<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.
155 Käyttäjää paikalla! 0.0074810981750488
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Herra_Snellman
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1: VALTIOPÄIVÄT
2:          1975
3: 
4:   ASIAKIRJAT
5:     NELJÄS OSA
6: 
7: 
8: 
9: 
10:        HELSINKI 1975
11:    VALTION PAINATUSKESKUS
12:                                                                                                             j
13:                                                                                                         j
14:                                                                                                     j
15:                                                                                                 j
16:                                                                                             j
17:                                                                                         j
18:                                                                                     j
19:                                                                                 j
20:                                                                             j
21:                                                                         j
22:                                                                     j
23:                                                                 j
24:                                                             j
25:                                                         j
26:                                                     j
27:                                                 j
28:                                             j
29:                                         j
30:                                     j
31:                                 j
32:                             j
33:                         j
34:                     j
35:                 j
36:             j
37:         j
38:     j
39: j
40:                                      SISÄLLYSLUETTELO
41: 
42:                                                  Neljäs osa
43: 
44: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1973            Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus
45:   (A IV: 11974 vp.).                                         vuodelta 1974.
46: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 19 (A IV: 1 1974        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 47 (liitteenä pe-
47:   vp.).                                                      rustuslakivaliokunnan lausunto n:o 2).
48: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 15.                   Eduskunnan kirjelmä.
49: Eduskunnan kirjelmä.
50:                                                            Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
51: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1974.             vuodelta 197.3 (A IV: 2 1974 vp.).
52: Eduskunnan kirjelmä kertomuksen käsittelemättä jää-        Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 14.
53:   misestä.                                                 Eduskunnan kirjelmä.
54: Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta      Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus alkoholiolo-
55:  vuonna 1973 (liitteenä valtion tilinpäätös liitteineen      jen kehityksestä vuonna 197.3 (A IV: 2 1974 vp.).
56:  vuodelta 1973) (A IV: 11974 vp.).                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 1.
57: Eduskunnan kirjelmä kertomuksen käsittelemättä jää-        Eduskunnan kirjelmä.
58:   misestä.
59:                                                            Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1974.
60: Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1973.           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5.
61: Eduskunnan kirjelmä kertomuksen käsittelemättä jäämi-      Eduskunnan kirjelmä.
62:   sestä.
63:                                                            Kertomus suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarojen
64: V aitioneuvoston kertomus toimenpkeistä työllisyyslain       valtuuskunnan toiminnasta vuonna 1974.
65:    soveltamisessa vuonna 197.3 (A IV: 2 1974 vp.).         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6.
66: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7.                        Eduskunnan kirjelmä.
67: Eduskunnan kirjelmä.                                       Eduskunnan kirjelmä (Suomalaisen kirjallisuuden edis-
68:                                                              täruisvarojen valtuuskunnalle).
69: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-
70:   tomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta       Kertomus ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston
71:   197.3 (A IV: 2 1974 vp.).                                  valtuuskunnan toiminnasta vuonna 197.3 (Suomen-
72: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 2.                        nos).
73: Eduskunnan kirjelmä.                                       Kertomus ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston
74: Eduskunnan kirjelmä (Pohjoismaiden neuvoston Suo-            valtuuskunnan toiminnasta vuonna 1974 (Suomen-
75:   men valtuuskunnalle).                                      nos).
76:                                                            Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7.
77: Vaitioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeuskans-       Eduskunnan kirjelmä (Suomennos).
78:   lerin virkatoimista ja lain noudattamista koskevista
79:   havainnoista vuodelta 1972 (A IV: 2 197.3 vp.).          Eduskunnan kirjelmä valtiontilintarkastajain täydennys-
80: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 7.                      vaalista.
81: Eduskunnan kirjelmä.
82:                                                            Eduskunnan kirjelmä Suomen Pankin tilintarkastajain
83: Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeuskansle-       vaalista.
84:   rin virkatoimista ja lain noudattamista koskevista ha-
85:   vainnoista vuodelta 197.3 (A IV: 2 1974 vp.).            Eduskunnan kirjelmä Oy Yleisradio Ab:n hallintoneu-
86: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 8.                      voston jäsenen täydennysvaalista.
87: Eduskunnoo kirjelmä.
88:                                                            Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 26 ed. Niinikos-
89: Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toiminnastaan           ken ja viiden muun edustajan allekirjoittaman kirjel-
90:   vuonna 1973 (A IV: 2 1974 vp.).                            män johdosta, joka sisältää muistutuksen liikennemi·
91: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 6.                      nisteri Pekh Tarjanteen virkatoimen lainvastaisuu-
92: Eduskunnan kirjelmä.                                         desta (liitteinä muistutuskirjelmä ja ministeri Tar-
93:                                                              janteen selitys).
94: Eduskunnoo pankkivaltuusmiesten kentomus vuodelta
95:   1974.                                                    Puhemiesneuvoston ehdotus täysistuntojen ja valiokun-
96: Pankkivaliokunnan mietintö n:o 1.                            tain sekä tarkistajain työsuunnitelmaksi vuoden 1975
97: Eduskunnan kirjelmä.                                         varsinaisilla valtiopäivillä.
98: 
99: 
100:  886/75
101: 1
102: 
103: 1
104: 
105: 1
106: 
107:     1
108: 
109:     1
110: 
111:     1
112: 
113:         1
114: 
115:         1
116: 
117:         1
118: 
119:             1
120: 
121:             1
122: 
123:             1
124: 
125:                 1
126:              1975 vp.- V. M.- Hallituksen kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
127: 
128: 
129:                                      P e r u 8 t u 8 1 a k i v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 15
130:                                  hallituksen toimenpiteistään vuonna 197 3 antaman kertomuksen
131:                                  johdosta.
132: 
133:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 2 päi- pauksissa saattaneet nousta jopa yli 400 mark-
134: vältä toukokuuta 1974 lähettänyt hallituksen kaan asukasta kohden.
135: toimenpiteistään vuonna 1973 antaman kerto-           Valtionosuuksien ja -avustusten viivästymi-
136: muksen perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti nen on useissa tapauksissa suuresti vaikeutta-
137: käsitdtäväksi. Ta~kastettuaan         kertomuksen nut kuntien ja kuntainliittojen maksuvalmiutta
138: muilta paitsi valtakunnan suhteita ulkovaltoihin ja saattanut eräät niistä lähes kestämättömään
139: koskeviita osin ja kuultuaan sen johdosta kans- tilanteeseen. Mainitut yhteisöt ovat maksuval-
140: liapäälLikkö Arno Hannusta sisäasiainministe- miutensa ylläpitämiseksi joutuneet turvautu-
141: riöstä, hallitusneuvos rusto Jaakkolaa sosiaali- maan .tilapäisluottoihin, joiden korkeat korot
142: ja terveysministeriöstä, opetusneuvos Jukka ovat merkinneet huomattavia lisämenoja. Mak-
143: Sarjalaa opetusministeriöstä, vanhempaa halli- suvalmiuden heiketessä kuntien ja kuntainliit-
144: tussihteeriä Wellamo Kivistöä sekä budjettisih- tojen maksusuoritukset muille ovat vastaavasti
145: teeri Esko Meriläistä valtiovarainministeriöstä viivä~tyneet, minkä johdosta ede1lä mainitut yh-
146: ja Valtionrautateiden pääjohtajaa Paul Paave- teisöt ovat usein saattaneet joutua maksamaan
147: laa, perustuslakivaliokunta, joka on lisäksi lisäkorkoa. Edelileen on huomattava, etteivät
148: hankkinut kertomuksen osaita myös muuta sel- kunnat ja kuntainliitot rajoitetun maksuvalmiu-
149: vitystä, esittää kunnioittaen seuraavaa.            tensa puitteissa useinkaan pysty saamaan niitä
150:     Tarkastaessaan kertomusta perustuslakivalio- etuja, joita esimerkiksi kätei:sostajalle myönne-
151: kunta on jälleen voinut todeta, että vallitsevas- tään.
152: sa vailtionapujen maksatusjärjestelmässä, jonka        Perustuslakivaliokunta korostaa, että ne kun-
153: epäkohtiin valiokunta on viimeksi kiinnittänyt tien lakisääteisistä tehtävistä aiheutuvat menot,
154: huomiota hallituksen kertomuksen johdosta an- joista valtio suorittaa tietyn osan, ovat periaat-
155:  tamissaan mietinnöissä n:o 5 ( 1967 vp.) ja 7 teessa valtion ja kuntien yhteisiä kustannuksia,
156:  ( 197 3 vp.) on jatkuvasti ollut havaittavissa va- joiden osalta molempien tulisi suorittaa osuu-
157:  kavia puuvteellisuuksia. Vaikka valtioneuvoston tensa sitä mukaa kuin kus:tannukset syntyvät.
158:  vuonna 1973 tekemän yleispäätöksen nojalla Nykyisen käytännön mukaan valtionosuutta tai
159:  onkin kiinnitetty asianomaisten ministeriöiden -avustusta ei kuitenkaan yleensä ole mahdollis-
160:  huomiota valtionosuuksien ja -avustuksien mak- ta saada silloin, kun kunta tai kuntainliitto jou-
161:  samisen nopeuttamiseen ja samana vuonna an- tuu suorittamaan sellaisia kustannuksia, johon
162:  nettiin myös laki kuntien ja kuntainliittojen se on oikeutettu saamaan avustusta valtiolta.
163:  valtionosuuksista ja -avustuksista ( 35/7 3 ) , ei Valtionosuuden tai -avustuksen saaminen on
164:  kertomusvuoden kuiluessa ole tapahtunut mai- mahdollista vasta sen jälkeen, kun menoista on
165:  nittavia parannuksia. Vai:keimmiksi ongelmiksi varainhoitovuoden päätyttyä esitetty selvitys,
166:  ovat muodostuneet suoritettavien ennakoiden joka on lisäksi tarkistettava ja hyväksyttävä.
167:  pienuus ·suhteessa valtionapujen lopulliseen Näin ollen valtion suoritukset kunnille ovat
168:  määrään sekä maksusuoritusten kohtuuton vii- parhaassakin tapauksessa sijoittuneet vähintään
169:  väs:tyminen. Valiokunnan saamien selvitysten seuraavan vuoden kesään tai syksyyn. Pahana
170:  mukaan kunnilla ja kuntainliitoilla oli kerto- epäkohtana on edelleen pidettävä s1tä, ettei val-
171:  musvuoden päättyessä yleisesti saamatta val- tionosuuksista ja -avustuksista kaikilta osin suo-
172:  tionapuja kahdelta ja useammaltakin edelliseltä rlteta enoakkoja eivätkä ennakot niissäkään ta-
173:  vuodelta arviolta noin 500 milj. markkaa eli pauksissa, jolloin niitä suoritetaan, yleensä ole
174:  noin 20 % valtionapujen kokonaismäärästä. niiden valtionosuuksien tai -avustusten suurui-
175:  Huomattavimmat vajaukset olivat terveyden- sia, joihin kunta on oikeutettu. ·Perustuslakiva-
176:  huoltoon ja 1sivistystoimeen tulevissa valtion- liokunta pitää välttämättömänä, että valtion-
177:  avuissa. Perustuslakivaliokunta haluaa lisäksi osuuksien enna:kot kunnille ja kuntainliitoille
178:  korostaa, että valtionapusaatavat ovat olleet on suoritettava sellaisissa erissä, että ne mah-
179:   suhteellisesti ottaen kaikkein suurimmat kehi- dollisimman tarkoin sattuvat samaan ajankoh-
180:   tysalueiden, varsinkin Oulun ja Lapin läänien taan, jollo1n kunnat ja kuntainliitot joutuvat
181:   kunnissa, jolloin saatavat ovat äärimmäisissä ta- suorittamaan mainittuja menoja. Enna:kkojen tu·
182: 357/7'5
183: 2             197.5 vp.- V.M.-Hallituksen kertomus vuodelta 1973 (1974 vp.).
184: 
185: lee lisäksi vastata niin tarkoin kuin suinkin lo-     -avustuksista annetun lain sekä sen muuttami-
186: pullisen valtionosuuden määrää. Tämä edellyt-         sesta vuonna 1974 annetun lain ( 1104/74) so-
187: tää, ettei ennakon suuruutta määrätä vain edel-       veltamisalan ulkopuolelle jääneitä lohkoja kos-
188: liseltä vuodelta lasketun tai arvioidun valtion-      kevan uuden lainsäädännön valmistelu suorite-
189: osuuden perusteella, vaan tällöin on voitava ot-      taan viivytyksettä, jotta myös tämän lainsäädän-
190: taa huomioon myös yleisen kustannustason              nön puitteis·sa voidaan mahdollisimman laajalti
191: muuttumisen ja tiettyjen toimintojen tehostu-         noudattaa valtionosuuksista ja -avustuksista an-
192: misen tai laajentumisen vaikutukset.                  nettuun lakiin sisältyviä periaatteita. Edelleen
193:    Perustuslakivaliokunta on niin ikään toden-        valiokunta pitää tärkeänä, että mainitun lain
194: nut, että valtionosuuden ja -avustuksen saamis-       soveltamisalaa asteettain laajennettaessa sen vai-
195: ta koskevien hakemusten tekemistä ja käsitte-         kutuksia seurataan tarkoin, jotta uudistukselle
196: lyä vaikeuttavat ja hidastavat suuresti valtion-      asetetut päämäärät voitaisiin saavuttaa mahdolli-
197: osuuksien ja -avustusten perusteita ja suoritta-      simman hyvin ja poistaa valtionosuuksien ja
198: mista koskevien säännösten ja määräysten mo-          -avustusten viivästymisistä kunnille ja kuntain-
199: nimutkaisuus, hajanaisuus ja tulkinnanvaraisuus       liitoille aiheutuneet epäkohdat. Tässä yhteydes-
200: sekä usein tapahtuvat muutokset. Erityisesti          sä tulisi perustuslakivaliokunnan mielestä myös
201: voimassa olevan palkkausjärjestelmän edellyttä-       selvittää mahdollisuudet koronmaksuvelvolli-
202: mät tilitykset ovat muodostuneet varsin vai-          suuden toteuttamiseen kuntien valtionavustus-
203: keasti hallittaviksi. Myös hakemuksiin liitettä-      komitean mietinnössä ehdotetulla tavalla.
204: viä selvityksiä koskevat ohjeet ovat usein tar-           Perustuslakivaliokunta haluaa lopuksi kiinnit-
205: peettoman monimutkaisia aiheuttaen kunnille           tää huomiota myös kunnallisverojen ennakkojen
206: runsaasti työtä. Monissa tapauksissa joudutaan        etumaksujen ·suorittamisessa ilmeneviin epäkoh-
207: ohjeiden vaikeaselkoisuuden vuoksi myöhemmin          tiin. Kunnallisveron etumaksuja koskevan en-
208: toimittamaan tarkastustyötä suorittaville valtion     nakkoperintälain tarkoituksena on turvata kun-
209: viranomaisille vielä lisäselvityksiä, jotka edel-     nille jo verovuonna 96 prosenttia seuraavana
210: leen viivästyttävät hakemuksien käsittelyä. Pe-       vuonna maksuun pantavasta kunnallisverosta.
211: rustuslakivaliokunta edellyttää, että hallitus ryh-   Lain tarkoittamaan ennakkojen määrään ei kui-
212: tyy kiireellisesti toimenpiteisiin valtion ja kun-    tenkaan ole vielä koskaan päästy, vaan valtion
213: tien välisen kustannusjakojärjestelmän yhtenäis-      etumaksuvelka kunnille on päinvastoin huomat-
214: tämiseksi ja yksinkertaistamiseksi siten, että        tavasti lisääntynyt viime vuosien aikana ja oli
215: valtionosuuksien ja -avustusten hakeminen ja          kertomusvuoden päättyessä noin 550 miljoonaa
216: maksaminen voi tapahtua nykyistä huomatta-            markkaa. Etumaksun perusteena olevat korotus-
217: vasti helpommin ja nopeammin .. Samalla olisi         prosentit on vastoin kuntien keskusjärjestöjen
218: myös selvitettävä mahdollisuudet valtionapuha-        esityksiä jatkuvasti määrätty liian alhaisiksi,
219: kemusten käsittelemiseen tietyiltä osin läänin-       mikä on ollut omiaan nostamaan veroäyrin hin-
220: hallituksen toimesta.                                 taa kunnissa. Perustuslakivaliokunta korostaa,
221:     Vaikka edellä mainittu, vuoden 197.5 alusta       että etumaksujen määräämisessä noudatettavia
222: osittain voimaan tullut laki kuntien ja kuntain-      perusteita olisi pikaisesti uudistettava siten, että
223: liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista tul-     kunnat voisivat saada jo verovuonna täysimää-
224: leekin poistamaan tähän asti vallinneita epä-         räisesti niillle kuuluvat ennakko-osuudet.
225: kohtia, on kuitenkin huomattava, ettei se· kos-           Kun kertomus ei muutoin anna aihetta muis-
226: ke esimerkiksi kansa- ja peruskoulua eikä kir-        tutuksiin perustuslakivaliokunnan puolelta, va-
227: jastotointa, vaikka niiden osalta saamatta ole-       liokunta edellä olevaan viitaten kunnioittaen
228: vat valtionavut olivat esimerkiksi vuoden 1972        ehdottaa,
229: lopussa 40 prosenttia kaikista saamatta olevista
230: valtionavuista muodostaen suurimman saatavien                    että Eduskunta saattaisi tämän mie-
231: ryhmän. Perustuslakivaliokunta . edellyttää, · että           tinnön hallituksen tietoon.
232: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuUksista ja
233:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1975.
234: 
235:   Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet       Koivisto, Koskenn1emi (osittain), Miettinen
236: osaa puheenjohtaja Häikiö, varapuheenjohtaja          (osittain), E. Nieminen, Pekkala, Raatikainen,
237: Asvik sekä jäsenet Borg, Häggblom, Junnila            Suokas (osittain) ja Söderman sekä varajäsenet
238: (osittain), Kivistö, Kohtala (osittain), T. M.        Kantola (osittain) ja Lampinen (osittain).
239:           1975 vp.- Edusk. kirj.- Hallituksen kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
240: 
241: 
242: 
243: 
244:                                     E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä hallituksen toimenpiteistään
245:                                  vuonna 197 3 antaman kertomuksen johdosta.
246: 
247:   Sitten kun hallitus oli vuoden 1974 valtio-      taan. Perustuslakivaliokunta on antanut asiasta
248: päivillä antanut eduskunnalle kertomuksen toi-     nyt koolla olevalle eduskunnalle mietintönsä
249: menpiteistään vuonna 1973, eduskunta on lä-        n:o 15 ja ulkoasiainvaliokunta mietintönsä n:o
250: hettänyt kertomuksen valmistelevasti käsiteltä-    19.
251: väksi perustuslakivaliokuntaan ja suhteita ulko-      Eduskunta on hyväksynyt mainitut mietin-
252: valtoihin koskevalta osalta ulkoasiainvaliokun-    nöt, jotka täten saatetaan hallituksen tietoon.
253:      Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1975.
254: 
255: 
256: 
257: 
258: 515/75
259:          KERTOMUS
260: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
261:         VUONNA 1974
262: 
263:                *
264:            ANNETTU
265:    EDUSKUNNALLE 1975 VUODEN
266:         V ALTIOPÅIVILLÅ
267: 
268: 
269: 
270: 
271:         HELSINKI 1975
272: Helsinki 1975. Valtion painatuskeskus
273:                                    Eduskunnalle
274: 
275:   Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toi-
276:  menpiteistä vuonna 1974, joka sisältää:
277:                  I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1974 valtiopäiväpäätösten johdosta;
278:                 II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan haLlinnossa; ja
279:                III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
280: 
281:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1975.
282: 
283: 
284:                                    Tasavallan Presidentti
285:                                    URHO KEKKONEN
286: 
287: 
288: 
289: 
290:                                                                  Pääministeri Kalevi Sorsa
291: 
292: 
293: 
294: 
295: 5161/75
296:                                                           HAKEMISTO
297:                                                         Sivu Pykälä                                                                      Sivu Pykälä
298: Aineellinen verolainsäädäntö, epäkohtien                                     Asumistukijärjestelmä, ulkopuolelle jää-
299:    poistaminen ..................... . 50 102                                   vien lukumäärän selvittäminen ..... . 31                          49
300: Alemmanasteiset säännökset, Eduskunnan                                       - laajentaminen ................... . 36                             31: 1
301:     tietoon saattamisen nopeuttaminen .. 63 108                              - lapsiperheiden, kokonaisuudistus                            135   187
302: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 109       - kehittäminen eläkkeensaajille edulli-
303: Aliupseerit, mahdollisuudet siirtyä up-                                         semmaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145     249
304:    seeriuralle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 304: 9       Asunto, hankkiminen pienellä alkupää-
305: Alkeiskoulukoneen prototyyppi, hankki-                                          omalla tai vähittäismaksulla . . . . . . . . 42                  156: 16
306:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 156: 19    Asuntolainoitetut vuokratalot, laki väli-
307: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen ke-                                         aikaisista rajoituksista . . . . . . . . . . . . . 43             68
308:    hityksestä v. 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . 135 239: 2             Asunto-oikeudet ..................... 176
309: - s:n ............................. 136 93                                   Asuntotulo, verottaminen eräissä tapauk-
310: Aluepoliittinen suunnittelu ........... 148                                     sissa, lain muuttaminen ........... . 65                         160
311: Aluepoliittiset toimenpiteet, nopeuttami-                                    Asuntotuotanto, keinottelun ehkäiseminen 31                          49
312:    nen ja tehostaminen . . . . . . . . . . . . . .               3 156: 1    - saattaminen terveelle kannalle                               31    49
313: Alue!~i~~o, v~tion ja Tuusulan kunnan                                        - ~~är~_rahojen tarkoituksenmukainen
314:    vählla, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 243              kaytto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34    128: 12
315: - v~l~i<?? ja . Lappeenrannan kaupungin                                     - kustannusten alentaminen . . . . . . . . . . 35                    140: 2
316:    vählla, lakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 81           - vuokratalotuotannon ensisijaislainoi-
317: - valtion ja Porin kaupungin välillä, laki 48 82                                tuksen lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . 36              31: 1
318: - valtion ja Kuopion kaupungin välillä,                                      Asuntotuotanto ja asunto-olot . . . . . . . . . 182
319:    laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 90        Asw1totuotantolaki, muuttaminen . . . . . . 44                      142
320: - v~l~i~? ja. Hämeenlinnan kaupungin                                        - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . 44                    183
321:    välilla, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 155          Asutuslainsäädäntö, kumoamiseen liitty-
322: - valtion ja Uudenmaan tuberkuloosipii-                                         vistä toimenpiteistä annetun lain
323:    rin kuntainliiton välillä, laki . . . . . . 100 20                           15 §:n 3 momentin soveltaminen, laki 101                          28
324: - valtion ja Helsingin kaupungin vä-                                        - laki kumoamiseen liittyvistä toimenpi-
325:    lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 144          teistä annetun lain soveltamisesta .. 102                        241
326: - valtion ja Postipankin välillä, laki . . 114 86                           Atk-toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
327: - valtion ja Jyväskylän kaupungin vä-                                       Atomienergian rauhanomainen käyttö . . 267
328:    lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 87       Auto- ja moottoripyörävero, lain väliai-
329: Ammatillinen opetus, ammattikasvatus-                                           kainen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 59                253
330:    hallituksen alainen ............... 211                                  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 59                255
331: Ammatinvalinttanohjaus . . . . . . . . . . . . . . 303                      - s:n ............................ 61                                 75
332: Ammattikalastajat, kalavahinkojen korvaa-                                   - lain väliaikainen muuttaminen                                 67   191
333:    minen eräissä tapauksissa .......... 100 220                             - palautusmenettelytt kehittäminen . . . . 67                        191
334: - vesien saastumisesta aiheutuneiden                                        - lain väliaikainen muuttaminen                                 67   192
335:    kalavahinkojen korvaaminen, laki . . 100 220                             Autojen osamaksukauppa, rahoituskulujen
336: - hinnantasausjärjestelmän soveltaminen 126 256                                 suuruuden selvittäminen . . . . . . . . . . 117                  304: 8
337: Ammattikasvatushallituksen alainen am-                                      Autorekisterikeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
338:    matillinen opetus ................ 211                                   Avioliiton ulkopuolella syntyneet lapset,
339: Ammattikurssitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . 215                        lapsen elatusavun turvaaminen oikeu-
340: Ammattioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . 211                     denkäynnin aikana ................ 18                             109
341: Apteekkitavaralaki, muuttaminen ...... 144 225                              Aviollittoerivapausanomukset . . . . . . . . . . 174
342: Armahdusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174               Avus!D~~t, kunnille vesiensuojelutoimen-
343: Arpajaisverolaki, muuttaminen . . . . . . . . 43 138                           pttetta varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93         138: 6
344: - esitys muuttamisesta hylätty . . . . . . . . 58 206                       Dataliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
345: Asevelvollisuuslaki, muuttaminen                                25   2      Diplomaattiset ja konsulisuhteet                              156
346: Asumiskustannukset, sosiaalisesti heikossa                                  Finnair Oy, asetus valtion takauksista . . 62                        91
347:     asemassa olevien . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 31: 1           Eduskunta, kirjaston ohjesäännön muu-
348: Asumistuki, puutteiden korjaaminen ... 133 14                                  toksen julkaiseminen . . . . . . . . . . . . . .              4   132
349: - lainsäädännön kehittäminen yhteis-                                        - oikeusasiamiehen kertomus toiminnas-
350:     työssä kuntien kanssa . . . . . . . . . . . . . 138 28                     ta v. 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27       125
351: VI
352:                                                                 Sivu Pykälä                                                                Sivu Pykälä
353: -    pankkivaltuusmiesten                   johtosäännön                           Euroopan posti- ja telehallintojen yhteis-
354:      muutoksen julkaiseminen . . . . . . . . . . 57                     237            työelin ( CEPT) .. .. .. .. . .. .. .. . .. 324
355:  Edustajanpalkkio, lain muuttaminen . . . . 27                           88        Euroopan siviili-ilmailukonferenssi
356:  EFTA-neuvostot ..................... 163                                              (ECAC) ........................ 324
357:  Ehdollinen rangaistustuomio, lain muut-                                           Euroopan teknologinen yhteistyö (COST) 322
358:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25         2        Evankelis-luterilainen kirkko, laki virka-
359:  Elatusapu, lapsen, turvaaminen eräissä ta-                                           ehtosopimuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 212
360:      pauksissa, lain muuttaminen                                   25     2        - laki työehtosopimuksista . . . . . . . . . . . 83 213
361:  Elatusavun ennakko ja elatustuki, lain                                            - laki sopimusvaltuuskunnasta . . . . . . . 83 214
362:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43             138        Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . 276
363:  - s:n ............................. 142                                 67        Haja-asutusalueiden vähittäiskauppa, laki
364:  - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144    198           rahoitustuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 197
365:  Elatusturvalaki, kokonaisuudistus valmis-                                         Hajasijoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
366:      teltavana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132      272        Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet
367:  Elatusvelvollisuus, kanteen kohdistaminen                                             ja hakkuutoiminnan tarkkailu                                236
368:      vaihtoehtoisesti useaan mieheen . . . . 18                         109        Hallinnon tutkimus ja korkeakouluyhteis-
369:  Elinkeinohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279                        työ ............................. 202
370:  - sijoittaminen ruuhka-alueen ulkopuo-                                            Hallituksen kertomus v. 1972 . . . . . . . . .                    3 126
371:     lelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124    15        - v. 1969 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 90
372:  Elinkeinotulon verottaminen, lain muutta-                                        - v. 1971 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 41 115
373:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65      160        -  V. 1964 ........................ ,                            51 264
374:  Elintarviketuotteet, eräiden valmistevero,                                       - v. 1971 . .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. 79 115
375:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 68                 228       Hallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
376:  Elokuvat, kuultokuvasarjat ja valokuvat 157                                       Hallitustenvälinen neuvoa-antava meren-
377: Elo~?vaverolaki, esitys muuttamisesta hy-                                             kulkujärjestö (IMCO) ............ 318
378:     latty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58    206        Hammaslääketieteen koulutus, tehostami-
379: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67                210           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 206
380: Eläinlääkintöosasto, maa- ja metsätalous-                                         Hangon valtionsatama, luovuttaminen
381:      ministeriön, sekä lääkintöhallitus, py-                                          Hangon kaupungille, laki . . . . . . . . . . 126 193
382:      syttäminen elintarvikevalvonnan johta-                                       Harjoittelijainvaihto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
383:     vina viranomaisina . . . . . . . . . . . . . . . . 124               15        Helsingin lentoasema, huoltorakennusten
384: Eläinlääkintötoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239                          myyminen Finnair Oy:lle, laki                                113 85
385: Eläkejärjestelmät, yhtenäistäminen ..... 145                            249       Helsingin yliopisto, järjestysmuodon pe-
386: Eläkelaki, valtion, muuttaminen . . . . . . 61                           76           rusteet, lain muuttaminen . . . . . . . . . 81                    53
387: - maatalousyrittäjien, muuttaminen                                139   200       Henkilöliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
388: - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien                                            Henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä . . . . 202
389:      työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . . 142                     65       Henkilöstökoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
390: - maatalousyrittäjien, muuttaminen . . . 142                             65       Hinnantasaus ja hintasulku .......... 128 116
391: - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . . 142                        65       - er~!.ssä tapauksissa, laki jätetty lepää-
392: - yrittäjien, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 142                    65           maan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 238
393: Eläkeläiset, vapaa-aika ja virkistystoimin-                                       - eräissä tapauksissa, laki . . . . . . . . . . 126 256
394:     nan järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 134               138: 16   - invaliidit, vapauttaminen hinnanta-
395: - toimeentuloturvan kehittäminen                                  145   249           sausmaksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 256
396: Eläkeoikeuden valinta, ilmoituksen teke-                                          Hinnat, nestemäisten polttoaineiden                              128 118
397:     minen eräissä tapauksissa, laki voi-                                          Hintaneuvosto, valtioneuvoston päätök-
398:     massaolaajan pitentämisestä ........ 142                             65           sen kumoaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 110
399: Eläkeoikeus, valintaa koskevan ilmoituk-                                          Hintasäännöstely, hyödykkeiden                                   127 106
400:     sen tekeminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . 140               232       Hintavalvonta, joustavuuden lisääminen 121                            30
401: Eläketurva, kuntien ja kuntainliittojen ly-                                       -laki ............................ 126 239
402:     hytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-                                      - hyödykkeiden . . . . . . . .. . . .. .. .. .. . 128 111
403:     tekijöiden ...................... . 32                                8       Hint~jen.. sekä maksujen valvonta ja
404: Energiahuolto, turvaaminen .......... . 124                             156:7         saannostely ..................... . 128 112
405: Energiakriisin aiheuttamat toimenpiteet 267                                       Hovioikeudet ....................... . 175
406: Energian säästäminen ............... . 127                               99       Hukkakaura, torjuminen ........... . 96 233: 1
407: -s:n ............................ . 127                                 102       Huoltoapulaki, muuttaminen ......... . 43 138
408: Energiatalous ...................... . 262                                        - kokonaisuudistus ................ . 132 272
409: Ennakkoperintälaki, muuttaminen ..... . 43                              138       - s:n ............................ . 134 175
410: - s:n ............................ . 61                                  75       - pakkotyötä koskevien säännösten pois-
411: - s:n ............................ . 65                                 160           tanlinen ........................ 134 175
412: - s:n ............................ . 66                                 165       - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 34
413: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö ............ . 280                                        Huoneenvuokralaki, irtisanomisperustei-
414: Erillisverotus, aviopuolisoiden ........ . 64                           140           den määrittely .................. . 37                            64
415: Erioikeudet ja -vapaudet, kansainvälisiä                                          - muuttaminen .................... . 43                               56
416:     konferensseja ja erityisedustustoja kos-                                      - s:n ............................ . 43 254
417:     kevat .......................... .                              8   77        - laki muuttamisesta jätetty lepäämään 44 163
418: Euroopan Neuvoston kulttuuriyhteistyön                                            - muuttaminen ................... . 44 222
419:     neuvosto ( CCC) . . . . .. .. .. .. . . .. . 326                              Huoneenvuokrien säännöstely ........ . 127 105
420:                                                                                                                                                           VII
421:                                                                 Sivu Pykälä                                                                   Sivu Pykälä
422: Hyvinkää, uuden rautatieaseman raken-                                              Kalakanta, säilyttäminen . . . . . . . . . . . . . 17                90
423:      taminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 103       210: 16   Kalastajat, ammattikoulutuksen suunnit-
424: Hyödykkeet, hintasäännöstely . . . . . . . . . 127                       106          telu ............................ 7!5                             28
425: - hintavalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128              111       Kalastaiaväestö, toimeentulomahdollisuuk-
426: Idänkauppa, laajentaminen . . . . . . . . . . . .                    6    90          sien turvaaminen ............... . 95                            1.59:4
427: Ilmailuhallinto ...................... 245                                         Kalataloushallinto, tehostaminen ..... . 98                         156: 23
428: llmailulaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 26                       14       Kalatalousneuvonta, keskittäminen ... . 96                          1.59: 21
429: Ilma- ja merivalvonta ................ 194                                         Kalavedet, hoidon, kalakantojen sekä tut-
430: Ilmatieteen laitos . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 246                         kimus- ja koetoiminnan kehittäminen 99                           156: 27
431: Iltaoppikoulut, valtion, perustaminen                                              Kansainvälinen atomienergiajärjestö
432:      eräille paikkakunnille . . . . . . . . . . . . . 73                 101          (IAEA) ........................ 317
433: Imatran Voima Osakeyhtiö ........... 281                                           Kansainvälinen jälleenrakennuspankki
434: - asetus valtion takauksista . . . . . . . . . . 61                       83            ( IBRD)       .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .320
435:  Indeksiehto, käytön rajoittaminen, laki 60                               43       Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . ]'58
436: Inflaatio, hidastaminen . . . . . . . . . . . . . . .                1   128: 11   Kansainvälinen merentutkimusneuvosto
437:  Invalidihuoltolaki, muuttaminen . . . . . . 43                          138           (ICES) ......................... 318
438:  Invalidiraha, lain soveltaminen . . . . . . . . 136                     158       Kansainvälinen pikatiedotusliitto ( UIT/
439:  Investointivero, verosta vapauttaminen                                               ITU) .......................... 319
440:      kehitysalueilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57             98       Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö
441: - uimahallien ja kuntotilojen osalta . . 57                               98           (ICAO) ........................ 318
442: - eräistä talonrakennustöistä vuodelta                                             Kansainvälinen tietoliikennetekokuujärjes-
443:      1974, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59           224          tö (INTELSAT) ................ 319
444: - eräistä talonrakennustöistä suoritetta-                                          Kansainvälinen työjärjestö (ILO) ...... 318
445:      va, lain lepäämään jättäminen . . . . . . 59                        236       - eräät suositukset ................ 141                             11
446:  - eräistä talonrakennustöistä eräissä                                             - kalastajien ammattikoulutuksen suun-
447:      kunnissa vuodelta 1974 suoritettava,                                             nittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75    28
448:      laki .......................... .. 65                               162       - vähimmäispalkat ja paikalliset vuosi-
449:  Irtolaislaki, muuttaminen ............ . 43                             138          lomat .......................... 140                               3
450:  Jakolainsäädäntö, tarkistus .......... . 86                             177: 9    - kansainvälisen työjärjestön sopimusten
451:  Jakotoimitukset, suorittamisajan lyhentä-                                             ja suositusten saattaminen ajoissa
452:      minen . .. .. . .. . . . . . . . .. . . .. .. .. . 86               177:9        Eduskunnan käsiteltäväksi . . . . . . . . 140                      3
453:  Jalometallituotteiden tarkastuslaitos . . . . 275                                 - suositus koskien maatalouden ammat-
454:  Joensuu, moottoriajoneuvo- ja työkoneka-                                              tientarkastusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140         7
455:      luston korjaustoiminnan keskittämi-                                           - s~?s~.tus koskien lääkintähuoltoa ja
456:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108    96: 2       patvarahaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140         7
457:  Joensuun korkeakoulu, lain 6 §:n 2 ja                                             Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 320
458:     3 mom. kumoaminen . . . . . . . . . . . . . . 81                      24       Kansainvälinen yhdysliikenne . . . . . . . . 255
459:  Jokamiehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-                                          Kansainväliset järjestöt . . . . . . . . . . . . . . 225
460:       töön ........................... 40                                  2       Kansainväliset lentoliikennesopimukset . 324
461:  Joukkoliikennekokeilu ............... 244                                         Kansainväliset maantieliikennesopimukset 324
462:  Joukkotiedotusvälineet,                yhteiskunnallis-                           Kansainväliset matkailusopimukset . . . . 324
463:       ten tehtävien turvaaminen . . . . . . . . 27                       154       Kansainväliset perushyödykesopimukset . 323
464:  Julkaisutoiminta, u}koasiainministeriön . . 157                                   Kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . 168
465:  - valtiovarainministeriön . . . . . . . . . . . . 204                             Kansainväliset verosopimukset . . . . . . . . 323
466:  Julkisoikeudelliset suoritussuhteet, sakko-                                       Kansainvälisten asiain osasto . . . . . . . . . . 224
467:      koron suorittamisvelvollisuus . . . . . . 29                         60       Kansainvälistä erityissuojelua nauttivat
468:  Jyväskylän hydrobiologinen tutkimuslai-                                               henkilöt, rikosten ehkäiseminen, laki 43                         92
469:       tos, toiminnan turvaaminen . . . . . . . . 77                       86: 23   - dkosten ehkäiseminen, lain muutta-
470:  - tutkimustoiminnan jatkuminen Jyväs-                                                minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44     251
471:       kylän yliopistossa . . . . . . . . . . . . . . . . 77               86: 23   Kansakoululaitos, viranhaltijain palkkaus
472:  Jääkaappimargariinien valmistevero . . . . 62                            97           ja eläkkeet, lain muuttaminen ..... . 2.5                         2
473:  Kaapelilähetystoiminta, hallituksen esityk-                                       Kansakoululaki, muuttaminen ....... . 81                             39
474:       sen antaminen .................. 104                               264       - s:n ............................ . 81                              70
475:   Kaavoitusalueiden jakolald, muuttaminen 97                             133       Kansakoulut, ylimääräistä avustusta myön-
476:   Kaavoitus- ja rakennustoimi . . . . . . . . . . 186                                  nettäessä noudatettavat periaatteet .. 78                       181
477:   Kadut, kunnossa- ja puhtaanapitoa kos-                                           Kansalais- ja työväenopistojen valtion-
478:       kevan lain aikaansaaminen . . . . . . . . 29                       169: 49       apu, lain muuttaminen ........... . 80                          167
479:  - rakentamista koskevat korvaukset . . 29                               169: 49   Kansalliset henkilöllisyystodistukset, Suo-
480:  - kunnossa- ja puhtaanapidon järjestä-                                                menlahdella ja Itämerellä kalastaville 36                       208
481:       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33        61       Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ohje-
482:   Kadut ja viemärit, rakentarniskorvaukset                                             säännön muuttaminen, julkaiseminen
483:       omakotitalojen osalta . . . . . . . . . . . . . 33                  32           asetuskokoelmassa ............... . 143                         136
484:   Kahdenkeskiset kaupalliset sopimukset 166                                         Kansaneläkelaki, muuttaminen ....... . 65                          160
485:   Kahvin tulli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63        103       - s:n ............................ . 97                             126
486:  - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63      107       - 3 §:n muuttaminen ............. . 140                             200
487:  - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64      114       - 30 §:n väliaikainen muuttaminen .. 140                            232
488:   Kaivannaisteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263                     - muuttaminen ................... . 141                               9
489: VIII
490: 
491:                                                             Sivu Pykälä                                                                    Sivu Pykälä
492: -   s:n ............................. 142                             65       Keskioluen ja vahvan oluen vahnistevero,
493: -   30 §:n väliaikainen muuttaminen, laki                                         lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 68               231
494:     voimassaolaajan pitentämisestä . . . . . 142                      65       Kesäyliopistot, kehittäminen ja taloudel-
495: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145            249           lisen tuen lisääminen . . . . . . . . . . . . 73                 129: 5
496: Kansaneläkkeeseen suoritettava tukilisä                                        KEVSOS-sopimukset ................ 119                               138: 2
497:     ja asumistuki, lain muuttaminen . . . . 145                      249       Kieli-instituutit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
498: Kansanmusiikkiharrastus, toimintaedelly-                                       Kielitaito, valtion virkamiehiltä vaaditta-
499:     tysten parantaminen . . . . . . . . . . . . . . 78               138: 5        va, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 27                  157
500: Kantokykyluokitus, säännösten soveltami-                                       Kiinnitysluottopankkilaki, muuttaminen . 26                           14
501:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33   113       Kiinteistörekisteri, yhtenäisen järjestel-
502: - kuntien, lain muuttaminen . . . . . . . . 44                       182           män aikaansaaminen .............. 100                            269
503: Kasvih~o~ev!Jjelijät, taloudellisen aseman                                     Kirjanpito, harkinnanvaraisten erien il-
504:     selvrttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62           89           moittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123            8
505: Katsastustoimi, tehostaminen .......... 113                          156: 33   Kirjastotoimi ........................ 211
506: - linja-autojen katsastusten määrän su-                                        Kirkkolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 82                   211
507:     pistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113       156: 33   Kodinperustamislainajärjestelmä, luomi-
508: Kaukopuhelinliikenne ................ 247                                          nen asumiskysymyksiin ulottuvana . . 139                         156: 10
509: Kaupallinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 259                       Koltat, maanjärjestelylain muuttaminen . 101                          49
510: Kaupalliset sihteerit, toimintaverkoston                                       - asuttaminen, lain muuttaminen . . . . 101                           49
511:     kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5   106       Komitealaitos ....................... 203
512: Kaupankäynti, kehittäminen Neuvostolii-                                        Komiteat ja toimikunnat, valtioneuvos-
513:     ton ja muiden sosialististen maiden                                            ton kanslian hallinnonalalla . . . . . . . . 153
514:     kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6    90       - ulkoasiainministeriön hallinnonalalla . 171
515: Kauppa, Suomen ja kehitysmaiden välillä 166                                    - oikeusministeriön hallinnonalalla . . . 180
516: Kauppa- ja teollisuusministeriö ........ 115                                   - sisäasiainministeriön hallinnonalalla . 190
517: - s:n ............................. 259                                        - puolustusministeriön hallinnonalalla . 194
518: Kauppalaivasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271                 - valtiovarainministeriön hallinnonalalla 205
519: Kauppaoppilaitokset ................. 211                                      - opetusministeriön hallinnonalalla . . . 227
520: Kauppapoliittinen tiedotustoiminta . . . . 158                                 - maa- ja metsätalousministeriön hallin-
521: Kaupparekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274                   . nonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
522: Kehi~s~u':et, taloudellisen kehityksen                                         - liikenneministeriön hallinnonalalla . . 258
523:     edrstaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1   128: 11   - kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
524: - momentin 30.30.43. käyttö . . . . . . . . 98                       156:25        linnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
525: - laki kuljetustuesta . . . . . . . . . . . . . . . . 121            112       - sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
526: - uusien tukimuotojen kehittäminen . . 122                           159:3         nonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
527: Kehitysalueiden neuvottelukunta . . . . . . 151                                - työvoimaministeriön hallinnonalalla . 304
528:                                                                                Korkeakoulu- ja tiedeosasto . . . . . . . . . . 215
529: Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen 264                                   Korkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
530: Kehitysaluerahasto Oy -                    Utvecklings-                        - opiskelijoilta perittävien maksujen
531:     områdesfonden Ab . . . . . . . . . . . . . . . 290                             poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72          47
532: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 129               195       - mahdollisuudet päästä opiskelijaksi
533: Kehitysaputoiminta, organisaation kehit-                                           pohjakoulutuksesta riippumatta ... . 76                          106
534:     täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5   298 a     - kurssikirjapuutteen poistaminen ... . 76                           106
535: Kehitysmaat, Suomen ja niiden välinen                                          - s:n ............................ . 77                              140: 14
536:     kauppa ......................... 166                                       - sisäisen hallinnon perusteita koskeva
537: - Suomen ja niiden väliset taloudelliset                                           lains.~.~d~tö,       hallituksen esityksen
538:     sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168                     hylkaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79            127
539: Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden                                      Korkein hallinto-oikeus .............. 175
540:     tulli- ja tuontimaksuetuudet, asetuk-                                      Korkein oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
541:     sen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 64               120       - työn järjestelyn tutkiminen . . . . . . . . 18                     151
542: Kehitysvammaiset, erityishuollon kehittä-                                      - muutoksenhakulupahakemusten käsit-
543:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133     86: 6        teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18       151
544: - työmarkkinoille sijoittaminen . . . . . . 133                       86: 6    Korkopalkkio- ja säästöpalkintotalletus,
545: - erityishuoltoa koskeva kokonaisuudis-                                           laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66   173
546:     tus valmisteilla .................. 133                           86: 6    Korvauksen maksaminen valtion varoista,
547: Kehitysyhteistyö, periaateohjelman val-                                           syyttömästi vangitulle tai tuomitulle,
548:     mistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8    63          laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26    14
549: - monenkeskinen . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9   115       Kotieläintutkimus, lisääminen . . . . . . . . 96                     159:25
550: - ohjelmaluonnos . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9   115       Kotimaan kauppa, rakennemuutokset . . 118                             86:43
551: - tiedotustoiminnan lisääminen . . . . . .                       9   115       - lainsäädäntökysymykset . . . . . . . . . . . 118                    86:43
552: Keinosiemennys, maksujen kohoaminen 96                               159: 20   Kotimaiset tariffit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
553: Kelirikko- ja yhteysalukset . . . . . . . . . . . . 271                        Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia
554:                                                                                    kouluttavat oppilaitokset . . . . . . . . . . 212
555: Kemian teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262                    Kotiuttamisraha, lain soveltaminen .... 133                          169
556: Kemijoki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282                  - saannin perusteiden väljentäminen . . 133                          169
557: Kemira Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285                  Kotkan-Orrengrnndin väylä, väylätöiden
558: Keskinäisen Taloudellisen Avun Neuvos-                                             toteuttaminen .................... 122                           159: 33
559:     to (SEV) ...................... 322                                        Kouluhallituksen alainen koulutoimi . . . 209
560:                                                                                                                                                          IX
561: 
562:                                                           Sivu Pykälä                                                                     Sivu Pykälä
563: Koulujärjestelmän perusteet, lain muutta-                                    Kustannusten korvaaminen valtion va-
564:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81     40           roista, eräistä oikeudenkäynneistä val-
565: - s:n ............................. 81                              77           tion palveluksessa oleville, laki . . . . . 26                     26
566: Kouluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208              Kutsu ja tiedoksianto, säännösten uudis-
567: Koulurakennukset, toimintansa lopetta-                                           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17        3
568:    neiden kansakoulujen saattaminen                                          Laajalahden entinen lentokenttäalue, sii-
569:    hyödylliseen käyttöön . . . . . . . . . . . . . 72               80           ~~n. kuuluva~ maa- ja vesialueen käyt-
570: Koulutoimen valtionavut, maksatusjärjes-                                         tammen, lakr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101           79
571:    telmän epäkohtien korjaaminen . . . . 79                        115       Lahden virastotalo, suunnittelun aloitta-
572: Koulutuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204                     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57      159: 11
573: Kriminaalihuolto, organisaation kehittä-                                     Lainsäädäntö ........................ 176
574:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19    113:28    Lakkautettavat oppikoulut ja keskikou-
575: Kuljetustuki, kehitysalueiden . . . . . . . . . . 121              112           lut, opettajien aseman turvaaminen .. 81                           77
576: Kulttuurimäärärahat . . . . . . . . . . . . . . . . . 72            80       Lammastalous, edistäminen .......... . 98                             156:24
577: Kulttuurisopimukset ja vaihto-ohjelmat . . 226                               Lapin matkailu, kehittämisohjelma                               123   172
578: Kuluttajansuoja, ehdotus laiksi valmis-                                      Lapin teollisuus, kehittämismahdollisuu-
579:    teltavana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24    138           det ............................. 125                             156: 36
580: Kunnalliseläinlääkäri, matkasta asianomai-                                   Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu,
581:    sille aiheutuvien kustannusten jako . . 100                     212           lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 82               150
582: Kunnallishallinto .................... 181                                   Lapsen asemaa koskevan lainsäädännön
583: - maalaiskuntain, laki asetuksen muut-                                           uudistaminen, hallituksen esityksen
584:    tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65    146           antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18        109
585: Kunnallishallitus kaupungissa, la:ki ase-                                    Lapsen elatusapu, turvaaminen eräissä ta-
586:    tuksen muuttamisesta ............ . 65                          146           pauksissa, lain muuttaminen ...... . 25                             2
587: Kunnallislaki, muuttaminen .......... . 25                           2       - s:n ............................ . 43                               138
588: - s:n ............................ . 43                            138       Lapsilisäjäriestelmä, kehittäminen ..... . 144                        200
589: Kunnallisya.ltuusto, päätöksentekovalta ta-                                  Lapsilisälaki, muuttaminen ........... . 43                           138
590:    lousasJoJssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42     146       - s:n ............................ . 142                               55
591: Kunnallisverotus, vähennysoikeus vieraal-                                    - s:n ............................ . 143                              144
592:    la paikkakunnalla saadusta tulosta . . 49                       148       - s:n ............................ . 144                              199
593: - maa- ja metsätalouden harjoittajien                                        Lapsilisät, reaaliarvon turvaaminen ... . 142
594:    oman työn arvon määrääminen . . . . 50                           88: 3                                                                           55
595:                                                                              Lapsiperheet, asumistuen laajentaminen 133                             14
596: - perusteiden tutkiminen . . . . . . . . . . . . 50                 88: 3    - asumistukijärjestelmän uudistaminen 133                              14
597: - mahdollisuudet siirtyä progressiiviseen                                    - asumistukijärjestelmän kokonaisuudis-
598:    verotukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50         88: 3        tus ............................. 135                             187
599: - invalidivähennys aviopuolison osalta . 51                         72: 19
600:  Kunnat, valtionapusuoritusten viivästymi-                                   Lastenseimet ja -tarhat, lukumäärän lisää-
601:    sestä aiheutuvan lisärasituksen selvit-                                       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130     170
602:    täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29     60       Lastensuojelulainsäädäntö, kokonaisuudis-
603: - avustukset vaikeuksiin joutuneille                                             tuksen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 130                 170
604:    kunnille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33   113       Lastensuojelulaki, muuttaminen . . . . . . . 43                       138
605: - itsehallinto-oikeutta koskevien sään-                                      Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto, ulko-
606:     nösten tarkistam.inen . . . . . . . . . . . . . . 38           198: 2        asiainministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
607: - valt~o~.ap:usuoritusten              viivästyrnisen                        Lehdistökatsaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
608:    selvmammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39           123       Lehdistötuki, poistaminen moraalisesti ar-
609: - vesiensuojelutehtävien tukeminen val-                                          veluttavilta lehdiltä . . . . . . . . . . . . . . . 113           156: 34
610:     tion varoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39     159: 1    Lehtimiesvierailut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
611:  - koulutoimen ja seutukaavoituksen val-                                     Leimaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 25                       1
612:     tionapujen maksatusjärjestelmän epä-                                     - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26     14
613:     kohtien korjaaminen ............. . 41                         115       - s:n ............................. 26                                 26
614:  - kantokykyluokitus, lain muuttaminen 44                          182       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43    138
615:  - yleinen kalleusluokitus, laki ...... . 59                       233       - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49              31
616:  - kuntakalleusluokkien lukumäärän vä-                                       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50    132
617:    hentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59       233       - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61               75
618:  - työsuojelun kehittäminen .......... 137                         216       - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . 65                       160
619:  - alkoholivaroista jaettavan osuuden ko-                                    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67              205
620:     rottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138     156: 9    Lentoasemien ja lentoreittien rakennus-
621:  Kunnat ja kuntainliitot, valtionapujen                                          työt ............................ 246
622:     maksatusten nopeuttaminen . . . . . . . . 41                   115       Lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
623:  - valtionosuudet ja -avustukset, lain                                       Liha, tuotantotutkimusohjelman toteutta-
624:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44       227           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99      156: 29
625:  Kuntien yhdistyrniskorvaukset ja -avus-                                     Lihantuotantotutkimus, tehostaminen . . 96                            159: 25
626:     tukset, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 44                161       Liikealan erikoisoppilaitokset .......... 212
627:  Kuorma-autoliikenteen akselipainotutki-                                     L~ehuon~!stot, vuokrien tarkistarnisjär-
628:     mus ............................ 244                                         Jestelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43      56
629:  Kustannustaso, nousun ehkäiseminen eräis-                                   Liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
630:     sä tapauksissa, laki . . . . . . . . . . . . . . . 60           42       Liikenne-ennusteiden kehittäminen .... 245
631: 2 5161/75
632: X
633: 
634:                                                              Sivu Pykälä                                                               Sivu Pykälä
635: Liikenneministeriö .................. . 103                                     Maankäyttölaki, laki 94 §:n 1 momentin
636: - s:n ............................ . 244                                            soveltamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101     28
637: Liikennesuunnitteluosasto ............ . 244                                    - laki soveltamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 102 241
638: Liikenneturvallisuus, tehostaminen .... . 109                         138:20    Maankäytön turvaaminen, rajoitusten tar-
639: - s:n ............................ . 110                              159:2         koituksenmukaisuuden tutkiminen                           87 106
640: Liikennevakuutuslaki, muuttaminen ... . 26                             14       Maanmittauslaitos ................... 232
641: - s:n ............................ . :t44                             181       Maanmittaustoimistot, lukumäärän lisää-
642: Liikepankkilaki, muuttaminen ....... . 26                              14           minen Pohjois-Karjalan läänissä . . . . 99 156: 28
643: Liikevaihtoverolaki, esitys muuttamisesta                                       Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
644:     hylätty· ......................... . 58                           206           kasvun turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . 127 104
645: - muuttaminen ................... . 60                                 36       Maanvuokralaki, muuttaminen . . . . . . . . 26                      4
646: - s:n ............................ . 61                                75       Maanvuokraustoiminta, edistäminen . . . . 26                        4
647: - r~~i -~rä!st~ väliaikaisista poikkeus-                                        - maksuehtojen oikaiseminen . . . . . . . . 26                      4
648:     saannoksrsta .................... . 66                            178       Maaoikeudet ........................ 176
649: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68              236       Maaseudun vesihuolto . . . . . . . . . . . . . . . 85 10
650: Liikevaihtovero-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . 176                      Maatalouden hintapoliittinen tuki . . . . . . 98 156:4
651: Lisenssivirasto ...................... 274                                      - jakoperusteiden tarkistaminen . . . . . . 98 156:4
652: Lisäeläketurva, kehittäminen . . . . . . . . . . 32                     8       Maatalouden neuvontajärjestöt, toiminta-
653: Lunastuslainsäädännön uudistaminen, hal-                                            edellytysten turvaaminen . . . . . . . . . . 94 138: 39
654:     lituksen esityksen antaminen . . . . . . . 17                     139: 24   Maa~~~;~~u~en perusinvestoinnit, varojen
655: - hallituksen esityksen antaminen                                34   128 :12       hsaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 156: 3
656: Luonnonmarjat, viljelymahdollisuuksien                                          Maatalouden tutkimustoiminta, tehosta-
657:     tutkiminen Lapissa . . . . . . . . . . . . . . . 91                86: 36       minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91   86: 35
658: Luonnonsuojelualueet, perustaminen val-                                         Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
659:     tionmaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91       137       Maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuus-
660: Luonnon virkistyskäyttö, jokamiehenoi-                                              oppilaitoksista annettu laki, esitys
661:     keus ............................ 40                                2           muuttamisesta hylätty . . . . . . . . . . . . 79 151
662: Luopumiskorvaus, laki . . . . . . . . . . . . . . . 97                126       Maatalousoppilaitokset ............... 213
663: Luottamustoimet, eläketurvan järjestämi-                                        Maataloustuki, jakoperusteiden muuttami-
664:     nen ............................ 141                               25           nen ............................ . 95 216
665: Luottoehdot        osamaksukaupassa,                     lain                   Maataloustulo, laki eräistä poikkeuksista
666:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129           237           annettuun lakiin ................ . 101                        45
667: Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevat työn-                                       Maataloustuotteet, markkinointi ...... . 90 86:7
668:     tekijät, kuntien ja kuntainliittojen                                        - hintojen jälkeenjääneisyys ......... . 95 216
669:     sa~ttaU?-!r:~n kunnallisen eläkejärjestel-                                  Maataloustuotteiden tuontimaksu, lain
670:     man pumn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32             8           muuttaminen ................... . 61                           63
671: Lääkelaboratoriolaki ................. 144                            225       - lain väliaikainen muuttaminen ..... . 67 204
672: Lääkelaboratorion yhteyteen perustettava                                        Maatalousyrittäjät, eläkelain muuttaminen 97 126
673:     neuvottelukunta .................. 144                            225       - vuotilomalaki ................... . 140 235
674: Lääkintöhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300                  - eläkelain muuttaminen ........... . 142 65
675: Lääk~~ideJ?- kuluttajahinnat, nousun eh-                                        Maatilalaki, hallituksen esityksen anta-
676:     karsemmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144         225           minen ......................... . 86 133:7
677: Lääkärikoulutus, Hsääminen . . . . . . . . . . 74                     206       - s:n ............................ . 87 106
678: Lääninhallinto ...................... 181                                       - s:n ............................ . 93 138:7
679: - järjestysmuodon kehittäminen . . . . . . 30                          35       - s:n ............................ . 98 156: 3
680: Lääninjako, kysymyksen selvittäminen . . 30                            35       Maa~~atalou~, omaa työtään tekevän väes-
681: - tarkistaminen eräiden läänien kohdalla 30                            35           ton vuosiloma ................... . 135 138:21
682: - tarkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39            138:26
683:  Lääninoikeudet, luottamusmiesjäsenten li-                                      Makeisvalmistevero, lain muuttaminen .. 68 229
684:     sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43       138       Maksuton oikeudenkäynti, epäkohtien sel-
685: Lääninoikeuslaki, muuttaminen . . . . . . . . 43                      138           vittäminen ...................... . 20 86: 17
686: Maa-alueen myyminen, Uudenkaupungin                                             Mallioikeuslaki .................... .. 274
687:     kaupungille, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . 47             22       Margariinien valmistevero, lain muutta-
688: Maailman ilmatieteellinen järjestö                                                  minen ......................... . 61                           62
689:      (WMO) ........................ 319                                         Matkailu, yhtenäisen lainsäädännön ai-
690: Maailmanpankkiryhmä ................ 320                                            kaansaaminen Pohjoismaissa ...... . 115 128
691: Maailman postiliitto ( UPU) . . . . . . . . . . 319                             Matkailukiinteistöt,          matkailujärjestöjen
692: Maailman terveysjärjestö (WHO) ...... 319                                           hallintaan luovutettujen kunnostami-
693:  Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . 84                                 nen ............................. 123 172
694: - s:n ............................. 229                                         Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . 278
695: Maakaasuverkosto, alueiden pakkolunas-                                          Matkakulut, vähennysoikeus verotuksessa 56 110
696:     tusta kos!kevan lain muuttaminen . . 27                           221       Matkatoimistot, laiminlyönnistä aiheutu-
697: Maanhankinta, yhteisöjen, rajoittaminen 95                            241: 2        nut taloudellinen vahinko . . . . . . . . . 115 128
698: Maan hankkiminen metsähallituksen hal-                                          Merenkulkualan opetus . . . . . . . . . . . . . . 214
699:     lintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236             Merenkulkuelinkeino, kehittäminen .... 119 138: 48
700: Maankuivatustyöt, kustannusten osittelu 85                             10       Merenkulkuhallitt.s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
701: Maankäyttö, muuhun kuin metsätalouteen 235                                      Merenmittaus- ja väylätyöt . . . . . . . . . . . . 272
702: Maankäyttölainat, lain muuttaminen ... 102                            151       Merentutkimuslaitos ................. 273
703:                                                                                                                                                             XI
704: 
705:                                                              Sivu Pykälä                                                                     Sivu Pykälä
706: Merilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 25                  2       - varmuusvarastojen lisääminen ..... . 128                            117
707: - s:n ............................. 26                                 14       -hinnat ......................... . 128                               118
708: Meriliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272                - hinnanerojen maksaminen ........ . 129                              119
709: Merimi~het,. työoloja koskevien lakien                                          Neste Oy .......................... . 282
710:     uud1stammen ................... . 139                             195       Neuvostoliiton kauppa, iisääminen ... . 119                           138:2
711: - hallituksen esitys vuosilomalaiksi .. . 139                         195       Nuoremmat kadettiupseerit, taloudellisen
712: Merimieslaki, muuttaminen .......... . 25                               2         aseman parantaminen ............. . 46                              140
713: - s:n •............................ 26                                 14       Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yhteis-
714: - s:n ............................ . 141                               31           kuntaan sopeutuviksi ............. . 18                           274: 18
715: Merimiesvero, suorittaminen vuonna 1974,                                        Nuoret lakimiehet, jatkokoulutuksen jär-
716:     laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61    52           jestäminen ..................... . 21                               6
717: - suorittaminen vuonna 1975, laki . . . . 68                          239       Nuoret rikoksentekijät, lain muuttaminen 25                             2
718: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61               75       Näyttelytoiminta, ulkoasiainministeriön . 158
719: - s:n ............................. 65                                160       Oikeudenkäymiskaari, lain muuttaminen 25                                2
720: Meriväylät, tutkimuskaluston hankinnat . 118                           86:44    Oikeudenkäytön julkisuus, lain muutta-
721: Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262                       minen ......................... . 27                              154
722: Metsien hoito ja moninaiskäyttö . . . . . . . 235                               Oikeusasiamies, kertomus toiminnasta v.
723: Oy Metsä-Botnia Ab, asetus valtion ta-                                              1972 ........................... . 27                             125
724:     kauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60       44       Oikeusasiamiesjärjestelmä, tehostaminen . 20                          132
725: Metsä- ja puutaloudelliset oppilaitokset 213                                    Oikeushallinto ..................... . 174
726: Metsälainsäädännön ja metsätalouden hal-                                        Oikeusministeriö ................... . 17
727:     linnon kehittäminen .............. 237                                      - s:n ............................ . 173
728: Metsänparannuslaki, muuttamisesta anne-                                         Oikeus valokuvaan, lain muuttaminen .. 81                              48
729:     tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 101                   58       Omaisuuden luovutuksista saadun voiton
730: Metsänparannustoiminta, valtion tukema                                              väliaikainen verovapaus, lain muut-
731:     yksityismetsissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236                        taminen ........................ . 67                             206
732: Metsäntutkimus ..................... 237                                        Omakotitalot ja osakehuoneistot, asunto-
733: Metsäojitukset, vettymisen estäminen . . 92                            96: 10       lainojen korkorasituksen alentaminen 42                           149
734: Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234                 Omenan tuontimaksu ............... . 63                               108
735: Metsäteollisuuden suhdannepidätysten ve-                                        Omenan ja päärynän tuontimaksu ... . 63                               109
736:     rottaminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68           240       Opettajapulan poistaminen, teknillisellä
737: Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261                     alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71   191
738: Metsätyömiehet, asunnot ............. 137                             158: 27   Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
739: Metsätyöt ja työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . 236                         - s:n ............................. 207
740:  Ministerivierailut                                                             Opintolainat, lääkärintutkinnon suoritta-
741: - Suomesta tehdyt vierailut . . . . . . . . . . 327                                 miseksi ulkomailla, lain muuttaminen 143                          179
742: - Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . 328                              - hammaslääkärintutkinnon suorittami-
743:  Moottoriajoneuvoliikenne, työaikojen epä-                                          seksi ulkomailla, lain muuttaminen . 143                          179
744:     kohdat .......................... 137                              11       Opintotukilaki, muuttaminen ......... . 80                            226
745:  Moottoriajoneuvovero, lain muuttaminen 61                             75       - s:n ............................ . 81                                71
746: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66    184       Oppikirjat, oppi- ja kansa- sekä perus-
747: Moottorikulkuneuvot . . . . . . . . . . . . . . . . 204                             koulujen, asiasisällön tarkistaminen .. 76                        106
748:  Moottoripolttonesteiden jakelu . . . . . . . . 127                   100       Oppilaitoksien lisäavustukset, niissä lää-
749: Muutokset ulkovaltojen diplomaattisessa                                             neissä, joissa ei ole valtion keskus-
750:     edustuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170                      ammattikoulua .................. . 80                             156: 22
751:  Myönnetyt veronhuojennukset ........ 199                                       Oppisopimustoiminta ja pätevyystutkin-
752:  Mäntyluodo~. satama, aallonmurtajien ra-                                           not ........................... . 211
753:     kennustyot ...................... 115                              72: 28   Osamaksukauppa, säännösten tarkistami-
754:  Naisen kelpoisuus virkatoimiin, lainsää-                                           nen ........................... . 24                              138
755:      dännön muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 24                  114       - luottoehdot, lain m..tuttaminen .... . 129                          237
756: Naisjärjestöt, puolueiden, saattaminen val-                                     Oulun yliopisto, lain muuttaminen ... . 80                             23
757:     tionavun piiriin . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3   156: 14   Outokumpu Oy .................... . 283
758:  Nais~~n ~se~aa tutkiva komitea, työn                                           Paikallispuhelinliikenne ............. . 248
759:     knrehummen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130            151       Paineastiain tarkastuslaitos ........... . 276
760: Naisten_ yÖo/Ö, kiellon kumoaminen lo-                                          Paine~stiai~ tarkastustoiminta, ajanmu-
761:     pulllsestl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130    151           kmstammen ..................... . 120                             138:49
762:  - äitiyssuojeluniikökohtien huomioonot-                                        - tuloperusteiden tarkistus ......... . 123                           159: 34
763:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130    151       Painovapauslaki, muuttaminen ....... . 27                             154
764:  Naistyövoima, työhön sijoittamisen edis-                                       Pakkolunastus, ennakkokorvauksen suo-
765:      täminen ........................ . 124                           119           rittaminen ...................... . 17                            139: 24
766: - s:n ............................ . 146                              119       - lain uudistaminen ............... . 22                               32
767:  - kurssipaikkojen lisääminen ....... . 146                           119       Palkkaus, kansakoulu- ja sairaalalaitoksen
768:  Nestemäiset polttoaineet, varmuusvaras-                                            sekä terveydenhoitohenkilökunnan .. 51                             35
769:      tointimaksusta annetun lain väliaikai-                                     Palo- ja pelastustoimi, kustannuksiin suo-
770:      nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 66               171           ritettavat valtionosuudet ja -avustuk-
771: - hinnanerojen periminen . . . . . . . . . . . 128                    117           set, hallituksen esityksen antaminen 34                           129: 3
772: - hinnat .......................... 128                               117       Palolaki, muuttaminen .............. . 43                             138
773: XII
774: 
775:                                                               Sivu Pykälä                                                                   Sivu Pykälä
776: Palontorjuntahenkilöstö, koulutusmahdol-                                         Puolustustaloudellinen suunnittelukunta . 270
777:     lisuuksien tehostaminen . . . . . . . . . . . 34                   129: 3    Puolustusvoimat, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 47              10
778: Palotoimi .......................... 188                                         Puolustusvoimien terveydenhuolto ..... 194
779: Patenttihakemukset .................. 273                                        Puun jalosteiden vienti . . . . . . . . . . . . . . 234
780: Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . . 27 3                        Puutavaran myynti ja hankinta . . . . . . . . 235
781: Pellon käytön rajoittaminen, lain muutta-                                        Pyhäjoki, Sukkakosken perkaushanke . . 94                            138: 38
782:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101       54       Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
783: Perhe-eläke, eräiden valtion varoista suo-                                          huolto, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 43                   138
784:     ritettavien järjestely, laki . . . . . . . . . . 60                 15       - s:n ............................ . 143                             166
785: - ylimääräiset eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . 60                  15       Raastuvanoikeudet, siirtäminen valtion
786: Perhe-eläkelaki, muuttaminen . . . . . . . . . 145                     249          haltuun, hallituksen esityksen anta-
787: Perintö- ja lahjaverolaki, muuttaminen . . 43                          138          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21        6
788: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61      75       Radio- ja televisiolupamaksut, maksuva-
789: Peruskoulu, viranhaltijain palkkaus, eläke                                          paus kansaneläkeläisille . . . . . . . . . . . 108                 90
790:     ja perhe-eläke, lain muuttaminen . . . 25                            2       Radiotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
791: Pielisen säännöstely . . . . . . . . . . . . . . . . . 84               87: 11   Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . . 197
792: Pienet kansa- ja peruskoulurakennukset,                                          Raittius- ja alkoholiosasto . . . . . . . . . . . . 296
793:     rakentamisavustukset . . . . . . . . . . . . . . 80                156: 21   Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
794: Pienet tilat, pääomatarpeen tyydyttämi-                                          - kantamiesten oikeudellisen aseman va-
795:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93     138: 7       kiinnuttaminen ................. . 38                              96: 12
796: Pienituloiset, vapauttaminen valtionve-                                          - rajavartijoiden virkaehtosopimus ... . 38                           96: 12
797:     rosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56   149       - lain muuttaminen ............... . 43                              201
798: Pienteollisuus, lainansaantimahdollisuuk-                                        - rajavartijoiden oikeudellisen aseman
799:     sien turvaaminen ................. 120                             138: 50       selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43         201
800: - edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123          159: 35   Rajoitetusti verovelvollisen valtion- ja
801: Pienteollisuuslainat, palauttaminen tulo-                                            kunnallisvero, lain muuttaminen . . . . 61                        57
802:     ja menoarvioon ................. . 123                             159:35    - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65             160
803: -myöntäminen ................... . 125                                 156: 8    Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistuk-
804: Pientilat, elinkelpoistaminen ......... . 98                           156:4         sen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 35                 16
805: Pienviljelijät, karjantarkkailuyhdistysten                                       Rakennuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 43                      19
806:     ja sonninpitoyhtymien valtionavustuk-                                        Rangaistukseen tuomittujen henkilöiden
807:     set, lain muuttaminen ............ 102                             176           armahtaminen Suomen itsenäisyyden
808: Pienyrittäjät, vuosilomaraha, hallituksen                                            juhlavuonna 1967, lain muuttaminen 25                              2
809:     esityksen antaminen . . . . . . . . . . . . . . . 130               73       Rangaistusten täytäntöönpanosta annettu
810: - vuosiloma ....................... 135                                138: 21       asetus, laki muuttamisesta . . . . . . . . 25                      2
811: Pienyrityslainajärjestelmä,                   työllisyyden                       Rataverkon palvelutasotutkimus ....... 245
812:     edistämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124          119       Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
813: - s:n ............................ . 146                               119       Rautatienkäytöstä johtuvan vahingon vas-
814: Poliisi, toimintaedellytyksien parantami-                                            tuusta annetun lain muuttaminen . . 113                           33
815:     nen ........................... . 39                               138: 3    Rautatierakennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
816: - piirijaon ja toimintapisteiden koko-                                           Rautatiet, tavara-aseman rakentaminen
817:     naisvaltainen selvittäminen ....... . 41                           115           Varkauteen ...................... 103                             88: 15
818: Poliisihenkilöstö, miesten ja naisten eri-                                       - uuden rautatieaseman rakentaminen
819:     ~ryoi.su!lden poistaminen ......... . 42                           156: 17       Hyvinkäälie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103        210: 16
820: Poliis1 tolffil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . 187              - vahingontuottajaan kohdistuvan takau-
821: - vanhojen kaupunkien velvollisuus                                                   tumisoikeuden rajoittaminen ....... 104                            5
822:     osallistua kustannuksiin .......... . 31                           166: 4    - Pieksämäen asemarakennuksen raken-
823: Polttoaineiden valmistevero, laki ..... . 60                            36           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105     95: 9
824: - lain muuttaminen ............... . 61                                 69       - uuden tavara-aseman rakentaminen
825: - s:n ............................ . 68                                226           Varkauteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106        95: 10
826: Pohtoturvesuot ja suonkunnostuskalusto,                                          - paikallisliikenteen säilyttäminen .... 107                          86: 54
827:      hankkiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124         156:7     - paikallisluontoisen henkilöliikenteen
828: Polttoturvevarat, hyväksikäyttö . . . . . . . . 124                    156:7         säilyttäminen .................... 109                           101: 1
829: Pori, lyhytaaltoaseman uusiminen ...... 111                            159: 32   - Vaasan konepajan kehittäminen .... 111                             122 :2
830: Porotilalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 100                   16       Rehuhiiva, teollisen tuotannon aloittami-
831: Postiautovarikko, rakentaminen Turkuun 103                             161: 1        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91    86: 36
832: - rakentaminen Vaasaan ............ 103                                161:2     Rikoksen johdosta tapahtuva luovutta-
833: Posti- ja lennätinlaitos . . . . . . . . . . . . . . . 246                           minen Suomen ja muiden pohjoismai-
834: - maakaapelien vaurioitumisesta johtuva                                              den välillä, lain muuttaminen . . . . . . 25                       2
835:      korvausvastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112           156:6     Rikollisuus, ehkäiseminen . . . . . . . . . . . . 39                 138: 3
836: Postipankin varoista myönnettävät korko-                                         Rikosasioissa annettujen tuomioiden täy-
837:      t!lk~la~at, lain muuttaminen ...... 143                           179           täntöönpano, Suomen ja muiden poh-
838: Postitolffil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246                 joismaiden välinen yhteistoiminta, lain
839: Puoluerekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175                      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25             2
840:  Puolustuslaitosasetus, muuttaminen . . . . 46                         140       Rikoslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 25                  2
841: Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45                       - laki voimaanpanemisesta annetun ase-
842: - s:n ............................. 193                                              tuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 25                  2
843:                                                                                                                                                           XIII
844: 
845:                                                                  Sivu Pykälä                                                                    Sivu Pykälä
846: - sotaväen, muuttaminen ........... . 25                                    2          kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14          51
847: - muuttaminen ................... . 26                                     14       - Itävallan kanssa, koskien maatalous-
848: - s:n ............................. 27                                    139          tuotteiden kauppaa . . . . . . . . . . . . . . . 14               59
849: - sotaväen, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 27                        139       - Norjan kanssa koskien maatalous- ja
850: - 27 luvun muuttaminen . . . . . . . . . . . . 27                         154          kalataloustuotteiden kauppaa                                 14    60
851: - 36 luvun 12 §:n muuttaminen . . . . 27                                  208       - Portugalin kanssa, koskien maatalous-
852: Rikosrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . 174                             tuotteiden kauppaa . . . . . . . . . . . . . . . 14                61
853: Rikosvahinkojen korvaaminen, järjestel-                                             - :koskien kansainvälisen sokerisopimuk-
854:      män laajentaminen . . . . . . . . . . . . . . . 24                   136          sen eräiden määräysten hyväksymistä 14                             73
855: Rintamapalvelu, huomioonottaminen työ-                                              - koskien vehnän kauppaa ja elintar-
856:      eläkettä määrättäessä . . . . . . . . . . . . . . 138                153          vikeapua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15        74
857: Rintamasotilaseläke, lain muuttaminen                               145   249       - Bulgarian kanssa koskien kaupan es-
858: Ruokaperuna, laatutason <kohottaminen . . 97                              122: 1       teiden poistamista . . . . . . . . . . . . . . . . 15             201
859: Ruotsinkielinen opettajan koulutus, laki                                            - Unkarin kanssa koskien kaupan estei-
860:      uudelleen järjestelyyn liittyvistä toi-                                           den poistamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15            202
861:      menpiteistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81            72       - Tshekkoslovakian kanssa koskien kau-
862: Saaristoliikenteen valtionavustus                                   271                pan esteiden poistamista . . . . . . . . . . 15                   203
863: Saaristomeri, helikopterin hankkiminen                                              - :koskien kansainvälisten rautatiekulje-
864:      pelastuspalvelutöihin . . . . . . . . . . . . . . 47                 156: 18       tusyleissopimusten CIV ja CIM sekä
865:  Saimaan kanava, saattaminen suurempaan                                                <:.IV-r,~eissopimuksen liitteen II mää-
866:      käyttöön maukailumielessä . . . . . . . . . 116                      128:7        rayksla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15    234
867:  Sairausvakuutuslaki, muuttaminen ..... 141                                 9       - koskien jalometallituotteiden tarkas-
868: - s:n ............................. 65                                    160           tusta ja leimausta koskevan yleissopi-
869: - s:n ............................. 142                                    80          muksen määräyksiä . . . . . . . . . . . . . . . 16                242
870: - s:n ............................. 143                                   145       - Sosialististen Neuvostotasavaltojen Lii-
871:  Sairausvakuutusmaksu, vakuutetun ja                                                    ton kanssa koskien merenkulkusopi-
872:      ·työnan~~la!?, ~odelta 1975 suoritet-                                             musta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16    243
873:      tava maara, lak1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143             180       - Sosialististen Neuvostotasavaltojen Lii-
874:  Sakkokorko, julkisorkeudellisissa suoritus-                                            ton kanssa koskien yhteistyötä mat-
875:      suhteissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29          60          kailun alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16        244
876:  Samapalkkaisuus, naisten, valvonnan te-                                            - Euroopan talousyhteisön kanssa . . . . 164
877:      hostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131           128       - Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
878:  Satovahingot, pysyväisluontoinen kor-                                                  (CECA) ja sen jäsenvaltioiden väli-
879:      vausjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92             198: 8       nen ............................ 164
880:  Silakka, luokitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89             304: 7    - kahdenkeskiset, kaupalliset . . . . . . . . 166
881:  Sillat, rakennussuunnitelmien toteutta-                                            - kansainväliset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
882:      minen ..............•........... 106                                  86: 38   - monenkeskiset, kansainväliset                                168
883:  Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29                        - Suomen ja kehitysmaiden väliset, ta-
884:  - s:n ............................. 181                                               loudelliset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
885:  Sopimukset, koskien teknologian ja teol-                                           - kahdenkeskiset, kansainväliset                               169
886:      lisen kehityksen edistämisrahastoa . . 10                            143       - matkailua koskevat, kansainväliset . . 324
887:  - bakteriologisten (biologisten) ja tok-                                           Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
888:      siiniaseiden kehittämisen, tuottamisen                                         Sosiaalihuollon hallinto, lain muuttami-
889:       ja varastoimisen kieltämiseksi ja nii-                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43    138
890:      den hävittämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . 11                147       Sosiaalihuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
891:  - Suomen tasavallan ja Euroopan talous-                                            Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . 130
892:      yhteisön välillä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11              197       - s:n ............................. 292
893:  - Suomen tasavallan ja Euroopan hiili-                                             Sosiaaliset avustukset, markkamäärien
894:      ja teräsyhteisön välillä . . . . . . . . . . . . 11                  197          tarkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134         138: 13
895:  - Suomen tasavallan ja Euroopan hiili-                                             Sosiaaliset järjestöt, valtionavustusten ja-
896:       ja teräsyhteisön jäsenvaltioiden välillä 11                         197          koperusteiden tarkistaminen . . . . . . . . 134                   138: 14
897:  - Tansanian Yhdistyneen Tasavallan                                                 Sosiaaliturvamaksu,           työnantajan, lain
898:      :kanssa koskien maaseudun lääkintä-                                               muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61             75
899:       avustusohjelmaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12              228       - s:n ............................ . 144                             200
900:  - Ruotsin kanssa koskien kaksinkertai-                                             Sotaeläkkeet, ylimääräisten myöntäminen
901:       sen verotuksen ehkäisemistä                                    13    21          ~~~ tai?asotilaseläkelain              ulkopuolelle
902:  - Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin                                                 Jaaneille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135   138:53
903:       Yhdistyneen Kuningaskunnan kanssa                                             Sotatila, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 25                  2
904:       kaksinkertaisen verotuksen estämi-                                            Sotatuomioistuimet, pysyvän lainsäädän-
905:       seksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13     29          nön aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 21                 141
906:  - koskien pidennettyä kansainvälistä                                               Sotatuomioistuimet ja oikeudenkäynti
907:       kahvisopimusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13              32          niissä, lain muuttaminen ......... . 25                             2
908:  - koskien Itämeren ja Belttien kalastus-                                           - s:n ............................ . 26                               14
909:       ta ja elollisteh luonnonvarojen säilyt-                                       - s:n ............................ . 26                               38
910:       tämistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13       37       - eräät väliaikaiset poikkeukset, lain
911:  - Espanjan kanssa, koskien kaksinker-                                                 muuttaminen ................... . 26                               38
912:       taisen verotuksen ehkäisemistä                                 13    50       - eräät väliaikaiset poikkeukset, lain
913:  - Neuvostoliiton kanssa, koskien tulli-                                               voimassaolaajan pidentäminen ...•.. 27                            235
914: XIV
915:                                                              Sivu Pykälä                                                                      Sivu Pykälä
916: Sotavankeudessa olleet sotilaat, korvaus-                                       Talousneuvosto •.................... 153
917:     kysymysten selvittäminen .......... 131                           113: 10   Tampereen yliopisto, lain muuttaminen 81                                27
918: Sotaväen rikoslaki, muuttaminen . . . . . . 25                          2       Tansaniaprojekti . . . . .. . .. .. . . . . . . . ..               8    63
919: - s:n ............................. 27                                139       Tapaturmavirasto .................... 298
920: Sotilasarvoon ylentäminen, asetus . . . . . . 47                       10       Tarkastuslautakunta .................. 298
921: Sotilasoikeudenhoito, kokonaisuudistuk-                                         Tasa-arvoasiain neuvottelukunta,                           työ-
922:     sen kiirehtiminen . . . . . . . . . . . . . . . . 27              235          markkinajaoston selvitystyö ........ 131                            128
923: Sotilasopetuslaitokset, asetus . . . . . . . . . . 45                 304:9     Tasausvero .................•....... 197
924: - s:n ........•.................... 46                                140       - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . • . . . 61                   75
925: Stipendit, kurssikirjojen kirjoittajille . . . 76                     106       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 66    170
926: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .• . 77     140: 14   Tasavallan presidentti, vaalitavan muutta-
927: Suhdannepoliittisista syistä siirretyt hank-                                       misen ja toimikausien määrän rajoit-
928:     keet, toteuttaminen . . . . • . . . . • . . . . . 58              156: 5       tamisen tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . 19                 113: 8
929: Suhdannetalletukset, liiketoiminnan pe-                                         - vaalitavan muuttaminen . . . . . . . . . . . 21                      198: 1
930:     rusteella suoritettavat, lain lepäämään                                     - vaalikausien määrän rajoittamisen tut-
931:     jättäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59         236          kiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21        198: 6
932: Suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . 307                                Tavaraliikenne ................. : . . . . 256
933: Suhteet Neuvostoliittoon ............. 313                                      Tekijänoikeus, kirjallisiin ja taiteellisiin
934: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen .... 149                                        teoksiin, lain muuttaminen . . . . . . . . 81                        48
935: Suojeluvaltiotoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 156                       Teknillinen korkeakoulu, Otaniemeen
936: Suomalainen elokuva, tukemisjärjestel-                                              siirtäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71         112: 33
937:     män uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 67               210       - rakennus- ym. suunnitelmien toteutta-
938: Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvaro-                                          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72        192
939:     jen valtuuskunta, kertomus v. 1973 • 82                           123       Teknillinen tarkastuslaitos, laki ...... 123                           184
940: Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . 170                            Teknillinen tarkastustoiminta . . . . . . . . . 268
941: Suomen diplomaattiset ja konsulisuhteet 156                                     - keskittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123            184
942: Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-                                        Teknilliset oppilaitokset .............. 214
943:     sön (CECA) ja sen jäsenvaltioiden                                           Tekninen tutkimus .................. 266
944:     vruinen sopimus .................. 164                                      Teknis-taloudellinen yhteistyö sosialistis-
945: Suomen ja kehitysmaiden välinen kauppa 166                                          ten maiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . 167
946: Suomen ja kehitysmaiden väliset talou-                                          Teletoimi .......................... 247
947:     delliset sopimukset ............... 168                                     Televa, toiminnan laajentaminen kehitys-
948: Suomen kalastusvyöbyke, laki . . . . . . . . 102                      153           alueelle ......................... 113                             156: 35
949: Suomen Pankin ohjesääntö, laki muutta-                                          Telexliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
950:     misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68      245       Teollistamisrahasto Oy - Industrializa-
951: Suomen Pankki, tilintarkastajien johto-                                             tion Fund of Finland Ltd, asetus ul-
952:     säännön muutoksen julkaiseminen . . 57                            237           komaisten lainojen valtion takauk-
953: Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198                         sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67   185
954: Suomen sopimus Euroopan talousyhtei-
955:     sön kanssa ...................... 164                                       Teollisuuden rahoituskysymykset ...... 265
956: Suomen suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . 305                                Teollisuuden tulliasiat . . . . . . . . . . . . . . . . 265
957: Suomen tunnustamat valtiot . . . . . . . . . . 156                              Teollisuuden Voima Oy -                         Industrins
958: Suomen Vientiluotto Oy - Finlands Ex-                                               Kraft Ab, asetus valtion takauksista 62                             84
959:     portkredit Ab . .. .. . . . . . . . . . .. . . . 289                        Teollisuus .......................... 261
960: Svenska handelshögskolan, laki . . . . . . . 82                        78       - pienen ja keskisuuren edistäminen .. 122                             159: 7
961: - laki lain voimaansaattamisesta . . . . . . 82                        78       Teollisuuspiiritoimistot, pienen ja keski-
962: Syrjintä ammatin harjoittamisessa ...... 131                          128           suuren teollisuuden edistäminen . . . . 265
963: Syyttömästi vangitulle tai tuomitulle                                           Teollisuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
964:     valtion varoista maksettava korvaus,                                        Teollisuussihteerit ................... 269
965:     laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26    14       Terveydenhoitajat, työaikojen järjestely • 138                          39
966: Sähkeliikenne . . .. .. . . .. .. . . . . .. . . . .. 248                       Terveydenhoitolaki, muuttaminen . . . . . . 43                         138
967: Säteilyturvallisuuslaitos, laki . . . . . . . . . . 143                93       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143    145
968: - lääketieteellisen                asiantuntemuksen                             Terveydenhuoltoalan opetus .......... 214
969:     edustus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143      93       T~rvey~enJ.molto-osasto ............... 295
970: s~~s~~p~nkkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 26                       14       Ttedetotmtsto ....................... 220
971: Saatloastat . . .. . .. . .. .. .. . . . . . . . . . .. . 174                   Tiedotus- ja edustustilaisuudet . . . . . . . . 158
972: Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen . . 40                           18       Tie- ja vesirakennushallinto, suunnittelu-
973: Taideosasto ......................... 222                                           henkilökunnan lisääminen . . . . . . . . . 104                      62
974: Takavarikko ja etsintä rikosasioissa, lain                                      Tie- ja vesirakennushallitus . . . . . . . . . . 249
975:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25              2       Tie- ja vesirakennuslaitos, korjaamotilan-
976: Talonmiehet, työaikalain muuttaminen . . 8}                           216           teen selvittäminen ................ 111                            159: 29
977: T aionrakennusala ja rakennusaineteolli-                                        Tieliikenneosasto .. . .. . .. .. .. .. .. . .. . 244
978:     suus ............................ 262                                       Tiet, yhteyksien parantaminen Uusikau-
979: Taloudellinen suunnittelukeskus ...... 151                                          punki-Loimaa-Forssa . . . . . . . . . . . 105                      274·: 16
980: - toimintakenttä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116            129       - tehostettu kunnossapito . . . . . . . . . . . 106                     86: 37
981: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen                                          - kunnossapidon tärkeysjärjestyssuhtei-
982:     järjestö (OECD) ................ 164                                            den selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 106              86: 37
983:                                                                                                                                                      XV
984: 
985:                                                              Sivu Pykälä                                                                 Sivu Pykälä
986: -   Valkeakosken-Pälk:äneen                   maantien                          Tupakkavahnistevero, lain muuttaminen 61 69
987:     rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106          140: 23   Tur!rlseläin~r~aus, neuvonta-, tutkimus-
988: - Salon kaupungin ohitustien rakenta-                                               Ja koet01mmta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 96: 4
989:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 103     96: 8    Turkiseläinten rehu, rehuna käytettävän
990: - paikallis- ja yksityistierasituksen ta-                                           vehnän hinnan alentaminen . . . . . . . . 9~ 156: 26
991:     soittaminen ...................... 109                            1.38: 8   Turun postiautovarikko, rakentaminen . . 103 161: 1
992: - nopeusrajoituskokeilu . . . . . . . . . . . . . 109                 139: 20   Turvavarastot, korkotukilainoituksen to-
993: - tie- ja katuverkoston ylläpitokustan-                                             teuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 86: 46
994:     nusten tasoittaminen . . . . . . . . . . . . . . HO               159: 5    Tutkinnot, kansainvälinen vastaavuus . . 74 206
995: - Veneskosken-Kouran-Puutulan                                                   - ulkomailla suoritettujen tuottama pä-
996:     maantien parantaminen . . . . . . . . . . . . 112                 156: JO       tevyys ......................... . 74 206
997: - yksityisten teiden rakentamisesta ai-                                         - vastaavuus Pohjoismaissa ......... . 74 206
998:     heutuvan rasituksen alentaminen .... 112                          156: 31   Tutkintavankeus, laki ............... . 25                             2
999: - ~yvinkään-1\.;Iäntsälän välisen kanta-                                        Tuulaakimaksu, kantamisoikeuden lak-
1000:     nen rakentammen . . . . . . . . . . . • . . . . 112               156: 32       kauttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Ul
1001: Tieteelliset ja kirjalliset seurat, rahoitta-                                   - kaupungeille hyvitys tulon menetyk-
1002:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . 71      133: 11       sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 131
1003: Tietokonekeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204                     - perusteet vuosina 1975 ja 1976, laki
1004: Toimeentuloerot, tasoittaminen . . . . . . . .                    1   128: 11       ja asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 131
1005: Toimiupseerit, taloudellisen aseman pa-                                         - peruste v. 1975 ja 1976, laki . . . . . . 44 250
1006:     rantaminen ..................... . 46                             140       Työaikalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 83 215
1007: - koulutuksen kehittäminen ........ . 46                              140       - talonmiesten, muuttaminen . . . . . . . . 83 216
1008:  Tonttikeinottelu, estäminen .......... . 34                          128: 12   Työehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . . . 201
1009:  Tonttipolitiikka, kuntien päätösvallan li-                                     Työeliike, rintamapalvelun huomioonotta-
1010:     sääminen . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35       140: 2        minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 153
1011:  Torjunta-aineiden käyttökelpoisuuden tut-                                      Työeliikejärjestelmät, perusteiden selvittä-
1012:     kiminen, toivomusaloite .......... . 101                          129            minen perheenemäntien ja opiskelijoi-
1013:  Tullihallinto, laki ................... . 60                          30            den osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 65
1014: Tullilaki, muuttaminen ............... . 61                            75       Työeläkerahastot, saattaminen kansanval-
1015: - s:n ......................•...... 65                                152            taisen kontrollin alaiseksi ......... . 142 65
1016:  Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleis-                                       Ty?,la!t?kset, aseman selvittäminen ... . 132 272
1017:      sopimus (GATT) ................ 163                                        Tyolelrtt .......................... . 179
1018:  Tulliyhteistyöneuvosto (CCC) ........ 323                                      - toiminnan jatkaminen entisessä laa-
1019:  Tuloero, köyhien ja rikkaiden välillä                            1   128: 11        juudessaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.56: 15
1020:  Tulo- ja menoarvio, lisäyksiä ja muutok-                                       Työllistäminen, vesihallinnon alaisten
1021:     sia v. 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60         35            työntekijöiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 86: 27
1022:  - lisäyksiä ja muutoksia v. 1974 . . . . . 62                         89       Työllisyyden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
1023:  - s:n ............................. 69                               246       Työllisyyskoulutus, naisille ............ 146 119
1024:  - v. 1974 soveltaminen v. 1975 aikana 69                             255       Työnantajan        sosiaaliturvamaksu,                    lain
1025:  - lisäyksiä ja muutoksia v. 1974 . . . . . 69                        258            muuttaminen ................... . 43 138
1026:  Tulo- ja menoarvio-osasto . . . . . . . . . . . . 198                          - s:n ............................ . 61                               75
1027:  Tulo ja omaisuusverolaki, väliaikaisesta                                       - s:n ............................ . 144 200
1028:      muuttamisesta annetun lain muutta-                                         Työneuvosto ....................... . 298
1029:     minen ......................... . 61                               46       Työntekijäin eliikelaki, muuttaminen .. . 141 25
1030:  - muuttaminen ................... . 65                               146       - s:n ............................ . 142 65
1031:  Tulo- ja varallisuusverolaki .......... . 64                         140       - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien,
1032:  - valtion rahoitusavustuksen lisääminen                                             muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 65
1033:      kunnille ....................... . 64                            140       Työnvälitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
1034:  - veronmaksajien oikeusturva ....... . ()4                           140       Työnvälityslaki, muuttaminen ......... 146                             8
1035:  - voimaantulovaihe ................ . 64                             140       Työriitojen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
1036:  Tulopoliittinen neuvottelumenettely, edis-                                     Työsiirtolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
1037:      täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1   128: 11   Työsopimuslaki, muuttaminen . . . . . . . . 26                        14
1038:  Tuomioistuimet ..................... 175                                       Työsuojelu, keskus- ja piirihallinnon or-
1039:  Tuomiokunnat,           kokonaispalkkaukseen                                        ganisaatiouudistus ................ 131 128
1040:      siirtyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21         6       - työläistarkastajien lukumäärän lisäämi-
1041:  - virkasivutulojärjestelmästä luopuminen 21                            6            nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 156~ H
1042:  - hoidosta annetun lain muuttaminen . 26                              18       Työsuojeluhallintolaki, toteuttaminen . . 136 60
1043:  Tuontimaksu, maataloustuotteiden, lain                                         Työsuojeluhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
1044:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61            63       - Tampereelle sijoittamisesta johtuvat
1045:  - erään väliaikainen poistaminen . . . . . 63                        101            kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 216
1046:  -omenan ......................... 63                                 108        Työsuojelun piirihallinto, kokonaisuudis-
1047:  - omenan ia päärynän . . . . . . . . . . . . . . 63                  109            tus ............................. 137 216
1048:  - erään väliaikainen poistaminen                                64   115       Työsuojeluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
1049:  - maataloustuotteiden, lain väliaikainen                                       Työttömyyskassalaki, lain mukaisen päivä-
1050:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67           204            avustuksen korottaminen . . . . . . . . . . 139 194
1051:  Tuotantotekniikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203                     Työttömyysvakuutusmaksu v. 1975, työn-
1052:  Tuotantotoiminnan tukeminen, kehitys-                                             ..antaj~n: Ia~i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 219
1053:      alueiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . 122   159:3     Tyotuom1o1stum .................•..• 176
1054: XVI
1055: 
1056:                                                       Sivu Pykälä                                                                 Sivu Pykälä
1057: -laki ............... '.~~ ...........• 25                           1     Valtakunnalliset työttömyyskassat ...... 139 194
1058: - lain muuttaminen ............... . 83 217                                - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 142 66
1059: Työturvallisuus, maa- ja metsätalouden                                     Valt~unnalliset työttömyyskassat ja työt-
1060:     piirissä työskentelevien ........... . 136 60                              tomyyskorvaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 157
1061: Työvoimaministeriö ................ .. 146                                 Valtakunnanoikeus, ilmoitus jäsenten vaa-
1062: - s:n ............................ . 302                                      lista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 271
1063: Ulkoasiainministeriö ................ .                          5         Valtionapu, koulutoimen ja seutukaavoi-
1064: - s:n ............................ . 155                                       tuksen menoihin suoritettava, maksa-
1065: - kansliahenkilökunnan palkkaus ... .                            9 115         tusjärjestelmän epäkohtien korjaami-
1066: - tilakysymys .................... ..                            9 115        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 115
1067: - julkaisutoiminta ................. . 157                                 - koulutoimen,               maksatusjärjestelmän
1068: - lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto .. 156                                  epäkohtien korjaaminen . . . . . . . . . . . 79 115
1069: - näyttelytoiminta ................. . 158                                 - yksityisluontoisten arkistojen, laki . . 82 147
1070: Ulkomaalaiset ja eräät yhteisöt, oikeus                                    Valtionapulaitokset, neuvottelu- ja sopi-
1071:     omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta                                    musjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 35
1072:     ja osakkeita, lupajärjestelmän valvon-                                 Valtionapupaikkaisten neuvottelut ..... 201
1073:     nan tehostaminen ............... . 23 64                               Valtion atk:toiminta ................. 203
1074: - entisen Suomen kansalaisen oikeus                                        Valtion eläkelaki, muuttaminen . . . . . .                        61 76
1075:     hankkia tai hallita kiinteätä omai-                                    Valtioneuvosto, oikeutettu ottamaan pit-
1076:     suutta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 101: 2       käaikaista lainaa . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 168
1077: - oikeus omistaa ja hallita kiinteätä                                      Vaitioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . .                1
1078:     omaisuutta ja osakkeita, lain muutta-                                  - s:n ............................. 148
1079:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 47        Valtionhallinnon sisäinen tiedotustoiminta 204
1080: Ulkomaanedustus, määrällinen lisääminen 9 115                              Valtion hankintakeskus ............... 278
1081: Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun                                     Valtion iltaoppikoulut ja valtion oppi-
1082:     turvaaminen, laki • .. . . .. . . . . .. . . . 12 240                      koulujen iltalinjat, lain muuttaminen 82 143
1083: Ulkomaankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162                 Valtion kelirikko- ja yhteysalukset .... 271
1084: - alan yhteistyön järjestäminen . . . . . .                      5 106     Valtion koulutuskeskus .............. 204
1085: - tasapainottaminen ................ 119 138: 2                            Valtion lakkaotetun oppikoulun henkilö-
1086: Ulkomaille tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . 170                          kunta, aseman järjestäminen eräissä
1087: Urakanantajan maksukyvyttömyys, eräi-                                          tapauksissa, lain muuttaminen . . . . . 81 39
1088:     den työkoneiden omistajien saatavien                                   Valtion maankäyttö muuhun kuin metsä-
1089:     turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 122: 3            talouteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 235
1090:  Urheilu- ja nuoriso-osasto . . . . . . . . . . . . 223                    Valtion moottorikulkuneuvot .......... 204
1091:  Vaarallisten aineiden kuljettaminen tiellä,                               Valtion painatuskeskus •.............. 198
1092:     laki ............................ 113 13                               Valtionperinnöt ....................• 197
1093: Vaasan kauppakorkeakoulu, lisärakennuk-                                    Valtion polttoainekeskus ............. 278
1094:     sen suunnittelu ................. . 78 159: 14                         Valtionrautatiet •.................... 253
1095:  Vaasan postiautovarikko, rakentaminen • 103 161: 2                        Vaidontakauslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
1096: Vahingonkorvauslaki ................ . 26 14                                Valtion takuut, Oy Metsä-Botnia Ab:n
1097:  Vajaamieliset, laitos- ja avohuollon ra-                                      ottamien ulko- ja kotimaisten laino-
1098:     kennustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 156: 12              jen vakuudeksi . .. .. . . . . .. . . . . .. . 60 44
1099:  Vajaamielislaki, muuttaminen . . . . . . . . . 43 138                     - Imatran Voima Osakeyhtiön ottamien
1100:  Vakuutetun ja työnantajan kansaneläke-                                        ulko- ja kotimaisten lainojen vakuu-
1101:     maksun korottaminen, vuodelta 1975                                         deksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 83
1102:     suoritettava, laki •................ 145 249                           - Teollisuuden Voima Oy- Industrins
1103:  Vakuotetun kansaneläkevakuutusmaksu                                            Kraft Ab:n ottamien ulko- ja koti-
1104:     ja sairausvakuutusmaksu, huomioon                                           maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . . 62 84
1105:     ottaminen merimiesverotuksessa v.                                      - Finnair Oy:n ottamien ulko- ja koti-
1106:     1975, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 249            maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . 62 84
1107:  Vakuutusoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176              - Teollistamisrahasto Oy - Industriali-
1108:                                                                                 zation Fund of Finland Ltd ottamien
1109:  Vakuutusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293                     ulkomaisten lainojen vakuudeksi . . . . 67 185
1110:  Vakuutusyhtiölaki, muuttaminen ...... 144 188                              Valtiontalouden tarkastusvirasto, siirtämi-
1111:  Valantehneet kielenkääntäjät .......... 174                                    nen Eduskunnan alaiseksi . . . . . . . . . 53 113: 26
1112: Valmistevero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 196            Valtion teknillinen tutkimuskeskus .... 277
1113:  - polttoaineiden, laki . .. .. .. .. .. .. .. 60 36                        - lain muuttaminen ................ 126 41
1114: - eräiden margariinien, lain muuttami-                                      Valtion tietokonekeskus ............. 204
1115:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61  62      Valtiontilintarkastajat, lukumäärän lisää-
1116: - polttoaineiden, lain muuttaminen . . 61 69                                    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 113: 26
1117:  - tupakan, lain muuttaminen . . . . . . . . 61                     69     - vaali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 272
1118: - jääkaappimargariinien . . . . . . . . . . . . . 62 97                     - s:n • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 281
1119:  - polttoaineiden, lain muuttaminen . . . 68 226                           Valtio~ ~uke~ .~etsänparannU$toiminta
1120:  - eräiden elintarviketuotteiden, lain                                        yksttytsmetstssa . . . . . . . . . . . . . . . . . • 236
1121:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 228             Valtion työehtosopimusneuvottelut .... 201
1122:  - keskioluen ja vahvan oluen, lain                                        Valtion työsiirto1st .................. 179
1123:     muuttaminen .................•.• 68 231                                Valtion varmuusvarastot, lain muuttami-
1124:  Valmisteverotuslaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. 61 69                         nen ••.....•.................•... 129 224
1125:                                                                                                                                                       xvn
1126:                                                            Sivu Pykälä                                                                       Sivu Pykälä
1127: Valtion vastuunalaisuus virkamiehen ai-                                              Iisen linjan noudattaminen ....... . 58                         171
1128:     kaansaamasta vahingosta, lain kumoa-                                         Verotus
1129:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26         14       - elinkeinotulosta ................. . 52                            18
1130: Valtionverotus v. 1975, sovellettavat ve-                                        - degressiivisen poistojärjestelmän käyt-
1131:     roasteiikot ja veroprosentit, laki                             66 164             töön ottaminen ................. . 52                           18
1132: Valtion viljavarasto, toimintaedellytysten                                       - kiinnitetyt velat, korkojen vähennys-
1133:     takaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 188                    oikeus ......................... . 52                            18
1134: - tontin ostaminen Perniön kunnasta . . 99 188                                   - tutkimustoiminnan elvyttäminen ve-
1135: Valtion viran tai toimen haltijan palk-                                              ronhuojennuksilla ............... . 52                           18
1136:     kaus, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . 25                      2       - yhteistoiminnasta johtuvien vero-oi·
1137: Valtion virkaehtosopimusneuvottelut                               200                keudellisten ongelmien selvittäminen 52                          18
1138: Valtion virkamiehiltä vaadittava kielitai-                                       - v~ror~osten rangaistussäännösten uu·
1139:     to, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 27 157                          distammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52         18
1140: Valtion virkamiesasuntojen vuokrat . . . . 202                                   - verorikosten julkistaminen . . . . . . . . . 52                    18
1141: Vaidonyhtiöiden toimisto . . . . . . . . . . . . . 269                           - aviopuolisoiden yhteisverotuksen epä·
1142: Valtiovarain hoito ja tila, kertomus v.                                              kohtien oikaiseminen ............ . 53                          147
1143:     1970 ........................... . 59 267                                    - luonnollisten henkilöiden, uudistami-
1144: - kertomus v. 1971 ............... . 69 276                                          nen ............................ . 54                           143
1145: Valtiovarainministeriö ............... . 49                                      - kiinnittämättömät velat, korkojen vä-
1146: - s:n ............................ . 196                                             hennysoiikeuden rajoittaminen                              54   143
1147: Valuutat .......................... . 197                                       - eläkevakuutuksesta suoritettujen mak-
1148: Valuuttalaki, muuttaminen ........... . 68 232                                       sujen vähennysoikeus ............ . 55                           71
1149: Vankeinhoito ...................... . 177                                       - verovalitusten käsittelyn nopeuttami·
1150: Vankilaoikeus ...................... . 176                                           nen ........................... . 55                             86:4
1151: Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tar-                                        - verotilastojen jälkeenjääneisyys .... . 55                         144
1152:     peen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 18 274: 18               - progressi?n .. lieventäminen alemmissa
1153: Vankilat ja niiden työtoiminta . . . . . . . . 178                                   tuloryhmtssa .................... . 55                          144
1154: Vankiloiden rakennustoiminta . . . . . . . . . 178                              - luonnollisten henkilöiden, uudistami·
1155: Vankisiirtolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179                     nen ........................... . 55                            144
1156: Vapaa sivistystyö .................... 211                                      - kiinnittämättömät velat, korkojen vä-
1157: Varkaus, tavara-aseman rakentaminen .. 103 88: 15                                   hennysoikeuden rajoittaminen ..... . 55                          144
1158: Varmuusvarastointi, tehostaminen . . . . . . 117 140: 26                        - matkakulujen vähennysoikeus                                   56   110
1159: - suurkuluttajien polttonesteiden va-                                           - pienituloisten vapauttaminen valtion-
1160:     rastointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 90              verosta ........................ . 56                            149
1161: - nestemäisten polttoaineiden, lisäämi-                                         - ennaklkoperintäjärjestelmän !kehittämi-
1162:    nen ............................ 128 117                                         nen ........................... . 64                             140
1163: - valtion, lain muuttaminen . . . . . . . . . 129 224                           - sosiaalisesti vailkeassa asemassa olevien
1164: Varusmiehet, ilmaismatkajärjestelmän ke-                                            lastenhoitokustannusten huomioon ot-
1165:    hittäminen ..................... . 45 96: 1                                      taminen ....................... . 64                             140
1166: - päivärahan korottaminen ......... . 45 138:27                                 - eräistä palkkatuloista tehtävät vähen-
1167: - muutoksenhakuoikeus ............ . 46 55                                         nykset, lain muuttaminen ......... . 68                           223
1168: Vedenpinnan säännöstely, Pielisen                                  84  87: 11   Verotuslaki, muuttaminen ........... . 43                            138
1169: - Päijänteen ja siihen laskevien vesistö-                                       - s:n ............................ . 61                               75
1170:     jen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 143: 29    - s:n ............................ . 65                              160
1171: Veitsiluoto Osakeyhtiö ............... 289                                      - s:n ............................ . 66                              165
1172: - Kemijärven tehtaan kehittämismahdol-                                          Verovalvonta, tehostaminen ......... . 57                            156:2
1173:    lisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 156: 36       - verotarkastajien lukumäärän ja val-
1174: Velkojen korot, vähennysoikeuden vää-                                               tuuksien lisääminen . . . . . . . . . . . . . . 57               156: 2
1175:     rinkäyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 149                 Vesiasiain muutoksenhakujärjestelmä, yk-
1176: - vähennysoikeuden rajoittaminen vero-                                          sinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19          10
1177:     tuksessa, laiki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 174              Vesiensuojelu, rahoitus . . . . . . . . . . . . . . 88               128: 3
1178: Verohallituksen ylitarkastajat, palkkauk-                                       - Vnp. teollisuuden vesiensuojelulaino-
1179:     sen tarkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 54 140: 11                    jen yleisistä ehdoista . . . . . . . . . . . . . . 89             20
1180: Verohelpotukset, yli 21-vuotiaiden am-                                          Vesihallinto ......................... 237
1181:     mattiin valmistumiseen tähtäävän opis-                                      - yhtenäisen esityksen laatiminen teh-
1182:     kelun helpottamiseksi . . . . . . . . . . . . . 49 141                          tävistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89    20
1183: Verolait, eräistä väliaikaisista poikkeus-                                      Vesihuolto, maaseudun . . . . . . . . . . . . . . 85                  10
1184:     säännöksistä annetun lain muuttami-                                         Vesi- ja viemärilaitokset, käyttökustan-
1185:     nen ............................ . 61                              64           nusten tasoittaminen . . . . . . . . . . . . . . 97                5
1186: - s:n ............................ . 65 159                                     Vesilainsäädäntö, kokonaistarkistuksen ai-
1187: Veronhuojennustalletuslaki .......... . 66 173                                      kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19           10
1188: Veronkierto, ehkäiseminen ........... . 64 140                                  Vesilaki, muutoksenhakua koskevan lu-
1189:  Veronmaksajat, oikeusturvan lisääminen 55 86:4                                     vun muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 17                90
1190: Veronmaksun laiminlyömisen johdosta                                             Vesioikeudet ........................ 176
1191:     suoritettavasta veronlisäyksestä annet·                                     - luonnontalouden asiantuntemuksen li-
1192:     tu laki, esitys muuttamisesta hylätty 58 206                                    sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19       10
1193: Vero-osasto ........................ . 198                                      Vesipiirien vesitoimistot, laboratorioiden
1194: Veropoliittiset toimenpiteet, :lapsiystäväl-                                        työskentelytilat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93        138: 37
1195: 3 5161/75
1196: XVIII
1197: 
1198:                                                              Sivu Pykälä                                                                      Sivu Pykälä
1199: Viennin edistäminen ................. 168                                       - siirtyminen ..................... . 4.5                             304: 9
1200: - s:n ............................. 260                                         - etujen turvaaminen aliupseereille                              46   140
1201: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116   128: 40    Yhtymät, verovelvollisuus kreildkalaiska-
1202: Vientimaksu, tulokehityksen tasapainot-                                              tolisille seurakunnille, lain muuttami-
1203:   tamiseksi suoritettava, laki . . . . . . . . . . 59                 237           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65    160
1204: Vientimaksuvarojen käyttö, aluepoliittis-                                        YK ja kansainväliset järjestöt ........ 316
1205:     ten nakökohtien huomioon ottaminen 59                             237        YK:n alainen Euroopan taloudellinen ko-
1206: Vientitakuulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270                       missio (ECE) ................... 165
1207: Vientitakuulaki, muuttaminen . . . . . . . . 126                      249       - s:n ............................. 320
1208: Vierailut, ulkomaille tehdyt . . . . . . . . . . 170                             YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö
1209: -Suomeen tehdyt .................. 170                                               (FAO) ......................... 317
1210: Viljan ja viljatuotteiden maastavienti                          101    95        YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö
1211: Viranhaltijat, kansakoululaitoksen, palk-                                            (UNESCO) ..................... 319
1212:     kaus ja eläkkeet, lain muuttaminen                           25     2        YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
1213: - peruskoulun, palkkaus, eläke ja perhe-                                             (UNCTAD) ..................... 320
1214:     eläke, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 25                      2       YK:n teollistamisjärjestö (UNIDO) .... 320
1215: Viran ja toimen haltijat, kansakoulu- ja                                        Yksityiselämän suoja, selvittely- ja val-
1216:     sairaalalaitoksen henkiloikunnan sekä                                           mistelutyön kiirehtiminen . . . . . . . . . . 23                   48
1217:     terveydenhoitohenkilökunnan                        palk-                    Yksityiset päivå"kodit, sosiaalilautakunnan
1218:     kauksen järjestely . . . . . . . . . . . . . . . . 51              35           valvontaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130        170
1219: Virat ja toimet, eräiden perustaminen,                                          Yksityiset tiet, lainsäädännön tarkistami-
1220:    laki ........................... . 58                              158           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19    274: 32
1221: - s:n ............................ . 66                               169       - lain muuttaminen, hallituksen esityk-
1222: - laki eräiden virkojen perustamisesta 69                             247           sen antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19            274: 32
1223: - eräiden sopimuspaikkaisten virkojen                                           - Iain tal'kistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 22                7
1224:     täyttämisestä annetun lain muuttami-                                        Yksityisluontoiset arkistot, laki valtion-
1225:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69    248           avusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82     147
1226: Virkaehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . . 200                             Yleinen oikeusaputoiminta . . . . . . . . . . . . 175
1227: Virkamiehen aikaansaama vahinko, val-                                           Yleiset alioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1228:     tion vastuunalaisuus, lain kumoami-                                         Yleiset ammattikoulut, la:ki oppilasneu-
1229:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26     14           vostosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80      12
1230: Virkamiesasuntojen vuokrat . . . . . . . . . . 202                              - oppilasneuvostosta annetun lain muut-
1231: Virvoitusjuomavero, lain muuttaminen                             68   230           taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82      175
1232: Vuokra-asuntotuotanto, lisääminen                                35   140: 2    Yleiset tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1233: Vuokra~~räykset, byrokraattisuuden vä-
1234:                                                                                 - Ktso myös Tiet
1235:    hentanunen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37           64       - valaistuskustannuksista vastaaminen 104                              62
1236: Vuokrasäännöstely, osittainen put'kaminen 37                           64
1237: Vuokrat, lHkehuoneistojen, tarkistaminen 43                            56
1238:                                                                                 Yleisradio, toiminnan puolueettomuus ja
1239:                                                                                     tasapuolisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104         264
1240: Vuosiloma, nuorten sekä vaarallisissa töis-                                     - toimintaan liittyvien vastuu- ja oikeus-
1241:     sä olevien oikeuden parantaminen . . 130                           73           turvakysymysten järjestäminen ...... 107                            4
1242: - pienyrittäjien ja maatalousyrittäjien . . 135                       138: 21
1243: - merimiesten, hallituksen esityksen an-                                        Yliopistojen ja korkeakoulujen tutkimus-
1244:    taminen ........................ . 139                             195           palvelujen hinnoittelu, suoritettaessa
1245: - maatalousyrittäjien, laki .......... . 140                          235           palveluja muille kuin julkiselle hal-
1246: Vuosilomalaki, muuttaminen ......... . 83                             218           linnolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79     156: 20
1247: Väestökirjanpito, siirtäminen valtion hoi-                                      Ylioppilaskunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
1248:    dettavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35        155       Ympäristönsuojelu ................... 187
1249: Väestönsuojelu ...................... 188                                       - kustannusten rahoittaminen . . . . . . . . 39                       J59: 1
1250: Väestön toimeentulon ja maan talouselä-                                         Ympäristönsuojeluhallinto, keskittäminen
1251:    män turvaaminen poikkeuksellisissa                                               omaks1 ministeriöksi . . . . . . . . . . . . . .              2   175
1252:    oloissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127     96       Yrittäjien eläkelaki, muuttaminen                               142    65
1253: Väestörekisteritoimi .................. 181                                     Yrity~dem?~atia, soveltaminen valtion
1254: Vähittäiskauppa ja eräät työliikkeet, liike-                                        vr1tyks1ssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2   106
1255:    ajasta annetun bin muuttaminen                               126    17       Yötyö, naisten ja miesten, vähentämis-
1256: VäliJ?ortaan hal~to ja yhteiskuntapoliit-                                           mahdollisuuksien tutkiminen . . . . . . 130                       151
1257:    tmen suunmttelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 37                86: 2    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137   195
1258: Yhdistymiskorvaukset ja -avustukset,                                            Äitiysloma, jatkamine vanhempainlomaksi 143                            80
1259:   kuntien, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 44                    161       Äitiysraha, korottaminen ............. 143                             80
1260: Yhdistysrekisteritoimisto .............. 174                                    öljysuojarahasto, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 100              6
1261: Yhteensovittamismenettelyjen kehittämi-                                         öljytuotteet, vientisäännöstely . . . . . . . . 126                    94
1262:    nen ............................ 148                                         öljyvahingot, maa-alueilla tapahtuvien
1263: Yhteismetsän verottaminen, l.ain kumoa-                                             torjuminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100            5
1264:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65       160       - torjuntavalmiuden parantaminen .... 117                             86: 10
1265: Yhteisnavetta, taloudellisten ja teknillis-                                     - vahingonkorvausvastuukysymysten sel-
1266:    ten kysymysten selvittäminen                                  86   133: 7        vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120       18
1267: Yhtenäispäällystöjärjestelmä, uuden esi-                                        öljyvahinkojen torjunta . . . . . . . . . . . . . . 273
1268:    mies- ja koulutusjärjestelmän seuraa-                                        öljyvahinkorikokset, lainsäädännön ke-
1269:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46       140           hittäminen ....................... 120                             18
1270:                              197.5 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974
1271: 
1272: 
1273: 
1274: 
1275:     1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1974 valtiopäiväpäätösten
1276:                               johdosta
1277: 
1278: 
1279:                                   Valtioneuvoston kanslia
1280: 
1281: 128 §/1968 vp.                                     sopimukset ovat pääpiirteissään olleet saman-
1282:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-        tapaisia kuin edellisinäkin vuosina ja tähdän-
1283:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-     neet palkansaajien tuloerojen kaventamiseen.
1284:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1969     Sopimuksista ja hallituksen toimenpiteistä
1285:       Eduskunta lausui mm.:                        riippumattomat muutokset hinta- ja tulosuh-
1286:          11 ) Keskimääräisestä elintasomme ja      teissa ovat eräiltä osin kuitenkin johtaneet kehi-
1287:       kulutuskysyntämme noususta huolimatta        tystä päinvastaiseen suuntaan. Yrittäjätulojen
1288:       kuilu köyhien ja rikkaiden välillä ei ole    osalta on pantava merkille metsätulojen voima-
1289:       supistunut, vaan päinvastoin tuloerot        kas kasvu ja maatalouden tulojen alentuminen
1290:       ovat kasvaneet. Eduskunta on edellyt-        vuoden 1974 heikon sadon vuoksi. Voimakkaan
1291:       tänyt, että hallitus noudattaa kansalais-    inflaatiokehityksen seurauksena pääomavoitot
1292:       ten tulo- ja kulutusmahdollisuuksia ta-      ovat kasvaneet jyrkästi, mikä on lisännyt tulo-
1293:       soittavaa palkka-, vero- ja sosiaalipoli-    ja varallisuuseroja palkansaajaväestön ja reaali-
1294:       tiikkaa ja pyrkii myötävaikuttamaan          varallisuuden omistajien kesken.
1295:       siihen, että myös yleisillä työmarkki-          Sosiaalipoliittiset uudistukset ovat keskitty-
1296:       noilla voitaisiin noudattaa pienipaikkai-    neet 1970-luvun alkuvuosina suurelta osin am-
1297:       sia suosivaa palkkapolitiikkaa, sekä huo-    matissa toimimattoman väestön elinolosuhteiden
1298:       lehtii erikoisesti alempiin tuloryhmiin      parantamiseen. Erityistä huomiota on kiinni-
1299:       kuuluvien kansalaisten toimeentulon pa-      tetty eläkejärjestelmien täydentämiseen sekä
1300:       rantamisesta.                                eläketurvan parantamiseen. Viimeisenä suurena
1301:                                                    toimenpiteenä on sovittu työeläkkeiden ker-
1302:    Talousneuvoston sihteeristön ja taloudellisen   tymäprosentin korottamisesta.
1303: suunnittelukeskuksen laatimien selvitysten mu-        Sosiaalipoliittisin toimenpitein on pyritty
1304: kaan olennaisia muutoksia tuloeroissa ei ole       kuitenkin muidenkin väestöryhmien toimeen-
1305: tapahtunut koko 1960-luvulla eikä 1970-luvun       tuloturvaa ja kulutusmahdollisuuksia paranta-
1306: alkuvuosina. Vuosina 1968-1972 lievää tulo-        maan. Suuri ja kauaskantoinen merkitys tässä
1307: erojen tasoittumista on kuitenkin havaittavissa.   suhteessa on erityisesti kansanterveyslain voi-
1308: Keskitettyjen työehtosopimusratkaisujen myötä      maansaattamisella. Lapsiperheiden asumistuen
1309: palkansaajaryhmien väliset erot ovat kaventu-      saajien piiriä on laajennettu ja markkamääräistä
1310: neet. Yksityisten elinkeinonharjoittajien tulo-    tukea lisätty. Edelleen lapsiperheiden asemaa
1311: kehitys on ollut verrattain suotuisaa, kun taas    on parannettu lapsilisiä korottamalla ja äitiys-
1312: toimihenkilöiden tulokehitys on jäänyt keski-      rahan maksuajan pidentämisellä. Maatalouden
1313: määräistä hitaammaksi.                             harjoittajille on järjestetty mahdollisuus kesä-
1314:    Tilastolliset selvitykset tuloerojen kehityk-   lomaan ja vastaava lakiesitys pienyrittäjien
1315: sestä ulottuvat ainoastaan vuoteen 1972. Vuo-      vuosilomarahasta on hyväksytty Eduskunnassa
1316: sina 197.3 ja 1974 tehdyt työ- ja virkaehto-       vuoden 1974 joulukuussa. Kaikkien väestö-
1317: 5161/75
1318: 2                                     Valtioneuvoston kanslia
1319: 
1320: ryhmien mutta enty1sesti p1em- ja keskitulois-             tuksen toimenpiteistään vuonna 1967
1321: ten toimeentuloa on helpotettu lisäksi myös                antaman kertomuksen johdosta.
1322: verohelpotuksin.                                              Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta
1323:     Hallituksen muista toimeentuloeroja tasoitta-          edellytti, että hallitus kiirehtii vuonna
1324: vista toimenpiteistä voidaan mainita kehitys-              1967 asetetun yritysdemokratiaa tutki-
1325: alueiden taloudellisen kehityksen edistäminen              van komitean työn valmistumista ja
1326: kehitysaluelakien puitteissa. Näillä toimenpi-             ryhtyy, saatujen selvitysten perusteella,
1327: teillä kehitysalueille on voitu luoda useita               toimenpiteisiin yritysdemokratian sovel-
1328: kymmeniätuhansia uusia työpaikkoja ja siten                tamiseksi valtion yrityksissä.
1329: edellytykset alueellisten erojen poistamiseen.
1330: Hallitus on vuoden 1974 aikana antanut Edus-           Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä
1331: kunnalle esitykset uusiksi kehitysaluelaeiksi.      huhtikuuta 1969, että Eduskunnan kirjelmä oli
1332: Niissä on aikaisempaa enemmän kiinnitetty huo-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulkoasian-
1333: miota kehitysalueiden väestön elinolojen säi-       valiokunnan mietintö saatettava valtioneuvos-
1334: lyttämiseen. Tähän tähtää mm. lakiesitys haja-      ton kanslian, ulkoasiainministeriön ja valtio-
1335: asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta,      varainministeriön tietoon niiden toimialoja kos·
1336: jonka Eduskunta on jo hyväksynyt.                   kevien huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä
1337:     Vuoden 197 4 aikana hallitus on erityisesti     varten sekä Eduskunnan kirjelmästä ja perus-
1338: pyrkinyt hidastamaan inflaatiovauhtia ja paran-     tuslakivaliokunnan mietinnöstä annettava tieto
1339: tamaan varsinkin pieni- ja keskituloisten           valtioneuvoston kanslialle, valtiovarainministe-
1340: kulutusmahdollisuuksia. Edellä esitettyjen vero-    riölle, opetusministeriölle, kulkulaitosten ja
1341: ja sosiaalipoliittisten toimenpiteiden lisäksi      yleisten töiden ministeriölle sekä sosiaali- ja
1342: hallitus on elinkustannusten alentamiseksi mm.      terveysministeriölle niiden toimialoja koskevien
1343: alentanut polttonesteiden valmisteveroa sekä        huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä varten.
1344: poistanut eräiden peruselintarvikkeiden liike-         Valtioneuvosto asetti 27 päivänä maalis-
1345: vaihtoveron.                                        kuuta 1969 tekemällään päätöksellä yritys-
1346:     Valtio on maan suurimpana työnantajana          demokratiakomitealle määräajan, johon men-
1347: ollut luonnollisesti aktiivisesti mukana työ- ja    nessä komitean tuli saada työnsä päätökseen.
1348: virkaehtosopimuksia laadittaessa. Useat hallituk-   Määräaikaa on sittemmin jouduttu pitentämään.
1349: sen toimenpiteet ovat osaltaan auttaneet keski-     Komitea jätti mietintönsä tammikuussa 1970.
1350: tettyjen sopimusratkaisujen syntymistä. Tämän
1351: lisäksi hallitus on pyrkinyt samaan kehittämällä       Kesäkuun 17 päivänä 1970 valtioneuvosto
1352: neuvottelumekanismia. Niinpä vuonna 1973            asetti komitean laatimaan kiireellisesti ehdo-
1353: Tasavallan Presidentti antoi asetuksen tulo-        tuksen siitä, mihin toimenpiteisiin yritysdemok-
1354: poliittisen neuvottelumenettelyn edistämisestä.     ratiakomitean mietinnön johdosta käytännössä
1355: Asetuksen mukaan valtioneuvoston kanslian           olisi yrityksissä ryhdyttävä.
1356: yhteydessä on tulopoliittinen toimisto tulopo-         Yritysdemokratian sovellutuskomitea jätti
1357: litiikan neuvottelu- ja informaatioedellytysten     mietintönsä 11. 7. 1974 valtioneuvoston kans-
1358: lisäämistä varten sekä yleensä tulopoliittisesti    lialle ( 1974: 99). Toimenpiteet mietinnön joh-
1359: tärkeiden ratkaisujen koordinoinoin edistämi-       dosta ovat valtioneuvoston kansliassa harkitta-
1360: seksi. Useina vuosina valtiovalta on edelleen       vana.
1361: asettanut työmarkkinaosapuolten edustajista
1362: koottuja toimikuntia valmistelemaan sopimus-
1363: neuvotteluja sekä hankkimaan neuvotteluissa         175 §/1972 vp.
1364: tarvittavaa informaatiota. Hallitus on samoin                Joulukuun 22 päivänä 1972 Edus-
1365: pyrkinyt aktiivisesti parantamasn informaation            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
1366: saannin edellytyksiä kehittämällä olemassa ole-           n:o 175 johdosta lain valtioneuvoston
1367: via tilastoja.                                            ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä
1368:                                                           toimialasta annetun lain muuttamisesta.
1369:                                                              Hyväksyessään ympäristönsuojeluhal-
1370: 106 §/1969 vp.                                            linnon uudistamiseen tehtävän lakiehdo-
1371:          Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-                 tuksen Eduskunta edellytti, että Halli-
1372:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              tus kiirehtii suunnitelmia ympäristön-
1373:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-           suojelun kannalta tärkeiden toimintojen
1374:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                                 3
1375: 
1376:        keskittämiseksi valtionhallinnossa omak~     tus antoi syksyllä 1974 Eduskunnalle esitykset
1377:        si ympäristönsuojeluministeriöksi.           kehitysaluelainsäädännön uudistamiseksi. Esitys
1378:                                                     laiksi alueellisen kehityksen edistämisestä kä-
1379:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä       sittää yleissäädökset aluepolitiikan päämääristä
1380: tammikuuta 1973 sanotun lain (34/73) ja             ja niiden toteuttamiseksi tarvittavan suunnitte-
1381: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     lun järjestämisestä. Lisäksi lakiesitykseen sisäl-
1382: kunnan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.     tyvät säädökset aluepoliittisten toimenpiteiden
1383:    Valtioneuvoston kanslia asetti 21 päivänä        soveltamisen edellyttämien aluejakojen muodos-
1384: helmikuuta 1973 työryhmän, jonka tehtävänä          tamisesta.
1385: oli selvittää ja tehdä ehdotuksensa siitä, onko        Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
1386: ympäristönsuojeluhallinnon keskittämiseksi tar-     sesta annettuun esitykseen sisältyvät säädökset
1387: koituksenmukaista perustaa erityinen ympäris-       uusista ja aikaisempaa tehokkaammista kehitys-
1388: tönsuojelun ministeriö, mitä muutoksia ja tar-      aluepoliittisista tukitoimenpiteistä, investointi-,
1389: kennuksia ministeriöiden toimialojen suhteen        käynnistys- ja koulutusavustuksesta. Lisäksi on
1390: tällaisen ministeriön perustamisen johdosta         annettu esitykset muiden kehitysaluepoliittisten
1391: olisi tarpeen suorittaa sekä millainen piiri-       lakien, mm. Kehitysaluerahasto Oy:tä, kehitys-
1392: hallintojärjestelmä olisi ympäristönsuojelun hal-   alueiden veronhuojennuksia sekä kuljetustukea
1393: lintoa varten luotava.                              koskevien lakien uudistamiseksi.
1394:    Työryhmä jätti mietintönsä 15 päivänä tam-          Esitettävillä tehokkaammilla toimenpiteillä
1395: mikuuta 1974.                                       hallitus arvioi voitavan lisätä työpaikkojen
1396:     Sittemmin valtioneuvosto asetti 26 päivänä      syntymistä kehitysalueilla siten, että toimenpi-
1397: syyskuuta 1974 komitean selvittämään muun           teet tulisivat kohdistumaan vuosittain ainakin
1398: muassa, onko ministeriöiden välinen tehtävän-       10 000 uuden työpaikan perustamiseen.
1399: jako ja niiden yleinen toimialojen määrittely          Alueellisen kehityksen tasapainottamiseksi
1400: valtion tehtävien hoidon kannalta tarkoituksen-     ruuhkautuvilla alueilla hallitus on ryhtynyt toi-
1401: mukainen, sekä tekemään ehdotuksensa tarpeel-       menpiteisiin yritysten alueellisen sijoittumisen
1402: lisiksi muutoksiksi. Komitealle annetun tehtä-      ohjaamiseksi perustamalla työvoimaministeriön
1403: vän perusteluissa on edellytetty komitean kiin-     yhteyteen toimiston hoitamaan yritysten tarkoi-
1404: nittävän erityistä huomiota paitsi muuhun ym-       tuksenmukaista sijoittumista koskevaa tiedon-
1405: päristön ja maankäytön suunnitteluun myös           välitystä ja neuvontaa sekä asettamalla näitä
1406: luonnonvarojen käytön hallinnon järjestämiseen.     asioita käsittelevän sijainninohjausneuvottelu-
1407: Siten on kysymys ympäristönsuojelua tarkoitta-      kunnan. Lisäksi valtioneuvosto on 10. 01. 1974
1408: vien toimintojen keskittämisestä omaksi ympä-       asettanut komitean selvittämään tarvetta ja
1409: ristönsuojeluministeriöksi edellä mainitun komi-    mahdollisuuksia vaikuttaa rajoittavin toimenpi-
1410: tean valmisteltavana.                               tein yritysten alueelliseen sijoittumiseen.
1411: 
1412:                                                               14) Eduskunta on edellyttänyt halli-
1413: 156 §/1973 vp.                                             tuksen selvittävän mahdollisuudet saat-
1414:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-                   taa eduskunnassa olevien puolueiden
1415:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126              naisjärjestöt valtionavun piiriin.
1416:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
1417:       1974 Eduskunta lausui mm.:                       Hallitus on vuoden 1975 tulo- ja menoarvio-
1418:          1 ) Eduskunta on edellyttänyt, että        esitykseen momentille 23.27 .50. ( Puoluetoi-
1419:       hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-   minnan tukeminen) sisällyttänyt 2 000 000
1420:       suudet aluepoliittisten toimenpiteiden        markan määrän valtioneuvoston käytettäväksi
1421:       nopeuttamiseen ja tehostamiseen, jolloin      avustuksina puolueille poliittisten naisjärjestö-
1422:       erityistä huomiota on kiinnitettävä           jen toimintaan jaettavaksi samojen perusteiden
1423:       kehitysalueiden elinkeinoelämän uusien        mukaisesti kuin puoluetuki.
1424:       tukimuotojen käyttömahdollisuuksiin ja
1425:       tuotantotoiminnan ja väestön muuton
1426:       ehkäisemiseen ruuhkautuville alueille.        126 §/1974 vp.
1427:                                                              Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-
1428:    Alueellisen kehityksen tasapainottamiseen              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
1429: tähtäävien toimenpiteiden tehostamiseksi halli-           ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
1430: 4                                       Valtioneuvbston kanslia
1431: 
1432:         tuksen toimenpiteistään vuonna 1972           132 §/1974 vp.
1433:         antaman kertomuksen johdosta.                          Maaliskuun 1 päivänä 1974 Edus-
1434:                                                             kunta päätti hyväksyä ja vahvistaa muu-
1435:                                                             toksen Eduskunnan kirjaston ohjesään-
1436:    Tasavallan Presidentti määräsi 20 pru.vana               töön. Samalla Eduskunta päätti pyytää,
1437: kesäkuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä oli                että kysymyksessä oleva Eduskunnan
1438: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon                 kirjaston ohjesäännön muutos julkais-
1439: saatetuksi ja että kertomuksen johdosta hyväk-              taan asetuskokoelmassa.
1440: sytty ulkoasiainvaliokunnan mietintö oli saatet-
1441: tava ulkoasiainministeriön tietoon mietinnössä           Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
1442: mainittujen huomautusten aiheuttamia toimen-          maaliskuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä
1443:                                                       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti
1444: piteitä varten sekä perustuslakivaliokunnan mie-      siitä aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston
1445: tinnöstä annettava tieto valtioneuvoston kans-        tehtäväksi.
1446: lialle ja Sisäasiainministeriölie niiden toimialoja      Muutos eduskunnan kirjaston ohjesääntöön
1447: koskevien huomautusten aiheuttamia toimenpi-          julkaistiin asetuskokoelmassa 8 päivänä huhti-
1448: teitä varten.                                         kuuta 1974 (291/74).
1449:                               197.5 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                                5
1450: 
1451: 
1452: 
1453: 
1454:                                       Ulkoasiainministeriö
1455: 
1456: 106 §/1969 vp.                                         tiön kanssa. Toimialoittaisia viennin yhteistyö-
1457:          Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-              ryhmiä on lisätty.
1458:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
1459:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
1460:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1967            298 a §/1969 vp.
1461:       antaman kertomuksen johdosta.                              Helmikuun 6 päivänä 1970 Eduskun-
1462:          Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta                    ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
1463:       mm. edellytti,                                          ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
1464:                                                               tuksen toimenpiteistään vuonna 1968
1465:          että hallitus kiinnittää riittävää huo-              antaman kertomuksen johdosta.
1466:       miota kaupallisten sihteerien toiminta~                    Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta
1467:       verkoston edelleen kehittämiseen muun                   mm. edellytti, että
1468:       kaupallisen ulkomaanedustuksen kehittä-                    riippumatta siitä, miten kysymys ke-
1469:       misen ohella. Niin ikään olisi jatkettava               hitysaputoiminnan ·tulevasta organisaa-
1470:       toimenpiteitä ulkomaankaupan alalla toi-                tiosta ratkaistaan, on huolehdittava sii-
1471:        mivien eri elimien yhteistyön järjestämi-              tä, että on olemassa tarpeellinen hallin-
1472:        seksi.                                                 tokoneisto kysymyksessä olevia :tehtäviä
1473:                                                               varten.
1474:    T~savallan Presidentti määräsi 18 päivänä              Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä
1475: huhtikuuta 1969, että Eduskunnan kirjelmä              maaliskuuta 1970, että Eduskunnan kirjelmä
1476: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulko-          oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulko-
1477: asiainvaliokunnan mietintö saatettava ulko-            asiainvaliokunnan mietintö saatettava ulko-
1478: asiainministeriön tietoon mietinnössä mainitun         asiainministeriön tietoon mietinnössä mainitun
1479: huomautuksen aiheuttamia toimenpiteitä var-            huomautuksen aiheuttamia toimenpiteitä var-
1480: ten ..                                                 ten.
1481:    Suomen Ulkomaankauppaliitto muutettiin                 Ulkoasiainministeriöstä annettua asetusta
1482: 1970 keväällä vienninedistämisen ja kaupallis-         muutettiin 14.4.1972 (As.kok. 29.5/72), jol-
1483: ten sihteereiden toiminnalliseksi keskukseksi.         loin toimeenpantiin vuoden 1972 tulo- ja meno-
1484: Valtiovalta osallistuu edelleen Ulkomaankaup·          arvion sisältämät hallintomuutokset. Asetukses-
1485: paliiton hallinnollisten menojen rahoitukseen          sa tarkennettiin ministeriön osastojen toimiala"'
1486: puolella sen menoista, ja ulkoasiainministeriö,        jakoa ja perustettiin kehitysyhteistyöosasto aiem~
1487: valtiovarainministeriö, Suomen Pankki ja kaup-         min poliittisen osaston alaisen kansainvälisen
1488: pa- ja teollisuusministeriö ovat edustettuina lii-     kehitysyhteistyön toimiston tilalle. Osastossa on
1489: ton johtokunnassa. Yhteistyö liiton ja ulko-           suunnittelutoimisto, monenkeskisen kehitysyh~
1490:  asiainministeriön ja kauppa- ja teollisuusminis-      teistyön toimisto ja kahdenkeskisen kehitysyh~
1491:  teriön vienninedistämiselinten kanssa on ·kiin-       teistyön toimisto, johon kuuluu hallinnollinen
1492:  teää ja toisiaan täydentävää. Sen lisäksi liitto on   sihteeristö. Kehitysyhteistyöosaston perustami~
1493:  sopinut yhteistyöstä eri teollisuuden keskusjär~      sen jälkeen on osastoa ja kehitysyhteistyön koh-
1494:  jestöjen, Keskuskauppakamarin ja eri vientialo-       demaissa sijaitsevia edustustoja vahvistettu pe.
1495:  jen yhteistyöryhmien sekä Vientikoulutussää-           rustamalla niihin uusia virkoja ja toimia. Vuci-
1496: 6                                       Ulkoasiainministeriö
1497: 
1498: den 1973 tulo- ja menoarviossa perustettiin ke-     loppuunsaattamisen sekä alakohtaisen selvitys-
1499: hitysyhteistyöosastolle yhteensä yksitoista yli-    työn Suomen SEV-yhteistyön aloittamisesta ja
1500: määräistä tointa, joista kolme jaostopäällikön      nk. pienten sosialistimaiden kanssa käytävät
1501: tasoisia. Tilapäisten ja työsopimussuhteisten       neuvottelut kaupan esteiden poistamiseksi vas-
1502: tointen määrä suhteessa peruspalkkaisiin ja yli-    tavuoroisten myönnytysten pohjalta. Konkreet-
1503: määräisiin on vähentynyt ollen nyt n. kaksi kol-    tiset toimenpiteet, kuten vienninedistämistoi-
1504: masosaa osaston koko henkilökunnasta. Tämä          minta, kaupan rahoituksen järjestäminen, eräi-
1505: suuntaus on jatkunut v. 1974 aikana, jolloin        den tuotteiden tuonnin tukeminen, idänkaupan
1506: tilapäisten ja työsopimussuhteisten osuus koko      laajentamismahdollisuuksia koskevan tutkimus-
1507: henkilömäärästä on laskenut.                        toiminnan rahoittaminen ~sekä kaupallinen kou-
1508:    Lähinnä kehitysyhteistyötehtäviä varten on       lutustoiminta kuuluvat muiden ministeriöiden
1509: perustettu Santiago de Chileen ja Lusakaan          toimialaan.
1510: Sambiaan edustustot. Lusakaan ja Dar es Sala-           Kauppapoliittisella sektorilla ulkoasiainminis-
1511: miin perustettiin erikoisavustajan toimet kehi-     teriön pääasiallinen tehtävä suhteissa sosialisti-
1512: tysyhteistyötehtäviä varten. Vietnamin Demo-        siin valtoihin on kauppasopimusneuvottelujen
1513: kraattiseen Tasavaltaan perusteilla olevaan edus-   valmisteleminen ja johtaminen. Neuvostoliiton
1514: tustoon on suunnitteilla sijoittaa yksi erikois-    osalta voidaan todeta, että voimassa olevan
1515: avustaja kehitysyhteistyötehtäviä varten. Sa-       clearing-maksujärjestelmän ansiosta tuonnin kas-
1516: moin on suunnitteilla erikoisavustajan sijoitta-    vattaminen välillisesti myös mahdollistaa vien-
1517: minen näihin tehtäviin Lagosissa, Nigeriassa si-    nin lisäämisen. Tämän takia kauppasopimusneu-
1518: jaitsevaan edustustoon. Kehitysyhteistyön koh-      votteluissa on jatkuvasti pyritty kasvattamaan
1519: demaista on edustusto perusteilla myös Nairo-       niitä tuontikiintiöitä, joiden toteutumista koti-
1520: biin, Keniaan.                                      maisen kysynnän vuoksi voidaan pitää todennä-
1521:                                                     köisenä. Näissä pyrkimyksissä on usein onnis-
1522:                                                     tuttukin, joskin eräissä tapauksissa Neuvosto-
1523: 90 §/1971 vp.                                       liiton vientikapasiteetti tai -suunnitelmat eivät
1524:           Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-          ole sallineet kiintiöiden nostamista suomalaisen
1525:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       osapuolen toivomalle tasolle. Muiden sosialis-
1526:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-       tisten valtioiden kuin Neuvostoliiton osalta
1527:        lituksen toimenpiteis.tään vuonna 1969        tuonnin ja viennin välinen suhde ei ole yhtä
1528:        antaman kertomuksen johdosta muutoin          selvästi määriteltävissä.
1529:        paitsi että suhteita ulkovaltoihin koske-        Vuoden 1973 aikana Suomen viennissä Neu-
1530:        viin perusteluihin on hyväksytty seuraa-     vostoliittoon odotettavissa olevan vientiylijää-
1531:        vaa:                                          män takia korotettiin vuoden 197} tavaran-
1532:            Eduskunta edellytti hallituksen kiin-    vaihtopöytäkirjaa koskevien neuvottelujen ai-
1533:        nittävän aivan erityistä huomiota kau-       kana viisivuotisen kauppasopimuksen määrää-
1534:        pankäyotimme kehittämiseen Neuvosto-          mä dearing-tilin luottokatto 18-30 milj. rup-
1535:        liiton ja muiden sosialististen maiden       laan. Tällä toimenpiteellä voitiin varmistaa
1536:        kanssa.                                       viennin häiriötön jatkuminen vuoden 1973 ai-
1537:                                                      kana aina 30 milj. ruplaa tuontia ylittävään
1538:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä         määrään saakka. Toimenpide oli paikallaan laa-
1539: huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä oli        jemmassakin mielessä, koska kauppavaihdon
1540: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulkoasiain-      kasvaessa tilapäiset saldoerot tulevat puolin ja
1541: valiokunnan mietintö saatettava ulkoasiainmi-        toisin huomattavasti kasvamaan.
1542: nisteriön tietoon mietinnössä mainittujen huo-          Neuvostoliiton Suomeen tapahtuvan kone- ja
1543: mautusten aiheuttamia toimenpiteitä varten.         laiteviennin nopeaan kasvuun ja monipuolistu-
1544:    Ulkoasiainministeriön tehtäväkenttä kaupan-       miseen v. 1973 on omalta osaltaan myötävai-
1545: käyotimme kehittämisessä Neuvostoliiton ja           kuttanut suomalais-neuvostoliittolaisen taloudel-
1546: muiden sosialistimaiden kanssa on käsittänyt        lisen yhteistyökomission kone- ja laiteryhmän
1547: lähinnä neuvottelut koskien pitkäaikaisia kaup-      toiminta. Sen lisäksi, että työryhmä on vuonna
1548: pasopimuksia ja vuosittaisia tavaranvaihtopöy-       197.3 ryhtynyt pitämään yhteiskokouksensa kaksi
1549: täkirjoja, teknistaloudellisten yhteistyökomis-      kertaa vuodessa aikaisemman yhden asemasta,
1550: sioiden puitteissa tapahtuneen toiminnan,            on se kertomusvuoden marraskuussa Turussa
1551: SEVin kanssa käytävien sopimusneuvottelujen          järjestetyssä kuudennessa kokouksessaan keskit-
1552:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                               7
1553: 
1554: tänyt toimintaansa perustamalla kolme aiajaos-          Huomattavimman työkohteen suomalais-neu-
1555: toa yhteisesti kiinnostaville keskeisille aloille.   vostoliittolaisessa taloudellisessa yhteistyössä
1556: Jaostojen toimialat ovat laivanrakennus, paperi-     muodosti v. 1973 tähän asti suurimman mait-
1557: koneteollisuus samoinkuin maa- ja metsäkonei-        ten välisen yhteistyökohteen, Kostamuksen ri-
1558: den sekä maansiirto.. ja kuljetuskaluston val-       kastamokombinaatin toteuttamista koskevan sel-
1559: mistus.                                              vitystyön loppuunsaattaminen komission rauta-
1560:                                                      ja terästeollisuuden alan työryhmän toimesta.
1561:    Yhteistyössä Neuvostoliiton Helsingissä ole-      Lokakuussa 197 3 maiden valtuuskuntien käy-
1562: van kaupallisen edustuston kanssa ulkoasiain-        mät neuvottelut päättyivät Kostamus-projektin
1563: ministeriö seuraa jatkuvasti kauppavaihdon ke-       rakentamista koskevan hallitusten välisen pöy-
1564: hitystä. Jatkuvien kontaktien suomat mahdolli-       täkirjan allekirjoittamiseen Helsingissä 31. 10.
1565: suudet mielipiteiden vaihtoon ovat osoittautu-       1973.
1566: neet erittäin arvokkaiksi pyrkimyksissä löytää
1567: uusia kaupan kohteita ja muotoja.                       Suomen ja muiden sosialististen maiden kuin
1568:                                                      Neuvostoliiton välinen yhteistyö tapahtuu k'-ln-
1569:    Ulkomaankaupasta vastuussa olevien viran-         kin maan kanssa solmitun sopimuksen puitteis-
1570: omaisten eräs tärkeistä funktioi:sta on hankkia      sa ja niiden mukaisten sekakomissioiden väli-
1571: ja välittää teollisuudellemme selvityksiä, jotka     tyksellä. Komissiot ovat perustaneet alaisuu-
1572: koskevat tuonnin mahdollista lisäämistä sosialis-    teensa työryhmiä, joissa voidaan keskittyä jon-
1573: tisista maista.                                      kin teoflisuudenalan ongelmiin ja luoda sekä
1574:                                                      syventää yritys- ja henkilötason yhteyksiä. Työ-
1575:    Ottaen huomioon em. tehtäväkentän on so-          ryhmiä on jo lähes kolmekymmentä. Valmiste-
1576: sialistisissa maissa olevien suurlähetystöjen hen-   levana elimenä toimii kaikille komissioille yh-
1577: kilökuntaa pyritty mahdollisuuksien mukaan li-       teinen pääsihteerin johtama pysyvä sihteeristö,
1578: säämään. Vuoden 1972 tulo- ja menoarviossa           jonka vahvuutta on vuonna 1973 lisätty tehtä-
1579: perustettiin Moskovan suurlähetystöön kielen-        vien kasvun mukana. Uutena yhteistyökumppa-
1580: kääntäjän virka ja v. 1973 lähetystösihteerin        nina on tullut mukaan Saksan Demokraattinen
1581: virka. Pekingin suurlähetystöön perustettiin v.      Tasavalta, jonka kanssa allekirjoitettiin teknis-
1582: 1973 lähetystöneuvoksen virka ja Sofian suur-        taloudellinen yhteistyösopimus 20. 6. 1973.
1583: lähetystöön avustajan toimi. Berliinissä olevaa      Myös muiden maiden kanssa on keskusteltu yh-
1584: suurlähetystöä vahvistettiin v. 1973 lähetystö-      teistyön sopimuksellisten edellytysten paranta-
1585: neuvoksella. Vuoden 1974 budjetissa on tarkoi-       misesta.
1586: tus perustaa Moskovan suurlähetystöön lehdis-
1587: töavustajan toimi ja Prahaan avustajan toimi.           Pyrkimyksenä kaupan ja taloudellisen yhteis-
1588:                                                      työn kehittäminen Suomen ja SEVin välillä ase-
1589:   Kaupallisten sihteerien verkostoa on vuodes-       tettiin 15. 3. 1972 toimikunta tutkimaan ala-
1590: ta 1961 alkaen kehitetty siten, että se tällä het-   kohtaisesti yhteistyön toteuttamismahdollisuuk-
1591: kellä 31 kaupallisen sihteerin puitteissa käsit-     sia. Toimikunta on perustamiensa jaostojen toi-
1592: tää 31 kaupallista sihteeriä ja 11 kaupallisen       mesta käynyt keskusteluja SEVin sihteeristössä
1593: sihteerin apulaista. Hallitusohjelman mukaisesti     ja laatinut alustavat selvityksensä pankki-,
1594: perustettiin vuoden 1974 tulo.. ja menoarvion        standardisointi-, tilastointi-, ulkomaankaupan
1595: yhteydessä 3 uutta kaupallisen sihteerin ja 6        kuljetus-, koneenrakennus-, mustan metallurgian
1596: uutta kaupallisen sihteerin apulaisen tointa, jo-    ja kemian aloilta.
1597: ten em. toimien yhteenlaskettu lukumäärä tulee          Tasavallan Presidentti asetti 21. 7. 1972
1598: olemaan 51. Näistä toimista on 10 eli 20 %           neuvottelukunnan käymään neuvotteluja SEVin
1599: sijoitettu sosialistisiin maihin, joiden markkina-   kanssa tähtäimenä puitesopimuksen aikaansaa-
1600: osuus Suomen ulkomaankaupasta on 15,5 %.             minen. Neuvottelut SEVin vastaavan valtuus-
1601: Kaupallisten sihteerien verkostosta ulkoasiain-      kunnan kanssa johtivat 16. 5. 197.3 allekirjoi-
1602: ministeriölle aiheutuvat kustannukset tulivat        tettuun sopimukseen, jolla perustettu yhteistyö-
1603: v. 1974 nousemaan noin 10,5 miljoonaan mark-         komissio piti ensimmäisen kokouksensa Mosko-
1604: kaan.                                                vassa 26.-30. 11. 1973. Komission ensimmäi-
1605:    Suomalais-neuvostoliittolaisen  taloudellisen     set työryhmät aloittivat toimintansa maaliskuus-
1606: yhteistyökomission ja maiden välisen tieteellis-     sa 1974.
1607: teknillisen yhteistoimintakomitean työskentelyä         Tasavallan Presidentti asetti 25. 5. 1973 val-
1608: on ryhdytty koordinoimaan ja tehostamaan.            tuuskunnan käymään neuvotteluja eräiden Eu-
1609: 8                                       Ulkoasiainministeriö
1610: 
1611: roopan sosialististen maiden kanssa kaupan es-      työn periaateohjelma, jonka pohjalta hallitus an-
1612: teiden vähentämisestä vastavuoroisin myönny-        taa selonteon Eduskunnalle. Selonteossa tullaan
1613: tyksin. Ministeri Laine jätti ko. maiden suurlä-    käsittelemään Eduskunnan lausunnossa mainit-
1614: hettiläille 18. ja 19. 6. 1973 muistion, jossa      tuja kysymyksiä kehitysyhteistyön suuntautumi-
1615: Suomen hallitus tarjoutui aloittamaan neuvotte-     sesta sekä sen muotojen ja kohteiden keskinäi-
1616: lut kaupan esteiden poistamisesta.                  sesta painotuksesta, erityisesti kahdenvälisen
1617:    Elokuussa 1973 aloitettiin ensimmäiset vir-      kehitysyhteistyön osalta, jotka seikat liittyvät
1618: kamiestason selvitysluontoiset keskustelut, joita   myös kysymykseen mahdollisen kehitysyhteis-
1619: jatkettiin eri maiden kanssa vuoden loppuun.        työtä koskevan lain säätämisestä. Monenkeski-
1620: Ko. maille tarjottiin Suomen taholta ratkaisua,     sen kehitysyhteistyön osalta on vuoden 1973
1621: jonka mukaan Suomi poistaa tullit, tuontimak-       tulo- ja menoarvion rakennetta muutettu siten,
1622: sut ja määrälliset rajoitukset näistä maista ta-    että se vastaa Eduskunnan lausunnosta ilmene-
1623: pahtuvalta tuonniltaan teollisuustuotteiden osal-   vää pyrkimystä.
1624: ta. Tuontikohtelu olisi siis periaatteessa sama        Tulo- ja menoarvioteitse hallitus pyrkii to-
1625: kuin EFTA- ja EEC-maille myönnetty. Vastaa-         teuttamaan eräitä niistä keskeisistä uudistuk-
1626: vasti pyrittiin selvittämään, millaisia vastavuo-   sista, joita Eduskunnan lausunnossa mainittu
1627: roisia myönnytyksiä ko. maat voisivat tarjota       yleislaki tulisi koskemaan. Vuoden 197 4 tulo-
1628: Suomen näihin maihin suuntautuvan viennin           ja menoarvioesityksen perusteluissa on hallituk-
1629: helpottamiseksi. Eräiden maiden kanssa on jo        selle esitetty myös laajapohjaisen avun osalta
1630: päästy periaatteelliseen yksimielisyyteen sopi-     sellaisia yli varainhoitovuoden ulottuvat sitou-
1631: muksen solmimisesta, kun taas toisten maiden        mukset mahdollistavia valtuuksia, jotka on jo
1632: kanssa keskustelut edelleen jatkuvat.               aikaisemmin myönnetty kehitysluottojen osalta.
1633:                                                     Tämä mahdollistaisi kehitysyhteistyöhankkeiden
1634: 63 §/1972 vp.                                       pitkäjännitteisen maakohtaisen suunnittelun.
1635:          Toukokuun 26 päivänä 1972 Edus-
1636:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o        77 §/1973 vp.
1637:       83 johdosta hyväksyä ne Suomen ja                      Toukokuun 31 päivänä 1973 Edus-
1638:       Tansanian välillä Serengetin alueen kar-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
1639:       toittamista koskevasta projektista Tan-             57 johdosta lain kansainvälisiä konfe-
1640:       saniassa tehdyn sopimuksen määräyk-                 rensseja ja erityisedustustoja koskevista
1641:       set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-              erioikeuksista ja vapauksista.
1642:       muksen.                                                Eduskunta katsoi, että hallituksen
1643:          Eduskunta katsoi aiheelliseksi lausua,           olisi selvitettävä, voitaisiinko erillisellä
1644:       että sen mielestä olisi pyrittävä luo-              lainsäädännöllä turvata sivullisten mah-
1645:       maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-             dollisuus vahingonkorvauksen saamiseen
1646:       nalle nykyistä paremmat mahdollisuudet              valtion varoista niissä tapauksissa, joissa
1647:       ottaa kantaa kehitysyhteistyön yleiseen             nyt hyväksytyn lain ja vastaavien lakien
1648:       suuntautumiseen sekä sen eri muotojen               mukaiset erivapaudet estävät korvauk-
1649:       ja kohteiden keskinäiseen painotukseen.             sen hakemisen asianomaisilta tavanomai-
1650:       Tämän kaltaiset Eduskunnan kannan-                  sia, teitä.
1651:       otot pitkän tähtäyksen ohjelmiin ja peri-
1652:       aatekysymyksiin olisivat Eduskunnan              Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
1653:       mielestä paikallaan maamme kehitysyh-         kesäkuuta 1973 sanotun lain (572/73} ja an-
1654:       teistyötä koskevan suunnittelun kannal-       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
1655:       ta. Sanotun perusteella Eduskunta il-         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin
1656:       moitti pitävänsä tarpeellisena kehitys-       sekä antoi 14 päivänä syyskuuta 1973 asetuk-
1657:       yhteistyötä koskevan yleislain valmiste-      sen ko. erioikeuksista ja vapauksista ( 728/73).
1658:       lun kiirehtimistä.
1659:                                                     115 §/1973 vp.
1660:    Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä kesä-             Huhtikuun 3 päivänä 1973 Eduskun-
1661: kuuta 1972 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-              ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
1662: tyä Eduskunnan lausunnosta aiheutuviin toi-               ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
1663: menpiteisiin.                                             tuksen toimenpiteistään vuonna 1971
1664:    Parhaillaan on valmisteltavana kehitysyhteis-          antaman kertomuksen johdosta ..
1665:                               1975 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1974                                    9
1666: 
1667:    Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä         täminen on valtioneuvoston virastodemokratian
1668: toukokuuta 1973, että Eduskunnan kirjelmä oli        valmistelusta valtionhallinnossa tekemän pää-
1669: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-     töksen mukaisesti saatettu vireille perustamalla
1670: tetuksi ja kertomuksen johdosta hyväksytty           erityinen virastodemokratian suunnitteluelin.
1671: ulkoasiainvaliokunnan mietintö saatettava ulko-         Ulkoasiainministeriön rekrytointi- ja koulu-
1672: asiainministeriön tietoon mietinnössä mainittu-      tusjärjestelmä on kansliahenkilökunnan rekry-
1673: jen huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä           tointia lukuunottamatta täydellisesti uudistettu.
1674: varten.                                              Virkamiesten rekrytoimiseksi on vuodesta 1970
1675:     Viime vuosien kansainväliset tapahtumat          lähtien järjestetty vuosittain syksyisin noin kol-
1676: ovat merkinneet ennakolta vaikeasti arvioitavia      me kuukautta kestävä kansainvälisten asiain
1677: kehitystarpeita ulkomaanedustuksen osalta. Eri-      valmennuskurssi. Koulutustoiminta on ulotettu
1678: tyisesti Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon-     edellisen lisäksi myös virkamiestasolle. Kans-
1679: ferenssi sekä kansainvälinen energiakriisi ovat      liahenkilöstön johdanto-, perus- ja jatkokoulu-
1680: aiheuttaneet Suomen ulkomaanedustukselle eri-        tusta on järjestetty vuodesta 1971 lähtien sään-
1681: tyisrasitteita ja vaatineet sen määrällistä lisää-   nöllisin väliajoin pidettävin kurssein.
1682: mistä. Samaten kehitysyhteistyöstä aiheutunei-          Ulkoasiainministeriön kansliahenkilöstön palk-
1683: den tehtävien määrällinen lisääntyminen ja laa-      kausta on pyritty parantamaan esittämällä tulo-
1684: dullinen muuttuminen ovat suunnanneet sekä           ja menoarvioissa palkkausluokaltaan keski- ja
1685: ulkoasiainministeriön sisäisen organisaation että    ylemmän tason toimien lisäämistä ja vastaa-
1686: ulkomaanedustuksen kehittämistä.                     vasti matalien palkkausluokan toimien lakkaut-
1687:     Ulkoasiainministeriön organisaatiota muutet-     tamista. Kuoppakorotusesityksissä on samoin
1688: tiin vuonna 1971 Ulkoasiainhallinnon kehittä-        pyritty kansliahenkilöstön alimpien palkkaus-
1689: miskomitean ehdotusten suuntaisesti perusta-         luokkien korottamiseen.
1690: malla protokollaosastoa lukuunottamatta kaik-           Kansliahenkilöstön palkkausta ja asemaa kä-
1691: kiin osastoihin vähintään kaksi toimistoa. Sa-       sittelevä ministeriön sisäinen työryhmä luo-
1692: massa yhteydessä jokaiseen osastoon perustet-        vutti selvityksensä 20. 12. 1974. Selvityksen pe-
1693: tiin apulaisosastopäällikköjen virat sekä edus-      rusteelta jatketaan ministeriössä kansliahenki-
1694:  tustojen tarkastustoiminnan tehostamiseksi mi-      löstön palkkaukseen, rekrytointiin, koulutuk-
1695: nisteriöön edustustojen tarkastajan virka. Vuon-     seen ja aseman parantamiseen yleensä liittyvää
1696: na 1972 muutettiin ulkoasiainministeriön osas-       työtä.
1697:  tojakoa. Kansainvälisen kehitysyhteistyötoimin-        Ulkomaanedustuksessa palvelevan henkilö-
1698: nan jatkuva laajentuminen johti siihen, ettei        kunnan kotilomamatkojen järjestämiseksi an-
1699:  ministeriön organisaatio ollut enää kyllin teho-    nettiin asetus vuonna 1972. Palkkausrakenteen
1700:  kas huolehtimaan kaikista tehtävistä. Tämän         uudistamiseksi ulkoasiainministeriö asetti ulko-
1701:  johdosta poliittisen osaston kehitysyhteistyötoi-   maanedustuksen palkkaustoimikunnan, joka sai
1702:  mistosta muodostettiin kehitysyhteistyöosasto.      mietintönsä valmiiksi 23. 5. 1974. Mietinnön
1703:     Ulkoasiainhallinnon edelleen kehittämistä var-   pohjalta on palkkausuudistuksen valmistelua
1704:  ten valtioneuvosto asetti 13. 6. 1974 komitean      ministeriössä jatkettu.
1705:  tehtävänään selvittää ulkoasiainhallinnon ke-
1706:  hittämistarpeet ottaen huomioon suoritetut sel-        Kehitysyhteistyö. Hallitusohjelman lisäpöy-
1707:  vitykset sekä ulkoasiainhallinnon tehtävissä ja     täkirjassa 1. 11. 1973 todetaan: "Laaditaan pit-
1708:  toiminnassa tapahtuneet muutokset sekä tehdä        kän tähtäyksen ohjelma Suomen kehitysyhteis-
1709:  ehdotukset tarvittaviksi hallinnonuudistustoi-      työn velvotteiden toteutumisesta, määrällisistä
1710:  menpiteiksi, muun ohessa kehitysyhteistyöhal-       tavoitteista, sisällöstä ja kohteista sekä annetaan
1711:  linnon uudelleenorganisoinniksi. Komitean on        asiasta selonteko eduskunnalle."        ·
1712:  määrä luovuttaa mietintönsä 30. 6. 1975 men-           Kehitysyhteistyöosastossa laadittu ja kehi-
1713:  nessä.                                              tysyhteistyöasiain neuvotelukunnan hyväksymä
1714:     Ulkoasiainministeriön vaikeaksi muodostu-        periaateohjelmaluonnos luovutettiin ulkoasiain-
1715:  neen tilakysymyksen ratkaisemiseksi valtioneu-      ministeri Ahti Karjalaiselle kesäkuussa 1974.
1716:  vosto teki 26. 2. 1971 päätöksen, jonka mukaan      Hallituksen iltakoulussa se oli esillä 9. 10.
1717:  ministeriö sijoitetaan Merikasarmin alueelle. Ul-   1974. Ohjelmaluonnoksessa otetaan kantaa mm.
1718:  koasiainministeriö on asettanut asiaa valmistele-   kehitysyhteistyön päämääriin ja tavoitteisiin,
1719:  maan työryhmän marraskuussa 1973. Ministe-          monenkeskisen ja kahdenvälisen avun ominais-
1720:  riön sisäisen päätöksentekojärjestelmän kehit·      piirteisiin, humanitääriseen apuun, yksityisiin
1721: 2 5161/75
1722: 10                                       Ulkoasiainministeriö
1723: 
1724: pääomavirtoihin ja kansalaisjäijestöjen kehitys-      töerityisrahastolle kolmessa erässä vv. 1973-
1725: yhteistyöhön.                                         75 sidottuna toimituksiin Suomesta. Suomen ja
1726:    Luonnoksessa katsotaan, että ottaen huo-           ADB:n välinen sopimus tästä avustuksesta teh"
1727: mioon maksutasetilanteen ja muut asiaan vai-          tiin 23. 2. 1973.
1728: kuttavat taloudelliset tekijät YK:n 0,7 prosen-          Yhteispohjoismaisten projektien osalta tutki-
1729: tin kehitysaputavoitteen määrälliseen toteutumi-      taan parhaillaan vv. 1975-76 päättyvien pro-
1730: seen Suomen kohdalla tulisi pyrkiä YK:n toisen        jektisopimusten jatkamista. Samalla on pyritty
1731: kehityksen vuosikymmenen aikana. Tämä edel-           löytämään uusia yhteispohjoismaisia kehitysyh-
1732: lyttää, että keskimäärin ylläpidetään määrära-        teistyön muotoja ja parantamaan pohjoismaisten
1733: hojen tähänastista jonkin verran nopeampaa            kehitysyhteistyövirastojen välistä koordinointia
1734: vuotuista reaalikasvua. Tämån kasvun lisäksi          ja yhteistyöelinten toimintaa.
1735: olisi määrärahoissa otettava huomioon rahan-             Tansania on jatkuvasti Suomen tärkein yh-
1736: arvon muutoksista ja bruttokansantuotteen kas-        teistyömaa. Apu Tansanialie oli v. 1973 14,2
1737: vusta aiheutuva lisäys.                               mmk ja v. 1974 alustavien tilastojen mukaan
1738:    Hallituksen vuodelle 1975 ehdottamat kehi-         22,3 mmk eli 29 % ja 40 % ao. vuosien koko
1739: tysapumäärärahat 189 mmkovat noin 0,20 pro-           bilateraalisesta kehitysavusta.
1740: senttia tämän vuoden arvioidusta bruttokan-              Eteläisen Afrikan kansallisille vapautusliik-
1741: santuotteesta. Vuoden 1974 varsinaisen budje-         keille on annettu apua v. 1973 300 000 markan
1742: tin määrärahat 145 mmk ovat noin 0,18 pro-            edestä ja vuoden 1974 määrärahasta 500 000
1743: senttia kansantuotteesta (lisäbudjetti mukaan-        markkaa on maksettu 200 000 markkaa.
1744: lukien 150 mmk eli 0,19 prosenttia). Monen-              Portugalin entisten siirtomaiden itsenäisty-
1745: keskisen ja kahdenvälisen avun suhde vuoden           minen edellyttää Suomen taholta harkintaa sen
1746: 1975 TMAE:ssa (multilateraaliseen apuun noin          suhteen, otetaanko nämä maat varsinaisen ke-
1747: 40 prosenttia - bilateraaliseen 60 prosenttia)        hitysyhteistyön piiriin.
1748: vastaa periaateohjelmaluonnoksen näkemystä.              Edellämainittuun periaateohjelmaan sisältyy
1749:    Suomi on myös jatkuvasti tehostanut kehi-          kehitysyhteistyön tiedotustoiminnan osalta se
1750: tysyhteistyötään opetuksen, terveydenhuollon          kanta, että 0,5 prosenttia kehitysyhteistyömää-
1751: ja muun sosiaalisen kehityksen alalla. Tällaisen      rärahojen kokonaismäärästä tulisi käyttää tie-
1752: toiminnan osuus kaikista kahdenvälisen kehi-          dotustoimintaan. Merkittävänä uutena piirteenä
1753: tysyhteistyön hankkeista v. 1973 oli 15 pro-          tiedotustoimintaan on vuoden 1975 tulo- ja
1754: senttia ja yhteiskunnalliseen kehitykseen lähei-      menoarvioon sisältyvä määräraha ( 200 000 mk)
1755: sesti liittyvän maaseutukehityksen osuus, osuus-      kansalaisjärjestöjen kehitysmaatiedotuksen tuke-
1756: toiminta mukaanlukien 11 prosenttia.                  miseen.
1757:    Monenkeskisen kehitysyhteistyön puitteissa
1758: Suomi on kansainvälisissä kehitysluottolaitok-
1759: sissa pyrkinyt edistämään lainojen lisäämistä         143 §/1973 vp.
1760: erityisesti vaikeimmassa asemassa oleville kehi-              :Lokakuun 23 päivänä 1973 Edus-
1761: tysmaille sekä yleisesti sosiaalisiin tarkoituk-.           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
1762: siin.                                                       110 johdosta hyväksyä ne Pohjois-
1763:    Mitä erityisesti Aasian kehityspankkiin tulee,           maiden teknologian ja teollisen kehi-
1764: hallitus peruuttr marraskuussa 1972 vuotta                  tyksen edistämisrahastosta tehdyn sopi-
1765: aiemmin tekemänsä päätöksen osallistua Aasian               muksen määräykset, jotka vaativat
1766: kehityspankin peruspääoman korotukseen 7,5                  Eduskunnan suostumuksen.
1767: milj. dollarin määrällä. Hallitus katsoi olevan               Samalla Eduskunta hyväksyi lain
1768: sekä Suomen yleisen kehitysyhteistyöpolitiikan              Pohjoismaiden teknologian ja teollisen
1769: kannalta perusteltua että johdonmukaista Suo-               kehityksen edistämisrahastosta tehdyn
1770: men ADB:n lainojen maa- ja sektorikohtaiseen                sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
1771: jakautumiseen kohdistaman arvostelun kanssa,                misestä.
1772: että Suomen ADB:lle jo lupaama tuki annet-
1773: taisiin erityisrahastotarkoituksiin. Sen vuoksi          Tasavallan Presidentti vahvisti 4 patvana
1774: hallitus päätti toistaiseksi esittää vain yhtä vii-   tammikuuta 197 4 sanotun lain ( 426/7 4) ja
1775: dennestä jo luvatusta peruspääomankorotus-            ratifioi ko. sopimuksen sekä ar.toi 31 päivänä
1776: osuudesta vastaavan summan eli 1,5 milj. dol-         toukokuuta 1974 asetuksen ko. sopimuksen
1777: larin {6,15 mmk) antamista pankin monikäyt-           voimaansaattamisesta ( 427/74 ).
1778:                             197.5 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                               11
1779: 
1780: 147 §/1973 vp.                                           Suomea poliittisesti ja Eduskunta edel-
1781:          Joulukuun 5 päivänä 1973 Edus-                  lytti, että Suomen ulkopoliittinen linja,
1782:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             Paasikivi-Kekkosen linja, jonka kes-
1783:       114 johdosta hyväksyä ne bakteriologis-            keisenä elementtinä on 6. 4. 1948 alle-
1784:       ten (biologisten) ja toksiiniaseiden               kirjoitettu YYA-sopimus jatkuu muuttu-
1785:       kehittämisen, tuottamisen ja varastoi-             mattomana.
1786:       misen kieltämiseksi ja niiden hävittämi-               Eduskunnan näkemvksen mukaan oli
1787:       seksi tehdyn yleissopimuksen määräyk-              myös ryhdyttävä kaikkiin välttämättö-
1788:       set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-             miin toimenpiteisiin eri alojen yhteis-
1789:       muksen.                                            työn edelleen kehittämiseksi Neuvosto-
1790:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain bak-            liiton ja SEVin muiden jäsenmaiden
1791:       teriologisten (biologisten) ja toksiini-           kanssa. Eduskunta edellytti, että hallitus
1792:       aseiden kehittämisen, tuottamisen ja               ryhtyy toimenpiteisiin Suomen EEC-
1793:       varastoimisen kieltämiseksi ja niiden              maille tekemien myönnytysten antami-
1794:       hävittämiseksi tehdyn yleissopimuksen              seksi välittömästi myös Neuvostoliitolle
1795:       eräiden määräysten hyväksymisestä.                 maittemme välillä 1. 12. 1947 allekirjoi-
1796:                                                          tetun sopimuksen perusteella. Mikäli
1797:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä              EEC:n kanssa allekirjoitettua sopimusta
1798: tammikuuta 1974 sanotun lain ja ratifioi ko.             sovellettaessa käy ilmi, että siitä aiheu-
1799: sopimuksen.                                              tuu Suomen ja Neuvostoliiton väliselle
1800:                                                          yhteistyölle sellaista vahinkoa, ettei
1801: 197 §/1973 vp.                                           maittemme välinen yhteistyö kehity
1802:          Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-                Suomen ja Neuvostoliiton välisissä sopi-
1803:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             muksissa edellytetyllä tavalla, on Suo-
1804:       171 johdosta hyväksyä Suomen tasa-                 men käytettävä oikeuttaan irtisanoa sa-
1805:       vallan ja Euroopan talousyhteisön välillä          nottu sopimus.
1806:       tehdyn sopimuksen, toiselta puolen                     Hyväksyessään tullisopimuksen Eu-
1807:       Suomen tasavallan sekä toiselta puolen             roopan yhteisöjen kanssa sekä siihen
1808:       Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsen-            liittyvät muut sopimukset Eduskunta
1809:       valtioiden ja Euroopan hiili- ja teräs-            edellytti, että hallitus pitää ulkomaan-
1810:       yhteisön välillä tehdyn sopimuksen,                kaupan häiriöttämän kulun lisäksi huol-
1811:       sekä ne näihin sopimuksiin liittyvien              ta siitä, että Eduskunta saa kiireellisesti
1812:       liitteiden ja pöytäkirjojen määräykset             käsiteltäväkseen esitykset riittävistä
1813:       jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-               lainsäädännöllisistä     toimintaedellytyk-
1814:       sen.                                               sistä tasapainoisen taloudellisen kehi-
1815:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain                tyksen turvaamiseksi siirryttäessä entistä
1816:       Euroopan talousyhteisön kanssa tehdyn              avoimempaan ulkomaankauppaan.
1817:       sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                   Lisäksi Eduskunta edellytti, että halli-
1818:       symisestä sekä lain toiselta puolen                tus huolehtii siitä, että integraatioratkai-
1819:       Suomen tasavallan sekä toiselta puolen             sun mahdolliset hattalliset alueelliset
1820:       Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsen-            vaikutukset ehkäistään aluepolitiikkaa
1821:       valtioiden ja Euroopan hiili- ja teräs-            voimakkaasti tehostamalla.
1822:       yhteisön välillä tehdyn sopimuksen
1823:       eräiden määräysten hyväksymisestä sekä         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
1824:       hintojen, myyntiehtojen ja kuljetus-        marraskuuta 1973 sanotun J.dn ja ratifioi ko.
1825:       hintojen julkistamisesta ja noudattami-     sopimuksen ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
1826:       sesta eräiden sopimuksessa tarkoitettu-     ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin
1827:       jen tuotteiden kaupassa.                    sekä antoi 30 päivänä marraskuuta 197.3 ase-
1828:      · Eduskunta totesi, että Suomen ja           tuksen ko. sopimuksen voimaansaattamisesta.
1829:       EEC:n välillä allekirjoitettu sopimus          Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa-
1830:       on luonteeltaan teollisuustuotteita kos-    vaihto on kasvanut ja monipuolistunut mer-
1831:       keva tullisopimus ja se ei mitenkään        kittävästi vuonna 1974. Kauppa on vuoteen
1832:       vaikuta Suomen aikaisempiin kansain-        1973 verrattuna kaksinkertaistunut. Maiden
1833:       välisiin sitoumuksiin. Sopimus ei sido      välisen vuoden 1975 tavaranvaihtopöytäkirjan
1834: 12                                      Ulkoasiaifuninisteriö
1835: 
1836: mukaan tulee kauppavaihto edelleen kasva-            kevat sopimukset ( KEVSOS) Bulgarian,
1837: maan vuonna 1975 yli 10 prosenttia. Vuosiksi         Unkarin ja Tshekkoslovakian kanssa. Sopimuk-
1838: 1976-80 solmitun runkosopimuksen arvo on             set astuvat voimaan 1. 1. 1975.
1839: noin puolta suurempi kuin kuluvan vuosiksi              Puolan ja Saksan Demokraatisen Tasavallan
1840: 1971-75 solmitun pitkäaikaisen kauppasopi-           kanssa on KEVSOS-neuvotteluissa päästy hy-
1841: muksen arvioitu toteutuminen, joten Suomen           vään alkuun, ja vuoden 1975 kuluessa toivo-
1842: ja Neuvostoliiton kauppavaihto tulee lisäänty-       taan näiden maiden osalta päästävän suotui-
1843: mään jatkuvasti. Maksut uudessa runkosopi-           saan neuvottelutulokseen. (Puola saattaa 1. 1.
1844: muksessa on edelleen sovittu suoritentavaksi         1975 voimaan uuden tullitariHinsa). Romanian
1845: clearing-tilin kautta, jonka luottokatto on nos-     kanssa on oltu alustavissa kontakteissa vuoden
1846: tettu 50 milj. ruplaan. Pääosan viennistämme         1974 aikana, ja tarkoituksena on saattaa neu-
1847: tulevat edelleen muodostamaan metalliteolli-         vottelut alulle heti alkuvuodesta 1975.
1848: suuden ja metsäteollisuuden tuotteet.                   Suomen ja SNTL:n välistä 24. 11. 1960 teh-
1849:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen taloudelli-      tyä tullikysymyksiä koskevaa sopimusta muutet-
1850: nen yhteistyö on jatkunut vilkkaana. Pääjärven       tiin maiden välisellä noottien vaihdolla siten,
1851: metsätyökeskuksen ja Svetogorskin selluloosa-        että eräiden sopimuksen piiriin kuuluvien jalos-
1852: tehtaan laajentaminen ovat edistyneet suunni-        tettujen maataloustuotteiden kohdalla toteutet-
1853: telmien mukaisesti. Norilskin nikkeli- ja kupari-    tiin samat tullinalennukset kuin Suomi BBC-
1854: tehtaan koneistotoimituksia koskeva kaupalli-        sopimuksen perusteella on Talousyhteisöön näh-
1855: nen sopimus allekirjoitettiin L 8. 1974. Kosta-      den suorittanut.
1856: mus-projektin osalta on solmittu kaksi kaupal-          Suomen Vientiluotto Oy solmi 1. 7. 1974
1857: lista sopimusta teiden rakentamiseksi. Kosta-        Tshekkoslovakian ulkomaankauppapankin .kans-
1858: muksen teollisuusrakennus- ja kaupunkiraken-         sa 10 miljoonan dollarin puiteluottosopimuksen,
1859: nusosaa samoinkuin Svetogorskin II vaihetta ja       jonka tarkoituksena on erityisesti viennin
1860: Pääjärven III vaihetta koskevat kaupalliset neu-     tavaravalikoimaa lisäämällä kehittää Tshekkoslo-
1861: vottelut jatkuvat. Huomattavalta osalta neu-         vakiaan tapahtuvaa vientiä.
1862: vostoliittolaisiin koneistotoimituksiin perustuvat      19. 2. 1974 voimaantullut laki maan ulko-
1863: kahden Loviisan ydinvoimalan rakentaminen            maankaupan ja taloudellisen kasvun turvaami-
1864: sekä Rautaruukki Oy:n terästehtaan laajennus         sesta antaa mahdollisuudet ryhtyä toimenpitei-
1865: ovat edistyneet suunnitelmien mukaisesti.            siin ulkomaankaupan johdosta syntyvien kiel-
1866:    Suomen ja Neuvostoliiton välillä solmittiin       teisten vaikutusten poistamiseksi. Lain mukaan
1867: v. 1974 sopimus yhteistyöstä voimatalouden           voidaan, ottaen huomioon kansainväliset sopi-
1868: alalla vuosina 1976-85. Sopimuksen mukaan            musvelvoitteemme, tavaroiden tuontia ja vientiä
1869: maat tulevat kehittämään yhteistyötä ydin- ja        rajoittaa, tulleja korottaa tai säätää kannetta-
1870: lämpövoimalaitosten suunnittelussa ja rakenta-       vaksi erityisiä tasoitusmaksuja laissa tarkemmin
1871: misessa, näiden ydinvoimalaitosten varustami-        luetelluissa häiriötapauksissa.
1872: sessa pohtoaineella ja näissä käytetyn ydin-
1873: polttoaineen jälleenkäsittelyssä, sähköenergian      228 §/1973 vp.
1874: siirrossa sekä turveteollisuuden kehittämisessä.             Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus-
1875: Sopimus edellyttää mm. kahden 440 MW :n                    kunta päätti hallituksen esityksen n:o
1876: sekä yhden 1 000 MW:n sähkötehoisen ydin-                  203 johdosta hyväksyä ne Suomen
1877: voimalaitoksen rakentamista Suomeen sekä                   hallituksen ja Tansanian Yhdistyneen
1878: sähköenergian toimitusten huomattavaa lisää-               Tasavallan hallituksen välisen maaseu-
1879: mistä Neuvostoliitosta Suomeen.                            dun lääkintäavustusohjelmaa koskevan
1880:    Vuonna 1973 aloitettua yhteistyötä Keski-               sopimuksen määräykset, jotka vaativat
1881: näisen Taloudellisen Avun Neuvoston ( SEV)                 Eduskunnan suostumuksen.
1882: kanssa jatkettiin vuoden 1974 aikana. Suomen
1883: Tasavallan ja SEVin yhteistyökomission toinen          Tasavallan Presidentti vahvisti 4 patvana
1884: kokous pidettiin Helsingissä 23.-24. 10. 1974.       tammikuuta 1974 sanotun sopimuksen ja antoi
1885: Komission alaisuudessa toimii tällä hetkellä         18 päivänä tammikuuta 1974 asetuksen ko.
1886: viisi työryhmää sekä useita alajaostoja.             sopimuksen voimaansaattamisesta ( 60/7 4).
1887:    Vuonna 1973 tekemänsä neuvottelualoitteen
1888: pohjalta on Suomi tähän mennessä solminut            240 §/1973 vp.
1889: kaupan esteiden vastavuoroista poistamista kos~              Tammikuun 7 päivänä 1974 Edus-
1890:                            1975 Vp . .:..:... Haiiituksen kertomus 1974                        13
1891: 
1892:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen       ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 20 pruvana
1893:        n:o 218 johdosta lain maan ulkomaan-       kesäkuuta 197 4 asetuksen ko. sopimuksen voi-
1894:        kaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-     maansaattamisesta.
1895:        misesta.
1896: 
1897:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pruvana     32 §/1974 vp.
1898: helmikuuta 1974 sanotun lain (157 /74 ), joka             Maaliskuun 12 päivänä 1974 Edus-
1899: tuli voimaan 19 päivänä helmikuuta 1974.                kunta päätti hallituksen esityksen n:o 3
1900:                                                         johdosta hyväksyä ne vuoden 1968 pi-
1901: 21 §/1974 vp.                                           dennetyn kansainvälisen kahvisopimuk-
1902:          Huhtikuun 2 päivänä 1974 Edus-                 sen määräykset, jotka vaativat Edus-
1903:       kunta päätti vuoden 1973 valtiopäivillä           kunnan suostumuksen.
1904:       annetun hallituksen esityksen n:o 240
1905:       johdosta hyväksyä ne Ruotsin kanssa           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana
1906:       tulo- ja omaisuusveroja koskevan kaksin-    maaliskuuta 1974 sanotun sopimuksen ja antoi
1907:       kertaisen verotuksen välttämiseksi Hel-     31 päivänä heinäkuuta 1974 asetuksen ko. sopi-
1908:       singissä 27 päivänä kesäkuuta 1973 teh-     muksen voimaansaattamisesta ( 680/7 4).
1909:       dyn sopimuksen määräykset, jotka vaati-
1910:       vat Eduskunnan suostumuksen.
1911:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain          37 §/1974 vp.
1912:       Ruotsin kanssa tulo- ja omaisuusveroja               Maaliskuun 26 päivänä 1974 Edus-
1913:       koskevan kaksinkertaisen verotuksen               kunta päätti hallituksen esityksen n:o 8
1914:       välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden           johdosta hyväksyä ne Itämeren ja
1915:       määräysten hyväksymisestä.                        Belttien kalastusta ja elollisten luonnon-
1916:                                                         varojen säilyttämistä koskevan yleis-
1917:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä            sopimuksen määräykset, jotka vaativat
1918: kesäkuuta 1974 sanotun lain.                            Eduskunnan suostumuksen.
1919:                                                            Eduskunta edellytti, että ammatti-
1920: 29 §/1974 vp.                                           kalastajiamme edustavilla järjestöillä on
1921:          Huhtikuun 2 päivänä 1974 Edus-                 mahdollisuus kiinteästi seurata Itämeren
1922:       kunta päätti vuoden 1?73 valtiopäivillä           kalastuskomission työtä ja että komissi-
1923:       annetun hallituksen esityksen n:o 252             on Suomen edustajilla on työssään vaki-
1924:       johdosta hyväksyä ne Ison-Britannian              naisina neuvonantajina kalastajien edus-
1925:       ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen Ku-               tajia.
1926:       ningaskunnan kanssa 17 päivänä touko-
1927:       kuuta 1973 tehdyn, Suomen sekä Ison-          Tasavallan Presidentti vahvisti 6 .Päivän~
1928:       Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdisty-     kesäkuuta 1974 sanotun sopimuksen Ja antol
1929:       neen Kuningaskunnan kanssa tulon ja         3 päivänä heinäkuuta 1974 asetuksen ko. yleis-
1930:       omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen       sopimuksen voimaansaattamisesta ( 662/7 4).
1931:       sekä veron kiertämisen estämiseksi teh-
1932:       dyn sopiimiksen muuttamista koskevan        50 §/1974 vp.
1933:       pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat                Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta
1934:       Eduskunnan suostumuksen.                            päätti hallituksen esityksen n:o 22 joh-
1935:          Samalla eduskunta hyväksyi lain                  dosta hyväksyä ne Espanjan kanssa
1936:       Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yh-             noottienvaihdolla tehdyn Suomen ja
1937:       distyneen Kuningaskunr.an kanssa tulon              Espanjan välistä tulon ja omaisuuden
1938:       ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuk-              kaksinkertaisen verotuksen ehkäisemi-
1939:       sen ja veron kiertämisen estämiseksi                seksi tehtyä sopimusta muuttavan sopi-
1940:       tehdyn sopimuksen muuttamista koske-                muksen määräykset, jotka vaativat
1941:       van pöytäkirjan eräiden määräysten                  Eduskunnan suostumuksen.
1942:       hyväksymisestä.                                       Samalla Eduskunta hyväksyi . lain
1943:                                                           Espanjan kanssa tulon ja omaisuuden
1944:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pruvana              kaksinkertaisen verotuksen ehkäisemi-
1945: toukokuuta 1974 sanotun lain (567 /74) ja                 seksi tehtyä sopimusta muuttavan
1946:                                      Ulkoasiainministeriö
1947: 
1948:        sopimuksen eräiden määrysten hyväksy-            22 päivänä helmikuuta 1974 tehdyn
1949:        misestä.                                         sopimuksen määräykset, jotka vaativat
1950:                                                         Eduskunnan suostumuksen.
1951:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä              Samalla Eduskunta hyväksyi lain
1952: kesäkuuta 197 4 sanotun lain ( 660/7 4) ja              Norjan kanssa maatalous- ja kalatalous-
1953: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 31 päivänä           tuotteiden kaupasta tehdyn sopimuksen
1954: heinäkuuta 1974 asetuksen ko. sopimuksen                eräiden määräysten hyväksymisestä.
1955: voimaansaattamisesta ( 661/7 4).                           Eduskunta edellytti, että hallitus seu~
1956:                                                         raa tarkasti sopimuksen vaikutuksia
1957: 51 S/1974 vp.                                           maamme kalatalouteen ja ryhtyy tarvit~
1958:          Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta              taessa riittäviin toimenpiteisiin mah-
1959:       päätti hallituksen esityksen n:o 23 joh-          dollisten epäkohtien poistamiseksi.
1960:       dosta hyväksyä ne Neuvostoliiton kanssa
1961:       tullikysymyksistä 24 päivänä marras-          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
1962:       kuuta 1960 tehdyn sopimuksen muu-          heinäkuuta 1974 sanotun lain (678/74) ja
1963:       tokset, jotka vaativat Eduskunnan suos-    ratifioi ko. sopimuksen ja antoi valtioneuvos-
1964:       tumuksen.                                  tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
1965:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain         toimenpiteisiin sekä antoi 23 päivänä elokuuta
1966:       Neuvostoliiton kanssa tullikysymyksistä    1974 asetuksen ko. sopimuksen voimaansaatta-
1967:       24 päivänä marraskuuta 1960 tehdyn         misesta ( 679/7 4).
1968:       sopimuksen eräiden muutosten hyväksy-         Hallitus on saattanut sopimuksen piiriin
1969:       misestä.                                   kuuluvien tuotteiden tuonnin erityisen valvon-
1970:                                                  nan alaiseksi.
1971:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
1972: heinäkuuta 1974 sanotun lain (788/74) ja         61 §/1974 vp.
1973: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 31 päivänä            Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta
1974: heinäkuuta 1974 asetuksen ko. sopimuksen               päätti hallituksen esityksen n:o 33 joh-
1975: voimaansaattamisesta ( 789/7 4).                       dosta hyväksyä ne Portugalin kanssa
1976:                                                        maataloustuotteiden kaupasta 29 päi.:.
1977:                                                        vänä tammikuuta 1973 tehdyn sopimuk-
1978: 59 S/1974 vp.                                          sen määräykset, jotka vaativat Edus-
1979:          Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta             kunnan suostumuksen.
1980:       päätti hallituksen esityksen n:o 31 joh-           Samalla Eduskunta hyväksyi lain
1981:       dosta hyväksyä ne Itävallan kanssa               Portugalin kanssa maataloustuotteiden
1982:       maataloustuotteiden kaupasta 19 päi-             kaupasta tehdyn sopimuksen eräiden
1983:       vänä joulukuuta 197 3 tehdyn sopimuk-            määräysten hyväksymisestä.
1984:       sen määräykset, jotka vaativat Edus-
1985:       kunnan suostumuksen.                          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 patvana
1986:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain         heinäkuuta 197 4 sanotun lain (1 07 3/7 4) ja
1987:       Itävallan kanssa maataloustuotteiden       ratifioi 30 päivänä elokuuta 197 4 ko. sopimuk-
1988:       kaupasta tehdyn sopimuksen eräiden         sen sekä antoi 31 päivänä joulukuuta 1974
1989:       määräysten hyväksymisestä.                 asetuksen sopimuksen voimaansaattamisesta
1990:                                                  ( 1074/74 ).
1991:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
1992: heinäkuuta 1974 sanotun lain (747 /74) ja        73 §/1974 vp.
1993: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 20 päivänä             Toukokuun 30 päivänä 1974 Edus-
1994: syyskuuta 197 4 asetuksen sopimuksen voimaan-          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
1995: saattamisesta (748/74 ).                               48 johdosta hyväksyä ne vuoden 1973
1996:                                                        kansainvälisen sokerisopimuksen maa-
1997: 60 §/1974 vp.                                          räykset, jotka vaativat Eduskunnan
1998:          Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta             suostumuksen.
1999:       päätti hallituksen esityksen n:o 32 joh-
2000:       dosta hyväksyä ne Norjan kanssa maa-         Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
2001:       talous- ja kalataloustuotteiden kaupasta   kesäkuuta 1974 sanotun sopimuksen.
2002:                            1975 Vp. -   HaUituksen kertomus 1974
2003: 
2004: 74 §/1974 vp.                                    joulukuuta 1974 ·asetuksen ( 929/74) ko. so-
2005:          Toukokuun 30 päivänä 1974 Edus-         pimuksen voimaansaattamisesta.
2006:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
2007:       49 johdosta hyväksyä ne vehnän kaup-
2008:       paa koskevat vuoden 1971 yleissopi-        203 §/1974 vp.
2009:       muksen ja elintarvikeapua koskevan                  Marraskuun 19 päivänä 1974 Edus-
2010:       vuoden 1971 yleissopimuksen voimassa-            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
2011:       olaajan pidentämiseksi tehtyjen pöytä-           151 johdosta hyväksyä ne Suomen ta-
2012:       kirjojen määräykset, jotka vaativat              savallan ja Tshekkoslovakian sosialisti-
2013:       Eduskunnan suostumuksen.                         sen tasavallan välisen kaupan esteiden
2014:                                                        vastavuorois·esta poistamisesta tehdyn
2015:   Tasavallan Presidentti! vahvisti 6 päivänä           sopimuksen sekä siihen liittyvien pöy-
2016: kesäkuuta 1974 sanotun sopimuksen.                     täkirjojen määräykset, jotka vaativat
2017:                                                        Eduskunnan suostumuksen.
2018:                                                           Samalla Eduskunta hyväksyi lain
2019: 201 §/1974 vp.                                         Tshekkoslovakian kanssa kaupan estei-
2020:           Marraskuun 19 päivänä 1974 Edus-
2021:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o           den vastavuoroisesta poistamisesta teh-
2022:                                                        dyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
2023:       149 johdosta hyväksyä ne Suomen tasa-
2024:                                                        väksymisestä.
2025:       vallan ja Bulgarian kansantasavallan vä-
2026:       lillä kaupan esteiden vastavuoroisesta
2027:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
2028:       poistamisesta tehdyn sopimuksen sekä
2029:                                                  marraskuuta 1974 sanotun lain ( 930/74) ja
2030:       siihen liittyvien pöytäkirjojen määräyk-
2031:                                                  ratifioi ko. sopimuksen äa antoi 13 päivänä
2032:       set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
2033:                                                  joulukuuta 197 4 asetuksen ( 9 31/7 4) ko. sopi-
2034:       muksen.                                    muksen voimaansaattamisesta.
2035:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Bul-
2036:       garian kanssa kaupan esteiden vastavuo-
2037:       roisesta poistamisesta tehdyn sopimuk-
2038:       sen eräiden määräysten hyväksymisestä.     234 §/1974 vp.
2039:                                                           Joulukuun 13 päivänä 1974 Edus-
2040:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
2041: marraskuuta 1974 sanotun lain ( 926/74) ja             186 johdosta hyväksyä vuoden 1970
2042: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 13 päivänä          kansainvälisten rautatiekuljetusyleissopi-
2043: joulukuuta 1974 asetuksen (927 /74) ko. sopi-          musten CIV ja CIM sekä CIV-yleisso-
2044: muksen voimaansaattamisesta.                           pimuksen liitteen II ne määräykset,
2045:                                                        jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
2046:                                                        sen.
2047: 202 §/1974 vp.                                            Samalla Eduskunta hyväksyi lain mat-
2048:          Marraskuun 19 päivänä 1974 Edus-              kustajien ja matkatavaran kuljetusta
2049:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o           rautateitse (CIV) ja tavarankuljetusta
2050:       150 johdosta hyväksyä ne Suomen ta-              rautateitse (CIM) koskevien kansain-
2051:       savallan ja Unkarin kansantasavallan             välisten yleissopimusten eräiden mää-
2052:       välillä kaupan esteiden vastavuoroisesta         räysten hyväksymisestä.
2053:       poistamisesta tehdyn sopimuksen sekä                Eduskunta huomautti, että jos kan-
2054:       siihen liittyvien pöytäkirjojen määräyk-         sainvälinen sopimus on tarpeen saattaa
2055:       set, jotka vaatirvat Eduskunnan suostu-          Suomen osalta voimaan tiettynä ajan-
2056:       muksen.                                          kohtana, se olisi pyrittävä saattamaan
2057:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Un-           Eduskuntaan mahdollis,imman ajoissa,
2058:       karin kanssa kaupan esteiden vastavuo-           jotta Eduskunnalle jäisi riittävästi aikaa
2059:       roisesta poistamisesta tehdyn sopimuk-           sopimuksen käsittelyyn.
2060:       sen eräiden määräysten hyväksymisestä.
2061:                                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
2062:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä    joulukuuta 1974 sanotun lain sekä antoi 31
2063: marraskuuta 1974 sanotun lain (928/74) ja        päivänä tammikuuta 197 5 asetuksen ko. sopi-
2064: ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 13 päivänä    musten voimaansaattamisesta.
2065: 16                                    UlkOasiaiiuni.Oisteriö
2066: 
2067: 242 §/1974 vp.                                            määräykset, jotka vaativat eduskunnan
2068:         Joulukuun 21 päivänä 1974 Edus-                   suostumuksen.
2069:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o                Samalla Eduskunta hyväksyi lain Neu-
2070:       200 johdosta hyväksyä ne jalometalli-               vostoliiton kanssa tehdyn merenkulku-
2071:       tuotteiden tarkastusta ja leimaosta ko~             sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
2072:       kevan yleissopimuksen määräykset, jot-              symisestä.
2073:       ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
2074:         Samalla Eduskunta hyväksyi lain jalo-       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
2075:       metallituotteiden tarkastusta ja leimaos-   joulukuuta 1974 sanotun lain sekä ratifioi ko.
2076:       ta koskevan yleissopimuksen hyväksy-        sopimuksen.
2077:       misestä.
2078: 
2079:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä      244 §/1974 vp.
2080: joulukuuta 1974 sanotun lain sekä ratifioi ko.             Joulukuun 13 päivänä 1974 Edus-
2081: sopimuksen.                                             ,kunta päätti hallituksen esityksen n:o
2082:                                                         203 johdosta hyväksyä ne Helsingissä
2083:                                                         26 päivänä huhtikuuta 1974 Suomen
2084: 243 §/1974 vp.                                          tasavallan hallituksen ja Sosialististen
2085:          Joulukuun 21 päivänä 1974 Edus-                Neuvostotasavaltojen Liiton hallituksen
2086:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            välillä yhteistyöstä matkailun alalla teh-
2087:       202 johdosta hyväksyä ne Moskovassa               dyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-
2088:       3 päivänä huhtikuuta 197 4 tehdyn Suo-            tivat Eduskunnan suostumuksen.
2089:       men tasavallan hallituksen ja Sosialis-
2090:       tisten Neuvostotasavaltojen Liiton hal-       Tasavallan Presidentti mtifioi 31 päivänä
2091:       lituksen välisen merenkulkusopimuksen       joulukuuta 1974 sanotun sopimuksen.
2092:                               197.5 Vp. --'-'HallitUksen kertomus 1974                                17
2093: 
2094: 
2095: 
2096: 
2097:                                         Oikeusmittisteriö
2098: 
2099: 139 § 24 kohta/1975 vp.                                  Oikeusministeriö asetti 20 pa1vana marras-
2100:                                                       kuuta 1972 työryhmän selvittämään haastetta
2101:            Toukokuun 28 päivänä 1957 Edus-            ja sen tiedoksi antamista koskevien sekä niihin
2102:         kunta päätti erään vuoden 1956 valtio-       liittyvien säännösten uudistamista.
2103:         päivillä tehdyn lakialoitteen johdosta           Työryhmän laatima alustava raportti valmis-
2104:         lausua · toivomuksen, että hallitus kii-      tui helmikuussa 1973 ja se on ollut lausunto-
2105:         reellisesti laadituttaisi ja antaisi Edus-    kierroksella. Raportin käsittelyn pohjalta ase-
2106:         kunnalle esityks~n sellaisesta muutok-        tettiin 31 päivänä lokakuuta 1973 uusi työryh-
2107:         sesta kiinteän omaisuuden pakkolunas-         mä suunnittelemaan haaste- ja tiedoksiantome-
2108:         tuksesta yleiseen tarpeeseen annettuun        nettelyn kehittämistä ja tekemään tarpeellisiksi
2109:         lakiin, että luovuttajalla olisi oikeus      katsomansa esitykset lainsäädännöllisiksi ja
2110:         saada pakkolunastajalta ennakkokorvaus-      muiksi toimenpiteiksi. Työryhmän valmistamas-
2111:         ta, milloin alueen haltuun ottaminen ta-     ·ta lakiehdotuk~esta on pyydetty asiantuntijoilta
2112:         pahtuu ennen pakkolunastusmenettelyn         lausuntoja.
2113:         loppuun saattamista.
2114:                                                      90 S/1963 vp.                            .
2115:    Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä ke-               Lokakuun 1 päivänä 1963 Eduskunta
2116: säkuuta 1957 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            hyVäksyessään hallituksen esityksen n:o
2117: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                65 johdosta lain vesilain muuttamisesta
2118: toimenpiteisiin.                                           edellytti,· että hallitus kiireellisesti antaa
2119:    Hallitus on 27 päivänä syyskuuta 1974 an-               Eduskunnalle esityksen vesilain muutok-
2120: taimt Eduskunnalle esityksen (n:o 133/1974                 senhakua koskevan 17 luvun muuttami-
2121: vp.) lunastuslainsäädännön uudistamisesta. Esi-            sesta. Samalla Eduskunta edellytti, että
2122: tykseen sisältyvät säännösehdotukset luovutta-             vesilain 16 luvun 24 §:n mukaista en-
2123: jan oikeudesta saada ennakkokorvausta. Asia ei             nakkokorvausta vahvistettaessa vahin-
2124: anpa aihetta muihin toimenpiteisiin,                       gosta, haitasta ja muusta edunmenetyk-
2125:                                                            sestä ·on kiinnitettävä huomiota myös-
2126:                                                            kin kalakannan säilyttämiseen.
2127: 3 §/1960 vp.
2128:           Toukokuun 31 päivänä 1960 Edus-             . Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä lo-
2129:         kunta edellytti käsitellessään hallituksen     kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtä-
2130:         vuoden 1959 valtiopäivillä antamaa esi-      .väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
2131:         tystä n:o 33, että hallituksen toimesta        viin toimenpiteisiin.
2132:         ensi tilasta ryhdytään valmistelemaan             Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-
2133:         kutsuja ja tiedoksiantaja koskevien sään-      komitean tehtävänä on mm. tarkistaa vesiasiain
2134:         nösten uudistamista.                           käsittelyä· koskevat säännökset kiinnittäen huo-
2135:                                                        miota muutoksenhakujärjestelmän yksinkertais-
2136:      Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-     tamiseen. Komitea on jättänyt mietintönsä 12
2137:  Jmuta 1960 .määrätä Eduskunnan vastaukseen            päivänä tammikuuta 1973. Mietintö on ollut
2138:   sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan       \Tuoden 1973 aikana laajan lausuntomenettelyn
2139: · hallituksen tietoon ·saatetuksi ja antoi valtio-    kohte<:;na. Yhteenveto lausunnoista on julkaistu,
2140:   neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheut-       ja jatkovalmistelua suoritetaan lainsäädäntöosas-
2141: 'tamiin toimenpiteisiin.                             . tolla. ·Uudistustyöhön on sittemmin liitetty eril-
2142: 3 5161/75
2143: 18                                        Oikeusministeriö
2144: 
2145: lisen toimikunnan suorittaman valmistelun poh-       tymän ~a isyyden vahvistamisen välisenä aikana,
2146: jalta vesilain uittoa koskevien säännösten muu-      parhaillaan vireillä sosiaali- ja terveysminis-
2147: tostyö. Yhteenveto tämän toimikunnan mietin-         teriössä.
2148: nöstä annetuista lausunnoista on valmisteilla.
2149:                                                      151 §/1964 vp.
2150: 109 §/1963 vp.                                                Joulukuun 14 päivänä 1964 hyväk-
2151:          Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus-                  syessään hallituksen esityksen n:o 129
2152:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-              johdosta lain korkeimmasta oikeudesta
2153:       sen n:o 89 johdosta lain eräistä veri- ja            annetun lain muuttamisesta, lain oikeu-
2154:       muita periytyviä ominaisuuksia koske-                denkäymiskaaren 30 luvun muuttamises-
2155:       vista tutkimuksista lausui pitävänsä tär-            ta, lain ulosottolain 10 luvun muuttami-
2156:       keänä, että lainvalmistelutyö, joka tar-             sesta, lain sotilasvammalain muuttami-
2157:       koittaa sellaista muutosta avioliiton ul-            sesta, lain tapaturmavakuutuslain muut-
2158:       kopuolella syntyneitä lapsia koskevaan               tamisesta, lain jakolain muuttamisesta
2159:       lainsäädäntöön, että elatusvelvollisuutta            ja lain leimaverolain muuttamisesta
2160:       koskeva kanne voitaisiin kohdistaa sa-               Eduskunnan käsityksen mukaan olisi ky-
2161:       massa oikeudenkäynnissä vaihtoehtoises-              symystä korkeimman oikeuden työn jär-
2162:       ti useaan mieheen, saatetaan viivytykset-            jestelystä edelleen tutkittava ja uudella,
2163:       tä päätökseen.                                       Eduskunnassa perustuslainsäädäntöjär-
2164:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                jestyksessä käsiteitäväliä lainmuutoksel-
2165:       lytti, että hallitus, mikäli avioliiton ul-          la olisi tehtävä muutoksenhakulupaa
2166:       kopuolella syntyneen lapsen elatusapua               koskevien hakemusten käsitteleminen
2167:       koskevien oikeudenkäyntien havaitaan                 kolmijäsenisissä jaostoissa mahdolliseksi
2168:       tämän lain soveltamisen johdosta pitkit-             sotaoikeusasioita lukuun ottamatta kai-
2169:       tyvän, antaa Eduskunnalle esityksen                  kissa niissä asioissa, joissa muutoksenha-
2170:       laiksi, jolla oikeutetaan tuomioistuin vä-           ku korkeimmassa oikeudessa on sallittu
2171:       liaikaisella määräyksellä turvaamaan                 ainoastaan myönnetyn muutoksenhaku-
2172:       avioliiton ulkopuolella syntyneen lapsen             luvan nojalla. Pääasiaa koskevat ratkai-
2173:       elatusapu oikeudenkäynnin aikana.                    sut olisi ·korkeimmassa oikeudessa edel-
2174:                                                            leen tehtävä aina jaostossa, jossa on vä-
2175:      Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-         hintään viisi jäsentä.
2176:  lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtä-
2177:   väksi ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutu-          Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä hel-
2178: "viin :toimenpiteisiin.                             mikuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
2179:      Hallitus on 12 päivänä heinäkuuta 1974 an- si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
2180:   tanut esityksen (n:o 90/1974 vp.) lapsen ase- toimenpiteisiin.
2181: -maa koskevan lainsäädännön uudistamisesta.            Vaitioneuvosto päätti 3 päivänä marraskuuta
2182:   Esityksen mukaan lapsen· isyyttä koskeva kanne 1966 asettaa komitean, jolle annettiin tehtäväk-
2183:   voidaan kohdistaa samassa oikeuder);käynnissä si harkita korkeinta oikeutta koskevan lainsää-
2184:   useaan mieheen. Asia ei tältä osin anna aihetta dännön uudistamista, silmällä pitäen erityisesti
2185: ·muihin toimenpiteisiin ..                          asiain käsittelyn nopeuttamista, muutoksenhaku-
2186:      Elatusavun ennakosta annettua lakia on 4 lupahakemusten käsittelemistä kolmijäsenisessä
2187:  päivänä tammi'kuuta 1974 annetulla lailla ( 7/ jaostossa sekä muutoksenhaun asianmukaista
2188:   74) muutettu siten, että lapsen elatukseen käy- järjestämistä. Komitean mietintö on julkaistu
2189:   tettäväksi suoritetaan yleisistä varoista elatus- joulukuussa 1973 ja se on lausuntomenettelyn
2190:   tukea kuuttatoista vuotta nuoremmasta Suo- kohteena.
2191:   messa asuvasta avioliiton ulkopuolella synty-
2192: -neestä lapsesta muun muassa silloin, kun lap- 274 § 18 kohta/1965 vp.
2193:   selle ei ole vahvistettu elatusapua sopimuksella             Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-
2194:   tai tuomiolla eikä äiti elä tunnustajan tai muun          kunta päätti eräiden vuosien 1962 ja
2195:   miehen kanssa avioliittomaisissa olosuhteissa .           1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-
2196: . Tämän lisäksi on lapsen toimeentuloturvan ke-             aloitteiden johdosta lausua toivomuk-
2197: -hittämistä koskeva uudistustyö, joka käsittää              sen, että hallitus selvityttäisi vankilois-
2198:   myös lapsen toimeentJJloturvan takaamisen syn-            samme hoidollisen henkilökunnan tar-
2199:                              1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                   19
2200: 
2201:        peen sekä ryhtyisi sellaisen selvityksen      tamisesta. Asia ei anna aihetta muihin toimen-
2202:        samoin kuin oikeusministeriön asetta-         piteisiin.
2203:        man toimikunnan valmisteltavana ole-
2204:        van, nuorisorikollisuuden torjuntaa kos-      113 S 8 kohta/1969 vp.
2205:        kevan selvit)llksen edellyttämiin toimen-              Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-
2206:        piteisiin nuorten lainrikkojain kasvatta-           kunta hyläten vuosien 1966, 1967 ja
2207:        miseksi yhteiskuntaan sopeutuviksi sekä             1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,
2208:        nuorten uusintarikollisuuden ehkäise-               päätti lausua toivomuksen, että hallitus
2209:        miseksi.                                            kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen
2210:                                                            siitä, olisiko perusteltua syytä järjestää
2211:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-           tasavallan presidentin valitseminen ta-
2212: kokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             pahtuvaksi välittömällä kansanvaalilla ja
2213: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                rajoittaa presidentin toimikausien mää-
2214: yiin toimenpiteisiin.                                      rää, sekä valmistaisi ja antaisi Eduskun-
2215:    Valtioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta             nalle esityksen sellaisista muutoksista
2216: 1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laa-             voimassa olevaan lainsäädäntöön, johon
2217: tia toivomuksessa tal.ikoitetun nuorisorikolli-            tutkimuksen tulos antaa aihetta.
2218: suustoimikunnan periaatemietinnön pohjalta
2219: tarpeellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komi-       , Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-
2220: tea antoi mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta          kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
2221: 1970 ja siitä on hankittu lukuisien viranomais-      ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
2222: ten ja järjestöjen lausunnot sekä näiden perus-      toimenpiteisiin.
2223: teella laaditusta esitysehdotuksesta laintarkas-        Asia on valtiosääntökomitean valmisteltavana.
2224: tuskunnan lausunto. Asia on edelleen oikeus-         Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974 anta-
2225: ministeriössä valmisteltavana.                       masta välimietinnöstä, joka sisältää mm. tasa-
2226:    Vankiloiden hoitohenkilökuntaa on lisätty         vallan presidentin vaalitapaa .koskevia· kannan-
2227: tulo- ja menoarvioiden puitteissa. Oikeusminis-      ottoja, on hankittu lukuisien viranomaisten, jär-
2228: teriö on 28 päivänä elokuuta 1974 asettanut          jestöjen ja asiantuntijoideqJausunnot.
2229: työryhmän, jonka tulee laatia ehdotus vankein-
2230: hoitolaitoksen terveyden- ja sairaanhoidon ko-       113 § 28 kohta/1969 vp.
2231: konaisohjelmaksi toukokuun loppuun 1975                        Kesäkuun 11 päivänä 1969 Edus-
2232: mennessä. Tässä yhteydessä selvitetään myös                kunta päätti erään töivomusaloitteen
2233: vankiloiden hoidollisen henkilökunnan tarve.                johdosta lausua toivomuksen, että halli-
2234:                                                             tus ryhtyisi toimenpiteisiin vapaudessa
2235: 274 § 32 kohta/1965 vp.                                     tapahtuvan kriminaalihuollon organisaa-
2236:          Maaliskuun 25 päivänä 1966 Edus-                  ,tion kehittämiseksi kriminaalipoliittises-
2237:       kunta päätti erään vuoden 1964 val-                   ti tankoituksenmukaiselle tasolle. ·
2238:       tiopäivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
2239:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus           Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1974
2240:       toimituttaisi tutkimuksen siitä, onko yk-      hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi krimi-
2241:       sityistielainsäädäntö kaikissa suhteissa       naalihuollon valtionavusta. Tasavallan Presi-
2242:       vastannut sille asetettuja tavoitteita en-     dentti vahvisti 17 päivänä tammikuuta 1975
2243:       sisijaisesti maaseudun tieoloja kehitet-       sanotun lain ja määräsi sen tulemaan voimaan
2244:       täessä, ja jos epäkohtia ilmenee, antaisi      1 päivänä helmikuuta 1975. Laissa perus-
2245:       Eduskunnalle tarpeelliset muutosehdo-          tettavaksi edellytetyn julkisoikeudellisen Krimi-
2246:       tukset.                                        naalihuoltoyhdistyksen toimintaa varten on
2247:                                                      osoitettu määräraha valtion vuoden 1975 tulo-
2248:   Tasavallan Presidentti päätti 10 pru.vana          ja ··menoarviossa. Asia ei siten anna aihetta
2249: kesäkuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtä-        enempiin toimenpiteisiin.
2250: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
2251: tuviin toimenpiteisiin.                              10 §/1970 vp.
2252:   Hallitus on 22 päivänä maaliskuuta 1974 an-                 Kesäkuun 16 päivänä 1970 Eduskun-
2253: tanut Eduskunnalle esityksen (n:o 19/1974                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2
2254: vp.) laiksi yksityisistä teistä annetun lain muut-         johdosta lain vesilain muuttamisesta.
2255:                               ;   ..
2256: 20                                -,
2257:                                            Oikeusmirii$teriö
2258: 
2259:            Eduskunta -kiinnitti -huomiota moni•                kendenkäynnissä noudatettu menettely
2260:         mutkaiseen ja asianosaisille hankalaan                 on sisältänyt epäkohtia, jotka ovat saat-
2261:         vesiasiain muutoksenhakumenettelyyn ja                 taneet vaikuttaa valtion menoja lisää-
2262:         on katsonut, että muutoksenhakuniem!t~                 västi, Eduskunta on edellyttänyt, että
2263:         telyn kokonaisuudistuksin olisi vesiasioi-             hallitus suorittaa momentin perusteluis-
2264:         den käsittelyä joudutettava. Hyväksyes-                sa mainitun selvityksen kiireellisesti.
2265:         sään lain 15 luvun 3 §:n muutoksen
2266:         Eduskunta piti' välttämättömänä vesioi-          Maksuttomasta oikeudenkäynnistä annettiin
2267:         keuksien !kokoonpanon muuttamista,            2 päivänä helmikuuta 197 3 uusi laki ( 87/7 3),
2268:         koska vesioikeuksien toimialaan kuuluu        joka tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1973.
2269:         myös vesien luonnontalouden kannalta          Sanotun lain ja sen nojalla 4 päivänä toukokuu-
2270:       - keskeisten asioiden käsittely. Eduskunta      ta 197 3 annetun asetuksen ( 376/7 3 ) säännök~
2271:       - katsoi, että vesioikeuksissa olisi vesien     sillä kehitettiin maksuttamassa oikeudenkäyn-
2272:         luonnontalouden tuntemus, kuten hydro-        nissä noudatettavaa menettelyä muun muassa
2273:         logia, limnologia, biologia tai kemia ol-     siten, että virallisella syyttäjällä on oikeus ha~
2274:         tava edustettuna. Tämän vuoksi ja kun         kea muutosta lain nojalla tehtyyn ratkaisuun
2275:         asian käsittelyn yhteydessä on- käynyt        valtion edun valvomiseksi. Lailla laajennettiin
2276:         ilmi, että vesien käyttöä ja vesiensuoje-     maksuttoman oikeudenkäynnin soveltamisalaa
2277:         lua koskevat säännökset eivät enää vas-       ja tuon edun saajien piiriä. Uudistetun lainsää-
2278:         taa käytännön vaatimuksia, Eduskunta          dännön vaikutuksia seurataan jatkuvasti myös
2279:         edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpi-     valtiolle aiheutuvien menojen osalta.
2280:         teisiin vesilainsäädännön kokonaistarkis-        Oikeusministeriön toimesta kesällä 1972
2281:         tuksen aikaansaamiseksi, ja jo ennen ko-      kaikkiin alioikeuksiin kohdistettuna käynnistet-
2282:        -konaistarkistusesityksen valmistumista        ty selvitys maksuttoman oikeudenkäynnin so-
2283:         antaa kiireellisesti Eduskunnalle esityk-     veltamisesta on valmistunut. Lisäksi on minis-
2284:         set ainakin vesiasiainmuutoksenhakume-        teriön ja Tampereen yliopiston yhteistyönä val-
2285:         nettelyn ja vesioikeuksien kokoonpanon        mistumassa maksuttomasta oikeudenkäynnistä
2286:         uudistamiseksi.                               annetun uuden lain ( 87/73) seurantatutkimus,
2287:                                                       jota varten on kerätty aineistoa yhdestä raastu-
2288:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana         vanoikeudesta ja kolmesta tuomiokunnasta.
2289: kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 427 /70) ja an-         Mahdollisimman yhtenäisen !käytännön aikaan-
2290: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-         saamiseksi - maksuttomien oikeudenkäyntien
2291: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        osalta on jo valmistunut selvitys lähetetty tuo-
2292:    Valtioneuvosto on 1.:. päivänä helmikuuta          mioistuimille tiedoksi. Niin ikään harkitaan oh-
2293: 1971 asettanut komitean, jonka tehtävänä on           jeluonteisen kirjeen lähettämistä ja pyritään
2294: mm. tarkistaa vesiasiain käsittelyä koskevat          muinkin käytettävissä olevin keinoin vaikutta-
2295: säännökset erityisesti kiinnittäen huomiota me-       maan lain yhdenmukaiseen soveltamiseen tuo-
2296: nettelyn jouduttamiseen ja tehostamiseen, vesi-       mioistuimissa.
2297: tuomioistuinten asiantuntemuksen lisäämiseen
2298: sekä i:nuuoksenhakujärjestelmän yksinkertaista-       132 §/1970 vp.
2299: miseen. Komitea on jättänyt mietintönsä 12                     Joulukuun 15 päivänä 1970 Edus-
2300: päivänä tammikuuta 1973. Mietintö on ollut                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
2301: vuoden 1973 aikana laajan lausuntomenettelyn                118 johdosta lain hallitusmuodon muut-
2302: kohteena. Yhteenveto lausunnoista on julkaistu              tamisesta sekä lain eduskunnan oikeus-
2303: ja valmistelua jatketaan sen pohjalta.                      asiamiehen eHikkeestä ja hänen kuol-
2304:                                                             tuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä
2305: 86 §/1970 vp.                                               annetun lain muuttamisesta.
2306: ·    - -Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-                     Hallitus on 9 päivänä lokakuuta 1970
2307:           lessään hallituksen esitystä n:o 68 ·val-         asettanut valtiosäännön uudistamista
2308:           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971          varten komitean,- jonka eräänä tehtävänä
2309:           Eduskunta lausui mm.:                             on harj_{ita, miten ylimpien laillisuus-
2310:            --__ i7) Kun Eduskunnan sarunan selvi-           valvontaa harjoittavien toimielinten
2311:           tyksen mukaan on ollut havaittavissa              työskentelyä voidaan tehostaa. Edus-
2312:    · ·; · merkkejä siitä, että maksuttamassa oi-            kunta on edellyttänyt, että tätä kysy-
2313:                               197.5 Vp. -HallitUksen kertomus 1974                                    21
2314: 
2315:        mystä tutkittaessa myös harkitaan, .oli-        lyn kohteena. Jatkovalmistelua lausuntojen poh-
2316:         siko oikeusasiamiesjärjestelmää syytä          jalta· suoritetaan oikeusministeriön ja puolustus-
2317:        pyrkiä muuttamaan siihen suuntaan, että         ministeriön yhteisessä työryhmässä.
2318:         valittaisiin !kaksi rinnakkain ja tasa-ar-
2319:         voisina omilla toimialoillaan laillisuus-      198 §1 kohta/1970 vp.
2320:        ·valvontaa suorittavaa oikeusasiamiestä.                .Marraskuun 3 • päivänä 1960 Edus-
2321:                                                              kunta päätti erään lakialoitteen· ja kah-
2322:     Tasavallan Presidentti vahvisti 1.5 päivänä              den toivomusaloitteen johdosta lausua
2323: tammikuuta 1971 sanotut lait ( 19-20/71) ja                  toivomUksen, että hallitus asettaisi ko-
2324: l:intoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            mitean tehtäväksi valmistella esityksen
2325: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               tasavallan presidentin vaalin toimitta-
2326: ' ' Asia on valmisteltavana 30 päivänä lokakuu-              misesta välittömällä kansanvaalilla niin,
2327: ta 1974 asetetussa oikeusasiamiestoimikunnassa               että komitean ehdotuksen tästä asiasta
2328: Eduskunnan perustuslakivaliokunnan mietinnös-                fulee olla ·valmiina · mahdollisimman
2329: sä   n:o 28/1974 vp. edellytetyllä tavalla.                  pian.
2330: 141 §/1970 vp.                                            Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä jou-
2331:            Joulukuun J päivänä 1970 Eduskunta          lUkuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
2332:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131          si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
2333:        johdosta lain eräistä väliaikaisista poik-      viiil toimenpiteisiin.  ·             ·
2334:        ·keuksista sotaiuomioistuimista ja oikeu-       . Asia on ollut valtiosääntökomitean . valmis-
2335:        denkäynnistä niissä annettuun lakiin 11         teltavima.. Komiteari 20 •·päivänä maaliskuuta
2336:        päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain            1974 antamasta välimietinnöstä ·on. hankittu lu-
2337:        voimassaolaajan pidentämisestä.                 kuisien viranomaisten, järjestöjen ja asiantun-
2338:            Väliaika~slain avulla on voitu vähen-
2339:                                                        tijoiden lausunnot.
2340:         tääepäkohtia, jotka sisältyvät alkuperäi-
2341:        seen vuonna 1920 annettuun lakiin sota-
2342:         tuomioistuimista ja oikeudenkäynnistä          198 § 6 kohta/ I 970 vp.
2343:         niissä. Tältä kannalta väliaikaislaki on                Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus-
2344:        edelleen tarpeellinen. Eduskunta on                   kunta hyläten· erään lakialoitteen päatti
2345:         edellyttänyt kuitenkin,. että kokonaisuu-            lausua toivomuksen, että hallitus antai•
2346:         distusta valmisteleva komitea pyrkii saa-            si valtiosäännön tarkistamisen tarpeelli-
2347:         maan työnsä paätökseen mahdollisimman                smitta tutkimaan asetetun komitean teh-
2348:        pian. Komitean mietinnön valmistumisen                 täväksi samalla tutkia, olisiko tasavallan
2349:         jälkeen asian edistymistä on syytä edel-             presidentin vaalikansien lukua rajoitet-
2350:         leen jatkuvasti kiirehtiä, jotta vihdoin~             tava, ja antaisi eduskunnalle sellaisen
2351:         kin päästäisiin uuteen pysyväiseen lain~              esityksen, mihin tutkimuksen tulos an•
2352:       . säädäntöön. Vaikka Eduskunta on hy-                 . taa aihetta .
2353:         väksynyt väliaikaislain voimassaolaajan
2354:      · jatkamista hallituksen esityksen mukaan            Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-
2355:         vuoden 1974 loppuun, se on odottanut,          liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
2356:         että valmisteilla oleva uusi lainsäädäntö      ryhtyä Eduskunnan ·toivomuksesta aiheutuviin
2357:         saataisiin voimaan jo sitä .ennen.             tOifuenpiteisiin.
2358:                                                           Asia· on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
2359:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä          tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
2360: joulukuuta 1970 sanotun lain (764/70) ja antoi         antamasta välimietinnöstä, joka sisältää mm. ta·
2361: valtioneJ.}vostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan       savallan presidentin vaalikansien lukumäärää
2362: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                koskevia kannanottoja, on hankittu lukuisien
2363: ; Valtioneuvoston 21 päivänä lokakuuta 1970            viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
2364: asettaman komitean tehtävänä oli mm. valmis-           lausunnot.             · ·          ·
2365: taa kiireellisesti ehdotus sellaiseksi lainsäädän-
2366: nöksi, jonka tarkoituksena on nykyisin sotaoi-         6 §/1971' vp.•
2367: keuksissa ·käsiteltävien asioiden siirtäminen yleis-    ·      ToU:kokmin 28 päivänä 1971 Edus~
2368: ten alioikeuksien käsiteltäväksi. Komitean mie-              kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
2369: tintö on valmistuttuaan ollut lausuntomenette•               valtiopäivillä antaman esityksen n:o 119
2370: 22                                        Oikeusmitiistenö
2371: 
2372:        johdosta' lain säärinöksiä tuomiokuntain      7 §/1971 vp.
2373:        hoidosta sisältävän lain muuttamisesta        ·        Maaliskuun 23 päivänä 1971 Edus-
2374:        ja leimaverolain •muuttamisesta.                    kunta hyläten vuoden 1970. valtiopäi-
2375:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-          villä annetun hallituksen esitykseen n:o
2376:        tyy kiireellisesti toimenpiteisiin· sellai-         125 sisaltyvän toisen lakiehdotuksen,
2377:        sen lainsäädännön valmistelemiseksi,                hyväksyi lain kaavoitusalueiden jakolain
2378:        että myös niissä tuomiokunnissa, joissa             muuttamisesta.
2379:        on entisin palkkaeduin nimitetyt viran-                Eduskunta ei vakuuttunut yksityisistä
2380:        haltijat, siirryttäisiin kokonaispalkkauk-          teistä annettuun lakiin ehdotettujen
2381:        seen ja että' myös raastuvanoikeuksien              muutosten aiheeTiisuudesta, minkä vuok-
2382:        kohdalta, joiden valtiollistaminen on               si ja kun Edqskunnan saamien tietojen
2383:        suunnitteilla, toteutetaan vastaava uudis-          mukaan yksityisistä teistä annetun lain
2384:        tus.                                                tarkistamista varten asetettu toimikun-
2385:           Eduskunta lausui myös edellyttävän-              ta tulee esittämään muiden muutoseh-
2386:        sä, että virkasivutulojärjestelmästä luo-           dotusten ohella muutoksia myös lain
2387:        puminen toteutetaan niin, ettei siitä               43 ja 45 §:ääri, Eduskunta ei katsonut
2388:        aiheudu haittaa oikeudenkäytölle, vaa-              voivansa hyväksyä hallituksen esityk-
2389:        raa yksityisen kansalaisen oikeusturval-            seen sisältyvää ehdotusta . yksityisistä
2390:        le eikä kustannusten nousua oikeutta                teistä annetun lain muuttamisesta. Edus-
2391:        hakeville. Eduskunta edellytti lopuksi,             kunta edellytti kuitenkin, että hallitus
2392:        että hallitus kiireellisesti selvityttää,           ensi tilassa antaa Eduskunnalle esityk-
2393:        miten nuorten lakimiesten jatkokoulu~               sen yksityisistä teistä annetun lain tar-
2394:        tus olisi järjestettävä.·                           kistamisesta.
2395: 
2396:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 patvana           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
2397: kesäkuuta 1971 sanotut lait ( 492-493/71) ja         huhtikuuta 1971 sanotun lain (292/71) ja an-
2398: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
2399: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin .
2400:    Tuomiokuntain hoidosta annetun lain muut-           •Hallitus on 22 päivänä maaliskuuta 1974 an-
2401: tamisesta annetun; 1 päivänä toukokuuta 197 4        tanut Eduskunnalle esityksen ( n: o 19/ 1974
2402: voimaan tulleen lain (324/74) mukaan voi-            vp.) laiksi yksityisistä teistä annetun lain muut-
2403: daan tuomiokunta siirtää kokonaispalkkauk-           tamisesta. Asia ei anna aihetta muihin toimen-
2404: seen myös entisin palkkaeduin nimitetyn kih-         piteisiin.
2405: lakunnantuomarin pyynnöstä.
2406:    Raastuvanoikeuksien siirtämisestä valtion hal-
2407: tuun hallitus antoi 4 päivänä toukokuuta 1973        32 §/1972 vp .
2408: Eduskunnalle esityksen, joka edelleen ön Edus-              . Toukokuun 30 päivänä 1972 Edus-
2409: kunnan käsiteltävänä. Kokonaispalkkaukseen                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
2410: siirtyminen myös raastuvanoikeuksien kohdalla              n:o 42 johdosta lain maakaasuverkos-
2411: edellyttää, että niiden siirtäminen valtion hal-           ton rakentamista varten pakkolunastet-
2412: tuun on sitä ennen toteutettu.                             tavien alueiden haltuunottamisesta eräis-
2413:    Valtioneuvoston 16 päivänä joulukuuta 1971              sä tapauksissa.
2414: asettaman lakimiesharjoittelukomitean 30 päi-                 Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
2415: vänä syyskuuta 1973 valmistuneesta loppumie-               lytti, että hallitus kiireesti jatkaa toi-
2416: tinnöstä on saatu pyydetyt lausunnot.                      menpiteitä pakkolunastuslain uudistami•
2417:    Edellä mainitut ja muutkin Eduskunnan lau-              seksi siten, että yleinen ja yksityinen
2418: sumassa tarkoitetut asiat ovat oikeusministe-              etu voidaan pakkolunastusten yhteydes-
2419: riössä edelleen valmisteltavina oikeudenkäynti-            sä turvata nykyistä paremmin ja että
2420: menettelyn ja tuomioistuinlaitoksen kokonais•              pakkolunastustoimitukset nopeutuvat ja
2421: uudistukseen liittyvinä osatehtavinä. Oikeusmi-            tulevat nykyistä joustavammiksi.
2422: nisteriö on 8 päivänä marraskuuta 197 4 aset-
2423: tanut työryhmän, jonka toimeksianto olennai-            Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
2424: silta osiltaan liittyy lausumassa tarkoitettujen     kesäkuuta 1972 sanotun lain ( 465/72) ja an-
2425: ongelmien kiireelliseen selvittämiseen.              toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
2426:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                                 23
2427: 
2428: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitesiin.                 hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita
2429:   Hallitus on 27 päivänä syyskuuta 1974 an-                   annetussa laissa säädetyn lupajärjestel-
2430: tanut Eduskunnalle esityksen (n:o 133/1974                    män noudattamista voitaisiin nY'kyistä
2431: vp.)   lunastuslainsäädännön uudistamisesta.                  tehokkaammin valvoa ja miten sanotun
2432: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  lain säännökset tarkoituksenmukaisesti
2433:                                                               saatettaisiin ulkomaalaisen -Ostajan tie-
2434:                                                               toon jo kysymyksessä olevan omaisuu-
2435: 48 §/1972 vp.                          .                      den luovuttamista .koskevaa sopimusta
2436:          Kesäkuun 13 päivänä 1972 Edus-                       päätettäessä, sekä, selvityksen johtaessa
2437:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                    myönteiseen tulokseen, antaisi asiasta
2438:       n:o 63 johdosta lain rikoslain täyden-                  tarvittavan esityksen Eduskunnalle.
2439:       tämisestä eräillä yksityiselämän suojan
2440:       loukkaamista koskevilla rangaistussään-
2441:       nöksillä.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
2442:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-         heinäkuuta 1972 sanotun lain (544/72) ja
2443:       vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireille     määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä elo-:
2444:       pantua yksityiselämän suojan sääntele-          kuuta 1972 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä~
2445:       mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmis-       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
2446:       telutyötä ja että sanotun työn yhtey-           tuviin toimenpiteisiin.
2447:       dessä asiaa koskevat rikosoikeudelliset            Hallitus antoi 22 päivänä maaliskuuta 1974
2448:       säännökset pyrittäisiin muodostamaan            Eduskunnalle esityksen toivomuksessa tarkoite-
2449:       omaksi säännöskokonaisuudekseen.                tun lain muuttamisesta. Esityksessä, jonka pe-
2450:                                                       rusteella hyväksytty laki ( 400/7 4) on tullut
2451:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä         voimaan 15 päivänä kesäkuuta 1974, ehdotet·
2452: heinäkuuta 1972 sanotun lain ( 549/72) ja             tiin myös lupajärjestelmän valvonnan tehosta-
2453: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä syys-          mista tarkoittavia säännöksiä. Asia ei tältä osin
2454: kuuta 1972, sekä· antoi valtioneuvostolle teh-        anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Lain tie-
2455: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-           dottamisen osalta asia on selviteltävänä oikeus-
2456: heutuviin toimenpiteisiin.                            ministeriössä.
2457:    Salakuunteluun ja salakatseluun tarkoitettu-
2458: jen välineiden valmistuksen, maahantuonnin ja
2459:                                                       101 § 2 kohta/1972 vp.
2460: kaupan sääntely on selvitettävänä oikeusminis-
2461:                                                                Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-
2462: teriössä. Uudistustyö on lisäksi vireillä rikos-
2463: oikeuskomiteassa ja tietojärjestelmäkomiteassa.             ta päätti erään toivomusaloitteen johdos-
2464:                                                             ta lausua toivomuksen,
2465:    Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974
2466: Eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa                   että hallitus kiireellisesti selvityttäisi,
2467: joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityksen            onko mahdollista muuttaa ulkomaalais-
2468: (n:o 84/1974 vp.), jonka perusteella Edus-                  ten ja eräiden yhteisöjen oikeudesta
2469: kunta on hyväksynyt rikoslain, painovapaus-                 omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
2470: lain ja oikeudenkäytön julkisuudesta annetun                ja osakkeita annetun· lain säännöksiä
2471: lain muutoksia tarkoittavat lait. Nämä lait tu-             siten, että entisellä Suomen kansalaisel~
2472: levat voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1975.                   la olisi määrätyin edellytyksin oikeus
2473:                                                             hankkia tai hallita kiinteää omaisuutta
2474:                                                             Suomessa ilman valtioneuvoston lupaa,
2475: 64 §/1972 vp.                                               sekä selvityksen johtaessa myönteiseen
2476:            ~esäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-                tulokseen· antaisi asiasta esityksen Edus-
2477:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 84            kunnalle.
2478:         johdosta lain ulkomaalaisten sekä eräi-
2479:         den yhteistöjen oikeudesta omistaa ja            Hallitus on 22 päivänä maaliskuuta 1974
2480:         hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita     antanut Eduskunnalle esityksen toivomuksessa
2481:         annetun lain muuttamisesta.                   tat~koitetun lain muuttamisesta. Esityksen pe-
2482:            Samalla Eduskunta päätti lausua toi-       rusteluissa mainituista syistä hallitus ei ole kat-
2483:       . vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel-   sonut aiheelliseksi esittää lakiin entistä Suomen
2484:         vityttäisi, .miten ulkomaalaisten sekä        kansalaista koskevaa erityissäännöstä. Asia ei
2485:         eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja      anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
2486: 24                                       Oikeusministeriö
2487: 
2488: 114 §/1972 vp.                                              kunta päätti eraan toivomusaloitteen
2489:          Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-                    johdosta lausua toivomuksen, että hal-
2490:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              litus · tutkisi mahdollisuuksia kuorma-
2491:       13 johdosta lain poliisilain muuttami-                autoilijoiden ja muiden heihin verratta-
2492:       sesta.                                                vien työkoneiden omistajien saatavien
2493:          Eduskunta katsoi, ettei naiskonstaa-               turvaamiseksi urakanantajan konkurssin
2494:       pelin ja konstaapelin virkanimikkeiden                tai muun maksukyvyttömyyden sattues-
2495:       eron säilyttäminen enää ole perusteltua               sa ja ryhtyisi tutkimuksen edellyttämiin
2496:       ja edellytti, että ryhdytään nopeisiin toi-         . toimenpiteisiin.              ·
2497:       menpiteisiin . naisen kelpoisuutta virka-
2498:       toimiin koskevan lainsäädännön muutta-           Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huh-
2499:       miseksi.                                      tikuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
2500:                                                     ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
2501:  · Tasavallan Presidentti vahvisti 26 p~vana        toimenpiteisiin.
2502: tammikuuta 1973 sanotun lain (53/73) ja an,            Asia on oikeusministeriössä selviteltävänä.
2503: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
2504: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      136 §/1973 vp.
2505:    Naiskonstaapelin ja konstaapelin virkanimik-              Marraskuun 13 päivänä 1973 Edus-
2506: keiden eron poistaminen ' on vireillä ja naisen           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
2507: kelpoisuudesta valtion virkaan ja toimeen an·             n:o 98 johdosta lain rikosvahinkojen
2508: nettua asetusta on tässä tarkoituksessa muutet-           korvaamisesta valtion varoista, lain eräi-
2509: tu 14 päivänä kesäkuuta 1974 annetulla asetuk-            den elatusapujen sitomisesta elinkustan-
2510: sella (471/74).                                           nUJksiin annetun lain muuttamisesta, lain
2511:                                                           sairausvakuutuslain 27 §:n muuttami-
2512: 138, §/1972 vp;                                           sesta· sekä lain leimaverolain 12 §:n
2513:            Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-                muuttamisesta.
2514:        kunta. hyväksyi hallituksen esityksen                 Eduskunta edellytti, että kiireellisesti
2515:        n:o 132 johdosta lain osamaksukaupas-              tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa ri-
2516:        ta annetun lain muuttamisesta.                     kosvahinkojen korvaamisesta koskevaa
2517:            Hyväksyessään lain Eduskunta edel-             järjestelmää niin, että korvaukseen oi-
2518:        lytti, että osamaksukauppaa koskevat               keutettuja olisivat kansalaisuudesta riip-
2519:        säännökset otetaan kokonaisuudessaan               pumatta kaikki Suomessa ns. väkivalta-
2520:        tarkasteltavaksi kuluttajakauppalainsää-           rikoksen uhriksi ·joutuneet ja että kor-
2521:        dännön valmistelun yhteydessä ja että              vausta suoritettaisiin myös ns. avohuol-
2522:        silloiri otetaan huomioon nyt toteutet-            lossa olevan henkilön rikoksella aiheut-
2523:        tavasta osamäksukaupasta annetun lain              tamasta esinevahingosta.
2524:        muuttamisesta saatavat kokemukset.              Tasavallan Presidentti vahvisti 21. päivänä
2525:                                                     joulukuuta 1973 sanotut lait (935-938/73)
2526:  , Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
2527: joulukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja mää-       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
2528: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuu-       teisiin.
2529: ta 1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi        Asia on selvitettävänä oikeusministeriössä.
2530: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-       Lisäksi oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa
2531: menpiteisiin.                                       on .aloitettu rikosvahinkojen korvausjäijestel-
2532:    Oikeusministeriössä on valmisteltavana eh-       män seurantatutkimus.
2533: dotus kuluttajansuojalaiksi. Tähän ehdotukseen
2534: on voitu sisällyttää eräitä osamaksukauppaa         156 §/1973 vp. ·
2535: koskevia säännöksiä. Kulutusluottokauppaa ko-                Tamm1kuun 15 päivänä 1974 käsitel-
2536: konaisuudessaan koskeva valmistelutyö on an.              lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
2537: nettu 21 päivänä marraskuuta 1974 asetetulle              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
2538: toimikunnalle.                                            Eduskunta lausui mm.:
2539:                                                              15) Eduskunta on edellyttänyt halli-
2540: 122 § J kohta/1973 vp.                                    tuksen huolehtivan siitä, että vapautu-
2541:         Helmikuun 16 ·päivänä 1973 Edus-                  vien vankien sijoittumisen kannalta tär-
2542:                               1975 Vp. ___,;HallitUksen kertomus 1974                                 25
2543: 
2544:        keillä työleireillä voidaan ja:rkaä :töitä            lkijöistä annetun . lain muuttamisesta,
2545:        entisessä ·laajuudessaan;                             lain ehdollisesta t:~gaistustuomiosta an-
2546:                                                              netun lain muuttamisesta, lain eräiden
2547:    Vuoden 1974 varsinaisessa tulo- ja meno-                  rangaistukseen tuomittujen henkilöiden
2548: arviossa sekä lisämenoarvioissa osoitettiin mo-              armahtamisesta Suomen itsenäisyyden
2549: mentille 25.50.77 (Työ- ja vankisiirtoloille                 juhlavuonna 1967 annetun lain 4 §:n
2550: sekä työleireillä järjestettävät työt) yhteensä              muuttamisesta, lain Suomen ia· muiden
2551: 31 700 000 mk Näiden määrärahojen varassa                    pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnas-
2552: jatkui eyöldritoi.hlinta vuonna 1974 kahde5sa,               ta rikosasioissa annettujen tuomioiden
2553: työleirissä, .joissa oli yhteensä 100 työpaikkaa.            täytäntöönpanossa annetun lain muutta-
2554: Käytettävissä olevien määrärahojen turvin voi-               misesta, lain oikeudenkäymiskaaren
2555: daan työleiritoimintaa jatkaa myös vuonna 1975               muuttamisesta, lain sotaväen rikoslain
2556: entisessä laajuudessaan. Asia ei siten anna ai-              muuttamisesta, lain sotatuomioistuimis-
2557: hetta enempiin toimenpiteisiin. · ·                          ta ja oikeudenkäynnistä niissä annetun
2558:                                                              lain muuttamisesta, lain asevelvollisuus-
2559: 271 §/1973 vp.                                               lain 44 §:n muuttamisesta, lain .sOtati-
2560:         Marraskuun 22 päivänä 1973 Edus-                     lasta annetun lain 5 §:n muuttamisesta,
2561:       kunta. ilmoitti valtakunnanoikeuden jä-                lain kunnallislain 20 §:n muuttamisesta,
2562:       senten vaalista nelivuotiskaudeksi 1974                lain merimieslain muuttamisesta, lain
2563:       -1977.                                                 merilain muuttamisesta, lain valtion vi-
2564:                                                              ran tai toimen haltijain palkkauksesta
2565:   Tasavallan Presidentti määräsi 15 pa1vana                  annetun lain 12 §:n muuttamisesta, lain
2566: helmikuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä oli                kansakoululaitoksen viranhaltijain palk-
2567: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                            kauksesta ja eläkkeistä annetun lain 14
2568:                                                              §:n muuttamisesta, lain peruskoulun vi-
2569:                                                              ranhaltijain palkkauksesta, elä"~e~tä ·ja
2570: 1 §/1974 vp.                                                 rperhe-eläkkeestä annetun lain 13 § :n
2571:           Toukokuun 7 päivänä 1974 Edus-                     muuttamisesta sekä lain lapsen elatus-
2572:        kunta hyväksyi vuoden 1972 .Valtiopäi-                avun turvaamisesta eräissä· tapauksissa
2573:        vill~ annetun hallituksen esityksen n:o               annetun lain 11 §:n muuttamisesta.
2574:       ·30 johdosta lain työtuomioistuimesta ja
2575:        lain leimaverolain muuttamisesta.                 Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
2576:                                                       heinäkuuta 1974 sanotut lait ( 612..,......63 3/74)
2577:    Tasavallan· Presidentti vahvisti 31 päivänä        sekä määräsi lain rikoslain voimaanpanemisesta
2578: heinäkuuta 1974 låin työtuomioistuimesta              annetun asetuksen muuttamisesta, lain tutkinta-
2579: ( 646/7 4) ja määräsi sen tulemaan voimaan 1          vankettdesta ja lain lapsen elatusavun turvaami-
2580: päivänä lokakuuta 1974 sekä jätti vahvistamat-        sesta eräissä tapauksissa annetun lain 11 §:n
2581: ta lain leimaverolain muuttamisesta.                  muuttamisesta tulemaan voimaan 1 päivänä lo-
2582:                                                       kakuuta 1974 ja muut Eduskunnan vastaukseen
2583: 2 §/1974 vp. '                                        sisältyvät lait 1 päivänä heinäkuuta 1975.
2584:             Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta
2585:      ·· hyväksyi vuoderi 1972 valtiopäivillä an-
2586:          netun hallituksen esityksen n:o 239 joh-     4 §/1974 vp.        .
2587:          dosta lain rangaistusten täytäntöönpa-                Maaliskuun 26 päivänä 1974 Edus-
2588:          nosta annetun asetuksen ..muutt~DJ.isest~,         kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
2589:          lain rikoslain muuttamisesta, lain rikos-          villä annetun hallituksen esityksen n:o
2590:        . lain voimaanpanemisesta annetun ase-               55 johdosta lain maanvuokralain muut-
2591:          tuksen muuttamisesta, lain tutkintavan-            tamisesta.
2592:          keudesta, lain takavarikosta ja etsinnäs-             Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
2593:          tä· rikosasiassa annetun lain muuttami-            muksen, että hallitus seuraisi muutetun
2594:          sesta, lain rikoksen johdosta tapahtuvas-          maanvuokralain vaikutuksia maanvuok-
2595:          ta luovuttamisesta Suomen ja muiden                raustoimintaan ja tarvittaessa ryhtyisi
2596:          pohjoismaidenvälillä annetun lain 2 §:n            toimenpiteisiin lainsäädännön muutta-
2597:          muuttamisesta, lain nuorista rikoksente-           miseksi siten, että maanvuokraustoimin~
2598: 4 5161/75
2599: 26                                       Oikeusministeriö
2600: 
2601:       taa, entytsesti yhteiskunnan kannalla         18 §/1974 vp.
2602:       tärkeätä kuntien harjoittamaa maan-                    Maaliskuun 15 päivänä 1974 Edus-
2603:       vuokraustoimintaa, riittävästi edistetään,          kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
2604:       sekä että hallitus suorituttaisi kiireelli-         v~llä annetun hallituksen esityksen n:o
2605:       sesti selvityksen siitä, missä määrin en-           223 johdosta lain tuomiokuntain hoi-
2606:       nen 1 päivää syyskuuta 1966 tehdyissä               dosta annetun lain muuttamisesta.
2607:       maanvuokrasopimuksissa esiintyy koh-
2608:       tuuttoman alhaisia maksuehtoja, ja tar-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
2609:       vittaessa antaisi Eduskunnalle esityksen      huhtikuuta 1974 sanotun lain (324/74) ja
2610:       maanvuokralain muuttamiseksi siten,           määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tou-
2611:       että tällaiset maksuehdot voidaan oikais-     kokuuta 1974.
2612:       ta aiheuttamatta epäkohtia maanvuok-
2613:       raoloissa.                                    26 §/1974 vp.
2614:                                                              Maaliskuun 19 päivänä 1974 Edus-
2615:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä             kunta hyväksyi vuoden 1973 valtio-
2616: huhtikuuta 1974 sanotun lain (303/74) ja                  päivillä annetun hallituksen esityksen
2617: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-              n:o 247 johdosta lain eräistä oikeuden-
2618: kuuta 1974 sekä päätti antaa valtioneuvostolle            käynneistä valtion palveluksessa oleville
2619: tehtäväksi ryhtyä toivomuksesta aiheutuviin               aiheutuvien kustannusten korvaamisesta
2620: toimenpiteisiin.                                          valtion varoista ja lain leimaverolain
2621:    Eduskunnan edellyttämän selvityksen suorit-            12 §:n muuttamisesta.
2622: tamiseksi on valmistettu tutkimussuunnitelma
2623: keväällä 197) alkavaa työtä varten.                   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
2624:                                                     maaliskuuta 1974 sanotut lait (269-270/74)
2625:                                                     ja maaras1 ne tulemaan voimaan 1 päivänä
2626: 14 §/1974 vp.                                       toukokuuta 1974.
2627:          Toukokuun 2 päivänä 1974 Eduskun-
2628:       ta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäivillä
2629:       annetun· hallituksen esityksen n:o 187        38 §/1974 vp.
2630:       johdosta vahingonkorvauslain, lain ri-                 Huhtikuun 17 päivänä 1974 Edus-
2631:       koslain 2 luvun 16 §:n muuttamisesta,               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
2632:       lain työsopimuslain 51 §:n muuttami-                9 johdosta lain eräistä väliaikaisista
2633:       sesta, lain merHain 67 §:n muuttami-                poikkeuksista sotatuomioistuimista ja
2634:       sesta, lain merimieslain 50 §:n muut-               oikeudenkäynnistä missä annettuun la-
2635:       tamisesta, lain ilmailulain 53 §:n muut-            kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-
2636:       tamisesta, lain liikepankkilain 91 §:n              tun lain 7 §:n muuttamisesta ja lain
2637:       muuttamisesta, ~ain säästöpankkilain                sotatuomioistuimista ja oikeudenkäyn-
2638:       114 § :n: muuttamisesta, lain kiinnitys"            nistä niissä annetun lain muuttamisesta.
2639:       luottopankkilain 78 § :n muuttamises-
2640:       ta, lain liikennevakuutuslain muutta-            Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
2641:       misesta, lain syyttömästi vangitulle tai      toukokuuta 1974 sanotut lait (349-350/74)
2642:       tuomitulle valtion varoista maksetta-         ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-
2643:       vasta korvauksesta, lain sotatuomiois-        kuuta 1974.
2644:       tuimista ja oikeudenkäynnistä niissä an-
2645:       netun lain muuttamisesta, lain valtion        47 §/1974 vp.
2646:       vastuunalaisuudesta virkamiehen ai-                    Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-
2647:       kaansaamasta vahingosta annetun lain                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
2648:       kumoamisesta sekä lain leimaverolain                n:o 18 johdosta lain ulkomaalaisten se-
2649:       12 §:n muuttamisesta.                               kä eräiden yhteisöjen oikeudesta omis-
2650:                                                           taa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
2651:   ·.Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana            osakkeita annetun lain muuttamisesta.
2652: toukokuuta 1974 sanotut lait ( 412-425/74)
2653: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä              Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
2654: syyskuuta 1974.                                     toukokuuta 1974 sanotun lain ( 400/7 4) ja
2655:                             1975 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                            27
2656: 
2657: maarast sen tulemaan voimaan 15 päivänä ke-              teiskunnallisten tehtävien   toteuttami-
2658: säkuuta 1974.                                            seen turvataan.
2659: 
2660:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 12 patvana
2661: 88 §/1974 vp.                                     jbulukuuta 1974 sanotut lait (908-910/74)
2662:          Kesäkuun 11 päivänä 1974 Edus-           ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
2663:       lkunta hyväksyi · hallituksen esityksen     maaliskuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle
2664:       n:o 65 johdosta lain edustajanpalkkios-     tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-
2665:       ta annetun lain muuttamisesta.              menpiteisiin.
2666:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
2667: kesäkuuta 1974 sanotun lain (511/74 ).            157 §/1974 vp.
2668:                                                            Lokakuun 29 päivänä 1974 Edus-
2669:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
2670: 125 §/1974 vp.                                          n:o 89 johdosta lain valtion virkamie-
2671:         Toukokuun 2.3 päivänä 1974 Edus-                hiltä vaadittavasta kielitaidosta annetun
2672:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan            lain muuttamisesta.
2673:       mietinnön Eduskunnan oikeusasiamie-
2674:       hen toiminnastaan vuonna 1972 anta-            Tasavallan Presidentti vahvisti 8 patvana
2675:       man kertomuksen johdosta.                   marraskuuta 1974 sanotun lain (817/74) ja
2676:                                                   määräsi sen tulemaan voimaan 11 päivänä mar-
2677:    Tasavallan Presidentti määräsi 12 patvana      raskuuta 1974.
2678: heinäkuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä
2679: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi, ja että
2680: ikirjelmää seurannut perustuslakivaliokunnan      208 §/1974 vp.
2681: mietintö n:o 28 oli saatettava oikeuskanslerin            Marraskuun 29 päivänä 1974 Edus-
2682: tietoon.                                                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
2683:                                                         n:o 157 johdosta lain rikoslain .36 lu-
2684:                                                         vun 12 §:n muuttamisesta.
2685: 139 §/1974 vp.
2686:          Marraskuun 29 päivänä 1974 Edus-           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
2687:       kunta hyväksyi vuoden 197.3 valtiopäi-      joulukuuta 1974 sanotun lain (988/74) ja
2688:       villä annetun hallituksen esityksen n:o     määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä hel-
2689:       241 johdosta lain rikoslain muuttami-       mikuuta 1975.
2690:       sesta ja lain sotaväen rikoslain muut-
2691:       tamisesta.                                  221 §/1974 vp.
2692:                                                            Joulukuun 1.3 päivänä 1974 Edus-
2693:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
2694: joulukuuta 1974 sanotut lait ( 987, 989/74).            n:o 170 johdosta lain maakaasuverkos-
2695:                                                         ton rakentamista varten pak!kolunastet-
2696: 154 §/1974 vp.                                          tavien alueiden haltuunottamisesta eräis-
2697:          Marraskuun 22 päivänä 1974 Edus-               sä tapauksissa annetun lain 15 §:n
2698:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              muuttamisesta.
2699:       n:o 84 johdosta lain rikoslain 27 luvun
2700:       muuttamisesta, lain painovapauslain 18        Tasavallan Presidentti vahvisti .31 patvana
2701:       ja .39 §:n muuttamisesta ja lain oikeu-     joulukuuta 1974 sanotun lain (1088/74).
2702:       denkäytön julkisuudesta annetun lain
2703:       1 ja 2 §:n muuttamisesta.                   235 §/1974 vp.
2704:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
2705:       kunta edellytti, että rajattaessa laissa          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
2706:       tarkoitettua yksityiselämän käsitettä pi-         n:o 187 johdosta lain eräistä väliaikai-
2707:       detään ohjeena erityisesti hyvää lehti-           sista poikkeuksista sotatuomioistuimista
2708:       miestapaa niin, että joukkotiedotusväli-          ja oikeudenkäynnistä niissä annettuun
2709:       neiden mahdollisuudet keskeisten yh-              lakiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 an-
2710: 28                                    Oikeusministeriö
2711: 
2712:      netun lain voimassaolaajan pidentämi-               vat esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi
2713:      sestä.                                              ilman aiheetonta viivytystä.
2714:         Eduskunta edellytti, että hallituksen
2715:      esityksessä mainittu sotilasoikeudenhoi-     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 . päivänä
2716:      don kokonaisuudistukseen tähtäävä val-     joulukuuta 1974 sanotun lain' {t986/74) 'ja
2717:      mistelutyö saatetaan pikaisesti päätök~    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
2718:      seen ja että hallitus antaa asiaa koske-   sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
2719: 
2720: 
2721: 
2722: 
2723:                                                                                             '. '' '
2724:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                               29
2725: 
2726: 
2727: 
2728: 
2729:                                       Sisäasiainministeriö
2730: 
2731: 169 § 49 kohta/1938 vp.                              dettaviksi, ja samalla tutkia, olisiko mahdollista
2732:          Helmikuun 24 päivänä 1939 Edus-             luopua nykyisistä kadun rakentamista koskevis-
2733:       kunta päätti erään toivomusaloitteen           ta korvauksista, sekä tehdä selvitys siitä, min-
2734:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-         kälaisin verotus- tai muin toimenpitein näistä
2735:       litus kiirehtisi katujen kunnossa- ja puh-     kunnille aiheutuvat lisäkustannukset olisivat
2736:       taanapitoa koskevan lain aikaansaamis-         tasattavissa. Tämän katurasitustoimikunnan
2737:       ta, huomioonottaen, että kunnossa- ja          mietintö (1973:155) valmistui joulukuussa
2738:       puhtaanapidosta aiheutuvat kustannuk-          1973.
2739:       set tulisivat nykyistä tasaisemmin jae-           Toimikunnan ehdotusten perusteella on si-
2740:       tuiksi. ·                                      säasiainministeriössä valmisteltu ehdotukset
2741:                                                      hallituksen esityksiksi laiksi kadun ja eräiden
2742:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-     yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta
2743: kuuta 1939 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        sekä laiksi kunnalle suoritettavasta katumak-
2744: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          susta.
2745: toimenpiteisiin.
2746:    Kirjelmällä 29 päivältä elokuuta 1939 sisä-
2747: asiainministeriö lähetti Eduskunnan toivomuk-        60 §/1953 vp.
2748: sen lainvalmistelukunnan IV jaostolle, jonka                  Kesäkuun 19 päivänä 1953 Eduskun-
2749: tehtäväksi asian valmistelu ja esitysehdotuksen            ta käsitellessään hallituksen esitystä n:o
2750: laatiminen jo aiemmin oli annettu.                         38 laiksi kaupunkien osanotosta poliisi-
2751:    Valtioneuvosto asetti vuonna 1950 komitean              laitosten menoihin annetun lain muut-
2752: laatimaan ehdotusta kadun kunnossa- ja puh-                tamisesta mm. päätti lausua toivomuk-
2753: taanapitoa ym. koskevaksi laiksi, jolle asian val-         sen, että hallitus kiireellisesti antaisi
2754: mistelu siirrettiin lainvalmistelukunnalta. Komi-          Eduskunnalle esityksen, jonka mukaan
2755: tean mietintö valmistui 1961. Sen pohjalta ei              julkisoikeudellisissa     suoritussuhteissa
2756: asiasta kuitenkaan ole katsottu voitavan antaa             valtion ja kuntien välillä otetaan käytän-
2757: Eduskunnalle hallituksen esitystä. Asiaa on                'töön kaikilla hallinnon aloilla ja molem-
2758: sen jälkeen valmisteltu sisäasiainministeriössä,           minpuolisesti sekä valtiota että kuntia
2759: ja vuonna 1967 valmistui ministeriön avuksi                koskeva sakkokoron suorittamisvelvolli-
2760: asetetun kaavoitus- ja rakennusasiain neuvot-              suus.
2761: telukunnan jaostossa ehdotus katujen kun-
2762: nossa- ja puhtaanapidon järjestämistä koskevak-
2763: si lainsäädännöksi. Jaoston ehdotuksesta han-           Tasavallan Presidentti antoi 9 päivänä heinä-
2764: kittiin asianomaisten viranomaisten ja yhteisö-      kuuta 1953 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
2765: jen lausunnot ja ehdotusta tarkistettiin niiden      Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
2766: pohjalta jaostossa. Lainsäädäntötoimenpiteisiin      piteisiin.
2767: ei asiassa ·kuitenkaan ole ehdotuksen johdosta          Kuntien valtionavustuskomitean lokakuussa
2768: ryhdytty lähinnä kustannusten jakoa koskevien        1968 antama II mietintö (komiteanmietintö
2769: erilaisten käsitysten vuoksi.                        1968: A 8) sisälsi ehdotuksen perussäännök-
2770:     Sisäasiainministeriö asetti toukokuussa 1973     siksi valtionosuuksien, -avustusten ja -lainojen
2771:  toimikunnan, jonka tehtävänä oli selvittää, mi-     maksamista kunnille ja kuntainliitoille koske-
2772:  ten kadun· kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevat      vasta menettelystä ja tällöiri 'myös säännöksiksi
2773:  velvoitteet olisivat siirrettävissä kuntien hoi-    koron suorittamisvelvollisuudesta, milloin vai-
2774: 30                                          Sisäasiai~teriö
2775: 
2776: 
2777: donosuuden tai sen ennakon maksaminen vii-             EdusJkunnan .toivomuksesta aiheutuviin roimen.-
2778: västyy taikka kunta- tai kuntainJ.iitto on saanut      pitei:siin.
2779: valtionosuutta tai -avustusta liikaa yms. tilan-           Valtioneuvosto ~setti vu011001 1958 komi-
2780: teiden varalta. Ehdotuksen pohjalta Eduskun-           tean tutkimaan mahdollisuuksia Tampereen
2781: nalle annettiin vuoden 1971 valtiopäivillä hal-        ,taloUJs.alueen käsittävän läänin perustamiseen ja
2782: lituksen esitys laiksi kuntien ja kuntainliittojen     vuonna 1959 kowteat <tutkimllialll mahdolli-
2783: valtionosuuksista ja -avustuksista sisällyttäen        s.uukslia S~~~taJkUJnnalll ja Keski-Pohjanmllialll lää-
2784: kuitenkin lakiin vain osa ehdotetuista koron           nien perustll!miseen. Tampereen läänikomitelli
2785: suorittamista koskevista säännöksistä. Esitys          antoi mietintönsä vuonna 1960 ja Satakunnan
2786: raukesi, kun sitä ei ennätetty käsitellä ennen         läänikomitlea vuonna 1962. Läänien luvusta 13
2787: valtiopäivien päättymistä. Vuoden 1972 valtio-         päivänä tammikuuta 1961 oonetun la.illl (21/
2788: päivillä Eduskunnalle annettiin asiasta uusi esi-      61) mukaan perustetllian kaksi uutta lääniä,
2789: tys. Sen perusteluissa selviteltiin mm. kysymys-       nimittäin Satakunnan ja Tampereen läänit.
2790: tä koron suorittamisvelvollisuuden asettamises-            Vaitioneuvosto •asetti vuorma 1962 komitean
2791: ta valtiolle, milloin valtionosuuden ennakoiden        tut!kimaan 'Lampereen lään1n perustamisen jäl-
2792: tai loppuerien maksaminen viivästyy, ja päädyt-        keen jäljelle jäävän .Hämeen läänin tarkoituk-
2793: tiin siihen, ettei tällaista velvollisuutta ollut      senmukaillsta, järjestelyä ja VUJOOOa 1963 komi-
2794: syytä asettaa. Esitykseen sisältyi tämän sijasta       tean tutkimaan vastaavia kysym}'lksiä jäljelle
2795: kuitenkin muita säännöksiä, joiden tarkoitukse-        jäävän Turun läänin kohdalla. Ensiksd mruni-
2796: na oli turvata, että kunnat ja kuntainliitot saa-      tun komirean mietintö valm1stui vuoden 1964
2797: vat valtionosuuksien ennakot ja loppuerät niin         alus.sa j·a jäLkimmäisen kesällä 1965. Tämän jäl-
2798: nopeasti kuin on mahdollista.                          looen s1säasia1n.rnin:iJs.reriössä on lood1ttu ehdotUJs
2799:     Eduskunta on kuitenkin hyväksyessään vii-          Satakwman ja Tampereen lääntien perustami-
2800: meksi mainitun lain edellyttänyt, että kuntien          sesta aiheutuvista tai muutoinkin Uudenmaan,
2801: valtionapusuoritusten viivästyksistä ja niiden         Turun j,a: Porin, Hämeen, Mikkelin ja V aasoo
2802: kunnille aiheuttamasta lisärasituksesta toimite-       läänien kohdalla .tarpeellisista ~ark1stuik:sista lää-
2803: taan kiireellisesti selvitys tutkien samalla mah-      nij.akoon~ Ehdotuksen pohjaLta, josta on han-
2804: dollisuudet asettaa valtiolle koronmaksuvelvol-        kittu asiooomatisten viranomaisten ja yhteisöjen
2805: lisuus tai korjata sanottu epäkohta jollakin            Lausunnot ja joroa on eräiltä osin t:arkistettuna
2806: muulla kysymykseen tulevalla tavalla.                  oli useampaan otneeSI0011 vaLtioneuvostossa esillä
2807:     Niihin toimenpiteisiin, mitkä aiheutuvat vii-      :vuosina 1966-1969, ei tuollo1n 'V1elä ryhdytty
2808: meksi mainitusta Eduskunnan lausumasta ei              toimenp1teisiån sitä lukuun ottamatta, että Vir-
2809: velä kertomusvuotena ole ennätetty ryhtyä. Ne           rat vuoden 1969 alusta ;siirrettiin Vaasan lää-
2810: ovat kunnallistalouden neuvottelukunnan selvi-         nistä Hämeen lääniin. Uudesta keväällä 1970
2811: teltävinä. V aitioneuvosto on kuitenkin jo ke-          laaditusta muistiosta on kuitenlkin, ll!Siia:n oltua
2812: hoittanut asianomaisia ministeriöitä ryhtymään          valtioneuvoston :käsiteltävänä, hrunk1ttu lausun-
2813:  toimenpiteisiin saamatta olevien valtionavustus-       not.
2814:  ten maksam1seksi mahdollisimman nopeasti.                 Keski-Pohj,attlltll:aan läänin perustamista selvit-
2815:                                                         tämään aretettu komitea antoi maaliSikuussa
2816:                                                         1967 mietlintönsä (komiteanm1etintö 1967:
2817: 35 §/1956 vp.                                           B 13), josta hankittiin asianomaiset lausunnot.
2818:             Toukokuun 2 päivänä 1956 Edus- Valtioneuvosto päätti helmikuUJSSa 1969, että
2819:        kunta päätti hyväksyessään erään vuo- ~toimenpiteisiin K.eski-Pohjamaa111 läänin perus.-
2820:         den 1954 valtiopäivillä tehdyn Lak:i.- ,tamiseksi ei ryhdytä.
2821:         aloittteen laiJk:si läänien luvusta samalla        Tehdessään vuoden 1967 lopulla periaJate-
2822:         lausua toivomuksen, että hallitus jat- päätöksen lääninhallinoon järjestysmuodon lre-
2823:         kaisi läänijakokysymyksen selvittäm1stä hlttämisestä valtioneuvosto totesi, että kysy-
2824:         ~rkoittavila tuclcimuksia sekä valmistut-       myös läänijaosta ja läänirajojen tarkistamisesta
2825:         ltaisi ja antaisi EdUSikunnal1e tutkimuk- pyr1tään saattamoon ratkaisuun niin pian klll1n
2826:         re perusteella tarpeellisiks1 kll!tSOmad:liS!a siihen on tarpeelliset edellytykset olemassa.
2827:         ehdotukset.                                        Asia kytkeytyy väliportaan hallinoon yleisen
2828:                                                         järjestelmän uudistll!miSlta koskevaan kysymyk-
2829:   TS~S~avalloo Presidentti antoi 15 päivänä kesä-       seen j,a josta kesällä 1972 on määrätty laadit-
2830: kuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä tlllva:ksi olemassa olevtien ja vielä ehkä tarpeel~
2831:                                  1975 Vp. -      Hallituksen kertomus 1974                                31
2832: 
2833: .tlen selvitysten pohjalta !kokoava ehdotus. Erää-                antamaan tämän keinottelun ehkäisemi-
2834: nä lreskeisimmistä ongelmista on tällöin juuri                    seksi kiireellisesti tarvittavat esitykset
2835: se, minkälainen väliportaM halli:noon aluejaon                    Eduskunnalle.
2836: tulisi olla ja mitä tarkistuik:slia läänijakoon o.lisri              Edelleen Eduskunta katsoi että kysy-
2837: ,tätä varten tehtävä.                                             myksessä on tilapäisratkaisu, ja edellytti
2838:     Ehdotuksen laatiminen tästä oli vuonna 1972                   siksi, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
2839: asetetun väliportaoohallintokomiteoo .tJeh.tävä-                  asuntotuotannon saamiseksi terveelle ja
2840: nä, joka antoi mietintönsä vuonna 1974. Komi~                     normaaliksi katsottavalle kannalle niin
2841: tean mretinnöstä on pyydetty eräiden viran-                       että suuriperheiset, vanhukset, nuoret
2842: omais.ten ja yhteisöj,en lausunnot. Vasta sen jäl-                parit ja vähävaraiset asunnontarvitsijat
2843: keen kun lausunnot on saatu, voidaan päättää,                     voivat saada ri1ttävästi kunnollisia asun-
2844: mihln toimenpi~eisiin asiassa on ryhdy.ttävä.                     toja.
2845: 
2846:                                                               Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-
2847: 166 § 4 kohta/1959 vp.                                    kuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
2848:           Syyskuun 29 päivänä 1959 Eduskun-                ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-
2849:        ta päätti erään lakialoitteen johdosta              menpiteisiin.
2850:       ,lausua toivomuksen, että hallitus selvi-               Kertomusvuoden syksyllä on käynnistynyt
2851:       tyttäisi, millä tavoin voimassa olevia              ensimmäisen valtakunnallisen asuntotuotanto-
2852:       säännöksiä olisi tarkistettava, jotta kau-          ohjelman laatiminen. Siinä yhteydessä selvite-
2853:       punkeja ei voitaisi velvoittaa ottamaan              tään myös, mihin toimenpiteisiin edellä mainit-
2854:       osaa sellaisiin kustannuksiin, jotka eivät           tujen lfsäksi on Eduskunnan lausuman johdosta
2855:       aiheudu varsinaisesta poliisitoimesta, ja            tarvetta ja mahdollisuuksia.
2856:       antaisi Eduskunnalle sellaisen esityksen,
2857:       johon sanottu selvitys antaa aihetta.                   Valtioneuvosto asetti vuoden 1973 elokuussa
2858:                                                           komitean tehtävänään selvi!ttää asumistukijärjes-
2859:                                                            telmän uLkopuolelle jäävien, tuen tarpeessa ole-
2860:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä mar-           vien määrä sekä valmistella ehdotus sosiaalipo-
2861: raskuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtä-              liittisesti ja asuntopoliittisesti tarkoituksenmu-
2862: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta .aiheu-             kaiseksi asumistukijärjestelmäksi, jossa nykyisen
2863: tuviin toimenpiteisiin.                                   lapsiperheiden asumistuesta annetussa laissa
2864:    Vanhojen kaupunkien erioikeuksien ja erityis-           (586/61) olevien <lisäksi voivat tulla osallisiksi
2865: rasitusten lakkauttamista sekä siinä yhteydessä           myös muut tuen tarpeessa olevat, perheen koos-
2866: toteutettavia järjestelyjä koskevat hallituksen            ta ja asunnon omistussuhteesta, koosta ja kun-
2867: esitykset, joihin sisältyy mm. hallituksen esitys         nosta riippumatta. Komitean tulee sopeuttaa
2868: laiksi poliisilain muuttamisesta (n:o 80/1973             lapsiperheiden asumistukijärjestelmä kansaneläk-
2869: vp.), on annettu eduskunnalle toukokuun 4                 keiden yhteydessä suoritettavaan asumistukeen
2870: päivänä 1973. Mainitun lakiehdotuksen mu-                 sekä ottaa huomioon asumistukijärjestelmien ja
2871: kaan, joka edelleen on eduskunnan käsiteltävä-            asuntotuotannon ohjaustukijärjestelmän toisiin-
2872: nä, lakkaisi vanhojen kaupunkien velvollisuus             sa liittyminen. Asumistukikomitea jätti kerto-
2873: osaiHstua poliisilahoksen kustannuksiin.                  musvuoden lokakuussa mietintönsä I (1974:
2874:                                                            125), jonka mukaiset ehdotukset ovat jatko-
2875:                                                           valmistelussa.
2876: 49 §/1962 vp.                                                 Viime vuoden marraskuun 30 päivänä halli-
2877:          Heinäkuun 13 päivänä 1962 Edus-                  tus on asettanut sisäasiainministeriön yhteyteen
2878:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-             vuokraneuvoston neuvoa-antavaksi toimielimek-
2879:       sen n:o 44 johdosta asuntotuotannon                 si huoneenvuokrien tasoa ja muuttamista koske-
2880:       veronhuojennuslain ja lain vuoden 1958              via sekä muitakin huoneenvuokrasuhteisiin liit-
2881:       asuntotuotannon     veronhuojennuslain              tyviä asioita varten (Asetus vuokraneuvostosta
2882:       muuttamisesta kehotti hallitusta tutki-             30. 11. 1973/862). Kertomusvuoden helmi-
2883:       maan ja sdvittämään verovapaan asun-                kuun ·alusta tuli voimaan laki huoneenvuokra-
2884:       totuotannon yhteydessä tapahtuvan, asu-             lain muuttamisesta (n:o 72/74) joka sisältää
2885:       miskustannuksia sekä vuokratasoa ko-                säännökset asuinhuoneistojen vuokrien määräy-
2886:       hottavan tontti- ym. keinottelun sekä               tymisestä.
2887: 32                                          Sisäasiabitnioisteriö
2888: 
2889:    AsuinhUoneistojen vuokrien sääntelemiseksi           8 §/1964 vp.                              . ·.
2890: on kertomusvuoden aikana annettu kaksi val-                         Huhtikuun 7 päiväriä 1964 Edus-
2891: tioneuvoston päätöstä yleisohjeiksi asumishuo-                  kunta hyvålksyessään hallituksen vuoden
2892: neistojen vuokrien kor~.>tuksesta (VNp n:o 82/                   1963 valtiopäivillä antaman: esityksen
2893: 74 ja 192/74).                                                   n:o 104 johdosta kunnallisten viranhal-
2894:                                                                 tijain ja työntekijäin eläkelain totesi,
2895: 131 §/1963 vp.                                                  etltä lakiesityksessä ehdotettu järjestel-
2896:              Joulukuun 28 päivänä 1963 Eduskun-                  mä eräiltä osilta johtaa eläke-etujen
2897:           ta hyväksyessään hallituksen esityksen                muuttumiseen.
2898:           n:o 123 johdosta Jain tuulaakimaksun                      Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
2899:           laskemisen perusteista vuosina 1964-                  lytti, että lain täytäntöönpanotoimien
2900:           1966 lausui, että Eduskunnan mielestä                  yhteydessä ryhdytään tarpeellisiin toi-
2901:           tuulaakimaksun kantamisoikeus olisi lak-              menp1tcisiin lisäeläketurvan yleistämi-
2902:           kautettava, kaupunkien erityisrasitukset              seksi ja kehittämiseksd.. Lyhytaikaisissa
2903:           poistettava ja asia järjestettävä muulla              työsuhteissa olevat kuntien ja kuntain-
2904:           tavalla. Kun kysymys valtion ja kuntien               iiittoien työntekijät, joiden eläketurva
2905:           välisestä kustannusten jaosta kuitenkin               on järjestetty lyhytaikaisissa työsuhte1s-
2906:           on annettu komitean selvitettäväksi,                  sa olevien työntekijäin eläkelailla, jää-
2907:           Eduskunta on katsonut, että asia on vä-               vät kunnallisen eläketurvajärjestelmän
2908:           liaikaisesti järjestettävä hallituksen esi-            ulkopuolelle. Eduskunta edellytti niin
2909:           tyksessä tarkoitetulla tavalla. Eduskunta             ikään, että myös heidän liittämistään
2910:           on edellyttänyt kuitenkin, että asetettu              kunnalliseen järjestelmään kiireellisesti
2911:           komitea tutkii myös puheena olevaa ky-                tutkii ttais.iin.
2912:           symystä ja että komitean työtä kiirehdi-
2913:           tään.                                             Ta:savalloo Presidentti päätti 30 päivänä
2914:              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-          huhtikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
2915:           lytti myös hallituksen ryhtyvän sellaisiin     väksi ryhtyä Eduskunnan lausumista ruheutu-
2916:           toimenpiteisiin, että kaupungit mahdol-        viln towenpiteisiin.
2917:           Jisimman nopeasti saavat muulla tavoin            Sekä valtdon että kuntien ja ik.nntainliittojen
2918:         ·.täyden hyvityksen tulon menetyksestä,          lyhytaikaisissa työsuhteissa olevren työntekijäm
2919:           joka aiheutuu niille siitä, ettei tuulaaki-    eläketurvan mahdollista uudelleen järjestämistä
2920:           maksua voida kantaa tuontimaksun alai-         koskevan selvitystyön oli edellytetty tapahtu-
2921:           siksi tulleista tavaroista.                    van· koko julkisen hallinnon osalta yhteisesti.
2922:                                                          Kun valtion osalta tämä selVtitystyö kuitenkin
2923: . Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-          suoritettiin erillisenä eikä sen pohjalta 31 päi-
2924: lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          vänä joulukuuta 1968 armetuilla laeilla valtion
2925: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-            eläkelain ja lyhytaikaisissa: työsuhteissa olevien
2926: menpiteisiin.                                            työntekijäin eläkelain muuttamisesta (793/68
2927:     Vanhojen kaupunkien erioikeuksien ja eri-            ja 794/68) toteutettu uusi järjestely soveltunut
2928: tyisrasitusten lakkauttamista sekä siinä yhtey-          kunnalliseen eläkejärjestelmään, kunnallinen elä-
2929: Jessä toteutettavia järjestelyjä koskevat halli-         kelaitos ja työeläkekassat asettivat marraskuussa
2930: tuksen esitykset, joihin sisältyy mm. hallituksen        1968 yhtdsen toimikunnan selvilttämään kysy-
2931: esitys laiksi tuulaakimaksun lakkauttamisesta            ~ystä kunnallisen eläkejärjes-telmän osalta.
2932:  (n:o 81/1973 vp.), on annettu eduskunnalle                 Ennen kuin toimikunnan työ ehdittiin saada
2933: toukokuun 4 päivänä 1973. Mainitun lakiehdo-             valmiiksi, muutettiin työntekijäin eläkelatin
2934: tuksen mukaan, jok!l edelleen on eduskunnan             muuttamisesta 18 päivänä kesäkuuta 1971 an-
2935: käsiteltävänä, lakkaisi oikeus tuulaakimaksun            netulla lailla (500/71) 1addin sisältynyt neljän
2936: kantamiseen.                                            kuukauden odotusaika yhdeksi kuukaudeksi ja
2937:     Kun erityisrasitusten poistamista ja siihen          alennettiin 29 päivänä joulukuuta 1972 aooe-
2938: liittyviä järjestelyjä ei kuitenkaan voida toteut-      tulla lailla (934/72) niin sanottu rajatulo 1
2939: taa vielä vuoden 1975 alusta lukien, on 31 päi-          päivästä tammikuuta 1973 1a1Jkaen 90 markalksi
2940: vänä joulukQuta 1974 annettu laki ja asetus             kuukaudessa.
2941: tuulaakirilaksun perusteesta vuosina 1975 ja            · Molemmat muutokset toteutettiin myös kun-
2942: 1976.                                                   nallisessa eläkejärjestelmässä sa.Iru~JSta aja:nkoh-
2943:                                197.5 Vp . ...,-Hallituksen kertomus 1974                                33
2944: 
2945: dasta· lukien kuin ne .tullvrat voimaan työnteki-          Kadun rallrentamislkustannusten korva·amista
2946: jäin eläkelaitSSa. Nälln oRe:n on todettava niiden      koskeviin 1a1nsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymi-
2947: syiden, jotka ~an puolsivat kuntien ja                  sen suhteen viitataan selostukseen 49 kohdan
2948: kuntainliittojen eräiden työntekijöiden sa:atta-        169 §/1938 vp. johdosta.
2949: miStta lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-          Viemärin raikentamislkustoonusten korvaami-
2950: tekijöiden eläikela:in pidriin, nyt poistuneen.         sen osalta todettakoon, että 1 .päivänä tammi-,.,
2951:     Kunnallisen eläkeLaitoksen ja työeläkeikaJSSo-      kuuta 1974 tu1i v:oimaan jätevesimlliksulaiki
2952: jen välillä on <tämän jällreen ikäyty neuvotteluja      ( 610/7 3 ) , johon sisältyvät määräykset kunnan
2953: kuntiin ja kuntainliittoihin lyhytaikaisissa työ-       oiikeudesta: saada jäteves.imaiksua jätJevesien ja
2954: suhteissa olevien työntekijöiden saattamis,esta         sadevesien viemäröinni5tä ja puhdistu!ksesta ,a,i~
2955: ktl.IliOOllisen eläkejärjestelmän piiriin. NeuvotJte-   heutuvien kustannuksien korvaamiseksi. Samal·
2956: lut eivät kuitenkaan ole johtaneet .tulokseen.          la kumottiin rakennusladci:in sisältyneet ·säännök~
2957: Eläketurvakeskuksen ja kunnallisen eläkda1toik-         set viemärin rakentamiskustannusten korvaami·
2958: sen toimesta on nyttemmin asetettu selv1t:tely-         sesta (611/73).
2959:  toimikunta tuvkimaan edellä tarkoitettuja työn-
2960: tekijöiden siintämistä lyhyDaiiikaisissa ,työsuhteis-
2961:  sa olevien työntekijälln eläikdain piiristä ikunnal·   61 §/1964 vp.
2962:  lisen eläkelain piiriin tai vastaavan eläketur-                 Toukokuun 26 päivänä 1964 Edus-
2963:  van järjestämistä muulla tavoin samoin kuin                  kunta edellytti hyväksyessään hallituk-
2964:  eräitä muita 'asiaan Liittyviä kysymyksiä. Toimi-            sen esityksen n:o 46 johdosta 1ain ka-
2965:  kunta on aloittanut rtyönsä joulukuussa 1973.                dun kunnossa- ja puhtaanapidon järjes-
2966:                                                               täm1ses:tä eräis,sä tapauksissa että halli·
2967:                                                               tus ensi tilassa antaa esityksen lfuadun
2968: 32 §/1964 vp.                                                 kunnossa~ ja puhtaooapitoa koskevan
2969:          Huhtikuun ·28 päivänä 1964 Edus-                     lainsäädännön uudistamisesta, joka jo
2970:       kunta hyväksyessään hallituiksen esityik-               useita vuosia on oHut valmisteltavana.
2971:       sen n:o 12 johdosta lain rakennuslain
2972:       muuttamisesta päätti lausua toivomuk-                Ta.gavallan Presidentti päätti 12 päivänä
2973:       sen, että hallitus selv1tyttäisi, miten ka-       kesäkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
2974:       dun ja v1emärin rakentamislkorvauiksia            väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
2975:       omaikotitalojen osaLta vahvistettaessa            viin toimenpiteisiin.
2976:       voitaisiin n%yistä oikeudenmuikaisem-                K:s. selostusta edellä 49 :kohdan 169 §/1938
2977:       min ottaa huomioon tontin pinta-alan              vp. kohdalla.
2978:       ohella tontin rakennusoikeus, ja ryhtyi-
2979:       si selvityksren perusteella, tarv1tt:a,viin
2980:       toilmenpiteisiin.                                 113 §/1967 vp.
2981:                                                                  Marraskuun 28 päivänä 1967 Edus·
2982:                                                               kunta hyväksyessään ha,Ili,tu:ksen esityik~
2983:     TasafVa,lla:n Presidentui päätti 1.5 pa1vana              sen n:o 86 johdosta lain kuntien kooto-
2984:  touikokuuta 1964 ootaa va:ltioneuvostolle teh-               kykyludkituksesta, lain työllisyyslain
2985:  täväksi ryhtyä Eduskunnan to1vomu:ksesna                     muuttamis,esta ja lain yleisistä teistä
2986:  aiheutuviiln toimenpi·te1siin.                               annetun lain muuttamisesta lausui edel-
2987:     Eduskunnan toivomuikses,sa tarkoitettu sel-               lyittävänsä, kun es1tybeen sisältyvien
2988:  vitys on suodtettu tarlro1tusta varten asetetun              lakiehdotusten kaikkia vaikutuksia :lroe-
2989:  kunnal1istekniikkatoimikunnan toimesta. Sen                  luoikitu:ksista huolimatta ei ennakolta
2990:  m1et1ntö on valmistunut vuoden 196.5 lopussa.                voida arvioida, eNd valtiolle kuuluvia
2991:  Tämän j,a eräiden muiden selvitysten pohjalta                menoja kootokykyluokituiksen perusteel-
2992:  asiaa on valmisteltu sisäasiainministeriössä, ja             la siirretä kuntien vastattavaksi sekä
2993:  vuoden 196 7 :lopulla valmistui minis·teriön                 että halHtus tarkoin seuraa säännösten
2994:  apuna rtoimiva:n kaavoitus- ja mikennus,asiain               •soveltamista käytännössä, ja mikäli luo-
2995:   neuvottelukunnan jaostosta ehdotus kadun ja                 ikitus johtaa kohtuuttomuuksiin, ne oi-
2996:  viemärin rakenta:miskustannusten Jrorv,roamis!ta             kaistaan, ja Eduskunnaile annetaan sel·
2997:  asemaikaava-.alueilla koskevien r.akennuslain                laiset esitykset, joihin ilmenee aihetta.
2998:   säännösten uudistamises,ta. Tätä ehdotusta ei               Eduskunta edellytui myös, että määrä-
2999:  kuitendoo.an ole ryhdytty toteuttamaan.                       raha avustuksiksi va:1keuksiin joutuneil-
3000:  5 5161/75
3001: 34                                         Sisäasiainministeriö
3002: 
3003:         le kunnille edelleenkin ;sisällytetään v.a1-           nan muilla aloilla ja erityisesti palon-
3004:         tlion tulo- ja menoai:IVioon j.a määrärahaa            torjunnan alalla tapahtuneen kehityksen
3005:         mahdollisuuksien mukaan korotetaan.                    mukaisesti. Eduskunta on lausunut odot-
3006:                                                                tavansa, että hallitus kiinnittää vaka-
3007:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä                    vaa huomiota palontorjuntahenkilöstön
3008:  jouiukuuta 1967 .antaa valtioneuvostolle tehtä-               koulutusmahdollisuuksien tehostamiseen
3009: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu·                    koulutustarvetta vastaavaksi ja samalla
3010: viin toimenpiteis1in.                                          myös valtion palohallinnon kehittämi-
3011:    Vuosien 1970-74 tulo- ja menoarviossa on                    seen yleensä.
3012: yleisavustuksiin vaikeuksissa oleville kunnille
3013: myönnetty, lisämenoarviossa osoitetut määrät               Sen jälkeen, kun valtion palo-opiston opet-
3014: huomioon ottaen, vuonna 1970 18 milj. mk,              tajakunta saadaan täysilukuiseksi, voidaan palo-
3015: vuonna 1971 20 milj. mk, vuonna 1972 17                opiston toimintaa tehostaa niin, että se tyydyt-
3016: milj. mk, vuonna 197 3 25 milj. mk ja vuonna           tää tämän hetkisen koulutustarpeen.
3017:  1974 40 milj. mk.                                        Eduskunnalle on kertomusvuonna annettu
3018:    Kun kunt1en kantokykyluokitus on voimassa           hallituksen esitys laiksi palo- ja pelastustoimesta
3019: olevan kunt1en kantokykyluokituksesta anne-            (n:o 105/1974 vp.), minkä mukaan palohal-
3020: tun lain (665/67) mukaan ollut toimitettava            linnossa tapahtuu huomattavia uudelleenjärjes-
3021: siinä säädettyjä perusteita sovdta~en vain vuo-        telyjä sekä sisäasiainministeriössä että lääninhal-
3022: siksi 1969-1971 eikä kantokykyluokituslain             lituksissa.
3023: taDkistamiskomitea, jonka tehtävänä oli laatia            Eduskunnalle on myös annettu hallituksen
3024: ehdotus pysyväisluonteisiksi kantokykyluokituk-        esitys laiksi kunnille palo- ja pelastustoimen
3025: sen perus.t<eiiksi, ollut vielä voinut saada vaJl-     kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksis-
3026: miiksi tätä ehdotusta, on vuosina 1971, 1972           ta ja -avustuksista (n:o 213/1974 vp.).
3027: ja 1973 annetuilla laeilla (841/71, 713/72 ja
3028: 882/73) jatkettu voimassa olevien perusteiden          128 §/1968 vp.
3029: soveltamista niin, että ne koskivat myös vuo-                   Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-
3030: siksi 1972-1974 toimitettavia kantokykyluoki-                lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-
3031: tuksia.                                                      tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
3032:    Vuoooa 1973 annetulla lailla ( 882/73) on                 1969 Eduskunta lausui mm.:
3033: yhdenmukaistettu luokituksessa käytettäviä pe-                  12) Asutuskeskusten rakennusmaaon-
3034: rus.n1etoja ja est•etty kunt1en fueskinäisen ja~kau         gelmat ovat pitkään jarruttaneet teho-
3035: tuman liiallinen liukuminen matalimpia ja kor-               kasta yhdyskuntarakentamista ja osal-
3036: keimpia ludkkia kohti.                                       taan aiheuttaneet asumiskustannusten
3037:    Kantokykyluokituslain tarkistamiskomitea on               nousua. Eduskunta on edellyttänyt, että
3038: jättänyt mietintönsä kertomusvuonna (komi-                   hallitus kiinnittää erityistä huomiota
3039: teanmietintö 197 4: 9) . Mietinnössä edellytetty-            valtion tulo- ja menoarviossa yhdyskun-
3040: jen lisäselvitysten ja j.a~tkotutkimusten vooksi             tasuunnitteluun ja -rakentamiseen sekä
3041: on 13 päivänä joulukuuta 197 4 annetulla la~il              asuntotuotantoon varattujen määräraho-
3042: la (934/74) ja!ikettu voimassa otevien perus-                jen tarkoituksenmukaiseen käyttöön si-
3043: teiden soveltamista koskemaan vielä vuosiksi                 ten, että rakennusmaan saanti tulee tur-
3044: 1975~1977 ,toimivettavia luotkituksia.                       vatuksi kohtuullisella hinnalla j~ tontti-
3045:                                                              keinottelu estetyksi.
3046: 129 §/1967 vp.
3047:          Joulukuun 22 päivänä 1967 käsitel-               Eduskunnan lausumassa tarkoitettujen maa-
3048:       lessään hallituksen esitystä n:o 106 val-        rärahojen käytön yhteydessä voidaan vain ra-
3049:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              joitetusti pyrkiä edistämään edellä mainittuja
3050:       1968 Eduskunta lausui mm.:                       päämääriä. Asuntolainoituksessa on kuitenkin
3051:          3) Valtion palohallinnon tehtävät             koko ajan pidetty silmällä, ettei tontin enem-
3052:       ovat viime vuosina yhä lisääntyneet ja           pää kuin kunnallisteknillisten yms. töidenkään
3053:       tulleet entistä vaativammiksi. Tähän teh-        edustama osa asuotatrakentamisen kustannuk-
3054:       täväpiiriin kuuluu muun ohella palon-            sista saa muodostua kohtuuttoman korkeaksi,
3055:       torjuntahenkilöstön koulutus, jota ei ole        ja evätty asuntolaina tapauksissa, joissa näin
3056:       voitu laajentaa eikä tehostaa yhteiskun-         on katsottu olevan laita.
3057:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                               35
3058: 
3059:    Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle maa·               dosta lain rakennuslain muuttamisesta ja
3060: poliittisen lainsäädännön uudistamista koskevat             Jain yksityisistä teistä annetun lain
3061: hallituksen esitykset laiksi rakennuslain muut-             muuttamisesta.
3062: tamisesta (n:o 135/74) ja laiksi kunnan etu-                   Eduskunta hyväksyessään lakiesityk-
3063: osto-oikeudesta kiinteistökaupassa (134/74).                sen lausui edelJyttävänsä, että hallitus
3064: Samassa yhteydessä annettiin lunastuslainsää-               ryhtyy toimenpiteisiin rakennuslainsää-
3065: dännön uudistamista koskeva hallituksen esi-                dännön kokonaistarkistuksen aikaansaa-
3066: tys (n:o 133/74).                                           miseksi, koska rakennuslaki lukuisten
3067:    Vuonna 1972 annettiin kunnille asuntoaluei-              muutosten johdosta on tullut sitä käyt-
3068: den hankkimiseksi myönnettävästä korkotuesta                tämään joutuville hankalaksi ja vaikeas-
3069: laki ( 65/7 3), joka on mahdollistanut korko-               ti tulkittavaksi.
3070: tuen antamisen valtion varoista kunnille asunto-
3071: tuotantoa ja siihen liittyviä tarpeita varten tar-      Tasavallan Presidentti va!hvisti 19 päivänä
3072: vittavien alueiden hakkimiseksi myönnettävistä       syyskuuta 1969 sanotut lait ( 626-627/69) ja
3073: lainoista. Asiaa koskeva asetus annettiin maa-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
3074: liskuussa 1972 ( 235/72).                            kunnan lausuma:sta aiheutuviin toimenpiteisiin.
3075:                                                         Sisäasiainministeriö antoi vuonna 1970 kaa-
3076:                                                      voitus- ja rakennusasiain neuvottelukunnan teh-
3077: 155 §/1968 vp.                                       täväksi ryhtyä valmisteleviin toimenpiteisiin ra-
3078:          Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-             tkennuslain kokonaisuudistuksen vireille panoa
3079:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       varten. Rakennuslainsäädännön uudistamista
3080:       115 johdosta väestökirjalain.                  koskeva periaatemietintö, joka sisältää ehdotuk-
3081:          Lakiehdotuksen mukaan evankelislu-          sen uuden lainsäädännön johtaviksi periaatteik-
3082:       terilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon          si, valmistui 27. 3. 1974.
3083:       kuuluvien osalta väestörekisterinä olisi
3084:       toistaiseksi pidettävä asianomaisen seu-
3085:       rakunnan kirkonkirjoja. Eduskunta kat-         140 § 1969 vp.
3086:       soi, kuten hallituksen esityksen perus-                 Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-
3087:       teluissakin lausutaan, että väestökirjan-            lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-
3088:       pito kuuluu valtion tehtäviin. Tämän                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1970
3089:       vuoksi Eduskunta piti tärkeänä, että sen             Eduskunta lausui mm.:
3090:       jälkeen kun väestön keskusrekisteri on                  2) Eduskuma on lausunut odottavan-
3091:       valmis, olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin             sa, että hallitus kiirehtii tonttipolitiikan
3092:       koko väestökirjanpidon siirtämiseksi                 uudistamista niin, että kunnille tulisi
3093:       valtion hoidettavaksi.                               nykyistä suurempi päätösvalta alueel-
3094:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                laan olevan rakennuskelpoisen maapoh-
3095:       lytti, ettei .·kuntien suhteellinen osuus            jan käyttöön, ja että hallitus muutoin-
3096:       kustannuksista nykyisestään kohoa.                   kin tehostaa asuntotuotannon alalla kus-
3097:                                                            tannuksia alentavien rationalisointitoi-
3098:    Tasavallan .Presidentti vahvisti 21 päivänä             menpiteiden suorittamista päämääränä
3099: helmikuuta 1969 sanotun lain (141/69) ja an~               asuntotuotannon edistäminen ja erityi-
3100: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              sesti vuokra-asuntotuotannon voimakas
3101: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             lisääminen.
3102:    Koska tutkimuksia niistä vaikutuksista, jotka
3103: aiheutuvat koko väestökirjanpidon siirtämisestä         Tonttipolitiikka-a koskevalta osalta viitataan
3104: valtion hoidettavaksi, ei ole ollut mahdollista      selostukseen 12 kohdan 128 §/1968 vp. joh-
3105: suorittaa väestön keskusrekisterin täydentämi-       dosta.
3106: sen aikana, ei Eduskunnan lausumassa tarkoi-            Asuntotuotannon tut!kimukseen osoitettuien
3107: tettuihin toimenpiteisiin ole toistaiseksi voitu     määrärahojen turvin on kertomusvuonnakin
3108: ryhtyä.                                              suoritettu asuntotuotannon kustannusten alen-
3109:                                                      tamiseen tähtäävää tutkimustoimintaa.
3110:                                                         Vuokra-asuntojen tuotantoa koskevat kysy-
3111: 16 §/1969 vp.                                        mykset tulevat selviteltäviksi valtakunnallisen
3112:         Kesäkuun 3 päivänä 1969 Eduskunta            asuntotuotanto-ohjelman käynnissä olevan laa-
3113:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3 joh-      timisen yhteydessä.
3114: 36                                       Sisäasiainministeriö
3115: 
3116:    Sisäasiainministeriö asetti 14. 8. 1974 toimi-            asemassa olevien henkilöiden asumiskus-
3117: kunnan, jonka tehtävänä oli suorittaa selvitys               tannusten alentamiseksi.
3118: rakennuskustannusten kehityksestä yksityiskoh-
3119: dittaffi esiteltynä. Rakennuskustannustoimikun-          V altaosa lainahakemuksen tehneistä vuokra-
3120: ta jätti mietintönsä (197 4: 130) kertomusvuo-       taloyrityksistä on saanut tarvitsemansa ensisi-
3121: den lokakuun lopulla.                                 jais'1ainoituksen järjestetyksi. Tämä on ilmeisesti
3122:                                                      johtunut paitsi suhdannetekijöistä myös jo muu-
3123:                                                      taman viime vuoden aikana vuoden alkupuolel-
3124: 208 §/1969 vp.                                       la asuntotuotannon kokonaisrahoitusta ja erityi-
3125:          Joulukuun 16 päivänä 1969 Eduskun-          sesti valtion asuntolainoitukseen liittyvän ensi-
3126:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 182        sijaislainoituksen selvittämistä koskevista Suo-
3127:       johdosta hyväksyä merenkulkijain kan-          men Pankin ja eri: rahalaitosryhmien kanssa
3128:       saJlisia henkilöllisyystodistuksia koske-      käydyistä neuvotteluista.
3129:       van Kansainvälisen työkonferenssin                 Lisäämällä voimakkaasti valtion lainoituksen
3130:       vuonna 1958 hyväksymän yleissopimuk~           osuutta vuokratalotuotannosta on pyritty vai-
3131:       sen.                                           kuttamaan sosiaalisesti heikossa asemassa ole-
3132:          Eduskunta edellytti, että hallitus tut-     vien henkilöiden asumiskustannusten alentami-
3133:       kituttaa, miten ko. sopimukseen sisälly:       seen.
3134:       tetty oikeus voitaisiin laajentaa käsittä~         Asuntotuotannon ensisijai:slainoitusta koske-
3135:       mään SuomenlahdelJ.a ja Itämerellä ka-         vat kysymykset tulevat selvitettäviksi laaditta-
3136:       lastavia kalastajia ja kalastusalustenhen~     van valtakunnallisen asuntotuotanto-ohjelman
3137:       kilökuntaa.                                    yhteydessä.
3138:                                                          Valtioneuvosto on kertomusvuoden aikana
3139:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä         jakanut avustUksia vuoden 1973 tulo- ja me-
3140: tammikuuta 1970 Eduskunnan vastauksen mer-           noarvion toisen Jisämenoarvion moinentilla
3141: kittäväksi pöytäkirjaan ja antoi valtioneuvos-       26.12.51 kehitysalueiden eläkeläisten asunto-
3142: tolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta        olojen parantamiseksi myönnettäviin avustuk-
3143: aiheutuviin toimenpiteisiin.                         siin osoitetusta 18,5 miljoonasta markasta ns.
3144:  ' Tasavallan Presidentti päätti 2 päivänä loka-     vanhustentalojen rakentamiseen varatusta 15
3145: kuuta 1970 ratifioida tässä kysymyksessä ole-        miljoonasta runsaat 14 miljoonaa marklkaa. Ke-
3146: van yleissopimuksen. Joulukuun 23 päivänä            hitysalueen eläkeläisten omien asuntojen kor-
3147: 1970 annetulla asetuksella ( 832/70) yleissopi-      jaamiseen on varattu käytettäväksi 3,5 miljoo-
3148: mus on Suomen osalta saatettu voimaan 26             naa markkaa. Näiden avustusten ensimmäinen
3149: päivästä 1okakuuta 1971 lukien.                      hakuaika päättyy vuoden 197 5 puolella.
3150:  · Asia on lausuman osalta edelleen ollut val-
3151: misteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä,          Asumiskustannusten kohtuullisina pysyttämi-
3152: mistä se on vuoden 1972 lopulla siirretty sisä-      seksi lisättiin lailla asuntotuotantolain väliaikai-
3153: asiainministeriölle, jossa asiaa on valmisteltu ja   sesta muuttamisest~a (809/73 ja 892/74) asun-
3154: voitaneen saattaa voimaan vuoden 1975 alku-          ,totuotantolakiin 11 a §, jonka nojalla valtioneu-
3155: puolella.                                            vosto on alentanut vuokra- ja asunto-osuuskun-
3156:                                                      tatalojen rakentamista varten 30. 6. 1968 jäl-
3157:                                                      keen myönnetyistä asuntolainoista 1. 7. 1973
3158: 31 §/1970 vp.                                        lukien veloitettavaa kotikoa yhdellä prosentti-
3159:          Kesäkuun 24 päivänä 1970 hyväk-             yhiköllä .tqistaiseksi, kuitepkin enintään vuo-
3160:       syessään hallituksen esityksen n:o 29          den 1975 ·loppumi (\TNp 836/73, 226/74 ja
3161:       ~isäyksistä ja muutoksista vuoden 1970         922/7 4). Kertomusvuoden joulukuussa valtio-
3162:       tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui          neuvosto on päättänyt alentaa mainittujen ra-
3163:       mm.:                                           kentamislainojen koron lisäksi myös peruskor-
3164:          1 ) Eduskunta on edellyttänyt halli-        jausta tai laajentamista varten sanotun ajankoh-
3165:       tuksen kiireellisesti selvittävän mahdol-      dan jälkeen myönnetyistä asuntolainoista 1. 1.
3166:       lisuudet vuokratalotuotantoa varten tar-       1975 lukien veloitettavaa korkoa toistaiseksi
3167:       vittavan ensisijaislainoituksen voimak-        enintään saman vuoden loppuun (VNp 922/
3168:       kaaseen Hsäämiseen. Eduskunta on edel-         74 ).
3169:       lyttänyt hallituksen edelleen selvittävän          Valtiöneuvösto on alentaakseen asumiskus-
3170:       myös toimenpiteitä sos1aalisesti heikossa      tannuksia osoittanut kertomusvuoden asuntolai-
3171:                                 1975 Vp . ...;....;. Hallituksen kertomus 1974                                       37
3172: 
3173: nojen myöntämisvaltuudesta myönndtäväksi ta-                      joka sisältä'ä sen, että irtisanOtriisperus-
3174: lokohtai.Siin asuntOlainoihin, joita mm. vuokra-                  :teiden määrittely lain 37 §:n 2~kohdas
3175: talojen. rakentamislainat ovat, lisäystä rakennus-                sa suoritetaan niin, että irtisanomispe-
3176: kustäl'lrtusten nousun ·johdosta. ·~ Kertomusvuo-                 rusteeksi tulee myös myynti sitä varten,
3177: den lopulla on annettu .myös hallituksen esitys                   että omistaja tarvitsee ·.tästä·.. saamansa
3178: laiksi eräistä väliaikaisista- prukkeussäännöksistä               varat hankkiakseen itselleen perheensä
3179: verolakeihin annetun lain muuttamisesta, jolla                    asumistarvetta vastaavan asunnon.
3180: on tarkoitus poistaa kiinnitettyjen velkojen vä-                 . Eduskunta edellytti myÖ's, että halli-
3181: herinysoikeuden rajoitukset kunnallisverotukses-                  tus kiireellisesti tutlkituttaa, millä tavai~
3182: ~a asuntotuotantolain nojalla myönnettyjen.' j'a                 la voitaisiin vapauttaa· vuokrasääilnöstel
3183: niitä paremmalla . etuoikeudella kiinnitettyjen                   lystärie   maamme alueet, joissa ei ole
3184: velkojeri osalta. Valtioneuvosto on myös pieni~                   varsinaista asuntopulaa) :sekä · että selvi2
3185: iulofsten asumiskustannusten· alentamiseksi teh-                  tyksen · jälkeen ryhdytään kiireellisesti
3186: nyt kertomusvuoden 'joulukuussa periaatepää-                     toimenpiteisiin omakoti·talojen ja: 'omili~
3187: töksen asumistukijärjestelmän laajentamisesta ja                · tusasuntojen· vapauttanuseksi byrokraat•
3188: päättänyt antaa 1kiireellisesti esityksen..eduskun-               tisista vuokramääräyksistä .vuakralaistert
3189: nalle asumistukikomitean 1 mietinnön ( 1974:                      oikeusturvaa kaventamatta;·
3190: 125) pohjalta. Tarkoitukseen pyritään osoitta-                                                      .,.   '··· ...
3191: 
3192: maan. vuoden 1975 ·ensimmäisessä lisämeno-                    Tasavallan Presidentti vahvisti , 13 päivänä
3193:  arvioosa 70- milj. markkaa.          ,.,                marraskuuta 1970 sanotun lain (697/70) ja
3194:     Sisäasiainministeriö on :asettanut. kertomus-        ailfoi ·valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edust
3195: vuoden toukokuussa· toimihinnan selVittämään}            kunnan Jausumasta · aiheutuviin toimenpiteisiin.
3196: minkä perusteiden mukaan ,asuntolainoitettujen              · Sisäasiainministeriö on vuoden 1973 joulu.
3197: vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen asuinhuo-            kuussa .·:antanut vuokraneuvOstolle ···tehtäväksi
3198: neistoista sekä omakotitalojen vuokralaisilta pe-        selvittää, olisiko ja miten nykyistä il'tisanomis-
3199:  rittävien vuokrien tulisi määräyty~ ja vqol}rier1       suojaa ja irtisanomisaikaa koskevia sekä muita
3200:  tarkistamisen tulisi tapahtua, ottaen huomioon,         näihin liittyviä säännöksiä syytä muuttaa. Vuok-
3201: että. vuokrien tulisi olla kohtuulliset ja asian-        raneuvostolle asetettu määräaika ·. päättyy vuo:
3202: mukaisessa suhteessa mui&n asuinhuoneistojen             den 1975 · helmikuun lopussa.· Eduskunnan irti-
3203:  vuokriin, sekä laatimaan ehdotus siitä, millä ta-       sanomisperusteiden laajentamista koskeva lau-
3204:  voin kysymyksessä olevia vuokria koskevien              suma käsitellään tässä yhteydessä,        :
3205: asioiden käsittely valtion keSkushallinnossa olisi            Kertomusvuoden helmikuun l päivänä tuli
3206:  järjestettävä. Toimikunta' on jättänyt I mietin-        vöimaan laki huoneenvuokralain :muuttamisesta
3207: nön (197 4: 131 ) . Sille asetettu määräaika päät-        ( 72/7 4), joka sisältää määräykset asuinhuoneis-
3208:  tyy ensi vuoden maaliskuun ·löpussa.· Toimikun-         t~jen vuokrien määräytymisestä. Samassa yhtey-
3209:  nan ehdotusten pohjalta .on kertomusvuoden              dessä lafukautettiin huoneenvuokrien säännöste-
3210: loppupuolella saatettu vireille asuntolainaa saa-        ly· asuinhuoneistojen osalta ( VNp 81/7 4). Huo-
3211:  neiden vuokra- ja asunto.()suusk\Jntatalojen            neenvuokrien säännöstely päättyi kokonaisuu-
3212:  ehimniäisvuokraa koskevien .päätösten tarkista~         dessaan ·kei.-l:omusvuoden huhtikuun .1 päivänä.
3213:  minen siten, että asunto~ ja ensisijaisla;inojdi        Vuokramääräysten byrokraattisuuden vähentä-
3214:  korot ja kuoletukset •otetaan huomioon · enim~          miseen on tähdätty hallituksen Eduskunnaile
3215:  ~äisvuokraa määrättäessä enintään todellisina;          antilmalla esityksellä oikeudenkäyntiä huoneen;.
3216:  lainapäätökseen sisältyviä ~orko- ja lyhennys-          vuakra..Jasioissa koskevaksi lainsäädännöksi, jon~
3217:  menoja vastaavma. ·            ·      ·                 ka perusteella hyväksytyt lait tulivat voimaan
3218:                                                          kertpn;msvuoden alusta.
3219:   .            '     .                  .
3220: 64 §/1970 vp..             .. , .
3221:       : Loka!kuiin 16 p~ivätlä 1970 Eduskuri~            86 §/1970 vp.
3222:      ' ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                      Tammikuun 20 päivänä 1971' käsitel-
3223:        39 johdosta lain ·huoneenvuokralain                     lessään halLituksen esitystä n;o .68 vaJ;.
3224:       .muuttamisesta,        · ·           ·        .          tion .tulo- ja me!lOlU"vioksi vuodelle 1971
3225:          Hyväksyessään lakiehdotUksen .Edus-                   Edu.skunta lausui .mm.:                 · --·;
3226:        kunta :edellytti·· mm.,: että·· hallitus· antaa            2) Eduskunta ·on edellyttänyt· edel;.
3227:        Eduskunnalle viiP,ymättä ·laikiesityksen,               leen, että hallitus selvittää pikaisesti,
3228: 38                                          Sisäasiainministeriö
3229: 
3230:         kui.nlka välirpona:an haJlinto ja yhteis-       90 §//1971 vp.
3231:         kuntapoliittinen suunnittelu k.dkonaisuu-                 Maaliskuun 16 pålivänä 1971 Edus-
3232:         des:SM!l· järje~tetään niin, että demokr~V            kunta hyväksyi perustuslakivaliokuooa:n.
3233:         tian toteutumisen näkök.ohdwt rt:ulevat                ja ul'koasia:inv:aliokunnan · miletiooöt hal-
3234:         riittävästi huomioonotetuksi.                          lituksen toimenpheistään vuonna 1969
3235:                                                                antaman !kertomuksen johdosta.
3236:    · Ehdotus väliportaan hallinnon uudistamise&-
3237: tlli ja yhteiskuntapoliittisen suuncitttelun järjes-       Ta'Savallan Presidentti määräsi 16 .pälivänä
3238: tämisestä väliportaan hallinnossa sisältyy kerto-       huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä
3239: musvuonna annettuun väliportaanhallintokomi-            oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi j.a perus-
3240: tean mietintöön.                                        tuslakivaliokunnan mietintö :.saatettava sisä-
3241:      Väliportaanhallintokomitea!tl mietinnöstä on       asiainministeriön tietoon sen toimi·aloja :koske-
3242: pyydetty lausunnot vuoden 197 4 loppuun men-            vien huomautusten aiheuttamia toimenpit-eitä
3243: nessä. Vasta ·sen jäl!keen kun nämä lausunnot           varten.
3244: on saatu, voidaan päättää, mihin toimenpiteisiin           Vuonna 1972 asetettu välipor:taanha.Llintodro-
3245: asiassa on ryhdyttävä.                                  mitea, jonka tehtävänä oli laatia kokoava eh·
3246:      Seutukaavoituksen ja lääninsuunnittelun yh-        dotus välipovtun hallinrron uudistamisesta, an-
3247: teistyö- ja työnjaikdkysymytk.siä on myös selvl~        toi mietintönsä kertomusvuon:na. Vasta :sen jäl-
3248: tetty lääninsuunnittelun ja .seutukaavo1tu'ksen         keen kun mietinnöstä on saatu eräiden · viran-
3249: yhteiS.työtoimilkunoon mietinnössä (197 4: 69)          omaisten ja yhteisö}en lausunnot, voida:an päät-
3250: sekä sen pohjalta lääneihin asetetuissa yhteis-         tää niistä toimenpiteistä, joihin asiassa. on ryh-
3251: työtoimilkunnJss.a. Sisäasiainmilnisteriö on lähet-     dyttävä.
3252: tänyt .aSiasta yleiskirjeen lääninhallituksille ja
3253: seutukaavaliitoille.
3254:                                                         96 S kohta 1.2/1971 vp.
3255: 198 § 2 ik:ohta/1970 vp.                                           Heinåikuun: 4 pälivänä 1971 Edus-
3256:           Marraslkuun 10 päivänä 1970 Edus-                     kunta päätti erääri !towomusaioitreen
3257:        kunta hyläten erään la!kialoitteen päätti                johdosta lausua toivomuksen, että halli~
3258:        lausua toivomuksen, että halHtus anta.i~                 tus selvittäisi kiireellis·eSiti mahdollisuu--
3259:        ;si kunnallisoikeutta ikoskev.an lainsää-                det rajavartiolaitoksen kantamiesten
3260:        dännön lkokonaisuudisrt:us;ta. vaJ:mi~tde               oikeudellisen aseman vakiinnutJtamiseksi
3261:         tnaan aset•etun komitean tehtäväksi sa-                 sekä taloudelliSiten ja sosiaalisten oiJkeUJk~
3262:       •maila tutkia, olisilko kuntien itsehallJ.n..             sien tarkista.miseksi.
3263:        .to-oikeutta   koskevia hallitusmuodon
3264:        säännöksiä ta:r.peen ta:rlcisll:aa, ja antaisi      Sisäasiainmini~teriö asetti: syy.Sikuussa 1971
3265:       ,Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin         toimikunnan selvittämään mahdollisuudet raj.a-
3266:        tutlkimuksen tulos antaa aihetta.                vattiolaltoksen l'lmntamies.ten oi!keudellisen ase-
3267:                                                         man vakmnnuttamiseksi sekä rt:aloudellisten ja
3268:    •Tasavallan Presidentd päätti 5 päivänä maa-         sosiaalisten oilkeuksien tarkistamiseksi. Toimi-
3269: liskuuta 1971 antaa vaLtioneuvostolle tehtä-            kunna!ll mietintö valm~tuu vuoden 1973 a:lussa.
3270: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomll!ksesta a:iheu-            Toimikunta antöi mietintönsä 0973:16)
3271: tuvliin toimenpiteisiin.                                vuoden 1973 helmikuussa. Toimiikunnan esitys-
3272:    Kunnallisha:llintokomitea'n ehdotukseen uudek-       ten pohjalta tehtiin rajavartijoiden palvelussuh-
3273: si :kunnallislaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi       teen ehtoj-a koskeva virkaehtosopimus. Sisäasi-
3274:  (komiteanm1etintö 1973: 60) sisältyy ehdo-             ainministeriö on muilta osin ryhtynyt mietin-
3275: tus, jonka mukaan hallitusmU!Otoon tai vaimis-          nössä tehtyjen ehdotusten toteuttamiseen.
3276: teilla olevaan uuteen va:ltiosää:ntöön otettaisiin         Kun 11· päivänä huhtikuuta 1974 tehdyssä
3277: kunnallisen itsehallinnon !keskeisimmät perus-          rajavartijoiden palvdussuhteen ehboja kloskevas-
3278: teet ilmaiseva säännös. Hallituksen esityks•et          sa vinkaehtosopimuksessa sekä muilta osin si-
3279: eduskunnalle uudeksi ·kunnaJlislaå!ksi jaJ siihen       säasiainministeriön toimenpiitein on otettu huo-
3280: IHttyviksi lae~ksi pyritään antamaan vuoden             mioon toivOO:lUik:sessa esitetyrt näkakohda:t, asia
3281: 1975 alkupuoldia..                                      ei anna aihetta erietnpiin toimenpiteisiin.
3282:                               1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                   39
3283: 
3284: 138 §/1971 vp.                                        mietinnöstä on saatu eräiden viranomaisten ja
3285:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-           yhteisöjen lausunnot, voidaan päättää, mihin
3286:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-       toimenpiteisiin asiassa on ryhdyttävä.
3287:       tion tulo-. ja menoarvioksi vuodelle
3288:       1972 Eduskunta lausui mm;;                      123 §/1972 vp.
3289:          3) Eduskunta kiinnittää hallituksen                   Joulukuun 28 päivänä 1972 Edus-
3290:       vakavaa huomiota myös siihen, että ri-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
3291:       kollisuus ja järjestyshäiriöt ovat huoles-            92 johdosta lain kuntien ja kuntainliit-
3292:       tuttavassa määrin lisääntyneet. Tämän                 tojen valtionosuuksista ja -avustuksista.
3293:       vuoksi Eduskunta on edellyttänyt, että
3294:       hallitus ryhtyy kiireellisesti kansalaisten               Hyväksyessään lain Eduskunta edel~
3295:       turvallisuutta parantaviin toimenpitei-                lytti, että kuntien valtionapusuoritusten
3296:       siin.                                                  viivästyksistä ja niiden kunnille aiheut-
3297:                                                              tamasta lisärasituksesta toimitetaan kii-
3298:     Poliisin organisaation tarkistamista koske-              reellisesti selvitys tutkien samalla mah-
3299: valla poliisilain muutoksella, jonka eduskunta               dollisuudet asettaa valtiolle koronmaksu-
3300: on hyväksynyt kertomusvuoden marraskuun 7                    velvollisuus tai korjata sanottu epäkohta
3301: päivänä, ja siihen liittyvillä vuoden 1973 tulo-             jollakin, muulla kysymykseen tulevalla
3302: ja menoarvioon sisältyvillä esityksillä on py-               tavalla. Edelleen Eduskunta edellytti,
3303: ritty osaltaan tehostamaan poliisin työskentelyä             että koulu- ja kirjastotoimi sisällytetään
3304: ja kehittämään sen valmiutta.                                mahdollisimman pian nyt hyväksytyn
3305:     Vuoden 1974 tulo- ja menoarvioon sekä lisä-              lain piiriin.
3306: menoarvioihin otetuilla lisämäärärahoilla on po-
3307: liisin henkilökunnan määrää ja kalustoa edel-            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
3308: leen lisätty ja siten poliisin toimintaedellytyksiä   tammikuuta 1973 sanotun lain (35/73) ja
3309: parannettu. Vuonna 1973 asetettu ministeri-           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
3310: valiokunta kaikkia yleisen järjestyksen ja tur-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
3311: vallisuuden parantamiseen liittyviä toimenpitei-         Kunnallistalouden neuvottelukunnan suorit-
3312: tä valmistelemaan on jatkanut työtään. Valio-         taman kuntien valtionapusuoritusten viivästy-
3313: kunnan työn pohjalta sisäasiainministeriö asetti      mistä koskevan selvityksen ja siihen sisältynei-
3314: toimikunnan, jonka tehtävänä oli selvittää ja         den ehdotusten jatkovalmistelu on käynnissä
3315: laatia ehdotukset lainsäädännöksi, jolla yleisen      sisäasiainministeriössä. Eduskunta on hyväksy-
3316: järjestyksen ja turvallisuuden tilaa voitaisiin       nyt 17. 12. 1974 lain kuntien ja kuntainliitto-
3317: parantaa. Toimikunnan 31 päivänä toukokuuta           jen valtionosuuksista ja -avustuksista. annetun
3318: 1974 jättämän muistion pohjalta sisäasiainmi-         lain muuttamisesta. Muutoksella on aikaansaa-
3319: nisteriössä on valmisteltu asiaan liittyviä laki-     tu mm. se, että mainitun lain mukaiseen käyt-
3320: ehdotuksia eduskunnalle annettavaksi.                 tökustannusten valtionosuuksien loppuerien ny-
3321:     Hallitus on 17 päivänä syyskuuta 197 4 pi-        kyistä joutuisampaan. maksatukseen ryhdytään
3322: tämässään istunnossa päättänyt eräistä alkoholi-      jo vuotta aikaisemmin kuin alun perin oli tar-
3323: politiikkaa ja päihdehuoltoa sekä yleistä järjes-     koitus eli jo vuoden 1974 käyttökustannusten
3324: tystä ja turvallisuutta koskevista toimenpiteistä,    osalta.
3325: jotka tähtäävät yleisen järjestyksen ja turval-
3326: lisuuden parantamiseen.                               159 §/1972 vp.
3327:                                                                Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
3328:            26) Eduskunta on edellyttänyt halli-             tellessään hallituksen esitystä n:o 159
3329:         tuksen suorittavan läänijaon tarkista-              valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
3330:         mista koskevan selvitystyön kiireellisenä           1973 Eduskunta mm. edellytti,
3331:         jo vuoden 1972 aikana.                                 1 ) koska .. kuntien ympäristönsuojelu-
3332:                                                             menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-
3333:    Selvitystyötä ei ole voitu saattaa päätökseen            mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-
3334: vielä kertomusvuoden aikana. Se liittyy kerto-              taan, hallituksen selvittävän, mitä mah-
3335: musvuonna mietintönsä antaneen väliportaan-                 dollisuuksia on nykyistä laajemmassa
3336: hallintokomitean ehdotukseen väliportaan hal-               mitassa valtion varoin tukea kuntien
3337: linnon uudistamisesta. Vasta sen jälkeen kun                vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym-
3338: 40                                        Sisäasiainministeriö
3339: 
3340:        päristömme pilaantumisen        estämiseen     toi valtioneuvostolle tehtäväks~ ·ryhtyä Edus-
3341:        tähtääviä toimenpiteitä.                       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
3342:                                                           Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamie-
3343:     Yhdyskuntien      vesiensuojelutoimenpiteiden     henoikeudella .. tapahtuvaan luonnon virkistys-
3344:  avustamista koskevan lain ( 608/73) t10jalla         käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-
3345: mtl1. kunnalle tai kuntainliitolle voidaan· myön-     komitean mietinnössä ( 197 3 :14 3). ·Mietinnös-
3346:  tää. vesiensuojeluavustusta. Tätä varten on otet-    sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia ja niiden
3347:  tu määräraha sekä vuoden 197 4 tulo- ja meno-        käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä vas-
3348:  arvioon että hallituksen esitykseen vuoden           taavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa
3349:  1975 tulo- ja menoarvioksi. LisäkSi tuetaan          koskeva lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Mie-
3350: yhdyskuntien vesien~uojelun tutkimusta.               :tinnön · johdos,ta on pyydetty lausunnot ja jo
3351: . Valmisteltaessa ehdotusta jätehuoltolaiksi on       saatujen lausuntojen käsittely samoin kuin mui-
3352: lähdetty siitä, että kunnallisen jätehl,loUon kus-    denkin jatkotoimenpiteiden valmistelu on käyn-
3353: tannJlkset olisi säädettävä katettaviksi jätehuol-    nissä.
3354: tomaksull:J. Kysymystä korkotukUainojen myön-
3355: .tämi;;estä jätteenkäsittelylaitosten perustamis-     18 §/1973 vp .
3356: .kus.tannus.ten raho~ttamiseksi on harkit.tava. Il-            Kesäkuun 2 päivänä 1973 Eduskunta
3357:  mansJJojelua ja meluntorjuntaa koskevien val-              hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an~
3358:  misteilla olevien lakiehdotusten 'kohdalta jou-            netun hallituksen esityksen n:o 214 joh-
3359:  dutaan myös ottamaan·kanta kysymykseen val-                dosta lairi ·r.akennuslain muuttamisesta.
3360:  tion osallistumisesta lakien täytäntöönpanosta                Eduskunta edellytti, että hallitus vie-
3361:  kunnille aiheutuviin kustanpuksiin .. Elinympä-            lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn yh-
3362:  ristöön kohdistuvan kansanterveystyön kustan-              teydessä esiin tulleita taaja-asutuksen
3363:  nuksiin kunnat eräiltä osin jo saavat valtion-             käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-
3364:  o_suJJtta.                                                 kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-
3365:     .Kysymys. ympäristönsuojelun kustannuksista             sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden
3366:  ja 'niiden rahoittamisessa. noudatettavista pe-            esityksen Eduskunnalle.
3367:  rusteista kuuluu tärkeimpiin ympäristönsuojelua
3368:  koskeviin laajoihin selvityksiin, jotka pyritään        Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vana
3369:  saamaan käynnistetyksi.                              heinäkuuta 1973 sanotun lain ( 588/73} ja an-
3370:                                                       toi . valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
3371: 2 §/1973 vp. ·        .                               kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
3372:            Kesäkuun 1 päivänä 1973 Eduskunta             Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämiseen
3373:         hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-       tähtäävää valmistelutyötä on jatkettu sisäasiain-
3374:         netun hallituksen esityksen n:o 21 joh-       ministeriössä. Tämän ohella on kertomusvuonna
3375:         dosta ulkoilulain.              ··            saatu valmiiksi rakennuslain kokonaisuudistusta
3376:            Hyväksyessään lain Eduskunta totesi,       koskeva periaatemietintö ( 1974:44), ffilssa
3377:         että maamme kansalaisilla ikimuistoi-         myös on esitetty suuptaviivoja kysymyksen rat-
3378:         sista ajoista alkaen kuuluneet maan ja        kaisemiseksi.
3379:         veden yleiskäyttöoikeudet, jokamiehen-
3380:         oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi    115 §/1973 vp.
3381:         ne ovat yleisesti hyväksytyn maan tavan               Huhtikuun 3 päivänä 1973 Eduskun-
3382:         ja erinäisten lainsäännösten varassa                ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
3383:         muotoutuneet, vaikka näistä ei ole                  ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
3384:         ulkoilulakiin säännöksiä otettukaan.                tuksen toimenpiteistään vuonna 1971
3385:         Eduskunta ·edellytti, että hallitus huo-            antaman kertomuksen johdosta.
3386:         lehtii siitä, että yhteiskuntasuunnittelu,
3387:         rakentaminen ja maan käyttö järjeste-            Tasavallan Presidentti määräsi 25. päivänä
3388:         tään niin, että mahdollisuudet jokamie-       toukokuuta 1973, että Eduskunnan kirjelmä oli
3389:         henoikeudella tapahtuvaan luonnon vir-        merkittävä pöytäkirjaan hallituksen, tietoon
3390:      .. kistyskäyttöön säilytetään ja taataan.        saatetuksi ja !kertomuksen johdosta .hy\räksytyn
3391:                                                       perustus1akiv~4.okunnan · mietinnöstä .annettava
3392: . Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä          tieto sisäasiainministeriö1le sen toimialaa koske-
3393: heinäkuuta 1973 sanotun Jain (6(J6/7J) ja an-         vien h~omautJJsten aiheuttamia toi~npiteitä
3394:                                  1975 Vp. --,-.Hallituksen kertomus 1974                                    41
3395: 
3396: varten. Perustuslakivaliokunta lausui mietinnös-          täistä valtionapua koskevista hakemuksista oli
3397: sään mm. seuraavaa: .                                     ratkaistu noin 98 prosenttia. Vuoden 1970 var-
3398:      Kertomusta tarkastaessaan perustuslakivalio-         sinaista valtionapua koskevista hakemuksista oli
3399: kunta. on todennut eduskunnan eri yhteyksissä             käsitelty }a ratkaistu 88,2 prosenttia, kesken-
3400: 1ausuneeh, että vallitseva valtionapujen maksa~           eräisiä oli 11,2 prosenttia ja käsittelemättä 0,6
3401: tusjärjestelmä vaikeuttaa suuressa määrin kun-            prosenttia. Saman vuoden ylimääräistä valtion•
3402: 'tien taloutta, sekä edellyttäneen hallituksen ryh-       apua •koskevista hakemuksista oli rat:kaistu 66,5
3403: tyvän· kiireellisiin toimenpiteisiin kuntiille ja         prosenttia, esittelyvaiheessa tai muutoin kesken
3404: kuntainliitoiHe tulevien valtionapujen malksatus-         12,9 prosenttia ja käsittelemättä 20,6 prosent-
3405:  ten nopeuttamiseksi. Saamiensa selvitysten pe-           tia. Vuodenl971 varsinaista vailtionapua.koske-
3406: rusteella valiokunta puolestaankatsoo, että tar-          vista hakemuksista oli ratkaistu noin 5 prosent-
3407: vht~vaa. parannusta asiaaJl ei kertomusvuoden             tia, mutta niiden osalta on otettava huomioon,
3408:  aikanakaan ole .saatu. Pahimpina ep~kohtina              että hakuaika oli päättynyt vasta edellisen elo-
3409: voidaan pitäa sitä, että suoritettavat ennakot            kuun 31 .päivänä.                 '
3410:  eivät suuruudeltaan yle~nsä Hiheskään vastaa                 Perustuslakivaliokunta . pitää .. vällltämättömä-
3411:  yalj:ionapujen lopullisia määriä, joten huomatta-        nä, että hallitus kiireellisesti ryhtyy tarvittaviin
3412:  va osa niistä jl{ä lopputilitysten varaan, ja että       ·toimenpiteisiin kunnille erityisesti koulutoimen
3413:  maksu~:uorJ:rukset viivästyyät . koht\lU.ttomasti        ja s.eutukaavoituksen menoihin suoritettavien
3414:  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on                 valtionapujen . maksatusjärjestelmässä · olevien
3415:  kunp.illa viitn.e vuosina: k,alenteriv.\loden päät-      epäkohtien· korjaamiseksi. Valiakunnan mielestä
3416:  tyessä yleisesti oll.ut vielä kahdelta, ja jopa          olisi .ainaJkin maksettavat ennakot pyrittävä saa-
3417:  useammaltalkin edelli:seltä vuodelta tulevia val-        maan mahdollisimman hyvin lopullisia .avustus-
3418:  tionapuja osaksi saamatra. Valtionapujen viiväs-         määriä vastaaviksi ja maksatukset voitava toi-
3419:  tymisen seurauksena ~unnat ja kuntainliitot              mittaa nykyistä tuntuvasti joutuisammih.
3420:  ovat joutuneet turvautumaan korkeakorkoisiin                 Poliisitoimen osalta saatujen selvitysten mu-
3421:  tilapäisluottoihin voidaks.een hoitaa omat mak-          kaan on eräiden poliisipiirien kohdalla toimitet-
3422:  .suvelvollisuutensa. Noiden luottojen korot taas         tu uudelleenjärjestelyjä. Niin ikään on toimitet-
3423:  ovat mevkinneet kunnille ja kuntainliitoille              tu kokeiluja ja laadittu suunnitelmia poliisin
3424:  huo'mattavaa rasitvsta •. Vuoden 19}Q tilinpää-          .toiminnan järjestämiseksi useampia poliisi~ ja
3425:  tösten perusteella toimitetun laskelman mukaan           vartiopiirejä käsittävien yhteistoiminta-alueiden
3426:  .inaalaiskunnilla oli sanotun vuoden aikana ollut        puitteissa. Poliisin toiminnan päämääränä on lä-
3427:   tilapiiislairiojen korkomenoja keskimäärin 0,07         hinnä katsottava olevan järjestys- ja turvalli-
3428:  penniä veroäyriä kohti. Vaikeimmassa .asemassa           suuspalveluksia tuottamaHa ja jakamaila osal~
3429:   olivat olleet Lapin läänin kunnat, joiden koh-          taan aikaansaada sekä mahdollisuuksien mukaan
3430:   dalla nuo korkomenot olivat olleet keskimäärin           taata kansalaisten turvallisen elämänmenon.edel-
3431:   0,22 pentiiä äyriä kohti. Pietiin, 0,02 penniä          lytykset. Tuon päämäärän saavuttamiseksi tulisi
3432:   äyriä kohti tuo rasitus oli ollut Ahvenanmaalla.        poliisilla olla mahdoHisuudet riittävässä määrin
3433:       Kertomusvuoden jälkeen hallitus on tosin             tarjota palveluksiaan ja nuo palvelukset olisi
3434:   antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kuntien           voitava tuoda jokaisen niitä tarvitsevan saata-
3435:   ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avUstuk-      ville. Se taas edellyttää, että toimintakykyisiä
3436:   sista, jolla on pyritty ·saamaan korjausta muun         poliisin palvelupisteitä on riittävän tiheässä
3437:   muassa edellä kooketeltuihin epäkohtiin, ja             maan kaikissa osissa. Jotta suoritettavat· uudel-
3438:   Eduskunta on hyväksynyt esitykseen sisältyneen          leenjärjestelyt voisivat johtaa maan eri osissa
3439:   lakiehdotuksen. Tämä laki ei kuitenkaan tuo              asuvien kansalaisten kannalta parhaaseen mah-
3440:   riittävää parannusta tilanteeseen siitäkään syys-       dolliseen tulokseen, tulisi niiden perustua po-
3441:   tä~ että 'se ei koske koulu- ja kirjastotointa, jois-   liisipiirien alueita ja poliisin toimintapisteitä
3442:   ta ensiksi mainitun osalta valtionavut muodos-          koskevaan kokonaisvaltaiseen selvitykseen. Pe-
3443:   tavat suurimman kunnille maksettavien 'valtion-         rl,lstuslakivaliokunta korostaakin tällaisen selvi-
3444:   apujen ryhmän .. Kansakoulutoimen valtionapu-           t)'lksen tarpeellisuutta poliisin toimintaa uudel-
3445:   jen osalta on tilanne marraskuun· alkupäivinä           leen järjestettäessä.
3446:    1972 valiokunnan saaman selvityksen mukaan                 Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
3447:   Ollut se, että vuoden 1969 varsinaista 'valtion-         ja -avustuksista 19. 1. 1973 05/73). annetulla
3448:   apua koskevat kuntien hakemukset oli ·kaikki            lainsäädännöllä jä . sen .kehittämiseLlä pyritään
3449:   käsitelty ja .päätökset niihin annettu. Ylimää-         ehkäisemään ja poistamaan niitä haittailmiöitä,
3450:  6 5161/75
3451: 42                                           Sisäasiainministeriö
3452: 
3453: joihin perustuslakiv,aliokunnan mietinnössä on                   distuvien asuntolainojen konkorasitusta
3454: kiinnitetty huomiota.                                            voitaisiin alentaa.
3455:    Poliisipiitrijaon ja poliisin toimintapisteiden
3456:                                                             T asav,ad.lan Presideilitti vahvis·d 9 päivänä
3457: kokonaisvaltaista selvitystä koskeva kysym:ys
3458:                                                           marraskuuta 197 3 sanotun lain ( 809/73 ) ja
3459: tullaan käsittelemään sisäasiainministeriön avuk-
3460:                                                           antoi vaLtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
3461: si asetetussa poliisiasiain neuvottelukunnassa;
3462:                                                           kunnan lausumasta aiheutuviin .toillllenp1teisHn.
3463: Sen ikannanotot huomioon ottaen selvitys- ja                Asiaa selv1tetäoo valtakunnallisen .asuntotuo~
3464: tarkistamistyö tultaisiin tämän jälkeen suoritta·
3465:                                                           tanto-ohjelman laatimisen yhteydessä.
3466: maan joko neuvottelukunnassa tai erikseen ase-
3467: tettavassa komiteassa tai työryhmässä.
3468:                                                           156 §/1973 vp.
3469:                                                                      ~ammikuun 15 päivänä 1974 ikäsi-
3470: 146 §/1973 vp.                                                   telles.sään hallituiksen esitystä n:o 126
3471:            Marraskuun 9 päivänä 197 3 Edus--                     valtion rulo- ja menoarvioksi vuodelle
3472:       kunta hyväksyi hallituksen esity.fuseen                    1974 Eduskunta lausU!i mm.:
3473:       n:o 113 johdosta ~ai:n kunnallislain                           16) Eduskunta on edelly,ttän~t, että
3474:       muuttamisesta;· Hyväksyessään la:kiehdo-                   hallitus J:ciireellisesti selvittää ne tarvit-
3475:       il:ulksen Eduskunta kdinnitti huomiota                     ,tava:~t ·toimenp1toot, joiden avul:la oman
3476:       siihen, ettei päätöksentekovallassa tule                   asuooon hankkiminen pienellä alkupää-
3477:       :tapahtua siirtymistä pois kuooalli:sval-                  omalla tai vähittäismaksulla vo1taisi1n
3478:       tuustolta, ja että jos näin \tapahtuu, hal-                jouSitavasti toteuttaa.
3479:       litus ,aJntaa tarvittavat 'lakiesi:tykset :asias-
3480:       sa 'lähtien ,siJi:tä, että pää:toksentdroval-          Asia on selviteltävänä vallitakunnallisen asun~
3481:       ~an tulee aina kuulua talousasioissa kun-           totuotanto-ohjelman laatimisen yhteydessä.
3482:       nallisvaltuustolle.
3483:                                                                     17 ) Eduskunta on vielä !kiinnittänyt
3484:    Tasavallan Pvesidentti v.ahvilsti 30 pa1vana                  hallituksen huomiota siihen, että polii-
3485: marraskuuta 1973 sanotun lain ( 87 3/7 3) ja                     sihenkiJ.östön keskinä!Ls:essä aSiemassa on
3486: antoi valtioneuvostolLe tehtäväksi ryhtyä Edus-                  vielä nähtävissä m1e!ilten ja naisten eri-
3487: kunnan lausumasta aiheutuV1iin toimenpiteisiin.                  arvoisuutta. Edus!kunta on ka,tsonut,
3488:    Kunnallislain mukaan kuuluu päätösvalta                       että hallituksen :tulisi !kiireellisesti selvit-
3489: kunnan 1talousarvioissa kunnallisvaltuustoille.                  tää mahdollisuudet asi,antilan ikorjaam:i~
3490: TilaJnne ei tässä ,suhteessa muutu. Sisäasiainmi-                seksi.
3491: nis;teriö tulee ddinnittämään erityistä huomiota
3492: siihen, että sen vahvistettaviin :kunnallishalli-             Asetusta naisten !kelpoisuudesta valtion vir•
3493: tusten ohjesääntöihin otetaan nykyisinkin jo              kaan ja 'toimeen on muutettu ( 471/74) polii-
3494: varsiin laajasti käytännössä olevat määräykset            si,n osalta siten, että naisen nimittäminen lähes
3495: siitä, että kunnallisha:llhuksen päättäessä me-           ka~kkoo poliihihallinnon toimiin on mahdollis-
3496: nosta, johon talousarviossa ei ole osoitettu riit-        ta.
3497: tävästi varoja, asia on saatettava ~ensi tilassa val-         Sisäasiainministeriössä on valmisteilla asetus
3498: tuuston käsiteltäväksi. Tällöin valtuustolla on           naiskonSitall.peHen .toimien muuttamisesta nuo-
3499: mahdollisuus ikäy<ttää sille kuuluv.ata budj!etti-        remman konstaapeHn 'toimiksi.
3500: valtaa.
3501:                                                           201 §/1973 vp.
3502:                                                                     Joulukuun 19 pä,ivänä 1973 Edus-
3503: 149 §/1973 vp.                               .                  kunta hyvä!ksyi hallituksen esityksen
3504:          Lokakuun 26 päivänä 1973 Edus-                         n:o 175 johdosta lain rajaval1tiolaitok-
3505:       tkunta hyv~ksyi hallituksen esityksen                     sesta annetun lain muuttamisesta.
3506:       n:o 116 johdosta lain asUflltotuotanto-                       Hyväks~essään lakiehdqtuksen Edus-
3507:       lain väliaiikais,esta muuttamisesrt:a.                    kunta edellytti, että rajavartioiden oi-
3508:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                     :lreudellinen asema :selv1tetään nopeasti.
3509:        kunta edellytti hallituksen tutkivan
3510:       mahdollisuuksia, missä vaiheessa oma-                 Ta:~saval:lan Presidentti vahvisti 1 'Päivänä hel-
3511:        kotitaloihin ja osakehuoneistoihin koh-            mikuuta 197 4 sanotun iain ( 89/7 4) .
3512:                                   1975 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1974                                        43
3513: 
3514:    Sisäasiainministeriön a·settama. .r~jajäälk.ärei        68 S/1974 vp.
3515: den aseman selvitystoimikunta on mietinnös-                          Kesäkuun 11 päivänä 197 4 Edus-
3516: sään (1973: 16) tehnyt useita ehdotulksia raja~                   ikullita hyväksyi hallitulksen esi,tyksen
3517: varcijan aseman paran;tamiselksi. M1etinnön poh-                  n:o 43 johdosta lain asuntolainoitettuun
3518: ja:lta on tQteutettu lkai1<Jki sellaiset toimenpiteet,            vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisis~
3519: jotka ovat sisäasiainminisneriön päätet:tävissä.                  :ta rajoituksista.
3520: Keväällä 197 4 puolustusvoimain värvättyjen sel-
3521: v1tystoimilkunta antoi suositUiksensa virkaehto-              Tas.ava:Ilan Presidentti vahvis.ti 3 päivänä tlre-
3522: sopimuksin järjes:tää mm. värvättyjen palklkaus-            säkuuta 1974 sanotun lain (545/74 ).
3523: ta, ja tähän liittyen myös rajavartiolaitOiksen .tar-
3524: javartijat saisivat vastaavat rtalflkistukset .
3525:     Edellä olevan perusteella on todettava rajavar-         92 §/1974 vp.
3526: djattl aseman tul1een ,selvitetyksi •ja järjest«:!ltyksi,           Kesäkuun 11 päi~änä 197 4 Edus-
3527: niin ettei enempiin toimenpiteisiin eduskunnan                    kunta hyväiksyi hallitU:ben esityksen
3528:                                                                   n:o 74 johdosta lain toimenprreistä !kan-
3529: lausuman johdosta ole aihetta.
3530:                                                                   samvälisiin kokouksiin osallistuviin,
3531:                                                                   kansainvälistä erityissuajelua nauttivilin
3532: 254 §/1973 vp.                                                    henJkilöihin kohdistuvien rilkosten eh-
3533:          Tammilkuun 15 pä1vänä 1974 Edus-                         käisemiseksi.
3534:       kunta hyvaksyi hallituksen esityksen
3535:       n:o 246 johdosta lain huoneenvuokra-                    Tasav.allan Presidentti vahvisti 3 päivänä hei-
3536:       lain muUJiltamisesta.                                 näkuuta 1974 sallliOtun lain (541/74 ).
3537:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
3538: tammikuuta 1974 sanotun lain (72/74).                       138 S/1974 vp.
3539:                                                                        Joulukuun 3 päivänä 197 4 Eduskun-
3540:                                                                   lta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
3541: 19 §/1974 vp.                                                     annetun halHtuks:en esityksen · n:o 25
3542:          Maairiskuun 29 päivänä 197 4 Edus-                       johdosta lääninoikeuslai:n, lain kunnal-
3543:       kunta hyväJksyi vuoden 197 3 valtiopäi~                     lislain muuttamisesta, :lain verotuslain
3544:       villä annetun halli<tu:ksen esityiksen n:o                  muuttamisesta, lain ennaik:koperintälain
3545:       231 johdosta lain raikennushin muutta-                      muuttamisesta, la1n ,työnantajan sosiaali-
3546:       misesta,                                                    turvamalksusta annetun lain muuttami-
3547:                                                                   sesta, qain perintö- ija lahjaverolain muut-
3548:    Tasavallan Pl'esidentiti vahvi·sti 20 päivänä
3549:                                                                   tamisesta, lain ~1eimaV!erolain muulltami-
3550: kesakuuta 1974 samtuo lain ( 530/74). Laki
3551:                                                                   s·esta, lain a11pajaisv,erolain mui.l'ttamises-
3552: tulee voimaan 1. 1. 1975.
3553:                                                                   rt:a, lain elatuslWUll ennakosta ja elatus-
3554:                                                                   tuesta annetun lain muuttamisesta, lain
3555: 56 §/1974 vp.                                                     lapsen elatusavun :turvaamisesta eräissä
3556:          TouJkdkuun 28 päivänä 1974 Edus-                          tapau'lrsissa annetun lain muuttamisesta,
3557:       kunta hyväksyi hal.HtuJksren 'es1tyiksen                    lain sosiaalihuollon hallinnosta: annetun
3558:       n:o 28 johdosta lain huoneenvuokralain                      lain muutJtamisesta, 1ain huoltoapulain
3559:       muuttamisesta.                                              muuttamises.ta, lain last:ensuojelulain
3560:          Eduskunta edellytti, että liikehuoneis-                   muuttamisesta,       lain     vajaarilielislain
3561:       tojen vuokrien tarkistamista koskevan                       muuttamisesta, lain irtolaislain muutta-
3562:       järjes·telmän toimivuutta olisi tarkasti                     misesta, lain päihdyttävien aineiden
3563:       seurattava sekä tarvittaessa ryhdyttävä                      väärinkäyttäj:ien huollosta annetun lain
3564:       toimenpiteisiin sen kehittämiseksi.                         muuttamisesta, lain ,t,erv·eydenho1tolain
3565:                                                                    muuttamisesta, lain lapsilisälain muutta-
3566:    Tasavallan Presidennti 'Vahvist1 6 päivänä !ke-                 misesta, lain invaliidihuoltolain muutta-
3567: säkuuta 1974 sanotun lain ( 440/74) ja antoi                      misesta ja lain palolain muuttamisesta.
3568: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduSJkunnan                        Eduskunta edellytti, että hallitus
3569: lausumasta aiheutuvi1n roimenpiteisiin.                            antaa luottamusmiesjäsenten lisäämistä
3570:    Asiaa seuraa s1säasiainmin~s.teriön yhteydessä                  lääninoikeuksiin koskevan esityksen
3571: toimi'Va· vudkr31llieuvosw.                                        Eduskunnalle.
3572: 44                                       Sisäasiainministeriö
3573: 
3574:   Tasavallan Presidentti vahvisti 51 palVana         i83 §/1974 vp.
3575: joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1021-1024 ja                   Marraskuun 19 päivänä 197 4 Edus-
3576: 102~1042/74).                                              kunta hyväksyi haNituksen esityksen
3577:                                                            n:o 123 johdoSJta lain asuntotuotanto-
3578:                                                            lain väliailkaisesta muuttamisesta.
3579: 142 S/1974 vp.            . . . . . • ..
3580:           Lokaikuun 25 päivänä 1974 Eduskun-           Tasavallan Presidentti vahvistJi: 5 päivänä
3581:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 67      joulukuuta 1974 sanotun lain ( 892/7 4).
3582:      . johdosta lain .. asuntotuotantolain muut-
3583:        tainisesta.   ·
3584:                                                      222 §/1974 vp.
3585:   T asavaJlan Presidentti vahvisti 8 pä1vähä               · Marraskuun. 12 päivänä 1974 Edus-
3586: marraskuuta 1974 sanotun lain (824/74).                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
3587:                                                             171 johdosta lain .huoneenvuokralain
3588:                                                             muuttamisesta.   · ··              ·
3589: 161 S/1974 vp.               .
3590:           Marraskuun 19 päiväriä ·1974 Edus-           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
3591:         kunta hyväksyi ha:llitulksen esityksen n:o   marraskuuta 197 4 sanotun lain ( 85,?/7 4).
3592:         94 johdosta lain kuritien yhdistymi~kor
3593:         vauksåsta ja -avustuksista annetun lain
3594:     ·· ·niuuttamisestiL                              227 §/1974 vp.
3595:                                                                Joulukuun 17 päivänä 1974 Eduskun-
3596:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksien n:o
3597:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pruvana               · 177 ja ·199 johdosta lain kuntien ja kun-
3598: joulukuuta 1974 sanotun lain. Cnl/74}.                      tainliittojen valtionosuuksista ja· -avtts~
3599:                                                              tuksista annetun •lain muuttamisesta.
3600: 163 S/1974 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti' 31 päivänä
3601:           Syyskuun 27 päivänä 1974 Edus-             joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1104/74).
3602:        kunta hyväksyi hallituiksen esityksen
3603:        n:<> 97 johdosta ~ain huoneenvuokralain
3604:        muuttailllisesta jätettäväiksi lepäämään      250 §/1974 vp.
3605:       .ensimmäiisiin vaalien- jäljestä pidettäviin            Joulukuun 21 päivänä · 1974 Edus-
3606:        varsinaisiin va1tiopäiviin.                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
3607:                                                            210 johdosta lain tuulaakimaksun perus-
3608:    Tasavallan Presidentti määräsi 18. päivänä              teesta vuosina 1975 ja 1976.          ·
3609: lokakuuta 1974, että Edus<kunnan vastaus oli
3610: merkittävä pöytiikirjaoo viedoksi.                     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
3611:                                                      joulukuuta 197 4 sanotun lain (1113 /7 4).
3612: 
3613: 182 §/1974 vp.                                       251 §/1974 vp.
3614:          Jouluikuun 3 päivänä 1974 Eduskun-                   Joulukuun 17 päivänä 197 4 Edus-
3615:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
3616:        122 johdosta lain kuntien kantokyky-                212 johdosta lain toimenpitei~tä kan-
3617:       luokitukseSJta annetun lain muuttami-                sainvälisiin kokouksiin osalllstuviin, kan-
3618:       sesta.                                               sainvälistä erityissuojelua nautti.V.iin hen-
3619:                                                            kiJäihin ·kohdistuvien rikosten ehkäise-
3620:   T asavallari Presidentti vahvisti 13 palVana             miseksi annetun lain 8 §:n thuuttami-
3621: joulukuuta' 1974 sanotunlaffi (934/74).                    sesta.
3622:   Asetus kuntien kantokykyluokituksesta an-
3623: netun asetuksen muuttamisesta -on annettu              Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
3624: 20. 12. 1974 ( 9Y5/74),. . . . .    .                )oulukuuta 1974 sanotun lain ( 999/7 4) .
3625:                                1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                    45
3626: 
3627: 
3628: 
3629: 
3630:                                         Puolustusministeriö
3631: 
3632: 304 § 9 kohta/1969 vp.                                         mahdollisuudet siirtyä maksuttorniin
3633:          Helmikuun 25 päivänä 1970 Edus-                       matkoihin myös yksityisten omistamissa
3634:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                     kulkuneuvoissa.
3635:       johdosta lausua toivomuksen että halli-
3636:       tus ryhtyisi toimenpiteisiin sotilaskoulu-          Ilmaisten Jomamatkoj,en määrä on vuoden
3637:       tuksen kehittämiseksi niin, että aliup-          1975 tulo. ja menoarvioesityksen mukaan 11
3638:       seereilla olisi nykyistä parempi mahdol-         kuukautta palvelevilla yhdeksän ja 8 kuukautta
3639:       lisuus siirtyä upseeriuralle.                    palvelevilla seitsemän. Eduskunnan syyskuun
3640:                                                        20 päivänä 1974 tekemän toivomuksen mukai-
3641:    Tasav,aJ:lan Presidentti päätti 29 päivänä          sesti puolustusministeriössä tullaan asettamaan
3642: toukökuuta 1970 antaa valtioneuvostolle teh-           toimikunta, jonka tehtävänä on selvittää mah-
3643: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-            dollisuudet ilmaismatkajärjestelmän kehittämi-
3644: heutuviin toimenpiteisiin.                             seksi loma- ja vapaa-aikajärjestelyjen puitteissa.
3645:    Eduskunta hyväksyi helmikuussa 1974 halli-
3646: tuksen esityksen laiksi puolustusvoimien virois-
3647: ta ja toimista. Se tuli voimaan 1 päivänä maa-         138 §/1971 vp.
3648: liskuuta 1974, jolloin a:loitettiin siirtyminen                 Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
3649: yhtenäispäällystöjärjestelmään vuoteen 1977                  lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
3650: mennessä. Asetus sotilasopetuslaitoksista tuli               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
3651: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1974. Soo mu-                   1972 Eduskunta lausui mm.:
3652: kaan ylemmän toimiupseerin tutkinnon suorit-                    27) Eduskunta on edellyttänyt, että
3653: taneet voidaan pääsytutkinnon perusteella hy-                hallitus viivyttelemättä tutkii mahdolli-
3654: väksyä oppiilaiksi kadettikouluun ja sen suori-              suuksia varusmiesten päivärahan nosta-
3655: tettuaan he siirtyvät upseeriuralle.                         miseksi varusmiesten tosiasiallista toi-
3656:    Näihiltl: järjestelyihin liittyen puolustusminis-         meentulotarvetta vastaavaksi sekä va-
3657: teriö hyväksyi 3 päivänä joulukuuta 1974 jat·                rusmiesten päivärahojen siirtämiseksi so-
3658: kosuunltl:ittelun pohjaksi periaatteet sotilasvir-           siaalisiin menoihin.
3659: kamiesten ·aseman tarkistamiseksi uudessa esi·
3660: miesjärjestelmässä.                   .      ·            Puolustusministeriö on helmikuun 15 päivä-
3661:                                                        nä 1972 asettanut ,toimikunnan tutkimaan mah-
3662:                                                        dollisuuksia varusmiesten päivärahojen siirtä-
3663: 96 § 1 kohta/1971 vp.                                  miseksi sosiaalisiin menoihin. Toimikoota on
3664:          Helmikuun 16 päivänä 1971 Edus-               maaliskuun 30 päivänä 1972 puolustusministe-
3665:       kunta päätti erään toivomusaloitteen             riölle jättämässään mietinnössä todennut, ettei
3666:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-           toimenpiteeseen ole tässä vaiheessa käytännön
3667:       litus ryhtyisi toimenpiteisiin varusmies-        tarvetta, koska riippumatta päivärahojen siirtä-
3668:       ten, soittaja- ja ratsuttajaoppilaiden           misestä sosiaalisiin menoihin niiden maksami-
3669:       sekä siviilipalvelumiesten varuskunta-           nen jäisi edelleen puolustuslaitoksen asiaksi.
3670:       alueen ulkopuolelle tapahtuvien kotilo-          Toimikunta on mietinnössään lisäksi esittänyt,
3671:       mamatkojen järjestämiseksi siten, että           että asia tutkitaan uudelleen selvitettäessä mah-
3672:       ne olisivat iilmaisia valtion omistamissa        dollisuuksia varusmiesten palkkausjärjestelmän
3673:       kulkuneuvoissa ja että hallitus tutkisi          uudistamiseksi ja päivärahan korottamiseksi vas-
3674: 46                                      Puolustusministeriö
3675: 
3676: taarnaan varusmiesten ta:loudellisia ja sosiaatli-   muhia, joita koskeviin päätöksiin ei saa hakea
3677: sia tarpeita.                                        muutosta, ja että nykytilooteessa ei olisi teh-
3678:    Eduskunnan myönnettyä vuoden 1974 tulo-           tävä muutoksia, jotka vireillä olevien muiden
3679: ja menoarvioon 27 .14.02. momenti.l:Ie tarkoi-       valmistelutöiden toteutuessa jäisivät väliaikai-
3680: tukseen määrärahan Tasavallan Presidentti on         siksi.
3681: 24 päivänä toukokuuta 1974 antaJnut asetuksen           Puolustusministeriö on saattanut sanotussa
3682: (388/74) vakinaisessa palveluksessa ja reser-        mietinnössä esitetyt seikat 4 päivänä marras-
3683: vin kertausharjoituksissa olevan asevelvollisen      kuuta 1971 asettamansa sotilaskurinpitotoimi-
3684: päivärahan nostamiseksi 3 markkaan 1 päivästä        kunnan ksäiteltäväksi, koska sen tehtävänä oli
3685: heinäkuuta 1974 lukien.                              v:dmistaa ehdotus lainsäädännöksi sotilaallisista
3686:    Hallitus on esityksessään valtion tuJ.o- ja       kurinpitorangaistuksista, joissa seikkaperäisesti
3687: menoarvioksi vuodelle 1975 ehdottanut mo-            järjestetään esimehen valta kurinpitotoimin
3688: mentin 27.14.02. kohdalla määrärahoo päivä-          rangaista tai ojentaa sotilasrangaistussäännös-
3689: rahan korottamiseksi 50 pennillä 1 päivästä          ten alaista henkilöä, sekä laatia myös tarvit-
3690: heinäkuuta 1975 lukien. Puolustusministeriön         tavat asetusehdotukset.
3691: hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelmaan          Sotilaskurinpitotoimikunta on jättänyt puo-
3692: vuosiksi 197 6-80 on sisä:llytetty varusmiesten      lustusministeriölle 30 päivänä kesäkuuta 1973
3693: päivärahan korottaminen vuosittain siten, että       mietinnön (Komiteanmietintö 197 3: 101 ) . Asia
3694: vuonna 1976 alle 240 päivän palvelusajalta           on mietinnön pohjalta valmisteltavana puolus-
3695: päiväraha olisi 4,50 markkaa sekä yli 240 päi-       tusministeriössä yhteistoiminnassa oikeusminis-
3696: vän paJ.velusaja:lta 5 markkaa. Tämän jälkeen        teriön kanssa.
3697: päivärahoja korotettaisiin vuosittain niin, että
3698: päivärahojen suuruudet vuonna 1980 olisivat
3699: 6,00 ja 7,50 markkaa palvelusajasta riippuen.        140 §/1973 vp.
3700:                                                               Joulukuun 5 päivänä 1973 Edus·
3701:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
3702: 55 §/1972 vp.                                              n:o 106 johdosta lain puolustusvoimien
3703:          Kesäkuun 27 päivänä 1972 Edus-                    viroista ja toimista, lain puolustusmi-
3704:       kunta edellytti hylätessään ha:hlituksen             nisteriön viroista ja toimista sekä lain
3705:       esityksen la1ksi sotaväen rikoslain 14               sotilasopetuslaitoksista annetun lain
3706:       § :n muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-           muuttamisesta.
3707:       tyviksi 1aeiksi sisältyvät lakiehdotukset,              Hyväksyessään lakiesityksen Edus-
3708:       että hallitus kiireellisesti selvittää mah-          kunta edellytti, ettei yhtenäispäällystö-
3709:       dollisuudet varusmiehille annetun muu-               järjestelmään siirtyminen aiheuta talou-
3710:       toksenhakuoikeuden ulottamiseksi kos-                dellista eikä muuta haittaa aliupseereille
3711:       kemaan myös kurinpit()-()jennuksena saa-             sekä että uuteen järjestelmään· siirtymi-
3712:       tuja rangaistuksia.                                  nen suo todella reaaliset mahdollisuudet
3713:                                                            kehityskelpoisille aliupseereille entistä
3714:    Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä hei-           paremmin edetä sotilasurallaan.
3715: näkuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtä-                   Eduskunta edellytti, että nuorempien
3716: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                kadettiupseerien ja tulevan toimiup-
3717: viin toimenpiteisiin.                                      seeriryhmän taloudellisen aseman paran-
3718:    Puolustusministeriö asetti 25 päivänä elo-              tamismahdollisuudet selvitetään nopeas-
3719: kuuta 1972 toimikunnan selvittämään, miten                 ti, ja että siinä ryhdytään päällystön
3720: sotilaskurinpitoasetuksessa järjestetty tarkastus-         jälkikasvua turvaaviin toimenpiteisiin.
3721: pyyntömenettely voitaisiin ulottaa koskemaal!l                Eduskunta edellytti myös, että toimi-
3722: myös kurinpito-ojennuksia, ottamalla huomioon              upseerikoulutusta pyritään kehittämään
3723: myös vaihtoehdon, että tarkastuspyyntö teh-                siten, että toimiupseerien ylimmäksi toi-
3724: täisiin sotilashierarkian ulkopuolelle.                    meksi ja sotilasarvoksi tulee kapteeni
3725:    Toimikunta on jättänyt puolustusministeriöl-            sekä erityistehtävien ja näihin liittyvän
3726: le 28 päivänä helmikuuta 1973 mietinnön (Ko-               päällikkyysaseman mukainen taso.
3727: miteanmietintö 197 3: 25). Siinä toimikunta                   Eduskunta edellytti edelleen, että
3728: on katsonut, että nykyisten kurinpitoesimies-              uuden esimies- ja koulutusjärjestelmän
3729: ten käytettävänä on oltava lievempiä seuraa-               vaikutusta ja seurausilmiötä seurataan
3730:                              1975 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1974                               47
3731: 
3732:        tarkoin ja että niissä ryhdytään tarvit-               19 ) Kun momentin 27.25.16 ala-
3733:        taviin korjauksiin ja parannuksiin jo               momentin 4 kohdalla mainitun alkeis-
3734:        uudistuksen toteuttamisaikana vv. 1974              koulukoneen prototyypin hankkimisella
3735:        -77.                                                on myös työllisyyden hoidon kannalta
3736:                                                            merkitystä, Eduskunta on edellyttänyt
3737:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 patvana               hallituksen kiireellisesti selvittävän
3738: helmikuuta 1974 sanotut lait ( 91-93/74) ja                mahdollisuudet hankintaohjelman tote-
3739: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            uttamisen nopeuttamiseen.
3740: kunnan edellytyksistä aiheutuviin toimenpitei-
3741: siin sekä antoi 15 päivänä helmikuuta 1974             Hallitus on vuoden 197 5 tulo- ja meno-
3742: asetuksen puolustuslaitosasetuksen muuttami-        arvion perusteluissa momentin 27.25.16 koh-
3743: sesta ( 159/74) ja 14 päivänä kesäkuuta 1974        dalla esittänyt tarkoituksena olevan vuosien
3744: asetuksen sotilasopetuslaitoksista ( 479/7 4).      1975-77 aikana toteuttaa yhteensä noin 15,1
3745:                                                     mmk:n alkeiskoulukonesarjan hankinta edel-
3746:    Puolustusministeriö asetti 3 päivänä touko-      lyttäen, että koneen prototyyppi, jonka val-
3747: kuuta 1974 toimikunnan, jonka ensimmäisenä          mistuminen lähinnä eräiden ulkomaisten raa-
3748: ja kiireellisimpänä tehtävänä on selvittää soti-    ka-ainehankintojen viivästymisen takia on siir-
3749: lashenkilöstön taloudellisen aseman parantamis-     tynyt vuoden 1975 puolelle, täyttää sille ase-
3750: mahdollisuudet siten kuin eduskunta yhtenäis-
3751:                                                     tetut vaatimukset. Asia ei näin ollen anna
3752: päälystöjärjestelmään siirtymistä merkinneet lait
3753: hyväksyessään edellytti.                            aihetta enempiin toimenpiteisiin.
3754:    Toimikunnan selvitys valmistuu tammikuussa
3755: 1975.
3756:                                                     243 §/1973 vp.
3757:                                                             Joulukuun 21 päivänä 1973 Edus-
3758:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
3759: 156 §/1973 vp.                                            n:o 225 johdosta lain aluevaihdosta
3760:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-               valtion ja Tuusulan kunnan välillä.
3761:       lessään hallituksen esitystä n:o 126
3762:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
3763:       1974 Eduskunta lausui mm.:                    tammikuuta 1974 sanotun lain (62/74).
3764:          18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
3765:       tuksen huomiota saaristomerellä tapah-
3766:       tuvan meriliikenteen voimakkaaseen
3767:       kasvuun sekä tästä ja eräistä muista          10 §/1974 vp.
3768:       syistä johtuvan Saaristomeren pelastus-                Toukokuun 3 päivänä 1974 Edus-
3769:       palvelun tason kohottamistarpeeseen.                kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
3770:       Eduskunta onkin edellyttänyt hallituk-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
3771:       sen ryhtyvän kiireellisesti kaikkiin tar-           105 johdosta lain puolustusvoimista.
3772:       vittaviin toimenpiteisiin rajavartiolai-
3773:       toksen tai puolustusvoimien käyttöön            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
3774:       asetettavan raskaan tai keskiraskaan he-      toukokuuta 1974 sanotun lain ( 402/74) sekä
3775:       likopterin hankkimiseksi Saaristomeren        antoi 13 päivänä syyskuuta 197 4 asetuksen
3776:       pelastuspalvelu töihin.                       sotilasarvoon ylentämisestä ( 723/7 4).
3777: 
3778: 
3779:    Puolustusvoimilla on kolme keskiraskasta ja      22 §/1974 vp.
3780: neljä raskasta helikopteria. Näistä on jatku-               Maaliskuun 12 päivänä 1974 Edus-
3781: vasti ainakin yksi hälytysvalmiudessa päätuki-            kunta hyväksyi vuoden 197 3 valtio-
3782: kohdassaan Utissa. Tilapäis·esti helikopteria on          päivillä annetun hallituksen esityksen
3783: pidetty päivystämässä myös Turun tai Tampe-               n:o 242 johdosta lain maa-alueen myy-
3784: reen lentoasemilla. Puolustusvoimissa tutkitaan           misestä Uudenkaupungin kaupungill~.
3785: parhaillaan päivystysmahdollisuuksien paranta-
3786: mista Saaristomerellä tapahtuvia tehtäviä var-        Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
3787: ten.                                                toukokuuta 1974 sanotun lain (361/74 ).
3788: 48                                  · Puolustusministeriö
3789: 
3790: 81 §/1974 vp.                                    82 §/1974 vp.
3791:         Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskun-                 Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskun-
3792:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
3793:       57 johdosta lain aluevaihdosta valtion           58 johdosta lain aluevaihdosta valtion
3794:       ja Lappeenrannan kaupungin välillä.              ja Porin kaupungin välillä.
3795: 
3796:    Tas·avallan Presidentti vahvisti 23 päivänä     Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
3797: elokuuta 197 4 sanotun lain ( 685/74).           el&uuta 1974 sanotun lain ( 686/74).
3798:                             1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                 49
3799: 
3800: 
3801: 
3802: 
3803:                                    Valtiovarainministeriö
3804: 
3805: 31 §/1954 vp.                                         Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä tam-
3806:          Kesäkuun 8 päivänä 1954 Eduskunta         mikuuta 1958 antaa Eduskunnan vastaukseen
3807:       käsitellessään hallituksen esitystä n:o 6    sisältyvistä lausumista aiheutuvat enemmät toi-
3808:       maksamismääräyslaiksi ilmoitti kiinnittä-    menpiteet valtioneuvoston harkittavaksi.
3809:       neensä huomiota siihen haittaan, mikä           Marraskuun 29 päivänä 1974 vahvistettiin
3810:       maksamismääräysasioille samoin kuin          laki eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä
3811:       oikeudenkäyntimenettelyillekin johtuu        verolakeihin annetun lain muuttamisesta ( 868/
3812:       niin sanottujen liiteleimojen vaatimista     74). 'Lain mukaan verovelvollisella, joka on
3813:       koskevasta leimaverolain järjestelmästä,     verovuonna vähintään seitsemän kuukauden
3814:       sekä lausunut, että hallituksen toimesta     ajan saanut säännöllistä ja täyttä opetusta
3815:       olisi kiinnitettävä mainitun haitan pois-    kansa-, perus-, ammatti- tai oppikoulussa sekä
3816:       tamiseen huomiota.                           iltaoppikoulussa, korkeakoulussa tai muussa
3817:                                                    näihin verrattavassa oppilaitoksessa, on oikeus
3818:   Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-    vuodelta 1974 toimitettavassa kunnallisverotuk-
3819: näkuuta 1954 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi    sessa vähentää saamastaan ansiotulosta ennen
3820: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-      muiden vähennysten tekemistä 2 000 markkaa.
3821: menpiteisiin.                                      Vastaava säännös sisältyy myös uuteen tulo- ja
3822:    Leimaverotuksen uudistamistaimikunta antoi      varallisuusverolakiin. Koska nämä säännökset
3823: III osamietintönsä 6 päivänä kesäkuuta 1974        huomattavassa määrin helpottavat yli 21-vuoti-
3824: (Komietanmietintö 1974: 72), joka sisältää         aitten ammattiin valmistumiseen tähtäävää
3825: ehdotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Mietin-        opiskelua, lausuma ei anna aihetta enempiin
3826: nössä on ehdotettu mm. luopumista liiteleimo-      toimenpiteisiin.
3827: jen käytöstä. Mietinnön johdosta on pyydetty
3828: lausuntoja, joiden pohjalta leimaverolain uudis-
3829: tusta valmistellaan valtiovarainministeriössä.     148 §/1959 vp.
3830:                                                             Joulukuun 18 päivänä 1959 Edus-
3831:                                                          kunta käsitellessään erästä vuoden 1958
3832: 141 §/1957 vp.                                           valtiopäivillä tehtyä lakialoitetta laiksi
3833:         Tammikuun 21 päivänä 1958 Edus-                  kunnallishallituksesta kaupungissa anne-
3834:       kunta käsitellessään hallituksen esitystä          tun asetuksen muuttamisesta ja laiksi
3835:       n:o 104 laiksi tulo- ja omaisuusverolain           maalaiskuntain kunnallishallinnosta an-
3836:       muuttamisesta, laiksi kunnallishallituk-           netun asetuksen muuttamisesta samalla
3837:       sesta kaupungissa annetun asetuksen                päätti lausua toivomuksen, että hallitus
3838:       muuttamisesta, laiksi maalaiskuntain               toimituttaisi tutkimuksen siitä, mitä
3839:       kunnallishallinnosta annetun asetuksen             mahdollisuuksia olisi kunnallisverotusta
3840:       muuttamisesta ja laiksi tulojen ilmoitta-          koskevan lainsäädännön muuttamiseksi
3841:       misvelvollisuudesta kunnallisverotusta             siten, että vieraalla paikkakunnalla
3842:       varten kehotti hallitusta tutkimaan,               saadusta tulosta voitaisiin sallia erityi-
3843:       millä tavoin verohelpotuksia myöntä-               nen vähennysoikeus sellaisessa tapauk-
3844:       mällä voitaisiin helpottaa myös yli 21-            sessa, jolloin verovelvollinen ei saa
3845:       vuotiaitten ammattiin valmistumiseen               kustannuksia vastaavaa päivä- tai ero-
3846:       tähtäävää opiskelua.                               rahaa, sekä antaisi Eduskunnalle sellai-
3847: 7 5161/7'5
3848: 50                                     Valtiovarainministeriö
3849: 
3850:        sen esityksen, johon toimitettu tutkimus            siitä, voitaisiinko kunnallisvero määrätä
3851:        antaa aihetta.                                      myös omaisuuden perusteella sekä mitä
3852:                                                            mahdollisuuksia on olemassa siirtymi-
3853:    Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä joulu-          seen kunnallisessa tuloverotuksessa prog-
3854: kuuta 1959 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä             ressiiviselle linjalle.
3855: Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
3856: piteisiin.                                             Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä
3857:    Luonnollisten henkilöiden verotuksen uudis-      huhtikuuta 1961 antaa valtioneuvostolle tehtä-
3858: taminen on toteutettu Eduskunnan 17 päivänä         väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
3859: joulukuuta 1974 hyväksymällä tulo- ja varalli-      tuviin toimenpiteisiin.
3860: suusverolailla, jota sovelletaan ensimmäisen           Joulukuun 15 päivänä 1967 annettiin maa-
3861: kerran vuodelta 1975 toimitettavassa verotuk-       tilatalouden tuloverolaki (543/67), jota sovel-
3862: sessa. Lausuma ei näin ollen t~.nna aihetta enem-   letaan 1 päivästä tammikuuta 1968. Kun maa-
3863: piin toimenpiteisiin.                               tilatalouden tulot maatalouden osalta tämän
3864:                                                     lain mukaan määrätään todellisen puhtaan tuo-
3865: 102 §/1960 vp.                                      ton mukaan, on säännökset verovelvollisen ja
3866:          Marraskuun 29 päivänä 1960 Edus-           hänen perheensä jäsenten maa- ja metsätalou-
3867:       kunta käsitellessään hallituksen esitystä     den hyväksi tekemän työn arvon osalta ku-
3868:       n:o 77 laiksi tulo- ja omaisuusverolain       mottu. Lausuma ei tältä osin anna aihetta
3869:       väliaikaisesta muuttamisesta samalla          enempiin toimenpiteisiin.
3870:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus         Luonnollisten henkilöiden verotuksen uudis-
3871:       ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin ai-    taminen on toteutettu tulo- ja varallisuusvero-
3872:       neellisen verolainsäädännön uusimiseksi       lailla, jota sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
3873:       viipymättä niin, että nykyiset vero-          delta 1975 toimitettavassa verotuksessa. Lau-
3874:       tuksen epäkohdat tulevat poistetuiksi.        suma ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
3875:                                                     menpiteisiin muiltakaan osin.
3876:    Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä
3877: joulukuuta 1960 antaa valtioneuvostolle tehtä-
3878: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        132 §/1962 vp.
3879: tuviin toimenpiteisiin.                                      Joulukuun 4 päivänä 1962 Eduskunta
3880:    Luonnollisten henkilöiden verotuksen uudis-            hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
3881: taminen on toteutettu tulo- ja varallisuusvero-           120 johdosta lain leimaverolain muutta-
3882: lailla, jota sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-          misesta, kun leimaverolaki siihen tehty-
3883: delta 1975 toimitettavassa verotuksessa. Lau-             jen lukuisten muutosten ja korjausten
3884: suma ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-             johdosta on muodostunut varsin vaikea-
3885: menpiteisiin.                                             käyttöiseksi, tässä yhteydessä on toista-
3886:                                                           nut useampaan kertaan hallitukselle
3887:                                                           lausumansa kehotuksen ryhtyä toimen-
3888: 88 § 3 kohta/1961 vp.                                     piteisiin lain uudistamiseksi kokonai-
3889:          Helmikuun 28 päivänä 1961 Edus-                  suudessaan. Lakia uudelleen kirjoitetta-
3890:       kunta päätti erään vuoden 1959 valtio-              essa olisi myös vanhentuneet ja tässä
3891:       päivillä tehdyn lakialoitteen johdosta              vaiheessa vähempimerkitykselliset sään-
3892:       lausua toivomuksen, että hallitus ryh-              nökset poistettava laista ja samalla
3893:       tyisi kiireellisesti toimenpiteisiin voi-           korjattava kohtuuttoman ankaraan tu-
3894:       massa olevan kunnallisverolainsäädän-               lokseen johtavat lainkohdat.
3895:       nön muuttamiseksi siten, että maa- ja
3896:       metsätalouden harjoittajien oman työn            Tasavallan Presidentti päätti 21 pa1vana
3897:       arvoa määrättäessä verovelvollisen mak-       joulukuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
3898:       sukykyyn suoranaisesti vaikuttavien           väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
3899:       seikkojen ohella otettaisiin huomioon         viin toimenpiteisiin.
3900:       tilojen koosta tai viljelyksen laadusta          Leimaverotuksen uudistamistaimikunta on
3901:       johtuvat mahdollisuudet työvoiman te-         6 päivänä kesäkuuta 197 4 antamassaan III
3902:       hokkaaseen käyttöön ja että hallitus          osamietinnössä (Komiteanmietintö 197 4:72)
3903:       kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen      tehnyt ehdotuksen uudeksi leimaverolaiksi.
3904:                              197.5 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              51
3905: 
3906: Komiteanmietinnöstä pyydettyjen lausuntojen                 että hallitus kiireellisesti valmistuttaa
3907: pohjalta asia on valmisteltavana valtiovarain-              ja antaa Eduskunnalle esityksen tätä tar-
3908: ministeriössä.                                              koittavaksi lainsäädännöksi.
3909: 
3910: 72 ,§ 19 kohta/1963 vp.                                 Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä hei-
3911:           Toukokuun 7 päivänä 1963 Edus-             näkuuta 1964, että Eduskunnan vastaus oli
3912:        kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja antoi valtio-
3913:        päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
3914:        dosta lausua toivomuksen, että hallitus       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
3915:        kiireellisesti ryhtyisi toimenpiteisiin          Asia on siirretty käsiteltäväksi Eduskunnan
3916:        verotusta koskevien säännösten muut-          virkamiespalkkausten tarkistamisesta annettua
3917:        tamiseksi siten, että verovelvollisella       uutta hallituksen esitystä hyväksyessään esittä-
3918:        olisi oikeus myös kunnallisverotuksessa       mien lausumien yhteydessä.
3919:        suorittaa aviopuolisonsa osalta invalidi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
3920:        vähennys.                                     marraskuuta 1970 kunnallisen virkaehtosopi-
3921:                                                      muslain ( 669/70). Tämän lain piiriin kuuluu
3922:    Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä elo-      muun muassa kansakoulu- ja sairaalalaitoksen
3923: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        henkilökunta sekä terveydenhoitohenkilökunta.
3924: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin             Valtioneuvosto asetti 10 päivänä elokuuta
3925: toimenpiteisiin.                                     1972 komitean, jonka tehtävänä on valmistella
3926:    Tulo- ja varallisuusverotuslain säätämrsen joh-   ehdotus sopimusvapauteen perustuvaksi valtion-
3927: dosta lausuma ei anna aihetta enempiin toimen-       apua saavien yksityisten yleishyödyllisten yhtei-
3928: piteisiin.                                           söjen ja laitosten palveluksessa olevien toimi-
3929:                                                      henkilöiden palvelussuhteen ehtoja koskevaksi
3930: 3.5 §/1964 vp.                                       neuvottelu-, sopimus- ja sovittelujärjestelmäksi.
3931:           Toukokuun 26 päivänä 1964 Edus-               Komitea on jättänyt mietintönsä valtioneu-
3932:        kunta hyväksyessään hallituksen esityk-       vostolle 28 päivänä helmikuuta 1974. Komitea
3933:        sen n:o 1.5 sisältyneet ehdotukset laiksi     ehdottaa, että yksityisiä valtionapulaitoksia
3934:        valtion virkamiespalkkausten tarkistami-      varten luodaan lainsäädäntöteitse erillinen neu-
3935:        sesta, laiksi valtion viran tai toimen        vottelu- ja sopimusjätjestelmä. Ehdotus on val-
3936:        haltijain palkkauksesta annetun lain          tiovarainministeriössä käsiteltävänä.
3937:        muuttamisesta, laiksi valtion viran ja
3938:        toimen haltijain neuvotteluoikeudesta
3939:        annetun lain muuttamisesta, laiksi ul-        264 §/1965 vp.
3940:        komaanedustuksen viran tai toimen hal-                 Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-
3941:        tijain palkkauksesta annetun lain muut-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
3942:        tamisesta ja laiksi valtion virkamies-              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
3943:        palkkausten tarkistamisesta annetun lain            lituksen toimenpiteistään vuonna 1964
3944:        muuttamisesta jätettäväksi lepäämään                antaman kertomuksen johdosta.
3945:        ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
3946:        varsinaisiin valtiopäiviin kiinnitti huo-        Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
3947:        miota siihen, että valtion virkamies-         maaliskuuta 1966, että Eduskunnan kirjelmä
3948:        palkkausten tarkistamista koskevan lain       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus-
3949:        ulkopuolelle jää virkamiespalkkausten         tuslakivaliokunnan mietinnöstä annettava tieto
3950:        seurausvaikutusten piiriin kuuluvien vi-      valtiovarainministeriölle mm. valtionavustusko-
3951:        ranhaltijoiden, kuten kansakoulu- ja sai-     mitean työn saattamista nopeasti päätökseen
3952:        raalalaitoksen henkilökunnan sekä ter-        sekä valmistumiseen tähtäävän opiskelun hel-
3953:        veydenhoitohenkilökunnan palkkausten          pottamiseksi koskeviita osin.
3954:        järjestely. Kun Eduskunnan mielestä on           Kuntien valtionavustuskomitean työtä kos-
3955:        asianmukaista, että myös näiden palk-         kevalta osalta on perustuslakivaliokunnan mie-
3956:        kausten osalta luodaan tarkistusmenet-        tintö siirretty käsiteltäväksi Eduskunnan val-
3957:        tely, joka soveltuvin osin noudattaa nyt      tion tulo- ja menoarviota vuodelle 1960 hy-
3958:        hyväksytyn menetelytapalain periaattei-       väksyessään kuntien taloudellisen aseman ke-
3959:        ta, Eduskunta lausui edellyttävänsä,          ventämisestä esittämän lausuman yhteydessä.
3960: 52                                     Valtiovarainministeriö
3961: 
3962:    Siltä osin kuin perustuslakivaliokunnan mie-            kuitenkin edellytti, että hallitus seura-
3963: tintö koskee veronhelpotuksia ammattiin val-               tessaan uudistetun liikeverotuksen vai-
3964: mistumiseen tähtäävän opiskelun helpottami-                kutuksia tulee tutkimaan myös kiin-
3965: seksi, voidaan todeta, että asiaan on otettu               nitettyjen velkojen korkojen vähentämis-
3966: kanta tulo- ja varallisuusverolaissa, jota sovel-          säännösten merkitystä sitä silmällä pi-
3967: letaan ensimmäisen kerran vuodelta 1975 toi-               täen, että näiden korkojen vähentämisen
3968: mitettavassa verotuksessa. Siten mietintö ei               rajoituksista heti luovutaan, kun se on
3969: tältä osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.          kuntain taloudenhoidon kannalta mah-
3970:                                                            dollista.
3971:                                                               Liikkeen toiminnan kehittämiseen
3972: 18 §/1968 vp.                                              tähtäävästä tutkimustoiminnasta aiheu-
3973:          Kesäkuun 5 päivänä 1968 Eduskunta                 tuneiden kustannusten vähentämisestä
3974:       hyväksyi hallituksen vuoden 1967 val-                lakiesitykseen sisältyy erityinen sään-
3975:       tiopäivillä antaman esityksen n:o 172                nös. Tämän lisäksi Eduskunta katsoi,
3976:       johdosta lain elinkeinotulon verottami-              että hallituksen olisi erikseen selvitet-
3977:       sesta, lain tulo- ja omaisuusverolain                tävä, onko tutkimustoimintaa elvytet-
3978:       muuttamisesta, lain kunnallishallituk-               tävä erityisillä verohuojennuksilla.
3979:       sesta kaupungissa annetun asetuksen                     Käsitellessään hallituksen esitystä
3980:       muuttamisesta, lain maalaiskuntien kun-              Eduskunta edelleen totesi, että mm.
3981:       nallishallinnosta annetun asetuksen muut-            kiristyvä kansainvälinen kilpailu ja toi-
3982:       tamisesta, lain verotuslain muuttami-                mialarationalisointi lisäävät eri yritysten
3983:       sesta, lain väestönsuojelulain 26 §:n                välistä yhteistoimintaa. Tämän vuoksi
3984:       kumoamisesta, lain vakuutusyhtiölain                 Eduskunta onkin pitänyt tärkeänä, että
3985:       muuttamisesta ja lain avustuskassalain               hallitus pyrkii riittävän ajoissa selvittä-
3986:       muuttamisesta.                                       mään mainitusta yhteistoiminnasta joh-
3987:          Kun hallituksen tarkoituksena ei ole              tuvat vero-oikeudelliset ongelmat.
3988:       ollut lisätä elinkeinotulosta kannettavaa               Asian käsitelyn yhteydessä Eduskun-
3989:       veroa, Eduskunta edellytti, että mikäli              nassa kiinnitettiin huomiota siihen, että
3990:       lain rakenteellinen muutos aiheuttaa ve-             meillä osittain lainsäädännöstä ja osit-
3991:       rotuksen kiristymistä, tämä vaikutus eli-            tain oikeuskäytännöstä johtuen veron-
3992:       minoidaan verokantaa alentamalla.                    kavalluksista tuomitut rangaistukset
3993:          Hyväksyessään hallituksen esitykseen              ovat yleensä varsin lieviä. Niinpä suu-
3994:       sisältyvän degressiivisen poistojärjestel-           reen ja törkeäänkin veronkavallukseen
3995:       män käyttöönottamisen myös rakennus-                 syyllistynyt henkilö on saattanut tästä
3996:       ten hakintamenon vähentämisessä Edus·                rikoksestaan tulla tuomituksi verraten
3997:       kunta edellytti, että degressiiviset pois-           lievään sakkorangaistukseen. Tällainen
3998:       tot otetaan käyttöön myös maatilata-                 oikeuskäytäntö on ollut omiaan johta-
3999:       louden rakennusten hankintamenoa pois-               maan veronmaksumoraalin heikentymi-
4000:       tettaessa sekä että asiasta annetaan hal-            seen. Verolainsäädännön uudistuessa ja
4001:       lituksen esitys maatilatalouden tulovero-            nojautuessa yhä suuremmassa määrin
4002:       lain muuttamiseksi niin ajoissa, että                todellisten tulojen verotukseen verovel-
4003:       uusia säännöksiä voidaan maatilatalou-               vollisten henkilökohtainen veromoraali
4004:       dessakin soveltaa jo vuodelta 1969 toi-              joutuu yhä suurempaan koetukseen.
4005:       mitettavassa verotuksessa.                           Eduskunta edellytti, etä hallitus vero-
4006:          Eduskunta kiinnitti lakiesitystä käsi-            lainsäädännön uudistuksen seuraavissa
4007:       tellessään erityistä huomiota kiinnitet-             vaiheissa tulee selvittämään myös vero-
4008:       tyjen velkain korkojen vähennysrajoi-                rikosten rangaistussäännösten uudista-
4009:       tuksiin, jotka esityksen mukaan, tosin               miseen liittyvät kysymykset. Samassa
4010:       huomattavasti nykyistä pienempinä, jäi-              yhteydessä olisi Eduskunnan mielestä
4011:       sivät voimaan. Hallituksen esityksen                 kiinnitettävä huomiota myös todettujen
4012:       perusteluissa mainituista kunnallistalou-            verorikosten julkistamiseen.
4013:       dellisista syistä Eduskunta katsoi oi-
4014:       keaksi hyväksyä hallituksen esityksessä         Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä kesä-
4015:       omaksutun varovaisen linjan. Eduskunta        kuuta 1968 antaa hallitukselle tehtäväksi ryh-
4016:                               1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                   53
4017: 
4018: tyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toimen-            Veikain korkojen vähentämisoikeuden osalta
4019: piteisiin.                                            asia liittyy luonnollisten henkilöiden verotuk-
4020:    Verorikosten rangaistussäännösten uudistami-       sen uudistamiseen, mikä on toteutettu tulo- ja
4021: sen osalta on todettava, että oikeusministeriö        varallisuusverolailla. :Lausuma ei näin ollen
4022: on 5 päivänä huhtikuuta 1972 asettanut toimi-         anna aihetta enempiin toimenpiteisiin tältä osin;
4023: kunnan, jonka tehtävänä on verolainsäädännön
4024: rikosoikeudellisten säännösten uudistamisen sel-      147 §/1968 vp.
4025: vittäminen. Toimikunnan mietintö valmistui 28                  Joulukuun 21 päivänä 1968 hyväk-
4026: päivänä helmikuuta 1973 (Komiteanmietintö                   syessään hallituksen e5ityksen n:o 107
4027: 197 3: 31 ) . Asia on oikeusministeriössä valmis-           johdosta lain tulo- ja omaisuusverolain
4028: teltavana.                                                  väliaikaisesta muuttamisesta Eduskunta
4029:     Joulukuun 20 päivänä 1974 vahvistettiin                 totesi, että aviopuolisoiden yhteisvero-
4030: laki eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä            tuksessa esiintyy epäkohtia, joiden pois-
4031: verolakeihin annetun lain muuttamisesta, jolla              taminen on ollut jo kauan esillä. Kun
4032: on muutettu korkojen vähennysoikeuden rajoit-               hallituksen ohjelmassakin mainitaan,
4033: tamista koskevia säännöksiä siten, että asunto-             että luonnollisten henkilöiden tulovero~
4034: tuotantolain ( 24 7/66) 1 §: ssä mainittujen vel-           tusta pyritään yksinkertaistamaan ja
4035: kojen sekä 8 § :n 2 momentissa mainittujen                  aviopuolisoiden verotus järjestetään oi-
4036: muiden kuin valtion myöntämien lainojen korot               keudenmukaisella tavalla, niin Edus-
4037: ovat myös kunnallisverotuksessa aina kokonaan               kunta edellytti, että aviopuolisoiden yh-
4038: vähennyskelpoisia. Uusia säännöksiä sovelle-                teisverotuksen epäkohdat kiireellisesti
4039: taan vuodelta 1974 toimitettavassa verotuk-                 oikaistaan.
4040: sessa.
4041:     Rikoslain 38 luvun 11 §:n veronkavallusta            Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
4042: koskevaa rangaistussäännöstä on muutettu 30           lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
4043: päivänä kesäkuuta 1972 annetulla lailla ( 498/        ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
4044: 72). Mainitun lainkohdan mukaan veropetok-            menpiteisiin.
4045: sesta voidaan tuomita sakkoon tai vankeuteen             Tulo- ja varallisuusverolain säätämisen joh-
4046: enintään kahdeksi vuodeksi ja törkeästä vero-         dosta asia ei anna tässä vaihee~sa aihetta enem-
4047: petoksesta vankeuteen vähintään kuudeksi kuu~         piin toimenpiteisiin.
4048: kaudeksi. Törkeän veropetoksen osalta uust
4049: säännös merkitsee rikoksen syytteeseenpanoajan        113 § 26 kohta/1969 vp.
4050: pitentymistä 10 vuoteen ottaen myös huo-                       Kesäkuun 11 päivänä 1969 Eduskun-
4051: mioon, että rikoslain 8. vanhentumista koskeva              ta on erään vuoden 1967 valtiopäivillä
4052: luku on uusittu 16 päivänä helmikuuta 1973                  tehdyn toivomusaloitteen johdosta päät-
4053: annetulla lailla ( 138/73).                                 tänyt lausua toivomuksen, että hallitus
4054:     Verohallitus on pyrkinyt tehostamaan todet-             kiireellisesti toimituttaisi tutkimuksen
4055:  tujen verorikosten julkistamista.                          siitä, olisiko valtiontalouden tarkastusta
4056:     Muulta osalta lausumassa esitetyt ~siat ovat            pyrittävä tehostamaan siirtämällä val-
4057: valmisteltavana valtiovarainministeriössä, joka             tiontalouden tarkastusvirasto Eduskun-
4058:  tutkimustoimintaa koskevien veronhuojennus-                nan alaiseksi tarkastuselimeksi 1a olisiko
4059:  ten ja yritysten yhteistoiminnasta johtuvien ve-           valtiontilintarkastajien lukua !lisättävä
4060:  ro-oikeudellisten ongelmien osalta on saattanut            sekä heidän tehtäväpiiriään laajennettava
4061:  asian edelleen 25 päivänä helmikuuta 1965                  koskemaan myös valtionapua saavien
4062:  asetetun liikeverotuksen uudistustoimikunnan               yhtei:söjen avustusvarojen käytön j~ val-
4063:  käsiteltäväksi. Joulukuun 30 päivänä 1970 vah-             tioenemmistöisten osakeyhtiöiden varo-
4064:  vistetulla lailla maatilatalouden tuloverolain             jen käytön tarkastuksen samassa laajuu-
4065:  muuttamisesta ( 847/70) säädettiin maatilalla              dessa kuin se nykyisten säännösten mu-
4066:  olevien rakennusten ja rakenneimien poistami-              kaan kuuluu valtiontalouden tarkastus-
4067:  sessa siirryttäväksi degressiiviseen poistojärjes-         virastolle, sekä antaisi Eduskunnalle sel-
4068:  telmään. Lakia sovellettiin ensimmäisen kerran             laiset esitykset, joihin tutkimuksen tulos
4069:  vuodelta 1970 toimitettavissa verotuksissa, jo-            antaa aihetta.
4070:  ten tältä osin lausuma ei anna aihetta enempiin
4071:  toimenpiteisiin.                                       Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
4072: 54                                     Valtiovarairuninisteriö
4073: 
4074: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-      143 §/1969 vp.
4075: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                   Joulukuun 18 päivänä 1969 Edus-
4076: viin toimenpiteisiin.                                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4077: Valtiovarainministeriö asetti 19. 11. 1969 toi-           n:o 114 johdosta lain tulo- ja omai-
4078: mikunnan selvittämään mm. tätä kysymystä.                 suusverolain väliaikaisesta muuttami-
4079: Toimikunta, joka otti nimekseen valtion revi-             sesta.
4080: siotoimikunta, on antanut valtiovarainministe-                Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
4081: riölle mietintönsä 4. 6. 1971. Asian käsittely on         lytti, että hallitus asettaa komitean, jon-
4082: vielä kesken valtiovarainministeriössä. Useat             ka tulee kiireellisesti laatia ehdotus
4083: toimikunnan tekemistä ehdotuksista valtionta-             luonnollisten henkilöiden välitöntä ve-
4084: louden tarkastusviraston toiminnan tehostami-             rotusta koskevien säännösten uudista-
4085: seksi ovat kuitenkin jo toteutuneet.                      miseksi. Tällöin tulisi erityisesti selvit-
4086:    Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 il-            tää, miten yksinäisten henkilöiden ja yh-
4087: moittanut valtiontilintarkastajhlle mm. että mi-          teisverotettavien aviopuolisoiden vero-
4088: nisteriö edellyttää valtiontilintarkastajain kan-         tuksessa esiintyvät epäkohdat olisi kor-
4089: nanottoa kysymyksessä valtiontilintarkastajain             jattava. Niin ikään olisi selvitettävä, mi-
4090: lukumäärän lisäämiseksi ja että toimikunnan eh-           ten yrittäjien ja maatalouden harjoitta-
4091: dotuksen mukaisesti kysymys valtiontilintavkas-           jien työtulon ja siihen kohdistuvien vä-
4092: tajain tehtäväpiirin laajentamisesta on toteutet-         hennysten tulisi määräytyä, jotta työval-
4093: tavissa tarvittaessa Eduskunnan toimesta val-             taisten yritysten ja maatilojen verotuk-
4094: tiontilintarkastajain johtosäännön muutoksella.           sessa vallitsevat epäkohdat voitaisiin
4095:                                                           poistaa.
4096:                                                               Eduskunta on jo eri yhteyksissä edel-
4097: 140 §/1969                                                lyttänyt toimenpiteitä kiinnittämättö-
4098:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-               mien velkojen korkojen vähennysoikeu-
4099:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-           den rajoittamiseksi verotuksessa. Edus-
4100:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 kunta on pitänyt rajoituksen toteutta-
4101:       1970 Eduskunta lausui mm.:                          mista erittäin kiireellisenä ja edellyttä-
4102:          11) Eduskunta on kiinnittänyt huo-               nyt hallituksen toimenpiteitä asiassa.
4103:       miota siihen, että verohallituksen perus-
4104:       tamisen johdosta verohallitukseen siir-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
4105:       tyvien ylitarkastajien asema tulee viran      joulukuuta 1969 sanotun lain ( 884/69) ja an-
4106:       pysyvyyden ja palkkauksen määrätymis-         toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
4107:       perusteiden osalta heikkenemään. Kun          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
4108:       sanotunlaista seuraamusta ei voida pitää         Luonnollisten henkilöiden verotuksen uudis-
4109:       asianomaisten virkamiesten kannalta oi-       taminen on toteutettu tulo- ja varallisuusvero-
4110:       keudenmukaisena eikä pitkällä tähtäyk-        lailla. Verouudistuksen yhteydessä on hyväksyt-
4111:       sellä myöskään valtion edun mukaisena,        ty myös laki velkojen korkojen vähennysoi-
4112:       Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus      keuden rajoittamisesta verotuksessa. Lain mu-
4113:       ryhtyy toimenpiteisiin asiantilan korjaa-     kaan vakituisen asunnon hankkimisesta ja pe-
4114:       miseksi.                                      rusparannuksesta aiheutuneiden velkojen kor-
4115:                                                     koja sekä indeksi- ja kurssitappioita saa vähen-
4116:    Valtion yleisellä virkaehtosopimuksella, joka    tää enintään 15 000 markkaa sekä muiden vel-
4117: on tehty 16. 12. 1970, on verohallituksen yli-      kojen korkoja enintään 5 000 markkaa. Erityis-
4118: tarkastajien palkkausluokkia tarkistettu. Edel-     lain nojalla verovapaan omaisuuden hankkimis-
4119: leen on kyseisten ylitarkastajien palkkausluok-     ta varten otettujen velkojen korot ja indeksi-
4120: kiin sijoittelua tarkistettu 14 päivänä marras-     ja kurssitappiot eivät ole lainkaan vähennys-
4121: kuuta 1973 solmitussa virkaehtosopimuksessa,        kelpoisia. Lakeja sovelletaan ensimmäisen ker-
4122: joka koskee eräiden valtion virkamiespalkkauk-      ran vuodelta 1975 toimitettavassa verotuksessa.
4123: sissa olevien virheellisyyksien ja vääristymien        Koska luonnollisten henkilöiden verotuksen
4124: oikaisemista.                                       uudistaminen samoin kuin velkojen korkojen
4125:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto        vähennysoikeuden rajoittaminen on saatu toteu-
4126: päätti 30 päivänä joulukuuta 1974 ettei lausu-      tetuksi, asia ei anna aihetta enempiin toimen-
4127: ma· anna aihetta muihin toimenpiteisiin.            piteisiin.
4128:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                               55
4129: 
4130:                                                     nen nopeutumaan. Uudistuksella on erityisesti
4131: 71 §/1970 vp.                                       vaikutusta verovalitusten käsittelyn nopeutta-
4132:          Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-           miseen, sillä lääninoikeuksissa ratkaistavista
4133:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          asioista on viime vuosina ollut verovalitusasioi-
4134:       n:o 53 johdosta lain tulo- ja omaisuus-       ta 70-80 %. Uudistus tulee lisäämään myös
4135:       verolain muuttamisesta, lain tulo- ja         ratkaisujen oikeudenmukaisuutta ja täten myös
4136:       omaisuusverolain väliaikaisesta muutta-       veronmaksajain oikeusturvaa.
4137:       misesta annetun lain muuttamisesta,              Lääninoikeuslainsäädäntöä on uudistettu si-
4138:       lain kunnallishallituksesta kaupungissa       ten, että uusittua järjestelmää ryhdytään sovel-
4139:       annetun asetuksen muuttamisesta ja lain       tamaan vuoden 1975 loppuvuodesta.
4140:       maalaiskuntain kunnallishallinnosta an-          Uusittu veronoikaisusäännöstö on vahvistettu
4141:       netun asetuksen muuttamisesta.                31. 12. 1974. Sen mukaan verolautakunta voi
4142:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-         aina oikaista myös verovelvollisen vahingoksi
4143:       kunta edellytti hallituksen tarkoin seu-      tapahtuneet selvät virheet. Oikaisu on mahdol-
4144:       raavan eläkevakuutuksesta suoritettujen       linen perustevalitusajan puitteissa. Oikaisu voi-
4145:       maksujen vähennysoikeuden täysimää-           daan tehdä joko viranomaisen aloitteesta tai
4146:       räistä toteutumista verovelvollisen tai       verovelvollisen vaatimuksesta. Oikaisu on teh-
4147:       hänen perheenjäsenensä pakollisen elä-        tävä kuuden kuukauden kuluessa vaatimuksen
4148:       keturvan osalta valtion- ja kunnallisve-      esittämisestä.
4149:       rotuksessa ja jos havaitsee, että maini-         Muu toksenhakuj ärj estelmän kokonaisuudis-
4150:       tut vähennykset eivät tule verotukses-        tus ta suunnitellaan verotuslain tarkistamistoimi-
4151:       sa täysimääräisesti vähennetyiksi, ryh-       kunnassa, jonka määräaika päättyy 31. 12.
4152:       tyy viipymättä toimenpiteisiin asianmu-       1975.
4153:       kaisen    korjausesityksen   antamiseksi
4154:       Eduskunnalle.
4155:                                                     144 §/1970 vp.
4156:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana                 Joulukuun 21 päivänä 1970 Eduskun-
4157: joulukuuta 1970 sanotun lain (807-810/70)                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4158: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä              134 johdosta lain tulo- ja omaisuusvero-
4159: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-               lain väliaikaisesta muuttamisesta.
4160:                                                               Eduskunta katsoi, että verotilastojen
4161: teisiin.
4162:    Asiaan on otettu kantaa 1. 1. 1975 voimaan             jälkeenjääneisyys ja riittämättömyys on
4163: tulevassa tulo- ja varallisuusverolaissa. Lausuma         pahana esteenä verorasituksen oikeuden-
4164: ei siten anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.           mukaiseen jakautumiseen pyrkivää lain-
4165:                                                           säädäntöä kehitettäessä. Eduskunta edel-
4166:                                                           lytti myös, että veroasteikkoa vastaisuu-
4167: 86 §/1970 vp.                                             dessa muutetaan niin, että progressio
4168:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-               :lievenee alemmissa tuloryhmissä ja vero-
4169:       lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-            vapaan tulon alarajaa korotetaan.
4170:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
4171:       Eduskunta lausui mm.:                               kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
4172:          4) Eduskunta on kiinnittänyt halli-              toimenpiteitä luonnollisten henkilöiden
4173:       tuksen huomiota veronmaksajien oikeus-              ikokonaisverouudistuksen valmistelemi-
4174:       turvaan, joka tällä hetkellä ei täytä sille         seksi 1a korosti Eduskunnan ai:kaisem·
4175:       asetettuja vaatimuksia. Sen vuoksi olisi            min esittämää toivomusta siitä, että
4176:       suoritetava pikaisesti kokonaistutkimus             mahdollisuus kiinnittämättömien velko-
4177:       siitä, mitä toimenpiteitä eri verotuspor-           jen korkojen vähennysoikeuden rajoitta-
4178:       taissa tarvittaisiin veronmaksajan oikeus-          miseksi verotuksessa kiireellisesti selvi-
4179:       turvan lisäämiseksi. Tässä yhteydessä               tetään.
4180:       tulee erityistä huomiota kiinnittää vero-               Eduskunta edellytti myös, että halli-
4181:       valitusten käsittelyn nopeuttamiseen.               tus suorituttaa kiireellisesti tutkimuk-
4182:                                                           sen, jossa selvitetään mahdollisuus saada
4183:    Kun lääninoikeuksia koskevan lainsäädännön             oman lapsen lisäksi muukin verovelvol•
4184: uudistaminen saadaan toteutetuksi, tulee lää-             Iisen huollossa oleva lapsi verovähennys-
4185: ninoikeudessa käsiteltävien asioiden ratkaisemi-          oikeuden piiriin.
4186: 56                                    Valtiovarainministeriö
4187: 
4188:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana
4189: joulukuuta 1970 sanotun lain ( 852/70) ja an-      marraskuuta 1971 sanotut lait ( 784, 800, 799/
4190: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      71) ja antoi valtioneuvostolle tehtävaksi ryh-
4191: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
4192:    Tilastokeskuksessa valmistellaan parhaillaan    piteisiin.
4193: tilaston uudistamista, ja koska verotusaineisto       Kun fuonnollisten henkilöiden verouudistus
4194: on saatu tietokonekäsittelyyn, saadaan veroti-     on saatu toteutetuksi tulo- ja varallisuusvero-
4195: lasto tulevaisuudessa nopeammin valmiiksi.         lailla, minkä yhteydessä myös matkakulujen vä-
4196: Vuodelta 1969 toimitetusta verotuksesta val-       hennysoikeus on tullut harkituksi, asia ei anna
4197: mistumassa oleva tilasto on jo nykyistä tilastoa   aihetta enempiin toimenpiteisiin.
4198: käyttökelpoisempi.
4199:    Luonnollisten henkilöiden verotuksen uudis-     149 §/1971 vp.
4200: taminen on toteutettu tulo- ja varallisuusvero-             Joulukuun 10 päivänä 1971 Edus-
4201: lailla. Verouudistuksen yhteydessä on hyväksyt-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4202: ty myös laki velkojen korkojen vähennysoi!keu-           117 johdosta lain tulo- ja omaisuusvero-
4203: den rajoittamisesta verotuksessa. Lain mukaan            lain väliaikaisesta muuttamisesta.
4204: vakituisen asunnon hankkimisesta ja peruspa-                Hyväksyessään lakiesityksen Eduskun-
4205: rannuksesta aiheutuneiden velkojen korkoja se-           ta edellytti, että hallitus selvityttää kii-
4206: kä indeksi ja kurssitappioita saa vähentää enin-         reellisesti mahdollisuudet pienituloisten
4207: tään 15 000 markkaa sekä muiden velkojen kor-            vapauttamiseksi kokonaan valtionverosta
4208: koja enintään 5 000 markkaa. Erityislain nojal-          ja antaa tätä tal"koittavan tulo- ja omai-
4209: la verovapaan omaisuuden hankkimista varten              suusverolain muutosesityksen Eduskun-
4210: otettujen velkojen korot ja indeksi- ja kurssi-          nalle.
4211:  tappiot eivät ole fainkaan vähennyskelpoisia.              Eduskunta edellytti myös, että halli-
4212: Lakeja sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta           tus kiinnittää huomiota niihin tapauk-
4213:  1975 toimitettavassa verotuksessa.                      siin, joissa velkain korkojen vähennys-
4214:     Koska luonnollisten henkilöiden verouudistus         oikeutta väärinkäytetään verotuksesta
4215:  samoin kuin velkojen kolikojen vähennysoikeu-           vapautumiseen sijoittamalla velkakirjoja
4216:  den rajoittaminen on saatu toteutetuksi, Edus-          verovapaisiin kohteisiin, ja ryhtyy toi-
4217:  kunnan lausumassa mainitut asiat eivät anna             menpiteisiin tällaisten väärinkäytösten
4218:  aihetta enempiin toimenpiteisiin.                       estämiseksi.
4219: 
4220:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
4221: 110 §/1971 vp.                                     joulukuuta 1971 sanotun lain ( 940/71 ) ja
4222:          Lokakuun 29 päivänä 1971 Eduskun-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
4223:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
4224:       johdosta lait tulo- ja omaisuusverolain         Luonnollisten henkilöiden verotuksen uudis-
4225:       muuttamisesta, lain kunnallishallitukses-    taminen on toteutettu tulo- ja varallisuusvero-
4226:       ta kaupungissa annetun asetuksen muut-       lailla. Verouudistuksen yhteydessä on hyväksyt-
4227:       tamisesta ja iain maalaiskuntain kunnal-     ty myös laki velkojen korkojen vähennysoikeu-
4228:       lishallinnosta annetun asetuksen muut-       den rajoittamisesta verotuksessa. Lain mukaan
4229:       tamisesta.                                   valkituisen asunnon hankkimisesta ja peruspa-
4230:          Kun asuntopula ja asumiskustannus-        rannuksesta aiheutuneiden velkojen korkoja se-
4231:       ten kalleus monissa asutuskeskuksissa        kä indeksi- :ja kurssitappioita saa vähentää enin-
4232:       hidastavat talouselämän elpymistä ja         tään 15 000 markkaa sekä muiden velkojen kor-
4233:       kun toisaalta jatkuvasti parantuvat lii-     koja enintään 5 000 markkaa. Erityislain nojal-
4234:       kenneyhteydet mahdollistavat asumista        la verovapaan omaisuuden hankkimista varten
4235:       työpaikkakunnan ulkopuolella mm. lähi-       otettujen velkojen korot ja indeksi- ja kurssi-
4236:       maaseudulla, Eduskunta edellytti, että       tappiot eivät ole lainkaan vähennyskelpoisia.
4237:       hallitus tarkoin seuraa matkakulujen vä-     Lakeja sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
4238:       hennysoikeuden vaikutusta ja ryhtyy sen      ta 1975 toimitettavassa verotuksessa.
4239:       perusteella mahdollisiin toimiin matka-         Koska luonnollisten henkilöiden verouudistus
4240:       kulujen vähennysoi!keuden enimmäis-          samoin kuin velkojen korkojen vähennysoikeu-
4241:       määrän tarkistamiseksi.                      den rajoittaminen on saatu toteutetuksi, Edus-
4242:                             1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                    57
4243: 
4244: kunnan lausumassa mainitut asiat eivät anna                johdosta lain eräistä talonrakennustöistä
4245: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                          vuodelta 1973 suoritettavasta investoin-
4246:                                                            tiverosta.
4247: 159 §/1972 vp.                                                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
4248:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-                kunta edellytti, että lakia sovelletltaessa
4249:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-            käytetään riittävässä määrin hyväksi
4250:       tion tulO- ja menoarvioksi vuodelle 1973             mahdollisuutta vapauttaa tietty raken-
4251:       Eduskunta lausui mm.:                                nustyö verosta niillä paikkakunnilla,
4252:          11 ) Eduskunta on ki'innittänyt halli-            jotka sijaitsevat kehitysalueilla, saaris-
4253:       tuksen huomiota Lahdessa sijaitsevien                tossa ja Ahvenanmaalla.
4254:       valtion virastojen vaikeaksi muodostu-                  Hyväksyessään lain Eduskunta lisäk-
4255:       neeseen huoneistotilanteeseen ja on edel-            si edellytti, että lakia sovellettaessa ui-
4256:       lyttänyt, että Lahden virastotalon varsi-            mahallit ja kuntotilat jätetään inves-
4257:       nainen suunnittelu aloitetaan jo vuoden              tointiveron ulkopuolelle.
4258:       1973 aikana.                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä ke-
4259:                                                    säkuuta 1973 sanotun lain ( 454/73) ja antoi
4260:    Lahden virastotalon ohjelmoinnissa ilmennei-    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
4261: den epäselvyyksien johdosta rakennushankkeen       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
4262: esisuunnittelu viivästyi. Rakennushankkeen var-       Kun talonrakennustoimintaa koskeva inves-
4263: sinainen suunnittelu on aloitettu syksyllä 1974.   tointiverolald ei ole 31. 12. 1974 jälkeen enää
4264:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-   voimassa, niin lausuma ei anna aihetta enem-
4265: menpiteisiin.                                      piin toimenpiteisiin.
4266: 
4267:                                                    156 §/1973 vp.
4268: 237 §/1972 vp.                                              Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
4269:         Joulukuun 21 päivänä 1972 Edus-                  lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
4270:       kunta päätti hyväksyä ja vahvistaa muu-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
4271:       toksen Eduskunnan pankkivaltuusmies-               197 4 Eduskunta lausui mm.:
4272:       ten ja Suomen Pankin tilintarkastajain                2) Eduskunta on tulo- ja menoarvio-
4273:       johtosääntöön ja pyysi, että kysymykses-           esitystä käsitellessään kiinnittänyt vaka-
4274:       sä olevat Eduskunnan pankkivaltuus-                vaa huomiota verovilpin esiintymiseen
4275:       miesten johtosäännön ja Suomen Pan-                sekä niihin haitallisiin seuraamuksiin,
4276:       kin tilintarkastajain johtosääntöön teh-           joita verolainsäädännön asettamien vel-
4277:       dyt muutokset julkaistaan asetuskokoel-            vollisuuksien laiminlyöminen aiheuttaa.
4278:       massa.                                             Verovilpin vähentämiseen voidaan vai-
4279:                                                          kuttaa muiden keinojen ohella myös ve-
4280:    Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä              rovalvontaa tehostamalla. Sen vuoksi
4281: tammikuuta 1973, että Eduskunnan kirjelmä                Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
4282: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti            ryhtyy toimenpiteisiin verotarkastajien
4283: siitä aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston            lukumäärän ja heidän valtuuksiensa li-
4284: tehtäväksi.                                              säämiseksi sekä verotarkastuksen tason
4285:    Vaitioneuvosto on 11 päivänä tammikuuta               parantamiseksi.
4286: 1973 valtiovarainministeriön esittelystä päättä-
4287: nyt, että Eduskunnan 21 päivänä joulukuuta            Verovilpin ehkäisemiseksi tarkoitetun val-
4288: 1972 päättämä muutos Eduskunnan pankkival-         vontatoiminnan ja sen ennaltaehkäisevän vai-
4289: tuusmiesten johtosääntöön ja muutos Suomen         kutuksen tehostamiseksi verohallitukseen on
4290: Pankin tilintarkastajain johtosääntöön on jul-     perustettu veroviskaalin virka, ylitarkastajan
4291: kaistava asetuskokoelmassa ja ne on julkaistu      virka sekä kaksi tarkastajan virkaa. Mainittu-
4292: asetuskokoelmassa n:o 20 ja n:o 21/73.             jen virkojen haltijat muodostavat verohallituk-
4293:                                                    sen tutkintaryhmän, joka on suoraan verohal-
4294:                                                    lituksen tarkastusosaston apulaisosastopäällikön
4295: 98 §/1973 vp.                                      alainen. Tutkintaryhmään on lisäksi siirretty
4296:         Kesäkuun 2 päivänä 1973 Eduskunta          yksi ylitarkastajan virka. Sisäasiainministeriö on
4297:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 96        hakemuksesta poliisilain ( 84/66) 3 §: n 2 mo-
4298: 8 5161/75
4299: 58                                      Valtiovarainroinisteriö
4300: 
4301: mentin nojalla myöntänyt Veroviskaalilie ja yli-      158 §/1973 vp.
4302: tarkastajille koko maassa sellaiset poliisivaltuu-             Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus-
4303: det, jotka oikeuttavat heidät verolaeissa sää-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4304: dettyjä virkatehtäviä suorittaessaan kuulustele-            128 johdosta lain eräiden virkojen ja
4305: maan henkilöitä tai etsimään ja ottamaan hal-               toimien perustamisesta.
4306: tuunsa todistusmateriaalia. Jo tähän saakka saa-
4307: dut kokemukset osoittavat valtiovarainministe-          Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä hel-
4308: riön käsityksen mukaan poliisivaltuuksien tar-        mikuuta 197 4 sanotun lain ( 99/7 4) .
4309: peellisuuden ja niiden käytön tuloksellisuuden.
4310: Saatujen myönteisten kokemusten perusteella           171 §/1973 vp.
4311: valtiovarainministeriön tarkoituksena on pyrkiä                Joulukuun 4 päivänä 1973 Eduskunta
4312: laajennuttamaan tehostettu tarkastustoiminta                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 142
4313: myös verohallinnon piirihallintotasolle.                    johdosta lain tulo- ja omaisuusverolain
4314:    Verotarkastajien lukumäärää on pyritty jat-              väliaikaisesta muuttamisesta.
4315: kuvasti lisäämään. Erityisesti valtion tulo- ja                Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
4316: menoarviossa vuodelle 1973 on verotarkastajien              lytti hallituksen noudattavan veropoliit-
4317: lukumäärää lisätty huomattavasti myös verohal-              tisissa toimenpiteissään lapsiystävällistä
4318: linnon piiri- ja paikallishallintotasolla.                  linjaa.
4319:    Verotarkastajien valtuuksia ja toimintamah-
4320: dollisuuksia on lisätty 31. 12. 1974 vahviste-           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 palVana
4321: tussa laissa verotuslain muuttamisesta. Tällöin       joulukuuta 1973 sanotun lain ( 926/73) ja
4322: on erityistä huomiota kiinnitetty verotarkas-         määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
4323: tusta koskevien verotuslain 43 §:n ja 43 a §:n        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
4324: uudistamiseen. Verotuslain 47 §:n ilmoittamis-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
4325: velvollisuutta koskevan säännöksen soveltamis-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
4326: alaa on samalla laajennettu.                             Eduskunnan hyväksymässä tulo- ja varalli-
4327:    Edellä olevan perusteella voidaan todeta,          suusverolaissa on otettu huomioon alaikäistä
4328: että lausuma ei tässä vaiheessa anna aihetta          lasta elättävien puolisoiden erityisalasuhteet
4329: enempiin toimenpiteisiin.                             myöntämällä heille valtionverotuksessa 2 000
4330:                                                       markan suuruinen ylimääräinen ansiotulovähen-
4331:           5) Eduskunta on edellyttänyt halli-         nys. Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin
4332:        tuksen huolehtivan siitä, että suhdanne-       toimenpiteisiin.
4333:        poliittisista syistä Etelä-Suomessa myö-
4334:        hemmin toteutettavaksi siirrettyjä hank-
4335:        keita varten myönnetyt varat käytetään         206 §/1973 vp.
4336:        näiden hankkeiden toteuttamiseen. Sa-                   Joulukuun 27 päivänä 1973 Edus-
4337:        malla Eduskunta on edellyttänyt, ettei               kunta hylkäsi hallituksen esitykseen n:o
4338:        edellä mainittujen hankkeiden lykkäyty-              180 sisältyvät lakiehdotukset hallituksen
4339:        minen puolestaan viivästytä muiden täl-              esityksen laiksi veronmaksun laiminlyö-
4340:        lä alueella toteutettavaksi suunniteltujen           misen johdosta suoritettavasta veronli-
4341:        välttämättömien ja kiireellisten hankkei-            säyksestä annetun lain, liikevaihtovero-
4342:        den aikataulua.                                      lain, arpajaisverolain ja elokuvaverolain
4343:                                                             muuttamisesta.
4344:    Korkeasuhdannevaiheessa suhdannepoliittisis-
4345: ta syistä myöhemmin toteutettavaksi siirretyt           Tasavallan Presidentti määräsi 15 pa1vana
4346: hankkeet on rahoitettu tulo- ja menoarvioissa         helmikuuta 1974, että Eduskunnan vastaus oli
4347: siirtomäärärahoilla, jotka ovat ao. viranomaisten     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
4348: käytettävissä vielä kolme vuotta budjettivuoden
4349: jälkeenkin. Hankkeiden lykkääminen ei siten           224 §/1973 vp.
4350: vleensä ole asettanut rahoituksellista estettä nii-            Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus-
4351: den toteuttamiselle. Hankkeita on ryhdytty ja               kunta hyvä:ksyi hallituksen esityksen n:o
4352: ryhdytään toteuttamaan sitä mukaa, kuin suh-                199 johdosta lain eräistä talonrakennus-
4353: danteiden ja työlHsyyden heikkeneminen tätä                 töistä vuodelta 197 4 suoritettavasta in-
4354: edellyttävät.                                               vestointiverosta.
4355:                              1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                  59
4356: 
4357:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä               tyistä huomiota aluepoliittisiin näkökoh-
4358: joulukuuta 197 3 sanotun lain ( 990/7 3 ) .                tiin.
4359:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
4360: 233 §/1973 vp.                                      tammikuuta 197 4 sanotun lain ( 52/7 4).
4361:          Joulukuun 28 päivänä 1973 Edus-
4362:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      253 §/1973 vp.
4363:       211 johdosta lain kuntien yleisestä kal-              Tammikuun 15 päivänä 1974 Edus-
4364:       leusluokituksesta.                                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4365:          Eduskunta edellytti, että hallitus val-          239 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
4366:       mistaa esityksen, jonka mukaan vuoden               räverosta annetun lain väliaikaisesta
4367:       1976 alusta voidaan siirtyä enintään                muuttamisesta.
4368:       kahteen ikuntakalleusluokkaan.
4369:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
4370:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana       tammikuuta 1974 sanotun lain (39 /7 4).
4371: joulukuuta 1973 sanotun lain (955/73) sekä
4372: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     255 §/1973 vp.
4373: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               Tammikuun 15 päivänä 1974 Edus-
4374:    Valtiovarainministeriö asetti 24. 1. 1974 toi-         tkunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4375: mikunnan valmistelemaan tilastokeskuksessa                250 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
4376: tehtävän kalleustutkimuksen pohjalla ehdotusta            räverosta annetun lain muuttamisesta.
4377: vuoden 1976 alussa voimaan tulevaksi kuntien
4378: kalleusluokitukseksi. Toimikunnan tulee saada         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
4379: työnsä valmiiksi 15. 9. 1975 mennessä.              tammikuuta 1974 sanotun lain (40/74).
4380: 
4381:                                                     267 §/1973 vp.
4382: 236 §/1973 vp.                                               Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-
4383:          Tammikuun 8 päivänä 1974 Edus-                   kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
4384:       kunta hyväksyi hallituksen esitykseen               mietinnön kertomuksen johdosta, jonka
4385:       n: o 214 sisältyvän lain liiketoiminnan             hallitus on antanut niistä toimenpiteis-
4386:       perusteena suoritettavista suhdannetalle-           tä, joihin Eduskunnan tekemät muistu-
4387:       tuksista sekä lain eräistä talonrakennus-           tukset valtiovarainhoidosta ja tilinpi-
4388:       töistä suoritettavasta investointiverosta           dosta vuonna 1970 ovat antaneet
4389:       jätettäviksi lepäämään ensimmäisiin vaa-            aihetta.
4390:       lien jäljestä pidettäviin varsinaisiin val-      Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä jou-
4391:       tiopäiviin.                                   lukuuta 1973, että Eduskunnan kirjelmä oli
4392:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä        merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
4393: tammikuuta 1974 Eduskunnan vastauksen mer-          tetuksi ja jätti siitä aiheutuvat enemmät toi-
4394: kittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-    menpiteet valtioneuvoston käsiteltäväksi.
4395: tetuksi.
4396:                                                     272 §/1973 vp.
4397:                                                              Marraskuun 22 päivänä 197 3 Edus-
4398: 237 §/1973 vp.                                            kunta ilmoitti vuoden 1974 valtionti-
4399:          Tammikuun 8 päivänä 1974 Edus-                   lintarkastajain vaalista.
4400:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4401:       215 johdosta lain vientihintojen poik-           Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
4402:       keuksellisen nousun johdosta tulokehi-        tammikuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä
4403:       tyksen tasapainottamiseksi suoritetta-        oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
4404:       vasta vientimaksusta.
4405:          Eduskunta edellytti, että vientimaksu-     15 §/1974 vp.
4406:       lautakunta päättäessään lain 9 § :n 2 mo-              Huhtikuun 2 päivänä 1974 Edus-
4407:       mentin 4 kohdassa tarkoitettujen vienti-            kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
4408:       maksuvarojen käytöstä kiinnittää eri-               villä annetun hallituksen esityksen n:o
4409: 60                                   Vaitiovarsinministeriö
4410: 
4411:        207 johdosta lain eräiden valtion va-      36 §/1974 vp.
4412:        roista suoritettavien perhe-eläkkeiden             Maaliskuun 29 päivänä 1974 Edus-
4413:        järjestelystä.                                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4414:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            7 johdosta lain polttoaineiden valmiste-
4415:        kunta edellytti, että valtion työnteki-          verosta ja lain liikevaihtoverolain 3 § :n
4416:        jäin jälkeen myönnetyt noin 1 800                muuttamisesta.
4417:        perhe-eläkkeen luonteista ylimääräistä
4418:        eläkettä, jotka jo lähtökohdassaan usein     Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
4419:        ovat paljon alhaisemmat, saatettaisiin     huhtikuuta 1974 sanotut lait (300-301/74).
4420:        valtion uuden perhe-eläkelain mukaiselle
4421:        tasolle.
4422:                                                   42 §/1974 vp.
4423:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä              Maaliskuun 29' päivänä 197 4 Edus-
4424: huhtikuuta 1974 sanotun lain ( 329/7 4).                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4425:                                                         13 johdosta lain kustannustason nousun
4426: 30 §/1974 vp.                                           ehkäisemisestä eräissä tapauksissa.
4427:         Helmikuun 26 päivänä 197 4 Edus-
4428:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päirvänä
4429:       n:o 1 johdosta lain tullihallinnosta.       huhtikuuta 197 4 sanotun lain ( 284/7 4) .
4430: 
4431:  Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä
4432: maaliskuuta 1974 sanotun lain (213/74 ).          43 §/1974 vp.
4433:                                                            Maaliskuun 26 päivänä 1974 Edus-
4434: 35 §/1974 vp.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4435:           Toukokuun 16 päivänä 1974 Edus-               14 johdosta lain indeksiehdon käytön
4436:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o 6         rajoittamisesta.
4437:        johdosta
4438:           hyväksyä lisäyksenä vuoden 1974 tu-       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
4439:        lo- ja menoarvioon uudelle momentille      maaliskuuta 197 4 sanotun lain ( 262/7 4) .
4440:        12.32.98 "Tulot nestemäisten polttoai-
4441:        neiden hinnankorotuksen yhteydessä pe-
4442:        rityistä hinnaneroista" 338 000 000        44 §/1974 vp.
4443:        markkaa;                                            Huhtikuun 24 päivänä 197 4 Edus-
4444:           hyväksyä lisäyksenä vuoden 1974 me-           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
4445:        noarvioon uudelle momentille 32.99.41            15 johdosta
4446:        "Nestemäisten polttoaineiden hinnan-                oikeuttaa valtioneuvoston antamaan
4447:        erokorvausten suorittaminen" arviomää-           määräämillään ehdoilla valtion omavel-
4448:        rärahana 218 000 000 markkaa käytet-             kaisia takauksia Oy Metsä-Botnia Ab:n
4449:        täväksi nestemäisten polttoaineiden va-          investointiensa rahoittamista varten ot-
4450:        rastojen arvon alenemisesta johtuvien            tamien pääomamäärältään yhteensä enin-
4451:        korvausten suorittamiseen valtioneuvos-          tään 250 000 000 markkaan nousevien
4452:        ton vahvistamien perusteiden mukai-              sekä ulko- että kotimaisten lainojen ja
4453:        sesti; sekä                                      niissä sovittujen ehtojen täyttämisen va-
4454:           hyväksyä lisäyksenä vuoden 1974 me-           kuudeksi siten, että kunkin ulkomaisen
4455:        noarvioon uudelle momentille 32.99.60            lainan määrä tällöin lasketaan takausta
4456:        "Siirto tuontikaupparahastoon" arvio-            annettaessa kyseisen suuruiseen mää-
4457:        määrärahana 120 000 000 markkaa käy-             rään nähden voimassa olevan Suomen
4458:        tettäväksi nestemäisten polttoaineiden           Pankin myyntikurssin mukaan sekä
4459:        maailmanmarkkinahintojen vaihteluista            siten, että takaus voidaan antaa hei-
4460:        aiheutuvien kotimaisten myyntihintojen           kompaa vakuutta vastaan kuin mitä
4461:        muutosten tasaamiseen.                           valtion lainausrahastosta annetun lain
4462:                                                         (189/40) 5 §:ssä on valtion varoista
4463:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-         myönnettävien lainojen osalta säädetty
4464: säykset ja muutokset vuoden 1974 tulo- ja me-           sekä siten, että takauksia voidaan antaa
4465: noarvioon 6 päivänä kesäkuuta 1974 (468/74).            vuoden 1977 loppuun saakka.
4466:                             197.5 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                               61
4467: 
4468:   Tasavallan Presidentti antoi 17 päivänä tou-    64 §/1974 vp.
4469: kokuuta 1974 Eduskunnan vastauksen johdosta                Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-
4470: asetuksen ( 368/7 4).                                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4471:                                                         n:o 36 johdosta lain eräistä väliaikai-
4472:                                                         sista poikkeussäännöksistä verolakeihin
4473: 46 §/1974 vp.
4474:          Toukokuun 7 päivänä 1974 Edus-                 annetun lain muuttamisesta.
4475:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
4476:       17 johdosta lain tulo- ja omaisuusvero-     kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 443/74).
4477:       lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-
4478:       tun lain muuttamisesta.                     69 §/1974 vp.
4479:                                                            Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-
4480:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4481: toukokuuta 1974 sanotun lain ( 3 77/7 4).               n:o 44 johdosta valmisteverotuslain, lain
4482:                                                         tupakkavalmisteverosta annetun lain
4483: 52 §/1974 vp.                                           12 §:n muuttamisesta ja lain poltto-
4484:         Toukokuun 2 päivänä 1974 Edus-                  aineiden valmisteverosta annetun lain
4485:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              muuttamisesta.
4486:       n:o 24 johdosta lain merimiesveron
4487:       suorittamisesta vuonna 1974.                  Tasavallan Presidenti vahvisti 3 päivänä
4488:                                                   heinäkuuta 1974 sanotut lait (.558-560/74).
4489:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
4490: toukokuuta 197 4 sanotun lain 0 75/74).           75 §/1974 vp.
4491:                                                            Touokuun 28 päivänä 1974 Edus-
4492: 57 §/1974 vp.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4493:          Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-                n:o 50 johdosta lain verotuslain muut-
4494:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          tamisesta, lain ennakkoperintälain muut-
4495:       29 johdosta lain rajoitetusti verovelvol-         tamisesta, lain merimiesverolain muut-
4496:       lisen valtion- ja kunnallisverosta anne-          tamisesta, lain työnantajan sosiaaliturva-
4497:       tun lain muuttamisesta.                           maksusta annetun lain muuttamisesta,
4498:                                                         lain perintö- ja lahjaverolain muuttami-
4499:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä            sesta, lain liikevaihtoverolain muuttami-
4500: kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 469/7 4).                 sesta, lain auto- ja moottoripyöräverosta
4501:                                                         annetun lain muuttamisesta, lain moot-
4502:                                                         toriajoneuvoverosta annetun lain muut-
4503: 62 §/1974 vp.                                           tamisesta, lain leimaverolain muuttami-
4504:         Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-                 sesta, lain tullilain muuttamisesta ja
4505:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              lain tasausverolain muuttamisesta.
4506:       n:o 34 johdosta lain eräiden margariini-
4507:       en valmisteverosta annetun lain 4 §:n         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4508:       muuttamisesta.                              kesäkuuta 1974 sanotut lait (499-509/74).
4509: 
4510:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä       76 §/1974 vp.
4511: kesäkuuta 1974 sanotun lain (442/74).                     Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta
4512:                                                         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 51
4513:                                                         johdosta lain valtion eläkelain 12 ja 13
4514: 63 §/1974 vp.                                           §:n muuttamisesta.
4515:         Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-
4516:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4517:       n:o 3.5 johdosta lain maataloustuottei-     kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 498/74).
4518:       den tuontimaksuista annetun lain muut-
4519:       tamisesta.                                  83 §/1974 vp.
4520:                                                           Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-
4521:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pruvana             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
4522: kesäkuuta 1974 sanotun lain (441/74).                   59 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
4523: 62                                    Valtiovarainministeriö
4524: 
4525:        antamaan vastavakuuksia vaatimatta,                nousun takia vaikeuksiin joutuneiden
4526:        mutta muuten määräämillään ehdoilla                kasvihuoneviljelijöiden vaikean taloudel-
4527:        valtion omavelkaisia takauksia Imatran             lisen aseman ja ryhtyy asian vaatimiin
4528:        Voima · Osakeyhtiön ottamien pää-                  toimenpiteisiin.
4529:        omamäärältään     yhteensä     enintään
4530:        1 000 000 000 markkaan nousevien               Tasavallan presidentti allekirjoitti nama
4531:        ulkomaisten ja kotimaisten lainojen         lisäykset ja muutokset vuoden 1974 tulo- ja
4532:        maksamisen ja muiden sovittujen ehto-       menoarvioon 20 päivänä kesäkuuta 197 4
4533:        jen täyttämisen vakuudeksi siten, että      (516/74 ).
4534:        kunkin ulkomaisen lainan määrä tällöin
4535:        lasketaan takausta annettaessa kyseisen     90 §/1974 vp.
4536:        suuruiseen määrään nähden voimassa                  Kesäkuun 11 päivänä 197 4 Edus-
4537:        olevan Suomen Pankin myyntikurssin                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4538:        mukaan sekä siten, että takauksia voi-            n:o 68 johdosta lain aluevaihdosta
4539:        daan antaa vuoden 1977 loppuun                    valtion ja Kuopion kaupungin välillä.
4540:        saakka.
4541:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4542:   Tasavallan Presidenti antoi 20 päivänä kesä-     kesäkuuta 1974 sanotun lain (518/74).
4543: kuuta 1974 asetuksen ( 492/74).
4544: 
4545:                                                    91 §/1974 vp.
4546: 84 §/1974 vp.                                               Touokuun 29 päivänä 1974 Edus-
4547:          Toukokuun 30 päivänä 1974 Edus-                 kunta päätti hallituksen esityksen n:o
4548:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             69 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
4549:       60 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston              antamaan vastavakuuksia vaatimatta,
4550:       antamaan määräämillään ehdoilla valtion            mutta muuten määräämillään ehdoilla
4551:       omavelkaisia takauksia Teollisuuden                valtion omavelkaisia takauksia Finnair
4552:       Voima Oy - Industrins Kraft Ab:n                   Oy:n lentokonehankintojen rahoittami-
4553:       ottamien pääomamäärältään yhteensä                 seksi ja lentoliikennetoiminnan ylläpitä-
4554:       enintään 800 000 000 markkaan nouse-               mistä ja kehittämistä varten ottamien
4555:       vien ulkomaisten ja kotimaisten lainojen           pääomamäärältään yhteensä enintään
4556:       maksamisen ja muiden sovittujen ehto-              150 000 000 markkaan nousevien ulko-
4557:       jen täyttämisen vakuudeksi siten, että             maisten ja kotimaisten lainojen maksa-
4558:       kunkin ulkomaisen lainan määrä tällöin             misen ja muiden sovittujen ehtojen
4559:       lasketaan takausta annettaessa kyseisen            täyttämisen vakuudeksi siten, että
4560:       suuruiseen määrään nähden voimassa                 kunkin ulkomaisen lainan määrä tällöin
4561:       olevan Suomen Pankin myyntikurssin                 lasketaan takausta annettaessa kyseisen
4562:       mukaan sekä siten, että takauksia voi-             suuruiseen määrään nähden voimassa
4563:       daan antaa vuoden 1978 loppuun                     olevan Suomen Pankin myyntikurssin
4564:       saakka.                                            mukaan sekä siten, että takauksia voi-
4565:                                                          daan antaa vuoden 1977 loppuun
4566:   Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä kesä-          saakka.
4567: kuuta 1974 asetuksen ( 493/74).
4568:                                                      Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä kesä-
4569:                                                    kuuta 1974 asetuksen (494/74).
4570: 89 §/1974 vp.
4571:          Kesäkuun 5 päivänä 1974 Eduskunta
4572:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 66        97 §/1974 vp.
4573:       lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1974                Maaliskuun 5 päivänä 1974 Edus-
4574:       tulo- ja menoarvioon sekä oikeutti                 kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
4575:       valtioneuvoston näiden menojen suorit-             saatettu valtioneuvoston päätös vuodelta
4576:       tamiseen käyttämään valtiolle vuoden               197 3 jääkaappimargariinin valmisteveron
4577:       197 4 aikana kertvviä tuloia.                      väliaikaisesta alentamisesta, ettei sanot-
4578:          Eduskunta edellytti, että hallitus hal-         tua valtioneuvoston päätöstä ole kumot-
4579:       litus selvittää öljytuotteiden hintojen            tava.
4580:                             1975 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                              63
4581: 
4582:   Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä       108 §/1974 vp.
4583: maaliskuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli               Huhtikuun 24 päivänä 1974 Edus-
4584: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
4585:                                                         saatettu valtioneuvoston päätös vuodelta
4586:                                                         1973 omenan tuontimaksun väliaikai-
4587: 101 §/1974 vp.                                          sesta alentamisesta, ettei puheena ole-
4588:         Maaliskuun 12 päivänä 1974 Edus-                van valtioneuvoston päätöksen saatta-
4589:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          minen Eduskunnan tietoon anna aihetta
4590:       saatettu valtioneuvoston päätös erään             enempiin toimenpiteisiin Eduskunnan
4591:       tuontimaksun väliaikaisesta poistami-             taholta.
4592:       sesta, ettei sanottua valtioneuvoston                Eduskunta kiinnitti valtioneuvoston
4593:       päätöstä ole kumottava.                           huomiota siihen, että kysymyksessä
4594:                                                         oleva valtioneuvoston päätös on toimi-
4595:  Tasavallan Presidentti määräsi 29 pruvana              tettu Eduskuntaan niin myöhään, että
4596: maaliskuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli            Eduskunta on tosiasiallisesti menettänyt
4597: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       päätöksen osalta sen valvontamahdolli-
4598:                                                         suuden, jonka se oli taloudellisen kas-
4599: 103 §/1974 vp.                                          vun turvaamisesta annetulla lailla pidät-
4600:          Huhtikuun 9 päivänä 197 4 Edus-                tänyt itselleen mainitun lain nojalla
4601:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          annettaviin alemmanasteisiin säännöksiin
4602:       saatettu valtioneuvoston päätös vuo-              nähden. Eduskunta edellytti valtioneu-
4603:       delta 1973 paahtamattoman kahvin                  voston pitävän huolta siitä, että eri
4604:       tullimäärän alentamisesta, ettei puheena          valtuuslakien nojalla annettavat alem-
4605:       olevan valtioneuvoston päätöksen saatta-          manasteiset säännökset viipymättä toimi-
4606:       minen Eduskunnan tietoon anna aihetta             tetaan Eduskunnan Puhemiehelle Edus-
4607:       enempiin toimenpiteisiin Eduskunnan               kunnan tietoon saatettaviksi, milloin
4608:       taholta.                                          asianomaisessa laissa on niin säädetty.
4609:          Eduskunta edellytti, valtioneuvoston       Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä
4610:       huolehtivan siitä, että eri valtuuslakien   toukokuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli
4611:       nojalla annettavat alemman asteiset         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
4612:       säännökset viipymättä toimitetaan Edus-
4613:       kunnan Puhemiehelle Eduskunnan tie-
4614:       toon saatettavaksi, milloin asianomai-      109 §/1974 vp.
4615:       sessa laissa on niin säädetty.                       Huhtikuun 24 päivänä 1974 Edus-
4616:                                                         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
4617:   Tasavallan Presidentti määräsi 3 patvana              saatettu valtioneuvoston päätös vuo-
4618: toukokuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli             delta 1973 omenan ja päärynän tuonti-
4619: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       maksun väliaikaisesta alentamisesta,
4620:                                                         ettei puheena olevan valtioneuvoston
4621:                                                         päätöksen saattaminen Eduskunnan tie-
4622: 107 §/1974 vp.                                          toon anna aihetta enempiin toimenpitei-
4623:          Huhtikuun 19 päivänä 197 4 Edus-               siin Eduskunnan taholta.
4624:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon                 Eduskunta kiinnitti valtioneuvoston
4625:       oli saatettu valtioneuvoston päätös vuo-          huomiota siihen, ettå kysymyksessä
4626:       delta 1973 paahtamattoman kahvin                  oleva valtioneuvoston päätös on toimi-
4627:       tullimäärän alentamisesta, ettei puheena          tettu Eduskuntaan niin myöhään, että
4628:       olevan valtioneuvoston päätöksen saat-            Eduskunta on tosiasiallisesti menettänyt
4629:       taminen Eduskunnan tietoon anna ai-               päätöksen osalta sen valvontamahdolli-
4630:       hetta enempiin toimenpiteisiin Edus-              suuden, jonka se oli taloudellisen kasvun
4631:       kunnan taholta.                                   turvaamisesta annetulla lailla pidättänyt
4632:                                                         itselleen mainitun lain nojalla annetta-
4633:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä             viin alemmanasteisiin säännöksiin näh-
4634: toukokuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli             den. Eduskunta edellytti valtioneuvos-
4635: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       ton pitävän huolta siitä) että eri valtuus-
4636: 64                                    Valtiovaraintninisteriö
4637: 
4638:        lakien nojalla annettavat alemmatlastei-              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
4639:        set säännökset viipymättä toimitetaan              lytti, että hallitus selvittää mahdolli-
4640:        Eduskunnan Puhemiehelle Eduskunnan                 suudet siirtyä luonnollisten henkilöiden
4641:        tietoon saatettaviksi, milloin asianomai-          tuloverotuksessa aviopuolisoiden erillis-
4642:        sessa laissa on niin säädetty.                     verotukseen ja antaa tätä koskevan esi-
4643:                                                           tyksen kiireellisesti Eduskunnalle sekä
4644:    Tasavallan Presidentti määräsi 17 pa1vana              että hallitus valmistellessaan erillis-
4645: toukokuuta 1974, että Eduskunnan päätös                   verotukseen siirtymistä koskevaa esi-
4646: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                     tystä kiinnittää erityistä huomiota vero-
4647:                                                           tuksen väestö-, työvoima-, perhe- ja
4648:                                                           tasa-arvopoliittisten vaikutusten paranta-
4649: 114 S/1974 vp.                                            miseen.
4650:          Toukokuun 10 päivänä 1974 Edus-                     Vielä Eduskunta edellytti, että halli-
4651:       kunta päätti sitten kun sen tietoon oli             tus kiireellisesti selvittää, millä tavoin
4652:       oli saatettu valtioneuvoston päätös                 työssä käyville ja sosiaalisesti vaikeassa
4653:       paahtamattoman kahvin tullin väliaikai-             asemassa oleville aviopuolisoille ja
4654:       sesta alentamisesta, ettei sanottua val-            yksinhuoltajille lasten hoidosta aiheutu-
4655:       tioneuvoston päätöstä ole kumottava.                vien kustannusten huomioon ottamista
4656:                                                           verotuksen yhteydessä voitaisiin vielä
4657:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä               laajentaa.
4658: kesäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli                   Eduskunta edellytti, että tämän lain
4659: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         voimaantulovaiheessa annetaan verohal-
4660:                                                           linnolle yleensä ja erityisesti verotoimis-
4661: 115 S/1974 vp.                                            toille riittävät edellytykset siirtymävai-
4662:         Toukokuun 10 päivänä 1974 Edus-                   heen vaikeuksista selviytymiseen siten,
4663:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            että tämän verouudistuksen toteutumi-
4664:       saatettu valtioneuvoston päätös erään               sen ohella verohallinnon muutkin tehtä-
4665:       tuontimaksun väliaikaisesta poistami-               vät voidaan asianmukaisesti hoitaa ilman
4666:       sesta, ettei sanottua valtioneuvoston               että veroto1nustojen henkilökuntaan
4667:       päätöstä ole kumottava.                             kohdistuva työpaine muodostuu koh-
4668:                                                           tuuttoman raskaaksi tai että verotuksen
4669:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä               oikeellisuus ja verovelvollisten oikeus-
4670: kesäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli                turva kärsii.
4671: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                            Eduskunta piti myös tärkeänä, että
4672:                                                           perheverotus- ja vähennysjärjestelmässä
4673:                                                           tapahtuvien muutosten johdosta ennak-
4674: 120 S/1974 vp.
4675:          Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-                  koperinnän ja lopullisen verotuksen
4676:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            keskinäinen vastaavuus ei saisi heiketä,
4677:       saatettu asetus kehitysmaista peräisin              vaan sen päinvastoin tulisi parantua.
4678:       olevien tavaroiden tulli- ja tuonti-                Tämän vuoksi Eduskunta kehotti halli-
4679:       maksuetuuksista annetun asetuksen 1                 tusta seuraamaan tilannetta tältä osin
4680:       §:n muuttamisesta, ettei sanottua ase-              ja tarvittaessa ryhtymään kiireellisiin
4681:       tusta ole kumottava.                                toimenpiteisiin ennakkoperintäjärjestel-
4682:                                                           män kehittämiseksi.
4683:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä                  Eduskunta edellytti, että ensisijaisesti
4684: kesäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli                vähävaraisille kunnille korvataan valtion
4685: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         yleistä rahoitusavustusta lisäämällä vuo-
4686:                                                           sittain ne verotulojen menetykset, jotka
4687:                                                           tulo- ja varallisuusverolain voimaan-
4688: 140 S/1974 vp.                                            tulosta aiheutuvat. Tämä korvaus on
4689:         Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-                   suoritettava niille kunnille, joille vero-
4690:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                hallituksen suorittaman tutkimuksen
4691:       n:o 40 johdosta tulo- ja varallisuus-               mukaan olisi vuoden 1972 tuloista toi-
4692:       verolain.                                           mitetussa kunnallisverotuksessa aiheu-
4693:                            197.5 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                  65
4694: 
4695:       tunut vähintään 0,20 pennin veroäyrin        155 §/1974 vp.
4696:       hinnan korotus, mikäli sanotussa vero-                 Lokakuun 1.5 päivänä 1974 Edus-
4697:       tuksessa olisi sovellettu nyt hyväksytyn            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4698:       tulo- ja varallisuusverolain säännöksiä.            n:o 87 johdosta lain aluevaihdosta val-
4699:          Eduskunta edellytti, että hallitus an-           tion ja Hämeenlinnan kaupungin välillä.
4700:       taa viipymättä Eduskunnalle esityksen
4701:       veronkiertoa koskevan verotuslain 56           Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
4702:       §:n muuttamiseksi siten, että säännös        marraskuuta 1974 sanotun lain (838/74).
4703:       antaa veroviranomaisille nykyistä parem-
4704:       mat mahdollisuudet, esimerkiksi vero-        159 §/1974 vp.
4705:       velvollisen näyttövelvollisuutta laajenta-           Marraskuun 5 päivänä 1974 Edus-
4706:       malla, puuttua verotuksessa sellaisiin             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4707:       tapauksiin, joissa avoimen yhtiön tai              n:o 92 johdosta lain eräistä väliaikaisista
4708:       kommandiittiyhtiön perustamisen taikka             poikkeussäännöksistä verolakeihin anne-
4709:       muun järjestelyn ei voida katsoa johtu-            tun lain muuttamisesta.
4710:       neen selvästi liiketaloudellisista syistä,
4711:       vaan joissa yhtiö on ilmeisesti perus-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
4712:       tettu tai järjestelyyn on ryhdytty vero-     marraskuuta 1974 sanotun lain (868/74).
4713:       etujen saamiseksi.
4714:          Eduskunta edellytti, että hallitus
4715:       huolehtii veronmaksajien oikeusturvasta      160 §/1974 vp.
4716:       uuden verolain toteuttamisen yhteydessä               Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
4717:       ja ryhtyy pikaisiin toimiin verokaavak-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4718:       keiden ja verotuksen yksinkertaistaml-             n:o 93 johdosta lain rajoitetusti vero-
4719:       seksi sekä jälkiverotuksen välttämiseksi           velvollisen valtion- ja kunnallisverosta
4720:       ja harkintaverotuksen poistamiseksi.               annetun lain muuttamisesta, lain meri-
4721:                                                          miesverolain muuttamisesta, lain asunto-
4722:   Tasavallan Presidentti vahvista 31 päivänä             tulon verottamisesta eräissä tapauksissa
4723: joulukuuta 1974 sanotun lain (1043/74).                  annetun lain muuttamisesta, lain yhteis-
4724:                                                          metsän verottamisesta annetun lain
4725:                                                          kumoamisesta, lain ennakkoperintälain
4726: 146 §/1974 vp.                                           muuttamisesta, lain verotuslain muutta-
4727:         Lokakuun 18 päivänä 1974 Edus-                   misesta, lain leimaverolain väliaikaisesta
4728:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           muuttamisesta, lain eräiden yhtymäin
4729:       76 johdosta lain kunnallishallituksesta            verovelvollisuudesta    kreikkalaiska toli-
4730:       kaupungissa annetun asetuksen muutta-              sille seurakunnille annetun lain muutta-
4731:       misesta, lain maalaiskuntain kunnallis-            misesta, lain elinkeinotulon verottami-
4732:       hallinnosta annetun asetuksen muutta-              sesta annetun lain muuttamisesta, lain
4733:       misesta ja tulo- ja omaisuusverolain               sairausvakuutuslain muuttamisesta ja
4734:       muuttamisesta.                                     lain kansaneläkelain muuttamisesta.
4735: 
4736:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 patvana          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
4737: marraskuuta 1974 sanotut lait (818, 819 ja         joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1045-1049,
4738: 821/74).                                           1025, 1050-1054/74).
4739: 
4740:                                                    162 §/1974 vp.
4741: 152 §/1974 vp.                                             Syyskuun 27 päivänä 1974 Edus-
4742:         Lokakuun 8 päivänä 1974 Eduskunta                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4743:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82              n:o 95 johdosta lain eräistä talonraken-
4744:       johdosta lain tullilain 119 ja 121 §:n             nustöistä eräissä kunnissa vuodelta 1974
4745:       muuttamisesta.                                     suoritettavasta investointiverosta.
4746: 
4747:   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
4748: lokakuuta 1974 sanotun lain (790/74).              syyskuuta 1974 sanotun lain (766/74).
4749: 9 5161/75
4750: 66                                   Valtiovarainministeriö
4751: 
4752: 164 §/1974 vp.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 8 pa1vana
4753:          Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-          marraskuuta 1974 sanotun lain (820/74).
4754:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4755:       98 johdosta lain vuodelta 1975 toimi-
4756:       tettavassa valtionverotuksessa sovellet-    171 §/1974 vp.
4757:                                                            Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-
4758:       tavista veroasteikoista ja veroprosen-
4759:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4760:       teista.                                           107 johdosta lain nestemäisten poltto-
4761:                                                         aineiden varmuusvarastointimaksusta an-
4762:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
4763:                                                         netun lain väliaikaisesta muuttamisesta.
4764: joulukuuta 1974 sanotun lain (1044/74).
4765:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4766: 165 §/1974 vp.                                    joulukuuta 1974 sanotun lain (992/74).
4767:         Joulukuun 3 päivänä 1974 Edus-
4768:       kunta hyväksyi hallitub.en esityksen n:o
4769:       99 johdosta lain verotuslain muuttami-      173 §/1974 \'P·
4770:                                                           Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-
4771:       sesta ja lain ennakkoperintälain muut-
4772:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4773:       tamisesta.                                        109 johdosta lain korkopalkkio- ja sääs-
4774:                                                         töpalkintotalletuksesta ja lain veron-
4775:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
4776: joulukuuta 1974 sanotut lait (894-895/74).              huojennustalletuksesta.
4777: 
4778:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pa1vana
4779: 168 §/1974 vp.                                    joulukuuta 1974 sanotut lait (894 ja 895/74).
4780:          Joulukuun 17 päivänä 197 4 Edus-
4781:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
4782:                                                   174 §/1974 vp.
4783:       103 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
4784:                                                           Marraskuun 29 päivänä 1974 Edus-
4785:       vuonna 1975 ottamaan lähemmin mää-
4786:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4787:       rättävillään ehdoilla 800 000 000 mat-
4788:                                                         110 johdosta lain velkojen korkojen
4789:       kan niroellismäärään asti pitkäaikaista
4790:                                                         vähennysoikeuden rajoittamisesta vero-
4791:       lainaa; sekä
4792:                                                         tuksessa.
4793:          oikeuttaa valtioneuvoston vuoden
4794:       1975 aikana käyttämään lyhytaikaista
4795:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4796:       luottoa harkintansa mukaan.
4797:                                                   joulukuuta 1974 sanotut lait (894-895/74).
4798:    Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä jou-
4799: lukuuta 197 4 Eduskunnan vastauksen johdosta      178 §/1974 vp.
4800: asetuksen valtioneuvoston lainanottovaltuuk-              Syyskuun 27 päivänä 1974 Edus-
4801: sista (1006/74 ).                                       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4802:                                                         115 johdosta lain eräistä väliaikaisista
4803: 169 §/1974 vp.                                          poikkeussäännöksistä liikevaihtoverola-
4804:          Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-                 kiin.
4805:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
4806:       n:o 104 johdosta lain eräiden virkojen        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
4807:       ja toimien perustamisesta.                  syyskuuta 1974 sanotun lain ( 771/7 4).
4808: 
4809:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
4810:                                                   184 §/1974 vp.
4811: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1014/74).
4812:                                                           Joulukuun 10 päivänä 1974 Eduskun-
4813:                                                         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4814: 170 §/1974 vp.                                          124 johdosta lain moottoriajoneuvove-
4815:         Lokakuun 15 päivänä 197 4 Eduskun-              rosta annetun lain muuttamisesta.
4816:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4817:       106 johdosta lain tasausverolain 10 §:n       Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4818:       muuttamisesta.                              joulukuuta 1974 sanotun lain (957/74).
4819:                              1975 Vp. -     Hallituksen .kertomus 1974                            67
4820: 
4821: 185 §/1974 vp.                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 138
4822:          Lokakuun 17 päivänä 1974 Edus-                     johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-
4823:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o                rosta annetun lain väliaikaisesta muut-
4824:       125 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston                tamisesta.
4825:       antamaan vastavakuuksia vaatimatta,
4826:       mutta muuten määräämillään ehdoilla              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
4827:       valtion omavelkaisia takauksia Teollista-      joulukuuta 1974 sanotun lain (958/74).
4828:       misrahasto Oy           Industrialization
4829:       Fund of Finland Ltd:n ottamien
4830:       pääomamäärältään yhteensä enintään             204 §/1974 vp.
4831:       250 000 000 markkaan nousevien ulko-                   Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
4832:       maisten lainojen maksamisen ja muiden                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4833:       sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-                152 johdosta lain maataloustuotteiden
4834:       deksi siten, että kunkin lainan määrä                tuontimaksuista annetun lain väliaikai-
4835:       tällöin lasketaan takausta annettaessa               sesta muuttamisesta.
4836:       kyseisen suuruiseen määrään nähden               Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4837:       voimassa olevan Suomen Pankin myyn-            joulukuuta 1974 sanotun lain (945/74).
4838:       tikurssin mukaan sekä siten, että ta-
4839:       kauksia voidaan antaa vuoden 1977
4840:       loppuun saakka.                                205 §/1974 vp.
4841:                                                              Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
4842:    Eduskunnan vastaus esiteltiin Tasavallan                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4843: Presidentille 25 päivänä lokakuuta 1974, jol-              153 johdosta lain leimaverolain muutta-
4844: loin Tasavallan Presidentti antoi asetuksen                misesta.
4845: Teollistamisrahasto Oy -      Industrialization
4846: Fund of Finland Ltd:n ulkomaisten lainojen             Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
4847: valtion takauksista (793/74).                        tammikuuta 1975 sanotun lain ( 14/75).
4848: 
4849: 
4850: 191 §/1974 vp.                                       206 §/1974 vp.
4851:          Joulukuun 13 päivänä 1974 Edus-                     Marraskuun 29 päivänä 1974 Edus-
4852:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4853:       13 7 johdosta lain auto- ja moottoripyö-             154 johdosta lain eräistä omaisuuden
4854:       räverosta annetun lain väliaikaisesta                luovutuksista saadun voiton väliaikaises-
4855:       muuttamisesta.                                       ta verovapaudesta annetun lain muutta-
4856:          Eduskunta edellytti, että autoveron               misesta.
4857:       palautusmenettelyn kehittäminen ei joh-
4858:       da palautusperusteiden soveltamiskäy-            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pruvana
4859:       tännön muutoksiin, jotka heikentäisivät        joulukuuta 1974 sanotun lain (955/74).
4860:       palautuksen hakijoiden asemaa esimer-
4861:       kiksi silloin, kun hakijana on opis-           210 §/1974 vp.
4862:       keleva tai maataloudessa työskentelevä                 Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
4863:       invalidi. Eduskunnan käsityksen mu-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4864:       kaan palautusmenettelyä edelleen kehi-               159 johdosta lain elokuvaverolain muut-
4865:       tettäessä olisi pyrittävä siihen, että auto-         tamisesta.
4866:       veron palautukseen oikeutettu jo ennen                 Eduskunta edellytti hallituksen ryh-
4867:       auton hankintaa voisi saada varmuuden                tyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että esi-
4868:       palautuksen myöntämisestä.                           tyksen perusteluissa mainittu suomalai-
4869:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä               sen elokuvan tukemisjärjestclmän uudis-
4870: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 958/74).                    tus voidaan saattaa voinlaa.n vuoden
4871:                                                            1976 loppuun mennessä.
4872: 192 §/1974 vp.                                         Tasavallan Presidentti V1ilbvisti 20 ~nä
4873:         Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskunta           joulukuuta 1974 sanotu.A lain (956/74).
4874: 68                                  Vaitiovarsinministeriö
4875: 
4876: 223 §/1974 vp.                                          182 johdosta lain keskiolueen ja vah-
4877:         Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-                 van olueen valmisteverosta annetun lain
4878:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          6 §:n muuttamisesta.
4879:       172 johdosta lain eräistä palkkatuloista
4880:       verotuksessa tehtävistä vähennyksistä        Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4881:       annetun lain muuttamisesta.                joulukuuta 197 4 sanotun lain ( 944/7 4).
4882:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
4883: joulukuuta 1974 sanotun lain (954/74).           232 §/1974 vp.
4884:                                                          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
4885:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4886: 226 §/1974 vp.                                         183 johdosta lain valuuttalain muutta-
4887:          Marraskuun 8 päivänä 197 4 Edus-              misesta.
4888:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4889:       176 johdosta lain polttoaineiden valmis-     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
4890:       teverosta annetun lain muuttamisesta.      joulukuuta 1974 sanotun lain ( 942/7 4).
4891:  Tasavallan Presidentti vahYisti 13 päivänä
4892: marraskuuta 197 4 sanotun lain ( 825/7 4).       236 §/1974 vp.
4893:                                                          Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
4894:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4895: 228 §/1974 vp.                                         189 johdosta lain liikevaihtoverolain
4896:         Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-                muuttamisesta.
4897:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4898:       179 johdosta lain eräiden elintarvike-       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
4899:       tuotteiden valmisteverosta annetun lain    joulukuuta 1974 sanotun lain (1064/74).
4900:       muuttamisesta.
4901:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä     239 §/1974 vp.
4902: joulukuuta 1974 sanotun lain (990/74)_.                  Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
4903:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4904:                                                        193 johdosta lain merimiesveron suorit-
4905: 229 §/1974 vp.                                         tamisesta vuonna 1975.
4906:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
4907:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
4908:       180 johdosta lain makeisvalmisteveros-     joulukuuta 1974 sanotun lain (1055/74).
4909:       ta annetun lain 3 ja 7 § :n muuttami-
4910:       sesta.
4911:                                                  240 §/1974 vp.
4912:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä             Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
4913: joulukuuta 1974 sanotun lain (991/74).                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4914:                                                        194 johdosta lain metsäteollisuuden suh-
4915:                                                        dannepidätysten verottamisesta.
4916: 230 §/1974 vp.
4917:         Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
4918:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   joulukuuta 197 4 sanotun lain ( 1065/74)
4919:       181 johdosta lain virvoitusjuomaverosta
4920:       annetun. lain 3 ja 7 §:n muuttamisesta.
4921:                                                  245 §/1974 vp.
4922:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä              Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
4923: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 94 3/7 4).               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
4924:                                                         204 johdosta lain Suomen Pankin ohje-
4925:                                                         säännön 6 § :n muuttamisesta.
4926: 231 §/1974 vp.
4927:         Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
4928:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1000/74).
4929:                             1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                             69
4930: 
4931: 246 §/1974 vp.                                       Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä jou-
4932:         Joulukuun 19 päivänä 1974 Edus-            lukuuta 1974 Eduskunnan vastauksen johdosta
4933:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     asetuksen valtion tulo- ja menoarvion voimas-
4934:       206 lisäyksistä ja muutoksista vuoden        saolaajan jatkamisesta ( 1007/74).
4935:       1974 tulo- ja menoarvioon sekä oikeutti
4936:       valtioneuvoston näiden menojen suorit-
4937:       tamiseen käyttämään valtiolle vuoden         258 §/1974 vp.
4938:       197 4 aikana kertyviä tuloja.                          Joulukuun 19 päivänä 1974 Edus-
4939:                                                          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
4940:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana             229 johdosta
4941: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1015/74).                     hyväksyä lisäyksenä vuoden 1974 me-
4942:                                                          noarvioon uudelle momentille 30.32.49
4943:                                                          "Vuoden 1974 satovahinkojen korvaa-
4944: 247 §/1974 vp.                                           minen" siirtomäärärahana 260 000 000
4945:         Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-                  markkaa käytettäväksi valtioneuvoston
4946:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           tarkemmin määräämin perustein seuraa-
4947:       207 johdosta lain eräiden virkojen pe-             van käyttösuunnitelman mukaisesti:
4948:       rustamisesta.                                          1. Tilakohtaisina        korvauksina
4949:                                                          140 000 000 markkaa.
4950:   Tasavallatl Presidentti vahvisti 31 päivänä                2. Muina korvauksina 120 000 000
4951: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1001/74 ).                markkaa käytettäväksi rehukustannus-
4952:                                                          ten alentamiseen, maidontuottajille mak-
4953:                                                          settavina korvauksina, rehuvehnän ja
4954: 248 §/1974 vp.                                           rehurukiin hintalisän maksamisen, kylvö-
4955:          Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-                 siemenhuollon turvaamiseen tai mah-
4956:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           dollisesti määrättäviin muihin tarkoi-
4957:       208 johdosta lain eräiden sopimuspaik-             tuksiin;
4958:       kaisten virkojen täyttämisestä annetun                 hyväksyä lisäyksenä uudelle momen-
4959:       lain 2 § :n muuttamisesta.                         tille 30.32.85 "Lainat satovahinkojen
4960:                                                          johdosta vaikeuksiin joutuneille viljeli-
4961:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana             jöille" siirtomäärärahana 30 000 000
4962: joulukuuta 1974 sanotun lain (1002/74).                  markkaa käytettäväksi halpakorkoisina,
4963:                                                          laina-ajaltaan enintään 3 vuoden lainoi-
4964: 255 §/1974 vp.                                           na valtioneuvoston tarkemmin määrää-
4965:          Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-                 mien perusteiden mukaisesti satovahin-
4966:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o            kojen johdosta vaikeuksiin joutuneiden
4967:        220 johdosta,                                     viljelijöiden taloudellisen aseman hel-
4968:          että siihen asti kunnes valtion tulo-           pottamiseksi; sekä
4969:        ja menoarvio vuodelle 1975 on jul-                    oikeuttaa valtioneuvoston näiden me-
4970:        kaistu, ei kuitenkaan sanotun vuoden              nojen suorittamiseen käyttämään valtiol-
4971:        maaliskuun 31 päivän jälkeen, saadaan             le kuluvan vuoden aikana kertyviä tu-
4972:        soveltuvin osin väliaikaisesti noudattaa          loja.
4973:        vuoden 1974 tulo- ja menoarviota, kui-
4974:        tenkin niin,                                  Tasavallan Presidentti allekirjoitti Eduskun-
4975:           että harkinnanvaraisten sijoitusmeno-    nan vastaukseen sisältyvät lisäykset ja muu-
4976:        jen (momentin tunnus 70-89) ja siir-        tokset vuoden 1974 tulo- ja menoarvioon 31
4977:        tomenojen ( momentin tunnus 30-69)          päivänä joulukuuta 1974 (1116/74).
4978:        osalta, siltä osin kuin siirtomenot on
4979:        tarkoitettu valtionavuiksi sijoitusmenoi-
4980:        hin, sekä valtioon virkasuhteessa ole-      276 §/1974 vp.
4981:        vien henkilöiden palkkausmenojen osal-              Marraskuun 7 päivänä 1974 Edus-
4982:        ta saadaan noudattaa hallituksen ehdo-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
4983:        tusta valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-          mietinnön kertomuksen johdosta, jonka
4984:        delle 1975.                                       hallitus on antanut niistä toimenpiteistä,
4985: 70
4986: 
4987:        joihin Eduskunnan tekemät muistutuk-        281 §/1974 vp.
4988:        set valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta             Joulukuun 13 päivänä 1974 Edus-
4989:        vuonna 1971 ovat antaneet aihetta.                kunta ilmoitti, ketkä henkilöt Eduskun-
4990:                                                          nan valitsijamiehet ovat valinneet val-
4991:                                                          tiontilintarkastajiksi ja heidän varamie-
4992:    Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä             hikseen varainhoitovuodeksi 1975.
4993: joulukuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä oli
4994: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-      Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä
4995: tetuksi.                                           joulukuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä
4996:                                                    oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
4997:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                               71
4998: 
4999: 
5000: 
5001: 
5002:                                         Opetusministeriö
5003: 
5004: 112 §/1964 vp.                                          Valtion tiedeneuvosto on keväällä 1973 jul-
5005:          Tammikuun 30 päivänä 1965 käsi-             kistetussa tiedepoliittisessa ohjelmassaan "Suo-
5006:       tellessään hallituksen esitystä n:o 80         men tiedepolitiikan suuntaviivat 1970-luvulla",
5007:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         jonka periaatteisiin myös hallitus on yhtynyt,
5008:       1965 Eduskunta lausui mm.:                     katsonut, että pysyväisluontoiset tutkimushank-
5009:          33) Eduskunta lausui edellyttävänsä,        keet on rahoitettava budjettivaroilla ja raha-
5010:       että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpi-      arpajaisten voittovarat sekä veikkausvoittovarat
5011:       teisiin teknillisen korkeakoulun Otanie-       on vapautettava käytettäväksi lyhytaikaisten ta-
5012:       meen siirtämisen loppuunsaattamiseksi          voitetutkimusten rahoittamiseen sekä muihin
5013:       ja opiskeluedellytysten luomiseksi siellä      kertaluonteisiin tutkimusta edistäviin tarkoituk-
5014:       sellaisiksi, että opetusta voidaan tehok-      siin. Lähinnä valtiontaloudellisista syistä ei eh-
5015:       kaasti antaa kasvaville opiskelija-            dotusta kuitenkaan toistaiseksi ole voitu toteut-
5016:       määrille.                                      taa. Päinvastoin eräitä uusia lakimääräisiäkin
5017:                                                      menoja on jouduttu rahoittamaan veikkausvoit-
5018:    Siirtäminen on saatettu loppuun. Kertomus-        tovaroista.
5019: vuonna teknillisellä korkeakoululla oli käytettä-        Taiteen osalta voidaan todeta, että vuoden
5020: vissään Otaniemessä noin 118 300 m2 kerros-          1970 tulo- ja menoarvioesityksessä on veikkaus-
5021: alaa eli 24 m2 yhtä kirjoissa olevaa opiskelijaa     voittovaroista siirretty Sibelius-Akatemian lisä-
5022: kohti. Kun otetaan huomioon vuoden 1975              avustus akatemian varsinaiselle menomomen-
5023: alussa valmistuva päärakennuksen laajennus,          tille ja näin vapautuneesta määrärahasta veik-
5024: tilamäärä ylittää vuoden 1975 kuluessa korkea-       kausvoittovaroissa on voitu osoittaa lisävaroja
5025: koulujen kehittämislaissa teknisten tieteiden        muun muassa taidejärjestöille.
5026: opinalalle säädetyn vähimmäistavoitteen.
5027:     Asia ei näinollen anna aihetta enempiin toi-     191 §/1965 vp.
5028: menpiteisiin.                                                 Helmikuun 4 päivänä 1966 Edus-
5029:                                                            kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
5030:                                                            sen n:o 146 johdosta lain Tampereen
5031: 13} §/1965 vp.                                             teknillisen korkeakoulun perustamisesta
5032:          11) Menoarvioesityksessä on 10 Pl.                edellytti hallituksen ryhtyvän kiireelli-
5033:       XVIII luvun nykyinen 1 momentti,                     siin toimenpiteisiin teknillisellä alalla
5034:       Tieteelliset ja kirjalliset seurat sekä tai-         vallitsevan opettajapulan poistamiseksi.
5035:       teiden edistämistä tarkoittavat yhdis-
5036:       tykset, ehdotettu poistettavaksi ja mo-           'Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä
5037:       mentin määrärahasta suoritetut avus-           helmikuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtä"
5038:       tukset siirrettäväksi raha-arpajaisten         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu"
5039:       voittovaroista ja veikkausvoittovaroista       viin toimenpiteisiin.
5040:       maksettaviksi. Eduskunta ei voinut                 Valtioneuvosto asetti 23 päivänä toukokuuta
5041:       pitää tätä järjestelyä asianmukaisena,         1969 komitean, jonka tehtävänä oli laatia suun-
5042:       vaan katsoi, jo tieteen aseman huo-            nitelma peruskoulun oppimäärälle rakentuvien,
5043:       mioon ottaen, että tähänastinen mo-            lähinnä ammatillisten koulujen ja oppilaitosten
5044:       menttijako olisi ensi tilassa palautet-        opettajien valmistuksen ja jatkokoulutuksen
5045:       tava. Kun Eduskunnalla tässä vaiheessa         järjestämiseksi ja edelleen kehittämiseksi. Ko-
5046:       ei ollut mahdollisuutta menoarvion kor-        mitea, joka otti nimekseen ammatillisten oppi-
5047:       jaamiseen tältä osin, Eduskunta jätti          laitosten opettajakomitea, sai mietintönsä val-
5048:       asian hallituksen hoidettavaksi.               miiksi 31 päivänä joulukuuta 1971. Mietin-
5049: 72                                          Opetusministeriö
5050: 
5051: töön (Komiteanmietintö 1971: A 30} sisältyvät              Asia ei näinollen anna aihetta enempiin
5052: yksityiskohtaiset esitykset muun muassa teknil-         toimenpiteisiin.
5053: listen oppilaitosten ja ammattioppilaitosten
5054: opettajien koulutuksesta ja jatkokoulutuksesta.
5055: Opetusministeriö pyrkii kehittämään teknillisen         47 §/1967 vp.
5056: alan opettajien koulutusta ottaen huomioon                       Toukokuun 23 päivänä 1967 Edus-
5057: komitean ehdotukset ja nistä saadut lausunnot.                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5058: Erityisesti ministeriö pyrkii opettajien koulu-               n:o 38 johdosta lain Jyväskylän yli-
5059: tuksen yhtenäistämiseen kehittämällä opettajan-               opistosta.
5060: koulutuslain ( 844/71 ) nojalla järjestettyjen                   Hyväksyessään lakiehdotuksen 13 §:n
5061: opettajankoulutusyksiköiden ja muiden opetta-                 2 momentin Eduskunta piti aikaisem-
5062: jia kouluttavien oppilaitosten yhteistoimintaa.               min omaksumaosa kannan mukaisesti
5063: Opetusministeriön tietojen mukaan teknillisissä               tärkeänä sen selvittämistä, miten korkea-
5064: oppilaitoksissa ja ammatioppilaitoksissa ei tällä             kouluissa voitaisiin luopua opiskelijoilta
5065: hetkellä ole opettajapulaa, paitsi tilapäisesti joil-         perittävistä maksuista.
5066: lakin voimakkaasti kehittyvillä koulutuksen
5067: aloilla.                                                   Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä elo-
5068:                                                         kuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
5069:                                                         ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
5070:                                                         menpiteisiin.
5071: 192 §/1965 vp.                                             Maaliskuun 30 päivänä 1973 annetuilla ase-
5072:          Helmikuun 4 päivänä 1966 Edus-                 tuksilla n:ot 298-301 poistettiin 1. 8. 1973
5073:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-           lukien valtion korkeakouluissa opiskelijoilta
5074:       sen n:o 147 johdosta lain Lappeenran-             sellaiset maksut, jotka olivat muodostuneet
5075:       nan teknillisen korkeakoulun perusta-             sporttelin luontoisiksi tuloiksi korkeakoulujen
5076:       misesta ja hyväksyessään uusien teknil-           opettajille. Maksujen poistamisen korvaami-
5077:       listen korkeakoulujen perustamista kos-           sesta asianomaisille opettajille tehtiin virkaehto-
5078:       kevat lakiehdotukset edellytti, että              sopimus 11. 4. 1973. Yksityisissä korkeakou-
5079:       Teknillisen korkeakalun rakennus- ym.             luissa vastaavat maksut poistettiin samasta ajan-
5080:       suunnitelmien toteuttamista Otaniemes-            kohdasta lukien. Vielä jäljelle jääneet opiskelija-
5081:       sä ei tulla niiden vuoksi viivästyttä-            maksut ovat lähinnä eräissä korkeakouluissa
5082:       mään.                                             perittävät laitosmaksut sekä yksityisten korkea-
5083:                                                         koulujen lukukausimaksut. Sellaisia yksityisiä
5084:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä             korkeakouluja, joissa peritään lukukausimak-
5085: helmikuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtä-          suja, on valtiollistamisten johdosta jäljellä enää
5086: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-             Turun ja Vaasan kauppakorkeakoulut sekä
5087: viin toimenpiteisiin.                                   Handelshögskolan vid Aho Akademi. Opetus-
5088:    Teknillisen korkeakoulun siirtäminen Otanie-         ministeriön maksujen poistl.'.mista koskevan
5089: meen on saatettu loppuun. Korkeakoululla oli            suunnitelman mukaan vielä jäljellä olevat
5090: kertomusvuonna käytössään Otaniemessä noin              laitosmaksut poistetaan lähivuosina.
5091: 118 000 m2 kerrosalaa eli 24 m2 yhtä kirjoissa             Ks. myös selostusta kohdassa 189 § 37
5092: olevaa opiskelijaa kohti. Kun otetaan huomioon          kohta/1950 vp.
5093: vuoden 1975 alussa valmistuva päärakennuksen
5094: laajennus, tilamäärä ylittää vuoden 1975 kulu-          80 §/1967 vp.
5095: essa korkeakoulujen kehittämislaissa säädetyn                    Toukokuun 5 päivänä 1967 Edus-
5096: vähimmäistavoitteen teknisten tieteiden opin-                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
5097: alalla. Vuonna 1966 nähtävissä olleet rakenta-                ja    ulkoasiainvaliokunnan  mietinnöt
5098: mistarpeet on näinollen tyydytetty. Lisä-                     hallituksen toimenpiteistään vuonna
5099: rakentaminen riippuu ilmenevistä uusista tar-                 1965 antaman kertomuksen johdosta.
5100: peista ja valtiontalouden asettamista rajoista.
5101: Rakentaminen sisältyy osana koko korkea-
5102: koululaitoksen kattavaan ohjelmaan, jossa tek-            Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä
5103: nillisen korkeakoulun uusiin tarpeisiin on va-          kesäkuuta 1967, että Eduskunnan kirjelmä oli
5104: rauduttu.                                               merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulkoasiain-
5105:                              197.5 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                73
5106: 
5107: valiokunnan mietinnöstä saatettava ulkoasiain-      väksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-
5108: ministeriön tietoon ja perustusvaliokunnan mie-     viin toimenpiteisiin.
5109: tinnön maan kulttuurielämän kehityksen kan-            Eduskunnan toivomuksessa tarkoitettuja val-
5110: nalta keskeisen tärkeiden määrärahojen siirtä-      tion iltaoppikouluja ja oppikoulujen iltalinjoja
5111: misestä varsinaisten määrärahojen ulkopuolelle      on eri vuosina perustettu usealle paikkakun-
5112: raha-arpajais- ja veikkausvoittovaroista makset-    nalle. Valtioneuvoston 29. 4. 1971 antamien
5113: tavaksi aiheutuneista epäkohdista ja toimin-        yleisten ohjeiden mukaisesti muutetaan perus-
5114: tansa lopettaneiden kansakoulujen kouluraken-       koulu-uudistuksen yhteydessä valtion oppikou-
5115: nusten saattamista hyödylliseen käyttöön koske-     lut kuitenkin kunnallisiksi kouluiksi. Valtion
5116: viita osin opetusministeriön tietoon.               oppikoulujen iltalinjat on tällöin päiväoppikou-
5117:    Kansakoululain 86 §:ää on 12 päivänä             lujen muuttamisen yhteydessä muutettu kunnan
5118: toukokuuta 1972 annetulla lailla muutettu           päivälukioiden iltalinjoiksi. Valtion iltaoppi-
5119: siten, että kunnasta riippumattomasta syystä        kouluja ei kuitenkaan voida koulujärjestelmän
5120: tyhjäksi jäänyttä kansakoulurakennusta saadaan      perusteista annetun lain nojalla siirtää kunnan
5121: kunnan saamaa valtionavustusta palauttamatta        kouluiksi, mitä kuntien taholla on pidetty epä-
5122: käyttää kouluhallituksen suostumuksella myös        tyydyttävänä. Iltaoppikoulujen perustamista ei
5123: teollisuus- ja muuhun yritystoimintaan. Ennen       voida enää pitää valtion tehtävänä.
5124: ko. pykälän muuttamista kunnilla oli oikeus            Vaitioneuvosto päätti 28 päivänä marras-
5125: kouluhallituksen suostumuksella käyttää tyh-        kuuta 1974, ettei Eduskunnan toivomus anna
5126: jäksi jäänyttä koulurakennusta opetus- tai si-      aihetta muihin toimenpiteisiin.
5127: vistystoimeen, nuoriso-, sosiaalihuolto-, kansan-
5128: terveys-, matkailu-, urheilu- tai retkeilytoimin-
5129: taan tahi muuhun kunnan toimialaan kuuluvaan        129/1967 vp.
5130: tarkoitukseen. Tehdyn lainmuutoksen jälkeen                  Joulukuun 22 päivänä 1967 käsitel-
5131: kunnilla on varsin laajat mahdollisuudet käyttää          lessään .hallituksen esitystä n:o 106
5132: tyhjäksi jäänyttä kansakoulurakennusta muihin             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
5133: tarkoituksiin kuin mihin se on rakennettu il-             1968 Eduskunta lausui mm.:
5134: man, että kunta joutuu palauttamaan valtion-                 5) Kesäyliopistoille myönnettyä val-
5135: avustusta. Kyseistä kansakoululain pykälää so-            tionapua ei voida pitää kohtuullisena,
5136: velletaan myös peruskouluun. Kansakouluase-               kun otetaan huomioon niitten opiskelija-
5137:  tuksen 179 §:ää ja peruskouluasetuksen 181               määrä (v. 1967 noin 36 500) ja mer-
5138:  §:ää on 21 päivänä tammikuuta 1972 anne-                 kitys yliopisto-opetuksen ja korkeatasoi-
5139: tuilla asetuksenmuutoksilla muutettu siten, että          sen, yhteiskunnan kehitykseen mukau-
5140: valtionavun ehtona olevia vähimmäisoppilas-               tuvan tiedon antajina. Eduskunta on
5141: määriä on tuntuvasti alennettu. Näin ollen                pitänyt välttämättömänä, että kesäyli-
5142: pienten koulujen lakkautumismäärät ovat huo-              opistojen kehittämiseksi ja nykyistä tun-
5143: mattavasti pienentyneet kahden viime vuoden               tuvamman taloudellisen tuen antami-
5144: aikana, ja näin kouluja voidaan entistä parem-            seksi ryhdytään kiireellisiin toimenpitei-
5145: min käyttää varsinaiseen tarkoitukseensa.                 siin.
5146: 
5147:                                                        Valtioneuvosto on 27 päivänä joulukuuta
5148: 101 §/1967 vp.                                      1968 antanut päätöksen kesäyliopistojen val-
5149:          Joulukuun 19 päivänä 1967 hyväk-           tionavusta. Tällä päätöksellä pyritään kesäyli-
5150:       syessään halltuksen esityksen n:o 72          opistojen toimintaa yhtenäistämään ja tehosta-
5151:       johdosta lain valtion iltaoppikouluista       maan kesäyliopistotoimintaan myönnettyjen
5152:       ja valtion oppikoulujen iltaoppilinjoista     varojen käytön valvontaa.
5153:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-          Kesäyliopistojen valtionapuun myönnetyt
5154:       tyy kiireellisiin toimenpiteisiin valtion     varat ovat viime vuosina lisääntyneet siinä
5155:       iltaoppikoulujen perustamiseksi yksityis-     määrin, että valtionavustusten. keskimääräinen
5156:       opiskelijakomitean mietinnössään ehdot-       osuus kesäyliopistojen menoista on kolmen
5157:       tamille paikkakunnille.                       viime vuoden aikana noussut runsaat 10 pro-
5158:                                                     sentista noin 30 prosenttiin, kun otetaan huo-
5159:   Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hel-     mioon opetusministeriön myöntämät kesäyli-
5160: mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-         opistojen toiminnan tukemiseen tarkoitetut
5161: 10 5161/75
5162: 74                                        Opetusministeriö
5163: 
5164: valtionavustukset, kouluhallituksen myöntämät        sessa. Koska voidaan olettaa, että opiskelevan
5165: opettajien jatko- ja täydennyskoulutukseen tar-      nuorison kiinnostus opintojen harjoittamiseen
5166: koitetut avustukset sekä yksittäisten seminaari-     ja tutkintojen suorittamiseen ulkomaisessa oppi-
5167: en ja kurssien valtionavustukset. Lisäksi eräät      laitoksessa tulee jatkumaan ja sitä olisi syytä
5168: korkeakoulut ovat viime vuosina rahoittaneet         myös pyrkiä edistämään, perutuslakivaliokunta
5169: osan sitä korkeakoulutasoista opetusta, jota on      pitää tärkeänä, että hallitus kiireellisesti ryhtyy
5170: järjestetty kesäyliopistojen yhteydessä.             ainakin useimmin esiintyvien ulkomailla suori-
5171:    Korkeakoulujen toimintaa laajennetaan asteit-     tettujen tutkintojen osalta selvittämään, millä
5172: tain pitemmälle osalle kalenterivuotta, mikä on      edellytyksillä niiden voitaisiin katsoa vastaavan
5173: omiaan vähentämään kesäyliopistojen ylioppilas-      suomalaisessa oppilaitoksessa suoritettuja tut-
5174: tasoisen opetuksen tarvetta. Opettajankoulutuk-      kintoja, ja antaa asiasta tarpeelliseksi havaittuja
5175: sen siirtyminen korkeakouluihin tekee mahdol-        määräyksiä.
5176: liseksi hoitaa osa kesäyliopistojen tällä hetkellä       Kertomusvuoden aikana annetulla lailla pe-
5177: suorittamasta opettajankoulutukseen liittyvistä      rustettiin Kuopion korkeakoulu, jossa. on tar-
5178: tehtävistä korkeakouluissa.                          koitus aloittaa mm. lääkärien koulutus. Kun
5179:    Kun lisäksi otetaan huomioon se, että kesä-       pitkään jatkuneen lääkäripulan helpottamiseksi
5180: yliopistojen valtionapua on jatkuvasti vuosittain    olisi tärkeätä saada lääkärien valmistusta no-
5181: lisätty, asia ei näin ollen anna aihetta enempiin    peasti lisätyksi, perustuslakivaliokunta odottaa,
5182: toimenpiteisiin.                                     että hallitus kiirehtii toimenpiteitä opetuksen
5183:                                                      aloittamiseksi Kuopion korkeakoulussa. Valia-
5184:                                                      kunnan käsityksen mukaan lääkärien valmis-
5185: 206 §/1968 vp.                                       tusta ei voida pitää riittävänä vielä senkään jäl-
5186:          Lokakuun 31 päivänä 1968 Edus-              keen, kun opetus Kuopion korkeakoulussa on
5187:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         saatu käyntiin. Sen vuoksi olisi edelleen tutkit-
5188:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        tava mahdollisuuksia lääkärikoulutuksen lisää-
5189:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1966          miseen."
5190:       antaman kertomuksen johdosta.                      Pohjoismaiden kulttuuritoimikunta teki vuon-
5191:                                                      na 1963 ehdotuksen tutkintojen vastaavuudesta
5192:                                                      Pohjoismaissa. Pohjoismaiden neuvoston pii-
5193:    Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä         rissä on niin ikään kiinnitetty huomiota ongel-
5194: marraskuuta 1968, että Eduskunnan kirjelmä           maan. Pohjoismaiden kulttuuritoimikunnan sel-
5195: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus-       vitys "Tentamensgiltighet i Norden" on ilmes-
5196: tuslakivaliokunnan mietintö saatettava opetus-       tynyt Pohjoismaiden neuvoston julkaisusarjassa
5197: ministeriön tietoon ulkomailla suoritettujen tut-     ( 18/70).
5198: kintojen Suomessa tuottamien pätevyyksien sel-           Tutkintojen vastaavuuskysymyksessä ei ole
5199: vittämistä ja lääkärikoulutuksen lisäämistä kos-     päästy valtioiden välisten sopimusten tasolle.
5200: kevien huomautusten osalta.                              Käytännössä on kuitenkin varsinkin Pohjois-
5201:    Perustuslakivaliokunta totesi mietinnössään       maiden välillä voitu noudattaa pitkälle mene-
5202: hallituksen toimenpiteistään vuonna 1966 anta-       vää vastaavuutta. Edellä todettujen yleisluon-
5203: man kertomuksen johdosta mm. seuraavaa.:             teisten suositusten pohjalta ovat eri maiden
5204:    "Varsinkin viime vuosina, jolloin opiskelevan     yliopistot ratkaisseet vastaavuuskysymyksiä ta-
5205: nuorison määrä on ollut huomattavan suuri,           paus tapaukselta. Yhteiskuntatieteiden, filosofis-
5206: eikä oman maamme oppilaitoksissa ole ollut           ten tieteiden, kauppa- ja oikeustieteiden, lääke-
5207: opiskelumahdollisnuksia läheskään riittävästi,       tieteiden ja teknisten tieteiden alueilla on nou-
5208: ovat monet nuoret hakeutuneet opiskelemaan           datettu opintosuoritusten suhteen melko täy-
5209: ulkomaisiin yliopistoihin ja muihin oppilaitok-      dellistä vastaavuutta Suomen ja muiden Poh-
5210: siin. Ulkomailla opintonsa loppuunsaattaneiden       joismaiden kesken. Vuoden 1974 aikana on
5211: sijoittumista täällä varsinkin valtion palveluk-     valmistunut Pohjoismaiden kulttuuriyhteistyön
5212: seen on vaikeuttanut se, ettei ulkomaisessa          sihteeristön asettaman komitean ehdotus niiden
5213: oppilaitoksessa suoritetun tutkinnon katsota         sopimusten uudistamisesta, jotka koskevat toi-
5214: tuottavan sitä pätevyyttä, jonka vastaava koti-      sen pohjoismaan korkeakoulussa suoritettujen
5215: maisessa oppilaitoksessa suoritettu tutkinto         opintosuoritusten hyväksilukemista humanisti-
5216: tuottaa. Sama syy saattaa vaikeuttaa jatko-opin-     silla, yhteiskuntatieteellisillä ja matemaattis-
5217: tojen harjoittamista kotimaisessa oppilaitok-        luonnontieteellisillä aloilla.
5218:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              75
5219: 
5220:    Eri maissa tapahtuvat tutkintojen uudistuk-         kuin uudisrakennusten valmistuttua saadaan
5221: set aiheuttavat sen, että yhtenäisiin ja jatku-        lisää tiloja.
5222: vasti voimassaoleviin sopimuksiin on vaikea               Uusien korkeakoulujen kehittämisen ohella
5223: päästä. Vastaavuuskysymysten järjestäminen             on lisätty myös ns. vanhojen tiedekuntien si-
5224: vaatii jatkuvaa selvitystyötä. Toukokuussa jätti       säänottoa. Tämä koskee sekä Turun että Oulun
5225: mietintönsä opetusministeriön asettama tut-            yliopistoja. Lääketieteen ja hammaslääketieteen
5226: kintojen vastaavuustoimikunta, jonka tehtävänä         opiskelijoiden kokonaissisäänotto tulee vuoden
5227: oli tutkia ja järjestää tutkintojen ja opinto-          1971 lähes 600:sta kasvamaan lähivuosina noin
5228: suoritusten kansainvälisestä vastaavuudesta ker-       900:aan.
5229: tynyt aineisto ja sen pohjalta laatia esitys vallit-      Opiskelijoiden määrän lisäämisen ohella pyri-
5230: sevasta tilanteesta sekä periaatteista, joiden         tään lääkärikoulutusta tehostamaan ja kehittä-
5231: mukaan yksittäistapauksissa olisi ratkaistava          mään myös opintojen uudistuksen avulla.
5232: ulkomaisen tutkinnon tai opintosuorituksen             Uusissa korkeakouluissa onkin alusta lähtien
5233: rinnastettavuus kotimaiseen tutkintoon tai             toteutettu lääketieteen opintouudistustoimikun-
5234: opintosuoritukseen sekä edelleen laatia esitys         nan mietinnössä ( kom.miet. 1971: A 6) esitet-
5235: siitä, miten tutkintojen ja opintojen kansain-         tyjä periaatteita. Niiden mukaan lääkäreiden
5236: välistä vastaavuutta koskeva selvitystyö on            peruskoulutusta tehostetaan ja lyhennetään si-
5237: järjestettävä tulevaisuudessa. Asia on edelleen        ten, että se kestää noin 5 vuotta. Peruskou-
5238: valmistettavana mietinnössä tehtyjen ehdotusten        lutus takaa kelpoisuuden lääkintöhuollon teh-
5239: ja saatujen lausuntojen pohjalta. Lisäksi tut-         täviin. Tällaisen lääkärin toimintakelpoisuuden
5240: kintojen vastaavuuskysymykset ovat parhail-            laajuus on lääkintöhallituksen määrättävissä.
5241: laan erikseen selvitettävänä Neuvostoliiton ja         Peruskoulutusta seuraava jatkokoulutus johtaa
5242: Ranskan kanssa kulttuuriyhteistyösopimusten            erikoislääkärin oikeuksien saamiseen. Tämä
5243: puitteissa. Asiaa käsitellään myös Euroopan            koskee myös yleislääkäreitä Syksystä 1973
5244: Neuvoston kulttuuriyhteistyön sekä Unescon             lähtien on uutta opintojärjestelmää alettu to-
5245: piirissä.                                              teuttaa myös vanhoissa tiedekunnissa. Jatko-
5246:    Hallitus on korkeakoulupolitiikassa pyrkinyt        ja täydennyskoulutuksen uudistamiseen ryhdy-
5247: voimakkaasti siihen, että vallitsevaa lääkäri-         tään keväällä 1974 valmistuneen toimikuntlan
5248: pulaa voitaisiin helpottaa. Kuopion korkea-            mietinnön ( kom.miet. 1974: 166 )' ja siitä saa-
5249: koulu, josta on tarkoitus kehittää monipuolinen        tujen lausuntojen pohjalta.
5250: terveydenhuoltoalan korkeakoulu, aloitti toi-             Vastaavanlainen opintouudistus on käynnissä
5251: mintansa syyslukukaudella 1972. Korkeakou-             myös hammaslääketieteessä hammaslääkärikou-
5252: lussa aloitti ensimmäisellä vuosikurssilla opin-       lutuskomitean mietinnössä (kom.miet. 1971:
5253: tonsa 100, syksyllä 1973 101 ja syksyllä 1974          A 16) esitettyjen suuntaviivojen mukaan. Eläin-
5254: 104 lääketieteen opiskelijaa.                          lääketieteellisten opintojen uudistamisesta val-
5255:                                                        mistui toukokuussa toimikunnan mietintö.
5256:    Samanaikaisesti Kuopion korkeakoulun kans-
5257: sa aloitettiin lääketieteen opetus myös Tam-
5258: pereen Yliopistossa. Ensimmäinen vuosikurssi           28 §/1969 vp.
5259: oli suuruudeltaan 102 opiskelijaa, syksyllä 1973                 Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta
5260: aloitti opiskelun 104 ja syksyllä 1974 90 uutta               päätti hallituksen esityksen n:o 15 joh-
5261: opiskelijaa. Lähivuosina tullaan sisäänotto                   dosta, joka koski Kansainvälisen työ-
5262: Kuopion korkeakoulussa ja Tampereen Yli-                      konferenssin 50. istuntokaudellaan vuon-
5263: opistossa pitämään vähintäänkin nykyisen                      na 1966 hyväksymiä yleissopimuksia ja
5264: suuruisena.                                                   suosituksia, että kalastajien pätevyyskir-
5265:    Lääketieteellisen linjan ohella on hallitus                joja koskevaa yleissopimusta {n~o 125)
5266: pyrkinyt tehostamaan myös hammaslääketie-                     ja laivaväen asuntoja kalastusaluksessa
5267: teen koulutusta. Syksyllä 1973 aloitettiin ham-               koskevaa yleissopimusta ( n:o 126) ei
5268: maslääketieteen opetus Oulun yliopistossa ( syk-              ratifioida;
5269: syllä 1973 35 ja syksyllä 1974 45 opiskelijaa)                   että kalastajien ammattikoulutusta
5270: ja Kuopion korkeakoulussa (syksyllä 1973 31                   olisi osittain jo nykyistä, mutta vatsi-
5271: ja syksyllä 197'4 32 opiskelijaa). Hammaslääkä-               naisesti vastaista tarvetta varten ryh-
5272: riksi opiskelevien määrää on tarkoitus lisätä                 dyttävä suunnittelemaan mosituben
5273: Helsingissä, Kuopiossa ja Oulussa sitä mukaa                  (n:o 126) viitoittamaan suuntaan otta-
5274: 76                                      Opetusministeriö
5275: 
5276:        malla myös tutkittavaksi kysymys alan       jolla muutoin on opintoja varten riittävät pe-
5277:        koulutusorganisaation    kehittämisestä;    rustiedot. Opetusministeriö on vahvistanut lää-
5278:        sekä                                        ketieteiden opiskelijoiden valintaperusteet si-
5279:           että osuuskuntien merkitystä kehitys-    ten, että Kuopion korkeakouluun voidaan ottaa
5280:        maiden taloudellisessa ja sosiaalisessa     enintään 15 % sellaisia hakijoita, jotka ovat
5281:        kehityksessä koskeva suositus (n:o 127)     suorittaneet jonkin terveydenhuoltoalan tutkin-
5282:        ei tässä vaiheessa anna aihetta enem-       non, kuten kätilön, laboratoriohoitajan, sai-
5283:        piin toimenpiteisiin.                       raanhoitajan tms. tutkinnon.
5284:                                                        Opetusministeriölle 4. 10. 1973 mietintönsä
5285:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä lo-    luovuttanut terveydenhuollon koulutuskomitea
5286: kakuuta 1969, että Eduskunnan vastaus oli          ehdottaa terveydenhuollon alalla esiintyvien
5287: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä antoi va~   koulutuksellisten umpiperien poistamista muun
5288: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä vastaukseen si-   muassa siten, että kaikilta koulutustasoilta luo-
5289: sältyvän lausuman aiheuttamiin toimenpitei-        daan etenemismahdollisuudet korkeammalle ta-
5290: siin.                                              solle asti.
5291:    Opetusministeri asetti 3. 4. 1974 toimikun-         Edellä sanotuin toimenpitein, korkeakoulu-
5292:                                                     jen oppilasvalinnan uudistamisella ja lukion
5293: nan asian selvittämistä varten.
5294:                                                    päästätutkinnon uudistamisella voidaan pääs~ä
5295:                                                    siihen että kaikilla korkeakouluopetuksen aioti-
5296:                                                    la on' myös ei-ylioppilailla mahdollisuudet har-
5297: 106 §/1969 vp.                                     joittaa opintoja.
5298:          Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-              Opiskelumahdollisuuksia korkeakouluissa on
5299:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan       laajennettu myös eräiden muiden yliopistojen
5300:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-      ja korkeakoulujen osalta. Kesällä 1974. m~utet
5301:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1967         tiin Turun yliopiston, Tampereen ylioptston,
5302:       antaman kertomuksen johdosta.                Oulun yliopiston ja Helsingin kauppakorkea-
5303:          Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta         koulun perussääntöjä Kuopion korkeakoulun
5304:       edellytti mm.:                               perussäännön mukaan siten, että myös näihin
5305:          että Jyväskylän yliopistolain käsitte-    korkeakouluihin voidaan hyväksyä opiskelijaksi
5306:       lyn yhteydessä hyväksytty periaate, että     ylioppilastutkintoa suorittamattornia opiskeli-
5307:       ammattikoulu- ja opistotietä varataan
5308:       mahdollisuus päästä varsinaiseksi opis-      joita.  ·
5309:                                                       Valuaneuvosto    antol· 30 . 5 . 1974 pertaatepaa-
5310:                                                                                                ·     ....
5311:       kelijaksi yliopistoihin ja korkeakoului-     töksen niistä suunnittelu- ja kehittämisperiaat-
5312:       hin lukion. kurssit suorittamatta, toteu-    teista joiden mukaan ammatillisissa oppilaitok-
5313:       tetaan myös muiden yliopistojen ja kor-      sissa ja lukiossa annettava koulutus niv~lletään
5314:       keakoulujen osalta kiireellisesti. Tällöin   peruskoulujärjestelmään ja korkeakoulmssa an-
5315:       olisi myös näihin muihin yliopistoihin       nettavaan opetukseen. Mainitun päätöksen mu-
5316:       ja korkeakouluihin opiskelijoita valit-      kaan ammatillisesta koulutuksesta kehitetään
5317:       taessa ohjeena pidettävä sitä, että opis-    lukion kanssa kilpailukykyinen väylä korkea-
5318:       kelijoiksi hyväksyttäisiin pohjakoulutuk-    kouluopintoihin ottamalla kuitenkin ensisijai-
5319:       sesta riippumatta ne henkilöt, joilla voi-   sesti huomioon työelämän asettamat vaati-
5320:       daan katsoa olevan parhaat edellytykset      mukset ja niissä tapahtuvat muutokset.
5321:       selviytyä korkeakouluopinnoista;                Edellä mainittuun periaatepäätökseen perus-
5322:          että toimenpiteitä yliopisto- ja kor-     tuen kehotti opetusministeriö korkeakouluille
5323:       keakoulujen kurssikirjojen puutteen kor-     lähettämässään vuoden 1975 opiskelijavalintoja
5324:       jaamiseksi kiirehditään;                     koskevissa ohjeissaan korkeakouluja varaamaan
5325:          että oppi- ja kansa- sekä peruskou-       jokaisessa valintayksikössä ennalta määrätyn
5326:       lujen käyttöön hyväksyttävien oppikir-       suuruisen kiintiön ylioppilastutkintoa suoritta-
5327:       jojen asiasisältöä tarkistettaisiin;         mattornia opiskelijoita varten. Sellaisilla opin-
5328:                                                    aloilla, joilla on vastaavia tai läheisiä opisto-
5329:    Kuopion korkeakoulun osalta on asetuksessa      asteen tutkintoja (kauppatieteet, tekniset tie-
5330: ( 636/72) säädetty, että opiskelijaksi korkea-     teet, lääketiede, maa- ja metsätaloustieteet), tu-
5331: kouluun voidaan hyväksyä henkilö, joka on          lisi kiintiöiden olla jo tässä vaiheessa vähintään
5332: Suomessa suorittanut ylioppilastutkinnon tai       15 % ja muilla opinaloilla 5-10 %.
5333:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                                77
5334: 
5335:    Valtioneuvoston periaatepäätöksessä esiintul-          Kurssikirjojen puutteen poistamisesta hallitus
5336: leita asioita käsitellään myös opetusministeriöl-      toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen hankin-
5337: le huhtikuussa 1974 luovutetussa Vuoden 1972           taan on mahdollisuuksien mukaan pyritty lisää-
5338: tutkintojen suunnittelutoimikunnan mietinnös-          mään. Kuitenkin kurssikirjojen vajaus on opis-
5339: sä (Komiteanmietintö 1974:35), jossa esite-            kelijamäärän suuren kasvun, kirjallisuuden van-
5340: tään yksityiskohtainen tavoitemalli periaatteelle,     hentumisen ja kirjojen kulumisen aiheuttaman
5341: että kaikesta keskiasteen koulutuksesta tulee          vähenemisen sekä varsinkin ulkolaisten kirjo-
5342: olla mahdollisuus jatkaa opintoja korkeakoulu-         jen kallistumisen vuoksi suhteellisesti ainakin
5343: tasolla. Toimikunta esittää mm. ne muutokset,          eräissä korkeakouluissa suurentunut määrära-
5344: joita nykyiseen ylioppilastutkintoon tulee teh-        hojen nopeasta lisäyksestä huolimatta.
5345: dä em. tavoitteen saavuttamiseksi.                        Lisäksi hallitus on pyrkinyt kiinnittämään
5346:     Kurssikirjojen puutteen poistamisesta hallitus     huomiota kurssikirjatuotannon edistämiseen tu-
5347: toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen hankin-        kemalla kurssikirjatuotantoa harjoittavia kus-
5348: taan on pyritty mahdollisuuksien mukaan li-            tantajia ja kurssikirjojen kirjoittajia. Tässä tar-
5349: säämään. Kuitenkin kurssikirjojen vajaus on            koituksessa on tuettu niitä kustantajia, jotka
5350: opiskelijamäärän suuren kasvun, kirjallisuuden         tuottavat sellaista kurssikirjallisuutta, josta
5351: vanhentumisen ja kirjojen kulumisen aiheutta-          kaupalliset kustantajat eivät ole olleet kiinnos-
5352: man vähenemisen sekä varsinkin ulkolaisten             tuneita pienen painosmäärän vuoksi. Samoin
5353: kirjojen kallistumisen vuoksi suhteellisesti aina-     on myönnetty stipendejä kurssikirjojen kirjoit-
5354: kin eräissä korkeakouluissa suurentunut mää-           tajille. Tähän tarkoitukseen opetusministeriön
5355: rärahojen nopeasta lisäyksestä huolimatta.             käytössä on vuoden 1974 tulo- ja menoarviossa
5356:     Lisäksi hallitus on pyrkinyt kiinnittämään         ollut 180 000 markan määräraha. Vuoden 1975
5357: huomiota kurssikirjatuotannon edistämiseen tu-         tulo- ja menoarvioesityksessä vastaava määrä-
5358: kemalla kurssikirjatuotantoa harjottavia kus-          raha on myös 180 000. Näillä toimenpiteillä on
5359:  tantajia ja kurssikirjojen kirjoittajia. Tässä tar-   osaltaan pyritty lisäämään kurssikirjojen tuo-
5360:  koituksessa on tuettu niitä kustantajia, jotka        tantoa ja pitämään niiden hinnat alhaisina.
5361:  tuottavat sellaista kurssikirjallisuutta, josta
5362:  kaupalliset kustantajat eivät ole olleet kiinnos-
5363:  tuneita pienen painosmäärän vuoksi. Samoin            86 §/1970 vp.
5364:  on myönnetty stipendejä kurssikirjojen kirjoit-                Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
5365:  tajille. Tähän tarkoitukseen opetusministeriön              lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
5366:  käytössä on vuoden 1974 tulo· ja menoarviossa               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
5367:  ollut 180 000 markan määräraha. Vuoden 1975                 1971 Eduskunta lausui mm.:
5368:  tulo- ja menoarvioesityksessä vastaava määrä-                  23) Eduskunta on edellyttänyt halli-
5369:  raha on myös 180 000. Näillä toimenpiteillä on              tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin Jyväs-
5370:  osaltaan pyritty lisäämään kur!'sikirjojen tuotan-          kylän hydrobiologisen tutkimuslaitoksen
5371:  toa ja pitämään niiden hinnat alhaisina.                    toiminnan turvaamiseksi sekä selvittä-
5372:                                                              vän mahdollisuudet sen liittämiseksi Jy-
5373:                                                              väskylän yliopiston yhteyteen.
5374: 140 §/1969 vp.
5375:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-               Opetusministeriö on neuvotellut Jyväskylän
5376:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-        hydrobiologisen tutkimuslaitoksen sekä Jyväs-
5377:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              kylän yliopiston kanssa tutkimuslaitoksen edus-
5378:       1970 Eduskunta lausui mm.:                       taman tutkimusalan toimintaedellytysten turvaa-
5379:          14) Eduskunta on lausunut edellyt-            misesta. Hallitus on katsonut, ettei sillä val-
5380:       tävänsä, että hallitus olemassa olevan           tiontaloudellisista syistä johtuen ole mahdolli-
5381:       selvityksen pohjalta ryhtyy toimenpitei-         suuksia pitää yllä kahta rinnakkaista alan yk-
5382:       siin korkeakoulujen opiskelijoiden kurs-         sikköä. Hallitus on ohjannut käytettävissä ole-
5383:       sikirjapuutteen poistamiseksi ja muiden          vat resurssit jo toimivaan valtion tutkimuslai-
5384:       siihen liittyvien ongelmien ratkaisemi-          tokseen, Jyväskylän yliopiston matemaattis-
5385:       seksi.                                           luonnontieteellisen tiedekunnan biologian lai-
5386:                                                        tokseen ja pyrkinyt täten turvaamaan Jyväsky-
5387:   Lausuman johdosta viitataan edellä kohdassa          län hydrobiologisen tutkimuslaitoksen harjoit-
5388: 106 §/1969 vp. esitettyyn selvitykseen.                taman tutkimustoiminnan jatkumisen Jyväsky-
5389: 78                                       Opetusministeriö
5390: 
5391: Iän yliopiston biologian laitoksella. Vuoden                myönnetään noudattaen samoja periaat-
5392: 1972 tulo- ja menoarviossa perustettiin yliopis-            teita, joita tähän saakka on noudatettu
5393: ton biologian laitokseen hydrobiologian pro-                kansakoulujen ylimääräisen avustuksen
5394: fessorin virka ja assistentin toimi. Vuoden                 kohdalla.
5395: 197 4 tulo- ja menoarviossa perustettiin biolo-
5396: gian apulaisprofessorin virka ja biokemian as-         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana
5397: sistentin toimi. Hallituksen esityksessä Edus-      tammikuuta 1972 sanotun lain ( 7/72) ja an-
5398: kunnalle vuoden 1975 tulo- ja menoarvioksi on       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
5399: esitetty perustettavaksi biologian laboratorio-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
5400: mestarin toimi. Lisäksi hallitus on vuotuisissa        Valtioneuvosto on kertomusvuoden tammi-
5401: tulo- ja menoarvioesityksissään pyrkinyt lisää-     kuun 23 päivänä vahvistanut koulujärjestelmän
5402: mään tutkimustyön kannalta tarpeellisia mää-        perusteista annetun lain 26 § :n 3 momentissa,
5403: rärahoja. Hallituksen tarkoituksena on edelleen-    sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta
5404: kin jatkaa valtiontaloudellisten edellytysten       1972 annetussa laissa ( 7/72), tarkoitetun lisä-
5405: puitteissa hydrobiologian tutkimustyön kehittä-     avustuksen myöntämisperusteet. Niiden mukaan
5406: mistä Jyvsäkylän yliopiston biologian laitok-       lisäavustusta myönnetään kunnalle, jonka pe-
5407: sessa.                                              ruskoulumenoista aiheutuva rasitus veroäyriä
5408:                                                     kohden on määrättyä pennimäärää suurempi.
5409: 138 S/1971 vp.                                      Kun peruskoulun lisäavustuksen myöntämispe-
5410:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-            rusteena siten on koulurasitus veroäyriä koh-
5411:       tellessään hallituksen esitystä n:o 104       den, niin kuin kansakoululainkin mukaista yli-
5412:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        määräistä valtionapua myönnettäessä, valtioneu-
5413:       1972 Eduskunta lausui mm.:                    vosto päätti 30 päivänä joulukuuta 1974, ettei
5414:          5) Eduskunta on katsonut, että kult-       asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
5415:       tuuripäivien lisääntyvään merkitykseen
5416:       ja kansanmusiikkikulttuuriin voimakkaa-
5417:       seen kasvuun ei ole kiinnitetty riittä-       159 §/1972 vp.
5418:       västi huomiota. Tämän vuoksi Edus-                     Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
5419:       kunta on edellyttänyt, että hallitus suo-           lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
5420:       rittaa selvityksen siitä, millä tavoin eri-         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
5421:       tyisesti kansanmusiikkiharrastuksen toi-            1973 Eduskunta lausui mm.:
5422:       mintaedellytyksiä voitaisiin parantaa.                 14) Eduskunta on edellyttänyt, että
5423:                                                           hallitus ryhtyy jo vuoden 1973 aikana
5424:    Opetusministeriö on, huomioonottaen kan-               toimenpiteisiin Vaasan kauppakorkea-
5425: sanmusiikkiharrastuksen leviämisen, myöntänyt             koulun lisärakennuksen suunnittelun
5426: enenevässä määrin valtionavustusta erilaisia              aloittamiseksi, jotta tarpeellisena pidet-
5427: kansanmusiikkitilaisuuksia varten. Myös läänien           tävien tilojen rakennustyöt voitaisiin
5428: taidetoimikunnat ovat, niiden taloudellisten toi-         mahdollisimman pian aloittaa.
5429: mintaedellytysten lisääntymisen myötä, voineet
5430: entistä enemmän tukea myös kansanmusiikin
5431: harrastustoimintaa. Alan koulutusta on Sibelius-       Lausuman johdosta hallitus esitti vuoden
5432: Akatemiassa lisätty. Samaten on Tampereen           1973 toiseen lisämenoarvioon momentille
5433: yliopistoon perustettu 1. 8. 1974 lukien kan-       29.34.5 3 (Valtionapu rakennustoimintaan)
5434: sanperinteen, erityisesti kansanmusiikin, profes-   80 000 mk Vaasan Kauppakorkeakoulun lisä-
5435: sorin virka sekä kansanmusiikin lehtorin virka.     rakennuksen suunnittelun aloittamista varten,
5436:                                                     jonka määrärahan Eduskunta sittemmin myön-
5437:                                                     si. Vuoden 1974 tulo- ja menoarvioesityksessä
5438: 181 §/1971 vp.                                      on suunnittelun jatkamista varten ehdotettu
5439:         Joulukuun 10 päivänä 1971 Edus-             160 000 mk momentille 29.33.53 (Valtionapu
5440:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          rakennustoimintaan). Rakennushankkeeseen on
5441:       n:o 153 johdosta lain koulujärjestelmän       tarkoitus edelleen esittää valtionapua, minkä
5442:       perusteista annetun lain muuttamisesta.       mukainen suunnitelma sisältyy opetusministe-
5443:         Eduskunta edellytti, että 26 § :n 3         riön taloussuunnitelmaesitykseen vuosille 1975
5444:       momentin      mukaista     lisäavustusta      -79.
5445:                               197.5 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                  79
5446: 
5447:    Opetusministeriö vahvisti 16. 7. 197.3 raken-       Ennakon suuruus on nyt 85 % arvioiduista
5448: nushankkeen esisuunnitelman. Vaasan Kauppa-            kustannuksista, kun se kansakouluasetuksen ja
5449: korkeakoulu on valinnut suunnittelijan ja ra-          kirjastoasetuksen mukaan oli 80 % viimeksi
5450: kennussuunnittelu on käynnissä. Rakennustyöt           hyväksytyn tilinpäätöksen mukaisesta avustus-
5451: on tarkoitus aloittaa keväällä 1975 ja saada           summasta ja peruskouluasetuksen mukaan 80-
5452: päätökseen keväällä 1976.                              90 % sanotusta summasta. Ns. vanhojen kau-
5453:    Rakennustontin osalta on sisäasiainministe-         punkien kansakoulujen palkkausvaltionavut tul-
5454: riö vahvistanut tarpeellisen asemakaavanmuu-           laan uusien säännösten mukaan maksamaan
5455: toksen, ja sopimus tontin vuokraamisesta pit-          kuukausittain likimäärin täysimääräisinä, kun
5456: käaikaisella ilmaisvuokrasopimuksella korkea-          ne tähän asti on maksettu kaksi kertaa vuo-
5457: koululle on laadittavana Vaasan kaupungin-             dessa siten, että ennakon suuruus on ollut
5458: hallituksessa.                                         80 % siitä, mitä kaupunki oli saanut avus-
5459:                                                        tuksena viimeiseltä vuodelta, jolta tilinpäätös
5460:                                                        oli tehty. Valtionavustusten maksatuksen no-
5461: 115 §/197.3 vp.                                        peuttamiseksi on lisäksi valtionapujen tarkas-
5462:           Huhtikuun .3 päivänä 1973 Eduskun-           tushenkilökuntaa lisätty kouluhallituksessa sekä
5463:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja          muutettu 1. 8. 1974 lukien ammattikasvatus-
5464:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-          hallituksen organisaatiota.
5465:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1971                Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
5466:        antaman kertomuksen johdosta.                   19. 12. 1974 päätti, ettei perustuslakivaliokun-
5467:                                                        nan mietintöön sisältyvä lausuma koulutoimen
5468:    Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä           osalta anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
5469: toukokuuta 197.3, että Eduskunnan kirjelmä oli
5470: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-       127 §/197.3 vp.
5471: tetuksi ja kertomuksen johdosta hyväksytyn pe-                  Marraskuun 9 päivänä 197.3 Edus-
5472: rustuslakivaliokunnan mietinnöstä annettava                  kunta hylkäsi vuoden 1972 valtiopäivillä
5473: tieto opetusministeriölle sen toimialaa koske-               annettuun hallituksen esitykseen n:o
5474: vien huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä                  127 sisältyvän ehdotuksen korkeakoulu-
5475: varten. Perustuslakivaliokunta lausui mietinnös-             jen sisäisen hallinnon perusteita koske-
5476: sään mm. seuraavaa:                                          vaksi lainsäädännöksi.
5477:    Perustuslakivaliokunta pitää välttämättömä-
5478: nä, että hallitus kiireellisesti ryhtyy tarvittaviin     Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
5479: toimenpiteisiin kunnille erityisesti koulutoimen       tammikuuta 1974 että Eduskunnan vastaus oli
5480: ja seutukaavoituksen menoihin suoritettavien           merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
5481: valtionapujen maksatusjärjestelmässä olevien
5482: epäkohtien korjaamiseksi. Valiokunnan mielestä
5483: olisi ainakin maksettavat ennakot pyrittävä saa-       151 §/1973 vp.
5484: maan mahdollisimman hyvin lopullisia avus-                      Marraskuun 6 päivänä 197.3 Edus-
5485: tusmääriä vastaaviksi ja maksatukset voitava                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5486: toimittaa nykyistä tuntuvasti joutuisammin.                  n:o 119 johdosta lain maatalous-, koti-
5487:     Kansakouluasetuksen 175 §: ää, peruskoulu-               talous- ja kotiteollisuusoppilaitoksista
5488: asetuksen 176 §:ää ja kirjastoasetuksen 26 §:ää              annetun lain 4 § :n muuttamisesta.
5489: on 29 päivänä marraskuuta 1974 annetuilla ase-
5490:  tuksilla muutettu siten, että enoakkojen mää-           Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
5491:  räytymisperusteita on muutettu ja ennakkopro-         tammikuuta 1974 sanotun lain (.38/74 ).
5492: senttia korotettu. Uusien ennakkosäännösten
5493: mukaan ennakon suuruus ei määräydy tähän-
5494:  astiseen tapaan viimeksi hyväksytyn tilinpäätök-      156 §/197.3 vp.
5495:  sen mukaisen avustussumman mukaan, jolloin                     Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
5496:  toiminnan laajentuessa ja kustannusten nous-                tellessään hallituksen esitystä n:o 126
5497:  tessa ennakon suuruus jäi jälkeen todellisesta              valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
5498:  menokehityksestä, vaan ennakot maksetaan                     1974 Eduskunta lausui mm.:
5499:  asianomaisten lakien valtionapuperusteita sovel-               20) Eduskunta on edellyttänyt halli-
5500:  taen kouluhallituksen harkinnan perusteella.                tuksen selvittävän, missä laajuudessa
5501: 80                                       Opetusministeriö
5502: 
5503:        valtion yliopistojen ja korkeakoulujen               seen, joissa ei ole valtion keskusammat-
5504:        muulle kuin julkiselle hallinnolle suorit-           tikouluja.
5505:        tamien maksullisten tutkimuspalveluteh-
5506:        tävien hinnoittelussa olisi eri aloilla         Vaitioneuvosto päätti 20 päivänä joulukuuta
5507:        otettava huomioon näiden tehtävien suo-      1974, että koska Kuopion ja Mikkelin lääneissä
5508:        rittamisesta aiheutuvien erilliskustannus-   oleville yleisille ammattikouluille voidaan val-
5509:        ten lisäksi myös yleiskustannukset kuten     tioneuvoston 25. 5. 1974 tekemän päätöksen
5510:        hallinto- ja pääomakustannukset.             mukaisesti myöntää hyväksyttäviin ylläpitome-
5511:                                                     noihin lisäavustusta enintään 10 % eli sama
5512:    Eduskunta on hyväksyessään hallituksen           määrä kuin kehitysalueen ensimmäisellä vyö-
5513: esityksen valtion maksuperustelaiksi ( 980/73)      hykkeellä oleville ammatitoppilaitoksille, edus-
5514: ratkaissut asian siten, että suoritteiden kus-      kunnan lausuma ei näin ollen anna aihetta
5515: tannuksiin on luettava yleiskustannukset kuten      enempiin toimenpiteisiin.
5516: hallinto- ja pääomakustannukset siltä osin kuin
5517: ne koskevat kysymyksessä olevan suoritteen
5518: osuutta viranomaisen tällaisista kustannuksista.    167 §/1973 vp.
5519:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                 Marraskuun 27 päivänä 197 3 Edus-
5520: toimenpiteisiin.                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
5521:                                                           138 johdosta lain kansalais- ja työväen-
5522:           21) Maamme kuntiin joudutaan vuo-               opistojen valtionavusta annetun lain
5523:        sittain rakentamaan myös pieniä 1-4                muuttamisesta.
5524:        luokkaisia kansa- ja peruskouluraken-
5525:        nuksia, jotta oppivelvollisuusikäisten         Tasavallan Presidentti vahvisti 25 patvana
5526:        koulunkäyntimahdollisuudet voitaisiin        tammikuuta 1974 sanotun lain (87/74).
5527:        turvata. Eduskunta on edellyttänyt, että
5528:        momentin 29.46.34 määrärahaa käyte-          226 §/1973 vp.
5529:        tään myös edellä tarkoitettujen pienten              Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus-
5530:        koulujen rakentamisavustuksiin.                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5531:    Väliaikaisesta poikkeuksesta kansakoulula-             n:o 201 johdosta lain opintotukilain
5532: kiin ja lakiin koulujärjestelmän perusteista 11           muuttamisesta.
5533: päivänä joulukuuta 1970 annetun lain (765/
5534: 70) 1 § :n mukaan kunnalla on oikeus saada            Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä
5535: omien kansakoulu- tai peruskoulurakennusten         tammikuuta 1974 sanotun lain (88/74).
5536: hankkimiseksi valtiolta avustusta ja kuoletus-
5537: lainaa ainoastaan, jos se rakennustyötä varten      12 §/1974 vp.
5538: on saanut opetusministeriöltä rakennusluvan.                 Toukokuun 7 päivänä 1974 Edus-
5539: Tulo- ja menoarvion momentin 29.46.34. (Maa-              kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
5540: lais- ja kauppalakansakoulujen sekä peruskoulu-           villä annetun hallituksen esityksen n:o
5541: jen rakennusavustukset) ja momentin 29.46.81.             120 johdosta lain yleisten ammattikou-
5542: ( Rakennuslainat maalais- ja kauppalakansakou-            lujen oppilaitosneuvostosta.
5543: luille sekä petoskouluille) kohdalla osoitettu-
5544: jen määrärahojen puitteissa opetusministeriö          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
5545: on kertomusvuonna myöntänyt 30 rakennuslu-          kesäkuuta 1974 sanotun lain (520/74 ).
5546: paa kansa- tai peruskoulun rakennustyötä var-
5547: ten. Kun näistä rakennusluvista 5 on myönnet-.
5548: ty pienten koulujen rakentamista varten, valtio-    23 §/1974 vp.
5549: neuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta 1974,                  Maaliskuun 12 päivänä 1974 Edus-
5550: ettei asia anna aihetta enempiin toimenpitei-             kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
5551: siin.                                                     villä annetun hallituksen esityksen n:o
5552:                                                           243 johdosta lain Oulun yliopistosta
5553:          22) Eduskunta on edellyttänyt halli-             annetun lain muuttamisesta.
5554:        tuksen kiinnittävän lisäavustuksia ja-
5555:        kaessaan huomiota erityisesti niissä lää-      Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
5556:        neissä sijaitsevien oppilaitosten tukemi-    maaliskuuta 1974 sanotun lain (252/74).
5557:                             1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                81
5558: 
5559: 24 §/1974 vp.                                       53 §/1974 vp.
5560:          Huhtikuun 23 päivänä 1974 Edus-                     Toukokuun 7 päivänä 1974 Edus-
5561:       kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-               kunta hyVäksyi hallituksen esityksen n:o
5562:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             25 johdosta lain Helsingin yliopiston
5563:       244 johdosta lain Joensuun korkeakou-               järjestysmuodon perusteista annetun
5564:       lusta annetun lain 6 § :n 2 ja 3 momen-             lain 15 § :n muuttamisesta.
5565:       tin kumoamisesta.
5566:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
5567:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä        toukokuuta 1974 sanotun lain ( 439/74 ).
5568: toukokuuta 1974 sanotun lain .060/7 4).
5569: 
5570: 27 §/1974 vp.                                       70 §/1974 vp.
5571:          Maaliskuun 29 päivänä 1974 Edus-                    Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-
5572:       kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-               kunta hyväksyi hallitUksen esityksen
5573:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             n:o 45 johdosta lain kansakoululain 47
5574:       248 johdosta lain Tampereen yliopistos-             § :n muuttamisesta.
5575:       ta annetun lain 4 §:n muuttamisesta.
5576:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
5577:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä        heinäkuuta 1974 sanotun lain (57 3/7 4) .
5578: huhtikuuta 1974 sanotun lain (330/74).
5579: 
5580: 39 §/1974 vp.
5581:          Huhtikuun 2 päivänä 1974 Edus-             71 §/1974 vp.
5582:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-
5583:       10 johdosta lain valtion lakkautetun                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5584:       oppikoulun henkilökunnan aseman jär-                n:o 46 johdosta lain opintotukilain
5585:       jestämisestä eräissä tapauksissa annetun            7 § :n muuttamisesta.
5586:       lain 2 § :n muuttamisesta ja lain kan-
5587:       sakoululain 62 § :n muuttamisesta.              Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
5588:                                                     tokokuuta 1974 sanotun lain (401/74).
5589:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä tou-
5590: kokuuta 1974 sanotut lait (340/74 ja 339/74).
5591: 
5592: 40 §/1974 vp.                                       72 §/1974 vp.
5593:         Huhtikuun 17 päivänä 197 4 Edus-                     Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-
5594:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5595:       n:o 11 johdosta lain koulujärjestelmän              n:o 47 johdosta lain eräistä ruotsin-
5596:       perusteista annetun lain 23 § :n muut-              kielisen opettajankoulutuksen uudelleen•
5597:       tamisesta.                                          järjestelyyn liittyvistä toimenpiteistä.
5598: 
5599:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
5600: toukokuuta 1974 sanotun lain (376/74 ).             kesäkuuta 1974 sanotun lain (519/74).
5601: 
5602: 48 §/1974 vp.
5603:          Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta          77 §/1974 vp.
5604:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 20                  Kesäkuun 25 päivänä 1974 Edus-
5605:       johdosta lain tekijänoikeudesta kirjalli-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
5606:       siin ja taiteellisiin teoksiin annetun lain         52 johdosta lain koulujärjestelmän pe-
5607:       muuttamisesta ja lain oikeudesta valo-              rusteista annetun lain 14 §:11 muuttami-
5608:       kuvaan annetun lain muuttamisesta.                  sesta.
5609:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
5610: heinäkuuta 1974 sanotut lait ( 648/74 ja                  kunta edellytti, että siirtymävaiheessa
5611: 647/74 ).                                                 esiintyvät vaikeudet huomioon ottaen
5612:  11 5161/75
5613: 82                                       Opetusministeriö
5614: 
5615:        huolehditaan siitä, että lakia sovellet-      Tasavallan Presidentti vahvisti · 29 pruvana
5616:        itaessa kunnan kouluolot eivät huonone       marraskuuta 1974 sanotun lain (873/74).
5617:        ja että koulujärjestelmän perusteista
5618:        annetun lain 14 §:n muutoksen joh-
5619:        dosta tai sen seurannaisvaikutuksena         147 §/l974 vp.
5620:        lakkaavien oppikoulujen tai asteittain               Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-
5621:        lakkaavien keskikouluasteiden opettajien           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5622:        asema· siirtymävaiheessa ja sen jälkeen            n:o 77 johdosta lain yksityisluontoisten
5623:         turvataan.                                        arkistojen valtionavusta.
5624: 
5625:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pruvana         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
5626: heinäkuuta 197 4 sanotun lain ( 572/74) voi-        joulukuuta 1974 sanotun lain (998/74).
5627: maan tulekvaksi 20 päivänä heinäkuuta 1974
5628: ja päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
5629: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin ·toimen-      150 §/1974 vp.
5630: piteisiin.                                                    Lokakuun 15 päivänä 1974 Edus-
5631:    Opetusministeriö on 17. 7. 1974 saattanut               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5632: Eduskunnan lausuman kouluhallitukselle tie-                n:o 80 johdosta lain Lappeenrannan
5633: doksi ja asianmukaisia toimenpiteitä varten.              ·teknillisestä korkeakoulusta annetun
5634:                                                            lain muuttamisesta.
5635: 
5636: 78 S/1974 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pruvana
5637:          Kesäkuun 4 päivänä 1974 Edus-              marraskuuta 1974 sanotun lain (872/74).
5638:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5639:       n:o 53 johdosta lain svenska handels-
5640:       högskolan -nimisestä korkeakoulusta ja        175 §/1974 vp.
5641:       lain svenska handelshögskolan -nimisestä               Lokakuun 15 päivänä 1974 Edus-
5642:       korkeakoulusta annetun lain voimaan-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
5643:       saattamisesta.                                      111 johdosta lain yleisten ammattikou-
5644:                                                           lujen oppilasneuvostosta annetun lain
5645:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pruvana              14 §:n muuttamisesta.
5646: l.einäkuuta 1974 sanotut lait (582-583/74).
5647:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
5648:                                                     marraskuuta 1974 sanotun lain (856/74).
5649: 123 §/1974 vp.
5650:          Huhtikuun 24 päivänä 1974 Edus-
5651:       kunta hyväksyi sivistysvaliokunnan mie-       211 §/1974 vp.
5652:       tinnön Suomalaisen kirjallisuuden edis-               Joulukuun 3 päivänä 1974 Edus-
5653:       tämisvarojen valtuuskunnan vuoden                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
5654:       197 3 toimintaa koskevan kertomuksen                160 johdosta lain kirkkolain muuttami-
5655:       johdosta.                                           sesta.
5656: 
5657:   Tasavallan Presidentti määräsi 20 patvana           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pruvana
5658: joulukuuta 1974, että Eduskunnan kirjelmä oli       joulukuuta 1974 sanotun lain (967 /74).
5659: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
5660:                                                     212 §/1974 vp.             .
5661: 143 §/1974 vp.                                               Joulukuun 3 päivänä 1974 Edus-
5662:          Marraskuun 5 päivänä 1974 Edus-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5663:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                n:o 161 johdosta lain evankelis-luteri-
5664:       n:o 70 johdosta lain Valtion iltaoppi-              laisen kirkon virkaehtosopimuksista.
5665:       kouluista ja Valtion oppikoulujen ilta-
5666:       linjoista annetun lain 2 ja 3 §:n muut-         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
5667:       tamisesta.                                    joulukuuta 1974 sanotun lain ( 968/74).
5668:                             197.5 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                             83
5669: 
5670: 213 §/1974 vp.              .                     216 §/1974 vp.
5671:          Joulukuun .3 päivänä 1974 Edus-                  Joulukuun .3 päivänä 1974 Eduskunta
5672:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 16.5
5673:       n:o 162 johdosta lain evankelis-luteri-           johdosta lain talonmiesten työaikalain
5674:       laisen kirkon työehtosopimuksista.                19 §:n muuttamisesta.
5675: 
5676:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
5677: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 969/74).           joulukuuta 1974 sanotun lain (972/74).
5678: 
5679: 214 §/1974 vp.                                    217 §/1974 \71?.
5680:          Joulukuun .3 päivänä 1974 Edus-                  Joulukuun .3 päivänä 1974 Eduskunta
5681:       kUnta hyväksyi hallituksen esityksen              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 166
5682:       n:o 16.3 johdosta lain evankelis-luteri-          johdosta lain· 'typtuomioistui!J1esta anne-
5683:       laisen kirkon sopimusvaltuuskunnasta.             tun lain muuttamisesta.
5684: 
5685:   Tasavallan··· Presidentti vahvisti 20 päivänä     Tasavallan · Presidentti .,vahvisti 20 pru.vana
5686: joulukuuta 1974 sanotun lain (970/74).            joulukuuta 1974 sanotun' lain ( 97.3/74 ) .
5687: 
5688: 21.5 §/1974 vp.                                   218 §/1974 vp. .          . ·' ~, ,      .
5689:          Joulukuun .3 päivänä 1974 Edu~-·                 Joulukutin .3.. päi:v,änä 1974 Eduskunta
5690:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen             hyväksyi hallituksen, ~ityksen n:o 167
5691:        n:o 164 johdosta .lain työaikalain .3 ja         johdosta 'lain Vuosilomalain 16 §:n
5692:        19 a § :n mm.mamisesta.                          muuttamise~t;i .
5693: 
5694:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä        .Tasavallan Presidentti' vahvisti 20 p~vänä
5695: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 971/74).           joulukuuta 1974 sanotun lain (974/74).      ·
5696: 
5697: 
5698: 
5699: 
5700:             . '   . -·
5701: 84
5702: 
5703: 
5704: 
5705: 
5706:                                 Maa- ja metsätalousministeriö
5707: 
5708: 87 § 11 kohta/1936 vp.                                   Tasavallan Bresidentti päätti 3 päivänä heinä-
5709:          Joulukuun 1 päivänä 1936 Eduskun~            kuuta 1937 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
5710:       •ta päätti erään toivomusaloitteen joh-         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
5711:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus         toimenpiteisiin.
5712:       toimituttaisi Enon pitäjässä olevan Ah-         · Hankittuaan valtion koskitoimikunnalta ja
5713:       ;venisen virran ja Uimaharjun väylän per-       tie- ja vesirakennushallitukselta lausunnot
5714:       kaamista tarkoittavan tutkimuksen P•ie-         asiasta valtioneuvosto siirsi 15 päivänä kesä"
5715:       lisjärven rantamilla esiintyneiden tulva-       kuuta 1939 kysymyksen Kivijärvi-Keitele-
5716:       vahinkojen poistamiseksi ja muista sii-         Saarijärvi-Päijänteen osalta vesistötoimikun-
5717:       hen ehkä liittyvistä seikoista sekä ryhtyisi    nan käsiteltäväksi.
5718:       asian aiheuttamidn toimenpiteisiin.                Valtioneuvosto on 4 päivänä helmikuuta
5719:                                                       1960 päättänyt, että valtio ryhtyy toteuttamaan
5720:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä hel-      Saarijärven reitin säännöstelyä, sekä määrännyt
5721: mikuuta 1937 antaa valtioneuvostolle tehtäväk&i       tie- ja vesirakennushallituksen valtion puolesta
5722: ryhtyä Eduskunnan toivomwksesta aiheutuviin           huolehtimaa:n puheena olvan säännöstelyn toi-
5723: toimenpiteisiin.                                      meenpanosta.                                   ·'
5724:    Asia liittyy Pielisen säännöstelyyn, josta val-       Saarijärven reitin Pyhäjärveä on säännöstelty
5725: tion vesivoimatoimikunnan tarkistettu suunni-         vuodesta 1960 lähtien nojautuen ensin vuonna
5726: telma valmistui vuonna 1968. Valtion vesivoi-         1960 annettuun väliaikaiseen lupaan ja sittem-
5727: IDatoimikunta on hakenut samana vuonna lupaa          min vuonna 1964 annettuun lopulliseen lupaan.
5728: sen .toteuttamiselle Itä-Suomen vesioikeudelta,          Päijänteen vuonna 1964 alkaneelle säännöste-
5729: jossa asia on edelleen käsiteltävänä.                 lylle korkein hallinto-oikeus on myöntänyt lu-
5730:    Pielisen säännöstely siirty>i 1 päivänä heinf.i-   van vuonna 1954.
5731: kuuta 1970 valtion vesivoimatoimikunnalta ve-            Vuoden 1969 aikana toisaalta peruutettiin
5732: sihallitukselle, joka on .tutkinut tie- ja vesira-    Saarijärven reitin säännöstelyä kokonaisuudes-
5733: kennushallituksen Pielisjoen laivaväylää koske-       saan kos1keva lupahakemus, mutta toisaalta Itä-
5734: van suunnhelman aiheuttamia muutoksia Pie-            Suomen vesioikeu,s myönsi luvan Saarijärven
5735: listä koskevaan säännöstelysuunnitelmaan.             ja siihen kuuluvan Lumperoisten säännöstelyyn.
5736:    Pohjois-Karjalan vesien käytön kokonaissuun-          Korkein hallinto-oikeus vahvisti vuonna
5737: nitteluun liittyen Pielisen säännöstelyn suunnit-     1971 v·esioikeuden aikaisemmin myöntämät
5738: telua on jatkettu edelleen.                           Saarijärven ja Kolimajärven säännöstelyluvat.
5739:                                                          Puheena olevien vesistöjen säännöstely ja
5740:                                                       säännöstelyn suunnittelu siirtyivät 1 päivästä
5741: 143 § 29 kohta/1937 vp.                               heinäkuuta 1970 vesihallitukselle, joka asetti
5742:          Huhtikuun 13 päivänä 1937 Edus-              vuonna 1971 työryhmän laatimaan Kymijoen
5743:       kunta päätti eräan vuoden 1936 valtio-          vesistön yläosan vesien käytön kokonaissuunni-
5744:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-          telmaa. Työryhmä selvittää muun muassa suun-
5745:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus,        nittelualueen järvien säännöstelytarpeet ua
5746:       niin pian kuin mahdollista, laadituttaisi       -mahdollisuudet.
5747:       y>htenäisen suunnitelman Päijänteen ja             Vesihallitus päätti vuonna 1972 olla toteut-
5748:       siihen laskevien vesistöjen vedenpinnan         tamatta Kolimajärven säännöstelyä myönnetyn
5749:       säännöstelyä \Varten.                           luvan edellyttämässä muodossa.
5750:                              1975 Vp.- Hallituksen: kertomus 1974                                  85
5751: 
5752:    Kymijoen ve!>istön yläosan vesien käytön ko-        Valtioneuvosto -asetti 4 päivänä joulukuuta
5753: konaissuunnittelua on jatkettu edelleen. Sen         196.3 komitean, jonka tehtävänä on maaseudun
5754: yhteydessä on vuoden 1974 aikana parannettu         vesihuollon edistämistä silmällä pitäen tutkia
5755: Keiteleen, Kivijärven ja Kolimajärven suunni-       lainsäädännössä vesihuoltoa koskevien sään-
5756: telmia yhteistyössä vesien käyttäjien kanssa.       nösten osalta esiintyviä puutteellisuuksia ja
5757: Keiteleen säännöstelyn osalta katselmustoimitus     mahdollisuuksia niiden korjaamiseksi samoin
5758: on vireillä. Saarijärven säännöstelyä ei ole vie-   kuin selvittää vesihuollon rahoitukseen sekä
5759: lä aloitettu.                                       alueelliseen että paikalliseen suunnitteluun liit-
5760:                                                     tyviä organisatorisia kysym)llksiä ja tehdä näi-
5761:                                                     den selvitysten nojalla ehdotukset tarpeellisiksi
5762: 10 §/1963 vp.                                       lainsäädäntö- ja muiksi toi:menpiteiksi. Komi-
5763:          Kesäkuun 5 päivänä 1963 Edus-              tea on vuoden 1964 ai'kana suorittanut maan
5764:       kunta hyväksyessään hallituksen vuo-          kaikkia maalaiskuntia ja niissä olevia vesihuol-
5765:       den 1962 va:ltiopäivillä antaman esi-         tolaitoksia koskeneen vesihuoltotiedustelun ja
5766:       tyksen n:o 137 johdosta lain valtion          taman aineiston sekä muun hankitun selvityk-
5767:       osanotosta eräiden maa- ja vesiraken-         sen perusteella toimittanut 20 päivänä touko-
5768:       nustöiden kt.lstannuksiin edellytti, ettii    kuuta 1966 valtioneuvostolle perustellun esi-
5769:       hallitus kiireellisesti laadituttaa ohjel-    tyksen vesihuollon valtionrahoituksen lisäämi-
5770:       man maaseudun vesihuollon asianmu-            sestä. Komitea on edelleen 16 päivänä :kesä-
5771:       kaista toteuttamista varten ja tämän pe-      kuuta 1966 valtioneuvostolle lähettämäsSJään
5772:       rus·teella ryhtyy tarvittaviin Jainsäädän-    kirjelmässä ja sitä seuranneessa liitteessä esit-
5773:       nöllisiin ja muihin toimenpiteisiin.          tänyt laatimansa suosituksen vesihuoltolaitok-
5774:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-       seen liittymisessä noudatettavista perusteista
5775:       vomukset, että hrulitus ryhtyisi toimen-      ja laitdkselle perittävien maksujen rakenteesta
5776:       piteisiin jo suoritettujen ja vastaisuu-      Tämä suositus on maatalousministeriön toi~
5777:       dessa .suoritettavien laajoja ja yhtenäi-     m~sta lähetetty .tiedoksi niille piireille, joita
5778:       siä alueita :koskevien peruskuivatusten       as1a koskee. Kom1tea on .31 päivänä joulukuuta
5779:       hyväksikäytön edellyttämien tarpeellis-       1967 jättänyt valtioneuvostolle osamietintö
5780:       ten rurrkoviljelysteiden tekemiseksi val-     I:n, joka sisältää muun muassa ehdotuksen
5781:       tion kustannuksella;                          laiksi valtion osanotosrta eräiden maa- ja vesi-
5782:          että ha:llitus selvityttäisi kysymyksen    rakennustöiden kustannuksiin annetun lain
5783:       pienebköjen vaha- ja veto-ojien kaivun        muuttamisesta.
5784:       ja perkauksen suorittamisesta lähinnä            Eduskunta on 16 päivänä joulukuuta 1968
5785:       viljelijöiden keskinäiseen sopimukseen        hyväksynyt lain postisäästöpan'kin varoista
5786:       perustuvana, maatalouden yleisneuvon-         myönnettävistä korkotukilainoista. Tämän lain
5787:       tajärjestöjen dhjauksen ja valvonnan          ~uk~.a?.. o? .mu~m muassa v~denhankinta- ja
5788:       alaisena ja valtion avustuksen turvin ta-     v1emaromtlla1tte1den rakentamlsen lainoittami-
5789:       pahtuvana toimintana, ja antaisi tämän        sessa siirrytty korkosubventiojärjestelmään.
5790:       selvityksen perusteella esityksen Edus-          Vesihallituksen toimesta on laadittu muun
5791:       kunnalle; sekä                                ~~~~~a P~hjanmaan j?kilaaksoja varten yhte-
5792:          että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin     nalsl~ ves1huoltosuunmtelmia,      joissa veden-
5793:                                                     ~ankinta on l'atkaistu pääasiallisesti pohjave-
5794:       maankuivatustöiden kustannusten ositte-
5795:       lun yksinkertaistamiseksi lähinnä sitä        sien avulla. Siikajoki- ja Kalajokilaaksossa on
5796:       silmällä pitäen, että varsinkin sellaiset     rakennettu miltei yhtenäinen runkovesijohto-
5797:                                                     ve~kosto ja sivuhaarojen rakentaminen on par-
5798:       kuivatustyöt, joiden kustannliksista lai-
5799:                      1
5800: 
5801: 
5802:       naosuus jo nykyisinkin on vährunen,           haillaan käynnissä. Uusien suunnitelmien laati-
5803:       tehtäisiin kokonaan valtion kustannuk-        mista varten on eri puolilla maata suoritettu
5804:       sella.                                        runsaasti pohjavesietsintöjä. Maaseutukuntien
5805:                                                     ki}ntei~~öistä on liittynyt yhteisiin vesijohto-
5806:                                                     lattoksnn 24 % vuoden 1970 lopulla suori-
5807:   Tasavallan Presidentti päätti 30 pa1vana          tetun arvion mukaan. Vuosittain tämä määrä
5808: elokuuta 1963 antaa valtionevostolle tehtä-         kasvaa noin 2 prosenttiyksiköllä.
5809: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivo-           Valtioneuvosto antoi 12 päivänä joulukuuta
5810: muksista aiheutuviin toimenpiteisiin.               1963 30 päivänä huhtikuuta 1962 asetetun
5811: 86                                 M~ ·j~ ·metsätalousministeriö
5812: 
5813: 
5814: peruskuivatl!Skomitean tehtäväksi 30 päivään                tusten suorittami~ajan .lyhentämiseksi ja
5815: huhtikuuta 1964 mennessä tutkia kysymys jo                  ryhtyisi tutkimuksen tuloksen aiheutta~
5816: suoritettujen ja vastaisuudessa suoritettavien              miin toimenpiteisiin.
5817: laajojen ja yhtenäisiä, alueita koskevien ·pelils-
5818: kuivatusten hyväksikäytön edellyttämien tar~         . Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä
5819: peellisten runkoviljelysteiden tekemisestä val-       tammikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle te~
5820: tion kustannuksella ja tämän· selvityksen pe~         täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta . ai~
5821: rusteella tehdä ehkä tarpeellisiksi katsomansa       heutuviin toimenpiteisiin.                    .
5822: esitykset. Komitea on 29 päivänä huhtikuuta              Vaitioneuvosto asetti 5 päivänä maaliskuuta
5823: 1964 jättänyt erillisenä osamietintönään ehdo-        1964 komitean tekemään ehdotuksen uusjako-
5824: tuksen laiksi kuivatusalueiden runkoviljelystei~     jen ja muiden maanmittaustoimitusten suoritta-
5825: den rakentamisen rahoittamisesta siihen liitty"      misajan lyhentämiseksi tarvittaviksi toimenpi-
5826: vine perusteineen. Ehdotuksesta on maatalous-         teiksi sekä siinä tarkoituksessa tarkistamaan
5827: ministeriö hankkinut lausunnot asutus~, maa-         kysymykseen tulevrit voimassa olevan jakolain-
5828: talous" ja maanmittaushallituksilta.                  säädännön sekä siihen liittyvien lakien ja ase-
5829:     Lausunnoissa esitettyjen huomautuslten joh-       tusten säännökset ja ·laatimaan ehdotuksen tar-
5830: dosta on komitean laatima lakiehdotus tarkis~         peellisiksi muutoksiksi sekä selvittämään alem-
5831: tuksen alaisena maa• ja metsätalousministe-           ml111 teknillisen henkilökunnan tarvetta ja käyt-
5832: riössä.                                               töä maanmittausalalla.
5833:     Kuivatetulie alueille on ·runkoviljelys- ja          Komitean mietinnöt I ja II ovat valmistu-
5834: muita talousteitä tehty viime vuosina maatila-       neet 3 päivänä joulukuuta 1971.
5835: talouden kehittämisrahaston ja metsänparannus•           Mietintöjen pohjalta laaditun esityksen laiksi
5836: varoilla, mutta nykyisin näitä rahoitusmuotoja        jakolain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-
5837: on vaikea kytkeä samanaikaisesti käytettäviksi.       viksi laeiksi päätti Tasavallan Presidentti tam-
5838:    Metsänparannuslain 6 § 5 momentin mu-             mikuun 24 päivänä 1974 antaa Eduskunnalle,
5839: kaan voidaan metsävaltaoja · kaivaa kokonaan          joka hyväksyi esityksen 19 päivänä marras-
5840: valtion varoilla erityisen soisilla alueilla. Tämä    kuuta 1974;                 ·
5841: on jossain määrin vähentänyt suuritöisten kus-
5842: tannusosittelujen .tekemistä.
5843:     Valtioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuuta      133 §/1965 vp.
5844: 1972 komitean selvhtämään maatilatalouteen                     Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-
5845: liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua sekä                lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-
5846: kuivatusta ja kastelua varten tehtyjen rakennei-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1966
5847: mien ja laitteiden kunnossapiteli koskevia ra~            ' Eduskunta lausui mm.
5848: hoituskysymyksiä ja laatimaan. selvityksen joh-                7) Maamme karjatalousrakennuksiin
5849: dosta tarpeelliset säännösehdotukset. Komitean              sijoitetut pääomat ovat erittäin suuret.
5850: oli saatettava työnsä päätökseen 30 · päivään               Eduskunta on sen vuoksi pitänyt tär-
5851: huhtikuuta 1973 mennessä, mutta määräaikaa                  keänä, että maataloudellinen tutkimus-
5852: on sittemmin jatkettu 30 päivään marraskuuta                toiminta kohdistaa huomiota myös ns.
5853: 1973. Komitea on jättänyt mietintönsä 30. 11.               yhteisnavettaa koskevien taloudellisten
5854: 1973. Komitean mietinnöstä on hankittu lau-                 ja teknillisten kysymysten selvittämi-
5855: sunnot ja maa- ja metsätalousministeriössä .on              seen.
5856: valmisteilla hallituksen esitys eduskunnalle
5857: laiksi kuivatus- ja kasteinyritysten rahoittami-        Asia on valtioneuvoston 13 päivänä loka-
5858: sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.   ·     kuuta 1966 asettaman maatilakomitean valmis-
5859:                                                      teltavana. Maatilakomitea asetti 4 päivänä huh-
5860:                                                      tikuuta 1967 keskuudestaan jaoston selvittä-
5861: 177 § 9 kohta/1963 vp.                               mään kysymystä, olisiko yhteisnavettayritys kat-
5862:         Joulukuun 13 päivänä 1963 Edus-              sottava sellaiseksi maatilataloudelliseksi yrityk-
5863:       kunta päätti eräan vuoden 1962 valtio·         seksi, jota olisi tuettava valtion ohjaamalla lai-
5864:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-         noituksella ja muilla· valtion toimenpiteillä.
5865:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus        Jaosto on 22 päivänä joulukuuta 1967 jättänyt
5866:       antaisi kiireellisesti tutkituttaa, mitä       maatilakomitealle asiasta laatimansa selvityksen~
5867:       mahdollisuuksia on olemassa jakotoimi-         Tämän selvityksen ja hankkimansa aineiston
5868:                              197.5 Vp . ....._ Hallituksen kertomus 1974                             87
5869: 
5870: maatilakomitea jätti mietintönsä liitteenä valtio-          käyttölain muuttamisesta, Eduskunta
5871: neuvostolle 27 päivänä maaliskuuta 1969.                    edellytti, että hallitus kiireellisesti tut~
5872:     Maatalousministeriö on 4 päivänä kesäkuuta              kii maankäyttölaissa olevien maankäy-
5873: 1969 asettanut työryhmän tarkistamaan edellä                tön turvaamista tarkoittavien rajoitus-
5874: mainittuun 27 päivänä maaliskuuta 1969 val-                 ten tarkoituksenmukaisuuden koko laa-
5875: mistuneeseen mietintöön sisältyvät ehdotukset               juudessaan, huomioon ottaen erikoise:;-
5876: maatilalaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädän-             ti metsänmyyntirajoitusten poistami-
5877: nöksi. Työryhmä, joka otti nimekseen maatila-               sen, ja tutkimuksensa tuloksen perus-
5878: lainsäädäntötoimikunta, jätti mietintönsä maa-              teella antaa Eduskunnalle tarvittavat
5879: talousministeriölle 2.5 päivänä tammikuuta                  lainmuutosesitykset.
5880: 1971.
5881:     Vaitioneuvosto on 23 päivänä kesäkuuta
5882: 1971 lakkaottanut edellä mainitun 13 päivänä            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
5883: lokakuuta 1966 asetetun komitean ja asettanut        tammikuuta 1969 sanotut lait (82-86/69)
5884: komitean, jonka tehtävänä on laatia ehdotus          ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
5885: uudeksi maankäyttölaiksi ja siihen liittyväksi       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
5886: muuksi lainsäädännöksi. Komitean, joka otti          teisiin.
5887: nimekseen maatilalainsäädäntökomitea, mietintö           Valtioneuvosto asetti 13 päivänä lokakuuta
5888: on valmistunut 30 päivänä marraskuuta 1972.          1966 komitean laatimaan maankäyttölainsää-
5889: Komitean laatimaan ehdotukseen maatilalaiksi         dännön ja sitä aikaisemman asutuslainsäädän-
5890:  sisältyy säännös, joka mahdollistaa myös yhteis-    nön uudistamista koskevan ehdotuksen. Komi-
5891: navettayrityksen tukemisen maatilalain mukai-        tean 27 päivänä maaliskuuta 1969 valmistu-
5892:  sin lainoin.                                        neessa mietinnössä ehdotetaan Eduskunnan
5893:     Maa- ja metsätalousministeriö on 30 päivänä      lausumassa tarkoitettujen rajoitusten poista-
5894:  toukokuuta 1974 asettanut työryhmän teke-           mista.
5895:  mään ehdotuksen tarpeellisiksi katsottaviksi            Maatalousministeriö on 4 päivänä kesäkuu-
5896:  tarkistuksiksi mainitun maatilalainsäädäntö-        ta 1969 asettanut työryhmän tarkistamaan
5897:  komitean mietintöön sisältyvään ehdotukseen         edellä mainittuun 27 päivänä maaliskuuta 1969
5898:  hallituksen esitykseksi maatilalaiksi. Työryh-      valmistuneeseen mientintöön sisältyvät ehdo-
5899:  män, joka otti nimekseen maatilalainsäädännön       tukset maatilalaiksi ja siihen liittyväksi lain-
5900:  tarkistustyöryhmä, ehdotus on valmistunut 24        säädännöksi. Työryhmä, joka otti nimekseen
5901:  päivänä heinäkuuta 1974.                            maatilalainsäädäntötoimikunta, jätti mientin-
5902:     Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 1974 an-       tönsä maatalousministeriölle 25 päivänä tam-
5903:  tanut eduskunnalle esityksen maatilalaiksi ja       mikuuta 1971.
5904:  eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksen mu-       Vaitioneuvosto on 23 päivänä kesäkuuta
5905:  kaan maatilalain mukaista lainaa voitaisiin         1971 lakkaottanut edellä mainitun 13 päivä-
5906:  myöntää yhteisnavettayritysten tukemiseen val-      nä lokakuuta 1966 asetetun komitean ja aset-
5907:  tioneuvoston jokaisessa tapauksessa erikseen        tanut komitean, jonka tehtävänä on laatia
5908:  määräämin ehdoin.                                   ehdotus uudeksi maankäyttölaiksi ja siihen
5909:                                                      liittyväksi muuksi lainsäädännöksi. Komitean,
5910:                                                      joka otti nimekseen maatilalainsäädäntökomi-
5911:  106 §/1968 vp.                                      tea, mietintö on valmistunut 30 päivänä mar-
5912:           Joulukuun 10 päivänä 1968 Edus-            raskuuta 1972. Komitean laatimassa ehdotuk-
5913:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen          sessa maatilalaiksi ei ole katsottu enää tar-
5914:        n:o 59 johdosta lain maankäyttölain           koituksenmukaisiksi sellaisia lakisääteisiä eh-
5915:        muuttamisesta, lain asutuslainsäädän-         toja ja rajoituksia, jotka ovat sisältyneet maan-
5916:        nön kumoamiseen liittyvistä toimenpi-         käyttölakiin.
5917:        teistä annetun lain muuttamisesta, lain           Maa- ja metsätalousministeriö on 30 päivä-
5918:        maankäyttölainoista annetun lain muut-        nä toukokuuta 1974 asettanut työryhmän te-
5919:        tamisesta, lain uutistilan perustamis-        kemään ehdotuksen tarpeellisiksi katsottaviksi
5920:        palkkiosta eräissä tapauksissa annetun        tarkistuksiksi mainittuun maatilalainsäädäntö-
5921:        lain muuttamisesta ja lain yhteislaitu-       komitean mietintöön sisältyvään ehdotukseen
5922:        mista annetun lain muuttamisesta.             hallituksen esitykseksi maatilalaiksi. Työryh-
5923:           Hyväksyessään lakiehdotuksen maan-         män, joka otti nimekseen maatilalainsäädännön
5924: 88                                 Maa.. ja metsätalousministeriö
5925: 
5926: tarkistustyöryhmä, ehdotus on valmistunut 24        kustannuksiin osallistuvien kesiken aiheuttamis-
5927: päivänä heinäkuuta 1974.                            periaatteesta poiketen ja laatimaan selvitysten
5928:    Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 1974           pohjailta tarpeelliseksi osoittautuvat ehdotukset
5929: antanut eduskunnalle esityksen maatilalaiksi        rahoitusjärjestelmäksi ja sitä koskeviksi sään-
5930: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksen    nöiksi. Samalla komitean tuli kiinnittää huo-
5931: mukaan sellaiset lakisääteiset ehdot ja rajoi-      miota niihin hallinnollista ja lainsäädännöllistä
5932: tukset, joita asutustilojen käytössä on yleises-    laatua oleviin vaikeuksiin, jotka haittaavat ve-
5933: ti esiintynyt, eivät tulisi enää kysymykseen.       siensuojeluun ja vesihuollon rahoituksen teho-
5934: Kauppa- ja velkakirjoihin voitaisiin kuitenkin      kasta toteuttamista sekä tehdä tältä osin tar-
5935: ottaa saamisen irtisanomisen sekä kauppa- tai       peeLlisiksi katsomansa ehdotukset ja olla työnsä
5936: lainaehdoissa ehkä sovitun sakkokoron mak-          aikana tarpeen mukaan yhteydessä vesilain täy-
5937: settavaksi määräämisen uhalla noudatettavaksi       täntöönpanokomitean kanssa.
5938: ehtoja, jotka koskevat tilan tai alueen käyttä-        Komitea, joka otti nimekseen vesiensuojelnn
5939: mistä, saamisen perimisen turvaamista sekä lai-     ja vesihuollon rahoituskomitea, jätti I mietin-
5940: nan käyttöä samoin kuin muita tarpeellisiksi        tönsä 30 päivänä marraskuuta 1970 ja II mie-
5941: katsottuja ehtoja.                                  tintönsä 29 päivänä lokakuuta 1971. Jälkim-
5942:                                                     mäisen mietinnön ehdotusten pohjalta laadittu-
5943:                                                     na on valtioneuvosto antanut 16 päivänä hel-
5944: 128 §/1968 vp.                                      mikuuta 1972 päätöksen valtion vesiensuojelu-
5945:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-         töistä ( 174/72) ja maa- ja metsätalousminis-
5946:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-      teriö 29 päivänä toukokuuta 1972 päätöksen
5947:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1969      vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden raken-
5948:       Eduskunta Jausui mm.:                         tamiseen my&mettävien korkotukilainojen ylei-
5949:          3) Tehokasta vesiensuojelua ei ole         sistä ehdoista ( 430/72) sekä Tasavallan Pre-
5950:       mahdollista saada aikaan ilman valtion        sidentti vahvistanut 13 päivä!llä heinäkuuta
5951:       ja likaajien välistä yhteistoimintaa sekä     197 3 lain yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi-
5952:       näiden osallistumista kustannuksiin. Knn      teiden avustamisesta ( 608/73), lain teollisuu-
5953:       pahimmin likaantuneilla vesialueilla jo-      delle vesiensuojeluinvestointeihin myönnettävis-
5954:       kainen myöhempään ajanikohtaan siir-          tä vahiontakauksista ( 609/73), ~ain jätevesi-
5955:       retty vesiensuojelutoimenpide tulee yh-       maksusta (610/73) ja lain rakennuslain muut-
5956:       teiskunnalle yhä kalliimmaksi, Edus-          tamisesta ( 611/73).
5957:       kunta on edellyttänyt, että kysymys               Maa- ja metsätalousministeriö asetti 1 päi-
5958:       yhteistoimintamuodoista ja valtion osuu-      vänä elokuuta 1973 toimikunnan 1) selvittä-
5959:       desta kustannuksiin nopeasti ratkaistaan      mään, minkälaisten määräysten antamista yh-
5960:       ja jo valmiina olevia Etelä-Saimaan,          dyskuntien vesiensuojelutoimenpiteiden avusta-
5961:       Länsi-Uudenmaan, Keski-Uudenmaan ja           misesta annetun lain täytäntöönpaneminen
5962:       Kokemäenjoen vesiensuojelusuunnitel-          edellyttää, ja laatimaan selvityksen perusteella
5963:       mia päästään toteuttamaan ja huolehdi-        ehdotuksen niitä koskevaksi asetukseksi sekä
5964:       taan siitä, että vielä pilaantumattomat        2) selvittämään, missä määrin ja minkälaisin
5965:       vedet suojataan niiltä vaaroilta, joita ai-    toimenpitein valtion toimesta tulisi tasoittaa
5966:       kamme teknillinen ja taloudellinen ke-         käyttökustannuksia sellaisten vesi- ja viemäri-
5967:       hitys tuo mukanaan.                           laitosten osalta, joiden käyttökustannukset muu-
5968:                                                      toin ylittävät huomattavasti maan keskimääräis-
5969:    Valtioneuvosto on 15 päivänä tammikuuta           tason, ja laatimaan selvityksen perusteella tar-
5970: 1970 asettanut komitean kiireellisesti selvittä-    peellisiksi osoittautuvat ehdotukset. Toimikun-
5971: mään; missä määrin nykyisiä vesiensuojelun ja        nan oli saatettava työnsä päätökseen 1) koh-
5972: vesihuollon rahoittamista tarkoittavia rahoitus-     dassa tarkoitetun tehtävän osalta 15 päivään
5973: järjestelmiä ja niitä koskevia lainsäännöksiä       lokakuuta 197 3 mennessä ja 2) kohdassa tar-
5974: olisi tarpeellista kehittää ja täydentää, jotta      koitetun tehtävän osalta 31 päivään maalis-
5975: vesiensuojelu- ja vesihuoltokysymykset voitai-       kuuta 197 4 mennessä, mutta viimeksi mainittua
5976: si1n hoitaa esiintyvää tarvetta vastaavasti sekä     määräaikaa jatkettiin sittemmin 30 päivään
5977: miten näiden kysymysten hoitamisesta aiheutu-        kesäkuuta 1974. Toimikunnan I mietintö val-
5978: vat kustannukset olisi tarkoituksenmukaista          mistui 8 päivänä lokakuuta 1973 ja II mietintö
5979: jakaa kuntien, teollisuuden, valtion ja muiden       20 päivänä kesäkuuta 1974. Toimikunnan I
5980:                               1975 Vp. -     Hallituben kertotnUS 1974                               89
5981: 
5982: mietintöön pohjautuen on annettu 16 päivänä           retta ja pa:kastettua silaktkaa koskeviksi luokit-
5983: marraskuuta 1973 asetus yhdyskuntien vesien-          telumääräyksiksi.
5984: suojelutoimenpiteiden avustamisesta ( 833/73)
5985: ja 15 päivänä marraskuuta 197 3 valtioneuvos-
5986: ton päätös vesiensuojeluavustuksen myöntämi-          20 §/1970 vp.
5987: sen edellyttämästä jäteveden puhdistamon                       Kesäkuun 16 päivänä 1970 Edus-
5988: puhdistustasosta ( 839/73).                                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
5989:    Vielä on maa- ja metsätalousministeriön 8                n:o 17 johdosta lain eräiden vesira-
5990: päivänä marraskuuta 1973 asettaman työryh-                  kennustehtävien hoitamisesta.
5991: män ehdotukseen pohjautuen annettu 19 päi-                     Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
5992: vänä kesäkuuta 1974 maa- ja metsätalousminis-               vomuksen, että hallitus ryhtyisi kiireel-
5993: teriön päätös teollisuuden vesiensuojelulainojen            lisesti toimenpiteisiin yhtenäisten esitys-
5994: yleisistä ehdoista ( 497/7 4). Tätä päätöstä on             ten laatimiseksi vesihallinnon tehtävis-
5995: muutettu 4 ja 18 päivänä joulukuuta 1974                    tä ja vesihallinnon sekä toimesta että
5996: annetuilla päätöksillä ( 904 ja 984/7 4) .                  valvonnassa suoritettavien töiden tuke-
5997:                                                             misesta valtion varoilla, ja antaisi asiaa
5998:                                                             koskevat esitykset Eduskunnalle.
5999: 304 § 7 kohta/1969 vp.
6000:          Joulukuun 10 päivänä 1969 Edus-                 Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
6001:       kunta päätti erään toivomusaloitteen            kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 426/70) ja an-
6002:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-        toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
6003:       tus ryhtyisi toimenpiteisiin tutkimuksen        kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
6004:       toimittamiseksi 1troolikalastuksella pyy-       siin.
6005:       detyn silakan luokituksen aiheuttamasta            Kysymys vesihallinnon toimesta ja sen val-
6006:       hyödystä ja ryhtyisi tutkimuksen poh-           vonnassa suoritettavien töiden tukemisesta val-
6007:       jalta tarvittaviin toimenpiteisiin.             tion varoilla on ollut valtioneuvoston 15 päi-
6008:                                                       vänä tammikuuta 1970 asettaman vesiensuoje-
6009:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä           lun ja vesihuollon rahoituskomitean käsiteltä-
6010: tammikuuta 1970 antaa valtioneuvostolle teh-          vänä.
6011: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-              Mainitun komitean, joka jätti I mietintönsä
6012: heutuviin toimenpiteisiin.                  .         30. 11. 1970 ja II mietintönsä 29. 10. 1971,
6013:    Toistaiseksi ei maassamme ole ollut mahdol-        työhön pohjautuen valtioneuvosto antoi 16
6014: lista     hinnanvakauttami:stoimenpiteillä    taata   päivänä helmikuuta 1972 päätöksen valtion
6015: tuottajille minimihintoja tai edes hintaporras-       vesiensuojelutöistä ( 174/72) ja maa- ja metsä-
6016: tusta lajitelluo silakan eri kokoluoki:sta. Troo-     talousministeriö 29 päivänä toukokuuta 1972
6017: likalastuksella pyydetyn 1silakan luokitus tosin      päätöksen vedenhankinta- ja viemäröintilaittei-
6018: käytännössä yleiSityy, mutta tätä tuskin voidaan      den rakentamiseen myönnettävien korkotuki-
6019: määrätä pakolliseksi ennen kuin truottajille voi-     lainojen yleisistä ehdoista ( 430/72) sekä Ta-
6020: daan turvata kompensaatio lajittelun aiheutta-        savallan Presidentti vahvisti 13 päivänä heinä-
6021: mista lisäkustannuksista. Todettava on, että          kuuta 1973 lain yhdyskuntien vesiensuoje-
6022: luoldtellun silakan kysyntä teollisuudessa on         lutoimenpiteiden     avustamisesta    ( 608/73),
6023: varsin rajoitettua. Tuoreena myytävän sil~rkan        lain teollisuudelle vesiensuojeluinvestointeihin
6024: osalta eivät kulutustottumukset myöskään tois-        myönnettävistä valtiontakauksista ( 609/7 3),
6025: taiseksi edellytä lajiteltua si1akkaa.                lain jätevesimaksusta ( 610/73) ja lain raken-
6026:    Maa- ja metsätalousministeriö on 31. 5. 197 3      nuslain muuttamisesta ( 611/73).
6027: asettanut kalan markkinointitoimikunnan sel-             Valtioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuu-
6028: vittämään, miten kalan markkinointi olisi mah-        ta 1972 komitean selvittämään maatilatalou-
6029: dol!J.ista järjestää tarkoituksenmukaisella tavalla   teen liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua var-
6030: siten, että kalan tuottajahinta noudattaa tuo-        ten tehtyjen rakenneimien ja laitteiden kun-
6031: tantokustannusten kehitystä ja että kalastaja-        nossapitoa koskevia rahoituskysymyksiä ja laa-
6032: v-äestön riittävät toimeentulomahdollisuudet          timaan selvityksen johdosta tarpeelliset sään-
6033: turvataan, sekä tehdä asiassa tarpeelliset toi-       nösehdotukset. Komitean oli saatettava työnsä
6034: menpide-ehdotukset. Toimikunta jätti 30. 11.          päätökseen 30 päivään huhtikuuta 197 3 men-
6035: 1974 mietintönsä, jöhon sisältyy ehdotus tuo-         nessä, mutta sen määräaikaa on sittemmin jat-
6036: 12 5161/75
6037: 90                                Maa.. ja metsätalousministeriö
6038: 
6039: kettu 30 <päivään marraskuuta 1973. Komitea               taan siten, että maatalousväestön tulo-
6040: on jättänyt mietintönsä 30. 11. 1973. Komitean            taso voidaan turvata. Sen vuoksi on
6041: mietinnöstä on hankittu lausunnot ja maa- ja              välttämätöntä, että kotimaan markkinat
6042: metsätalousministeriössä on valmisteilla halli-           varataan mahdollisuuksien mukaan koti-
6043: tuksen esitys eduskunnalle laiksi kuivatus- ja            maisille maataloustuotteille ja käytävissä
6044: kasteinyritysten rahoittamisesta ja eräiksi sii-          neuvotteluissa pyritään turvaamaan ul-
6045: hen liittyviksi laeiksi.                                  komaankaupassa myös maataloustuottei-
6046:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 1 päi-            den vienti. Erityisesti Itä- ja Pohjois-
6047: vänä elokuuta 1973 toimikunnan 1) selvittä-               Suomen pienviljelijäväestön aseman pa-
6048: mään, minkälaisten määräysten antamista yh-               rantamiseksi on ryhdyttävä tarpeellisiin
6049: dyskuntien vesiensuojelutoimenpiteiden avusta-            erikoistoimenpiteisiin.
6050: misesta annetun lain täytäntöönpaneminen
6051: edellyttää, ja laatimaan selvityksen perusteella      Maataloustuotteiden tavoitehintojen saavutta-
6052: ehdotuksen niitä koskevaksi asetukseksi sekä       miseksi on niiden· vienti vuoden 1974 aikana
6053: 2) selvittämään, missä määrin ja minkälaisin       hoidettu valtion varojen turvin tarkoituksen-
6054: toimenpitein valtion toimesta tulisi tasoittaa     mukaisella tavalla.
6055: käyttökustannuksia sellaisten vesi- ja viemäri-       Maatalouden hintapoliittisen tuen lisäyksistä
6056: laitosten osalta, joiden käyttökustannukset        hinnoitteluvuoden 1974/75 aikana on sovittu
6057: muutoin ylittävät huomattavasti maan keski-        valtioneuvoston ja maataloustuottajajärjestöjen
6058: määräistason, ja laatimaan selvityksen perus-      välillä siten, että maatalouden hintapoliittista
6059: teella tarpeellisiksi osoittautuvat ehdotukset.    tukea lisätään 1. 4. 1974 alkaen 193,8 milj.
6060:    Toimikunnan oli saatettava työnsä päätök-       mk ja 1. 9. 1974 alkaen 78,0 milj. mk. Tämän
6061: seen 1 ) kohdassa tarkoitetun tehtävän osalta      sopimuksen noudattaminen vahvistettiin lailla
6062: 15 päivään lokakuuta 1973 mennessä ja 2)           eräistä poikkeuksista maataloustulosta annet-
6063: kohdassa tarkoitetun tehtävän osalta 31 päi-       tuun lakiin (271/74). Tuen nykyisissä jako-
6064: vään maaliskuuta 1974 mennessä, mutta vii-         perusteissa on huomioitu alueelliset näkökoh-
6065: meksi mainittua määräaikaa jatkettiin sittem-      dat mm. jakamalla maa tukivyöhykkeisiin.
6066: min 30 päivään kesäkuuta 1974. Toimikunnan         Avustusten suuruus on tällöin määrätty suu-
6067: I mietintö valmistui 8 päivänä lokakuuta 1973      remmaksi tuotanto-olosuhteiltaan epäedullisilla
6068: ja II mietintö 20 päivänä kesäkuuta 1974.          alueilla.
6069: Toimikunnan I mietintöön pohjautuen on 16             Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
6070: päivänä marraskuuta 1973 annettu asetus yh-        toimikunnan selvittämään, miten maatalouden
6071: dyskuntien vesiensuojelutoimenpiteiden avusta-     hintapoliittisen tuen jakoperusteita olisi tarkis-
6072: misesta ( 833/73) ja 15 päivänä marraskuuta        tettava, jotta se mahdollisimman tarkoituksen-
6073: 1973 valtioneuvoston päätös vesiensuojeluavus-     mukaisesti tukisi pienten tilojen viljelijöiden ja
6074: tuksen myöntämisen edellyttämästä jäteveden        kehitysalueiden viljelijäväestön toimeentuloa
6075: puhdistamon puhdistustasosta ( 839/73). Vielä      huomioon ottaen maatalouden alueellisten ja
6076: on maa- ja metsätalousministeriön 8 päivänä        sisäisten tuloerojen tasoittamistarve, sekä laa-
6077: marraskuuta 1973 asettaman työryhmän ehdo-         timaan selvityksen perusteella ehdotukset tar-
6078: tukseen pohjautuen annettu 19 päivänä kesä-        peellisiksi toimenpiteiksi. Ehdotuksia laaties-
6079: kuuta 1974 maa- ja metsätalousministeriön pää-     saan toimikunnan on kiinnitettävä huomiota
6080: tös teollisuuden vesiensuojelulainojen yleisistä   siihen, ettei maatalouden rakenteen kehittämis-
6081: ehdoista ( 497/7 4). Tätä päätöstä on muutettu     mahdollisuuksia vaaranneta. Toimikunnan tulee
6082: 4 ja 18 päivänä joulukuuta 1974 annetuilla         saada työnsä valmiiksi 31 päivään maaliskuuta
6083: päätöksillä ( 904 ja 984/7 4).                     1975 mennessä.
6084: 
6085:                                                              27) Eduskunta on lausunut käsityk-
6086: 86 §/1970 vp.                                             senään, että Petäjäveden kunnassa si-
6087:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-                  jaitsevan Pengerjoen perkaus ja Lapuan-
6088:       tellessään hallituksen esitystä n:o 68              joen järjestelysuunnitelman 3. ja 4. vai-
6089:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              heen rakennustöiden jatkuminen ovat
6090:       1971 Eduskunta lausui mm.:                          tärkeitä työkohteita ja on edellyttänyt
6091:          7) Eduskunta on edellyttänyt, että               hallituksen kiinnittävän näihin työkoh-
6092:       maataloustuotteiden markkinointi hoide-             teisiin erityistä huomiota sen huoleh-
6093:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              91
6094: 
6095:        tiessa Eduskunnan vesihallinnosta an-           Luonnonmarjojen viljelyn tutkiminen on käyn-
6096:        netun lain käsittelyn yhteydessä hyväk-      nissä maatalouden tutkimuskeskuksen puutar-
6097:        symän lausuman mukaisesti siitä, ettei       haosastolla vuodesta 1972 lähtien tähän tar-
6098:        vesihallituksen alaisuuteen .siirtyvien      koitukseen myönnetyllä määrärahalla. Perä-
6099:        laitosten virka- ja työsuhteessa olevia      Pohjolan koeasemalle Rovaniemen maalaiskun-
6100:        työntekijöitä tämän lain täytäntöönpa-       nassa on sijoitettu tutkija johtamaan suomuu-
6101:        non yhteydessä irtisanota.                   taimen viljelymahdollisuuksia Lapissa selvit-
6102:                                                     tävää tutkimusta.
6103:    Sekä Pengerjoen perkaustyön että Lapuan-            Metsäliiton Teollisuus Oy:n Tourula hiivaa
6104: joen järjestelysuunnitelman 3. ja 4. vaiheen to-    tuottavan tehtaan koekäyttö alkoi joulukuussa
6105: teuttamista on pidetty tärkeänä. Pengerjoen         1974. Yhtyneet Paperitehtaat Oy:n Pekilo-
6106: perkaustyö on jo toteutettu. Molempien työ-         proteiinia valmistava tehdas aloittaa koekäytön
6107: kohteiden osalta on pystytty työllistämään ve-      alkuvuodesta 1975. Näiden molempien tehtai-
6108: sihallinnon alaisuuteen siirtyneet työntekijät.     den vuosituotanto kohoaa yhteensä 20 milj.
6109:                                                     kiloon tuotannon päästyä täyteen vauhtiin.
6110:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt
6111:           35) Eduskunta on edellyttänyt halli-      Yhtyneet Paperitehtaat Oy:lle 1 milj. markan
6112:        tuksen kiinnittävän huomiota maatalou-       kehitysalueluoton tuotantolaitoksen rakentamis-
6113:        den tutkimustoiminnan tehostamiseen          ta varten.
6114:        ja uudelleensuuntaamiseen muuttunei-
6115:        den markkinaolosuhteiden edellyttämäl-
6116:        lä tavalla siten, että ·käytetään hyväksi    137 §/1970 vp.
6117:        tähänastista enemmän tutkimustoimin-                   Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
6118:        nan mahdollisuuksia kannattavien tuo-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
6119:        tantoalojen löytämiseksi.                          n:o 124 johdosta lain eräiden uusien
6120:                                                           luonnonsuojelualueiden perustamisesta
6121:                                                           valtionmaille annetun lain muuttami-
6122:     Hallitus on asettanut 8 päivänä kesäkuuta             sesta.
6123: 1972 maataloustutkimuksen neuvottelukunnan                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
6124: maa- ja metsätalousministeriön avuksi maatae              kunta edellytti, ettei porotaloutta ja
6125: loustutkimuksen suunnittelua ja koordinointia             paikallisten asukkaiden oikeutta metsäs-
6126: varten. Neuvottelukunnan avulla on tarkoitus              tykseen ja kalastukseen sekä muiden
6127: suunnata tutkimusta maatalouspoliittisesti tär-           elinkeinojen harjoittamiseen luonnon-
6128: keille painopistealueille, mm. uusien tuotan-             suojelualeelia ja sen välittömässä lähei-
6129: nonalojen kehitt~miseen. Tutkimustoiminnan                syydessä asetuksella ja järjestyssäännöillä
6130: tehostamiseksi maataloustutkimuksen neuvotte-             tarpeettomasti vaikeuteta sekä että hal-
6131: lukunnassa kehitetään parhaillaan tutkimusjär-            litus, kuultuaan myös saamelaisväestön
6132: jestelmää, joka lisäisi eri tutkimuslaitosten             edustajia, ryhtyy toimenpiteisiin luon-
6133: välistä yhteistoimintaa ja mahdollistaisi tutki-          nonsuojelualueen laajentamiseksi.
6134: musresurssien nykyistä tehokkaamman käytön.
6135:     Hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä          Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
6136: vuodelle 1975 on varattu 500 000 markan siir-       maaliskuuta 1971 sanotun lain (204/71) ja
6137: tomääräraha maatalouden tutkimuslaitosten yh-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
6138:  teistutkimuksia varten .. Tällä määrärahalla py-   kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
6139: ritään käynnistämään ajankohtaisia ja välittö-      siin. Valtioneuvosto on 24 päivänä tammi-
6140: mästi käytäntöä palvelevia tutkimusprojekteja.      kuuta 1974 asettanut komitean, jonka tehtä-
6141:                                                     vänä on muun muassa:
6142:           36) Eduskunta on lausunut käsityk-           1) laatia lähinnä tehtyjen erilaisten ehdo-
6143:        senään, että luonnonmarjojen viljely-        tusten ja suunnitelmien pohjalta yksityiskoh-
6144:        mahdollisuuksia Lapissa ja rehuhiivan        tainen ehdotus valtakunnallisesta kansallispuis·
6145:        teollisen tuotannon aloittamista koske-      toverkostosta ottaen huomioon yhteiskunnal-
6146:        vien asioiden tutkimiseen olisi kiinni-      liset ja luonnonsuojelulliset tarpeet sekä talou-
6147:        tettävä erityistä huomiota ja odottaa,       delliset mahdollisuudet;
6148:        että hallitus ryhtyy tarvittaviin toimen-       2) laatia ehdotus uusien ja tarvittaessa en-
6149:        piteisiin.'                                  tistenkin kansallispuistojen rauhoitusmuodoista
6150: 92                                Maa- ja metsätaloUsministeriö
6151: 
6152: ottaen huomioon, millä tavalla paikallisten        tutkimus- ja koetoiminnan yleissuunnitelman,
6153: asukkaiden oikeudet ja perinteellisten elinkei-    jonka perusteluissa on selvitetty turkistarhauk-
6154: nojen harjoittaminen ja kehittäminen voidaan       sen kiireellisen rationalisoinnin tarve elinkei-
6155: turvata.                                           non nykyisessä kehitystilassa, mikä edellyttää
6156:                                                    tutkimus- ja koetoiminnan huomattavaa kehittä-
6157:                                                    mistä ja koordinointia. Maa- ja metsätalousmi-
6158: 198 § 8 kohta/1970 vp.                             nisteriö tulee vuoden 1975 aikana tekemään
6159:          Joulukuun 3 päivänä 1970 Edus-            selvityksen pohjalta lähemmät toimenpide- ja
6160:       kunta päätti erään toivomusaloitteen         määrärahaesitykset.
6161:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-
6162:       litus ryhtyisi kiireellisesti toimenpitei-
6163:       siin poikkeuksellisista luonnonolosuh-       96 § 10 kohta/1971 vp.
6164:       teista aiheutuvien satovahinkojen pysy-               Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-
6165:       väisluontoisen korvausjärjestelmän ai-             kunta päätti erään toivomusaloitteen
6166:       kaansaamiseksi.                                    johdosta lausua toivomuksen, että hal-
6167:                                                          litus selvityttäisi, missä määrin metsä-
6168:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-          ojitukset ovat aiheuttaneet vahingollis-
6169: liskuuta 1971 antaa valtioneuvostoll:! tehtä-            ta vettymistä tai muuta vahinkoa tois-
6170: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-             ten omistamille maille ja ryhtyisi sel-
6171: tuviin toimenpiteisiin.                                  laisiin toimenpiteisiin, joihin selvitys an-
6172:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi           taa aihetta.
6173: maataloustulosta on ehdotettu, että valtion va-
6174: roista maksettavat satovahinko- ja niihin ver-        Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-
6175: rattavat korvaukset olisi katsottava maatalcu-     näkuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
6176: desta saaduksi tuloksi.                            väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
6177:    Satovahinkojärjestelmätoimikunnan esityksl'n    tuviin toimenpiteisiin.
6178: pohjalta on hallitus antanut eduskunnalle esi-        Maa- ja metsätalousministeriö on 7 päivänä
6179: tyksen laiksi satovahinkojen korvaamisesta.        tammikuuta 1972 asettanut työryhmän selvit-
6180:                                                    tämään laajojen metsäojitusten vaatimia vesis-
6181:                                                    tönjärjestelytöitä. Työryhmä on 28 päivänä hel-
6182: 96 § 4 kohta/1971 vp.                              mikuuta 1972 jättänyt selvityksensä maa- ja
6183:          Huhtikuun 23 päivänä 1971 Edus-           metsätalousministeriölle.
6184:       kunta päätti erään toivomusaloitteen            Valtioneuvosto on 23 päivänä helmikuuta
6185:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-     1972 asettanut komitean selvittämään maatila-
6186:       tus selvityttäisi, onko ja missä määrin      talouteen liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua
6187:       tarpeen tehostaa turkiseläintarhausta        sekä kuivatusta ja kastelua varten tehtyjen ra-
6188:       koskevaa neuvonta-, tutkimus- ja koe-        kennelmien ja laitteiden kunnossapitoa koske-
6189:       toimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimen-    via rahoituskymyksiä ja laatimaan selvityksen
6190:       piteisiin, joihin selvitys ehkä antaa        johdosta tarpeelliset säännösehdotukset. Komi-
6191:       aihetta.                                     tean oli saatettava työnsä päätökseen 30 päi-
6192:                                                    vään huhtikuuta 1973 mennessä, mutta sen
6193:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-   määräaikaa on sittemmin jatkettu 30 päivään
6194: kokuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-        marraskuuta 1973. Komitea on jättänyt mie-
6195: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-       tintönsä 30. 11. 1973. Komitean mietinnöstä on
6196: tuviin toimenpiteisiin.                            hankittu lausunnot ja maa- ja metsätalousminis-
6197:    Maa- ja metsätalousministeriö on valmistel-     teriössä on valmisteilla hallituksen esitys edus-
6198: lut esitystä lainsäädännön muuttamiseksi siten,    kunnalle laiksi kuivatus- ja hsteluyritysten ra-
6199: että turkistalouden tutkimus- ja koetoiminta       hoittamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
6200: keskitettäisiin nykyisen riista- ja kalatalouden      Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta
6201: tutkimuslaitoksen yhteyteen perustettavalle        1973 lähtien ollut vesistötöitä koskevan mo-
6202: turkistalouden tutkimusosastolle.                  mentin 30.19.77 kohdassa 14 maa- ja metsä-
6203:    Maa- ja metsätalousministeriön asettama toi-    talousministeriön käytettäväksi osoitettu mää-
6204: mikunta, jonka määräaika päättyi vuoden 1974       räraha, millä on ollut mahdollista rahoittaa
6205: lopussa, on laatinut mm. turkiseläintarhauksen     muun muassa metsäojitusten vaatimia vesistö-
6206:                              1975 Vp. -'--'-Hallituksen kertomus 1974                              93
6207: 
6208: järjestelytöitä. Tällaisina ovat käynnissä Lehmä-   kesäkuuta 1974. Toimikunnan 1 mietintöön
6209: joen perkaus Isossakyrössä ja Sundbäckinjoen        pohjautuen on annettu 16 päivänä marraskuu-
6210: perkaus Pietarsaaren ja Uudenkaarlepyyn · maa-      ta 1973 asetus yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
6211: laiskunnissa.                                       menpiteiden avustamisesta ( 8.33/73) ja 15 päi-
6212:                                                     vänä marraskuuta 197 3 valtioneuvoston päätös
6213:                                                     vesiensuojeluavustuksen myöntämisen edellyttä-
6214: 138 §/1971 vp.                                      mästä jäteveden puhdistamon puhdistustasosta
6215:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-            (839/73).
6216:       tellessään hallituksen esitystä n:o 104
6217:       valtion tulo- ·ja menoarvioksi vuodelle                 7) Eduskunta on edellyttänyt halli-
6218:       1972 Eduskunta lausui mm.:                           tuksen huolehtivan siitä, että maatila-
6219:          6) Asumajätevesien puhdistaminen ja               talouden kehittämisrahaston varoista
6220:       johtaminen aiheu_ttaa kunnille suuria ta-            myönnetään nykyistä enemmän lainoja
6221:       loudellisia rasitteita. Näiden toimenpitei-          myös pienten tilojen pääomatarpeen tyy-
6222:       den vaikutus on yleensä alueellinen.                 dyttämiseksi.
6223:       Tästä syystä Eduskunta on edellyttänyt
6224:       hallituksen selvittävän, mitä mahdolli-          Maankäyttölain muuttamisesta 15 päiväuä
6225:       suuksia olisi nykyistä enemmän myön-          joulukuuta 1972 annetulla lailla ( 812/72) on
6226:       tää kunnille suoranaisia avustuksia nii-      helpotettu pienten tilojen lainoittamista asuin-
6227:       den suoritettavia, viranomaisten vaati-       rakennuksen ja kotieläinrakennuksen peruskor-
6228:       mia vesiensuojelutoimenpiteitä varten.        jausta varten myönnettävien lainojen osalta.
6229:                                                     Niin ikään ·on syksyllä 1972 annetuilla lainoi-
6230:    Hallitus on antanut· 31 päivänä toukokuuta       tusohjeilla helpotettu tavallisen maanostolainan
6231: 1972 esitykset Eduskunnalle laiksi jätevesi-        tilakohtaisia myöntämisedellytyksiä ja korot~ttu
6232: maksusta ja laiksi rakennuslain muuttamisesta       irtaimistolainojen markkamääräisiä enimmäis-
6233: sekä laiksi yhdyskuntien vesiensuojelutoimen-       määriä kehitysalueiden talouden edistämisestä
6234: piteiden avustamisesta.                             vuosina 1970-1975 annetussa laissa (876/
6235:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä       69) tarkoitetulla ensimmäisellä vyöhykkeellä.
6236: heinäkuuta 1973 lain yhdyskuntien vesiensuo-           Vuonna 1973 on lainoitusohjeilla laajennettu
6237: jelutoimenpiteiden avustamisesta ( 608/73),         irtaimistolainoitusmahdollisuuksia       elottoman
6238: lain jätevesimaksuista ( 610/73) ja lain raken-     maatalousirtaimiston hankkimisen osalta. Niin
6239: nuslain muuttamisesta ( 611/73).                    ikään on maanosto- ja sisarosuuslainojen mark-
6240:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 1 päi-      kamääräisiä enimmäismääriä vuonna 1973 ko-
6241: vänä elokuuta 1973 toimikunnan 1) selvittä-         rotettu. Asetuksen muutoksella on myös hel-
6242: mään, minkälaisten määräysten antamista yh:         potettu rakennetun asuntotilan hankkimiseen
6243: dyskuntien vesiensuojelutoimenpiteiden avusta-      annettavien lainojen myöntämisen edellytyksiä.
6244: misesta annetun lain täytäntöönpaneminen edel-         Asuntolainojen, asuntolisälainojen ja rakenta-
6245: lyttää, ja laatimaan selvityksen perusteella eh-    mislainojen enimmäismääriä on vuonna 1974
6246: dotuksen niitä koskevaksi asetukseksi sekä 2)       korotettu.
6247: selvittämään, missä määrin ja minkälaisin toi-         Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 197 4 an-
6248: menpitein valtion toimesta tulisi tasoittaa käyt-   tanut Eduskunnalle ·esityksen maatilalaiksi ja
6249: tökustannuksia sellaisten vesi- ja viemärilaitos-   eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksen mu-
6250: ten osalta, joiden käyttökustannukset muutoin       kaan olisi maanostolainojen ja sisarosuuslaino-
6251: ylittävät huomattavasti maan keskimääräistason,     jen sekä kauppahintasaatavien korko taloudelli-
6252: ja laatimaan selvityksen perusteella tarpeelli-     silta edellytyksiltään heikohkoksi katsottavan
6253: siksi osoittautuvat ehdotukset. Toimikunnan oli     maatilan kohdalla yksi prosentti.
6254: saatettava työnsä päätökseen 1 ) kohdassa tar-         Hallituksen esityksessä vuoden 1975 tulo- ja
6255: koitetun tehtävän osalta 15 päivään lokakuuta       menoarvioksi on maatilatalouden kehittämisra-
6256: 1973 mennessä ja 2) kohdassa tarkoitetun teh-       hastoon ehdotettu siirrettäväksi 135 miljoonaa
6257: tävän osalta 31 päivään maaliskuuta 1974 men-       markkaa. Vuonna 1974 olivat vastaavat siirrot
6258: nessä, mutta viimeksi mainittua määräaikaa          yhteensä 130 miljoonaa markkaa.
6259: jatkettiin sittemmin· 30 päivään kesäkuuta
6260: 1974. Toimikunnan 1 mietintö valmistui 8 päi-                 3 7) Eduskunta on vielä todennut,
6261: vänä lokakuuta 1973 ja II mietintö 20 päivänä              että eräiden vesipiirien vesitoimistojen
6262: 94                                  Maa. ja metsätalousministeriö
6263: 
6264:        laboratorioiden· työsken.telytilat eivät       piirien vesitoimistojen laboratorioissa. Saatu-
6265:        vastaa kunnoltaan kohtuullisena pidet-         jen tulosten perusteella selvitystä tullaan tarvit-
6266:        täviä vaatimuksia. Tämän vuoksi Edus-          taessa täydentämään ja ryhtymään asian vaati-
6267:        kunta on edellyttänyt, että Hallitus ·suo-     miin muutostoimenpiteisiin myös muissa labo-
6268:        rittaa asiasta selvityksen ja ryhtyy sen       ratorioissa.
6269:        edellyttämiin toimenpiteisiin.
6270:                                                                  38) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
6271:    Vuoden 1972 toisessa lisämenoarviossa on                 . tuksen ·huomiota Pyhäjoen Sukkakos-
6272: osoitettu 184 000 markkaa Tampereen vesipii-                  ken · perkaushånkkeen merkitykseen ja
6273: rin vesitoimiston laboratorion muutostöihin.                  on edellyttänyt · hallituksen ryhtyvän
6274: Lisäksi on työllisyysvaroin suoritetuilla muu-                asiassa · sellaisiin toimenpiteisiin, että
6275: tostöillä kes!ru.svar!}stojen tiloja siirretty Kuo-           Pyhäjoen Sukkakosken perkaustyö voi-
6276: pion, Pohjois-Karjalan, Kokkolan, Kainuun ja                  daan tarvittaessa aloittaa.
6277: Lapin vesipiirien vesitoimistojen laboratorioi-
6278: den käyttöön. Vesihallitus on 22 päivänä syys-           Pyhäjoen Sukkakosken perkaus aloitettiin
6279: kuuta 1972 asettanut työryhmän johtamaan ve-          vuonna 1973 ja saatettiin pääosiltaan loppuun
6280: sihallinnon vesilaboratorioiden suunnittelussa        seuraavana vuonna. Asia ei näin ollen anna
6281: ja kehittämisessä .tarvittavaa kiinteistöjen suun-    aihetta enempiin toimenpiteisiin.
6282: nittelua, työpaikkajärjestelyä ja menetelmien
6283: kehittämistä koskevien ohjeiden laadintaa sekä                  39) Eduskl.i1111an saaman selvityksen
6284: toisen työryhmän laatimaan tarvittavia ohjeita.              mukaan maatalouden neuvontajärjestö-
6285:    Työryhmä on 15 päivänä lokakuuta 1973 jät-                jen ·tehtävät sekä näiden järjestöjen hoi-
6286: tänyt selvityksensä vesihallitukselle.                       dettavana· olevan tehtäväalueen mahdol:
6287:    Työllisyysvaroin s.uoritetuilla muutostöillä on           lisesti tapahtuva laajentaminen siten,
6288: Kuopion, Pohjois-Karjalan, Kokkolan, Kainuun                 että ·kiinnitetäärl nykyistä enemmän
6289: ja Lapin vesipiirien vesitoimistoissa keskusva-              huomiota maatalouden rationalisointi- ja
6290: rastojen tiloja siirretty laboratorioiden käyt-              ylituotantokysymykseen ovat parhail-
6291: töön. Vuoden 1972 lopussa Helsingin. vesipii-                laan tutkittavana. Tämän vuoksi Edus~
6292: rin vesitoimiston laboratorio muutti vesitoimis-             kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-
6293: ton yhteydessä sijaitseviin uusittuihin toimiti-             vän tarvittaessa · toimenpiteisiin järjes-
6294: loihin. Helsingin vesipiirin vesitoimiston huol-             töjen taloudellisten toimintaedellytysten
6295: tokorjaamo-, keskusvarasto- ja laboratorioraken-             turvaamiseksi.
6296: nuksen perustamissuunnitelman tultua vuoden
6297: 1974 tammikuussa hylätyksi rakennusasiainneu-            Eräiden maatalouden edistämisjärjestöjen
6298: vottelukunnassa asia on edelleen selviteltävänä       toimien hyväksymistä koskevan 19 päivänä
6299: sekä rakennushallituksessa että vesihallituksen       lokakuuta 1972 annetun maa- ja metsätalous-
6300: asettamassa työryhmässä. Tampereen vesipiirin         ministeriön päätöksen mukaan voidaan maata-
6301: vesitoimiston laboratorion tilat on uudistettu        louskeskuksiin ottaa seitsemän uutta suunnit-
6302: vuonna 1973. Kymen vesipiirin vesitoimiston           telutehtävissä toimivaa agronomia ja sanotun
6303: laboratorion muutostyöt puolestaan on saatet-         päätöksen muuttamisesta 29· päivänä joulukuu•
6304: tu päätökseen vuonna 1974. Mikkelin vesipii-          ta 1973 annetun maa- ja metsätalousministeriön
6305: rin vesitoimiston laboratoriorakennuksen suun-        päätöksen mukaan Maatalouskeskusten Liittoon
6306: nitteluvaihe on meneillään. Kyseisen rakennus-        koulutus- ja tiedotuspäällikkö. Joulukuun 19
6307: hankkeen toteuttamiseksi on Hallituksen esityk-       päivänä 1974 annetulla maa- ja metsätalousmi-
6308: seen Eduskunnalle valtion tulo- ja menoarvioksi       nisteriön päätöksellä on yksi Maatalouskeskus-
6309: vuodelle 1975 .sisällytetty tarvittava määräraha.     ten Liiton agronomin toimi·· muutettu lakimie-
6310:    Vesihallituksen vuonna 1972. asettama vesi-        hen toimeksi sekä hyväksytty erääseen maata-
6311: hallinnon vesilaboratorioiden kiinteistöjen suun-     louskeskukseen yksi uusi hortonomin toimi ja
6312: nittelua, työpaikkajärjestelyä ja menetelmien ke-     Svenska     Lantbrukssällskapens   Förbund'iin
6313: hittämistä tutkinut työryhmä jätti vuoden 1973        uudet agronomin toimi ja insinöörin toimi.
6314: lopussa selvityksensä vesihallitukselle. Työryh-      Kaikkien näiden toimien palkkauskustannuksiin
6315: män selvitykseen sisältyneitä· suosituksia ja oh-     voidaan tulo- ja menoarvion rajoissa antaa val-
6316: jeita on nyt testattu Kymen ja Kuopion vesi-          tionapua.
6317:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                               95
6318: 
6319:    Toimenpiteet järjestöjen taloudellisten toi-       sisäisten tuloerojen tasoittamistarve, sekä laati-
6320: mintaedellytysten turvaamiseksi ovat muulta           maan selvityksen perusteella ehdotukset tar-
6321: osin maa- ja metsätalousministeriössä valmis-         peellisiksi toimenpiteiksi. Ehdotuksia Jaaties-
6322: teltavina.                                            saan toimikunnan on kiinnitettävä huomiota
6323:                                                       siihen, ettei maatalouden rakenteen kehittämis·
6324: 216 §/1971 vp.                                        mahdollisuuksia vaaranneta. Toimikunnan tulee
6325:           Joulukuun 9 päivänä 1971 Eduskun-           saada työnsä valmiiksi 31 päivään maaliskuuta
6326:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           1975 mennessä.
6327:       197 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
6328:       1971 tulo- ja menoarvioon sekä oikeut-
6329:       ti valtioneuvoston menojen suorit-              241 § 2 kohta/1971 vp.
6330:       tamiseen käyttämään valtiolle vuoden                      Joulukuun 21 päivänä 1971 Edus-
6331:       1971 aikana kertyviä tuloja.                         . kunta hyläten eräät vuoden 1971 val-
6332:           Hyväksyessään lisämenoarvion Edus-                 tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti
6333:       kunta edellytti, että hallitus valmistel-              lausua toivomuksen, että hallitus kiireel-
6334:       lessaan vastaisuudessa maataloustuen                   lisesti antaisi Eduskunnalle esityksen
6335:       jakoperusteita asettaa lähtökohdaksi tä-               laiksi yhteisöjen maanhankinnan rajoit-
6336:       hänastisen pienviljelijöitä ja kehitys-                tamisesta sekä selvityttäisi, onko tar-
6337:       alueita syrjineen jakoperusteen muutta-                peen rajoittaa muidenkin kuin yhteisö-
6338:       misen siten, että maatalouden sekä si-                 jen maanhankintaa, ja ryhtyisi sellaisiin
6339:       säiset että alueelliset tuloerot kaventu-              toimenpiteisiin, joihin saatu selvitys an-
6340:       vat.                                                   taa aihetta.
6341:           Eduskunta edellytti, että lisätulo- ja
6342:        menoarviossa maataloustuotteiden hinto-           Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä
6343:        jen jälkeenjääneisyyden korvaamiseen           joulukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
6344:        otettavat varat eivät saa vaarantaa var-       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
6345:        sinaisten pinta-alalisien maksamista pien-     tuviin toimenpiteisiin.
6346:        viljelijöille.                                    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 7 päi-
6347:                                                       vänä maaliskuuta 1974 yhdenmiehen työryh-
6348:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-      män, jonka tehtäväksi annettiin laatia kiireelli-
6349: säykset ja muutokset vuoden 1971 tulo- ja me-         sesti ehdotus tarpeellisiksi katsottaviksi · luon-
6350: noarvioon 23 päivänä joulukuuta 1971 (929/            nollisten henkilöiden maanhankinnan rajoitta-
6351: 71 ) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-       mista koskeviksi lainsäädännöllisiksi toimenpi-
6352: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-            teiksi siten, että ehdotukseen sisältyvät myös
6353: menpiteisiin.                                         säännökset yhteisöjen maanhankinnan rajoitta-
6354:    Maatalouden hintapoliittisen tuen lisäyksistä      misesta aikaisemmin valmistelluita pohjalta.
6355: hinnoitteluvuoden 1974/75 aikana on sovittu           Työryhmä jätti ehdotuksensa maa- ja metsäta-
6356: valtioneuvoston ja maataloustuottajajärjestöjen       lousministeriölle 19 päivänä syyskuuta 1974.
6357: välillä siten, että maatalouden hintapoliittista         Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
6358: tukea lisätään 1. 4. 1974 alkaen 193,8 milj. mk       misteltavana.
6359: ja 1. 9. 1974 alkaen 78,0 milj. mk. Nämä li-
6360: säykset merkitsivät hintapoliittisen tuen kasva-
6361: mista yli kaksinkertaiseksi edelliseen hinnoitte-     159 §/1972 vp.
6362: luvuoteen verrattuna. Tämän sopimuksen nou-                    Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
6363: dattaminen vahvistettiin lailla eräistä poikkeuk-           tellessään hallituksen esitystä n:o 159
6364: sista maataloustulosta annettuun lakiin ( 271/              valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
6365: 74).                                                        1973 Eduskunta lausui mm.:
6366:     Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut                 4) Kun kalastajaväestön asema on
6367:  toimikunnan selvittämään, miten maatalouden                viime ·wosina eri syistä johtuen vaikeu-
6368: hintapoliittisen tuen jakoperusteita olisi tarkis-          tunut, Eduskunta on edellyttänyt halli-
6369:  tettava, jotta se mahdollisimman tarkoituksen-             tuksen kiireellisesti selvittävän mahdol-
6370:  mukaisesti tukisi pienten tilojen viljelijöiden ja         lisuudet turvata sopivien toimenpiteiden
6371: kehitysalueiden viljelijäväestön toimeentuloa               avulla kalastajaväestön riittävät toi-
6372:  huomioon ottaen maatalouden alueellisten ja                meentulomahdollisuudet.
6373: 96                                 M~ ja metsätalousministeriö
6374: 
6375: 
6376:    Maa- ja metsätalousministeriö on 31. 5. 1973             kunta on kuitenkin pitänyt vuotta 1973
6377: asettanut toimikunnan selvittämään, miten ka-               lopullisena aikarajana keskittämistulok-
6378: lan markkinointi olisi mahdollista järjestää tar-           sen aikaansaamiseksi.
6379: koituksenmukaisella tavalla siten, että kalan
6380: tuottajahinta noudattaa tuotantokustannusten            Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
6381: kehitystä ja että kalastajaväestön riittävät toi-    tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
6382: meentulomahdollisuudet turvataan, sekä tehdä         1974 tarkistanut momentin perusteluja siten,
6383: asiassa tarpeelliset toimenpide-ehdotukset. Toi-     että valtioneuvosto voi käyttää momentin
6384: mikunta on 30. 11. 1974 jättänyt mietintönsä,        37.3 7.41 määrärahoja vielä vuonna 197 4 edel-
6385: johon sisältyy mm. ehdotus laiksi kalansaaliin       lisinä vuosina noudatettujen jakoperusteiden
6386: hintatuesta.                                         mukaisesti. Vuoden 1975 budjettiesityksen kä-
6387:                                                      sittelyn yhteydessä eduskunta joutuu suoritta-
6388:           20) Kun momentin 30.32.44 määrä-           maan asian uuden arvioinnin. Maa- ja metsäta-
6389:        rahan supistuminen saattaa aiheuttaa          lousministeriön 14. 3. 1974 asettama kalatalous-
6390:        keinosiemennysmaksujen        kohoamista      hallinnon järjestelytyöryhmä on laatinut kalata-
6391:        Eduskunta on pitänyt tarpeellisena, että      lousneuvonnan keskittämisestä esityksen, joka
6392:        hallitus seuraa tilannetta ja ryhtyy tar-     25. 9. 1974 on jätetty maa- ja metsätalousmi-
6393:        peen vaatimiin toimenpiteisiin, jotta         nisteriölle.
6394:        pienten karjojen omistajien suorittamat
6395:        maksut eivät kohtuuttomasti kohoaisi                    25) Sen johdosta, että kotieläintalou-
6396:        eikä kehitys johtaisi heidän omistamien-             dellinen tutkimustoiminta on Suomessa
6397:        sa karjojen rodulliseen heikkenemiseen.              jäänyt jälkeen muiden maiden kotieläin-
6398:                                                             tutkimuksesta, Eduskunta on katsonut,
6399:    Maa- ja metsätalousministeriö on 20 päivänä              että kotieläintutkimuksen mahdollisuuk-
6400: marraskuuta 1973 asettanut työryhmän, jonka                 sia olisi oleellisesti lisättävä maatalou-
6401: tehtävänä on selvittää, miten pienviljelijäin kar-          den tutkimuskeskuksessa kiinnittäen
6402: jantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhtymien               tällöin erityistä huomiota myös vienti-
6403: valtionavustusten jakamisessa vastaisuudessa                markkinoilla kilpailukykyisten jalostus-
6404: olisi tarkoituksenmukaista menetellä.                       laatujen edelleen kehittämiseen.
6405:    Edellä mainittu työryhmä on 15 päivänä
6406: helmikuuta 1974 jättänyt ehdotuksensa maa-              Eläintuotantotutkimuksen asemaa on pyritty
6407: ja metsätalousministeriölle.                         parantamaan esittämällä vuoden 1974 meno-
6408:    Hallitus on 13 päivänä syyskuuta 1974 anta-       arvion momentilla 30.70.24 maatalouden tut-
6409: nut Eduskunnalle esityksen laiksi pienviljelijäin    kimuskeskukselle osoitettua määrärahaa lisättä-
6410: karjantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhty-        väksi 164 500 markalla erityisesti mm. lihan-
6411: mien valtionavustuksista annetun lain muutta-        tuotantotutkimuksiin käytettäväksi, esittämällä
6412: misesta. Eduskunnan hyväksyttyä esitykseen si-       maatalouden tutkimuskeskuksen kotieläinjalos-
6413: sältyvän lakiehdotuksen Tasavallan Presidentti       tusosastolle perustettavaksi yhden vanhemman
6414: on 15 päivänä marraskuuta 1974 vahvistanut           tutkijan ja yhden tutkijan toimet sekä esittä-
6415: lain pienviljelijäin karjantarkkailuyhdistysten ja   mällä 80 000 markan lisäystä sikataloustutki-
6416: sonninpitoyhtymien valtionavustuksista annetun       muksissa tarvittavan apuhenkilökunnan palk-
6417: lain muuttamisesta ( 840/7 4).                       kaamiseen. Vuoden 1975 tulo- ja menoarvio-
6418:                                                      ehdotuksessa on mainitulle momentille lisätty
6419:           21) Eduskunta on todennut, että ka-        määrärahoja erityisesti lihantuotantotutkimuk-
6420:        latalousneuvonnan keskittämisneuvotte-        sen tehostamiseksi.
6421:        lut ovat kalatalousjärjestöjen välillä
6422:        käynnissä ja johtamassa tulokseen, mut-
6423:        ta lopullisen ratkaisun tekeminen siir-       233 § 1 kohta/1972 vp.
6424:        tyy vuoden 1973 puolelle. Tästä joh-                   Marraskuun 28 päivänä 1972 Edus-
6425:        tuen Eduskunta on edellyttänyt, että                kunta erään toivomusaloitteen johdosta
6426:        kalastuksenhoitomaksut     kalatalouden             päätti lausua toivomuksen, että hallitus
6427:        edistämiseen vielä vuonna 1973 jae-                 kiireellisesti selvityttäisi, minkälaisiin
6428:        taan kalastusjärjestöille vähentämättö-             toimenpiteisiin hukkakauran torjumi-
6429:        minä edellisten vuosien tapaan. Edus-               seksi olisi ryhdyttävä ja, mikäli toimen-
6430:                              197.5 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                  97
6431: 
6432:        piteet edellyttävät lain säätämistä, an-      liskuuta 1974 mennessä. Kyseisen tehtävän suo-
6433:        taisi Eduskunnalle sellaisen esityksen,       rittamiseen varattua määräaikaa jatkettiin sit-
6434:        johon selvitys antaa aihetta.                 temmin 30 päivään kesäkuuta 1974, ja asiaa
6435:                                                      koskeva mietintö ( vesihuollon avustaroistoimi-
6436:    Tasavallan Presidentti päätti 19 patvana          kunnan mietintö II) valmistui 20 päivänä ke-
6437: tammikuuta 197 3 antaa valtioneuvostolle teh-        säkuuta 1974. Mietinnöstä on maa- ja metsä-
6438: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta              talousministeriö hankkinut lausunnot.
6439: aiheutuviin toimenpiteisiin.
6440:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 24 päi-
6441: vänä tammikuuta 1973 toimikunnan kiireelli-          122 § 1 kohta/1973 vp.
6442: sesti selvittämään, minkälaisiin toimenpiteisiin             Huhtikuun 10 päivänä 1973 Edus-
6443: hukkakauran torjumiseksi olisi ryhdyttävä, sekä            kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-
6444: tekemään ehdotukset selvityksen perusteella                päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
6445: tarpeellisiksi osoittautuviksi lainsäädännöllisik-         dosta lausua toivomuksen, että hallitus
6446: si ja muiksi toimenpiteiksi. Samalla maa- ja               ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin ruo-
6447: metsätalousministeriö määräsi, että toimikun-              kaperunan alhaisen laatutason kohotta-
6448: nan on saatava työnsä valmiiksi 31 päivään                 miseksi.
6449: joulukuuta 197 3 mennessä.
6450:    Maa- ja metsätalousministeriössä on laadittu         Tasavallan Presidentti päätti 2 päivänä heinä-
6451: asiaa selvittäneen toimikunnan esityksen perus-      kuuta 197 3 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
6452: teella lakiehdotus hukkakauran torjumisesta,         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
6453: joka on tarkoitus antaa Eduskunnalle kevät-          toimenpiteisiin.
6454: istuntokaudella 1975.                                   Maa- ja metsätalousministetiön asettama ruo-
6455:                                                      kaperunatoimikunta jätti mietintönsä 28. 8.
6456:                                                      1974 maa- ja metsätalousministeriölle. Mietin-
6457: 5 §/1973 vp.                                         nöstä ministeriö on pyytänyt maatalouden, kau-
6458:          Huhtikuun 17 päivänä 1973 Edus-             pan ja kuluttajain järjestöiltä sekä eri viran-
6459:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-          omaisilta lausunnot, joiden perusteella minis-
6460:       villä annetun hallituksen esityksen n:o        teriö päättää jatkotoimenpiteistä kotimaisen
6461:       117 johdosta lain yhdyskuntien vesien-         ruokaperunan tuotannon tehostamiseksi ja laa-
6462:       suojelutoimenpiteiden avustamisesta.           tutason parantamiseksi.
6463:          Eduskunta edellytti, että hallitus eri
6464:       yhdyskuntien välille syntyvien kohtuut-        126 §/1973 vp.
6465:       tomien veden hinnan erojen tasoittami-                  Joulukuun 21 päivänä 1973 Edus-
6466:       seksi kiireellisesti valmistelee säännök-            kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
6467:       set valtion avustuksen antamisesta sel-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
6468:       laisten vesi- ja viemärilaitosten käyttö-            101 johdosta lain luopumiskorvaukses-
6469:       kustannusten alentamiseen, joissa ne                 ta, lain kansaneläkelain 30 § :n 2 mo-
6470:       ilman sanotunlaista avustusta ylittäisivät           mentin muuttamisesta sekä lain maata-
6471:       huomattavasti maan keskimääräistason.                lousyrittäjien eläkelain 6 ja 10 § :n
6472:                                                            muuttamisesta.
6473:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
6474: heinäkuuta 197 3 sanotun lain ( 608/73 ) ja an-        Tasavallan Presidentti vahvisti 4 patvana
6475: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        tammikuuta 1974 sanotut lait (19-21/74).
6476: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
6477:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 1 päi-
6478: vänä elokuuta 1973 toimikunnan selvittämään          133 §/1973 vp.
6479: muun muassa, missä määrin ja minkälaisin toi-                 Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-
6480: menpitein valtion toimesta tulisi tasoittaa käyt-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
6481: tökustannuksia sellaisten vesi- ja viemärilaitos-          n:o 53 johdosta lain kaavoitusalueiden
6482: ten osalta, joiden käyttökustannukset muutoin              jakolain muuttamisesta.
6483: ylittävät huomattavasti maan keskimääräistason
6484: sekä laatimaan selvityksen perusteella tarpeelli-      Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
6485: siksi osoittautuvat ehdotukset 31 päivään maa-       tammikuuta 1974 sanotun lain (31/74 ).
6486: 13 5161/75
6487: 98                                 Maa. ja metsätalousministeriö
6488: 
6489: 156 §/1973 vp.                                          Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
6490:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-          toimikunnan selvittämään, miten maatalouden
6491:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      hintapoliittisen tuen jakoperusteita olisi tarkis-
6492:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974       tettava, jotta se mahdollisimman tarkoituksen-
6493:       Eduskunta lausui mm.:                          mukaisesti tukisi pienten tilojen viljelijöiden
6494:          3 ) Eduskunta on todennut, että             ja kehitysalueiden viljelijäväestön toimeentuloa
6495:       luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkkeitä        huomioon ottaen maatalouden alueellisten ja
6496:       koskevien lakiehdotusten hyväksyminen          sisäisten tuloerojen tasoittamistarve, sekä laati-
6497:       Eduskunnassa edellyttää myös maata-            maan selvityksen perusteella ehdotukset tar-
6498:       louden perusinvestointeihin käytettä-          peellisiksi toimenpiteiksi. Ehdotuksia laatiessaan
6499:       vissä olevien varojen lisääntymistä. Tä-       toimikunnan on kiinnitettävä huomiota siihen,
6500:       män vuoksi Eduskunta on edellyttänyt           ettei maatalouden rakenteen kehittämismahdol-
6501:       hallituksen ryhtyvän tarvittaviin toimen-      lisuuksia vaaranneta. Toimikunnan tulee saada
6502:       piteisiin maankäyttö- ja perusluotto-          työnsä valmiiksi 31 päivään maaliskuuta 1975
6503:       lakien edellyttämää lainoitustoimintaa         mennessä.
6504:       vastaavan rahoituksen turvaamiseksi.
6505:                                                                23) Eduskunta on edellyttänyt, otta-
6506:    Hallituksen esityksessä vuoden 1975 tulo- ja             en huomioon kalatalouden nähtävissä
6507: menoarvioksi on maatilatalouden kehittämis-                 olevat kehittämismahdollisuudet, että
6508: rahastoon siirrettävien varojen määrää entises-             hallitus selvittää kalataloushallinnon
6509: tään lisätty ja niin ikään on lisätty maatalouden           tehostamista kiinnittäen tällöin erityistä
6510: perusluottolainoituksen volyymia.                           huomiota kalastukseen liittyvien asioi-
6511:    Hallitus on 20 päivänä joulukuuta 1974                   den hoidon organisatorisen aseman vah-
6512: antanut Eduskunnalle esityksen maatilalaiksi ja             vistamiseen maa- ja metsätalousminis-
6513: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksessä on          teriössä.
6514: todettu, että maatilalain täytäntöönpane tulee
6515: aiheuttamaan lisämenoja, minkä vuoksi vastai-          Maa- ja metsätalousministeriö on 14. 3. 1974
6516: suudessa tarvitaan siirtona kehittämisrahastoon      asettanut kalataloushallinnon järjestelytyöryh-
6517: enemmän varoja kuin tähän asti.                      män jonka tehtäviin sisältyvät eduskunnan lau-
6518:                                                      sumassa mainitut asiat.
6519:           4) Eduskunta on myös edellyttänyt,
6520:        että maassamme harjoitetaan sellaista                    24) Eduskunta on todennut, että
6521:        maatalouspolitiikkaa, joka tehostaa pien-             lampaanlihan saannissa on ilmennyt
6522:        tilojen elinkelpoistamista ja turvaa                  niukkuutta ja katsoo, että hallituksen
6523:        perhe- ja pienviljelmien kunnollisen                  tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota
6524:        toimeentulon.                                         kotimaisen lammastalouden edistämi-
6525:                                                              seen.
6526:    Pientilojen elinkelpoistamista on tuettu mm.
6527: myöntämällä maankäyttölainoja lisämaan os-              Maataloustulosta annetun lain ( 106/73)
6528: toon, tuotantorakennusten rakentamiseen ja           mukaan kuuluu lampaanliha maataloustuottei-
6529: korjaamiseen sekä eräisiin muihin tarkoituksiin,     siin, joille määrätään tavoitehinnat.
6530: joilla on voitu edistää niin maatalouden ulkoista       1. 5. 1973 alkaen määrättiin lampaanlihan
6531: kuin sisäistäkin rationalisointia. Lainoitustoi-     tavoitehinnaksi 7,54 mk/kg. 1. 4. 1974 alkaen
6532: mintaa on edistetty siirtän1ällä maatalouden         lampaanlihan tavoitehinta korotettiin 9,04 mk/
6533: kehittämisrahastoon vuoden 1974 aikana 130           kg. Keskimääräinen tuottajahinta on ylittänyt
6534: rnilj. mk, mikä merkitsi 60 milj. markan nou-        kulloisenkin tavoitehintatason koko sen ajan,
6535: sua edelliseen vuoteen verrattuna.                   kun lampaanliha on kuulunut tavoitehintatuot-
6536:    Lisäksi maatalouden hintapoliittista tukea on     teisiin
6537: lisätty tuntuvasti hinnoitteluvuoden 1974/75
6538: aikana. Tämä lisäys on käytetty pääosin mai-                    25) Eduskunta on katsonut, että
6539: don lisähinnan maksamiseen ja naudanlihan                    hallituksen tulisi momentin 30.30.43
6540: hintatukeen ja näin ollen kohdistunut suurelta               kohdalla lisämäärärahan käytöstä päättä-
6541: osin pientiloihin.                                           essään kiinnittää erityistä huomiota ke-
6542:                              197.5 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                                99
6543: 
6544:        hitysalueilla tapahtuvan, momentin pe-       hoiltomaksun valtioneuvoston päätöksellä kalas-
6545:        rusteluissa mainitun toiminnan edistämi-     tuslain sallimaan enimmäismäärään 10 mark-
6546:        seen.                                        kaan. Tämän perusteella kalastuksenhoitomak-
6547:                                                     sujen kertymä kasvaa 2,6 mili. markasta noin
6548:    Kerhotoimintaa on tuettu kehitysalueilla kiin-   4,2 milj. markkaan vuodessa.
6549: nittämällä huomiota kerhoneuvojien palkkauk-
6550: seen. Tarkoituksena on ollut saada kerhoneuvo-
6551: jiksi päteviä henkilöitä, jotka myös pysyvät                  28) Eduskunta on todennut, että
6552: tehtävässään. Kehitysalueilla on kiinnitetty               Pohjois-Karjalan läänin alueella ovat
6553: erityistä huomiota luonnontuotteiden talteen-              maanmittaustoimitukset niiden suuresta
6554: ottoon ja marjojen viljelyyn tehostamalla neu-             lukumäärästä johtUen päässeet pahoin
6555: vontaa näillä aloilla.                                     ruuhkautumaan. Tämän vuoksi Eduskun-
6556:                                                            ta on edellyttänyt, että hallitus kiireelli-
6557:           26 ) Eduskunta on edellyttänyt, että             sesti ryhtyy ,toimenpiteisiin Pohjois-
6558:        hallitus ennen momentin 30.31.41 mää-               Karjalan lääriin maanmittaustoimistojen
6559:        rärahan käytöstä tehtävää päätöstä sel-             lukumäärän lisäämiseksi.
6560:        vittää, olisiko tarkoituksenmukaista
6561:        alentaa turkiseläinten rehuna käytettä-        Asia on maa- ja metsätalousministeriössä
6562:        vän vehnän hinta rehuohran hintata-          valmisteltavana.
6563:        soon.
6564:                                                               29) Eduskunta on edellyttänyt, että
6565:    Turkiseläinten rehuksi käytettävää vehnää               hallitus seuraa erityisesti lihan tuotanto-
6566: on vuonna 1974 myyty alennettuun hintaan.                  tutkimusohjelman toteutumista ja ryh-
6567: Hinnoittelun perustana on ollut valtion vil-               tyy tarvittaessa toimenpiteisiin sen te-
6568: javaraston rehuvehnän ostohinta. Maa- ja met-              hostamiseksi.
6569: sätalousministeriö asetti 16. 10. 1974 toimi-
6570: kunnan selvittämään kiireellisesti, missä mää-         Lihan tuotantotutkimusohjelman mukaisesti
6571: rin turkiseläintalouden tukeminen valtion toi-      kehitystä on pyritty nopeuttamaan lisäämällä
6572: mesta on perusteltua sekä tekemään ehdotuk-         eläintuotantotutkimuksen määrärahoja muun
6573: set mahdollisesti tarvittaviksi toimenpiteiksi.     maataloustutkimuksen määrärahoja nopeammin.
6574:           27) Eduskunta on lisäksi todennut,
6575:        että kalastuslain (759/72) 101 §:n           188 §/1973 vp.
6576:        mukaisesti momentille 30.37.41 merkit-                Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskunta
6577:        tävää määrärahaa käytetään muun muas-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 161
6578:        sa kalavesien hoitoon, kalakantojen pa-            johdosta lain valtion viljavarastosta
6579:        ranltamiseen sekä kalavesien hoitoon liit-         annetun lain muuttamisesta.
6580:        tyvään tutkimus- ja koetoimintaan. Kun                Hyväksyessään. lakiehdotuksen Edus-
6581:        Eduskunnan saaman selvityksen mu-                  kunta edellytti, että hallitus selvittää
6582:        kaan edeLlä mainittujen toimintojen                valtion viljavarastotilojen riittävyyden,
6583:        kehittäminen ei ole ollut riittävää,               ja tarvittaessa tulee huolehtimaan siitä,
6584:        Eduskunta on edellyttänyt hallituksen              että valtion viljavarastolle taataan sellai-
6585:        selv~ttävän keinot asiantilan korjaami-            set toimintaedellytykset, että se voi sel-
6586:        seksi.                                             viytyä sille kuuluvista tehtävistä maam-
6587:                                                           me elintarvikehuollossa ja ns. ylijäämä-
6588:    Hallitus on esityksessään valtion tulo- ja             viljan markkinoinnissa.
6589: menoarvioksi vuodelle 1975 ehdottanut, että
6590: kalavesien hoidon tehostamiseksi ja neuvonta-          Tasavallan. Presidentti vahvisti 29 päivänä
6591: työn rahoittamiseksi kalastuksenhoitomaksu ko-      joulukuuta 1973 sanotun lain ( 1009/73) ja
6592: rotettaisiin 12 markkaan. Täitä tarkoittava bud-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
6593: jettilakiesitys annettiin Eduskunnalle 4. 10.       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
6594: 1974. Kun kävi ilmi, ettei Eduskunta ilmei-            Valtioneuvosto on 3 päivänä heinäkuuta
6595: sestikään o1e valmis hyväksymään lakiesitystä,      1974 antanut valtion viljavarastolle luvan ton-
6596: hallitus peruutti sen ja korotti kalastuksen-       tin ostamiseen Perniön kuntaan rakennettavaa
6597: 100                                Maa.. ja metsätalousministeriö
6598: 
6599: uutta viljavarastaa varten ja 19 päivänä joulu-     269 §/1973 vp.
6600: kuuta 1974 vahvistanut valtion viljavaraston                 Marraskuun 6 päivänä 1973 Edus-
6601: vuoden 1975 menoarvion, johon on merkitty                 kunta päätti erään toivomusaloitteen
6602: tarvittavat varat Perniön varaston suunnittelua           johdosta lausua toivomuksen, että
6603: ja rakennustöiden aloittamista varten.                    hallitus kiirehtisi yhtenäisen kiinteistö-
6604:                                                           rekisterijärjestelmän aikaansaamista tar-
6605:                                                           koittavaa valmistelutyötä sekä antaisi
6606: 212 §/1973 vp.                                            mahdollisimman pian sitä koskevan
6607:           Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus-                 lainsäädäntöehdotuksen       Eduskunnan
6608:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                käsiteltäväksi.
6609:       n:o 186 johdosta lain eläinlääkintä-
6610:       huoltolain muuttamisesta.                       Tasavallan Presidentti päätti 25 pa1Vana
6611:          Eduskunta edellytti, että Hallituksen      tammikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtä-
6612:       toimesta viipymättä selvitetään, minkä-       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
6613:       laisten perusteiden mukaan kunnallis-         tuviin toimenpiteisiin.
6614:       eläinlääkärin eläinlääkärinavun antami-
6615:       seksi suorittamansa matkasta asianomai-
6616:       sille aiheutuvien kustannusten jako           5 S/1974 vp.
6617:       olisi järjestettävä yleisesti kaikkien kun-           Huhtikuun 17 päivänä 1974 Edus-
6618:       tien kohdalta ja että selvityksen pohjalta          kunta hyväksyi vuoden 1973 valtio-
6619:       annetaan Eduskunnalle esitys tarpeelli-             päivillä annetun hallituksen esityksen
6620:       siksi osoittautuvista muutoksista eläin-            n:o 64 johdosta lain maa-alueilla tapah-
6621:       lääkintähuoltolakiin.                               tuvien öljyvahinkojen torjumisesta.
6622: 
6623:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
6624: joulukuuta 1973 sanotun lain ( 1010/73) ja          toukokuuta 1974 sanotun lain (378/74 ).
6625: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
6626: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin,      6 §/1974 vp.
6627:   Asia on valmisteltavana maa- ja metsätalous-              Huhtikuun 17 päivänä 1974 Edus-
6628: ministeriössä.                                            kunta hyväksyi vuoden 1973 valtio-
6629:                                                           päivillä annetun hallituksen esityksen
6630:                                                           n:o 65 johdosta lain öljysuojarahastosta.
6631: 220 §/1973 vp.
6632:          Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus-              Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
6633:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      toukokuuta 197 4 sanotun lain (3 79/7 4).
6634:       195 johdosta lain vesien saastumisesta
6635:       ammattikalastajille aiheutuneiden kala-
6636:       vahinkojen korvaamisesta.                     16 §/1974 vp.
6637:          Eduskunta katsoi, että valvontaviran-              Huhtikuun 5 päivänä 1974 Edus-
6638:       omaisella tulee olla velvollisuus saattaa           kunta hyväksyi vuoden 1973 valtio-
6639:       vesioikeudessa vireille hakemus vahin-              päivillä annetun hallituksen esityksen
6640:       kojen selvittämiseksi ja korvaamiseksi              n:o 208 johdosta lain porotilalain
6641:       lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetuissa ja            muuttamisesta.
6642:       niihin liittyvissä tapauksissa. Eduskunta
6643:       edellytti hyväksyessään lakiehdotuksen,         Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana
6644:       että tällaiset säännökset viipymättä val-     toukokuuta 197 4 sanotun lain ( 351/7 4).
6645:       mistellaan ja sisällytetään lainsäädän-
6646:       töön.                                         20 §/1974 vp.
6647:                                                              Maaliskuun 12 päivänä 1974 Edus-
6648:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 pa1vana               kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
6649: maaliskuuta 1974 sanotun lain (208/74).                   villä annetun hallituksen esityksen n:o
6650:   Eduskunnan lausumassa tarkoitettu asia on               238 johdosta lain aluevaihdosta Valtion
6651: maa- ja metsätalousministeriössä valmistelta-             ja Uudenmaan tuberkuloosipiirin kun-
6652: vana.                                                     tainliiton välillä.
6653:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                               101
6654: 
6655:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä        58 §/1974 vp.
6656: maaliskuuta 197 4 sanotun lain ( 254/7 4).                   Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-
6657:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
6658:                                                           30 johdosta lain metsänparannuslain
6659: 28 §/1974 vp.                                             muuttamisesta annetun lain muuttami-
6660:           Maaliskuun 12 päivänä 1974 Edus-                sesta.
6661:       kunta hyväksyi vuoden 1973 valtio-
6662:       päivillä annetun hallituksen esityksen          Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
6663:       n:o 249 johdosta lain maankäyttölain          kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 470/74).
6664:       94 §:n 1 momentin soveltamisesta ja
6665:       lain asutuslainsäädännön kumoamiseen          79 §/1974 vp.
6666:       liittyvistä toimenpiteistä annetun lain                Toukokuun 28 päivänä 1974 Edus-
6667:       15 § :n 3 momentin soveltamisesta.                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
6668:                                                           54 johdosta lain Laajalahden entiseen
6669:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä             lentokenttäalueeseen kuuluvan maa- ja
6670: maaliskuuta 1974 lain maankäyttölain 94 §:n               vesialueen käyttämisestä maankäyttölain
6671: 1 momentin soveltamisesta (256/74) ja lain                tarkoituksiin.
6672: asutuslainsäädännön kumoamiseen liittyvistä
6673: toimenpiteistä annetun lain 15 § :n 3 momentin        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
6674: soveltamisesta ( 255/7 4).                          kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 444/7 4).
6675: 
6676: 45 §/1974 vp.                                       95 §/1974 vp.
6677:          Maaliskuun 26 päivänä 1974 Edus-                    Maaliskuun 1 päivänä 1974 Edus-
6678:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
6679:       n:o 16 johdosta lain eräistä poikkeuk-              saatettu valtioneuvoston päätös viljan
6680:       sista maataloustulosta annettuun lakiin.            ja viljatuotteiden maastaviennistä, ettei
6681:                                                           sanottua valtioneuvoston päätöstä ole
6682:  Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä               kumottava.
6683: maaliskuuta 1974 sanotun lain (271/74).
6684:                                                       Tasavallan Presidentti määräsi 29 pa1vana
6685:                                                     maaliskuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli
6686: 49 §/1974 vp.                                       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
6687:          Toukokuun 10 päivänä 1974 Edus-
6688:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          129 §/1974 vp.
6689:       n:o 21 johdosta lain kolttien maan-                    Helmikuun 15 päivänä 1974 Edus-
6690:       järjestelylain muuttamisesta ja lain                kunta päätti erään vuoden 1973 valtio-
6691:       eräiden kolttien asuttamisesta annetun              päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
6692:       lain muuttamisesta.                                 dosta lausua toivomuksen, että hallitus
6693:                                                           ryhtyisi toimenpiteisiin metsissä ja
6694:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä kesä-         metsätaimitarhoissa, vesistöissä ja koti-
6695: kuuta 1974 sanotut lait (445-446/74).                     eläintaloudessa käytettävien torjunta-
6696:                                                           aineiden käyttökelpoisuuden tutkimi-
6697:                                                           seksi sekä torjunta-aineista luonnolle ja
6698: 54 §/1974 vp.                                             erityisesti riistaeläimille ja kaloille aiheu-
6699:          Toukokuun 10 päivänä 1974 Edus-                  tuvien haittojen selvittämiseksi.
6700:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
6701:       n:o 26 johdosta lain pellon käytön              Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä
6702:       rajoittamisesta annetun lain muuttami-        toukokuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtä-
6703:       sesta.                                        väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
6704:                                                     tuviin toimenpiteisiin.
6705:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä          Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
6706: toukokuuta 1974 sanotun lain (380 /7 4).            misteltavana.
6707: 102                             Maa- ja metsätalousministeriö
6708: 
6709: 151 §/1974 vp.                                          112 johdosta lain pienviljelijäin karjan-
6710:         Lokakuun 25 päivänä 197 4 Edus-                 tarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhty-
6711:       kunta hyväksyi hallituksen .esityksen             mien valtionavustuksista annetun lain
6712:       n:o 81 johdosta lain maankäyttölainoista          muuttamisesta.
6713:       annetun lain muuttamisesta.
6714:                                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
6715:  Tasavallan Presidentti vahvisti 15 patvana      marraskuuta 1974 sanotun lain ( 840/7 4).
6716: marraskuuta 1974 sanotun lain ( 841 /7 4 ) .
6717: 
6718: 153 §/1974 vp.                                   241 §/1974 vp.
6719:         Lokakuun 25 päivänä 1974 Edus-                    Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
6720:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
6721:       83 johdosta lain Suomen kalastusvyö-             195 johdosta lain maankäyttölain 94
6722:       hykkeestä.                                       §:n 1 momentin soveltamisesta ja lain
6723:                                                        asutuslainsäädännön kumoamiseen liitty-
6724:  Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä            vistä toimenpiteistä annetun lain 15 §:n
6725: marraskuuta 1974 sanotun lain ( 839/74).               3 momentin soveltamisesta.
6726: 
6727: 176 §/1974 vp.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
6728:         Lokakuun 25 päivänä 1974 Edus-           joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1003-1004/
6729:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o   74).
6730:                              1975 Vp. ~Hallituksen kertomus 1974                               103
6731: 
6732: 
6733: 
6734: 
6735:                                       Liikenneministeriö
6736: 
6737: 88 § 15 kohta/1961 vp.                             sa huomioidaan aseman ympäristön liikenne-
6738:          Toukokuun 3 päivänä 1961 Edus-            järjestelyt.
6739:       kunta päätti erään toivomusaloitteen
6740:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-
6741:       litus ottaisi vuoden 1962 tulo- ja meno-     161 § 1 kohta/1962 vp.
6742:       arvioesitykseen riittävän suuren määrä-               Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta
6743:       rahan uuden tavara-aseman rakentami-               päätti erään toivomusaloitteen johdosta
6744:       seksi Varkauteen.                                  Jausua toivomuksen, että hallitus kii-
6745:                                                          reesti laa?ituttaisi piirustukset ja kus-
6746:    Tasavallan Presidentti päätti 8 päivänä hei-          tannusarviOn uuden Turun postiauto-
6747: näkuuta 1961 antaa valtioneuvostolle tehtä-              varikon rakentamisesta sekä että vari-
6748: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-.            kon rakentaminen aloitettaisiin.
6749: tuviin toimenpiteisiin.
6750:    Valtionrautateiden jaA. Ahlström Oy:n kes-         Tasavallan Presidentti pääti 9 päivänä mar-
6751: ken on periaatteessa sovittu Kommilan rata-        raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
6752: piha- ja tavara-asemahankkeen toteuttamisesta      väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
6753: siten, että rautatieliikenne Kommilaan hoidet-     tuviin toimenpiteisiin.
6754: taisiin Varkauden ratapihalta nykyistä raidetta       Rakennushankkeen tarvitseman maa-alueen
6755: pitkin.                                            selvittelyä on jatkettu vuoden 1974 aikana.
6756:    Kommilan ratapiha- ja tavara-asemahankkeen         Hallituksen esityksessä Eduskunnalle vuoden
6757: kustannusten jaosta ovat neuvottelut parhail-      1975 tulo- ja menoarvioksi on yhteensä
6758: laan käynnissä valtionrautateiden ja A. Ahl-       150 000 mar~an määräraha Kuopion, Tampe-
6759:                                                    r~n, Turun Ja Oulun konekorjaamojen suun-
6760: ström Oy:n kesken. Valtionrautateiden puolelta
6761: on ratapihan ja tavara-aseman rakentamiseen        ruttelua varten mom. 31.20.74.
6762: varauduttu vuosina 1975-76.                           Rakennushankkeen toteuttaminen on suunni-
6763:                                                    teltu tapahtuvaksi vv. 1978-1980.
6764: 
6765: 210 § 16 kohta/1961 vp.
6766:          Joulukuun 1 päivänä 1961 Edus-            161 § 2 kohta/1962 vp.
6767:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                  Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta
6768:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-             päätti erään toivomusaloitteen johdosta
6769:       litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpitei-          lausua toivomuksen, että hallitus ryh-
6770:       siin uuden rautatieaseman rakentami-               tyisi kiireellisiin toimenpiteisiin Vaasan
6771:       seksi Hyvinkään kaupunkiin.                        postiautovarikkorakennuksen rakennus-
6772:                                                          töiden aloittamiseksi.
6773:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä huh-
6774: tikuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-           Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-
6775: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-       raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
6776: tuviin toimenpiteisiin.                            väksi ryhtyä Eduskll1ma1Il toivomuksesta aiheu-
6777:    Hyvinkään asemarakennuksen suunnittelua         tuviin toimenpiteisiin.
6778: ei ole katsottu voitavan aloittaa ennen kuin on       Liikenneministeriö on 31. 7. 1974 vahvista-
6779: selvitetty, millä tavoin keskustan asema-kaavas-   nut Vaasan konekorJaamon esisuunnitelman ja
6780: 104                                    I.UUter.unerninisteriö
6781: 
6782: kehottanut rakennushallitusta aloittamaan hank-             toimeksiannon perusteella myös yksityi-
6783: keen suunnittelun.                                          nen suunnittelija. Eduskunta katsoi
6784:                                                             kuitenkin, että olisi suoritettava tut-
6785:                                                             kimus niistä syistä, jotka aiheuttavat
6786: 5 §/1964 vp.                                                tie- ja vesirakennushallinnon suunnit-
6787:          Huhtikuun 21 päivänä 1964 Edus-                    teluhenkilökur.unan jatkuvan puutteen,
6788:       kunta hylätessään hallituksen vuoden                  sekä ryhdyttävä toimenpiteisiin maini-
6789:       1963 valtiopäivillä antamaan esitykseen               tun epäkohdan poistamiseksi.
6790:       n:o 20 sisältyvän ehdotuksen laiksi rau-
6791:       tatien käytöstä johtuvan vahingon vas-           Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä
6792:       tuusta ar.unetun lain muuttamisesta on       kesäkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-
6793:       pättänyt lausua toivomuksen, että hal-       väksi ryhtyä Eduskunnan ~ausumista aiheutu-
6794:       litus kiireellisesti laadituttaisi ja an-    viin toimenpiteisiin.
6795:       taisi Eduskunnalle lainsäädär.unössärnme         Kun lainmuutoksen edellyttämää kiinteätä
6796:       omaksuttujen oikeusperiaatteiden poh-        tievalaistusta ei ole toistaiseksi järjestetty va:l-
6797:       jalta uuden esityksen rautatien omista-      tion toimesta ja kustannukseila, ei toivomuk-
6798:       jan tai haltijan vahingontuottajaan koh-     sessa tarkoitettua toimenpidettä ole tiepitäjän
6799:       distuvan takautumisoikeuden rajoittami-      toimesta harkittu.
6800:       sesta.                                           Teknillisen suunmitteluhenkilökur.unan puute
6801:                                                    tie- ja vesiraker.unushallir.unossa johtuu osaksi
6802:    Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä       yleisestä insinöörivoimien puutteesta ja valtion
6803: kesäkuuta 1964, että Eduskunnan vastaus oli        paLkkapolitiikasta, osaksi siitä, että tie- ja vesi-
6804: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja antoi val-     rakennushallinnon insinööritaitoa vaativat suuln-
6805: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan        nittelutehtävät ovat viime vuosina huomatta-
6806: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.         vasti lisääntyneet ja käyneet vaikea-asteisiksi
6807:    Uusi vahingonkorvauslaki on annettu 31. 5.       ( esim. moottoritiet, kaupunkien ja kauppaloi-
6808: 1974 ( 412/74) ja tuli voimaan 1. 9. 1974.         den sisänätulo- ja kauttakulkutiet, mitkä il.iit-
6809:                                                    tyvät ao. kuntien asemakaavoituksiin).
6810: 62 §/1964 vp.                                          Suunnitteluhenkilökuntaa on mahdollisuuk-
6811:          Toukokuun 29 päivänä 1964 Edus-           sien mukaan lisätty. Tievalaistusta toteutetaan
6812:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-      valtion varoilla käytettävissä olevien varojen
6813:       sen n:o 47 johdosta lain yleisistä teistä    puitteissa.
6814:       annetun lain muuttamisesta totesi, ku-           Asia ei näinollen anna aihetta enempiin toi-
6815:       ten hallituksen esityksen perusteluissa      menpiteisiin.
6816:       on mainittu, että useat kunnat ovat jo
6817:       huolehtineet alueellaan yleisten teiden       264 §/1965 vp.
6818:       valaistuksesta. Eduskunta piti asian-                 Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-
6819:       mukaisena, että valtio tiepitäjänä näis-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokun-
6820:       sä tapauksissa ottaa vastatakseen valais-           nan ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt
6821:       tuskustannuksista, milloin valaistus lii-           hallituksen toimenpiteistään vuonna
6822:       kenneturvallisuuden vuoksi vastaavissa              1964 antaman kertomuksen johdosta.
6823:       olosuhteissa muualla katsotaan välttä-
6824:       mättömäksi.                                      Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä
6825:          Edusktmnan saaman tiedon mukaan            maaliskuuta 1966, että Eduskoonan kirjelmä
6826:       SuomeLla on mahdollisuus saada Maa-           oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus-
6827:       ilmanpankilta edullisin ehdoin tielaina.      tuslakivaliokunnan mietinnöstä annettava tieto
6828:       Edellytyksenä on kuitenkin, että asian-       kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriölle
6829:       omaisen tien tutkimus- ja suunnittelu-        muun muassa yleisradion toiminnan täydellistä
6830:       työ sekä kustar.unusarvio ovat valmiina.      puoluettomuutta ja tasapuolisuutta käsittele-
6831:       Tämän vuoksi ja kun tie- ja vesiraken-        viitä osin.
6832:       nushallir.unon suunnitteluhenkilökunnasta        Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö
6833:       on puutetta, on asianmukaista, kuten          on 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toi-
6834:       hallitus on esittänyt, että mainitut toi-     mikunnan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulai-
6835:       menpiteet voi suorittaa tieviranomaisen       tosten ja yleisten töiden ministeriössä valmis-
6836:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                            105
6837: 
6838: teltuun radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.           Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä
6839: Myöhemmin toimikunnan tehtävää laajennet-            helmikuuta 1966 antaa valtioneuvostolle teh-
6840: tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehdo-      täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
6841: tuksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt         heutuviin toimenpiteisiin.
6842: mietintönsä ministeriölle 13 päivänä kesäkuuta          Loimaan-Forssan välisen osuuden tiesuun-
6843: 1967. Tämän jälkeen on mietinnöstä pyydetty          nitelma on valmis. Osuus on toteuttamisohjel-
6844: Jausunnot oikeusministeriöltä, valtion teknilli-     massa vuodesta 1976 alkaen. Loimaan-Laiti-
6845: seltä tutkimuslaitokselta, sisäasiainministeriöl-    lan välisen osuuden tarpeellisuutta selvitetään
6846: tä, opetusministeriöltä, yleisradiolta, posti- ja    tie- ja vesirakennushallituksen Ja Varsinais-
6847: lennätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-     Suomen seutukaavaliiton yhteisessä tieverkko-
6848: TV :Itä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja         selvityksessä. Toteuttamisohjelmassa on vain
6849: puolustusministeriöltä.                              paikallisia liikenneturvallisuutta parantavia
6850:     Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö     hruJ:kkeita.
6851: asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikun-              Em. selvitys on valmistunut kuluvana vuon-
6852: nan laatimaan ehdotuksen r:adiolaiksi. Tämä          na. Siinä on ehdotettu nykyisten teiden raken-
6853: toimikunta on antanut mietintönsä 4 päivänä          teen parantamista vv. 1976-80 välillä Hinner-
6854: maaliskuuta 1971.                                    joki-Yläne-Oripää, vv. 1981-85 välillä
6855:     Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta      Loimaa-Forssa ja vv. 1986-90 välillä Ori-
6856: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-       pää-Loimaa. Tie- ja vesirakennuslaitoksen Tu-
6857: tävänä on:                                           run piirin toimenpideohjelmaoo vv. 1976-80
6858:     1 ) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-       sisältyy välin Loimaa-Forssa parantaminen
6859: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä anmet-          v. 1978 alkavana hankkeena ja välin Hinner-
6860: tujen lausuntojen pohjalta valmiste11a ehdotuk-      joki-Yläne parantaminen v. 1979 alkav,ana
6861: set hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi    hankkeena.
6862: yleisradiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
6863: muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-         toimenpiteisiin.
6864: nan mietil!lnön valmistumisen jälkeen sähköisen
6865: tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen ke-
6866: hitys, ja                                            95 § 9 kohta/1968 vp.
6867:     2 ) valmiste1la ehdotukset johdinlähetyksiä               Toukokuun 14 päivänä 1968 Edus-
6868: koskevaksi lainsäädännöksi.                                kunta päätti erään vuoden 1966 valtio-
6869:     Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-              päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
6870:  vänä helmikuuta 1973.                                     dosta lausua toivomuksen, että halli-
6871:     Hallitus on 23 päiväinä marraskuuta 1973               tus ryhtyisi toimenpiteisiin Pieksämäen
6872:  antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kaapeli-            rautatieaseman asemarakennuksen raken-
6873: lähetystoiminnasta.                                        tamiseksi.
6874:     Hallitus antoi 4 päivänä :lOikakuuta 1974
6875:  Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-      Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä elo-
6876:  netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-      kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
6877:  tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
6878:  joulukuuta kuitenkin peruutettiin.                  toimenpiteisiin.
6879:     Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-          Pieksämäen yhteisen tie- ja rautatieterminaa-
6880:  dännön valmistelu siltä osin kuin se kuuluu         lin rakennushankkeeseen osallistuvat osapuolet
6881:  liikenneministeriön toimialaan on edelleen vi-      ovat hyväksyneet aseman perustamissuunnitel-
6882:  reillä liikenneministeriössä.                       man, joka sisältää alueen liikennejärjestelyn ja
6883:                                                      aseman huonetilaohjelman. Valtionrautateiden
6884:                                                      toiminta- ja taloussuunhelmassa vuosille 1975
6885:                                                      -1980 Pieksämäen asemarakennuksen raken-
6886: 274 § 16 kohta/1965 vp.                              nustyöt on suunniteltu aloitettavaksi v. 1977.
6887:          Joulukuun 3 päivänä 1965 Edus-
6888:       kunta päätti erään toivomusaloitteen
6889:       johdosta Jausua toivomuksen, että hal-         95 § 10 kohta/1968 vp.
6890:       litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin            Toukokuun 14 päivänä 1968 Edus-
6891:       Uudenkaupungin - Loimaan - Fors-                      kunta päätti erään vuoden 1967 valtio-
6892:       san tieyhteyksien parantamiseksi.                     päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
6893: 14 5161/75
6894: 106                                     Liikenneministeriö
6895: 
6896:        dosta lausua toivomuksen, että hallitus     vesioikeudellista käsittelyä ei vielä ole saatu
6897:        ryhtyisi   kiireellisiin toimenpiteisiin    käyntiin, joten siltasuunnitelmien valmistumi-
6898:        Varkauden kaupungissa olevan valtion-       seen kuluu aikaa vähintäin 2 vuotta, jonka
6899:        rautateiden uuden tavara-aseman raken-      jälkeen vasta suunnitelman vahvistamista voi-
6900:        tamiseksi.                                  daan pitää tarkoituksenmukaisena.
6901: 
6902:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä elo-
6903: kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      86 §/1970 vp.
6904: rvhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                 Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
6905: toimenpiteisiin.                                         tellessään hallituksen esitystä n:o 68
6906:    Valtionrautateiden jaA. Ahlström Oy:n kes-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
6907: ken on periaatteessa sovittu Kommilan rata-              1971 Eduskunta lausui mm.:
6908: piha- ja tavara-asemahankkeen toteuttamisesta               3 7) Eduskunta on edellyttänyt halli-
6909: siten, että rautatieliikenne Kommilaan hoidet-           tuksen kiinnittävän huomiota siihen,
6910: taisiin Varkauden ratapihalta nykyistä raidetta          että yleisten teiden kunnossapitotaso
6911: pitkin.                                                  säilytetään riittävänä ja ettei kunnossa-
6912:    Kommilan ratapiha- ja tavara-asemahankkeen            pitotöiden vajaus aiheuta teiden perus-
6913: kustannusten jaosta ovat neuvottelut parhail-            kunnon alentumista. Lisäksi Eduskunta
6914: laan käynnissä valtionrautateiden ja A. Ahl-             on katsonut, että sellaisia investointi-
6915: ström Oy:n kesken. Valtionrautateiden puolel-            luontoisia töitä, kuten niin sanottu te-
6916: ta on ratapihan ja tavara-aseman rakentamiseen           hostettu kunnossapito, jotka voivat vä-
6917: varauduttu vuosina 1975-76.                              hentää vuotuisia kunnossapitomenoja,
6918:                                                          tulisi lisätä ja että kiireellisesti tulisi
6919:                                                          selvittää olisiko tällaiset työt, sikäli kuin
6920:                                                          ne rahoitetaan kunnossapitovaroin, siir-
6921: 140 §/1969 vp.                                           rettävä rahoitettavaksi varsinaisilla ra-
6922:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-              kennusmäärärahoilla. Vielä Eduskunta
6923:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-          on edellyttänyt, että hallitus muutoin-
6924:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                kin selvittää yleisten teiden kunnossa-
6925:       1970 Eduskunta lausui mm.:                         pitotoiminnan sekä rakentamistoimin-
6926:          23) Eduskunta on lausunut käsityk-              nan väliset tärkeysjärjestyssuhteet.
6927:       senään, että Valkeakosken-Pälkäneen
6928:       maantien rakentaminen on perusteltua.
6929:       Eduskunta odottaa hallituksen ryhtyvän          Tie- ja vesirakennushallituksessa kehitetty lä-
6930:       kiireellisesti toimenpiteisiin mainitun      hinnä taloudellisiin näkökohtiin perustuva oh-
6931:       tien suunnittelun loppuunsaattamiseksi       jelmointijärjestelmä, jonka avulla voidaan va-
6932:       ja rakennustöiden aloittamiseksi.            lita edullisin tienpitotoimenpide, on tarkoitus
6933:                                                    ottaa käyttöön vuoden 1975 alusta lukien.
6934:                                                       Kun tehostettua kunnossapitoa voidaan suo-
6935:    Suunnitelma on valmistunut ja lähetetty         rittaa useissa tapauksissa varsinaisen kunnossa-
6936: kesällä 1973 tielainmukaiseen lausuntokäsitte-     pidon varatöinä, jolloin ko. toiminta muodos-
6937: lyyn. Hämeen piirikonuorista saadun tiedon         tuu erittäin taloudelliseksi sekä kunnossapidon
6938: mukaan Valkeakosken kaupunki on jo suunni-         toimintavälineiden ja työvoiman käytön tasaa-
6939: telman käsitellyt. Sen sijaan Pälkäneen kunta      vaksi, on tehostetun kunnossapidon rahoitus
6940: ei vielä ole suunnitelmasta antanut lausuntoaan.   tarkoituksenmukaista säilyttää yleisten teiden
6941:    Hanke sisältyy piirin toimenpideohjeinlaan      kunnossapidon rahoitusmomentin yhteydessä.
6942: vuodelle 1977.
6943:    Ko. tieosa sisältää kaksi suurehkoa siltaa,
6944: joiden vesioikeudellinen käsittely ei vielä ole
6945: alkanut. Toinen silta tulee 70-80 metriä pit-                 38) Eduskunta on todennut, että
6946: käksi ja toinen 30-40 metriä pitkäksi.                     parhaillaan on vireillä monia sellaisia
6947:    Vesioikeuden päätöksen jälkeen päästään                 suuria siltahankkeita, joiden suunnitel-
6948: varsinaisia siltasuunnitelmia vasta laatimaan.             mien mukaista toteuttamista on pidet-
6949:    Tieosalle tulevien kahden suurehkon sillan              tävä tarpeellisena. Tämän vuoksi Edus-
6950:                               1975 Vp. ~Hallituksen kertomus 1974                                  107
6951: 
6952:        kunta on kehottanut hallitusta seuraa-           Paikallisliikenteen    kehittämistoimikunnan
6953:        maan tilannetta ja ryhtymään tarvitta-        työn määräaikaa pidennettiin vuoden 1973
6954:        essa asian vaatimiin toimenpiteisiin ra-      kesäkuun loppuun saakka ehdolla, että toimi-
6955:        kennushankkeiden tarkoituksenmukai-           kunta viimeistään saman vuoden helmikuun
6956:        sen edistymisen turvaamiseksi.                15 päivään mennessä antaa tehtäviinsä kuu-
6957:                                                      luvan selvityksen valtionrautateiden kesäkuun
6958:                                                      alussa alkavan uuden aikataulukauden paikal-
6959:    Eduskunnan toivomuksessa tarkoitettuja sil-       lisliikenteen supistamismahdollisuuksista. Toi-
6960: tahankkeita varten osoitettujen määrärahojen         mikunta ottaa selvityksissään huomioon Edm-
6961: pienuuden vuoksi ei rakennuslain 93 §:n 4            kunnan toivomuksessa mainitut seikat.
6962: momenttia voida koko laajuudessaan soveltaa.            Valtioneuvosto on 28. 2. 1974 päättänyt,
6963: Ainoatakaan hanketta ei ole voitu toteuttaa          että kaikista henkilöpaikallisliikenteen supistuk-
6964: kokonaan valtion varoilla. Avustusten myöntä-        sista vuonna 1974 luovutaan ja samalla li-
6965: mispäätöksiä joudutaan siirtämään seuraavaan         sännyt liikenteeseen kaksi uutta paikallisliiken-
6966: vuoteen ja pienetkin avustukset jakamaan usei-       nevuoroa. Kannattamauoman henkilöpaikallis-
6967: na vuosina maksettaviin osiin. Koska useat           liikenteen VR:lle v. 1974 aiheuttama tappio
6968: kaupunkien ja kauppaloiden läpi johtavat pä1i-       3.489.000 mk on korvattu valtionrautateille
6969: kadut ovat jo pahoin tukkeutuneet, olisi lii-        momentilta 31.45.50. (korvaus VR:lle julki-
6970: kenteen kannalta hankalia vanhoja siltoja kii-       sista rasitteista).
6971: reellisesti uusittava ja valtion varoin riittäväs-
6972: ti tuettava, jotta välttämättömien kalliiden
6973: siltahankkeiden toteuttaminen ei kohtuuttomas-
6974: ti viivästyisi eikä aiheuttaisi kaupungille ja       4 §/1971 vp.
6975: kauppaloille ylivoimaisia vaikeuksia.                         Maaliskuun 2 päivänä 1971 Edus-
6976:    Avustuksia koskeva uusi rakennuslain 136 a §            kunta hyväksyi hallituksen vuoden
6977: tuli voimaan v. 1974 alussa.                               1970 valtiopäivillä antaman esityksen
6978:                                                            n:o 100 johdosta radiovastuulain ja
6979:                                                            lain oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
6980:                                                            muuttamisesta.
6981:                                                                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
6982:            54) Eduskunta on edellyttänyt hal-              kunta ilmoitti odottavansa, että halli-
6983:         lituksen selvittävän mahdollisuudet val-           tus viipymättä antaa valmisteilla olevan
6984:         tionrautateiden paikallisluontoisen hen-           radiolakiehdotuksen Eduskunnan käsi-
6985:         kilöliikenteen säilyttämiseksi ja kehit-           teltäväksi, jotta yleisradiotoimintaan
6986:         tämiseksi muuallakin kuin pääkaupun-               liittyvät, käytännön kannalta merkittä-
6987:         gissa ja sen välittömässä läheisyydessä,           vät vastuu- ja oikeusturvakysymykset
6988:         ottaen huomioon mm. yhteistoiminnm                 saataisiin lainsäädäntöteitse järjeste-
6989:         kuntien kanssa. Paikallisen henkilölii-            tyiksi.
6990:         kenteen kannattavuuden lisäämisehi
6991:         olisi myös aikatauluja pyrittävä tarkis-
6992:         tamaan niin, että ne sopisivat entistä          Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
6993:         paremmin työntekijöiden ja koululais-        maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)
6994:         ten matka-aikoihin ja samalla olisivat       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
6995:         yhteensovitetut kaukoliikenteen kulku-       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
6996:         aikojen kanssa.                              teisiin.
6997:                                                         Radiolainsäädännön uudistamistoimikunta on
6998:                                                      4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön
6999:    Asia on valmisteltavana liikenneministeriös-      Eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsää-
7000: sä, joka on asettanut toimikunnan selvittämään,      dännöstä.
7001: missä laajuudessa on tarkoituksenmukaista hoi-          Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
7002: taa valtionrautateiden paikallisluontoista hen-      1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
7003: kilöliikennettä ottaen mm. huomioon edellä           tävänä on:
7004: mainitun Eduskunnan lausuman. Toimikunnan               1 ) radiolainsäädännön uudistamistoimikun-
7005: työ on vielä kesken.                                 nan mietinnön (1971: A 3 ) sekä siitä annettu-
7006: 108                                        Liikenneministeriö
7007: 
7008: jen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset        tusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun
7009: hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-   asia enslSlJalsestl koskee kansaneläkkeensaajia,
7010: radiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi muiksi        tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi korottaa
7011: laeiksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-           kansaneläkettä siinä määrin, että eläkkeen koro-
7012: tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-         tus korvaa radio- ja televisiolupamaksuista ai-
7013: välityksen alalla tapahtunut yleinen kehitys, ja       heutuvan menon. Maksuvapauden myöntäminen
7014:    2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä          radio- ja televisiolupamaksuista tai niitä vas-
7015: koskevaksi lainsäädännöksi.                            taava korotus kansaneläkkeisiin johtaa valtion
7016:    Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-           kannalta samaan lopputulokseen, koska maksu-
7017: vänä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä           vapaudesta Oy Yleisradio Ab:lle aiheutuva
7018: marraskuuta 1973 antanut Eduskunnalle esi-             tulojen menetys olisi korvattava valtion va-
7019: tyksen laiksi kaapelilähetystoiminnasta.               roista. Hallintokustannusten kannalta taas kan-
7020:    Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974             saneläkkeiden korottaminen on valtiolle hal-
7021: Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-      vempi järjestely. Vaitioneuvoston kanslia on
7022: netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-         9 päivänä lokakuuta 1974 päättänyt asettaa
7023: tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou-       toimikunnan, jonka tehtävänä on tutkia ja
7024: lukuuta kuitenkin peruutettiin.                        selvittää ne rahoitusmahdollisuudet, jotka
7025:    Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-          kokonaisvaltaisen ja tarkoituksenmukaisen yleis-
7026: dännön valmistelu siltä osin kun se kuuluu lii-        radiotoiminnan kehittämiseksi ja ylläpitämi-
7027: kenneministeriön toimialaan on edelleen vireil-        seksi näyttäisivät olevan mahdollisia ja tehdä
7028: lä liikenneministeriössä.                              niistä ehdotukset. Toimikunnan työ on vielä
7029:                                                        kesken.
7030:                                                           Asia on muulta osalta valmisteltavana liiken-
7031: 90 §/1971 vp.                                          neministeriössä.
7032:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
7033:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
7034:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-        96 § 2 kohta/1971 vp.
7035:       tuksen toimenpiteistään vuonna 1969                       Huhtikuun 2 päivänä 1971 Edus-
7036:       antaman kertomuksen johdosta.                          kunta päätti erään toivomusaloitteen
7037:                                                              johdosta lausua toivomuksen, että hal-
7038:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä                 litus kiirehtisi toimenpiteitä posti- ja
7039: huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä                    lennätinlaitoksen ja tie- ja vesiraken-
7040: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perustus-            nuslaitoksen moottoriajoneuvo- ja työ-
7041: lakivaliokunnan mietintö saatettava liikenne-                konekaluston korjaustoiminnan keskit-
7042: ministeriön tietoon sen toimialoja koskevien                 tämiseksi Joensuussa.
7043: huomautusten aiheuttamia toimenpiteitä varten.
7044:    Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir-            Tasavallan Presidentti päätti 30 pa1vana
7045: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa          huhtikuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
7046: taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-     väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
7047: eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio-        heutuviin toimenpiteisiin.
7048: ja televisiolupamaksuista. Liikenneministeriö on          Liikenneministeriö on 24. 10. 1974 vahvis-
7049: ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa nii-        tanut rakennushankkeen esisuunnitelman ja ke-
7050: hin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta      hottanut rakennushallitusta aloittamaan hank-
7051: siten, että laitoksen lunastamalla radio- ja tele-     keen suunnittelun.
7052: visioluvalla laitoksessa olevat saavat maksutta          Hallituksen esityksessä Eduskunnalle vuo-
7053: käyttää joko omiaan tai laitoksen hankkimia            den 1975 tulo- ja menoarvioksi on 850 000
7054: vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien kansan-       markan määräraha Pohjois-Karjalan tie- ja vesi-
7055: eläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa olevien        rakennuspiirin konekorjaamon suunnittelua ja
7056: osalta asian järjestäminen on vaikeampi siitä          rakentamista varten mom. 31.20.74.
7057: johtuen, että radio- ja televisioluvat ovat huo-
7058: neistokohtaisia ja samassa huoneistossa saattaa
7059: asua maksukyvyttämän henkilön ohella henki-            96 § 8 kohta/1971 vp.
7060: löitä, jotka eivät ole taloudellisesti vaikeassa               Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-
7061: asemassa ja joille ei ole aihetta myöntää helpo-             kunta päätti erään toivomusaloitteen
7062:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                               109
7063: 
7064:        johdosta lausua toivomuksen, että hal-          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
7065:        litus kiirehtisi Salon kaupungin ohitus-     toimenpiteisiin.
7066:        tien rakentamiseen liittyvää selvitys-
7067:        työtä niin, että ohitustien rakentami-
7068:        seen voitaisiin ryhtyä.
7069:                                                               20) Eduskunta on edellyttänyt, että
7070:    Tasavallan Presidentti päätti 2 päivänä hei-            hallitus ryhtyy toimenpiteisiin liikenne-
7071: näkuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-                turvallisuuden kaikinpuoliseksi tehosta-
7072: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-               miseksi.
7073: tuviin toimenpiteisiin.
7074:    Selvitystyö on käynnissä tieviranomaisten ja        MaaliskuUitl 30 päivänä 1973 annetulla ase-
7075: kaupungin välisenä yhteistyönä ja tie- ja ve-       tuksella tieliikenneasetuksen muuttamisesta on
7076: sirakennushallituksessa on valmistunut uusittu      ajoneuvokohtaiset nopeusrajoitukset muutettu
7077: rakentamissuunnitelma. Selvitystyö saataneen        liikenneturvallisuuden kannalta tarkoituksenmu-
7078: suoritetuksi kuluvan vuoden aikana. Vuoden          kaisiksi. Heinäkuun 5 päivänä 1973 tekemäil-
7079: 1973 aikana on tutkittu hankkeeseen vielä liit-     lään päätöksellä liikenneministeriö on aloitta-
7080: tyvät rahoitus- ja kaavoituskysymykset töiden       nut kolme vuotta kestävän tiekohtaisen nopeus-
7081: aloittamiseksi lähitulevaisuuudessa.                rojoitusten käyttöä koskevan kokeilun, jota on
7082:    Työ on käynnistetty vuoden 1974 syksyllä         tarkoitus myöhemmässä vaiheessa laajentaa.
7083: ja sen jatkamista varten on varattu määrä-             Lokakuun 19 päivänä 1973 annetulla ase-
7084: raha vuoden 1975 menoarviossa. Asia ei näin         tuksella liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-
7085: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.        kunnasta on liikenneministeriön neuvoa-anta-
7086:                                                     vaksi elimeksi liikenneturvallisuusasioissa pe-
7087:                                                     rustettu liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-
7088: 138 §/1971 vp.                                      kunta. Samana päivänä ·annetulla asetuksella
7089:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-            Liikenneturvasta on järjestetty uudelleen lähin-
7090:       tellessään hallituksen esitystä n:o 104       nä liikenneturvallisuusalan valistus- ja tiedotus-
7091:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        toiminnasta huolehtivan keskusjärjestön asema.
7092:       1972 Eduskunta lausui mm.:                       Liikenneturvallisuusalan lainsäädännön ja
7093:          8) Kun paikallis- ja yksityistierasi-      muiden liikenneturvallisuuteen vaikuttavien toi-
7094:       tukset ovat useissa tapauksissa muo-          menpiteiden kehittämil!len on käsiteltävänä lii-
7095:       dostuneet raskaiksi, Eduskunta on edel-       kenneministeriössä ja sen alaisissa komiteoissa.
7096:       lyttänyt hallituksen selvittävän mah-            Kokeilu on kesäkuun 14 päivänä 1974 teh-
7097:       dollisuuksia tämän rasituksen tasoitta-       dyllä päätöksellä ulotettu koko maahan 1 päi-
7098:       miseksi.                                      västä heinäkuuta 1974 lukien. Kokeilun ulko-
7099:                                                     puolelle jääneille teille on liikenneministeriö
7100:    Erityisestä syystä voidaan jo nykyisinkin        kesäkuun 14 päivänä 1974 tekemällään päätök-
7101: kunnille myöntää helpotusta paikallisteiden ai-     sellä määrännyt yleisen 80 ikm/h nopeusrajoi-
7102: heuttamista menoista. Yksityistielain mukainen      tuksen.
7103: avustustoiminta on sekä teiden tekemisen että
7104: kunnossapidon osalta järjestetty siten, että tie-
7105: rasitusta voidaan helpottaa varsin tehokkaasti.     101 § 1 kohta/1972 vp.
7106: Määrärahat pyritään pitämään tarvetta vastaa-                Toukokuun 9 päivänä 1972 Edus-
7107: valla tasolla. Liikenneministeriön toimeksian-            kunta on erään toivomusaloitteen joh-
7108: nosta on laadittu selvitys mahdollisen auraus-            dosta päättänyt lausua toivomuksen,
7109: avun antamiseksi yksityistiekunnille vuokraa-                että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-
7110: malla tie -ja vesirakennuslaitoksen työkoneita.           menpiteisiin henkilöliikenteen enempien
7111:    Koneiden vuokraustoiminta alkoi vuonna                 supistusten pysäyttämiseksi toistaiseksi
7112: 1973.                                                     ja kunnes Eduskunnalle on varattu tilai-
7113:    Liikenneministeriö on asettanut toimikun-              suus perusteellisen selvityksen poh-
7114: nan tehtävänään laatia ehdotus yksityistielain            jalta määritellä, missä määrin valtion-
7115: mukaisen avustusjärjestelmän uusimiseksi. Pai-            rautateiden paikaJ.lisluontoista henkilö-
7116: kallistierasituksen keventämistä selvitetään par-         liikennettä on säilytettävä ja kehitet-
7117: lamentaarisen liikennekomitean jaostossa.                 tävä, minkälaisissa tapauksissa yhteis-
7118: 110                                      Liikenneministeriö
7119: 
7120:        kuntapoliittisten seikkojen on katsot-               kavaa huomiota liikenneonnettomuus-
7121:        tava puoltavan rautatietaloudellisesti                tilanteeseen. Huolimatta siltä, että vii-
7122:        kannattamattomankin liikenteen ylläpi-               me vuosina on ponnisteltu liikenneon-
7123:        tämistä suorittamalla korvausta yleisistä             nettomuuksien ja niissä kuolleiden ja
7124:        varoista ja missä laajuudessa paikallis-             loukkaantuneiden määrän vähentämiseksi
7125:        luontoisen liikenteen hoitamiseksi rata-             ovat onnettomuusluvut Suomessa mui-
7126:        verkon ja liikkuvan kaluston uudista-                hin Euroopan maihin verrattuna suh-
7127:        mista on suoritettava.                                teellisesti kaikkein synkimpiä. Edus-
7128:                                                              kunta on edellyttänyt, että hallitus pyr-
7129:    Tasavallan Presidentti päätti 22 pa1vana                  kii kaikin käytettävissä olevin keinoin
7130: kesäkuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtä-                tehostamaan poliisin, tieviranomaisten,
7131: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-                 koulun ja vapaaehtoisten järjestöjen lii-
7132: tuviin toimenpiteisiin.                                      kenneturvallisuuteen tähtäävää toimin-
7133:    Eduskunnan toivomuksen mukaisesti halli-                  taa ja lisäämään liikennevalistusta niin,
7134: tus on 26. 5. 1972 asettanut paikallisliiken-               että kansantaloudellisestikin vakavaksi
7135: teen kehittämistoimikunnan, jonka tuli muun                  muodostuva      liikenneonnettomuuksien
7136: ohella selvittää, mitkä valtionrautateiden pai-              lisääntyminen voidaan estää ja niiden
7137: kallisliikenneyhteydet ovat taloudellisuusvaati-            määrää ja vakavuusastetta nykyisestään
7138: mukset, riittävän kuljetuspalvelusten tarjonnan              alentaa.
7139: ja muut yhteiskuntapoliittiset syyt huomioon-
7140: ottaen tarpeen. Toimikunnan tuli saada selvi-           Lokakuun 19 päivänä 197 3 on annettu ase-
7141: tyksensä valmiiksi vuoden 1972 loppuun men-          tus Liikenneturvasta (787 /73). Asetuksen
7142: nessä. Tätä määräaikaa on kuitenkin toimikun-        1 §:n mukaan Liikenneturva, ruotsinkieliseltä
7143: nan pyynnöstä pidennetty vuoden 1973 kesä-           nimeltään Trafikskydd, toimii valtakunnallisena
7144: kuun loppuun ehdolla, että toimikunta viimeis-       järjestönä. Järjestön keskeisenä tehtävänä on
7145: tään vuoden 1973 helmikuun 15 päivään men-           liikenneturvallisuutta koskevan valistus- ja tie-
7146: nessä antaa tehtäviinsä kuuluvan selvityksen val-    dotustoiminnan harjoittaminen.
7147: tionrautateiden keväällä 1973 alkavan uuden             Lokakuun 19 päivänä 1973 on annettu myös
7148: aikataulukauden paikallisliikenteen supistamis-      asetus liikenneturvallisuusasiain neuvottelukun-
7149: mahdollisuuksista. Hallituksen esityksessä Edus-     nasta (788/73 ). Asetuksen 1 §:n mukaan neu-
7150: kunnalle valtion vuoden 1973 tulo- ja menoar-        vottelukunta toimii liikenneturvallisuusasioissa
7151: vioksi on esitetty 3 milj. markan määräraha          liikenneministeriön neuvoa-antavana elimenä.
7152: yleisen edun vaatiman, mutta rautatietaloudelli-        Parlamentaarinen liikennekomitea on joulu-
7153: sesti kannattamattoman paikallisliikenteen yllä-     kuun 13 päivänä 1973 antanut liikenneturvalli-
7154: pitämisestä valtionrautateille aiheutuvien tap-      suutta koskevan osamietinnön. Sen aiheutta-
7155: pioiden korvaamista varten.                          mat toimenpiteet ovat käsiteltävinä liikennemi-
7156:    Valtioneuvosto on 28. 2. 1974 päättänyt,          nisteriössä.
7157: että kaikista henkilöpaikallisliikenteen supistuk-
7158: sista vuonna 1974 luovutaan ja samalla lisän-                  5) Eduskunta on saamansa selvityk-
7159: nyt liikenteeseen kaksi uutta paikallisliikenne-            sen perusteella lisännyt määrärahoja tie-
7160: vuoroa. Kannattamauoman henkilöpaikallislii-                verkoston ylläpitämisestä aiheutuvia
7161: kenteen VR:lle v. 1974 aiheuttama tappio                    kustannuksia varten. Mainituista toi-
7162: 3 489 000 mk on korvattu valtionrautateille                 menpiteistä huolimatta nimenomaan yk-
7163: momentilta 31.45.50 (korvaus VR:Re julki-                   sityisten henkilöiden vastattavaksi jää
7164: sista rasitteista).                                         useissa tapauksissa kohtuuttoman suuri
7165:                                                             osuus teiden ja katujen ylläpitokustan-
7166:                                                             nuksista. Tämän vuoksi Eduskunta on
7167: 159 §/1972 vp.                                              edellyttänyt hallituksen selvittävän, voi-
7168:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-                    daanko tie- ja katuverkoston ylläpidosta
7169:       tellessään hallituksen esitystä n:o 159               yksityisille henkilöille aiheutuvia kus-
7170:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                tannuksia tasoittaa nykyistä oikeuden-
7171:       1973 Eduskunta lausui mm.:                            mukaisemmaksi lisäämällä yhteiskun-
7172:          2) Eduskunta on tulo- ja menoarvio-                nan panosta teiden ja katujen yllä:
7173:       esitystä käsitellessään kiinnittänyt va-              pidossa.
7174:                             1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              111
7175: 
7176:   Yksityistiealuelain mukainen kunnossapito-       mista varten 4 380 000 mk. Kokonaiskustannus-
7177: avustussäännösten tarkistaminen valtion avus-      arvio on noin 5 880 000 mk.
7178: tuksia korottamalla on tarkoitus pyrkiä suorit-
7179: tamaan.
7180:                                                    122 § 2 kohta/1973 vp.
7181:                                                             Toukokuun 15 päivänä 1973 Edus-
7182:           29) Eräiden tie- ja vesirakennuslai-           kunta päätti eräiden toivomusaloitteiden
7183:        toksen konekorjaamaiden vireillä ole-             johdosta lausua toivomuksen, että halli-
7184:        vien rakennushankkeiden viivästyminen             tus kehottaisi rautatiehallitusta luopu-
7185:        on johtanut korjausten ruuhkautumiseen            maan suunnitelmastaan lopettaa Vaasan
7186:        ja työtuloksen alenemiseen. Myös kor-             konepajan toiminta ja sen sijaan pikai-
7187:        jaamaiden työntekijät joutuvat työsken-           sesti selvittämään tämän konepajan teh-
7188:        telemään epätarkoituksenmukaisissa ja             tävät valtionrautateiden konepajaorgani-
7189:        työturvallisuuden kannalta osittain puut-         saatiossa ja sen jälkeen ryhtymään toi-
7190:        teellisissa tiloissa. Eduskunta on edel-          menpiteisiin Vaasan konepajan kehittä-
7191:        lyttänyt hallituksen kiinnittävän huo-            miseksi.
7192:        miota korjaamotilanteeseen ja ryhtyvän
7193:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.
7194:                                                       Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä
7195:                                                    tammikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtä-
7196:                                                    väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
7197:    Käynnissä olevien korjaamaiden suunnittelu-     tuviin .toimenpiteisiin.
7198: ja rakentamishankkeiden lisäksi aloitetaan vuon-       Liikenneministeriön 22 päivänä elokuuta
7199: na 1975 Hämeen ja Uudenmaan tie- ja vesi-          1973 asettama Vaasan konepajan tehtäviä
7200: rakennuspiirien korjaamaiden perustamissuun-       valtionrautateiden konepajaorganisaatiossa sel-
7201: nittelu. Korjaamoiden kehittämistyö käynniste-     vittelevä toimikunta on antanut mietintönsä
7202: tään vuoden 1975 aikana Oulun, Kymen ja            31 päivänä toukokuuta 1974. Toimikunta ei
7203: Lapin tie- ja vesirakennuspiirien korjaamailla     ole mietinnössään päätynyt yksimieliseen ratkai-
7204: ja suoritetaan loppuun jo käynnistetyissä koh-     suun. Puheenjohtaja ja kaksi jäsentä ovat kan-
7205: teissa.                                            nattaneet vaihtoehtoa, jonka mukaisesti Vaasan
7206:                                                    konepajaa tulisi kehittää ja sen. toimintaa jatkaa
7207:                                                    pienehkönä konepajana VR~n konepajaorgani-
7208:          32) Eduskunta on todennut, että Porin     saatiossa, ja toimikunnan kolme muuta jäsentä
7209:        lyhytaaltoasema on nykyisellään vanhen-     ovat kannattaneet vaihtoehtoa, jonka mukaan
7210:        tunut ja sen kuuluvuus on oleellisesti      konepajan toiminta tulisi lopettaa lähivuosina.
7211:        heikentynyt lyhytaaltoalueella tapahtu-        Toimikunnan ehdotusten käsittely jatkuu
7212:        van radioliikenteen lisääntymisen seura-    liikenneministeriössä sen selvittämiseksi, millai-
7213:        uksena. Edellä mainituista syistä Porin     sia investointeja konepajan toiminnan tarkoi-
7214:        lyhytaaltoasema ei pysty enää tyydyttä-     tuksenmukainen jatkaminen Vaasassa vaatisi.
7215:        västi hoitamaan ulkomailla asuville tai
7216:        työskenteleville suomalaisille tarkoitet-
7217:        tua informaationvälitystä. Tämän vuoksi
7218:        Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus    144 §/1973 vp.
7219:        kiinnittää asiaan vakavaa huomiota ja                Lokakuun 23 päivänä 1973 Edus-
7220:        ryhtyy asiassa tarpeellisiin toimenpitei-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
7221:        siin.                                             111 johdosta lain aluevaihdosta valtion
7222:                                                          ja Helsingin kaupungin välillä.
7223: 
7224:    Porin lyhytaaltoaseman uus1m1sen aloitta-          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 patvana
7225: mista varten on vuoden 1974 tulo- ja meno-         marraskuuta 1973 sanotunlain (864/73).
7226: arviossa myönnetty 1 500 000 mk ja vuoden             Vaihtokirja on allekirjoitettu 16. 12. 1974.
7227: 1975 tulo- ja menoarviossa on esitetty myön-          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
7228: nettäväksi laitteiston uusimisen loppuunhoita-     toimenpiteisiin.
7229: 112                                     Liikenneministeriö
7230: 
7231: 156 §/1973 vp.                                         Veneskosken-Kouran-Putulan         maantien
7232:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-            tehostettu kunnossapito on aloitettu vuoden
7233:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126       1974 loppupuolella 500 000 markan kunnossa-
7234:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        pitomäärärahalla. Työn jatkorahoitus selvinnee
7235:       197 4 Eduskunta lausui mm.:                   vuoden 1975 alkupuolella. Asia ei näin ollen
7236:          6) Posti- ja lennätinlaitoksen maa-        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
7237:       kaapelien tullessa yhä suuremmiksi ja
7238:       niiden vaurioitumisesta johtuvien vahin-
7239:       kojen yhä kalliimmiksi ja maanomista-
7240:       jien vastattaviksi tulevien korvausten                  31) Eduskunta on vielä todennut,
7241:       muodostuessa täten kohtuuttomiksi,                   että yksityisten teiden pituus ja niillä
7242:       Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus             tapahtuvan liikenteen määrä ovat vuo-
7243:       tutkii, miten maanomistajat voitaisiin               sittain voimakkaasti kasvaneet. Tämän
7244:       vapauttaa kohtuuttomilta kaapelien vau-              vuoksi Eduskunta on edellyttänyt halli-
7245:       rioitumisesta johtuvilta korvausvastuilta.           tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin yksityis-
7246:                                                            ten teiden rakentamisesta aiheutuvan
7247:                                                            taloudellisen rasituksen alentamiseksi
7248:                                                            nykyisestään.
7249:    Liikenneministeriö pyysi sosiaali- ja terveys-
7250: ministeriötä tutkimaan, olisiko puhelinjohto-
7251: vaurioiden kustannusten korvnamiseksi ja kus-
7252: tannusrasitusten tasaamiseksi kaivinkoneiden ja        Liikenneministeriö on 26. 3. 1974 asettanut
7253: maansiirtokoneiden omistajat ja niiden haltijat     työryhmän selvittämään, millaisia tarkistuksia
7254: saatettava pakollisen, liikennevakuutuslain peri-   nykyiseen yksityisteiden valtionapujärjestelmään
7255: aatteiden mukaisen vastuuvakuutuksen piiriin,       tulisi tehdä, jotta taloudellinen rasitus yksityis-
7256: jollaista ratkaisua myös valtiontilintarkastajat    ten teiden tekemisen ja kunnossapidon osalta
7257: ovat kertomuksessaan vuodelta 1970 esittäneet       näiden teiden varrella asuville tieosakkaille ei
7258: harkittavaksi.                                      muodostuisi kohtuuttomaksi verrattuna yleisen
7259:    Vastauksessaan sosiaali- ja terveysministeriö    tien varrella ilman tienpitorasitusta asuviin se-
7260: on 30. 10. 1974 päivätyllä kirjelmällään toden-     kä lisäksi tekemään ehdotuksensa tarvittavista
7261: nut mm., että maassamme on saatavissa asiaan        muutoksista yksityisistä •teistä annettuun lakiin
7262: soveltuvia vapaaehtoisia va~tuuvakuutuksia ja       (358/62) ja asetukseen (690/62) sekä kutku-
7263: että on olemassa sellaisia riskialttiita ryhmiä,    laitosten ja yleisten töiden ministeriön valtion
7264: joiden osalta pakollisuus olisi huomattavasti       avustamien yksityisten teiden tekemisestä ja
7265: tärkeämpää kuin kaivinkoneiden ym. maan-            kunnossapidosta ·sekä niiden valtionavustuk-
7266: siirtokoneiden osalta. Sosiaali- ja terveysminis-   sesta annettuun päätökseen (218/63 ).
7267: teriön käsityksen mukaan asiaa ei tule hoitaa
7268: pakollisella vakuutuksella. Kun lisäksi on 1 päi-
7269: vänä syyskuuta 1974 tullut voimaan vahingon-           Työryhmälle asetettua määräaikaa on jatket-
7270: korvauslaki (412/74), jonka mukaan vahingon-        tu 28. 2. 1975 saakka.
7271: korvausta voidaan sovitella, jos korvausvelvolli-
7272: suus harkitaan kohtuuttoman raskaaksi ottaen
7273: huomioon vahingon aiheuttajan ja vahingon
7274: kärsineen varallisuusolot ja muut olosuhteet,                 32) Eduskunta on edellyttänyt hal-
7275: ei asia näin ollen anna aihetta emenpiin toimen-           lituksen ryhtyvän kaikkiin tarvittaviin
7276: piteisiin.                                                 toimenpiteisiin Hyvinkään ja Mäntsälän
7277:                                                            välisen kantatien n:o 55 rakennustöiden
7278:                                                            kiirelliseksi aloittamiseksi.
7279: 
7280:           30) Eduskunta on katsonut, että
7281:        Veneskosken-Kouran-Putulan maan-                Liikenneministeriö on 14. 1. 1974 antanut
7282:        tien parantamistyöt olisi aloitettava te-    tien tekemistä tarkoittavan tiepäätöksen. Työ
7283:        hostetun kunnos·sapidon määrärahoin          on käynnissä. Asia ei näin ollen anna aihetta
7284:        vuonna 1974.                                 enempiin toimenpiteisiin.
7285:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                             113
7286: 
7287:            33) Kun katsastustoimesta valtiolle       timaksuista sekä niiden perusteista sekä tulo-
7288:        aiheutuvat menot ja katsastustoimen           ja menoarvioon otettavan posti- ja lennätin-
7289:        työpaine ovat ajoneuvokannan lis·ään-         laitok~selle tulevan korvauksen suuruudesta.
7290:        tyessä kasvamassa, Eduskunta on kat-          Lautakunta on ministeriölle antamassaan esityk-
7291:        sonut, että hallituksen tulisi selvittää      sessä katsonut, että lehtien poistaminen lehti-
7292:        mahdollisuudet katsastustoimen tehosta-       taksa'n piiristä katsomalla ne moraalisesti ar-
7293:        miseksi ja osittaisuudrstusten toteuHa-       veluttaviksi tai yksilön oikeussuojaa loukkaa-
7294:        miseksi kiinnittäen tällöin huomiota          viksi johtaisi riittävän yksiselitteisten kritee-
7295:        myös linja-autojen vuosikatsastusten          rien puuttuessa oikeudellisesti niin arvelutta-
7296:        määrän supistamismahdollisuuteen kui-         vaan tilanteeseen, ettei lautakunta pidä sitä
7297:        tenkin siten, etteivät suoritettavat toi-     mahdollisena. Sama koskee joidenkin lehtien
7298:        menpiteet vaaranna liikenneturvallisuut-      erottamista mainitulla perusteeUa erityiseksi
7299:        ta.                                           kalliiksi taksaryhmäksi lehtitaksan piiriSisä.
7300:                                                         Asiaa o'n parlamentaarisessa liikennekomi-
7301:    Perusparannus katsastustoiminnan tehosta-         teassa selvitettävänä.
7302: miseksi on tarkoituksenmukaisin laitteistoin va-
7303: rustettujen katsastusasemien verkon rakentami-                 35) Eduskunta on edellyttänyt, että
7304: nen kdko maan kattavaksi. Asemien rakennus-                 vastaisuudessa Televan toiminnan laa-
7305: suunnitelma toteutuu vuotuisten tulo- ja meno-              jennuksista päätettäessä pyritään nämä
7306: arvioiden suomissa puitteissa.                              ohjaamaan kehitysalueen ensimmäiselle
7307:    Liikenneministeriön tehtäväkenttään kuuluu               vyöhykkeelle.
7308: ajoneuvojen rakennetta ja varusteita koskevien
7309: säännösten jatkuva ajan tasalla pitäminen otta-         Asia on saatettu Televalie tiedoksi. Kun li-
7310: malla huomioon ajoneuvoteknillisten rajoitus-        säksi toisaalta on lisämenoarvio•ssa ehdotettu
7311: ten lisäksi myös mm. taloudelliset, verotuksel-      Televasta muodostettavakrsi valtionenemmistöi-
7312: liset ja kauppapoliittiset näkökohdat.               nen osakeyhtiö ja nykyinen Televa näin ollen
7313:    Katsastustoiminnan tehon kohdistaminen eri        tulee lakkaamaan, asia ei anna aihetta enem-
7314: ajoneuvoryhmiin on liikenneministeriös·sä jat-       piin toimenpiteisiin.
7315: kuvan seurannan alaisena, joten esimerkiksi
7316: linja-autojen katsastusten määrän supistaminen
7317: tullaan ratkaisemaan näiden, ensisijassa julkiSita   13 §/1974 vp.
7318: liikennettä haitavien ajoneuvojen liikennetur-                 Toukokuun 14 päivästä 1974 Edus-
7319: vallisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden asetta-              kunta hyväksyi hallituksen vuoden
7320: mat vaatimukset huomioon ottamaMa. Linja-                   1973 valtiopäivillä annetun hallituksen
7321: autojen vähäisen lukumäärän vuoksi ei näihin                esityksen n:o 122 johdosta lain vaaral-
7322: kohdistetulla katsastusten tiheydellä ole merki-            listen aineiden kuljettamisesta tiellä.
7323:  tystä työvoimakysymyksenä.
7324:    Edellä esitetyn perusteella katsottaneen, että      Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
7325: Eduskunnan lausuma ei anna aihetta enempiin          kesäkuuta 1974 sanotun lain (510/74 ).
7326: toimenpiteisiin.
7327:                                                      33 §/1974 vp.
7328:            34) Eduskunta on edellyttänyt, että                Maaliskuun 19 päivänä 197 4 Edus-
7329:        hallitus päättäessään postitaksojen mää-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
7330:        rästä ja mui-sta lehdi·stön tukemiseen              n:o 4 johdosta lain rautatienkäytöstä
7331:        liittyvistä järjestelyistä, asettaa tavoit-         johtuvan vahingon va•stuusta annetun
7332:        teeksi valtion varoin tapahtuneen leh-              lain muuttamisesta.
7333:        distötuen poistamisen moraalisesti arve-
7334:        luttavilta ja yksilön oikeus•suojaa louk-       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 parvana
7335:        kaaviita lehdiltä.                            maaliskuuta 197 4 sanotun lain ( 253/7 4).
7336:   Asiaa on liikenneministeriön toimesta tutki-
7337: nut lehtien postimaksulautakunta, jonka tehtä-       85 §/1974 vp.
7338: vänä on siitä annetun asetuk•sen ( 421/63) mu-               Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta
7339: kaan tehdä ministeriölle esityksiä lehtien pos-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 61
7340: 15 5161/75
7341: 114                                     Liikenneministeriö
7342: 
7343:        johdosta lain eräiden Vantaan kaupun-              johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
7344:        gissa Helsingin lentoasemalla sijaitse-            Postipankin välillä.
7345:        vien huoltorakennusten myymisestä Fin-
7346:        nair Oy:lle.                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 palVana
7347:                                                    kesäkuuta 197 4 sanotun lain ( 489/7 4).
7348:                                                       Valtioneuvosto on 28. 6. 1974 hyväksynyt
7349:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 palVana      aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut rau-
7350: kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 491/74 ).            tatiehallituksen allekirjoituamaan sopimuksen.
7351:    Valtioneuvosto on 27. 6. 1974 hyväksynyt        Sopimusta ei ole vielä allekirjoitettu.
7352: edellä mainitun lain sisältämien rakennusten
7353: myymistä tarkoittavan kauppakirjan ehdot se-
7354: kä oikeuttanut ilmailuhallituksen valtion puo-     87 §/1974 vp.
7355: lesta allekirjoittamaan kauppakirjan. Po. kaup-            Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta
7356: pakirja on ollekirjoitettu ilmailuhallituksen ja         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63
7357: Finnair Oy:n kesken 2. 9. 1974.                          johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
7358:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin              Jyväskylän kaupungin välillä.
7359: toimenpiteisiin.
7360:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 20 patvana
7361:                                                    kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 490/7 4).
7362: 86 §/1974 vp.                                         Aluevaihtosopimus on allekirjoitettu 19. 9.
7363:         Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta          1974. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
7364:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 62        toimenpiteisiin.
7365:                             1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                  115
7366: 
7367: 
7368: 
7369: 
7370:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
7371: 
7372: 72 § 28 kohta/1963 vp.                                    matkailun ja sitä koskevan lainsäädän-
7373:          Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskunta                nön kehittymistä Pohjoismaissa ja ryh-
7374:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta             tyy tarvittaessa toimenpiteisiin yhtenäi-
7375:       lausua toivomuksen, että hallitus ottaisi           sen lainsäädännön aikaansaamiseksi mat-
7376:       vuoden 1964 tulo- ja menoarvioesityk-               kailun alalla yhtenäistä markkina-aluetta
7377:       seen 500 000 markan määrärahan Män-                 edustavissa Pohjoismaissa.
7378:       tyluodon sataman edustalle rakennetta-
7379:       vien Reposaaren, Kallon ja Kolmikul-            Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä tam-
7380:       man aallonmurtajien rakennustöiden           mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-
7381:       aloittamista varten.                         vaksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
7382:                                                    viin toimenpiteisiin.
7383:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä ke-       Heinäkuun 9 päivänä 1968 annetulla matka-
7384: säkuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-     toimistoasetuksella ( 442/68) on matkatoimisto-
7385: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-        liikkeen harjoittaminen saatettu kauppa- ja
7386: viin toimenpiteisiin.                              teollisuusministeriön myöntämästä elinkeino-
7387:    Aallonmurtajien rakennustöihin liittyen on      luvasta riippuvaksi ohjesääntöiseksi elinkeinok-
7388: Porin väylän ruoppaustöihin vuoden 1974 tulo-      si. Elinkeinoluvan myöntämisen eräänä edelly-
7389: ja menoarviossa osoitettu 13,5 m.ilj. mk. Halli-   tyksenä on, että luvanhakija toimittaa minis-
7390: tuksen esityksessä vuoden 1975 tulo- ja meno-      teriölle vaaditun suuruisen pankkitakauksen,
7391: arvioksi on töiden loppuunsaattamiseen esi-        jonka määrällä takauksen antanut rahalaitos
7392: tetty 1,5 milj. mk.                                sitoutuu, mikäli matkatoimistoliikkeen omat
7393:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin        varat eivät siihen riitä, vastaamaan matkojen
7394: toimenpiteisiin.                                   ja muiden matkapalvelujen ostajille niistä kor-
7395:                                                    vausvelvoitteista, joihin kyseinen matkatoimis-
7396: 128 §/1967 vp.                                     toliike järjestämistään, myymistään tai välittä-
7397:          Marraskuun 28 päivänä 1967 hyväk-         mistään matkoista saattaa joutua. Pankkita-
7398:       syessään hallituksen esityksen n:o 105       kauksen sanamuodosta johtuu, ettei sen sisäl-
7399:       johdosta lain elinkeinon harjoittamisen      töä voida käyttää matkatoimistoliikkeen mui-
7400:       oikeudesta annetun lain muuttamisesta        den velkojen maksamiseen.
7401:       Eduskunta lausui edellyttävänsä, että           Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä
7402:       lain perusteella annettava asetus on         toimiva matkatoimistoasiain neuvottelukunta on
7403:       mahdollisuuksien mukaan pyrittävä laa-       hyväksynyt seuramatkojen esitettä ja ilmoittelua
7404:       timaan niin, että matkatoimiston palve-      koskevat ohjeet, jotka ministeriö on antanut
7405:       luksia käyttävälle yleisölle järjestämättä   edelleen matkatoimistoliikkeille vuoden 1973
7406:       jääneestä tai keskeytyneestä seuramat-       alusta lukien ohjeiksi siitä, mitä kyseisessä toi-
7407:       kasta tahi matkatoimiston muusta toi-        minnassa on pidettävä matkatoimistoasetukses-
7408:       menpiteestä tai laiminlyönnistä mahdol-      sa tarkoitettuna hyvänä liiketapana.
7409:       lisesti aiheutunut taloudellinen vahinko         Suomen toimesta on Helsingissä järjestetty
7410:       voidaan korvata sekä että hallitus Poh-      vuoden 197 4 helmikuussa yhteispohjoismainen
7411:       joismaiden neuvoston 11. istunnossa          matkatoimistoalan neuvottelutilaisuus, jossa on
7412:       vuonna 1963 hyväksytyn suosituksen           käsitelty mahdollisuuksia yhtenäisen lainsäädän-
7413:       mukaisesti entistä kiinteämmin seuraa        nön aikaansaamiseksi Pohjoismaissa. Mainitussa
7414: 116                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
7415: 
7416: tilaisuudessa, jossa olivat edustettuina kaikkien    siten, että matka toiseen suuntaan voitaisiin
7417: Pohjoismaiden matkatoimistoviranomaiset, jou-        tehdä linja-autolla.
7418: duttiin kuitenkin toteamaan, ettei tässä vaihees-
7419: sa ole mahdollista saada aikaan yhtenäistä poh-                40) Eduskunta on lausunut pitävänsä
7420: JOismaista matkatoimistolainsäädäntöä, sillä                kauppataseemme tasapainottamisen kan-
7421: järjestelmät kussakin maassa poikkeavat var-                nalta välttämättömänä, että valtio kan-
7422: sin merkittävästi toisistaan. Sen sijaan neu-               sainvälisesti sallituin keinoin edelleenkin
7423: vottelutilaisuuden päätöksen pohjalta on ryh-               tukee viennin lisäämiseen ja kehittämi-
7424: dytty tutkimaan mahdollisuuksia kunkin maan                 seen tähtääviä toimenpiteitä. Eduskunta
7425: osalta yhtenäisen valitusmenettelyn aikaansaa-              jää odottamaan hallituksen toimenpiteitä
7426: miseksi ja matkustajien oikeuksien parantami-               asiassa.
7427: seksi Pohjoismaissa.
7428:                                                         Valtion tulo- ja menoarviossa viennin edistä-
7429: 128 §/1968 vp.                                       miseen osoitettuja määrärahoja on vuosittain
7430:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-          lisätty esiintynyttä tarvetta vastaavasti. Määrä-
7431:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-       rahojen kasvutarvetta arvioitaessa on myös otet-
7432:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            tu huomioon käytettävissä oleva tuotantokapa-
7433:       1969 Eduskunta lausui mm.:                     siteetti ja sen laajentamismahdollisuudet sekä
7434:          7) Eduskunta on todennut, että Sai-         vienninedistämistoimintaan käytettävissä olevat
7435:       maan kanavan käyttöön saaminen, sa-            muut voimavarat.
7436:       malla kun se luo edellytykset Itä-Suo-
7437:       men talousalueiden toiminnan tuntu-
7438:       vampaan kehittämiseen, avaa myös mah-          129 §/1969 vp.
7439:       dollisuudet tämän alueen matkailutoi-                   Marraskuun 18 päivänä 1969 Edus-
7440:       minnan vilkastumiseen. Siksi Eduskunta               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
7441:       on pitänyt tärkeänä, että hallitus kiin-             100 johdosta lain taloudellisesta suun-
7442:       nittää erityistä huomiota Saimaan ka-                nittelukeskuksesta.
7443:       navan avaamisen tarjoamien matkailu-                    Eduskunta lausui käsityksenään, että
7444:       mahdollisuuksien kehittämiseen ja tuke-              valtion tutkimus- ja suunnittelutoimin-
7445:       miseen sekä matkailun kehittämistä ra-               taa kehitettäessä olisi pyrittävä siihen,
7446:       johtavien haittatekijöiden poistamiseen.             että myös valtionenemmistöisten yhtiöi-
7447:                                                            den sekä sellaisten, valtiolle kuuluvia
7448:    Kuten vuonna 1971 ovat Saimaan kanavan                  tehtäviä suorittavien laitosten, joita ei
7449: hoitokunta ja Neuvostoliiton viranomaiset käy-             katsota varsinaisten virastojen ja laitos-
7450: neet toistuvia neuvotteluja kanavan saattami-              ten piiriin kuuluviksi, tulisi kuulua
7451: seksi suurempaan käyttöön etenkin matkailu-                uuden suunnittelukeskuksen toiminta-
7452: mielessä. Erillisiä keskusteluja on käyty Neu-             kenttään.
7453: vostoliiton viranomaisten ja eri liikennöitsijöi-
7454: den kesken päämääränä, että suomalaiset mat-             Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pruvana
7455: kustajalaivat saisivat pysähtyä Viipuriin ja siel-   marraskuuta 1969 sanotun lain (711/69) ja
7456: lä siirtää matkustajia linja-autokuljetukseen ja     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
7457: päinvastoin. Ilman mainittua liikennejärjestelyä     kunnan lausumasta ai11eutuviin toimenpiteisiin.
7458: ei varustamoiden ilmoituksen mukaan kannata              Kauppa- ja teollisuusministeriöstä annetun
7459: liikennöidä.                                         asetuksen muuttamisesta 16 päivänä helmikuu-
7460:    Vuoden 19 7 4 kesällä on laivaliikennettä Sai-    ta 1973 annetulla asetuksella on ministeriöön
7461: maan kanavalla harjoitettu lauantaipäivisin ta-      perustettu valtionyhtiöiden toimisto käsittele-
7462: pahtuvin risteilyin yhdellä matkustaja-aluksella     mään niitä valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin
7463: Lappeenrannasta kanavan varrella olevaan Tsve-       liittyviä asioita, jotka koskevat:
7464: tochoe'een. Liikenne jatkunee samassa laajuu-            1) yhtöiden toimintaa ja taloudellisuutta
7465: dessa vuonna 197 5.                                  koskevia selvityksiä,
7466:    Suomen ja Neuvostoliiton kesken on huhti-             2) yhtiöiden investointisuunnitelmien käsit-
7467: kuussa 1974 solmittu matkailusopimus. Sovel-         telyä,
7468: tamisneuvotteluissa tullaan ottamaan esille              3) valtion rahoituksen ohjaamista näihin yh-
7469: kysymys risteilyjen ulottamisesta Viipuriin myös     tiöihin,
7470:                              1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                  117
7471: 
7472:   4) yhtiöiden yhteistoimintaa, sekä                 ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
7473:   5) muita näitä yhtiöitä koskevia asioita.          toimenpiteisiin.
7474:                                                         Hallitus antoi 16 päivänä kesäkuuta 1972
7475: 140 §/1969 vp.                                       Eduskunnalle esityksen laiksi osamaksukaupasta
7476:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-          annetun lain muuttamisesta, jonka Eduskunta
7477:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-      myöhemmin hyväksyi.
7478:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1970          Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 18 päi-
7479:       Eduskunta lausui mm.:                          vänä syyskuuta 1972 toimikunnan, jonka teh-
7480:          26) Eduskunnan saaman selvityksen           tävänä oli 31 päivään toukokuuta 1973 men-
7481:       mukaan ilmenee varmuusvarastoinnissa           nessä laatia ehdotus osamaksukaupassa käytet-
7482:       erittäin tuntuvia puutteita. Eduskunta         täviä lomakkeita ja myyjän hintailmoittelua kos-
7483:       on edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-      kevaksi kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
7484:       menpiteisiin väestön toimeentulolle ja         seksi.
7485:       elinkeinoelämälle välttämättömien tar-            Osamaksukauppaa tutkineen toimikunnan
7486:       vikkeiden riittävien varmuusvarastojen         työn pohjalta kauppa- ja teollisuusministeriö an-
7487:       hankkimiseksi.                                 toi 18. 6. 1973 päätöksen ( 513/73), jolla yhte-
7488:                                                      näistettiin osamaksukaupassa käytettävien lo-
7489:    öljykriisin aiheuttama polttonesteiden hin-       makkeiden tekstejä. Kauppa- ja teollisuusminis-
7490: tojen nousu johti siihen, että polttoaineiden        teriö seuraa myös 29. 12. 1972 annetun ja 1. 7.
7491: varmuusvarastointimaksuista annetun lain ( 858       197 3 voimaan tulleen osamaksukaupasta anne-
7492: /73) perusteella vuoden 1974 tulo- ja meno-          tun lain ( 893/72) muutoksesta johtuvien mää-
7493: arvioon merkityillä varoilla ei saatu kuin osit-     räysten noudattamista em. lomakkeissa.
7494: tain täytetyksi vuoden 1974 aikana valmistu-            Oikeusministeriö asetti 21. 11. 197 4 toimi-
7495: neita valtion säiliötiloja. Jotta polttoneisteiden   kunnan, jonka tehtävänä on selvittää kuluttajan
7496: varmuusvarastointia voitaisiin kohonneista hin-      suojaa kulutusluottojen käyttäjänä. Tässä yhtey-
7497: noista ja kustannustasosta huolimatta jatkaa         dessä tultaneen tutkimaan perittävien rahoitus-
7498: asetetun tavoitteen mukaisesti, on eduskunta         kulujen tason muodostamista sekä tekemään
7499: kuluvan vuoden lopulla hyväksynyt hallituksen        ehdotuksia keinoista, joilla tarvittaessa voidaan
7500: esityksen edellä mainitun lain muuttamisesta.        vaikuttaa rahoituskulujen kohtuullisuuteen.
7501: Uusi laki, joka on voimassa 1. 4. 1975 alkaen
7502: saman vuoden loppuun turvaa pääosin poltto-          86 §/1970 vp.
7503: nesteiden varmuusvarastointitoimenpiteiden ke-                Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
7504: hittämismahdollisuudet sanotun vuoden aikana.              tellessään hallituksen esitystä n:o 68
7505:    Kertomusjakson kuluessa on aloitettu yhteen-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
7506: sä 500 000 kuutiometrin suuruisten uusien säi-             1971 Eduskunta lausui mm.:
7507: liötilojen rakennustyöt.                                      10) Merillä tapahtuneet öljykatastro-
7508:    Muiden tavaroiden varmuusvarastointia on                fit ovat osoittaneet, kuinka suurta va-
7509: voitu edistää varsin rajoitetusti käyttämällä tä-          hinkoa öljy saattaa aiheuttaa rannoille
7510: hän tarkoitukseen eräiden varmuusvarastoitu-               ja vesistöille. Ne ovat samalla paljasta-
7511: jen tavaraerien myynneistä kertyneitä varoja.              neet, miten heikosti meillä on varau-
7512:                                                            duttu öljyvahinkojen torjuntaan. Tor-
7513: 304 § 8 kohta/1969 vp.                                     juntatyön merkitys on tullut entistä
7514:          Helmikuun 13 päivänä 1970 Edus-                   suuremmaksi sen jälkeen, kun Saimaan
7515:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                 kanava valmistui ja öljyn tankkialuskul-
7516:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-               jetus ulotettiin Saimaan vesistöön. öljy-
7517:       litus ryhtyisi toimenpiteisiin autojen               vahinkojen torjuntavalmius koko Sai-
7518:       osamaksukaupassa perittävien rahoitus-               maan alueella on erittäin heikko ja tor-
7519:       kulujen suuruuden selvittämiseksi sekä               junnan yhtenäistä organisaatiota ei ole
7520:       niiden keinojen tutkimiseksi, joiden                 olemassa. Vastuusuhteet kuntien ja val-
7521:       avulla tarvittaessa voidaan vaikuttaa                tion sekä öljy-yhtiöiden kesken öljy-
7522:       rahoituskulujen tason muodostamiseen.                vahinkojen torjunnassa ovat vielä täysin
7523:                                                            avoimia. Torjuntavalmiuden parantami-
7524:    Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä huh-           nen on lähiajan tärkeimpiä ja kiireisim-
7525: tilmuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            piä tehtäviä.
7526: 118                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
7527: 
7528:    Laki ja asetus aluksista aiheutuvien öljy-                  46) Eduskunta on kehottanut halli-
7529: vahinkojen torjumisesta ovat tulleet voimaan                tusta tutkimaan korkotukea turvavaras-
7530: 1. 11. 1972. Niiden avulla on pyritty järjestä-             tojen hankkimiseen tarvittavilla lainoilla
7531: mään aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen tor-              koskevan järjestelyn toteuttamismahdol-
7532: junnan organisaatiokysymykset sekä varmista-                lisuuksia ja ryhtyvän tarvittaessa asian
7533: maan korvauksen saanti ·vahinkoa kärsineille                vaatimiin toimenpiteisiin.
7534: ja öljyvahinkojen torjuntatoimiin osallistuneille.
7535:    Lisäksi viitataan 18 §/1972 vp:n kohdalla            Asiasta neuvoteltaessa teollisuuden taholta
7536: annettuun vastaukseen.                               esitettiin korkotuen, valtiontakausten ja veron-
7537:                                                      huojennusten yhtäaikaista soveltamista. Kun
7538:            43)    Eduskunta    on     momentin       asiaa tutkittaessa osoittautui, etteivät veronhuo-
7539:         32.01.01 kohdalla edellyttänyt, että hal-    jennukset eräistä periaatteellisista ja teknisistä
7540:         litus tarkoin seuraa uuden organisaa-        syistä sovellu käytettäväksi, jouduttiin hank-
7541:         tion toimintakykyisyyttä ottaen huo-         keen toteuttamismahdollisuuksien tutkiminen
7542:         mioon myös kotimaisen tukku- ja vähit-       aloittamaan uudelleen näin muuttuneista edel-
7543:         täiskaupan tarpeet niin, etteivät nama       lytyksistä.
7544:         joudu organisaation muutoksesta kärsi-
7545:         mään.                                        90 §/1971 vp.
7546:                                                                Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
7547:    Ministeriön kauppaosasto kiinnittää erityistä           kunta hyväksyi perustuslakivaliokun-
7548: huomiota kotimaankaupan rakennemuutoksen                   nan ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt
7549: edellyttämiin tehtäviin mm. rahoittaen käyt-               hallituksen toimenpiteistään vuonna
7550: töönsä asetetun budjettimäärärahan turvin alan             1969 antaman kertomuksen johdosta.
7551: tutkimustoimintaa, jonka suunnittelu ja valmis-            Perustuslakivaliokunnan mietinnössä on
7552: telu tapahtuu suunnittelutoimistossa. Kotimaan-            lausuttu muun muassa seuraavaa:
7553: kauppaa koskevat lainsäädäntökysymykset sekä                   Valtion      varmuusvarastotilanteesta
7554: säännösten toteuttamisen valvonta kuuluvat                 saamiensa selvitysten nojalla perustus-
7555: osastolle yleensä sekä sen kaupalliselle toimis-           lakivaliokunta on todennut, ettei kaik-
7556: tolle.                                                     kia tärkeimpiäkään tarvikkeita ole voitu
7557:                                                            saada varmuusvarastoihin riittävästi.
7558:            44) Eduskunta on todennut Ruotsiin              Näin on asia erityisesti polttonesteiden
7559:         suuntautuvan laivaliikenteen viime vuo-            kohdalla, jotka muodostavat keskeisen
7560:         sina voimakkaasti kasvaneen, mutta tä-             osan varmuusvarastoinnissa. Varsin suu-
7561:         män liikenteen käytettävissä olevien               ren osan maassa kulutettavista poltto-
7562:         mutkaisten ja kapeiden väylien vastaa-             nesteistä käyttävät elinkeinoelämän eri
7563:         van huonosti merenkulun turvallisuus-              aloilla toimivat suuret yritykset. Val-
7564:         vaatimuksia. Eduskunta on edellyttänyt             tion toimesta tapahtuva polttonesteiden
7565:         hallituksen toimenpiteitä tilanteen kor-           varmuusvarastointi on nykyisellään tar-
7566:         jaamiseksi. Kun meriväylien tutkimi-                koitettu muiden ohella myös näiden
7567:         seen tarvittavassa kalustossa on ilmen-             suurkuluttajien tarpeiden tyydyttämi-
7568:         nyt t01mmtaa rajoittavia puutteita,                 seen kriisiaikoina. Kun saatetaan perus-
7569:         Eduskunta on kehottanut hallitusta ryh-             tellusti katsoa, että pohtonesteitä huo-
7570:         tymään toimenpiteisiin myös näiden                  mattavia määriä jatkuvasti kuluttavien
7571:         puutteiden poistamiseksi.                          yritysten tulisi puolestaan osallistua näi-
7572:                                                             den aineiden varastoimiin kriisitilantei-
7573:    Mainitun väylän parantamiseen .on vuosina                den varalta, perustuslakivaliokunta odot-
7574: 1971-1974 käytetty varoja yhteensä n. 10                    taa, että hallitus toimituttaa tutkimuk-
7575: milj. mk. Väylän parannustyöt jatkuvat edel-                sen siitä, olisiko tällaiset yritykset vel-
7576: leen.                                                       voitettava hankkimaan ja pitämään jat-
7577:    Meriväylien tutkimuskalusto on vuosina                   kuvasti varastossaan tietyn ajan kulutus-
7578: 1971-1974 suoritettujen hankintojen avulla                  taan vastaavan määrän polttonesteitä,
7579: saatu lähes tyydyttävälle tasolle. Lisäksi hal-             sekä valmistuttaa ja antaa Eduskunnan
7580: litus on esittänyt vuoden 1975 tulo- ja meno-               käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin
7581: arviossa 700 000 mk kyseiseen tarkoitukseen.                tutkimuksen tulos antaa aihetta.
7582:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                            119
7583: 
7584:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä         lut Suomen suurin kauppakumppani. Neuvosto-
7585: huhtikuuta 1971, että Eduskunnan kirjelmä oli        liiton kaupan koko osuus ulkomaankaupastam-
7586: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perustus-        me on vuonna 197 4 vajaa viidennes. Tuon tim-
7587: lakivaliokunnan mietintö saatettava kauppa- ja       me Neuvostoliitosta on kasvanut edelliseen vuo-
7588: teollisuusministeriön tietoon sen toimialaa kos-     teen verrattuna pyöreästi 150 %. Tuonnin voi-
7589: kevan huomautuksen aiheuttamia toimenpi-             makas kasvu, joka pääasiassa johtuu polttoainei-
7590: teitä varten.                                        den ja raaka-aineiden kohonneista maailman-
7591:    Nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden va-       markkinahinnoista, on kaupan bilateraalisuudes-
7592: rastoimisvelvollisuudesta annetun lain ja ase-       ta johtuen luonut vienoiliemme Neuvostoliit-
7593: tuksen sekä niihin liittyvien säädösten uusi-        toon entistä paremmat kehitysmahdollisuudet.
7594: mista kokonaisuudessaan muuttuneita olosuh-          Niinpä vientimme Neuvostoliittoon on vuonna
7595: teita vastaaviksi on valmisteltu alustavasti mi-     1974 kasvanut 60 % edellisestä vuodesta.
7596: nist~riön sisäisessä työryhmässä. Asian laaja-           Tuonnin nopean kasvun takia on maittemme
7597: kantoisuuden vuoksi tarkoituksena on kuiten-         välinen kauppa tänä vuonna alijäämäinen,
7598: kin asettaa toimikunta luonnostamaan hallituk-       mutta tasapaino saavutetaan lähivuosina. Vien-
7599: sen esitystä annettavaksi vuoden 1975 kuluessa       nin ohella tulee rakennuskohteilla ja muilla
7600: Eduskunnalle. Lain soveltamisalan laajentami-        yhteistyöprojekteilla olemaan tärkeä merkitys
7601: sen koskemaan myös kiinteitä polttoaineita,          kaupan tasapainottajana.
7602: sekä lain rangaistussanktioiden tehostamistar-           Kertomusvuonna on allekirjoitettu järjestyk-
7603: peen sekä varastoimisvelvollisuuden mahdolli-        sessä kuudes vuosia 1976-1980 koskeva Suo-
7604: sesta laajentamisesta varastoimisvelvollisille ai-   men ja Neuvostoliiton välinen runkosopimus.
7605: heutuvien kustannusten vaikutuksista johtuen,        Tämä sopimus tulee huomattavasti laajenta-
7606: energiatoimintojen uudelleenjärjestelyjen ollessa    maan ja monipuolistamaan maittemme välistä
7607: paraikaa vireillä ministeriössä, ei asiassa ole      kauppaa. Sen arvo on n. 45 mrd mk, joka käy-
7608: voitu edetä tästä pidemmälle.                        tännössä merkitsee sitä, että Suomen ja Neu-
7609:                                                      vostoliiton välinen kauppa tulee kaksinkertais-
7610:                                                      tumaan tulevalla viisivuotiskaudella.
7611: 138 §/1971 vp.                                           Kertomusvuoden aikana Suomi on allekirjoit-
7612:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-          tanut kolmen Euroopan sosialistisen valtion
7613:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-      kanssa ns. KEVSOS-sopimukset, jotka astuvat
7614:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            voimaan 1. 1. 1975 lukien. Solmittujen sopi-
7615:       1972 Eduskunta lausui mm.:                     musten odotetaan parantavan yleisiä kaupan-
7616:          2) Kuten tulo- ja menoarvioesityk-          käynnin edellytyksiä sekä lisäävän ja monipuo-
7617:       sen yleisperusteluista ilmenee, vaihto-        listavan kauppavaihtoa ao. maiden kesken. Jäl-
7618:       taseen kehitys on ollut huolestuttava.         jellä olevien Euroopan sosialististen maiden
7619:       Tämän vuoksi, ulkomaankaupan tasa-             kanssa jatketaan edelleen neuvotteluja kaupan
7620:       painottamiseksi Eduskunta on edellyt-          esteiden vastavuoroisesta poistamisesta. Pyrki-
7621:       tänyt hallituksen pikaisesti selvittävän,      myksenä on saada näiden maiden kanssa vas-
7622:       millä keinoin voidaan laajentaa kahden-        taavanlainen sopimusjärjestely aikaan.
7623:       keskistä kauppaa erityisesti Suomen ja
7624:       Neuvostoliiton välillä. Tuonnin lisäämi-                 48) Eduskunta on edellyttänyt selvi-
7625:       nen Neuvostoliitosta avaisi lisääntyviä               tettävän, miten kauppa- ja teollisuus-
7626:       vientimahdollisuuksia suomalaisille tuot-             ministeriön alaista merenkulun hallintoa
7627:       teille ja parantaisi työllisyyttä maas-               voidaan kehittää ja tehostaa siten, että
7628:       samme. Eduskunta korostaa myös, että                  se nykyistä tehokkaammin pystyisi pal-
7629:       Suomen tulee pyrkiä säilyttämään ja laa-              velemaan merenkulkuelinkeinoa sekä
7630:       jentamaan kaupallista osuuttaan Neu-                  sen välityksellä maan teollisuutta ja
7631:       vostoliiton kasvavilla markkinoilla, joil-            kauppaa.
7632:       la kilpailu eri maiden kesken on enti-
7633:       sestään kiristynyt.                              Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman
7634:                                                      Merenkulkuelinkeinon     hallintotoimikunnan
7635:     Kertomusvuonna on Suomen ja Neuvosto-            mietintö merenkulun hallinnon kehittämisestä
7636: liiton välinen kauppa kehittynyt sangen suo-         ja tehostamisesta on valmistunut 16 päivänä
7637: tuisasti. Neuvostoliitosta on tänä vuonna tul-       joulukuuta 1974.
7638: 120                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
7639: 
7640:           49) Eduskunta on katsonut, että                    tyistä huomiota. Samalla Eduskunta on
7641:        Hallituksen tulisi selvittää mahdollisuu-             edellyttänyt, viitaten Eduskunnan vas-
7642:        det paineastiain tarkastustoiminnan ke-               tauksessa hallituksen esitykseen vuoden
7643:        hittämiseksi siten, että tarkastustoimin-             1971 tulo- ja menoarvioksi lausuttuun,
7644:        ta vastaisi nykyistä paremmin alalla                  että hallitus kiireellisesti selvittää mah-
7645:        tapahtuvaa kehitystä.                                 dollisuudet pienteollisuuden lainansaan-
7646:                                                              timahdollisuuksien turvaamiseksi valtion
7647:     Paineastiain tarkastuslaitoksesta ja paineas-            rahoituksen avulla.
7648: tioista annettiin 2 päivänä helmikuuta 1973
7649: uudet lait ( 98 ja 99/73), jotka tulivat voi-            Kertomusvuoden aikana myönnettiin pien-
7650: maan 1 päivänä maaliskuuta 197 3. Niis,sä va-         teollisuudelle kehitysalueilla kehitysalueluotto-
7651: kinaistettiin väliaikainen paineastiain tarkastus-    ja 253 kpl 23 038 714 mk ja kehitysalueiden
7652: laitos. Samalla uudistettiin laitoksen organisaa-     ulkopuolella pienteollisuuden korkotukiluottoja
7653: tio alalla tapahtunutta kehitystä paremmin vas-       219 kpl 25 000 000 mk. Kertomusvuoden ai-
7654: taavaksi. Organisaatiouudistuksessa otettiin          kana pienteollisuusneuvottelukunnan toimesta
7655: myös huomioon myöhemmin mahdollisesti ajan-           tehtiin pienteollisuuden rahoitusta koskeva sel-
7656: kohtaiseksi tuleva valtion teknillisen tarkastus-     vitys, jossa tehtyjen ehdotusten toteuttamismah-
7657: toiminnan keskittäminen.                              dollisuuksia parhaillana selvitetään.
7658:     Eduskunta on 27 päivänä joulukuuta 1974              Viitataan selostukseen 156 § 8 kohta/1973
7659: hyväksynyt lain teknillisestä tarkastuslaitokses-     vp. kohdalla.
7660: ta. Laitokselle siirretään kauppa- ja teollisuus-
7661: ministeriön tehtäviä siten, että ministeriölle        18 §/1972 vp.
7662: jäävät edelleen teollisuus- ja energiapoliittisesti            Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-
7663: merkittävät luvananto- ja valvontatehtävät, ku-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
7664: ten ydinvoimaloita, määrättyjä sähkölaitoksia               n:o 20 johdosta lain aluksista aiheutu-
7665: ja maakaasuverkoston rakentamista koskevat                  vien öljyvahinkojen torjumisesta.
7666: asiat. Rutiininomaisiksi katsottavat tarkastus-                Eduskunta edellytti, että rangaistus-
7667: ja valvontatehtävät siirretään kokonaan pois                säännökset öljyvahinkorikoksista yhte-
7668: ministeriöstä, jolle siten jää paremmat mah-                näistetään ja että lainsäädäntöä kehi-
7669: dollisuudet keskittyä alan säännösten kehitte-              tetään niin, että säännökset sallivat
7670: lyyn. Teknilliselle tarkastuslaitokselle siirretään         nykyistä korkeampien rangaistusten tuo-
7671: myös kauppa- ja teollisuusministeriön alaisten              mitsemisen törkeänä pidettävistä öljy-
7672: paineastiain tarkastuslaitoksen, väliaikaisen va-           vahinkorikoksista.
7673: kauslaitoksen sekä jalometallituotteiden tarkas-               Eduskunta edellytti myös, että halli-
7674:  tuslaitoksen tehtävät, jotka laitokset lakkau-             tus tulee kiinnittämään huomiota
7675:  tetaan po. lain tullessa voimaan.                          vahingonkorvausvastuukysymysten sel-
7676:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                vittämiseen ja järjestämiseen silmällä
7677:  toimenpiteisiin.                                           pitäen myös mahdollisuutta saattaa voi-
7678:                                                             maan öljyvahinkojen objektiivinen eli
7679:            50) Hallituksen esityksen perustelu-             syyllisyydestä riippumaton korvausvas-
7680:         jen mukaan kauppa- ja teollisuusminis-              tuu ja öljyvahinkojen korvausrahaston
7681:         teriön toimintaa teollisuuden edistämi-             velvollisuus ensisijaisesti vastata öljy-
7682:         seksi on tarkoitus myös sikäli kehittää,            vahinkojen korvaamisesta korvaukset
7683:         että rahoitustukitoimenpiteiden suunnit-            vahingonaiheuttajalta perien.
7684:         telussa ja toimeenpanossa koordinoidaan                Hyväksyessään hallituksen esityksen
7685:         tuotantoa tukevan teknillisen tutkimuk-             Eduskunta edellytti, että vastaava
7686:         sen sekä vientimarkkinoinnin tukitoi-               lakiehdotus öljyvahinkojen torjumi-
7687:         menpiteet. - Kun pienteollisuuden ke-               sesta maalla viipymättä annetaan Edus-
7688:         hittämiseen tarvittavat rahoitustukitoi-            kunnalle.
7689:         menpiteet eivät ole kaikilta osin osoit-
7690:         tautuneet viime aikoina riittäviksi,             Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
7691:         Eduskunta on katsonut, että tämän             syyskuuta 1972 sanotun lain ( 668/72) ja an-
7692:         tyyppisen teollisuuden edistämiseen olisi     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
7693:         mainitussa yhteydessä kiinnitettävä eri-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
7694:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              121
7695: 
7696:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pru.vana
7697: toukokuuta 197 4 lain maa-alueilla tapahtuvien      maaliskuuta 1972 sanotun lain ( 246/72) ja
7698: öljyvahinkojen torjumisesta (378/74) ja lain        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
7699: öljysuojarahastosta (379/74) sekä antoi 20 päi-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
7700: vänä joulukuuta 1974 asetuksen maa-alueilla            Hintasäännöstelystä ja -valvonnasta saatujen
7701: tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta ( 977/      kokemusten perusteella sekä hintaneuvostossa
7702: 74) ja 31 päivänä joulukuuta 1971 asetuksen         edustettuina olevien taloudellisten etujärjes-
7703: öljysuojarahastosta (1092/74). Öljyvahinko-         töjen 3 päivänä toukokuuta 1973 hintaval-
7704: vastuutoimikunta jätti kauppa- ja teollisuus-       vonnan periaatteista allekirjoittaman sopimuk-
7705: ministeriölle mietintönsä (1974: 31) 1 päi-         sen mukaisesti lisättiin hintavalvonnan jousta-
7706: vänä huhtikuuta 1974.                               vuutta ja käsittelyn nopeutta hyödykkeiden
7707:                                                     hintavalvonnasta 3 päivänä toukokuuta 1973
7708:                                                     annetulla valtioneuvoston päätöksellä (371/73)
7709: 30 §/1972 vp.                                       siirtämällä hyödykkeitä jostakin säännöstelyas-
7710:          Maaliskuun 28 päivänä 1972 Edus-           teen ryhmästä johonkin toiseen ryhmään ja
7711:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          jättämällä eräitä hyödykkeitä kokonaan hinta-
7712:       n:o 40 johdosta lain taloudellisen            säännöstelyn ja valvonnan ulkopuqlelle.
7713:       kasvun turvaamisesta annetun lain                Samalla valtioneuvoston päätöksellä siirrettiin
7714:       muuttamisesta.                                hinnanvahvistusmenettelyn piiristä ilmoitusme-
7715:                                                     nettelyn piiriin mm. sähkömaksut, sähkön toi-
7716:          Eduskunnan mielestä oli aiheellista        mituksen tapahtuessa pienjännitteisenä, puhe-
7717:       tutkia, eikö yleiseltä kannalta vähem-        linmaksut kotimaan liikenteessä sekä kaasu-,
7718:       män merkityksellisiä asioita voitaisi ny-     kaukolämpö- ja vesimaksut. Suurjännitteisenä
7719:       kyistä suuremmassa määrin siirtää sään-       tapahtuvat sähkön toimitukset oli vapautettu
7720:       nönmukaisten viranomaisten käsiteltä-         säännöstelystä jo aikaisemmin 10 päivänä
7721:       väksi. Asiaa käsitellessään Eduskunta         toukokuuta 1972 annetulla valtioneuvoston
7722:       kiinnitti huomiota myös siihen, että          päätöksellä.
7723:       puheena olevien asioiden käsittely on
7724:       monissa tapauksissa kestänyt varsin
7725:       kauan. Eduskunta edellytti hallituksen        112 §/1972 vp.
7726:       pitävän huolta siitä, että puheena ole-
7727:                                                              Joulukuun 12 päivänä 1972 Edus-
7728:       vat asiat käsitellään viranomaisissa asian-
7729:                                                           kUJnta hyväksyi hallituksen esityksen
7730:       mukaisella joustavuudella.                          n:o 4 johdosta lain kehitysalueiden kul-
7731:          Lain 7 ja 8 § :n nojalla vuokrien ja             jetustuesta.
7732:       hintojen valvonnasta ja säännöstelystä                 Hyväksyessään tlakiehdotuksen Edus-
7733:       annetuilla päätöksillä ja määräyksillä              kunta edellytti, että hallitus tutkii edel-
7734:       voi olla mahdollista rajoittaa huoneen-             lytykset saaristossa tapahtuvien :kulje-
7735:       vuokran tai hyödykkeen hinnan tarkis-               tusten saattamisesta kuljetustuen pii-
7736:       tamista sellaisissakin tapauksissa, joissa          riin.
7737:       tarkistaminen perustuu lain 2 tai 3 §:n                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
7738:       säännösten nojalla sitoumukseen, sopi-              kunta edellytti myös, että hallitus tar-
7739:       mukseen tai muuhun välipuheeseen otet-              kasti seuraa lain vaikutuksia ammatti-
7740:       tuun indeksiehtoon taikka eräiden pitkä-            maisen kuorma-autoliikenteen harjoitta-
7741:       aikaisten sopimusten tarkistamisesta an-            jien toimintaedellytyksiin, sekä niiden
7742:       netun lain (378/71) edellyttämään in-               paik!kakuntien elinkeinoelämän :kehitty-
7743:       deksisidonnaisuuteen. Tällainen menet-              miseen, jotka ovat rautatien vaikutus-
7744:       tely saattaisi useassa tapauksessa, esi-            piirin ulkopuolella ja tarvittaessa ryhtyy
7745:       merkiksi pitkäaikaisten sähkötoimitus-              toimenpiteisiin mahdollisten haittojen
7746:       sopimusten osalta johtaa kohtuuttomiin              poistamiseksi.
7747:       tuloksiin. Eduskunta on odottanut, että
7748:       hallitus kiinnittää huomiota tähän kysy-        Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
7749:       mykseen ja ryhtyy asianmukaisiin toi-         tammikuuta 1973 sanotun lain (26/73) ja
7750:        menpiteisiin mainittujen kohtuutto-          maarasr sen tulemaan voimaan 1 päivänä ke-
7751:        muuksien syntymisen ehkäisemiseksi.          säkuuta 1973 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
7752:  16 5161/75
7753: 122                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
7754: 
7755: täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-       dännön päämääränä on tehostaa aluepoliittisia
7756: viin toimenpiteisiin.                               toimenpiteitä. Hallituksen esitys Eduskunnatle
7757:    Vaitioneuvosto antoi 31 päivänä toukokuuta       laiksi kehitysalueiden tuotantotoimil11nan tuke-
7758: 197 3 päätöksen kehitysalueiden kuljetustuesta      misesta sisältää erityisesti uusia tukimuoto}a -
7759: annetun :lain 2 § :n 3 momentissa tarkoitetuista    ns. investointi-, käynnistys- ja koulutusavustuk-
7760: kuljetuksista ( 450/73) sekä kauppa- ja teolli-     set. Kertomusvuonna on asetettu komitea selvit-
7761: suusministeriö samana päivänä päätöksen kehi-       tämään yritysten alueellista sijoittumista. Tämän
7762: tysalueiden kuljetustuesta ( 451/73).               sijainninrajoituskomitean tehtävänä on myös
7763:    Laki kehitysalueiden kuljetustuesta on voi-      tehdä ehdotuksia mahdollisista toimenpiteistä,
7764: massa vuoden 1975 loppuun saakka. Lainsää-          joihla voitaisiin ehkäistä yritystoiminnan liial-
7765: dännön uudistamista valmisteltaessa hallitus        lista keskittymistä ruuhkautuville alueille.
7766: tutkituttaa edellytykset saaristossa tapahtuvien
7767: kuljetusten saattamisesta kuljetustuen piiriin.
7768:    Hallituksen käytettävissä olevien tietojen mu-             7) Eduskunnan käsityksen mukaan
7769: kaan ei ole voitu todeta kuljetuksia merkittä-             hallituksen olisi tehostettava sellaisia
7770: vässä määrässä siirtyneen kuorma-autoliiken-               toimenpiteitä, jotka edistävät työvaltai-
7771: teestä rautateille. Näin ollen ei myöskään ole             sen pien· ja keskisuuren teollisuuden
7772: voitu päätellä, että ammattimaisen kuorma-                 sijoittumista pienviljelysvaltaiselle maa-
7773: autoliikenteen harjohtajien toimintaedellytykset           seudulle, jotta pientiloja voitaisiin hoi-
7774: olisivat po. syystä ainakaan mainittavasti hei-            taa myös niin sanottuina osa-aikaviljel-
7775: kentyneet. Kun kuljetustukiprosentti voimassa-             minä.
7776: olevan 1ain mukaan yhdistetyissä kuorma-auto-
7777: ja rautatiekuljetuksissa määräytyy vain rautatie-
7778: kuljetusmatkan pituuden mukaan, on kaukana             Kertomusvuoden aikana myönnettiin kehitys-
7779: rautatiestä sijaitsevan teollisuuden kuljetustuki   alueille kehitysalueluottoja pienteollisuudelle
7780:  tämän johdosta melkoisesti pienentynyt. Halli-     253 kpl. 23 038 714 mk, keskisuurelle teolli-
7781:  tus tulee lainsäädännön uudistamisen yhteydessä    suudelle 50 kpl. 16 645 500 mk ja eräille muil-
7782:  ryhtymään toimenpiteisiin mainitun säännöksen      le elinkeinoille 65 kpl. 3 720 254 mk eli yh-
7783:  ja muiden rautatien vaikutuspiirin ulkopuolella    teensä 368 kp:l. 43 404 468 mk sekä kehitys-
7784: olevien paikkakuntien elinkeinoelämää mahdol-       alueiden ulkopuolelle pienteollisuuden korko-
7785: lisesti haittaavien ko. lain säännösten tarkis-     tukiluottoja 219 kpl. 25 000 000 mk.
7786:  tamiseksi.                                            Hallituksen kertomuksen kauppa- ja teolli-
7787:                                                     suusministeriötä koskevassa osassa on lisäksi
7788:                                                     selvitetty monia muita toimenpiteitä pienen ja
7789: 159 §/1972 vp.                                      keskisuuren teollisuuden edistämiseksi.
7790:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-               Vuoden 1974 valtion toisessa lisämenoar-
7791:       tellessään hallituksen esitystä n:o 159       viossa oli 15 miljoonaa markkaa siirtomäärä-
7792:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        rahana pienteollisuuslainoja varten.
7793:       197 3 Eduskunta lausui mm.:                      Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja meno-
7794:          3) Eduskunta on myös edellyttänyt,         arvioksi vuodelle 1975 ehdotetaan kehitysalue-
7795:       että hallitus kiireellisesti selvittää mah-   luottojen ja kunnan tuotantorakennusten korko-
7796:       dollisuudet tehostaa ,aluepoliittisia toi-    tukiluottoja hyväksyttäväksi enintään 150 mil-
7797:       menpiteitä kiinnittäen tällöin erityistä      joonaa markkaa sekä Kehitysaluerahasto Oy:n
7798:       huomiota kehitysalueiden elinkeinoelä-        korkotukiluottoja enintään 120 miljonaa mark-
7799:       män uusien tukimuotojen käyttöönotto-         kaa sekä kehitysalueiden ulkopuolella pienteol-
7800:       mahdollisuuksiin. Eduskunta on myös           lisuuden ja näihin verrattavien työliikeyritysten
7801:       pitänyt tärkeänä, että tuotantotoimin-        korkotukiluottoja hyväksyttäväksi enintään 25
7802:       nan liiallista keskittymistä ruuhkautu-       miljoonaa markkaa.
7803:       ville alueille pyritään ehkäisemään.             Asia ei näin ollen annan aihetta enempiin
7804:                                                     toimeripiteisi1n.
7805:    Kehitysaluelainsäädännön uudistamiseen täh-
7806: täävä valmistelutyö johti kertomusvuoden syk-                 33) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
7807: syllä lakiesityksiin. Ehdotetun uuden lainsää-              tuksen huomiota Kotkan-Orrengrun-
7808:                               1975 Vp. -      Hallituksen kertomus 1974                               123
7809: 
7810:        din väylän liikenteelliseen merkitykseen                172 johdosta lain matkailun edistämis-
7811:        ja on edehlyttänyt, että hallitus ryhtyy                keskuksesta.
7812:        viipymättä toimenpiteisiin väylätyötä                      Eduskunta lausui odottavansa, että
7813:        koskevien suunnitelmien toteuttami-                     11appiolle päässeiden, matkailujärjestöjen
7814:        seksi.                                                  hallintaan luovutettujen valtion matkai-
7815:                                                                lukiinteistöjen kunnostamiseen kiinnite-
7816:                                                                tään vastaisuudessa nykyistä enemmän
7817:    Vuoden 1974 tulo- ja menoarvioon sisällytet-                huomiota.
7818: tiin 3 milj. mavkan määräraha kysymyksessä
7819: olevan väylätyön aloittamiseen. Hallituksen esi-           Matkailun edistämiskeskuksen ja Kehitysalue-
7820: tyksessä vuoden 1975 tulo- ja menoarvioksi on           rahasto Oy:n toimesta valmistellaan parhaillaan
7821: työn loppuunsaattamiseen esitetty 5 milj. mark-         Lapin matkailun kehittämisohjelmaa. Tässä oh-
7822: kaa sekä väylän vaatimiin turvalaiteinvestoin-          jelmassa, joka valmistuu vuoden 1975 alussa,
7823: teihin 3,5 mi:lj. markkaa.                              otetaan kantaa Lapin nykyisten valtion omista-
7824:    Asia ei näin ollen annan aihetta enempiin            mien matkailukiinteistöjen tulevaan käyttöön.
7825: toimenpiteisiin.
7826: 
7827:           34) Eduskunta on edellyttänyt, että           184 §/1972 vp.
7828:        hallitus kiireellisesti selvittää toimenpi-               Joulukuun 28 päivänä 1972 Edus-
7829:        teet paineastiain tarkastustoiminnan ke-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
7830:        hittäm1seksi ja nopeuttamiseksi sekä että              184 johdosta lain paineastiain tarkas-
7831:        paineast1ain tarkastukseen liittyvät tulo-             tuslaitoksesta.
7832:        perusteet myös tal'kistetaan ajan tasalle.                Eduskunta ilmoitti odottavansa, että
7833:                                                               hallitus tutkituttaa teknillisen tarkastus-
7834:                                                               toiminnan keskittämistä koskevan kysy-
7835:   Ks. selostusta 138 § 49 kohta/1971 vp.                      myksen koko laajuudessaan ja ryhtyy
7836:   Paineastiain twkastuslaitokselle suoritettavis-             tarvittaessa selvityksen edellyttämiin
7837: ta maksuista on 2 päivänä heinäkuuta 1973                     toimenpiteisiin asiassa.
7838: annettu asetus (593/73).
7839:   Asia ei näin ollen anna aihetta en:empiin toi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
7840: menpiteisiin.                                           helmikuuta 1973 sanotun lain (99/73) ja antoi
7841:                                                         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
7842:           35) Eduskunta on katsonut, että kos-          nan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
7843:        ka pienteollisuuden kehittämiseen tar-              Teknillisen tarkastustoimen järjestelykomi-
7844:        vittavat rahoitustukitoimenpiteet eivät          tean jätettyä mietintönsä valtioneuvostolle 31
7845:        vieläkään ole kaikil.ta osin osoittautu-         päivänä lokakuuta 1973 ( 1973: 126) on halli-
7846:        neet riittäviksi, tämän tyyppisen teolli-        tus 4 päivänä lokakuuta 1974 antanut Edus-
7847:        suuden edistämiseen olisi kiinnitettävä          kunnalle esityksen laiksi teknillisestä tarkastus-
7848:        erityistä huomiota. Samalla Eduskunta            laitoksesta. Eduskunta on 27 päivänä joulu-
7849:        on edellyttänyt, viitaten Eduskunnan             kuuta 197 4 hyväksynyt lain teknillisestä ta:r-
7850:        vastauksissaan hallituksen esityksiin vuo-       kastuslaitoksesta.
7851:        sien 1971 ja 1972 tulo- ja menoarvioksi             Ks. myös selostusta 138 § 49 kohta/1971
7852:        lausuttuun, .että hallitus kiireellisesti sel-   vp.
7853:        vittää mahdollisuudet valtion pienteoiH-
7854:        suuslainojen paLauttamiseksi tulo- ja me-
7855:        noarvioon.                                       8 §/1973 vp.
7856:                                                                  Toukokuun 22 päivänä 197 3 Edus-
7857:   Viitataan selostukseen 156 §-8 kohta/1973                   kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
7858: vp. kohdalla.                                                 villä annetun hallituksen esityksen n:o
7859:                                                               120 johdosta kirjanpitolain, lain pankki-
7860:                                                               tarkastuslain muuttamisesta, lain kan-
7861: 172 §/1972 vp.                                                saneläkelain muuttamisesta, lain velka-
7862:         Joulukuun 20 päivänä 1972 Edus-                       kirjalain muuttamisesta, lain säätiölain
7863:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                muuttamisesta, lain konkurssisäännön
7864: 124                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
7865: 
7866:        muuttamisesta, lain puoluelain muutta-       ten tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista
7867:        misesta, lain merimieseläkelain muutta-      toimivaltaa koskevia muutoksia.
7868:        misesta, lain eläkesäätiölain muuttami-         Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puoli-
7869:        sesta, lain vakuutusyhtiölain muuttami-      välistä lähtien ollut sijoitettuna Haapaniemen-
7870:        sesta, lain keskinäisistä vahinkovakuu-      ~kadun virastotaloon toimien nyt koko virasto
7871:        tusyhdistyksistä annetun lain muuttami-      samassa talossa. Hajasijoituskomitean työn ol-
7872:        sesta ja lain avustuskassalain muuttami-     lessa kesken ei elinkeinohallituksen sijoituspai-
7873:        sesta.                                       kasta ole tehty lopullista ;päätösbä varsinkin,
7874:           Hyväl(syessään lakiehdotuksen Edus-       kun elinkeinohallituksen hajasijoitusta v'astaan
7875:        kunta eddlytti, että hallitus tarkoin seu-   on elinkeinoelämän taholta esitetty ajoittain
7876:        raa lain vaikutuksia erityisesti harkinta-   voimakastakin arvostelua.
7877:        varaisten erien ilmoittamisen osaita sekä
7878:        ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin to-
7879:        dettujen puutteiden selvittämiseksi ja       119 §/1973 vp.
7880:        korjaamiseksi.                                        Toukokuun 18 päivänä 1973 Edus-
7881:                                                           kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-
7882:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana             tinnön valtioneuvoston toimenpiteistään
7883: elokuuta 1973 mm. kirjanpitolain (655/73) ja              työllisyyslain soveltamisessa vuonna
7884: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           1971 antaman kertomuksen johdosta.
7885: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               Hyväksyessään mietinnön Eduskunta
7886:    Valtioneuvosto asetti 1. 1. 1974 kirjanpito-           edellytti, että ha:llitus ryhtyy toimen-
7887: lautakunnan, jonka tehtäviin sisällytettiin mm.           piteisiin pysyvän pienyrityslainajärjestel-
7888: ryhtyä tarvittaessa Eduskunnan edellyttämiin              män (entiset pienteollisuuslainat) ai-
7889: toimenpiteisiin.                                          kaansaamiseksi ja varaa tähän tarkoituk-
7890:                                                           seen riittävästi varoja. Samalla Eduskun-
7891:    Asia ei tnäin ollen anna aihetta enempiin toi-         ta totesi, että pienteollisuuslainoista saa-
7892: menpiteisiin.                                             dut kokemukset ovat myönteiset ja teh-
7893:                                                           dyt selv1tykset osoittavat, että niiden
7894:                                                           avulla on luotu runsaasti ja edullisesti
7895: 15 §/1973 vp.                                             uusia pysyviä työpaikkoja ja että korko-
7896:          Huhtikuun 25 päivänä 1973 Edus-                  tukilluottojärjestelmän lisäksi suorat ~ai
7897:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-               nat yrityksille muodostavat tehokkaan
7898:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             työllisyyttä edistävän kokonaisuuden.
7899:       210 johdosta lain elinkeinohallituksesta               Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
7900:       ja lain patentti- ja rekisterihallituksesta         litus kiinnittää erityistä huomiota nais-
7901:       annetun lain muuttamisesta.                         työvoiman sijoittautumisen helpottami-
7902:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-             seen työmarkkinoilla.
7903:       lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen
7904:       perustamisesta riippumatta maa- ja met-          Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä syys-
7905:       sätalousministeriön eläinlääkintöosasto       kuuta 1973 jättää asiasta aiheutuvat toimen-
7906:       sekä Jääkintöhallitus pysytetään elintar-     piteet valtioneuvoston käsiteltäviksi.
7907:       vikevalvonnan johtavina viranomaisina            Viitataan selostukseen 156 § 8 kohta/1973
7908:       niiden tehtäväkenttää millään tavoin su-      vp. kohdalla.
7909:       pistamatta.
7910:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
7911:       ,kunta edellytti, että elinkeinohallitus      156 §/1973 vp.
7912:       sijoitetaan Helsingin ruuhka-aJ.ueen ul-               Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
7913:       kopuolelle.                                         tellessään hallituksen esitystä n:o 126
7914:                                                           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
7915:   Tasavalloo Presidentti vahvisti 25 paiVana              1974 Eduskunta lausui mm.:
7916: toukokuuta 1973 sanotun lain ( 421/73) ja                    7) Eduskunta on vielä kiinnittänyt
7917: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           hallituksen vakavaa huomiota energia-
7918: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            huoltomme turvaamiseen ja polttoainei-
7919:   Elintarvikevalvontaa suorittavien vitanomais-           den alue- ja paikallisvarastojen lisäämis-
7920:                              1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                   125
7921: 
7922:        tarpeeseen. Yleismaailmallisen energia-              teollisuusneuvottelukunnan rahoitusja-
7923:        kriisin ja ulkoa tuotavien polttoaineiden            oston 26. 9. 1973 antamassa selvityk-
7924:        jatkuvien hinnannousujen vuoksi on                   sessä tehtyjen ehdotusten pohjalta.
7925:        myös maamme suurien pohtoturvevaro-
7926:        jen laajamittainen hyväksikäyttö toteu-
7927:        tettava. Eduskunta on edellyttänyt halli-        Vuoden 1974 valtion toisessa lisämeno-
7928:        tukselta tässä asiassa kiireellisiä toimen-   arviossa oli 15 miljoonaa markkaa siirtomäärä-
7929:                                                      rahana pienteollisuuslainoja varten ja vuoden
7930:        piteitä.
7931:                                                      197 4 valtion kolmannessa lisämenoarvioesityk-
7932:                                                      sessä on ehdotus 500 miljoonan markan siirtä-
7933:    V aitioneuvosto teki 10 päivänä tammikuuta        misestä investointirahastoon, josta osoitettaisiin
7934: 197 4 periaatepäätöksen, jolla valtion poltto-       ainakin 30 miljoonaa markkaa pienteollisuuden
7935: ainekeskukselle vuoden 1971 toisessa lisämeno-       investointien lainoitukseen. Asia ei näin ollen
7936: arviossa hyväksyttyä polttoturpeen laajentamis-      anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
7937: ja kehittämisohjelmaa päätettiin tehostaa niin,
7938: että vuoden 1980 tuotantotavoite asetettiin
7939: 20 milj. m3 :ksi eli kaksinkertaiseksi. Tähän                  36) Eduskunta on katsonut, että
7940: tähtäävien toimenpiteiden suorittamiseksi on                hallituksen tulisi selvittää, olisiko tar-
7941: vuoden 1974 toisessa lisämenoarviossa hyväk-                koituksenmukaista korottaa Veitsiluoto
7942: sytty tarvittavat määrärahat.                               Osakeyhtiön Kemijärven tehtaan tuo-
7943:    Valtion polttoainekeskus ryhtyi välittömästi             tantoastetta, ja ryhtyä selvityksen edel-
7944: vuoden 1974 alussa valtioneuvoston päätöksen                lyttämiin toimenpiteisiin.
7945: mukaisesti uuden tuotantotavoitteen edellyttä-
7946: miin toimenpiteisiin pohtoturvesoiden ja suon-
7947:                                                         Kauppa- ja teollisuusministeriö on tehnyt
7948: kunnostuskaluston hankkimiseksi sekä soiden          Veitsiluoto Osakeyhtiölle tiedustelun, joka
7949: kunnostamiseksi tuotantoa varten. Tarvittava         koskee Kemijärven tehtaiden kehittämismahdol-
7950: kalusto on saatu hankittua, mutta töitä on           lisuuksia. Vastauksessaan on yhtiö käsitellyt
7951: voitu vain vähäisessä määrin suorittaa, koska        erilaisten tuotannon lisäämiseen tähtäävien
7952: valtion polttoainekeskus ei ole vielä saanut         toimenpiteiden toteuttamismahdollisuuksia Ke-
7953: valtion soita riittävästi käyttöönsä. Valtion
7954:                                                      mijärvellä. Samanaikaisesti on ministeriössä py-
7955: polttoainekeskuksen tarve kuluvana vuonna oli        ritty seuraamaan niitä selvityksiä, joita on tehty
7956:  n. 7 000 ha ja vasta vuoden lopussa saatiin         Lapin alueen puuntuotannon riittävyydestä
7957:  2 000 ha polttoturvesoita. Tämän johdosta on
7958:                                                      nykyisin olemassa olevaa teollisuutta ja mah-
7959:  tuotantotavoitteesta jääty jälkeen.                 dollisia laajennuksia silmälläpitäen.
7960:     Geologinen tutkimuslaitos on saamansa tehtä-        Veitsiluoto Osakeyhtiön vastauksen mukaan
7961:  vän mukaisesti tehostanut turvesoiden inves-        ei ole voitu löytää sellaisia paperilaatuja tai
7962:  tointitutkimuksia. Vuoden aikana tutkittiin
7963:                                                      muita Kemijärven tehtaiden tuotantoon liittyviä
7964:  2.5-kertainen määrä muutamaan viime vuoteen         tuotteita, joiden valmistuksen kannattavuus
7965:  verrattuna eli n. 45 000 ha.                        Kemijärvellä nousisi läheskään samalle tasolle
7966:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen turve-
7967:                                                      kuin Veitsiluodossa, jossa jo on käytettävissä
7968:  tutkimustoimintaa on tehostettu ja valmisteltu
7969:                                                      samalla teollisuusalueelia useita paperin valmis-
7970:  suunnitelmia sen tehostamiseksi pitkällä täh-       tuksessa tarvittavia erilaisia raaka-aineita ja
7971:  täyksellä.                                          puolivalmisteita ja jossa, toisin kuin Kemijärven
7972:                                                      tehtaalla, on saman tehdasalueen puitteissa jo
7973:           8) Kun pienteollisuuden kehittämi-         olemassa paperin valmistusta varten riittävästi
7974:        seen tarvittavat rahoitustukitoimenpiteet     lämpöenergiaa sekä paperin valmistuksen edel-
7975:        eivät vieläkään ole osoittautuneet riittä-    lyttämät palvelutoiminnat ja valmistustekniikan
7976:        väksi, ja kun kaikissa osissa maata           tuntemus. Ministeriö ei ole vastausta tutkies-
7977:        välttämättömästi tarvitaan pienteolli-        saan voinut havaita sellaisia seikkoja, jotka oli-
7978:        suuslainoja pienteollisuuden pääoman-         vat tehneet edellä mainitut päätelmät paikkansa-
7979:        puutteen lievittämiseksi, Eduskunta on        pitämättömiksi.
7980:        edellyttänyt, että hallitus ensi tilassa         Samalla kun ministeriössä pyritään selvittä-
7981:        ryhtyy toimiin pienteollisuuslainojen         mään Lapin teollisuuden kehittämismahdolli-
7982:        myöntämiseksi valtion varoista pien-          suuksia yleensä ja erityisesti Lapin geologiaa,
7983: 126                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
7984: 
7985: koska kaivosteollisuus näyttää sittenkin tar-     256 §/1973 vp.
7986: joavan Lapissa vielä ilmeisesti uusia mahdolli-            Tammikuun 15 päivänä 1974 Edus-
7987: suuksia, tulee ministeriö yhteistyössä Veitsi-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
7988: luoto Osakeyhtiön kanssa jatkuvasti selvittä-           251 johdosta lain hinnantasauksesta
7989: mään, tapahtuuko tilanteessa sellaisia muutok-          sekä hintasulusta eräissä tapauksissa.
7990: sia, joiden vuoksi Kemijärven tehtaan jalostus-            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
7991: asteen nostaminen tai sen tuotannon lisääminen          kunta edellytti, että niissä tapauksissa,
7992: tulee nykyistä edullisemmaksi.                          joissa invaliidit ovat auto- ja moottori-
7993:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin             pyöräverosta annetun lain ( 482/ 67)
7994: toimenpiteisiin.                                        säännösten nojalla kokonaan tai osittain
7995:                                                         vapaat autoverosta, heidät vapautettai-
7996:                                                         siin kokonaan myös tämän lain perus-
7997: 193 §/1973 vp.                                          teella ehkä perittäväksi määrättävästä
7998:          Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-               hinnantasausmaksusta.
7999:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 Eduskunta lausui myös edellyttävän-
8000:       n:o 167 johdosta lain Hangon valtion-             sä, että hallitus hinnantasausjärjestelmää
8001:       sataman luovuttamisesta Hangon kau-               sovellettaessa pitää silmällä, ettei am-
8002:       pungille.                                         mattikalastajien mahdollisuuksia elinkei-
8003:                                                         nonsa harjoittamiseen vaikeuteta.
8004:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
8005: tammikuuta 197 4 sanotun lain ( 23/7 4).
8006:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
8007:                                                   helmikuuta 1974 sanotun lain (155/74 ).
8008: 238 §/1973 vp.                                      Hinnantasausmaksuja ei ole vielä peritty.
8009:          Tammikuun 7 päivänä 1974 Edus-
8010:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8011:       n:o 216 johdosta lain hinnantasauksesta     17 §/1974 vp.
8012:       sekä hintasulusta eräissä tapauksissa                Helmikuun 15 päivänä 1974 Edus-
8013:       jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin               kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
8014:       vaalien jäljestä pidettäviin varsinaisiin         villä annetun hallituksen esityksen n:o
8015:                                                         209 johdosta Lain vähittäiskaupan ja
8016:       valtiopäiviin.
8017:                                                         eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun
8018:   Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä             iain muuttamisesta.
8019: helmikuuta Eduskunnan vastauksen merkittä-
8020: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-        Tasavallan Presidentti vahvisti 8 patvana
8021: tuksi.                                            maaliskuuta 1974 sanotun lain (214/74) joka
8022:                                                   tuli voimaan 1. 4. 1974 lukien.
8023: 
8024: 239 §/1973 vp.
8025:         Tammikuun 8 päivänä 1974 Edus-            41 §/1974 vp.
8026:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Maaliskuun 29 päivänä 197 4 Edus-
8027:       217 johdosta hintavalvontalain.                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
8028:                                                         12 johdosta lain valtion teknillisestä
8029:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä            tutkimuskeskuksesta annetun lain 2 §: n
8030: helmikuuta 1974 sanotun lain (156/74).                  muuttamisesta.
8031: 
8032:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 10 patvana
8033: 249 §/1973 vp.                                    toukokuuta 1974 sanotun lain (352/74).
8034:         Joulukuun 21 päivänä 1973. Edus-
8035:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
8036:       233 johdosta lain vientitakuulain muut-     94 §/1974 vp.
8037:       tamisesta.                                          Helmikuun 22 päivänä 1974 Edus-
8038:                                                         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
8039:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 pmvana              saatettu valtioneuvoston päätös vuodelta
8040: tammikuuta 1974 sanotun lain (22/74).                   197 3 eräiden öljytuotteiden vientisään-
8041:                             1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                            127
8042: 
8043:        nöstelystä, ettei sanottua valtioneuvos-    102 §/1974 vp.
8044:        ton päätöstä ole kumottava.                          Maalis'kuun 19 päivänä 197 4 Edus-
8045:                                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
8046:   Tasavallan Presidentti määräsi 22 pa1vana              saatettu valtioneuvoston päätös eräistä
8047: maaliskuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli             nestemäisten ja kiinteiden polttoainei-
8048: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        den, puuta lukuunottamatta, sekä säh-
8049:                                                          kön ja kaukolämmön säästämiseksi vält-
8050:                                                          tämättömistä niiden käytön rajoittami-
8051: 96 §/1974 vp.                                            seen liittyvistä toimenpiteistä annetun
8052:          Maaliskuun 5 päivänä 197 4 Edus-                valtioneuvoston päätöksen muuttamises-
8053:       kunta päätti, sitten kuin sen tietoon oli          ta, ettei sanottua valtioneuvoston pää-
8054:       saatettu asetus vuodelta 1973 väestön              töstä ole kumottava.
8055:       toimeentulon ja maan talouselämän tur-
8056:       vaamisesta poikkeuksellisissa oloissa an-      Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä
8057:       netun lain säännösten soveltamisesta,        joulukuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli
8058:       ettei sanottua asetusta ole kumottava.       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
8059:   Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä
8060: joulukuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli        104 §/1974 vp.
8061: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           Huhtiikuun 9 päivänä 197 4 Eduskun-
8062:                                                          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
8063: 99 §/1974 vp.                                            tettu asetus maan ulkomaankaupan ja
8064:          Maaliskuun 5 päivänä 197 4 Edus-                taloudellisen kasvun turvaamisesta, ettei
8065:       kunta päätti, sitten kuin sen tietoon oli          sanottua asetusta ole kumottava.
8066:       saatettu valtioneuvoston päätös vuodelta
8067:       1973 eräiden nestemäisten ja kiinteiden         Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä tou-
8068:       polttoaineiden, puuta lukuunottamatta,       kokuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli mer-
8069:       sekä sähkön ja kaukolämmön säästämi-         kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
8070:       seksi välttämättämistä niiden käytön
8071:       rajoittamiseen liittyvistä toimenpiteistä,
8072:       ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä      105 §/1974 vp.
8073:       ole kumottava.                                    · Huhtikuun 9 päivänä 197 4 Eduskun-
8074:                                                          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
8075:   Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä              tettu valtioneuvoston päätös huoneen-
8076: joulukuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli              vuokrien valvonnasta ja säännöstelystä
8077: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        annetun      valtioneuvoston    päätöksen
8078:                                                          muuttamisesta sekä valtioneuvoston pää-
8079: 100 §/1974 vp.                                           tös huoneenvuokrien valvonnasta ja
8080:          Maaliskuun 12 päivänä 1974 Edus-                säännöstelystä annetun valtioneuvoston
8081:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           päätöksen kumoamisesta, ettei puheena
8082:       saatettu valtioneuvoston päätös eräistä            olevien valtioneuvoston päätösten saat-
8083:       moottoripolttonesteiden jakeluun liitty-           taminen Eduskunnan tietoon anna ai-
8084:       vistä toimenpiteistä ja valtioneuvoston            hetta enempiin toimenpiteisiin Eduskun-
8085:       päätös ensiksi mainitun valtioneuvoston            nan taholta.
8086:       päätöksen kumoamisesta, ettei puheena
8087:       olevien valtioneuvoston päätösten saat-        Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä
8088:       taminen Eduskunnan tietoon anna ai-          toukokuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli
8089:       hetta enempiin toimenpiteisiin Eduskun-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
8090:       nan taholta.
8091: 
8092:   Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä        106 §/1974 vp.
8093: joulukuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli                Huhtikuun 17 päivänä 197 4 Edus-
8094: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
8095: 128                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
8096: 
8097:        saatettu valtioneuvoston päätös hyödyk-       Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä ke-
8098:        keiden hintasäännöstelystä, ettei puhee-   säkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli mer-
8099:        na olevan päätöksen saattaminen Edus-      kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
8100:        kunnan tietoon anna aihetta enempiin
8101:        toimenpiteisiin Eduskunnan taholta.
8102:                                                   116 §/1974 vp.
8103:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä                Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-
8104: toukokuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli             kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
8105: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       saatettu valtioneuvoston päätös hinnan-
8106:                                                         tasauksesta sekä hintasulusta eräissä ta-
8107:                                                         pauksissa annetun lain ja hintasullkuase-
8108:                                                         tuksen täytäntöönpanosta, ettei sanottua
8109: 110 §/1974 vp.                                          valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
8110:          Huhtikuun 24 päivänä 197 4 Edus-
8111:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli      Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
8112:       saatettu valtioneuvoston päätös hinta-      heinäkuuta 197 4, että Eduskunnan päätös oli
8113:       neuvostosta annetun valtioneuvoston         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
8114:       päätöksen kumoamisesta, ettei puheena
8115:       olevan valtioneuvoston päätöksen saat-
8116:       taminen Eduskunnan tietoon anna ai-         117 §/1974 vp.
8117:       hetta enempiin toimenpiteisiin Eduskun-              Toukokuun 24 päivänä 1974 Edus-
8118:       nan taholta.                                      kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
8119:                                                         saatettu valtioneuvoston päätös hinnan-
8120:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä ke-         erojen perimisestä nestemäisten poltto-
8121: säkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli mer-           aineiden hinnankorotusten yhteydessä
8122: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          sekä valtioneuvoston päätös moottori-
8123:                                                         bensiinien, -petrolin, dieselöijyn, kevyen
8124:                                                         ja raskaan polttoöljyn sekä valopetrolin
8125: 111 §/1974 vp.                                          hinnoista, ettei ensiksi mainittua valtio-
8126:          Huhtikuun 24 päivänä 197 4 Edus-               neuvoston päätöstä ole kumottava.
8127:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli             Samalla Eduskunta päätti, ettei jäl-
8128:       saatettu valtioneuvoston päätös hyödyk-           kimmäisen valtioneuvoston päätöksen
8129:       keiden hinavalvonnasta annetun valtio-            saattaminen Eduskunnan tietoon anna
8130:       neuvoston päätöksen kumoamisesta, et-             aihetta enempiin toimenpiteisiin Edus-
8131:       tei puheena olevan valtioneuvoston pää-           kunnan taholta.
8132:       töksen saattaminen Eduskunnan tietoon                Eduskunta katsoi, että mainitut tam-
8133:       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin             mikuun 25 päivänä 1974 annetut valtio-
8134:       Eduskunnan taholta.                               neuvoston päätökset nojautuivat kan-
8135:                                                         sainvälisestä hintakehityksestä silloin
8136:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä ke-         hätäisesti tehtyihin arvioihin.
8137: säkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli mer-              Lisäksi Eduskunta katsoi, että neste-
8138: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          mäisten polttoaineiden varmuusvaras-
8139:                                                         toja olisi nykyisestään lisättävä.
8140: 
8141:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
8142: 112 §/1974 vp.                                    heinäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli
8143:          Huhtikuun 24 päivänä 1974 Edus-          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
8144:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
8145:       saatettu valtioneuvoston päätös hintojen
8146:       sekä maksujen valvonnasta ja säännös-       118 §/1974 vp.
8147:       telystä annetun valtioneuvoston päätök-              Toukokuun 24 päivänä 1974 Edus-
8148:       sen kumoamisesta, ettei puheena olevan            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
8149:       valtioneuvoston päätöksen saattaminen             saatettu valtioneuvoston päätös mootto-
8150:       Eduskunnan tietoon anna aihetta enem-             ribensiinien, -petrolien, dieselöljyn, ke-
8151:       piin toimenpiteisiin Eduskunnan taholta.          vyen ja raskaan polttoöljyn sekä valo-
8152:                             1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                         129
8153: 
8154:       petrolin hinnoista, ettei sanottua valtio-
8155:       neuvoston päätöstä ole kumottava.            197 §/1974 vp.
8156:                                                            Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
8157:   Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8158: heinäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli              n:o 145 johdosta lain haja-asutusaluei-
8159: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        den vähittäiskaupan rahoitustuesta.
8160: 
8161: 119 §/1974 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
8162:          Toukokuun 24 päivänä 1974 Edus-           joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1086/74).
8163:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
8164:       saatettu valtioneuvoston päätös hinnan-
8165:       erojen maksamisesta nestemäisten polt-       224 §/1974 vp.
8166:       toaineiden hinnanvahvistuksen yhteydes-              Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
8167:       sä, ettei sanottua valtioneuvoston pää-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8168:       töstä ole kumottava.                               n:o 173 johdosta lain valtion varmuus-
8169:                                                          varastoista annetun lain muuttamisesta.
8170:   Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
8171: heinäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
8172: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1085/74).
8173: 
8174: 195 §/1974 vp.
8175:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-           237 §/1974 vp.
8176:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 Joulukuun 18 päivänä 1974 Edus-
8177:       n:o 143 johdosta lain Kehitysaluerahas-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8178:       to Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab                n:o 190 johdosta lain luottoehdoista
8179:       -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain              osamaksukaupassa annetun lain muutta-
8180:       muuttamisesta.                                     misesta.
8181: 
8182:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
8183: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 97 5/7 4).          joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1084/74).
8184: 
8185: 
8186: 
8187: 
8188: 17 5161/75
8189: 130
8190: 
8191: 
8192: 
8193: 
8194:                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
8195: 
8196: · 73 §/1960 vp.                                              tus kiireellisesti ryhtyy toimenp1te1s11n
8197:            Huhtikuun 26 päivänä 1960 hyväk-                  lastensuojelulainsäädännön kokonaisuu-
8198:         syessään erään lakialoitteen johdosta lain           distuksen aikaansaamiseksi ja siinä yh-
8199:         työntekijäin vuosilomasta Eduskunta                  teydessä tutkii mahdollisuuksia lasten-
8200:         edellytti, että hahlitus kiireellisesti an-          seimien ja -tarhojen lukumäärän lisää-
8201:         taa tasapuolisesti työntekijäpiirejä kos-            miseksi sekä vieraaseen kotiin päivähoi-
8202:         kevan esityksen vuosilomalaiksi.                     toon sijoitettujen lasten olosuhteiden
8203:           ·Samalla Eduskunta päätti lausua toi-              valvomiseksi. Tällöin olisi myös harkit-
8204:         vomuksen, että hallitus tutkituttaisi,               tava, olisiko aiheellista ja mahdollisuuk-
8205:         missä määrin ja miten nuorten sekä ter-              sia saattaa yksityiset päiväkodit yleisesti
8206:         veydelle vaarallisissa ja raskaissa töissä           ilmoitusvelvollisik:si ja sosiaalilautakun-
8207:         työskentelevien työntekijäin vuosiloma-              nan valvontaan, kuitenkin siten, etteivät
8208:         oikeutta olisi parannettava ja antaisi               mahdollisuudet sijoittaa lapsia myös yk-
8209:         Eduskunnalle tarpeellisiksi osoittautuvat            sityiseen päiväkotihoitoon vaikeutuisi.
8210:         ehdotukset vuosilomalain muuttamiseksi.
8211:                                                          Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-
8212:   .Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä           mikuuta 1968, että Eduskunnan vastaukseen
8213: huhtikuuta 1960 antaa valtioneuvostolle tehtä-        sisältyvä lausuma merkitään pöytäkirjaan tie-
8214: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          doksi ja siitä aiheutuvat toimenpiteet jätetään
8215: tuviin toimenpiteisiin.                               valtioneuvostolle.
8216:    Työmarkkinajärjestöjen ehdotuksen pohjalta            Lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
8217: valmisteltu vuosilomalaki (272/73) tuli voi-          annettu laki on luonut ta1oudelliset ja hal-
8218: maan 1. 4. 1973. Maatalousväestön ja pienyrit-        linnolliset puitteet lasten päivähoidon järjestä-
8219: täjien lomakomitean mietinnön ( 1973: 28)             miselle. Lastensuojelulain kokonaisuudistuksen
8220: pohjalta annettiin Eduskunnalle 17. 11. 1973          aikaansaamiseksi on sosiaali- ja terveysministe-
8221: hallituksen esitys (EsLtys n:o 213) laiksi maa-       riö 21 päivänä marraskuuta 1974 asettanut toi-
8222: talousyrittäjän vuosiloman järjestämisestä. Ta-       mikunnan, jonka tulee saada työnsä päätökseen
8223: savallan Presidentti vahvisti 8 päivänä helmi-        vuoden 1975 loppuun mennessä.
8224: kuuta 1974 lain maatalousyrittäjän vuosiloman
8225: järjestämisestä (127 /7 4). Eduskunnalle on
8226: myös 18. 10. 1974 annettu hallituksen esitys          151 §/1968 vp.
8227: (Esitys n:o 169) laiksi pienyrittäjän vuosiloma-               Joulukuun 10 päivänä 1968 hyväk-
8228: rahasta. Toivomuksen muilta osin asia on edel-              syessään hallituksen esityksen n:o 111
8229: leen sosiaali- ja terveysministeriön valmistelta-           johdosta lain väliaikaisista poikkeuk-
8230: vana.                                                       sista naisten yötyökieltoa koskevista
8231:                                                             säännöksistä annetun lain voimassaolo-
8232:                                                             ajan pitentämisestä Eduskunta lausui,
8233:  170 §/1967 vp.                                             ettei se pidä tarko1tuksenmukaisena ny-
8234:           Joulukuun 22 päivänä 1967 Edus-                   kyistä järj,estelmää, jonka mukaan yötyö-
8235:        kunta hyväksyessään hallituksen esityk-              kiellon voimaantuloa väliaikaisen lain
8236:        sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-             perusteella jatkuvasti määrävuosin lykä-
8237:        lain muuttamisesta edellytti, että halli-            tään. Eduskunnan mielestä tulee lain
8238:                               1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                 131
8239: 
8240:        voimassaoloaikana luoda edellytykset           paikkaterveydenhuollon ja työhön liittyvien mui-
8241:        naisten yötyökiellon kumoamiselle lo-          den sosiaalisten ja terveydellisten olojen sekä
8242:        pullisesti, jolloin naisille avautuisi mah-    ~asten päivähoidon suhteen, ennenkuin poikkeus
8243:        dollisuudet puheena olevilla ammatti-          yötyökieltoa koskevista säännöksistä voidaan
8244:        aloilla tasavertaisen ammattiopetuksen         myöntää. Ministetiön tutkimusosaston toimesta
8245:        saamiseen ja harjaantum1seen paremmin          on mainittujen olosuhteiden osalta valmistunut
8246:        palkattuja tehtäviä varten. Eduskunta          tutkimus, jonka pohjalta yötyötä tekevien pal-
8247:        halusi kuitenkin voimakkaasti korostaa,        veluiden kehittämistä voidaan ja1lkaa. Asia on
8248:        että samalla olisi yhteiskunnan huoleh-        lausuman osalta edelleen sosiaali- ja terveysmi-
8249:        dittava siitä, että kysymykseen tulevilla      nisteriön käsiteltävänä.
8250:        paikkakunnilla olisi riittävästi lastenhoi-
8251:        topaikkoja. Samoin tulisi työpaikan ter-
8252:        veydeLlisten ja sosiaalisten olosuhteiden      113 §10 kohta/1969 vp.
8253:        sekä työpaikkaterveydenhuollon täyttää                 Huhtikuun 18 päivänä 1969 Edus-
8254:        tietyt vaatimukset. Edelleen Eduskunta               kunta päätti erään vuoden 1968 valtio-
8255:        ikiinnitti huomiota tarpeellisten äitiys-            päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
8256:        suojelunäkökohtien huomioon ottami-                  dosta lausua toivomuksen, että hallitus
8257:        seen yötyössä käyvien naisten osalta.                ryhtyisi toimenpiteisiin sotavankeudes-
8258:        Eduskunnan mielestä olisi lisäksi pyrit-             sa olleiden sotilaiden korvauskysymys-
8259:        tävä työajan sijoittelussa ja jaksottelussa          ten selvittämiseksi ja ratkaisemiseksi.
8260:        kehittämään erityisesti yötyötä helpotta-
8261:        via järjestelyjä. Edellä mainittujen toi-         Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä tam-
8262:        menpiteiden jouduttamiseksi Eduskunta          mikuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtä-
8263:        halusi tässä yhteydessä kiirehtiä samoja       väksi ryhtyä Eduskunna11 toivomuksesta aiheu-
8264:        asioita käsittelevän valtioneuvoston aset-     tuviin toimenpiteisiin.
8265:        taman naisten asemaa tutkivan komitean            Valtioneuvoston 22 päivänä helmikuuta 1973
8266:        työtä.                                         antaman päätöksen ( 169/73) mukaan suorite-
8267:                                                       taan korvausta vuoden 1918 sodan johdosta
8268:                                                       vankileirissä tai vankilassa olleille. Päätöksen
8269:    Sosiaali- ja terveysministeriössä, asiasta anne-
8270:                                                       voimassaolo päättyy vuoden 1974 lopussa. Kor-
8271: tun mietinnön pohjalta, valmisteltu hallituksen
8272:                                                       vauksen määrä on 1 000 markkaa, lisäkorvauk-
8273: esitys laiksi väliaikaisista poikkeuksista naisten
8274:                                                       sen enintään 1 500 markkaa. Vaitioneuvoston
8275: yötyökieltoa koskevista säännöksistä ja työaika-
8276: lain 14 §:n kumoamisesta, annettiin Eduskun-          16 päivänä elokuuta 1973 .antaman päätöksen
8277: nalle 10. 11. 1972 (Esitys n:o 197). Edus-            ( 680/73) mukaan suoritetaan korvausta vuo-
8278: kunta hyväksyi esitykseen sisältyvän lakiesityk-      sien 1939-1945 sotien johdosta sotavankeu-
8279:                                                       dessa olleille. Päätöksen voimassaolo päättyy
8280: sen laiksi väliaikaisista poikkeuksista naisten
8281: yötyökie1toa koskevista säännöksistä, mutta hyl-      vuoden 1974 lopussa. Korvauksen määrä on
8282: käsi ehdotuksen 14 §:n kumoamisesta.                  800 markkaa. Korvauksen ja lisäkorvauksen
8283:    Hyväksyessään lain Eduskunta on edellyttä-         enimmäismäärä on 5 000 markkaa. Korvausten
8284: nyt, että hallitus asettaa kiireellisesti komitean,   ja lisäkorvausten maksatus on vielä osittain
8285: jonka tehtävänä olisi tutkia sekä naisten että        kesken, mikä johtuu lähinnä uusien hakemusten
8286: miesten yötyön vähentämismahdollisuuksia ja           saapumisesta sosiaalihallitukseen vuoden 1974
8287: laatia ehdotukset kaikkien yö- ja vuorotyönteki-      aikana. Maksatus saataneen päätökseen vuoden
8288:                                                       1975 alussa.
8289: jöiden tarvitsemien palveluiden kehittämiseksi
8290: lasten päivähoidon, työpaikkaterveydenhuollon            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
8291:                                                       toimenpiteisiin.
8292: sekä muiden sosiaalipalvelujen osalta.
8293:    TasavaHan Presidentti vahvisti 29. 12. 1972
8294: lain väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-      128 §/1969 vp.
8295: kieltoa koskevista säännöksistä ja antoi valtio-                Helmikuun 10 päivänä 1970 Edus-
8296: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
8297: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         94 johdosta hyväksyä työmarkkinoilla ja
8298:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 16. 1.              ammatin harjoittamisen yhteydessä ta-
8299: 1973 työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää               . pahtuvaa syrjintää koskevan Kansainvä-
8300: perusteita, jotka työpaikan on täytettävä työ-               lisen työkonferenssin vuonna 1958 hy-
8301:  132                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
8302: 
8303:         väksymän yleissopimuksen.                        Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali- ja
8304:            Hyväksyessään sopimuksen Eduskun-          terveysministeriön käsiteltävänä.
8305:         ta edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-
8306:         piteisiin kaiken syrjinnän poistamista ja     157 §/1969 vp.
8307:         naisten samanpalkkaisuuden soveltamis-                 Lokakuun 14 päivänä 1969 Edus-
8308:         ta koskevan valvonnan tehostamiseksi.               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8309:                                                             n:o 128 johdosta lain eräistä poikkeuk-
8310:                                                             sista valtakunnallisista työttömyyskas-
8311:      Ratifioitaessa työmarkkinoilla ja ammatin              soista ja työttömyyskorvauksesta annet-
8312:  harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää             tuihin lakeihin.
8313:  koskeva Kansainvälisen työkonferenssin vuonna                 Hyväksyessään lain Eduskunta kui-
8314:   1958 hyväksymä yleissopimus (n:o 111) on                  tenkin katsoi, että hallituksen esityk-
8315:  lähdetty siitä, että Suomen lainsäädäntö perus-            sessä mainittu kysymys olisi pyrittävä
8316:   tuu sukupuolten tasa-arvoisuuteen. Voimassa               vastaisuudessa hoitamaan poikkeuslain-
8317:  olevan työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3                    säädäntöön turvautumatta pysyväisjär-
8318:  momentissa on rangaistuksen uhalla kielletty               jestelyllä.
8319:  asettamasta työntekijöitä eri asemaan muun
8320:  muassa sukupuolen perusteella. Tästä huoli-
8321:  matta on käytännön työelämässä voitu todeta            Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä mar-
8322:  naisten eriarvoinen asema samapalkkaisuusky-        raskuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-
8323:  symyksissä.                                         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
8324:      Yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä   viin toimenpiteisiin.
8325:  naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudis-         V aitioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
8326:  tusten valmistelua varten on 8. 6. 1972 anne-       1974, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
8327:  tulla asetuksella ( 455/72) perustettu valtio-      enempiin toimenpiteisiin.
8328:  neuvoston kanslian yhteyteen tasa-arvoasiain
8329:  neuvottelukunta. Neuvottelukunta on asettanut       272 §/1969 vp.
8330:  erityisen työmarkkinajaoston, jossa enemmistö                 Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-
8331:  muodostuu eri työmarkkinaosapuolten edusta-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8332:  jista. Jaoston toimialaan kuuluvat myös sama-              n:o 251 johdosta lain huoltoapulain
8333:  palkkaisuuskysymykset. Jaoston tehtävänä on                muuttamisesta.
8334:  kerätä tietoja sukupuoleen kohdistuvasta syr-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
8335:  jinnästä ja laatia selvitys syrjinnän esiintymis-          kunta edellytti, että hallitus kiireelli-
8336:  muodoista työelämässä sekä tehdä ehdotukset               ·sesti, ottaen huomioon pohjoismaisen
8337:  syrjinnän poistamista varten tarpeellisista toi-           sosiaalipoliittisen komitean huoltoapu-
8338:  menpiteistä. Lisäksi on neuvottelukunnan puit-             lakien yhtenäistämistä tutkivan alivalio-
8339: teissa vuonna 197 4 tutkittu samapalkkaisuus-               kunnan ehdotukset, valmistuttaa ehdo-
8340: kysymystä palkanmääräytymisperusteista läh-                 tuksen huoltoapulain kokonaisuudistuk-
8341: tien.                                                      sesta ja antaa sitä koskevan esityksen
8342:     Työsopimuslain noudattamisen valvonta kuu-             'Eduskunnalle. Samalla Eduskunta edel-
8343: luu työntekijäin ja työnantajain yhdistysten               lytti, että hallitus ryhtyy kiireellisiin
8344: ohella työsuojeluviranomaisille. Viranomaisten              toimenpiteisiin myös elatusturvalain
8345: toimintaedellytykset valvoa        työsopimuslain           ( 432/65) mukaisen työlaitosmenettelyn
8346: noudattamista yleensä ja lain tasa-arvoisuus-              poistamiseksi sekä työlaitosten aseman
8347: säännöksen noudattamista ovat tehostuneet,                 ja ylläpitovelvollisuuden selvittämiseksi
8348: kun työsuojelun keskus- ja piirihallinnon orga-            muuttuneita olosuhteita vastaaviksi.
8349: nisaatiouudistus on toteutettu 1. 10. 1973 lu-
8350: kien ja kun laki ( 131/73) työsuojelun valvon-          Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
8351: nasta on tullut voimaan 1. 1. 1974 alkaen. Sen       huhtikuuta 1970 sanotun lain (275/70) ja an-
8352: jälkeen kun tasa-arvoasiain neuvottelukunnan         toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
8353: työmarkkinajaoston selvitystyö ja ehdotukset         :kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8354: ovat valmistuneet, ne tulevat otettavaksi huo-          Huoltoapulain kokonaisuudistus on valmistel-
8355: mioon työsopimuslakia ja sen noudattamisen           tavana sosiaali- ja terveysministeriössä sosiaali-
8356: valvontaa edelleen kehitettäessä.                    hallintokomitean 2 päivänä huhtikuuta 1974
8357:                                 1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              133
8358: 
8359: päivätyn II m1etmnön (1974: 32) ja vanhus-                      lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
8360: tenhuoltotoimikunnan 29 päivänä maaliskuuta                     tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
8361: 1974 päivätyn mietinnön (197 4: 1) pohjalta.                    1971 Eduskunta lausui mm.:
8362:    Elatusturvalain kokonaisuudistus on samoin                      6) Eduskunta on edellyttänyt, että
8363: valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä               hallitus jatkaa ja tehostaa toimia kehi-
8364: elatusturvatoimikunnan 14 päivänä joulukuuta                    tysvammaisten erityishuollon kehittämi-
8365: 1973 päivätyn II osamietinnön (1973: 140)                       seksi. Tällöin olisi erityistä painoa pan-
8366: pohjalta.                                                       tava opetustoiminnalle ja avohuoliolle
8367:                                                                 sekä työmahdollisuuksien parantamiselle.
8368:                                                                 Viimeksi mainitun tavoitteen edistämi-
8369: 14 §/1970 vp.                                                   seksi on myös selvitettävä, miten kehi-
8370:          Kesäkuun 2 päivänä 1970 Eduskunta                      tysvammaisten työmarkkinoille sijoitta-
8371:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6                      misen va1keuksia voitaisiin poistaa.
8372:       johdosta lain lapsiperheiden asumistues-
8373:       ta annetun lain muuttamisesta.                        Kehitysvammaisten erityishuollon kehittämi-
8374:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-              seksi on sekä laitos- että avohuoltotoimintaa
8375:       lytti, että asumistuen puutteiden korjaa-          lisätty. Vajaamielislaitosten hoitopaikat lisään-
8376:       mista edelleen jatketaan.                          tyivät vuonna 197 4 383 paikalla. Lisäksi aloitti
8377:                                                          18 uutta Vajaamielisten päivähuoltoJaa toimin-
8378:     Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana           tansa ja päivähuoltoJoiden hoitopaikat lisään-
8379:  kesäkuuta 1970 sanotun lain (439/70) ja an-             tyivät kaikkiaan 609 paikalla. Myös muut avo-
8380:  toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           huoltopalvelut ovat lisääntyneet ja niitä on toi-
8381:  kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         saalta voitu kuntien ja keskuslaitosten toimesta
8382:     Lapsiperheiden asumistuen myöntämisen               antaa entistä keskitetymmin.
8383:  edellytyksenä olevia tulorajoja on korotettu               Kehitysvammaisten erityishuoltoa koskevan
8384: vuoden 1970 alusta lukien 6,4 prosentilla ja            lainsäädännön kokonaisuudistus on valmisteilla
8385: vuoden 1971 alusta lukien 7,4 prosentilla sekä          sosiaali- ja terveysministeriössä. Siinä yhtey-
8386: vuoden 1973 alusta useampilapsisten perheit-            dessä tullaan ottamaan huomioon myöskin ke-
8387:  ten osalta 12 prosentilla ja yksilapsisten osalta      hitysvammaisten erityisopetuksen järjestäminen.
8388: keskimäärin 12,8 prosentilla.                               Ammatillisen valmennuksen ja työhön sijoit-
8389:    Lapsiperheiden asumistuesta annetun lain             tamisen järjestämistä tutkimaan vuonna 1971
8390: muutoksella 27 päivältä joulukuuta 1971 ( 921           asetettu ns. ammatillisen erityisopetuksen toi-
8391: /71 ) on asumistuen myöntäminen myös yksi-              mikunta jätti mietintönsä 29. 12. 1973.
8392: laps1sille perheille tehty mahdolliseksi.                   Jyväskylään perustettavaksi suunnitellun ke-
8393:     Puheenaolevan lain kokonaistarkistus on val-        hitysvammaisten valmennus- ja työkokeilukes-
8394: tioneuvoston 3 päivänä elokuuta 1973 aset-              kuksen rakennustyön aloittaminen on lykkään-
8395: taman asumistukikomitean selvitettävänä. Komi-          tynyt sen johdosta, että rakennuskustannusten
8396: tea on antanut 16 päivänä lokakuuta 1974                noustua joudutaan alkuperäisten suunnitelmien
8397: I osamietintönsä, joka sisältää ehdotuksen              mukaista hanketta ilmeisesti supistamaan. Asia
8398: vuokra-asunnoissa asuvien lapsiperheiden asu-           on sosiaalihallituksen valmisteltavana.
8399: mistukijärjestelmän uudistamiseksi. Komitea tu-             Lausunnossa edellytetyt toimenpiteet ovat
8400: lee jatkamaan vielä työskentelyään ja II osa-           edelleen selvitettävänä ja valmisteltavana.
8401: mietintöön tultaneen sisällyttämään ehdotus so-
8402: siaalipoliittisesti ja asuntopoliittisesti tarkoituk-
8403: senmukaiseksi asumistukijärjestelmäksi, jossa           169 §/1970 vp.
8404: nykyisen lapsiperheiden asumistuesta annetussa                   Tammikuun 15 päivänä 1971 Edus-
8405: laissa (586/61) olevien lisäksi voivat tulla                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8406: osalliseksi myös muut tuen tarpeessa olevat,                  n:o 164 johdosta kotiuttamisrahalain.
8407: perheen koosta sekä asunnon omistussuhteista,                    Kun Eduskunta ei voinut pitää
8408: koosta ja kunnosta riippumatta.                               oikeana, että kunnan velvoitteet laki-
8409:                                                               ehdotuksen johdosta lisääntyisivät, Edus-
8410:                                                               kunta edellytti, että hallitus seuraa
8411: 86 §/1970 vp.                                                 tilanteen kehitystä ja ryhtyy asian
8412:         Tammikuun 20 päivänä 1971 käsite!-                    vaatimiin toimenpiteisiin, mikäli kotiut-
8413: 134                                Sosiaali- ja terveysministeriö
8414: 
8415:        tamisrahalain soveltaminen johtaa kun-       kuuta 1974 päivätyn mietinnön ( 1974: 1) poh-
8416:        tien menojen kasvamiseen.                    jalta.
8417: 
8418:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana
8419: helmikuuta 1971 sanotun lain (185/71) ja            138 §/1971 vp.
8420: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
8421:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
8422: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8423:                                                           tion tUlo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
8424:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 20 päivänä
8425:                                                           Eduskunta lausui mm.:
8426: maaliskuuta 1974 antanut päätöksen kotiutta-
8427: misrahalain 2 §:ssä tarkoitetuista kotiuttamis-
8428:                                                               13) Edelleen Eduskunta on kiinnittä-
8429: rahan myöntämistä koskevien perusteiden vah-
8430:                                                            nyt hallituksen huomiota monien sosiaa-
8431: vistamisesta. Päätöksellä väljennettiin kotiut-
8432:                                                            listen avustusten ostovoiman pienene-
8433: tamisrahan: saannin perusteita, minkä seurauk-
8434:                                                            miseen ja on edellyttänyt, että hallitus
8435: sena voidaan olettaa kotiuttamisraha-asioiden
8436:                                                            selvittää edellytykset lakien sille suo-
8437: käsittelyn vaatiman työmäärän vähenevän sekä
8438:                                                            mien mahdollisuuksien puitteissa tarkis-
8439: siitä kunnille aiheutuvien kustannusten alene-
8440:                                                            taa sosiaalisissa laeissa olevia markka-
8441: van.                                                       määriä elinkustannusten nousua vastaa-
8442:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
8443:                                                            vasti.
8444: toimenpiteisiin.
8445:                                                        Elatusavun ennakosta ja elatustuesta annetun
8446:                                                     lain 1 a ja 4 §:ää samoin kuin lapsilisälain 1 ja
8447: 175 §/1970 vp.                                      1 a §:ää on 5 päivänä joulukuuta 1974 muu-
8448:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-            tettu siten, että avustusmääriä on korotettu.
8449:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          Muilta osin asiaa valmistellaan sosiaali- ja ter-
8450:       n:o 172 johdosta lain lastensuojelulain       veysministeriössä.
8451:       muuttamisesta sekä lain vajaamielislain
8452:       25 §:n muuttamisesta.
8453:          Samalla kuin Eduskunta on edellyt-                   14) Eduskunta on myös edellyttänyt,
8454:       tänyt, että hallitus kiirehtisi huoltoapu-           että hallitus ryhtyy kiireellisesti toimen-
8455:       lain kokonaisuudistusten valmisteluja,               piteisiin erilaisille sosiaalista työtä teke-
8456:       Eduskunta lausui odottavansa, että                   ville järjestöille myönnettävien harkin-
8457:       hallitus antaa ensi tilassa esityksen                nanvaraisten valtionavustusten jako-
8458:       muun muassa huoltoapulain 27 § :n                    perusteiden tarkistamiseksi siten, että
8459:       muuttamisesta, jossa otetaan huomioon                muun muassa epilepsiaa sairastavien hy-
8460:       Eduskunnan esittämät näkökohdat, sekä                väksi tehtävään vapaaehtoiseen avustus-
8461:       55 §:n muuttamisesta pakkotyötä koske-               työhön voitaisiin valtion taholta kiin-
8462:       vien säännösten poistamiseksi.                       nittää nykyistä enemmän huomiota.
8463: 
8464:                                                        Epilepsiaa sairastavien potilaiden hyväksi
8465:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana       toimivia järjestöjä on tuettu Raha-automaatti-
8466: joulukuuta 1970 sanotut lait ( 898-899/70)          yhdistyksen tuotosta myönnetyillä avustuksilla.
8467: ja antOi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä        Lisäksi vuonna 197 4 valtion tulo- ja meno-
8468: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         arvioon on otettu Pitäjänmäen työklinikan
8469: teisiin.                                            toiminnan tukemiseen tarkoitettu 500 000 mar-
8470:    Sitten kun 18 päivänä kesäkuuta 1971 anne-       kan suuruinen määräraha. Vastaava määräraha
8471: tulla lailla ( 563/71 ) pakkotyösäännöstö on        sisältyy myös vuoden 1975 tulo- ja meno-
8472: poistettu huoltoapulaista, on lain 27 § muutet-     arvioesitykseen.
8473: tu 24 päivänä marraskuuta annetulla lailla             Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
8474: ( 766/72).                                          toimenpiteisiin.
8475:    Huoltoapulain kokonaisuudistus on valmis-
8476: teltavana sosiaali- ja terveysministeriössä sosi-             16 ) Eläkeläisten maaran voimakas
8477: aalihallintokomitean 2 päivänä huhtikuuta 1974             lisääntyminen yhteiskunnassa on aiheut-
8478: päivätyn II mietinnön ( 1974: 32) ja van-                  tanut monille eläkeläisille asuntojen
8479: hustenhuoltotoimikunnan 29 päivänä maalis-                 puutteen ja eläkkeiden pienuuden lisäk-
8480:                              197.5 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                              135
8481: 
8482:        si myös vapaa-ajan käyttöön ja mielen-       piiri ulotettiin koskemaan myös rintamapalve-
8483:        terveyteen liittyviä ongelmia. Tämän         lukseen osallistuneita naisia.
8484:        vuoksi Eduskunta on katsonut, että hal-         Asia ei näin ollen ·anna aihetta enempiin
8485:        lituksen tulisi kiinnittää nykyistä enem-    toimenpiteisiin.
8486:        män huomiota eläkeläisten erilaisen
8487:        vapaa-aika- j,a virkistystoiminnan järjes-
8488:        tämiseen.                                    187 §/1971 vp.
8489:                                                              Joulukuun 3 päivänä 1971 Eduskunta
8490:   Lausuma liittyy osana vanhusten huoltoa                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 160
8491: koskevan lainsäädännön kehittämiseen.                     johdosta lain lapsiperheiden asumis-
8492:   Asia· on parhaillaan valmisteltavana sosiaali-          tuesta annetun lain muuttamisesta.
8493: ja terveysministeriössä vanhustenhuoltotoimi-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
8494: kunnan 29 päivänä maaliskuuta 197 4 päivätyn              kunta edellytti, että hallitus ryhtyy
8495: mietinnön ( 1974: 1) pohjalta.                            valmistelemaan lapsiperheiden asumis-
8496:                                                           tukijärjestelmän kokonaisuudistusta si-
8497:                                                           ten, että perheen koosta ja asunnon
8498:                                                           omistussuhteista riippumatta kaikki tuen
8499:           21) Eduskunta on edellyttänyt, että             tarpeessa olevat voivat päästä asumis-
8500:        hallitus kiirehtii pienyrittäjien ja maa-          tuen piiriin.
8501:        tilatalouden piirissä omaa työtään teke-
8502:        vän väestön vuosilomaa ja muuta vapaa-          Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
8503:        aikaa selvittävän komitean mietinnön         joulukuuta 1971 sanotun lain (921/71) ja
8504:        valmistumista ja ryhtyy sellaisiin toimen-   antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
8505:        piteisiin, että näiden ihmisten vuosi-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8506:        loma ja vapaa-aika mahdollisimman oi-        Asia on annettu valtioneuvoston 3 päivänä elo-
8507:        keudenmukaisesti vastaisivat muiden          kuuta 1973 asettaman komitean selvitettäväksi.
8508:        väestöryhmien vastaavia etuja.               Komitean I osamietintö valmistui 16 päivänä
8509:                                                     lokakuuta 1974. Mietintö sisältää ehdotuksen
8510:    Maatalousyrittäjän vuosiloman järjestämisestä    vuokra-asunnoissa asuvien lapsiperheiden . asu-
8511: on annettu laki 8 päivänä helmikuuta 1974           mistukijärjestelmän uudistamiseksi. Komitea
8512: (127/74).                                           jatkaa työtään lausumassa tarkoitetun kokonais-
8513:    Pienyrittäjän vuosiloman järjestämiseksi on      uudistuksen aikaansaamiseksi.        ·
8514: 18 päivänä lokakuuta 1974 annettu esitys
8515: Eduskunnalle laiksi pienyrittäjän vuosiloma-
8516: rahasta, minkä esityksen Eduskunta on 27 päi-       239 § 2 kohta/1971 vp.
8517: vänä joulukuuta 1974 hyväiksynyt. Asia ei näin               Tammikuun 14 päivänä 1972 Edus-
8518: ollen antane aihetta enempiin toimenpiteisiin.            kunta ilmoitti, että Oy Alko Ab:n
8519:                                                           hallintoneuvoston kertomus alkoholi-
8520:                                                           olojen kehityksestä vuonna 1970 on
8521:            53) Eduskunta on todennut, että                jäänyt loppuun käsittelemättä.
8522:         edelleen on rintamamiehiä, joille rinta-
8523:         mamieseläkkeen myöntämistä iästä riip-         Valtioneuvosto päätti tammikuun 27 päivänä
8524:         pumatta on pidettävä kohtuullisena ja       1972 antaa uudelleen Eduskunnalle alkoholi-
8525:         tarpeellisena. Eduskunta on edellyttänyt    yhtiön hallintoneuvoston kertomuksen alko-
8526:         hallituksen selvittävän mahdollisuudet      holiolojen kehityksestä vuonna 1970 sekä niistä
8527:         toimenpiteiksi, joilla ylimääräisiä sota-   toimenpiteistä, joihin alkoholiyhtiö oli mainit-
8528:         eläkkeitä voitaisiin myöntää rintama-       tuna vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja
8529:       . sotilaseläkelain ulkopuolelle jääneille.    keskioluesta annetun lain 4 §: ssä määritellyn
8530:                                                     tarkoituksen toteuttamiseksi.
8531:    Valtioneuvosto on 28 päivänä helmikuuta             Tasavallan Presidentti määräsi 10 oa1vana
8532: 1974 antanut päätöksen (195/74) ylimääräi-          maaliskuuta 1972, että Eduskunnan kirjelmä
8533: sistä sotaeläkkeistä. Päätös täydentää rintama-     oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
8534: sotilaseläkelain mukaista erityissosiaaliturva-        Eduskunnan lopullinen vastauskirjelmä edellä
8535: järjestelmää. Ylimääräisen sotaeläkkeen saajien     mainitun kertomuksen johdosta on Tasavallan
8536: 136                                Sosiaali- ja terveysministeriö
8537: 
8538: Presidentin määräyksestä 19 päivänä touko-            Tasavallan Presidentti määräsi 19 pru.vana
8539: kuuta 1972 merkitty pöytäkirjaan tiedoksi ja       toukokuuta 1972, että Eduskunnan kirjelmä oli
8540: Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon saatet-     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
8541: tavaksi. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-     lousvaliokunnan puheena oleva mietintö oli saa-
8542: piin toimenpiteisiin.                              tettava Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
8543:                                                    toon.
8544:                                                       Eräitä kirjelmästä aiheutuneita toimenpiteitä
8545:                                                    on jo selostettu Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
8546: 60 §/1972 vp.
8547:          Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-            ton kertomuksessa vuodelta 1971, mikä on
8548:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         annettu Eduskunnalle 15 päivänä syyskuuta
8549:       n:o 76 johdosta lain työsuojeluhallin-       1972. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 10
8550:       nosta.                                       päivänä lokakuuta 1972 toimikunnan tutki-
8551:                                                    maan, onko alkoholimainonnan kokonaan kiel-
8552:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-        täminen ristiriidassa maassamme vallitsevan
8553:       lytti, että hallitus ryhtyessään toteutta-   paino- ja sananvapauden kanssa ja miten lain-
8554:       maan uutta työsuojeluhallintolakia ottaa     säädäntöä olisi tällöin muutettava tai mihin
8555:       huomioon tasapuolisesti kaikki ammatti-      muihin toimenpltelSlm alkoholimainonnassa
8556:       ja elinkeinoalat ja erikoisesti turvaa ja    esiintyvien epäkohtien johdosta olisi ryhdyt-
8557:       varmistaa maa- ja metsätalouden piirissä     tävä. Toimikunta jätti sosiaali- ja terveys-
8558:       työskentelevän väestön työturvallisuu-       ministeriölle mietintönsä 30 päivänä syys-
8559:       den.                                         kuuta 1974.
8560:                                                       Kun toimikunnan mietinnöstä pyydetyistä
8561:    Tasavallan Presidenti vahvisti 24 pru.vana      lausunnoista osa on vielä saapumatta sosiaali-
8562: heinäkuuta 1972 sanotun lain (574/72) ja an-       ja terveysministeriölle, siirtyy lopullisen esityk-
8563: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      sen tekeminen alkoholimainonnan rajoittami-
8564: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     sesta vuoden 1975 alkupuolelle.
8565:    Työsuojeluhallinnosta annetun lain (57 4/72)
8566: edellyttämää työsuojeluneuvottelukuntaa koot-
8567: taessa on tasapuolisesti otettu huomioon kaik-     158 §/1972 vp.
8568: kien ammatti- ja elinkeinoalojen mukaan luet-               Joulukuun 21 päivänä 1972 Edus-
8569: tuna myös maa- ja metsätalouden piirissä työs-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8570: kentelevän väestön edustus. Metsä- ja maa-               n:o 158 johdosta lain työntekijäin
8571: taloustyösuojelupiirien yhteyteen on perustettu          eläkelain muuttam1sesta, lain lyhytaikai-
8572: omat kyseisten elinkeinoalojen edustajista muo-          sissa työsuhteissa olevien työntekijäin
8573: dostettavat työsuojelulautakunnat.                       eläkelain muuttamisesta, lain maatalous-
8574:                                                          yrittäjien eläkelain muuttamisesta, lain
8575:    Metsäalan työaikatoimikunnan mietintö on              yrittäjien eläkelain muuttamisesta ja
8576: valmistunut 29. 3. 1974. Toimikunnan tehtä-              lain invalidirahalain 3 ja 4 § :n muut-
8577: vänä oli tutkia, mitä puutteellisuuksia ja epä-          tamisesta.
8578: kohtia on metsä- ja uittotyöntekijäin työaikaa              Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
8579: koskevissa säännöksissä.                                 kunta piti välttämättömänä, että hallitus
8580:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-         tarkoin seuraa invalidirahalain sovelta-
8581: ministeriön valmisteltavana.                             mista käytännössä ja ryhtyy välittömästi
8582:                                                          toimenpiteisiin mikäli lain muutokset
8583:                                                          huonontavat invalidirahaa saavien vam-
8584: 93 §/1972 vp.                                            maisten etuja nykyisestään.
8585:          Huhtikuun 18 päivänä 1972 Edus-
8586:       kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 palVana
8587:       tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston        joulukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72)
8588:       antaman kertomuksen alkoholiolojen           ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
8589:       kehityksestä vuonna 1970 johdosta ja         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
8590:       päätti lähettää sen valtioneuvostolle        teisiin.
8591:       myös Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston             Invalidirahatoimikunnan mietintö ( 197 3:
8592:       tietoon saatettavaksi.                       156) valmistui helmikuun 2 päivänä 1974.
8593:                               197.5 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                 137
8594: 
8595: Mietinnön ja siitä annettujen lausuntojen poh-               perustaminen ja kunnallisen työsuojelun
8596: jalta on invaliidirahalain kokonaisuudistus par-             kehittäminen vaikeudu.
8597: haillaan valmisteilla sosiaali- ja terveysministe-              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
8598: riössä.                                                      lehtivan myös siitä, että työsuojelu-
8599:                                                              hallituksen Tampereelle sijoittamisesta
8600:           27) Eduskunta on katsonut, että                    aiheutuvista lisätehtävistä johtuviin kus-
8601:        metsätyömiesten asuntojen hankintaa                   tannuksiin, tarpeellisiin virkoihin ja
8602:                                                              henkilökunnan koulutukseen varataan
8603:        olisi nykyisestään tehostattava.
8604:                                                              riittävästi määrärahoja vuoden 1973 lisä-
8605:                                                              talousarvioissa.
8606:    Sosiaali- ja terveysministeriön 4. 4. 1973
8607: asettama tilapäismajoitustoimikunta, jonka teh-
8608: tävänä oli laatia ehdotus työvoiman tilapäis-             Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
8609: majoituksen vähimmäisvaatimuksiksi sekä tehdä         tammikuuta 1973 sanotun lain ( 40/73) ja
8610: ehdotus säännöksiksi työvoiman tilapäismajoi-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
8611: tuksesta jätti mietintönsä 28. 2. 1974. Asia on       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8612: lausuman osalta sosiaali- ja terveysministeriön           Työsuojelun valvonnasta 16. 2. 1973 annettu
8613:                                                       laki (131/73) ja lain soveltamisesta ja täytän-
8614: käsiteltävänä.
8615:                                                       töönpanosta 21. 12. 1973 annettu asetus
8616:                                                        ( 9.54/73) ovat tulleet voimaan vuoden 197 4
8617: 19.5 §/1972 vp.                                       alusta. Työsuojelun piirihallinnon kokonais-
8618:           Joiliukuun 1.5 pruvana 1972 Edus-           uudistus on toteutettu 1. 10. 1973 lukien, jol-
8619:        kunta hyväksyi hyläten hallituksen esi-        loin piirihallinto perustamalla kolme uutta
8620:        tykseen n:o 197 sisältyvän toisen laki-        työsuojelupiiriä on muodostettu alkuperäis-
8621:        ehdotuksen, hyväksyi lain väliaikaisista       suunnitelman mukaisesti lääninjaon pohjalle.
8622:        poi!kkeuksista naisten yötyökieltoa kos-       Kunnallisen työsuojelun kehittäminen on kun-
8623:        kevista säännöksistä.                          tien työsuojelutarkastajien koulutuksen käynnis-
8624:           Eduskunt:a edellytti, että hallitus aset-   tyttyä ammattikasvatushallituksen toimesta edis-
8625:        taa kiireellisesti kom1tean, jonka tehtä-      tynyt työsuojeluhallinnosta 24. 7. 1972 annetun
8626:        vänä olisi tutkia sekä naisten että mies-      lain (57 4/72) voimaantulosäännöksessä edelly-
8627:        ten yötyön vähentämismahdollisuuksia,          tettyä kolmen vuoden ylimenokautta varten
8628:        ja laatia ehdotukset kaikkien yö- ja vuo-      laadittua suunnitelmaa noudattaen. Asia ei näin
8629:        rotyöntekijöiden tarvitsemien palvelui-        ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
8630:        den kehittämiseksi lasten päivähoidon,
8631:        työpalkikaterveydenhuollon sekä muiden
8632:        sosiaalipailvelujen osalta.                    11 §/1973 vp.
8633:                                                                Toukokuun 9 päivänä 1973 Edus-
8634:    Tasa~allan Presidentti vahvisti 29 päivänä               kunta päätti vuoden 1972 valtiopäivillä
8635: joulukuuta 1972 sanotun hin (9.5.5/72) ja an-               annetun hallituksen esityksen n:o 145
8636: toi vaLtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-               johdosta jättää lakiehdotuksen työaika-
8637: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              lain muuttamisesta lepäämään ensim-
8638:    Viitataan vastaukseen 1.51 §:n/1968 vp koh-              mäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
8639: dalla.                                                      varsinaisiin valtiopäiviin.
8640:                                                                Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
8641:                                                             vomuksen, että hallitus asettaisi kiireel-
8642: 216 §/1972 vp.                                              lisesti sellaisen työryhmän, jossa olisivat
8643:          Joulukuun 22 päivänä 1972 Edus-                    edustettuina tasapuolisesti työnantajien
8644:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  ja työntekijöiden edustajat. Työryhmän
8645:       n:o 22.5 johdosta lain työsuojeluhallin-              tehtävänä olisi uuden tasapuolisemman
8646:       nosta annetun lain muuttamisesta. Edus-               ehdotuksen laatiminen, jossa otettaisiin
8647:       kunta edellytti, että hallitus ryhtyy                 huomioon        moottoriajoneuvoliikenteen
8648:       tämän ratkaisun johdosta sellaisiin                   työaikojen todelliset epäkohdat ja myös
8649:       toimenpiteisiin, ettei työsuojelun val-               mahdollisesti ajopiirturin käyttöönottoon
8650:       vontalain voimaantulo, työsuojelupiirien              liittyvät kysymykset.
8651: 18 5161/75
8652: 138                                Sosiaali- ja terveysministeriö
8653: 
8654:    Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä       hoitajia ole käytetty lausumassa tarkoitetulla
8655: joulukuuta 197 3, että Eduskunnan lausuma          tavalla tarpeettomasti.
8656: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi. Lausuman        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
8657: osalta asia on edelleen sosiaali- ja terveys-      toimenpiteisiin.
8658: ministeriön valmisteltavana.
8659: 
8660: 28 §/1973 vp.                                      153 §/1973 vp.
8661:          Maaliskuun 6 päivänä 1973 Edus-                    Marraskuun 9 päivänä 1973 Edus-
8662:       kunta hyväksyi· vuoden 1972 valtio-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8663:       päivillä annetun hallituksen esityksen             n:o 123 johdosta lain rintamasotilas-
8664:       n:o 245 johdosta lab lapsiperheiden                eläkkeestä annetun lain muuttamisesta.
8665:       asumistuesta annetun lain muuttami-                . Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
8666:       sesta.                                             kunta edellytti, että hallitus suoritet-
8667:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              tuaan selvityksen siitä, miten rintama-
8668:       kunta edellytti hallituksen kehittävän             palveluvuodet voitaisiin ottaa huomioon
8669:       edelleen asumistukilainsäädäntöä yhteis-           työeläkkeiden suuruutta määrättäessä
8670:       työssä kuntien kanssa ja huolehtivan               antaa tätä tarkoittavat esitykset Edus-
8671:       myös siitä, että lapsiperheiden asumis-            kunnalle.
8672:       tuesta kunnille aiheutuvat kustannukset
8673:       eivät lisääntyisi kohtuuttomasti.               Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
8674:                                                    marraskuuta 197 3 sanotun lain ( 868/73)
8675:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä      ja antoi valtioneuvostolle. tehtäväksi . ryhtyä
8676: maaliskuuta 1973 sanotun lain (247 /73) ja         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
8677: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-    teisiin.
8678: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
8679:   Valtioneuvoston 3 päivänä elokuuta 1973          ministeriön tutkittavana.
8680: asettama asumistukikomitea on 16 päivänä
8681: lokakuuta 197 4 antamaansa mietintöön I
8682: (komiteanmietintö 1974: 125) sisällyttänyt         156 §/1973 vp.
8683: ehdotuksen lapsiperheiden asumistukijärjestel-              Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
8684: män uudistamiseksi. Tämän sekä komitean                  lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
8685: myöhemmin antaman II osamietinnön pohjalta               tion 'tulo- ja menoarvioksi vuodelle
8686: tullaan selvittämään lausumassa tarkoitetut              1974 Eduskunta lausui mm.:
8687: seikat.                                                     9) Eduskunta on todennut, että kun-
8688:                                                          tien tehtävät raittiustyön alalla ovat vii-
8689:                                                          me vuosina lisääntyneet lainsäädännön
8690: 39 §/1973 vp.                                            muutosten sekä alkoholinkulutuksen
8691:          Kesäkuun 1 päivänä 197 3 Eduskunta              kasvun myötä. Ottaen huomioon alko-
8692:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13              holitulojen kehityksen sekä rahanarvon
8693:       johdosta lain työaikalain 6 §:n muutta-            alentumisen Eduskunta on edellyttänyt
8694:       misesta.                                           hallituksen toimivan siten, että kuntien
8695:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              osuutta alkoholivaroista voitaisiin tun-
8696:       kunta edellytti, että hallitus seuraa lain         tuvasti korottaa.
8697:       vaikutuksia ja huolehtii siitä, että ter-
8698:       veydenhoitajia ei tarpeettomasti ryhdytä        Va1tion vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa
8699:       käyttämään säännöllisessä vuorotyössä        kuntien osuutta aLkoholivaroista on korotettu
8700:       terveyskeskusten vuodeosastoilla.            2 markasta 2,50 markkaan kunnan asukasta
8701:                                                    kohti.
8702:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä         Eduskunnalle on lisäksi 5 päivänä joulukuu-
8703: kesäkuuta 1973 sanotun lain (534/73) ja antoi      ta 197 4 annettu halli!tuksen esitys alkoholilain
8704: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan     muuttamisesta, jossa muun ohessa ehdotetaan
8705: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            alkoholivaro}en käyttöperusteita muutettavaksi
8706:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on seurattu   siten, että alkoholivarat entistä enemmän kes-
8707: lain vaikutuksia ja todettu, ettei terveyden-      kittyisivät raittiustyöhön ja päihdyttävien ai-
8708:                               197.5 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                 139
8709: 
8710: neiden väärinkäyttäjien huoltoon. Asia ei näin         194 §/1973 vp.
8711: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                    Marraskuun 13 päivänä 1973 Edus-
8712:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8713:                                                              n:o 168 johdosta lain eräistä poikkeuk-
8714:           10) Eduskunta on edellyttänyt, että                sista valtakunnallisista työttömyyskas-
8715:        hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-            soista annettuun lakiin.
8716:        siin nuorten parien kodinperustamisen                    Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
8717:        ja asumiskustannusten helpottamiseksi                 lytti, että asia vastaisuudessa hoidetaan
8718:        sekä taloudellisen aseman tukemiseksi.                pysyväisjärjestelyin poikkeuslainsäädän-
8719:        Tämän vuoksi Eduskunta on pitänyt                     töön turvautumatta. Lisäksi Eduskunta
8720:        ·tarpeellisena, että hallitus selvittää edel-         esitti Hallituksen selvitettäväksi mah-
8721:        lytykset myös asumiskysymyksiin ulot-                 dollisuudet korottaa työttömyyskassalain
8722:        tuvan kodinperustamislainajärjestelmän                mukaista päiväavustusta.
8723:        luomiseen.
8724:                                                          Vaitioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
8725:     Lausuman johdosta asiaa selvitetään sosiaa-        1974, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
8726: li- ja terveysministeriössä.                           enempiin toimenpiteisiin.
8727: 
8728: 
8729:           11 ) Työsuojelulainsäädännön edellyt-        195 §/1973 vp.
8730:        tämän valvonta- ja tarkastustoiminnan                    Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-
8731:        hoitamiseksi tarvitaan lisätyövoimaa.                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8732:        Sen vuoksi Eduskunta edellytti hallituk~              n:o 169 johdosta lain laivaturvallisuus-
8733:        sen ryhtyvän toimenpiteisiin työläis-                 lain muuttamisesta, lain merityöaikalain
8734:        tarkastajien lukumäärän lisäämiseksi työ-             19 §:n muuttamisesta, lain työajasta
8735:        suojelun piirihallinnossa.                            kotimaanliikenteen aluksissa annetun
8736:                                                              lain 13 § :n muuttamisesta ja lain meri-
8737:                                                              miesten vuosilomalain 16 § :n muuttami-
8738:   Hallitus on Eduskunnalle antamassaan vuo-                  sesta.
8739: den 1975 tulo- ja menoarvioesityksessä ehdot-                   Hyväksyessään merimiesten työsuoje-
8740: tanut perustettavaksi työsuojelun piirihallintoon            luvalvonnan liittämistä yleiseen työsuo-
8741: 11 uutta ylimääräistä työläistarkastajan tointa.             jeluhallintoon koskevan esityksen· Edus-
8742: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-                kunta edellytti että hallitus edelleen te-
8743: menpiteisiin.                                                hostaa merimiesten työoloja koskevien
8744:                                                              lakien uudistamistyötä ja saattaa asian-
8745:           12) Eduskunta on edellyttänyt halli-               mukaiset esitykset Eduskunnan ratkais-
8746:        tuksen huolehtivan myös siitä, ettei                  tavaksi lähitulevaisuudessa.
8747:        vajaamielisten laitos- ja avohuollon
8748:        tehostamiseksi välttämätöntä rakennus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
8749:        toimintaa tarpeettomasti viivytetä. Eri-        helmikuuta 1974 sanotut lait (110-113/74)
8750:        tyistä huomiota on kiinnitettävä siihen,        sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
8751:        että keskuslaitosten ruttävät toiminta-         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
8752:        edellytykset kaikissa osissa maata turva-       piteisiin.
8753:        taan.                                              Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteltu
8754:                                                        hallituksen esitys merimiesten vuosilomalaiksi
8755:                                                        annettiin Eduskunnalle 22. 11. 1974 (Esitys
8756:    Sosiaalihallituksen laatiman suunnitelman mu-       n:o 205). Asia on lausuman muilta osin edel-
8757: kaan vajaamielislaitosverkosto on tarkoitus ra-        leen sosiaali- ja terveysministeriön valmistelta-
8758: kentaa valmiiksi vuoteen 1980 mennessä. Tulo-          vana.
8759: ja menoarviossa myönnettyjen varojen puit-
8760: teissa tämän saavuttaminen saattaa kuitenkin
8761: jossain määrin pitkittyä. Lausumassa edellytetyt       200 §/1973 vp.
8762: toimenpiteet ovat selviteltävänä ja valmistelta-               Joulukuun 21 päivänä 1973 Edus-
8763: vana sosiaali- ja terveysministeriössä.                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8764: 140                                Sosiaali- ja terveysministeriö
8765: 
8766:        n: o 174 johdosta lain maatalousyrittä-                että suositus (n:o 135), joka koskee
8767:        jien eläkelain muuttamisesta ja lain                vähimmäispalkkojen määräämistä erityi-
8768:        kansaneläkelain 30 §:n muuttamisesta.               sesti kehitysmaat huomioon ottaen, ja
8769:                                                            suositus (n:o 136), joka koskee kehi-
8770:  Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä                tys,tarkoituksessa laadittavia, nuorison
8771: maaliskuuta 1974 •sanotut lait (219-220/74 ).              työllistämistä ja koulutusta koskevia eri-
8772:                                                            tyisohjelmia, eivät tässä vaiheessa anna
8773: 232 §/1973 vp.                                             aihetta enempiin toimenpiteisiin.
8774:          Joulukuun 19 päivänä 1973 Eduskun-                   Eduskunta edellytti, että hallitus vas-
8775:       ta hyväiksyi hallituksen esityksen n:o               taisuudessa huolehtii siitä, että kan-
8776:       210 johdosta Jain kansaneläkelain 30                 sainvälisen työjärjestön sopimukset ja
8777:       §:n väliaikaisesta muuttam1sesta sekä                suositukset saatetaan riittävän ajoissa
8778:       lain eläkeoikeuden valintaa koskevan                 Eduskunnan käsiteltäviksi.
8779:       ilmoituksen tekemisestä eräissä tapauk-
8780:       sissa.                                          Kun kaikki Kansainvälisen työjärjestön tä-
8781:          Eduskunta totesi että koska esityksen     hän mennessä hyväksymät sopimukset ja suo-
8782:       perusteena olevat kysymykset on väliai-      situkset on nyttemmin saatettu eduskunnan kä-
8783:       kaisesti järjestetty jo vuodesta 1967        siteltäväksi, lukuunottamatta vuonna 1974 hy-
8784:       lähtien, olisi niiden parhaillaan valmis-    väksyttyjä sopimuksia ja suosituksia, joiden
8785:       teilla olevaa pysyvää ratkaisua kiireh-      osalta määräaika ei vielä ole päättynyt ja joi-
8786:       dittävä.                                     ta koskevat hallituksen esitykset ovat sosiaali-
8787:                                                    ja terveysministeriössä valmisteltavana, ei asia
8788:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
8789: joulukuuta 1973 sanotut lait ( 1001-1002/
8790: 73) sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
8791: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-         7 §/1974 vp.
8792: menpiteisiin.                                               Toukokuun 2 päivänä 1974 Edus-
8793:   Asia on lausuman os·alta sosiaali- ja terveys-         kunta päätti vuoden 1973 valtiopäivillä
8794: ministeriön käsiteltävänä.                               annetun hallituksen esityksen n:o 86
8795:                                                          johdosta, joka koskee Kansainvälisen
8796: 235 §/1973 vp.                                           työkonferenssin 53. istuntokaudellaan
8797:          Joulukuun 21 päivänä 1973 Edus-                 vuonna 1969 hyväksymiä yleissopimuk-
8798:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               sia ja suosituksia,
8799:       n:o 213 johdosta lain maatalousyrittä-                että yleissopi-mus (n:o 129), joka
8800:       jien vuosiloman järjestämisestä.                   koskee maatalouden ammattientarkas-
8801:                                                          tusta, ja yleissopimus (n:o 130), joka
8802:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä              koskee lääkintähuoltoa ja päivärahaa,
8803: helmikuuta 1974 sanotun lain ( 127/74).                  hyväksytään, sekä
8804:                                                             että edellä mainittuihin yleissopimuk-
8805: 3 §/1974 vp.                                             siin liittyvät vastaavat suositukset (n:ot
8806:          Huhtikuun 23 päivänä 197 4 Edus-                133 ja 134) eivät tässä vaiheessa anna
8807:       kunta päätti vuoden 1973 valtiopäivillä            ·aihetta toimenpiteisiin, mutta että suo-
8808:       annetun hallituksen esityksen n:o 5                situksissa olevat periaatteet ja näkö-
8809:       johdosta, joka koskee ~ansainvälisen               kohdat otetaan huomioon tulevassa hin-
8810:       työkonferenssin 54. istuntokaudellaan              säändäntötyössä.
8811:       vuonna 1970 hyväksymiä yleissopimuk-
8812:       sia ja suosituksia,                            Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä hei-
8813:          että yleissopimusta (n:o 131), joka       näkuuta 1974 ratifioida yleissopimuksen n:o
8814:       koskee vähimmäispailkkojen määräämistä       129, joka koskee maatalouden ammattientar-
8815:       erityisesti kehitysmaat huomioon ottaen,     kastusta, ja yleissopimuksen n:o 130, joka kos-
8816:       ja yleissopimusta (n:o 132), joka kos-       kee lääkintöhuoltoa ja päivärahaa. Marraskuun
8817:       ke paikallisia vuosilomioa, ei tässä vai-    1 päivänä 1974 annettujen voimaansaattamis-
8818:       heessa ratifioida, sekä                      asetusten (863/74 ja 864/74) mukaan yleis-
8819:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                            141
8820: 
8821: sopimukset tulevat voimaan 2 päivänä syys-                 liittojen luottamustointen osalta nyt
8822: kuuta 1975.                                                hyväksytty järjestelmä toteutetaan kun-
8823:                                                            nallisen eläkelaitoksen kautta mitä
8824: 9 §/1974 vp.                                               pikimmin ja että vastaavanlaisen järjes-
8825:          Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-                   telmän toteuttamismahdollisuudet val-
8826:       kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-                tion luottamustointen osalta selvitetään
8827:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              ja ryhdytään asian vaatimiin toimenpi-
8828:       104 johdosta 1ain kansaneläkelain muut-              teisiin viivyttelemättä. Pitäen kohtuulli-
8829:       tamisesta ja lain sairausvakuutuslain                sena sitä, että tulevaisuudessa kaikki
8830:       muuttamisesta.                                       ne ansiot, joilla korvataan luottamus-
8831:                                                            toimien hoitamisesta aiheutuva ansion-
8832:   Tas'avallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-           menetys, otettaisiin huomioon eläke-
8833: säkuuta 1974 sanotut lait (451-452/74).                    turvaa järjestettäessä Eduskunta edel-
8834:                                                            lytti, että luottamustoimia koskevaa
8835:                                                            eläketurvaa järjestettäessä sosiaali- ja
8836: 11 §/1974 vp.                                              terveysministeriö asettaisi eläkkeeseen
8837:          Huhtikuun 24 päivänä 1974 Edus-                   oikeuttavan        kuukausipalkkiomäärän
8838:       kunta päätti vuoden 1973 valtiopäivillä              enintään puolen TEL:n 1 §:ssä edelly-
8839:       annetun hallituksen esityksen n:o 107                tetystä markkamäärästä eli nykyindeksis-
8840:       johdosta, joka koskee Kansainvälisel:l               sä enintään noin 100 markan tasolle.
8841:       työjärjestön yleisen konferenssin 55. is-
8842:       tuntokaudellaan ( 8. merityökonferens-
8843:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
8844:       si) vuonna 1970 hyväksymiä yleissopi-
8845:                                                     kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 454/74) sekä
8846:       muksia ja suosituksia,                        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
8847:          että hallituksen esitykseen sisältyvät
8848:                                                     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8849:       yleissopimukset n:ot 133 ja 134 hyväk-
8850:                                                     Sosiaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä
8851:       sytään; ja                                    lokakuuta 197 4 vahvistanut luottamustoimia
8852:          että hallituksen esity<kseen sisältyvät
8853:                                                     koskevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen
8854:       suositukset n:ot 137, 138, 139, 140,
8855:                                                     oikeuttavan kuukausipalkkiomäärän eduskun-
8856:        141 ja 142 eivät tässä vaiheessa anna
8857:                                                     nan lausumassa edellytetylle tasolle. Muilta osin
8858:       aihetta toimenpiteisiin, mutta että suo-
8859:                                                     eduskunnan lausuma on siirretty sisäasiain-
8860:       situks1ssa olevat periaatteet ja näkökoh-
8861:                                                     ministeriön käsiteltäväksi.
8862:       dat otetaan huomioon tulevassa lain-
8863:       säädäntötyössä.
8864:                                                     31 §/1974 vp.
8865:    Ta,savallan Presidentti päätti 14 päivänä ke-            Toukokuun 7 päivänä 1974 Edus-
8866: säkuuta 1974 ratifioida yleissopimuksen n:o               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8867: 133, joka koskee laivaväen asuntoja aluksissa             n:o 2 johdosta lain merimieslain 26 §:n
8868: (täydentävät määräykset), ja yleissopimuksen              muuttamisesta.
8869: n:o 134, joka koskee merenkulkijain tapatur-
8870: mien torjuntaa. Vastaavat voimaantuloasetukset
8871: tullaan antamaan sen jälkeen, kun Kansainvä-          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pruvana
8872: linen työjärjestö on antanut virallisen ilmoituk-   heinäkuuta 1974 sanotun lain (584/74 ).
8873: sen ratifiointien rekisteröinnistä.
8874: 
8875: 25 §/1974 vp.                                       34 §/1974 vp.
8876:          Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-                     Huhtikuun 2 päivänä 1974 Edus-
8877:       kunta hyväksyi vuoden 1973 valtio-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8878:       päivillä annetun hallituksen esityksen              n:o 5 johdosta lain huoltoapulain 61
8879:       n:o 245 johdosta lain työntekijäin                  §: n muuttamisesta.
8880:       eläkelain muuttamisesta.
8881:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pruvana
8882:       lehtivan siitä, että kuntien ja kuntain-      huhtikuuta 1974 sanotun lain (331/74 ).
8883: 142                               Sosiaali- ja terveysministeriö
8884: 
8885: 55 §/1974 vp.                                             työeläkejärjestelmien perusteet ja ryh-
8886:         Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-                   tyy toimiin näiden ryhmien työeläkkei-
8887:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                den aikaansaamiseksi.
8888:       n:o 27 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n               Hyväksyessään lakiehdotUkset Edus-
8889:       muuttamisesta.                                      kunta edellytti hallituksen ryhtyvän
8890:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                toimenpiteisiin yhteistyössä työmarkki-
8891:       kunta edellytti, että lapsilisien reaali-           najärjestöjen kanssa jatkuvasti kasva-
8892:       arvon turvaamiseksi niiden markka-                  vien työeläkerahastojen saattamiseksi
8893:       määrää tarkistetaan maksuerittäin elin-             kansanvaltaiseen kontrolliin. Varoia tu-
8894:       kustannusindeksin nousua vastaavasti.               lisi ohjata niin eläkeläisten kuin myös
8895:                                                           aktiiviväestön tarpeisiin nykyistä enem-
8896:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä              män esimerkiksi maamme vaikean asun-
8897: kesäkuuta 1974 sanotun lain ( 447/74)                     totilanteen helpottamiseksi.
8898: ja samalla päätti antaa valtioneuvostolle tehtä-
8899: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
8900: viin toimenpiteisiin.                              syyskuuta 1974 sanotut lait (749~755/74)
8901:    Asia on selvitettävänä sosiaali- ja terveys-    sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
8902: ministeriössä.                                     Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
8903:                                                    teisiin.
8904: 
8905: 65 §/1974 vp.
8906:          Kesäkuun 18 päivänä 1974 Edus-            66 §/1974 vp.
8907:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-
8908:       38 johdosta lain työntekijäin eläkelain            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
8909:       muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-           39 johdosta lain valtakunnamsista työt-
8910:       suhteissa olevien työntekijäin eläkelain           tömyyskassoista annetun lain muutta-
8911:       muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien            misesta.
8912:       eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien
8913:       eläkelain muuttamisesta, lain kansan-          Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-
8914:       eläkelain muuttamisesta, lain kansan-        säkuuta 1974 sanotun lain ( 453/74 ).
8915:       eläkelain 30 §:n väliaikaisesta muutta-
8916:       misesta annetun lain voimassaaioajan         67 §/1974 vp.
8917:       pitentämisesta ja lain eläkeoikeuden va-              Kesäkuun 11 päivänä 197 4 Edus-
8918:       lintaa koskevan ilmoituksen tekemisestä            kunta hyväksyi hal1ituksen esityksen
8919:       eräissä tapauksissa annetun lain voi-              n:o 41 johdosta lain elatusavun enna-
8920:       massaolaajan pitentämisestä.                       kosta ja elatustuesta annetun lain 1 a
8921:          Eduskunta edellytti, että hallitus              ja 4 §:n muuttamisesta.
8922:       tähän eläkeuudistukseen liittyen antaisi
8923:       lupauksensa mukaisesti välittömästi            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 palVana
8924:       Eduskunnalle esityksen ja eläkkeellä         kesäkuuta 1974 sanotun lain (522/74).
8925:       olevien kansaneläkkeen saajien eläkkei-
8926:       den tulosidonnaisten osien säilyttämis-
8927:       säännöstöksi. Lisäksi hallituksen tulisi     80 §/1974 vp.
8928:       antaa Eduskunnalle esitys kansaneläke-                Kesäkuun 11 päivänä 197 4 Edus-
8929:       lain muuttamisesta siten, että syytinki            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
8930:       tulisi kansaneläkkeen tukiosaa määrättä-           55 johdosta lain sairausvakuutuslain
8931:       essä aikaisempaa suuremmassa määrin                muuttamisesta.
8932:       etuoikeutetuksi tuloksi. Eduskunta edel-              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
8933:       lyttää hallituksen ryhtyvän kiireellisesti         1ytti hallituksen kiireesti selvittävän
8934:       toimenpiteisiin työtulon saattamiseksi             mahdollisuudet jatkaa äitiysloma van-
8935:       asteittain etuoikeutetuksi tuloksi kansan-         hempainlomaksi ja ulottaa vastaavat
8936:       eläkkeen tukiosaa määrättäessä. Samoin             etuudet soveltuvin osin otto- ja kasvat-
8937:       Eduskunta edellytti että hallitus selvit-          tivanhempiin ja myös muut asiaan liit-
8938:       tää perheenemäntien ja opiskelijoiden              tyvät ongelmat sekä että hallitus antaisi
8939:                             1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                              143
8940: 
8941:        välittömästi tarvittavat lakiehdotukset           n:o 72 johdosta lain lapsilisälain 1 a
8942:        Eduskunnalle.                                     § :n muuttamisesta.
8943:           Eduskunta ~ausui myös edellyttävän-
8944:        sä, että hallitus tutkii ·mahdollisuudet      TasavaJ.1an Presidentti vahv1sti 11 pa1vana
8945:        nykyisen äitiysrahan korottamiseksi 15      lokakuuta 1974 sanotun lain (782/74 ).
8946:        markkaan sekä sen maksamiseksi syn-
8947:        nyttävä1le äidille 3 kuukauden ajalta
8948:        ennen ja 6 kuukauden ajalta jälkeen         145 §/1974 vp.
8949:        synnytyksen.                                         Lokakuun 25 päivän·ä 1974 Edus-
8950:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8951:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä             n:o 73 johdosta lain terveydenhoitolain
8952: kesäkuuta 1974 sanotun lain (521/74 ).                   muuttamisesta ja lain sairausvakuutus-
8953:   Asia on lausuman osaJta sosiaali- ja terveys-          lain muuttamisesta.
8954: ministeriössä käsiteltävänä.
8955:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
8956:                                                    marraskuuta 1974 sanotut lait ( 884-885/7 4).
8957: 93 §/1974 vp.
8958:          Kesäkuun 4 päivänä 1974 Eduskunta
8959:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75        166 §/1974 vp.
8960:       johdosta lain säteilyturvallisuuslaitok-              Joulukuun 13 päivänä 1974 Edus-
8961:       sesta.                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8962:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              n:o 100 johdosta lain päihdyttävien ai-
8963:       kunta edellytti, että säteilyturvallisuus-         neiden väärinkäyttäjien huollosta anne-
8964:       Jaitoksen johtokuntaan valitaan lääke-             •tun lain muuttamisesta.
8965:       tieteellistä  asiantuntemusta omaava
8966:       edustaja.                                      Tasavall·an Presidentti vahvisti 31 päivänä
8967:                                                    joulukuuta 197 4 sanotun lain (11 08/7 4 ) .
8968:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 patvana
8969: kesäkuuta 1974 sanotun lain (536/74).
8970:    Asiaa koskeva säännös on tarkoitus sisällyt-    179 §/1974 vp.
8971: taa säteilyturvallisuuslaitoksesta annettavaan              Joulukuun 20 päivänä 1974 Edus-
8972: asetukseen, joten as1a ei anna aihetta enem-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8973: piin toimenpiteisiin.                                    n:o 119 johdosta 1ain opintolainan
8974:                                                          myöntämisestä lääkärinitutkinnon suorit-
8975:                                                          tamiseksi ulkomailla annetun lain muut-
8976: 136 §/1974 vp.                                           tamisesta, lain opintolainan myöntämi-
8977:          Keskuun 6 päivänä 1974 Eduskunta                sestä hammaslääkärintutkinnon suorit-
8978:       päätti muuttaa ja vahvistaa kansaneläke-           tamiseksi ulkomailla annetun lain muut-
8979:       laitoksen valtuutettujen johtosäännön              tamisesta ja lain Postipankin varoista
8980:       11 §:n.                                            myönnettävistä korkotukilainoista anne-
8981:          Samalla Eduskunta päätti pyytää, että           tun lain muuttamisesta.
8982:       sanottu kansaneläkelai•toksen valtuutet-
8983:       tujen johtosääntöön tehty muutos jul-          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
8984:       kaistaan asetuskokoelmassa.                  joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1105-1107/
8985:                                                    74).
8986:   Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä hei-
8987: näkuuta 1974, että Eduskunnan vahvistama
8988: johtosäännön muutos julkaistaan asetuskokoel-      180 §/1974 vp.
8989: massa (555/74 ).                                            Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-
8990:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
8991:                                                          n:o 120 johdosta lain vuodelta 1975
8992: 144 §/1974 vp.                                           suoritettavan vakuutetun sairausvakuu-
8993:         Syyskuun 27 pa1vana 1974 Edus-                   tusmaksun ja työnantajan sairausvakuu-
8994:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               tusmaksun määrästä.
8995: 144                                Sosiaali- ja terveysministeriö
8996: 
8997:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä       määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
8998: joulukuuta 1974 sanotun lain (1101/74).            pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
8999:                                                    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
9000: 181 §/1974 vp.                                     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9001:          Marraskuun 8 päivänä 1974 Edus-
9002:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
9003:       n:o 121 johdosta lain liikennevakuutus-      219 §/1974 vp.
9004:       lain muuttamisesta.                                  Joulukuun 3 päivänä 197 4 Edus-
9005:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
9006:   TasavaUan Presidentti vahvisti 5 päivänä               168 johdosta lain työnantajan työttö-
9007: joulukuuta 1974 -sanotun lain (898/74).                  myysvakuutusmaksun suuruudesta vuon-
9008:                                                          na 1975.
9009: 188 §/1974 vp.
9010:          Marraskuun 19 päivänä 1974 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
9011:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         joulukuuta 1974 sanotun lain (976/74 ).
9012:       n:o 130 johdosta lain vakuutusyhtiö-
9013:       lain muuttamisesta.
9014:                                                    225 §/1974 vp.
9015:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä                 Joulukuun 17 päivänä 1974 Edus-
9016: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 897/7 4).                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
9017:                                                          n:o 174 johdosta lain lääkelaboratori-
9018: 198 §/1974 vp.                                           osta ja lain apteekkitavaralain muutta-
9019:         Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-                 misesta.
9020:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  Eduskunta edellytti hallituksen huo-
9021:       n:o 146 johdosta lain elatusavun enna-             lehtivan siitä, että lääkkeiden kuluttaja-
9022:       kosta ja elatustuesta annetun lain 1 a ja          hinnat eivät tämän uudistuksen johdosta
9023:       4 §:n muuttamisesta.                               nouse. Eduskunnan mielestä hallituksen
9024:                                                          tulisi selvittää myös mahdollisuudet
9025:   TasavaM.an Presidentti vahvisti 5 päivänä              yksinkertaistaa maksujen perimisjärjes-
9026: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 896/7 4).                 telmää. Hallituksen tulisi seurata erityi-
9027:                                                          sesti apteekkitavaralain muuttamista kos-
9028:                                                          kevan lain käytännön toteutumista ja
9029: 199 §/1974 vp.                                           ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin mah-
9030:          Marraskuun 19 päivänä 1974 Edus-                dollisesti ilmenevien kohtuuttomuuksien
9031:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               ja epäkohtien korjaamiseksi. Eduskun-
9032:       n:o 147 johdosta lain lapsilisälain 1 ja           nan käsityksen mukaan lain 10 d §:n
9033:       1 a § :n muuttamisesta.                            nojalla lupahakemuksen uudelleen käsit-
9034:                                                          telyitä voitaisiin jättää maksu määrää-
9035:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä              mättä esimerkiksi, jos muutos on to-
9036: joulukuuta 1974 sanotun lain (895/74 ).                  della vähäinen tai tulee viranomaisen
9037:                                                          määräyksestä. Eduskunta halusi koros-
9038: 200 §/1974 vp.                                           taa myös sitä, että työntekijöiden edut
9039:          Marraskuun 26 päivänä 197 4 Edus-               tulee turvata uudistuksen yhteydessä.
9040:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               Lääkelaboratorion yhteyteen perustet·
9041:       n:o 148 johdosta lain työnantajan                  tavassa neuvottelukunnassa tulee Edus-
9042:       sosiaaliturvamaksusta annetun lain 1 §:n           kunnan käsityksen mukaan olla sosiaali-
9043:       muuttamisesta.                                     ja terveysministeriön, lääkintöhallituk-
9044:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-              sen, kliinisen farmakologian sekä lääk-
9045:       lytti hallituksen jatkavan toimenpitei-            keiden valmistuksen ja kaupan edustus.
9046:       tään lapsilisäjärjestelmän kehittämiseksi.
9047:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
9048:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä       joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1110/74 ja
9049: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1100/74) ja         1109/74).
9050:                              197.5 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                                145
9051: 
9052: 249 §/1974 vp.                                             edellytykset ulottaa asumistuki lämmi-
9053:          Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-                    tyskustannuksiin omakotitalossa asuville
9054:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             eläkeläisille ja itse lämmityksestä huo-
9055:       209 johdosta lain kansaneläkelain muut-              lehtiville, vuokralla asuville eläkeläisille.
9056:       tamisesta, lain kansaneläkkeeseen suori-             Olisi myös selvitettävä, miten suoraan
9057:       tettavasta tukilisästä ja asumistuesta an-           alenevassa tai ylenevässä polvessa ole-
9058:       netun lain muuttamisesta, lain perhe-                van sukulaisen luona asuva eläkkeen-
9059:       eläkelain 15 ja 18 § :n muuttamisesta,               saaja olisi asumiskustannuksiensa osalta
9060:       lain rintamasotilaseläkkeestä annetun                saatettavissa asumistuen piiriin.
9061:       lain 4 § :n muuttamisesta, lain vuodelta                 Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
9062:       1975 suoritettavan vakuutetun ja työn-               reesti selvittäisi mahdollisen kokonais-
9063:       antajan kansaneläkemaksun korottami-                 eläketurvan alentumisen eräissä tapauk-
9064:       sesta ja lain vakuutetun kansaneläkeva-              sissa julkisen hallinnon ja merimiesten
9065:       kuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-                  osalta, mikä johtuu siitä, että näiden
9066:       sun huomioon ottamisesta merimiesvero-               eläkkeiden ns. etuoikeutettua asemaa
9067:       tuksessa vuonna 1975.                                kansaneläkkeen tukiosaa määrättäessä
9068:                                                            on muutettu pääasiassa, tähän lainsää-
9069:            Hyväksyessään lait Eduskunta edel-              däntötoimeen osittain liittyvän kesä-
9070:        lytti hallituksen huolehtivan edelleen              kuussa 1974 Eduskunnassa hyväksytyn
9071:        eläkeläisten toimeentuloturvasta ja sen             ns. työeläkeuudistuksen johdosta. Halli-
9072:        kehittämisestä. Tällöin tulee kiinnittää
9073:                                                            tuksen tulisi antaa välittömästi tarpeel-
9074:        erltylsta huomiota tukilisän saaJim,                liset lakiehdotukset eduskunnalle.
9075:        koska he muodostavat heikommassa
9076:                                                               Eduskunnassa on kiinnitetty huo-
9077:        taloudellisessa ja sosiaalisessa asemassa
9078:                                                            miota kansaneläke- ja asumistukijärjes-
9079:        olevan ryhmän. Jotta kansaneläkejärjes-
9080:                                                            telmän vaikutukseen kunnallisverotuk-
9081:        telmä pystyisi täyttämään sille eläke-
9082:                                                            sessa. Eduskunta edellytti, että hallitus
9083:        politiikassa kuuluvat tehtävät, siinä
9084:                                                            kiireellisesti selvittäisi mahdollisuudet
9085:        ilmenevät puutteet ja epäkohdat, esi-
9086:        merkiksi tulovähenteisyyden osalta, tu-             rajoittaa kuntien kasvavia tukiosa- ja
9087:                                                            asumistukikustannuksia.
9088:        lisi poistaa. Eduskunta edellytti halli-
9089:        tuksen myös kiire~sti ryhtyvän toimen-                 Kansaneläkelaitoksen kansaneläkeva-
9090:                                                            kuutusmenojen rahoittamisessa olisi
9091:        piteisiin eläkejärjestelmien yhtenäistämi-
9092:        seksi, yksinkertaistamiseksi ja selventä-           Eduskunnan mielestä huolehdittava
9093:        miseksi.                                            siitä, että vakuutetun kansaneläkevakuu-
9094:                                                            tusmaksu ei nyt hyväksytyn korotuksen
9095:           Eläkeläisten asumiskustannusten pitä-            tapahduttua nousisi.
9096:        miseksi mahdollisimman alhaisena asu-
9097:        mistukijärjestelmän jatkuva kehittämi-
9098:        nen on Eduskunnan mielestä tärkeää.             Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
9099:        Hallituksen olisi tällöin selvitettävä       joulukuuta 1974 sanotut lait (1094~1099/
9100:        muun muassa mahdollisuudet ulottaa           74) ja määräsi Eduskunnan lausuman merkit-
9101:        asumistuki omistusasunnossa asuviin          täväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-
9102:        eläkkeensaajiin todellisten asumiskustan-    tuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
9103:        nusten osalta. Tällöin olisi tutkittava      ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9104: 
9105: 
9106: 
9107: 
9108: 19 5161/75
9109: 146
9110: 
9111: 
9112: 
9113: 
9114:                                      Työvoimaministeriö
9115: 
9116: 119 §/1973 vp.                                       aloitettu työelämään valmentavia kursseja sel-
9117:            Toukokuun 18 päivänä 1973 Edus-           laisille naisille, jotka ovat olleet pidempään
9118:        kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-       poissa työelämästä. Myöskin kehitysalueiden
9119:        tinnön valtioneuvoston toimenpiteistään       tuotannollisen toiminnan työvoimapoliittisella
9120:        työllisyyslain soveltamisessa vuonna          rahoituksella pyritään helpottamaan erityisesti
9121:        1971 antaman kertomuksen johdosta.            naistyövoiman       työhönsijoittumista kehitys-
9122:           Hyväksyessään mietinnön Eduskunta          alueilla.
9123:        edellytti, että hallitus ryhtyy toimen-           Naistyövoiman sijoittamisen helpottamiseksi
9124:        piteisiin pysyvän pienyrityslainajärjestel-   vuoden 1974 aikana on pyritty ottamaan naisia
9125:        män (entiset pienteollisuuslainat) ai-        työllisyyskoulutukseen. Tässä on ollut apuna
9126:       .kaaosaarniseksi ja varaa tähän tarkoi-        eräiltä osin työelämään ja koulutukseen ohjaa-
9127:        tukseen riittävästi varoja. Samalla Edus-     vat informatiiviset lyhytaikaiset kurssit. Vuo-
9128:        kunta totesi, että pienteollisuuslainoista    den 1974 aikana on nimenomaan myös pyritty
9129:        saadut kokemukset ovat myönteiset ja          naisia kouluttamaan perinteisiin miesten ammat-
9130:        tehdyt selvitykset osoittavat, että nii-      teihin. Tästä koulutuksesta on jopa saatu tu-
9131:        den avulla on luotu runsaasti ja edulli-      loksia aikaan.
9132:        sesti uusia pysyviä työpaikkoja ja että           Vuoden 1974 aikana myönnetyllä työvoima-
9133:        korkotukiluottojärjestelmän lisäksi suo-      poliittisella rahoituksella vaikutetaan n. 11 000
9134:        rat lainat yrityksille muodostavat tehok-     uuden työpaikan syntymiseen kehitysalueilla
9135:        kaan työllisyyttä edistävän kokonaisuu-        ajalla 1. 7. 1973-31. 12. 1975. Näistä on n.
9136:        den.                                          puolet naistyöpaikkoja.
9137:           Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
9138:        litus kiinnittää erityistä huomiota nais-
9139:        työvoiman sijoittautumisen helpottami-        8 §/1974 vp.
9140:        seen työmarkkinoilla.                                  Maaliskuun 29 päivänä 1974 Edus-
9141:                                                            kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
9142:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä syys-           villä annetun hallituksen esityksen n:o
9143: kuuta 197 3 jättää asiasta aiheutuvat toimen-              87 johdosta lain työnvälityslain 1 § :n
9144: piteet valtioneuvoston käsiteltäviksi.                     muuttamisesta.
9145:    Naistyövoiman sijoittamisen helpottamiseksi
9146: ammattikurssikeskuksissa on lisätty tekstiili-,        Tasavallan Presidentti vahvisti 14 patvana
9147: ompelu- ja verhoilualojen kurssipaikkoja sekä        kesäkuuta 1974 sanotun lain (531/74).
9148:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              147
9149: 
9150: 
9151: 
9152: 
9153:      II. Muut tärkeämmät tapahtumat vuonna 1974 valtakunnan
9154:                            hallinnossa
9155: 
9156:                                              Hallitus
9157: 
9158:    Hallitustehtäviä on koko kertomusvuoden          Sundqvist ja 01. 06. 1974 lukien osastopääl-
9159: aikana hoitanut 4 päivänä syyskuuta 1972 ni-        likkö, varatuoman Varma Voitto Kallio
9160: mitetty hallitus, jossa pääministerinä on yhteis-   09. 09. 1974 saakka ja samasta ajankohdasta
9161: kuntatieteiden kandidaatti Taisto Kalevi Sorsa.     lukien valtiotieteen kandidaatti kansanedustaja
9162: Hallituksen kokoonpano on kertomusvuonna            Ulf Ludvig Sundqvist,
9163: ollut seuraava:                                        ministerinä käsittelemään opetusministeriön
9164:    Pääministerinä, yhteiskuntatieteiden kandi-      toimialaan kuuluvia asioita filosofian maisteri,
9165: daatti Taisto Kalevi Sorsa,                         jaostopäällikkö Helmi Marjatta Väänänen,
9166:    pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministe-       maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,
9167: rinä Suomen Pankin johtokunnan jäsen, valtio-       agrologi, kansanedustaja Heimo Immanuel
9168: tieteen tohtori, kansanedustaja Ahti Kalle          Linna,
9169: Samuli Karjalainen,                                    liikenneministerinä ja ministerinä käsittele-
9170:    oikeusministerinä ja ministerinä käsittelemään   mään sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia
9171: valtioneuvoston kanslian toimialaan kuuluvia        asioita professori, kansanedustaja Pekka Johan-
9172: asioita varatuomari Matti Kalevi Louekoski,         nes Tarjanne,
9173:    sisäasiainministerinä pääjohtaja, varatuomari       kauppa- ja teollisuusministerinä 30. 09. 1974
9174: Heikki Aukusti Tuominen joka 30. 09. 1974           saakka professori, valtiotieteen tohtori Jan-
9175: määrättiin käsittelemään myös valtiovarainmi-       Magnus Jansson ja 01. 10. 1974 lukien vara•
9176: nisteriön toimialaan kuuluvia asioita,              tuomari, kansanedustaja Lars Olof Kristian
9177:    puolustusministerinä 30. 09. 1974 saakka         Gestrin,
9178: varatuomari, kansanedustaja Lars Olof Kristian         ministerinä käsittelemään kauppa- ja teolli-
9179: Gestrin ja 01. 10. 1974 lukien varatuomari,         suusministeriön ja ulkoasiainministeriön toimi~
9180: varatoimitusjohtaja Carl-Olaf Lars Alexander        alaan kuuluvia asioita varatuomari, kauppa-
9181: Homen,                                              oppilaitoksen rehtori Jermu Tapani Laine,
9182:    valtiovarainministerinä maa- ja metsätalous-        sosiaali- ja terveysministerinä lakitieteen
9183: tieteiden tohtori, kansanedustaja Johannes          lisensiaatti, varatuomari, valtiotieteen maisteri,
9184: Virolainen,                                         kansanedustaja Seija Marjatta Karkinen,
9185:    ministerinä käsittelemään valtiovarainminis-        ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
9186: teriön toimialaan kuuluvia asioita humanististen    ministeriön toimialaan kuuluvia asioita maan-
9187: tieteiden kandidaatti, kansanedustaja Esko          viljelijä, agrologi, kansanedustaja Pentti August
9188: Antti Niskanen,                                     Pekkarinen sekä
9189:    opetusministerinä 31. 05. 1974 saakka valtio-       työvoimaministerinä järjestösihteeri, kansan-
9190: tieteen kandidaatti, kansanedustaja Ulf Ludvig      edustaja Valde Nestori Nevalainen.
9191: 148
9192: 
9193: 
9194: 
9195: 
9196:                                     Valtioneuvoston kanslia
9197: 
9198:    Yhteensovittamismenettelyjen kehittäminen.         nittelutehtävät ovat kertomusvuoden aikana
9199: Yhteiskuntapoliittisen suunnittelun yhteen-           liittyneet koko maata koskevan alueellistetun
9200: sovittamismenettelyjen kehittämisen toiminta-         kehittämissuunnittelun periaatteiden ja menet-
9201: ajatuksena on ollut myötävaikuttaa monitasoi-         telyjen selvittämiseen. Suunnittelutyö on täh-
9202: sen ja jatkuvan suunnitteluprosessin aikaan-          dännyt eri hallinnonaloilla ja -tasoilla toteutetta-
9203: saamiseen tähtäävän toiminnan tehostamiseen           van alueellisen suunnittelun organisaation kehit-
9204: suunnitelmien yhteensovittamista edistäväliä          tämiseen sekä toisaalta laadittavien suunnitel-
9205: tavalla. Toiminnan päämäärinä on ollut:               mien yhteensovittamis- ja suuntaamismahdolli-
9206:    1) selvittää yhteiskuntapoliittisen suunnitte-     suuksien parantamiseen.
9207: lun kokonaisprosessiin kuuluvien lohkojen                Kehitysaluepoliittisen lainsäädännön uudista-
9208: keskinäisiä kytkentöjä, prosessin toimivuutta         miseen liittyvä valmistelu on ollut merkittävin
9209: suunnittelun kansanvaltaisuuden ja tavoite-           kertomusvuoden aluepoliittinen suunnitteluteh-
9210: hakuisuuden kannalta sekä prosessin tarkoi-           tävä. Hallitus antoi kertomusvuoden kuluessa
9211: tuksenmukaiseksi säätelemiseksi mahdollisesti         eduskunnalle esityksen laiksi alueellisen kehi-
9212: vaadittavan lainsäädännön tarvetta ja sisältöä;       tyksen edistämisestä sekä esitykset kehitys-
9213: 2) selvittää tarkasteluperusteita ja menettely-       aluepoliittisia tukitoimenpiteitä koskeviksi la-
9214: tapoja yhteiskuntapoliittisten suunnitelmien yh-      eiksi. Alueellisen kehityksen edistämistä koske-
9215: teensovittamiseksi päätöksenteon kannalta eri-        vaan lakiesitykseen sisältyvät mm. tärkeimmät
9216: tyisen ongelmallisilla yhteisaloilla sekä 3) kar-     yleissäädökset lähivuosina noudatettavan alue-
9217: toittaa tarvetta sellaisten yhteensovittamista pal-   politiikan päämääristä sekä näiden toteuttami-
9218: velevien erillisselvitysten suorittamiseksi, joita    seen tähtäävän suunnittelun järjestämisestä
9219: ei muilla hallinnonaloilla tai niitä varten ole       keskushallinnon ja väliportaan hallinnon tasolla.
9220: tuotettu.
9221:    Kehittämistyössä on kartoitettu nykyisen              Aluepoliittisen suunnittelun kehittämiseksi
9222: suunnitteluprosessin ominaispiirteet ja sisäiset      on valmisteltu erityisten alueellisten kehittämis-
9223: kytkennät, vastaavia tekijöitä eräiden muiden         suunnitelmien laatimista. Kehittämissuunnitel-
9224: maiden osalta sekä verrattu niitä maamme käy-         mien avulla pyritään täydentämään nykyistä
9225: täntöön. Edelleen on selvitetty mahdollisuuksia       suunnittelumenettelyä koordinoivalla suunnitte-
9226: ns. normatiivisen eli (pitkän ajan) tavoitesuun-      lulla, jossa tarkastellaan kaikkia alueellisen
9227: nittelun kehittämiseksi, tutkittu mahdollisuuk-       kehityksen kannalta olennaisia yhteiskunta-
9228: sia yhteiskuntapolitiikan eri lohkoja kuvaa-          politiikan lohkoja. Kertomusvuoden aikana
9229: vien sosiaali-indikaattorij ärjestelmien kehittämi-   valtioneuvoston kanslia on pyytänyt väliportaan
9230: seksi ja tässä mielessä selvitetty eri lohkojen       suunnitteluelimiltä lausunnot väliportaan hallin-
9231: tavoitekeinohierarkioita sekä kartoitettu suun-       totasolla laadittavien kehittämissuunnitelmien
9232: nitelmien yhteensovittamiseksi tarvittavien in-       pääpiirteistä.
9233: formaatiojärjestelmien kehittämistarpeita. Toi-          Valmistelutyö tähtää väliportaan hallinto-
9234: minnassa on tiivistetty yhteistyötä eri hallinnon-    tasolla laadittavia kehittämissuunnitelmia koske-
9235: haarojen suhteen. Eri ministeriöt ovat mm.            vien ohjeiden antamiseen vuoden 1975 kulu-
9236: nimenneet erityisen yhteyshenkilön tarvittavan        essa. Läänittäiset kehittämissuunnitelmat sekä
9237: yhteydenpidon edistämiseksi.                          ministeriöiden käsitykset oman hallinnonalansa
9238:                                                       alueittaisesta kehittämisestä antavat yhdessä
9239:   Aluepoliittinen suunnittelu. V aitioneuvoston       perustan koko maan kattavan aluepoliittisen
9240: kanslian suunnitteluosaston aluepoliittiset suun-     kehittämissuunnitelman laatimiselle.
9241:                               197.5 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                                149
9242: 
9243:    Aluepoliittinen suunnittelu on toteutettu            Kehitysalueiden erityiskysymyksiä sekä alueel-
9244: seuraavina tehtäväalueina:                           lisen kehityksen ja aluepoliittisten toimenpi-
9245:    - työpaikka- ja väestösuunnitteiden laa-          teiden vaikutusten seurantaa koskevat suunnit-
9246: dinta,                                               telutehtävät ovat liittyneet ensisijaisesti kehitys-
9247:    - pääkaupunkikeskuksen          kehittämispoli-   aluelainsäädännön uudistamiseen sekä toteutet-
9248: tiikan suunnittelu,                                  tujen kehitysaluepoliittisten toimenpiteiden
9249:    - muiden keskusten kehittämispolitiikan           vaikutusten selvittämiseen.
9250: suunnittelu,
9251:    - haja-asutusalueiden kehittämispolitiikan            Sukupuolten tasa-arvon edistäminen. Valtio-
9252: suunnittelu,                                         neuvoston kanslian yhteydessä on tasa-arvo-
9253:    - kehitysalueiden erityiskysymykset sekä          asiain neuvottelukunta, jonka tehtävänä siitä
9254: alueellisen kehityksen ja aluepoliittisten toimen-   annetun asetuksen ( 4 55/72) mukaan on mies-
9255: piteiden vaikutusten seuranta.                       ten ja naisten yhteiskunnallista tasa-arvoa
9256:    Työpaikka- ja väestösuunnitteiden laatimi-        lisäävien uudistusten valmistelu.
9257: sella pyritään saamaan valtionhallinnon käyt-            Tasa-arvoprojektin toiminta-ajatukseen liitty-
9258: töön yhtenäiset, aluepolitiikan tavoitteita vas-     vät päämäärät ovat:
9259: taavat alueelliset laskelmat tulevasta työpaikka-        - tasa-arvoa edistävien aloitteiden ja selvi-
9260: ja väestökehityksestä. Kertomusvuoden aikana         tysten tekeminen, suunnittelun kehittäminen,
9261: on valmistunut väliraportti lääneittäisen työ-       tutkimustoiminnan koordinointi sekä
9262: paikka- ja väestösuunnitteen laatimisesta vuo-           - yleisen mielipiteen, poliittisten päätöksen-
9263: delle 1980. Väliportaan suunnitteluelimiä on         tekijöiden ja eri intressipiirien saattaminen tie-
9264: pyydetty antamaan lausunto sekä tekemään             toiseksi sukupuolten eriarvoisuuteen liittyvistä
9265: tarkennetut laskelmat väliraportin alustavista       ongelmista sekä uudistustarpeesta.
9266: suunnitelaskelmista.                                     Kertomusvuoden aikana neuvottelukunnassa
9267:    Pääkaupunkikeskuksen kehittämispolitiikan         on toiminut kolme jaostoa: koulutuspoliittinen,
9268: osalta on jatkettu Helsingin seudun kasvua           työmarkkinapoliittinen ja sosiaalipoliittinen.
9269: selvittävää tutkimusta kasvun syiden, ominai-        Koulutuspoliittinen jaosto sai valmiiksi suku-
9270: suuksien ja kasvusta aiheutuvien ongelmien           puolten tasa-arvoa koulutuksessa koskevan
9271: sekä seudun kasvuun vaikuttavien toimenpide-         periaatemietinnön sekä teetti useita aiheeseen
9272: linjojen selvittämiseksi. Samoin on käynnistetty     liittyviä erillisselvityksiä. Työmarkkinajaosto on
9273: selvitys, jonka avulla pyritään arvioimaan inves-    valmistellut ehdotusta sukupuoleen kohdistuvan
9274: tointiveron vaikutusta.                              syrjinnän vastustamista koskevan lainsäädännön
9275:    Muiden keskusten sekä haja-asutusalueiden         tehostamiseksi, joka valmistuu vuoden 1975
9276: kehittämispolitiikan suunnittelussa on pääpaino      alussa. Sosiaalipoliittinen jaosto valmistelee eh-
9277: kertomusvuoden aikana ollut yhdyskuntien             dotusta perheenemäntien sosiaaliturvan kehittä-
9278: kehi ttämistavoitteiden määräämisperiaatteiden       misestä sekä toimenpiteistä, joilla voidaan hel-
9279: selvittämisessä. Keskusten kehittämispolitiikan      pottaa työvoiman ulkopuolella olevien naisten
9280: suunnittelussa on keskitytty lähinnä tuotanto-       paluuta työmarkkinoille.
9281: rakenne- ja palvelutasotavoitteiden suunnittelu-         Neuvottelukunnan aloitteista mainittakoon
9282: ohjeiden valmisteluun. Yhteistyössä sisäasiain-      perheverotuksen uudistamista erillisverotuksen
9283: ministeriön kanssa on käynnistetty eri tyyppis-      pohjalta koskevat esitykset, äitiysloman kehittä-
9284: ten keskusten palveluvarustuksen muutosten           minen kohti vanhempainlomajärjestelmää, työt-
9285: sekä julkisen vallan toimintamahdollisuuksien        tömyyskorvausjärjestelmän kehittäminen niin,
9286: selvittäminen. Samoin on tehty osaselvityksiä        että eräät naisten syrjintään johtavat tekijät
9287: erityisesti teollisuuden rakenteen kehityksestä.     poistetaan siitä sekä naisten osuuden lisäämistä
9288:    Haja-asutusalueiden        kehittämispolitiikan   valtion komitealaitoksessa koskeva esitys.
9289: suunnittelussa on pääpaino ollut eri hallinnon-          Vuonna 1974 on aloitettu myös samanpalk-
9290: aloilla toteutettavien toimenpiteiden koordi-        kaisuutta koskeva tutkimus, lastenhoitojärjes·
9291: nointimahdollisuuksien parantamiseen tähtää-         telmien edullisuusvertailututkimus sekä tilasto-
9292: vissä selvityksissä. Kertomusvuoden kuluessa         tuotannon kehittäminen niin, että se kuvaa
9293: on valmistunut selvitys haja-asutuspoliittisten      paremmin naisten asemaa. Neuvottelukunta on
9294: toimenpidevaihtoehtojen suotavuudesta ja aloi-       myös antanut useita lausuntoja valtion eri
9295: tettu palvelujen saatavuuteen ja maatilatalouden     viranomaisille ja osallistunut kansainväliseen
9296: työvoimakehitykseen liittyvät selvitykset.           yhteistyöhön, mm. kansainvälisen naisten vuo-
9297: 150                                    Vaitioneuvoston kanslia
9298: 
9299: den valmisteluun yhteistyössä neuvottelukunnan        dun ruuhka-alueelta muualle Suomeen 26
9300: aloitteesta asetetun YK:n naistenvuoden komi-         virastoa sekä neljän viraston osia. Toimenpiteet
9301: tean kanssa. Kertomusvuoden aikana on neu-            merkitsisivät n. 6 700 työpaikkaa. Päätösvaltaa
9302: vottelukunnan toimesta ilmestynyt yhteensä            ja tehtäviä komitea ehdotti siirrettäväksi ll:ta
9303: 13 eri julkaisua.                                     viraston osalta. Nämä toimenpiteet merkitsisi-
9304:                                                       vät n. 1 400 työpaikkaa. Korkeakouluja koske-
9305: Osallistumisjärjestelmiä koskevassa selvitys. ja      neet ehdotukset merkitsisivät n. 400 opettaja-
9306: yhteensovittamistyössä olivat kertomusvuonna          paikkaa ja n. 4 300 opiskelijapaikkaa muualle
9307: esillä:                                               Suomeen merkiten yhteensä n. 8 500 työ-
9308:     - valtiosäännön uudistamiseen liittyvät mo-       paikkaa.
9309: net osallistumiskysymykset,                              Hajasijoituskomitea katsoi, että valtion viras-
9310:     - väliportaan ja paikallishallinnon demokra-      tojen ja laitosten uudelleen sijoittamisella sekä
9311: tian kehittäminen,                                    ratkaisuvallan siirtämisellä voidaan vaikuttaa
9312:     - hallintodemokratia, virasto- ja laitos-         alueellisesti tasapainoisempaan kehitykseen ja
9313: demokratia,                                           että alueelli:sesti tasapainoisen kehityksen peri-
9314:     - yritysdemokratia sekä                           aate olisi otettava hallinnon kehittämisstrategi-
9315:     - koulujärjestelmän demokratisoimispyrki-         oihin vaikuttavaksi periaatteeksi samalla tavalla
9316: mykset.                                               kuin on laita esimerkiksi kansanvaltaisuus-
9317:     Yhteiskunnassa vallitsevien osallistumisjärjes-   periaatteen osalta. Tämä samoin kuin mm.
9318: telmien kehityksen seuraamiseksi sekä siihen          perustettavien uusien virastojen sijoitusperiaat-
9319: liittyvää selvitys- ja yhteensovittamistyötä var-     teiden määrittely edellyttää jatkuvaisluonteista
9320: ten osastossa on pyritty kehittlimään kokonais-       suunnittelua.
9321: valtaisen yleiskartoituksen pohjalta aJoittaista,        Komitean mukaan hajasijoitustoimenpiteitä
9322: yksityiskohtaista viitekehystä. Viitekehyksen         tulisi kohdentaa niJn hyvin kehitysalueille kuin
9323: tarkoituksena on auttaa sekä osallistumisjärjes-      myös niiden ja Helsingin seudun ruuhka-alueen
9324: telmien seurantatyössä että niiden pitkäjäntei-       väliin jäävälle vyöhykkeelle. Hallinnon ympä-
9325: sen kehittämistyön koordinoinnissa. Tähän sekä        ristölleen asettamista korkealaatuisista toimin-
9326: ajankohtaisiin tarpeisiin liittyvät myös ne lähes     nallisista vaatimuksista johtuen sijoituspaikka-
9327: kolmeenkymmeneen valtion virastoon ja laitok-         kuntien tulisi olla riittävän suuria ja moni-
9328: seen sekä virastodemokratian suunnitteluryh-          puolisia keskuksia.
9329: miin kohdistuneet kyselytutkimukset, jotka toi-          Hajasijoituskomitea katsoi, että hajasijoitta-
9330: meenpantiin kertomusvuonna. Tutkimukset               misen sekä ratkaisuvallan siirtokysymysten
9331: suunniteltiin ja toimeenpantiin valtioneuvoston       edellyttämän toimeenpanen suunnittelua ja
9332: 31. 01. 1974 tekemän päätöksen toteutuksen            muuta vielä tarvittavaa selvitystyötä varten
9333: seuraamiseksi ja edistämiseksi. Näiden selvitys-      olisi valtiovarainministeriön järjestelyosastolle
9334: ten, kuten myös yritysdemokratiauudistuksiin          perustettava erityinen organisaatio.
9335: liittyvien koulutusvalmiuksia koskevan selvityk-         Valtioneuvoston kanslia pyysi hajasijoitus-
9336: sen valmistuminen siirtyi vuoden 1975 puolelle.       komitean loppumietinnöstä lausunnot yhteensä
9337:                                                       188:lta virastolta, laitokselta ja elimeltä.
9338:    Hajasijoitus. Valtioneuvosto asetti 21. 06.        Komitean ehdotuksen mukaisesti valtioneu-
9339: 1972 komitean ( hajasijoituskomitea) tutkimaan        vosto päätti 19. 12. 1974, että valtiovarain-
9340: valtion virastojen ja laitosten hajasijoitusmah-      ministeriö käsittelee asiat, jotka koskevat val-
9341: dollisuuksia. Komitea antoi kaksi mietintöä:          tion virastojen ja laitosten hajasijoittamisen
9342: I osamietinnön ( 1973: 68) 30. 05. 1973 ja II         yleistä järjestelyä.
9343: osamietinnön eli loppumietinnön ( 1974: 47)              Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että haja-
9344: 31. 03. 1974.                                         sijoittamista toteutettaessa kiinnitetään erityistä
9345:    Komitea tutki yhteensä hajasijoitusmahdolli-       huomiota uusien toimintojen sekä perustetta-
9346: suuksia 101:n laitoksen osalta. Sen tekemä            vien valtion virastojen ja laitosten sijoittami-
9347: kokonaisehdotus muodostuu ehdotettujen viras-         seen kuin myös ratkaisuvallan siirtämiseen väli-
9348: tojen siirtotoimenpiteiden ohella ehdotuksista        portaan· hallintoon.
9349: korkeakoulujen hajasijoittamiseksi sekä rat-             Hajasijoituksen suunnittelu-, toteutus- ja
9350: kaisuvallan siirtämiseksi keskushallinnosta alue-     seurantatoimenpiteet on valtioneuvoston pää-
9351: organisaatioon.                                       töksen mukaan pyrittävä suorittamaan haja-
9352:    Komitea ehdotti siirrettäväksi Helsingin seu-      sijoituskomitean mietinnössä esitettyjen peri-
9353:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                               151
9354: 
9355: aatteiden pohjalta yhteistyössä asianomaisten           Lakiin alueellisen kehityksen edistämisestä
9356: ministeriöiden ja henkilökuntaa koskevissa           vuosina 1975-1979 sisällytetyt tärkeimmät
9357: kysymyksissä henkilökuntaa edustavien keskus-        asiat koskivat lain voimassaoloaikana harjoitet-
9358: järjestöjen kanssa.                                  tavan aluepolitiikan päämääriä, alueellisten
9359:    Vaitioneuvosto edellyttää, että ministeriöt       kehittämispyrkimysten toteuttamista valtion
9360: asettavat tarvittavat toimikunnat suunnittele-       viranomaisten toimesta, kehitysaluepoliittisten
9361: maan tehtävien ja ratkaisuvallan siirtoja väli-      tukitoimenpiteiden soveltamisperiaatteita, alue-
9362: J?ortaan hallintoon. Valtiovarainministeriön         poliittisten toimenpiteiden kohdistamiseksi tar-
9363: tehtävänä on seurata ja yhteensovittaa näiden        vittavien aluejakojen määräämistä sekä alue-
9364: toimikuntien työtä.                                  poliittisen suunnittelun ja sen yhteensovitta-
9365:    Valtiovarainministeriön järjestelyosastolle si-   misen järjestämistä valtioneuvoston kanslian
9366: joitettavan valmisteluyksikön tehtävänä on           sekä eri ministeriöiden ja lääninhallitusten
9367: muun muassa:                                         piirissä.
9368:    - ohjata hajasijoituksen toimeenpanen jär-           Kehitysaluepoliittisia tukitoimenpiteitä koske-
9369: jestämistä,                                          vat lakiesitykset sisälsivät kolme uutta lakia.
9370:    - laatia ja ylläpitää valtionhallinnon haja-      Nämä olivat esitys laiksi käynnistysavustuk-
9371: sijoitusohjelmaa,                                    sesta, esitys laiksi investointiavustuksesta ja
9372:    - osallistua hajasijoitusta koskevien tulo- ja    esitys laiksi työvoiman koulutusavustuksesta.
9373: menoarvioehdotusten laadintaan,                      Nykyisin voimassaolevista tukitoimenpiteistä
9374:    - tuottaa hajasijoitukseen liittyvä koulutus-     ehdotettiin poistettavaksi kehitysalueluottolain
9375: ja tiedotusmateriaalia sekä                          mukainen korkotuki. Muut nykyiseen lain-
9376:    - avusta virastoja ja laitoksia sekä ao. mi-      säädäntöön sisältyvät yritystoimintaa koskevat
9377: nisteriöitä hajasijoittamiseen liittyvässä suun-     tukitoimenpiteet esitettiin jatkettavaksi sellaise-
9378: nittelussa ja valmistelussa.                         naan tai osittain tarkistettuina.
9379:                                                         Kehitysalueiden ammattikoulutuslakia esitet-
9380:    Kehitysalueiden neuvottelukunta. Kertomus-        tiin jatkettavaksi tarkistettuna siten, että laissa
9381: vuoden aikana kehitysalueiden neuvottelukunta        otetaan huomioon ammatillinen koulutus koko-
9382: toimi 28. 12. 1972 3-vuotiskaudeksi 1973-            naisuudessaan· myös opistotaso mukaan luettuna
9383: 1975 asetetussa kokoonpanossa. Puheenjohta-          ja että kiinnitetään huomiota niiden läänien
9384: jana oli ministeri Penti Pekkarinen ja sihteerin     asemaan, joissa ei ole valtion keskusammatti-
9385: tehtävät hoiti valtioneuvoston kanslia.              koulua.
9386:    Kehitysalueiden neuvottelukunnan tehtävänä           Erityisinä haja-asutuspoliittisina toimenpi-
9387: on ollut valmistella valtioneuvostolle ehdo-         teinä esitettiin otettavaksi käyttöön toiminta-
9388: tuksia toimenpiteiksi tuotannon ja elintason         tuki palvelusten saatavuuden turvaamiseksi
9389: kohottamiseksi sekä työllisyyden ja toimeen-         sekä kehitysalueiden työmatka-avustukset.
9390: tulon turvaamiseksi kehitysalueilla. Kertomus-          Kehitysalueiden neuvottelukunnan muihin
9391: vuoden aikana kehitysalueiden neuvottelu-            lakeihin ja säädöksiin tekemien uudistamis-
9392: kunnan pääasiallisen tehtävän muodosti kehitys-      esitysten mukaan tulisi muutoksia tehdä leima-
9393: aluelainsäädännön uudistamistyö. Neuvottelu-         verolakiin, metsänparannuslakiin, yksityistie-
9394: kunta kokoontui kertomusvuonna 16 kertaa.            lakiin, puhelinmaksuasetukseen ja koululain-
9395:    Kehitysalueiden neuvottelukunta teki maalis-      säädäntöön. Lisäksi maatalouden kehittämis-
9396: kuussa valtioneuvostolle ehdotuksensa uudeksi        rahastoon tulisi esityksen mukaan ottaa määrä-
9397: kehitysaluelainsäädännöksi. Ehdotus perustui         rahat kehitysalueiden maatalouden kehittämistä
9398: neuvottelukunnan jaostojen tekemään työhön.          ja sivuelinkeinoja varten.
9399: Kehitysalueiden neuvottelukunnan ehdotus                Neuvottelukunnan kokonaisesitykseen liitty-
9400: uudeksi kehitysaluelainsäädännöksi sisälsi laki-     vät suositukset koskevat suurimmalta osalta
9401: ehdotuksen alueellisen kehityksen edistämisestä      kehitysalueiden elinkeinotoiminnan edistämistä,
9402: vuosina 1975-1979 ja sitä koskevat perus-            keskusten kehittämistä sekä haja-asutusalueiden
9403: telut, kehitysaluepoliittisia tukitoimenpiteitä      kehittämistä.                                     ·
9404: koskevat lakiesitykset perusteluineen sekä
9405: muutosesityksiä muihin lakeihin ja asetuksiin.          Taloudellinen suuimittelukeskus. Toiminnan
9406: Lakeja koskevien ehdotusten lisäksi sisältyi         painopiste on toimintavuonna ollut kansan-
9407: neuvottelukunnan esitykseen joukko muita             talouden rakenteellisten ongelmien sekä pitkän
9408: toimenpide-esityksiä ja suosituksia.                 ajan kehittymismahdollisuuksien selvittelyssä.
9409: 152                                   Vaitioneuvoston kanslia
9410: 
9411:    Tehtäviensä suorittamista varten taloudelli-     vaikuttavia muita tekijöitä, kuten investointien
9412: nen suunnittelukeskus on selvitystyön kohde-        suuntaamista, ulkomaantalouden muutossuuntia
9413: alueen mukaan jaettu kolmeen jaostoon:              sekä energia- ja luonnonvarakysymyksiä. Suun-
9414:    1. Tavoite- ja jakautumakysymyksiä käsitte-      nitelmien mukaan "1990-projekti" valmistuu
9415: levä jaosto                                         vuoden 1975 aikana.
9416:    2. Reaalitalouden jaosto                            Toimintavuoden aikana on saatu valmiiksi
9417:    3. Rahoituskysymyksiä käsittelevä jaosto.        työ, jossa tutkittiin tuotantorakenteen vaiku-
9418:                                                     tusta Suomen energiatarpeeseen. Materiaalisel-
9419:    Tavoite· ja jakautumakysymykset. Valtio-         vitysten osalta on laadittu erillisselvitys, joka
9420: neuvoston kanslian toimeksiannosta on toi-          on osa ei-ferrometallien taloudellisia ja teknisiä
9421: mintavuonna jatkettu keskittysmistutkimuksen        kehityssuuntia käsittelevästä kokonaisselvityk-
9422: valmistelua. Tutkimuksessa kartoitetaan teolli-     sestä. Jaosto on osallistunut myös lukuisiin
9423: suuden, kaupan ja rakennustoiminnan keskitty-       energian tuotannon rakennetta ja sen tulevia
9424: mistä sekä kansainvälisten yritysten toimintaa      kehityssuuntia    kartoittaneiden     työryhmien
9425: Suomessa. Tutkimus oli viimeistelyvaiheessa         työskentelyyn.
9426: toimintavuoden päättyessä.
9427:    Aluetutkimuksen kohteena ovat olleet väes-          Rahoituskysymykset. Vuoden jälkimmäisellä
9428: tön ja työvoiman kehitys ja alueellisten kehitys-   puoliskolla jaostossa on talousneuvoston toi-
9429: arvioiden tekemistä palvelevan tieto- ja mene-      meksiannosta käynnistetty inflaatioselvitys, jos-
9430: telmäkehikon rakentaminen. Toimintakauden           sa analysoidaan Suomen inflaatiokehityksen syi-
9431: aikana on valmistunut selvitys lääneittäisistä      tä ja haittavaikutuksia sekä esitellään konkreet-
9432: työpaikka- ja väestökehitysvaihtoehdoista. Näitä    tisia inflaationtorjuntakeinoja. Inflaatioprojekti
9433: kysymyksiä on selvitetty yhteistoiminnassa          oli viimeistelyvaiheessa toimintavuoden päät-
9434: valtioneuvoston kanslian suunnitteluosaston         tyessä.
9435: kanssa. Osaprojektina on myös valmistunut              Jaosto on osallistunut edelleen suunnittelussa
9436: selvitys työpaikkojen uusiutum~sesta Suomen         käytettävien metodien kehittämistyöhön. Kes-
9437: teollisuudessa 1960-luvulla.                        keisenä työnä on ollut pitkän ajan suunnit-
9438:    Toimintakauden aikana julkaistiin tutkimus       telussa tarvittavan allokaatiomallin kehittely
9439: tulotasosta eräissä väestöryhmissä vuosina          sekä rahoitussuunnittelussa käytettävän tarkas-
9440: 1960-1972. Tutkimuksen tavoitteena oli sekä         telukehikon rakentaminen, joka liittyy kansan-
9441: tulonjakoon liittyvien käsitteiden selventäminen    talouden tilinpidon ja rahoitustilinpidon alalla
9442: että sellaisten tutkimusmenetelmien kehittämi-      tehtävään kehitystyöhön. Jaosto on osallistunut
9443: nen, joiden avulla eri väestöryhmien tulokehi-      lisäksi asuntotuotannon rahoituksen suunnitte-
9444: tystä voitaisiin tulevaisuudessa seurata entistä    luun sekä energiainvestointien rahoitusongel-
9445: luotettavammin.                                     mien tarkasteluun. Vuoden loppupuolella käyn-
9446:                                                     nistettiin kansantalouden eri sektoreiden in-
9447:    Reaalitaloudelliset kysymykset. Jaosto on sel-   vestointitarpeiden ja näiden rahoitusmahdolli-
9448: vittänyt kansantalouden pitkän ajan kehitys-        suuksien selvitystyö.
9449: mahdollisuuksia. Toimintavuoden aikana on              Toimikauden aikana ovat valmistuneet eril-
9450: saatu valmiiksi tutkimus Suomen väestön ja          lisselvitykset julkisen talouden rahoitusongel-
9451: työvoiman kehityspiirteistä vuoteen 2000 sekä       mista sekä yrityssektorin toimialojen rahoitus-
9452: muun muassa ikäkohorttianalyysiin perustuva         rakenteiden tarkastelusta tasetilastojen avulla.
9453: pääelinkeinoittainen työvoimaennuste vuosille       Lisäksi laajahkoja työraportteja on laadittu ra-
9454: 1980-2000. Jaosto on osallistunut myös laa-         hoitusmarkkinoiden ja allokaation yhteydestä,
9455: jaan työvoiman koulutustason ja ammattiraken-       kotitalouksien säästämisestä sekä valtion ja kun-
9456: teen kehityksen ennustamista varten laaditun        tien rahoitusongelmista.
9457: TEKORA·mallin kehittelytyöhön.
9458:    Väestö-. ja työvoima-arviot sekä suunnittelu-       Muut tehtävät. Taloudellinen suunnittelu-
9459: keskuksessa kehitetyn allokaatiomallin tulokset     keskus on toimintavuonna harjoittanut yh-
9460: ovat tausta-aineistona Suomen kansantalouden        teistyötä muiden taloudellista selvitys-, tutki-
9461: kehitysmahdollisuuksia käslttelevälle "1990-pro-    mus- ja suunnittelutyötä suorittavien valtion
9462: jektille". Tässä työssä tullaan yhdessä muiden      virastojen ja laitosten sekä yksityisten taloudel-
9463: jaostojeh kanssa analysoimaan voimavarojen          listen järjestöjen ja tutkimuslaitosten kanssa.
9464: kohdentamista ja kansantalouden kehitykseen         Suunnittelukeskuksen edustajat ovat perehty-
9465:                               1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                   153
9466: 
9467: neet myös eräiden keskeisten teollisuuden alo-        mietinnön Suomen kansantalouden reaalisista
9468: jen tuotantolaitosten toimintaan.                     kasvuedellytyksistä (Komiteanmietintö 197 4:
9469:    Taloudellinen suunnittelukeskus on toimin-         61 ).        .
9470: tavuonna ollut edustettuna useissa valtion neu-           Mietinnön painopiste oli väestö- ja työvoima-
9471: vottelukunnissa, komiteoissa ja toimikunnissa.        poliittisissa sekä ulkomaankaupan tasapainoon
9472: Näistä mainittakoon: kansallispuistokomitea,          liittyvissä kysymyksissä. Muina kehitykseen
9473: kehitysalueiden neuvottelukunta ja sen jaostot,       vaikuttavina reaalitaloudellisina tekijöinä tar-
9474: kehitysaputoimikunta, kunnallistalouden neu-          kasteltiin investointeja, kulutusta sekä tuotan-
9475: vottelukunta ja sen jaostot, pääomatulojen ve-        toa. Talousneuvosto ei sisällyttänyt selvityk-
9476: rotuskomitea, asuntotuotantoneuvottelukunta ja        seensä yksityiskohtaisia toimenpidesuosituksia,
9477: sen jaostot, teollisuusneuvottelukunta ja sen         vaan pyrki tuomaan esille talouspoliittisia on-
9478: jaostot, tulopolitiikan informaatiotoimikunta ja      gelmia sekä hahmottelemaan talouspolitiikan
9479: sen jaostot, teollisuustoimikunta ja sen jaostot,     pääsuuntaviivoja.
9480: ympäristönsuojeluneuvosto sekä sen jaostot ja             Talousneuvoston sihteeristön laatima muis-
9481: yritysten tutkimus- ja kehittämistyö (YTK)-           tio "Katsaus 1970-luvun rakenne- ja rahoitus-
9482: komitea.                                              politiikkaan" julkaistiin talou&neuvoston mie-
9483:    Suunnittelukeskus on lisäksi antanut lausun-       tinnön liitteenä. Muistiossa pyrittiin antamaan
9484: toja eräistä komiteanmietinnöistä sekä erillis-       kuvaus niistä toimenpiteistä, joita oli ryhdytty
9485: selvityksistä asianomaisille ministeriöille ja lai-   toteuttamaan toiminnanaloilla, joita talousneu-
9486: toksille.                                             voston vuonna 1971 julkaiseman mietinnön ra-
9487:    Taloudellisen suunnittelukeskuksen virkamie-       kenne- ja rahoituspolitiikasta Suomessa 1970-
9488: hiä on toimintavuoden aikana osallistunut             luvulla ( 1971: A 19) suositukset koskivat.
9489: maamme edustajina useiden OECD:n sekä Eu-                 Kolmessa viimeisessä kokouksessaan talous-
9490: roopan Talouskomission komiteoiden kokouk-            neuvosto käsitteli jatkotyöohjelmaa ja päätti
9491: siin.                                                 käynnistää perusselvityksen Suomen inflaation
9492:    Taloudellisen suunnittelukeskuksen henkilö-        ominaispiirteistä. Talousneuvoston toimeksian-
9493: kunnan lukumäärä oli toimintavuoden lopussa           nosta sihteeristö aloitti vuoden jälkimmäisellä
9494: 26 henkilöä.                                          puoliskolla inflaatioselvityksen, jossa analysoi-
9495:                                                       daan Suomen inflaatiokehityksen syitä ja hait-
9496:    Talousneuvosto. Kertomusvuoden alkaessa            tavaikutuksia sekä esitellään konkreettisia in-
9497: talousneuvosto toimi 8. 5. 1973 asetetussa ko-        flaationtorjuntakeinoja.
9498: koonpanossaan. Puheenjohtajana toimi minis-               Talousneuvoston asettama aluetilinpitoa val-
9499: teri Jermu Laine ja varapuheenjohtajina toimi-        vova työryhmä laati kertomusvuoden aikana
9500: vat ministeri Johannes Virolainen ja valtiotie-       vuotta 1970 koskevasta tilinpitoratkaisusta lop-
9501: teen tohtori Timo Helelä. Talousneuvoston             puraportin ( Talousneuvoston aluetilinpitoa val-
9502: kaksivuotinen toimikausi päättyi 6. 7. 1974.          vova työryhmä: Aluetilinpidon loppuraportti.
9503: Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto ei aset-         Toukokuu 1974). Työryhmä esitti aluetilinpi-
9504: tanut talousneuvostoa uudelleen.                      don käytännön ongelmien periaateratkaisut, täs-
9505:                                                       mensi aluetilinpidon käsitteitä, määritelmiä ja
9506:                                                       luokituksia sekä yksilöi alueellisen tuotantotilin
9507:    Talousneuvoston sihteeristö. Talousneuvos-         rakennetta. Edelleen työryhmä käsitteli alueti-
9508: ton sihteeristönä ja kansliana on toiminut ta-        linpidon erityiskysymyksiä kuten valtakunnalli-
9509: loudellinen suunnittelukeskus. Talousneuvoston        siksi määriteltyjen ja monitoimipaikkaisten yri-
9510: pääsihteerinä on toiminut taloudellisen suun-         tysten toimintojen käsittelyä aluetilinpidossa.
9511: nittelukeskuksen johtaja ja muina sihteereinä         Aluetilinpitoprojektin tulokset julkaistaan vuon-
9512: talousneuvoston määräämät taloudellisen suun-         na 1975 tilastokeskuksen julkaisusarjassa.
9513: nittelukeskuksen virkamiehet.
9514:                                                          Komiteat ja toimikunnat. Luettelo tärkeim-
9515:    Talousneuvoston toiminta. Talousneuvosto           mistä valtioneuvoston kanslian hallinnonalalla
9516: piti toimintavuoden aikana yhteensä seitsemän         asetetuista komiteoista ja toimikunnista, jotka
9517: kokousta. Talousneuvosto jatkoi 6. 9. 1973 ase-       ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietin-
9518: tetun työvaliokunnan laatiman mietintöluon-           tönsä tai aloittaneet toimintansa:
9519: noksen käsittelyä toimintakautena neljässä ko-           Tulopolitiikan informaatiotoimikunta. Mie-
9520: kouksessaan ja julkaisi tämän työn pohjalta           tintö 1974:4
9521: 20 5161/75
9522: 154                                  Vaitioneuvoston kanslia
9523: 
9524:    Viestintäpoliittinen !komitea. III osamietintö      KASTE-toimikunta. Asetettu 30. 1. 1974.
9525: 1974: 18, IV osamietintö 1974: 42, V osamie-        Pj. suunnittelusihteeri Risto Tienari. Tehtävä:
9526: tintö 1974: 79                                      selvittää Helsingin seudun kasvua ja siihen vai-
9527:    Hajasijoituskomitea. Loppumietintö 1974:47       kuttavia tekijöitä.
9528:    Talousneuvosto: Suomen kansantalouden               Tulopoliittinen selvitystoimikunta. Asetettu
9529: reaaliset kasvuedellytykset 1974:61                 4. 12. 1974. Pj. vt. osastopäällikkö Timo Re-
9530:                                                     lander. Tehtävä: laatia taloudellista kehitystä
9531:    Salassapitotoimikunta. Mietintö 1974:70          koskevia tilastoselvityksiä tulopoliittisia neu-
9532:    Kehitysalueiden neuvottelukunta. Mietintö        voteluja ja päätöksentekoa sekä tehtyjen rat-
9533: kehitysaluelainsäädännön uudistamisesta 1974:       kaisujen seurantaa varten.
9534: 85                                                     YK:n naistenvuoden komitea. Asetettu 4. 4.
9535:    Yritysdemokratian sovellutuskomitea. Mietin-     1974. Pj. kansanedustaja Pirkko Aro. Tehtävä:
9536: tö 1974:99                                          kansainvälisen naistenvuoden 1975 ohjelman
9537:    Hallituksen esitysten kehittämistoimikunta.      valmistelu.
9538: Asetettu 12. 7. 1974. Pj. lainsäädäntöneuvos           Yleisradiotoiminnan rahoitustoimikunta. Ase-
9539: Mauri Mandelin. Tehtävä: selvittää ja laatia eh-    tettu 9. 10. 1974. Pj. ministeri Esko Niskanen.
9540: dotuksensa siitä, miten hallituksen eduskunnalle    Tehtävä: tutkia ja selvittää ne rahoitusmahdol-
9541: antamien lakiesitysten muotoa ja sisältöä tulisi    lisuudet, jotka kokonaisvaltaisen ja tarkoituk-
9542: kehittää esitysten selkeyden ja niiden antaman      senmukaisen yleisradiotoiminnan kehittämiseksi
9543: informaation lisäämiseksi ja eduskunnan työs-       ja ylläpitämiseksi näyttäisivät olevan mahdolli-
9544: kentelyn helpottamiseksi.                           sia ja tehdä niistä ehdotukset.
9545:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                               155
9546: 
9547: 
9548: 
9549: 
9550:                                      Ulkoasiainministeriö
9551: 
9552:    Hallinnon alalla suoritettu kehittämistoiminta.   ten asiain valmennuskurssin lisäksi järjestetty
9553: Valtioneuvosto asetti 13. 6. 1974 komitean,          yksi jaostopäällikkö- sekä yksi jaostosihteeri-
9554: jonka tehtäväksi annettiin selvittää ulkoasiain-     seminaari. Kansliahenkilökunnalle annettavaa
9555: hallinnon kehittämistarpeet ottaen huomioon           koulutusta on tehostettu järjestämällä kolme
9556: suoritetut selvitykset sekä ulkoasiainhallinnon       johdantokurssia, kaksi peruskurssia sekä van-
9557: tehtävissä ja toiminnassa tapahtuneet muutok-        hempien kanslistien seminaarimuotoinen jatko-
9558: set sekä tehdä ehdotukset tarvittaviksi hallin-      kurssi. Ministeriön virkamiesharjoittelijoiden
9559: nonuudistustoimenpiteiksi muun ohessa kehitys-       peruskoulutus samoin kuin osallistuminen val-
9560: yhteistyöhallinnon uudelleenorganisoinniksi. Ko-     tion toimesta järjestettyihin yleisiin koulutus-
9561: mitea, jonka määräaika 7. 11. 197 4 pidennet-        tilaisuuksiin jatkui suunnilleen edellisen vuo-
9562: tiin 30. 6. 1975 päättyväksi, otti nimekseen         den tapaan. Niin ikään aktivoitiin osallistu-
9563: Ulkoasiainhallintokomitea 1974. Mietinnössään        mista muihin kuin ministeriön järjestämiin kou-
9564: hallituksen toimenpiteistään vuonna 1972 an~         lutustilaisuuksiin ja kansainvälisiin semanaarei-
9565: taman kertomuksen johdosta siltä osin kuin           hin. Ministeriön kehitysyhteistyöosasto on jär-
9566: se koski suhteita ulkovaltoihin eduskunnan ul-       jestänyt koulutusta rekrytoimilleen kehitysmai-
9567: koasiainvaliokunta oli edellyttänyt, että "ulko-     hin lähetettäville asiantuntijoille. Valtion toi-
9568: asiainhallinnon toimintaedellytysten pysyttämi-      mesta järjestettiin. kaupallisten sihteereiden kol-
9569: seksi jatkuvasti ajan vaatimusten tasalla olisi      mannet neuvottelupäivät. Uusille kaupallisille
9570: pikaisesti ryhdyttävä suunnittelemaan tarvitta-      sihteereille ulkomaankauppaliiton toimesta an-
9571: via uudistus- ja kehittämistoimenpiteitä ja tätä     nettava koulutus ennen toimen vastaanotta-
9572: suoritettaessa olisi otettava huomioon riittävä      mista on jatkunut. Kielten opetus on jatkunut
9573: parlamentaarinen edustus". Muutoin ulkoasiain-       edellisvuotiseen tapaan, kouluhuoneiston perus-
9574: hallinnon kehittämistoiminnot jatkuivat Ulko-        korjauksen takia enimmältä osin ministeriön
9575: asiainhallinnon kehittämiskomitean 18. 6. 1969       ulkopuolisissa tiloissa.
9576: päivätyssä mietinnössä esitettyjen periaatteiden        Ministeriössä on kertomusvuonna hallinnon
9577: pohjalta.                                            kehittämiseen liittyvänä edelleen suoritettu tut-
9578:     Hallinnonalan kehittämistoimenpi teet suun-      kimus- ja selvitystoimintaa (mm. ulkomaan-
9579: tautuivat ulkoasiainministeriässä vuonna 1974        edustuksen lähetetyn henkilöstön palkkauksen
9580: ennen kaikkea tutkimus- ja koulutustoimintaan,       määrittelyyn ja tarkistuksiin liittyviä erilaisia
9581: taloushallinnon suunnitteluun ja tehostamiseen,      tutkimuksia, erityisesti eri maiden kustannus-
9582: tulkki- ja käännöstoimintaan sekä sisäisen tar-      ja hintatasoja sekä valuuttakurssien kehitystä
9583: kastustoiminnan kehittämiseen. Ulkomaanedus-         koskevia selvityksiä ja vertailuja, kansliahenki-
9584: tuksessa voitiin parantaa toimintaedellytyksiä       löstön toimenkuvaus ja tutkimustoimintaa rek-
9585: mm. eräiden lähinnä pienten edustustoyksiköi-        rytointimenettelyn kehittämiseksi).
9586: den henkilölisäyksillä samoin kuin vahvista-            Ulkoasiainministeriön asettama työryhmä,
9587: malla kaupallisten sihteerien verkostoa.             jonka tehtävänä oli käsitellä kansliahenkilöstön
9588:     Koulutustoimintaa on ulkoasiainministeriässä     palkkauksen tarkistamiseen ja kansliahenkilös-
9589: edelleen kehitetty ja monipuolistettu; täysipäi-     tön aseman parantamiseen yleensä liittyviä
9590:  väisen koulutushenkilöstön kasvu on lisännyt        kysymyksiä, jätti selvityksensä ministeriölle
9591:  ja tehostanut toimintoja. Määrällisesti on kou-     20. 12. 1974.
9592: lutusta kertomusVIIOMa annettu 8-9 päivää               Ulkoasiainministeriö liittyi valtion yhtenäi-
9593:  kutakin ministeriön palveluksessa olevaa henki-     seen maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmään vuo-
9594:  löä kohden. Kertomusvuonna on kansainvälis-         den 1974 alusta. Laskentatoimen tehostami-
9595: 156                                    Ulkoasiainministeriö
9596: 
9597: seksi m1rustenoon perustettiin laskentapäälli-         Uusia kunniakonsuleita nimitettiin 39 ja ero
9598: kön toimi 1. 4. 1974 lukien. Ulkoasiainhallin-      myönnettiin 28 konsulille. Vuoden lopussa kun-
9599: non hankintaperiaatteita täsmentämään asetet-       niakonsulinvirastoja oli yhteensä 456, joista
9600: tiin työryhmä. Ulkomaanedustuksen palkkaus-         pääkonsulinvirastoja 49, konsulinvirastoja 239
9601: järjestelmän uudistamista käsitellyt ulkomaan-      ja varakonsulinvirastoja 178.
9602: edustuksen palkkaustoimikunta jätti mietin-
9603: tönsä ulkoasiainministerille 23. 5. 1974. Mie-        Suomen tunnustamat valtiot. Kertomusvuo-
9604: tinnöstä aiheutuvien jatkotoimenpiteiden sel-       den aikana Suomi on tunnustanut Guinea-Bis-
9605: vittämiseksi ministeriö asetti 16. 9. 1974 työ-     saun ja Grenadan.
9606: ryhmän käsittelemään uuden palkkausjärjestel-
9607: män toteuttamiseen liittyviä kysymyksiä.                Suojeluvaltiotoiminta. Suomi Saksan De-
9608:    Sisäisen tarkastustoiminnan kehittämiseksi ja    mokraattisen Tasavallan suojeluvaltiona Chi-
9609: toteuttamiseksi perustettiin ministeriöön vuo-      lessä. Vuonna 1973 alkanut suojeluvaltiotoi-
9610: den 197 4 alusta ylitarkastajan virka. Ministeriö   minta on jatkunut sovittujen suuntaviivojen
9611: asetti 2. 8. 1974 työryhmän, jonka tehtäväksi       mukaisesti käsittäen mm. viisumi- ym. ano-
9612: annettiin laatia esitys tarkastustoiminnan kehit-   musten edelleentoimittamista sekä tiedonauto-
9613: tämiseksi hallinnonalalla. Tavoitteena on sisäi-    jen välittämistä SDT:n ja Chilen viranomaisten
9614: sen tarkastuksen kehittäminen ministeriön ylin-     välillä.
9615: tä sekä hallinto- ja talousjohtoa avustavaksi ja        Suomi Israelin suojeluvaltiona Nigeriassa.
9616: hallinnonalan kehittämistä ja suunnittelua edes-    Vuoden 1973 syksyllä alkanut Israelin etujen
9617: auttavaksi toiminnaksi.                             valvonta Nigeriassa vahvistettiin 20. 3. 1974
9618:    Kertomusvuoden aikana on osia ministeriön        allekirjoitetulla suojeluvaltiosopimuksella, joka
9619: vanhemmasta arkistoaineksesta saatu järjestet-      noudattaa Suomen tähänastisessa suojeluvaltio-
9620: tynä ja luetteloituna luovutetuksi valtionarkis-    toiminnassaan omaksumia periaatteita. Suojelu-
9621: toon. Uusien edustustojen perustaminen on           valtiotehtävä on käsittänyt lähinnä Israelin
9622: merkinnyt kuriiri- ja viestitystoiminnan laajen-    omaisuuden valvomista sekä passi- ja viisumi-
9623: tumista. Viestitysjaoston teknillistä laitteistoa   anomusten edelleenvälittämistä.
9624: on sekä lisätty että osittain uusittu.
9625:    Tulkinta- ja käännöstoimintaa on tehostettu          Suomi Puolan Kansantasavallan suojeluval-
9626: perustamalla ylikielenkääntäjän sekä kielenkään-    tiona Israelissa. Lähi-idän sotatapahtumien seu-
9627: täjän virka. Tämä on auttanut keskittämään          rauksena vuonna 1973 aloitettuun, Katkerajär-
9628: tulkinta- ja käännöstoimintaa sekä käännösjaos-     vellä olevien kahden puolalaisen ra.~tialuksen
9629: ton osalta että ulkopuolisten tulkkien ja kään-     suojeluun ei israelilaisten joukkojen vetäytymi-
9630: täjien käytön osalta.                               sen jälkeen ollut enää tarvetta. Puolan viran-
9631:    Ulkoasiainministeriö saanee tarkoituksenmu-      omaisten kanssa todettiin 14. 3. 1974, että tä-
9632: kaiset toimitilat vuonna 1978, jolloin Merika-      mä rajoitettu suojeluvaltiotehtävä oli päättynyt.
9633: sarmin alueen virastotalon arvioidaan valmis-           Varsinainen toiminta Puolan suojeluvaltiona
9634: tuvan. Valtiovarainministeriö on vahvistanut        Israelissa lopetettiin yhteisestä sopimuksesta
9635: hankkeen perustamissuunnitelman 13. 6. 1974,        tarpeettomana v. 1970.
9636: minkä jälkeen on käynnistetty esisuunnittelu-           Suomi Neuvostoliiton suojeluvaltiona Israe-
9637: vaihe. Ennen Merikasarmihankkeen toteutu-           lissa. Suomen toiminta Neuvostoliiton suojelu-
9638: mista ulkoasiainministeriön toimitilakysymykset     valtiona Israelissa, joka alkoi vuonna 1967,
9639: voidaan ratkaista vain hankalin tilapäisjärjes-     jatkui kertomusvuonna.
9640: telyin.
9641:                                                        Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimisto. Vuoden
9642:   Suomen diplomaattiset ja konsulisuhteet.          1974 menoarviossa oli lehdistö- ja kulttuuri-
9643: Suomi solmi kertomusvuoden aikana diplo-            asiaintoimistolle varattu 2 885 000 markkaa
9644: maattiset suhteet Nepalin, Qatarin ja Laosin        Suomen tunnetuksitekemistä varten. Määräraha
9645: kanssa.                                             jaettiin käyttötarkoituksen mukaan siten, että
9646:   Kertomusvuoden aikana perustettiin suurlä-        puolet varattiin julkaisutoimintaa varten, lop-
9647: hetystöt Hanoihin, Teheraniin, Jeddaan ja Ja-       puosan jakautuessa sanomalehtimiesvierailuihin~
9648: kartaan. Tansaniassa oleva suurlähettiläs val-      tiedotus- ja edustustarkoituksiin, elokuvien val-
9649: tuutettiin toimimaan suurlähettiläänä myös So-      mistukseen, näyttelyihin ja artikkelipalveluun
9650: maliassa.                                           sekä edustustojen tiedotustoimintaan. Kauppa-
9651:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                                157
9652: 
9653: poliittisia tiedotoksia varten oli myös määrä-            Uusia kuva- ja lahjateoksia olivat R. Ros-
9654: rahavaraus.                                            setin ranskan- ja englanninkielinen kirja suo-
9655:                                                        malaisesta maisemasta, Suolahden Helsinki-
9656:    Julkaisutoiminta. Lehdistö ja kulttuuriasiain-      kirjan ruotsin-, saksan- ja englanninkieliset lai-
9657: toimiston ulkomaisessa jakelussa 1974 oli 18           tokset, Erik Bruunin modernin kuvateoksen
9658: eri kielellä n. 400 varsinaista kirjaa, joita jaet-    sall:san- ja ranskankieliset laitokset, Lappland
9659: tiin 250 000 kpl. Saman verran jaettiin matkai-        in Colour ja Paavo Nurmen kuvaelämänkerta.
9660: luesitteitä, julisteita ym. pikkuesitteitä, joiden        Matkailun edistämiseksi toimiston kautta
9661: kokonaisjakelu käsitti puoli miljoonaa paino-          jaettiin ulkomaille n. 200 000 alan esitettä,
9662: tuotetta.                                              joiden rahoitusosuus ulkoasiainministeriön jul-
9663:    Tiedotustoimintaan 1974 hankittuja uusia            kaisumäärärahasta oli mk 54 000.
9664: eri alojen tietoteoksia olivat mm. L. A. Punti-           Muu julkaisutoiminta käsitti ulkoasiainminis-
9665: lan Suomen poliittisen historian englanninkieli-       teriön ja Matkailun edistämiskeskuksen yhteis-
9666: nen laitos, joka julkaistiin ulkoasiainministe-        julkaisun Look at Finland ( 6 numeroa, painos
9667: riön tuella ja toimiston tarkastamana käännök-         45 000), Suomi-numeroita ja liitteitä eri mai-
9668: senä. Jutikkalan-Pirisen Suomen historian              den lehdistöissä, erikoisartikkeleita sekä 60
9669: uusittu englanninkielinen painos, englanninkie-        maahan jaetun dokumenttisarjan Finnish Fea-
9670: linen esitys eduskunnan oikeusasiamiehen ase-          tures, jonka rinnalla jaettiin B-sarjana artikke-
9671: masta sekä joukko sosiaali- ja opetusalan jul-         leita yleiseromistä ajankohtaisista aiheista 4
9672: kaisuja. Jutikkalan-Pirisen Suomen historiasta         kielellä. Suomea koskevia lukuja toimitettiin
9673: olivat valmisteilla myös ranskan- ja saksankie-        ja korjattiin ulkomaisiin hakuteoksiin.
9674: liset laitokset.
9675:    Poliittisena ja talouspoliittisena informaatio-        Elokuvat, kuuttakuvasarjat ja valokuvat.
9676: na jaettiin mm. Ulkopoliittisen instituutin jul-       Vuonna 1974 ostettiin eri lyhytelokuvista edus-
9677: kaisuja Yearbook of Finnish Foreign Policy ja          tustojen käyttöön 100 kopiota sekä välitettiin
9678: Suomi ja SEV, A. Pajusen englanninkielistä             edustusteille lainaksi 6 kokoillan elokuvaa ja
9679: tutkielmaa      Suomen      turvallisuuspolitiikasta   18 lyhytelokuvaa. Tilattiin Suomi-Filmi Oy:ltä
9680: 1970-luvulla sekä yleisdokumentointina mm.             Kostamus-projektin elokuvaus. Osallistuttiin
9681: Suomen tilastollista vuosikirjaa ( 800 kpl.).          suomalaisia puukaupunkeja kuvaavan lyhytelo-
9682: Presidentti Kekkosen englanninkielisen puhe-           kuvan kustannuksiin. Välitettiin lyhytelokuvia
9683: kokoelman ( 2. painos) rinnalle valmistui pai-         ja kokoillan elokuvia 12 maassa järjestettyihin
9684: nokuntoon sen saksankielinen laitos. Jakeluun          suomalaisen elokuvan viikkoihin ja kansainväli-
9685: lunastettiin myös Turun yliopistossa laadittua         siin elokuvafestivaaleihin.
9686: tutkimusta suomalaisesta siirtolaisuudesta Ame-           Vuonna 1974 jaettiin edustustojen tiedotus-
9687: rikkaan.                                               tarkoituksiin noin 3 500 mustavalkoista valo-
9688:    Suomen kirjallisuuden tunnetuksitekemistä           kuvaa, joista noin 550 portrettia eri alojen
9689: varten saatiin 1974 informaatiokäyttöön ensim-         merkkihenkilöistä. Rouva Sylvi Kekkosen kuo-
9690: mäinen englanninkielinen Suomen kirjallisuu-           leman johdosta lähetettiin edustusteille yh-
9691: den historia ( J. Ahokas), saksankielinen suo-         teensä noin 50 kuvaa.
9692: malaisen proosan valikoima, englanninkielinen             Uusia mv-kuvia on ostettu suunnilleen sa-
9693: Kalevala-tutkielma ja kahden suomalaisen ro-           man verran kuin on jaettu, siis noin 3 500 kpl.
9694: maanin ranskannokset.                                     88 diasarjaa on viime vuoden aikana lahjoi-
9695:    Laajojen Suoml-käsikirjojen erikielisiä pai-        tetu tai lainattu edustustoille ja stipendiaateille.
9696: noksia riitti vielä 1974, mutta uudet painok-          Edustustojen pyyntöjen mukaan on lähetetty
9697: set kolmella kielellä otettiin tiivistelmästä Facts    noin 250 alkuperäisdiaa julkaisuja ja näyttely-
9698: about Finland, josta saatiin painokuntoon myös         jä varten.
9699: ensimmäinen arabiankielinen laitos. Kouluihin             Uusia alkuperäisdioja on ostettu 126 kpl.
9700: jaettavaksi valmistui Saksan Hittotasavallassa         Vuonna 1973 tehdystä ns. stipendiaattisarjasta
9701: Die Länder der Welt -sarjan uusittu Suomi-             on tehty 45 lisäkappaletta.
9702: nide, Focus on Finland -sarjan uusitut espan-             Uusia diasarjoja on suunnitteilla ja odotta-
9703: jan-, ranskan- ja saksankieliset laitokset sekä        vat toteutumistaan yhteistyössä asiantuntijoi-
9704: kirjemuotoisen koululaisesitteen uudet laitok-         den kanssa.
9705: sen kolmella kielellä 110 000 kpl:n yhteis-               Taideteollisuusyhdistyksen diasarjoista on os-
9706: painoksena.                                            tettu 10 kpl täydennykseksi ja erikoisnäyttelyä
9707: 158                                      Ullmasiainministeriö
9708: 
9709: varten hankittiin 1 kpl saamelaiskäsityötä kä-        vallan valtion neuvoston puheenjohtajan, Ruot-
9710: sittelevä diasarja.                                   sin kuninkaan ja Puolan yhtyneen työväenpuo-
9711:                                                       lueen keskuskomitean ensimmäisen sihteerin
9712:    Suomalaisen musiikin tunnetuksi tekeminen          sekä Puolan kansantasavallan ministerineuvos-
9713: ulkomailla. Suomalaista musiikkia sisältäviä          ton puheenjohtajan vierailujen yhteydessä leh-
9714: nauhoja toimitettu ulkomaisille radioasemille.        distötoimisto vastasi lehdistöjärjestelyistä.
9715: Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimiston edustajat
9716: osallistuivat jäseninä Kansainvälisen esittävän          Tiedotus- ia edustustilaisuudet. Suomalaiselle
9717: taiteen neuvottelukunnan sekä Musiikin Tiedo-         ja ulkomaiselle lehdistölle on järjestetty tiedo-
9718: tuskeskuksen johtokunnan toimintaan.                  tustilaisuuksia, joissa ulkoasiainministeri ja mi-
9719:    Osallistuttiin suomalaisen musiikin tunnetuk-      nisteriön virkamiehet ovat selostaneet Suomen
9720: si tekemiseen myöntämällä matka-avustuksia            ulkopolitiikan ajankohtaisia tapahtumia, kerto-
9721: ulkomaille tehtäviin konserttimatkoihin sekä          musvuonna erityisesti ETYK:in toisen vaiheen
9722: maksamalla esiintymispalkkioita koti- ja ulko-        edistymistä Genevessä ja toimintaa YK:ssa.
9723: maisille esiintyjille ulkomailla järjestetyissä ti-   Vaitiovierailujen yhteydessä pidettyjen lehdistö-
9724: laisuuksissa.                                         tilaisuuksien järjestelyistä vastasi lehdistö- ja
9725:    Tuettiin Finland Festivals ry:n sekä Helsin-       kulttuuriasiain toimisto.
9726: gin Juhlaviikkojen toimintaa kutsumalla maa-
9727: hamme musiikkiarvostelijoita. Välitettiin kut-           Kauppapoliittinen tiedotustoiminta. Useita
9728: suja kansainvälisiin musiikkikilpailuihin.            vuosia vallinneen käytännön mukaisesti Suo-
9729:                                                       men kansainvälistä kauppaa ja taloudellisia suh-
9730:    Aänlevyt ;a nuotit. Vuonna 1974 jaettii~           teita koskeva tiedotustoiminta on edelleen hoi-
9731: noin 600 äänilevyä, mikä oli huomattavasti            dettu suoraan ministeriön kauppapoliittisella
9732: enemmän kuin edellisenä vuonna. Nuotteja              osastolla. Tähän toimintaan on liittynyt kan-
9733: jaettiin n. 40 kpl.                                   sainvälisten kaupallisten ja taloudellisten vie-
9734:                                                       railujen yhteydessä tapahtunut tiedotustoiminta
9735:    Näyttelytoiminta. Vuonna 197 4 järjestettiin       sekä ulkomaankauppaministerin ja osaston yh-
9736: ulkoasiainministeriön toimesta 12 taidenäytte-        teydenpito Suomen julkisen sanan edustajiin.
9737: lyä ulkomailla sekä myötävaikutettiin 5 huo-          Lisäksi osasto on edelleen järjestänyt lukuisia
9738: mattavan suomalaisen kulttuurivaihtonäyttelyn         tiedotustilaisuuksia lehdistölle sekä hoitanut
9739: järjestelyihin. Lehdistö- ja kulttuuriasiaintoimis-   mm. yhdessä Efta-sihteeristön tiedotusvirka-
9740: ton edustaja kuului jäsenenä Kansainvälisten          miesten kanssa Eftan ministerineuvoston Hel-
9741: kulttuurinäyttelyiden neuvottelukuntaan sekä          singissä pidetyn kokouksen lehdistöjärjestelyt.
9742: Suomen rakennustaiteen museon edustajistoon.          Osasto on myös kertomusvuonna jatkanut 10
9743: Välitettiin kutsuja kansainvälisiin taidefestivaa-    numeroisen Kauppapoliittisia Tiedotoksia -jul-
9744: leihin.                                               kaisun toimittamista.
9745:    Lehtimiesvierailut. Kertomusvuoden aikana             Lehdistökatsaukset. Lehdistö- ja kulttuuri-
9746: vieraili Suomessa ministeriön kutsumana tai           asiaintoimistossa laaditaan päivittäin lehdistö-
9747: avustamana noin 450 sanomalehtimiestä, ra-            katsaus (valkoinen sarja) Suomen ulkomailla
9748: dio- ja televisiotoimittajaa. Yhteistoimintaa         olevia edustustoja varten. Lisäksi laadittiin kat-
9749: maassa vierailevien lehtimiesten ohjelman jär-        sauksia ulkomaisen lehdistön Suomea ( keltai-
9750: jestämisessä ja kustantamisessa oli mm. Finn-         nen) sekä kansainvälisiä kysymyksiä (sininen)
9751: facts-Instituutin, Yleisradion, Matkailun edis-       käsittelevistä kirjoituksista ja artikkeleista yh-
9752: tämiskeskuksen, Finnairin, Suomen Ulkomaan-           teensä 300 kpl. Katsaukset jaettiin myös Edus-
9753: kauppaliiton, SAK:n sekä Helsingin kaupun-            kunnan jäsenille sekä Suomen lehdistölle. Mi-
9754: gin kanssa. Toimisto on järjestänyt ulkomais-         nisteriössä laadittiin lisäksi eräille tarkemmille
9755: ten kulttuuritoimittajien vierailuja lähinnä Hel-     edustustoille päivittäinen telex-lehdistökatsaus
9756: singin juhlaviikkojen, Jyväskylän kesän ja Sa-        keskeisistä ulko- ja sisäpoliittisista tapahtu-
9757: vonlinnan oopperajuhlien yhteydessä.                  mista.
9758:    Alankomaiden kuningattaren, Tshekkoslova-
9759: kian kommunistisen puolueen keskuskomitean               Kansainvälinen kehitysyhteistyö. Hallitusoh-
9760: pääsihteerin, Sosialististen Neuvostotasavaltojen     jelman lisäpöytäkirjassa 1. 11. 197 3 edellytetty
9761: Liiton korkeimman neuvoston puhemiehistön             "pitkän tähtäyksen ohjelma Suomen kehitysyh-
9762: puheenjohtajan, Saksan Demokraattisen Tasa-           teistyön velvoitteiden toteutumisesta, määrälli-
9763:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                            159
9764: 
9765: sistä tavoitteis:ta, sisällöstä ja kohteista" luo-       Vuodelle 1974 ovat olleet tunnusomaisia
9766: vutettiin kehitysyhteistyöosaston laatimana ja merkittävät YK:n koollekutsumat erityisko-
9767: kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunnan hyväk- koukset. Vuoden huomattavimpana tapahtuma-
9768: symänä luonnoksena ulkoasiainministeri Ahti na voidaan pitää raaka-aine- ja kehityskysymyk-
9769: Karjalaiselle kesäkuussa 1974. Hallituksen ilta- siä käsitelleen YK:n yleiskokouksen 6. erityis-
9770: koulussa periaateohjelmaluonnos oli esillä istu:nnon koollekutsumista. 9. 4.-2. 5. pide-
9771: 9. 10. 1974.                                         tyssä istunnossa hyväksyttiin uuden taloudelli-
9772:      Ohjelmassa katsotaan, että ottaen huomioon sen järjestyksen luomista koskeva periaatejulis-
9773: maksutasetilanteen ja muut asiaan vaikuttavat tus, jonka toimintaohjelmaan sisältyy erityisoh-
9774: taloudelliset tekijät YK:n 0,7 prosentin kehi- jelma talouskriisistä eniten kärsivien maiden
9775: tysaputavoitteen määrälliseen toteutumiseen avustamiseksi. Suomen hallitus teki periaate-
9776: Suomen kohdalla tulisi pyrkiä YK:n toisen ke- päätöksen 40 milj. markan kehitysluotan sisäl-
9777: hityksen vuosikymmenen aikana. Tämä edel- lyttämisestä erityisohjelman puitteissa vuoden
9778:  lyttää ohjelman mukaan, että keskimäärin yllä- 1975 sitoumusvaltuuksiin.
9779:  pidetään määrärahojen tähänastista jonkin ver-          Maailman väestövuoden merkeissä järjestet-
9780:  ran nopeampaa vuotuista reaalikasvua. Tämän tiin 19.-30. 8. Bukarestissa maailman väestö-
9781:  kasvun lisäksi olisi määrärahoissa otettava huo- konferenssi, jonka hyväksymän väestöpoliittisen
9782:  mioon rahanarvon muutoksista ja bruttokan- toimintasuunnitelman mukaan väestökysymyk-
9783:  santuotteen kasvusta aiheutuva lisäys.              siä tulee käsitellä taloudellisen ja sosiaalisen
9784:      Budjettivaroin tapahtuvaan julkiseen kehi- kehityksen yleisissä yhteyksissä.
9785:  tysyhteistyöhön osoitettiin vuonna 197 4 yh-            Maailman elintarvikekonferenssissa Roomas-
9786:  teensä noin 150,0 milj. markkaa, jonka lisäksi sa 5.-16. 11. puolestaan hyväksyttiin päätös-
9787:  budjettiluvussa oli hallinto- ja tiedotusmenoja lauselmia, joiden perusteella pyritään nosta-
9788:  sekä elintarvikeohjelmiin liittyvää vientitukea maan elintarviketuotantoa kehitysmaissa, paran-
9789:  noin 16 milj. markkaa. Alustavan arvion mu- tamaan ravinnon tasoa, vahvistamaan maailman
9790:  kaan kehitysyhteistyöhön osoitetuista varoista elintarviketurvallisuutta sekä poistamaan kau-
9791:  käytettiin varsinaiseen kehitysyhteistyöhön ker- pan esteet maataloustuotteiden kaupasta.
9792:   tomusvuonna 165,5 milj. markkaa, joka vastaa
9793:                                                          ECOSOCin puheenjohtajana toimi vuonna
9794:   0,21 prosenttia bruttokansantuotteesta mark-
9795:                                                       1974 Suomen pysyvä YK-edustaja suurlähetti-
9796:   kinahintaan. Nämä varat kasvoivat edellisestä
9797:                                                      läs Aarno Karhilo. ECOSOC kokoontui huh-
9798:   vuodesta n. 58 prosenttia.
9799:       Kertomusvuonna YK:n pääsihteeri toimeen- ti-toukokuussa New Yorkissa 56. istuntoan-
9800:                                                       sa ja heinä-elokuussa Genevessä 57. istun-
9801:   pani toisen kerran jäsenmaissa kyselyn siitä, mis-
9802:                                                       toansa sekä jatkoistunteihin New Yorkissa
9803:   sä vaiheessa toiselle kehityksen vuosikymmenel-
9804:                                                       YK:n yleiskokouksen aikana. Neuvoston kevät-
9805:   le hyväksytyn kansainvälisen kehitysstrategian
9806:                                                       kokouksessa käsiteltiin tavanmukaisesti sosiaa-
9807:   tavoitteiden ja suositusten toteuttaminen on.
9808:                                                      lisia ja ihmisoikeuskysymyksiä, kun taas kesä-
9809:   Suomen vastaus kyselyyn jätettiin lokakuussa.
9810:                                                       istunnossa keskityttiin taloudellisiin kysymyk-
9811:       Pohjoismainen yhteistoiminta kehitysyhteis-
9812:                                                       siin sekä jo mainitun yleiskokouksen erityis-
9813:   työn alalla jatkui ulkoasiainministeriöiden sekä
9814:                                                       istunnon toimintaohjelman eteenpäinviemiseen.
9815:   kehitysyhteistyövirastojen päälliköiden ja joh-
9816:   tavien virkamiesten kokoontuessa säännöllisesti.       UNDP:n 48-jäseninen hallintoneuvosto ko-
9817:       Suomi osallistui kertomusvuonna aktiivisesti koontui 17. istuntoansa New Yorkiin tammi-
9818:   Yhdistyneitten Kansakuntien ja sen alaisten helmikuussa ja 18. istuntoansa Manilaan kesä-
9819:    elinten toimintaan erityisesti maailmanjärjestön kuussa. Hallintoneuvosto hyväksyi kertomus-
9820:    taloussosiaalisella sektorilla. Suomi on jäsen vuonna maakohtaiset avustusohjelmat niille vas-
9821:    YK:n talous- ja sosiaalineuvostossa ECO- taanottajamaille, joille tällaista ohjelmaa ei
9822:    SOCissa YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin aiemmin ollut laadittu. Suomen avustus
9823:    UNCTADin kauppa- ja kehitysneuvostossa UNDP:lle kertomusvuonna oli 17 milj. mark-
9824:    (TDB) sekä YK:n kehitysohjelman UNDP:n kaa, jolla osuudella Suomi oli kehitysohjelman
9825:    hallintoneuvostossa samoin kuin YK:n teollis- antajamaista 14. sijalla.
9826:    tamisjärjestön UNIDOn toimeenpanevassa eli-           YK:n lastenrahastoa (UNICEF) tuettiin
9827:    messä, teollistamisneuvostossa. Elokuussa 1974 kertomusvuonna 2,3 milj. markalla. Kansain-
9828:    alkoi Suomen jäsenyys UNICEFin hallintoneu- välisille väestöohjelmille myönnettin 1,8 milj.
9829:    vostossa.                                          markkaa, josta pääosan saivat YK:n väestöra-
9830: 160                                   Ulkoasiaitimiriisteriö
9831: 
9832: hasto UNFPA ja Kansainvälinen perhesuunnit-       ja Aasian kehitysrahastolle noin 5 milj. mark-
9833: telujärjestöjen liitto IPPF.                      kaa.
9834:    Kansainvälisten ·tutkimus- ja koulutusohjel-      Pohjoismaiden yhteisiin kehitysyhteistyö-
9835: mien, mm. YK:n tutkimus- ja koulutuslaitok-       hankkeisiin oli vuonna 1974 budjetoitu 5 milj.
9836: sen (UNITAR) ja YK:n sosiaalisen kehityksen       markkaa. Tansaniassa ja Keniassa kertomus-
9837: tutkimuslaitoksen ( UNRISD) tukemiseen käy-       vuonnakin jatkuneiden yhteispohjoismaisten
9838: tettiin noin 0,7 milj. markkaa. Lisäksi tuet-     osuustoimintaprojektien tarkoitus on maata-
9839: tiin humanitäärisen avun määrärahoin mm.          loutta palvelevien osuuskuntien toiminnan kai-
9840: Etelä-Afrikan apartheid-politiikan uhrien avus-   kinpuolinen tehostaminen. Mbeyassa, Tansa-
9841: tusrahastoa, eteläisen Afrikan yhdistettyä har-   niassa pohjoismaat tukivat edelleen maatalous-
9842: joitteluohjelmaa sekä YK:n Namibia-rahastoa.      ministeriön alaisen tutkimuslaitoksen ja opis-
9843:    UNCTADin toiminta keskittyi kertomus-          ton rakennustyötä ja tutkimustoimintaa. Ra-
9844: vuonna 6. erityisistunnossa hyväksytyn toi-       kennustyöt projektialueena jatkuivat koko vuo-
9845: mintaohjelman suositusten täytäntöönpanon         den. Suomi hoitaa muiden pohjoismaiden puo-
9846: tutkimiseen ja kehitysmaiden täysien osallis-     lesta projektin hallinnon. Suomi, Norja ja Tans-
9847: tumismahdollisuuksien takaamiseen GATTin          ka rahoittivat edelleen Tansaniassa toimivan
9848: piirissä käytävissä monenkeskeisissä kauppaneu-   Institute of Development Management-nimi-
9849: votteluissa. Suomi osallistui kertomusvuonna      sen hallintovirkamiesten koulutuskeskuksen laa-
9850: edelleen kaikkien UNCTADin pääkomiteoiden         jennustöitä.
9851: työhön.                                              Kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön myön-
9852:    Suomen valtuuskunta osallistui Wienissä        nettiin kertomusvuonna 87,6 milj. markkaa.
9853: huhti-toukokuussa UNIDOn teollistamisneu-         Toimintamuotoina olivat henkilöapua, stipen-
9854: voston pysyvän komitean 4. istuntoon, teol-       dit ja kurssit, konsulttipalvelukset ja materiaa-
9855: listamisneuvoston 8. istuntoon sekä joulukuus-    liapu, yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen
9856: sa pidettyyn teollistamisneuvoston pysyvän ko-    kans.sa toteutettavat hankkeet, kehitysluotot,
9857: mitean 5. istuntoon. UNIOOssa on erityisesti      ns. katastrofiapu sekä tuki kansallisille vapau-
9858: keskitytty maaliskuussa 197 5 Limassa pidettä-    tusliikkeille.
9859: vän UNIDOn 2. yleiskonferenssin valmistelui-         Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö kes-
9860: hin.                                              kitettiin edelleen päävastaanottajamaihin, Ni-
9861:    Suomen elintarvikeapu kehitysmaille ohja-      geriaan, Sambiaan, Tansaniaan ja Vietnamiin.
9862: taan Maailman elintarvikeohjelman (WFP)           Kehitysyhteistyön ohjelmoinnin niveltämiseksi
9863: kautta. Elintarvikeapu annetaan maatalous-        yhteistyömaiden suunnitelmiin tehtiin kerto-
9864: tuotteina, ja WFP perii avun perille toimitta-    musvuonna suunnittelumatkoja Vietnamin De-
9865: misesta korvauksen, joka on noin neljännes        mokraattiseen Tasavaltaan, Sambiaan ja Tansa-
9866: toimitusten arvosta. Kertomusvuonna on elin-      niaan. Yksittäisiä kehitysyhteistyöhankkeita
9867: tarvikeapua annettu vehnänä ja sulatejuustona     Suomella on Bangladeshissa, Etiopias·sa, Ke-
9868: yhteensä noin 17 milj. markan arvosta, josta      niassa, Kuubassa ja Perussa.
9869: osa oli juuston vientitukea.                         Vuoden 1974 tulo- ja menoarviossa myön-
9870:    Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen       nettiin ensimmäisen kerran kehitysyhteistyön
9871: myös kansainvälisten kehitysluottolaitosten       maaohjelmointiin tarvittavat sitoumusvaltuudet,
9872: kautta annettavaan rahoitusapuun. Suomi pyr-      joiden rajoissa on saatettu alulle ma·aohjelmoin-
9873: kii edistämään lainojen lisäämistä erityisesti    tijärjestelmä. Ensimmäiset ohjelmointineuvotte-
9874: kaikkein vaikeimmassa asemassa oleville kehi-     lut ovat koskeneet vuosia 1975-77. Valtio-
9875: tysmaille sekä sosiaalisiin tarkoituksiin. Sen    neuvosto vahvisti 6. 11. 1974 maakohtaiset ke-
9876: vuoksi Suomi on osoittanut avustuksensa kehi-     hysluvut Suomen kehitysavun vastaanottajamai-
9877: tysrahastoille, jotka myöntävät lainoja mainit-   den kanssa vuoden 1975 yhteistyöstä käytävien
9878: tuihin tarkoituksiin huomattavasti edullisemmin   neuvottelujen pohjaksi.
9879: ehdoin kuin varsinaiset kehityspankit.                Suomi ilmaisi myönteisen kantansa osallistua
9880:    Maailmanpankkiryhmään kuuluvalle Kansain-      Maailmanpankin ehdottomaan Bangladeshin
9881: väliselle kehitysrahastolle (IDA) maksettiin      saamaa kehitysapua koordinoivaan konsortioon.
9882: ensimmäinen 23,2 milj. markan suuruinen erä       Ryhmän jäsenyys tarjoaa mahdollisuuden te-
9883: kaikkiaan 92 milj. markan osuudestamme ra-        hokkaaseen tiedonsaantiin muiden avun anta-
9884: haston neljännessä lisärahoituksessa. Afrikan     jien toimista Bangladeshissa sekä vastaisen
9885: kehitysrahastolle osoitettiin 2,8 milj. markkaa   avun koordinointiin.
9886:                                    1975 Vp. -       Hallituksen kertomus 1974                          161
9887: 
9888:    Suomi ilmoitti YK:lle sen yleiskokouksen                sessa asiantuntijatoiminnassa on päästy alkuun.
9889: 6. erityisistunnon erityisohjelman puitteissa              Kertomusvuonna Nigeriassa oli yksi suomalai-
9890: myönnettävästä 40 milj. markan määrärahasta                nen asiantuntija.
9891: kehitysluotoiksi vaikeimmassa asemassa oleville               Sambian kanssa allekirjoitettiin lokakuussa
9892: maille. Tansanialie päätettiin jakaa luotosta 13           Sambian valtion 10-vuotisjuhlien yhteydessä
9893: milj. markkaa, Bangladeshille 13 milj. mark-               sopimus 15 milj. markan kehitysluetosta pää-
9894: kaa, Etiopialie 7 milj. markkaa ja Kenialie                omahyödykkeiden ja konsulttipalvelusten han-
9895: 7 milj. markkaa. Nämä luotot sisältyvät vuo-               kintaan. Kertomusvuonna Sambiassa on alkanut
9896: den 1975 sitoumusvaltuuksiin, jotka tulo- ja               Suomen tukema metsäteollisuuden suunnittelu-
9897: menoarvioehdotuksessa ovat 80 milj. mark-                  projekti. Suomen aiemmin myöntämän 10
9898: kaa.                                                       milj. markan luoton turvin Sambia hankki ker-
9899:    Ulkoasiainministeri Ahti Karjalainen vieraili           tomusvuonna mm. kuljetuskalustoa. Sambiassa
9900: helmikuussa kahden viikon ajan Etiopiassa,                 on vuonna 1974 toiminut 12 suomalaista
9901: Keniassa, Tansaniassa ja Sambiassa.                        asiantuntijaa.
9902:    Ensimmäisen kerran oli vuoden 197 4 tulo-                  Tansania on edelleen Suomen kehitysyhteis-
9903: ja menoarvioon otettu varaus Afrikan kansal-               työssä keskeisin vastaanottajamaa. Asiantuntija-
9904: listen    vapautusliikkeiden         humanitääriseen       ja muissa kenttätehtävissä toimi Tansaniassa
9905: apuun. 500 000 markan määrärahasta on osoi-                kertomusvuonna 37 suomalaista. Uutena hank-
9906: tettu 100 000 markkaa Mosambikin kansalli-                 keena aloitettiin heinäkuussa seutusuunnittelu-
9907: selle vapautusliikkeelle FRELIMOlle.                       hanke Mtwaran ja Lindin läänEissä, joissa li-
9908:    Kansalaisj ärj estöj en kehi tysy hteistyöhankkei-      säksi Suomen tukema vesihuoltoprojekti jat-
9909: den tukemiseen varattiin kertomusvuonna                    kui. Terveydenhuollon alalla oli huomattavin
9910: 300 000 markkaa, joka loppuvuodesta julistet-              hanke edelleen maaseudun terveydenavustajien
9911: tiin järjestöjen haettavaksi. Näin on Suomessa             koulujen tukeminen. Dar es Salaamin asunto-
9912: ryhdytty toteuttamaan muissa avun antajamais-              projektissa päästiin kertomusvuonna rakennus-
9913: sa yleistä yhteistyömuotoa.                                vaiheeseen. Opetuksen ja tutkimuksen alalla
9914:     Alustava arvio pohjoismaisen ja kahdenväli-            Suomi antoi edelleen yhteistyössä tJNESCOn
9915: sen lahjapohjaisen avun jakaantumisesta toimi-             kanssa tukea swahilin kielen tutkimukselle.
9916: aloittain on seuraava:                                     Myös eräitä kuljetusta, maanviljelystä ja kau-
9917:                                                            punkisuunnittelua koskevia tutkimuksia tuet-
9918: Koulutus, terveydenhuolto ja sosiaa-                       tiin. Lokakuussa allekirjoitettiin Tansanian
9919:   linen kehitys . . . . . . . . . . . . . . ... .   35%    kanssa sopimus uudesta 10 milj. markan ke-
9920: Teollisuus ja infrastruktuuri ....... .             25%    hitysluotosta tavarahankintoihin ja Suomesta
9921: Metsätalous- ja teollisuus ......... .               4%    tapahtuviin viljatoimituksiin. Aiemmin myön-
9922: Maaseudun kehitys, maatalous ja osuus-                     nettyjen yhteensä 22 milj. markan luottojen
9923:   toiminta ..................... .                  10%    turvin Tansania hankki Suomesta mm. sähkö-
9924: Muut (asiantuntijat ja stipendit mu-                       teollisuuden laitteita.
9925:   kaanlukien) . . ................ .                26%       Vietnamin Demokraattisen Tasavallan kanssa
9926:                                                            Suomi allekirjoitti huhtikuussa sopimuksen
9927:    Useilla kahdenvälisen kehitysyhteistyön aloil-          yhteensä 30 milj. markan kehitysluotosta, jo-
9928: la toimii arviointi-, valvonta- ja seurantatehtä-          hon sisältyy VDT:lle jo vuonna 1973 myön-
9929: vissä tukiryhmiä.                                          netty 10 milj. markan luotto. Tämä on tarkoi-
9930:    Nigerian ja Suomen välinen kehitysyhteis-               tus käyttää toimeenpanovaiheessa olevien meri-
9931: työn muotoja kattava kehitysyhteistyön kehys-              kuljetusalan projektien, telakan, merikoulun ja
9932: sopimus allekirjoitettiin heinäkuussa 1974.                satamarakennuksen rahoitukseen. Toukokuussa
9933: Maaliskuusta Lagosissa on ollut kehitysyhteis-             avatussa Suomen edustustossa toimii myös ke-
9934: työtehtäviä hoitava erityisavustaja.                       hitysyhteistyön erityisavustaja. Suomi tuki
9935:    Suomi on edelleen tukenut yhteistyössä                  UNICEFin välityksellä Indokiinan avustusoh-
9936: UNICEFin kanssa Zariaan, Pohjois-Nigeriaan                 jelmaa VDT:ssä, Etelä-Vietnamin tasavallassa
9937: rakennettavaa terveydenhuollon koulutuskes-                ja Vietnamin väliaikaisen vallankumoushallituk-
9938: kusta. Yhteistyössä FAOn kanssa Suomi on                   sen alueella.
9939: rahoittanut sahateollisuuden koulutuskeskusta,                Suomi tuki kansainvälisen työjärjestön
9940: lannoiteohjelmaa sekä osuustoimintaprojektia ja             (ILO) hätätyöllisyysohjelmaa Bangladeshissa.
9941: maatalouden hivenainetutkimusta. Bilateraali-              Etiopialie jatkettiin asiantuntija,apua lähinnä
9942: 21 5161/75
9943: 162                                     Ulkoasiainministeriö
9944: 
9945: rakennusalalla. Kenian kanssa e.llekirjoitettiin     kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunta kokoon-
9946: heinäkuussa sopimus 10 rnilj. markan kehitys-        tui kertomusvuoden aikana 11 kertaa.
9947: luotosta maa- ja metsätalouden koneiden han-            Kehitysyhteistyön tiedotuksen painopiste on
9948: kintaan. Kuubassa jatkuivat yhteistyössä             edelleen ollut pienryhmille ja järjestöille tar-
9949: UNICEFin kanssa lasten terveydenhuoltoon             koitetuissa kursseissa ja seminaareissa. Kerto-
9950: liittyvät projektit. Aiemmin myönnetyn 8 milj.       musvuoden aikana järjestetty kuudettakymmen-
9951: markan kehitysluotan turvin Kuuba on hank-           tä kehitysyhteistyötä ja kehityksen problema-
9952: kinut Suomesta erilaisia koneita. Perun kanssa       tiikkaa koskevaa seminaaria ja luentotilaisuutta
9953: allekirjoitettiin joulukuussa uusi 5 milj. mar-      eri puolella Suomea. Kertomusvuonna ilmes-
9954: kan kehitysluottosopimus. Aiemmin 25 milj.           tyivät kehitysyhteistyötä esittelevä yleisteos
9955: markan luoton turvin Peru hankki Suomesta            Suomi ja Kehitysyhteistyö sekä Suomen kehi-
9956: tienrakennus- ja kuljetuskalustoa.                   tysyhteistyön vuosikertomus 1972-73. Maail-
9957:     Kehitysluottoihin eduskunta myönsi kerto-        man väestövuoden merkeissä laadittiin aihees-
9958: musvuonna 48 milj. markkaa. Kenialle, Sam-           ta yleisesite mm. koulujen käyttöön. Radion ja
9959: bialle, Tansanialle, Vietnamin Demokraattiselle      television välityksellä on lähetetty kehitysyh-
9960: Tasavallalle ja Perulie myönnettyjen luottojen       teistyötä koskevia erillisohjelmia sekä yleisesti
9961: lisäksi Suomi on aiempina vuosina myöntänyt          että maailman väestövuoden merkeissä. Yhteis-
9962: kehitysluottoja Kuuballe, Perulle, Tansanialie       työssä Yleisradion kanssa valmistettiin ulko-
9963: ja Sambialle. Näiden luottojen maksatukset jat-      asiainministeri Ahti Karjalaisen Afrikan mat-
9964: kuivat kertomusvuonna. Kehitysluottosopimus          kan yhteydessä kehitysyhteistyötä koskeva fil-
9965: aiemman päävastaanottajamaan Chilen kanssa           mi sekä suomalaisten asiantuntijoiden toimin-
9966: sanottiin irti 4. 1. 1974.                           nasta kertova opetuselokuva. Tiedotusaineistoa
9967:     Yhteistyömaiden ulkopuolisista kahdenväli-       on tuotettu myös yhteistyössä muiden pohjois-
9968: sistä hankkeistä mainittakoon Audiryhmän (Ve-        maiden kanssa, mm. Norjan, Ruotsin, Suomen
9969:  nezuela, Kolumbia, Ecuador, Peru, Chile, Bo-        ja Tanskan kehitysyhteistyötä koskeva julkaisu.
9970: livia) metsäteollisuuden maakohtaista jakaan-        Kehitysyhteistyö-Utvecklingssamarbete-lehti il-
9971:  tumista suunnitteleva hanke. Lisäksi jatkettiin     mestyi kuutena numerona painosmäärän ol-
9972: yhteistyössä ITC:n (UNCTAD/GATTin alai-              lessa 30 000.
9973:  nen kehitysmaiden vientiä ed1stävä elin) kanssa
9974: ko. kauppayhteisön vahvistamiseen tähtäävää             Ulkomaankauppa. 1970-luvun alkuvuosia lei-
9975:  projektia.                                          rnaava korkeasuhdanne kääntyi kertomusvuonna
9976:     Henkilöapu käsittää asiantuntijat sekä kan-      jyrkkään laskuun Suomen ulkomaankaupan kan-
9977:  sainvälisten järjestöjen käyttöön asetettavat       nalta tärkeimmissä läntisissä teollisuusmaissa.
9978:  apulaisasiantuntijat ja ohjelma-avustajat. Kerto-   Vienti on kuitenkin useimmilla aloilla jatkunut
9979:  musvuonna toimi kansainvälisissä asiantuntija-      voimakkaana, joskin eräillä keskeisillä puun-
9980:  tehtävissä 264 suomalaista. Yhteensä 17 4 suo-      jalostussektoreilla on ollut havaittavissa kysyn-
9981:  malaista toimi YK:n ja sen erityisjärjestöjen       nän heikkenemistä. Sosialististen teollisuusmai-
9982: kenttätehtävissä. Kehitysmaihin lähtevälle hen-      den kanssa käytävässä kaupassa kehitys on ker-
9983: kilöstölle järjestettiin kotimaassa valmennusta      tomusvuonna jatkunut ripeänä.
9984: yhteensä 17 kurssiviikkoa. Vapaaehtoistoiminta          Pääasiassa raaka- ja polttoaineiden hintojen
9985: YK-sopimuksen puitteissa saatiin kertomus-           kohoamisen johdosta tuonnin arvo nousi
9986: vuonna alkuun.                                       kertomusvuonna ennakkoarvioiden mukaan
9987:     Vuoden kuluessa pidettiin 7 kurssia, joista      56 % :lla. Viennin arvon nousu oli huomatta-
9988:  4 järjestettiin Suomessa, 2 kehitysmaissa ja 1      vasti hitaampi, 47 %. Viennin arvon kohoa-
9989:  osittain Suomessa, osittain kehitysmaissa. Osan-    mista on myös osittain rajoittanut tuotanto-
9990:  ottajia on ollut 143 ja opintoviikkoja on ker-      kapasiteetin puute. Kauppataseen vajaus oli
9991:  tynyt 723. Lisäksi on Itä-Afrikassa järjestetty     kertomusvuonna ennakkoarvioiden mukaan 4.7
9992:  yhteistyössä kansainvälisen osuustoimintajärjes-    mrd markkaa.
9993:  tön kanssa 13 kurssin osuustoimintaseminaa-           EFTA-maiden osuus Suomen koko viennistä
9994:  rien sarja ( 324 osanottajaa, 351 opintoviik-       oli kertomusvuonna 23 % ja tuonnista 24 %.
9995:  koa).                                               Viennissä EFTA-kauppa on kehittynyt hieman
9996:     Kolmivuotiskaudeksi 197 3-7 5 ulkoasiain-        kokonaiskauppavaih~oa nopeammin. Sensijaan
9997:  ministeriön neuvoa-antavaksi elimeksi kehitys-      tuonnissa EFTA:n suhteellinen osuus on las-
9998:  yhteistyöhön liittyvissä kysymyksissä nimitetty     kenut 1.7 prosenttiyksikköä. EEC:n kanssa
9999:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                            163
10000: 
10001: käytävässä kaupassa ovat muutokset olleet            TNC:n tarkoituksena on käsitellä helmikuussa
10002: tuonnin osalta hieman voimakkaampia tuonnin          1975 eräitä neuvotteluihin liittyviä keskeisiä
10003: laskiessa vajaalla kuudella prosentilla koko         menettelytapakysymyksiä, mikäli neuvotteluosa-
10004: osuuden ollessa 36 %, viennin osuuden säi-           puolten neuvotteluvaltuudet ovat järjestyksessä.
10005: lyessä lähes ennallaan, ollen 45 %. Englannin        Neuvottelujen liikkeellelähdön viivästymisen
10006: liityttyä EEC:hen kauppa tämän markkinaryh-          vuoksi on kuitenkin tässä vaiheessa nähtävissä,
10007: mittymän kanssa oli lähes tasapainossa.              ettei Tokion ministerikokouksessa asetettu
10008:     Neuvostoliiton ja muiden sosialististen mai-     tavoite - neuvottelujen päättäminen vuoden
10009: den osuus koko kauppavaihdostamme on ko-             1975 kuluessa - liene toteutettavissa. Suo-
10010: honnut tuonnin osuuden kasvaessa 16 % :sta           messa on neuvotteluvalmisteluja suoritettu ja
10011: 22 % :iin. Viennin osuus säilyi ennallaan            niiden suorittamista jatketaan ulkoasiainminis-
10012:  14 %: ssa. Lähes puolet tavarakaupan vajauk-        teriössä, valtiovarainministeriössä, kauppa- ja
10013: sesta on tänä vuonna syntynyt bilateraalisessa       teollisuusministeriössä, maa- ja metsätalous-
10014: kaupassa tuontienergian kallistumisen johdosta.      ministeriössä,    tullihallituksessa, lokakuussa
10015: Neuvostoliiton kanssa käytävässä kaupassa            1973 asetetussa GATT-neuvotteluvaltuuskun-
10016:  tuontihintojen kohoamisen vaikutuksia lieven-       nassa sekä ulkomaankauppatoimikunnassa. Li-
10017:  tävät kuitenkin maksutaseen osalta Neuvosto-        säksi Suomen neuvotteluvalmisteluja on sään-
10018: liiton alueella toteutettavista projekteista saa-    nöllisesti koordinoitu Ruotsin, Norjan ja Tans-
10019:  dut maksut samoin kuin errullä metalliteolli-       kan viranomaisten kanssa.
10020:  suuden sektoreilla saadut ennakkomaksut. Ker-          Suomen EEC-vapaakauppasopimuksen GATT-
10021:  tomusvuoden aikana allekirjoitetun vuosien          käsittely on saatettu päätökseen. Suomen ja
10022:  1976-80 runkosopimuksen avulla odotetaan            Unkarin, Bulgarian sekä Tshekkoslovakian väli-
10023:  tämän kaupan tasapainottuvan vuosikymmenen          set kaupan esteiden vastavuoroista vähentämistä
10024:  lopulla. Suomen kauppapoliittiseen kokonaisrat-     koskevat sopimukset on ratifioitu GATT:ille
10025:  kaisuun liittyen on kertomusvuonna myös alb         silmälläpitäen niiden myöhemmin tapahtuvaa
10026:  kirjoitettu sopimukset kaupan esteiden purka-       GATT-käsittelyä.
10027:  misesta Bulgarian, Unkarin ja Tshekkoslova-
10028:  kian kanssa.                                           EFTA-neuvostot ovat kertomusvuoden aikana
10029:     Eri tavararyhmien kohdalla on metsäteolli-       kokoontuneet ministeritasolla kahdesti: Gene-
10030:  suutuotteiden kysynnän huippu jo ohitettu, ja       ves:;ä 8-9. 5. ja Helsingissä 31. 10-1. 11.
10031:  viennin määrä on pienentynyt edellisestä vuo-       Molemmissa kokouksissa käsiteltiin kansainväli-
10032:  desta. Vientitulot ovat kuitenkin lisääntyneet      seen suhdannekehitykseen ja erityisesti inflaa-
10033:  merkittävästi sillä puuteollisuustuotteiden vien-   tion hillitsemiseen ja sopimuksen toimintaan
10034:  tihinnat nousivat keskimäärin 60 % :lla ja pa-      liittyviä kysymyksiä. Lisäksi käsiteltiin kysy-
10035:  periteollisuustuotteiden lähes yhtä paljon. Ko-     mystä EFTA-maiden mahdollisuuksista antaa
10036:  nepaja- ja muiden metalliteollisuustuotteiden       taloudellista tukea Portugalille.
10037:  viennin määrä on lisääntynyt 18 % :lla määrän           Muiden kuin tulliluontoisten kaupan esteiden
10038:  kasvaessa 4 %.                                      poistaminen EFTA-yhteistyönä on kertomus-
10039:     Tavaratuonnin määrä on kohonnut 6 % :lla         vuonna jatkunut. Tässä työssä saavutetut tulok-
10040:   tuontihintojen arvon noustessa yli 40 %, mikä      set ovat myöskin herättäneet kiinnostusta
10041:  on aiheutunut lähinnä polttoaineiden sekä           EFTAn ulkopuolella.
10042:   raaka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden jyrkästä        EFTAn piirissä on jatkettu yhteistyötä tulli-
10043:   noususta.                                          kysymysten alalla. Erityistä huomiota on tässä
10044:                                                      yhteydessä kiinnitetty EFTA-maiden EECn
10045:    Tullitarfiffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-    kanssa solmimiin vapaakauppasopimuksiin liit-
10046: muksen (GATT) puitteissa Tokion ministeri-           tyviin alkuperäsääntöihin.
10047: kokouksessa syyskuussa 197 3 muodollisesti               Kertomusvuoden aikana on eräiden EFTA-
10048: käynnistettyjen monenkeskisten GATT-kauppa-          maiden kanssa suoritetut sopimusjärjestelyt
10049: neuvottelujen varsinainen liikkeellelähtö on         maatalouden alalla saatettu päätökseen. Norjan
10050: USA:n hallituksen neuvotteluvaltuuksien kong-        kanssa solmittu maa- ja kalataloussopimus tuli
10051: ressikäsittelyn viivästymisen johdosta edelleen      voimaan 1. 9. 1974, Itävallan kanssa solmittu
10052: lykkääntynyt. GATT :in kauppaneuvottelukomi-         maataloussopimus 1. 10. 1974 ja Portugalin
10053: tean ( TNC) puitteissa suoritettu tekninen val-      kanssa solmittu vastaava sopimus 31. 12. 1974.
10054: mistelu on käytännössä saatettu päätökseen ja        Sopimukset, joita täydentää Sveitsin kanssa
10055: 164                                     Ulkoasiainministeriö
10056: 
10057: tehty kirjeenvaihto, tarjoavat uuden ja varteen-    teräsalalla vastaavat EEC-sopimukseen sisältyviä
10058: otettavan pohjan maatalousvientimme kehittä-        alennuksia.
10059: miselle. EFTAn puitteissa aikaansaadulla sopi-         Myös CECA-sopimukselle tunnusomainen
10060: muskokonaisuudella on osaksi kyetty korvaa-         rauta- ja terästuotteiden hintojen, rahtien ja
10061: maan Englannin maatalousmarkkinoiden poistu-        myyntiehtojen julkistamisjärjestelmä tulee voi-
10062: minen tämän maan liityttyä vuoden 1973              maan 1. 1. 1975. Ruotsin kanssa 16. 12. 1974
10063: alusta EEC:hen ja sen yhteiseen maatalous-          tehdyllä sopimuksella on kyseisen järjestelmän
10064: politiikkaan.                                       soveltaminen ulotettu koskemaan myös Suomen
10065:                                                     ja Ruotsin välistä rauta- ja terästuotteiden
10066:     Suomen sopimus Euroopan talousyhteisön          kauppaa.
10067: kanssa tuli voimaan 1. 1. 1974, jolloin samalla
10068: suoritettiin sopimuksen edellyttämät kaksi en-          Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-
10069: simmäistä tullinalennusta. Teollisuustuotteiden     tön ( 0 ECD) toiminnassa ovat kertomusvuonna
10070:  tullit Suomen ja EEC:n välillä alenivat sopi-       197 4 olleet etusijalla yleismaailmallinen inflaa-
10071: musehtojen mukaisesti 40 prosentilla Suomen          tion hillitseminen, kansainvälisillä valuutta-
10072: päästessä täten tullien alentamisessa samalle       markkinoilla vallitsevan epävarmuuden lieven-
10073:  tasolle kuin muut EEC:n kanssa sopimuksen          täminen sekä kansainvälisen kaupan kehityksen
10074: tehneet EFTA-maat. Seuraava 20 prosentin            edistäminen. Esiin ovat nousseet myös kysy-
10075: alennus toimenpannaan 1. 1. 1975, jonka jäl-        mykset energia-alan yhteistyöstä.
10076: keen alkuperäisistä perustulleista on jäljellä          Neuvoston kokouksessa ministeritasolla 29-
10077: ainoastaan 40 prosenttia. Sopimuksen ns. hidas-     30. 5. 1974 hyväksyttiin julistus, jossa jäsen-
10078: tuslistoilla olevien tuotteiden kohdalta alennuk-   maat ilmoittivat pyrkivänsä välttämään vuoden
10079: set ovat kauttaaltaan olleet em. alennuksia pie-    aikana turvautumista yksipuolisiin kansain-
10080: nempiä.                                             välistä kauppaa ja maksuliikettä rajoittaviin
10081:                                                     toimenpiteisiin. Todettakoon, että samansuun-
10082:     Sopimuksen nojalla perustettu Suomen ja         taista julistusta on ehdotettu myös Kansain-
10083: EEC:n välinen sekakomitea, jolle sopimuksen         välisen valuuttarahaston piirissä.
10084: hallinto on uskottu, on tähän mennessä ko-              Laajennetun eksekutiivikomitean kokouk-
10085: koontunut kolmasti. Ensimmäisessä 29. 1. 1974       sessa 25.-26. 11. 1974 oli alustavasti esillä
10086: pidetyssä kokouksessa pyrittiin pääasiallisesti     kauppajulistuksen jatkaminen vuoden 1975
10087: vain saavuttamaan se sopimuksen teknillisen         toukokuun jälkeenkin. Ehdotusta puolsivat
10088: soveltamisen taso, johon muut EFTA-maat jo          useat maat.
10089: aiemmin olivat päässeet. Toisessa kokouksessa           Suomen taloudellinen suhdannekehitys ja pi-
10090: 19. 6. 1974 otettiin Suomen taholta esille eräitä   temmän aikavälin kasvunäkymät olivat tarkas-
10091: alkoholi-, juuston ja määrättyjen sokeripohjais-    teltavina OECD:n talous- ja kehityskatsaus-
10092: ten tuotteiden vientiin liittyviä ongelmia. Näi-    komiteassa 21. 5. 1974. Tutkijoina toimivat ku-
10093: den kysymysten käsittely jatkui kolmannessa         ten aikaisempinakin vuosina Japanin ja Ruotsin
10094: 12. 12. 1974 pidetyssä kokouksessa. Suomen          edustajat. Tämän tutkinnan pohjalta sihteeristö
10095: esittämien kysymysten tarkempi tutkinta on          laati Suomea koskevan taloudellisen katsauk-
10096: osaksi sovittu tapahtuvaksi myös asiantuntija-      sen, joka julkistettiin 22. 8. 1974.
10097: tasolla.                                                Suomen maatalouspolitiikkaa käsittelevä kat-
10098:                                                     saus oli maatalouskomitean työryhmässä tarkas-
10099:    Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön       telun kohteena 10.-13. 6. 1974. Tutkijoina
10100:  (CECA) ja sen jäsenvaltioiden välinen sopi-        olivat Belgia ja Englanti.
10101: mus, joka Suomessa hyväksyttiin ja ratifioitiin
10102: samanaikaisesti EEC-sopimuksen kanssa, on              Suomen ja SEVin väliseen, 16. 5. 1973 alle-
10103: nyttemmin hyväksytty kaikissa yhteisön jäsen-       kirjoitettuun yhteistyösopimukseen perustuva
10104: valtioissa ja tulee näin muodoin voimaan 1. 1.      komissio oli kokouksessaan 29.-30. 11. 1973
10105: 1975. CECA-sopimuksen voimaantulon puuttu-          päättän}'lt asettaa 5 työryhmää toimimaan edel-
10106: misesta huolimatta on sopimuksen edellyttämät       leenkehittämistä varten.
10107: tullinalennukset kertomusvuoden aikana toteu-          Nämä työryhmät asetettiin Suomen osapuo-
10108: tettu vastavuoroisuuspohjalta niin Suomessa         lella tammikuussa 1974 ja niiden kokoonpanot
10109: kuin CECA:ssakin. Sopimuksen nojalla 1. 1.          ilmoitettiin SEVin osapuolelle. Työryhmien
10110: 1975 suoritettavat tullinalennukset nauta- ja       Suomen osapuolet aloittivat toimintansa välit-
10111:                                          1975 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                             165
10112: 
10113: tömästi valmistaen SEV-jäsenmaille tehtäviä                  kaansa-amiseksi Suomen ja SEV-maiden vä-
10114: esityksiä •                                                  lillä koskien uutta, ympäristönsuojelun kan-
10115:    Työryhmien ensimmä1set yhteiskokoukset pi-                nalta edullista selluloosakeittomenetelmää ( ns.
10116: dettiin Moskovassa seuraavasti:                              happi-sooda-keitto);
10117:                                                                  - ·suositus neuvottelujen aloittamisesrt:a pit-
10118: tieteellis-teknisen yhteistyön                               käaikaisten toimitussopimusten soimimiseksi
10119:    työryhmän kokous . . . .             3.-4. 4. 1974        Suomen ja SEV-maiden välillä eräiden erikseen
10120: koneenrakennusalan työryh-                                   sovittujen kemiallisten tuotteiden osalta.
10121:    män kokous . . . . . . . . . . 25.-26. 4. 1974                SamaJla komissio vahvisti työryhmiensä toi-
10122: kemian teollisuuden työryh-                                  mintaohjelmat vuoden 1975 loppuun asti, joi-
10123:    män kokous . . . . . . . . . .       7.-8. 5. 1974        hin sisältyy esim. yhteensä noin 50 Suomen
10124: kuljetusalan työryhmän ko-                                   ja usean SEV-maan asiantuntijoiden väHstä neu-
10125:    kous . . . . . . . . . . . . . . . . 4.-5. 6. 1974        vottelukosketusta joko Suomessa tai jossakin
10126: ulkomruankaupan työryhmän                                    SEV-jäsenmaassa.
10127:    kokous ................ 6.-7.6.1974                          Työryhmät pitävät seuraavrut kokourosensa
10128:    Kesän aikana valmisteltiin sanotuissa järjes-             vuoden 1975 alkupuolella eri SEV-jäsenmaissa,
10129: täytymis:kokouksissa sovittuja työryhmien ai-                sekä syyskokouksensa Helsingissä. Komi:s,sio
10130: nei:stoja. Loppukesällä tapahtuivat myös en-                 kokoontuu kolmanteen istunt0011JSa Budapestissa
10131: simmäiset asiantuntijatapaamiset, nimittäin suo-             10.-12. 12. 1975.
10132: malaisten puunjalostusasiantuntijoiden käynti
10133: Bratislavassa 10.-11. 9. 1974 sekä SEVin ym-                    YK:n alaisen Euroopan taloudellisen komis-
10134: päristönsuojeluvaltuuskunnan käynti Suomessa                 sion ( ECE) 29. yleiskokous pidettiin 18.-
10135: 10.-13. 9. 1974.                                             29. 4. 1974 Bukarestissa. Euroopan turvalli-
10136:    Toiset kokouksensa työryhmät pitivät Hel-                 suus ja yhteistyökonferenssin toisen vaiheen
10137: singissä seuraavasti:                                        vaikutus heijastui myös ECE:n yleiskokouk-
10138:                                                              seen mm. siten, että siellä korostettiin ETY-
10139: kemian rt:eollisuuden työryh-                                konferenssin poliittista merkitystä itä-länsi-
10140:    män kokous . . . . . . . . . .         17.-18. 9. 1974    kaupalle ja taloudelliselle yhteistyölle sekä kon-
10141: tieteellis-teknisen yhteistyön                               ferenssin odotettavissa olevien tulosten ECE:n
10142:    työryhmän kokous . . . . .             24.-25.9.1974      työtä hedelmöittävää vaikutusta.
10143: kuljetusalan työryhmän ko-                                      Yleiskokouksen tämänkertaiseksi entylsat-
10144:    kous . . . .. . . . . .. . . . . .     26.-27. 9. 1974    heeksi oli valittu teknologian merkitys ECE-
10145: koneenrakennusalan työryh-                                   alueen taloudellisessa kehityksessä. Taloudelli-
10146:    män kokous . . . . . . . . . .           1.-2. 10. 1974   sen j.a teknologisen yhteistyön lisääminen ECE-
10147: ulkomaankaupan työryhmän                                     maiden piirissä on kuluvan vuoden aikana saa-
10148:    1kokous . . . . . . . . . . . . . .     8.-9. 10. 1974    nut yhä enemmän huomiota osakseen. Yhteis,
10149:                                                              ~työn kehittämisen ohella on kiinnitetty huo-
10150:   Yhteistyökomission II yhteiskokous pidettiin               miota taloudellisiin, juriidisUn ja sosiaalisiin
10151: Helsingissä 23.-24. 10. 1974.                                kysymyksiin, joita teknologian kehitys tuo mu-
10152:    Työn tuloksista voidaatn mainita seuraavaa:               kanaan. ECE:1tä pidetään sopivana foorumina
10153:    Sen lisäksi, että työryhmät ovat kartoittaneet            taloudeLlisen ja teknologisen yhteistyön edistä-
10154: varsin laajojen mandaattiensa puitteissa yhteis-             miseksi Euroopassa.
10155: työn toimintakohteita sekä kaavailleet yhteis-                  ECE:n toiminnan paioopiste on myös kulu-
10156: työn toteuttamiseksi tarvittavia toimintamuo-                vana vuonna ollut i1tä-länsikaupan kehittämi-
10157: toja, antoi komissio II kokouksessaan Helsin-                sessä. Kun itä-länsikaupan periaatekysymyk-
10158: gissä seurruavat 3 suositusta toimenpiteiksi Suo-            sistä on vuoden kuluessa keskusteltu ETY-
10159: men ja SEV-maiden kompetenteille laitoksille                 konferenssi'Ssa, on ECE:illl taholla keskitytty tä-
10160: ja elimille:                                                 män kaupan kehittämiseen liittyviin käytännön
10161:    - suositus neuvottelujen aloittamisesta Suo-              kysymyksiin. Vuonna 1974 ECE järjesti eri·
10162: men Tasavallan suhteiden järjestämiseksi SEV-                tyisen itä-länsikaupan markkinointiseminaarin,
10163: maiden keskeiseen, autokuljetusalan teknistä                 jossa käytännön esimerkkien valossa pyrittiin
10164: ym. apua koskevaan sopimukseen;                              etsimään keinoja kaupan edistämiseksi.
10165:    - suositus neuvottelujen aloittamiseksi yh-                  Suomi on osallistunut lisäksi maaJtalous-,
10166: teisen tutkimus- ja kehittämissopimuksen ai-                 kaasu-, sähkövoima-, teräs-, puu- ja vesi- sekä
10167: 166                                       Ulkoasiainministeriö
10168: 
10169: sisämaankuljetuskomiteoitten kokouksiin sekä           luttajien edut. Uusien entistä tehokkaampien
10170: Euroopan tibstotieteilijöiden konferenssiin.           sopimusten solmiminen on ollut ajankohtainen
10171: Asunto-, rakennus- ja suunnittelukomitean ko-          jo parin vuoden ajan, mutta sekä nykyisestä
10172: kouksissa Suomi on niinikään ollut eduSJtettuna        maailmanmarkkinoitten epävakaisuudesta ja voi-
10173: samoin kuin em. komiteoitten alaisten eritasois-       makkaasta hintojen noususta että osittain myös
10174: ten asiantuntijaelinten kokouksissa. Standardi-        tuottajamaitten sisäisistä erimielisyyksistä joh-
10175: sointia, automaatiota ja ympäristönsuojelua            tuen tehokkaisiin sopimuksiin ei ole päästy
10176: !tutkivien työryhmien ja taloudellisia sekä tie-       kaakaota lukuunottamatta. Kaakaosopimuskin
10177: teen ja teknologian kysymyksiä käsittelevän            on ollut voimassa vain väliaikaisesti 30. 6.
10178: korkean tason neuvonantajien kokouksiin on             197 3 lähtien. VäHaikaisuuden syynä on se,
10179: myös osahlistuttu.                                     että tarvittava määrä tuojamaita ei ole vielä
10180:     YK:n kuudennen erityisistunnon keväällä            ratifioinut sopimusta. Suomen osalta ratifiointi
10181:  1974 hyväksymässä toimintaohjelmassa YK:n             suoritettiin 27. 6. 1973.
10182: kauppa- ja kehitysk,onferenssi (UNCTAD) sai               Kahvin osalta ei ole päästy yksimielisyyteen
10183: uusia tehtäviä. Ohjelman mukaan UNCTAD:in              kahvisopimuksen taloudellisis1ta määäryksistä.
10184: rooli laajeni eriJtyisesti siten, että järjestö yh-    Tämän vuoksi vuoden 1968 sopimusta on jat-
10185: te1styössä muitten ao. kansainvälisten järjestö-       kettu 30. 9. 1975 saakka siten, että siitä puut-
10186: jen kanssa seuraa kehitystä maailman raaka-            tuvat em. määräykset. Nyky1sellä sopimuksella
10187: aine- ja perushyödykemarkkinoilla ja toteuttaa         pyritään lähinnä ylläpitämään kansainvälisen
10188: toimialansa puitteissa erityisis1tunnon toiminta-      kahvijärjestön hallin:tokoneistoa.
10189: ohjelmaa.      UNCTAD:in         hallintoneuvoston        Sokerin ja vehnän kohdalla on turvauduttu
10190:  (Trade and Development Board) 14. istun-              samookaltaisiin järjestelyihin kuin kahvissa.
10191: nossa Genevessä el~syyskuussa 1974 pääsih-             Sokerin sopimusjärjestely on voimassa 31. 12.
10192: teeri Corea määritteli toimintaohjelman mukai-         1975 ja vehnän 30. 6. 1975 ·saakka.
10193: sesti järjestön tärkeimmäksi 1tehtäväkentäksi
10194: perushyödykkeet ja teknologian. Tämä paino-               Suomen ja kehitysmaiden välinen kauppa.
10195: pisteen siirtyminen näkyy myös järjestön työ-          Vuoden 1972 alussa voimaan .saatettu kehitys-
10196: ohjelmassa. Perushyödykemarkkinoiden edel-             maista peräisin olevia teollisuustuotteita kos-
10197: lyttämiä toimenpiteitä varten on laadiutavana          kevaa tullipreferenssijärjestelmää laajennettiin
10198: integroitu perushyödykeohjelma, joka tulee             kahdesti vuonna 1973. Nykyisin järjestelmän
10199: esille UNCTAD:in perushyödykekomiteassa.               piiriin kuuluu 103 kehitysmaata. Näistä 46
10200: Osoituksena teknologian saannin yhä kasva-             on toimittanut järjestelmän soveltamisen edel-
10201: vasta merkityksestä kehitysmaiden kannalta             lyttämät tiedot alkuperätodistuksia antavista
10202: hailintoneuvoston kokouksessa           perustettiin   viranomaisista. Vuoden 1974 aikana Suomen
10203: UNCTAD:iin teknologian siirtoa kehitysmaihin           preferenssijärjes1telmässä ei tapahtunut muutok-
10204: käsittelevä komitea. Suomen taholta esitettiin         sia.
10205: hallintoneuvostossa toivomus, että UNCTAD                 Suomen ja kehitysmaiden välinen kauppa
10206: keskittyisi toteuttamaan käytännössä mahdol-           laajeni vuonna 1973 keskimäärin nopeammin
10207: lisimman monta uuteen taloudelliseen järjestyk-        kuin Suomen ulkomaankauppa. Vuoden 1974
10208: seen liittyvää tavo1tetta.                             aikana ( tammi~syyskuu) kehitys jatkui edel-
10209:                                                        lisvuoden suuntaisena. Suomen vienti kehitys-
10210:    Perushyödykekysymykset. Suomi on johdon-            maihin kasvoi markkamääräisesti hieman yli
10211: mukaisesti tukenut pyrkimyksiä, joiden tarkoi-         40%:1la ja tuonti niistä noin 110%:1la vuo-
10212: tuksena on ollut perushyödykesopimusten toi-           teen 1973 verrattuna. Kehitysmaiden osuus
10213: minnan tehostaminen ja uusien sopimusten ai-           kokona1sviennissä pysyi edellisvuotta: vastaa-
10214: kaansaaminen. Suomi on mukana vehnää, kah-             valla tasolla. Tuonnin osuus sen sijaan kasvoi
10215: via, sokeria ja kaakaota koskevissa perushyö-          prosenttiyksikön verran eli hieman yli kahdek-
10216: dykesopimuksissa. Suomi val1ttiin kansainväli-         san prosentiJn. Kauppatase kehitysmaiden kans-
10217: sen sokerijärjestön toimeenpanevaan komiteaan          sa pysyi vuoden 1974 tammi-syyskuun aikana
10218: ja kansainvälisen kahvijärjestön hallintoneuvos-       vajauksellisena. Vajaus johtui ensi sijassa raaka-
10219: toon vuodelle 1975.                                    ja polttoaineiden hintojen noususta.
10220:    Perushyödykesopimuksin pyritaan turvaa-
10221: maan vakaat maailmanmarkkinat ja va:kaa hinta-           . .Kahdenkeskiset kaupalliset sopimukset. Ker-
10222: taso ottaen huomioon sekä tuottajien että ku-          ltomusvuoden aikana tapahtui kauppavaihtom-
10223:                              197.5 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                    167
10224: 
10225: me bilateraalisella pohjalla •seuraavien maiden     pidetty suotavana, että neuvotteluja lykätään
10226: kanssa (suuruusjärjestyksessä): Neuvostoliitto,     tuonnemmaksi, kunnes uudistusten vaikutukset
10227: Puola, Saksan Demokraattinen Tasavalta, Un-         ovat pruremmin arvioitavissa.
10228: kari, Tshekkoslovakia, Kiinan Kansantasavalta,        1Saksan Demokraattisen Tasavallan kanssa on
10229: Romania ja Bulgaria. Bilateraalimaiden lisäksi      syksyn aikana jatkettu valtuuskuntien välisiä
10230: Suomella on kauppasopimus sosialistisiin mai-       keskusteluja. Alustavia kosketuksia on ollut
10231: hin kuuluvien Albanian, Jugoslavian ja Korean       myös Romanian kanssa.
10232: Demokraattisen Tasavallan kanssa maksujen
10233: tapahtuessa vastaavasti vaihdettavissa valuu-           T eknis-taloudellinen yhteistyö sosialististen
10234: toissa. Mongolian kanssa tehtiin vastaava sopi-     maiden kanssa. Pysyvä suomalais-neuvosto-
10235: mus lokakuun lopussa tänä vuonna.                   liittolainen hallitusten välinen taloudellinen yh-
10236:    Solmitut kahdenkeskiset kauppasopimukset         teistyökomissio on toiminnassaan noudattanut
10237: v. 1974:                                            aikaisempien yhteiskokousten päätöksiä sekä
10238:                                                     ns. TTT-sopimuksen käytännön toteuttamista
10239: 12. 2. Kauppasopimus Kiinan ka'Ussa vuodelle        silmällä pitäen laadittua ja 23. 11. 1972 hyväk-
10240:         1974                                        syttyä pitkän tähtäyksen ohjelmaa.
10241: 16. 3. Kauppasopimus Puolan kanssa vuo-                 1 päivänä elokuuta 1974 allekirjoitettiin so-
10242:         delle 1974                                  pimus suomalaisten yritysten osallistumisesta
10243:  1. 4. Lisäpöytäkirja ltavaranvaihdosta NL:n        Norilskin metallurgisen kombinaatin laajennuk-
10244:         kanssa vuodel!le 1974                       seen. Mainittu sopimus on suurin Suomen ja
10245: 30. 1. Tavaranvaihtopöytäkirja     pidennetty       Neuvostoliiton välisten kaupallisten suhteiden
10246:         nootein -74 loppuun saakka Unkarin          historiassa.
10247:         kanssa                                          Komissio on seurannut 31. 10. 1973 allekir-
10248: 12. 9. 5-vuotisrunkosopimus NL:n kanssa             Joltetun Kostamuksen rikas1tamokombinaatin
10249:         vuodeksi 1976-1980                          laajentamista suomalaisten yritysten myötävai-
10250: 19. 9. Pitkäaikainen kauppasopimus Tshekko-         kutuksella koskevan sopimuksen toteutumista.
10251:         slovakian kanssa                                Vuoden 1974 aikana ovat jatkuneet neuvot-
10252: 16. 10. Energiayhteistyösopimus NL:n kanssa         telut •suomalaisten yritysten mahdollisuuksista
10253: 18. 10. Kauppasopimus parafoitu Albanian            osallistua Jenisein selluloosa- ja paperikombi-
10254:         kanssa                                      naatin, Pääjärven metsätalouskeskuksen kol-
10255: 30. 10. Kauppasopimus allekirjoitettu Mongo-        mannen vaiheen sekä Svetogorskin selluloosa-
10256:         lian kanssa                                 ja paperikombinaatin toisen vaiheen toteutta-
10257: 22. 11. Tavaranvaihtosopimus NL:n kanssa            mis·een.
10258:         vuodelle 1975                                   Pysyvän suomalai:s-neuvostoliittolaisen halli-
10259: 20. 12. Kauppasopimus Kiinan kanssa vuodelle        tusten välisen taloudellisen yhteistyökomission
10260:         1975                                        14. yhteiskokous Helsingissä 10.-12. 9. 1974.
10261:                                                         30. 1. 1974 allekirjoitettiin Helisingissä Suo-
10262:    Suomi on allekirjoittanut kaupan esteiden        men ja Puolan välinen 10-vuotinen sopimus
10263: vastavuoroista poistamista koskevat sopimuk-        taloudellisesta, teollisesta, tieteellisestä ja tekni-
10264: set Bulgarian (26.4.1974), Unkarin (2.5.            sestä yhteistyöstä. Vastaava sopimus allekir-
10265: 1974) ja Tshekkoslovakian ( 19. 9. 1974)            joitettiin Bulgarian kanssa Varnas,sa 12. 8. 1974
10266: kanssa. Sopimukset astuvat voimaan 1. 1. 1975,      ja Unkarin ka'Ussa Budapestissa 2. 9. 1974.
10267: jolloin suoritetaan muun muassa ensimmäiset             Suomen ja Jugoslavian välisen yhteistyöseka-
10268: vastavuoroiset tullinalennukset. Samoin vuo-        komission 4. kokous pidettiin Helsingissä 25.-
10269: denvaihteessa poistuu joukko määrällisiä tuonti-    30. 4. 1974.
10270: rajoituksia.                                            Suomen ja Puolan välisen yhteistyösekako-
10271:    1Puolan kanssa allekirjoitettiin 27. 11. 197 4   mission 1. kokous pidettiin Varsovassa 6.-
10272: yhteinen lausunto (Joint Statement), jossa          10.5. 1974.
10273: vahvistettiin molemminpuolinen halukkuus so-            Suomen ja Romanian välisen yhteistyöseka-
10274: pimuksen solmimiseen mahdollisimman pian,           komission 5. kokous pidettiin Helsingissä 20.-
10275: mieluimmin jo vuonna 1975. Puola on par-            24. 5. 1974.
10276: haillaan tekemässä ul!komaankauppajärjestel-            Suomen ja BuLgarian välisen yhteistyöseka-
10277: määnsä eräitä muutoksia (mm. tullitariffin          komission 5. kokous pidettiin Sofiass'a: 27.-
10278: käyttöönotto), mistä syys1tä puolin ja toisin on    31. 5. 1974.
10279: 168                                      Ulkoasiainministeriö
10280: 
10281:    Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasaval-               Saudi-Arabian ulkoministeri Saqqafin Suo-
10282: lan välisen yhteistyösekakomission 1. kokous          meen 14.-17. 8. 1974 tapahtuneen vierailun
10283: pidettiin Helsingissä 24.-28. 6. 1974.                rt:uloksena parafoitiin 17. 8. 1974 Suomen ja
10284:    Suomen ja Unkarin välisen yhteistyöseka-           Saudi-Arabian välistä taloudellista, teollista ja
10285: komission 5. kokous pidettiin Helsingissä 21.-        teknillistä yhtdstyötä koskeva sopimus. Sopi-
10286: 25. 10. 1974.                                         muksen mukaan perustetaan maitten välinen
10287:    Suomen ja Tshekkoslovakian välisen yhteis-         taloudellinen yhteistyökomissio. Sopimus on
10288: työsekakomission 4. kokous pidettiin Prahassa         tarkoitus allekirjoittaa Saudi-Arabiaan suuntau-
10289: 4.-8. 11. 1974.                                       tuvan ministerivierailun yhteydessä.
10290:    30. 1. 1974 allekirjoitettuun Suomen ja Puo-           Suomen ja Meksikon välillä perustettiin 5. 4.
10291: lan väliseen yhteistyösopimukseen liittyvä pit-       1974 sekaikomissio, jonka tehtävänä on tutkia
10292: kän tähtäimen ohjelma yhteistyön edelleen ke-         ja ehdottaa toimenpiteitä, jotka sen mielestä
10293: hittämiseksi tehtiin Helsingissä 28. 11. 1974.        ovat sopivia parantamaan molempien maiden
10294: Vastaavanlainen ohjelma parafoitiin Bulgarian         välisiä suhteita poliittisissa ja taloudellisissa
10295: kanssa 25. 10. 1974.                                  asioissa sekä kulttuurin, teknologian ja matkai-
10296:                                                       lun aloi1la.
10297:     Muut kahdenkeskiset suhteet. Suomen ja
10298: EEC:hen kuuluvien maiden välisiä bilateraali-            V ienninedistäminen.      Ulkoa:siainminis teriön
10299: sia kaupallistal~udellisia kysymyksiä käsiteltiin     hallinnon alaan kuuluvaa kaupallisten sihteerien
10300: Suomen ja Saksan Liittotasavallan välisissä           verkostoa kehitettiin edelleen perustamalla val-
10301: kaupallisissa konsultaatioissa Bonnissa 19. 6.        tion varsinaisen tulo- ja menoarvion yhteydessä
10302:  197 4 sekä Suomen ja Ranskan välisissä kau-          ylim. kaupaHisen 1sihteerin toimet Espanjaan,
10303: pallistaloudellisissa kon:sultaatioissa Helsingissä   Korean Demokraattiseen Kansantasavaltaan ja
10304: 3.-4. 10. 1974.                                       Saksan LiittotasaJValtaan sekä kaupallisen sih-
10305:                                                       teerin apulaisen toimet Göteborgiin, Hampu-
10306:     Suomen ja EEC:n villisen sopimuksen sovel~        riin, New Yorkiin, Pariisiin, Tokioon ja To-
10307:  tamiseen mttyen käytiin 12. 6. 1974 Helsin-          rontoon.
10308: gissä sekä 5.-6. 10. 1974 Lontoossa englanti-            Valtion toisen lisämenoarvion yhteydessä pe-
10309: laisten kanssa keskusteluja sopimuksen 1 pöy-         rustettiin ylim. kaupallisen neuvoksen toimi
10310:  täkirjan A-liitteessä tarkoitetuista eräiden pa-     Moskovaan sekä ylim. kaupallisen sihteerin
10311: perituotteiden tullivapais1ta kiintiöistä Englan-     toimi Budapestiin.
10312: tiin tapahtuvan viennin~ osalta.                         Kaupallisille sihteereille järjestettiin elokuus-
10313:     Kahdenvälisiä kaupallisia suhteita on vuo-        sa neuvottelupäivät, joihin osallistuivat kaikki
10314: den aikana pyritty tehostamaan myös talous-           35 kaupallista sihteeriä.
10315: elämän korkean tason edustajista koostuvia val-
10316:  tuuskuntia vaihtamahla. Englannissa vieraili           Kansainväliset sopimukset. Kertomusvuonna
10317:  18.-21. 11. 74 välisenä aikana pääjohtaja            saatettiin asetuksilla voimaan seuraavat sopi-
10318: Tankmar Hornin johtama suomalainen liike- ja          mukset ja niiden muutokset:
10319:  teollisuusmiesvaltuuskunta kun taas laaja Sak-
10320: san Liittotasavallan talouselämän piirejä edus-         a) Monenkeskiset sopimukset
10321: tanut valtuuskunta kävi Suomessa 1.-2. 12.
10322:  1974. Molempien valtuuskuntien vierailun tar-         4. 1. 1974 Islannin, Itävallan, Norjan, Pomu-
10323: koituksena oli tutkia mahdollisuuksia maiden                      galin, Ruotsin, Suomen, Sveitsin,
10324: välisen keskinäisen kaupan tasapainottamiseksi                    Tanskan ja Yhdistyneen Kuningas-
10325: .ia monipuolistamiseksi.                                          kunnan välillä tehty pöytäkirja
10326:                                                        4. 1. 1974 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tans-
10327:   Suomen ja k~hitysmaiden väliset taloudelliset                   kan välillä pohjoismaisen verotie-
10328: sopimukset. Intian kauppaministeri Chatto-                        teellisen tutkimusneuvoston pe-
10329: padhyayan vierailun aikana 19.-23. 5. 1974                        rustamisesta tehty sopimus
10330: päätettiin perustaa intialais-suomalainen yhteis-     18. 1. 1974 Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-
10331: komissio, jonka tehtävänä on kartoittaa mait-                     sin ja Tanskan kesken 6 päivänä
10332: ten välisen taloudellisen ja kaupallisen yhteis-                  helmikuuta 1931 tehdyn, avioliirt:-
10333: työn aJ.ueet ja suositella sopivia toimenpiteitä                  toa, lapseksiottamista ja holhousta
10334: yhteistyön lisäämisel.mi.                                         koskevia     kansainvälis-yksityisoi-
10335:                                1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                   169
10336: 
10337:                keudellisia määräyksiä sisältävän          b) Kahdenkeskiset sopimukset
10338:                pohjoismaisen sopimuksen muut-
10339:                tamista koskeva sopimus                   4. 1. 1974 Suomen ja Brasilian välinen sopi-
10340: 18. 1. 1974 Pohjoismaiden välisen sosiaali-                         mus tulon kaksinkertaisen vero-
10341:                turvasopimuksen muutos                               tuksen sekä veron kiertämisen es-
10342:   1. 2. 1974 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tans-                       tämiseksi
10343:                kan välillä tehtyyn yhteispohjois-        4. 1. 1974 Suomen ja Tshekkoslovakian vä-
10344:                maisten kehitysapuprojektien hal-                    linen sopimus yhteistyöstä kult-
10345:                lintoa koskevaan sopimukseen                         tuurin, tieteen sekä muilla näihin
10346:                mainittujen pohjoismaiden sekä                       liittyvillä aloilla
10347:                Islannin kesken tehty lisäpöytä-         18. 1. 1974 Suomen ja Tansanian välinen
10348:                kirja                                                maaseudun lääkintäavustusohjel-
10349:   8. 2. 1974 Afrikan kehitysrahwston perusta-                       maa koskeva sopimus
10350:                missopimus
10351:                                                          1. 2. 1974 Suomen ja Puolan välinen vii-
10352: 15. 2. 1974 Pohjoismaiden terveydenhoitokor-                        sumivapaussopimus
10353:                keakoulua koskevan sopimuksen
10354:                jatkamiSita koskeva pöytäkirja            8. 2. 1974 Suomen ja Espanjan välillä tulon
10355:                                                                     ja omaisuuden kaksinkertaisen
10356:   8. 3. 1974 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tans-                       verotuksen estämiseksi tehdyn so-
10357:                kan välinen sopimus valtioiden                       pimuksen muuttamista koskeva
10358:                eläkejärjestelmien mukaisen eläke-                   sopimus
10359:                oikeuden sopeuttamisesta
10360:                                                          1. 3. 1974 Suomen ja Korean Tasavallan vä-
10361: 31. 5. 1974 Islannin, Norjan, Ruotsin, Suo-                         linen viisumivapaussopimus
10362:                men ja Tanskan välinen sopimus
10363:                Pohjoismaiden teknologian ja teol-       11. 4. 1974 Suomen ja Sosialis1tisten Neuv:osto-
10364:                lisen kehityksen edistämisrahas-                      tasavaltain Liiton välillä yhteis-
10365:                tosta                                                työstä korkeakoulujen opettajien,
10366:                                                                     opiskelijoiden sekä asiantuntijoi-
10367: 20. 6. 1974 Sopimus Euroopan kokeellisen fo-                        den ja tutkijoiden vaihdosta vuo-
10368:                 togrammetrian 1tutkimusjärjestön                    siksi 1969-1973 tehdyn pöytä-
10369:                perustamisesta                                       kirjan voimassaolaajan jatkami-
10370:   3. 7. 1974 Itämeren ja Belttien kalastusta ja                     sesta tehty sopimus
10371:                elollisten luonnonvarojen säilyttä-      26. 4. 1974 Bulgarian kanssa solmittu sopi-
10372:                mistä koskeva yleissopimus                            mus kaupan esteiden vastavuoroi-
10373:  31. 7. 1974 Vuoden 1968 pidennetty kansain-                         sesta poistamisesta
10374:                välinen kahvisopimus                      2. 5. 1974 Unkarin kanssa solmittu sopimus
10375:    9. 8. 1974 Koosainvälistä ltekstiilikauppaa kos-                 kaupan esteiden vastavuoroisesta
10376:                keva sopimus                                         poistamisesta
10377:    1. 11. 1974 Lääkintähuoltoa ja päivärahaa kos-       10. 5. 1974 Sopimus Suomen ja Puolan vä-
10378:                keva yleissopimus                                    lillä pelastustöiden suorittamisesta
10379:                                                                      Suomen ja Puolan aluevesillä
10380:    1. 11. 1974 Maatalouden llilll1l1attientarkastusta   31. 5. 1974 Suomen ja Amedkan Yhdysvalto-
10381:                koskeva yleissopimus                                  jen välinen maahantuotujen sivii-
10382:  22. 11. 1974 Vuoden 1971 kansainvälisen veh-                       lipurjelentokoneiden ja siviili-ilma-
10383:                 näsopimuksen muodostavien veh-                       alusten laitteiden lentokelpoisuus-
10384:                 nän kauppaa koskevan yleissopi-                      todistuksia koskeva sopimus
10385:                 muksen sekä elintarvikeapua kos-        20. 6. 1974 Suomen ja Ison-Britannian ja
10386:                 kevan yleissopimuksen voimassa-                      Pohjois-Irlannin Yhdistyneen Ku-
10387:                 olaajan pidentämiseksi tehdyt                        ningaskunnan välillä tulon ja
10388:                pöytäkirja~t                                         omaisuuden kaksinkertaisen vero-
10389:  20. 12. 1974 Toiselta puolen Suomen tasaval-                        tuksen ja veron kiertämisen estä-
10390:               lan ja toiselta puolen Euroopan                        miseksi tehdyn sopimuksen muu-
10391:               hiili- ja teräsyhteisön jäsenvaltioi-                  tospöytäkirja
10392:               den ja Euroopan hiili- ja teräs-          20. 6. 1974 Suomen ja Italian välinen kult-
10393:               yhteisön välillä tehty sopimus                         tuuri-instituuteille vastavuoroises-
10394:  22 5161/75
10395: 170                                    Ulkoasiainministeriö
10396: 
10397:              ti myönnettäviä verohelpotuksia        31. 12. 1974 Suomen ja Portugalin välinen so-
10398:              koskeva sopimus                                     pimus maataloustuotteiden kau-
10399: 19. 7. 1974 Suomen ja Bangladeshin välinen                       pasta
10400:              viisumivapaussopimus                   31. 12. 1974 Suomen ja Mongolian välinen
10401: 31. 7. 1974 Suomen ja Italian välinen tulon                      kauppasopimus
10402:              ja omaisuuden kaksinkertaisen ve-
10403:              rotuksen ja veron kiertämisen es-
10404:              tämiseksi tehty sopimus                   Ulkomaille tehdyt vierailut. Tasavallan Pre-
10405: 31. 7. 1974 Suomen ja Italian välillä tulon ja      sidentin yksityinen lomamatka Neuvostoliittoon
10406:              omaisuuden kaksinkertaisen vero-       15.-18. 2. 1974
10407:              tuksen ja veron kiertämisen estä-         Tasavallan Presidentin yksityinen matka Ete-
10408:              miseksi tehdyn sopimuksen muut-        lä-Ruotsiin ja Ruotsin Suomalaisseurojen Kes-
10409:              tamista koskeva sopimus                kusliiton juhlaan Tukholmassa 15.-17. 3. 1974
10410: 31. 7. 1974 Suomen ja Espanjan välillä tulon           Tasavallan Presidentin yksityinen lomamatka
10411:              ja omaisuuden kaksinkertaisen ve-      Meksikon lahdelle 30. 3.-7. 4. 1974
10412:              rotuksen estämiseksi tehdyn sopi-         Tasavallan Presidentin osallistuminen liitto-
10413:              pimuksen muuttamista koskeva           presidentti Franz Jonasin hautajaisiin Wienissä
10414:              sopimus                                28.-30. 4. 1974
10415: 31. 7. 1974 Suomen ja Sosialististen Neuvos-           Tasavallan Presidentin epävirallinen vierailu
10416:              totasavaltojen Liiton välillä tulli-   Neuvostoliittoon 7.-9. 9. 1974
10417:              kysymyksistä tehdyn sopimuksen
10418:              muutokset                                 Suomeen tehdyt vierailut. Hänen Majesteet-
10419: 23. 8. 1974 Suomen ja Norjan välinen sopi-          tinsa Alankomaiden Kuningattaren ja Hänen
10420:              mus maataloustuotteiden kaupasta       Kuninkaallisen Korkeutensa Alankomaiden
10421: 19. 9. 1974 Tshekkoslovakian kanssa solmittu        Prinssin valtiovierailu 3.-6. 9. 1974
10422:              sopimus kaupan esteiden vasta-            Tshekkoslovakian Kommunistisen Puolueen
10423:              vuoroisesta poistamisesta              Keskuskomitean pääsihteeri, Tshekkoslovakian
10424: 20. 9. 1974 Suomen ja Itävallan välinen so-         Sosialistisen Tasavallan Kansallisen Rintaman
10425:              pimus maataloustuotteiden kau-         puheenjohtajan Gustav Husakin vierailu 16.-
10426:              pasta                                  19.9.1974
10427: 25. 10. 1974 Suomen ja Romanian välinen so-            Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton Kor-
10428:              pimus yhteistyöstä kulttuurin, tie-    keimman Neuvoston Puhemiehistön puheenjoh-
10429:               teen sekä muilla näihin liittyvillä   tajan N. V. Podgornyin virallinen vierailu 14.
10430:               aloilla                               -17. 10. 1974
10431: 13. 12. 1974 Suomen ja Bulgarian välinen sopi-
10432:              mus kaupan esteiden vastavuoroi-          Saksan Demokraattisen Tasavallan Vaitioneu-
10433:              sesta poistamisesta                    voston puheenjohtajan ja rouva Willi Stophin
10434:                                                     valtiovierailu 22.-25. 10. 1974
10435: 13. 12. 1974 Suomen ja Unkarin välinen sopi-           Hänen Majesteettinsa Ruotsin Kuninkaan
10436:               mus kaupan esteiden vastavuoroi-      Carl XVI Gustafin valtiovierailu 19.-22. 11.
10437:              sesta poistamisesta                    1974
10438: 13. 12. 1974 Suomen ja Tshekkoslovakian väli-          Puolan Yhtyneen Työväenpuolueen Keskus-
10439:              nen sopimus kaupan esteiden vas-       komitean ensimmäisen sihteerin ja rouva Ed-
10440:               tavuoroisesta poistamisesta           ward Gierekin sekä Puolan Kansantasavallan
10441: 13. 12. 1974 Suomen ja Tshekkoslovakian väli-       Ministerineuvoston puheenjohtajan ja rouva
10442:              nen pitkäaikainen kauppasopimus        Piotr Jaroszewiczin virallinen vierailu 26.-
10443: 20. 12. 1974 Ruotsin kanssa hinta- ja rahtijär-     29. 11. 1974
10444:               jeste1män soveltamisesta rauta- ja
10445:               teräsalalla tehty sopimus                Muutokset ulkovaltojen diplomaattisessa
10446: 20. 12. 1974 Suomen ja Ruotsin välinen sopi-        edustuksessa v. 1974. Thaimaa siirsi Helsingin-
10447:              mus hinta- ja tahtijärjestelmän so-    edustustonsa Bonnista Tukholmaan.
10448:               veltamisesta rauta- ja teräsalalla       Sambia akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-
10449: 31. 12. 1974 Portugalin kanssa maataloustuot-       sinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana on
10450:               teiden kaupasta tehty sopimus         Tukholma.
10451:                               197.5 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                            171
10452: 
10453:         Ulkoasiainministeriön asettamat                7. 12. 1972 asetettu Maailman Väestövuoden
10454:            komiteat ja toimikunnat                                 komitea
10455:                                                       26. 1. 1973 asetettu Atomioikeustoimikunta
10456: 12. 10. 1950 asetettu Kansainvälisten Järjestö-       10. 5. 1973 asetettu     Kehitysyhteistyöasiain-
10457:               asiain Yhtenäistämistoimikunta                       neuvottelukunta kolmivuotiskau-
10458: 11. 3. 1954 asetettu Raja-asiaintoimikunta                         deksi 1973-75
10459: 20.10.1955 asetettu Suomen ja Neuvostolii-
10460:               ton välinen tieteellis-teknillinen      10. 5. 1973 asetettu YK-asioiden neuvottelu-
10461:               yhteistoimintakomitea                                kunta 14. 5. 1973 alkaneeksi kak-
10462: 28. 6. 1958 asetettu Pohjoismaiden kuluttaja-                      sivuotiskaudeksi
10463:               komitean Suomen jaosto                   6. 9. 1973 asetettu Ulkoasiainministeriön va-
10464: 24. 9. 1959 asetettu Ulkomaankaupan neuvot-                        linta- ja koulutuslautakunta kol-
10465:               telukunta                                            mivuotiskaudeksi 1973-75
10466: 16. 2. 1962 asetettu Kauppapoliittinen neu-            8. 10. 1973 asetettu Sodan oikeussääntöjen
10467:               vottelukunta                                         kehittämistoimikunta
10468:   7. 6. 1962 asetettu Suomen ECE-asunto-               8. 11. 1973 asetettu Chilen pakolaistaimi-
10469:               asiaintoimikunta                                     kunta
10470: 16. 5. 1963 asetettu         Ulkomaanedustuksen       19. 12. 1973 asetettu Etyk-toimikunta
10471:               palkkauslautakunta
10472: 14. 4. 1965 asetettu Yhteisen suomalais-neu-
10473:               vostoliittolaisen      rajavesistöjen
10474:               käyttökomission Suomen ryhmä                   Komiteat ja toimikunnat 1974
10475: 18. 1. 1968 asetettu Ulkomaankaupan neuvot-
10476:               telukunnan alaisena työskentele-
10477:               vä toimikunta                           18. 2. 1974 asetettiin Maailman elintarvike-
10478:                                                                   konferenssia valmisteleva toimi-
10479: 16. 2.1968 asetettu Kauppapoliittinen neu-
10480:               vottelukunta                                        kunta.
10481:   4. 3. 1968 asetettu Kauppapoliittisen neuvot-       14. 3. 1974 annettiin Kansalaisjärjestöjen kan-
10482:               telukunnan työvaliokuntana toi-                     sainvälisen toiminnan komitean
10483:               miva toimikunta                                     mietintö ulkoasiainministeri Ahti
10484: 12. 6. 1968 asetettu Ulkomaanedustuksen vir-                      Karjalaiselle.
10485:               katalolautakunta                         5. 4. 1974 lakkautettiin 1. 7. 1970 asetettu
10486: 28. 6. 1968 asetettu         Ulkoasiainministeriön                kaupallisten järjestelyjen aikaan-
10487:               muistitietotoimikunta                               saamista Euroopan Talousyhtei-
10488: 20. 3. 1969 asetettu Kehity~maiden kauppa-                        sön kanssa tutkiva toimikunta
10489:               ja teollisuusasioiden neuvottelu-                   ( integraatiotoimikunta).
10490:               kunta                                               Suomen ja EEC:n välinen sopi-
10491: 26. 8. 1971 asetettu Ulkomaan sairauskorvaus-                     mus allekirjoitettiin 5. 10. 1973
10492:               lautakunta                                          ja tuli voimaan 1. 1. 1974 lukien.
10493: 27. 8. 1971 asetettu       Merioikeuskonferenssi-                 Toimikunta saanut tehtävänsä
10494:               toimikunta                                          loppuunsuoritetuksi.
10495: 13. 1. 1972 asetettu Saksalaissopimusten val-         10. 4. 1974 lakkautettiin Itämeri-toimikunta,
10496:               mistelutoimikunta                                   joka oli asetettu ulkoasiainminis-
10497: 20. 1. 1972 asetettu Pohjoismaiden taloudelli-                    teriön päätöksellä 21 päivänä jou-
10498:               sen yhteistyövaliokunnan Suo-                       lukuuta 1972 toimimaan ulko-
10499:               men ryhmä                                           asianministeriön ar-una valmistel-
10500:                                                                   taessa Itämeren ympäristönsuoje-
10501:  16. 2. 1972 asetettu Kehitysyhteistyön palk-                     lukonferenssia sekä selvittämään
10502:               kauslautakunta                                      Suomen kannanottoja konferens-
10503:   6. 5. 1972 asetettu        Aseidenriisunta-asiain               sin asialuetteloon sisältyviin kysy-
10504:               neuvottelukunta                                     myksiin.
10505:  16. 11. 1972 asetettu Suomen ja Neuvostolii-                     Helsingissä pidettiin 18.-22.
10506:                ton tieteen ja tekniikan päivien                   maaliskuuta 1974 Itämeren ym-
10507:               neuvottelukunta                                     päristönsuojelukonferenssi, jonka
10508: 172                                   Ulkoasiainministeriö
10509: 
10510:             päätteeksi kaikki Itämeren ranta-                  linnon     uudelleen    organisoin-
10511:             valtiot allekirjoittivat Itämeren                  niksi
10512:             alueen merellisen ympäristön suo-     30. 6. 1974 päättyi Suomen ja Neuvostoliiton
10513:             jelua koskevan yleissopimuksen.                    tieteen ja tekniikan päivien toimi-
10514:             Toimikunnan tehtävä oli näin ol-                   kunnan toimiaika.
10515:             len katsottava loppuun suorite-                    Suomen tieteen ja tekniikan päi-
10516:             tuksi.                                             vät järjestettiin Neuvostoliitossa
10517: 23. 5. 1974 ulkomaanedustuksen palkkausjär-                    20. 3.-4. 4. 1974.
10518:             jestelmän uudistamista käsitellyt      7. 8. 1974 asetettiin Vancouver 1976 toimi-
10519:             ulkomaanedustuksen palkkaustoi-                    kunta tehtävänään ulkoasiainmi-
10520:             mikunta jätti mietintönsä ulko-                    nisteriön apuna valmistella Suo-
10521:             asiainministeriölle.    Mietinnöstä                men osallistumista Vancouverissa
10522:             aiheutuvien jatkotoimenpiteiden                    Kanadassa 31. 5.-11. 6. 1976 pi-
10523:             selvittämiseksi ministeriö asetti                  dettävään YK:n asuinyhdyskuntia
10524:             16. 9.1974 työryhmän käsittele-                    koskevaan konferenssinäyttelyyn
10525:             mään uuden palkkausjärjestelmän                    sekä suunnitella ja valmistuttaa
10526:             toteuttamiseen liittyviä kysymyk-                  tarvittava audiovisuaalinen näytte-
10527:             siä.                                               lyaineisto     konferenssinäyttelyä
10528: 13. 6. 1974 astettiin ulkoasiainhallintokomitea                valmistelevan YK-komitean ohjei-
10529:             1974, tehtävänään                                  den ja aikataulun mukaisesti.
10530:             1 ) selvittää ulkoasiainhallinnon     30. 12. 1974 asetettiin toimikunta, jonka teh-
10531:             kehitämistarpeet ottaen huomioon                   tävänä on laatia 30. 6. 1975 men-
10532:             suoritetut selvitykset sekä ulko-                  nessä yleissuunnitelma Suomeen
10533:             asiainhallinnon tehtävissä ja toi-                 kansainvälisen     kurssikeskuksen
10534:             minnassa tapahtuneet muutokset;                    aikaansaamiseksi metsäalan ope-
10535:             sekä                                               tuslaitoksen yhteyteen kehitysmai-
10536:             2) tehdä ehdotukset tarvittaviksi                  den opiskelijoiden kouluttamisek-
10537:             hallinnonuudistustoimenpiteiksi,                   si mekaanisen puunjalostusteolli-
10538:             muun ohessa kehitysyhteistyöhal-                   suuden alalla.
10539:                               1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                173
10540: 
10541: 
10542: 
10543: 
10544:                                         Oikeusministeriö
10545: 
10546:     Merkittävimpiä kertomusvuoden aikana to-         minen kokofla'ispalkkaukseen myös omasta
10547: teutuneita lainsäädännöllisiä uudis·tuksia ovat      pyynnöstään, on tuomiokuntain kokonaispalk-
10548: vapausrangaistuksia ja niiden täytäntöönpanoa        kaukseen siirtyminen nopeutunut. Raastuvan-
10549: rangaistuslaitoksissa koskeva uudistus sekä va-      oikeuksien valtiollistamisen ja alituomareiden
10550: hingonkorvauslainsäädännön kokonaisuudistus.         kokonaispalkkaukseen siirtämisen jälkeen to-
10551:     Hallitus on kertomusvuonna antanut Edus-         teutettavaa alioikeuksien organisaation yhte-
10552: kunnalle esityksen lapsen asemaa koskevan            näistämistä on kertomusvuoden aikana edel-
10553: lainsäädännön uudistamisesta. Tällä lainsäädän-      leen valmisteltu. Hovioikeuksien jatkuvasti vai-
10554: nöllä luotaisiin lapselle oikeudellisesti samanar-   keutuneen työtilanteen huomioon ottaen oi-
10555: voinen asema siitä riippumatta, ovatko hänen         keusministeriö asetti kertomusvuoden alussa
10556: vanhempansa keskenään avioliitossa vai ei. Li-       toimikunnan, jonka tehtävänä on ollut mm.
10557: säksi parantuisi muun muassa avioliiton ulko-        suorittaa selvitys uuden hovioikeuden perus-
10558: puolella syntyneen lapsen asema siten, että isyys    tamisedellytyksistä ja sijaintivaihtoehdoista.
10559: voitaisiin vahvistaa joko tunnustamisella tai        Samanaikaisesti hovioikeuksien voimavarojen
10560: tuomioistuimen päätöksellä. Isyyden vahvista-        lisäämisen kanssa oikeusmimsteriössä on py-
10561: misen jälkeen lapsella olisi isäänsä nähden yh-      ritty myös hovioikeuksien työmenetelmien ke-
10562: täläiset oikeudet kuin avioliitossa syntyneellä      hittämiseen. Ministeriön asettama työryhmä on
10563: lapsella.                                            ehdottanut hovioikeuksista annetun asetuksen
10564:     Lunastuslainsäädännön uudistamiseksi on          ja hovioikeuksien työjärjestyksen muuttamista
10565: kertomusvuonna annettu Eduskunnalle halli-           näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Lisäksi
10566: tuksen esitys, joka sisältää ehdotuksen uudek-       ministeriössä on valmistunut erillinen hovi-
10567: si laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten          oikeuden ratkaisujen kirjoitustavan yksinker-
10568: oikeuksien lunastuksesta, joka korvaa vuodelta       taistamiseen tähtäävä ehdotus.
10569: 1898 olevan lain kiinteän omaisuuden pakko-             Oikeusministeriön valvonnassa ja valtion-
10570: lunastuksesta yleiseen tarpeeseen. Uudistuksen       avun turvin tapahtuva kunnallinen oikeusapu-
10571: tarkoituksena on saada aikaan nopea ja jous-         toiminta on kertomusvuoden aikana käynnis-
10572: tava lunastusmenettely sekä saattaa voimaan          tynyt yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun,
10573: uudet korvausperusteet, jotka johtavat sekä          1 päivänä syyskuuta 1973 voimaan tulleen
10574: luovuttajan että Junastajan kannalta oikeuden-       lain nojalla.
10575: mukaisten korvausten maksamiseen.                       Oikeushallinnon ATK-toimikunnan ehdotus-
10576:     Kertomusvuoden aikana ovat oikeusministe-        ten pohjalta on oikeusministeriön ja sisäasiain-
10577:  riössä valmistuneet mm. osakeyhtiölain koko-        ministeriön yhteistoimin perustettu oikeus- ja
10578: naisuudistusta sekä kuluttajansuojalainsäädän-       poliisihallinnon tietojärjestelmän kehittämisyk-
10579: nön aikaansaamista tarkoittavat laajat esityseh-     sikkö, joka alkoi toimintansa 1 päivänä maalis-
10580: dotukset.                                            kuuta 1974 Hämeenlinnassa.
10581:     Toimenpiteitä tuomioistuinlaitoksen kehittä-        Hallituksen esityksen pohjalta on heinäkuun
10582:  miseksi on edeUeen jatkettu. Esitys raastuvan-      19 päivänä 197 4 annettu laki rangaistusten
10583: oikeuksien siirtämisestä valtion haltuun on          täytäntöönpanosta annetun asetuksen muutta-
10584:  koko kertomusvuoden ajan ollut käsiteltävänä        misesta. Tämä laki sekä eräät muut asiayhtey-
10585: eduskunnassa, jolle hankittiin asiassa korkeim-      den vaatimat lainmuutokset tulevat voimaan
10586:  man oikeuden lausunto. Sen jälkeen, kun 30          pääosiltaan heinäkuun 1 päivänä 1975. Lain-
10587:  päivänä huhtikuuta 1974 annetulla lailla teh-       muutoksilla on mm. luovuttu kaavamaisesta
10588:  tiin mahdolliseksi kihlakunnantuomarin siirtä-      progressiivijärjestelmästä sekä poistettu kuri-
10589: 174                                        Oikeusministeriö
10590: 
10591: tushuonerangaistus      rangaistusjärjestelmästäm-       Aviollisesta syntyperästä annetun lain ( 409/
10592: me. Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun           57) 6 §:ssä tarkoitettuja anomuksia on käsi-
10593: asetuksen muutoksella on avolaitostoiminnan           telty 6 ( 11 ) , joista 2 ( 2) on hyväksytty ja
10594: la~jentrunisen ohella kiinnitetty erityistä huo-      4 ( 9) hylätty.
10595: miota vankien ammatti- ja muuhun koulutuk-
10596: seen sekä sellaisiin tekijöihin, jotka edistävät         Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna
10597: vankilasta vapautuvien sijoittumista vapaaseen        1974 myöntänyt perustamisluvan ja vahvista-
10598: yhteiskuntaan rangaistuksen suorittamisen jäl-        nut säännöt 41 ( 40) uudelle säätiölle. Säätiön
10599: keen. Samassa yhteydessä on säädetty laki tut-        perustamislupaa koskevia hylkäyspäätöksiä on
10600: kintavankeudesta.                                     annettu 1 (-). Lisäksi on 49 (57) aikaisem-
10601:     Rangaistusten täytäntöönpanoa koskevien           min perustetun säätiön sääntöjen muutokset
10602: lainmuutosten edellyttämiä muutoksia vankein-         vahvistettu ja lupia säätiön lakkauttamiseen
10603: hoitolaitoksesta annettuun asetukseen on ker-         annettu 12 ( 8). Luvan ulkomaalaiselle tai ulko-
10604: tomusvuoden aikana selvitetty toimikuntatyönä.        mailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada toi-
10605:     Vankiloiden työtoimintaa on kehitetty edel-       mia säätiön hallituksen jäsenenä tahi nimenkir-
10606: leen toukokuun 24 päivänä 1974 mietintönsä            joittajana on valtioneuvosto myöntänyt 1 ( 1)
10607: jättäneen vanki'latyökomitean ehdotusten poh-         tapauksessa.
10608: jalta. Työtoiminnan kehittämisessä on katsottu           Säätiörekisteriin on merkitty 43 ( 36) uutta
10609: keskeisenä pyrkimyksenä olevan työ- ja tuo-           säätiötä, 8 ( 7) säätiön nimen muutosta, 456
10610: tanto-olosuhteiden     saattaminen      vankiloissa   ( 429) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 17
10611: mahdollisimman paljon yleisessä elinkeinoelä-         (3) säätiötä. Vuoden 1974 lopussa oli rekis-
10612: mässä vallitsevia olosuhteita vastaaviksi. Teol-      teröitynä kaikkiaan 1 995 ( 1 944) säätiötä,
10613: lisen työtoiminnan osuutta on vankiloissa jat-        joista edelleen juridisesti olemassa 1 588
10614: kuvasti lisätty rakentamalla uusia teollisuushal-      (1562).
10615: leja. Teollisia työpaikkoja on nykyisin maam-            Säätiöiden valvontaa on vuoden 1974 aika-
10616: me vankiloissa 1 100.                                 na suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä n. 520
10617:     Hallituksen esityksen pohjalta on 17 päivänä      tapauksessa, näistä sakon uhalla 6 ( 2) sää-
10618: tammikuuta 197 5 annettu laki kriminaalihuolto-       tiöltä. Vuosiselvitysten tarkastuksen johdosta
10619: työn valtionavusta. Laissa edellytetään perustet-     on edelleen lähetetty lukuisia tiedusteluja ja
10620: tavaksi julkisoikeudellinen Kriminaalihuoltoyh-       ohjeita.
10621: distys, jolle myönnettävän valtionavun turvin            Säätiöiden asemaa selvittämään vuonna
10622: vapaudessa tapahtuvaa kriminaalihuoltotyötä on        1972 asetetun säätiölaitoskomitean määräaikaa
10623:  tarkoitus kehittää kriminaalipoliittisesti tarkoi-   on pitennetty 31. 5. 1975 saakka.
10624:  tuksenmukaiselle tasolle.
10625:     Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos aloitti siitä       V alantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain
10626:  18 päivänä tammikuuta 1974 annetun lain no-          ja asetuksen (191/67 ja 510/67) nojalla on
10627:  jalla toimintansa seuranneen maaliskuun 1 päi-       todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä
10628:  vänä. Laitoksessa on toistaiseksi kaksi tutki-       kielenkääntäjänä annettu 127 ( 136). Valanteh-
10629:  musyksikköä, yleinen ja kriminologinen tutki-        neistä kielenkääntäjistä ministeriössä pidettä-
10630:  musyksikkö.                                          vässä kortistossa on vuoden 1974 päättyessä
10631:                                                       merkittynä 728 ( 622) kielenkääntäjää.
10632:    Oikeushallinto. Armahdusasiat. Kertomus-
10633: vuoden aikana on (suluissa v. 197 3 luvut)               Rikosrekisteritoimistosta on vuoden 197 4 ai-
10634: oikeusministeriössä käsitelty 555 ( 678) armon-       kana annettu kaikkiaan 159 625 (146 701)
10635: anomusta, joista Tasavallan Presidentti on rat-       rikosrekisteri-ilmoitusta, JOtsta rekisteröityjä
10636: kaissut 34 3 ( 604). Korkeimman oikeuden lau-         henkilöitä koski 57 730 (52 641). Näiden
10637: sunto saatiin 13 7 ( 172) tapauksessa.                johdosta on rekisteriviranomaisille lähetetty
10638:                                                       rekisteri-ilmoituksia 11 171 ( 9 436) ja puolus-
10639:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja       tuslaitokselle 4 977 ( 4 577).
10640: esitelty Tasavallan Presidentille 215 ( 257);
10641: näistä on kaikki vajaaikäisyyttä koskevat hy-            Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
10642: väksytty 200 ( 238). Mielisairautta koskevista        17 970 (18 505) ilmoituslomakkeella saapunut-
10643: anomuksista hyväksyttiin 13 ( 15) sekä lisäksi        ta asiaa, joista vuodelta 1973 siirtyneitä 2 265
10644: 2 ( 3 ) sukulaisuutta koskevaa anomusta.              ( 2 133). Näistä ratkaistiin 14 654 ( 16 220) ja
10645:                               197.5 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                    175
10646: 
10647: seuraavaan vuoteen siirtyi 3 316 (2 26.5). Vuo-        siin ja järjestämällä tiedotus- ja tutustumis-
10648: den päättyessä oli juokseva rekisterinumero            tilaisuuksia.
10649: 117 960 ( 114 919) sekä rekisteröity yhdistyk-             Ennakkopäätösten ATK-rekisteri on ollut
10650: siä kaikkiaan 99 601 ( 97 04 7), joista juridisesti    kertomusvuonna käY'tÖssä. Tietokoneelle oli
10651: edelleen olemassa 91109 ( 88 821).                     vuoden lopussa talletettu 4 851 korkeimman
10652:                                                        hallinto-oikeuden päätöstä. Rekisteriin talletet-
10653:    Puoluerekisteriin, johon puoluelain (10/69)         tuja uusia päätöksiä on tulostettu säännöllisin
10654: tultua voimaan merkittiin viran puolesta vuon-         väliajoin ja jaettu muun muassa viranomaisille,
10655: na 1969 sanotussa laissa mainitut yhdeksän             järjestöille, korkeakouluille ja ammattilehdille.
10656: puoluetta, merkittiin vuosina 1970 ja 1972
10657: kolme uutta yhdistystä. Vuoden 1973 aikana                Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna asioi-
10658: puoluerekisteriin merkittiin kaksi uutta yhdis-        ta uusi ennätysmäärä eli yli 15 000 asia:a, mikä
10659: tystä. Rekisterissä olevien puolueiden määrä           on noin 1 500 asiaa enemmän kuin edellisenä
10660: kertomusvuoden lopussa oli 13. Puolueiden              vuonna. Asioita ratkaistiin vuoden aikana lä-
10661: sääntöjen muutoksia merkittiin rekisteriin ker-        hes 12 000, mikä puolestaan on noin 2 400
10662: tomusvuoden aikana viisi.                              asiaa enemmän kuin vuonna 197 3. Hovioikeuk-
10663:                                                        siin perustettiin yksi vakinainen ja neljä yli-
10664:    Yleisestä oikeusaputoiminnasta annettu laki         määräistä jaostoa, jotka kaikki tosin eivät ol-
10665: ( 88/73) tuli voimaan 1. 9. 1973, mutta varsi-         leet toiminnassa koko kertomusvuotta. Tämä
10666: nainen toiminta käynnistyi vasta kertomusvuo-          työvoiman lisäys on nostanut ratkaistujen
10667: den aikana. Vuoden 1974 päättyessä oli perus-          asioiden määrää, mutJta siitä huolimatta siirtyi
10668: tettu kaikkiaan 65 yleistä oikeusaputoimistoa,         ratkaisemattomia asioita seuraavalle vuodelle
10669: joiden toimintapiiriin kuului 96 kuntaa. Lisäksi       yli 16 000 eli noin 3 000 asiaa enemmän kuin
10670: oli oikeusministeriössä vahvistettu 77 oikeus-         edellisenä vuonna.
10671: apulautakunnan ohjesääntöä kattaen 119 kun-               Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrän
10672: taa.                                                   jatkuvan voimakkaan kasvun syitä ei ole voitu
10673:                                                        selvittää. Yhtenä syynä voitaneen kuitenkin
10674:    Tuomioistuimet. Korkein oikeus toimi ker-           pitää viime vuosina voimaoo tullutta uutta lain-
10675: tomusvuonna kolmen vakinaisen jaoston voi-             säädäntöä, jolla on toisaalta muutettu tuomio-
10676: min. Saapuneiden asioiden määrä oli 3 034              istuinten harkinnan perusteita ja toisaalta hel-
10677: ( 2 762) ; viimeksi on 3 000 saapuneen asian           potettu kansalaisten mahdollisuuksia käytännös-
10678: raja ylitetty vuonna 1960. Kertomusvuonna              sä hakea muutosta. Tällaisesta lainsäädännöstä
10679: ratkaistiin 2 717 ( 2 725) asiaa. Ratkaisematto-       voidaan mainita muun muassa rikoslain 28 lu-
10680: mia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 1 920           vun muutos (498/72) ja uusi laki maksutto-
10681: ( 1 603) eli enemmän kuin vuonna 1973.                 masta oikeudenkäynnistä ( 87/73).
10682: Asioita, joissa toimituskirjaa ei ollut asian-             Tilanne hovioikeuksissa vaatii kiireisesti pait-
10683: omaiselle annettu, oli kertomusvuoden päät-            si henkilöstön lisäystä myös muita toimen-
10684: tyessä 2 235.                                          piteitä ratkaisutehon lisäämiseksi. Selvitystyö
10685:                                                        uuden hovioikeuden perustamistarpeesta on
10686:    Korkein hallinto-oikeus on kertomusvuoden            käynnistetty oikeusministeriön 23 päivänä tam-
10687: aikana edelleen voinut eräin edellytyksin rat-          mikuuta 1974 asettamassa toimikunnassa, jon-
10688: kaista asioita nelijäsenisissä jaostoissa korkeim-     ka tehtävänä on muun muassa tutkia, missä
10689: man hallinto-oikeuden tuomionvoivan jäsenmää-           määrin uudessa hovioikeudessa voitaisiin so-
10690: rän väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain          veltaa muista hovioikeuksista poikkeavia, rat-
10691: ( 753/69) nojaila, jonka voimassaoloa lailla           kaisutehon parantamiseen vaikuttavia menette-
10692: (704/72) jatkettiin vuoden 1975 loppuun.                lysäännöksiä esimerkiksi käsittelyjärjestyksen ja
10693: Kertomusvuonna saapui 4 518 ( 4 767) ja rat-            virka-ajan osalta. Toimikunnan työ valmistuu
10694: kaistiin 4 924 ( 4 642) asiaa, mikä merkitsi           vuoden 1975 tammikuussa.
10695: siirtyneiden asioiden määrässä 406 asian vä-               Yleiset alioikeudet. Tuomiakuntia oli ker-
10696: hennystä; siirtyneitä asioita oli 2 844 ( 3 250).       tomusvuoden päättyessä 71 ja niissä 143 kärä-
10697:    Kertomusvuonna jatkettiin vakiintunutta hal-         jäkuntaa. Tuomiokunnista oli ns. kokonaispalk-
10698: lintolainkäyttöviranomaisten koulu:tustoimintaa.        kausjärjestelmään siirretty 15, minkä lisäksi
10699: Tiedotustoimintaa on pyritty kehittämään pitä-          kertomusvuonna annettiin asetus ( 859/7 4)
10700: mällä säännöllisesti yhteyttä eri rt:iedotusvälinei-    kuuden tuomiokunnan siirtämisestä kokonais-
10701: 176                                      Oikeusministeriö
10702: 
10703: palkkausjärjestelmään 1 päivästä maaliskuuta        hakemuksia ratkaistiin kertomusvuonna 420
10704: 1975 lukien. Tuomiokuntain hoidosta annet-          ( 449).
10705: tua lakia muutettiin 1 päivänä toukokuuta
10706: 1974 voimaan tulleella lailla (324/74) siten,          Vakuutusoikeus siirrettiin 1 päivästä maalis-
10707: että tuomiokunnan siirtämises:tä uuteen järjes-     kuuta 1974 sosiaali- ja terveysministeriön hal-
10708: tdmään voidaan antaa määräys paitsi kihlakun-       linnonalalta oikeusministeriön hallinnonalalle.
10709: nantuomarin viran avoinna ollessa myös asian-       Kertomusvuonna vakuutusoikeudessa toimi nel-
10710: omaisen kihlakunnantuomarin pyynnöstä. Täl-         jä vakinaista ja kaksi ylimääräistä jaostoa. Va-
10711: laisen pyytrmön lähetti kertomusvuoden aikana       kuutusoikeuden käsiteltävien asioiden piiriä
10712: seitsemän kihlakunnantuomaria, joista kahden        lisättiin lailla rikosvahinkojen korvaamisesta
10713: pyyntöön on jo voitu suostua. Kun kertomus-         valtion varoista ( 935/7 3 ) , luopumiseläkelailla
10714: vuoden päättyessä kihlakunnantuomarin virkoja       (16/74) ja lailla maatalousyrittäjien eläkelain
10715: oli avoinna 11, oli kokonaispalkkausjärjestel-      muuttamisesta (219/74 ).
10716: mään siirrettävissä kaikkiaan 16 tuomiokuntaa.         Kertomusvuonna saapui vakuutusoikeuteen
10717:                                                     10 000 asiaa. Asioita ratkaistiin 10 269. Rat-
10718:    Raastuvanoikeuksien siirtämistä valtion hal-     kaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodelle
10719: tuun koskeva, Eduskunnalle 4 päivänä touko-         8 350 ( 8 619) asiaa.
10720: kuuta 1973 annettu hallituksen esitys oli ker-
10721: tomusvuoden päättyessä vielä Eduskunnan kä-            Työtuomioistuin siirrettiin 1 päivästä maalis-
10722: siteltävänä.                                        kuuta 1974 sosiaali- ja terveysministeriön hal-
10723:                                                     linnonalalta oikeusministeriön hallinnonalalle.
10724:    Asunto-oikeudet. Kertomusvuoden alussa           Uusi laki työtuomioistuimesta ( 646/74) tuli
10725: tuli voimaan laki eräiden asunto-oikeuksien pe-     voimaan 1 päivänä lokakuuta 1974. Sanotulla
10726: rustamisesta ( 646/7 3). Sen mukaan on kah-         lailla työtuomioistuimen tehtäviin lisättiin lau-
10727: deksan suurimman kaupungin raastuvanoikeu-          suntojen antaminen muille tuomioistuimille
10728: dessa ja kahdessa kihlakunnanoikeudessa ker-        asioissa, joiden ratkaiseminen edellyttää eri-
10729: tomusvuonna toiminut erityinen asunto-oikeu-        tyistä työehto- tai virkaehtosopimusolojen tun-
10730: deksi sanottu osasto.                               temusta.
10731:                                                        Kertomusvuonna saapui työtuomioistuimeen
10732:    Maaoikeuksia on kertomusvuonna ollut edel-       lausuntopyynnöt mukaan lukien yhteensä 148
10733: leen neljä. Niissä on toiminut niin ikään edel-      (102) asiaa, joista ratkaistiin 103 ( 99). Seu-
10734: leen neljä ylimääräistä jaostoa, joista kaksi Tu-   raavalle vuodelle siirtyneitä asioita oli 35
10735: run sekä yksi Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen           (22).
10736: maaoikeudessa. Juttumäärän tasaisemmaksi ja-
10737: kamiseksi eri maaoikeuksien kesken Keski-              Vankilaoikeus. Vankilaoikeus käsitteli kerto-
10738: Suomen läänin alue liitettiin jakoasetusta muut-    musvuonna yhteensä 1 001 ( 916) asiaa, joista
10739: tamalla ( 650/7 4) Pohjois-Suomen maaoikeuden       vaarallisia rikoksenuusijoita koskevia oli 48
10740: toimialueeseen 1 päivästä lokakuuta 1974.           (54) ja nuoria rikoksentekijöitä koskevia 953
10741:                                                     ( 862). Kertomusvuonna vankilaoikeudella oli
10742:    V esioikeuksissa on kussakin edelleen toimi-     56 (51 ) istuntoa.
10743: nut ylimääräinen jaosto. Kertomusvuoden päät-
10744: tyessä kolmessa vesioikeudessa oli yhteensä            Lainsäädäntö. Oikeusministeriön lainsäädän-
10745: noin 1 000 (1140) ratkaisematonta asiaa. Ve-        töosastolla suoritetun valmistelutyön pohjalta
10746: silain tarkistamiskom1tean mietintö, jossa kos-     annettiin Eduskunnalle kertomusvuoden aikana
10747: keteliaan muun ohella vesioikeuksien kokoon-        17 ( 27) hallituksen esitystä, joihin sisältyi yh-
10748: panoa ja toimintaa, on edelleen oikeusministe-      teensä 35 (52) lakiehdotusta.
10749: riössä käsiteltävänä.                                  Osastolla käsitellyistä muista tärkeimmistä
10750:                                                     lainvalmistelutöistä voidaan mainita seuraavaa:
10751:    Liikevaihtovero-oikeus toimi koko kertomus-         1 ) Kuluttajansuojalainsäädännön valmistelu.
10752: vuoden ajan nelijaostoisena. Kertomusvuonna            2) Osakeyhtiölainsäädännön valmistelu.
10753: ratkaistiin 2128 (2 412) valitusta. Seuraavaan         3 ) Lasten oikeusasemaa koskevan säännöstön
10754: vuoteen siirtyi 1 036 ( 998) valitusasiaa. Ulos-    valmistelu.
10755: oton kieltämistä tai keskeyttämistä koskevia           4) Lunastuslainsäädännön valmistelu.
10756:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                            177
10757: 
10758:    5) Mielenosoituksia koskevan säännöstön          12/1974 Antti Kivivuori, C. G. af Schulten,
10759: valmistelu.                                                 Jyrki Tala, Leif Sev6n: Ehdotus ku-
10760:    6) Hallintomenettelysäännöstön valmistelu.               lu ttaj ansuoj alainsäädännöksi.
10761:    7) Hallinnollisten määräysten ja päätösten       13/1974 Leif Sev6n: Ehdotus tiekuljetussopi-
10762: täytäntöönpanoa koskevan säännöstön valmis-                 muslaiksi.
10763: telu.                                               14/1974 Ritva Halme-Kauranen: Yhteenveto
10764:    8) Sakkojen täytäntöönpanoa koskeva uudis-               kauppalakikomitean mietinnöstä an-
10765: tus työ.                                                    netuista lausunnoista.
10766:    9) Rangaistusten mittaamista koskevan sään-      15/1974 Pekka Luukkainen: Lausunnot työri-
10767: nöstön valmistelu.                                          kostoimikunnan mietinnöstä. Tiivis-
10768:    10) Ehdollista rangaistustuomiota koskeva                telmä.
10769: uudistus.                                           16/1974 Juhani Perttunen, Erik Castren, Ilk-
10770:    11 ) Syyttäjälaitoksen kehittämistä tarkoitta-           ka Saraviita, Antti Kivivuori: Opting
10771: va valmistelu.                                              out-lauseke. Passiivisuudesta aiheutu-
10772:    12) Oikeudenkäyntimenettelyn osittaisuudis-              va sidonnaisuus kansainväliseen sopi-
10773: tusten valmistelu.                                          mukseen.
10774:    13 ) Ulosottoa koskevat empiiriset selvityk-     17/1974 Klas G. Ivars, Markku Tyynilä: Eh-
10775: set.                                                        dotus suuronnettomuuksien tutkin-
10776:    Lainsäädäntöosaston julkaisusarjassa on ker-             naksi.
10777: tomusvuoden aikana julkaistu seuraavat jul-         18/1974 Timo Mäkinen, Kari Lehtola, Ilkka
10778: kaisut:                                                     Cantell: Sakkojen täytäntöönpanon
10779:   1/1974 N Seppo Koskinen, Esko Linnakan-                   uudistaminen.
10780:           gas: Lääninkonttorin toiminnasta          19/1974 Riitta Vertonen: Kokous, kulkue,
10781:   2/1974 Kari Lehtola, Jukka Pasanen: Lau-                  mielenosoitus. Kokoontumisvapauden
10782:           sunnot ns. esitutkintapaketista. Yh-              sisällöstä nykyisen lainsäädännön mu-
10783:            teenveto.                                        kaan.
10784:   3/1974 Mikko Kämäräinen: Lausunnot etu-           20/1974 Juha Lappalainen: Ruotsin uudistuva
10785:           oikeuslakikomitean mietinnöstä. Tii-              ulosottolainsäädäntö.
10786:           vistelmä.                                 21/1974 Pirjo Valkama: Virkamiehiin kohdis-
10787:   4/1974 Jukka Laaksonen, Mauri Mandelin,                   tettavat uhkasakot.
10788:           Lars Dufholm, N Seppo Koskinen,
10789:           Jorma Hirvonen: Lainvalmistelukou-           Lainsäädäntöosaston tarkastustoimisto on ker-
10790:           lutustyöryhmän mietintö.                  tomusvuoden aikana tarkastanut 358 ( 407)
10791:   5/1974 Lauri Valkonen, Heikki Jaatinen,           laki- ja muuta säädösehdotusta.
10792:           Björn Nybergh, Jukka Pasanen: Eh-
10793:           dotus eräiden hovioikeuksista annet-         Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausun-
10794:           tujen säännösten muuttamisesta.           toa 4 ( 3) säädösehdotusten johdosta sekä saatu
10795:   6/1974 Matti Lahti: Lausunnot verorikostoi-       3 ( 3) lausuntoa.
10796:           mikunnan mietinnöstä. Tiivistelmä.
10797:   7/197 4 Vahingonkorvauslainsäädännön uudis-          Vankeinhoito. Vankiluku oli kertomusvuon-
10798:           taminen. Eripainos.                       na jonkin verran korkeampi kuin vuonna 1973.
10799:   8/1974 Riitta Brax, Jukka Gronow, Ahti            Vankiloissa rangaistuksensa kärsimisen aloitta-
10800:           Saarenpää:                                neiden määrä oli kertomusvuonna 9 783
10801:           Tietoja säätiöistä. Tutkimusraportti.     (9 128) ja vankien päivittäinen määrä 5 104
10802:   9/1974 Sten Finne, Pauli Koski, Eino Mali-        ( 4 802). Sakon muuotarangaistusta suoritta-
10803:           nen, C. G. af Schulten: Ehdotus           vien päivittäinen keskimäärä oli 63 (54).
10804:           uudeksi osakeyhtiölainsäädännöksi.        Vuonna 1973 annettiin laki rikoslain 3 luvun
10805:  10/1974 Eeva Vuori: Lausunnot ympäristöri-         11 §:n muuttamisesta (577/73), jonka tultua
10806:           kostoimikunnan mietinnöstä. Tiivis-       voimaan syyskuun 1 päivänä 1973 tutkinta-
10807:           telmä.                                    vankien lukumäärä kohosi huomattavasti. Kun
10808:  11/1974 Erik Svinhufvud, Martti Jaatinen,          tutkiotavankeja vuoden 1972 päättyessä oli
10809:           :Erkki J. Korhonen, Björn Nybergh,        472 ja vuoden 1973 päättyessä 669, oli vastaa-
10810:           Helge Rontu, Kari Sinisalo, Jan Törn-     va luku kertomusvuoden päättyessä 754. Pak-
10811:           qvist: Syyttäjälaitoksen uudistaminen.    kolaitokseen eristettyjen määrä pysyi edelleen.
10812: 23 ,161/7,
10813: 178                                                  Oikeusministeriö
10814: 
10815: alhaisena. Kertomusvuoden päättyess,ä oli pak-                      Tuottavat työpaikat ovat jakautuneet teollisuu-
10816: kolaitokseen eristettynä 8 ( 9) miestä.                             den, maatalouden ja rakennustoiminnan kes-
10817:    Vuoden 1974 lopussa oli vankiloissa ja nii-                      ken.
10818: den alaisissa valtion työ- ja vankisiirtolaissa                        Vuonna 1974 oli toiminnassa 10 suljettua
10819: vankeja yhteensä 5 062 ( 4 706). Vangit ja-                         vankilaa, nimittäin Helsingin, Turun ja Riihi-
10820: kaantuivat seuraaviin ryhmiin:                                      mäen keskusvankilat, Hämeenlinnan keskus- ja
10821:                                                                     lääninvankila sekä Helsingin, Turun, Mikkelin,
10822: kuritushuonevankeja . . . . . .        2 072 (2 154)                Kuopion, Vaasan ja Oulun lääninvankilat. Näis-
10823: vankeusvankeja . . . . . . . . . .     2 028 (1 711)                sä oli vuoden päättyessä 2 897 ( 2 719) vankia.
10824: sakkovankeja . . . . . . . . . . . .      72 ( 60)                  Pääasiallisina työaloina ovat edelleen olleet puu-
10825: pakkola1tokseen eristettyjä .              8 (             9)       teollisuus, konepaj!llteollisuus, graafinen teolli-
10826: nuorisovankeja . . . . . . . . . . .     117 ( 92)                  suus sekä valmisvaateteollisuus. Puoliavoimia
10827: tutkiotavankeja . . . . . . . . . .      754 ( 669)                 vankiloita oli 7, nimittäin Konnunsuon ja Su-
10828: irtolaisuudesta tutkittavia . .        ___11 __;:....___.....:...
10829:                                                  ( 11 )             kevan keskusvankilat, Keravan nuorisovankila
10830:                                                                     sekä Köyliön, Huittisten, Pelson ja Naarajärven
10831:                                        5 062 (4 706)                varavankilat. Näiden yhteinen vankiluku vuo-
10832:                                                                     den lopussa oli 1 757 ( 1 680). Näissä laitok-
10833:     Vuoden 1974 aikana laskettiin ehdonalaiseen                     sissa harjoitettiin maa- ja karjrutaloustöitä sekä
10834: vapauteen Tasavallan Presidentin armahduksen                        saha-, tiili-, puutalo- ja konepajateo1lisuutta.
10835: nojalla 12 ( 12) vankia. Suurin osa ns. harkin-                     Tärkeä työala sekä suljetuissa että puoliavoi-
10836: nil!n alaiseen ehdonalaiseen vapauteen päästä-                      missa laitoksissa on ollut rakennustoiminta.
10837: mistä koskevis,ta asioista ratkaistiin edelleen
10838: vankiloiden johtokunnissa. Ehdonalaiseen va-                           Maatalous. Vankeinhoitolaitoksen maatiloilla
10839: pauteen laskettiin ministeriön päätöksellä 1 054                    on vuoden lopussa kaikkiaan peltoa 1 407 heh-
10840: ( 917) ja vankiloiden johtokuntien päätöksellä                      taaria, metsämaata 3 626 hehtaaria, tie- ja
10841: 3 862 ( 3 87 6) vankia sekä vankiloiden johta-                      tonttimaata 301 hehtaaria ja muuta maata ja
10842: jien toimesta ns. pa,kolliseen ehdonalaiseen va-                    vesialuetta 3 297 hehtaaria eli yhteensä 8 631
10843: pauteen 143 (146) vankia. Vankilaoikeuden                           hehtaaria. Vuoden aikana sosiaaH- ja terveys-
10844: päätöksellä 3 pakkolaitokseen eristettyä pääs-                      ministeriö luovutti oikeusministeriön hallintaan
10845: tettiin ehdonalaiseen vapauteen.                                    Käyrän koulukodin kiinteistöt kokonaispinta-
10846:                                                                     alaltaan 156 hehtaaria, josta peltoa 72 hehtaa-
10847:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä                         ria. Oikeusministeriö puolestaan luovutti maa-
10848: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-                       ja metsätalousministeriön hallintaan kaikkiaan
10849: panossa annetussa laissa (326/63) tarkoitet-                        236 hehtaaria. Vuoden aikana oli vankeinhoito-
10850: tuja täytäntöönpanepyyntöjä muista pohjois-                         osaston hallinnassa viljeltyä peltoa 1 228 heh-
10851: maista on otettu vastaan kaikkiaan 217 ( 363),                      taaria, viljelemätöntä 242 hehtaaria ja metsitet-
10852: joista 152 ( 246) on koskenut vapausrangais-                        tyä peltoa 84 hehtaaria.
10853: tuksen täytäntöönpanoa sekä 65 ( 117) ehdon-
10854: alaiseen vapauteen päästetyn tai ehdollisesti                          Vankiloiden rakennustoiminta. Rakenteilla
10855: tuomitun henkilön valvonnan järjestämistä Suo-                      olleista kohteista otettiin kertomusvuonna käyt-
10856: messa. Asioita, jotka ovat vastaavasti koske-                       töön Sukevan keskusvankilan peruskorjMtu
10857: neet Suomessa tuomitun rangaistuksen tai                            lämpökeskus, Turun keskusvankilan peruskor-
10858: muun seuraamuksen täytäntöönpanoa muussa                            jatun työhuonerakennuksen uusittu osa, Pelson
10859: pohjoismaassa, on käsitelty 88 ( 105), joista                       varavankilan työhuonehalli puuteollisuudelle,
10860: 58 ( 84) on liittynyt vapausrangaistuksen täy-                      Köyliön varavankilan työhuonehalli lasikuitu-
10861: täntöönpanaan sekä 30 ( 21) valvonnan jär-                          teollisuudelle, Köyliön ja Huittisten varavanki-
10862: jestämiseen.                                                        loiden viemäriveden puhdistuslaitokset, Köyliön
10863:                                                                     varavankilan henkilökunnan asuinrakennus ja
10864:    Vankilat ja niiden työtoiminta. Kertomus-                        Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilan Ojois-
10865: vuoden aikana valmistui kahteen vankilaan työ-                      ten osasto korjattuna rakenteellisesti työsiirto-
10866: huonetiloja puu;teollisuudelle ja yhteen työhuo-                    laksi.
10867: netiloja lasikuituteollisuudelle.    Vankiloiden                       Rakenteilla olevista kohteista ovat huomat-
10868: työtoimintaa on edelleen kehitetty tuotanto-                        tavimmat Turun keskusvankilan saunaosaston
10869: aloja lisäämällä ja työmenetelmiä parwtamalla.                      peruskorjaus ja työhuoneosaston vanhan osan
10870:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              179
10871: 
10872: korjaus, Konnunsuon keskusvankilan henkilö-             Vankisiirtolat. Vuoden 1974 alussa oli toimin-
10873: kunnan asuinrakennus, sen Kivisaaren osaston         nassa 3 ( 3) vankisiirtolaa, joissa oli yhteensä 69
10874: hallintorakennus, työhuonehalli puutalotehtaan       ( 80) vankia. Vuoden päättyessä toimi Riihi-
10875: lisätiloiksi sekä selliosaston ja karjarakennusten   mäen keskusvankilan alaisena kaksi vankisiirto-
10876: peruskorjaus, Köyliön varavankilan työhuone-         Jaa ja Keravan nuorisovankil~ alaisena yksi
10877: halli puuteollisuudelle, Huittisten varavankilan     naisten vankisiirtola Järvenpäässä. Näis·sä oli
10878: henkilökunnan asuinrakennus, Naarajärven va-         yhteensä 69 vankia. Keskimäärin vankisiirto-
10879: ravankilan työhuonehalli metalliteollisuudelle,      laissa oli päivittäin vuoden aikana 85 ( 95)
10880: Käyrän rakentaminen avolaitokseksi entisen           vankia. Vankiloiden johtokunnat :tekivät kaik-
10881: koulukodin rakennuksiin sekä Pelson varavan-         kiaan 990 ( 981 ) vankisiirtolaan määräämistä
10882: kilan viemärilaitos.                                 tarkoittavaa esitystä, joiden johdosta vankein-
10883:    Ulkopuolisena kohteena jatkettiin Suomen-         hoito-osasto määräsi vankisiirtoJoihin 502
10884: linnan ~lueella entisöimistöitä ja aloitettiin en-   (57 4) vankia kertomusvuoden aikana.
10885: tisöimistyöt Hämeen vanhan linnan alueella.
10886:    1Lisäksi kaikissa vankiloissa on suori1:ettu         Työleirit. Kriminaalihuolto ry:n valvonnassa
10887: vuosikorjausohjelman mukaisia perus- ja huolto-      olevia ehdonalaiseen vapauteen päästettyjä, työ-
10888: korjauksia.                                          paikkaa ja muuta huoltoa vailla olevia vankeja
10889:                                                      varten perustettuja työleirejä oli vuoden päät-
10890:    Ammatti- ja peruskoulutus. Kertomusvuon-          tyessä 2 ( 2), joissa oli 86 ( 62) miestä. Työ-
10891: na sai Riihimäen keskusvankilan ammattioppi-         leireille sijoitettiin vuoden 1974 aikana vanki-
10892: laskoulusta todistuksen 45 oppilasta. Kouluun        loista vapautuneita kaikkiaan 40 (55) . Krimi-
10893:                                                      naalihuolto ry:n toimesta otettiin leireille 1 148
10894: pyrkineistä voitiin ottaa 47 %. Keravan nuo-
10895: risovankilan ammattikurssikeskuksessa järjeste-      ( 950) vapautunutta vankia. Työleireille, jois-
10896: tyiltä levytyö- ja hitsausalan esikursseilta sai     sa oli käytettävissä 100 (1 00) työpaikkaa, pys-
10897: todistuksen 60 oppilasta. Pyrkineistä voitiin        tyttiin vastaanottamaan miltei kaikki halukkaat,
10898:                                                      joilla terveytensä puolesta oli edellytyksiä ruu-
10899: ottaa kursseille 28 %. Kurssin suorittaminen         miilliseen työhön.
10900: mahdollistaa vapautumisen jälkeen opiskelun
10901: työllisyyskurssien jatkokursseilla. Keravan nuo-        Kertomusvuonna karkasi vankiloista 119
10902:                                                      (139) vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa
10903: risovankil~ maatalousteknillisi1tä kursseilta sai
10904:                                                      10 ( 11) vankia, johon lukuun sisältyvät vuon-
10905: todistuksen 31 oppilasta. Pyrkineistä voitiin
10906:                                                      na 1924 ja sen jälkeen karanneet.
10907: ottaa 48 %. Kertomusvuonna järjestettiin Ke-
10908: ravan nuorisovankilassa myös kurssimuotoista
10909:                                                         Sairaanhoito. Vankeinhoitolaitoksen omissa
10910: kansalaiskouluopetusta. Kansakoulun päästökir-       laitossairaaloissa hoidettiin kertomusvuoden
10911: jan sai 22 oppilasta.                                aikana 944 ( 1 053) vankia. Ulkopuolisissa sai-
10912:                                                      raaloissa oli hoidettavina 352 (336) vankia,
10913:    Valtion työsiirtolat. Vuoden 1974 alussa oli      joista mielisairaaloissa 17 ( 32). Yleisten sai-
10914: toiminnassa 7 ( 6) ty&iirtolaa ja niissä oli yh-     raaloiden poliklinikoilla käytettiin tutkittavina
10915: teensä 238 ( 327) rangaistusta suorittavaa hen-      6 745 (6 039) vankia, joista psykiatrisissa tai
10916: kilöä; vastaava1: luvut vuoden lopussa olivat 9      neurologisissa tutkimuksissa 180 ( 152). Van-
10917: ja 339. Erilaatuisiin metsätöihin oli sijoitettuna   geista kuoli sairauteen 4 ( 9) ja tapaturmaisesti
10918: 27 ja muuhun valtion työhön eri työmailla 308        1 (-); itsemurhan teki 8 ( 4) ja 1 ( 5) sai
10919: henkilöä sekä Järvenpään työsiirtolaan 4 naista.     surmansa poistumisluvan aikana ollessaan lai-
10920: Työsiirtolaissa oli päivittäin keskimäärin 401       toksen ulkopuolella. Hampaanhoitoa annettiin
10921: (361) henkilöä.                                      10 030 ( 8 097) vangille.
10922:    Täytäntöönpaneviranomaiset tekivät vuoden
10923: kuluessa lyhytaikaisista vankeusrangaistuksista         Henkilökunta. Vuoden 1974 lopussa oli van-
10924: kaikkiaan 6 254 ( 4 921) ilmoitusta, mikä on         keinhoito-osaston alaisten laitosten palvelukses-
10925: 63,9% (53,91) kaikkien vuoden aikana saa-            sa 2 231 ( 2 196) päätoimista virkasuhteessa
10926: puneiden sakko- ja rangaistusvankien luvusta.        olevaa viran tai toimen haltijaa ja 24 ( 14)
10927: Ilmoitusten johdosta määrättiin työsiirtolaan        työsuhteessa olevaa toimihenkilöä. Virkasuh-
10928: 2 866 (2 219) eli 29.3% (24.3) vuoden 1974           teessa olevista oli vartiohenkilökuntaan kuu-
10929: aikana vapausrangaistuksensa sovittamisen alka-      luvia kaikkiaan 1 405 ( 1 402) sekä työnjohto-
10930: neiden kokonaismäärästä.                             henkilökuntaan kuuluvia (työnjohtajia, työmes-
10931: 180                                       Oikeusministeriö
10932: 
10933: tareita ym. heihin rinnastettavia) 274 (270).           6) Vankeinhoitolaitoksen hallintotoimikunta.
10934: Muita viran ja toimen haltijoita oli yhteensä        Asetettu 1973. Pj. ylitarkastaja Aimo Myllylä.
10935: 552 (524).                                           Mietintö 31. 12. 1974.
10936:                                                         7) Kostamustoimikun ta. Asetettu 1974. Pj.
10937:     Koulutustoiminta. Vuoden 1974 aikana jär-        lainsäädäntöneuvos Ilmari Ojanen. Mietintö
10938: jestettiin vankein!hoitotutkinnon XIII oppi-         5. 4. 1974.
10939: kurssin ensimmäinen lukukausi. Kurssin aloitti          8) Hovioikeustoi:mikunta. Asetettu 1974.
10940: 28 oppilasta. Lisäksi järjestettiin kolme var-       Pj. oikeusneuvos Henrik Grönqvist. Määräaika
10941: tijakurssia, joilta sai itodistuksen yhteensä 74     31. 1. 1975.
10942: oppilasta. Jatko- ja täydennyskoulutustilaisuuk-        9) Konkurssioikeuden      kehittämiskomitea.
10943: sia järjestettiin lähes kaikille henkilökuntaryh-    Asetettu 1974. Pj. oikeusasiamies Jorma S.
10944: mille.                                               Aalto. Määräaika .31. 10. 1975.
10945:                                                         10) Toinen valtiosääntökomitea. Asetettu
10946:    Komiteat. Luettelo tärkeimmistä oikeusmi-         1974. Pj. presidentti Aarne Nuorvala. Määrä-
10947: nisteriön hallinnonalalla asetetuista komiteoista    aika .31. .3. 1975.
10948: ;a toimikunnista, jotka ovat kertomusvuoden             11 ) Kansainvälisten    oikeusapusopimusten
10949: aikana jättä11eet mietintönsä tai aloittaneet toi-   valmistelutoimikunta. Asetettu 1974. Pj. pro-
10950: mintansa:                                            fessori Heikki Jokela. Määräaika 15. 1. 1975.
10951:                                                         12) Vuoden 1974 kunnallisvaalitoimikunta.
10952:    1) Valtiosääntökomitea. A:setettu 1970. Pj.       Asetettu 1974. Pj. hallitusneuvos Heimo Tapo-
10953: presidentti Aarne Nuorvala. Välimietintö 20 . .3.    nen. Määräaika 28. 2. 1975.
10954: 1974.
10955:    2) Oikeushallinnon ATK-toimikunta. Ase-              13) Eduskunnan oikeusasiamiestoimikunta.
10956: tettu 1971. Pj. kansliapäällikkö Kai Korte.          Asetettu 1974. Pj. lainsäädäntöneuvos Lauri
10957: Mietintö II 22. 2. 1974.                             Tarasti. Määräaika 15. 4. 1975.
10958:    .3) Valtionmaakomitea. Asetettu 1972. Pj.            14) Kuluttajan suojaa kulutusluottojen käyt-
10959: lainsäädäntöneuvos Ilmari Ojanen. Mietintö           täjänä ,selvittävä toimikunta. Asetettu 1974.
10960: 20. 8.1974.                                          Pj. vakuutusylituomari Juha-Veikko Hiekka-
10961:    4) Asuntoturvatoimikunta. Asetettu 197.3.         ranta. Määräaika .31. 5. 1976.
10962: Pj. lainsäädäntöneuvos Paavo Nikula. Mietintö           15) Oikeusministeriön hallinnonalan sisäisen
10963: 15. 10. 1974.                                        tarkastuksen kehittämistoimikunta. Asetettu
10964:    5) Vankilatyökom1tea. Asetettu 197.3. Pj.         1974. Pj. tuotantopäällikkö Risto Jalli. Määrä-
10965: ylijohtaja K. ].. Lång. Mietintö 24. 5. 1974.        aika .31. 5. 1975.
10966:                               1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                   181
10967: 
10968: 
10969: 
10970: 
10971:                                        Sisäasiainministeriö
10972: 
10973:    Lääninhallinto. Läänijakoa ei ole kertomus-        netulla lailla. Lainmuutos lisää mahdollisuuk-
10974: vuonna muutettu. Valtioneuvoston vuonna               sia verolautakunnassa tapahtuvaan veronoikai-
10975: 1967 tekemässä periaatepäätöksessä edellytet-         suun. Sen voidaan arvioida huomattavasti vä-
10976: tyjä uusia osastoja ei lääninhallituksiin ole         hentävän lääninoikeuksiin saapuvien verovali-
10977: kertomusvuoden aikana perustettu. Eräisiin            tusasioiden määrää.
10978: lääninhallituksiin on otettu tilapäisiä vuokra-          Uusi lääninoikeuslaki ja muut siihen liitty-
10979: asiamiehiä huoneenvuokrasuhteita koskevaa             vät lääninoikeusjärjestelmän uudistamista kos-
10980: neuvontaa ja huoneenvuokrasuhteiden kehityk-          kevat lait annettiin 31. 12. 1974. Nämä lait tU"
10981: sen seuraamista varten.                               levat voimaan 1. 10. 1975.
10982:    Lääninhallituksista annettua asetusta muu-            Vuonna 1972 asetettu väliportaanhallinto-
10983: tettiin vuonna 197 3 siten, että ratkaisuvaltaa       komitea antoi mietintönsä kertomusvuonna.
10984: vähemmän tärkeissä asioissa siirrettiin maaher-       Komitean mietintö sisältää kokoavan pääpiir-
10985: ralta lääninhallituksen muille virkamiehille.         teittäisen ehdotuksen väliportaan hallinnon ylei-
10986: Tämän perusteella vahvistettiin lääninhallituk-       sen järjestelmän uudistamisesta. Mietinnöstä
10987: sille uudet työjärjestykset, jotka tulivat voi-       on pyydetty ministeriöiden sekä eräiden viras-
10988: maan kertomusvuoden alusta.                           tojen ja yhteisöjen lausunnot.
10989:    Lääninsuunnittelutoiminnassa on kertomus-
10990: vuonna ollut keskeisenä tehtävänä valmistautu-           Väestörekisteritoimi. Kertomusvuonna väes-
10991: minen aluepoliittisten ohjelmien laadintaan           tön keskusrekisteriä täydennettiin eräillä siitä
10992: kehittämällä suunnittelumenettelyä ja hankki-         vielä puuttuneilla henkilöiden perhesuhteita
10993: malla tietovalmiutta. Samanaikaisesti on annet-       koskevilla tiedoilla.
10994: tu lausuntoja aluepoliittisista kysymyksistä.            Rekisteröinnin tehostamisen sekä palvelus-
10995: Niin ikään on selvitetty lääninsuunnittelun ja        ten kysynnän lisääntymisen johdosta on hen-
10996: seutukaavaliittojen yhteistyö- ja työnjakokysy-       kikirjoittajien toimistojen työmäärä edelleen
10997: myksiä. Tästä yhteistyön ja työnjaon järjestä-        kasvanut.
10998: misestä vuosina 1975-1976 sisäasiainministe-
10999: riö antoi kirjeellään 11. 12. 1974 lääninhallituk-       Kunnallishallinto. Kertomusvuoden aikana
11000: sille ja seutukaavaliitoille tarkemmat määräyk-       annetulla asetuksella on perustettu vuoden
11001: set ja ohjeet.                                         1975 alusta Anjalan ja Sippolan kunnista An-
11002:    Työvoimatilanne lääninhallituksissa on ker-        jalankoski niminen kauppala (316 /7 4). Kun-
11003: tomusvuoden aikana huonontunut. Lääninoi-             nallisen jaotuksen muuttamisesta on annettu
11004: keuksissa ratkaisematta olevien verovalitusasioi-     11 valtioneuvoston ja 16 sisäasiainministeriön
11005: den ruuhkaa on tähän asti pyritty vähentämään         päätöstä.
11006: ottamalla lääninhallituksiin tilapäisiä esitteli-        Kunnallishallintokomitean mietinnöstä ( 1973:
11007: jäitä ja muuta tilapäistä henkilökuntaa. Ker-         60), johon sisältyy ehdotukset kunnallislain
11008: tomusvuonna ei kuitenkaan lääninhallituksiin          kokonaistarkistuksesta ja siihen liittyvistä lain-
11009: ole enää saatu riittävästi tilapäisiä esittelijäitä   säädäntötoimenpiteistä, on saatu lausunnot.
11010: ja esittelijäiden vaihtuvuus on jatkuvasti no-           Lakiin kuntien ja kuntainliittojen valtion-
11011: peutunut. Tästä johtuen ratkaisematta olevien         osuuksista ja -avustuksista on kertomusvuonna
11012: verovalitusasioiden ruuhkat ovat alkaneet             hyväksytty erinäisiä muutoksia.
11013: uudelleen kasvaa. Ratkaisematta olevien vero-            Lakia kuntien kantokykyluokituksesta on
11014: valitusasioiden määrä on noin 40 000. Vero-           kertomusvuonna muutettu siten, että säädettyjä
11015: tuslakia muutettiin kuitenkin 31. 12. 1974 an-        luokitusperusteita sovelletaan vielä vuosien
11016: 182                                       SisäasiaUlnn~steriö
11017: 
11018: 
11019: 1975, 1976 ja 1977 kantokykyluokituksessa             197 3 talokohtaisesti lainoitettujen asuntojen
11020: (934/74 ).                                            lainamäärien lisäämiseen rakennuskustannusten
11021:    Kertomusvuonna on yleisinä rahoitusavus-           nousun johdosta, oli myöntämisvaltuudesta
11022: tuksina vaikeassa taloudellisessa asemassa ole-       kertomusvuoden aikana aloitettavia talokohtai-
11023: ville kunnille myönnetty 40 milj. mk. Avus-           sesti lainoitettavia asuinrakennushankkeita sekä
11024: tusta on saanut 166 kuntaa.                           omakotilainoja ja henkilökohtaisia osakelainoja
11025:    Kuntien yhdistysmiskorvauksista ja -avus-          varten käytettävissä yhteensä 1 020 milj. mark-
11026: tuksista annettua lakia ( 572/72) on kertomus-        kaa.
11027: vuoden aikana muutettu 13. 12. 1974 anne-                Tulo- ja menoarvion mukaisella myöntämis-
11028: tulla lailla ( 911/7 4). Lakiin perustuvat hake-      valtuudella arvioitiin poikkeuksellisen nopeasti
11029: mukset on ministeriössä käsitelty niiden kun-         kohonneiden rakennuskustannusten vuoksi voi-
11030: tien osalta, joissa kunnallisen jaotuksen muu-        tavan lainaittaa vain noin 25 000 asunnon ra-
11031: tos on tullut voimaan 01. 01. 1973. Korvausta         kentaminen alunperin arvioidun 36 000 asun-
11032: ovat hakeneet 12 kuntaa ja avustuksia 17 kun-         non rakentamisen sijasta. Kun valtion lainoit-
11033: taa.                                                  taman asuntotuotannon näin laajaa supistamis-
11034:    Sisäasiainministeriön yhteydessä toimiva kun-      ta ei voitu pitää perusteltuna, korotettiin vuo-
11035: nallistalouden neuvottelukunta on tehnyt aloit-       den toisessa lisämenoarviossa paitsi asunto-
11036: teita ja käynnistänyt eräitä selvityksiä, joista      myös työllisyyspoliittisista syistä asuntolainojen
11037: keskeisimpiä mainittakoon:                            myöntämisvaltuutta 200 milj. markalla. Määrä
11038:    - aloite VvM:lle kunnallisveron etumaksu-          osoitettiin käytettäväksi lainojen myöntämiseen
11039: järjestelmän tarkistamiseksi niin, että etumak-       lähinnä tuontia korvaavan tuotannon ja vien-
11040: sut vastaisivat nykyistä paremmin kunnille ve-        titeollisuuden työntekijöiden vuokra- ja omis-
11041: rovuonna tulevaa verotuloa                            tusasuntojen rakentamiseksi niin kehitysalueilla
11042:    - selvitys kuntien valtionosuus- ja valtion-       kuin muuallakin maassa.
11043: avustusjärjestelmän kehittämisestä, mihin liit-          Vahvistaessaan asuntolainamäärärahan käyt-
11044: tyen kertomusvuonna on tehty kokeiluluontei-          tösuunnitelman vuodeksi 1974 muilta paitsi
11045: sia järjestelyjä taloudelliselta asemaltaan heik-     lainojen alueellista jakoa koskevalta osalta val-
11046: kojen kuntien avustusjärjestelmän (yleiset ra-        tioneuvosto edellytti pientaloasumisen tukemi-
11047: hoitusavustukset) jakoperusteiden uudistami-          seen kiinnitettäväksi erikoista huomiota ja
11048: seksi                                                 oikeutti asuntohallituksen hyväksymään 5 000
11049:    - selvitykset kuntien ja valtion suunnit-          omakotitalohakemusta jo ennen lainojen alueit-
11050: telujärjestelmien yhteensovittamiseksi ja kun-        taista jakoa koskevien periaatteiden hyväksy-
11051: tasuunnitelman sisällöksi kunnallislain uudis-        mistä.
11052: tusta silmälläpitäen sekä                                Kertomusvuoden aikana talokohtaisesti lai-
11053:    - alustava kartoitus kuntien luottorahoitus-       noitettuja rakennushankkeita varten sekä oma-
11054: tarpeista vv. 1975-1979.                              kotilainoina, henkilökohtaisina osakelainoina ja
11055:                                                       erillisinä lisälainoina myönnetiin lainoja yh-
11056:    Asuntotuotanto ja asunto-olot. Vuoden 1974         teensä noin 1 220 milj. markkaa. Tällä mää-
11057: varsinaisen tulo- ja menoarvion mukainen asun-        rällä voitiin lainaittaa arviolta 35 750 asuntoa
11058: tolainojen myöntämisvaltuus oli yhteensä 1100         (edellisenä vuonna 35 688).
11059: milj. markkaa. Tästä oli asuntohallitus jo               Lainoitetuista asunnoista oli vuokra- ja asun-
11060: vuonna 1973 ollut oikeutettu myöntämään               to-osuuskuntatalo- sekä asunto-osakeyhtiöasun-
11061: alustavia lainalupauksia enintään 50 mili. mar-       toja noin 26 200 (vuonna 1973 25 556) ja
11062: kan määrään asti käytettäväksi lähinnä Pohjan-        omakotiasuntoja noin 7 500 ( 6 293). Henkilö-
11063: lahden rannikon kasvukeskuksiin erityisenä lisä-      kohtaisia asuntolainoja asuinhuoneiston hallin-
11064: tarkoituksena edesauttaa Ruotsista palaavan           taan oikeuttavien osakkeiden hankkimista var-
11065: työvoiman maahanmuuttoa. Määrä jätettiin              ten myönnettiin noin 2 050 hakijalle ( 2 243)
11066: kuitenkin käyttämättä osaksi suhdannepoliitti-        sekä erillisiä lisälainoja talokohtaisesti lainoi-
11067: sista syistä ja osaksi sen vuoksi, että po. alueit-   tettuihin osakeasuntoihin hyväksytyille vähä-
11068: ten asuntojen tarve pystyttiin kattamaan vuo-         varaisille asunnonhakijoille noin 6 000 ( 5 320).
11069: den 1973 myöntämisvaltuudesta annetuilla lai-         Opiskelija-asuntoloiden rakentamista varten
11070: noilla. Kun asuntohallitus oli kertomusvuoden         myönnettiin lainoja noin 49.1 milj. markkaa
11071: vahvistetun käyttösuunnitelman mukaan oikeu-          ja valtion ensisijaislainoia 6.5 milj. markkaa.
11072: tettu myöntämään 80 milj. markkaa vuonna              Näiden avulla saatiin rakennetuksi noin 3 400
11073:                                1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                   183
11074: 
11075: opiskelija-asuntolapaikkaa. Vanhusten taloille         kään opiskelija-asuotoloille annettavien asunto-
11076: myönnettiin kuluvan vuoden aikana asunto-              ja ensisijaislainojen myöntämistä ei sidottu
11077: lainaa noin 54.6 milj. markkaa, joilla lainoitet-      kuntakohtaisiin kiintiöihin. Kiintiöiden ulko-
11078: tiin noin 2 700 asuntoa.                               puolelle jääneen 132 milj. markan suuruisen
11079:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon sekä            erityistarvemäärärahan osasta edellytettiin käy-
11080: lisämenoarvioon sisältyneen yhteensä 1 300             tettäväksi 15 milj. markkaa Kostamusprojektia
11081: milj. markan lainalajeittainen jakautuma perus-        varten ensimmäisessä vaiheessa toteutettavien
11082: tui valtioneuvoston vahvistamiin käyttösuunni-         400 asunnon rakentamiseen ja 10 milj. markkaa
11083: telmiin.                                               Tornion jaloterästehtaan asunnonrakennustoi-
11084:    Varsinaisen tulo- ja menoarvion 1100 milj.          mintaan.
11085: markan myöntämisvaltuutta koskevassa käyttö-              Rakennusaikaisia lainoja asunto-osakeyhtiö-
11086: suunnitelmassa hyväksyttiin talokohtaisessa lai-       talon rakentamista varten myönnettiin ker-
11087: noituksessa lainojen määräytymisperusteiksi            tomusvuonna yhteensä 105, kokonaismääräitään
11088: 1 100 markan suuruiset keskimääräiset raken-           noin 98.4 milj. markkaa.
11089: nuskustannukset neliömetriä kohti (vuonna                 Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen perus-
11090: 1973 800 mk/m2 ). Ns. henkilökohtaisten                korjausta tarkoittavia lainahakemuksia on asun-
11091: asunto- ja niihin liittyvien lisälainojen lainoitus-   tohallituksen käsiteltävänä ollut yhteensä 37
11092: perusteina käytettiin samaten 1 100 markan             kappaletta, joista 5 hakemusta on siirtynyt
11093: neliökustannuksia, kuitenkin niin, että 900            edelliseltä vuodelta. Näistä 8 on todettu jo
11094: markan neliökohtaisia kustannuksia sovellettiin        alustavassa tarkastuksessa asuntolainoituksen
11095: ennen 1. 4. 1974 hyväksyttyjen rakennuskohtei-         piiriin soveltumattomiksi kohteiksi. Jäljelle jää-
11096: den osalta. Omakotilainoituksessa hyväksyttiin         neiden 29 hakemuksen kohteet sisältävät noin
11097: lainoituksen perusteena käytettäväksi laskelmal-       470 peruskorjattavaa asuntoa ja 160 oppilas-
11098: lisia rakennuskustannuksia, jotka saatiin lisää-       asuntolapaikkaa, anotulta asuntolainamäärältään
11099: mällä 25 000 markkaan 500 markkaa huoneisto-           noin 14,5 milj. markkaa.
11100: neliömetriä kohti. Omakotitalojen laatu- ja               Asuntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korko-
11101: kustannustason nousun hillitsemiseksi yhteen-          hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna
11102: lasketun asunto- ja lisälainan enimmäismääränä         käytetty varoja. Myöskään asuntotuotantolain
11103: sovellettiin 51 000 markan rajaa rakennushan-          13 §:n mukaisia valtion takauksia ei annettu.
11104: ketta kohti.                                              Kertomusvuoden aikana annettiin laki asun-
11105:     Rakennuskustannusten nousu oli kuitenkin           totuotantolain muuttamisesta ( 824/7 4), jolloin
11106: kertomusvuonna ,ennakoitua huomattavasti kor-          omakotitalokannan poistuman rajoittamiseksi ja
11107: keampi ja 1 100 markan lainoitusperusteella            asumistason parantamiseksi lakiin otettiin sään-
11108: vahvistetut lainamäärät osoittautuivat liian al-       nökset, jotka mahdollistavat lisälainan saamisen
11109: haisiksi. Niiden korottaminen vastaamaan 1 350         paitsi omakotitalojen rakentamiseen myös nii-
11110: markan rakennuskustannuksia olikin välttämä-           den peruskorjaukseen tai laajentamiseen.
11111: töntä asumiskustannusten nousun hillitsemiseksi           Asuntotuotantolain väliaikaisesta muuttami-
11112: ja ilmenneen rahoitusvajauksen kattamiseksi.           sesta annettuun vuoden 197 4 loppuun voimas-
11113: Tämän vuoksi vuoden neljännessä lisämeno-              saolevaan lakiin ( 809/7 3 ) liittyen antoi val-
11114: arviossa korotettiin myöntämisvaltuutta talo-          tioneuvosto päätöksen eräiden asuntolainojen
11115: kohtaisten lainojen ja henkilökohtaisten asunto-       koron alentamisesta ( 226/7 4), jonka mukaan
11116: osake- ja niihin liittyvien lisälainojen osalta 185    vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen rakenta-
11117: milj. markalla.                                        mista varten 30. 6. 1968 jälkeen myönnetyistä
11118:     Asuntolainojen alueittainen jakautuminen on        asuntolainoista veloitettavaa korkoa alennet-
11119: kuten edellisenäkin vuonna perustunut väestö-          tiin yhdellä prosenttiyksiköllä toistaiseksi enin-
11120: ja asunnontarve-ennusteiden perusteella lasket-        tään 31. 12. 1974 saakka. Sanottua tarkoitusta
11121: tuihin läänikohtaisiin kiintiöihin. Varsinaiseen       varten annetiin vielä kertomusvuonna uusi laki
11122: tulo- ja menoarvioon sisältyvän asuntolaina-           asuntotuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta
11123: määrärahan käyttösuunnitelman vahvistamisen            ( 892/74), joka on voimassa vuoden 1975 lop-
11124: yhteydessä edellytettiin kiintiöjärjestelmän ulko-     puun saakka. Valtioneuvosto on päättänyt myös
11125: puolelle jätettäväksi kuitenkin henkilökohtaiset       alentaa ko. taloille sanotun ajankohdan jälkeen
11126: osake- ja lisälainat sekä rakennusaikaisista lai-      myönnetyistä asuntolainoista ensi vuoden alus-
11127: noista henkilökohtaisiksi asuntoiainoiksi siirret-     ta veloitettavaa korkoa yhdellä prosenttiyk-
11128: tävät lainat, yhteensä 89 milj. markkaa. Myös-         siköllä toistaiseksi, enintään kuitenkin saman
11129: 184                                       Sisäasiiainministeriö
11130: 
11131: vuoden loppuun ( VNp 992/7 4). Samoin an-             korjauksiin myönnettäviä avustuksia tarkoitta-
11132: nettiin vuoden 197 5 loppuun voimassa oleva           vat hakemukset on jätettävä ao. kunnalle vuo-
11133: laki asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdistu-       den 1975 tammikuun loppuun mennessä, joten
11134: vista väliaikaisista rajoituksista ( 545/7 4). Lain   hakemusten luku- ja markkamäärää ei tässä
11135: mukaan se, mitä asuntolainoitetun vuokratalon         vaiheessa vielä tiedetä.
11136: vuokralaisten ottamisesta ja heiltä perittävästä          Kertomusvuonna asuntotutkimukseen on ol-
11137: vuokrasta on säädetty, on siinäkin tapauksessa,       lut käytettävissä 900 000 markkaa. Määrära-
11138: että asuntolaina on ennen laina-ajan päätty-          haa jaettaessa on kiinnitetty erityisesti huo-
11139: mistä maksettu takaisin taikka lainaa koskevien       miota      valtakunnallisen    asunto-ohjelmatyön
11140: säännösten tai määräysten noudattamatta jättä-        edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Mer-
11141: misen johdosta määrätty tai irtisanottu takaisin      kittävä osa määrärahasta varattiin pientaloasu-
11142: maksettavaksi tai katsottu ilman irtisanomista        misen edellytyksiä selvittävään tutkimuspro-
11143: maksettavaksi erääntyneeksi, edelleen voimassa        jektiin sekä asuntokannan perusparantamista ja
11144: sen ajan, miksi laina on myönDetty.                   kunnostamista koskevaan tutkimukseen.
11145:    Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-            Kertomusvuonna asuntohallituksessa valmis-
11146: nettävää korkotukea varten osoitettiin tulo- ja       tui esitys asuntotutkimustoiminnan yleisohjel-
11147: menoarviossa vuonna 1974 myönnettävistä yh-           maksi.
11148: teensä 77 milj. markkaan nousevista korkotuki-            Asuntohallituksen tehtävänä yhdessä asunto-
11149: lainoista suoritettavia korkohyvityksiä varten        tuotantoneuvottelukunnan kanssa on kertomus-
11150: 5 milj. markkaa, johon sisältyvät myös vuosina        vuoden aikana ollut edellisenä vuonna aloitettu
11151: 1972 ja 197 3 myönnetyt, vuonna 197 4 mak-            valtakunnallisen asuntotuotanto-ohjelman laati-
11152: suun tulleet korkohyvitykset. Korkotuen mää-          minen ja asuntotuotantoa koskevan lainsäädän-
11153: räksi vahvistettiin tulo- ja menoarviossa luotto-     nön kokonaistarkistuksen valmistelu. Laadinta-
11154: laitosten antolainauksestaan yleisesti perimän        työtä varten neuvottelukuntaan asetettujen
11155: koron ja 6 34 prosentin erotus.                       kuuden eri jaoston välimietinnöt valmistuivat
11156:    Korkotukiluottohakemuksia on kertomusvuo-          kertomusvuoden alkupuoliskolla. Jaostokohtai-
11157: den aikana saapunut 88 kunnasta yhteensä 121          sissa välimietinnöissä keskityttiin lähinnä pit-
11158: kappaletta, kokonaismääräitään 55 354 280             kän aikavälin tavoiteasetteluun, ohjelmassa to-
11159: markkaa. Näistä oli pelkästään alueen hyväk-          teutettavien asuntopoliittisten päätavoitteiden
11160: symistä koskevia ennakkotietohakemuksia 2,            selvittämiseen sekä resurssien riittävyyttä kos-
11161: yhteensä 1 87 4 000 markkaa. Kertomusvuoden           kevaan yleiseen tarkasteluun. Koordinointijaos-
11162: aikana käsiteltiin yhteensä 57 korkotukiluotto-       tossa suoritettavaa lainsäädännön valmistelu-
11163: hakemusta 52 kunnasta. Varsinaisia korkotuki-         työtä varten siihen asetettiin edelleen kertomus-
11164: luottohakemuksia hyväksyttiin 42 yhteismää-           vuoden alkupuolella lakityöryhmä, jonka teh-
11165: räitään 10 751 678 markkaa.                           tävät ovat tähän asti olleet lähinnä selvitysten
11166:    Vuoden 1973 toisessa lisämenoarviossa oli          ja valmistelujen tekoa sekä erilliskysymysten kä-
11167: osoitettu 18,5 milj. markan siirtomääräraha           sittelyä. Kun varsinaisten ohjelmien laadinta
11168: käytettäväksi avustuksina kehitysalueiden elä-        käynnistyi jaostoissa vasta kertomusvuoden
11169: keläisten asunto-olojen parantamiseen. Valtio-        syksyllä, ei valmistelua saatu suoritetuksi sille
11170: neuvoston kertomusvuonna määrärahan käytön            asetetussa määräajassa eli vuoden 1974 lop-
11171: perusteista antaman päätöksen mukaisesti val-         puun mennessä. Tämän vuoksi jatkettiin val-
11172: tioneuvosto sisäasiainministeriön esityksestä         takunnallisen asunto-ohjelman laatimista ja
11173: myöntää määrärahasta enintään 15 milj. mark-          asuntolainsäädännön tarkistamisen valmistele-
11174: kaa avustuksina vuokratalojen rakentamiseen.          roista koskevaa määräaikaa vuoden 1975 lop-
11175: Kertomusvuonna on tähän tarkoitukseen myön-           puun.
11176: netty kahden hakukierroksen yhteydessä vuo-               Asuntohallitus siirtyi vuoden 197 4 alusta
11177: den 197 3 myöntämisvaltuudesta asuntolainan           sisäasiainministeriön alitilittäjästä itsenäiseksi
11178: saaneille kohteille runsaat 5 milj. markkaa ja        tilivirastoksi. Samalla se liittyi hallinnollisen
11179: vuoden 1974 myöntämisvaltuudesta ehdollisen           kirjanpidon osalta valtion yhtenäiseen maksu-
11180: asuntolainapäätöksen saaneille kohteille noin         liike- ja kirjanpitojärjestelmään. Sisäisen las-
11181: 9 milj. markkaa eli yhteensä runsaat 14 milj.         kentatoimen osa-alueet, tavoitebudjetointi, tie-
11182: markkaa. Kehitysalueiden eläkeläisten asunto-         tojen rekisteröinti ja raportointi toiminnan
11183: jen korjauksiin varatun osan 3.5 milj. markkaa        suunnittelun ja valvonnan apuvälineinä on tar-
11184: myöntää avustuksina asuntohallitus. Asuntojen         koitus ottaa mukaan vuoden 1975 aikana.
11185:                              1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                    185
11186: 
11187:     Asuntohallituksen henkilökunnan lukumäärä           Kertomusvuoden aikana toteutetut eri toi-
11188: oli kertomusvuoden lopussa 176. Uusia perus-         menpiteet vaikuttavat asumiskustannuksia alen-
11189: ja sopimuspaikkaisia virkoja ja toimia sekä yli-     tavasti uusimmissa valtion asuntolainoittamissa
11190: määräisiä toimia perustettiin kertomusvuonna         vuokrataloissa 1.00-3.10 mk/m2/kk ja val-
11191: kaikkiaan 11 kappaletta. Vastaavasti lakkau-         tion asuntolainoittamissa omistusasunnoissa
11192: tettiin 2 peruspalkkaista ja 1 ylimääräinen          0.40-1.00 mk/m2/kk. Näihin lukuihin ei si-
11193: toimi.                                               sälly asumistukijärjestelmän laajentamisen eikä
11194:     Asuntohallitus järjesti kertomusvuonna lää-      kiinnitettyjen velkojen korkojen vähennysoikeu-
11195: nien maaherroille ns. asuntopäivät, joiden oh-       den rajoitusten poistamisen vaikutusta.
11196: jelmaan kuului mm. tutustuminen Keravan                 Sisäasiainministeriö asetti 2 päivänä touko-
11197: asuntomessuihin. Lisäksi on järjestetty useita       kuuta 1974 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
11198: neuvottelu- ja tiedotustilaisuuksia, joihin on       selvittää, minkä perusteiden mukaan asuntolai-
11199: osallistunut mm. asuntoalan sekä työmarkkina-        noitettujen vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen
11200: ja talouselämän järjestöjen, seutukaavaliittojen,    asuinhuoneistoista sekä omakotitalojen vuokra-
11201: kunnallishallinnon, rakennuttajien ja rahalaitos-    laisilta perittävien vuokrien tulisi määräytyä ja
11202: ten edustajia.                                       vuokrien tarkistamisen tapahtua, ottaen huo-
11203:     Kertomusvuoden helmikuun alusta tuli voi-        mioon, että vuokrien tulisi olla kohtuulliset ja
11204: maan laki huoneenvuokralain muuttamisesta            asianmukaisessa suhteessa muiden asuinhuoneis-
11205:  ( 72/7 4), joka sisältää säännökset asuinhuoneis-   tojen vuokriin, sekä laatia ehdotus siitä, millä
11206: tojen vuokrien määräytymisestä ns. asuinhuo-         tavoin kysymyksessä olevia vuokria koskevien
11207: neistojen vuokrien sääntelyjärjestelmän. Asuin-      asioiden käsittely valtion keskushallinnossa olisi
11208: huoneistojen vuokrien sääntelemiseksi on ker-        järjestettävä.
11209: tomusvuoden helmikuussa annettu kaksi valtio-           Toimikunta jätti välimietintönsä 4 päivänä
11210: neuvoston päätöstä yleisohjeiksi asuinhuoneis-       marraskuuta 1974, jossa käsiteltiin toimenpi-
11211: tojen vuokrien korotuksesta (VNp n:o 82/74           teitä ns. aravavuokratalojen asumiskustannus-
11212: ja 192/74). Huoneenvuokrien säännöstely              ten alentamiseksi.
11213: asuinhuoneistojen osalta lakkautettiin samalla
11214:                                                         Toimikunnan mietinnön perusteella slsa-
11215: kertomusvuoden helmikuun alusta (VNp 81/
11216:                                                      asiainministeriö lähetti asuntohallitukselle kir-
11217: 7 4). Muiden kuin asuinhuoneistojen osalta
11218:                                                      jeen 10. 12. 1974, jossa sisäasiainministeriö
11219: huoneenvuokrien säännöstely lakkasi huhtikuun
11220:                                                      edellytti, että asuntohallitus ryhtyisi toimenpi-
11221: alusta. Kertomusvuoden kesäkuun 10 päivänä
11222: tuli voimaan laki huoneenvuokralain muutta-          teisiin voimassa olevan asuntotuotantolain no-
11223:                                                      jalla asuntolainaa saaneiden vuokra- ja omakoti-
11224: misesta, joka sisälsi säännökset muiden kuin
11225: asuinhuoneistojen vuokrien ns. ohjailujärjestel-     talojen enimmäisvuokraa koskevien päätösten
11226: mästä. Sen nojalla valtioneuvosto antoi elo-         tarkistamiseksi.
11227: kuussa päätöksen suositukseksi muiden kuin              Enimmäisvuokran uudelleen määräämisessä
11228: asuinhuoneistojen       vuokrien   tarkistamisesta   olisi pyrittävä siihen, että asunto- ja ensisijais-
11229:  (VNp 676/74). Vuokrien sääntelyjärjestelmää         lainojen korot ja kuoletukset otetaan huomioon
11230:  ja ohjailujärjestelmiä täydennettiin kertomus-      enintään todellisina lainapäätökseen sisältyvinä
11231: vuoden joulukuussa voimaan tulleella lailla          korko- ja lyhennysmenoja vastaavina.
11232: huoneenvuokralain muuttamisesta ( 855/7 4).             Edelleen ministeriö edellytti, että asunto-
11233: Tällöin lakiin lisättiin säännös, jolla valtioneu-   hallituksen tulisi ensi tilassa antaa ohjeet siitä,
11234: vostolle annettiin valtuudet eräiden edellytys-      minkä ajan kuluessa voimassa olevan asunto-
11235:  ten täyttyessä kiinteistökustannuksissa tapahtu-    tuotantolain nojalla lainoitettujen vuokra- ja
11236:  neen muutoksen johdosta alentaa perittyjä huo-      asunto-osuuskuntatalojen omistajat ovat velvol-
11237:  neenvuokria.                                        liset antamaan asuntotuotantolain 20 §:n 2
11238:     Kertomusvuoden alkupuoliskolla aloittivat        momentissa tarkoitetulle kunnalliselle viran-
11239: vuokra-asiamiehet toimintansa lääninhallitusten      omaiselle asuntohallituksen tarkemmin määrää-
11240:  yhteydessä kaikilla asunto-oikeuspaikkakunnilla.    män selvityksen kiinteistökustannuksista ja
11241:  Kertomusvuoden syksyllä pidettiin Joutsassa         vuokrien määräytymisestä ko. talossa. Milloin
11242:  vuokra-asiamiesten neuvottelupäivät, joiden         asuntolainoitetun vuokratalon omistajana on
11243:  aikana käsiteltiin mm. huoneenvuokrasuhdetta        kunta, kuntainliitto tai sellainen yhtiö, jonka
11244:  koskevaa lainsäädäntöä ja oikeudenkäyntiä           osakekannasta yli puolet kuuluu kunnalle, sel-
11245:  huoneenvuokra-asioissa.                             vitys tulisi esittää asuntohallitukselle.
11246: 24 '5161/7'5
11247: 186                                      Sisäasiainministeriö
11248: 
11249:    Määrätessään lainansaajat esittämään edellä       teiden suunnitteluohjeet valmiiksi julkaisemista
11250: mainitun selvityksen asuntohallituksen tuli an-      varten.
11251: taa tarpeelliset ohjeet enimmäisvuokran mää-             Rakennuslain muutoksella ( 5 30/7 4) on kiin-
11252: räytymisen perusteista sekä lainansaajille että      teistöjen vesi- ja viemärilaitteistot saatettu
11253: enimmäisvuokrien tarkistamista varten valvon-        rakennusvalvonnan piiriin sekä tehty mahdolli-
11254: nasta huolehtiville kunnallisille viranomaisille.    seksi rakennusalan tuotteiden keskitetyn hyväk-
11255:                                                      symistoiminnan ( tyyppihyväksyntä) aloittami-
11256:    Kaavoitus- ja rakennustoimi. Kertomusvuo-         nen vuonna 1975.
11257: den aikana on sisäasiainministeriössä laadittu           Ministeriön apuna toimivassa kaavoitus- ja
11258: seutukaavakarttoja ja -selostusta koskevat tar-      rakennusasiain neuvottelukunnassa on jatkettu
11259: kentavat yleisohjeet sekä vaihekaavoitusta ja        rakennuslainsäädännön kokonaisuudistusta kos-
11260: muita seutukaavaliittojen tehtäviä koskevat          kevan periaatemietinnön laatimista, joka val-
11261: yleisohjeet. Yleisohjeen mukaan seutukaava voi-      mistui 27. 3. 1974. Se sisältää ehdotuksen
11262: daan laatia vain vaiheittain. Vaihekaavojen li-      uuden rakennuslainsäädännön suuntaviivoiksi
11263: säksi seutukaavaliitot laativat yhtenäisin aika-     sekä laajemman mietintöosan, jossa yksityis-
11264: tauluin ja ohjein ns. rakenne-, toteuttamis- ja      kohtaisemmin on hahmoteltu rakennuslainsää-
11265: kokonaissuunnitelmia.                                dännön uudistamista eri osakysymysten koh-
11266:    Vuoden 197 4 aikana seutukaavoituksen seu-        dalta sekä tarkasteltu myös joitakin vaihto-
11267: rantajärjestelmään liittyen on valmistunut kes-      ehtoisia ratkaisuja. Mietintöön liittyy myös
11268: kusten Iuokitusta vuoden 197.3 lopun tilan-          eräitä erityisselvityksiä. Periaatemietinnöstä on
11269: teessa koskevat tulokset.                            pyydetty .31. 1. 1975 mennessä lausunnot kaik-
11270:    Runkokaavat ovat asiallisesti valmistuneet        kiaan 125 viranomaiselta ja järjestöltä.
11271: vuoden 197 4 kuluessa kolmen viimeisinä toi-
11272: mintansa aloittaneen surukaavaliiton osalta.             Rakennuslain muutoksen ( 588/7.3) nojalla
11273: Virkistystä ja suojelua koskevat vaihekaavat         sisäasiainministeriö on siirtänyt sille eräissä
11274: ovat laatimisvaiheessa useimmissa Etelä- ja          kaavoitusasioissa kuuluvaa päätösvaltaa läänin-
11275: Keski-Suomen seutukaavaliitoissa.                    hallituksille 42 kaupungin ja kauppalan osalta
11276:    Kehittämistyön tuloksena on saatu valmiiksi        ( 240/7 4). Lisäksi 16 kaupungille on annettu
11277: kuntatason kaavoituksen kustannustekijöitä kos-      valta tehdä vähäisiä asemakaavan muutoksia
11278: keva selvitys sekä kaavataloudellinnen ohje-         ilman, että niitä koskevia päätöksiä olisi alis-
11279: kirja. Asemakaavojen laadun parantamiseen täh-       tettava ministeriön vahvistettavaksi ( SisM:n
11280: täävä ohjekokoelma on saatettu lausuntovaihee-       päätös 16. 1. 1974, n:o 459.3/501/73 ). Näillä
11281: seen. Erillisinä kirjana on julkaistu leikkialuei-   toimenpiteillä ja samalla lisäämällä lääninhalli-
11282: den suunnitteluohjeet. Kaavoitusmenettelyä ke-       tusten kaavoitusasioita käsittelevää henkilö-
11283: hittävää asemakaavamääräysten uudistamistyötä        kuntaa on pyritty luomaan edellytykset kaavoi-
11284: on tehostettu, mistä ensimmäisenä julkaistuna        tusasioiden joustavamma!le käsittelylle.
11285: tuloksena on laadittu luettelo ministeriön vah-          Ministeriölle kuuluvaa kaavoitus- ja rakennus-
11286: vistamatta jättämistä määräyksistä. Yleiskaava-      toimen ohjausta ja valvontaa on kertomusvuo-
11287: ohjeiden valmistelua on jatkettu keskittyen          tena tehostettu. Tässä tarkoituksessa on sisä-
11288: osayleiskaavoituksen käytön tehostamiseen sekä       asiainministeriö kiinnittänyt pääkaupunkiseudun
11289: kehittämällä yleiskaavamerkintöjä ja -määrä-         ja Turun seudun kuntien huomiota seudun
11290: yksiä.                                               yhdyskuntarakenteen hajoamiseen ja siitä ai-
11291:    Rakentamismääräys- ja -ohjekokelman ( ra-         heutuviin ongelmiin sekä tasapainoisen yhdys-
11292: kentamisnormisto) valmistelua on jatkettu            kuntarakentamisen kehittämiseksi välttämättö-
11293: tavoitteena rakentamismääräysten julkaiseminen       miin toimenpiteisiin (sisäasiainministeriön yleis-
11294: vuoden 1975 kuluessa. Samalla on eri määräys-        kirjeet n:ot 155 ja .359/501/74). Lisäksi on
11295: ten vaatimustasoja yhtenäistetty toisten pohjob-      aloitettu järjestelmällinen hallinnonalaa koske-
11296: maiden kanssa kuten Pohjoismaiden ministeri-         vien seurantatietojen kokoaminen. Kuntien
11297: neuvoston toimintaohjelma edellyttää sekä selvi-     keskusjärjestöjen kanssa on selvitetty hallinnon-
11298: tetty laadittavien määräysten taloudellisia seu-     alaan liittyvän luottamus- ja virkamieskoulutuk-
11299: rausvaikutuksia.                                      sen tilaa tätä koskevan ministeriön toiminnan
11300:    Kertomusvuoden aikana on annettu savu-            kehittämiseksi. Kaavoitus- ja rakennusasioita
11301: hormeia ja ilmanvaihtolaitoksia koskevat palo-       hoitaville lääninhallitusten virkamiehille on
11302: turvallisuusmääräykset sekä saatu betoniraken-       vuoden aikana järjestetty kolmet neuvottelu-
11303:                              1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                  187
11304: 
11305: päivät. Rakennusvalvontaa koskeva kehittämis-        lainsäädäntöä sekä huomattavia ympäristöä
11306: työ on kertomusvuotena saatettu vireille.            muuttavia hankkeita koskevia lausuntoja.
11307:    Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvista-
11308: mista sekä poikkeuslupien myöntämistä koske-            Poliisitoimi. Yleisen järjestyksen ja turvalli-
11309: vat asiat ovat kertomusvuotenakin muodosta-          suuden tila säilyi kertomusvuonna koko maassa
11310: neet lukumääräisesti suurimman asiaryhmän            kokonaisuutena tarkastellen edelleen tyydyttä-
11311: ministeriön kaavoitus- ja rakennusosaston tehtä-     vänä. Rikollisuuden kehitys ja järjestyshäiriöi-
11312: vistä. Näitä asioita tuli vuoden aikana vireille     den runsas esiintyminen etenkin asutuskeskuk-
11313: 2 865, ratkaistiin 3 388 ja oli vuoden päätty-       sissa ovat kuitenkin antaneet aihetta edelleen-
11314: essä ratkaisematta 1 868. Kaikkiaan osastossa        kin kiinnittää yleisen järjestyksen ja turvalli-
11315: tuli kertomusvuotena vireille 4 318 asiaa ja         suuden ylläpitämiseen vakavaa huomiota. Polii-
11316: käsiteltiin 4 662 asiaa.                             sin voimavaroja on tämän vuoksi edelleen lisät-
11317:                                                      ty ja sen toimintaedellytyksiä parannettu.
11318:    Ympäristönsuojelu.      Sisäasiainministeriössä      Hallituksen vuonna 1973 asettama ministeri-
11319: ympäristönsuojelua koskevien asioiden valmis-        valiokunta on jatkanut työtään tilanteen paran-
11320: telusta huolehtii ympäristönsuojeluosasto. Osas-     tamiseksi tarvittavien toimenpiteiden löytämi-
11321: to on kiinteässä yhteistyössä kaavoitus- ja          seksi ja kehittämiseksi. Ministerivaliokunnan
11322: rakennusosaston kanssa. Yhteistyön tavoitteena       työn pohjalta sisäasiainministeriö asetti toimi-
11323: on ympäristönsuojelun näkökohtien kaikin-            kunnan selvittämään asiaa ja tekemään ehdo-
11324: puolinen huomioon ottaminen alueiden käytön          tukset tarvittavaksi lainsäädännöksi. Toimi-
11325: suunnittelussa sekä rakentamisessa. Siltä osin       kunnan keväällä 1974 jättämän mietinnön
11326: kuin yleisen yhteiskuntapolitiikan suunnittelu       pohjalta sisäasiainministeriössä on yhteistoimin-
11327: perustuu sisäasiainhallinnon hoitamiin tehtäviin,    nassa muiden ministeriöiden kanssa valmistettu
11328: sisäasiainministeriö pyrkii osoittamaan, millä       asiaan liittyviä lainsäädäntöesityksiä Eduskun-
11329: tavoin ympäristönsuojelun vaatimukset olisi          nalle annettaviksi. Hallitus on niin ikään syk-
11330: otettava huomioon yhteiskuntasuunnittelussa,         syllä 197 4 päättänyt eräistä alkoholipolitiikkaa
11331: jotta yhteiskunnan kehitys olisi tasapainossa        ja päihdehuoltoa sekä yleistä järjestystä ja tur-
11332: ympäristön saliimien edellytysten ja ympäristön-     vallisuutta koskevista toimenpiteistä, jotka
11333: suojelutarpeen kanssa.                               tähtäävät yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
11334:    Sisäasiainministeriön käytännöllinen yhteistyö    parantamiseen.
11335: muiden tiettyä ympäristönsuojelutehtävää hoita-
11336: vien viranomaisten, erityisesti maa. ja metsä-          Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tilaan
11337: talousministeriön ja vesihallituksen, kanssa on      on edelleenkin selvästi vaikuttanut lisääntynyt
11338: kertomusvuonna laajentunut ja tiivistynyt.           alkoholin väärinkäyttö ja alkoholin vaikutuksen
11339:    Ulkoilulain nojalla on leirintäalueen pitämi-     alaisena esiintyminen julkisilla paikoilla. Sakko-
11340: seen haettava lupa. Lain voimaantullessa toi-        rangaistuksen täytäntöönpanejärjestelmässä il-
11341: minnassa olevia leirintäalueita koskevat lupa-       menneet puutteet ovat osaltaan vaikeuttaneet
11342: hakemukset tuli jättää elokuun alkuun men-           järjestyksenpitoa. Valmistelut näiden haittojen
11343: nessä.                                               ja epäkohtien poistamiseksi ovat loppuvai-
11344:     Ministeriössä ovat valmisteltavina komitean-     heissaan.
11345: mietintöjen ja niistä saatujen lausuntojen perus-       Liikenneturvallisuuden kannalta merkittävänä
11346: teella ehdotukset jätehuoltolaiksi, ilmansuojelu-    seikkana on todettava tieliikenteessä kuolleiden
11347: laiksi, meluntorjuntalaiksi sekä laiksi virkistys-   lukumäärän väheneminen. Edulliseen kehityk-
11348: alueiden hankkimisesta ja ylläpitämisestä eräissä    seen on osaltaan vaikuttanut nopeusrajoitus-
11349: tapauksissa. Kysymys erityisen erämaa-alueita        menettely. Liikennevalvontaa on suoritettu etu-
11350:  ja eräitä saaristoalueita koskevan lain aikaan-     käteissuunnitelmien mukaisesti paikallispoliisin
11351: saamisesta on tutkittavana. Itämeren merellisen      ja liikkuvan poliisin yhteistoiminnassa sekä jat-
11352: ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen         kuvana että tehostettuna valvontana.
11353:  toteuttamisen edellyttämät lainsäädäntötoimet          Poliisin tietoon tulleissa rikoksissa on koko-
11354: ovat mvös selviteltävinä. Lisäksi on valmistel-      naisuutena tarkastellen edelleenkin havaittavissa
11355:  tavana kysymys ongelmajätteiden tarkoituksen-       lukumääräistä kasvua, vaikkakin eräiden rikos-
11356:  mukaisesta käsittelystä, joka myös saattaa ai-      laatujen osalta kasvussa on havaittavissa tasaan-
11357: heuttaa lainsäädäntötoimia.                          tumista. Valvonnan tehostuessa on todettavissa
11358:     Ympäristönsuojeluneuvosto on kertomus-           nousua ennen kaikkea niiden rikosten määrässä,
11359: vuonna mm. valmistellut laajakantoisia uutta         joiden ilmituleminen nimenomaan riippuu vai-
11360: 188                                        Sisäasiainministeriö
11361: 
11362: vonnan tehokkuudesta. Tyypillisiä tällaisia             laita näillä kursseilla on ollut yhteensä noin
11363: rikosryhmiä ovat liikenteeseen ja päihdeainei-          2 800.
11364: siin liittyvät rikokset.                                   Sisäasiainministeriö myönsi kertomusvuonna
11365:     Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden paran-       yhdistyslaissa edellytetyn perustamisluvan 175
11366: tamiseksi poliisi on kertomusvuonna järjestä-           yhdistykselle. Ampuma-aseiden ja tarvikkeiden
11367: nyt eräissä asutuskeskuksissa tehostettua val-          maahantuontilupia ministeriö myönsi 73 ja
11368: vontaa. Laajimpana sellainen suoritettiin Hel-          maastavientilupia 18. Ampuma-aseiden hankki-
11369: singissä. Tällaisen toiminnan on todettu paran-         mista koskevia poikkeuslupia annettiin 180.
11370: taneen yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä          Ravitsemisliikkeiden aukioloa        koskevien
11371: estäneen rikoksia ennakolta. Toimintaa tulta-           poikkeuslupien myöntäminen on kertomus-
11372: neen edelleenkin jatkamaan niillä paikkakunnil-         vuoden       alusta   siiretty   lääninhallituksille
11373: la, joilla siihen on aihetta.                           ( 951/7 3 ) . Sisäasiainministeriö on kertomus-
11374:     Poliisihallinnon neuvottelukunnat ja läänien        vuonna antanut lääninhallituksille ja poliisi-
11375: järjestys. ja turvallisuusasiain neuvottelukunnat       piirien päälliköille ohjeet supistaa ylipitkiä
11376: ovat kertomusvuonna aloittaneet työnsä.                 aukioloaikoja sekä ravintoloiden lukumäärään
11377:     Poliisin henkilöstö lisääntyi kertomusvuonna        että pidennettyyn aukioloaikaan nähden.
11378: kaikkiaan 316 toimella, joista 122 tointa oli              Sisäasiainministeriö on myöntänyt kertomus-
11379: varsinaisia poliisimiestoimia. Muun henkilöstön         vuonna 140 rahankeräys- ja 35 arpajaislupaa.
11380: palvelukseen ottamisella voitiin vapauttaa noin            Suomen kansalaiseksi tuli hakemusmenette-
11381: 120 poliisimiestä varsinaiseen poliisin kenttä-         lyin 211 henkilöä ja ilmoitusmenettelyin 101
11382: työhön.                                                 henkilöä.
11383:     Valtion yleisen huoneenrakennusohjelman
11384: puitteissa poliisi sai uudet huonetilat seitse-            Palotoimi. Erittäin sateisen kesän vuoksi ei
11385: mästä valtion virastotalosta. Lisäksi eräissä po-       kertomusvuonna ollut suuria metsäpaloja.
11386: liisipiireissä poliisille vuokrattiin uutta tai lisä-      Palosuojelurahastosta myönnettiin avustuksia
11387: huonetilaa.                                             ja apurahoja 248 kpl. Niiden yhteinen määrä
11388:                                                         oli 4 603 299 markkaa.
11389:     Poliisin teknillinen välineistä uudistui ja sen        Valtion palo-opistossa oli kertomusvuonna
11390: määrä kasvoi edelleen kertomusvuonna mer-               oppilaita 608. Palontorjuntajärjestöjen koulutus-
11391: kittävästi. Poliisin liikkuvuutta voitiin parantaa      toiminta on jatkunut edelleen vilkkaana.
11392: mootoriajoneuvokaluston uudistamisella. Po-                Paloluokituspäätöksiä annettiin palo-osastossa
11393: liisiautoja oli käytettävänä kertomusvuoden lo-         kertomusvuonna 26.
11394: pussa 1 015 kpl, moottoripyöriä 64 kpl, moot-              Kuntien palotoimen hoito tarkastettiin 58
11395: toriveneitä 65 kpl ja moottorirekiä 15 kpl.             kunnassa. Elokuvateattereita tarkastettiin 349.
11396: Poliisin lähiradioliikennettä ja muuta viesti-             Valtioneuvoston väestönsuojelun ja pelastus-
11397: toimintaa voitiin lisätyllä ja uudistetulla kalus-      palvelun kehittämistä koskevien päätösten joh-
11398: tolla tehostaa.                                         dosta on paloasiain neuvottelukunnassa laadittu
11399:     Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomus-           suunnitelmia päätösten vaatimista palotoimen
11400: vuonna 5 varsinaista perus- ja jatkokurssia,            järjestelyistä ja koulutuksen laajentamisesta.
11401: 12 moottoriajoneuvon kuliettamiseen liittyvää              Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
11402: erikoiskurssia ja muita erikois- ja täydennys-          laiksi palo- ja pelastustoimesta (N:o 105 1974
11403: kursseja 4 eli yhteensä koulutusta annettiin 894        Vp). sekä hallituksen esitys laiksi kunnille
11404: oppilaalle.                                             palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritet-
11405:     Poliisin kertomusvuonna Tampereella ava-            tavista valtionosuuksista ja -avustuksista ( N :o
11406: tussa kurssikeskuksessa toimeenpantiin vastaa-          213 1974 Vp.).
11407: vana aikana 4 miehistötasoista peruskurssia ja
11408: kaksi erikoiskurssia. Oppilaita näillä kursseilla          Väestönsuojelu. Valtioneuvoston tammikuus·
11409: oli yhteensä 669. Helsingin poliisilaitoksessa          sa 1973 väestönsuojelun järjestelmän kehittä-
11410: koulutettiin poliisikokelaita laitoksen omaa tar-       misestä antaman päätöksen edellyttämää yksi-
11411: vetta varten yhteensä 68.                               tyiskohtaista suunnittelutyötä on jatkettu yh-
11412:     Muun poliisihenkilöstön täydennys. ja työ-          teistyössä asianomaisten ministeriöiden ja kes-
11413: paikkakoulutusta on jatkettu lääneittäin, yhteis-       kusvirastojen kanssa. Tämän suunnittelun tu-
11414:  toiminta-alueittain ja piireittäin toimeenpan-         loksena valmistuivat eri viranomaisten alaisia
11415: nuilla erilaisilla koulutustilaisuuksilla. Oppi-        väestönsuojelutehtäviä suorittavia organisaati-
11416:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                             189
11417: 
11418: oita ja eräitä muita järjestelyjä koskevat suun-          Valtion varoja on kertomusvuonna käytetty
11419: nitelmat. Näihin suunnitelmiin perustuvat              lääninhallitusten johtopaikkojen rakentamiseen
11420: yksityiskohtaiset valmistelut on tarkoitus läänin-     1.1 milj. mk, kalusto- ja materiaalihankintoihin
11421: hallituksissa ja kunnissa suorittaa siten, että        0.3 milj. mk, lainoihin 13 kunnalle yhteensä
11422: siirtyminen uuteen järjestelmään voidaan alussa        0.7 milj. mk ja korvauksiin 7 kunnalle yht.
11423: mainitun päätöksen mukaisesti toteuttaa vuo-           0.85 milj. mk sekä koulutustoimintaan 1.9 milj.
11424: den 197 6 alusta lukien.                               mk.
11425:     Väestönsuojelun muuta tutkimus- ja kehittä-
11426: mistoimintaa on jatkettu yhteistyössä eri viran-          Rajavartiolaitos. Valtakunnan rajojen ja alue-
11427: omaisten ja niiden neuvottelukuntien kanssa.           vesien vartiointi on kertomusvuoden aikana
11428: Tärkeimmät kyseisistä tutkimuksista ovat kos-          jatkunut vakiintuneita muotoja noudattaen.
11429: keneet väestönsuojelu- ja sotilasviranomaisten         Rajavartiolaitokselle kuuluvat tehtävät on kyet-
11430: yhteistoimintaa sekä uhka- ja tappioanalyysejä.        ty hoitamaan tyydyttävästi, vaikka henkilöstön
11431: Toimeenpano-organisaation materiaalivalmiutta          lisäämiseen ja kaluston kehittämiseen ei ole
11432: on lisätty. Kuntien väestönsuojeluvalmiuden            ollut tehtävien lisääntymisen edellyttämiä talou-
11433: tarkastuksia on jatkettu. Uudenmaan, Hämeen,           dellisia mahdollisuuksia.
11434: Keski-Suomen ja Ahvenanmaan lääninhallitus-               Ulkomaisten kalastusalusten toiminta alue-
11435: ten johtopaikkojen rakennustyöt ovat olleet            vesiimme välittömästi liittyvillä merialueilla,
11436: käynnissä. Läänien radioverkkojen rakentami-           Suomenlahden länsiosassa ja Itämeren koillis-
11437: nen on yhteistyössä posti- ja lennätinhallituksen      osassa on vilkastunut. Tämä on vaatinut meri-
11438: kanssa aloitettu.                                      vartioinoin ajoittaista tehostamista näillä alu-
11439:     S 3- ja S 6-luokan väestönsuojia koskevat          eilla. Kuitenkaan ei ole voitu estää sitä, että
11440: tekniset määräykset ova:t valmistuneet. Nämä           vieraat alukset ovat kalastaessaan joitakin ker-
11441: liittyvät vireillä olevaan väestönsuojeluasetuk-       toja harhautuneet Suomen aluemerelle. Tapauk-
11442: sen uudistukseen. Uudet määräykset tullaan             sista ovat vartioaluksemme huomauttaneet luva-
11443: julkaisemaan vuoden 1975 alussa.                       tonta toimintaa harjoittaneille aluksille, minkä
11444:     Kertomusvuoden aikana ovat valmistuneet            lisäksi tapaukset on saatettu ao. valtioiden
11445: sisäasiainministeriön ohje myrkkytaisteluaineis-       viranomaisten tietoon.
11446: ta, niiden vaikutuksista ja suojautumisen perus-          Rajavartiolaitoksen valvonnas·sa on ollut
11447: teista sekä pelastustyöohje. Ohje talosuojelun         kaikkiaan 29 rajanylityspaikkaa. Pääosa niistä
11448:  järjestelyistä on valmisteilla. Kuntien väestön-      on avattu Sosialististen Neuvostotasavaltojen
11449: suojelujärjestyksiä on vahvistettu 65. Säteily-        Liiton kanssa tehtyjen kauppasopimusten mu-
11450: valvontatoimintaa on jatkettu.                         kaista puutavaran tuontia varten. Niiden kautta
11451:     Valtion väestönsuojelukoulutuksessa oli pää-       on tuotu yli 1 milj. k-m3 puutavaraa. Raja-
11452: paino väestönsuojelulain perusteella johto- ja eri-    järjestyssopimuksen mukainen rajanylitysliiken-
11453: tyishenkilöstölle annettavassa pakollisessa koulu-     ne rajantakaisille rakennuskohteille on jatku-
11454: tuksessa. Koulutusta annettiin yhteensä 3 126          vasti vilkastunut mm. Svetogorskin puunjalos-
11455: henkilölle. Suomen Väestönsuojelujärjestön toi-        tustehtaan osalta. Kostamuksen kaivosprojektin
11456: mesta järjestettiin valtion rahoittamaa koulu-         rakennustyöhön liittyvä rajanylityspaikka Varti-
11457:  tusta 1 746 henkilölle. Lisäksi alueelliset ja        uksen kohdalla on valmistunut ja liikenne on
11458:  paikalliset väestönsuojeluyhdistykset koulutti-       alkanut vilkkaana. Valmistelut Nuijamaan
11459: vat 12 500 henkeä. Suomen Punainen Risti an-           rajanylityspaikan muuttamiseksi tullitieksi on
11460: toi ensiapu- ja väestönsuojelukoulutusta 1 251         suomalaisten viranomaisten osalta suoritettu.
11461: henkilölle, jotka palvelevat valtion virastoissa
11462:  ja laitoksissa.                                          Puolustusvoimain ja rajavartiolaitoksen esi-
11463:     Kertomusvuonna valmistui neljäs sisäasiain-        miesjärjestelmän uudistamiseen tähtäävän suun-
11464:  ministeriön lyhytelokuvasarjaan kuuluva va-           nitelman toteuttaminen on aloitettu vuoden
11465:  listuselokuva. Elokuvien valmistus jatkuu. Eri-       1974 tulo- ja menoarviossa.
11466: laisiin valistustilaisuuksiin osallistui 31 000 hen-      Meripelastuspalvelua on kehitetty valtioneu-
11467:  keä ja väestönsuojelunäyttelyihin tutustui            voston 15. 3. 1973 tekemän valtakunnallista
11468:  105 000 henkeä. Turvallisuutta ja väestönsuoje-       pelastuspalvelua koskevan päätöksen mukai-
11469:  lua koskeva "Suojele itseäsi ja muita"-opetus-        sesti.
11470:  ohjelma on valmistunut ja sen jakelu on käyn-            Suomen ja Norjan rajalla vuonna 1975 suori-
11471:  nissä.                                                tettavaa rajankäyntiä varten on tasavallan presi-
11472: 190                                      Sisäasiainministeriö
11473: 
11474: dentti määrännyt valtuuskunnan. Rajankäynnin         enintään siihen asti, kunnes (pysyvä) komissio
11475: valmistelutyöt on aloitettu.                         ja sen sihteeristö ovat aloittaneet toimintansa.
11476:    Ivalon, Muonion ja Kemijärven rajakomppa-
11477: nioihin on rakennettu uudet kasarrnit. Ylitor-         Järjestys- ja turvallisuusasiain toimikunta.
11478: nion kasarmin rakennustyöt on aloitettu.             Asetettu 1974. Pj. oikeusneuvos Martti
11479:   Varusmieskoulutus aloitettiin Ivalossa 15. 10.     Miettinen. Tehtävä: selvittää järjestys- ja tur-
11480: 1974.                                                vallisuusasiain ministerivaliokunnan kannan-
11481:    Eduskunnalle annettiin 18. 10. 1974 hallituk-     otot huomioon ottaen, mihin lainsäädäntötoi-
11482: sen esitys laiksi rajavartiolaitokscsta. Eduskunta   menpiteisiin olisi ryhdyttävä yleisen järjestyksen
11483: on kertomusvuonna hyväksynyt hallituksen esi-        ja turvallisuuden parantamiseksi sekä laatia
11484: tyksen.                                              ehdotuksensa hallituksen esityksen muotoon.
11485:                                                      Mietintö 1974:92.
11486:    Komiteat. Luettelo sisäasiainministeriön hal-
11487: linnonalalla asetetuista neuvottelukunnista ko-
11488:                                             1
11489: 
11490: miteoista ja toimikunnista1 jotka ovat kerto-           Kantokykyluokituslain tarkistuskomitea. Ase-
11491: musvuoden aikana jättäneet mietintönsä tai           tettu 1970. Pj. osastopäällikkö Aulis Pöyhönen.
11492: aloittaneet toimintansa:                             Tehtävä: ehdotusten laatiminen kuntien kanto-
11493:                                                      kykyluokituksesta annetun lain ( 665/6 7) tar-
11494:    Aravavuokratoimikunta. Asetettu 1974. Pj.         kistamisesta silmällä pitäen vuodeksi 1971 vah-
11495: ylijohtaja Olof Ojala. Tehtävä: selvittää minkä      vistettavaa kantokykyluokitusta varten tarpeel-
11496: perusteiden mukaan asuntolainoitettujen vuok-        lisia muutoksia luokitusperusteisiin ja sitten
11497: ra- ja asunto-osuuskuntatalojen asuinhuoneis-        sen jälkeisiä vuosia varten säädettäviä luokitus-
11498: toista sekä omakotitalojen vuokralaisilta perit-     perusteita. Mietintö 197 4:9.
11499: tävien vuokrien tulisi määräytyä ja vuokrien
11500: tarkistamisen tulisi tapahtua, ottaen huomioon,         Lentomelutoimikunta. Asetettu 1974. Pj.
11501: että vuokrien tulisi olla kohtuulliset ja asian-     hallintoneuvos Tapani Jatkola. Tehtävä: selvit-
11502: mukaisessa suhteessa muiden asuinhuoneistojen        tää lentomelun aiheuttamia haittavaikutuksia
11503: vuokriin, sekä laatia ehdotus siitä, millä tavoin    sekä niiden torjuntakeinoja erityisesti alueiden
11504: kysymyksessä olevia vuokria koskevien asioiden       käytön ja siihen liittyvien ympäristönäkökohtien
11505: käsittely valtion keskushallinnossa olisi järjes-    kannalta. Toimikunnan tulee lisäksi tehdä esi-
11506: tettävä. Mietintö I 1974:131. Määräaika 31.12.       tyksensä tarvittavista tutkimuksista ja niiden
11507: 1974, jota pidennetty 31. 3. 1975 saakka.            rahoittamisesta sekä viimeistellä alustavasti ne
11508:                                                      toimenpiteet, jotka ovat tarpeen toimikunnan
11509:    Asuntolainojen maksattamismenettelytapatoi-       ehdotusten toteuttamiseksi. Määräaika 28. 2.
11510: mikunta. Asetettu 1974. Pj. johtaja Osmo             1975.
11511: Palho. Tehtävä: selvittää mitä asuntolainojen
11512: laina- ja maksattamishakemusten käsittelyyn ja
11513: maksatukseen sisältyviä selvitys- ja muita teh-         Liikenneväylien lunastustoimikunta. Asetettu
11514: täviä suoritetaan saman hakemuksen osalta            1974. Pj. hallintoneuvos Tapani Jatkola. Teh-
11515: sekä asuntohallituksessa että valtiokonttorissa      tävä: selvittää onko asema- tai rakennuskaavas-
11516: tapahtuvassa käsittelyssä ja sen perusteella teh-    sa osoitettujen yleisten alueiden lunastusvelvol-
11517: dä ehdotuksensa maksattamishakemusten käsit-         lisuutta koskevia rakennuslain säännöksiä syytä
11518:                                                      täydentää yleisiä teitä varten tarkoitettujen alu-
11519: telemiseksi. Määräaika 31. 12. 1974.
11520:                                                      eiden osalta sekä laatia tarpeen vaatiessa ehdo-
11521:    Itämeritoimikunta. Asetettu 1974. Pj. hal-        tuksensa hallituksen esitykseksi puheena olevan
11522: lintoneuvos Raimo Pekkanen. Tehtävä: val-            lainsäädännön muuttamiseksi. Ehdotus on pyrit-
11523: mistella Suomen osallistumista Itämeren me-          tävä sovittamaan tieasiain neuvottelukunnassa
11524: rellisen ympäristön suojelua koskevan yleis-         valmisteltavana oleviin tielain muutoksiin.
11525: sopimuksen väliaikaisen komission toimintaan,        Määräaika 30. 11. 1974, jota jatkettu 31. 1.
11526: huolehtia väliaikaisen komission ja sen työ-         1975 saakka.
11527: ryhmien kokousten järjestämisestä sekä valmis.
11528: tella sanotun sopimuksen edellyttämän (pysy~            Luovutetun alueen väestörekisteritoimikunta.
11529: vän) komission ja sen sihteeristön perustamista.     Asetettu 1974. Pj. johtaja Hannu Tulkki. Teh-
11530: Toimikunta asetetaan toistaiseksi, kuitenkin         tävä: laatia selvitys luovutetun alueen poissa
11531:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                               191
11532: 
11533: olevan väestön väestörekisterin pidon keskittä-     maksi tekeminen tulisi järjestää. Toimikunnan
11534: misestä väestörekisterikeskukseen sekä tehdä        tulee tehdä esityksensä tarvittavasta organi-
11535: selvityksen perusteella ehdotukset tarvittaviksi    saatiosta, tarpeellisista käsittelylaitoksista ja
11536: lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi. Määrä-      toiminnan aiheuttamien kustannusten rahoituk-
11537: aika 30. 11. 1974, jota jatkettu 31. 1. 1975        sesta sekä valmistella ne lainsäädännölliset ja
11538: saakka.                                             muut toimenpiteet, jotka ovat tarpeen toimi-
11539:                                                     kunnan ehdotusten toteuttamiseksi. Määräaika
11540:    Lääninhallinnon kriisitoimikunta. Asetettu       30. 4. 1975.
11541: 1973. Pj. maaherra Jorma Tuominen. Tehtävä:
11542: laatia ehdotus tarvittaviksi säännöksiksi niistä       Poliisiasiain neuvottelukunta. Asetettu 1974.
11543: muutoksista, jotka poikkeuksellisissa oloissa on    Pj. poliisiylijohtaja Erkki J. Korhonen. Teh-
11544: tehtävä lääninhallinnon yleiseen asemaan, teh-      tävä: toimia sisäasiainministeriön apuna; 1)
11545: täviin ja organisaatioon. Mietintö 1974:62.         seurata yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä
11546:                                                     poliisin toimintaa maassa; 2) tehdä Sisäasiain-
11547:    Lääninsuunnittelun ja seutukaavoituksen yh-      ministeriölie aloitteita yleisen järjestyksen ja
11548: teistyötoimikunta. Asetettu 1974. Pj. pääsih-       turvallisuuden sekä poliisin toiminnan kehittä-
11549: teeri Arto Laitinen. Tehtävä: kansliapäällikkö      miseksi tarpeellisiksi toimenpiteiksi; 3) antaa
11550: Arno Hannuksen ja osastopäälliköiden Pekka          sisäasiainministeriölle lausuntoja yleistä järjes-
11551: Alasen ja Aulis Pöyhösen muodostaman johto-         tystä ja torvallisuuta ja poliisin toimintaa koske-
11552: ryhmän alaisena laatia ehdotus yleisohjeiksi        vissa asioissa; 4) käsitellä ne muut yleisen
11553: lääninsuunnittelun ja seutukaavoituksen vuosina     järjestyksen ja turvallisuuden sekä poliisihallin-
11554: 1975-76 suoritettavista tehtävistä ja yhteis-       non kehittämistä koskevat asiat, mitkä sisä-
11555: työstä tehtävien suorittamisessa. Mietintö          asiainministeriö antaa neuvottelukunnan käsi-
11556: 1974:69.                                            teltäväksi. Toimikausi 3 vuotta.
11557: 
11558:    Maankamaratoimikunta. Asetettu 1974. Pj.             Rakennusalan    tyyppihyväksyntätoimikunta.
11559: ylijohtaja Pekka Alanen. Tehtävä: selvittää         Asetettu 1972. Pj. hallitusneuvos Kaarlo Tetri.
11560: miten rakennuslainsäädännössä olisi säänneltävä     Tehtävä: I laatia ehdotukset tarvittaviksi sään-
11561: maankamaran ainesten ottaminen ja siihen rin-       nöksiksi ja määräyksiksi rakennusalan tyyppi-
11562: nastettavat    luonnonolosuhteita    olennaisesti   hyväksyntäjärjestelmän voimaan saattamiseksi;
11563: muuttavat toimenpiteet sekä laatia tarvittavat      II selvittää järjestelmän käyttöön ottamiseen
11564: ehdotuksensa hallituksen esityksiksi puheena        liittyvät käytännölliset kysymykset kuten käy-
11565: olevaksi lainsäädännöksi. Määräaika 30. 11.         tettävät koestusmenetelmät, asiakirjatyypit ja
11566: 1974, jota jatkettu 28. 2. 1975 saakka.             maksujen perintäjärjestelmä sekä laatia yksityis-
11567:                                                     kohtaiset menettelytapaohjeet järjestelmän saa-
11568:    Meriympäristötoimikunta. Asetettu 197 4.         miseksi heti sen voimaan tulosta lukien mah-
11569: Pj. oikeusneuvos Eero J. Manner. Tehtävä:           dollisimman tehokkaasti käyntiin. Mietintö
11570: valmistella ne esitykset lainsäädännön tarkis-      1974:56.
11571: tamiseksi, jotka ovat tarpeen Itämeren merelli-
11572: sen ympäristön suojelua koskevan sopimuksen
11573: ratifioimiseksi, ottaen samalla huomioon ne            Rakennuskustannustoimikunta.       Asetettu
11574: lainsäädännön muutokset, jotka ovat tarpeen         1974. Pj. apulaisosastopäällikkö Olavi Huttu-
11575: muiden Suomen allekirjoittamien meren suo-          nen. Tehtävä: suorittaa selvitys rakennus-
11576: jelua koskevien kansainvälisten sopimusten          kustannusten kehityksestä yksityiskohdittain
11577: sekä Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan             eriteltynä. Mietintö 1974:130.
11578: ympäristönsuojelusopimuksen      ratifioimiseksi.
11579: Määräaika 30. 4. 1975.                                 Väestönsuojelun säteilyohjetoimikunta. Ase-
11580:                                                     tettu 1973. Pj. suunnittelija Pekka Myllyniemi.
11581:    Ongelmajätetoimikunta. Asetettu 1974. Pj.        Tehtävä: kartoittaa väestönsuojeluun liittyvät
11582: osastopäällikkö Olli Ojala. Tehtävä: selvittää      säteilyvalvontaa ja säteilysuojelua käsittelevät
11583: miten sekä toisaalta teollisuuden että toisaalta    virallisjulkaisut; kehittää em. alan virallis-
11584: yksityistalooksien ja niihin verrattavien myrkyl-   julkaisujen jakelujärjestelmä; selvittää alan
11585: listen ja muiden haitallisten jätteiden vaaratto-   virallisjulkaisuissa olevat puutteet ja mahdolli-
11586: 192                                     Sisäasiainministeriö
11587: 
11588: set ristiriitaisuudet; kehittää normit väestön-     nen ehdotus väliportaan hallinnon yleisen jär-
11589: suojeluviranomaisia varten säteilysuojausasiain     jestelmän uudistamiseksi. Mietintö 197 4:98.
11590: neuvottelukunnan ns. annosrajatyöryhmän muis-
11591: tion pohjalta sekä laatia poikkeusolojen säteily-      Yk:n ympäristökonferenssin 1972 suositus-
11592: suojelun kokonaistoimintaohjelma ohjeen muo-        toimikunta. Asetettu 1973. Pj. professori Antti
11593: toon. Mietintö 1974:120.                            Haapanen. Tehtävä: selvittää mihin toimenpi-
11594:                                                     teisiin Yhdistyneitten Kansakuntien Tukholmas-
11595:    Väliportaanhallintokomitea. Asetettu 1972.       sa kesäkuussa 1972 järjestämän ympäristö-
11596: Pj. maaherra Martti Viitanen. Tehtävä: ole-         konferenssin suositukset Suomessa antavat
11597: massa olevien ja tarpeellisten täydentävien sel-    aihetta. Määräaika 31. 12. 1973. Mietintö
11598: vitysten pohjalta laatia kokoava pääpiirteittäi-    1973:161.
11599:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                             193
11600: 
11601: 
11602: 
11603: 
11604:                                      Puolustusministeriö
11605: 
11606:    Puolustusvoimien to1mmta on tapahtunut           nyt Reservialiupseeri:koulu Lappeenrannasta Ve-
11607: vakiintuneen käytännön mukaisesti. Kohoava          karanjärvelle.
11608: kustannustaso on kuitenkin supistanut edel-
11609: leen toiminta- ja kehittämisedellytyksiä. Perus-       Hankinnat. Perushankintoihin myönnettyjen
11610: hankintojen kohdalla ei päästy parlamentaari-       tilausvaltuuksien puitteissa jatkettiin aikaisem-
11611: sen puolustuskomitean suositusten mukaiseen         pina vuosina aloitettuja tilauksia, joista koti-
11612: rahoitukseen. Vaikka perushankintoihin osoi-        maisten osalta olivat tärkeimpiä rynnäkköki-
11613: tettujen määrärahojen kokonaismäärä kohosi          väärien, kenttäradioiden, Dk-torjuntahävittäjä-
11614: noin 15 %, ei se kuitenkaan riittänyt katta-        laivueen lentokaluston sekä sen huolto- ja maa-
11615: maan kustannustason yleistä nousua.                 järjestelmän,    merivoimien     heräteraivaajien,
11616:    Puolustusvoimat siirtyivät yhtenäiseen pääl-     matalatutkajärjestelmän ja uusien aseiden am-
11617: lystöjärjestelmään 1 päivänä maaliskuuta 1974       pumatarvikkeiden hankinnat. Uusina projek-
11618: puolustusvoimien viroista ja toimista 1 päivänä     teina voitiin aloittaa merivoimien, rannikko-
11619: helmikuuta 197 4 annetun lain ( 91/7 4) perus-      tykistön ja valvonnan suoritusedellytysten pa-
11620: teella. Puolustusministeriö on 3 päivänä joulu-     rantaminen sekä teknillisen tutkimus- ja ke-
11621: kuuta 197 4 periaatteessa hyväksynyt suunni-        hittämistoiminnan pitkäjänteinen rahoitus.
11622: telman sotilasvirkamiesten aseman tarkistami-          Valmetin lentokonetehtaalla Kuorevedellä
11623: sesta tassa uudessa päällystöjärjestelmässä.        valmistuivat ensimmäiset kotimaassa kokoon-
11624: Kertomusvuoden aikana puolustusministeriö           pannut Dk-torjuntahävittäjät. Bilateraalisen
11625: käynnisti kaksi projektia, joista toisen tarkoi-    kaupan puitteissa tapahtuneista hankinnoista
11626:  tuksena on kehittää puolustusvoimien henki-        mainittakoon kaksi Mig-21 koulukonetta, neljä
11627:  löstöhallintoa ja toisen suunnittelujärjestelmää   Mi-8 helikopteria sekä kaksi ohjuksin aseistet-
11628: siten, että taloushallinnollinen suunnittelu voi-   tua vartiovenettä.
11629:  daan nykyistä tarkoituksenmukaisemmin ja              Uusintavarat jäivät markkamääräisestikin pie-
11630: tehokkaammin liittää mukaan suunnitteluun.          nemmiksi kuin edellisen vuoden vastaavat
11631:     Toukokuun 31 päivänä 1974 annettiin laki        menot. Vuoden 197 4 uusintavaroilla jatket-
11632:  puolustusvoimista ( 402/7 4), joka tuli voimaan    tiin mm. ajoneuvokaluston uusintaa, alkeis-
11633:  1 päivänä syyskuuta 197 4 ja jolla puolustus-      koulukoneen kehittämistä, käynnistettiin ran-
11634: voimat, sen tehtävät ja järjestysmuodon perus-      nikkotykistön merikuljetuskaluston uusintahan-
11635:  teet saatettiin lakisääteiselle pohjalle.          kintoja sekä ylläpidettiin ammuslaboratorion
11636:                                                     tuotantoa.
11637:    Joukko-osastojen siirrot. Kertomusvuoden             Käyttö- ja kunnossapitovarat lisääntyivät
11638: aikana saatettiin loppuun ilmavoimien uudel-        noin 37.7 mmkvuodesta 1973. Kustannustason
11639: leen järjestelyihin liittyvät joukko-osastojen      odotettua suurempi nousu varsinkin poltto- ja
11640: siirrot Rovaniemelle ja Luonetjärvelle. Hämeen-     voiteluaineiden hintojen osalta vei valtaosan
11641: linnan varuskunnan vaikeiden olosuhteiden kor-      saadusta lisäyksestä. Käyttö- ja kunnossapito-
11642: jaamiseksi Hämeen Jääkäripataljoonan pääosat        varoilla pyrittiin turvaamaan vuoden 1973 toi-
11643: ovat siirtyneet Parolaan ja Jääkäripatteristen      mintataso ja lisäksi ottamaan käyttöön puolus-
11644: pääosat Suomen kasarmeilta Linnan kasarmeille.      tusvoimien uusi kalusto, purkamaan ilmavoi-
11645: Lisäksi on 4. Erillinen Viestikomppania siir-       mien kaluston huoltoruuhkaa sekä parantamaan
11646: tynyt kokonaisuudessaan Hämeenlinnasta Keu-         ilmavoimien toimintaedellytyksiä muun muassa
11647: ruulle. Karjalan Tykistörykmentistä on siirty-      lentotunteja lisäämällä. Eri toimialoilla vallin-
11648: 25 5161/75
11649: 194                                      Puolustusministeriö
11650: 
11651: neesta toiminnallisesta ja huollollisesta jäl-       197 3 aloitettu kutsuntaikäisten terveystarkas-
11652: keenjääneisyydestä johtuen toiminta kyettiin         tuskokeilu terveyskeskuksissa ulotettiin vuonna
11653: hoitamaan noin 80 % :sesti todellisesta tar-         1974 maan kaikkiin terveyskeskuksiin. Kokei-
11654: peesta.                                              lun tulokset ovat olleet myönteisiä.
11655:                                                         Uusia hammaspoliklinikoita perustettiin Hel-
11656:    Ilma- ja merivalvonta. Ilmavalvonnan suo-         singin Ilmatorjuntarykmenttiin Hyrylään ja
11657: ritemäärä pienentyi noin 7.5 % edellisestä vuo-      Vaasan Rannikkopatteristoon Vaasaan, joihin
11658: desta. Vähenemiseen ovat lähinnä vaikuttaneet        saatiin uudet työsuhteiset hammaslääkärit.
11659: puolustusvoimien alan henkilöstön vajaus sekä
11660: kaluston yhä enenevä huoltotarve. Merival-              Rakennustoiminta. Vuoden 1974 aikana val-
11661: vonnan suoritemäärä oli edellisen vuoden suu-        mistui yksi kasarmi yhteensä 13 700 m3, jossa
11662: ruinen. Merivalvonta on edelleen palvellut           on majoitustilaa 250 miehelle, 58 asuntoa yh-
11663: myös pelastustoimenpiteitä. Vuoden aikana ryh-       teensä 21 949 m3, 72 huolto- ja varastoraken-
11664: dyttiin toimenpiteisiin merivalvontatoimien          nusta yhteensä 265 779 m3 sekä peruskorjattiin
11665: saattamiseksi entistä paremmin palvelemaan           13 rakennusta yhteensä 46 370 m3•
11666: uudelleen organisoidun meripelastusjärjestelmän         Töissä oli keskimäärin 1 451 työntekijää
11667: tarpeita.                                            kuukaudessa.
11668: 
11669:    Koulutus. Kantahenkilökunnan koulutuksessa           Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovu-
11670: suoritti 100 kadettia upseerin virkatutkinnon,       tukset.    Kertomusvuonna       pakkolunastettiin
11671: 135 upseeria kapteenin tutkinnon ja 38 up-           Tampereen uutta lentokenttäaluetta varten
11672: seeria esiupseerin tutkinnon. Toimiupseerin          yhteensä noin 252 hehtaaria, Taipalsaaren har-
11673: alemman virkatutkinnon suoritti 270 ja ylem-         joitusaluetta varten yhteensä noin 107 heh-
11674: män virkatutkinnon 168 sekä luutnanttikurssin        taarin ja Hiukkavaaran harjoitusaluetta varten
11675: 148 toimiupseeria. Puolustushallinnon ulko-          Oulun kaupungissa yhteensä noin 260 hehtaarin
11676: puolisiin koulutustilaisuuksiin osallistui 390       suuruiset maa-alueet.
11677: henkilöä.                                               Puolustusministeriö on vapaaehtoisilla kau-
11678:    Kertomusvuonna astui varusmiespalvelustaan        poilla ostanut puolustusvoimien käyttöön kun-
11679: suorittamaan yhteensä noin 40 000 miestä             nilta yhteensä noin 79 hehtaarin maa-alueet ja
11680: (v. 1973 41000 miestä). Näistä otettiin              myynyt niille yhteensä noin 77 hehtaarin suu-
11681: vaapaehtoisina kaikkiaan noin 7 000 miestä           ruiset maa-alueet ja 30 hehtaarin suuruisen
11682: ( v. 197 3 7 400 miestä). Varusmieskoulutuksen       vesialueen sekä yksityisille henkilöille omakoti-
11683: suoritemäärä palveluspäivinä las'ki edelliseen       talojen rakentamista varten yhteensä 8 600 m2
11684: vuoteen verrattuna noin 2.4 % :lla. Kertaus-         suuruiset tonttialueet Kuoreveden kunnasta.
11685: harjoituksissa koulutettiin yhteensä noin 29 000        Puolustusministeriön ja eri kuntien välisillä
11686: reserviläistä. Reservin kertausharjoitu:ksien suo-   vaihtosopimuksilla luovutti valtio kunnille yh-
11687: ritemäärä palveluspäivinä oli 220 000. Harjoi-       teensä noin 77 hehtaarin ja kunnat vastaavasti
11688: tusten kestoaika oli keskimäärin 7.6 vuoro-          valtiolle yhteensä noin 229 hehtaarin suuruise1
11689: kautta.                                              maa-alueet.
11690:    Koulutustoimintaa on kokonaisuudessaan hai-          Valtion luopumisesta oikeudestaan eräisiin
11691: tannut kertomuskauden aikana kasvanut henki-         valtakunnan itäosassa olevan puolustuslinjan
11692: löstön vajaus. Marras-joulukuun vaihteessa           alueisiin 31 päivänä toukokuuta 1968 annetun
11693: oli upseerin viroista 248 ( 10.2 % ) ja toimi-       lain nojalla asetetut toimikunnat ovat vuoden
11694: upseerin toimista 625 ( 11.5 %) täyttämättä.         197 4 aikana saattaneet päätökseen järjestely-
11695: Värvätyn henkilöstön vajaus aiheuttaa lisäksi        tehtävät Kerimäen ja Miehikkälän kunnissa,
11696: sen, että noin 4 400 varusmiestä, joista noin        Lappeenrannan kaupungissa sekä Luumäen
11697: 2 800 A-palvelusluokassa olevia, on poissa           kunnan Husulan, Pätärilän Lensulan ja Orkolan
11698: koulutuksesta erilaisessa vartio- tai työpalveluk-   kylissä.
11699: sessa. Koulutusmateriaalitilanteessa esiintyvät
11700: puutteet ovat lisäksi vaikeuttaneet edellytyksiä        Komiteat.    Luettelo     puolustusministeriön
11701: saavuttaa asetetut koulutustavoitteet.               hallinnonalalla asetetuista tärkeimmistä komite-
11702:                                                      oista tai toimikunnista, jotka ovat vuoden 1974
11703:    Puolustusvoimien terveydenhuolto. Yhteis-         aikana jättäneet mietintönsä tai aloittaneet toi-
11704: toiminnassa lääkintöhallituksen kanssa vuonna        mintansa:
11705:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                            195
11706: 
11707:     Pommikomitea. Asetettu 4. 4. 1973.               ten etujen tarkistamiseksi ja oikeudellisen ase-
11708:    Tehtävä: Selvittää räjähtävien esineiden tai      man vakiinnuttamiseksi.
11709: aineiden etsintään ja vaarattomaksi tekemiseen         Mietintö    30. 4. 1974.    Komiteanmietintö
11710: liittyvät vastuu-, organisaatio-, koulutus-, kor-    1974:51.
11711: vaus- ja lainsäädännölliset kysymykset ja asian
11712: vaatimat toimenpiteet.                                  Puolustushallinnon    vahingonkorvaustoimi-
11713:     Mietintö   8. 10. 1974.    Komiteanmietintö      kunta. Asetettu 28. 6. 1974.
11714: 1974:118.                                               Toimikunnan tehtävänä on selvittää 31. 5.
11715:                                                      1974 annetun vahingonkorvauslain ( 412/74)
11716:    Puolustuslaitoksen värvättyjen aseman sel-        vaikutuksia puolustushallinnossa ja laatia eh-
11717: vitystoimikunta.                                     dotus lain soveltamisesta annettaviksi ohjeiksi,
11718:    Asetettu 15. 6. 1973.                             jotka ovat sopusoinnussa mahdollisesti annetta-
11719:    Tehtävä: Selvittää mahdollisuudet puolustus-      van vahingonkorvausasetuksen kanssa.
11720: laitoksen värvättyjen taloudellisten ja sosiaalis-      Määräaika 31. 3. 1975.
11721: 196
11722: 
11723: 
11724: 
11725: 
11726:                                      Valtiovarainministeriö
11727: 
11728:     Yleinen osasto. Tullit, tuontimaksut ja tulli-     Huhtikuun 1 päivänä 1974 voimaan tulleel-
11729: hallinto. Suomen ja Euroopan talousyhteisön          la lailla ( 213/7 4) ja asetuksella tullihallin-
11730: (EEC) välillä 5 päivänä lokakuuta 1973 alle-         nosta ( 266/7 4) toteutettiin ne organisaatio-
11731: kirjoitettu vapaakauppasopimus astui voimaan         muutokset, jotka tullilaitoksen organisaatiotoi-
11732: 1. 1. 1974, jolloin myös ensimmäinen pääasiassa      mikunta oli jättämässään mietinnössä esittänyt.
11733: teollisuustuotteita koskeva tullienalennus to-       Tullihallituksen osastojako muodostui seuraa-
11734: teutettiin. Tullienalennukset on ajoitettu si-       vaksi: hallinto-osasto, tulliosasto, valmistevero-
11735: ten, että heinäkuun 1 päivänä 1977 ns. arkoja        osasto, valvontaosasto sekä ulkomaankauppa-
11736: aloja lukuun ottamatta teollisuustuotteiden          osasto.
11737: kauppa Suomen ja Euroopan talousyhteisön vä-
11738: lillä on tullivapaata. Arkojen alojen, joita Suo-       Valmisteverot. Lokakuun alussa 197 4 tuli
11739: messa ovat m.m. tekstiili- ja vaatetusteollisuus,    voimaan valmisteverotuslaki (558/74), jolla
11740: kumi- ja nahkateollisuus sekä kemian teolli-         yhtenäistettiin tupakkavalmisteiden, makeisval-
11741: suus, tullit poistuvat vuoden 1985 alkuun men-       misteiden, keskioluen ja vahvan oluen, virvoi-
11742: nessä. EEC-kaupan alkuperäsäännöt ovat käy-          tusjuomien, polttoaineiden, eräiden elintarvike-
11743: tännössä samanlaiset kuin EFTA-kaupassa 1. 4.        tuotteiden ja eräiden margariinien valmisteve-
11744: 197 3 lähtien sovelletut säännöt.                    rotusmenettely. Samalla siirrettiin maassa val-
11745:     Ns. KEVSOS-neuvottelujen tuloksena Suomi         mistettujen tuotteiden valmisteverotus tullihal·
11746: teki sopimukset kolmen sosialistisen maan            litukselta piiritullikamarien tehtäväksi. Valmis-
11747: kanssa kaupan esteiden vähentämisestä keski-         teverotuslaissa on erikseen säännökset verotus-
11748: näisessä kaupassa. Sopimusten mukaan Suomi           viranomaisista, ilmoittamisvelvollisuudesta, val-
11749: alentaa 1. 1. 1975 lakien bulgarialaista, tshek-     misteveron määräämisestä, suorittamisesta ja
11750: koslovakialaista ja unkarilaista alkuperää ole-      kannasta, ennakkotiedosta ja muutoksenhausta
11751: vien tavaroiden tulleja ja saa vastavuoroisesti      samoin kuin sellaiset muut muodolliset vero-
11752: viennilleen ko. maihin vastaavat edut. Sopimuk-      säännöt, jotka soveltuvat kaikkiin valmisteve-
11753: set noudattelevat periaatteiltaan Suomen Eu-         roihin.
11754: roopan talousyhteisön kanssa tekemää vapaa-             Toukokuun alussa 197 4 voimaan tulleella
11755: kauppasopimusta.                                     lailla polttoaineiden valmisteverosta ( 300/7 4)
11756:     EFTA-maista ja Neuvostoliitosta tuotavat         sekä lailla liikevaihtoverolain 3 §: n muuttami-
11757: tavarat ovat eräitä maataloustuotteita ja finans-    sesta (301/74) muutettiin polttoaineiden ve-
11758: situllin alaisia tuotteita lukuun ottamatta olleet   rotusjärjestelmää. Polttoaineina käytettävät ki-
11759: tullittornia ja tuontimaksuttomia.                   vennäispolttoaineet, öljyt ja niiden tislaustuot-
11760:     Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden        teet vapautettiin tällöin likevaihtoverosta ja sää-
11761: tulli- ja tuontimaksuetuuksia koskevassa järjes-     dettiin vastaaviita osin valmisteveron alaisiksi.
11762: telmässä ei tapahtunut muutoksia.                    Lainmuutoksella korvattiin aikaisempi prosent-
11763:     Tullihallituksen laskelmien mukaan tavaroi-      timääräinen liikevaihtovero kiinteällä markka-
11764: den tuonnin arvo lisääntyi kertomusvuoden ai-        määräisellä valmisteverolla. Toimenpiteellä eli-
11765: kana 55 % :lla ja viennin 42 % :lla. Tullin kan-     minoitiin vähittäishintojen nousun veromääriä
11766: to oli 399 milj. markkaa eli lähes sama kuin         korottava vaikutus.
11767: edellisenä vuonna. Tuontimaksun kanto oli 148           Polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia
11768: milj. markkaa, jossa oli 6 milj. markkaa vähen-      muutettiin 13 päivänä marraskuuta 1974 anne-
11769: nystä edellisestä vuodesta.                          tulla lailla ( 825/7 4), jolla lakiin lisättiin uusi
11770:                             1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                 197
11771: 
11772: 5 a §. Tämän mukaan valtioneuvostolla on           sen esitystä on tarkistettu, mutta esityksiä ei
11773: oikeus asumis- ja tuotantokustannuksiin koh-       ole vielä annettu eduskunnalle. Valtiovarain-
11774: distuvan hintapaineen lieventämiseksi poistaa      ministeriön helmikuussa 1973 asettamaan toi-
11775: tai alentaa polttoaineiden valmisteveroa. Val-     mikuntaan, jonka tehtävänä on voimassa ole-
11776: tioneuvosto tekikin lain vahvistamispäivänä        van pankkilainsäädännön tarkistaminen sekä
11777: päätöksen kevyen ja raskaan polttoöljyn val-       suomalaisten pankkien toimintaa ulkomailla ja
11778: misteveron väliaikaisesta poistamisesta ( 83 3/    vastaavasti ulkomaisten pankkien toimintaa
11779: 74). Päätös on voimassa 15. 11. 1974-31. 3.        Suomessa koskevan lainsäädännön aikaansaami-
11780: 1975 välisen ajan.                                 nen, on kertomusvuoden aikana määrätty lisä-
11781:     Tupakkavalmisteiden hintojen korottamiseen     jäseniä ja sen tehtävää on laajennettu koske-
11782: liittyvänä toimenpiteenä valtioneuvosto teki 13    maan myös maamme hypoteekkilaitosta kos-
11783: päivänä syyskuuta 1974 päätöksen tupakkaval-       kevan lainsäädännön uudistamista.
11784: misteista suoritettavan lisäveron muuttamisesta       Rahalaitoksiin tapahtuvan talletustoiminnan
11785:  (731/74), jolla kumottiin marraskuun 2 päi-       edistämiseksi valmisteltiin kertomusvuoden
11786: vänä 1972 annettu valtioneuvoston päätös. Tu-      aikana hallituksen esitykset laiksi korkopalk-
11787: pakkavalmisteiden hinnat kohosivat 1. 10. 1974     kio- ja säästöpalkintotalletuksesta ja laiksi ve-
11788: lukien keskimäärin 4 % :lla.                       ronhuojennustalletuksesta. Edellisen mukaan
11789:     Tupakkavalmisteverosta annetun lain ( 382/     maksetaan valtion varoista pitkäaikaiselle talle-
11790: 38) 12 §: ää muutettiin elokuun 1 päivänä          tukselle korkopalkkiota ja jaetaan valtion va-
11791: voimaantulleella lailla (559/74). Lainmuutok-      roista vuosittain arvottavia säästöpalkintoja,
11792:  sella tehtiin mahdolliseksi tupakkavalmisteiden   joiden lukumäärän ja suuruuden valtioneuvosto
11793: vähittäismyyntihinnan korottaminen silloin,        määrää. Lakia sovelletaan vuosina 1975, 1976
11794:  kun niitä myydään tarjoilun yhteydessä ma-        ja 1977 aloitettuihin korkopalkkio- ja säästö-
11795:  joitus- tai ravitsemusliikkeissä.                 palkintotalletuksiin. Jälkimmäisen ehdotuksen
11796:                                                    mukaan on luonnollisella henkilöllä oikeus vuo-
11797:    Tasausvero. Tasausverolain ( 922/71) voi-       silta 1975, 1976, 1977 ja 1978 toimitetta-
11798: massaoloaikaa jatkettiin vuoden 1974 loppuun       vissa verotuksissa vähentää valtiolle suoritetta-
11799: 9 päivänä marraskuuta 1973 annetulla lailla.       vasta tuloverostaan 4 prosenttia veronhuojen-
11800: Kesäkuun 20 päivänä 197 4 tasausverolain           nustilille tehdystä veronhuojennustalletuksen
11801: 6 §:ää muutettiin siten, että valtiovarainminis-   määrästä. Lait on kertomusvuonna hyväksytty
11802: teriö voi antaa päätöksen tasausverosta vapaut-    ja vahvistettu (894/74 ja 893/74) ja mo-
11803: tamisesta erityisen painavista kohtuussyistä va-   lemmista on annettu asetukset (914/74 ja
11804: pauttamisen oltua aikaisemmin valtioneuvoston      913/7 4) . Valtioneuvosto on määrännyt säästö-
11805: päätettävä asia. Tasausveron veromäärissä ja       palkintojen suuruuden.
11806: veronalaisten tuotteiden luettelossa ei ole vuo-      Nuorisotalletustoiminnan edistämisestä anne-
11807: den aikana tapahtunut muutoksia. Tasausveroa       tun lain ( 894/71) edellyttämään arvontaan
11808: kannettiin kertomusvuoden aikana ennakkotie-       osallistui 61 034 tallettajaa ja palkintojen yh-
11809: tojen mukaan 230 milj. markkaa, mikä on 60         teismäärä oli 300 000 mk.
11810: milj. markkaa enemmän kuin edellisenä vuonna.
11811: 
11812:    Raha- ja luottolaitokset. Kertomusvuoden           Valtionperimzöt. Kertomusvuoden aikana on
11813: aikana valtiovarainministeriöön on saapunut        perintökaaren 5 luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitet-
11814: pankkien yhtiöjärjestyksien tai sääntöjen muu-     tuja valtiolle perintönä tullutta omaisuutta kos-
11815: toshakemuksia 58 kpl sekä osuuskuntien sääs-       kevia hakemuksia tehty 116 kuolinpesästä. Ha-
11816: tökassojen sääntömuutoshakemuksia 12 kpl.          kemuksia on ratkaistu 92 kpl.
11817: Luotto-osakeyhtiöiden yhtiöjärjestyksen muu-
11818: toshakemuksia on tullut 1 kpl sekä 3 kpl kiin-        V aluutat. Suomen Pankin vaihdettava va-
11819: nitysluottopankkien hakemuksia luvan saami-        ranto väheni vuoden aikana 107,0 milj. mar-
11820: seksi antaa haltijalle maksettavaksi asetettuja    kalla eli 1 722,0 milj. markkaan ja sidottu
11821: sitoumuksia. Pankkien yhtymistä koskevia ha-       varanto 622,0 milj. markalla eli -393,8 milj.
11822: kemuksia on saapunut 5 kpl.                        markkaan. Vaihdettavaan varanteon on laskettu
11823:    Panttilainaustoimintaa koskevan lainsäädän-     mukaan Suomen erityiset nosto-oikeudet Kan-
11824: nön uudistamista tarkoittavaa hallituksen esi-     sainvälisessä Valuuttarahastossa, vasta-arvoltaan
11825: tystä sekä sijoitusyhtiölakia koskevaa hallituk-   267,8 milj. markkaa.
11826: 198                                   Valtiovarainministeriö
11827: 
11828:    Valuuttalain muuttamisesta annetulla lailla      vakuutuslaitoksille, työeläkelaitoksille, eläkesää-
11829: ( 942/7 4) jatkettiin valuuttalain voimassaolo-     tiöille sekä työeläkekassoille.
11830: aikaa vuoden 1976 loppuun. Valuuttalaki antaa          Vuoden 1974 aikana valtio ei ottanut yh-
11831: valtioneuvostolle maan ulkomaisen maksuval-         tään ulkomaista lainaa. Kansainväliseltä Jäl-
11832: miuden turvaamiseksi valtuudet valvoa ja tar-       leenrakennuspankilta vuonna 1971 saadusta
11833: peen vaatiessa säännellä luotanottoa ulkomail-      52,3 milj. markan määräisestä tielainasta nos-
11834: ta sekä Suomen tehtäviä ulkomaisia sijoituk-        tettiin vuonna 1974 loput eli 4,2 milj. mark-
11835: sia.                                                kaa ja vuonna 1972 saadusta 82 milj. markan
11836:                                                     määräisestä MERA-ohjelman toteuttamiseksi
11837:   V altiontakaukset. Vuoden aikana annettiin        saadusta lainasta nostettiin vuonna 1974 11,4
11838: valtiontakauksia 40 kpl, joiden yhteinen vasta-     milj. markkaa, joten tätä lainaa on nostettu
11839: arvo oli 1 591,9 milj. markkaa.                     kaikkiaan 28,1 milj. markkaa. Valtion velan
11840:    Suomen rahapaja. Rahapaja löi vuoden 1974        määrä oli 31. 12. 1973 n. 3 154 miJj. markkaa
11841: aikana kaikkiaan 166 711 000 metalliraihaa.         ja 31. 12. 1974 2 680 milj. markkaa.
11842: Vuoden 1963 rahanuudistuksen jälkeen on ra-            Obligaatioiden liikkeeseen laskemiseen myön-
11843: hapaja vuoden 1974 loppuun mennessä toi-            nettiin vuoden 1974 aikana lupia lähinnä kiin-
11844: mittanut metallirahoja yhteensä 1 604,9 milj.       nitysluottolaitoksille ja eräille yhtiöille tuo-
11845: kappaletta.                                         tannoJlisen toiminnan lisäämistä tarkoittavien
11846:                                                     to1menpiteiden rahoittamiseksi. Kotimaassa
11847:   Valtion painatuskeskus. Painatuskeskuksen         liikkeeseen laskettavia lainoja oli 27 määräl-
11848: uuden toimitalon rakennustyöt, jotka alkoivat       tään yhteensä 742,3 milj. ma~kkaa. Ulkomailla
11849: kesällä 1973, ovat edistyneet niin, että siir-      liikkeeseen laskettujen 2 lainan yhteinen vasta-
11850: tyminen uuteen toimitaloon voidaan aloittaa         arvo oli 54,4 milj. markkaa. Kotimaassa liik-
11851: vuoden 1975 alkupuolella.                           keeseen lasketuista obligaatiolainoista myönsi
11852:     Tulo- ja menoarvio-osasto. Tulo- ja meno-       valtioneuvosto veronhuojennuksen yhteensä 7
11853: arvio-osasto on kertomusvuoden aikana valmis-       lainaJle, joiden yhteismäärä oli 220 milj. mark-
11854: tellut vuoden 1975 varsinaisen tulo- ja meno-       kaa.
11855: arvioesityksen sekä viisi lisämenoarvioesitystä,
11856: joista kuitenkin yksi raukesi eduskunta:käsitte-       Vero-osasto. Verolainsäädännön uudistami-
11857: lyss·ä. Viikottain on suoritettu valtioneuvoston    seen tähtäävää työtä on vuoden 197 4 aikana
11858: raha-asiainvaliokunnassa ja valtiovarainministe-    edelleen jatkettu. Tärkeimmät uudistusehdotuk-
11859: riön raha.asiain käsittelyssä käsiteltäväksi tul-   set on ennen hallituksen esitysten antamista
11860: leiden asioiden selvittelyä.                        käsitelty valtioneuvoston asettamassa ministeri-
11861:     Osastolla on käsitelty ministeriöiden sekä      valiokunnassa.
11862: virastojen ja laitosten ehdotukset vuosia 1975         Luonnollisten henkilöiden verotuksen kauan
11863: -1979 koskevaksi taloussuunnitelmaksi. Tältä        vireillä olevassa uudistuksessa, jonka ensim-
11864: pohjalta on laadittu vuoden 1975 tulo- ja me-       mäinen vaihe toteutettiin jo vuoden 1973 lo-
11865: noarvioesityksen liitteenä oleva katsaus val-       pussa annetulla lailla tulo- ja omaisuusvero-
11866: tiontalouden kehitysnäkymiin vuosina 1976-          lain väliaikaisesta muuttamisesta ( 926/73),
11867: 1979. Vuosia 1976-1980 koskevan talous-             edettiin ratkaisevasti, kun hallitus 11 päivänä
11868: suunnitelman laatimisesta on annettu ohjeet         huhtikuuta 1973 antoi eduskunnalle esityksen
11869: minis teriö1le.                                     tulo- ja varallisuusverolaiksi. Hallituksen esitys
11870:     Osastolla on jatkettu tulo- ja menoarvio-       tulo- ja varallisuusverolakiin liittyvistä muu-
11871: esityksen ja keskipitkän ajan valtiontalouden       toksista muuhun verolainsäädäntöön annettiin
11872: suunnitelman laadintaan liittyvää kehittämis-       eduskunnalle 9 päivänä elokuuta 1974 ja esi-
11873: työtä.                                              tys laiksi vuodelta 1975 toimitettavassa val-
11874:     Valtion virastojen ja laitosten tuottamista     tionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista
11875: suoritteista perittävien maksujen perusteiden       ja veroprosenteista 6 päivänä syyskuuta 1974.
11876: yhtenäistämiseksi osastolla valmisteltiin kerto-    Tulo- ja varallisuusverolaki ja siihen liittyvä
11877: musvuoden aikana ·valtion maksuperustelain          lainsäädäntö vahvistettiin 31 päivänä joulukuu-
11878:  ( 980/73) soveltamisohjeet.                        ta 1974 ja ne tulevat voimaan vuoden 1975
11879:     Vuoden 1974 aikana valtio laski kotimaas-       alusta lukien.
11880: sa liikkeeseen yhteensä 6 obligaatiolainaa. Lai-       Tulo. ja varallisuusverolaissa on yhdistetty
11881: noista kolme oli yleisölle tarkoitettu ja kolme     samaan lakiin luonnollisten henkilöiden valtion-
11882:                                  1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                    199
11883: 
11884:     verotusta ja kunnallisverotusta koskevat aineel-     opetusta kansa-, perus-, ammatti- tai oppikou-
11885:     liset säännökset. La<ki korvaa vuonna 1943 an-       lussa taikka iltaoppikoulussa, korkeakoulussa
11886:     nettuun tulo- ja omaisuusverolakiin sisältyneet      tai muussa näihin verrattavassa oppilaitoksessa,
11887:     valtionverotusta koskevat säännökset ja vuonna       saavat kunnallisverotuksessa vähentää saamas-
11888:     1873 annettuun asetukseen kunnallishallituk-         taan ansiotulosta ennen muiden vähennysten
11889:     sesta kaupungissa ja vuonna 1898 annettuun           tekemistä 2 000 markkaa. Lailla pyritään lisää-
11890:     asetukseen maalaiskuntain kun..'1allishallinnosta    mään koululaisten ja opiskelijoiden halukkuutta
11891:     sisältyneet kunnallisverotusta koskeneet sään-       käyttää loma-aikaansa ansiotulojen hankintaan.
11892:     nökset. Tulo- ja varallisuusverolain keskeisim-         Velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoitta-
11893:     mät uudistukset koskevat verovelvollisuutta,         misesta verotuksessa annettiin laki joulukuun
11894:     veronalaista tuloa, tuloverotuksessa myönnet-        20 päivänä 1974 (953/74 ). Lailla, jota sovel-
11895:     täviä vähennyksiä ja perheverotusta. VaJtion         letaan ensimmäisen kerran vuodelta 1975 toi-
11896:     tuloverotuksessa siirrytään kolmesta veroluo-        mitettavassa verotuksessa, on muiden kuin
11897:     kasta kahden veroluokan järjestelmään. Tulo-         elinkeinotoimintaan, maatilatalouden harjoitta-
11898:     verotuksessa on siten kaksi veroasteikkoa: A-        miseen ja muuhun ansiotoimintaan liittyvien
11899:     asteikko, joka on ankarampi, ja B-asteikko,          velkojen korkojen vähennysoikeutta verotuk-
11900:     joka on lievempi. A-asteikon mukaan verote-          sessa rajoitettu. Verovelvollisella on oikeus
11901:     taan verovelvollisia, jotka eivät ole avioliitossa   vähentää oman tai pevheensä vakituisen asun-
11902:     ja joilla ei ole alaikäistä lasta elätettävänä.      non hankkimisesta ja perusparannuksesta aiheu-
11903:     Karkkia aviopuolisoita ja alaikäistä lasta elät-     tuneiden velkojen korkoja sekä indeksi- ja
11904:     täviä tai 10 vuotena elättäneitä yksinään vero-      kurssitllippioita yhteensä enintään 15 000 mark-
11905:     tettavia verovelvollisia verotetaan B-asteikon       kaa sekä muiden velkojen korkoja ja indeksi-
11906:     mukaan. Tulo- ja varallisuusverolaki ja siihen       ja kurssitappioita yhteensä enintään 5 000
11907:     Jiittyvät veroasteikot merkitsevät arvion mu-        markkaa kuitenkin niin, että erityislain nojalla
11908:   . kaan yli 800 miljoonan markan määräistä vero-        verovapaan omaisuuden hankkimista varten
11909: 1   rasituksen kevennystä valtion tuloverotukseen        otettujen velkojen korot ja indeksi- ja kurssi-
11910:     vuoden 1974 veroperusteisiin verrattuna. Tä-         tappiot eivät ole verotuksessa lainkaan vähen-
11911:     män lisäksi varallisuusvero lievenee 40-50           nyskelpoisia.
11912:     miljoonalla markalla. Kunnallisverotuksen osal-         Verotuslakia muutettiin muun muassa vero-
11913:     ta tulo- ja varallisuusverolaki merkitsee muun       tuksessa tapahtuneiden virheiden oikaisemisen
11914:     ohessa vähennysjärjestelmän yhtenäistämistä si-      helpottamiseksi ja nopeuttamiseksi joulukuun
11915:     ten, että lapsivähennyksen ja perusvähennyksen       31 päivänä 1974 annetulla lailla ( 1024/74 ).
11916:     määrät tulevat kaikissa kunnissa samansuurui-        Veronoikaisua koskevaa säännöstä muutettiin
11917:     siksi.                                               siten, että verolautakunta voi perustevalitus-
11918:         Kertomusvuonna toteutetuista muista tär-         ajan puitteissa oikaista verovelvollisen vahin-
11919:     keimmistä verolainsäädäntötoimista voidaan           goksi verotuksessa tapahtuneet ilmeiset virheet.
11920:     mainita seuraavat:                                   Tällainen veronoikaisu pannaan vireille vero-
11921:         Syyskuun 30 päivänä 1974 annettiin laki          velvollisen kirjallisesta vaatimuksesta tahi
11922:     eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä liike-   viranomaisen aloitteesta. Veronoikaisua koskeva
11923:     vaihtoverolakiin ( 771/7 4). Lain tarkoituksena      asia on, mikäli mahdollista, käsiteltävä loppuun
11924:     on Hhan, maidon, kananmunien, perunan ja             6 kuukauden kuluessa siitä, kun oikaisuvaati-
11925:     kahvin ja eräiden niistä valmistettujen jalos-       mus on saapunut verotoimistoon.
11926:      teiden hinnan alentaminen liikevaihtovero pois-
11927:     tamalla. Laki tuli voimaan 1 päivänä loka-              Myönnetyt veronhuojennukset. Vuoden 1974
11928:      kuuta 1974 ja sitä sovelletaan vuoden 1975          heinäkuun 1 päivästä voimaan tulleilla lain-
11929:     loppuun. Laki merkitsee liikevaihtoverotulojen       muutoksilla ( 499-509/74) on aikaisemmin
11930:     alenemista lain soveltamisaikana noin 380 mil-       valtioneuvoston ratkaistaviin kuuluneet veron-
11931:      joonalla markalla.                                  huojennushakemukset siirretty valtiovarainmi-
11932:         Eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä      nisteriön ratkaistaviksi, sikäli kuin poistetta-
11933:      verolakeihin vuodeksi 197 4 annettua lakia          vaksi pyydetty veromäärä on 20 000 markkaa
11934:      muutettiin 29 päivänä marraskuuta 1974 anne-        suurempi, ja muutoin verohallituksen tai tulli-
11935:      tulla lailla ( 868/74) siten, että opiskelijat ja   hallituksen ratkaistaviksi. Samalla on toisaalta
11936:      koululaiset, jotka ovat verovuonna vähintään        valtiovarainministeriön ja verohallituksen sekä
11937:      7 kuukauden ajan saaneet säännöllistä ja täyttä     toisaalta valtiovarainministeriön ja tullihallituk-
11938: 200                                    Valtiovarainministeriö
11939: 
11940: sen välinen toimivaltaraja valtiolle tulevia         delliset tapahtumat". Kansantalousosasto on
11941: veroja koskevia huojennushakemuksia ratkaista-       myös vastannut valtiovarain hoitoa ja tilaa kos-
11942: essa korotettu 5 000 markasta 20 000 mark-           kevan hallituksen kertomuksen laatimisesta.
11943: kaan. Eri veronhuojennussäännösten mukaan               Tutkimus- ja ennustusmenetelmien kehitte-
11944: valtiovarainministeriö voi kuitenkin ratkaista       lyssä pääpaino on ollut kansantalouden ennus-
11945: periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä koskevat      tamis- ja suunnittelujärjestelmässä eli ns.
11946: hakemukset silloinkin, kun poistettavaksi pyy-       KESSU-projektissa. lisäksi osastolla on edel-
11947: detty veromäärä on 20 000 markkaa tai sitä           leen kehitelty ulkomaankauppa- ja muita
11948: pienempi.                                            ennustemalleja suhdanne-ennus teiden luotetta-
11949:    Siinä kertomuksessa, jonka hallitus valtio-       vuuden ja tarkkuuden parantamiseksi sekä
11950: päiväjärjestyksen 29 § :n mukaan antaa edus-         ennusteaikavälin pidentämiseksi.
11951: kunnalle, on lueteltava eräistä valtiolle tule-
11952: vista veroista myönnetyt vapautukset, sikäli            Palkkaosasto. (V aJtion työmarkkinalaitos).
11953: kuin ne saman verovelvollisen ja saman vero-         Valtion työmarkkinapolitiikassa kiinnitettiin
11954: lajin osalta ovat 20 000 markkaa suurempia.          vuoden 197 4 aikana huomiota mm. palkkapoli-
11955: Vuoden 1974 heinäkuun 1 päivään saakka               tiikan vaikutuksiin työvoiman hankinnassa
11956: ilmoitus koski niitä vapautuksia, jotka saman        ja pysyvyydessä, henkilöstösuunnittelun ja
11957: verovelvollisen ja saman verolajin osalta olivat     henkilöstöpolitiikan sekä henkilöstön osallistu-
11958: 5 000 markkaa suurempia.                             mismahdollisuuksien edistämiseen sekä neu-
11959:    Valtiovarainministeriö on verotuslain 125         vottelujärjestelmien ja sopimustoiminnan kehit-
11960: §:n nojalla myöntänyt vuonna 1974 yli 5 000          tämiseen.
11961: markan suuruisia huojennuksia valtionverosta            Yksityisten valtionapulaitosten neuvottelu-
11962: kahdelle hakijalle yhteensä 15 963,74 markkaa.       järjestelmäkomitea jätti 9. 10. 1974 valtioneu-
11963: Verotuslain 126 §: n ja ennakkoperintälain sekä      vostolle mietintönsä yksityisten valtionapu-
11964: perintö- ja lahjaverolain nojalla ei ole myön-       laitosten henkilökuntaa koskevaksi neuvottelu-
11965: netty huojennusta. Vaitioneuvosto on ennen           ja sopimusjärjestelmaksi. Järjestelmä tulee ehdo-
11966: heinäkuun 1 päivää 197 4 myöntänyt liike-            tuksen mukaan koskemaan ainakin 20 000
11967: vaihtoverolain 71 §:n nojalla huojennusta kuu-       toimihenkilöä ja työntekijää. Työmarkkinalaitos
11968: delle hakijalle yhteensä 932 053,24 markkaa.         on kertomusvuonna valmistellut neuvottelujär-
11969: Valtiovarainministeriö on heinäkuun 1 päivän         jestelmän käytännön toteuttamista.
11970: jälkeen 197 4 myöntänyt liikevaihtoverolain
11971: 71 § :n nojalla huojennusta kahdelle hakijalle          Valtion virkaehtosopimusneuvottelut. Ke-
11972: yhteensä 1 215 966,91 markkaa.                       vään 197 4 virkaehtosopimusratkaisu perustui
11973:                                                      tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun. Valtion
11974:    Kansantalousosasto. Kansantalousosasto on         virkaehtosopimuksessa otettiin huomioon jul-
11975: kertomusvuonna jatkanut taloudellista ja             kisen sektorin erityispiirteet. Virkaehtosopimus
11976: talouspoliittista selvitys-, tutkimus- ja suun-      koskee 1. 4. 1974-31. 1. 1976 välistä ajan-
11977: nittelutyötä, osallistunut kansainvälisten järjes-   jaksoa eli sopimuskauden pituus on 22 kuu-
11978: töjen toimintaan toimialaansa kuuluvien kysy-        kautta, jollei sitä palvelussuhteen ehtojen tar-
11979: mysten osalta sekä laatinut julkaistavia talou-      kistamista koskevan pöytäkirjan 10 §:n mukai-
11980: dellisia ennusteita ja valtionha11innon sisäiseen    sesti irtisanota.
11981: käyttöön ennusteita, lausuntoja, muistioita ja          Yleiskorotuksen     perusteella    tarkistettiin
11982: selvityksiä.                                         virkamiesten palkkauksia 1. 4. 1974 lukien
11983:    Osaston tehtäviin kuuluvat myös vuoden            95 markalla kuukaudessa ja 1. 9. 1974 lukien
11984: 197 4 alusta lähtien kuntien yleiseen kalleus-       35 markalla kuukaudessa.
11985: luokitukseen liittyvät asiat.                           Virkamiespalkkauksissa ilmenevien virheelli-
11986:    Osaston tärkeimmät julkaisut ovat tulo- ja        syyksien ja vääristymien oikaisemiseksi virka-
11987: menoarvioesityksen liitteenä sekä suomen-,           miespalkkauksia tarkistettiin sopimusosapuolten
11988: ruotsin- ja englanninkielisenä eripainoksena         erikseen sopimaHa tavalla siten, että siitä joh-
11989: iL11estyvä Taloudellinen katsaus, keväisin ilmes-    tuva kokonaiskustannusvaikutus laskettuna
11990: tyvä Kansantalouden kehii:ysarvio, josta jul-        peruspalkkojen ja vuosipalkkioiden sekä niitä
11991: kaistaan myös englanninkielinen lyhennelmä,          vastaavien palkkojen ja palkkioiden yhteis-
11992: neljännesvuosittaiset suhdannekatsaukset, kuu-       määrästä on 31. 3. 1975 päättyvällä kaudella
11993: kausittainen kassatiedote sekä julkaisu "Talou-      enintään 50.2 miljoonaa markkaa. Sopimusosa-
11994:                               1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                  201
11995: 
11996: puolet solmivat 27. 9. 1974 virkaehtosopimuk-        kykyisten 18 vuotta täyttäneiden työntekijäin
11997: sen eräiden virkamiespalkkauksissa olevien vää-      vähimmäisansio korotettiin 1. 4. 197 4 lukien
11998: ristymien oikaisemiseksi. Sopimuksessa uudis-        4,90 markaksi tunnilta.
11999: tettiin valtion A-palkkaustaulukko V-palkkaus-          Aikapalkkauksissa sopimuskauden aikana
12000: taulukoksi. Lisäksi sopimukseen sisältyi B-palk-     ilmenevien virheellisyyksien ja vääristymien
12001: kausluokkiin ja vastaaviin C-palkkausluokkiin ja     oikaisemisesta sovittiin keskimäärin virkaehto-
12002: S-palkkausluokkiin kuuluville virkamiehille kal-     sopimuksen periaatelinjan mukaisesti. Tarkis-
12003: liinpaikanlisäjärjestelmä.                           tukset toteutettiin samanaikaisesti virkapalkka-
12004:     Virkaehtosopimuksen voimassa ollessa esi-        tarkistusten kanssa 1. 10. 1974 lukien.
12005: tettiin vuoden 197 4 aikana joitakin työtaistelu-       Työehtosopimusten ulkopuolella olevien työn-
12006: uhkia. Suomen Veturimiesten Liitto r.y. pe-          tekijöiden ja toimihenkilöiden palkkoja ja lo-
12007: ruutti .31. 10. 1974 alkavaksi ilmoittamaansa        maltapaluurahaa korotettiin valtiovarainminis-
12008: lakkoa koskevan uhan. Verovirkailijain Liitto        teriön yleisohjeen perusteella tulopoliittista ko-
12009: r.y. sen sijaan toteutti 5. 12. 1974 yhden päivän    konaisratkaisua vastaavasti. Myös työehtosopi-
12010: pituisen lakon.                                      musten ulkopuolella olevien palkkauksissa
12011:     Valtionapupaikkaisten neuvottelut. Palkka-       sopimuskauden aikana ilmenneiden virheelli-
12012: osasto on osallistunut kunnallisten virka- ja        syyksien ja vääristymien oikaiseminen 1. 10.
12013: työehtosopimusten valmisteluun ja niitä kos-         197 4 lukien toteutettiin virkaehtosopimus-
12014: keviin     neuvotteluihin     valtionapupaikkaisen   ratkaisun periaatelinjan mukaisesti.
12015: henkilöstön palvelussuhteen ehdoista. Kunnalli-
12016: set virka- ja työehtosopimukset tehtiin kun-            Muu toiminta. Huhtikuun 11. päivänä 197 4
12017: nallisen sopimusvaltuuskunnan ja kunnallisia         tehtiin virkaehtosopimus sen varalta, että val-
12018: viranhaltijoita ja työntekijöitä edustavien jär-     tion virastoja ja laitoksia hajasijoitetaan. Sopi-
12019: jestöjen välillä 18. 4. ja 5. 12. 1974.              mus koskee valtion virastojen ja laitosten haja-
12020:     Vuoden 197 4 aikana on kehitetty yhteis-         sijoituksen johdosta virkamiehille suoritettavia
12021: toiminnassa kunnallisen sopimusvaltuuskunnan         korvauksia. Virkaehtosopimusta sovelletaan
12022: kanssa opetusalalla käyttöön otettua C-palk-         hajasijoituskomitean I osamietinnössä ( KMt
12023: kaustaulukkoa. Taulukko on markkamäärältään          197 3: 68) sekä II osamietinnössä esitettyjen
12024: eriytynyt valtion V- ja B-palkkaustaulukoista        siirtoehdotusten perusteella tehtyjä päätöksiä
12025: sekä kunnallisesta Y-palkkaustaulukosta.             toteutettaessa.
12026:     Yksityisten valtionapulaitosten henkilöstön         Huhtikuun 11. päivänä 197 4 työterveyden-
12027: palvelussuhteen ehtojen valtionapuperusteista        huollon järjestämistä koskevan pöytäkirjan mu-
12028: on neuvoteltu virkamiehiä edustavien keskusjär-      kaan työterveydenhuoltoa kehitetään valtion
12029:  jestöjen kans,sa. Ratkaisuissa on noudatettu val-   virastoissa ja laitoksissa valtion työterveyden-
12030:  tion virkaehtosopimusratkaisujen linjoja. Myös      huollon periaateohjelman mnkaisesti. Työter-
12031: muilta osin yksityisten valtionapulaitosten hen-     veydenhuollon kehittäminen tapahtuu yhteistoi-
12032: kilöstön palvelussuhteen ehdot on pyritty saat-      minnassa neuvotteluosapuolten välillä. Tätä yh-
12033:  tamaan mahdollisimman yhdenmukaisiksi val-          teistoimintaa varten on asetettu valtiovarain-
12034:  tion virkamiesten ja työntekijöiden palvelussuh-    ministeriötä avustavaksi elimeksi valtion työter-
12035:  teiden ehtojen kanssa.                              veys- ja työturvallisuusasiain neuvottelukunta,
12036:                                                      jossa neuvotteluosapuolet ovat edustettuina ja
12037:    Valtion työehtosopimusneuvottelut. Valtion        jonka tehtävänä on tehdä ehdotuksia ja laatia
12038: työehtosopimukset      1. 4. 1974   alkavan ja       toimeenpano-ohjelmia työterveydenhuollon ke-
12039: 31. 1. 1976 päättyvän sopimuskauden ajaksi           hittämiseksi em. periaateohjelman pohjalta.
12040: solmittiin niin ikään tulopoliittisen kokonais-      Neuvottelukunnan työssä otetaan huomioon
12041: ratkaisun mukaisesti. Palkkoja tarkistettiin         sen tehtävän edellyttämän erityisasiantuntemuk-
12042: lähinnä 1. 4. 197 4 alkavan palkanmaksukauden        sen tarve.
12043: alusta lukien 55 p/t tai 95 .mk/kk ja lähinnä           Huhtikuun 30. päivänä 197 4 annetulla lailla
12044: 1. 9. 197 4 alkavan palkanmaksukauden alusta         eräiden valtion varoista suoritettavien perhe-
12045: lukien 20 p/t tai 35 mk/kk.                          eläkkeiden järjestelystä (329 /7 4) on ennen
12046:    Alakohtainen 1.2 prosentin suutuinen järjes-      1. tammikuuta 1967 kuolleen valtion palve-
12047: telyvara käytettiin osaksi lomaltapaluurahan         luksessa olleen edunjättäjän, kansakoululaitok-
12048: korottamiseen 20 prosentista 35 prosenttiin,         sen viranhaltijan taikka kaupungin- tai kunnan-
12049: osaksi ohjepalkkojen korotuksiin. Täysin työ-        lääkärin jälkeen myönnetyt ns. vanhat perhe-
12050: 26 5161/75
12051: 202                                    Valtiovarainministeriö
12052: 
12053: eläkkeet järjestetty 1. heinäkuuta 1974 suh-        vänä on välittää palvelussuhteen ehtoja ja niissä
12054: teellisesti samalla tasolle valtion uuden perhe-    tapahtuneita muutoksia sekä työmarkkinalai-
12055: eläkelainsäädännön perusteella määräytyvien         toksen toimintaa koskevia tietoja. Lehtinen il-
12056: perhe-eläkkeiden kanssa.                            mestyi vuoden 1974 aikana 12 kertaa ja sen
12057:    Valtioneuvosto antoi 31. 1. 1974 suosituksen     painos oli 3 000 kpl. Sitä jaettiin virastoille
12058: virastodemokratian suunnittelun käynnistämi-        ja laitoksille, työmarkkinajärjestöille sekä tie-
12059: sestä valtion hallintoyksiköissä. Suunnittelutyö    dotusvälineille.
12060: on alkanut lähes 60 virastossa ja laitoksessa.
12061: Virastodemokratian toteuttamisen edellyttämät         Järjestelyosasto. Järjestelyosaston kehittä-
12062: lainsäädännön uudistamistarpeet selvitetään         mistoiminta on vuoden 1974 aikana kohdis-
12063: suunnittelutyön edetessä.                           tunut pääasiallisesti valtionhallinnon järjestel-
12064:    Samalla valioneuvosto asetti virastodemokra-     mään ja sen osajärjestelmiin sekä ha1linnon
12065: tian kehittämistä ohjaamaan ja koordinoimaan        suoritetuotantoon koko valtionhallinnon ta-
12066: virastodemokratianeuvottelukunnan, jossa ovat       solla. Osaston toimesta on keväällä 1974 jär-
12067: edustettuina valtiotyönantajan ja virkamiesjär-     jestetty Pohjoismaissa valtionhallinnon ratio-
12068: jestöjen edustajat.                                 nalisointielinten kongressi (RAKO 1974).
12069:    Työsuojelun valvonnasta annettuun lakiin         Kongressi järjestetään joka toinen vuosi eri
12070:  (131/73) ja asetukseen ( 954/73) perustuva         pohjoismaissa. Kongressin materiaali juJkaistiin
12071: työsuojelu yhteistoimintasopimus solmittiin val-    kertomusvuonna.
12072: tiovarainministeriön ja henkilöstöjärjestöjen
12073: kesken 13 marraskuuta 1974. Yhteistoiminta-            Juokseva toiminta. Valtionhallinnon organi-
12074: sopimuksessa, joka koskee kaikkia valtionhal-       saation sekä hallintotoiminnassa käytettävien
12075: linnon työpaikkoja, määritellään työsuojelua        hallinnollisten menetelmien kehittämiseen koh-
12076: koskevan yhteistoiminnan yhtenäiset linjat. Tä-     distuvat lausunnot ja neuvottelut ovat muodos-
12077: hän ns. puitesopimukseen pohjautuvat virasto-       taneet kertomusvuonna keskeisen osan järjes-
12078: ja laitoskohtaiset sopimukset yhteistoiminnan       telyosaston juoksevasta toiminnasta. Valtionhal-
12079: järjestämisen yksityiskohdista.                     linnon tuottavuuden ja tehokkuuden edistämi-
12080:                                                     sestä ja yleisestä organisoinnista asiantuntija-
12081:    Valtion virkamiesasuntojen ( n. 20 000 asun-     vastuussa olevana yksikkönä järjestelyosasto on
12082: toa) vuokrat tarkistettiin 11 päivänä huhtikuu-     tehtävänsä mukaisesti osallistunut organisaa-
12083: ta 1974 annetulla valtioneuvoston päätök-           tioita koskeviin kehittämishankkeisiin niiden
12084: sellä (309/74) vuokratason muuttumista vas-         alkuvaiheesta lähtien.
12085: taavasti.                                              Näillä toiminta-alueilla on järjestelyosasto
12086:    Valtion virastoissa ja laitoksissa luontois-     kertomusvuonna edelleen toiminut valtionhal-
12087: etuina annettavista aterioista perittävä! maksut    linnon kokonaisjärjestelmän ja hallinnollisten
12088: tarkistettiin valtioneuvoston päätöksellä 22 päi-   menetelmien kehittämiseksi siten, että hallin-
12089: vänä elokuuta 1974 (706/74) siten, että mak-        toyksiköt pystyvät tehokkaasti, riittävästi sekä
12090: suja korotettiin 20 prosentilla 1 lokakuuta         oikeusturvanäkökohdat huomioon ottaen val-
12091: 1974.                                               mistelemaan, vastaanottamaan ja toteuttamaan
12092:                                                     poliittis·en päätörosentekojärjestelmän tuottamat
12093:    Henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän suun-      päätökset.
12094: nittelussa valmistui vuoden 1974 aikana suun-
12095: nitelman tarkennus. Mm. seuraavien osasystee-          Hallinnon tutkimus ja korkeakouluyhteistyö.
12096: miryhmien valmistaminen on aloitettu: esi-          Hallinnollisten organisaatioiden ja menetelmien
12097: käsittely- ja kyselysysteemit, tutkimustietosys-    soveltavaa tutkimusta jatkettiin aikaisemmin
12098: teemit, henkilöstötietosysteemit. Samalla on jat-   omaksutuin keinoin, ts. suorittamalla itse sel-
12099: kettu esikäsittelysysteemien valmistelua, pal-      vityksiä ja toimimalla yhteistyössä eräiden yli-
12100: kanlaskentasysteemien, toimi- ja budjettitieto-     opistojen ja korkeakoulujen ainelaitosten kans-
12101: systeemien, käsittelysääntö-, koodi- ja ohjesys-    sa. Edellisen kertomusvuoden lopulla järjeste-
12102: teemien sekä työkirjatietojen siirtosysteemien      tyn hallinnontutkimusseminaarin aineisto jul-
12103: suunnittelua.                                       kaistiin koottuna ja täydennettynä nimellä
12104:    Valtion työmarkkinalaitos ryhtyi vuoden          "Tutkimaton hallinto". Henkilöstön hankintaa
12105: 197 4 alusta julkaisemaan tiedotuslehtistä "Val-    ja valintaa käsittelevä opas saatiin jakeluun,
12106: tion työmarkkinalaitos tiedottaa". Sen tehtä-       komiteatyötä ja valtionhallinnon organisaatioi-
12107:                              1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                 203
12108: 
12109: den kehittämistä käsittelevät teokset lähes pai-    aikana alan ohjekirja virastoja ja laitoksia var-
12110: novalmiiksi.                                        ten. Työn käsikirjoitus on valmistunut kerto-
12111:                                                     musvuoden lopussa.
12112:     Henkilöstökoulutus. Valtionhallinnon henki-        Osaston virkamiehet ovat konsultoineet eri
12113: löstökoulutuksen kannalta kertomusvuosi oli         virastoja ja laitoksia mm. lomakkeiden suun-
12114: normaali työvuosi, jolle oman erityissävynsä an-    nittelussa ja erilaisissa toimistotyöhön ja -tek-
12115: toi kuitenkin lisääntyvä tietoisuus valtiontalou-   niikkaan liittyvissä tutkimuksissa.
12116: den tilan heikentymisestä. Tämä heijastui hen-         Työnsuunnittelu- ja taloudellisuusstandardi-
12117: kilöstökoulutukseen kahdella tavalla: toisaalta     järjestelmien kehittämistyössä kohteina ovat
12118: henkilöstökoulutuksen merkitys tuottavuuden         edelleen olleet em. toimistotyön lisäksi raken-
12119: kohottajana korostui, toisaalta kävi selväksi,      nusala, korjaamotoiminta ja materiaalihallinto.
12120: ettei päätoimisen koulutushenkilöstön määrä            Kertomusvuoden aikana on käynnistetty mm.
12121: voi kasvaa niin nopeasti kuin aiemmissa koko        tutkimukset valtionhallinnon rationalisointitoi-
12122: valtionhallintoa koskevissa suunnitelmissa oli      minnan kehittämiseksi ja ergonomiatoiminnan
12123: edellytetty.                                        organisoinnista valtionhallinnossa. Samoin on
12124:     Valtionhallinnon henkilöstökoulutuksen koor-    kertomusvuoden lopulla käynnistynyt laajahko
12125: dinointiyksikön näkökulmasta v. 197 4 päästiin      hanke, virastoissa ja laitoksissa käytettävien
12126: tilanteeseen, jolloin oli olemassa                  lomakkeiden kehittämiseksi.
12127:     - koko valtionhallinnon tasolla tapahtuvaan
12128: ohjaukseen suunnittelujärjestelmän alku (toi-          Valtion atk-toiminta. Automaattisen tieto-
12129: minta- ja taloussuunnittelun yhteydessä tapah-      jenkäsittelyn ( atk) nopeasti kasvaessa ja moni-
12130: tuva koulutuksen viisivuotissuunnittelu)            puolistuessa valtionhallinnossa ovat järjestely-
12131:     - virastojen ja laitosten oman koulutuksen      osaston suorittamat atk-toiminnan ohjaus- ja
12132: kehittämisen kannalta tärkeitä materiaalisia työ-   koordinointitehtävät lisääntyneet huomattavasti.
12133: välineitä ( Koulutussuunnittelun opas, Koulut-      Tämän vuoksi osastolle perustettiin kertomus-
12134: tajan opas, Käyttötietoa kouluttajalle)             vuonna erityinen atk-toimisto entisen järjestely-
12135:     Koulutuksen kehittämisen esteiksi osoittau-     toimiston tilalle. Atk:n hyväksikäytön ohjaus
12136: tuivat kuten aikaisemminkin useassa tapauk-         ja koordinointi on tapahtunut pääasiassa atk:n
12137: sessa ylimmän johdon ja eriasteisten esimies-       keskipitkän aikavälin kehittämisohjelman laa-
12138: ten puutteellinen näkemys henkilöstökoulutuk-       dinnan yhteydessä sekä siten, että osaston hen-
12139:  sesta johtamisen keinona, yleinen henkilöstö-      kilöt ovat osallistuneet eräiden tärkeimpien atk-
12140: hallinnon kehittymättömyys, koulutuksen edel-       järjestelmien suunnitteluun. Atk:n hyväksikäy-
12141: lyttämien voimavarojen niukkuus ja ammatti-         tön kehittämisen tavoitteena on ollut pääasias-
12142: taitoisen koulutushenkilöstön vähyys.               sa suunnittelun ja päätöksenteon tehostaminen
12143:     Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvottelu-     sekä hallinnon tuottavuuden lisääminen siten,
12144: kunnassa pantiin vireille laaja selvitystyö, joka   että atk voi palvella entistä joustavarumin eri
12145: valmistuttuaan v. 1975 mm. selventää valtion        viranomaisia keskus-, alue- ja paikallishallin-
12146: henkilöstökoulutuksen ja yleisen koulujärjes-       nossa.
12147:  telmän välistä työnjankoa, tehostaa sekä suori-       Atk-toimintaa koskevia tärkeimpiä kehittä-
12148:  tustason että johdon koulutusta ja täsmentää       mistehtäviä ovat kertomusvuonna olleet atk-
12149: henkilöstökoulutuksen resurssien mitoitusperi-      hallinto-organisaation uudistaminen, koneriip-
12150:  aateita.                                           pumattomuuden edistäminen, atk-laitteistojen
12151:     Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjes-       hankintamenettelyn kehittäminen, yleistettyjen
12152:  telyosasto huolehtii edelleen virastopäällikkö-    järjestelmien ja ohjelmistojen aikaansaaminen
12153:  päivien toteutuksesta ja valtiovarainministeriön   sekä etäiskäytön kehittäminen.
12154:  omasta henkilöstökoulutuksesta. Valtiovarain-         Lisäksi järjestelyosasto on osaltaan edistä-
12155:  ministeriön hallinnonalan koulutussuunnittelu      nyt kotimaassa tapahtuvaa ohjelmistojen ja lait-
12156:  käynnistettiin.                                    teistojen kehittämistä ja valmistusta sekä pien-
12157:                                                     tietokoneiden käytön lisäämistä.
12158:    Tuotantotekniikka. Toimistotyön ja -teknii-
12159: kan kehittämisen alueilla on vuoden aikana            Komitealaitos. Komiteoiden yleisvalvontaa
12160: jatkettu toimistotyön mittaamisen, suunnitte-       suorittaessaan järjestelyosasto on edelleen pyr-
12161: lun ja kehittämistekniikkojen tutkimusta ja ke-     kinyt siihen, että asetettavien komiteoiden ja
12162: hittelyä tarkoituksena julkaista vuoden 1975        vastaavien elinten tehtävä sekä kokoonpano
12163: 204                                    Valtiovarainministeriö
12164: 
12165: määrättäisiin työn suorittamisen kannalta mah-      dit", "Tutkimaton hallinto" sekä valtionhallin-
12166: dollisimman tarkoituksenmukaiseksi. Kertomus-       non sisäistä tiedotusta koskeva ohje. Lisäksi
12167: vuoden aikana järjestelyosastolla on ollut vi-      valmistui "Valtionhallinnon asiakirjatekniikan
12168: reillä useita komitealaitosta ja sen kehittämistä   opas".
12169: koskevia selvityksiä. Vaitioneuvoston komitea-
12170: päätös ja siihen liittyvät soveltamisohjeet on         Valtion tietokonekeskus. Suurimpia atk-sys-
12171: uudistettu kertomusvuonna.                          teemejä, joiden valmistamiseen, käyttöön ja
12172:                                                     edelleen kehittämiseen tietokonekeskus on ker-
12173:    Sisäinen tiedotustoiminta. Valtionhallinnon      tomusvuonna osallistunut ovat verohallinnon
12174: sisäisen tiedotustoiminnan kehittämistoimikun-      systeemit, väestörekisterijärjestelmä, ajoneuvo-
12175: nan mietintöön perustuva valtiovarainministe-       rekisterisysteemi, ulkomaankaupan systeemit,
12176: riön ohje saatiin valmiiksi. Ohjeen mukainen        valtiontalouden informaatiojärjestelmä, oikeus-
12177: virastodemokratian kehittämiseen liittyvä sisäi-    ja poliisihallinnon informaatiojärjestelmä, so-
12178: sen tiedotuksen suunnittelu käynnistyi eräissä      siaalihallinnon systeemit, valtion henkilöstöhal-
12179: hallintoyksiköissä. Ohjetta täydentävän koulu-      linnon tietojärjestelmä, kiinteistörekisterisys-
12180: tusmateriaalin ja konsultoinnin valmistelu aloi-    teemi, työvoimahallinnon systeemit, teknis-tie-
12181: tettiin. Virastojen ja laitosten sisäisen tiedo-    teelliset systeemit ja puun pystymittaus- ja
12182: tuksen tilaa selvittävä tutkimus, jonka on tar-     palkanlaskentasysteemi. Lisäksi tietokonekeskus
12183: koitus kohdentaa seuraavien vuosien kehittä-        on suorittanut konekäsittelypalvelutehtäviä
12184: mistyötä, aloitettiin kertomusvuoden lopussa.       useille valtion virastoille ja laitoksille sekä
12185:                                                     valtionapua saaville laitoksille ja yhteisöille.
12186:    Valtion moottorikulkuneuvot. Valtioneuvos-          Tietokonekeskus on kertomusvuonna suorit-
12187: ton päätöksellä 1. 1. 1972 määrättiin järjestely-   tanut lisäksi tutkimus-, kehittämis- ja koulutus-
12188: osasto koordinoimaan valtion moottoriajoneu-        tehtäviä, jotka ovat liittyneet lähinnä tietoko-
12189: vohankintoja veivoittamalla virastot ja laitok-     neiden etäiskäyttöön, systeemityön ja käytön
12190: set hankkimaan järjestelyosaston lausunto han-      menetelmiin, yleisiin ohjelmistoihin ja alueelli-
12191: kintasuunnitelmistaan. Lausuntoja antaessaan        sen tietojenkäsittelyn kehittämiseen sekä atk-
12192: järjestelyosasto on pyrkinyt ohjaamaan kalusto-     toiminnan varmistamiseen. Tietokonekeskuksen
12193: hankintoja siten, että hankittava kalusto olisi     liikevaihto on edelliseen vuoteen verrattuna
12194: sekä käyttö- että kunnossapitonäkökohtien kan-      noussut n. 24 % :lla. Virastojen ja laitosten
12195: nalta mahdollisimman tarkoituksenmukaista.          atk-palvelujen ostot tietokonekeskukselta olivat
12196: Edelleen on hankintojen ohjaamisessa otettu         yhteensä n. 29 milj. markkaa eli n. 33 % val-
12197: mahdollisuuksien ja taloudellisten perusteiden      tionhallinnon atk-menoista. Kertomusvuonna
12198: mukaan huomioon myös kauppapoliittiset ja           oli tietokonekeskuksella yhteensä 620 toimeksi-
12199: ulkomaankaupan tasapainoon liittyvät näkökoh-       autajaa ja näillä 1 470 toimeksiantoa.
12200: dat.                                                   Tietokonekeskuksen palveluksessa oli kerto-
12201:                                                     musvuoden lopulla 524 toimihenkilöä, joista
12202:    Julkaisutoiminta. Vuodesta 1959 lähtien il-      Helsingin ulkopuolisissa toimipisteissä 121 hen-
12203: mestynyt valtionhallinnon rationalisointialan       kilöä.
12204: aikakauslehti R-MUISTIO ilmestyi kertomus-
12205: vuoden aikana uudella nimellä HALLINTO.                Valtion koulutuskeskus. Valtion koulutus-
12206: Nimen muutos kuvastaa osaltaan lehden sisäl-        keskus pyrkii edistämään valtionhallinnolle ase-
12207: lön monipuolistumista. HALLINTO-lehteä il-          tettujen päämäärien toteutumista osallistumalla
12208: mestyi kertomusvuoden aikana 10 numeroa ja-         valtionhallinnon henkilöstön ja organisaatioi-
12209: kelun ollessa keskimäärin 8 500 kpl. Lehden         den kehittämiseen. Pääasiallisimpina toiminta-
12210: keskimääräinen sivumäärä on ollut n. 45-60          muotoina ovat yleishallinnollinen koulutus ja
12211: sivua.                                              neuvonta sekä niihin liittyvä tutkimus- ja
12212:    Lisäksi järjestelyosaston julkaisuihin kuului    selvitystyö. Kertomusvuosi oli valtion koulu-
12213: useita opaskirjoja sekä eräitä hallinnollisia oh-   tuskeskuksen neljäs toimintavuosi. Vuoden
12214: jeita ja suosituksia. Näitä olivat "Kouluttajan     197 4 aikana laitos on saavuttanut noin 34
12215: opas", "Koulutussuunnittelun opas", "Henki-         suunnitellusta perustoimintavalmiudestaan.
12216: löstön hankinnan ja valinnan opas" ja "Siivous-        Toimintaa on kehitetty pyrkimyksenä laajen-
12217: työn kästkirja", "Siivoustyön suunnittelun opas"    taa palvelusten tarjontaa ja parantaa niiden
12218: sekä "Siivoustyön menetelmä- ja aikastandar-        kohdentamista. Samalla on valtion koulutuskes-
12219:                               1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                    205
12220: 
12221: kuksen t01mm pyritty kehittämään virastojen              Komiteat ja toimikunnat. V altiovarainminis-
12222: ja laitosten omaa koulutuksellista valmiutta          teriön hallinnonalalla vuoden 1974 aikana ase-
12223: oman toimintansa edellyttämän erityiskoulutuk-        tetut komiteatyyppiset sivuelimet:
12224: sen hoitamiseksi. Välittömien koulutuspalvelu-
12225: jen rinnalla on aloitettu virastojen ja laitos-       Biologian opettajien palkkaustoimi-
12226: ten omaa koulutustoimintaa palvelevien koulu-            kunta .................... .          13. 11.74
12227: tusaineistokokonaisuuksien tuotanto ja jakelu.        Elinkeinohallinnon palkkaustoimi-
12228:    Kertomusvuonna järjestettiin noin 700 kou-            kunta .................... .          13. 06. 74
12229: lutuspäivää eli noin 10 enemmän kuin edelli-          Eläkeaikatoimikunta .......... .         03. 01. 74
12230: senä vuonna. Koulutukseen osallistui valtion          Hankintasopimusten indeksiehto-
12231: palveluksessa olevia n. 4 200. Koulutustoimin-           toimikunta . . .............. .       28.08. 74
12232: nan rinnalla tuotettiin neljä virastojen ja laitos-   Julkisen hallinnon atk-toimikunta .      21. 08. 74
12233: ten käyttöön tarkoitettua opetusaineistokoko-         Kunnallisverotoimikunta ....... .        15. 01. 74
12234: naisuutta.                                            Lasten äkillisen sairauden vanhem-
12235:    Valtion koulutuskeskuksen harjoittama neu-            pien työssäkäynnille aiheuttamia
12236: vonta- ja kehityspalvelutoiminta on tukenut              ongelmia tutkiva toimikunta ...       13.06. 74
12237: omaksuttua toimintalinjaa luomalla edellytyk-         Rakennusalanindeksiehtotoimikun-
12238: siä virastojen omille kehitystoimille. Neuvon-           ta ....................... .          21. 03.74
12239: tapalvelut ovat kohdistuneet virastojen koulu-        Teknillisten- ja kauppaoppilaitosten
12240: tusjärjestelmien suunnitteluun, työyhteistöjen           linjanjohtajatoimikunta ...... .      19.06. 74
12241: kehittämistyöhön ja opetukselliseen neuvontaan        V a1tion henkilöstökoulutuksen ope-
12242: yhteensä 30 virastossa. Toiminta käsitti v.              tuspalkkiotoimikunta ....... .        19.06. 74
12243: 197 4 yhteensä 263 henkilötyöpäivää.                  Valtion keskushallintokomitea . . .      26.09. 74
12244:    Tutkimus- ja selvitystoiminta on aloitettu         Valtion virastodemokratianeuvotte-
12245: koulutustarpeen mittaamiseksi tarvittavien me-           lukunta .................. .          31. 01. 74
12246: netelmien sekä organisaatioiden sosioteknistä ti-     Verotuskustannusten jakoperuste-
12247: laa kuvaavan mittavälineen kehittämisellä ja ko-         toimikunta . . .............. .       20. 11. 74
12248: keilulla. Koulutusmentelmien kehittäminen on          Vuoden 1974 kalleusluokitustoimi-
12249: keskittynyt hallintoyksikön toimintaa jäljittele-        kunta .................... .          24. 01. 74
12250: vän opetuspelin luomiseen.                            Yleishyödyllisten yhteisöjen vero-
12251:    Tilapäisten toimitilojen saaminen Espoon              tustoimikunta ............. .         05.06. 74
12252: Keilaniemestä on oleellisesti parantanut laitok-      Korkeakoulutasoa alempien oppilai-
12253: sen toimintakykyä, vaikka yli 60 % koulutus-             tosten tuntiopetuspalkkioihin liit-
12254: toiminnasta joudutaan edelleen hoitamaan eri-            tyviä kysymyksiä selvittävä toi-
12255: laisissa vuokratiloissa. Omien toimitilojen ra-          mikunta .................. .          13. 11. 74
12256: kennustöiden alkaminen on viivästynyt yli vuo-        Virastovirkamiesten työaikaa kos-
12257: den, mikä merkitsee, että ne voidaan ottaa               kevan virkaehtosopimuksen so-
12258: käyttöön aikaisintaan vuonna 1977.                       veltamista ja sovellutuspiiriä sel-
12259:                                                          vittävä toimikunta ......... .        13.06. 74
12260:                                                       Investointiavustusten ja -lainojen
12261:                                                          myöntämistä suunnitteleva lauta-
12262:                                                          kunta .................... .          05. 12. 74
12263: 206                                         Valtiovarainministeriö
12264: 
12265:                            Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut
12266:                             komiteatyyppiset sivuelimet jotka ovat kerto-
12267:                                   musvuonna jättäneet mietintönsä
12268: Numero                                                                                     Asetettu     Annettu
12269: 1974:16    Valtion työsuhteisten teknillisten toimihenkilöiden palk-
12270:            kaustoimikunta ................................. .                             20.09. 73    28.03. 74
12271: 1974:17    Valtion teknisten virkamiesten palkkaustoimikunta ..... .                      20.09. 73    28.03. 74
12272: 1974:20    Valtionhallinnon etäiskäyttötoimikunta .............. .                        04. 10. 72   31. 01. 74
12273: 1974:23    Pääomatulojen verotuskomitea ..................... .                           27.01.72     28.02. 74
12274: 1974:28    Yksityisten valtionapulaitosten neuvottelujärjestelmäkomi-
12275:            tea ........................................... .                              10.08. 72    28.02. 74
12276: 1974:29    Tietokonepolitiikkakomitea ........................ .                          10.02. 72    30.05. 74
12277: 1974:37    Verotuslain tarkistamistaimikunta ................... .                        02. 12. 70   29.03. 74
12278: 1974:40    Viransijaisuuspalkkiotoimikunta .................... .                         31. 05. 72   31. 03. 74
12279: 1974:41    Työsuhteessa valtioon olevien teknisten toimihenkilöiden
12280:            työaikatoimikunta ............................... .                            20.09. 73    28.03. 74
12281: 1974:59    Rakennusalanindeksiehtotoimikunta ................. .                          21. 03. 74   16.04. 74
12282: 1974:72    Leimaverotuksen uudistamistaimikunta . . ............ .                        21. 12. 66   06.06. 74
12283: 1974:81    Ennakkoperintä toimikun ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   22.09. 71    28.06. 74
12284: 1974:90    Tullihallinnon kehittämistoimikunta ................. .                        26.09. 73    31. 05.74
12285: 1974:106   Kuulustelumaksujen korvaustoimikunta .............. .                          19. 09. 73   11. 06. 74
12286: 1974:119   Virkamies- ja virkarekisteritoimikunta ............... .                       07.03. 73    29. 10. 74
12287: 1974:128   Välittömän verotuksen palkkaustoimikunta ........... .                         12.09. 73    23.09. 74
12288: 1974:142   Ullwmaankaupan tietojärjestelmätoimikunta .......... .                         31. 08. 72   31. 12.74
12289: 1974:143   Opettajien työvelvollisuus- ja palkkaustoimikunta ..... .                      19.09. 72    10. 12. 74
12290: 1974:144   Turun aluejärjestelytoimikunta ..................... .                         31. 03. 71   20. 12. 74
12291: 1974:148   Valtion eläkehakemusten käsittelyaikatoimikunta ...... .                       22. 12. 71   16. 12. 74
12292:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              207
12293: 
12294: 
12295: 
12296: 
12297:                                         Opetusministeriö
12298: 
12299:     Opetusministeriön toimialaan kuuluvista ker-     sen oppikoulun oikeudet ratkaista koulun tuleva
12300: tomusvuoden aikana suoritetuista hallinnon-          asema peruskoulujärjestelmässä.
12301: uudistuksista on ensinnä mainittava ministe-            Lasten päivähoitolain voimaantulon jälkeen
12302: riön oman organisaation muutokset. Ministeriön       on lastentarhanopettajien tarve voimakkaasti
12303: erillisestä taidetoimistosta muodostettiin 1. 3.     kasvanut. Tämän johdosta kertomusvuonna
12304: 1974 lukien taideosasto, jolle tulivat kuulu-        laajennettiin huomattavalla tavalla lastentarhan-
12305: maan taidetoimistolla aikaisemmin olleet teh-        opettajien valmistusta.
12306: tävät. Samasta ajankohdasta lukien perustettiin         Ammatillisen koulutuksen kohdalla mainitta-
12307: ministeriön korkeakoulu- ja tiedeosastoon opet-      koon terveydenhoitohenkilökunnan koulutuk-
12308: tajankoulutustoimisto, jolle siirrettiin pääosa      sen huomattava laajentaminen kertomusvuoden
12309: aikaisemmin koulutusosastolle kuuluneista opet-      aikana. Ammattioppilaitoksia on pyritty kehit-
12310: tajankoulutukseen liittyvistä tehtävistä. Orga-      tämään nimenomaan maamme kehitysalueilla.
12311: nisaatiomuutosten yhteydessä uudistettiin mi-        Ammattikurssikeskuksia oli kertomusvuoden
12312: nisteriötä koskeva asetus antamalla uusi asetus      lopussa toiminnassa 39 sekä niiden alaisia kurs-
12313: opetusministeriöstä 22 päivänä helmikuuta            siosastoja neljä. Kurssikeskuksissa ja -osastoissa
12314:  1974 (171/74).                                      voidaan nyt kouluttaa noin 15 250 oppilasta
12315:     Koulutusjärjestelmän      kokonaisuudistuksen    vuosittain.
12316: kannalta merkittävänä on pidettävä valtioneu-           Korkeakoululaitoksen kehittämistä jatkettiin
12317: voston 30. 5. 1974 tekemää jäljempänä lähem-         kertomusvuoden aikana korkeakoululaitoksen
12318: min selostettua periaatepäätöstä suunnittelu-        kehittämisestä annetun lain nojalla.
12319: ja kehittämisperiaatteista ammatillisissa oppilai-      Korkeakouluihin kirjoittautui syksyllä 1974
12320:  toksissa ja lukioissa annettavan koulutuksen        noin 12 400 opiskelijaa eli noin 1 400 enemmän
12321: niveltämisestä peruskoulujärjestelmään ja kor-       kuin edellisenä 'vuonna. Korkeakoulujen koko-
12322: keakouluissa annettavaan opetukseen. Näiden          naisopiskelijamäärä oli kertomusvuoden syys-
12323: periaatteiden mukaan ammatillisesta koulutuk-        lukukaudella noin 68 000 eli noin 4 000 enem-
12324:  sesta pyritään luomaan kilpailukykyinen väylä       män kuin edellisenä vuonna. Lisäys johtui
12325: korkeakouluopintoihin, ottamalla ku1tenkin ensi-     pääasiallisesti opettajankoulutusyksiköissä opis-
12326:  sijaisesti huomioon työelämän vaatimukset ja        kelevien mukaanotosta tilastoihin. Korkeakou-
12327: niissä tapahtuvat muutokset.                         luissa suoritettiin lukuvuonna 197 3-74 yh-
12328:     Kertomusvuoden aikana jatkettiin peruskou-       teensä 9 224 virka- ja loppututkintoa.
12329: lun toteuttamista valtioneuvoston 23. 3. 1972           Korkeakouluopetuksen sisällöllinen kehittä-
12330:  vahvistamien peruskoulun alueellisten toimeen-      minen on ollut korkeakoululaitoksen piirissä
12331:  panosuunnitelmien mukaisesti. Uuteen koulu-         keskeinen uudistushanke. Tutkintojen uudista-
12332:  järjestelmään siirtyi 1. 8. 1974 lukien 106 kun-    mista on kertomusvuoden aikana jatkettu tie-
12333:  taa. Peruskoulujärjestelmässä toimivien kuntien     teen kaikilla opintoaloilla. Samaten jatkokoulu-
12334:  lukumäärä oli kertomusvuoden lopussa 257.           tuksen tavoitteiden ja jatkotutkintojärjestelmän
12335:     Peruskoululainsäädäntöä on kertomusvuoden        selvitystyötä on kiirehditty.
12336:  aikana tarkistettu useilta osin. Koulutuspoliit-       Korkeakoulujen rakennustoiminta oli vuonna
12337:  tisesti tärkeimpänä tarkistuksena lienee pidet-     1974 edelleen laajamittaista. Vuoden aikana
12338:  tävä koulujärjestelmän perusteista annetun lain     valmistui erilaisia korkeakoulurakennuksia noin
12339:  14 §:n muutosta, jolla määriteltiin uudella ta-     334 000 m3• Rakenteilla oli vuoden lopussa
12340:  valla kunnan ja sen alueella toimi'van yksityi-     noin 224 000 m3• Kertomusvuoden aikana vai-
12341: 208                                       Opetusministeriö
12342: 
12343: mistuivat muun muassa Helsingin yliopiston           tunut ja monipuolistunut. Erityistä huomiota
12344: oikeuslääketieteen laitosrakennus ja Jyväskylän      on vuoden aikana kiinnitetty Ruotsissa asuvan
12345: yliopiston kirjasto-hallintorakennus sekä Tam-       suomenkielisen väestön koulutusolojen paran-
12346: pereen ja Lappeenrannan teknillisten korkea-         tamiseen. Kulttuurivaihtosopimukset Suomen
12347: koulujen ensimmäiset rakennusvaiheet.                ja muiden maiden välillä ovat lisääntyneet. Suo-
12348:    Kertomusvuoden aikana tiedepoliittinen suun-      men kulttuurin tunnetuksi tekemistä ulkomailla
12349: nittelu keskittyi tiedeneuvoston vuonna 1973         on jatkettu järjestämällä eri puolilla maailmaa
12350: julkistaman ohjelman "Suomen tiedepolitiikan         valtion tuen turvin taidettamme ja arkkiteh-
12351: suuntaviivat 1970-luvulla" toteuttamiseen. Pai-      tuuriamme esitteleviä näyttelyjä. Suomen osal-
12352: nopistealueiden suunnittelu on jatkunut Suo-         listuminen kansainvälisten järjestöjen toimin-
12353: men Akatemian piirissä, kansainvälisestä val-        taan on entisestään tehostunut.
12354: tioiden välisestä tieteellisestä yhteistyöstä on
12355: valmistunut selvitys ja muun kansainvälisen tie-        Kouluosasto. Koulutusjärjestelmän kokonais-
12356: teellisen yhteistyön osalta on selvitys käynnissä.   uudistuksen kannalta merkittävänä ratkaisuna
12357:    Arkistolaitoksen piirissä aloitti vuoden 1974     on pidettävä valtioneuvoston 30. 5. 1974 teke-
12358: aikana toimintansa Joensuun maakunta-arkisto.        mää periaatepäätöstä suunnittelu- ja kehittämis-
12359: Yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta sää-    periaatteista ammatillisissa oppilaitoksissa ja
12360: dettiin laki, jolla tieteellistä merkitystä omaa-    lukioissa annettavan koulutuksen niveltämisestä
12361: ville yksityisten yhteisöjen arkistoille taataan     peruskoulujärjestelmään ja korkeakouluissa an-
12362: taloudelliset toimintamahdollisuudet.                nettavaan opetukseen. Näiden periaatteiden
12363:    Kertomusvuoden aikana museovirasto sai            mukaan ammatillisesta koulutuksesta pyritään
12364: pääosiltaan uudet ajanmukaiset tilat entisestä       luomaan kilpailukykyinen väylä korkeakoulu-
12365: Suomalaisen Yhteiskoulun kiinteistöstä Nervan-       opintoihin ottamalla kuitenkin ensisijaisesti
12366: derinkadulta.                                        huomioon työelämän vaatimukset ja niissä
12367:    Taidehallintoa on kertomusvuoden aikana           tapahtuvat muutokset. Peruskoulua kehitetään
12368: edelleen kehitetty alueellisella tasolla. Vuoden     siten, että peruskoulututkinnon suorittaminen
12369: aikana on kaik.kien läänien taidetoimikuntien        tuottaa kelpoisuuden sekä lukiossa että nykyi-
12370: sihteerien toimet voitu päätoimistaa ja täten        sissä kansakoulu- ja keskikoulupohjaisissa am-
12371: parantaa toimikuntien toimintaedellytyksiä. Tai-     matillisissa oppilaitoksissa järjestettäviin jatko-
12372: detoim1kuntien toimintaa on tehostettu myös          opintoihin. Peruskoulun tasoa pyritään kohotta-
12373: siten, että niiden taloudellisia edellytyksiä on     maan opetusmenetelmällisin keinoin kiinnittä-
12374: parannettu.                                          mällä erityistä huomiota alimpien tasokurssien
12375:    Kertomusvuoden aikana valmistui ministe-          tavoitteisiin. Peruskoulututkintoon pohjautuvat
12376: riössä taidepoliittinen kokonaisohjelma ja sii-      ammatilliset opinnot organisoidaan laaja-alaisik-
12377: hen liittyvä rahoitussuunnitelma. Ohjelma si-        si peruslinjoilksi. Tavoitteena on, että työnteki-
12378: sältää taidepolitiikan konkreettiset tavoitteet      jäastdsiin ja opistoasteisiin ammatteihin tähtää-
12379: seuraavaksi viisivuotiskaudeksi.                     vät opinnot alkavat yhteisellä jaksolla, jonka
12380:    Julkisen liikuntahallinnon kehittämiseen ja       jälkeen opinnot eriytyvät eriasteisiksi erikoistu-
12381: lainsäädännön aikaan saamiseen urheilun ja           mislinjoiksi. Lukiota kehitetään 3-vuotisena
12382: liikuntakasvatustoiminnan alalla kiinnitettiin       siten, että sen ensimmäinen lukuvuosi muo-
12383: kertomusvuoden aikana erityistä huomiota.            dostaa yleisjakson, jonka jälkeen oppilaat voi-
12384: Tätä silmällä pitäen asetettiin ns. liikuntalaki-    vat jatkaa opintojaan lukiossa tai ammatillisissa
12385: komitea. Urheilun ja liikuntakasvatuksen tuke-       oppilaitoksissa. Edellä esitetyt suunnitteluperi-
12386: miseen käytettiin vuoden aikana veikkausvoitto-      atteet pyritään toteuttamaan ensivaiheessa ope-
12387: varoja yli 70 milj. markkaa.                         tussuunnitelmallisin menetelmin puuttumatta
12388:    Vuoden 1974 alusta tuli voimaan laki valta-       keskiasteen oppilaitosten organisaatioon. Vaitio-
12389: kunnallisen nuorisotyön valtionavusta. Sanotun       neuvoston periaatepäätöksen mukaisten toimen-
12390: lain nojalla myönnettiin nuorisotyötä tekeville      piteiden toteuttamiseksi opetusministeriö asetti
12391: järjestöille toiminta-avustuksia yhteensä noin       28. 8. 1974 yhteensä 14 toimikuntaa. Näistä
12392: 12,5 milj. markkaa.                                  10 toimikunnan tehtävänä on uudistaa koulu-
12393:                                                      tusaloittain ammatillisten oppilaitosten opetus-
12394:   Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö on kerto-        suunnitelmat, minkä lisäksi yhden toimikun-
12395: musvuoden aikana edelleen laajentunut. Yhteis-       nan tehtävänä on ammatillisten oppilaitosten
12396: työ pohjoismaiden välillä on entisestään vilkas-     yleissivistävän opetuksen uudistaminen, yhden
12397:                              1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                   209
12398: 
12399: toimikunnan tehtävänä lukion opetussuunnitel-       lopulla Eduskunnalle esitys laiksi opintokeskus-
12400: man uudistaminen, yhden peruskoulun opetuk-         ten valtionavusta. Koska vapaan sivistystyön
12401: sen eriyttämisratkaisun kehittäminen sekä yh-       toiminnassa tulee katsoa erilaisten opistojen ja
12402: den keskiasteen koulutusjärjestelmän uudistuk-      toisaalta eri järjestöjen aikuiskasvatustyö peri-
12403: sen kokeilun suunnittelu. Kokeilua pyritään         aatteessa samanarvoiseksi, on opintokeskusten
12404: keskittämään alueellisesti Pohjois-Karjalaan ja     valtionapusäännöksiä koskevassa hallituksen esi-
12405: Kainuuseen.                                         tyksessä lähdetty siitä, että järjestöjen sivistys-
12406:    Peruskoulun toteuttaminen on kertomus-           työhön olisi voitava eräiltä osin ulottaa vastaa-
12407: vuonna jatkunut valtioneuvoston 23. 3. 1972         vanlainen lakisääteinen valtionapujärjestelmä
12408: vahvistamien alueellisten toimeenpanosuunni-        kuin opistoillakin on.
12409: telmien mukaisesti, Kertomusvuonna uuteen
12410: koulujärjestelmään siirtyi 106 kuntaa, perus-           Kouluhallituksen alainen koulutoimi. Syys-
12411: koulukuntien kokonaismäärän ollessa 257. Ker-        lukukauden alussa 197 3 oli kansakouluissa
12412: tomusvuoden aikana tapahtuneen siirtymisen           321 286 oppilasta ja 16 345 opettajaa, kunnalli-
12413: jälkeen maan oppivelvollisista noin 40 % on          sissa keskikouluissa 27 003 oppilasta ja 682
12414: uudessa koulujärjestelmässä.                        opettajaa, kokeiluperuskoulun ja peruskoulun
12415:    Kansa- ja peruskoulua koskevia säännöksiä         yläasteilla 13 838 oppilasta ja 709 opettajaa.
12416: on muutettu useaan otteeseen. Koulutuspoliit-       Peruskoulujärjestelmään siirtyneissä kunnissa
12417: tisesti merkittävämpänä lienee pidettävä koulu-      oli ala-asteilla 106 355 oppilasta ja 5 540 opet-
12418: järjestelmän perusteista annetun lain 14 §:n         tajaa ja yläasteilla 60 821 oppilasta ja 2 792
12419: muutosta, jolla määriteltiin uudella tavalla kun-   opettajaa. Yhteensä oli kansa- ja peruskouluissa
12420: nan ja sen alueella toimivan yksityisen oppi-        529 303 oppilasta ja 26 068 opettajaa.
12421: koulun omistajan oikeudet ratkaista koulun              Vastaavana ajankohtana vuonna 1974 oli
12422: tuleva asema peruskoulujärjestelmässä. Maini-       kansakouluissa 228 855 oppilasta ja 11 466
12423: tun pykälän uuden sanamuodon mukaan kunta           opettajaa, kunnallisissa keskikouluissa 14 327
12424: ei ole velvollinen vastoin tahtoaan ottamaan        oppilasta ja 370 opettajaa, kokeiluperuskoulun
12425: yksityistä oppikoulua korvaavana kouluna kun-        ja peruskoulun yläasteilla 9 585 oppilasta ja
12426: nan koululaitokseen.                                505 opettajaa. Peruskoulujärjestelmään siirty-
12427:    Lastentarhaopettajatarpeen voimakkaasti kas-     neissä kunnissa oli ala-asteilla 183 438 oppi-
12428: vaessa lasten päivähoitolain voimaantulon jäl-      lasta ja 9 997 opettajaa ja yläasteilla 116 513
12429: keen on ryhdytty toimenpiteisiin lastentarhan-      OPpilasta ja 5 177 opettajaa. Yhteensä oli
12430: opettajakoulutuksen laajentamiseksi. Viiden toi-    kansa- ja peruskouluissa 556 490 oppilasta ja
12431: minnassa olevan lastentarhanopettajaseminaarin      27 515 opettajaa.
12432: kapasiteettia on laajennettu, lisäksi kertomus-         Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto myön-
12433: vuoden aikana aloitettiin ns. pikakoulutus kol-     si neljälle kaupungille ja yhdelle maalaiskun-
12434: messa lastentarhanopettajaseminaarissa sekä         nalle luvan kunnallisen kuulovammaisten kou-
12435: Porin ammatillisessa kurssikeskuksessa. Kerto-      lun perustamiseen. Lukuvuoden alussa aloitti
12436: musvuoden aikana aloittivat toimintansa myös        toimintansa kaksi kansakoululain 14 a §:n mu-
12437: uudet lastentarhanopettajia valmistavat korkea-     kaista peruskoulun yläastetta, jotka muodos-
12438: koulujen alaosastot Kajaanissa, Raumalla ja         tettiin kunnallisista keskikouluista.
12439: Savonlinnassa.                                          Pedagoginen tutkimustoiminta on kohdistu-
12440:    Ammatillista koulutusta koskevista toimen-       nut seuraaviin alueisiin: tavoiteanalyysit, ope-
12441: piteistä on syytä mainita kertomusvuoden ai-        tuksen eriyttäminen, esikoulun kehittäminen,
12442: kana annettu esitys Eduskunnalle laiksi kehi-       oppimateriaalien kehittäminen, opetussuunnitel-
12443: tysalueiden ammatillisen koulutuksen edistämi-      mien eheyttäminen, tukiopetuksen kehittämi-
12444: sestä. Lakiehdotuksen mukaan pyriään edistä-        nen, lukion kehittäminen ja oppilaiden arvioin-
12445: mään kehitysalueiden ammatillista koulutusta        ti. Eri yliopistojen laitoksissa on käynnissä 33
12446: paitsi lisätyn valtionavun turvin myös siten,       toimeksiantotutkimusprojektia. Laajimmat tut-
12447: että kehitysalueita varten tulisi säätää yleiset    kimukset on toteutettu Jyväskylän yliopiston
12448: kehittämistavoitteet ja niiden toteuttamista        yhteydessä toimivan Kasvatustieteiden tutki-
12449: varten tavoiteohjelma, jonka valtioneuvosto         !!luslai toksen koulu tu tkimusosastossa.
12450: vahvistaisi.                                            Kertomusvuonna on jatkettu eri kouluastei-
12451:    Sivistysjärjestöjen harjoittaman aikuiskasva-    den esikoulun, peruskoulun ja keskiasteen kou-
12452: tuksen tukemrseksi annettiin kertomusvuoden         lutuksen opetussuunnitelmien jatkuvan koko-
12453: 27 5161/75
12454: 210                                       Opetusministeriö
12455: 
12456: nai~valtaisen kehittämistoiminnan suunnittelua,       kaupungin oppikouluihin. Pääpaino on ollut
12457: jossa koulukokeilu ja -tutkimus pyritään liittä-      kokeilutoiminnan koordinoinnissa, luokattoman
12458: mään kiinteästi pedagogiseen kehittämistoi-           lukion kehittämisessä ja oppiaineiden kurssi-
12459: mintaan.                                              tuksessa ns. modulliperiaatteen mukaan.
12460:      Koulutoimen määrällistä suunnittelua varten           Syyslukukauden alussa vuonna 1974 oli val-
12461: on kertomusvuonna kerätty tiedot kansa- ja            tion oppikouluja 85 (vähennys 31 ) , yksityis-
12462: peruskoulujen sekä lukioiden tiloista sekä ra-        oppikouluja 225 (vähennys 74), vieraskielisiä
12463: kentamis- ja saneeraamistarpeesta. Samalla on         kouluja 3 sekä peruskoulukunnissa kunnan
12464: jatkettu tietojen keräämistä opettajarekisteriin       koululaitokseen kuuluvia lukioita 169 (lisäys
12465: peruskoulujärjestelmään siirtyneiden kuntien           86) ja lukion ja peruskoulua korvaavan kou-
12466: opettajista. Vuoden 1974 lopussa rekisterissä          luasteen käsittäviä ruotsinkielisiä yksityisiä op-
12467: oli tiedot noin 19 000 peruskoulun ja lukion           pikouluja 3, eli yhteensä 485. Lisäksi oli kan-
12468: opettajasta.                                           sakouluun kuuluvia kunnallisia keskikouluja -t2
12469:      Peruskoulun luokanopettajia valmistui 533.         (vähennys 4 3 ) . Näiden koulujen oppilasmää-
12470: Kansakoulun ja peruskoulun luokanopettajien            rät olivat yhteensä 243 085.
12471:  määrä on vähentynyt 82:lla ja erikoistuneiden             Vuonna 1973 oli oppikouluun pyrkijöitä
12472:  luokanopettajien määrä on lisääntynyt 356:lla         47 680 ja vuonna 1974 34 954, joten vähen-
12473:  edellisestä vuodesta.                                 nys on 12 726. Näin suuri vähennys johtuu
12474:      Opettajille tarkoitettuun jatkokoulutukseen       peruskoulujärjestelmään siirtymisestä. Uusia
12475:  osallistui kertomusvuonna opettajakorkeakou-          oppilaita otettiin 34 440. Hyväksytyistä ei
12476:  luissa ja kesäyliopistoissa noin 4 050 opettajaa,     7 021 pyrkijää pystytty tilanpuutteen vuoksi
12477:  joista erikoistuneiden luokanopettajien kurssei-      sijoittamaan. Vuonna 1963 syntyneiden elossa
12478:  hin noin 1 050, kielten erikoistumiskursseihin        olevasta ikäluokasta oppikouluun otettujen pro-
12479:  noin 200 ja opettajien erilaisiin täydennyskou-       senttiluku on 33,3.
12480:  lutuskursseihin noin 2 800 opettajaa.                     Syyslukukauden alussa aloitti toimintansa
12481:       Kouluhallituksen toimesta on järjestetty          neljä kunnan koululaitokseen kuuluvaa lukiota
12482:  kouluttajakoulutusta · 343 lääninkouluttajalle.        ja kaksi yksityistä kunnan omistamaa lukiota.
12483:  Lääninkouluttajat ovat kouluhallituksen ja lää-        Yksi yksityinen keskikoulu sai luvan laajen-
12484:  ninhallitusten järjestämillä kursseilla puolestaan     tua lukioasteen käsittäväksi kouluksi. Yhdessä
12485:   kouluttaneet 3 111 kuntien koulutoimenjohta-          yksityisoppikoulussa ja yhdessä kunnan koulu-
12486:   jaa ja ohjaavaa opettajaa, jotka puolestaan toi-      laitokseen kuuluvassa lukiossa aloitti toimin-
12487:   mivat kuntien täydennyskoulutustilaisuukSien          tansa iltalinja. Kolme valtion lyseota tai tyt-
12488:   kouluttajina. Lisaksi kouluhallituksen toimesta       tölyseota muutettiin yhtei:slyseoiksi. Kuusi nor-
12489:   on 326 peruskoulun yläasteen johtajalle, kou-         maalilyseota muuttui yliopiston harjoittelukou-
12490:   lutoimenjohtajalle ja opinto-ohjaajalle annettu       luksi. Yhden yksityisoppikoulun keskikoulu-
12491:   yläasteen käynnistämiseen valmentavaa koulu-          aste muuttui kuunailiseksi keskikouluksi lukio-
12492:   tusta.                                                asteen jäädessä yksityiseksi kunnan omistamak-
12493:       Oppikoulun opettajiksi aikovien opetushar-        si oppikouluksi.
12494:   joitteluun osallistui kevätlukukaudella 1974              Peruskoulujärjestelmään siirtyneissä kunnis-
12495:   yhteensä 853 harjoittelijaa. 1. 8. 1974 lukien        sa yksitoista yksityistä keskikoulua muuttui
12496:   opetusharjoittelun järjestäminen ei enää kuulu        kunnan peruskouluksi. Kahdenkymmenseitse-
12497:   kouluhallituksen toimialaan.                           män valtion oppikoulun ja neljänkymmenvii-
12498:       Esikoulun opetussuuuni telman kehittämiseen       den yksityisoppikoulun keskikouluasteet muut-
12499:   liittyvää kokeilutoimintaa on kertomusvuonna           tuivat kunnan peruskouluksi ja lukioasteet
12500:   jatkettu kouluhallituksen ohjaamana 12 kun-            kunnan koululaitokseen kuuluviksi lukioiksi.
12501:   nassa, joista 7 kokeilupistettä on toiminut            Yksi valtion ja kymmenen yksityistä lukiota
12502:   kouluhallinnon ja 5 sosiaalihallinnon alaisena.        muuttui kunnan koululaitokseen kuuluviksi ln-
12503:   Tämän lisäksi on soveltavaa esikoulukokeilua.          kioiksi. Kolme ruotsinkielistä yksityisoppikou-
12504:       Peruskoulujärjestelmän ja . opetussuunnitel-       lua muuttui lukion ja peruskoulua korvaavan
12505:   man kehittämiseen tähtäävää kokeilutoimintaa           kouluasteen käsittäväksi yksityiseksi oppikou-
12506:   on suoritettu 67 kunnassa. Kokeiluun liittyen          luksi.
12507:   on kehitetty opetuksen ohjaustoimintaa ja opet-           Kertomusvuoden aikana peruskouluun siir-
12508:    tajien jatkokoulusta.                                 tyneissä kunnissa sijainneet valtion oppikou-
12509:     · Lukion kokeilutoiminta on keskittynyt pää-         lut luovutettiin kunnille omistusoikeuksin lu-
12510:                               197.5 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                   211
12511: 
12512: kuunottamatta opettajankoulutusyksikön har-           tiin 587. Koti- ja taideteollisuusoppilaitoksiin
12513: joittelukouluksi muuttunutta Oulun normaali-          otettiin 3 549 pytkineestä 1 643 oppilasta.
12514: lyseota ja kahta oppikoulua, joiden koulukiin-           Hotelli -ja ravintolakouluissa oli syysluku-
12515: teistöihin kunnille myönnettiin ainoastaan käyt-      kauden alussa 577 oppilasta, Hotelli- ja ra-
12516: töoikeus määräajaksi.                                 vintolaopistossa 188 ja Matkailuopistossa 136.
12517:                                                          Ravintotalousalalle opiskelijoita .otettiin ylei-
12518:     Vapaa sivistystyö. Kansanopistoja on ker-         seen ammattikouluun elintarvikealalle 340,
12519: tomusvuonna ollut toiminnassa 69 suomen-              ravintola-alalle 728 sekä keittäjä- ja vastaavil-
12520: kielistä ja 17 ruotsinkielistä eli 86. Kansan-        le linjoille 2 293. Opintojaan Iaitoskeittäjäksi
12521: korkeakouluja, joko itsenäisiä tai varsinaisen        jatkaa 279 ja suurtalouden työnjohtotehtäviin
12522: kansanopiston yhteydessä toimivia on .32, jois-       109 oppilasta.
12523: ta ruotsinkielisiä .3. Perusoppijaksoilla oli opis-      Ammattikoulujen Hämeenlinnan opettaja-
12524: kelijoita 5 29.3 ( 197.3 5 498). Erilaisilla kurs-    opistosta valmistui kertomusvuonna 96 am-
12525: seilla oli lisäksi opiskelijoita 16 .596 ( 1973       mattikoulun opettajaa. Ammattikoulujen Jy-
12526: 1.3 241).                                             väskylän opettajaopistosta valmistui 40 opet-
12527:     Kansalais- ja työväenopistojen lukumäärä on.      tajaa, näistä ravintotalousosastolta 15. Ravin-
12528: lisääntynyt, kun syksyllä 1974 aloitti 7 uut-         totalousosastolla vuonna 1973 alkaneen peda-
12529: ta suomenkielistä kansalaisopistoa toimintansa.       gogisen kurssin suoritti 9 opettajaa. Kurssi
12530: Tikkakosken kansanopisto ja Vaajakosken työ-          päättyi syyslukukauden 1974 lopussa: Lisäksi
12531: väenopisto yhdistyivät yhdeksi opistoksi ni-          on syyslukukauden 197 4 alussa käynnistetty
12532:  meltään Jyväskylän maalaiskunnan kansalais-          majoitus- ja ravitsemisalan opettajien valmis-
12533:  opisto. Suomenkielisiä kansalaisopistoja on          tuskurssi, jolle oppilaita otettiin 32.
12534:  näin ollen 2.36 ja ruotsinkielisiä 28 eli yh-           Ravintotalousalan opettajille on järjestetty
12535:  teensä 264. Opiskelijoita oli keväällä 1974          yhdeksän       jatkokoulutuskurssia,    osanottajia
12536:  .394123 (197.3 .362.374).                            yhteensä noin 150. Kotiteollisuusopettajaopis-
12537:      Urheiluopistojen valtionavusta annetun lain      toista valmistui ·23 opettajaa.
12538:  nojalla valtionapua saavia opistoja on kerto-
12539:  musvuonna ollut kolme urheilunjohto-opistoa,            Oppisopimustoiminta ja pätevyystutkinnot.
12540:  joista yksi ruotsinkielinen sekä viisi urheilu-      Kelitomusvuonna oli oppisopimuslain mukai-
12541:  opistoa. Opiskelijoita opistoissa on ollut 8 1.35.   sesti asetettuja ammattioppilaslautakuntia 75.
12542:      Opintokerhoille jaettiin kertomusvuonna val-     Koulutustal'kastajien lukumäärä oli 66, joista
12543:   tionapua työvuoden 197.3-74 toimintaa var-          päätoimisia oli kuusi.
12544:   ten 2 .368 776 mk. Opintokerhoja oli 20 .309           Keskustoimikuntia oli 28 ja vahvistettuja
12545:   (197.3 18 106), joista ruotsinkielisiä 73.5.        oppiohjelmia 125. Voimassa olevien, oppisopi-
12546:      Musiikkioppilaitosten valtionapulain mukai'>-    musten määrä oli noin .3 000.
12547:   ta valtionavustusta sai kertomusvuonna 24              Pätevyystutkintoja toimeenpantiin tekstiili-
12548:   musiikkiopistoa ja harkinnanvaraista avustus-       vaatetus-, parturi- ja kampaamo-, liike-, kiin:
12549:   ta 48 musiikkiopistoa.                              teisitö- ja siivous-, sähkö-, puhelin-, kemian-
12550:                                                       elintarvike-, koti- ja ravintotalous- sekä maa:
12551:                                                       lausa1aJ:la ja hitsaajan, posliininmaalaajan sekä
12552:     Kirjastotoimi. Kirjastojen käyttäjämäärän         optikon ammateissa.
12553:  voidaan arvioida olleen 1 500 000 lainaajaa.
12554:  Kotilainausten kokonaismäärä oli yli 4.3 milj.        . K_auppaoppilaitokset. Varsinaiset kauppaop-
12555:  kirjaa. Kirjastoja on 2 .3.36, kirjastoautoja 175    pllaltokset. Kertomusvuoden aikana alo1tti ko-
12556:  ja maakuntakirjastoja 11.                            konaan uutena oppilaitoksena toimintansa
12557:                                                       Espoonlahden Kauppaoppilaitos, jossa on sekä
12558:      Ammattikasvatushallituksen alainen amma-         kauppakoulu- että kauppaopisto-osasto.
12559:  tillinen opetus. Ammattioppilaitokset. Ker-             Haminan Kauppaoppilaitoksessa aloitti lu-
12560:  tomusvuonna uusia opintolinjoja ja osastoja          ku":loden 197_4-75 alussa toimintansa yli-
12561:  hyväksyttiin 15 ammattioppilaitokseen, joista        oppllasosasto, . Johon valtioneuvosto edellytti
12562:  kehitysalueelle 4.                                   perustettavaksi valtakunnaHisen materiaalitoi-
12563:      Ammattioppilaitoksiin voitiin 46 478 pyrki-      mintojen linjan.
12564:  neestä ottaa 24 196 uutta oppilasta. Näistä oli         Kauppaopisto-osasto     aloitti   toimintansa
12565:  invalidikouluihin pyrkineitä 1 220, joista otet-     Haapajärven Kauppaoppilaitoksessa. Ylä-Karja-
12566:  212                                         Opetusministeriö
12567: 
12568:   lan Kauppakoulu ja Imatran Kauppakoulu sai-             Oppilasmäärät kauppaopistoissa olivat: yli-
12569:   vat valtioneuvoston luvan kauppaopisto-osas-          oppilasosastot 7 356 ja kauppaopisto-osastot
12570:   to? pen~stamiseen sen lukuvuoden alusta, jol-         11 317. Kauppakoulujen oppilasmäärä oli
12571:   lom uus1 koulurakennus valmistuu.                     6 446 ja liikeapulaiskoulujen 28 oppilasta .
12572:       . Pori?, Kaj~a~in ja Seinäjoen Kauppaoppi-        Yhteensä oli kertomusvuonna oppilaita kauppa-
12573:  laitoksissa al01tt1 vuoden 1974 alussa toimin-         oppilaitoksissa 25 147.
12574:  tansa kurssiosasto.
12575:        ~er;omusvuo.nna sai Savonlinnan Kauppa-
12576:                                                              Liikealan erikoisoppilaitokset. Kertomus-
12577:  oppllattos valuoneuvostolta luvan omistajan-            vuoden aikana on ollut toiminnassa yhdeksän
12578:  vaihdokseen (Savonlinnan Kauppaoppilaitoksen            ammattikasvatushallituksen valvonnan alaista
12579:   Säätiöltä Savonlinnan kaupungille), kurssi-            liikealan erikoisoppilaitosta. Näistä vähittäis-
12580:  osaston perustamiseen sekä nimenmuutokseen              kauppiasopisto muutti nimensä K-instituutiksi
12581:   (uusi nimi Savonlinnan Liiketaloudellinen              vuoden 197 4 alusta. Helsingin Sihteeriopiston
12582:  Instituutti). Muutokset tulevat voimaan vuo-            opetusaika pidennettiin lukuvuoden 1974-75
12583:   den 1975 alusta.                                       alusta aikaisemmasta neljästä viideksi lukukau-
12584:        Etelä-Satakunnan Kauppaoppilaitos siirtyi         deksi. Liikeväen koulu ei ole ollut toiminnassa.
12585:  syyslukukauden 1974 alusta lukien Huittisten               Omistussuhteiltaan erikoisoppilaitokset ovat
12586:  kauppalan omistukseen. Valtioneuvosto antoi             kaikki yksityisiä, sillä niiden ylläpitäjinä toimi-
12587:  luvan myös Joensuun Kauppaoppilaitoksen                vat pääasiassa kannatusyhte~söt. Erikoisoppilai-
12588:  omi~ta)an vaihdokseen        (Joensuun Kauppa-          tokslsta osa on kaupparyhmtttymien tukemia ja
12589:  opptlattoksen kannatusyhdistys ry:ltä Joensuun         lähinnä näitä palvelevia ( E-instituutti, Hank-
12590:  Kauppaoppilaitoksen         Kannatusosakeyhtiölle      kija-yhtymän Liikeopisto, Hämeenkylän Kaup-
12591:  vuoden 1975 alusta lukien).                            piasopisto, K-instituutti ja Suomen Osuus-
12592:        Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä          kauppaopisto). Nämä tarjoavat koulutusta
12593:  hall~m~ollisin~ ~ksikköinä 72 varsinaista kauppa-
12594:                                                         yritystoiminnan eri osa-alueilla ja organisaatio-
12595:  oppdattost.~, JOtsta useimmissa on sekä kauppa-
12596:                                                         tasoilla toimiville henkilöille. Koulutuspalvelu-
12597:  optsto- etta kauppakouluaste. Yhden oppilaitok-        alueiltaan erikoistuneita ovat kannatusyhdistys-
12598:  sen yhteydessä toimi vielä 1iikeapulaiskoulu.          tensä ylläpitämiä ATK-instituutti Helsingin
12599:        Omistussuhteiden mukaan kauppaoppilaitok-        Sihteeriopisto ja Markkinointi-insti~uutti. Kan-
12600:  set jakaantuivat kuntain tai kuntainliittojen          natusosakeyhtiön ylläpitämä Pohjanmaan Yrit-
12601:  omistamiin kunnallisiin kauppaoppilaitoksiin           täjäopisto antaa yritysjohtotason peruskoulu-
12602:  joita on 43 ja kannatusosakeyhtiöiden säätiöi~         tusta.
12603:  den _jne .. ~mistamiin yksityisiin kauppaoppilai-          Erikoisoppilaitokset antavat yhden tai usem-
12604:  toksnn, JOlta on 29.                                   man lukukauden kestävää, yhtäjaksoista amma-
12605:       Suomen Liikemiesten Kauppaopisto-Nor-             tillista peruskoulutusta, lyhytkestoisina kurs-
12606:  maalikauppaoppilaitos toimi suomenkielisenä            seina tapahtuvaa jatko-, täydennys- ja erikois-
12607: normaalikauppaoppilaitoksena ja Svenska Han-            koulutusta, etäiskoulutusta ohjattuna itseopiske-
12608: delsinstitutet - Köpmannaläroverket ruotsin-            luna sekä kaksi viime mainittua koulutus-
12609: kielisenä normaalikauppaoppilaitoksena.                 muotoa yhdistävää vuorottaiskoulutusta. Kevät-
12610:       Luokkia oli kauppaoppilaitoksissa kaikkiaan       lukukauden 1974 aikana on näissä oppilaitok-
12611: 781, joista 220 ylioppilasosaston luokkaa 351           sissa osallistunut linja- ja kurssimuotoiseen
12612: kauppaopisto-osaston luokkaa ja 209 ka~ppa             koulutukseen 10 800 henkilöä ja etäiskoulutuk-
12613: kouluosaston luokkaa ja lisäksi vielä yksi              seen 30 500 henkilöä ja vastaavasti syysluku-
12614: liikeapulaiskoulun luokka .                             kauden 1974 aikana 11 900 ja 31 800 henkilöä.
12615: . .. .~auppaopistojen ylioppilasosastoille oli pyrki-      Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia kou-
12616: Jotta kertomusvuonna 14 412, joista oppilaiksi          luttavat oppilaitokset. Kotitalousopettajaopis-
12617: ~~~~~iin. 4 099, . k~uppaopisto-osastoille pyrki-       toj~ on 3. Niihin oli hakijoita 195, niissä opis-
12618: Jotta oh 9 477, JOista otettiin oppilaiksi 4 254        keli 162 oppilasta ja valmistuneiden kotitalous-
12619: ja kauppakoulujen 6 042 pyrkijästä otettiin             opettajien määrä oli 62. Kotitalousopistoja on
12620: 3 357.                                                  samoin 3. Niihin oli hakijoita 251 ja niissä
12621:      .Kevää~lä ~ai pääst.ötodistuksen kauppaopis-       opiskeli 100 oppilasta, jotka vuoden lopussa
12622: toJen yhopptlasosastollta 2 563, kauppaopisto-          valmistuivat kotitalousteknikoiksi. Kodinhoita-
12623: osastotlta 3 322 sekä kauppakouluosastoilta             jia ja kotisisaria valmistavia oppilaitoksia on 7.
12624: 2 558 ja liikeapulaiskouluista 23 oppilasta.            Niihin oli hakijoita 962 ja niissä oli oppilaita
12625:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                               213
12626: 
12627: 553. Emäntäkouluja, talouskouluja ja kotita-         tiin kertomusvuonna 7 täydennyskoulutuskurs-
12628: louskouluja on 63. Niihin haki 9 517 oppilasta       sia.
12629: ja oppilaitoksiin voitiin ottaa 5 420 oppilasta.        Koulutiloja oli kertomusvuoden lopussa 61,
12630: Koulutuksessa oli kaikkiaan 6 229 oppilasta.         joista maatalousoppilaitosten koulutiloja 42 ja
12631: Opettajia oli kotitalousoppilaitoksissa yhteensä     kotitalousoppilaitosten 19.
12632: 320.                                                    Kertomusvuoden aikana ostettiin Turun Yli-
12633:    Kotitalousoppilaitosten opettajille järjestet-   opistolta Piikkiön kunnassa sijaitseva Tuorlan
12634: tiin kuusi viikon pituista kurssia. Kursseille      kartano, josta muodostettiin Tuorlan koulutila.
12635: osallistui 268 opettajaa. Neuvonta-alan henki-       Lisämaita on ostettu Lapin ja Siikasalmen
12636: löstöä oli täydennyskoulutuksessa 180. Johta-       maatalousoppilaitosten koulutiloille sekä saatu
12637: via kodinhoitajia valmistui kymmenen viikon         vastikkeetta Paimion maatalouskerho-opiston se-
12638: jatkokoulutuksella 40.                              kä Mustialan, Päivöiän ja Suonenjoen maata-
12639:    Kodinhoitajien lakisääteistä täydennyskoulu-     lousoppilaitosten koulutiloille. Koulutilojen ko-
12640: tusta järjestettiin vuoden aikana 11 kurssia,       konaispinta-ala oli kertomusvuoden lopussa
12641: jotka kestivät 33 viikkoa, osanottajia kursseilla    17 725 ha, josta pelto... 3 295 ha. Lisäystä oli
12642: oli 284. Siivousalan työntekijäkoulutuksessa oli    edelliseen vuoteen nähden 542 ha.
12643: 290 ja työnjohdollisessa koulutuksessa 185.             Metsä- ja puutaloudelliset oppilaitokset. Ker-
12644: Toimipaikkaruokalan emäntiä oli koulutuksessa        tomusvuonna siirrettiin valtion omistukseen
12645: 120. Sairaalaemäntiä osallistui 160 kahden vii-     yksityisluontoinen Itä-Savon metsäkoulu.
12646: kon täydennyskoulutukseen. Kotitalousoppilai-           Metsä- ja puutaloudellisten oppilaitosten lu-
12647: tosten toimesta järjestettiin muuta kurssitoi-      kumäärä kertomusvuonna pysyi ennallaan ollen
12648: mintaa 33 kurssia noin 780 kurssilaiselle.           27 oppilaitosta, joista valtion omistamia oli 6
12649:    Viisi kotitalousneuvontaa suorittavaa järjes-    metsäopistoa ( 1 ruotsinkieHnen) sekä 1 puu-
12650: töä on saanut valtion määrärahoja kotitalous-       talousopisto, 1 metsätyönjohtajakoulu, 3 met-
12651: neuvontaa varten. Järjestöjen jäsenmäärä oli        säkoulua sekä 7 metsätyö- ja metsäkonekoulua.
12652: 270 000. Järjestöjen palveluksessa on 186 va-       Yksityisluontoisia metsäoppilaitoksia oli 2 met-
12653: kinaista toimihenkilöä.                             sätyönjohtajakoulua ja 7 piirimetsälautakuntien
12654:    Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutkimuskes-     metsäkoulua.
12655: kus sekä Työtehoseuran kotitalousosasto suo-            Metsä- ja puutalousopistoihin oli hakijoita
12656: rittavat kotitaloudellista tutkimus- ja koetoi-     1 261, joista pääsykokeiden perusteella valittiin
12657: mintaa. Niitä on avustettu valtion määrärahoil-     vuoden ennakkoharjoitteluun päässeet. Opis-
12658: la. Toimihenkilöitä on yhteensä 16.                 toihin otettiin 213 uutta oppilasta ja päästö-
12659:                                                     todistuksen sai 194. Metsätyönjohtajakouluihin
12660:    ivlaatalousoppilaitokset. Kertomusvuoden ai-     haki 536 ia otettiin 80 oppilasta. Päästötodis-
12661: kana alkoi toimintansa Tuorlan maanviljelys-        tuksen sai 78 metsätyönjohtajaa. Lisäksi metsä-
12662: koulu valtion oppilaitoksena.                       työnjohtajia koulutettiin kolmessa metsäkou-
12663:    Erillisinä hallinnollisina yksikköinä toimi      lussa, joihin hakijoita oli 332 ja opiskelemaan
12664: kertomusvuoden lopussa 61 varsinaista maa-          otettiin 63 oppilasta. Päästötodistuksen sai 42
12665: talousoppilaitosta ja kaksi maatalouskurssikes-     oppilasta. Edelleen alalla vallitsevan työnjoh-
12666: kusta. Niistä 44 on valtion ja 19 yksityisluon-     tajapulan vuoksi kertomusvuonna järjestettiin
12667: toista. Näissä oppilaitoksissa on 130 opinto-       kolme 3-4,5 kk työnjohdollisia kursseja työl-
12668: suuntaa. Maatalouden ammattiopistojen opinto-       lisyysvaroilla. Opiskelijoita näillä kursseilla oli
12669: suuntia on 9. Niihin oli hakijoita 430 ja otet-     70. Metsäkouluihin oli hakijoita 508, joista
12670: tiin 225. Maatalouden ammattikoulujen opinto-       otettiin opiskelemaan 328. Päästötodistuksen
12671: suuntia on yhteensä 121, joihin pyrki 2 858         sai 267 oppilasta. Metsätyö- ja metsäkonekou-
12672: ja otettiin 2 134. Oppilaita oli kaikkiaan 3 457,   luihin haki 388 ja otettiin 232 oppilasta. Pääs-
12673: joista oli naisia 482.                              tötodistuksen sai 180 metsuria, metsäkonekul-
12674:    Maatalousnormaalikoulussa suoritti opetus-       jettajaa ja -korjaajaa.
12675: harjoittelun ja antoi opetusnäytteet yhteensä 14        Metsä- ja puutalouden oppilaitokset järjesti-
12676: maatalousoppilaitoksen opettajaa.                   vät ammatissa oleville jatkokursseja 389 ja
12677:    Kertomusvuonna maatalousopetuksen osas-          näillä oli opiskelijoita 8 404. Edelleen oppilai-
12678: ton valvonnassa toimeenpantiin 635 maatalous-       tosten, metsäopetuksen osaston ja alan järjes-
12679: alan kurssia, joilla oli 14 000 oppilasta.          töjen kanssa yhteistyössä järjestettiin sieni- ja
12680:    Maatalousoppilaitosten opettajille järjestet-    marjatalouden kursseja kaupallisille poimijoille
12681: 214                                       Opetusministeriö
12682: 
12683: 1 215, joilla osanottajia oli 9 703 sekä neuvoja-    tettiin kertomusvuonna 12 täydennyskoulutus-
12684: kursseja 6 osanottajamäärän ollessa 146.             kurssia ja 2 pedagogista kurssia. Näiden lisäksi
12685:    Normaalimetsäopistossa suoritti opettajan-        järjestettiin lähes kaikissa oppilaitoksissa oppi-
12686: koulutuskurssin 7 osanottajaa.                       laitoskohtaiset kurssit peruskoulutuksen uudis-
12687:    Ulkoasiainmini:s teriön kehitysyhteistyöosaston   tetusta matematiikasta. Pedagogisen kurssin on
12688: ja metsäopetuksen osaston kanssa yhteistyönä         tähän mennessä käynyt yhteensä 394 opettajaa.
12689: järjestettiin Suomessa 29; 7.-23. 8. 1974 levy-      Pedagogisen jatkokurssin käyneiden määrä ei
12690: seminaari, jossa osanottajia oli 13 maasta yh-       sisälly tähän lukuun.
12691: teensä 27. Lisäksi järjestettiin Helsingissä            Teknikoille ja insinööreille teknillisissä oppi-
12692: 25.-27. 4. 197 4 seminaari kehitysmaatehtävis-       laitoksissa järjestetyt täydennyskoulutuskurssit
12693: tä kiinnostuneille metsä- ja puutalouden am-         osanottajamääärineeri on käsitelty kohdassa
12694: mattimiehille osanottajamäärän ollessa 40. Vuo-      ammattikurssitoiminta.
12695: den aikana jatkettiin suunnittelua kehitysmai-
12696: den metsä- ja puutalouden koulutuskeskuksen              Terveydenhuoltoalan opetus. Vuonna 1974
12697: saamiseksi Suomeen.                                  valtion sairaanhoito-oppilaitoksia oli 25, joista
12698:    Kertomusvuoden aikana saatiin loppuun suo-        21 :ssä annettiin sairaanhoitajakoulutusta, kuu-
12699: ritetuksi metsä- ja puutalouden havaintomet-         dessa lääkintävoimistelijakoulutusta, yhdessä
12700: sien muodostaminen.                                  toimintaterapeuttilroulutusta, neljässä röntgen-
12701:                                                      hoitajakoulutusta, neljässä .laboratoriohoitaja-
12702:    lVferenkulkualan opetus. Valtion kolmeen          koulutusta, yhdeksässätoista apuhoitajakoulu-
12703: merenkulkuopistoon Kotkaan, Raumalle ja              tusta, yhdeksässä mielisairaanhoitajakoulutusta,
12704: Turkuun pyrki kertomusvuonna yhteensä 456            seitsemässä hammashoitajakoulutusta, yhdessä
12705: oppilasta, joista otettiin 332. Lisäksi Ahvenan-     jalkojen:hoitajakoulutusta,. kolmessa kuntohoi-
12706: maalla sijaitsevan Ålands sjöfartsläroverk -nimi-    tajakoulutusta, kahdeksassa lääkintävahtimes-
12707: seen oppilaitokseen pyrki kertomusvuonna yh-         tari-sairaankuljettajakoulutusta ja kahdessa va-
12708: teensä 79 oppilasta, joista otettiin 68.             jaamieslishoitajakoulutusta.
12709:    Valtion neljään merimiesammattikouluun                Valtionapua ovat saaneet Helsingin kaupun-
12710: Helsinkiin, Kotkaan, Raumalle ja Turkuun             gin sairaanhoito-oppilaitos ja viisi diakonia-
12711: pyrki kertomusvuonna yhteensä 671 oppilasta,         op1stoa, sairaanhoitaja-, apuhoitaj~, · mielisai-
12712: joista otettiin 540. Lisäksi Ahvenanmaalla si-       raanhoitaja-, kuntohoitaja- ja vajaamielishoitaja-
12713: jaitsevaan Ålands sjömansskola -nimiseen oppi-       koulutukseen, yksi kuntainliitto ja kaksi yksi-
12714: laitokseen pyrki kertomusvuonna yhteensä 77          tyistä laitosta lastenhoitajakoulutukseen sekä
12715: oppilasta, joista otettiin 73.                       vajaamielishoitajakoulutukseen yksi kuntain-
12716:    Vuoden 197 4 aikana järiestettiin merimies-       liiton ja yksi yksityinen laitos.
12717: amhlattikouluilla erilaisia jatkokoulutuskursseja,       Kertomusvuonna otettiin opiskelijoita sai-
12718: joissa oli oppilaita yhteensä 408.                   raanhoito-oppilaitoksiin eri tutkintoihin johta-
12719:    Helsingin ja Kotkan merimiesammattikou-           ville opitolinjoille seuraavasti (suluissa vuonna
12720: luissa on jatkettu kolmen lukukauden ympäri-         1973 vastaavat luvut) sairaanhoidon opettajan
12721: vuotista koulutuskokeilua, josta on saatu hyviä      tutkinto 83 ( 24), hallinnollinen tutkinto 94
12722: tuloksia.                                             ( 39), erikoissairaanhoitajan tutkinto, johon
12723:                                                      sisältyy muun muassa terveydenhoitajan- ja
12724:    Teknilliset oppilaitokset. Kertomusvuonna         kätilön tutkinto 1 022 ( 847), erikoislääkintä-
12725: oli maassamme 29 teknillistä koulua ja 16            voimistelijan tutkinto 26 ( 22), erikoislabora-
12726: teknillistä opistoa. Niistä oli 17 koulua ja 12      toriohoitajan tutkinto 42 ( 46), erikoisröntgen-
12727: opistoa valtion omistamia. 3-vuotisia ylioppilas-    hoitajan tutkinto 18 (17), sairaanhoitajan
12728: luokkia oli kahdessatoista oppilaitoksessa.          tutkinto 1 566 ( 1 452), lääkintävoimistelijan
12729:    Teknillisiin kouluihin oli vuonna 1974 noin       tutkinto 260 (314), toimintaterapeutin tutkin-
12730: 11 600 pyrkijää. Oppilaiksi otettiin näistä          to 24 ( 18), laboratoriohoitajan tutkinto 205
12731: 3 830. Opistojen vastaavat luvut olivat 15 800        ( 131), röntgenhoitajan tutkinto 122 (55),
12732: ja 2 165. Päästötodistuksen sai teknillisistä        apuhoitajan tutkinto 1 146 ( 838), lastenhoita-
12733: kouluista 2 975 ja opistoista 1 820 opiskelijaa.     jan tutkinto 222 ( 253 )., mielisairaanhoitajan
12734: Oppilaita oli teknillisissä kouluissa 9 840 ja       tutkinto 289 ( 281), hammashoitajan tutkinto
12735: opistoissa 7 580.                                    427 ( 363), jalkojenhoitajan tutkinto 17 (16),
12736:    Teknillisten oppilaitosten opettajille järjes-    kuntohoitajan tuvkinto 100 ( 48), vajaamielis-
12737:                                        1975 Vp. -      Hallituksen kertomus 1974                             215
12738: 
12739: hoitajan tutkinto 61 (-), lääkintävahtimestari-                 dollisena pääsyvaatimuksena. Korkeakoulujen
12740: sairaankuljettajan tutkinto 116 ( 72), ja vas-                  kokonaisopiskelijamäärä oli kertomusvuoden
12741: taanotto-osastoavustajan tutkinto 144 ( 128).                   syyslukukaudella noin 68 000. Opiskelijamääri-
12742: Lisäksi kertomusvuonna on järjestetty kursseja,                 en lisäykset edelliseen vuoteen nähden johtuvat
12743: muun muassa sairaanhoito-oppilaitosten opetta-                  pääasiallisesti opettajankoulutusyksiköissä opis-
12744: jien, terveydenhoitajien, kätilöiden, sairaan-                  kelevien mukaanotosta tilastoihin.
12745: hoitajien, röntgenhoitajien, apuhoitajien, mieli-                   Kertomusvuoden aikana on korkeakoululai-
12746: sairaanhoitajien ja lastenhoitajien täydennys-                  toksen pitkän aikavälin kehittämistä jatkettu
12747: kursseja sekä kuulontutkijain, tutkimusapulais-                 korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina
12748: ten, välinehuoltajien ja vajaamielishuollon oh-                 1967-81 annetun lain (228/66) sekä sen
12749: jaajien kursseja.                                               perusteella annetun asetuksen ( 455/66) no-
12750:                                                                 jalla.
12751:   Ammattikurssitoiminta.     Ammattikasvatus-                      Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-
12752: hallituksen alaisia ammattikursseja on hyväk-                   vissa 17 korkeakoulussa ja Svenska social- och
12753: sytty ennalta laaditun suunnitelman mukaan,                     kommunalhögskolanissa suoritettiin lukuvuol'l11a
12754: josta suurin osa on myös toteutettu, seuraa-                    1973/74 yhteensä 9 224 virka- ja loppututkin-
12755: vasti:                                                          toa. Näistä tutkinnoista ovat .ensi kertaa tässä
12756:                                                                 tilastossa mukana Tampereen yliopist~n opt;tus-
12757:    Työllisyyttä edistävät ammattikurssit:                       jaostoissa ja Svenska social- och kommunalhög-
12758:                                            Kursseja Oppilaita   skolanissa suoritetut 362 tutkintoa sekä_ Jyväs-
12759:                                                                 kylän ja Oulun yliopistojen ja Joensuun korkea,
12760: Erilliskurssit ........... .                 740       9 647    koulun_ opettajankoulutuslaitoksissa suoritetut
12761: Ammati1listen kurssikeskus-                                     464 tutkintoa.                          -     .
12762:   ten runko-ohjelman mu-                                           Edelliseen lukuvuoteen verrattaessa ei-suori-
12763:   kaiset kurssit . . . . . . . . . .        1 762 12 120
12764:                                            -------
12765:                                             2 502 21 767
12766:                                                                 tettujen virka- j~ loppututkintojen määrä_ :olisi
12767:                                                                 ilman näiden uusien t~tkintojel). mul}aan otta-
12768:                                                                 mista kasvanut lainkaan, vaan päinvastoin hie?
12769:    Kurssikeskuksia oli kertomusvuoden lopussa                   man vähentynyt ( 0.4%). Korkeakouluihin
12770: 39 ja kurssikeskusten alaisia kurssiosastoja                    otettujen uusien opiskelijoiden lukum-ääJ;~n
12771: neljä. Kurssikeskuksissa ja kurssiosastoissa voi-               rajoittaminen, mikä alkoi . jo lukuvuonna
12772: daan kouluttaa noin 15 2_50 oppilasta vuo-                      1966/67, näkyy nyt valmistuneiden tilastoissa.
12773: sittain.                                                           rLisensiaattitutkintoja suoritettiin lukuvuon-
12774:                                                                 na 1973/74 yhteensä 334. Kasvua edellisen
12775:    Muut kuin työllisyyskurssit:                                 lukuvuoden vastaavaan määrään on 2,8 %. ·
12776: Kurssin jätjestäjä                         Kursseja Oppilaita
12777:                                                                    Väitöskirjoja hyväksyttiin lukuvuonrna 1973
12778:                                                                 /74 yhteensä 201, mikä on 11,8 % vähem-
12779: Kauppaoppilaitokset ......                   280       5 336    män kuin edellisenä lukuvuonna.
12780: Teknilliset oppilaitokset ...                135       3011        Opetusministeriö asetti 9. 10. 1974 neljä
12781: Koti talous- ja kotiteollisuus-                                 eri toimikuntaa selvittämään uusien korkea-
12782:   oppilaitokset ..........                   275       4272     kouluyksiköiden tarvetta. Tarkoituksena on
12783: Ammattikoulut, teollisuus- ja                                   selvittää ko11keakoululaitoksen alueellisen laa-
12784:   liikelaitokset     0   •••••   0   •••      990    17 805     jentamisen tarve ja yleiset edellytykset, k~mp
12785:                                             1 680    30 424     patietedlisen korkeakoulutuksen aloittaminen
12786:                                                                 Mikkelissä, taloudellisen, hallinnollisen ja mah-
12787:   -Korkeakoulu- ja tiedeosasto. Korkeakoulut.                   dollisesti muun yhteiskuntatieteellisen korkea-
12788: Vuonna 1974 valmistui maassamme 23 777                          koulutuksen a:loittaminen Rovaniemellä, mat-
12789: uutta ylioppilasta eli 620 enemmän kuin vuon-                   kailualan korkeakoulutasoisen :koulutuksen tar-
12790: na 1973 (vuonna 1972 valmistui 21 371).                         ve sekä uuden sosiaaliahn korkeakouluyksi-
12791: Korkeakouluihin kirjoittautui syksyllä 1974 en-                 kön perustamisen edellytykset Seinäjoelle.
12792: nakkotietojen mukaan noin 12 400 opiskelijaa.                      Korkeakoululaitoksen       kehittämiseksi · ja
12793: Tämä luku on noin 1 400 enemmän kuin edel-                      suunnittelun tehostamiseksi opetustn1mster1o
12794: lisenä vuonna. Korkeakoulujen lisäksi ylioppi-                  rahoittaa korkeakoululaitosta koskevaa tutki-
12795: laista 5 000-6 000 aloitti opiskelunsa oppi-                    mus- ja kehittämistoimintaa, johon vuonna
12796: laitoksissa, joissa ylioppilastutkinto oli muo-                 1974 oli varattu määrärahoja 1 600 000 mk.
12797: 216                                     Opetusministeriö
12798: 
12799: Määrärahat jakautuivat seitsemän kehittämis-       tion haltuun. Heinäkuun 3 pa1vana annettiin
12800: sektorin kesken: korkeakouluopetuksen kehit-       lait Svenska handelshögskolan -nimisestä kor-
12801: tammen, tutkintojärjestelmien uudistaminen,        keakoulusta (582/74) ja Svenska handelshög-
12802: sisäisen haLlinnon kokeilu- ja selvitystoiminta,   skolan -nimisestä korkeakoulusta annetun lain
12803: korkeakoululaitoksen rakenteellinen kehittämi-     voimaansaattamisesta ( 583/7 4). Annetun lain-
12804: nen, opinto-olosuhteita koskeva tutkimustoi-       säädännön mukaan yksityinen Svenska Handels-
12805: minta, fyysinen suunnittelu ja henkilöstökou-      högskolan -niminen korkeakoulu siirtyy valtion
12806: lutus. Tutkimusprojektien käynnistäminen on        haltuun 1 päivänä huhtikuuta 1975.
12807: tapahtunut joko opetusm1nisteriön aloitteesta         Kertomusvuoden arkana on eräiden korkea-
12808: tai ao. korkeakoulun esittämän smmnitelman         koulujen sisäistä hallintoa uudistettu. Kesä-
12809: pohjalta. Kehittämistoimintaan osoitettujen va-    kuun 20 päivänä annettiin asetus Svenska so-
12810: rojen lisääntyessä on korkeakoulu- ja tiedeosas-   cial- och kommunalhögskolan -nimisestä kor-
12811: tolla pyritty tehostamaan myös tutkimuspro-        keakoulusta ja heinäkuun 31 päivänä asetuk-
12812: jektien suunnittelua ja hyväksikäyttöä.            set Turun ja Tampereen yliopistojen ja Hel-
12813:    Korkeakouluja koskevissa kehittämiskysymyk-     singin kauppakorkeakoulun väliaikaisesta hal-
12814: sissä toimii opetusministeriön asiantuntijaeli-    linnosta (637, 639 ja 641/74). Annetuilla
12815: menä valtioneuvoston asettama korkeakoulu-         asetuksilla uudistettiin mainittujen ik.orkeakou-
12816: neuvosto. Korkeakouluneuvostosta annettiin         lujen sisäisen hallinnon rakenne ja hallinto-
12817: uusi asetus 20. 9. 1974. Neuvoston tehtävät        elinten kokoonpanon perusteet sekä muutoin-
12818: ovat periaatteessa samat kuin aikaisemmin.         kin uudistettiin näiden korkeakoulujen perus-
12819: Niissä korostetaan kuitenkin entistä enemmän       sääntö. Antaessaan edellä mainitut asetukset
12820: korkeakoululaitoksen kokonaisuuden sekä kor-       valtioneuvosto samalla totesi kantanaan, että
12821: keakouluopetuksen ja tutkimuksen valtakunnal-      korkeakoulujen sisäistä hallintoa ei ole mah-
12822: lisen tarpeen huomioonottamista. Neuvoston tu-     dollista asetusteitse uudistaa tyydyttävällä ta-
12823: lee erityisesti kiinnittää huomiota korkeakoulu-   valla, vaan hallinto tulee järjestää lainsäädäntö-
12824: opetuksen alueelliseen jakautumiseen ja tehtä-     teitse. Kannanotossaan valtioneuvosto käynnis-
12825: vien jakoon korkeakoulujen kesken sekä siihen,     tää valmistelutyön uuden korkeakoulujen sisäi-
12826: että eri koulutusaloja ja korkeakouluopetusta ja   sen hallinnon perusteita koskevan lakiesityksen
12827: -tutkintoja kehitetään kiinteässä yhteydessä       antamiseksi eduskunnalle. Uuden esityksen tu-
12828: muuhun ammatilliseen koulutukseen ja tieteel-      lee valtioneuvoston mielestä tarjota aikaisem-
12829: liseen tutkimukseen.                               pia esityksiä enemmän vaihtoehtoja erilaisten
12830:    Valtioneuvosto on 10. 10. 1974 asettanut        hallintoratkaisujen toteuttamiselle. Valmistelu-
12831: korkeakouluneuvoston 15. 10. 1974-14. 10.          työ uuden lainsäädäntöesityksen antamiseksi on
12832: 1977 väliseksi toimikaudeksi ja kutsunut sen       opetusministeriössä käynnissä.
12833: jäseniksi kymmenen korkeakoulukysymyksiin             Valtiolle siirtyneiden korkeakoulujen opiske-
12834: perehtynyttä henkilöä, joilla kullakin on hen-     lijoilta on poistettu opiskelijamaksut.
12835: kilökohtainen varajäsen.                              Oulun yliopiston Pohjois-Suomen tutkimus-
12836:    Korkeakouluneuvosto luovutti 22. 8. 1974        laitoksesta annettiin asetus 5. 4. 197 4. Ase-
12837: laatimansa kannanoton korkeakoululaitoksen         tuben mukaan tutkimuslaitoksen tehtävänä on
12838: k!ehittämiseen 1970-luvulla opetusministeriölle.   harjoittaa Oulun ja Lapin lääneille tärkeiden
12839: Neuvoston kannanotolla on ongelmia kartoitta-      alojen tutkimusta.
12840: vana asiakirjana huomioon otettava merkitys           Kesäkuun 3 päivänä 1974 valmistui korkea-
12841: lähivuosien korkeakoulupoliittisessa suunnitte-    koulujen palkkaus- ja työsuhdeneuvottelukun-
12842: lussa ja päätöksenteossa.                          nan mietintö: Korkeakoulujen opettajien ja
12843:    Kertomusvuoden aikana korkeakouluneuvos-        tut'kijain kokonaistyöajan määrittely ( 197 4:
12844: to on kokoontunut yksitoista kertaa kevätkau-      95). Mietinnöstä on pyydetty lausunnot ker-
12845: della ja neljä kertaa syyskaudella eli yhteensä    tomusvuoden loppuun mennessä.
12846: viisitoista kertaa. Jaostot ovat kokoontuneet         Kertomusvuonna muutettiin virkaehtosopi-
12847: 46 kertaa kevätkauden ja yhdeksän kertaa syys-     muksella professorien ja apulaisprofessorien
12848: kauden aikana eli yhteensä 55 kertaa.              opetusvelvollisuutta siten, että professori on
12849:    Kertomusvuoden aikana siirtyivät yksityiset     uuden sopimuben mukaan velvollinen luku-
12850: Turun Yliopisto, Tampereen Yliopisto, Helsin-      vuoden aikana antamaan 140 tuntia luento- tai
12851: gin Kauppakorkeakoulu ja Svenska social- och       sitä vastaavaa opetusta. Jos opetuksen tarkoi-
12852: kommunalhögskolan -niminen korkeakoulu val-        tuksenmukainen järjestely niin vaatii voidaan
12853:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                             217
12854: 
12855: siitä enintään 28 tuntia korvata muulla ryh-         tustoimikunnan mientintö (1973:166). Ope-
12856: mälle annettavalla opetuksella siten, että 1         tusministeriön siitä pyytämät lausunnot olivat
12857: luentotunti vastaa kahta tuntia muuta ryhmäl-        vuoden loppuun mennessä pääosin saapuneet
12858: le annettavaa opetusta. Vastaavasti apulaispro-      ministeriöön.
12859: fessori on lukuvuoden aikana velvollinen an-            Eläinlääketieteellisten opintojen uudistamis-
12860: tamaan 186 tuntia luento- tai sitä vastaavaa         taimikunnan mietintö (197 4: 71 ) valmistui
12861: opetusta. Jos opetuksen järjestely niin vaatii,      kertomusvuoden aikana ja oli vuoden päättyes-
12862: voidaan siitä enintään 56 tuntia korvata muul-       sä lausunnoilla.
12863: la ryhmälle annettavana opetuksella siten, että         Oikeustieteellisistä tutkinnoista annettiin
12864: 1 luentotunti vastaa 2 tuntia muuta opetusta.        18. 10. 1973 asetus (802/74), joka perustuu
12865:    Korkeakouluopetuksen sisällöllinen kehittä-       oikeustieteellisten opintojen uudistamiskomi-
12866: minen on ollut korkeakoululaitoksen piirissä         tean mietintöön (1973: 30) ja näin ollen tut-
12867: keskeinen uudistushanke. Filosofisten ja yh-         kinnonuudistuksen yleisille periaatteille. Asetus
12868: teiskuntatieteellisten tutkintojen toimikunnan       tulee voimaan 1. 8. 1977. Kertomusvuoden aika-
12869:  (1972: A 17) mietinnön, siitä saatujen lau-         na opetusministeriö laati suunnitelman oikeus-
12870: suntojen, eräissä korkeakouluissa ja tiedekun-       tieteellisen jatkokoulutuksen tehostamisesta.
12871: nissa suoritetusta uudistussuunnittelusta saatu-        Monet iko1.1keakoulut ja tiedekunnat jatkoi-
12872: jen kokemusten sekä opetusministeriössä suo-         vat kertomusvuoden aikana perustutkintojen
12873: ritetun jatkovalmistelun perusteella ministeriö      kehittämistyötä tai aloittivat sen, vaikkei ope-
12874: antoi 13. 3. 197 4 periaatekannanoton korkea-        tusministeriö voinut sitä vielä rahoittaa, Uu-
12875: koulujen tutkinnonuudistuksen jatkosuunnitte-        distussuunnittelu olikin vuoden päättyessä
12876: lusta.                                               käynnissä jossakin laajuudessa kaikilla korkea-
12877:    Syyslukukauden 1974 alkaessa uusien pe-           kouluopetuksen aloilla.
12878: rustutkintojen yksityiskohtainen sisällöllinen          Tutkinnonuudistuksen suunnittelu on aloitet-
12879: suunnittelu oli vireillä opetusministeriön peri-     tu maan kaikissa kauppatieteellistä opetusta
12880: aatekannanoton sekä filosofisten ja yhteiskun-       antavissa korkeakouluissa ja tiedekunnissa. Tu-
12881: tatieteellisten tutkintojen toimikunnan esittä-      run Kauppakorkeakoulussa siirryttiin syysluku-
12882: mien periaatteiden mukaisesti kolmessa yhteis-       kauden 1974 alusta lukien uuteen, ylemmän
12883: kuntatieteellisessä, kahdessa :kasvatustieteelli-    kandidaatintutkinnon tasoiseen perustutkin-
12884: sessä, kahdessa oikeustieteellisessä, kahdessa       toon, jota edelleen kehitetään. Uuden perus-
12885: humanistisessa ja yhdessä Juonnontieteellisessä      tutkinnon, jonka nimenä on kauppatieteiden
12886: tiedekunnassa tai vastaavassa koulutusyksikössä      kandidaatin tutkinto, tultua käyttöön jäävät
12887: sekä psykologian opetuksen osalta, paitsi kor-       korkeakoulun tutkintojärjestelmästä ekonomin,
12888: keakoulujen asianomaisissa laitoksissa, myös         kirjeenvaihtajan ja vanha kauppatieteiden kan-
12889: opetusministeriön asettamassa jatkosuunnittelu-      didaatin tutkinto. Opetusministeriö asetti ker-
12890: projektissa ja sen työtä ohjaavassa työryhmässä.     tomusvuoden kesällä työryhmän laatimaan ko-
12891: Kaikkea mainittua suunnittelua rahoitti tarkoi-      konaisvaltaisen suunnitelman kauppatieteellis-
12892: tukseen osoitetun määrärahan turvin opetus-          ten tutkintojen uudistamisesta. Perustutkinnon
12893: ministeriö.                                          osalta työ oli vuoden päättyessä miltei valmis.
12894:    Lääketieteellisen peruskoulutuksen osalta jat-       Teknillisen alan korkeakouluopetuksen osalta
12895: kettiin kaikissa viidessä ja hammaslääketieteel-     käynnistettiin kertomusvuoden aikana tutkin-
12896: lisen peruskoulutuksen osalta kaikissa kolmessa      nonuudistuksen suunnittelu Oulun yliopistossa
12897: korkeakoulussa osittain vuonna 1972, osittain        ja suunnittelun perustaksi tarvittava selvitystyö
12898: vuonna 1973 aloitetun tutkinnonuudistuksen           teknillisessä korkeakoulussa.
12899: toteutusta. Uusien perustutkintojen kehittämi-          Opetusministeriön asettaman tutkinnonuudis-
12900: seen tähtäävä suunnittelu jaukui opetusministe-      tuksen jatkosuunnitteluprojektin kertomusvuo-
12901: riön rahoituksen turvin kaikissa lääketieteen        den lokakuussa valmistuneeseen raporttiin
12902: ja hammaslääketieteen koulutusyksiköissä koko        ( Kol!kea:koulu- ja tiedeosaston julkaisusarja
12903: vuoden. Opetusministeriössä valmistui kerto-         n:o 15) sisältyi luonnos asetukseksi yhteis-
12904: musvuoden lopulla ehdotus asetukseksi lääke-         kuntatieteellisistä tutkinnoista sekä ehdotus
12905: tieteellisistä tutkinnoista. Samanaikaisesti vii-    tutkinnonuudistuksen jatkosuunnittelun aika-
12906: meisteltiin ehdotusta asetukseksi hammaslääke-       taulusta, organisoinnista ja resurssoinnista.
12907: tieteellisistä tutkinnoi:sta. Kertomusvuoden arka-      Vaitioneuvosto teki kertomusvuoden lopulla
12908: na ilmestyi lääkäreiden jatko- ja täydennyskoulu-    19. 12. 1974 periaatepäätöksen korkeakoulujen
12909: 28 5161/75
12910: 218                                      Opetusministeriö
12911: 
12912: perustutkintojen kehittämisessä sovellettavista        Opiskelijavalintoj,en U<eskeisiä kehittämis-
12913: periaatteista. Päätöksessä määritellään perustut-   periaatteita - valintojen yksinkertaistamista ja
12914: kintojen laajuus, rakenne ja keskeiset sisällöl-    opinaloittaista yhtenäistämistä sekä opiskelu-
12915: liset periaatteet. Päätöksen mukaan korkeakou-      mahdollisuuksien laajentamista myös muiden
12916: lujen perustutkintojen kehittämistä nopeutetaan     kuin lukion suorittaneiden osalta - on edel-
12917: ja uudet perustutkinnot otetaan pääosin käyt-       leen toteutettu kertomusvuonna.
12918: töön syyslukukauden 1977 alkuun mennessä.               Vuonna 1972 asetetun lääketieteen oppilas-
12919:     Toimittajakoulutuksen toimikunnan mietin-       valintatoimikunnan 1 mietinnössään ( 1973: 5)
12920: nön ( 1973: 158) ja siitä annettujen lausunto-      tekemien esitysten mukaisesti toteutettiin -
12921: jen pohjalta opetusministeriössä on valmisteltu     kuten jo kesällä 1973 - myös kesällä. 1974
12922: suunnitelma toimittajakoulutuksen aloittamises-     lääketieteellisten opinalojen opiskelijavalinnassa
12923: ta Tampereen yliopistossa, jota varten yliopis-     keskitetty yhteisvalinta siten, että hakuaikojen
12924: ton yhteyteen on tarkoitus perustaa toimittaja-     päättymishetki ja valintakokeiden ajankohta
12925: koulutuksen keskus. Uudenmuotoinen toimitta-        olivat kaikissa koulutusyksiköissä samat. Kerto-
12926: jakoulutus on suunniteltu aloitettavaksi syyslu-    musvuoden lopulla valmistui lääketieteen oppi-
12927: kukauden 1975 alusta lukien.                        lasvalintatoimikunnan II mietintö ( 1974: 115).
12928:     Valtioneuvoston edellä mainitussa periaate-        Teknisten tieteiden opiskelijavalinta suoritet-
12929: päätöksessä kiirehditään korkeakoulujen jatko-      tiin edelleen yhteisvalintana Tampereen tek-
12930: koulutuksen tavoitteiden ja jatkotutkintojärjes-    nillisen korkeakoulun huolehtiessa käytännön
12931: telmän uudistamista ja jatkokoulutuksen tar-        järjestelyistä. Oikeustieteellisiin opintoihin suo-
12932: peen selvitystyötä ottaen soveltuvin osin huo-      ritettiin niin ikään yhteisvalinta.
12933: mioon päätökessä peruskoulutuksen kehittämi"            Opetusministeriö antoi kertomusvuoden syk-
12934: selle esitetyt periaatteet. Opetusministeriö on-    syllä korkeakouluille vuoden 1975 opiskelija-
12935: kin kertomusvuoden lokakuussa asettanut työ-        valintoja koskevat ohjeet. Niissä korkeakouluja
12936: ryhmän laatimaan ehdotuksen jatkokoulutuk-          kehotetaan varaamaan kussakin valintayksikössä
12937: sen uudistamisen periaatteista. Ehdotuksen on       5-15 % :n suuruinen kiintiö sellaisia haki-
12938: määrä valmistua talven 197 5 aikana.                joita varten, jotka eivät ole suorittaneet yli-
12939:     Korkeakoululaitoksessa annettavaa. täyden-      oppilastutkintoa. Erityistä huomiota ministeriö
12940: nyskoulutusta suunnittelemaan opetusministeriö      kiinnittää saman tai läheisen opinalan opisto-
12941: asetti kertomusvuoden lokakuussa toimikun-          tasoisen tutkinnon suorittaneiden opiskelumah-
12942: nan, jonka tehtävänä on selvittää täydennys-        dollisuuksien laajentamiseen korkeakouluissa.
12943: koulutukseen liittyvät periaatteelliset kysymyk-    Tältä osin ministeriön toimenpiteet liittyvät
12944: set sekä laatia täydennyskoulutuksen pitkän ja      valtioneuvoston 30. 5. 1974 keskiasteen koulu-
12945: keskipitkän tähtäimen toiminta- ja taloussuun-      tuksen kehittämisestä tekemään periaatepäätök-
12946: nitelmat. Työn kokonaisuudessaan on määrä           seen. Lisäksi ministeriön ohjeissa esitettiin eräi-
12947: valmistua 31. 3. 1976 mennessä.                     tä muita opiskelijavalintojen kehittämiseen liit-
12948:     Korkeakoulujen opiskelijavalintajärjestelmän    tyviä periaatteita.
12949: kehittämistä on vuonna 1974 jatkettu edelleen          Tutkintojen kansainväliseen vastaavuuteen
12950: niiden suuntaviivojen mukaisesti, jotka on esi-     liittyvät kysymykset ovat kertomusvuoden ai-
12951: tetty korkeakouluneuvoston mietinnössä II           kana olleet lisääntyneen huomion kohteena.
12952:  ( 1969: B 91) ja opetusministeriön 10. 9. 1971     Kertomusvuoden aikana jätti mietintönsä tut-
12953: asettaman nykymuotoisen ylioppilastutkinnon         kintojen vastaavuustoimikunta (197 4: 74) ja
12954: poistamista valmistelleen työryhmän muistioissa.    Pohjoismaiden Neuvoston piirissä valmistui eh-
12955: Kertomusvuoden keväällä valmistui vuoden            dotus tutkintojen pohjoismaisesta vastaavuu-
12956: 1972 tutkintojen suunnittelutoimikunnan mie-        desta humanistisella, luonnontieteellisellä ja
12957: tintö (1974: 35), joka sisältää laajakantoisia      yhteiskuntatieteellisellä alalla. Ehdotusten ai-
12958: ehdotuksia korkeakouluopiskelun yleisistä edel-     heuttamia toimenpiteitä valmisteltiin kertomus-
12959: lytyksistä ja siihen liittyen keskiasteen koulu-    vuoden päättyessä opetusministeriössä.
12960: tuksen kehittämisestä, keskiasteen koulutuksen         Myös korkeakoulujen henkilöstökoulutusta ja
12961: päättätutkinnosta sekä korkeakoulujen opiske-       sen suunnittelua pyrittiin kertomusvuoden ai-
12962: lijavalintajärjestelmän kehittämisestä. Mietin-     kana tehostamaan.
12963: nön pohjalta suoritettavia toimenpiteitä valmis-        Kertomusvuoden alussa perustettiin Jyväsky-
12964: teltiin kertomusvuoden päättyessä opetusminis-      län yliopiston yhteyteen valtakunnallinen kieli-
12965: teriössä.                                           keskus. Keskuksen tehtävänä on yhteistoimin-
12966:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                             219.
12967: 
12968: nassa korkeakoulujen ja korkeakoulutasoisten          joiden valinnasta opettajien peruskoulutukseen
12969: oppilaitosten kanssa kehittää kielitaidon ope-        sekä vahvistanut koulutukseen otettavien uusien
12970: tusta tuottamalla, hankkimalla ja muokkaamalla        opiskelijoiden lukumäärän. Opettajapulan pois-
12971: oppimateriaalia sekä suorittamalla kielitaidon        tamiseksi on järjestetty nopeutettua poikkeus-
12972: opetukseen liittyvää tutkimus- ja suunnittelu-        koulutusta ja lisätty koulutukseen otettavien
12973: työtä. Samoin se huolehtii toimialaansa liitty-       määrää. Syksyllä 1974 otettiin peruskoulun
12974: västä henkilöstökoulutuksesta ja tiedotustoimin-     luokanopettajien koulutukseen noin 900 opis-
12975: nasta.                                               kelijaa ja peruskoulun ja lukion aineenopetta-
12976:     1. 3. 197 4 perustettiin opetusministeriön        jilta vaadittavaan opetusharjoitteluun noin
12977: korkeakoulu- ja tiedeosastoon opettajankoulu-         1 100 opiskelijaa. Syyslukukaudella 1974 oli
12978: tustoimisto, jolle siirtyi pääosa aikaisemmin        opettajankoulutusyksiköissä kaikkiaan noin
12979: kouluosastolle kuuluneista opettajankoulutuk-         5 200 opiskelijaa.
12980: seen liittyvistä tehtävistä.                              Syyslukukaudella 1974 järjestettiin ensim-
12981:     Peruskoulun ja lukion opettajien koulutusta       mäistä kertaa opettajankoulutuslain 11 § :n
12982: koskevan opettajank<mlutuslain ( 844/71) täy-        mukainen opettajankoulutusyksiköiden ja har-
12983: täntöönpanoa jatkettiin kertomusvuonna. Hel-          joittelukoulujen lehtoreiden ja opettajien vir-
12984: singin yliopiston, Oulun yliopiston, Turun yli-      kaan kuuluvin palkkaeduin tapahtuva lukukau-
12985: opiston, Tampereen yliopiston ja Åbo Akade-          den kestävä jatko-opiskelu, mihin mainituilla
12986: min opettajankoulutusyksiköt aloittivat toimin-      viran tai toimen haltijoilla on oikeus ja vel-
12987: tansa 1 päivästä elokuuta 1974 lukien. Asian-        vollisuus palveltuaan seitsemän vuotta. Jatko-
12988: omaisia korkeakouluja koskeviin säännöksiin          opiskeluun osallistui 22 lehtoria tai opettajaa.
12989: tehtin uudistuksen edellyttämät muutokset:                Peruskoulun ja lukion opettajien peruskoulu-
12990: Mainitusta ajankohdasta lukien 'lakkautettiin        tukseen kuuluvien opintojen ja tutkintojen
12991: uudistukseen liittyen Helsingin ja Turun väli-       uudistusta valmistelemaan · asetettu vuoden
12992: aikaiset opettajakorkeakoulut, Oulun yliopiston       1973 opettajankoulutustoimikunta jatkoi työ-
12993: opettajainvalmistuslaitos, Hämeenlinnan, Ka-         tään kertomusvuonna. Kesäkuussa valmistunees-
12994: jaanin ja Rauman seminaarit sekä Ekenäs semi-        sa välimietinnössään toimikunta ehdotti perus-
12995: narium -niminen kansakoulunopettajaseminaari.        koulun ja lukion opettajille yhtenäistä neli.
12996: Samoin lakkautettiin Helsingin normaalilyseo,        vuotista opettajan tutkintoa, joka voidaan
12997: Helsingin yhteisnormaalilyseo, Tampereen nor-        suorittaa eri koulutusohjelmia noudattaen.
12998: maalilyseo, Turun normaalilyseo, Oulun nor-             · Korkeakoulujen rakennussuunnittelu ja ra-
12999: maalilyseo sekä Svenska normallyceum, Svenska        kentaminen oli vuoden 1974 aikana edellisten
13000: flicklyceet i Helsingfors, Vasa svenska lyceum       vuosien tapaan vilkasta. Kertomusvuoden aika-
13001: ja Vasa svenska flicklyceum -nimiset oppilaitok-     na valmistui erilaisia korkeakoulurakennuksia
13002: set. Lakkautettujen oppettajanvalmistuslaitos-       yhteensä 334 000 ml, josta muutos- ja korjaus-
13003: ten virkamiesten sijoittaminen uusien opetta-        töitä oli 63 000 m3 • Vuoden 1974 päättyessä
13004: jankoulutusyksiköiden virkoihin ja toimiin suo-      oli rakenteilla 224 000 m3, josta vanhojen
13005: ritettiin pääpiirteissään asiaa valmistelleen toi-   korkeakoulurakennusten korjaustöiden osuus
13006: mikunnan (Komiteanmietintö 1974: 51) ehdo-           oli 13 000 m3 ja muutos- ja korjaustöiden
13007:  tusten mukaisesti.                                  kau1Jta korkeakoulukäyttöön tulevien tilojen
13008:     Opettajankoulutuslain edeilyttämä opettajan-     osuus oli 24 500 m3 •
13009: koulutusneuvosto aloitti toisen toimikautensa             Vuoden 1974 aikana valmistui Helsingin
13010: syksyllä 1974. Neuvoston tehtävänä on toimia         yliopiston oikeuslääketieteen laitosrakennus
13011: opetusministeriön apuna opettajankoulutusta          sekä teologisen tiedekunnan ja yliopiston kir-
13012: koskevissa asioissa. Opettajankoulutusasetuksen      jaston käyttöön ostetun kiinteistön, Neitsyt-
13013:  ( 503/7 3) mukaan neuvosto käsittelee valmis-       polku 1 b, muutos- ja peruskorjaustyö,
13014: televasti opetusministeriön pyynnöstä opettajan-     Jyväskylän yliopiston kirjasto-hallintorakennus
13015: koulutuksen suunnittelun, kehittämisen ja jär-       sekä entisen oppilasasuntolan muutos laitos-
13016: jestämisen kannalta tärkeitä asioita. Neuvosto       tiloiksi, Joensuun korkeakoulun väliaikainen
13017: voi tehdä opettajankoulutusta koskevia esityksiä     laitosrakennus sekä osa korkeakoulun päära-
13018: ja aloitteita. Opettajankoulutusneuvostossa on       kennuksen muutos- ja peruskorjaustyön II vai-
13019: pysyvä jaosto ruotsinkielistä opettajankoulu-        hetta. Samoin valmistuivat kertomusvuonna
13020:  tusta varten.                                       sekä Tampereen että Lappeenrannan teknillisen
13021:     Opetusministeriö on antanut ohjeet opiskeli-     korkeakoulun ensimmäiset rakennusvaiheet.
13022: 220                                     Opetusministeriö
13023: 
13024:    Kertomusvuoden aikana tehtiin Tampereen         Oulun yliopiston Linnanmaan alueelta, sekä
13025: kaupungin ja valtion välinen sopimus tilojen       jatkettu neuvotteluja sopimuksen aikaansaami-
13026: rakentamisesta Tampereen yliopiston lääketie-      seksi valtion ja pääkaupunkiseudun kuntien
13027: teellistä tiedekuntaa varten.                      kesken opiskelija-asuntotonttien hankkimiseksi.
13028:    Kertomusvuoden aikana aloitettiin Helsingin
13029: yliopiston Hyytiälän metsäharjoitteluaseman           Kieli-instituutit. Opetusministeriön korkea-
13030: vanhojen rakennusten korjaustyöt, Jyväskylän       koulu- ja tiedeosaston suunnittelu- ja tutkimus-
13031: yliopiston humanististen tieteiden laitosraken-    toimistossa on suoritettu kertomusvuonna
13032: nusten sekä teknillisen korkeakoulun radiovas-     kolmivaiheista selvitystyötä, jolla kartoitetaan
13033: taanottoaseman rakennustyöt. Samoin aloitet-       kieli-instituuteista  valmistuneiden     diplomi-
13034: tiin lähinnä Tampereen yliopiston opettajan-       kielenkääntäjien työhönsijoittumista, työtehtä-
13035: koulutuslaitoksen käyttöön tulevan Tampereen       vien laatua, palkkausta yms. sekä työkoke-
13036: teknillisen oppilaitoksen entisen päärakennuk-     muksen perusteella ja hankittujen jatko-opin-
13037: sen, ns. Pyynikintie 2, sekä Aho Akademin          tojen pohjalta muotoutuneita käsityksiä kieli-
13038: Vaasan opettajankoulutuslaitoksen käyttöön         instituuteissa tapahtuvan peruskoulutuksen ja
13039: tulevan entisen Vasa svenska flicklyceet'in        mahdollisten jatko-opintojen kehittämismahdol-
13040: muutos- ja peruskorjaustyöt sekä Joensuun          lisuuksista.
13041: korkeakoulun opettajankoulutuslaitoksen yläas-        Turun kieli- instituutissa on aloitettu ko-
13042: teen ja lukion harjoittelukoulun rakennustyöt.     keiluluontoisena ranskan pääkielen opetus en-
13043: Aikaisemmin aloitetuista rakennustöistä oli vuo-   simmäisellä vuosikurssilla. Ensimmäiselle vuosi-
13044: den aikana käynnissä Oulun yliopiston Linnan-      kurssille on otettu 15 esivalmennuskurssin suo-
13045: maan alueen II rakennusva1he sekä teknillisen      rittanutta opiskelijaa ja uusia opiskelijoita ote-
13046: korkeakoulun päärakennuksen laajennustyö.          taan vain joka neljäs vuosi.
13047:    Rakennussuunnitteluvaiheessa oli vuoden            Vuosikurssit on pidetty kertomusvuonna
13048: 197 4 päättyessä korkeakoulurakennuksia yh-        edelleen viidentoista opiskelijan suuruisina.
13049: teensä 786 000 m3• Huomattavimpina kohteina        Kouvolan ja Tampereen kieli-instituutit ovat
13050: mainittakoon Helsingin yliopiston hammas-          kuitenkin voineet ottaa venäjän kielen ensim-
13051: lääketieteen laitos, Jyväskylän yliopiston kas-    mäiselle vuosikurssille 25 opiskelijaa.
13052: vatus- ja yhteiskuntatieteellisten laitosten I
13053: rakennusvaihe, Oulun yliopiston matemaattisen         Ylioppilaskunnat. Ylioppilaskuntien aseman
13054: opintosuunnan II vaihe, eli ns. Linnanmaan         järjestämistä on jatket:tu. Kertomusvuonna on
13055: IV rakennusvaihe, Joensuun korkeakoulun            annettu asetus Helsingin kaupp~korkeakoulun,
13056: matemaattis-luonnontieteellisten laitosten I ra-   Tampereen yliopiston sekä Turun yliopiston yli-
13057: kennusvaihe, Kuopion korkeakoulun I raken-         oppilaskunnista. Opetusministeriö on kertomus-
13058: nusvaihe, teknillisen korkeakoulun teknillisen     vuonna vahvistanut Jyväskylän yliopiston yli-
13059: fysiikan osaston laajennus sekä Tampereen          oppilaskunnan sekä teknillisen korkeakoulun
13060: teknillisen korkeakoulun II rakennusvaihe.         ylioppilaskunnan ruotsinkielisen osakunnan,
13061:    Vuoden päättyessä oli urakkasopimusvai-         Teknologföreningenin säännöt.
13062: heessa Helsingin yliopiston kiinteistön Snell-        Tiedetoimisto. Vuoden 1974 aikana on
13063: maninkatu 10 peruskorjauksen toinen vaihe,         tiedepoliittinen suunnittelu keskittynyt tiede-
13064: Oulun yliopiston teknillisen tiedekunnan II        neuvoston vuonna 1973 julkistaman ohjelman
13065: rakennusvaihe sekä Turun yliopiston lääketie-      "Suomen tiedepolitiikan suuntaviivat 1970-
13066: teellisen tiedekunnan käyttöön ostetun kiin-       luvulla" toteuttamiseen: Painopistealueiden
13067: teistön muutos- ja peruskorjaustyö.                suunnittelu on jatkunut Suomen Akatemian
13068:    Opetusministeriön toimesta käynnistettiin       piirissä, kansainvälisestä valtioiden välisestä
13069: kertomusvuonna korkeakoulujen rakennussuun-        tieteellisestä yhteistyöstä on valmistunut selvi-
13070: nittelua ja tilojen käytön valvontaa palvelevan    tys ja muun kansainvälisen tieteellisen yhteis-
13071: tilarekisterin kokeilu. Samoin opetusministeriö    työn osalta on selvitys käynnissä. Edelleen on
13072: asetti 'työryhmän selvittämään opettajankoulu-     tiedeneuvoston suositusten mukaisesti käynnis-
13073: tuksen uudelleenjärjestämisen aiheuttamaa ra-      tetty tieteellisen informoinnin yleisohjelman
13074: kentamistarvetta.                                  laatiminen sekä korkeakoulujen tutkimuspo-
13075:    Opiskelija-asuntotarkoituksia varten on ope-    liittisten ohjelmien laadinta.
13076: tusministeriön toimesta luovutettu kertomus-           Opetusministeriön tehtävänä on oman
13077: vuonna maata Viikin kartanon alueelta ja           hallinnonalansa tutkimuksen suunnittelun ja
13078:                              1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                  221
13079: 
13080: rahoituksen lisäksi myös yleinen tiedepoliittinen    säksi Suomen Akatemia koordinoi korkeakou-
13081: suunnittelu ja tutkimuksen koordinointi. Näitä       lujen tutkimuspoliittisten suuunnitelmien laa-
13082: tehtäviä on pyritty tehostamaan käyttämällä          dintaa.
13083: hyväksi nimenomaan opetusministeriön alaisen            Tutkimuksen rahoitukseen oli valtion tulo- ja
13084: tieteen hallinnon keskuselimen, Suomen Akate-       menoarviossa vuodelle 197 4 Suomen Akate-
13085: mian suunnittelukapasiteettia.                       mian kautta budjettivaroja 11 000 000 markkaa
13086:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1974      ja veikkausvoittovaroja 2 100 000 markkaa.
13087: oli tutkimuksen rahoitukseen osoitettu yhteensä     Näistä varoista 3 450 000 markkaa oli käy-
13088: 333 miljoonaa markkaa. Tästä noin 53 % kana-        tettävissä valtion tiedeneuvoston määrittelemil-
13089: voitui opetusministeriön kautta, noin 20 %          lä tutkimuksen painopistealueilla tapahtuvaan
13090: kauppa- ja teollisuusministeriön kautta sekä         tutkimustoimintaan. Lisäksi Suomen Akate-
13091: noin 15 % maa- ja metsätalousministeriön            mialle oli osoitettu 2 000 000 markkaa tutki-
13092: kautta. Loput tutkimusrahoituksesta jakautui        mussopimusten solmimista varten. Virkojen,
13093: muiden ministeriöiden kesken.                        toimien ja apurahojen kokonaismäärät ovat
13094:    Kun verrataan käytettävissä olevia tietoja       vuonna 1974 15 tutkijaprofessoria, 50 van-
13095: tutkimusrahoituksen kasvusta hallituksen ke-        hempaa tutkijaa, 100 nuorempaa tutkijaa ja
13096: väällä 1973 eduskunnalle antamassaan tiede-          200 tutkimusassistenttia sekä 75 varttuneiden
13097: poliittisessa selonteossa asettamiin kasvutavoit-    tieteenharjoittajien apurahaa.
13098: teisiin, joiden mukaan kasvutavoitteen 1.7 %            Valtion tiedeneuvosto edellytti ohjelmassaan,
13099: bruttokansantuotteesta saavuttaminen edellytti      että Suomen Akatemian toimesta valmistellaan
13100: kiintein hinnoin laskettuna noin 16 % :n koko-      tiedeneuvoston määrittelemien tutkimuksen
13101: naiskasvua vuosittain, voidaan todeta kasvu-        painopistealueiden tutkimustehtäviä koskevat
13102: tavoitteiden julkisella sektorilla vuoden 1974      yksityiskohtaiset toiminta- ja rahoitussuunni-
13103: loppuun mennessä kutakuinkin toteutuneen,           telmat sekä suunnitelmat siitä mitä tutkimus-
13104: mutta yri:tyssektorin rahoituksen jääneen ta-       yksikköä ja rahoitusjärjestelyä käyttäen tutki-
13105: voitteista jälkeen.                                 mustyötä toteutetaan. Edellä mainittujen
13106:    Vuoden 1974 alusta Suomen Akatemiassa            tehtävien suorittamiseksi Suomen Akatemiassa
13107: aloittivat työskentelynsä vuosiksi 1974-76          on perustettu kutakin painopistettä varten oma
13108: määrätyt tieteen keskustoimikunnan ja valtion       suunnittelujaosto.
13109: tieteellisten toimikuntien uudet jäsenet. Tieteen       Kertomusvuoden aikana on akatemia allekir-
13110: keskustoimikunnan puheenjohtaja on kertomus-        joittanut yhteistyösopimuksen Puolan tiede-
13111: vuoden alusta lukien päätoiminen, samoin            akatemian kanssa, yhteistyö on vilkastunut
13112: Suomen Akatemialla on vuoden 197 4 alusta           Neuvostoliiton tiedeakatemian kanssa sekä neu-
13113: lukien pääto1minen tutkimusjohtaja.                 votteluja yhteistyöstä käyty Unkarin ja Kiinan
13114:    Sekä edellä mainitun valtion tiedeneuvoston      tiedeakatemioiden kanssa. Yhteistyön jatko-
13115: ohjelman Suomen Akatemialle antamat tehtävät        pöytäkirja on allekirjoitettu Ranskan CNRS:n
13116: että uusien tieteellisten toimikuntien työsken-     kanssa.
13117: telyn järjestäminen ovat aiheuttaneet voimak-           Kertomusvuoden aikana on opetusministeriön
13118: kaan      suunnittelutoiminnan    käynnistymisen    yhteydessä toimivassa tieteellisen informoinnin
13119: Suomen Akatemiassa. Tämän toiminnan vaki-           neuvostossa saatu valmiiksi suunnitelmat tie-
13120: naistamiseksi opetusminisetriö antoi 4 päivänä      teellisen kirjastolaitoksen valtakunnallisten teh-
13121: heinäkuuta 197 4 Suomen Akatemialle yleis-          tävien organisoimisesta sekä luonnontieteellis-
13122: ohjeet niistä suunnittelu- ja selvitystehtävistä,   ten kirjasto- ja informaatiopalveluiden kehittä-
13123: jotka pysyväisluontoisesti kuuluvat akatemian       misestä, joista on ilmestynyt mietinnöt. Lisäksi
13124: tehtäviin. Vuonna 1974 käynnistettiin Suomen        on tieteellisten seurain kirjaston uudelleen
13125: Akatemian toimesta tutkimuksen toimintaoh-          järjestämistä pohtinut toimikunta saanut työnsä
13126: jelman laatiminen ja tieteellisen julkaisutoimin-   päätökseen. Tieteellisten kirjastojen atk-järjes-
13127: nan selvitystyö. Suomen Akatemian toimesta          telmän kehittämistyö on aikaisempien suunni-
13128: suoritetaan myös Suomen osuus Unescon tutki-        telmien pohjalta saatu käyntiin, ja kehittämis-
13129: musyksikköjen tehokkuutta ja vaikuttavuutta         organisaatio perustettu vuoden 197 4 keväällä.
13130: selvittävästä projektista. Tieteen keskustoimi-         Tieteellisen informoinnin neuvostossa on
13131: kunnan valvonnassa toimii valtion tiedeneuvos-      aloitettu suunnittelutyö, joka tähtää informaa-
13132: ton toimeksiannosta tutkimuksen keskipitkän         tiopoliittisen ohjelman laatimiseen lähivuosia
13133: aikavälin kasvuohjelman suunnitteluryhmä. Li-       varten, sekä Itä-Euroopan maita koskevan tie-
13134: 222                                       Opetusministeriö
13135: 
13136: donvälityksen tehostamismahdollisuuksia kos-         nen ja taloudellinen tukeminen kuuluu valtio-
13137: keva selvitystyö.                                    vallan velvollisuuksiin. Yhteiskunnan rakenne-
13138:     Arkistolaitoksen piirissä on vuoden kuluessa     muutokset, erityisesti koulutustason kohoami-
13139: aloittanut toimintansa Joensuun maakunta-            nen, vapaa-ajan lisääntyminen ja elinkeinora-
13140: arkisto, samalla on Savo-Karjalan maakunta-          kenteen muutos on lisännyt taidepalvelusten
13141: arkiston nimi muutettu Mikkelin maakunta-            kysyntää ja toisaalta kansalaisten kiinnostusta
13142: arkistoksi. Kertomusvuoden syksyllä on asetet-       omakohtaiseen taideharrastukseen. Kertomus-
13143: tu toimikunta selvittämään julkisten arkistojen      vuoden aikana on pyritty edistämään tasapuo-
13144: asemaa ja toiminnan tavoitteita sekä laatimaan       listen mahdollisuuksien luomista taidepalvelus-
13145: ehdotusta arkistolainsäädännön uusimiseksi.          ten vastaanottamiseen ja omakohtaiseen taide-
13146: Yksityisluontoisten arkistoj-en valtionavusta on     harrastukseen varallisuudesta ja asuinpaikasta
13147: säädetty laki, jolla tieteellistä merkitystä omaa-   riippumatta. Niinikään on pyritty erityisesti
13148: ville yksityisten yhteisöjen arkistoille taataan     alueelliset näkökohdat huomioon ottaen turvaa·
13149: taloudelliset toimintaedellytykset.                  maan ja parantamaan edellytykset korkeatasoi-
13150:     Kertomusvuoden aikana on museovirasto pää-       selle ammatilliselle taidetoiminnalle sekä kehit-
13151: osiltaan saanut uudet ajanmukaiset tilat enti-       tämään taiteen koulutusta.
13152: sestä Suomalaisen Yhteiskoulun kiinteistöstä               Taidepolitiikan tehostaminen edellyttää
13153: Nervanderinkadulta. Uuden toimitalon vihkiäi-        taidehaHinnon, taiteen tutkimuksen ja suunnit-
13154: set pidettiin toukokuun 24 päivänä 1974. Kan-        telun kehittämistä. Taidepoliittinen suunnittelu
13155: sallismuseon rakennuksesta vapautuneiden ti-         on tapahtunut lähinnä komiteoiden ja toimi-
13156: lojen uudelleenjärjestely lähinnä näyttelytoimin-    kuntien toimesta. Viime vuosina ja myös ker-
13157: nan tarpeisiin on alkanut.                           tomusvuoden aikana on taiteen alalta valmistu-
13158:     Syksyllä 1974 on aloittanut toimintansa mu-      nut lukuisia komiteanmietintöjä ja muita suun-
13159: seoasiain neuvottelukunta, jonka tehtävänä on        nitelmia, jotka sisältävät laajakantoisia ehdo-
13160: toimia neuvoa-antavana elimenä maan museo-           tuksia taide-elämän kehittämiseksi. Ehdotukset
13161: laitosta yhteisesti koskevissa sekä muissa museo-    tähtäävät taidekoulutuksen kehittämiseen, tai-
13162: laitoksen kannalta periaatteellisesti tärkeissä      delaitosten toiminnan tehostamiseen ja yleisö-
13163: asioissa.                                            pohjan laajentamiseen, taidepalvelusten tarjon-
13164:     Rakennussuojelun kehittämistä käsitellyt ra-     nan lisäämiseen sekä omakohtaisen taideharras-
13165: kennussuojelukomitea jätti kertomusvuoden ai-        tuksen edellytysten parantamiseen.
13166: kana mietintönsä, samoin on mietintönsä jättä-           Kertomusvuoden aikana on valmistunut tai-
13167: nyt konservointialan koulutustoimikunta.             depoliittinen kokonaisohjelma ja siihen liittyvä
13168:     Museoviraston keskusvaraston suunnittelu         rahoitussuunnitelma. Sanotussa ohjelmassa on
13169: on voitu aloittaa sen jälkeen kun Tasavallan         lähtökohtana se, että kaikkien suunnitelmien
13170: Presidentin arkistösäätiö luovutti valtiolle Ori-     toteuttaminen ei ole mahdollista komiteoiden
13171: mattilan kunnasta tontin käytettäväksi museo-         tai toimikuntien ehdottamassa laajuudessa ja
13172: viraston keskusvaraston tarpeisiin.                  niiden laatiman aikataulun mukaisesti. Koko-
13173:     Ehdotus Suomenlinnan kokonaiskäyttösuun-         naisohjelma sisältää taidepolitiikan konkreetti-
13174: nitelmaksi on valmistunut kertomusvuoden lo-          set tavoitteet seuraavaksi viisivuotiskaudeksi
13175: pulla. Käyttösuunnitelman toteuttamisen koko-         ja siinä on määritelty suunnitelmien toteutta-
13176:  naiskustannukset, jotka jakautuvat valtion eri       misjärjestys ja toteuttamisen laajuus.
13177: viranomaisten ja Helsingin kaupungin kesken,             Taidehallintoa on kertomusvuoden aikana
13178:  tulisivat ehdotuksen mukaan olemaan kiintein        edelleen kehitetty alueelliseilla tasolla. Kertomus-
13179:  hinnoin laskettuna yhteensä noin 336 milj.           vuoden aikana on kaikkien läänien taidetoimi-
13180:  markkaa ja jakautuisivat noin kahdenkymme-           kuntien sihteerien toimet voitu päätoimistaa
13181:  nen vuoden osalle.                                   ja täten parantaa näiden toimikuntien toiminta-
13182:     Turun linnan, Olavinlinnan ja Hämeen lin-         edellytyksiä. Läänien taidetoimikuntien toimin-
13183:  nan hallinto on kertomusvuonna järjestetty           taa on tehostettu myös siten, että niiden ta-
13184:  uudelleen siten, että kaikkia linnoja varten on      loudellisia edellytyksiä on parannettu. Kerto-
13185: asetettu hoitokunta, johon kuuluu valtion eri         musvuoden aikana osoitettiin näille toimikun-
13186:  viranomaisten ja asianomaisen kaupungin edus-        nille käytettäväksi taiteen edistämiseen noin 5
13187:  tajia.                                               miljoonaa markkaa eli lähes kaksi kertaa niin
13188:                                                       paljon kuin edellisenä vuonna.
13189:    Taideosasto. Taiteen eri alojen kehittämi-            Kertomusvuoden arkana on kiinnitetty eri-
13190:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                             223
13191: 
13192: tyistä huomiota musiiJkinopistkelun mahdolli-           minnan kehittäminen otetaan tarkoituksenmu-
13193: suuksissa esiintyvän alueellisen ja sosiaalisen        kaisella tavalla huomioon. Komitean asettami-
13194: eriarvoisuuden tasoittamiseen. Niinpä musiikki-        sen tarkoituksena on ollut tutkia mahdollisuuk-
13195: oppilaitosten valtionapua on lisätty ja niiden         sia lainsäädäntötyön aikaan saamiseksi liikunta-
13196: musiikkiopistojen piiriä laajennettu, joiden toi-       toiminnan alalla.
13197: mintaa varten vuosittain myönnetään lakisää-               Opetusministeriö asetti kertomusvuoden ke-
13198: teistä tai harkinnanvaraista valtionapua.              sällä toimikunnan, jonka tehtävänä on muun
13199:     Kertomusvuoden aikana tuli voimaan uusi,           muassa tehdä selvitys maamme uimahallien,
13200: laajennettu taiteilijaeläkejärjestelmä, johon nyt      joita on julkisessa käytössä noin 100 tällä het-
13201: liittyy myös perhe-eläke. Niinikään kertomus-          kellä, nykyisestä sijoituksesta ja niiden vaiku-
13202: vuoden aikana annettiin opetusministeriön pää-         tusalueista sekä sen perusteella laatia esitys
13203: tös eräiden kuvataidenäyttelyiden järjestämises-       uusien uimahallien sijoittamisesta alueellisesti
13204: tä ja kuvataiteilijoiden valtionpalkintojen jaka-      ja paikallisesti kaikkien kansalaisten kannalta
13205: mis,esta. Tämän päätöksen mukaan järjestetään          mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti otta-
13206: vuosittain va1tion varoin ikuvataiteen aluenäyt-       malla huomioon rakennus- ja käyttötaloudelli-
13207: telyt ja valtakunnannäyttely sekä jaetaan valtion      set näkökohdat. Komitean asettamisen tarkoi-
13208: varoista kuvataiteilijoille valtion palkintoja. Näi-   tuksena on ollut laatia valtakunnallinen ke-
13209: den kahden uuden toisiinsa liittyvän yhteisnäyt-       hittämisohjelma uimahallien osalta ja niihin
13210: telymuodon tarkoituksena on edistää kulttuuri-         tarvittavasta valtionavusta ja -lainoista.
13211: palvelusten alueellista jakaantumista sekä koti-           Urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen
13212: maisen kuvataiteen tuntemuksen ja harrastuksen         käytettiin kertomusvuoden aikana veikkaus-
13213: lisäämistä. Kertomusvuoden aikana järjestettyi-        voittovaroja yli 70 milj. markkaa. Urheilun ja
13214: hin ensimmäisiin aluenäyttelyihin, joita oli kak-      liikuntakasvatustyön tukeminen on käsittänyt
13215: sitoista, osallistui kaikkiaan 1 591 taiteilijaa       lähinnä urheilu- ja liikuntakasvatusjärjestöjen
13216: 4 388 teoksella.                                       toiminnan avustamisen, urheilulaitosten raken-
13217:                                                        tamisen avustamisen ja lainojen myöntämisen,
13218:    Urheilu- ja nuoriso-osasto. Urheilutoimisto.        urheiluopistojen toiminnan ja rakentamisen
13219: Kertomusvuoden ailmna kiinnitettiin erityistä          avustamisen sekä liikuntatieteellisen suunnitte-
13220: huomiota julkisen liikuntahallinnon kehittämi-         lu- ja tutkimustyön sekä toiminnan avustami-
13221: seen ja lainsäädännön a1kaansaamiseen urheilun         sen, pääasiassa pitempiaikaisten suunnitelmien
13222: ja liikuntakasvatustoiminnan alalla. Urheilu- ja       pohjalta.
13223: liikuntakasvatuslaitosten suunnittelu- ja raken-
13224: nus- ja hoitotoimintaa on pyritty edelleen ke-             Nuorisotoimisto. Kertomusvuonna kiinnitet-
13225: hittämään teettämällä yhteistoiminnass'a urheilu-      tiin erityistä huomiota valtakunnalli:sen nuori-
13226: ja liikuntakasvatusjärjestöjen sekä tutkimuslai-       sotyön valtionavusta säädetyn lain ( 1035/73)
13227: tosten ja asianttmtijoiden kanssa tutkimuksia          toimeenpanoon. Mainittu laki tuli voimaan
13228: ja selvityksiä urheilun ja liikuntatoiminnan           1. 1. 1974 ja valtakunnallisen nuorisotyön val-
13229: alalta.                                                tionavusta annettu asetus (405/74) 1. 6. 1974.
13230:    Kertomusvuoden aikana asetetuista komi-             Uuden lain nojalla myönnettiin nuorisotyötä
13231: teoista. ja toimikunnista jokainen jatkaa työtään      tekeville järjestöille toiminta-avustuiksia yh-
13232: myöskin seuraavan vuoden aikana ja näistä              teensä 12,2 milj. markkaa.
13233: voitaneen ensi sijassa mainita ns. liikuntalaki-           Läänien urheilu- ja nuorisolautakuntien edus-
13234: komitea, jonka valtioneuvosto asetti kertomus-         tajil1e järjestettiin Helsingissä neuvottelupäi-
13235: vuoden kevään aikana. Liiik.untala:kikomitean          vät, joiden yhteydessä käsiteltiin muun muassa
13236: tehtävänä on selvittää ne periaatteet, joihin          nuorisotyötä koskevan lainsäädännön toimeen,
13237: nykyinen urheilu -ja liikuntakasvatustoiminnan         panoa. Vastaavia läänikohtaisia tilaisuuksia jär-
13238: valtionapujärjestelmä perustuu sekä nykyisessä         jestettiin myöhemmin kuntien ja järjestöjen
13239: järjestelmässä mahdollisesti ilmenevät epäkoh-         edustajille.
13240: dat; tehdä selvitysten perusteella ehdotukset             Opetusministeriön toimeksiannosta Tampe-
13241: uudeksi avustusjärjestelmäksi sekä tehdä ehdo-         reen yliopiston täydennyskoulutuskeskus järjes-
13242: tukset uutta järjestelmää varten mahdollisesti         ti kaksi nuorisotyöntekijäin poikkeusvalmistus.
13243: tarvittavista säädöksistä siten, että julkisen sek-    kurssia, joiden osanottajat saivat kelpoisuuden
13244: torin - valtio ja kunnat - sekä järjestötoi-           kuntien nuorisosihteerien virkoihin. Vuoden
13245: 224                                      Opetusministeriö
13246: 
13247: aikana valmistui myös nuorisotyöntekijäin           minnan tuleva hahmottelu tarkistetaan jatku-
13248: koulutustoimikunnan mietintö.                       vasti, jotta ministerineuvosto voisi nopeasti
13249:    Ministeriön toimesta on jatkettu myös nuo-       ottaa huomioon kaikki uudet esille tulevat
13250: risotyötä palvelevaa tutkimustoimintaa. Vuoden      aloitteet sekä ehdotukset yhteistyön edistämi-
13251: aikana julkaistiin nuorison järjestöihin kuulu-     seksi ja laajentamiseksi. Toiminnan suuntavii-
13252: mista selvittävä tutkimus ja erikseen kartoitus     voja leimaa pyrkimys entistä laaj,empien kan-
13253: varhaisnuorisojärjestöistä. Uusien nuorisotyö-      salaisryhmien saamiseksi mukaan tulevan yh-
13254: muotojen kokeilutoiminta aloitettiin yhteistyös-    teistyön piiriin.
13255: sä Imatran ja Lappeenrannan kaupunkien ja              Tieteellisen yhteistyön alalla on pyritty edis-
13256: Joutsenon kunnan kanssa.                            tämään pohjoismaisten tutkijain ja tutkimus-
13257:                                                     laitosten välistä yhteydenpitoa. Päähuomio on
13258:    Osaston kansainvälinen toiminta. Opetus-         ensijaisesti kiinnitetty pohjoismaisen tutkijan-
13259: mm1stenon urheilu- ja nuoriso-osaston sekä          vaihdon edistämiseen sekä tieteellisten konfe-
13260: valtion nuorisoneuvoston, valtion urheiluneu-       renssien ja symposiumien järjestämisen tuke-
13261: voston ja valtion liikuntatieteellisen toimikun-    miseen. Uusien yhteistyöehdotusten toteutta-
13262: nan vieraana on kertomusvuoden aikana käy-          miseksi on pyritty entistä joustavampaan jär-
13263: nyt 20 valtuuskuntaa. Vastaavasti on ulkomail-      jestelyyn varsinkin projektikohtaisten toiminta-
13264: le lähetetty 32 valtuuskuntaa tai edustajien        muotojen avulla.
13265: rvhmää. Kaikkiaan tässä vaihdossa on ollut             Pohjoismaisen koulutusyhteistyön piirissä on
13266: n;_ukana 318 edustajaa. Kertomusvuoden aika-        kertomusvuonna päähuomio kiinnitetty toimin-
13267: na järjestettiin Suomen ja Neuvostoliiton nuo-      taan peruskoulun alalla. Tällöin on työskente-
13268: rison ystävyysviikko ja ystävyyspäivä molem-        ly pääasiassa liittynyt pohjoismaisten koulu-
13269: missa maissa ja nuorison ystävyysleiri Neuvos-      järjestelmien harmonisoimistyön yhteyteen. Tu-
13270: toliitossa. Valtion nuorisoneuvoston toimesta       leviksi painopistealueiksi on tarkoitus valita
13271: järjestettiin DDR:n nuorison viikko Suomessa.       aikuiskoulutus ja korkein opetus.
13272: Lisäksi valtion nuorisoneuvosto lähetti valtuus-       Yleisen kulttuuriyhteistyön alalla on pyritty
13273: kunnan muun muassa Vietnamin demokraatti-           selvittämään pohjoismaisen radio- ja TV-yhteis-
13274: seen tasavaltaan ja sen edustaja osallistui Poh-    työn mahdollisuuksia. Valmistuneessa mietin-
13275: joismaisen nuorisorahaston toimintaan.              nössä ( "TV över gränserna", Pohjoismaiset
13276:    Opetusministeriön urheilutoimisto järjesti       mietinnöt, NU 1974: 19) selvitetään laajen-
13277: yhdessä valtion urheiluneuvoston kanssa VIII        netun pohjoismaisen TV-yhteistyön tekniset ja
13278: Pohjoismaisen urheilulaitoskonferenssin Suo-        juridiset ratkaisuvaihtoehdot.
13279: messa.                                                 Kertomusvuonna on valmistunut mientintö,
13280:                                                     jossa esitetään suunnitelmat pohjoismaisen kau-
13281:    Kansainvälisten astam osasto. Pohjoismaisen      nokirjallisuuden kääntämiseksi muiden sopi-
13282: kulttuurisopimuksen piirissä yhteistyön pitkän      musmaiden kielille. Kokeilutoiminta alkaa
13283: tähtäyksen suunnittelu on kertomusvuoden ai-        vuonna 1975.
13284: kana saanut kiinteät muodot. Tieteen, koulu-           Yleisen kulttuuriyhteistyön piirissä on tar-
13285: tuksen ja kulttuuriyhteistyön alalla toimivat       koitus entistä suuremmassa määrin edistää
13286: neuvoa-antavat komiteat ovat laatineet tulevaa      muun muassa lastenkulttuuria ja kansalaisjär-
13287: yhteistyötä koskevat suunnitelmansa. Näiden         jestöjen, varsinkin kansansivistysjärjestöjen, toi-
13288: pohjalta     Pohjoismaiden     ministerineuvosto    mintaa sekä erityistoimenpiteitä vaativien vä-
13289:  (kulttuuri- ja opetusministerit) käsitteli ke-     hemmistöryhmien välistä pohjoismaista yhtey-
13290: säkuussa 197 4 pidetyssä kokouksessa yhteis-        denpitoa.
13291: työn jatkotoimenpiteitä ja syksyn kuluessa mi-         Ministerineuvosto on tukenut mm. nuoriso-
13292: nisterineuvosto sekä Pohjoismaiden neuvoston        järjestöjen pohjoismaista yhteistyötä; yhteistyön
13293: sivistysvaliokunta neuvottelivat toimintaan liit-   edistäminen urheilun alalla on valmisteilla.
13294: tyvistä tulevaisuuden suunnitelmista. Valmis-          Yhteispohjoismaisen kulttuuribudjetin suu-
13295: telutyön tuloksena ministerineuvosto hyväksyi       ruus on vuonna 1974 ollut 34,8 miljoonaa
13296: 16. 12. 1974 Oslossa pidetyssä kokouksessa          Tanskan kruunua, minkä lisäksi arvioidaan
13297: pohjoismaisen sivistyksellisen yhteistyön suun-     kansallisesti käytettävän noin 15 miljoonaa
13298: taviivat, jotka muodostavat toiminnan perustan      Tanskan kruunua.
13299: ja joiden mukaisesti ministerineuvosto lähem-          Kulttuuri- ja opetusministereiden mln1steri-
13300: min määrittelee toiminnan painopisteet. Toi-        neuvosto on vuonna 1974 kokoontunut kuu-
13301:                               197.5 Vp . ....:.. Hallituksen kertomus 1974                         225
13302: 
13303: desti. Ministerineuvoston toimintaa koskeva             , Kansainväliset järjestöt. Unescon yleiskokouk-
13304: yksityiskohtainen selostus on jätetty Pohjois-       sen 18. istunto pidettiin Pariisissa 17. 10.---
13305: maiden neuvoston 23. istuntoa varten julkais-        23. 11. 1974. Suomen valtuuskuntaa johti mi-
13306: tavaksi.                                             nisteri Marjatta Väänänen. Professori Ilmo
13307:      Espoon Hanasaareen rakennettavan suoma-         Hela on ollut Unescon hallintoneuvoston jäse-
13308: lais-ruotsalaisen kulttuurikeskuksen rakennus-       nenä yleiskokouksen 18. istuntoon saakka. Hal-
13309: työt ovat jatkuneet. Keskus valmistuu vuoden         lintoneuvoston 94. istunto pidettiin 20 . .5.-
13310: 197.5 alkupuolella.                                  28. 6. 1974 Pariisissa ja Varnassa sekä 9.5.
13311:      Islannin asutuksen 1100-vuotisjuhlallisuuk-     istunto 18.9.-11.10.1974 Pariisissa. Profes-
13312: sien yhteydessä perustettiin kertomusvuonna          sori Hela osallistui kumpaankin kokoukseen.
13313: suomalais-islantilainen stipendirahasto, jonka       Lisäksi Suomi on osallistunut viiteen Unescon
13314: peruspääoma on 400 000 mk.                           järjestämään hallitustenväliseen konferenssiin
13315:      Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto on      ja lukuisiin muihin Suomen Unesco-toimikun-
13316:  toiminut maiden välisenä pysyväisluontoisena        nan toimintaan liittyviin kansainvälisiin poh-
13317: sekakomiteana Ruotsissa asuvan suomenkieli-          joismaisiin kokouksiin. Suomi on kertomus-
13318:  sen väestön koulutusolojen parantamiseksi.          vuonna ollut kansainvälisen kasvatustoimiston
13319: Kertomusvuoden aikana on keskitytty kaksikie-         ( International Bureau of Education, IBE) neu-
13320: listen opettajien rekrytoimiseen, heidän täyden-     voston jäsen.
13321: nyskoulutukseensa, takaisirunuuttoon liittyvien           Unescon tukemana on järjestetty pienten kan-
13322: erityisongelmien ratkaisemiseen sekä Ruotsin         sojen kulttuuripolitiikkaa käsittelevä seminaari
13323:  kouluviranomaisten informoimiseen varsinkin         16.-18. 6. 1974 Joensuussa, Unescon suunnit-
13324:  muutto-olosuhteisiin vaikuttavien seikkojen         telua käsittelevä seminaari 9.-10. 9. 1974 Es-
13325:  osalta.                                             poossa ja Afrikkalaisen kirjallisuuden seminaari
13326:      Koulutusneuvosto on myös käsitellyt muita       13.-19. 9. 1974 Helsingissä.
13327:  toimenpiteitä suomalaisväestön suhteiden säi-            Suomi osallistui Euroopan Neuvoston kult-
13328:                                                      tuuriyhteistyön neuvoston ( Council for Cultural
13329:  lyttämiseksi kotimaahan, muun muassa esikou-
13330:  luun, peruskouluun, nuorisoasteen koulutuk-         Co-operation - CCC) toimintaan ollen edus-
13331:  seen sekä aikuiskoulutukseen samoin kuin            tettuna järjestön kahdessa täysistunnossa sekä
13332:  opettajakoulutukseen, opetusmateriaaliin ja kir-    kolmen pysyävän komitean, korkeimman ope-
13333:  jastotoimintaan sekä oppilashuoltoon ja opinto-     tuksen ja tutkimuksen, yleisen ja teknisen ope-
13334:  sosiaalisiin seikkoihin liittyviä kysymyksiä.       tuksen sekä aikuiskasvatuksen ja kulttuurikehi-
13335:  Ruotsalaisille kouluviranomaisille on kertomus-     tyksen komitean kokouksissa. Suomalaisia asian-
13336:                                                      tuntijoita osallistui myös noin kahteenkymme-
13337:  vuoden aikana järjestetty opintomatkoja maam-
13338:  me koululaitokseen ja erityisesti paluulasten       neen CCC:n järjestämään kasvatus- ja kulttuu-
13339:  koulutusongelmiin tutustumista varten.              rialan erityiskokoukseen.
13340:                                                           Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
13341:       Suomen valtio on tukenut Haaparantaan pe-      alaan kuuiuvien OECD:n tiede- ja teknologia-
13342:  rustetun ruotsinsuomalaisten kansankorkeakou-       politiikan komitean, opetustoimen komitean
13343:  lun toimintaa; oppilaitos on Juovutettu Ruotsin     sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja
13344:   Suomalaisseurojen Keskusliiton hallintaan. Kor-    innovaatiokeskus CERI:n työskentelyyn. Ker-
13345:  keakouluun on tarkoitus sijoittaa muun muassa       tomusvuonna Suomi on ollut yhteispohjoismai-
13346:  nuorisoasteen suomenkielistä jatkokoulusta ja       sena edustajana opetustoimen komitean neuvos-
13347:  kaksikielisten opettajien täydennyskoulutusta.      tossa. Niinikään on otettu osaa eräiden näiden
13348:      Muuttavan väestön koulutuskysymyksiä on         komiteoiden alaisten työryhmien toimintaan ja
13349:   lisäksi käsitelty pohjoismaisen kulttuuriyhteis-   opettajankoulutuskonferenssiin 27.-29. 11.
13350:   työn toimielimissä kulttuurisopimuksen 3. artik-   1974 Pariisissa. OECD:lle on toimitettu jatku-
13351:   lan perusteella, jonka mukaisesti sopimuspuol-     vaa koulutusta käsittelevä rapOrtti ja Suomen
13352:   ten tulee pyrkiä tyydyttämään ne toivomukset,      työvoimapolitiikkaa ja ongelmia koskeva raport-
13353:   joita muussa Pohjoismaassa kuin kotimaassaan       ti, jonka yhteydessä on selvitetty myös maam-
13354:   asuvalla Pohjoismaan kansalaisella on äidinkie-    me koulutuspoliittista tilannetta.
13355:  lellään tapahtuvaan opetukseen nähden.                   Suomi on osallistunut Länsi-Euroopan ope-
13356:       Koulutusneuvoston toimintakertomus on jä-      tusministerikonferenssin järjestämään siirtolais-
13357:   tetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston       ten koulutusta käsittelevään konferenssiin
13358:   23. istuntoa varten.                               Strasbourgissa .5.-8. 11. 1974 ja Brysselissä
13359: 29 5161/75
13360: 226                                      Opetusmia.isteriö
13361: 
13362: pidettyyn 10.-12. 12. 1974 Euroopan nais-           kulttuurin ja tieteen alalla tapahtuva yhteis-
13363: ministereiden konferenssiin, jonka teemana oli       toiminta laajenee.
13364: kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden monument-         Suomen ja Bulgarian välillä allekirjoitettiin
13365: tien suojelu.                                        Sofiassa 1. 11. 197 4 ohjelma yhteistyöstä ope-
13366:                                                      tuksen, tieteen ja kulttuurin aloilla vuosiksi
13367:    Kulttuurisopimukset ia vaihto-ohjelmat. Suo-      1975-76. Ohjelma edellyttää opiskelija-,
13368: men kulttuuriviikko Neuvostoliitossa pidettiin      asiantuntija- ja valtuuskuntavaihdon sekä muun
13369: Ukrainan SNT:ssä 4.-10. 9. 1974 päätapahtu-         yhteistoiminnan jatkamista ja edelleen kehittä-
13370: mien keskittyessä Kiovaan. Viikon ohjelma kä-       mistä maiden välillä.
13371: sitti muun muassa näyttelyitä, elokuvaesityksiä,        Suomen ja Kanadan välillä aloitettiin
13372: konsertteja ja esitelmiä. Virallista valtuuskun-    opiskelijavaihto-ohjelma. Alustava professorien-
13373: taa johti ministeri Marjatta Väänänen. Kult·        vaihto aloitetaan vuonna 197 5.
13374: tuuriviikolle osallistui Suomesta 7 4 henkilöä.         Suomen ja Kiinan välillä sovittiin opiskelija-
13375:    Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-     vaihdon lisäämisestä. Ministeri Marjatta Väänä-
13376: tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä   sen Kiinan-vierailullaan tekemään aloitteeseen
13377: tavalla. Instituutti on huolehtinut muun muassa     perustuen Kiinan Tiedeakatemian kuusihenki-
13378: Suomen ja SN11L:n välisen korkeakouluvaihdon        nen valtuuskunta vieraili Suomen Akatemian
13379: toteuttamisesta vuosiksi 1969-7 3 allekirjoite-     kutsusta Suomessa 3.-12. 10. 1974.
13380: tun ja vuodelle 1974 jatketun pöytäkirjan mu-           Suomen ja Kuuban välillä aloitettiin stipen-
13381: kaisesti sekä osallistunut tiedemiesvaihdon to-     diaattienvaihto samoin kuin yhteistyö eräillä
13382: teuttamiseen Suomen Akatemian ja SNTL:n             muilla kulttuurin aloilla.
13383: Tiedeakatemian välisen yhteistyöpöytäkirjan
13384: mukåisesti. Suomen ja SNTL:n välisen korkea-            Puolan kulttuuriviikko Suomessa järjestet-
13385: kouluvaihdon puitteissa lähti 92 suomalaista        tiin 25. 3.-3. 4. 1974. Viikon ohjelma käsitti
13386: harjoittamaan opintoja tai suorittamaan tutki-      muun muassa ooppera-, konsertti- ja elokuva-
13387: mustyötä Neuvostoliittoon ja vastatwasti 35         esityksiä, näyttelyitä sekä luentotilaisuuksia.
13388: neuvostoliittolaista opiskelijaa tai tutkijaa       Puolan valtuuskuntaa johti korkeakoulu- ja
13389: vieraili Suomessa. SNTL:h korkeakouluissa           tiedeministeri Jan Kaczmarek. Viikon suojeli-
13390: toimi yksi suomalainen opettaja ja Suomen           jana toimi pääministeri Kalevi Sorsa. Vastaa-
13391: korkeakouluissa kevätlukukaudella 19 ja syys-       vasti järjestettiin Suomen kulttuurin päivät
13392: lukukaudella 22 neuvostoliittoilaista venäjän ja    Puolassa 3.-26. 5. 1974. Päivien ohjelmaan
13393: eestin kielen opettajaa. Opetusministeriö asetti    kuului teatteri- ja elokuvaesityksiä, näyttelyitä,
13394: 27. 9. 197 4 seuraavaksi koimivuotiskaudeksi        konsertteja, esitelmätilaisuuksia sekä televisio-
13395: instituutille uuden neuvottelukunnan, jonka         ja radio-ohjelmia. Suomen virallista valtuus-
13396: puheenjohtajana jatkaa professori Lauri Posti.      kuntaa johti ministeri Marjatta Väänänen.
13397: Instituutin uudeksi johtajaksi nimitettiin          Päivien suojelijoina toimivat Tasavallan Presi-
13398: 1. 8. 197 4 filosofian kandidaatti Valdemar         dentti Urho Kekkonen ja Puolan Kansantasa-
13399: Melanko. Instituutin uuden toimitalon harjan-       vallan Valtakunnanneuvoston Puheenjohtaja
13400: nostajaiset pidettiin 8. 11. 1974.                  Henryk Jablonski.
13401:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen pöytäkirja          Suomen ja Romanian välillä allekirjoitettiin
13402: yhteistyöstä korkeimman opetuksen alalla vuo-       26. 9. 1974 Bukarestissa ohjelma yhteistyöstä
13403: sina 1975-79 allekirjoitettiin Helsingissä          kulttuurin, opetuksen ja tieteen aloilla vuosina
13404: 15. 11. 197 4. Pöytäkirjan mukaan tutkija- ja       1975-76. Ohjelma edellyttää opiskelijoiden,
13405: opiskelijavaihto maiden välillä lisääntyy ja muu    tutkijoiden ja asiantuntijoiden sekä eri alojen
13406: korkeimpaan opetukseen liittyvä yhteistyö           tiedotusaineiston vaihtoa samoin kuin yhteis-
13407: tehostuu.                                           työtä kulttuurin eri aloilla.
13408:    Suomen ja SNTL:n välillä järjestettiin histo-        Suomen ja Tshekkoslovakian välillä allekir-
13409: rian ja maantiedon opetusta sekä oppimateriaa-      joitettiin 25. 1. 1974 kulttuuria, tiedettä ja
13410: kia käsittelevä yhteistyöseminaari Leningradissa    muita aloja koskeva yhteistyöohjelma vuosiksi
13411: 17.-23. 9. 1974.                                    1974-75. Ohjelma edellyttää yhteistyon edel-
13412:    Suomen ja Ranskan välillä allekirjoitettiin      leen kehittämistä ja laajentamista maiden vä-
13413: 10. 10. 1974 Helsingissä kulttuurivaihto-ohjel-     lillä.
13414: ma vuosiksi 1975-77. Ohjelman mukaan apu-               Voimassa olevien kulttuurivaihtosopimusten
13415: rahakuukausien lukumäärä lisääntyy ja muu           ja -pöytäkirjojen (SNTL, Jugoslavia, Saksan
13416:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              227
13417: 
13418: Demokraattinen Tasavalta ja Unkari) toteutta-        lusihteeristö ollut keskeisesti mukana tilasto-
13419: mista jatkettiin.                                    keskuksen kanssa suunnittelemassa ja toteutta-
13420:     Suomen ja Ison-Britannian välinen vaihto         massa eräitä, toistaiseksi puuttuvia koulutus-
13421: tapahtui lähinnä British Councilin eri ohjel-        suunnittelua palvelevia tilastoja. Tällaisia hank-
13422: mien puitteissa.                                     keita ovat kuluneen vuoden aikana olleet
13423:    Suomessa järjestettiin kesällä 197 4 ulko-        muun muassa ammatillisten oppilaitosten oppi-
13424: maisia asiantuntijoita ja opiskelijoita varten       lasmääriä koskevat tilastot, ammatillisten oppi-
13425: seitsemän kurssia, joiden aiheina olivat suomen      laitosten keskeyttämistilastot ja tutkinnon suo-
13426: kieli ja Suomen kulttuuri, suomalainen arkki-        rittaneiden sijoittumista koskevat tilastot.
13427: tehtuuri, aikuiskasvatus nykypäivän Euroopassa          Suunnittelusihteeristö on edelleen jatkanut
13428: ja mielenterveys.                                    OSVIITTA-nimisen tiedotuslehden julkaise-
13429:    Suomen kielen opetustehtävissä toimi ulko-        mista.
13430: mailla 24 Suomesta lähetettyä lehtoria tai
13431: muuta opettajaa.                                       Komiteatyöt. Opetusministeriön toimesta
13432:    Opiskelua varten Suomessa myönnettiin             asetettiin kertomusvuoden kuluessa muun
13433: 27 3 apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opis-      muassa seuraavat komiteat ja toimikunnat:
13434: kelijoilla yhteensä 35 maasta.
13435:    Eri puolilla maailmaa järjestettiin valtion va-      - Ammatillisten oppilaitosten yleissivistä-
13436: roin taidettamme esitteleviä näyttelyitä. Näytte-    vän opetuksen uudistamistaimikunta 28. 6.
13437: lytoimintaa koordinoi opetusministeriön alai-        1974
13438: nen kansainvälisten kulttuurinäyttelyiden neu-          - Arkistotoimikunta 2. 10. 1974
13439: vottelukunta, joka toimi yhteistyössä eri taitei-       - Elintarvikealan opetussuunnitelmatoimi-
13440: lijajärjestöjen ja taidelaitosten sekä ulkoasiain-   kunta 28. 8. 1974
13441: ministeriön lehdistÖ- ja kulttuuriasiain toimis-        - Hämeen linnan hoitokunta 31. 12. 1974
13442: ton kanssa.                                             - Kalatalousopetustoimikunta 3. 4. 1974
13443:     Kertomusvuonna asetettiin lisäksi toimikunta        - Kaupallisen alan opetussuunnitelmatoimi-
13444: valmistelemaan Suomen ja sen kulttuurin tun-         kunta 28. 8. 1974
13445: netuksi tekemistä USA:n 200-vuotisjuhlien yh-           - Keskiasteen koulutuksen kokeilutoimi-
13446: teydessä vuonna 1976 sekä kutsuttiin uudeksi         kunta 28. 8. 1974
13447: toimikaudeksi ulkomaanlehtori- ja kielikurssi-          - Korkeakoululaitoksen alueellisen laajen-
13448: asiain neuvottelukunta.                              tamisen toimikunta 9. 10. 1974
13449:                                                         - Kosmetologitoimikunta 6. 3. 1974
13450:    Suunnittelusihteeristö. Kuluneena vuonna             - Koti-, käsi- ja taideteollisuusalan opetus-
13451: suunnittelusihteeristön työskentely on liittynyt     suunnitelmatoimikunta 28. 8. 1974
13452: pääasiassa määrällisen koulutussuunnitelun on-          - Kotita:lousalan opetussuunnitelmatoimi-
13453: gelmakenttään. Sihteeristö on osallistunut myös      kunta 28. 8. 1974
13454: opetusministeriön hallinnonalan yleissuunnitel-         - Koulurakennusneuvottelukunta         16. 5.
13455: man laadintaan vuosiksi 1976-80 sekä am-             1974
13456: matillisen koulutuksen ns. tilantarvetyöryhmän          - Koulutoimen johtajakoulutustoimikunta
13457: toimintaan.                                          15.5.1974
13458:    Määrällisen koulutussuunnittelun perusteiden         - Lapin korkeakoulutoimikunta 9. 10. 1974
13459: syventämiseksi on suunnittelijoiden virkatyönä          - Liikuntalakikomitea 19. 4. 1974
13460: ja osittain suunnittelusihteeristön rahoittamana        - Lukion opetussuunnitelmatoimikunta 28.
13461: ulkopuolisten tutkijoiden toimesta suoritettu        8. 1974
13462: eräitä laaja-alaisia tutkimuksia ja selvityksiä.        - Maatalousalan opetussuunnitelmatoimi-
13463: Näistä keskeisimpiä ovat useampikertaiseen           kunta 28. 8. 1974
13464: ammatilliseen koulutukseen, koulutusvarantoi-           - Matemaattis-teknillisen sanaston viitto-
13465: hin ja koulutettujen työhönosallistuvuuteen          miston painatustoimikunta 26. 6. 1974
13466: kohdistuvat selvitykset sekä tutkimus koulu-            - Matkailualan opetussuunnitelmatoimikun-
13467: tusindikaattorijärjestelmän edellytyksistä ja käy-   ta 28. 8. 1974
13468: tännön toteutumismahdollisuuksista opetusmi-            - Merenkulkualan opetussuunnitelmatoimi-
13469: nisteriön suunnittelu- ja päätöksentekojärjestel-    kunta 28. 8. 1974
13470: män apuvälineenä.                                       - Metsä- ja puutalousalan opetussuunnitel-
13471:    Aikaisempien vuosien tapaan on suunnitte-         matoimikunta 28. 8. 1974
13472: 228                                      Opetusministeriö
13473: 
13474:    - Mikkelin kauppakorkeakoulun suunnitte-            - Lakkautettavien opettajanvalmistuslaitos-
13475: lutoimikunta 9. 10. 1974                            ten virkamiesten sijoittamistoimikunta ( Kon1i-
13476:    - Museoasiainneuvottelukunta 3. 10. 1974         teanmietintö II 1974:53)
13477:    - Olavinlinnan hoitokunta 31. 12. 1974              - Matkailualan koulutustoimikunta (Komi-
13478:    - Peruskoulun opetuksen eriyttämistoimi-         teanmietintö 1974:63)
13479: kunta 28. 8. 1974                                      '-- Svenska utbildningskommitten (Delbe-
13480:    - Seinäjoen korkeakoulun suunnittelutoimi-       tänkande 1 1974:67)
13481: kunta 9. lO. 1974                                      - Eläinlääketieteellisten opintojen uudista-
13482:    - Suomen Musiikin Päivät Lontoossa -toi-         mistoimikunta (Komiteanmietintö 1974:71)
13483: mikunta 16. 10. 1974                                   - Tutkintojen vastaavuustoimikunta (Ko-
13484:    - Teknillisen alan opetussuunnitelmatoimi-       miteanmietintö 1974:74)
13485: kunta 28. 8. 1974                                      ~Teknillisen ja kaupallisen korkeakoulu-
13486:    - Terveydenhuollon opetussuunnitelmatoi-         opetuksen neuvottelukunta (Komiteanmietintö
13487: mikunta 28. 8. 1974                                 III 1974:75, IV 1974:76, V 1974:77 ja VI
13488:    - Turun linnan hoitokunta 31. 12. 1974           1974:78)
13489:    - Tutkimusrekisteritoimikunta 29. 8. 1974           - Rakennussuojelukomitea (Komiteanmie-
13490:    - Täydennyskoulutustoimikunta          16. 10.   tintö 1974:80)
13491: 1974                                                   - Opetusalan valtionaputoimikunta (Ko-
13492:    -'- Uimahallitoimikunta 18. 6. 1974              miteanmietintö 1974:83)
13493:    - Vuoden 1974 korkeakoulujen tiliohje-              - Kouluneuvostotoimikunta ( Komiteanmie-
13494: sääntötoimikunta 24. 5.1974                         tintö 1974:84)
13495:    """""" Yleisten kirjastojen ATK-toimikunta 24.      _;. Koulututkimuksen neuvottelukunta ( Ko-
13496: 4. 1974                                             miteanmietintö II 1974:89)
13497:    - USA:n 200-vuotisjuhlatoimikunta 20. 11.           - Taide-, koti- ja käsiteollisen tuotesuunnit-
13498:  1974                        .                      telun koulutustoimikunta (Komiteanmietintö
13499:                                                     1974:94)
13500:   Kertomusvuoden aikana iättivät valtioneu-            - Korkeakoulujen palkkaus- ja työsuhde-
13501: vostolle tai opetusministeriölle mietintönsä        neuvottelukunta (Komiteanmietintö 1974:95)
13502: muun muassa seuraavat komiteat ;a toimikun-            - Saamen kielen opetussuunnitelmatoimi-
13503: nat:                                                kunta (Komiteanmietintö II 1974:96)
13504:                                                        - Vuoden 1973 opettajankoulutustoimikun-
13505:    - Kulttuuritoimintakomitea (Komiteanmie-         ta (Välimietintö 1974:101)
13506: tintö 1974:2)                                          - Tieteellisen informoinoin neuvosto (Ko-
13507:    - Tieteellisten seurain kirjaston uudelleen~     miteanmietintö 1974:102)
13508: järjestelytoimikunta (Komiteanmietintö 197 4:          - Vuoden 197 4 korkeakoulujen tiliohje·
13509: 12)                                                 sääntötoimikunta (Komiteanmietintö 197 4:
13510:    - Varhaiskasvatuksen henkilökunnan koulu-        113)
13511: tuskomitea (Komiteanmietintö 1974:15)                  - Lääketieteen       oppilasvalintatoimikunta
13512:    - Tekijänoikeuden yhteispohjoimainen tar-         (Komiteanmietintö II 1974:115)
13513: kistamiskomitea (Komiteanmietintö 1 1974:              - KonservointiaJan        koulutustoimikunta
13514: 21)                                                  (Komiteanmietintö 1974:122)
13515:    - Elokuvapoliittinen komitea (Komitean-             - Matemaattis-teknillisen sanaston viitto-
13516: mietintö II 1974:26, III 1974:121)                  matoimikunta (Komiteanmietintö 1974:127)
13517:    - Helsingin suomalais-venäläisen koulun             ' - Nuorisotyöntekijöiden koulutustoimikun-
13518: aseman järjestelytoimikunta (Komiteanmietintö       ta (Komiteanmietintö 197 4: 136)
13519: 1974:34)                                               - Musiikinopetustoimikunta         (Komitean-
13520:    - Vuoden 1972 tutkintojen suunnittelutoi-        mietintö 1974:139)
13521: mikunta (Komiteanmietintö 1974:35)                     - Apukoulutasoisten ammatillisen koulu-
13522:    - Tieteellisen informoinoin neuvosto ( Ko-       tuksen suunnittelu- ja kokeilutoimikunta (Ko-
13523: miteanmietintö 1 1974:43)                           miteanmietintö 1974:140)
13524:    - Lääninhallitusten kouluosastojen organi-          - Korkeakoulujen        ympäristökoulutuksen
13525: satiotoimikunta (Komiteanmietintö 197 4:48)         toimikunta (Komiteanmietintö 197 4: 150)
13526:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              229
13527: 
13528: 
13529: 
13530: 
13531:                                Maa- ja metsätalousministeriö
13532: 
13533:     Maatalous. Maatalouden kokonaissato oli           3 150 milj. kiloa eli 50 milj. kiloa edellisvuo-
13534: kertomusvuonna 1974 maatilahallituksen selvi-         tista pienempi. Lehmien lukumäärä oli 15. 6.
13535: tyksen mukaan 5 161 milj. rehuyksikköä.               1974 818 500 eli 5.1 % pienempi kuin vuotta
13536: Kasvukauden sekä korjuukauden aikana sattu-           aiemmin. Lisäksi syksyn heikko rehntilanne on
13537: neiden poikkeuksellisten runsaiden ja pitkä-          kiihdyttänyt teurastuksia ja tullee alentamaan
13538: aikaisten sateiden johdosta aiheutui huomatta-        lehmien lukumäärää edelleen. Lehmien keski-
13539: via vahinkoja heinä-, vilja- ja juurikasvisadolle.    tuotos pysyi edellisen vuoden suuruisena.
13540: Sadon määrä- ja laatutappiot kohosivat laskel-           Meijerien vastaanottama maitomäärä aleni
13541: mien mukaan yli 400 milj. markan ja lisäksi           0.8 % edellisestä vuodesta. Maitotuotteiden
13542: korjuu- ja kuivatuskustannukset 1t10usivat nor-       valmistusmäärissä tapahtui pieniä muutoksia.
13543: maalia paljon suuremmiksi. Tilakohtaisesti            Voita valmistettiin noin 77 milj. kiloa; mikä
13544: arvioiduilla yli 56 000 tilalla jäi kokonaan kor-     on noin 3 milj. kiloa vähemmän kuin edellisenä
13545: jaamatta 134 200 ha ja osittain korjattua             vuonna. Voin kulutukseksi arvioidaan ennakko-
13546: vahinkoalaa 71 400 ha eli yhteensä arvioitu           tietojen mukaan noin 59 milj. kiloa, mikä mer-
13547: vahinkoala kohosi 205 600 ha:iin. Tilakohtai-         kitsisi noin 8 % supistumaa. Voin vienti kasvoi
13548: sesti arvioitujen vahinkojen ulkopuolelle jäivät      edelHseen vuoteen verrattuna lähes 9 milj. kiloa
13549: nurmikasvit. Näistä peltoheinäsato epäonnistui        ja oli kertomusvuonna 19.5 milj. kiloa. Voi-
13550: pahoin. Vain 40 % heinäsadosta oli hyvälaa-           varastot olivat vuoden lopussa runsaat 6 milj.
13551: tuista. Myös rehnviljasato jäi edellisvuotista        kiloa eli lähes 2 milj .. kiloa edellisvuotta pie-
13552: pienemmäksi. Leipäviljasato kohosi määrältään         nemmät.
13553: edellisvuotista suuremmaksi, mutta varsinaisesti         Juuston tuotanto kasvoi runsaan milj. kiloa
13554: leipäviliaksi käytettävä osa jäi 83 milj. kg edel-    edellisestä vuodesta ja oli kertomusvuonna 48
13555: lisvuotista pienemmäksi, sillä kolmannes leipä-       milj. kiloa. Juuston kotimainen kulutus ja myös
13556: viljasadosta joutui rehuksi huonon laadun takia.      vienti kasvoivat kertomusvuonna. Rasvaisen
13557: Myös perunasato jäi pieneksi ja siitäkin oli vain     maitojauheen tuotanto kasvoi runsaat 4 milj.
13558: vajaat 2/3 kauppakelpoista. Hehtaarisadoissa          kiloa ja oli lähes 27 milj. kiloa. Rasvaisen
13559:  ja viljan laadussa oli suuria alueellisia eroja.     maitojauheen vienti oli 26.5 milj. kiloa. Rasvat-
13560:     Satovahinkojen seurausten lievittämiseksi an-     toman maitojauheen valmistus supistui hiukan
13561:  toi hallitus Eduskunnalle 290 milj. markan           edellisestä vuodesta ja oli kertomusvuonna noin
13562:  lisämenoarvioesityksen sekä siihen liittyen laki-    52 milj. kiloa.
13563:  esityksen, jonka mukaan pääosaa satovahinko-            Sianlihan tuotanto elpyi hieman ja kohosi
13564:  korvaoksista ei lueta maataloudesta saaduksi         vuoden 1972 tasolle eli noin 127 milj. kiloon.
13565:  tuloksi. Sen jälkeen kun em. esitykset hyväk-        Kotimaan kulutus nousi edellisestä vuodesta
13566:  syttiin, on korvausten maksamisesta tilakohtai-      noin 5 milj. kiloa eli 119 milj. kiloon ja vienti
13567:  sina ja yleiskorvauksina sovittu valtioneuvoston     oli lähes 8 milj. kiloa.
13568:  ja maataloustuottajajärjestöjen edustajien välillä      Naudanlihan tuotanto elpyi merkittävästi
13569:  ja annettu korvausten maksamisesta tarpeelliset      edellisen vuoden aallonpohjasta ja oli kertomus-
13570:  valtioneuvoston päätökset. Lisäksi rehuhuollon       vuonna noin 118 milj. kiloa eli 22 milj. kiloa
13571:  turvaamlkseksi tuodaan maahan 200 milj. kg           suurempi kuin edellisenä vuonna. Naudanlihan
13572:  maissia ja öljyväkirehujen tuontia on lisätty        tuotantoon vaikutti oleellisesti lypsylehmien
13573:  40 milj. kilolla.                                    normaalia voimakkaampi karsinta syksyn hei-
13574:     ·Maidon tuotos oli kertomusvuonna noin            kon satotilanteen takia. Naudanlihaa vietiin
13575: 230                                Maa. ja metsätalousministeriö
13576: 
13577: lähes 10 milj. kiloa ja kotimaassa kulutettiin       ja lannoitusvuoden 1974/75 alusta lukien ko-
13578: noin 108 milj. kiloa eli noin 4 milj. kiloa          rottaa lannoitteiden hintoja .30 %, öljyväki-
13579: enemmän kuin edellisenä vuonna.                      rehujen hintojen vakaannuttamisesta, maatila-
13580:     Kananmunantuotos supistui kertomusvuonna         lakiesityksestä, sianlihan ja kananmunien yli-
13581: n. yhdellä milj. kilolla eli noin 76 milj. kiloon.   tuotantomaksulakien korvaamisesta uudella
13582: Kotimaan kulutus pysyi lähes ennallaan.              lailla ja pysyvän satovahinkojen korvausjärjes-
13583: Kananmunien vienti oli runsaat 26 milj. kiloa        telmän toteuttamisesta lakisääteisesti. Hallitus
13584: eli edellisvuotista pienempi.                        onkin kertomusvuoden aikana antanut Edus-
13585:     Maataloustulosta annetun lain ( 106/73)          kunnalle kyseiset lakiesitykset.
13586: ja lain eräistä poikkeuksista maataloustulosta           Pellonvaraustoiminnan, joka alkoi 1. 5. 1969
13587: annettuun lakiin ( 271/74) nojalla korotettiin        (laki 216/69), tarkoituksena on ollut tuotan-
13588: maataloustuotteiden tavoitehintoja 1. 4. 1974        nossa olevan peltoalan supistaminen ja ylituo-
13589: alkaen 11.5 % sekä lisättiin maatalouden hinta-      tannon vaatimien menojen kasvun hillitseminen.
13590: poliittista tukea, sen jälkeen kun maatalous-        Vuonna 1974 alkaneen sopimuskauden jälkeen
13591: yrittäjien lomajärjestelyihin oli varattu 25.0       on pellonvaraustoiminnan piirissä yhteensä noin
13592: milj. mk, hinnoitteluvuodelle 1974/75 yhteensä       240 000 hehtaaria peltoa eli noin 9 % maamme
13593: 193.8 mrlj. mk. Hintapoliittisen tuen lisäys         koko peltoalasta. Pysyvästi oli metsitetty ker-
13594: toteutettiin lisäämällä viljelmäkoon mukaista ja     tomusvuoden loppuun mennessä noin .35 000
13595: alueittaista tukea kehitysaluetuki mukaanluettu-     hehtaaria.
13596: na 40 milj. mk ja maksamalla muu osa lisäykses-          Vaikka pellonvarausjärjestelmään on viime
13597: tä naudalllihan tuotantopalkkiona, maidon lisä-      vuosina tehty eräitä muutoksia, sen aiheutta-
13598: hintana ja vuoden 1973 kuivuusvahinkojen             mat haitat ovat tulleet selvästi näkyviin erityi-
13599: korvauksina. Tavoitehintatason korotus ohjat-        sesti eräillä Pohjois. ja Itä-Suomen alueilla,
13600: tiin eri tuotteille siten, että 1. 4. 1974 alkaen    joilla pellonvarauksen alaisen pellon osuus on
13601:  maidon tavoitehintatasoa korotettiin 8.33 p/1,      noussut jopa 20-30 % :iin ja maatalouden
13602: naudanlihan 97 p/kg, sianlihan 54 p/kg, ka-          rakenteen kehittyminen tästä syystä vaikeutu-
13603:  nanmunien 40 p/kg, lampaanlihan 150 p/kg            nut. Tämän vuoksi pelonvaraussopimusten teke-
13604:  ja 1. 8. 1974 alkaen korotettiin rukiin tavoite-    mistä rajoitettiin maa- ja metsätalousministeriön
13605:  hintatasoa 6 p/kg, vehnän 4.5 p/kg ja rehn-         päätöksillä vuonna 1971 ja 1972 alkaneille
13606:  kauran ja -ohran 7 p/kg. Tavoitehintoja koro-       sopimuskausille Lapin ja Oulun läänissä sekä
13607:  tettiin tehdyn sopimuksen perusteella 1. 9.         vuonna 197 3 alkaneelle sopimuskaudelle myös
13608:  1974 4.1 %, jolloin tavoitehintatason korotus       Pohjois-Karjalan läänissä sekä Kuopion läänin
13609:  ohjattiin siten, että maidon tavoitehintatasoa      pohjoisosassa. Toukokuun 1 päivänä 1974 alka-
13610:  korotettiin 4.67 p/1, sianlihan 33 p/kg ja           vaksi ,sopimuskaudeksi on pellonvaraussopimuk-
13611:  kananmunien 23 p/kg. Hintapoliittista tukea         sia saatu tehdä eräin sosiaalisista syistä tehtävin
13612:  lisättiin 1. 9. 1974 78.0 milj. mk käyttämällä      poikkeuksin vain, milloin maatilan pellon pois-
13613:  tämä määrä maidon lisähinnan maksamiseen.            taminen maataloustuotannosta sen huonon
13614:  Tavoitehinnat olivat näin ollen kertomusvuoden       laadun tai sijainnin vuoksi on erityisen perus-
13615:  lopussa: Maito 84.67 p/1, naudanliha 8,51            teltua eikä sopimuksen tekeminen tule vastai-
13616:  mk/kg, sianliha 5.88 mk/kg, lampaaniiha 9.04         suudessa aiheuttamaan huomattavaa haittaa ti-
13617:  mk/kg, kananmunat 4,48 mk/kg, ruis 78.85 p/         lakoon tarkoituksenmukaiselle suurentamiselle.
13618:  kg, vehnä 70.50 p/kg, rehuohra 5.3.09 p/kg ja           Pellonvaraustoiminnan epäkohtien korjaami-
13619:  rehukaura 48.89 p/kg.                               seksi maa- ja metsätalousministeriö asetti
13620:     Lisäksi em. maataloustuloratkaisussa sovittiin    20. 6. 197.3 toimikunnan, joka jätti mietintönsä
13621:  hinnoitteluvuoden 197 5/7 6 aikana tehtävistä        ministeriölle 30. 5. 1974.
13622:  tavoitehintojen ja hintapoliittisen tuen korotuk-       Kertomusvuonna on 24. 5. 1974 annettu laki
13623:  sista, kuitenkin niin, että tammikuussa 1975        pellon käytön rajoittamisesta annetun lain
13624:  pidettävissä tarkistusneuvotteluissa voidaan teh-   muuttamisesta (380 /7 4), jonka mukaan pellon-
13625:  tyä sopimusta tarkistaa, mikäli on tapahtunut        varaussopimuksen purkaminen on viljelijän ta-
13626:  sellaisia odottamattomia muutoksia, jotka ovat       holta mahdollista myös kesken sopimuskauden.
13627:  vaikuttaneet maatalouden tulokehitykseen.           Lain perusteella on vuoden loppuun mennessä
13628:     Maataloustuloratkaisun yhteydessä päätettiin      purettu arviolta 400 sopimusta, jotka ovat kos-
13629:  lisäksi mm. väkilannoitteiden hintojen subven-      keneet noin .3 000 hehtaarin peltoalaa.
13630:  toinnista 1. 1.-30. 6. 1974 välisenä aikana             Hallitus on 5. 12. 1974 antanut eduskunnalle
13631:                               1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                   211
13632: 
13633: esityksen pellonvarauslain muuttamisesta siten,        ja jälleenrakennuslainsäädäntöön kuuluvat lait.
13634: ettei vuonna 1975 tai sen jälkeen alkaviksi            Lainsäädännön kokonaisuudistus on osoittau-
13635: sopimuskausiksi enää tehtäisi uusia pellon-            tunut välttämättömäksi, koska voimassa ole-
13636: varaussopimuksia. Esityksessä on myös ehdo-            vat säännökset eivät täytä niitä vaatimuksia,
13637: tettu helpotettavaksi pellonvaraussopimuksista         joita maatalouden rakenteen kehittämistä kos-
13638: luopumista siten, että viljelijällä, joka on met-      kevalle lainsäädännölle nykyoloissa on asetet-
13639: sittänyt osan maatilan pelloista, olisi mahdolli-      tava. Maatilalain säätämisen tarkoituksena oli-
13640: suus luopua sopimuksesta vain siltä osin kuin          sikin nykyistä tehokkaammin suurentaa tila-
13641: se kohdistuu maatilan muuhun peltoon.                 kokoa, parantaa tilussijoituksia ja ehkäistä maa-
13642:    Kertomusvuonna ovat tulleet voimaan luo-           tilojen pirstomista.
13643: pumiseläke-, luopumiskorvaus- ja sukupolven-              Esityksen mukaan maatilalain mukaiset toi-
13644: vaihdoseläkejärjestelmät (lait 16/74, 19/74 ja        menpiteet eivät yleensä voisi koskea sellaisia
13645: 219/7 4). Luopumiseläke- ja luopumiskorvaus-          maatiloja, jotka ovat kooltaan niin suuria, ettei
13646: järjestelmien tarkoituksena on parantaa maata-        niitä katsota voitavan hoitaa pääasiallisesti vil.
13647: louden rakennetta käyttämällä luopumisen koh-          jelijän ja hänen perheenjäsentensä työllä. Maa-
13648: teena olevaa maata tarkoituksenmukaisella ta-         tilan vähimmäiskoosta ei lakiin tulisi otetta-
13649: valla lisäalueiksi muille tiloille sekä poistamalla   vaksi nimenomaista säännöstä, koska maankäyt-
13650: laadultaan tai sijainniltaan huonoa peltoa maa-       tölain toimeenpanossa saadut kokemukset ovat
13651: taloustuotannosta. Sukupolvenvaihdoseläkejär-         osoittaneet, että yksityiskohtaiset säännökset
13652: jestelmän tarkoituksena on edistää sukupolvi-         ovat haitanneet muun muassa lainoituksen tar-
13653: kiertoa maatiloilla. Luopumisjärjestelmillä pyri-     koituksenmukaista hoitamista. Laki koskisi
13654: tään takaamaan tilastaan luopuvalle viljelijälle      myös puutarhaviljelyä, turkistarhausta ja kalan-
13655: kohtuullinen toimeentulo loppuiäkseen tai             viljelyä joko yksin tai varsinaisen maatilata-
13656: tukemaan häntä ainakin eläkeikään saakka, jol-        louden ohella sekä muuta erikoismaataloutta
13657: loin lakisääteiset eläkkeet alkavat.                  samoin kuin poro- ja kalataloutta varsinaisen
13658:    Luopumiseläke ja sukupolvenvaihdoseläke on         maatilatalouden ohella harjoitettuna.
13659: tarkoitettu viljelijöille, joille maatalous on pää-       Maan hankkiminen maatilalain tarkoituksiin
13660: asiallinen toimeentulon lähde. Luopujan on            tapahtuisi pääasiassa vapaaehtoisin kaupoin.
13661: pitänyt viljellä maatilaansa ja asua sillä vähin-     Maan pakkolunastaminen ja siihen verrattava
13662: tään viisi vuotta ennen luopumista. Luopumis-         maan ottaminen valtion maasta ei olisi esi-
13663: korvauksen voi luopuja sen sijaan saada vaikka        tyksen mukaan enää mahdollista. Hankittu
13664: hän olisi saanut päätoimeentulonsa muustakin          maa käytettäisiin pääsääntöisesti lisäalueiksi.
13665: kuin maataloudesta.                                   Tarkoituksena on, että maatiloja muodostettai-
13666:    Luopumiseläkejärjestelmä ja sukupolven-            siin vain poikkeuksellisesti.
13667: vaihdoseläkejärjestelmä ovat määräaikaisia, kos-          Tarkoituksenmukaisten maatalousyksiköiden
13668: kien vuosia 1974-76. Saatujen kokemusten              aikaansaamista silmällä pitäen on maatilalakiin
13669: valossa tullaan kuitenkin harkitsemaan niiden         ehdotettu otettavaksi säännökset, joiden no-
13670: voimassaolon jatkamista joko sellaisenaan tai         jalla määrätyllä maatalousalueella voitaisiin vi-
13671: joiltakin osin tarkistettuina. Luopumiskorvaus-       ranomaisen aloitteesta panna vireille menettely
13672: järjestelmä on pysyvä.                                sillä olevien maatilojen tilussuhteiden paranta-
13673:    Luopumisjärjestelmien käytäntöön soveltami-        miseksi ja tilakoon suurentamiseksi yhdellä
13674: nen päästiin aloittamaan vasta kertomusvuoden         kertaa. Menettelyä kutsuttaisiin maatilajärjeste-
13675: syksyllä. Tästä syystä järjestelmiert vaikutuksia     lyksi.
13676: ei ole saatujen kokemusten perusteella vielä              Maatilalain mukaan voitaisiin lainoja myön-
13677: mahdollista arvioida. Näyttää kuitenkin siltä,        tää suunnilleen samanlaisiin tarkoituksiin kuin
13678: että luopumiskorvausjärjestelmän merkitys tulee       tähänkin· asti. Lainaa voitaisiin, eräitä lainoja
13679: jäämään vähäiseksi. Luopumiseläke- ja sukupol-        lukuun ottamatta, myöntää myös yhtymille.
13680: venvaihdoseläkejärjestelmiä kohtaan on sen si-        Esitykseen sisältyvät myös säännökset luotto-
13681: jaan osoitettu suurempaa kiinnostusta.                jen takaisinmaksuajoista ja koroista. Korkojen
13682:    Hallitus antoi 20. 12. 1974 eduskunnalle esi-      osalta ehdotetaan, eräin poikkeuksin, otetta-
13683: tyksen maatilalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi    vaksi käyttöön kehitysaluerajoja noudattava
13684: laeiksi. Maatilalailla kumottaisiin voimassa ole-     alueittainen porrastus. Kehitysalueilla voitai-
13685: vaan maankäyttölainsäädäntöön, aikaisempaan           siin soveltaa myös eräitä erityisiä tukitoimen-
13686: asutuslainsäädäntöön,       virkatalolainsäädäntöön   piteitä. Ensimmäisellä kehitysaluevyöhykkeellä
13687: 232                                Maa- ja metsätalousministeriö
13688: 
13689: voitru.sun muun muassa myöntää raivauslainaa         noitteiden ostohintojen alentamisesta, josta so-
13690: uuden pellon raivaamista varten ja kummalla-         vittiin kevään maataloustuloratkaisussa.
13691: kin vyöhykkeellä avustusta pellon salaojittami-
13692: seen.                                                    Maanmittauslaitos. Maanmittauskonttoreiden
13693:    Muista merkittävistä maataloutta koskevista       toimintaa on vuoden 1974 aikana vaikeuttanut
13694: laeista mainittakoon hallituksen lakiesitys kyl-     se seikka, ettei kaikkia toimistoinsinöörin yli-
13695: vösiementuotannon edistämisestä, jonka Edus-         määräisiä toimia ole hakijoiden _puuttuessa saa-
13696: kunta hyväksyi 10. 12. 1974.                         tu täytetyiksi. Rekisterikartan laatiminen ja
13697:    Maataloustuotannon ja kulutuksen tasapai-         ajantasallapito vaatii vuosittain lisääntyvän työ-
13698: nottamiseksi jatkettiin edelleen voin myyntiä        panoksen, Siitä huolimatta on tarkastettavien ja
13699: teollisuudelle ja tuottajille alennettuun hintaan.   rekisteröitävien maanmittaustoimitusten ruuh-
13700:    Kertomusvuonna jatkettiin kananmunien yli-        kautuminen maanmittauskonttoreihin saatu es-
13701: tuotantomaksulakia ( 1038/73) ja sianlihan yli-      tetyksi. Vaikein tilanne. on Vaasan läänin maan-
13702: tuotantomaksulakia perusteiltaan lievennetyssä       mittauskonttorissa, mutta ruuhkautuminen ei
13703: muodossa (1039/73 ). Hallitus antoi Eduskun-         sielläkään ole lisääntynyt entisestään.
13704: nalle loppuvuodesta lakiesityksen, jonka tarkoi-         U1,1sia maanmittaustoimituksia on pantu vi-
13705: tuksena on korvata ylituotantomaksulait lailla,      reille huomattavasti enemmän kuin aikaisem-
13706: jonka avulla tuotantoa voidaan ohjata elinkei-       pina vuosina. Maanmittaustoimistoissa on kiin-
13707: nolupamenettelyä käyttäen eräissä tapauksissa.       nitetty erikoista huomiota hankalien jo pitkään
13708:    Kertomusvuoden aikana maataloustuotteiden         vireillä olleiden maanmittaustoimitusten lop-
13709: kansainvälinen markkinatilanne pysyi maitota-        puun saattamiseen. Tämän vuoksi lopetettu-
13710: loustuotteiden osalta edelleen verraten heik-        jen toimitusten määrä antaa jmsain määrin har-
13711: kona ja myöskään· sianlihan, lihavalmisteiden ja     haanjohtavan kuvan suoritetusta työmäärästä.
13712: kananmunien osalta ei hintatilanne sanottavasti      Maanmittaustoimistoissa on edelleen ollut haki-
13713: muuttunut. Kaikkien edellä mainittujen tuot-         joiden puuttuessa noin 20 maanmittausinsinöö-
13714: teiden hintataso nousi vain lievästi kertomus-       rin ja samoin noin 20 maanmittausteknikon va-
13715: vuoden aikana. Naudanlihan kansainvälinen            jaus. Eritäin vaikeata on ollut maanmittausin-
13716: markkinatilanne jopa heikkeni vuoden 1974            sinöörien saaminen Pohjanmaalle ja vastaa-
13717: aikana tarjonnan runsaudesta johtuen. Viljan         vasti maanmittausteknikoiden saaminen Etelä-
13718: hinnat pysyivät edelleen korkeina ja valtion         Suomeen, varsinkin kaksikielisille toimialueille.
13719: viljavarasto vei alkuvuodesta 55,4 milj. kiloa       Mainituista hankaluuksista huolimatta on maan-
13720: vehnää ilman vientitukea. Lisäksi vietiin elin-      mittaustoimitusten useita vuosia jatkunut ruuh-
13721: tarvikeapuna 17 milj. kiloa vehnää. Toisaalta        kautuminen saatu käytännöllisesti katsoen py-
13722: syksyn huonon satotilanteen takia jouduttiin         säytetyksi, joskaan työvoima ei vielä ole riit-
13723: maahan ostamaan 200 milj. kiloa maissia kor-         tänyt ruuhkan purkamiseen.
13724: kealla hinnalla. Eräiden maatalouden tuotanto-           Uusjaon kohteena oli kertomusvuoden lo-
13725: panosten kuten rehujen ja lannoitteiden raaka-       pussa 215 100 ha maatiluksia 37 eri toimituk-
13726: aineiden maailmanmarkkinahinnat kohosivat            sessa. Näihin sisältyvät vain sellaiset uusjaot,
13727: voimakkaasti kertomusvuoden aikana.                  joiden käsittämä pinta-ala on yli 200 ha. Tä-
13728:    Maataloustuotteiden vientituki kohosi 260         män lisäksi oli vireillepantuja uusjakoja, joista
13729: milj. markkaa edellisestä vuodesta eli yhteensä      ei ole tehty toteuttamispäätöstä, yhteensä noin
13730: vientitukeen käytettiin 670 milj. mk. Lisäys         90 000 ha:n alueelle.
13731: aiheutui lähinnä voin lisääntyneestä vientitar-          Kertomusvuoden aikana on loppuunsaatet-
13732: peesta, kotimaisen hintatason kohoamisesta ja        tuna laillistunut kaksi uusjakoto1mitusta, pin-
13733: maitotaloustuotteiden maailmanmarkkinahinto-         ta-alaltaan 2 300 ha.
13734: jen pysymisestä lähes ennallaan. Eniten hinta-         . Maaoikeuden ja korkeimman oikeuden käsi-
13735:                                                      teltävänä on 12 uusjakotoimitusta, joiden koko-
13736: tukea tarvittiin voin hinnanalennuskorvauksiin,      naispinta-ala on noin 61 700 ha. Näistä 8 toi-
13737: joita maksettiin 390 milj. mk. Maataloustuot-        mitusta on korkeimman oikeuden käsiteltävänä.
13738: teiden markkinoinnin edistämiseen käytettiin             Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaisia teh-
13739: yhteensä valtion varoja noin 1 390 milj. mark-       täviä on suorittanut neljä maanmittaustoimis-
13740: kaa, joka on 517 milj. markkaa enemmän kuin          toa. Kertomusvuonna Joppuunsaatettiin 3 toimi-
13741: edellisenä vuonna. Tästä lisäyksestä aiheutui        tusta ja vireille jäi yhteensä 8 uusjako- ja tilus-
13742: kuitenkin yli puolet eli 280 milj. mk väkilan-       järjestelytoimitusta. Kuurmanpohjan uusjako
13743:                               1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                    233
13744: 
13745: lopetettiin ja Saaren kunnan uusjako on rajan-        kevaa selvitystyötä ja kokeiltu tämän kartan
13746: käynti- ja tilintekovaiheessa.                        maastotöiden suorittamista soveltuvin osin pe-
13747:     Vuokra-alueiden järjestelystä kaupungeissa ja     toskartoituksen yhteydessä. Maaperätiedot kar-
13748: kauppaloissa vuonna 1962 annetun lain mu-             toitettiin 5 karttalehden alueella.
13749: kaisten toimitusten käsittely on vuoden aikana           Painosta on ilmestynyt kertomusvuonna uusia
13750: jatkunut. Vielä vireillä olevat toimitukset riip-     petoskarttalehtiä 206 kpl, täydennettyjä petos~
13751: puvat huomattavalta osalta asemakaavojen laa-         karttalehtiä 25 kpl sekä topografisen kartan
13752: timi:sista ja vahvistamisista.                        1:20 000 lehtiä 36 kpl. Painettuja 1:20 000-
13753:     Vuoden 1974 aikana on geodeettisten run-          karttalehtiä oli vuoden päättyessä 3 280, mikä
13754: komittausten yhteydessä mitattu I-III luokan          vastaa 88% maan pinta-alasta.
13755: kolmiopisteitä 342 kpl sekä suoritettu I-III             Topografista karttaa 1:50 000 on julkaistu
13756: luokan petosvaaitusta 2 649 km. Petoskartoit-         49 lehteä. Topografista karttaa 1:100 000 on
13757: tamisen ohella mainitut työt ovat palvelleet          ilmestynyt 15 uutta karttalehteä, 4 täydennet-
13758: maa- ja vesirakennuksen alaan liittyviä suunni-       tyä lehteä, sekä lisäpainoksena 15 lehteä.
13759: telmamittauksia ja suunnitelmien toteuttamista        Yleiskartasta 1:400 000 on ilmestynyt täyden-
13760: sekä maaseudun taajama-alueiden kartoituksia.         nettyinä 3 karttalehteä.
13761:     Kertomusvuoden aikana on tarkastettu ja hy-          Maanteiden yleiskartasta ·ja Autoilijan tie-
13762: väksytty 50 asema- tai rakennuskaavan sekä            kartan molemmista osista on toimitettu uusitut
13763:  105 rantakaavan pohjakartoitusta.                    painokset. Suomen tiekartan ( 1:200 000) leh-
13764:     Vuonna 1974 on ilmakuvattu petoskartoi-           distä n:ot 3, 4, 5, 6 ja 10 on julkaistu ajan
13765:  tusta varten 16 450 km2 ja muita maanmit-            tasalle saatetut painokset. Lisäksi tätä tiekartta-
13766:  taushallituksen toimesta suoritettavia kartoi-       sarjaa on täydennetty 1:200 000-mittakaavassa
13767:  tuksia varten 450 km2• Ulkopuolisille tilaajille     neljällä uudella karttalehdellä (n:ot 12-15),
13768: on kuvattu 8 925 km2 • Kuvaukset on suoritettu        jotka korvaavat aikaisemman 1:400 000-mitta-
13769: maanmittaushallituksen DC-3-lentokoneella ja          kaavassa julkaistun tiekartan n:o 24. Suomen
13770:  yhdellä vuokratolla Piper Navajo -lentoko-           tiekartan varsinaisten painosten lisäksi on jat-
13771:  neella. Ilmakuvakarttoja on valmistettu kuiva-       kettu mainitun tiekartan erikoispainoksen, ns.
13772:  liimauksella 4 286 km2 :n alueelta ja ortopro-       Gt-kartan julkaisemista. Uudet Gt-painokset -
13773:  jektorilla 1 300 .km2 :n alueelta. Ilmakolmioin-     Suomen tiekartta 1:200 000 varustettuna suo-
13774:  nilla on määritetty 19 800 pisteelle koordinaa-      ja peltokuvauksena sekä korkeuskäytiliä - on
13775:  tit. Ilmakuvia ja ilmakuvakarttoja on luovu-         julkaistu lehdistä n:ot 5, 6, 10 ja 12-15.
13776:  tettu tilaajille yhteensä noin 33 000 kpl. Maan-     Edellämainittujen tiekartan painosten lisäksi on
13777:  mittaushallitukselta tilatuista ilmakuvauksista ja   julkaistu    "Metsähallituksen metsät"-painos
13778:  ilmakuvista on tilaajilta veiotettu noin 620 000     karttalehdistä n:ot 3, 4, 6, 10, 12, 13, 14 ja 15.
13779:  mk.                                                     Kertomusvuoden aikana on julkaistu yksi
13780:     Petoskarttaa 1:10 000/1:20 000 valmistui          uusi matkailukartta ja kahdesta entisestä ulkoi-
13781:  maastotöiden osalta ensi!kartoituksena 57 kartta-    lukartasta täydennetyt uusintapainokset. Tilasto-
13782:  lehteä ja uudistuskartoituksena 56 karttalehteä.     kattaista on toimitettu tavanomaiset vuoden
13783:  Vanhentuneiden petoskarttojen uudistaminen           vaihteen tilanteeseen perustuvat uusintapainok-
13784:  muodosti täten .puolet koko kartoituksen maas-       set. Lisäksi on julkaistu 34 uutta tai ajan
13785:  totöistä. Uudistettuja petoskarttalehtiä oli vuo-    tasalle saatettua ilmailukarttaa.
13786:  den lopussa yhteensä 280 eli 10 % petoskar-             Vuoden 197 4 merkittävimpänä karttajulkai-
13787:  toitusalueesta. Kaikkiaan oli vuoden lopussa         suna voitaneen pitää Suomen postikarttaa
13788:  saatavana petoskarttaa joko painettuna tai kO'       1:800 000, joka on toimitettu yhteistyössä
13789:  pioina 2 710 karttalehden alueelta eli 73 %          posti- ja lennätinhallituksen kanssa. Postikart-
13790:  maan koko alueesta. Kun Pohjois-Suomen topo-         taan, joka on tarkoitettu kirjain- ja numero-
13791:  grafista karttaa 1:20 000 oli vastaavasti saata-     tunnnuksien avulla suoritettavaan paikantami-
13792:  vana 961 karttalehdeltä eli 26 % maan koko           seen, liittyy [aaja 14 000 paikannimen hake-
13793:  alueesta peittivät nämä molemmat kartat yh-          misto. Postikartta on julkaistu sekä seinäkart-
13794:  dessä vuoden lopussa 99 % maan koko pinta-           tana että kansiossa.
13795:  alasta.                                                 Kertomusvuonna sai laitos uuden Nova-840
13796:      Geologisen tutkimuslaitoksen ja maatalouden      tietokoneen. Eniten käytetyt ohjelmat ehdittiin
13797:  tutkimuskeskuksen kanssa on jatkettu maa-            muuntaa tähän laitteistoon soveltuviksi, mutta
13798:  peräkartan sisältöä ja yhteistyön muotoja kos-       osa siirtyi vuodelle 1975. VTKK:n Oulun,
13799: 30 5161/75
13800: 234                                 Maa- ja metsätalousministeriö
13801: 
13802: Jyväskylän, Tampereen ja Kouvolan alue-               kaan vielä vaikuttanut. Viejät näyttävät lähte-
13803: keskusten käytöstä tehtiin sopimus, mutta vain        vän siitä, että hintojen pudottaminen ei toisi
13804: Oulun keskusta ehdittiin käyttää. Hämeenlinnan        tilaa markkinoille. Yleensä viejämaat tuntuvat
13805: maanmittaustoimistossa on Tele-Type tyyppinen         pyrkivän tasapainoon supistamalla tuotantoa
13806: pääte ja Oulun maamittaustoimistoon hankittiin        ja vähentämällä täten tarjontapainetta.
13807: kalkylaattori, joka voi toimia myös Nova-tieto-           Puuta kuiduttavan teollisuuden tilanne on
13808: koneen päätteenä. Toimivia sovellutuksia oli          ainakin toistaiseksi aivan toisenlainen. Tämän
13809: vuoden päättyessä 105, joissa voi olla useita ali-    teollisuuden tuotantokapasiteettia ei ole sen
13810: ohjelmia. Oulun maanmittaustoimiston kalky-           huonon kannattavuuden takia laajennettu
13811: laattoria varten on tehty 32 ohjelmaa.                1960-70 lukujen vaihteen kummallakaan puo-
13812:    Rationalisointi kohdistui voimakkaimmin            lella kysynnän kasvua vastaavaksi. Seurauksena
13813: toimitusmenettelyyn, jonka ohjeiston ensim-           on nyt vallitseva maailmanlaajuinen kuitupula.
13814: mäinen vaihe saatiin vuoden loppuun mennessä          Kovimpana tämä tuntuu perustuotteiden eli
13815: valmiiksi. Metsätili voitiin ottaa käyttöön ker-      selluloosan ja hiokkeen kohdalla.
13816: tomusvuoden aikana. Eräiden ministeriöiden ja             Yleisestä ainakin vielä toistaiseksi vahvasta
13817: virastojen kanssa yhteistyönä valmistettiin haja-     markkinatilanteesta poiketen on aivan vuoden
13818: asutusalueiden suunnittelujärjestelmän testaus-       lopulla selvimmin pakkaustarkoituksiin käytet-
13819: malli. Hallintorationalisoinnissa saatiin valmiiksi   tävien kraftlinerin ja flutingin menekki heiken-
13820: suunnittelujärjestelmä, joka otettiin koekäyt-        tynyt niin, että teollisuus on suunnitellut vähäi-
13821: töön kertomusvuonna.                                  siä tuotannon rajoituksia. Raaka-aineen eli sellu-
13822:    Henkilöstökoulutuksella on kertomusvuonna          loosan tuotantoon nämä rajoitukset eivät ole
13823: pyritty lisäämään henkilökunnan ammattitaitoa         vaikuttaneet.
13824: ja tehostamaan työyhteisöjen toimintaa. Huo-              Sahatavaran vienti oli vuonna 1974 noin
13825: miota on kiinnitetty erityisesti arviointikoulu-      4.3 milj. ml, joten vienti supistui edellisestä
13826: tukseen sekä laitoksen palvelukseen tulevien          vuodesta 27 %. Korkeampien vientihintojen
13827: uusien henkilöiden perehdyttämiseen. Koulutuk-        vuoksi viennin arvo nousi 4 5 %: lla määrän
13828: sen toteuttamisvastuuta on koulutusyhdyshen-          vähentymisestä huolimatta.
13829: kilöverkostoa kehittämällä siirretty tähänastista         Selluloosateollisuus on toiminut koko vuoden
13830: enemmän laitoksen alue- ja paikallishallinnon         menekin kannalta varsin hyvissä olosuhteissa.
13831: yksiköille. Valtion koulutuskeskuksen ja Valtion      Tuotanto ei kuitenkaan yltänyt aivan edellisen
13832: tietokonekeskuksen koulutuspalveluilla on tuet-       vuoden määriin, vaan jäi noin 4.1 milj. tonniin,
13833: tu laitoksen omaa koulutustoimintaa.                  jolloin vähennystä oli 3 %. Syiksi tuotannon
13834:                                                       pienentymiseen teollisuus esittää vuoden loppua
13835:    Metsätalous. Puun jalosteiden vienti. Saha-        kohti lisääntyneen raakapuun niukkuuden, ajoit-
13836: tavaran ja levyjen osalta korkeasuhdanne jäi           taisen työvoiman puutteen sekä eräät työmark-
13837: lyhytaikaiseksi. Erityisen selvästi tämä käy sel-     kinoiden rauhattomuusilmiöt. Markkinasellun
13838: ville siitä, että esimerkiksi lokakuun lopussa        osuus koko tuotannosta on edelleen lievästi
13839: sahatavaran myynti oli noin 28 % jäljessä edel-       supistuva. Kuluvana vuonna sen valmistus ylti
13840: lisen vuoden vastaavan ajankohdan myynti-              noin 1.85 milj. tonniin, jolloin vähennystä
13841: määrästä. Kun myynnit vuoden 1974 laivauk-             edellisestä vuodesta oli 7 %. Teollisuuden
13842: siin alkoivat vuonna 1973 jo kesällä, on vuo-         omaan käyttöön jäi näin melko tarkoin yhtä
13843: den loppuun mennessä myyty vuoden 1975                suuri osuus tuotannosta kuin edellisenä vuonna.
13844: toimituksiin vasta vähäisiä määriä. Jyrkästi              Selluloosan vienti jäi hyvästä kysynnästä
13845: vähentynyt sahatavaran ja levyjen menekki             huolimatta noin 1.3 milj. tonniin eli noin 20 %
13846: kuluttajamaissa on aiheuttanut varastojen äkil-       pienemmäksi kuin edellisenä vuonna, jolloin
13847: lisen kasvun. Tästä on ollut seurauksena, että        teollisuudella vuoden vaihteessa vielä olleet
13848: nimenomaan sahatavaraa ei ole noudettu aika-          varastot vaikuttivat vientimäärän suuruuteen.
13849: taulun mukaisesti, ja varastotilojen täyttyminen      Kohonneiden vientihintojen ansiosta viennin
13850: täälläkin. Sahaajien ja levyteollisuuden on val-       arvo kasvoi noin 10 %.
13851: litsevassa tilanteessa ollut pakko rajoittaa tuo-         Paperin ja pahvin tuotanto vuonna 1974
13852: tantoa. Tuotannon rajoitusten odotetaan jatku-         nousi 5.6 milj. tonniin, jolloin tuotannon kasvu
13853: van pikälle vuoteen 1975, koska menekin pi-           edellisestä vuodesta oli 3 %. Näiden tuotteiden
13854: kaista vahvistumista ei odoteta. Sahatavaran           viennissä päästiin 4.8 milj. tonniin, eli 3 %
13855: hintatasoon menekin pysähtyminen ei ole aina-         yli edellisen vuoden määrän. Vientihintojen
13856:                              1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                 235
13857: 
13858: nousun vuoksi viennin arvo kasvoi selvästi           tion maiden ojitustavoitteesta toteutui 85 %
13859: enemmän eli lähes 60 %.                              eli noin 30 000 ha. Kaikkiaan ojitettiin metsä-
13860:                                                      maita noin 200 000 ha eli noin 90 % edelli-
13861:    Puutavaran myynti ja hankinta. Hakkuu-            sen vuoden työtuloksesta. Turvemaiden lannoi-
13862: vuonna 1973-74 hakattiin markkinapuuta               tuksia suoritettiin valtion mailla lannoitusoh-
13863: 34.9 milj. m3• Edelliseen hakkuuvuoteen verrat-      jelman mukaisesti 35 000 ha. Kivennäismaiden
13864: tuna hakkuumäärä kasvoi 1.0 milj. m3 :llä eli        lannoitusohjelman mukainen tavoite likipitäen
13865: 3 %. Suhdannekuvaa seuraten nimenomaan               saavutettiin, lannoitetun valtion maiden alan
13866: sahatukkien hakkuumäärä kasvoi 2.2 milj. m3          käsittäessä 20 000 ha. Koko maassa turve- ja
13867: eli 14 %, kun kuitupuiden hakkuut vähenivät          kivennäismaiden lannoitettu kokonaispinta-ala
13868: melkein 1 milj. m3 :llä eli 6 %. Vuoden 1974         oli noin 240 000 ha, mikä hieman ylittää edel-
13869: loppupuoliskolla kuitupuidenkin hakkuut pääsi-       lisen vuoden tason.
13870: vät paremmin käyntiin kuin edellisenä vuonna.           Taimikonhoitotöiden määrä on jonkin verran
13871: Epäedullisista säistä johtuen puuta ei ole saatu     noussut. Valtion mailla taimikonhoitotöitä teh-
13872: metsästä ulos tarvetta vastaavia määriä ja puuta     tiin noin 70 000 hehtaarin alalla. Kaikkiaan
13873: kuiduttava teollisuus onkin ajautunut vuoden         suoritettiin taimikonhoitotöitä noin 320 000
13874: loppua kohti yhä pahenevaan kuitupuupulaan.          ha. Mekaanisesti suoritettavissa perkaus- ja
13875: Markkinapuuhun sisältyvien pohtopuiden määrä         harvennustöissä on raivaussahojen käyttö nope-
13876: on supistunut merkityksettömäksi. Hakkuu-            asti yleistynyt. Kemiallinen vesakontorjunta
13877: vuonna 1973-74 niitä hakattiin vain 0.2 milj.        mieskohtaisesti suoritettuna on myös lisään-
13878: ml, hakkuut supistuivat edellisestä vuodesta         tynyt.
13879: peräti 45 %.                                            Metsäpalojen määrä jäi vähäiseksi sateisten
13880:    Valtion metsistä hakattiin hakkuuvuonna           säiden johdosta.
13881: 1973-74 järeää puuta 1.4 milj. m3 ja kuitu-             Kertomusvuonna on valmisteltu metsähalli-
13882: puita 2.0 milj. m3 eli yhteensä 3.4 milj. m3 •       tuksen toimenpiteitä YK:n ympäristökonferens-
13883: Valtion metsästä hakattavaa järeää puutavaraa        sin 1972 suositustoimikunnan mietinnön joh-
13884: tarjottiin kaupaksi noin 1.2 milj. m3 • Kuitu-       dosta. Käyttö- ja hoitosuunnitelmien laatimista
13885: puuta on teollisuudelle tarjottu 2.0 milj. m3 •      metsähallituksen hallinnassa olevia 7 kansallis-
13886: Kaupat voitiin sahatukkien heikentyvästä mark-       puistoa varten on jatkettu. Metsähallitus jul-
13887: kinakuvasta huolimatta päättää nyt normaalia         kaisi ohjekirjeen autiotupien hoidon ja käytön
13888: aikaisemmin eli pääosiltaan jo ennen vuoden          keskittämisestä ja laati suosituksen retkeily-
13889: vaihdetta.                                           alueiden käytön ja hoidon suunnittelun perus-
13890:    Kertomusvuoden aikana metsänomistajat ja          teiksi. Kertomusvuonna vahvistettiin Inarin ja
13891: teollisuus eivät päässeet yhteisiin hintasuosituk-   Sodankylän kunnissa metsähallituksen toimesta
13892: siin, vaan Maataloustuottajain Keskusliitto antoi    laaditut viisi rantakaavaa.
13893: oman, yksipuolisen hintasuosituksensa ja teolli-        Metsähallituksen päätöksellä on Luoston
13894: suus avasi markkinat omilla hinnoillaan. Syk-        luonnonhoitometsää laajennettu 5 920 ha:lla
13895: syn kuluessa hinta-ajatukset näyttävät lähenty-      soiden suojelun ja virkistyskäytön tarkoituksia
13896: neen toisiaan, koska sekä metsänomistajain jär-      varten sekä rauhoitettu 4 125 ha:n suoalue
13897: jestöjen että teollisuuden esittämien tietojen       ojitukselta.
13898: mukaan kauppatoiminta on ollut melko vil-
13899: kasta. Metsähallinnon työntekijämäärä näyttää           Valtion maankäyttö muuhun kuin metsä-
13900: vakiintuneen noin 5 000 vuosityöntekijään.           talouteen. Metsähallinnon valtionmaan vuok-
13901:                                                      ralle antaminen on edelleen rajoitettu lähinnä
13902:    Metsien hoito ja moninaiskäyttö. Metsän-          asema- ja rakennuskaava-alueisiin. Valtion ra-
13903: viljelyssä on kylvöjen osuus lisääntynyt Pohjois-    kennusmaan hallinnosta annetun asetuksen mu-
13904: Suomen siementilanteen parantumisen johdosta.        kaisesti on kertomusvuonna siirretty metsä-
13905: Valtion metsissä viljelty ala oli 26 000 ha.         hallituksen hallinnassa olleet osat Inarin,
13906: Määrä on viimevuotista vähän pienempi, mikä          Utsjoen ja Sodankylän kirkonkylien rakennus-
13907: johtuu hakkuusuunnitteiden alentamisesta. Vil-       kaava-alueista rakennushallituksen hallintaan ja
13908: jelyala koko maassa oli yhteensä noin 130 000        hoitoon. Toimenpiteet eräiden turvesoiden
13909: ha, mikä on hieman pienempi kuin edellisenä          käyttöoikeuksien luovuttamiseksi valtion poltto-
13910: vuonna.                                              ainekeskukselle valtioneuvoston päätöksen mu-
13911:    Sateinen kesä vaikeutti ojitustoimintaa. Vai-     kaisesti ovat käynnissä.
13912: 236                                       Maa. ja metsätalousministeriö
13913: 
13914:    Maan hankkiminen metsähallituksen hallin-                  asuntoja on vuonna 1974 valmistunut 22 per-
13915: taan. Valtion metsätaloutta varten ostettiin                  heelle. Lisäksi metsähallitus on ostanut kym-
13916: maata noin 8 000 hehtaaria noin 8.5 milj. mar-                menen asuntoa käsittävät asunto-osakkeet
13917: kalla ja .siemenviljelmiä varten noin 300 heh-                metsätyöntekijöitä varten. Lisäksi on raken-
13918: taaria. Hyvälaatuisen peltomaan tarvetta sie-                 teilla metsätyöntekijäin vuokra-asuntoja yh-
13919: menviljelmiä varten Etelä-Suomessa on alku-                   teensä 56.
13920: peräisen metsänjalostusohjelman mukaisesti vie-                  Työsuojelutoimintaa on metsähallinnossa
13921: lä noin 800 ha. Alueiden ostamiseen valtiolle                 edelleen lisätty. Työympäristön haittojen ·pie-
13922: luonnonsuojelutarkoituksiin käytettiin noin 3.3               nentämiseksi taukotupia on hankittu lisää.
13923: milj. markkaa lähinnä Nauvon ja Kauhajoen                     Kertomusvuoden lopussa metsähallituksella oli
13924: kunnissa.                                                     niitä noin 400 kpl. Työvoimalle annetussa am-
13925:    Maatilahallitus on palauttanut metsähallituk-              mattikoulutuksessa ja työnopastuksessa on työ-
13926: sen hallintaan maanhankkimislain nojalla otet-                suojeluun jatkuvasti kiinnitetty erityistä huo-
13927: tuja alueita noin 100 hehtaaria. Saman lain                   miota. Työmenetelmien, työ- ja suojavälineiden
13928: nojalla on otettu alueita metsähallituksen hal-               sekä varusteiden ja metsäkoneiden kehittämistä
13929: linnasta noin 700 hehtaaria. Asutustoimenpitei~               ja työympäristön muuttamista työturvallisesti ja
13930: den vuoksi oli vuoden 1974 lopussa metsä-                     ergonomisesti parempaan suuntaan on jatkettu.
13931: hallituksen hallinnassa olevasta maasta asetettu                 Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti metsä-
13932: hakkuutoiminnan ulkopuolelle noin 13 000 heh-                 työntekijäin lääkärinalkutarkastukset on saatu
13933: taaria eli noin 5 000 vähemmän kuin vuotta                    kokonaan suoritetuiksi ja myös suuri osa vuo-
13934: aikaisemmin.                                                  sittain tehtävistä määräai,kaistarkastuksista on
13935:                                                               suoritettu. Ensiapuvalmiutta tapaturmien ja
13936:    Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet ja                 onnettomuuksien varalta on lisätty ensiapu-
13937: hakkuutoiminnan tarkkailu. Metsähallituksen                   koulutuksen, ensiapuvälineistön ja parantuneen
13938: metsien vuonna 1974 voimassa ollut, nouda-                    kuljetusvalmiuden avulla.
13939: tettavaksi vahvistettu käyttöpuusuunnite oli
13940: 3.55 milj. m:3 ja uudistamistavoite 25 630 ha.                   Kehittämistyö.     Kehittämistyö      kohdistui
13941: Uudet uudistamistavoitteet vahvistettiin Valti-               puuntuottamiseen ja puunkorjuuseen. Ensin
13942: mon ja Nurmeksen hoitoalueille.                               mainitun toiminnan painopisteet ovat olleet
13943:    Vuoden 1973 lopussa osoittaa viimeisen 10-                 metsänviljelyn ja taimistanhoidon työmenetel-
13944: vuotiskauden tarkkailu piirikunnittain seuraavaa              mien kehittämisessä sekä niiden ohjekirjeiden
13945: tilannetta:                                                   laatimisessa. Metsänhoidollisista kone- ja laite-
13946:          Käyttöpuusuunnitteet        Uudistamistavoitteen     kokeiluista tärkeimpinä mainittakoon metsän-
13947:           ylitys + tai alitus-       ylitys + tai alitus-     viljelyaurat, ketjujyrsin sekä ojanperkauskone.
13948:             k-m3 kuorineen       %           ha           %
13949: Perä-Pohjola . . - 113 000 -1.8   6630 -11.3
13950:                                                               Pääpaino on ollut maanmuokkausvälineiden
13951: Pohjanmaa . . . + 87 000 + 0.7 -  7 290   8.2                 edelleen kehittelyssä.
13952: Etelä-Suomi . . - 313 000 -3.7 -  4120 - 8.4                     Puunkorjuun keskeisimpiä kysymyksiä ovat
13953:       Yhteensä - 339 000 - 1.2 - 18 040 - 9.2                 edelleen olleet koneellinen puunkorjuu, kor-
13954:                                                               juutyömaasuunnittelu sekä puutavaran mittaus.
13955:    Suunnitteen osalta on tilanne tasapainoinen.               Koneellisen puunkorjuun kehittämiskokeiluja
13956: Uudistamistavoitteen tilapäinen alitus johtuu                 on suoritettu muun muassa kaikki puutavaran
13957: siitä, että hakkuutoiminta on viime vuosina                   valmistuksen työvaiheet suorittavalla kotimai-
13958: suunnattu kiireellisiin kasvatushakkuisiin sekä               sella korjuukoneen prototyypillä.
13959: ylispuujaksojen poistoihin.           .                          Vuonna 1970 aloitettua tavoitteellisen johta-
13960:                                                               mistavan soveltamista on jatkettu. Johtamista-
13961:    Metsätyöt ja työsuojelu. Kertomusvuonna                    paan liittyviä suunnittelu- ja raportointijärjestel-
13962: solmitun työehtosopimuksen mukaan nousivat                    miä sekä organisaatiota on kehitetty. Kehittä-
13963: metsätyöntekijäin urakkapalkkanormit noin                     mistyön painopiste on ollut hoitoaluetasolla.
13964: 14 %, mutta palkkojen todellinen nousu oli                    Työhön on osallistunut Oy Mec-Rastor Ab kon-
13965: noin 15 %. Samalla vahvistettiin ensisijaisena                sulttityönä.
13966: käytettäväksi uusi palkkausjärjestelmä niin
13967: sanottu työvaihetaksa. Sen käyttöönotto tapah-                   Valtion tukema metsänparannustoiminta
13968: tuu vaiheittain vuoden 1975 alkupuolella.                     yksityismetsissä. Valtion tuesta yksityismet-
13969:   Metsähallituksen metsätyöntekijöiden vuokra-                sissä suoritettaviin metsänparannustöihin sää-
13970:                             1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                 237
13971: 
13972: detään metsänparannuslaissa, jonka · täytän-       naiskäyttö on ollut tärkeällä sijalla tutkimus-
13973: töönpanon yleinen johto ja valvonta kuuluu         ohjelmissa.
13974: metsähallitukselle.                                   Kansainvälinen yhteistyö metsäntutkimuksen
13975:    Metsänparannuslain mukaisten töiden toteu-      alalla on kertomusvuoden aikaan ollut vilkasta.
13976: tusmäärä on eräiden työlajien osalta vuonna        Erityisesti on mainittava yhteistyö muiden poh-
13977: 1974 kasvanut vuoteen 1973 verrattaessa,           joismaiden sekä Neuvostoliiton kanssa. Useat
13978: mutta myös taantumaa on joidenkin työlajien        kehitysmaiden tutkijat ovat saaneet tutkija-
13979: kohdalla. Taimikonhoidon työtulos on noin          koulutusta metsäntutkimuslaitoksessa.
13980: 118 000 ha, eli neljänneksen vuoden 1973
13981: tulosta suurempi. Lisäystä on tapahtunut myös          Vesihallinto. Vuosi 1974 on merkinnyt
13982: lannoitustöiden kohdalla perus- ja kasvatus-       vesiensuojelun ja vesihuollon rahoituksen jär-
13983: lannoitusten yhteismäärän ollessa noin 144 000     jestämisessä merkittävää muutosta. Jätevesi-
13984: ha. Ojituksen työtulos noin 147 000 ha on          maksusta annetun lain ( 610/73) tarkoittamien
13985: hieman vuoden 1973 tason alapuolella. Tietöi-      maksujen käyttöönotto ja ensimmäisten, lähes
13986: den tulos on laskenut vuoden 1973 tuloksesta       6 miljoonaan merkkaan nousseiden avustusten
13987: yli 10% ollen noin 840 km. Metsänparannus-         myöntäminen yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
13988: varoin tuetun metsänviljelyn työtulos noin         menpiteiden avustamisesta annettuun lakiin
13989: 32 000 ha on myös edellisen vuoden määrää           ( 608/73) perustuen ovat oleellisia edistys-
13990: pienempi.                              .           askeleita elinympäristömme suojaamispyrkimyk-
13991:    Yksityismetsissä maan eteläosassa ja osittain   sille. Käännettä parempaan palvelee myös
13992: myös Pohjois-Pohjanmaalla ja Kainuussa vuo-        Postipankin varoista myönnettävistä korkotuki-
13993: simi 1973-75 toteutettavan tehostetun metsän-      lainoista annettuun lakiin tullut muutos
13994: parannusohjelman rahoittamiseen sekä metsä-         ( 811/73), jolla teollisuuden vesiensuojelu-
13995: teollisuudelle lainojen myöntämiseksi metsän-      toimenpiteet on hyväksytty tähän lakiin no-
13996: parannustöihin edellä mainitulla alueella on       jaavan lainoituksen kohteeksi. Kyseisen muu-
13997: Suomen valtio saanut Kansainväliseltä Jälleen-     toksen toteuttamiseen liittyy teollisuuden
13998:  rakennuspankilta 20 miljoonaa US-dollarin lai-    vesiensuojelulainojen yleisistä ehdoista annettu
13999: nan. Metsänparannustöitä ei kuluvana vuonna        maa- ja metsätalousministeriön päätös ( 497 /74;
14000: liinaohjelman alueella saatu kohoamaan laina-      muutokset 904 ja 984/74).
14001:  ohjelman edellyttämälle tasolle. Kertomus-            Vesiensuojelutoimenpiteille asetettu aikatau-
14002: vuonna ryhdyttiinkin toimenpiteisiin tavoittei-    lu, joka tähtää kaikkien asutuskeskusten jäte-
14003: den tarkistamiseksi.                               vesien puhdistamiseen viimeistään vuonna
14004:                                                    1980, on tuonut tullessaan erityisen kovan pai-
14005:    Metsälainsäädännön · ;a metsätalouden hallin~   neen vesihuoltoteknisiin tutkimustehtäviin.
14006: non kehittäminen. Metsätalouden lainsäädän-        Näistä voidaan mainita SITRA:n avulla käyn-
14007: nön kokonaisuudistus on ollut valtioneuvoston      nistetty YVY-projekti (yhdyskuntien vesi- ja
14008: vuonna 1973 asettaman metsäkomitean ja             ympäristöprojekti). Kun tehtävät vesihallinnon
14009: metsähallinnon organisaation kokonaisuudistus      muillakin lohkoilla vain kasvavat ja monipuo-
14010: valtioneuvoston samana vuonna asettaman            listuvat, on henkilöresurssien niukkuudesta
14011: metsätalouden hallintokomitean valmisteltavana.    aiheutuvia vaikeuksia pyritty torjumaan tehok-
14012: Komitean periaate~ehdotusten valmistuminen         kaalla täydennys- ja uudelleenkoulutuksella.
14013: siirtyi vuoteen 1975.                                  Henkilöresurssien niukkuuden ohella kunnol-
14014:                                                    listen laboratoriotilojen puute on yhä edelleen
14015:    Metsäntutkimus. Metsäntutkimuksessa on          hankaloittanut vesihallinnon toimintaa. Vesi-
14016: päähuomio kiinnitetty puun tuotantoa lisääviin     hallituksen vuonna 1972 asettaman vesihallin-
14017: ja sen talteenottoa tehostaviin tutkimuksiin.      non vesilaboratorioiden kiinteistöjen suunnit-
14018: Ajankohtaisia tutkimuskohteita ovat sen mu-        telua, työpaikkajärjestelyä ja menetelmien ke-
14019: kaisesti olleet metsänviljely, metsänjalostus,     hittämistä tutkineen työryhmän saatua työnsä
14020: metsämaan lannoitus ja· muokkaus, metsän-          valmiiksi vuoden 1973 lopussa työryhmän sel-
14021: suojelu, metsänparannusten ekonomiset kysy-        vitykseen sisältyneitä suosituksia ja ohjeita on
14022: mykset, harvennuspuun korjuu, niin sanottujen      nyt testattu Kymen ja Kuopion vesipiirien vesi-
14023: metsäjätteiden hyväksikäyttö ja puutavaran mit-    toimistojen laboratorioissa. Saatujen tulosten
14024: taus. Valtakunnan metsien VI inventointi on        perusteella selvitystä tullaan tarvittaessa täy-
14025: kertomusvuonna jatkunut. Myös metsien moni-        dentämään ja ryhtymään asian vaatimiin muu-
14026: 238                                Maa- ja metsätalousministeriö
14027: 
14028: tostoimenpltetsun myös muissa laboratorioissa.       siensuojelukomitean puheenjohtajana on totm1-
14029:     Vesihallitus ja valtion teknillinen tutkimus-    nut edelleen vesihallintoneuvos R. Savisaari
14030: keskus ovat vuonna 197 4 tehneet yhteistyö-          Pohjoismaiden neuvoston toimintaan osallistu-
14031: sopimuksen, minkä lisäksi vesihallinnossa on         mista on tapahtunut muun ohella vesianalyysi-
14032: muutenkin kehitetty yhteistyötä eri laitosten        menetelmien standardisoimistyön parissa.
14033: kanssa.                                                 Suomen ja Ruotsin välillä solmitun Pohjan-
14034:     Vuoden 1970 lopulla aloitetun vesihallinnon      lahden pilaantumista ja siihen liittyviä kysy-
14035: taloudellis-hallinnollisen    kehittämisohjelman     myksiä käsittelevän yhteistyösopimuksen edel-
14036: projektivaiheen viimeistelyn myötä tulosten          lyttämä tutkimus- ja selvitystyö on jatkunut
14037: käytäntöön soveltamista on voitu lisätä. Pro-        koko vuoden 1974 ajan.
14038: jektivaiheen aikana syntyneiden järjestelmien           Suomen ja Neuvostoliiton välisessä tieteel-
14039: jatkokehittämistä ollaan paraikaa siirtämässä        lis-teknillisessä yhteistoimintakomiteassa vesi-
14040: vesihallinnon organisaatioon kuuluville varsi-       hallinto on dllut mukana maanparannus- ja ve-
14041: naisille toimintayksiköille.                         sitalousalan sekatyöryhmässä, Suomenlahden al-
14042:     Vesihallituksen vuonna 1974 asettamassa          taan vesiensuojelua koskevia kysymyksiä tutki-
14043: työryhmässä on selvitelty mahdollisuuksia siir-      vassa suomalais-neuvostoliittolaisessa työryh-
14044: tää päätäntävaltaa ja toimintoja keskusvirastolta    mässä sekä juoma- ja jäteveden puhdistusta kä-
14045: piirihallinnolle.                                    sittelevässä työryhmässä. Toiminta on käsittä-
14046:     Vuonna 1974 ovat vesihallinnon kansain-          nyt enimmäkseen asiantuntijoiden ja informaa-
14047: välisessä toiminnassa tärkeän yhteistoimintakoh-     tion vaihtoa. Riiassa järjestettiin 2-3. 4. 1974
14048:  teen muodostaneet edelleen Yhdistyneiden            maanparannusalan symposiumi.
14049: Kansakuntien alaiset erityisjärjestöt. Näistä            Suomalais-neuvostoliittolaisen rajavesistöjen
14050:  ovat vesihallinnolle merkityksellisimpiä olleet     käyttökomission asettamassa työryhmässä on
14051:  ECE ja UNESCO. Yhteistoiminta ECE:n puit-           neuvostoliittolaisen osapuolen aloitteesta käsi-
14052:  teissa on ollut pääasiassa osallistumista vesi-     telty mahdollisuuksia säännöstellä Vuoksen ve-
14053:  komitean (Committee on Water Problems)              denjuoksua siten, että luonnonmukaisesta ve-
14054:  työskentelyyn. UNESCO:n toiminnassa vesihal-        denjuoksutuksesfa vähävetisinä vuosina Vuok-
14055:  linto on ollut mukana muun muassa IHD                sen voimaloille aiheutuvia haittoja voitaisiin
14056:   (International Hydrological Decade)- projek-       vähentää. Vesihallituksessa onkin vuoden 1974
14057:  tin kautta.                                         lopulla valmistunut Saimaan säännöstelystä
14058:     Vesihallinto on osallistunut aktiivisesti myös    alustava selvitys, jossa tämä näkökohta on otet-
14059:  muiden multilateraalisten yhteistoimintajärjestö-    tu huomioon ja joka samalla mahdollistaa ylim-
14060:  jen työskentelyyn. Erityisesti voidaan mainita       pien vedenkorkeuksien alentamisen. Kyseisen
14061:  OECD:n ympäristökomitean alaisuudessa teh-           komission suomalaisen puolen puheenjohtajana
14062:  tävä työ.                                            on edelleen ollut vesihallituksen pääjohtaja S.
14063:      Itämeren rantavaltioiden välillä 22. 3. 1974     Jaatinen.
14064:  allekirjoitetun Itämeri-sopimuksen edellyttä-           Vesitilanteen muodostuttua poikkeuksellisen
14065:  mässä yhteistoiminnassa vesihallinto on ollut        runsaitten ,sateitten johdosta erittäin vaikeaksi
14066:  mukana muun muassa osallistumalla 18-22.             Saimaalla vesihallitus sai Itä-Suomen vesioikeu-
14067:   11. 1974 Helsingissä pidetyn väliaikaisen Itä-      delta 10. 12. 1974 luvan Saimaan vedenpinnan
14068:  meri-komission kokoukseen ja sen valmistelui-        alentamiseen juoksuttamalla Tainionkosken pa-
14069:  hin sekä sisäasiainministeriön asettaman meri-       dolla maksimivirtaamaa eli 1100 m3 sekun-
14070:  ympäristötoimikunnan työskentelyyn.                  nissa. Asiasta oli sitä ennen ilmoitettu Neu-
14071:      Vesihallinnon edustajat ovat olleet mukana       vostoliiton viranomaisille, joiden myötämieli-
14072:  myös Suomen ja SEV-maiden tieteellis-teknil-         syys teki mahdolliseksi poikkeusjuoksutuksen
14073:  lisen yhteistyöryhmän kokouksessa Helsingissä        aloittamisen 11. 12. 1974.
14074:  vuoden 1974 syyskuussa sekä osallistuneet               Inarinjärven säännöstelyn johdosta kalaston
14075:  SEV-maihin tehtyyn ympäristönsuojelua koske-         säilyttämiseksi tarvittavista kalanviljelytoimen-
14076:  vaan tutustumismatkaan.                              piteistä Neuvostoliiton ja Norjan edustajien
14077:      Pohjoismainen yhteistoiminta on vesihallin-      kanssa vuonna 1973 aloitettuihin neuvottelui-
14078:  non kohdalla keskittynyt suurelta osalta Nord-       hin perustuen lisäaineistoa on toimitettu neu"
14079:   forskiin ja Pohjoismaiden neuvostoon. Kum-          vastaliittolaiselle osapuolelle. Pohjois-Suomen
14080:  mallekin on ollut ominaista asiantuntijaryhmien      vesioikeuden annettua 18. 12. 1974 päätöksen
14081:   avulla tapahtuva työskentely. Nordforskin ve-       Inarinjärven säännöstelystä aiheutuneista va-
14082:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              239
14083: 
14084: hingoista ja tarvittavista kalanviljelytoimenpi-      kustannusten korvaamiseen valtionapua vuoden
14085: teistä neuvostoliittolaista osapuolta tullaan in-     1974 menoihin. Vuoden 1974 tulo- ja meno-
14086: formoimaan tässä päätöksessä määrätyistä toi-         arviossa on myös ensimmäisen kerran myön-
14087: menpiteistä.                                          netty määräraha kunnalliseläinlääkärin palkka-
14088:    Vesihallinnosta tehtiin vuoden 1974 aikana         ukseen maksettavaa lisättyä valtionapua varten.
14089: 140 ulkomaille suuntautunutta matkaa, joihin          Valtionapu on tarkoitettu sellaiselle kunnalle,
14090: käytettiin noin 770 matkapäivää.                      jonka taloudellinen kantokyky on heikko ja
14091:                                                       joka sijaitsee harvaan asutulla seudulla tai jossa
14092:     Eläinlääkintötoimi.      Eläinlääkintölaitoksen   kulkuyhteydet ovat huonot.
14093: eläinlääkintähuoltolain ( 36/71) edellyttämää            Eläintautitilanne on maassa edelleenkin ollut
14094: uudelleenorganisointia on edelleen jatkettu.          hyvä mahdollistaen yhä kasvavan jalostuseläin-
14095: Kunnalliseläinlääkärien virkoja on perustettu         ten viennin.
14096: lisää ja vastaavasti on piirieläinlääkärien vir-         Maidontarkastuslain täytäntöönpanoa on vuo-
14097: koja lakkautettu.                                     den aikana edelleen jatkettu.
14098:      Eläinlääkintähuoltolaki velvoittaa kuntia pe-
14099: rustamaan kunnalliseläinlääkärin viran vuoden
14100: 1976 loppuun mennessä, mutta jo tässä vai-            Valtioneuvoston vuonna 1974 maa- ja metsä-
14101: heessa on suurin osa maan kuntia täyttänyt                talousministeriön esityksestä asettamat
14102: tämän velvoitteen. Eläinlääkintäpalvelujen saan-                         komiteat:
14103: ti on myös vuoden aikana entisestään paran-
14104: tunut. Kansanterveyslain täytäntöönpano on               1) Kansallispuistokomitea, asetettu 24. 1.
14105: osittain nopeuttanut myös eläinlääkintähuolto-        1974, jonka tehtävänä on laatia lähinnä teh-
14106: lain täytäntöönpanoa, sillä kansanterveystyön         tyjen erilaisten ehdotusten ja suunnitelmien
14107: kuntainliitot ovat yleensä vapaaehtoisesti otta-      pohjalta yksityiskohtainen ehdotus valtakunnal-
14108: neet tehtäväkseen huolehtia myös eläinlääkintä-       lisesta kansallispuistoverkostosta ottaen huo-
14109: huollon järjestämisestä ja tässä tarkoituksessa       mioon yhteiskunnalliset ja luonnonsuojelulliset
14110: siirtäneet maa- ja metsätalousministeriön luvalla     tarpeet sekä taloudelliset mahdollisuudet; laatia
14111:  toimialueellaan olleita kunnalliseläinlääkärien      ehdotus uusien ja tarvittaessa entistenkin kan-
14112:  virkoja kuntainliiton ylläpidettäväksi ja perus-     sallispuistojen rauhoitusmuodoista ottaen huo-
14113:  taneet myös uusia eläinlääkärin virkoja kansan-      mioon, millä tavalla paikallisten asukkaiden
14114:  terveyslain edellyttämää ihmisen elinympäris-        oikeudet ja perinteellisten elinkeinojen harjoit-
14115:  töön kohdistuvaa valvontaa varten. Huomattava        taminen ja kehittäminen voidaan turvata; laatia
14116:  osa kunnista ja kuntainliitoista on nimennyt         ehdotus kansallispuistoverkoston hallinnollisesta
14117:  terveyslautakunnan valvontaosaston johtavaksi        järjestämisestä; laatia tarpeelliset lainsäädän-
14118:  hygieenikoksi tai vastaavaksi eläinlääkäriksi        nölliset tarkistusehdotukset siitä, miten kansal-
14119:  kunnalliseläinlääkärin.                              lispuistoja voidaan perustaa ja niistä aiheutuvat
14120:      Hallitus on 14. 6. 1974 antanut eduskunnalle     taloudelliset, sosiaaliset ja muut mahdolliset
14121:  esityksen laiksi eläinlääkintähuoltolain muutta-     menetykset korvata; sekä laatia ehdotus kan-
14122:  misesta. Muutosesityksen tarkoituksena on vel-       sallispuistoverkoston toteuttamisaikataulusta ja
14123:  voittaa kansanterveystyön kuntainliitto ylläpitä-    selvitys aiheutuvista kustannuksista.
14124:  mään eläinlääkintähuoltolain edellyttämät kun-
14125:  nalliseläinlääkärin virat sekä mahdollistaa eri-
14126:  tyiset järjestelyt niiden kuntainliittojen osalta,   Maa- ja metsätalousministeriö on vuonna 1974
14127:  joiden toimialueet eivät ole yhdenmukaisia ny-              asettanut seuraavat toimikunnat:
14128:  kyisten kunnalliseläinlääkärien virka-alueiden
14129:  kanssa, ja jotka virka-alueet on eläinlääkintä-         1) Poronlihantarkastustoimikunta, asetettu
14130:  huollon kannalta tarkoituksenmukaista säilyttää.     3. 1. 1974, jonka tehtävänä on suunnitella
14131:      Valtioneuvoston kunnalliseläinlääkärin matka-    poronlihan tarkastuksen järjestäminen maassa
14132:  kustannusten korvausten perusteista antaman          sekä laatia ehdotus tarvittaviksi säännöksiksi;
14133:   päätöksen ( 27 4/7 4) nojalla on, sen jälkeen
14134:  kun vuoden 1974 valtion tulo- ja menoarviossa           2) Poronhoitolakitoimikunta, asetettu 4. 1.
14135:   oli tarkoitukseen myönnetty 100 000 mk:n            1974, jonka tehtävänä on valmistaa ehdotus
14136:   arviomääräraha, ensimmäisen kerran mahdol-          uudeksi poronhoitolaiksi ja -asetukseksi sekä
14137:   lista maksaa kunnille niiden suorittamien matka-    niiden edellyttämiksi muiksi säännöksiksi;
14138: 240                                 Maa- ja metsätalousministeriö
14139: 
14140:    3) Kuntien eläinlääkintähuollon järjestämis-          8) Maatalouden ulkopuolisen kotieläintuo-
14141: toimikunta, asetettu 10. 1. 1974, jonka tehtä-        tannon rajoittamistoimikunta, asetettu 15. 5.
14142: vänä on kiireellisesti selvittää, miten eläin-        1974 selvittämään, miten sianlihan ja kanan-
14143: lääkintähuollon hallinto olisi kunnissa järjes-       munien ylituotantomaksuista annettujen lakien
14144: tettävä, silmällä pitäen mahdollisimman pitkälle      (871/72 ja 872/72) mukaiset toimenpiteet
14145: menevää hallinnon yhteensovittamista kansan-          olisi korvattavissa siten, että maatalouden
14146: terveystyön hallinnon kanssa, ottaen kuitenkin        ulkopuolisten sikaloiden ja kana:loiden sekä
14147: huomioon, että kunnalliseläinlääkäreiden virka-       myös muiden kotieläintuotannonalojen synty-
14148: alueista tulee muodostaa riittävän suuria ja että     minen voidaan tehokkaasti rajoittaa tai estää,
14149: kunnalliseläinlääkäreiden oikeudet muutoinkin         sekä tekemään selvityksen perusteella ehdotuk-
14150: turvataan sekä tehdä selvityksen pohjalta halli-      set tarpeellisiksi toimenpiteiksi;
14151: tuksen esityksen muotoon laadittu ehdotus tar-
14152: peellisiksi katsottavista lainsäädäntöuudistuk-         9) Viljantutkimustoimikunta; asetettu 23. 5.
14153: sista;                                                1974 viljantutkimustoimikunnasta 10 päivänä
14154:                                                       toukokuuta 1968 annetun asetuksen ( 259/68)
14155:                                                       nojalla;
14156:    4) Kuivatuslainatoimikunta, asetettu 10. 1.
14157: 1974 selvittämään, missä määrin, ottaen huo-             10) Pohjoisten kuntien vesialueiden rajan-
14158: mioon maankuivatuslainoja saaneiden taloudel-         käynnin tarkistustoimikunta, asetettu 29. 5.
14159: linen asema ja muut heidän maksukykyynsä              1974, jonka tehtävänä on tarkistaa Inarin,
14160: vaikuttavat seikat, olisi tarpeellista ja tarkoi-     Enontekiön ja Utsjoen vesirajatoimikunnan
14161: tuksenmukaista luopua maksamatta olevien              täydennetyn ja tarkistetun mietinnön ehdotuk-
14162: lainaerien takaisin perimisestä, sekä laatimaan       set ja tekemään niihin tarpeellisiksi katsomansa
14163: selvityksen perusteella tarpeellisiksi osoittautu-    muutokset;
14164: vat ehdotukset lainsäädännöllisiksi ja muiksi
14165: toimenpiteiksi;                                          11) Rehukauppatoimikunta, asetettu 13. 6.
14166:                                                       1974, jonka tehtävänä on selvittää rehuseosten
14167:    5) Saaristomeren kansallispuistotoimikunta,        valmistuksen tarkoituksenmukaisuus ja niiden
14168: :asetettu 23. 1. 1974, jonka tehtävänä on sel-        jakelun mahdolliset epäkohdat sekä tehdä tar-
14169: vittää Saaristomeren kansallispuiston perustami-      vittaessa ehdotus rehujen jakelun muuttami-
14170: .seen liittyvät kysymykset sekä tehdä ehdotus         seksi niin, että myös sekoittamattomia rehuja
14171: puiston perustamisesta, sen rauhoitusmuodosta,        olisi karjatalouden harjoittajien saatavissa;
14172: hallinnon ja hoidon järjestämisestä ja muista
14173: toimenpiteistä riittävän suojelun aikaansaami-           12) Torjunta-aineiden      lentolevitystoimi-
14174: seksi samoin kuin. paikallisten asukkaiden oike-      kunta, asetettu 19. 6. 1974, jonka tehtävänä
14175: uksien ja perinteellisten elinkeinojen harjoitta-     on selvittää torjunta-aineiden lentokoneesta
14176: misen turvaamisesta sekä selvittää, millaisia         suoritettavaan levittämiseen liittyvät edut ja
14177: .seurannaisvaikutuksia puiston perustamisesta         haitat sekä tehdä, mikäli selvitys antaa siihen
14178: aiheutuu sekä tehdä esitys mahdollisesti aiheu-       aihetta, ehdotuksensa torjunta-aineiden lento-
14179: tuvien haitallisten taloudellisten, sosiaalisten ja   koneesta suoritettavan levittämisen rajoittami-
14180: muiden seurausten poistamiseksi;                      sesta;
14181: 
14182:                                                          13) Maanmittausalan       koulutustoimikunta,
14183:   6) Kannuksen turkiseläintalouden koetarhan          asetettu 12. 7. 1974, jonka tehtävänä on sel-
14184: suunnittelutoimikunta, asetettu 27. 2. 1974,          vittää maanmittausalan eritasoisten työntekijä-
14185: jonka tehtävänä on turkiseläintalouden koe-           ryhmien tehtävät ja määrällinen tarve sekä
14186: tarhan sijoittaminen Kannuksen kuntaan ja sen         tehdä esitys alan koulutuksen järjestämisessä
14187: rakennustöiden suuuni ttelu;                          noudatettaviksi yleisiksi perusteiksi;
14188: 
14189:    7) (Jtjykasvitoimikunta, asetettu 15. 5. 197 4,       14) Vuoden 1974 satovahinkotoimikunta,
14190: jonka tehtävänä on selvittää kotimaisen öljy-         asetettu 4. 9. 1974, jonka tehtävänä on valmis-
14191: kasvituotannon kehittämismahdollisuudet ja            tella mahdollisesti tarvittavia toimenpiteitä
14192: tehdä selvityksen perusteella ehdotukset tar-         vuoden 1974 satovahinkojen arvioimiseksi ja
14193: peellisiksi toimenpiteiksi;                           korvaamiseksi;
14194:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              241
14195: 
14196:    15) Maidon laatuhinnoittelutoimikunta, ase-      massa olevan lainsäädännön eroavaisuudet ja
14197: tettu 25. 9. 1974, jonka tehtävänä on tehdä         puutteellisuudet aiheuttavat haittaa uiton tar-
14198: ehdotus tuottajamaidon bakteriologiseen laatuun     koituksenmukaiselle suorittamiselle, sekä laatia
14199: perustuvasta hinnoittelujärjestelmästä ottaen       tarpeelliset lainsäädännölliset ehdotukset mai-
14200: huomioon maidon laatuun vaikuttavina teki-          nittujen haitallisten eroavaisuuksien ja puut-
14201: jöinä paitsi maidon bakteeristo myös utare-         teellisuuksien poistamiseksi (Mietintö 31. 1.
14202: tulehdus ja maidossa jääminä esiintyvät anti-       1974);
14203: biootit. Toimikunnan on käytännön kokein var-
14204: mistettava ehdottaruansa laatuhinnoittelujärjes-
14205: telmän käyttökelpoisuus;                               4) Maidon hinnoitteluperustetoimikunta, jon-
14206:                                                     ka tehtävänä oli selvittää, onko tarkoituksen-
14207:    16) Itämeren      kalastussopimustoimikunta,     mukaista muuttaa maidon hinnoitteluperusteita
14208: asetettu 18. 9. 1974, jonka tehtävänä on valmis-    nykyistä enemmän maidon koostumuksesta ja
14209: tella kysymyksiä, joita tullaan käsittelemään       laadusta riippuvaksi ottaen samalla huomioon
14210: Itämeren ja Belttien kalastusta ja elollisten       maidon rasvan, valkuaisosan ja muiden aine-
14211: luonnonvarojen säilyttämistä koskevan yleis-        osien keskinäiset arvosuhteet. Toimikunnan tuli
14212: sopimuksen tarkoittamassa komissiossa;              valmistella ja käytännön kokein varmistuttaa
14213:                                                     mahdolliset ehdotuksensa maidon kemialliseen
14214:    17) Vesiensuojelulainatoimikunta,    asetettu    koostumukseen ja mikrobiologiseen laatuun
14215: 3. 10. 1974 vesiensuojelulainojen yleisistä eh-     pohjautuvista hinnoitteluperusteista yleensä ja
14216: doista annetun maa- ja metsätalousministeriön       erityisesti maidon lähettäjien saU~mien hinto-
14217: päätöksen ( 497/74) 4 § :n nojalla antamaan         jen muodostumiseen sovellettuina. Toimikunnan
14218: lausuntoja teollisuudelle myönnettävistä vesien-    oli kuitenkin otettava huomioon, että uudet
14219: suojelulainoista;                                   hinnoitteluperusteet olisivat sovellettavissa käy-
14220:                                                     täntöön maidon hintatasoa sekä maidon tuotan-
14221:    18) Turkistarhaustoimikunta 1974, asetettu       non ja markkinoinnin toimintamahdollisuuksia
14222: 16. 10. 1974, jonka tehtävänä on selvittää,         vaarantamatta. Toimikunnan tuli myös selvit-
14223: missä määrin turkiseläintalouden tukeminen          tää, miten maidosta otettavien näytteiden otto,
14224: valtion toimesta on perusteltua sekä tekemään       kuljetus, analysointi, tulosten kirjaaminen ja
14225: ehdotukset mahdollisesti tarvittaviksi toimenpi-    hyväksikäyttö olisi järjestettävä (Mietintö 28.
14226: teiksi.                                             2.1974);
14227: 
14228:                                                        5) Maatalouden hintatoimikunta, maatalous-
14229: Vuonna 1974 ja sitä aikaisemmin asetetuista         tulosta 9. 2. 1973 annetun lain ( 106/73) 11
14230: kemiteoista ja toimikunnista ovat vuonna 1974       §:ssä tarkoitettu toimikunta (Mietintö II
14231:              antaneet mietintönsä:                  28.2. 1974);
14232: 
14233:    1) Luopumisasetustoimikunta, jonka tehtä-
14234: vana oli laatia ehdotus luopumiskorvausta ja           6) Valkuaisrehutoimikunta, jonka tehtävänä
14235: -eläkettä koskeviksi asetuksiksi sekä niiden        oli laatia ehdotukset kotieläintuotannon tarvit-
14236: nojalla annettaviksi määräyksiksi (Mietintö         seman valkuaisrehun määrää, laatua sekä käytön
14237: 21. 1. 1974);                                       taloudellisuutta koskevien kysymysten järjestä-
14238:                                                     miseksi siten, että kotieläinten valkuaisrehun
14239:                                                     tarve tulee nykyistä tarkoituksenmukaisemmalla
14240:    2) Kiinteistönmuodostamiskomitea,       jonka    ja taloudellisemmalla tavalla ja mahdollisimman
14241: tehtävänä oli selvittää kahdenlaisesta menette-     suurelta osin kotimaisella tuotannolla tyydyte-
14242: lystä kiinteistönmuodostamisessa kaava-alueilla     tyksi ( Osamietintö I 31. 1. 197 4) ;
14243: aiheutuvia epäkohtia, tutkia kiinteistönmuodos-
14244: tamisen yhdenmukaistamista koskevia mahdol-
14245: lisuuksia sekä laatia ehdotus kiinteistönmuodos-       7) Hukkakauratoimikzmta, jonka tehtävänä
14246: tamista kaava-alueilla koskevan lainsäädännön       oli selvittää, minkälaisiin toimenpiteisiin hukka-
14247: uudistamiseksi (Mietintö 13. 2. 197 4);             kauran torjumiseksi olisi ryhdyttävä, sekä teh-
14248:                                                     dä ehdotukset selvityksen perusteella tarpeelli-
14249:    3) Uittolainsäädännön tarkistamistoimikunta,     siksi osoittautuviksi lainsäädännöllisiksi ja
14250:  jonka tehtävänä oli selvittää, missä määrin voi-   muiksi toimenpiteiksi (Mietintö 29. 3. 1974);
14251:  31 5161/75
14252: 242                                Maa- ja metsätalousministeriö
14253: 
14254:     8) Metsä- ja puutalouden koulutuskomitea,       toksiksi ja uudistuksiksi kiinteistöjen tunnuksia
14255: jonka tehtävänä oli selvittää metsä- ja puuta-      ja kiinteistötietojen maa- ja tonttikirjarekiste-
14256: louden edellyttämä ammattiopetuksen tarve ja        reihin merkitsemistä koskeviin säännöksiin sekä
14257: laatu valtakunnallisesti ja alueittain, suunni-     selvittää millä tavalla kiinteistöjaotukseen
14258: tella peruskoulu-uudistuksen jälkeisen metsä-       kuulumattomat alueet voitaisiin saattaa rekiste-
14259: opetuksen yleisjärjestely ja porrastus sekä tehdä   röinnin piiriin sekä laatia myös tästä yksityis-
14260: tarpeellisiksi katsotut ehdotukset toimenpiteiksi   kohtaiset säännösehdotukset. Tehtävässään toi-
14261: alan koulutustoiminnan kehittämiseksi ja metsä-     mikunnan tuli mahdollisuuksien mukaan ottaa
14262: opetusta koskevien säännösten tarkistamiseksi.      huomioon niitä näkökohtia, joita k.o. rekis-
14263: Komitean tuli myös tarkasta metsäopetuksen          terien kehittäminen automaattista tietojenkäsit-
14264: hallinnon     järjestelytoimLlcunnan mietintöön     telyä hyväksikäyttäen sekä rekisterien integroi-
14265:  ( 1972: B 33) sisältyvien ehdotusten soveltu-      minen valtionhallinnon muihin rekisterijärjes-
14266: vuus ehdottaruaansa metsäopetuksen yleis-           telmiin edellyttää sekä tässä tarkoituksessa olla
14267: järjestelyyn ( Osamietintö I 23. 5. 197 4);         yhteistyössä valtiovarainministeriön asettaman
14268:                                                     kiinteistörekisteritoimikunnan kanssa, jonka
14269:    9) Porotila-asetustoimikunta, jonka tehtä-       tehtävänä on laatia ehdotus kiinteistöä koske-
14270: vänä oli laatia ehdotus tarpeellisiksi täydennyk-   vien tietojen sekä niiden kokoamisen ja jakelun
14271: siksi ja muiksi muutoksiksi 24. 10. 1969 an-        koordinoinnista, sekä suunnitella kiinteistöjen
14272: nettuun porotila-asetukseen (Mietintö 14. 6.        rekisteröinnissä käytettävää yhtenäistä tunnus-
14273: 1974);                                              järjestelmää. Toimikunnan tuli valmistaa ehdo-
14274:                                                     tuksensa tarvittaviksi säännösehdotuksiksi sekä
14275:    10) Vesihuollon avustamistoimikunta, jonka       muiksi täytäntöönpanomääräyksiksi ( Osamie-
14276: tehtävänä oli selvittää 1) minkälaisten määrä-      tintö III 18. 11. 1974);
14277: ysten antamista yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
14278: menpiteiden avustamisesta annetun lain täytän-         14) Pohjois-Suomen valtionmetsien työlli-
14279: töönpaneminen edellyttää ja laatia selvityksen      syystoimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää
14280: perusteella ehdotus niitä koskevaksi asetukseksi    metsähallituksen hallinnassa olevien Oulun ja
14281: sekä 2) selvittää missä määrin ja minkälaisin       Lapin läänin alueella sijaitsevien tuottamatta-
14282: toimenpitein valtion toimesta tulisi tasoittaa      massa tai vajaatuottoisessa tilassa olevien val-
14283: käyttökustannuksia sellaisten vesi- ja viemäri-     tion metsämaiden sijainti ja määrä, niiden
14284: laitosten osalta, joiden käyttökustannukset muu-    tuottokuntoon saattamistoimenpiteet, töiden
14285: toin ylittävät huomattavasti maan keskimääräis-     kustannukset ja ajoittaminen sekä samalla
14286: tason sekä laatia selvityksen perusteella tar-      alueella tehtävät tarpeelliset muut metsänhoito-
14287: peellisiksi osoittautuvat ehdotukset (Mietintö      työt huomioon ottaen vajaatuottoisten metsien
14288: II 20. 6. 1974);                                    uudistamiseksi tarvittavien hakkuiden ajoituk-
14289:                                                     sen ja työllisyyden hoitoon liittyvät kysymykset,
14290:    11) Satovahinkojärjestelmätoimikunta, jonka      sekä laatia selvityksen pohjalta töiden toteutta-
14291: tehtävänä oli tehdä ehdotus pysyväksi sato-         miseksi tarvittava rahoitusohjelma (Mietintö
14292: vahinkojen korvausjärjestelmäksi ottaen huo-        30.11.1974);
14293: mioon myös viljelijän omavastuukysymys ja
14294: satovahinkojen korvausjärjestelmän sovittaminen
14295: yhteen maataloustulon turvaamista tarkoitta-           15) Kalan markkinointitoimikunta, jonka
14296: vien järjestelmien kanssa (Mietintö 31. 7.          tehtävänä oli selvittää, miten kalan markki-
14297: 1974);                                              nointi olisi mahdollista järjestää tarkoituksen-
14298:                                                     mukaisella tavalla siten, että kalan tuottaja-
14299:    12) Ruoleaperunatoimikunta, jonka tehtä-         hinta noudattaa tuotantokustannusten kehi-
14300: vänä oli selvittää korkealaatuisen ruokaperunan     tystä ja että kalastajaväestön riittävät toimeen-
14301: tuotantoon ja markkinointiin liittyvät kysymyk-     tulomahdollisuudet turvataan, sekä tehdä asias-
14302: set ja tehdä ehdotus toimenpiteiksi nykyistä        sa tarpeelliset toimenpide-ehdotukset (Mietintö
14303: parempilaatuisen ruokaperunan saannin turvaa-       30.11.1974);
14304: miseksi (Mietintö 28. 8. 1974);
14305:                                                        16) Maatalous- ja keräilytuotteiden laatu-
14306:    13) Kiinteistörekisteritoimikunta, jonka teh-    takuukomitea, jonka tehtävänä oli selvittää
14307: tävänä oli tehdä ehdotukset tarpeellisiksi muu-     Suomen edellytykset tuottaa ja markkinoida
14308:                              1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                  243
14309: 
14310: maataloustuotteita, joiden saastepitoisuudet         kastustoi:minnan järjestämiseksi (Mietintö 30.
14311: ovat poikkeuksellisen alhaiset. Komitean tehtä-      12. 1974);
14312: vänä oli erityisesti 1) näiden maataloustuottei-
14313: den määrittely, 2) selvittää niiden markkinoin-         17) Kertomusvuonna asetetut edellä jo mai-
14314: timahdollisuudet kotimaassa ja ulkomailla, 3)        nitut poronlihantarkastustoimikunta (Mietintö
14315: selvittää ko. maataloustuotteiden tuotantomah-       20. 3. 1974), kuivatuslainatoimikunta (Mie-
14316: dollisuudet, 4) seurata niiden kansainvälisiä spe-   tintö 29. 3. 197 4), kuntien eläinlääkintähuollon
14317: sifikaatioita, 5) toimia mainittuja maatalous-       järjestämistoimikunta (Mietintö 30. 4. 197 4),
14318: tuotteita koskevan tutkimus- ja selvitystyön yh-     torjunta-aineiden lentolevitystoimikunta (Mie-
14319: teistyöelimenä ja 6) tehdä maa- ja metsätalous-      tintö 19. 7. 1974) ja maatalouden ulkopuolisen
14320: ministeriölle esityksiä ko. maataloustuotteiden      kotieläintuotannon rajoittamistaimikunta ( Mie-
14321: spesifionnin, tuotannon, markkinoinnin ja tar-       tintö 14. 11. 1974).
14322: 244
14323: 
14324: 
14325: 
14326: 
14327:                                        Liikenneministeriö
14328: 
14329:    Yleistä. Liikennepoliittisen kokonaisohjel-       suuden parantaminen yksityisteiden liittymissä.
14330: man laatiminen yhteistyössä parlamentaarisen            Elokuun 1 päivänä 7973 aloitettu tiekohtais-
14331: liikennekomitean kanssa on jatkunut. Uusia           ten nopeusrajoitusten kokeilu on kesäkuun 14
14332: osamietintöjä ei kertomusvuoden aikana ole           päivänä 1974 annetulla päätöksellä ulotettu
14333: valmistunut, mutta kuljetusmuotojen työnjakoa        heinäkuun 1 päivästä 197 4 alkaen koko maan
14334: koskeva mietintöluonnos valmistui komitean           valta- ja kantateille sekä eräille muille maan-
14335: työnjakojaostossa. Niin ikään ehti tieliikenne-      teille. Kokeilun ulkopuolelle jääneille teille on
14336: lakia koskeva ehdiotus lainsäädäntöjaostossa         samana päivänä määrätty 80 km/h yleinen no-
14337: viimeistelyvaiheeseen. Komitea tullee jättämään      peusrajoitus.
14338: lopulliset mietintönsä vuoden 197 5 toukokuun           Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriön
14339: loppuun mennessä.                                    liikennemerkeistä 27 päivänä marraskuuta 1957
14340:    Liikenneministeriössä on vuoden aikana val-       antama päätös uudistettiin osittain marraskuun
14341: misteltu ehdotus tie- ja vesirakennuslaitoksen       21 päivänä annetulla päätöksellä.
14342: uudeksi organisaatioksi. Asiaa koskeva halli-           Osittaisuudistus tuli voimaan joulukuun 1
14343: tuksen esitys laiksi tie- ja vesirakennuslaitok-     päivänä 197 4. Osittaisuudistuksen tärkein
14344: sesta annettiin 20. 9. 1974. Tarkoituksena on        kohta on etuajo-oikeussuhteiden merkitsemisen
14345: saattaa laki voimaan 1. 5. 1975.                     selventäminen risteyksissä.
14346:    Liikenneministeriöstä annettua asetusta muu-         Toukokuun 28 päivänä 1974 annetulla pää-
14347: tettiin 1. 3. 197 4 annetulla asetuksella, jolloin   töksellä annettiin uusia määräyksiä ajoneuvo-
14348: tieliikenneosasto jaettiin kolmeen toimistoon,       jen renkaista ja niiden nastoittamisesta tavoit-
14349: nimittäin yleiseen, teknilliseen ja liikennetur-     teena liikenneturvallisuuden tehostaminen ja
14350: vallisuustoimistoon.                                 nastarenkaista tien päällysteelle aiheutuvien
14351:                                                      vahinkojen vähentäminen.
14352:    Tieliikenneosasto. Vaarallisten aineiden kul-
14353: jettamisesta tiellä 20 päivänä kesäkuuta 197 4          Liikennesuunnitteluosasto. Joukkoliikenneko-
14354: annetun lain mukaan siirtyvät vaarallisten ai-       keilu. Joukkoliikennekokeilun kokeilualueina
14355: neiden kuljetusta tiellä koskevat asiat 1 päi-       olivat Kainuussa Puolangan ja Suomussalmen
14356: västä tammikuuta 1975 liikenneministeriön toi-       kunnat, pääkaupunkiseutu, Jyväskylän kau-
14357: mialaan. Marraskuun 22 päivänä 1974 anne-            punki ja maalaiskunta sekä saaristossa Houts-
14358: tulla asetuksella on näiden asiain käsittelyä var-   karin, Nauvon ja Korppoon kunnat. Kokeilun
14359: ten ministeriön apuelimeksi perustettu vaaral-       yleisenä ,tavoitteena oli joukkoliikenteen paran-
14360: listen aineiden kuljetusasiain neuvottelukunta.      tamiseksi tarvittavien tehokkaiden toteuttamis-
14361:    Vuoden 197 3 lopulla annetuilla asetuksilla       kelpoisten ratkaisujetJJ löytäminen. Tulosten
14362: perustetut Liikenneturva ja liikenneturvalli-        analysointi jatkuu vuoden 1975 puolella.
14363: suusasiain neuvottelukunta ovat kertomusvuon-
14364: na aloittaneet toimintansa.                            Kuorma-autoliikenteen akselipainotutkimus.
14365:    Tieliikenneasetuksen muuttamisesta 6 päi-         Parlamentaarisen liikennekomitean toimeksian-
14366: vänä kesäkuuta 197 4 annetulla asetuksella           nos,ta aloitettiin vuonna 1972 kuorma-autolii-
14367: muutettiin mm. pysäyttämistä ja pysäköintiä          kenteen sallittujen akseli- ja telipainojen korot-
14368: sekä väistämisvelvollisuutta risteyksissä koske-     tamista koskeva tutkimus.
14369: via liikennesääntöjä. Uud~stuksen tavoitteena          Tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää
14370: oli toisaalta jakeluliikenteen pysäköintiongel-      kuorma-autoliikenteen sallittujen akselipa[nojen
14371: mien helpottaminen, toisaalta liikenneturvalli-      korottamisen yhteiskuntataloudellisia va1kutuk-
14372:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              245
14373: 
14374: sia ja mahdollisia toteuttamistapoja. Tutkimus        tamalla voidaan pienentää kansantalouddlisia
14375: valmistui tammikuussa 1974 (Tutkimus kuor-            kuljetuskustannuksia ja lisätä rautateiden tavac
14376: ma-autojen sallittujen akseli-/telipainojen ko-       raliikeooettä.
14377: rottamrsesta maassamme, n: o 1/74).
14378:                                                          Tavarankuljetusmallien kehittäminen. Liiken-
14379:    Liikenne-ennusteiden kehittäminen. Tehtävä-        neminis,teriön työryhmä on kehittänyt mate-
14380: nä on laatia alueittaiset liikenne-ennusteet aika-    maattisen mallin, joka 'soveltuu valittujen kri-
14381: välillä 1975-1985-2000 tie-, rautatie-, vesi-         teerien mukaan optimaJalisen kuljetusmuoto-
14382: ja ilmaliikenteelle.                                  jakautuman määrittämiseen eri tavararyhmille
14383:    Selvitystyö on käynnistetty keväällä 1974 ja       sekä eri liikennemuotojen väyläinvestointien
14384: lopulliset ennusteet valmistuneva>t vuoden 1976       koonattavuuden arvioimiseen siten, että vaiku-
14385: aikana. Työ tehdään liikenneministeriön joh-          tukset muissa liikennemuodoissa otetaan huo-
14386: dolla yhteistyössä eri virastojen ja laitosten        mioon. Mallin ATK-systeemin laatimisen on
14387: edustajien kanssa.                                    suorittanut valtion tietokonekeskus.
14388:    Pääomakustannusten laskennan yhtenäistämi-
14389:                                                          Autorekisterikeskus.    Au toka tsas tusasemien
14390: nen. Liikenneminis>teriö on asettanut työryh-
14391:                                                       rakennusohjelmasta, joka käsittää 46 asemaa,
14392: män kehittämään pääomwkustannusten laskenta-
14393:                                                       valmistuivat kertomusvuonna ensimmäiset, Hel-
14394: järjestelmää liikenteessä. Työryhmän tehtävänä
14395:                                                       singin ja Rauman katsastusasemat. Näissä tul-
14396: on                                                    laan katsastamaan noin kuudesosa kaikista kat-
14397:    laatia ehdotus pääomakustannusten laskemi-
14398:                                                       sastettavista ajoneuvoista. Vuoden päättyessä
14399: sen perusteista (mm. poistonalainen käy>ttö-
14400:                                                       oli 21 toimipaikalla hallit 24 toimiessa edel-
14401: omaisuus, pitoajat, poistomenettely, koron huo-
14402:                                                       leen ulkosalla. Kristiinankaupungin katsastus-
14403: mioonottaminen ja sovellettava korkokanta,
14404:                                                       aseman rakennustyöt on aloitettu. Turun kat-
14405: julkistaloudellisten rasitteiden huomioonottami-
14406:                                                       sastusaseman suunnittelu on valmis ja muiden
14407: nen, käyttöomaisuuden nykyarvon määrittämi-
14408:                                                       asemien suunnittelua jatkettu samoin kuin maa-
14409: nen ja kohdistaminen liikennemuodoittain ja
14410:                                                       alueiden hankkimista niitä varten.
14411: lajeittain),
14412:    arvioida pääomakustannukset liikennemuo-              Palvelutason    parantamiseksi     perustettiin
14413: doittain ja lajei>ttain,                              uudet Lieksan ja Alavuden katsastustoimistot.
14414:    pyrkiä tarkistamaaltl! aikaisemmin laadittuja         Kuljettajantutkintojen tehostamiseksi piden-
14415: kustannusvastaavuusselvityksiä pääomakustan-          nettiin ajokokeen kestoaikaa 20 minuutista 25
14416: nusten osalta sekä laatia asiaa koskeva suositus      minuutiksi ja moottoripyöränajokokeeseen si-
14417: liikennesektoria varten.                              sällytettiin määrämuotoinen käsittelykoe.
14418:                                                          Moottoriajoneuvojen rekisteröinnissä on yk-
14419:    Helsingistä itään suuntautuvan radan kannat-       sityiskohdittain valmisteltu v. 1975 käyttöön
14420: tavuusselvittely. Rautatiehallituksessa on 31. 5.     otettavaa, uutta ATK-systeemiä. Ajokortti-
14421: 1974 vallmistunut selvitys po. ratahankkeen           rekisteröintiä on jatkettu entiseen tapaan.
14422: rautatietaloudellisesta kannattavuude~ta. Lii-
14423: kermeministeriön täydentävällä tutkimuksella             Ilmailuhallinto. Sisäinen organisaatio. Toi-
14424: pyritään selvittämään olisiko Helsingistä itään       minnan 1tehostamista silmäLlä pitäen on sisäi-
14425: suuntautuvan uuden radan rakentamin>en kan-           sen organisaation kehittämistä edelleen selvi-
14426: santaloudellisesti ja yhteiskuntataloudelHsesti       tetty. Selvitystyön tuloksena on 1. 4. 1974
14427: perusteltu toimenpide. Edelleen pyritään sel-         otettu käyttöön epävirallinen työjärjestys il-
14428: vittämään mikä vaihtoehtoisista ratasuunniSita        mailuhallitukselle. Satmoin on tehty selvitys
14429: olisi kokonaistailoudeltaan edullisin.                Helsingin lentoaseman organisaatiosta ja uusi
14430:                                                       organisaatio on tullut voimaan 1. 12. 1974 al-
14431:    Rataverkon palvelutasotutkimus. Tutkimuk-          kaen. Muista selvityksistä mainittakoon amatilu
14432: sen tarkoituksena on kerätä investointiluon-          hallinnon alemman johdon sisäistä koulutusta
14433: teista tietoutta teollisuuslaitosten syrjätaiteista   kos!keva suunnitelma. Usäksi on asetettu työ-
14434: ja po. raiteiden käytö&tä ja käyttöön vaikutta-       ryhmä ilmailuhallinnon sisäisen tarkastuksen
14435: v~sta tekijöistä. Suoritettavan inventoinnin pe-      kehittämistä varten. Työryhmässä on mukana
14436: rusteella selvitetään missä määrin syrjäraiteiden     myös valtiontalouden >tarkastusviraston edus-
14437: käyttöä lisäämählä ,tai uusia syrjära1teita mken-     taja. IlmailuhaHinnon virastodemokratiasuun-
14438: 246                                       Liikenneministeriö
14439: 
14440: nitteluryhmä   on   aloittanut   työnsä   syksyllä    Turun ja Oulun lentoasemille sekä ILS-suunta-
14441: 1974.                                                 järjestelmä ja ILS-liukujärjestelmä Helsingin
14442:                                                       lentoasemalle) .
14443:    Lainsäädäntö- ja niihin verrattavat toimen-           f) Helsingin lentoaseman puhelinkeskus on
14444: piteet. Tammikuun 25 päivänä 1974 annetulla           oteutu käyttöön 1. 4. 1974.
14445: asetuksella valtion lentoasemilla perittävistä           Mikkelin Jentopaikalla on suoritettu mikro-
14446: maksuista ( 7 3/7 4) korotettiin valtion lento-       aalto-ILS kokeilua.
14447: asemilla perittäviä pysäköintimaksuja.
14448:    Ilmailuhallituksen oman 1toimivaltansa puit-
14449: teissa antamista säädöksistä mainittakoon 2. 6.          Lentoliikenne. Finnair Oy on 1. 4. 1974
14450: 1974 annetut uudet ilmalupakirjamääräykset,           aloittanut säännöllisen lentoliikenteen reitillä
14451: jonka koskevat yksinlentäjän, yksityislentäjän,       Helsinki-Varkaus-Helsinki.
14452: ansiolentäjän, vanhemman ansiolentäjän ja lii-
14453: kennelentäjän lupakirjavaaJtimuksia sekä mittari-        Ilmatieteen laitos. Havaintotoiminnan ja
14454: lento- ja tyyppikelpuutusvaatimuksia. Uus1ssa         viestiliikenteen automatisoinnin sekä tietojen
14455: lupakirjamääräyksissä on lisätty vaatimuksia lä-      käsittelytoiminnan kehittämistä on jatkettu,
14456: hinnä teoreettisten aineiden, lentokokemuksen,        mutta suunnitteluhenkilökunnan puutteesta ja
14457: kielitaidon ja lupakirjan uusimisen osalta. Sa-       eräiden laitetoimitusten viivästymisestä johtuen
14458: moin on 4. 12. 1974 annettu uudet määrä)l'kset        edistylninen ei ole ollut niin nopeata kuin oli
14459: helikopteriyksity1slentäjän, ansiolentäjän ja -lii-   suunniteltu. Ilman epäpuhtauksien liikkeiden
14460: kennelentäjän lupa'kirjavaatimuksista, joiden mu-     selvittämiseksi on kehitetty erityisesti kau-
14461: kaan vaaditaan nyt kaikkia edellä mainittuja lu-      punkiolosuhteisiin soveltuva tietokoneohjelma,
14462: pakirjoja varten yksityislentäjän lupakirja tai si-   JOka on herättänyt kansainvälistäkin huomiota.
14463: tä vastaavat tiedot ja kokemus moottorilentoko-       Sääennustepalvelun tehostamiseksi on hankittu
14464: neella ja joissa on lisätty vaatimuksia helikop-      säätutkalaitteisto Rovaniemelle. Sitä käytetään
14465: terin ohjaajana saadun lentokokemuksen osalta.        lentosääpalvelun ohella Lapin aluesääennustei-
14466: Lisäksi on anneutu kdkonaan uudet määräykset          den laatimisessa. Merisääpalvelussa on edelleen
14467: mittarilentokelpuutuksesta helikoptereita var-        kehitetty jäänmurtajille annettavaa erityispalve-
14468: ten, jotka on laadittu ICAO:n antamien suosi-         lua tuuliolosuhteiden ennustamisessa. Niin
14469: tusten mukaan. Muista ilmailuha!Htuksen anta-         ikään on aloitettu tutkimusprojekti tieliiken-
14470: mista määräyksistä mainittakoon 22. 8. 1974           teen säävaroitus- ja -ennustepalvelun kehittämi-
14471: annettu päätös ansiolentotoiminnan raJOittami-        seksi.
14472: sesta yksimooutor1silla ilma-aluksilla mittarisää-
14473: o1osuhteissa ja yöllä.                                   Posti- ja lennätinlaitos. Postitoimi. Kertomus-
14474:                                                       vuoden aikana on postinkuljetusyhteyksiä kehi-
14475:    Lentosatamien ja lentoreittien rakennustyöt.       tetty, minkä seurauksena miltei koko valta-
14476:                                                       kunnan alueella on voitu siirtyä yhteen päivit-
14477:    a) Helsingin lentoasemalle on valmistunut          täiseen kirjeenkantovuoroon, mikä puolestaan
14478: sivukiitotien ja sen yhdystien kaakkoisjatke sekä     on vaikuttanut jarruttavasti henkilöstön lisäys-
14479: tahtiaseman edustataso.                               tarpeeseen. Kuljetusten kehityskulkuun kuuluu
14480:    b) Tampere-Pitlkkalan lentoaseman lento-           myös toteuttamisvaiheessa olevan lajittelu-
14481: liikennealueiden rakennussuunnitelmat ovat            keskusjärjestelmän luominen sitä täydentävine
14482: pääosiltaan valmistuneet.                             teknisine laitteineen, joista merkittävin tällä
14483:    c) Turun lentoaseman lentoliikennealueiden         hetkellä on kertomusvuoden loppupuolella
14484: perusparannussuunnitelmrut ovat valmistuneet          Tampereen postikonttorissa koekäynnistetty
14485: ja työt käynnistyneet. Uuden matkustaja-asema-        kirjelajittelukone.
14486: rakennuksen ja lennonvarmistusrakennuksen                Lajittelukeskusjärjestelmän periaatteiden mu-
14487: suunnittelu on käynnissä.                             kaan mm. lajittelukeskusalueen sisäisen postin-
14488:                                                       kuljetusverkoston tulee olla siten rakennettu,
14489:    d) Ivalon lentoaseman uuden matkustaja-            että kukin alueen postitoimipaikka saa saapu-
14490: asemaJrakennuksen sekä lennonvarmistusraken-          van postinsa omasta lajittelukeskuksestaan ja
14491: nuksen suunnitelmat ovat valmistuneet.                voi eräitä poikkeuksia lukuunottamatta lähettää
14492:    e) Lisäksi on asennettu ja o:tettu käyttöön        lähtevän postinsa lajittelukeskukseensa. Järjes-
14493: eräitä lennonvarmistuslaitteita ( DME-majakat         telmän vaatimia postinkuljetusten uudelleen-
14494:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              247
14495: 
14496: järjestelyjä on suoritettu erityisesti Kokkolan,         Työvoimapula ja siitä johtuneet vaikeudet
14497: Vaasan, Seinäjoen ja Tampereen lajittelukeskus-       työaikasopimusten määräysten noudattamisessa
14498: alueilla, minkä lisäksi Porin ja Forssan lajittelu-   ja vuosilomien järjestämisessä johtivat kerto-
14499: keskusalueiden sekä Turun lajittelukeskusalueen       musvuonna siihen, että postitoimipaikat päätet-
14500: pohjoisosan - Rauman - postinkuljetusten              tiin pitää 02. 06.-14. 09. 1974 välisenä aikana
14501: uudelleenjärjestelyt ovat valmistumassa.              lauantaisin suljettuina ja postimiesten toimitta-
14502: Toimivia lajittelukeskuksia on tällä hetkellä         ma lauantaikanto keskeytyneenä. Kun työvoi-
14503: viisi, Rovaniemen, Kemin, Oulun, Ylivieskan           matilanne ei ole parantunut riittävästi kerto-
14504: ja Kotkan lajittelukeskukset; myös edellä maini-      musvuoden syksyynidän mennessä, vaikka mm.
14505: tut Kokkolan, Vaasan, Seinäjoen ja Tampereen          satunnaisen henkilökunnan sijaan on toisen lisä-
14506: lajittelukeskukset ovat kuljetustensa puolesta        menoarvion turvin voitu ottaa 150 tilapäistä
14507: valmiit siirtymään lajittelukeskusjärjestelmään.      kirjuria ja 500 tilapäistä postimiestä, on ky-
14508:     Helsingin nykyinen pääpostitalo valmistui         seisiä lauantaipalvelujen keskeytyksiä jatkettu
14509: v. 1938 ja postimäärät ovat viisinkertaistuneet       lokakuun 26 päivään saakka ja nyttemmin edel-
14510: viimeisen 35 vuoden aikana. Tällä hetkellä on         leen vuoden 1975 syyskuuhun asti. Muiden
14511: Postitalolla ja sen ympäristössä käytetty kaikki      lauantaipalvelujen ollessa keskeytyneenä on kui-
14512: mahdollinen laajentuminen hyväksi sekä jou-           tenkin huolehdittu sanomalehtien jakelusta.
14513: duttu lisäksi hankkimaan tilapäistiloja Helsingin        Toimenpiteitä postinumeron käytön lisäämi-
14514: postinkäsittelyä varten kiinteistöistä, jotka ovat    seksi on tehostettu mm. suorittamalla neuvon-
14515: vapautuneet eri teollisuuslaitosten käytöstä.         takäyntejä suuria postimääriä lähettävien asiak-
14516: Siten postinlajittelu, käsittely ja kuljetukset       kaiden luokse. On erityisesti lisätty tarkkailua
14517: suoritetaan toisistaan kaukana olevissa erillisissä   ja informointia oikean ja täydellisen osoitekir-
14518: pisteissä eri puolilla Helsinkiä.                     joituksen lisäämiseksi lajittelun jouduttamisek-
14519:     Näistä tilapäistiloista on kuitenkin pakko        si. Espoon ja Vantaan alueella sijaitsevien pos-
14520: luopua tällä vuosikymmenellä eikä Helsingin           titoimipaikkojen nimenuudistus on toteutettu
14521: keskustasuunnitelmien johdosta toimintaa voida        ottamalla postiosoitteissa 01. 10. 1974 käyttöön
14522: laajentaa postitalon läheisyyteen. Turvatakseen       muoto "Kaupungin nimi + kaksinumeroinen
14523: Helsingin postiliikenteen hoidon on päädytty          luku tunnus". Keväällä 197 5 ilmestyvän posti-
14524: uuden postinkäsittelykeskuksen rakentamiseen          numeroluettelon toimitustyö on aloitettu. Luet-
14525: Pasilaan.                                             telon painos tulee olemaan 1 900 000 kpl ja
14526:     Pasilan postinkäsittelykeskuksen toimintojen      luetteloita tullaan jakamaan joka talouteen.
14527: edellyttämät tilat ja alueet ovat täsmentyneet           Vuoden 1974 alussa yksinkertaistettiin ulko-
14528: keväällä 1974 ja esisuunnitelmista on saatu           maille menevien lentokirjelähetysten lisämaksu-
14529: rakennushallituksen myönteinen lausunto. Ra-          järjestelmää, vaikka itse lentopostin perustariffi
14530: kennussuunnittelu on suunniteltu aloitettavaksi       säilyi ennallaan. Samalla poistettiin lentolisä-
14531:  vuoden 1975 alussa ja hanke valmistuvaksi            maksu kirjeiltä ja postikorteilta Euroopan
14532:  kesällä 197 8. Keskuksen toimintapiiriin tulee       alueelle.
14533:  suunnitelmien mukaan kuulumaan Helsingin                Huhtikuun alussa muuttuivat eräät kansain-
14534:  alueen lisäksi myös Uudenmaan lääni lähes            välisen postiliikenteen maksut, osittain sen joh-
14535:  kokonaan ja suuri osa Hämeen lääniä.                 dosta että kotimaassa postimaksut muuttuivat
14536:     Harvaanasuttujen seutujen asukkaiden pal-         sekä osittain kultafrangin vasta-arvon muutok-
14537:  veluja on parannettu motorisoimalla postinja-        sesta johtuen. Kirjeen ja postikortin maksut
14538:  kajanlinjoja ( ent. maalaiskirjeenkantolinjoja) ja   muuttuivat pohjoismaihin, mutta pysyivät yleis-
14539:  lisäämällä samalla postinjakajan tehtäviä käsit-     kansainvälisessä liikenteessä ennallaan.
14540:  tämään mm. postipankkitehtäviä, pakettien vas-
14541:  taanottoa ja jakelua. Näin toimiva postinjakaja         Teletoimi. Kaukopuhelinliikenne. Kaukopu-
14542:  muodostaa asiakkaan luokse saapuvan postitoi-        helinverkkoa kehitettiin vuoden aikana laajen-
14543:  mipaikan lyhentäen asiakkaan usein kilometrien       tamalla olemassa olevia keskuksia ja johtoväy-
14544:  pituista matkaa kiinteään postitoimipaikkaan.        liä, liittämällä uusia alueita kaukoautomatisoin-
14545:  Postipalveluautotoimintaa oli vuoden 1973 lo-        nin piiriin ja parantamalla käyttövarmuutta
14546:  pussa 7 linjalla ja nyt kertomusvuoden 1974          verkon silmukoinuin avulla. Määrärahojen niuk·
14547:  lopussa 30 linjalla. Toimintaa tullaan lisäämään     kuus sekä toimitusten viivästyminen ovat hai-
14548:  ja kehittämään valtion tulo- ja menoarviossa         tanneet toiminnan oikea-aikaista hoitamista.
14549:  tarkoitukseen osoitettujen varojen puitteissa.       Edelleen on vaikeaksi estel::ksi muodostunut
14550: 248                                        Liikenneministeriö
14551: 
14552: välttämättömien laitetilojen puute ja niiden            ja lennätinlaitoksen hoidossa 37 verkkoryhmäs-
14553: rakennustöiden viivästymii1en sekä ammattitai-          sä sekä osittain 23 verkkoryhmässä. Edellä mai-
14554: toisen suunnittelu-, asennus- ja käyttöhenkilö-         nituista 60 verkkoryhmästä, jotka kokonaan tai
14555: kunnan puute. Em. syistä johtuen nykyisen               osittain ovat laitoksen hoidossa, on kertomus-
14556: kaukoverkon välityskykyä ei ole saatu tarvetta          vuoden lopulla kolmessatoista liikenne täysin
14557: vastaavaksi.                                            automatisoitu.
14558:     Automaattisten kaukopuhelujen määrä on                  Posti- ja lennätinlaitoksen paikalliskeskusten
14559: kasvanut n. 16 % vuoden aikana.                         automatisointiaste nousi kertomusvuonna 6
14560:     Kertomusvuoden aikana liitettiin automaatti-        prosenttiyksikköä ollen nyt noin 73 %. Pai-
14561: seen kaukoverkkoon Iisalmen, Joutsan, Kemin,            kallisautomatisoinnin huomattavimmat tapahtu-
14562: Kokkolan, Muonion, Rovaniemen, Saarijärven              mat olivat Joutsan, Kemijärven ja Kuusamon
14563: ja Savonlinnan kaukokeskukset sekä lähtevän             solmuryhmien automatisoinnit. Lisäksi on kuu-
14564: liikenteen osalta Pietarsaaren ja tulevan liiken-       si muuta solmualuetta saatu automaattiliiken-
14565: teen osalta Kemijärven ja rajoitetusti Joensuun          teeseen. Uudisautomatisointi on aloitettu tai
14566: kaukokeskukset. Rakennusvaiheeseen jäivät vie-           sitä on jatkettu 13 verkkoryhmässä ja huomat-
14567: lä Joensuun, Kuusamon, Lieksan ja Pietarsaa-             tavia paikallispuhelinkeskusten laajennuksia on
14568: ren automaattiset kaukokeskukset. Laajennus-             tehty mm. Hyvinkään, Imatran, Kemin, Kou-
14569:  töitä on tehty lähes jokaisessa automaattisessa         volan, Lappeenrannan ja Toijalan verkkoryh-
14570:  kaukokeskuksessa. Suurimpia niistä ovat olleet          missä.
14571: Helsingin tietokeneohjatun kaukopuhelinkes-                 Paikallisautomatisointien    loppuunsaattami-
14572:  kuksen sekä Lahden ja Jyväskylän kaukopu-               seksi koko maassa on kertomusvuoden aikana
14573:  helinkeskusten rakennustyöt.                            uusittu automatisointien toteuttamisaikataulu,
14574:     Kaukopuhelinverkkoa laajennettiin pääasial-          jonka tavoitteena edelleen on puhelinliiken-
14575:  lisesti koaksiaalikaapeli- ja radiolinkkilaitteilla.    teen automatisoinnin täydellinen valmistumi-
14576:  Vuoden aikana valmistuivat 2700-kanavaiset              nen vuoden 1979 loppuun mennessä.
14577:  koaksiaalikaapelijärjestelmät Lappeenranta-Sa-
14578:  vonlinna, Savonlinna-Varkaus, Kouvola-Kuo-               Sähkeliikenne. Lähetettyjen sähkeiden luku-
14579:  pio, Hämeenlinna-Lahti, Lahti-Kouvola, Hä-             määrässä tapahtui vuoden 197 4 aikana lisäystä
14580:  meenlinna--~Loimaa, Loimaa-Turku ja Turku              noin 4 %. Asematelexsanomien määrällinen
14581:  -Rauma sekä 900-kanavainen kaapelijärjestel-           kasvu oli noin 24 %.
14582:  mä Hyvinkää-Riihimäki. 1800-kanavaisia ra-
14583:  diolinkkejä valmistui väleille Kouvola-Kotka             Telexliikenne. Telexliittymien määrä oli vuo-
14584:  ja Helsinki-Turku. 300-kanavaisia linkkejä             den lopussa yli 4 600 vastaten lähes 8 % :n
14585:  asennettiin kaikkiaan kymmenelle eri reitille.         kasvua. Kokemäen ja Lieksan uudet telexkes-
14586:  Kantoaaltoasemille asennettiin kanavointilait-         kukset otettiin käyttöön ja kuudessa telexkes-
14587:  teita noin 5 000 kaukojohtoa varten.                   kuksessa suoritettiin laajennuksia. Käytössä ole-
14588:     Automatisoinnin johdosta käsivälitteisten           vien 44 telexkeskuksen numerokapasiteetti
14589:  kaukopuhelujen määrä väheni n. 10 %, mutta             kasvoi 5 900 liittymään.
14590:  yhtään käsivälitteistä kaukokeskusta ei ole
14591:  voitu lakkauttaa. Automaattiseen kaukoverk-               Dataliikenne. Datasiirron kasvu kertomus-
14592:   koon oli vuoden lopussa liitetty n. 87 % maan         vuoden aikana oli modeemien lukumäärällä mi-
14593:   1,7 miljoonasta puhelimesta.                          taten noin 30 %. Vuoden lopussa oli käytössä
14594:      Automaattinen ulkomaanliikenne avattiin            yli 1 700 modeemia, joista posti- ja lennätin-
14595:   01. 07. 1974 Helsingin ja Nurmeksen verkko-           laitoksen toimittamia noin 660 kpl. Dataliiken-
14596:   ryhmistä Ruotsiin, Norjaan, Tanskaan ja Sak-          teen koeverkon rakentaminen on aloitettu.
14597:   san Liittotasavaltaan. Vuoden 1974 loppuun               Pohjoismaiden telehallintojen yhteistyönä
14598:   mennessä on tähän liikenteeseen liitetty noin         valmistui raportti yhteisestä pohjoismaiden da-
14599:   20 verkkoryhmää.                                      taverkosta.
14600:                                                            Radiotoimi. Posti- ja lennätinlaitoksen raken-
14601:     Paikallispuhelinliikenne. Posti- ja lennätin-       taman autoradiopuhelinverkon perusrungosta
14602:  laitos on kertomusvuoden aikana hoitanut pai-          on saatu valmiiksi n. kolmeneljäsosaa, tukiase-
14603:  kallispuhelinliikenteen alueella, joka on noin         mien lukumäärän ollessa vuoden lopussa 108
14604:  76 % maan pinta-alasta. Maan 78 verkkoryh-             ja vilkkaiden paikkakuntien lisäkanavien luku-
14605:  mästä on paikallispuhelintoimi kokonaan posti-         määrän kohotessa yli neljäänkymmeneen. Tilaa-
14606:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                             249
14607: 
14608: jaliittymiä verkossa on yli 6 000. Kuukausit-       pävirran ja Kauhajoen teletalot. Suurehkoja
14609: tainen puhelujen lukumäärä on ollut 130 000         muutostöitä on suoritettu Helsingin ja Joen-
14610: paikkeilla. Huhtikuun alussa käyttöönotettuun       suun postitaloissa. Rakennustoiminnan paino-
14611: selektiivikutsujärjestelmään siirtyminen saadaan    piste on ollut teletilojen rakentamisen puo-
14612: loppuun suoritetuksi vuoden 1975 alkupuolella.      lella. Suunniteltavana on parhaillaan useita ta-
14613: Sisäasiainministeriön alaisen lääninradioverkon     lonrakennuskohteita. Osakehuoneistoina hankit-
14614: rakennustyöt on aloitettu ja Kuopion läänin-        tiin laitoksen käyttöön mm. Pietarsaaren viesti-
14615: verkko on jo koekäytössä. Meriliikenteen radio-     aseman ja Raision postitoimipaikan huoneistot.
14616: verkon keskittämistä viidelle rannikkoasemalle         Vuokraamalla hankittiin posti- ja lennätin-
14617: on jatkettu ja siirtyminen häiriöttömämpään         laitoksen käyttöön huonetiloja noin 37 000 m2,
14618: SSB-järjestelmään on suoritettu loppuun.            johon sisältyi mm. keskushallinnon käyttöön
14619:     Suomalaisten alusten radioasemia koskevat       vuokratut 19 100 m2 suuruiset huonetilat Hel-
14620: yleiset määräykset on uusittu alan kansainvä-       singin Elimäenkadulla.
14621: listä kehitystä seuraten; samoin on laadittu
14622: kahdet alusten radiopuhelinlaitteita koskevat          Laskentatoimi. Tärkeimpiä kohteita laskenta-
14623: teknilliset vaatimukset.                            toimen kehittämisessä on kertomusvuoden aika-
14624:     Yhteistyössä kotimaisen teollisuuden kans-      na ollut rekisteröintijärjestelmän yleissuunnit-
14625: sa kehitetään PCM-radiolinkkitekniikkaa uusien      telu, palkkalaskennan systeemisuunnittelu, ai-
14626: entistä huokeampien puhelinjohtojen aikaan-         kaisemmin laadittujen yleissuunnitelmien (mm.
14627: saamiseksi. Ensimmäinen PCM-radiolinkkijär-         tavoitebudjetoinnin) testaukset käytännössä
14628: jestelmä, jonka siirtokapasiteetti on 30 puheka-    sekä uuden tietojenkäsittelyjärjestelmän ja sii-
14629: navaa, otettiin käyttöön. Kehitystyö jatkuu 240     hen kuuluvan laitteiston 'luunnittelu.
14630: puhekanavan ja sitäkin suurempien järjestel-
14631: mien käyttöönottamiseksi.
14632:     Vuoden aikana myönnettiin erilaisia radio-         Tie- ja vesirakennushallitus. Kehittämistoi-
14633: alan toimi- ja käyttölupia n. 22 100 kpl. Si-       minta. Laitosta koskevan lain ja asetuksen laa-
14634: viilikäytössä olevien radioasemien määrä kas-       timinen. Laitoksen organisaatiosuunnittelun ja
14635: voi kuluneena vuotena n. 14 % ja niiden yh-         henkilöstöpolitiikan määrittelyn pohjalta laitos
14636:  teismäärä oli vuoden päättyessä n. 49 300. Ra-     laati ehdotuksen laitosta koskevaksi laiksi ja
14637: diotoiminnan tarkkailua saadaan huomattavasti       asetukseksi, mitkä jätettiin liikenneministeriön
14638:  tehostetuksi Jokioisiin vuoden aikana valmistu-    tarkastettavaksi v. 1972. Liikenneministeriön ja
14639:  neen tarkkailuaseman avulla.                       valtiovarainministeriön kannanotot laki- ja ase-
14640:     Euroopan alueellisen tekokuutietoliikennejär-   tusehdotuksiin saatiin keväällä 1973. Lii-
14641:  jestelmän vaatimien tutkimusten valmistelu pää-    kenneministeriön antamien ohjeiden ja mää-
14642:  si täyteen vauhtiin. Päätös suhtautumisesta mai-   räajan puitteissa laitos laati uudet, korjatut la-
14643:  nittuun järjestelmään on tehtävä muutaman          ki- ja asetusehdotuksensa lokakuun alussa
14644:  vuoden kuluttua. Nyt valmistelun alaisina ole-     1973. Samoin lokakuussa valmistui laitosta kos-
14645:  vat tutkimukset tähtäävät päätöksenteolle vält-    keva alustava työjärjestys. Mainitut asiakirjat
14646:  tämättömän tiedon hankkimiseen. Mittauksia         ovat liikenneministeriön käsiteltävänä. Liiken-
14647:  suoritetaan lähinnä Kirkkonummen kokeilumaa-       neministeriö antoi ehdotuksen hallituksen esi-
14648:  asemalla yhteistyössä Helsingin Teknillisen kor-   tykseksi eduskunnalle laiksi tie- ja vesirakennus-
14649:  keakoulun kanssa. Mittausohjelma laaditaan yh-     laitoksesta syyskuussa 1974. Pyrkimyksenä
14650:  teistyössä muiden CEPT:n jäsenhallintojen          on saattaa laitosta koskeva laki ja asetus voi-
14651:  kanssa ja koordinoidaan pohjoismaiden kesken       maan v. 1975 aikana.
14652:  kustannusten minimoimiseksi.
14653:                                                        Tuotantotekninen rationalisointi. Tuotanto-
14654:    Muu toiminta. Huonetila!. Posti- ja lennätin-    teknisessä rationalisoinnissa on jatkettu aikai-
14655: laitoksen käyttöön valmistuivat v. 1974 aikana      sempina vuosina aloitettua rakentamisen ja kun-
14656: mm. Jokioisten radiotarkkailuasema sekä Turun       nossapidon taloudellisuuden parantamiseen täh-
14657: ja Laukaan teletalot. Rakennusvaiheessa ovat        tävää toimintaa. Tällöin on parannettu työsuun-
14658: Tähtitorninmäen, Hämeenlinnan, Iisalmen, Jy-        nittelumenetelmiä, kehitetty ja muokattu työn-
14659: väskylän, Roninmäen ja Maarianhaminan tele-         suunnittelussa tarvittavaa tietoa sekä koulu-
14660: laitesuojat sekä Kristiinankaupungin posti- ja      tettu laitoksen henkilökuntaa niiden käyttöön.
14661: teletalo. Pienempiä rakennuskohteita ovat Lep-      Lisäksi on laadittu selvityksiä maarakennustöi-
14662: 32 5161/75
14663: 250                                      Liikenneministeriö
14664: 
14665: den taloudellisuudesta ja kustannuksista sekä           Laitoksen toiminnansuunnittelujärjestelmää
14666: kehitetty eri johtoportaita palvelevia raportteja.   on edelleen kehitetty.
14667:                                                         Toiminnansuunnittelujärjestelmän mukaisesti
14668:    Ergonomia. Tähän liittyvässä tutkimustoi-         on laadittu 1- ja 5-vuotiset toimintasuunnitel-
14669: minnassa on pääasiassa keskitytty laitokseen         mat sekä laitoksen toiminta- ja taloussuunni-
14670: hankittavien koneiden ergonomisen tason pa-          telma vuosille 1976-80.
14671: rantamiseen sekä konekorjaamojen työpaikko-              Eurooppateitä koskevan sopimuksen tarkis-
14672: jen suunnitteluun.                                   tamisen valmisteluun on osallistuttu.
14673:                                                          Vuoden 1975 yleisen liikennelaskennan val-
14674:    Koulutus. Laitoksen koulutustoimintaa on          mistelu on yksityiskohtaisine suunnitteluineen
14675: kertomusvuonna hoidettu järjestämällä kursse-        loppuunsaatettu.
14676: ja, seminaareja ja neuvottelupäiviä. Koulutuksen         Maanteillä    suoritettiin   painotutkimuksia
14677: painopiste on edelleen ollut johtamiskoulutuk-       mahdollisesti toteutettavan sallitun akseli- ja
14678: sessa, jossa on erityisesti kiinnitetty huomiota     telipainon korotuksen vaikutusten selvittämi-
14679: johtoryhmätyöskentelyyn.      Koulutussuunnitte-     seksi.
14680: lun pohjaksi on kehitetty henkilösuhdekeskus-            Edullisuusvertailun käytöstä tiehankkeiden
14681: teluun perustuva koulutustarpeen tutkimusme-         liikennetaloudellisen kannattavuuden määrittä-
14682: netelmä. Työntekijäkoulutuksen tehostamiseen         miseksi on laadittu raportti.
14683: tähtäävä suunnittelutoiminta on aloitettu.               Teiden suunnittelua koskevia ohjeita on val-
14684:                                                      misteltu teiden suuntauksen suunnittelun, ke·
14685:    Laskentatoimi ja automaattinen tietojenkä-        vyen liikenteen teiden suunnittelun sekä suun-
14686: sitely. Vuoden 1974 aikana on suoritettu las-        nitelmien sisällön ja esitystavan osalta.
14687: kentajärjestelmän raportointia koskeva koulu-            Tiekohtaisen nopeusrajoituskokeilun toinen
14688: tus- ja tarveselvityskierros, jonka pohjalta ra-     vaihe on suunniteltu ja toteutettu. Tiekohtais-
14689: portointia ja erikoisesti piirien johdon raport-     ten nopeusrajoitusten piiriin on sisällytetty
14690: teja on kehitetty. Valtiovarainministeriön las-      15 500 km tärkeimpiä teitä ja merkitsemiseen
14691: kentajärjestelmälle asettamat vaatimukset on         on käytetty n. 20 000 liikennemerkkiä.
14692: otettu huomioon kuluvana vuonna aloitetussa              Tie- ja vesirakennushallituksen onnettomuus-
14693: koko laskentajärjestelmän uudistustyössä.            tilastoihin perustuen on tehty tiestön liikenne-
14694:    Piirihallinnon atk-laitteistojen hankintasopi-    turvallisuuden parantamiseen tähtääviä selvityk-
14695: mus on viivästynyt, toiminta atk:n osalta on         siä. Niiden lisäksi on pyritty kehittämään uusia
14696: kuitenkin keskittynyt tietojenkäsittelyn hajaut-     menetelmiä, joilla voidaan tutkia tieolosuhdete-
14697: tamisen vaihtoehtojen suunnitteluun. Lisäksi         kijöiden vaikutusta liikenneturvallisuuteen. Eri-
14698: on selvitelty atk:n käyttömahdollisuuksien laa-      laisten liikenneturvallisuutta parantavien toi-
14699: jentamista etenkin teknisiin toimintoihin, laa-      menpiteiden kustannuksista ja niillä saavutet-
14700: dittu yhteistyömalli käyttäjille sekä suoritettu     tavista hyödyistä on tehty tutkimus.
14701: raportointiin kohdistuvia ohjelmien uusimisia.           Nopeusrajoitusten, tien geometrian, tievalais-
14702: Yhteistyö laitoksen ulkopuolisiin atk-organisaa-      tuksen ja nousukaistojen liikennetaloudellisten
14703: tioihin on ollut runsasta.                           vaikutusten selvittelyä on jatkettu. Yhteistyössä
14704:                                                      parlamentaarisen liikennekomitean työnjako-
14705:    Yleiset tiet. Yleisistä teistä annetun lain        jaoston kanssa on suoritettu liikenteen kustan-
14706: mukaisia aloiteasioita on tie- ja vesirakennus-       nusvastaavuusselvityksiä.
14707: hallituksessa ratkaistu n. 400 kpl. Tielakien            Yhteistoiminta kaupunkien kanssa on jatku-
14708: sekä rakennuslain mukaisista valtionavustus- ja       nut liikenne- ja yhdyskuntasuunnittelun alalla.
14709: helpotushakemuksista sekä kaupunkien ja kaup-        Erityinen huomio on kiinnitetty tavoitetietoi-
14710: paloiden alueilla sijaitsevista kauko- tai kautta-    seen kaikki kulkumuodot kattavaan suunnitte-
14711: kulkuliikenteelle tärkeistä kaduista on edel-        luun, päättävien elinten mukaanottoon suunnit-
14712: leenkin annettu lausuntoja. Kertomusvuoden            teluprosessiin ja seurantajärjestelmien kehitte-
14713: alussa oli yleisen tieverkon pituus yhteensä         lyyn.
14714: 73 209,4 km, josta maantietä 39 996,6 km ja              Rakennuslain 136 a § :n tarkoittaman har-
14715: paikallisteitä 33 212,8 km. Maanteistä on val-        kinnanvaraisen valtionavun jakoperusteita on
14716: tateitä 6 761,1 km ja kantateitä 3 185,6 km.         kehitelty tarvetiedustelu, rahoitusmahdollisuu-
14717: Moottoriteitä oli 161,0 km ja moottoriliiken-        det ja lain tarkoittamat erityh:tekijät huomioon
14718: neteitä 14,0 km.                                      ottaen.
14719:                                                             1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                                             251
14720: 
14721:    Moottoritiesuunnitelmia on vahvistettu n.                                                                tettu momentilta 25.50.77 22,3 milj. markkaa.
14722: 18,0 km, moottoriliikennetiesuunnitelmia n.                                                                 Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiirin alueella
14723: 13,0 km, maantiesuunnitelmia n. 899,0 km ja                                                                 on kuluneena vuonna toiminut kaksi työsiirto-
14724: paikallistiesuunnitelmia n. 120,0 km.                                                                       laa, kaksi työleiriä ja kaksi vankisiirtolaa.
14725:    Tienpitoon liittyvistä maiseman- ja luonnon-                                                                Vuonna 197 4 on teiden tekemiseen osoitettu
14726: suojelu- sekä maisemanhoitokysymyksistä on                                                                  yhteensä 656 milj. markkaa eli n. 4 % enem-
14727: annettu lausuntoja. Ympäristönsuojelun ja mai-                                                              män kuin edellisenä vuonna, jolloin vastaava
14728: semanhoidon koulutusta on entisestään lisätty.                                                              määrä oli 628 milj. markkaa.
14729: Ympäristönsuojelun määrä- ja laatutavoitteet on                                                                Kunnossapitotöihin      on     kertomusvuonna
14730: määritelty.                                                                                                 osoitettu    kunnossapitomäärärahoja          ( mom.
14731:    Tiesuunnittelussa käytettävää suurikaavaista                                                             31.24.14) 425 milj. markkaa ja on tälle mo-
14732: karttaa on stereotyönä tehty n. 41 000 ha:n                                                                 mentille annettu 28 milj. markan ylitysoikeus
14733: alueelta.                                                                                                   eli osoitettu siis yhteensä 453 milj. markkaa
14734:    Maanteiden ja paikallisteiden rakentamis- ja                                                              (350 milj. vuonna 1973).
14735: parantamistöitä on vuonna 1974 suoritettu sekä                                                                 Tieasetuksen 24 §:n mukaisesti on luovu-
14736: varsinaisilla menoarviovaroilla että työllisyyden                                                           tettu yleiselle liikenteelle toimintavuonna ra-
14737: turvaamiseksi myönnetyillä määrärahoilla. Ker-                                                              kennettuja ja patannettuja maanteitä n. 1100
14738: tomusvuonna on menoarviovaroja osoitettu                                                                    km ja paikallisteitä n. 120 km ja tämän li-
14739: momentilta 31.24.77 yleisten teiden rakenta-                                                                säksi on yksityisteitä otettu paikallisteiksi 110
14740: mis- ja parantamistöihin yhteensä n. 440,2                                                                  km.
14741: milj. markkaa, joista suunnittelun osuus 38,0                                                                  Hoidettu tiepituus oli vuoden 1974 alussa
14742: milj. markkaa. Työllisyyden turvaamiseksi                                                                   maanteitä 39 996,6 km ja paikallisteitä
14743:  (mom. 34.50.77) on vuoden 1974 aikana                                                                      33 212,7 km eli yleisiä teitä yhteensä 73 209
14744: myönnetty maanteiden rakentamis- ja paranta-                                                                km. Valtion avustusta saavia yksityisteitä oli
14745: mistöitä varten 165 milj. markkaa sekä tehos-                                                               valvonnassa n. 29 800 km.
14746: tettua kunnossapitoa varten 28,56 milj. marlc-                                                                 Yleisten teiden päällystystöitä tehtiin vuosi-
14747: kaa. Tämän lisäksi on työsiirtoloille, työleireille                                                         na 1970-1974 alla olevan taulukon mukai-
14748: ja vankisiirtoloille järjestettäviin töihin osoi-                                                           sesti:
14749: 
14750:                                                                                                                            Kantavan
14751:                                                                                                                           kerroksen    Bitumiliuos-
14752:                                                                                                        Kestopäällysteet   bitumisora    ja öljysora    Yhteensä
14753:  Vuosi                                                                                                         km           km             km            km
14754:   1970    •••••••••                     0   0   ••••         0   •••   0   0   ••••      0   •••••      0    1197           221         1133            2 551
14755:   1971    •   0   ••••      0   ••      0   0   ••••••••               0   •••••         0   0   •••   0.    1503           170         1126            2 799
14756:   1972    •••••••••••••••••                                       0   •••••      0   0   0   0   •••   0.    1144           142         1725            3 011
14757:   1973    •   0   ••   0.   0   0   0   0   0   0   0   0   •••••••••••••••                        0   0.    1304           176         1380            2 860
14758:   1974    •••••••               0   •••         0   ••••••••••••••••••••                                     1224            91         1 804           3 119
14759: 
14760: 
14761:    Vuoden 1970 lopussa aloitettiin yleisten tei-                                                            1975 alkupuolella. Teräsbetonisten laattakehä-
14762: den kunnossapitoa koskeva perustutkimus, joka                                                               siltojen tyyppipiirustussarja on saatu kokonai-
14763: käsittää mm. kunnossapidon organisaation, me-                                                               suudessaan valmiiksi sekä kehitetty erilaisia
14764: netelmien, työn laadun, määrän ja taloudelli-                                                               elementtisiltatyyppejä.
14765: suuden kehittämistä. Tutkimukseen on käy-                                                                      Tutkimuslaitosten kanssa yhteistyössä on
14766: tetty vuosien 1971 ja 1972 aikana n. 405 000                                                                suoritettu erilaista sillan suunnittelua, raken-
14767: mk, v. 1973 n. 320 000 mk ja v. 1974 n.                                                                     tamista ja kunnossapitoa palvelevaa tutkimus-
14768: 350 000 mk mom. 31.20.23 varoja.                                                                            työtä, josta erityisesti mainittakoon tutkimus
14769:    Kertomusvuonna on yleisten teiden siltojen                                                               tiesuolan vaikutuksesta betonirakenteisiin sil-
14770: suunnittelussa otettu käyttöön liikennekuor-                                                                toihin.
14771: mien osalta yhteispohjoismaiset tiesiltojen kuor-                                                              Kertomusvuonna on n. 190 sillalle laadittu
14772: mamääräykset. Siltojen ja sillan osien standar-                                                             rakennussuunnitelmat.
14773: disaimiseksi on käynnistetty tutkimus. Kehit-                                                                  Vuonna 1974 on valmistunut 212 siltaa,
14774: teillä olleita sillansuunnitteluohjeita on vii-                                                             joista maanteiden ja rautateiden eritasoristeys-
14775: meistelty ja ne saataneen koekäyttöön vuoden                                                                siltoja eli ylikulkusiltoja 8 sekä maanteiden eri-
14776: 252                                       Liikenneministeriö
14777: 
14778: tasoristeyssiltoja 12. Valmistuneista silloista           Saimaan syväväyläverkostoa parannettiin suo-
14779: ovat huomattavimmat: Rajasalmen silta Pirk-           rittamalla joissakin kohteissa pienehköjä ruop-
14780: kala-Ylöjärvi maantiellä Pirkkalassa, Siuruan-        paustöitä.
14781: joen silta Kiiminki-Ylikärppä maanteillä Yli-             Pielisjoen laiva- ja uittoväylä välillä Kaitimo
14782: Iissä, Jyskän risteys- ja ylikulkusilta valtatien     -Pyhäselkä valmistui alkuperäisten suunnitel-
14783: n:o 13 yli Jyväskylän maalaiskunnassa, Muta-          mien edellyttämään kuntoon pienten ruoppaus-
14784: lahden ylikulkusilta valtatiellä n:o 15 Kotkassa      ten ja Pyhäselän käsittelyalueen valmistuttua.
14785: ja Jyrkänteen ylikulkukäytävä (jalankulku- ym.        Lisäksi aloitettiin Lieksanjoensuun ja Kinah-
14786: kevyttä liikennettä varten) valtatien n:o 9 yli       monsalmen ruoppaustyöt.
14787: Jyväskylän maalaiskunnassa.                               Iisalmen väylällä suoritettiin suunnitelman
14788:     Vuoden 1973 lopussa on yleisillä teillä käy-      edellyttämät ruoppaustyöt välillä Ahkionlah-
14789: tössä 108 lauttapaikkaa, joista kaksi on vuo-         den kanava-Nerkoon kanava.
14790: den 197 4 aikana voitu korvata sillalla ja lautta-        Juojärven väylän parantamistyöt suoritettiin
14791: liikenne lopettaa. Tämän lisäksi on otettu lii-       välillä Taivallahden kanava-Juojärvi.
14792: kenteelle yksi uusi lauttayhteys, joten lautta-           Pielaveden-Keiteleen väylällä suoritettiin
14793: paikkoja on vuoden lopussa 107 kappaletta.            loppuun Kolun yläkanavan parantamistyöt sekä
14794:    Vesitiet. Saimaan kanava oli kertomusvuon-         aloitettiin sulun uusiminen. Väylällä suoritet-
14795: na käytössä kuudennen kokonaisen liikennekau-         tiin lisäksi joukko pienehköjä ruoppaustöitä.
14796: den. Kanavan kautta tapahtuvan liikenteen on              Vääksyn alakanavan kunnostustyöt suoritet-
14797: katsottava olevan vielä sopeutumis- ja kehitys-       tiin loppuun sekä aloitettiin yläkanavan kun-
14798: vaiheessa, sillä tämän vuoden kuljetusmahdol-         nostustyöt.
14799: lisuuden taloudellinen käyttöönotto vaatii teol-
14800: lisuuden ja kaupan taholta runsaasti selvityk-            Meriväylien      parannusohjelmaan      liittyviä
14801: siä ja kokeiluja sekä usein myös investointeja.       maastotutkimuksia tehtiin mm. seuraavilla väy-
14802: Liikenteen täysipainoista kehittymistä ovat osal-     lillä: Tornio, Vaasa, Pori, Rauma, Isokari-
14803: taan olleet hidastamassa myös Saimaan satama-         Kajakulma, Uusikaupunki, Turku-Tukholma,
14804: ja syväväyläverkoston keskeneräisyys.                 Utö-Hanko, Inkoo, Porkkala-Helsinki, Kal-
14805:     Saimaan kanavan kautta kuljetettiin v. 1974       bådagrund-Sköldvik, Orrengrund-Kotka ja
14806: 31. 10. 1974 mennessä (liikennekausi päättyy          Hamina.
14807:  joulukuun loppupuolella, vuoden 1973 osalta              Lisäksi tehtiin tutkimuksia Pyhämaalle aja-
14808:  15. 12. 1973) tavaraa yhteenä 447 000 tonnia,        telluo öljyjalostamon toisella vaihtoehtoisella
14809:  josta aluksilla kuljetettiin 215 000 tonnia ja       satamapaikalla ja sen tuloväylillä sekä Perä-
14810: uittamalla 232 000 tonnia. Aluskuljetukset kas-       meren nippuhinausväylällä.
14811:  voivat edellisen vuoden vastaavaan ajankoh-              Merialueella tehtiin rakennustöitä useilla
14812:  taan (31. 10. 1973) verrattuna noin 50 %.            väylillä. Kalbådagrundin-Sköldvikin laivaväy-
14813: Muilla sulkukanavilla sulutettu tavaraliikenne        lällä jatkuvat parantamistyöt 15,0 metrin väy-
14814: on 1970-luvun alkuvuosina kasvanut keskimää-          lää varten ja Etelä-Suomen talviväylän syven-
14815:  rin 7 % vuodessa ja tulee olemaan vuoden             tämistä 0,9 metriin jatkettiin Hankoniemen
14816:  197 4 aikana noin 6,5 milj. tonnia, josta uiton      edustalla.     Turun-Tukholman laivaväylällä
14817: osuus lähes 90 %.                                     tehtiin Prästskärin kohde ja Innamon risteyk-
14818:     Saimaan kanavan liikenteen kehittämismah-         sen ruoppaustyöt sekä suoritettiin turvalaittei-
14819:  dollisuuksien selvittämisestä vuoden 1972 lo-        den peruskuoppien louhinta. Lövskärin-Iso-
14820:  pussa valmistuneen tutkimuksen mukaan on             karin laivaväylän ruoppaustyöt samoinkuin
14821:  kanavan käytön tehostaminen tavaraliikentees-        Ajoksen väylä Kemissä valmistuivat ja Porin
14822:  sä perusteltua sekä liiketaloudellisesti että koko   väylän ruoppaus aloitettiin. Orrengrundin-
14823:  yhteiskunnan kannalta. Vaihtoehtoisen kuljetus-      Kotkan laivaväylän parantaminen 10,0 metrin
14824:  mahdollisuuden olemassaolo jo sinänsä edistää        kulkusyvyiseksi alkoi. Lisäksi saatiin päätök-
14825:  kaikkien kuljetusmuotojen rationalisointipyrki-      seen Oulun-Kemin rannikkoväylän turvalait-
14826:  myksiä ja saattaa Itä-Suomen talouselämän kul-       teiden rakennustyöt. Myös kalastus- ja moni-
14827:  jetukset mahdollisimman vertailukelpoiseen ase-      käyttösatamien sekä laiturien rakentamista jat-
14828:  maan maan rannikkoalueiden kanssa. Erityisen         kettiin sekä tehtiin vene- ja nippuhinausväylä-
14829:  kannattavaa on kanavan käyttö öljytuotteiden         töitä.
14830:  kuljetuksessa rannikolta Saimaan vesistöalueen           Satamien rakennustoimintaa tuettiin avusta-
14831:  varastoihin.                                         maila Porin troolarisataman rakentamista sekä
14832:                               1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                  253
14833: 
14834: lainoittamalla vientisatamien ja Saimaan sata-           Vuoden 1974 aikana on jatkettu tien raken-
14835: mien rakentamista.                                   teisiin, rakenneaineisiin ja perustamismenetel-
14836:                                                      miin liittyviä ttavoitetutkimuksia sekä koetoi-
14837:    Konehankinnat.      Taloudellisuusstandardien     mintaa ja käynnistetty uudelleen tien raken-
14838: laatimista kooeka:luston korjaustöitä varten on      teelHsten ohjeiden ja normaJalimääritysten tar-
14839: jatkettu ja niiden käyttöönoton vaatim3!t tila-      kis.tustyö.
14840: ym. järjestelyt on suoritettu Keski-Suomen ja            Kouliutuksen avulla on kertomusvuoden ai-
14841: Kainuun tie- ja vesirakennuspiirien konekorjaa-      kana pyriltty tiedottamaan suunnittelijoille van-
14842: mailla ja jatkettu Mikkelin tie- ja vesirakennus-    hojen teiden parantamisen ongelmista ja niihin
14843: piirin konekorjaamolla.                              liittyvistä suunnittelumenetelmistä iaitoksen toi-
14844:    Konekaluston kunnossapidon muuta kehittä-         mintalinjamuutosten mukaisesti.
14845: mistyötä on jatkettu kaluston ennakkohuolto-
14846: järjestelmän ja va1htoyksikköjärjestelmän sekä          Valtionrautatiet. Hallinto. Valtionrautateiden
14847: piirikohtaisen kaluSiton kunnossapidon järjes-       hallinnostta annettua asetusta muutettiin 11. 1.
14848: telmämallin kehittämisen osalta.                     1974 ja 6. 6. 1974 annetuilla asetuksilla. En-
14849:    Vaasan tie- ja vesirakennuspiirin Vaasaan ra-     siksi mainitulla muutokseLla perustettiin hen-
14850: kennettavan uuden konekorjaamon perustamis-          kilöstöhallintoon liittyvien asioiden hoitoa var-
14851: suunnitelma on vahvistettu. Hanke toteute-           ten hallinto-osastoon henkilöstötoimisto. Li-
14852: taan yhdessä posti- ja lennätinlaitoksen auto-       säksi muutettiin hallinto-osaston toimistopäälli-
14853: varikon ja televaraston mkennushankkeiden            köiden ja eräiden muiden virkojen kelpoisuus-
14854: kanssa.                                              ehtoja. Toinen asetuksenmuutos johtui vil'km-
14855:    Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiirin       järjestelyiSitä sekä uusien virkojen ja toimien
14856: Joensuuhun rakennettavien uusien konekorjaa-         perustamisesta ja lakkauttam1sesta minkä li-
14857: mon, keskusvaraston sekä maatutkimuslabora-          säksi samassa yhteydessä muutettiin kelpoisuus-
14858: torion esisuunnitelma on vahvistettu. Hanke          ehtoja eräiden virkojen osalta.
14859: toteutetaan yhdessä posti- ja lennätinlaitOksen         Työjärjestystä muutet1tiin 18. 1. 1974, 1. 4.
14860: autovarikko- ja televara:s,ton sekä autorekisteri-   1974 ja 26. 6. 1974. Näillä muutoksilla uusit-
14861: keskuksen katsastusaseman rakennushankkeiden         tiin hallinto-osaston organisaatio henkilöstötoi-
14862: kanssa.                                              miston perustamisesta johtuen, tarkennettiin
14863:    Hankkeeseen sisältyy lisäksi tiloja poliisin      ylijohtajien ja johtajien sekä piiripääTI.lköiden
14864: kaluston huoltoa ja säilytystä vanten.               tehtävät eräiltä osin minkä lisäksi annettiin
14865:                                                      uudet määräykset siitä, mitkä rusirut hallinto-
14866:                                                      osaston johtaja ja piiripäälliköt voivat siirtää
14867:    Maatutkimus. Kertomusvuoden aikana ovat           alaistensa virbmiesten ratikaistaviksi.
14868: laitoksen maatutkimusalan tehtävät kohdistu-            Valtionrautateillä on henkilöstöhallintoa vuo-
14869: neet suunn1tteluvaiheessa maa- ja kallioperään,      den aikana pyritty voimakkaasti kehittämään,
14870: rakennusmruteriaalien saannin selvittämiseen,        josta yhtenä ilmenemismuotona voidaan mai-
14871: tien ja muiden rakenteiden perustamiseen sekä        nita valtionrautateiden henkilöpolii11tinen kehit-
14872: laatututkimuksiin ja koetoimintaan.                  tämisohjelma, joka vahvistettiin 29. 11. 1974.
14873:    Rakennusvaiheessa maatutkimuksen tehtävät
14874: ovat kohd1stuneet laaduntarkkai1un organisoin-           Talous. Rautatieliikenne kasvoi kertomus-
14875: tiin ja toteuttamiseen sekä perustamis- ja poh-      vuonna, kuten kahtena edellisenäJkin vuonna,
14876: janvahvistustöiden ohjaukseen ja valvontaan.         enemmän kuin tavoitJteeksi oli asetettu. Vuo-
14877:    Teiden kunnossapidossa mrutitutkimuksen teh-      den 1973 lopuHa muuttuneen energiatila,nteen
14878: tävät ovat kohdistuneet lähinnä laaduntarkkai-       vaikutuksesta maanteiltä on vuoden 1974 ai-
14879: lusektorille ja käyttökelpoisten kunnossapito-       kana siirtynyt jon:k1n verran lii'kennettä rauta-
14880: ma;teriaahlen ets1ntään.                             teille. Kun lisäksi Suomen ja Neuvos1toliirton
14881:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu vuonna          välisen tavaraJnva1hdon voimakas kasvu Hsäsi
14882: 1970 aloitettua valtakunnallista tie- ja vesi-       rautatiekuljetuksia, lisääntyi rautatieliikenne
14883: mkennuslaitoksen tarpeita palvelevaa sora- ja        kertomusvuonna yli kaksi kertaa nopeammin
14884: hiekkavarojen arviointityötä. TyöSitä saatiin        kuin maamme kokonaistuotanto.
14885: päätökseen sen neljäs vaihe käsittäen Hämeen             Kun rautatieliikenne kasvoi kolmena perät-
14886: piirin a;lueen sekä osia Kainuun, Oulun ja La-       ttäisenä vuonna suunnitelmia enemmän, aiheu-
14887: pin piireistä.                                       tui tästä, että kertomusvuonna rautateillä oli
14888: 254                                      Liikenneministeriö
14889: 
14890: ajoittain vajausta sekä kliljetuskalus>tosta että    telun kehittäminen tapahtuu pääasiassa projek-
14891: henkilökunnas1ta. Veturimiesten vajaus johti         tisuunnittelun puitteissa.
14892: lokakuussa eräisiin liikennerajoituksiin, mutta         Keskipitkän aikavälin toiminltasuunnittelu
14893: muina kuukausina lisääntynyt lii'kerme pystyt-       muodostaa edelleen laitossuunnittelun rungon.
14894: tiin hoitamaan nopeuttamaila vaunuston kiertoa       Koko toiminta- ja taloussuunnittelua kehitet-
14895: ja suurentamalla junien kokoa.                       tiin kertomusvuonna :siihen suuntaan, että vuo-
14896:     Rautateiden !tavaraliikenteen tonnikilometrit    >tuissuur.unittelu ja useamman vuoden suunnit-
14897: lisääntyivät kertomusvuonna seitsemän prosent-       telu voidaan liittää nykyistä saumattomammin
14898: tia. Suurin osa lisäyksestä koostui kansainväli-     yhteen.
14899: sen 1i~kenteen, erityisesti Suomen ja Neuvosto-         Vuonna 1974 on kehite1lty rautateiden ta-
14900: liiton väHsen liikenteen, kuljetusten kasvusta.      varali1kenteen pitkän aikavälin ennustemalleja
14901: Koopallisessa tavaraliikenteessä kertyi vuonna       ja käynnistetty projekti pit!kän arkavälin suun-
14902: 197 4 kaikkiaan 7.5 miljardia tOIJL.'1~kilometriä.   nittelumallin kehittämiseksi. Rautateiden ylei-
14903:     Rautateiden henkilöliikenteessä jatkui kerto-    sen ku~>tannusmatllin kehittelyä on jatkettu.
14904: musvuoden aikana vuoden 1971 aLkupuolella               Vuonna 1974 on jatkettu laskentatoimen ke-
14905: alkanut kysynnän kasvu. Kuten kolmena edel-          hittämistyötä laskentatoimen eri alueilla.
14906: lisenä vuonna, myös vuonna 197 4 lisääntyi eni-         Tavoitebudjetointijärjestelmän kehittämiseksi
14907: ten Helsingin lähili~kenne. Koko henkilöliiken-      on liikenteenhoidon toiminta-alueella uudistettu
14908: Iteessä kertyi henkilökilometrejä kolme milja~      järjestelmäs:sä käytettävät tilipuitteet. Tavoite-
14909: dia, mikä on yhdeksän prosenttia enemmän             budjettijärjestelmään liittyen on kehitetty hen-
14910: kuin edellisenä vuonna. Tätä ennen kolme mil-        kilöresurssien käytön toimintakohtaista rapor-
14911: javdia henkilökilometriä ylitettiin viimeksi         tointia.
14912: vuonna 1945.                                            Käyttöomaisuusrebsterin perustami1111en on
14913:     Vuonna 1974 korotettiin rautatietariffeja        alo1tettu vaunuston osalta.
14914: huhtikuun alusta lukien sekä tavara- että hen-
14915: kilöliikenteessä keskimäärin kymmenen prosent-          Henkilöliikenteen automaa;ttisen paikanva-
14916:  tia. Kokonaisuudessaan rautateiden tuotot kas-      rausjärjestelmän erikoispikajunia koskeva osa
14917: voivat kertomusvuonna viidenneksen vuodesta          on rinnakkaisajovaiheessa ja saadaan käyttöön
14918:  197 3. Tuottojen lisäyksestä puolet oli tariffien   vuoden 1975 alkupuolella. Kuljetuskalusto-
14919: korotuksen ja toinen puoli liikenteen kasvun         sovellutuksen tietoliikenteen nopeuttamiseksi
14920: aiheuttamaa.                                         ja varmistamiseksi kaukokirjo1tinvevkko on lii-
14921:     Rautateiden käyttötoiminnan kulut lisääntyi-     tetty suoraan yhteyteen tietokoneen kanssa,
14922:  vät kertomusvuonna enemmän kuin tuotot.             mikä samalla mahdollistaa molemminpuolisen
14923: Kulujen kasvu oli 24 prosenttia, mikä on kol-        yhteyden päätteiden ja tietokoneen välillä.
14924: me kertaa enemmän kuin kymmenvuotiskau-              Pieksämäen konepajalla pientietokoneella hoi-
14925:  tena 1964-197 3 keskimääräinen vuotuiskasvu.        dettava tuotannonohjauksen tietojenkeruujär-
14926: Kulujen lisääntyminen kertomusvuonna johtui          jestelmä on valmistum1svaiheessa. Käytössä jo
14927: suurimmaksi osaksi palkka- ja hintatason nou-        aikaisemmin olleita sovellutuksia on edelleen
14928: susta, siNä kiintein hinnoin lasketut kulut li-      kehitetty ja niihin on tehty säännösten muu-
14929: sääntyivät vai:n vajaat neljä prosenttia. Kiinteä-   toksista johtuvat korjaukset ja täydennykset.
14930:  hintaisten kulujen nousu johtui suurimmaksi
14931: osaksi henkilökunnan lukumäärän kasvus>ta.              Kotimaiset tariffit. Kertomusvuonna tuli voi-
14932: Käyttötoimintaan osallistuvan henkilökunnan          maan tariffisääntöasetuksen muutos 1. 4. 1974
14933: lukumäärä, joka vuodesta 1964 vuoteen 197 3          lukien, jonka mukaan rautatietariffeja korotet-
14934: supistui neljänneksellä, kasvoi kertomusvuonna       tiin henkilöliikenteen maksujen osalta: keski-
14935: neljä prosenttia.                                    määrin 10.7 prosenttia ja tavaraliikenteen mak-
14936:                                                      sujen osaLta keskimäärin 9.9 prosenttia.
14937:    Taloudellinen tutkimus ja suunnittelu, las-          Pääkaupunkiseudun henkilöliikenteessä otet-
14938: kentatoimi sekä automaattinen tietoienkäsittely.     tiin käyttöön 1. 4. 1974 lukien erikoinen vyö-
14939: Vuonna 1974 valmistui rautateillä ensimmäi-          hyketariffi, joka koskee rata!Osia Helsinki-
14940: nen pitkän aikavälin suunnitelma "Valtionrau-        Kerava ja Helsinki-Kirkkonummi. Rataosat
14941: tatiet 1985". Seuraavan pivkän aikavälin suun-       on jaettu kolmeen vyöhykkeeseen. Matkan ko-
14942: nitelman laatimisesta ,tehtiin päätös kertomus-      konaismaksu määräytyy käytettyjen vyöhY1kkei-
14943: vuoden marraskuussa. Pitkän aikavälin suunnit-       den lukumäärän perusteella.
14944:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              255
14945: 
14946:      V aidonrautateiden talouden hoidon yleisistä        Seuraava yleinen tariffien korotus määrättiin
14947: perusteista annetun lain ( 19. 5. 1950/242)           tulevaksi voimruan 1. 1. 1975. Korotus henkilö-
14948: 3 § :n kolmannen momentin perusteeLla maarl-          liikenteen osalta on tällöin keskimäärin 14.4
14949: teltiin rautateille myönnettävät korvaukset seu-      prosenttia ja tavaraliikenteen osalta keskimää-
14950: raavasti:                                             rin 22 prosenttia.
14951:      1 ) Henkilöliikenteessä koululaislipuista ja
14952: rtyökyvyttömyyden perusteella kansal!ldäkkeen             Kansainvälinen yhdysliikenne. T avaraliikenne.
14953: tukiosan saajille myönnetyt alennukset korvat-        Läntisen tavarayhdysliikenteen perustana oleva
14954: itiin täysimääräisinä sekä opiskelijoille myönne-     tarkistettu Kansainvä[inen yleissopimus rt:avaran-
14955: tyistä a:lennuksista 50 prosenttia.                   kuljetuksesta rautateit:se ( CIM) on 1tarkoitus
14956:      2) Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kulje-      tulla voimaan 1. 1. 1975. Tärkeimmät muutok-
14957: tuksista välillä Otanmäki-Raahe on myön-              set koskevat rahtikirja:n mallin erottamista
14958: netty 30 prosentin alennus 15 tonnin paino-           CIM-sopimuksesta ja jäutämistä rautateiden it-
14959: luokan perusrahdista ja välillä M1si-Raahe on         sensä vahvistettavaksi, vaunukuormien kuljetus-
14960: myönnetty 3.5 matkan kuljetusalennus tonnilta,        määräaikojen lyhentämistä pitemmillä kuljetus-
14961: kuitenkin siten, että enimmäi:smäärä viimeksi         matkoilla sekä tavaran katoamirskorvauksen ja
14962: ma1mtmsta kuljetuksista sai olla enintään             kuljetusmääräajan ylityksestä maksettavan kor-
14963:  755 000 markkaa.                                     vauksen vähentämistä.
14964:                                                           Suomen ja SNTL:n yhdysliikennettä koskeva
14965:      3) Paraisten Kalikki Oy:n Kolarin sementti-      rautartierajasekakomitean kokous pidettiin Le-
14966:  tehtaan irtosementin kuljetuksista Pietarsaa-        ningradissa 15.-19. 4. 1974. Yhdysliikennettä
14967:  reen ja Kajaaniin on myönnetty 20 prosentin          koskevien päätösten Hsäksi kokouksessa keskus-
14968:  alennus sekä Ouluun ja Rovaniemelle on myön-         teltiin mm. Luzhaika-Vainikkalan rataosan
14969:  netty 15 prosentin aleoous 15 tonnin paino-          sähköistämisestä. Todettiin myös konteinerlii-
14970:  luokan perusrahdista, joka 1. 7.-31. 12. 1974        kenteen SNTL:n kanssa jatkuvasti kehittyneen.
14971:  väliseksi aja:ksi rajoitettiin koskemaan vain Pie-       VR on päättänyt 1. 1. 1975 lukien erota
14972:  tarsaaren ja Kajaanin kuljetuksia. Alennuksen        Ranska-Pohjoismaat tariffiliLtosta ja Ranska-
14973:  ylimmäksi rajaksi määrättiin viimeksi mainittu-      Pohjoismaat tavaratariff1sta n:o 9454.
14974:  jen kuljetusten osalta 500 000 markkaa.                  Ruotsin rautatiet (SJ) on 4. 3. 1974 irti-
14975:      4) Kasvu- ja pohtoturpeen rautatierahdeista      sanonut SJ:n ja VR:n kesken 9. 9. 1966 teh-
14976:  on myönnetty 22.6 prosentin alennus.                 dyn rautatielautltalii:keooettä koskevan sopimuk-
14977:      5) Kehitysalueilta 1ähetettävien sahaus- ym.     sen siihen liittyvine lisäsopimuksineen. Lautta-
14978:  puunjätteden kuljetusmaksuista on myönnetty          liikenne Naantalin-TukhoLman välillä lakkaa
14979:  14.2 prosentin alennus, joka 1. 7. 1974 lukien       1. 1. 1976.
14980:  muutettiin 9.7 prosentiksi.                              NET-tatiffia (Suomen ja Ruotsin yhteista-
14981:      6) Kuusankoski Oy:n Heinolan autopaloit-         riffi vaunukuormia varten) korotettiin 1. 2.
14982:  tamolle on myönnetty 20 prosentin alennus            1974 lukien, maarahteja keskimäärin 15 pro-
14983:  vaunukuormara;hdeista vähintään 100 kilomet-         sentilla ja lauttarahteja keskimäärin 12 prosen-
14984:  rin pituisille kuljetuksille.                        tilla. Muita kansainv:älisiä tariffeja, joissa VR
14985:                                                       on mukana, korotetJtiin VR:n osalta NET- ja/
14986:      7) Sokeain KeskusUiton Sokevan notmaaHin         tai kotimaista korotusta va>staavasti.
14987:  liiketoimintaan li1ttyvistä rautatiekuljetuksista
14988:  on myönnetty .30 prosentin alennus.
14989:                                                          Henkilöliikenne. Läntisen henkilöliikenteen
14990:      8) Neuvostoliitosta tuotujen haapa- ja koivu-    perustana oleva tarkistettu "Kansainvälinen
14991:  kuitupuiden sekä jätepuiden ja hakkeiden rauta-      yleissopimus mU~tkustajien ja matkatavaran kul-
14992:   tierahdeis>ta on myönnetty 10 prosentin alen-       jetuksesta rautateitse ( CIV)" on tarkoitus tulla
14993:   nus, jonka enimmäismääräksi oli määrätty            voimaan 1. 1. 1975.
14994:   1 .300 000 markkaa.                                    Euroopan henkilötariffikonferenssi ( CEV /
14995:       9) Hangon satamaan Imatran, Lappeenran-         EPK) pidettiin Helsingissä 18.-25. 9. 1974.
14996:   nan ja Kouvolan liikennealueilta lähetettyjen       Kokouksessa mm. hyväksyttiin po. konferens-
14997:   paperi- ja kartonkituotteiden sekä Lahden lii-      sille sisäinen ohjesääntö noudatettavaksi 1. 1.
14998:   kennealueelta lähetettyjen vanerituotteiden,        1975 lukien. Erikoisalennus messumatkoja var-
14999:   lastu-, rima- ja kuitulevyjen rahdeista on myön-    ten päätettiin lakkauttaa 1. 11. 1975 lukien.
15000:   netty 10 prosentin alennus.                             VR li1ttyi 1. 5. 1974 lukien TCV:n (Yhtei-
15001: 256                                     Liikenneministeriö
15002: 
15003: nen kansainvälinen matkustaja- ja matkatavara-      suor1tuskykyyn perustuvia aikataulun tarkistuk-
15004: tariffi) erikoisliitteen "Kirja:ttu matka tavara"   sia on kuitenkin koekäy.töstä johtuen toteutettu
15005: sisältämään matbtavaratariffiin. Tämä yksin-        pä:äasiassa Helsingin paikallisliikenteen junissa.
15006: kertais·taa hinnoittelua eikä tilityksiä tarvitse      Henikilöliikenteen matkat ovat lisääntyneet
15007: tehdä, koska kannetut maksut jäävät lähtöhal-       lähinnä Helsingin paikallisliikenteen ansiosta
15008: linnolle.                                           noin 8 % :lla. Tavoitteena ollut 2,8 mrd:n
15009:    VR liittyi 1. 6. 1974 lukien Euroopan rauta-     henkilökilometrin määrä ylitetään lähes 10
15010: te~den uuteen mrukuuvaunujärjestelyyn, johon        % :1la, jolloin Hsäys edel:Hseen vuoteen on run-
15011: kuuluu 24 rautatietä ja jonka mukaan kä)llte-       sas 11 %. Myös henkilöliikenteessä on havaitta-
15012: tään yhtenäistä makuuvaunulippulomaketta ja         vissa, että tulot ovat kasva111eet hieman enem-
15013: noudatetaan yhtenäisiä kuljetusmääräyksiä.          män kuin vastaavat suoritteet. Ainakin osittain
15014:    Kansainvälisen Rautatieliiton ( UIC) juhla-      tämä johtuu siitä, että kaikki tilapäiset U~len
15015: vuoden 1972 johdosta käyttöön otetun Inter-         nukset on alhaisen tariffitason takia poistettu.
15016: Rail-kortin myyntiä jatkettiin edelleen v. 1974.       Henkilöliikennetulojen tavoite 173 mmk yli-
15017: Suomes·sa myytyjen korttien lukumäärä on las-       tetään noin 10 % :lla.
15018: kenut sen johdosta, että ulkomailla ( esim.
15019: Ruotsissa) asuvat eivät ole enää saaneet ostaa         T avaraliikenne. Ta!l()ussuoonitelman mukai-
15020: po. korttia täällä.                                 sesti on valtionrautatiet kertomusvuoden a~kana
15021:                                                     keskittynyt lähinnä voimakkaita tavaravirtoja
15022:    Liikenne. Yleistä. Liikenteen tehokkaaseen       muodostavien pitkämatkaisten ja säännöllisiä
15023: hoitoon ja valvonta1an on vuoden 1974 aikana        aikatauluja vaa,tivien ra,skaiden kuljetusten suo-
15024: kiinnitetty erityistä huomiota nimenomaan käy-      rittamiseen. Tässä tarkoitukseS:sa on erityistä
15025: tettävissä olevien resurs:sien niukkuuden vuoksi.   huomiota kohdistettu ns. suorien junien luku-
15026:    Markkinointitoiminnan periaatteena on ollut      määrän kohottamiseen sekä järjestelyratapiho-
15027: rautateille sopivan lisäliikenteen hanktkiminen     jen läpäisykyvyn lisäämiseen. Myös tavaralii-
15028: siten, että sekä tuottavuudelle että myös kan-      kenteen junien aikataulunmukaista kulkua sekä
15029: nattavuudelle asetettavat vaatimukset tulevat       kuljetusten luotettavuutta ja varmuutta on käy-
15030: täytetyiksi. Lisäksi on pyritty rautrutdlle sopi-   tettävissä olevien resurssien puitteissa pyritty
15031: vat kannattamattomat kuljetukset muuttamaan         edis.tämää1n.
15032: kannattaviksi sellaisin toimenpitein, että kulje-      Tavaraliikenteen kuljetusmäärätavoitetta 28,2
15033: tusten lisäkustannuksia on saatu pienen.emään.      mHj. rtonnia ei tultane syksyn aikana esiinty-
15034:    Liikennealuejakoa on muutettu yhdistämällä       neiden kuljetusvaikeuksien takia täysin saavut-
15035: vuoden alussa Kontiomäen liikennealue Kajaa-        tamaan, mutta edellisen vuoden kuljetusmäärä
15036: nin liikennealueeseen. Lisäksi on tehty eräitä      ylitettäneen kuitenkin runsaalla kolmella pro-
15037: pienehköjä muutoksia liikennepaikkojen luoki-       sentilla. Tonnikilometrien osalta sen sijaan
15038: tuksessa ja lukumäärässä.                           7,4 mrd: n tavo~te ilmeisesti saavutetaan, sillä
15039:    Järjestyksen parantamiseksi junissa ja ase-      kesk1kuljetusmatka on edellisvuotisesta kasva-
15040: mnla on hankilttu lisää poliisivaltuuksia kon-      nut noin viidellä kilometrillä.
15041: duktööre1lle ja asemavahtimestareille. Lisäksi         Tavaraliikennetulojen tavoite 552 mmk,
15042: on poliisiopistolaisille myönnetty vapaalippuja     jossa on mukana 1. 4. 1974 toteutettu noin
15043: ruuhka- ja viikonloppujuniin edellyttäen, että      10 % :n tariffinkoratus, ylitetään noin 10 % :Ila.
15044: he virkapuvussa matikustaessaan osallistuvat jär-   Näin ollen ova,t tulot lisääntyneet prosentuaali-
15045: jestyksen ytläpitoon. Sisäasiainmini>SJteriön lu-   sesti enemmän kuin kuljetetut tonnit. Vaunu-
15046: valla on eräisiin juniin saatu myös liikkuvan       kuormien keskipaino on pysynyt edellisen vuo-
15047: poliisin partioita.                                 den tasolla eli noin 18,6 tonnissa.
15048:                                                        Valtionrautateiden harjoittaman autoliiken-
15049:    Henkilölii.kenne. Toukokuun lopussa voi-         teen alueellis,ta keskittämistä jatkettiin kerto-
15050: ma1antullees.sa aikataulussa kaukoliikenteen tar-   musvuoden aikana. Tällöin luovutettiin Pieksä-
15051: jontaa :lisättiin uudella EP-junaparilla Helsinki   mäen liikennepiirissä jäljellä olevat Jyväskylän
15052: -Oulu sekä uudella pikajunalla Helsinki-            kotiinkuljetustoiminnat, Jyväskylä-Petäjävesi,
15053: Turun satama. MuiLna osin ei a~kataulukauden        Jyväskylä-Laukaa ja Jyväskylä-Hankasalmi
15054: vaihdos sisältänyt mainittavia muutoksia. Vuo-      jakelu1injat sekä Jyväskylä-Jämsä ja Jyväskylä
15055: den aikana käyttöön otetuil1a sähkövetureilla       -Uurainen tavaralinjat Oy Pohjolan Liikenne
15056: on ajettu sekä henki'lö- että tavarajunia. Niiden   Ab:n hoidettaviksi.
15057:                              197.5 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                                257
15058: 
15059:    Kansainvälisessä yhdysliikenteessä on mer-       tiloihin kohdistuvia muutostöitä noin 80 koh-
15060: kittävimmin kasvanut itäinen tavarayhdyslii-        teessa.
15061: kenne, joka ylittää kertomusvuonna 6 m~j.
15062: tonnia. Kasvu edellisestä vuodesta on nom              T urvalaitteet.    Releasetinlaitteita otettiin
15063: 16 %. Itäiseen yhdysliikenteeseen sisältyvä         käyttöön viidellä liikennepaikalla. Varmistus~
15064: Japanin konteinerliikenne on lisääntynyt run-       lukko- ja opastinturvalaitoksia valmistui kah-
15065: saat 30 % ja lukumäärä ylittää yhteensä 6 000       delle liikennepaikalle. Suojastus- ja kauko-
15066: konteinerin ra:jan.                                 ohjaus otettiin käyttöön 155 km pituisella yksi-
15067:    Läntinen yhdysliikenne on pysytellyt suun-       raiteisel1a rataosalla Lielahti-Seinäjoki. Valo-
15068: nilleen edellisen vuoden tasolla eli kuljetettava   ja äänivaroitusiaitteilla varustettiin 15 tasoris-
15069: tavaramäärä ylittää 400 000 tonnia.                 teystä ja puolipuomilaitteilla 28.
15070:    Junalauttaliikenne Naantalin- Tukholman
15071: välillä on osoittautunut taloudellisesti kannat-
15072:                                                        Sähköistys. Sähköistystöitä jatkettiin rata-
15073: tamattomaksi, minkä vuoksi Ruotsin rautatiet
15074:                                                     osalla Riihimäki-Seinäjoki sekä aloitettiin ra-
15075: on sanonut irti sitä koskevat sopimukset lak-
15076:                                                     taosalla Riihimäki-Kouvola. Kenttätyöt saa-
15077: kaaviksi vuoden 1975 lopussa. Vuoden 1974
15078: syksystä alkaen on junalautalle otettu myös         tiin johtimien asennuksia myöten valmiiksi vä"
15079: jonkin verran kuorma-autoja.                        leillä Toijala-Tampere, Tampereen ratapiha,
15080:                                                     Tampere-Lielahti sekä Louko-Seinäjoki Sei-
15081:                                                     näjoen ratapiha mukaanlukien. Samalla valmis-
15082:    Perusparannustyöt. Ratojen peruspara:nnus-       tui koko rataosa Riihimäki-Tampere-Seinä-
15083: töitä on kertomusvuoden aikana suoritettu           joki sähköistyssopimuksen n:o 2375/44/70,
15084: kaikkien ratapihojen alueilla. Suurimmat pe-        4. 12. 1970 mukaiseSiti sähköjunaliikenteen aloit-
15085: rusparannuskohteet keskittyivät rataosille Hel-     tamista varten. Ratajohtopylväiden perustus-
15086: sinki-Pasila, Riihimäki-Tampere, Riihimäki          työt saatiin valmiiksi välillä Riihimäki-Lahti.
15087: -Kouvola, Kouvola-Kotka, Kouvola-Piek-                 Muutos- ja lisätyösopimuksen mukaisia säh-
15088: sämäki ja Pieksämäki-Kuopio.                        köistystöitä jatkettiin välillä Helsinki-:---Pasila,
15089:    Näihin perusparannustöihin kuuluvina on          Pasilan suo, Huopalahti-Martinlaakso, sekä
15090: vuoden 1974 aikana suoritettu seuraavat huo-        muissa pienemmissä kohteissa.
15091: mattavammat työt
15092:    - kiskonva:ihtoa raskaisiin kiskoihin noin          Syöttö- ja kytkinasemista saatiin valmiiksi
15093: 90 km                                               Arometsän ja Lamminpään syöttöasemat, Ahve-
15094:    - radoo sepelöintiä noin 150 km.                 nuksen välikytkinlaitos, Sisätön syöttöasema,
15095:    Rataverkon päätaidepituudesta on 1. 1. 1974      Vahojärven välikytkinlaitos, Rännärin syöttÖ"
15096: perusparannettua rataa 50 %.                        asema, Ratikylän välikytkinlaitos, Ylivallin syöt-
15097:                                                     töasema, Haukinevoo · välikytkinlaitos sekä
15098:                                                     Pahanevan syöttöasema, rataosan Riihimäki-
15099:    R.autatierakennukset. Jämsänkosken-Jyväs-        Kouvola-Vainikkala syöttö- ja kytkinasemien
15100: kylän rautatierakennuksella ovat työt keskitty-     suunnittelu ja pohjatutkimukset aJoitettiin.
15101: neet välille Jämsänkoski-Säynätsalo. Suomen            Sähköistyssuunnittelua jatkettiin rataosalla
15102: pisin rautatietunneli, Lahdenvuoren tunneli, on     Riihimäki-Kouvola sekä aloitettiin rataosilla
15103: valmistunut.                                        Kouvola-Vainikkala ja Luumäki-Imatra.
15104:    Huopalahden-Martinlaakson radan rakenta-
15105: mi:stöitä on jatkettu. Kontiomäki-Kostamus             Varastot ja hankinnat. Kotkan ja Pieksä-
15106: kaivosradan rakennustyöt on aloitettu. Työt         mäen öljyvarastojen vesiensuojelutoimenpiteet
15107: ovat keskittyneet 50 ensimmäisen kilometrin         viemäröinteineen saatiin kertomusvuoden ai-
15108: matkalle.                                           kana valmiiksi ja Mäntyluodon varaston vas-
15109:                                                     taavat työt alkuun. Haapamäen kyllästyslaitok-
15110:    T alonrakennukset. Huomattavimmat talon-         sessa otettiin käyttöön uusi huoltorakennus.
15111: rakennuskohteet keskittyvät edelleen Helsin-           Varastokirjanpidon ATK-järjestelmä saatiin
15112: kiin, jossa ovat rakenteilla Pasilan huoltokes-     eräitä vaihde- ja yleistarvikeryhmiä lukuunotta'-
15113: kus, kaukojunien huoltohalli I ja veturitalli I.    matta valmiiksi.
15114: Tampereen suurasetinlaiterakennus on valmis-           Varastotilille hankittiin tavaraa kotimaasta
15115: tunut. Edellä mainittujen kohteiden lisäksi on      170,2 mmk:lla ( v. 1973 lopullinen arvio oli
15116: suodtettu VR:n henkilökunnan työ- ja sosiaali-      116,7 mmk) ja ulkomailta 67,0 mmk:lla (44.5
15117: 258                                     Liikenneministeriö
15118: 
15119: mmk) eli yhteensä 237,2 m.mk:lla (161,2               5) lentokoulutustoimikunta tehtävänään laa-
15120: mmk).                                              tia yksityiskohtainen ehdotus siviili-ilmailun
15121:                                                    ammattilentäjien peruskoulutuksesta;
15122:    Komiteatyöt. Ministeriön esityksestä on val-       6) pienlentokenttätoimikunta      tehtävänään
15123: tioneuvosto kuluvan vuoden aikana asettanut        selvittää pienlentokenttien tarve ym.;
15124:    1 ) FAL-neuvottelukunnan tehtävänään käsi-         7) puhelintoimen yhteistyötoimikunta tehtä-
15125: tellä asioita, jotka koskevat matkustajien, mat-   vänään aikaansaada tehokas ja tarkoituksenmu-
15126: katavaran, rahdin ja postin kuljetusta ja käsit-   kainen yhteistyö posti- ja lennätinlaitoksen ja
15127: telya lentoliikenteessä;                           toimilupalaitosten välille sekä eri toimilupa-
15128:    2) liikenneneuvoston, joka toimii liikenne-     laitosten kesken;
15129: ministeriön apuna liikennepolitiikkaa ja eri          8) tasoristeystoimikunta tehtävänään laatia
15130: liikennemuotojen yhteistoimintaa koskevissa        ehdotus sellaisiksi lainsäädäntötoimenpiteiksi,
15131: kysymyksissä.                                      jotka mahdollistaisivat rautatien tasoristeyksien
15132:                                                    vähentämisen tie- ja katujärjestelyin.
15133:    Tämän lisäksi on ministeriön toimesta ase-
15134: tettu seuraavat toimikunnat:                          Seuraavat komiteat ja toimikunnat ovat ker-
15135:    1 ) Pohjois-Karjalan henkilöliikennetoimikun-   tomusvuoden aikana antaneet mietintönsä:
15136: ta tehtävänään laatia ehdotus malliksi, jonka         1 ) lennonjohtotoimikunta, jonka tehtävänä
15137: mukaan alueellisten henkilöliikennesuunnitel-      oli suorittaa tutkimus mm. lennonjohtojen
15138: mien rakenteen ja sisällön tulisi määräytyä sekä   aukioloajoista ja niillä annettavasta palvelusta;
15139: ehdotuksen siitä menettelystä, jonka mukaisesti       2) lääkkeet ja liikenne toimikunta, jonka
15140: po. suunnitelma olisi laadittava;                  tehtävänä oli mm. selvittää mahdollisuudet lii-
15141:    2) toimikunta tehtävänään valmistella ehdo-     kenteessä todettavien lääkeainetapausten tut-
15142: tus ilma-aluksen kiinnitystä koskevaksi lainsää-   kinnan kehittämiseen;
15143: dännöksi siihen liittyvine muutosehdotuksineen
15144: voimassa olevaan muuhun lainsäädäntöön;               3) pienlentokenttätoimikunta, jonka tehtä-
15145:                                                    vänä oli selvittää pienlentokenttien tarve ym.;
15146:    3) joukkoliikennekokeilua suorittava työryh-
15147: mä tehtävänään suunnitella ja toteuttaa parla-        4) Vaasan VR:n konepajan tehtävien selvit-
15148: mentaarisen liikennekomitean ehdottama jouk-       telytoimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää
15149: koliikennekokeilu Helsingin ja Jyväskylän seu-     rautatiehallituksen Vaasan konepajan tehtävät
15150: duilla sekä Suomussalmen, Puolangan, Nauvon,       VR:n konepajaorganisaatiossa ym.;
15151: Houtskarin ja Korppoon kunnissa;                      5) Parlamentaarinen liikennetoimikunta on
15152:    4) ilmatieteen laitoksen neuvottelukunta vv.    antanut II osamietinnön, joka koskee liikenne-
15153: 1974-77;                                           turvallisuutta.
15154:                             1975 Vp.-... Hallituksen kertomus 1974                                259
15155: 
15156: 
15157: 
15158: 
15159:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
15160: 
15161:     Yleistä. Kertomusvuoden aikana kauppa- ja        että tuontikaupparahaston suorittamat hinnan-
15162: teollisuusministeriön hallinnonalalla on keskei-     erokorvaukset kotimaan kulutukseen tuotavan
15163: senä tehtävänä ollut tavoitteellisen elinkeino-      sokerin osalta ovat nousseet moninkertaisiksi
15164: politiikan ja er1ty1sesti teollisuuspolitiikan       edellisiin vuosiin verrattuna. Sokerin tuontia
15165: suunnittelun tehostaminen. Vuoden 1973 lo-           tuettiin vuonna 1974 yhteensä n. 205 milj.
15166: pulla nopeasti muuttuneen energiatilanteen           markalla. Tuontikaupparahaston toimintaa ovat
15167: vuoksi on suunnittelua jouduttu tuntuvasti           laajentaneet myös vuoden 1974 aikana tehdyt
15168: tehostamaan ja toimimaan uuden tilanteen             polttonesteiden hinnanvaihtelusopimukset, joi-
15169: edellyttämällä tavalla. Mm. energiahuollon tur-      den avulla tasataan öljytuotteiden tuontihinnat
15170:  vaamiseen liittyvien asioiden käsittelyn keskit-    siten, etteivät maailmanmarkkinahintojen tila-
15171:  tämistä koskevat suunnitelmat ovat valmistu-        päiset muutokset välittömästi vaikuta kotimaan
15172:  neet kertomusvuoden aikana ja ne tullaan to-        hintatasoon. Polttonesteiden osalta hinnanero-
15173:  teuttamaan vuoden 1975 kuluessa. Samoin             korvauksia perittiin n. 105 milj. markkaa ja
15174:  teknillisen tarkastustoiminnan tehostamiseksi       maksettiin n. 21 milj. markkaa.
15175:  tähtäävät suunnitelmat on saatu valmiiksi ja            Valtion varmuusvarastorahastoon on eri vuo-
15176:  tarkoituksena on niiden totetlttaminen lähitu-      sina tulo- ja menoarviossa myönnetty varoja
15177:  levaisuudessa. Aikaisemmin vireille pannut          yhteensä 286 100 000 markkaa. Näistä 35
15178:  kauppa. ja teollisuusministeriön toimintaedelly-    milj. markkaa on siirretty rahastoon vuoden
15179:  tysten parantamiseksi tähtäävät toimenpiteet         1974 aikana. Varat on käytetty lain edellyttä-
15180:  on saatu suurelta osin suoritetuksi ja joita        mään varastointiin siten, että kaikista käyt-
15181:   selvitetään jäljempänä tarkemmin.                   töön saaduista varoista on sidottu polttones-
15182:                                                       teisiin n. 70 % ja muihin tavaroihin n. 30 %.
15183:    Kaupallinen toiminta. Huomattava osa mi-          Varmuusvarastoista on valtioneuvoston päätök-
15184: nisteriön kaupallisesta toiminnasta on kerto-        sellä varastoitujen, lähinnä tavarain laadullisen
15185: musvuonna muodostunut toimenpiteistä, joiden         säilyvyyden vuoksi myyty vuoden 1974 aikana
15186: tarkoituksena on tuontikaupparahastosta ja var-      eri tavaroita 16,5 milj. markan arvosta. Myyn-
15187: muusvarastorahastosta annettuihin lakeihin pe-       nit sekä ostot on pyritty toteuttamaan suotui-
15188: rustuvien tehtävien toteuttaminen.                    sissa olosuhteissa niin, että molemmat toimen-
15189:    Vuoden 1974 aikana on tuontikaupparahas-           piteet ovat antaneet edullisen kaupallisen tulok-
15190: ton varoilla edistetty ns. bilateraalimaista ta-      sen. Myynneistä kertyneet varat on osittain
15191: pahtuvaa tuontia suorittamalla näistä maista,         käytetty vastaavien tavaroiden ostoon varmuus-
15192: ensisijassa Kiinasta, erilaisten tavaroiden ostoja    varastointitarkoitukseen, mutta osittain on han-
15193: n. 22 milj. markan arvosta. Ostetut tavarat           kittu varastoihin myös uusia, muuttuneissa olo-
15194: on pääosiltaan jälleenviety kolmansiin maihin,        suhteissa paremmin po. lain tarkoitusta vastaa-
15195: osaksi tuotu oman maan kulutukseen. Tuonti-           via tavaroita.
15196: kaupparahaston toimesta on lil'äksi rahoitettu           Muiden tärkeiden, tuonnin varassa olevien
15197: bilateraalimaista tapahtuvaa eräiden tuottei-         tavaroiden varmuusvarastointiin ei ole saatu
15198: den tuontia, vaikkakaan tuonti ei ole tapah-          varoja v:n 1961 jälkeen. Mahdollisuudet kehit-
15199: tunut ministeriön toimesta. Tuontikaupparahas-        tää tätä varastointia yhteistoimin elinkeinoelä-
15200: ton tavaralaskutus oli kertomusvuonna n. 62           män ja valtion kesken ovat olleet selvittelyn
15201: milj. markkaa.                                        kohteena.
15202:    Sokerin maailmanmarkikanhintojen ennätys-             Edellä mainitun lisäksi ministeriön kauppa-
15203: korkea taso vuonna 1974 on johtanut siihen,           osasto on hoitanut maataloustuotteiden ylijää~
15204: 260:                              Kauppa. ja teollisuusministeriö
15205: 
15206: mäin vientiin liittyvät käytännölliset toimenpi-    tettiin metalliteollisuuden käyttöön. Toiseksi
15207: teet. Tämän osalta viitataan myös maa- ja met-      suurimman ryhmän muodosti tekstiili- ja vaate-
15208: sätalousministeriön hallinnonalaa koskevaan         tusteollisuus, jonka osuus myönnetyistä varoista
15209: kertomukseen.                                       oli 15.6 %.
15210:    Kotimaankaupan osalta ovat yleisen yhteis-          Ulkomailla pidetyille kansainvälisille mes-
15211: kunnallisen muutosprosessin ja kaupan rakenne-      suille järjestettyjen Suomen virallisten näyttely-
15212: muutoksen seurauksena haja-asutusalueiden           osastojen kustannusten osittaiseen peittämiseen
15213: vähittäiskauppaa sekä kauppapalveluja koskevat      myönnettiin kertomusvuonna n. 1.5 milj. mk,
15214: ongelmat muodostuneet entistä vaikeammiksi.         josta määrästä 1.11 milj. mk, eli 74 %, SEV-
15215: Kysymystä on vuosina 1972-197.3 selvitetty          maissa toteutettuihin Suomen yhteisesiintymi-
15216: kauppa- ja teollisuusministeriön asettamissa        siin. Mainittuja näyttelyosastoja oli järjestetty
15217: toimikunnissa. Näiden työn tuloksena on val-        joko yhteis-, edustus- tai tiedotusosastojen muo-
15218: mistunut toimenpide-ehdotuksia epäedullisen         dossa yhteensä 11 kpl, joista SEV-maissa 5 kpl.
15219: kehityksen hidastamiseksi siten, että kaupan           Yritysten yksittäisten näyttelyosallistumisien
15220: palvelujen saavutettavuus kuluttajille saataisiin   tukemiseen myönnettiin kert0musvuonna 806
15221: säilymään kansantaloudellisesti kohtuullisin        hakijalle näyttelyavustusta yhteensä n. 3.7 milj.
15222: kustannuksin.                                       mk (v. 73 714 hakijalle yhteensä n. 3.4 milj.
15223:    Hallituksen esityksessä valtion vuoden 1975      mk).
15224: tulo- ja menoarvioksi on esitetty kauppa- ja           Vientikampanjatoiminnan puitteissa on toimi-
15225: teollisuusministeriölle määräraha käytettäväksi     aloittaiset vienninedistämistoimenpiteet kohdis-
15226: kaikkein välttämättömimmän tuen tarpeessa           tettu vientimme kannalta tärkeille markkina-
15227: olevien myymälöiden rahoitustukena. Tukea           alueille, pääpainon kohdistuessa Saksan Liitto-
15228: voidaan myöntää vähittäiskaupan käyttöomai-         tasavallan markkinoille. Vientikampanjat ovat
15229: suusinvestointeja varten korkotukena ja inves-      tuote-esittelyjen ja työnäytösten lisäksi käsittä-
15230: tointiavustuksena siten kuin laissa haja-asutus-    neet ulkomaiseen ammatilehdistöön ja muihin
15231: alueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta sääde-      julkaisuihin kohdistettua tiedotustoimintaa,
15232: tään.                                               toimialoittaisten vientiesitteiden julkaisemista,
15233:    Joulukuun 10 päivänä 1974 Eduskunta              ulkomaisten lehtimiesten sekä ulkomaisten
15234: hyväksyi hallituksen esityksen n:o 145 joh-         ostajien ja asiantuntijoiden ohjelmaituja vierai-
15235: dosta lain haja-asutusalueiden vähittäiskaupan      luja Suomessa. Vientikampanjatoimintaan oli
15236: rahoitustuesta. Tasavallan Presidentti vahvisti     kertomusvuonna käytettävissä 4.2 rnilj. mk, eli
15237: .31 päivänä joulukuuta 1974 sanotun lain            n. 27 % viimevuotista enemmän.
15238: ( 1086/74) ja määräsi sen tulemaan voimaan             Kertomusvuonna käynnistettiin tutkimus
15239: 1. 4. 1975.                                         vienninedistämisvarojen viennin kasvunopeutta
15240:                                                     lisäävästä vaikutuksesta. Tarkoituksena on mm.
15241:    Viennin edistäminen. Vientiluottojen ja          arvioida eri vienninedistämiskeinojen ja määrä-
15242: -takuiden rahoitukseen osoitetun 293 milj.          rahojen hyötyvaikutuksia taustana niihin käy-
15243: markan lisäksi on muihin vientiä edistäviin         tetyt varat.
15244: toimenpiteisiin kertomusvuonna ollut käytettä-
15245: vissä yhteensä n. 36 milj. mk, josta 21 milj.          Teollisuuspolitiikka. Kertomusvuoden aikana
15246: ink vientituotteiden markkinoinnin edistämi-        kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistunut
15247: seen ja 11 milj. mk vientinäyttely- ja vienti-      uusien kehitysaluelakien valmisteluun ja niihin
15248: kampanjatoiminnan kustannuksiin.                    sisältyvien uusien tukimuotojen rahoitustarpeen
15249:    Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen      selvittämiseen. Kertomusvuoden puolella aloi-
15250: osoitettuja varoja on ensiSIJaisesti pyritty        tettiin myös tukimuotojen käytännöllistä to·
15251: osoittamaan kasvukykyisiksi katsottavien, kor-      teuttamista . koskeva valmistelu. Kauppa- ja
15252: keata kotimaista jalostusastetta edustavien sekä    teollisuusministeriö on myös tehostanut omalla
15253: valtion muiden rahoitustukitoimien kohteina         hallinnonalallaan aluesuunnittelua. Kertomus·
15254: olevien tuotannon alojen viennin tukemiseen.        vuonna asetettiin lääninen teollisuustoimikunnat
15255: Kertomusvuonna myönnettiin 619 hakijalle            vuosiksi 1974-76. Teollisuustoimikunnille an·
15256: inarkkinoinninedistämisavustuksia yhteensä 18.3     nettiin yleisohjeet läänien teollisuuspoliittisten
15257: milj. mk, avustusmäärän ollessa lähes 35%           ohjelmien laatimiseksi. Ohjeessa korostettiin
15258: edellistä vuotta suurempi. Suurin osa myön-         sitä, että näiden ohjelmien päätavoite on keski-
15259: netyistä avustrismääristä, eli il. 37 %' osoi·      pitkällä tähtäyksellä tapahtuva läänien teolli-
15260:                               1975 Vp. -- Hallituksen kertomus 1974                              :261
15261: 
15262: suuden kehitysedellytysten selvittely. Samalla        varsin voimakasta, mutta tuotannon kasvua ra-
15263: ohjelman tarkoituksena on tuottaa tarvittavaa         joitti lähinnä tuotantokapasiteetin riittämättö-
15264: tietoa näistä kehitysedellytyksistä julkisen val-     myys, erityisesti puute ammattikoulutetusta työ-
15265: lan suunnittelua ja toimenpiteitä varten. En-         voimasta. Jälkimmäisellä vuosipuoliskolla kui-
15266: simmäinen näistä teollisuuspoliittisista ohjel-       tenkin kansainvälisessä kysynnässä alkoi ilmetä
15267: mista, Keski-Suomen läänin teollisuuspoliittinen      eräiden tuoteryhmien osalta heikkenemistä.
15268: ohjelma valmistui vuoden 1974 lopulla.                Huomattavalta osalta Englannin ja Keski-
15269:    Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-           Euroopan rakennustuotannon kehityksestä riip-
15270: suusministeriö asetti toimikunnan, jonka tehtä-       puvaisen puuteellisuuden osalta kysynnän heik-
15271: vänä on laatia teollisuuden kehitysennuste            keneminen oli erityisen selvää. Sen sijaan esi-
15272: vuosiksi 1975-1985 sekä selvittää sen perus-          merkiksi metalliteollisuuden kysyntä pysyi vuo-
15273: teella tarvittavan teollisuuspolitiikan tavoitteita   den loppuun saakka varsin hyvänä.
15274: ja suuntaviivoja. Tämä "Teollisuustoimikunta
15275:                                                          Tavaravienti kasvoi arvoltaan edelliseen
15276: 1975" on pyrkinyt erityisesti kartoittamaan
15277:                                                       vuoteen verrattuna noin 43 % ja tuonti vas-
15278: teollisuuden kehitysmahdollisuuksia investoin-
15279:                                                       taavasti noin 55%. Tämä merkitsi kauppa-
15280: tien rahoituksen, työvoiman määrällisen saata-
15281:                                                       taseen alijäämän kasvua noin 2 mrd markasta
15282: vuuden ja koulutustarpeen, raaka-aineiden             noin 5 mrd markkaan. Vastaavasti vaihtotaseen
15283: riittävyyden ja energian saannin kannalta. Niin-      vajaus nousi noin 1.5 mrd markasta noin 4.2
15284: ikään keskeistä huomiota on kiinnitetty markki-
15285:                                                       mrd markkaan. Määrällisesti tavaraviennin
15286: nointiedellytyksiin, teknologian tasoon ja sen
15287:                                                       arvioidaan kasvaneen noin 5 % ja tuonnin
15288: nostamistarpeeseen. Tavoitteena on miettiä ja         puolestaan noin 10 %. Yksistään energian
15289: löytää keinoja teollisuuden kehitysedellytyksissä     tuonti arvoltaan noin 2 mrd markasta vuonna
15290: olevien kapeikkojen lieventämiseen ja poista-         197 3. Pääasiassa länsimarkkinoille vietävien
15291: miseen. Toimikunnan tulee saada työnsä pää-           puunjalostustuotteiden voimakkaan hinnan-
15292: tökseen 30. 4. 1975 mennessä.                         nousun ansiosta Suomen kauppatase EEC-
15293:     Kertomusvuoden alussa valmistui teollisuus-       markkinoihin nähden tasapainottui huomatta-
15294: neuvottelukunnan kemian jaoston selvitys
15295:                                                       vasti, mutta öljyn ja muiden polttoaineiden
15296: petrakemian teollisuudesta. Selvityksessä kar-
15297:                                                       hintojen nousun vuoksi kauppataseen alijäämän
15298: toitetaan petrakemian teollisuuden raaka-             kasvu SEV-maihin nähden oli varsin huo-
15299: ainevirtoja, Suomen ja Pohjoismaiden petra-           mattava.
15300: kemiallisten tuotteiden tuotantoa, tuontia ja
15301: vientiä ja Suomen petrakemian teollisuuden
15302: kasvulinjoja.                                            Metsäteollisuus. Metsäteollisuuden tuotannon
15303:    Kauppa.. ja teollisuusministeriön virkamiehet      kasvu hidastui vuonna 1974 erittäin tuntuvasti
15304: osallistuivat kertomusvuonna entiseen tapaan          edellisestä vuodesta, jolloin kansainvälinen
15305: teollisuuspoliittiseen yhteistyöhön kansainvälis-     kysyntä oli erittäin voimakasta sekä mekaanisen
15306:  ten järjestöjen puitteissa sekä myös kauppa-         että kemiallisen puunjalostuksen tuotteissa.
15307: politiikkaan liittyvien teollisuuskysymysten val-     Vielä vuoden 1974 alussa metsäteollisuuden
15308:  misteluun.                                           kysyntä näytti jatkuvan suhteellisen suotuisana,
15309:     Teollisuuspolitiikkaan liittyvät muut kysy-       mutta pian kuitenkin ostajamaiden suuret
15310: mykset, kuten valtion ja kuntien hankintojen          varastot ja rakennustoiminnassa tapahtunut var-
15311: kehittäminen, materiaalipolitiikka ja sijainnin-      sin voimakas hidastuminen pysäyttivät saha-
15312:  rahoituskysymykset ovat kuuluneet kauppa- ja         ja levyteollisuuden kasvun tehtaiden omien
15313: teollisuusministeriön virkamiesten tehtäviin.         varastojen nopeasti täyttyessä. Seurauksena oli
15314:                                                       tuntuva kapasiteetin vajaakäyttöisyys, seisok-
15315:    Teollisuus. Teollisuustuotannon kasvu jatkui       keja ja kannattavuuden alentuminen. Massa- ja
15316: vuonna 1974 lähes yhtä nopeana kuin vuonna            paperiteollisuuden tuotteiden kysyntä sen sijaan
15317: 1973, joskin jälkimmäisellä vuosipuoliskolla          jatkui Euroopassa vallitsevan jatkuvan tuotanto-
15318: kansainvälisen suhdannetaantuman vaikutukset          vajauksen vuoksi varsin hyvär.ä, mutta alkanut
15319: alkoiv!J.t heijastua yhä selvemmin hidastavasti       taloudellinen taantuma useissa tärkeissä ostaja-
15320: myös· Suomen teollisuustuotannon kehityksessä.        maissa saattaa vuonna 1975 pysäyttää myös
15321: Ennakkotietojen mukaan tehdasteollisuuden             massa- ja paperiteollisuuden kasvun lähes koko-
15322: volyymi kasvoi noin· 5 %. Vuoden alkupuo-             naan. Mekaanisen puunjalostuks~n tuotannon
15323: lella oli teollisuustuotteiden kysyntä edelleen       supistumisen vuoksi jäi yhteensä puu- ja
15324: 262                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
15325: 
15326: paperiteollisuuden tuotannon kasvu kertomus-          tantorakennuksiin. Kertomusvuonna huomatta-
15327: vuonna noin 2 prosenttiin.                            vampia investointikohteita olivat Rautaruukki
15328:    Vuonna 1974 metsäteollisuuden investoin-           Oy:n Raahen tuotantolaitosten laajennukset
15329: tien pääpaino kohdistui jalostusasteen nostami-       sekä Tornion jaloterästehtaan rakentamisen jat-
15330: seen ja vanhentuneiden laitosten uusimiseen.          kuminen. Myös laivanrakennusteollisuudessa
15331: Useita vanhentuneita ja epätaloudellisia sulfiitti-   toteutettiin huomattavia investointeja, Tilaus-
15332: selluloosatehtaita korvattiin uusilla tai olemassa-   kanta metalliteollisuudessa kertomusvuonna oli
15333: olevien sulfaattiselluloosatehtaiden laajennuk-       hyvä. Paperikonetilauksia saatiin lisää ja lai-
15334: silla. Eräänä syynä olivat ympäristönsuojelu-         vojen ja öljynporauslauttojen tilauskanta oli
15335: velvoitteet, jotka alkoivat merkitä tuntuvaa          vuoden 1974 jälkipuoliskolla 86% suurempi
15336: osaa investointien kokonaisrahoituksessa.             tonnimääräisesti kuin vuotta aikaisemmin.
15337: 
15338:    Metalliteollisuus. Metalliteollisuuden tuotan-        Kemian teollisuus. Vuonna 1974 ei kemian
15339: non kasvu jatkui suotuisana, joskin hitaampana        teollisuuden tuotantokapasiteetti laajentunut
15340: edelliseen vuoteen verrattuna. Vuonna 1974            samassa määrin kuin useana edellisenä vuonna.
15341: metalliteollisuuden tuotanto kasvoi noin 5 %.         Kun lisäksi vuoden 1973 voimakkaan kysynnän
15342: Kasvun hidastuminen johtui useista syistä.            ansiosta tuotantokapasiteetti oli jo vuoden
15343: Metalliteollisuuden tuotantoa rajoitti lähinnä        1974 alkaessa käytännöllisesti katsoen täydessä
15344: työvoimapulasta aiheutuva kapasiteettikatto.          käytössä, jäi tuotannon volyymin kasvu varsin
15345: Etelä-Suomen metalliteollisuusyrityksissä vallin-     hitaaksi (noin 5 %:iin) kemian teollisuuden
15346: neen tuntuvan työvoimavajauksen lisäksi muual-        tuotannon keskimääräiseen kasvuvauhtiin ver-
15347: la Suomessa sijaitseva metalliteollisuus kärsi        rattuna. Vuoden 1974 jälkimmäisellä puolis-
15348: myös ammattitaitoisen työvoiman puutteesta.           kolla esiintyi lisäksi yhä selvempiä merkkejä
15349:    Metalliteollisuuden toimiaJoittainen tuotan-       eräiden kemikaalien kysynnän laantumisesta.
15350: non kasvu oli vuonna 1974 varsin epäyhtenäi-
15351: nen. Nopeimmin kasvoi sähköteknisten tuot-               T aionrakennusalalla ja rakennusaineteolli-
15352: teitten tuotanto, noin 15 %. Metalliteollisuu-        suudessa jatkui korkeasuhdanne koko vuoden
15353: den ja koneteollisuuden tuotannon kasvu nou-          1974. Tuotantokapasiteetin voidaan katsoa
15354: datteli kertomusvuonna jokseenkin koko me-            olleen täydessä käytössä ja alalla ilmeni edel-
15355: talliteollisuuden kasvua. Sen sijaan metallien        leenkin osittaista ylikuumenemista, jota ra-
15356: perusteollisuuden tuotanto aleni hieman edelli-       kennusaineteollisuuden osalta kuitenkin etenkin
15357: seen vuoteen verrattuna.                              loppuvuodesta lievensi rakennustarpeiden vien-
15358:    Metalliteollisuuden viennin arvon kasvu oli        tikysynnän heikkeneminen. Rakennuslupakehi-
15359: vuonna 1974 varsin tuntuva. Viennin arvo kas-         tys ennakoi myös kotimaisen tuotannon kasvun
15360: voi ensipuoliskolla peräti 46 %. Määrällisesti        selvää taittumista lähikuukausina: myönnettyjen
15361: vienti lisääntyi eniten metallituote- ja kone-        rakennuslupien määrä on pysynyt vuoden 197.3
15362: teollisuudessa, jonka osuus koko metalliteolli-       tasolla tai lievästi laskenut sekä asuin- että
15363: suuden viennistä on lähes 80 %. Osittainen            liike- ja teollisuusrakennusten osalta. Asuntoja
15364: kapasiteetin riittämättömyys metalliteollisuuden      voidaan vuonna 1974 arvioida valmistuneen
15365: eri aloilla rajoitti viennin kcsvua ja esti           lähes 70 000 kappaletta, mistä yli puolet val-
15366: metalliteollisuutta hyötymästä täysimääräisesti       tion lainoittamia.
15367: vientimaiden silloisesta hyvästä kysynnästä.
15368: Uutta kapasiteettia olisi tarvittu ja sitä tullaan       Energiatalous. Alustavien tietojen perusteella
15369: tulevina vuosina tarvitsemaan erityisesti vien-       arvioituna oli maamme energiankulutus kerto-
15370: nin lisäämiseksi Neuvostoliittoon.                    musvuonna noin 21.5 milj. ekvivalenttista öljy-
15371:    Metalliteollisuuden tuotteista noin 41 %           tonnia. Tämä merkitsee noin 4% vähennystä
15372: vietiin EFTA-maihin, EEC:n ja itäryhmän               edelliseen vuoteen verrattuna. Eri energiamuo-
15373: kummankin osuus viennistä oli noin neljännes.         tojen osuus kulutuksesta oli seuraava: öljy
15374: Eniten metalliteollisuuden vienti lisääntyi           51 %, kivihiili 9 %, sähkön tuonti 4 %, vesi-
15375: Neuvostoliittoon ja EFTA-alueelle.                    voima 15% ja muut kotimaiset 21 %. Ulko-
15376:    Metalliteollisuudessa investoinnit vuonna          maisten energiamuotojen kulutus vähensi noin
15377:  1974 olivat edellistä vuotta selvästi korkeam-       10 % ja niiden osuus kokonaiskulutuksesta oli
15378: malla tasolla. Kone- ja laiteinvestointien ohella     67 %. öljyn kulutus laski 14% edelliseen vuo-
15379: suoritettiin myös runsaasti investointeja tuo-        teen verrattuna.
15380:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                               263
15381: 
15382:    Sähkön kulutus oli alustavien tietojen mu-        annetun lain mukaan avustusta on kertomus-
15383: kaan 29.3 TWh, mikä vastaa 0.2% vuotuista            vuoden aikana haettu yhdelle kaukolämpölaitok-
15384: kasvua.· Kulutuksesta peitettiin vesivoimalla        selle, jolle se on myös myönnetty.
15385: 42 %, lämpövoimalla 47 % ja tuonnilla 11 %.              Kertomusvuoden aikana on annettu seuraavat
15386: Edelliseen vuoteen verrattuna kasvoi vesi-           sähköturvallisuutta koskevat ministeriön pää-
15387: voiman tuotanto 18 %, lämpövoiman tuotanto           tökset: päätös sähkölaitteiden ennakkotarkas-
15388: väheni 4 % ja sähkön nettotuonti väheni              tuksesta ja valvonnasta (202/74) sekä tähän
15389: 28%.                                                 liittyvä maksuasetus ( 201/7 4), päätökset
15390:    Kertomusvuonna valmistui voimalaitostehoa         sähköturvallisuusmääräyksistä ( 205/7 4), sähkö-
15391: yhteensä 430 MW, josta höyryvoimalaitoksia           laitoksen haitajasta ( 207/7 4) ja sähkölaitok-
15392: 230 MW, kaasuturpiinilaitoksia 200 MW.               sen rakentamista ja korjaamista johtavasta hen-
15393: Voimalaitostehoa on tällä hetkellä rakenteilla       kilöstä ( 206/74) sekä päätös sähköllä toimi-
15394: yhteensä 3 380 MW, josta vesivoimaa 123              vista hisseistä (386 /7 4).
15395: MW, konventionaalista höyryvoimaa 1 672                  Valtiovarainministeriön annettua 8. 8. 1974
15396: MW, kaasuturpiineja 85 MW ja ydinvoimaa              ohjeet siirtymisestä 1. 1. 1975 alkaen 51-järjes-
15397: 1500 MW.                                             telmän käyttöön, antoi kauppa- ja teollisuus-
15398:    Neuvostoliiton ja Suomen välillä allekirjoi-      ministeriö sitä täydentävät ohjeet 17. 12. 1974
15399: tettiin 16. 10. 1974 alustava sopimus, jonka         energiahuollon osalta käytettävistä suositelta-
15400: mukaan Neuvostoliitto toimittaa kaksi 420            vista mittayksiköistä ja niiden laatumerkin-
15401: MW ydinvoimalaitosyksikköä Loviisaan raken-          nöistä.
15402: teilla olevien kahden samansm:ruisen yksikön
15403: lisäksi. Kauppa- ja teollisuusministeriö on anta-       Kaivannaisteollisuus. Malminetsintä ja mal-
15404: nut ehdollisen periaateluvan Ruotsista hankit-       mintutkimustoiminta on kuluvana vuonna jat-
15405: tavalle 660 MW ydinvoimalaitosyksikölle, joka        kunut edelleen tehostuneena. Varausilmoituksia
15406: olisi samanlainen kuin Olkiluotoon parhaillaan       tehtiin kaikkiaan 219, valtaushakemuksia 70 ja
15407: rakennettava yksikkö.                                kaivospiirihakemuksia 2. Pohjois-Sl,Jomen mal-
15408:    Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton ja     minetsintää palvelevan tutkimuksen edistämi-
15409: Suomen kesken solmittiin 28. 10. 1974 energian       seksi on menoarviossa olevalla erillisellä määrä-
15410: yhteistyösopimus vuoteen 1985 asti. Tärkeim-         rahalla jatkettu tutkimustoimintaa useiden
15411: mät yhteistyön kohteet ovat ydinvoimalaitosten       projektien puitteissa. Uraanimalmitutkimuksia
15412: rakentaminen Suomeen ja sähkön tuontimah-            on samoin tehostettu sekä geologisen tutkimus-
15413: dollisuuden aikaansaaminen.                          laitoksen toimesta, että erillisillä määrärahoilla.
15414:    Kertomusvuoden aikana on asetettu yhteis-            Maan metalli- ja mineraalikaivosten tuotanto
15415: työryhmä, jonka tehtävänä on suunnitella ja          tullee olemaan edellisen vuoden tasolla. Kulu-
15416: koordinoida enrgiahuollon ja ympäristönsuoje-        neen vuoden aikana oli toiminnassa 30 kai-
15417: lun yhteistyötä. Työryhmässä on edustajia            vosta, joista kahden toiminta loppui. Raken-
15418: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, sisäasiain-      teilla oli kolme uutta kaivosta.
15419: ministeriöstä, vesihallituksesta ja maa- ja metsä-      Kuparin ja sinkin kansainvälinen hinta oli
15420: talousministeriöstä.                                 ensimmäisen vuosipuoliskon aikana erittäin kor-
15421:    Maaseudun sähköistäiDisen tukemista on jat-       kealla, mutta ovat laskeneet vuoden loppua
15422: kettu menoarvioon myönnetyn määrärahan               kohti, varsinkin kuparin osalta. Apatiittirikas-
15423: puitteissa. Avustuksia on kertomusvuoden             teen maailmanmarkkinahinta kohosi kuluneen
15424: aikana myönnetty 25 sähkölaitokselle yhteensä        vuoden aikana noin 4,5 kertaiseksi ja rikas-
15425:  12.2 milj. mk. Pienteollisuuden sähköliittymis-     teen saanti on vaikeutumassa. Tämän fosfaat-
15426: maksujen alentamiseksi tarkoitettuja avustuksia      tilannoitteiden raaka-aineen saannin turvaami-
15427: on myönnetty 67 yritykselle yht. 203 000 mk.         seksi on Kemira Oy aloittanut valmistelut koe-
15428: Vaitioneuvosto vahvisti 19. 9. 1974 maaseudun        tehdasmittakaavisten rikastuskakeiden suoritta-
15429: sähköistäiDisen tukemisen avustamiseen uudet         miseksi Siilinjärven apatiittiesiintymällä tuotan-
15430:  jakoperusteet, joiden mukaan avustusta voidaan      nollisen toiminnan edellytysten selvittämiseksi.
15431:  myöntää kuluttajaa kohti 3 000 mk ylittävä             Savukosken Sokiin apatiittiesiintymää on
15432: osa rakennuskustannuksista kokonaisuudessaan.        edelleen tutkittu Rautaruukki Oy:n toimesta.
15433: Samalla vahvistettiin jakoperusteet yksinäista-         Valtion polttoainekeskuksen polttoaineturve-
15434:  louksien sähköaggregaattien hankkimisen tuke-       tuotannon tavoiteohjelma kaksinkertaistettiin ja
15435:  miselle. Polttoturpeen käytön edistämisestä         turvetuotannon laajentamiseen tähtääviä toi-
15436: 264                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
15437: 
15438: menpiteitä on jatkettu. Epäedullisista sääolo-        myönnettyjä luottoja 98 kpl määrältään yh-
15439: suhteista johtuen polttoturpeen tuotanto väheni       teensä 20 619 400 mk. Valtion maksettavaksi
15440: huomattavasti ja oli vain puolet edellisen vuo-       tulee näistä luotoista kehitysalueiden kunnille
15441: den tuotannosta eli noin 347 000 m3• Kasvu-           yritystoiminnan edistämiseksi myönnettävistä
15442: turpeen tuotanto oli 385 000 m' eli lähes aikai-      korkotukiluotoista annetun lain ( 67/71) perus-
15443: semman suuruinen.                                     teella hankkeen toteutumisen jälkeiseltä laina-
15444:                                                       ajalta noin 2-5 prosenttiyksikön vuotuinen
15445:     Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ta-      korkohyvitys. Luottojen kohteina olevissa hank-
15446: pahtui kertomusvuonna pääasiassa kehitysalue-         keissa arvioitiin muodostuvan uusia pysyviä työ-
15447: luottojen helpotuksia myöntämällä, Kehitysalue-       paikkoja yhteensä 1 783.
15448: rahasto Oy:n toiminnalla, kehitysalueiden kun-           Teollisuuskylien rakentamiseen ryhdyttiin
15449: tien tuotantorakennusten korkotukitoiminnalla,        kertomusvuoden alkupuolella. Sellaisia nimitet-
15450: teollisuuskylätoiminnalla, kuljetustukitoiminnal-     tyjä teollisuuskylähankkeita, joihin valtio osal-
15451: la, työvoimapoliittisella rahoituksella, veron-       listuu huomattavalla rahoitustuella, ovat kehi-
15452: huojennuksien muodossa sekä kehitysalueiden           tysalueiden I vyöhykkeellä lh:almen, Kajaanin,
15453: ammattikoulutusta tehostamalla. Kauppa- ja            Lieksan ja Rovaniemen sekä II vyöhykkeellä
15454: teollisuusministeriön toimialaan liittyvät välit-     Kaarlelan, Nilsiän, Nivalan, Pieksämäen ja Vii-
15455: tömästi viisi ensinmainittua toimintamuotoa.          tasaaren     teollisuuskyläosakeyhtiöt.    Vuoden
15456:     Kehitysalueluottoja     hyväksyttiin   vuoden     1974 aikana myönnettiin I vyöhykkeiden hank-
15457: 1974 aikana yhteensä 351 kpl, jotka olivat            keisiin valtion teollisuuskylälainoja 3 kpl mää-
15458: määrältään yhteensä 129 380 000 mk. Valtion           rältään yhteensä 5 000 000 mk.
15459: maksettavaksi tulee näistä luotoista kehitys-            Vuoden 1974 aikana suoritettiin kehitysaluei-
15460: alueluottolain ( 881/69) perusteella kahden en-       den kuljetustuesta annetun lain ( 26/73) mu-
15461: simmäisen hankkeen toteuttamisen jälkeisen            kaista     kuljetustukea      rautatiekuljetuksista
15462: vuoden osalta 80-100 % vuotuisesta korosta,           16 529 945 mk, laivakuljetuksista 3 052 934
15463: kahden seuraavan vuoden aikana 40-50 %                mk, kuorma-autokuljetuksista 1 046 124 mk
15464: korosta. Kertomusvuoden ajalta maksettiin val-        ja lentokuljetuksista 1 130 mk, kaikkiaan
15465: tion varoista lisäksi 1 :1;2 prosenttiyksikön vuo-    20 630 133 mk.
15466: tuista korkoa vastaava korkotuki kehitysalue-            Kehitysaluelainsäädännön uudistamiseen täh-
15467: luottolain 11 §:n muuttamisesta annetun lain          täävä valmistelutyö johti kertomusvuonna seu-
15468:  ( 904/7 3 ) nojalla. Uusia pysyviä työpaikkoja       raaviin kauppa- ja teollisuusministeriön toimi·
15469: arvioitiin kehitysalueluottojen kohteina olevissa     alaan kuuluviin lakiesityksiin:
15470: hankkeissa syntyvän yhteensä 3 107.                      hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi alueel-
15471:     Kehitysaluerahasto Oyille saapui vuoden           lisen kehityksen edistämisestä ja kehitysaluei,
15472:  1974 aikana 853 laina- ja osakepääomasijoitus-       den tuotantotoiminnan tukemisesta,
15473: hakemusta sekä 249 avustushakemusta. Kerto-              hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kehi"
15474: musvuoden aikana rahasto myönsi 499 lainaa            tysalueluottolain 20 § :n muuttamisesta,
15475: yhteismääräitään 205 625 150 mk. Samanaikai-             hallituksen esitys Eduskunnalle kehitysaluei-
15476: sesti suoritettiin 9 osakepääomasijoitusta yhteis-    den kunnille yritystoiminnan edistämiseksi
15477: määräitään 1 747 990 mk. Lainojen yhteismää-          myönnettävistä korkotukiluotoista annetun lain
15478: rästä myönnettiin ilman turvaavaa vakuutta            muuttamisesta,
15479: 55,5 %.                                                  hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kehi-
15480:     Lainoina tutkimukseen, tuotekehitykseen ja        tysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfon-
15481: markkinointiin myönnettin 2 151 250 markkaa           den Ab-nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
15482: ja avustuksina 2 525 855 markkaa. Lainoina            muuttamisesta, sekä
15483: koulutukseen ja konsultointiin myönnettiin               hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kehi-
15484: 467 250 markkaa ja avustuksina 1 410 462              tysalueiden kuljetustuesta annetun lain muutta-
15485: markkaa. Kehitysaluerahasto Oy:n myöntämän            misesta.
15486: rahoituksen kohteina olevissa hankkeissa arvioi.         Uudistuksen jälkeen nykyinen kehitysalueluot·
15487: tiin vuosina 1975-76 muodostuvan yhteensä             tojärjestelmä korvattaisiin uudella tuotantotuki-
15488: 6 338 uutta pysyvää työpaikkaa.                       järjestelmällä, joka käsittää investointi-, käyn-
15489:     Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin kunnan         nistys. ja koulutusavustukset ja jota sovellet-
15490: tuotantorakennusten       korkotukiluottojärjestel-   taisiin vuosina 1975-79 myönnettäviin avus-
15491: mässä pääasiassa teollisuushallien rakentamiseen      tuksiin. Kunnan tuotantorakennusten korkot~
15492:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                                265
15493: 
15494: kiluottojärjestelmää esitetään jatkettavaksi vuo.      tehtiin päätös Oulun läänin teollisuuspiirin pai-
15495: den 1979 loppuun saakka. Hallituksen esityk-           kallistoimiston perustamisesta Ylivieskaan vuo-
15496: sen mukaisesti säilytettäisiin Kehitysaluerahas-       den 1975 alusta. Ministeriön neuvonta- ja kou-
15497: to Oy luotto-osakeyhtiömuotoisena luottolai-           lutustoimiston sekä teollisuuspiirien organisaa-
15498: toksena, jolla olisi lähivuosien aikana kasvava        tion ja toiminnan kehittämistä koskeva selvi-
15499: rahoitusvolyymi luotonannossaan.                       tys valmistui kertomusvuoden alkupuolella.
15500:                                                           Ministeriön neuvonta- ja koulutustoimisto
15501:    Teollisuuden rahoituskysymyksiin liittyvänä         sekä teollisuuspiiri. ja paikallistoimistot toimi-
15502: tehtävänä kauppa- ja teollisuusministeriö on           vat läheisessä yhteistyössä Kehitysaluerahasto
15503: edelleen kertomusvuonna pyrkinyt ohjaamaan             Oy:n ja Valtiontakauslaitoksen sekä muiden
15504: teollisuuden investointien rahoitustoimintaa           valtion, kuntien, yksityisten yhteisöjen ja raha-
15505: antamalla muille viranomaisille ja luottolaitok-       laitosten kanssa. Kertomusvuoden aikana yh-
15506: sille lausuntoja eri teollisuusprojektien teolli-      teistoiminta lisääntyi varsinkin lääninsuunnit-
15507: suuspoliittisesta merkityksestä.                       telun ja työvoimaviranomaisten kanssa erityi-
15508:    Vuoden 1974 teollisuuslainojen, jotka muo-          sesti yritysten sijainninohjauksen ja kehitys-
15509: dostavat osan Postipankin varoista myönnettä-          alueiden teollisuuskylien osalta.
15510: vistä korkotukilainoista ( 761/68), lainakiin-            Ministeriön asettaman kuntien elinkeino-
15511: tiöksi hyväksyi eduskunta vuoden 1974 tulo.            asiamiestoimikunnan mietintö valmistui kerto-
15512: ja menoarvion yhteydessä 20 000 000 mk. Ker~           musvuoden alkupuolella, Ja sen pohjalta sää-
15513: tomusvuoden aikana hyväksyttiin 40 teollisuus-         dettiin laki valtionavustuksesta kuntien elin-
15514: lainaa yhteismääräitään 20 000 000 mk. Näistä          keinoasiamiesten palkkaukseen, jota varten si-
15515: lainoista valtio maksaa Postipankille lainansaa-       sällytettiin vuoden 1975 valtion tulo- ja meno-
15516: jan hyväksi luettavan vuotuisen korkohyvityk-          arvioesitykseen 1 000 000 markan määräraha.
15517: sen, joka tällä hetkellä vaihtelee 2,00-3,25              Yritysten rahoituksen parantamiseksi hyväk-
15518: prosenttiyksikköön. Laina-ajaksi hyväksyttiin          syttiin rahalaitosten varoista kehitysalueille ke-
15519: 10 vuotta. Hankkeissa, joihin lainoja myön-            hitysalueluottoja pienteollisuudelle 200 kpl
15520: nettiin, arvioitiin syntyvän yhteensä noin 1 200       15 986 470 mk, keskisuurelle teollisuudelle
15521: uutta pysyvää työpaikkaa.                              57 kpl 22 815 950 mk ja eräilJe muille elin-
15522:                                                        keinoille 42 kpl 2 168 800 mk eli yhteensä
15523:    Teollisuuden tulli asiat. Teollisuuden tulliasiat   299 kpl 40 971 220 mk sekä kehitysalueiden
15524: ovat olleet kertomusvuonna ministeriön val-            ulkopuolelle pienteollisuuden korkotukiluottoja
15525: vonnan kohteina edelleen niissä tavarayhmis-           183 kpl 25 000 000 mk. Kiintiöt olivat kehi-
15526: sä, joissa tulli on riippuvainen kyseessä olevan       tysalueluottoja varten suurteollisuus mukaan
15527: tavaran kotimaisesta valmistuksesta. Näissä            lukien 150 000 000 mk ja pienteollisuuden
15528: asioissa kauppa- ja teollisuusministeriö on teh-       korkotukiluottoja varten 25 000 000 mk. Vuo.
15529: nyt vuoden 1974 aikana yhteensä 9 919 pää-             den 1974 toiseen lisämenoarvioon otetusta
15530: töstä ns. e-tulliedun mä~tittelyä varten.              15 000 000 markan siirtomääriirahasta myön-
15531:                                                        nettiin valtion pienteollisuuslainoja, joiden yleis-
15532:    T eollisuuspiiritoimistot, pienen ja keskisuu-      ehdoista annettiin valtioneuvoston päätös, raha-
15533: ren teollisuuden edistäminen. Kertomusvuoden           laitosten välityksellä kehitysalueille 19 kpl
15534: aikana teollisuuspiirien henkilökuntaa vahvis-         2 506 000 mk ja kehitysalueiden ulkopuolelle
15535: tettiin perustamalla kolme erikoisneuvojan ja          24 kpl 4 033 000 mk eli yhteensä 43 kpl
15536: kolme toimistosihteerin tointa. Erikoisneuvojat,       6 539 000 mk. Lisäksi suoritettiin yritystut-
15537: joiden toimialaan kuuluvat eräät erikoistehtä-         kimuksia ja annettiin lausuntoja muista luotto.,
15538: vät, sijoitettiin Oulun, Mikkelin ja Hämeen            takaus- ja avustushakemuksista.
15539: läänien teollisuuspiiritoimistoihin, ja heidän            Yrittäjäkoulutusta jatkettiin aikaisempien
15540: toimialueinaan ovat vastaavasti Pohjois-, Itä-         suunnitelmien mukaisesti. Se käsitti 38 erilaista
15541: ja Länsi-Suomi. Neuvottelupäiviä pidettiin pii·        koulutus- ja valmennusohjelmaa, 103 koulutus-
15542: ripäälliköille neljä kertaa ja koko piiriorgani-       tilaisuutta ja 349 kurssipäivää yhteensä 1 813
15543: saatiolle kerran. Kertomusvuoden lopussa oli           yritysten johtohenkilölle. Sitä varten oli .val-
15544: toiminnassa 11 teollisuuspiiritoimistoa ja 7 pai~      tion tulo- ja menoarviossa 600 000 markan
15545: kallistoimistoa. Näistä oli kehitysalueilla 7          määräraha, josta noin puolet palautuu takaisin
15546: teollisuuspiiritoimistoa ja 4 paikallistoimistoa       valtiolle osanottomaksuina. Ydttäjävalmennuk-
15547: sekä loput kehitysalueiden ulkopuolella. Lisäksi       sen pitkän aikavälin kehittämisohjelma valmis-
15548: .34 5161/7'5
15549: 266                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
15550: 
15551: tui ja sitä kehitetään edelleen usean työryh-           Tekninen tutkimus. Kertomusvuonna tukea
15552: män toimesta ja toteutetaan jo osittain. Yhteis-     on myönnetty seuraaviin tarkoituksiin:
15553: toimintaa muiden koulutusorganisaatioiden               - teollisuusyritysten tutkimustoimintaan
15554: kanssa selvitettiin edelleen.                           - kansainväliseen tekniseen yhteistyöhön
15555:    Markkinoinnin edistämistä hoidettiin koulu-          - tavoitetutkimustoimintaan
15556: tuksen ja neuvonnan lisäksi yhteistoiminnalla           - standardointi-, rationalisointi- ja keksin-
15557: Suomen Ulkomaankauppaliiton sekä pysyvien            tötoimintaan
15558: tuotenäyttelyjen ja markkinoinnin edistämis-            - liikkeenjohdolliseen ja tekniseen täyden-
15559: organisaatioiden varsinkin Helsingissä sijaitse-     nyskoulutukseen.
15560: van Vientiryhmä Finnhand r.y:n, Pietarsaares-           Teollisuusyritysten tutkimustoiminnan tuke-
15561: sa olevan Osuuskunta Viexpon, Torniossa sijait-      misessa on mm. noudatettu teollisuusneuvot-
15562: sevan Osuuskunta Norrexpon ja Joensuussa toi-        telukunnan teknologian jaoston kesäkuussa
15563: mivan Karelia-Export Oy:n kanssa. Markki-            1971 julkistamassa teknisen tutkimuksen ja
15564: nointikoulutuksen kehittämistä käsittelevä sel-      kehitystyön suunnitelmassa vuosiksi 1971-
15565: vitys valmistui.                                     1980 esitettyjä suuntaviivoja ja vuonna 1972
15566:    Muussa neuvonta- ja tiedotustoiminnassa           julkaistussa "Teollisuuden kehityspiirteitä 1970-
15567: avustettiin yrityksiä monenlaisten tehtävien         luvulla" esitettyjä näkökohtia. Erityisesti on
15568: suorittamisessa ja ongelmien ratkaisemisessa.        priorisoitu energia- ja ympäristöystävällisiä pro-
15569: Yrityskortistoa täydennettiin ja sen ensimmäi-       jekteja. Käytettävissä oli 24,5 miljoonan mar-
15570: sen tietokonekäsittelyn perusaineisto saatiin        kan suuruinen määräraha. Tutkimussopimusha-
15571: käyttöön. Myös kuntakortistoa täydennettiin          kemuksia jätettiin 262 kappaletta yhteismää-
15572: edelleen. Molempia kortistoja käytettiin hy-         räitään n. 55 miljoonaa markkaa, joista pää-
15573: väksi mm. yritystoiminnan edistämisessä, yritys-     tettiin solmia 150 uutta tutkimussopimusta.
15574: ten sijainninohjauksessa, kuntien teollistamis-      Kehitysaluerahaston ja kauppa- ja teollisuus-
15575: selvityksissä sekä julkisen hallinnon ja yksityi-    ministeriön välisen työnjaon mukaisesti minis-
15576: sissä hankinnoissa varsinkin ali- ja osahankin-      teriö on edelleen tukenut kehitysalueilla vain
15577: tojen ohjauksessa.                                   suurteollisuuden tuotekehitystä. Yhteistyötä ja
15578:    Pienteollisuusneuvottelukunta asetettiin uu-      työnjakoa ministeriön ja SITRAn välillä on
15579: delleen valtioneuvoston päätöksellä kolmivuo-        ylläpidetty ja edelleen kehitetty. Ministeriön
15580: tiskaudeksi 1974-1976. Neuvottelukunta toi-          tuen jakautuma eri teollisuuden aloille on ollut
15581: mii pienen ja keskisuuren teollisuuden edis•         seuraava:
15582: tämistoiminnan neuvoa-antavana elimenä kun                                             1974      1967-1974
15583:                                                                                        (%)          (%)
15584: on kysymys valtion tätä tarkoittavista toimen-
15585: piteistä. Neuvottelukunta on käsitellyt edelli-      -   Kaivannaisteollisuus               1,1       1,4
15586: seltä toimikaudelta siirtyneitä ja aloitteiden       -   Elintarviketeollisuus              2,3       1,9
15587: pohjalta syntyneitä asioita ja tehnyt niistä esi-    -   Tekstiili- ja vaatetus-
15588: tyksiä. Neuvotelukunta asetti myös erityisen             teollisuus . . . . . . . . . . .   1,4       2,1
15589: lainajaoston käsittelemään valtion pienteolli-       -   Puunjalostusteollisuus . 10,6               15,3
15590: suuslainoja ja antoi niiden käsittelyohjeet.         -   Kemian teollisuus . . . .          9,0      10,3
15591:    Valtionavustusta myönnettiin Pienen ja            -   Metalli- ja koneteollisuus 40,8             38,4
15592: keskisuuren      teollisuuden   edistämissäätiölle   -   Sähkötekninen teollisuus 28,6               24,5
15593: 1 000 000 mk, Käsi- ja pienteollisuuden ·kou-        -   Muu teollisuus . . . . . . - - - -6,2        6,0
15594:                                                                                              -''--------'--
15595: lutussäätiölle 100 000 mk, pienen ja keski-                                               100,0      99,9
15596: suuren teollisuuden järjestöille 450 000 mk,
15597: josta saivat Pienteollisuuden Keskusliitto r.y.         Tuotekehitystukea myönnettäessä on otettu
15598: 275 000 mk, Teolilsuudenharjoittajain Liitto         huomioon useita tekijöitä kuten kehitettävien
15599: r.y. 135 000 mk, Svenska Österbottens Små-           tuotteiden markkinointimahdollisuudet, tietty·
15600: företagarförbund d. 20 000 mk ja Södra Fin-          jen alojen teknisen tietouden säilyttäminen ja
15601: lands Företagarorganisation r.f. 20 000 mk sekä      kartuttaminen, tuotteiden kotimaisen jalostus-
15602: pysyville tuotenäyttely- ja markkinointiorgani-      asteen nostaminen, työturvallisuus, kuntien ja
15603: saatioille 390 000 mk, josta saivat Vientiryh-       valtion hankinnat sekä tutkimuslaitosten tarjoa-
15604: mä Finnhand r.y. 170 000 mk, Osuuskunta              mat palvelumahdollisuudet. Selvitystyötä sekä
15605: Viexpo 120 000 mk ja Osuuskunta Norrexpo             valtion että teollisuuden tekniseen tutkimukseen
15606: 100 000 mk.                                          ja kehitystyöhön kohdistettujen tutkimustoi-
15607:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                               267
15608: 
15609: menpiteiden merkityksestä elinkeinoelämälle ja           Mainittua valtioneuvoston päätöstä täyden-
15610: valtiontaloudelle on jatkettu.                        nettiin televisiotoimintaa koskevalla määräyk-
15611:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-       sellä 17. 1. 1974 ja lievennettiin mainosvalais-
15612: vuoden aikana tukenut kansainvälistä teknistä         tuksen ja ulkovalaistuksen osalta 13. 2. 1974.
15613: yhteistyötä mm. rahoittamalla edelleen Suomen            Kauppa- ja teollisuusministeriö antoi valtio-
15614: ja muiden Euroopan maiden välistä teknillis-          neuvoston päätöksen 18. 12. 1973 nojalla täy-
15615: tieteellistä yhteistyötä ( ns. COST-yhteistyö)        dentäviä päätöksiä 21. 12. 1973 ja 17. 1. 1974.
15616: sekä Suomen ja Neuvostoliiton välistä teknil-            Mainittuja valtioneuvoston ja ministeriön
15617: lis-tieteellistä yhteistyötä. Ministeriö on kerto-    energian säästöpäätöksiä täydensivät tiedotus-
15618: musvuonna aktiivisesti vaikuttanut teknologian        toiminta lehdistössä ja televisiossa, tiedotus-
15619: ja teollisuuden kehittämisen pohjoismaisen ra-        materiaalin julkaiseminen ja jakelu sekä ulko-
15620: haston toimintaan.                                    mainonta.
15621:    Tavoitetutkimusmäärärahoista on anottu va-            Vuoden 1973 lopussa asetetut energiankäy-
15622: roja yhteensä 47 projektiin, joista 17 kansalli-      tön koordintointiryhmä ja energiahuollon neu-
15623: sesti tärkeätä tutkimus- ja kehitysprojektia on       votelukunta, joista edellinen koostui pääasiassa
15624: tuettu. Projektit ovat luonteeltaan sellaisia, että   virkamiehistä ja valtionyhtiöiden edustajista ja
15625: ne myöhemmässä vaiheessa johtavat teollisiin          jälkimmäinen energiantuottajien ja energian-
15626: sovellutuksiin. Samoista määrärahoista on li-         käyttäjien järjestöistä, olivat tiiviisti mukana
15627: säksi myönnetty varoja ilmailuteollisuuden tut-       ja yhteistyössä kauppa- ja teollisuusministeriön
15628: kimustoimintaan. Kehitettävä koulukone (työ-          kanssa energian säästömääräyksiä, suosituksia
15629: nimi Leko-70) valmistuu prototyyppiasteelle           ja tiedotustoimintaa valmisteltaessa ja toteutet-
15630: keväällä 1975. Mikäli mittauslennot onnistu-          taessa.
15631: vat, sarjan tilaaminen voi tapahtua vielä sa-            Energian säästötoiminnan voidaan katsoa
15632: man vuoden aikana ja sarjan luovutukset voi-          merkinneen noin 7-8 % säästöä maamme ko-
15633: vat alkaa aikaisintaan vuoden 1976 lopussa.           konaisenergian kulutuksesta, mikä merkitsee
15634:                                                       noin 0,5 miljardin markan ulkomaisen valuu-
15635:    Energiakriisin aiheuttamat toimenpiteet.           tan säästöä.
15636: Vuoden 1973 lopulla syntyneen energiakriisin             Energiakriisiin liittyen antoi hallitus 26. 2.
15637: johdosta valtioneuvosto antoi 18. 12. 1973 pää-       1974 eduskunnalle energiapoliittisen tiedonan-
15638: töksen eräistä nestemäisten ja kiinteiden polt-       non, jossa käsiteltiin energiapolitiikan yhdinky-
15639: toaineiden, puuta lukuunottamatta, sekä säh-          symyksiä.
15640: kön ja kaukolämmön säästämiseksi välttämättö-            Kun öljynhinnan jyrkän nousun vuoksi ni-
15641: mistä niiden käytön rajoittamiseen liittyvistä        menomaan kasvihuoneviljelijät olivat joutuneet
15642: toimenpiteistä samana päivänä annetun asetuk-         hyvin huonoon tilanteeseen, solmi kauppa- ja
15643: sen väestön toimeentulon ja maan talouselämän         teollisuusministeriö öljyalan markkinointiyhtiöi-
15644: turvaamisesta poikkeuksellisissa oloissa annetun      den kanssa 25. 3. 1974 sopimuksen kasvihuo-
15645: lain säännösten soveltamisesta nojalla. Kyseinen      neviljelijöille öljylaskutukseen myönnettävästä
15646: asetus ja valtioneuvoston päätös olivat voi-          4 kk:n maksuajasta. Ko. viljelijöille maksettiin
15647: massa 31. 5. 1974 saakka. Mainittu päätös si-         koron hyvityksenä valtion varoista 4 'h %.
15648: sälsi rajoituksia mm. huoneiden lämpötiloihin,           Valtioneuvoston 18. 12. 1973 antaman pää-
15649: koneelliseen tuuletukseen, uima-altaiden veden        töksen voimassaolon päättyessä toukokuun lo-
15650: lämmitykseen, autojen sähkölämmitykseen, mai-         pussa 1974 antoi kauppa- ja teollisuusministeriö
15651: nos-, näyteikkuna- ja ulkovalaistukseen sekä          energiasäästösuosituksensa kesäkaudelle 1974.
15652: auto- ja moottoripyöräkilpailujen järjestämiseen         Syksyllä 1974 antoi kauppa- ja teollisuusmi-
15653: ja harrasteilmailuun. Päätös sisälsi myös kaup-       nisteriö uudet pysyviksi tarkoitetut energiasääs-
15654: pa- ja teollisuusministeriölle valtuudet antaa        töohjeensa, joissa kiinnitettiin huomiota koko
15655: tarkempia määräyksiä sekä myös tehdä erityi-          energiataloudessa aikaansaataviin energiasäästöi-
15656: sistä syistä poikkeuksia päätöksen määräyk-           hin painottaen aikaisempaa voimakkaammin
15657: sistä. Samassa yhteydessä antoi valtioneuvosto        myös tuotannollisessa toiminnassa tapahtuvaa
15658: myös päätöstään täydentävät energian säästö-          energiansäästöä kiinteistöissä ja liikenteessä saa-
15659: suosituksensa.                                        vutettavien säästöjen ohella.
15660:    Valtioneuvoston päätös annetiin eduskunnan
15661: tietoon ja eduskunta päätti 5. 3. 1974, ettei sa-        Atomienergian rauhanomainen käyttö. Teol-
15662: nottua valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.        lisuuden Voima Oy:n toimesta Olkiluotoon
15663: 268                                Kauppa- ja teOllisuusministeriö
15664: 
15665: suunnitellun 660 MW :n ydinvoimalaitoksen                Valtioneuvosto päätti 5. 12. 1974 määrätä
15666: rakentamista varten myönsi kauppa- ja teol-           atomienergianeuvottelukunnan entisen puheen-
15667: lisuusministeriö atomienergialain edellyttämän        johtajan ja jäsenet 31. 12. 1975 päättyväksi toi-
15668: rakentamisluvan 31 päivänä tammikuuta 1974            mikaudeksi. Neuvottelukunnan työ on entiseen
15669: ja rakennustyöt aloitettiin välittömästi. Minis-      tapaan tapahtunut pääasiallisesti useissa eri
15670: teriö on myös antanut Teollisuuden Voima              jaostoissa, jotka ovat seuranneet oman alansa
15671: Oy:lle ehdollisen periaateluvan toisen 660            tutkimustoimintaa.
15672: MW:n ydinvoimalaitoksen rakentamista varten              Ydinsulkusopimuksen ( SopS 10/70) III ar-
15673: Olkiluotoon.                                          tiklan 2 kohdan, joka koskee eräiden lait-
15674:    Imatran Voima Osakeyhtiö on jatkanut kah-          teiden ja aineiden vientiä, tulkinnasta pääs-
15675: den 420 MW :n ydinvoimalaitoksen rakenta-             tiin useiden alelkirjoittajamaiden kanssa yhteis-
15676: mista Lovisan Hästholmenissa. Yhtiö on li-            ymmärrykseen ja Suomi teki tätä koskevan
15677: säksi jättänyt lupahakemukset myös kahden             ilmoituksen kansainvälisen atomienergiajärjes-
15678: uuden samantyyppisen ydinvoimalaitoksen ra-           tön pääjohtajalle 22. 8. 1974.
15679: kentamiseksi samalle paikalle. Imatran Voima
15680: Osakeyhtiö on kauppa- ja teollisuusministe-              Teknillinen tarkastustoiminta. Tarkastustoi-
15681: riölle jättämissään hakemuksissa pyytänyt lupaa       mistolle kuuluvissa tehtävissä voidaan toimin-
15682: ydinvoimalaitosten rakentamiseksi Inkoon Kop-         nallisesti havaita kolme ryhmää:
15683: parnäsiin ja Eurajoen Olkiluotoon. Vaitioneu-            teknilliseen tarkastustoimintaan liittyvän
15684: voston periaatepäätöksen mukaisesti kauppa- ja        lainsäädännön kehittäminen, tarkastustoiminnan
15685: teollisuusministeriö on ilmoittanut yhtiölle ky-      valvonta ja osittain varsinaisen tarkastustoimin-
15686: seisten paikkojen soveltuvan ydinvoimalaitos-         nan suorittaminen.
15687: ten sijoituspaikoiksi. Atomienergialain edellyt-
15688: tämää täsmällistä rakentamislupahakemusta ei             Varsinaiseen teknilliseen tarkastustoimintaan
15689: kuitenkaan ole kertomusvuoden kuluessa jä-            kuuluvat:
15690: tetty ministeriölle.                                     kaivostarkastus, eräiden paineastialajien ku-
15691:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu atomi-           ten aerosolien ja kujetettavien kaasusäiliöiden
15692: energian rauhanomaista käyttöä koskevaa tutki-        tarkastus ja räjähdysvaarallisten aineiden sekä
15693: mustoimintaa, joka pääosiltaan on kohdistunut         toisen luokan haihtuvien teollisuusmyrkkyjen
15694: nyt rakenteilla olevien ydinvoimalaitosten tur-       tarkastus. Tarkastustoimistossa käsitellään li-
15695: vallisuuskysymyksiin. Toiminta on tapahtunut          säksi teollisuuden tulliasioita ja teknilliseen tar-
15696: ensisijaisesti valtion teknillisen tutkimuskeskuk-    kastustoimintaan liittyviä kansainvälisiä asioita.
15697: sen kanssa tehtyjen projektisopimusten puit-          Toimiston apuna ovat seuraavat lautakunnat:
15698: teissa. Yhteistoiminta pohjoismaiden ja erityi-          maakaasulautakunta, paineastialautakunta ja
15699: sesti Ruotsin kanssa on lisääntynyt ja ollut          räjähdysvaarallisten aineiden lautakunta. Minis-
15700: erittäin hyödyllistä.                                 teriön tarkastustoimiston alaista teknillistä tar-
15701:                                                       kastustoimintaa suorittavat laitokset ovat:
15702:    Uraanin etsintää ja etsintämenetelmien kehit-         jalometallituotteiden tarkastuslaitos, paine-
15703: tämistä on tuettu tarkoitukseen osoitettujen          astiaio tarkastuslaitos ja vakauslaitos.
15704: määrärahojen puitteissa. Atomienergianeuvotte-           Kertomusvuonna on hallitus antanut esityk-
15705: lukunnan uraanijaosto on vuoden aikana val-           sen Eduskunnalle laiksi teknillisestä tarkastus-
15706: mistellut toimenpideohjelmaa uraanin etsinnän         laitoksesta. Esityksen tarkoituksena on keskit-
15707: tehostamiseksi seuraavien 10 vuoden aikana.           tää kauppa- ja teollisuusministeriön valvoma ja
15708:    Ydinvoimalaitosten komponenttien suunnit-          suorittama tarkastustoiminta vain yhdelle 1. 7.
15709: telua ja kehittämistä tarkoittavaa toimintaa on       1975 perustettavalle teknilliselle tarkastuslai-
15710: jatkettu, joskin kotimaisen teollisuuden aktivi-      tokselle, jolle myöhemmin voitaisiin siirtää
15711: teetti on ollut · aikaisempaa vähäisempää joh-        myös eräiden muiden ministeriöiden alaisia
15712: tuen pääasiassa ydinvoiman rakennusohjelmien          teknillisiä tarkastustehtäviä.
15713: selkiintymä ttömyydestä.                                 Kaivosten ja kaivostyön turvallisuuden sekä
15714:    Y<linvoimalaitosten       turvallisuusvalvontaan   kaivoslain muiden velvoitteiden valvomiseksi
15715: tarpeellista henkilökuntaa sätellyfysiikan laitok-    on suoritettu yhteensä 24 kaivostarkastusta.
15716: sella on kauppa- ja teollisuusministeriön rahoi-         Aerosoleista on annettu varastointia koske-
15717: tukSen turvin lisätty vuoden kuluessa 37 hen-         via ohjeita. Aerosoleja koskevia poikkeuslupa-
15718: kilöstä 54 henkilöön.                                 päätöksiä ja lausuntoja on annettu 5 kpl.
15719:                              1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                    269
15720: 
15721:    Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta voidaan     nessä laatia ehdotus palavista nesteistä anne-
15722: todeta, että tarkastustoimistossa on valmisteltu     tun kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen
15723: kaasusäiliöiden rakennetta, tarkastusta ja käyt-     ( 498/54) uusimiseksi.
15724: töä koskevaa uutta valtioneuvoston päätöstä ja
15725: siihen liittyviä standardeja. Poikkeuslupapää-           Valtionyhtiöiden toimisto. Vuonna 1973
15726: töksiä ja lausuntoja on annettu 63 kpl.              kauppa- ja teollisuusministeriön teollisuusosas-
15727:     Kertomusvuonna on jatkettu paineastialain-       tolle perustettu valtionyhtiöiden toimisto on
15728: säädännön uudistusta valmistelemalla kauppa-         käsitellyt kertomusvuoden aikana valtionenem-
15729: ja teollisuusministeriön päätöksiä, jotka koske-     mistöisiin osakeyhtiöihin liittyviä asioita, jotka
15730: vat paineastia-asetuksen soveltamista, sanotun       ovat koskeneet niiden toimintaa ja taloudelli-
15731: asetuksen 4 §: n paineastioita sekä paineastiaan     suutta, investointisuunnitelmia, valtion rahoi-
15732: liitettyjä putkistoja. Myös paineastiaio mitoi-      tuksen ohjaamista niihin, yhtiöiden yhteistoi-
15733: tusta, tarkastusta ja käyttöä koskevien stan-        mintaa sekä uusien valtionyhtiöiden perusta-
15734: dardien laatimista on jatkettu.                      mista.
15735:     Räjähdysaineasetuksen uusimista on valmis-           Käytettävissään olevien valtionyhtiöiden
15736: teltu räjähdysvaarallisten aineiden lautakunnan      luottamuksellisten tulos-, investointi- ja rahoi•
15737: toimesta. Räjähdysaineiden valmistusta, maa-         tussuunnitelmien pohjalta on laadittu yhtiökoh-
15738: hantuontia, varastointia ja kuljetusta koskevia      taiset analyyttiset selvitykset, joissa on mm.
15739: lupia ja lausuntoja on käsitelty 60 kpl.             luonnehdittu investointiprojektien toteutukseen
15740:     Palavien nesteiden käyttöä ja varastointia       liittyviä rahoituksellisia sekä kokonaistaloudel-
15741: koskevia lupia ja lausuntoja on käsitelty 310        lisia ongelmia.
15742: kpl. Kertomusvuonna annettiin kauppa- ja teol-           Varsin keskeisellä sijalla ovat olleet tutki-
15743: lisuusministeriön päätös palavien nesteiden kul-     mukset ja selvitykset, joilla on kartoitettu val-
15744: jettamisesta säiliöajoneuvossa ja irtosäiliössä      tionyhtiöiden elektroniikkateollisuuden alalla
15745:  (387 /74 ).                                         tapahtuvaa toimintaa ja jotka ovat muodosta-
15746:     Nestekaasun varastointia ja käyttöä koske-       neet lähtökohdan hallituksen esityksille valtion-
15747:  via lupia on käsitelty 18 kpl.                      yhtiöiden perustamisesta tietoliikenne- ja viih-
15748:     Maakaasuputkistoa .ja -laitteita koskevien       de-elektroniikka-alueelle (Televa Oy ja värite-
15749: standardien valmistelua jatkettiin vuoden 1974       levisiokuvaputkiprojekti). Toimistossa on laa-
15750: aikana. Maakaasun käyttö Suomessa aloitettiin        dittu ministeriön sisäiseen käyttöön selvityksiä
15751:  tammikuussa 1974 ja maakaasuverkosto on             valtionyhtiöiden lainsäädännö~tä sekä tytäryh-
15752: kuluvan vuoden aikana käytännöllisesti katsoen       tiöistä ja osuuksista yksityisissä yhtiöissä.
15753: rakennettu valmiiksi. Maakaasua koskevia lupia           Valtionyhtiöiden toimisto on toiminut myös
15754:  ja päätöksiä on käsitelty 13 kpl.                   elokuussa 1973 perustetun valtionyhtiöiden mi-
15755:     Rakennusten lämmittämiseen käytettävistä         nisterivaliokunnan käsittelemien asioiden val-
15756: öljylämmityslaitoksista annettu kauppa- ja teol-     mistelevana elimenä.
15757: lisuusministeriön päätös ( 918/73), joka koskee
15758: kyseisten laitosten säiliöitä, putkistoja, poltti-      Teollisuussihteerit. Kertomusvuonna on ulko-
15759: mia ja varusteita tuli voimaan 1. 7. 1974. Li-       mailla ollut toiminnassa kahdeksan teollisuus-
15760: säksi annettiin asetus öljylämmityslaitoksista an-   sihteeritoimistoa seuraavissa asemapaikoissa:
15761: netun asetuksen muuttamisesta ( 47 3/7 4). Öl-       Bonn, Bryssel, Lontoo, Los Angeles, Moskova,
15762: jylämmityslaitoksen asentamista suorittavia liik-    Pariisi, Tokio ja Washington, D. C. Niihin
15763: keitä on hyväksytty 181 kpl.                         sijoitetun henkilöstön yhteismäärä on ollut 30.
15764:     Myrkkylupia ja toisen luokan haihtuvia teol-        Teollisuussihteerit ovat suorittaneet ensisijai-
15765: lisuusmyrkkyjen valmistusta koskevia lupia on        sesti teollisuuden, tutkimuslaitosten ja viran-
15766: annettu 91 kpl.                                      omaisten pyytämiä teknologisia sekä teollisuus-
15767:     Kertomusvuonna annettiin asetus mittayksi-       ja energiapoliittisia selvityksiä asemamaissaan
15768: köistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta an-       sekä toimineet kansainvälisen teknologiayhteis-
15769: netun asetuksen muuttamisesta ( 1090/74)             työn yhdyshenkilönä. Teollisuussihteerit ovat
15770: uusimalla se kansainvälistä SI-mittayksikköjär-      myös oma"aloitteisesti laatineet raportteja, avus-
15771: jestelmää vastaavaksi. Asetuksen voimaantulo-        taneet asemamaassa vierailevia suomalaisia teol-
15772: päivä on 1. 1. 1975.                                 lisuuden edustajia ja tutkijoita sekä pyrkineet
15773:     Kertomusvuonna aloitti toimintansa toimi-        edistämään kotimaan ja asemamaan teollisuus~
15774: kunta, jonka tehtävänä on 31. 3. 1975 men-           yritysten keskinäisiä yhteyksiä.
15775: 270                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
15776: 
15777:    Asemamaassaan teollisuussihteerit ovat toimi-    varainministeriön edustaja mukaan johtokun-
15778: neet ao. ulkomaanedustuston päällikön alaisina.     taan. Samalla tehtiin asetukseen myös eräitä
15779: Ulkoasiainministeriö on hoitanut teollisuussih-     vientitakuulaitoksen tilinpäätöstä ja toiminta-
15780: teeritoiminnan kassaliikkeen, muuttojärjestelyt,    kertomusta koskevia teknillisluontoisia muu-
15781: kuriiripostin ym. ulkomaanedustukseen olennai-      toksia.
15782: sesti liittyvät tehtävät.                               K-takuukorvausten huomattavan kasvun joh-
15783:    Teollisuussihteeritoiminnan kotimaan organi-     dosta, joka aiheutui kotimaisen kustannustason
15784: saationa ovat toimineet ensisijaisesti kauppa- ja   poikkeuksellisen voimakkaasta nousukehityk-
15785: teollisuusministeriön teollisuusosaston teknolo-    sestä vuosina 1972-1973, asetti kauppa- ja
15786: gian toimisto ja Valtion teknillisen tutkimus-      teollisuusministeriö vuoden 1974 tammikuussa
15787: keskuksen informaatiopalvelulaitoksen teolli-       työryhmän selvittämään K-takuujärjestelmän
15788: suussihteerijaosto.                                 avulla viejille annetavan tuen uutta mitoitusta
15789:                                                     vastaamaan muuttuneen kansainvälisen kustan-
15790:    Puolustustaloudellinen     suunnittelukunta.     nuskehityksen vaikutuksia viejien kilpailuky-
15791: Suunnittelukunta on edelleen jatkanut väestön       vyn kehitykseen huomioon ottaen myös valtion-
15792: toimeentulon ja talouselämän toiminnan tur-         taloudelliset näkökohdat. Valtioneuvosto päätti
15793: vaamiseksi kriisin aikana tarvittavien suunni-      25. 4. 1974 muuttaa työryhmän esityksen pe-
15794: telmien kehittämistä sekä varmuusvarastojen         rusteella voimassa olleita K-takuuehtoja siten,
15795: aikaansaamiseen tähtääviä toimeinpiteitä.           että viejien kannettavaksi jää huomattavasti
15796:    Perustettaviin organisaatioihin tarvittavan      suurempi osuus kustannustason noususta kuin
15797: henkilöstön tultua varatuksi on suunnittelu-        aikaisemmin. Uudet K-takuuehdot on mitoi-
15798: kunta ryhtynyt kouluttamaan tätä henkilöstöä.       tettu siten, että kustannustason noususta tehty-
15799: Henkilöstön koulutus on tapahtunut paitsi yli-      jen ennakkointien mukaisesti ei uusien myön-
15800: johdon myös alueellisen ja kuntaportaan osalta.     nettävien takuiden perusteella aiheudu makset-
15801: Pääosa ylijohdon ja osa piiriportaan henkilös-       tavaa korvausta, joten viejien on edelleenkin
15802: töstä on jo saatu koulutettua.                      muilla keinoin turvattava itsensä pitkäaikaisten
15803:                                                      sopimusten yhteydessä normaaliksi katsottavan
15804:     Vientitakuulaitos. Vientitakuulaitoksen toi-     kustannustason nousun osalta ja K-takuujärjes-
15805: minta perustuu vientitakuulakiin ( 479/62) ja        telmä suo osittaisen turvan vain ennakoidusta
15806: sen nojalla annettuun vientitakuuasetukseen         poikkeavan kustannustason nousun yhteydessä.
15807: ( 481/62).                                           Päätöksellään 31. 10. 1974 valtioneuvosto täs-
15808:     Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntä-        mensi uusien K-takuuehtojen voimaantulosään-
15809: mällä                                                nöstä.
15810:     - luottoriskitakuita, jotka ovat luonteel-          Ulkomailla suoritettavien rakennusurakoiden
15811: taan vakuutuksia viennin yhteydessä syntyvien        yhteydessä ei urakoitsijalle ole yleensä mahdol-
15812: luotto- yms. tappioiden varalta;                     lista kilpailukykyään menettämättä riittävästi
15813:     - rahoitustakuita, jotka ovat vientikaupan       varautua urakan toteuttamisen aikana mahdol~
15814: rahoituksessa käytettäviä vakuuksia sekä             lisesti tapahtuvan poikkeuksellisen suuren kus-
15815:     - takuita kotimaisen kur.tannustason nou-        tannustason nousun varalta. Tämä saattaa joh-
15816: suun liittyvän tappionvaaran varalta.                taa siihen, että urakoitsija ei katso voivansa
15817:     Eduskunnan vuonnan 1973 hyväksymä vien-          ilman erityistoimenpiteitä solmia tällaisia yleen-
15818: titakuulain muutos tuli voimaan 4. 1. 1974           sä pitkäaikaisia urakkasopimuksia. Tällaisen
15819:  ( 22/7 4). Lain muutos käsitti vientitakuulai-      viennin mahdollistamiseksi takus- ja kauppapo-
15820: toksen kirjanpidollisen takuuvastuun enimmäis-       liittisesti tärkeissä tapauksissa on valtioneu-
15821: määrän nostamisen 3 mrd. markasta 5 mrd.             vosto katsonut tarpeelliseksi ryhtyä toimenpi-
15822: markkaan sekä eräitä tämän vastuun tilastoin-        teisiin vientitakuulain nojalla laadittavan erityi-
15823: nin laskennallisia yksinkertaistuksia.               sen takuujärjestelmän aikaansaattamiseksi. Val-
15824:     Vientitakuuasetuksen muuttamisesta 4. 10.        tion takuu myönnettäisiin sen tappionvaaran
15825: 1974 annetulla asetuksella ( 779/74) lisät-          varalta, joka urakoitsijalle aiheutuu rakennus-
15826: tiin vientitakuulaitoksen johtokunnan enim-          urakan valmistusaikana mahdollisesti tapahtu-
15827: mäismäärää kuudesta seitsemään. Johtokunnan          van kotimaisen kustannustason poikkeukselli-
15828: vahvistamisen oli tehnyt tarpeelliseksi erityi-       sesta noususta. Kysymyksessä olevan takuujär-
15829: sesti ns. K-takuista aiheutuneiden korvausme-        jestelmän tarpeellisuudesta oli maininta 31. 12.
15830: nojen huomattava kasvu ja tarve saada valtio-         1974 vahvistetussa valtion vuoden 1974 nel-
15831:                               197.5 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                                 271
15832: 
15833: jännen lisämenoarvion perusteluissa. Vaikka li-        ta johtuen itsekannattavuusperiaatetta voida
15834: sämenoarvioon ei vielä sisälly takuista aiheutu-       edellyttää, perusteella maksettavia korvauksia
15835: via menoja, valtioneuvosto piti tarpeellisena          varten siirrettiin valtion menoarvioista vuon-
15836: saattaa asia jo tässä vaiheessa eduskunnan tie-        na 1974 vientitakuurahastoon 173 milj. mark-
15837: toon, koska takuista saattaa myöhemmin aiheu-          kaa. Eräiden vientitoimitusten myöhästyttyä
15838: tua valtiolle huomattaviakin menoja.                   alunperin lasketusta maksettiin K-takuukor-
15839:    Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-        vauksia vuonna 1974 yhteensä 150,.5 milj.
15840: vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7             markkaa. K-takuista perittävät takuumaksut oli-
15841: kohdassa tarkoitetuista takuista ( K-takuut) oli       vat 3,6 milj. markkaa. Takuut, joiden perus-
15842: vuoden lopussa 2 728,2 milj. markkaa. Koko             teella K-takuukorvaukset suoritettiin, koskivat
15843: tapahtunut takuunalainen vienti oli vuonna             yhteensä 1 783,5 milj. markan vientitoimituk-
15844: 1974 969,5 milj. markkaa. Luottoriskitakuiden          sia.
15845: ja rahoitustakuiden osalta maksettiin vuonna
15846: 1974 korvauksia 12 milj. markkaa. Vientita-               Merenkulkuhallitus. Kauppalaivasto. Kauppa-
15847: kuulaitoksen hallintomenot olivat 1,6 milj.            laivaston kokonaisvetoisuus on lisääntynyt ja
15848: markkaa. Kun laitoksen takuumaksutulot ja              alusmäärä vähentynyt. Allaoleva asetelma ku-
15849: muut tulot olivat yhteensä 15,3 milj. mark-            vaa numeroin tapahtunutta kehitystä. Aikai-
15850: kaa säilytti laitos tältä osin edelleen siltä edel-    semmasta poiketen ns. vaihtovetoisuusalusten
15851: lytetyn itsekannattavuuden.                            vetoisuudet on ilmoitetu suuremman (suljetun)
15852:    K-takuiden, joiden osalta ei niiden luontees-       vetoisuuden mukaisina.
15853: 
15854:                                                                      Koneelliset
15855:                               Höyryalukset      Moottorialukset      purjealukset            Yhteensä
15856:                             Luku       Brt.    Luku        Brt.       Luku     Brt.   Luku           Brt.
15857: 
15858: 1.1.1974 .........          28     21293       435     1 491 659       3      499     466      1513 451
15859: Lisäys  ............         2        206       29       230 049                       31        230 255
15860: Vähennys .........           3      7 690       42       111 619       3      499      48        119 808
15861: 30. 12. 1974 .......        27     13 809      422     1610 089                       449      1 623 898
15862: 
15863:    ]äänmurtaiat: Merenkulkuhallituksen Jaan-           5. 3. 1974-23. 4. 1974. Merentutkimuslaitok-
15864: murtajalaivastoon kuuluivat v. 197 4 jäänmurta-        sen käytössä alus oli 13. 5.-20. 6, 8.7.-6.9.
15865: jat Apu, Varma, Tarmo, Sampo, Murtaja, Kar-            ja 15. 10.-29. 11. 1974, eli yhteensä 139 vrk.
15866: hu, Voima ja Sisu sekä Saksan Liittotasavallan            Yhteysalus Kumlinge toimi huolto- ja kor-
15867: omistama Hanse.                                        jausaikoja 22.5.-31. 5. sekä 5. 11.-7. 11.
15868:    Talvi 1973-1974 oli vaikeusasteeltaan help-         1974 lukuunottamatta aikataulun mukaisessa
15869: po. Myöhäissyksellä sää oli selvästi keskimää-         liikenteessä koko vuoden Kustavin ja Ahvenan-
15870: räistä kylmempää ja Perämeri peittyikin jäähän         maalla sijaitsevan Långnäsin välillä.
15871: poikkeuksellisen aikaisin 9. 12. Joulun aikaan            Yhteysalus Utö ylläpiti matkustaja- ja tavara-
15872: sää kuitenkin lauhtui eikä talven kuluessa enää        liikennettä, korjausaikaa 25. 3.-9. 4. 1974 lu-
15873: ollut pitkiä pakkasjaksoja. Laajin jäätilanne          kuunottamatta Turun ja Utön välillä.
15874: saavutettiin 14. 3, jolloin pääosa Suomenlahtea           Yhteysalukset Kristiina, Pietari Brahe, Inijo,
15875: peittyi hetkellisesti ohueen jäähän. Selkämeri         Velkua, Hitis ja Tiura ylläpitivät yhteyksiä Tu-
15876: pysyi avoimena koko talven. Kevät tuli keski-          run sisäsaaristossa, normaaleja huoltokorjaus-
15877: määräiseen aikaan.                                     jaksoja lukuunottamatta.
15878:    Ensimmäinen avustus suoritettiin 19. 11.
15879: 1973 ja viimeinen 22. 5. 1974.                            Saaristoliikenteen valtionavustus: Saaristo-
15880:                                                        laisväestön kulkuyhteyksiä haitaville yksityisille
15881:    Suomen talvisatamat pidettiin auki merilii-         laivanomistajille on jaettu valtion myöntämiä
15882: kenteelle koko vuoden.                                 avustuksia yhteensä 380 000 mk sekä Posti-
15883:                                                        pankin varoista myönnettävistä korkotukilai-
15884:   Valtion kelirikko- ia yhteysalukset: Kelirik-        noista alusten peruskorjauksiin ja uudishankin-
15885: kaalus Aranda ylläpiti saariston kulkuyhteyksiä        toihin 60 000 mk. Aluksista liikennöi 7 ranni-
15886: Turun ja Ahvenanmaan välillä kelirikkaaikana           kolla ja 7 sisävesillä. Lisäksi samasta määrä-
15887: 272                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
15888: 
15889: rahasta annettiin avustusta Puumalan ja Sää-             toisuuden mukaan. Meritse kuljetettu tavara-
15890: mmgin kunnille kelirikkaliikenteen hoitamista            määrä on sitä vastoin lisääntynyt ( 2,6 %)
15891: varten.                                                  edellisvuotisesta. Suomalaisen tonniston osuus
15892:                                                          kuljetuksista on pysynyt suurin piirtein sama-
15893:   Meriliikenne. Ulkomaanliikenteen osalta on             na edelliseen vuoteen verrattuna. Allaolevat
15894: meriliikenne vuonna 1974 hieman vähentynyt               asetelmat kuvaavat numeroin kehityksen tam-
15895: edelliseen vuoteen verrattuna varsinkin käynei-          mi-lokakuun aikana v. 1974 verrattuna vas-
15896: den alusten lukumäärän mutta myös nettove-               taavaan aikaan v. 1973.
15897: 
15898:                           Meriliikenne tammi-lokakuussa 1973 ja 1974
15899:                                             1973                                              1974
15900:                               Kpl.      %              Nrt.            %        Kpi.    %            Nrt.           9&
15901: Saapuneita aluksia ...      17 975                 27 629 492                 16 384           27 023 814
15902: Niistä suomal. ......        9 991      55,6       16 948 930      61,3        9 123   55,7    16 798 409          62,2
15903: Lähteneitä aluksia ....     17 975                 27 763 299                 16 458           27 183 503
15904: Niistä suomal. . ......      9 996      55,6       17 088 820      61,6        9 144   55,6    16 929 061          62,3
15905: 
15906:                                                                        1973                                 1974
15907:                                                               Tonnia            %                Tonnia             %
15908: Vienti ................................                  10 661489                           9 816 931
15909: Siitä suomal. aluksilla ....................              5 097 868             47,8         4 867 204             49,6
15910: Tuonti· .................... , ........ , ..             19 361299                          20 973 240
15911: Siitä suomal. aluksilla ....................             10 402 164             53,7        10 974 658             52,3
15912: 
15913:    Merenmittaus- ja väylätyöt. Merenkulku-              tarkoituksena on kulkusyvyyden suurentaminen
15914: hallituksella oli kuluneen kesän aikana toimin-         10 metriin. Porin edustalla Säpin ja Pirskerin
15915: nassa 8 merenmittausretkikuntaa ja yksi erilli-         välisellä merialueella suoritettiin lisäksi väylien
15916: nen väylänmittausryhmä. Näistä yksi retkikunta          tarkistusmittauksia sekä uuden hinausväylän
15917: toimi Saimaan vesistössä ja muut merialueilla.          valmistamiseen liittyviä mittauksia.
15918: Retkikunnilla oli käytössä yhteensä neljä itse-            Väylänruoppauksia suoritettiin merialueilla
15919: näisesti toimivaa mittausalusta, kuusi tuki-            seuraavasti:
15920: alusta sekä 40 mittaus-, yhteys- ja apuvenettä.            - Orrengrundista Kotkaan johtavalla 9 rr.i
15921:    Mittaustyöt sekä rannikolla että Saimaalla           väylällä aloitettiin syvennystyöt kulkusyvyyden
15922: kohdistuivat nyt kuten monina aikaisempinakin           suurentamiseksi 10 metriin. Ruoppaustyöt val-
15923: kesinä väylänmittauksiin, joiden tavoitteena oli        mistunevat syksyllä 1975.                      ·
15924: tiettyjen väylien merenkulullinen parantaminen             - Kalbådagrundin-Sköldvikin 13.5 m väy-
15925: ja usein myös kulkusyvyyden suurentaminen               lällä jatkettiin väyläalueen leventämiseksi teh~
15926: taikka kokonaan uusien väylien valmistaminen.           täviä syvennystöitä. Ne laajennettiin kesällä
15927: Järjestelmällistä alueluotausta suoritettiin vain       197 4 käsittämään kulkusyvyyden suurentamisen
15928: avomerialueilla läntisellä Suomenlahdella ja            15 metriin. Ratkaisu tehtiin valtioneuvoston
15929: Ahvenanmerellä. Suoritetuista väylänmittaok-            raha-asiainvaliokunnan puoltavan lausunnon
15930: sista mainittakoon uuden Saaristomeren läpi             perusteella. Tämän laajennetun ruoppaustyön
15931: Utöstä Kihdin kautta Isokariin johtavan 10 m            on määrä valmistua 30. 6. 1976 mennessä.
15932: kulkusyvyisen väylän valmistamiseksi aloitetut             - Utön-Hangon 7.3 m väylä syvennetään
15933: mittaukset. Saaristomerellä jatkettiin edelleen         9 metrin kulkusyvyiseksi. Hankoniemeä kiertä~
15934: uusien rinnakkaisten väylänosien valmistamiseen         väliä väylänosalla saatiin valmiiksi ensimmäinen
15935: tähtääviä mittauksia · Turun-Tukholman väy-             ösaurakka. Jäljellä olevien kahden osaurakan
15936: lällä. Lövskäristä Isokariin johtavan 9 m väy-          edellyttämät syvennystyöt aloitetaan keväällä
15937: län tarkistusmittaukset kulkusyvyyden suuren-           1975. Nämä työt valmistunevat syksyllä 1976.
15938: tamiseksi 10 metriin saatiin valmiiksi. Pohjan-            - Lövskärin~Isokarin .9 m väylän syven-
15939: lahdella aloitettiin Isokatista Uuteenkaupunkiin        tämiseksi 10 metriin vaadittavat ruoppaukset
15940: johtavan 9 m väylän tarkistusmittaukset, ·joiden        saatiin pieniä tarkistuksia lukuunottamatta vaJ,;
15941:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              273
15942: 
15943: miiksi. Työ valmistuu lopullisesti kevätkesällä          Merenkulkuhallituksen toimesta täydennettiin
15944: 1975.                                                 ja saatettiin ajan tasalle edellisenä vuonna
15945:    - Tutun-Tukholman väylällä valmistui               laadittu suositus rannikkokuntien öljyntorjunta-
15946: Ahvenanmaalla Järsön eteläpuolella Prästskärin        kalustoksi ja laadittiin vastaava kalustosuositus
15947: länsipuolitse tehtävän 6.3 m kulkusyvyisen            Saimaan vesistöalueen osalta. Merenkulkuhalli-
15948: rinnakkaisväylän edellyttämä syvennystyö.             tuksen öljyntorjuntatehtävistä vastaavat viran-
15949:    - Porin Mäntyluoteon johtavalla 8 m väy-           omaiset kävivät myös luennoimassa eri puolilla
15950: lällä aloitettiin syksyllä väylän siirtämisen edel-   Suomea järjestetyissä alan koulutustilaisuuk-
15951: lyttämät ruoppaukset. Ne saadaan valmiiksi ke-        sissa.
15952: sällä 1975. Ruoppaustyö liittyy Mäntyluodon
15953: sataman aallonmurtajien rakentamiseen.                   Merentutkimuslaitos. Merentutkimuslaitok-
15954:    - Kemin 8 m väylän syvennysruoppaukset             sesta annetun lain ( 997/71) mukaan meren-
15955: 10 m kulkusyvyyttä varten saatiin päätökseen          tutkimuslaitoksen tehtävänä on suorittaa ja
15956: valtion osuudella. Kemin kaupungin ruoppaus-          edistää tieteellistä tutkimus- ja kokeilutoimin-
15957: osuus Ajoksen satama-alueella saadaan valmiiksi       taa, joka lähinnä kohdistuu maatamme ympäröi-
15958: kesällä 1975.                                         vien merien luonnontieteellisiin ominaisuuksiin
15959:     Mittauskauden aikana luodattiin yhteensä          ja ilmiöihin sekä muihin meriä yleisesti koske-
15960:  18 710 linjakilometriä, joka peittää 2 035 km2 •     viin kysymyksiin, pitäen silmällä käytännön
15961: Väylien ja merialueiden varmistusharauksia suo-       tarpeita, erityisesti merialueiden suojelua ja
15962: ritettiin yht. 92 km2 • Vuoden aikana valmistui       hyväksikäyttöä, sekä huolehtia alan kansain-
15963: ja julkaistiin Pohjanlahdelta yksi uusi meri-         välisestä yhteistyöstä ja tiedotuspalvelusta.
15964: kartta mittakaavassa 1:50 000 sekä Saaristo-             Toiminnan painopiste on kertomusvuonna
15965: mereltä yksi uusi erikoiskartta mittakaavassa         ollut erilaisten ennustemallien kehittämisessä ja
15966:  1:25 000. Valmistumisvaiheessa oli lisäksi kaksi     tietojenkäsittelytoiminnan tehostamisessa. Li-
15967: uutta karttasarjaa, nimittäin Pielisjoelta sekä       säksi laitos on aktiivisesti osallistunut Itämeren
15968:  Turun-Tukholman väylältä Turun ja Ahvenan-           suojelusopimuksen valmistelutöihin ja sen ai-
15969: meren väliltä. Viimeksi mainittu on tarkoitettu       heuttamien toimenpiteiden suunnitteluun sa-
15970:  tutkanavigointia varten. Merikarttoja myytiin        moin kuin Ruotsin kanssa yhdessä tehtävään
15971:  ja jaettiin virkakäyttöön vuoden aikana yh-          talviliikenteen edistämiseen tähtäävään tutki-
15972:  teensä noin 53 000 kpl ja karttasarjoja noin         mustoimintaan.
15973:  8 900 kpl.                                              Olennainen      osa    merentutkimuslaitoksen
15974:                                                       työstä perustuu kelirikkaalus Arandan entisestä
15975:                                                       laajentuneeseen käyttöön merentutkimusaluk-
15976:    Öljyvanhinkojen torjunta. Toimintavuoden           sena. Myös muita apuneuvoja, ennen kaikkea
15977: 1974 aikana sattui merenkulkuhallituksen              lentokoneita sekä satelliitteja voitiin käyttää
15978: saamien tietojen mukaan ainakin 50 alusten            hyväksi ulkomeren tutkimuksessa.
15979: aiheuttamaa öljyvahinkotapausta. Merenkulku-             Arandan käytön tehokasta toteutusta varten
15980: hallituksen paikallinen öljyntorjuntakalusto jou-     laitos oli entiseen tapaan kiinteässä yhteistyössä
15981: duttiin panemaan liikkeelle yhdessä onnetto-          merenkulkuhallituksen, vesihallituksen vesien-
15982: muustapauksessa, ja parissa tilanteessa määrät-       tutkimuslaitoksen sekä geologisen tutkimuslai-
15983: tiin aluksen osalta toimenpiteitä öljyvahingon        toksen ja myös eräiden yliopistollisten laitosten
15984: estämiseksi. Kustannuksiltaan suurimmaksi nou-        kanssa.
15985: si Ahvenanmaan saaristossa todettu öljyvahinko-          Laitoksessa jatkui meritieteellinen ympä-
15986: tapaus, jonka puhdistuskulut olivat n. 200 000        ristöntutkimus, joka soveltuvin osin yhteis-
15987: markkaa. Suurin osa merenkulkuhallituksen             työssä vesiviranomaisten kanssa kohdistuu toi-
15988: tietoon tulleista vahinkotapauksista oli pieniä       saalta useiden toimivien teollisuuslaitosten lähi-
15989: haihtuvia öljylauttoja tai sellaisia tilanteita,      ympäristöön ja toisaalta häiriytymättömiin ver-
15990: jotka paikalliset viranomaiset pystyivät hoita-       tailualueisiin.
15991: maan.                                                    Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu
15992:    Tulo- ja menoarvion määrärahojen puitteissa        jatkuivat entiseen tapaan.
15993: jatkettiin merenkulkuhallituksen öljyntorjunta-
15994: kalustohankintoja, mm. hankittiin lisää kaksi            Patentti- ja rekisterihallitus. Patenttihake-
15995: öljyntorjuntaan käytettävää työvenettä sekä           hakemusten määrä on kertomusvuonna jäänyt
15996: mekaanisia öljynkeräilylaitteita.                     hiukan pienemmäksi kuin edellisenä vuotena:
15997: 35 5161/75
15998: 274                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
15999: 
16000: Virastoon annettiin 3 818 hakemusta, joten           kijapiireihin. Samalla täytyy kuitenkin todeta,
16001: maata on n. 5 % pienempi kuin edellisenä             että uutuustutkimuksen laadun parantamisella
16002: vuotena, mutta kuitenkin noin 3 % suurempi           on myös saattanut olla hakemusmäärää jossain
16003: kuin vuonna 1973. Näistä hakemuksista oli            määrin hillitsevä vaikutus.
16004: kotimaisia n. 25 % ja ulkomaisia siis n. 75 %.          Virastoon annettiin kertomusvuonna 674
16005: Patenttihakemuksia tehtiin suunnilleen saman         mallin rekisteröintihakemusta, joista tasan puo-
16006: verran USA:sta, Saksan Liittotasavallasta ja         let oli kotimaisia ja puolet ulkomaisia, joten
16007: Ruotsista eli maata kohti 500-550. Englan-           kotimaisten hakemusten suhteellinen osuus
16008: nista ja Sveitsistä tehtiin kummastakin n. 220       kaikista hakemuksista on jatkuvasti jonkin
16009: hakemusta.                                           verran pienentynyt oltuaan edellisenä vuonna
16010:    Kertomusvuoden päättyessä oli virastossa          52.7 % ja sitä edellisenä vuonna 65 %.
16011: vireillä 19 200 patenttihakemusta, joista osaksi
16012: käsiteltyjä 5 600 ja kokonaan käsittelemättömiä         Kaupparekisteriin on merkitty uusia toimi-
16013: 13 700.                                              nimiä yhteensä 6 783, joista asunto-osakeyhti-
16014:    Välipäätöksiä annettiin kertomusvuonna n.         öiden toiminimiä 1 771, muiden osakeyhtiöiden
16015: 5 000. Uusia patentteja myönnettiin kertomus-        2 427, kauppayhtiöiden 531, kommandiitti-
16016: vuoden aikana 1 259. Patenttihakemuksia hy-          yhtiöiden 756, asunto-osuuskuntien 7, muiden
16017: lätiin 110, peruutettiin 600 ja jätettiin sillensä   osuuskuntien 64, yksityisten elinkeinonharjoit-
16018: 1 18.0. Patenttirekisteriin on merkitty 46 615       tajien 1 223, yhdistysten 1 ja aatteellisten yh-
16019: patenttia ja kertomusvuoden päättyessä oli voi-      distysten harjoittamien liikkeiden 3.
16020: massa 7 700 patenttia.
16021:                                                         V alitusasioita, jotka valitusosastossa olivat
16022:   Tavaramerkkien rekisteröintihakemuksia on          aikaisemmilta vuosilta ratkaisematta, siirtyi
16023: virastooon jätetty hieman vähemmän kuin edel-        vuodelle 1974 yhteensä 105. Valitusosasto rat-
16024: lisenä toimintavuotena. Kun v. 1973 tavara-          kaisi yhteensä 76 valitusta. Valitusosasto on
16025: merkin. rekisteröintiä koskevia hakemuksia           antanut korkeimmalle hallinto-oikeudelle lau-
16026: jätettiin yhteensä 3 362, on kertomusajankoh-        sunnon 24 asiassa.
16027: tana tullut kaikkiaan 3 053 hakemusta eli               Valitusosaston päätöksistä on kertomus-
16028: keskimäärin 254 hakemusta kuukaudessa.               vuonna valitettu korkeimpaan hallinto-oikeu-
16029: V. 1973 jää näin ollen edelleen rekisteröinti-       teen 6 patenttia, 17 tavaramerkkiä ja yhdessä
16030: hakemusten määrän osalta ennätysvuodeksi.            kaupparekisteriin tehdyn ilmoituksen rekiste-
16031: Vuodesta 1967 lähtien ei rekisteröintihakemus-       röinnin epäämistä koskevassa asiassa.
16032: luvuissa ole suuria heilahteluja tapahtunut, vaan
16033: ne ovat pysyneet tasaisina eli 3 000-3 400              Lisenssivirasto. Lisenssiviraston johtokunta
16034: hakemusta vuodessa.                                  on vapauttanut tuontisäännöstelystä maaliskuun
16035:    Tavaramerkkirekisterissä on voimassaolevia        aikana vuonna 197 4 tuonnin tapahtuessa muista
16036: merkkejä kaikkiaan 35 552 kun tavaramerkki-          bilateraalimaista kuin Neuvostoliitosta seuraa-
16037: lainsäädännön voimassaolon aikana sinne on           vat tullinimikkeet:
16038: tullut merkityksi yhteensä 63 307 merkkiä.
16039:    Tavaramerkkilehti on ilmestynyt säännölli-        30.04
16040: sesti kaksi kertaa kuukaudessa.                      42.02
16041:                                                      44.15.210/229
16042:    Mallioikeuslain tultua voimaan 1 päivänä          44.18
16043: huhtikuuta 1971 on kertomusvuosi kolmas              48.09
16044: kokonainen kalenterivuosi, jona patentti- ja         53.08
16045: rekisterihallituksessa on käsitelty mallioikeus-     53.09
16046: asioita. Hakemusten määrä on ollut kertomus-         53.12
16047: vuonna hiukan pienempi kuin vuonna 1973.             55.07
16048: Vuodelta 1973 tehdyn tilaston mukaan oli sa-         58.07.010
16049: nottuna vuonna kuukautta kohti 61 hakemusta,         59.09
16050: kun vastaava luku kertomusvuonna on 56.              60.02
16051: Näin ollen voitaneen olettaa, että tieto mallien     60.06
16052: rekisteröintimahdollisuudesta ei ole mainitta-       62.03
16053: vassa m.äärin levinnyt uusiin mahdollisiin ha-       62.05
16054:                             1975 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                            275
16055: 
16056: 70.14.101/109                                     maan talouselämän turvaamisesta poikkeukselli-
16057: 73.11.015                                         sissa oloissa annetun lain ( 407/70) 2 § :n
16058: 73.11.021/029                                     nojalla 24 päivänä toukokuuta 1974 (392/74)
16059: 73.15 kaikki muut paitsi alanimike 406            eräiden öljytuotteiden vientisäännöstelystä an-
16060: 73.40                                             tamansa päätöksen ( 827/73) ja vapautti tulli-
16061: 85.12.510/550 poistetaan tuontisäännöstelystä     tariffinimikkeeseen 27.10 kuuluvat öljytuotteet
16062:               silloin kun 29. 08. 73 voimaan-     vientilisenssin alaisuudesta. Päätös astui voi-
16063:               astunut väliaikainen tuonti-        maan kesäkuun 1 päivänä 1974.
16064:               säännöstely ( 686/73) puretaan         Kauppa- ja teollisuusministeriön esittelystä
16065: 85.25                                             22 päivänä marraskuuta 197 4 muutettiin maan
16066: 96.02                                             ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-
16067: 97.02/03                                          vaamisesta annetun asetuksen ( 162/74) 3 §:n
16068:                                                   1 momenttia siten, että vietäessä tullitariffin
16069:    Edelleen lisenssiviraston johtokunta on va-    nimikkeessä 17.01 tarkoitettua pala- tai kide-
16070: pauttanut lisenssipakon alaisuudesta tuonnin      sokeria suuremmissa kuin viiden kilon erissä
16071: tapahtuessa Neuvostoliitosta 1974-04-02           kerrallaan on viejän myös esitettävä lisenssi-
16072: lukien seuraavat tullinimikkeet:                  viraston myöntämä vientilisenssi. Asetus tuli
16073:                                                   voimaan 23 päivänä marraskuuta 1974.
16074: 25.23                                                Näiden muutosten jälkeen voidaan arvioida,
16075: 28.19.100                                         että viennin arvosta vuonna 1974 vajaa 1 %
16076: 44.15.210/229                                     on vientilisenssin ja runsaat 99 % vientitark-
16077: 44.18                                             kailuilmoituksen alaista. Öljytuotteiden viennin
16078: 48.09                                             vapauttamisen jälkeen on vientilisenssin alainen
16079: 51.04                                             vienti arvoltaan enää hyvin vähäistä.
16080: 53.06/12                                             Ns. Kevsos-neuvotteluja eli neuvotteluja Suo-
16081: 54.05                                             men ja Euroopan sosialististen maiden kesken
16082: 55.05/09                                          kaupan esteiden vastavuoroisesta vähentämises-
16083: 56.05/07                                          tä on jatkettu vuoden 1974 aikana. Neuvottelu-
16084: 58.04/05                                          jen tuloksena on vuonna 1974 solmittu ns.
16085: 58.07                                             Kevsos-sopimuksia Bulgarian, Tshekkoslovakian
16086: 59.02/03                                          ja Unkarin kanssa.
16087: 59.07/13                                             Lisenssivirastossa on vuoden 1974 aikana
16088: 59.15/16                                          käsitelty yhteensä 24 906 tuontilupahakemus-
16089:  R.60                                             ta sekä n. 18 780 vientilisenssi- ja vientitark-
16090: 61.03/05                                          kailuhakemusta.
16091:  R.62                                                Viraston johtokunta on vuonna 197 4 pitänyt
16092: 64.01/02                                          49 kokousta ja käsitellyt niissä 1 774 asiaa.
16093: 97.02/03                                             Viraston henkilökunnan määrä oli vuoden
16094:                                                   1974 lopussa 23 virkasuhteessa olevaa henki-
16095:    Maan ulkomaankaupan turvaamisesta anne-        löä.
16096: tun asetuksen muutoksella ( 686/73) 29 päi-       Lisenssivirasto on tulouttanut vuonna 1974
16097: vänä elokuuta 1973 voimaanastunut eräiden         1 624 400 mk. Viraston menot ovat olleet
16098: kestokulutushyödykkeiden tuontilisenssipakko      932 400 mk.
16099: on jatkunut vuoden 1974 aikana ns. tarkkailu-
16100: lisensiointina. Ko. säännöstely vastaa n. 4,7 %      Jalometallituotteiden tarkastuslaitos. Sekä
16101: kokonaistuonnin arvosta. Tämä säännöstely,        kullan että hopean hinnoissa maailmanmark-
16102: mutta ennenkaikkea lisenssinalaisten polttoai-    kinoilla vuoden 1974 kuluessa ilmennyt voi-
16103: neiden ja raaka-aineiden maailmanmarkkina-        makas hintojen nousu on aiheuttanut jalome-
16104: hintojen voimakas nousu on aiheuttanut sen,       tallituotteiden kysynnän pientuemistä ja seu-
16105: että lisenssinalaisen tuonnin osuus kokonais-     rauksena on luonnollisesti ollut vuoden 1974
16106: tuonnista vuonna 197 4 on noin 28 %. Vas-         lopulla varsin selvästi havaittava tarkastuslei-
16107: taavasti vuonna 1973 n. 17 %.                     mattavien teosten määrien huomattava lasku.
16108:    Vaitioneuvosto kumosi kauppa- ja teollisuus-      Tarkastusleimauspaikkoja oli vuonna 1974
16109: ministeriön esittelystä väestön toimeentulon ja   34. Edellisenä vuonna oli vastaava luku 33.
16110: 276                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
16111: 
16112:    Tarkastusleimauttajia oli kertomusvuonna         n. 1 600 hakemusta. Uusia paineastioita rekis-
16113: 344, joista Helsingissä 204. Luvuissa on huo-       teröitiin 2 085 ( 2 402) ja poistettiin rekiste-
16114: mioitu ainoastaan ne liikkeet, jotka ovat vuo-      ristä 848 ( 418), joten lisäystä oli 1 237
16115: den 197 4 aikana leimauttaneet kulta- ja hopea-     (1 984).
16116: teoksia.                                               Vuoden päättyessä oli maassamme käytössä
16117:    Kultateoksia on kertomusvuoden aikana ko-        paineastiarekisterin mukaan 6 291 höyrykatti-
16118: ko maassa tarkastusleimattu n. 1 765 kg ( vä-       laa ja 29 644 muuta paineastiaa. Maakaasun
16119: hennys 29 % ) . Helsingin osuus on n. 1 242         siirtoputkistoa oli rakennettu 250 km ja maa-
16120: kg. Ulkolaisia kultateoksia tarkastusleimattiin     kaasua oli käytössä yhteensä 15 teollisuus- ja
16121: n. 339 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään,       voimalaitoksessa.
16122: vähennys n. 26 %) .                                    Laitokselle kertyi tuloja n. 3,2 milj. mk.
16123:    Helsingin kultateosten leimausmäärä on n.
16124: 64 % koko maan kultateosten leimausmäärästä.           Geologinen tutkimuslaitos. Kallioperäosasto.
16125:    Hopeateosten tarkastusleimausmäärä oli n.        Kallioperäkartoitusta 1:100 000 -kaavaista kart-
16126: 23 215 kg (vähennys n. 11 %) . Helsingissä          taa varten suoritettiin maan eri osissa. Kenttä-
16127: tarkastusleimattujen hopeateosten määrä on n.       tutkimusten painopiste oli Pohjois-Suomessa.
16128: 6 017 kg. Ulkolaisten hopeateosten tarkastus-       Kaikkiaan kartoitettiin noin 5 700 km2 •
16129: leimausmäärä on n. 1 378 kg (sisältyy Helsin-
16130: gin leimausmäärään, suunnilleen sama kuin               Maaperäosasto. Maaperäkartoitusta 1:100 000
16131: vuonna 197 3). Helsingissä tarkastusleimattujen     -kaavaista karttaa varten suoritettiin eri puo-
16132: hopeateosten määrä on n. 23 % koko maan             lilla Suomea 2 700 krn2 :n alueella ja 1:400 000
16133: leimausmäärästä.                                    -:kaavaista karttaa varten suoritettiin eri puo-
16134:    Tarkas.tusleirnausrnaksuj a kertyy vuodelta          Merigeologisia tutkimuksia ja akustisia ref-
16135: 1974 1,00 rnilj. mk.                                lektioluotauksia tehtiin Suomenlahdella ja Itä-
16136:    Vuonna 1973 oli vastaava määrä 1,27 rnilj.       merellä yhteistyössä merentutkimuslaitoksen ja
16137: mk.                                                 Neste Oy:n kanssa.
16138:                                                         Tutkittujen soiden kokonaispinta-ala oli
16139:    Paineastiain tarkastuslaitos. Hallinto ja hen-   43 573 ha. Luonnontilaista turvetta inventoi-
16140: kilöstö. Kertomusvuoden aikana ei laitoksen         tiin 938 rnilj. m3 •
16141: hallintoa koskevassa lainsäädännössä tapahtunut
16142: muutoksia. Laitoksen tilitoimi itsenäistyi vuo-         Malmiosasto. Energiakriisin seurauksena koh-
16143: den alusta oman tiliviraston perustamisen           distettiin malminetsintöjen pääpaino ydinpoltto-
16144: kautta.                                             aineiden etsintään. Yli puolet osaston malmin-
16145:    Kertomusvuoden aikana on tarkastuslaitok-        etsintähenkilökunnasta työskenteli kenttätyö-
16146: sen palveluksessa toiminut 72 kokopäivätoimis-      kaudella uraani-toriurn-aiheiden parissa.
16147: ta henkilöä, joista 29 laitoksen keskus- ja 43          Rautamalmietsintöjä jatkettiin Puolangan
16148: piirihallinnossa. Lisäksi on piirihallinnossa ol-   liuskejaksossa, missä Pääkön magneettiesiinty-
16149: lut käytettävissä 25 sivutoimista tarkastajaa.      män lisäksi on tavattu uusia rautamalmiaiheita
16150:                                                     mm. Honkavaarassa ja Kotilassa. Näiden rau-
16151:    Toiminta. Vuoden 1974 aikana tarkastuslai-       tamuodostuman tapautunaisesta syntyneiden,
16152: tos osallistui mm. useiden suurten voimalaitos-     mielenkiintoisten rautarnagaaniesiintyrnien tut-
16153: ten rakennustyön valvontaan, kuten Inkoon           kimuksia jatketaan.
16154: II, Vantaa, Jyväskylä, Lahti, Kristiina, Loviisa        Kehitysalueiden kiisurnalmiaiheilla suoritet-
16155: I ja Tervasaari sekä Mänttä.                        tiin runsaasti alustavia tutkimuksia. Saatujen
16156:    Maakaasun varsinainen käyttöönotto tapah-        lupaavien viitteiden perusteella näitä tutkimuk-
16157: tui kertomusvuoden aikana aiheuttaen runsaasti      sia jatketaan ainakin Sodankylässä ja Kiihte-
16158: valvonta- ja tarkastustoimituksia.                  lysvaarassa.
16159:    Uusia paineastiain rakennesuunnitelmia jä-           T eollisuusrnineraaleihin sekä rakennuskiviin
16160: tettiin hyväksyttäväksi 2 296 ( v. 197 3-           liittyviä tutkimuksia suoritettiin mm. Tor-
16161: 2 400). Kertomusvuonna tarkastettiin 2 229          nion~Kernin alueella, Kainuussa Pohjois-Kar-
16162: suunnitelmaa (v. 1973-1 891 ), joten lisäystä       jalassa sekä Nurrnossa Etelä-Pohjanmaalla.
16163: edelliseen vuoteen oli 17 %. Vuoden päättyes-
16164: sä oli kuitenkin käsittelyä odottamassa edelli-        Geofysiikan osasto. Aerogeofysikaalisia rna-
16165: siltä vuosilta olevan jälkeenjääneisyyden vuoksi    talalentotutkirnuksia 30-50 rn:n lentokorkeu-
16166:                               1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              277
16167: 
16168: desta 200 m:n linjavälein jatkettiin. Lennetty-       hittämistyön osuutta koko toiminnasta nosta-
16169: jen alueiden yhteispinta-ala oli 8 019 km2 •          maan. Vaikka painopistettä siirretäänkin kehi-
16170:    Geofysikaalisia maastomittauksia suoritettiin      tystyöhön, on toimintaa perustutkimuksen ja
16171: eri puolilla Suomea. Geofysikaalisten mittaus-        sovelletun tutkimuksen alueilla myös jatku-
16172: laiteiden kehitystyötä ja geofysikaalisten kart-      vasti kehitettävä. Toiminnan ohjaamista avus-
16173: tojen tulkintamenetelmien kehittämistä jatket-        tavien järjestelmien ( projektitoimin ta, suun-
16174: tiin.                                                 nittelu- ja seurantajärjestelmät) kehittämistarve
16175:                                                       on suuri ja ajankohtainen VTT:n lisäksi myös
16176:    Geokemian osasto. Geokemiallista kartoitus-       muissa tutkimustyötä suorittavissa organisaa-
16177: ta varten kerättiin yhteensä 56 500 näytettä.         tioissa.
16178: Lisäksi otettiin koneellisesti 4 000 syvänäytettä        Tutkimuskeskuksen toiminnassa yhteistyö
16179: moreenista.                                           sekä kotimaisten että ulkomaisten tutkimusor-
16180:    Rovaniemen       laboratoriossa    analysoitiin   ganisaatioiden ja tutkimustulosten hyödyntä-
16181: 18 150 purosedimenttinäytettä, 1 600 moreeni-        jien kanssa on erityisen tärkeää. Yhteydenpi-
16182: näytettä ja 270 muuta näytettä. ATK-mene-            dolla eri tutkimusorganisaatioihin pyritään
16183: telmin kehitettiin edelleen ja valmistettiin en-     hankkimaan tietoja tapahtuneesta kehityksestä
16184: simmäiset moreenin alkuainepitoisuuksien kar-        ja siten käyttämään hyväksi olemassaolevia tut-
16185: tat karttalehtialueelta 3 723.                       kimustuloksia omien, niukkojen resurssien
16186:                                                      suuntaamisessa eri kohteisiin. Ulkomaisen yh-
16187:    Kemian osasto. Osaston laboratorioissa tut-       teydenpidon muotoja ovat tutustumiskäynnit,
16188: kittiin 42 779 näytettä ja niistä tehtiin kaik-      jäsenyydet erilaisissa yhteistyöorganisaatioissa,
16189: kiaan 828 956 alkuainemääritystä. Malmi- ja          vaihtokoulutustoiminta ja osallistuminen kan-
16190: kivilajitutkimukseen liittyviä näytteitä oli         sainvälisiin projekteihin. Kotimaisen yhteistyön
16191: 4 063 kpl.                                           pääasiallisena tavoitteena on avustaa projek-
16192:                                                      tien valintaa l. toiminnan suuntaamista oikei-
16193:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus. Valtion       siin kohteisiin sekä yhteistoiminnan aikaansaa-
16194: teknillisen tutkimuskeskuksen ( VTT) toimin-         mista eri tutkimusorganisaatioiden kesken. Yh-
16195: ta suuntautuu kaikille yhteiskunnan toimialoil-      teistyöllä saavutettavissa olevat edut tulisi en-
16196: le. Pääpaino on teollisuudessa, rakennustoimin-      tistä enemmän ottaa huomioon valtion budjet-
16197: nassa ja sähkö-, kaasu- ja vesihuollossa, jotka      tirahoituksen ohjauksessa.
16198: yhdessä käsittävät 80 % koko toiminnasta.                Teknillisen tutkimustoiminnan alueellisen
16199: Tutkimuskeskuksen toiminnan volyymi on kas-          jakautuman parantamiseksi, yhteistyön edistä-
16200: vanut vuosikymmenen alkupuoliskolla varsin           miseksi sekä resurssien saantimahdollisuuksien
16201: voimakkaasti. Kehityksen arvioidaan jatkuvan         turvaamiseksi on toiminnan kehittämisessä kiin-
16202: edelleenkin saman suuntaisena, mikä käytännös-       nitetty erityistä huomiota pääkaupunkiseudun
16203: sä merkitsee mm. henkilökunnan määrän voi-           ulkopuoleila tapahtuvan toiminnan laajentami-
16204: makasta lisäystä. Toiminnan kehittäminen ja          seen. Täilä hetkellä VTT:n paikallinen toi-
16205: laajentamisen rajoittavimmaksi tekijäksi ovat        minta muodostuu neljästä laboratoriosta ja yh-
16206: muodostuneet toimitilat.                             destä jaostosta. Tampereeila toimii sairaalatek-
16207:    Tutkimuskohteiden valinnassa ja koko              niikan laboratorio, työsuojelutekniikan labora-
16208: VTT:n toiminnassa pyritään tukemaan harjoi-          torio ja betonitekniikan laboratorion jaosto.
16209: tettua tiede-, tutkimus- ja teollisuuspolitiikkaa.   Oulussa toimivat elektroniikan laboratorio ja
16210: Siten toimintaa on pyritty ohjaamaan mm. seu-        rakennuslaboratorio. Organisatorisesti paikalli-
16211: raavien tavoitteiden suuntaan:                       set toimintayksiköt ovat samassa asemassa kuin
16212:        kansainvälisen kilpailukyvyn turvaaminen      muutkin VTT:n laboratoriot. Paikallisen toi-
16213:        kotimaisen raaka-aineen hyväksikäyttö         minnan edelleenkehittämisessä on huolehditta-
16214:        valmistusprosessien kehittäminen              va siitä, että toiminta pystytään tehokkaasti
16215:        jatkojalosteiden kehittäminen ja sivutuot-    koordinoimaan maantieteellisistä etäisyyksistä
16216: teiden sekä jäteaineiden hyväksikäytön lisäämi-      riippumatta.
16217: nen                                                      VTT:n toiminnan pahimpana rajoitustekijänä
16218:    - halpojen rakennusmateriaalien kehittämi-        on toimitilojen puute. Jo tällä hetkellä rajoit-
16219: nen                                                  taa tilojen puuttuminen ja epätarkoituksenmu-
16220:    Tutkimustoiminnassa pyritään kehitystyön          kaiset tilat joidenkin laboratorioiden toiminnan
16221: ts. tuotekehittelyn ja tuotantomenetelmien ke-       kehittämistä. Uusien tilojen tarve jo nykyiseiiä
16222: 278                                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
16223: 
16224: t01mmnan asteella on yli 10 000 m2• Kun tar-                   kaisesti päästiin osa rakennuksesta ottamaan
16225: kastellaan kehitystä vuoteen 1980 mennessä,                    käyttöön joulukuussa ja siirtämään sinne eräitä
16226: tulee uusien toimitilojen puuttuminen eniten                   VHK:n varastotoimintoja.
16227: rajoittamaan toiminnan kehittämistä esitetyllä
16228: tavalla. Tilannetta helpottanee omalta osaltaan                   Valtion Polttoainekeskus. Vuoden 1974 aika-
16229: VTT:n paikallisen toiminnan kehittäminen,                      na V apon toiminnan painopiste on ollut pohto-
16230: mutta kuitenkaan se ei pysty ratkaisemaan                      turvetuotannon valmistelu ja tuotannon laajen-
16231: koko tilaongelmaa. Huomattava osa volyymin                     taminen 10. 1. 1974 vahvistetun ohjelman mu-
16232: kasvusta tapahtuu edelleen pääkaupunkiseu-                     kaisesti.
16233: dulla, missä tilakysymyksen ratkaisu onkin                        Poltotturvesoiden tutkimusta ja varauksia
16234: kehityksen turvaamisen kannalta avainasemassa.                 on jatkettu.
16235:                                                                   Pohtoturvesoiden valmistelutöitä on ollut
16236:    Valtion hankintakeskus. Valtion hankintakes-                käynnissä noin 33 000 ha:n alalla. Valmista
16237: kus ( VHK) on kertomusvuonna hoitanut val-                     tuotantokenttää on vuoden lopussa 5 000 ha.
16238: tion tavarahankintojen valvonnasta ja keskityk-                   Kyseisenä toimintavuotena on myös aloi-
16239: sestä voimassaolevien säännösten mukaan kes-                   tettu turvekaksitehtaan rakentaminen Peräsei-
16240: kitettyjä tavaranhankintoja.                                   näjoelle.
16241:    Uusi asetus valtion hankintakeskuksesta                        Turvetuotannossa ja sen valmistelussa on ol-
16242: (741/74) ja kauppa- ja teollisuusministeriön                   lut työvoimaa vuoden aikana keskimäärin 850
16243: päätös sen soveltamisesta ( 742/74) annettiin                  henkilöä senkä työnjohtohenkilökuntaa 90.
16244: 20. 9. 1974 ja ne tulivat voimaan 1. 10. 1974.                    Polttopuun käyttö on vähentynyt 5 % edel-
16245:    Ennakkoarvion mukaan VHK:n markkamää-                       liseen vuoteen verrattuna. Ratapölkkyjen tar-
16246: räinen liikevaihto oli 605 milj. mk, jolloin                   ve on sitä vastoin lisääntynyt, minkä vuoksi
16247: lisäys edellisen vuoden liikevaihtoon oli 141                  ratapölkkyjen sahausta on tehostettu ollen yli
16248: milj. mk eli 30,4 %. Työmäärän kasvu käsi-                     kaksi kertaa suurempi kuin vuonna 1973.
16249: teltyjen laskujen lukumäärällä mitattuna on ol-                   Vapon laskutus ollee kertomusvuonna 150
16250: lut samanaikaisesti 2 % ja järjestettyjen tar-                 milj. markkaa.
16251: jouskilpailujen lukumäärällä mitattuna 21 %                       Kokonaistyövoimamäärä on ollut keskimäärin
16252: ( ennakkotiedot) .                                             2 400 henkilöä, josta kuukausipaikkaisia 380.
16253:    VHK:n markkamääräinen liikevaihto jakaan-
16254: tui prosentuaalisesti eri tavararyhmiin seuraa-                   Matkailun edistämiskeskus. Valtion mat-
16255: vasti (ennakkotiedot) :                                        kailuhallinnon kehitys. Kertomusvuonna laajen-
16256:                                                                nettiin matkailun edistämiskeskuksen organi-
16257: -- kulkuneuvot . . ............ .                     14,3%    saatiota perustamalla aluetoimistot Rovanie-
16258: -- laitosvarusteet ja tutkimustavarat                 13,2%    melle ja Savonlinnaan. Näiden yksiköiden teh-
16259: -- moottoripolttonesteet ja voitelu-                           tävänä on kehittää matkailua toiminta-alueel-
16260:    aineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16261:                                                 12,8 %         laan valtakunnallisten kehittämisohjelmien peri-
16262: -- toimisto- ja paperitavarat . . . . .         12,4 %         aatteiden mukaisesti, parantaa matkailuelinkei-
16263: -- raken_nustarvikkeet . . . . . . . . . .       8,5 %         nonharjoittajien toimintaedellytyksiä ja lisätä
16264: -- työkalut ja työkoneet ...... ; .              7,0 %         matkailualan alueellista yhteistoimintaa.
16265: -- elintarvikkeet . . . . . . . . . . . . . .    6,4 %            Ulkomaan organisaatiota täydennettiin perus-
16266: -- tekstiilit ja jalkineet . . . . . . . . .     5,5 %         tamalla matkailutoimisto Ziirichiin, Sveitsiin.
16267: -- kalusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,9 %
16268: -- muut tavararyhmät . . . . . . . . . .        15,0%          Markkinointitoimenpiteet
16269:                                          ------=----
16270:                                                100,0%            Matkailumarkkinointia on suoritettu koti-
16271:                                                                maassa ja ulkomailla vahvistetun markkinointi-
16272:    Valtion hankintakeskuksen toimitilojen sijoit-              suunnitelman mukaisesti. Kotimaan matkailun
16273: tamista varten ostettu Helsingin kaupungissa                   markkinoinnissa on pyritty erikoisesti poista-
16274: Pitäjänmäellä Valimontie 25: ssä sijaitseva kiin-              maan matkailukuluttajien tiedonpuutetta koti-
16275: teistö siirtyi valtion hallintaan 8. 4. 1974. Kiin-            maisista matkailumahdollisuuksista. Markki-
16276: teistöön kuuluvan 10 935 m2 kerrosalaisen vii-                 noinnissa on keskitytty muutamiin kampanjoi-
16277: sikerroksisen teräsbetonirunkoisen varastora-                  hin, joissa pääpaino on ollut ympärivuotisen
16278: kennuksen peruskorjaus alkoi 15. 6. 1974. Pe-                  matkailun edistämisessä teemalla "jokakuu -
16279: ruskorjauksen vaiheittaisen valmistumisen mu-                  lomakuu". Esite- ja julistetuotannon lisäksi on
16280:                              197.5 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                              279
16281: 
16282: tilattu lyhytelokuva ja pidetty kotimaan myynti-    kilpailua ja kuluttajakysymyksiä sekä laissa
16283: päivät Oulussa.                                     erikseen säädetyin osin elintarvikevalvontaa
16284:    Suomeen suuntautuvan matkailun markki-           koskevien asioiden hoito. Näiden tehtävien
16285: noinnissa on tehostettu hiljaisen kauden myyn-      hoitamiseen ovat myös eri etupiirit osallistuneet
16286: tiä ja siten pyritty perinteisen kesämatkailukau-   elinkeinohallituksen yhteydessä toimivissa eli-
16287: den pidentämiseen. Voimakkaimmat markki-            missä. Näitä ovat kilpailuneuvosto, kuluttaja-
16288: nointitoimenpiteet on kohdistettu seuraaviin        neuvosto ja elintarvikeneuvottelukunta. Hinta-
16289: kohdealueisiin:                                     neuvosto jatkoi toimintaansa maaliskuun 30
16290:    Skandinavia, Keski-Euroopan pohjoisosa sekä      päivään saakka. Kilpailuneuvosto, jota koskevat
16291: Pohjois-Amerikka. Matkailumarkkinoinnin pää-        säännökset perustuvat taloudellisen kilpailun
16292: kohderyhmät ovat myyjät, kuluttajat ja tiedotus-    edistämisestä annettuun lakiin ( 423/7 3), on
16293: välineet. Myyjiin on pyritty vaikuttamaan järjes-   asetettu kolmivuotiskaudeksi lokakuun 18 päi-
16294: tämällä myyntitilaisuuksia, joista osa seminaari-   vänä 1973. Kuluttajaneuvosto, jonka asema on
16295: muodossa, ns. Workshop-tilaisuuksia ja opinto-      järjestetty uudelleen asetuksella ( 481/74) ase-
16296: matkoja. Suoraan kuluttajiin kohdistuvia toi-       tettiin kolmivuotiskaudeksi syyskuun 26 päi-
16297: menpiteitä ovat olleet lehdistömainonta ja          vänä 1974. Elintarvikeneuvottelukunnan, jota
16298: erilaiset näyttelyt ja Suomi-illat. Tiedotusväli-   koskevat säännökset perustuvat elintarvike-
16299: neiden edustajille on järjestetty tiedotustilai-    asetukseen ( 408/52), valtioneuvosto asetti
16300: suuksia, lehtimiesvierailuja Suomeen ja PR-         joulukuun 5 päivänä 1973. Valtioneuvosto on
16301: luonteista tiedotejakelua lehdistölle.              lisäksi asettanut syyskuun 19 päivänä 1974
16302:                                                     hintavalvontalaissa ( 156/74) tarkoitetun neu-
16303:    Kehittämistoimenpiteet. Kertomusvuoden ai-       vottelukunnan hintavalvontalain ensimmäiseksi,
16304: kana on matkailun edistämiskeskukseen valmis-       31 päivänä maaliskuuta 1978 päättyväksi voi-
16305: teltu ensimmäinen valtakunnallinen matkailun        massaoloajaksi.
16306: kehittämisohjelma, jossa on kiinnitetty eri-
16307: koista huomiota matkailuelinkeinon kannatta-
16308: vuuskysymyksiin, alueelliseen kehittämistoimin-        Hallinto-osasto. Elinkeinohallituksessa on
16309: taan ja kohtuuhintaisen lomajärjestelmän kehit-     vuoden lopussa peruspalkkaisia ja sopimus-
16310: tämiseen. Valtakunnallisen kehittämisohjelman       paikkaisia virkoja sekä ylimääräisiä ja tilapäisiä
16311: pohjalta on tarkoitus jatkaa laatimalla alueelli-   toimia 139 sekä työsuhteisia yhteensä 8 tointa.
16312: sia matkailun kehittämisohjelmia. Ensimmäinen       Näistä oli täysin avoimia virkoja, ylimääräisiä
16313: alueellinen kehittämisohjelma, joka aloitettiin     tai tilapäisiä toimia yhteensä 12, joten viraston
16314: vuoden aikana, koskee Lapin lääniä.                 henkilökunnan vahvuus oli 13 5.
16315:    Tutkimustoiminnassa on jatkettu kansain-            Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu
16316: välistä tutkimusta matkailun taloudellisista ja     lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintar-
16317: sosiaalisista ongelmista Euroopassa. Vuoden         viketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtä-
16318: aikana on aloitettu tutkimus Ruotsista              vissä on vuoden lopussa yhteensä 55 tarkasta-
16319: Suomeen suuntautuvasta matkailijaliikenteestä.      jaa, jotka ovat joko ylimääräisiä tai tilapäisiä,
16320: Lisäksi on osallistuttu taloudellisella tuella      toimenhaltijoita tai työsuhteisia. Elintarvike-
16321: Varsinais-Suomen saaristokuntiin kohdistuvaan       tarkastajia on Ahvenanmaata lukuunottamatta
16322: matkailu tutkimukseen.                              yksi kussakin läänissä eli yhteensä 11.
16323:    Koulutustoiminnassa on aloitettu matkailu-          Elinkeinohallitus siirtyi syksyllä valtion
16324: alan audiovisuaalisten opetusohjelmien suunnit-     uuteen virastotaloon Haapaniemenkatu 4:ään.
16325: telu ja valmistaminen.                              Virastolla on vuoden lopussa käytössään toi-
16326:                                                     mistotilaa yhteensä 3 800 m2 käsittäen 110
16327:    Elinkeinohallitus. Elinkeinohallituksen, joka    huonetta. Näihin sisältyvät myös neuvottelu-,
16328: aloitti toimintansa heinäkuun 1 päivänä 1973,       arkisto-, varasto- ja sosiaalitilat.
16329: toiminnan perusteena on elinkeinohallituksesta         Elinkeinohallituksella on ollut yhteensä 92
16330: annettu laki (421/73) sekä asetus (440/73).         istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä
16331: Elinkeinohallituksesta annettua asetusta muut-      3 198 asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä
16332: taen on elinkeinohallitukseen perustettu lisätty    asioista on koskenut hintavalvontaa. Elinkeino-
16333: istunto (asetus 264/7 4) joka asetettiin kolmi-     hallitus on antanut yhteensä 106 hintojen
16334: vuotiskaudeksi huhtikuun 19 päivänä 1974.           säännöstelyä koskevaa yleistä päätöstä. Elin-
16335: Edellä mainitun lain mukaan elinkeinohallituk-      keinohallituksen lisätty istunto on kokoontunut
16336: sen tehtävänä on hintavalvonta, taloudellista       13 kertaa ja käsitellyt yhteensä 5 asiaa.
16337: 280                                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
16338: 
16339:   Kilpailuasiamiehen tozmzsto. Kilpailuasiamies                 tapauksia on ensimma1senä t01m1ntavuotena
16340: nimitettiin virkaansa 1. 11. 1973 lukien, mutta                 ollut 20. Näistä on selvitetty 16, lopullisesti
16341: käytännössä hän pääsi aloittamaan toimintansa                   ratkaisematta on 3 juttua, minkä lisäksi kil-
16342: vasta seuraavassa vuodenvaihteessa.                             pailuneuvostossa on vielä yksi tapaus lausun-
16343:   Toimenpiteitä aiheuttaneita kilpailunrajoitus-                nolla.
16344: 
16345:    Komiteat ja toimikunnat. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat
16346: ja toimikunnat, jotka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa.
16347: 
16348: Konepäällystötoimikunta 197 4 ............................... .                                 asetettu 10. 01. 1974
16349: Kauppamerenkulun kehittämistoimikunta II ................... .                                           30. 01. 1974
16350: Valtionhallinnon työsuhdekeksintökomitea ..................... .                                   "     21. 02. 1974
16351: Sähkö- ja lämpötariffitoimikunta ............................. .                                   "     28.02.1974
16352: Palavien nesteiden säännöstoimikunta ( PNS-toimikunta) ......... .                                 "     13. 03. 1974
16353: Teollisuustoimikunta 1975 ................................. .                                      "     30.04.1974
16354: Käytetyn öljyn uudistustoimikunta ........................... .                                    "     08.07.1974
16355: Hankintatoimikunta 1975 ................................... .                                      "     18.09.1974
16356: Tavaramerkkilainsäädännön tarkistustoimikunta ................. .                                  "     16. 10. 1974
16357: Valtuuskunta, jonka tehtävänä on toimia taloudellisen yhteistyön                                   "
16358:   laajentamiseksi Suomen ja Ruotsin välillä ................... .                                         27.09.1974
16359:                                                                                                    "
16360: 
16361: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
16362: kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
16363: 
16364: Standardointikomitea ....................................... .                                1974: 13    20.02.1974
16365: Elinkeinoasiamies toimikun ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... .   1974: 14    30. 01. 1974
16366: Öljyvahinkovastuutoimikunta ................................ .                                1974: 31    28.02.1974
16367: SI-mittajärjestelmätoimikunta ................................ .                              1974: 33    25.03.1974
16368: Sähkönjakelun organisaatiotoimikunta ......................... .                              1974: 46    26.03.1974
16369: Matkailukeskustoimikunta ................................... .                                1974: 52    30.04.1974
16370: Voimalaitosaluetoimikunta .................................. .                                1974: 57    30.04.1974
16371: Järvimatkailutoimikunta 1973 ............................... .                                1974: 58    30.04.1974
16372: YTK-komitea ............................................. .                                   1974: 126   31. 10. 1974
16373: Sähkö- ja lämpötariffitoimikunta ............................. .                              1974: 132   12. 11. 1974
16374: Merenkulkuelinkeinon hallintotoimikunta, II osamietintö ......... .                           1974: 141   16. 12. 1974
16375: Bore II:n tutkintatoimikunnan lausunto ....................... .                                          31. 01. 1974
16376: Ruoppaaja NOSTAJAn tutkijalautakunnan loppulausunto ......... .                                           11. 07. 1974
16377: 
16378:    Enso-Gutzeit Osakeyhtiö. Yhtiön aikaisem-                    sopimuksista pääosa on tehty ja niiden perus-
16379: min päätetyistä investointikohteista on seu-                    teella tarkistettu kustannusarvio nousee 310
16380: raavat saatu päätökseen vuoden 1974 aikana:                     miljoonaan markkaan.
16381:    Lahden aaltopahvitehtaan laajennus, jäte-                       Kertomusvuoden aikana on yhtiön hallinto-
16382: vesien käsittelylaitokset Imatrankosken, Panka-                 neuvosto päättänyt s:euraavista investoinneista:
16383: kosken ja Uimaharjun tehtailla sekä maakaasun                      - Energiansäästöinvestoinnit,      kustannus-
16384: johtaminen Summan tehtaille V ehkalahden kun-                   arvio 35 milj. markkaa
16385: nassa ja Insuliittitehtaille Karhulan kauppa-
16386: lassa.                                                             - Parviaisen tehtaiden puurakennetehtaan
16387:    Vuoden 1973 lopulla päätettyjen yhtiön                       laajennus, kustannusarvio 5 milj. markkaa
16388: pitkäntähtäyksen suunnitelmiin kuuluvien in-                       - Uimaharjun sahan pituuslajittelu- ja
16389: vestointikohteiden toteuttamista on jatkettu.                   paketointilaitos, kustannusarvio 6 milj. markkaa
16390: Näistä Kaukopään tehtaiden saneerauksen 1.                         - Insuliittitehtaiden     kuitulevytuotannon
16391: vaiheeseen liittyvistä tilauksista ja urakka-                   lisäys, kustannusarvio 13.5 milj. markkaa
16392:                             1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                             281
16393: 
16394:    - Säynätsalon vaneritehtaan tehdasraken-        hinta, joka vuonna 1973 oli 5.27 p/kWh, on
16395: nuksen ruokala- ja sosiaalitilojen uusiminen,      alustavien laskelmien mukaan noussut 61 pro-
16396: kustannusarvio 9.5 milj. markkaa                   sentilla arvoon 8.50 p/kWh.
16397:    - Konepajan viimeistely- ja lähetyshallin          Kertomusvuoden aikana rakennettiin Naan-
16398: rakentaminen, kustannusarvio 5.5 milj. markkaa     taliin 2 X 20 MW kaasuturpiinivoimalaitos.
16399:    - Summan paperitehtaan hiertämön laajen-        Inkoon voimalaitoksen toisen 250 MW laitos-
16400: nus, kustannusarvio 18 milj. markkaa.              yksikön kattila- sekä konesalirakennusten teräs-
16401:    Kertomusvuoden lopulla on yhtiölle ostettu      betonirungot saatiin valmiiksi. Kattilan paineen-
16402: Toisvesi Oy:n osakekanta 9 milj. markan            alaisten osien, turpiinilaitoksen ja korkeapaine-
16403: kauppahinnasta. Sanottu yhtiö omistaa saha-        putkiston asennustyöt aloitettiin. Kolmannen
16404: laitoksen Kosken Hl. kunnassa.                     yksikön rakennusteknilliset työt ja kattila-
16405:    Pitkäntähtäyksen suunnitelmien toteuttami-      laitoksen teräsrungon asennt1s sekä neljännen
16406: seksi on yhtiön osakepääoma päätetty v. 1974       yksikön rakennusteknilliset työt aloitettiin.
16407: korottaa 191 295 000 markasta 239 118 750          Inkoon polttoöljyn kalliosäiliöiden toinen ra-
16408: markkaan.                                          kennusvaihe valmistui.
16409:                                                       Loviisan kahden 420 MW:n ydinvoimalaitos-
16410:    Imatran Voima Osakeyhtiö. Yhtiön sähkön         yksikön rakentaminen jatkui. Ensimmäisen
16411: kokonaismyynti 12 230 GWh, jossa on mukana         laitosyksikön turpogeneraattorien asennustyöt
16412: Ruotsiin toimitettu 475 GWh, oli kertomus-         aloitettiin ja reaktorirakennuksen sisäosien
16413: vuonna n. 1 % pienempi kuin edellisenä             teräsbetonirakenteet saatiin pääosiltaan val-
16414: vuonna. Syinä tähän kehitykseen mainittakoon       miiksi. Yksikön muiden voimalaitosrakennusten
16415: edellisen vuoden poikkeuksellisen suuri myynti,    rakennusteknilliset työt saatiin viimeistelytöitä
16416: kertomusvuoden alkupuolelle toteutetut säästä-     lukuunottamatta valmiiksi ja asennustyöt näissä
16417: mistoimenpiteet, sähkön ja öljyn hintasuhteen      rakennuksissa aloitettiin. Toisen yksikön reak-
16418: muuttuminen sekä kuluttajien voimalaitosten        torirakennuksen terässuojakuori valmistui ja
16419: valmistumiset.                                     painekoe suoritettiin joulukuussa. Turpiini- ja
16420:     Imatran voimalaitoksen tuotanto 1 050 GWh      valvomarakennuksen sekä apurakennuksen ra-
16421: oli hieman keskimääräistä suurempi. Mylly-         kennusteknilliset työt jatkuivat. Huolto- ja
16422: kosken voimalaitos tuotti 6.8 GWh. Pitkien         säiliörakennuksen työt aloitettiin. Neuvottelut
16423: korjaustöiden, hyvän vesitilanteen ja lakkojen     kolmannen ja neljännen yksikön koneistojen
16424: vuoksi jäi Naantalin voimalaitoksen tuotanto       hankinnasta Neuvostoliitosta aloitettiin.
16425: 1 410 GWh:iin. Vanajan tuotanto, joka rajoit-         Yhteistyössä Lahden kaupungin kanssa ra-
16426: tui alkuvuoteen, oli 39 GWh, tästä 3.6 GWh         kennettavan Lahden Lämpövoima Oy:n Kymi-
16427: kaasuturpiinilla tuotettua. Inkoon voimalaitos     järven voimalaitoksen kattilan vesipainekoe
16428: tuotti 1 080 GWh. Huutokosken kaasutur-            suoritettiin joulukuun puolivälissä. Turpiini-
16429: piinilaitos kehitti sähköä 9.4 GWh ja Loviisan     laitoksen ja korkeapaineputkiston asennukset
16430: 3.3 GWh.                                           aloitettiin. Yhteistyössä Lappeenrannan kau-
16431:     Osakkuuteen perustuen hankkii yhtiö Oulu-      pungin kanssa rakennettavan Lappeenrannan
16432: joki Osakeyhtiöltä 2 100 GWh ja Kemijoki           Lämpövoima Oy:n Mertaniemen voimalaitoksen
16433: Oy:ltä valtion osuus mukaanlukien 2 600            ensimmäisen yksikön asennustyöt valmistuivat.
16434: GWh. Muualta saatiin osuuksina tai ostettiin          Huutokosken voimalaitoksen 400/110 kV,
16435: 1 200 GWh. Ruotsista tuotiin sähköä pääasiassa     400 MVA päämuuntaja otettiin käyttöön.
16436: sopimussähkönä 2 870 GWh. Tuonti Neuvosto-         Nurmijärven 400/110 kV ronuntoaseman ra-
16437: liitosta oli 620 GWh.                              kennustöitä jatkettiin. Hyvinkään 400/220 kV
16438:     Sähkön hinta nousi kertomusvuoden alkaessa     muuntoasemalla aloitettiin 400 kV voiman-
16439: 6-8 prosentilla. Jo edellisen vuoden puolella      siirtoverkon laajennuksen vaatimat muutostyöt.
16440: alkanut voimakas polttoaineiden hintojen nousu     Koiviston 110 kV kytkinasema valmistui ja
16441: alkoi vaikuttaa sähkön hintaan vasta helmikuun     otettiin käyttöön. Useilla muuntoasemilla suori-
16442: alussa, jolloin tapahtui n. 43 prosentin hinnan-   tettiin 110 kV laitosten laajennustöitä.
16443: korotus. Elokuun alussa korotettiin hintoja           Kaksitoista 110 kV voimansiirtojohtoa, yh-
16444: vielä noin 18 prosenttia. Näiden yhteisvaiku-      teensä 250 km, valmistui vuoden kuluessa.
16445: tuksena olivat tariffit kertomusvuoden lopussa     Maan voimanhuollon kannalta tärkeiden 400
16446: 80-90 prosenttia korkeammat kuin vuotta            kV johtojen Inkoo-Espoo-Nurmijärvi ja
16447: aikaisemmin. Tariffimyynnistä saatu keski-         Loviisa-Anttila-Nurmijärvi rakennustöitä ei
16448: 36 5161/75
16449: 282                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
16450: 
16451: ole voitu jatkaa tarvittavan johtosuunnan             Koneasemarakennuksen betoniosat ja kiinteät
16452: määrittelyssä ja johtotien lunastuksessa esiin-    pato-osat valmistuivat lukuun ottamatta luukku-
16453: tulleiden vaikeuksien vuoksi. Kemijoki Oy:n        salin yläosaa ja imuputken siltaa. Turpiini-
16454: lukuun rakennettu 220 kV johto Ossaus-             koneistojen tuloputken luukkujen ja imuputken
16455: koskelta Taivalkoskelie valmistui. Vuoden päät-    luukun asennukset alkoivat vuoden lopulla.
16456: tyessä oli rakenteilla 156 km 400 kV johtoja       Sisustustyöt ovat käynnissä. Ulkoseinäelementit
16457: ja 436 km 110 kV johtoja. Lisäksi oli 1 250        ovat valmiit asenousta varten.
16458: km 400 kV johtoja tutkittavana tai suunnitel-         Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 573
16459: tavana.                                            henkeä ja urakoitsijoiden suorittamissa yhtiön
16460:    Rataosan       Riihimäki-Tampere-Seinäjoki      töissä 605 henkeä.
16461: sähköistystyöt valmistuivat ja ratajohto luovu-
16462: tettiin VR:lle koekäyttöä varten. Sähköistetty-       Neste Oy. Vuonna 1974 Neste Oy toi
16463: jen raiteiden kokonaismäärä on tällä rataosalla    maahan. 9.6 milj. tonnia raakaöljyä, mistä mää-
16464: 490 km. Huopalahti-Martinlaakso paikallis-         rästä noin 6.1 milj. tonnia eli 63.5 % tuo-
16465: liikenneradan töitä jatkettiin. Riihimäki-         tiin Neuvostoliitosta. Iranista, Saudi-Arabiasta
16466: Kouvola-Vainikkala ja Luumäki-Imatra rata-         ja Venezuelasta tuotiin raakaöljyä yhteensä 3.5
16467: osien sähköistyssopimuksen edellyttämät kenttä-    milj. tonnia eli 36.5 %.
16468: työt aloitettiin.                                     Lisäksi yhtiön toimesta tuotiin raskasta
16469:    Imatran Voima Osakeyhtiön palveluksessa oli     polttoöljyä n. 910 000 tonnia, kaasuöljyä n.
16470: kertomusvuoden aikana keskimäärin 1 747            23 000 tonnia ja teollisuusbensiiniä n. 18 000
16471: toimihenkilöä ja 1 544 työntekijää eli yhteensä    tonnia. Neste Oy vei jalostamiaan öjlytuotteita
16472: 3 291 henkilöä. Keskushallinnon palveluksessa      n. 312 000 tonnia.
16473: oli 1 126 henkilöä.
16474:                                                    Arviot Neste Oy:n raakaöljyn syöttö- ja tuo-
16475:     Kemijoki Oy. Seitakorvan, Pirttikosken,        tantomääristä v. 1974.
16476: Vanttauskosken, Valajaskosken, Petäjäskosken,      Raakaöljyn syöttö ....... .        9 303 794 tn
16477: Ossauskosken ja Permantakosken voimalaitok-        Muu syöttö ............ .
16478: set olivat toiminnassa koko vuoden. Sähkö-                                                1 303 "
16479: energian kokonaistuotanto oli 3 239.8 miljoonaa    Tuotteet
16480: kilowattituntia. Edullisen vesitilanteen joh-
16481: dosta tuotanto oli n. 11.5 % yli keskivesivuo-     Eteeni ................ .            130 662 "
16482: den tuotannon.                                     Propeeni .............. .              5 476 "
16483:     Kemijärveä säännösteltiin lupaehtojen mukai-   Butadieeni ............. .            12 794 "
16484: sesti. Säännöstelyn alaraja on 142.0 m ja ylä-     Nestekaasu ............ .             94 231 "
16485: raja 149.0 m. Ylärajan ylittämisen estämiseksi     Moottoribensiini . . . . . ... .   1 411 390 "
16486: jouduttiin Kemijärvestä juoksuttamaan ohi ko-      Teollisuusbensiini ....... .         122 720 "
16487: neiden kesä-, heinä- ja lokakussa. Lokan ja        Liuotinbensiini ......... .           14 132 "
16488: Porttipahdan vesivarastoja aloitettiin käyttää     Moottoripetrell ......... .            6 063 "
16489: tammikuussa. Vuoden päätyessä oli veden pinta      Lentopetroli ........... .           158 566 "
16490: Lakassa korkeduella 243.50 ja Porttipahdassa       Dieselöljy ............. .           886 603 "
16491: 243.25 eli Lakassa 0.80 m ja Porttipahdassa        Kevyt polttoöljy . . ...... .      1 701 742 "
16492: 1.24 m korkeammalla kuin edellisen vuoden          Raskas polttoöljy ....... .        3 464173 "
16493: päättyessä.                                        Bitumituotteet ......... .           352 735 "
16494:     Rakennustyöt jatkuivat Taivalkoskella, missä   Rikki ................. .             14 190 "
16495: viisi tulva-aukkoa rakennettiin valmiiksi sekä     Yhteensä .............. .          8 375 477 tn
16496: asennettiin neljä segmenttiluukkua koneistoi-      Sähkö ................ .               271,1 GWh
16497: neen. Alakanavan louhinnasta suoritettiin n.
16498: 3 j 4 ja perattiin jokiuomaa alakanavan alapään       Naantalin jalostamolla saavutettiin uusi
16499: alapuolella. Vesi johdettiin syksyllä virtaamaan   vuosituotantoennätys. 21. 12. 1974 ylitettiin
16500: tulva-aukkojen kautta sekä tehtiin länsiuoman      3 miljoonan raakaöljysyöttötonnin raja.
16501: yli työpadot kesällä 1975 suoritettavaa maa-          Porvoon tuotantolaitosten tuotantoa häiritsi
16502: patotyötä varten. Itärannan maapato, väli-         oikosulun aiheuttama tulipalo. Oikosulku sattui
16503: penger ja kytkinkentän maatyöt tehtiin val-        4. 6. pääkytkinasemalla. 1.- ja 2.- vaiheet
16504: miiksi.                                            voitiin käynnistää kesäkuun 10 päivänä. Tässä
16505:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                             283
16506: 
16507: yhteydessä suoritettiin 3.- ja 4.- vaiheiden          siin suunnitellun säiliöaluksen, m/ t Kiislan,
16508: vuosikorjaus.                                         31.1.1974. Kiislan kantavuus on 5 750 dw-
16509:    Porvoon tuotantolaitoksilla on vuoden              tonnia. M/t Nestegas vastaanotettiin 30. 2.
16510: aikana otettu käyttöön FCC-bensiinin jako-            1974. Se on tarkoitettu nestekaasun, nestey-
16511: tislaus. Se tekee mahdolliseksi FCC-bensiinin         tetyn eteenin, propeniinin, butadieenin ja mui-
16512: entistä tarkemman hyväksikäytön.                      den petrokemian raaka-aineiden kuljettamiseen.
16513:    Vuoden 1973 puolella solmittujen sopimus-          Sen kantavuus on 4 500 dw-tonnia ja lastitila-
16514: ten mukaisesti toimitettiin butadieeniä ja            vuus 4 100 m3 •
16515: propeenia ensimmäistä kertaa asiakkaille                 Satamahinaaja Esta, joka asetetaan Porvoon
16516: vuonna 1974.                                          sataman käyttöön, laskettiin vesille heinäkuun
16517:                                                       4 päivänä Laivateollisuuden Pansion telakalla.
16518:    Porvoo. B-jalostamon rakennustyöt ovat             Sen vastaanottaminen tapahtuu vuoden 1975
16519: kertomusvuonna olleet käynnissä monella ta-           puolella.
16520: holla yhtaikaa. Jalostamoalueen louhintatyöt             Elokuun 30 päivänä 1974 Neste Oy tilasi
16521: saatiin päätökseen huhtikuussa ja tuolloin pääs-      kolme jääluokkaan 1 A Super kuuluvaa tuote-
16522: tiin rakennusteknillisiin töihin, joiden urakoitsi-   säiliöalusta länsisaksalaiselta Werft Nobiskrug
16523: jana toimii Oy Finn-Betoni Ab. Näiden töiden          GmbH:n telakalta. Joulukuussa päätettiin tilata
16524: harjannostajaisia vietettiin marraskuun 22 päi-       vielä neljäs, samaan sarjaan kuuluva alus.
16525: vänä. Tällöin oli 70 % rakennusteknillisistä             Oy Gulf Ab:n omistamat varastot Oulun
16526: töistä valmiina, ja asennustyöt oli saatettu          Vihreäsaaressa, Kemin Ajoksessa ja Helsingin
16527: aloittaa.                                             Laajasalossa siirtyivät Nesteen omistukseen
16528:    Varsinaisen     prosessialueen     rakentamisen    27. 3. 1974 allekirjoitetulla kauppasopimuksella.
16529: ohella ovat meneillään mm. sataman laajentami-           Tornion täyttölaitokselle valmistui uusi
16530: nen, kalliosäiliöiden ja maanpäällisten säiliöiden    huolto- ja toimistorakennus tammikuussa
16531: ja putkilinjojen rakentaminen sekä uuden val-         sekä Kemin ja Vaasan varastoille heinäkuun
16532: vontakeskuksen rakentaminen. Lisäksi on               alussa.
16533: osallistuttu Pekema Oy:n vesilaitoksen laajen-           Neste Oy ja Vakuutusyhtiö Pohjola ovat
16534: tamiseen. Maanpäällisistä säiliöistä valmistui        vuonna 1974 tehneet sopimuksen, jonka mu-
16535: ensimmäinen, autolähettämön yhteyteen raken-          kaan Pohjola rakennuttaa 134 Neste Oy:n
16536: nettu 4 000 m3 :n säiliö, syyskuussa ja kaksi         henkilökunnan käyttöön tarkoitettua asuntoa
16537: 30 000 m3 :n säiliöitä uudella säiliöalueella voi-    Porvoon maalaiskunnan alueelle. Vuokralaisille
16538: tiin ottaa käyttöön lokakuussa.                       varataan oikeus lunastaa asunto omakseen tie-
16539:                                                       tyn ajan kuluessa.
16540:    Moottorilaboratorio valmistui elokuun lo-             Neste Oy on hankkinut 33 asuntoa työsuhde-
16541: pussa. Rakennus on sijoitettu Tutkimuskeskuk-         asunnoiksi vuoden 197 4 aikana. Yhtiön ta-
16542: sen viereen Sköldvikiin.                              kaamia asuntolainoja oli 31. 12. 1974 voimassa
16543:    27 MW:n varavoimakaasuturbiini käynnis-            957 kappaletta.
16544: tettiin marraskuussa Porvoon tuotantolaitosten
16545: sähkön saannin varmistamiseksi.                          Outokumpu Oy. Voimakas kansainvälinen
16546:    30. 12. 1974 allekirjoitettiin Neste Oy:n ja       inflaatio sekä vuoden loppua kohden tapahtu-
16547: Etelä-Suomen Voima Oy:n kesken sopimus                nut yleismaailmallinen suhdanteiden heikkene-
16548: kaasuturbiinivoimalaitoksen rakentamisesta.           minen ovat leimanneet maailmantaloutta kerto-
16549:                                                       musvuoden aikana. Kehitys on näkynyt selvästi
16550:    Pääkonttorin rakennustyöstä allekirjoitettiin      myös metalleja tuottavilla aloilla. Vuonna 1973
16551: urakkasopimus 19. 2. 1974 Nilcon Oy:n kanssa.         alkanut kuparin maailmanmarkkinahintojen
16552: 11. 4. 1974 allekirjoitettiin sopimus, jonka mu-      nousu saavutti huippunsa huhtikuussa ( Lon-
16553: kaan Valmet Oy:n Pansion tehdas valmistaa             toon metallipörssin kuukausikeskiarvo f. 1 268
16554: ja asentaa pääkonttorin teräsrakenteet.               tonnilta), minkä jälkeen hinta lähinnä heiken-
16555:    Liukuvalumenetelmällä rakennetut kaksi 87          tyneen kysynnän vuoksi on alentunut vuoden
16556: metrin korkuista hissikuilua valmistui heinä-         loppuun mennessä noin 55 % tästä tasosta.
16557: kuun alkupäivinä. Teräsrungon rakentaminen               Sinkin kansainvälinen tuottajahinta nousi
16558: on meneillään.                                        maaliskuussa f,:aan 330 ja syyskuussa edelleen
16559:    Neste Oy vastaanotti rannikkoliikenteeseen         f.:aan 360 tonnilta. Hinta on toistaiseksi pysy-
16560: tarkoitetun, erityisesti vaikeisiin jääolosuhtei-     nyt saavuttama:llaan tasolla hdkentyneestä ky-
16561: 284                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
16562: 
16563: synnästä huolimatta. Lontoon metallipörssissä      kaa. Vuoden aikana tehtiin paatos Kokkolan
16564: on sinkin hintakehitys sitävastoin ollut kupa-     voimalaitoksen laajc;ntamisesta 40 m\V :n vas-
16565: rin kaltainen. Korkein kuukausikeskiarvo oli       tapaineturbiinilla, jolla kehitettävä sähkö tulee
16566: toukokuussa (f. 736/t) ja hinnan lasku vuo-        korvaamaan osan nykyisin l&udekoneilla kehi-
16567: den loppuun mennessä lähes 55 %. Pääosa            tetystä kalliimmasta sähköstä. Investointi liit-
16568: maailman sinkistä myydään kuitenkin tuottaja-      tyy yhtiön energiasäästötoimenpiteisiin.
16569: hintaan pörssihinnan määrätessä vain vähäisten        Harjavallan tehtailla otettiin vuoden lopulla
16570: margina;lierien hintatason.                        käyttöön uusi automaattinen kuparianodien va-
16571:    Yhtiön kolmannen päämetallin, nikkelin,         limo.
16572: kohdalla hintakehitys on poikennut selvästi           Porin tehtailla aloitettiin metallilaboratorion
16573: muiden ei-rautametallien hintakehityksestä.        rakennustyöt. Uuden ruokala-terveyskeskusra-
16574: Suhteellisen voimakkaana säilynyt kysyntä on       kennuksen rakentamisesta tehtiin päätös. Raken-
16575: pitänyt hintatason nousevana. Nikkelin tuotta-     nustyöt pääsevät alkuun keväällä 1975.
16576: jahinta on elokuusta alkaen ollut noin f, 1 770       Jaloterästehtaan rakennustyöt Torniossa jat-
16577: tonnilta.                                          kuivat. Syyskuun 26 p:nä muurattiin peruskivi.
16578:    Yhtiön liikevaihto vuonna 197 4 nousi noin      Kuluneen vuoden aikana tehtaan rakentamiseen
16579: 950 milj. markkaan lähinnä alkuvuoden kor-         investoitiin noin 107 milj. markkaa. Tämän,
16580: keiden hintojen johdosta. Tämä merkitsi 22         vuoden 1976 lopussa valmistuvan investoin-
16581: prosentin nousua edellisestä vuodesta. Kannat-     nin kokonaissumma on 670 milj. markkaa.
16582: tavuus muodostui kuitenkin kustannustason
16583: noususta johtuen edellisvuotta huonommaksi.           Yhtiön malminetsintäorganisaation tärkeim-
16584: Erityisen voimakkaasti nousivat energiakustan-     mät tutkimuskohteet kertomusvuoden aikana
16585: nukset. Vuoden loppupuolella kannattavuutta        ovat olleet Vammalan Stormin nikkelimalmi-
16586: heikensi lisäksi kuparin hinnan jyrkkä lasku.      esiintymä sekä Kittilän kunnan Pahtavuoman
16587:    Tuotantotoiminta on jatkunut suhteellisen       kupa:rimalmiesiintymä, missä aloitettiin vino-
16588: häiriöttömänä kertomusvuoden aikana, ja lähes      tunnelin ajo esiintymän maanalaisia tutkimuksia
16589: kaikki kapasiteetti on ollut käytössä. Vuoden      varten. Edellisten lisäksi on malminetsintä
16590: kuluessa on kaksi yhtiön kaivoksista lopettanut    suorittanut paikallisia tutkimuksia 76 kohteessa
16591: toimintansa malmin loppumisen johdosta, Kyl-       eri puolilla maata ja lentomittauksia Pirttiky-
16592: mäkoski marraskuussa ja Aijala joulukuussa.        lässä ja Rovaniemen maaliskunnan ja Ranuan
16593: Vapautunut henkilökunta ja kalusto sijoite-        raja-alueella Narkauksessa.
16594: taan pääosiltaan Vammalan tutkimustyömaalle,          Merkittävimmät lainat kertomusvuoden aika-
16595: jossa tutkimustyöhön liittyen aloitetaan koe-      na on hankittu sinkkitehtaan ja Hituran kaivok-
16596: kaivostoiminta keväällä 1975. Tällä hevkellä       sen laa:jennuksia sekä jaloterästehtaan rakenta-
16597: alueella suoritetaan avolouhinnan valmistavia      mista varten. Sinkkitehtaan laajennuksen ra-
16598: toimenpiteitä Kovero-ojan esiintymän osalta ja     hoittamiseksi otettiin 17 milj. US dollarin lai-
16599: ajetaan vinotunnelia Stormin syvämalmin maan-      na. Hituran investointeihin myönnetystä 15
16600: alaisia tutkimuksia varten.                        milj. markan lainasta nostettiin Postipankilta
16601:    Kaivossektorin suurin investointikohde on ol-   loppuerä eli 6,9 milj. markkaa. Kummankin
16602: lut Hituran kaivoksen laajentaminen 300 000        lainan vakuutena on valtion takaus. Jaloteräs-
16603: tonnin vuosilouhintaka:pasiteettiin. Tämä noin     tehtaan rahoittamiseksi nostettiin valtion bud-
16604: 20 milj. markkaan noussut investointi saatiin      jetissa myönnetystä korottomasta pitkäaikaisesta
16605: päätökseen vuoden lopussa. Investoinnista 15       75 milj. markan 1ainasta 30 milj. markkaa. Li-
16606: milj. markkaa on rahoitettu valtion myöntä-        säksi sovittiin kertomusvuonna kaikkiaan 194
16607: mällä korkotukilainalla. Mikäli kaivoksen tuo-     milj. markan toimitusluotoista, jotka liittyvät
16608: tannosta kertyy ylijäämää, maksetaan korkotuki     vuosina 1975-76 tapahtuviin jaloterästehtaan
16609: kuitenkin kdkonaan tai osittain takaisin val-      konetoimituksiin. Tärkein näistä luotoista on
16610: tiolle.                                            Länsi-Saksasta tilattujen koneiden maksuun
16611:    Kokkolassa saatettiin vuoden lopulla päätök-    käytettävä 65 milj. DM:n laina.
16612: seen sinkkitehtaan laajennustyö, jonka ansios-        Osakepääomaa päätettiin varsinaisessa yhtiö-
16613: ta tehtaan vuosikapasiteetti nousi 150 000 ton-    kokoukses,sa korottaa 30 milj. markaHa eli 17 6
16614: niin. Laajennuksen jälkeen tehdas kuuluu           milj. marl~kaan. Korotus liittyy jaloterästeh-
16615: maailman suurimpien Zn-tehtaiden joukkoon.         taan rahoitukseen.
16616: Investoinnin suuruus on noin 110 milj. mark-          Yhtiön henkilökunnan keskivahvuus oli ker-
16617:                                1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                             285
16618: 
16619: tomusvuonna noin 9 500, mikä merkitsisi nou-        osan tuotannosta ollessa myyty pitkäaikaisilla
16620: sua edellisestä vuodesta vähän yli 4 %.             sopimuksilla kiinteään hintaan ( laivalevyt).
16621:   Vuoden 197 4 tuotantoa kuvaavat seuraa-              Vuonna 1972 aloitettu yhtiön raudanjalos-
16622: vat avainluvut:                                     tustuotannon laajennusohjelman toteuttaminen
16623:                                                     jatkui vuonna 1974 suunnitelmien mukaisesti.
16624: -   Kokonaismalminnosto ..       5 653 996 tn          Kolarin kunnassa sijaitsevan Rautuvaaran
16625: -   Katodikuparia ...... .         38 294 "         kaivoksen sekä Posion ja Taivalkosken kun-
16626: -   Katodinikkeliä ...... .         6 455 "         tien rajalla sijaitsevan Mustavaaran kaivoksen
16627: -   Sinkkiä ............ .         91 786 "         avaamiseen tähtäävät työt jatkuivat normaa-
16628: -   Rikkiä ............ .          99 589 "         listi.
16629: -   Kobolttia ......... ..            812 "            Yhtiön putkituotannon kehittämiseen liit-
16630: -   Ferrokromia ........ .         47 932 "         tyen tehtiin vuonna 1974 päätös putkitehtaan
16631: -   Sähköenergiaa . . .... .      594584 MWh        rakentamisesta Oulaisten kauppalaan.
16632: 
16633:    Rautaruukki Oy. Vuonna 1974 toteutui yh-            Kemira Oy. Yhtiön uudet rikkihappotehtaat
16634: tiön tuotantolaitosten tuotanto lähes suunnitel-    valmistuivat Harjavallassa ja Kokkolassa, min-
16635: mien mukaisesti. Huomattavimman poikkeuk-           kä jälkeen yhtiön kaikkien rikkihappotehtai-
16636: sen muodosti Raajärven kaivoksen tuotanto,          den yhteinen tuotantoteho on noussut
16637: joka jäi jälkeen alkuperäisestä tavoitteestaan      1 500 000 tonniksi vuodessa. Harjavallan uusi
16638: Leveäselän louhoksella tapahtuneen sortuman         tehdas, tuotantoteho 150 000 tn/v, käynnis-
16639: johdosta.                                           tettiin 28. 1. 1974 ja Kokkolan uusi tehdas,
16640:    Yhtiön Raahen tehtaalla tuotettiin sulaa raa-    tuotantoteho 300 000 tn/v, käynnistettiin 9.
16641: karautaa noin 770 000 tonnia ja sulaa terästä       12. 1974. Harjavallan tehtaan rakennuskustan-
16642: noin 815 000 tonnia. Koko terästuotanto jalos-      nukset olivat 17,6 milj. markkaa ja Kokkolan
16643: tettiin valssaustuotteiksi.                         tehtaan 51,0 milj. markkaa. Nämä tehtaat ovat
16644:    Myyntiin valmistettiin Raahen rautatehtaalla     ensimmäiset maahamme rakennetut kaksois-
16645: kuumavalssattuja levyjä ja keloja yhteensä noin     kontaktimenetelmällä toimivat rikkihappoteh-
16646: 410 000 tonnia ja harkkoja noin 16 000 ton-         taat ja niiden hyötysuhde rikkidioksidikaasun
16647: nia. Lisäksi toimitettiin Raahesta Hämeenlin-       talteenotossa on 99,5 %, joten tehtaat eivät
16648: nan tehtaalle jatkojalostettavaksi noin 265 000     aiheuta ympäristöhaittoja.
16649: tonnia kuumanauhavalssattuja keloja.                   Hallintoneuvoston päätöksellä 2. 9. 1974 on
16650:    Hämeenlinnan tehtaalla jatkui tuotannon          Harjavallan tehtaille alettu rakentaa käytöstä
16651: kasvu vuoden 197 4 aikana voimakkaana. Myy-         poistetun rikinpohtolaitoksen rakennustiloihin
16652: täväksi tuotettiin kylmävalssattuja levytuottei-    nestemäistä rikkidioksidia valmistavaa laitosta,
16653: ta noin 135 000 tonnia, kuumasinkittyjä levy-       jonka tuotantotehoksi tulee 30 000 tn/v. Ra-
16654: tuotteita noin 95 000 tonnia ja putkituotteita      lrennuskustannukset ovat n. 13.0 milj. markkaa
16655: noin 12 500 tonnia.                                 ja laitos valmistuu vuoden 1975 lopulla.
16656:     Otanmäen ja Raajärven kaivoiesille suoritet-       Yhtiön ammoniakin tuotannon lisäämiseen
16657: tiin yhteensä noin 715 000 tonnia rikasteita ja     tähtäävänä toimenpiteenä on joulukuussa 1974
16658:  noin 2 600 tonnia vanadiinipentoksidia.            saatu päätökseen hallintoneuvoston 10. 9. 1973
16659:     Raudanjalostustuotteet markkinoitiin valta-     päättämä Oulun tehtaiden metanolilinjan muut-
16660:  osaltaan kotimaahan. Viennin osuus pieneni         taminen ammoniakin tuotannolle. Tällä toimen-
16661:  edelliseen vuoteen verrattuna ja käsitti miltei    piteellä, jonka kustannukset olivat n. 1.5 milj.
16662: yksinomaan pitkäaikaisiin sopimuksiin perus-        markkaa, on ammoniakin tuotantoa lisätty
16663:  tuvia toimituksia. Omilta kaivoksilta saatava      25 000 tn/v. Oulun tehtaiden ammoniakin tuo-
16664:  rautarikaste käytettiin Raahen rautatehtaalla ja   tanto nousee siten 275 000 tonniksi vuodessa.
16665: ilmeniittirikaste mwkkinoitiin kotimaahan. V a-        Hallintoneuvoston 3. 10. 1974 päätöksellä
16666: nadiinipentoksidi markkinoitiin vientiin.           rakennetaan Uudenkaupungin tehtaille uusi
16667:     Yhtiön tuotteiden kysyntä on ollut hyvä         ammoniakin kylmävarastointisäiliö, jonka vetoi-
16668:  koko vuoden 1974 ajan.                             suus on 30 000 tn nestemäistä ammoniakkia.
16669:     Tuotteiden kansainvälinen hintataso kohosi      Kustannusarvio on 24.3 milj. markkaa ja säiliö
16670:  vielä ensimmäisellä vuosipuoliskolla ja jatkui     valmistuu toukokuussa 1976.
16671: kesän ja sen jälkeenkin vakaana. Tosin hinnan-         Siilinjärven lannoitetehtaan fosforiraaka-ai-
16672:  nousu kohdistui vain osaan myyntituotteista        neen jatkuvan saannin turvaamiseksi hallinto-
16673: 286                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
16674: 
16675: neuvosto päätti 29. 5. 1974 suorituttaa laaja- uudistustyöt sekä tuotannon laajentaminen
16676: mittaisen koelouhinnan ja -rikastuksen Siilin- kaksinkertaiseksi. Kokonaiskustannusarvio on
16677: järven apatiittiesiintymän hyväksikäytön selvit- noussut kustannustason noususta johtuen 3.8
16678: tämiseksi. Tämän päätöksen nojalla on tarvit- milj. markasta 5.1 milj. markaksi. Laajennus
16679: tavia maa-alueita ostettu n. 870 ha 11.7 milj. valmistuu vuoden 1975 loppuun mennessä.
16680: markan kauppahinnalla. Työt koelouhoksen              Hallintoneuvosto päätti 2. 9. 1974 Vihtavuo-
16681: avaamiseksi ovat käynnissä. Koerikastamo val- ren tehtaiden pohjanailituotannon nostamisesta
16682: mistuu huhtikuussa 1975.                           400 milj. nailista 890 milj. nalliin vuodessa
16683:    Siilinjärven tehtaille valmistui syyskuussa vuoteen 1982 mennessä. Kustannusarvio on
16684: 1974 uusi 20 000 tonnin apatiittivarasto, jonka n. 10.0 milj. markkaa ja laajennus toteutetaan
16685: kustannukset olivat 3.6 milj. markkaa. Aikai- v. 1975-76. Se käsittää aloiteräjähdysaineteh-
16686: sempien kahden siilon kanssa tehtailla on nyt taan laajennuksen sekä uusien vetokoneiden ja
16687: apatiitirikasteen varastotiloja yhteensä 56 000 lataussarjojen hankinnan. Kokonaissuunnitelma
16688: tonnille.                                          sisältää myös metalliosaston laajennuksen v.
16689:    Uudenkaupungin kipsituotetehtaan rakenta- 1977, mutta siitä päätetään erikseen myö-
16690: minen, josta hallintoneuvosto teki päätöksen hemmin.
16691: 21. 5. 1973, on käynnissä muutaman kuukauden          Hallintoneuvosto on päättänyt 27. 6. 1974,
16692: alkuperäisistä suunnitelmista myöhästyneenä, että Vaasan tehtaille rakennetaan uusi teolli-
16693: mikä johtuu tehtaan raaka-ainepohjassa tapah- suussuojaimia valmistava tehdas. Kustannus-
16694: tuneen muutoksen aiheuttamista tarkistuksista. arvio, joka sisältää myös eräitä koneistoja laite-
16695: Apatiittirikasteen saantivaikeuksien vuoksi teh- hankintoja, on 8.9 milj. markkaa. Suunnittelu-
16696: das tulee käyttämään raaka-aineena marokko- työt ovat käynnissä ja uuden tehtaan on määrä
16697: fosfaatista syntyvää jätekipsiä. Tästä johtuen on valmistua vuoden 1975 loppupuolella.
16698: kustannusarvio noussut 15.2 milj. markasta            Vuorikemian tehtaiden titaanidioksidituotan-
16699: 22.2 milj. markaksi. Tehtaan vuosituotanto tu- non laajennus 25 000 tonnilla vuodessa valmis-
16700: lee olemaan 35 000 tn raskaita kipsilevyjä tui ensimmäisen vaiheen osalta jo syksyllä 1973
16701:  rakennusteollisuudelle. Tehdas valmistuu touko- ja lopullisesti helmikuussa 197 4. Laajennuksen
16702:  kuussa 1975.                                      kokonaiskustannukset olivat 75.0 milj. mark-
16703:     Uudenkaupungin tehtailla valmistui 28. 6. kaa.
16704:  197 4 kipsinkuljettimen 260 m pituinen jatke-        Ympäristöhaittojen pienentämiseen liitty-
16705:  osa, jonka avulla jätekipsin purkauspaikka saa- neistä yhtiön päätöksistä ja toimenpiteistä v.
16706:  daan kauemmas kipsituotetehtaan läheisyydestä. 1974 .mainittakoon Vuorikemian tehtailta mm.
16707:  Kustannukset olivat 1.1 milj. markkaa.            130 m korkuinen savukaasupiippu, ferrosul-
16708:     Harjavallan alumiinisulfaatittehtaan tuotan- faatin kuivavarastointi, jätelietteen neutralointi,
16709:  non laajentaminen 50 % :lla, mistä hallinto- elektrolyyttinen valkaisu, jonka avulla sinkki
16710:  neuvosto teki päätöksen 12. 3.1973, tarkis- poistuu kokonaan ja kadmium vähenee puoleen
16711:  tettiin 7. 5. 1974, jolloin hallintoneuvosto jätevesistä, sekä jätevesien kiintoaineiden käsit-
16712:  päätti, ettei uutta toutantolinjaa rakenneta telylaitos, jonka kustannusarvio on 8 milj.
16713:  kahden entisen linjan väliin, vaan uuteen raken- markkaa.
16714:  nukseen, jossa samalla varataan tilaa jo nel-        Vuorikemian tehtailla on päätetty toteuttaa
16715:  jättä tuotantolinjaa varten. Muutoksesta joh- sosiaalitilojen rakennussuunnitelma, jonka kus-
16716:  tuen kustannusarvio on noussut 1.9 milj. mar- tannusarvio on 11 milj. markkaa.
16717:  kasta 3.2 milj. markaksi. Laajennukseen liitty-      Yhtiön osakepääoma on v. 1974 korotettu
16718:  vät uudet raaka-aine- ja tuotevarastot valmis- 75 milj. markasta 80 milj. markaksi.
16719:  tuivat v. 197 4. Kolmas tuotantolinja valmistuu      Säteri Osakeyhtiön osake-enemmistö on siir-
16720:  vuoden 1975 loppuun mennessä.                     tynyt 8. 11. 1974 tehdyllä kauppakirjalla Kone
16721:     Vihtavuoren tehtailla valmistui kesällä 1974 Osakeyhtiöltä Kemira Oy:lle. Kauppa, jonka
16722:  uusi lakkahartsitehdas, jonka seurauksena hallintoneuvosto hyväksyi 29. 10. 1974, liittyy
16723:  yhtiön lakkahartsituotanto nousee 3 000 ton- yhtiön suunnitelmiin polyesterikuitutuotannon
16724:  nista 6 500 tonniksi vuodessa. Rakennuskustan- aloittamiseksi Suomessa. Säteri Osakeyhtiö jat-
16725:  nukset olivat 2.6 milj. markkaa.                  kaa toimintaansa Kemira Oy:n tytäryhtiönä.
16726:     Vihtavuoren tehtailla ovat käynnissä hallinto-    Kemira Oy on hallintoneuvoston päätöksellä
16727:  neuvoston 28.11. 1973 päättämät varmuus- 29. 10. 1974 päättänyt merkitä työtäryhtiönsä
16728:  räjähdysainetehtaan koneistojen ja työtilojen OY Schildt & Hallberg AB:n ( 1. 1. 1975 alka-
16729:                              1975 Vp, -    Hallituksen kertomus 1974                             287
16730: 
16731: en Tikkurilan Väritehtaat Oy) 3 milj. markan           Kaivosten nostoköysien ja koneiden akse-
16732: suuruisen osakepääoman korotuksen. Korotuk-         leiden tarkastusta on jatkettu säännöllisesti.
16733: sen jälkeen Tikkurilan Väritehtaat Oy:n osake-         Geofysikaaliset mittaukset kotimaan ulkopuo-
16734: pääoma on 12 milj. markkaa.                         lella lisääntyivät erikoisesti Skandinaviassa,
16735:    Hallintoneuvoston päätöksellä 7. 2. 1974         jossa mittausten määrä jakautui suunnilleen
16736: Kemira Oy on päättänyt korottaa yhtiön              tasan Ruotsin ja Norjan välillä. Suoritetut mit-
16737: osuutta Teollisuuden Voima Oy:ssä 15 MV:lla,        taukset käsittivät lähes kaikkia yhtiön palvelu-
16738: minkä jälkeen yhtiön teho-osuus Olkiluotoon         ohjelmassa olevia maanpintamittauksia sekä
16739: rakennettavasta ydinvoimalasta nousee 35            reikäluotauksia ml. sivusuuntamittaukset. Nor-
16740: MW:iin. Yhtiön osuus Teollisuuden Voima             jassa saavutettiin huomattavaa menestystä löytä-
16741: Oy:n osakepääomasta nousee siten 10.7 milj.         mällä uusi malmi. Kaikki Norjan työt suoritet-
16742: markasta 17.4 milj. markkaan, mikä on makset-       tiin Suomen Malmi Oy:n osakkuusyhtiön
16743: tava maksutaulukon mukaisesti 1. 4. 1978 men-       Geobor A/S:n markkinoimana.
16744: nessä.                                                 Ulkomaisista töistä mainittakoon lisäksi, että
16745:    Hallintoneuvoston päätöksellä 1. 8. 1974         Suomen Malmi Oy teki Norjassa paikallisesti
16746: Kemira Oy on päättänyt varata Teollisuuden          lainatulla täyshydraulisella nousunajokoneella
16747: Voima Oy:n Olkiluodon ydinvoimalasta 35             kaksi täyttöreikää erääseen kaivokseen, jossa oli
16748: MW:n teho-osuuden, mitä vastaava 17 milj.           tapahtunut sortuma. Ruotsissa on lisäksi tehty
16749: markan rahoitusosuus on suoritettava vuoteen        kallion jännitystilamittauksia sekä syväkaitausta
16750:  1980 mennessä.                                     lähes vuoden ajan yhdellä koneella.
16751:    Kemira Oy on hallintoneuvoston päätöksellä          Kotimaassa geofysikaalisten mittausten määrä
16752: 7. 2. 1974 päättänyt merkitä Pekema Oy:n            on ollut suunnilleen viime vuotisen laajuinen.
16753:  10 milj. markan osakepääoman korotuksesta          Erikoisesti reikämittaukset ja sähkömagneettiset
16754: yhtiön osuutta eli 2.5 % vastaavan määrän           mittaukset ovat lisääntyneet, kun taas alku-
16755: uusia osakkeita 250 000 markan arvosta.             vuoden jälkeen painovoimamitaukset loppuivat
16756:     Hallintoneuvoston päätöksellä 16. 12. 1974      melkein kokonaan jatkuakseen jälleen vasta
16757: Kemira Oy on päättänyt merkitä 5 milj. mark-        vuoden lopulla. Jännitystilamittausten lisäksi
16758: kaa Fermion Oy:n osakepääoman korotuksesta.         otettiin ohjelmaan siirtymämittaukset uutena
16759:     Kemira Oy:n investoinnit tulevat olemaan        palvelumuotona kalliomekaanisissa töissä.
16760:  v. 1974 kaikkiaan n. 200 milj. markkaa.               Yhtiö on edelleen suorittanut Geologisen
16761:                                                     tutkimuslaitoksen kalustolla ns. auto-säteily-
16762:    Suomen Malmi Oy. Vuosi 1974 oli yhtiön           mittausta koko lumettoman kauden ajan.
16763: 39. toimintavuosi. Vallinneen korkeasuhdanteen
16764: ja inflaation takia yhtiön liikevaihto nousi run-       Vaikkakin yhtiön työmäärä ja liikevaihto
16765: saalla kolmanneksella.                              ovat lisääntyneet, olisi saatujen tarjouspyyntö-
16766:    Lisääntyneestä toiminnasta mainittakoon          jen perusteella ollut mahdollista suorittaa vielä-
16767: ennenkaikkea syväkairauksen noin 8 % :n lisäys,     kin suurempi työmäärä, mutta yleinen työ-
16768: josta valtaosa tehtiin valtiojohtoisille kaivos-    voimapula ja kaluston vanher:tuneisuus ovat
16769: yhtiöille sekä Geologiselle tutkimuslaitokselle.    haitanneet melkoisesti yhtiön toimintaa ja eri-
16770:     Geotekninen ja rakennustekninen kairaus         koisesti syväkairausta. Vuoden lopulla olikin
16771: vähenivät jonkin verran. Jo kolmatta vuotta         syväkairauksessa suuri tilausmäärä odottamassa
16772: käynnissä ollut nousuajo kaivoksissa kokopro-       seuraavaa vuotta.
16773: fiilimenetelmällä lisääntyi.                            Yhtiön palveluksessa oli vuoden 1974 aikana
16774:     Auger- eli kierrekairauksen määrä geokemial-    keskimäärin 18 toimihenkilöä ja 50 työntekijää.
16775: lisessa näytteenotossa pysyi suunnilleen ennal-         Vuoden investoinneista mainittakoon erilaiset
16776: laan.                                               työmaaparakit ja asuntovaunut, ero. iskupora-
16777:     Näytteenotossa saatiin käyttöön uusi isku-      kone näytteenottoa varten ja geofysiikassa
16778: patakone traktorialustalla kiinteine kompres-       sähkömagneettinen mittauslaite sekä gravimetri.
16779: soreineen. Yhtiöllä ei ole aikaisemmin ollut        Vuoripainemittausta varten hankittiin kevyt
16780: tällaista konetta käytössään.                       kairauskone ja kuljetuskalustoon yksi paketti-
16781:     Vuoripainemittauksia sekä kaivoksissa että       auto.
16782: muissa kalliotiloissa oli edelleen runsaasti.          Yhteensä suoritettiin investointeja noin
16783:     Rakennusgeologisia ja kalliomekaanisia selvi-    276 000 markalla. Liikevaihto oli noin 5.8 milj.
16784:  tyksiä tehtiin myös edellisen vuoden määrä.         markkaa.
16785: 288                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
16786: 
16787:    Valmet Oy. Yhtiön vuosivaihto ilman liike-        Oy. Y /Y Prommashimport tilasi paperikonei-
16788: vaihtoveroa oli kertomusvuonna n. 810 milj.          den laitteistoja eri paperitehtaisiin. A. Ahl-
16789: mk. V. 1973 vuosivaihto oli 616 milj. mk.            ström Oy tilasi selluloosa- ja paperikoneiden
16790:    Tehtaiden tilauskanta on vuoden päättyessä        teloja. Rautpohjan Tehdas toimitti G. A. Ser-
16791: n. 2 100 milj. mk. Vuotta aikaisemmin tilaus-        lachius Oy:n Kankaan Paperitehtaalle hieno-
16792: kanta oli 1 835 milj. mk.                            paperikoneen. Ruotsalaisten Holmens Bruk Ak-
16793:    Vuoden aikana korotettiin yhtiön osake-           tiebolag'in tilauksesta valmistettiin sanomaleh-
16794: pääoma valtion toimesta 206 625 000 markasta         tipaperikone, joka asennettiin Hallstan paperi-
16795: 251 625 000 markaksi.                                tehtaaseen. Ruotsalaiselle Hylte Bruks Ab:n
16796:    Vuosaaressa saatiin valmiiksi Helsingin Tela-     Hylten paperitehtaalle toimitettiin myös sano-
16797: kan uuden telakan rakennustyöt. Vuosien 1973         malehtipaperikone. Veitsiluoto Osakeyhtiölle ja
16798: ja 1974 vaihteessa valmistuneen 460 000 m3           Kymin Osakeyhtiölle luovutettiin paperikonei-
16799: laajuisen levy- eli runkohallin lisäksi saatiin      den laitteistoja. Rautpohjan Tehtaan valmistus-
16800: käyttöön varusteluhalli, jonka tilavuus on           ohjelmaan kuuluivat edelleen laivojen pääko-
16801: 130 000 m3• Telakan 380 m pituinen laivan-           neet.
16802: rakennusallas tuli myös kokonaan valmiiksi.             Paperi- ja selluloosakoneiden lämmöntalteen-
16803: Samoin valmistuivat konttorirakennus, tila-          otto- ja ilmastointilaitoksia tilasivat Pansion
16804: vuudeltaan 35 000 m3 ja ammattikoulu, tilavuu-       Tehtaalta mm. Enso-Gutzeit Osakeyhtiö, Oy
16805: deltaan 20 000 m3 • Vuoden aikana siirrettiin        Wilh. Schauman Ab ja Kymin Osakeyhtiö. Näi-
16806: Katajanokalta Vuosaareen sekä telakan tuo-           tä laitoksia toimitettiin paperikoneita varten
16807: tanto-osastot että hallinnolliset osastot. Telakan   Yhtyneet Paperitehtaat Oy:lle sekä Pohjois-
16808: toiminta päättyi siten Katajanokalla.                Koreaan. Sahatavaran Kuivaus- ja käsittelylai-
16809:                                                      tosten tilauksia tehdas sai mm. Kajaani Oy:ltä
16810:    Lentokonetehtaalla valmistui levyhallin laa-      ja Tampella Oy:ltä sekä valmisti niitä mm.
16811: jennustyö, joka merkitsi 3.3 000 m3 suuruisen
16812:                                                      ruotsalaiselle Skogsägarnas Industri AB:lle ja
16813: lisätyötilan saamista. Pansion Tehtaalla saatiin     Oulu Osakeyhtiölle. Imatran Voima Oy tilasi
16814: valmiiksi 100 000 m3 keskiraskaan tuotannon
16815:                                                      VKW-Valmet-yhteistyöryhmältä, jonka muodos-
16816: osavalmistus- ja kokoonpanotiloja. Rakenteilla       tavat Pansion Tehdas ja länsisaksalainen Ver-
16817: olevasta 19 000 m3 laajuisesta sosiaali- ja piir-    einigte Kesselwerke A.G, Inkoon IV höyry-
16818: tämörakennuksesta otettiin käyttöön työnteki-
16819:                                                      voimakattilalaitoksen. Neste Oy tilasi tehtaalta
16820: jöiden sosiaalitilat. Turvatakseen tehtaiden
16821:                                                      pääkonttorirakennuksensa kantavat teräsraken-
16822: saamien tilausten täyttämisen yhtiö hankki vuo-      teet. Pohjolan Voima Oy:lle Pansion Tehdas
16823: den aikana omistukseensa Kurikassa toimivan
16824:                                                      toimitti yhdessä edellä mainitun länsisaksalaisen
16825: konepajan Velsa Oy:n osakekannan.                    yhtiön kanssa Kristiinankaupungin höyryvoi-
16826:    }yskän Tehtaalla pantiin rakenteille 17 000 m3    maka ttilalai toksen.
16827: suuruinen tehdashalli kilowa tti tun timi ttarien       Telakkaryhmä sai Y /Y Sudimportilta tilauk-
16828: valmistusta varten, Linnavuoren Tehtaalla            sen viidestä 4 400 brt vetoisesta 394 hengen
16829: 33 000 m3 laajuinen diesel-moottorien raskas-        asuntoaluksesta. Samalle tilaajalle luovutti Pan-
16830: koneistus- ja kokoonpanohalli, johon sijoitetaan     sion Tehdas 4 000 tdw kantoisen pakettipuu-
16831: uuden 6-sylinterisen moottoriin tuotanto, sekä       tavaralaivan sekä Helsingin Telakka kaksi asun-
16832: Kuoreveden Tehtaalla ohjaamohalli, jonka laa-        toalusta. Viimeksi mainittu telakka toimitti
16833: juus on 25 000 m3•                                   Neste Oy:lle 5 350 tdw ja Suomen Petrooli
16834:    Yhtiön puunjalostuskoneryhmä sai vuoden           Oy:lle 6 060 tdw vetoisen öljytuotesäiliöaluk-
16835: aikana uusia paperikone- ja paperikoneiden mo-       sen. Laivojen korjaustoiminta jatkui Helsingin
16836: dernisointitilauksia. Ruotsalaiselta Korsnäs-Mar-    Telakan 5 000 ja 12 000 tonnin uivilla tela-
16837: ma Aktiebolag'ilta saatiin tilaus paperi- ja kar-    koilla.
16838: tonkikoneesta Gävlessä sijaitsevaan paperiteh-          Yhtiön muiden tehtaiden saamista tilauksista
16839: taaseen. Ruotsalainen Mo och Domsjö Aktie-           oli tärkeimpiä rautatiehallituksen Lentokone-
16840: bolag tilasi kirjoitus- ja painopaperikoneen teh-    tehtaalle antama tilaus 20 dieselhydraulisesta
16841: taaseensa Husumiin. Norjasta tuli Norske             järjestelyveturista. Tehdas toimitti vuoden ai-
16842: Skogsindustrier A.S:ltä tilaus paperikoneen          kana valtionrautateille aikaisemman tilauksen
16843: modernisointityöstä. Paperikoneiden uusintoi-        perusteella 11 järjestelyveturia. Helsingin kau-
16844: hin kuuluvia laitteistoja tilasivat myös Veitsi-     pungin metrotoimisto tilasi tältä tehtaalta kuu-
16845: luoto Osakeyhtiö ja Myllykosken Paperitehdas         sivaunuisen metrojunan. Saman kaupungin lii-
16846:                               1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                                 289
16847: 
16848: kennelaitokselle toimitettiin 18 nivelraitiovau-     oli 1 217 400 yksikköä, merkitsee tämä 64 700
16849: nua. Lentokonetehdas sai merkittävästi siirto-       yksikön eli 5,31 % tuotannon pienentymistä.
16850: kone-, puunkorjuukone- ja hissitilauksia sekä           Veitsiluodon paperitehtaan paperikone 1 :n
16851: toimitti huomattavan . määrän siirtokoneita ja       ja sen päällystyskoneen kunnostustyöt valmis-
16852: puunkorjuukoneita kotimaisille ja ulkomaisille       tuivat viime kesän aikana. Vuoden aikana aloi-
16853: tilaajille. Instrumenttitehdas sai lukuisia pro-     tettiin myös paperikone 2:n kunnostus- ja
16854: sessiteollisuuden säätö- ja mittauslaitteiden ti-    muutostyöt. Veitsiluodon sahan jälkipään uudis-
16855: lauksia. Uusista röntgengeneraattorijärjestelmis-    tuksessa aloitettiin varsinaiset koneasennukset
16856: tä tehdas teki toimitussopimuksen monien ti-         vuoden lopulla. Veitsiluoteon johtavan laiva-
16857: laajien kanssa. Säätö- ja mittauslaiteita toimi-     väylän ruoppaustyö valmistui vuoden aikana.
16858: tettiin tilaajille kotimaaha nja ulkomaille. Lin-    Veitsiluodon sulfiittiselluloosatehtaan muutta-
16859: navuoren Tehtaan päätuotteita olivat edelleen        miseksi sulfaattiselluloosatehtaaksi jatkui suun-
16860: dieselmoottorit maataloustraktoreita, puunkor-       nittelu koko vuoden ja ensimmäiset laitetilauk-
16861: juukoneita, leikkuupuimureita ja muita käyttö-       set tehtiin syksyn aikana.
16862: tarkoituksia varten. Tehtaalla valmistuivat en-         Yhtiön laskutus oli kertomusvuonna arviolta
16863: simmäiset uuden tyyppiset apudieselmoottorit         667 500 000 markkaa oltuaan edellisenä vuon-
16864: laivoja varten. Tourulan Tehdas ja Suolahdessa       na 470174 662 markkaa; nousu täten edelli-
16865: toimiva Traktoritehdas jatkoivat VALMET              sestä vuodesta arviolta 41,97 prosenttia.
16866: 502-, VALMET 702- ja VALMET 1102-trak-                  Yhtiön osakepääoma on 83 769 000 mark-
16867: toreiden valmistusta. Yhteistyössä muiden ko-        kaa, josta valtion osuus 88,81 % ja Kansan-
16868: timaisten valmistajien kanssa toimitettiin VAL-      eläkelaitoksen 11,19 %.
16869: MET-traktoreihin sovitettuja VALTRA-työko-
16870: neita. ]yskän Tehtaan vakiintuneeseen tuotanto-
16871: ohjelmaan kuuluivat kilowattituntimittarit,             Suomen Vientiluotto Oy - Finlands Export-
16872: TERHI- ja VIRE-venemoottorit sekä automaat-          kredit Ab. Kertomusvuoden aikana solmittiin
16873:  tisorvaustuotteet. Kuoreveden Tehdas luovutti       yhtiön antamien luottolupausten perusteella
16874: ilmavoimille 7 tehtaalla kokoonpantua Draken-        vientikauppoja yli 1250 milj. markan arvosta.
16875: suihkulentokonetta. Tehdas suoritti myös ilma-       Yhtiön rahoitusosuus näissä kaupoissa oli 850
16876: voimien suihkukoneiden täy~korjauksia sekä           mi1j. markkaa. Niiden vuonna 1974 tapahtunei-
16877: osallistui Lentokonetehtaalla rakenteilla olevan     den vientitoimitusten arvo, joiden rahoitukseen
16878:  alkeiskoulukoneen prototyypin LEK0-70 val-          y;htiö osallistui, oli noin 670 milj. markkaa.
16879:  mistukseen. Turvaohjaamoita toimitettiin Tou-       Luottorahoitettu tilauskanta oli vuoden lopussa
16880:  rulan Tehtaan traktoreihin ja erikoisohjaamoi-      runsaasti 3 000 milj. markkaa. Vuoden lopussa
16881:  ta Lentokonetehtaan puunkorjuukoneisiin.            oli viejien käytössä olevien yhtiön myöntämien
16882:     Tehtaiden palveluksessa olevaa henkilöstöä       luottojen määrä 1 520 milj. markkaa, josta val-
16883:  varten valmistui ja pantiin rakenteille eri teh-    mistusaikaisen rahoituksen osuus oli noin 220
16884:  taiden asuntoalueilla kerros- ja omakotitaloja.     milj. markkaa.
16885:     Yhtiön palveluksessa oli kertomusvuoden             Ytiön vuoden 1974 aikana käyttöönsä saa-
16886:  päättyessä n. 12 400 toimihenkilöä ja työnteki-     rnat debentuurilainat olivat 224 milj. mark-
16887:  jää. Edellisen vuoden päättyessä oli henkilös-      kaa, josta määrästä valtio merkitsi 92,8 niilj.
16888:  tön lukumäärä 11 777.                               markkaa, Suomen Pankki 31,6 milj. markkaa
16889:                                                      ja liikepankit 99,6 milj. markkaa. Muita luot-
16890:    Veitsiluoto Osakeyhtiö. Yhtiön laitosten ko-      toja yhtiö otti 36 milj. markkaa. Aikaisemmin
16891: konaistuotanto oli kertomusvuonna 1152 700           myönnetyistä luotoista palautui yhtiön .käyt-
16892: yksikköä. Tästä määrästä oli sanomalehtipape-        töön kuoletuksina 300 milj. markkaa.
16893: ria 206 900 tonnia, painopaperia 91 200 ton-            Yhtiön hallintoneuvosto hyväksyi 10. 4.
16894: nia, päällystettyä paperia 4 7 800 tonnia, flu-      1974 vuodet 1975-1979 kattavan lisärahoitus-
16895: tingkartonkia 55 000 tonnia, valkaistua sul-         suunnitelman, jonka rungon muodostaa uusi
16896: fiittiselluloosaa 66 200 tonnia ja valkaistua sul-   1 531 milj. markan vastuudebentuuriohjelma.
16897: faattiselluloosaa 143 600 tonnia eli myytäviä        Valtion osuudeksi tästä ohjelmasta esitetään
16898: kuitutuotteita yhteensä 610 700 tonnia. Veitsi-      valtion vuoden 1975 tule- ja menoarvioesityk-
16899: luodon sahan tuotanto oli 127 500 m3 ja Kevät-       sessä 698 milj. markkaa. Debentuurilainat tule-
16900: niemen sahan 85 300 m3 eli yhteensä 212 800          vat entiseen tapaan olemaan 25 .vuoden pituisia
16901: m3• Kun kokonaistuotanto edellisenä vuonna           kuoletuslainoja.
16902: 37 5161/75
16903: 290                                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
16904: 
16905:    Vuonna 1968 Inter-American Development                     Myönnetyillä takauksilla Valtiontakauslaitos
16906: Bankin kanssa tehdyn US $ 10 milj. lainasopi-              on vuoden 1974 aikana myötävaikuttanut yh-
16907: muksen voimassaoloaikaa, joka olisi päättynyt              deksän aluksen hankintaan. Alusten yhteinen
16908: kertomusvuoden lopussa, jatkettiin 30. 6.                  hankintahinta on n. 381,8 miljoonaa markkaa,
16909: 1975 saakka. Lainasopimus antaa suotnaisille               josta takausluottojen osuus on 15 prosenttia.
16910: viejille mahdollisuuden toimittaa tavaroita ja
16911: suorittaa palveluksia mainitun pankin Latina-                 V esiensuojelutakaukset. Kaksi yritystä on
16912: laisessa Amerikassa rahoittamiin kohteisiin.               kertomusvuoden aikana jättänyt takauslaitok-
16913:    Yhtiö solmi 1. 7. 1974 Tsekkoslovakian ul-              selle alustavat hakemukset teollisuudelle vesien-
16914: komaankauppapankin, Ceskoslovenska Obchod-                 suojeluinvestointeihin myönnettävistä valtionta-
16915: ni Banka A.S:n kanssa US $ 10 miljoonan                    kauksista ( 609/1973). Ko. kolmen luotan yh-
16916: puiteluottosopimuksen, jonka tarkoituksena on              teinen pääomamäärä on 1 730 000 markkaa.
16917: erityisesti viennin tavaravalikoimaa lisäämällä
16918: kehittää Tsekkoslovakiaan tapahtuvaa vientiä.                 Takaustappiot. Vuonna 1974 Valtiontakaus-
16919:                                                            laitos on korvannut valtion lainausrahastolle
16920:    Valtiontakauslaitos. Takaushakemusten käsit-            ja eri luotonantajille luottotappioita yhteensä
16921: tely. T eollisuustakaukset. Valtiontakauslaitos            409 423,52 markkaa. Kolmentoista yrityksen
16922: myönsi vuonna 197 4 pienteollisuuden ja keski-             takauslaitoksen vastuulla saamien yhteensä n.
16923: suurenteollisuuden sekä eräiden muiden elin-               789 000 markan määräisten luottojen osalta
16924: keinoalojen valtiontakauksista annetun lain                ovat tappioiden maksamista edellyttävät toimen-
16925: ( 375/1963 ) mukaisia teollisuustakauksia yh-              piteet vielä kesken.
16926: teensä 202 luotolle, joiden yhteinen pääoma-
16927: määrä oli 44 150 000 markkaa. Vuoteen 1973                    Kehitysaluerahasto Oy. Kehitysaluerahasto
16928: verrattuna myönnettyjen takausten markkamää-               Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab nimistä
16929: rä kasvoi 8,8 prosenttia.                                  osakeyhtiötä koskeva laki ( 65/22. 01. 1971)
16930:    Nostetuista teollisuustakausluotoista muodos-           on ollut voimassa neljä vuotta. Aluepoliittisen
16931: tuva vastuu oli 30. 6. 1974 n. 103,3 miljoonaa             lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä
16932: markkaa.                                                   oli yhtiötä koskeva laki muutettava. Halli-
16933:    Kertomusvuonna teollisuustakaushakemuksia               tuksen esityksessä, joka joulukuussa 1974 an-
16934: on käsitelty seuraavasti:                                  nettiin eduskunnalle, ei esitetty oleellisia muu-
16935:                                                            töksiä yhtiön toiminnan päämääriin tai tehtäviin.
16936:                                                   mk
16937:                                    kpl        (1 000 mk)      Kertomusvuosi on ollut yhtiön toiminnassa
16938: Hakemuksia on siirtynyt                                    erittäin vilkas. Rahoituspalvelusten kysyntä on
16939:    vuodelta 1973 . . . . . .        10         1587        vielä entisestään kasvanut niin, että vuoden lo-
16940: Saapunut vuonna 197 4 .                                    pussa oli rahoitusta myönnetty se määrä, joka
16941: Myönnetty . . . . . . . . . . . 202          44 095        yhtiötä perustettaessa uskottiin saavutettavan
16942: Hylätty . . . . . . . . . . . . . . 34        7 925        vuotta myöhemmin. Rahoitushakemuksia kir-
16943: Rauennut . . . . . . . . . . . .    13        2163         jattiin vuoden aikana 1 102, mikä on 4 %
16944: Siirtyy vuodelle 1975 ..                                   enemmän kuin edellisenä vuonna. Toinen lei-
16945:                                                            maa antava piirre yhtiön toiminnassa on ollut
16946:    Alustakaukset. Alushankintoihin myönnettä-              rahoituspääomien niukkuus, joka on ollut seura-
16947: vistä valtiontakauksista annetun lain (57 3/               usta kansainvälisten pääomamarkkinoiden epä-
16948: 1972) mukaisia takaushakemuksia on käsitelty               varmuudesta. Tämän vuoksi yhtiön toimesta
16949: vuonna 1974 seuraavasti:                                   tai aloitteesta vuoden 1973 syksystä lähtien
16950:                                                  mk
16951:                                                            käydyt monet neuvottelut ja yhteydenotot ulko-
16952:                                    kpl       (1 000 mk)    maisten lainojen saamiseksi yhtiön käyttöön
16953: Hakemuksia on siirtynyt                                    eivät ole tuottaneet tulosta. Niinpä yhtiön epä-
16954:    vuodelta 1973 ..... .                                   varman r3!hoitustilanteen vuoksi jouduttiin joi-
16955: Saapunut vuonna 1974 .             11        88 790        denkin yritysten hankkeiden toteutusaikataulua
16956: Myönnetty, ......... .              6        58 500        hidastamaan.
16957: josta periaatepäätöksiä ..          4        46 100           Laajentuneesta rahoitustoiminnasta on seu-
16958: Hylätty ............. .             4        30 000        rannut asiakkaiden määrän kasvu. Vuoden
16959: Rauennut ........... .              1           290        alussa oli asiakkaita 760 ja vuoden lopussa
16960: Siirtyy vuodelle 1975 .. .                                 l 005. Rahoituspäätöksiä tehtiin vuoden kulu-
16961:                             1975 Vp. -Hallituksen kertomus 1974                              291
16962: 
16963: essa 1 132 joista myönteisiä 693 ja kielteisiä    avustushakemuksia 249, yhteensä 1102. Kerto-
16964: 439. Vuodesta 1971 lähtien on rahoitus-           musvuoden lopussa oli käsittelemättömiä laina-
16965: päätöksiä tehty 3 191 kappaletta. Kertomus-       ja osakepääomasijoitushakemuksia 214 ja avus-
16966: vuoden aikana voitiin rahoitushakemukset eri-     tushakemuksia 45, yhteensä 259. Käsittelemättä
16967: koistapauksia lukuunottamatta käsitellä kolmen    olevien rahoitushakemusten yhteinen markka-
16968: kuukauden kuluessa hakemuksen saapumisesta,       määrä oli 147 011 300 markkaa, josta avus-
16969: kuten hallintoneuvosto oli edellyttänyt.          tusten osuus 2 532 400 markkaa.
16970:    Kertomusvuoden alussa oli yhtiön osake-           Kehitysaluerahasto Oy on kertomusvuoden
16971: pääoma 90 150 000 markkaa, josta valtion          aikana myöntänyt lainoja käyttöomaisuusinves-
16972: osuus 90 000 000 markkaa ja 29 muun osak-         tointeihin ja käyttöpääomaksi 499 kpl, yhteensä
16973: keenmerkitsijän osuus 150 000 markkaa. Kulu-      205 625 150 markkaa. Lainahakemuksia on hy-
16974: neen vuoden aikana yhtiön pääomaa korotettiin     lätty 314 kpl. Lainoista on myönnetty 44.5 %
16975: 30 000 000 markalla, jonka valtio kokonaisuu-     turvaavalla vakuudella ja 55.5 % ilman tur-
16976: dessaan merlcitsi. Yhtiö on saanut valtionapuna   vaavaa vakuutta. Niiden hankkeiden toteu-
16977: 3 000 000 markkaa tutkimus-, kehittämis- ja       duttua, joissa Kehitysaluerahasto Oy on mu-
16978: koulutustoimintaan myönnettäviä avustuksia        kana yhtenä rahoittajana, arvioidaan vuosina
16979: varten.                                           1975-1976 syntyvän 6 338 uutta pysyvää
16980:    Yhtiön koko henkilöstöstä oli kertomus-        työpaikkaa.
16981: vuoden alussa 86 henkilöä ja vuoden lopussa
16982: 111; lisäystä 25 henkilöä. Vuoden lopussa            Yhtiö on päättänyt merkitä kertomusvuonna
16983: työskenteli Kuopion pääkonttorissa 81, Oulun      yhdeksän yrityksen osakkeita 1 747 990 mar-
16984: kontorissa 9, Vaasan konttorissa 10, Joensuun     kalla.
16985: toimistossa 6 ja Rovaniemen toimistossa 5            Lainoina tutkimukseen, tuotekehitykseen ja
16986: henkilöä.                                         markkinointiin on myönnetty 2 151 250 mark-
16987:    Kertomusvuoden alussa oli käsittelemättä       kaa ja avustuksina 2 525 855 markkaa. Lainoina
16988: edellisen vuoden aikana tulleita rahoitushake-    koulutukseen ja konsultointiin on myönnetty
16989: muksia 375. Vuoden aikana saapui yhtiölle         467 250 markkaa ja avustuksina 1 410 462
16990: laina- ja osakepääomasijoitushakemuksia 853 ja    markkaa.
16991: 292
16992: 
16993: 
16994: 
16995: 
16996:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
16997: 
16998:    Yleistä. Sosiaali- ja terveysmmlstenon orga-      ministeriön hallinnonalan lalkien muuttamisesta
16999: nisaatiota on kertomusvuoden aikana edelleen         (HE n:o 199 1974 vp.).
17000: kehitetty. Erityisesti: voidaan mainita apulais-
17001: osastopäälliköiden virkojen perustaminen minis-         Hallinto-osasto. Hallinto-osasto on kerto-
17002: teriön sosiaalihuolto- ja vakuutusosastoihin sekä    musvuoden aikana jaettu hallinto-, talous- ja
17003: hallinto-osaston ja!kaminen kolmeen toimistoon.      kansainvälisten asiain toimistoihin, jotta se
17004: Samalla on ministeriön hallintoasetus kokonai-       voisi entistä tehokkaammin hoitaa ministeriön
17005: suudessaan uusittu muuttuneita olosuhteita ja        yleishallinto- ja taloushallintotehtävät sekä
17006: tehtäviä vastaavaksi. Hallinto-organisaatiota on     koordinoida ministeriön kansainvälisten asioi-
17007: kuitenkin edelleen jatkuvasti kehitettävä, jotta     den hoitoa. Tämän vuoksi on kertomusvuoden
17008: hallinnonalalla tapahtuvat materiaaliset muutok-     aikana siirretty linjahallinnollisia tehtäviä muille
17009: set voidaan hallintoteknisesti riittävän tehok-      osastoille sekä hallinnonalalla toimineet erityis-
17010: kaasti ja tarkoituksenmukaisesti toteuttaa.          tuomioistuimet, työoikeus ja vakuutusoikeus,
17011:    Sosiaali:- ja terveysministeriön hallinnonalan    oikeusministeriön hallinnonalaan. Sosiaali- ja
17012: toiminnan yleispäämääränä on kertomusvuoden          terveyshallinnon tiedotustoiminnan kehi ttämi~
17013: aikana ollut yksilöiden, perheiden ja yhteiskun-     seksi ja koordinoiiDiseksi on hallinto-oSastoon
17014: taryhmien sosiaalisen turvattomuuden ehkäise-        palkattu kertomusvuoden ai:kana päätoiminen
17015: minen sekä esiJ.ntyvän turvattomuuden poista-        tiedotuspäällikkö.
17016: minen ja lievittäminen. Eri toimintamuotoihin           Ministeriön sisäisen hallinnon kehittämisen
17017: ryhmiteltynä tätä toteutetaan sosiaali-, terveys-,   ohella on kiinnitetty huomiota myös koko hal-
17018: työsuojelu-, alkoholi- ja päihdeongelma- sekä        linnonalan hallinto-organisaatioiden ja hallin-
17019: hallinto- ja oikeusturvapalveluksina sekä näitä      nollisten menetelm~en kehhtämiseen. Tätä toi-
17020: ja toimeentuloturvaa koskevina rahaetuuksina.        mintaa pyritään edelleen tehostamaan.
17021:    Näitä toimintamuotoja koskevaa materiaa-             Sosiaali- ,ja terveysministeriön hallinnonalan
17022: lista lainsäädäntöä, jota tarkemmin selostetaan      kansainväliset tehtävät ovat kertomusvuonna
17023: jäljempänä kunkin osaston kohdalla erikseen,         edelleen lisääntyneet. Ministeriön edustajat ovat
17024: on kertomusvuoden aikana voimakkaasti uudis-         osallistuneet useisiin kansainvälisiin kokouksiin.
17025: tettu. Asetuskokoelmassa julkaistuista säädök-       Sen Ii:säksi myös useita ulkomaalaisia valtuus-
17026: sistä ja päätöksistä on runsaat 15 prosenttia        kuntia on vieraillut tutustumassa sosiaali- ja
17027: esitelty sosiaali- ja terveysministeriöstä. Sama     terveysministeriön hallinnonalan toimintaan.
17028: kehitys tulee jatkumaan myös vuonna 1975.               Kertomusvuoden avkana on annettu eduskun-
17029:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista     nalle käsiteltäväksi yhteensä kaksi kansainväli-
17030: ja -avustuksista annetun lain (35/73) sovelta-       sen työjärjestön (ILO) hyväksymää yleissopi-
17031: minen sosiaali~ ja terveysmin,i;steriön hallinnon-   musta. Samassa yhteydessä on annettu myös
17032: alalla edellyttää kaikkiaan 18 lain tarkistamista.   ILO:n yleiskokouksen hyväksymät suositukset
17033: Tämä valmistelutyö on suoritettu keskitetysti        eduskunnan käsiteltäväksi. Kansainvälisiä asioita
17034: koko hallinnonalan osalta kuluvan vuoden ai-         selostetaan tarkemmin ulkoasiainministeriön
17035: kana sosiaali- ja terveysministeriön toimesta yh-    kohdalla.
17036: teistyössä keskusvirastojen sekä kunnallisten
17037: keskusjärjestöjen kanssa. Valmistelun tuloksena        Työsuojeluosasto. Kertomusvuosi on ollut
17038: annettiin eduskunnalle 5 päivänä joulukuuta          kahden edellisen vuoden aikana kokonaan
17039: 1974 esitys laeiksi eräiden sosiaali- ja terveys-    uudistetun työsuojeluhallinnon käynnistymis-
17040:                                1975 Vp. -      Hallituksen kertomus 1974                                293
17041: 
17042: vuosi. Vuoden 1973 loppupuolella aloitti toi-           mahdollisuuksia on niin ikään selvitetty kerto-
17043: mintansa työsuojeluhallitus ja työsuojelun piiri-       musvuoden aikana.
17044: hallinto uud1stettiin siten, että työsuojelupiirien
17045: lukumäärää lisättiin kolmella ja piirien rajat             Vakuutusosasto. Kertomusvuoden aikana on
17046: määrättiin lääninrajojen mukaisesti. Sekä val-          sosiaalivakuutusta kosikevaa lainsäädäntötyötä
17047: tion työsuojeluhallinnon että samaten vuonna            edelleen jatkettu. Huomattavan askeleen kohti
17048: 1973 aloitetun k.unnahlisen työsuojeluhallinnon         yhdenmukaista eläketurvaa yksityisen ja julki-
17049: käynnistäminen on edistynyt suunnitellulla ta-          sen sektorin työntekijöille merkitsi työeläke-
17050: valla.                                                  uudistus, joka toteutettiin 20. 9. 1974 anne-
17051:     Työsuojelun valvonnasta annettu laki ( 131/         tuilla laeilla. Ne on tarkoitus saattaa voimaan
17052: 73) samoin kuin lain soveltamisesta ja toimeen-         ensi vuoden puolivälistä ja niillä korotetaan
17053: panosta annettu asetus ( 954/7 3 ) tulivat voi-         työeläkelaeissa säädetyn pakollisen eläketurvan
17054: maan kertomusvuoden alussa. Työsuojelun val-            tavoitetasoa nykyisestä 40 prosentista 60 pro-
17055: vonnan menetelmät ja keinot uudistettiin mai-           senttiin, miikä merkitsee eläkkeen karttumis-
17056: nitulla laiHa, joka kumosi vuodelta 1927 olleen         nopeuden puolitoistakertaistamista nykyiseen
17057: ammattientarkastuslain tarkastustoimintaa kos-          verrattuna. Korotus koskee eläkkeitä, jotka pe-
17058: kevat säännökset. Lain tarkoittama työnantajan          rustuvat lakien voimaantulon jälkeen sattunei-
17059: ja työntekijäin yhteistoiminta on toteutettu ker-       siin eläketapahtumiin. Myös aikaisemmin myön-
17060:  tomusvuonna suunnitelmien mukaan.                      nettyihin eläkkeisiin suoritetaan korotuksia
17061:     Hajallaan eri viranomaisten hoidettavana ole-       siinä tapauksessa, että ne ovat määräytyneet
17062:  vien työsuojelutoimintojen yhdistäminen ylei-          vähimmäiseläkettä koskevien säännösten mu-
17063:  seen työsuojeluhallintoon on pyritty toteutta-         kaan.
17064:  maan kertomusvuoden aikana. Heinäkuun 1 päi-              Periaatteellisesti merkittävä oli myös 6. 6.
17065:  vänä tulivat voimaan lait laivatyöturvallisuus-        1974 annettu la:kr työntekijäin eläkelain muut-
17066:  lain, merityöaikalain ja työajasta kotimaanlii-        tamisesta, joka tekee mahdolliseksi vapaaehtoi-
17067:  kenteen aJ.uksissa annetun lain sekä merimies-         sella järjestelyllä vakuuttaa luottamustoimissa
17068:  ten vuosilomalain muuttamisesta. Näillä laeilla        olevat henkilöt.
17069:  siirrettiin merenkulun työsuojelu työsuojelu-             Erittäin merkityksellinen oli myös hallituk-
17070:  viranomaisten tehtäväksi.                              sen 28. 11. 1974 eduskunnalle antama esitys
17071:     Työturvallisuuslainsäädännön kokonaisuudis-         kansaneläkelainsäädännön muuttamiseksi. Hsi-
17072:  tusta tutkimaan 27. 7. 1972 asetettu komitea,          tyksen mukaan eläkkeensaajan ja hänen puoli-
17073:  työsuojelukomitea, jätti 30. 9. 1974 mietintönsä       sonsa työtulo tehtä1sHn siten etuo1keutetuksi,
17074:   (komiteanmietintö 1974: 123).                         että se tukiosan suuruutta määrättäessä jätet-
17075:     Työsterveyslaitoksen hallinnon ja rahoituksen       täisiin huomioon ottamatta siltä osin kuin se
17076:  uudelleen järjestämistä koskeneen selvitystyön         vuodessa ei ylitä 3 000 markkaa kummankin
17077:   (komiteanmietintö 1972: B 55) pohjalta on val-        puolison osalta erikseen laskettuna. Myös syy-
17078:  tion ja Työterveyssäätiön välillä tullut vuoden        tinki tehtäisiin samassa Jaajuudessa etuoikeute-
17079:   1974 alusta voimaan uusi sopimus, jolla Työ-          tuksi tuloksi'. Eriarvoisuuksien välttämiseksi
17080:  terveyslaitoksen toimiala rajataan työstä johtu-       säädettäisiin kuitenkin, että siltä osin kuin eläl(-
17081:  vien sairauksien ja terveydellisten haittojen eh-      keensaajan tai hänen puolisonsa työeläke, syy-
17082:  käisyyn ja hoitoon liittyvään tutkimus-, palve-        tinki ja työtulo yhteensä ylittävät 4 980 mark-
17083:  lu-, koulutus- ja tiedotustoimintaan. Laitoksen        kaa vuodessa kummankin puolison osalta erik-
17084:   muut toiminnot pyritään vuoteen 1977 men-             seen laskettuna, ylite otettaisiin huomioon tuki-
17085:   nessä lopettamaan tai siirtämään muualle hoi-         osan suuruutta määrättäessä. Lisäksi esitettiin
17086:   dettavaksi.                                           kansaneläkelainsäädäntöön sisällytettäväksi suo-
17087:     Työsuojelutoimi!nnan kannal,ta välttämättö-         jasäännöstö, joka estäisi kansaneläkkeiden pie-
17088:   mien työterveyslaitospalvelujen aikaansaami-          nentämisen työeläk!keiden edellä selostetun taso-
17089:   seksi on kertomusvuonna jatkettu alueellisten         korotuksen sekä lakisääteisten eläkkeiden ja
17090:   työterveyslaitosten perustamista. Sosiaali- ja ter-   korvausten myöhempien indeksikorotusten joh-
17091:   veysministeriön asettaman työryhmän yksi,tyis-        dosta. Es1tys sisältää myös asum1stukisäännös-
17092:   kohtainen selvitys asiasta valmistui 31. 7. 1974.     tön uudistanusen.
17093:   Kertomusvuonna ovat aloittaneet toimintansa              Laeilla, jotka annettiin 6. 6. 1974 ja jotka tu-
17094:   aluetyöterveyslaitokset Tampereella ja Turussa.       levat voimaan 1. 4. 1975, toteutetaan kansanelä-
17095:   Työ terveyshuollon lakisääteisen toteuttamisen        kelaitoksen paikallis- ja aluehallinnon yhdistä-
17096: 294                                   Sosiaali. ja terveysministeriö
17097: 
17098: minen. Aikaisempien pi:iriasiamiehen toimien,           aikaa välittömästi edeltäneeseen ja 150 arkipäi-
17099: eläketoimikuntien, sairausvakuutustoimistojen           vää sitä väHttömästi seuraavaan aikaan.
17100: ja sairausvakuutustoimikuntien tila1le tuievat             Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4. 2. 1974
17101: paikallishallintoon kansaneläkelaitoksen paikal-        toimikunnan tutkimaan äitiy:sloma- ja äi:tiysraha-
17102: listoimistot ja sosiaalivakuutustoim~kunnat sekä        järjestelmän kehittämistä vanhempainraha- ja
17103: aikaisempien sairausvakuutuksen aluetoimisto-           vanhempainlomajärjestelmäksi.        Toim1kunnan
17104: jen ja sairausvakuutuslautakuntien tilalle kan-         tulee samalla kiinnittää huomiota sanottujen
17105: saneläkelaitoksen aluetoim~stot ja sosiaaliva!kuu-      etuuksien määrään ja kestoon.
17106: tuslautakunnat.                                            Hallitus peruutti 11. 4. 1974 eduskunnalle
17107:    Periaatteelliselta kannalta mielenkiintoisen         12. 5. 1972 antamansa esrtyksen työttömyys-
17108: kokeilun sosiaalivakuutuksen alalla muodostaa           kassalaiksi. Lailla valtakunnallisista työttömyys-
17109: sukupolvenvaihdoseläke, joka 15. 3. 1974 anne-          kassoista annetun lain muuttamisesta ( 453/74)
17110: tulla lailla liitettiin maatalousyrittäjien eläkejär-   avustuspäivien enimmäisaika kalenterivuoden
17111: jestelmään. Tällainen elä:ke myönnetään ikään-          ajalta pidennettiin 150 päivästä 200 päivään,
17112: tyneelle maatalousyrittäjälle, joka luovuttaa jat-      kuitenkin siten, että avustuspäivien enimmäis-
17113: kamiskelpoiseksi katsottavan viljelmänsä laissa         aika kolmen peräkkäisen kalenterivuoden ajalta
17114: määritellylle lähiomaiselleen ja samalla lopettaa       ei saa olla enempää kuin 450. Työttömyys-
17115: maatalousyrittäjätoi:mintansa. Sukupolvenvaih-          vakuutustoiminnan kasvu kertomusvuonna on
17116: doseläkettä koskevia säännöksiä sovelletaan vain        ollut edelleen voimakasta.
17117: niihin tapauksiin, joissa viljelmä on luovutettu           Vakuutusosaston vakuutusyhtiöihin, keskinäi-
17118: vuosina 1974-1976. Tarkoituksena on erik-               siin vahinkovakuu tusyhdistyksiin, työttömyys-
17119: seen harkha, onko ja millä tavoin tätä eläke-           kassoihin, avustuskassoihin ja eläkesäätiöihin
17120: muotoa sen jälkeen jatkettava.                          kohdistuvaa tarkastustoimintaa on jatkettu ker-
17121:    SosLaali. ja terveysministeriö asetti 23. 1.         tomusvuoden aikana suorittamalla laitoksissa
17122: 197 4 toimikunnan selvittämään, miten ammatti-          tarkastuskäyntejä ja hankkimalla kirjallisia sel-
17123: tautilainsäädäntöä ja ammattitautien toteamis-          vityksiä.
17124: ja korvaamismenettelyä olisi tarkistettava, jotta
17125: työn ja työympäristön aiheuttamat sairaudet ja             Sosiaalihuolto-osasto. Kertomusvuonna on
17126: haitat tulisivat nykyistä laajemmin ja tarkem-          keskdsellä sijalla ollut perhekustannusten ko-
17127: min ·korvattaviksi ammattitautilainsäädännön            konaisuudistuksen toteuttaminen. T arkoitukse-
17128: perusteella.                                            na on ollut yksinkertaistaa järjestelmää ja suun-
17129:    Valtioneuvosto asetti 10. 10. 1974 komitean          nata se entistä paremmin todella avun tarpeessa
17130: suunnittelemaan eläkejärjes.telmien indeksisidon.       oleville perheille. Uudistuksen aikaansaamiseksi
17131: naisuussäännösten uudistamista ja yhtenwstä-            on annettu lait lapsiHsälain muuttamisesta ( 1/
17132: mistä. Pyrkimyksenä on saada a1kaan menet-              74), tulo- ja omaisuusverolain muuttamisesta
17133: tely, jolla indeksikorotukset seuraisivat työehto-      (2/74), merimiesverolain 15 ja 16 §:n muut-
17134: sopimuspalkkojen kehitystä eikä kuten nykyään           tamisesta (3/74), verotuslain 75 §:n muutta-
17135: vleisen ansiotason muutoksia. Niin i!kään tutki-        misesta ( 4/7 4), perhelisälain kumoamisesta
17136: taan mahdollisuu.ksia indeksitarkistusten diffe-        ( 5/7 4 ) , erityislapsilisälain kumoamisesta ( 6/
17137: rentioimiseen eläkkeiden suuruuden mukaan.              7 4), elatusavun ennakosta annetun lain muut-
17138:                                                         tamisesta ( 7/7 4), kansaneläkelain muuttami-
17139:    Kertomusvuonna on jatkettu jo edellisinä             sesta ( 8/7 4), rintamasotilaseläkelain 4 § :n
17140: vuosina aJulle pantua selvittelytyötä, joka täh-        muuttamisesta ( 8/7 4), lapsen hoitotuesta anne-
17141: tää eläkejärjestelmien yksinkertaistamiseen ja          tun lain muuttamisesta ( 9/7 4), työntekijäin
17142: koordinoimiseen sekä eläkejärjestelmien välisen         eläkelain 8 §: n muuttamisesta (1 0/7 4), valtion
17143: vhteistoiminnan kehittämiseen varsinkin vakuu-          eläkelain 12 ja 13 §:n muuttamisesta ( 11/74)
17144: tettujen palvelua silmällä pi!täen.                     ja kansanedustajain eläkelain 8 §:n muuttami-
17145:    Sairausvakuutuslakia muutettiin kertomus-            sesta ( 13/7 4). Lait tulivat pääosaltaan voimaan
17146: vuonna kaksi kertaa. Toinen näistä muutoksista          1 päivänä tammikuuta 1974.
17147: koski 1. 4. 1975 voimaan tulevaa kansaneläke- ja           Lapsiperheiden aseman parantamiseen on py-
17148: sairausvakuutuksen alue- ja paikallishallinnon          ritty myös korottamalla lapsilisiä edellä tarkoi-
17149: yhdistämistä ja toisella pitennettiin äi:tiysrahan      tetun kokonaisuudistuksen yhteydessä tapahtu-
17150: suorittamisaika 174 arkipäiväksi siten, että 24         neen korotuksen lisäksi 1 päivästä heinäkuuta
17151: arkipäivää siitä kohdistuu laskettua synnytys-          1974 lukien lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta
17152:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                               295
17153: 
17154: a:nnetuihla laeilla ( 447/74). Myös alle 3-vuo-            Invaliidihuoholain soveltamispiiri laajeni jos-
17155: tiaiden erillistä lapsilisää on korotettu 1 päi-        sain määrin valtioneuvoston annettua 19 päi-
17156: vä-stä lokakuuta 1974 lapsili'Sälain 1 a §:n            vänä syyskuuta 1974 päätöksen inva:lidihuollon
17157: muuttamisesta annetulla lailla ( 782/74). Lapsi-        antamisesta eräille jatkuvaa sairautta peteville
17158: lisää ja alle 3"vuotiaiden erillistä lapsilisää tul-   invaHdeille ( 744/7 4) . Inva!idihuoltolain koko-
17159: laan vielä korottamaan lapsilisälain 1 ja 1 a § :n     naisuudistus voidaan toteuttaa vasta sen jäl-
17160: muuttamisesta annetulla lailla ( 895/74) 1 päi-         keen, ikun sosiaali- ja terveysministeriössä aloi-
17161: västä tammikuuta ja 1 päivästä heinäkuuta               tettu selvitys kuntoutustoiminn·an nykyisestä si-
17162: 1975 lukien.                                           sällöstä, laajuudesta ja rahoituksesta on suori-
17163:    Elatusavun ennakkoa ja elatustukea korotet-          tettu ~oppuun.
17164: tiin eLatusavun enna:kosta ja elatustuesta anne-           Lapsiperheiden asumistuesta annetun asetuk-
17165: tun lain 1 a ja 4 § :n muuttamisesta annetulla         sen 2 §:n muuttamisesta annetulla asetuksella
17166: lailla ( 522/7 4) 60 markasta 80 markkaan 1             ( 529/7 4), korotettiin perheen talouteen kuu-
17167: päivästä heinäkuuta 1974 'sekä 90 markkaan 1           luvien perheenjäsenten yhteisen verotettavan
17168: päivästä tammikuuta 1975 mainitun lain muut-            tulon ylärajaa 1 päivästä heinäkuuta 1974 lu-
17169: tamisesta annetulla lailla (895/74).                   kien.
17170:    Vaidon varoista maksettavan äitiysavustuk-              Maatalousyrittäjäin vuosiloman järjestämi-
17171: sen määrää llmtakin syntynyttä lasta kohti ko-         sestä annetun lain (124/74) nojalla on kerto-
17172: rotettiin 7 päivänä helmikuuta 1974 annetulla          musvuonna pydtty järjestämään loma lähinnä
17173: valtioneuvoston päätöksellä ( 13 5/7 4) vuoden         karjataloutta harjoittaville maatalousyri:ttäjille.
17174: 1974 alusta lukien 80 markasta 100 markkaan.           Muiden pienyrittäjien lomatoiminnan järjestä-
17175:    Eräiden elatusapujen sitomisesta elinkustan-        miseksi hallitus antoi eduskunnalle 18 päivänä
17176: nusindeksiin annetun hin ( 660/66) nojalla so-         lokakuuta 1974 esityksen laiksi pienyrittäjien
17177: siaali- ja terveysministeriö korotti 25 päivänä        vuosilomarahasta.
17178: marraskuuta 1974 autamaliaan päätöksellä                   Lomatoiminnan tehostamiseen liittyy myös
17179: {866/74) elinkustannusindeksin nousun joh-             valtioneuvoston 18 päivänä heinäkuuta 1974
17180: dosta 20 prosentilla vuoden 1975 alusta lukien.        antama päätös työväen lomajärjestöjen sosiaali-
17181:    Lasten päivähoidosta annetun lain ( 36/73)          sen iomatoiminnan valtionavusta ( 607/7 4).
17182: nojalla sosiaali- ja terveysministeriö on muutta-      Päätös sisältää perusteet valtion vuoden 1974
17183: nut 23 päivänä toukokuuta 1974 autamaliaan             tulo- ja menoarvion momentilla 33.58.56. Val-
17184: päätöksellä edellisen vuoden kesäkuun 20 päi-          tionapu työväen lomajärjestöjen toimintaan, ole-
17185: vänä vahvistettua valtakunnaUista lasten päivä-        van 5 milj. markan määrärahan jakoa varten.
17186: hoitosuunnitdmaa vuosina 1973-1978. Muu-                   Kertomusvuoden ailikana on sosiaali- ja ter-
17187: toksessa on lähinnä lisätty vuoden 197 4 perus-        veysministeriössä lisäksi valmisteltu komitean-
17188: tettaviksi 'Suunniteltujen päivähoitopaikkojen         mietintöjen lausuntojen pohjalta lainsäädäntö
17189: määrää, mikä on johtunut kunnallisissa suunni-         sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain ( 34/
17190: telmissa esitetyistä tarvelaskelmista. Lisäksi so-     50). huoltoapulain ( 116/56), vajaamielisiain
17191: siaali- ja terveysministeriö on 11 päivänä syys-       ( 107/58), kunnallisesta kodinhoitoavusta anne-
17192: kuuta 1974 vahvistanut valtakunnallisen suun-          tun lain ( 270/66) ja lasten elatusavun turvaa-
17193: nitelman lasten päivähoidon järjestämisestä vuo-       misesta eräissä tapauksissa annetun lain ( 432/
17194: sina 1975-1979. Suunnitelmassa on yksityis-            65) uudistamiseksi sekä vanhusten huollon jär-
17195: kohtaiset määräykset toiminnassa tapahtuvista          jestämiseksi.
17196: muutoksista lähinnä vuoden 1975 osalta.
17197:    Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-          Terveydenhuolto-osasto. Viime vuosina luo-
17198: lon tehostamiseksi hallitus on 6 päivänä syys-         tuja terveydenhuollon suunnittelujärjestelmiä
17199: kuuta 1974 antanut eduskunnalle esityksen              kehitettiin sekä kansanterveystyön että sairaan-
17200: laiksi päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien         hoitolaitosten t;oiminnan järjestämisen osalta.
17201: huollosta annetun lain muuttami'sesta. Lakiesi-        Valtioneuvosto vahvisti 21. 3. 1974 vuosia
17202: tyksen tarkoituksena on lähinnä laajentaa val-         1975-1979 koskevan kansanterveystyön valta-
17203: tionosuusjärjestelmää koskemaan kunna:llista           kunnallisen suunnitelman. Samalla kertaa vah-
17204: päihdehuollon avotoimintaa. Pä~hdehuollon ko-          vistettiin myös sairaanhoitolaitosten toiminnan
17205: konaisuudistusta valmistellaan parhaillaan val-        järjestämistä vuosina 1975-1979 koskeva val-
17206: tioneuvoston asettamassa päihdeasiainneuvotte-         takunnallinen suunnitelma. Näin jatkettiin kan-
17207: lukunnassa.                                            santerveyslain toteuttamista sekä kehitettiin sai-
17208: 296                                 Sosiaali. ja terveysministeriö
17209: 
17210: rainhoitolaitosten toiminnan suunnittelua. Kan-      sekä pyydetty näistä lausunnot. Kysymys on
17211: santerveyslain täytäntöönpanoon liittyen on vie-     ministeriössä edelleen selviteltävänä. Terveyden-
17212: lä vuoden 1974 aikana jatkettu viimeisimpiä          hoitohenkilöstön koulutukseen liittyen on myös
17213: kuntien yhteistoiminnan jävjestämiseen liittyviä     kehitetty koulutusta koskevaa suunnittelua ja
17214: toimenpiteitä ja hallintoon liittyviä uudelleen-     selvitystoimintaa.
17215: järjestelyjä. Kansanterveyslain sekä valtakun-
17216: nallisten suunnitelmien mukaisia uudisrakennus-         Raittius- ja alkoholiosasto. Ministeriön toi-
17217: ja muita perustamishankkeirta on ryhdytty li-        mesta tapahtuva raittiuslautakuntien ja a1koholi-
17218: sääntyvässä määrin toteuttamaan.                     tarkastaj1en ohjaustoiminta ja siihen lihtyvä
17219:    Lääketurvallisuuden kehittämiseksi on kerto-      raittiustyöntekijöiden ja luottamusmiesten kou-
17220: musvuoden aikana perustettu lääkintöhallituk-        lutus jatkui kertomusvuonna vakiintuneissa
17221: sen alaisuuteen lääkelaboratorio. Tätä koskeva       muodoissaan. Kertomusvuoden alussa oli maam-
17222: laki ja asetus annettiin kertomusvuoden lopulla.     me kaikkiin lääninhallituksiin perustettu rait-
17223: Lääkelaboratorio aloitti toimintansa entisissä       tius- ja alkoholiasiain tarkastajan toimet.
17224: Apteekkitavaraintarkastuslaboratorio Oy:n ti-           Ministeriö on kertomusvuoden aikana ylival-
17225: loissa sekä tältä yhtiöltä ostetuin välinein. Ker-   vojana seurannut alkoholiyhtiön lähettämien
17226: tomusvuoden aikana oli myös ensimmäistä ker-         tal'lkastuskertomusten sekä toimittamiensa tar-
17227: taa koko vuoden toiminnassa ollut lääkintöhal-       kastusten avulla välittömän valvonnan hoita-
17228: litukseen perustettu lääkeaineiden sivuvaikutus-     mista alkohoHjuoma-, olut- ja väkiviinatehtaissa,
17229: rekisteri. Kertomusvuoden aikana saatiin käyn-       teknillisen väkiviinan käyttökohteissa sekä Suo-
17230: tiin myös sivuvaikutusten ilmoittaminen Maail-       men ja ulkomaiden välillä kulkevissa suomalai-
17231: man terveysjärjestön ( WHO) kesku~kortis            sissa matkustaja-a:luksissa. Samalla ministeriö
17232: toon.                                                on täsmentänyt niitä ehtoja ja rajoituksia, joita
17233:    Kertomusvuoden aikana on lääkintöhallituk-        alkoholiyhtiön tulee noudattaa myydessään al-
17234: sessa kiinnitetty huomiota tautien ennaltaehkäi-     koholijuomaa, viiikiviinaa tai lievästi denaturoi-
17235: syyn valmistelemalla ja käynnistämällä uusia         tua väkiviinaa tieteelliseen, opetuksehliseen tai
17236: rokotusohjelmia.                                     tekn.iJ.Hseen tarikoitukseen. Denaturoitujen väki-
17237:    Samoin kiinnitettiin myös erityistä huomiota      viinojen ja valmisteiden luetteloihin on kerto-
17238: myrkkyjen valvontaan. My11kkyneuvottelukunta         musvuonna tehty eräitä muutoksia.
17239: jätti ehdotuksensa uudeksi myrkkylaiksi. Lää-           Alkoholilain nojaUa saamistaan tilitettävistä
17240: kintöhalHtus kehotti terveyslautakuntia tehosta-     alkoholivaroista kunnat ovat kertomusvuonna
17241: maan laitosten ja ,tehtaiden myrkkyjen valvon-       yhteensä· 9 430 356 markan määrärahasta käyt-
17242: taa.                                                 täneet raittiustyöhön 62,5 prosenttia, päihdyt-
17243:    Lääkintöhallitus on kertomusvuoden 1974           tävien aineiden väärinkäyttäjien huoltoon 29,1
17244: aikana käynnistänyt elinympäristön terveydelli-      prosenttia, nuorisotyöhön 6,5 prosenttia ja va-
17245: seen valvontaan liittyvän tietojen keruun kun-       paaseen kansansivistystyöhön 1,9 prosenttia.
17246: nilta sekä pyytänyt kuntia valmistelemaan suun-         Vuoden 1974 tulo- ja menoarviossa oli rait-
17247: nitelmansa elinympäristön terveydellisen val-        tiustyöhön sekä alkoholijuomista aiheutuvien
17248: vonnan kehittämiseksi.                               haittojen ehkäisemistä tarkoittavaan toimintaan
17249:    Kysymys sairaalalaitoksen aluehallinnon ke-       sitä suorittaville koko maan käsittäville jätjes-
17250: hittämisestä on ollut vuoden 1974 aikana edel-       töille varattu yhteensä 2 600 000 markkaa. Va-
17251: leen valmisteltavana. Mi:nisteriössä laaditusta      rat on jaettu pääosaltaan Suomen Raittiusjärjes-
17252: sairaanhoitolakiehdotuksesta sekä siihen liitty-     töjen Liitolle sen ja siihen kuuluvien jäsenjär-
17253: vistä muista lakiehdotuksista on vuoden 197 4        jestöjen toimintaan.
17254: aikana pyydetty lausunnot ja kysymys on minis-          Alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehi-
17255: teriössä edelleen selvitettävänä.                    tyksestä vuonna 1973 sekä niistä toimenpiteis-
17256:    Kertomusvuoden aikana on kiinnitetty eri-         tä, joihin alkoholiyhtiö on maini'ttuna vuonna
17257: tyistä huomiota terveydenhuoltov1ranomaisten         ryhtynyt alkoholilain (459/68) 5 §:ssä ja kes-
17258: ja opetusviranomaisten yhteistoimintaan tervey-      kiolutlain ( 462/68) 4 § :ssä määritellyn yleis-
17259: denhoitohenkilöstön koulutusta koskevissa ky-        tavoitteen toteuttamiseksi on annettu eduskun-
17260: symyksissä. Terveydenhuoltohenkilöstön koulu-        nalle 31. 5. 1974.
17261: tusuudistukseen liittyen on valmisteltu ehdotuk-        ALkoholijuomien myynnin ja anniskelun val-
17262: set lai:ksi lääkärintoimen harjoittamisesta ja       vonnan tehostamiseksi ministeriö lähetti 4. 3.
17263: laiksi hammaslääkärintoimen harjoittamisesta         1974 Oy Arko Ab:n hallintoneuvostolle kirjel-
17264:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              297
17265: 
17266: män, jonka johdosta alkoholiyhtiö asetti: 1. 6.          Tutki:musten lisäksi sosiaalimenojen kehitys-
17267: 1974 lukien 11 uutta tilapäistä tarkastajaa kes,      tä on seurattu edelleen laskemalla sosiaali..'lle-
17268: kioluen vähittäismyynti- ja anniskelutoiminnan        not vuodelta 1972, ennakkotiedot vuodelta
17269: valvontaan. Kunnallisille alkoholitarkastajille lä-   1973, kehitysarviolaskelmat vuosina 1974-
17270: hettämässään yleiskirjeessä ministeriö niin ikään     1979 sekä !karkea arvio vuoteen 1990.
17271: on edellyttänyt valvonnan tehostamista erityi-           Laskelmien kehitystyö jatkuu edelleen poh-
17272: sesti keskiolutlain valvonnan osalta.                 joismaisena yhteistyönä.
17273:     Kertomusvuoden syyskuussa hallitus antoi
17274: tiedotteen toimenpiteistä alkoholipolitiikkaa ja        Työtapaturmatilaston lopulliset tiedot vuo-
17275: päihdehuo1toa sekä yleistä järjestystä ja turval-     delta 1971 on julkaistu (SVT XXVI:25).
17276: lisuutta koskevissa kysymy;ksissä. Tiedotteessa       Osaston tiedotuksia·monistesarjassa on julkais-
17277: tarkoitettu a}koholilain muutosesitys alkoholi-       tu 22 etupäässä vuoden 1972 tapaturma-aineis-
17278: juomien luvattoman myynnin ja valmistuksen            ton perusteella tehtyä eri elinkeinoaloja koske-
17279: estämiseksi annettiin eduskunnalle 25. 10.            vaa tilastollista selv1tystä.
17280: 1974. Hallituksen esityksessä ehdotetaan li-             Samoin ovat ilmestyneet tutkimukset: Me-
17281: säksi alkoholipitoisten aineiden myyntiä ja käy-      renkulkijoiden työtapaturmat vuosina 1970-
17282: tön valvontaa eräissä laitoksissa koskevia al-        1972 (SVT XXXII: 39) sekä Työtapaturmat,
17283: koholilain säännöksiä muutettavaksi sekä rait~        työntekijäin ominaisuudet ja tapaturmien sat-
17284: tiuslautakuntia koskevia säännöksiä täydennet-        tumisajankohta ( SVT XXXII: 38).
17285: täviksi. Kertomusvuoden aikana ovat ministe-
17286: riölle jättäneet mietintönsä korvikealkoholitoi-
17287: mikunta ja alkoholimainontatoimikunta.                   Suunnittelusihteeristö. Sihteeristön tom11nta
17288:     KorvikeaLkoholitoimikunnan esittämät toi-         on kohdistunut kertomusvuonna erityisesti hal-
17289: menpide-ehdotukset denaturoitujen alkoholipi-         Hnnonalan keskipitkän aikavälin toiminta- ja
17290: toisten aineiden väärinkäytön minimoimi:seksi         taloussuunnittelun ( KTS) kehittämiseen sekä
17291: ovat ehdotuksista saatujen lausuntojen oheHa          kokeiluluonteisen, koko· ministeriön toimialan
17292: parhaillaan käsiteltävänä ministeriössä.              kattavan pitkän aikavälin suunnittelun va:lmis-
17293:     Alkoholimainonnan rajoittamista koskevien         teluun. Tässä yhteydessä on kiinnitetty erityis-
17294: kysymysten käsittely Pohjoismaiden neuvoston          tä huomiota hallinnonalan toiminnan yleisten
17295: asiasta antaman suosituksen ja alkoholimainon-        päämäärien ja tavoitteiden täsmentämiseen se-
17296:  tatoimikunnan ehdotusten pohjalta on ministe-        kä toiminnalle suuntaa antavien yhteiskunta-
17297:  riössä niin i!kään vireillä. Lopulliset esitykset    poliittisten kehitystekijöiden hahmottamiseen ja
17298:  asiasta valmistuvat vuoden 1975 alkupuolella.        arvioimiseen.
17299:                                                          Suunnittelusihteeristön johdolla on käynnis-
17300:    Tutkimusosasto. Osaston tutkimusaiheet on          tetty kertomusvuonna myös hallinnonalan tut-
17301: valittu si:lmälläpitäen sitä, että tutkimustoimin-    kimus- ja kehittämistoimintaan tarkoitetuilla
17302: ta palvelee sosiaalisektorin suunnittelu- ja ke-      määrärahoilla tapahtuvan työn suunnittelu ja
17303: hittämistyötä sekä lainsäädännön uudistamis-          koordinointi yhteistyössä hallinnonalan keskus-
17304: tarpeita. Erityisesti on pidetty tärkeänä sellais-    virastojen kanssa.
17305: ten tutkimusprojektien käynnistämistä, joiden
17306: avulla voidaan tehdä sosiaalipolitiikan suurten          Työriitojen sovittelu. Kahden valtakunnan-
17307: erityislohkojen yleissuunnittelua. Tällöin on py-     sovittelijan lisäksi on paikallisten työriitojen
17308: ritty ennakoimaan toisaalta eduskunnan ja hal-        sovittelua varten viisi sivutoimista piirisovitte-
17309: lituksen lausumien toivomusten, toisaalta vii-        lijaa.
17310: meaikaisen yhteiskuntatieteellisen tutkimuksen            Kertomusvuonna sovittelutoiminta ikohdistui
17311: pohjalta eduskunnassa ia sosiaalihallinnon pii-       47 työriitaan, joista 28 tuli valtakun11ansovit-
17312: rissä esille tulevia keskeisiä sosiaalipoliittisia    telijain ja kaksi tilapäisen sovittelijan sekä 6
17313: kehityspyrkimyksiä. Kun tutkimusosaston on            I piirin, 1 II piirin, 2 III piirin, 1 IV piirin
17314: osaltaan huolehdittava myös sosiaalihallinnon         ja 7 V piirin piirisovittelijan osalle. Valtakun-
17315: lainsäädännön kehittämistyöhön ja komiteoiden         nallisissa työriidoissa jouduttiin I piirin piiri-
17316: työhön liittyvästä päivän:kohtaisesta selvitys-       sovittelijaa käyttämään ti:lapäisenä sovittelijana
17317: työstä, on edellisiä vuosia vastaavasti jouduttu      kahdessa työriidassa siitä syystä, että uhka-
17318: käynnistämään myös pienempiä tiedustelun              vaatimukset ruuhkautuivat pääosiltaan samalle
17319: luontoisia tutkimuksia.                               ajankohdalle.
17320: 38 5161/75
17321: 298                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
17322: 
17323:    Sov1ttelun kohteena olleista työriidoista kuu-       Työsuojeluhallitus. Kertomusvuosi oli työ-
17324: teen liittyi työnseisaus. Sovittelun koskemia        suojeluhallituksen ensimmäinen täysi toiminta-
17325: työnantajia on ilmoitettu kaikkiaan 771 ja työn-     vuosi. Vuoden aikana oli tärkeänä tehtävänä
17326: tekijöitä 180 023, joista tuli työnseisausten        viraston toiminnan käynnistäminen ja vakiin-
17327: osrlle vastaavasti 8 ja 1105. Sanotut luvut          nuttaminen. Viraston henkilökuntaa täydennet-
17328: ovat kuitenkin riitapuolten antamia summittai-       tiin ja toimenpantiin laaja henkhlökunna11. kou-
17329: sia arvioita.                                        lutusohjelma. Sosiaali- ja terveysministeriö vah-
17330:    Pääsyynä työriitoihin oli 29 tapauksessa työ-     visti 17. 5. 197 4 työsuojeluhallitukselle työ-
17331: ehto- ja/tai palkkakysymykset ja 18 tapauk-          järjestyksen.
17332: sessa muut syyt.                                        Kertomusvuonna kiinnitettiin huomiota työ-
17333:                                                      suojelutoimistojen toimintaedellytysten paranta-
17334:    Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuon-       miseen ja toiminnan tehostamiseen. Kunnalli-
17335: na yhteensä 4 776 uutta asiaa. Lautakunnassa         nen työsuojelutankastus kehittyi vuoden aikana
17336: käsiteltiin loppuun 5 302 asiaa. Saapuneista         ja kunnis,sa perustettiin runsaasti päätoimisia
17337: asioista oli valituksia kansaneläkelaitoksen pää-    työsuojelutarkastajan virkoja.
17338: töksi'stä 4 269. Sairausva~kuutusiauta:kuntien          Kertomusvuoden alusta voimaan tulleen työ-
17339: päätöksistä saapui 507 valitusta. Loppuun kä-        suojelun valvontalain perusteella muodostetaan
17340: siteliyistä asioista oli kansaneläkelaitoksen pää-   työpaikoille työsuojelun yhteistyöorganisaatio,
17341: tOksiä koskevia 4497. Päätöksiä muutettiin           työsuojelupäälliköt, työsuojeluvaltuutet ja työ-
17342: 881 tapauksessa. Sairausvakuutuslautakuntien         suojelutoimikunnat. Tämän organisaation muo-
17343: päätöksiä käsiteltiin loppuun 805. Päätöksiä         dostamiseen liittyvät valmistelut ja koulutus-
17344: muutettiin 480 tapauksessa. Vuodelle 1975 siir-      tehtävät olivat tärkeä osa työsuoj~luhallituksen
17345: tyi 1 352 asiaa. Vuodelta 1973 oli siktynyt          toiminnassa. Lain täytäntöönpano ja työsuoje-
17346: kertomusvuodelle 1 878 asiaa, joten aikaisem-        luhallinnon organisaation tehostaminen on al-
17347: min syntynyttä asiaruuhkaa on voitu kertomus·        kanut vaikuttaa myönteisesti työolosuhteiden
17348: vuonnakin edellisen vuoden tapaan pur:kaa.           kehittämiseen työpaikoilla.
17349: 
17350:                                                         Sosiaalihallitus. Kertomusvuoden aikana on
17351:    Työneuvostolle tulleiden asioiden lukumäärä       sosiaalihallituksen toimialaan kuuJuvaa lainsää-
17352: oli kertomusvuonna yhteensä 3 052, joista            dännön kehittämistyötä jatkettu useilla sosiaali-
17353: poikkeuslupa-asioita oli 2 996. Ylityötä kos-        huollon alueilla. Pohjana työlle ovat olleet lä-
17354: kevia hakemuksia oli kertomusvuonna jonkin           hinnä sosiaalihuollon periaatekomitean mietin-
17355: verran enemmän kuin aikaisemmin, mihin on            nöt 1 (1971: A25) ja II (1973: 86).
17356: vaikuttanut yleinen työvoimapula. Periaatteel-          Sotilasavustuksen myöntämismenettelyä on
17357: lisluontoisia ratkaisuja ja lausuntoja annettiin     kertomusvuonna yksinkertaistettu ja avustuk-
17358: kertomusvuonna yhteensä 45.                          sen määrää korotettu sosiaali- ja terveysminis-
17359:                                                      teriön 20. 3. 1974 tekemän sotilasavustuksen
17360:    Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden ta-    yleisiä perusteita koskevan päätöksen mukai-
17361: paturma- ja liikennevakuutuslainsäädännön mu-        sesti.
17362: kaisten korvausasioiden määrä pysyi kertomus-           Asevelvollisten kotiuttamisrahaa koskevat
17363: vuoden aikana suunnilleen samana kuin edelli-        myöntämisperusteet uusittiin sosiaali- ja ter-
17364: senä vuonna, jota vastoin sotilasvammalain           veysministeriön 26. 2. 1974 tekemällä päätök-
17365: mukaisten asioiden määrä on edelleen jonkin          sellä. Tällöin myöntämismenettely yksinkertais-
17366: verran alentunut. Vireillä olevien asioiden          tui ja saajien piiri laajeni. Nykyään voi 2/3
17367: ruuhkaa ei kuitenkaan ole kokonaan saatu sel-        kotiutettavista saada !kotiuttamisrahaa.
17368: vitetyksi, mikä johtuu lähinnä henkilökunnan            Ylimääräisiä sotaeläkkeitä on voitu myöntää
17369: suuresta vaihtuvuudesta. Kertomusvuonna al-          valtioneuvoston 28 päivänä helmikuuta 197 4
17370: koi uutena korvausmuotona rikosvahinkojen            annetun päätöksen perusteella tietyin edellytyk-
17371: korvaaminen valtion varoista.                        sin alle 55-vuotiaille rintamasotilaille sekä rin-
17372:    Automaattisentietojenkäsittelyn osalta valmis-    tamapalvelukseen osallistuneille naisille. Kerto-
17373: tui maaliskuun lopulla korvauspäätös- ja mak-        musvuoden aikana on sosiaalihallitukseen saa-
17374: satussysteemin systeemisuunnitelma, jonka jäl-       punut 5 700 ylimääräisen sotaeläkkeen hake-
17375: keen systeemejä on kehitetty edelleen vuonna         musta.
17376: 197 5 tapahtuvaa käyttöönottoa silmälläpitäen.          Maatalousyrittäjien vuosilomasta helmikuun
17377:                        1975 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                        299
17378: 
17379: 8 päivänä 1974 annetun lain ( 127/74) nojalla       lasten kuntouttamiseen tähtäävät toimenpiteet.
17380: sosiaalihallitus on kertomusvuonna järjestänyt         Valtioneuvoston hyväksyttyä kertomusvuote-
17381: lääneittäin opintopäivät kuntien lomalautakun-      na invaliidihuoltolain ( 497/69) mukaiseksi in-
17382: nille ja lomatoiminta on käynnistetty kaikissa      validien erity.i:shuoltolaitokseksi Kuulovammais-
17383: kunnissa.                                           ten [asten kuntoutuskodin, on edtyishuoltolai-
17384:    Vuoden 1918 sodan veteraaneille voidaan          tosten lukumäärä noussut kuuteen.
17385: kesäkuun 27 päivänä 1974 annetun valtioneu-            Sopeutumisvalmennusta on laajennettu hy-
17386: voston päätöksen perusteella myöntää kerta-         väksymällä entisen viiden lisäksi kolme kier-
17387: kai!kkisena korvauksena enintään 1 000 mark-        tävän näkövammaisten kuntoutussihteerin toi-
17388: kaa ottaen huomioon hakijan taloudelliset olo-      minta valmennukseen kuuluvaksi.
17389: suhteet. Sosiaalihallitukseen on saapunut noin         Sosiaali- ja terveysministeriö on kertomus-
17390: 7 000 hakemusta, joista noin 3/4 on voinut          vuoden aikana invaliidihuoltolain ( 227/70)
17391: saada korvausta.                                    nojalla antanut työtoiminnan järjestämiseen toi-
17392:    Päihdehuollossa on painopistettä siirretty       miluvan neljälle yhdistykselle ja säätiölle. Näis-
17393: korjaavasta työstä ennaltaehk:äisevään toimin-      sä ja aikaisemmin perustetuissa, yhteensä 22
17394: taan. Tällöin kohderyhmiksi on tullut aikai-        eri suojatyöpaikassa voidaan työllistää n. 700
17395: sempaa enemmän perheet ja työikäinen väestö.        vajaatyökykyistä.
17396: Kertomusvuonna julkaistiin ensimmäinen kaik-           Invalidirahan suuruus on tarkistettu invalli-
17397: ki maan päihdehuollon palvelu- ja hoitoyksiköt      dirahalain muuttamisesta annetun lain (554/
17398: kattava "Päihdehuollon palveluopas".                72) nojalla työntekijäin eläkelain soveltamises-
17399:    Vajaamielishuollossa on päähuomio edelleen       sa noudatetun palkkaindeksiluvun mukaisesti
17400: kiinnitetty avohuollon toimintojen kehittämi-       kerran vuodessa. Kertomusvuoden alussa suori-
17401: seen siten, että ne ja laitoshuolto muodostai-      tetun tarkistuksen mukaan ovat invalidirahat
17402: sivat toiminnallisen kokonaisuuden. Laitospaik-     nousseet maan yleisessä palkkatasossa tapahtu-
17403: kojen määrän lisäystä on hidastanut alueellis-      neJden muutosten johdosta arviolta 11 %.
17404: ten suunnitelmien laatiminen sekä tästä joh-           Kunnallinen kodinhoitotoiminta on kerto-
17405: tuneet rakennussuunnitelmien tarkistukset ja        musvuoden aikana edelleen laajentunut ja te-
17406: uudelleen ajoittaminen. Laitospaikoista on eni-     hostunut kuntien perustaessa uusia kodinhoita-
17407: ten puutetta Uudenmaan, Pohjo1s-Karjllflan ja.      jan ja johtavan kodinhoitajan virkoja. Vuoden
17408: Oulun lääneissä, vajaulksen ollessa 700-900         alkaessa oli kodinhoitajia yhteensä 2 677 ja
17409: paikkaa. Lisäksi useimmista keskuslaitoksista       sen kuluessa perustettiin yli 100 uutta kodin-
17410: puuttuu välttämättömiä terapia-, opetus- ja työ-    hoitajan virkaa. Kodinhoitajan virka oli 475
17411: tiloja. Avohuollon toimintamuodoista keskei-        kunnassa. Johtavien kodinhoitajien lukumäärä
17412: simmät olivat avohuoltopoliklini:koiden toimin-     on niin ikään kasvanut. Kotiavustajien luku-
17413: ta, erityistyöntekijäin antama ohjaus ja opetus     määrässä on kasvu ollut suhteellisesti vähäi-
17414: kodeissa, vajaamielisten päiväkerho- ja leiritoi-   sempää.
17415: minta sekä vanhempien kurssit.                         Päivähoitopalveluja on voitu toteuttaa lähes
17416:    Päivähuoltolaita oli kertomusvuoden lopus-       kuntien ehdottamassa laajuudessa. Vfrltioneu-
17417: sa 81, joista 55 kunnallista ja 26 seurakuntien     voston 20 päivänä kesäkuuta 1973 vahvista-
17418: ja yhdistysten ylläpitämiä. Toimintansa aloitti     man valtakunnallisen suunnitelman ja siihen
17419:  18 uutta päivähuoltolaa. Päivähuoltolaissa oli     22 päivänä toukokuuta 1974 hyväksymän muu-
17420: vuoden lopussa 2 472 paikkaa, joten lisäys oli      toksen mukaan voitiin päiväkotipaikkojen mää-
17421: 609 paikkaa.                                        rää lisätä vuoden 197 3 lopussa olleesta noin
17422:    Kertomusvuonna perustettiin Helsingin vä-        49 OOO:sta hoitopaikasta vuoden 1974 aikana
17423: liaikainen vajaamielisten keskuslaitos helpotta-    noin 13 OOO:lla valtiono;muteen oikeuttavalla
17424: maan Helsingin vajaamielishuollon vaikeaa lai-      päiväkotipaikalla.
17425: tospaikkapulaa. Vuoden lopussa oli siten toi-          Samaan aikaan Jisätdin perhepäivähoitopaik-
17426: minnassa 14 ke:>kuslaitosta. Niissä oli yhteensä    koja vuoden 1973 lopussa olleesta noin
17427: 4 912 paikkaa. Muita vajaamielislaitoksia oli 9     6 500:sta perhepäivähoitopaikasta vuoden 1974
17428: ja niissä 601 paikkaa.                              aikana 7 500:lla valtionosuuteen oikeuttavalla
17429:    Invaliidihuoltolain ( 907/46) nojaHa invali•     perhepäivähoi:topaikalla.
17430: deille myönnettäviä etuuksia on kertomusvuon-          Arvioidusta päivähoidon tarpeesta vottun
17431: na pyritty kehittämään ja laajentamaan huo-         vuonna 1974 tyydyttää noin 20 % ja koko-
17432: mioon ottaen erityisesti vaikeavmmaisten ja         päiväpaikkojen tarpeesta noin 31 %.
17433: 300                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
17434: 
17435:    Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden alus-       rakennus, jossa on tiloja myös avohoitoa var-
17436: sa toiminnassa 41. Vuoden aikana aloitti toi-        ten. Visalan sairaalan rakennus- ja korjaustyöt
17437: mintansa yksi neuvola ja neljälle myönnettiin        aloitettiin.
17438: perustamislupa.                                         KätHöopiston .sairaala sekä Mustasaaren ja
17439:    Kunnallisia lastenkoteja oli kertomusvuonna       Niuvanniemen mielisairaalat jatkoivat toimin-
17440: 126 kpl ja yksityisiä lastenkoteja 61 kpl. Lai-      taansa valtion siviilisairaaloina.
17441: totksissa oli yhteensä 4 499 vahvistettua hoi-          Kansanterveyslakiin liittyviä hallinnollisia
17442: topaikkaa.                                           toimia jatkettiin järjestämällä viime1s1mpien
17443:    Valtion koulukotitoimintaa supistettiin edel-     kuntien yhteistoimintaa. Kertomusvuonna oli
17444: leen .Ia~auttamalla Käyrän koulukoti 1. 3.           toiminnassa 105 kansanterveystyön kuntainliit-
17445: 1974 ja se siirrettiin 19. 3. 1974 oikeusmi-         toa, jrusta 30 aloitti toimintansa kertomusvuo-
17446: nisteriön vankeinhoito-osaston hallintaan. Täs-      den aikana. Terveyskeskusten käyttöön valmis-
17447: tä huolimatta on valtion koulukotien käyttö          tui uusia sairaansijoja 132, minkä lisäksi 340
17448: lisääntynyt Kertomusvuonna valtion kouluko-          vanhainkotien sairaansijaa siirrettiin terveys-
17449: deissa oli 74 700 hoitopäivää eli 3 700 hoito-       keskusten käyttöön. Terveyskeskusten toiminta
17450: päivää enemmän kuin vuonna 1973. Yksityi-            tehostui kertomusvuoden aikana, koska niihin
17451: sissä koulukodeissa oli sitä vastoin kertomus-       saatiin lisää henkilökuntaa. Erityisesti työter-
17452: vuoden aikana 40 800 hoitopäivää eli 3 800           veydenhuoltoa ryhdyttiin kehittämään.
17453: hoitopäivää vähemmän kuin vuonna 1973.                  Lääkintähallitus ohjasi terveyskeskusten ja
17454:                                                      sairaaloiden toimintaa antamalla ohjeet:
17455:    Lapsiperheiden asumistukiasioiden määrä on           1 ) lääkinnällisen kuntoutuksen järjestämises-
17456: jatkuvasti vuosittain kasvanut. Kertomusvuo-         tä, 2) iääkinnällisen ensiavun antamisesta on-
17457: den alussa jatkettiin edelliseltä vuodelta jäänei-   nettomuuspaikalla, 3 ) hammaslääkärin keskus-
17458: den. lähinnä vuokran!korotus ja tulonnousuja         sairaalassa tai sen poliklinikassa suorittamaan
17459: koskevien muutosilmoitusten nmhkan pul"ka-           tutkimukseen ja hoitoon kuuluvista toiminnois-
17460: mista.                                               ta sekä 4) korvauksen perimisestä kunnallisis-
17461:    Vuoden 1974 ailkana on juLkaistu seuraavat        ta yleissairaaloista annetun lain 6 c § :ssä tar-
17462: sosiaalihuollon tilastot: lastensuojelu 1972, pav-   koitetuista laboratorio- ja röntgenpalveluksista
17463: huolto 1972, irtolaishuolto 1972, lapsilisät         sekä muista erityi:spalveluksista.
17464: 1973, sotilasavustukset 1973, erityislapsilisät         Terveyslautakuntia kehotettiin tehostamaan
17465: 1972, elatusavun ennakot 1973, kuntien so-           laitosten ja tehtaiden myrkkyjen valvontaa. Lää-
17466: siaalisten tehtävien menot ja tulot 1972, pav-       kintöhallitus antoi myös yleisten uimarantojen
17467: huoltolat 1973, työlaitokset 1972, lastenvalvo-      veden laatua koskevat terveydelliset ohjeet ja
17468: jien toiminta 1972, perhelisät 1972, lapsiper-       suositukset.
17469: heiden asumistuki 1973, huoltoapu 1972, ko-             Uudenmaan, Oulun ja Lapin lääneissä roko-
17470: dinhoitoapu 1971, kotiuttamisraha 1973, kas-         tettiin alle kouluikäisiä lapsia mätikäistä aivo-
17471: vatusneuvolat 1972 ja 1973 sekä koulukodit           kalvontulehdusta vastaan. Lisäksi valmisteltiin
17472: 1973.                                                tuhka- ja vihurirokkorokotusten ottamista ro-
17473:                                                      kotusohjelmaan vuonna 1975.
17474:    Lääkintöhallitus. Kertomusvuoden aikana jat-         Kotimaisen lääkärikoulutuksen lisäksi lääkä-
17475: kettiin Oulun yliopis,tollisen keskussairaalan       riksi ryhtyi kertomusvuonna opiskelemaan ul-
17476: sekä Lahden ja Hämeenlinnan keskussairaaloi-         komaisissa yliopistoissa ja korkeakouluissa 24
17477: den rakennustöitä sekä Kemin, Satakunnan ja          opiskelijaa. Kertomusvuoden lopussa oli ulko-
17478: Seinäjoen keskus,sairaaloiden laajennus- ja sa-      maisissa yHopistoissa ja korkeakouluissa lääkä-
17479: neeraustöitä. Samoin jatkettiin Jorvin erikois-      riksi opiskelevia kaickkiaan 521. Kertomusvuo-
17480: lääkärijobtoisen paikallissairaalan rakentamista,    den aikana valmistui 448 lääkäriä ja vuoden
17481: Hyvinkään seudun sairaalan laajennustöitä ja         lopussa oli maassa 6 438 lääkäriä.
17482: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan naisten-      Ulkomaisissa korkeakouluissa ja yliopistois-
17483: klinikan laajennustöitä.                             sa oli kertomusvuoden lopulla 50 hammalää-
17484:    Mielisairaanhuohopiirien toimintaa on kehi-       käriksi opiskelevaa. Vuoden aikana valmistui
17485: tetty tehostamalla avohuoltoa. Lapin mielisai-       kaikkiaan 134 hammaslääkäriä, ja sen lopulla
17486: raanhuoltopiirin toiminta tehostui, kun Muuto-       maassa oli 3 251 hammaslääkäriä.
17487: lan sairaalan toiminta a!Ikoi. Kertomusvuoden           Kertomusvuoden aikana otettiin sairaanhoi-
17488: aikana valmistui Halikon piirisairaalan hallinto-    to-oppilaitoksiin peruskoulutukseen kaikkiaan
17489:                             1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                             301
17490: 
17491: 4 699 opiskelijaa, joista opistotasolle 2 177 ja   Lääkeaineiden sivuvaikutusrekisteri oli tOlmm-
17492: koulutasolle 2 522. Edellisistä oli miehiä 116     nassa ensimmäisen kokonaisen vuoden. Myös
17493: ja jälkimmäisistä 251.                             sivuvaikutusten ilmoittaminen Maailman Ter-
17494:    Kertomusvuonna perustettiin kaksi uutta ap-     veysjärjestön ( WHO) keskuskortistoon saatiin
17495: teekkia ja myönnettiin 44 apteekkioikeutta.        käyntiin.
17496: 
17497: 
17498: 
17499: Komiteat ja toimikunnat. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja
17500:      toimikunnat, jotka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
17501: 
17502: Farma:kopeakomitea ......................................... . asetettu 10. 01. 1974
17503: Vuoden 1974 ammattitautitoimikunta ............. : . ............ .            23. 01. 1974
17504: Pohjoismainen farma:kopeatoimikunta ........................... .            " 07. 02. 1974
17505: Lääkintöhallitustoimikunta .................................... .            " 15. 05. 1974
17506: Perhekasvatustoimikunta . . .................................... .           " 19. 06. 1974
17507: Sosi_aali:. j~ t:erveysministeriön hallinnonalan tehtäväjakotoimikunta ... . " 04. 09. 1974
17508: Suojatyotounikunta .......................................... .              " 02. 10. 1974
17509: Valtion eläkehrul:lintotoimikunta ................................ .         " 09. 10. 1974
17510: Eläkeindeksikomitea ......................................... .              " 10. 10. 1974
17511: Valtion sokeritautitoimikunta ................................. .            " 16. 10. 1974
17512: Lasten ja nuorten sosiaa:lihuoltotoimikunta ....................... .        " 21. 11. 1974
17513: Toimikunta, 'jonka tehtävänä on tudda mahdollisuuksia kehittää äitiys-       "
17514: ~~~a- ja .. ä~tiysrahajärjestelmää vanhempainloma- ja vanhempainraha-
17515: JarJestelmäksl ..... ; ......................................... .             04. 12. 1974
17516:                                                                                 "
17517: 
17518: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
17519:                           kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
17520: 
17521: Invalidirahatoimikunta ....................... 1973: 156         15.03.1974
17522: Vanhustenhuoltotoimikunta .................... 1974: 1           08.05.1974
17523: Säteilyfysiikan laitoksen organisaatiotoimikunta .... 1974: 3    24. 01. 1974
17524: Tilapäismajoitustoimikunta .................... 1974: 10         21. 03. 1974
17525: Eläkejärjestelmäkomitea ...............•.....•• 1974: 30         15. 05. 1974 IX osamietintö
17526: Sosiaalihallintokomitea ........................ 1974: 32        06. 04. 1974 II osamietintö
17527: Korvikealkoholitoimikunta .................... 1974: 36          05.04.1974
17528: Metsäalan työaikatoimikunta .................. 1974: 45          18.04.1974
17529: Torjunta-aineiden turvallisuusohjetoimikunta ...... 1974: 49     06. 06. 1974 II osamietintö
17530: SairaankuljetUksen valtionaputoimikunta ........ 1974: 50        06.06.1974
17531: Itsemurhatoimikunta ......................... 1974: 66           04.06.1974
17532: Kansanterveyslaboratorion ikehittämrsto.imikunta •.. 1974: 91    18.06.1974
17533: Lapsi-invalidien peruskoulutuksen suunnittelutoimi-
17534: kunta .............................•......• 1974: 97             05.07.1974
17535: Sairaalalaboratorioiden ATK-toimikunta .......... 1974: 111      30.08.1974
17536: Mkoholimainontatoimikunta ................... 1974: 114          15. 10. 1974
17537: Työsuojelukomitea ...................•.....•. 1974: 123          12.10.1974
17538: Asumistukikomitea ......................•..•• 1974: 125          16. 10. 1974       I osamietintö
17539: 302
17540: 
17541: 
17542: 
17543: 
17544:                                       Työvoimaministeriö
17545: 
17546:     Yleistä. Työvoimaministeriön organisaatiota       kuin vastaavana ajankohtana vuonna 1973.
17547: tehostettiin perustamalla 1. 3. 197 4 lukien työ-     Suurin osa uusista työntekijöistä oli naisia.
17548: voimaosastoon ammatdkurssiasiain toimisto             Myös teollisuudessa työllisten määrä lisääntyi
17549: ja suunnitteluosastoon sijainninohjaussihteeris-      voimakkaasti. Vuoden 1974 tammi-loka-
17550: tö. Ammattikurssiasiain toimiston tehtävänä on        kuussa teollisuuden työllinen työvoima oli kes-
17551: työvoiman ammatillisen liikkuvuuden edistämi-         kimäärin n. 30 00:0 henkilöä suurempi kuin
17552: seen sekä työvoimaministeriölle kuuluvaan työ-        vuosi sitten. Määrä on poikkeuksellisen suuri,
17553: voiman ammatilliseen koulutukseen liittyvien          sillä vuonna 197 3 vastaava lisäys oli vain
17554: asioiden käsittely. Sijainninohjaussihteeristö        14 000 henkilöä, vaikka kumpanakin vuonna
17555: puolestaan pyrkii ennen muuta kokoamaan ja            teollisuuden tuotanto kasvoi saman verran.
17556: ylläpitämään tiedostoa, joka sisältää olennaisia         Maa- ja metsätalouden työllisyyden kehityk-
17557: tietoja yritysten ja laitosten tarkoituksenmukai-     sessä tapahtui olennainen muutos aikaisempiin
17558: sen sijoittumisen työvoimapoliittisista edelly-       vuosiin verrattuna. Vielä vuonna 197 3 maa-
17559: tyksistä eri alueilla ja paikkakunnilla sekä vä-      ja metsätalouden työllinen työvoima väheni n.
17560: littämään neuvonnan ja tiedotuksen avulla näi-        30 000 henkilöä, mutta kuluneen vuoden
17561: tä tietoja yrityksille, laitoksille, viranomaisille   tammi-lokakuussa vähennystä oli enää vain
17562: ja muille yritysten sijaintipaikan valionoista        2 000. Alkuvuodesta 1974 maa- ja metsätalou-
17563: päättäville tai niihin vaikuttaville tahoille.        den työllinen työvoima oli jopa suurempi kuin
17564:     Kertomusvuonna aloitti myös toimintansa           vastaavana ajankohtana edellisenä vuonna.
17565: työvoimaopisto Jyväskylään rakennetuissa toi-             Työttömien työnhakijoiden määrä väheni ja
17566: mitiloissa. Työvoimaopisto huolehtii ministe-         avointen työpaikkojen määrä lisääntyi koko
17567: riön alaisuudessa hallinnonalan henkilökunnan         maassa vuodesta 197 3. Työnvälityksessä oli
17568: erikoiskoulutuksesta.                                 työttömiä työnhakijoita keskimäärin 40 000 eli
17569:     Uutena tehtäväkokonaisuutena on edellä mai-       yli 10 000 vähemmän kuin edellisenä vuonna.
17570: nitun sijainninohjauksen lisäksi työvoimaminis-       Avoimia työpaikkoja työnvälityksessä oli keski-
17571: teriön hoidettavaksi tullut palkkaturvan toi-         määrin 29 800. Lisäystä vuoteen 1973 verrat-
17572: meenpano. Vuoden 1974 alusta voimaan tul-             tuna oli n. 6 400.
17573: leen palkkaturvalain ( 649/73) mukaan valtio              Teollisuudessa avoimia työpaikkoja oli enem-
17574: turvaa työntekijän työsuhteesta johtuneen palk-       män kuin työttömiä työnhakijoita. Avoimia
17575: ka- tai muun saatavan suorituksen työnantajan         työpaikkoja teollisuudessa oli keskimäärin
17576: konkurssin ja muun maksukyvyttömyyden va-             12 500 ja työttömiä työnhakijoita 8 000. Eri-
17577: ralta palkkaturvana.                                  tyisesti Etelä-Suomessa teollisuudessa ja raken-
17578:                                                       nusalalla oli jatkuvaa puutetta sekä ammatti-
17579:    Työllisyyden kehitys. Työllisyyden kannalta        että aputyöntekijöistä. Työvoimapulasta kärsi-
17580: vuosi 1974 oli erittäin hyvä. Työvoiman ky-           vät eniten laivatelakat ja konepajat. Suurin
17581: syntä säilyi koko vuoden poikkeuksellisen vilk-       puute oli ammattitaitoisesta työvoimasta kuten
17582: kaana. Tammi-lokakuussa työllinen työvoima            esimerkiksi hitsaajista, levysepistä, koneista-
17583: oli keskimäärin 7 3 noo henkilöä suurempi kuin        jista ja sähköasentajista.
17584: samaan aikaan vuosi sitten. Yli puolet työllis-           Etelä-Suomen lisääntyneen työvoimapulan
17585: ten lisäyksestä oli naisia.                           seurauksena entistä enemmän teollisuutta alkoi
17586:    Huomattavinta työllisyyden kasvu oli palve-        hakeutua kehitysalueille. Tästä syystä myös
17587: luelinkeinoissa, joissa tammi-lokakuussa työs-        kehitysalueilla ilmeni vuoden aikana puutetta
17588: kenteli keskimäärin 42 000 henkilöä enemmän           työvoimasta. Pulaa oli etupäässä ammattitaitoi-
17589:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              303
17590: 
17591: sista työntekijöistä ja se raJOittui ensiSIJaisesti   lähinnä paikalliset työmarkkinoiden uLkopuolel-
17592: suurimpiin taajamiin ja niiden lähiympäristöön.       la olevat henkilöt. Tiedotuksen avulla pyrittiin
17593:    Alueelliset työllisyyserot olivat kuitenkin        lisäksi kiinnittämään eri tahojen huomiota näi-
17594: erittäin suuret, eivätkä ne merkittävästi tasoit-     den henkilöiden työmarkkinoille tulon estJeisiin
17595: tuneet vuoden kuluessa, sillä työvoiman ky-           ja niiden poistamiseen.
17596: synnän vilkastuminen ja työttömyyden alene-              Ruotsinsuomalaisille tiedotettiin jatkuvasti
17597: minen etenivät hitaammin kehitysalueilla kuin         kotimaan työllis.yystilanteesta säännöllisesti il-
17598: Etelä-Suomessa. Eniten työttömiä oli edelleen         mestyneiden julkaisujen, lehti-ilmoitusten sekä
17599: Rovaniemen työvoimapiirissä. Avoimista työ-           suomalaisseurojen kanssa järjestettyjen työ-
17600: paikoista n. 80 % sijaitsi Etelä-Suomessa.            markkinaseminaarien välityksellä. Kotimaan
17601:    Paluumuutto Ruotsista Suomeen väheni               muuttoahtiisiin ryhmiin kohdis,tettiin oman
17602: vuonna 1974. Suomesta Ruotsiin muuttaneita            maan tarjoamia vaihtoehtoja esittelevää tietoa
17603: oli edellisvuotista enemmän. Tammi-marras-            mm. maksetuin tv-filmein ja lehti-ilmoituksin.
17604: kuussa muuttovoitto pohjoismaihin oli n. 900
17605: henkilöä. Vuonna 1973 vastaava luku oli n.                Ammatinvalinnanohjaus. Ammatinvalinnan-
17606: 5 300.                                                ohjauksesta annetun lain mukaan valtio har-
17607:                                                       jo1ttaa ammatinvalinnanohjausta auttaakseen
17608:    Työnvälitys. Työnvälitystoiminnassa ilmeni         yksilöä ratkaisemaan ammatinvalintaan ja am-
17609: kertomusvuonna vielä selvästi edellisestä vuo-        matilliseen kehitykseen liittyviä kysymyksiä.
17610: desta jatkuneen korkeasuhdanteen vaikutus.                Kouluissa tapahtuvasta ammatinvalinnan ope-
17611: Kesällä työnvälityksessä oli jopa avoimia työ-        tustoiminnasta huolehtivat ammatinvalinnan-
17612: paikkoja enemmän kuin työttömiä työnhaki-             ohjausviranomaisten kouluttamU~t ybdysopetta-
17613: joita. Vuoden jä·lkipuoliskolla läntisissä markki-    jat, joita kertomusvuoden aikana oli toimin-
17614: natalousmaissa alkanut taloudellinen taantuma         nassa 1 900. Ammatinvalinnanopetuksesta pääsi
17615: kuitenkin nopeutti työttömyyden kasvua. Koko-         vuoden aikana osalliseksi lähes 190 000 oppi-
17616: naisuutena tilanne oli vuoden lopussa vielä           lasta.
17617: hyvä.                                                     Perusteellista henkilökohtaista ammatinvalin-
17618:    Työnvälityksessä as101 vuoden 1974 aikana          nanohjausta soveltuvuustutkimuksineen annet-
17619: ennakkoarvion mukaan noin 370 000 työn-               tiin kaikkiaan 35 000 henkilölle, joista koulu-
17620: hakijaa ja tarjolla oli 450 000 työpaikkaa,           laisia oli 22 000, loput aikuisia. Vajaakuntoisia
17621: joista täytettiin työnvälityksen myötävai:kutuk-      oli edellä mainituista lähes 7 000 henkeä.
17622: se1la 80 %.                                           Lisäksi sai erilaista neuvontaa n. 40 000 asia-
17623:    Vajaakuntoisten      työhönsijoittamispalvelua     kasta. Ammatinvalinnanohjaus on avustanut
17624: kehitettiin kertomusvuonna tehostamalla työ-          ammattikoululaitosta suorittamalla koulujen ja
17625: paikalla työhönsijoittamisen yhteydessä tapah-        kurssien oppilasvalintoja, joih:n kertomus-
17626: tuvaa työkokeilua ja työhönvalmennusta·. Myös         vuonna osallistui yli 25 000 henkilöä.
17627: työnantajalle cyöllistämisestä maksettavia talou-         Kertomusvuoden aikana on jatkuvaa huo-
17628: dehlisia etuuksia monipuolistettiin.                  miota kiinnitetty mm. ammatinvalinnanohja-
17629:    Tiedotustoiminnan pääalueita olivat työ-           uksen tiedotustoiminnan kehittämiseen ja alu-
17630: paikka- ja ammattikurssitiedotuksen kehittä-          eelliseen laajentamiseen, mis·sä •tarkoituksessa
17631: minen, paikallisen tiedotustoiminnan lisäämi-         on järjestetty sekä ohjaajille että yhdysopetta-
17632: nen ja ruotsinsuomalaisiin sekä potentiaalisiin       jille koulutustilaisuuksia. Myös korkeakoululai-
17633: Ruotsiin muuttajiin kohdistetun tiedottamisen         siin kohdistuvaa ohjaustoimintaa on pyritty
17634: jatkaminen. Valtakunnallisten ammattikurssitie-       tehostamaan. Huomiota on kiinnitetty lisäksi
17635: tojen toimittamisessa päästiin siirtymään atk-        tiettyihin erityisryhmiin, kuten asevelvollisiin,
17636: sovellutukseen ja automaattiladontaan, mikä li-       sairaaloista palaaviin ja vankiloista vapautu-
17637: säsi tuntuvasti tietoj.en ajankohtaisuutta ja         viin.
17638: käyttökelpoisuutta.
17639:    Alueellisen työvoimapulan laajetessa järjes-          Harjoittelijainvaihto.   Harjoittelijainvaihto-
17640: tettiin ylityöllisyysalueilla alityöllisyysalueen     toimisto välitti vuoden 1974 aikana noin 2 500
17641: tarjoamia työ- ja koulutusmahdollisuuksia sekä        suomalaiselle harjoittelupaikan ulkomailta, kun
17642: työvoimahallinnon palveluja esitteleviä tiedo-        vastaava luku vuonna 1973 oli 4 000. Harjoit-
17643: tuskampanjoita. Tiedotuksen kohteena olivat           telupaikkojen huomattava väheneminen johtui
17644: 304                                     Työvoimaministeriö
17645: 
17646: länsimaiden vaikeutuneesta taloudellisesta tilan-   todeta, että yleinen osasto keskittyi erityisesti
17647: teesta ja sen aiheuttamasta heikentyneestä työl-    työvoimaopiston perustamista ja tourunnan
17648: lisyydestä.                                         aloittamista koskeviin tehtäviin sekä palkka-
17649:    Ulkomaisia harjoittelijoita oli Suomessa vuo-    turvan toimeenpanomenettelyn luomiseen ja
17650: den 1974 aikana noin 800, kun vastaava luku         kehittämiseen. Suunnitteluosaston toimenpitein
17651: vuonna 1973 oli 850.                                saatiin valmiiksi työvoimapoliittinen ohjelma,
17652:    Suomen solmimiin teknillis-taloudellisiin yh-    joka on lähetetty laajalle lausuntokierrokselle.
17653: teistyösopimuksiin liittyvään sosialistisiin mai-   Myös siirtolaistutkimuksen suorittamista jatket-
17654: hin suuntautuvaan asiantuntijavaihtoon osallis-     tiin kertomus:vuonna. Työvoimaosasto puoles-
17655: tui Suomesta 277 asiantuntijaa vuonna 1974          taan huolehti työllisyyden ylläpitämiseen sekä
17656: vuoden 1973 luvun ollessa 203.                      työnvälityksen, ammatinvalinnanohjauksen ja
17657:    Sosialistisista maista kävi Suomessa 143         harjoittelijainvaihdon toimeenpanaan liitty-
17658: asiantuntijaa vuonna 1974, vastaavan luvun          neistä johtotehtävistä.
17659: ollessa 114 vuonna 1973.
17660:    Harjoittelijainvaihtotoimisto on vuoden 1974
17661: aikana pyrkinyt kehittämään harjoittelua moni-      Tärkeimmät ministeriön hallinnonalalla asetetut
17662: puolisemmaksi liittämällä harjoittelun yhteyteen             komiteat ja toimikunnat
17663: kielen opetusta.
17664:                                                     Kertomusvuonna asetettiin seuraava komitea:
17665:                                                       Sijainninrajoituskomitea,. asetettu 10.01.197 4.
17666:    Ministeriön osastojen toiminta. Työvoima-
17667: ministeriön osastot, yleinen osasto, suunnittelu-   Mietintönsä jätti seuraava toimikunta:
17668: osasto ja työvoimaosasto, ovat hoitaneet työ-
17669: voimaministeriön toimialaan kuuluvia tehtäviä          Työttömyyskassalain ja työllisyyslain säännös-
17670: kukin osaltaan siten kuin työvoimaministeri"        ten vaikutusta alueelliseen ja ammatilliseen
17671: östä annetussa asetuksessa ( 194/74) edellyte-      liikkuvuuteen tutkinut toimikunta, (1974:108)
17672: t.~än. Erikseen osastojen toiminnasta on syytä      13. 06. 1974.
17673:                              197.5 Vp. -   Hallituksen kertomus 1974                               305
17674: 
17675: 
17676: 
17677: 
17678:                          111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
17679: 
17680:                                               Yleistä
17681: 
17682:    Suomi on vuonna 1974 edelleen pyrkinyt           vostollittolaisessa tiedonannossa molemmat osa-
17683: harjoittamaan aktiivista ulkopolitiikkaa ja ke-     puolet totesivat, että "kuluneiden kolmenkym-
17684: hittämään puolueettomuuspolitiikkansa mukai-        menen vuoden aikana Suomen ja Neuvostolii-
17685: sia hyviä suhteita ulkovaltoihin. Suomelle on       ton välisissä suhteissa on tapahtunut historialli-
17686: tarjoutunut runsaasti mahdollisuuksia myötä-        sesti merkittävää kehitystä. Maiden väliset suh-
17687: vaikuttaa kansainvälisen turvallisuuden lujitta-    teet rakentuvat rauhanomaisen rinnakkaiselon,
17688: miseen ja valtioiden välisen yhteistyön moni-       ystävyyden ja hyvän naapuruuden periaatteille.
17689: puolistamiseen sekä näin omalta osaltaan edel-      Ne perustuvat täyteen luottamukseen, ovat py-
17690: leen edistää jännityksen lievenemistä. Suomen       syviä luonteeltaan, eivätkä ole riippuvaisia kan-
17691: oma hedelmällinen kanssakäyminen ja yhteis-         sainvälisen tilanteen suhdannevaihteluista. Ak-
17692: työ muiden pohjoismaiden kanssa on jatkunut         tiivisia yhteyksiä pidetään Suomen ja Neuvos-
17693: perinteiseen tapaan. Vakiintuneita läheisiä ja      toliiton kesken yllä mitä erilaisimmilla aloilla
17694: luottamuksellisia suhteita Neuvostoliittoon on      sekä valtiollisella tasolla että Suomen ja Neu-
17695: vuoden aikana kehitetty monipuolisen vuorovai-      vostoliiton yhteiskuntien laajojen piirien välillä.
17696: kutuksen puitteissa.                                Suomen ja Neuvostoliiton kansat ovat oppineet
17697:    Suomen ja Neuvostoliiton suhteissa saavu-        ymmärtämään paremmin toisiaan ja suhtautu-
17698: tettiin syyskuussa 1974 tärkeä merkkipaalu.         vat toisiinsa syvällä kunnioituksella ja luotta-
17699: Tuli kuluneeksi 30 vuotta välirauhansopimuk-        muksella."
17700: sen solmimisesta. Tämä tapahtuma merkitsi              Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferens-
17701: Suomen irroittautumista sodasta ja loi edelly-      sin (ETYK) toinen eli komiteatyöskentelyvai-
17702: tykset perinpohjaiselle käänteelle Suomen ja        he, joka alkoi 18. 9. 1973, jatkui Genevessä
17703: Neuvostoliiton välisissä suhteissa. Merkkipäivä     koko vuoden joulu-, pääsiäis- ja kesätaukoja
17704:  19. 9. huomioitiin Suomessa laajasti ja näky-      lukuun ottamatta. Konferenssiin osallistuu 33
17705: västi. Sen merkitystä korostivat myös arvo-         Euroopan valtiota sekä Yhdysvallat ja Kanada.
17706: valtaiset vierailut. Helsingissä välirauhansopi-       Konferenssin työ tapahtuu työtä ohjaavassa
17707: muksen ja Suomi-Neuvostoliitto-Seuran perus-        koordinaatiokomiteassa ja kolmessa pääkomi-
17708: tamisen yhteisiin 30-vuotisjuhlallisuuksiin osal-   teassa sekä niiden alakemiteoissa ja työryhmis-
17709: listui Tasavallan Presidentin kutsumana Neu-        sä. Ensimmäinen komitea, jossa on kolme ala-
17710: vostoliiton valtiollinen valtuuskunta, jota johti   komiteaa, käsittelee valtioiden välisiä suhteita
17711:  SNTL:n Korkeimman Neuvoston Puhemiehis-            sääteleviä periaatteita samoin kuin erilaisia kei-
17712:  tön puheenjohtaja N. V. Podgornyi.                 noja Euroopan turvallisuuden lujittamiseksi.
17713:    Helsingissä 1.5. 10. järjestetyssä pääjuhlassa   Toinen komitea, jossa on viisi alakomiteaa, poh-
17714:  kumpikin kunniavieras, puheenjohtaja Podgor-       tii yhteistyötä talouselämän, tieteen, teknolo-
17715:  nyi ja presidentti Kekkonen, korosti välirauhan-   gian ja ympäristönsuojelun alalla. Kolmas ko-
17716:  sopimuksen muodostaman käänteen historiallis-      mitea ja sen neljä alakomiteaa käsittelevät ih-
17717:  ta merkitystä Suomen ulkopolitiikalle ja Suo-      misten välisiä kontakteja, tiedonvälitystä sekä
17718:  men ja Neuvostoliiton keskinäisille suhteille.     yhteistyötä kulttuurin ja kasvatuksen alalla.
17719:     Vierailun päätteeksi annetussa suomalais-neu-   Koordinaatiokomitea on perustanut työryhmän
17720: 39 5161/75
17721: 306                                   Suhteet ulkovaltoihin
17722: 
17723: käsittelemään konferenssin päätösten toimeen- lisesta, tieteellisestä, teknisestä ja teollisesta yh-
17724: panoon ja turvallisuuden parantamiseen sekä teistyöstä.
17725: yhteistyön kehittämiseen liittyviä kysymyksiä.       Osana Suomen energiatuotannon turvaami-
17726: Lisäksi on perustettu työryhmä käsittelemään seen tähtäävistä toimenpiteistä allekirjoitettiin
17727: yhteistyötä Välimeren alueella.                    kertomusvuonna SNTL:n kanssa sopimus yh-
17728:    Vuoden alussa konferenssin työssä ryhdyttiin teistyöstä energia-alailla ja Puolan kanssa yhteis-
17729: laajan yleiskeskustelun jälkeen loppuasiakirjojen lausunto hiilen tuonnista Puolasta vuosina 1975
17730: luonnostelutyöhön. Tässä työssä Suomi on kai- -90 ja teollisuusraitteiden viennistä Puolaan.
17731: killa konferenssin työaloilla rakentavia puheen-     Toimenpiteitä suomalaiNaksalaisten suhtei-
17732: vuoroja käyttämällä ja sovitteluratkaisuja esit- den järjestämiseksi jatkettiin vuonna 1974 edel-
17733: tämällä omalta osaltaan pyrkinyt aktiivisesti lisenä vuonna saavutettujen tulosten pohjalta.
17734: edistämään konferenssin kulkua. Asiakirjojen Suomen solmittua täydet diplomaattiset suhteet
17735: luonnostelutyö kesti koko kertomusvuoden ja suurlähettilästasolla kummankin Saksan valtion
17736: se jatkuu vielä vuoden 1975 puolella. Pääosa kanssa 7. 1. 1973 ratifioitiin Suomen ja Saksan
17737: työtä kaikissa kemiteoissa on kuitenkin jo Demokraattisen Tasavallan välinen sopimus
17738: tehty. Konferenssin III vaihe on määrä pitää suhteiden järjestelystä 21. 2. 1973. Samanaikai-
17739: Helsingissä.                                       sesti käytyjen Suomen ja Saksan Liittotasaval-
17740:     Osana kauppapoliittista kokonaisratkaisuaan 1~? välist.en neuvottelujen tuloksena parafoi-
17741: Suomi on kertomusvuonna so1minut kahden- tun Bonrussa 25. 3. 1974 maiden välisten suh-
17742: keskiset sopimukset kaupan esteiden vastavuo- teiden kokonaisjärjestelyä koskeva asiakirja,
17743: roisesta poistamisesta Bulgarian, Unkarin ja joka allekirjoitettiin Yhteisen Julkilausuman
17744: Tsekkoslovakian kanssa. Euroopan Talousyhtei- muodossa           ulkoasiainministeri     Karjalaisen
17745: sön EEC:n kanssa solmitun vapaakauppasopi- SLT:n vierailun yhteydessä 19. 9. 1974. Näin
17746: muksen edellyttämän sekakomission puitteissa oli Suomen hallituksen syyskuussa 1971 aloit-
17747: on Suomen taholta otettu esille maataloustuot- tama diplomaattinen työskentely Saksan-suhtei-
17748:  teiden vientiin EEC-alueelle liittyviä kysymyk- den normaalisaimiseksi saatettu lähes kokonai-
17749: siä. Lisäksi on käsitelty tullimuodollisuuksien suudessaan päätökseen. Toisen maailmansodan
17750: helpottamista ja alkuperäsääntöjä koskevia jälkeen. ~voimiksi jääneistä oikeudellisita ja ta-
17751:  asioita. Suomen ja Keskinäisen Taloudellisen loudelliststa kysymyksistä olivat neuvottelut
17752:  Avun Neuvoston SEV:n välisen yhteistyösopi- Suomen ja SDT:n välillä vielä kertomusvuo-
17753:  muksen puitteissa on kertomusvuoden aikana den päättyessä kesken.
17754:  esitetty lukuisia ehdotuksia yhteistyökohteiksi.     Yhdistyneitä Kansakuntia tukevan politiik-
17755:  Kertomusvuonna yhteistyökomissio hyväksyi         kansa  mukaisesti ja pitäen YK:ta ensisijaisena
17756:  suositukset yhteistyöksi autokuljetus-, ympäris- välineenä kansainvälisen rauhan ja turvallisuu-
17757:  tönsuojelun ja kemian aloilla.                    den ylläpitämisessä Suomi on avustanut maail-
17758:                                                    manjärjestöä kaikissa sen rauhanturvaamistoi-
17759:     Kahdenkeskisissä kaupallisissa suhteissa tär- missa. Kyproksen kriisin puhjettua 15. 7. 1974
17760:  kein kertomusvuoden tapahtuma on ollut pit- ja YK:n pääsihteerin esitettyä saaressa olevien
17761:  käaikaisen kauppasopimuksen solmiminen Neu-
17762:                                                    rauhanturvajoukkojen vahvuuden lisäämistä
17763:  vostoliiton kanssa vuosiksi 1976-1980. Sopi-
17764:                                                    ~oskevan . pyynnön Suomi oli valmiusjoukko-
17765:  muksella varmistettiin maiden välisen kaupan Jensa anstosta valmis toimimaan välittömästi.
17766:  ripeän kasvun edellytykset. Sopimus edellyttää, Suomi olikin ainoa maa, joka välittömästi pys-
17767:  että kauppaan liittyvät maksujärjestelyt edel-
17768:                                                    tyi lähettämään lisäjoukkoja Kyprokseen rau-
17769:  leen tapahtuvat clearing-pohjalla. Suomi voi si- hanturvaamistehtäviin. Suomi oli myös koko
17770:  ten sopimusvuosina edelleen maksaa tuontinsa
17771:                                                    kertomusvuoden ajan mukana niissä rauhan-
17772:  SNTL:stä tavaraviennillä sinne, mitä Suomen turvaamistoimissa, jotka käynnistettiin välittö-
17773:  kauppataseen kannalta on pidettävä ensiarvoi- mästi Lähi-idässä lokakuussa 197 3 käydyn so-
17774:  sen tärkeänä. Kahdenkeskinen taloudellinen
17775:                                                    dan jälkeen. Rakentavasta panoksestaan rauhan-
17776:  tekninen ja teollinen yhteistyö on kertomus~ turvaamistoiminnalle Suomi on saanut kiitosta
17777:  vuonna jatkunut vilkkaana. Näkyvimpänä tulok- sekä YK:n pääsihteeriitä että lukuisten maail-
17778:  sena on pidettävä sopimusta suomalaisten yri- manjärjestöjen jäsenmaiden edustajilta.
17779:  tysten osallistumisesta Norilskin kupari- ja nik-    Suomen toiminta kertomusvuonna 29. istun-
17780:  kelikombinaatin laajentamiseen. Puolan kanssa tokaudelleen kokoontuneessa YK:n yleisko-
17781:  allekirjoitettiin pitkäaikainen sopimus taloudel- kouksessa oli jälleen aktiivista. Suomen tärkein
17782:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                             307
17783: 
17784:  panos yleiskokouksen työhön oli epäilemättä           upottamisen mereen sekä merenpohjan hyväksi-
17785:  yksimielisesti hyväksytty aloite kansainvälisen       käytön. Konferenssissa hyväksytty sopimus luon-
17786:   tutkimuksen suorittamisesta ydinaseettomista         nosteltiin hallitusten asiantuntijoiden vuosina
17787:  vyöhykkei:stä. Turkimus on tarpeellinen erityi-       1973 ja 1974 pitämissä kokouksissa, jotka yhtä
17788:  sesti siksi, että ydinaseettornia vyöhykkeitä kos-    lukuun ottamailta järjestettiin Helsingissä. Sopi-
17789:  keva ajatus, jota tähän mennessä ei kansainvä-        mus noudattaa Suomen hallkuksen konferenssi-
17790:  lisellä pohjalla ole tutkittu, on saamassa osak-      aJoitteen yhteydessä esittämiä periaatteita.
17791:  seen yhä laajempaa myönteis•tä kiinnostusta.             Itämeren ympäristönsuojelun tulevan kehittä-
17792:  Tutkimus suoritetaan Geneven aseidenriisunta·         misen kannalta on keskeisenä asiana pidettävä
17793:  komitean· yhteydessä.                                 sitä, että sopimuksella perustetaan Itämeren
17794:      Yleiskokous hyväksyi niinikään yksimielisesti     merellisen ympäristön suojelukomissio, jonka
17795:  Suomen aloitteen YK:n talous- ja sosiaalineu-         sihteeristö sijoitetaan Helsinkiin. Vaikka sopi-
17796:   voston ECOSOC:in aseman vahvistamisesta.             mus ei ole vielä tullut voimaan, järjestettiin
17797:   Aloitteen lähtökohtana oli tarve vahvistaa YK:n      Suomessa 18.-22. 11. konferenssin päätöksen
17798:   toimintaa taloudellisen ja sosiaalisen kehi•tyksen   mukaisesti ns. Väliaikaisen komission kokous.
17799:  alalla siten, että YK voisi entistä tehokkaam-        Sen huomattavimpina saavutuklsina on pidettä-
17800:   min antaa panoksensa maailmantalouden ongel-         vä tieteellistä yhteistyötä koskevan asiakirjan
17801:  mien ratkaisuun. Aloite perustui erityisesti nii-     hyväksymistä ja päätöstä perustaa erityinen tie-
17802:   hin kokemuksiin, joita Suomi oli saanut toi-         teellis-tekninen työryhmä. Työryhmän ensim-
17803:   miessaan kertomusvuonnt ECOSOC:in puheen-            mäinen kokous pidetään maaHskuussa 1975
17804:   johtajana.                                           Helsingissä.
17805:      Kertomusvuoden aikana Suomeen tehtiin val-
17806:   tiovierailut Hollannista, TSekkoslovakiasta,         Suhteet muihin Pohjoismaihin
17807:   Neuvostoliitosta, Saksan Demokraattisesta Ta-
17808:   savallasta, Ruotsista ja Puolasta. Tasavailan           Tasavallan Presidentti vieraili Tukholma;ssa
17809:   Presidentti teki vuoden aikana viisi epävirailis-    17. 3. Ruotsissa toimivien suomalaisseurojen
17810:   ta vierailua ulkomaille. Suome&ta ja Suomeen         kutsumana ja pääministeri Sorsa suoritti viralli-
17811:   tehtiin myös v. 1974 lukuisia ministeritason         sen vierailun Ruotsiin 26.-28. 8. käyden Tuk-
17812:   vierailuja.                                          holmassa, Södertäljessä ja Eskilstuna;ssa.
17813:      Chilessä syys'kuussa 1973 tapahtuneen vallan-        Molempien vierailujen aikana kiinnitettiin
17814:   kaappauksen jälkeen useat valtiot, niiden jou-       huomiota ruotsinsuomalaisten siirtolaisten ase-
17815:   kossa Suomi, tekivät päätöksen chileläisten pa-      maan. Ruotsissa asui kertomusvuonna vajaa
17816:   kolaisten vastaanottamisesta näiden omien ha-        190 000 Suomen kansalaista. Maastamuutto,
17817:   kemusten perusteella yhteistyössä YK:n pako-         joka väheni syksyllä 1973 edellisvuoteen ver-
17818:   laisasiain pääkomissaarin kanssa. Suomeen vas-       rattuna, vilkastui jälleen vuoden 1974 toisella
17819:   taanotettiin hallituksen päätöksellä 100 varsi-      neljänneksellä. Paluumuutto on vuoden 1973
17820:   naista pakolaista, joista valtaosa saapui jo vuo-    syksystä lähtien vähentynyt ja on jälleen kehit-
17821:   den 1973 joulukuussa, sekä rajoitetussa mää-         tynyt Suomen kannalta muuttotappioksi.
17822:   rin pakolaisten lähiomaisia.                            Hänen Mfl.jesteettinsa Ruotsin kuningas
17823:      Itämeren alueen merellisen ympäristön suo-        Kaarle XVI Kustaa suoritti 19.-22. 11. valtio-
17824:   jelua koskevan yleissopimuksen hyväksymistä          vierailun Suomeen. Vierailun aikana kuningas
17825:   Helsingissä pidetyssä diplomaaHikonferenssissa       kävi mm. Helsingissä, Espoossa, Turussa ja
17826:   22. 3. 1974 sekä sen samanaikaises•ti ministeri-     Uudessakaupungissa.
17827:   tasolla tapahtunutta ailekirjoittamista kaikkien        Pohjoismaiden neuvoston 22. istunnon en-
17828:   seitsemän Itämeren rantavaltion toimesta on          simmäinen kokous pidettiin Tukholmassa 16.-
17829:   pidettävä merkittävänä saavutuksena ympäris-         20. 2. Siihen osa~llistuivat Suomen ha!Htuksen
17830:    tönsuojelun alalla. Kysymyksessä on ensimmäi-       edus•tajina pääministeri Kalevi Sorsa sekä mi-
17831:   nen kokonaisvaltainen ympäristönsuojelusopi-         nisterit Johannes Virolainen, Heikki Tuominen,
17832:   mus maailmassa. Tämä ns. Helsingin sopimus,          Matti Louekoski, Ulf Sundqvist, Seija Karki-
17833:   jonka tarkoituksena on kaikkien Itämeren me-         nen, Pekka Tarjanne, Marjatta Väänänen, Jan-
17834:   relliselle ympäristölle vaaraa aiheuttavien teki-    Magnus Jansson ja Jermu Laine. Ahvenanmaan
17835: . jöiden vähentäminen, kattaa maalta peräisin          maakunnanhallitusta edusti maaneuvos Alarik
17836:    olevien aineiden, merenkulun ja vapaa-ajan          Häggblom. Neuvoston syyskokous järjestettiin
17837:   alusten aiheuttaman pilaantumisen, aineiden          Alborgissa Tanskassa 7.-8. 11. Suomen halii-
17838: 308                                     Suhteet ulkovaltoihin
17839: 
17840: tul~sen edustajina siihen osallistuivat ministedt    aikana ratifioineet Norja, Ruotsi ja Tanska
17841: Heikki Tuominen, Kristian Gestrin, Ulf Sund-          asian olle&sa Suomes·sa ja Islannissa vielä käsi-
17842: qvist, Seija Karkinen, Pekka Tarjanne, Mar-          teltävänä. Sopimu1ksen uusissa artikloissa on
17843: jatta Väänänen ja Jermu Laine. Ahvenanmaan           maininta mm. minis·terineuvoston toiminnoista,
17844: maakunnanhallitusta edusti maaneuvos Alarik          pohjoisma~sessa yhteistyössä       noudatettavasta
17845: Häggblom.                                             julkisuudesta sekä ympäristönsuojelusta. Uusi-
17846:     Suomen yhteistyöministerinä on koko vuo-          tun Helsingin sopimuksen mukaan ministeri-
17847: den ajan toiminut liikenneministeri Pekka Tar-       neuvostoa avustavat sen toiminnassa virkamies-
17848: janne. Yhteistyöministerien muodostama minis-         komiteat ja ministerineuvoston sihteeristöt.
17849: terineuvosto, jonka puheenjohtajuus siirtyi Tuk-         VirkamiestaJsalla on yhteistyökondston ke-
17850: holmassa pidetyn istunnon jälkeen Ruotsilta Is-      hittäminen j'<ttkunut kertomusvuoden aikana.
17851: lannille, on kertomusvuonna kokoontunut yh-           Pohjoismaiden sosiaalipoliittisesta komiteasta
17852: deksän kertaa ( 1973 seitsemän kertaa) eli           on muodostettu ministerineuvoston alainen vir-
17853: 31. 1. Reykjavikissa, 15. ja 17. 2. Tukholmassa,     kamieskomitea sosiaalipoliittisia ja terveyttä
17854:  11. 3. Kööpenhaminassa, 21. 5. Oslossa, 20. 9.      koskevia kysymyrosiä varten. Pohjoi'Smaiden
17855: Helsingissä, 30. 10. Kööpenhaminassa, 6. 11.          työmarlcldnatoimikunta toimii vuonna 1954
17856: Alborgissa ja 5. 12. Tukholmassa. Edelleen ko-       solmitun pohjoismaisia työmarkkinoita koske-
17857: koontuivat yhteistyöministerit yhdessä valtiova-     van sopimuksen määräämien tehtävien lisäksi
17858: rainministerien, Pohjoismaiden neuvoston pu-         nyt myös työmarkkina- ja työllisy}'lsasiain vir-
17859: heenjohtajiston ja valiokuntien puheenjohtajien      kamieskomiteana. Pohjoismaista lakiyhteistyö-
17860: kanssa Tukholmassa 17. 2. sekä puheenjohta-           tä koskeva yhdysmiesjärjestelmä ja kuluttaja-
17861: jiston ja valiokuntien puheenjohtajien kanssa        kysymyS<ten pohjoismainen komitea on muutet-
17862: Tukholmassa 17. 2. sekä puheenjohtajiston ja          tu lainsäädäntöalan sekä kuluttajakysymysten
17863: budjetti- ja tarkastusryhmän kanssa Ålborgissa       virkamieskomiteoiksi. Pohjoismaiden taloudelli-
17864: 8. 11. Yhteistyöministerit ovat myös pitäneet        nen yhteistyövaliokunta on lakkautettu ja sen
17865: kokouksen työmarkkinaosapuolten kanssa Os-           tehtävät siirretty kaupp31poliittisten kysymysten
17866: lossa 22. 5. Yhteistyöministereitä avustavien        sekä V1aluutta- ja finanssikysymy•sten virkamies-
17867: virkamiesten muodostama virkamieskomitea             klomiteoille. Koska uusia virkamieskomiteoita
17868:  (-sijaiskomitea) on kertomusvuonna kokoontu-        on täten kuusi ja komiteoita yhteensä 14,
17869: nut 17 kertaa (v. 1973 13 kertaa).                   useimmilla ammattialoilla on nyt oma virka-
17870:     Muissa kokoonpanoissa Pohjoismaiden mi-          mieskomiteaJnsa. Nä~n on pyritty saamaan ai-
17871: nisterineuvosto on edelleen kokoontunut seu-         kaan va•stuulliisia korkeain tason yhteistyöeli-
17872: raavasti:                                            miä, joilla on kokonaisvaltainen näkem}'IS omas-
17873:     Kulttuuri- ja opetusministerit 15. ja 19. 2.     ta aLastaan ja jotka pystyvät toimittamaan tar-
17874: Tukholmassa, 18. 3. (kirjeiltse), 14-15. 6.          vitt!Waa aineistoa ministerineuvoston päätösten
17875: ReY'kjavi'kissa, 30. 9. Helsingissä ja 16. 12. Os-   perustaksi. Uusi organi1saatio luo huomattavas-
17876: lossa.                                               ti paremmat edellytykset pohjoiiSmaisen yhteis-
17877:     Työministerit 2-3. 10. Tukholmassa.              työn koordinoinoille koko Laajuudessaan.
17878:     Teollisuus- ja hankintaministerit 15. 2. Tuk-        Oslon sihteeristön toimialaan on kertomus-
17879: holmassa sekä teollisuusmin~s·terit 19. 6. Helsin-   vuoden aikana liitetty tiedotustoiminta ja mat-
17880: gissä ja 6. 10. Ålborgissa.                          kailuasiat. Keväällä valmistuneen pohjoismai-
17881:     Oikeusministerit 29. 2. Tukholmassa.             sen tiedotustoiminnan organisaatiota koskevan
17882:     Ympäristöministerit 19. 2. Tukholmassa.          .raportin sisältämiä suosituksia on eräiltä osin
17883:     Sosiaaliministerit 9. 11. Alborgissa.            jo voitu ·toteuttaa, mm. siten että ministerineu-
17884:     Liikennemi!nisterit 18. 2. Tukholmassa ja        voston sihteedstöön on saatu tiedotussihteeri.
17885: 9. 11. Alborgi·s•sa.                                 Eri pohjoismaisten sihteeri>stöjen tiedottamisen
17886:     Matkailuministerit 7. 11. Alborgi&sa.            koordinointiin on myös ryhdytty. Julkisuu'S-
17887:     Ministerineuvos·ton ohella hallitusten välisiä   sääntöjä kehitetään parhaillaa1n yhteistyöelinten
17888: neuvotteluja on käyty myös tavanomaisissa poh-       toiminnan julki<suutta koskevan selvityksen
17889: joismai,si•s1sa ammattimi1nisterikokouksissa.        pohjalta.
17890:     Yhteistyön puitteiden kannalta tärkeä saavu-        Oslon sihteeristön henkilökuntaa on suunni-
17891: tus oli 11. 3. allekirjoitettu Helsingin sopimuk-    telmien mukaisesti lisätty ja pysyvästi sihtee-
17892: sen muutos, josta Pohjaismaiden neuvosto oli         ristön palveluksessa on nyt 27 henkilöä, mikä
17893: antanut suosituksen. Muutoksen ovat vuoden           määrä ka<svaa vuoden vaihteessa 29 henkilöön
17894:                              197.5 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              309
17895: 
17896: ( 1. 1. 1974 21 henkilöä). Varsinaisen henkilö-      lähemmin määrittdee toiminnan painopisteet.
17897: kunnan lisäksi sihteeristossä toimii .5 erityis-     Toiminnan tuleva hahmottelu ta:rki'stet·aan jat-
17898: projekteista vas·taavaa henkilöä. Sihteeristö jou-   kuvas·ti, jotta ministerineuvosto voisi nopeasti
17899: tunee ensi vuoden aiikana hakeutumaan uusiin         ottaa huomioon kaikki uudet esille tulevat
17900: toimitiloihin nykyi-sen vuokrasopimuksen päät-       aloitteet sekä ehdotukset yhteistyön edistämi-
17901: tymisen johdosta. Sihteeristön tulo- ja meno-        seksi ja laajen:tamisektSi. Toiminnan suuntavii-
17902: arvio vuodelle 1975 on 13,9 mi~. Nkr. ( 1974         voja leimaa pyrkimys entistä Jaadempien kan-
17903: 4,1 milj. Nkr.), josta projekteille on varattu       salaitSryhmien ·saamiseksi mukaan tulevan yh-
17904: 8,4 milj. Nkr. Suomen osuus budjetista on 16         teistyön piiriin.
17905: prosenttia. Ministeri!neuvoston toimintaa kos-          Tieteellisen yhteistyön alalla on pyritty edirs-
17906: keva yksityiskohtainen selostus on jätetty Poh-      tämäälfl pohjoismaisten tutkijain ja tutkimuslai-
17907: joismaiden neuvoston 23. i.stuntoa varten jul-       tosten välistä yhteydenpitoa. Päähuomio on
17908: kaistavaksi.                                         ensisijaisesti kirnnitetty pohjoism-.tisen tutki-
17909:    Vuoden alussa allekirjoitettiin sopimus poh-      janvaihdon edistämiseen <sekä ti:eteell1s·ten kon-
17910: joilsmaisten instituuttien virkailijoiden oikeu-     ferenssien ja symposiumien järjestämisen tuke-
17911: dellisesta asemasta. Sopimuksen ovat ratifioi-       miseen. Uusien yhteistyöehdotusten toteutta-
17912: neet Ruotsi ja Tanska ja muiden Pohjoismai-          miseksi on pyritty entistä joustavampaah jär-
17913: den odotetaan ratifioivan sen lähiaikoina.           jestelyyn varsinkin projektikahtaisten toiminta-
17914:     Pohjoismaiden ministerineuvoston toiminnas-      muotojen avulla.
17915: ta v. 1974 mainittakoon erhy~sesti työmarkki-           Pohjoismaisen koulutusyhtei'Styön piirissä on
17916: napolitiikka, jota koskeva ohjelma on suunnit-       kertomusvuonna päähuomio kiilflni:tetty toimin-
17917: teilla, sekä energiakysymyikset, joihin tullaan      taan peruskoulun alalla. Tällöin on työskentely
17918: ottamaan kantaa pohjoismaisen energiatutki-          pääatSiassa liittynyt pohjoismaisten koulutusjär-
17919: muksen valmitStuttua. Ministerineuvoston toi-        jestelmien harmonisoimistyön yhteyteen. Tule-
17920: mesta selvitellään myös kysymystä kunnallisen        viksi painopisteaineiksi on tarkoitus valita ai-
17921: äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden myöntämi-          kuiskoulutus ja korkein opetus.
17922:  sestä Pohjoismaissa muualla kuin kotimaassaan          Yleisen kulttuuriyhteistyön alalla on pyrit-
17923:  asuville pohjoismaalaisille. Tutkimus valmistu-     ty selvittämään pohjoismaisen radio- ja TV-
17924:  nee keväällä 1975. Pohjoismaiden antaman ra-        yhteistyön mahdollisuuksia. Valmistuneessa
17925:  hoituksen turvin jälleenrakennustoiminta Islan-     mietinnössä ("TV över gränserna", Pohjois-
17926:  nin Vestmannasaarilla v. 1973 tapahtuneen tuli-     maiset mietinnöt, NU 1974: 19) selvitetään
17927:  vuorenpurkauksen jälkeen on päässyt hyvin           laajennetun pohjoismaisen TV-yhteistyön tek-
17928:  käyntiin. Yli puolet saaren entisistä asukkaista    niset ja juridiset ratkaisuvaihtoehdot.
17929:  on palannut ja yhteensä 494 tilapäisasuntoa,           Kertomusvuonna on valmistunut mietintö,
17930:  joista Suomi on toimiottanut osan, on pystytetty.   jossa esitetään suunnitelmat pohjoismaisen kau-
17931:     Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen piirissä       nokirjallisuuden kääntämiseksi muiden sopi-
17932:  yhteistyön pitkän tähtäyksen suunnittelu on         musmaiden kielille. Kokeilutoiminta alkaa v.
17933:  kertomusvuoden aikana saanut kiinteät muo-           1975.
17934:  dot. Tieteen, koulutuksen ja kulttuuriyhteis-          Yleisen kulttuuriyhteistyön piirissä on tar-
17935:  työn alalla toimivat neuvoa-antavat komiteat        koitus entistä suuremmassa määrin edistää
17936:  ov·at laatineet tulevaa yhteitstyötä koskevat       mm. lastenkulttuuria ja kansalaisjärjestöjen,
17937:  suunnitelmansa. Näiden pohjalta Pohjoismai-         varsinkin kansansivistysjärjestöjen, toimintaa
17938:  den ministerineuvosto (kulttuuri- ja opetusmi-      sekä erityistoimenpiteitä vaativien vähemmistö-
17939:  nisterit) käsitteli kesäkuussa pidetyssä kokouk-    ryhmien välistä pohjoismaista yhteydenpitoa.
17940:  sessa yhteistyön jatkotoimenpiteitä ja syksyn          Ministerineuvosto on tukenut mm. nuoriso-
17941:  kuluessa ministerineuvosto sekä Pohjoismaiden       järjestöjen pohjoismaista yhteistyötä; yhteis-
17942:  neuvos-ton sivistysvaliokunta neuvottelivat toi-    työn edistäminen urheilun alalla on valmis-
17943:  mintaan liittyvistä tulevaisuuden suunnitelmi-      teilla.
17944:  ta. Valmfstelutyön tulofusena ministerineuvosto        Yhteispohjoismaisen kulttuuribudjetin suu-
17945:  hyväksyi 16; 12. Oslossa pidetyssä kokoukses-       ruus on v. 1974 ollut 34,8 miljoonaa Tans-
17946:  sa pohjoismaisen sivistybellisen yhteistyön         kan kruunua, minkä lisäksi arvioidaan kansal-
17947:  suuntaviivat, jotka muodostavat toiminnan pe-       lisesti käytettävän n. 15 miljoonaa Tanskan
17948:  rustan ja joiden mukaisesti ministerineuvosto       kruunua.
17949: 310                                   Suhteet ulkovaltoihin
17950: 
17951:     Kulttuuri· ja opetusministereiden ministeri-   tetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston
17952: neuvosto on v. 1974 kokoontunut kuudesti.          23. istuntoa varten.
17953: Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksityis-        Suomen oikeusministeri on osallistunut poh-
17954: kohtainen selostus on jätetty Pohjoismaiden        joismaisiin oikeusministerikokouksiin, jotka pi-
17955: neuvoston 23. istuntoa varten julkaistavaksi.      dettiin 6. 2. Tukholmassa ja 20. 8. Helsin-
17956:     Espoon Hanasaareen rakennettavan suoma-        gissä.
17957: lais-ruotsalaisen kulttuurikeskuksen rakennus-        Pohjoismaista lakiyhteistyötä varten Suomen,
17958: työt ovat jatkuneet. Keskus valmistuu v. 1975.     Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan oikeus-
17959:     Islannin asutuksen 11 00-vuotisjuhlallisuuk-   ministeriössä asetetut yhdysmiehet ovat pitä-
17960: sien yhteydessä perustettiin kertomusvuonna        neet kokouksia Tukholmassa 5. ja 19. 2. Tä-
17961: suomalais-islantilainen stipendirahasto, jonka     män jälkeen pohjoismaista lakiyhteistyötä var-
17962: peruspääoma on 400 000 mk.                         ten asetettu virkamieskomitea on pitänyt ko-
17963:                                                    kouksia Oslossa 3. 5. Helsingissä 20. 8. ja
17964:     Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto on     Alborgissa 8. 11. Suomen oikeusministeriö on
17965: toiminut maiden välisenä pysyväisluontoisena       ollut edustettuna kaikissa kokouksissa. Näissä
17966: sekakomiteana Ruotsissa asuvan suomenkieli-        kokouksissa on käyty läpi ajankohtainen poh-
17967: sen väestön koulutusolojen parantamiseksi.         joismainen lakiyhteistyöohjelma ja tehty suun-
17968: Kertomusvuoden aikana on keskitytty kaksi-         nitelmia tulevasta yhteistyöstä.
17969: kielisten opettajien rekrytoimiseen, heidän täy-      Oikeusministeriön määräämät edustajat ovat
17970: dennyskoulutukseensa, takaisinmuuttoon liit-       osallistuneet pohjoismaisen kriminologisen yh-
17971: tyvien erityisongelmien ratkaisemiseen sekä        teistyöneuvoston työhön. Neuvoston sihteeris-
17972: Ruotsin kouluviranomaisten informoimiseen          tölle kuuluvat tehtävät on hoidettu vuoden
17973: varsinkin muutto-olosuhteisiin vaikuttavien        1970 alusta vuoden 1974 syksyyn asti Suo-
17974: sei:kikojen .osalta.                               messa, jonka jälkeen tehtäviä on ryhdytty vuo-
17975:     Koulutusneuvosto on myös käsitellyt muita      rostaan hoitamaan Ruotsissa.
17976: toimenpiteitä suomalaisväestön suhteiden säi-
17977:                                                       Oikeusministeriö on osallistunut pohjoismai-
17978: lyttämiseksi kotimaahan, mm. esikouluun, pe-
17979:                                                    den tuomiokokoelman (Nordisk Domsamling)
17980: ruskouluun, nuorisoasteen koulutukseen sekä
17981:                                                    kustantamiseen ja toimittamiseen.
17982: aikuiskoulutukseen samoin kuin opettajakou-
17983: lutukseen, opetusmateriaaliin ja kirjastotoimin-      Pohjoismaiden asuntoviranomaisten kokouk-
17984: taan sekä oppilashuoltoon ja opintososiaalisiin    seen Tanskassa 17.-18. 6. ovat Suomesta osal·
17985: seikkoihin liittyviä kysymyksiä. Ruotsalaisille    !istuneet sisäasiainministeriön ja asuntohal:lituk-
17986: kouluviranomaisille on kertomusvuoden aika-        sen edustajat.
17987: na järjestetty opintomatkoja maamme koulu-            Pohjoismaisen     rakentamismääräyskomitean
17988: laitoksen ja er1tyisesti paluulasten koulutus-     kokoukset pidettiin 29.-30. 5. Oslossa ja 5.
17989: ongelmiin tutustumista varten.                     -6. 12. Kööpenhaminassa. Sisäasiainministe-
17990:     Suomen valtio on tukenut Haaparantaan          riön edustajat ovat osallistuneet entiseen tapaan
17991: perustetun ruotsinsuomalaisten kansankorkea-       komitean ja sen asiantuntijajaostojen kokouk-
17992: koulun toimintaa; oppilaitos on luovutettu         siin. Komitean puheenjohtajaksi valittiin edel-
17993: Ruotsin Suomalaisseurojen Keskusliiton hallin-     leen vuoden 1975 loppuun sisäasiainministeriön
17994: taan. Korkeakouluun on tarkoitus sijoittaa mm.     kaavoitus- ja rakennusosaston toimistoinsinööri
17995: nuorisoasteen suomenkielistä jatkokoulutusta       Lindqvist.
17996: ja kaksikielisten opettajien täydennyskoulutus-       Pohjosmaiden ministerineuvoston puitteissa
17997: ta.                                                tapahtuvassa ympäristönsuojelun yhteistyössä
17998:     Muuttuvan väestön koulutuskysymyksiä on        on valmistunut laaja jätehuollon alalla tapah-
17999: lisäksi käsitelty pohjoismaisen kulttuuriyhteis-   tuvaa yhteistyötä koskeva selvitys. Valmisteil-
18000: työn toimielimissä kulttuurisopimuksen 3. ar-      la olevia asioita ovat mm. ympäristöopetus,
18001: tiklan perusteella, jonka mukaisesti sopimus-      ympäristön tutkimukset, uhanalaisten biotoop·
18002: puolten tulee pyrkiä tyydyttämään ne toivo-        pien suojelu, maastoliikenteen säätely ja me-
18003: mukset, joita muussa Pohjoismaassa kuin ko-        luntorjunta.
18004: timaassaan asuvalla Pohjoismaan kansalaisella         19. 2. allekirjoitettiin Tukholmassa Nor-
18005: on äidinkielellään tapahtuvaan opetukseen näh-     jan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välinen
18006: den.                                               ympäristönsuojelusopimus ja maaliskuussa Hel-
18007:     Koulutusneuvoston toimintakertomus on jä-      singissä kaikkien Itämeren alueen valtioiden
18008:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              311
18009: 
18010: välinen Itämeren merellisen ympäristön suoje-          työhön Pohjoismaisen tullihallinnollisen neuvos-
18011: lua koskeva yleissopimus. Sisäasiainministeriö         ton ( NTR) puitteissa.
18012: on asettanut toimikunnan selvittämään, mitä               Liikenneministeriön edustajat ovat kertomus-
18013: lainsäädännöllisiä uudistuksia näiden sopimus-         vuonna osallistuneet Pohjoismaiden kuljetus-
18014: ten solmiminen edellyttää. Ministeriö on sa-           kysymyksiä käsittelevän virkamieskomitean
18015: moin asettanut toimikunnan valmistelemaan              (NÄT) työskentelyyn. Lisäksi on osallistuttu
18016: Itämeren merellisen ympäristön suojelua kos-           asiantuntijavoimin mm. komitean kahteen tut-
18017: kevan yleissopimuksen väliaikaisessa komissios-        kimusprojektiin - liikennemäärien ja akseli-
18018: sa esille tulevia asioita.                             painojen tienrakenteeseen kohdistuvien vaiku-
18019:     Merenkulkuhallituksen edustajat osallistuivat      tusten määrittelyä pohjoismaisissa oloissa tutki-
18020: Tukholmassa 15.-17. 10. pidettyyn öljyn-               vaan STINAprojektiin ja pohjoisten kehitys-
18021: torjuntajohtoviranomaisten kokoukseen, joka            alueiden lentoliikennettä käsittelevään NKF-
18022: järjestettiin pohjoismaisesta yhteistyöstä öljyn-      ryhmään.
18023: torjunnassa tehdyn sopimuksen puitteissa. Sa-             Pohjoismaiden kuljetustaloudellisen tutkimus-
18024: moin osallistuttiin öljyvahinkojen torjuntaa           komitean (NKTF} puheenjohtajan ja sihteerin
18025: käsitelleeseen konferenssiin Tukholmassa 19.-          tehtävät ovat olleet vuosina 1973-74 liikenne-
18026: 23. 11.                                                ministeriön hoidettavina. Kertomusvuoden aika-
18027:     Kertomusvuoden aikana jatkettiin myös toi-         na komitea järjesti kaksi konferenssia, jotka
18028: mintaa yhtenäisten pienveneitä koskevien sään-         koskivat liikenteen suunnittelua aktiivisessa
18029: nösten aikaansaamiseksi Suomen ollessa asias->a        aluepolitiikassa sekä satamien ja merenkulun
18030: koordinoivana maana. Säännöksiä valmisteltiin          kehitysnäkymiä.
18031: huhtikuussa Helsingissä ja syyskuussa Oslossa             Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-
18032: pidetyissä kokouksissa sekä            marraskuussa    riön virkamiehet ovat osallistuneet Pohjoismai-
18033: Islannissa pidetyssä työryhmäkokouksessa.              den Liikenneturvallisuusneuvoston ( NTR) ja
18034:     Pohjoismaiden puolustusministerien kokouk-         sen alakomiteoiden, Pohjoismaisen tieliikenne-
18035: sia pidetiin kertomusvuonna kaksi, Kööpen-             lainsäädäntökomitean ( NKV) ja sen liikenne-
18036: haminassa 5.-6. 6. ja Göteborgissa 9.-10. 10.          teknillisen valiokunnan sekä Pohjoismaisen
18037: Kokouksissa käsiteltiin YK:n rauhanturvatoi-           1iikenneturvallisuustutikimuskomitean ( NKT)
18038: minnan yhteispohjoismaisia kysymyksiä.                 työskentelyyn. Samoin .. ministeriön virkamiehet
18039:     Puolustusvoimain komentaja kenraali Sutela         ovat osallistuneet NTR:n ajoneuvoteknisen
18040: vieraili Ruotsissa 30. 9.-3. 10. ja Ruotsin            työryhmän työskentelyyn ja 1. 7. 1974 alkaen
18041: jälkaväen tarkastaja eversti Nordenskiöld vie-         on ministeriön hoidettavana ,työryhmän puheen-
18042: raili Suomessa 25. 2.-1. 3.                            johtajuus ja sihteeristö. seuraavan kaksivuotis-
18043:     Ruotsin kuninkaan Kaarle XVI Kustaan               kauden ajan.
18044: valtiovierailuun liittyen suoritti ruotsalainen           Posti- ja telealan kansainvälisiä konferensseja
18045: laivasto-osasto      laivastovierailun   Helsinkiin    valmisteltiin lukuisissa yhteispohjoismaisissa
18046:  19.-22. 11.                                           kokouksissa. Lisäksi pidettiin Pohjoismaiden
18047:     Pohjoismaiden valtiovarainministerien kokous       tdelaitosten pääjohtajien kokoukset samoin
18048: pidettiin Helsingissä 22.-23. 11. Kokoukseen           kuin telepääjohtajien ja yleisradiopäälliköiden
18049: osallistuivat Suomen edustajina valtiovarain-          kokous. Erityisesti vuoden toisella puoliskolla
18050: ministeri Johannes Virolainen sekä ministeriön         jouduttiin usein kokoontumaan yhteispohjois-
18051:  virkamiehiä.                                          maista dataverkkoa ja sen laitteiden hankintaa
18052:     Pohjoismaisten valtionhallinnon rationali-         koskevien pulmien selvittämiseksi.
18053:  soinnin keskuselinten konferenssi järjestettiin          Suomen edustaja osallistui pohjoismaisten
18054: Helsingissä 27.-30. 5. valtiovarainministeriön         meteorologisten laitosten johtajien kokoukseen,
18055:  jäJ:Ijestelyosaston vastatessa käytännön järjes-      joka pidettiin Islannissa Reykjavikissa 12.-
18056:  telyistä. Rationalisointikonferensseja järjestetään   14. 8.
18057:  joka toinen vuosi ja niitä valmistellaan pohjois-        Pohjoismaiden Tieteknillisen Liiton ( PTL)
18058:  maisena yhteistyönä.                                  hallituksessa ja sen monissa työjaostoissa on
18059:     Valtiovarainministeriön edustajat ovat osallis-    liikenneministeriöllä ja tie- ja vesirakennus-
18060:  tuneet myös pohjoismaisiin suhdannevalvonta-          hallituksella edustus. PTL käsittelee erilaisia
18061:  kokouksiin.                                           tie- ja liikennetekniilmn aiheita. Tie- ja vesi-
18062:     Tullihallituksen edustajat ovat entiseen ta-       rakennushallituksella on ollut runsaasti yhteyk-
18063:  paan osallistuneet pohjoismaiseen tulliyhteis-        siä eri Pohjoismaiden tielaitoksiin. Näistä mai-
18064: 312                                      Suhteet ulkovaltoihin
18065: 
18066: nittakoon mm. Ruotsin ja Suomen yhteistyö             oli laatimassa NorMetin projektisuunnitelmaa,
18067: Tornionjoen ylittävän 1i1kenteen hoitamiseksi.        joka on lähetetty Pohjoismaiden ministerineu-
18068:    Vaitioneuvosto asetti 27. 9. valtuuskunnan,        vostolle sekä Pohjoismaiden teollisuusrahas-
18069: jonka tehtävänä on yhdessä vastaavan ruotsa-          tolle.
18070: laisen valtuuskunnan kanssa toimia taloudelli-          Matkailun edistämiskeskus on osallistunut poh-
18071: sen yhteistyön laajentamiseksi Suomen ja Ruot-        joismaisen matkailuliikennekomitean ,(NTTK)
18072: sin välillä. Valtuuskunnan puheenjohtajana on         työhön.
18073: kauppa- ja teollisuusministeri Kristian Gestrin           Merentutkimuslaitos on osallistunut Nord-
18074: ja varapuheenjohtajana ministeri Jermu Laine.         forskin työhön kertomusvuonna. Nordforskin
18075: Valtuuskunta piti ensimmäisen kokouksensa             kemian työryhmä suoritti typpiyhdisteiden ja
18076: Helsingissä 25. 10.                                   vesissä olevien hivenmetallien analyysimenetel-
18077:     Kertomusvuonna Suomi on osallistunut Poh-         mien interkalibrointia. Pohjoismaisena yhteis-
18078: joismaiden neuvoston pysyvän sihteeristön työ-        työnä valmistellaan myös vesikemiallisten ana-
18079: ryhmässä pohjoismaisen pitkän ajanjakson ener-        lyysimenetelmien standardisointia.
18080: giaselvityksen valmisteluun. Tavoitteena on,              Paineastiaio tarkastuslaitos on osallistunut
18081: että helmikuussa 1975 kyseisen selvityksen pe-        yhteispohjoismaiseen alan toimintaan NGS-,
18082: rusteella Pohjoismaiden neuvostossa voidaan           NGT- ja NGN-ryhmässä. Nordiska Gruppen
18083: käsitellä tehtyjä energiaalan yhteistyöehdotuk-       för Stålbestämmelser (NGS) on toiminut vuo-
18084: sia.                                                  desta 1965 alkaen yhteispohjoismaisen käytän-
18085:     Pohjoismaiden neuvoston puitteissa Suomi          nön laatimiseksi ja ylläpitämiseksi paineastiaio
18086: on osallistunut }"hteispohjoismaisen elintarvike-     rakenneainekysymyksissä. Nordisk Gruppe for
18087: lainsäädännön koordinoimistyöhön (Pohjois-            Trykkbeholderbestemmelser (NGT) on Poh-
18088: maiden neuvoston suositus n:o 11/62).                 joismaiden neuvoston suosituksesta v. 1973
18089:     Elinkeinohallitus on ollut myös mukana neu-       perustettu työryhmä, jonka tarkoituksena on
18090: votteluissa, joiden tuloksena on Suomen ja            yhteispohjoismaisten paineastiamääräysten ai-
18091: Ruotsin välillä solmittu CECA-sopimusta vas-          kaansaaminen. Nordiska Gruppen för Naturgas
18092:  taava ja sen kanssa samanaikaisesti voimaan           (NGN) on vuodesta 1973 alkaen kokoontunut
18093: tuleva bilateraalisopimus, mikä merkitsee             pohjoismaiden maakaasualan asiantuntijaryhmä.
18094: täytäntöönpanomääräysten soveltamista myös            Sen toiminnan tarkoituksena on ollut lähinnä
18095: CECA-sopimuksen hintasäännöstöä koskevien             kokemusten ja mielipiteiden vaihto sekä stan-
18096: Ruotsin kanssa käytävään rauta- ja terästuot-         dardien yhtenäistäminen.
18097: teiden kauppaan.                                          Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat
18098:     Hinta- ja kilpailuasioissa elinkeinohallitus on   ovat osallistuneet Pohjoismaiden kesken pidet-
18099: kertomusvuoden aikana jatkanut aloitettua yh-          ty~hin neuvotteluihin, joissa on käsitelty EEC-
18100: teistoimintaa muiden pohjoismaiden kanssa.            sopimuksen patenttilainsäädäntöön aiheuttamia
18101: Elinkeinohallituksen edustajat osallistuivat Poh-     muutoksia. Tällaisia kokouksia on pidetty Os-
18102:  joismaiden hinta- ja kartelliviranomaisten ko-       lossa 24.-26. 4. ja Kööpenhaminassa 27.-29.
18103: koukseen Turussa 5.-6. 9.                              11. Lisäksi pidettiin asiaa käsittelevän työryh-
18104:     Elinkeinohallitus on osallistunut pohjoismai-     män kokous Tukholmassa 8.-10. 10. Kaksi vi-
18105: sen kuluttajavirkamieskomitean työskentelyyn.         raston edustajaa osallistui myös Ruotsin Teolli-
18106:     Pohjoismaisessa metrologiassa työryhmässä         suuslliton European Patent-seminaariin Tukhol-
18107:  (NorMet), jonka tehtävänä on metrologisen            massa 1. 2.
18108: yhteistyön kehittäminen Pohjoismaissa, on ol-             Pohjoismaiden patenttivirastot kokoontuivat
18109: lut Suomen edustajana tarkastaja Teuvo Lammi.         vuosittain pidettävään kokoukseensa kertomus-
18110: Hän osallistui kauppa- ja teollisuusministeriön       vuonna Tukholmassa. Aikaisemmista vuosista
18111: myöntämällä matkarahalla työryhmän kokouk-             poiketen järjestettiin patentteja sekä tavara-
18112: seen Oslossa 19. 4. Lisäksi hän osallistui Poh-       merkkejä ja mallioikeutta koskevat kokoukset
18113:  joismaiden teollisuusrahaston (Nordisk In-            erikseen. Patenttialan kokous pidettiin 10.-
18114: dustrifond) NorMetille myöntämän apurahan              13. 6 ja tavaramerkki- ja mallioikeuslain kokous
18115: turvin Oslossa 14. 6., Kööpenhaminassa 12. 7 .,        14.-16.10.
18116: Oslossa 9.-11. 9. sekä Tukholmassa 5.-6. 12.              Sosiaalipolitiikan alalla toimiva virkamies-
18117:  pidettyihin työryhmän kokouksiin. Näissä ko-          komitea, Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ko-
18118: kouksissa hän esitti tekemänsä tarve- ja resurs-      mitea, on kertomusvuoden aikana kokoontunut
18119: siselvityksen mittanormaaleista Suomessa sekä          kaksi kertaa. Komitean toimeksiantaa on laa-
18120:                              197.5 Vp.- Hallituksen kertomus 1974                                 313
18121: 
18122: jennettu siten, että komitea nyttemmin käsit-       tiryhmät ovat käsite1!leet seuraavia kysymyksiä:
18123: telee myös terveydenhuoltoon liittyviä kysy-        alueellisen suunnittelun hallinnolliset edelly-
18124: myksiä. Pohjoismaisen sosiaalipoliittisen komi-     tykset, tavoiteristiriidat aluepolitiikassa, koti-
18125: tean tärkeimpiä tehtäviä ovat olleet Pohjois-       talouksien ympäristöpreferenssit ja elämisen
18126: maiden neuvoston suositusten käsittely ja eh-       laatu sekä aluepoliittisten toimenpiteiden vaiku-
18127: dotusten tekeminen niiden johdosta Pohjois-         tukset. Projektiryhmät ovat pohtineet alansa
18128: maiden ministerineuvostolle samoin kuin poh-        kysymyksiä ja laatineet aineistoa Nord.REFOn
18129: joismaiseen sosiaaliturvasopimukseen ja sen         järjestämään laajaan tutkijaseminaariin, joka
18130: muutoksiin liittyvät kysymykset. Lisäksi komi-      pidettiin Espoon Matinkylässä 27.-28. 3.
18131: tea on käsiteliyt Pohjoismaiden ministerineu-          Suunnit~ujaosto osallistui seminaarin jär-
18132: voston vuoden 197.5 budjettiin liittyvät pro-       jestelyihin. NordREPO-työryhmä julkaisee alue-
18133: jektit kuten pohjoismaisen huumeyhteistyöeli-       politiikkaan liittyvän tutkimustyön tul()ksia
18134: men ja lääkeainelautakunnan perustamista kos-       NordREPO -nimisessä informaatiolehdessä, jon-
18135: kevat asiat.                                        ka toimitustyöhön suunnittelujaosto on osallis-
18136:     Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunta, joka       tunut.
18137: on toiminut vuoden 19.54 Pohjoismaiden yhtei-          Suunnitteluosaston edustaja on osallistunut
18138: siä työmarkkinoita koskevan sopimuksen nojal-       Pohjoismaiseen kulttuuriyhteistyöhön koulutuk-
18139: la, on kertomusvuoden aikana saanut tehtäväk-       sen sukupuolirooleja käsittelevän yhteispohjois-
18140: seen toimia tarpeen vaatiessa myös Pohjoismai-      maisen työryhmän puitteissa. Lisäksi suunnit-
18141: den ministerineuvoston työmarkkinakysymyksiä        teluosastolta tehtiin 12.-13. 6. Ruotsin työ-
18142: käsittelevänä virkamieskomiteam.a. Tällöin on       markkinahallitukseen ( AMS) Tukholmaan tu-
18143: komitean jäsenenä myös Islanti, joka ei ole         tustumismatka, jonka tarkoituksena oli pereh-
18144: aHekirjoittanut edellä mainittua sopimusta. Ko-     tyminen Ruotsin sijainninohjaukseen.
18145: mitea piti kokouksen Jyväskylässä 19.-29. 9.
18146:     Työvoimaministeriön kansliapäällikön johta-     Suhteet Neuvostoliittoon.
18147: ma valtuuskunta vieraili Ruotsin työmarkkina-
18148: hallituksen (AMS) kutsusta 9.-12. 9. tutus-            Tasavallan presidentti teki epävirallisen vie-
18149: tumassa Länsi-Ruotsin työvoimahaHintoon ja          railun Neuvostdliittoon 16.-18. 2. Presidentti
18150: neuvottelemassa suomaJ.aista työvoimaa Ruotsis-     Kekkosen ja Neuvostoliiton johtomiesten jatku-
18151: sa koskevista kysymyksistä.                         van henkilökohtaisen yhteydenpidon puitteisiin
18152:     Pohjoiskalottitoimikunta kokoontui 14.-         kuuluneen vieraN.un aikana käytyihin keskuste-
18153:  1.5. 3. Bodössä Norjassa sekä 18. 10. Ruotsin      luihin osallistuivat Neuvostoliiton puolelta mm.
18154: Ylitorniossa.                                       Korkeimman Neuvoston Puhemiehistön puheen-
18155:     Valtioneuvoston suunnitteluosastolta on kaksi   johtaja N. V. Podgornyi ja ministerineuvoston
18156: edustajaa osallistunut Pohjoismaiden ministeri-     puheenjohtaja A. N. Kosygin. Keskusteluissa
18157: neuvoston asettaman aluepolitiikan virkamies-       käsiteltiin ensisijaisesti maiden välisiin suhtei-
18158: komitean ( NÄRP) kokouksiin. Virkamieskomi-         siin liittyviä kysymyksiä. Erityistä huomiota
18159:  tean tehtävänä on aluepoliittiseen suunnitteluun   omistettiin taloudellisille asioille ja nimenomaan
18160: liittyvien suositusten valmistelu ministerineu-     maiden väliselle energiayhteistyölle.
18161: vostolle. Suunnitteluosaston edustajat ovat            Tasavallan Presidentti teki lisäksi 7.-9. 9.
18162: myös osallistuneet kertomusvuonna virkamies-        toisen epävirallisen vierailun Neuvostoliittoon.
18163:  komitean alaisuuteen perustetun haja-asutus-       Maukan isäntinä olivat SNTL:n mustan metal-
18164:  poliittisen työryhmän sekä aluepoliittisen suun-   lurgian ministeri 1. P. Kazanets ja Karjalan
18165:  nittelun menetelmiä tutkivan työryhmän työs-       ASNT:n ministerineuvoston puheenjohtaja A.
18166:  kentelyyn.                                         A. Kotshetov.
18167:     Aluepoliittiseen tutkimukseen liittyvää jat-       SNTL:n Korkeimman Neuvoston Puhemie-
18168:  kuvaa yhteistyötä pohjoismaisella tasolla har-     histön puheenjohtaja N. V. Podgornyi ja hä-
18169:  joitetaam. Aluepoliittisen tutkimuksen pohjois-    nen johtamansa valtiollinen valtuuskunta saapui
18170:  maisen työryhmän ( NordREPO) puitteissa.           Tasavallan Presidentin kutsusta viralliselle vie-
18171:  Suunnitteluosaston edustajat ovat osallistuneet    railulle Suomeen 14.-17. 10. Valtuuskunta
18172:  sännöllisesti työryhmän kokouksiin. Työryhmän      osallistui 15. 10. pidettyyn välirauha!llsopimuk-
18173:  alaisuudessa toimii useita projektiryhmiä, joi-    sen solmimisen ja Suomi-Neuvostoliitto-seuran
18174:  hin suunnitteluosaston edustajat ovat osallistu-   perustamisen yhdistettyyn 30-vuotisjuhlaan.
18175:  neet. Kertomusvuoden aikana toimivat projek-       Vierailun aikana käydyissä keskusteluissa Tasa-
18176: 40 5161/75
18177: 314                                      Suhteet ulkovaltoihin
18178: 
18179: vallan Presidentti ja puheenjohtaja Podgornyi             SNTL:n kanssa solmittiin vuonna 1974 usei-
18180: vaihtoivat mielipiteitä suomalais-neuvostoliitto-     ta uusia sopimuksia, kuten merenkulkusopimus
18181: laisten suhteiden tärkeimmistä kysymyksistä ja         (3. 4.), matkailusopimus (26. 4.), sopimus yh-
18182: ajankohtaisista kansainvälisistä ongelmista. Val-     teistoiminnasta s1viili-ilma-alusten kaappaamisen
18183: tuuskuntaan kuuluivat mm. SNTL:n ministeri-           ehkäisemiseksi (23. 8.) ja pöytäkirja yhteis-
18184: neuvoston ulkomaisia taloudellisia suhteita hoi-      työstä korkeimman opetuksen alalla 15. 11.).
18185: tavan valtionkomitean puheenjohtaja S. A.                 Kaupan alalla on erityisen merkittävänä pi-
18186: Skatshkov ja varaulkoministeri I. N. Zemskov.         dettävä 12. 9. allekirjoitettua sopimusta kaup-
18187:    Ulkoasiainministeri Ahti Karjalainen teki ly-      pavaihdosta ja maksuista vuosina 1976-80.
18188: hyen epävirallisen vierailun Neuvostoliittoon         Tämä jo kuudes ns. runkosopimus edellyttää
18189: 25.-26. 4. Vierailun aikana hän tapasi pää-           kaupan määrän kaksinkertaistumista sopimus-
18190: sihteeri L. I. Brezhnevin ja kävi keskusteluja        kauden aiaJkana.
18191: ulkoasiainministeri A. A. Gromykon kanssa                 Sopimus yhteistyöstä voimatalouden alalla
18192: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferens-         allekirjoitettiin 16. 10.
18193: sista sekä Suomen ja Neuvostoliiton kahden-               Pääesikunnan päällikkö kenraaliluutnantti
18194: välisistä asioista. Samojen aiheiden ja edessä        Paavo Junttila vieraili Neuvostoliitossa 7.-
18195: olleen YK:n yleiskokousistunnon kysymysten            13. 8. ja ilmavoimien komentaja kenraaliluut-
18196: käsittelyä jatkettiin SNTL:n varaulkoministeri        nantti Eero Salmela 9.-14. 9. Neuvostolii-
18197: I. N. Zemskovin vieraillessa Suomessa 22.-25.         tosta vieraili Suomessa Neuvostoliiton meri-
18198: 8. Vierailut kuvastavat pyrkimystä jatkuvaan          voimien pääesikunnan päällikkö, laivastonami-
18199: yhteydenpitoon maiden ulkoasiainhallinnon             raali N. D. Sergejev 16.-29. 9. ja neuvosto-
18200: johtomiesten kesken ajankohtaisista, kumpaakin        liittolainen lento-osasto teki lentovierailun :EGuo-
18201: osapuolta kiinnostavista kysymyksistä. Siten          pioon 5.-9. 9. sekä laivasto-osasto Turkuun
18202: myös ulkoasiainministeriön poliittisen osaston        24.-29. 9.
18203: päällikkö tapasi SNTL:n ulkoasiainministeriön             Sisäasiainministeri Heikki Tuominen vierail-
18204: Skandinavian osaston päällikön ja muita               lessaan Moskovassa Suomen ja Neuvostoliiton
18205: SNTL:n ulkoasiainministeriön johtohenkilöitä          ystävyyskuukauden johdosta 4.-8. 12. suoritti
18206: useita kertoja vuoden mittaan.                        sen ohessa vierailun Neuvostoliiton sisäasiain-
18207:    Ministeri Esko Niskasen johtama valtuus-           ministeri N. Shtshelokovin 1uo ja tutustui Neu-
18208: kunta vieraili Moskovassa ja Leningradissa 4.         vostoliiton ja Moskovan miiliisin johtokeskuk-
18209: -8. 4. osallistuakseen YYA-ospimuksen 26-             siin ja niiden toimintaan.
18210: vuotispäivän juhlallisuuksiin. Vastaavasti Suo-           Neuvostoliiton varasisäasiaillnministeri B.
18211: messa vieraili SNTL:n selluloosa- ja paperi-          Shumilin vieraili Suomessa 10.-14. 6. tutus-
18212: teollisuusministeri K. I. Galanshinin johtama         tuen vierailunsa aikana poliisin toimintaan.
18213: valtuuskunta.                                             Leningradin sisäasiainhallinnon päällikkö
18214:       Työvoimaministeri Valde Nevalainen osal-        V. I. Kokoshkin vieraili kertomusvuonna tou-
18215: listui välirauhansopimuksen solmimisen 30-            kokuun lopulla Suomessa Helsingiln poliisi-
18216: vuotisjuhlaan Moskovassa 15. 10. Sisäasiain-          komentaja N. 0. Söderströmin kutsusta.
18217: ministeri Heikki Tuomisen johtama valtuus-                Suomen ja SNTL:n välisellä rajalla ovat mai-
18218: kunta vieraili maiden ystävyyskuukauden joh-          den rajavaltuutetut olleet yhteistoiminnassa val-
18219: dosta Leningradissa ja Moskovassa 4.-8. 12.           takuntien kesken solmi.tun rajajärjestyssopimuk-
18220: SNTL:n ystävyyskuukauden valtuuskuntaa Suo-           sen mukaisesti. Rajavaltuutetut ovat kertomus-
18221: messa johti puolestaa;n metsä- ja mekaanisen          vuonna pitäneet 109 yhteistä istuntoa. Käyn-
18222: puunjalostusteollisuuden ministeri N. V. Timo-        nissä olevat suuret rakennusprojektit ovat edel-
18223: tejev.                                                leen lisänneet yhteistoimintaa. Kertomusvuo-
18224:    Vuonna 1974 suorittivat lisäksi ministerit         den aikana ovat Suomen ja Neuvostoliiton eri
18225: Louekoski ja Tarjanne virallisen vierailun Neu-       viranomaiset jatkaneet valmisteluja Nuijamaan
18226: vostoliittoon. Hallinnonalaansa liittyvissä asiois-   raj a;nyli tyspaikan avaamiseksi.
18227: sa vierailivat SNTL:ssa lisäksi ministerit Jans-          Pysyvän suomalais-neuvostoliittolaisen halli-
18228: son, Karjalailnen, Laine, Sundqvist ja Väänä-         tusten välisen taloudellisen yhteistyökomission
18229: nen. Suomessa taas vierailivat edellä Lueteltu-       14. yleiskokous pidettiin Helsingissä 10.-12.
18230: jen lisäksi STL:n ulkomaankauppaministeri, lii-       9. Komissio on toiminnassaan noudattanut ai-
18231: kenneministeri, merenkulkuministeri sekä posti-       kaisempien yhteiskokousten päätöksiä sekä ns.
18232: ja pikatiedotusministeri.                             TTT-sopimuksen käytännön toteuttamista sil-
18233:                               197.5 Vp. ' - Hallituksen kertomus 1974                              315
18234: 
18235: mällä pitäen laadittua ja 23. 11. 1972 hyväk-        heisiä, mutta epäilemättä nyt, kun yhteistyö ta-
18236: syttyä pitJkän tähtäyksen ohjelmaa.                  pahtuu virallisissa puitteissa, siitä on molem-
18237:     1. 8. allekirjoitettiin sopimus suomalaisten      mille osapuolille entistä enemmän konkreettis-
18238: yritysten osamstumisesta Norilskin metallurgi-        ta hyötyä.
18239: sen kombinaatin laajennukseen. Sopimus on                Kaikkiaan Neuvostoliittoon matkusti kerto-
18240: suurin Suomen ja Neuvostoliiton välisten kau-        musvuonna noin .500 suomalaista asiantuntijaa
18241: pallisten suhteiden historiassa.                      (noin 3 000 miestyöpäivää) ja Suomessa vierai-
18242:     Komissio on seurannut 31. 1. 1973 allekir-       li noin 300 asiantuntijaa Neuvostoliitosta (noin
18243: joitetun Kostamuksen ritkastamokombinaatin           2 .500 miestyöpäivää).
18244: laajentamista suomalaisten yritysten myötävai-           Suomen tieteen ja tekniikan päivät järjestet-
18245: kutuksella koskevan sopimuksen toteutumista.         tiin Moskovassa 2.5. 3 . -3. 4. Päivän avajaisiin
18246:     Vuoden 1974 aikana ovat jatkuneet neuvot-        osallistuivat ministerit Sundqvist ja Laine.
18247: telut suomalaisten yritysten mahdollisuuksista          Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen raja-
18248: osallistua Jenisein selluloosa- ja paperikombi-      vesistöjen käyttökomission Neuvostoliiton ryhmä
18249: naatin, Pääjärven metsätalouskeskuksen kol-          kävi neuvottelumatkalla Suomessa 13.-17. .5.
18250: mannen vaiheen sekä Svetogorskin selluloosa-         Käyttökomission 12. varsinainen yhteiskokous
18251: ja paperikombinaatin to1sen vaiheen toteutta-        pidettiin Moskovassa 3.-13. 9. Kokousistun-
18252: miseen.                                              noissa käsiteltiin vesiensuojelua, uittoa ja kala-
18253:     Komission kone- ja laiteryhmä perusti Ruis-      taloutta sekä muita vesitaloutta koskevia kysy-
18254: salossa 29. 11. pitämässään kokouksessa turve-       myksiä.
18255: alajaoston. Turvealajaoston ensimmäinen yhteis-         Normaalin virkamiesyhteydenpidon lisäksi
18256: kokous pidettiin Helsingissä 9~13. 12. Turve-        Saimaan kanavan kanavavaltuutetut asiantunti-
18257: alajaoston tehtävänä on Suomen ja Neuvosto-          joineen ovat p1täneet yhden kokouksen Neu-
18258: liiton välisen molemmin puolisen turvelkone-         vostoliitossa ja yhden Suomessa.
18259: kaupan kehittäminen,~turvekoneiden ja laittei-           Suomen ja Neuvostoliiton välillä allekirjoi-
18260: den suunnittelun koordinoiminen, alan koulu-         tettiin Moskovassa 22. 11. sopimus yhteistyöstä
18261: tus, huoho- ja varaosapalveluun sekä turveko-        oikeudellisissa asioissa. Sopimus mahdollistaa
18262: neita koskevaan työsuojelulainsäädäntöön liitty-     tietojen vaihtamisen lainsäädännön alaa koske-
18263: vät kysymykset.                                      vissa kysymyksissä sekä yhteistyön oikeusalan
18264:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-     tutkimuksen ja oikeushallinnon aloilla sekä
18265: tekninen yhteistoimintakomitea piti XX yhteis-       muissa molempia sopimuspuolia kiinnostavissa
18266: kokouksensa Helsingissä 21-24 . .5. Akatee-          oikeudellisissa asioissa.
18267: mikko Kustaa Vilkunan jäliken komitean pu-              Suomen kulttuuriviikko Neuvotoliitossa pi-
18268: heenjohtajaksi nimitetty pääjohtaja Pekka Kuu-       dettiin Ukrainan SNT:ssä 4.-10. 9. päätapah-
18269: si vieraili Neuvostoliitossa 26. 9.-.5. 10. vara-    tumien keskittyessä Kiovaan. Viikon ohjelma
18270: pääministeri Kidllinin kutsusta.        .            käsitti mm. näyttelyitä, elokuvaesityksiä, kon-
18271:     Tieteellis-teknisten alojen pitkän tähtäyksen    sertteja ja esitelmiä. Virallista valtuuskuntaa
18272: ohjelma allekirjoitettiin 16. 10. Myös tieteellis-   johti ministeri Marjatta Väänänen. Kulttuuri-
18273: ten alojen pitkän tähtäyksen ohjelman valmis-        viikolle osallistui Suomesta 7 4 henkilöä.
18274: telut on aloitettu. Yhteistoiminnan pääpaino on         Neuvostoliittoinsdtuutti on toiminut instituu-
18275: ollut komitean 23 työryhmän toiminnassa.             tista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä
18276:     Kertomusvuonna perus,tettiin turvealan työ-      tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suomen
18277: ryhmä. Työryhmä piti ens~mmäisen yhteistyö-          ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon toteut-
18278: kokouksen Helsingissä 4-10. 6. sekä toisen           tamisesta vuosiksi 1969-73 allekirjoitetun ja
18279: yhteiskokm&sen Leningradissa 29. 8. Kansain-         vuodelle 1974 jatketun pöytäkirjan mukaisesti
18280: välisen Turveseuran symposiumin yhteydessä.          sekä osallistunut tiedemiesvaihdon toteuttami-
18281: Yhteistyöryhmän tarkoituksena on mm. poltto-         seen Suomen Akatemian ja SNTL:n Tiedeaka-
18282: turpeen ja kasvuturpeen tuotannon, turpeen           temian välisen yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti.
18283: mekaanisen ja kemiallisen jalostuksen, turpeen       Suomen j1a SNTL:n välisen korkeakouluvaih-
18284: kuljetuksen sekä turvekoneiden ja laitteiden ke-     don puitteissa lähti 92 suomalaista harjoitta-
18285: hitystyön koordinointi ja yhteistoimintaprojek-      maan opintoja tai suorittamaan tutkimustyötä
18286:  teja koskeva aloitteiden teko. Suomen ja Neu-       Neuvostoliittoon ja vastaavasti 3.5 neuvostoliit-
18287: vostoliiton turvealan asiantuntijoiden väliset       tolaista opiskelijaa tai tutkijaa vieraili Suomes-
18288: kontaktit ovat jo aikaisemmin olleet varsin lä-      sa. SNTL:n korkeakouluissa toimi yksi suoma-
18289: 316                                     Suhteet ulkovaltoihin
18290: 
18291: lainen opettaja ja Suomen korkeakouluissa ke-        den valmisteluun ja esittänyt suosituksiaan
18292: vätlukukaudella 19 ja syyslukukaudella 22 neu-       yleiskokouksessa käsiteltävänä olleista asioista.
18293: vostoliittolaista venäjän ja eestin kielen opetta-      Suomen pysyvä edustaja YK:ssä, suurlähetti-
18294: jaa. Opetusministeriö asetti 27. 9. seuraavaksi      läs Aarno Karhilo toimi kertomusvuoden aikana
18295: kolmivuotiskaudeksi instituutille uuden neuvot-      YK:n talous- ja sosiaalineuvos,ton (ECOSOC)
18296: telukunnan, jonka puheenjohtajana jatkaa pro-        puheenjohtajana ja professori Bengt Broms
18297: fessori Lauri Posci. Instituutin uudeksi johta-      YK:nyleiskokouksen hyökkäyskäsitteen määrit-
18298: jaksi nimitettiin 1. 8. fil.:kand. Valdemar Me-      telyä varten asettaman erityiskomitean puheen-
18299: lanko. Instituutin uuden toimitalon harjannos-       johtajana.
18300: tajaiset pidettiin 8. 11.                               Suomi toimi kertomusvuoden aikana ECO-
18301:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen pöytäkirja       SOC:in Jasenenä, YK:n kehitysohjelman
18302: yhtdstyöstä korkeimman opetuksen alalla vuo-          (UNDP) hallintoneuvoston jäsenenä, YK:n
18303: sina 1975-79 allekirjoitettiin Helsingissä 15.       kauppa- ja kehityskonferenssin (UNCTAD)
18304: 11. Pöytäkirjan mukaan tutkija- ja opiskelija-       kauppa- ja kehitysneuvoston jäsenenä, YK:n
18305: vaihto maiden välillä lisääntyy ja muu korkeim-      kasvatus-, tiede- ja ku1ttuur1järjestön (UNES-
18306: paan opetukseen liittyvä yhteistyö tehostuu.         CO) hallintoneuvoston jäsenenä, YK:n teollis-
18307:    Suomen ja SNTL:n välillä järjestettiin histo-     tamisjärjestön ( UNIDO) teollistamisneuvoston
18308: rian ja maantiedon opetusta sekä oppimateriaa-       jäsenenä, YK:nlastenavun järjestön (UNICEF)
18309: leja käsittelevä yhtdstyöseminaari Leningradis-      hallintoneuvoston jäsenenä, Kansainvälisen työ-
18310: sa 17.-23. 9.                                        järjestön (ILO) hallintoneuvoston varajäsenenä
18311:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen merenkul-        sekä ECOSOC:n naisten asemaa käsittelevän
18312: kusopimus allekirjoitettiin Moskovassa 3. 4.         toimikunnan jäsenenä.
18313: Sopimuksen tarkoituksena on kehittää meren-             Suomi osallistui 9. 4.-2. 5. pidettyyn YK:n
18314: kulkua molempien maiden välillä ja edistää           yleiskokouksen 6. erityisistuntoon. Istunnossa
18315: kansainvälisen kauppamerenkulun kehitystä me-        käsiteltiin perushyödyke- ja kehitysongelmia.
18316: renkulun vapauden periaatteiden pohjalta. Suo-       Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana oli ul-
18317: men puolesta sopimuksen allekirjoitti kauppa-        komaankauppaministeri Jermu Laine. Edelleen
18318: ja teollisuusministeri Jan-Magnus Jansson ja         Suomi osallistui YK:n Bukarestissa 19-30. 8.
18319: Neuvostoliiton puolesta merilaivastoministeri        pidettyyn väestökonferenssiin. Suomen valtuus-
18320: T. B. Guzhenko.                                      kunnan puheenjohtajana oli sosiaali- ja terveys-
18321:    Suomen ja Neuvostoliiton välisessä meren-         ministeri Seija Katkinen. Suomi osallistui myös
18322: suojelualan yhteistyössä on vuonna 1969 erityi-      YK:n Roomassa 5.-16. 11. pidettyyn elintar-
18323: sesti Suomenlahden pilaantumistutkimuksia var-       vikekonferenssiin. Suomen valtuuskunnan pu-
18324: ten perustettu Suomenlahtitoimikunta jatkanut        heenjohtajana oli maatalousministeri Heimo
18325: toimintaansa entisestään laajennetuissa puit-        Linna.
18326: teissa.                                                 YK:n III merioikeuskonferenssin toinen is-
18327:                                                      tunto pidettiin Caracasrssa 19. 6-28. 8. Suo-
18328:                                                      men valtuuskunnan puheenjohtajana toimi osas-
18329: YK ja kansainväliset järjestöt                       topäälli:kkö PauJ Gustafsson.
18330:    Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen            YK:n ympäristöohjelman (UNEP) hallinto-
18331: 29. istuntokausi pidettiin New Yorkissa 17. 9.       neuvosto piti Nairobissa 11.-22. 3. toisen is-
18332: -18. 12. Yleiskdkouksessa Suomea edusti val-         tuntonsa, johon Suomi osallistu1 huomioitsijana.
18333: tuuskunta, jonka puheenjohtajana toimi ulko-            Vuoden 1964 maaliskuusta lähtien on Kyp-
18334: asiainministeri Ahti Karjalainen ja varapuheen-      roksdla ollut Yhdistyneiden Kansaikuntien käyt-
18335: johtajin~ suurlähettiläs Aarno Karhilo ja osasto-    töön asetettuna suomalainen vaJvontajoukko,
18336: päällikkö Matti Tuovinen. Valtuuskunta nou-          jossa kertomusvuoden loppuun mennessä on
18337: datti toiminnassaan vakiintunutta puolueetto-        palvellut 8 479 miestä. Kyproksen krirsin puh·
18338: muuspoliittista linjaa. Eduskunnan ulkoasiain-       jettua heinäkuussa avoimeksi selkkaukseksi
18339: valiokunnan huomioitsijaryhmä tutustui istun-        pyysi pääsihteeri Suomelta 400 miehen lisä-
18340: tokauden aikana yleiskokouksen työskentelyyn.        joukkoa. Pyyntöön vastattiin myöntävästi ja
18341:    Vaitioneuvoston vuonna 197 3 asettama ulko-       valvontajoukon toiminta jatkui vahvennuksen
18342: asiainministeriön alainen YK-asiain neuvottelu-      jälkeen 626 miehen vahvuisena.
18343: kunta jatkoi toimintaansa. Neuvottelukunta on           Lähi-itään lokakuussa 1973 lähetetty suoma-
18344: kertomusvuoden ai!kana osallistunut YK-asioi-        lainen valvontajoukko vahvennettiin määrävah-
18345:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                           317
18346: 
18347: vuuteensa 600 mieheksi marraskuussa 1973. suunnitteluun liittyviä maa- ja metsätaloudelli-
18348: Kertomusvuoden toukokuussa joukon vahvuus sia näkökohtia.
18349: supistett·iin 500 mieheen. UNEP:in komentaja-         FAO:n pääjohtaja A. H. Boerma seurueineen
18350: na on toiminut kenraaliluutnantti Ensio Siilas- suoritti vira1lisen vierailun Suomeen 1.-6. 6.
18351: vuo.                                               Sen yhteydessä pidettiin kokous Pohjoismaiden
18352:    YK:n sotilastarkkaiJ.ijatehtävissä on kerral- F AO-viranomaisten kesken.
18353: laan vuoden aikana oHut Kashmirissa 3 sekä            Suomi lähetti edustajia yhteensä 32 FAO:n
18354: Lähi-idässä 35 suomalaista upseeria. Israelin ja järjestämään kansainväliseen kokoukseen. Vuo-
18355: Syynan välistä joukkojen vetäytymissopimusta den 1974 lopulla oli FAO:n palveluksessa
18356: valvovan tarkkailijajoukon ( UNDOF) operaa- asiantuntijoina ja apulaisasiantuntijoina yhteen-
18357: tioalueella palvelee 20 Lähi-idän tarkkailijaor- sä 36 suomalaista.
18358: ganisaatioon kuuluvaa suomalaista upseeria.           FAO:n metsäopetuskomitean 7. istunto pi-
18359: YK:n päämajassa toimii pääsihteerin sotilaalli- dettiin 14.-16. 8. Hyvinkäällä.
18360: sena neuvonantajana ik.enraa!limajuri Lauri Ko-       Suomen ja FAO:n multi-bilateraaliseen yh-
18361: ho.                                                teistyösopimukseen perustuen pidettiin kaksi
18362:    Suomalaisia upseereita ja aliupseereita on kehitysmaiden edustajille tarkoitettua semi-
18363: osalhstunut muissa Pohjoismaissa järjestetyille naaria:
18364: YK:n tehtäviin lähetettävien upseerien eriik.ois-     - puulevyteollisuusseminaari 29. 7.-23. 8.
18365: kursseille. Suomi järjesti entiseen tapaan vuo- Jyväskylässä;
18366: den aikana yhden sotilastarkkailijakurssin, jo-       - sahateollisuusseminaari 11.-29. 11. Be-
18367: hon osallistui upseereita muista Pohjoismai•sta. lemissä, Brasiliassa.
18368:    Kertomusvuoden aikana jatkui Suomen YK:n           Pohjoismaiden FAO-viranomaisten yhteis-
18369: käyttöön asetettavan pysyvän valmiusjoukon kokous pidettiin Helsingissä 10. 4.
18370: täydentäminen ja koulutus. Sen jälkeen kun            Suomi on jäsenenä FAO:n ja WHO:n alai-
18371: Suomen valmiusjoukosta oli muodostettu Sue- sena toimivassa Codex Alimentarius-neuvos-
18372: zille lähetetty valvontajoukko luovuttiin tois- tossa, jonka tehtävänä on laatia jäsenmaita var-
18373: taiseksi erillicsen valmiusjoukon kouluttamisesta. ten yhtenäiset elintarvikkeita koskevat stan-
18374: Tällä hetkellä koulutus tapahtuu valvontajou- da~tdit. Neuvosto työskentelee jaostoittain ja
18375: kon miehistönvaihtojen koulutuksen yhteydessä. Suomi on ottanut osaa eri jaostojen toimintaan.
18376:    YK:n       elintarvike- ja maatalousjärjestö
18377: (FAO) osallistui Roomassa 5.-16. 11. pide-           Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA)
18378: tyn YK:n maailman elintarvikekonferenssin 16.-20. 9. Wienissä pidetyssä 18. yleiskoko-
18379: järjestämiseen. Konferenssiin osallistui Suo- uksessa Suomen valtuuskuntaa johti akateemik-
18380: mesta edustava valtuuskunta maa- ja metsä- ko Erkki Laurila.
18381: talousministeri Heimo Linnan johdolla. Konfe-        Ydinenergian todettiin saavan kasvavaa
18382: renssissa pohdittiin maailman elintarvike- merkitystä muuttuneen energiatilanteen joh-
18383: tilannetta, jonka huononeminen erityisesti on dosta ja sen kilpailukyky on muodostunut yhä
18384: vaikeuttanut väkirikkaiden ja köyhien kehitys- ilmeisemmäksi. Lisääntyviä tehtäviä IAEA:lle
18385: maiden elintarvikehuoltoa. Maailman elintar- nähtiin mm. kansainvälisen säännösten ja safe-
18386: viketilanteen parantamiseksi konferenssi hyväk- guard-järjestelmän kehittämisessä. Kansainväli-
18387: syi joukon suosituksia, joista keskeisimmät oli- nen yhteistoiminta on välttämätöntä myös ym-
18388: vat erityisen maailman elintarvikeneuvoston päristö- ja jätekysymysten käsittelyssä.
18389: ja kansainvälisen maatalouden kehitysrahaston        Ydinsulkusopimuksen toteuttamisessa havait-
18390: perustamiseen tähtäävät suositukset sekä maail- tu hidas tahti antoi aihetta moniin huomau-
18391: man elintarviketurvallisuutta käsittelevän komi- tuksiin, joissa korostettiin asioiden selkeyttämi-
18392: tean ja toimintaohjelman perustamista ja glo- sen välttämättömyyttä vuonna 1975 pidettävää
18393: baalisen ilmoitus- ja varoitusjärjestelmän kehit- tarkistuskonferenssia silmälläpitäen. Pääjohtaja
18394: tämistä FAO:n yhteyteen koskevat suositukset. korosti myös täydellisen ydinkoekiellon aikaan-
18395:    FAO:n 9. Euroopan aluekonferenssiin saamisen välttämättömyyttä.
18396: Lausannessa 7.-12. 10. osallistui pääjohtaja         Yleiskokous hyväksyi järjestön uusiksi jäse-
18397: Samuli Suomelan johtama nelihenkinen valtuus- niksi Maurituksen ja Korean Kansantasavallan,
18398: kunta. Konferenssissa käsiteltiin erityisesti maa- minkä jälkeen IAEA:n jäsenmäärä on 106.
18399: talouden tuotanto- ja rakennepoliittisia kysy-       Suomi on osallistunut huomioitsijana ydin-
18400: myksiä Euroopassa sekä maankäyttöön ja sen sulkusopimuksen tarkistusta valmistelevan kah-
18401: 318                                     Suhteet ulkovaltoihin
18402: 
18403: den kokouksen työskentelyyn, joista toinen pi-          Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 59. työ-
18404: dettiin 1.-8. 4. ja toinen 26. 8.-6. 9. Ko-          konferenssi pidettiin Genevessä 5.-25. 6.
18405: kouksissa päästiin yksimielisyyteen siitä, että      Suomesta osallistui konferenssiin kansanedus-
18406: ydinsulkusopimuksen tarki<stusta käsittelevä         taja Jacob Södermanin johtama valtuuskunta.
18407: konferenssi kutsutaan koolle ensi vuoden tou-        Konferenssi hyväksyi yleissopimukset paikalli-
18408: kokuussa.                                            sesta opintolomasta ja työperäisen syövän tor-
18409:     Suomi otti osaa ydinsulkusopimuksen 3.           junnasta sekä näitä sopimuksia vastaavat suosi-
18410: artiklan 2. kohdan soveltamista koskevaa tul-        tukset.
18411: kintaa varten perustetun ns. Zangger-ryhmän             ILO:n Euroopan 2. aluekonferenssi pidettiin
18412: työskentelyyn. Ryhmä sai työnsä 1 vaiheen            Genevessä 14.-23. 1. Konferenssissa edusti
18413: päätökseen syyskuussa ja tähän sopimukseen on        Suomea kansanedustaja Jacob Södermanin joh-
18414: liittynyt 12 valtiota mukaan lukien Neuvosto-        tama valtuuskunta. Konferenssi hyväksyi ILO:n
18415: liitto ja USA.                                       Euroopan aluetoimintaa, yhdistymisvapautta ja
18416:                                                      teollisia suhteita Euroopassa, työntekijäin oi-
18417:    Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö ( ICAO).   keuksia konkurssitapauksissa koskevat päätös-
18418: Suomi osallistui Montrealissa 24. 9.-15. 10.         lauselmat sekä Euroopan työllisyyspolitukkaa
18419: pidettyyn ICAO:n 21. yleiskokoukseen, joka           koskevan raportin.
18420: käsitteli säännölliselle yleiskokoukselle kuuluvat      Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui
18421: asiat: mm. valitsi järjestölle seuraavaksi kolmi-    myös ILO:n hallintoneuvoston toimintaan tul-
18422: vuotiskaudeksi uuden 30-jäsenisen neuvoston ja       tuaan valituksi v. 1972 kuuluvaksi kolmivuo-
18423: hyväksyi järjestön tulo- ja menoarvion vuosille      tiskaudeksi hallintoneuvoston varajäseneksi.
18424: 1975-1977. Samassa kokouksessa hyväksyttiin             Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan pääsihteeri
18425: ICAO:n peruskirjaan muutos, jonka mukaan             toimi ILO:n kutsumana asiantuntijana puheen-
18426: neuvoston jäsenmäärä nostetaan 30:sta 33:een.        tajan tehtävissä järjestön samanpalkkaisuutta
18427:    Muut tärkeimmät ICAO:n kokoukset vuon-            käsittelevässä asiantuntijakokouksessa 5.-15. 5.
18428: na 1974 olivat 8. yleinen ilmailukokous ( Air        Genevessä.
18429: Navigation Meeting) 17. 4.-11. 5 ., lento-              Kertomusvuoden aikana Tasavallan Presi-
18430: onnettomuuksien tutkimista koskeva kokous            dentti on ratifioinut neljä ILO:n hyväksymää
18431: 3.-26. 6. ja lakikomitea 3.-22. 10., jossa           sopimusta:
18432: pääkysymyksenä oli kansainvälistä ilmailukulje-         sopimuksen n:o 129, joka koskee maatalou-
18433: tusta tahdin ja postin osalta koskevien sään-        den ammattientarkastusta: yleissopimuksen n:o
18434: nösten uusiminen. Suomi osallistui kaikkiin          130, joka koskee lääkintöhuoltoa ja päivära-
18435: edellä mainittuihin Montrealissa pidettyihin         haa; yleisopimuksen n:o 133, joka koskee lai-
18436: kokouksiin.                                          vaväen asuntoja aluksessa sekä yleissopimuk-
18437:    Lisäksi Suomi on ollut edustettuna eräissä        sen 134, joka koskee merenkulkijain tapatur-
18438: muissa ICAO:n toimesta järjestetyissä kokouk-        mien torjuntaa.
18439: sissa, joista mainittakoon European Air Navi-
18440: gation Planning Groupin kokous, sekä lento-             Hallitustenvälinen neuvoa-antava merenkul-
18441: reittien suunnistuslaitteiden kustannuksia käsit-    kujärjestö (IMCO). Kuluneena vuonna järjes-
18442: televän panelin kaksi kokousta.                      tetyistä kokouksista on erityisesti mainittava
18443:                                                      Lontoossa 16.-18. 10. pidetty järjestön yli-
18444:   Kansainvälisen        merentutkimusneuvoston       määräinen yleiskokous sekä samoin Lontoossa
18445: (ICES) 62. sääntömääräinen vuosikokous pi-           21.-29. 10. järjestetty kansainvälinen konfe-
18446: dettiin 29. 9.-9. 10. Kööpenhaminassa. Suo-          renssi, jossa merkittävällä tavalla muutettiin
18447: men valtuutettuina kokouksessa olivat profes-        ihmishengen turvallisuudesta merellä vuonna
18448: sori Ilmo Hela merentutkimuslaitoksesta sekä         1960 tehtyä kansainvälistä yleissopimusta.
18449: professori Veikko Sjöblom riista- ja kalatalou-         IMCO:n öljyvahinkojen torjuntaan liitty-
18450: den tutkimuslaitoksesta. Professori Helan toi-       vän toiminnan osalta on todettava, että järjes-
18451: mikausi ICES:n varapuheenjohtajana päättyi.          tön yhteyteen perustettiin kertomusvuonna uusi
18452:    Itämeren polluutioon liittyviä kysymyksiä         komitea ( Marine Envh-onment Protection Com-
18453: käsittelevä tieteellinen työryhmä, jonka ovat        mittee) jatkamaan tätä tehtäväkenttää aikai-
18454: asettaneet yhteisesti ICES ja SCOR ja johon          semmin hoitaneen alakomitean työtä. Suomi on
18455: kuuluu edustajina kaikista Itämeren alueen           ollut säännöllisesti edustettuna IMCO:n alai-
18456: maista, on jatkanut työtään.                         sissa kemiteoissa ja erilaisissa työryhmissä.
18457:                              1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                              319
18458: 
18459:   Kansainvalinen tietoliikennetekokuujärjestö        UPU:n korkein toimielin. Tässä kongressissa
18460: (INTELSAT). Suomi osallistui kertomusvuon-           hyväksyttiin UPU :n uusiksi jäseniksi Guinea-
18461: na omistajamaiden ensimmäiseen yleiskokouk-          Bissau ja Korean Demokraattinen Kansantasa-
18462: seen sekä allekirjoittajien kokoukseen.              valta. Kongressin jälkeen on jäseneksi hyväk-
18463:                                                      sytty lisäksi Gambia, joten jäsenmaita on nyt
18464:                                                      154. 5. 7. allekirjoitettiin uudet kansainväliset
18465:    Kansainvälinen     pikatiedotusliitto (UIT /      postisopimukset. Suomi allekirjoitti samojen
18466: ITU). Suomen edustajat osallistuivat kertomus-       liikennehaarojen sopimukset kuin edellisessä
18467: vuonna kahteen konferenssiin. Toinen oli Eu-         kongressissa Tokiossa vuonna 1969. Uudet
18468: rooopaa ja Afrikkaa koskeva pitkä- ja keski:         sopimukset sisaltävät olennaisia uudistuksia
18469: pitkäaaltoisia yleisradioasemia koskevaa ens1        kansainväliseen posti:liikenteeseen. Kansainväli-
18470: vuoden konferenssia valmisteleva alueellinen         sen postiliikenteen perusmaksuihin tehtiin ko-
18471: konferenssi Genevessä. Toinen taas oli samassa
18472:                                                      rotuksia, jotka sallivat eri maiden nostaa kan-
18473: paikassa pidetty yleismaailmallinen meriradio-       sainvälisiä perusmaksuja. Uudet sopimukset tu-
18474: liikennettä käsitellyt konferenssi.                  levat voimaan 1. 1. 1976.
18475: 
18476:      YK:n kasvatus-, tiede-, ja kulttuurijärjestön      Maailman terveysjärjestön (WHO) 27.
18477:  (UNESCO) yleiskokouksen 18. istunto pidet-          yleiskokouksessa Genevessä 7-23. 5. Suomea
18478: tiin Pariisissa 17. 10.-23. 11. Suomen val-          edusti ministeri Seija Kerkisen johtama val-
18479: tuuskuntaa johti ministeri Marjatta Väänänen.        tuuskunta. Kokouksessa päätettiin mm. vuo-
18480: Hallintoneuvoston 94. istunto pidettiin 20. 5.       den 1975 toimintabudjetti ja -suunnitelma sekä
18481: -28. 6. Pariisissa ja Varnassa sekä 95. istunto      hyväksyttiin uudeksi jäseneksi Guinea-Bissau
18482: 18. 9.-11. 10. Pariisissa. Hallintoneuvoston         sekä liitännä1sjäseneksi Namibia.
18483: jäsen professori Ilmo Hela osallistui kumpaan~          WHO:n Euroopan aluekomitean 24. istun-
18484: kin kokoukseen. Lisäksi Suomi on osallistunut        nossa Bukarestissa 10-14. 9. Suomea edusti
18485: viiteen UNESCO:n järjestämään hallitustenväli-       valtuuskunta pääjohtaja Leo Noron johdolla.
18486: seen konferenssiin ja lukuisiin muihin Suomen           Suomessa pidettiin WHO:n toimesta sydän-
18487: UNESCO-toimikunnan toimintaan liittyviin             tautipotilaiden kuntoutusta käsittelevän työ-
18488: kansainvälisiin pohjoismaisiin kokouksiin. Suo-      ryhmän kokous Turussa 27-30. 5. sekä abor-
18489: mi on kertomusvuonna ollut kansainvälisen kas-       tin jälkeistä perhesuunnittelua käsittelevä ko-
18490:  vatustoimiston ( International Bureau of Edu-       kous Turussa 23-26.9.
18491: cation, IBE) neuvoston jäsen.
18492:      UNESCO:n tukemana on järjestetty pienten            Maailman ilmatieteellisen järjestön (WM 0)
18493: kansojen kuhtuuripolitiikkaa käsittelevä semi-        tärkeimpänä kokouksena voidaan pitää järjes-
18494:  naari 16-18. 6. Joensuussa, UNESCO:n suun-           tön Euroopan alueyhteisön 6. kokousta, joka
18495:  nittelua käsittelevä seminaari 9-10. 9. Es-          pidettiin Bukarestissa 17-25. 9.
18496:  poossa ja afrikkalaisen kirjallisuuden seminaari        Lisäksi Suomi on osallistunut perusjärjestel-
18497:  13-14. 9. Helsingissä.                               mien komission 6. kokoukseen Belgradissa
18498:      Merentutkimuslaitos osallistui UNESCO:n          18. 3.-5. 4. lentometeorologisen komission yli-
18499:  alaisten hallitustenvälisen meritieteellisen ko-     määräiseen kokoukseen Montrealissa 24. 4.-
18500:  mission ( IOC) sekä hydrologian kansainvälisen       18. 5. sekä maatalousmeteorologisen komission
18501:  dekandin ( IHD), Maailman i1matieteellisen           6. kokoukseen Washingtonissa 14-26. 10.
18502:  järjestön ( WMO), merimetrologisen komission         Niin ikään Suomi osallistui aktiivisesti järjes-
18503:  ( CMM), tieteellisten unionien kansainvälisen        tön puitteissa toimivien työryhmien kokouk-
18504:  neuvoston ( ICSU) asettaman merentutkimuk-           siin ja tieteellisiin symposiumeihin. Näistä mai-
18505:  sen tieteellisen komitean ( SCOR) sekä merien        nittakoon trooppisen kokeilun hallinnon 6. ko-
18506:  fysikaalisten tieteiden kansainvälisen liiton        kous Genevessä 8-11. 4., avaruustutkimus-
18507:   ( IASO) toimintoihin.                               komitean 17. yleiskokous Sao Paulassa 20. 6 .
18508:                                                      .-1. 7., ilmakehän sähköisyyttä käsittelevä 5.
18509:    Maailman postiliitto (UPU) Suomi osallis-          kansainvälinen kokous Garmisch-Partenkirche-
18510: tui Lausannessa 22. 5.-5. 7. pidettyyn 17.            nissä 2-7 9., hydrologian vuosikymmenen pää-
18511: maailman postikongressiin, joka oli samalla           töskokous Pariisissa 2-14. 9. sekä Pohjois-
18512: UPU:n 100-vuotiskongressi. Maailman posti-            Atlantin säälaivoja koskevan kansainvälisen so-
18513: kongressi pidetään joka viides vuosi ja se on         pimuksen valmistelukokoukset, jotka johtivat
18514: 320                                     Suhteet ulkovaltoihin
18515: 
18516: alustavaan sopimukseen Genevessä 4-15. 11.           menen ryhmän työtä jatkamaan ns. väliaikais-
18517: pidetyssä kokouksessa.                               komitea ja Maailmanpankin kanssa yhteinen ke-
18518:                                                      hitysyhteistyökomitea. Suomi osallistuu molem-
18519:    Maailmanpankkiryhmä. Washingtonissa 30. 9.        pien komiteoiden työhön oman edustuksen vä-
18520: 6. 10. pidettyyn Kansainvälisen jälleenrakennus-     lityksellä. Pohjoismaiden yhteisedustajana ra-
18521: pankin ( IBRD) hallintoneuvoston kokoukseen          haston johtokunnassa toimi v. 1974 ruotsalai-
18522: osallistuivat ministeri Esko Niskanen sekä Suo-      nen Per Asbrink.
18523: men edustajat pankin hallintoneuvostossa, val-          YK:n kuudennen erityisistunnon keväällä
18524: tiovarainministeri Johannes Virolainen ja halli-     1974 hyväksymässä toimintaohjelmassa YK:n
18525: tusneuvos Osmo Kalliala.                             kauppa- ja kehityskonferenssi (UNCTAD) sai
18526:    Valtiovarainministeriön edustajat ovat osal-      uusia tehtäviä. Ohjelman mukaan UNCTAD:in
18527: listuneet myös pohjoismaisiin koordinaatio-          rooli laajenee erity.isesti siten, että järjestö yh-
18528: kokouksiin Maailmanpankkiasioissa.                   teistyössä muitten ko. kansainvälisten järjestö-
18529:    Maailmanpankin johtokunnassa Suomea ja            jen kanssa seuraa kehitystä maailman raaka-
18530: muita Pohjoismaita edustavana jäsenenä toimi         aine- ja perushyödykemarkkinoilla ja toteuttaa
18531: kertomusvuonna 31. 3. asti tanskalainen Hans         toimialansa puitteissa erityisistunnon toimin-
18532: E. Kastoft, 1. 4.-31. 1. tanskalainen Poul H.        taohjdmaa. UNCTAD:in hallintoneuvoston
18533: Kryger, ja 1. 11. - islantilainen Jon Sigurds-       (Trade and Development Board) 14. istunnossa
18534: son. Johtokunnan varajäsenenä on 1. 3. 1973          Genevessä elo-syyskuussa 1974 pääsihteeri
18535: lukien toiminut nuorempi hallitussihteeri An-        Corea määritteli toimintaohjelman mukaisesti
18536: nikki Saarela.                                       järjestön tärkeimmäksi tehtäväkentäksi perus-
18537:    Maailmanpan!kkiltyhmään kuuluvien Kansain-        hyödykkeet ja teknologian.
18538: välisen kehittämisjärjestön (IDA) sekä Kan-             Tämä painopisteen siirtäminen näkyy myös
18539: sainvälisen rahoitusyhtiön ( IFC) johtoelimissä      järjestön työohjelmassa. Perushyödykemarkki-
18540: ovat Suomen edustajina IBRD:n vastaavissa eli-       noiden edellyttämiä toimenpiteitä varten on laa-
18541: missä toimivat henkilöt.                             dittavana integroitu perushyödykeohjelma, joka
18542:    IDA:lle maksettiin ensimmäinen 23.2 milj.         tulee esille UNCTAD:in perushyödykekomi-
18543: markan suuruinen erä kaikkiaan 92 milj. mar-         teassa. Osoituksena teknologian saannin yhä
18544: kan osuudestamme rahaston neljännessä lisära-        kasvavasta merkityksestä kehitysmaiden kan-
18545: hoituksessa.                                         nalta hallintoneuvoston kokouksessa perustet-
18546:    Kansainvälinen Valuuttarahasto ( I MF). Va-       tiin UNCTAD:iln teknologian siirtoa kehitys-
18547: luuttarahaston pääponnistelut suuntautuivat          maihin käsittelevä komitea. Suomen taholta esi-
18548: katsausvuonna energian hinnannousun aiheut-          tettiin hallintoneuvostossa toivomus, että
18549: taman tilanteen kartoittamiseen ja siitä aiheu-      UNCTAD keskittyisi toteuttamaan käytännössä
18550: tuvien maksutasevaikeuksien helpottamiseen.          mahdollisimman monta uuteen taloudelliseen
18551: Konkreettisena toimenpiteenä oli IMF:n öljy-         järjestykseen liittyvää tavoitetta.
18552: luottojärjestelyn luominen.                              Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
18553:    Valuuttarahaston ns. kahdenkymmenen ko-           kaikkien UNCTAD:in pääkomiteoiden työhön.
18554: mitea jänti syys-lokakuun vaihteessa pidetyn             Suomen valtuuskunta osallistui Wienissä
18555: vuosikokouksen yhteydessä lopullisen mietin-         huhti-toukokuussa YK:n teollistamisjärjestön
18556: tönsä valuuttauudis·tuksesta rahaston hallinto-       (UNIDO) teollistamisneuvoston pysyvän komi-
18557: neuvos•tolle. Valuuttajärjestelmän kokonais-         tean 4. istuntoon, teollistamisneuvoston 8. is-
18558: uudistuksen osalta komitea esitti kaksiosaisen       tuntoon sekä joulukuussa pidettyyn teollistamis-
18559: suosituksen, johon pitkän tähtäimen uudistus-        neuvoston pysyvän komitean 5. istuntoon.
18560: pyrkimysten lisäksi sisältyi välittömästi toteu-     UNIDO:ssa on erityisesti keskitytty maalis-
18561: tettaviksi tarkoitetut ehdotukset.                   kuussa 1975 Limassa pidettävän UNIOO:n 2.
18562:    Näihin välittömiin ongelmiin liittyen luotiin     yleiskonferenssin valmisteluihin.
18563: yllämainitun öljyluottojärjestelyn lisäksi Valuut-      YK:n Euroopan taloudellisen komission
18564: tarahaston piirissä suosituksenomainen säännös-       (ECE) 29. yleiskokous pidettiin 18.-29. 4.
18565: tö jäsenmaiden valuuttojen liukumiselle ja uusi      Bukarestissa. Euroopan turvallisuus- ja yhteis-
18566: 16 kansainvälisesti tärkeimmän kaupankäynti-         työkonferenssin toisen vaiheen vaikutus heijas-
18567: valuutan kursseihin perustuva arvosrtus Valuut-      tui myös ECE:n yleiskokoukseen mm. siten,
18568: tarahasto erityisille nosto-oikeuksille ( SDR).      että s.iellä korostettiin ETY-konferenssin poliit-
18569:    Vuosikokouksessa perustettiin kahdenkym-          tista merkitystä itä-länsikaupalle ja taloudel-
18570:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                                 321
18571: 
18572: liselle yhteistyölle sekä konferenssin odotetta-        keskeisiä aiheita. Ministeri'kokous hyväksyi ju-
18573: vissa olevien tulosten ECE:n työtä hedelmöittä-         listuksen, jossa jäsenmaat ilmoittivat pyrkivän~
18574: vää vaikutusta.                                         sä välttämään vuoden aikana turvautumista yk.:
18575:    Yleiskokouksen tämänkertaiseksi erityisai-           sipuolisiin kansainvälistä kauppaa ja maksulii-
18576: heeksi oli valittu teknologian merkitys ECE-            kettä rajoittaviin toimenpiteisiin. Yleisesti ot;
18577: alueen taloudellisessa kehityksessä. Taloudelli-        taen jäsenmaat ovat noudattaneet julistuksen pe-
18578: sen ja teknologis·en yhteistyön lisääminen ECE-         riaatteita, millä on vältetty inillaation seuraustet}
18579: maiden piirissä on kuluvan vuoden aikana saa-           "siirtämistä" maasta toiseen. Energiapolitiikan
18580: nut yhä enemmän huomiota osakseen. Yhteis-              alaUa on hyväksytty sopimus kansainvälisestä
18581: työn kehittämisen ohella on kiinnitetty huomio-         energiaohjelmasta, joka Kansainvälisen energia-
18582: ta niihin taloudellisiin, juridisiin ja sosiaalisiin    hallinnon muodossa on liitetty OECD:n puit,
18583: kysymyksiin, joita teknologian kehitys tuo mu-          teisiin. Suomi ei katsonut voivansa liittyä pe-
18584: kanaan. ECE:tä pidetään sopivana foorumina              rustajavaltiona energiaohjelmaan ja -hallintoon;
18585: taloudellisen ja teknologisen·· yhteistyön edistä-      koska hallituksen mielestä on tärkeätä pyrkiä
18586: miseksi Euroopassa.                                     löytämään yhteistyöratkaisuja energiakysymyk-
18587:    ECE:n toiminnan painopiste on myös kulu-             sissä kaikkien osapuolten etujen huomioimisen
18588: vana vuonna ollut itä-länsikaupan kehittämises-         pohjalta. Hallitus tulee kuitenkin seuraamaan
18589: sä. Kun itä-länsikaupan periaatekysymyksistä on         energiayhteistyön edistymistä ja tässä mielessä
18590: vuoden kuluessa keskusteltu ETY-konferenssis-           tutkimaan mahdollisuuksia osallistua energiayh~
18591: sa, on ECE:n taholla keskitytty tämän kaupan            teistyön niihin osiin, jotka saattavat Suomea
18592: kehittämiseen liittyviin käytännön kysymyksiin.         erityisesti kiinnostaa, ottaen huomioon Suomen
18593: Vuonna 1974 ECE järjesti erityisen itä-länsikau-        energiahuollolliset erityispiirteet ja puolueetto-
18594: pan markkinointiseminaarin, jossa käytännön             muusnäkökohdat.
18595: esimerkkien valossa pyrittiin etsimään keinoja             Laajennetun eksekutiivikomitean kokouksessa
18596: kaupan edistämiseksi.                                   25:-26. 11. oli alustavasti esillä kauppajulistuk~
18597:    Suomi on osallistunut lisäksi maatalous-, kaa-       sen jatkaminen vuoden 1975 toukokuun jälkeen~
18598: su-, sähkövoima-, teräs-, puu ja vesi- sekä sisä-       kin. Ehdotusta puolsivat useat maat.
18599: maankuljetuskomiteoitten kokouksiin sekä Eu-               Suomen taloudellinen suhdannekehitys ja pi-
18600: roopan tilastotieteilijöiden konferenssiin. Asun-       temmän aikavälin kasvunäkymät oli tarkastelta;
18601: to-, rakennus ja suunnittelukomitean kokouksis-         vina OECD:n talous- ja kehityskatsauskomiteas-
18602: sa Suomi on niinikään ollut edustettuna samoin         sa 21. 5. Tutkijoina toimivat kuten aikaisempi~
18603: kuin em. komiteoitten alaisten eritasoisten asian-     nakin vuosina Japanin ja Ruotsin edustajat. Tä-
18604: tuntijaelinten kokouksissa.                            män tutkinnan pohjalta sihteeristö laati Suomea
18605:    Standardointia ja automaatiota tutkivien työ-       koskevan taloudellisen katsauksen, joka julkistet~
18606: ryhmien ja taloudellisia sekä tieteen ja teknolo-      tiin 22. 8. Valtiovarainministeriön edustajat ovat
18607: gian ja ympäristönsuojelun kysymyksiä käsittele-       entiseen tapaan osallistuneet trulouspoliittisen ko-
18608: vän korkean tason neuvonantajien kokouksiin on         mitean ja sen työryhmien toimintaan. ·               '
18609: myös osallistuttu.                                         Suomen maatalouspolitiikkaa käsittelevä kat-
18610:                                                        saus oli maatalouskomitean työryhmässä tarkas-
18611:                                                        telun kohteena 10.-13. 6. Tutkijoina olivat
18612: Muu yhteistyö                                          Belgia ja Englanti.
18613:    Suomen osallistuminen OECD:n nioninaiseen,              Valtiovarainministeriön edustajat ovat osallis-
18614: lähinnä taloudellisten ongelmien keskinäistä yh-       tuneet työskentelyyn OECD:n veroasiainkomi-
18615: teyttä ja vuorovaikutusta koskevaan selvitystyö-       teassa sekä sen kaksinkertaista verotusta tutki-
18616: hön on jatkunut jo vakiintuneelta pohjalta lähin-      vassa alatyöryhmässä, kansainvälisen verotilas-
18617: nä eri ammattiministeriöiden toimesta ulko-            ton kehittämistä tutkivassa alatyöryhmässä ja
18618: asiainministeriön huolehtiessa OECD:n kokouk-          monikansallisten yritysten verotusta tutkivassa
18619: sia ja tutkimus- ja selvitystyötä koskevasta           ala työryhmässä.
18620: koordinoinnista.                                           Suomi osallistui OECD:n työvoima- ja sosiai
18621:    OECD:n neuvoston kokous ministeritasolla            liasiainkomitean ia sen alaisten työryhmien työs-
18622: pidettiin Pariisissa 29.-30. 5. Suomesta siihen        kentelyyn. OECD:n työntekijä-työnantaja ohjel-
18623: osallistui valtuuskunta ministeri Jermu Laineen        man ( Labour-Management Program) puitteissa
18624: johdoJla. Inflaatio sekä kohonneet energian ja         järjestettyyn kansainväliseen konferenssiin ai-
18625: raaka-aineiden hinnat olivat ministerikokouksen        heesta "Työ muuttuvassa teollisessa yhteiskun-
18626: 41 5161/75
18627: 322                                     Suhteet ulkovaltoihin
18628: 
18629: nassa• osallistuivat Suomesta työvoimaministe-       koukseen, jonka tuloksena OECD:n neuvosto
18630: riön, työmarkkinajärjestöjen sekä teknillisen kor-   hyväksyi julkilausuman ja kymmenen ajankoh-
18631: keakoulun edustajat. Niinikään suomalaiset ovat      taisia ympäristöongelmia koskevaa laajaa suo-
18632: osallistuneet muihin ohjelman puitteissa järjes-     situsta. Kokoukseen osallistui Suomesta val-
18633: tettyihin seminaareihin.                             tuuskunta.
18634:    Kauppa- ja teollisuusministeriön merenkulku-         Suomella on liikenneministeriön hallinnon-
18635: toimisto on osallistunut OECD:n Maritime             alaan kuuluvassa OECD:n Steering Com-
18636: Transport Committeen työnskentelyyn.                 mittee for Road Researchissa pysyvä edustaja
18637:    Matkailun kansainvälisessä yhteistyössä Suomi     ja eräitä asiantuntijoita on osallistunut sen
18638: on osallistunut OECD:n matkailukomitean toi-         alaisten työryhmien toimintaan. OECD:n puit-
18639: mintaan.                                             teissa on kehitetty mm. sillantarkastustoimin-
18640:    Elinkeinohallitus on hoitanut kertomusvuon-       taa, jonka päämäränä on siltojen turvallisuu-
18641: na OECD:n kuluttajapolitiikan komitean jäse-         den varmistaminen.
18642: nyyteen liittyviä tehtäviä.                             Liikenneministeriön edustajat ovat osallistu·
18643:    Vientitakuulaitoksen edustaja on Suomen           neet OECD:n kaupunkiliikennettä koskevaa
18644: edustajana osallistunut OECD:n kauppakomi-           seminaaria suunnittelevan työryhmän kokouk-
18645: tean vientiluotto· ja vientitakuuryhmän koko-        seen sekä tietoliikennepolitiikkaa koskevan
18646: uksiin. Vientitakuulaitos huolehtii yli viiden       OECD:n konferenssin valmisteluun.
18647: vuoden pituisten vientiluottojen myöntämise~
18648: tä koskeviin OECD-sopimuksiin liittyvien tic-           Euroopan teknologinen yhteistyö (COST).
18649: tojenvaihto· ja ennakkoneuvottelujärjestelmien       Liikenneministeriön edustajat ovat asiantunti-
18650: käytännön hoitamisesta.                              joina osallistuneet useisiin ns. COST-projektei-
18651:    Vaitioneuvoston kanslian suunnitteluosastol-      hin, joista mainittakoon Euroopan me-
18652: ta on osallistuttu OECD:n teollisuuskomitean         teorologisen tutkimuskeskuksen perustamista
18653: kehitysaluetyöryhmän (työryhmä no. 6) ko-            koskeva projekti ja tieliikenteen elektronisia
18654: kouksiin, joissa on valmisteltu raporttia alu-       apuvälineitä koskeva projekti.
18655: eellisesta kehittämispolitiikasta OECD:n jä-
18656: senmaissa harjoitetun aluepolitiikan perusteel-          Keskinäisen Taloudellisen Avun Neuvosto
18657: la; OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiainkomi~           (SEV). Suomen ja SEV:in yhteistyökomission
18658: tean asettaman sosiaali-indikaattorityöryhmän        kuljetusalan työryhmän puheenjohtajan ja sih-
18659: kokouksiin; OECD:n työvoima- ja sosiaali-             teerin tehtävät on hoidettu liikenneministeriön
18660: asiainkomitean asettaman naisten asemaa työ-         virkamiesten toimesta. Kertomusvuonna yhteis-
18661: elämässä käsittelevän työryhmän kokoukseen;           työn kehittämiskohteina ovat olleet auto- ja
18662: ja OECD:n järjestämään julkisen hallinnon me-        kanttiliikenteen kysymykset. Näiltä aloilta on
18663: netelmien ja rakenteiden uudistamista tutki-         selvitetty lukuisia erityiskysymyksiä ja yhteis-
18664: vaan adhoc kokoukseen.                                työkomissio on antanut suosituksen Suomen
18665:    Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-     suhteiden järjestämiseksi SEV-jäsenmaitten vä-
18666: alaan kuuluvien OECD:n tiede- ja teknolo-            liseen autokalustolle annettavaa teknistä ym.
18667: giapolitiikan komitean, opetustoimen komitean        apua koskevaan sopimukseen. Kuljetusalan työ-
18668: sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja     ryhmä on kokoontunut kertomusvuonna sekä
18669: innovaatiokeskus CERI:n työskentelyyn. Ker-          Moskovassa että Helsingissä.
18670: tomusvuonna Suomi on ollut yhteispohjoismai-            Suomen ja SEV:in yhteistyökomission ko-
18671: sena edustajana opetustoimen komitean neu-           neenrakennustyöryhmän puheenjohtajana on toi-
18672: vostossa. Niinikään on otettu osaa eräiden           minut kauppa- ja teollisuusministeriön virka-
18673: näiden komiteoiden alaisten työryhmien toi-          mies ja työryhmä on kokoontunut kertomus-
18674: mintaan ja opettajankoulutuskonferenssiin 27.        vuonna kahdesti - toukokuussa Moskovassa ja
18675: -29. 11. Pariisissa. OECD:lle on toimitettu          lokakuussa Helsingissä.
18676: jatkuvaa koulutusta käsittelevä raportti ja Suo-        Työryhmitn toiminta on vuoden 1974 aika-
18677: men työvoimapolitiikkaa ja ongelmia koskeva          na pohjautunut yhtdstyön tutkimiseen seuraa-
18678: raportti, jonka yhteydessä on selvitetty myös        villa koneenrakennUiksen aloilla:
18679: maamme koulutuspoliittista tilannetta.                  - nosto- ja kuljetus- sekä tienrakennusko-
18680:    OECD:n ympäristökomitea kokoontui 13.-            neiden ja -laitteiden tuotanto
18681: 14. 11. Pariisissa ympäristöministerien ko-             - mekaanisen ja kemiallisen puunjalostus-
18682:                              1975 Vp. -    Hallituksen kertomus 1974                              323
18683: 
18684:  teollisuuden koneiden ja laitteiden tuotanto        pimusten to1mmnan tehostaminen ja uusien
18685:     _:_ laivanrakennus ja laivojen täydennyska-      sopimusten aikaansaamin~n. Suomi on mukana
18686: luston tuotanto                                      vehnää, kahvia, sokeria ·ja kaakaota koskevissa
18687:     - voimatalouslaitteiden tuotanto ml. ato-       perushyödykesopimuksissa. Suomi valittiin kan-
18688: mivoimaloiden koneet ja laitteet sekä sähkö-        sainvälisen sokerijärjestön toimeenpanevaan
18689:  tekniset laitteet.                                  komiteaan ja kansainvälisen kahvijärjestön hal-
18690:    Eri alojen yhteistyötä edistääkseen Suomen       lintoneuvostoon vuodelle 197 5.
18691: ja SEV:in jäsenmaiden asiantuntijat ovat vaih-         Perushyödykesopimuksin pymaan turvaa-
18692: taneet keskenään alustavia aineistoja niistä        maan vakaat maailmanmarkkinat ja vakaa hin-
18693: kone- ja laitetyypeistä, joiden kohdalla yhtds-     tataso ottaen huolnioon sekä tuottajien että
18694: työtä voitaisiin harjoittaa, ·sekä näköka!ntoja     kuluttajien edut. Uusien entistä tehokkaampien
18695: tällaisen yhteistyön mahdollisista muodoista ja     sopimusten solmiminen on ollut ajankohtainen
18696: keinoista.                                          jo parin vuoden ajan, mutta sekä nykyisestä
18697:     Suomen ja SEV :in tieteellis-tekninen yhteis-   maailmanmarkkinoitten epävakaisuudesta ja voi-
18698: työ ympäristönsuojelualalla päii'si kertomus-       makkaasta hintojen noususta että osittain myös
18699: vuonna käyntiin mm. valtuuskuntien vaihdon          tuottajamaitten sisäisistä erimielisyyksistä joh-
18700: muodossa.                                           tuen tehokkaisiin sopimuksiin ei ole päästy kaa-
18701:    Suomi osallistui kertomUJSvuonna Brysselissä     kaota lukuunottamatta. Kaakaosopimuskin on
18702: toimivan Tulliyhteistyöneuvoston ( Customs          ollut voimassa vain väliaikaisesti 30. 6. 1973
18703: Co-operation Council, CCC) työhön sekä itse         lähtien. Väliaikaisuuden syynä on se, että tarvit-
18704: neuvoston että sen alaisten arvo-, finanssi-,       tava määrä tuottajamaita ei ole vielä ratifioinut
18705: nimikkeistä- j,a pysyvän komitean puitteissa.       sopimusta. Suomen osalta ratifiointi suoritettiin
18706: Tu.llihallituksen pääjohtaja valittiin kertomus-    27.6. 1973.
18707: vuonna yhdeksi CCC:n varapuheenjohtajaksi.             Kahvin osaJt.a ei ole päästy ·yksimielisyyteen
18708: Järjestöön kuuluu tällä hetkellä 75 maata.          kahvisopimuksen taloudellisista määräyksistä.
18709:    Kertomusvucmna on CCC:ssä kiiniJ:litetty         Tämän vuoksi vuoden 1968 sopimusta on jat-
18710: huomiota etenkin huumeiden salakuljetukseen         kettu 30. 9. 1975 saakka siten, että siitä puut-
18711: ja muun tullirikollisuuden vastustamiseen pe-       tuvat em. määräykset. Ny~isellä sopimuksella
18712: rustamalla pysyvän teknisen komitean alaisuu-       pyritään lähinnä ylläpitämään kansainvälisen
18713: teen erityin~n tullivalvontaryhmä, jonka työ-       kahvi'järjestön hallintokoneistoa.
18714: hön Suomikin osallistuu. Muista keskeisistä            Sokerin ja vehnän kohdalla on turvauduttu
18715: asioista mainittakoon tullausarvoa koskevan         samankaltaisiin järjestelyihin koo kahvissa.
18716: yleissopimuksen muuttaminen, tullitekniikan         Sokerin sopimusjärjestely on voimassa 31. 12.
18717: harmoni'sointia tarkoittavaan konventioon otet-     1975 ja vehnän 30. 6. 1975 saakka.
18718: tavien liitteiden laatimisen jatkaminen sekä
18719: kansainvälistä kauppaa varten tarkoitetun yh-          Kansainväliset verosopimukset. Vuonna 1974
18720: denmukaistetun tavaramäärittely- ja koodijärjes-    tuli voimaan Brasilian kanssa tehty sopimus
18721: telmii'n (Harmonized Commodity Code) val-           kaksinkertaisen verotuksen ja veron kiertämisen
18722: mistelun jatkaminen.                                estämiseksi sekä Italian kanssa tehty sopimus
18723:    Ensimmäinen tulliasiainsihteeri aloitti heinä-   tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuk-
18724: kuussa toitnintans·a Suomen Brysselissä olevas-     sen ja veron kiertämisen estämiseksi. Lähinnä
18725:                                                     osinkojen verotusta koskevat verosopimusmuu-
18726: sa pysyväSISä edustustossa.
18727:                                                     tokset tulivat kertomusvuonna voimaan Italian,
18728:    Kertomusvuonna saatettiin päätökseen Sak-        Espanjan sekä Iso-Britannian kanssa.
18729: san Liittotasavallan kanssa v. 1973 aloitetut          Verosopimusneuvotteluja jatkettiin Saksan
18730: neuvottelut tullivalvontaa koskevasta yhteis-       Liittotasavallan kanssa Bonnissa 7.-10. 5.
18731: työsopimuksesta, jota ei kuitenkaan vielä alle-     Maltan kanssa neuvoteltiin 13.-17. 5. Tsekko-
18732: kirjohettu. Saksan Demokraatti'Sen Tasavallan       slovakian kanssa aloitettiin verosopimusneu-
18733: kanssa käynnistettiin vastaavanlaisen sopimuk-      vottelut Prahassa 10.-13. 9. ja niitä jatkettiin
18734: sen solmimista tarkoittavat neuvottelut.            Helsingissä 26.-29. 11. Nämä olivat ensim-
18735:                                                     mäiset sosialistisen maan koossa käydyt vero-
18736:   Kansainväliset perushyödykesopimukset. Suo-       sopimusneuvottelut. Kaikkien edellä mainittu-
18737: mi on johdonmukaisesti tukenut pyrkimyksiä,         jen neuvottelujen tuloksena parafoitiin sopimus-
18738: joiden tarkoituksena on ollut perushyödykeso-       tekstit.
18739: 324                                     Suhteet ulkovaltoihin
18740: 
18741:     Kansainväliset    maantieliikennesopimukset.     konferenssi (EFK) sekä samanaikaisesti hen-
18742: Ka:hdenkeskistä kansainvälistä maantieliikennet-     kilötariffikonferenssi ( EPK). Molempiin tilai-
18743: tä · koskevat sopimukset ovat edellyttäneet neu-     suuksiin osallistui 28 rautatiehallinnosta, 6 yk-
18744: votteluja Tsekkoslovakian, Unkarin, Neuvosto-        sityisestä makuuvaunuyhtiöstä ja 5 laivayhtiöstä
18745: liiton ja Ranskan asianomaisten viranomais-          yhteensä 398 henkilöä. Konferenssit kokoontu-
18746: ten kanssa. Suomen, Norjoo, Ruotsin ja Tans-         vat perinteellisesti joka toinen vuosi ja silloin
18747: kan liikenneviranomaisten kesken on tarkas-          sovitaan kansainvälisistä juna- ja laivayhteyk-
18748: teltu näiden maiden kesken solmitun tieliiken-       sistä matkustajaliikenteessä kahdeksi vuodeksi
18749: nesopimuksen soveltamista ja korjaustarvetta.        eteenpäin. Eri maiden välisten yhteyksien hel-
18750: Saksan Demokraattisen Tasavallan kanssa alle-        pottamiseksi konferenssi pyrkii myös hankki-
18751: kirjoitettiin Berliinissä 29. 5. kansainvälistä      maan asianomaisilta viranomaisilta helpotuksia
18752: maantieliikennettä koskeva sopimus. Kertomus-        tulli- ja passimuodollisuuksiin ja poliisitarkas-
18753: vuoden aikana on myös valmisteltu maantielii-        tuksiin rajoilla. Konferenssin toimialaan kuuluu
18754: kennesopimukset Englal1lllin ja Espanjan kans-       myös ,kansainvälisen henkilöliikenteen muka-
18755: sa. Saksan Liittotasavallan kanssa on valmis-        vuus- ja palvelutason kehittäminen.
18756: teltu tieliikennettä koskevaa valtiosopimusta
18757: korvaamaan vastaavaa hallinnollista sopimusta.          Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyö-
18758:                                                      elin (CEPT). Suomi osallistui CEPT:in posti-
18759:    Kansainväliset lentoliikennesopimukset. Suo-      komission kokoukseen Las Palmasissa maalis-
18760: men eri valtioiden kanssa tekemiä kahdenkes-         kuussa. Pääasiallisena tehtävänä oli löytää yh-
18761: kisiä lentoliikennesopimuksia on voimassa 20         teinen kanta Lausannen kongressiin CEPT:in
18762: kpl. Lentoliikennesopimukset allekirjoitettiin       ulkopuolisista maista tuleviin ehdotuksiin näh-
18763: Saksan Liittotasavallan kanssa 21. 5. ja Krei-       den.
18764: kan kanssa 17. 5. Turkin kanssa 11.-13. 9.              Oikeusministeriön kansliapäällikkö on Suo-
18765: käydyn neuvottelun tuloksena parafoitiin teksti      men edustajana osallistunut eurooppalaiseen oi-
18766: lentoliikennesopimukseksi. Kiinan kanssa on          keusministerikokoukseen 30.-31. 5. Wienissä.
18767: myös käyty lentoliikennesopimusneuvotteluja.            Oikeusministeriö on Haagin kansainvälisen
18768:                                                      yksityisoikeuden konferenssin kansallisena eli-
18769:     Euroopan siviili-ilmailukonferenssi (ECAC)       menä hoitanut Suomen osalta konferessiin liit-
18770: järjesti kertomusvuonna lukuisia eritasoisia ko-     tyvät asiat.
18771: kouksia, joista tärkeimmät olivat tammi- ja             Oikeusministeriön määräämät huomioitsijat
18772: syyskuussa Pariisissa pidetyt järjestön 6. ja 7.     ovat kertomusvuoden aikana osallistuneet Eu-
18773: välitäysistunnot. Vakinaisten komiteoiden ja         roopan neuvoston piirissä virkamiestasolla ta-
18774: työryhmien kokouksia pidettiin lisäksi noin 20.      pahtuneeseen lakiyhteistyöhön.
18775: Näissä käsiteltiin pääasiassa tariffikysymyksiä         Sisäasiainministeri Heikki Tuominen vieraili
18776: ja tilauslentopolitiikkaa varsinkin Pohjois-Atlan-   seurueineen Unkarissa 18.-22. 9. Vierailun ai-
18777: tilla sekä eräitä teknisiä kysymyksiä ja turvalli-   kana allekirjoitettiin muistio Unkarin ja Suo-
18778: suuskysymyksiä.                                      men rakennusalan yhteistyöryhmän perustami-
18779:     Suomessa järjestettiin ilmailuhallituksen toi-   sesta.
18780: mesta 1.-5. 7. Euroopan siviili-ilmailujohtajien        Sosiaali- ja terveysministeri Seija Karkisen
18781: epävirallinen kokous, johon osallistuivat siviili-   johtama valtuuskunta vieraili Saksan Demo-
18782: ilmailuhallinnon päälliköt 18 Euroopan maasta.       kraattisessa· Tasavallassa 3.-7. 12. tutustuen
18783:                                                      matkan aikana erityisesti työsuojelun, työtervey-
18784:    Kansainväliset matkailusopimukset. Kerto-         denhuollon sekä lasten päivähuollon organisaa-
18785: musvuoden aikana Suomi on solminut mat-              tioon.
18786: kailusopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian, Un-          Sosiaali- ja terveysministeriön kutsusta vie-
18787: karin ja Puoloo kanssa. Sopimusten tarkoituk-        raili Saksan Demokraattisen TasavaRan apulais-
18788: sena on kehittää ja lujittaa em. maiden ja           terveysministerin, tohtori H. Erierin johtama
18789: Suomen välisiä ystävällisiä suhteita sekä edistää    kuusijäseninen valtuuskunta Suomessa 9.-14.
18790: ja edelleen parantaa matkailumahdollisuuksia         9. Vierailun kestäessä järjestettiin kaksipäiväi-
18791: ja yhteistyötä matkailun alalla.                     nen terveydenhuollon suunnittelua koskenut
18792:    Kertomusvuonna Suomessa järjestettiin val-        symposiumi, jossa valtuuskunnan johtaja ja
18793: tinrautateiden toimesta 16.-27. 9. Otaniemen         neljä sen jäsenistä esitti alustuksen omalta eri-
18794: Dipolissa Euroopan aikataulu- ja vaununkäyttö-       tyisalaltaan.
18795:                               1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                            325
18796: 
18797:     Puolari va11aterveysministeri Jozef Grenda        nissa. :Bernin Unionin piirissä tapahtuva yhteis-
18798: vieraili Suomessa seurueineen 23.-29. 9. so-          työ käsittää pääasiassa tietojen vaihtoa, joka
18799: siaali- ja terveysministeri Seija Karkisen kut-       liittyy alan teknisiin kysymyksiin, eräiden kehi-
18800: susta. Varaterveysministeri Grenda tutustui so-       tysmaiden taloudellisen ja poliittisen kehityk-
18801: siaali- ja terveydenhuoltoalan hallintoon ja vie-     sen seuraamiseen sekä erilaisten tavaroiden
18802: raili alan laitoksissa Uudellamaalla ja Lapissa.      vientiin liittyvien yleisesti hyväksyttyjen tai
18803:     Sosiaali- ja terveydenhuoltopolitiikan alalla     sovittujen maksuehtojen noudattamisen tark-
18804: allekirjoitettiin Helsingissä 28. 11. Suomen ja       kailuun. Vientitakuulaitos kuului Bernin Unio-
18805: Puolan kansantasavallan välinen yhteistoimintaa       nin johtokuntaan aikana kesäkuu 1973-kesä-
18806: vuosina 1975-1976 koskeva pöytäkirja.                 kuu 1974.
18807:     Euroopan neuvoston Publie Health Commit-              Vientitakuulaitoksen edustaja on Suomen
18808: teen 14. istunnossa 25.-28. 6. ja 15. istun-          edustajana toiminut GATT:in kauppaneuvot-
18809: nossa 19.-21. 11. olivat Suomen puolesta huo-         telukomitean vientitukea ja tasoitustulleja kä-
18810: mioitsijoina lääkintöhallituksen ja sosiaali- ja      sittelevässä työryhmässä.
18811: terveysministeriön edustajat.                             Wienissä 15. 11. 1972 allekirjoitettu jalo-
18812:     Valtioneuvoston kanslian suunnitteluosastolta     metalliteosten tarkastusta ja tarkastusleimausta
18813: on osallistuttu International Federation of           koskeva kansainvälinen sopimus on vuoden
18814: Housing and Planningin järjestämään kaupunki-         1974 aikana ratifioitu Itävallassa ja Sveitsissä.
18815: kehityksen päämääriä ja niihin liittyviä yhteis-      Suomessa ratifiointi tapahtuu todennäköisesti
18816: kunnallisia ja taloudellisia mahdollisuuksia kä-      myös vielä tämän vuoden puolella. Sopimuksen
18817: sittelevään 32. maailmankonferenssiin Wienissä        voimaanastuminen tapahtunee vuoden 1975
18818:  18.-24. 8.                                           toukokuulla.
18819:     Suunnitteluosaston edustaja toimi huomioit-           Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat
18820: sijana Euroopan neuvoston sosiaali- ja talous-        allekirjoittivat yhdessä muiden Pohjoismaiden
18821:  asiankomitean naisten asemaa työelämässä käsit-      vastaavien virastojen edustajien kanssa Tukhol-
18822:  televässä alakomitean ·kokouksessa Strasbourgis-     massa 27.-18. 8. pidetyssä kokouksessa
18823:  sa 17.-20. 9.                                        Wienissä toimivan kansanvälisen patenttialan
18824:      Vaitioneuvoston kanslian suunnitteluosasto       dokumentaatiokeskuksen, International Patent
18825:  osallistui myös 5.-10. 10. Varsovassa pidet-         Documentation Center (INPADOC) kanssa
18826:  tyyn puolalais-suomalaiseen alueellista suunnit-     yhteistoimintasopimuksen, josta oli neuvoteltu
18827:  telua koskevaan seminaariin.                         Pohjoismaiden kesken jo aikaisemmin 19. 3.
18828:      Suunnitteluosaston edustajat tutustuivat Sak-    Tukholmassa. Sanottu järjestö on perustettu
18829:  san Demokraattisen Tasavallan päivähoitojär-         Itävallan valtion ja Maailman henkisen omai-
18830:  jestelmään 16.-23. 4. Matka suuntautui las-          suuden järjestön ( WIPO) välisellä sopimuk-
18831:  ten ja nuorten kansanterveystutkimuslaitokseen       sella 2. 5. 1972.
18832:  Berliinissä sekä piirikunta- ja kaupunginhallin-         Genevessä pidettiin 24.-30. 9. Maailman
18833:  totasoisiin päivähoitolaitoksiin Schwerinin pii-     henkisen omaisuuden järjestön ( WIPO) yli-
18834:  rikunnassa.                                          määräinen yleiskokous, johon osallistui kaksi
18835:      Itävallan asevoimien yleistarkastaja, jalka-     patentti- ja rekisterihallituksen edustajaa. Nämä
18836:  väen kenraali A. Leeb vieraili Suomessa 8.-          edustajat olivat myös huomioitsijoina saman-
18837:   14. 9.                                              aikaisesti pidetyissä WIPO:n koordinaatio-
18838:      Ranskan asevoimien esikuntapäällikkö ilma-       komitean ja Pariisin liiton toimeenpanevan ko- ·
18839:  voimien armeijan kenraali F. Maurin vieraili         mitean kokouksissa. Nizzan liiton asiantuntija-
18840:  Suomessa 6.-8. 11.                                   komitean kokous pidettiin 10.-14. 6. Gene-
18841:      Koululaiva Matti Kurki suoritti laivasto-        vessä. Virastolla oli niin ikään yksi edustaja
18842:  vierailun Englantiin 10.-14. 8. ja Hollannin         WIPO:n pysyvän, teollisoikeuksiin liittyvän
18843:  kuningattaren valtioverailuun liittyen kaksi hol-    teknologian hankkimista kehitysmaille käsitte-
18844:  lantilaista sota-alusta vieraili Helsingissä 2.-     levän komitean (WIPO Permanent Committee
18845:   7. 9.                                               for the Acquisition by Developing Countries of
18846:      Italialainen taitolento-osasto osallistui Hel-   Technology Related to Industrial Property)
18847:   sinki Air Show-taitolentonäytöksiin Helsingissä     kokouksessa 18.-22. 3.
18848:   31. 8.-1. 9.                                            7.-11. 10. järjestettiin Moskovassa suuri
18849:      Vientitakuulaitos on jäsenenä alan kansain-      WIPO:n symposiumi, jossa käsiteltiin patentti-
18850:   välisessä yhteistyöelimessä, ns. Bernin Unio-       alan informaation merkitystä tutkimus- ja kehi-
18851: 326                                     Suhteet ulkovaltoihin
18852: 
18853: tystyössä. Myös Genevessä 2.-4. 10 . järjes-         näistä hyväksymistä koskevaa järjestelmää hoi-
18854: tetyssä tieteellisiä tutkimustuloksia ( scientific   tavan asiantuntijatyöryhmän kokoukseen Gene-
18855: discoveries) käsittelevän työryhmän kokouk-          vessä. Laitos on järjestelmässä mukana viran-
18856: sessa oli patentti- ja rekisterihallituksen edus-    omaisena sekä hyväksyttynä tarkastuslaitoksena.
18857: taja läsnä.                                             EFTA- ja EEC-maiden yhteisen standardoi-
18858:     Kansainvälisen patenttialan yhteistyösopi-       miselimen GEN :in työryhmien edustus on hoi-
18859: muksen (Patent Coperation Treaty, PCT}               dettu paineastia- ja maakaasulautakuntien
18860: voimaansaattamista koskeva työ on jatkunut           kautta.
18861: kertomusvuonna. Patentti- ja rekisterihallituk-         Suomi osallistui Euroopan Neuvoston kult-
18862: sesta osallistui kaksi virkamiestä PCT:n voi-        tuuriyhteistyön neuvoston (Council for Cultural
18863: maansaattamiseen liittyvästä valmistelutyöstä        Co-operation - CCC) toimintaan ollen edus-
18864: huolehtivien väliaikaisten komiteain kokouk-         tettuna järjestön alaisten kolmen pysyvän komi-
18865: siin, jotka pidettiin Genevessä 12.-16. 11.          tean, korkeimman opetuksen ja tutkimuksen,
18866:     WIPO:n alaisena toimiva ICIREPAT (Paris          yleisen ja teknisen opetuksen sekä aikuiskasva-
18867: Union Committee for lnternational Cooperation        tuksen ja kulttuurikehityksen komitean kokouk-
18868: in Information Retrieval among Patent Offi-          sissa. Suomalaisia asiantuntijoita osallistui myös
18869: ces) on jatkanut työtään kertomusvuoden aika-        noin kahteenkymmeneen CCC:n järjestämään
18870: na. Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat      kasvatus- ja kulttuurialan erityiskokoukseen.
18871: ovat osallistuneet seuraaviin ICIREPAT:in               Suomi on osallistunut Länsi-Euroopan opetus-
18872: komiteoiden kokouksiin: täysistuntokomitean          ministerikonferenssin järjestämään siirtolaisten
18873: {Plenary Committee) kokoukseen 18.-20. 9.,           koulutusta käsittelevään konferenssiin Stras-
18874: teknisen standardoimiskomitean {TCST) ko-            bourgissa 5.-8. 11. ja Brysselissä 10.-12. 12.
18875: koukseen 29. 4.-3. 5. ja patenttien mekaanisen       pidettyyn Euroopan naisrninistereiden konfe-
18876: tutkimisen yhteistyötä käsittelevän komitean         renssiin, jonka teemana oli kulttuurihistorialli-
18877: {TCSS) kokoukseen 21.-25. 10. Mainitut               sesti arvokkaiden monumenttien suojelu.
18878: kokoukset pidettiin kaikki Genevessä.                   Suomen ja Ranskan välillä allekirjoitettiin
18879:     Patentti- ja rekisterihallituksen pääjohtaja     10. 10. Helsingissä kulttuurivaihto-ohjelma vuo-
18880: osallistui kertomusvuonna lisäksi Melbournessa       siksi 1975-77. Ohjelman mukaan apuraha-
18881: pidettyyn AIPPI:n {Association lnternationale        kuukausien lukumäärä lisääntyy ja muu kult-
18882: pour la Protection de la Propriete lndustrielle)     tuurin ja tieteen alalla tapahtuva yhteistoiminta
18883: toimeenpanevan komitean kokoukseen helmi-            laajenee.
18884: maaliskuussa sekä Oslossa 17.-19. 9. pidet-             Suomen ja Bulgarian välillä allekirjoitettiin
18885: tyyn pohjoismaiseen teollisoikeuksia käsittele-      Sofiassa 1. 11. ohjelma yhteistyöstä opetuksen,
18886: vään kokoukseen.                                     tieteen ja kulttuurin aloilla vuosiksi 1975-76.
18887:     Elinkeinohallituksen kuluttajaneuvosto on        Ohjelma edellyttää opiskelija-, asiantuntija- ja
18888: kertomusvuonna toiminut jäsenenä IOCV:ssa            valtuuskuntavaihdon sekä muun yhteistoimin-
18889: {International Organization of Consumer              nan jatkamista ja edelleen kehittämistä maiden
18890: Unions).                                             välillä.
18891:     EEC:n vapaakauppasopimuksen yhteydessä              Suomen ja Kanadan välillä aloitettiin opis-
18892: solmittiin myös CECA-sopimus. CECA-sopi-             kelijavaihto-ohjelma. Alustava professorien-
18893: muksen tarkoituksena on sopimusvaltioiden            vaihto aloitetaan vuonna 1975.
18894: välisen vapaakaupan luomisen lisäksi vakaan             Suomen ja Kiinan välillä sovittiin opiskelija-
18895: hintatason ja täyden julkisuuden takaaminen          vaihdon lisäämisestä. Ministeri Marjatta Väänä-
18896: sopimuksen 19 artiklassa tarkoitettujen ja sen       sen Kiinan-vierailullaan tekemään aloitteeseen
18897: liitteessä tarkemmin lueteltujen rauta- ja teräs-    perustuen Kiinan Tiedeakatemian kuusihenki-
18898: tuotteiden kaupassa. Sopimuksen valvonta edel-       nen valtuuskunta vieraili Suomen Akatemian
18899: lyttää mm. hintaluetteloiden vaihtoa EEC-            kutsusta Suomessa 3.-12. 10.
18900: komission kanssa. Hintaluetteloiden vaihto ja           Suomen ja Kuuban välillä aloitettiin stipen-
18901: muu rutiiniluonteinen yhteydenpito tapahtuu          diaattienvaihto samoin kuin yhteistyö eräillä
18902: suoraan komission ja elinkeinohallituksen vä-        muilla kulttuurin aloilla.
18903: lillä.                                                  Puolan kulttuuriviikko Suomessa JarJes-
18904:     Paineastiain tarkastuslaitos osallistui kerto-   tettiin 25. 3.-3. 4. Viikon ohjelma käsitti mm.
18905: musvuonna EFTA-maiden välistä paineastioille         ooppera-, konsertti- ja elokuvaesityksiä, näytte-
18906: suoritettavien kokeiden ja tarkastusten keski-       lyitä sekä luentotilaisuuksia. Puolan valtuus-
18907:                                1975 Vp. -     Hallituksen kertomus 1974                           327
18908: 
18909: kuntaa johti korkeakoulu- ja tiedeministeri Jan        mista sekä Suomen ja sen kulttuurin tunne-
18910: Kaczmarek. Viikon suojelijana toimi pääminis-          tuksi tekemistä USA:n 200-vuotisjuhlien yh-
18911: teri Kalevi Sorsa. Vastaavasti järjestettiin           teydessä vuonna 1976 ja kutsuttiin uudeksi
18912: Suomen kulttuurin päivät Puolassa 3.-26. 5.            toimikaudeksi ulkomaanlehtori- ja kielikurssi-
18913: Päivien ohjelmaan kuului teatteri- ja elokuva-         asiain neuvottelukunta.
18914: esityksiä, näyttelyitä, konsertteja, esitelmätilai-       Opetusministeriön urheilu- ja nuoriso-osas-
18915: suuksia sekä televisio- ja radio-ohjelmia. Suo-        ton sekä valtion nuorisoneuvoston, valtion ur-
18916: men virallista valtuuskuntaa johti ministeri           heiluneuvoston ja valtion liikuntatieteellisen
18917: Marjatta Väänänen. Päivien suojelijoina toimi-         toimikunnan vieraana on kertomusvuoden ai-
18918: vat Tasavallan Presidentti Urho Kekkonen ja            kana käynyt 20 valtuuskuntaa. Vastaavasti on
18919: Puolan Kansantasavallan Valtakunnanneuvoston           ulkomaille lähetetty 32 valtuuskuntaa tai edus-
18920: Puheenjohtaja Henryk Jablonski.                        tajien ryhmää. Kaikkiaan tässä vaihdossa on
18921:     Suomen ja Romanian välillä allekirjoitettiin       ollut mukana 318 edustajaa. Kertomusvuoden
18922: 26.9. Bukarestissa ohjelma yhteistyöstä kult-          aikana järjestettiin Suomen ja Neuvostoliiton
18923: tuurin, opetuksen ja tieteen aloilla vuosina           nuorison ystävyysviikko ja -ystävyyspäivä mo-
18924: 1975-76. Ohjelma edellyttää opiskelijoiden,            lemmissa maissa ja nuorison ystävyysleiri Neu-
18925: tutkijoiden ja asiantuntijoiden sekä eri alojen        vostoliitossa. Valtion nuorisoneuvoston toimes-
18926: tiedotusaineiston vaihtoa samoin kuin yhteis-          ta järjestettiin DDR:n nuorison viikko Suo-
18927: työtä kulttuurin eri aloilla.                          messa. Lisäksi valtion nuorisineuvosto lähet-
18928:     Suomen ja TSekkoslovakian välillä allekirjoi-      ti valtuuskunnan mm. Vietnamin demokraat-
18929: tettiin 25. 1. kulttuuria, tiedettä ja muita aloja     tiseen tasavaltaan ja sen edustaja osallistui
18930: koskeva yhteistyöohjelma vuosiksi 1974-75.             Pohjoimaisen nuorisorahaston toimintaan.
18931: Ohjelma edellyttää yhteistyön edelleen kehittä-           Opetusministeriön urheilutoimisto järjesti
18932: mistä ja laajentamista maiden välillä.                 yhdessä valtion urheiluneuvoston kanssa VIII
18933:     Voimassa olevien .kulttuurivaihtosopimusten        Pohjoismaisen urheilulaitoskonferenssin Suo-
18934:  ja -pöytäkirjojen (SNTL, Jugoslavia, Saksan           messa.
18935: Demokraattinen Tasavalta ja Unkari) toteutta-             Poliisin kansainvälinen toiminta on jatkunut
18936:  mista jatkettiin.                                     Interpolin peruslinjojen mukaisesti. Interpo-
18937:     Suomen ja Ison-Britannian välinen vaihto           lin 43. yleiskokous pidettiin kertomusvuonna
18938:  tapahtui lähinnä British Councilin eri ohjelmien      Ranskassa. Kokoukseen osallistuivat sisäasiain-
18939:  puitteissa.                                           ministeröin virkamiehet ja keskusrikospoliisin
18940:      Suomessa järjestettiin kesällä 197 4 ulko-        päällikkö. Kokouksessa käsiteltiin edelleen
18941:  maisia asiantuntijoita ja opiskelijoita varten        huumausainekysymystä, poliisin toiminnan osal-
18942:  seitsemän kurssia, joiden aiheina olivat suomen       ta lentoliikenteen turvallisuutta ja kansainvä-
18943:  kieli ja Suomen kulttuuri, suomalainen arkki-         lisen rikospoliisityön yleistä kehittämistä ja
18944:  tehtuuri, aikuskasvatus nykypäivän Euroopassa         yhteistyön täsmentämistä muiden viranomais-
18945:  ja mielenterveys.                                     ten kanssa sekä ampuma-aseiden maasta tol-
18946:      Suomen kielen opetustehtävissä toimi ulko-        seen siirtymisen valvonnan tehostamista.
18947:  mailla 24 Suomesta lähetettyä lehtoria tai
18948:  muuta opettajaa.
18949:      Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 27 3        Ministerivierailut vuonna 1974
18950:   apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskeli-         1. Suomesta tehdyt vierailut
18951:   joille yhteensä 35 maasta.
18952:      Eri puolilla maailmaa järjestettiin valtion          Ulkoasiainministeri Karjalainen suortttl vi-
18953:   varoin taidettamme esitteleviä näyttelyitä.          rallisen vierailun Etiopiaan, Keniaan, Tansa-
18954:   Näyttelytoimintaa koordinoi opetusministeriön        niaan ja Sambiaan 2.-19. 2.
18955:   alainen kansainvälisten kultuurinäyttelyiden            Ulkoasiainministeri Karjalainen suoritti vi-
18956:   neuvottelukunta, joka toimii yhteistyössä eri        rallisen vierailun Puolaan 23.-28. 2.
18957:   taiteilijajärjestöjen ja taidelaitosten sekä ulko-      Pääministeri Sorsa vieraili Ranskassa ( pre-
18958:   asiainministeriön lehdistö- ja kulttuuriasiain-      sidentti Pompidoun muistojumalanpalvelus Pa-
18959:   toimiston kanssa.                                    riisissa) 5.-6. 4.
18960:      Kertomusvuonna asetettiin toimikunnat val-           Ministeri Niskanen vieraili Neuvostoliitossa
18961:   mistelemaan Lontoossa syyskuussa 1975 jär-           (YYA-sopimuksen 25-vuotisjuhla Moskovassa)
18962:   jestettävien Suomen musiikin päivien toteutta-       6. 4.
18963: 328                                    Suhteet ulkovaltoihin
18964: 
18965:    Pääministeri Sorsa vieraili Puolassa 12.-           Itävallan tiede- ja tutkimusministeri Firn-
18966: 16. 4.                                              berg suoritti virallisen vierailun 26. 2.-1. 3.
18967:    Ulkoasiainministeri Karjalainen vieraili Neu-       Sudanin ulkoministeri Khalid suoritti vi-
18968: vostoliitossa 25.-26. 4.                            rallisen vierailun 25.-27. 3.
18969:    Pääministeri Sorsa suoritti virallisen vierai-      Puolan korkeakouluministeri Kaczmarek suo-
18970: lun Romaniaan 25.-29. 4.                            ritti virallisen vierailun 25. 3.-3. 4.
18971:    Ministeri Väänänen suoritti virallisen vie-         Neuvostoliiton kulkulaitosministeri Beshtsev
18972: railun Puolaan 3.-8. 5.                             suoritti virallisen vierailun 23.-27. 4.
18973:    Opetusministeri Sundqvist suoritti virallisen       Puolan opetusministeri Kuberski suoritti vi-
18974: vierailun TSekkoslovakiaan 12.-15. 5.               rallisen vierailun 5.-9. 5.
18975:    Työvoimaministeri Nevalainen suoritti viral-        Norjan puolustusministeri Fostervoll suorit-
18976: lisen vierailun Puolaan 13.-17. 5.                  ti virallisen vierailun 6.-9. 5.
18977:    Ulkoasiainministeri Karjalainen suoritti vi-        Korean Demokraattisen Tasavallan valtio-
18978: rallisen vierailun Saksan Demokraattiseen Ta-       varainministeri Kim Kyong Ryong suoritti vi-
18979: savaltaan 27.-29. 5.                                rallisen vierailun 6.-11. 5.
18980:    Oikeusministeri Louekoski suoritti viralli-         Intian ulkomaankauppaministeri Chattopad-
18981: sen vierailun Neuvostoliittoon 2.-7. 6.             haya suoritti virallisen vierailun 19.-22. 5.
18982:    Liikenneministeri Tarjanne suoritti viralli-        Puolan varapääministeri Jagielski suoritti vi-
18983: sen vierailun Ruotsiin 9.-13. 6.                    rallisen vierailun 21.-25. 5.
18984:    Pääministeri Sorsa suoritti virallisen vierai-      Neuvostoliiton meriministeri Guzhenko suo-
18985: lun Ruotsiin 26.-28. 8.                             ritti virallisen vierailun 10.-15. 6.
18986:    Ministeri Laine suoritti virallisen vierailun       Saksan Liittotasavallan aluesuunnittelu- ja
18987: Unkariin 29. 8.-3. 9.                               rakennnusasiainministeri Ravens suoritti viral-
18988:    Pääministeri Sorsa suoritti virallisen vierai-   lisen vierailun 24.-25. 6.
18989: lun Unkariin 18.-23. 9.                                Unkarin puolustusministeri Czinege suoritti
18990:    Ulkoasiainministeri Karjalainen suoritti vi-     virallisen vierailun 5.-9. 8.
18991: rallisen vierailun Saksan Liittotasavaltaan 18.        Puolan metsätalous- ja metsäteollisuusminis-
18992: -19. 9.                                             teri Skwirzynski suoritti vierailun 7 .-12. 8.
18993:    Sisäasiainministeri Tuominen suoritti viralli-      Saudi-Arabian ulkoministeri Saqqaf suoritti
18994: sen vierailun Unkariin 18.-22. 9.                   virallisen vierailun 14.-17. 8.
18995:    Puolustusministeri Gestrin suoritti virallisen      Tsekkoslovakian posti- ja teleministeri Cha-
18996: vierailun Ranskaan 23.-27. 9.                       lupa vieraili 19.-23. 8.
18997:    Oikeusministeri Louekoski suoritti virallisen       Neuvostoliiton varaulkoministeri Zemskov
18998: vierailun Puolaan 4.-8. 10.                         suoritti virallisen vierailun 22.-26. 8.
18999:    Liikenneministeri Tarjanne suoritti virallisen      Neuvostoliiton ulkomaankauppaministeri Pa-
19000: vierailun Neuvostoliittoon 7.-12. 10.               tolitshev vieraili 9.-15. 9.
19001:    Työvoimaministeri Nevalainen vieraili Neu-          Saksan Demokraattisen Tasavallan oikeus-
19002: vostoliitossa (välirauhansopimuksen 30-vuotis-      ministeri Heusinger suoritti virallisen vierai·
19003: juhla Moskovassa) 15. 10.                           lun 10.-14. 9.
19004:    Oikeusministeri Louekoski suoritti virallisen       Tsekkoslovakian opetusministeri Havlin suo-
19005: vierailun Alankomaihin 11.-14. 11.                  ritti virallisen vierailun 10.-14. 10.
19006:    Sosiaali- ja terveysministeri Karkinen suorit-      Mongolian ulkomaankauppaministeri Otshir
19007: ti virallisen vierailun Saksan Demokraattiseen      suoritti virallisen vierailun 23.-30. 10.
19008: Tasavaltaan 3.-7. 12.                                  Itävallan kauppaministeri Staribacher ·suo-
19009:    Sisäasiainministeri Tuominen vieraili Neu-       ritti virallisen vierailun 30. 10.-3. 11.
19010: vostoliitossa ( ystävyyskuukausi) 4.-8. 12.            Puolan työ-, palkka- ja sosiaaliasiainministe-
19011: · Ministeri Väänänen suoritti virallisen vie-       ri Kawalec suoritti virallisen vierailun 4 . -
19012: railun Belgiaan 11.-12. 12.                         9. 11.
19013:                                                        Unkarin kauppaministeri Szurdi suoritti vi·
19014:    2. Suomeen tehdyt vierailut                      rallisen vierailun 10.-19. 11.
19015:    Unkarin ulkomaankauppaministeri Birö suo-           Neuvostoliiton viestiministeri Psurzev vie-
19016: ritti virallisen vierailun 23.-26. 1.               raili 19.-24. 11.                             .
19017:    Puolan ulkomaankauppaministeri Clechows-            Norjan .ulkoministeri Frydenlund vieraili
19018: ki suoritti virallisen vierailun 29. 1.-3. 2.       16. 12.
19019:              1975 vp. -    Edusk. kirj. -    Hallituksen toimenpiteet vuonna 1974.
19020: 
19021: 
19022: 
19023: 
19024:                                     E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä hallituksen kertomuksen
19025:                                  johdosta sen toimenpiteistä vuonna 1974.
19026: 
19027:   Eduskunnalle on annettu hallituksen kerto-       suhteita ulkovaltoihin koskevalta osalta ulko-
19028: mus sen toimenpiteistä vuonna 1974. Edus-          asiainvaliokuntaan. Kumpikaan valiokunta ei
19029: kunta on lähettänyt ,kertomuksen valmistele-       ole ehtinyt käsitellä asiaa.
19030: vasti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan ja
19031:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1975.
19032: 
19033: 
19034: 
19035: 
19036: 950/75
19037:              1975 vp. -   Edusk. kirj. -   Valtiovarain hoito ja tila vuonna 197.3.
19038: 
19039: 
19040: 
19041: 
19042:                                   E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä hallituksen kertomuksen
19043:                                johdosta valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 197.3.
19044: 
19045:   Eduskunnalle on vuoden 1974 valtiopäivillä     lähettänyt kertomuksen valmistelevasti käsitel-
19046: annettu hallituksen kertomus valtiovarain hoi-   täväksi valtiovarainvaliokuntaan, joka ei ole
19047: dosta ja tilasta vuonna 1973. Eduskunta on       ehtinyt käsitellä asiaa.
19048:      Helsingissä 1.3 päivänä kesäkuuta 1975.
19049: 
19050: 
19051: 
19052: 
19053: 948/75
19054:      VALTION-
19055: TILINTARKASTAJ Al N
19056: 
19057: 
19058: KERTOMUS
19059:   VUODELTA 1973
19060: 
19061: 
19062: 
19063: 
19064:    HELSINKI 1975
19065: Helsinki 1975. Valtion painatuskeskus
19066:                                  EDUSKUNNALLE
19067: 
19068:   Vuodeksi 1973 valitut valtiontilintarkastajat   tiontilintarkastajain johtosäännön 6 § :ssä mää-
19069: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle vai-   rätyn kertomuksen.
19070: 
19071:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1975.
19072: 
19073: 
19074: 
19075:                                         Esko Härkönen
19076: 
19077:               Sulo Nurmi                                     Gunnar Laatio
19078:               Ragnar Granvik                                 Uljas Mäkelä
19079: 
19080: 
19081: 
19082: 
19083:                                                                                     Paavo Kilo
19084: 
19085: 
19086: 
19087: 
19088: 5271/75
19089:                              Vuoden 1973 valtiontilintarkastajat
19090: 
19091: 
19092:     Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 24. 11.          Valtiontilintarkastajat ovat toim~ttaneet tar-
19093: 1972 valtiontilintarkastajiksi varainhoitovuotta       kastuksia ministeriöissä ja keskusvira~stoissa
19094: 1973 varten sosiaalisihteeri Uljas Mäkelän,            sekä paikallistarkastuksia eri virastoissa ja lai-
19095: maanviljelijä Esko Härkösen, taloudenhoitaja           toksissa. Näistä on otettu maininta kertomuk-
19096: Sulo Nurmen, maanviljelijä Ragnar Granvikin            seen asianomaisten hallinnonalojen kohdalle ja
19097: ja diplomi-insinööri Gunnar Laation sekä hei-          lisäksi se1ostus tai huomautus, mikäli siihen on
19098: dän varamiehikseen kansakoulunopettaja ( ny-           katsottu olevan aihetta. Valtiontalouden tar-
19099: kyisin kaupunginjohtaja) Kaarle Salmivuoren,           kastusvirasto on toimittanut suorittamistaan
19100: maanviljelijä Pekka Vilmin, taloudenhoitaja            tarkastuksista laaditut kertomukset päätöksi-
19101: (nykyisin johtaja) Armas Vinbergin, kauppatie-         neen ja muine as~akirjoineen entiseen tapaan
19102: teiden lisensiaatti Risto Järvisen ja maanvilje·       valtiontilintarkastajille.
19103: lijä Kalevi Huotarin.                                      Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot
19104:    Vuoden 1973 valtiontilintarkaSitajat valitsivat     ja muistutukset, joihin valtion taloudenhoito
19105: 29. 11. 1972 pitämässään kokouksessa puheen-           vuodelta 1973 tai eräissä tapauksissa sitä edel-
19106: johtajakseen kansanedustaja Esko Härkösen ja           lisiltä vuosilta ja sen jälkeiseltä ajalta on an-
19107: varapuheenjohtajakseen taloudenhoitaja Sulo            !l:anut aihetta. Ensin esitetään vuoden 1973
19108: Nurmen. Valtiontilintarkastajain sihteerinä on         tilinpäätöksen vertailu edellisen vuoden tilin-
19109: edelleen toiminut lakiitieteen lisensiaatti, valtio-   päätökseen sekä vuoden 1973 tulo- ja meno-
19110: tieteen maisteri Paavo Kilo, kanslian ylitarkas-       arvioon, sen jälkeen eri hallinnonaloihin koh-
19111: tajana varatuomari Veikko Manninen ja tarkas-          distuvat havainnot ja muistutukset, yleisessä
19112: tajana varanotaari Jorma Syväoja.                      osassa eräitä yleisluonteisia erityiskysymyk-
19113:    Tarkastustoimintaansa varten valtion:tilintar-      siä sekä lopuksi selOSitus valtiontilintarkastajain
19114: kastajaJt ovat olleet jakautuneina kahteen jaos-       vuodelta· 1970 antamassaan kertomuksessa te-
19115: toon siten, että etl!Simmäiseen jaostoon ova1t         kemien huomautusten johdosta ,toimitetusta
19116: kuuluneet Härkönen, Laatio ja Mäkelä sekä              jälkitarkastuksesta.
19117: toiseen jaostoon Nurmi ja Granvik.
19118:         Vuoden 1973 tilinpäätoksen vertailu vuoden 1972 tilinpäätökseen
19119: 
19120:    Valtion tulot olivat v. 1972 14 304.7 mmk                     tilinpäätös osoitti 335.1 mmk:n ylijäämää, kun
19121: ja kertomusvuonna 16 896.1 mmk, joten ne                         !taas kertomusvuoden tilinpäätös muodostui
19122: kasvoivat 2 591.4 mmk ( 18 %) . Menot li-                        64.9 mmk alijäämäiseksi. Tilinpäätösluvut
19123: sääntyivät edellisestä vuodesta 2 991.5 mmk                      osastoittain ja pääluokittain vuosilta 1972 ja
19124:  (21% ), sillä v. 1972 ne olivat 13 969.6 mmk                    1973 ilmenevät lähemmin alla olevasta taulu-
19125: ja kertomusvuonna 16 961.0 mmk. Vuoden 1972                      kosta:
19126: 
19127:                                                        1972                    1973
19128:                                                                                                        Lisäykset+
19129:              Osasto/Pääluokka                                                                         Vähennykset -
19130:                                                        mk                      mk
19131:                                                                                                      mk                %
19132: 
19133: Tulot
19134: 11 Os. Verot ja vcronluonteiset tulot            12 335 109 666,53       15 092 557 715,41    +2 757 448 048,88       +22
19135: 12 )) Sekalaiset tulot .............                930 197 330,56          921 322 896,24    -    8 874 434,32       -1
19136: 13 )) Korko- ja osinkotulot sekä                                     1
19137:        osuus valtion rahalaitosten voi-
19138:        tosta ......................                275 249 478,18          373 737 263,20     +    98 487 785,02      +36
19139: 14 )) Valtion liikeyritykset ........               52 799 398,28           66 809 371,82     +    14 009 973,54      +27
19140: 15 )) Lainat .....................                 711 337160,16           441 665 486,83     -   269 671 673,33      -38
19141:                        Tulot yhteensä 1 14 304 693 033,71 1 16 896 092 733,50 1 + 2 591 399 699,79 1                  + 18
19142: 
19143: Menot
19144: 21 Pl. Tasavallan Presidentti .......                 1285 090,22             1447 933,39     +       162 843,17      +13
19145: 22 )) Eduskunta .................                    18 672 633,30           24 625 791,92    +     5 953158,62       +32
19146: 23 )) Valtioneuvosto .............                   21 766 053,04           30 251 745,38    +     8 485 692,34      +39
19147: 24 )) Ulkoasiainministeriö      eo   oo   oooo      176 030 684,06          226 194 328,47    +    50 163 644,41      +28
19148: 25 )) Oikeusministeriö ...........                  156 163 757,14          181 208 561,72    +    25 044 804,58      +16
19149: 26 )) Sisäasiainministeriö .........              1 063 533 786,66        1 376 846 647,32    +   313 312 860,66      +29
19150: 27 )) Puolustusministeriö .........                 804 941 557,28          930 902 800,59    +   125 961 243,31      +16
19151: 28 )) Valtiovarainministeriö •......              1 032 644 464,46        1 925 469 907,36    +   892 825 442,90      +86
19152: 29 )) Opetusministeriö ...........                2 325 063 676,57        2 811126 283,46     +   486 062 606,89      +21
19153: 30 )) Maa- ja metsätalousministeriö               1 728 752 060,43        1 838 311 587,23    +   109 559 526,80      + 6
19154: 31 )) Liikenneministeriö ..........               1 672 295 296,16        2 023 444 492,7 5   +   351149 196,59       +21
19155: 32 )) Kauppa- ja teollisuusministeriö               772 600 400,33          872 484 540,88    +    99 884 140,55      +13
19156: 33 )) Sosiaali- ja terveysministeriö ..           2 669 597 547,79        3 092 324 558,57    +   422 727 010,78      +16
19157: 34 )) Työvoimaministeriö .........                  446 598 284,23          428 805 031,34    -    17 793 252,89      -4
19158: 35 )) Valtionvelka ...............                1 079 625 304,72        1197 578 014,13    +    117 952 709,41      +11
19159:                        Menot yhteensä            13 969 570 596,39       16 961 022 224,51 1 +2 991 451 628,12        +21
19160:         Ylijäämä ...................               335 122 437,32
19161:         Alijäämä ...................                                        64 929 491,01 1
19162: 
19163: 
19164:    Tilinpäätöslukuja on seuraavassa vertailtu                    roja kertyi v. 1973 yhteensä 5 217.3 mmk,
19165: luvuitttain ja kiinnitetty huomiota vain niihin                  mikä oli 1 214.1 mmk ( 30 %) enemmän kuin
19166: lukuihin, joissa ero on yli 100 mmk.                             edellisenä vuonna. Lisäys aiheutui lähinnä tulo-
19167:                                                                  ja omaisuusveron tuoton lisääntymisestä, joka
19168:    11 Os. V erot ja veronluonteiset tulot. Tu-                   lisäys oli 1 180.8 mmk (30 %) . Liikevaihdon
19169: lon ja omaisuuden perusteella kannettavia ve-                    perusteella kannettavia veroja ja maksuja ke-
19170: 6
19171: 
19172: rä!ttiin kertomusvuonna 4 608.4 mmk eli 723.7        vuonna 795.4 mmk. Käyttötulojen lisäys oli
19173: mmk: ( 19 % ) enemmän kuin edellisenä vuon-          siis valtionrautateiden kohdalla 93.6 mmk
19174: na. Lisäys aiheutui pääosaltaan liikevaihtove-       ( 15 %) sekä posti- ja lennätinlaitoksen koh-
19175: ron tuoton kasvusta 3 760.2 mmk:Sita 4 471.0         dalla 163.4 mmk (21 % ). Lisäykseen vai-
19176: mmk:aan ( 19% ). Tuonnin ja viennin perus-           kuttivat valtionrautateiden osalta eniten hen-
19177: teella kannettavia veroja ja maksuja tuloutettiin    kilöliikenteen tulojen lisäys 20.3 mmk ( 15 %)
19178: 722.0 mmk: eli 133.5 mmk (23 %) edellis-             ja tavaraliikenteen tulojen lisäys 71.0 mmk:
19179: vuotista enemmän. Huomattavimpina syinä              ( 17 % ) . Posti- ja lennätinlaitoksen osalta
19180: olivat tuontitullin ja tasausveron tuottojen         nousun aiheuttivat lähinnä postitoimen liiken-
19181: kasvu. Näistä edellinen lisääntyi 90.5 mmk:          netulojen nousu 68.6 mmk (26%) ja tele-
19182: (30%) ja jälkimmäinen 40.7 mmk (31 % ).              toimen liikennetulojen nousu 76.3 mmk
19183: Valmisteveroja kertyi v. 1973 297.5 mmk              (19% ).
19184: ( 13%) enemmän kuin v. 1972 mikä aiheutui
19185: paaosm alkoholijuomaveron ( 185.8 mmk:,                 26 Pl. Sisäasiainministeriö. Asuntotuotan-
19186: 30 % ) , eräiden elintarvikkeiden val!misteveron     non edistämiseen käytettiin kertomusvuonna
19187: (64.9 mmk:, 220 %) ja nestemäisten poltto-           kaikkiaan 884.2 mmk, joka oli 224.3 mmk
19188: aineiden valmi:steveron ( 56.0 mmk, 7 %)              (34 %) enemmän kuin v. 1972. Lisäys aiheu-
19189: tuottojen lisäyksestä. Muiden verojen tuotto         tui pääosin siitä, että asuntolainoihin käytet-
19190: nousi 773.8 mmk:sta v. 1972 1 064.0 mmk:aan          tiin kertomusvuonna 864.6 mmk (v. 1972
19191: v. 1973 eli 290.2 mmk (38% ). Nousun ai-             659.8 mmk) ja että kertomusvuonna käytet-
19192: heuttivat leimaveron sekä auto- ja moottori-         tiin kehitysalueiden eläkeläisten asunto-olojen
19193: pyöräveron tuloUJtusten lisäys, mikä edellisen       parantamiseksi myönnettäviin avustuksiin 18.5
19194: kohdalla oli 71.8 mmk ( 26 % ) ja jälkimmäi-         mmk.
19195: sen kohdalla 221.0 mmk (53%). Maksuja
19196: sosiaaliturvaa varten (työnantajan lapsilisä-           28 Pl. Valtiovarainministeriö. Eläkkeisiin
19197: maksu) tuloutettiin kertomusvuonna 527.2             käytettiin kertomusvuonna 107.6 mmk (20%)
19198: mmk eli 80.3 mmk ( 18 %) enemmän kuin                enemmän kuin edellisenä vuonna. Lisäys ai-
19199: v. 1972.                                             heutui suurimmalta osaltaan vakinaisten eläk-
19200:                                                      keiden sekä perhe-eläkkeiden ja hautausapujen
19201:    12 Os. Sekalaiset tulot. Valtiovarainminis-       aiheuttamien menojen noususta 528.8 mmk:sta
19202: teriön hallinnonalan tulot alenivat kertomus-        v. 1972 632.0 mmk:aan v. 1973. Suurimpana
19203: vuonna edelliseen vuoteen verrattuna 229.9           tekijänä koko pääluokan menojen kasvuun v.
19204: mmk ( 66 % ) . Ero johtui lähinnä siitä, että        1973 edelliseen vuoteen verrattuna oli kuiten-
19205: v. 1972 tuloutettiin 267.9 mmk:n siirto val-         kin kertomusvuoden tilinpäätöksessä esiintyvä
19206: tion suhdannerahastoSita, jota vastaavaa tulo-       500.0 mmk:n siirto valtion suhdannerahastoon,
19207: erää ei enää kertomusvuoden tilinpäätöksessä         jota vastaavaa menoerää ei edellisenä vuonna
19208: esiinny. Toisaalta esim. kuntien osuuksia vero-      ollut. Eräiden valtion kiinteistöjen menot oli-
19209: toimistojen menoista tuloutettiin v. 1973 17.3       vat kertomusvuonna 169.8 mmk, joka oli
19210: mmk ( 7 6 % ) enemmän kuin edellisenä vuonna.        106.4 mmk ( 168 %) enemmän kuin edelli-
19211:                                                      senä vuonna. Lisäys aiheUJtui pääosin siitä,
19212:    13 Os. Korko ja osinkotulot sekä osuus            että kertomusvuonna osoitettiin virastotalojen
19213: valtion rahalaitosten voitosta. Korkotulot li-       rakentamiseen 76.4 mm.k (v. 1972 23.0 mm.k)
19214: sääntyivät kertomusvuonna edelliseen vuoteen         ja kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden ostami-
19215: verrattuna 100.0 mmk ( 48 % ) . Lisäykseen           seen 55.0 mmk ( 10.7 mmk:) siirtomäärä-
19216: vaikuttivat eniten korot talletuksista, joita ker-   rahoina.
19217: tyi v. 1973 139.1 mmk, kun niiden kertymä
19218: edellisenä vuonm oli 52.4 mmk. Lisäys oli               29 Pl. Opetusministeriö. Hallinnonalan me-
19219: siis 86.7 mmk: ( 166% ).                             nojen kasvuun vaikutti merkittävästi uuteen
19220:                                                      koulujärjestelmään siirtyminen yli 100 kunnas-
19221:    14 Os. Valtion liikeyritykset. Valtionraulta-     sa. Muutoksen takia muutettiin luvun 46 ni-
19222: teiden käyttötulot, jotka v. 1972 olivat 607.6       mike, joka v:n 1972 tilinpäätöksessä oli "Kan-
19223: mmk, olivat kertomusvuonna 701.2 mmk.                sakoululaitoksen valtionapu" kertomusvuoden
19224: Posti- ja lennältinlaitoksen käyttötulot olivat      tulo- ja menoarviossa nimikkeeksi "Kansakou-
19225: kertomusvuonna 958.8 mmk oltuaan edellisenä          lujen ja peruskoulujen valtionapu". Luvun
19226:                                                                                                                    7
19227: 
19228: menot, jotka v. 1972 olivat 675.5 mmk, oli-                       musvuonna 905.0 mmk:aan oltuaan vuotta ai-
19229: vat kertomusvuonna 831.6 mmk, eli 156.1                           kaisemmin 762.4 mmk. Nousu oli siis 142.6
19230: mmk ( 23 % ) suuremmat. Suurin menoerä oli                        mmk ( 18.7% ). Suurimpana syynä oli palk-
19231: valtionapu palkkaus- ja käyttömenoihin, josta                     kausmenojen kasvu 95.4 mmk ( 19% ).
19232: aiheutui menoja kertomusvuonna 767.1 mmk,
19233: kun vastaavat menot edellisenä vuonna olivat                         33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö. Kan-
19234: 600.7 mmk. Menojen lisäys täLtä osin oli siis                     santerveyslain ( 66/72) ja asetuksen ( 205/72)
19235: 166.5 mmk eli 28 %.                                               hyväksymisen seurauksena lisättiin kertomus-
19236:    31 Pl. Liikenneministeriö. Eniten lisääntyi-                   vuoden menoarvioon kokonaan uusi luku 75
19237: vät teiden aiheuttamat kustannukset. Luvun                        (Kansanterveystyö), jonka kohdalla menot oli-
19238: "Tiet" menot olivat kertomusvuonna ttilinpää-                     vat 242.8 mmk. Menoista 202.8 mmk aiheu-
19239: tök:sen mukaan 875.4 mmk, joka on 111.0                           tui valtionavusta terve)'ISkeskusten toimintaan
19240: mmk ( 15 % ) enemmän kuin vuotta aikaisem-                        ja 40.0 mmk valtionavusta: terveyskeskusten
19241: min. Yleisten teiden tekemiseen käytettiin v.                     perustamiseen ( siitltomääräraha). Mainittakoon
19242: 1973 68.0 mmk (17%) ja yleisten teiden                            tässä yhteydessä, että luvun 74 (Kunnallinen
19243: kunnossapitoon 40.6 mmk ( 13 %) edellisvuo-                       terveydenhoito) menot alenivat vuoden 1972
19244: tista enemmän. Valtionrautateiden käyttöme-                       79.7 mmk:sta 17.1 mmk:aan v. 1973.
19245: nojen nousu edellisestä vuodesta oli 113.7
19246: mmk ( 15 % ) . Suurimpina syinä olivat palk-                        35 Pl. V altionvelka. Kotimaisen pitkäaikai-
19247: kausmenojen lisäys 54.6 mmk ( 15%) ja eläke-                      sen velan kuoletuksiin käytettiin kertomus-
19248: menojen nousu 28.7 mmk ( 18 %) . Posti- ja                        vuonna 719.1 mmk eli 122.3 mmk (20%)
19249: lennätinLaitoksen käyttömenot nousivalt kerto-                    edellisvuotista enemmän.
19250: 
19251: 
19252: 
19253:               Vuoden 1973 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
19254: 
19255:    Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jossa                 päätöksen mukaan tuloja kirjattiin kuitenkin
19256: tulojen loppusumma oli 14 979.2 mmk ja                            16 896.1 mmk ja menoja 16 961.0 mmk, jo-
19257: menojen 14 978.8 mmk annettiin kertomus-                          ten vajausta jäi 64.9 mmk.
19258: vuonna n e 1 j ä Hsäbudjettia, joissa hyväksyt-                       Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
19259: tiin lisäystä tulopuolelle 1 952.8 mmk ja meno-                   otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
19260: puolelle 2 198.7 mmk. Tulo- ja menoarvioon                        tilinpäätöstä budjetoituihin määriin. Huomiota
19261: mevkiityt tulot olivat siten kaikkiaan 16 932.0                   on kiinnitetty erityisesti niihin momentteihin,
19262: mmk ja menot 17 177.5 mmk. Budjetoidut me-                        joissa tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
19263: not olivat 245.5 mmk tuloja suuremmat. Tilin-                     vähintään 2 mmk.
19264: 
19265: 
19266: 
19267:                                                           Tulot
19268: 
19269:                        Tulo· ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                         +
19270:                                                                                                    Lisäys
19271:                                  muutosten mukaan                          Tilinpäätöksen          Vajaus-
19272:      Osasto                                                                    mukaan
19273:                   Varsinainen    1    Lisäykset+            Yhteensä             mk
19274:               tulo- ja menoarvio     Vähennykset -                                            mk             %
19275:                       mk                   mk                 mk
19276:                                                      1                                                   1
19277: 11   ...... 12 992 695 000 +1 759100 000 114 751 795 000 15 092 557 715,41       340 762 715,41              +2
19278: 12   ......    712 315 000 + 144118 800         856 433 800     921 322 896,24    64 889 096,24              + 8
19279: 13   ......    209 530 000 + 106 670 000 1 316 200 000          373 737 263,20    57 537 263,20              +18
19280: 14   ......     98 664827 -     57108 635        41 556192       66 809 371,82    25 253 179,82              +61
19281: 15   ......    966 001 000              -       966001000       441 665 486,83 -524 335 513,17               -54
19282:  Yhteensä 1 14 979 205 827 1 1 952 780 165 1 16 931 985 992 116 896 092 733,50 1- 35 893 258,50 j            - 0
19283: 8
19284: 
19285:     11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Osas-   Mttäismyyntihintojen 16. 11. 1972 · toteutetun
19286: ton tulot oli arvioitu 14 751.8 mmk:ksi, mutta     korotuksen johdosta 16.8 mmk ( 3 %) arvioi-
19287: tilinpäätöksen mukaan ne olivat 15 092.6 mmk       tua enemmän eli 536.8 mmk. Makeisvalmiste-
19288: eli 340.8 mmk (2 %) arvioitua suuremmat.           veron kertymä jäi 3.9 mmk ( 7 %) budjetoitua
19289: Tulon ja omaisuuden perusteella kannettavat        pienemmäksi eli 48.1 mmk:ksi, koska vastoin
19290: verot tuottivat 151.3 mmk (3%) arvioitua           ennakkoarvioita maikeisvalmisteiden kulutus ei
19291: enemmän ts. 5 217.3 mmk. Näistä veroista           kertomusvuonna kasvanut, vaan jäi edellisen
19292: tulo- ja omaisuusveroa tuloutettiin 5 086.9        vuoden tasolle. Keskioluen ja vahvan oluen val-
19293: mmk, joka ylitti arvion 136.8 mmk:lla ( 3 %) .     misteveron tuotto oli 3.0 mmk ( 1 %) arvioi-
19294: YlitY'ksen syynä oli palkkasumman ja koko          tua pienempi eli 242.0 mmk, koska kulutuk-
19295: kansantulon oletettua suurempi kasvu. Sen          sen lisäys oli ennakoitua vähäisempi. Alkoholi-
19296: vuoksi myös merimiesveroa kertyi 13.3 mmk          juomavero tuotti 1. 4. 1973 tapahtuneen hinto-
19297:  (27%) arvioitua enemmän ts. 63.3 mmk.             jen korotuksen vuoksi 57.3 mmk ( 8 % ) ar-
19298: Perintö- ja lahjaveroa tuloutettiin 50.0 mmk       vioitua enemmän eli 807.3 mmk. Nestemäisten
19299: eli 5.0 mmk ( 11 %) ennakoitua enemmän.            polttoaineiden valmisteveroa kannettiin 823.6
19300: Tämä johtui siitä, että hinta;tason arvioitua      mmk, joka oli 71.3 mmk ( 8 %) odotettua vä-
19301: suuremman kohoamisen vuoksi myös perintö-          hemmän. Tämä johtui siitä, että valmisteverol-
19302: jen omaisuusarvot lisääntyivät. Arpajaisveroa      lisia nestemäisiä poltitoaineita, moottoribensii-
19303: kertyi 17.1 mmk eli 3.9 mmk ( 19%) arvioi-         niä ja dieselöljyä käytitävän moottoriajoneuvo-
19304: tua vähemmän, koska arpajaistoiminnan kasvu        liikenteen kasvu oli arvioitua vähäisempi ni-
19305: jäi odotettua pienemmäksi.                         menomaan vuoden loppupuolella voimakkaasti
19306:     Liikevaihdon perusteella kannettavista ve-     kohonneiden polttoaineiden hintojen vuoksi.
19307: roista ja maksuista~ kertyi tuloja 4 608.4 mmk,    Eräiden margariinien valmiJstevero tuotti 18.6
19308: joka oli 68.3 mmk (2%) enemmän kuin oli            mmk, joka oli 3.6 mmk (24%) budjetoitua
19309: arvioitu. Liikevaihtoveroa kannettiin 41.0         enemmän. Lisäys johtui ns. jääkaappimarga~
19310: mmk ( 1 %) budjetoitua enemmän eli 4 471.0         riinien valmisteveron korottamisesta 1. 7. 1973
19311: mmk. Ylitys johtui kansantalouden kulutuk-         alkaen.
19312: sen ja kotimaisen kiinteän pääoman brutto-             Muita veroja kertyi 1 064 mmk eli 139.6
19313: muodostuksen arvon ennustettua suuremmasta         mmk ( 15 %) arviotua enemmän. Leimaveroa
19314: kasvusta, mihin puolestaan vaikutti mm. no-        tuloutettiin 348.9 mmk, joka ylitti arvion 18.9
19315: peutunut hintojen nousu. Eräistä vakuutus-         mmk:l1<.1 ( 6 %) . Tämä johtui taloudellisen
19316: maksuista suoritettavan veron tuotto oli 102.2     toimeliaisuuden vilkkauden ja hintatason nou-
19317: mmk, joka ylitti arvion 22.2 mmk:lla ( 28 %)       sun arvioitua suuremmasta vaikutuksesta. Auto-
19318: vakuutusten odotettua suuremmn lisäyksen           ja moottoripyöräveron tuotto oli 635.9 mmk
19319: vuoksi. Apteekkimaksut tuotltivat 35.0 mmk         eli 115.9 mmk (22%) arvioitua suurempi,
19320: eli 5.0 mmk ( 17 %) budjetoitua enemmän.           koska !tuotujen autojen määrä ja hinnat kas-
19321: Tämä johtui lääkeaineiden hintojen ja myytyjen     voivat odotettua jyrkemmin. Veronalaisen ajo-
19322: määrien :arvioitua nopeammasta kasvusta.           neuvokaJtll11an ja ajoneuvojen kokonaispainon
19323:     Tuonnin ja viennin perusteella kannettavia     kasvun johdosta moottoriajoneuvoveroa kannet-
19324: veroja ja maksuja kertyi 722.0 mmk eli 12.0        tiin 4.2 mmk ( 6 %) arvioitua enemmän ts.
19325: mmk ( 2 % ) arvioiitua enemmän. Tuontitullia       78.0 mmk. Työnantajan lapsilisämaksu ylitti
19326: kannettiin 395.1 mmk, joka ylitti arvion 15.1      arvioidun 500 mmk 27.2 mmk:lla ( 5 %) ,
19327: mmk:lla ( 4% ). Tämä johtui si1tä, että tuon-      mikä johtui palkkasumman ja koko kansan-
19328: nin arvo kasvoi n. 27 % ja että henkilöautoja      tulon ennootettua suuremmasta kasvusta.
19329: tuotiin arvioitua enemmän. Tuontimaksuja ltu-          Muita veronluonteisia tuloja oli 335.0 mmk
19330: loutettiin 13.0 mmk ( 8 %) ennakoitua vähem-       eli 54.3 mmk ( 14%) arvioitua vähemmän.
19331: män eli 156.9 mmk, koska tuontimaksujen            Oy Aliko Ab:n ylijäämä oli 35 mmk ( 12 %)
19332: kertyminen on riippuvainen satokaudesta. Ta-       ennakoitua 290 mmk:aa pienempi.· Ylijäämää
19333: sausveroa kertyi tuonnin arvon ennakoitua suu-     pienensivät odotettua nopeampi kustannustason
19334: remman kasvun johdosta 169.9 mmk eli 9.1           nousu ja tehdyt investoinnit. Voin hinnan-
19335: mmk ( 6 %) arvioitua enemmän.                      alennusmaksuja kertyi 11.1 mmk (33%) ar-
19336:        Valmisteverojen tuotto oli 2 618.7 mmk,     vioitua vähemmän eli 22.9 mmk. Maksua kan-
19337: mikä summa jäi 3.3 mmk (0%) budjetoitua            netaan tuottaja-alennusvoin hinnanalennuskor-
19338: pienemmäksi. Tupakkavalmistevero tuotti vä-        vausten rahoittamiseksi, ja kun korvaus alen-
19339:                                                                                                    9
19340: 
19341: nettiin 1. 7. lähtien 2 mk:sta 1 mk:aan/'kg,        maksi eli 3.9 mmk:aan, sillä osanotto näihin
19342: rahoitukseen on vastaavasti periltty vähemmän.      vedonlyönteihin lisääntyi arvioitua enemmän.
19343: Eräiden maataloustuotteiden markkinoimis- ja            Liikenneministeriön hallinnonalan tulot oli-
19344: ylituotantomaksuja tuloutettiin 9.5 mmk. Sum-       vat 0.3 mmk arviotua pienemmät eli 99.0
19345: ma oli 5.5 mmk (37%) arvioitua pienempi,            mmk, mikä aiheutui lähinnä siitä, että tie- ja
19346: koska maidon ja vehnän markkinoimismaksu-           vesirakennuslaitoksen perimät tulot ulkopuoli-
19347: laki päättyi maidon osalta 31. 3. ja vehnän         sille suoritetuista töistä jäivät 4.2 mmk ( 17 %)
19348: osalta 31. 7. ja uusi laki säädettiin vasta vuo-    arvioitua alhaisemmiksi eli 19.8 mmk:aan.
19349: den lopulla. Sianlihan ja kananmunien ylituo-       Tämä johtui siitä, että kaikkia suunniteltuja
19350: tantomaksuja ei kertomusvuonna kannettu.            vaLtionhallinnon ulkopuolisille tehtäviä töitä ei
19351: Nestemäisten polttoaineiden varmuusvarastointi-     ole voitu suorittaa. Lentoliikenteen ja lento-
19352: ma'klsu tuotti 47.3 mmk eli 2.7 mmk (5%)            asemien kiintdstöjen tuloja kertyi 27.9 mmk,
19353: odotettua vähemmän, sillä varmuusvaras:tointi-      joka oli 2.5 mmk (10%) budjetoitua enem-
19354: maksun alaisten polttoaineiden, lähinnä moolt-      män. Syynä olivat arvioitua suurempi liiken-
19355: toribensiinin, kulutus oli arvioitua vähäisempi.    teen lisääntyminen rsekä liikennemaksujen ja
19356:                                                     vuokrien korotukset.
19357:     12 Os. Sekalaiset tulot. Tulo- ja menoarvion        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
19358: mukaan sekalaisia tuloja oli arvioitu kertyvän      alalla tulot oli arvioitu 49.3 mmk:ksi, mutta
19359: 856.4 mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan rtu-         tilinpäätöksen mukaan ne olivat 2.2 mmk
19360: lot olivat 921.3 mmk eli 64.9 mmk (8%)               ( 4%) suuremmat. Merenkulun vilkastumisen
19361: suuremmat. Sisäasiainministeriön hallinnon-         vuoksi majakkamaksut ylittivät arvioidun 17
19362: alalla tulot olivat 4.5 mmk ( 10 %) suurem-         mmk 2.1 mmk:lla ( 12% ).
19363: mat kuin tulo- ja menoarviossa oli esitetty eli         Sosiaali- ja terve~sministeriön hallinnonalan
19364: 48.3 mmk. Näisltlä mainittakoon kaupunkien          tulot olivat 191.3 mmk. Tämä summa on 29.4
19365: osuudet poliisila~tosten ylläpitomenoista, jotka    mmk ( 18 %) budjetissa esitettyä suurempi.
19366: ylittivät arvion 2.1 mmk:lla ( 6 %) nousten         Kuntien osuudet valtion sairaaloiden ylläpito-
19367: 35.1 mmk:aan.                                       menoista nousivat 5.8 mmk:a:an. Määrä ylittää
19368:     Valtiovarainministeriön hallinnonalan tulot     arvion 2.7 mmk:lla ( 86 %) sen vuoksi, etJtä
19369: jäivät 2.5 mmk ( 2 %) odotettua pienem-             Oulun kaupunki maksoi sopimuksen mukaisen
19370: miksi nousten 117.0 mmk:aan. Kuntien osuu-          nettotappio-osuuden Oulun lääninsairaalassa
19371: det verotoimistojen menoista jäivät 2.1 mmk         hoidettujen potilaiden osalta vuodelta 1971
19372:  ( 5 % ) pienemmiksi kuin budjetissa esitetty       myöhästyneenä. Kuntien osuudet keskussaima-
19373: 42.2 mmk, koska verotoimistojen menot nou-          loiden perustamisesta aiheutuvista menoista oli-
19374: sivat odotettua vähemmän. Rahapajan tulot           vat 5.9 mmk eli 8.1 mmk (58%) arvioitua
19375: oli arvioitu n. 40.7 mmk:ksi, mutta ne jäivät       vähemmän, sillä valtioneuvosto on oikeuttanut
19376: 2.7 mmk (7%) pienemmiksi, koska 1 mk:n              lääkintöhallituksen myöntämään heikossa talou-
19377: sekä 50, 20 ja 10 pennin rahoja lyötiin en-         dellisessa asemassa oleville kunnille maksulyk-
19378: nakkoarviota vähemmän, mikä johtui mm.              käystä näihin menoihin. Ko. ha:llinnonalan
19379: Suomen Pankin riittävistä näiden rahojen va-        mu1ta tuloja kertyi 32.7 mmk ( 44%) enem-
19380: rastoista.                                          män kuin arvio1tu eli 106.5 mmk, koska ker-
19381:     Opetusministeriön hallinnonalalla tuloja ker-   tomusvuoden aikana palautettiin sairausvakuu-
19382: ltyi tilinpäätöksen mukaan 201.0 mmk, joka          tusrahaston ennakkoa 2 vuodelta {1971 ja
19383: oli 6.1 mmk (3 %) arvioitua enemmän. Tä-            1972) normawlin yhden vuoden ennakon pa-
19384: män hallinnonalan muut tulot tuottivat 4.4          lautuhen asemesta.
19385: mmk ( 70 %) enemmän kuin tulo- ja meno-                 Muita sekalaisia tuloja kertyi 111.9 mmk,
19386: arviossa oli esiJtetty eli 10.8 mmk, koska kor-     joka oli 21.6 mmk (24%) budjetoitua enem-
19387: keakoulujen vrultionaputilitysten ja työllisyys-    män. Sakkorahoja tulouteittiin 6.2 mmk
19388: kurssien lopputilitysten perusteella palautuksia     (57 %) arvioitua enemmän eli 17.2 mmk.
19389: tuloutettiin arviotua enemmän.                      Momentin luonteen vuoksi arviointi on erit-
19390:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-       täin vaikeaa. Veron lisäykset veronmaksun lai-
19391: alalla tulot ylittivät budjetoidun 38.0 mmk         minlyömisestä määräaikana tuottivat 38.1 mmk,
19392: 4.1 mmk:lla ( 11% ). Valtion osuus vedon-           joka oli 7.1 mmk (23 %) budJetoitua enem-
19393: lyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta        män. Syynä oli määräaikana tapahtuvien ve-
19394: nousi 2.8 mmk ( 254 %) odotettua suurem-            ronmaksujen laiminlyöntien ennakoitua suu-
19395: 2 5271/75
19396: 10
19397: 
19398: rempi markkamäärä. Selvitystoiminna~n tehos-           johtui yritysten kannattavuuden heikkenemi-
19399: tumisen vuoksi menorästien ja siirrettyjen mää-        sestä kustannustason odotettua nopeamman
19400: rärahojen peruutuksia kirjattiin 38.2 mmk eli          nousun vuoksi.
19401: 12.2 mmk ( 47 %) enemmän kuin budjetissa
19402: oli esitetty. Momenitille "Valtionapulaitosten            14 Os. Valtion liikeyritykset. Osaston ra-
19403: omavastuuosuus eläkkeistä" ei kirjattu lainkaan        hoituskatteet ja omaisuuden myyntitulot (tulot
19404: tuloja, vaikka ne oli budjetissa arvioitu 2.8          sarakkeessa) olivat 66.8 mmk. Tulot oli ar-
19405: mmk:ksi. Tähän saakka on menetelty siten,              vioitu 41.6 mmk:ksi, eli 25.3 mmk (61%)
19406: että eräistä valttion varoista suoritettavista eläk-   todellista pienemmiksi. Valtionrautateiden hen-
19407: keistä annetussa laissa (382/69) tarkoitetut           kilöliikenteen tulot jäivät 3.2 mmk (2%)
19408: valtionapulaitosten v~ltiolle suoritettavat oma-       arvioitua 157.5 mmk pienemmiksi, koska
19409: vastuuosuudet on otettu huomioon valtionapu-           inter-rail-korteista tulevaa osuutta ei vielä
19410: laitoksille palkkaukseen tulevan valtionavun           kertomusvuonna saatu. Tavaraliikenteestä oli
19411: vähennyksenä. Tämän vuoksi ei tälle tulomo-            tuloja 500.2 mmk, joka oli 8.4 mmk (2%)
19412: mentille ole kertynyt tuloa. Mainittakoon, ettei       budjetoitua enemmän. Tämä johtui siitä, entä
19413: ko. momentille kertynyt tuloja myöskään v.             tavaraWkenteen kasvu ylitti ma!tkkinointitavoit-
19414: 1972 sekä v. 1971 vain 261 370 mk ja v. 1970           teen. Vuokra-, myynti- ja sekalaisia tuloja ker-
19415: 52 457 mk, vaikka tuloarviossa oli arvioitu            tyi 24.1 mmkeli 3.4 mmk (12%) vähemmän
19416: tuloja kertyvän jdkaisena vuotena 2 750 000            kuin oli arvioitu, koska tälle momentille ar-
19417: mk. Momentin tuotto olisikin ilmeisesti pitä-          vioidut käyttöomaisuuden myynnistä aiheutu-
19418: nyt arvioida jo vuosia huomattavasti pienem-           vat tulot merkittiin luvun "Tulot liikeyritysten
19419: mäksi. Muita sekalaisia tuloja kertyi 9.1 mmk          hallinnassa olevan valtion omaisuuden myyn-
19420: eli 3.8 mmk ( 29 % ) vähemmän kuin budje-              nistä" momentille "Sekalaiset myynti tulot".
19421: tissa oli esitetty, koska arviointi on erittäin vai-       Posti- ja lennätinlaitoksen käyttötalouden ra-
19422: keaa momentin luonteen vuoksi.                         hoituskate oli 53.8 mmkeli 25.9 mmk (93%)
19423:                                                        arvioitua suurempi. Postitoimen liikennetulot
19424:    13 Os. Korko ja osink,otulot sekä osuus             ylintivät arvion 13.2 mmk:Ha ( 4 %) nousten
19425: valtion rahalaitosten voitosta. Osaston tulot          332.2 mmk:aan. Syynä olivat postimaksujen
19426: olivat tilinpäätöksen mukaan 373.7 mmk, joka           korotukset, liikenteen arvioitua suurempi kas-
19427: oli 57.5 mmk (18%) budjetin 316.2 mmk:n                vu, liikenteen kasvu teknisten lakon aikana
19428: arviota suurempi. Korkotuloja kertyi 308.0              (siirtyminen teleliikenteestä postiliikenteeseen)
19429: mmk eli 60.9 mmk ( 25 % ) enemmän kuin                 ja itilillepanomaksujen korotus. Postitoimen
19430: tulo- ja menoarviossa oli esitetty. Korkoja            palveluksista muilta saatavat korvaukset ylitti-
19431: asuntolainoista tuloutettiin 5.5 mmk ( 7 % )           vät budjetissa esitetyn summan 7.4 mmk:lla
19432: budjetoitua vähemmän eli 70.1 mmk. Vajaus               (29%) nousten 32.6 mmk:aan, sillä kerto-
19433: johtui siitä, että asuntotuotantolain väliaikai-       musvuonna korotettiin Postipankin tehtävien
19434: sesta muuttamisesta 9. 11. 1973 annetun lain           hoitamisesta maksettavia korvauksia. Valtion
19435: 11 a §:n mukaan 1. 7. 1968 jälkeen myönnet-            teknisten toimihenkilöiden lakosta aiheutuneen
19436: tyjen vuokratalo- ja asunto-osuuskuntatalolaino-       teleliikenteen katkeamisen vuoksi alittivat tele-
19437: jen korkoa on alennettu 1 %: lla 1. 7. 197 3 lu-       toimen liikennetulot budjetoidun 487.6 mmk
19438: kien. Korot muista lainoista tuottivat 84.1            9.0 mmk:lla ( 2 %) . Posti- ja lennätinlaitok-
19439: mmk, joka ylitti arvion 13.1 mmk:lla (19% ),           sen sekalaiset tulot ylittivät ennakoidun 14
19440: koska lainoja myönnettiin odotettua enemmän.           mmk 3.1 mmk:lla (22% ), koska ulkopuoli-
19441: Talletuksista saatavat korkotulot olivat 47.0          sille suoritettavia töitä oli arvioitua enemmän.
19442: mmk (51 %) arvioitua 92.0 mmk suuremmat,               Posti- ja lennätinlaitoksen konepajojen osalta
19443: ja obligaatioiden korkotulot 6.6 mmk ( 166 %)          mainittakoon, että Televan tulot olivat 2.5
19444: arvioitua 4.0 mmk suuremmat, mikä johtui               mmk ( 10 %) tulo- ja menoarviossa esitettyä
19445: ennustettua suurempien kassaylijäämien sijoit-         pienemmät eli 23.3 mmk. Syynä olivat raaka-
19446: tamisesta lyhytaikaisiin talletuksiin ja obligaa-      aineiden ja komponenttien toimitusten viiväs-
19447: tioihin.                                               tymisen aiheuttamat tuotannon häiriöt. Paina-
19448:    Osinkotulot tuottivat 4.2 mmk ( 20 %) en-           tustöiden ja julkaisujen myynnin lisääntymisen
19449: nakoitua vähemmän. Osinkotulot valtionenem-            vuoksi Valtion painrutuskeskuksen käyttötulot
19450: mistöisistä osakeyhtiöistä olivat 16.3 mmk,            ylittivät arvioidun 22.7 mmk 8.5 mmk:lla
19451: kun budjettiin oli merkitty 20.5 mmk. Vajaus            (37 %) . Erittäin leudosta kevättalvesta joh-
19452:                                                                                                                                  11
19453: 
19454: tuen lämmityspolttoaineiden menekki oli arvioi-                      enemmän. Muiden Mnojen lyhennyksiä tulou-
19455: tua pienempi, joten polttoainekeskuksen käyt-                        tettiin 90.7 mmk, joka ylitti arvion 5.7
19456: tötulot alittivat ennakoidun 113.3 mmk 9.4                           mmk:lla ( 7 %) . Maankäyttölain ja maanhan-
19457: mmk:lla (8% ).                                                       kintalain mukaan muodostettujen tilojen lunas-
19458:                                                                      tushintojen lyhennyksiä kertyi 4.7 mmk
19459:    15 Os. Lainat. Osaston tulojen oli arvioitu                        (52 %) enemmän kuin budjettiin merkitty eli
19460: olevan 966.0 mmk, mutta tilinpäätöksen mu-                           13.7 mmk, mikä johtui kauppahintojen lop-
19461: kaan ne olivat 441.7 mmk eli 524.3 mmk                               puunmaksamisen lieventymisestä eräiden omis-
19462: (54 % ) pienemmät. Lainoja maksettiin takai-                         itus- ja käyttöoikeusrajoitus:ten lieventämisen
19463: sin 204.6 mmk, joka oli 38.6 mmk (23%)                               seurauksena. Lainanotto oli arvioitu 800
19464: budjetoitua enemmän. Asuntolainojen lyhen-                           mmk:ksi, mutta se jäi 562.9 mmk (70%)
19465: nysten kertymä 90.2 mmk oli 28.2 mmk                                 pienemmäksi, koska valtioneuvosto ei tehnyt
19466: ( 45 %) ennakoitua suurempi, koska asunto-                           päätöksiä koko lainanottovaltuuksien edellyttä-
19467: tuotantolain muutoksesta johtuvia ylimääräisiä                       mästä määrästä.
19468: osakekohtaisia suorituksia maksettiin arvioitua
19469: 
19470:                                                               Menot
19471: 
19472:                         Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                                 Ylitys+
19473:                                       muutosten mukaan                              Tilinpäätöksen               Säästö -
19474:                                                                               1
19475:  Päiiluokka                                                                             mukaan
19476:                    Varsinainen    1       Lisäykset             Yhteensä                  mk
19477:                tulo- ja menoarvio                                                                           mk              %
19478:                        mk                    mk                   mk
19479:                                                           1                   1                                         1
19480: 
19481: 21   ......          1 334 500                12 000 1            1346 500            1447 933,39     +    101 433,391      +7
19482: 22   ......         22 827 600             1211 800              24 039 400          24 625 791,92    +    586 391,92       +2
19483: 23   ......         28 575100              2 171 748             30 746 848          30 251 745,38    -    495102,62        -1
19484: 24   ......        200 599 700            45 326 968            245 926 668         226 194 328,47    - 19 732 339,53       -8
19485: 25   ......        166 111 300            10 446 252            176 557 552         181 208 561,72    + 4 651 009,72        +2
19486: 26   ......      1352 356 000            124 708 269          1477 064269         1 376 846 647,32    -100 217 621,68 1     -7
19487: 27   ......        843 200100             81 697 711            924 897 811         930 902 800,59    + 6 004 989,591       +1
19488: 28   ......      1254 684 000            598 580 654          1 853 264 654       1 925 469 907,36    + 72 205 253,36 1     +4
19489: 29   .......     2 577 110 137           297 453 394          2 874 563 531       2 811 126 283,46    - 63 437 247,54       -2
19490: 30   ......      1 696 162 500           173948274            1 870 110 774       1 838 311 587,23    - 31 799 186,77'      -2
19491: 31   ......      1 812 006 200           191 519 800          2 003 526 000       2 023 444 492,7 5   + 19 918 492,75       +1
19492: 32   ......        723 571900            157 618 352            881190 252          872 484 540,88    - 8 705 711,12        -1
19493: 33   ......      2 883 616 600           248 807 366          3132 423 966        3 092 324 558,57    - 40 099 407,43       -1
19494: 34   ......        167 678 900           265 202 000            432 880 900        428 805 031,34     - 4 075 868,66        -1
19495: 35   ......      1248 990 200                         -       1 248 990 200       1197 578 014,13     - 51 412 185,87 1     -4
19496:  Yhteensä 1 14 978 824 737 1            2198 704 588 1 17177 529 325 jt6 961 022 224,50 l-216 507100,49j                    -1
19497: 
19498: 
19499:    24 Pl. Ulkoasiainministeriö. Pääluokan me-                         toimitusajoista sekä Chilen kehitysluottoon liit-
19500: nojen oli arvioitu olevan 245.9 mmk, mutta ne                         tyvien toimien keskey:ttämisestä kertomusvuo-
19501: olivat tilinpäätöksen mukaan 226.2 mmk eli                            den syyskuussa.
19502: 19.7 mmk ( 8%) pienemmät. Edustustojen
19503: palkkausmenoja oli 28.3 mmk eli 3.0 mmk                                  25 Pl. Oikeusministeriö. Tulo- ja meno-
19504: ( 9 % ) vähemmän kuin oli arvioitu, koska ul-                         arviossa ministeriön hallinnonalan menoiksi oli
19505: komaisen hinta- ja kustannustason nousun sekä                         arvioitu 176.6 mmk. Tili111päätöksen mukaan
19506: kurssivaihteluiden vaikutus on vaikeasti enna-                        menot olivat 181.2 mmk eli 4.7 mmk (3%)
19507: koitav1ssa. Kehitysluottoihin käytettiin 17.7                         suuremmat. Maksuttomasta oikeudenkäynnistä
19508: mmk, joka oli 15.3 mmk ( 46 %) arvioitua                              aiheutuvat menot ylittivät arvion 3.2 mmk:lla
19509: vähemmän. Tämä johtui luottosopimusneuvot-                            (27%) nousten 15.2 mmk:aal!l. Syynä oli
19510: telujen hitaasta edistymisestä, hankintapäätös-                       maksuttomasta      oikeudenkäynnistä annetun
19511: ten ja hankintasopimusten hitaasta prosessoin-                        uuden lain ( 87/73) voimaantulo 1. 6. 1973.
19512:  nrsta luotonsaajamaan hallinnossa ja useiden                         Vankeinhoitolaitoksen menot ylittivät budjet-
19513: luotolla rahoitettavien hyödykkeiden pitkistä                         tiin merkityn 116.0 mmk 5.4 mmk:lla (5% ).
19514: 12
19515: 
19516: Ko. laitoksen palkkausmenot olivat 49.6 mmk,       tävä verotaloudellinen tasoitus nousi 59.0
19517: joka oli 2.4 mmk (5%) budjetoitua enem-            mk:aan, joka oli 17.0 mmk ( 40 %) budjet-
19518: män.                                               tiin merkittyä summaa suurempi. Tämä joh-
19519:                                                    tui itsehallinnon säännöllisten tarpeiden ai-
19520:    26 Pl. Sisäasiainministeriö. Pääluokan me-      heutltamasta ennakoitua suuremmasta menojen
19521: not olivat 100.2 mmk ( 7 %) arvioitua pie-         kasvusta. Ahvenanmaan merimieskoulun raken-
19522: nemmät, sillä ne olivat tilinpäätöksen mukaan      taminen ja maakunnan sähköhuolto lisäsivät
19523: 1 376.8 mmk arvion oltua 1 477.0 mmk. Asun-        Ahvenanmaalle myönnettäviä ylimääräisiä mää-
19524: totuotannon edistämiseen oli varattu asunto-       rärahoja niin, että ne ylittivät arvion 12.4
19525: lainojen osuudeksi 980 mmk, mutta kaikkia          mmk:lla (363%) nousten 15.8 mmk:aan.
19526: myönnettyj'ä lainoja ei ehditty kertomusvuoden        Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot
19527: aikana maksaa, joten sääs:töä syntyi 115.4 mmk     jäivät 4.2 mmk (23 %) arvioitua pienem-
19528: ( 12 %) . Paikallispoliisin palkkausmenot ylit-    miksi. Palkkauksista, joihin oli osoitettu 5.7
19529: tivät 195.6 mmk:n arvion 8.2 mmk:lla (4 %).        mmk, syntyi säästöä 2.0 mmk (36% ). Tämä
19530: Liikkuvan poliisin kohdalla arvio oli 19.3 mmk     johtui siitä, että teknis:ten lakon vuoksi uusia
19531: ja ylitys 2.5 mmk ( 13 %) . Rajavartiolaitok-      insinöörilisiä ei kertomusvuonna myönnetty ja
19532: sen palkkauksiin kului 63.5 mmk eli 6.4 mmk        VES:n 11 § :n mukaiset henkilökohtaiset lisät
19533: ( 11 % ) arvioitua enemmän. Muista menoista        ovat vaikuttaneet kustannuksina vain muuta-
19534: mainittakoon, että kuntien yhdistymiskorvauk-      man kuukauden, koska ne poistuivat syksyn
19535: siin ja -avustuksiin oli varattu 4 mmk. Summa      palkkaluokkien tarkistusten johdosta.
19536: jäi kuitenkin käyttämättä, koska korvausten ja        Myös momentin 28.80.02 (Eräät hallinnon-
19537: avustusten hakuaika päättyi vasta 31. 3. 1973,     aloittain jakamattomaJt menot; eräät palkat ja
19538: joten yhtään päätöstä ei ehditty tehdä.            palkkiot) 3.3 mmk:n määrärahasta säästyi 2.2
19539:    27 Pl. Puolustusministeriö. Pääluokan me-       mmk (68% ).
19540: noiksi oli arvioitu 924.9 mmk, mutta tilinpää-
19541: töksen mukaan ne olivat 6.0 mmk ( 1 %)                29 Pl. Opetusministeriö. Pääluokan menot
19542: suuremmat eli 930.9 mmk. Muun puolustus-           olivat 2 811.1 mmk, budjettiin oli merkitty
19543: laitoksen palkkausmenot olivat 272.7 mmk,          2 874.6 mmk, joten säästöä syntyi 63.4 mmk
19544: joka ylitti arvion 3.3 mmk:lla (1%). Kiin-         ( 2 % ) . Valtion opintotukikeskuksen menoista
19545: teistöjen käytöstä aiheutui menoja 52.9 mmk        opintoraha ylitti 28.0 mmk:n arvion 2.5
19546: eli 3.0 mmk ( 6 %) arvioitua enemmän läm-          mmk:lla (9%) ko. rahaan oikeutettujen ar-
19547: mityspolttoaineiden hintojen ja muun kiinteis-     vioitua suuremman lukumäärän vuoksi. Val-
19548: tönhoidon kustannusten nousun seurauksena.         tion oppikoulujen palkkausmenot jäivät 6.7
19549:                                                    mmk ( 4 % ) arvioitua pienemmiksi nousten
19550:     28 Pl. Valtiovarainministeriö. Tulo- ja me-    153.2 mmk:aan. Tämä johtui koulujen siirty-
19551: noarviossa ministeriön hallinnonalan meooiksi      misestä peruskoulujärjestelmään. Yhteensä val-
19552: oli arvioitu 1 853.3 mmk. Tilinpäätöksen mu-       tion oppikoulujen menoista, joihin oli osoitettu
19553: kaan ne olivat 1 925.5 mmk eli 72.2 mmk            182.6 mmk, jäi säästöä 8.3 mmk ( 5 %) .
19554: ( 4 %) suuremmat. Eläkkeisiin kului 651.0             Yksityisoppikoulujen menot ylittivrut 295.1
19555: mmk eli 58.9 mmk ( 10 %) budjetoitua enem-         mmk:n arvion 8.4 mmk:lla ( 3 %) . Tulo- ja
19556: män. Uusien eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden         menoarvioon oli merkitty valtionapua yksity1s-
19557: lukumäärän arvioitua suuremmasta kasvusta          oppikouluille 293.0 mmk, mutta nämä menot
19558: johtui, että vakinaisista eläkkeistä sekä perhe-   nousivat 8.4 mmk ( 3 %) suuremmiksi virka-
19559: eläkkeistä ja hautausavuista aiheutuvat menot      miespalkkausten tark1stuksen ja hintojen nou-
19560: ylittivät 576.2 mmk:n arvion 55.8 mmk:lla          sun seurauksena. Kansakoulujen ja peruskou-
19561:  ( 10 %) . Ennakoitua suurempien tarki:stusten     lujen vaLtionapuihin varatuista 861.4 mmk:n
19562: vuoksi ylimääräisistä eläkkeistä aiheutuvat me-    määrärahoista säästyi yhteensä 29.9 mmk
19563: not olivat 15.8 mmk eli 2.1 mmk (15 %)             ( 3 %) . Maalais- ja kauppalakansakoulujen sekä
19564: suuremmat kuin oli arvioitu. Eräiden valmiste-     peruskoulujen rakennusavustuksista, joihin oli
19565: verolakien mukaisista 145.0 mmk:ksi arvioi-        osoitettu 25.6 mmk, jäi käyttämättä 6.0 mmk
19566: duista hinnaneropalautuksista syntyi säästöä       ( 24 % ) , koska rakentaminen on tapahtunut
19567: 2.5 mmk ( 2 %) . Eräät siirrot Ahvenanmaan         odotettua hitaammin. Ylimääräisestä valtion-
19568: maakunnalle ylittivä:t 45.4 mmk:n arvion 29.4      avusta kansakoulujen ja peruskoulujen ylläpito-
19569: mmk:lla ( 65 %) . Ko. maakunnalle myönnet-         menoihin säästyi 16.7 mmk ( 45 %) menojen
19570:                                                                                                  13
19571: 
19572: noustessa 20.1 mmk:aan. Tämä johtui kun-            määrärahasta jäi käy:ttämättä 2.4 mmk ( 6 %) ,
19573: tien siirtymisestä peruskoulujärjestelmään. Bud-    mikä johtui ulkomaisten juurikkaiden tuonnista
19574: jettiin oli merk1tty 7.1 mmk valtionapua            sekä lähinnä siitä, että kuljetusavustukset muo-
19575: ykisityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnalli-       dostuivat arvioitua pienemmiksi.
19576: siksi kouluiksi, mutta siitä jäi käyttämättä 3.8       Eräitä ylituotannon supistamista tarkoittavia
19577: mmk (53 %) , sillä kunnallistaminen on ol~ut        menoja oli 16.7 mmk ( 19%) ennakoitua vä-
19578: odotettua hitaampaa. Em. tarkoiJtukseen varac-      hemmän eli 72.0 mmk. Pellonvarauskorvauk-
19579: tuista lainoista syntyi säästöä 2.1 mmk ( 61 %) .   sista syntyi säästöä 3.7 mmk (7% ), koska
19580: Tämä johtui siitä, että yksityisoppikouluja ei      uusia pellonvaraussopimuksia tehtiin odotettua
19581: kunnallistettu vuoden 1972 menoarviossa edel-       vähemmän menojen nouSitessa 51.3 mmk:aan.
19582: lytettyä määrää, joten säännösten mukaisesti        Asiaan vaikutti myös sopimustilojen myyminen
19583: v. 197.3 tapahtuva lainojen maksatus jäi arvioi-    ja sopimuksista luopuminen. Tuottajac-alennus-
19584: tua vähemmäksi.                                     voin hinnanalennuskorvauksiin kului 13.2 mmk
19585:    Valtion teknillisten oppilaitosten menot oli-    ( 39 %) arvioitua vähemmän eli 20.7 mmk,
19586: vat 44.7 mmk eli 2.5 mmk (5 %) arvioitua            sillä ko. korvausta alennettiin 1. 7. 1973 2
19587: pienemmät. Palkkausmenoista säästyi 2.4 mmk         m:k:sta 1 mk:aan/kg.
19588: (7%) menojen noustessa 3.3.4 mmk:aan. Pä-              Maanmittaustoimistojen palkkauksiin käytet-
19589: tevien opettajavoimien puutteen vuoksi on           tiin 31.1 mmk eli 2.9 mmk ( 10 %) budjetoi-
19590: joudUJttu palkkaamaan epäpäteviä tuntiopetta-       tua vähemmän. Tähän vaikuttivaJt teknisten vir-
19591: jia, jolloin palkkauksesta on vähennetty 10-        kamiesten lakko sekä henkilökunnan vaihtuvuu-
19592: 30%.                                                den ja hakijoiden puuttumisen johdos:ta avoi-
19593:    Työllisyyskurssien kustannukset ylittivät        mina olleet virat ja toimet.
19594: 103.5 mmk:n arvion 2.4 mmk:lla (2%) 5                  Metsähallituksen metsien käyttötalouden lisä-
19595: uuden kurssikeskuksen 'Sekä 2 lisäosaston pe-       rahoitustarve oli 11.4 mmk, budjetissa ei dllut
19596: rustamisen vuoksi. Veikkausvoittovaroja tie-        määrärahaa tähän tarkoitukseen. Puutavaran
19597: teen tukemiseen käytettiin 8.1 mmk eli 3.2          hankinnasta ja myynnistä aiheutui menoja 16.3
19598: mmk ( 29 %) arvioitua vähemmän ja taiteen           mmk ( 15%) ennakoitua enemmän eli 125.3
19599: tukemiseen 35.2 mmk eli 4.6 mmk ( 11%)              mmk. Syynä oli hakkuu-, kuljetus- ja leimaus-
19600: arvioitua vähemmän, sillä valtioneuvoston pää-      kustannusten arvioitua suurempi nousu. Verot
19601: töksellä 29. 12. 1973 on varoja määrätty jätet-     ja metsänhoitomaksut ylittivät arvion 2.0
19602: täväksi jakamatta. Samasta syystä urheilun ja       mmk:lla (21 %) nousten 11.8 mmk:aan, mikä
19603: nuorisonkasvatustyön tukemiseen tavkoitetuista      johtui verokuutiometrin hinnan arvioitua suu-
19604: 66.5 mmk:sta jäi säästöä 12..3 mmk ( 15 %) .        remmasta noususta, ostettujen tilojen aiheutta-
19605:                                                     masta verotettavan pinta-alan lisääntymisestä
19606:    30 Pl. Maa- ia metsätalousministeriö. Tilin-     sekä kuntien veroäyrien kohoamisesta.
19607: päätöksen mukaan pääluokan menot olivat
19608: 1 838..3 mmk. Summa on 31.8 mmk (2%)                    31 Pl. Liikenneministeriö. Ministeriön hal-
19609: arvioitua pienempi. Maatalouden neuvontatyön        linnonalan menot olivat tilinpäätöksen mukaan
19610: avustamisen osalta hevostalouden edistämiseen       2 023.4 mmk, joka oli 19.9 mmk ( 1 %) suu-
19611: käytettiin vedonlyönnistä hevoskilpailuis'sa ker-   rempi kuin budjettiin merkitty 2 003.5 mmk.
19612: tyviä varoja 2.8 mmk ( 254 %) ennakoitua            Tie- ja vesirakennuslaitoksen piirihallinnon
19613: enemmän eli .3.9 mmk, sillä osanotto ko. ve-         136.7 mmk:ksi arvioiduista menoista säästyi
19614: donlyöntiin lisääntyi arvioitua enemmän.             7.0 mmk ( 5 % ) . Palkkausmenoihin osoite-
19615:    Maatalouden hintatukeen varatuista 1 197.9       tusta 72.9 mmk:n määrärahrusta jäi käyttämättä
19616: mmk:n määrärahoista säästyi 20.7 mmk (2% ).         4.4 mmk ( 6 %) , koska teknisen henkilöstön
19617: Maataloustuotteiden markkinoinnin edistämi-         lakko supisti menoja ja lisäksi virkoja ja toi-
19618: seen sekä markkinoinnin ja maatalouden hinta-       mia oli avoinna. Tie- ja vesirakennuslaitoksen
19619: tason vakaannuttamiseen kului 16.4 mmk              'toimesta ulkopuolisille suoritettaviin töihin
19620:  (2%) budjetoitua vähemmän eli 873.2 mmk.           käytettiin 18.6 mmk eli 2.7 mmk ( 13 %) ar-
19621: Syynä olivat maataloustuotteiden arviotua pie-      vioitua vähemmän, sillä kaikkia suunniteltuja
19622: nempi vienti, maailmanmarkkinahintojen kehi-        töitä ei voitu toteuttaa.
19623: tys sekä eräiden hinnanalennuskorvausten ar-            Teiden aiheuttamat menot ylittivät 869.5
19624: vioitua vähäisempi tarve. Kotimaisen sokerin-       mmk:n arvion 5.2 mmk:lla (16% ). Valtion-
19625: tuotannon turvaamiseksi varatusta 41.5 mmk:n        apuun yksityisten teiden kunnossapitoon oli
19626: 14
19627: 
19628: varattu 7.8 mmk, mutta varoja kului 2.2 mmk         vät 6.1 mmk ( 1 %) arvioitua pienemmiksi ja
19629: ( 29 % ) enemmän. Maantie- ja paikallistie-         olivat 600.0 mmk, sillä valtion teknisten toi-
19630: alueiden lunastamisesta aiheutuvia menoja oli       mihenkilöiden lakon johdosta säästyi työsuh-
19631: 5.2 mmk ( 16%) budjetoitua enemmän. Yli-            teisten toimihenkilöiden palkkoja. Eläkkeisiin
19632: tys johtui eri tiehankkeiden yhteydessä suorite-    varatusta 51.7 mmk:n määrärahasta jäi käyttä-
19633: tuista tielain 80 § :n 1 momentin mukaisista        mättä 2.7 mmk (5% ). Eläkemenojen huo-
19634: vakuutusmaksatuksista sekä 2 momentin mukai-        mattava kasvu ensimmäisen vuosipuoliskon ai-
19635: sista tietoimitusten välipäätösten perusteella      kana edelliseen vuoteen nähden tasaantui lop-
19636: maksettavaksi määrätyistä ennakkokorvauksista.      puvuodesta ja muodostui tämän johdosta koko-
19637:     Ilmailuhallinnon menot olivat 6.3 mmk           naisuutenakin arvioitua pienemmäksi. Hinta-
19638:  ( 11 % ) ennakoitua suuremmat. Palkkauksiin        ja palkkatason noususta aiheutui, että kuljetus-
19639: kului 20.3 mmk eli 2.7 mmk ( 15 %) arvioi-          välineiden käyttöön ja kunnossapitoon tarvit-
19640: tua enemmän. Samoin kunnossapito- ja käyttö-        tiin varoja 2.5 mmk (9%) arvioitua enemmän
19641: menot ylittivät 20.6 mmk:n arvion 3.5 mmk:lla       eli 29.8 mmk.
19642:  ( 17 % ) . Tämä johtui teknisen henkilökun-
19643: nan lakon aiheuttamista kustannuksista, työ-            32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö. Pää-
19644: ehtosopimusten mukaisesta palkkakustannusten        luokan menot oli arvioitu 881.1 mmk:ksi,
19645: noususta, samoin yleisen hintatason noususta        mutta ne olivat tilinpäätöksen mukaan 8.7
19646: ja erityisesti polttoaineiden hinnan korotuk-       mmk ( 1 % ) pienemmät. Merenkulkulaitoksen
19647: sesta. VaLtionrautateiden käyttötalouden lisä-      aluksista ja muista kulkuvälineistä aiheutuneet
19648: raho1tustarve oli 152.8 mmk eli 3.4 mmk             menot olivat 74.3 mmk eli 2.5 mmk (3%)
19649:  ( 2 % ) budjetoitua suurempi. Palkkausmenoi-       arvioitua pienemmät. Kehitysalueiden elinkei-
19650: hin oli varattu 427.3 mmk mutta näistä sääs-        noelämän edistämiseen käytettiin varoja 111.6
19651:  tyi 6.2 mmk ( 1 %) henkilökunnan raken-            mmk eli 10.6 mmk (9%) arvioitua vähem-
19652:  teessa tapahtuneen muutoksen vuoksi. Eläk-         män. Näistä menoista mainittakoon, että kehi-
19653: keelle siirtyneiden määrä jäi arvioitua pienem-     tysalueluottojen korkotukeen tarkoitetusta 27.2
19654:  mäksi, joten eläkkeistä syntyi säästöä 3.0 mmk     mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä 4.3 mmk
19655:  (2 %) eläkemenojen noustessa 185.5 mmk:aan.         ( 16 %) . Tämä johtui siitä, että maksatusajan"
19656:  Radan, rakennusten ja rakenteiden kunnossa-        kohta on vaikeasti aTVioitavissa, koska ennen
19657:  pitomenot ylittivät arvion 5.9 mmk:lla ( 13 % ).   hankkeen aloittamista haettavan korkotuen
19658:  Syynä olivat työsopimussuhteessa olevien työn-     maksatus tapahtuu vasta hankkeen tultua hy-
19659:  tekijöiden palkkojen korotus sekä materiaalin      väksyttävällä tavalla toteutetuksi. Kehitysalue-
19660:  hinnan nousu. Liikenteen hoidon ja maTkki-         rahasto Oy:lle maksettavasta korkotuesta, jo-
19661:  noinnin menot olivat 6.0 mmk ( 11 % ) bud-         hon oli varattu 3.5 mmk, jäi säästöä 2.3 mmk
19662:  jetoitua suuremmat eli 58.8 mmk. Tähän vai-         ( 65 % ) , sillä osa kertomusvuoteen kohdistu-
19663:  kuttivat liikenteen lisääntyminen ja kustannus-    vasta korkotuesta maksettiin v. 1974. Laki
19664:  ten nousu kansainvälisessä yhdysliikenteessä       kehitysalueiden kuljetustuesta (26/73) tuli voi-
19665:  sekä tavarajunaliikenteeseen liittyvien kuorma-     maan 1. 6. 1973, joten tähän tukeen varatusta
19666:  autokuljetusten lisääntyminen ja kuljetusmaksu-    9.0 mmk:n määrärahasta jäi säästöä 3.1 mmk
19667:  jen korotukset.                                     (34% ).
19668:      Valtionrautateiden tuotantolaitosten ja ma-        Valtion polttoainekeskuksen käyttötalouden
19669:  teriaalitoiminnan käyrt:tötalouden lisärahoitus-   lisärahoitustarve oli 9.0 mmk, budjetissa ei ol-
19670:  tarve oli arvioitu 7.8 mmk:ksi, mutta se oli       lut määrärahaa tätä varten. Lisärahoitustarve
19671:  tilinpäätöksen mukaan 12.6 mmk ( 162 %)             aiheutui tulojen odotettua vähäisemmästä ker-
19672:  suurempi. Eläkkeitä maksettiin 3.4 mmk              tymisestä.
19673:   ( 19%) ennakoitua enemmän eli 21.9 mmk.
19674:  Syynä olivat eläkkeiden tarkistus ja uudet eläk-      33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö. Tilin-
19675:  keet. Työsopimussuhteessa olevien työntekijäin     päätöksen mukaan pääluokan menot olivat
19676:  palkkojen korotuksesta johtui, että muut käyt-     3 092.3 mmk, joka oli 40.0 mmk ( 1 %) ar-
19677:  tömenot ylittivät 50.1 mmk:n arvion 10.7           vioitua vähemmän, sillä menoarvio oli 3 132.4
19678:  mmk:lla (21% ).                                    mmk. Eläkkeiden indeksikorotuksien vuoksi
19679:      Posti- ja lennätinlaitoksen käyttömenot jäi-   yleisestä perhe-eläkkeestä aiheutuvat menot oli-
19680:  vät 9.5 mmk ( 1 % ) arvioitua pienemmiksi          vat 2.3 mmk ( 3 %) ennakoitua suuremmat
19681:  nousten 905.0 mmk:aan. Palkkausmenot jäi-          eli 82.3 mmk. Työttömyysvakuutuksen osalta
19682:                                                                                                       15
19683: 
19684: mainittakoon, että 69.0 mmk:ksi arvioidusta             töksen mukaan ne olivat 4.1 mmk ( 1 %) pie-
19685: valtionavusta ltyöttömyyskassoille säästyi 5.0          nemmät. Työllisyyden hoidosta aiheutuvat me-
19686: mmk ( 7 % ) , koska työttömyysaste oli kerto-           not jäivät palkkausten kohdalla 14.3 mmk:aan
19687: musvuonna arvioitua pienempi. Vanhuus- ja               eli 3.0 mmk (17 %) arvioitua pienemmiksi,
19688:  työkyvyttömyysvakuutuksesta aiheutuvat menot           koska virastotyöntekijäin määrä oli mm. hyvän
19689: olivat 3.0 mmk (2 %) budjetoitua suuremmat              työllisyystilanteen ja virastotyöhalukkuuden vä-
19690: eli 176.5 mmk. Todettakoon näistä menoista,             henemisen johdosta huomattavasti tavanomaista
19691:  että valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-          pienempi. Sen sijaan sijoitusmenot työllisyyden
19692: laista johtuvista menoista ylitti 23.0 mmk:n            turvaamiseksi ylittivät 325.0 mmk:n arvion
19693:  arvion 4.3 mmk:lla {19%) eläkkeiden indeksi-           3.6 mmk:lla (1 % ). Työttömyyskorvauksia
19694:  korotuksien ja eläkekannalfll kasvun vuoksi.           maksettiin sitävastoin 2.8 mmk ( 8 %) enna-
19695:  Sotilasvammakorvauksia ja sotaeläkkeitä mak-           koitua vähemmän eli 33.2 mmk, sillä korvauk-
19696:  settiin 8.5 mmk ( 2 %) ennakoitua vähemmän             sensaajien määrä jäi loppuvuodesta arvioitua
19697:  eli 428.4 mmk. Sotaeläkkeisiin osoitetusta 106.0       pienemmäksi.
19698:  mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä 8.0 mmk
19699:   ( 8 %) , sillä rintamasotilaiden tulotaso oli ar-        35 Pl. V altionvelka. Pääluokan menot oli-
19700:  vioitua korkeampi ja rintamasotilaita oli lain         vat tilinpäätöksen mukaan 1197.6 mmk, joka
19701:  edellyttämissä ikäryhmissä oletettua vähemmän.         oli 51.4 mmk ( 4 %) arvioitua vähemmän.
19702:      Invalidihuollon menot olivat 2.9 mmk ( 4 %)        Kotimaisen velan korkomenot olivat 17.5 mmk
19703:  arvioitua suuremmat eli 69.2 mmk. Varsinai-            (9%) budjetoitua pienemmät ollen 169.0
19704:  seen huoltoon käytettiin 35.6 mmk eli 2.8              mmk. Kotimaisen pitkäaikaisen velan korko-
19705:  mm.k ( 8 % ) enemmän kuin budjettiin oli mer-          menoihin osoitetusta 178.5 mmk:sta säästyi
19706:  kitty. Ylitys johtui toiminnan laajenemisesta          13.0 mmk ( 7 % ) arvioitua vähäisemmän lai-
19707:  ja palkkausten tarkistuksista. Perhekustanoos-         nanoton vuoksi. Kotimaisen [yhytaikaisen ve-
19708:   ten tasaukseen tarkoitetuista 446.7 mmk:n             lan koron maksamiseen oli varattu 5 mmk,
19709: ·määrärahoista syntyi säästöä 6.5 mmk ( 1 %) .          mutta lyhytaikaisen luoton tarpeen puuttuessa
19710:   LapsiHsiä maksettiin 7.9 mmk ennakoitua               summasta käytettiin vain 55,12 mk. Ulkomai-
19711:   enemmän eli 357.9 mmk, mikä johtui alle               sen velan korkoa maksettiin 2.8 mmk ( 3 %)
19712:   3-vuotiaiden lasten lapsilisän korottamisesta.        ennakoitua vähemmän eli 87.4 mmk. Uusien
19713:   Lapsiperheiden asumistukeen varatuista 67.0           ulkomaisten pitkäaikaisten lainojen koron mak-
19714:   mmk:sta jäi käyttämättä 16.1 mmk (24% ).              samiseen oli budjettiin merkitty 3.5 mmk,
19715:   Tämä johtui tukeen oikeutettujen yksilapsisten        mutta summa jäi käyttämättä, sillä kertomus-
19716:   perheiden arvioitua pienemmästä määrästä, kor-        vuonna ei ulkomaista lainaa otettu.
19717:   keasuhdanteen aiheuttamasta perheiden tulojen            Kotimaisen velan kuoletukseen tarkoitetusta
19718:   noususta ja vaikeasta vuokra-asuntotilanteesta.       740.1 mmk:n määrärahasta säästyi 21.0 mmk
19719:   Vajaamielisten hoidon avustamiseen käytettiin         ( 3 % ) , mikä aiheutui siitä, että kotimaisen
19720:   74.9 mmk eli 4.9 mmk (7%) budjetoitua                 pitkäaikaisen velan kuoletuksiin osoitetuista va-
19721:   enemmän josta valtionapu kunnallisille vajaa-         roista jäi säästöä 20.5 mmk ( 3 %) arvioitua
19722:   mielislaitoksille ylitti arvion 4.8 mmk:lla           vähäisemmän lainanoton vuoksi. Ulkomaisen
19723:    ( 15%) nousten 37.0 mmk:aan.                         velan kuoletuksia maksettiin 3.3 mmk ( 2 % )
19724:       Kansanterveystyöhön käytettiin 242.3 mmk          arvioitua vähemmän.
19725:   eli 27.2 mmk (10%) arvioitua vähemmän                    Muut menot valtion velasta olivat 32.1 mmk
19726:   mikä aiheutui siitä, että valtionapua terveys-        eli 6.8 mmk ( 17 %) budjetoitua pienemmät.
19727:   keskusten toimintaan maksettiin 202.8 mmk             Näistä toimituspalkkiot ja muut menot valtion-
19728:   eli 27.2 mmk ( 12 %) arvioitua vähemmän,              velasta oli arvioitu 11.5 mmk:ksi, mutta tilin-
19729:    koska kaikkia hakemuksia ei ehditty käsitellä.       päätöksen mukaan ne olivat 2.7 mmk. T'åmä
19730:   Toisaalta kansanterveyden edistämiseksi mak-          johtui siitä, että kertomusvuonna ei otettu ul-
19731:    settava avustus eräille yhteisöille raha-automaat-   komaista lainaa ja kotimainen lainanotto oli
19732:    tien tuotosta nousi 11.4 mmk:aan ylittäen ar-        arvioLtua vähäisempää, joten ulkomaisten laino-
19733:    vion 3 .3 mmk: lla ( 41 % ) , koska raha-auto-       jen menoista sekä kotimaisten lainojen myynti-
19734:    maattien tuotto lisääntyi odotettua enemmän.         palkkioista ja mainoskuluista jäi säästöä.
19735:                                                            Edellä on käsitelty vain niitä momentteja,
19736:    34 Pl. Työvoimaministeriö. Pääluokan me-             joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
19737:  not oli arvioitu 432.9 mmk:ksi, mutta tilinpää-        vähintään 2 mmk. Seuraavissa tapauksissa tu-
19738: 16
19739: 
19740: lojen lisäys tai vajaus ja vastaavasti menojen                                rain hoidosta ja ,tilasta v. 1973. Asetelmaan
19741: yHtys 1tai säästö on jäänyt 2 mmk:aa pienem-                                  ei ole otettu sellaisia valtion liikeyritysten ja
19742: mäksi, mutta on vähintään: 50 %. Osa tilin-                                   maatilojen yli- tai alijäämiä, jotka aiheutuivat
19743: päätöksen ja budjettiarvion erojen syistä on                                  suhteellisen pienehköistä käyttötulojen ja -me-
19744: selvitetty hallituksen kertomuksessa valtiova-                                nojen virhearvioinneista.
19745: 
19746:                                                                             Tulo- ja meno-
19747:                                                                               arvion sekä
19748: 1vlomentti                                                                  siihen tehtyjen                     Tulos tilinpäätöksen mukaan
19749:                                                                                muutosten      Tilinpäätöksen            suurempi +
19750:                                                                                 mukaan            mukaan                pienempi-
19751:                                                                                1 000 mk          1 000 mk          1000mk                %
19752: Tulot
19753: 11.04.09 Liikevaihtoveron lisävero ............... .                            100.0            169.9           + 69.9                  70
19754: 11.10.02 Elokuvavero .......................... .                               500.0           1187.1           + 687.2                137
19755: 11.10.06 Investointivero ........................ .                             100.0             11.0              88.9                 89
19756: 12.25.99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot                             100.0            215.5           + 115.5                116
19757: 12.27.20 Tulot puolustuslaitoksen irtaimiston myyn-
19758:              nistä .............. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·       500.0            778.2           + 278.2                 56
19759: 12.29.28     Tampereen teknillisen korkeakoulun tulot ..                        140.0             30.4                109.6              78
19760: 12.29.35     Taideteollisen oppilaitoksen tulot •........                       325.0             57.3                267.7              82
19761: 12.29.53     Helsingin käsityönopettajaopiston tulot ... .                      140.0             68.4                 71.6              51
19762: 12.29.62     Valtion hammasteknikkokoulun tulot ..... .                          17.0              3.5                 13.5              79
19763: 12.29.75     Ammattikasvatushallituksen metsien tulot ..                        150.0              0.3                149.7             100
19764: 12.29.85     Tulot ammattikursseista •...........•....                          100.0            179.7           +     79.7              80
19765: 12.30.19     Vesihallinnon tulot .................... .                         670.0           1255.5           +    585.5              87
19766: 12.30.38     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tu-
19767:              lot .................................. .                            55.0             11.7                  43.3             79
19768: 12.32.34     Lisenssiviraston tulot ...................•                        690.0           1159.3           + 469.3                 68
19769: 12.32.38     Paineastiaio tarkastuslaitoksen tulot .....••                    2 510.0            605.7           -1904.2                 76
19770: 12.32.80     Matkailun edistämiskeskuksen tulot ......•                         130.0                            -  130.0               100
19771: 12.32.99     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
19772:              alan muut tulot ....................... .                          540.0           1872.6           + 1332.6               247
19773: 12.33.68     Säteilyfysiikan laitoksen tulot ........... .                       43.0             69.5           + 26.5                  62
19774: 12.33.85     Lääkintölaitoksen muut tulot ........... .                         100.0            288.4           + 188.4                188
19775: 12.34.50     Kuntien maksamat korvaukset kesäkauden
19776:              ylityöllistämisestä ...................... .                       100.0             375.9          + 275.9               276
19777: 12.39.05     ~altion. maaomai~uuden ja tuloa tuottavien
19778:              01keuks1en myynti ..................... .                          100.0             868.9          + 768.9               769
19779: 12.39.06     Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saa-
19780:              dut tulot, joita voidaan käyttää maiden os-
19781:              tamiseen valtion metsätaloutta varten ..... .                     500.0              872.8          +    372.8              75
19782: 12.39.08     Pysäköintivirhemaksut .................. .                         60.0              391.6          + 331.6               553
19783: 13.02.02     Kurssihyvitykset .........•......•.......                         400.0            1842.6           + 1442.6              361
19784: 14.60.01     Sekalaiset myyntitulot .........•....•..••                       1700.0            3 689.3          + 1989.3              117
19785: 15.02.02     Maanhankintalain mukaiset velkasitoumukset                          1.0                                     1.0           100
19786: 
19787:                                                                             Tulo- ia meno-
19788:                                                                               arvion sekä
19789: 11omentti                                                                   siihen tehtyjen                     Tulos tilinpäätöksen mukaan
19790:                                                                                muutosten       Tilinpäätöksen           suurempi +
19791:                                                                                 mukaan             mukaan               pienempi-
19792:                                                                                1000 mk           1 000 mk          1000mk                %
19793: Menot
19794: 23.01.20     Matkat ...............................•                             18.0               71.2         +      53.2            295
19795: 23.02.21     Autojen käyttö ja kunnossapito ......... .                          75.0              140.1         +      65.1             87
19796: 23.05.01     Palkkaukset ..........................••                           119.4               51.9                67.5             57
19797: 23.05.08     Tulopoliitiikan informaatiotoimikunta •...•                         30.0                                   30.0            100
19798: 23.10.09     Valtakunnansuunnitteluneuvosto .........•                            1.9                                    1.9            100
19799: 23.16.09     Talousneuvosto ........................•                           134.0               51.9                82.0             61
19800: 23.90.96     Valtioneuvoston käytettäväksi edeltä arvaa-
19801:              mattomun menoihin ...........•........                           1000.0              449.0               551.0              55
19802: 23.90.97     Tileistä poistot ........................ .                       386.3              673.1          + 286.8                 74
19803: 25.36.29     Muut kulutusmenot ................•....                            11.0                3.1               7.9                72
19804: 25.39.09     Virkaylioikeus ........................•.                           1.0                0.3               0.7                69
19805: 25.39.30     Yleinen oikeusaputoiminta ...........•..•                        1100.0                             -1100.0                100
19806: 2.5.99.21    Vaaleista aiheutuvat menot ............. .                        400.0                98.8         -  301.2                75
19807:                                                                                                                       17
19808: 
19809:                                                            Tulo- ja meno-
19810:                                                              arvion sekä
19811: Momentd                                                    siihen tehtyjen                    Tulos tilinpäätöksen mukaan
19812:                                                               muutosten      Tilinpäätöksen           suurempi +
19813:                                                                mukaan            mukaan               pienempi-
19814:                                                               1 000 mk         1 000 mk         1000mk                 %
19815: 26.12.30 Kuntien maanostolainojen korkotuki ..... .          1000.0             242.4               757.6             76
19816: 26.69.09 Poliisin neuvottelukunnat ............... .          202.0                                 202.0            100
19817: 26.99.23 Eräät pelastuspalvelumenot ............. .            67.5               3.2                64.3              95
19818: 27.25.17 Uusinta käytöstä poistetun tilalle . . ...... .      500.0             778.2          +    278.2              56
19819: 28.05.21 Valtion laina· ja takuusaatavien sekä perintö-
19820:          omaisuuden turvaamisesta aiheutuvat menot               10.0              3.2                 6.8             68
19821: 28.05.50 Korvaus- ja lisäkorvauslakien mukaiset kor-
19822:          vaukset .............................. .                15.0              2.5                12.5             83
19823: 28.05.88 Valtion saatavien turvaamiseksi pakkohuuto-
19824:          kaupoissa tai muuten ostetun omaisuuden
19825:          lunastushinta .......................... .              5.0                                  5.0            100
19826: 28.52.09 Tilastoneuvosto ....................... .              25.0               3.7               21.3             85
19827: 28.60.24 Kiinteistörekisteri ..................... .           200.0               6.3              193.7             97
19828: 28.99.01 Palkkaukset ........................... .              12.8                                 12.8            100
19829: 28.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .           372.0            747.2          +    375.2            101
19830: 28.99.61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin mak·
19831:          setut verot ........................... .
19832: 29.28.28 Maksullinen palvelutoiminta ·............. .
19833:                                                              1000.0          2242.2            + 1242.2              124
19834:                                                               100.0            12.8                  87.2             87
19835: 29.28.50 Julkaisutoiminta ....................... .            10.0             3.2                   6.8             68
19836: 29.39.53 Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien opinto-
19837:          lainarahastojen myöntämien lainojen koron
19838:          alentaminen ........................... .            130.0              59.1             70.9                55
19839: 29.42.25 Oppilaiden terveydenhuolto ............••           1000.0                           -1000.0                100
19840: 29.44.50 Stipendit ja apurahat .................. .           297.0             146.0         -  151.0                51
19841: 29.44.51 Oppikoululaisten koulunkäynnin avustaminen           300.0             151.3         -  148.7                50
19842: 29.46.36 Ylimääräiset rakennusavustukset kunnille ..         1700.0             203.2         -1496.8                 88
19843: 29.56.80 Rakennuslainat kirjastoille ..............•          850.0             284.6            565.3                67
19844: 29.65.29 Muut kulutusmenot .................... .              75.0              27.5             47.5                63
19845: 29.69.23 Maatilatalouden menot ................. .             70.0              33.2             36.8                53
19846: 29.72.24 Työkorvaukset oppilaille ................ .           16.7               4.2             12.5                75
19847: 29.73.51 Ravintomenot ......................... .              83.3              27.5                55.8             67
19848: 29.73.55 Opinto- ja perheavustukset ............. .             5.0                                   5.0            100
19849: 29.73.57 Matkat ja kokouspalkkiot .............. .              4.0                2.0                2.0             51
19850: 29.75.21 Metsien hoito ......................... .             26.0                1.9               24.1             93
19851: 29.75.22 Puutavaran hankinta ja myynti ......... .            100.0                                 100.0            100
19852: 29.75.29 Muut kulutusmenot .................... .              14.0                                  14.0            100
19853: 29.85.30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen
19854:          hankkimisen korkotuki ................. .             600.0            116.4               483.6             81
19855: 29.96.09 Elokuvalautakunta ..................... .              21.2             10.7                10.5             50
19856: 29.98.09 Suomen UNESCO-toimikunta ........... .                 75.0             28.8                46.2             62
19857: 30.01.09 Neuvottelukunnat ..................... .               46.4             20.5                25.9             56
19858: 30.02.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ............. .              1.0                                  1.0            100
19859: 30.02.21 Maankäyttölainsäädännön ja maanhankinta-
19860:          lain nojalla valtiolle hankituista alueista ai-
19861:          heutuvat menot ....................... .              150.0            243.3          +     93.3             62
19862: 30.02.28 Eräät maatilatalouden sekalaiset menot ... .           20.0              7.2                12.8             64
19863: 30.19.25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot ... .          160.0             75.2                84.8             53
19864: 30.29.62 Vehnän markkinoimismaksusta valtion vilja-
19865:          varastolle aiheutuvan tappion korvaaminen             525.0             73.5               451.5             86
19866: 30.31.49 Maidon ja vehnän markkinoimismaksun pa-
19867:          lauttaminen eräissä tapauksissa ......... .           200.0             28.9               171.1             86
19868: 30.34.41 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
19869:          vaaminen ............................. .                8.5             13.5          +      5.0             59
19870: 30.38.27 Maksulliset tutkimukset ja palvelukset ... .           50.0             16.7                33.3             67
19871: 30.50.23 Metsien palovartiointi ................. .            100.0            213.4          +    113.4            113
19872: 30.52.24 Työkorvaukset oppilaille ................ .            33.3              7.0                26.3             79
19873: 30.56.55 OpiiJJto- ja perheavustukset ............. .           10.0              1.1                 8.9             89
19874: 30.58.43 Kansainvälisen jälleenrakennuspankin lainan
19875:           avulla toteutettavan metsänparannusohjelman
19876:          yleismenot •............................            2 200.0            891.8         :......1308.2           59
19877: 30.98.05 Eläkkeet ............................. .               93.0             32.9                  60.1           65
19878: 31.01.27 Automaattinen tietojenkäsittely .......... .           15.0              3.5                  11.5           77
19879: 3 5271/75
19880: 18
19881: 
19882:                                                                    Tulo. ja meno-
19883:                                                                      arvion sekä
19884: Momentti                                                           siihen tehtyjen                     Tulos tilinpäätöksen mukaan
19885:                                                                      muutosten        Tilinpäätöksen           suurempi +
19886:                                                                       mukaan              mukaan               pienempi-
19887:                                                                      1000 mk             1000 mk         lOOOmk                 %
19888: 31.24.51    Yleisistä teistä annetun lain mukainen kor-
19889:             kotuki ........................ · · .... ·.               105.0                 6.8               98.2              93
19890: 31.46.41    Kunnallisten vientisatamien rakentamisen
19891:             korkotuki •............................                   150.0               67.2                82.8              55
19892: 31.47.23    Lento-onnettomuuksien tutkimukset ...... .                 20.0               33.5          +     13.5              68
19893: 32.28.21    Eräät elintarvikevalvonnan menot ........ .               177.5               67.4               110.0              62
19894: 32.30.01    Palkkaukset ........................... .                  68.8               16.4                52.4              76
19895: 32.30.29    Muut kulutusmenot ....................•                    27.5               11.6                15.9              58
19896: 32.41.01    Palkkaukset ........................... .                  65.7               30.2                35.5              54
19897: 32.41.09    Elintarvikeneuvottelukunta .............•                  50.0               20.1                29.9             60
19898: 32.41.21    Eräät elintarvikevalvonnan menot ....... .                355.0              127.5               227.5             64
19899: 32.41.30    Valtionapu elintarviketutkimukseen ...... .               117.0                3.5               113.5             97
19900: 32.80.08    Matkailuneuvosto ..................... .                    4.0                0.1                 3.9             97
19901: 32.99.01    Palkkaukset ........................... .                   9.6               21.4          +     11.8            123
19902: 32.99.09    Neuvottelu- ja toimikunnat ............. .                 10.0                2.3                 7.7             77
19903: 32.99.51    Maakaasuverkoston rak~ntamista varten pak-
19904:             kolunastettavien alueiden haltuunottamisesta
19905:             etäissä tapauksissa annetun lain mukainen
19906:             korkotuki ..............•.........•...•                    23.5                                   23.5            100
19907: 33.02.09    Pysyvät neuvottelukunnat .............. .                  70.0               31.4                38.6              55
19908: 33.03.09    Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ....... .               15.0                3.0                12.0             80
19909: 33.03.21    Erityistutkimukset ja tilastotyöt ......... .              25.0                1.8                23.2             93
19910: 33.04.09    Piirien työsuojelulautakunnat ...........•                 20,0                                   20.0            100
19911: 33.26.01    Palkkaukset ........................... .                 803,6              389.2               414.4             52
19912: 33.26.09    Kuluttajaneuvosto ..................... .                 300.0 .            110.7               189.3             63
19913: 33.26.29    Muut kulutusmenot ................... .                   130.0               53.7                76.3             59
19914: 33.26.50    Tavataselosteliiton valtionapu ...........•                26.0               13.0                13.0             50
19915: 33.30.09    Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ...... .                 8.0                                    8.0            100
19916: 33.64.29    Muut käyttömenot ..................... .                    1.8                                    1.8            100
19917: 33.65.27    Automaattinen tietojenkäsittely •..........               320.0               88'.9              231.1             72
19918: 33.69.22    Eräiden sairaaloiden käyttäminen lääkärikou-
19919:             lutukseen ............... · ·. · · · · · · · · · · •       50,0                 1.2               48.8             98
19920: 33.74.32    Valtionapu kuntien koululääkärien palkkaa-
19921:             miseen ............................... .                  215.7                9.6               206.1             96
19922: 33.74.33    Valtionapu kunnankätilöiden palkkaamiseen                 800.0               25.2               774.8             97
19923: 33.74.34    Valtionapu kunnallisten terveyssisatten palk-
19924:             kaamiseen ........................... ..                1100.0               -46.2         -1053.8                 96
19925: 33.74.38    Valtionapu kunnanlääkärien virkatalojen ra-
19926:             kentamiseen .......................... .                  250.0                                  250.0            100
19927: 3 3.85.24   Yhteispohjoismainen hammashoitomateriaalin
19928:             koetus- ja tutkimuslaitos ............... .               222.0                                  222.0            100
19929: 34.01.50    Valtionapu Suomi-Seura ry:lle ........... .                10.0                2.5                 7.5             75
19930: 35.03.92    Ulkomaisen lyhytaikaisen velan korko ... .                500.0                                  500.0            100
19931: 35.05.91    Uusien kotimaisten pitkäaikaisten lainojen
19932:             kuoletus ............................. .                  500.0                                  500.0            100
19933: 
19934: 
19935: 
19936:    Asetelmasta ja .edellä selostetusta voidaan .to-                ka~ääräisesti tai suhteellisesti _suuri, olisi val-
19937: deta, että useiden määrärahojen ennakkoarviot                      tiontilintarkastajain käsityksen mukaan edus-
19938: ja tilinpäätöksen mukaiset luvut poikkeavat                        kunnalle varattava mahdollisuus lausua mieli-
19939: huomattavasti toisistaan. Tällaisissa tapauksissa                  piteensä asiasta.
19940: olisikin valtiontiliptarkastajain mielestä · -asia
19941: saatettava lisämet1oarvioiden _yhteydessä edus-
19942: kunnan ratkaistavaksi, sillä vaikka kysymyk-                                         Määrärahojen ylitykset
19943: sessä onkin arviomääräraha, ei se seikka oikeut-
19944: tane poikkeamaan tarkoitukseen osoitetun mää-                          Kiinteiden · ja siirtomäärijrahojen ylitykset.
19945: rärahan määrästä niin huomattavasti, kuin .ny-                     Kertomusvuonn~ on .tod~ttu ylitetyn eräitä kiin-
19946: kyisen käytännön mukaan näyttää usein tapah-                       teitä -ja siirtomäärärahoja. Ylityksistä osa oli
19947: tUneen. Etenkin -jos alitus tai ylitys on mark-                    kuitenkin aiheutum.it- virheellisistä kirjauksista,
19948:                                                                                                                            19
19949: 
19950: jotka oikaistiin tilivuoden kuluessa. Osa yli-                     rahojen lukumäärä v. 1973, kuinka monta mää-
19951: tyksistä selvitettiin taas siten, että määrärahaan                 rärahaa on ylitetty sekä ylitysten suuruus tu-
19952: myönnettiin lisämenoarviossa riittävä lisäys.                      hansina markkoina ja prosentteina tulo- ja me-
19953: Tilinpäätökseen ei. näin ollen tällä kertaa si-                    ooarvioissa ,sekä lisämenoarvio1ssa osoitettuihin
19954: sällykään yhtään kiinteän tai siirtomäärärahan                     määriin verrattuna sekä kuinka moneen ylityk-
19955: ylitystä. Kiinteiden määrärahojen säästöt olivat                   seen on lupa saatu myöhemmin kuin 31. 1.
19956: 30.3 mmk ja siirtomäärärahojen 2.9 mmk.                            1974, jolloin tiliasetuksen 6 §:n mukaan on
19957:                                                                    viimeistään ollut pyydettävä lupa kertomus-
19958:    Arviomäärärahojen ylitykset. Alla olevasta                      vuoden määrärahoJen ylittämiseen.
19959: asetelmasta käy pääluokittain ilmi arviomäärä-
19960: 
19961: 
19962:                                                      Arviomäärärahoja ylitetty          Ylityslupa saatu 31. 1. 1974 jälkeen
19963:                       Atviomäärärahoja
19964:      Pääluokka            yhteensä
19965:                             kpl          lukumäärä           1000 mk             %       lukumäärä                mk
19966:                                                      1                       1                         1
19967: 
19968: 21 .....••......               3              3                102.8             11.0
19969: 22 .............              12              8                636.1              3.9           8            636144,29
19970: 23 .............              15              7                805.3             14.1
19971: 24 .............               8              2              1247.8              33.7
19972: 25 •............              28             14              8 859.6              8.5
19973: 26 .............              38             24             22 283.1              6.3          3             119 334,87
19974: 27 ......... ·....            25             11              8 767.9              2.4          5             743 675,66
19975: 28 .............              59             27            101 632.9             12.9          7           2 222 227,45
19976: 29 .............             176             57             21 817.2              3.6         10           3 297 396,64
19977: 3.0 .............            116             46             26 046.9             13.5          9           5 798 724,51
19978: 31 .............              52             27             46 645.1              8.4
19979: 32 •............              57             16              2 533.7              8:o           2              53 587,66
19980: 33 •............             111             34             34 664.1              3.3
19981: 34 ................           12              3              4073.2               1.2
19982: 35 •............              13              3              3 780.5              3.2           3           3 780 490,57
19983: V. 1973 yhteensä 1         . 725            282             283 896.3             6.3         47           16 651 581,65
19984: V. 1972 yhteensä             705            282             408 677.6             7.~         49           91 783 899,96
19985: 
19986: 
19987: 
19988:     Valtion liikeyritysten arviomäärärahamoment-                   ylitysten maaran · oltua 408.7 mm'k ja ylitys-
19989: teja, jotka ovat sarakkeen ulkopuolella, on pää-                   prosentin 7 .4. Kertomusvuonnakin on ylitys
19990: luokissa 27, 28, 30, 31, 32 ja 34. Ne on                           usein tapahtunut ennen asianmukaisen luvan
19991: otettu em. taulukkoon. Ilman niitä olisi yli-                      saamista. Sellaisia· määrärahoja, joiden ylittä-
19992: tysten määrä yhteensä 222.8 mmk ja lisärahoi-                      miseen oli lupa saatu vasta 31. 1. 1974 jäl-
19993: il:ustarpeen lisäykset olisivat yhteensä 36.8 mmk                  keen, oli 47 (v. 1972 49) ylitysten määtän
19994: eli kaikkiaan 259.6 mmk. Tämä vastaa halli-                        noustessa niiden osalta 16.7 mmk:aan.
19995: tuksen kertomuksessa vahiovarain hoidosta ja                           Kuten edellä olevasta asetelmastakin ilmenee,
19996: tilasta vuonna 1973 (taulukossa 24) olevaa                         on arviomäärätahoja ylitetty kertomusvuonna
19997: tilinpäätöksessä ilmenevää · arviomäärärahojen                     markkamääräisesti n.· 30% vähemmän kuin
19998: ylitystä.           ·                                              edellisenä vuonna. Myös ylitysprosentti on las-
19999:     Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sä'äs-                   kenut, vaikkakin ylitysten lukumäärä on sama
20000:  töt olivat 443.0 mmk. Sarakkeen ulkopuolella                      kuin edellisenä vuonna. Liian myöhään pyy-
20001:  olevien arviomäärärahojen säästöt olivat 28.6                     dettyjen ylityslupien lukumäärä on laskenut
20002: mmk ja ylitykset 61.1 mmk.               . ·   · .                 edellisestä vuodesta vain 2:lla, mutta niiden
20003:     Arviomäärärahojen lukumäärä kertomusvuo-                       markkamäärä on laskenut merkittävästi, mikä
20004:  den tulo- ja menoarviossa oli 725, joista ylitet-                 aiheutui lähinnä siitä, että v. 1972 oli valtio-
20005:  tiin · 282 määrärahaa ylitysten markkamäärän                      \larainministeriön hallinnonalalla eräs 85.8
20006:  oltua 283.9 mmk eli 6.3 % samojen määrä-                          mmk:n ylitys, johon ylityslupa oli pyydetty
20007:  rahojen menoarvion mukaisesta yhteissummasta.                     liian· myöhään. Tapausta on selostettu valtion-
20008:  E:dellisenä vuonna ylitettiin 282 määrärahaa                      tilintar.kastajain vuodelta 1972 antamassa ker-
20009: 20
20010: 
20011: tomuksessa ( s. 23). Lukumääräisesti eniten           valtion ostamien tavaroiden ja palvelusten hin-
20012: tällaisia lt:apooksia oli, kuten edellisenäkin        noitteLussa edellytetään budjetissa noudatetta-
20013: vuonna, opetusministeriön ( 29 PL) hallinnon-         van edeltävän vuoden ensimmäisen neljännek-
20014: alalla mutta markkamääräisesti eniten maa- ja         sen hintatasoa. Huomattavien ylitysten katta-
20015: metsätalousministeriön ( 30 Pl.) hallinnonalalla.     miseen oHsi valtiontilin:tarkastajain mielestä pi"
20016:    Arviomäärärahojen huomattaviin ylityksiin          tämiyt lisämenoarviossa esittää osoitettavaksi
20017: on ilmeisesti pääasiallisena syynä ollut se, että     tarpeellinen määräraha.
20018: 
20019: 
20020:                                           Valtioneuvosto
20021: 
20022:    Valtiontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-         Edelleen komitea totesi, että eduskunta on
20023: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 5. 4. 1974        vuoden 1974 tulo- ja menoarvioesity~ yh-
20024: ja paikallistarkastuksen valtioneuvoston auto-         teydessä ottanUit myönteisen kannan kaupalli-
20025: toimistossa 14. lQ. 197 4.                             sen korkeakouluopetuksen, sosiaaliaJan korkea-
20026:                                                        kouluopetuksen, merenkulun korkeakouluop.e"
20027:                                                        tuksen ja matkailun korkeakoulutasoisen ope-
20028:      Vaitioneuvoston kanslian hallinnonala             tuksen aloittamiseksi muissa kuin nykyisissä
20029:                                                        korkeakoulukaupungeissa Mikkelin, Lapin, Ky-
20030:     Haiasijoitussuunnitelmat. ' Vaitioneuvoston       men ja Vaasan lääneissä.
20031:  kanslia on ilmoittanut periaatteessa suhtautu-           Komitea on tarkastellut hajasijoituksen kus-
20032:  vansa myönteisesti valtion virastojen ja laitos-     ttannuksia ja hyötyjä valtiontailouden, virasto-
20033:  ten hajasijoittamiseen osana tehostettavaa alue-      jen henkilökunnan, tuloalueen, lähtöalueen ja
20034:  politiikkaa. Hajasijoittamisen merk1tys toisaalta     yhteiskuntatalouden kannalta. Pääpaino on ol-
20035:  pää:kaupunkiseudun krnsvun hillitsijänä ja toi-      lut valtiontaloudellisten kustannusten ja hyö-
20036:  saalta muun Suomen korkeamman tason kes-              tyjen selvittämisessä. Tällöin on otettQ huo-
20037:  kusten edistäjänä sekä monipuolistajana on ar-       mioon virastojen kiinteistö- ja muuttokustannuk-
20038:  vioitu varsin suureksi. Valtioneuvoston kans-        $et, korvaustyyppiset henkilöstökustannukset,
20039: liassa tehtyjen eräiden alustavien arvioiden          toiminnan käytttökustannukset, laiteinvestoinnit
20040:  mukaan hajasijoittamisen merkitys olisi tässä        ja välilli:set valtiontaloudelliset vaikutukset.
20041:  mielessä lyhyellä tähtäyksellä jopa suhteellisen     Rakennusten kiinteistökustannukset muodostu-
20042:  keskeinen verrattuna yriltysten sijainninohjauk-     vat investointikuSJtannuksista ja ns. juoksevista
20043:  sen mahdollisuuksiin. Samankaltaisia näkemyk-        kustannuksista.
20044: siä on esit~tty myös muissa maissa, jorsta eräis~         Helsingissä sijaitsevien valtion virastojen ja
20045: sä hajasijoittamista jo käytännössä toteutetaan       laitosten . välitön ahtaudesta johtuva lisätilan-
20046: varsin laajassa mitltakaavassa.                       tarve oli v. 1974 alussa runsaat 100 000 m2•
20047:    Hajasijoituskomitea antoi I osamietintönsä         Lisätilata~rpeen on nykytil.alllteen mukaan ar-
20048:  (Komiteanmietintö 1973: 68) v. · 1973 ja II          vioitu v. 1978 olevan läihes 300 000 m2• Li-
20049: osamietintönsä (Komiteanmietintö 1974: 47)            säksi on huomattava, että useat virastot toi-
20050: v. 1974. Mainittakoon, että mietinnöt käsittä-        mivat varsin monessa toimipisteessä, jolloin nii-
20051: vät yhteensä 600 sivua ilman liitteitä ja 1 430       den keskinäinen yhteydenp~to on vaikeutunut.
20052: sivua liitteineen. Hajasijoituskomitean laati-        Kun otetaan huomioon Helsingin seudun vi-
20053: man ehdotuksen mukaan Helsingin seudun                rastot~lojen voimakas lisätarve, laitosten toimi-
20054: ruuhka-alueelta siirrettäisiin muualle Suomeen        tilojen haj:a~antuminen lukuisiin eri toimipi:stei-
20055: yhteensä 26 virastoa tai ·laitosta sekä neljän lai-   siin, epätarlroituksenmukainen vuokratilojen
20056: toksen osia. Niissä on henkilökuntaa yhteensä         käy:ttö ja rakennusmaan niukkuus, voidaan ha-
20057: n. 6 700. Lisäksi ehdotus sisältää päätösvallan       jasijoittamiselhl komitean mielestä tehokkaasti
20058: ja tehtävien siirtoja ( n. 1 400 työntekijää) sekä    myötävaikuttaa/ virastotilaongeLman ratkaisemi-
20059: korkeakoulujen hajasijoitustoimenpiteitä ( n.         seen. Hajasijoitettavien toim~tillojen kokonais-
20060: 400 opettajapailkka1ll). Komitean tekemät eh-         määräksi on komitea v. 1974 arvioinut 142 370
20061: dotukset käsittävät yhteensä n. 8 500 työpaik-        m2 ja kokonaistarpeeksi v. 1978 211 566 m2 ;
20062: kaa. Komitean arvion mukaan hajasijoitus voi-          ' Helsingissä on lisätilat oletettu hankittaviksi
20063: taisiin toteuttaa v. 1977-83.                         sin:en, etttä omia tiloja rakennetaJan 53 % ja
20064:                                                                                                                  21
20065: 
20066: loput vuokrataan vapailta markkinoilta. Muualla         mk/m2, mitä seuraavissa kustannuslaskelmissa
20067: Suomessa on lähdetty siitä, että kaikki tilat           on käytetty yksikkövuokrana. Vuokmkustan-
20068: rakennetaan muuttavia viras.toja varten. Ton-           nukset on laskettu vain Helsingin osalta, koska
20069: tin valinta tulee tällöin ilmeisesti riippumaan         muualle Suomeen on oletettu kaikki tilat val-
20070: ao. kaupungin koosta siten, että suurissa kau-          tion toimesta rakennettaviksi.
20071: pungdssa virasto ei välttämättä sijaitse keskus-           Hajasijoittamisesta syntyvät kiinteistökustan-
20072: tassa. Näin ollen on arvioissa voitu käyttää            trnikset ( mmk) säästöinä j'.a menetyksinä nyky-
20073: samaa tontti:kustannusta 130 mk/m2 • Helsin-            arvotulostuksessa (vuoden 1974 I neljänneksen
20074: gissä oli valtion vuokraamien tilojen kuukausi-         tasolla) ovat em. komitean II osamietinnön
20075: vuokra vapailla markkinoilla v. 1974 n. 25              mukaan seuraavalt:
20076: 
20077: 
20078:                                                         Haja-       Virastot             Hajasijoittamisen
20079:                   Kustannuserä                     sijoittaminen   Helsingissä
20080:                                                                                     säästö             menetys
20081: 
20082: 
20083: Rakennuskustannukset ...................... .         394.6           86.7                               307.9
20084: Tonttikustannukset .......................... .        27.4            8.3                                19.1
20085: Juoksevat kustannukset ..................... .        134.6          144.1            9.5
20086: Vuokrakustannukset ........................ .                        338.0          338.0
20087: Kokonaiskiinteistökustannukset .............. .       566.1          567.5            1.4
20088: Kiinteistöjen jäännösarvo ................... .        20.9           14.9            6.0
20089: Vapautuvien toimitilojen nykyarvo Helsingissä ..      168.5                         168.5
20090: Vertailukiinteistökustannukset ............... .      376.8          552.6          175.8
20091: 
20092: 
20093: 
20094:    Hajasijoittamisvaihtoehdos'sa on vertailukiin-       0.1 mmk. Koska ero on suhteell.isen pieni
20095: teistökuSitanookset saatu vähentämällä kokonais-        kustannusten absoluuttisiin määriin verrattuna,
20096: kiinteisttökustannuksista kiinteistöjen jäännös-        voidaan todeta karkeasti, että yksinomaan kus-
20097: arvot hajasijoituspaikkakunnalla sekä vapautu-          tannuksia ajatellen ei hajasijoittaminen aiheuta
20098: vien valtion :kiinteistöjen arvo Helsingissä.           säästöä eikä menetystä. Sen sijaan hajasijoitta·
20099: Helsingissä vapautuvat ltilat vähentävät vastaa-        misen myotä syntyy valtiolle kiilllteistöomaisuu-
20100: vasti rakentamistarvetta tai vuokramenoja-, jo-         den puolelle huomattavia lisäyksiä.
20101: ten ne on vertailukus1tannuksissa otettu huo-              Vertailukustannusten avulla voidaan arvos-
20102: mioon.                                                  tella hajasijoittamisen taloudellisuutta valtion-
20103:    Rakennuskustannukset ovat hajasijoitusvaih-          talouden kannaLta katsottuna kokonaisuutena.
20104: toehdossa 307.9 mmk ja tonttikustannukset               Hajasijoittaminen aiheuttaa vertailukiinteistö-
20105: 19.1 mmk, joten menetys investointikustannuk-           kustannuksissa säästöä nykyarvossa ilmaistuna
20106: sissa on yhteeDJSä 327.0 mmk. Haja:sijoitJtami-         175.8 mmk ja vuosikustannuksina tarkastellen
20107: nen säästää ns. juoksevia vuosikustannuksia ny-         on valtiontaloudellinen sääSitÖ keskimäärin 11.6
20108: kyarvona ilmaistuna yhteensä 9.5 mmk, koska             mmk.
20109: mm. peruskorjauskustannukset Helisingissä ovat             Komitea on arvioinut hajasijoittamisen ai-
20110: huomattavan suuret. Suurin säästö 338 mmk               heuttaman rakootamisen olevan virastotilojen
20111: syntyy vuokrakustannruksissa, mitä kuSttannus-          osalta yhteensä 921 880 m3 ja henldlökunnan
20112: erää ei hajasijoituspaikkakunnille lainkaan syn-        asunltojen osalta yhteensä 1 508 780 m3 • Nii-
20113: ny. Vapautuvien toimitilojen osalta tulee sääs-         den rakellltam1sinvestointivai:kutus on yhteensä
20114: töä 168.5 · mmk, mikä vastaa Helsingissä va-            18 225 miestyövuotta. Kun li'Säksi otetaan huo~
20115: pautuvien valtion omistamien tilojen myynti-            mioon viraston toiminnan sekä henkilökunnan
20116: arvoa. VaLtio ei ku~te.nkaan ilmeisesti tule            ja heidän perheklensä yhteisvaikutus, komitean
20117: myymään näitä tiloja, va:an säästö syntyy vähe-         esittämä alueellisen työllisyyskertoimen arvo
20118: nevän uustuotannon ja lisääntyvien saneeraus-           2.0 osoittanee oikean suuruusluokan. Tällöin
20119: töiden erotuksesta.                                     hajasijo1tettujen virastojen pysyvä kokonaistyöl-
20120:    KokonaiskiinteistökustaMusten kannalta kat-          lisyysva1kutus olisi 2 X 6 700 eli n. 13 400
20121:  sottuna on kokonaissäästö 1.4 mmk nykyar-              henkilöä. Va:ikka em. luvuilla on luolllllJOllisesti
20122:  vossa ilma1stuna. V:astaava säästö on kes:kimää-       vain suunta:a antava luonne, on asialla kuiten-
20123: räisinä kokonaisvuosikustannuksina laskettuna           kin komitean mielestä olennainen merkitys
20124: 22
20125: 
20126: aluee]Hsrta työttömyyttä ja siten myös työttö- sesta on vaikea esittää arviota. · Norjassa on
20127: myyskorvauksia vähe111tävänä tekijänä.             aloitettu uudestaan valtion virastojen ja laitos-
20128:    Hajasijoittamisen kertaluonteiset kustannuk- ten hajasijoittamisen tutkiminen. Tlli!liSkassa
20129: set muodostuvat mietinnön mukaan virastojen haja!sijoittaminen on vasta keskusteluvaiheessa.
20130: muuttokustannuksista ( 13.3 mmk) ja henkilö-          Valtiontilintarkastajart: ovat edellä käsitelleet
20131: kunnalle maksettavista korvauksista (32.7 lähinnä vain komitean laatimia arvioita haja-
20132: mmk). Virastojen toimintakustannukset muo- sijoittamisen aiheuttamista kustannuksista. Ha-
20133: dostuvat puolestaan yhteydenpidon aiheutta- jasijoitJtamisen tarkoituksenmukaisuutta . arvos-
20134: mista lisäkustannuksista, jotJka ovat matkus- teltaessa on lisäksi kiinnitettävä erityistä huo-
20135: tamisen osalta 8.61 mmk ja puhelimen käy- miota mm. siihen, ettei viraston tai laitoksen
20136: tön osalta 1.82 mmk vuodessa. Toimintakus- siirto vaaranna tai sido laajemman 'toimiala-
20137: tannusten 111}'kyarvo on menetyksenä yhteensä tai hallinto-organisaation kokonaisuuden kehit-
20138: 155.5 mmk. Kun lisäksi otetaan huomioon tämistyötä eikä yleensiikään vaikeuta toiminn:a-
20139: laiteinvestointeihin tarvittava 1.5 mmk ja ver- edellytyksiä. Henkilökunnan kannalta taas on
20140: tailukiinteistökustannuksissa syntyvän em. sääs- otettava riittävästi huomioon viraston tai lai-
20141: tön nykyarvo 175.8 mmk, saadaan välittömäksi toksen toiminnallisen kyvyn turvaaminen sekä
20142: hajasijoituksesta johtuvaksi valtiontaloudelli- henkilökunnan oikeusturvanäkökohdat ja per-
20143: seksi kokonaisvaikutukseksi menetystä nyky- heiden toimeentulomahdollisuudet. Valtiontilin-
20144: arvotulostuksena 27.2 mmk (säästö 175.8 mmk tarkastajain käsityksen mukaan tulisi jo vakiin-
20145: - la~teinvestoinnit 1.5 mmk- kerta:luonteiset tuneet toimintamuodot ja ammattitaitoisen hen-
20146: kustannukset 46 mmk- toimintakustannukset kilökunnan omaavien paljon kustannuksia vaa-
20147: 155.5 mmk). Jos tarkasteluun otetaan mukaan tineiden vanhojen virastojeill ja laitosten haja-
20148: myös välillisiä va~kutuksia, tulee komiltean ar- sijoittamisen asemesta kehittää 11JS. väliportaan
20149: vion mukaan valtiontalöudelle säästöjä suurin hallintoa ja siirtää sille päätös- ja toimivaLtaa
20150: piirtein yhtä paljon. Komitea onkin päätynyt valtion keskushallinnolta. Uusia virastoja ja
20151: siihen, ettei hajasijoittaminen aiheuta valtiol:le laitoksia perustettaessa olisi ne syytä sijoittaa
20152: säästöä eikä menetystä.                            pääkaupunkiseudun ulkopuolelle. Hajasijoitusta
20153:    Hajasijoittamisen seurauksena valtion tulo- harkiittaessa olisi yleensäkin em. seikkojen
20154: ja menoarvioon kohdistuva rasitus on siivtymä- ohella otettava huomioon valtio1lltaloudelliset
20155: kautena nykyistä suurempi, mikä johtuu uusien näkökohdat. Erityisen asiantuntijaelimen teh-
20156: virastorakennusten investointimenoista. ja ker- täväksi olisi annettava. hajasijoittamisen suun-
20157: :taluonteisista henkilöstömenoista. Juoksevien niitteleminen, ohjaaminen ja valvonta.
20158: vuos1kustannuksien osalta tapahtuu siirtymä-
20159: kauden jälkeen budjetissa keventt1ystä, joka ko-      V aitioneuvoston autojen ki:iyttö. Kertomus-
20160: konaismäärältään komitean käsityksen mukaan vuoden tulo- ja menoarviossa oli autojen käyt-
20161: ilmeisesti vastaa alkuvaiheessa syntyvää rasi- tö- ja kunnossapitomenoihin osoitettu varoja
20162: tusta.                                             75 000 mk. Tätä arviomäärärahaa ylitettiin
20163:    Usäksi on mietinnössä esiitetty eräiden viras- kuitenkin tilinpäätöksen mukaan 65 063,07 mk.
20164: tojen päätösvallan ja toimintojen siirtämistä Seuraavasta asetelmasta ilmenevät tarkoituk-
20165: aluetasolle, mikä näyttää valtiontaloudellisten seen osoitetut määrärahat v. 1969-74 ja nii-
20166: kustannusten osaLta hieman hajasijoittamista den käyt:tö sekä ylitykset.
20167: eduLlisemmalta. Tarkastellessaan hajasijoitustoi-
20168: menpiteiden yhteiskuntataloudeNisia vaikutuk-                    Tulo· ja
20169: sia ja painottaessaan eri tasoilla ilmeneviä vai- Vuosi          menoarvio        Käyttö       Ylitys
20170: kutuksia keskenään komitea on päätyrwt sii- 1969 ........... 45000,- 49 553,92                 4553,92
20171: hen, että hajasijoituksen yhteiskuntataloudelliset 1970 ........... 45000,- 61039,76 16 039,76
20172: säästöt tulevat muodostumaan suuremmiksi 1972      1971 ........... 47 500,- 70697,86 23 274,16
20173:                                                                           60000,- 79 926,49 19926,49
20174:                                                    1973 ........... 75000,- 140063,07 65063,07
20175:                                                           •   0   •••••••••
20176: 
20177: 
20178: kuin siitä aiheutuvat kustannukset.
20179:    Muista pohjoismaista .Ruotsissa toteutetaan
20180: parhaillaan valtiopäivien ·hyväksymää hajasijoit~
20181: tamissuunnitelmaa, joka koskee yhteensä n.            Tavkoitukseen on menoarviossa osoitettu v.
20182:  11 000 virkamiestä ja yli 50 laitosta. Suunni- 1974 82 000 mk ja v. 1975 132 OOOmk. Käyt-
20183: telma on aiottu 1toteuttaa vuoteen 1980 men- tömenojen ratkaisevaan nousuun kertomusvuon-
20184: nessä. Suunnitelman toteuttamisen .onnistumi- na ovat ilmeisesti vaikuttaneet olennaisesti
20185:                                                                                                         23
20186: 
20187: polttoaine- ja huoltokustannusten kohoaminen.         kotima~tkoihin maaseudulle viikonloppuisin ja
20188: Näyttää myös siltä, että autotoimiston autoja,        mm. eräässä tapauksessa lomamatkalla Lappiin.
20189: joita v. 1973-74 on ollut 15, käytettiin ker-         Valtioneuvoston autoja on ollut oikeus käyttää
20190: tomusvuonna !tavallista enemmän. Tällöin              myös yksityismatkoihin, mikä on otettu huo-
20191: eräillä autoill.a ajettiin lähes 40 000 km. Polt-     mioon myös verojen ennakkoperinnässä.
20192: toainekulutus vaihteli 12-28 l/100 km. Erään             Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemminkin
20193: auton •polttoainekustam.nukset nousivat kerto-        ja viimeksi vuodelta 19.69 antamassaan kerto-
20194: musvuonna n. 6 400 mk: aan ( 19.2 1/100 km)           muksessa ( s. 24) kiinrnttäneet huomiota val-
20195: ja korjauskustannukset n. 10 400 mk:aan.              tioneuvoston autotoimiston autojen käyttöön.
20196:    Valtioneuvoston kanslian 10. 2. 1964 anta-         Myös tälilöin on muun ohella todettu, että ajo-
20197: mien ohjeiden mukaan autoja ovat oikeutetut           päiväkirjoista puuttui ma~tkojen laatua ja tar-
20198: käyttämään ainoastaan valtioneuvoston jäsenet         kistusta koskevia merkintöjä. Valtiontilintar-
20199: sekä oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri.         kastajat edellyttivätkin, että valtioneuvoston
20200: Heillä ei kuitenkaan ole oikeutta luovuttaa           autojen käytöstä laarutaan riittävän selvät ja
20201: autoja perheenjäsentensä tai muiden henkiJöi~         täsmäililiset ohjeet sekä että ajopäiväkirjojen
20202: den · ajoihin. Auton käyttöön maaseutuajoon on        täyttämiseen on kiinnitettävä riittävä:srt:i huo-
20203: saatava pääministerin lupa.                           miota.
20204:    Ajopäiväkirjojen merkinnät olivat yleensä             Valtiontilintarka:stajat ·katsovat, että valtio-
20205: puutteellisia siten, että matkan tarkoitukseksi       neuvoston autoja tulisi olla oikeus käyttää yksi-
20206: oli merkitty vain virka-ajo kaupungin alueella.       tyismatkoihin vain poikkeuksellisesti ja paina-
20207: Myös matkan suorittaneen valtioneuvostoo jä-          vista syistä sekä että ko. autojen käytössä ·olisi
20208: senen kuittaus tavallisesti puuttui. Maaseutu-        yleensäkin pyrittävä noudattamaan nykyistä
20209: ajojen osalta voitiin lupia tarkastettaessa to-       suurempaa säästäväisyyttä. Valtiontalouden tar-
20210: deta, että ne oli lukuisissa tapauksissa annettu      kastusvirastolla näyttäisi olevan aihetta yleensä-
20211: vasta jälkikäteen, esim. samalla kertaa kuukau-       kin tarkastaa valtion virastojen ja laitosten
20212: den ajalta seuraavassa kuussa. Käytännössä            autojen käyttöä sekä tällöin erityisesti valvoa,
20213: luvan oli myöntänyt valtioneuvoston kanslian          että valtion autoja käytetään ainoastaan virka-
20214: kansliapäällikkö tai hänen sijaisensa. Eräät mi-      tehtäviin liittyvillä matkoilla.
20215: nisterit olivat käy.ttäneet varsin useinkin autoja
20216: 
20217: 
20218:                             Ulkoasiainministeriön hallinnonala
20219: 
20220:   Valtiontilintarkastajat ovat toumttaneet tar-       kuin ulkomaanedustukseen aikanaan siirtyes-
20221: kastuksen ulkoasiainministeriässä 10. 4. 1971         sään, vaikka hänen työkokemuksensa ja päte-
20222: sekä paikallistarkastukset        suurlähetystöissä   vyytensä ovat lisääntyneet. Tämän komitea
20223: Addis Abebassa 20. 4. 1974, Dar es Salaamissa         katsoi kohtuuttomaksi ja edellytti, "että vas-
20224: 22.-25. 4. 1974, Kairossa 27. 4. 1974, Mosko-         taisuudessa sekä ulkoasiainministeriö että val-
20225: vassa 10.----:-12. 9. 1974 ja pääkonsulinvirastossa   tiovarainministeriö kiinnittävät vakavaa huo-
20226: Leningradissa 13. 9. 1974.                            miota u]1{oasiainhallinnon kansliahenkilökunnan
20227:                                                       taloudellisen aseman parantamiseen". Mainit-
20228:                                                       takoon, e1Jtä ulkomaanedustustojen henkilöstön
20229:               lJlkoasiainministeriö                   palkkaus koostuu peruspalkasta ikälisineen ja
20230:                                                       asemamaassa oleskelusta aiheutuvista lisäedstä
20231:    Kansliahenkilökunnan palkkaus. lJ1koasiain-        ( paikalliskorotus ym. ) , joiden osuus on keski-
20232: hallinnon kehittämiskomitean v. 1969 valmistu·        määrin puolet kokonaispalkkauksesta.
20233: neessa · tnlettnnossa (Komiteanmietintö 1969:            Kansliahenkilökunnan vaihtuvuus. ulkoasiain-
20234: A 10) kiinniitet.tiin huomiota kansliahenkilö-        haMinnossa on suuri. Eroamisalttiutta on ai-
20235: kunnan asemaan ja .epätyydyttävään palkkaus-          heuttanut se, e!Jtei kansliahenkilökunnan palk-
20236: politiikkaan. Kun kansli:ahenkilokuntaan kuu-         kaus ole kehittynyt suhteessa tehtävien vaati-
20237: luva esim. palaa ulkomaanedustuksesta takaisin        vuuteen, kasvavaan työpaineeseen· j:a aktiivisen
20238: ministeriöön, joutuu hän toteamaan olevansa           ulkopolitiikan 1;1lkoasiainministeriölle aset:Jtamiin
20239: samassa verraten alhaisessa palkkaUJSluokassa         lisävaatimurksiin. Kat11Sliahenkilökunn~:~,n ylene-
20240: 24
20241: 
20242: mismahdollisuudet ovat huonot ja nousu palk-           ylityöt korvU~ttiin nostamalla kuukausipalkkaa
20243: kaluokissa hidasta, koska keski- ja ylemmän            200 mk.
20244: tason vakansseja ei ole riittävästi.                       Myös eduskunnan ulkoasiainvaliokunta kiin-
20245:     Ulkoasiainhallinnon erityisluonteen vuoksi         nitti 13. 3. 1973 päivätys:Sä mietinnössään huo-
20246: mikään ulkopuolinen koulutus ei anna val-              miota urkoasiainministeriön kansliahenkilökun-
20247: miunta miciSiteriössä esiintyvien tehtävien suo-       oon palkkauksesrsa esiintyviin epäkohtiin. Valio-
20248: rittamiseen. Tämän vuoksi ulkoasiainministeriö         kunta esitti mietinnössään, että hallitus ryh-
20249: on ryhtynyt itse kouluttamaan kansliahenkilö-          tyisi kiireellisesti sellaisiin toimenpitdsiin, että
20250: kuntaansa. KoulutUksella on todettu voitavan           kansliahenkilökunnan palkkausjärjestelmässä val-
20251: lisätä henkilöstön työtaitoja ja viihtyvyyttä,         aitJsevalt epäkohdat saataisiin poistetuiksi j:a että
20252: mutta henkilökunmn pysyvyys voidaan minis-             henkilöstöhalHntoa kehitettäisiin samalla ottaen
20253: teriön mielestä taata vain palkkatasoa nosta-          huomioon naistyövoiman asema ulkoasiaihhal-
20254: malla.                                                 linnossa.      Valtiontilintarkastajat kiinnittivät
20255:     Valtiova~ainministeriön palkkaosasto suoritti      puolestaan vuodelta 1~69 antamassaan kerto-
20256: ulkoasiainministeriön pyynnöstä v. 1972 minis-         muksessa edustustojen palkkakyrsymykseen ko-
20257: rteriön kansliahenkilöku11111an tehtävärakennetta      konaisuudessaan ( s. 25-29) erityistä huo-
20258: koskevan tutkimuksen. Tunkimuksesta ilmeni,            miota ja lausuivait muun ohella, "että yleensä-
20259: että tehtävien vaativuustason ja palkkauksen           kään ei voida pitää asianmukaisena ulkomaan-
20260: välillä vallitsi meLkoinen epiisuhde ulkoasiain-       edustuksessa noudatettua menettelyä, jonka mu-
20261: min~steriön koosliahenkilökunmn vahingoksi.            kaan paikafiiskorotuksilb ym. lisäkorvauksilla,
20262:     Valtiontilintarkastajain rsaaman !tiedon mu-       joista osa on elantokustannusten luonteista kor-
20263: kaan ulkomaanedustuksen kansliahenkilökun-             vausta, saaltetaan ulkomaanedus,tustossa palve-
20264:  nan ja vahtimestarien toimista oli v. 1974 suu-       leva virkamieskunta taloudellisesti muusta vir-
20265: rin osa eli 222 tointa 313: sta sijoitettu palk-       kamieskunnasta poikkeavaan asemaan. Valtion-
20266:  kausluokkiin A 5-A 8 ja muilta osin palk-              dlintarkastajain käsityksen mukaan tulisikin
20267: kausluokait ovat vieläpä ulkoasiainministeriön          myös ulkomaanedustustossa palvelevalle virka-
20268: vastaavia alempia. Ulkomaanedustustoon siir-            miehelle maksaa hänen asemansa mukainen
20269:  tyvä toimenhaltija usein joutuu alempaan palk-         peruspaJkka s~ten, etltä 5e perustuu hänen teh-
20270:  kausluokkaan kuin mihin hänet olisi u1koasiain-        täviensä laatuun ja vastuullisuuteen. Varsinai-
20271:  ministeriössä sijoitettu. Etenkin ulkomaanedus-        sen palkkauksen lisäksi tulisi ao. viran- tai
20272:  tustoSita eläkkeelle siilityvän toimenhaltijan ase-    toimenhaltijalle korvata ulkomaanpalveluksen
20273:  ma on heikko. Hsim. eräs yli 30 vuotta valtion-        aiheuttamat todelliset lisäkuSitannukset".
20274:  hallinnossa ja si~tä 17 vuotta u~koasiainhal             U~koasiainminiSiteriö on ilmoittanut viime
20275:  linnossa palvellut toimenhaltija siirtyi eläk-         vuosien budjettiesityksissään pyrkineensä joh-
20276:  keelle 31. 5. 1974 palkkausluokasta A 10, jo-          donmukaisesti parantamaran kansliahenkilökun-
20277:  hon hän oli noussut vain 3 kk aikaisemmin.             nan vakanssirakennetta siirtämällä vakanssien
20278:  Näin ollen hänen eläkkeensä perustuu valta-            painopistettä korkeammalle ja samalla nosta-
20279:  osaltaan hänen aikaisempaan vakanssiinsa A 8,          malla alimpien vakanssien tasoa niin, että mi-
20280:  jolloin eläketitä ker~tyy vähän yli 400 mk. Pe-        nisteriöön tuleville kanslia-apulaisille voitaisiin
20281:  ruspalkan lisäksi ulkomaanedustustossa makset-         tarjota edes jossain määrin siedettävä ja hen-
20282:  tavan pai'kalliskorotuksen määräytymisperiaat-         kilökunnalle asetettavia korkeita vaatimuksia
20283:  teet ovat lisäksi nykyisen käytännön mukaan            vastaava alkupalkkaus.
20284:  epäselvät ja sattumanvaraiset. Paikallisia erityis-        Eräänä osana kansliahenkilöstön palkkauspe-
20285:  olosuhteita ei ole riitltävästi otettu huomioon.       rusteiden tarkistamista ulkoasia:inministeriö on
20286:     Koska uLkomaanedustuston henkilökunta on            esittänyt valtiovarainministeriölle kielitaitolisien
20287:  virkaehtosopimusjärjestelmän ulkopuolella, ei-         tuntuvaa korOittamista. Kielitaitolisän suuruus
20288:  vät sen puitteiJSsa tehdyt sopimukset mm. yli-         on nykyään 45 mk/kk kieltä kohden, mitä
20289:  työkorvauksista koske ulkomaanedustustossa             ulkoasiainministeriön mielestä on pidettävä täy-
20290:  palvelevia toimenihaltijoita. &im. Pariisin            sin riittämättömänä. Ulkoa:siainminirslteriö on
20291:  suurlähetystön tilapäisenä, A 7-palkkausluokan         esittänylt, että kielitaitolisiä saataisiin korottaa
20292:  autonkuljettajana v. 1971-73 palvelleella toi-         :niin, että maksettava korvaus olisi 80-120
20293:  menhaltijalla oli vuosittaisia ylityötunteja n.        nik/kk kieltä kohden. Lisien suuruus olisi
20294:  500, joista hän ei 2 et11simmäiseltä vuodelta          mainituissa taJjoissa porrastettava niin, että har-
20295:  saanut mitään korvausta. Kolma11ltena vuonna           vemmin osatuista kielistä maksettaisiin 'kor-
20296:                                                                                                                                    25
20297: 
20298: keampaa lisää kuin yleisesti osatuista kielistä.      asiainhallinnon palveluksessa. Ulkoasiainminis-
20299: Kielitaitolisien maksuperusteiden Jaajentaminen       teriö on nykyoloissa ratkaisevasti heikommassa
20300: ja korottaminen helpottarsi osaltaan kieHtaitoi-      asemassa kilpaillessaan yksityisen sektorin kans-
20301: sen ja pätevän kansliahenkilökunnan saamista          sa pätevästä ja kielitaitoisesta työvoimasta,
20302: ulkoasiainministeriön palvelukseen.                   jonka saaminen on ministeriön tehokkaan toi-
20303:     Ulkoasiainministeriö asetti v. 1972 ulkomaan-     minnan kannalta viHttämätöntä ja samalla val-
20304: edustuksen palkkoostoimikunnan, jonka tehtä-          tion etujen mukaista.
20305: vänä oli mm. selvitJtää, kuinka ulkomaanedus-
20306: tuksen viran- ja toimenhaltijain palkkausjärjes-         Viennin edistäminen. Suomen kauppatase on
20307: telmä tulisi uudistaa, sekä tehdä asiaa koskevat      ollut epätasapainoinen vuodesta 1969 lähtien.
20308: ehdotukset. Toimikunta, joka antoi mietin-            Kauppataseen vajeen kehitystä kuvaavat seu-
20309: tönsä v. 197 4 ( KomiteaJU1llietintö 197 4: 73 ) ,    raavat luvut (määrät mmk).
20310: ei kuitenkaan tehnyt olennaisia parannusehdo-
20311: tuksia kansliahenkilökunna:n palkkausperustei-              1969  •••      0.   0   0   ••      •••        160
20312: den korjaamiseksi.                                          1970 ............                            1384
20313:                                                             1971 ............                            1837
20314:     Ulkoasiainministeriö esitti Jisäksi kertomus-           1972  0   •••••••••••                        1025
20315: vuonna valtiovar:ainminis!teriölle to1mikunnan              1973  ••   0   ••••••               0   ••   1996
20316:                                                             1974  •••••••               0   •   •••      4 700 ( ennakkotieto)
20317: asettamiSita tehtävänään ministeriön koosliahen-
20318: kilökunnan palkkauksen perusteiden tarkista-             Kauppa- ja maksutaseen tasapainottomuutta
20319: minen ja kansliahenkilökunnan aseman pa<tanta-        voidaan tarkastella monipuolistuv:a!U taloutem-
20320: m1seen yleensä tähtäävä valmistelutyö. Samalla        me rakennekehitykseen liittyvänä ilmiönä, joi-
20321: esitettiin, että valtiovarainminiSiteriöstä asetet-   Join teoLlisuutemme kehittämisessä ja rakenita-
20322: taisiin 2 jäsentä osallistumaan toimikunoon työ-      miseSISa tarvitaan ulkomaista pääomaa ja inves-
20323: hön. VaJtiovarainministeriön järjestelyosasto ei      tointitavaroita. Mikäli näin saadut varat sijoi-
20324: katsonUJt tarkoituksenmukaiseksi asettaa eri-         tetaan taloutemme kannalta keskeisiin ja tuot-
20325: ty1stä toimikuntaa tilannetta selvittämään. Tä-       taviin kohteisiin, kauppa- ja maksutaseen voi-
20326: män jälkeen kansliahookilöstön asemaa tutki-          daa!U pitkällä tähtäimellä odottaa ta:sapainottu-
20327: maan asetettiin min1Siteriön sisäinen työryhmä.       van. Taloutemme muutosprosessin jai'kuessa
20328: Työryhmä on pyrkinyt saamaan mahdollisim-             ei tilanteen odoteta lähivuosina juuri nykyises-
20329: man tarkat ulkoasiainministeriön kansliaheniki-       tään parantuvan.
20330: löstön toimenkuvat, joita voidaan käyttää pe-
20331: rustana kansHahenkilöstön pailkkauksen tarkis-           Ulkomaankauppamme suurimmat alijäämät
20332: ltaJmisessa. Toimenkuvien tietokonekäsittelyn         v. 1973-74 olivat seuraavat (määrät mmk).
20333:  jälkeen työryhmä tulee antamaan raportin kans-
20334:                                                                                                                  1973        1974
20335: liahenkhlöstön asemasta ulkoasiainministeriössä                                                                         (ennakkoticto)
20336:  sekä ehdotuksensa esiintyvien epäkohtien kor-            Saksan liittotasavalta ..... .                        1363       1900
20337: i aarniseksi.                                             Ruotsi ................. .                             750        540
20338:                                                           Japani ................. .                             366        310
20339:     Valtiontilintarkastaj:rut katsovalt, että ulko-       Neuvostoliitto ........... .                           351       1750
20340:  asiainhallinnolle asetettavat vaatimukset ovat           Iran ................... .                             144        410
20341:  jatkuvasti kasvaneet hallinnon~a!U :tehtävien            Puola .................. .                             141        370
20342:  monipuolistumisen johdosta. Tämän vuoksi vi-             USA ................... .                              131        400
20343:                                                           Itävalta ................ .                            129        190
20344:  ran- ja toimenthaltijain määrä on lisäänt~t
20345:  ja ministeriön henkilöstöhallinnon alia laajentu-
20346:  nut. Tällöin on erityisesti kansliahenkilökun-          Kuten luettelosta nähdään, alijäämämaat ja-
20347:  nan palkkausjärjestelmän uudiSitaminen tullut        kaantuvat kahteen :selväpiirtdseen ryhmään:
20348:  taloudelLisissa ehdoissa i1menneiden epäkohtien      maihin, joista Suomi tuo runsaasti poltto- ja
20349:  vuoksi tarpeelliseksi. Valtiontilintarkastajain      ra:aka-aineita ja toisaalta korkeasti tteollistunei-
20350:  mielestä olisi kansliahenkilökunnan palkkaus-        siin maihin, joista Suomi tuo runsaasti inves-
20351:  järjesrtelmän uudistamista pidettävä tärkeänä.       tointitavaroita.
20352:  Hallinnollisen tarko1tuksenmukaisuuden ohella           Mikäli alijäämäisyyttä tarkas>telJaan v. 1970
20353:  tulisi ottaa huomioon myös se, miten toiminta-       -74 sekä bilateraali- etttä multilateraalikauppa-
20354:  kelpoinen ja oikeudenmukainen palkkausjärjes-        suhteessa, havaitaan seuraavat kehitysilmiöt
20355:  telmä on henkilökunnan pysyttämi:seksi ulko-         (määrät mmk).
20356: 4 5271/75
20357: 26
20358: 
20359:                                                                                 1970      1971       1972      1973      1974
20360:                                                                                                                       (emiakko-
20361:                                                                                                                         tieto)
20362:       Bilateraalinen kauppa ................                                    236       717        173       590    -2200
20363:       - Neuvostoliitto .............. ·······                                   202       578         82       351    -1750
20364:       -Puola ...........................                                         50       135         81       141    - 370
20365:       Multilateraalinen kauppa .............                                 -1148     -1120         850    -1410     -2500
20366:       -Saksan liittotasavalta .............                                     807       910        963    -1363     -1900
20367:       -Ruotsi ............. ·············                                       318       377        139       750       540
20368:       -Japani ..........................                                        235       283        288       366       310
20369:       -Iran ... ·························                                       150       181        175       144       410
20370:       -USA       •••••••   0   •••   0   •   ~   •   0   •   0   •••••••••      121        49    +     6       131       400
20371:       - Itävalta .. ·················-······                                     86       101        107       129       190
20372:       - Sveitsi .. ········· ···············                                     86       124        116       111       170
20373: 
20374: 
20375:    Pelkästään kauppatasetta tarkasteltaessa ei                                    MultHateraalimaista tapahtuvaa tuontia raJOlt-
20376: idänkauppamme eli bilateraaHkauppamme ke-                                         ,taessaan Suomi voi vedota maksutasevaikeuk-
20377: hitys ole ollut viime vuosina <tasapainoinen.                                     siin ja siitä johtuvaan !talouden epätasapainoon.
20378: Neuvostoliiton kaupan, joka muodostaa idän-                                       Vientimme lisäämistä on viime aikoina vai-
20379: kaupastamme n. 3/4, odotettiin <tasapainoittu-                                    keuttanut riittämätön tuotantokapasiteettimme,
20380: van voimassaolevan v. 1971-75 runkosopi-                                          minkä vuoksi Suomi ei ole pystyn)'lt toimitta•
20381: muskauden loppuvuosina, joihin suuri osa Suo-                                     maan kaikkia tuotteita haluttuja määriä. Koti-
20382: men vientitoimituksia keskitityy. Kohonneiden                                     maista teollisuutta olisi suosittava silloin koo
20383: öljyn ja öljytuotteiden hintojen suhteen Neu-                                     se on kilpailukykyinen ulkomaiseen teollisuu-
20384: vostoliittto on :i<lmoittanut, et:tä niiden noususta                              teen verralttuna. Valtiontilintarkastajatkin ovart:
20385: sy,ntyvä vaje voidaan maksaa tavaratoimituk-                                      viime vuosina tähdentäneet sitä, että erityisesti
20386: sina. Tähän liittyen allekirjoitettiin v. 1974                                    juilikisten yhteisöjen tulisi hankinnoissaan ottaa
20387: alussa 880-900 mmk:n lisätoimituksia Neu-                                         huomioon kotimainen tuotanto, kuten myös
20388: vost~liittoon koskeva pöyttäkirja. Lisävienti-                                    tässä kertomuksessa on jäljempänä kauppa- ja
20389: lista sisältää runsaasti kulutustavaroita sekä                                     teollisuusministeriön yhteydessä esitetty.
20390: myös perinteellisiä vientituottei:ta. Uudessa v.                                      GATT:in piirissä ei luonnollisesti ole voitu
20391: 1976-80 runkosopimuksessa on otettu huo-                                          käsitellä läheskään kaikkia kaupanesteitä ja
20392: mioon poltto- ja raaka-aineiden kohonneet hin:J...                                Suomenkin kannalta ne ovait pääosiltaan kar-
20393: nat. Maksutilanne on kuitenkin Neuvostolii-                                        toittamatta. Suomen tuontikohtelua vastaan on
20394: ton kaupassa itUllitill!astojen ilmoittattnaa tavaran-                            GATT:iJssa esitetty toistakymmentä huomau-
20395: toim:i<tustilastoa positiivisempi, sillä suuriin                                  :tusta. Näiden toimenpiteiden tarkoituksenmu-
20396: kone- ja laitetoimituksiin liittyy nmsaasti etu-                                  kaisuus pitäisi ilmeisesti selvittää ja tutkia,
20397: käte1ssuorituksia sekä rakennushankkeita, jotka                                   onko joitakm esteitä mahdollista poistaa vasta-
20398: ovat tasapainottaneet maittemme välistä maksu-                                    vuoroisesti. Vaikka Suomi periaatteessa suh-
20399: tilannetta. Toisesta idänkauppamme ·alijäämä-                                      tau!tuu myönteisesti kansainvälisen kaupan es-
20400: maasta Puolasta Suomi ostaa huomattavan osan                                       teiden poistamiseen, tulisi meidän myös tutkia,
20401: tarvitsemastaan kivihiilestä, jonka hinta on öl-                                  mitä mahdollisuuksia ja käy~tökelpoisia väli-
20402: jyn hinnan nousun myötä samassa suhteessa~                                        neitä meille jää ulkomaankaupan sopeuttami-
20403: kohonnut. Puolan kauppamme tasapainottami-                                        seen sen jälkeen kun tullien sQojaavaa vaiku-
20404: seksi käydään neuvotteluja eräiden suurten                                        tusta ei enää ole.
20405: vientiprojektien toimittamisesta Puolaan, jol-                                        Seuraavasta asetelmasta, jossa on esitetty
20406: loin kauppavaihtomme tasapaino pitkäksi aikaa                                     vienninedistämismäärärahojen kehitys v. 1970
20407: paranisi.                                                                         -74 (1 000 mk), voidaan todeta, että määrä-
20408:    Multilateraalisessa kaupassa kauppavaihdon                                      rahojen kasvu on ollut erityisen nopeata vienti-
20409: tulisi tasapainottua kokOlllllisuudessaan lisää-                                   takuiden kohdahla. Tähän on vaikutttanut ns.
20410: mällä vientiä ja supistamalla tuontia. Suora-                                     K-takuihin (takuut valmistuskustaoousten ko-
20411: naisten vientiltuen ja tuontirajoitusten lisäksi                                  hoamisen varalta) tarvittava määrärahan lisäys,
20412: on keinona käytetty ennen kaikkea välilli:sesti                                   mikä aiheutuu ennakoitu.a huomattavasrt:i voi-
20413: vaikuttavia finanssi- ja valuuttapoliittisia toi-                                 makkaammasta kotimaisen kustannustason nou-
20414: menpiteitä kuten valuuittakurssien muutoksia.                                     susta.
20415:                                                                                                                27
20416: 
20417:                                                           1970       1971       1972       1973       1974
20418:     Vientituotteiden markkinoinnin edistäminen . .                            7 000 10 000  14 650  13 000  17 950
20419:     Vientikampanjatoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              670  1 015   2 330   3 300   4 200
20420:     Yritysten yksittäiset näyttelyosallistumiset . . . .                      1 600  2 100   3 700   2 700   3 500
20421:     Suomen viralliset näyttelyosastot . . . . . . . . . . . •                   930  1 035   1300    1 300   1500
20422:     Suomen ulkomaankauppaliitto . . . . . . . . . . . . . . .                   765    817     817   1307    1548
20423:     Suomalais-ruotsalainen kauppakamari . . . . . . . . .                       165    165     200     250     350
20424:     Suomalais-neuvostoliittolainen kauppakamari . .                             150    150     150     200     250
20425:     Vientikoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      630    630     650     700     780
20426:     Pysyvät pienteollisuusnäyttelyt . . . . . . . . . . . . . .                  75    125     170     200     290
20427:     Rajakauppakeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            100
20428:     Vientitakuut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10 100  26 000 173 000
20429:     Vientiluotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 65 000  70 000  75 000  80 000
20430:                                                        ----------~-----------------------------------
20431:                                                              Yhteensä 51 985        81 037 104 067 123 957 283 468
20432: 
20433: 
20434: 
20435: 
20436:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on v. 1975--           palkkaamiseksi, jotka sijoitetltaneen Kööpen-
20437: 79 koskevassa taloussuunnitelmassa ehdottanut             haminassa ja Wienissä oleviin kaupallisen sih-
20438: vienn1oodistämismäärärahojen, lukuunottamatta             teerin toimistoihin.
20439: vientitakuihin ja -luottoihin osoitettavia varoja,           Kaupallisten si!hteerien verkoston voidaan
20440: korottamista keskimäärin 20 % vuosittain.                katsoa v. 1975 saavuttaneen toimistojen luku-
20441:    Toimialoi ttaiset vienninedistämiSitoimenpiteet        määrään nähden sille asetetut tavoitteet. Ke-
20442: on kohdistettu vientimme kannalta tärkeille               hittäm1sen tulee ulkoasiainministeriön mielestä
20443: markkina-alueille enin'<l'ha laadituo runko-ohjel-        tapahtua vastedes jo olemassa olevia toimistoja
20444: man pohjalta. Toimenpiteet ovat käsittäneet               vahvistamalla ja varsilllkin neuvottelu- ja tuote-
20445: tuote-esittelyjä, s:ymposiumeja, ulkoma1sten             esittelytiloja parantamalla.
20446: asiantuntijoiden, ostajien ja lehtimiesten tutus-            Tukholmassa on Suomalais-ruotsalaisen kaup-
20447: tumiskäyntejä Suomen teollisuuteen, ilmoitte-             pakamarin ja Moskovassa Suomalais-neuvosto-
20448: lua u1komai:sissa ammattijulkaisuissa, Suomi-            liittolaisen kauppakamarin puitteissa kaupatllis-
20449: viikkoja ja· tavar:ataloesiintymisiä ,sekä toimi-         ten sihteerien rtoimistoihin verrattavat toimi-
20450: aJoittaisten vientiesitteiden julkaisemista.             paikat. Lisäksi SEV-ma~ssa ja eräissä kehitys-
20451:    Kaupallisten sihteerien verkoston keMttämi-           maissa toimii ensisijaisesti Ulkomaankaupan
20452: seksi laadtttiin v. 1972 kokonaisohjelma, joka           edistämisrahaston tuella vienninedistämistehtä-
20453: on myöhemmin tehdyin muutaksin pääosaltaan               vissä 22 kaupallista avustajaa tai sihteeriä.
20454: toteutunut. Ulkoasiainhallinnon alalliD kuuluva              Vahiovallan ja elinkeinoelämän yhteisin toi-
20455: kaupallisten sihteerien verkosto käsitti kerto-          menpitein viennin edistämisen hallintoa muu-
20456: musvuonna 31 kaupallista sihteeriä ja 11 kau-            tettiin v. 1970 siten, että viennin edistämisen
20457: pallisen sihteerin apulaista. Kaupallisten sih-          suunnittelua ja toteuttam1s:ta tarkoittavat toi-
20458: teerien verkostosta aiheutuvat kulut nousivat            minnat keskitetti1n Suomen ulkomaankauppa-
20459: tällöin n. 8 mmk:'a~m. Valtion tulo- ja meno-            liiton hoidettaviksi lukuunottamatta kauppa-
20460: arvioon v. 1974 sisältyi 34 kaupallisen sihtee-          politiikkaa, vientiiluottoja, vientitakuita ja vien-
20461: rin s.ekä 17 kaupaNisen sihteerin· apulaisen             tihenkilöstön koulutusta koskevia kysymyksiä.
20462: palkkaus. Vuoden 1974 II lisämenoarvion yh-              Suomen ulkomaankauppaliitosta muodostettiin
20463: teydessä perustettiin Jiisäksi ylimääräinen kau-         kaupa1listeri sihteerien toiminnallinen yhteyden-
20464: pallisen neuvoksen toimi Moskovassa olevaan              pitokeskus, joka pitää verkoston ajan tasalla
20465: suurlahetystöön sekä ylimääräinen kaupallisen            sekä elinkeinoelämän elttä koko vientitarjon-
20466: sihteerin toimi Budapestiss·a olevaan suurlähe-          ltamme osalta mm. vientitiedotejulkaisuin ( v.
20467: tystöön.                                                  1973 45 kp1). KaupaUisille sihteereille jär-
20468:    Vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon otettiin             jestetään vuosittain 7-päiväiset kaupallisten sih-
20469: määräraha 4 uuden kaupallisen sihteerin palk-            teerien neuvottelupäivät, joiden yhteydessä sih·
20470: kausta ·varten, jotka sijoitetaan Romaniaan, Un-         teerive1.1kostolle ja yrityskentällemme avautuu
20471: kariin, Saudi-Arabiaan ja Norsunluuroon~kolle.           tilaisuus hyödylliseen ajatusten vaihtoon; Neu-
20472: Lisäksi tähän tulo- ja menoarvioon otettiin              vottelupäivät !tulisi järjestää sellaisena ajankoh-
20473: määräraha 2 kaupallisen sihteerin apulaisen              tana jolloin tähän olisi mwhdollisuus.
20474: 28
20475: 
20476:     Kaupallisen sihteerin toimikausi on pää-          tehtäviin kotimaassa tai ulkomailla. Heitä si-
20477: sääntöisesti 4--5 vuotta, mitä käytäntöä nou-         joittuu myös eri vienninedistämislaitosten pal-
20478: datetaan myös Ruotsissa. Saadlut kokemukset           velukseen, kuten kaupallisiksi sihteereiksi tai
20479: ovat ulkoasiainministeriön käs~tyksen mukaan          kaupallisten sihteerien apulaisiksi.
20480: olleet yksinomaan myönteisiä, koska täten väl-           Saadut kokemukset ovat ulkoasiainministe-
20481: tytään toiminnan urautumiselta sekä kaupal-           riön ilmoituksen mukaan olleet varsin myöntei-
20482: listen sihteerien otteen herpaanturniselta. Tässä     siä ja tulevaisuudennäkymät tuntuvat rohkaise-
20483: yhteydessä todettakoon, että kaupallisten sih-        viita. Puutteina ja epäkohtina voitaneen pitää
20484: teerien rekrytoiminen lyhytaikaisin ( 4-5 v.)         useiden kaupallisten sihteerien toimistojen ti-
20485: toimisopimuksin on osa vientikoulutustoimin-          lanahtautta ja epätarkoituksenmukaisuutta. Var-
20486: taa yrityskentän saadessa palvelukseensa päte-        sinkin suurempien vientikeskustyyppisten kau-
20487: vää henkilökuntaa, jolla on käytännön koke-           pallisten sihteerien toimistojen tarvitsemien
20488: musta monitahoisista vientimarkkinointitehtä-         näyttely- ja neuvottelutilojen järjestäminen on
20489: vistä ulkomaiila.                                     osoittautunut vaikeaksi. Vientikoulutuksen tar-
20490:     Suomen ulkomaankauppaliiton tehtävistä            peen ja koulutettavien sijoittumismahdollisuuk-
20491: muodostaa erään olennaisen osan vientineuvon-         sien selvittämiseksi on v. 1974 aloitettu laa-
20492: tatyö. Suomen ulkomaankauppaliiton neuvojat           jahko vientikoulutuksen tarvetutkimus.
20493: suorittivat kertomusvuonna lähes 300 matka-              Valtiontilintarkastajat katsovat, että tuonti-
20494: päivän puitteissa 416 yrityskäyntiä Helsingin         raaka-aineid!en ja etenkin energian hinnannou-
20495: ulkopuolella. Neuvottelukäynnin herätteen an-         susta aiheutuva tuonnin arvon nopea kasvu ja
20496: taa joko yrityksen kutsu, vientimarkkinointi-         kustannustason epäedullinen kehitys edellyttä-
20497: avustusasia tai muu viennin edistämisen tapah-        vät myös valtion taholta entistä tehokkaampia
20498: tumiin liittyvä kysymys. Tällaisia kyselyjä re-       toimenpiteitä vientituotteidemme markkinoin-
20499: kisteröitiin kertomusvuonna yhteensä 21 600.          nin edistämiseksi. Nämä toimenpiteet tulisi
20500: Tästä pienten· yritysten osuus oli 30 %, keski-       kohdistaa erityisesti niille tuotannon aloille,
20501: suurten 33 % ja suurten 37 %. Kaupallisten            jotka ovat tuotteiden kotimaisen jalostusasteen,
20502: sihteerien Suomessa suorittamassa yritysten           saavutetun teknologian tason ja raaka-aine-
20503: konsultoinnissa on etusijalla kansainvälisiä          resurssien suhteen kehityskykyisimpiä. Tällöin
20504: kauppatapoja koskeva neuvonta. Kertomus-              olisi tuotanto pyrittävä kohdistamaan markki-
20505: vuonna vieraili maassamme vientitarjontaamme          noiden aukkopaikkoihin ja tehostamaan tuo-
20506: perehtymässä 53 ammattilehtien edustajaa,             tantokapasiteettia. Koska varsinkin pienillä ja
20507: joille valmistettiin yksilöllinen vierailuohjelma.    keskisuurilla yrityksillä näytJtää olevan vai-
20508: Lisäksi maassamme vieraili vientikampanjatoi-         keurosia säilyä kilpailukykyisinä yhä kiristy-
20509: minnan puitteissa 150 vaikuttajahenkilöä, jotka       villä kansainvälisillä markkinoilla, olisi etenkin
20510: edustivat ennen kaikkea ostajapiirejä.                niiden vientied!ellytyksiä pyrittävä edistämään
20511:     Vientikoulutussäätiö perustettiin v. 1962.        valtion tukemin markkinointi- ja vienninedis-
20512: Säätiön valtuuskunnassa ovat edustettuina eri         tämistoimenpitein sekä käyttämällä hyväksi
20513:  teollisuud!enalat, valtiovalta .sekä korkeakoulut.   kaupallisten sihteerien asiantuntemusta. Tar-
20514:     Valtiovallan tuki säätiölle on sisällytetty       koituksenmukaiselta näyttäisi ottaa harkitta-
20515:  tulo- ja menoarvion vienninedistämismäärära-         vaksi mahdollisuus antaa kokeneille kaupalli-
20516: hoihin ja sen osuus säätiön tuloista on ollut         sille sihteereille korkeampi virka-asema esim.
20517: viime vuosina 60~70 %. Muut ltulot saadaan            kaupallisena neuvoksena. V atkavimpana uhkana
20518: pääasiassa yrityksiltä kurssien osanottajilta pe-     viennin edistärniselle pitävät valtiontilintarkas-
20519:  rittävinä kurssimaksuina. Vuoteen 1974 men-          tajat inflaatiota, jota tulisi kaikin keinoin pyr-
20520:  nessä Vientikoulutussäätiön kursseilla ja semi-      kiä hillitsemään ja vakauttamaan maan raha-
20521:  naareilla on ollut n. 2 100 osanottajaa.             talous.
20522:     Jo vientitehtävissä toimivien henkilöiden li-
20523:  säksi Vientikoulutussäätiö kouluttaa myöskin            KEVSOS-sopimukset. Vientimme kilpailu-
20524: niihin aikovia henkilöitä. Kaupallisten sihtee-       aseman turvaammen ja maamme kansainvälis-
20525:  rien apulaisina toimii vuosittain 10 vientikou-      ten taloudellisten suhteiden tasapainoinen ke-
20526: lutusharjoittelijaa ulkoasiainministeriön mak-        hittäminen ovat Suomen harjoittaman kaup-
20527:  saessa heidän palkkansa. Koulutuksen saaneista       papolitiikan luonnolliset låntökohdat. Tältä
20528: on valtaosa sijoittunut koulutustaan vastaaviin       pohjalta~ Suomen hallitus päältyi kesäl1>ä 1973
20529:                                                                                                         29
20530: 
20531: esittämään Euroopan sosialistisille maille neu-       on käytössä tullitariffit, jotka periaatteessa
20532: votteluja vieJiä jäljellä olevien kaupan esteiden      vastaava:t markkinatalousmaiden rtullitariffeja.
20533: vastavuoroisesta vähenitämisestä. Suomen aloi-        Tshekkoslovakiallakin on tullitariffi, mutta sen
20534: <tetta seuranneet neuvottelut ovat sittemmin          merkitys tuonnin ohjaamisen kannalta on lä-
20535: tunnetut ns. KEVSOS-neuvotltelujen nimellä,           hinnä muodollista laatua. Puola ja Saksan de-
20536:     Suomen KEVSOS-aloitteen taustan muodos-           mokraattinen tasavalta eivät käytä tulleja lain-
20537: taa Euroopan markkinatilanteesoo viime vuosi-         kaan.
20538: kymmenellä tapahtunut muutos, joka ilmeni                Tullien ja määrällisten rajoitusten vastavuo-
20539: toi:saalita ta!loudellisen yhdentym1sen 'kehittymi-   roinen poi:staminen muodosti neuvottelupohjan,
20540: senä sekä Länsi- että Itä-Euroopassa ja toisaalta     jolta päästiin:kin jo syksyllä v. 1974 Bulgarian,
20541: voimakkaana pyrkimyksenä kaupan ja taloudel1..        Unkarin j:a~ Tshekkoslovakian kanssa ratkaisuun.
20542: lisen yhteistyön laajentamiseen yldseurooppalai·      Eduskunta hyväksyi Suomen ja em. vaJltioiden
20543: sella tasdlla. Suomen kannalta tapahtunut ke-         välillä kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-
20544: hitys merldtsi kauppapoliittisten asetelmien pe-      misesta tehdyt !Sopimukset sekä niihin liitty-
20545: rusteellista muutosta. Uudenlaiset raclmisut oli-     vien pöytäkirjojen määräykset 20. 11. 1974.
20546: vat tarpeen sekä vientimme kilpailukyvyn tur-            Sopimusten tavoit!teena on kaupan kilpailu-
20547: vaamiseksi että tuonnin puolella mahdolliseslti       olosuhteiden parantaminen sopimuspuolten
20548: syntyvien vinosuuntausten estämiseksi. Euroo-         matt'kikinoilla keskinäisen kaupan turvaamiseksi
20549: pan vapaakauppaliiton (EFTA) puitteissa ke-           riittävän ·tasapainoisella tavalla. Täten katso-
20550: hittyneen vapaan kaupaill jatkumisen turvaami-        taattl myös taloudellisen, teknisen ja !teollisen
20551: nen sekä Suomen ja Euroopan talousyhteisön            yhteistyön edellytysten parantuvan. Kaupan
20552:  ( EEC) valiiset järjestelyt helpottivat osaltaan     vapauttannista koskevista· toimenpitdstä ovat
20553: ~tilannetta markkinatalousmaiden suunnalla. Suo·      keskeisiä molemminpuolisesrti toteutettava! as-
20554: men ja Keskinäisen taloude~lisen avun neuvos-         teilttaiset tullin alennukset. Bulgarian, Unkarin
20555: ton ·välinen yhteistyösopimus ( SEV-sopimus)          ja Tshekkoslovakian kanssa tehtyihin sopimuk-
20556: loi puitteet Suomen ja sosialististen maiden          siin Hittyvissä pöytäkirjoissa lueteliaan kuiten-
20557: monenkeskeiselle yhtdstyölle. Suomen ja Neu-          kin eräitä ns. arkoj:a1 tuotlteita, joiden osalta on
20558: vostoliiton välisen kaupan kehittämistä voiltiin      sovittu eri!tyisestä hidastusjärjestelystä tullien
20559: uudessa·kin tilanteessa jatikaa vuodelta 1960 pe-     poistam1sessa. Sopimuksiin sisältyy myös eri·
20560: räisin olevan tullisopimuksen pohjalta. Kahden-       tyinen suojalauseke. Mikäli tuonti !toisen sopi·
20561: välisen kaupan edetlytysten vahvistaminen mui-        muspuolen alueelta kasvaa niin suureksi tai
20562: den sosialististen maiden kanssa edelly!tti kui-      tapahtuu selliaisten olosuhteiden vallitessa, että
20563: tenkin lisäjärjestelyjä. Kaupan vapauttamista         se aiheutta:a~ tai uhkaa aiheutltaa häiriötä koti-
20564: sitä haittaavi<sta esteistä vastavuoroisin toimen-    maiselle tuotanJOOlle ja 'työllisyydelle, voidaan
20565: pitein pidettiin tässä tilanteessa parhaaJnJa vaih-   ryhtyä tarpeell1siin suojatoimenpiteisiin. Ne
20566: toehtona.                                             ovat sallittuja myös toimiala- ja a:Iuekohtaisissa
20567:     Varsinaiset neuvottelutarjoukset tehtiin Puo-     häiriötilanteiss:a. Sopimuspuolet voivat siten
20568: laJile, Saksan demokraattiselle tasavallalle,         seurata tuonnin kehitystä ja ryhtyä tarvi!ttaviin
20569: Tshdkkos'lovakialle ja Unkarille, kun taas Ro-        suojatoimenpiteisiin, mikäli häiriö :s~ntyy. Suo-
20570: manialle, Jugoslav·ialle ja Bulgarialie annettiin     jatoimenpiteisiin voidaan ryhtyä myös maksu~
20571: mahdollisuus neuvdteUa kaupan esteiden vähei!J!.      tasevaikeuk!sien johdosta. Maataloustuotteiden
20572: tämisesttä, mikäli nämä tuntisivat siihen kiin-       osalta on Bu1garian ja Unkarin kanssa tehtyjen
20573: nostusta.                                             sopimusten mukaan pyrkimyiksenä helpottaa
20574:    ·Vastavuoroisuuden hyväksyminen KEVSOS-            maatalouskaupan laajentumista kummallekin
20575: neuvottelujen lähtökohdaksi ei ole periaatteessa      sopimuspuolelle edullisella tavalla. Tshekkoslo-
20576: osoittautunuJt ongelmalHseksi. Siirryttäessä sel-     vakian · kanssa ei s~tävastoin maataloustuottei-
20577: vittämään, millaisin käytäiooön toimenpitein          den kohdalla ole sovittu uusista tuotekohtai-
20578: tämä periaate sopimuksissa toteutettaisiin, jou-      sista myönn)71tyk!sistä Suomen puolelta.
20579: dutltiin varsin pian kuitenkin toteamaan, ettei          Puolan kanssa ovat KEVSOS-neuvottelut vi-
20580: yksi ja sama ratkaisumatl.li voi <tulla kysymyk-      reillä. Puola :suunnintelee lähiaikoina tullitariffin
20581: seen kaikkien maiden kohdaJila. Syynä tähän           käyttöönottoa, mikä tuo mukanaan muutoksia
20582: ovat sosialististen maiden ulkomaankauppajär-         maan ulkomaankauppajärjestelmään ja tarjoaa
20583: jestelmien erot, jotka tulevat selvimmin näky-        vastavuoroisia· myönnytyksiä koskeville neuvot-
20584: viin tullikysymy!ksessä. Unkaril1a ja Bulgatialla     teluille .tluden pohjan. KEVSOS-sopimus solmit-
20585: 30
20586: 
20587: taneen v. 1975. Suomi on myöntänyt Romanialie          hyvinvomti edistämällä taloudellista ja sosiaa-
20588: v. 1973 erityiset tulleja ja tuontimaksuja koske-      lista kehitystä.
20589: vat kehitysmaaetuudet. KEVSOS-tarjous tehtiin             Taloudelliseksi kehitystavoitteeksi on ase•
20590: aikoinaan myös Romanialle, ja pariin otteeseen         tettu ka~kkien kehitysmaiden keskimääräinen
20591: on käyty virkamiestasolla selvitysluontoisia kes-      6 % :n vuotuisen bruttokansantuotteen kasvu
20592: kusteluja. Romanian kanta vavsinaisten neu-            toisella kehityksen vuosikymmenellä. Henkeä
20593: vOttelujen aloittamiseen ei kuitenkaan ole vielä       kohti lasketun bruttokansantuotteen kasvun tu"
20594: ratkennut lopu!Hsesti. Romanian empivään               lisi olla keskimäärin 3.5 % vuodessa. Tullak-
20595: asenteeseen vaikutta~nee lähinnä se, että se on        seen kaikkien ulottuville sosiaalisen ediSityk-
20596: kauppasuhtdssaan teollisuusmaihin kannattanut          sen olisi toteuduttava seuraavin IJ.aaduUisin ja
20597: ei-vastavuoroisuuden periaatetita kehitysmaa-          rakenteellisin muutositavo~ttein: tulojen ja pää-
20598: asemansa vuoksi, kun taas Suomen neuvottelu-           oman tasaisempi jakautuminen, työllisyyden
20599: tarjous tähtää vastavuoroisille myönnytyksiHe          merkittävä parantaminen, ansioturvan slllllvutta-
20600: rakentuvaan ratkaisuun. Myös Jugoslavialie va-         minen sekä opeturosen, terveydenhoidon, ravit-
20601: rattiin Suomen KEVSOS-aloitteen yhteydessä             semuksen, asumisen, sosiaaliturvan ja ympäris-
20602: mahdollisuus tämäntyyppisiin neuvotteluihin,           tönsuojelun !tason parantaminen.
20603: vaikka Suomi olikin jo myöntänyt sille kehitys-            Pohjoismaat korostivat kehitysstrategialll kä-
20604: maita koskevat tulli- ja tuontimaksuetuudet.           sittelyn yhteydessä erity1sesti sosiaalisen kehi-
20605: Sittemmin Jugoslavia ei kuitenkaan ole osoitta-        tyksen merkitystä. Suomen hallituksen kehiltys-
20606: nut kiinnostusta varsinaisten KEVSOS-neuvot-           strategian luonnoksen johdosta antamassa lau-
20607: telujen a!loittamiseen Suomen kanssa.                  sunnossa· todetaan taloudellisen ja sosiaa!lisen
20608:     Valtiontilintarkastajat katsov~t, että taloudel-   kehityksen olevan läheisessä keskinäisessä riip-
20609: lisen yhteistyön kehittäminen sosialististen mai-      puvuussuhteessa, sillä jos kehitystä mitart:aan
20610: den kanssa edehly!ttää myös vastaisuudessa ak-         taloudellisen kehityksen perusteella, ei huomio
20611: tiivista valtion ja elinkeinoelämän aloitlteelli-      kiinny riittävästi sosiaalisen hyvinvoinnin kaik-
20612: suutta Suomen taholta. Vientimme kilpailu-             kiin puoliin. YK:n yleiskokouksessa Suomert
20613: kykyisyyden turvaamiseksi ja tuonnissa mahdol-         osalta tähdennettiin, että em. sosiaalisen edis-
20614: lisesti syntyvien vinosuuntausten estämiseksi          ityksen osatekijät ovat koko strategian ydin-
20615: o11si pydttävä kaupan esteiden poistamiseen            osa.
20616: sekä yleensäkin kaupan ja muun taloudellisen               Päävastum kehityksestään !kantavat kehitys"
20617: yhteistyön kehittämiseen talous- ja yhteiskoota-       maat itse. Taloudellisesti keMttyneille maille
20618: järjeste1miltäänkin erilaisten valtioiden kesken.      on asetettu tavoitlteeksi 0.7 % bruttokansan-
20619: Mahdollisten markkinahäiriöiden poistamiseksi          tuoteosuuden ( BKT) antaminen julkisena ke-
20620: olisi valtiontilintarkastajain mielestä saatava ai-    hitysapuna.      Ulkoasiainministeriön nykyisen
20621: ikaim riittävän tehokas tuonnintarkkailujärjes-        suunnhelmoo mukaan Suomi saavuttaisi 0.7% :n
20622: telmä. Markkinahäiriömääräysten mahdollinen            BKT-osuuden v. 1980. Taloussuunnittelukau-
20623: soveltaminen ei ku~tenkaan saisi vaikeuttaa            den 1976-80 kuluessa tämä merhlttsisi kehi-
20624: normaaliksi katsottavan tuonnin harjoittamista.        tystyömäärärahojen kasvua siten, että hallinto-
20625: Tuotannolliseen yhteistyöhön tulisi Neuvosto-          menot ja vientituki mukaan lukien ne v. 1980
20626: liiton ohella myös muiden Euroopan sosialistis-        olisivat kiintein hinnoin laskettuna n. 800 mmk.
20627: ten maiden kanssa kiinnittää nykyistä enem-                Kehitysmaille siirrettävien varojen aiheutta-
20628: män huomiota.                                          mien menojen kattamiseksi myöooetyt määrä-
20629:                                                        rahat ovat kehitysluottoja lukuun ottamatta ol-
20630:    Kansainvälisen kehitysyhteistyön päämäärät          leet siirtomäärärahoja. Näistä v. 1971-'-'74 ta-
20631: määräytyvät ensisijaisesti ulkopolitiikan yleisistä    pahtuneet siirrot kehitysmaille ilmenevät seu-
20632: päämääristä. Suomi on antanut kannatuk-                raavasta asetelmaSita, jossa siirrot ovat yleensä
20633: sensa kansainväliselle kehitysstrategialle, jon-       arvoltaan hieman pienempiä kuin ao. vuoden
20634: ka YK:n yleiskokous on yksimielisesti hyväk-           budjetissa myönnetyt määrärahat (määrät. 1 000
20635: synyt· ;toista kehityksen vuosikymmentä varten.        mk).
20636: Pääasiallisena tavoitteena on yksilön pysyvä
20637:                                                          1971      1972      1973       197v
20638:             Varainsiirrot ....................•...     55949      71740    104 551    165 500
20639:             Osuus BKT:sta % .... ; ............ .         0:12      0.13      Q.16       0.21
20640:             Hallintomenot -ja vientituki •......••••   . 5667      2551     13-494     10555
20641:                                                                                                31
20642: 
20643:    Vuoden 1974 luvut ovat ennakkotietoja. suudet, dkä siihen liiity kaupallista, poliittista
20644: Asetelmrusta ilmenee, että Suomi on vielä kau- tai muuta sidontaa antajamaahan. Avun käyt-
20645: kana YK:n asettamasta 0.7 % :n BKT-tavoit- täjäUä on periaatteessa mahdollisuus suorittaa
20646: teesta, vaikka kehitysyhteistyöhön osoiltetut vapaa valinta maailmanmarkkinoilta edullisuus-
20647: määrärahaJt ovat viime vuosina olennaisesti li- vertailun· pohjalta, sen sijaan että avun tarvetta
20648: säänt;nneet. Asetettaessa läntiset teollisuusmaat jouduttaisiin muoldcaamaan suppeamman tar-
20649: v:a~talkkuusjärjestykseen    pääluvun     mukaisen jonnan mukaiseksi.
20650: BKT:n peruslteella, sijoittui Suomi kertomus-         Pohjoismaiselle kehitysyhteistyölle on olen-
20651: vuonna 15. 1sijalle. Kun näiden maiden antama naista monenkeskinen apu. Sekä Norja että
20652: keh~tysapu BKT-osuutena asetetaan suuruusjär-
20653:                                                     Tanska jakavat apu11sa suurin piirtein tasan
20654: jestykseen, oli Suomella yhdessä Sveitsin kans- monen- ja kahdenkeskisen välillä. Ruotsi ohjaa
20655: sa sama eli 15. sija. Yleensäkin voidaan to- yli kolmasosan avustaan ·kansainvälisten järjes-
20656: deta, että Suomen kehitysavun kasvuvauhti on töjen kautta. Tulo- ja menoarviossa Suomen
20657: suhteellisen vaatimattomasta ltasostaan huoli- !kahdenkeskinen apu ylitti kertomusvuonna ensi
20658: matta ollut tyydyttävä. Niinpä määrärahat kol- kertaa monenkeskiseen apuun tarko~tetut varat.
20659: minkertaistuivat vuodesta 1970 vuoteen 1973
20660: (39 mmk -         118.8 mmk). Lähinnä inflaa-         Kehitysavun perinteinen kahtillljako kahden-
20661: tiosta johtuen määrärahojen arvo kuitenkin keskiseen ja kansainvälisten järjestöjen kautta
20662: BKT:lla mitattuna vain kaksinkertaistui.            ohjattavaan ei ole suunnittelun kannalta joh-
20663:                                                     donmukainen eikä mielekäs sen paremmin po-
20664:    OECD:n kehitysapukomitean (DAC) v. liittiSiten, yhteiskunnallisten kuin taloudellisten-
20665: 1974 ·ilmestyneestä vuosikertomuksesta käy kaari näkökohtien perusteella. Tämän jaon mer-
20666: ilmi, että v. 1973 noin puolet jäsenm:aista, kitystä on sen vuoksi suunnitelmassa pyritty
20667: joihin Suomi ei kuulu, lähestyi 0.7 %:n tavoi- vähentämään. Kansainvälisten järjestöjen kaut-
20668: tetta toisen puolen loitontuessa siitä. Vain 7 ta ohjattavan avun osuus koko kebiltysyhtcis-
20669: jäsenmaaJSsa lasketaan kehitysavun lähivuosina työmäärärahoista on nyttemmin 40 %. Kahden-
20670: kasvavan. Nämä maat vastaavat yhteensä n. 1/3 välisen kehitysaVU!DJ, kehitysluottojen ja kahden-
20671: koko kehitysavusta, josta DAC:n jäsenet anta- välisen humanitaarisen avun osuus on n. 60 %.
20672: vat n. 95 %. Vuosikertomuksen mukaan in- DAC-maat ja Suomi eivät sido monenkeskistä
20673: flaatio vaikeuttaa useiden maiden mahdollisuuk- apuaan. Kehitysluottojen tai tavaralahjojen
20674: sia lisätä tai edes ylläpitää suunnitelmien mu- muodossa annettu apu sen sijaan sidotaoo usein
20675: kaisen avun suhdetta BKT:een.                       hankintoihin anttajamaasta. DAC-maiden pii-
20676:    Tavoitteenasettelun kannalta on aiheellista rissä pyritään kuitenkin kohti täyttä sitomatto-
20677: todeta, että DAC:n 17 jäsenestä 12 on hyväk- muutta. Suomen kehitysluottojen sidonta-aste
20678: synyt 0.7 %:n tavoitteen BKT-osuudesta. Bel- on nykyään 80 % ja luotot muodostavat n.
20679: gia, Alankomaat, Norja ja Ruotsi ovat tehneet 1/3 koko avusta. Myönnettävien kehitysluotto-
20680: tämän ilman varausta. Tämän vuosi:kymmenen jen ehdot vastaavat meillä kansainvälistä käy-
20681: loppupuolella pyrkivät Tanska ja Australia ko. täntöä. Luotot myönnetään pääsääntöisesti
20682: tavoitJteeseen. Kanada, Saksan liittotasavalta, 0.75 %:n korolla ja 25 vuoden laina-ajalla,
20683: Ranska, Japani, Uusi Seelanti ja Iso-Britannia josta 7 ensimmäistä vuotta on kuoletusvapaata.
20684: ovat hyväksyneet tavoitteen aikarajaan sitoutu- Muista pohjoismaista Norja antaa lähes koko
20685: matta. Muut jäsenet eivät ole sitoutuneet !ta- kehilt)llsapunsa lahjana. Ruotsin luotot ovat si-
20686: voitteeseen. Suomi hyväksyi aikoinaan tavoit- ltotnattomia ja Tanskan luottojen ehdot ovat
20687: teen sen saavuttamisajankohtaan liittyvin va- jonkin verran Suomen ehtoja lievemmät.
20688: rauksin.                                              Käytännön lähtökohtana Suomen harjoitta~
20689:    Poliitidset ja taloudelliset tekijät vaikuttavat malle kahdenväliselle kehitysyhteistyölle ovat
20690: siihen, että apua kanavoidaan kehitysmaille kehitysmaiden omat suunnitelmat. Kahdenväli-
20691: sekä suoraoo että järjestöjen kautta. Strategian sestä avuSita keskitetään keskimäärin 3/4 pää-
20692: mukaan monenkeskisten järjestöjen kautta ke- yhteistyömaihin, jotka ovat nykyään Sambia,
20693: hitysmaille ;tarjottavaa apua tulisi lisätä suu- Tansania, Vietnam sekä Nigeria, jonka tekni-
20694: rimpaoo mahdolliseen määrään. Monenkeskisen sen avun tarve on toistaiseksi suuri runsaista
20695: avun edut kehitysmaan kannalta perustuvat valuuttatuloista huolimatita. Tämän lisäksi Suo-
20696: ennen kaikkea siihen, että kansainvälisten jär- mella on kehitysyhteistyötä Bangladeshin, Etio-
20697: jestöjen apua eivät rajoita kansalliset sidonnai- pian, Kenian, Kuuban ja Perun kanssa sekä
20698: 32
20699: 
20700: vähäisessä määrin eräiden muiden maiden kans-             luvut anttavait vastaanottajamaalle mahdollisuu-
20701: sa. Kehit)11syhteistyöpolitiikan yhtenäisyys edel-        den suunnitella Suomen antamat voimavarat
20702: ly,tJtää, että avunantajan kansainvälisissä järjes-       sen käytettävissä olevien rahoitusvarojen osana,
20703: töissä edustama linja ja kahdenvälisessä kehi-            jolloin painopistesuunnat on helpompi asettaa
20704: tysyhteistyössä noudattama käytäntö ovat sopu-            kuin projektikohtais'ta rahoitusta käytettäessä.
20705: soinnussa keskenään. Monenkeskisen kehitys-               Maaohjelmoinnin myötä on mahdollisuus siir-
20706: yhteistyön toimeenpano ei vaadi kahderwäliseen            tää edustustoille nykyistä suuremmassa määrin
20707: verratltavaa ltoimeenpanokoneistoa. Sen sijaan            kehitysavun hallintotebtäviä. Tämä edellyttää
20708: kahdenvälisen avun kasvaessa sekä rahamääräl-             kuitenkin edustustojen vahvistamista erityisesti
20709: tään että hankemäärältään on välttämätöntä                kehitysavun päävastaanottajamaissa. Maaohjel-
20710: jäsentää - ja tarpeen mukaan saattaa määrä-               moinnin edistyessä on tarpeen luoda erityinen
20711: muotoiseksi - näiden hankkeiden maakohtai-                säännöstö edustusltojen päätäntävallasta.
20712: nen suunnhitelu ja toimeenpano.                              Suomi ei ole :toistaiseksi kanavoinut kehitys-
20713:     Ulkoasiainministeriässä V. 197 4 valmistuneen         apuaan sanottavassa määrin kotimaisten kansa-
20714: kehitysyhteistyön periaateohjelman luonnoksen             laisjärjestöjen kautta. Nä~n on kuitenkin me-
20715: mukaan maakohtai:sesta kehitysavun jakamisesta            netelty useissa muissa avunantajamaissa, mm.
20716: päättää hallitus. Tämä tapahtuu useamman vuo-             mu1ssa pohjoismaissa. Kehitysyhteistyön pii-
20717: den aikavälille !tehtyjen markkamääräisten ke-            rissä onkin joukko tehtäviä, jotka hyvin sopi-
20718: hityslukujen pdhjalta. Kehityslukuja tarkiste-            vat kansalaisjärjestöjen toimeenpantaviksi var-
20719: taan vuosittain vastaanottajamaan kanssa käy-             sinkin jos järjestöi!llä on toimintaa ja toimeen-
20720: tävien neuvottelujen perusteella. Maaohjelmoi.nr.         panoa varten tarvittava koneisto myös kehitys-
20721: nin periaaJ!!teena on, että vastaanottajamaa va-          maissa. Kansalaisjärjesrtöjen keh~tysyhteistyö
20722: litsee omien kehityssuunnitelmiensa mukaan ne             aktiviteettien tukeminen palvelee myös tietoi-
20723: hankkeet, jotka on tarkoitus toteuttaa kunkin             suuden Hsäämistä kehitysmaaongelmista kaikissa
20724: avunantajan kanssa. Valinta tapahtuu avunan-              kansankerroksissa, kuten YK:n kehitysstrate-
20725: ll:ajan kanssa neuvoltellen, jolloin rajoituksena         giassa korostetaan.
20726: ovat antajamaan resurssit.                                   Tietojen ja taitojen eli asiantuntemuksen siir-
20727:     Edellytyksenä suunnitellun 3-vuotisen maa-            täminen teollisuusmaista kehitysmaihin on kan-
20728:  ohjelmoinnin toteuttamiselle ovat budjetis·sa            :sainvälisen kehitysyhteistyön muoto, joka tun-
20729: myönnettävät sitoumusvaltuudet, joiden tulisi             netaan !teknisen avun nimellä. Henkilöapu on
20730: ulkoasiainministeriön mielestä kahdelta budjetti-         osa teknistä apua ja sitä annetaan joko suoraan
20731: vuotta seuraavalta vuodelta olla vähintään bud-           teollisuusmaasita kehitysmaahan eli kahdenväli-
20732:  jettivuoden ltasoa, jotta toteutettavista ohjel-         sen kehitysyhteistyön ( ns. bilateraa!linen asian-
20733: mista voitaisiin neuvote11a vastaanottajamaan             tuntijatoiminta) puitteissa tai kansainvälisten
20734: kanssa riitävän aikaisessa vaiheessa. Sitoumus-           järjestöjen välityksellä eli monenkeskisen kehi-
20735: valtuudet sisältyvätlkin vuoden 1975 tulo- j:a            tysyhteistyön kautta (ns. multilateraalinen
20736:  menoarvioon, kuitenkin niin että ne ovat vuo·            asiantuntijatoiminta). Bilateraaliseen asiantun-
20737:  sien 1976 ja 1977 osalta asteittain alenevia,            tijatoimintaan on rinnastettavissa henkilöapu
20738:  jolloin maaohjeLmoinnin edellytykset ovat edel-          pohjoismaisten projektien välityksellä. Hen-
20739: leen vruillinaiset.                                       kilöapua oonetaan myös kansainvälisten järjes-
20740:     Useampivuotiset sitomusvaltuudet tekevät              töjen ns. mu!lti-bi-hankkeiden puitteiSJSa. Suo-
20741:  mahdolliseksi sopia nykyistä suuremmista han-            men antama konsulttiapu voidaan laajasti ot-
20742:  kekokonaisuuksista. Tämä on edullista sekä               taen katsoa myös henkilöavuksi.
20743:  antajan että vastaanottajan kannalta.                       Kehitysyhteistyön eri tehtävissä oli v. 1970-
20744:     Useampivuotiset alustavat kehitysavun kehys-           74 :suomalaisia henkilöitä seuraavasti.
20745: 
20746: 
20747:                                                                 1970    1971     1972      1973      1974
20748:                                                                                                    (30. 6.)
20749:      YK:n ja sen erityisjärjestöjen asiantuntijatehtävissä ..   127     127      137      147       129
20750:      Apulaisasiantuntijatehtävissä ............... ·······       13      19       32       61        53
20751:      Kahdenvälisen kehitysyhteistyön asiantuntijatehtävissä .    62      51       77       72        64
20752:      Pohjoismaisten projektien asiantuntijatehtävissä ......     22      23       19       24        31
20753:                                                                 224     220      265      304       277
20754:                                                                                                     33
20755: 
20756:    Nykyisten arvioiden mukaw olisi v. 1979           hittämään ja suuntaamaan asiallisesti laaja-
20757: suomalaisia kaikkiaan yli 500:ssa kehitysyhteis-     alaisemmaksi.
20758: työtehtävässä.                                          Edustustojen tarkastajan virka perustettiin
20759:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että    v. 1972, jolloin sisäinen tarkastus laajeni ulko-
20760: maamme osallistuu valtiontalouden edellyitysten      maanedustuksen osalta käsittämään myös toi-
20761: asettamissa rajoissa mahdollisimman täysipai-        mintojen tarkastusta. Vuoden 1974 alusta pe-
20762: noisesti kehitysyhteistyöhön YK:n puitteissa ja      rustetun ylitarkastajan viran tultua täytetyksi
20763: pyrkii kansainvälisissä järjestöissä edistämään      päästiin aloittamaan myös ministeriön toimin-
20764: kansainvälistä kehitysyhteistyötä. Kehitysavun       tojen tehokkuuteen ja taloudellisuuteen kohdis-
20765: maakohtaisen ohjelmoinnin onnistuminen edel-         tuva tarkastustoiminta. Kehitysyhteistyöosas-
20766: lyttää hallinnon suunnittelun ja toimeenpanen        tossa on ryhdytty sisäisen tarkastuksen alus-
20767: delegointia etenkin tärkeimmissä vastaanottaja-      taviin järjestelyihin. Lopullisesti tulee kehitys-
20768: mais,sa oleville edustustoille, joilla usein on      yhteistyöosaston sisäinen 1tarkastus organisoita-
20769: asiantuntemuksensa perusteella parhaat mah-          vaksi ministeriön sisäisen tarkastuksen koko-
20770: dollisuudet osallistua kehitysyhteistyön toteut-     naissuunnittelun puitteissa.
20771: tamiseen. Tällöin olisi kuitenkin edustustojen          Tarkoituksel1illlukaisen ja ulkoasiainhallinnon
20772: toimintaedellytyksiä parannettava. Tässä toi-        kehittämistä palvelevan sekä sen erikoisluon-
20773: minnassa olisi harkittava myös lähetystöjärjes-      teen huomioon ottavan shäisen tarkastustoimin-
20774: töjen jo valmiiden organisaatioiden hyväksi-         nan organisoinoissa on tarkastusyksiköllä ulko-
20775: käytitöä. Kehitysyhteistyötä tehostettaessa tulisi   asiainministeriön mielestä o1tava toisaalta riit-
20776: myös henkilöavun osuutta lisätä, jolloin sen ta-     tävän itsenäinen ja riippumaton asema minis-
20777: soon olisi kiinnitettävä erityistä huomiota. Sa-     teriön johdon välittömässä alaisuudessa sekä
20778: maten olisi pyrittävä lisäämään YK:n ja sen          toisaalta kiinteät yhteydet ,taloustoimistoon ja
20779: erityisjärjestöjen korkean tason sihteeristön teh-   koko organisaatioon.
20780: täviin osoitettavien suomalaisten asiantuntijoi-        Valtiontalouden tarkastusviraston 31. 10.
20781: den määrää. Valtiontilintarkastajain mielestä        197 3 julkaiseman valtion virastojen ja laitosten
20782: erittäin tärkeää on, että kehitysapu Suomesta        sisäisen !tarkastuksen kehittämissuunnitelman
20783:  annetaan sellaisessa muodossa, että se mahdol-      mukaan kaikki ne virastot ja laitokset, jotka
20784: lisimman suuressa määrin käyttää suomalaisia         tulevat kuulumaw valtionhallinnon sisäisen tar-
20785:  tuotteita ja edistää työllisyyttä. Eduskuntaa       kastuksen kokonaisjärjestelmään, saatetaan ke-
20786: olisi pyrittävä nykyistä enemmän informoi-           hittämistyön piiriin vuoden 1977 loppuun men-
20787: maan kehitysyhteistyöstä, sitä koskevien varo-       nessä. Kä}'ltännössä kehittämistyö toteutetaan
20788:  jen käytöstä ja niiden tarpeesta.                   asettamalla sitä varten työryhmiä. Ne muodos-
20789:                                                      tetaan ao. viraston edustajista, ja niissä voi
20790:                                                      olla jäsenenä myös valtiontalouden tarkastus-
20791:    Sisäinen 'arkastus. Valtiontilintarkastajat ja    viraston edustajia. Ulkoasiainministeriö on to-
20792: valtiontalouden tarkastusvirasto ovat viime vuo-     dennut sekä pitävänsä suunnitelmaa tarkoituk-
20793: sina antamissaan tarkastuskertomuksissa kiinnit-     senmukaisena että pyrkivänsä käynnistämään
20794: täneet huomiota ulkoasiainministeriön sisäisen       omaa sisäistä tal'kastusjärjestelmäänsä koskevan
20795: tarkastustoiminnan kehittämistarpeeseen. Ulko-       kehittämistyön vuoden 1974 aikana, mitä varten
20796: asiainhallinnon tehtävien jatkuvasti lisääntyessä    ministeriö on asettanut työryhmän.
20797: ei kiinteästi tilitoimen hoitamiseen yhdistetyllä       Valtiontilintarkastajain mielestä ulkoasiain-
20798: tarkastuksella ole ollut riittäviä mahdollisuuk-     ministeriön nykyistä sisäisen tarkastuksen jär-
20799: sia itsenäiseen ja järjestelmälliseen toimintaan     jestelyä voitaneen pitää eräänlaisena välivai-
20800: saati kiinteän organisaatiorakenteen ja pysy-        heena. Irrallisista tarbstusyksiköistä olisi pääs-
20801: vien toimintasäännösten luomiseen. Asiallisesti      tävä kiinteästi organisoituun, asemaltaan riip-
20802: tarkastustoiminta on ollut lähinnä rutiinin-         pumattomaan mutta ministeriön talousjohdon
20803: omaista tositeaineiston tarkastusta, mikä ei         kanssa kiinteässä yhteistoiminnassa olevaan tar-
20804: enää riiutävästi palvele johdon sisäiselle tarkas-   kastuselimeen, jolla on riittävän selvä työn-,
20805: tukselle asettamia tavoitteita. Ulkoasiainminis-     valtuuksien- ja vastuunjako. Ministeriön joh-
20806: teriön taloustoimiston tehtävien kasvun myötä        don sisäiselle tarkastukselle asettamien velvoit-
20807: on tarkastushenkilöstön määrä sitä paitsi jäänyt     teiden lisäksi sen olisi täydennettävä valtion-
20808: liian vähäiseksi, mikä osaltaan on vaikuttanut       talouden tarkastusjärjestelmään kuuluvien ulko-
20809: siihen, ettei sisäistä tarkastusta ole päästy ke-    puolisten tarkastuselinten työtä. Kehitysyhteis-
20810: 5 5271/75
20811: 34
20812: 
20813: työn sisäiseen tarkastustoimintaan tulisi kiinnit-     koitettu toimistokäyttöön. Kansliatilat olivat-
20814: tää erityistä huomiota.                                kin varsin epäkäytännöllisiä ja osittain maan-
20815:                                                        pinnan alapuolella sijaitsevina kosteita ja epä-
20816:    Eräs saatava. Valtiontalouden tarkastusviras-       terveellisiä. Kosteuden takia oli sähkölämmit-
20817: ton toimeSita suoritetussa ulkoasia1nministeriön       timiä jouduttu käyttämään myös lämpimänä
20818: vuoden 1973 taloudenhoidon taTkastuksessa on           vuodenaikana, mikä 1sähkön kalleuden vuoksi
20819: muun ohella ilmennyt, että ministeriön muiden          aiheuttaa huomattavia lisäkustannuksia. Lisäksi
20820: saatavien tilillä (6212) on vuodesta 1971              sähköjärjestelmästä johtuen sähkön saanti on
20821: saakka ollut perimättä 42 116,40 mk:n saatava,         ollut riittämätöntä sadeaikana, jolloin se osa
20822: m1kä !Httyy Suomen Pariisin suurlähetystön             arkistoa, joka ei sovi teräskaappeihin, kostuu
20823: käytössä olevaro, Suomen valtiolle 14. 6. 1968         ja homehtuu helposti.
20824: ostettuun huoneistoon. Kaupan selvitJtely on              Suurlähetystön toimistohenkilökunta käsi:tti
20825: taTkastuksen toimittajan saaman tiedon mukaan          tarkastusajankohtana 5 suomalaista ja 3 etiopia-
20826: pitkitltynyt mm. huoneiston om1stussuhteis·sa          laista, joten kansliatilat olivat jo tälle henkilö-
20827: tapahtuneiden seuraautojen rekisteröimättä jät-        kunnalle liian ahtaat. Niinpä lähetystön yhteys-
20828: tämisen ja entisten omistajien maksamattomien          radio oli sijoitettu samaan huoneeseen arkiston-
20829: asuntoverojen 'takia.                                  hoitaja-konekirjoittajan kanssa, jolloin radion
20830:    Ministeriö on tarkastusvirastolle antamassaan       käyttö teki samanaikaisen muun työnteon ko.
20831: lausunnossa maininnut, että kyseisen huoneis-          huoneessa mahdottomaksi samaUa kun radio-
20832: ton kaupanteon eri vaiheisiin liittyviä maksuja        sanomat olivat :tilapäisluontoisten väliseinien
20833: on vielä ulkoasiainministeriön tileissä saatavina>.    takia kuultavissa laajemmaltikin.
20834: Tarko~tuksena on ryhtyä perimään sitä osaa                Kun edustuston henkilökunnan määrän odo-
20835: tilisaatavasta, joka vastaa aikanaan myyjän puo-       tettiin jo lähitulevaisuudessa lisääntyvän kah-
20836: lesta maksettua perintöveroa, sekä esittää saa-        della ja kun tilojen laajennusta kohtuullisin
20837: tavan loppuosa poistettavaksi tileistä.                kustannuksin ei pidet1ty mahdollisena, oli edus-
20838:     Tarkastusvirasto katsoi, että ministeriön on       tuston taholta pyritty löytämään kanslialle eri
20839: selvitettävä kysdseen kauppaan liittyvät mruk-         vuokratilat muualta kaupungin alueelta, jolloin
20840: sut ja tilisaatavat. Liikaa maksetut erät on pe-       entiset tilrut voitaisiin kunnostaa virka-aosunnon
20841: rittävä takaisin ja ltuloutettava valtiolle oikaisu-   aputiloiksi. Tarjolla olevista kansliatiloista pi-
20842: rahoina. Niistä on aikanaan ilmoitettava tar-          dettiin tarkastusajankohtana tarkoituksenmukai-
20843: kastusvirastoHe. Valtiontilintarkastajat yhtyvät       simpana Suomen kunniakonsulin toimitalossa
20844: tarkastusviraston mielipiteeseen.                      olevaa huoneistoa, jossa on riittävästi toimisto-
20845:                                                        tilaa myös lähitulevaisuuden tarpeita varten.
20846:                                                        Myös toimiston vuokraa (n. 2 340 mk/kk) pi-
20847:                     Edustustot                         dettiin edullisena varsinkin kun otetaan huo-
20848:                                                        mioon, että ko .. talo on uusi ja hyvin raken-
20849:    Addis Abeban suurlähetystö. Etiopian lisäksi        nettu sekä sijainni1taan varsin sopiva ko. tar-
20850: edustuslton toimialueena on Kenia ja Uganda            koitukseen. Esitetyt näkökohdat huomioon ot-
20851: sekä konsuli- ja kaupallisissa asioissa myös Ma-       taen on va>!Jtiontilintarkastajain mielestä uuden
20852: dagaskar ja Mauritius. Suurlähetystö perustet-         toiminnalliselta ja terveydelliseltä kannalta ny-
20853: tiin v. 1965, josta .alkaen sen kanslia ja suur-       kyajan vaatimukset täyttävän kansliahuoneiston
20854: lähettilään virka-asunto ovat sijainneet vuokra-       hankkimista pidettävä tavko~tuksenrtmkaisena.
20855: tiloissa samassa talossa n. 4 km:n etäisyydellä           Suurlähetystön kassanhoidossa esiintyi syk-
20856: kaupungin keskustasta. Sijaintia voidaan pitää         systä 1971 talveen 1973 runsaasti laiminlyön-
20857: tyydyttävänä, joskaan kaupunginosa ei varsinai-        tejä ja virheellisyyksiä siitäkin huolimatta, että
20858: sesti kuulu niihin, missä suurlähetystöt yleensä       ulkoasiainministeriöstä oli saatu varsin yksi-
20859: sijaitsevat. Virka-asunnon kannalta kiinteistö,        tyiskohtaiset ohjeet. Väärinkäytöksiä ei kuiten-
20860: jonka vuokra oli tarkastusajankohtana 3 960            kaan todettu. Nyttemmin kassanhoito on saatu
20861: mk/kk, oli tarko~tuksenmukainen, kun sen si-           normaaliin järjestykseen ja tiliraportit määrä-
20862: jaan kansliatilat eivät vastanneet nykyajan vaa-       aikoina valmiiksi. Tilisäännösten edellyttämiä
20863: timuksia.                                              kassantarkastuksia ei kuitenkaan kaikkina kuu-
20864:    Kanslian käytössä oli tarkastusajankohtana          kausina kertomusvuonnakaan ollut tehty.
20865: suurlähetdlään virka-asunnon pohjakerroksessa             Sallidun tiedon mukaan Suomen suurlähetystö
20866: 6 toimistohuonetlta, joita ei alunperin ole tar-       lienee ainoa, jolla ei Addis Abebassa ollut val-
20867:                                                                                                                               35
20868: 
20869: tion autoa. Vertailun vuoksi mainittakoon, että                               kaammin, minkä vuoksi vientiteHtäviin perehty-
20870: esim. Ruotsin suurlähetystöllä oli siellä tarkas-                             neen henkilön lähettäminen ko. alueelle olisi il·
20871: tusajankohtana 3 valtion autoa ja Ruotsin kehi-                               mei:sen tarpeellista, ottaen huomioon mm. kaup-
20872: tysyhteistyöviranomaisella , lisäksi 10 valtion                               pataseemme edellä ilmenevän epätasapainon.
20873: autoa.                                                                        Kenian kaupan kehittämismahdollisuuksien kan-
20874:    Suomen ja Etiopian sekä Suomen ja Kenian                                   nalta kaupalli:sen sihteerin tai avustajan toimi-
20875: välinen kauppavaihto v. 1968-73 iLmenee alla                                  paikkana olisi Nairobi tarkoitukserumukaisempi
20876: olevasta asetelmasta (määrät 1 000 mk).                                       kuin Addis Abeba varsinkin, kun hänen työ-
20877:                                                                               piiriinsä olisi syytä sisällyttää kaikki Itä-Afrikan
20878:                                  Etiopia
20879:                             Vienti      Tuonti      Vienti
20880:                                                              Kenia
20881:                                                                      Tuonti
20882:                                                                               mawt.
20883: Vuosi
20884:         ........             357       4842         3 890        11932
20885:                                                                                  Kehitysyhteistyö. Suomen ja Etiopian välillä
20886: 1968
20887: 1969                         387       5 293        6972         14358        on ollut kehitysyhteistyöhön liittyvää toimintaa
20888:         ........
20889:         •••   00      •••
20890: 
20891: 
20892: 
20893: 1970                         435      12710         9289         26114        1960-luvun puolivälistä lähtien. Varsinaisesti
20894: 1971    •••   0   •   •••    273       3176        11582          9655        toiminta pääsi alkuun v. 1968, jolloin solmit-
20895: 1972    ........             580       7972         7 857        17 756
20896:                                                                               tiin myös ns. kehyssopimus taloudellisesta ja
20897: 1973    •••••••         0   1370      11582         9776         25444
20898:                                                                               teknisestä yhteistyöstä. Kehitysyhteistyön kan-
20899:                                                                               nalta Etiopia ei kuulu Suomen ohjelmamaihin,
20900:    Kuiten esitetyistä luvuista voidaan todeta, on                             vaan ns. projektimaihin toiminnan keskittyessä
20901: kauppavaihto varsinkin Etiopian kanssa ollut                                  lähinnä asiantuntija-avun antamiseen. Kerto-
20902: varsin vähäisitä ja näyttää siltä, että viennin                               musvuoden loppuun mennessä Suomi oli lähet-
20903: lisäämismahdollisuudet ovat ko. maan etäisyy-                                 tänyt Etiopiaan yhteensä 26 ns. kahdenvälistä
20904: den ja ostokyvyn huomioon ottaen suhteellisen                                 asiantuntijaa, joista valtaosa on ollut sijoitet-
20905: vähäiset, ellei ota lukuun vientimahdollisuuk-                                tuna yleisten töiden ministeriöön ja erityi-
20906: sia Maailmanpankin tai muiden kansainvälisten                                 sesti sen rakennusasiain osastolle. Enin osa
20907: projektien yhteydes1sä. Tärkein tuontitavara                                  Etiopian Suomelle esittämistä kehitysyhteistyö-
20908: Etiopian kaupassa on kahv_i, josta myös tuonti                                pyynnöistä onkin koskenut asiantuntijoiden
20909: Keniasta koostuu lähes yksinomaan.                                            saamista. Eräissä tapauksissa on kuitenkin kat-
20910:     Kenia on Suomen suurin kauppakumppani                                     sottu käytännöllisemmäksi ratkaista ongelmia
20911: Itä-Afrikassa ja viennin lisäämisellä Keniaan                                 lyhytaikaisten konsulttien käytöllä. Suomen ja
20912: näyttää olevan huomattavasti suuremmat mah-                                   Etiopian väliseen kehitysyhteistyöhön on kuu-
20913: dollisuudet kuin Etiopian osalta. Kenian pää-                                 lunut myös materiaalilahjoituksia, joita on toi-
20914:  kaupungissa Nairobissa Suomella oli aikaisem-                                mitettu lähinnä suomalaisten asiantuntijoiden
20915: min myös kaupallinen !toimisto, jonka päällik-                                työ- ja opetustarkoituksiin. Edelleen toimintaa
20916: könä oli erään yhtiön maksama edustaja, mutta                                 on laajennettu kurssi- ja stipendiaattitoiminnan
20917:  toimiston toiminta päättyi kertomusvuoden ke-                                kautta, erityisesti jatkokoulutusmahdollisuuk-
20918: väällä. Sen jälkeen Nairobissa oli vain kunnia-                               sien avulla Suomessa. Kertomusvuoden lop-
20919: konsuliedustus kunnes 1. 5. 1974 sinne perus-                                 puun mennessä on yhteensä 25 etiopialaista
20920:  tettiin Addis Abeban suurlähetystön alainen                                  osallistunut Suomessa mm. kansainvälisiin
20921:  toimisto, jonka päällikkönä on I lk:n lähetystö-                             osuustoimintaseminaareihin, vienninedistämis-
20922: sihteeri.                                                                     kursseille, vesitekniikan sekä avoterveydenhuol-
20923:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan                                lon kursseille. Pääasialliset kehitysyhteistyö-
20924:  Suomen vienti-intressejä olisi koko Itä-Afrikan                              muodot kustannuksineen v. 1970-73 ilmene-
20925:  alueella pyrittävä valvomaan entistä tarmok-                                 vät alla olevasta asetelmasta.
20926: 
20927:                                                                                   1970       1971        1972        1973
20928:          Kehitysyhteistyön muoto                                                   mk         mk          mk          mk
20929:          Asiantuntijatoiminta             .. ·····················              262 352    575 434    1190 763   1508 730
20930:          Kurssit ja stipendiaatit             ..... ········ ·······
20931:          Muu (konsultti- ja materiaaliapu jne.)               ......
20932:                                                                                  22 017
20933:                                                                                   1143
20934:                                                                                             93 048
20935:                                                                                            105 411
20936:                                                                                                        185 749
20937:                                                                                                        191445
20938:                                                                                                                   219 314
20939:                                                                                                                    84030
20940:                                                Yhteensä                         285 512    773 893    1567 957   1812 074
20941: 
20942: 
20943:   Kertomusvuoden jälkeen v. 1974 on Etio-                                     strofitilanteesta johtuva ulkomaisen avun tarve.
20944: pian hallitus julkaissut erityisen projektiluette-                            Myös suomalaiset lähetysjärjestöt ovat käänty-
20945: lon, josta ilmenee kuivuuden aiheuttamasta kata-                              neet ulkoasiainministeriön puoleen saadakseen
20946: 36
20947: 
20948: kehitysyhteistyövaro~sta avustusta viljatoimituk-    kemuspohjaa, jota ilman tietoja ja taitoja ei
20949: siiri Etiopialle. Vaikka tämänlaatuinen toiminta     voi · onnistuneesti soveltaa muuttuneissa olo-
20950: ei suoranaisesti kuulune kehitysyhteistyön pii-      suhteissa.
20951: riin, olisi valtiontilintarkastajain käsityksen          Kehitysyhteistyöasiantuntijoilta saatujen sel-
20952: mukaan erityisolosuhteet huomioon ottaen osa         vitysten mukaan heidän saamansa materiaaliapu
20953: avustustoiminnrusta syyttä ainakin tilapäisesti      on jäänyt yleensä vähäiseksi ja myöhään saa,c.
20954: suunnata katastrofitilanteen helpottamiseksi vä-     duksi, mikä on olennaisesti vaikeuttanut toi-
20955: littömästi mm. lähetysjärjestöjen jo valmiin         mintaa. Huomattavana haittatekijänä on ollut
20956: organisaation kautta ja sittemmin välillisesti       edtyisesti kulkuneuvojen puute tai niiden heik-
20957: mm. suunnittelu- ja rakennustoiminnan asian-         kokuntoisuus. Kun on ilmeistä, että asiantun-
20958: tuntija~avun kautta katastrofitilanteiden enna-      tijain toimintaa voitaisiin selvästi tehostaa täl-
20959: kolta ehkäisemiseen. Nämä olosuhteet kuten           laisin materiaali- ja välinehankinnoin, olisi ke-
20960: myös maan monessa suhteessa erikoislaatui-           hitysyhteistyövaroja entistä enemmän suunnat-
20961: nen yhteiskuntarakenne olisi Etiopiaan annetta-      tava näihin tarkoituksiin. Kun tählaisten tar-
20962: van avun suunnittelussa syytä erityisesti ottaa      vikkeiden hankinta on vaatinut huomattavan
20963: huomioon.                                            ajan esim. 2-vuotisesta sopimuskaudesta, olisi
20964:     Suomen Etiopialie antama kehitysapu on           ilmeisesti ainakin pienemmät hankinnat syytä
20965: toisitaiseksi ollut valtaosaltaan henkilöapua. Tä-   myöntää ministeriön sijasta ao. edustuston pää-
20966: män avun muoto rasittaa vastaanottajamaassa          töksellä, jotta välineitä ehditään tehokkaasti
20967: sijaitsevaa antajamaan edustustoa eniten. Näin       käyttää sopimuskauden puitteissa. AsianltUlllti-
20968: on laita myös Suomen Etiopialie antaman hen-         jain vaihtuessa pääsee toiminta yleensä katkea-
20969: kilöavun kohdalla. Jo nykyisellä henkilöavun         maan, minkä vuoksi uusi asiantuntija olisi saa-
20970: määrällä edustusto, jossa ei ole kehitysyhteis-      tava jatkuvan toiminnan turvaamiseksi ko. teh-
20971: työhön erikoistunutta henkilökuntaa, on saa-         täviin jo ennen edeltäjänsä maasta poistumista.
20972: dun selvityksen mukaan joutunut vaikeuksiin.            Suomen kehitysyhteistyö Kenian kanssa alkoi
20973: Koska erityiskysymykset tunteva henkilökunta         v. 1967 ja jatkuu edelleen yhteispohjoismai-
20974: tullaan lähivuosina sijoittamaan ennen kaikkea       sella osuustoimintaprojektilla, jonka kuluista
20975: ohjelmamaiden edustustoihin, ei liene aihetta        Suomi maksaa n. 16 %. Kertomusvuoden lop-
20976: kasvattaa Etiopialie menevää henkilöapua. Sen        puun mennessä oli projektiin osallistunut yh-
20977: sijaan olisi syytä harkita ns. multi-bi- tai mui-    teensä 38 suomalaista osuustoiminnan asiantun-
20978: den vastikkeettomien hankkeiden orttamista           tijaa. Osuustoiminta on näytellyt johtavaa osaa
20979: Suomen ja Etiopian kehitysyhteistyöohjelmaan,        myös Suomen kenialaisiHe tarjoamien jatko-
20980: mikäli Etiopian hallitus on niistä kiinnostunut.     koulutusmahdollisuuksien kohdalla. Suomessa
20981: Eri tahoilta saatujen tietojen mukaan suoma-         pidettyihin osuustoimintaseminaareihin on v.
20982: laisten asiantuntijain toiminta on herättänyt        1967-72 osallistunut yhteensä 26 kenialaista,
20983: luottamusta etiopialaisissa suomalaiseen ammat-      minkä lisäksi vuoden 1969 jälkeen on muihin
20984: ci.taitoon. Valtiontilintarkastajain mielestä tu-    seminaareihin osallistunut yhteensä 32 kenia-
20985: lisi vastaisuudessakin asiantuntijatehtäviin lä-     laista. Suomen antama vastikkeeton kehitysapu
20986: hettää lähinnä vain jo ammattikokemusta saa-         Kenialie oli v. 1967-71 yhteensä 3.9 mmk.
20987: neita asiantuntijoita, sillä uudet erilaiset olo-    Apu jakaantui v. 1972-73 seuraavasti:
20988: suhteet vaativat yleensä hyvää ammatti- ja ko-
20989:                                                                   1972              1973
20990:            Kehitysyhteistyön muoto                                 mk               mk
20991:           Osuustoimintaprojekti .................•..••..•...    797 843  928 219
20992:           Stipendiaatit ja kurssit .......................... . 209193   121 033
20993:           Muu (asiantuntijakulut, suunnittelu tms.) ........••  224 282   83 191
20994:                                                     ~~~~----~----------~-
20995:                                                       Yhteensä 1231318  1132443
20996: 
20997:   Osuustoimintaprojekti jatkuu vuoteen 1977.         minnan laajentamista mm. metsätalouden sekä
20998: Sen kUstannukset olivat v. 1974 n. 900 000           opetustoimen ja terveydenhuollon aloilla sekä
20999: mk ja ne alenevat suunnitelmien mukaan sitten        osallistumista mm. maaseudun kehittämisohjel-
21000: asteittain ollen v. 1975 800 000 mk, v. 1976         maan, maaseudun vesiohjelmaan ja yhdyskunta'-
21001: 700 000 mk ja v. 1977 600 000 mk. Kenian             suunnittelijoiden koulutusohjelmaan. Vaikka
21002: taholta on esitetty Suomen kehitysyhteistyötoi-      Kenia ja Suomi eivät olekaan toistaiseksi soi-
21003:                                                                                                       37
21004: 
21005: mineet varsinaista teknisen ja taloudellisen yh-        Suurlähetystön uusi kanslia kalustetaan suo-
21006: teistyön kehyssopimusta, on ilmeisesti tarkoi-       malaisin huonekaiuin ja tekstiilein. Entiset
21007: tuksenmukaista että \toimintaa laajennetaan          kanslian kalusteet käytetään kalustuksen täy-
21008: Kenian taholta toivottuun suuntaan.                  dennyksenä. Suurlähetystö katsoi, että uusiin
21009:                                                      toimitUomin muutettaessa kanslian kalustotilan-
21010:    Dar es Salaamin suurlähetystö. Suomen ja          ne on tyydyttävä.
21011: Tansanian solmittua diplomaattiset suhteet v.
21012: 1966 suurlähetystö toimi aluksi Addis Abe-              Edustuston henkilökunnan määrä on kasva-
21013: basta. Dar es Salaamiin muodostettiin v. 1968        nut nopeasti parin viime vuoden aikana, jos.
21014: erillinen kehitysyhteistyötoimisto, jonka joh-       katsotaan sen suhteellisen lyhyttä toimiaikaa
21015: dossa oli keh1tysyhteistyötehtäviin erikoistunut     itsenäisenä edustustona. Tämä kehitys on ollut
21016: henkilö. Edustusto itsenäistyi omaksi toimipai-      suorassa suhteessa kehitysyhteistyötehtävien li-
21017: kakseen, kun Dar es Salaamiin perustettiin           sääntymisen !kanssa. Henkilökunta käsitti 1. 4.
21018: suurlähetystö v. 1971. Suurlähetystö on nykyi-       1974 lähetettyä henkilökuntaa 10 henkilöä ja
21019: sin akkreditoitu myös Sambiaan ja Somaliaan.         asemamaasta palkattua 5 henkilöä.
21020: Syksyllä 1972 perustettiin suurlähetystön alai-          Suurlähettilään virka-asunnoksi os1tettiin 6. 9.
21021: suuteen Sambian kehitysyhteistyötoimisto, joka        1971 Dar es Salaamin Oysterbayn kaupungin-
21022: toimii itsenäisenä alitilittäjänä.                   osasta talo, joka sijaitsee kauniilla rantatontilla
21023:    Suurlähetystön kanslia sijaitsi itarkastusajan-    (tontin pinta-ala 7 300 m 2 ) perinteisessä dip-
21024: kohtana keskdsellä paika11a Dar es Salaamissa        lomaarttikaupunginosassa. Matkaa suurlähetys-
21025: vuokratiloissa. Edustuston paikkana se oli tar-       tön kansliaan on n. 3 km. Talon kauppahinta
21026: koituksenmukainen ja helposti löydettävissä.         oli n. 391 500 mk. Rakennuksen muutos- ja
21027:    Suurlähetystön käytössä oleva huonetila           laajennustyöt olivat parhaillaan käynnissä.
21028:  (148.6 m2 ) on kuitenkin ollut kauan riittämä-       Virka-a'sunnon edustustiloja on tarkoitus laa-
21029: tön. Omistajan sanottua irti kaikki talossa           jentaa rakootamaila uusi ruokasali ja suurenta-
21030: olevat vuokralaiset on suurlähetystö vuokran-        malla keittiötä ja hankkia siihen lisävarusteita.
21031: nut uudet kansliatilat vuoden 1974 alussa val-        Lisäksi rakennetaan uusi autotalli, laajennetaan
21032: mistuneesta vuokratalosta, aivan nykyisen toi-        varastorakennusta ja tehdään tontille uusi ajo-
21033: miston välittömästä läheisyydestä. Uusi toi-         tie.
21034: misto tulee olemaan 2 kerroksessa. Toimisto-
21035:                                                          Rakennusurakka annettiin tarjouskilpailun
21036: tila (yht. 479.8 m 2 ) jouduttiin vuokraamaan
21037:                                                       jälkeen eräälle tansanialai1selle yhtiölle, jonka
21038: avoimena kerrosalana, johon vuokralainen jou-
21039:                                                      tarjous oli 96 660 mk. Työt aloitettiin 1. 8.
21040: tuu omalla kustannuksellaan rakentamaan ha-
21041:                                                       1973 ja urakkasopimuksen mukaan niiden oli
21042: luamansa väliseinät. Väliseinien rakennustyö
21043:                                                      määrä valmistua vuoden loppuun meUQessä,
21044: oli parhaillaan käynn~ssä ja sen odotettiin vai~
21045:                                                      mutta lähinnä suurlähetystön toimittamiksi tar-
21046: mistuvan toukokuun lopulla 1974. Väliseinä-
21047:                                                      ko1tettujen tarvikkeiden viivästyttyä rakennus-
21048: urakan suoritti tarjouskilpailun jälkeen tansa-
21049:                                                      työ oli vielä tarkastusajankohtana kesken. Ra-
21050: nialainen · yhtiö ja sen kustannukset olivat n.
21051:                                                      kennustyön arkkitehtivalvojaksi oli kiinnitetty
21052: 40 500 mk.
21053:    Aikaisemman ,toimiston kuukausivuokra oli         suomalainen arkkitehti. Laajennustöiden val-
21054:                                                      mistuttua on <tarkoituksena kalustaa virka-
21055: 1 730 mk, johon sisältyi sähkö ja siivous.
21056:                                                      asunto kokonaan valtion kalustein. Kertomus-
21057: Uuden toimiston kuukausivuokra on 5 960 mk,
21058:                                                      vuonna virka-asuntoon toimitettiin Suo~esta
21059: minkä lisäksi uudesta toimistosta joudutaan
21060:                                                      tehdasva:lmisteinen hirsisauna, jonka pystytti 2
21061: vuokrasopimuksen mukaan maksamaan mm.
21062:                                                      Tansaniassa asiantuntijoina toimivaa suoma-
21063: vedestä ja kerrossähköstä, hisseistä ym. palve-      laista.
21064: maksu, jonka suuruutta vuokranantaja ei .ollut
21065: toistaiseksi määritellyt. Vuokran suuruus on             Suurlähetystö on esittänyt myös määrärahan
21066: suurlähetystön ilmoituksen mukaan vastaava           varaamista vuoden 1975 budjettiin ilmastointi-
21067: kuin samantasoisista toimistohuoneistoista paik-     laitteiden ja pakastearkkujen hankkimiseksi lä-
21068: kakunnalla yleensä joutuu maksamaan. Kun             hetetylle henkilökunnalle. Laitteita onkin Thtr
21069: otetaan huomioon, että Tansanian pääkaupun-          es Salaamin olosuhteissa pidettävä välbtämättö-
21070: gin siirtymisestä sisämaahan Doclomaan on jo         minä.
21071: tehty periaatepäätös, vaikuttivat uudet toimi-           Suomen ja Tansanian välinen kauppavaihto
21072: tilat suurlähetystön nykyiseen henkilökuntaan        v. 1968-73 ilmenee seuraavasta asetelmasta
21073: verrattuna ylim1toitetuilta.                         (määrät 1 000 mk).
21074: 38
21075: 
21076:          Vuosi                                Vienti           Tuonti
21077:                                                                                   Suurlähetystön toimesta on :tansanialaisille
21078:          1968 ..............                 694               654
21079:          1969 ..............                1563               624             selvitetty suoma1aisten yritysten toimitusmaih-
21080:          1970 ..............                1349              1758             dollisuuksia. Suomen ulkomaankauppaliitto on
21081:          1971 ..............                1146               358             myös osallistunut aktiivisesti myynninedistä-
21082:          1972 ..............                1570              1312             mistoimintaan T ansaciassa. Kertomusvuoden
21083:          1973 ..............                1825               706             loka-marraskuussa toteutettiin mm. laaja-alai-
21084:                                                                                nen myyntikampanja, jonka puitteissa selostet-
21085:    A:setelmasta ilmenee, että kauppavaihto on                                  tiin mahdollisille itam.sanialaisille ostajille yksi-
21086: ollut varsin vähäistä. Kertomusvuonna oli Suo-                                 tyiskohtaisesti suomalaisen teollisuuden toimi-
21087: men viennistä Tansamiaan paperin, pahvin ja                                    tusmahdollisuuksia, mm. vesihuollon, metsä-,
21088: niistä valmistettujen tuotteiden osuus 1.2 mmk.                                rakennus-, sähkö- ja vuoriteollisuuden sekä
21089: Lisäksi mainittakoon tekstiili- ja nahkateolli-                                kuljetussektorin ja satamalaitoksen tarpeita var-
21090: suuden koneet ( 238 000 mk), eräät kemialli-                                   ten.
21091: set tuotteet ( 147 000 mk), sähkövoimakoneet                                      Suul."l.ähetystö on seurannut jatkuvasti kan-
21092: ja asennustarvikkeet ( 122 000 mk), 1sähköllä                                  sainvälisten järjestöjen, lähinnä YK:n kehitys-
21093: toimivat kotitalouskoneet ja -laitteet ( 34 000                                ohjelman (UNDP) ja Ma:ailmanpam.kkiryhmän,
21094: mk) ja muut sähkökoneet ja -laitteet ( 26 000                                  kehi~teillä olevia projektihankkeita Tansaniassa
21095: mk).                                                                           ja tiedottanut niistä ulkoasiainministeriölle ja
21096:    Suomalaisten yritysten kiinnostus myydä                                     Suomen ulkomaankauppaliitolle.
21097: T ansaniaan on ku~tenkin lisääntymässä. Kau-                                      Kehitysyhteistyö. Tansania on toistaiseksi
21098: pankäynti tulee tapahtumaan pääasiassa Tan-                                    ollut Suomen ka!hdenkes'kisen kehitysavun tär-
21099: sanialie myönnetyn kehitysluotan puitteissa.                                   kein kohdemaa. Maamme ensimmäiset varsi-
21100: T am.sanJa ostaa Suomesta kehitysluotolla gene-                                naiset kokemukset kahdenkeskisestä kehit)I!S-
21101: raattoreita, muuntajia ja kaapeleita. Kalastus-                                yhteistyöstä hankittiin Tansaniasta, jossa poh-
21102: troolareista ja a~sunnonrakentamisen koneellis-                                joismaat alkoivat yhdessä rakentaa Kibahan
21103: tamisesta tehtiin tarjoukset kertomusvuonna.                                   koulutuskeskusta jo 1960-luvun alussa.
21104: MetsäteolliJsuussektorilla eräänä kehitysluoton                                   Suomen kehitysyhteistyötoiminta Tansaniam.
21105: käyttökohteena esiintyy Arushan sahalaitos,                                    kanssa on 1970-luvulla laajentunut merkittä-
21106: josta tarjouksen teki suomalainen yhtiö.                                       västi, kuten seuraavasta asetelmastakin. ilmenee.
21107: 
21108:                                                                                 1970         1971         1972         1973
21109:      Kehitysyhteistyön muoto                                                     mk           mk           mk           mk
21110:      Pohjoismainen kehitysyhteistyö
21111:      - Kibahan koulutuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . .                     759     247 579       498 000       49450
21112:      - Mbeyan maatalousprojekti . . . . . . . . . . . . . . .                 337 377     553 636     1556 000     1811031
21113:      - osuustoimintaprojekti . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      610 400      454066
21114:      - IDM-hallintokoulutuskeskus . . . . . . . . . . . . . .                                           802 000    1954 900
21115:      Asiantuntijatoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       399 848    1146 875     1 349 000    2 516422
21116:      Kehitysjoukkotoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          601 925     460 702       373 000
21117:      Konsulttipalvelusten osto ja materiaaliapu
21118:      - Serengetin kartoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            19 277    1 062 768    1264 000      483158
21119:      - Mtwara-Lindin vesihuolto . . . . . . . . . . . . . .                                 18 249    1164 400     1602 951
21120:      - muut . ko.nsulttipalvelukset . . . . . . . . . . . . . . .                                       123 000     371903
21121:      - materiaaliapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       22 809      27 087       242 400    1820 878
21122:      UNDP:n hallintoharjoittelija . . . . . . . . . . . . . . . .               5 920      68 756        67 000
21123:      Stipendiaattitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       17 847      10 110        29 800       15 653
21124:      Kurssitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    33 626     218 450       400 400      200188
21125:      Suunnittelukustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             50 086     174 364        43 000
21126:      Muu (mm. rekrytointikuluja, tutkimustoiminta)                                                       87 847      376 873
21127:      Kehitysluotot . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                       2 000 000    2 722 599
21128:                                                               ------------------------------------------
21129:                                                             Yhteensä  1 489 474 3 988 576            10 610 247   14 380 072
21130: 
21131: 
21132:   Vuonna 1974 tulee apu suunnitelmien mu-                                      tojen osuu~ n. 18 mmik ja v. 1975 n. 36 mmk,
21133: kaan olemaan yhteensä tili. 38 mmk, josta luot-                                josta luottoja n. 13 mm:k.
21134:                                                                                                        39
21135: 
21136:     Yhteispohjoismaisen kehitysyhteistyön osalta      telu, tilihallinto ja maatalousopetus ja ~tutki
21137: voidaan todeta, että Kibahan koulutuskeskus           mus. Kertomusvuoden alussa oli Tansaniassa
21138: siirtyi kokonaan Tansanian hallintaan 1. 1.           23 ja lopussa 31 suomalaista asiantuntijaa kah-
21139: 1970, joskin Pohjoismaat vielä v. 1973 teki-          denkeskisen yhteistyöohjelman puitteissa.
21140: vät päätöksen tukea meijeri- ja kanalatoimin-            Toteutusvaiheessa olevista konsuLttiprojek-
21141: nan suurimittaista laajentamista Kibaha:ssa. Suo-     teista olivat"'tnerkittävimmät Serengetin alueen
21142: men maksuosuus oli kertomusvuoden 'loppuun            kartoitusprojekti sekä Mtwaran ja Lindin lää-
21143: metmessä noussut 8.6 mmk:aan.                         nien vesivarojen arvioi!lliti ja kehityssuunnittelu.
21144:     Ns. Mbeya-projekti on laajin Tansaniassa to-      Serengetin alueen kartoitusprojekti on Suomen
21145: teutettava yhteispohjoismainen projekti, jonka        ensimmäinen mitltavampi yhteistyöprojekti Tan-
21146: hallinnosta vastaa Suomi. Projekti käsittää           saniassa. Kokonaiskustannusten arvioida:ain ole-
21147: maatalousopetus- ja tutkimuskeskuksetni raken-        van 3.2 mmk, josta Suomi maksaa 3.0 mmk
21148: tamisen Lounais-Tansaniassa ,sijaitsevan Mbeyan       ja Tansania loput. Työn urakoi suomalainen
21149: kaupungin lähelle. Kouluun tulee 500 oppilas-         kartoitusalan työryhmä. Mtwaran ja Lindin
21150: paikkaa majoitustiloineen; tutkimuskeskus on          läänien vesivarojen kehityssuunnitelmaa kos-
21151: mitoitettu 16 tutkijalle. Rakennusten odote-          keva projektisopimus allekirjoitettiin 4. 10.
21152: taan vahnis'tuvan v. 1975 loppuun mennessä.           1972. Projektin kestoa1ka on n. 2 1/2 vuotta.
21153: Pääomakustannusten ohella, jotka makseta'an           Koko projektin urakoi suomalainen vesihuolto-
21154: suhteessa Pohjoismaat 80 %, Tansania 20 %,            alan työryhmä yhteistyössä Tansanian vesihuol-
21155: Pohjoismaat antavat projektille tukea asian-          losta vastaavan ministeriön kanssa. Projektin
21156: tuntij'a-avun ja tansanialaisille kustaunettavan      kokonaiskustannusten arvioidaan olevan Suo-
21157: stipoodiohjelman muodossa.          Pohjoismaiden     men osalta 9.4 mmk.
21158: kustannusten on arvioitu kohoavan 35 mmk:aan             Konsulttiavun osalta voidaan vielä mainita,
21159: v. 1970-78, josta Suomen osuus on 16.1 %              että suomalainen vesihuoltoalan konsulttiyhtiö
21160: eli 5.6 mmk.                                          suoritti alustavan tutkimuksen jo vuosikymme-
21161:     Yhteispohjoismaisen Tansanian osuustoimin-        niä vireillä oHeesta hankkeesta johtaa Viktoria-
21162: taprojektin hallinnosta vastaa Tanska. Ruotsin        järven vesiä etelään hyödyttämään Tansanian
21163: ja Tanskan kustantama osuustoimintaprojekti           keskiosien kuivien alueiden ,asutusta ja elin-
21164: muuttui aikaisemman sopimuksen päätyttyä              keinoelämää. Kysymykisessä on varsin laajamit-
21165: 31. 12. 1971 yhteispohjoismaiseksi. Sopimus           tainen ja monitahoinen projekti, mikäli sen to-
21166: on voimassa 31. 12. 1975 saaikka. Projektin           teuttaminen itodetaan kannattavakisi.
21167: toiminta rajoittuu henkilö- ja koulutusapuun.            Suomen kehitysyhteistyömäärärahoin on to-
21168: Projekti!lli kustannukset ovat 11.6 mmk, josta        teutettu myös useita teollisuusyritysten perus-
21169: Suomen osuus on 2.1 mmk.                              tamiseen 1tähtääviä kannattavuustutkimuksia ja
21170:     Vuoden 1973 lopulla esitti Tansania lisä-         selvityksiä Tansanian viranomaisten pyynnöstä,
21171: pyynnön 5 alueelHsen osuustoimintaopiston ra-         minkä lisäksi suomalaiset asiantuntijat ovat
21172: kentamisesta. Rakennuskustannukset on ar-             kertomusvu0111Ila osallistuneet metsäteollisuuden
21173: vioitu n. 9 mmk:ksi. Pohjoismaisten projek-           suunnitteluun Tansaniassa.
21174: tien johtokunta käsitteli pyyntöä alustavasti            Uudemmista         kehitysyhteistyösopimuksista
21175: kolkouksessaan joulukuussa 1973. Pyynnön kä-          voidaan todeta, että huhtiikuussa 1973 allekir-
21176: sittely jatkui vuoden 1974 aikana.                    joitetun sopimuksen mukaan Suomi maksaa
21177:     IDM-haUintokoulutuskeskusprojektin hallin-        80% eli 8.4 mmk 11 terveysavus1tajakoulun
21178: nosta vastaa Norja. InstituutJti tulee sl}altse-      rakentamiseen tarvittavasta kokonaisrahoituk-
21179: maan Mzumbessa Morogorossa. Sen tarkoituk-            sesta v. 1973-75. Avustus on ns. ohjelma-
21180: sena on kouluttaa hallintovirkamiehiä eri hal-        apuprojekti, jossa Suomen osuus rajoittuu Tan-
21181: linnonhaaroja varten sekä tehdä ma:hdolHseksi         sanian terveysministeriön johdolla laaditun ra-
21182: alalla tapahtuva tutkimus- ja konsu1ttitoiminta.      kennusohjelman rahoittamiseen.
21183:  Projektin kokonaiskustannukset ovat n. 13.6             Voidakseen V!ahvistaa suomalaisten asiantun-
21184: mmk, josta Suomen osuus on n. 4.6 mmk.                tijoiden asunnonsaantimahdolHsuuksia ja täten
21185:  Sopimus on voimassa 30. 6. 1975 saakka.              vahvistaa rekrytointipohjaa Suomessa, Suomi
21186:     Asiantootijatoiminnassa on rekrytointeja py-      on lupautunut rahoittamaan 30 talon rakenta-
21187:  ritty keskitttämään määrätyille aloille, kuten ra-   misen Dar es Salaamiin arvoltaan n. 2.5 mmk
21188: kennustoiminta, vesihuolto, kaupunkisuunnit-          v. 1973-75. Projektisopimus allekirjoitettiin
21189: 40
21190: 
21191: huhtikuussa 1973. Projektiin sisältyy sähkö- projektit ovat varsin tärkeitä kehitysyhteistyö-
21192: ja saniteettitarvikkeiden sekä huon~kalujen toi- ohjelmassamme. Nykyisin opetusprojektit ra-
21193: mituksia Suomesta.                                  joittuvat yhteispohjoismaisiin projekteihin. Yh-
21194:     Sopimuksen mukaan, joka allekirjoitettiin teistyöhankkeet tulisi myös toteuttaa mahdolli-
21195: 22. 6. 1972, Suomi antoi Tansanialie 20 mmk:n simman kokonaisvaltaisesti ts. osallistua sekä
21196: suuruisen kehitysluotan maan talouselämän ke- projektin suunnitteluun että toteutukseen.
21197: hittämisessä tarvittavien pääomahyödykkeiden           Suomen antamat kehitysluotot ovat luonteel-
21198: ja palvelusten hankkimiseen. LuOitto makse- ltaan tavaraluottoja ts. lainM saaja voi hank-
21199: taan takaisin 25 vuoden aikana 5 vapaavuoden kia Suomesta koneita ja laitteita kehitysohjel-
21200: jälkeen. Luoton korko on 2 %. Luotosta on miinsa. Saattaisi olla tarkoituksenmukaista an-
21201: 75 % käytettävä Suomesta tehtäviin ostoihin taa kehitysluottoja myös ns. projektiluottoina,
21202: ja palveluksiin. Hyväksytyistä ja päätetyistä jolloin suomalaiset yritykset voisivat osallistua
21203: kaupoista aiheutui kertomusvuonna maksatuk- tarjouskilpailuun ja valittu yritys hankkeen
21204: sia 2.7 mmk. Vuoden 1974 käyttöarvio oli suunnitteluun ja toimeenpanoon. Näin varmis-
21205: n. 10 mmk ja koko luotto saataneen käyte- tettaisiin hankkeen tehokas toteutus eikä suun-
21206: tyksi v. 1975.                                      nitelma jäisi pelkäksi suunnitelmaksi. Useat
21207:     Samana päivänä, 22. 6. 1972, allekirjoitetttiin avunantajat tarjoavat pelkkiä suunnitelmia, jot-
21208: myös toinen kehity:sluottosopimus 2 mmk:n ka harvoin kelpaavat hankkeen lopulliselle to-
21209: suuruisesta luotosta T ansanialle maaseudun ke- teuttajalle. Olennaista valtiontilintarkastajain
21210: hittämishankkeisiin. LuOitolla on 25 vuoden mielestä on, että kehitysyhteistyötoiminta kai-
21211: maksuaika 5 vapaavuoden jälkeen ja korko on kissa muodoissaan edistää väestön elinehto-
21212: 2 %. Luottoa ei sidota Suomesta tapahtuviin jen parantamista ja että Suomenkin yhteistyö-
21213: hankintoihin.                                       kohteet edistävät tämän 1tavoitteen saavutta-
21214:     Kolmas kehitysluottosopimus Tansanian kans- mista.
21215: sa allekirjoitettiin 14. 10. 1974. Uudella 10
21216: mmk:n luotolla .on 25 vuoden takaisinmaksu-            Kehitysyhteistyötoiminlta on kasvanut . voi-
21217:  aika, josta 7 ensimmäistä vuotta ovat maksu-       makkaasti   viime vuosina ja määrärahojen kasvu
21218: vapaat ja korko on 3/4 %. Luotosta 80 % on aiheuttanut kriilttisiä kannanottoja myös v~
21219:  on sktottu Suomesta tapahtuviin hankintoihin. tiontilintarkastajain taholta. Valtiontilintarkas-
21220: Tästä luotosta käytetään 8 mmk vuoden 1974 tajat ovat viimeksi kertomuksessaan vuodelta
21221: lopussa sovilttuihin vehnätoimituksiin.             '1972 käsitelleet laajasti Suomen kehitysyhteis-
21222:     Keh~tysapumäärärahoilla on tansanialaisille
21223:                                                      työtä. Valtiontilintarkastajain mielestä osallis-
21224:  järjestetty kertomusvuonna vienninedistämis-       'tuminen    kansainväliseen kehitysyhteistyöhön
21225:  kurssin seurantaseminaari Dar es Salaamissa, on tärkeä osa Suomen ulkopolitiikkaa ja Suo-
21226:  johon osallistui 16 tansanialaista. Lisäksi on men on osallistuttava kehitysyhteistyötoimin-
21227:  Helsingissä pidettyyn huonekaluseminaariin taan ,taloudellisten mahdollisuuksiensa mukai-
21228:  osallistunut 1, vienninedistämiskurssiin 15 ja sesti kansainvälisen kokonaisvastuun puitteissa.
21229:  vesitekniikan kurssiin 3 tansanialaista.
21230:     Toiminnan suunnitelmallisuuden takaamiseksi         Kairon suurlähetystö. Egyptin lisäksi edus-
21231:  olisi kehitysyhteistyöhön lähivuosina käytettä- tuston toimialueeseen kuuluvat Sudan ja Syyria.
21232:  vissä olevien varojen määrästä päästävä valtion- Edustuston kanslia sijaitsee kerrostalossa kau-
21233:  tilintarkastajain mielestä kiireellisesti selvään pungin keskustassa suhteellisen rauhallisella
21234:  ratkaisuun. Kahdenkeskistä apua käsitellessään alueella, jolla on paljon muitakin suurlähetys-
21235:  valtiontilintarkastajat ovat vuodelta 1972 anta- töjä. Kanslia käsittää 8 toimistohuonetta yhteis-
21236:  massaan kertomuksessa kiinnittäneet erityistä pinta-alaltaan 400 m2 • Henkilökunnan määrä
21237:  huomiota Suomen antaman kehitysavun sito- on jo vuosia ollut 10, joista 5 suomalaitsta.
21238:  miseen suomaJ.aisiin toimituksiin. Koska on SuurlähetySitön ilmoituksen mukaan kansliatilat
21239:  olennaista, että maamme antama apu nivelle- ovat tämän henkilömäärän ja nykyiset tehtävät
21240:  tään vastaanottajamaiden omiin suunnitelmiin, huomioon ottaen riittävät ja tarkoituksenmu-
21241:  edellyttää tämäkin nykyistä budjettivuOitta pi- kaiset. Vuokra oli kertomusvuonna 10 325 mk,
21242:  tempää suunnitteluväliä.                            jonka :lisäksi lämpö- ja valaistuskustannukset
21243:     On ilmeistä, että erityisesti koulutustoimin- o1ivat 2 419 mk. Suurlähetystön ilmoituksen
21244:  nalla voktaan saavuttaa pysyviä kehitystulok- mukaan vuokra on käypää vuokraa alhaisempi.
21245:  sia. Valtiontilintarkastajain mielestä koulutus- Vertailun vuoksi mainittakoon kuitenkin, että
21246:                                                                                                      41
21247: 
21248: samalla alueella sijaitsevista Tanskan suurlähe-     sen, mitkä tulevat ilmeisesti voimakkaasti lisää-
21249: tystöstä, jonka kansliahuoneisto on suurempi         mään taliOudellista aktiviteettia Egyptissä, tulisi
21250: kuin Suomen, vuokra oli vain runsas 1/3 ja           valtiontilintarkastajain mielestä vientiä ko.
21251: Norjan, jonka ka111slia on myös suurempi kuin        alueelle pyrkiä edelleen tehostamaan.
21252: Suomen, n. 2/3 Suomen kansliahuoneiston
21253: vuokrasta. Erotus johtuu siitä, että Tanskan
21254: ja Norjan kansliat ovat taloissa, joissa vuokran         Moskovan suurlähetystö sijaitsee lähellä kau-
21255: määrä on pysytetty 1950-luvun tasolla. Edus-         pungin keskustaa, jossa on myös useiden mui-
21256: tuston kaupallisen osaston, joka on Suomen           den maiden edustustoja ja mm. Neuvostoliiton
21257: ulkomaankaupan edistämissäätiön rahoi1Jtama,         ulkoasiainministeriö, jOiten suurlähetystön si-
21258: kanslia sijaitsee erillään edustuston kansliasta     jaintia on pidettävä lähetystön toiminnan ja
21259: Kairon liikekaupunginosassa.                         statuksen kannalta varsin hyvänä.
21260:    Suurlähettilään virka-asunJto sija~tsee n. 2         Ton:tiJJla (7 900 m2 ) sijaitsevan 4-kerroksi-
21261: km:n päässä kansliasta. Kiinteistö ostettiin         sen lähetystörakennuksen pinta-ala on 6 561
21262: Suomen valtiolle v. 1963 hintaan 28 mmk.             m2 ja tilavuus 22 000 m3• Tarkastusajan-
21263: Tontilla, jonka suuruus on 1 601 m2 on 4-ker-        kohtana rakennuksessa suoritettiin peruskor-
21264: roksinen asuinrakennus (674.5 m2 ) sekä auto-        jaus- ja muutostöitä, jotka aloitettiin tammi-
21265: talli, sauna ja uima-allas. 1930-luvun lopulla       kuussa 1974 ja saataneen päätökseen keväällä
21266: rakennettu talo peruskorjattiin v. 1963-65 ja        1975. Peruskorjaustyö :kohdistuu rakennuksen
21267: oli tarkasitusajankohtana tyydyttävässä kun-         kaikkiin tiloihin lukuunottamatta C-siipeä ja
21268: nossa. Kiinteistön lämmitys-, valaistus- ja il-      autotalliosaa, joten korjattavien tilojen· koko-
21269: mastointikustannukset olivat kertomusvuonna          naiskerrosala on 5 689 m2• Huonetilojen muu-
21270: 7 076 mk. Kiinteistön sijaintia ei voida p~tää       tossuunnitelman tarkoituksena on tyydyttää li-
21271: parhaaoo mahdollisena, sillä alueen asumistihey-     sääntyvä virkamies- ja ·kansliahenkilökunnan
21272: den kasvaessa edelleen voimakkaasti tulee            toimitilatarve. Suunnitelman mukaisesti lisään-
21273: muutto rauhallisemmalle alueelle 5-10 vuo-           tyy kansliatilojen pinta-ala nykyisestä 420
21274: den kuluttua ilmeisesti ajankohtaiseksi. Kiin-       m2 :s'tä 630 m2:iin. Edustustiloja rakennuksessa
21275: teistön arvon nousun johdosta muutto ei mer-         on yhteensä 515 m2 ja asuntoja n. 1 500 m2 •
21276: kinne kovin suuria lisäkustannuksia.                    Kansliatilojen laajentuminen tapahtuu 2
21277:    Edustuston erityisongelmana on ollut suoma-       asuinhuoneiston ikustanrnuksella, jolloin kau-
21278: laisten liikeyritysten ns. jäädytettyjen saatavien   pungilta tarvittavien asuntojen määrä entises-
21279: perinitä, joka on yleensä vaatinut poikkeukselli-    ltään lisääntyy. Lähetystörakennukseen jää kor-
21280: sen runsaasti työtä ja aikaa.                        jaustöiden päätyttyä 12 asuntoa. Eri puolil1a
21281:    Suomen ja Egyptin välinen kauppavaihto v.         laajaa kaupunkia sijaitsevia asuntoja oli tarkas-
21282: 1969-73 ilmenee aHa olevasta asetelmasta             tusajankohtana 14 ja asuntojen lisätarve 6.
21283:  (määrät mmk).                                       Suurlähetystön ilmoituksen muka:a111 on kaupun-
21284:                                                      gilla vallitsevan asuntopulan vuoksi erittäin
21285:                                Vienti   Tuonti       suuria vaikeuksia osoilltaa lisää kaupunkiasun-
21286:       1969 ......... ·······   11.8     15.3         toja suomalaisille diplomaateille. Koska asun-
21287:       1970 ................    14.7     14.8         tojen saamisessa on aiemminkin ollut vaikeuk-
21288:       1971 ................    17.6     11.9         sia, on jouduttu turvautumaan hotelliasumi-
21289:       1972 ......... ·······   18.5     10.5         seen, joka sekä kustannusten että viihtyvyyden
21290:       1973 ················    20.0     33.2         kannalta on yleensä hyvin epäedullista.
21291:                                                         Huonon asuntotilanteen johdosta on uudel-
21292:   Kuten asetelmasta voidaan todeta, on Suo-          leen virinnyt aja:tus lisärakennuksen rakentami·
21293: men kauppatase yleensä ollut positiivinen, jos-      sesta nykyiselle tontille. Jo 1960-luvun lopulla
21294: kin öljykauppa muutti taseen kertomusvuonna          tehtiin alustavia suunnitelmia lisärakennuksen
21295: voimakkaan negatiiviseksi. Saatujen tietojen         toteuttamiseksi. Viranomaiset hyväksyivät tuol-
21296: mukaan Suomi voisi lisätä edelleen vientiä huo-      loin 30 X 14 m:n suuruisen ra~kennuksen. Val-
21297: mattavastikin, mitä on ku1tenkin vaikeuttanut        tiontilintarkastajain saamien tietojen mukaan
21298: mm. laivayhteyksien vähyys Suezin kanavan            ulkoasiainministeriössä on jo ryhdytty toimen-
21299: sulkeu'tumisen jälkeen. Ottaen huomioon kana-        piteisiin lisärakennushankkeen perustamissuun-
21300: van avautumisen ja alueen yleisen rauhoittumi-       nitelman laatimiseksi. Suunnitelman perusteena
21301: 6 5271/75
21302: 42
21303: 
21304: tulee olemaan suurlähetystön henkilöstöennuste                                                                                          %
21305:                                                                koneet ja laitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .              18.5
21306: n. 5 vuoden tähtäyksellä ja toisaalta mahdolli-                laivat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23.4
21307: suudet rakennusluvan lisäämiseksi.                             raaka-aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . .                   5.6
21308:                                                                metsäteollisuustuotteet . . . . . . . . . . . . . . . .                 34.0
21309:     Marraskuussa 1974 laaditun arvion mukaan                   maataloustuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7.1
21310: suurlähetystön peruskorjaus- ja muutostyön kus-                kulutustavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9.6
21311: tannukset noussevat 15. 1. 1974-30. 6. 1975                    muut .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1.8
21312: välisenä aikana 10.9 mmk:aan. Tästä palkko-                                                                                           100.0
21313: jen yms. osuus olisi 8.4 mmk laskettuna yh-
21314: teensä 700 niiestyökuukaudelle yksikköhintaan
21315:  12 000 mk/kk. Vail~ka viime mainittuun mää-                     Suomen sopimuksenmukainen tuonti marras-
21316: rään sisältyy varsinaisten palkkojen ja sosiaali-            kuun alussa 1974 oli 4 500 mmk. Lisäksi
21317: kustannusten ohella myös eril:aiset majoitus-,               rajakaupan arvo oli n. 125 mmk ja työsuori-
21318: ruokailu-, päiväraha-, olosuhdelisä- ym. kulut,              tusten n. 92.5 mmk eli yhteensä n. 4 717.5
21319: on sitä pidettävä varsin korkeana ja siten olen-             mmk. Koneiden ja laitteiden tuonti krusvoi
21320: naisesti kustannuksiin vaikuttavana tekijänä.                v. 1974 n. 50 % edellisestä vuodesita. Tuon-
21321: Kun Moskovassa on diplomaattiasunnoista                      tia lisäsivät eri!tyisesti atomivoimatlaitostoimi-
21322: esiintynyt jatkuvaa puutetta, kuten edellä-                  tukset, Rautaruukki Oy:n terästehtaan laajen-
21323: kin on todettu, asettavat valtiontilintarkasta-              ltamiseen liittyvät laitetoimitukset sekä puolus-
21324:  jat kyseenalaiseksi, onko näinkin katlis muutos-            tusvoimien hankinnat.
21325:  työ ollut tarkoituksenmukainen varsinkin, kun                   Vuonna 1969 allekirjoitetun V runkosopi-
21326:  siten menetetään virka-asuntotilaa ja uusi lisä-            muksen .arvoksi arvioitiin silloisten hintojen
21327: rakennus edustuston 1tontille jouduttaneen kui-              mukaan 11 700-12 100 mmk. Kauppavaihto
21328:  tenkin jo lähivuosina rakentamaan.                          kohosi v. 1971-74 n. 16 500 mk:aan. Kun
21329:    Kauppavaihto v. 1969-73 käy ilmi seuraa-                  kauppavaihto v. 1975 tulee olemaan vähintään
21330:  vasta asetelmasta (määrät mmk) :                            sama kuin v. 1974 eli 7 500 mm:k, tullaan ny-
21331:                                                              kyinen runkosopimus ylittämään jokseenkin
21332:                                                              kaksinkeritaisesti. Helsingissä 12. 9. 1974 alle-
21333: Vuosi                 Tuonti    Vienti   Yhteensä   Kasvu%   kirjoitetun VI runkosopimuksen arvoksi sovit-
21334: 1969    ........ 1096.6         1173.0   2269.6               tiin 45 000 mmk. Suomen viennin arvo on n.
21335: 1970    ........ 1375.6         1151.4   2527.0      11.3     22 200 mmk ja tuonnin n. 22 500 mk.
21336: 1971    ........ 1632.9         1049.7   2 682.6      6.2        Viennissämme Neuvostoliittoon on metalli-
21337: 1972    . .... .. . 1520.1      1491.7   3 011.8     12.3     teollisuudeHa perinteisesti hallitseva asema .
21338: 1973                  2 000.3   1704.8   3 705.1     23.0
21339:         0   •••••••
21340: 
21341:                                                              Laivojen ja niiden varusteiden viennin arvioi-
21342:                                                               daan nousevan 6 000 mmk:aan ja mahdollisuuk-
21343:                                                               sia on myös >tämän summan ylittäviin toimituk-
21344:    Esitettyjen lukujen perusteella voidaan to-               siin. Koneiden ja laitteiden viennin arvoksi on
21345: deta kauppataseemme olleen yleensä alijäämäi-                 merkitty 4 200-4 400 mmk. Tärkeimmät ryh-
21346: sen kauppavaihdon jatkuvasti kasvaessa. Ener-                 mät ovat puunjalostusteollisuuden koneet ja
21347: gian hinnan suuri nousu lienee vaikutitanut jo               laitteet. KulutuSitavaroiden vienti on v. 1976
21348: kertomusvuoden •tuonnin kasvun lisäykseen.                   n. 350 mmk ja nous•see v. 1980 575 mmk:aan.
21349: Vuoden 1974 tavaranvaihtopöytäkirjan lista-                   Myös puunjalostusteollisuuden vienti kasvaa
21350: arvoksi sovittiin 4 000 mmk, mikä merkitsi n.                huomattavasti.
21351: 18 %:n nousua vuoden 1973 pöytäkirjaan ver-                      Runkosopimus avaa la.ajat mahdollisuudet
21352: rattuna. Suomen vientilistan arvo toimitusten                 myös erilaisten kaapeleiden ja maa!talousltuot-
21353: mukaan laskettuna oli 1 900-2 000 mm:k ja                     teiden viennille. Runkosopimuksessa ei ole
21354: tuontilistan n. 2 200 mmk. Lisäksi 1. 4. 1974                yksityiskohtaista erittelyä maataloustuotteista,
21355: allekirjoitetun lisäpöytäkirjan yhteisarvo oli                mUitta lihata, maitojauhetta, voita, juustoa ja
21356: 885-960 mmk. Kertomusvuonna oli Neu-                          kananmunia viedään tulevalla runkosopimus-
21357: vostoliiton osuus kaupastamme 12.1 %. Kaup-                   kaudella huomattavia määriä toimitusmahdolli-
21358: pavaihto oli v. 1974 ennakkotiedon mukaan                    suuksista riippuen viennin noustessa v. 1980
21359: 7 500 mmk.                                                    175-225 mmk:aan. Suomen viennin suhteel-
21360:   Suomen viennin suhteellinen jakautuma v.                    linen jakautuma runkosopimuksessa v. 1976-
21361: 1974 oli seuraava:                                            80 on seuraava:
21362:                                                                                                        43
21363: 
21364:                                                 %      ja suunnittelun kanssa. Keskeisessä asemassa
21365:   koneet ja laitteet .................... .     19     tulee valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
21366:   laivat ............................... .      27
21367:   raaka-aineet ja puolivalmisteet ......... .    7     myös olemaan tekninen, taloudellinen ja iteolJi-
21368:   metsäteollisuuden tuotteet ............. .    29     nen yhteistyö, jonka puitteissa kauppaa on
21369:   maataloustuotteet ..................... .       4    mahdollista kehittää erillisestä tavaranvaihdosta
21370:   kulutustavarat ........................ .      10    laajapohjaiseksi teolliseksi yhteisityöksi myös
21371:   muut tavarat                                    4
21372:                                                        kolmansia markkinoita ajatellen. Yhteistyötä
21373:                                                 100    on pidettävä kiireellisenä jo senkin vuoksi,
21374:                                                        että meille perinteisillä Neuvostoliiton markki-
21375:    Tuonnin tärkein osuus ovat polttoaineet,            noilla esiinJtyy nykyisin voimakasta länsimaista
21376: jotka yhdessä sähköenergian kanssa muodosta-           kilpailua, joka näyttää jatkuvasti kiristyvän.
21377: vat n. 3/4 kdko tuonnistamme. Raakaöljy-
21378: kiintiö on 6.5 milj. tn vuosittain. Masuttia               Leningradin pääkonsulinvirasto. Suomen pää-
21379: ( vuoriöljyn tislausjäte) tuodaan 1.5 milj. ltn vuo-   konsuHnvirasto Leningradiin on perustettu v.
21380: dessa ja dieselöljyä ainakin 800 000 tn vuo-           1967, jonain myös sen käytössä nykyään oleva
21381: dessa. Luonnonkaasun toimitukset kohoavat              ralrennus vuokrattiin Lerungradin kaupungilta.
21382: yhteensä n. 6 mrd m3 :iin. Koneiden ja la1ttei-        Vuokrasopimuskausi on 3-vuotinen ja se on
21383: den tuonnin arvioidaan kohoavan lähes 2 200            uusittu viimeksi 1. 1. 1974. Vuosimaksu oli
21384: mmk:aan. Muista tärkeimmistä tuontitava-               vuokrajaksona 1971-73 96 795,95 mk ja on
21385: roista marinittakoon puutavara, jonka tuonti           v. 1974-77 vahvistettu 111 616,34 mk:ksi.
21386: kdhoaa selväsiti edellisen runkosopimuksen kiin-       Vuokraajan velvollisuuksiin kuuluu lisäksi suo-
21387: tiöön verrattuna, kupari, rautaromu, kemialli-         rittaa jokaisen vuokrakauden .lopulla tarpeelli-
21388: set tuotteet, malmit ja rikasteet sekä lannoit-        seksi katsottava~t kunnostustyöt, jotka esim.
21389: teet ja puuvilla. Kaupan joustavuutta lisää se,        v. 1973 maksoivat 160 092,22 mk Määrä-
21390: että uudessa runkosopimuksessa on sovittu              aikaiskorjauksen kustannuksia on pidettävä suh-
21391: clearingluottorajan nostamisesta 150 mmk:sta           teettoman suurina verrattuna esim. perus-
21392: 250 mmk:aan.                                           korjauskustannuksiin. Rakennus on vanha pat-
21393:     Clear1ngtilin saldo osoitti v. 1974 Neuvosto-      riisitalo, joka peruskorjattiin v. 1967-68, kus-
21394: liiton velkaa Suomelle 29. 3. 1974 saakka. Si~tä       tannusten ollessa 227 457,57 mk. Rakennus
21395: lähtien on Suomi ollut velkaa ja velan suuruus         on etenkin sisätilailtaan varsin hyväkuntoinen
21396:  oli 19. 11. 1974 233.2 mmk. Kauppataseen              ja edustava. Myös toiminnalliset näkökohdat
21397:  vajaus on ollut paljon suurempi lähinnä öljyn         huomioon ottaen voidaan taloa pitää sangen
21398:  hinnan noususta johtuen, mutta ennakkomak-            hyvänä sen sijaitessa lähellä keskusta"<! ja liiken-
21399:  sut mm. laivojen toimituksista ovalt pi:täneet        teellisesti edullise11"<1 paikalla.
21400:  clearmgtilin saldon varsin vakaana. On mah-               Rakennus on osittain 3- ja osittain 4-'kerrok-
21401:  dollista, että ve1kasaldomme nousee vielä v.          sinen ja sen kokonaiskerrospima.,ala on 2 230
21402:  1975, mutta mihinkään häl)'ittäviin lukuihin ei       m2 ja 1tilavuus 9 072 m3 • Rakennukseen on si-
21403:  jouduttane. TiJJannetta v. 1975 auttanee se,          joitettu toimistotilat ( 188 m2 ), edustustilat
21404:  että nyt neuvotteilla olevista projekteista, ku-       ( 171 m2 ), pääkonsulin virka-asunto (174 m2 ),
21405:  ten esim. Kostamuksesta, saadaan maksuja jo           5 muuta asuntoa ( 446 m2 ), vierastilat (36 m2 )
21406:  v. 1975. Todettakoon, että n~kyinen luotto-           sekä tarpeelliset sosiaali- ja varasitotilat. Kans-
21407:  raja on 150 mmk. Uudessa runkosopimuksessa            liatilat ( 12 huonetta) ovat nykytarpeeseen näh-
21408:  luotltorajaksi on sovittu 250 mmk.                    den riittävät. Tosin arkistoho1vi on osoittau-
21409:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että kauppa-     tunut liian pieneksi, mutta se on täydennettä-
21410:  vaihdon keh~ttämiseen Neuvostoliiton kanssa            vi;ssä lisäkalustehankinnoin. Toiminnan laajen-
21411:  olisi pyrittävä mm. viennin rakennetta moni-           tuessa myös paikoitustilojen vähyys ja pihan
21412:  puolisitamalla, koska etenkin energian hinnan          ahtaus aiheuttarva!t tiettyjä hankaluuksia.
21413:  noususta johtuva tuonnin voimakas kasvu edel-             iPääkonsulinvirastolla on myös Tallinnassa
21414:  lyttää vientimme olennaista lisäämistä. Tämän         pieni vuokrahuoneisto (38.5 m2 ), jota käyite-
21415:  vuoksi olisi teollisuutemme suuntauduttava            itään n. 2 kertaa kuukaudessa viisumien an-
21416:  riittävän joustavasti molemminpuolista tavaran-        tamiseen Tallinnassa sekä a1suntona Tallinnaan
21417:  vaihtoamme edistäviin tuotteisiin, mihin pää-          tehtävillä virkamatkoilla. Huoneiston vuosi-
21418:  maataan pääseminen edellyttää entistä kiin-            vuokra on nykyisin (v. 1974-77) 910,13 mk.
21419:  teämpää yht.eyttä Neuvostoliiton teollisuuden              Henkilökunnan asuntojen lisäksi pääkonsulin-
21420: 44
21421: 
21422: viraston käytössä on ollut vuodesta 1968 lähtien        tehtäväkenitän yhä laajentuessa mm. idänkaupan
21423: Repinossa 47 km:n etäisyydellä Leningradista            yleisen neuvonnan, seminaarien ja symposiu-
21424: Suomenlahden roonan välittömässä läheisyy-              mien järjestämisen ja toteuttamisen alalla Neu-
21425: dessä 8 huonetta ja keittiön (108 m2 ) käsit-           vostoliiton luoteisosissa ja n. 160 suomalaisen
21426: tävä huvila, jonka tonitille on lisäksi rakennettu      toiminimen osallistuessa itse rajakauppaan, olisi
21427: Suomesta 1ahjoituksena saatu sauna. Huvila              ilmeisesti tarpeen, että pääkonsulinvirastoon si-
21428: on talviasuttava, joten sitä käytetään ympäri           joitettaisiin kaupallisten sihteerien toimisl!oapu-
21429: vuoden. Kun otetaan huomioon, että pääkon-              lainen, jolle työpaikka tarjoaisi hyvän mahdolli-
21430: sulinviraston päärakennuksen tontilta puuttu-           suuden monipuoliseen idänkaupan lukuisten ky-
21431: vat viheralueet lähes täysin ja että huvila on          symysten harjoitteluun.
21432: viraston koko henkilökunnan käytössä, voidaan               Tiedotusmateriaalin osalta voidaan todeta,
21433: huvilan vuokraamista näissä erityisolosuhteissa         että edustuston ja sen henkilökunnan käyttöön
21434: valtiontilintarkastajain mielestä pitää perustel-       on saatu yleiswormoinnin kannalta riittävästi
21435: tuna, varsinkin kun henikilökunnan lepo- ja vir-        suomalaisia ja neuvostoliittolaisia sanoma- ja
21436: kistäytymiskäy:tön ohella huvilaa käytetään             aikakauslehtiä sekä tärkeimpiä ulkomaisia leh-
21437: myös edustustarkoituksiin sekä majoituspaik-            tiä. Sen sijaan Leningradissa opiskelevien ja
21438: kana mm. kesäiseen aikaan Moskovasta Suo-               työssä olevien sekä turistien kä)llttöön ei tois-
21439: meen matkustaville suurlähetystön viran- ja             taiseksi ole 'saatu juuri mitään (aikakausi) leh-
21440: toimenhaltijoille. Huvilan vuosivuokra on so-            tiä, jotka eivät olisi olleet sitä ennen viraston
21441: pirimskaudella 1974-77 8 361,47 mk.                     kanslian käytössä - ts. vieras lukija saa van-
21442:     J?ääkonsuHnviras>ton henkilökunnan määrä oli        hentuneen, silvotun lehden käsiinsä. Lisäksi
21443: !tarkastusajankohtana 17, josta 4 asemamaatsta           erikoisryhmän muodostavat lukuisat sairaa-
21444: palkattuja. Lisäksi edustustoon on vuosittain           loissa olevat suomalaiset potilaat, jotka kaipaa-
21445: lähetetty 4 kuukaudeksi koulutettavaksi yksi            vat erilaista lukemista. Pääkonsulinviraston toi-
21446: virkamiesharjoittelija ja muutamina vuosina              mipiirissä on 11 ystävyyskaupunkia, jotka ovat
21447:  myös kesäapu1ai:sia toimistotehtäviin. Viimeksi         myös tunteneet jatkuvaa Suomea esittävän ai-
21448:  mainittujen osalta olisi tilannetta harkittava          neiston puutetta varsinkin kun edustuston va-
21449:  uudelleen taloudelliset ja kustannusnäkökohdat          rastot tässä suhteessa ovat olleet rajoitetut
21450:  huomioon ottaen, sillä pelkästään hotellimajoi-         ( esim. äänilevyjä vain 20-25 kpl, valokuvia
21451:  tus on tullut maksamaan 120 mk/vrk henki-               parikymmentä jne.). Ilmeistä on, että ·varsin
21452: löä kohti.                                               vähäisin lisäkustannuksin tiedotustoimintaa ja
21453:      Pääkonsulinviraston lähivuosien henkilökun-         yhteydenpitoa mm. opiskelijoihin voitaisiin tun-
21454:  nan tarpeesta mainittakoon, että pääkonsulin            ttuvasti parantaa nykyisestään.
21455:  sijaisen vakanssi tulisi nostaa asiaan kuuluvalle          Rajakauppa. Suomen ja Neuvostoliiton väli-
21456:  tasolle, jotta ao. ( va1"a) konsulilla olisi jo en-     siin viisivuotis- ja vuosittaistavaranvaihtoa kos-
21457:  nestään ulkomailla työskentelykokemusta ja              keviin pöytäkirjoihin on vuodesta 1967 mer-
21458:  mm. riittävä venäjänkielen taito, koska edus-           kitty maiden raja-alueiden välisen kaupan ni-
21459:  tustossa ei ole varsinaista kielenkääntäjää eikä        mellä kulkeva ja yleisemmin rajatkaupaksi kut-
21460:  •tulkkien ·käyttöä muutoinkaan voitane pitää            suttu sekakiinitiö. Rajakauppaa on Suomen ja
21461:  asianmukaisena. Yhä laajenevien ja monipuo-             NeuvostoHiton välillä käyty kuitenkin jo vuo-
21462:  listuvien kulttuuri-, tieiteelHs-teknisten, yhteis-     desta 1958 alkaen Leningradin kaupan nimellä.
21463:  kunnallisten ja ystävyyskaupunkisuhteiden asian-           Verrattuna muihin tava:ranvaihtopöytäkirjo-
21464:  mukaiseksi hoitamiseksi toivottiin saatavan             jen kiintiöihin rajakauppakiintiö muodostaa
21465:  kulttuuriavustajan vakanssi, jotta: samalla myös        oman itsenäisen ja erikoislaatuisen kauppamuo-
21466:  yhteydet mm. Leningradin korkea- ja ammatti-            tonsa. Kiintiö täyttyy osapuolten sopimuksen
21467:  kouluissa opiskeleviin 150 suomalaiseen ja usei-        mukaan eikä sillä käytännössä ole ylärajaa.
21468:  hin satoihin kielikurssilaisiin voitaisiin hoittaa:.    Erona pääsopimusten !tuonti- ja vientikiintiöit-
21469:  Myös Suomen ja Neuvostoliiton välisten am-              iten pitempiaikaiselle tasapainottumisvaatimuk-
21470:  mattijärjesitösuhteiden laajentaminen sekä usei-        selle rajakaupassa tasapaino pyritään saavutta-
21471:  den suurten työmaiden perustaminen Neuvosto-            maan välittömästi sillä, että vienti- ja tuonti-
21472:  liiton alueelle (Svetogorsk, Kostamus, Norilsk,         sopimuksia tehtäessä on oltava vastaava vasta-
21473:  hotellit Leningradissa, Petroskoissa ym.) anta-         vienti tai -tuonti tai ainakin vastaava clearing-
21474:  nevat aiheen harBta työvoima-avustajan toimen           summa toisen yrityksen lukuun. Koska raja-
21475:  perustamista Leningradiin. Kaupallisen jaoston          kaupan vaihdon suuruus ja kasvu on ensi si-
21476:                                                                                                     45
21477: 
21478: jassa riippuvainen tuonnin toteutumisesta, on        (v. 1971 64% ja v. 1973 46% ). Tekstiilit
21479: luonnollisena pyrkimyksenä ollut aikaisemman         ovat toinen huomattava ryhmä rajakaupan
21480: tuonnin lisääminen ja samalla tavaravalikoiman       tuonnista (suhteellinen osuus rajakaupan tuon-
21481: laajentaminen.                                       nista v. 1971 16% ja v. 1973 19% ).
21482:    Rajakauppaa on Neuvostoliiton puolella vuo-       Elintarvikkeiden ja juomien tuonti on lisään-
21483: desta 1960 hoitanut yleisliittolainen ulkomaan-      tynyt ja niiden lajivalikoima on laajentunut
21484: kauppakonttori V/K Lenfintorg toimialueenaan         (v. 1971 11 % ja v. 1973 20% ). Muista
21485: tärkeimmät Neuvostoliiton luoteisosan alueet.        tavaroista lähinnä minkkitarhoille tarkoitettu-
21486: Suomen puolella kauppakumppaneina toimivat           jen kalajäterehujen osuus kokonaistuonnista
21487: yritykset kautta koko maan.                          rajakaupan puitteissa v. 1973 oli 10 %.
21488:    Kauppavaihto v. 1970-74 ilmenee seuraa-               Tekstiili- ja vaatetusteollisuuden tuotteet
21489: vasta asetelmasta (määrät 1 000 mk) :                ovat lähes jatkuvasti olleet viennin suurin ryh-
21490:                    1970     1971    1972     1973    mä (v. 1971 ja v. 1973 64 %). Metalliteolli-
21491: Tuonti            49111 64503 76 816 111883          suuden tuotteiden vienti on kasvanut mainitta-
21492: Vienti            41703 56168 60 075 89 983          vasti viime vuosinru, sillä ryhmän suhteellinen
21493:          Yhteensä 90814 120 671 136 891 201 866      osuuskin kohosi vuoden 1971 12 %:sta
21494:                                                      16 %:iin v. 1973. Myös puu- ja paperiteolli-
21495:     Vuoden 1974 ldkakuun loppuun mennessä            suuden tuotteiden, erityisesti erilaisten pak-
21496: oli tuonti 152.9 mmk ja vienti 101.5 mmk eli         kausten vienti on lisääntynyt (v. 1971 8% ja
21497: yhteensä 254.4 mmk. Suomen kauppa Neu-               v. 1973 10 %) . Muoviteollisuus on osoittanut
21498: vostoliiton raja-alueiden kanssa on yleensäkin       huomaittavaa aktiivisuutta. Rajakaupan muu
21499: viime vuosina laajentunut merkittävästi sekä         vienti on pääasiassa pysynyt ennallaan tai las-
21500: kaupan arvon ja tavaravalikoiman että kaupan         kenut, lukuunottamatta tekstiili- ja vaatetus-
21501: piiriin kuuluvien Neuvostoliiton alueiden osal-      teollisuuden sekä metalliteollisuuden tuotteita.
21502: ta, joiden asukasluku nousee jo n. 20 milj.              Vuoden 1974 ensimmäisen vuosipuoliskon
21503: henkeen. Kuten asetelmasta havaitaan, on raja-       tiedot osoittavat painon siirtyneen tuonnin
21504: kaupan arvo kaksinkertaistunut vuodesta 1970         osalta yhä pitemmälle jalostettuihin ,tuotteisiin.
21505: vuoteen 1973 verrattuna. Todettakoon, että           Toisaalta yhä kiristyvä hintapaine pa~kottaa
21506: em. luvut eivät sisällä ns. protokollakauppaa        tuojayritykset etsimään uusia tuotteita. Lenfin-
21507: eli niitä ostoja, jotka Lenfintorg on tehnyt         torgin uudet ostot näyttävät puolestaan siirty-
21508: Suomesta Suomen ja Neuvostoliiton välisen            neen yhä enemmän ns. tuotannollisteknistä mer-
21509: pääsopimuksen lukuun. Nämä kaupat eivät siis         Htystä olevien tuotteiden ostoon. Puolivuotis-
21510: edellytä vastatuontia. Näiden pääsopimuksen          tilastossaan Lenfintorg ilmoitti tämän ryhmän
21511: lukuun tehtyjen ostojen määrä koko Lenfin-           muodostavan 53.5 % solmituista sopimuksista.
21512: torgin tavaranvaihdosta on yleensä osoittanut        Varsinaisten kulutustarvikkeiden osuudeksi jäi
21513: Suomen ja Neuvostoliiton kaupan rakenteellisia       46.5 %. Tätä ennen kulutustavaroitten osuus
21514: muutoksia kulutustavaroiden suuntaan. Mos-           on ollut aina suurempi. Suhde oli v. 1971
21515: kovan ulkomaankauppajärjestöt valtuuttavat           36% ja 64% sekä v. 1973 45% ja 55%.
21516: tällöin useammin Lenfintorgin toimimaan puo-         Tiedossa ei ole, kuinka suuri osa n,äistä ns.
21517: lestaan. Todettakoon myös, että v. 1972 pro-         tuotannollisteknistä merkitystä omaavien tuot-
21518: tokollaostot yli kalksinkertaistuivat edellisestä    teiden ostoista Lenfintorg on tehnyt pääsopi-
21519: vuodesta ollen 43.6 mmk. Kertomusvuonna              muksen lukuun eli varsinaisen rajakauprun ulko-
21520: tapahtui hienoista laskua (39 .6 mmk), mutta         puolella.
21521: v. 1974 ollaan ennakkotietojen mukaan tältä              Rajakaupan kasvun edellytyksenä on uusien
21522: osin päästy yli koko kertomusvuoden tason            tuontiin soveltuvien tuotteiden löytyminen
21523: .( 40.6 mmk). Rajakaupan osuus Suomen ja             etenkin kun jo tuonti!tilastoille päässeiden tuot-
21524: Neuvostoliiton kokonaiskaupasta on yleensä           teiden toimitusten lisääminen kohtaa usein yli-
21525: vaihdellut 2-6 %:n välillä (v. 1973 5% ).            pääsemättömiä vaikeuksia.         Tavaranvaihdon
21526:     Rajakaupan perinteinen pääasiallinen tuonti-     kasvuluvut osoittavat, että uusienkin tuontiar-
21527: artikkeli on ollut selluloosa- ja levyteollisuuden   tikkeleiden etsimisessä on onnistuttu. Suurten
21528: raaka-aineeksi tarkoitettu pyöreä ja jätepuu-        suomalais-neuvostoliittolaisten rakennusprojek-
21529: tavara. Puutavaran tuonnin arvo on jatkuvasti        ltien myötä olisi syytä pyrkiä lisäämään raken-
21530: noussut, mutta sen suhteellinen osuus rajakau-       nusmateriaalien osuutta myös rajakaupan pii-
21531: pan tuonnista on viime vuosina pienentynyt           rissä. Erityisesti pienen ja keskisuuren teolli-
21532: 46
21533: 
21534: suuden yrityksille kehitysalueilla saattaisi tässä     kaupan luönnollisena etuna on toimitusmatko-
21535: avautua laajenevat vientinäkymä.t.                     jen lyhyys.
21536:    Yleisesti ottaen on suomalaisten yritysten              Valtiontilintarkastajain mielestä yleisenä vai~
21537: aktiivisuus sopivien .tuontitavaroiden löytämi-        tievallan !toimenpiteenä olisi korostettava raja-
21538: seksi huomattavasti lisääntynyt. Liikemiehet           kaupan merkitystä ja kehittämisen välttämätJtö-
21539: tekevät Lenfintorgin järjestelyjen avulla tutus-       myyttä Suomen ja Neuvostoliiton välisissä
21540: tumismatkoja erityisesti Baltian maihin. Lenin-        kaupallisissa neuvotiteluissa. Suomen ja Neu-
21541: gradissa on avattu Leningradin alueella valmis-        vostoliiton välillä tulisi rajakaupassa kiinnittää
21542: tettavien kulutustavaroiden pysyvä näyttely,           entistä enemmän huomiota sopivien rohkaisu-
21543: johon suomalaiset liikemiehet voivat tutustua          tapojen muodossa niihin vienti- ja tuontiorga-
21544: ja mahdollisesti siten löytää tuontiin soveltuvia      nisaatioihin, jöuka toimivat alueellisella poh-
21545: tuoitteita.                                            ja:lla. Täten olisi mahdollisuus saada mukaan
21546:    Rajakaupan jatkuva kasvu on osoittanut,             yhä enemmän sitä vientikapasiteettia, jota juuri
21547: että tätä kauppaa kohtaan tunnetaan jatkuvasti         nykyään tarvittaisiin. Toisaalta viennin edelly-
21548: kiinnostusta sekä Suomessa että Neuvostolii-           tyksenä olevan tuonnin järjestäminen keskite-
21549: tossa. Kaupan etuna on se, että sekä neuvosto-         tyn organisaation kautta olisi myös Lenfin-
21550: liittolainen ostajajärjestö että suomalainen viejä     torgin edun mukaista. Alueelliset vienti- ja
21551: pääsevät joustavammin ja nopeammin päämää-             tuontijärjestöt ltoimivat nykyisin osin kehitys-
21552: räänsä kuin Moskovan ulkomaankauppajärjes-             •alueilla. Valtiontilintarkastajain mielestä alueel-
21553: tö1ssä, jotka käyvät kauppaa ympäri maailmaa           lista akitiviteettia voitaisiin lisätä tukemalla yri-
21554: olevien yritysten ka:nssa. Rajakaupan kautta           tysten mahdollisesti vientiin soveltuvien tuot-
21555: suomalainen viejä saa sitä paitsi helpommin            teiden kehittämistä ja tuotantoa esim. kehitys-
21556: uudet tuotteensa Neuvostoliiton markkinoille           aluerahaston turvin. Tärkeää olisi, että kehitys-
21557: ja sitä tietä edelleen mahdollisesti Moskovan          aluerahastossa olisi tarpeellista asiantuntemusta
21558: ulkomaankauppajärjestöjen ostoslistoille. Raja-        Neuvostoliiton ja erityisesti rajakaupasta.
21559: 
21560: 
21561:                                Oikeusministeriön hallinnonala
21562:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkas-   kehitys v. 1969-73 käy ilmi alla olevasta ase-
21563: tuksen oikeusministeriössä 22. 3. 1974 ja sen          telmrusta, johon on merkitty myös ao. vuoden
21564: vankeinhoito-osastossa 29. 3. 1974 sekä paikal-        tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoitettu
21565: listarkastuksen Itä-Suomen hovioikeudessa, Itä-        määrä (1 000 mk).
21566: Suomen vesioikeudessa ja Kuopion lääninvanki-                                                      Tulo-
21567:                                                                                                     ja        Ti!in-
21568: lassa 26. 8. 1974 sekä M1kkelin lääninvankilassa            Vuosi                                menoarvio    päätös
21569: 30. 8. 1974.                                               1969 ..............                    3500        5018
21570:                                                            1970                                   5 800       6165
21571:                                                            1971 ..............
21572:                                                                     ••••      0   00   •••••••
21573: 
21574: 
21575: 
21576: 
21577:                                                                                                   6500        8541
21578:                 Oikeusministeriö                           1972     0   •   •••••••••••      0    9000       11035
21579:                                                            1973 ..............                   12000       15221
21580:    Maksuton oikeudenkäynti. Uusi laki maksut-
21581: tomasta oikeudenkäynnistä ( 87/73) tuli voi-              Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat lo-
21582: maan 1. 6. 1973 ja sillä kumottiin aikaisempi          pulliset kustannukset säännöllisesti ylitJtäneet
21583: vastaavanlaatuinen 6. 5. 1955 annettu laki             menoarviossa arvioidun määrän, kuten oli asian
21584: (212/55). Viimeksimainitun vuoden 1956                 laita myös 1960-luvulla. Vuoden 1974 menoar·
21585: alussa voimaan tulleen lain esitöiden mukaan           viossa tarkoitukseen on osoitettu 13 mmk ja v.
21586: arvioitiin valtiolle lain toteuttamisesta aiheutu-     1975 17 mmk. Vertailun vuoksi mainittakoon,
21587: van vuosittain kus·tannuksia aluksi n. 200 000         että kertomusvuonna voimaan tulleen uudistuk-
21588: mk ( 20 vmmk). Aivan alkuvuosina kustan-               sen arvioitiin aiheuttavan maksuttoman oikeu-
21589: nukset pysyivät arvion puitteissa ylittäen sen         denkäynnin menoihin lisäystä n. 25 % ja kun
21590: kuitenkin jo v. 1960 lähes puolella. Lain so-          perustana tällöin oli vuoden 1971 tilinpäätös-
21591: vellutusaluetta laajennettiin v. 1961 jonkin ver-      tiedot, arvioitiin menojen nousevan 10.5
21592: ran ja v. 1965 kustannukset olivat jo yli 2            mmk:aan. Vaikka eduskuntakäsittelyssä lain
21593: mmk sekä v. 1967 yli 3 mmk. Kustannusten               sovellutuspiiriä laajennettiin ja rahan arvossa
21594:                                                                                                                         47
21595: 
21596: tapahtuneet muutokset otetaan huomioon, näyt-           TiLastokeskuksen tietojen mukaån maksutto-
21597: tää jo kertomusvuoden tilinpäätöstietojen pe-        mien oikeudenkäyntien kokonaismäärä on v.
21598: rusteella siltä, entä kustannukset nousevat huo-     1969-71 lisääntynyt alioikeuksissa keskimää-
21599: mattavasti yli ennakoidun määrän, kuten ta-          rin n. 20 % vuodessa, mikä lisääntyminen en-
21600: pahtui aikaisemmookin lain voimassa ollessa.         nen lainmuutosil:a Henee pääasiassa aiheutunut
21601:      Toisaalta yleisen oikeusaputoiminnan laajen-    siitä, että tietoisuus maksuttoman oikeuden-
21602: tuminen vaikuttanee osaltaan hidastavasti em.        käynnin käyttämismahdollisuuksista on vuosi
21603: kustannusten kasvuun. Maksuttomasta oikeu-           vuodelta levinnyt yhä laajempiin piireihin ja
21604: denkäynnistä valtiolle aiheutuvia menoja tar-        siten myös syrjäisimmille seuduille.
21605: kasteltaessa on myös huomattava, ettei meno-            Uusimpien käytettävissä olevien virallisten
21606: arvion osoittama määrä jää kokonaisuudessaan         tilastotietojen mukaan maksuttomien oikeuden-
21607: lopullises1ti valtion vastattavaksi. Valtiolle pa-   käyntien osuus 100 ratkaistua juttua kohti ja-
21608: lautuu suorituksia sekä ma:ksuttoman oikeuden-       kaantui v. 1971 lääneittäin seuraavasti:
21609: käynnin saaneen itsensä että hänen vastapuo-
21610: lensa suorituksina. Uudella lailla luotiin mak-                                                       Rikos-   Riita-
21611:                                                      Lääni                                            asiat    asiat
21612: suttomrun oikeudenkäynnin saaneen osittainen         Uudenmaan lääni
21613: korvausjärjestelmä sekä tehtiin hävinneen vas-          raastuvanoikeudet ........                     13.5    21.7
21614: tapuolen korvausvelvollisuus pääsäännöksi. Ta-          tuomiokunnat ............                      11.3    25.5
21615: kaisin valtiolle tuomittujen korvausten määrä
21616:                                                      Turun ja Porin lääni
21617: ei kuitenkaan näy erillisenä valtion kirjan-            raastuvanoikeudet         ........             11.4    40.0
21618: pidossa. Oikeusministeriön arvion mukaan                tuomiokunnat    •••••••••            0   ••    14.3    50.4
21619: lain säännösten mukaan valtiolle takaisin tuo-
21620: mitltujen suoritusten määrä tullee joka tapauk-      Ahvenanmaa
21621:                                                         tuomiokunta                                     3.3    47.8
21622: sessa huomattavasti entisestään lisääntymään,                         •••    0   •••   0   •••••
21623: 
21624: 
21625: 
21626: 
21627: jolloin maksuttoman oikeudenkäynnin valtiolle        Hämeen lääni
21628: aiheuttama lopullinen meno on vastaavasti me-          raastuvanoikeudet    ........                   11.2    33.6
21629: noarvion osoittamaa ,summaa pienempi.                  tuomiokunnat     ............                   12.3    37.7
21630:      Tässä yhteydessä mainittakoon, että myös        Kymen lääni
21631: laki yleisestä oikeusaputoiminnasta ( 88/73)           raastuvanoikeudet          ........             10.8    15.2
21632:  tuli voimaan 1. 9. 197 3. Yleistä oikeusaputoi-       tuomiokunnat ............                       16.5    41.8
21633: mintaa varten oli menoarviossa v. 1973 varattu
21634:                                                      Mikkelin lääni
21635:  1.1 mmk:n arviomääräraha, mikä jäi kuitenkin           raastuvanoikeudet   ........                   18.6    16.8
21636:  hakemusten puuttuessa kokonaan käyttämärtä.            tuomiokunnat    ............                   13.3    28.4
21637:  Seuraavan vuoden menoarviossa tarkoitukseen
21638:                                                      Pohjois-Karjalan lääni
21639:  oli varattu samoin 1.1 mmk, mutta vuodeksi             raastuvanoikeudet         ........            12.3     18.9
21640:  1975 jo 5.1 mmk.                                       tuomiokunnat   ............                   13.1     39.9
21641:      Maksuttomrusta orkeudenkäynnistä annetun        Kuopion lääni
21642:  uuden lain seurausvaikutuksista ei ole vielä käy-      raastuvanoikeudet  ........ 21.7                       31.3
21643:  tettävissä kovinkaan täsmällisiä tietoja, koska        tuomiokunnat   ............ 15.7                       50.4
21644: oikeusministeriön ja Tampereen yliopiston opis-      Keski-Suomen lääni
21645:  kelijoiden yhteistyönä tehtävän seurantatutki-         raastuvanoikeudet        ........ 21.5                 21.6
21646:  muksen aineisto on vielä käsittelyvaiheessa.           tuomiokunnat    0   •••••••••••               26.9     55.5
21647:  Maksuttomien oikeudenkäyntien suhteellisen          Vaasan lääni
21648:  osuuden kasvusta on kuitenkin jo käytettävissä         raastuvanoikeudet  ........                     7.8    27.8
21649:  mm. tiedot Itä-Suomen hovioikeudessa v. 1973           tuomiokunnat   ............                     9.2    39.9
21650:  rarkaistuista, ennen uuden lain voimaan tuloa       Oulun lääni
21651:   ( 1. 6. 1973) ja v. 1974 ratkaistuista, vastaa-       raastuvanoikeudet         •••••••         0   19.9     43.8
21652:  vana aikana julkipannuiSita jutuista. Kertomus-        tuomiokunnat ............                     15.0     39.6
21653:  vuonna sanotuista jutuista 43.1 % oli sellaisia,    Lapin lääni
21654:  joissa yhdellä tai useammalla asianosaisella oli       raastuvanoikeudet  ........ 21.6                       38.1
21655:  maksuton oikeudenkäynti ja määrätty avustaja.          tuomiokunnat   ............ 16.3                       41.8
21656:  Vuonna 1974 vastaava prosenttiluku oli 50.6,        Koko maa
21657:  mikä osoittaa maksuttomien oikeudenkäyntien            raastuvanoikeudet        ........             13.5     27.9
21658:  suhteellisen osuuden kasvaneen 17.4 %.                 tuomiokunnat    0   ••   •••••••••            13.8     38;9
21659: 48
21660: 
21661:    Koko maan vastaavaJt luvut edellisinä vuo- rasitukseksi. Myös valtiolle takaisin tuomittu-
21662: sina (1969-70) olivat rikosasioiden osalta jen korvausten määräämiseen ja perintään on
21663: raastuvanoikeuksissa 10.1 ja 11.2 sekä tuomio- syytä kiinnittää erityistä huomiota.
21664: kunnissa 8.9 ja 10.3 sekä riita-asioiden osalta
21665: raastuvanoikeuksissa 23.9 ja 27.1 sekä tuomio-        Sisäinen tarkastus ja laskentatoimi. Oikeus-
21666: kunnissa 32.3 ja 36.6. Näiden lukujen perus- hallinnossa on tilintekijöiden määrä noussut
21667: teella voidaan todeta, että maksuttomien oi- viime vuosina huomautavasti, mihin on vaikut-
21668: keudenkäyntien osuus on em. vuosina osoitta- tanut erityisesti ns. kokonaispalkkaukseen siir-
21669: nut jatkuvaa kasvua. Myös alueittainen vaih- tyminen tuomiokunnissa. Samaan suuntaan tu-
21670: telu on ollut huomattava kuten edellä olevasta lee lähivuosina vaikuttamaan myös vireillä
21671: asetelmastakin lähemmin ilmenee. Tarkastelu- oleva esitys raastuvanoikeuksien siirtämisestä
21672: vuonna maksuttomien oikeudenkäyntien osuus valtion hallintaan. Myös yleisen oikeusaputoi-
21673: oli eräissä tuomiokunnissa enemmän kuin 3/4 minnan alkaminen kertomusvuonna on osal-
21674: kaikista ratkaistuista riita-asioista ja lähes 1/3 taan lisännyt tarkastustoiminnan tehostamisen
21675: ratkaistuista oikeusasioista. Samaan aikaan 1tarvetta. Oikeusministeriöitä saatujen tietojen
21676: rtoisissa tuomiokunnissa maksuttornia oikeuden- mukaan hallinnonalan tarkatStusresurssit ja jär-
21677: käyntejä esiintyi muutamia tai ei lainkaan. jestelyt eivät enää vastaa nykyisiä vaatimuksia,
21678: Edellyttäen, ettei oikeutta käyvien olosuhteissa minkä vuoksi ministeriössä on tarkoitus aloit-
21679: maan eri osissa esiinny näin oLennaista poikkea- taa sisäisen tarkastustoiminnan tehokas kehittä-
21680: vuutta, näytttää ilmeiseltä, että tuomioistuin- mistyö ministeriön organisaation muun kehittä-
21681: käytäntö maksuttoman oikeudenkäynnin myön- misen rinnalla.
21682: tämiseksi on jatkuvasti vaihdellut huomatta-          Orkeusministeriö ja ministeriön hallinnon-
21683: vasti, joskin asiaan saattaa vaikuttaa myös alan virastot ja laitokset olivat niiden "kokeilu-
21684: pyyntöjen määrän mahdolliset vaihtelut. Mai- virastojen" joukossa, joissa valtion yhtenäistä
21685: nittuun seikkaan ovat valtiontilintarkastajat maksatus- ja kirjanpitojärjestelmää kokeiltiin
21686: kiinnittäneet huomiota myös kertomuksissaan toteuttamalla samanaikaisesti sisäisen laskenta-
21687: vuodelta 1964 (s. 18-19) ja vuodelta 1967 toimen atk-sovellutusta sekä pa1kkalaskenlta~
21688:  (s. 27-29).                                       koneellisena. Hallinnonalan virastot ja laitok-
21689:     Vaikka maksutonta oikeudenkäy111tiä on vä- set siirtyivät v. 1972 vakinaisesti käyttämään
21690: hävaraisten oikeusturvan huomioon ottajana sisäisen laskentatoimen atk-sovellutusta.
21691: valtiontilintarkastajain mielestä pidettävä perus-    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
21692: teltuna ja tarkoituksenmukaisena, on siitä aiheu- mukaan sisäisen laskenoon hyväksikäytön kon-
21693: tuneiden valtion kustannusten kasvuvauhti vii- kreettiset tulokset ovat olleet suhteellisen vä-
21694: me vuosina ol1ut sitä suuruusluokkaa, ettei se häiset, mikä on johtunut ennen muuta hen-
21695: kokonaisuudessaan voine johtua pelkästään mai- kilöresurssien puuttumisesta. Lisähenkilökun-
21696: nitun sinänsä hyväksyutävän periaatteen toteut- ltaa ei toistuvista pyynnöistä huolimatta ole
21697:  tamisesta, minkä vuoksi valtion kustoonusten saatu saattamaan sisäisen laskennan avulla käy-
21698: valvontaa olisi tältä osin tehostettava. Esitetyt tettävissä olevat tiedot virastojen johdon käyt-
21699: näkökohdat huomioon ottaen valtiontilintarkas- töön "selväkielisinä" ohjeina suunnittelun ja
21700:  tajat katsovat, että oikeusministeriön on syytä kehittämisen tueksi. Kun kustannukset, jotka
21701:  edelleen seurata maksuttomista oikeudenkäyn- sisäisen laskennan käyttöön ottamisesta aiheu-
21702: neistä valtiolle aiheutuvien kustannusten kehi- tuvat, ovat jokseenkin tarkoituksettomia, ellei
21703:  tystä ja tutkia niiden vähentämismahdollisuuk- saatavia tuloksi toddla voida myös käyttää hy-
21704:  sia tai ainakin kasvun rajoittamista. Erityisesti väksi johdon apuvälineinä, olisi valtiontilintar-
21705: olisi tuomioistuinten huomiota syytä kiinnhtää kastajain mielestä ministeriön kiinnitettävä
21706: oikeudenkäyntiavustajien tarpeettomaankin käyt- asiaan nykyistä enemmän huomiota.
21707: töön samoin kuin heidän palkkioidensa koh-
21708:  tuullisuuden harkintaan. Kun kustannusten
21709: kalleus suurelta osin johtuu näiden seikkojen                        Tuomioistuimet
21710:  harkinnasta ja nimenomaan harkinnan erilai-
21711: suudesta maan eri osissa, olisi entistä enem-         V esioikeudet. Vesilain ( 264/61 ) voimaan
21712:  män pyrittävä riittävin suosituksin ja oikeus- tullessa 1. 4. 1962 vesioikeuksiin siirtyi läänin-
21713: käytäntöä koskevin !l:iedotuksin ehkäisemään hallituksista ja vesistötoimikunnista vireillä ol-
21714:  epäasiallisten kustannusten syntymistä valtion leita asioita niin paljon, että se vastasi silloisen
21715:                                                                                                            49
21716: 
21717: kapasiteetin huomioon ottaen yli 2 vuoden             vuoden 1974 tulo- ja menoarviossa myönnetty
21718: työmäärää. Jutturuuhkan purkamiseksi on kaik-         määrärahat kunkin vesioikeuden ylimääräisen
21719: kiin vesioikeuksiin sittemmin perustettu yli-         jaoston täydentämiseksi palkkaamalla niihin li-
21720: määräinen jaosto, Pohjois-Suomen vesioikeu-           sää vesioikeusinsinööri ja sihteeri.
21721: teen v. 1963 ja muihin v. 1967. Ylimääräisten            Kentomusvuonna ratkai:stujen as,ioiden käsit-
21722: jaostojen toiminnasta huolimatta siirtyvien           telyajat käyvät ilmi alla olevasta asetelmasta
21723: asioiden määrä on jälleen vähi-tellen kasvanut        (määrät % ).
21724: saapuvien asioiden määrän lisäyksestä johtuen.                                   Länsi-     Ttä-    Pohjois-
21725:    Työtilanteen kehittyminen eri vesioikeuksissa                                Suomen    Suomen    Suomen
21726:                                                                                   vesi-     vesi-    vesi-
21727: v. 1968-73 ilmenee lähemmin alJa olevasta                                        oikeus    oikeus   oikeus
21728: asetelmasta.                                          alle 3 kk                  11        20         32
21729:                                                                   ........
21730:                                                                   0   •••••••
21731: 
21732: 
21733: 
21734: 
21735:                                                       3-6 kk                     22        24         39
21736:                Itä-    Länsi-   Pohjois-              6-12 kk     0   •••••••    31        23          9
21737:              Suomen   Suomen    Suomen
21738:               vesi-     vesi-     vesi-               yli 12 kk   0   •••••••    36        33        20
21739: Saapunut     oikeus    oikeus    oikeus    Yhteensä
21740:                                                                                 100       100       100
21741: 1968          182      230       167         579
21742: 1969          203      258       190         651
21743: 1970          177      271       164         612         Kuten asetelmasta voidaan todeta, on Länsi-
21744: 1971          232      289       187         708      ja Itä..Suomen vesioikeuksissa kertomusvuonna
21745: 1972          247      299       191         737
21746: 1973          209      345       202         756      raVkaistuista a~sioista ainakin kdlmannes ja
21747:                                                       Pohjoi:s-Suomen vesioikeudessa viidennes ollut
21748: Ratkaistu                                             vireillä yli vuoden.
21749: 1968          222      267       164         653         Vesioikeuksilta saatujen selvitysten mukaan
21750: 1969          188      260       162         610      suuri osa asioista on vireillä tavallisesti yli 3
21751: 1970          242      247       177         666
21752: 1971          197      292       201         690      vuotta. Kertomusvuoden päättyessä oli Länsi-
21753: 1972          212      291       193         696      Suomen vesioikeudessa vanhin käsiteLtävänä
21754: 1973          220      287       182         689      oleva asia pantu vireille v. 1962. Itä-Suomen
21755: Ratkaisematta
21756:                                                       vesioikeudessa vanhin asia oli pantu vireille jo
21757: 1968          386      435       204       1025       v. 1935, sen jälkeen vanhimmat v. 1942, 1946,
21758: 1969          401      433       232       1066       1948 ja 3 asiaa v. 1949. Pohjois-Suomen vesi-
21759: 1970          336      457       219       1012       oikeudessa vanhimmat 3 asiaa oli pantu vireille
21760: 1971          371      454       205       1030       1945, sen jälkeen v. 1947, 1948 ja 1949.
21761: 1972          406      462       203       1071          Asioiden käsittelyn viivästyttäjänä näyttää
21762: 1973          395      520       223       1138
21763:                                                       yleensä olleen katselmustoimituksen viivästy-
21764:                                                       minen. Toinen hidastava tekijä on oikeuden-
21765:   Kuten asetelmasta voidaan havaita, on vesi-         käyntimenettelyn laista johtuva raskassoutui-
21766: oikeuksiin viime vuos1na saapuneiden asiain           suus. Näiden ongelmien selvittämiseksi on v.
21767: määrä yleen:sä jatkuvasti kasvanut. Kun rat-          1971 asetettu vesilain taTkistamiskomitea anta-
21768: kaistujen asiain määrän kasvu on ollut vähäi-         nut mietintönsä 30. 11. 1972 (Komiteanmie-
21769: sempää, on ratkaisematta seuraavaan vuoteen           tintö 1972: B 134). Mietinnössä on vesioi-
21770: edelleen siirtyneiden asiain määrä myös kasva,..      keuksien toimintaan todettu liittyvän eräitä
21771: nut. Erityisesti nä1n on tapahtunut kentomus-         huomattaviakin puutteita. Erityisesti vesilain
21772: vuonna Länsi-Suomen vesioikeudessa, jossa             mukaisten lupien käsittelymenettelyä on pi-
21773: muutoinkin ratkaistujen asiain vuotuinen määrä        detty hitaana ja aikaavievänä. Tämän puutteen
21774: näytJtää v. 1971-73 pysyneen ennallaan sa-            korjaamiseksi on komitea ehdottanut päätäntä-
21775: maan aikaan saapuneiden uusien asiain määrän          vallan siirtämistä jätevesiasioissa vesioikeuksilta
21776: osoittaessa voimakaSita kasvua.                       vesihallinnolle niin, että vesihallitus hallinto-
21777:    Vesi:hallituksen aloittaessa toimintansa v.        viranomaisena ensimmäisenä asteena huolehtisi
21778: 1970 tuli sen hoidettavaksi n. 500 katselmus-         jätevesiasioiden käsittelystä, jolloin ilmoitus-
21779: toim~tuksen ruuhka.       Vesihallituksen saatua      menettelyä samalla olisi kehitettävä niin, että
21780: tarvittavat varat ja lisähenkilökuntaa ruuhka         vesihallintoviranomaiset ilmoituksen perusteella
21781: pyrittiin saamaan puretuksi vuoden 1974 lop-          ratkaisisivat kysymyksen luvanhakuvelvollisuu-
21782: puun mennessä, mikä puolestaan merkitsee              desta. Vesihallituksen tehtäväksi tulisi myös
21783: ruuhkan siintymistä vesioikeuksiin. Täten vai-        jäteveden johtamista koskevassa päätöksessä
21784: keutuvan juttutilanteen hallitsemiseksi olikin        määrätä hakijan maksettavaksi tulevat korvauk-
21785:  7 5271/75
21786: 50
21787: 
21788: set. Vesioikeusmenettelyn yksinketitruistamiseksi       Vuoden 1974 valtion tulo- ja menoarviossa
21789: on komitea myös ehdottanut riita-asioiden               saatiin tähänkin vesioikeuteen vuoden ajaksi
21790: muuttamista pääasiassa hakemusasioiksi ja osan          tarkoitettu määräraha yhden vesioikeusinsinöö-
21791: riita-asioista samoin kuin rikosasioiden siirtä-        rin ja yhden sihteerin pa1kkaamista vat!ten.
21792: misttä yleisiin tuomioistuimiin.                        Insinöörin virka :saatiin täytetyksi toukokuun
21793:     Komitea on myös todennut, että vesioikeus-          alusta. lukien ja tilapäisen sihteerin toimi hei-
21794: menettelyä voitaisiin kehittää lisäämällä va1mis-       näkuun alusta lukien. Mainittakoon, että· yksi
21795: telutehtäviä suorittavaa henkilökuntaa. Ilmeistä        tilapäinen s!hteerin ( yp) toimi oli ollut vuoden
21796: on, että valmisteluvaiheeseen !Httyykin epä-            1974 helmikuusta lähtien täyttämättä sen vuoksi,
21797: kohtia, jotka selvästi hidastavat vesioikeusme-         ettei hakijoita ollut ilmaantunut. Epäkohtana
21798: nettelyä. Koska nämä epäkohdat ovat enim-               pidettiinkin sihteerin saannin vaikeuden ohella
21799: mäkseen rakenteellisia, ei valmistelUltyövoiman         insinööri- ja sihteerityövoiman vaihtumista vii-
21800: lisäämise1l:ä voitane päästä ku~tenkarun ratkaise-      me vuosina sekä kansliahenkilökunnan vähyyt-
21801: viin muutoksiin. Komitea on myös todennut               tä. Henkilökuntaa toivottiin saaitavan lisää ta-
21802: vesioikeuksilta puuttuvan nykyoloissa riitJtävän        loussihteeri ja apulaiskirjaaja, minkä lisäksi
21803: asiantuntemuksen erityisesti vesien luonnon-            ylimäär"åinen jaosto olisi vakinaistettava ja aina-
21804: trulouden tuntemisen osalta ja tämän johdosta           kin ti·liapäiset toimet muutettava ylimääräisiksi
21805: ehd01ttanut vesioikeuksien jäseniä ja sihteereitä       vaihtuvuuden vähentämiseksi.
21806: koskevien kelpoisuusehtojen muuttamista. Niin               Huoneistotilat ovat :kesällä 1968 valmistu-
21807: ikään on ehdotettu luonnontalouden asiantun-            neessa Itä-Suomen oikeustalos>sa, jonka omis-
21808: temuksen tehostamista jo katselmusvaiheessa.            taa valtio. Oikeustalon rakentamista ja raken-
21809: LuonnonJtalouden asiantuntemuksen lisääminen            nuksessa havaittuja epäkohtia on käsitelty va:l-
21810: esitetyllä tavalla merkitsisi ilmeisesti asiallisesti   tiontilintal1kastajain vuodelta 1968 antamassa
21811: parannusta nykyiseen tilanteeseen, joskin sen           kertomuksessa ( s. 131-134). Tilat vesioi-
21812: asioiden käsittelyä nopeUittava vaikutus jäänee         keutita varten suunniteltiin ja toteutettiin .vas-
21813: vähäiseksi.                                             toin vesioikeuden näkemystä vain yhden jaos-
21814:     Kun vesioikeusasiat ovat luonteeltarun yleen-       ton toimintaa sHmällä pitäen. Kun taloa ryh-
21815: sä kiireeNisiä ja :nJiiden joutuisaHa ratkaisulla       dyttiin v. 1966-67 rakentamaan, perustettiin
21816: on usein huomattava merkitys sekä talous- ja            sa:manaikaiseSiti y1imäaräinen jaosto, jollöin yhtä
21817: elinkeinoelämään että \työllisyyden ja ympäris-         jaostoa varten suunnitelluista tiloista. joudut-
21818: tön suojelun kannalta~, olisi valdontilintarkas-        tiin muovaamaan tila:t 2 jaostolle. Tällöin vesi-
21819: tajain mielestä pyrittävä nopeuttamaan ja ra-           oikeuden istuntosalista tehtiin 3, vain katto-
21820: tionalisoimaan ko. asiain käs~ttelyä sekä ke-           ikkunoin varustettua huonetita ja otettiin käyt-
21821: hittämään edelleen toimintaa erityisesti yhden-         töön alunperin kahviohuoneeksi tarkoitettu
21822: muka1sten päätösten aikaansaamiseksi eri vesi-          huone sekä tehtiin alunalkaen avonaiseksi suun-
21823: o~keuksissa. Kun jätevesikysymykset tullevat            nitellusta käytäväaulastta lasiseinäinen yhteis-
21824: lähivuosina yhä enemmän ajankohtaisiksi ja              istunto- ja kirjastohuone,jossa ei voi kuiten-
21825: vruativat usein kiireellisiä toimenpiteitä sekä si-     kaan pitää suuli11sia käsittelyjä. Katitoikkunoin
21826: ten lisäisivät vesioikeuksissa käsiteltävien asiain     varustetuissa huoneissa >työtään tekevä henkilö-
21827: ruuhkaa, olisi em. komitean ehdotus niiden              kunta valittaa vetoa ja talvisin lisäksi kylmyylt-
21828: siirtämiseksi ensi sijassa vesihallill!nolle syytä      tä. Huoneiden äänieristys on heikko. Kirjaa-
21829: ottaa harkittavaksi.                                    mokoppi>kin suunniteltiin vasta rakennustyön
21830:                                                         aikana. Tilat ovat nykyvahvuiselle henkilökun-
21831:     Itä-Suomen vesioikeus. Vesioikeuden tolml·          nalle ahtaalt. Kokonaispinta-ala on n. 400 m2,
21832: alue muodostuu Kymijoen vesistöalueesta, kes-           josta varsinaista· työhuonetilaa n. 250 m2 ja
21833: kusjärvenä Päijänne, Vuoksen vesistöalueesta,           loput halli- ja käytäväti1aa. Sen lisäksi on kel-
21834: keskusjärvenä Saimaa ja 12 muusta Kymijoen              lati!kerroksessa erillinen arkistotila.
21835: itäpuolella olevasta mainittuja pienemmästä ve-            Vuoden 1973 päättyessä oli vesioikeudessa
21836: si:stöalueesta ynnä Kymijoen edustan ja siitä           vireillä 395 vesiasiaa, joista hakemusasioita
21837: itään olevasta merialueesta. Toimialue on saa-          354. Loput· 41 koostuivat valitus-, virka-apu-,
21838: dun tiedon mukaan osoittautunut sinänsä tar-            riita- ja rikosasioista. Heinäkuun lopussa 197 4
21839: koituksenmukruiseksi.                                   laaditun tilaston mukaan oli v. 1974 31. 7.
21840:    Vuoden 1974 alusta lukien on virkojen ja             mennes,sä tullut vireille 134 uutta vesia,siaa ja
21841: toimien sekä tilapäisten rtoimien . määrä 17.           rarkaistu 161 vesiasiaa. Vireillä olevia asioita
21842:                                                                                                                51
21843: 
21844: oli heinäkuun lopussa 368. Vähennys vuoden                          VaLmisteilla olevien hovioikeusasetuksen ja
21845: alusta oli siten 27 a:siaa.                                     -työjärjestyksen muutosten mukaan vetojutut,
21846:    Vesioikeus voi saadun tiedon mukaan no-                      jotJka ovat vanhastaan hovioikeudenneuvosten
21847: peutta:a käsittelyään lähimmän 5 vuoden aikana                  esiteltäviä, tulisivat viskaalien esiteltäviksi, ja
21848: nykyvahvuisella henki:lökunnalla ehkä n. 10 %                   •tämä lisäisi jonkin verran, Itä-Suomen hovi-
21849: edellyttäen, että henkilökunta ei vaihdu. Mi-                   oikeudessa laskdmallisesti 7-8 %, jaostojen
21850: käli halutaaJn päästä parempiin tuloksiin, nn                   ratkaisukapasiteettia. Aikanaan suoritettavien
21851: henkilökuntaa vältJtämättömästi lisättävä. Toi-                 alioikeusuudistusten toivotaan vaikuttavan toi-
21852: saalta on todettava:, että mikäli toiminnan te-                 saalta ·siten, että hovioikeuteen tulevien juttu-
21853: hostuminen toteutuu, ei vesioikeudessa 5 vuo-                   jen määrä vähenee, ja toisaalta siten, että kir-
21854: den kulutitua enää pitäisi esiintyä rästejä, mi-                joitustavan keventyessä hovioikeuden ratkaisu-
21855: käli uusissa asioissa ei tapahdu sanottavaa nou-                kapasiteetti kasvaa.
21856: sua.                                                                MaksutJtoman oikeudenkäynnin vaikutus ho-
21857:    Epä!kohtana mainittiin myös kulutusmenoi-                    vioikeuteen tulevien juttujen määrään on il-
21858: hin myönnetyn määrärahan riittämättömyys.                       meinen. Hovioikeudessa 1.1.-31. 5. 1974 rat-
21859: Tästä johtuen esim. peruskarttojen hankintaa                    kaistuissa jutuissa oli 50.6 %: ssa yhdellä tai
21860: ei ole ollut maJhdollista toteuttaa ja myös am-                  useammalla asianosaisella maksuton oikeuden-
21861: mattikirjaN.isuuden hanlkkimi:sesta on täytynyt                 käynti. Vastaavana aikana v. 1973 prosentti-
21862: luopua. Esim. vuoden 1973 Suomen Laki I                         määrä oli 43.1. Rikoslain 3 luvun 11 §:n
21863: oli mahdollista hankkia ( 2 kpl) vasta vuoden                   muutos lisää hovioikeuden ilmoituksen mukaan
21864: 1974 määrärahoilla.                                              vangitt~jen vaJ.ituksia <:mt;isestään.
21865:    Esimerkkinä määrärahojen nirikkuudesta mai-                      Kuten edellä olevasta hava:itaan 6n hovi-
21866: nittiin lisäksi, että vuoden 1974 menoarviossa                   oikeuden rtyötilanne nopeasti huononemassa
21867:  sootiin vara!t yhden insinöörin ja sihteeri~ palk-              jaostojen J~säämisestä huolimatta. Valtiontilin-
21868: kaamiseen, mutta ei varoja siitä johtuviin mui-                  tarkastajat eivät voi pitää til~nnetta ·tyydyttä-
21869: hin menoihin, kuten esim. välttämättömien ka-                    vänä k~salatisten oikeusturvan _kannalta, kun
21870: lusteiden hankkimiseen.                                          lisäksi otetaan huomioon, etJtä jutJtujen keski-
21871:                                                                  määräinen vlipymisaika hovioikeudess~ on n.
21872:    Itä-Suomen hovioikeus toimi kertomusvuon-                     11/2 vuotJta. Kun . tila111teen hallitsemiseen
21873: na 4-jaostoisena, ja sen virkakuntaan kuului                     uusia jaostoja perustamalla on vain raja111iset
21874: 48 henkilöä, jo1sta oli ~lakimiehiä 37. Vuoden                   mahdollisuudet, on valtioneuvoston raha-asiain-
21875: 1974 tulo- ja menoarviossa perustettiin ylimää-                  valiokunnan istunnossa 23. 1. 1974 hyväksytty
21876: räinen 5. jaosto, mikä aloitti wimintansa 1. 2.                  oikeusministeriön esitys 1toimikunnan asetJtami-
21877: 1974. Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa pe-                      sesta suorittamaan selvitys uuden hovioikeuden
21878: rustettiin hovioikeuteen lisäksi yksi vakinainen                 perustamisedellytyksistä ja sijaintivaihtoehdois-
21879: jaosto.                                                          ta sekä tutkimaan missä määrin uudessa hovi-
21880:    Itä-Suomen hovioikeuden työtilanteen kehi-                    oikeudessa voitaisiin ennen pitemmälle mene-
21881: tys v. 1970-74 ilmenee seuraava~Sita asetel-                     viä työskentelytapoja koskevia uudistuksia so-
21882: masta:                                                           veltaa muista hovioikeuksista poikkeavia me-
21883:                          Ratkaistu           Ratkaisematta       nettelysääooöksiä ja laatimaan tarpeelliset sään-
21884:                                 jaostoa               jaostoa
21885: Vuosi    Saapunut   yhteensä
21886:                                  kohti
21887:                                           yhteensä
21888:                                                        kohti     nösehdotukset. Toimikunnan määräaika päättyi
21889: 1970     2034       1998        499          516      129        31. 12. 1974.
21890: 1971     2 332      2 032       508          816      204           Hovioikeuden toimintaa vaikeuttaa suuresti
21891: 1972     2515       2008        502        1323       331        se, että esittelijöiksi ja ap. viskaaleiksi ei ole
21892: 1973     2 916      1976        494        2263       566        riittävästi pyrkijö1tä palkkauksen alhaisuudesta
21893: 1974     3 289      2519        504        3 033       607
21894:                                                                  johtuen. PaLkkaus onkin hovioikeuden mie-
21895:    OikeusminiSiteriön suunnitelman erään vaih-                   lestä ilmeisessä epäsuhteessa esim. tuomiokun-
21896: toehdon mukaaJU Itä-Suomen hovioikeuteen                         tien kanslianotaarien palkkaan.
21897: olisi perustettava nykyisten lisäksi v. 1976 yli-
21898: määräinen jaosto ja v. 1977 vakinainen jaosto,
21899: joten hovioikeudessa o1isi tämän jälkeen 6 va-                                  Vankeinhoitolaitos
21900: kinaista ja 2 ylimäärä1stä jaostoa. Mainitta-
21901: koon, että v. 1968 valmistunut hovioikeustalo                     Vankien määrän kehitys ja rangaistuslaitos-
21902: on suunniteltu vain 5 jaostoa varten.                           paikat. Vankiluvun vaihtelu viime vuosina ja
21903: 52
21904: 
21905: verrattuna viimeiseen sotia edeltäneeseen vuo-                  on esitetty rangaistuslaitoksissa ao. vuosien
21906: teen ilmenee alla olevasta asetelmasta, jossa                   päättyessä olleiden määrät vankilaaduittain.
21907: 
21908:                                                          1938            1970        1971         1972             1973        1974
21909: Kuritushuonevankeja   .......................           3 383           2309        2571         2376            2154         2072
21910: V ankeusvankeja  0   •••••   ••••••   •••••••••••••••     74i           1 731       1753         1561            1711         2028
21911: Sakkovankeja
21912: Pakkotyöläisiä
21913:                .... ···················· .....
21914:                 ............................
21915:                                                           322
21916:                                                           760
21917:                                                                            22
21918:                                                                             6
21919:                                                                                       34           53              60           72
21920: Nuorisovankeja   ...........................                              109        115           100             92          117
21921: Tutkintavankeja  .. ··········
21922: Irtolaisuudesta tutkittavia
21923:                                ···············
21924:                            ..................
21925:                                                           387
21926:                                                            19
21927:                                                                           475
21928:                                                                             8
21929:                                                                                      491
21930:                                                                                       11
21931:                                                                                                    472
21932:                                                                                                     17
21933:                                                                                                                   669
21934:                                                                                                                    11
21935:                                                                                                                                754
21936:                                                                                                                                 11
21937: Pakkolaitokseen eristettyjä . ··········· ·····           175             206         24           12               9            8
21938:                                              Yhteensä   5 893           4866        4999         4591            4706         5062
21939: Vankien päivittäinen keskimäärä         ............    5971            5140        5 054        4925            4 802        5104
21940: Vapaudesta tulleita uusia vankeja (myös tut-
21941:    kintavangit)  .................. ·········           16484         11298         11567        11097         10 835       11517
21942: 
21943: 
21944:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on van-                Eräät lainuudistukset, kuten lgJci rikosvahinko-
21945: kien päivittäinen keskimäärä, joka lievästi !rlen-          jen korvaamisesta (935/73) lisännevät yleisön
21946: tui 1970-73, osoittanut jälleen nousua v.                   alttiutta ilmoittaa poliisille tapahtuneista rikok-
21947: 1974. Irtobislain muutos ( 562/71), joka tuli               sista ja rt:ämä lisää välillisesti myös vapausran-
21948: voimaan 1. 9. 1971, poisti pakkotyöläiset van-              gaistuksiin tuomittavien määrää. Poliisin voi-
21949: kiloista kokonaan. Laki vaarallisten rikoksen-              mavarojen kasvu Hsännee myös havaittujen ja
21950: uusilain eristämisestä annetun lain muuttami-               selvitettyjen rikosten määrää ja täten vanki-
21951: sesta (303/71) tuli voimaan 1. 8. 1971, joi-                lukua.
21952: join suurin osa pakkolaitokseen eristetyistä va-               Vertailun vuoksi mainittakoon, että kun Suo-
21953: pautettiin. Vankilajien sisäisessä rakenteessa              messa oli v. 1974 alussa väkiluvun 100 000
21954: tapahtui syksyllä 1973 muuttumista siten, että              asukasta kohti 101 vankia, oli vastaava luku
21955: tutkintavankien määrä lisääntyi noin kolman-                Norjassa vain 43, Ruotsissa 50 ja Tanskassa
21956: neksella ja rangaistusvankien määrässä tapah-               57, kuten alla olevasta asetelmasta lähemmin
21957: tui vastaavan suuruinen vähentyminen. Tämä                  ilmenee.
21958: johtui pääasiassa rikoslain 3. luvun 11 §:n                                                                               Vanki-
21959:                                                                                                                            luku
21960: muutoksesta ( 577/7 3), joka tuli voimaan 1. 9.                                                                           100 000
21961:                                                                                         Vanki-                            asukasta
21962: 1973 ja jonka mukaan alioikeuden päätöksesil:ä                                           luku               Näistä        kohden
21963: valittava tutkintavanki sa:a koko 'tutkintavan-                 Maa         Vuosi
21964:                                                                                         vuoden
21965:                                                                                         ~lussa
21966:                                                                                                            tutldnta-
21967:                                                                                                          .·vankeja
21968:                                                                                                                           vuoden
21969:                                                                                                                            alussa
21970: keuden hyväkseen lopullisessa rangaistusajassa.                 Suomi       1971        4866                475             106
21971: Kertomusvuoden jälkeen v. 1974 tapahtunut                                   1972        4999                491             108
21972: vankiluvun lisääntyminen on oikeusministeriön                               1973        4591                472              99
21973: vankeinhoito-osaston käsiJtyksen mukaan joh-                                1974        4706                669             101
21974: tunut siitä, että tuomioistuimet ovail: harkinta-           Ruotsi          1971        4854               562               60
21975: valtansa pui,tteissa ryhtyneet aikaisempaa run-                             1972        4719               522               58
21976: saammin käyttämään ehdottomia vapausrangais-                                1973        4652               545               57
21977: tuksia.                                                                     1974        4061               562               50
21978:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston kä-               Norja           1971        1432               519               37
21979: sityksen mukaan vankiluku tullee lähivuosina                                1972        1430               486               36
21980:                                                                             1973        1744               457               44
21981: pysyttelemään suunnilleen nykyisellä tasolla 1tai                           1974        1713               497               43
21982: oousemaan lievästi. Valmisteilla olevista lain-
21983: uudistuksista ainoastaan rattijuoppoutta koske-             Tanska          1971        3351              1056               68
21984:                                                                             1972        3366               988               68
21985: vien rangaistussäädösil:en uusiminen ja muutok-                             1973        2923               888               58
21986: set nuorten rikoksentekijäin rangaistusseuraa-                              1974        2 868              793               57
21987: musjärjestelmässä vaikuttaisivat vankien mää-
21988: rää vähentävästi, edellinen n. 300 vangilla ja                Kuten asetelmasta voidaan havaita, on van-
21989: jälkimmäinen muutamalla kymmenellä vangilla.                kien suhteelli:nen määrä Ruotsissa ja Tanskassa
21990:                                                                                                                       53
21991: 
21992: osoittanut viime vuosina jatkuva'.:\ alenemista,                    Myös käyttöön jääviä vanhoja laitoksia joudu-
21993: kun taas Norjassa ja osittain myös Suomessa                         1Jaan saneeraama:oo säädösten edellyttämälle ta-
21994: kehitys on ollut päinvastainen. Suomen muita                        solle. Lähivuosina laitospaikkojen lukumäärää
21995: pohjoismaha suhteellisesti paljon korkeampi                         ei pystyttäne tarpeen mukaisesti lisäämään kiin-
21996: vankiluku johtuu oikeusministeriön käsityksen                       teissä laitoksissa, vaan sen sijaan siirtoJapaik-
21997: mulman osittain lainsäädännöstä, osittain anka...                   koja lisäämälllä tarkoitukseen myönnettyjen
21998: rammasta tuomitsemiskäytännöstä. Rikollisuu-                        määrärahojen puitJteissa pyritään vähentämään
21999: den kasvua on eräiltä osin käsitelty jäljempänä                     vankiparkkojen vajausta.
22000: sisäa:siainhallinnon yhteydessä.                                       Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
22001:    Rangaistuslaitospaikkojen kehitys Suomessa                       tuksen uudistus ( hallituG.<:sen esitys n:o 239/
22002: ilmenee alla olevasta asetelmasta.                                  72) edellyttää avolaitospaikkojen voimakasta li-
22003:                                                                     säystä. Vankeinhoitolaitoksen taloussuunnitel-
22004:                         1938      1970   1971    1972   1973        mas:sa- vuosille 1974-78 on arvioitu avolaitos-
22005: miehille                 6 102 5 503 5 311 4 120 4 148              paikkojen kokonaistarpeeksi n. 2 300. Kerto-
22006: naisille . . . . . . . .   743   297   277   205   205              musvuoden päättyessä avolaitospaikkoja oli kui-
22007:          ~~~~--~-------------------
22008:           Yhteensä 6 845 5 800 5 588 4 325 4 353                    tenkin siivtoloissa ainoastaan 526. Asetuksen
22009:                                                                     muutoksen mukaan tuJevaisuudessa avolaitok-
22010:                                                                     sina voivat toimia myös kiinteät laitokset, joita
22011:    Rangaistusla~tospaikkojen väheneminen v.                         kutsutaan avovankiloiksi. Oikeusministeriöstä
22012: 1938-70 johtui eräiden vankiloiden lakkaut-                         saadun selvityksen mukaan avolaitospaikkojen
22013: tamisesta. Vuoden 1970 jälkeen on edelleen                          asteittainen lisääminen onkin tarkoitus suorit-
22014: jätetty pois käytöstä eräitä vankilaosastoja. Hä-                   taa ensisijaisesti muu1ltamalla olema;ssaolevia
22015: meenlinnan keskus- ja lääninvankilan uusi kes-                      van!kiloita avolaitdksiksi. T aJoussuunnitelmassa
22016: kusvankilaosasto otettiin käyttöön keväällä                         esitetyn ohjelman mukaisesti avovankilapaikko-
22017: 1972. Tämä kuten myös eräät muut uudet                              ja voidaan järjestää ainakin 850 käyttämällä ny-
22018: vankiLaosastot on rakennettu käytöstä poistet-                      kyistä la1toskantaa. Lisäksi pyritään voimak-
22019: ltujen tai tulipalossa tuhoutuneiden tilalle. Van-                  kaasti laajentamaan siirtolatoimintaa.
22020: ldtiloja on pyritty myös peruskorjau:sten yh-                           Kuten valtiontilintarkastajat ovat useaan ot-
22021: teydessä väljentämään laitostiloille asetettujen                    lteeseen aikaisemmin esittäneet, tulisi avolaitos-
22022: yleisten säännösten edellyttämälle tasolle. Ti-                     toiminnan ja erityisesti siirtoJatoiminnan li-
22023: lastossa olevista nykyisistä vankilapaikoista-                      säämisen ja kehittämisen olla vankeinhoitolai-
22024: koo.n eivät kaikki täytä rakennus- ja palolakien                    toksen keskeisimpiä tavoitteita. Muun ohella
22025: säännöksiä.                                                         sillä olisi huomatJtava vaikutus myös vankein-
22026:     Olemassaoleviin J!airtospaikkoihin nähden van-                  hoidon kustannuksiin, joita käsitel:lään tavkem-
22027: 'kiloissa on yliasutusta. Lähivuosina joudutaan                     min jäljempänä.
22028: lisäksi poistamaan käytöstä ainakin Helsingin,
22029: Hämeen ja Kuopion [ääninvankiloiden nykyiset                           Vankeinhoidon kustannukset olivat ilman tie-
22030:  rakennukset. Näin ollen vankeinhoitolaitos                         ja vesirakennuslaitoksen sekä ilmailuhallituksen
22031:  joutuu uudisrakennustoiminnassaan etlJSlSlJal-                     käytettävissä oHeita avolaitosmäärärahoja v.
22032: sesti keskittymään poistuman korvaamiseen.                          1969-73 seuraavat:
22033: 
22034:                                             Muut                          Koko-                  Jäännös     Jäännös
22035:                                            kulutus·     Sijoitus-         nais-                  (meno·        %
22036:                                Palkat       menot       menot             menot       Tulot        ja)        koko-
22037:                                1 000        1 000        1 000            1000        1000        1 000       nais-
22038: Vuosi                           mk           mk           mk               mk          mk          mk        menoista
22039:  1969   ············       33 729         20 933         3598           58260       16920       41340          71.0
22040:  1970   ············       35464
22041:                            38889
22042:                                           21747
22043:                                           24865
22044:                                                          3665
22045:                                                          7 283
22046:                                                                         60876
22047:                                                                         71037
22048:                                                                                     17 549
22049:                                                                                     18 739
22050:                                                                                                 43 327
22051:                                                                                                 52298
22052:                                                                                                                71.2
22053:                                                                                                                73.6
22054:  1971   ············
22055:  1972   ············       43 398         30476          8901           82775       20504       62271          75.2
22056:  1973   . ···········      49576          36890          7905           94371       26022       68349          72.4
22057: 
22058: 
22059:     Voimakkaimmin ovat ko. 5-vuotiskautena                          mattavimmat vankeinhoitolaitoksen omat in-
22060:  kasvaneet sijoitusmenot ( 12 % ) , joihin sisäl-                   vestoinlllit ovat Turun keskusvankilan työhuo-
22061:  tyy mm. Suomenlinnan entisöintityöt. Huo-                          nerakennuksen ja vankimielisairaalan peruskor-
22062: 54
22063: 
22064: jaukset, Keravam nuorisovankilan monltoum-              kuin 1960-luvun puoliv,älissä, jolloin niiden
22065: keskushanke sekä työhuonehallit ja viemärilai-          osuus oli vielä lähes 1/3.
22066: tOkset eräisiin vankiloihin. Kulutusmeoot ovat             Vankeinhoito1aitoksen nettomenot paikalla
22067: nousseet 76% ja tulot vastaavasti 54%. Tu-              olevaa vahvuutta kohti kertomusvuonna vanki-
22068: lojen nousu on johtunut pääasiassa vankilateol-         päivää kohden ilman tie- ja vesirakennushalli-
22069: lisuuden liikevaihdon lisääntymisestä. Palkka-          tuksen ja ilmailuhallituksen käyttöön myönnet-
22070: menot ovat kohonneet 46 %, mikä on johtu-               tyjä määrärahoja sekä kokonaistulojen osuus
22071: nut pääasiassa yleisestä palkkakehityksestä. Tu-        menoi:sta ilmenevät rangaistuslaitoksittain alla
22072: lojen osuus kokonaismenoista on kuluvan vuo-            olevasta asetelmasta:
22073: sikymmenen alussa ollut jatkuvasti huonompi
22074:                                                                                  Nettomenot
22075:                                                                                   suljetuissa
22076:                                                                    Nettomenot    laitoksissa
22077:                                                                       ilman         ilman       Kokonais-
22078:                                                                      sijoitus-     sijoitus-     tulojen
22079:                                                                       menoja       menoja        osuus
22080:                                                         Netto-      rakennus-     rakennus-     kokonais-
22081:                                                         menot      hankkeisiin   hankkeisiin    menoista
22082:       Laitos                                             mk             mk          mk             %
22083:       Helsingin keskusvankila ................... .     36,30        36,30         36,30          54.4
22084:       Turun keskusvankila (ja vankimielisairaala) ..    48,43        46,24         46,24          19.4
22085:       Konnunsuon keskusvankila ................ .       37,78        29,78         29,78          46.2
22086:       Sukevan keskusvankila .................... .      46,36        38,88         38,88          29.8
22087:       Riihimäen keskusvankila .................. .      33,43        33,43         43,10          23.4
22088:       Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankila ..... .     61,80        61,80         61,80          10,7
22089:       Keravan nuorisovankila ................... .      54,84        48,70         51,71          20.7
22090:       Helsing~ .. l~äninv~nkila ................... .   26,01        17,31         40,19          13.5
22091:       Turun läamnvankila ...................... .       21,40        21,40         21,40          26.9
22092:       Mikkelin lääninvankila ................... .      39,54        39,54         39,54           6.7
22093:       Kuopion lääninvankila .................... .      48,05        48,05         48,05           6.7
22094:       Vaasan lääninvankila ..................... .      41,55        41,55         41,55           7.1
22095:       Oulun lääninvankila ...................... .      45,93        45,93         45,93           8.6
22096:       Köyliön varavankila ...................... .      53,03        48,26         48,26          13.1
22097:       Huittisten varavankila .................... .     48,72        43,96         43,96          21.2
22098:       Pelson varavankila ....................... .      36,46        31,76         31,76          31.7
22099:       Naarajärven varavankila ................... .     39,93        39,93         39,93          13.8
22100:       Keskusvankilat ........................... .      43,12        40,26         41,92          32.7
22101:       Nuorisovankila ........................... .      54,84        48,70         51,71          20.7
22102:       Lääninvankilat ........................... .      31,20        27,08         36,69          13.0
22103:       Varavankilat ............................. .      47,54        43,85         43,85          22.4
22104:       Vankeinhoitolaitos keskimäärin ............ .     41,45         37,26        41,45          26.5
22105: 
22106: 
22107: 
22108:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat kes-          meenlinm.a:n keskus- ja lääninvankila, mikä joh-
22109: kusvankiloiden ja lään1nvankiloiden kustannuk-          tuu teollisuuden vähäisyyden ohella la1toksen
22110: set vankipäivää kohden :aJlhaisemmat kuin kus-          monikäyttö1syydestä. Laitos toimii naisten ja
22111: tannukset varavankiloissa ja nuorisovankilassa.         miesten keskusvankilana sekä lääninvankilana,
22112: Eniten poikkeaa suljettujen laitosten osalta kes-       minkä lisäksi laitoksessa on tubeJ:ikuloosipara:tJJ-
22113: kiarvosta alaspäin keskusvankiloista Konm.un-           tola. Toimintojen moninaisuus s~too mm. huo-
22114: suon ja Helsingin keskusvankilat, lääninvanki-          ma>ttava~sti erikoishenhllökuntaa.
22115: loista Turun lääninvankUru ja varavankiloista              Vankiloiden työtoiminnan tulos verrattuna
22116: Pelson varavanki1a. Kustannuksia alentavasti            kdkonaismenoihin (26.5%) on viime vuosina
22117: vaikuttaa lähinnä vankiloiden teollisuus, jonka         heikentynyt oltuaan vielä 1960-luvun puolivä-
22118: liikevaihto hallinnollisen kirjanpidon mukaan           lissä selvästi parempi ( esim. v. 1964-67 yli
22119: oli Helsingin keskusvankilassa 6.9 mmk ja               30 %) . Lääninvankiloiden tulot ovaJt keski-
22120: Konm.unsuon keskusvankilassa 3.6 mmk. Näi-              määrin olleet selvästi alhaisemmat kuin muissa
22121: den vankiloiden osuus yhteensä koko vankein-            vankiloissa, mikä on johtunut siitä, että tut-
22122: hoitolaitoksen työtoiminnan liikevaihdosta oli          kintovangeill<.t ei ole työvelvollisuutta. Suhteel-
22123: kertomusvuonna 45 %.                                    lisen hyvään tulokseen on kertomusvuonna
22124:    Eniten keskiarvosta ylöspäin poikkeaa Hä-            päästy kuitenkin Turun lääninvan:kilassa, joka
22125:                                                                                                             55
22126: 
22127: ylitti kaikkien vanHloiden keskitason kuten                 Helsingin ja Konnunsuon keskusvankiJoiden osal-
22128: myös Helsingin, Konnunsuon ja Sukevan kes-                   ta, että näissä laitoksissa oli kertomusvuoden
22129: kusvankilat ·sekä Pelson varavankila.                       loppuun mennessä työto1minta muihin vankiloi-
22130:    Vertailun vudksi mainittakoon, eutä netto-                hin verrattuna eniten teollistettu. Lääninvadd-
22131: menot koko vankeinhoitolaitoksen osalta olivat              loissa ei kertomusvuonna ole oHut sanottavasti
22132: V. 1965 11,47 mk, V. 1967 13,22 mk, V. 1969                  teollista työtoimintaa. Helsingin lääninvankilan
22133: 20,96 mk ja v. 1971 29,43 mk. Näin ollen                     kohdalla työtoiminnan suhteellisen korkeat net-
22134: näyttää kustannusten nousu viime vuosina ol~                 totulot johtuvat ~ähinnä siitä, että halli:nnolli-
22135: leen selvästi voimakka•ampi kuin yleinen kus-                sesti vankilan ala1suuteen kuuluneiden työsiir-
22136: tannustason nousu. Laitoksittain verrattuna                  toloiden 1työnte1kijöiden palkkatuloista pidäte-
22137: voidaan todeta, että esim. Helsingin keskus-                 tyt ylläpitomenojen korvaukset on tuloutettu
22138: vankilassa nettomenot vankipäivää kohden ovat                vankilan työliikkeen tulomomentille. Osittain
22139: 2 vuodessa enemmän kuin kaksinkertaistuneet                 11:ästä syy.stä tulos Helsingin rääninvankllan
22140: (v. 1971 17,72 mk ja v. 1973 36,30 mk).                     osalta näyttää myös vuoteen 1971 verrattuna
22141: M1ssään ilaitdksessa nettomenot eivät ko. 2-                varsin myönteiseltä. Hyvin myönteinen on ke-
22142: vuotisjaksona ole alentuneet, mutta nousu on                hitys ollut tässä suhteessa myös Sukevan kes-
22143: ollut selvästi vähäisempää kuin Helsingin kes-              kusvan1dlan, Pelson varavankilan ja Kuopion
22144: kusvankilassa.                                              lääninvankilan osalta, kun ,taas Helsingin ja
22145:    Kun rationalisointi- ym. toimenpitein saa-               Turun keskusvankiloiden sekä Oulun läänin-
22146: vutettavissa olevat menosupistusmahdollisuu-                vankilan os.atlta kehitys on ollut päinvastainen.
22147: det lienevät ainakin nykyisen kustannuskehi-                    Työtoimintaa on pääasiassa kehitetty raken-
22148: tyksen vallites·sa varsin vähäiset, voi vankein-            tamalla li:sää teollisia työpaikkoja. Kertomus-
22149: hoitolaitos valtiontili:ntatkastajain käsityksen            vuonna valm~Situneista teollisuustiloista mainit-
22150: mukaan vaikuutaa vankien yhteiskunnaille ai-                takoon Pelson varavankilan puutyöhalli ( 800
22151: heuttamiin ku:stannulksiin alentava,s·ti lähinnä            m2 ), Riihimäen keskusvankilan metallityöhaJ!I.i
22152: kehittämällä ja tehostamalla vankiloiden työ-                ( 800 m2 ), Huittisten varavankilan teollisuus-
22153: toimintaa, jota käsitellään jäljempänä erikseen.            halli ( 800 m2 ) sekä Hämeenlinnan keskus- ja
22154:                                                             lääninvarrkilan ompelimo ( 650 m2 ). Mainitut
22155:    Työtoiminnan kehittäminen. Vankeinhoito-                 työhuonetilat tarjoavat yhteensä n. 150 teol-
22156: laitoksen työtoiminnan nettotulot ilman palkka-             lista työpaikkaa. Edelleen kertomusvuorma on
22157: kustamnuksia käyvät hallirmoilisen kirjanpidon              jatkettu Turun keskusvan'Hlan puutyötehtaan
22158: mukaan kertomusvuonna rangaistuslaitoksiutain               peruskorjausta. Kentomusvuonna valmistuneet
22159: ilmi seuraavasta asetelmasta, johon vertailun               työhuonetilat . mukaanluettuna oli vankiloissa
22160: vuoksi on liitetty vastaavat tiedot myös vuo-               n. 1 100 rteollista työpaikkaa ja n. 400 työpaik.
22161: delta 1971 (määrät 1 000 mk).                               kaa lähinnä käsitöihin verrattavassa tuotatllllos-
22162:                                        1971   ~,   i 1973   sa. Maatalouden ( 200), taloustöiden ( 800),
22163: Helsingin keskusvankila ........... . 3 191 2346            rakennustöiden ( 300) sekä työ- ja vankisiirto-
22164: Turun keskusvankila ............. .     715   630           Joiden ( 400) työpa~kat mukaan lukien oli van-
22165: Konnunsuon keskusvankila ........ .     985 1379            keinhoitolai!toksessa kentomusvuonna kailkkiaan
22166: Sukevan keskusvankila ............ .    293   706
22167: Riihimäen keskusvankila .......... .    648   795           n. 3 200 työpaikkaa. Työmstettävien vankien
22168: Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankila   120   297           lukumäärän (keskimäärin 3 400) huomioon ot-
22169: Keravan nuorisovankila ........... .    245   358           taen oH tuotannollisten työpaikkojen vajaus
22170: Helsingin lääninvankila ............ .  121   881           vielä siten n. 200. Mikäli vankeinhoitola1tok-
22171: Turun lääninvankila .............. .    168  .267           sen rtaloussl,mnnitelmissa esitettyjen uusien teol-
22172: Mikkelin lääninvankila ............ .    38    50
22173: Kuopion lääninvankila ............ .     20    71           listen työhuonetilojen rakentaminen voidaan
22174: Vaasan lääninvankila .............. .    56    62           toteuttaa, arvioidaan vankiloihin vuoteen 1978
22175: Oulun lääninvankila .............. .    148    81           mennessä saatavan riittävästi tuotannollisia työ-
22176: Köyliön varavankila .............. .     54   176
22177: Huittisten varavankila .......... : . .  95   107
22178:                                                             pailkkoja.
22179: Pelson varavankila ............... .    223   685               V<linkeinhoitolaitokse.ssa on tutkitJtu måhdol-
22180: Naarajärven varavankila ........... .    86   161           lisuuksia yhteistoiminnan aikaansaamiseksi van-
22181:                             ----------~-----
22182:                              Yhteensä 7 139 9 152           kiloiden ja paikalHsten ydttäjien välillä lähinnä
22183:                                                             alihankintasopimusten aikaansaamiseksi. Eräänä
22184:   Tuloissa havaittaviin eri laitosten välisiin poik-        esimenkkinä tästä mainittakoon Sonkajärven
22185: keamiin vai:kl:rttavina tekijöinä voidaan mainita           kunnassa toimintansa aloittaneen puutaloteh-
22186: 56
22187: 
22188: taan ja SUkevan keSikusvankilan välinen yhteis-        man vähentämiSitä sekä markkinointiponnistus-
22189: työ, jota koskeva sopimus tehtiin vuoden 1974          ten tehostamista siten, että voidaan päästä ny-
22190: alu:ssa.                                               kyistä huomattavasti pitempiin 1tuotesarjoihin
22191:     Suurin osa vankeinhoitolaitoksen tuotteista        ja rationaalisempiin tuotantomenetelmiin. Toi-
22192: markkinoidaan valtion 1airt:oksille. Vankilateol•      mintamahdolliJsuuksien parantamiseksi komitea
22193: lisuudessa on kertomusvuonna huomattavampi             on esittänY't, että vankilateollisuudessa tulisi
22194: sarjatuotanto sekä myös taloudellisesti merbt-         tuotantoa keskittämällä päästä tulevaisuudessa
22195: tävimmät yksittäis1tuotteet saatu markkinoitua         nykyistä suurempiin tuotantoyksiköihin. Nykyi-
22196: keskitetysti vankeinhoito-osaston välityksellä.        sen suuruisissa täY'täntöönpanohitoksissa ei pi-
22197: Tätä käytäntöä noudattaen on voi,tu tehostaa           täisi olla enempää kuin 1-2 teollista tuotanto-
22198: vookeinhoitolaitoksen ja tuotteita hankkivien          yksikköä, jotka täliöin edustaisivat taloudelli-
22199: valtion virastojen ja laitosten välistä yhteis-        sesti mielekästä yksi:kön suuruutta. Laajassa
22200: työtä, ja sama11~ myös eri tuotantopisteiden           mietinnössään komitea on tehnyt työtoiminnan
22201: kapasiteetti on voitu käyntää entistä täydelli-        kehittämiseksi joukon yksityiskohtaisia ehdo-
22202: semmin ja tarkoituksenmukaisemmalla tavalla            tuksia, joiden puitteissa työtoimintaa voidaan
22203: hyväksi. Myöskin ovrut eräät vankilat esitelleet       ilmeisesti olennaisestikin tehostaa nykyisestään.
22204: tuotantoaan paikallisissa näyttelyissä.                    Vaikka vankilatyön keskeisenä periaatteena
22205:     Valtioneuvosto asetti 1. 3. 1973 komitean          onlkin saada m3Jhdollisimman edullinen talou-
22206: selvittämään vankilatyön päämääriä ja kehit-           dellinen tulos, ei sitä kuitenkaan \roida pitää
22207: ,tämismahdolli:suuksia. Komitea luovutti mie-          ainoana tavoitteena, vaan huomiota olisi riittä-
22208: dntönsä 24. 5.1974 (Komiteanmietintö 1974:             västi kiinnitettävä vankien valmootamiseen ja
22209: 82). Vankilatyön kehittämisessä komitea on             kouluttamiseen vapaudessa tapaihtuvaa työelä-
22210: pitänyt tärkeimpänä lähtökohtana työtoimin-            mää varten. Tässäkin toiminnassa on työtoi-
22211:  nan vankeinhoidolliJsta merkitystä. Tämän             minnalla keskeinen osuus. Hyvin hoidettuna
22212:  ohella komitea on kehittämistyössään pitänyt          sekä kehityksen tasalla pysyen se samaHa ky-
22213: silmällä vankilatyöllä saavutettavia taloudelli-       kenee korvaamaan huomattavan osan niistä
22214:  sia arvoja ja pyrkinyt etsimään keinoja tuotan-       menoista, jotka vankeinhoidosta aiheutuvat.
22215:  non tehostamiseksi. Työtoiminnoo kehittämi-           Valtiontilintarkastajain mielestä olisi työtoimin-
22216:  sessä komitea11a on ollut keskeisenä pyrikimyk-       nassa pyrittävä toteutitamaan kaikki tarkoituk-
22217: senä saattaa vankiloiden työ- ja ·tuotanto-olo-         senmukaisiksi havaitut uudistukset ja paran-
22218:  suhteet mahdolliJsimman paljon yleisessä elin-        ookset myös silloin, kun ne vaativat lisärahoi-
22219:  keinoelämässä vallitsevia olosuhteita vastaa-          tusta, mutta tuovat niihin uhratut investoinnit
22220:  viksi. Yleisesti työtoiminnoo järjestämisestä          lisääntyneenä tuottona nopeasti takaisin.
22221:  komitea on tode:nnut, että vankien työllistämi-
22222:  sen tulee ensisijaisesti tapahtua siten, että työn       Ammattiopetus vankiloissa. Tavoitteetlista
22223:  järjestäjänä ja teettäjänä toimii vankeinhoito-       ammattikoulutusta varten on vankeinhoitolai-
22224:  laitos itse. Vankiiloiden ulkopuolisissa töissä       toksessa varattu ammattiopetus-henkilöstöä, ope-
22225:  tulee •työnantajana ensisijaisesti olla valtio. Pe-   tustiloja ja opetusväli:ndstöä Riihimäen keskus-
22226:  rustelluissa tapauksissa vankityövoimaa voi-          vankilassa ja Keravan nuorisovankllassa, joissa
22227:  daan luovuttaa yksityisille työnf,lntajille ainoas-   toimivat Riihimäen ammattioppilaskoulu, Kera-
22228:  taan samoilla ehdoilla, kuin ne muutoinkin saa-       van rummattikur.ssi:keskus ja maataloustekni.JJi-
22229:  vat uJikopuolista työvoimaa.                          nen kurssi, sekä Turun lääninvankilassa, jossa
22230:      Komitea on todennut, että vanki[oiden tuo-        toimeenpannaan kerran vuodessa lujitemuovi-
22231:  tanto on nykyiseltä raJkenteeltaan hyvin haja-        alan kurssi. Ammattiopetusta hoitavaa van-
22232:  naista sekä tuotannonaloittain laitoskohtaisesti      keinho~tolaitoksen henikilökuntaa on ,Riihimäen
22233:  että tuotevalikoimiltaan. Komiteoo mielestä           ammaotioppilaskoulussa 7 ja Keravan nuoriso-
22234:  erityisesti teollisessa tuotannossa tulisi kiinnit-   vankilassa 6 henkilöä. Sen sijaan Turun lää-
22235:  tää huomiota vankilaolosuhteisiin sovellettuun        ninvankilassa toimeenpantujen muoviveneen-
22236:  il:oimialarationalisointiin.  Vanl.&ateollisuuden     rakentajain kurssien ammattiopetus on hoi-
22237:  kehittämiseksi komitea on todennut, että tuo-         dettu ulkopuolisin voimin.
22238:  tannon rakenteessa on päästävä nykyistä sel-             Vertailtaessa vankeinhoitolaitoksessa järjeste-
22239:  ikeämpään keskitykseen. KäY'tännössä tämä mer-        tyn ja vapaudessa tapahtuvan ammattikoulutuk-
22240:  kitsee joidenkin tuotantomuotojen lopettamista        sen kustannuksia voidaoo todeta, että Riihi-
22241:  ja ennen kaikkea laitoskohtaisen tuotevalikoi-        mäen ammattioppilaskoulussa maksaa oppilas-
22242:                                                                                                       57
22243: 
22244: pa~kka    n. 4 950 mk/v. (1974) ja vastaavasti         muotoista ammattikoulutusta tuHsi lisätä. Kum-
22245: teolli:suuden ammattikouluissa 4 934 mk/v.             pikin komitea on pitäny1t tärkeänä ammatti-
22246: ( 1972) . Kertomusvuonna maksoi oppilaspaikka          koulutuksen kehittämistä yhteistyössä ammatti-
22247: Keravan nuorisovankilan ammattikurssikeskuk-           kasvatus- ja työvoimaviranomaisten kanssa si-
22248: sessa (levytyö- ja hitsausalan esikurssi 3 kk)         ten, että työllisyyttä edistävästä ammattikurs-
22249: 31 mk päivää kohti ja vapaudessa sijaitsevassa         sitoiminnasta annettuun bkiin ja sen nojalla
22250: ammattikurssikeskuksessa (hitsaajan kurssi 6           annettuun asetuJkseen sisältyviä periaatteita voi-
22251: kk) 29 mk/pv. Näissä oikeuSIIllinisteriössä laa-       taisiin endSJtä laajemmin soveltaa myös van-
22252: dituissa vertailuissa ei ole otettu huomioon ma-       keinhoitolaito:ksessa vangeille järjestettävässä
22253: joitus- ja muon1tuskustannuksia. Kurssikeskus-         ammattikurssitoiminnatSrSa. Vankilatyökomitean
22254: ten vertailuissa on Keravan ammattikurssikes-          mukaan on ammattikurssitoiminnan määrälli-
22255: kuksen oppilaspaikan kustannuksissa laskettu           senä tavoitteena pidettävä nykyisen ammatti-
22256: myös to1misto- ym. vastaavat kulut. Vertaiilun         koulutuskapasiteetin kaksinkertaistamista sekä
22257: perusteella voidaan todeta, että vankeinhoito-         ammattikurssitoiminnan monipuolistamista si-
22258: laitoksessa ammatdkoulutuksesta aiheutuneet            ten, että nykyisten opetusohjelmien lisäksi sen
22259: kustanook:set ovat suuruudeltaan lähes samaa           tulisi sisältää mm. erilaisiin palveluammattei-
22260: luokkaa kuin vapaudessakin tapahtuvassa am-            hin sekä sähkötekniikkaan ja elektroniikkaan
22261: matJtikoulutuksessa.                                   liittyvien :työalojen perusopetusta.
22262:     Turun lääninvankilassa järjestetyn muovi-              Kuten edellä työtoiminnan kehittämisen yh-
22263: veneenra!kentajain peruskurssin ( 10 viikkoa, 20       teydessä on todettu, tulisi valtiontilintarkasta-
22264:  oppilasta) opetuskustannukset olivat syksyllä         jain mielestä erityistä huomiota kiinnittää van-
22265:  1973 yhteensä 3 255 mk.                               kien valmentamiseen ja kouluttamiseen vapau-
22266:     Oikeusmirusteriön vankeinhoito-osastolta saa-      dessa 1tapahtuvaa työelämää varten. Vaikka am-
22267:  dun selv1tyksen mukaan nykyisillä voimava-            mattiopetuksen kehittäminen vaatii myös lisä-
22268:  roilla voidaan vuosittain järjestää ammattikou-       kustannuksia, on kyseessä sekä koulutettavan
22269:  lutusta määrälle, joka on n. 2 % vapautuvien          että yhteiskunnan kannalta niin keskeinen asia,
22270:  vankien määrästä. Keravan ammattikurssikes-           että toimmnan tehostaminen on tarkoituksen-
22271:  kuksen kursseille on 3iffimattikoulutustarrpeessa     mukaista varsinkin kun toiminta saattaa mah-
22272:  olevia voitu ottaa vain n. 1/4 ja Turun lää-          dollistaa myös yhteiskunnalle vankeinhoidosta-
22273:  ninvankilan 1ujitemuovialan kursseille n. 1/3         kin aiheutuvien kustannusten alenemisen tule-
22274:  hakijoista. Riihimäen ammattioppi:lasik:ouluun        vaisuudessa.
22275:  ja Keravan nuorisovankilan maatalousteknilli-
22276:  selle kurssille on sen sijaan voitu otJtaa yli puo-      Eräs väärinkäytös. Iisalmen kihlakunnanoi-
22277:  let hakijoista. Voidaan todeta, että vankien          keuden 3. 5. 1974 antaman päätöksen mukaan
22278:  kiinnostus suuntautuu etupäässä lyhytaikaiseen        on kesällä ja syksyUä 1973 Sukevan keskus-
22279:  ammatJtikurssikoulutuikseen. Myöskin rangais-         vankilan saharn vastaava työnjohtaja kavaltanut
22280:  tusaikojen pituudet mahdollistavat paremmin           halilussaan viran puolesta ollutta valtion omis-
22281:   10-14 viikon pituisen ammattikurssin suorit-         tamaa puutavaraa myymällä sitä omaan lu-
22282:  tamisen kuin 42 vii~koa kestävän ammatti-             kuunsa ja salatakseen kavaltamisensa mm. vää-
22283:  koulukurssin Riihimäen keskusvankilassa.              rentänyt vankilan sisäisten, sahalta vankilan eri
22284:      Kertomusvuonna mietintönsä antanut van-           osastoille tapahtuneiden puutavaratoimitusten
22285:  khlaopetu:stoimikunta (Komiteanmietintö 1973:         yhteydessä laatimiaan vara;stokuitteja osoitta-
22286:   111) on arvioinut, että n. 2/3 vangeista on          maan todellista !SUurempia puutavaratoimituksia
22287:  vailla ammattikoulutusta. Vankiloissa esiinty-        osastoille ja siten saanut siirretyksi kirjanpidon
22288:  vää koulutustarvetta koskeviin selvityksiin si-       ulkopuolelle myynteihin käyttämäänsä puutava-
22289:   sältyvien epävarmuustekijöiden vuoksi ei voida       raa.
22290:   tehdä tarkkaa arviota niiden vankien määrästä,          Sukevan keskusvankilasta on todettu kadon-
22291:  joille ammattiopetusta rangaistusaikana tuHsi         neen yhteensä 335.53 m3 sahatavaraa, josta
22292:  järjestää ja jotka olisivat halukkaita saamaan        määrästä tavaran vastaarnortaja on luotettavasti
22293:  ammatJtikoulutusta. Vookilatyokom1tean ( Komi-        :selvittänyt vain 98.08 m3 • Kihlakunnanoikeus
22294:   teanmietintö 1974: 82) mielestä voidaan kui-         on samall... , kun työnjohtaja on tuomittu ran-
22295:   tenkin lähteä siitä, että ammattikoulutustoi-        gaistukseen virkamiehenä tehdystä kavallukses-
22296:   mintaa tulisi laajentaa ja erityisesti ns. moduli-   ta ja sen saiaarniseksi tehdystä väärennyksestä,
22297:   opetukseen perustuvaa, lyhytarkaista kurssi-         tuominnut hänet osittain erään toisen henkilön
22298: 8 5271/75
22299: 58
22300: 
22301: kanssa yhteisvastuullisesti korvaamaan valtiolle     taa, tarvitsisi Mikkelin lääninvankila ilmoituk-
22302: viimeksi mainitun puutavaramäärän hinnan eli         sen mukaan 5-7 vanginvartijaa lisää. Vanki-
22303: 47 058 mk. Muilta osin ei kihlakunnanoikeus          lassa toivoutiin myös sosiaaliohjaajan (huolto-
22304: ole valtion taholta tehdystä vaatimuksesta huo-      virkailijan) saamista vankien vapaa-aikatoimin-
22305: limauta tuominnut kadonneesta sahatavarasta          taa ja sosiaalisten asioiden hoitamista varten.
22306: vahiolle korvauksia maksettavaksi.                   Lisäksi pidettiin tarpeellisena osapäivätoimisia
22307:    Kun työnjohtaja toimiessaan sahan vastaa-         askartelun- ja liikunnanohjaajia.
22308: vana hoitajana, jonka virkatehtäviin ko. puu-           Ottaen huomioon Mikl{elin lääninvankilan
22309: tavaran säilymisestä huolehtiminen on kuulu-         tilanahtauden ja ·sen, ettei Itä-Suomessa ole
22310: nut, vankeinhoito-osaston käsityksen mukaan          ·työsiirtolaa, valtiontilintarkastajat esittävät har-
22311: on täysin määrin vastuullinen kadonneen saha-        kittavaksi, että Itä-Suomeen perustettaisiin työ-
22312: tavaran määrästä kokonaisuudessaan riippu-           siirtoJa. NiiSttä saadut myönteiset kokemukset
22313: matta .siitä, millä 'tavalla ja miNe vastaanotta-    ja 111iiden edulli:suus valtiontalouden kannalta
22314: jalle suoritetuissa tutkimuksissa selvittämättä      sekä tarkoituksenmukaisuus vapausrangaistus-
22315: jäänyt osa eli 237.45 m3 sahatavaraa on toimi-       ten tavoitteiden toteuttamiseksi ootavat yJeen-
22316: tettu, vankeinhoito-osasto on valittanut maini-      såikin aiheen avolaitosten käyttämiseksi suljet-
22317: tusta kihlakunnanoikeuden päätöksestä Itä-           tujen vankiloiden sijasta nykyistä enemmän
22318: Suomen hovio~keuteen ja pyytänyt, että työn-         vapausrangaistusten täytämöönpanossa.
22319: johtaja ve1voitettaisHn valtiolle suorittamaan
22320: korvaus kaikesta luvrottomasti myymästäänJ tai           Kuopion lääninvankila. Lääninvankilan v.
22321: muulla tavoin kavaltamastaan puutavarasta            1888 valmisttunut rakennus ei enää täytä ny-
22322: koko hukkaamansa saha!tavaran arvo, joka on          kyaikaisen vanJkeinhoidon vaatimuksia. Kun
22323: keskihinnan 480 mk/m3 mukaisesti laskettuna          lääninvankilan alue on lisäksi useita vuosia
22324: 161 054,40 mk. Asia on edelleen virenlä hovi-        ollut rakennuskiellossa ja Kuopion kaupungin
22325: oikeudessa.                                          asemakaavaan on lisäksi odotettavissa muutok-
22326:                                                      sia, jotka vaikeuttavat vankilan toimintaa, olisi
22327:     Mikkelin lääninvankila SlJaltsee kaupungin       ilmeisesti syytä harkita luopumista vankill.an
22328: keskustan välittömässä läheisyydessä asutuksen       nykyisistä tiloista ja uuden vankilan rakenta-
22329: keskellä. Vankiluku d1i tarkastushetkellä 121.       mista muualle, etenkin kun nykyisen raken-
22330: Herrkiilökuntaa oli vankilassa 52. Hyväksyttyjä      nuksen iän vuoksi ei liene tatlkoituksenmu-
22331: vankitiloja oli 91, mutta ilmoituksen mukaan         kaista ryhtyä suorittamaan huomattavia kustatJJ-
22332: vankien lukumäärä sa,auroi tutkintavankien mää-      nu:ksia vaativia korjauksia nykyisissä tiloissa.
22333: rän kasvusta johtuen ajoittain nousta 150:een.          Kuopion lääninvankilan johtokunta a:settikin
22334:     Vanlkilan työtoiminta on pääosaltaan keski-      jo helmikuussa 1972 työryhmän selvittämään
22335: tetty vanhaan ja ahtaaseen ltyöhuoneraJkennuk-       mm. uuden rakennettavaksi suunnitellun lää-
22336: seen. Sen alakerrassa ovat puutyöhuoneet sekä        ninvarrkilan tilantarvetta. Laatimassaan muis-
22337: yläkerrassa maalarien, verhoilijain, suutatien ja    tiossa ko. työryhmä esitti, että rakennettavassa
22338: räätälien työhuoneet. Puutyöhuoneen työkoneet        vankilarakennuksessa tulisi ottaa huomioon tut-
22339: ohvatt vanhoja ja huonokuntoisia, mikä luon-         kintavankHa ja rangaistusten täytäntöönpatno-
22340: nollisesti heikensi työtehoa.                        tilat sekä vankien työskentelyssä, kasvatukses-
22341:    Erityisenä epä!kohtana pidettiin vankilassa       sa, hoidossa ja vapaa-ajan toiminnassa tarvitta-
22342: sitä, että vankivaunu liitetään nyutemmin rata-      vat .tilat. Lisäksi työryhmä ehdotti, että Kuo-
22343: osalla Kuopio-Kouvola-Helsinki yöpikaju-             pion lääninvankilan yhteyteen perustettaisiin
22344: naan. Tästä on seurauksena, että yleensä 3 var-      vankeinhoitolaitosta palveleva sairaalaosasto.
22345: tijaa joutuu keskellä yötä (klo 1.04) 4 kertaa          ;Lääninvanikilan paikkah:iku oli tarkastusajan-
22346: viiikossa kuljeutamaan vankeja vankivaunuun.         kohtana 71 miespaikkaa ja yksi naispaikka.
22347: Vankilassa esitettiinkin tutkittavaksi mahdolli-     Vahvuus tarkastusajankohtana oli 116 mies-
22348: suutta lHttää vankivaunu päiväpikajuna'an, jol-      vankia ja 1 naisvanki, joiden lisäksi vankila'ftn
22349: loin vankien kuljetus yöllä (klo 5.20) junaan        oli sijoitettuna 14 muiden vankiloiden kirjoissa
22350: lakkaisi myös Riihimäen keskusvankilan osalta.       olevaa. Päätoimista henkilökuntaa oli 60.
22351: Tilanne helpottuisi myös Sukevan keskusvanki-           Lääninvankilan taholta kiinnitettiin valtion-
22352: lassa, joka sa,isi vankivaunun voima.ssaolleen       tilintarbstajain huomiota siihen, että vankein-
22353: aikataulun mukaan jo kl10 13.09 klo 22.43            hoitolaitoksen siirtolatoiminta on pääasiassa si-
22354: asemesta. Ellei uutta järjestelyä voitaisi toteut"   joittunut Etelä-Suomeen. Kun Pohjois-Karja-
22355:                                                                                                      59
22356: 
22357: lassa ja Keski-Suomessa on varsin laajat pohto-     dollisuudet turvetuotannon käynnistämiseksi
22358: turvetuotantoon soveltuvat turvesuot, olisi val-    siirtolatyönä yhteistoiminnassa valtion poLtto-
22359: tiontilintarkastajain mielestä syytä twtkia mah-    ainekeskuksen kans'sa.
22360: 
22361: 
22362: 
22363:                             Sisäasiainministeriön hallinnonala
22364: 
22365:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    alkuvuosina. Seutukaavaliittojen v. 1973-77
22366: kastuksen sisäasiainministeriössä 3. 4. 1974        toimintasuunnitelmien mukaan seutukaavaliit-
22367: sekä paikallistarkastuksen Hämeen lääninhalli-      tojen !kustannukset tulisivat kuitenkin suunni-
22368: tuksessa .18. 6. 1974, poliisin kurssikeskuksessa   telmakautena edelleen kasvamaan reaalisena
22369: Tampereella 20. 8. 1974, Kuopion lääninhalli-       kustannusten lisäyksenä arvioiden n. 30 %.
22370: tuksessa 26. 8. 1974, Pohjois-Karjalan läänin-         Samaan aikaan ovat lääninsuunnittelun mää-
22371: hallituksessa 27. 8. 1974, Mikkelin lääninhalli-    rärahat olleet seuraavat:
22372: tuksessa 29. 8. 1974, poliisivamsvarikossa 14.
22373:                                                             Vuosi                           mmk
22374: 11. 1974 ja valtion palo-opistossa 4. 12. 1974.
22375:                                                             1970                            0.2
22376:                                                             1971                            0.4
22377:                                                             1972                            0.9
22378:               Sisäasi2iinministeriö                         1973                            1.2
22379:                                                             1974                            1.7
22380:    Seutukaavoitus- ja lääninsuunnittelukustan-
22381: nukset. Seutukaavaliitoille suoritetaan raken-          Tarkoitukseen arvioidaan tarvittavan v. 1975
22382: nuslain ( 493/68) 24 § :n nojalla valtionosuu-      hieman alle 2 mmk. Kun mainitut kustannuk-
22383: tena kalenterivuodelta jälkikäteen puolet hy-       set vielä v. 1968-69 lääninsuunnittelun alku-
22384: väksytyn kustannusarvion mukaisista kustan-         vaiheissa olivat vain 10 000 ja 15 000 mk, on
22385: nuksista. Sisäasiainministeriö on katsonut seu-     kustannusten nousu tältäkin osin ollut varsin
22386: tukaavoituksen kannalta tarpeellisiksi valtion      voimakas.
22387: kustannuksiksi n. 43-48 % seutukaavaliitto-             Seutukaavoituskustannusten jatkuvalle ko-
22388: jen kokonaiskustannuksista.                         hoamiseUe voidaan löyrtää useitakin syitä. Eräs
22389:    Vuonna 1971 myönnettiin seutukaavaliitoille      tähän vaikuttava tekijä on ollut seutukaavoi-
22390: vuoden 1970 toiminnasta aiheutuneisiin kus-         tuksen laajentuminen yhä uusille alueille Itä-
22391: tannuksiin valtionosuutta 3.58 mmk. Vuonna          ja Pohjois-Suomessa, joille perustettujen seutu-
22392: 1972 valtionosuuden määrä oli 4.45 mmk ja           kaavaliittojen menot ainakin tiettyyn vaihee-
22393: kertomusvuonna vastaava määrä oli 5.86 mmk,         seen saakka jatkuvaSiti nousevat. Rahan arvon
22394: va~kka esim. vuoden 1973 meooarviossa tar-          huononeminen on toisaalta huomattavasti vuo-
22395: koitukseen oli myönnetty vain 4.0 mmk. Vuo-         ,sittain lisännyt seutukaavaliittojen menoja.
22396: den 1974 valtion menoarviossa oli seutukaa-         Erityisesti pailkkauksien ja ulkopuolisille asian-
22397: voit~sesta aiheutuviin kustannuksiin varattu        tuntijoille inaksettavien palkkioiden korotukset
22398: 6 mmk:n ja v. 1975 7.5 mmk:n määräraha.             ovf1Jt olennaisesti va1kuttaneet menojen kas-
22399: Sisäasiainministeriön seutukaavaliittojen vuo-      vuun, kun otetaan huomioon, että ne muodos-
22400: den 1973 kustannusarvioiden hyväksymispää-          tavat pääosan liittojen vuotuisista kustannuk-
22401: tösteri mukaan valtionosuoksiin varatun määrä-      sista. Seutukaavoitukselle määrätyt a~kataulut
22402: rahan olisi kuirtenkin pitänyt olla jo v. 1974      ovat osaltaan olleet lisäämässä kustannuksia,
22403: 7.6 mmk. Seutuhavaliittojen vuodoo 1974             samoin erinäiset täydennystutkimukset, lisäteh-
22404: kustannusarvioiden mukaisten menojen yhteis-        tävät sekä vahion muille hallintoviranomaisille
22405: summa oli n. 18 mmk, joten kustannustason           annettavat lausunnot.
22406: nousun huomioon ottaen v. 1975 seutukaavoi-             Seutukaavaliittojen kokonaiskustannusltilan-
22407: tuksen valtionosuuksia varten tarvittaneen n.       netta tarkastcltaessa ei valtiontilintarkastajain
22408: 8 inmk.                                             mielestä ole riittävästi selvitetty, mi1tä reaalisia
22409:    Kuten edellä esitetystä ilmenee, ovat seutu-     mahdollisuuksia liitoi1la olisi menojensa alen-
22410: kaavoituksen kustannukset jatkuvasti osoitta~       tamiseen lähitulevaisuudessa. Ilmeistä on, että
22411: neet huomattavaa ·nousua, vaikka menojen kas-       sisäasiainministeriön olisi entistä konkreettisem-
22412: vun edellytettiin hidastuvan jo 1970-luvun          min puututJtava seutukaavoituksen yksityiskoh-
22413: 60
22414: 
22415: tiin ja ratkaistava, missä [arujuudessa ja millä tista 1tufkimu:s- ja selvittelytoimintaa, joka ei
22416: tarkkuustasolla suunnittelu- ja tutkimustoi- samalla palvele ao. alueiden käytön suunnitte-
22417: mintaa katsotaan tarkoituksenmukaiseksi suo- [ua, ei tulisi lainkaan lukea valtionapuun oi-
22418: rittaa. Yleisluontoiset kustannuksiin kohdistu- keuttavaksi toiminnaksi. Tutkimusohjelmia ja
22419: vat huomautukset eivät []Jäytä johtaneen tulok- -suu:rmitelmia tarkastettaessa olisi entistä enem-
22420: seen, koska seutukaavaliitot omalta osaltaan män otettava huomioon ko. alalla aikaisemmin
22421: näyttävät pitävän harjoitltamaansa suunnittelu- laaditut tutkimukset ja rajoittua tarvittaessa
22422: ja tutkimustoimintaa kaikilta osin tarpeellisena~. vain niiden ajan tasalle saattamiseen ja asian-
22423: Kysymys on siten senasteisesta seutukaavaliit- mukaiseen koordinointiin vastaavien toisten
22424: tojen toiminnan määrätietoisesta ohjaamisesta selvitySJten kanssa.
22425: ja valv011111asta, jota ministeriön taholta ei tois-   Sisäasiaii11111inisteriö, joka ohjaa ja valvoo
22426: taiseksi ole riittävästi kyetty toteuttamaan. kumpaakin väliportaan suunnitteluelintä, ei ole
22427: Kustannusarvioita ja valtionavustusta koskevien toistaiseksi katsonut aiheelliseksi määritellä näi-
22428: päätösten antamiseen liittyvät tat1kistus- ja sel- den välistä tarkikaa tehtävänjakoa, vaan on
22429: vittdlytoimenpiteet ovat tosin merkinneet tie- korostanut tarkoituksenmukaisen alueellisen
22430: tynJ.iaista seutukaavaliilttojen toimintaan ja kus- työnjaon merkitystä. Lääninsuunnittelua ja seutu-
22431: tanooksiin kohdistuvaa valvontaa, mutta koko kaavoitusta ei kuitenkaan ole mhtävä toistensa
22432: varainkäyttöön kohdistuvaan tarkastukseen ei kilpailijoina, vaan ne tulisi ymmärtää toistensa
22433: ministeriöllä näytä olleen riittäviä mahdolli- tukijoiksi. Viime aikoina tapruhtunut voimakas
22434: suuksia. Tiettävästi eivät myöskään lääninhal- aluepoliittisen ohjelmoinnin ja alueellisen suun~
22435: litukset, joille kustannusarviopäätöksissä on an- nittelun lisääntyminen vaLtion keskushallinnos-
22436: nettu vastaavat valtuudet, ole seutukaavaliitto- sa on siirtänyt ja tultee ilmeisesti edelleen siir-
22437: jen varainkäyttöä tarkastaneet. PeLkästään seu- tämään tehtäviä myös väliportaaseen. Myös
22438: tukaavaliittojen kustannusten ja sen seurauk- tämä lisää va:ltiontilintarkastajain mielestä osal-
22439: sena va:ltionosuuden jatkuvan voimakkaan nou- taan vaatimuksia läänins.uunnitltelun ja . seutu-
22440: sun huomioon ottaen olisi valtiontilintarkasta- kaavoituksen työnjaon täsmentämi:seksi. Sa-
22441: jain mielestä varainkäytön ja tilinpidon tehok- manaikaisesti on ilmeisesti tarvetta myös rajan-
22442: kaampi valvonta tarpeen.                             vedon tarkentamiseen mainittujen elinten ja
22443:    Kuten valtiontilintarkastajain kertomuksessa väliportaan sektoriviranomll!isten välillä. Alue-
22444: vuodelta 1969 (s. 58-59) on tarkemmin esi- poliiittineo ohjelmointi ja siihen liittyvä väestö-
22445: ,tetty, olisi kustannuksia ilmeisesti voitu alen- ja työvoimatavoitteiden asettelu ovat muodos-
22446: taa ja kustannuskehitystä ai:rm:kin hidastaa laa- tumassa varsin keskeisiksi työkohteiksi välipor-
22447: timalla kaikille seutukaavaliitoille vä1ttämättö- taan tasol!la. Tämä edellyttää hyvää yhteistoi-
22448: mät valtakunnalliset yleisselvitykset ja eräät mintaa toisaalta lääninsuunnittelun ja seutu-
22449: erityisselvitykset keskitetysti ja aikaisempia sel- kaavoituksen kesken sekä toisaalta piiriviran-
22450: vityksiä tehokkarus'ti hyväksikäyttäen. Myös lää- omaisten ja ero. elinten kesken.
22451: ninsuunnittelun ja seutukaavoituksen edellyttä-
22452: män alueellisen ,tutkimus- ja selvitystoiminnan        Ilmansuoielu ;a meluntorjunta. Ilmansuoje-
22453: päällekkäisyysmahdollisuuksiin ovat valtiontilin- lun tavoitteena on ilman saaJStumisen ja pilaan-
22454: tarkastajat kiinnittäneet useaan otteeseen (mm. tumisen ehkäiseminen terveydelliseltä, talou-
22455: kertomuksessaan vuodelta 1971 s. 59) erityistä delliselta, bidogisellta ja esteettiseltä kannalta.
22456: huomiota. Valtiontilintarkastajat ovat tällöin Sisäasiainministeriöstä annetun asetuksen. ( 72/
22457: edell)'lttäneet, että ainakin valtion omru ja sen 73) mukaan ilmansuojelu kuul'uu ministeriön
22458: tukema alueellinen tutkimus- ja suunnittelu- ympäristönsuojeluosastossa käsiteltäviin asioi-
22459: toiminta olisi ensi tilassa järjestettävä niin, hin.
22460: ettei siinä esiinny päällekkäisyyttä eikä siitä        Ilmaru;uojelua koskevia säännaksiä sisältyy
22461: aiheutuvia tarpeettomia kustannuksia.                mm. terveydenhoitolakiin ja -asetukseen, ra-
22462:     Mainittuun periaatteeseetll tulisi sisäasiain- kennuslakiin ja -asetukseen, lakiin eräistä naa-
22463: ministeriön edelleen kiinnittää huomiota. Seu- puruussuhteista sekä työturvalli:suuslakiin. Näi-
22464:  tukaavoituksen ja lääninsuunnittelun ohjausta hin lakeihin ja asetuksiin sisältyvien säännösten
22465:  ja seurantaa tehostamalla olisi kustannusten [l]OjaJJla voitaisiin aina;kin jos:sain määrin estää
22466: kasvu pyrittävä pysäyttämään kiinnittämällä ilmaa pilaavaa toimintaa. Mainittujen säädös-
22467: erityistä huomiota varsinkin seutukaavoituksen ten päätarkoitus on kuitenkin muu kuin ilman
22468:  tehtäväkentän rajaukseen. Sellaista aluepoliit- pilaaiDisen ehkäiseminen. Valvonta ei myös-
22469:                                                                                                    61
22470: 
22471: kään ole ollut riittävässä maarm mahdollista.       Tosin toistaiseksi tilanne näiltä osin ei Suo-
22472: Siten mainittujen säädösten säännöksiä ei sa-       messa ole vielä niin huono kuin mm. vesien
22473: nottavasti ole sovellettu ilman piiaarnisen eh-     kohdalla, mutta toisaalta esim. ilma on niin
22474: käisemiseksi.                                       välttämätön elämän ylläpitäjä, ettei sen laatua
22475:     Erityisen ilmansuojelulainsäädännön puuttu-     voida edes ,ajatella la<skettavan niin huonoksi
22476: minen on kuitenkin tiedostettu jo kauan. Il-        kuin vesien laita usein jo on. Täten ~lman
22477: mansuojcl.u- ja meluntorjuntatoimikunta on ker-     suojelun ja meluntorjunnan ohella on vielä va-
22478: tomusvuonna antamassaan mietinnössä ( Komi-         paaehtoista tietä mahdollista ehkäistä niitä hait-
22479: teanmietintö 1973: 6) ehdottanut säädettäväksi      toja, joita asianmuikaisen ympäristönsuojelun
22480: erillisen ilmansuojelulain sekä lain ilmansuoje-    puuttuessa aiheutuisi ilmeisesti jo lähitulevai-
22481: lun hallinnosta. Mietintö sekä siitä annetut        suudessa. Valtiontilintarkastajain mielestä olisi
22482: lausunnot ovat pohjana valmisteltaessa ilman-       asiaan kuitenkin ajoissa kiinnitettävä entistä
22483: suojelulakia koskevaa hallituksen esitystä sisä-    enemmän huomiota mm. kiirehtimällä alan lain-
22484: asiainministeriössä.                                säädännön ja hal'linnon kehittämistä.
22485:     Ilmansuojelu on toistaiseksi suureLta osin
22486: tapahtunut kaava- ja poikkeuslupa-asioiden kä-         Yhdyskunta- ja teollisuusjätteiden uudelleen-
22487: sittelyn yhteydessä. Tällöin sisäasiainministe-     käyttö. Kiinteistä yhdyskuntajätteistä ovat tär-
22488: riön kaavoitus- ja rakennusosasto on pyytänyt       keimpiä paperi, lumppu, erilaiset metallit selkä
22489: asioista lausunnon ympäristönsuojeluosastolta.      lasi. Paperin ja kartongin kulutus oli Suomessa
22490: Tämä vaikutuskanava on ollut merkitykselli-         esim. v. 1970 kaikkiaan n. 550 000 tn ja v.
22491: nen erityisesti suurten teollisuushankkeiden        1972 lähes 700 000 tn. Tästä määrästä meni
22492: yhteydessä. Ympäristönsuojeluosasto on täl-         n. 15 % lopulliseen kulutukseen tai oli kelvo-
22493: löin lisäksi useimmiten käyttänyt ilmatieteen       tonta paperin valmistuikseen nykyisin menetel-
22494: laitosta asiantuntijana.                            min. Uude1leenkäyttöön soveltuvan paperijät-
22495:     Vastaavasti meluntorjunnan tavoitteena on       teen määrä oli v. 1970 n. 470 000 tn, josta
22496: ympäristön suojeleminen melulta, jolla tarkoi-      määrästä kerättiin n. 140 000 tn, joten uudel-
22497: tetaan ääntä, josta voi aiheutua vahinkoa tai       leenkäyttöprosentti oli vain n. 30.
22498: vaaraa terveydelle taikka luonnolle tai muulle         Paperin keräys tapahtuu teollisuuden omis-
22499: ympäristölle, taloudellisia menetyrosiä, viihtyi-   taman yhtiön toimesta ostoasiamiesten kautta.
22500: syyden tai kulttuuriarvojen vähentymistä taikka     Kunnat eivät yleensä ole osallistuneet paperin-
22501: muita näihin rinna<stettavia seurauksia.            keräykseen ostoasiamiehen asemassa, joskin
22502:     Meluntorjunta kuU!luu samoin kuin ilman-        pääkaupungissa asiaa on kokeiltu. Keräilykus-
22503: suojelu sisäasiainministeriön ympäristönsuojelu-    tannukset ovat muodostuneet suuremmiksi kuin
22504: osaston tehtäviin. Myös meluntorjuntaa kos-         paperista saatava hinta, mutta eivät sen suu-
22505: keva erityislainsäädäntö puuttuu ja sitä koske-     remmiksi kuin jätteenkuljetuksen !kustannuk-
22506: vat säännökset ovat hajallaan eri tarkoituksia      set yleensä. Toiminta ei siten suoranaisesti ole
22507: va<nten annetussa lainsäädännössä. Säännöksiä       vähentänyt kiinteistöjen jäitehuoltokustannuk-
22508: sisältyy mm. rakennuslakiin ja -asetukseen, ter-    sia, mutta on pienentänyt kunnan jätteenkäsit-
22509: veydenhoitolakiin ja -asetukseen, lakiin eräistä    telykustannuksia ja aiheuttanut väHlilisesti kan-
22510: naapuruussuhteista, tieliikennelakiin sekä moot-    santaloudellista tuloa hankkimalla 'teollisuudelle
22511: toriajoneuvoasetukseen. Ympäristönsuojeluosas-      raaka-ainetta. Viime aikoina tapahtuneet pa-
22512:  to on toistaiseksi vaiikuttanut meluntorjunnan     perin hinnannousut ovat tehneet taheenoton
22513: edistämiseen pääasiassa antamalla lausuntoja        aikaisempaa huomattavasti edullisemmaksi.
22514: kaavoitus- ja rakennusosastolile kaava- ja poik-       Jätepaperia, kuten sanoma- ja aikakauslehtiä,
22515: keuslupa-asioissa.                                  kirjekuoria, kirjoituspaperia, lomakkeita sekä
22516:     Meluntorjunnan kehittäminen edellyttää en-      erilaisia pakkauksia, kertyy myös valtionhallin-
22517:  sisijaisesti lainsäädännön kehittämistä. Ilman-    nossa huomattavia määriä. Tarkkoja tietoja
22518:  suojelu- ja meluntorjuntatoimikunnan em. mie-      määristä ja ikoostumuksista ei toistaiseksi kui-
22519:  tintö sisältää myös ehdotuksen meluntorjunta~      tenkaan ole. On kuitenkin todennäköistä, että
22520: laiksi, joka on pohjana valmisteltaessa lakia       jätepaperin talteenotto tapahtuu valtionhallin-
22521: edelleen sisäasiainministeriössä.                   nossa samassa suhteessa kuin suurimpien kau-
22522:     Vaikka ilmansuojelu ja meluntorjunta ovat       punkien kotitalouksissa.
22523: vain osia ympäristönsuojelukentästä, ei niitä          Kun kotitalouksien paperijäte muodostaa
22524:  pidä käsitellä minään toissijaisena ongelmana.     suurimman keräysreservin ja kun ,talteensaami-
22525: 62
22526: 
22527: sen ehtona on vastaanoton suhdannehäiriöistä            Yhteisiä jätteitä ovat mm. tuhka- ja öljyjätteet,
22528: vapaa jatkuvuus, on teollisuuden taholta äsket-         jätevedet ja -lämpö, pakkaus- yms. jätteet sekä
22529: täin käynnistetty tutkimuksia lajittdemattoman          savukaasut.
22530: paperijätteen . käyttömahdolHsuuksien selvittä-            Tuhkaa syntyi maamme teollisuudessa esim.
22531: miseksi. Tutkimuksiin on saatu myös Suomen              v. 1970 yhteensä n. 350 000 tn, josta määrästä
22532: itsenäisyyden juhlavuoden rahaston (SITRA)              hyöty'käyntöön joko täytemaaksi, tienrakennus-
22533: varoja.                                                 tarkoituksiin tai muuhun käyttöön ohjautui
22534:    Kiinteän yhdyskuntajätteen joukossa on run-          vajaat 30 %, ja loput 70 % joutui kaatopai-
22535: saasti eriJ!aista teollisuuden raaka-aineeksi kel-      koille. Hyväksikäyttöä voitaisiin lisätä tien-
22536: paavaa vaatetavruraa ja muita tekstiilejä, joiden       rakennukseen ja muuhun rakennustekniseen
22537: ostoasiamiehenä toimivat mm. eräät romukaup-            käyttöön. Samoin vo~taisiin tuhkaa käyttää be-
22538: piaat. Lumppujen talteenottoa voitaneen huo-            toninvalmistukseen sekä lannoitteena.
22539: mattavasti tehostaa, joskin toisaalta moninais-
22540:                                                            Erilaisten öljyjätteiden käsittelyä ja regene-
22541: ten tekstiililaatujen erottelu on kallista ja           rointia on tämän jäteryhmän tärkeyden takia kä-
22542: suurta asiantuntemusta vaativaa, mikä osaltaan          sitelty useissa komiteanmietinnöissä ja alan tutki-
22543: lisää uude1leenkäyttökustannuksia.
22544:                                                         muksissa sekä useaan otteeseen myös valtiontilin-
22545:    Metalliiätentä ostavat ja keräävät eri puolilla      tarkastajain kertomuksissa (erityisesti vuodelta
22546: maata toimivien ostoasiamiestensä kautta ns.
22547:                                                         1968 annetussa kertomuksessa s. 207-209).
22548: romukaupat. Näiden teollisuudelle toimittaman
22549:                                                         SITRA:n kentomusvuonna julkistaman jäteöljy-
22550: metallitomun myyntiarvo on n. 150 mmk vuo-              selvityksen mukaan jäteöljyä kertyy maassam-
22551: dessa. Vrursinkin maataloudessa syntyy run-
22552:                                                         me nykyisin vuosittain n. 55 000 tn, josta
22553: saasti erilaista metallijätettä, joka on ·peräisin
22554:                                                         määrästä pystyttäisiin teoriassa regeneroimaan
22555: käytöstä poistetuista maatalouskoneista. On
22556:                                                         n. 40 000 tn. Mainitun tutkimuksen mukaan
22557: arvioitu, että maaseudulla on käyttämätöntä
22558:                                                         regeneroidaan vuosittain kuitenkin vain n.
22559: rautaromua saman verran kuin maamme vuo-
22560:                                                         3 000 tn. Toisarvoisiin vo1telukohteisiin käy-
22561: tuinen rautatomun tuonti ulkomailta eli yli
22562:                                                         tetään vuosittain n. 4 000 tn ja polttoaineena
22563: 100 000 tn. Jäteraaka-aineiden käyttömahdolli-          n. 14 000 tn, kun taas n. 9 000 tn poltetaan
22564: suuksista on vireililä tutkimus, jota tukee mm.
22565:                                                         jätteenä. Jäljelle jäävistä n. 25 000 tonnista
22566: SITRA.
22567:                                                         arvioidaan joutuvan maahan ja vesistöihin ai-
22568:    Yhdyskuntajätteenä tulevan lasijätteen tal-
22569:                                                         nakin 10 000 tn vuodessa ja loput, n. 15 000
22570: teenotettu määrä on ollut viime vuosina 7-              tn, varastoidaan kaatopaikoille ja teollisuuslai-
22571: 10 kg asukasta kohden vuodessa. Tästä mää-
22572:                                                         toksiin.
22573: rästä on kuitenkin vain vähäinen osa voitu
22574: käyttää uudelleen teollisuudessa.                          Teollisuuden jätevedet ;sisältävät usein ns.
22575:    Toisen suuren ryhmän yhdyskuntajätteistä             matalatasoista lämpöä, jota ei yleensä käytetä
22576: muodostavat kiinteiden jätteiden ohella jäte-           hyväksi. Teollisuuslaitoksissa syntyy myös var-
22577: vedet. Asutuksesta peräisin olevia elimellisiä          sin huomattarva määrä erilaisia pakkausjätte1tä
22578: aineita kulikee maamme viemäreissä arviolta             ja romuja, joiden hyötykäyttöön tulisi kiinnit-
22579: 300 000 tn vuodessa kuiva-aineeksi laskettuna.          tää nykyistä suurempaa huomiota. Voimaloista,
22580: Saadun selvityksen mukaan tätä jätettä voitai-          teollisuusprosesseiJsta sekä liikenteestä tulee
22581: siin käyttää lannoitteena. Maamme jätevesissä
22582:               1                                         vuosittain huomattavia jätemääriä savukaasuina.
22583: olievat ravinnesuolojen kokonaismäärät yhdessä          Rikkidioksidia sy:ntyy vuosittain n. 400 000 tn,
22584: esim. kaliumia sisältävän tuhkan kanssa vastai-         samoin hiilimono:ksidia, typenoksideja n. 60 000
22585: sivat pienen lannoitetehtaan vuosituotantoa.            tn, ja erilaisia leijuvia hiukkasia n. 600 000 tn.
22586: Lisäksi jätevesien sisältämää lämpöä voitaisiin         Suurin osa näistä aineista joutuu hukkaan pila-
22587: ainakin teoriassa käyttää hyväksi. Myös vil-            ten samalla ympäristöä. RiJkin ja typen oksi-
22588: jelysmailla voitaisiin ilmeisesti käyttää kiven-        dien arvioidaan aiheuttavan pelkästään korroo-
22589: näistasapainoh ylläpitämiseksi tavanomaisten            siovaurioina vuosittain satojen miljoonien mark-
22590: keinolannoitteiden lisäksi jätevedenpuhdistamoi-        kojen kansantaloudelliset tappiot.
22591: den lietettä, jossa elimellisten aineiden lisäksi          Koko kemianteollisuudessa muodostuu vuo-
22592: on runsaasti kasviravinteita.                           sittain jätetJtä n. 1 600 000 tn eli n. 15 %
22593:    Teollisuuden jätteet voidaan luokitella toi-         tuotannon kokonaismäärästä. Lukuun ei ole
22594: saalta usealle teollisuuden alalle tyypillisiin ns.     laskettu jätevesiä eikä jätekaasuja. Arvokkaiksi
22595: yhteisiin jätteisiin ja toisaalta tietylle teollisuu-   jätteiksi mainitusta kokonaisjätemäärä.stä katso-
22596: delle tyypillisi1n alakohtakohtaisiin jätteisiin.       taan 1 200 000 tn eli n. 70 %.
22597:                                                                                                            63
22598: 
22599:     Jätekumia syntyy runsaasti raakakumia muok-              Rakennusaineteollisuudessa syntyy kalkin lou-
22600: kaavilla tehtaHla. .Myös kunnallisille kaatopai-          hinnan yhteydessä jätekiveä. Osa jätekivestä
22601: koille sitä kertyy 5-10 kg asukasta kohden                käytetään tienrakennusmateriaalina. Voidaan
22602: vuodessa.                                                 ku1tenkin arvioida, että 10-15 % kalkkiteol-
22603:    Kaivos- ja metalliteollisuudessa muodostuu             lisuuden käyttämästä raaka. .aineesta menee jät-
22604: jätteitä n. 65 % ikäytety;stä raaka-ainemäärästä.         teisiin. Kalkkiteollisuudessa onkin tehty jäte-
22605: Suurin osa jätteistä muodostuu erilaisista sivu·          määrien vähentämiseen tähtääviä tutkimuksia.
22606: kivistä ·sekä kuonasta, jota syntyy n. 600 000            Tiiliä ja elementtejä vallmistavas:sa rakennus-
22607: tn vuodessa•. .Metalliteollisuuden arvokkaim-             teollisuudessa vaurioituu 5-10 % tuotannostil
22608: mista jätteistä mainittakoon erilaiset voitelu-,          joutuen pääasiassa kaatopaikoille tai täyte-
22609: karkaisu- ym. öljyt (n. 20 000 tn/v), erilaiset           maaksi. Kaatopaikoille viedään vuosittain puu-
22610: emäkset, lipeät ja rasvanpoistoaineet (n. 10 000          jätettä kaikkiaan n. 115 kg asukasta kohden,
22611: tn/ v), hapot ( n. 13 000 tn/ v) sekä erilaiset           josta huomattava osa tulee rakennustoiminnas-
22612: metaUisuolat. Jätteiden joukossa on myös huo-             ta. Tältäkin osin olisi jätteen hyväksikäyttöä
22613: mattava määrä puhtaita metalleja. Tuotannon               huomattavasti parannettava. Samoin tulisi kiin-
22614: yhteydessä syntyvä metallijäte kuitenkin käy-            1111ittää erityistä huomiota rakennusaineteollisuu-
22615: tetään varsin tarkoin uudelleen. Sen sijaan              den mahdollisuuksiin käyttää muiden teolli-
22616: valmiiden tuotteiden romuttumisen yhteydessä             suudenalojen jätteitä.
22617: syntyvän metallijätteen uudelleenkäyttöä olisi               Elintarviketeollisuudessa syntyy niinikään
22618: tehostettava. Viime aikoina on tosin pinta-              huomatJtavia jätemääriä. .Mm. meijeriteollisuu-
22619: käsittelylaitosten jätevesienkäsittelyssä alettu         dessa menee vuosittain hukkaan erilaisia hiili-
22620: käyttää uutta tekniikkaa, jolla on voitu paran-          hydraatteja n. 10 000 t:Jn, valkuaisaineita 11 000
22621: taa metal!lien talteenottoa laitosten jätevesistä.        tn ja rasvoja n. 3 000 tn. RavintorasvateoHi-
22622: .Mainittakoon, että esim. kuparimetalleja tulee           suudessa rasvoja menee hukkaan vuosittain n.
22623: vuosittain römuna takaisin teollisuudelle n.             5 000 tn. Merkityksellisiä jätemääriä syntyy
22624: 10 000 tm:n kuparisisältöä vastaava määrä ja             samoin teurastamoissa ja lihanvalmisteteolli-
22625: samaan aikaan maassamme louhitaan malmeja,               suudessa sekä tärkkelys- ja sokeriteollisuudessa.
22626: joiden kuparisisältö vastaa yhteensä n. 30 000               Kun kaikki tuotteet ja valmisteet muuttuvat
22627: tn.                                                      jossain vaiheessa jätteiksi, olisi valtiontilintar-
22628:     Tekstiiliteoll1suudessa syntyy puuvillajätettä       kastajain mieleSitä jätehuoltoon ja jätteiden
22629: vuosittain n. 1 500 tn, jota olisi mahddllista           uudelleenkäyttöön kiinnitettävä yhtä suuri huo-
22630: käyttää hyväksi. Valmisvaateteollisuudessa jää           mio kuin uustuotantoon. Saadun selvityksen
22631: kangasta leikkuujätteenä arviolta n. 10 000              mukaan sisäasiainministeriössä on jo viimeis-
22632: m3 vuodessa. NahkaJteollisuudessa syntyy sivu-           telyvaiheessa ehdotus hallituksen esitykseksi
22633: tuotteita ja jätteitä vuosittain n. 10 000 tn,           jätehuoltolaiksi. Lisäksi ministeriö on asetta-
22634: mistä vain osa käytetään hyväksi. Nahkateolli-           nut toimikunnan selvittämään, miten myrkyllis-
22635: suuden jätteiden käyttömahdollisuuksia on tut-           ten ja muiden haitaUisten jätteiden vaaratto-
22636: k1ttu mm. yhteispohjoismaisella tasolla.                 maksi tekeminen tulisi maassamme järjestää.
22637:     Puunketjuun yhteydessä jää metsiin hukka-            Keskeisenä epäkohtana on jätehuollon hallin-
22638: puuta n. 2 milj. tn vuodessa, mikä on n. 1/6             non puutteellisuus ja hajanaisuus. Valtiontilin-
22639: korjatusta määrästä. Lukuun ei ole laskettu              tarkastajat katsovat, että jätehuollon hlllliinto
22640: mukaan kantoja. Puunjalostuksen yhteydessä               tulisi kiireellisesti saattaa tehtävämäärän edel-
22641: syntyy suuria tlliiäriä erilaista jätepuuta, -llllstua   lyttämälle tasolle ja hallinnon hajanaisuus pois-
22642: ja -purua. Yhä enenevässä määrin jätepuusta              taa, jotta ainakaan valtiovallan taholta ei olisi
22643: on ryhdytty valmistamaan haketta lähinnä sel-            esteitä kansantalouden ja ympäristönsuojelun
22644: luloosll!n ja kuitulevyjen valmistus1ta varten.          kannalta keskeisten jätteiden talteenottamisen
22645: Sahanpuru, jota syntyy vuosittain n. 500 000             ja uudelleenkäyttämisen tehostamiseksi. .Myös
22646: 'tn, poltetaan suurimmaksi osaksi. Puunjalos-            alan tutkimustoimintaa tulisi tehostalli ja tukea
22647: tuksen yhteydessä erittäin suuria määriä erilai-         myös mm. niin, että viranomaisilla olisi mah-
22648: sia jätteitä joutuu vesistöihin mennen käytän-           dollisuus teettää tarvittavia tutkimuksia. On
22649: nöllisesti btsoen kokonaaJn hukkaan ja aiheut-           ilmeistä, että tarkoitukseen käytetyt varat pa-
22650: taen samalla vesistöjen pilaantumisen takia suu-         lautuisivat nopeasti toisaalta huomattavien kan-
22651: ria haittavaikutuksia ja kansantaloudellisia me-         santaloudellisten rallika-ainesäästöjen ja toisaaJlta
22652: netyksiä.                                                ympäristönsuojelun tehostumisen muodossa.
22653: 64
22654: 
22655:    Asuntotutkimusmäärärahat. Voimassa ole-                     tion varoja vaikkakaan ei suna maatln kuin
22656: vaan asuntotuotantolakiin ( 24 7/66) on sisälly-               asuntohallitus on pitänyt tarpeellisena.
22657: tetty myös asuntotutkimusmäärärahoja koske-                       Asuntohallitus on, kuten edellä olevasta il-
22658: via säännöksiä. Lain 18 §: n 1 momentissa                      menee, alusta pitäen pyrkinyt lisäämään tutki-
22659: määritellään tutkimusmäärärahojen käyttötar-                   mustoimintaan käytettävien varojen määrää,
22660: koitus siten, että näitä varoja voidaan myöntää                katsoen siis määrärahojen todellisen tarpeen
22661: asuntojen tuotantoa, koerakennustoimintaa, asu-                monin verroin suuremmaksi kuin mihin tulo-
22662: mista ja muita asuntopoliittisia kysymyksiä kos-               ja menoarvioissa esiintyvät luvut näyttäisivät
22663: kevien sosiaalisten, hallinnollisten, taloudellis-             viittaavan. Sama pyrkimys lienee ollut myös
22664: ten ja teknililisten tutkimusten ja selvitysten                asuntotutkimustoimikl.liilnalla, joka ennen asun-
22665: suorittamista sekä niiden tulosten ja ulkomai-                 tohallituksen perustamista hoiti näitä asioita.
22666: sen aineiston käännättämistä ja julkaisemista                     Asuntotutkimusmäärärahan         korotustarpeen
22667: varten.                                                        voidaan katsoa johtuvan pelkästään siitä, että
22668:    Valtiontalouden tarkastusviraston toimesta                  ko. määräraha on v. 1955-69 osoitettu tulo-
22669: on suoritettu asuntotutkimusmäärärahojen käyt-                 ja menoarviossa markkamääräisesti samansuu-
22670: töä koskeva tarkastus niiden tutkimusten osal-                 ruisena rahan arvon jatkuvasta alentumisesta
22671: ta, joihin sanottua määrärahaa on myönnetty                    huolimatta. Tämä on käytännössä merkinnyt
22672: v. 1967-72 ja jotka on tilitetty viimeistään                   sitä, että määrärahan alkuperäisestä arvosta oli
22673: 30. 6. 1973 mennessä, sekä 1toisaalta eräiden                  v. 1969 jäljehlä enää vain murto-osa. Inflaa-
22674: ennen viraston perustamista alullepantujen                     tion vaikutuksen huomioon ottaen 1970-luvulla
22675: mutta vasta sen toimiaikana valmistuneiden ja                  toimeenpannut määrärahan korotukset eivät ole
22676: tilitettyjen tutkimusten osalta.                               riittäneet nostamaan sitä edes vuoden 1955
22677:     Tarkastuskertomuksesta käy selville asunto-                tasolle.
22678: tutkimusta varten v. 1967-72 myönnettyjen                         Asuntohallitus on v. 1967 asuntotutkimuk-
22679: siirtomäärärahojen suuruus ja ooden suhde                      sen tarvetta kartoittavassa selvityksessä mui-
22680: asuntohallituksen tekemiin määrärahaesityksiin                 den seikkojen ohella tiedustellut alan asian-
22681: sekä toisaalta tutkimusvaroja koskevien hake-                  tuntijoilta, miten näiden mielestä asuntotutki-
22682: musten edellyttämiin määriin ( 1 000 mk).                      musmäärärahan wlisi lähivuosina suuruudeltaan
22683:                                                                kehittyä, jotta se täyttäisi tutkimustarpeen edel~.
22684:                                    Asunto·                     lyttämät vähimmäisvaatimukset. Annettujen
22685:                                    hallitus
22686:                                   ehdottanut
22687:                                                  Asunto·
22688:                                                hallitukselta
22689:                                                                vastausten perusteella on pääd)lltty seuraavan-
22690:                      Tulo· ja      tulo· ja       anottu       laiseen arvioon, jossa lähtökohdaksi on otettu
22691:                    menoarviossa     meno-       tutkimus-
22692: Vuosi               osoitettu      arvioon     määrärahoja      215 mmk:n suuruinen vuoden 1967 asunto-
22693: 1967 ..........         250          500        1290           •tuotantomääräraha.
22694: 1968 ..........         250          500        1408                                                      Osuus
22695: 1969 . ······ ...       250         1500          831                                                    asunto-
22696:                                                                                                            tuo-
22697: 1970    0   •••••••••   400         1800        1391                                                      tanto-
22698: 1971 ..........         800         1800        3561                                      Tutkimus-      määrä-
22699: 1972 ······· ...        800         1000        3 095                                     määräraha
22700:                                                                                           1000 mk
22701:                                                                                                          rahasta
22702:                                                                    Vuosi                                   %
22703:                                                                    1968                      860           0.4
22704:                                                                    1969                     1610           0.8
22705:    Esitetyt luvut osoittavat, että anottujen mää-                  1970                     1930           0.9
22706: rärahojen yhteissummat ovat olleet parina vuo-                     1971                     2150           1.0
22707: tena jopa yli 5-kertaiset budjetissa osoitettuun                   1972                     2360           1.1
22708: summaan verrattuna ja että ne vuosia 1969 ja
22709: 1970 lukuunottamatta ovat huomattavasti ylit-                      Esitettyjen mielipiteiden mukaan tutkimus-
22710: täneet myöskin asuntohallituksen es1ttämät                     varoja olisi näin ollen viimeksi kuluneina vuo-
22711: määrät. Asuntoalan asiantuntijoiden esittämän                  si:oo pitänyt olla huomattavasti runsaammin
22712: käsityksen sekä asuntotuotantoneuvottelukun,.                  käytettävissä kuin mitä tulo- ja menoarvioissa
22713: nan antaman lausunnon mukaisesti asuntohalli-                  tosiasiallisesti on osoitettu. Asuntohallitus on
22714: tus on vuoden 1969 tulo- ja menoarviota var-                   tutkimusmäärärahan korotusperusteena viitan-
22715: ten tekemässään esityksessä katsonut, että tut-                nut lisäksi valtion tiedeneuvoston valtion tut-
22716: kimusmäärärahaa olisi tuntuvasti lisättävä.                    kimusmenoista antamiin tietoihin, joista on
22717: Asuntotutkimukseen onkin budjetissa vuodesta                   mainittu vuoden 1972 tulo- ja menoarviota
22718: 1970 lähtien myönnetty entistä enemmän vai-                    koskevan asuntohallituksen esityksen peruste-
22719:                                                                                                          65
22720: 
22721: luissa. Tutkimusmenot käsittivät esitettyjen            kustannusten ·nousua ottaen erityisesti huo-
22722: tietojen mukaan v. 1968 1.2 % valtion kai-              mioon käyttö-, korjaus- ja kunnossapitokustan-
22723: kista menoista. Tiedeneuvoston ohjelmaa nou-            nukset. ·Myös asumisviihtyvyyteen suuntautu-
22724: dattaen tutkimusmenojen osuuden tulisi v.               vaa tutkimustoimintaa olisi pyrittävä lisäämään
22725: 1973 nousta 1.7 %:iin, mikä vuoden 1972                 ja tällöin ottaa huomioon myös kansalaisten
22726: asuntotuotantomäärärahaan nähden ( 730 mmk)             halu siirtyä kerrostaloista pientaloihin.
22727: olisi edellyttänyt n. 11 mmk:n suuruista ·tut-
22728: kimusmäärärahaa, jotta: neuvoston tarkoittama              Tiedotustoiminta. Sisäasiainministeriössä on
22729: varainkäytön suhteellinen määrä myös asunto-            päätoimisia tiedottajia kaikkiaan 5 henkilöä ja-
22730: sektorin osalta olisi toteutunut.                       kaantuen ministeriön poliisiosaston, ympäristön-
22731:     V altiontilintarkastajain sisäasiainministeriöitä   suojeluosaston ja rajaosaston kesken. Muiden
22732: saamien tietojen mukaan asuntotutkimusmäärä-            osastojen asioiden tiedottamisesta on pääasiassa
22733: rahoista on v. 1971-73 käytetty asuntotuo-              huolehdittu niin, että tehtävään erikseen mää-
22734: tantolain 18 §:n edellyttämään teknilliseen ja          rätty virkamies on huolehtinut asian tiedotta-
22735: taloudelliseen tutkimukseen 60-70 % ja so-              misesta 1tai sitten laajakantoisen tai tärkeän
22736: siaaliseen ja hallinnolliseen tutkimukseen 30-          asian ollessa kyseessä niin, että valtioneuvos-
22737: 40 %. Tärkeimmistä teknillisistä ja taloudelli-         ton kanslian tiedotusyksikkö on huolehtinut
22738: sista tutkimuksista mainittakoon yhtenäisen             asian tiedottamisesta.
22739: elementti- ja mittajärjestelmän aikaansaamista             Paitsi varsinaisten tiedottajien välityksellä
22740: palvelevat tutkimukset, asuntotuotannon ja              hoidettua tiedotustoimintaa ministeriön asioista
22741: asunnon hankinnan rahoitusta, asuntotuotannon           on tiedotettu muillakin tavoin, mm. aikakaus-
22742: kausivaihteluiden tasa:amista sekä talonraken-          julkaisuissa, erilaisissa näyttelyissä ja messuilla.
22743: nustuotannon resurssien lisäämistä koskevat             Eräistä ministeriön toimialaan kuuluvista asiois-
22744: tutkimukset.                                            ta on jaettu tiedotusaineistoa suoraan yleisölle
22745:      Valtion !teknillinen tutkimuskeskus on v.          ja muille tietoja tarvitseville.
22746:  1970-73 saanut jaettavista tutkimusmäärära-
22747: hoista keskimäärin neljänneksen. Keskittyneen              Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
22748:  tutkijakapasiteetin ja asiantuntemuksen vuoksi         mukaan tiedottamisella on poliisitoimessa, ot-
22749:  tutkimuslaitosta tullaan edelleenkin käyttämään        taen huomioon poliisin tehtävä ja sen merki-
22750:  yhdyskuntien rakerutamista koskevien teknillis-        tys yksityisen kansalaisen jokapäiväiseen elä-
22751:  taloudellisten ongelmien selvittämisessä. Tutki-       mään, erityisen suuri merkitys. Tiedottamisella
22752:  musmäärärahoja on myönnetty lisäksi korkea-            tulisi antaa oikea kuva poliisin toiminnasta ja
22753:  koulujen ja yliopistojen tutkimuslaitoksille, tut-     tavoitteista ja näin vaikuttaa yleisön ja poliisin
22754:  kimustoimintaa harjoittaville yhdistyksille ja         välisiin suhteisiin. Poliisin nykyinen tiedotus-
22755:  järjestöille sekä pienehköjä määrärahoja yksi-         toiminta ei ole täyttänyt näitä vaatimuksia.
22756:  tyisille henkilöille.                                     Kaavoitus ja rakennusosastolla parhaillaan vi-
22757:      Tutkimustoimintaa on viime vuosina pyritty         reillä olevasta laajasta kaavoitusta ja rakenta-
22758:  suuntaamaan puhtaasti 1teknillisestä tutkimuk-         mista koskevien ohjeiden ja määräysten valmis-
22759:  sesta monitieteelliseen tutkimukseen, jossa            telutyöstä saatava hyöty riippuu mitä suurim-
22760:  myöskin teknillistaloudellisia ongelmia tarkas-        massa määrin osaston .tiedotustoiminnan tehok-
22761:  tellaan inhimillisten tarpeiden, vaatimusten ja        kuudesta. Lisäksi toteutettavien lainsäädäntö-
22762:  elämisen laadun asettamien edellytysten poh-           muutosten tehokas tiedottaminen edesauttaa
22763:  jalta ja jossa pyritään ottamaan huomioon ylei-        niiden omaksumisnopeutta sekä vähentää osas~
22764:  set asuntopoliittiset tavoitteet. Myöskin tutki-       toon kohdistuvaa tiedustelupainetta. Tästä tie-
22765:  mustoiminnan luokittelua on pyritty kehittä-           dotustoiminnasta ei ministeriön ilmoituksen
22766:  mään siten, että määrärahojen käyttö eri tutki-        mukaan selvitä osastolla jo olevien virkamies-
22767:  muskohteisiin saataisiin monipuolisesti esille.        ten· toimesta.
22768:      Ottaen huomioon asumisen kansantaloudelli-            Lääninhallituksissa ei ole varsinaisia tiedot-
22769:   set kokonaiskustannukset ja asumiskustannus-          tajia eikä niissä ole myöskään ollut suunnitel-
22770:   ten voimakkaan nousun aivan viime vuosina,            mallista tiedotustoimintaa, vaan lääninhallitus-
22771:   valtiontilintarkastajat edellyttävät, että asunto-    ten tiedotustoimintaa on nykyisin hoidettu niin,
22772:   tutkimusmäärärahoja lisätään mahdollisuuksien         että keskimäärin 3-4 kertaa vuodessa pide-
22773:   mukaan. Tutkimusta tulisi pyrkiä ohjaamaan            tään lehdistötilaisuuksia, joissa käsitellään lää-
22774:   siten, että sen avulla voitaisiin hillitä asumis-     nin kannalta tärkeitä ja ajankohtasia asioita.
22775: 9 5271/75
22776: 66
22777: 
22778: Muusta tiedottamisesta on huolehdittu sitetll,         teilla olevan järjestelmän kokonaisuudistuksen
22779: että kansliapäällikkö, kansliasihteeri ja ao. esit-    edes osittaistakin toteutumista.
22780: teliiät ovat hoitaneet omaan alaansa kuuluvan             Sisäisen laskentatoimen suunnittelua on sisä-
22781: tiedottamisen. Lääninhallitusten ,tiedotustoi-         asiainministeriössä suoritettu vuodesta 1972
22782: mintaa on tarkoitus kehittää nykyisten voima-          alkaen. Kertomusvuonna palkattiin päätoimi·
22783: varojen puitteissa. Sisäasiainministeriön <tarkoi-     nen suunnittelija näitä tehtäviä varten. Sisäi-
22784: tuksena on selvittää, voidaanko tiedotustoimin-        sen laskentatoimen järjestelmä on teknisesti
22785: taa kehittää niin, että vastuu tiedottamisesta         valmis otettavaksi käyttöön v. 1975, jolloin se
22786: määrätään kansliapäällikön valvonnan alaisena          käsittää rekisteröintijärjestelmän. Tavoitebud-
22787: toimivalle kansliasihteerille. Lehdistötilaisuuk-      jetointi aloitettaneen vuoden 1976 alusta sen
22788: sia tultaisiin läänin koosta ja käsiteltävien asioi-   jälkeen, kun on saatu kokemuksia rekisteröinti-
22789: den määrästä riippuen myös järjestämään ny-            järjestelmästä.
22790: kyistä useammin tiettyinä säännöllisesti toistu-          Lääninhallitusten laskentatoimen suunnittelu
22791: vina ajanjaksoina.                                     on vasta alkuvaiheessaan. Alustavaa kartoitus-
22792:    Valtiontilintalikastajain mielestä ministeriön      työtä on tehty jonkin verran Hämeen läänin-
22793: tiedotustoimintaa tulisi edelleen kehittää, jos-       hallituksessa, mutta varsinainen suunnittelutyö
22794: kin kustannussyistä etupäässä nykyisin henkilö-        voidaan aloittaa vasta, kun tehtävää hoitamaan
22795: resurssein lähinnä oman toimen ohella hoidet-          saadaan päätoiminen laskentasihteeri. Vuoden
22796: tuna. Tiedottamista olisi ilmeisesti syytä te-         197 4 menoarviossa oli määräraha laskentasih-
22797: hostaa erityisesti asunto- sekä rakennus- ja kaa-      teerin palkkaamiseksi 3 suurimpaan lääninhal-
22798: voitusasioissa, poliisiasioissa sekä väestönsuo-       litukseen, mutta alaLla vallitsevan työvoima-
22799: jeluasioissa yhdessä palo- ja pelastustoimen           pulan vuoksi oli laskentasihteeri vuoden 1974
22800: kanssa.                                                lopulla saatu palkatuksi vasta Turun ja Porin
22801:                                                        lääninhallitukseen. Lääninhal11tusten laskenta-
22802:                                                        toimen suunnittelu on vaikea tehtävä, koska
22803:    Sisäinen tarkastus ja laskentatoimi. Sisä-          järjestelmää luotaessa on otettava huomioon
22804: asiainministeriön hallinnonalalla toimivissa tili-     usean eri hallinnonalan vaatimukset. Tästä joh-
22805: virastoissa on jatkuvasti suoritettu lähinnä bud-      tuen lääninhallitusten laskentatoimi käynnisty-
22806: jettiasetuksessa ja tilisäännössä tarkoitettua si-     neekin vas,ta v. 1976 tai 1977.
22807: säistä tarkastusta, joka pääasiassa on kohdistu-          Sisäasiainministeriön hallinnonalalla kokonai-
22808: nut tilinpidon muodolliseen oikeellisuuteen eikä       suudessaan sisäisen laskentatoimen järjestelmän
22809: niinkään siihen liittyviin tarkoituksenmukai-          luominen on vasta suunnitteluvaiheessa. Vuo-
22810: suusnäkökohtiin. Huomattavan osan tarkastus-           teen 1977 mennessä ilmeisesti saadaan hallin-
22811: toiminnan asiasisällöstä muodostavat edelleen-         nonala suurimmalta osin järjestelmän piiriin,
22812: kin lakisidonnaiset ja rutiininomaiset toimen-         Suunnitteluvaihetta pidentää se, että jo tällöin
22813: piteet, joiden merkitys maksuliikkeen koneel-          pyritään ottamaan huomioon koko hallinnon-
22814: listuessa on vähenemässä, mutta joiden koko-           alan laskentatoimen tietojen yhdisteltävyys ja
22815: naan korvaaminen rationaalisemmilla menette-           niveltyminen taloussuunnitteluun. Lisäksi jär-
22816: lytavoilla edellyttää henkilöstöresurssien lisää-      jestelmän käyttöönottoa on hidastanut pätevän
22817: mistä sekä yleensä koko sisäisen tarkastuksen          suunnitJtelutyövoiman puute.
22818: järjestelmän uudistamista. Tarkastustoimintaa             Kun kehittämistyö on eräillä hallinnonaloilla
22819: nykyisellään ei voida pitää täysin rihtävänä,          sisäasiainhallintoa pidemmällä, olisi valtiontilin-
22820: mikä tilanne ministeriön ilmoituksen mukaan            tajain mielestä suunnittelussa syytä ottaa huo-
22821: johtuu ensi sijassa jo vuosia jatkuneesta hen-         mioon toisaalla asiasta jo saadut kokemukset.
22822: kilös tövaj auksesta.
22823:    Tarkastustoiminta on käytännöllisesti kat-
22824: soen kohdistunut yksinomaan hallinnonalan vi-                          Lääninhallitukset
22825: rastojen ja laitosten taloudenhoitoon, sillä jo
22826: perinteisen revision organisatorinen asema ei             Lääninoikeuksien työtilanne. Lääninoikeuk-
22827: juuri ole mahdollistanut sen puuttumista ylem-         sien käsiteltäviksi saapuneiden ja niissä ratkais-
22828: män tason toimenpiteiden tarkoituksenmukai-            tujen sekä vuoden päättyessä ratkaisematta ol-
22829: suuteen ja taloudellisiin vaikutuksiin. Näin           leiden verovalitusasioiden, jotka muodostavat
22830: ollen ei voitane varsinaisesti puhua stsatsen          n. 80 % lääninoikeuksissa käsiteltävistä asiois-
22831: tarkastustoiminnan kehityksestä ennen suunnit-         ta, määrä v. 1969-73 oli seuraava:
22832:                                                                                                                                                67
22833: 
22834:                                                       Ratkaise-
22835:                                                         matta         onnistuttu satamaan tämän määrärahan edellyt-
22836:                                                        vuoden         tämiä tilapäisiä verovalitusasioiden esittelijöitä.
22837: Vupsl                   Saapuneita       Ratkaisuja   päättyessä
22838:                                                                          Esittelijäiden vaihtuvuus on myös nopeutu-
22839: 1969                     35700           38 602       29760
22840: 1970    ..........
22841:         •••••••••   0
22842: 
22843: 
22844: 
22845:                          39798           37 479       32043           nut. Uusien esittelijäiden toimikausi lääninhal-
22846: 1971                     39068           38452        32662           lituksissa on useissa tapauksissa rajoittunut
22847:         ..........
22848:         •••••••••   0
22849: 
22850: 
22851: 
22852: 1972                     42883           41748        33 797          vain muutamaan kuukauteen. Tutkimusten mu-
22853: 1973    ······· ...      41785           39895        37 329          kaan n. 1/4 on ollut tehtävissään vajaan vuo-
22854:                                                                       den ja vain runsaat puolet yli 3 vuotta. Useissa
22855:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on raJt-                         lääneissä vaihtuvuus on kuitenkin ollut vielä
22856: kaisemattomien verovalitusasioiden ruuhka jat-                        suurempi.
22857: kuvasti kasvanut. Verrattuna 1960-luvun alku-                             Lyhyt toimikausi on näiltä esittelijöiLtä huo-
22858: puolen tilanteeseen, on ratkaisemattomien vero-                       mattavalta osalta kulunut töiden oppimiseen,
22859: valitusasiain määrä kuitenkin alentunut (niiden                       minkä lisäksi lääninoikeuksien puheenjohtajien,
22860: oltua esim. v. 1963 vielä 48 239) samalla kun                         lääninasessorien ja vanhempien esittelijäiden ai-
22861: vuosittain ratkaistujen asiain määrä ( v. 1963                        kaa on yhä enemmän kulunut opastus- ja tar-
22862: esim. 34 161) on sittemmin kasvanut. Otta-                            kastustehtäviin. EsLttelijöiden lukumäärän kas-
22863: malla lääninhallituksiin tilapäistä lisähenkilö-                      vusta huolimatta ei ratkaistujen asioiden määrä
22864: kuntaa verovalitusasioiden käsittelyä varten Olli-                    ole viime vuosina merkittävästi lisääntynyt.
22865: kin lääninoikeuksien käsiteltäviksi tulleiden                         Kun saapuneiden verovalitusten määrä on li-
22866: asioiden lisääntymisestä huolimatta voitu rat-                        sääntynyt on myös ratkaisemattomien asioiden
22867: kaisemattomien asioiden kasvua kertomusvuo-                           ruuhka alkanut jälleen kasvaa. Ratkaisematta
22868: teen saakka hillitä. Ratkaisematta olevien asioi-                     olevia verovalitusasioita oli esim. vuoden 1974
22869: den ruuhkaa ei kuitenkaan ole onnistuttu pie-                         toukokuun päättyessä 44 569. Vastaavana ajan-
22870: nentamaan. Vaikka ,tilapäisen henkilökunnan                           kohtana v. 1973 niitä oli 42 743.
22871: paikkaamista varten tarvittavaa määrärahaa on                             Ratkaistut asiat jakautuivat v. 1972 eri lää-
22872: voitu vuosittain huomattavasti lisätä, ei läänin-                     ninhallituksissa asian vireillä olon perusteella
22873: hallituksiin ole enää kertomusvuodesta lukien                         seuraaviin ryhmiin:
22874: 
22875:                                                                                           Ratkaisuun kulunut aika
22876: 
22877:                         Lääninhallitus                             - 3 kk                yli 3-12 kk            yli 12 kk              yhteensä
22878:                                                                kpl                       kpl                  kpl                        kpl
22879:                                                                        1 %         1             1    % 1             1     %     1
22880: Uudenmaan     ................................                 414           4,8         4009        46,8     4135        48,3          8 558
22881: Turun ja Porin ..•...........................                   14           0,2         2 006       35,2     3674        64,5          5 694
22882: Hämeen     ...................................                 591          12,9         1834        40,1     2143        46,9          4568
22883: Kymen     ....................................                 930          23,8         1 805       46,2     1170        30,0          3 905
22884: Mikkelin ...................................                    63           5,7           352       32.1       683       62,2          1 098
22885: Pohjois-Karjalan ............................                  487          27,2           739       41,3       562       31,4          1 788
22886: Kuopion ...........•.......................                    773          27,9           762       27,5     1 231       44,5          2 766
22887: Keski-Suomen ........•.....................                    241          13,0           808       43,5       809       43,5          1 858
22888: Vaasan   ....................................                 1124          21,6         2 947       56,5     1143        21,9          5 214
22889: Oulun   .....................................                  971          26,8         2 415       66,5       243        6,7          3 629
22890: Lapin ................... ··· .. ··.···········                337          21,6           768       49,3       453       29,1          1 558
22891:                                    Yhteensä kpll              5 945 1 14,6 1 18 455 1 45,4 1 16 246 1 40,0 1 40 636
22892: 
22893:                                                                                    Saapumis-
22894:    Kuten asetelmasta voidaan havaita, on 2 lää-                                      vuosi                                       kpl
22895: ninhallituksessa lähes 2/3 verovalituksista vaa-                                       1965                                       4
22896: tinut yli vuoden ratkaisuajan. Erityisen hidasta                                       1966                                       9
22897: näyttää käsittely olleen Turun ja Porin läänin-                                        1967                                       8
22898: hallituksessa ja suhteellisesti nopeinta Oulun                                         1968                                      20
22899:                                                                                        1969                                      107
22900: lääninhalli tuksessa.                                                                  1970                                      830
22901:    Vuosina 1965-70 tehtyjä verovalituksia oli
22902: lääninoikeuksissa kertomusvuoden päättyessä                              Verotoimistoihin toimitettu ja valituksia, jot-
22903: ratkaisematta 978 jakautuen seuraavasti:                               ka eivät vielä olleet saapuneet lääninhallituk-
22904: 68
22905: 
22906: .siin, oli tällöin ratkaisematta 3, joista yksi oli         minen näyttää olevan mahdollista vain, jos lää-
22907:  tehty v. 1968 ja 2 v. 1970.                                ninhallituksiin saadaan riittävästi esittelijäitä
22908:     Eri läänien osalle jakaantuivat ratkaisematta           ja voidaan välttää näiden liian nopea vaihtu-
22909: olleet verovalitukset vuosilta 1964-70 seu-                 minen.
22910: raavasti:                                                      Osaksi voidaan asioiden ratkaisua ja juttu-
22911:                                30. 6. 1973   31. 12. 1973
22912:                                                             ruuhkien selvittämis1tä nopeuttaa ylitöitä teet-
22913:                                     kpl           kpl       tämällä ja ottamalla lääninhallituksiin sivutoi-
22914: Uudenmaan lääninhallitus         300             125        misiksi esittelijöiksi verohallinnon palveluksessa
22915: Turun ja Porin                   225              96        olleita virkamiehiä tai muutoin verotukseen
22916: Hämeen           ,"              217              99        perehtyneitä lakimiehiä. Yksinomaan näillä
22917: Kymen           ,                  3               1
22918: Mikkelin                         349             380        keinoilla ei epäkohtia kuitenkaan voitane kor-
22919: Kuopion           "              120              66        jata.
22920: Vaasan          ,"                16               8            Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemmin kä-
22921: Keski-Suomen                     322             206        sitelleet lääninoikeuksien työtilannetta seikka-
22922:                                 1552             981        peräisesti vuosilta 1964 (s. 26-28) ja 1967
22923:                                                             ( s. 48-51) antamissaan kertomuksissa. Jo
22924:    Pohjois-Karjalan, Oulun ja Lapin lääninhalli-            tällöin todettiin, että kun lääninoikeuden· pää-
22925: tuksissa ei em. ajankohtina ollut enää ennen                töstä voi joutua odottamaan 6-7 vuotta ja
22926: 1. 1. 1971 tehtyjä ratkaisemattomia verovali-               sen jälkeen mahdollisesti ko11keimman hallinto-
22927: tuksia. Erityisen runsaasti niitä näyttää olleen            oikeuden lopullista ratkaisua vielä 2-3 vuotta,
22928: Mikkelin ja Keski-Suomen lääninhallituksissa.               ei tällaista asiain tilaa, että saattaa kulua jopa
22929:    Toimenpiteinä ratkaisujen nopeuttamiseksi ja             10 vuotta, ennenkuin tiedetään, miten verotus
22930: ruuhkien selvittämiseksi tulevat kyseeseen sekä             olis,i pitänyt aikanaan toimittaa, voida pitää
22931: lääninoikeuksiin tulevien asioiden määrän vä-               ~sen paremmin veronmaksajan kuin -saajankaan
22932: hentäminen että lääninhallitusten suorituskyvyn             edun mukaisena. Valtiontilintarkastajain mie-
22933: parantaminen.                                               lestä tulisi ainakin suurin osa verovalituksista
22934:    Äskettäin on hyväksytty verotuslakiin muu-               saada lääninoikeusportaassa ratkaisuun ennen-
22935: tos, jonka mukaan veronoikaisun ja maksuun-                 kuin seuraava verotus on päättynyt, jotta väl-
22936: panon oikaisun käyttömahdollisuutta verotuk-                tyttäisiin saman valitusasian jatkuvalta toistu-
22937: sessa tapahtuneiden virheiden oikaisemiseksi                miselta ja lukuisten siihen liittyvien uusien
22938: voidaan laajentaa. Vuoden 1975 alusta voi-                  valitus1ten synnyltä.
22939: maan tulleen muutoksen jälkeen voidaan huo-
22940: mattava osa verotuksen oikaisua koskevista                     Hämeen lääninhallitus SlJOltettiin v. 1966
22941: vaatimuksista ratkaista ilman varsinaista muu-              uuteen virastotaloon, johon se tuolloin mahtui
22942: toksenhakumenettelyä ja siten helpottaa läänin-             kokonaisuudessaan. Lääninhallituksen entiseen
22943: oikeuksien työtilannetta. Edel1ä tarkoitettu lain-          virastotaloon, joka sijaitsee samassa korttelissa,
22944: muutos ei kuitenkaan vähennä lääninoikeuk-                  sijoitettiin mm. Hämeenlinnan verotoimisto.
22945: sissa jo vireillä olevien verovalitusasioiden               Verotoimisto siirtyi joulukuussa 1972 uusiin
22946: ruuhkaa. Nämä asiat olisi käsiteltävä ja rat-               toimitiloihin ja lääninhallitus sai verotoimiston
22947: kaistava lääninoikeuksissa. Uusien asioiden vi-             käytössä olleet toimisto- ja arkistotilat omaan
22948: reilletulon väheneminen kuitenkin parantaa                  käyttöönsä. Näiden tilojen vapautumista lää-
22949: mahdollisuuksia jutturuuhkan purkamiseen.                   ninhallituksen käyttöön oli pidettävä erittäin
22950:    Lääninoikeuksien suorituskykyä voidaan pa-               tarpeellisena, kun otetaan huomioon lääninr
22951: rantaa lähinnä henkilökuntaa lisäämällä ja te-              hallituksen laajentuminen ja henkilökunnan
22952: hostamalla henkilökunnan koulutusta. Laki-                  kasvu sekä lääninhallituksen tarkoituksenmu-
22953: miesesittelijöiden, varsinkin tilapäisten esitte-           kaisen yhtenäisyyden säilyttäminen. Nykyisin
22954: lijöiden, saaminen lääninhallituksiin on viime              vain suunnittelupäällikkö ja -sihteeri sekä hei-
22955: aikoina osoittautunut vaikeaksi. Tehtäviinsä                dän apunaan oleva toimistosihteeri on jouduttu
22956: perehtyneitä es1ttelijöitä on myös siirtynyt pa-            sijoittamaan vuokrattuihin, kokonaan eri kort-
22957: remmin palkattuihin virkoihin ja toimiin. Esit-             teleissa sijaitseviin toimitiloihin.
22958: telijäiden nopean vaihtumisen johdosta ovat                    Lääninhallituksen toimitilat ovat nyttemmin
22959: koulutustoiminnan tulokset usein tulleet mui-               käyneet riittämättömiksi. Saadun tiedon mu-
22960: den kuin lääninoikeuksien hyödyksi. Ratkai-                 kaan valtion virastotalon rakentaminen on vi-
22961: sujen nopeuttaminen ja jutturuuhkien selvittä-              rastotalojen erittäin kiireellisten rakennuskoh-
22962:                                                                                                               69
22963: 
22964: teiden· ryhmässä, mutta jo ennen uuden virasto-               rikoksia koskeva lainsäädäntö muuttui 1. 9.
22965: talon valmistumista tarvitaan lisätilaa. Tätä                 1972 lukien ja rangaistusasteikkoja alennettiin;
22966: voitaisiin saada ottamalla lääninhallituksen ra-              Tämän jälkeen ovat törkeät varkaudet tilas-
22967: kennuksessa toimistokäyttöön käytävätiloja ja                 tollisesti vähentyneet, mutta varkausrikosten
22968: raJkentamalla pohjakerrokseen virastotiloja. Lää-             määrä on kokonaisuudessaan lisääntynyt. Ratti-
22969: ninhallitus on tehnyt tätä tarkoittavan esityk-               juoppoja tuli v. 1972 Hämeen läänissä poliisin
22970: sen Hämeen piirirakennustoimistolle.                          tietoon 1 743 ja kertomusvuonna 2241. Lii-
22971:    Hämeen lääninhallituksessa toimi tarkastus-                kennerikoksia kirjattiin vastaavasti 21 236 ja
22972: ajankohtana 5 lääninoikeutta, joista 4 käsittelee             25 815. Lisäksi on huomattava, että Hämeen-
22973: yksinomaan verovalitusasioita. Viides läänin-                 linnan, Lahden ja Tampereen kaupungeissa on
22974: oikeus aloitti toimintansa 1. 10. 1972 ja se                  kunnallinen pysäköinoinvalvonta ja pysäköinti-
22975: toimi aluksi ja toimii osittain vieläkin tilapäis-            virhemaksut eivät kuulu rikostilastoon. Juopu-
22976: voimin. Valtioneuvosto on 14. 3. 1974 vahvis-                 muksen rangaistavuuden poistaminen on ilmoi-
22977: tanut Hämeen lääninhallituksen lääninoikeuk-                  tuksen mukaan lisännyt päihtyneiden aiheutta-
22978: sien lukumäärän kuudeksi. Lääninoikeuksien                    mia järjestyshäiriöitä yleisillä paikoilla, vaikka
22979: työtilanteen keh1ttyminen v. 1971-73 ilmenee                  päihtymyksen takia otetaankin säilöön entistä
22980: seuraavasta asetelmasta:                                      enemmän henkilöitä. Vuoden 1966 rikosilmoi-
22981:                                        1971     1972   1973   :tuksiin sisältyi 17 925 juopumusta, kun taas
22982: Saapunut . . . . . . . . . . . • . . . 5 794    6709   6255   v. 1972 otettiin päihtymyksen takia säilöön
22983: Ratkaistu • . . . . . . . . . . . . . . 5 531   5694   5721   32 147 henkilöä ja v. 1973 36 636 henkilöä.
22984: Ratkaisematta 31. 12. . . . . . 5 141           6076   6597   Päihtyneitä joudutaankin nykyisin ottamaan
22985:                                                               säilöön siinä määrin, että poliisivankiloiden ti-
22986:     Verovalitusasiat ovat lääninoikeusasioista pa-            lat ovat käyneet ainakin viikonloppuina riittä-
22987: himmin ruuhkautuneet. Ratkaisemattomien ve-                   mättömiksi. Kertomusvuonna voimaan tulleen
22988: rovalitusten lukumäärä oli 1. 3. 1974 kaikkiaan               päihtyneiden käsittelystä annetun lain määrää-
22989: 9 332. Ruuhkan selvittämisen ehdottomana                      mä selviämisasematoiminta olisi ainakin suu-
22990: edellytyksenä on kaikkien veroasioita käsittele-              remmilla paikkakunnilla saatava toteutetuksi.
22991: vien lääninoikeuksien täystehoinen toiminta                       Vaikka Hämeen läänin paikallispoliisiin saa-
22992: pysyväisluontoisella ja riittävän suurella työ-               1tiin v. 1973 henkilöstölisäystä 113 tointa ja
22993: voimalla, jonka saanti etenkin esittelijäiden                 v. 1974 31 tointa, on läänin poliisin henkilöstö
22994: osalta on :tuottanut vaikeuksia.                              lääninhallituksesta saadun tiedon mukaan edel-
22995:     Kouluosaston sekä sosiaali- ja terveysosaston             leen liian vähäinen. Poliisimiesten maara
22996: perustaminen ja voimakaJs laajentuminen, kaa-                  1 000 asukasta kohti on läänin poliisilaitok-
22997: voitus- ja rakennustoimiston tuntuva laajentu-                sissa nykyisin 1.79 ja nimismiespiireissä 0.94.
22998: minen sekä lääninsuunnittelutoiminnan aloitta-                Myös poliisipiirijakoa pidettiin epätyydyttävänä.
22999: minen lääninhallituksessa ovat lisänneet läänin-                  Poliisin toimitilojen osalta mainittakoon, että
23000: hallituksen yhtei;sten elinten, kirjaamon, lähet-             Hämeenlinnan poliisilaitoksen ilmoitettiin toi-
23001: tämön, postituksen, puhelinkeskuksen ja vahti-                mivan vanhoissa rakennuksissa ja varsinkin po-
23002: mestareiden työtä. Lisähenkilökuntaa näitä yh-                liisivankilan olevan liian pieni. Kolmessa ni-
23003: teisiä elimiä varten ei ole kuitenkaan saatu pal-             mismiespiirissä ei saadun tiedon mukaan ole
23004: katuksi lääninhallituksen laajentumista vastaa-               lainkaan pidätettyjen säilytystiloja. Myös po-
23005: vasti. Erityisesti kanslisteja ja toimistosihtee-             liisin autokaluston ilmoitetJtiin olevan riittämät-
23006: rejä tarvittaisiin vapauttamaan esittelijäitä ru-             tömän ja huomattavalta osaltaan yli-ikäistä.
23007:  tiiniluontoisista valmistelutehtävistä.                      Lähiradion tukiasemaverkoston heikkouden
23008:     Hämeen läänissä tuli 1972 poliisin tietoon                kerrottiin haittaavan toimintaa lähinnä läänin
23009: kaikkiaan 49 849 rikosta ja v. 1973 58 665 ri-                pohjoisosissa, minkä lisäksi tarvittaisiin lisää
23010: kosta, minkä lisäksi poliisijärjestyksen rikko-               kannettavia radiopuhelimia. Myös puhelinka·
23011: misesta tehtiin 907 rikosilmoitusta. Verrat-                  lustossa on paikallispoliisissa puutteita.
23012:  taessa vuosien 1972 ja 1973 rikostilastoja kes-
23013: kenään voidaan :todeta, että väkivaltarikollisuus                Kuopion lääninhallitus toimii nykyisin 4 eri
23014:  on jossakin määrin lisääntynyt, mutta omai-                  paikassa. Lääninkonttori kokonaisuudessaan ja
23015:  suusrikosten osalta on nousu kuitenkin huo-                  yleinen osasto suurimmaksi osaksi ovat sijoi-
23016:  mattavampaa, kun niitä ilmoitettiin poliisille               tettuna varsinaiseen lääninhallituksen rakennuk-
23017:  v. 1972 16 781 ja v. 1973 19 631. Varkaus-                   seen. Sosiaali- ja terveysosasto, lääninsuunrut-
23018: 70
23019: 
23020: telu sekä väestönsuojelun tarkastaja t01m1vat         senä varojen puute. Pitkillä valtakunnallisilla
23021: lääninhallituksen korttelissa olevassa valtion A-     kursseilla on valtion varoista maksettu osan-
23022: virastotalossa. Kouluosasto ja hintatarkastajat       ottajien matkakulut ja päivärahat, mutta lää-
23023: on jouduttu 'sijoittamaan erillisiin vuokratiloi-     neissä järjestettyjen kurssien osanottajille ei
23024: hin. Hajasijoitus vaikeuttaa huomattavasti lää-       näitä korvauksia ole voitu suorittaa varojen
23025: ninhallituksen toimintaa, minkä lisäksi kaikilla      puutteessa. Osanottajien korvauksen saanti ku-
23026: osastoilla on puutetta toimistotiloista.              luistaan on jäänyt täysin joko kuntien tai yksi-
23027:     Lääninhallituksen päärakennuksessa on vii-        tyisten työnantajien varaan. Toistaiseksi on
23028: meinen peruskorjaus tehty parikymmentä vuot-          tältä pohjalta onnistuttu, mutta jo vuoden
23029: ta sitten, jolloin entinen maaherran virka-asunto     1974 kurssien järjestelyjen yhteydessä on tullut
23030: mm tettiin kevytrakenteisilla väliseinillä virasto-   varsin kielteistä arvostelua. Lääninhallituksen
23031: käyttöön. Kuluminen ja rappeutuminen on ol-           taholta esitettiin, että valtion tulo- ja meno-
23032: lut varsin suuri. Esim. talon sähköverkosto on        arviossa varattaisiin riittävä määräraha matka-
23033: niin heikossa kunnossa, ettei valopisteitä voida      ja päivärahojen suorittamiseksi kaikille maan-
23034: lisätä. Talon täydellinen peruskorjaus olisikin       puolustuskurssien osanottajille.
23035: suoritettava mahdollisimman pian.
23036:    Lääninhallituksen lisätilakysymykset ratken-          Pohjois-Karjalan lääninhallitus sl)attsee paa-
23037: nevat kuitenkin lähitulevaisuudessa, sillä lää-       osin v. 1966 valmistuneessa lääninvirastotalossa
23038: ninhallituksen käy,ttöön on tulossa 7. 3. 1974        Joensuun kaupungissa. Lääninhallituksen tilat
23039: valtiolle ostettu ns. "Minna Canthin kiin-            ovat riittämättömät, minkä vuoksi kouluosasto
23040: teistö". Lisäksi kuurojen koulun kouluraken-          toimii vuokratiloi,ssa, joihin myös sosiaali- ja
23041: nus sekä lämpö- ja huoltorakennus ovat vara-          terveysosasto v. 1975 siirtyy. Lääninhallituk-
23042: tut lääninhallituksen käyttöön. Puuttuu vain          sen toiminnan kannalta olisi tarpeen, että em.
23043: korjaussuunnitelma sekä varat korjaushankkeen         osastot olisivat lääninhallituksen yhteydessä,
23044: toteuttamiseen.                                       minkä vuoksi lääninhallituksessa toivottiin, että
23045:                                                       uuden virastotalon rakentaminen nykyisen lää-
23046:     Lääninhallituksessa on saadun tiedon mukaan
23047:                                                       ninvirastotalon viereiselle tontille toteutettai-
23048: jo varsin kauan jatkunut lakimiespula. Läänin-
23049:                                                       siin viipymättä. Saadun tiedon mukaan on
23050: hallitus pitikin tärkeänä tilapäisten ja ylimää-      Joensuussa lähes kaikkien virastojen osalta lisä-
23051: räisten esittelijäiden vakinaistamista sekä hei-
23052:                                                       tilan tarvetta, jonka arvioitiin olevan yli 10 000
23053: dän ja nuorempien lääninsihteerien palkkauk-          mz.
23054: s,en tarkistamista, jotta nuoret lakimiehet saa-
23055:                                                          Yleisenä huomautuksena henkilöstön kokoon-
23056: taisiin pysymään lääninhallituksen palvelukses-
23057:                                                       panosta todettiin lääninhallituksessa, että alem-
23058: sa. Esittelijävaihtuvuuden seurauksena asiat          man henkilökunnan palkkauksen porrastus on
23059: ovat jatkuvasti ruuhkautuneet. Niinpä 1. 7.           epätarkoituksenmukainen. Niinpä konekirjoit-
23060: 1973-30. 6. 1974 ratkaisemattomien verovali-
23061:                                                       tajan V 7 palkkausluokan ja apulaiskirjaajan
23062: tusasioiden lukumäärä nousi 3 436 asiasta
23063:                                                       V 11 palkkausluokan välillä on vain yksi apu-
23064: 3 970 asiaan kun muiden ratkaisemattomien
23065:                                                       laiskansiistin V 8 palkkausluokan 'toimi. Por-
23066: valitusasioiden lisäys oli vain 62. Kuopion lää-
23067:                                                       rastus ei vastaa tehtävien eritasaisuutta ja on
23068: ninhallitus sai 3. tilapäisen lääninoikeuden 1. 4.    omiaan vaikuttamaan toimenhaltijoiden laa-
23069: 197 4, joten sen vaikutus asiaruuhkan purkami-
23070:                                                       tuun ja pätevyyteen. Lääninhallituksen ku-
23071: sessa on vielä varsin vähäinen.
23072:                                                       ten muidenkin lääninhallitusten toimintaa on
23073:     Myöskin alemman henkilökunnan, kuten no-          erityisesti haitannut lakimiesesittelijäiden saan-
23074: taarien ja toimistoapulaisten suhteen on puu-         tivaikeus ja vaihtuvuus. Niinpä lääninhallituk-
23075: tetta. Vaikka esittelijävoimia on saatu lisää,        sessa pidettiin mahdollisena, että siltä vuoden
23076: ei vastaavasti alempaa henkilökuntaa ole lisätty,     1974 lopussa puuttuu 5-6 lakimiesvakanssin
23077: mikä seikka osaltaan hidastaa asioiden toimisto-      päätoimista hoitajaa. Vajaus kohdistuu ennen
23078: tasoista käsittelyä.                                  muuta verovalitusasioiden käsittelyyn, mitä on
23079:     Maanpuolustuskurssitoiminta on saatu hy-          lähemmin selv1tetty edellä tässä kertomuksessa
23080: vään käyntiin läänissä. Tähän mennessä on jär-        lääninoikeuksien yhteydessä. Joensuussa ei ve-
23081: jestetty vuosittain yksi alueellinen kurssi,          rohallinnon oman lakimiespuutteen vuoksi ole
23082: mutta koulutustoiminta siirtyi v. 1974 paikal-        mahdollista hoitaa näitä asioita sivutoimisten
23083: listasolle. Kurssitoiminnan järjestämisessä on        esittelijöidenkään avulla. Lääninhallitus katsoi
23084: kuitenkin tullut esiin varsin vaikeana kysymyk-       tilanteen aiheutuvan ennen muuta lääninhalli-
23085:                                                                                                        71
23086: 
23087:  tuksen esittelijäiden ja lääninsihteerien riittä-    ninhallituksen ilmoituksen mukaan kuitenkin
23088: mättömästä palkkauksesta elinkeinoelämän, kun-        vielä 2 esittelijää lisää. Verovalitusasioiden ke-
23089: tien ja eräiden muiden hallinnonhaarojen tar-         hitystä viime vuosina on lähemmin käsitelty
23090:  joamaan kokonaispalkkaukseen verrattuna. Kun         edellä lääninoikeuksia koskevan se1ostuksen yh-
23091: valmistuvien lakimiesten määrä kokonaistarpee-        teydessä.
23092: seen nähden myös on ilrrneisesti liian vähäinen,          Rakennuslain muutoksen johdosta sisäasiain-
23093: olisi lakimieskoulutusta lääninhallituksen mies-       ministeriö siirsi osan toimivaltaansa lääninhal-
23094: lestä viipymättä lisättävä ja nopeutettava. Vero-      lituksille 1. 5. 1974 lukien, jolloin Mikkelin
23095: valitusasioiden käsittelyä voitaisiin lääninhalli-     läänissä siirtyivät Pieksämäen ja Heinolan ase-
23096: tuksen ilmoituksen mukaan yleensäkin suuresti          makaava-asiat lääninhallituksen ratkaistaviksi.
23097: tehostaa käyttämällä notaarityövoimaa, josta           Lainmuutoksen vuoksi perustettiin kaavoitus-
23098: lääninhallituksessa oli muutenkin puutetta. Eri-       tarkastajan virka 6 suurimpaan lääniin. Läänin-
23099: koishenkilökuntaa toivottiin saatavan lisää lä-        hallituksessa katsottiin tarkoituksenmukaiseksi
23100: hinnä lääninsuunnittelua sekä kaavoitus- ja ra-        saada mainittu virka myös muihin lääneihin ja
23101: kennusasioita koskeviin tehtäviin niiden olen-         siten mm. Mikkelin lääniin. Mainittakoon, että
23102: naisen lisääntymisen johdosta. Lääninhallituk-         tarkastusajankohtana oli läänissä 85 rantakaava-
23103: sessa oli puutetta myös konttorikoneista.              asiaa vireillä. Lisäksi lääninhallituksessa katsot-
23104:    Kouluosaston tehtävänä olevaa koulutoimen           tiin, että myös koulutusosastolle sekä sosiaali-
23105: valvomista ja ohjaamista ilmoitettiin haittaa-         ja terveysosastolle olisi lisääntyneiden tehtävien
23106: van, suuresti että rutiininluonteiset tehtävät si-     johdosta perustettava niiden tarvitsemat virat
23107: tovat koulutoimen tarkastajat liiaksi kentällä         tai toimet. Epäkohtana pidettiin myös sitä, että
23108: tapahtuvan ohjauksen ja valvonnan jäädessä             poliisityövoimaa joudutaan käyttämään ulos-
23109: tehottomaksi. Valvonta on liiaksi paperien pe-         ottoapulaisen tehtäviin ja toimistotyöhön, mikä
23110: rusteella tapahtuvaa hallinto- ja talousvalvon-       ei vastaa heidän koulutustaan.
23111: taa. Piirihacllinnossa odotettiinkin hajanaisen           Konttorikoneiden osalta ilmoitettiin, että 97
23112: koululainsäädännön uudistamista ja tarpeetto-         kirjoituskoneesta oli 30 hankittu ennen v. 1960
23113: miksi käyneistä valvontatoimenpiteistä luopu-          ja 58 laskukoneesta 9 ennen v. 1950. Lasku-
23114: mista. Päätösvallan delegointia keskushallin-         koneista osa oli jopa laskenut väärin. Koska
23115: nolta lääninhallituksille ja sieltä kuntiin pidet-    vanhojen koneiden huo1to- ja korjauskustan-
23116: tiin erittäin tärkeänä. Valtionavustusten ruuh-       nukset tulevat kalliiksi ja kun konttorikoneita
23117: kautumisen ja viivästymisen yhä lisääntyessä          oli muutenkin riittämättömästi, toivottiin niitä
23118: olisi maksattaminen pyrittävä lääninhallituksen       :saaJtavan lisää. Myös lääninhallituksen kirjasto
23119: mielestä siirtämään lääninhallitukseen koulu-         oli määrärahojen niukkuuden vuoksi jäänyt
23120: hallitukselle jäädessä perusteiden määrittely         rtarpeellista täydennystä vaille. Koska lakikir-
23121: sekä ohjaus ja yleisvalvonta. Kouluosastojen          jojakin oli vuosittain voitu hankkia vain muu-
23122: organisaatiota olisi kehitettävä projektiorgani-      tama kappale, joutuivat monet esittelijät käyt-
23123: saation suuntaan.                                     tämään jo useita vuosia vanhoja lakikirjoja.
23124:                                                           Valtion ammatillisia oppilaitoksia ilmoitet-
23125:     Mikkelin lääninhallitus. Lääninha!Htuksen         tiin M1kkelin läänissä olevan vähemmän kuin
23126: toimitilat sijaitsevat Mikkelin kaupungissa 3         missään muussa läänissä. Esim. v. 1972 voitiin
23127: eri paikassa, mikä luonnollisesti haittaa toimin-     oppilaitoksiin sijoittaa vain 2.4 uutta oppilasta
23128: nan tehokkuutta. Lakimiesesittelijäiden puute         1 000 asukasta kohti kun kaikkien läänien kes-
23129: haittaa erityisesti verovaHtusasioiden käsittelyä,    kiarvo oli 4.6 oppilasta. Läänissä on myös
23130: sillä ei edes kaikkia virkoja ja toimia, joita oli    enemmän kuin muissa lääneissä pieniä poliisi-
23131: 4, ollut saatu tarkastusajankohtaan mennessä          piirejä, joita olisi lakkautettava. Liian pienten
23132: täytetyiksi riittävän kokemuksen omaavilla            poliisipiirien yhteistoiminta ei ole riittävän te-
23133: esittelijöillä. Eräänä tilapäisratkaisuna pidettiin   hokasta, koska mm. alipäällystöä ja erikois-
23134: lääninhallituksessa sitä, että täyttämättä jää-       tehtäviin sopivaa henkilökuntaa ei ole käytet-
23135: neen esitteliiän toimen palkalla palkattaisiin 2      tävissä. Läänin alueella on 3 reittilentokenttää,
23136: osapäivätoimista es1ttelijää, mihin lääninhalli-      joista ao. kunnat joutuvat huolehtimaan. Lää-
23137: tuksen mielestä olisi mahddllisuuksia. Ratkai-        ninhallituksessa katsottiin, että valtion olisi
23138: semattomien verovalitusasioiden ruuhkan pur-          syytä ottaa kentät haltuunsa. Tietoliikenteen
23139: kamiseksi kohtuullisessa ajassa tarvittaisiin lää-    osalta olisi lääninhallituksen mielestä puhelin-
23140: 72
23141: 
23142: liikenteen automattsomtta läänin maaseutukun-                          Poliisitoimi
23143: nissa kiirehdittävä.
23144:                                                           H uumausainerikollisuus. Huumausainerikol-
23145:     Eräitä väärinkäytöksiä. Kertomusvuonna tuli      lisuuden 1tilastonumeroina aikaisemmin esiinty-
23146: ilmi 2 väärinkäytöstapausta. Suoritetuissa tut-      nyt voimakas lisääntyminen (tilastokeskuksen
23147: kimuksissa kävi ilmi, että eräs ulosottoapulai-        mukaan v. 1969 497, v. 1970 2 634, v. 19'11
23148: sena toimiva poliisikonstaapeli oli jättänyt ti-     9 031, v. 1972 10 514 ja v. 1973 13 624 ta-
23149: littämättä perimiään varoja 16 355,31 mk. Asia       pausta) näyttää olevan jossain määrin tasaan-
23150: ei ole ollut vielä o~keuskäsittelyssä. Tämän li-     tumassa. Tämä saattaa johtua mm. siitä, että
23151: säksi on eräässä nimismiespiirissä todettu 400       asenteet ovat muulltumassa samalla kun valis-
23152: mk:n vajaus leimamerkkikassassa. Alustavien          tus ja sen laatu on parantunut. Yhtenä syynä
23153: tutkimusten mukaan vajaus johtuu virheelli-          voidaan pitää myös sitä, että valvontatyötä suo-
23154: sestä leimamerkkikoneen käytöstä. Asian sel-         rittavat viranomaiset ovat saavuttaneet henkilö-
23155: vittäminen on vielä kesken.                          ja kalustoresurssiensa salliman toimintahuipun.
23156:                                                      Pelkästään pääkaupungin alueella kasvu on
23157:     Aikaisemmilta vuosilta on korvauksia joko
23158: kokonaan tai osaksi perimättä 4 tapauksessa.         edelleen jatkunut voimakkaana, sillä ennakko-
23159: Yhdessä tapauksessa ei korvausvelvollisuutta         tietojen mukaan tuli v. 1974 poliisin tietoon
23160:                                                      huumerikoksia Helsingissä 7 226 edellisvuotista
23161: ole tähän mennessä vielä voitu selvittää, toi-
23162: sessa. tapauksessa ovat oikeudelliset toimenpi-      enemmän, joten kuluneen 5-vuotisjakson aikana
23163:                                                      tapaukset ovat miltei 10-kertaistuneet.
23164: teet vielä kesken ja muissa tapauksissa on kor-
23165: vausvelvollinen ulosmittausyrityksessä todettu            Kehityksen negatiivisina piirteinä on todet-
23166: varattomaksi. Perimättä olevien korvausten           tava lääkeaineiden väärinkäytön lisääntyminen,
23167: määrä on yhteensä 64 792,45 mk.                      erityisen vaarallisten huumausaineiden pyrkimi-
23168:                                                      ltllen Suomeen sekä alan rikollisuuden ns. lii-
23169:     Toimenpiteenä väärinkäytösten ennalta eh-        gaantuminen ja väkivaltai,stuminen ja ulkomaa-
23170: käisemiseksi tulee perintätehtävien osalta lä-       laisten osuuden kasvu. Tullirikoksina käsitelty-
23171: hinnä kysymykseen perittyjen varojen tilityk-         jen tapausten yhteydessä takavarikoitiin kerto-
23172: sen yhteydessä tapahtuvan tarkastuksen tehos-        musvuonna huumausaineita 15.3 kg vastaavan
23173: taminen. Tällöin on tilittäjältä vaadittava          määrän oltua edellisenä vuonna vain 2.2 kg.
23174: selvitys tilityksen viivästymisen syistä sellais-    Asiantuntijoiden arvion mukaan huumausainei-
23175: ten saamisten kohdalta, jotka jo pitemmän ajan       den takavarikoinnit muodostavat vain sangen
23176: ovat olleet perittävinä.                             pienen osan markkinoilla todellisuudessa liik-
23177:     Väärinkäytästen ennalta ehkäisemiseksi aikai-    kuvista aineista. Vaikkakin huumausainerikolli-
23178: semmin suositeltuun ulosottoapulaisten toimi-        suus edelleenkin on suuressa määrin pääkau-
23179: alueen vaihtamiseen ei useissakaan tapauksissa       pungin alueen ongelmana, on sen leviäminen
23180: sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan ole         muualle Suomeen ollut entistä voimakkaampaa.
23181: käytännössä mahdollisuuksia. Nimismiespii-                Valvonnan tehostamiseksi on viime vuosina
23182: reissä on perintätehtävät pyritty keskittämään       yhteistoimintaa poliisin, tullin ja rajavartio-
23183: erityisesti · tätä tarkoitusta varten palkatuille    viranomaisten välillä tiivistetty, koulutettujen
23184: ulosottoapulaisille. Nimismiespiirin laajuus ja      koirien yhteiskäyttöä lisätty ja suoritettu val-
23185: u'losottoapulaisten asuinpaikka vaikeuttavat toi-    vontaiskuja kansainvälisten suunnitelmien mu-
23186: mialueen vaihdon toteuttamista. Ulosottoapu-         kaisesti. Valvonnan ja ennaltaehkäisyn tehos-
23187: laiselta on edellytettävä toimialueensa ja sen       tamismahdollisuuksia käsittelee sosiaali- ja ter-
23188: asukkaiden tarkkaa tuntemista. Hänen on pe-          veysministeriön apuna oleva päihdeasiainneu-
23189: rehdyttävä velallisten elämänoloihin ja ~tapoi      vottelukunta, jossa myös poliisi on edustettuna.
23190: hin. Tämän vuoksi toimialueen vaihtaminen            T ehostamisehdotukset tullevat lähinnä koske-
23191: tulisi useissa tapauksissa vaikuttamaan haitalli-    maan henkilös,tö- ja kalustolisäyksiä, yhteistoi-
23192: sesti perimistoimen tehokkuuteen.                    minnan !kehittämistä sekä koti- että kansain-
23193:     Muissa kuin perintätehtävissä tapahtuvien        välisillä tasoilla ja lainsäädännöllisiä toimen-
23194: väärinkäytöksien ehkäisemiseksi olisi valtion-       piteitä. Mikäli näitä aikanaan annettavia ehdo-
23195: tilintarikastajain mielestä käteiskassojen hoidon    tuksia ei voida toteuttaa, ei mahdollisuuksia
23196: vastuusuhteita eri virastoissa ja laitoksissa syy-   toiminnan tehostamiseen muun lisääntyneen
23197: tä täsmentää sekä samalla tehostaa kassavaro-        tehostamistarpeen huomioon ottaen ole nykyi-
23198: jen hoidon valvontaa ja tarkastusta.                 sin voimin poliisin osalta näköpiirissä.
23199:                                                                                                        73
23200: 
23201:    Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemminkin            Poliisimiesten käyttö muihin tehtäviin. Val-
23202: (kertomuksissa vuodelta 1969 s. 170 ja 171 ja         tiontilintarkastajain saaman selvityksen mukaan
23203: vuodelta 1971 s. 68) käsitelleet huumausainei-        poliisihallinnossa on viime vuosina pyritty siir-
23204: den yhä lisääntyvää käyttöä ja siihen liittyvää       tämään poliisimiehet suorittamaan pelkästään
23205: rikollisuutta. Jo tällöin todettiin, että päähuo-     varsinaisia poliisikoulutusta edellyttäviä tehtä-
23206: mio olisi monistakin syistä kiinnitettävä ennal-      viä. Toimien perustamisen ja muuttamisen yh-
23207: taehkäisevään toimintaan. ·Tähän kuten alan           lteydessä on pyritty saavuttamaan mahdollisim-
23208: eri viranomaisten yhteistoiminnan kehittämi-          man tarkoituksenmukainen henkilöstörakenne.
23209: seen olisi edelleen kiinnitettävä erityistä huo-      Kun vielä v. 1970 n. 1 200 poliisimiestä toimi
23210: miota varsinkin kun rikollisuuden organisoitu-        yksinomaan tai osittain perintätehtävissä, oli
23211: minen on selvä osoitus vastatoimien tehosta-          v. 1974 näissä tehtävissä enää 85 poliisimiestä.
23212: misen välttämättömyydestä.                            Perintätehtäviin on palkattu 327 ulosottoapu-
23213:                                                       laista ja näiden tehtävien kokonaan poissiirtä-
23214:    Nuorisorikollisuus. Kertomusvuonna on var-         minen poliisimiehiltä edellyttäisi vielä n. 90
23215: sinainen nuorisorikollisuus poliisipiirien anta-      uuden ulosottoapulaisen toimen perustamista.
23216: mien ilmoitusten mukaan vähentynyt 21 ( ed.           Poliisihallinnossa on edelleen 'lisäksi mm. toi-
23217: v. 29), pysynyt ennallaan 147 (136) ja li-            misto-, vartiointi-, ajoneuvojen huolto-, labo-
23218: sääntynyt 77 ( 85) poliisipiirissä. Osa niistä        ratorio- ja vahtimestaritehtävissä jossain mää-
23219: poliisipiireistä, jotka ilmoittivat nuorisorikolli-   rin poliisimiehiä. Kun järjestys- ja turvallisuus-
23220: suuden lisääntymisestä, on todennut kehityk-          palvelujen kysyntä on voimakkaasti lisääntynyt,
23221: sen olleen huolestulltavaa eräiden rikosryhmien       ei varsinaisia poliisitoimia ole katsottu tarkoi-
23222: kohdaUa. Tällaisina ryhminä on mainittu lä-           tuksenmukaista muuttaa muiksi :toimiksi. Po-
23223: hinnä omaisuus-, väkivalta~ ja liikennerikokset       liisimiesten vapauttamiseksi kokonaan muista
23224: sekä alkoholi- ja huvilainsäädäntöä vastaan teh-      kuin poliisitehtävistä tarvittaisiin n. 350 pää-
23225: dyt rikkomukset. Päihtyneiden joukossa on             asiassa toimistohenkilökunnan, ulosottoapulais-
23226: havaittu alle 15-vuotilaiden ryhmässä kasvua.         ten ja muiden em. toimenhaltijain toimien pe-
23227:                                                       rustamista tai tarvittavien palvelusten hankki-
23228:     Ennakolta ehkäisevää työtä on poliisin toi-       mista muulla tavoin. Tällaisten toimien pe-
23229: mesta suoritettu lähinnä valistuksen muodossa         rustamine11 olisi ilmeisesti sekä taloudellisempaa
23230: kouluissa ja nuorten kokoontumispaikoilla sekä        että tarkoituksenmukaisempaa kuin poliisimies-
23231: osallistumalla eriLaisiin nuorisoon ja sen toimin-    ten käyttö näihin tehtäviin.
23232: taan liittyviin tilaisuuksiin. Tehostamismahdol-          Karkeana kustannusvertailuarviona voidaan
23233: lisuudet poliisin osalta riippuvat ministeriön il-    todeta, että jos muun kuin poliisihenkilöstön
23234: moituksen mukaan siitä, voidaanko nuoriso-            keskiarvopalkkaus laskettaisiin V 8 pl:n mu-
23235: työlle järjestää riittävän tehokas valtakunnalli-     kaan ja poliisimiesten palkkaus V 9 pl:n (tila-
23236: nen johto, saadaanko nuorisotyön perusperi-           päinen nuorempi konstaapeli) mukaan, saa-
23237: aatteet ja -ohjelma selvitetyksi ja voidaanko         daan syksyn 1974 palkkatasossa laskettuna em.
23238: työhön irroittaa tarpeeksi henkilöstöä ja varoja      350 toimen kustannruseroksi lähes 300 000 mk
23239: sekä saadaanko eri viranomaisten ja järjestö-         ensin mainitun ryhmän eduksi. Todellisuudessa
23240:  jen välinen yhteistoiminta riittävästi koordinoi-    tämä ero muodostuisi kokonaisvaikutukset huo-
23241: duksi. Näiden kysymysten selvittely on vielä          mioon ott:l!en vieläkin suuremmaksi varsinkin,
23242: alkuvaiheissaan.                                      koska ei voida olettaa, että kaikki poliisimie-
23243:     Mitä edellä huumausainerikohlisuuden yhtey-       het olisivat tilapäisiä nuorempia konstaapeleita.
23244:  dessä on todettu ennaltaehkäisevän toiminnan             Valtiontilintarkastajain mielestä olisi edelleen
23245:  ja eri viranomaisten keskeisen yhteistoiminnan       jatkettava koulutetun ja kenttäkelpoisen poliisi-
23246:  tarpeesta, pätee myös toimenpiteissä nuoriso-        miehistön siirtämistä mahdollisuuksien ja tar-
23247:  rikollisuutta ja sen lisääntymistä vastaan.          peen mukaan kenttätehtäviin, poliisikunnan va-
23248:  Eräillä tahoilla esiintynyttä vähättelevää suhtau-   pauttamista sille vieraista tehtävistä mukaan-
23249:  tumista rikollisuuden lisääntymiseen ei voida        luettuna sellaisista työn luonteeseen vain välil-
23250:  pitää asianmukaisena, vaan valtiontilintarkasta-     lisesti liittyvistä sivutehtävistä, joiden suoritta-
23251:  jain mielestä kaikilla valtionhallinnon tasoilla     minen vaatii normaalia työajan käyttöä sekä
23252:  olisi kaikin tavoin pyribtävä parantamaan ylei-      poliisikunnan palvelusehtojen tarkistamista pä-
23253:  sen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitoa sekä    tevän henkilökunnan pysyttämiseksi edelleen
23254:  helpottamaan tässä suhteessa poliisin toimintaa.     poliisitehtävissä.
23255: 10 '5271/75
23256: 74
23257: 
23258:    Poliisikoulutuksen kehittäminen. Saadun selvityksen mukaan poliisikokelaiksi pyrki ja hy-
23259:  väksyttiin v. 1971-74 hakijoita seuraavasti:
23260:                                       Pyrkineet                                     Hyväkaytyt
23261:                                                    Helsin-                                       Helsin-
23262:                                                      gin                                           gin
23263:                            Poliisi-      Kurssi-   poliisi•              Poliisi-   Kurssi-      poliisi-
23264:         Vuosi              opisto        keskus     laitos    Yhteensä   opisto     keskus        laitos    Yhteensä
23265:         1971 .......... 1200                        150        1350       314                     36          350
23266:         1972 .......... 1361                        320        1981       252                     81          333
23267:         1973 .......... 1314            535         330        2179       276       148          114          538
23268:         1974 ..........                3149                    3149        72       549           67          688
23269: 
23270: 
23271:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on ko-                        Täydennyskoulutusta on annettu sekä läänien
23272: kelaskursseille pyrkineiden määrässä todetta-                  että yhteistoiminta-alueiden ja poliisipiirien
23273: vissa jatkuvaa nousua kuten koulutettavaksi                    puitteissa toimeenpannuilla kursseilla että myös
23274: hyväksyttyjenkin määrässä.                                     valtakunnallisten yksiköiden toimesta. Tämän
23275:    Vuodesta 1972 lähtien on ryhdytty järjestel-                koulutuksen tarve tulee lähivuosina kasvamaan
23276: mällisesti kehittämään poliisihallinnon henki-                 mm. laskentatoimen muutosten, atk:n käyttöön
23277: löstökoulutusta (ammatillinen koulutus ja                      oton ja esitutkintalain mahdollisen voimaan-
23278: muun henkilöstön koulutus) . Henkilöstökoulu-                  tulon johdosta. Kaikkien koulutusmuotojen
23279: tus on kytketty kiinteästi poliisihallinnon toi-               kehittäminen on käytännössä huomattavasti
23280: minta- ja taloussuunnitteluun. Suunnitelmalli-                 edistynyt sisäasiainministeriön poliisiosaston
23281: sen kehittämistoiminnan tavoitteena on ollut                   saatua 2 toimenhaltijaa yksinomaan koulutuk-
23282: nimenomaan kentällä vallitsevien koulutustar-                  seen liittyviä asioita ho~tamaan.
23283: peiden huomioon otto.
23284:                                                                    Poliisikoulutuksen kehittämisen yhtenä kes-
23285:    J>oliisiopiston riittämättömien koulutus- ja                keisenä ongelmana on ollut nykyisen Espoon
23286: opettajaresurssien aiheuttaman koulutusvajauk-                 Otaniemessä sijaitsevan poliisiopiston tilojen
23287: sen ja uusien vakanssien takia poliisien perus-                riittämättömyys. Tämän vuoksi osa koulutuk-
23288: ja jatkokoulutusta on lisätty siirtämällä koke-                sesta on jouduttu sii11tämään Tampereelle si-
23289: laskoulutus kokonaan ja miehistökoulutus osit-                 joitettuun tilapäiseen kurssikeskukseen, johon
23290: tain Tempereelle poliisin kurssikeskukseen.                    myös valtiontilintarkastajat ovat tutustuneet ke-
23291: Samanaikaisesti on poliisiopiston alipäällystö-                sällä 1974. Tilat kurssikeskukselle on vuok-
23292: ja päällystökoulutusta lisätty uusien vakanssien               rattu Tampereen kaupungiLta 5 vuodeksi. Kun
23293: edellyttämällä määrällä. Opetusta on tehos-                    poliisiopisto tilojensa puolesta ei vastaisuudes-
23294: tettu ottamalla käyttöön nykyaikaiset opetus-                  sa!kaan tule tyydyttämään poliisin henkilöstö-
23295: välineet ja järjestämällä pedagogista ym. lisä-                koulutuksen kokonaistarvetta, olisi tämä kysy-
23296: koulutusta opettajille. Lisäksi poliisipäälliköi-              mys saatava mahdollisimman pian ratkaistua
23297: den peruskoulutus on aloitettu poliisiopistossa.               pysyvästi. Tämä voitaisiin valtion tilintarkas-
23298:    Poliisikoulutuksen kokonaisvaltaista kehittä-               tajain käsityksen mukaa!n toteuttaa siten, että
23299: mistä ja uudistamista varten on tarkoituksena                  poliisin kokelas- ja miehistökoulutus kokonai-
23300: asettaa työryhmä, jonka tehtävänä olisi selvittää              suudessaan siirretään Tampereen kurssikeskuk-
23301: ja asettaa poliisikoulutuksen tavoitteet, laatia               seen, joka samalla vakinaistettaisiin, ja että
23302: koulutusohjelmat silmälläpitäen tällöin erityi-                poliisiopistossa edelleenkin annetJtaisiin ope-
23303: sesti erikoiskurssien tarve, tarkistaa poliisialalle           tusta alipäällystön ja päällystön virkatutkintoa
23304: tulevien valintaperusteita ja selvitJtää uudistus-             varten, sekä toimeenpantaisiin päällikkökursseja
23305: ten vaatimat henkilöstön, tilojen ja välineiden                ja eritasoisia erikoiskursseja, minkä ohella po-
23306: tarve sekä uudistusten toteuttamisjärjestys.                   liisiopisto olisi pyrittävä muodostamaan kor-
23307:    NaispuoHsten poliisitoimenhaLtijoiden perus-                keammanasteiseksi poliisialan oppilaitokseksi,
23308: koulutus annetaan samoilla kursseilla kuin                     joka samalla harjoittaisi poliisin operatiiviseen
23309: miespuolistenkin. Naisten kouluttamisen lisää-                 johtamiseen ja rikostutkintaan liittyvää tutki-
23310: minen mahdollistui, kun asetusta naisten kel-                  mus· ja kehittämistoimintaa. Kun koko mie-
23311: poisuudesta valtion virkaan ja toimeen muutet-                 histökoulutus siirtyy poliisin kurssikeskukseen
23312: tiin siten, että naisia voidaan sijoittaa lähes                ja kurssikeskuksen asema vakinaistetaan, riittä-
23313: kaikkiin poliisitoimiin.                                       vät poliisiopis~on nykyiset tilat edellä esitetyn
23314:                                                                                                       75
23315: 
23316: koulutus- ja kehittämistoiminnan tarpeisiin,          maton käytettäväksi ja erityisen hankalaksi ti-
23317: varsinkin sen jälkeen, kun poliisiopiston siipi-      lanne muodostuu, jos pukine käytössä tuhoutuu
23318: rakennuksessa nykyisin toimiva merivartiokoulu        tai vahingoittuu.
23319: siirtyy Raumalle. Valtiontilintarkastajat edel·          Valtiontilintarkastajain mielestä olisi varikon
23320: lyttävät, että myös ruotsinkielistä poliisikoulu-     henkilöstötilanteen korjaamiseksi ryhdyttävä pi-
23321: tusta entisestään tehostetaan.                        kaisiin toimenpiteisiin. Valtiontilintarkastajat
23322:                                                       kiinnittivät asiaan huomiota jo vuodelta 1971
23323:     Poliisivarusvarikko sijaitsee Helsingin kau-      antamassaan kertomuksessa, mutta tilanne ei
23324:  pungissa vuokratilois·sa, missä sen käytössä on      ollut tarkastusajankohtaan mennessä korjautu-
23325:  varastoa, toimistoa ja palvelutilaa sekä arkis-      nut.
23326:  toa varten kolmessa kerroksessa yhteensä .350
23327:  m2 • Vuokra oli tarkastusajankohtana 3 042
23328:  mk/kk eli 8,69 mk/m2 , mitä varikon keskei-                         Valtion palo-opisto
23329:  sen sijainnin vuoksi on pidettävä edullisena.
23330:  Henkilökunta käsitti tarkastusajankohtana va-            Harjoitusalue. Valtion pahapisto SIJaitsee
23331:  rikon päällikön lisäksi 6 henkilöä.                  uusissa ja ajanmukaisissa tiloissa Espoon Ota-
23332:     Poliisivarusvarikon aloittaessa toimintansa v.    niemessä. Myös opiston kalusto ja opetusmate-
23333:  1945 oli varikolla päällikön lisäksi 6 toimen-       riaalitilanne on nykyisin varsin tyydyttävä.
23334:  haltijaa. Varikon myynti oli v. 1946 nykymar-            Otaniemeen valtion omistamalle alueelle Laa-
23335:  koissa 151 412,73 mk, mikä ,tukkuhintaindek-         jalahden ranta-aJueelle suunnitellaan parhaillaan
23336:  sillä mitattuna vastaa kertomusvuoden rahassa        harjoitus- ja koekenttäaluetta, jonka suuruus olisi
23337:  n. 964 500 mk. Kertomusvuoden myynti oli             5 ha. Valtion poliisiopisto, valtion palo-opisto
23338:  kuitenkin jo 1 401 645,85 mk eli n. 45 %             sekä valtion teknillisen ,tutkimuslaitoksen palo-
23339:  suurempi. Myynti nousi v. 1974 jo 2 331 022,76       tekniikan laboratorio ovat yhteisesti esittäneet
23340: •mk:aan.                                              Otaniemen hoitokunnan maankäyttötoimikun-
23341:     Myynnin lisäyksestä huolimatta henkilökun-        nalle, joka rakennushallituksen alaisena hoitaa
23342:  nan määrä on pysynyt ennallaan. Varikon työ-         ja suunnittelee ko. aluetta, tarpeensa peruste-
23343:  määrää on viime aikoina lisännyt poliisihenki-       luineen alueen saamiseksi poliisi- ja palotoimen
23344:  löstön vaihtuvuus sekä vuoden 1974 virkaehto-        henkilöstön yhteiseksi harjoitus- ja koestustoi-
23345:  sopimuksen nojalla tapahtunut hankintakustan-        mintakeskukseksi. Palotoimen viranomaisten
23346:  nusten muuttuminen ostajalle edullisemmaksi.         toimesta huolehditaan, paitsi sammutus- ja pe-
23347:  Lisäksi on otettava huomioon, että varikko           lastustoimenpiteistä tulipalon yhteydessä, myös-
23348:  joutuu huomioimaan hankintahinnan lisäksi 10         kin pelastustoimeen luettavista räjähdysonnet-
23349:  ja 40 %:n ostojen osuuden veloituksen sekä           tomuuksista, öljyvahingoista, sortumista, liiken-
23350:  90 ja 60 % :n valtion korvausosuuden perimi-         neonnettomuuksista, kaasu- tai nestevuodoista
23351:  sen.                                                 ,taikka niihin verrattavista onnettomuuksista.
23352:     Henkilökunnan vähäisyydestä on seurauksena        Poliisi ja palokunta joutuvat kentällä yhteistoi-
23353:  muun ohella, että varikon päällikkö joutuu           min hoitamaan em. ryhmiin kuuluvat onnetto-
23354:  kirjanpitäjänä toimivan varastoapulaisen vuosi-      muustapaukset, joten palo-opiston taholta pi-
23355:  loman aikana tai tämän muuten estyneenä ol-          dettiin erittäin ,tärkeänä, että kummankin toi-
23356:  lessa oman toimensa ohella toimimaan kassan-         men henkilöstökoulutuksessa huomioitaisiin
23357:  hoitajana ja kirjanpitäjänä. Tätä ei voida pitää     nämä yhteiset tarpeet. Poliisi- ja palo-opiston
23358:  asianmukaisena, koska varikon päällikkö johtaa       yhteisiä mitä moninaisimpia soveLlettuja harjoi-
23359:  varikon toimintaa ja vastaa siitä sekä on vel·       tuksia varten olisi ko. alue ilmeisesti suunni-
23360:  vollinen tiliohjesäännön mukaan mm. määräai-         tellussa muodossaan tarkoitukseen sopiva, min-
23361:  koina tarkastamaan varikon rahaliikkeen, tili-       kä lisäksi sekä poliisiopisto että palo-opisto
23362:  kirjanpidon ja muut varikon toimintaan liitty-       käyttäisivät aluetta omiin koulutustoimintoi-
23363:  vät asiat.                                           hinsa.
23364:      Varikon henkilökunnan vähäisyys on aiheut-           Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen palo-
23365:  tanut ruuhkautumista lähinnä postitse tilattujen     tekniikan laboratorio tarvitsisi aluetta lähinnä
23366:  virkapukineiden toimituksissa.        Viivästykset   käsisammuttimien lakisääteistä koestustoimin-
23367:  ovat saadun tiedon mukaan olleet pahimmissa          taa varten sekä laboratoriomittakaavaa suurem-
23368:  tapauksissa jopa useita kuukausia. Tällöin pu·       pien sammutusteknillisten ja rakenteellista pa-
23369:  kine saattaa olla jo vuodenaikaan nähden sopi-       lontorjuntaa koskevia tutkimus- ja koestustehtä-
23370: 76
23371: 
23372: vien suorittamiseen, jotka olisivat ajankohtai-     huolto. Alue ei toimiakseen vaatisi myöskään
23373: sia myös poliisiopiston, palo-opiston ja palo-      sellaisia huoltorakennuksia ja toimenpiteitä,
23374: tekniikan yhteistyöprojektien suorittamista var-    jotka muussa tapauksessa olisivat välttämättö-
23375: ten.                                                miä.
23376:    Harjoitusalueen :saanti nimenomaan Otanie-          Valtiontilintarkastajain mielestä palo-opiston
23377: mestä olisi ltaloudelliselta ja käytännölliseltä    taholta esitetyt näkökohdat vaikuttavat perus-
23378: kannalta ilmeisen edullista, koska alue on lä-      teliuilta ja kysymys alueen käytöstä olisi ensi
23379: hellä ko. laitosten kiinteitä toimintapisteitä ja   tilassa selvitettävä ottaen huomioon myös ym-
23380: koska .alueelle on helppo saada sähkö- ja vesi-     päröivän asutuksen asettamat rajoitukset.
23381: 
23382: 
23383:                             Puolustusministeriön hallinnonala
23384:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar- 1975 n. 322 mmk, kun taas /tulo- ja meno-
23385: kastuksen puolustusministeriössä 15. 5. 1974      arvioiden mukaan ko. menot ovat vastaavasti
23386: sekä paikallistarkastuksen kaartin pataljoonassa  212.9 mmk ja 234 mmk.
23387: 25. 4. 1974, Hämeenjääkäripataljoonassa, jääkä-       Perushankintasuunnitelmia onkin jouduttu
23388: ripatteristossa ja valtion pukutehtaalla 18. 6.   supistamaan ja kustannustason kompensointia
23389: 1974, talousvari:kolla 19. 6. 1974, Karjalan jää- on saatu vain Draken-hankintaan ja Neuvosto-
23390: käripataljoonassa ja Karjalan lennostossa 28. 8.  liiton kauppaan. Tästä huolimatta on puolus-
23391: 1974 sekä Savon prikaatissa ja asevarikko 9:ssä   tusministeriön ilmoituksen mukaan materiaali-
23392: 29. 8. 1974.                                      nen valmius parlamentaarisen puolustuskomi-
23393:                                                   tean suositusten perusteella käynnistettyjen pe-
23394:                  Puolustuslalitos                 rushankintojen osalta noussut, itosin lähinnä.
23395:                                                   vain vanhentuneen kaluston korvaamiseen näh-
23396:     Materiaalinen maanpuolustus. Materiaalisen den. Koska komitean mietinnössä pääpaino ma-
23397: puolustusvalmiuden kohentamiseksi on tehty teriaalisen valmiuden kohottamisessa asetettiin
23398: useita suunnitelmia. Vuosina 1965-68 laadi- alueellisen koskemattomuuden turvaamiseen ja
23399: ltun puolustusvoimain kehittämisohjelman eli puolueettomuuden suojaamiseen, on erityisesiti
23400: ns. PV-ohjelman käsittelystä on luovuttu par- maavoimien kehittäminen jäänyt vähemmälle.
23401: lamentaarisen puolustuskomitean v. 1971 anta-
23402: man mietinnön (Komiteanmietintö 1971: A 18)           Materiaalisen valmiuden ylläpidossa uusinta-,
23403: johdosta. Mietinnössä on täsmennetty puolus- käyttö- ja kunnossapitomenot muodostavat tär-
23404: tuslaitokselle asetettujen tehtävien sisältöä ja keän kokonaisuuden. Määrärahat ovat olleet
23405: korostettu kansainväliseen rauhanturvaamistyö- eri alojen tarve-es~tyksiin nähden 65-80 %.
23406: hön osallistumisen merkitystä. Mietinnön mu- Erityisesti koulutustehtävien hoitomahdollisuu-
23407: kaan sotilaallisen maanpuolustuksen päämää- det ovat tällöin heikentyneet.
23408: rissä ei ole tapahtunut muutoksia, jota: koros-       Esimerkkinä uusintamäärärahoista todetta-
23409: taa puolustusvoimille siitä annetussa laissa koon, että ajoneuvojen hankintaan voitiin v.
23410:  ( 402/74) määritetyt tehtävät. Komitean vuo- 1970 käyttää 7 mmk ja v. 1974 8 mmk. Sa-
23411: siksi 1972-7 6 ehdottamat materiaalisen val- manaikaisesti hintataso on noussut n. 40 %.
23412: miuden kehittämismenot olivat n. 1 000 mmk. Myös rannikkopuolustuksen yhdysalusten uusi-
23413: Tämän ajanjakson keskimääräiseen eli vuoden mistarve edellyttäisi jo alkuvaiheessaan n. 30
23414:  197 4 toisen neljänneksen hintart:asoon (kerroin mmk:n määrärahaa.
23415:  1.43) muunnettuina nämä menot olisivat siten         ;Pääesikunnassa on selvitetty parlamentaari-
23416: nousseet jo n. 1 430 mmk:aan. Vastaavana ai- sen puolustuskomitean mietinnön ja puolustus-
23417: kana jäivät em. :menot tilinpäätösten ( v. 1972- voimista annetun lain perusteella vuosien
23418: 73), tulo- ja menoarvioesitysten ( v. 1974- 1975-85 perushankintata:rpeet, jotka ovat
23419: 75) sekä taloussuunnitelman (v. 1976) mu- välttämättömät toisaalta materiaalin vanhentu-
23420: kaan ko. hintatasossa n. 1 004 mmk:ksi. Va- misen ja ltoisaalta tehtävien edellyttämien suo-
23421: jausta on siten yli 400 mmk. Mainittakoon ritevaatimusten vuoksi. Samalla on pyritty sel-
23422: vielä, että komitean suosituksiin pohjautuvat vittämään sotavarustuksen käyttöarvon kehit-
23423: em. hintatasoon muunnetut perushankintame- tymistä sekä taktilliselta että lteknilliseltä kan-
23424: not olisivat v. 1974 olleet n. 286 mmk ja v. nalta.
23425:                                                                                                       77
23426: 
23427:    Selvitysten,perusteella on ilmeistä, että mer-          Maavoimien johtamisedel1ytyksiä sekä Hik-
23428: kittävä osa sodanaikaisesta sotavarustuksesta           kuvuutta on kehitettävä ja turvattava jalkaväen
23429: on käyttöarvoltaan sellaisella tasolla, ettei sen       tulivoiman säilyminen mm. jatkamalla aloitet-
23430: säilyttäminen käytössä ole tarkoituksenmukais-          tua käsiaseuusintaa sekä uusimalla panssaritor-
23431: ta. Erityisesti ilma-, meri- ja rannikkopuolus-         junta- ja kranaatinheitinaseistusta. Myös pio-
23432: tuksessa sekä viesti-, sähköteknillisellä ja pans-      neerimateriaalin sekä suojelu-, lääkintä- ja ta-
23433: sarialalla on tekninen kehitys erittäin nopeaa.         loushuoltoalojen hankintoja on jatkettava sekä
23434: Tämän vuoksi puolustusministeriös·sä on kat-            tehostettava tutkimus- ja kehittämistoimintaa.
23435: sottu, että ilmavalvonnan tutkajärjestelmien               Näiden, nykyisen suorituskyvyn ylläpitämi-
23436: uusintaa ja tutkakeskusten ajanmukaistamista,           seen tähtäävien hankintojen edellyttämä rahoi-
23437: viestijärjestelmien uusintaa sekä meri- ja suo-         tustarve on nykyisessä hintatasossa n. 2 300-
23438: jeluvalvonnan jo aloitettuja uusimisohjelmia on         2 400 mmk. Pyrittäessä kehittämään ilmapuo-
23439: jatkettava. Ilmapuolustuksen uusimistarvetta            lustuksemme suorituskykyä kasvaisi rahoitus-
23440: ilmenee esityisesti ilmavoimissa torjuntahävit-         tarve 500-1 000 mmk:lla yksikköjen määrästä
23441: täjälaivueen, harjoituskonekaluston, tiedustelu-        riippuen.
23442: ja yhteyskonekaluston sekä järjestelmäkaluston             Vuotuinen perushankintojen määrärahatarve
23443: kohdalla kuten jäljempänä lähemmin seloste-             olisi keskimäärin 400 mmk (n. 0.5% vuoden
23444: taan. Ilmatorjunnassa kehittäminen on koh-              1974 bruttokansantuotteesta), joka vastaisi
23445: distettava puuttuvan keski- ja korkeatorjunnan          vanhenemisesta johtuvaa poistumaa sekä tar-
23446: aloille sekä nykyisen kaluston käyttöedellytyk-         vittavan materiaalin jälleenhankinta-arvoa jaet-
23447: sien turvaamiseen.                                      tuna keskimääräisellä käyttöiällä. Puolustus-
23448:    Merivoimien toimintaedellytykset on turvat-          menot kokonaisuudessaan olisivat tällöin n.
23449: tava mm. uusin taistelualushankinnoin. Ran-             1.5 % bruttokansantuotteesta:.
23450:  nikkopuolustuksen jäljellä olevia I maailman-             Verrattaessa perushankintoihin v. 1970-74
23451:  sadan ajoilta periytyviä asejärjestelmiä on ryh-       käytettyjä varoja kaluston uusinnasta sekä käy-
23452: dyttävä uusimaan ja jatkettava aloitettua tulen-        töstä ja kunnossapidosta aiheutuviin menoihin
23453: johtojärjestelmän uusintaa.                             saadaan seuraava asetelma ( mmk) .
23454: 
23455:                                                  1970     1971    1972   1973     1974   Yhteensä
23456:          Perushankinnat ......•............•. 87.0       124.3   156.6   185.6   200.0    753.5
23457:          Uusinta, käyttö ja kunnossapito ....•• 84.6      88.5   116.5   128.5   151.3    569.4
23458:          Suhde   .............................  1.03      1.40    1.34    1.44    1.32     1.32
23459: 
23460: 
23461:    Mikäli parlamentaarisen puolustuskomitean            että puolustusvoimien johdon puolustusneuvos-
23462: suositus olisi toteutunut vuoden 197 4 tukku-           ton toimeksiannosta laatima PV-ohjelma ( I/
23463: hintaindeksin mukaisesti, olisi laskennallista          71-kustannustasossa) olisi hyväksyttynä johta-
23464: perushankintamäärärahaa vastaava suhde mai-             nut v. 1972 aloitettuna suhdelukuun 1.5-2.
23465: nittuna vuonna 1.64. Esimerkkinä todetta-                  Puolustusvoimain toiminta- ja taloussuunni-
23466: koon, että v. 1961-65 suhdeluku oli yli 2.              telma v. 1975-79, joka edellyttää parlamen-
23467: Perushankintamenojen markkamääräinen kasvu              taarisen puolustuskomitean suosittelemaa va-
23468: on näistä ajoista ollut n. 1.7- ja muiden ka-           pautumista aivan suoranaisista puutteista ja toi-
23469: lustomenojen n. 2.9-kertainen.                          mintavajauksista, johtaisi siihen, että suhde-
23470:    Todettakoon, että parlamentaarinen puolus-           luku olisi 0.99-1.11. Tällöin ns. lyhyen ajan
23471: tuskomitea arvioi, että sen suositusten toteut•
23472: tamisen mukaan perushankintamenot olisivat              toimintavapauden takaava ratkaisu lykkää puo-
23473:                                                         lustusvoimien kehittämistä ajan vaatimuksia
23474: v. 1976 30% puolustusvoimien menoista. Tä-
23475: män hetken arvio päätyy 20 % :iin.                      vastaavaksi ja aiheuttaa tulevaisuudessa kasva-
23476:    Teknistyvän kaluston käytöstä johtuvasta             via ongelmia. Tinkimällä perushankintamäärä-
23477: käyttö- ja kunnossapitomäärärahojen lisätar-            rahoista puolustusvoimien kriisiajan suoritus-
23478: peesta huolimatta suhdeluvun tulisi olla keski-         kyky laskee.
23479: määrin yli 1.5. Esim. Ruotsissa suhdeluku on               Puolustusmenojen ( 27 Pl.) osuus kansan-
23480: n. 1.8-2 ja Hollannissa 1.92 (julkaistu suun-           taloudessamme v. 1969-73 ilmenee oheisesta
23481: nitelma vuosiksi 1974-79). Todettakoon,                 asetelmasta.
23482: 78
23483: 
23484:                                              1969       1970       1971        1972        1973
23485:          Menot (mmk)    ····· ...........   576.1     596.8       665.2      803.9       930.9
23486:          % BKT:sta    ······· .........
23487:                               .,              1.49      1.39        1.40       1.47        1.40
23488:          % valtion budjetista  ..........     5.58      5.39        5.47       5.75        5.48
23489: 
23490: 
23491:    Kymmenvuotiskautena 1961-70 keskiarvot            kuvan puolustusvalmiuden on nojauduttava.
23492: olivat 1.75 ja 6.78 %, joten suhteellinen ta·        Rahamääräistä vertailua puoltaa seikka, että
23493: son lasku on ollut merkittävä. Parlamentaarisen      tietyssä määrin saman materiaalisen puolustus-
23494: puolustuskomitean mietinnön suositusten perus-       kykytekijän tuottaminen maksaa lähes yhtä
23495: teella puolustusmenot olisivat v. 1976 n. 1.5 %      paljon kai'kkialla. Suhteellinen vertailu sensi-
23496: BKT: sta markkinahintaan. Puolustusmenojen           ja'an osoittaa, missä määrin ao. valtio sijoittaa
23497: osuus valtion menoista on Ruotsissa budjetti-        vaihtoehtoisesti muihin tehtäviin käytettävissä
23498: kaudella 1974/75 n. 10.7 % eli Suomeen ver-          olevat varat puolustuskykyynsä.
23499: rattuna suhteellisesti kaksinkertainen.                  Suomen ja Ruotsin puolustusmenot suhtautu-
23500:    Puolustusmenoista on n. 45% palkkameno-           vat keskimäärin rahamääräisesti kuten 1.0 :
23501: ja, mikä on n. 20 % valtion palkkamenoista.          7.94 ja kansantuoteosuuttain kuten 1.0 : 2.48.
23502: Niistä lähes kolmannes palaa suoraan julkiseen       Ruotsin puolustusmenot ovat siis suhteellises-
23503: talouteen. Maanpuolustuksen suoranaisesti työl-      tikin Suomen menoihin verrattuna lähes 2.5-
23504: listävää vaikutusta kuvaa osaltaan, että maan-       kertaiset. SiLti Ruotsin ei ole tarvinnut tinkiä
23505: puolustuksen palkkasumma on n. 1.5 % koko            esim. kansalaistensa sosiaaliturvasta.
23506: kansantalouden summasta.                                 Vaikka Suomessa onkin pyritty keskittymään
23507:    Materiaalihankintojen työllistävä vaikutus on     vain olennaisimpien epäkohtien poistamiseen
23508: merkittävä. Tavoitteena on saada ainakin kol-        puolustuskyvyn ylläpitämiseksi, monet julkisuu-
23509: mannes perushankinnoista kotimaahan, jolloin         dessakin esilletulleet toiminnalliset puutteelli-
23510: esim. 100 mmk:n perushankintameno työllis-           suudet ovat seurausta niukoista puolustusmää-
23511: täisi arviolta 4 300 henkilöä vuodessa. Tuote-       rärahoista. Mm. erään norjalaisen rauhantut-
23512: kehittely nostaisi samalla teollisuuden kilpailu-    kijan arvion mukaan kansallisen puolustusky-
23513: kykyä ja laajentaisi tuotevalikoimaa. Puolustus-     vyn ylläpitäminen teollistuneessa valtiossa
23514: voimien hyväksi käytettiin lisäksi työllisyyden      edellyttäisi n. 2 % :n osuutta BKT:sta. Tilan-
23515: hoitoon osoitettuja varoja (34 Pl.) v. 1973          netta on omiaan kärjistämään palkkaus- ja yllä-
23516: n. 42.2 mmk, jonka ityöllistävä vaikutus lä-         pitomenojen kasvupaine, jonka voidaan ar-
23517: hinnä rakennusalalla on tuntunut erityisesti         vioida johtavan materiaaliseen puolustuskykyyn
23518: kehitysalueilla.                                     käytettävien varojen osuuden penenemiseen ny-
23519:    Puolustusvoimien hankintojen tukemana voi-        kyisten puolustusmenojen volyymin puitteissa.
23520: tiin Oulussa perustaa kenttäradioiden lisenssi-          Valtiotilintarkastajat korostavat sitä, että
23521: valmistusta varten tehdas, jonka tuotanto alkoi      puolustusvoimien tärkeimpänä tehtävänä on
23522: v. 1973. Erityisesti uusintamäärärahojen osalta      maa- ja vesialueen sekä ilmatilan loukkaamatto-
23523: voidaan puolustusvoimien hankintoja käyttää          muuden turvaaminen sekä tarvittaessa ryhty-
23524: suhdannepoliittisena keinona. Sen sijaan puo-        minen valtionjohdon ohjeiden ja soimimiemme
23525: lustusvoimien pitkäiänteistä kehittämistä ei         valtiosopimusten mukaisesti välittömiin toimen-
23526: voida suunnitelmallisesti toteuttaa suhdanne-        piteisiin valtakunnan alueellista koskematto-
23527: vaihteluiden ohjaamana.                              muutta vastaan kohdistuvien rikkomusten sekä
23528:    Puolustusmenojen rahamäärien vertaaminen          hyökkäysten ennalta estämiseksi ja torjumi-
23529: muihin pohjoismaihin ei sellaisenaan anna eri-       seksi. Voidakseen puolustaa valtakuntaa ja
23530: laisista lähtökohtatilanteista johtuen perusteita    täyttää muut sille uskotut tehtävät olisi puo-
23531: yksiselitteisille johtopäätöksille. Ruotsi on näet   lustusvoimille täten annettava riittävät toimin-
23532: koko sodanjälkeisen ajan johdonmukaisesti ke-        taedellytykset. Puolustusvoimien perus- ja
23533: hittänyt puolustuskykyään erityisesti materiaali-    muut materiaalihankinnat tulisi, mikäli se han-
23534: sella alalla. Suomessa perushankinnat ovat sodan     kinnan sisällön kannalta on mahdollista ja tar-
23535: jälkeen olleet käynnissä suhteellisen suppeassa      koituksenmukaista, valtiontilintarkastaj ain mie·
23536: mitassa vasta kaksi viimeistä vuosikymmentä.         lestä pyrkiä suuntaamaan ensi sijassa kotimaa'"
23537: Meillä lähtökohtatilanne on ollut siten merkit-      han sekä erityisesti suhdannearoille tuotannon-
23538: tävästi epäedullisempi. Olemme vasta raken·          aloille ja kehitysalueille, jolloin hankintoja voi-
23539: tamassa sitä materiaalista perustaa, jolle jat-      taisiin käyttää työllisyys-, kehitysalue- ja teolli·
23540:                                                                                                                      79
23541: 
23542: suuspolitiikan keinoina. Materiaalihankinnoissa            -toimen perustamista. Näistä on hudjettiteitse
23543: olisikin kiinnitettävä edtyistä huomiota nii·              perustettu vuosittain keskimäärin n. 50 kpl eli
23544: den valtiontaloudellisten ja maksutasevaikutus-            n. 33%.
23545: ten ohella esim. uusintahankintojen käyttömah-                Koska huomattava osa uuden kaluston käyt.
23546: dollisuuksiin suhdannepolitiikan apuna. Myös               tö- ja huoltohenkilöstöstä on jouduttu irroitta-
23547: eduskunnassa näyttäisi aiheelliselta ottaa kes-            maan muista tehtävistä, on tästä usein aiheutu-
23548: kusteltavaksi puolustuspolitiikan yleinen kehit-           nut epätaloudellisia ja epätarkoituksenmukai-
23549: täminen.                                                   sia tilapäisratkaisuja.
23550:                                                               Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta,
23551:    Toimenpiteet henkilövajauksen poistamiseksi.            että henkilöstöpuutetta ei viime vuosina perus-
23552: Puolustusvoimien uudelleenjärjestelyn yhtey-               tetuilla uusilla viroilla ja toimilla ole pystytty
23553: dessä v. 1952 lakkautettiin puolustuslaitok-               poistamaan kuin korkeintaan välttävästi. Hei-
23554: sessa yhteensä 1 792 virkaa ja tointa. Vuo-                jastusvaikutukset, edtoten muilla alueilla ta-
23555: teen 197 4 mennessä henkilöstömäärä on pa-                 pahtuneen työmäärän lisäyksen takia, ovat
23556: lautunut suunnilleen mainitun vuoden tasolle.              osaltaan vähentäneet sekä rekrytointihaluk-
23557: Uudelleenjärjestelyn jälkeen, varsinaisesti 1960-          kuutta että yleisesti ottaen myöskin luotta-
23558: luvulla, on kuitenkin koko puolustusvoimien                musta puolustusvoimien kykyyn vastata vel-
23559: toimintakenttä täydellisesti muuttunut. On                 vollisuuksistaan.
23560: luotu mm. kokonaan uusi ilmapuolustusjärjes-                   Puolustusvoimien avoimien vakinaisten ja
23561: temä, merivoimat ovat parhaillaan uudenaikais-             ylimääräisten virkojen ja toimien määrä oli v.
23562: tamassa taistelualuskalustoaan, maavoimat ovat             1974 n. 1 000 kpl. Tästä määrästä oli varsi-
23563: siintyneet moottorointiin ja valtakunnan eri               naisen aseellisen henkilöstön (upseerit ja toi-
23564: puolilla on rakennettu uusia varuskuntia.                  miupseerit) virkoja ja toimia avoinna n. 900
23565:    Uuden välineistön käyttö- ja huoltotehtävät             kpl, joten avoimista viroista ja toimista n.
23566: sekä mm. sosiaali- ja terveyshuollon tehtävä-              90 % oli ns. aseellisia. Erityisalojen sotilas-
23567: kentän laajeneminen aiheuttavat lisähenkilö-               henkilöstön sekä siviilityöntekijöiden kohdalla
23568: kunnan tarvetta. Myös koulutusalalla tarvittai-            vajaus ei useimmissa tapauksissa ole kuin nor-
23569: siin uusia virkoja ja toimia yhtenäiseen esimies-          maalin virkakierron ja työvoiman vaihtuvuu-
23570: järjestelmään siirtymisen vuoksi. Vuodesta                 den tasolla. Syyt siihen, miksi sotilasura ei
23571: 1969 on puolustusvoimat kouluttanut vuosit-                pysty houkuttelemaan nykyistä nuorisoa, ovat
23572: tain keskimäärin 27 000 reserviläistä kertaus-             varsin monitahoisia. Tärkeimpänä syynä voi-
23573: harjoituksissa, mikä entisestään on lisänny.t työ-         daan pitää alkupalkkauksen alhaisuutta.
23574: painetta.                                                      Palkkauksen epäkohdat vaikuttavat luonndl-
23575:    Seuraavassa asetelmassa on suoritettu ver-              lisesti eniten nuorimpaan päällystöön. Kadetti-
23576: tailu puolustusvoimien ja koko valtionhal-                 kouluun hakeneiden määrän kehitys v. 1968-
23577: linnon henkilöstömäärän kasvun kesken v.                   74 ilmenee seuraavasta asetelmasta.
23578: 1969-74.
23579:                                                 Koko                                               Hyväksymis-   Aloitta-
23580:                                    Puolustus·   valtion    Vuosi           Hakeneet   Hyväksynyt
23581:                                     voimat      hallinto                                               %          neet
23582:       Vuosi
23583:                                        %          %        1968    ... , .... 332       100          31.5         100
23584:       1969                           0.29       1.15       1969    ........ 384          70          18.2          70
23585:       1970    . .. .... .....
23586:               •••••   00   •••••
23587: 
23588: 
23589: 
23590:                                      0.23       0.6        1970    ........ 221          70          31.7          70
23591:       1971    ............           0.26       0.5        1971    ........ 191         100          52.4         100
23592:       1972    ............           0.67       3.4        1972
23593:                                                            1973
23594:                                                                               173
23595:                                                                    ········ 202
23596:                                                                    ........
23597:                                                                                         115          66.5         101
23598:       1973    ............           0.22       0.6
23599:                                                            1974    ........ 228
23600:                                                                                         120
23601:                                                                                         140
23602:                                                                                                      59.4
23603:                                                                                                      61.4
23604:                                                                                                                    97
23605:                                                                                                                   108
23606:       1974    ... ·········          0.6        1.6
23607:                   keskiarvo          0.38       1.31
23608:                                                               Lisäksi voidaan todeta, että pyrkijäiden taso
23609:    Kuten asetelmasta ilmenee, on puolustusvoi-             ja ylimpiä arvosanoja saaneiden suhteellinen
23610: mien henkilöstömäärä kasvanut tarkasteluajan-              osuus on laskenut sekä alimpia arvosanoja
23611: jaksona vuosittain keskimäärin 0.38 %, kun                 saaneiden osuus lisääntynyt.
23612: samaan aikaan koko valtionhallinnon henkilös-                 Toimiupseerin toimiin hakeutuvien kohdalla
23613: tömäärän kasvu on ollut keskimäärin 1.31 %                 muutokset eivät samana ajanjaksona ole olleet
23614: vuodessa. Puolustusvoimat ovat esittäneet ero.             yhtä jyrkkiä. Vasta viimeisten kahden vuoden
23615: vuosina keskimäärin n. 150 uuden viran ja                  aikana on todettavissa selvää kiinnostuksen
23616: 80
23617: 
23618: vähenemistä siten, että huolimatta ennallaan         kuussa 1974 puolustusministeriön päätöksellä
23619: olevasta peruskurssin aloittavien oppilasmää-        perustettu henkilöstöhallintotoimikunta onkin
23620: rästä on toimiupseereiden vajaus kasvanut jo         ministeriöstä saadun tiedon mukaan saanut tätä
23621: yli 600:aan. Jo koulutetuista huomattava osa         koskevan tehtävän. Mikäli asiassa ei saada kor-
23622: siirtyy poliisin toimiin, koska alkupalkkaus ja      jausta aikaan näyttää ilmeiseltä, että sekä soti-
23623: lisäedut ovat merkittävästi paremmat kuin toi-       laskoulutusta että arvokkaan kaluston taloudel-
23624: miupseereilla. Muita syitä henkilövajaukseen         lista ja tehokasta käyttöä ei voida riittävästi
23625: ovat mm. sotilasammatin yleisen arvostuksen          turvata. Lisätoimenpiteenä henkilöstövajauk-
23626: la:sku sekä maassamme vallitseva kohtuullisen        sen poistamiseksi tulisi pyrkiä nykyistä enem-
23627: hyvä 'työllisyystilanne.                             män käyttämään siviili- ja etenkin naistyövoi-
23628:     Henkilökuntavajauksen poistamiseksi on puo-      maa sille soveltuviin tehtäviin. Tällä olisi mer-
23629: lustusministeriöstä saadun tiedon mukaan tä-         kitystä myös mahdollisten kriisitilanteiden va-
23630: hän mennessä toteutettu seuraavat toimen-            ralta.
23631: piteet:
23632:      siirtyminen yhtenäiseen päällystöjärjestel-        Ilmapuolustuksen kehittäminen. Ilmapuo-
23633:      mään, jonka eräänä tavoitteena on yhtäläis-     lustuksen tehtävänä on rauhan aikana estää
23634:      ten etenemismahdollisuuksien luominen           ilmatilamme loukkaukset ja siten omalta osal-
23635:      kaikille sotilasuralle hakeutuville,            taan pyrkiä säilyttämään maamme kansainvälis-
23636:     .nuoremman päällystön alkupalkkausta ja          ten kriisien ja sodan ulkopuolella. Sodan ai-
23637:      erinäisiä palkan- ja määrävuosilisiä koske-     kana on päämääränä estää tai ainakin huomat-
23638:      vat muistutukset on saatu sisällytettyä vir-    tavasti vaikeuttaa vaLtakuntaa vastaan tapahtu-
23639:      kaehtosopimusneuvotteluissa valtion virka-      via ilmahyökkäyksiä. Tätä varten on ilma-
23640:      luetteloon. Muistutukset ovat vaikuttaneet      puolustukselle asetettu suoritevaatimuksia, jois-
23641:      nimenomaan nuoremman päällystön palk-           ta mm. parlamentaarinen puolustuskomitea on
23642:      kaukseen,                                       esittänyt seuraavia:
23643: - kevään 1974 virkaehtosopimuksen ikälisä-
23644:      järjestelmän muutos suosii nimenomaaJO          -   ilmatilan jatkuva valvonta koko Suomen
23645:      nuorempaa päällystöä.                               alueella matalalta yläkorkeuksiin asti,
23646:                                                      -   tunnistus- ja torjuntakyky koko valtakun-
23647:    .Lisäksi on puolustusvoimissa tilanteen kor-          nan alueella kaikissa lento-olosuhteissa,
23648: jaamiseksi käynnistetty lukuisia muita toimen-       -   lyhyellä hälytysajalla tapahtuva lentotiedus-
23649: piteitä. Niiden seurauksena muutettiin mm.               telu Suomea ympäröivillä kansainvälisillä
23650:  1. 1. 1975 108 toimiupseerin tointa 106 siviili-        merialueilla,
23651: toimeksi.                                            -   viestiyhteyksien ja muiden johtamisjärjes-
23652:     Suunnitteilla olevan palkkausjärjestelyn on          itelyjen sekä huolto- ja tukikohtajärjestel-
23653: laskettu aiheuttavan kustannuksia kadettien              mien kehittäminen siten, että kaluston tek-
23654: osalta n. 1.7 mmk, toimiupseerien n. 3.7 mmk             ninen suorituskyky tulee hyväksikäytetyksi,
23655: ja virkaupseerien osalta n. 1.2 mmk eli yh-          -   johtokeskusten ja tukikohtien suojaaminen
23656: teensä n. 6.6 mmk. Summa lisäisi n. 1.9%                 sekä
23657: puolustusministeriön hallinnonalan menoja vuo-       -   valtakunnallisia kohteita ja väestöä suojaa-
23658: den 1974 'tulo- ja menoarvioon verrattuna.               van ilmatorjuntakyvyn luominen.       ·
23659:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että puolus-
23660: tusvoimien teknisen välineistön kehitys ja siir-        Ilmavalvontatutkakalusto käsittää suurteho-
23661: tyminen ns. alueelliseen puolustusjärjestelmään      tutkat ja matalavalvontatutkat. Suurtehotutkia
23662: on aiheuttanut henkilöstölle kasvavat vaati-         käytetään ympärivuorokautiseen ilmavalvontaan
23663: mukset. Muuttuvat olosuhteet edellyttävät, että      ja siihen liittyen valtakunnalliseen lennonvar-
23664: sotilaskoulutus on tasoltaan rinnastettavissa        mennukseen, ja niiden määrä ja laatu tyydyt-
23665: siviilisektorin opisto- ja korkeakoulutasoiseen      tävät nykyisellään korkeavalvonnan tarpeet.
23666: opetukseen. Koska valtiontilintarkastajain mie-      Teknisesti vanhentunut, 1950-luvulla käyttöön
23667: lestä tulisi eri palkansaajaryhmien osalta pyr-      otettu matalavalvontatutkakalusto ei sen si-
23668: kiä tasapuolisiin ja oikeudenmukaisiin palk-         jaan täytä nykyajan vaatimuksia. Pääosa kalus-
23669: kausratkaisuihin, olisi tällöin puolustusvoimien     tosta joudutaankin kuluneisuuden ja varaosien
23670: palkkaussuhteista suoritettava vertailukelpois-      loppumisen vuoksi poistamaan käytöstä 1970-
23671: ten siviilivirkojen kanssa selvitys, jonka perus-    luvun loppuun mennessä. Myöskään henkilös-
23672: teella palkkaus voitaisiin tarkistaa. Touko-         tötilanne ei ole tyydyttävä.
23673:                                                                                                       81
23674: 
23675:     Nykyinen matalavalvontatutkakalusto onkin        uusimaan myös kuvaus- ja hinauskalustona käy~
23676: päätetty korvata pääosin kotimaassa valmistet-       tetyt koneet. Samoin jouduttaneen ensi vuosi-
23677: tavalla tutkakalustolla. Tätä varten on vuoden       kymmenen puolivälissä korvaamaan vanhat
23678: 1973 tulo- ja menoarviossa osoitettu varoja          DC-3 -koneet uusilla kuljetuskoneilla. Ilmavoi-
23679: vuosille 1973-77 n. 57 mmk. Uusinnan yh-             mien helikopterikalustoa ollaan parhaillaan
23680: teydessä parannetaan myös ;taistelunjohtoedel~       uusimassa.      Helikopteriohjaajien koulutusta
23681: lytyksiä kehittämällä tutkatietojen siirtoa ja in-   varten tarvittaisiin kevyttä kalustoa 2-4 ko-
23682: formaation käsittelyä.                               netta.
23683:     Ilmavoimien kunnossapitovarojen tarve oli             Valtakunnassa olevai itukikohtaverkko tulisi
23684: v. 1974 42 mmk, mutta tarkoitukseen vo1tiin          varustaa tarvittavalla tukikohtakalustolla, josta
23685: osoittaa vain 34 mmk, lentovalmiudessa ei            tärkeä osa on lentokonetyyppikohtaista. Kehit-
23686: kyetty pitämään riittävää määrää koneita. Kar-       tämällä lennonvarmistus- ja tukikohdassa suori-
23687: jalan lennoston Mig"kalusto joudutaan uusi-          tettavan huollon menetelmät liikkuv.i!ksi voi-
23688: maan vuosikymmenen vaihteen tienoilla kalus-         daan käyttöön saatavien kenttien määrää lisätä.
23689: ton teknillisen loppuunku'lumisen ja varaosien       Kaikissa tukikohdissa on koneille järjestettävä
23690: valmistuksen loppumisen johdosta.                    pääsy pois kiitoradoilta suojapa1kkoihin. Määrä-
23691:     Lapin lennostolla Rovaniemellä on käytössä       rahojen niukkuudesta johtuen on tukikohta-
23692: Ruotsista vuokrattuja Draken-koneita. Näitä          kalusto jäänyt puutteelliseksi, mikä alentaa
23693: käytetään ensisijaisesti ohjaajien ja teknisen       valmiutta sekä vaarantaa lentoturvallisuutta,
23694: henkilökunnan koulutukseen.          Ensimmäiset     etenkin sillo1n, 'kun pyritään toimimaan maan-
23695: Suomessa valmistetut Draken-hävittäjät on luo-       tietukikohdista.
23696: vutettu ilmavoimille Lapin lennoston kalus-               Taistelukoneohjaajatilanne on oleellisesti hei-
23697:  tOksi. Tämä kalus'to :soveltuu varustuksensa        kentynyit etenkin lukuisten nuorten ohjaajien
23698: ansiosta torjuntatehtäviin myös mittarilento-        siirryttyä siviili-ilmailun palvelukseen v. 1971
23699: olosuhteissa.                                        -73, mihin epäkohtaan valtiontilintarkastajat
23700:     Huomattavana puutteena on todettava, eutä        ovat vuodelta 1971 antamassaan kertomuksessa
23701: Satakunnan lennostolta puuttuu taistelukone-          ( s. 77-78) puuttuneet. Vuoden 1973 lopulla
23702:  kalusto. Nykyisen suuruisilla puolustusmäärä-       saadut lentoHsäjärjestelmän parannukset ovat
23703:  rahoilla ei ole mahdollisuuksia korjata tätä epä-   vähentäneet palveluksesta eroamista. Vajauk-
23704: kohtaa.                                              sen lukumääräinen täyttäminen kestää kuiten-
23705:     Ohjaajien jatkokoulutukseen on käytetty          k1n n. 4 vuotta, ja taistelukoneohjaajakoulu-
23706: Fouga-Magister -koneita. Lukumääräisesti se          tuksen antaminen vielä pari vuotita kauemmin.
23707:  täyttää koulutustavoitteiden asettamat vaati-            I:lmavoimien teknisen henkilökunnan nuo-
23708: mukset. Viime vuosina on FM-kaluston huol-           rimpien toimiupseerien vajaus on n'. 50. Jo
23709: lossa syntynyt pahaa ruuhkautumista, mikä            nyt tehdyt ratkaisut ilmavoimien kehittämi-
23710: on johtunut riittämätitömistä käyttö- ja kun-        seksi ja toiminnan ylläpitämiseksi edellyttävät
23711:  nossapitovaroista. Vuoden 1973 IV lisäbud-          sitä paitsi uusiakin virkoja ja ;toimia. Rekry-
23712:  jetissa myönnetyililä varoilla huoltoruuhkan        tointia vaikeuttaa ilmavoimien peruskoulutta-
23713:  purkaminen voitiin aloittaa, mutta tehdaskapa-      man lentoteknisen henkilöstön kysyntä siviili-
23714: ·Siteetti käynnistyy hitaasti. Tämän koneen          ilmailun palvelukseen, jonka huomattavasti kor-
23715:  poistuminen käytöstä alkaa 1970-luvun lopulla.      keampaa palkkatasoa ei pystytty tavoittamaan
23716:  Uusintaa valmistelevat toimenpiteet on aloi-        kertomusvuonna saadun lentoteknisen vastuu-
23717:  tettu.                                              ja vaaralisäuudistuksen yhteydessä. Esim. 18
23718:      Nykyinen Saab Safir -alkeiskoulukonekalusto     vuotta palvelleella vääpelillä, joka on käynyt
23719:  poistetaan käytöstä v. 1976. Sen uusinta al-        teknillisen koulun peruskurssin ( 11 kk) ja
23720:  kanee samana vuonna kotimaassa konstruoi-           mestarikurssin ( 10 kk), on n. 200 mk pienempi
23721:  duilla Leko-70:llä, jonka prototyyppi valmis-       kuukausipaLkka kuin ilmavoimien palveluksessa
23722:  tunee lentovaiheeseen v. 1975. Tällöin voi-         siviilivakanssilla olevalla lentokoneasentajalla,
23723:  daan turvata myös kotimaisen ;lentokoneteol-        jolla on erikoiskoulutuksena vain 3 kk:n pitui-
23724:  lisuuden työllisyys ja kehittäminen. Koska          nen tyyppikoulutus. Vääpeli toimii kuitenkin
23725:  jatkuvasti vähenevä Saab Safir -kalusto on jou-     .asentajien esimiehenä ja vastaa heidän lento-
23726: duttu keskittämään ilmasotakouluun, on len-          koneisiin tekemistään töistä.
23727:  nostoille vuokrattu yhteyskoneiksi 7 kpl muita           Puolustusvoimain komentajan asettama ilma-
23728:  koneita. Vuosikymmenen vaihteessa joudutaan         puolustustoimikunnan suositus ilmapuolustuk-
23729: 11   2571/75
23730: sen kehittämisen kokonaisohjelma:ksi on käsit-       mk, v. 1973 n. 820 000 mk ja v. 1974 n.
23731: telyvaiheessa pääesikunnassa ja ilmavoimien          900 000 mk. Todellisen varojen tarpeen, jolla
23732: esikunnassa. Valmistelutoimenpiteisiin on ryh-       olisi voitu toteuttaa myös suurehkot peruskor-
23733: dytty va'!l!henevan lentokaluston ja ammusilma-      jaukset, voidaan arvioida olevan 20-30%
23734: torjunnan uusimiseksi sekä ohjusilmatorjunnan        käytettävissä olleita varoja suuremman. Varo-
23735: kustannusten ja seurannaisvaikutusten perus-         jen niukkuus on vaikuttanut aluskannan rap-
23736: teelliseksi selvittämiseksi.                         peutumiseen.
23737:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että puolus-       Rannikkopuolustuksen alustarve ja rakennus-
23738: tusvoimiemme eräänä keskeisenä tehtävänä on          ohjelma pahimman puutteen poistamiseksi oli
23739: ilmatilamme loukkaamattomuuden valvonta              jo v. 1964-65 käsiteltävänä. Lähinnä rahoi-
23740: etenkin, kun Suomi ilmastrategian kannalta si-       tusmahdollisuuksien puutteen vuoksi silloinen
23741: jaitsee suurvaltaryhm1ttymien välissä. Koska         3-vuotinen 7.8 mmk:n rahoituksen edellyttämä
23742: ilmatorjuntakyk.-ymme tasapainoisessa kehittä-       ohjelma jäi 1uonnosasteelle.
23743: misessä on puolustusvoimien ulkopuolella il-
23744: mermyt erimielisyyttä etenkin torjuntahävittä-          Rannikkopuolustuksen merikuljetusvälineistöä
23745: jien ja -ohjusten tarkoituksenmukaisuuden, te-       koskeneen v. 1971 va1mistuneen kokonaisselvit-
23746: hokkuuden ja taloudellisuuden suhteen, olisi         telyn puitteissa alusten suunnitteluun voitiin v.
23747: asia valtiontilintarkastajain mielestä syytä riit-   1972 käyttää 35 000 mk ja varsinaisiin hankin-
23748: tävän perusteellisesti selvittää ennenkuin val-      toihin 'saatiin merikuljetuskaluston uusintaa var-
23749: tion tulo- ja menoarviossa oso1tetaan tarkoituk-     ten v. 1974 1.9 mmk. Koska yhdelle vuodelle
23750: seen varoja. Päämääränä tulisi pitää, että ilma-     kerrallaan osoitetut varat eivät luo pitkäjäntei-
23751: valvonta ja ilmapuolustus kaikissa lento-olo-        selle ja suunnitelmalliselle hankintatoiminnalle
23752: suhteissa kykenee mahdollisimman tehokkaasti         tarkoituksenmukaisia edellytyksiä, ehdotti puo-
23753: ehkäisemään pyrkimykset ilmatilamme hyväksi-         lustusministeriö otettavaksi vuoden 1975 val-
23754: käyttöön. Tällöin myös väestönsuojelukoulu-          tion tulo- ja menoarvioon merikuljetuskaluston
23755: tukseen olisi kiinnitettävä julkisen hallinnon       uusintamomentille merikuljetusvälineiden I
23756: puitteissa nykyistä enemmän huomiota.                uusintavaiheen toteuttamiseksi 4-vuotisen 23.25
23757:                                                      mmk:n tilausvaltuuden 40 uuden aluksen han-
23758:    Rannikkotykistön yhteysalukset. Rannikko-         kintaa varten. Vuonna 1974 saatujen tarjous-
23759:                                                      ten perusteella ilmeni kuitenkin, että laivan-
23760: tykistön yhteysalusten tulee osana merikulje-
23761:                                                      rakennusteollisuuden alalla tapahtuneen jyrkän
23762: tusvälineistöä muodostaa kuljetusjärjestelmä,
23763:                                                      hintatason nousun johdosta hankintatavoite oli
23764: jonka avulla ~sää- ja vuodenajoista riippu-
23765: matta kyetään suorittamaan annetut rauhan            tarkistettava. Tällöin päädyttiin vain 28 alusta
23766: ja kriisiajan rannikkopuolustukselliset tehtävät.    sisältävään ohjelmaan. Sittemmin kävi ilmi,
23767: Henkilö- ja materiaalikuljetukset on voitava         että vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa osoi-
23768: suorittaa turvallisesti huonoissakin näkyvyys- ja    tettiin merikuljetuskaluston hankkimiseen vain
23769: tuuliolosuhteissa. Vielä nykyään on liikkumis-       12 mmk. Tämän vuoksi ei puolustusministe-
23770:                                                      riön ilmoituksen mukaan ole mahdollista to-
23771: ja kuljetustarve kuitenkin ristiriidassa kaluston
23772:                                                      teuttaa supistettuakaan hankintaohjelmaa. Eräin
23773: käytölle asetettujen turvallisuusnormien kanssa
23774:                                                      järjestelyin, kuten siviilialuksia vuokraamalla,
23775: ja asettaa rannikkolinnakkeilla palvelevat va-
23776: rusmiehet selvästi huonompaan asemaan maa-           voidaan tilannetta helpottaa avovesikautena.
23777:                                                      Jo lähitulevaisuudessa jouduttaneen kuljetus-
23778: varuskunnissa palveleviin verrattuna mm. sai-
23779:                                                      vaikeuksien vuoksi kuitenkin supistamaan toi-
23780: raustapauksissa sekä lomajärjestelyissä.
23781:    Vuonna 1971 tehdyn tutkimuksen mukaan             mintaa saarilinnakkeilla, jolloin rannikkopuo-
23782: nykyinen v. 1915-66 rakennettu merikulje-            lustuksen kyky suoriutua sille alueemme kos-
23783: tuskalusto on kokonaisuudessaan uusittava n.         kemattomuuden turvaamisessa kuuluvista teh-
23784:                                                      tävistä heikkenee.
23785: 10-15 vuoden kuluessa. Syynä on kaluston
23786: vanheneminen ja osaltaan käyttötarkoitukseen-           Valtiontilintarkastajat ovat suorittamillaan
23787: sa sopimattomuus, joka aiheuttaa paitsi toi-         tarkastusmatkoilla todenneet varsinkin rannik-
23788: minnallisia vaikeuksia ja suuria käyttökustan-       kolinnakkeiden henkilöstön ja varusmiesten
23789: nuksia myös linnakepalvelun ja yhteysliiken-         työolosuhteiden, majoituksen ja turvallisuuden
23790: teen työturvallisuuteen liittyvää riskinottoa.       kannalta olennaisia puutteita ja epäkohtia, joi-
23791:    Nykyisen kaluston käyttöön ja kunnossapi-         den johdos,ta linnakkeilla palvelevat ovat maa-
23792: toon on osoitettu varoja v. 1972 n. 730 000          varuskunnissa palveleviin verrattuna olennai-
23793:                                                                                                                        83
23794: 
23795: sesti huonommassa asemassa. Jo rannikkopuo-                        Sotilaallinen tutkimus- ja kehittämistoiminta.
23796: lustuksen toimintaedellytystenkin kannalta olisi                Sotatieteellinen tutkimus puolustusvoimissa on
23797: valtiontilintarkastajain mielestä pyrittävä val-                keskittynyt strategian, sotahistorian, operaatio-
23798: tiontalouden mahdollisuuksien rajoissa kiireel-                 taidon ja taktiikan sekä puolustusvoimien ke-
23799: lisesti poistamaan rannikkopuolustuksen tehok-                  hittämistoimintaan liittyvään soveltavaan luon-
23800: kuutta haittaavia puutteita. Erityisesti olisi täl-             nontieteellisteknilliseen tavoitetutkimukseen.
23801: löin kiinnitettävä huomiota henkilökuljetusten                     Tutkimus- ja kehittämistoiminnan menot oli-
23802: turvallisuuden parantamiseen uusimalla rannik-                  vat v. 1969, 1971 ja 1973 seuraavat (määrät
23803: kotykistön vanhentuneet yhteysalukset.                          1 000 mk).
23804: 
23805: 
23806:                                                                                  1%9         1971           1973
23807:      Tutkijoiden ja apuhenkilökunnan palkkaus sekä sosiaalimenot ....           4800        6700          9 678
23808:      Muut käyttömenot ..........................•..............•                 960          910         4182
23809:                                                                                 5760        7 610        13 860
23810:      Investointimenot
23811:      - rakennukset .............................•.•.•.••.....•••                  60         700          1338
23812:      - laitteet ym. . ........................................•...               680         890           417
23813:      Tutkimus- ja kehittämistoiminnan menot yhteensä .........•....             6500        9200         15615
23814: 
23815: 
23816:                                                                                                            Tutkimus- ja
23817:    Tutkimus- ja kehittämistoiminnan menot oli-                                  Maan-                        kehittämis ..
23818: vat kertomusvuonna 1.6 % puolustusministe-                                      puolus-
23819:                                                                                 tuksen    Tutkimus- ja
23820:                                                                                                          toiminnan meno-
23821:                                                                                                           jen suhteellinen
23822: riön hallinnonalan menoista ( 27 Pl. sekä työl-                                  koko-     kehittämis-   osuus ( 0/o) maan-
23823:                                                                                  nais-     toiminnan         puolustus-
23824: lisyyden hoito ja turvaaminen).                                                  menot       menot            menoista
23825:    Yllä olevia markkamääriä tarkasteltaessa on                  Suomi            701.0        13               0.18
23826: huomattava, että niihin on sisällytetty myös                    Ruotsi         5 641.6      419.7              7.67
23827: niiden henkilöiden palkkamenot, joiden työ-
23828: hön on katsottu kuuluneen systemaattista toi-                      Vertailtaessa numeroita on kuitenkin huo-
23829: mintaa käytettävissä olevan tiedon lisäämiseksi                 mioitava mm. Ruotsin laaja asetuotanto.
23830: ja tämän tiedon käyttämistä uusien sovellutus-                     Maanpuolustustutkimuksen laaja-alainen pit-
23831: ten löytämiseksi. Samaten niihin on sisälly-                    tkän tähtäyksen koordinointi tapahtuu yleisesi-
23832: tetty tutkimus- ja kehittämistyön arvioitu                      kuntapäällikön johdolla tarpeen mukaan ko-
23833: osuus hallintotyöstä. Esitetyt summat eivät                     koontuvassa Sotilaallisen maanpuolustustutki-
23834: ole suoraan vertailukelpoisia eräisiin julkisuu-                muksen yhteistyöryhmässä. Yhteistyöryhmän
23835: dessa esitettyihin muiden alojen tutkimustoi-                   antaman tehtävän perusteella on tehty sekä
23836: mintaa koskeviin lukuihin, koska usein tässä                    turvallisuuspolitiikan ja strategian että sota-
23837: yhteydessä jätetään huomioon ottamatta orga-                    teknillisen tutkimuksen runko-ohjelmat 1970-
23838: nisaatioon kuuluvien tutkijoiden palkkauksen                    luvulle.     Puolustusministeriön hallinnonalan
23839: osuus kustannuksista.                                           tavoitetutkimuksen runko-ohjelmaa kokonaisuu-
23840:     Varsinaisesti teknilliseen tutkimus- ja kehit-               tena valmistellaan puolustusministeriön sotilas-
23841:  tämistoiminnan kertomusvuoden budjetissa                       asiainosastolla.
23842:  osoitetut varat olivat seuraavat (mmk):                           Sotateknillisessä tutkimus- ja kehittämistoi-
23843:                                                                 minnassa keskitytään aloille, joiden tutkimi-
23844:    teknillinen tutkimus- ja kehittämistoiminta 1.35             seen siviilisektori ei tunne riittävää mielen-
23845:    alkeiskoulukoneen prototyyppi • . . . . . . . . . 1.60       kiintoa tai joilla puolustusvoimien mahdolli-
23846:    laitehankinnat, kertameno . . . . . . . . . . • • . . 0.10   suudet ovat koulutetun tutkimushenkilöstön ja
23847:                                                          3.05   laitteistojen johdosta paremmat kuin siviililai-
23848:                                                                 toksien. Näitä aloja ovat puolustusvoimien tut-
23849:    Sotilaallisen tutkimus- ja kehittämistoimin-                 kimuskeskuksen toimialan yhteydessä mainit-
23850: nan menojen suuruutta ja osuutta puolustus-                     tujen tutkimusalojen lisäksi myös eräät elektro-
23851: menoista Suomessa ja Ruotsissa v. 1971 esit-                    niikan alat sekä asejärjestelmien käyttöön liit-
23852: tää seuraava asetelma (määrät mmk).                             tyvät kysymykset.
23853: 84
23854: 
23855:    Petoshankintavaroja käytetään projektikoh-          mus- ja tuotekehittelysopimusten tekemiseksi.
23856: taisena rahoituksena. Vuoden 1974 tulo- ja             Tilausoikeus mahdollistaa toiminnan tehostami-
23857: menoarviossa on vuosille 1974-78 myönnetty             sen, aloitettujen projektien pitkäjänteisemmän
23858: "suunnitelmallisen keh1ttämis- ja kokeilutoi-          rahoituksen ja useampivuotisten tutkimussopi-
23859: minnan suorittamiseksi mm. perushankintojen            musten teon.
23860: kotimaisuusasteen lisäämiseksi, jotta hankin-             Petoshankintavarojen käyttö 1970-luvulla
23861: noilla voitaisiin tarvittaessa turvata yritysten       tekniseen tutkimus- ja kehittämis,toimintaan
23862: :työllisyytJtä" yhteensä 16.5 mmk:n tilausoikeus       muodostuu nykyisten suunnitelmien mukaan
23863: 'kdkeilumateriaalin hankkimiseksi ,sekä tutki-         seuraavasti (määrät mmk).
23864: 
23865:                         Kiytetty                                Myönnetty                  Arvio
23866:         1970    1971         1972    1973     1974     1975       1976      1977    1978   1979
23867:          1.6      1.4          1.5    1.4       3.0      3.0        3.0       3.5    4.0    45
23868: 
23869:                                                                Vuo11                       1000 mk
23870:    Yhteistoimintaa yliopistojen, korkeakoulujen,
23871: muiden virastojen ja tutkimuslaitosten sekä                    1970                         6975
23872:                                                                1971                         8175
23873: teollisuuden kanssa jatketaan puolustusminis-                  1972                         9500
23874: teriön ilmoituksen mukaan em. tilausoikeuden                   1973                        10000
23875: puitteissa ny:ky1stä toimialajakoa noudattaen.                 1974                        11554
23876:    /Tärkeimmät sotaiteknilliseen tutkimustyöhön
23877: osallistuvat laitokset ovat valtion teknillinen      Tulo- ja menoarvioehdotuksessa vuodelle
23878: tutkimuskeskus ( VTT), Helsingin ja Tampe-        1975 puolustusministeriö esitti tarkoitukseen
23879: reen teknilliset korkeakoulut, ilmatieteen lai-   varattavaksi 19.2 mmk, mutta varoja myönnet-
23880: tos ja säteilyfysiikan laitos. VTT:n panos on     tiin vain 15 mmk. Kun määrärahaa on käy-
23881: me11kittävin. Vuositta1n se käyttää n. 10 %       tetty rakennusten korjausten ohella momentin
23882: tutkimus- ja kehittämistoimintaan tarkoite-       nimikkeen mukaisesti myös muihin kohteisiin,
23883: tuista perushankintavaroista. Sotateknilliseen    kuten esim. katuosuuksien kunnossapitoon, jäi
23884: tutkimustoimintaan ja tuotekehittelyyn osallis-   rakennusten korjaushuoltoon kertomusvuonna
23885: tuvat lisäksi eräät teollisuuslaitokset ja yhty-  0,68 mk/m3• Rakennushallitus käytti tällöin
23886: mät. Kä}11tettävissä olevien määrärahojen vä-     samaan tarkoitukseen 1,83 mk/m3•
23887: hyyden vuoksi ei tämä toiminta teollisuuslai-        Rakennushallitus on arvioinut, etitä sen tu-
23888: tosten ·kannalta tarkastdtuna ole muodostunut     lisi saada korjausvaroja 3,90-4,25 mk/m3
23889: merkittäväksi.                                    (maaliskuun 197 4 hintatason mukaan), jotta
23890:                                                   rakennuskanta voitaisiin säilyttää riittävän hy-
23891:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että sotilaal-
23892: linen tutkimus- ja kehittämistoiminta saattaa     vässä kunnossa. Sen taholta on lisäksi ilmoi-
23893: huomattavasti hyöd}11ttää myös kotimaista teol-   tettu, etteivät korjaushuoltoon osoitetut määrä-
23894: lisuutta, koska se voi kohdistua uusimpiin teol-  rahat ole olleet läheskään riittäviä, jolloin kaik-
23895: lisiin menetelmiin ja sovellutuksiin. Tämän       kia tarvittavia korjaustöitä ei ole voitu suorit-
23896:  johdosta puolustusvoimien tulisikin tehokkaas-   taa, vaan korjaustarvetta on kasaantunut. Edel-
23897: sa yhteistyössä sekä kotimaisen teollisuuden      lä esitetyn perusteella on puolustusministeriön
23898: että teollisuuspolitiikasta vastaavien viran-     rakennusten korjaushuollon vajaus siten poik-
23899: omaisten kanssa suunnata tutkimus- ja kehit-      keukselli:sen suuri.
23900:  tämisohjelmansa siten, että sen avulla voitai-       Valtiontilintarkastajat viittaavat tässä yhtey-
23901: siin edistää kotimaisen tuotannon monipuolis-     dessä vuodelta 1971 antamassaan kertomuk-
23902:  tamista ja sen rakenteen kehittymistä.           sessa lausumaansa mielipiteeseen ( s. 112), jon-
23903:                                                   ka mukaan valtion kiinteistöjen kunnos·sapi-
23904:    Rakennusten korjaushuolto. Puo1ustusminis- toon olisi vuosittain saatava riittävästi määrä-
23905: teriön rakennushuollossa oleva rakennuskanta rahoja, jotta ne pystyttäisiin pitämään asian-
23906: on n. 13.9 milj. m3 • Rakennusten, sotilas- mukaisessa kunnossa. Tällöin myös vältettäi-
23907: alueiden ja -laitteiden korjaukseen ja kunnos:sa- siin sell>ainen tilanne, että trurpeelliset korjaus-
23908: pitomomentille on vuosien 1970-74 tulo- ja ja kunnossapitotyöt ruuhkautuvat tai jäävät ite-
23909: menoarvioissa osoitettu siirtomäärärahaa seuraa- kemättä, jolloin kiinteistöissä joudutaan aika-
23910: vasti.                                            naan nopeasti suorittamaan suuriakin korjaus-
23911:                                                                                                      85
23912: 
23913: töitä pelkästään sen vuoksi, ettei aikaisemmin            Yhtenä ratkaisumuotona saattatst tulla kysy-
23914: havaittuja vikoja ole voitu määrärahojen puut-         mykseen samanlainen menettely, jonka edus-
23915: teessa ajoissa korjata. Lisäksi valtiontilintar-       kunta on hyväksynyt valtion vuoden 1974
23916: kastajat katsovat, että kun määrärahatilanne           tulo- ja menoarvion momentin 27.20.18 (Pe-
23917: rakennuskustannusten huomattavan nousun joh-           rushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt) koh-
23918: dosta lienee lähivuosinakin kireä, olisi puolus-       dalla. Mainitussa kohdassa on puolustuslaitok-
23919: tusministeriön pyrittävä ensi sijassa korjaa-          selle myönnetty tilausvaltuus siten, että v.
23920: maan sellaiset viat, jotka korjaamaJttomina saat-      197 4 tehtävistä tilauksista aiheutuvat maksut
23921: tavat aiheuttaa suuria vahinkoja.                      jaetaan 5 vuoden ajalle, viimeisten erien jou-
23922:                                                        tuessa maksettaviksi v. 1978.
23923:     Puolustusvoimien teollisuus- ja liiketoiminta          Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä puo-
23924: käsittää Valtion pukutehtaan, Vammaskosken             lustusvoimien teollisuuslaitosten tuottavuuden
23925: tehtawn, Lapuan patruunat,ehtaan ja puolustus-         kohottamista. Tässä tarkoituksessa tulisi puo-
23926: voimain hallinnossa olevien metsien hoidon.            lustusministeriön tutkia ja kehittää tuotantolai-
23927:     Va:ltiontalouden tarkastusviraston antaman         tosten organisaatiota, tuotannon rakennetta ja
23928: ao. kertomuksen mukaan puolustusvoimien                tuotantotekniikkaa. Tuotteiden markkinoinnin
23929: teollisuuslaitosten asema ja: tehtävät ovat poik-      edistämiseksi sekä teollisen suunnitelmallisuu-
23930: keukselliset. Ne on perustettu lähinnä puo-            den ja työllisyyden turvaamiseksi olisi teolli-
23931: lustuslaitoksen omia tarpeita varten. Toisaalta        suuslaitoksille annettava mahdollisuudet tehdä
23932: niiden on kilpai1tava yksityisen teollisuuden          riittävän pivkäa!kaiset suunnitelmat myös odo-
23933: kanssa ja jopa keskenäänikin puolustuslaitoksen        itettavissa olevia tilauksia silmällä pitäen.
23934: tilauks~sta. Tämän lisäksi nHden on pidettävä
23935: yllä tiettyä valmiutta puolustuslaitoksen hyväksi.
23936: Myös työllisyyssyistä voidaan tehtailla harjoit-                       Jeukko-osastot
23937: taa sopivaksi katsottavaa teollista toimintaa.
23938: Nämä vastak>kaiset ja keskenään ristiriitaisetkin         Kaartin pataljoona käsittää esikunnan lisäksi
23939: vaatimukset ovat johtaneet siihen, että laitos-        vartio-, lähetti-, auto- ja sotilaspoliisikomppa-
23940: ten toimintaa on mahdollisuuksien mukaan               niait. Pataljoona sijaitsee Helsingissä kantakau-
23941: suull!1lwttu yksityiselle sektorille silloin, kun ne   pungin alueeLla 'lukuunottwmatta vartiokomppa-
23942: eivät olre voineet varsinaisella toiminta~alallaan     niaa, joka on sijoitettu Santahaminaan. Lisäksi
23943: käyttää koko kapasiteettiaan. Tämän ovat sekä          pataljoonaan tukeutuu huollollisesti lukuisia
23944: valtiontalouden tarkastusvirasto että valtion-         Helsingissä sijaitsevia esikuntia ja laitoksia.
23945: itrlintarkastajat todenneet myös vuodelta 1971         Näitä huoltotehtäviä hoitivat toimiupseerit,
23946: antamissaan kertomuksissa.                             jotka kuitenkin voitaisiin sijoittaa koulutus-
23947:     Vaitio ei ole voinut antaa millekään teh-          taan paremmin vastaaviin tehtäviin, mikäli ti-
23948:  taalle siinlä määrin ,töitä kuin niiden kapasi-       lalle oli:si oikeus ottaa asianmukaisesti koulu-
23949:  teetti edellyttäisi. Tämän vuoksi tehtaat ovat        teutuja ja palkattuja sivii:lihenkilöitä.
23950:  hankkineet tilauksia myös yksityisiltä markki-           Pataljoonallle määtätyistä edtyistehtävistä
23951:  noilta ja jokainen tehdas on lisäksi saanut tuot-     johtuu, että sen rakenteellinen kokoonpano
23952:  teitaan vientiin, etenkin patruunatehdas. Teh-        poikkeaa olennaisesti muiden joukko-osastojen
23953:  taiden toimintaa on pahimmin haitannut se,            kokoonpanosta. Tästä johtuen henkilökunnan
23954:  ettei niissä ole vo1tu tehdä pitkän tähtäyksen        tehtäväkohtainen erikoistuminen vaikeuttaa ti-
23955:  taloussuunnitelmaa, koska puolustusvoimien ti-        lapäisluonteisia tehtävänvaihtoja. Etenkin nuo-
23956:  laukset ovat yleensä tulleet pienissä erissä ja       rempaa upseeristoa on sitä paitsi vaikea saada
23957:  useimmiten tehtaiden kannaita katsottuna liian        pataljoonan palvelukseen osaksi palkkauksen
23958:  myöhäisessä vaiheessa.                                riittämättömyyden, osaksi taas perheellisten up-
23959:     iSummiutai·setkin tiedot odotettavissa olevien     ,seerien asunnonsaantivai!keuksien vuosi. Kaar-
23960:  tilausten määrästä ja laadusta helpottaisivat töi-    tin pataljoonassa: oli tarkastusajankohtana 83
23961:  den suunnittelua, työllisyyskysymyksen hoita-         upseerin ja toimiupseerin virasta ja ,toimesta
23962:  mista, tarvittavien koneiden ja laitteiden hank-      avoimia yhteensä 18. Muualle komennetut
23963:  kimista ja huoltamista, varautumista raaka-           huomioon ottaen oli poistuma kaikkiaan 29.
23964:  aine1den hankintaan jne., kuten valtiontilintar-      Saadun tiedon mukaa:n avoimien virkojen ja
23965:  kastajat ovat jo keritomuksessaan vuodelta            toimien määrä on jatkuvasti lisääntynyt, mihin
23966:   1971 (:s. 79) todenneet.                             eräänä syynä on ollut siirtyminen paremmin
23967: 86
23968: 
23969: palkattulhin siviilitoimiin. Tämän vuoksi pa-         ja sotakou:luihin sekä siirrot vaikeuttavat tilan-
23970: taljoonassa on ollut myönnettävä huomattava           netta jatkuvasti. Mikäli varusmiesten saapumis-
23971: määrä sivutoimilupia, mikä on haitannut mm.           erien vahvuudet pysyvät suunnitellun suurui-
23972: palvelustehtävien suorittamista.                      sina, koulutusvelvoitteiden toteuttaminen tulee
23973:    Varusmiesten osalta pidettiin pataljoonassa        ulkopuolisten komennusten sekä peruskoulu-
23974: epäkohtana sitä, että vartio- ja lähettikomppa-       tuskaudella palvelusluokkaan B siirtyvien mää-
23975: nioihin siirretään varusmiehet vajaan 4 kk:n          ristä johtuen tuottamaan vaikeuksia.
23976: palveluksen jälkeen eri joukko-asastoista ym-            Pataljoonan moottoriajoneuvot riittävät saa-
23977: päri maata. Olosuhteiden muutos aiheuttaa             dun tiedon mukaan normaalikäytössä. Niitä
23978: varusmiehissä       sopeutumattomuutta,   minkä       joudutaan kuitenkin usein komentamaan muual-
23979: vuoksi heitä joudutaan palauttamaan joukko-           le esim. kertaus- ja sotaharjoituksiin jolloin
23980: osastoihinsa. Aikaa vievä siirtomenettely hait-       oma toiminta kärsii, joskus huomattavastikin.
23981: taa puolestaan myös pataljoonan toimintaa.            Bensiinikäyttöiset maastokuorma-autot ovat
23982:    Majoitukseen on tilanpuutteen vuoksi jou-          runsaan vuoden ikäisiä, muut yli 5 v. vanhoja.
23983: duttu käyttämään voimistelusalia ja yhtä ope-         Korjaustarvetta esiintyy melko runsaasti, mutta
23984: tusluokkaa. Sotilaspoliisikoulun puurakentei-         korjaustoimintaa haittaa lähes jatkuvasti alku-
23985: nen majoitus- ja luokkarakennus oli puutteel-         peräisvaraosien puute, josta syystä on esiinty-
23986: lisine saniteettitiloineen huonokuntoinen. Myös       nyt yli vuodenkin seisokkeja autoilla. Myös
23987: korjaamon tilat olivat ahtaat ja epätarkoituk-        polttoaineen niukkuus on vaikeuttanut toimin-
23988: senmukaiset. Tästä ,syystä mm. moottoriajo-           taa niin moottoriajoneuvojen kuin panssari-
23989: neuvojen korjausaika muodostuu kohtuuttoman           kalustonkin kohdalla.
23990: pitkäksi vaikeuttaen kuljetuspalvelujen suorit-          Pataljoonalla alkoi kertomusvuoden lopulla
23991: tamista ja pakottaa kalliisiin siviili:kalustojen     uusi vaihe organisaation muututtua ja ylimeno-
23992: vuokrauksiin. Kaartin pataljoonan nykyistä si-        vaihe osittaisen Parolaan muuton yhteydessä.
23993: joitusjaottelua kantakaupunkiin ja Santahami-         Tästä on ollut seurauksena varusmiesten ma-
23994: naan voidaan kuitenkin pataljoonalle asetetut         joitusolojen paraneminen, varastotilojen lisään-
23995: tehtävät huomioonottaen pitää tattkoitustaan          tyminen sekä koulutusolosuhteidenkin helpot-
23996: vastaavana.                                           tuminen. Kielteisenä seurauksena on ollut
23997:                                                       joukko-osaston hajaantuminen n. 8 km toisis-
23998:    Hämeen jääkäripataljoona.         Varusmiesten     taan erillään oleville alueille. Muutto jatkui
23999: majoitusoloihin saatiin huomattava parannus           syksyllä 1974. Kuitenkaan koko pataljoonaa
24000: kun 2 perusyksikköä siirrettiin joulukuussa           ei ilmeisesti vielä voida siirtää, joten toimin-
24001: 1973 Parolannummelle. Nykyisin Linnankasar-           nan jatkuminen 2. kasarmialueella jatkunee.
24002: milla sijaitsevat yksiköt ovat v. 1957 perus-         Joukon siirtymistä uudelle alueelle ei ole rat-
24003: korjatuissa tiloissa. Kokonaisuutena majoitus-        kaistu vielä sillä, että varusmiehille saadaan
24004: tilannetta voidaan pitää tyydyttävänä. Sensijaan      majoitustilat. Yhtä tärkeätä on hallinto-, kou-
24005: pataljoonan huolto- ja varastotilat ovat laadul-      [utus-, varasto- ja huoltotilojen saaminen sa-
24006: taan ja kunnoltaan pääosin vain välttävät. Pato-      malle alueelle, muussa tapauksessa joukko-
24007: lannummella sijaitsevat tilat ovat kuitenkin mel-     osaston toiminta kärsii, henkilöstön työmäärä
24008: ko hyvät lukuunottamatta moottoriajoneuvojen          lisääntyy sekä syntyy lisäkustannuksia ja ajan-
24009: sekä panssarikaluston riittämättömiä säilytys-        hukkaa.
24010: ja huoltotiloja. Pataljoonan hoitovastuulla on           Pataljoonan muututtua panssarijääkäripatal-
24011: myös muutamia kiinteistöjä Hätilän koulutus-          joonaksi, tulisi pataljoonan mielestä kaikin kei-
24012: alueella sekä Padasjoella sijaitsevalla panssari-     noin nopeasti luoda edellytykset organisaation
24013: prikaatin leirialueella. Näillä alueilla olevat ra-   mukaisen panssarikaluston vastaanotolle täysi-
24014: kennukset ovat pääosin välttäväkuntoisia pa-           määräisenä. Tämä edellyttäisi teknisen ja huol-
24015: rakkeja, joita käytetään majoitus-, varasto- ja       itaalan koulutuksen tuntuvaa laajentamista kan-
24016: huoltotiloina ampuma- ja koulutusleireillä sekä        tahenkilökunnan keskuudessa sekä riittävien
24017: sota- ja kertausharjoituksissa. Henkilökunnan         huolto- ja säilytystilojen osoittamista pataljoo-
24018: osalta ei saadun tiedon mukaan ole esiintynyt         nan käyttöön. Myös polttoaine- ja ajokilo-
24019: huomattavampia asuntovaikeuksia ja Linnan-            metrikiintiöiden tulisi seurata kehitystä.
24020: kasarmilla olevat 25 asuntoa ovat tyydyttävässä
24021: kunnossa.                                               Jääkäripatteristo. Toukokuussa 1974 suoritti
24022:    Kantahenkilökunnan osalta ilmoitettiin, että       Eduskunnan oikeusasiamies tarkastuksen Hä-
24023: toimiupseerien poistumat erilaisille kursseille       meenlinnan varuskunnassa ja totesi tällöin
24024:                                                                                                     87
24025: 
24026: mm. seuraavaa: "Suomen kasarmilla oli ma-            tamisen mahdollistavien tilojen sekä koulutus-
24027: joitettu muun muassa Jääkäripat,teristo ja Eril-     ja urheiluhallitilojen puutetta. Kasarmialuetta
24028: linen viestikomppania 1910-luvulta peräisin         pidettiin myös kahdelle eri joukolle ahtaana.
24029: oleviin rakennuksiin, joissa ei ollut suoritettu     Myös maastoharjoitusten toimeenpano on tuot-
24030: peruskorjauksia. Nämä kasarmirakennukset oli-        tanut vaikeuksia sen vuoksi, että Patolan alue
24031: vat pahasti rappeutuneet ja sisältä kelvotto-        on jo nykyisin liian ahdas, Miemalan alueella
24032: massa kunnossa. Hallimaisiin majo1tustupiin          ei saa kaivaa (yksityinen) ja tuliasemakoulu-
24033: oli kerrosvuoteisiin majoitettu 60-70 varus-        itukseen hyvin sopiva alue on lähes kokonaan
24034: miestä. Tuvat olivat kosteita ja erittäin vetoi-     varattu panssarivaunu-, panssaritorjunta- ja kra-
24035: sia. Lisäksi niissä oli mielestäni riittämättö-     naatinheitinammuntoihin. Epäkohtana pidet-
24036: mästi lattiapinta-alaa miestä kohti. Rakennuk-       tiin myös sitä, että radiomaastohenkilöautojen
24037: sissa oli uunilämmitys, mikä oli osoittautunut      nopean käyttöön oton vaatima lämmin auto-
24038: teholtaan aivan liian heikoksi. Esimerkkinä         hallitila puuttuu, minkä vuoksi herkät radio-
24039: majoitusolosuhteiden tasosta minulle kerrot-        laitteet joudutaan irrottamaan aivan keskikesää
24040: tiin, että viestikomppanian lähes kaikki varus-     lukuunottamatta. Tämän vuoksi radiokalusto
24041: miehet olivat viime talvena joutuneet hankki-       kuluu huomattavasti kiinteästi asennettuna pi-
24042: maan omat makuupussit taretakseen nukkua,           dettävää nopeammin ja esim. lmtastrofitilan-
24043: vaiH:a talvi oli poikkeuksellisen leuto. Pesey-      teissa ( eksymis-, tulipallo- jne.) johtamisväli-
24044: tymiseen oli käytettävissä ainoastaan kylmää        neistö saadaan paikalle vasta 4-6 tunnin ku-
24045: vettä ja saniteetti:tilat olivat surkeassa kun-     luttua.
24046: nossa. Linnan kasarmilla oli useita kymmeniä            Patteristen huollollisista puutteista mainitta-
24047: Hämeen Jääkäripataljoonassa palvelevia varus-       koon, että esim. poliklinikalta puuttuvat puku-
24048: miehiä tilapäisesti majoitettu yhtä huonokun..      ja kylpyhuoneet sekä lämmin vesi, laitteet ovwt
24049: toiseen rakennukseen. Majoituserosuhteet olivat     puutteelliset ja mm. sairasautoa ei ole, ruoka-
24050: näissä rakennuksissa niin huonot, että varus-       lan tilat ovat kosteat, vetoiset ja kylmät sekä
24051: miesten terveydentila vaarantuu tämän joh-          että ruokailu- ja työskentelytiloja on vaikea
24052: dosta. Sanotut kasarmirakennukset olivat siinä      pitää riittävän hygieenisinä ( asfalttilattia) ja
24053: kunnossa, ettei nHtä enää, varsinkaan kylminä       tilat ovat monin tavoin puutteelliset (mm. jä-
24054: vuodenaikoina, saisi käsitykseni mukaan käyt-       teruoan ja vaatteiden säilytystilat puuttuvat,
24055: tää varusmiesten majoitukseen."                     ilmanvaihto on riittämätön, sosiaaliset tilat
24056:    Oikeusasiamiehen tarkastuskäynnin seurauk-       puuttuvat). Muonavarasto on ahdas ja sokke-
24057: sena puolustusministeriö ilmoitti kiirehtineensä    loinen, sen lämpötilat vaihtelevat minkä li-
24058: Hämeenlinnan alueella olevien joukko-osasto-        säksi kylmä- ja pakastesäilytystilat ovat riittä-
24059: jen majoitusolosuhteiden parantamista. Puo-         mättömät, perunakellari ei ole tasalämpöinen
24060: lustusministeriö on päättänyt siirtää pahimmis-     ja on liian pieni.
24061: sa majoitusolosuhteissa olleen 4. Erillisen vies-       Asemateriaalia on varastoitu 5 eri paikkaan,
24062: tikomppanian Keuruulle 1. 11. 1974 mennessä,        tykkihallin ilmanvaihto on puutteellinen ( ruos-
24063: jonka jälkeen Suomen kasarmin ruokalan ylä-         tuvat helposti) ja mm. uudet tykit on varas-
24064: puolella olevia tiloja ei enää käytetä majoituk-    itaitava ulkona. Asehuoltola on ahdas ja ovet
24065: seen. Jääkäripatteristan Suomen kasarmilla ole-
24066:                                                     niin pienet että em. tykit eivät mahdu sisälle
24067: via joukkoja siirretään vuoden 1974 loppuun
24068:                                                     minkä lisäksi sosiaalitilat puuttuvat. Moottori-
24069: mennessä Linnan kasarmille siten, ettei oikeus-
24070: asiamiehen tarkoittama rakennus ole enää ma-        ajoneuvoista 18 uutta ajoneuvoa ja 4 kuorma-
24071: joituskäytössä. Näin ollen varusmiesten majoi-      auton perävaunua joudutaan säilyttämään ul-
24072: tusolosuhteet tilapäisjärjestelyjen avulla paran-   kona. Myös autohallista ja asehuoltolasta puut-
24073:                                                     tuvat sosiaaliset tilat.
24074: tuivat huomattavasti ennen talvikautta 1974-
24075: 75.                                                     Henkilökunnan asunnoista 2/3 sijaitsee ka-
24076:    Puolustusministeriö tulee ilmoituksensa mu-      sarmialueen ulkopuolella, jota valvonta-, val-
24077: kaan myös esittämään Linnan kasarmin eräiden        mius- ja koulutusnäkökohtien vuoksi pidettiin
24078: osien korjausta sekä uusien rakentamista Pate-      epäkohtana. Osa asunnoista on saadun tiedon
24079: laan valmistuneen kasarmialueen kehittämis-         mukaan erittäin huonossa kunnossa. Myös on
24080: ohjelman mukaisesti.                                nuorten upseerien ja toimiupseerien kohdalla
24081:    Koulutuksellisina puutteina pidettiin jääkäri-   esiintynyt vaikeuksia asunnon saannissa.
24082: patteriston taholta mm. luokka- ja erikoissisä-         Valtiontilintarkastajain mielestä varuskun-
24083: harjoitustilojen, reservialiupseerikoulun perus-    nassa esiintyvien epäkohtien korjaamiseen on
24084: 88
24085: 
24086: kiireellisesti ryhdyttävä ja esitettävä sitä var-     joonalle annettiin kesäkuussa 1974 15 kpl Gaz-
24087: ten tulo- ja menoarvioon määräraha.                   merkkisiä keveitä maastokuorma-autoja, joilla
24088:                                                       polttoainekulutus on 50-60 1/100 km. Suu-
24089:     Karjalan jääkäripataljoona sijaitsee Kontio-      ren polttoainekulutuksen lisäksi em. autoissa
24090: lahdella lukuunottamatta yhtä komppaniaa,             oli jo tarkastusajankohtaan mennessä ollut
24091: joka on kasarmi- ja asuntotilojen puuttuessa          useita rakenteesta johtuvia rikkoutumisia eikä
24092: sijoitettu 35 km:n .päähän Ylämyllylle. Asunto-       niihin ollut saatu varaosia. Prutaljoonalla 2
24093: alueella on 42 puurakenteista v. 1941 valmis-         vuotta olleet Sisu-merkkiset kotimaiset maasto-
24094: tunutta asuinrakennusta, jotka on v. 1963-73          kuorma-autot olivat palttoainekulutukseltaan
24095: peruskorja:ttu mineriititivahvisteisiksi. Nykyisen    huomattavaSJti taloudellisempia, maastokelpoi-
24096: asumistason vaatimukset täyttäviä asuntoja ei         sempia ja varaosien saannin osalta turvattuja.
24097: ollut riittänyt kaikille kantahenkilökuntaan             Puolustuslaitoksessa suoritetun viihtyvyys-
24098: kuuiluville hakijoille kun ottaa huomioon, että       tutkimuksen perusteella varuskunnan ilmoitet-
24099: yhden huoneen asunnoista 4 oli pieniä ja kyl-         tiin olevan eräs heikoimmista. Yhtenä epäkoh-
24100: miä sekä vailla mukavuuksia. Puutetta oli lä-         tana mainittiin pitkähkö etäisyys riittäviä pal-
24101: hinnä pienistä ja keskikokoisista asunnoista.         veluksia tarjoavasta asutuskeskuksesta, mikä
24102: Majoitustiloja oli yhteensä 648 miehelle nor-         nostaa myös varusmiesten iltalomakustannuk-
24103: maalin majoitustiheyden mukaan. Kun kasar-            sia ja kantahenkilökunnan oppikoulua käyvien
24104: meihin oli majoitettu n. 850 varusmiesitä, oli        laSiten kuljetusmaksuja. Erittäin suurena puut-
24105: niissä n. 200 miehen ylimajoitus. Vaikka va-          teena pitivät useat vamskuntalaiset perheen-
24106: rusmiesten sauna on käytössä kaikkina viikon-         emäntien huonoja työnsaantimahdollisuuksia
24107: päivinä, on senkin kapasiteetti (20-30 miestä         paikkakunnalla. Vaimon työssäolo on kuiten-
24108: tunnissa) riittämätÖ!li. Varuskunnan rakennuk-        kin monessa perheessä elinehto. Varuskun-
24109: set ja vesi lämmitetään samasta lämpökeskuk-          nasta puuttui sitäpaitsi lasten päiväkoti. Em.
24110: sesita. Keskuksen laitteisto ei kuitenkaan toi-       puutteista ja epäkohdista: huolimatta varus-
24111: mi aina moitteettomasti ja siinä ilmennyt vika        kuntaa ja sen oloja on kehitetty kenties enem-
24112: tai sen dl&outuminen saattaa jättää varuskun-         män kuin monia muita varuskuntia sen syrjäi-
24113: nan lämmöttä ja vedettä pitkäksikin aikaa. Em.        sestä sijainnista johtuen.
24114: epäkohtiin kiinn1ttivät valtiontilintarkastajat
24115: huomiota jo vuodelta 1970 antamassaan kerto-             Karjalan lennosta. Lennoston huoneistotilat
24116: muksessa ( s. 65-66). Helpotusta majoitus-            ovat pääosin 1960-luvulla ja sen jälkeen val-
24117: tilanteeseen tulee, kun rakenteilla oleva ka-         mistuneet ja ovat yleisesti ottaen hyvin tyydyt-
24118: sarmi valmistuu.                                      tävät lukuunottamatta hävittäjälentolaivue 31 :n
24119:       Pataljoonan 105 viran- tai toimenhaltijasta     toimitiloja, jotka sijaitsevat sodanaikaisissa ra-
24120: 1toimii yksi:kössä kouluttajina 17 virka- ja 38       kennuksissa ja parakeissa. Tältä osin tilanne
24121:  toimiupseeria. Heistä on kussakin yksikössä          on para:ntumassa rakennusohjelman edistyessä.
24122: kouluttajina keskimäärin 1 virka- ja 4-5 toi-         Lennoston talousrakennus ja autotalli ovat ah-
24123: miupseeria. Kuhunkin joukkueeseen riittää             taat ja ruokala- sekä kuljetushenkilöstön so-
24124:  usein vain 1 kouluttaja, joka ,saattaa olla perus-   siaaliset tilat ala-arvoiset huolimatta siitä, että
24125: koulutusta vailla oleva kersantti. Lisäksi oli        rakennukset ovat :suhteellisen uusia.
24126:  tarkastusajankohtana yhteensä 16 viran- ja toi-         Lennoston alueelle on rakennettu tai raken-
24127: menhaltijaa eli 15 % pysyvästi komennettuna           teilla 3 maanalaista tilaa, joista 2 on valmiina
24128:  muualle tai ao. vakansseja ei ollut saatu täy-       ja luovutettu Kuopion kiinteistöhoitopiirille ja
24129:  tet)"ksi. Koulutusta haittasi myös mm. harjoi-       edelleen lennoston käyittöön. Lisäksi rakennus-
24130:  tusampumrutarvi'kkeita ja moottoriajoneuvojen        työt olivat kesken lentokonesuojan ja vesitor-
24131:  polttoainekiintiöitä koskevien määrärahojen vä-      nin osalta, joista vesitornin piti valmistua v.
24132:  häisyys. Esim. rynnäkkökiväärin paukkupat-           1974 aikana ja lentokonesuojan 1-2 vuoden
24133:  ruunakiintiö oli 100 kpl ja kevyen singon 1          kuluttua. Kokonaisuudes·saan on lennoston
24134:  harjoituslaukaus sekä 0.01 taistelulaukausta         käytössä toimitilaa n. 150 000 m3 ja rakeniteilla
24135:  miestä ja palvelusaikaa kohti. Polttoainekiin-       n. 80 000 m3 •
24136:  tiöiden riittämättömyydestä johtuu, että maas-          Tämän lisäksi lennosto on esittänyt raken-
24137:  tokuorma-autoilla voitiin ilmoituksen mukaan         nettavaksi mm. seuraavat rakennuskohteet:
24138:  ajaa vuoden 1974 loppupuolella vain yhden
24139:  ampumaleirin ja sotaharjoituksen ajat.               -   lentokenttäalueen aidat, portit ja muut suo-
24140:     Tilannetta vaikeuttaa lisäksi se, että patal-         jaamiseen liittyvät laitteet
24141:                                                                                                     89
24142: 
24143: -     lentokoneiden koekäyttöpaikka ja lento-        pula. Mikkdlin varuskuntasoittokunta oli si-
24144:       koneaseiden kohdistuspaikka                    joitettu vanhalla varuskunta-alueella olevaan
24145: -     ajoneuvokatos                                  puiseen kasarmirakennukseen, jolloin soitto-
24146: -     lämpökeskus                                    oppilaiden saantia vaikeuttivat erityisesti hei-
24147: -     autotalli, -huoltola ja päivystyskeskus        kot majoitus- ja opiskeluolosuhteet. Soitto-
24148: -     talousrakennus                                 oppilaiden majoitustilaksi oli varattu 77 m2 :n
24149: -     asuntorakennus                                 suuruinen huone, johon ei voitu sijoittaa kaik-
24150: -     A-ta:rvilke- ja räjähdysainevarasto.           kia 12 soiuto-oppilasta, joiden oppiaika on
24151:                                                      4-5 vuotta. Rakennuksessa oli osittainen kes-
24152:    Pääosa lennoston henkilökunnasta asuu Kuo-        kus- ja uumlämmitys, josta soitto-oppilaat huo-
24153: pion kaupungin alueella ja työpaikan ja asun-        lehtivat. Lisäksi he pilkkoivat ja kantoivat
24154: non välinen etäisyys on n. 20 km. Pitkä työ-         puut. Yöllä hoiti lämmityksen kiertävä läm-
24155: matka ja siitä aiheutuvat kustannukset ovat          mittäjä. Uunit samoinkuin sähkölaitteet olivat
24156: lisänneet 1tyytymättömyyttä henkilöstön keskuu-      vanhoja ja paloturvallisuuden kannalta siten
24157: dessa vaxsinkin, kun aikaisemmin ku1jetus oli        puutteellisia. Myös peseytymismahdollisuudet
24158: järjestetty valtion toimesta, mutta lopetettHn       olivat rajo1tetut ja suihku sekä muut sosiaali-
24159: toukokuussa 1972. Tarkastusajankohtana oli           tilat puuttuivat kokonaan. Kos:.h huolto oli
24160: käynnissä kuljetuskokeilu, jonka mukaan kus-         siirtynyt Karkialammen kasarmialueelle, oli
24161: tannukset on jaettu siten, että valtio maksaa        ruokailu jouduttu tilapäisesti järjestämään van-
24162: 60 % kuluista ja henkilökunta 40 % kustan-           haan kasarmirakennukseen, minne ruoka tuo-
24163: nuksista. Kokeilu jatkui vuoden 1974 loppuun.        tiin kuljetusastiois'sa. Samoin dlivat saunomis-
24164: Lennoston henkilöstön tavoitteena voitaneen          mahdollisuudet ja muu huolto vaikeutuneet.
24165: pitää vapaata kuljetusta, josta aiheutuvat kus-      Lisäksi olivat harjoitustilat riittämättömät eikä
24166: tannukset olisivat saadun tiedon mukaan n.           soittimien säil)lltystiloja ollut lainkaan. Eräänä
24167: 80 000 mk/v.                                         mm. harjoituksia häiritsevänä seikkana mainit-
24168:    Rissalan varuskunnan sijainnista johtuen va-      takoon vielä rakennuksen vieressä sijaitJseva
24169: rusmiesten vapaa-ajanviettomahdollisuudet ovat       Savon rata. Ero. puutteiden ja epäkohtien joh-
24170: heikot, .sillä lennositon a1ue ei tarjoa varusmie-   dosta olisikin aiheellista, että Karkia1ammen
24171: hille muuta kuin lenkkimaaston ja kaikki muut        varuskunta-alueelle suunniteLtu soittokunnan
24172: vapaa.aianviettomahdol1isuudet ovat Kuopios~a        rakennushanke voitaisiin kohtuullisessa ajassa
24173: tai Siilinjärvellä, jonne yhteydet ovat varsm        toteuttaa. Pääesikunta on pyytänyt Kaakkois-
24174: huonot ja kalliit verrattuna päivärahoihin. Va-      Suomen sotilasläänin esikuntaa laatimaan suun-
24175: rusmiesten iltalomakuljetukset 3 kertaa vii-         nitelman Mikkelin varuskuntasoittokunnan si-
24176: kossa järjestettynä maksaisivat trut~kastusajan     joittamisesta Karkialammen varuskunnan tiloi-
24177:  kohdan kustannustason mukaan n. 35 000              hin. Suunnittelutyö on käynnissä.
24178: mk/v.
24179:                                                          Asevarikko 9 siirrettiin Peltosalmen alueelle
24180:    Savon prikaati sijaitsee Mikkelin läheisyy-       sy;ksyllä 1944. Materiaalivarastot rakennettiin
24181: dessä olevalla Karkialammen uudella kasa~mi         v. 1944-45 osin kokonaan puusta, osin puu-
24182: alueella. Osa kantahenkilökuntaa asui vielä          rakentein mutta pahviseinin. Majoitustilat,
24183: van'hoissa puulämmitteisissä taloissa Mikkelin       henkilökunnan asunnot, toimistot, työhuoneet
24184: vanhalla varuskunta-alueella tai kalliissa vuokra-   jne. olivat puulämmitteisiä parakkeja. Vuo-
24185: asunnoissa kaupungissa 4-5 km:n päässä               desta 1959 alkaen ryhdyttiin rakennuskantaa
24186: Karkialammelta. Tämän vuoksi prikaatissa toi-        lähilmä työNisyystöinä uusimaan. Seuranneena
24187: vottiinkilo 80 perheen asuinrakennuksen saa-         10-vuotiskautena rakennettiin Peltosalmelle
24188: mista Karkialammen kasarmialueelle. Siellä ei        kasarmi, ampumatarvikehuoltola lisärakennuk-
24189: myöskään ollut uintimahdol1isuuksia, joten           sineen, asuinrakennukset (rivitalot), veden-
24190: uimahallin saantia kuntotalon yhteyteen pidet-       ottamo, autotalli, esikuntarakennus ja 20 mine-
24191: tiin eriutäin tarpeellisena. Prikaatin varusmies-    rit-varastoa. V. 1969 liitettiin varikkoon täy-
24192: vahvuuden ollessa keskimäärin 1 000 olivat so-       >sin uusi Koivujärven varasto-osasto.
24193: tilaskodin r~~. 350 paikkaa käsittävät tilat ah-        'Etenkin Peltosalmeh:a puuttuu kuivaa läm-
24194: taat.                                                mintä varastotilaa. Vaikka kaikki mahdolliset,
24195:    Varuskuntasoittokunnissa on viime aikoina         sinänsä osittain materiaalivarastoiksi sopimat-
24196: todettu yhä lisääntyvä henkilöstö- ja oppilas-       tomatkin tilat on ahdettu itäyteen materiaalia,
24197:     12 2571/75
24198: 90
24199: 
24200: joudutaan mm. käsiaseet pitämään kylmissä           ja huoneistojen välinen äänieristys on olema-
24201: varastoissa ulkoilman kosteuden- ja lämpötilan-     ton.
24202: vaihteluiden vaikutuksen alaisena. Korroosio-          Varikon esikunnassa oli toimistohenkilökun-
24203: vaurioiden estäminen kymmeniäkin vuosia kes-        taa vakinainen kirjanpitäjä (V 10), ylimääräi-
24204: tävässä varastoinnissa on vaadittava työn mää-      nen toimistoapulainen (V 4) sekä työsopimus-
24205: rä huomioon ottaen käytännössä mahdotonta.          suhteiset kirjanpitäjä ja toimistoapulainen. Toi-
24206: Saadun tiedon mukaan asiantilan korjaamiseksi       mien määrää pidettiin liian pienenä.
24207: esitetyn rakennuksen perussuunnitelma on te-           Peltosalmen alueen vartioinnin suorittavat
24208: keillä, mutta sen rakentamisesta ei ole tietoa.     Kainuun prikaatista komennetut varusmiehet,
24209: Myös vielä jäljellä olevat pahviseinäiset varas-    jotka vaihdetaan keskimäärin kuukauden vä-
24210: tot olisi ajanmukaistettava. Yleisesti on koko      lein. Varusmiesten käytöstä seuraa epäkohtia,
24211: varikon varastokannasta todettava, että uusim-      joista mainittakoon seuraavat:
24212: piakaan suunniteltaessa ja rakennettaessa ei ole
24213: otettu huomioon kuormauskoneiden ( trukkien         -   miehet ovat kuukauden poissa koulutuk-
24214: yms.) käyttöä. Permannot ja varastojen edus-            sesta,
24215: ltat ovat maapohjaisia, enintään sepelöity, ei-     -   ikäluokkien pienetessä ei komentavalla
24216: vätkä kestä koneita. Ovien ja varastojen sisus-         joukko-osastolla ole mitään mahdollisuutta
24217: tan mitoitus ei myöskään vastaa vaatimuksia.            vastata siitä, että miehet ovat vastuulliseen
24218: Näin ollen joudutaan turvautumaan raskaaseen            tehtäväänsä sopivia,
24219: lihastyöhön tarvikkeita käsikärryillä siirret-          alituinen miesten vaihtuminen vastuuntun-
24220: täessä. Puolustusvoimien rakennusohjelmassa             toa ja kokemusta vaativassa vaaralliseksi
24221: on esitetty v. 1976-77 rakennettavaksi Pelto-           katsottavan materiaalin valvomisessa ei ole
24222: salmelle lisää 1 500 m2 varastotilaa.                   järkevää,
24223:                                                     -   pienen erillisen joukon erikseen huoltami-
24224:     Peltosalmella on osoittautunut olevan asun-         nen ja ylläpitäminen kaikkine paperisoti-
24225: tojen puutetta varsinkin varikon toimiupseeri-          neen lisää varikon muutenkin vähäisen hen-
24226: toimien lukumäärän 1. 3. 1974 lisäännyttyä              kilöstön työtä.
24227:  12:sta 15:een. Kun koko Iisalmen kaupun.
24228: gissa on saadun tiedon mukaan asuntopula,               Noin 10 vuoden ajan on varikon toimesta
24229: olisi selvitettävä mahdollisuudet lisätä varikon     yritetty saada määrärahoja varikkojen vartioin-
24230: asuntokantaa. Koivujärvelle v. 1969-70 val-         oin järjestämiseksi värvättyjen ja teknillisten
24231: mistuneet rivitalot on rakennettu hämmästyt-         valvontalaitteiden avulla, mutta tuloksetta.
24232:  tävän kevytrakenteisiksi ja suunniteltu siten,      Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan häly-
24233: että v. 1969 valmistuneeseen on jo v. 1973           tysjärjestelmän hankinitoja sisältyy puolustus-
24234: ollut pakko tehdä perusteellisia korjauksia ja       voimien rakennusohjelmaan. Vuoden 1975 ai-
24235: täydennyksiä. Ko. asuinrakennusten tarkastus-       'kana tehtäviin esityksiin perustuen pyritään
24236:  tilaisuudessa 13. 9. 1972 tehdystä pöytäkirjasta   laitteet hankkimaan v. 1976-80. Valtiontilin-
24237: ilmenee mm., että olohuoneiden elementtisei-         tarkastajain mielestä kysymys olisi selvitettävä
24238: nien rakenne on heikko, paneelivuoraukset            kiireellisesti koko laajuudessaan ja samalla tut-
24239: ovat irtoamassa, lattiat notkuvat jopa siinä         kittava mahdollisuudet mm. :koirien ja teknis-
24240: määrin, että normaalisti käveltäessä tavarat pu-     ten apuvälineiden hyväksi käyttämiseen var-
24241: toilevat seinän vieressä olevasta kirjahyllystä,    tiointitehtävissä.
24242: ikkunat vuotavat sateella, lattiat ovat kylmät
24243: 
24244: 
24245: 
24246:                           Valtiovarainministeriön hallinnonala
24247: 
24248:   Vaidontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-     26. 8. 1974, Pohjois-Karjalan lääninverotoimis-
24249: kastuksen valtiovarainministeriössä 30. 5. 1974     tossa sekä Kuopion ja Pohjois-Karjalan piiri-
24250: sekä paikallistarkastuksen Postipankissa 9. 4.      rakennustoimistossa 27. 8. 1974, Mikkelin lää-
24251: 1974, Hämeen lääninverotoimistossa 19. 6.           ninrverotoimistossa 29. 8. 1974 ja pankkitarkas-
24252: 1974, Tampereen verovirastossa 20. 8. 1974,         tusviraiStossa 23. 10. 1974.
24253: Suonenjoen tuomiokunnan käräjähuoneistossa
24254:                                                                                                                           91
24255: 
24256:                     Valtiovarairuninisteriö                               mmk, v. 1972 1 370 mmk ja v. 1973 2 208
24257:                                                                           mmk. Tämän lisäksi yli päivittäisen tarpeen
24258:    Valtion kassatilanteen kehitys. Valtion tilin-                         olevia valtion kassavaroja on ollut sijoitettuna
24259: päätöksen mukaan valtion 1tulot olivat kerto-                             Suomen Pankin talletustodistuksiin sekä Suo-
24260: musvuonna 16 896.1 mmk ja menot 16 961.0                                  men Pankin ja Postipankin välityksellä ulko-
24261: mmk. Tilinpäätös osoitti 64.9 mmk alijää-                                 maisiin saataviin. Näistä ,talletuksista ja pank-
24262: mää se noltua edellisenä vuonna 335.1 mmk                                 kisaatavista saadut korkotulot olivat v. 1971
24263: ylijäämäinen. Valtion tilinpitotietoihin perus-                           48.8 mmk, v. 1972 52.4 mmk ja v. 1973
24264: tuva budjettitalouden kassaylijäämä oli kerto-                            139.1 mmk.
24265: musvuonna 444 mmk (v. 1972 702 mmk).                                          Valtion kassa-aseman parantuminen käy ilmi
24266: Koko valtiontalouden kassaylijäämä, joka v.                               alla olevasta asetelmasta, johon on merkitty
24267: 1972 oli 681 mmk, oli kertomusvuonna 489                                  myös tiedot valtiolla yli päivittäisen tarpeen
24268: mmk.                                                                      olevien kassavarojen sijoituksista sekä valtion
24269:    Valtion kassatilanne oli kertomusvuodelle                              shekki- ja postisiirtotileillä, vientimaksutilillä,
24270: lähdettäessä hyvä. Niinpä valtion ja PostipaTh-                           suhdanneverotilillä ja valtion suhdannerahaston
24271: kin välinen tilisuhde on ollut saatavan puolella                          tilillä olevien varojen kehityksestä (määrät
24272: koko kertomusvuoden. Suurimmillaan valtion                                mmk ao. vuoden viimeisenä päivänä).
24273: saatava Postipankilta on ollut v. 1971 1 265
24274: 
24275: Tilapäisluoton tai saatavan laji                                  1968         1969      1970       1971       1972      1973
24276: Tililuotto Postipankista ..................•.                    387.6        341.4     203.4
24277: Vekseliluotto Postipankista ............•.•.
24278: Muu vekseli- ja velkakitjaluotto .......•...•                     280.2       158.6
24279: Veronmaksuobligaatiolainat •.......••..•••••                        0.1         0.1       0.1       0.1        0.1        0.1
24280: Velkasitoumuslaina 1967 I ...............•                          0.2
24281: Kuntien siirretyt verosaatavat ............. .                     59.8        15.0
24282:                         Tilapäisluotot yhteensä                   727.9       515.2     203.5       0.1        0.1        0.1
24283: 
24284: 
24285:                                                                    1968         1969     1970      1971       1972      1973
24286: Talletustodistukset Suomen Pankissa ....... .                                           190.0     150.0     150.0      450.0
24287: Muut saatavat Suomen Pankissa .•..........                                               81.1      81.1     410.7       235.3
24288: Tili (luotto) saatavat Postipankissa .......... .                                                 166.2     338.4      893.7
24289: Erityistalletus Postipankissa ..•..........•..                                                               62.1        60.0
24290: Valtion shekkitilillä Suomen Pankissa ......•                      3.0         3.6        1.8       1.7       1.3         2.1
24291: Valtion siirtotileillä Postipankissa .......... .                173.5       233.9      246.1     274.6     298.2      275.3
24292: Vientimaksutilillä Suomen Pankissa ......... .                   359.9       196.1      118.3      15.3       1.6         1.4
24293: Suhdanneverotilillä Suomen Pankissa ......••                                                      113.7      41.9        22.0
24294: Suhdannerahaston tilillä Suomen Pankissa ..•.                                           102.6     265.1       4.0      509.0
24295: Saatavat yhteensä ..................•••..••                      536.4       433.6      739.9    1067.7    1308.2     2448.8
24296: Nettovelka (-) tai -saatava ( +)       00   00   00   00   00   -191.5      -81.6      +536.4 + 1 067.6 + 1 308.1 + 2 448.7
24297: 
24298: 
24299:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, ei uusia                             valla. Valtiovarainministeriö voi myös määrää-
24300: tilapäisluottoja ole esiintynyt v. 1971-73.                               millään ehdoilla antaa varojen sijoitustoimin-
24301: Vastaavasti on saatavien määrä mainittuina                                nan kokonaan tai osaksi valtiokonttorin tehtä-
24302: vuosina jatkuvasti kasvanut.                                              väksi. Valtiovarainministeriö onkin päättän'Yt,
24303:    Valtion tulo- ja menoarviosta sekä kirjan-                             että siltä osin kuin ministeriö ei ole erikseen
24304: pidosta annetun asetuksen (775/72) 25 §:n                                 tehnyt päätöstä edellä tarkoitettujen varojen
24305: mukaan valtiovarainministeriön asiana on, jos                             tallettamisesta tai muusta sijoittamisesta, val-
24306: valtion shekkitilille tai valtion yleiselle posti-                        tiokonttori saa pitää näitä varoja talletettuna
24307: siirtotilille kertyy varoja enemmän kuin val-                             Postipankissa.
24308: tion m~uliikkeen hoitamista varten on tar-                                   Postipankissa olevalle talletukselle suoritet-
24309: peen, päätJtää näiden varojen tallettamisesta tai                         tavan koron suuruuden vahvistaa valtiovarain-
24310: muusta sijoittamisesta korkoa tuottarvalla ta-                            ministeriö Postipankin hallituksen esityksestä
24311: 92
24312: 
24313: vuosittain. Koron suuruutta määrättäessä ote-                              Valtion menotalouden kehitys. Valtion bud-
24314: taan huomioon Postipankin kassasijoituksistaan                          jettitalouden kassamenot lisääntyivät v. 1968-
24315: saama keskimääräinen tuotto. Vuodelta 197 3                             73 keskimäärin 11.2% vuodessa.
24316: Postipankki suoritti valtion talletuksille vuo-                            Kassamenojen kehitys menolajeittain ( mää-
24317: tuisena korkooo 6 3/4 %. Ennakkokorkona                                 rät mmk) em. vuosina käy ilmi alla olevasta
24318: vuodelta 1974 Postipankki on suorittanut en-                            asetelmasta, jossa siirtomenoihin ei sisälly siir-
24319: simmäiseltä neljännekseltä 6 1/2 % ja 1. 4.                             toja valtion suhdannerahastoon (v. 1970 100
24320: 1974 lukien 8 %. Korko vastaa siten pitkä-                              mmk, v. 1971 150 mmk ja v. 1973 500
24321: aikali.sille määräaikaistalletuksille yleisesti mak-                    mmk).
24322: settavaa talletuskorkoa.
24323: 
24324: 
24325:                                                                 1968     1969       1970      1971        1972      1973
24326:          Kulutusmenot •..••...••••..• 0.                       2431      2589       2874      3 262       3 759     4388
24327:          Siirtomenot  ••••••••••••••••               00.       4061      4443       4890      5111        6001      6958
24328:          Reaalisijoitukset    0   ••••••   0   •   •••••       1303      1225       1170      1307        1705      1869
24329:          Finanssisijoitukset      ••••••••••••         0         675      766         716     1070        1147      1431
24330:          Muut menot ...... ····· .......                         903     1031         968       941       1032      1273
24331:                              Menot yhteensä                    9 373    10055      10 618    11691       13 642    15919
24332: 
24333: 
24334: 
24335:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, kasvoivat                          1970 hintojen nousu jäi alle 5 %, mutta nousu
24336: valtion antamat lainat ja muut finanssisijoituk-                        alkoi jälleen kiihtyä nopeasti jo vuodesta 1971
24337: set nopeimmin ja ryhmä "muut menot" sekä                                alkaen ja näyttää edelleen jatkuvan varsin voi-
24338: reaalisijoitukset hitaimmin. Hintatason muu-                            mak!kaana. Hintakehityksen vaikutus näkyy
24339: tokset ovat vaikuttaneet ratkaisevasti valtion                          selvästi valtion menoissa. Alla olevassa asetel-
24340: menojen kehitykseen. Hintataso kohosi v. 1968                           mas·sa näkyy em. kassamenojen prosentuaali-
24341: tuntuvasti eli yli 10 %. Vuosina 1969 ja                                nen muutos edelliseen vuoteen verrattuna:
24342: 
24343: 
24344:                                                                  1968       1969      1970        1971      1972     1973
24345:           Kulutusmenot    •••••    0   •••••••••••                18         6         11         14        15        17
24346:           Siirtomenot 0   •••••   ••••••••••••             0      19         9         10          5        17        16
24347:           Reaalisijoitukset   0   •••••••••••••
24348: 
24349: 
24350: 
24351:           Finanssisijoitukset .............
24352:                                                                   11
24353:                                                                   48
24354:                                                                         -    6
24355:                                                                             13
24356:                                                                                         4
24357:                                                                                         7
24358:                                                                                                   12
24359:                                                                                                   49
24360:                                                                                                             31
24361:                                                                                                              7
24362:                                                                                                                       10
24363:                                                                                                                       25
24364:           Muut menot ..................                           11        14          6     -    3        10        23
24365:                              Menot yhteensä                       18         7          6         10        17        17
24366: 
24367: 
24368: 
24369: 
24370:    Paitsi hintojen muutokset myös suhdanne-                             tön maaran perusteella. Pysyväisluonteisen
24371: vaihtelut vaikuttavat menoihin. Tämä koskee                             henkilöstön määrä lisääntyi tarkastelukautena
24372: erityisesti sijoitusmenoja. Lisäksi budjetteihin                        keskimäärin 2 1/2 % vuodessa. Valtion eläke-
24373: sisältyvät ratkaisut vaikuttaJVat menojen tasoon                        menojen kasvu oli v. 1968-7 3 keskimäärin
24374: ja muutoksiin.                                                          18% vuodessa. Kasvusta 8 prosenttiyksikköä
24375:    Valtion kulutusmenojen lisäys o1i il:arkastelu-                      aiheutui maksettujen eläkkeiden määroo lisään-
24376: kautena keskimäär1n 12 1/2% vuodessa eli vä-                            tymisestä. Kaikkien kulutusmenojen määrän
24377: hän suurempi kuin kokonaismenojen lisäys. Ku-                           reaalilisäys o1i 4-6 % lukuun ottamatta v.
24378: ten asetelmasta voidaan todeta, eivät kulutusme-                        1969, jolloin lisäys jäi vähäiseksi muiden kuin
24379: nojen muutosten vaåhtelut vuodesta toiseen ole                          palkkausmenojen supistuttua, kuten ilmenee
24380: yleensä kovin suuria:. Näistä menoista lähes                            alla olevasta asetelmasta, jossa prosenituaalinen
24381: 2/3 on palkkauksia ja palkkauksen luonteisia                            muutos edellisestä vuodesta oo laskettu kiin-
24382: menoja, joten muutokset määräytyvätkin valta-                           tein hinnoin.
24383: osaltaan valtion palveluksessa olevan henkilös-
24384:                                                                                                                               93
24385: 
24386:                                                                   1968      1969      1970        1971      1972       1973
24387:          Kulutusmenot         ••••••••••••••••              0     5         1        5             6         6           4
24388:          Siirtomenot
24389:          Reaalisijoitukset ..............
24390:                          ••••••••••••••••              0   ••     8
24391:                                                                   0      -11
24392:                                                                             6        8
24393:                                                                                    -12
24394:                                                                                              -     2
24395:                                                                                                    2
24396:                                                                                                             10
24397:                                                                                                             19     -
24398:                                                                                                                          2
24399:                                                                                                                          5
24400:          Finanssisijoitukset        ••••   0   •••••   00.       32         8      -14            36         2          11
24401:          Muut menot ..................                          -0         11        9             9         2           9
24402:                              Menot yhteensä                       7         3        1             7         8           3
24403: 
24404: 
24405: 
24406:     Valtion siirtomenojen suuruus määräytyy                              näyttää tässä mielessä olleen pääpiirteiltään oi-
24407: suurelta osin lainsäädännön perusteella eikä                             keansuuntaista, sillä rakennusmenot supistui-
24408: myöskään näiden menojen kasvunopeus vaih-                                vat määrältään korkeasuhdannevuosina 1969,
24409: ltele kovin paljon vuosittain. Siirtomenot yh-                           1970 ja 1973, jolloin myös työllisyyskehitys
24410: teensä lisääntyivät viime vuosina keskimäärin                            oli suotuisa.
24411: yhtä paljon kuin valtion kokonaismenot. Siirto-                             Finanssisijoitukset lisääntyivät eri menolaji-
24412: menojen määrä lisääntyi v. 1968-73 n. 6-                                 ryhmistä nopeimmin vuodesta 1968 vuoteen
24413:  10 % vuodessa, lukuun ottamatta v. 1971 ja                              1973. Lisäys oli keskimäärin yli 16 % vuo-
24414:  1973. Siirtomenoista noin 1/3 on vaLtionapuja                           dessa. Lainoista valtaosa oli asuntolainoja. Nii-
24415: kunnille. Vuonna 1972 voimaan tullut kansan-                             den keskimääräinen vuosikasvu oli lähes 28 %.
24416:  terveyslaki sekä samana vuonna aloitettu perus-                         Muiden finanssisijoitusten muutokset aiheutui-
24417: kouluun siirtyminen nopeuttivat kuntien val-                             Valt lähinnä valtionyhtiöiden osakepääomien
24418:  tionapujen lisääntymistä. Kertomusvuonna li-                            korotusten ajoittumisesta.
24419: säys kohosi jo 28 % :iin.                                                   Muut menot eli lähinnä valtionvelan hoito-
24420:     Valtion reaalisijo1tusmenot ovat vaihdelleet                         menot lisääntyivät viime vuosina vain vähän,
24421:  tuntuvasoti vuodesta toiseen tarkastelukauden ai-                       mikä johtui parantuneesta valtiontalouden ra-
24422:  kana. Valtion rakennustöitä on viime vuosina                            hoitustilanteesta.
24423:  pyritty ajoittamaan ja mitoittamaan siten, että                            Seuraavassa asetelmaiSsa on kassamenojen ke-
24424:  ne tasoittaisivat suhdannevaihteluja ja tukisivat                       hitys ilman suhdannerahastosiirtoja esitetty teh-
24425:  samalla työllisyyttä. Rcaalisijoitusten kehitys                         täväalueittain (määrät mmk):
24426: 
24427: 
24428:          Tehtäväalue                                             1968      1969      1970        1971      1972        1973
24429:          Yleinen hallinto           •••••••••••••           0    329       378      401       497         594       788
24430:          Yleinen järjestys ja turvallisuus .                     321       342      369       413         477       562
24431:          Maanpuolustus ................                          586       556      592       691         776       944
24432:          Opetus ja kulttuuri ...........                        1505     1644      1832      2027        2287      2741
24433:          Sosiaaliturva ..................                       1216     1253      1339      1215        1569      1674
24434:          Terveydenhuolto ....... ······.                         670      724       804       911        1098      1340
24435:          Asunto- ja yhdyskuntapolitiikka                         348      418       514       602         851      1028
24436:          Liikenne      ••••   0   •••••••••     •••••••
24437:                                                                 1467     1414      1433      1626        1781      2040
24438:          Maa- ja metsätalous ...........                        1088     1240      1434      1426        1644      1698
24439:          Teollisuuden edistäminen ja muut
24440:            taloudelliset tehtävät ........                        437      534       444       782         884      1017
24441:          Muut menot ... ············ ...                        1404      1551      1454      1503        1683      2087
24442:                             Menot yhteensä                      9 373    10055     10618     11691       13642     15919
24443: 
24444: 
24445: 
24446:    Kuten asetelmasta havaitaan, eri tehtävä-                             menot. Yleishallinnon menoja lisäsi mm. kan-
24447: alue~sta lisääntyivätasunJto- ja yhdyskuntapoli-                         sainvälisen kehitysavun huomattava lisääminen.
24448: tiikan menot selvästi nopeimmin v. 1968-73.                              Opetuksen ja terveydenhuollon aloilla aloitet-
24449: Menoj,en lisäys oli keSikimäärin 1/4 vuodessa                            tujen uudistusten vaikutus näkyy menojen kas-
24450: ja aiheutui asuntolainojen nopeasta kasvusta.                            vunopeuden kiihtymisenä v. 1972-73, mikä
24451: Kasvusta n. 1/2 oli hintatason noususta aiheu-                           käy ilmi seuraavasta asetelmasta, jossa on esi-
24452: tunutta. Keskimääräistä nopeammin kasvoivat                              tetty prosentuaalinen muutos ed<!llisestä vuo-
24453: myös yleisen hallinnon, terveydenhuollon, ope-                           desta.
24454: tuksen sekä muiden taloudellisten tehtävien
24455: 94
24456: 
24457:         Tehtäväalue                            1968       1969    1970     1971   1972    1973
24458:          Yleinen hallinto  ··············
24459:          Yleinen järjestys ja turvallisuus •
24460:                                                14
24461:                                                13
24462:                                                           15
24463:                                                            7
24464:                                                                    6
24465:                                                                    8
24466:                                                                            24
24467:                                                                            12
24468:                                                                                   20
24469:                                                                                   15
24470:                                                                                            .3.3
24471:                                                                                            18
24472:          Maanpuolustus ••......•.•....•        21          5       6       17     12       22
24473:          Opetus ja kulttuuri ..•......••       15          9      11       11     13       20
24474:          Sosiaaliturva ··················      17          3       7     - 9      29        7
24475:          Terveydenhuolto ..............        30          8      11       13     21       22
24476:          Asunto- ja yhdyskuntapolitiikka       39         20      23       17     41       21
24477:          Liikenne . ····················
24478:          Maa· ja metsätalous .........••
24479:                                                14
24480:                                                12
24481:                                                       -    4
24482:                                                           14
24483:                                                                    1
24484:                                                                   16
24485:                                                                            1.3
24486:                                                                          - 1
24487:                                                                                   10
24488:                                                                                   15
24489:                                                                                            15
24490:                                                                                             3
24491:          Teollisuuden edistäminen ja muut
24492:             taloudelliset tehtävät ........    46         22     -17       76     13       15
24493:          Muut menot ··················         19         10       6        3     12       24
24494:                              Menot yhteensä    18          7       6       10     17       17
24495: 
24496: 
24497: 
24498: 
24499:    Tehtäväalueen "muut taloudelliset tehtä-           syysmenoista olisi kuulunut liikenteen menoi-
24500: vät" menoihin sisältyivät myös työllisyyden           hin. Tehtäväalueen poikkeuksellisen suuri kas-
24501: hoidon menot, joista suurin osa on erittele-          vu v. 1971 aiheutui pääasiassa työllisyyden
24502: mättömiä sijoituksia työllisyyden turvaamiseksi.      hoidon menojen lisääntymisestä ja valtionyh-
24503: Nämä menot kasvoivat vuosien 1968-70 alle             tiöiden osakepääomien korotuksista.
24504: 100 mmk:n tasolta lähes 350 mmk:aan v.                   Prosentuaalinen kehitys laskettuna kUntein-
24505: 1972-73 ja lisäsivät siten tuntuvasti ko. teh-        hinnoin käy ilmi seuraavasta asetelmasta:
24506: täväalueen menoja. Valtaosa mainituista työlli-
24507: 
24508: 
24509: 
24510: 
24511:          Tehtäväalue                           1968       1969    1970     1971   1972    1973
24512:          Yleinen hallinto . . . . . . . . . . . . • •        2    9    2   17  11   18
24513:          Yleinen järjestys ja turvallisuus •                 0    1    5    4   8    5
24514:          Maanpuolustus . . . . . . . • . . • • . . . .       6    9    0    8   4    7
24515:          Opetus ja kulttuuri . • . . . . . . . . .           2    5    7    5   5    6
24516:          Sosiaaliturva . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6    1    5 - 15  20 - 5
24517:          Terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . .        18    3    6    5  10    5
24518:          Asunto· ja yhdyskuntapolitiikka •                  25   16   14    6  29    4
24519:          Liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3 - 8  - 5     .3  1 - 0
24520:          Maa- ja metsätalous • . . . . . . . . . .           1   12   14    5  10 - 9
24521:          Teollisuuden edistäminen ja muut
24522:            taloudelliset tehtävät . • . . . . • •           31   15 -21    59   4    1
24523:          Muut menot . . . . . . . . . . . . • . . . . .      7    6    9    4   2  10
24524:                              ~~~~~~----~----~----~------~--~~--~~
24525:                                Menot yhteensä                7    3    1    2   8    .3
24526: 
24527: 
24528: 
24529: 
24530:    Kokonaismenojen määrä kasvoi v. 1968-73            peimmin laajentuneidlen tehtävien, mm. asunto-
24531: keskimäärin 3 1/2% vuodessa. Eniten lisään-           ja yhdyskuntapolitiikan, yleisen hallinnon ja
24532: tyivät myös määrällisesti asunto- ja yhdyskunta-      muiden taloudellisten tehtävien, osuus koko-
24533: politiikan, yleisen hallinnon ja muiden talou-        naismenoista nousi huomattavasti. Eniten ale-
24534: dellisten tehtävien menot. Liikenteen menojen         nivat liikenteen, sosiaaliturvan ja muiden me-
24535: määrä väheni selvästi samaan aikaan (keskim.          nojen osuudet, kuten käy ilmi seuraavasta ase-
24536: 2 %/v.).                                              telmasta, jossa on esitetty tehtäväalueittaisten
24537:    Edellä selostettu kehitys muutti menojen           kassamenojen suhteellinen osuus kokonaisme-
24538: tehtäväalueittaista jakautumaa siten, että no-        noista.
24539:                                                                                                        95
24540: 
24541:         Tehtäväalue                              1968      1969      1970     1971    1972     1973
24542:         Yleinen hallinto   ..............        3.5       3.8       3.8      4.3      4.4      5.0
24543:         Yleinen järjestys ja turvallisuus •      3.4       3.4       3.5      3.5      3.5      3.5
24544:         Maanpuolustus ..........•...•.           6.3       5.5       5.6      5.9      5.7      5.9
24545:                               .
24546:         Opetus ja kulttuuri ··········
24547:         Sosiaaliturva ..................
24548:                                                 16.1
24549:                                                 13.0
24550:                                                           16.4
24551:                                                           12.5
24552:                                                                     17.3
24553:                                                                     12.6
24554:                                                                              17.3
24555:                                                                              10.4
24556:                                                                                       16.8
24557:                                                                                       11.5
24558:                                                                                                17.2
24559:                                                                                                10.5
24560:         Terveydenhuolto ..............           7.1       7.2       7.6      7.8      8.0      8.4
24561:         Asunto- ja yhdyskuntapolitiikka          3.7       4.2       4.8      5.1      6.2      6.5
24562:         Liikenne ......................         15.7      14.1      13.5     13.9     13.1     12.8
24563:         Maa- ja metsätalous   ...........       11.6      12.3      13.5     12.2     12.1     10.7
24564:         Teollisuuden edistäminen ja muut
24565:           taloudelliset tehtävät ........       4.7        5.3       4.2      6.7      6.5      6.4
24566:         Muut menot ··················          15.0       15.4      13.7     12.9     12.3     13.1
24567:                            Menot yhteensä     100.0      100.0     100.0    100.0    100.0    100.0
24568: 
24569: 
24570:    Seuraavassa on vielä kiinnitetty huomiota             1975 tulo- ja menoarvioesityksen (TMAE)
24571: sellaisiin suuriin menokohteisiin, jotka lähi-           hintatasossa   valtiontalouden suunnitelman
24572: vuosina näyttävät kasvavan nopeasti. Menot               ( VTS ) mukaisesti.
24573: on esitetty kiintein hinnoin (mmk) vuoden
24574:                                                             1975     1976     1977     1978    1979
24575:                                                           (TMAE)    (VTS)    (VTS)    (VTS)   (VTS)
24576:        Budjettitalouden kokonaismenot •............       21734    22951    23563    24248    24662
24577:        Kehitysyhteistyön siirtomenot .............. .       199      221      250      289      328
24578:        Varmuusvarastointi ....................... .         196      209      219      229      237
24579:        Yleissivistävän opetuksen valtionavustukset •.•     1435     1561     1624     1670     1699
24580:        Ammattiopetus .......................... .           857      905       935     967      994
24581:        Yliopistot ja korkeakoulut •...............•         756      806      819      857      903
24582:        Opintotuki .............................. .          141      166      191      215      237
24583:        Vanhuus ja työkyvyttömyys ..............••           447      499      520      545       571
24584:        Perhe ja lapset ..........................•         1064     1173     1210     1238     1270
24585:        Terveydenhoito .......................•.••           601      725      736      807      877
24586:        Asuntolainat ..........................•.••         1385     1500     1550     1600     1650
24587:        Rautatieliikenne .......................... .        766      860      900      940      980
24588:        Teollisuutta edistävä tutkimustoiminta •.....•       139      163      178      193      218
24589:        Muu teollisuuden edistäminen ............••          227      421      427      487      543
24590: 
24591: 
24592:    Kokonaisuudessaan arvioidaan valtion bud-             progressnv1sen tulo- ja varallisuusveron osuu-
24593: jettitalouden menojen määrän ka:svavan kiin-             den kasvua valtion kokonaismenojen rahoituk-
24594: tein hinnoin ja paikoin laskettuna runsaat 3 %           sessa. Vaikka veropolitiikan pyrkimys tulon-
24595: vuodessa. Mikäli kansaneläkelaitoksen menot              jaon tasoittamiseen edellyttääkin riittävää pro-
24596: otetaan laskelmassa huomioon, on menojen kas-            gressiivista tuloverotusta, olisi verotuksen ra-
24597: vunopeus jonkin verran voimakkaampaa. Kun                kennetta kehitettävä siten, että eri verotusmuo-
24598: hintojen nousu on valtiontaloudessa sen me-              tojen välistä suhdetta voitaisiin säädellä siten,
24599: norakenteen johdosta puolisen prosenttiyksik-            että tulo- ja varallisuusverotuksen rasitus ei
24600: köä nopeampaa kuin kansantaloudessa keski-               muodostu kohtuuttomaksi.
24601: määrin, menojen rahoitustarve nousee suunnil-               Luonnollisten henkilöiden tuloverotuksessa
24602: leen samalla nopeudella kuin kokonaistuotan-             toteutettavien inflaatiota11kistusten aiheuttama
24603: non on arvioitu kasvavan eli keskimäärin hiu-            valtion tulojen kasvunopeuden pieneneminen
24604: kan yli 4 % vuodessa. Edellä todetun meno-               merkitsee myös sitä, että muiden verotusmuo-
24605: kehityksen rahoitus näyttäisi siten olevan mah-          tojen kohdalla joudutaan toteuttamaan valtion-
24606: dollista toteuttaa niin, että bruttoveroasteen           talouden rahoituskysymysten hoitamisen kan-
24607: nousu pysähtyisi.                                        nalta välttämättömät tarkistukset. Verotuksen
24608:    Huolimatta si1tä, että bruttoveroaste voitai-         ohella on asianmukaista huomiota kiinnitettävä
24609: siin pysyttää ennallaan, olisi verotuksen raken-         julkisten menojen rahoittamiseen maksuilla.
24610: teen kehittämiseen kiinnitettävä jatkuvaa huo-              Keskeinen merkitys valtion menokehityksen
24611: miota. Inflaation jatkuessa tapahtuu valtion             kannalta on valtion ja kuntien välisellä kus;tan-
24612: •tulorakenteessa muutoksia, jotka merkitsevät            nusten jaolla. Hallitus on vuoden 1975 tulo-
24613: 96
24614: 
24615: ja menoarvioesityksessä ilmoittanut ryhtyvänsä       Rakennusmäärärahojen osalta tulee ohjeen mu-
24616: valmistelemaan valtion ja kuntien välisen kus-       kaan noudattaa laadintavuoden I neljänneksen
24617: tannusten jaon järjesteLmän kokonaisuudistusta.      hintatasoa. Käytännössä rakennusmäärärahojen
24618:    Parhaillaan on eri hallinnonaloilla valmis-       hintataso kuitenkin vaihdellee riippuen siirt:ä,
24619: teilla lukuisia sellaisia suunnitelmia ja ehdo-      mihin tasoon kustannusarviot ja urakkasopi-
24620: tuksia, jotka saattavat vaikuttaa olennaisesti       mukset eri tapauksissa tehdään.
24621: edellä esitettyihin arvioihin, mutta joita ei            !Siirtomenojen kohdalLa pätevät kustannusten
24622: valmistelutyön keskeneräisyyden vuoksi ole           nousun huomioon ottamisessa samat säännöt
24623: voitu ottaa huomioon. Huomattavimpia näistä          kuin edellä. Laadiflltaohjeen mukaan siirtomää-
24624: ovat asuntotuotannon, energiahuollon, opinto-        rärahat on sisällytettävä budjettiehdotuksiin
24625: tuen, aikuiskasvatuksen ja asumistuen kehittä-       vain sen suuruisina, että ne aikaisemmista mää-
24626: miseksi tekeillä olevat suunnitelmat. Myös           rärahoista siirtyvien erien kanssa riittävät bud-
24627: teollisuuden ja viennin sekä maatalouden tuke-       jettivuonna maksetJtaviin menoihin.
24628: miseen saatetaan tarvita voraja selvästi enemmän         !Perusteet ovat siis erilaiset eri menolajien
24629: kuin edellä on arvioitu. Mikäli valtion menoja       kohdalla. Palkkausmenot voidaan nykyisen so-
24630: näistä syistä joudutaan lisäämään edellä esi-        pimusmenettelyn vallitessa mitoittaJa. budjetti-
24631: tettyä nopeammin, eikä muilla kohdin tapahdu         vuoden I neljänneksen osalta todellista tarvetta
24632: vähenemistä, jouduttaneen myös tuloperusteita        vastaavi!hi, minkä lisäksi varaus kattaa osan
24633: vastaavasti tarkistamaan. Toisaalta inflaatio-       loppuvuoden todelli!sesta palkkausmenojen li-
24634: kehityksen hillitseminen kuitenkin pakottanee        säystarpeesta. Tavaroiden ja palvelusten osto-
24635: julkisen menotalouden väliaikaiseen supistami-       menojen osalta kustannustason pitäisi tulo- ja
24636: seen. Valtiontilintarkastajain mielestä olisi val-   menoarvioesityksen laadintaohjeen perusteella
24637: tion menotaloudessa erityisesti suurten meno-        periaatteessa olla budjettivuoden kustannus-
24638: jen ajoitukseen kiinnitettävä entistä enemmän        tason mukainen. Sen sijaan rakennustoimi1l!tlan
24639: huomiota, jotta esim. sellaiset julkisen talou-      osalta kustannustaso on periaatteessa runsaan
24640: den menotaloutta suuresti rasittavat menot, ku-      vuoden jäljessä budjettivuoden kustannustasos-
24641: ten peruskoulu- ja kansanterveyskustannukset,        ta. Käytännössä tavaroiden ja palvelusten osto-
24642: eivät ajoittuisi samoihin ajanjaksoihin, kuten       jen budjetoinnissakin kusta1l!tlustaso saattaa
24643: nykyisin on asian laita.                             vaihdella mm. siitä riippuen, ovatko eri mi-
24644:                                                      nisteriöt varautuneet budjettiehdotuksissaan
24645:     Kustannusten nousun budjetointi. Kustan-         samalla tavoin kustannustason nousuun.
24646: nusten nousun huomioonottamisessa valtion                Tulo- ja menoarvioesityksen laadmtaohjeessa
24647:  tulo- ja menoarvioesityksen laadinnassa nouda-      hallintoyksiköitä kehotetaan lisäksi ehdotus-
24648:  tetaan maassamme nykyään eri menolajien koh-        tensa liitemuistioissa selvästi esittämään, mikä
24649:  daLla erilaista menettelyä. Varsinaisiin~ palk-     osa momentille ehdotetusta lisäyksestä johtuu
24650: kausmomenttei:hin ja keskeisiin valtionapumo-        hiflltojen noususta ja mikä osa määrän muutok-
24651:  mentteihin liitetään varaus, jolla pyritään kat-    sesta. Näin ei kuitenkaJan näytä käytänoossä
24652: tamaJan laadinta-ajankohdan jäikeen tapahtuvat       useinkaan tapahtuneen, mikä vaikeuttaa bud-
24653: palvelussuhteen ehtojen tarkistukset. Varaus         jettiehdotusten käsittelyä valtiovarainministe-
24654: ei kuitenkaan si:sällä mitään kannanottoa bud-       riössä.
24655: jettivuoden a~kana tapahtuviin palkankorotuk-            Valtiovarainministeriössä on kehltetty kus-
24656: siin. Varauksen suuruus on viime vuosina ol-         tatl!DIUstason muutosten seuraamisjärjestelmä,
24657: lut 3-4 % ao. momentin loppusummasta.                johon sisältyvän lähes 100 hintaindeksin avulla
24658:    Tavaroiden ja palvelusten ostojen osalta laa-     voidaan tärkeimpien momenttien osalta erottaa
24659: dintaohjeessa edellytetään määrärahat arvioita-      kustannusten ja volyymin muutos ,toisistaan.
24660: viksi siten, että ne v:astaavat mahdollisimman       Järjestelmää on käytetty hyväksi mm. valtio-
24661: tarkoin budjettivuoden arvioitua käyttöä. Tämä       varaministeriön toimesta annettavien budjetti-
24662: edellyuää käytäMössä menojen arviointia ao.          kehysten laadinnassa. Se on kuitenkin näin
24663: budjettivuoden keskimääräiseen hintatasoon.          yksityiskohta~senakin todettu jossain määrin
24664: Hmtamuutosten arvioimisessa voidaan ohjeen           kaavamaiseksi.
24665: mukaan käyttää kaavamaisena laskentaperus-               Keskeisen ongelman hintamuutosten huo-
24666: teena laadintavuotta edeltävän vuoden I nel-         mioonottamisessa muodostaa Suomessa se, että
24667: jänneksen ja laadintavuoden I neljänneksen vä-       budjettivuoden palkka- ja hintataso on viime
24668: lisenä aikana tapahtunutta hintojen muutosta.        vuosien aikana määräytynyt pääosin tulopoliit-
24669:                                                                                                       97
24670: 
24671: tisten neuvottelujen yhteydessä vasta budjetti-       huomioonotto tapahtuu Ruotsissa osaksi auto-
24672: vuoden alkupuolella.                                  maattisesti. Käytännöllisesti katsoen automaat-
24673:     V altiontilintarkastajain saaman tiedon mu-       tisesti kustannustason nousun huomioonottami-
24674: kaan Norjassa budjetti laaditaan pääsääntöisesti      nen :tapahtuu mm. kansaneläkemäärärahan, puo-
24675: budjettivuoden kustannustasoon. Tämä ns.              lustuslaitoksen määrärahojen sekä hallintome-
24676: käyvän hintatason mukainen budjetointi perus-         noihin tarkoitettujen arviomäärärahojen palk-
24677: tuu suuressa määrin kehysmenettelyylll!. Mi-          kausmenojen) kohdalla. Myös rakennusmäärä-
24678: nisteriöille annettavat budjettikeh)llkset perus-     rahoissa kompensoidaan kustannustason nousu
24679: tuvat nimittäin budjettivuodelle ennustettuun         käytännöllisesti katsoen automaattisesti. Näin
24680: hinta- ja palkkatasoon. Lähtökohtana kehysten         ei ole sitä vastoin ns. asiamäärärahojen laita.
24681: la:adinnassa on suurkäräjien hyväksymä vuosi-            Tanskassa, jossa budjettivuosi ulottuu huhti-
24682: budjetti laadintatyön kohteena olevaa vuotta          kuun aliusta maaliskuun loppuun, kustannusten
24683: edeltävälle budjettivuodelle. Kehysten laadin-        nousun budjeto1nti on yli vuoden jäljessä budjet-
24684: nassa huomioonotettava hintamuutosennuste             tivuoden käyvästä hintata'sosta. Budjetti laadi-
24685: saadaan finanssiministeriön lyhyen ja keskipit-       taan nimittäin pääsääntöisesti budjettivuoden
24686: kän ajan ennustemallin avulla. Mikäli ministe-        alkua edeltävän vuoden huhtikuun hinta- ja
24687: riö ei katso voivansa noudattaa annettuja ke-         palkkatasoon. Talous- ja budjettiministeriö an-
24688: hyksiä, sen tulee esittää kehykset ylittävät bud-     taa Tanskassa vuosittain budjetin laadintaohjei-
24689: jettiehdotuksensa vaaleainpunaisilla lomakkeilla      den liitteenä keskitetysti arvion tärkeimpien
24690: normaalien valkoisten asemesta. Kustannustaso-        menokokonaisuuksien ja tavararyhmien hinto-
24691: kysymykset tulevat budjetin laadinnassa uudel-        jen noususta edellisen budjetin tasosta laadit-
24692: leen esille siinä vaiheessa, kun finanssiministe-     tavan budjetin tasoon. Esim. budjetin 1973-
24693: riö käsittelee ammattiministeriöiden ns. raaka'-      74 laadintaa varten ha:llintoyksiköt saivat ar-
24694: budjettiehdotuksia. Lisäksi ne tulevat esille         viot kustannustason nousus,ta huhtikuusta 1971
24695: finanssiministeriön ja muiden mindsteriöiden          huhtikuuhun 1972. Budjetin laadintaohjeissa
24696: välisissä budjettineuvotteluissa, joissa ministe-     ministeriöille annetaan Tanskassa myös meno-
24697:  riöllä on mahdollisuus esittää finanssiministe-      kehykset sekä henkilökuntakehykset. Budjet-
24698: riön kannasta poikkeavia vaatimuksia kustan-          tiin sisällytetään Tanskassa lisäksi varaus hin-
24699:  nustason       muutosten     huomioonottamiseksi.    itojen ja palkkojen nousua varten. Järjestelmä
24700:  Pa1kkausten budjetoinnissa otetaan palkkata-         vastaa periaatteiltaan paljolti Suomessa aikai-
24701:  son muutokset huomioon suunnilleen samaoo            semmin noudatettua kustannustason nousun
24702:  tapaan kuin Suomessa. Finanssisijoitusiten val-      huomioonottomenettelyä. Suomen nykyiseen
24703:  tionvelasta aiheutuvien menojen jne. rahoitus-       järjestelmään verrattuna Too5kan budjetti on
24704:  erien kohdalla ei budjetoinnissa suoriteta 'hinta-   kauempana budjettivuoden käyvästä hintata-
24705:  korjauksia. Norjassa käytössä oleva kustannus-       sosta.
24706:  tasan nousun budjetointimenettely on siten              Kustannustason nousun huomioonottamisme-
24707:  verrart:tain tiukka, minkä lisäksi menettely on      netelmien kehittämisestä voidaan ensinnäkin
24708:  finanssiministeriökesikeinen. Tiukka hintamuu-       itodeta, että asia liittyy eri Pohjoismaissa me-
24709:  tosten budjetointi nähdään Norjassa kuitenkin        neillään olevaan [aajempaan budjetoinnin ke-
24710:  inflaatiota jarruttavana ja tuottavuuden kohoa-      hittämrstyöhön. Suomessa tultooeen lähivuo-
24711:  mista edistävänä, joskin myös palvelusten l~ta      sina pynkimään ns. rullaavan suunnittelu- ja
24712:  tu<tasoa ja uudistusalttiutta alentavana tekijänä.   budjetointijärjestelmän sekä siihen liilttyvän
24713:     Ruotsissa kustannusten nousun aiheuttama          seurantajärjestelmän ai!kaainsaamiseen. Koko-
24714:  lisämäärärahantarve kompensoidaan hallintoyk-        na.isjärjestelmän runkona toimisivat säännölli-
24715:  siköille käyttämäl[ä apooa lisämenoarvioita ( 3      sin väliajoin päivitettävät tietokonerekisterit.
24716:  budjettivuotta kdhden), ilman valtiopäivien          Järjestelmän avuHa pyritään varmistamaan mm.
24717:  myötävaikutusta jatkuvasti budjettivuoden ai-        eri hintatasoa olevien budjetti- ja suunnå.telma-
24718:  kana tapahtuvaa määrärahojen ylitysmenettelyä        lukujen vertailu. Kustannustason muutosten
24719:   sekä budJetissa olevaa, tarkoitusta varten varat-   seurannalla ja ennakoinnilla olisi siten järjestel-
24720:   tua määrärahaa. Arviomäärärahojen, joihin hal-      mässä keskeinen asema. Valtiontalouden suun-
24721:  lituksella on oikeus myöntää ylityksiä, osuus         nittelu- ja budjetointijärjestelmän kehittämi-
24722:  budjetin Ioppusummasta oli esim. budjettivuon-        seksi em. suuntaan valtiovarainministeriössä on
24723:  na 1970/71 kaksi kolmannesta. Budjetin val-          laadittu luonnos tulo- ja menoarvion sekä kes-
24724:   mistelun jälkeen tapahtuvien kustannusmenojen        kipitkän aikavälin suunnittelun lähivuosien ke-
24725: 13 5271/75
24726: 98
24727: 
24728: hittämisohjelmaksi. Ohjelman useat osaprojek-         alueeseen, valtionhallinnon s1sa1seen ja toi-
24729: tit palvelevat kustannustason nousun huo-             saalta virastojen ja !laitosten osallistumiseen karu-
24730: mioonottamismenettelyn parantamista. Itse me-         salliseen standardointityöhön. Systemaattinen
24731: nettelyn sisällöstä ei tässä vaiheessa ole mah-       standardointitoim1nta on ollut vähäistä ja haja-
24732: dollista esittää tarkempia arvioita.                  naista. Pysyvän elimen puitteissa suoritettavaa
24733:     Norjassa valmistui v. 1972 komiteanmietintö       standardointia tapahtuu vain yhdessä keskus-
24734: budjetoinnin ja siihen liittyvien suunnittelu-        virastossa (rautatiehallitus), muualla sen si-
24735: järjestelmien kehittämisestä. Komitea ei kui-         jaan toiminta tapahtuu oman toimen ohella ja
24736: tenkaan ehdota periaatteellisia muutoksia ns.         standardointi on vain virasto- ja laitoskoh-
24737: rahoitusbudjettiin, joka komitean ehdottamassa        taista. Koko valtionhallintoa koskevia sisäisiä
24738: järjestelmässä vastaa nykyistä budjettia. Nor-        standardeja ei ole käytössä lainkaan.
24739: jan hall'itus antoi v. 1974 suurkäräjille finanssi-       Eräillä aloilla mm. atk•toiminnassa, on kui-
24740: ministeriön valmisteleroan tiedonannon budjet-        tenkin olemassa standardityyppisiä suosituksia
24741: !tijärjestelmän kehittämisen suuntaviivoista, jos-    laitteista, ityömenetelmiJstä jne., jotka muodos-
24742: sa otetaan kantaa budjetoinnin kehittämiseen          tavat hyvän lähtökohdan jos tällä alueella ryh-
24743: em. mietinnön pohjalta. Tiedonantoon sisäl-           dytään vahvistamaan valtionhallinnon standar-
24744: tyi mm. työohjelma Norjan budjettijärjestel-          deja. Samoin mm. valtionrautateiden sekä
24745: män kehittämiseksi lähivuosina. Siitäkään ei          posti- ja lennätinlaitoksen piirissä on käyitössä
24746: ilmene, että kustannusten nousun budjetoin-           ao. alan kansainvälisten yhteisöjen laatimia nor-
24747: nissa tapahtuisi lähivuosina olennaisia muutok-       meja, jotka määrittelevät kaluston ja laitteiden
24748: sia.                                                  laatua ja teknisiä ominaisuuksia.
24749:     Ruotsissa ilmestyi v. 1973 budjetin kehittä-          Kansalliseen standardointiin nähden on val-
24750: miskomitean laaja mietintö. Myös tässä mie-           ition virastojen ja laitosten aktiviteetti ollut
24751: tinnössä puurtutaan verrattain vähän kustannus-       selvästi kasvamassa ja mm. vesien- ja ympäris-
24752: tason nousun huomioonottamismenettelyyn si-           tönsuojelun ja työsuojellun piirissä ovat ao. val-
24753: nansa. Komitea itoteaa mm., ettei nykyisiä            tion elimet jo käytännön standardointityössä
24754: kompensointimahdo!Hsuuksia ole syytä vähen-           mukana. Vuoden 1974 lopulla Suomen Stan-
24755: tää. Komitea ehdottaa kuitenkin mm. yhteen            dardoimisliiton jäsenenä oli 11 valtion virastoa
24756: määrärahatyyppiin siirtymistä.       Hallituksella    tai laitosta.
24757: olisi oikeus ylittää määräraha enintään 10 % :lla
24758: tai 1 milj. kruunulla. Mietinnössä painotetaan            Standardointitoiminnan ja sen tehostumisen
24759: lisäksi tuottavuuden kasvun huomioonottami-           taloudellisesta merkityksestä ei ole käytettä-
24760: sen tärkeylttä kustannustason nousun kompen-          vissä valtionhallintoa koskevia käytännön koke-
24761: soinnissa. Norjassa ja Ruotsissa ei siten liene       muklseen perustuvia tutkimustuloksia eikä näitä
24762: näköpiirissä kovin huomattavia muutoksia ny-          Suomen oloista ole yksityiseltäkään sektorilta.
24763: kyiseen kustaiiDU:stason nousun huomioonotta-         Naapurimaistamme saatujen kokemusperäisten
24764: mismenettelyyn.                                       tietojen perusteella voidaan kuitenkin olettaa,
24765:     Näin ollen näyttää siltä, ettei inflaation ai-    että standardoinnin tehostaminen olisi erittäin
24766: heuttamaa budjetointiongelmaa ole Pohjoismais-        ituottavaa.
24767: sa kyetty vielakään tyydyttävästi ratkaisemaan.           Tämä todetaan mm. valtiovarainministeriön
24768: Energiakriisin vauhdittama kustannustason             toimesta v. 1970-71 suoritetussa tutkimukses-
24769: nousu tulee siten edelleen vaikeuttamaan bud-         sa, jonka tavoitteena oli selvittää sisäisen stan-
24770: jettiarviota lähes kauttaaltaan samoin kuin           dardoinnin tila valtionhallinnossa ja tutkia olisi-
24771: osaltaan myös talouspoliittisten suunnitelmien        ko sen 'tehostaminen perusteltua taloudellisessa
24772: ja kustannusennusteiden ennakkoarviointia ja          mielessä. Tutkimuksessa, jossa arvioitiin stan-
24773: vertailua. Ottaen huomioon inflaatiokehityk-          dardointi erittäin kannattavaksi valtionhallin-
24774: sen monet muutkin haittavaikutukset, olisi sen        non puitteissa, päädyttiin myös joukkoon yksi-
24775: torjumiseen tai ainakin hillitsemiseen valtio-        tyiskohtaisempia suosituksia valtionhallinnon
24776: vallankin toimesta kaikin tavoin pyrittävä, jol~      sisäisen standardoinnin kehittämisestä. Näistä
24777: loin myös siihen liittyvät budjetointiongelmat-       suosituksista mainittakoon mm. suositus keski-
24778: kin poistuisivat tai ainakin olennaisesti väheni-     tetyn standardointitoiminnan ohjauksesta ja
24779: sivät.                                                suositukset tämän toiminnan organisoiunista
24780:                                                       eri tasoilla ja eri tyyppisissä virastoissa ja lai-
24781:    Standardointitoiminta valtionhallinnossa on        toksissa. Tämän ulkopuolisen konsultin suo-
24782: jaettavissa kahteen toisistaan poikkeavaan osa-       rittaman tutkimuksen jatkotoimenpiteet ovat
24783:                                                                                                    99
24784: 
24785: olleet valtiovarainministeriön järjestelyosaston    laadittujen ns. valtion hankintaohjeiden kokei-
24786: ohjelmassa jo usean vuoden ajan, mutta lä-          luluontoinen soveltaminen eräissä hankintakes-
24787: hinnä henkilöstön puutteen vuoksi ei asiaa ole      kuksen hoitamissa hankinnoissa.
24788: voitu laajemmin kehitJtää. Saadun selvityksen
24789: mukaan osastolla on kuitenkin käynnissä eräitä         Säästämisen edistäminen. Kokonaistuotan-
24790: hankkeita, jotka osittain perustuvat mm. mai-       non kasvu vaatii toteutuakseen tietynsuuruiset
24791: nittuun tutkimukseen. Tärkein näisitä on val-       bruttoinvestoinnit, jotka rahoitetaan poistojen
24792: tion materiaalihallinnon käyttöön tarkoitetun       ja pääoman nettotuonnin lisäksi kdtitalous-,
24793: varasto- ja materiaalinåmistön ja -koodin kehit-    yhteisö- ja julkisessa sektorissa syntyvillä sääs-
24794: täminen, jonka alustava vaihe päättyy vuoden        töillä. Kansantuotteen kasvutavoitetta asetet-
24795: 1975 Jopussa.                                       taessa joudutaan ottamaan kantaa myös kan-
24796:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman       santalouden kokonaissäästämisen tavoitetasoon
24797: standardointikomitean ja valtiovarainministe-       ja kasvunopeuteen.
24798: riön asettaman valtion atk:n koneriippumatto-          Säästämistoiminnan edistämismahdollisuuk-
24799: muustoimikunnan mietinnöissä on tehty ehdo-         sien kartoittamiseksi on viime vuosina tehty
24800: turksia sisäisen sltandardointitoiminnan tehosta-   runsaasti selvittelytyötä ja laadittu toimenpide-
24801: misesta valtionhallinnossa. Standardointikomi-      ehdotuksia, joiden pääsisältönä ovat kuitenkin
24802: tean mietinnössä (Komiteanmietintö 1974: 13)        usein olleet säästämisen rakenteen muuttami-
24803: es1tetyssä ehdotuksessa standardointilaiksi on      seen liittyvät näkökohdat dkä niinkään koko-
24804: lakiehdotu~en eräissä pykälissä valtion sltan-      naissäästämisen edistäminen.
24805: dardointia koskevia säännöksiä. Ehdotuksen             Kdtitalouksien säästämiseSJSä ovat pankkital-
24806: 4 §:ssä annetaan valtiovarainminristeriölle oi-     letukset ja valtion obligaatiot olleet suurin si-
24807: keus määrätä kansallisia standardeja noudatet-      joituskohde. Osakesäästämistä on sitä vasltoin
24808: tavaksi valtionhallinnossa ja myös valtionapua      haitannut tietämättömyys sen tarjoamista eduis-
24809: saavien yhteisöjen toiminnassa valtionapuun         ta. Yleisenä kotitalouksien säästämisen perus-
24810: liittyvien toimintojen osalta. Edelleen ehdo-       teena lienee ollutkin turvallisuus. Kestokulu-
24811: tuksen 11-12 §:ssä veivoitetaan ministeriöt         tushyödyikkeiden ja erityisesti asunnon hank-
24812: huolehtimaan hallinnonalansa paitsi sisäisestä      kiminen on n)4cyisin eräs säästämisen tärkeim-
24813: myös kansallisesta standardointitoiminnasta.        mistä tavoitteista, jollbin mm. velkojen maksu
24814:                                                     vaatii verraten paljon ns. jälkrkäteissäästämistä.
24815:     Valtion atk:n koneriippumattomuustoimikun-         Kotitalouksien säästämisaste on Suomessa
24816: ta (Komiteanmietintö 1973: 116) katsoo kone-        ollut viime vuosina keskimäärin 10-14 %.
24817: riippumattomuuden erääksi atk-laitteiden han-       Mainittakoon, että esim. Sveitsissä pankkital-
24818: kintapolitiikan pysyväksi tavoitteeksi ja pitää     letusten keskimääräinen suurus asukasta kohti
24819: standardointia eräänä keinona tämän tavoitteen      v. 1972 oli 12.200 mk, Yhdysvalloissa 11 200
24820: saavuttamiseksi. Edellytyksenä alan standar-        mk ja Ruotsissa 8 600 mk. Suomessa vastaava
24821: doinnille valtionhallinnossa on runsas tutkimus-    talletus oli 4 100 mk. Kot~talouksien säästä-
24822: panos ja 1tämän tarvitsemat resurssit sekä toi-     mistoiminnan edistämistä tutkineen työryhmän
24823: minnan keskitetty koordinointi.                     10. 2. 1971 antaman muistion mukaan on koti-
24824:     Näin ollen näyttää siltä, että standardointi-   taloussektorin säästämisaste saattanut viime
24825:  toiminnan kehittämisellä valtionhallinnossa on     vuosina olla korkeimmillaan, jonka jälkeen
24826: nykyisin melko hyvät lähtökohda1t, joiden poh-      säästämisen kehityssuunnan voi odottaa ilman
24827: jalta nykyistä tehokkaampi standardointityö         erityistoimenpiteitä laskevan. Kestokulutushyö-
24828: voitaisiin käynnistää. Valtiontilintarkastajain     dykkeisiin ja palveluksiin käytetJtäneen yhä suu-
24829: käsityksen mukaan standardoinnin lähtökoh-          rempi osa tulosta, samalla kun yksi tärkeim-
24830: ltana tulisi olla lähinnä massakulutustavaroiden    mistä säästämiJsmotiiveista, säästäminen pahan-
24831:  standardointi ja hankintojen välitön toteutta-     päivän ja vanhuuden varalle, heikkenee paran-
24832:  minen näiden standardien puitteissa. Välittö-      Ituvan sosiaaliturvan myötä.
24833:  minä soveltamisalueina voisivat siten olla mm.        Kotitaloussektorin säästöistä huomattava osa
24834:  konttoritarvikkeet, siivousaineet ja terveyden-    syntyy ylempiin tuloluokkiin kuuluvissa koti-
24835:  hoidon käyttämät tarvikkeet, joiden suhteen        talouksissa. Tulonjaon tasoittamiseen tähtäävä
24836: olisi ilmeisesti saatavissa huomattavia välittö-    verorasituksen lisääminen ylemmissä tuloluo-
24837:  miä säästöjä. Tähän viittaa mm. järjestelyosas-    kissa progressiota kiristämällä johtaa niissä
24838: Itoo ja valtion hankintakeskuksen yhteistyönä       käytettäväksi jäävien kokonaistulojen kasvun·
24839: 100
24840: 
24841: pienenemiseen ja säästämisasteen mahdolliseen        siirtomenojen määrä ja rakenne. Yritysten pii-
24842: laskuun. Tulonsiirrot sijoittuvat tällöin alim-      rissä ltapahtunut bruttosäästäminen on katta-
24843: piin tuloluolclciin, missä ne käytetään ensi si-     nut kokonaissäästämisestä n. 30 %. Osuuden
24844: jassa kulutukseen. Talousneuvosrt:on v. 1971         muutos riippuu mainittujen yleisten tekijöiden
24845: esittämän käsityksen mukaan ( Komiteanmie-           lisäksi ennen kaikkea verotuskäytännöstä.
24846: tintö 1971 A: 19) valtiovallan olisi ryhdyttävä          Talousneuvosto on yrity;stoiminnan sisäisen
24847: toimenpiteisiin kotitalouksien säästämisasteen       rahoituksen turvaamista käsitellessään toden-
24848: pysytJtämiseksi korkeana. Tällöin kuitenkin          nut pääomatarpeen kasvavan 1970-luvulla var-
24849: olisi erityinen huomio kohdistettava toimen-         sin nopeasti. Tuotantotoiminta automatisoituu,
24850: piteiden vaikutuksiin tulojen jakautumisessa.        uusia tuotannonaloja avataan, rationalisoinrt:i-
24851: Kotitalouksien ko11kean säästämisasteen tavoit-       tarve lisääntyy minkä ohella sekä ympäristö-,
24852: telemisesita luopum1rren asettaa puolestaan eri-      energia- että viihtyvyystekijät edellyttävät kas-
24853: tyisen suuret vaatimukset kansanta,louden mui-       vavia investointeja. Resurssivajauksia voi siten
24854: den sektoreiden ja erityisesti julkisen sektorin     helposti syntyä. Tämän vuoksi tulisi yritysten
24855: säästämi:selle, jotta taloudellisen kasvun edel-     sisäinen rahoitus voida turvata myös tulo- ja
24856: lyttämä investoinitien rahoitus voitaisiin hoitaa.   veropolitii:kan avulla. On myös etsittävä kei-
24857: Talousneuvoston asettaman työryhmän mielestä         noja, joilla voidaan nopeuttaa pääoman kier!toa
24858: näyttää siltä, että kotitalouksien on erittäin       ja edistää jatkuvan kasvun kannalta ensisijais-
24859: vaikea omaksua uusia sääs:tämi:stapoja. Säästä-       ten sijoituskohteiden valintaa.
24860: mistä voitaneen edistää myös tukemalla yri-              Yhteisömuotoisen yrityssektorin investoin-
24861: tysten pyrkimyksiä obligaatiolainojen liikkeelle      tien sisäinen rahoftus tapahtuukin jakamatto-
24862: laskuun säilyttämä11ä niiden verottomuus.            mien voittojen ja poistojen avulla. Poistojen
24863:    Talousneuvosto on antamassaan em. mietin-          merkity,s rahoituslahteenä on varsin suuri kai-
24864: nössä rakenne- ja rahoituspoHtiikaista Suomessa      kissa teollisuusmaissa ja näyttää 1960- ja 1970-
24865: 1970-luvulla kiinnittänyt erityistä huomiota         luvulla yleensä kasvaneen. Kirja:npidosta näky-
24866: myös osakesäästämisen edistämiseen. Mietin-          vien jakamattomien voitltojen osuus sisäisestä
24867: nön mukaan täten voidaan parhaiten parantaa          rahoituksesta on erityisesti Suomessa ollut vä-
24868: suomalaisten yritysten varsin heikkoa rahoitus-      häinen. Yrity;sten säästöistä onkin poistojen
24869: rakennetta. Ilmeistä onkin, että mm. eräät vii-      osuus meillä erään selvityksen mukaan n.
24870: meaikaiset osakeannit vaikuttavat tässä suh-         90 %, joten jakamattoman voi:ton osuus on
24871: teessa suotuisampaan suuntaan kuin mitä muu-         yleensä vain 10 %.
24872: toin olisi ollut asian laita.                            Ju1kisyhteisöjen säästäminen riippuu siitä,
24873:    Asuntosäästämisen edistämiseksi on mm.            millaista politiikkaa valtio, kunnat ja sosiaali-
24874: kansanedustajien aloitteesta tehty viime vuo-        'turvarahastot harjoittavat. Valtion italoussuun-
24875: sina useita es~tyksiä. Valtiovalta voinee omalla     nittelun tavoitteen asettelu ei ole siinä muo-
24876: talouspolitiikallaan parantaa asuntosäästämisen      dossa täsmentynyt, että säästämisasteen pitkän
24877: edellytyksiä pyrkimällä inflaation pysäyttämi-       ajan kehitystä voitaisiin riippumattomasti ar-
24878: seen ja rahanarvon vakauttamiseen. Säästämis-        vioida. Huomion arvoinen kehity;spiirre on kui-
24879: asteen nostamiseksi suunnitelluissa asuntopalk-      tenkin valtion säästämisasteen tuntuva nousu,
24880: kiojärjesitelmissä on kuitenkin yleensä ollut        joka on johtanult siihen, että valtion osuus kan-
24881: heikkoutena mm. se, että ne suosivat etupäässä       santalouden säästämisestä on kuluvalla vuosi-
24882: hyvätuloisia säästäjiä. Pientuloisten asunto-        kymmenellä noussut vuoden 1970 29 %:sta
24883: säästämistä voitaisiin Hsätä mm. luomalla sellai-    36 %:iin kertomusvuonna. Sittemmin va1tion
24884: nen omistusasuntojen järjestelmä, jossa toi-         osuus kokonaissäästämisestä on tuntuva<Sti las-
24885: saalta asukkaat vuokranmaksun muodossa vähi-         kenut.
24886: tellen lunastaisivat asunnot omikseen ja toi-            Kunnilla on yleensä erhtäin suuri asuntotuo-
24887: saalta luomalla mahdollisuudet päästä omistus-       tantoon, kunnallistekniikan kehittämiseen ja
24888: asuntoon pienellä, esim. 5-10% omarahoi-             ympäristönsuojeluun kohdistuva investointitar-
24889: tusosuudella. Näiden molempien tavoiltteiden         ve, minkä tulisi kiihottaa nostamaan säästämis-
24890: toteuttaminen onkin otettu erääksi parhaillaan       tavohteita. Kun kuitenkin kuntien palvelutuo-
24891: valmisteltavana olevan valtakunnallisen asunto-      tannon käyttömenoj.en kasvu lähivuosina on
24892: ohjelman peruslähtökohdaksi.                         erittäin nopeaa, kunnille tuskin jää mahdolli-
24893:    Kotitalouksien ulkopuolella tapahtuvaa sääs-      suuksia säästämisasteen nostamiseen. Käyttö--
24894: tämistä säätelee toisaalta kokonaistulonmuo-         menojen kasvusta johtuva valtionosuuksien ja
24895: dostus ja tulonjako sekä toisaalta kulutus- ja       -avustusten kasvu sekä myös tarve nostaa vero-
24896:                                                                                                      101
24897: 
24898: äyrin hintaa, vaikuttaa puolestaan alentavasti        muissa pohjoismaissa on etenkin yksityisen
24899: sekä valtion että yksityisen sektorin säästämi-       sektorin säästämisaste viime vuosina laskenut.
24900: seen. Julkisen sekitorin säästämisasteen pysyt-       Kun se meillä v. 1971 oli 18.5 %, oli se Nor-
24901: täminen koko 1970-luvun ajan vuosikymmenen            jassa 12.6 %, Ruotsissa 7.3 % ja Tanskassa
24902: alun tasolla kohdannee em. talousneuvoston            vain 3.5 %.
24903: rahoitusjaoston raportin mukaan huomattavia              Julkisen sektorin säästämisen osuus koko-
24904: vaikeuksia.                                           naissäästämisestä on Suomessa vajaa 50 %.
24905:    Koska vastuu korkotasosta ja korkopolitii-         Viime vuosina tämä osuus on noussut selvästi.
24906: kasta kuuluu Suomen Pankille, ovat hallituk-          Ruotsissa ja etenkin ·Tanskassa julkisen sekto-
24907: sen välittömät mahdollisuudet vaikuttaa säästä-       rin säästöt kaittavat kansantalouden säästöistä
24908: miseen näin ollen rajoitetut ja liittyvät lähinnä     huomattavasti suuremman osan kuin Suomessa.
24909: yleisiin talouspoliittisiin toimenpiteisiin, joista   Erityisen merkille pantavaa on Tanskassa yksi-
24910: tärkeimpiä ovat mm. taloudellisen kasvun edis-        tyisen säästämistoiminnan kehitys. Kun vielä
24911: täminen, joka vaikuttaa rcaalitulojen kehityk-        v. 1960 yksityiset säästöt olivat sieUä lähes
24912: seen, inflaatiovauhdin hidastaminen, joka vai-        60 % kokonaissäästöis'l:ä, laskivat ne vuoteen
24913: kuttaa säästöjen reaaliarvoon, veropoliittiset        1972 mennessä alle 25 % :iin kokonaissäästämi-
24914: toimenpiteet, joilla voidaan säädellä eri tulon-      sestä.
24915: saajaryhmien käytettävissä olevaa :tuloa, asunto-        Säästöjoo osuus investoinneista on ollut Suo-
24916: poliittiset toimenpiteet, joilla vaikUtetaan asun-    messa v. 1972 ( 65.7%) selvästi korkeampi
24917: tosäästämiseen, sekä eräät muut yleiseen ta-          kuin Ruotsissa (60.6% ), Tanskassa (58.1%)
24918: louspolitiikkaan liittyvät erityistoimenpiJteet.      ja Norjassa (49.6 %). Suomen osalta tämä on
24919:    Viimeaikainen taloudellinen kehitys on mo-         aiheutunut mm. asuntosäästämisen laajuudesta.
24920:  nelta osin vaikuttanut epäsuotuisasti säästämis-     RuOitsissa säästämistoiminnan vilkkautta on
24921: haluMmuteen, koska                                    viime vuosina ylläpitänyt etenkin julkinen sek-
24922: -   inflaatiovauhti on ollut niin voimakas, että      tori. Julkisten säästöjen osuus investointien
24923:     se on pienentänyt huomattavasti säästöjen         rahoituksesta oli v. 1972 Ruotsissa lähes
24924:     rcaaliarvoa ja inflaatio-odotukset ovat lisän-    43 %, kun se Suomessa oli n. 28 %. Suo-
24925:     neet kulutusalttiutta;                            messa poistojen eli uusintainvestointien osuus
24926: -   !taloudellinen kasvuvauhti on hidastumassa,       koko investo1nneista on oHut erittäin alhainen.
24927:     mikä vuorostaan hidastaa reaalitulojen kas-       Kun tämä osuus oli v. 1972 Suomessa 31 %,
24928:     vua;                                              nousi se muissa pohjoismaissa yli 40 % :iin.
24929: -   inflaation johdosta veroprogressio on kiris-      Tämän lisäksi näyttää poistojen osuus Suomes-
24930:      tynyt ja verojen nousu on kaventanut sääs-       sa olevan pitemmälläkin aikavälillä pienempi
24931:     tämismahdollisuuksia sekä                         kuin muissa pohjoismaissa.
24932:     rakennuskustannukset ja asuntojen hinnat             Investointien rahoittamiseen Ruotsi ei ole
24933:     ovat nousseet niin voimakkaasti, että omis-       viime vuosina !tarvinnut pääoman nettotuontia.
24934:      tusasunnon hankkiminen tavoitesäästämisen        Sensijaan muissa pohjoismaissa kotimaiset
24935:     kautta on vaikeutunut.                            bruttosäästöt ovat olleet investointeja pienem-
24936:                                                       mät. Suhteellisesti suurin rahoitusvajaus eli
24937:    Yleisistä, jo aikaisemmista säästämistä tuke-      vaihtotaseen alijäämä on ollut Tanskassa. Nor-
24938: vista valtion toimenpiteistä voidaan main1ta          jassa ja Suomessa pääoman nettotuonnin osuus
24939: mm. talletusten ja obligaatioiden verottomuus,        rahoituksesta on ollut suhteellisesti samansuu~
24940: nuorisotalletusjärjes<telmä, asuntotuotannon tu-      ruista. Vaihtotase oli Ruotsissa v. 1973 n.
24941: keminen, osakeomistukseen liittyvät verohelpo-        4 400 mmk ylijäämäinen, kun sen alijäämä oli
24942: tukset sekä velkojen korkojen verovähennys-           tuolloin Tanskassa n. 1 800 mmk, Norjassa n.
24943: oikeus, jota tosin nyttemmin on rajoitettu,           1 300 mmk ja Suomessa n. 1 500 mmk.
24944: mutta uusina toimenpiteinä ovat tulleet veron-           Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
24945: huojennus- ja palkkiotalletukset.                     säästämistoimintaa edistäviä valtiovallan yleisiä
24946:    Säästämisasteen eli säästöjen prosentuaalisen      toimenpiteitä ovat ne, jotka pyrkivät lisää-
24947: osuuden kehitys käytettävissä olevasta tulosta on     mään eri sektoreiden käytettävissä olevaa
24948: sekä kdko kansantalouden että julkisen ja yksi-       reaalituloa, hillitsemään inflaatiota, jotlta sääs-
24949: tyisen sektorin osalta Suomessa huomattavasti         töille syntyisi reaalikorkoa ja jotta kulutuksen
24950: korkeampi kuin muissa pohjoismaissa. Lisäksi          arvon osuus käytettävissä olevasta tulosta ei
24951: säästämisaste on em. sektoreilla ollut viime vuo-     ainakaan hintakehlt}'lksen vuoksi kasvaisi, sekä
24952: sina maassamme suhteellisen vakaa. Sen sijaan         ne, joilla rajoitetaan yksityisen ja julkisen ku-
24953: 102
24954: 
24955: lutuksen volyymin kasvua, jotta jäännöksenä           kaikissa hallintoyksiköissä. Sisäisen tarkastus-
24956: syntyvälle säästämiselle jäisi enemmän :tilaa.        toiminnan olennaisena osana on maksuliike- ja
24957: Verorasitusta olisi pyrittävä keventämään eten-       kirjanpitojärjestelmä, mutta se on useimmiten
24958: kin alemmissa tuloluokissa. Sekä valition- että       kattavuudeltaan liian suppea toiminnan tarkoi-
24959: kansantalouden kannalta ovat ensiarvoisen tär-        tuksenmukai:suuden tarkasteluun. Vain toi-
24960: keitä toimenpiteet, joilla säästämishalukkuutta       siaan täydentävät hallinnollinen kirjanpito ja
24961: lisätään ja kulutusta vähennetään. Tämän              sisäinen laskentatoimi voivat tuoda tyydyittävän
24962: vuoksi valtion olisi pyrilttävä turvaamaan sääs-      ratkaisuun. Tässä suhteessa valtiovarainhallin-
24963: täjien asema inflaation vaikutuksilta ja tuke-        nossa tarvitaan systemaattista kehittämiSityötä.
24964: maan piensäästämistä. Valtiovallan tulisikin yh-         Valtiovarainministeriön hallinnonalalla ei
24965: teistoiminnassa pankkien ja elinkeinoelämän           vielä harjoiteta sisäistä tarkastustoimintaa siinä
24966: ;kanssa pyrkiä säästämistä suosivaan joustavaan       laajuudessa kuin o1isi tarkoituksenmukaista.
24967: korkopolitiikkaan, rahamarkkinoiden säänte-           Tähän ei valtiovarainministeriön ilmoituksen
24968: lyyn ja !tarvittaessa ulkomaisen luotansaannin        mukaan ole toistaiseksi ollut edellytyksiäkään.
24969: turvaamiseen. Vaikutettaessa verotuksella ja          Asian tärkeyden huomioonottaen tulisi kuiten-
24970: erityisesti verovapauksilla säästöjen suuntautu-      kin sisäistä tarkastusta kehittää rinnan em.
24971: miseen tulisi yleisenä periaatteena olla, että        laskentatoimen kokonaisjärjestelmän kehittämi-
24972: eri säästämismuotoja kohdellaan yhdenmukai-           sen kanssa. Ministeriön hallinnonalalla on ny-
24973: sin perustein, mistä tulisi poiketa vain erittäin     ky1sin alueita, joilla ei tarkastusviraston suo-
24974: hyvin     perustelluista yhteiskuntapoliittisista     rittamaa revisiotoimintaa tukuunottamatta ole
24975: syistä. Säästäjille suunnattavaa tiedotustoimin-      lainkaan     systemaattista    tarkastustoimintaa.
24976: taa eri säästämismuodoista ja etenkin arvo-           Osaksi tähän on syynä hallintoyksiköiden pie-
24977: papedsäästämisen mahdollisista eduista olisi          nuus ja tarkastushenkilöstön puute, mutta
24978: syytä lisätä. Vaidontalouden keskipitkän ajan         osaksi myös ko. toiminnan organiso1nnin lai-
24979: suunnittelun yhteydessä tulisi myös selvittää         minlyönJti.
24980: vaLtiovallan mahdollisuudet oman säästämisensä           Va1tiontilintarkastajain mielestä tarkoituk-
24981: lisäämiseen ja lisäksi kiinnittää erityistä huo-      senmukaisin ratkaisu olisi se, että useammalle
24982: miota siihen, että varat tulevat käytetyiksi ko-      hallintoyksikölle ja mahdollisesti koko hallin-
24983: konaistalouden kehittämisen edellyttämällä ta-        nonalaHekin organisoitaisUn yhtenäinen sisäi-
24984: valla. Budjettipolitiikassa olisi edelleen pyrit-     nen tarkastus. Tämä voitaisiin ,toteuttaa orga-
24985: tävä kokonaiskysynnän suhdanteita tasoitta-           nisatorisesti joko ministeriön tiliyksikön tai
24986: vaan säätelyyn ja erityisesti inflaation hilHvse-     tarkastusviraston taikka valtiokonttorin tiliyk-
24987: miseen. Valtion menotalouden mitoituksessa            sikköjen yhteydessä. Ennen sisäisen itarkastus-
24988: olisi otettava huomioon koko kansantalouden           toiminnan laajempaa tehostamista ja organi-
24989: kehityksen asettamat rajoitukset. Vaihwtaseen         sointia tulisi kuitenkin sisäisen tarkastuksen
24990: vajausta olisi tasapainotettava mm. kotimaista        tehtävä- ja toimialue sekä hyväksikäyttötarkoi-
24991:  tuotantoa suosimalla. Em. toimenpitein olisi         tus täsmentää. Ministeriön ja sen hallinnon-
24992: valtiontilintarkastajain mielestä mahdollisuus        alan suunnittelu- ja laskentajärjestelmiä olisi ke-
24993:  turvata säästöjen reaalikorko, varmistaa tuotan-     hitettävä sekä tietotuotantoa yleensäkin tehos-
24994: nollisten sijoitusten edellytykset ja poistaa         tettava valtioneuvoston asiasta antamien yleis-
24995: infl~atio-odotukset mm. tulopoliittisia ratkai-       ohjeiden mukaisesti.
24996: suja tehtäessä.
24997:                                                                            Verotus
24998:     Sisäinen tarkastus. Valtiovarainministeriössä
24999: ja sen alaisissa virastoissa ja laitoksissa lukuun-      Verojen perintä ja sen tehostaminen. Vero-
25000: ottamatta rahapajaa ja liikeyrityksiä on toteu-       jen perinnästä huolehtivat verotoimistot ja lii-
25001: tettu valtion yhtenäinen maksulii:ke- ja kirjan-      kevaihtoverotoimistot ulosotonhakijoina, ulos-
25002: pitojärjestelmä sekä otettu käyttöön tähän jär-       ottolaitos hoitaa verojen perimisen ulosotto-
25003: jestellmään liittyvät atk-sovellutukset.              toimin ja verohallinnon asianvalvontatoiminto
25004:    'Virastokohtaista sisäistä laskentatointa on       vastaa perimisestä konkutiSseissa ja oikeuden-
25005: ainakin osittain sovellettu hallinnonalan liike-      käynneissä. Veroja ja maksuja oli esim. ke-
25006: ydtyksissä ja eräissä muissakin h'<lllintoyksi-       sällä 1974 ulosotossa n. 700 000 jäämää vasta-
25007: köissä ja kehittämistyötä jatketaan tältä osin        ten yhteensä n. 1 000 mmk, joten kyse on val-
25008: edelleen. Tavoitteena on johtamistarvetta kul-        tiontaloudenkin kannalta varsin merkittävistä
25009: loinkin palvelevan järjestelmän toteuttaminen         määristä.
25010:                                                                                                                            103
25011: 
25012:   Välittömien verojoo Jaamat (ilman Ahve-                         van tarkkoja ja kertomusvuoden osalta lisäksi
25013: nanmaata) ilmenevät tarkemmin alla olevasta                       perustuvat Uudenmaan läänin osalta arvioon
25014: asetelmasta, jossa esitetylt määrät eivät ole kaa-                edellisen vuoden pohjalta.
25015: vamaisesti laadittujen oikaisuerien johdosta ai-
25016: 
25017:                                                                                                  Muutos            Osuus
25018:                                                                                                edellisestä        kannassa
25019:  Vuosi                                 Verolaji                                Jäämät                             maksetta ..
25020:                                                                                mmk              vuodesta
25021:                                                                                         1                           vasta
25022:                                                                                               mmk          %     'f'erosta %
25023:                                                                                         1             1
25024: 
25025:  1971       Ennakkovero     ···········
25026:                                       ..........................                173.2       + 21.2        + 14      9.9
25027:             Lo~ul~!nen vero .................. 0000.••• 0•.. 0...               193.3       + 16.1        + 9      22.0
25028:             Permtovero . 0.. 0...•.••..•..•..• 0•.•.•..••••.. 0• 0•               5.3       + 0.4         + 7      14.0
25029:             Työnantajan suoritukset ....    ············ ............            59.0       + 16.5        + 39     47.8
25030:                                                                  Yhteensä       430.8       + 54.2        + 14     15.5
25031: 
25032:  1972       Ennakkovero .........................          ·········· ..       178.4        + 5.2         + 3      10.4
25033:             Lo~ul~!nen vero ... o•.••...•..•• 0• 000...••.••.. 000             236.3        + 43.0        + 22     2S.O
25034:             Permtovero .... 0o....• o.•..•.•••.• 000•.•..•••.•. 0.               7.0        + 1.7         + 32     15.4
25035:             Työnantajan suoritukset .. ···················· ......              72.3        + 13.3        + 22     52.4
25036:                                                                  Yhteensä       494.0       + 63.2        + 15     17.4
25037: 
25038:  1973       Ennakkovero     ·······..............................               264.3       + 85.9        + 48     10.3
25039:             Lopullinen vero .. 0.•.•••. 0••••. 0. 000. 0..•••..•...             455.2       +218.9        + 93     2802
25040:             Perintövero .... 0.. o.. o.... o.•.•.•.....••.•.•....•.              14.3       + 7.3         +104     21.9
25041:             Työnantajan suoritukset .............................               101.4       + 29.1        + 40     52.1
25042:                                                                  Yhteensä      835.2 1 +341.2 1 + 69 1             20.8
25043: 
25044: 
25045:    Veronkantoasetuksen (21/60) 27 §:n mu-                        vasti kasvanut samoin kuin myös niiden osuu-
25046: kaan lääninhahliltuhen tulee lähettää kunkin                     det kannossa maksettavasta verosta. Kerto-
25047: vuoden verotilit valtiontalouden tarkastusviras-                 musvuonna jäi kaikista välittömistä veroista
25048: tolle seuraavan vuoden huhtikuun loppuun                          ja vastaavista jo yli viidennes jäämäperintään,
25049: mennessä. Valtiontilintarkastajain saamien tie-                   työnantajan suoritusten osalta yli puolet ja
25050: tojen mukaan Uudenmaan lääninhaHituksen                          lopullisesta verostaki.n runsas neljännes. Ver-
25051: vuoden 1970 verotilit on toimitettu tarkastus-                    tailun vuoksi mainittakoon, että liikevaihto-
25052: virastolle vasta kesäkuussa 1972, vuoden 1971                    veron jäämä oli v. 1971 78.4 mmk eli 2.4 %
25053: tilit kesäkuussa 1973 ja vuodelta 1972 maalis-                   vahvistetusta liikevaihtoverosta ja v. 1972 vas-
25054: kuussa 1974. Uudenmaan lääninhallituksen                         taavasti 107.4 mmk eli 2.8 % liikevaihtoveron
25055: verotilien näin suuren viivästymisen vuoksi on                   kokonaismäärästä.
25056: edellä ja seuraavissa asetelmissa esitetyt tiedot                    Välittömien verojen jäämät (mmk) lääneit-
25057: tästä syystä osittain arvioon perustuvia.                        !täin v. 1973 (Uudenmaan läänin tiedot ar-
25058:     Kuten edellä olevasta asetelmasta voidaan                    viotu, 1sulkeissa tiedot vuodelta 1972) jakaan-
25059: havaita on jäämien määrä viime vuosina jatku-                    tuivat seuraavasti:
25060: 
25061:                                                                     Ennakko-     Lopullinen          Perintö-    Työnantaja·
25062:                              Lääni                                    vero         vero               vero       suoritukset
25063: 
25064: 
25065: Uudenmaan .......... o..• o. o•. oo. oo... o0.. 00.. 0..             120.0         280.0               7.3           48.5
25066:   (1972) .•••..•..... 000. 00.•• 0. 0. 000... 000. 0. 000.           (82.7)       (142.1)             (3.9)         (35.2)
25067: Turun ja Porin .. 0... 0•......•••.•. 0. 00... 0••.. 0•••             31.4          80.1               3.2           10-4
25068: Ahvenanmaan .................... o......• 000.•..•                     1.1           0.6               0.01           0.4
25069: Hämeen ........... 0.. •o •• o• o• •o .. o•. oo• •. 00 00•o .•        34.7          29.9               1.7           16.8
25070: Kymen o• .•...••. 00 o• ..... o•..•.• •o .. o• o• .• o• .. o•         12.2           9.7               Oo1            4o2
25071: Mikkelin ... 0••.•.. 0... 0•. oo.• o.. o..•. 0. 0. 0•. 00..•           6.7           6.0               Oo1            401
25072: Kuopion. o• •.... o..•. o• •• o• oo.••... oo o• .. o• o• 00 o•        10.2           7.5               Oo3            1.7
25073: Pohjois-Karjalan o. o.... o.....• o..• o. o. o.• o0.. o0..•            5.3           2.9               0.1            1.1
25074: Vaasan ........ oo. o. o.. o•. o..••••. o•...• o.... o•.••            1805          12.0               0.3            4.0
25075: Keski-Suomen 0..•.•.•.•..••.•..•.• o0. 0•.•... 0....                   8o0           7o6               0.4            4.8
25076: Oulun . 0..•••...•••••.•••.•.. o•..•.•••••.•• 0. 0•.•                 10.9          12.0               0.1            2.9
25077: Lapin ......... o.•.•••..••.••••. ·····•o•·····o ...•                  6.3           7.0               0.5            2.3
25078: 104
25079: 
25080:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, olivat                                                                                          Sama suunta ilmenee myös alla olevasta ase-
25081: jäämien määrät kertomusvuonna maan teollis-                                                                                       telmasta, josta käy ilmi lääneittäin (ilman Ah-
25082: tuneissa osissa selvästi suuremmat kuin esim.                                                                                     venanmaata) jäämävelalliset, joiden välitltömien
25083: Itä-Suomessa, jossa tosin verojen kokonaismää-                                                                                    verojen jäämät 31. 12. 1973 ylittivät 50 000
25084: rätkin ovat luonnollisesti jääneet maan vau-                                                                                      mk.
25085: raimpia osia alhaisemmiksi.
25086: 
25087: 
25088:                                                                                                                                      Jäämä-        Jäämät      Näistä 200 000 mk ylittäviä
25089:                                                                                                                                     velallisia       mk          kpl             mk
25090:                                                                                                                                                                          1
25091: 
25092: Uudenmaan oooooooooooooooooooooooo o o o              612     81 802126  73
25093:                                                                           0    35 499 765
25094:                                                                                   0   0   0       0       0   0   0   0   0   0
25095: 
25096: 
25097: 
25098: Turun ja Porin oooooooooooooooooooooooooooooooooo o   118     12 618 946   9    2 920 020                                 0
25099: 
25100: 
25101: 
25102: 
25103: Hämeeno o oo oo oooo oooooooooo o o o
25104:           00   00                 00            o     139     24 019164
25105:                                                                      0   22
25106:                                                                           00   12 801 504
25107:                                                                                   0       0       0   0   0   0   0       0   0
25108: 
25109: 
25110: 
25111: 
25112: Kymen oo oo oo 00   00oo 00     oo00   00      00 o 00 34    003 669 782
25113:                                                                      00    4
25114:                                                                           00    1055 304
25115:                                                                                   0000            00      00      00      0
25116: 
25117: 
25118: 
25119: 
25120: Mikkelin ooooooooooooo o o o o o o o o
25121:                                   0    0       0    0  210   0 4268 319
25122:                                                                  0   0    04    2 630 365
25123:                                                                                   0       0   0   0   0   0.      0   0   0   0
25124: 
25125: 
25126: 
25127: Kuopion o oo oooo o o o o o ooo
25128:           00   00             0   0    0   0   0    0  270   0 3112 991   03  0 1 096 151
25129:                                                                                   0   0   00      0   0   0   0   00      0   0
25130: 
25131: 
25132: 
25133: 
25134: Pohjois-Karjalan oooooo o o o o o o o o o
25135:                                   0    0       0    0   50   0   489 448
25136:                                                                      0    01      245 761
25137:                                                                                   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
25138: 
25139: 
25140: 
25141: 
25142: Vaasan ooooooooooooooooo ooooooooooooo o ooo ooo o
25143:                                        0               40      4300169     3      863 918
25144:                                                                                   0       0               0               0
25145: 
25146: 
25147: 
25148: Keski-Suomen oooooooo ooo o ooooo o o
25149:                                   0            0o   0  39      4 637 496
25150:                                                                      0    06    1 752 701
25151:                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0
25152: 
25153: 
25154: 
25155: 
25156: Oulun ooo oo oooooooooooooooo ooo o o o o ooo o o   0  33    0 5 015 184
25157:                                                                      0    04    2 693 850
25158:                                                                                   0       0               00      0       0
25159: 
25160: 
25161: 
25162: 
25163: Lapin oooooo oooo oooooooo ooooooooooooo oooo
25164:                                        0         o•    20      2 023 015   2      553 786
25165:                                                                                   00                      00      ••
25166: 
25167: 
25168: 
25169:                                        ----------~--------+-----------+------7---------
25170:                                            Yhteensä 1 088    145 956 640 131   62113 325
25171: 
25172: 
25173: 
25174:    Kuten ylläesitetystä käy ilmi, oli kertomus-                                                                                   havaitsemiseksi aJOissa. Suuria veroJaaffila ei
25175: vuoden päättyessä yli 1 000 jäämävelallisella                                                                                     py,stytä irroittamaan käsiteltävästä massasta
25176: yli 50 000 mk:n ja näistä 131 jäämävelallisdla                                                                                    eikä lähettämään ulosottoon välittömästi kanto-
25177: yli 200 000 mk:n välittömien verojen jäämä.                                                                                       ajan päätyttyä. Myös kantojärjestelmän sisäi-
25178: Jos lasketaan verovelvollisen ,samassa verotus-                                                                                   nen tiedonkulku on siinä määrin puutteelli-
25179: kunnassa eri verovuosien jäämät yhteen, niin                                                                                      nen, että kuluu varsin paljon aikaa, ennen kuin
25180: tällöin oli 12 verovelvollisella yli 1 mmk:n ve-                                                                                  varsinaiset pakkoperimistoimet, kuten konkurs-
25181: rojäämät välittömien verojen osalta. Näistä                                                                                       siin hakeminen, voidaan aloittaa, vaikka nämä
25182: suurimmat jäämät (2 575 324 mk, 2 466 329                                                                                         toimenpiteet olisivat usein aiheellisia heti sään-
25183: mk ja 2 435 633 mk) olivat helsinkiläisillä                                                                                       nönmukaisen kannon päätyttyä tuloksetta.
25184: verovelvollisilla. Pääkaupungin lisäksi "mil-                                                                                        JVeron perinnäin tehostaminen liittyy olennai-
25185: joonaverojäämiä" löytyi tällöin myös Tampe-                                                                                       sesti ulosottohallinnon, veronulosottolain ja
25186: reella, Savonlinnassa, Oulussa, Lahdessa ja Hy-                                                                                   konkurssisäännöstön kehittämiseen. Nämä on
25187: vinkäällä. Vertailun vuoksi mainilttakoon, että                                                                                   suurelta osalta todettu vanhentuneiksi ja si-
25188: liikevaihtoverotuksen osalta samaan aikaan oli                                                                                    ten tehottomiksi ja verojen koko kanto- ja
25189: 18 liikevaihtoverovelvolllisella yli 200 000 mk:n                                                                                 perintäjärjestelmä liian hajanaiseksi.
25190: verojäämäo Kun eri verokausien jäämät laske-                                                                                         Verojen kannon ja perinnän tehokkaan hoi-
25191: taan yhteen suurimmat liikevaihtoverojäämät                                                                                       tamisen kannalta nykyisessä veronkantojärjes-
25192: olivat 690 641 mk (Vaasassa), 549 054 mlk                                                                                         telmässä näyttää olevan niin suuria puutteelli-
25193: (Tampereella), 547 960 mk (Kotkassa) ja                                                                                           suuksia, ettei niiden korjaaminen osittaisuudis-
25194: 525 186 mk (Tampereella).                                                                                                         tuksin liene mahdollista. Puuitteellisesta kanto-
25195:    Valtiontiilintarlkastajain saaman selvityksen                                                                                  järjestelmästä johtuu, että maksuvelvollisten
25196: mukaan yhtenä syynä suurien verojäämien syn-                                                                                      kohtelu ei ole tasapuoHsta, koska osa maksu-
25197: tymiseen on se, että useat verovelvolliset, eri-                                                                                  velvollisista voi huomattavasti siirtää veron
25198: tyisesti lii:kkeet pyrkivät rahamarkkinoiden ki-                                                                                  maksamista tai kokonaan välttyä veron perimi-
25199: ristyessä tai maksuvaikeuksien sat!tueSJSa rahoit-                                                                                seitä kuten edeUä esitetty verojäämien ja seu-
25200: tamaan toimintansa verovelkaa ottamalla. Toi-                                                                                     raavassa käsiteltävien tileissä poistojen voima-
25201: saalta nykyinen veronkantojärjestelmä ei tar-                                                                                     kas jatkuva kasvu osoittaa. Verovarojen kerty-
25202: joa käytettäväksi riitltävän tehokkaita keinoja                                                                                   mistä voitaneen tehokkaasti seurata vain ajan
25203: suurien veroerien maksamisen laiminlyöntien                                                                                       tasalla olevien työnantaja-, kanto- ja jäämä-
25204:                                                                                                                         105
25205: 
25206: rekisterien avulla. Rekistereitä ei kuitenkaan              laan verrattavissa verovilppiin ja verorikoksiin,
25207: voitane ottaa käyttöön nykyisessä veron:kanto-              jotka kaikki onnistuessaan johtavat verorasi-
25208: järjeStelmässä ja or:ganisaatiossa, vaan se edel-           tuksen epäoikeudenmukaiseen jakautumiseen,
25209: lyttää keskitettyä veronkantomenettelyä.                    olisi niiden torjumiseen ja mahdollisuuksien
25210:    Valtiontilintarkastajain mielestä verojen kan-           mukaan ennaltaehkäisemiseen kaikin tavoin py-
25211: non puutteiden poistamise~si olisi nykyiset en-             rittävä kuten v:rlitiontilintarkastajat ovat eri yh-
25212: nakkoperintä- ja veronkantojärjestellmät uudis-             tteyksissä aikaisemminkin korostaneet.
25213: tettava. Välittömät verot olisi saatava nykyistä
25214: suuremmassa määrin kertymään ennakonpidä-                      Tileissä poistetut veromäärät. Tileissä pois-
25215: tyksenä ja ennakonkantona. Kun vero on mak-                 tettujen välittömien verojen määrät v. 1971-
25216: settava mahdollisimman Jähellä tulon han!kki-               73 (ilman Ahvenanmaata ja vuoden 1973
25217: misen ajankohtaa, olisi verovelvollisella toden-            osalta osittain arvioon perustuen Uudenmaan
25218: näköisimmin myös tähän tarvittavat vara1t.                  läänin tietojen puuttuessa kuten edellä on esi-
25219: Myös jäämäperinnän tulos paranisi ratkaise-                 tet1ty) käyvät ilmi alla olevasta asetelmasta,
25220: vasti, jos jäämät saadaan ulosottotoimin perit-             jossa aineistona, johon poistettujen määriä on
25221: täväksi mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.                verrattu, on käytetty vastaavan verolajiin koko
25222: Kun verojen maksamatta jättäminen on taval-                 kannossa maksettavaa määrää poistovuonna.
25223: 
25224: 
25225:                                                                                           Muutos
25226:                                                                          Poistettu       edellisestä            Osuus
25227:  Vuosi                            Verolaji                                määrä          TUodes ta           kannettavasta
25228:                                                                          1 000 mk                            määrästä%
25229:                                                                                      1 000 mk          %
25230:                                                                                                  1
25231: 
25232:  1971    Ennakkovero  .........  ·············· ..............            4 396.8    + 896.3           +26      0.25
25233:          Lo~ul~!nen vero ..................................              14 871.0    + 340.2           + 2      1.69
25234:          Permtovero .......................................                  73.6    +   31.4          +74      0.19
25235:          Työnantajan suoritukset ............................             4 476.5    + 446.5           +11      3.62
25236:                                                          Yhteensä       23 818.0     +1 714.4          + 8      0.86
25237: 
25238:  1972    Ennakkovero .....................................                5 381.4    + 984.6           +22      0.31
25239:          Lo~ul~!nen vero ..................................              18 604.3    +3 733.3          +25      1.98
25240:          Penntovero .......................................                 114.8    +   41.2          +56      0.25
25241:          Työnantajan suoritukset  ............................            4 718.6    + 242.1     1     + 5      3.42
25242:                                                          Yhteensä       28 819.2     +5 001.2          +21      1.02
25243: 
25244:  1973    Ennakkovero  0   ••••••••••   ••••••••••••••••••••••••   ••
25245:                                                                          6 400.0     +1 018.6          +19      0.30
25246:          Lo~ul~!nen vero ..................................             20 400.0     +1 795.7          +10      1.27
25247:          Penntovero .......................................                180.0     +   65.2          +57      0.27
25248:          Työnantajan suoritukset  .................... ········          5 600.0     + 881.4           +19      2.87
25249:                                                         Yhteensä       1 32 580.0 1 +3 760.8 1 +13 1            0.81
25250: 
25251: 
25252: 
25253:    Kuten asetelmasta ilmenee, ovat poistetut               mmk vastaten 0.15-0.20% vahvistetusta lii-
25254: määrät kaikilta osin em. vuosina huomattavasti             kevaihtoveron kokonaismääräsitä.
25255: kasvaneet, joskin verojen kokonaismäärän mm.                 Alueittain tileissä poistetut välittömät verot
25256: inflaatiosyistä samaan aikaan voimakkaasti kas-            kertomusvuonna ilmenevät lähemmin seuraa-
25257: vaessa, on poistojen suhteellinen osuus kannetta-          vasta asetelmasta, jossa Uudenmaan läänin
25258: vasta määrästä jonkin verran laskenut oltuaan              osalta tiedot on arvioitu ja esitetty sulkeissa
25259: v. 1972 kuitenkin yli 1 %:n suuruusluokkaa.                vuoden 1972 vastaavat luvut (määrät 1 000
25260:                                                            mk).
25261: Varsinaisiin veroihin verrattuna on työnanta-                Kuten edellä vastaavassa tilastossa verojää-
25262: jain suoritusten osalta poistoprosentti jatku-             mien osalta, voidaan tässäkin todeta poistojen
25263: vasti ollut moninkentainen. Vertailun vuoksi               määrän ns. kehitysalueilla olevan yleensä selc.
25264: mainittakoon, että liikevaihtoveron osalta pois-           västi pienemmät kuin teollistuneessa Etelä- ja
25265: tot olivat v. 1971 5.0 mmk ja v. 1972 7.8                  Länsi-Suomessa.
25266: 14 5271/75
25267: 106
25268: 
25269: 
25270:                                                                     Ennakko-           Lopullinen     Perintö-        Työnantaja-
25271:                               Lääni                                    vero                vero         vero          suoritukset
25272: 
25273: 
25274: 
25275: Uudenmaan .........•.....................•.....•                     2 975.0           10 475.0        122.0          1 890.0
25276:   (1972) ........................................ .                 (2 616.5)         (10 141.3)       (71.7)        ~1 582.0)
25277: Turun ja Porin ................................... .                   467.5            1 754.3          7.4            397.1
25278: Ahvenanmaan ...•................................                                           15.0          1.5
25279: Hämeen .................................•........                    1442.7             3 025.4         19.1          1 742.7
25280: Kymen ......................................... .                     115.1               470.5          5.1            229.3
25281: Mikkelin ........................................•                     89.1               387.1          2.1             64.5
25282: Kuopion ........................................•                     177.9               747.5          5.7            113.6
25283: Pohjois-Karjalan .....•...........................•                   148.2               363.6          1.5            206.0
25284: Vaasan .......................................... .                   393.5             1 166.6          4.1            386.2
25285: Keski-Suomen ...................................•                     237.3               617.7          9.0            112.0
25286: Oulun .......................................... .                    150.1               695.7          1.9            133.2
25287: Lapin .............•.....................•.•......                    201.7               680.9          0.8            326.5
25288: 
25289: 
25290:   Seuraavassa asetelmassa on esitetty (ilman                       ylittäneiden poistojen määrät ja näistä vielä
25291: Ahvenanmaata) lääneittäin vuodelta 1973 teh-                       erikseen 50 000 mk ylittäneet poistot.
25292: dyissä verotoimistojen vuos1tileissä 10 000 mk
25293: 
25294:                                                                                10 000 mk                  Näistä 50 000 mk
25295:                               Lääni                                         suuremmat poistot             ylittäneet poistot
25296:                                                                       kpl                  mk           kpl      J        mk
25297: 
25298: 
25299: Uudenmaan . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . .          181       6 452 503 25     2 990 858
25300: Turun ja Porin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          37         655 908  1        54 814
25301: Hämeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •      99       2 045148   3       521 699
25302: Kymen . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9         268 612  1       114 451
25303: Mikkelin . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                          6         110 487
25304: Kuopion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • •       14         316 051  1        93698
25305: Pohjois-Karjalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4          52 503
25306: Vaasan . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29         867 127  5       387 076
25307: Keski-Suomen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20         420 298  1        51 368
25308: Oulun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15         293 901
25309: Lapin ..................................._._._...                                _ _._._ ..--+__1_5_--+_ _ 4_52_94_6_+------T-----
25310:                                                                              Yhteensä 1        429      11 735 484 37     4 213 964
25311: 
25312: 
25313:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, oli kerto-                       Tileissä poistot ja verojen perintä yleensä ei-
25314: musvuonna yli 10 000 mk:n tileissä poistoja                        vät aina ole sujuneelt hankaluuksitta, kuten
25315: 429 ja näistä yli 50 000 mk:n verosuoritusten                      seuraavat esimerkit valtiontalouden tarkastus-
25316: poistoja 37. Viimeksimainitut näyttävät haja-                      viraston ao. kertomuksista osoittavat.
25317: tapauksia lukuunottamatta keskittyneen Uuden-                         Uudenmaan läänidhallituksen vuoden 1970
25318: maartl!, Vaasan ja Hämeen läänin alueelle, Poh-                    verotilien tarkastukseslta annetussa valtionta-
25319: jois- ja Itä-Suomen kehitysalueiden puuttuessa                     louden tarkastusviraston kertomuksessa on to-
25320: tästä tilastosta kokonaan.                                         deutu, että vero oli eräissä tapauksissa lähe-
25321:    Yli 100 000 mk:n välitltömien verojen ti-                       tetty vähää ennen soo vanhentumislta erikois-
25322: leissä poistoja esiintyi kertomusvuonna yhteen-                    perintää varten valtiovarainministeriön vero-
25323: sä 13. Näistä suurimmat olivat määrältään                          osaston silloiselle perimistoimistolle, joka peri-
25324: 308 813 mk (Helsinki), 303 862 mk (Nokia),                         ruisajan niukkuudesta johtuen ei ollut enää voi-
25325: 298 123 mk (Vihti), 240 509 mk (Helsinki),                         nut ryhtyä toimenp~teisiin, ja että verojäämiä
25326: 215 595 mk (Karkikila) ja 208 368 mk (Hel-                         oli verojen vuositileissä poistettu lukuisissa ta-
25327: sinki). Kun poistot tehdään verolajeittailll ja                    pauksissa sen jälkeen kun vero oli jo vanhen-
25328: verovuositltain, voivat yksityisen verovelvolli-                   tunut. Tämä· on tarkastusviraston käsityksen
25329: sen poistot yhteensä kuitenkin olla huomatta-                      mukaan johtunut tarkasltusviraston jo aikaisem•
25330: vasti luettelossa esiintyviä suuremmat.                            pina vuosina tekemien havaintojen mukaisesti
25331:                                                                                                      107
25332: 
25333: siitä, että veronikanto- ja ulosottoviranomaisten           roJaaman verotileissä poistamiseksi 27. 9.
25334: toimenpiteet verojen perimiseksi ovat usein ol-             1972 tuntemattomuuden perusteella.
25335: leet hitaita ja tehottomia, eräissä tapauksissa
25336: varsin myöhäisessä vaiheessa aloitettuja, joskus          Em. tapauksessa tileissä poistettava määrä
25337: rii ttämättömiäkin.                                    on ollut yksi ( 1) markka. Tarkastuksen toi-
25338:     Tarkastusvirasto edellyttikin lääninhallituk- mittajan Helsingin veroviraston veronkanto-
25339: sen veronkantoviranomaisena entistä tarkem- osastolta saaman tiedon mukaan verovelvolli-
25340: min seuraavan ja valvovan verotoimisltojen ja sella ei samanaikaisesti ollut muita verojäämiä.
25341: ulosottoviranomaisten toimenpiteitä verojen pe- Edellä selostetut toimenpiteet näinkin vähäisen
25342: rimiseklsi sitä silmällä p1täen, että kaiJcl.ilin tar- verojäämän tileissä po1stamiseksi eivät vas-
25343: vittaviin toimenpiteisiin ryhdytään jo perimis- tanne tarkoitustaan, kun otetaan huomioon
25344: ajan alkuvaiheessa ja elttä toimenpiteet saadaan siitä eri viranomaisille koituvat kustannukset.
25345: suoritettua hyvissä ajoin ennen veron vanhen- Eräs syy, miksi verojäämät on yleensä voitu
25346: tumista. Edelleen tarkastusvirasto edellytti lää- poistaa tileissä varsin myöhäisenä ajankohtana,
25347: ninhallituksen omalta osaltaan erityisellä huo- on ollut veronkantoasetuksen 13 § :n määräys,
25348: lella tarkastavan erityisesti vanhenevien tai jo jonka mukaan ennen veron tileissä poistamista
25349: vanhentuneiden verojen poistoesityksiin liitty- on kurmalliselta viranomaiselta pyydettävä lau-
25350: vät estetodistukset sitä silmällä pitäen, onko sunto, jolla ei verojäämien jatkoperintätoimen-
25351: veronkanrto- ja ulosotitoviranomaisten toimen- piteiden kannalta ole ollut sanottavaa merki-
25352: piteisiin nähden huomautettavaa ja onko sii- tystä.
25353: hen ollut syynä viranomaisen mahdollinen lai-             Verojäämien perintätehtäviin kuuluvat myös-
25354: minlyönti, josta saattaa seurata vahingonkor- kin verojen erikoisperinnästä aiheutuvat teh-
25355: vausvelvollisuus.                                      'tävät, jotka mainitaan veronkantoasetuksen
25356:      Uudenmaan lääninhallituksen vuoden 1972 11 § :ssä. Näistä ilmaisuvalamenettely on kui-
25357: verotilien ~tarkastuksesta annetussa valtionta- tenkin nylttemmin poistettu. Mikäli verojäämä
25358: louden tarkastusviraiston kertomuksessa on to- tai jäämät ovat pääoma-arvoltaan olleet yh-
25359: dettu verojen tileissä poistamista hidastaneen teensä yli 1 000 mk ( nyk. 3 000 mk) on asia
25360: huomattavasti verovelvollisten varallisuuden ja yleensä hoidettava eriko1sperintäasiana. Tarkas-
25361: olinparkan selvittämiseksi tehtävät erilaiset tie- tuksessa on voitu todeta, että verohallituksen
25362: dustelut ja tarkistukset.                              asianvalvonta/toimiston ainoaksi tehtäväksi on
25363:      Veronperinnän kannalta on tärkeää, että useinkin jäänyt maksukehotuskirjeen lähettämi-
25364: kussakin poistamistapauksessa toimitaan huo- nen verovelvolliselle. Kun maksukehotus ei
25365: lella, mitä tulee varallisuusaseman tarkistami- ole johtanut perimistulokseen, on asiakirjat pa-
25366: seen, olinpaikan toteamiseen jne. Niinpä erään lautettu lääninhallitukselle ilmoituksin, ettei
25367: HeLsingissä maksuunpannun veron tileissäpois- ole voitu ryhityä muihin toimenpiteisiin. Myös-
25368:  tamismenettelyä ovat edeltäneet seuraavat toi- . kään verohallituksen asianvalvojien mielestä ei
25369: menpiteet:                                             ole ollut valtion edun huomioonottaen aiheel-
25370:                                                        lista ryhtyä asiassa konkurssi- tai muihin toi-
25371: - osoitetiedustelu Helsingin poliisilaitoksen menpiteisiin velallisen varattomuudeDJ vuoksi.
25372:       osoitetoimistosta 6. 9. 1969,                       Eräs erikoisperinnän tehtävä on verojen pe-
25373: - ulosmittaUJSyritys, jossa verovelvollinen to- rinnän hoirtaminen ulkomailla. Perimistulokset
25374:       dettu tuntemattomaksi 21. 11. 1969,              ulkomailla ovat yleensä olleet kuitenkin vähäi-
25375: - osoitetiedustelu sisäasiainministeriön ulko-         set;  useimmiten Olli kyseessä ollut asiakirjojen
25376:       maalaistoimistosta 11. 12. 1969,                 palauttaminen    perimisesteellä "varaton" tai
25377:                                                         "olinpaikka tuntematon" varustettuna. Esi-
25378:       varallisuusasematiedustelu Hels1ngin vero- mer.kkinä on em. tarkastuskertomuksessa mai-
25379:       viraSitosta 27. 8. 1970,                         nittu tapaus, jolloin eräälle espanjalaiselle tääl-
25380:        asiakirjojen lähettäminen lausuntoa varten lä saaduista tuloista maksuunpannun lopullisen
25381:       HeLsingin kaupunginhallitukselle, joka on veron jäämä (210 mk) yritettiin periä Suomen
25382:       ilmoittanut yhtyvänsä Helsingin veroviras- suurlähetystön avuNa ao. henkilön kotimaassa,
25383:        ton ehdotukseen verojäämän tileissäpoista- jossa kävi kuitenhln ilmi mainitun verovelvol-
25384:       misesta sekä                                     lisen edelleen oleSkelleen Suomessa, jossa voi-
25385: - asiakirjojen lähettäminen Uudenmaan lää- ;tiin periä verojäämä 4 kk ennen veron van-
25386:       ninhallitukselle, joka on antanut luvan ve- hentumista. Mainittu tapaus osoittaa, että tur-
25387: 108
25388: 
25389: hiakin asioita tulee erikoisperinltään, jotka olisi            joilla ennakkotietohakemus hylättiin tai jätet-
25390: voitu välttää ainakin tapauksissa, joissa vero-                tiin tutkittavaksi ottamatta taikka todettiin
25391: toimisto on omalta osaltaan todennut samat                     rauenneeksi hakemuksen peruuttamisen vuoksi.
25392: tostastat kuin erikoisperintäviranomainenkin,                  Vuonna 1973 päätöksiä annettiin 421 ja v.
25393: nimittäin sen, ettei erikoisperintämenettely jat-              1974 500 kpl. VertailUlll vuoksi mainittakoon,
25394: kotoimenpiteenä aina johda veron kertymiseen.                  että v. 1968 annettiin 302, v. 1969 352, v.
25395:                                                                1970 361 ja v. 1971 319 päätöstä, joten an-
25396:     Keskusverolautakunta. Verohallituksesta an-                netJtujen päätösten määrä on viime vuosina
25397: netun lain (739/69) 4 §:n mukaan verohalli-                    vaihdellut 300-500 päätöksen vaiheilla osoit-
25398: tuksen yhteydessä on mm. verotuslaissa ( 482/                  taen kuitenkin jatkuvaa lukumääräistä nousua.
25399: 58) tarkoitettu keskusverol~utakunta. Keskus-                  Hakemusten keskimääräinen käsittelya~ka on
25400: verolautakunnan tehtävänä on ennakkotiedon                     ollut n. 3 kk. Valitusten johdosta annettavat
25401: antaminen verovelvolliselle määrättävää val-                   päätökset ovat vieneet aikaa yleensä vajaat
25402: tionveroa tai kunnallisveroa taikka ennakon-                   6 kk.
25403: perintälain mukaisen ennakon pidättämistä tai
25404: suorittamista koskevassa kysymyksessä. En-                        Leimaverolain mukaan on keskusverolauta-
25405: nakkotietoJen antamisen lisäksi keskusverolau-                 kunnan päätöksestä, jolla lautakunta on anta"
25406: takunnan tehtävänä on edistää oikean ja yh-                    nut ennakkotiedon, lautakunnan harkinnasta
25407: denmukaisen verotuksen toimittamista anta-                     riippuen suoritettava leimaveroa vähintään 40
25408: malla veroviranomaisille neuvoja ja ohjeita.                   ja enintään 1 000 mk. Yleensä leimaveron
25409: Keskusverolautakunta voi tehdä myös verohal1..                 määrä on vaihdellut 100-500 mk:n puit-
25410: lituroselle esityksiä ja antaa sille lausuntoja.               teissa. Harkiltessaan leimaveron suuruutta kes-
25411: Keskusverolautakunnan muilla tehtävillä kuin                   kusverolautakunta ottaa huomioon asian val-
25412: ennakkotiedon antamisella on /toistaiseksi ollut               mistelun vaatiman työmäärän, ennakkotiedon
25413: vähäinen merkitys.                                             lähinnä taloudellisen merkityksen hakijalle
25414:     Keskusverolautakunnassa on puheenjohtaja                   sekä hakijan taloudellisen aseman. Asiaratikai-
25415: ja 6 jäsentä, jotka valtioneuvosto määrää 5-                   suun johtamauoman päätöksen osalta ei lauta-
25416: vuotiskausittain. Esim. v. 1972 keskusvero-                    kunta havkitse leimaveron suuruutta, v~n siitä
25417: lautakunta kokoontui 85 kertaa. Annettujen                     on suoritettava kiinteä leimavero.
25418: päätösten lukumäärä v. 1972 oli 411, joista                       KeskusverolautakUlllnan tulot ja kustannuk-
25419: 271 sisälsi ennakkotiedon ja 140 oli päätöksiä,                set olivat v. 1972-73 seuraavat:
25420: 
25421:             Tulot:                                                               1972               1973
25422:                Leimaverot                                                      75660,-           73 368,50
25423:             Kustannukset:
25424:                Puheenjohtajan ja jäsenten kuukausipalkkiot . . . . 24 000,-                        23 500,-
25425:                Kokouspalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 945,- 15 725,-
25426:                Sihteerien kotityöpalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8 156,- 10 340,80
25427:                Päätoimisen sihteerin palkka . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 375,36          45 369,97
25428:                                                                        -----------~--------~-
25429:                                                                           Yhteensä 90 476,36       94 935,77
25430: 
25431:    Lisäksi keskusverolautakunnan totmtnnasta                      Mainittakoon, että aikaisempina tOlmtnta-
25432: aiheutuviin konekirjoitustehtäviin on verohalli-               vuosina ovat keskusverolautakunnan toimin-
25433: tuksessa ollut yksi konekirjoittaja ja muihin                  nasta aiheutuneet vuotuilset menot yleensä ol-
25434: toimistotehtäviin on arvioitu käytetyn.. yksi                  leet pienemmät kuin päätöksistä suoritettujen
25435: he111kilötyövuosi. Keskusverolautakunnan osuus                 [eimaverojen määrät. Nyttemmin tilanne näyt-
25436: vuokrasta, puhelin- ja sähkömaksuista ja toi-                  tää muuttuneen valtion vahingoksi, kuten ha-
25437: mistotarvikkeista on myös sisältynyt verohalli-                vaitaan yllä esitetystä asetelmasta, jonka mu-
25438: tuksen menoihin.                                               kaan kertomusvuonnakin lautakunnan menot
25439:    Keskusverolautakunnan kokouspaLkkiot nou-                   kasvoivat ja samaan aikaan leimaverokertymä
25440: dattavat komiteapalkkioista annettuja määräyk-                 aleni edelliseen vuoteen verrattuna.·
25441: siä. Lisäksi puheenjohtajan palk!kio on 1. 6.                     KesJkusverol~utakunnan toimintaa sinänsä on
25442: 1974 alkaen 600 rnk/kk ja jäsenten 300 mk/                     yhdenmukaisen verotuskäytännön sekä verovel-
25443: kk.                                                            vollisen edunkin vuoksi pidettävä tarkoituk-
25444:                                                                                                                            109
25445: 
25446: senmukaisena. Ennakikotietojärjestelmän puit-                                 vasti kokouspalkkion vaihdellessa kokousajasta
25447: .lteissa verovelvollisella on täten mahdollisuus                              riippuen nyttemmin 15-95 mk:n rajoissa.
25448: saada säännönmukaiseen verotukseen liittyvään                                    Tutkijalautakuntien kustannukset henkikir-
25449: verovalitusmenettelyyn verrattuna erittäin pal-                               joi!tettua asukasta köhti näyttää kertomusvuon-
25450: jon nopeammin lopullinen varmuus tietyn toi-                                  na noudattaneen suurin piirtein samaa lääni-
25451: menpiteen verotusseuraamuksista silloinkin, kun                               jakautumaa kuin edellä verolautakuntienkin
25452:  ennakkotietopäätöksestä on valitettu korkeim-                                kohda!lla. Asiaa !kohden laskettuna tutkijalauta-
25453: paan hallinto-oikeuteen. Yhdenmukaisen vero-                                  kuntien kustannukset olivat tällöin suurimmat
25454:  tuskäytännön aikaansaamisen kannalta voidaan                                 Paraisten ( 11,76 mk), Jou!tsan (9,11 mk) ja
25455: kuitenkin epätyydyttävänä se1kkana pitää sitä,                                Toijalan ( 8,64 mk) veropiireissä.
25456: ettei keskusverolauta!kunnan päätöksiä saada                                     Vero- ja tutkijaJJautakuntien aiheuttamien
25457: riittävän nopeasti julkistettua. Tämä sekä se,                                kustannusten erilaisuuteen vaikuttavana teki-
25458:  että päätösten toimittaminen hakijoille on                                   jänä mainittakoon mm. matkakustannusten kor-
25459:  usein vienJYt suHteettoman pitkän ajan, johtuu                               vaus, joka harvaan asuitulla maaseudulla on
25460:  huomattavalta osalta siitä, ettei verohallitus,                              merkittävä menoerä kokouskustannuksissa. Li-
25461:  joka vastaa keskusverolautakunnan kansliatoi-                                säksi !kustannusten erilaisuuteen vaikuttaa se,
25462:  minnan hoitamisesta, ole voinut irroittaa riit-                              että menettely ei ole yhdenmukaista verolauta-
25463: tävästi työvoimaa tähän tarkoitukseen.                                        kunnissa verotuspäätöstä tehtäessä, vaan suu,
25464:                                                                               remmissa veropiireissä veroilmoitusten käsittely
25465:    V ero- ja tutkilalautak,unnat. Valtiovarain-                               on saanut massamaisen luonteen kun sen sijaan
25466: ministeriöltä saadun selvityksen mukaan vero-                                 pienemmissä maaseutupiireissä käsittely on yk-
25467: ja tutkijalautakuntien valtion kustannukset lää-                              sityiskohtaisempaa ja asioiden määrä kokousta
25468: neittäin olivat kertomusvuonna seuraavat:                                     kohden on tästäkin johtuen toista suuruusluok-
25469:                                                                               kaa. Sama koskee myös tutkijal'autakunnan
25470:                            V erotaotakuntien
25471:                               kustannukset
25472:                                                    Tutkijalaulakuntien
25473:                                                       kustannukset
25474:                                                                               työskentelyä.
25475:                                     henkikirjoi-               henk irjoi·       Verotuslain ( 482/58) säännösten mukaan
25476:                                        tettua                       tettua
25477:                                       asukasta                     asukasta   verotuksen toimittaa verolautakunta. Verotus-
25478:                          yhteensä      kohti       yhteensä         kohti     ~akia säädettäessä verolautakunnan laajaa, yksi-
25479:                                                               ·~
25480: Lääni                      mk           mk           mk              mk
25481: Uudenmaan        238 993                0,23        39399            0,04     tyiskohtiin menevää toimivaltaa perusteltiin lä-
25482: Turun ja Porin 372 348                  0,54        49047            0,07     hinnä sillä, että verolautakunnan jäsenet edus-
25483: Ahvenanmaan . 18 825                    0,87         2346            0,11     tivat paikallistuntemusta, joka hyödyt\ti sekä
25484: Hämeen ...... 256451                    0,39        35 366           0,05     veronmaksajia että veronsaajia. Säännösrten
25485: Kymen ...... 107744                     0,31        15573            0,04     mukaan verolautakunnan asema onkin hyvin
25486: Mikkelin ..... 97 575                   0,45        19121            0,09
25487: Kuopion ..... 84195                     0,33        23 818           0,09     keskeinen verotuksen toimittamisessa. Käytän-
25488: Pohjois-Karjalan 86 660                 0,48        16848            0,09     nössä verotus on kuitenkin muodostunut viime
25489: Vaasan ....... 179 870                  0,42        28876            0,07     vuosina yhä toimistokeskeisemmäksi. Tähän
25490: Keski-Suomen      98036                 0,41        19054            0,08     ovat vaikuttaneet mm. veroilmoitusten luku-
25491: Oulun ....... 158521                    0,39        37758            0,09
25492: Lapin   •••••   0 88086
25493:                     ••                  0,43        21057            0,10     määrän jatkuva kasvu, verotuksen aineellisoi-
25494:     Koko· maa 1 787 304                 0,38       308 263           0,07     keudellisten säännösten lisääntyminen ja moni-
25495:                                                                               puolis1:uminen sekä verotus/tekniikan huomat-
25496:                                                                               tava kehittyminen. Lautakunnan tehtäviä kos-
25497:    Kuten ylläesitetystä ilmenee, oli ko. lauta-                               kevat säännökset ovat kuitenkin jääneet vero-
25498: kuntien kokonaiskustannukset kertomusvuonna                                   tuslaissa entiselleen. Kun samaan aikaan myös
25499: yhteensä 2 095 567 mk. Keskimääräistä suu-                                    väestön jakautuma maassa on käynyt entistä
25500: remmat verolautakunnan kustannukset olivat                                    epätasaisemmaksi, on tämä lisäksi aiheuttaoot
25501: Ahvenanmaalla sekä Turun ja 'Porin, Pohjois-                                  sen, että verolautakuntien työskentelytavat
25502: Karjalan, Mikkelin ja Lapin lääneissä ja almu-                                saattavat huomattavasti erota toisistaan. Tämä
25503: simmat Uudenmaan ja Kymen lääneissä.                                          ilmenee mm. siinä, että jokainen verolauta-
25504:    Veropiireittäin verolautakuntien kokouskus-                                kunta käsittelee veroilmoitukset sillä tavalla
25505: tannukset asiaa kohden olivat kertomusvuonna                                  ja tarkkuudella kuin niiden määrä tekee sen
25506: suurimmat Joutsan ( 1,42 mk), Ylitornion                                      mahdolliseksi. Valtiontilintarkastajain saamien
25507: ( 1,28 mk) ja Naantalin ( 1,26 mk) veropii-                                   tietojen mukaan esim. Helsingin kaupungin ve-
25508: refssa. Kertomusvuoden jäJikeen on 1. 4. 1974                                 rolautakunta käsittelee palkansaajien veroilmoi-
25509: lukien palkkioperusteita korotettu huomatta-                                  rtuksia n. 1 000 kpl tunnissa, kun taas joku
25510: 110
25511: 
25512: maaseutuverolautakunta pystyy huomattavasti          ninhallituksessa annetussa valtiontalouden tar-
25513: tarkempaan ja yksityiskohtaisempaan ityösken-        kastusviraston kertomuksessa on huomautettu
25514: telyylll, esim. maatilataloudenharjoittajien vero-   siitä, että arpajaisveron suorilrtamisen valvomi-
25515: ilmoitusten käs~ttelynopeus lautakunni~ on           sek:si liääninhallituksen toimesta ei ollut suori-
25516: verohallituksen arvion mukaan 50-100 ilimoi-         tettu tarkastuksia arpajaisten toimeenpanijain
25517: tusta tunnissa.                                      luona. Tal'lkastuskertomuksesta ilmenee edel-
25518:    Valtionltilintarkastajain mielestä nykyistä ti-   leen, että eräälle verovelvolliselle syyskuussa
25519: lannetta ei voida pitää asianmukaiserut, vaan        1971 maksulipuilla maksuunpannut arpajails-
25520: verolautakuntien asema olisi syytä arvioida          verot, yhteensä 17 029,86 mk ja korot 570,30
25521: uudelleen.      Kehitettäessä paikallishallinnon     mk, jotka erääntyivät 30. 9. 1971, oli läänin-
25522: luottamusmieselinten toimintaa valtionhallin-        hallituksen toimesta lähetetty Helsingin ulos-
25523: nossa on yleisenä periaatteetlla ollut yksinker-     ottovirastolle vasta runsaan 6 lcl<::n kuLutitua
25524: taisten rutiiniluontoisten tehtävien delegoimi-      erääntymispäivästä lukien. Myöskään ei läänin-
25525: nen erikoistuneille ammattivirkamiehille ja          hallitus ollut vaRtinut arpajaisten toimeenpani-
25526: luottamusmiesten vapauttaminen periaate-, har-       joilta luotettavaa selvitysitä arpajaisveroa kos-
25527: kinlta- ja suunnittelukysymyksiin. Verolauta-        kevissa tilityksissä esiintyneiden arvdkkaampien
25528: kuntiakin vohaisiin toiminnallisesti i.tltmeisesti   voi1ltoesineiden, kuten esim. autojen, ja tele-
25529: !kehittää tähän suuntaan, jolloin niistä voisi       visioiden hanlkintahinnoista, mitkä arpajaisve-
25530: muodostua kansalaisten asettamia virkamiesten        ron määrään vaikuttavina olisi ollut tarpeen
25531: toimia ohjaavia ja valvovia elimiä. Vastaavasti      selvittää.
25532: tutkijalautakunnan toimintaa olisi pyrittävä ke-        Arpajaisten toimeenpanijat eivät tarkastus-
25533: hittämään nykyisestään. Tässä kehittämisessä         kertomuksen mukaan ohleet aina lähettäneet
25534: voitaneen pääpaino asettaa tutkijalautakunnan        lääninhallitukselle arp:ajaisveroa koskevaa tili-
25535: asiallisen ja alueellisen toimivallan laajentami-    tystä, vaikka olivatkin suorittaneet arpajais-
25536: selle. Vero- ja tutkijalautakuntien tehtävien        veron lääninhallituksen postisiirtotilille. Var-
25537: uudelleenjärjestelyn yhteydessä voitaneen sa-        sin monissa tapauksissa arpajaisveron suori-
25538: malla supistaa myös läänino~keuksiin menevien        tusta ei ollut tullut lääninhallituksen posti-
25539: valitusten ruuhkaa siten, että selvät jll riidat-    siirtotilille eikä myöskään tilitystä toimitettu
25540: tomat tapaukset voitaisiin raltlkaista jo paikal-    lääninhallitukselle. Tarkastuskertomuksessa on
25541: lishallintotasolla joko lautakunnan itai maiksuun-   myös huomautettu siitä, että verohallitus ei
25542: panon osalta verojohtajan suorittamin oikaisu-       ollut antanut arpajaisverdtuksen toimeenpanos-
25543: menettelyin, kuten 1. 1. 1975 alkaen eräiltä osin    ta lääninhallituksille dhjeita.
25544: voidaan menetelläkin. Myös valtion- ja kunnan-          Edelleen tarkastuskertomuksessa on eräiden
25545: asiamiesjärjestelmää on nykyisessä muodossaan        epäkohtien poistamiseksi pidetty tarpeellisena
25546: pidettävä epätarkoituksenmukaisena. Verolain-        voimassa dievien säännösten tarkistamista
25547: säädännön asiamiehelle asettamat vaatimukset         eräiLtä osin ja tässä tarkoituksessa esitetty, että
25548: verovalitusten ja niiden va:stineiden osalta edel-   arpajaisveroa koSkevan tilityksen antamatta jät-
25549: lyttävät nykyisin asiamieheltä yleensä sellaista     tämisen johdosta arpajaisluvan myöntäjä voisi
25550: perehtyneisyyttä verolainsäädäntöön ja verotus·      harkintansa mukaan peruuttaa arpajaisluvan tai
25551: käytäntöön, että siitä harvoin on sivutoimisesti     kieltäytyä antamasta uutta lupaa, sekä että mil-
25552: asiamiehen tehtävää luottamusmiehenä hoita·          loin arpajaisveron toimeenpanijalle maksuun-
25553: valla. Tämän vuoksi asiamiesjärjestelmä olisi        pantua arpajaisveroa on jäänyt maksamatta
25554: tarkoituksenmukaista uudistaa nykyistä enem-         huomattavassa määrro, uutta arpajaislupaa ei
25555: män asiantuntijapohjalle, jotta veronsaajien         voitaisi myöntää ennen kuin verojäämäit: on
25556: edun voitaisiin katsoa tulevan valvotuksi nyky-      maksettu. Tarkastuskertomu~sessa on myös
25557: ajan vaatimusten mukaisesti.                         katsottu, että viikko- ja aikakauslehtien järjes-
25558:                                                      tämien arvontojen, arvaamisten, vedonlyöntien
25559:    Arpajaisverotus. Arpajaisverolaki ( 259/70)       tai niihin vertailtavien menettelyjen toimeen-
25560: ja arpajaisveroasetus (700/70) tulivat voimaan       paneminen tulisi olla sallittua vain viranomai-
25561: 1. 1. 1971. Arpajaisverolaissa säädetty arpajais-    sen myöntämällä luvalla taikka ainakin siinä
25562: vero korvasi arpajai:svoitoista aikaisemmin kan-     tapauksessa kun voiton arvo ylittää tietyn
25563: netun leimaveron, valtion tuloveron ja kun-          markkamäärän.
25564: nallisveron. Arpajaisveron maksuunpanon, kan-           Uudenmaan lääninhallitus on tarkastusviras-
25565: non ja perinnän tarkastuksesta Uudenmaan lää-        tolle antamassaan selityksessä lausunut mm.,
25566:                                                                                                      111
25567: 
25568: että arpajaisveroa:sioita hoitavien II ylimääräi-     pajaislupaa myönnettäisi ennen kuin aikaisem-
25569: sen kamreerin ja toimistoapul'aisen lisäksi,          mat verojäämät on maksetitu, ja että arpajais-
25570: joiSita e!lJSinmainittu hoitaa työjärjestyksen mu-    veroasetukseen lisättäisiin säännös, joka veivoit-
25571: kaan muitakin tehtäviä, olisi saatava ainakin          taisi toimeenpanijan ilmoittamaan läänihallituk-
25572: yksi henkilö, jotta lääninhallitus voisi selviy-      selle sellaisten julkisesti järjestettävien arvon-
25573: tyä sille kuuluvista valvonta- ja tarkastustehtä-      tojen, arvaamiSiten, vedonlyootien tai niihin
25574: vistä. Tarkastuskertomuksessa mainittujen ar-         verrattavien menettelyjen järjestämisestä, joissa
25575: pajaisveron jäämien ulosottoon lähettämisessä         voiton arvo ylittää määrätyn rajan ja jota vero-
25576: on erinäisistä selityksessä mainiituista syistä ta-   hallitus pitää käytännössä helpompana toteut-
25577: pahtunut viivästymistä. Lääninhallitus tulee          ltaa kuin kertomuksessa ehdotettua luvanvarais-
25578: vaatimaan arpajaisten toimeenpanijoilta luotet-       ta menettelyä.
25579: tavan selvityksen kallii:mpien voittoesineiden            Nerohallinnon nykyisellä ennakontarkastuk-
25580: hanrkinltahinnoista ja ilmoitti yhtyvänsä kerto-      seen käytettävissä olevalla työvoimalla ei lau-
25581: muksessa tehtyyn ehdotukseen säännösten               sunnon mukaan voida hoitaa tämänhetkistä laa-
25582: muuttamiseksi siten, että arpajaisveroa koske-        jempaa tehtäväkenttää, joten arpajaisverOitusta
25583: van tilityksen antamatta jättämisen johdosta          koskevien valvonta- ja tarkastustehtävien tu-
25584: luvan myönt-äjä voisi harkinitansa mukaan pe-         lee edelleenkin, kuten tähänkin saakka, kuulua
25585: ruuttaa arpajaisluvan tai kieltäytyä antamasta        lääninballituksille. Verohallitus on tosin kirjel-
25586: uutta lupaa. Lisäksi lääninhallitus on esittä-        mällään toukokuussa 1972 antanult lääninvero-
25587: nyt, että arpajaisverolakia muutetitaisiin siten,     toiroistoille ohjeet, joiden mukaan lääninvero-
25588: että lääninhallituksella olisi mahdollisuus arvio-    toimiston asiana on saattaa ennakontarkastajien
25589: verotuksen toimittamiseen, milloin tilitystä ei       tekemät havainnot arpajaisverotuksen osalta,
25590:  kehotuksista huolimatita anneta, samoinkuin          jos arpajaisveron suoritus saattaa tulla kysy-
25591: mahdollisuus määrätä veronkorotus jos tilitys         mykseen, ao. lääninhall1tuksen tietoon. Vero-
25592:  viivästyy taikka että arpajaisveron !korkoa nos-     hallituksen mahdollisuudet arpajaisverotuksen
25593:  tettaisiin kahdeksasta kahteentoista prosenJttiin.   toimeenpanen ohjaamisessa ja valvonnassa ovat
25594: Lääninhallitus yhtyi myös kertomuksessa teh-          kuitenkin varsin rajoitetut. Arpajaisveron kan-
25595:  tyyn ehdotukseen arpaja~slain säännösten muut-       toa ja perintää koskevat 1säännökset arpajais-
25596:  tamiseksi siten, että uutta arpajaislupaa ei voi-    verolaissa ja -asetuksessa ovat verohallituksen
25597:  taisi myöntää ennen kuin aikaisemmat arpajais-       mielestä selkeät ja kä~täntöön helposti sovel-
25598:  veron jäämät on maksettu. Julkisesti järjestet-      lettava! sekä valtiovarainministeriön ja nyttem-
25599:  tävien arvontojen, arvaamisten, vedonlyöntien        min verohallituksen antamia lukuisia verojen
25600:  tai niihin rionastettavien menettelyjen toimeen-     ja maksujen kanto- ja perintäohjeita on mah-
25601:  pano olisi lääninhallituksen mielestä määrättävä     dollista noudaJttaa myös arpajaisveron kannossa
25602:  miduummin ilmoituksenvaraiseksi kuin luvan-          ja perinnässä.
25603:  varaiseksi, jota !kertomuksessa on ehdotettu.            Valtiovarainministeriö, jolla lausuntoa Jaa-
25604:     Verohallitus on tankastusvirastolle antamas-      tiessaan on ollut käytettävissään verohaLI!i.tuk-
25605:  saan lausunnossa mm. esittänyt, että luotetta-       sen lausunto, on tarkastusvirastolle at1Jtamas-
25606:  van selvityksen saamiseen voittoesineiden han-       saan lausunnossa ilmoittanut pääkohilittain yh-
25607:  kintahinnoista on syytä kiinnittää erityistä huo-    tyvänsä siihen lisäten vielä, että ministeriö piti
25608:  miota. Verorikostoimikunta on antamassaan            arpajaisverotuksen tarkastustoiminnan keskittä-
25609:  mietinnössä ( Komiteanmietinitä 1973: 31) eh-        mistä lääninverotoimistolle tarkoituksenmukai-
25610:  dottanut mm. arpajaisverolakiin lisättäväksi         sena ja katsoi, että jo tässä vaiheessa voitai-
25611:  säännökset hallinnollisista seuraamuksista, lä-      siin arpajaisveroasetukseen ottaa säännös virka-
25612:  hinnä korotusmaksun määräämisen muodossa.            avun antamisesta lääninhallituksille.
25613:  Lausunnon mukaan erillinen verorikoslaki olisi           Sisäasiainministeriö on tarkastusvirastolle an-
25614:  säädettävä koskemaan kaikkia Suomessa kan-           ltamassaan lausunnossa esitt~t, että arpajais-
25615:  nettavia veroja ja julkisia maksuja; tämän lain      verotuksen toimeenpanossa ja valvonnassa ha-
25616:  sisältämät säännökset tehostaisivat valvontaa        vaitut puutteellisuudet ovat todennäköisesti ai-
25617:  myös arpajaisveron suorittamisen ja tilittämisen     heutuneet lähinnä lääninhallituksen henkilökun-
25618:  osalta.                                              nan vähyydestä, lainsäädännön puutteellisuu-
25619:     Verohallitus esitti lausunnossaan tarkastus-      desta ja tulkintavaikeuksista sekä arpajaisvero-
25620:  kertomuksessa esitettyyn yhtyen, että arpajais-      tuksen toimeenpanoa koskevien ohjeiden puut-
25621:  lakiin lisättäisiin säännös siitä, ettei uutta ar-   tumisesta. Ministeriö tulee ilmoituksensa mu-
25622: 112
25623: 
25624: kaan omalta osaltaan kaikin käytettävissä ole-       jat tarpeellisine apuhenkilökuntineen. Tästä ai-
25625: vin keinoin vaikuttamaan ~ääninhallituSten toi-      heutuu luonnollisesti hallinnollisia haittoja,
25626: mintaedellytysten parantamiseen. Edelleen sisä-      mutta toisaalta on voitu todeta, että tarkaSitus-
25627: asiainministeriö on lausunnossaan ilmoittanut        toiminta on tehostunut ja matkakustannukset
25628: antaneensa tarkastuskertomuksessa esitettyjen,       ovat vähentyneet. Myös Lahden kaupunkiin
25629: eräiden voimassa olevien säännösten tarkista-        on esitetty lääninverotoimiston alatoimiston
25630: mista koskevien kysymysten selvittämisen val-        perustamisita, mutta toistaiseksi ei siihen ole
25631: tioneuvoston 23. 11. 1972 asettaman arpajais-        katsottu olevan riittävää aihetta. Lääninvero-
25632: komitean tehtäväksi. Komitea on jo antanut           to!mfston huoneistotilat Hämeenlinnassa ja
25633: mietintönsä 28. 11. 1973 (Komiteanmiednrt:ö          Tampereella ovat tyydyttävät ja riittävät nykyi-
25634: 1973: 138).                                          selle henkilökunnalle. Jos sitävastoin henkilö-
25635:     Siihen nähden, että arpajaiskomitea on anta-     kuntaa lisätään, olisi lisätiloja myös hankittava.
25636: mas·saan mietinnössä :kiinnittänyt päähuomionsa      Huoneistokustannukset ovat toistaiseksi ollee!t
25637: arpajaistoiminnan tasapainoiseen kehittämiseen       kohtuulliset ja kuukausivuokrat ( 8-11 mk/
25638: ja valvonnan järjestämiseen yhteiskunnan vaa-        m2 ) alittivat käyvän tason. Konttorikoneita
25639: ltimukset huomioonottavalla tavalla eri toimin-      sensijaan ei työhuippujen aikana ole riittävästi
25640: toja nykyiseltä pohjalta kehittämällä, puuttu-       ja uusintaan olisi lääninverotoimiston ilmoituk-
25641: matta kuitenkaan kertomuksessa esitettyjen,          sen mukaan saatava enemmän varoja. Toistai-
25642: arpajaisverotuksen kannaJ:ta tärkeiden lainsään-     seksi on henkilökunnan taso pysynyt suhteelli-
25643: nösten tarkiSitamistoimenpiteisiin muutoin kuin      sen korkeana, mutta koska pall{kaus on vuo-
25644: kaupallisessa tarkoituksessa toimeenpantavien        sien kuluessa jäänyt huomattavasti jälkeen yksi-
25645: erilaisten arvontojen osalta, joiden toimeen-        tyisten maksamista palkoista sekä verotustyö
25646: panosta komitean ehdotuksen mukaan olisi teh-        on lisaksi hankalaa ja epäkiitollista, voi läänitn-
25647: tä\"ä ilmoitus arpajaisveron kantaa ja perintää      verotoimiston mielestä lähiaikoina 'syntyä vai-
25648: hoitavalle lääninhallitukselle, ja kun tarkastus-    keuksia uuden piitevän työvoiman saannissa.
25649: viraston mielestä kertomuksessa esitetyt eräi-          Tarkastustoiminnan tulokset ovat markka-
25650: den epäkohtien poistamiseksi tarpeellisiksi kat-     määräisesti olleet hyvät. Valtionveron jälki-
25651: sotut voimassa olevien säännösten tarkistukset       veroa maksuunpantiin kertomusvuonna takaisin-
25652: voidaan arpajaisverotusita koskevina erilliskysy-    osoitukset huomioonottaen 9 967 042,43 mk.
25653: myksinä ratkaista ja toteuttaa muusta mahdol-        Kun tarkastuksia suoritetltiin vain 390, on to-
25654: lisesta lamsäädäntöuudistuksesta riippumatta,        dettava, että niiden kattavuus ei ole ollut lä-
25655: tarkastusvirasto katsoi, että valtiovarainminis-     heskään riittävä. Tähän on syynä paitsi hen-
25656: teriön ja sisäasiainministeriön olisi syytä ensi     kilökunnan vähyys esim. Turun lääninverotoi-
25657: tilassa ryhtyä .toimialallaan toimenpiteisiin ker-   mistoon verrattuna, myös se, että itse tarkas-
25658: tomuksessa esitettyjen arpajaisverotu~en kan-        tukset ovat nykyisin muodostuneet aikaavie-
25659: nalta :tärkeiksi katsettavien lisäysten saamiseksi   viksi, koska tulonsalausten selvittely on vaikeu-
25660: voimassa oleviin säännöksiin verohallituksen ja      tunut ja vaatii entistä enemmän tul:'kimuksia.
25661: valtiovarainministeriön ehdottamalla tavalJa.        Litkekirjanpitojen tarkastukset ovat miltei yk-
25662: Lisäksi tarkastusvirasto katsoi, että Uudenmaan      sinomaan kohcli:stuneet jälkiverotusvuosiin, kun
25663: lääninhallituksen tulee entisestään tehositaa ar-    sensijaan maatilatalou~ien tarkastukset on
25664: pajaisverotuksen toimeenpanoon kuuluvia tar-         voitu kohdistaa myös valmisteltavana olevaan
25665: kastus- ja valvontatehtäviä, erityisesti arpajais-   verovuoteen. Tarkastuksissa on vuosittain py-
25666: veron jäämäpedntää ja arpajaisten toimeenpani-       ritty kerralla selvittämään määrättyjä toimi-
25667: jain antamien :tilitysten tarkastamista. Valtion-    aloja kUiten esim. rakennusliikkeet, insinööri-
25668: tilintarkastajat yhtyvät valtiontalouden tarkas-     ja suunnittelutoimistot, tilitoimistot jne. Täl-
25669: tusviraston kannanottoon.                            löin on voitu kerätä huomattavassa määrin
25670:                                                      vertailuaineistoa, jdka on käytetty hyväksi mui-
25671:     Hämeen lääninverotoimisto sijaitsee Hämeen-      den saman alan liikkeiden !tarkastuksissa.
25672: linnan kaupungissa. Kun kuitenkin Hämeen                Lääninverotoimisto on päällikkövirasto, jossa
25673: lääninverolautakunnan II jaosto on perustami-        päätösvalta on keskitetty läändnverotarkasta-
25674: sestaan alkaen toiminut Tampereella ja kun           jalle. Kun mm. Hämeen lääninverotoimisto on
25675: lii:kekirjanpitojen tarkastustoiminnan painopiste    jo niin suuri virasto, että yhden henkilön on
25676: on Tampereen alueella, on sinne ollut pakko          mahdotonta perehtyä kaikkiin päätettäviin
25677: sijoittaa osa verotarkastajista sekä asianvalvo-     asioihin, olisi päätösvallan jakamiillien läänin-
25678:                                                                                                                            113
25679: 
25680: verotoumston mielestä erittäin kiireinen teh-         käsittely kuuluisi, joudutaan tehtävät jakamaan
25681: tävä. Jos aloite toteutuu, olisi lääninverotoi-       lääninverotarkastajan, vanhemman lakimies-
25682: mistot lääninverötoimiston mielestä jaettava          veratarkastajan ja ennak!koperinnän verotatikas-
25683: osastoihin ja toimistoihin. Tärkeimpien asioi-        tajan kesken. Koska po. tehtäväryhmät on en-
25684:                                                        ~   -••   •   -   . •   1   • 1   . .   1 ••   ••   ••   ••   • 1    1
25685: den päättävä:ksi climck&i tuli.si täilöin osasto. .   &lMJ<:U:>c:.u            uuJ:u~:aava,    Karsu suta mu1uen ten-
25686: pää1liköiden muodostama kollegio. Valtiontilin-       tävien hoitaminen.
25687: tarkastajat katsovat, että lääninverotoimiston           Kertomusvuonna alioikeus tuomitJsi jatke-
25688: päätösvallan jakam~sta koskeva em. aloite olisi       tusta ennakkoperintälain rikkomiseSita, veron-
25689: otettava tutkittavaksi myös muiden lääninvero-        kavalluksesta, veropetoksesta ja sen yrityksestä
25690: toimistojen osalta.                                   selkä omaisuuden ,salaamisesta perunikirjoituk-
25691:                                                       sessa yhteensä 42 henkilöä sakkorangaistuksiin,
25692:    Tampereen verovirasto SlJaltsee vuokratilois-      jotka vaihtelivat 10-70 päiväsakkoon. Lisäksi
25693: sa kaupungin keskustassa. Toimistotilojen             tuom~ttiin yksi henkilö jarketusta erittäin ras-
25694: vuokra oli tarkastusajankohtana 8 mk/m2 ja            kauttavien asianhararain vallitessa tehdystä ve-
25695: arkiston 4,20 mk/m2 • Vuokran edullisuus joh-         rorrkavalluksesta 6 kk vankeuteen ja yksi hen-
25696: tunee osaltaan siitä, että virastotilat ovat epä-     kilö veropetoksesta 2 kk vankeuteen tuomioi-
25697: käytännölliset, sillä ne sijaiitsevat 5 kerroksessa   den ollessa ehdollisia 3 vuoden koetusajoin.
25698: ja ovat pääasiassa asuntotiloiksi tarkoitettuja.      Oikeudenkäyntikulujen ohella .alioi:keus tuo-
25699: Virastossa ei myöskään ole suoritettu kunnos-         mitsi valtiolle vahingonkorvauksia 222 788 mk.
25700: tus- dkä korjaustöitä sinne muuton (v. 1956)          LääninverotoimiSitossa ei ole omaa asianvalvo-
25701: jälkeen. Veroviraston toimintaa vaikeuttaa eri-       jaa, minkä vuoksi erityisperintäasiat hoidetaan
25702: tyisesti lähes 20 v vanha puhelinkeskus, jo-          Kuopion lääninverotoimistossa.
25703: hon on lisäksi liitetty Tampereen liikevaihto-            Valtiontilintarkastajat  ovat    aikaisemmin
25704: verotoimiston ja Pirkkalan verotoimiston pu-          useasti kiinnittäneet huomiota sekä verorikok-
25705: helimet. Etenkin ruuhka-aikoina on keskus tu-         siin että verovilppiin ja ovat mm. jo vuodelta
25706: kossa, mikä on aiheuttanut paljon valituksia.         1967 antamassaan kertomuksessa (s. 79-80)
25707:    Veroviraston palveluksessa oli tarkastusajan-      puuttuneet veronlkavaltamisesta säädettyjen
25708: kohtana yhteensä 196 henkilöä, joista miehiä          rangaistusten lievyyteen toteamalla, että ''kun
25709: oli 27 ja 111Jaisia 169. Henkilökunnasta oli yli      verorasituksen kasvu on entistä enemmän
25710: 50-vuotiaita 54, joista 14 oli yli 60-vuotiasta.      omiaan houkuttelemaan myös verorikoksiin,
25711: Viraston toimintaa on myös haitannut johto-           olisi ennalta ehkäisevän vaikutuksen tehosta-
25712: säännön puute, vaikka asiaa on saadun tiedon          miseksi ja verorasituksen oikeudenmukaisen ja-
25713: mukaan valmistettu jo ainakin vuodesta 1958           kautumisen ediSitämiseksi syytä kiinnittää huo-
25714: alkaen. Verovirastossa kiinnitettiin huomiota         miota myös veroriikoklsia koskevien säännösten
25715: myös siihen, että varsinainen verotustyö ja sen       !tarkistamiseen sekä verotuksen tarkastus- ja
25716: valmistelu on jäänyt puutteelliseksi, koska mo-       valvontatoiminnan yleiseen tehostamiseen".
25717: nilukuisten tilastotietojen antaminen sekä vi-            Elinkeinonharjoittajien kirjanpitojen tarkas-
25718: rastojen ja varsinkin asiakkaiden palveleminen        tuksissa olisi lääninverotoimiston mielestä pääs-
25719: on vaatinut huomattavan osan ajasta. Vero-            tävä vähintään 40 % :n kattavuuteen eli siihen,
25720: virastossa korostettiin mm. Tampereen kau-            etJtä jälkiverotusaikana 5 vuodessa kyettäisiin
25721: pungin varsin myönteistä suhtautumista viras-         tarkastamaan 40 % tarkastuskohteilsta, mikä
25722: ton toimintaan, mistä eräänä osoituksena oli          edellyttäisi 1 vanhemman kirjanpidon verotar-
25723: se, että kaupunki oli luovuttanut korvau1ksetta       kastajan viran perustamista.
25724: auton tarkastuksia varten viraston käyttöön.              Ennakikoperinnän kokonaistarkastuksissa olisi
25725:                                                       päästävä vastaavasti 20 % :n kattavuuteen,
25726:     Pohjois-Karjialan lääninverotoimisto sijaitsee    mikä edellyttäisi 2 ennakontarkastajan lisäystä.
25727: lääninvirastotalos;sa Joensuun kaupungissa. Lää-      Tarkastustoiminnan puutteena on vielä pidet-
25728: ninverotoimiston tehtävien lisääntyminen on           tävä sitä, että maatilataloudenharjoittajien muis-
25729: todettavissa erityisesti yleisten hallinto- ja ta-    tiinpanojen tarkastustoimintaa varten läänin-
25730: loushallintoasiain ryhmässä. Organisaatiota ei        verotoimistossa on vain yksi apulaistarkastaja,
25731: ole kuitenkaan riittävästi parannettu, jotta suo-     vaikka maatalousvaltaisuudesta johtuen tarkas-
25732: rillteet voisivat vastata kysyntää. Kun läänin-       ltuskohteiden lukumäärä on suuri.
25733: verotoimistossa ei ole toimistoasiain verotarkas-         Verotuksien yhdistyessä v. 1960 jäi läänin-
25734: tajaa, jolle yleisten hallinto- ja talousasioiden     verotoimiston ilmoituksen mukaan jokaiseen
25735: 15 5271/75
25736: 114
25737: 
25738: läänin veroto1m1stoon alimitoitettu henkilö- seen perustuvien hakemusten käsittelyajat ovat
25739: kunta. Myöhempien vuosien aikana henkilö- vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläketapah-
25740: kuntaa on tosin lisätty, muuta lisäys ei ole vas- tumien osaLta v. 1971-73 lyhentyneet 3.0-
25741: tanut verotoimistoissa tapahtunutta työmäärän 3.6 kk. Virkasuhteeseen perustuvissa eläkkeis-
25742: lisäystä. Työmäärää on ratkaisevasti lisännyt sä samanaikaisesti keskimääräiset käsittelyajat
25743: maatilatalouden tuloverolaki, kanto- ja perintä- ovat kail{ikien eläketapahtumien osalta piden-
25744: tehtävien lisääntyminen ja erittäin voimakkaasti tyneet 0.2 kk.
25745: laajentunut asiakaspalvelu.                            Kertomusvuoden aikana on käsittelyaika saa-
25746:     Kaikissa verotoimistoissa joudutaan suoritta- dun tiedon mukaan lyhentynyt siten, että vuo-
25747: maan ylityötä ja palkkaamaan niihin tilapäistä den viimeisen vuosineljänneksen aikana käsitel-
25748: työvoimaa. Kovalla kiireellä suoritettu työ mer- tyjen hakemusten keskimääräinen käsittelyaika
25749: kitsee verovalmistelun laatutason alenem~sta ja oli 3.5 kuukautta.
25750: virheiden lisääntymistä, mikä viimeksi mainit-         Eläkehakemusten käsittelyä on viime vuo-
25751: tu aiheuttaa tarpeettomia verovalituksia. Vuo- sina nopeuttanut tai muutoin auttanut mm.
25752: desta toiseen kovan työpaineen alaisena toimi- eläkeosaston henkilökunnan lisäys. Kun saapu-
25753: van henkilökunnan sairastavuus on lisääntynyt. neita hakemuksia oli v. 1970 14 410 kpl ja
25754: Verotoimistojen henikilökuntarakenteen osalta v. 1973 21 212 kpl, on henkilökunnan määrän
25755: oltiin lääninverotoimistossa 'sitä mieltä, että kasvu ollut suhteellisesti suurempi kuin hake-
25756: verovalmistelijoiden määrä ei ole riittävä. Val- musten määrän kasvu. On tosin otettava huo-
25757: mistelutyötä joutuvat !tämän vuoksi suoritta- mioon, että eLäketietorekisteri ja uusi eläke-
25758:  maan myöskin toimistoapulaiset. Vuonna 1974 päätösten muutoksenhakumenettely ovat tuo-
25759:  suoritetun tutkimuksen mukaan verovalmisteli- neet eläikeosastolle uusia tehtäviä. Lisäksi elä-
25760:  joita olisi saatava verotoimistoihin lisää 30 hen- keosaston organisaatiota on tehostettu mm. de-
25761: ikilöä, mikäli verotus,työ vastaisuudessa aiotaan legoimalla eläkepäätösten antaminen myös esit-
25762:  tyydyttävästi hoitaa.                              telijöille sekä perustamalla v. 1973 eläkeosas~
25763:     ~Tutkijalautakunnissa tapahtuvasta suullisesta toon rekisteritoimisto, joka hoitaa mm. eläke-
25764:  käsittelystä olisi lääninverotoimiston mielestä tietorekisterin ylläpidosta ja eläkepäätösten oi-
25765:  päästävä siirtymään kirjalliseen menettelyyn kaisuvaatimusmenettelystä aiheutuvat tehtävät.
25766:  myöskin maalaiskunnissa. Verotuksessa tapah- Vuonna 1971 perustetun eläketietorekisterin
25767:  tuneiden virheiden oikaiseminen tulisi järjestää merkitys eläkehakemusten käs1ttelyn nopeutta-
25768:  nykyistä muutoksenhakumenettelyä joustavam- jana on tosin vielä suhteelHsen vähäinen, mutta
25769:  maksi ja nopeammaiksi. Kehitettäessä verotoi- sen merkitys kasvaa koko ajan rekisterin sisäl-
25770:  mistojen organisaatiota olisi samalla pyritltävä tämän tiedon määrän kasvaessa. Mainittakoon
25771:  veropiirien koon suurentamiseen nykyisestä, jol- vielä, että eläkeosastolle hankittiin v. 1970
25772:  loin olisi mahdollisuudet luoda tehokkaat ja ta- eläkkeiden laskentaa varten toimistotietokone,
25773:  loudelliset toimintayksiköt. Valtiontilintarkas- jonka merkitys rutimityön vähentäjänä on ollut
25774:  tajat ovat kiinnittäneet asiaan huomiota jo vuo- merkittävä.
25775:  delta 1969 antamassaan kertomuksessa (s. 97-          Vaikka henkilökunnan määrän lisääminen
25776:  98).                                               onkin ollut merkiutävä seikka hakemusten kä-
25777:                                                     sittelyajan lyhenemisen kannalta, käsittelyaikaa
25778:                     Vaitiokonttori                  ei kuitenkaan saada lyhenemään yksinomaan
25779:                                                     henkilökuntaa lisäämällä, vaan erityistä huo-
25780:      Eläkeasiain käsittely. Eläkehakemusten kes- miota tulisi kiinnittää hakemusten käsittelyn
25781:  kimääräinen käsittelyaika on viime vuosina ityömenetelmien ja työtapojen kehittämiseen,
25782:  jonkin verran lyhentynyt. Keskimääräinen kä- mm. atk:n hyväksi käyttöä lisäämällä.
25783:  sittleyaika on v. 971-73 lyhentynyt 1 kuu-            Eläkehakemusten käsittelyaikaan sisältyy
25784:  kaudella. Selvimmin muutos havaitaan siinä, myös erilaisten hakemusten käsittelyssä tarvit-
25785:  etltä hyvin pitlkien käsittelyaikojen osuus on tavien lisäselvitysten, mm. toisten eläkelai,tos-
25786:  supistunut. Yli 8 kuukauden käsittelyaikojen ten päätösten sekä palvelusaika- ja palkkatie-
25787:  osuus on laskenut 30 %:sta 12 %:iin ja yli tojen hankkimiseen ja odottamiseen kuluvaa ai-
25788:  1 vuoden on käsittely kertomusvuonna kestä- kaa. Näiden aikatekijöiden lyhentämiseen val-
25789:  nyt 2 % :ssa tapauksia, mikä merkitsee 10 pro- tiokanttorilla on ainoastaan rajoitetut mahdol-
25790: senttiyksikön laskua vuoteen 1971 verrattuna. lisuudet, mm. lisäämällä huomantavasti tiedo-
25791: Saadun selvityksen mukaan työsopimussuhtee- tustoimintaa. Kokonaan näistä odotusajoista ei
25792:                                                                                                                      115
25793: 
25794: voida päästä eroon, koska sekä eläkelainsää-             maamn sisältyy joitakin asiantuntijalääkärien
25795: däntö että eläkkeenhakijan etu edellyttävät,             sairaaloiden erikoislääkäreiltä pyytämien lääkä-
25796: että eläkkeen myöntäjällä on tiedossaan eläke-           rinlausunnoista maksettujen palkkioiden veio-
25797: oikeuteen ja eläkkeen määrään vaikuttavat sei-           tuksia valtiokonttorilta.
25798: kat.   Tv""aliiukuui..turi   on toisiuvasri korostanut
25799: sitä, että eläkehakemusten käsittelyaika on tun-                                          Lau~untojen
25800:                                                                                            lukumäärä
25801:                                                                                                         Kokonaispalkkion
25802:                                                                                                          määrä vuodessa
25803: tuvasti lyhennettävissä nykyisestään vain vä-                  Vuosi                          kpl             mk
25804: hentämällä ja poistamalla tarve hankkia lisä-                  1966    0   ••••••••   0      494           7 610
25805: selvityksiä, mikä taas on mahdollista vain hy-                 1967    •••••••••      0      977          10106
25806: vin toimivalla palkka- ja palvelusaikatiedot si-               1968    ..........          1613           27 818
25807:                                                                1969    ..........          1725           26360
25808: sältävä11ä eliiketietorekisterillä, joten eläketieto-          1970    ..........          2236           33 540
25809: rekisterin jatkuva kehittäminen on mitä tär-                   1971    ..........          2 887          43 095
25810: keintä ja vaatii lisäresu11sseja, kuten valtiokont-            1972    0   •••••••••       3500           52500
25811: tori on menoarvioehdotuksissaan esittänyt.                     1973    0   •••••••••       4451           66750
25812:    Vaikka tilanne viime vuosina on jonkin ver-
25813: ran parantunut valtiontilintarkastajat pitävät
25814: tärkeänä, että eläkeasiain käsittelyä nopeute-              Vuoden 1974 alusta lukien valtiokonttorissa
25815: taan edelleen ja viittaavat siihen, mitä ovat            on lääkärinlausuntojen antamisen tarpeen li-
25816: vuodelta 1969 antamassaan kertomuksessa (s.              sääntymisen johdosta 2 asiantuntijalääkäriä.
25817: 93-94) lausuneet.                                        Valtion elakelainsäädännön muuttumisen vuok-
25818:                                                          si voidaan tarkasttuskertomuksen mukaan odot-
25819:     Asiantuntijalääkärin palkkiot. Valtiokontto-         taa työkyvyttömyyseläkehakemuksessa tarvitta-
25820: rin vuoden 197 3 taloudenhoidon tarkastuksesta           vien lääkärinlausuntojen määrän myös vastai-
25821: annetussa valtiontalouden tarkastusviraston              suudessa lisääntyvän, mikä palkkioperusteen
25822: kertomuksessa on käsitelty valtiokonttorin si-           vireillä olleen korottamisen ohella merkitsee
25823: vutoimiselle asiantuntijalääkärille suoritettuja         asiantuntijalääkäreille maksettavien kokonais-
25824: palkkioita ja todettu, että eläkehakemuksen              palkkioiden huomattavaa kasvua entisestään.
25825: johdosta annettavan lääkärinlausunnon palk-                 Vaitiokonttori on tarkastusvirastolle anta-
25826: kioperusteeksi oli aikanaan sovittu 15 mk                massaan selityksessä ilmoittanut, että asian-
25827: lausunnolta. Palkkioperustetta ei valtiokont-            tuntijalääkärin toimiessa valtiokonttorissa on
25828: tori ollut kuitenkaan erikseen alistanut vahvis-         hänen palkkionsa pysynyt samana maaliskuun
25829: tettavaksi. Asiantuntijalääkärille vuodessa suo-         1974 loppuun saakka, minkä jälkeen se 1. 4.
25830: ritetun kokonaispalkkion on lausuntojen vähäi-           1974 lukien valtiovarainministeriön palkka-
25831: sestä määrästä johtuen katsottu alkuaikoina              osaston lausunnon mukaisesti on korotettu 20
25832: olleen kohtuullisessa suhteessa lausuntojen an-          mk:aan lausunnolta. Se seikka, että asiantun-
25833: tamisesta aiheutuneeseen työhön ja aikaan näh-           tijalääkärin nostamien palkkioiden määrä vii-
25834: den.                                                     me vuosina on noussut huomattavan suureksi,
25835:     Vuoden 1967 alusta voimaan tulleen valtion           on johtunut yksinomaan työkyvyttömyyseläk-
25836: eläkelain (280/66) 9 §:n mukaan työkyvyt-                keitä koskevien hakemusten suuresta lukumää-
25837: tömyyseläkkeen saamisen edellytykseksi tuli              rästä ja tämän määrän jatkuvasta kasvusta.
25838: muun ohella ailkaisemman 10 v:n asemesta                 Vaitiokonttori on esittänyt, että asiantuntija-
25839: vain 4 kk:n palvelus, joka lainmuutoksella               lääkärin palkkion määrää arvosteltaessa on
25840:  ( 851/71 ) 1. 7. 1971 lukien on lyhennetty              otettava huomioon hänen työnsä merkitys suh-
25841: 1 kk:ksi.                                                teessa valtion eläkemenoihin, sekä että valtio-
25842:     Pääasiallisesti palvelusaikaa koskevien sään-        konttori on onnistunut saamaan kappalepalk-
25843: nösten muuttumisen johdosta muun ohella työ-             kiota saavan asiantuntijalääkärin tehtävään ar-
25844: kyvyttömyyden perusteella myönnettävien eläk-            vossa pidettyjä ja korkeatasoisia, yliopiston do-
25845: keiden sekä samassa määrin myös työkyvyttö-              sentteina toimivia lääkäreitä. Valtiokonttori on
25846: myyttä koskevien lääkärinlausuntojen lukumää-            katsonut, että tällä samoin kuin sillä seikalla,
25847: rä on merkittävästi lisääntynyt. Tarkastusker-           että asiantuntijalääkäri on myös yliopistolli-
25848:  tomuksessa on esitetty seuraava asetelma asian-         sessa keskussairaalassa työskentelevä lääkäri,
25849:  tuntijalääkärin antamista lausunnoista sekä val-        on valtion suuret ja jatkuvasti kasvavat eläke-
25850:  tiokonttorin niiden perusteella lääkärille mak-         menot huomioon ottaen valtiolle erittäin suuri
25851: samista pa~kkioista viime vuosina. Palkkioiden           merkitys. Tähän nähden on kyseenalaista, oli-
25852: 116
25853: 
25854: siko lainkaan valtion edun mukaista perustaa          jättämiseen ei ole ollut pätevää syytä. Valtio-
25855: valtiokonttoriin päätoimista asiantuntijalääkä-       konttorin mielestä on yleensä tarkoituksenmu-
25856: rin virkaa, jonka haltija ei olisi mukana aktii-      kaista, että takauksen perusteella suoritetun
25857: visessa sairaa[atyössä.                               määrän periminen lainansaajalta tapahtuu sen
25858:    Kun sivutoimipalkkioin hankitun lääkintä-          viranomaisen toimesta, joka takauksen on
25859: asiantuntemurosen kustarmukset ovat ylittäneet        myöntänyt. Valtiokonttori on edelleen esittä-
25860: valtion kokopäivätehtävissä to1miville ylilääkä-      nyt, että yhdestä tai muutamasta perimistehtä-
25861: reille suoritetun vuosipalkkion, talikastusviras-     västä 1saattaa kuitenkin aiheutua takauksen
25862: ton mielestä olisi syytä tutkia, olisiko nykyistä     myöntäneelle viranomaiselle kohtuuttomasti
25863: menettelyä tarkoituksenmukaisempaa palkata            työtä, jolloin perimistehtävän antaminen valtio-
25864: kyseiseen asiantuntijatehtävään kuukausipaik-         kanttorille voi olla asianmukaista.
25865: kainen lääkäri.                                          Tarkastusvirasto katsoi, että valtion takaa-
25866:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että asiaa   mien opintolainojen korkojen ja kuoletusten
25867: ratkaistaessa huolehditaan siitä, että lääkärin-      asianmukaisen suorittamisen turvaamiseksi tu-
25868: lausunnot saadaan riittävän nopeasti etteivät         lisi ryhtyä kertomuksessa ja valtiokonttorin
25869: eläkepäätökset viivästy läälkärinlausuntojen vii-     selityksessä ehdotettuihin toimenpiteisiin. Val-
25870: pymisen vuoksi. Lisäksi olisi lausuntoja anta-        tion takaussaatavan perinnän osalta tarkastus-
25871: van lääkärin oltava mahdollisimman pätevä,            virasto piti valtiokonttorin esittämää menette-
25872: mikä on niin eläkkeen maksajan kuin saajankin         lyä tarkoituksenmukaisena. Valtiontilintarkasta-
25873: edun mukaista.                                        jat yhtyvät tarkastusviraston mielipiteeseen.
25874:     Erään lainan perintä. Em. tarkastuskerto-
25875: muksessa on myös käsitelty Postipankin va-
25876: roista myönnettäviä korkotukilainoja lääkärien                     Pankkitarkastusvirasto
25877: ja hammaslääkärien kouluttamiseksi ulkomailla
25878: ja selostettu tapausta, jossa velallinen oli il-         Pankkilainsäädännön kehittäminen. Suomen
25879: man erityistä :syytä jättänyt sosiaali- ja terveys-   pankkilainsäädännön uudistamisen aikana 1960-
25880: ministeriön valtion puolesta takaaman lainan          luvun jälkipuoliskolla pankkitoiminnan kan-
25881:  ( 10 500 mk) korot ja kuoletukset suoritta-          ,sainvälistyminen ei ollut saanut vielä sitä laa-
25882: matta vaikka hän lääkärinä on verrattain hy-          juutta, joka sillä on nykyisin. Tästä syystä
25883: vätuloinen, minkä johdosta lainan myöntänyt           pankkilainsäädäntö katsottiin 1960-luvulla tyy-
25884: Postipankki oli kääntynyt valtiokonttorin puo-        pilliseksi kansalliseksi lainsäädämöksi. Nykyi-
25885: leen saatavansa saamiseksi valtion varoista.          nen Suomen p~ilainsäädäntö ei lainkaan
25886: Valtiokonttorin suoritettua Postipankin saata-        säätele toisaaLta ehtoja, joiden mukaan suoma-
25887: van jäivät velalliselta valtiolle tulevan suori-      lainen pankki saa perustaa edustuston tai sivu-
25888: tuksen perimi:stoimenpiteet valtiokonttorin hoi-      konttorin tai tytäryhtiön ulkomaille taikka toi-
25889: dettavaksi. Tämän johdosta on tarkastuskevto-         saalta ulkomainen pankki harjoittaa liiketoi-
25890: muksessa esitetty, että velalliselta oikea-aikai-     mintaa Suomessa joko edustustossa, sivukont-
25891: sen korko- ja kuoletussuorituksen saamisen            torissa tai tytäryhtiön muodossa. Sellaisenaan
25892: varmistamiseksi tuHsi opintoja varten myön-           pankkitoiminnan kansainvälistyminen saattaa
25893: nettyjen valtion takaamien korkotukilainojen          met<kitä Suomelle pääomaa tuovam maana tiet-
25894: osalta ottaa ha11kittavaksi muun ohessa korko-        tyjä etuja. On mahdollista, että pankkien kan-
25895: hyvityksen poistamisen käyttämistä sanktiona,         sainvälistymisen myötä Suomi saa ulkomaisia
25896: jos velallinen ilman erityistä syytä jättää suorit-   lainoja edullisemmin ehdoin ja pienemmin ul-
25897: <tamatta maksunsa. Edelleen on esitetty, että         koma1sin palvelupanoksin. Ulkomaisten pää-
25898: mikäli valtio takaaj.ana joutui:si kuitenkin suo-     omamarkkinoiden muotorunsauden kasvaessa
25899: rittamaan sanottuja maksuja, maksut suorittaisi       on niinikään tärkeää, että suomalaiset saavat
25900: lainan valtion puolesta taannut viranomainen,         pankkien kansainväl1sen yhteistoiminnan yhtey-
25901: jolloin myös perimistoimenpiteet suorituksen          dessä myös sitä know-how'ta, jota tarvitaan
25902: saamiseksi velalliselta kuuluisivat sille.            sekä viennin että tuonnin rahoituksen järjestä-
25903:     Valtiokonttori on tarkastusvirastolle anta-       misessä.
25904: massaan selvityksessä ilmoittanut, että sen mie-         Suomen pankkilainsäädäntö on melko tiuk-
25905: lestä opintolaina olisi heti irtisanottava koko-      ka, kuten yleensä Pohjoismaissa. Jokainen ul-
25906: naisuudessaan, milloin maksun suorittamatta           komailla tapahtuva perustamistaimi lisää riski-
25907:                                                                                                     117
25908: 
25909: mahdollisuutta ja siten pankkien tourunnassa                          Rakennushallinto
25910: ulkomaisen tytäryhtiön, sivukonttorin tai edus-
25911: tustori toimet jäävät joko pienemmän valvon-            Valtion kiinteistöjen koneteknillinen huolto.
25912: nan varaan tai kokonaan valvomatta verrat-            Kertomusvuoden lopussa oli rakennushallituk-
25913: tuna vastaavanlaisiin toimiin kotimaassa.             'sen hallinnassa toimivia kiinteistöjä 182 kpl
25914:    Kansainvälistä pankkitoimintaa harjoittavat        eli 2.05 milj. m3 • Kiinteistöt olivat valtaosal-
25915: pankit ovat yleensä suuria. Näin ol1en voidaan         taan virastotaloja, joissa rakennushallitus käytti
25916: pitää ilmeisenä, että ulkomainen pankki, joka         omistajan puhevaltaa ja vastasi sekä korjaus-
25917: aloittaisi toimintansa Suomessa joko tytäryh-         huollosta että isännöilntitehtävistä, viimeksi
25918: tiön, sivukonttorin tai edustuston muodossa           mainituista kuitenkin 'siten rajoitetusti, että
25919: olisi ilmeisesti suurempi kuin suomalaiset pan'-       yleensä virastotaloon sijoitetut virastot vasta-
25920: kit yleensä ovat. Tästä syystä suuren pankin          sivat itse mm. siivouksestaan ja valaistuskus-
25921: !lmaantuminen Suomen rahamarkkinoille saat-           •tannuksistaan. Toisaalta v. 1972 alkanut val-
25922: taisi aiheuttaa kilpaihrhäiriöitä, JOls:ta on jo       tion virastojen ja laitosten siivoustoimen kes-
25923: kokemuksia monien pienehköjen maiden pank-             kittäminen on johtanut siihen, että 3 rakennus-
25924: kiluottomarkkinoilta. Nykyisen lainsäädännön          piirin (Keski-Suomi ja Vaasa, Uusimaa, Lappi)
25925: puitteissa ulkomainen pankki saa perustaa              ailueeUa piirirakennustoimistojen siivoukseen
25926: edustuston Suomeen ilman lupaa ja sen toi-            lmului n. 156 000 m2 , joukossa runsaasti vuok-
25927: mintaa ei vaivata.                                     ratiloja. Muista 1sannomt1t01men tehtävistä
25928:                                                       vastasi ao. viraJSto ja/ tai omistaja. Rakennus-
25929:     Pankikitoiminnan ja pankkipalvelusten moni-        ten teknisten laitteistojen monipuolistumisesta
25930: puolistuminen on johtanut tilanteeseen, jossa·         ja kehittymisestä on myös seurannut, että
25931: pankit ovat perustaneet eri palvelumuotoja var-        eräissä tapauksissa rakennushallitus on ottanut
25932: ten tytäryhtiöitä. Tällöin sellaiset pan:kit, jotka    vastatakseen kiinteistöjen laitehuoltotehtäv1stä
25933: hoitavat itse pa!lvelurrsa ja sellaiset pankit,        muiden isännöintitehtävien jäädessä toistaiseksi
25934: jonka perustavat tähän tarkoitukseen tytäryh-         kiinteistön käyttäjälle.
25935: tiöitä, joutuvat pankkitarkastuksen suhteen eri-           Piirirakennustoimistossa isännöitsijätehtäviä
25936: laiseen asemaan. Nykyisen lainsäädännön puit-
25937:                                                        on muiden tehtäviensä ohella hoitanut piiri-
25938: teissa pankkitarkastusvirastolla ei kuitenkaan
25939:                                                       kamreeri tai piirirakennusmestari apunaan kiin-
25940: ole mahdollisuutta tarkastaa pankkien omista-
25941:                                                        teistökohtaisia paikallisisännöitsijöitä ( 93 hen-
25942: mien tytäryritysten toimintaa, vaikka ao. tytär-
25943:                                                        kilöä). Isännöintitoimen johto on ollut raken-
25944: yritykset harjoittaisivat pankkitoimintaan kuu-
25945:                                                       nushaHituksen isännöitsijätoimistossa.
25946: luvaa liiketoimintaa.
25947:                                                            Rakennusten koneteknilliset laitteet lisään-
25948:     Mainitt:ikoon tässä yhteydessä, että valtio-       tyvät jwtkuvasti tekniikan kehittyessä. Kone-
25949: varainministeriö asetti 14. 2. 1973 toimikun-          teknillisten laitteiden osuus rakennusten hatJJ-
25950: nan, jonka tehtävänä on mm. tutkia ja selvit-          kintaik.ustannuksista ovat nykyisin n. 30 %,
25951:  tää 1. 1. 1970 voimaan tulleessa pankkilain-         kun se 10 vuotta sitten oli n. 15 %.
25952:  säädännössä havaittavia puutteita ja epätark-             Valtion virastojen ja laitosten käyttökustan-
25953:  kuuksia sekä lainsäädännön soveltamisesta saa-        nustiedostot on yleensä tehty pääasiassa budjetin
25954:  tujen kokemusten perusteella laatia lakiesityk-      laatimista silmälläpitäen. Käytetyt nimikkeistä-
25955:  sen muotoon esitys lainsäädännön tarkistami-          järjestelmät ovat myös toisistaan poikkeavia,
25956:  seksi sekä tehdä muitakin esityksiä pankkialan        eivätkä ne yleensä ole keskenään vertailukel-
25957:  sääooösten ja ha1linnon kehittämiseksi.              poi:sia. Tästä syystä kustannusten erottaminen
25958:     Valtiontilintarkastajain ~äsityksen mukaan         laiterybmittäin, esim. hissien osalta, käytössä
25959:  Suomen pankkilainsäädänitöä tulisi kiireellisesti     olevien käytJtökustannustiedostojen perusteella
25960:  uudistaa siten, että suomalaisten pankkien toi-       ei yleensä ole mahdollista. Ainoastaan puo-
25961:  minta uJrkomailla ja ulkomaisten pankkien toi-        lustusministeriön Lounais-Suomen kiinteistö-
25962:  minta Suomessa saatetaan lainsäädännöllisesti         hoitoalueen kustannustarkkailuun ~sisältyy ku-
25963:  vakaalle kannalle sekä kotimaisten pankkien           hunkin kustannuspisteeseen myös tarvikkeet ja
25964:  tytäryhtiömuotoisesti harjoittama pankkitoimin-      palkat. Sen perusteella voidaan todeta, että
25965:  taan välittömästi liittyvä toiminta saatetaan        koneteknillisistä laitteista riippuvien kustan-
25966:  valvonnan alaiseksi samassa määrin ~uin pank-         nusten osuus on n. 3/4 kokonaishoitokustan-
25967:  kien vastaava toiminta ilman pankkien tytär-          nuksista.
25968:  yhtiömuotoa harjoittamana jo nyt on.                      Kiinteistössä tapahtuva neuvonta ja valvol1lta
25969: 118
25970: 
25971: kuuluvat rakennushallitu~sen nykyisessä orga-       Kokeilu suodtetaan rinnan mainittujen tutki-
25972: nisaatiossa piirirakennustoimiston LVI- ja säh-     musten kanssa.
25973: köteknikkojen tehtäviin. Tältä osin toiminta           Koska kiinteistöjen koneteknillisten laittei-
25974: ei ole vielä päässyt säännölliseen käyntiin hen-    den käytön valvontajärjestelmän toteuttamiseen
25975: kilökunnan puutteen vuoksi.                         tarvittavien teknikoiden palkkauskustannukset
25976:    Rakennushallituksessa on laitehuollon tehtä-     tulisivat nousemaan rakennushallituksen arvion
25977: vissä ylitarbstaja ja teknikko. Piirirakennus-      mukaan n. 1.0 mmk:aan vuodessa, mikä on
25978: toimistoissa on !l'ey'kyisellään koneteknillistä    n. 0.5 % valtion rakennusten energiakustan-
25979: henkilökuntaa 6 LVI-insinööriä, 5 LVI-teknik-       nuksista, ja toisaalta näin arvioidaan voitavan
25980: koa, 4 sähköteknikkoa ja 1 koneteknikko.            saada kymmenien miljoonien markkojen säästöt
25981:    Tämän henkilökunnan ajasta menee raken-          vuosittain, vaLtiontilintarkastajat edellyttävät,
25982: nushallituksen mukaan niin huomattava osa           että asia pikaisesti tutkitaan perusteellisesti ja
25983: korjaustoimen tehtäviin, että käyttöteknillinen     ryhdytään niihin toimenpiteisiin, joihin tutki-
25984: valvonta kiinteistöissä jää pakostakin vähäi-       muksen tulokset antavat aihetta.
25985: seksi ja muiden töiden yhteydessä suoritetta-
25986: vaksi. Säännöllisiin tarkastuksiin ja jatkuvaan         Käpylän postitalo on eräiden valtion uudis-
25987: seurantaan perustuvaa koneteknillisten laittei-     rakennusten suunnittelua ja rakentamista kos-
25988: den käytön valvontajärjestelmää ei ole mahdol-      kevasta tarkastuksesta annetun valtiontalouden
25989: lista nykyisellä henkilökunnalla ylläpitää. Ku-     tarkastusviraston kertomuksen mukaan valmis-
25990: van ·saamiseksi tilanteesta voidaan mainita, että   tunut 7. 8. 1972. Rakennuksen tilavuus on
25991: rakennushallituksen korjaushuollossa on m            16 650 m3 ja hyötypinta-ala 3 431 m2• Koko-
25992: 1 000 kiinteistöä ( yht. n. 15 milj. m3 ), kun      naislkustannukset ovat olleet 4.5 mmk eli 270
25993: valtion omistuksessa on kaikkiaan n. 4 000          mk/m3 ja 1 311 mk/m2• Kun otetaan huo-
25994: kiinteistöä ( yht. n. 40 milj. m3 ). Jos tarkas-    mioon, että rakennuksen kellarikerroksessa on
25995: tuskäyntejä suoritetaan kiinteistöissä 2 kertaa      1 070 m2 :n suuruinen autopaikoitushalli, mikä
25996: vuodessa, kiinteistöä kohden riittää 1/2 päi-       on käyttötarkoitukseensa nähden kallista, mutta
25997: vää. Kun lasketaan 100 päivää vuodessa käyn-        virastotalon rakennuskustannuksiin verrattuna
25998: teihin, saadaan n. 100 kiintdstöä teknikkoa         halpaa tilaa, on postitalon kokonaiskustannuk-
25999: kohden.                                             'Sia p1dettävä varsin korkeina.
26000:    Säännöllisiin tarkastuksiin ja jatkuvaan seu-        Käpylän postitalon suunnittelutyö on ollut
26001: rantaan perustuvan kiinteistöjen koneteknillis-     vireillä vuodesta 1958 lähtien. Alkuperäisen
26002: ten laitteiden käytönvalvonta edellyttäisi ra-       suunnitelman mukaan posti- ja lennätinhalli-
26003: kennushallituksen korjaushuollossa oleviin kiin-    tuksen hankkimalle 2 228.3 m2 :n suuruiselle
26004: teistöihin sovellettuna n. 10 teknikon sijoitta-    asuinrakennustontille piti rakentaa pienehkö
26005: mista piirirakennustoimistoihin. Jos käytön-        postitoimipaikka pääosan talosta olles·sa asun-
26006: valvonta ulotetaan asetuksen mukaisesti kailk-      toja. Posti- ja lennätinhallitus laati v. 1963
26007: ki1n valtion omistamiin kiinteistöihin, tarvitaan   uuden huonetilaohjelman, jonka mukaan ra-
26008: vastaavasti n. 40 teknikkoa.                        kennettavaan taloon tuli sijoittaa laajat tilat ns.
26009:    Rakennushallituksesta saadun tiedon mukaan        aluekonttoria varten 1sekä tilat posti- ja tele-
26010: julkisiin rakennuksiin sopiva koneteknillisten      opistoa varten. Kun rakennushallituksen käsi-
26011: laitteiden käytönvalvontajärjestelmä on pa:rhahl-    tyksen mukaan tämän ohjelman vaatimia tiloja
26012: laan kehitettävänä koneteknillisessä toimistossa    ei voitaisi 1sijoittaa näin pienelle tontille raken-
26013: rinnan rakenushallituksessa meneillään olevan       nushalHtus esitti posti- ja lennätinhallitukselle,
26014: tutkimuksen "Rakennusten käyttö- ja vuosi-           että .sen pitäisi etsiä suurempi tontti tähän tar-
26015: kustannukset" kanssa. Rakennushallitus on           koitukseen. Posti- ja lennätinhallitus ilmoitti
26016: myös mukana SITRA:n valtakunnallisessa ra-          kuitenkin, evtä vaikka Helsingin kaupunki oli-
26017: kennusten lämpötaloustubkimuksessa, jon'ka osa-      sikin valmis vaihtamaan ko. tontin tarkoituk-
26018: projektista "Rakennusten energiatalouden val-        seen paremmin soveltuvaan tonttiin, vie tontin-
26019: vonta" saatavia tuloksia pyritään käyttämään        vaihto paljon aikaa eikä posti- ja lennätinhalli-
26020: julkisiin rakennuksiin sopivan käytönvalvonta-       tuksella ole määrärahojakaan mahdollisen väli-
26021: järjestelmän kehittämisessä. Koska em. tutki-       rahan maksami:seen. Tämän vuoksi se vaati,
26022: mukset käyttävät tietojen keruussa osittain pii-    että suunnittelua on jatkettava entiselle ton-
26023: rirakennustoimistoja, käytetään valvontajärjes-      tiUe ja rakennettava niin paljon kuin asema-
26024: telmän kokeilussa samoja n. 100 virastotaloa.       kaavamääräykset sallivat.
26025:                                                                                                     119
26026: 
26027:     Kun suunnittelun edistyessä oli käyn}'lt ilmi,        A.utciha!llin osalta on tarkastuskertomuksessa
26028: että asemakaavamääräysten edellyttämiä 54              todettu, että siellä säil}"tetään vain posti- ja
26029: auton paikoitustiloja ei voitu sijoittaa tontille,     teleopiston virka-autoja, minkä lisäksi hallissa
26030: vaan autoja vanten oli rakennettava paikoitus-         säilyttävät autoiaan Postin ia oniston vil'b-
26031: halh kellant1l01htn, joka seikka nostaisi huo-         miehet. Autopai'koista ei ol~ per1tty lainkaan
26032: mattavasti rakennuskustannuksia, rakennushal-          vuokraa.
26033: litus vie1ä kerran ehdotti posti- ja lennätinhal-         Vaikka rakennushallituksen rakennusosasto
26034: litukselle uuden ja riittävän suuren tontin            oli suunnitteluvaiheessa jatkuvasti kiinnittänyt
26035: hankkimista. Posti- ja lennätinhallitus ei kui-        huomiota mm. suuriin i:kkunapintoihin ja la-
26036: tenkaan rakennushankkeen kiireellisyyteen ve-          veisiin liikenne- ym. hukkatiloihin, ei riittävää
26037: doten katsonut voivansa suostua rakennushalli-         parannusta näytä syntyneen. Rakennuksen ilk-
26038: tuksen ehdottamaan tontinvaihtoesitykseen.             kunapinta-ala on 24.1 % nettopinta-alasta,
26039:     Tämän jälkeen rakennushallitus oli joulu-          vaikka tavoitteena pitäisi olla n. 15 %. Mm.
26040: kuussa 1968 silloiselle kulkulaitosten ja yleis-       suuren postisalin etuseinän, joka on 2 kerrok-
26041: ten töiden ministeriölle lähettämässään kirjees-       sen !korkuinen eli yli 5 metriä korkea, muo-
26042: sä esiintuonut edellä selostetut näkökohdat ja         dostavat 2 ryhmässä olevat ikkunat, joista
26043: tiedustellut, voidaanko postitalon suunnittelua        alimpana olevan ko11keus on 2.7 m ja n. 1.4 m
26044: ko. tontille kaikesta huo]imatta jatkaa. Minis-        leveän elementtipinnan yläpuolella olevien 1.7
26045: teriön pyydettyä rakennushallitukselta lisäsel-        m, jolloin ikkunapinta-ala on 102 m2 • Kun li-
26046: vityksiä mm. kustannuksista, rakennushallitus          säksi ikkunapuitteet ovat metallia ja sisään-
26047: oli 14. 2. 1969 päivätyssä kirjeessä ilmoittanut,      käynti postis·aliin on sijoitettu toimiston kes-
26048: että 31. 1. 1969 laadittujen luonnospiirustus~         kelle, jolloin suurista ovista kylmä ilmamassa
26049: ten mukaan rakennushankkeen kokonai~skustan           tunkeutuu sisälle, on tarkastuskertomuksen mu-
26050: nukset tulevat olemaan n. 4.05 mmk ja että             kaan kovemmilla pakkassäillä lämpötila toimis-
26051: 54 auton paikoitushallin kokonaiskustannukset          tosalissa ollut vain + 15o C.
26052:  tulevat olemaan n. 342 000 mk, mikä on n.                Tarkastuskertomuksen mukaan toimistosalia,
26053:  6 400 mk/autopa1kka. Huhtikuussa 1969 kul-            jonka yleisöosa on 2 kerroksen korkuinen,
26054: kulaitoslten ja yleisten töiden ministeriö posti-      kiertää muilta sivuilta 2.75-3 metrin levyinen
26055:  ja lennätinhahlituksen lausuntoon viitaten ke-        parveke, jossa oleva yhteensä n. 70 m2 :n tila
26056:  hotti rakennushallitusta jatkamaan suunnitte-         on täysin vailla kä}"ttöä. Parveke on suunni-
26057: lua entiseltä pohjalta.                                telmissa merkitty kansliaosastoksi, johon on
26058:     Sen jälkeen kun 3. 2. 1971 saatujen urakka-        piirretty 7 työpöytää, joita varten on parveke-
26059: 'tarjousten perusteella liikenneministeriö oli oi-     kaiteeseen asennettu sähköpistorasiat paikallis-
26060:  keuttanut ra!kennushallituksen tekemään työstä        valaisimia ja konttorikoneita varten. Työsken-
26061:  ura!kkasopimuksen ja aloittamaan työn tarkis-         tely suuren yleisöhallin yläpuolella oleval!la
26062:  tetun kokonaiskustannusarvion 4.5 mmk:n               avonaisella parvekkeella ei liene mahdollista.
26063:  puitteissa, kävi ilmi, että rakennushallituksen       Asia olisi toinen, jos parvekkeen yläpuolelle
26064:  toimeksiannosta laadituissa massalistoissa oli        ra!kennettaisiin esimerkiksi lasiseinä, mutta tämä
26065:  olennaisia epätäsmällisyyksiä ja puutteita, joi-      ei tarkastuksen toimittajan saaman tiedon mu-
26066:  den yhteisvaikutus merkitsi n. 200 000 mk:n           kaan ole arkkitehtoonisista syistä mahdollista.
26067:  lisäkustannusta urakkasummaan. Koska halut-           Ilmanvaihtojärjestelmän raitisilman ottoaukko
26068:  tiin välttyä "uuden kustannusarvion hyväksyt-         on sijoitettu roskalaatikoiden yläpudlelle ja sa-
26069:  tämiseltä", rakennushallitus päätti huhtilkuussa      malla autota!Hn ·ajoluiskan yläpäähän. Roska-
26070:   1971 alentaa kustannuksia pienentämällä kella-       laatikoiden tyhjennysten, lämmitysöljyhuollon
26071:  rissa olevaa autohallia 7 autopaikan osalta eli       sekä autohaN.iin ajojen aikana vetää imuri öl-
26072:  n. 270 m2 :llä, josta sekä eräistä muista tek-        jynkatlkut raitisilma-aukosta lämmitysjärjestel-
26073:  nillisistä seikoista johtuen :saatava säästö oli n.   mään ja sitä !kautt:a edelleen talon kaikkiin
26074:   130 000 mk, jolloin hanke voitiin toteuttaa          tiloihin.
26075:  vahvistetun kustannusarvion rajoissa. Hallista           Kellariin sijoitettua autohallia ei ole ,saatu
26076:   vahennetyt 7 autopaikkaa päätettiin sijoittaa        rakentaa pohjavesikorkeuden alapuolelle, minkä
26077:   pihatasolle. Rakennusluvan muutokseen tarvit-        johdosta ra1kennuksen Kullervonkadun puolei-
26078:   tavat muutospiirustukset päätettiin tilata ark-      sdle sivulle on muodostunut n. 1/2-1 metrin
26079:   kitehtitoimistolta ja niiden !kustannukset olivat    korkuinen, yli 300 m2 :n 1aajuinen betonilaa-
26080:   9 950 mk.                                            toilla päällystetty pihataso. Tästä tasosta on
26081: 120
26082: 
26083: sisäänkäynti postisalHn. Invalidien kulkua var-       kastusvirasoto katsoi, että Käpylän postitalon
26084: ten oli rakennettu katutasosta jyrkkä ja kapea        rakentaminen ko. tontille ei ole ollut tavkoi-
26085: lu1ska, jota luiskaa ei sen jyrkkyyden vuoksi         tuksenmukaista eikä valtion edun mukaista.
26086: voitu käyttää. Lukuisten valitusten johdosta          Lisäksi tarkastusvirasto katsoi, että kun ura-
26087: on rakennushallituksen toimesta yritetty epä-         kaiusija on rtyöselityksestä poiketen käyttänyt
26088: kohtaa korjata rakentamalla toiseen paikkaan          seHaista eristy,smatedaalia, joka jo takuuvuoden
26089: loivempi luiska invalidien kulkua varten, mutta       aikana on syövyttänyt lämpöjohtoputkia sekä
26090: varsinkin talvisäällä uudenkin luiskan käyttö         [aiminlyönyt pucldston koeponnistuksen, ettei
26091: vaikuttaa tarkastuskertomuksen mukaan hanka-          työn rakennusaikaisessa valvonnas'sa ja vastaan-
26092: lalta. Mainitun laajan, vailla muuta käyttöä          ottouarkastuksessa ole noudatettu riittävää huo-
26093: olevan pihatason puhtaanapito on niinikään var-       lellisuutta.
26094: ·SLn hankaJaa, koska sinne ei voida kuljettaa            Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
26095: puhdistuskoneita eikä traktoriakaan.                  den tarkastusviraston kannanottoon ja edellyt-
26096:     Lisäksi käy tarkastuskertomuksesta ilmi, että     tävät, että rakennushallitus selvitltää syyt ta-
26097: väestönsuojan yläpuole!lla o1i työselityksen vas-     pahtuneisiin laiminlyönteihin ja huolehtii siitä,
26098: taisesti käytetty eristävänä kerroksena soran         että tulevaisuudessa rakennusaficainen valvonta
26099:  asemesta koksinkuonaa, joka oli jo takuuvuo-         ja vastaanottotarkastukset suoritetaan riittävän
26100: den aikana syövyttänyt niihin sijoitetut lämpö-       hudlellisesti. Posti- ja lennätinhallituksen puo-
26101: johdot. Myös oli putki:ston koeponnistus jää-         lestaan tulee pikaisesti selvittää mahdollisuudet
26102: nyt suorittamatta. Lisäksi kävi ilmi, että 2          ottaa käyttöä vailla olevat autohalli- ym. tilat
26103: erillisenä ryhmänä toimivat lämpöjohdot oli           niille soveltuvaan käyttöön. Samalla valtion-
26104:  kytketty virheellisesti "ristiin", josta syystä      tilintarkastajat tnteav>at, että laajennettu huone-
26105:  normaalia kiertoa lämmitysjärjestelmissä ei ol-      tilaohjelma ei ilmeisesti ollut riittävän perus-
26106:  lut syntynyt. Vaikka urakoitsija olikin takuu-       teellisesti harkittu.
26107:  vuoden aikana kustannuksellaan korjannut kyt-
26108:  kennän ja syöpyneet putket siinä Laajuudessa            Eräs kustannusarvio. Rakennushallituksen
26109:  kuin se jälkikäteen oli ollut mahdollista, on        vuoden 197 3 taloudenhoidon tarkastuksesta
26110:  kertomuksessa krutsottu, että raikennushallituk-     annetussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-
26111:  sen toimesta suoritetussa työn rakennusaikai-        tomuksessa on käsite1ty Hdsingin yliopiston
26112: sessa valvonnas,sa samoin kuin työn vastaan-          erään kiinteistön muutos- ja peruskorjaustöiden
26113:  ottotarkastuksessa oli tapahtunut ilmeistä huo-      kustan.nusarv,iota. Kertomuksessa on todettu,
26114: limattomuutta ja laiminlyöntiä.                       että korjaustöiden kusta!llnusarvio laadittiin yli-
26115:     Ra~kennushallitus on tarkastusvirastolle anta-    opiston toimesta yhdessä rakennushallituksen
26116:  massaan selityksessä viitannut siihen, mitä ker-     edustaj,an kanssa esisuunnit:elmaa tehtäessä en-
26117:  tomuksessa on tontin osalta ,selostettu ja kat-      nen kiintdstön ostosopimusta v. 1972, jolloin
26118:  sonut, että rakennushallitus oli tehnyt kaiken       ei ollut käytettävissä työstä laadittuja suunni-
26119:  voitavansa, jotta Käpylän postitalolle olisi saatu   telmia. Kustannusarvioksi, jota vastaava mää-
26120:  tarikoitukseensa paremmin soveltuva tontti. Li-      räraha sisällytettiin vuoden 197 3 varsinaiseen
26121:  säksi rakennushallitus on ilmoittanut, että          tulo- ja menoarvioon, saatiin yhteensä 2.1
26122:  useat kertomdksessa havaitut puutteet ovatkin        mm!k. Kustannusarvio ei kuitenkaan pitänyt
26123:  olleet välillistä seurausta liian pienestä ton-      paikkaansa, sillä rakennushallituksessa oli jo
26124:  tista. Koneteknillisten töiden työnaikaisesta        syyskuussa 1972 laadittu hafllkkeeSita uusi kus-
26125:  valvonnasta voidaan rakennushallituksen mie-         tannus,arvio, joka päätyi 3.7 mmk:aan. Lo-
26126:  lesltä huolehtia täysin vasta sitten, kun työ-       pullinen, urakkatarj austen perusteella laadittu
26127:  maalla on myös LVI-töiden valvoja.                   kU!Stannusarvio muodootui 3 950 000 mk:ksi.
26128:     Tarkastusvirasto totesi, että kun Käpylän            Kun kustannusarvion nousua alkuperäisestä
26129:  postitalo on rakennushallituksen kielteisestä        arviosta 1 850 000 mk:L1a on rakennushallituk-
26130:  lausunnosta huolJimatta hyväksytty rakennetta-       sen opetusministeriölle oso~tetussa kirjelmässä
26131:  vaksi ahtaalile asuinraikennustontille, on auta-     muun oheLla perusteltu sillä, että rakennus oli
26132:  paikoitustilat jouduttu sijoittamaan kellaritiloi-   osoittautunut olevan huonommassa kunnossa
26133:  hin. Kun 1tämä seikka on nostanut huomatta-          kuin alunperin oli 'luultu, on tarkastuskerto-
26134:  vasti rakennuskustannuksia ja kun tontin epä-        muksessa katsottu, että kustannusarvion laa-
26135:  tarkoituksenmukainen muoto on muutoinkin             dinta on ollut epävarmal!La pohjalla. Lisäksi on
26136:  vaikeuttanut suunnittelua ja rakentamista, tar-      korostettu sitä, että mikäli on menetelty niin,
26137:                                                                                                   121
26138: 
26139: että vain osa tiedossa olevista lopullisista kus-         rettiin lattian alle louhittavaan putJkikana-
26140: tannuksista on merkitty varsinaiseen tulo- ja             vaan,
26141: menoarvioon ja osa tietoisesti budjetoitu myö-            kirjavaraston tilat varustettiin 40 % kostu-
26142: hemmin J<isämenoarviossa, on tällais~ua menet-            tuksella,
26143: telyä pidettävä mlo- ja menoarvion laatimisesta           puhelinkeskus suunniteltiin ns. satellntti-
26144: annettujen säännösten ja määräysten vastaisena.           keskuksena, jolloin 1se olisi hoidettu yli-
26145:     Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-         opiston päärakennuksesta,
26146: massaan selitytksessä todennut, että ostopää-             käyttäjän perustellut esitykset työn kireästä
26147: töstä varten laaditun alustavan kustannusar-              aikataulusta,
26148: vion laati aikoinaan Helsingin yliopisto, joka - kustannustason nopea kohoaminen.
26149: tosin 'Sai perusteet kustannusarviolleen raken-
26150: nu:shallitukselta. Rakennushallituksen antamat          Tarkastusvirasto katsoi, että puheena olevan
26151: laskentaperusteet arvioitiin rakennuksessa suo- 1aatuisten kiinteistöjen edullisuuteen ja mah-
26152: ritetun tarkastuksen perusteella ottaen huo- dolliseen ostopäätökseen vaikuttavat paitsi ao.
26153: mioon aikaisemmat samantapaiset korjaustyöt. kiinteistön varsinainen ostohinta myös tarvit-
26154: Kustannusarvio tarkistett.iin vuoden 197 3 tulo- tavien muutos- ja korjaustöiden kustannukset.
26155: ja menoarviota keväällä valmistettaessa kustan- Näin ollen tulisi myös korjauskustannuksista
26156: nusvasen muutosta vastaavasti 2.1 mmk:ksi. laaditun kustannusarvion pitää paikkansa, jotta
26157: Näitä kustannusarviota laadittaessa ei vielä ol- asiaa käsittelevät ja siitä päättävät viranomai-
26158: lut olemassa muita suunnitelmia tarvittavista set saisivat hankkeesta mahdollisimman perus-
26159:  muutos- ja perusparannustöistä kuin alustavat teellisen ja tarkan selvityksen. Rakennushalli-
26160:  sijo.ituskaavailut. Lisäksi myyjän toiminta ra- tuksen tuHsi vastaisuudessa huolehtia siitä, että
26161: kennuksessa esti mm. rakenteita väliaikaisesti myös kustannusarvioihin perustuvat ja tulo- ja
26162:  särkevät tutkimukset ennen kiinteistökaupan menoarvion perusteluihin merkityt määrärahat
26163:  solmimista. Rakennushallituksen ilmoituksen vastaisivat mahdollisimman tarkoin todellista
26164:  mukaan tällaiset tutkimutkset olisivat olleet tarvetta.
26165:  välttämättömiä rakennuksen kunnon täydelli-            IValtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
26166:  seksi selvittämiseksi. Rakennushallitus on edel- den tarkastusviraston asian johdosta lausumaan
26167:  leen esittänyt arvion korotukseen vaikutta- mielipiteeseen katsoen Hsäksi, että useimmat
26168:  neista syistä ja todennut, ettei sillä nykyisellä rakennushallituksen em. selityksessä mainitut
26169:  henkilökuunallaan ole mahdollisuuksia laatia kustannuksia korottavat tekijät ovat sen laatui-
26170:  kaikista ostettavaksi tatjotuista kiinteistöistä sia, että ne olisi pitänyt havaita jo rakennuksen
26171:  ehdottoman tarkkoja selvityksiä ostopäätöstä pintapuolisessakin tarkastuksessa, kun tiedossa
26172:  varten. Rakennushallitus on myös ilmoitta- oli rakennuksen käyttötarkoitus.
26173:  nut, ettei se ole tietoisesti menetellyt niin, että
26174:  osa kustannuksista olisi merkitty varsinaiseen          Erään rakennuksen julkisivuelementtien pin-
26175:  tulo- ja menoarvioon ja osa budjetoitu lisä- takäsittely. Em. tarkastuskertomuksessa on
26176:  menoarviossa.                                       myös käsitelty Tampereen tekniUisen korkea-
26177:     Sellaisia kustannuksia korottavia syitä, joita koulun käyttöön tarkoitetun rakennuksen julki-
26178:  ei ostopäätöstä tehtäessä voitu selvittää, olivat sivuelementtien pintakäsittel)'lssä tapahtuneita
26179:  selityksen mu:kaan mm. seuraavat:                   vaurioita. Kertomuksessa on todettu, että ele-
26180:       kiintokalusteet budjetoitiin korjausmäärä- menttien pintakäsittelyt suoritettHn rakennus-
26181:       rahoihin (,alku perin erikseen),               hallituksen hyväksymän alaurakoitsijan toimesta
26182:       huoneiden välistä äänieristy:stä jouduttiin elementtitehtaalLa :siten, että julkisivumateriaa-
26183:       parantamaan,                                   liksi valitun sileäpintaisen sandwich-betoniele-
26184:  - 1. ja 2. kerroksen lattioiden pintabetoni mentin ulkokuori valkaistiin titooioksidilla ja
26185:       oli pääosin hakattava pois ja rakennettava käsitelti1n siHkonikyllästysaineella. Mainittu si-
26186:       uudestaan,                                     likonikäsittely epäonnistui aiheuttaen tummuus-
26187:       rakennuksessa havaittuja happo- ja pommi- eroja ja epätasaisuutta elementeissä. Elemen-
26188:       tusvaurioita jouduttiin tutkimaan mm. koe- teissä ilmenneiden vikojen johdosta rakennus-
26189:       kuormittamalla kantavia rakenteita,            hallitus hyväksyi vaurioiden korjaustavaksi
26190:       1. ja 2. kerroksen käyttötehoa parannettiin hiekkapuhaltamisen, joka tuli suhteellisen kal-
26191:       poistamalla kerrosten välinen ajoluiska,       1iiksi maksaen yht. 62 563,23 mk, minkä li-
26192:        1. kerroksen katossa olevat putkistot siir- säksi turha silikonikäsittely maksoi 31 920 mk.
26193: 16 5271/75
26194: 122
26195: 
26196:    Tarkastusviraston toimesta suoritetussa pai-       ja huolehtivan siitä, ettei valtion maksettavaksi
26197: kallistarkastuksessa 29. 4. 1974 havaittiin ko-       tule muita kustannuksia kuin ne, jotka valtiolle
26198: horeunaisissa julkisivuelementeissä vielä paikoi-     sen vastuun perusteella voidaan selvittää koh-
26199: tellen valkoisia läiskiä tai alueita. Sitä vastoin    tuudella kuuluvan.
26200: suorissa elementeissä ei mainittuja vikoja esiin-         Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-
26201: tynyt. Todennäköisesti suoritettu hiekkapuhal-        ton kannanottoon ja katsovat lisäksi, ettei val-
26202: lus ei ole irroittanut kokonaan :kohoreunaisten       tion rakennustuotannossa ilmeisesti ole syytä
26203: elementtien pinnassa ollutta kerrosta, joka           lähteä kokeilemaan uusia menetelmiä ennenr-
26204: edelleenkin aiheutti kirjavuutta julkisivussa.        kuin ne on esim. valtion teknillisen tutkimus-
26205:    Hiekkapuhallus aiheutti myös rakennelmille         keskuksen toimesta tutkittu. Erityisesti herät-
26206: erinäisiä vaurioita, jotka urakkasopimuksen mu-       tää nyt kyseessä olevassa tapauksessa valtion-
26207: kaisesti on korvannut työn suorittaja. Vauriot        tilintarkastajain ihmetystä se, että vaikka ra-
26208: ovat ilmenneet muun muassa ikkunapeltien              kena>ushallituksen mukaan "ei tätä menetelmää
26209: naarmuuntumisena, ikkunalasien ja -karmien            sen suhteellisen korkean hinnan ja lyhytaikai-
26210: vioittumh>ena. Katoille joutunut hiekka kulkeu-       sen vaikutuksen vuoksi" ole rakennushallituk-
26211: tui sisälle ja tunkeutui sadevesijärjestelmään.       sen tuotannossa käytetty, se kuitenkin valittiin
26212: Rakennuksen sähkötöistä huolehtinut urakoit-          nyt toteutetun hankkeen pintakäsittelyksi.
26213: sija on arvellut, että hiekkapuhalluksesta joh-
26214: tuvaa hiekkaa on saattanut tunkeutua sähkö-              Suonenjoen tuomiokunnan käräjähuoneisto.
26215: laitteiden sisälle. Nämä häiriöt saantavat tulla      Suonenjoen yksikäräjäkuntaiseen tuomiokun-
26216: esille vasta myöhemmin käyttöönoton jälkeen.          taan kuuluvat Suonenjoen kauppala sekä Kart-
26217:    Vastuukysymys vaurioiden aiheuttamisen ja          tulan, Konneveden, Rautalammin, Tervon ja
26218: niistä johtuneiden kustannusten osalta olivat         Vesannon kunnat. Kihlakunnantuomarin ar-
26219: tarkastusajankohtana selvittämättä. Rakennus-         vion mukaan lähimpinä vuosina muodostuu
26220: haLlitus on tarkastusvirastolle antamassaan seli-     tuomiokunnan vuotuiseksi käräjäpäivien tar-
26221: tyksessä ilmoittanut, että silikonikyllästys tiili-   peeksi 80-90 pv, ellei lainsäädännössä ta-
26222: ja betonipinnalle on jo vuosikymmeniä käy-            pahdu huomattavia muutoksia.
26223: tössä ollut menetelmä, mutta rakennushallin-              Käräjähuoneisto on sijoitettu uuteen Suonen-
26224: non tuotannossa tosin ei nyt po. menetelmää sen       joen virastotaloon, josta tuomiokunnan käyt-
26225: suhteellisen korkean hinnan j.a lyhytaikaisen         töön on luovutettu istuntosalin lisäksi 5 pie-
26226: vaikutuksen vuoksi ole juuri käytetty. Julki-         nempää huonetta. Yleisön odotustilat ovat yh-
26227: sivupinnan vaurion käytyä ilmeiseksi on raken-        teiset samassa huoneistossa sijaitsevan poliisi-
26228: nushallituksen toimesta suoritettu laajoja tut-       aseman kanssa.
26229: kimuksia, joilla ei kuitenkaan ole pystytty sel-         Verrattaessa poliisiaseman käytössä olevia ti-
26230: vittämään, mikä aiheutti betonipinnoissa po.          loja ja tuomiokunnan käräjähuoneiston tiloja
26231: vaurion. Hiekkapuhallus, joka sinänsä on ky-          ja niiden sijoitusta toisiinsa 1tulee asiaa tunte-
26232: seessäolevan laatuisten julkisivujen hyväksi tun-     mattomalle käräjille saapuvalle henkilölle hel-
26233: nettu käsittelykeino, todettiin ainoaksi keinoksi     posti mieleen sellainen ajatus, että kihlakun-
26234: korjata syntynyt vaurio. RakennushallituJksen         nanoikeus muodostaa poliisiaseman jonkinlai-
26235: mielestä tällainen käsittely nostaa julkisivujen      sen alaosaston ja poliisituomioistuimen. Tällai-
26236: arvoa ja tekee ne sekä teknisesti että esteetti-      sen käsityksen muodostumista edistää jo se
26237: sesti vars~n kestäviksi ankarissa sääolosuhteissa.    seikka, että ikäräjähuondstoon on käynti sa-
26238: Tässä tapauksessa pyrittiin silikonia käyttäen        masta ulko-ovesta kuin poliisiasemaliekin ja
26239: halvemmalla keinolla saavuttamaan tyydyttävä          että ulko-oven yläpuolella on valokilpi "Po-
26240: pinta. JuLkisivujen lisäkäsittelystä joudutaan        liisi". Rakentajan toimesta ei ullro-oveen eikä
26241: rakennushallituksen ilmoituksen mukaan työn           ulkoseinään ole asetettu minkäänlaista merkkiä
26242: suodttajalle ma'ksamaan luonnollisesti työn ar-       siitä, että rakennuksessa on myös Suonenjoen
26243: voa vastaava lisähinta. RakennushalHtuksen            kihlakunnanoikeus. Kihlakunnanoikeuden is-
26244: käsityksen mukaan ko. tapaus kuuluu normaa-           tuntohuone on sijoitettu rakennuksen keskelle.
26245: liin rakennuttamismenettelyyn ja sen tuomiin          Se on yksinomaan koneellisen ilmanvaihdon ja
26246: kokemuksiin eikä valtiolle ole asiasta aiheutu-       sähkövalaistuksen varassa eikä minkäänlaisia
26247: nut vahinkoa.                                         ikkunoita ole. Huoneen korkeus laipiolaudoi-
26248:    Tarkastusvirasto edellytti rakennushallituk-       tuksesta lattiaan on vain 2.17 m. Ovet samoin
26249: sen selvityttävän vastuukysymykset tältä osin         kuin laipiolaudat on käsitelty vain puunkylläs-
26250:                                                                                                    123
26251: 
26252: tysaineella. Laudoitus peittää ainoastaan osan       sillä Suonenjoen poliisiasema tmmu Suonen-
26253: istuntohuoneen kattorakenteesta ja laudoitusten      joen kauppalan sekä Karttulan, Tervon,
26254: väHsistä leveähköi:stä aukoista näkyvät ihnas-       Rautalammin ja Vesannon kunnat käsittä-
26255: tointiputket. Istuntosalin ja odotustilan väli-      vän poliisin yhteistoiminta-alueen keskuspaik-
26256: set kaksoissiipiovet aiheuttavat melua avat-         kana. KataJayleisön lukumaata tietenkm vaih-
26257: taessa ja suljettaessa sekä eristävät ääntä huo-     telee päivittäin, mutta kymmeniäkin henki-
26258: nosti. Istuntohuone vaikutti lisäksi liian pie-      löitä voi olla samanaikaisesti käräjien odo-
26259: neltä.                                               tustilassa. Poliisiaseman päivystäjän asiakkai-
26260:     Tuomiokunnan käyttöön luovutettujen huo-         den on puolestaan hoidettava asiansa käräjä-
26261: neiden välinen ääni.eristys on huono. Mikäli         yleisön odotustilasta, sen ja päivystyshuoneen
26262: halutaan, ettei keSikustelu kuulu viereiseen huo-    välisessä lasiseinässä olevan luukun läpi eikä
26263: neeseen, on puhuttava ääntä madahaen. Esim.          käräjäyleisön läsnäolo helpottane heidän asioi-
26264: asianajajien pitäisi saada neuvotella asiakkai-      mi:staan päivystäjän kanssa. Päivystyshuoneesta
26265: densa kanssa normaalisti keskustellen tarvitse-      !kuuluu poliisiradion melko voimakas ääni odo-
26266: matta pelätä, että keskustelu kuuluu viereiseen      tustilaan. Tuohon tilaan on voitu sijoittaa kä-
26267: huoneeseen. Näissä huoneissa kulkee hsäksi           räjäyleisöä ja poliisiaseman asiakkailta varten
26268: sekä pysty- että vaakatasossa melkoinen määrä        10 tuolia eikä niiden lukumäärää voida hel-
26269: lämpöjohtojen putkia avoimessa huonetilassa.         posti tilanpuutteen vuoksi lisätä. On myös to-
26270: Huoneet ovat pitkiä ja kapeita ja sen vuoksi         dettava, että käräjäyleisön kuLku sen käytettä-
26271: vaikeita kalustaa. Mitään päällysvaatteiden säi-     vissä oleviin käymälöihin tapahtuu virastotalon
26272: lytystiloja ei niissä enempää kuin käräjäyleisön     yhteiskahviona käytettävästä tilasta, jota käyt-
26273:  odotushuoneessakaan; ole, vaan vaatteiden säi-      tää lähinnä verotoimisto. Mainittakoon vielä,
26274: liyttäminen tapahtuu huoneissa olevissa pyiSty-      että odotustilan erottaa talon käytävätiloista
26275: naulakoi:ssa. Ratkaisu on tietenkin halpa, mutta     eräänlaiset vetäjät, joita voitaneen iähinnä ver-
26276:  toisaalta päällysvaatteiden riippuminen oleskelu-   rata ns. lännenelokuvien saluunanoviin.
26277:  tiloissa tekee oleskelun epäviihtyisäksi.              Valtiontilintarkastajain mielestä näyttää il-
26278:     Yleisön odotustila on liian pieni. Se olisi      meiseltä, ettei suunnitteluvaiheessa ole oltu yh-
26279: liian pieni siinäkin tapauksessa, ettei se samalla   teydessä huoneistoa käyttävään henikilöstöön,
26280: muodostai:si poliisiaseman päivystäjän asiakbi-      minkä vuoksi suunnittelussa on päässyt synty-
26281: den odotustilaa. Poliisiaseman päivystäjänkin        mään edellä selostettuja epäkohtia.
26282: asiakkaiden lukumäärä muodostuu melkoiseksi,
26283: 
26284: 
26285:                               Opetusministeriön hallinnonala
26286:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet tar-    1974, Peltosalmen maatalousoppilaitoksessa ja
26287: kastuksen opetusministeriössä 5. 4. 1974 sekä        Runnin emäntäkoulussa 29. 8. 1974 sekä Mus-
26288: paikallistarkastuksen Helsingin kotitalousopet-      tialan maatalousoppilaitoksessa, valtion maito-
26289: tajaopistossa 26. 4. 1974, Helsingin yliopiston      talousopistossa ja Ypäjän maatalousoppilaitoik-
26290: elintarvikekemian ja -teknologian sekä koti-         sessa 25. 9. 1974.
26291: eläintieteen laitoksessa 22. 5. 1974, Hämeenlin-
26292: nan seminaarissa, Hämeenlinnan sairaanhoito-                         Opetusministeriö
26293: oppilaitoksessa ja Hämeenlinnan maakunta-
26294: arkistossa 19. 6. 1974, Tampereen sairaanhoito-         Kesäopetus kork{!akouluissa. Kertomusvuon-
26295: opistossa 19. 8. 1974, Tampereen yliopistossa        na samoin kuin myös kesällä 197 4 toimi maas-
26296: 20. 8. 1974, Suonenjoen emäntäkoulussa ja            samme 19 kesäyliopistoa. Kesäyliopistojen toi-
26297: Suonenjoen maatalousoppilaitoksessa 26. 8.           mi:tJJta on 1960- ja 1970 luvuilla jatkuvasti laa-
26298: 1974, karjatalousopistossa ja Joensuun korkea-       jentunut ja lukumäärä li:sääntynyt. Kesäyliopis-
26299: koulussa 27. 8. 1974, Kuopion teknillisessä op-      tojen menot kasvoivat v. 1969-73 2 984 647
26300: pilaitoksessa, Kuopion korkeakoulussa, Pohjois-      mk:·sta 4 585 053 mk:aan ja valtionapu lisään-
26301: Savon karjatalouskoulussa, Pohjois-Karjalan          tyi 540 950 mk:sta 1 022 315 mk:aan. Kun
26302: sairaanhoito-opistossa, Pohjois-Karjalan käytän-     valtionapu v. 1969 kattoi kesäyliopistojen kai-
26303: nöllistietopuolisessa karjanhoitokoulussa ja Sa-     kista menoista n. 18 %, kattoi se v. 1973 me-
26304: vonlinnan sairaanhoito-oppilaitoksessa 28. 8.        noista n. 22 %. Sekä suhteellisesti että abso-
26305: 124
26306: 
26307: luuttisesti eniten lisääntyi kouluhallituksen       vuotta tavoitteena 40 vuotuista työviikkoa.
26308: royantama kurssikohtainen valtionapu kansa-,        Tämä tavoite pyritään saavuttamaan asteittain.
26309: perus- ja oppikoulunopettajien jatko- ja täyden-    Ensi vaiheessa pyritään siirtämään kesäyliopis-
26310: nyskoulutukseen, joka em. aikana nousi 188 814      toissa nykyisin annettava akateeminen opetus
26311: mk:sta 453 529 m:k:aan. Kesäyliopistojen ylei-      välittömästi korkeakoulujen huolehdittavarksi
26312: nen töiminta-avustus ( 29.37.52) kasvoi 292 000     osana niiden normaalia opetustoimintaa.
26313: mbsta 480 000 mk:aan.                                  Korkeakoulujen toiminnan ulottamisella ny-
26314:    Valtioneuvoston kesäyliopistojen valtionavusta   kyistä pitemmälle osalle kalenterivuottJa saavu-
26315: antaman päätöksen ( 822/68) mukaan valtion-         tetaan usdta etuja. Korkeakoulujen tilat ja vä-
26316: avun saamisen ehtona on, ettei kesäyliopistoa       lineet tulevat tehokkaasti kokovuotiseen käyt-
26317: ylläpidetä taloudellisen voiton saamiseksi, että    toon ·samalla kun kaikkien opetusresurssien
26318: kesäyliopistossa noudatetaan opetusministeriön      käyttö voidaan suunnitella nykyistä tarkoituk-
26319: määräämällä tava!lla hyväksyttyä toiminta:suun-     senmukaisemmin. Kesäaikana annettava opetus
26320: nitelmaa, että opetus yliopistossa ja muussa        lyhentää myös opiskeluaikaa ja siten vapauttaa
26321: korkeakoulussa annettavaa opetusta vastaavalta      nykyistä nopeammin opiskelupaikkoja uusien
26322:  osalta vastaa opetuksen tason ja pätevyyden        opiskelijoiden käyttöön. Toisaalta opetuksen
26323:  puolesta maan yliopistoissa ja muissa korkea-      laajentaminen kesäaikaan vaatisi jonkin verran
26324: kouluissa annettavaa opetusta sekä että valltion-   lisäkustannuksia, jotka kuitenkin olisivat ver-
26325:  avustuksena saadut varat käytetään niihin tar-     raten vähäisiä saavutettuihin etuihin nähden.
26326: koituksiin, joihin ne on myönnetty ja käyttä-       Kuten valtiontilintarkastajat ovat jo kertomuk-
26327:  mättä jäänyt avustus palautetaan valtiolle.        sessaan vuodelta 1965 ( s. 80-82) esittäneet,
26328:                                                     olisi nylkyisestä yliopistotilojen ja niiden varus-
26329:     Kesäyliopistot ovat opetusministeriön val-      teiden vajaatehoisesta käytöstä päästävä jatku-
26330:  vonnan alaisia ja antavat opetusministeriölle      vaan, lähes ympärivuotiseen käyttöön. Yliopis-
26331:  selvitylksen valtionavustuksen käytöstä. Selvi-    tojen ja korkeakoulujen yhteydessä olevaa kesä-
26332:  tyksen hyväksyminen on ehtona valtionavun          opetustoimintaa olisi kehitettävä asteittain ke-
26333:  myöntämiselle. Lisäksi kesäyliopistot antavat      sälukukaudeksi jaksottamalla lukukausijakso ny-
26334:  kouluhallitukselle kurssikohtaiset selvitykset     kyistä 'tarkoituksenmukaisemmin. Kesäyliopis-
26335:  kan:sa-, perus-, ja oppikoulunopettajien koulu-     tojen muu nykyinen opetusalue, ylimmän as-
26336:  tuskurssien tuloista ja menoista, joiden selvi-     teen opintoihin valmentautuminen, jatko- ja
26337:  tysten perusteella kouluhallitus jälkikäteen        täydennyskoulutus sekä ns. vapaa korkeakou-
26338:  myöntää avustusta sanotuille koulutuskursseille.   lutasoinen opetus voitaneen ilmeisesti hoitaa
26339:     Valtioneuvoston päätöksen toteuttamiseksi       vakinaisten korkeakoulujen ulkopuolellakin
26340:  opetusministeriö on antanut kesäyliopistoille      jako nykyisentapaisissa kesäyliopistoissa tai
26341:  ohjeita, joissa on mm. kiinnitetty huomiota        muuna aikuiskasvatuksena.
26342:  tutkintojen ja kuulustelujen kelpoisuuteen ja
26343:  määrätty kesäyliopistot hankkimaan yliopistolli-      Valtion kustannukset oppilasta kohden eri
26344:  sen opetuksen osalta kuulustelun tai tutkinnon     opintolinjoilla. Opetusministeriöstä saadun sel-
26345:  kelpoisuudesta etukäteen ao. korkeakoulun kir-     vityksen mukaan olivat valtion kustannukset
26346:  jallisen vahvistuksen. Kesäyliopistojen toimin-    oppilasta kohden v. 1972 kansakoulussa n.
26347:  nan yhtenäistämiseksi kesäyliopistoja on keho-     1 000 mk, peruskoulussa n. 2 000 mk ja lu-
26348:  tettu etsiytymään ns. emoyliopistojen yhteyteen    kiossa n. 2 400 mk. Kustannusten eritasoituu-
26349:  olemalla yliopistollisen opetuksen osalta yhtey-   teen vaikuttivat 'lähinnä erot opettajien palk-
26350:  dessä vain yhteen, ja ainoastoon poikkeus-         kauksessa, opetusryhmien koossa sekä perus-
26351:  tapauksessa useampaan yliopistoon.                 että muiden opetusryhmien osalta ja oppimate-
26352:     Opetusministeriö on kansonut, että kesä-        riaalin määrässä ja laadussa. Valtion kustan-
26353:  aikana järjestettävän korkeakouluopetuksen yh-     nuksia oppilasta kohden lisäävänä tekijänä pe-
26354:  tenäistäminen ja opetuksen suunnitelmallisuu-      ruskoulussa mainittakoon lisäksi, että valtion-
26355:  den toteutuminen edellyttävät, että vastuu         apuprosentti on tähän mennessä peruskouluun
26356:  myös kesäaikana järjestettävästä korkeakoulu-      siirtyneiden kuntien yleensä arhaisen kanto-
26357:  opetuksesta siirtyy yliopistoille ja korkea-       kykyluokan vuoksi ollut normaalia korkeampi.
26358:  kouluille. Pyrkimyhenä on yliopistojen ja          Peruskoulukustannuksia on kohottanut myös
26359:  korkeakoulujen toiminnan kehittäminen siten,       se että peruskouluun siirtyneet kunnat ovat
26360:  että täysitehoista opetus- ja muuta toimintaa      samaJla kehittäneet voimakkaasti koululaitos-
26361:  ulotetaan nykyistä pitemmälle osalle kalenteri-    taan.
26362:                                                                                                                                      125
26363: 
26364:    Ammattikasvatushallituksen alaisissa valtion           Metsäoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4 555
26365: oppilaitoksissa käyttömenot oppilasta kohden              Kuntainliittojen ja kuntien yleiset ammatti-
26366:                                                              koulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 867
26367: olivat kertomusvuonna seuraavat:                          Teollisuuden ammattikoulut . . . . . . . . . . . . . . .                  2 826
26368:                                                           Kunnalliset ja yksityiset teknilliset oppilaitokset                       2 519
26369: oppilaitos                                       mk       Kotitalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           2 021
26370: Kuulovammaisten ja näkövammaisten ammatti-                Kodinhoitajaoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . .               1 799
26371:     koulut ............................. . 12223          Kauppaoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1674
26372: Metsäoppilaitokset .......................• 11100         Ammattioppilaskoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                707
26373: Kotiteollisuusopettajaopisto ............... . 7 894
26374: Maatalousoppilaitokset ................... .   7 208          Kuten asetelmista voidaan todeta, poikkea-
26375: Hammasteknikkokoulu .................. .       6661
26376: Ammattikoulujen opettajaopisto .......... .    5 803      vat em. kustannukset erityisesti metsäoppilai-
26377: Keskusammattikoulut .................... .     4494       tosten ja kotitalousoppilaitosten osalta. Yb
26378: Saitaanhoito-oppilaitokset ................ .  4436       sikkökustannuksiin vaikuttaa luonnollisesti mm.
26379: Kotitalousoppilaitokset .................. .   3 939      oppilasmäärä. Niinpä esim. metsä- ja puutalou-
26380: Merenkulkualan oppilaitokset ............. .   3 020
26381: Teknilliset oppilaitokset ................. .  2 672      dellisten oppilaitosten oppilasmäärän suurentu-
26382: Hotelli- .ja ravintolakoulut ............... . 2105       minen lähivuosina tulee aikanaan vaikuttamaan
26383:                                                           yksikkökustannuksia vähentävästi.
26384:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että valtion-               Kieli-instituuttien oppilaskustannukset olivat
26385: apua saavissa vastaavissa oppilaitoksissa valtion-        kertomusvuonna halvimmat Kouvolassa ja Tu-
26386: apu käyttömenoihin oli kertomusvuonna oppi-               russa ( 6 400 mk) ja kalleimmat Savonlinnassa
26387: lasta kohden seuraava:                                     ( 8 300 mk) Tampereen kieli-instituutin sijoit-
26388:                                                           tuessa näiden väliin ( 7 000 mk) .
26389: oppilaitos                                       mk
26390: Invalidien ammattioppilaitokset .......... .    12 334
26391:                                                               Korkeakouluopiskelijoista valtiolle kertomus-
26392: Maatalousoppilaitokset .................. .      6919     vuonna aiheutuneet kustannukset eri pääaloilla
26393: Kotiteollisuusoppilaitokset ............... .    5085     ilmenevät lähemmin alla olevasta asetelmasta.
26394: 
26395: 
26396:                                                          Humanistiset,    Matemaattiset
26397:                                                          yhteiskunta·       ja luonnon·        Tekniikka       Lääketiede:          Keski-
26398: Korkeakoulu                                              yms. tieteet          tieteet             mk              mk               määtin
26399:                                                              mk                 mk                                                   mk
26400: Hel.~ingi~ yli<?pi~to ............................. . 2 000 6100         17 300  5 600
26401: Jyvaskylan yhop1sto ............................ .    3 200 5200          4 600  5 500
26402: Oulun yliopisto . . .............................. .  2200  7100   5900  14200   8000
26403: Joensuun korkeakoulu .......................... .     3 700 7 000                5900
26404: I<Suopion _ko~keakoulu ........................... .                     21900  21900
26405: 1 urun yhop1sto ................................ .    1400  6600         12900   4900
26406: Åbo Akademi ................................. .       1900  4300   6 700         4100
26407: Tampereen yliopisto ............................ .    2 300              14100   2 300
26408: Teknillinen korkeakoulu ........................ .                 6 700         6 700
26409: Tampereen teknillinen korkeakoulu ............... .               10500         10500
26410: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ........... .                8 900         8 900
26411: Kauppakorkeakoulu ............................. .     2 800                      2 800
26412: Svenska handelshögskolan ....................... .    2 900                      2900
26413: Handelshögskolan vid Aho Akademi ............. .      1900                       1900
26414: Turun kauppakorkeakoulu ....................... .     1800                       1800
26415: Vaasan kauppakorkeakoulu ...................... .     2200                       2200
26416: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu ................ .                    26300  26300
26417: Svenska social- och kommunalhögskolan ........... .   2300                       2300
26418:                                         ------------~~--------------------------~~~
26419:                                           Keskimäärin 2300  6100   7 000 15039   5300
26420: 
26421: 
26422: 
26423:     Edellä esitetyissä luvuissa lääketieteen alaan           Kuten asetelmasta voidaan todeta, nousevat
26424:  Jyväskylän yliopiston kohdalla sisältyy myös             valtion kustannukset oppilasta kohden kor-
26425:  liikuntatiede ja Kuopion korkeakoulun koh-               keimmiksi eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa
26426:  dalla kaikki korkeakoulun kustannukset. Vas-             ( 26 300 mk) ja yleensä lääketieteen osalta eri
26427:  taavasti Tampereen yliopiston kohdalla huma-             kankeakouluissa (keskim. yli 15 000 mk). Ver-
26428:  nististen ym. tieteiden alaan sisältyvät myös            tailun vuoksi mainittakoon, että Ruotsissa vas-
26429:  opetusjaostojen kustaooukset.                            taavat kustannukset olivat v. 1972 lääkäri!kou-
26430: 126
26431: 
26432: lutuksen osalta 21 600 mk, eläinlääkärikoulu-           Taideteosten hankinta valtion kiinteistöihin.
26433: tuksessa 16 900 mk ja hammaslääkäriopiskeli-         Taideteosten hankkimisesta ja sijoittamisesta
26434: jain osalta 13 600 mk.                               valtion julkisiin rakennuksiin annetun valtio-
26435:     Humanistisilla    ja yhteiskuntatieteellisillä   neuvoston päätöksen ( 125/70) mukaan suo-
26436: yms. aloilJ11 valtion kustannukset vaihtelivat       rittaa taideteosten hankinnan valtion julkisiin
26437: kertomusvuonna 1 400-3 700 mk:n rajoissa.            uudisrakennuksiin opetusmini:steriön alainen
26438: Tämän pääalan puitteissa olivat historiallis-        vuosittain asetettava valtion taideteostoimikun-
26439: kielitieteellisten opintojen valtion kustannukset    ta, jossa ovat edustettuina opetusministeriö,
26440: kertomusvuonna halvimmat Turun yliopistossa          valtiovarainministeriö, rakennushallitus sekä
26441: (1 300) mk ja kalleimmat Joensuun korkea-            keskeiset taitelijajärjestöt. Käytännössä taide-
26442: koulussa ( 4 300 mk). Teolog1set opinnot mak-        teosten hankkiminen tapahtuu siten, että ra-
26443: soivat opiskelijaa kohden Helsingin yliopistossa     kennushallitus kunkin vuoden alussa ilmoittaa
26444: 2 200 mk ja Åbo Akademissa 3 000 mk, oi-             toimikunnalle sinä vuonna valmistuvat uudis-
26445: keustieteen Turun yliopistossa 1 600 ja Hel-         rakennukset, minkä jäLkeen toimikunta laatii
26446: singissä 1 800 mk sekä valtiotieteen Åbo Aka-        suunnitelman siitä, mihin rakennuksiin ja kuin-
26447: demiS!sa 1 600 mlk ja Helsingissä 2 000 mk.          ka suurella määrärahalla taidetta hankitaan.
26448: Kasvatustieteen osalta em. kustannukset olivat       Tämän yleissuunnitelman vahvistaa opetusmi-
26449: Joensuussa 3 600 mk ja Jyväskylässä 5 000            nisteriö. Taideteosten hankkiminen tapahtuu
26450: mk.                                                  yleensä ostoina julkisista yhteisnäyttelyistä. Li-
26451:                                                      säksi on toimikunta järjestänyt sekä kaikille
26452:     Luonnontieteelliset opinnot vaihtelivat val-     avoimia että kutsukilpailuja, joiden pohjalta
26453: tion kustannuksiltaan 4 300-7 100 mk:n ra-           eräisiin huomattaviin kohteisiin on taideteok-
26454: joissa. Esim. Helsingin yliop~stossa maksoivat       sia hankittu tilaustyönä.· Vuoden mittaan han-
26455: matemaattis-luonnontieteelHset opinnot 5 100         kitut teokset toimikunta :sijoittaa yleissuunni-
26456: mk ja maatalous-metsätieteiden opinnot 10 700        telman mukaisHn rakennuksiin yleensä seuraa-
26457: mk opiskelijaa kohden.                               van vuoden alussa.
26458:     Tekniikan alalla valtion kustannukset vaih-         Kertomusvuoteen asti oli valtion tulo- ja me-
26459: telivat 5 900-10 500 mk:n rajoissa opintojen         noarviossa erityinen siirtomääräraha (29.99.70)
26460: ollessa valtion kannalta halvimmat Oulussa ja        taideteosten hankkimiseksi valtion kiinteistöi-
26461: kalleimmat Tampereella. Kustannuserot johtui-        hin. Määrärahan suuruus oli esim. v. 1971-
26462: vat lähinnä opettaja- ja opiskelijamäärien eroista   73 200 000 mk vuodessa ja se on valtion tilin-
26463: sekä kalliiden opetus- ja tutkimuslaitteiden eri     päätösten mukaan em. vuosina kokonaan käy-
26464: suuruisista tarpeista. Opintokustannusten alen-      tetty. Vuosien 1974 ja 1975 menoarvioissa
26465: tamiseen opetuksen tasoa alentamatta ei liene        vastaava määräraha ( korotettuna v. 1974
26466: kuitenkaan suuriakaan mahdollisuuksia. Tut-          300 000 mk: aan ja v. 1975 500 000 mk:aan)
26467: kintojen uudistaminen saattaa tosin joillakin        on siirretty momentille 29.90.53 (Veikkaus-
26468: aloilla nopeuttaa ja tarkoituksenmukai:staa opis-    voittovarat taiteen tukemiseen) ja muutettu
26469: kelua niin, että valtiolle aiheutuvat kustannuk-     samalla arviomäärärahaksi) .
26470: set koko opiskeluajalta yhtä opettajaa kohti            Kertomusvuoden toukokuussa hyvå'ksytyn
26471: pienenevät.                                          yleissuunnitelman mukaan vuoden 1973 määrä-
26472:     Kun kustannukset eräillä tietyillä aloilLa       rahasta osoitettiin vähintään 185 000 mk taide-
26473: näyttävät nousevan moninkertaisiksi to1s11n          teosten hankkimiseen ja loput 15 000 mk näi-
26474: aloihin verrattuna niin korkeakoulu- kuin am-        den teosten kehystämiseen ym. menoihin. Li-
26475: mattikoulutasollakin, olisi koulutustarpeeseen       :säksi taideteostoimikunta sai järjestää Oulun
26476: eri aloilla kiinnitettävä entistä enemmän huo-       yliopistolle varatulla summalla ( 85 000 mk)
26477: miota, jotta varsin korkeilla niin valtion           yleisen kilpailun kuvanveistäjille ja Jyväskylän
26478: kuin henkilökohtaisillakin kustannuksilla ei         yliopistolle varatulla summalla ( 15 000 mk)
26479: koulutettaisi henkilöitä tehtäviin, joita ei hei-    yleisen kilpai1un taidemaalareille.
26480: dän valmistuessaan olekaan riittävästi saata-           Kertomusvuoden määrärahasta käytettiin
26481: vissa. Mainittuun seikkaan sekä koulutus- ja         6 580 mk taideteosten hankintaan Porvoon
26482: työvoimatarpeen koordinointiin yleensä valtion-      ruotsalaisen lyseon (Borgå lyceum) lisäraken-
26483: tilintarkastajat ovat aikaisemminkin useaan ot-      nukseen. Teoksia hankittiin yhteensä 16 hal-
26484: teeseen kiinnittäneet erityistä huomiota.            vimpien maksaessa 40 mk ja kalleimpien 2 800
26485:                                                                                                                    127
26486: 
26487: mk ja 1 800 mk muiden maksaessa 70-400 mk.                Urheiluopistojen valtionavustukset on myön-
26488: Heinäveden virastotaloon hankittiin vastaavasti        netty sekä urheiluopistolain (516/62) perus-
26489: 50 taideteosta 18 385 mk:lla kalleimpien mak-          teeHa kouluhallituksen kautta että ko. lain:
26490: saessa 5 000 mk, 3 500 mk ja 2 000 mk,                 ulkopuolella oleville opistoille ja kurssikeskuk-
26491: muiden 90-350 mk. Ammatillisen kurssikes-              sille suoraan opetusministeriöstä ns. veikkaus-
26492: kuksen oppilasasuntolaan Iisalmessa hankittiin         voittovaroista. Yhteensä avustukset ovat olleet
26493: 25 taideteosta yhte1shintaan 9 250 mk kalleim-         viime vuosina seuraavat:
26494: pien maksaessa 3 000 mk, 2 500 mk ja 800 mk
26495:                                                                 Vuosi                                      mmk
26496: sekä muut 70-250 mk. Ammattikoulujen
26497: opettajaopiston harjoituskouluun Hämeenlin-                     1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1
26498:                                                                 1973                                         4.2
26499: nassa hankittiin 7 520 mk:lla 6 taideteosta,                    1974                                         5.2
26500: joista halvin maksoi 70 mk ja kalleimmat
26501: 4 000 mk, 1 600 mk ja 1 500 mk. Vastaavasti               Urheiluopistolain alaisten 8 urheiluopiston
26502: Nurmeksen maatalousoppilaitoksen karjanhoito-          lakisääteisten menojen kasvu on aiheuttanut
26503: kouluun hankittiin 14 taideteosta, joista kal-         avustusten tarpeen huomattavaa vuosittaista
26504: lein maksoi 1 500 mk ja muut 130-260 mk.               lisäystä. Valtion menoarviossa on momentilla
26505: Pidaveden virastotaloon hankittiin 11 315              29.91.52 osoitettu urheiluopistojen lakisäätei-
26506: mk:lla 34 taideteosta, joista kalleimmat mak-          siin menoihin v. 1972 0.9 mmk ja seuraavina
26507: soivat 2 500 mk, 1 550 mk ja 1 500 mk sekä             vuosina 0.7 mmk kumpanakin. Näiden lisäksi
26508: muut 100-300 mk. Edelleen kertomusvuonna               on lakisääteisiin avustuksiin käytetty ns. veik-
26509: hankittiin Rovaniemen tutkimusasemalle 5 390           kausvoittovaroja ( 29.91.50).
26510: mk:lla 19 taideteosta, joista kalleimmat mak-             Valtiontalouden tarkastusviraston toimesta
26511: soivat 1 200 mk ja 1100 mk sekä muut 100-              on v. 1972 suoritettu valtionavun myöntämi-
26512: 300 mk. Tampereen teknillisen korkeakoulun             sen ja käytön tarkastukset Pajulahden urheilu-
26513: koneinsinööriosaston raikennukseen hankittiin          opistossa, Suomen urheiluopistos·sa, Vuokatin
26514: 14 065 mk:lla yhteensä 52 taideteosta, joista          urheiluopistossa ja TUL:n Kisakeskus-nimisessä
26515: kalleimmat maksoivat 3 200 mk ja 1 500 mk              urheiluopistossa (jälj. opistot). Lisäksi on v.
26516: sekä muut 100-400 mk.                                  197 3 tarkastettu valtion menoarviossa olevista
26517:    Kuten edelläesitetyistä kertomusvuoden han-         veikkausvoittomäärärahoista harkinnanvarais1sta
26518: kintojen hinnoista ilmenee, on kuhunkin uudis-         valtionapua saaneiden laitosten (jälj. kurssikes-
26519: rakennukseen pyritty yleensä hankkimaan muu-           kukset) valtionavun myöntämistä ja käyttöä.
26520: tama arvokkaampi taideteos. Valtaosa hankin-              Tarkastuskertomuksissa on mainittu, että ur-
26521: noista oli uudempaa taidetta 1970-luvulta ja           heiJuopistoissa niiden itsensä toimesta hoidet-
26522: muuvkin lähes poikkeuksetta 1960-luvulta.              tuun opetukseen osallistuneiden henkilöiden li-
26523: Kaikkien kertomusvuonna hankittujen taide-             säksi on tarkastuksen kohteina olleiden vuo-
26524: teosten tekijät olivat suomalaisia.                    sien 1965-68 kuluessa ollut majoittuneina
26525:    Valtiontilintarkastajat pitävät edellä tarkas-      henkilöitä ja henkilöryhmiä muiden kuin ur-
26526: teltuja hankintaperiaatteita tarkoituksenmukai-        heiluopistojen järjestämää liikunnan opetusta ja
26527: sina ja katsovat, että hankinnoissa tulisi tukea       harjoittamista sekä eräiden näihin kokonaan
26528: vain Suomessa asuvia ja lähinnä ko. alueen tai-        kuulumattomien toimintojen harjoittamista var-
26529: teilijoita. Erityisen kalliiden taideteosten han-      ten. Kun ne toiminnat, joita harjoittaneet hen-
26530: kintaa sellaisiin tiloihin:, joissa ne ovat vaarassa   kilöt tahi henkilöryhmät ovat olleet muuten
26531: turmeltua tai kadota, tulisi kuitenkin välttää.        opistossa majoittuneina eivät täytä valtionavun
26532: Tässä yhteydessä valtiontilintarkastajat halua-        saannin edellytyksiä, ei näistä syntyneitä me-
26533: vat kiinnittää huomiota myös valtion huone-            noja kertomusten mukaan voida pitää urheilu-
26534: tilojen nykyistä Laajempaan sisustamiseen mm.          opistolain nojalla valtionapuun oikeuttavina
26535: Ateneumin varastoissa olevilla sopivilla taide-        menoina.
26536: teoksilla, joita tarvittaessa tulisi myös voida           Tarkastuskertomusten mukaan valtionavun
26537: vaihtaa ja lainata näyttelyihin sekä huoltaa           piiriin kuulumattoman majoitustoiminnan hoita-
26538: asianmukaisesti. Näistä seikoista samoin kuin          minen opistoissa on lisännyt lähinnä siivous-,
26539: lainattujen taideteosten luetteloiunista olisi en-     pesula-, keittiö- ja ruokasalitehtäviä hoitavien
26540: nen toiminnan mahdollista laajentamista syytä          henkilökuntien määriä ja palkkausmenoja. Nä-
26541: kuitenkin laatia yksityiskohtaiset ohjeet.             mä palkkausmenot ovat sisältyneet kokonaisuu-
26542: 128
26543: 
26544: dessaan valtionavun maaran perusteeksi ilrrnoi-     muksen mukaan tehdä valtioneuvoston vuokra-
26545: tettuihin ja hyväksyttyihin menoihin. Kerto-        arvopäätöksen ( 482/61) mukaiset vähennyk-
26546: muksissa on rkatsottu, että urheiluopitsoja var-    set. Kertomuksissa on eräisiin toisiin vastaa-
26547: ten on myönnetty valtionapua urheiluopisto-         van1aatuisiin kouluhallituksen päätoksiin viita-
26548: lain ja -asetuksen ja myös kouluhallituksen         ten mainittu, että ainakin niissä toteutetun
26549: omien määräysten y;::J;staisesti koska valtion-     tasoinen, 1,30 mk majoitusvuorokautta kohti,
26550: avun piiriin kuulumattomista toiminnoista ai-       vähennys olisi pitänyt tehdä tällä perusteella
26551: heutuneita palkkausmenoja on hyväksytty opis-       ja koska näin ei ole menetelty, on valtionapua
26552: tojen valtionapuun oikeuttaviin menoihin.           myönnetty näiltä osin perusteettomasti.
26553:    Kun opistojen vuokra-arvoihin kuuluvia ra-          Selostettujen palkkausmenojen hyväksymi-
26554: kennuksia on v. 1965-68 käytetty tarkoituk-         sessä ja vuokra-arvosta tehtävissä vähennyk-
26555: siin, jotka eivät ole urheiluopistolain mukai-      sissä tapahtuneiden virheellisyyksien vuoksi on
26556: sesti avustettavia toimintoja eivätkä ole lähei-    opitsojen valtionapuun oikeuttavien menojen ja
26557: sesti liittyneet opistojen toim1ntaan, valtion-     valtionapujen määrät v. 1965-68 kertomus-
26558: apua opistoja varten myönnettäessä olisi siihen     ten mukaan vahvistettu liian suuriksi seuraa-
26559: oikeuttavista menoista pitänyt tarkastuskerto-      vasti:
26560: 
26561:                                                           Menojen lukumäärät         Valtionavun
26562:                                                     palkkamenot        vuokra-arvo    liikamäärä
26563:                                                         mk                 mk              mk
26564:             Suomen urheiluopisto . . . . . . . . . . . . . . . 101166    77 773 125 257
26565:             Pajulahden urheiluopisto . . . . . . . . . . . . .   92 395  73 785 116 326
26566:             Vuokatin urheiluopisto . . . . . . . . . . . . . .   71 841  64 590  95 502
26567:             TUL:n Kisakeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 786  16 812  22 818
26568:                                               ----------~--------------------~~
26569:                                                  Yhteensä 281188        232 960 359 903
26570: 
26571: 
26572:     !Kertomusten jdhdosta ovat kouluhallitus ja     teriön päätöksellä asetettu kouluhallituksen
26573: tarkastetut opiston antaneet tarkastusvirastolle    käyttöön ja tämä on käyttänyt nämä osat val-
26574: selityksensä.                                       tionapujen myöntämiseen urheiluopistolain mu-
26575:     Urheilun opetuksen ~sekä muun liikuntakas-      kaisesti valtionapua saaville urheiluopistoille.
26576: vatustyön tukemiseen tarkoitettujen valtion-        Kurssikeskuskertomuksessa on osoitettu, että
26577: apujen myöntämisen ja käytön tarkastuksesta         urheiluopistojen urheiluopistolain mukaisesti
26578: annetussa kertomuksessa ( kurssikeskuskerto-        tulevien avustusten lisäksi vuosien 1965-68
26579: mus) on :selvitelty voimassa olevia 'säännöksiä,    osalta saarnat avustusmäärät, joiden osalta ur-
26580: joiden murkaan vedonlyönnin toimeenpanemi-          heiluopistojen tarkastuskertomuksissa on tehty
26581: sesta urheilukilpailuissa annetun asetuksen         oikai!suvaatimukset, on suurimmalta osin myön-
26582:  ( 653/65) säännösten perusteella myörunetyn        netty kouluhaHituksen käyttöön osoitettuja
26583: toimiluvan nojalla ns. veikkaustoiminnasta ker-     veikkausvoittomäärärahoja käyttäen. Kurssi-
26584: tyneistä varoista valtiolle tulevaa osuutta vas-    keskuskertomuksessa on vielä mainittu muun
26585: taavina otetaan valtion menoarvioon n:s. veik-      ohella, että opetusministeriöllä ei veikkausvoit-
26586: kausvoittomäärärahat, sekä mainittu, että näistä    tomäärärahoja kouluhallituksen käyttöön aset-
26587: opetusministeriö jakaa avustuksina osan urhei-      tamista koskevia päätöksiä tehdessään näytä ol-
26588: lua ja liikuntakasvatusta edistäviin tarkoituk-     leen käytettävissään avustettavien toimintojen
26589: siin. Kun avustusten myöntämisen perusteita         laatua koskevia tahi muita sellaisia tietoja, joi-
26590: koskevia lain säännöksiä ei ole, kysymyksessä       den perusteella se olisi pystynyt harkitsemaan
26591: on menoarvion perustelujen ja valtionavun           esim. urheiluopistojen avustustarpeita.
26592: myöntäjän tartkoituksenmukaisuusharkiooan mu-          Opetusm1111isteriö on kertomuksista tarkas-
26593: kaan tapahtuva eli harkinnanvarainen valtion-       tusvirastolle antamissaan lausunnoissa mm.
26594: apujen myöntäminen. Kertomuksessa on se-            ilmoittanut, että myöntäes·sään momentilta
26595: lostettu, että v. 1966-72 menoarvioiden veik-       29.91.50 (Veikkausvoittovarat urheilun ja lii-
26596: kausvoittomäärärahat on käytetty osaksi ope-        kuntakasvatustyön tukemiseen) määrärahoja
26597:  tusministeriön avustamien, urheilun opetusta       kouluhallituksen käyttöön opetusministeriö on
26598:  hoitavien laitosten ( kurssikeskukset) toiminta-   tarkoittanut ne käytettäviksi urheiluopistolain
26599:  avustuksiin, mutta osaksi ne on opetusminis-       mukaisiin toiminta-avustuksiin ja että opetus-
26600:                                                                                                     129
26601: 
26602: mmtstenon käsityksen mukaan on tapahtunut             noista, jotka e1vat täytä kaikkia matmtuissa
26603: ilmemen virhe, mikäli urheiluopistolain nojalla       säännöksissä asetettuja vaatimuksia, syntyneet
26604: myönnettyjä valtionapuja on käytetty urheilu-         menot olisi luettava urheiluopistolain perus-
26605: opistojen toiminta-avustuksiin enemmän kuin           teella valtionapuun oikeuttaviin menoihin, ovat
26606: la~ssa tarkoitetuista tehtävistä syntyneiden me-      tarkastusviraston mielestä virheellisiä. T arkas-
26607: nojen perusteella olisi voitu myöntää. Opetus-        tusvirasto katsoi, että kertomuksessa käsiteltyjä
26608: ministeriö on kuitenkin todennut, että maini-         opiston vuosittaisia valtionapupäätöksiä teh-
26609: tut määrärahat ovat menoarvion perustelujen           täessä valtionapuun oikeuttaviin muun kuin
26610: mukaan olleet käytettäviSisä yleiseen urheilun        opetushenkilökunnan palkkausmenoihin ei ur-
26611: ja liikuntakasvatuksen edistämiseen ja että ur-       heiluopistolain nojahla olisi pitänyt hyväksyä
26612: hei:luopistolain ulkopuolella toimivia laitoksia      enempää kuin sellainen määrä, mikä olisi men-
26613: avustettaessa näitä määrärahoja on käytetty tar-      nyt opistossa harjoitetun, urheiluopistolain
26614: koituksiin,. jotka ovat rinna;stettavissa niihin      3 §:n 2 mom:ssa sekä muualla urheiluopisto-
26615: käyttötarkoituksiin, joihin kyseiset urheiluopis-     laissa ja -asetuksessa valtionavun saannin edel-
26616:  tolain säännösten mukaisen avustuksen yli            lytyksiksi säädetyt vaatimukset täyttävän toi-
26617: menneet avustuksen määrät on käytetty. Mi-            minnan hoitamista varten tarvittavan henkilö-
26618: nocsteriön mielestä on tapauksen ratkaisemisessa      ikunnan palkkaamiseen. Koska tätä periaatetta
26619: käytettävä tarkoituksenmukaisuusharkintaa.            ei päätöksiä tehtäessä ole noudatettu, ne eivät
26620:      Kun ei urheiluopistolaista eikä sen edus-        tältä osin ole urheiluopistolain mukaisia.
26621:  kuntakäsittelyn yhteydessä syntyneistä valtio-          Kertomuksessa käsiteltyjen vuokra-arvopää-
26622:  päiväasiakirjoista voida päätellä, että muunlai-     töksen 14 § :n 4 mom :n ( sellaisena kuin se oli
26623:  sista kuin urheiluopistolain 3 §:n 2 mom:ssa         ennen 14. 2. 1974 tehtyä muutosta) sekä ur-
26624:  säädetyt vaatimukset täyttävistä toiminnoista        heiluopistojen sisä- ja ulkoharjoituspaikkojen
26625:  syntyvät kulut voitaisiin katsoa lain 1 § :n 1       valtionapuun oikeuttavien kunnossapitokustan-
26626:  mom:•ssa tarkoitetuiksi, sanotun lain mukaisen       nusten perusteita koskevien opetusministeriön
26627:  valtionavun saannin perusteeksi hyväksyttäviksi      määräysten mukaan valtionapuun oikeuttavista
26628:  menoiksi, tarkastusvirasto katsoi, että kaiken       menoista muiden kuin valtionapuun oikeutta-
26629:  toiminnan, johon u11heiluopistolain nojalla voi-     vien toimintojen harjoittamisen johdosta tehtä-
26630:  daan myöntää valtionapua, tulee täyttää sano-        vien vähennysten osalta on huomattava, että
26631:  tun pykälän 2 momentissa asetetut laadulliset        vuokra-arvo samoin kuin harjoituspaikkojen
26632:  ja määrälliset vähimmäisvaatimukset. Tämän           kunnossapitomenot ovat eräitä urheiluopisto-
26633:  osoittaa osaltaan sekin, että mainitut säännök-      lain 3 §:n 1 mom:ssa mainittuja, valtionavun
26634:  set on otettu lakiin, koska näin olisi ollut tar-    suuruuden perusteeksi luettavia menoeriä ja
26635:  peetonta tehdä, mikäli muunkinlainen kuin            että ko. vähennysten tarkoituksena on ollut
26636:  niissä asetetut vaatimukset täyttävä toiminta        avustettavasta toiminnasta aiheutuneiden, avus-
26637:  olisi tarkoitettu säädetyn lain mukaan valtion-      tuksen määrän perusteeksi luettavien menojen
26638:  apuun oikeuttavaksi. Tämän vuoksi sekä muut          määrän rajoi:ttaminen siihen, mikä näiden sään-
26639:  urheiluopistolaissa ja -asetuksessa olevat sään-     nösten mukaan on luettava avustettavasta toi-
26640:  nökset huomioon ottaen tarkastusvirasto ei voi-      minnasta aiheutuneeksi. Tämän vuoksi tarkas-
26641:  nut yhtyä kouluhallituksen selityksessä esitet-      tusvirasto oli sitä mieltä, että saaduissa seli-
26642:   tyyn käsitykseen, ettei lainsäätäjä olisi, eräitä   tyksissä esitetyt käsitykset, joiden mukaan sel-
26643:  poikkeustapauksia lukuun ottamatta, määritel-        laisten opistossa harjoitettujen toimintojen
26644:  lyt lähemmin, miten urheiluopistojen tulee hoi-      osalta, jotka eivät täytä urheiluopistolaissa ase-
26645:   taa urheiluopistolain mukaisesti valtionapuun       tettuja valtionavun saannin edellytyksiä, ei val-
26646:   oikeuttavia toimintoja, vaan katsoi, että maini-    tionapuja myönnettäessä olisi tarvinnut tehdä
26647:   tuissa lain 3 §:n 2 mom:ssa olevissa samoin         edellä tarkoitettuja vähennyksiä valtionapuun
26648:   kuin muissa urheiluopistolain ja -asetuksen         oikeuttavista menoista tahi että urheiluopisto-
26649:   säännöksissä on valtionavun myöntäjää sito-         lain 3 §:n 1 mom:ssa lueteflut menot olisi
26650:   valla tavalla määritelty, millaisin edellytyksin    jollakin muulla tavoin, kuten jakamalla yleisiin
26651:   toiminnoista syntyneet menot luetaan valtion-       ja erityisiin menoihin, kouluhallituksen selityk-
26652:   apupäätöksiä tehtäessä valtionapuun oikeutta-       sessä esitetyin tavoin asetettava valtionapua
26653:   viin menoihin. Näin ollen nekin saaduissa se-       myönnettäessä toisiinsa nähden erilaiseen ase-
26654:   lityksissä esitetyt .käsitykset, joiden mukaan      maan, eivät perustu tässä tapauksessa sovellet-
26655:   myös niistä kertomuksessa mainituista toimin-       tavina olleisiin säännöksiin. Tarkastusvirasto
26656: 17 5271/75
26657: 130
26658: 
26659: totesi vielä, että vuokra-arvoon sisältyvissä ra-   soi, että opetusministeriön tulee ratkaista, hy-
26660: kennustiloissa harjoitettuja toimintoja ei voida    väksyykö se veikkausvoittomäärärahoja käyt-
26661: vuokra-arvopäätöksen 14 §:n 4 mom:ssa mai-          täen tapahtuneen valtionapujen myöntämisen
26662: nitussa tarkoituksessa pitää laitoksen toimin-      urheiluopistoille edellä selostetuilta osin. Mi-
26663: taan läheisesti liittyvinä yksinomaan toiminto-     käli opetusministeriö ei hyväksy kyseistä me-
26664: jen ulkonaisen laadun perusteella arvioiden,        nettelyä, tarkastusviraston mielestä sen tulee
26665: kuten saaduissa selityksissä on esitetty, vaan      määrätä kouluhallitus ryhtymään toimenpitei-
26666: huomiota on kiinnitettävä myös muihin sovel-        siin tarkastuskertomuksissa mainittujen oi..~aisu
26667: lettavassa valtiooopulaissa valtionavun saannin     vaatimusten ( yht. 359 90 3 mk) toteuttamiseksi.
26668: ehdoiksi asetettuihin vaatimuksiin. Kun kerto-         Ratkaistaessa kysymystä, onko mainitut oi-
26669: muksissa tarkoitettuja kouluhallituksen valtion-    kaisuvaatimukset vaadittava toteutettaviksi, saa-
26670: apupäätöksiä tehtäessä ei vuokra-arvopäätöksen      tetaan tarkastusviraston mielestä ottaa huo-
26671: 14 §:n 4 mom:,ssa tarkoitettuja vähennyksiä         mioon, että valtionapujen myöntäminen urhei-
26672: opistojen valtionapuun oikeuttavista menoista       luopistoille kertomuksissa selostetuin tavoin on
26673: ole tehty, päätökset eivät näiltä osin ole ur-      korjauksitta jatkunut useiden vuosien ajan. Val-
26674: heiluopistolain mukaisia.                           tionapujen saajat ovat tämän vuoksi voineet
26675:    Edellä esitetyn perusteella tarkastusvirasto     luottaa kouluha1lituksen tekemien, jo lainvoi-
26676: katsoi, että tarkastettujen opistojen v. 1965-      man saavuttaneiden valtionapupäätösten pysy-
26677: 68 valtionapuja koskevia kouluhallituksen pää-      vyyteen.
26678: töksiä tehtäessä on opistojen valtionapuun oi-         iKun tarkastettujen urheiluopistojen vuoden
26679: keuttaviin menoihin urheiluopistolain vastai-       1965 valtionavut ovat tulleet kokonaisuudes-
26680: sesti hyvå'ksytty ainakin yhteensä 514 148 mk       saan myönnetyiksi vain urheiluopistolaissa tar-
26681: sellaisia opistojen menoja, joiden perusteella ei   koitettujen avustusten myöntämiseen menoar-
26682: sanotun lain nojalla voida valtionapua myöntää      viossa osoitettuja määrärahoja käyttäen, näiden
26683: ja että näiden osalta myönnettyjen, yhteensä        myöntämiseen muilla kuin urheiluopistolaissa
26684: 359 903 mk:n määräisten valtionapujen myön-         mainituilla perusteilla ei ole ollut mahdolli-
26685: täm1sessä ei niin ollen ole voitu nojautua ur-      suutta. Tämän vuoksi tarkastusvirasto katsoi,
26686: heiluopistolain säännöksiin. Mainittujen, koulu-    että edellä tarkoitetut v. 1965 osalta kerto-
26687: hallituksen päätöksellä myönnettyjen avustus-       muksissa esitetyt valtionapujen oikaisuvaati-
26688: ten maksamiseen ennakkoina ja avustusten lop-       mukset on opetusministeriön vaadittava toteu-
26689: puerinä kouluhallitus on urheiluopistolain mu-      tettaviksi siinäkin tapauksessa, että se v. 1966
26690: kaisiLn avustuksiin menoarviossa osoitettujen       -68 osalta päättäisi hyväksyä tapahtuneet val-
26691: määrärahojen ohella käyttänyt opetusministe-        tionapujen myöntämiset. Kyseisten oikaisuvaa-
26692: riöltä saamiensa lupien perusteella veikkaus-       timusten määrät ovat Pajulahden urheiluopis-
26693: voittovaroja, joita menoarvion perustelujen mu-     ton osalta 27 620 mk, Suomen urheiluopiston
26694: kaan voidaan käyttää avustuksina muunkinlai-        osalta 29 703 mk, Vuokatin urheiluopiston
26695: seen kuin urheiluopistolaissa asetetut vaatimuk-    osalta 20 192 mk ja TUL:n Kisakeskus-nimisen
26696: set täyttävän urheilun opetukseen ja muun lii-      urheiluopiston osalta 2 050 mk.
26697: kuntakasvatustyön tlllkemiseen. T arkastettujen        Tarkastusvirasto totesi lisäksi, että vastai-
26698: urheiluopistojen v. 1966 menojen perusteella        suudessa on valtiooopujen myöntämisessä tä-
26699: myönnettyjen valtionapujen yhteismäärästä on        hänastista täsmällisemmin sekä ottaen huo-
26700: opistoille maksettu veikkausvoittomäärärahoja       mioon kertomuksissa ja edellä esitetyn nouda-
26701: käyttäen yhteensä suunnilleen sanotun vuoden        tettava valtionapujen myöntämistä koskevia
26702: osalta kertomuksissa tehtyjen oikaisuvaatimus-      säännöksiä, menoarvion perusteluja ja muita
26703: ten suuruiset määrät sekä vastaavien, vuosien       viranomaisia veivoittavia ohjeita sekä että val-
26704: 1967 ja 1968 valtionapujen osalta sanottujen        tionapupäätöksistä tulee ilmetä kaikki ne sään-
26705: vuosien oikaisuvaatimuksia suuremmat määrät.        nökset ja perustelut, joiden nojalla valtion-
26706: Tähän nähden opetusministeriöllä olisi ollut sa-    apuja kulloinkin on myönnetty. Tarkastus-
26707: nottujen määrärahojen perustelujen nojalla sille    viraston mielestä myös asetettaessa menoarvion
26708: kuuluvan tarkoituksenmukaisuusharkintavallan        määrärahoja toisten viranomaisten käytettäviksi
26709: perusteella mahdollisuus myöntää sanotut mää-       sekä tehtäessä tätä koskevia esityksiä on selvi-
26710: rät valtionapuja tarkoituksiin, joihin urheilu-     tettävä ja selvästi ilmaistava, mihin tahi minkä
26711: opistot ovat tarkastuskertomusten mukaan ne         laatuisiin tarkoituksiin määrärahoja on tarkoi-
26712: käyttäneet. Tämän vuoksi tarkastusvirasto kat-      tettu käytettävän.
26713:                                                                                                       131
26714: 
26715:    Tarkastuskertomuksessa on lisäksi huoniau-        on tapahtunut kaikkiaan n. 70 ja lain sovelta-
26716: tettu eräistä kouluhallituksen urheiluopistolain     minen on loppumassa peruskoulujärjestelmän
26717: nojalla tekemissä valtionapupäätöksissä ilmen-       toteutumisen myötä.
26718: neistä virheistä, joiden tarkastusvirasto katsoi         Tarkastuskertomuksesta ilmenee, että koulu-
26719: syntyneen sen vuoksi, että urheiluopistojen          hallitus on kunnallistamislakiin nojautuen laa-
26720: kouluhallitukselle valtionapupäätösten tekemistä     tinut kuntien tekemistä avustusanomuksista
26721: varten antamat tiedot ovat olleet puutteellisia      yksityiskohtaiset päätösehdotukset opetusminis-
26722: tahi virheellisiä. Tarkastusvirasto katsoi, että     teriölle. Opetusministeriö on tarkastuksen koh-
26723: kouluhallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin        teena olleiden, v. 1970-71 kunnallistettujen
26724: ko. päätöksillä perusteettomasti myönnettyjen        koulujen ( 24 kpl) osalta myöntänyt avustuk-
26725: valtionapujen perimiseksi valtioLle Suomen ur-       set, yhtä koulua koskevaa avustusehdotusta
26726: heiluopiston osalta 23 185 mk, Pajulahden ur-        lukuunottamatta, kouluhallituksen tekemän eh-
26727: heiluopiston osalta 24 130,95 mk, Vuokatin           dotuksen mukaisesti. KouluhaLlitus on päätös-
26728: urheiluopiston osalta 4 404,98 mmksekä TUL:n         ehdotuksissaan laskenut kunnille tulevat avus-
26729: Kisakeskus -nimisen urheiluopiston osalta            tukset hyväksymällä kaikki kuntien ilmoittamat
26730: 4 766,43 mk.                                         lainat, tilivelat ja maksamattomat ·laskut kun-
26731:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-      nallistamislain mukaisiksi koulun veloiksi ja
26732: den tarkastusviraston kannanottoihin ja edellyt-     päätynyt ehdottamaan avus'tuksen myöntämistä
26733: tävät, että sekä opetusministeriö että koulu-        rakennusapupäätöksen oikeuttaman prosentti-
26734: hallitus selvittävät tilanteen ja avustusten jako-   määrän mukaan näin lasketuista veloista. · Kou-
26735: perusteet kiireellisesti ja ryhtyvät asian vaati-    lujen tileillä olleisiin varoihin tai tilisaamisiin ei
26736: miin toimenpiteisiin. Valtiontilintarkastajat pi-    ole kiinnitetty huomiota. Eräillä kouluilla · on
26737: tävät tarkoituksenmukaisena ja suotavana, että       kunnallistamisajankohtana ollut käyttövaroja
26738: se urheiluopistolain mukaista valtionapua saa-       jopa kymmeniä tuhansia markkoja, mutta näitä
26739: vien urheiluopistojen rakennustilojen ja harjoi-     ei ole kunnallistamisajankohtana käytetty kym-
26740: tuspaikkojen kapasiteetti, jota ei tarvita tämän     menien tuhansien markkojen tilivelkojen lyhen-
26741: lain mukaisesti avustettavan toiminnan hoita-        tämiseen. Eräiden tarkastuksen kohteena ollei-
26742: miseen, käytettäisiin tehokkaasti lähinnä mui-       den koulujen kohdalla on lisäksi havaittu, että
26743: den valtion hoidettavien tahi sen varoin tuet-       ne ovat ennen kunnallistamisajankohtaa suorit-
26744:  tavien liikuntatoimintojen hoitamiseen.             taneet sellaisia menoja vaativia toimia,. joista
26745:                                                      johtuneisiin menoihin ei )'lksityisoppikoulujen
26746:    Yksityisoppikoulujen kunnallistaminen. Yksi-      ,valtionapulain mukaan myönnetä valtionapua,
26747: tyisoppikoulujen muuttamisesta kuunailiseksi         mutta joiden menot kunnallistettaessa on si-
26748: kouluksi annetun lain (339/66; jälj. kunnal-         sällytetty velkoihin, joiden määrä on lisännyt
26749: listamislaki) 1 §:n mukaan: valtioneuvosto voi       avustusta.
26750: myöntää . kunnalle, joka omistaa yksityisoppi-           Tarkastuskertomuksessa on huomautettu, että
26751: koulun tai on tehnyt sopimuksen alueellaan si-       kunnallistamislain soveltamisessa noudatettu
26752: jaitsevan yksityisopp1koulun omistajan kanssa        menettely on johtanut epäyhtenäisiin ratkaisui-
26753: koulun luovuttamisesta varoineen ja velkomeen        hin koulujen taloudellisen aseman ja velkojen
26754: kunnan omistukseen, luvan muuttaa koulun             laadun suhteen. Usäksi on kerrottu menettely
26755: keskikouluasteen kansakouluun kuuluvaksi kes-        johtanut päällekkäiseen avustamiseen, koska
26756: kikouluksi ja mahdollisen lukion erilliseksi         kunnallistamisajankohtana valtionavulla katta-
26757: kunnan omistamaksi yksityisoppikouluksi. Kun-        matta olleisiin koulun ylläpitomenoihin on an-
26758: nalla on tällöin oikeus saada laissa mainituin       nettu valtionapua asiallisesti kahdesti, ensin
26759: rajoituksin valtiolta avustusta ja kuoletuslai-      kunnallistamislain perusteella siksi, että ne oli-
26760: naa koulun velkojen maksamiseen saman pro-           vat mainittuna ajankohtana tilivelkoina tai vei-
26761: senttimäärän mukaan kuin se saisi avustusta ja       lavaroin maksettuja, ja toiseen kertaan yksi-
26762: lainaa omien kansakoulurakennusten hankkimi-         tyisoppikoulujen valtionavusta annetun lain
26763: seen.                                                 ( 49 3/50) perusteella sanottujen menojen käy-
26764:     Yksityisoppikoulujen kunnallistamiseen ja        tyä avustamiskelpoisiksi mm. siksi, että ne on
26765: niiden peruskoululain mukaiseen haltuunottoon        maksettu. Tarkastuskertomuksen mukaan kun-
26766: liittyvien valtionapujen myöntämisestä annetun       nallistamislain säännösten tarkoituksena on kat-
26767: 30. 5. 1974 päivätyn valtiontalouden tarkastus-      sottava olevan, että kunta, jolle koulu varoi-
26768:  viraston kertomuksen mukaan kunnallistamisia        neen ja velkoineen siirtyy, saa valtionapua vel-
26769: 132
26770: 
26771: kojen maksamiseen siltä osin, mitä ei voida         virheellisen lainsoveltamisen päättyneen, asia
26772: hoitaa sellaisilla kunnalle samassa yhteydessä      ei antanut aihetta täs,sä vaiheessa tarkastus-
26773: siirtyneillä varoilla, jotka ovat käytettävissä     viraston taholta muuhun lausumaan kuin että
26774: velkojen lyhentämiseen. Tällaisena omaiesuutena     kouluhallituksen tulee viipymättä ryhtyä kaik-
26775: on pidettävä kunnalle siirtyvän koulun rahoi-       kien tämän lain mjalla kunnallistettujen kou-
26776: tusomaisuutta, mihin on luettava myöskin siir-      lujen osalta toimenpiteisiin kunnallistamisiain
26777: tymisajanikohtaan 'saakka lasketut, saamatta ole-   1 § :n tähänastisesta virheellisestä soveltami-
26778: vat valtionavut. Kun tämän laatuisessa isän-        sesta aiheutuneiden virheiden oikaisemiseen
26779: nyyden vaihtumisessa valtionapua saavalle kun-      kertomuksessa esitetyllä tavalla.
26780: nalle siirtyvät, paitsi koulun velat, myös sen         Tarkastuskertomuksessa on myös käsiteLty yk-
26781: varat, velkoja ei kertomuksen mukaan voida          sityisoppi:koulun haltuunottamista koulujärjestel-
26782: rahoitusomaisuuden määrää vastaavalta osin pi-      män perusteista annetun lain ( 467/ 68; jälj.
26783: tää siinä mielessä todellisina, että niiden mak-    peruskoululaki) nojalla. Peruskoululain 19 § :n
26784: samiseen voitaisiin ky,seisen lainkohdan nojalla    mukaan kunta voi ottaa haltuunsa yksityisen
26785: myöntää valtionapua. Kunnallistamislaissa tar-      oppikoulun varoineen ja velkoineen muuttaak-
26786: koitettuun lopputulokseen pääsemiseksi on sel-      seen sen kunnan koululaitokseen kuuluvaksi
26787: vitettävä kunnallistamishetken varojen ja vel-      kouluksi tekemällä siitä koulun omistajan kans-
26788: kojen inventoinni11a koulun taloudellinen ase-      sa kirjallisen haltuunottosopimuksen. KunnaUa,
26789: ma. Inventaariin nojautuen voidaan sitten las-      joka 19 §:s,sä tarkoitetuin tavoin ottaa hal-
26790: kea se velkojen määrä, mitä edellä selostetun       tuunsa yksityisen oppikoulun varoineen ja vel-
26791: mukaan on pidettävä valtionavun saamisen pe-        koineen, on oikeus saada valtiolta avustusta
26792: rusteena.                                           ja kuoletuslainaa koulun valkautettujen velko-
26793:     Opetusministeriö on kertomuksen johdosta        jen maksamiseen soveltuvin kohdin samojen
26794: 'tarkastusvirastolle antamassaan lausunnossa il-    perusteiden mukaan kuin se saisi niitä haltuun
26795: moittanut toistavansa sen, mitä se asian osalta     otettavan koulun rakennusten hankkimiseen
26796: on aikaisemmin esittänyt tarkastuksen perus-        peruskoulua varten, kuitenkin niin, että kuo-
26797: teella laadittuun mu~stioon antamassaan selvi-      letuslainaa ei myönnetä valtion antamien lai-
26798: tyksessä. Tässä selvityksessä opetusministeriö      nojen maksamiseen ( peruskoululain 25 §).
26799: on katsonut soveltaneensa kunnallistamislakia       Tarkastuskertomuksessa on mainittu, että kou-
26800: oikein. Opetusministeriö on kuitenkin selvityk-     luhallituksessa olivat parhaihlaan käsiteltävinQ
26801: sessä lisäksi ilmoittanut, että kun kouluhalli-     ensimmäiset peruskoululain mukaiset yksityis-
26802: tuksen omaksuma ko. säännöksen soveltaminen         oppikoulujen haltuunottoon perustuvat avus-
26803: näyttää tarkastusviraston osoittamissa tapauk-      tushakemukset ( n. 20 kpl). Kertomuksessa on
26804: sissa johtavan asiallisesti väärään lopputulok-     kiinnitetty huomiota mm. siihen, että vaikka
26805: seen ja kun oikeuskansleri on ilmoittanut tar-      peruskoululain mukaan avustusta myönnetään,
26806: kastusviraston mainitun ,säännöksen soveltami-      toisin kuin kunnallistamislain nojalla, vain va-
26807: sesta omaksuman kannan olevan oikean, mill!is-      kautettuihin velkoihin, voivat kunnat kiertää
26808: teriö tulee kunnallistami:slain 1 § :n soveltami-   säännöstä muuttamalla lyhytaikaiset velat tar-
26809: sessa vastaisuudessa menettelemään siten, että      koituksellisesti vakautetuiksi veloiksi ennen
26810: valtionavun 'saamisen perusteena olevien velko-     haltuunottoa. Tällainen mahdollisuus johtaa
26811: jen määrää laskettaessa oppikoulun tilinpäätök-     epätasapuolisuuteen, koska toiset kunnat muut-
26812:  sessä olevasta velasta vähennetään koululta        tavat lainoja, toiset eivät. Kertomuksen mu-
26813: kunnalle siirtyvä rahoitusomaisuus. Tämän           kaan parempi ratkaisu tämänkin lain kohdalla
26814: kaooanottonsa ministeriö on luvannut saattaa        olisi ilmeisesti ollut selJlainen säännös kuin
26815: kouluhallituksen tietoon.                           kunnallistamislaissakin, että hyväksyttäviksi ve-
26816:                                                     loiksi luettaisiin kaikki koulun velat. Kerto-
26817:     Kouluhallitus on kertomukseen antamassaan       muksessa on huomautettu, että kouluhallituk-
26818: selityksessä ilmoittanut pyytävänsä kertomuk-       sen olisi syytä peruskoululain 25 § :n nojalla
26819: sessa mainituilta kunnilta selvityksen kerto-       avustuksia myöntäessään selvittää edellä viha-
26820: mUiksessa olevien lukujen paikkansapitävyy-         tuo kaltaisten epäkohtien esiintyminen ja ryh-
26821: destä sekä päättävänsä sen jälkeen jatkotoimen-     tyä toimenpiteisiin tarpeellisten lainmuutosesi-
26822: piteistä.                                           tysten tekemiseksi. Kertomuksessa on edelleen
26823:     iKoska saadun selityksen ja lausunnon perus-    kiinnitetty huomiota siihen, ettei peruskoulu-
26824:  teeLla voidaan todeta kertomuksessa selostetun     laissa ole mainintaa mahdollisten käyttövaro-
26825:                                                                                                 133
26826: 
26827: jen ja tilisaamisten huomioon ottamisesta vel- järjestyksessä. Näin ollen on luonnollista, että
26828: kojen määrää laskettaessa.                        tietyksi vuodeksi laskettu avuntarve ja saman
26829:     Opetusministeriö on kertomuksen johdosta vuoden kustannuksista myönnettävä avustu'S
26830: tarkastusvirastolle antamassaan lausunnossa vii- ovat sellaisessa sidonnaisuussuhteessa, että nii-
26831: tannut siihen, mitä se on aikai-semmin esittä- den erottaminen ei ole asiallisesti perusteltua.
26832: nyt tarkastusmuistiaan antamassaan selvityk- Jos avustuksia myönnettäessä sovelletaan myötli-
26833: sessä. Tässä selvityksessä opetusministeriö on tämisvuodeksi vahvistettua kantOkykyluokitus-
26834: ilmoittanut ryhtyvänsä toimenpiteisiin, että pe- ta, ei ko. luokituksen kuntajärjestyksellä ja
26835: ruskoululain mukaisia avustuksia myönnettäes- myönnettävällä avustuksella ole asiallista sidon-
26836: sä tullaan velkoja vähentävinä ottamaan huo- naisuutta. Toisaalta tietyn valtionavun myön-
26837: mioon oppikoululta kunnalle siirtyvä rahoitus- tämisessä olisi kaikkien kuntien osalta sovel-
26838: omaisuus.                                         lettava saman vuoden kantokykyluokitukseen
26839:     Kouluhallitus on kertomuksen johdosta anta- perustuvaa jakoa. Silloin kun valtionavustus-
26840: massaan selityksessä viitannut opetusministe- ten jakopäätösajankohta otetaan kantokykyluo-
26841: riön tarkastuksen aikana antamaan selvitykseen. kituksen soveltamisen perusteeksi, ei ole ta-
26842: Tällä viittauksella lienee tarkoitettu sitä, että keita siitä, että sama luokitus tulisi sovelletta-
26843: kouluhallitus tulee, myöntäessään peruskoulu- vaksi kaikkien kuntien kohdalla, jos täsmälli-
26844: lain 25 §: ssä tarkoitettua avustusta ja lainaa, sesti pidetään kiinni aina jakopäätösajankohdan
26845: noudattamaan velkojen määrän laskemisessa sa- kantokykyluokituksesta, muodostamatta muita
26846: maa menettelytapaa kuin kertomuksessa on esi- soveltami:ssäännöksiä, koska samaa valtionapua
26847: tetty noudatettavaksi kunnallistamislain sovel- koskevia päätöksiä saatetaan tehdä eri vuosina.
26848: tamisessa.                                        Täten asialliset syyt puoltavat sitä, että sovel-
26849:     Tarkastusvirasto katsoi, että kouluhallituk-_ letaan aina sen vuoden luokitusta, minkä me-
26850: sen tulisi ryhtyä toimenpiteisiin niiden keinot- noista on kysymys. Haltuunottoavustuksia
26851: telumahdollisuuksien ja lainsoveltamisvaikeuk- myönnettäessä olisi siis tarkastuskertomuksen
26852: sien po~stamiseksi, jotka liittyvät haltuunotet- mukaan sovellettava kustannusten syntymishet-
26853: tavan koulun velkojen laadun muuttamiseen ken eli haltuunottohetken kantokykyluokitusta.
26854: ja koulun rahoitusomaisuuden huomioon otta-          Opetusministeriö ja kouluhallitus ovat tar-
26855: miseen velkojen vähennyksenä ja jotka johtu- kastusmuistiaan antamissaan selvityksissä kat-
26856: vat osahaan siitä, että peruskoululain 25 §:n . soneet, että avustuksia myönnettäessä olisi so-
26857: mukaan kunnalla on oikeus saada valtiolta vellettava aina myöntämishetken kootokykyluo-
26858: avustusta vain kouilun vakautettujen velko- kitusta. Kertomukseen esittämissään kannan-
26859: jen maksamiseen. Edelleen tarkastusvirasto otoissa ne ovat ilmoittaneet olevansa edelleen
26860: katsoi, että kouluhallituksen olisi syytä ryhtyä samaLla kannalla. Opetusministeriö on lisäksi
26861: toimenpiteisiin myös niiden keinottelumahdol- ilmoittanut oikeuskanslerinkin olevan samalla
26862: lisuuksien poistamiseksi, jotka johtuvat siitä, kannalla.
26863: että haltuunottoavustuksen määrää lisääviin          Tarkastusvirasto !katsoi, että kouluhallituk-
26864: velkoihin voidaan sisällyttää myös sellaisia vel- sen olisi syytä selvittää mahdollisuudet sellai-
26865: koja, jotka ovat aiheutuneet ennen koulun hal- sen peruskoululain 24 ja 25 § :ssä tarkoitettuja
26866: tuunottamista suoritetuista toimista, joista joh- valtionavustuksia koskevan myönttämismenette-
26867: tuneisiin menoihin ei yksityisoppikouluja kos- lyn aikaansaamiseksi, jossa kuntien kantokyky-
26868: kevien valti<mapusäännösten mukaan myönnet- luokituksen soveltamisen osalta keinottelumah-
26869: täisi valtionapua.                                dollisuus ja sattumanvaraisuus olisi, toisin kuin
26870:     Tarkastuskertomuksessa on lisäksi käsitelty nykyisin, poissuljettu.
26871: mm. sitä, miten peruskoululain 24 §: ssä mai-        V aidontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
26872: nittua kantokykyludkitusta on sovellettava pe- den tarkastusviraston edellä esitettyihin kan-
26873: ruskoululain 25 § :n mukaisia haltuunottoavus- nanottoihin.
26874: tuksia myönnettäessä. Kertomuksen mukaan
26875: koko kantokykyluokituksen idea on siinä, että
26876: kunnat ryhmitellään avuntarpeensa mukaan                          Helsingin yliopisto
26877:  tiettyyn varallisuusjärjestykseen. Koska kanto-
26878: kykyluokitus vahvistetaan tietyksi vuodeksi,         Elintarvikekemian ja -teknologian laitos pe-
26879: tarkoittaa se sitä, että sinä vuonna kunnat ovat rustettiin 26. 3. 1969, jolloin sen muodostivat
26880: avuntarpeensa suhteen tietyssä keskinäi,sessä ravintokemian laitoksen elintarv~kekemian osas-
26881: 134
26882: 
26883:  to ja elintarviketeknologian osasto. Elintarvike-     nyt. Yliopiston ulkopuolisen rahoituksen saa-
26884: tieteen ja -teknologian keskeisiä tehtäviä ovat        minen onkin ollut elinehto koko laitoksen toi.,
26885: ·elintarvikkeisiin kohdistuva teoreetJtinen ja so-     minnalle.
26886: vellettu tutkimus sekä elintarvikkeiden teolli-           Koska Helsingin yliopiston maataloustieteel-
26887: :sen käsittely-, valmistus-, säilytys ja jakelutek-    listen laitosten IV rakerunusvaiheeseen suunni-
26888: nologian tutkiminen ja kehittäminen. Opetuk-           teltuja elintarv~keteknologisia laitostiloja ei si-
26889: sen tavoitteena on kouluttaa ammattihenkilöitä,        sältynyt v. 1967 hyväksyttyyn huonetilaohjel-
26890:  elintarvikekemistejä ja elintarviketeknologeja,       maan, elintarvikekemian ja -teknologian laitos
26891:  toimimaan erityisesti elintarviketuotannon pal-       on jouduttu tilapäisesti sijoittamaan ravinto-
26892:  veluksessa, mutta heidän toimintansa saattaa          kemian (nyk. ravitsemustiede) laitokselta
26893:  tapahtua myös muissa elintarvikealaan kuulu-          Viikin B-talosta toistaiseksi käyttöön saatuihin
26894:  vissa tai liittyvissä tutkimus-, suunnittelu-, ope-   sekä luentosalisiiven kellaritiloihin. Näiden ti-
26895:  tus-, hallinto- ja valvontatehtävissä.                lojen (yht. n. 1 000 m2 ) ahtaus, sopimaton si-
26896:     Opetusta seuraa vuosittain laitoksen arvion        jainti (viidessä kerroksessa), teknillinen taso
26897:  mukaan n. 100 opiskelijaa. Opiskelu edellyt-          ja määräysten vastaiset rakenteet tekevät ny-
26898:  tää varsin laajoja kemian tietoja sekä hyvää          kyisen opetus- ja tutkimustoiminnan vaikeaksi.
26899:  peruskoulutusta fysiikassa ja matematiikassa          Laitostilojen, tutkimusvälineiden ja kirjaston
26900:  sekä sen lisäksi biokemian, mikrobiologian, ra-       asianmukainen valvonta on hankala. Laitoksen
26901:  vitsemustieteen, tilastotieteen ja taloustieteiden    tutkimus- ja opetustoiminnan määrällinen lisää-
26902:  perusteiden tuntemusta. Tämä peruskoulutus            minen ja laadullinen kohentaminen kasvavasta
26903:  elintarvikekemian ja -teknologian laudaturarvo-       tarpeesta huolimatta on nykyisissä tiloissa vai-
26904:  sanaa varten kestää n. 2 vuotta eli puolet opis-      keaa. Useita elintarvikekemian ja elintarvike-
26905:  keluajasta. Perusopetuklsen osalta laitoksen toi-     teknologian keskeisiä opetus- ja tutkimusalöja
26906:  minta nojaa täysin tiedekunnan yhteisiin perus-       ei voida n}'kyisissä tiloissa lainkaan saada käyn-
26907:  ja apuaineisiin sekä toisten tutkintoaineiden         tiin. Tästä syystä tiedekunta teki tammikuussa
26908:  yleiskursseihin.                                      1971 perustellun esityksen laitoksen rakennus-
26909:     Laitoksen vakinainen henkilökunta käsitti          ohjelmasta, jonka laajuus oli 2 154 m2 ja n.
26910:  tarkastusajankohtana esimiehenä toimivan kiin-        14 000 m3•
26911:  teän ylimääräisen professorin lisäksi apulaispro-        Konsistori puolestaan hyväksyi suunnitelmll!Il
26912:  fessorin, 2 lehtoria ja 2 assistellittia. Lisäksi     21. 1. 1971 ja teki siitä esityksen opetusminis-
26913:  opettajakuntaan kuului yksi henkilökohtainen          teriölle 24. 2. 1971. Korkeakouluneuvosto aset-
26914:  professori, 3 dosenttia, yksi opettaja ja 3 kurs-     tui kokouksessaan 12. 3. 1971 puoltamaan ra-
26915:  siassistenttia. Teknistä henkilökuntaa oli 4 ja       kennusohjelmaa ja suunnittelumäärärahaesityk-
26916:  tutkimushenkilökuntaa 8 sekä kanslia- ja käsi-        siä vuoden 1972 meooarvioon. Koska 1. 3.
26917:  kirjastohenkilökuntaa 3 henkilöä. Vakinaisen          1971 tuli voimaan asetus valtion talonraken-
26918:  henkilökunnan määrää pidettiin liian pienenä.         nushankkeista ( 168/71), opetusministeriö pa-
26919:  Laitoksen opetustoiminnan kannalta pidettiin          lautti 5. 4. 1971 esityksen yliopistolle ja ke-
26920:  suurimpana epäkohtana vakinaisen assistentti-         hotti toimittamaan ministeriöön em. asetuk-
26921:  henkilökunnan pienuutta, mistä johtuen esim.          sen 3 §:ssä mainitun perustamissuunnitelman,
26922:  assistenttiohjesääntöä ei juuri pystytä noudatta-     joka toimitettiin opetusministeriöön touko-
26923:  maan. Lisäksi pidettiin selvänä epäkohtana sitä,      kuussa 1971. Valtiovarainministeriön raken-
26924:  että laitoksen kansliaan ja käsikirjastoon ei ole     nusasiainneuvottelukunta lausunnossaan opetus-
26925:  saatu vakinaisia toimia.                              ministeriölle 22. 11. 1971 pyysi lisäselvityksiä.
26926:     Laitos sai yliopistolta vuodelle 1974 n.           Opetusministeriö pyysi puolestaan selvitykset
26927:  44 000 mk:n laitosmäärärahan, n. 30 000 mk:n          yliopistolta tammikuussa 1972. Lisäselvitykset
26928:  perushankintamäärärahan, n. 700 mk:n retkei-          toimitettiin opetusministeriöön keväällä 1972,
26929:  lymäärärahan ja 5 500 mk:n kirjallisuudenhan-         josta alkaen asian käsittely on ilmeisestildn ol-
26930:  kintamäärärahan. Laitoksen johdon mielestä            lut pysähdyksissä. Yliopisto on pitänyt ko.
26931:  varat ovat täysin riittämättömät laitoksen pel-       hankkeen ohjelmassa ja on vuosittain tehnyt
26932:  kästään opetuksesta aiheutuvien kustannusten          suunnittelu- ja rakennusmäärärahaesityksiä.
26933:  peittämiseen. Koska yliopistolta saatavat mää-           Helsingin yliopiston maatalous-metsätieteelli-
26934:  rärahat ovat viime vuosina pysyneet muuttu-           sessä tiedekunnassa on laajin elintarviketietei-
26935:  mattomina tai ovat nousseet vain hitaasti, epä-       den korkeakouluopetus maassamme. Tällaisen
26936:  suhde on inflaation seurauksena vain lisäänty-        koulutuksen saaneiden tarve on tiedostettu sel-
26937:                                                                                                      135
26938: 
26939: västi yhteiskunnan eri tahoilla, kuten elintar-       opetuksessa ja sitä tukevassa tutkimuk~essa on
26940: viketeollisuuden, -kaupan, -jakelutoiminnan ja        eläimillä suoritettavien kokeiden merkitys tu-
26941: -hallinnon piirissä. Todettakoon lisäksi, että        lokselliselle työlle erittäin suuri ja eläimiä tar-
26942: nykyinen tutkinnon nimi "maatalous- ja metsä-         vitaan opetukseen kaikilla tasoilla.
26943: tieteiden kandidaatti" ei riittävästi kuvaa kou-          Vaikka Viikin opetus- ja koetila viljely-
26944: lutusta tai on suorastaan harhaanjohtava.             alansa ( 225 ha peltoa) sekä eläinkantansa · puo-
26945:     Helsingin yliopiston konsistori asettikin syk-    lesta ,soveltuu opetus- ja tutkimustoimintaan,
26946: syllä 1973 elintarviketieteiden opetustoimikOOr-      ei navettarakennus nykyisellään sisustuksensa
26947: nan, jossa ovat edustettuina paitsi alan opetta-      ja laitteistojensa puolesta tyydytä opetus- ja
26948: jat ja opiskelijat, laajasti myös alan talous-        tutkimustoiminnan asettamia vaatimuksia. Kar-
26949: elämä, julkinen sektori ja hallinto, laatimaan        jan käyttö hyödyttämään kotieläintieteen ja
26950: tarpeellisiksi katsomansa uudistusesitykset.          muiden siihen läheisesti liittyvien alojen ope-
26951:     Valtiontilintarkastajat katsovat, ottaen huo-     tusta on tämän vuoksi jäänyt tehottomaksi.
26952: mioon toisaalta elintarvikekemian ja -teknolo-        Tarkoituksenmukaiset työskentelytilat ovat vält-
26953: gian laitoksen nykyisin käytössä olevat tilapäi-      tämätön edellytys tulokselliselle opetus- ja tut-
26954: set ja puutteelliset laitostilat, jotka ovat mo-      kimustoiminillalle, joka on koko Viikin opetus-
26955: nien tilojen osalta työsuojelu- ja turval!lisuus-     ja koetilan kotieläintalouden tärkein ja ensi-
26956: määräysten vastaisia ja jotka pahasti rajoittavat     sijainen tarkoitus.
26957:  toimiil1ltamahdollisuuksia, sekä toisaalta tähän-        Viikin opetus- ja koetila palvelee kotieläin-
26958: astiset taloudelliset uhraukset elintarvikeke-        tuotantotieteiden lisäksi myös kasvintuotanto-
26959: mian ja -teknologian laitoksen opetus- ja tut-        tieteitä (koekenttä n. 20 ha) sekä elintarvike-
26960: kimustoiminnan kehittämiseksi, opetustoimin-          tieteitä, erityisesti maitotaloustiedettä. Talous-
26961: nan tämänhetkisen ja tulevan laajuuden ja ko.         tieteet puolestaan käyttävät hyväkseen kaikkia
26962: laitoksen valtakunnallisen merkityksen elintar-       niitä biologis-tekni:siä tietoja, joita saadaan tar-
26963: viketutkimuslaboratoriona, että elintarvikeke-        koista pienryhmäkokeista. Koko Viikin opetus-
26964:  mian ja -teknologian laitoksen rakennushank-         ja koetila palvelee myös talousmittakaavaisena
26965:  keen toteuttamiseksi olisi pikaisesti ryhdyttävä     yksikkönä opetus- ja tutkimustehtävää. Ope-
26966:  toimenpiteisiin. Laitoksen edustaman opetus-         tusyksikköön nähden keskeisen sijaintinsa
26967:  alan kannalta olisi tärkeätä, etteivät hajasijoi-    vuoksi sitä voidaan tehokkaasti käyttää kontrol-
26968:  tusesitykset johtaisi esim. alan opintouudistuk-     loituun ja laboratorioiden lähesyyttä vaativaan
26969:  sen ja laitoksen rakennushankkeen kohtuutto-         opetus- ja tutkimustyöhön.
26970:  maan pitkittymiseen. Esitykset eivät myöskään            Korkeimmalle maatalousopetukselle asetetta·
26971:  saisi heikentää tutkimustoimintaa eivätkä muo-       vat tavoitteet vaativat v:älttämättä myös riittä-
26972:  dostua esteeksi tutkimustoimintaa koskevien          vän suuria koetiloja talousmittakaavaiseen pit-
26973:  pitkän tähtäyksen suunnitelmien toteutukselle.       kän tähtäimen soveltavaan tutkimukseen ·tulos-
26974:  Valtiontilintarkastajain    käsityksen    mukaan     ten viemiseksi käytäntöön. Malminkartanon
26975:  maamme elintarvikehuollon samoin kuin siihen         opetus- ja koetila (pinta-ala 676 ha, josta pel-
26976:  liittyvän hallinnon kehittäminen kiristyvässä        toa 190 ha) on palvellut tätä tarkoitusta. Kun
26977:  kansainvälisessä niukkuustilanteessa edellyttää,     tiedekunta on menettämässä tämän tilan, olisi
26978:  että elintarviketieteellinen koulutus voidaan        mitä tärkeintä hankkia yliopiston käyttöön tila
26979:  maassamme kiireellisesti toteuttaa järkevänä         ·tai tiloja, jotta voitaisiin harjoittaa riittävän
26980:  kokonaisuutena.                                      suurissa yksiköissä sekä nykyaikaista että tule-
26981:                                                       vaisuuteen tähtäävää maataloustuotantoa. Mo-
26982:    Kotieläintieteen laitos. Kotieläintieteen teh-     nien ajankohtaisten ongelmien tutkimustarve
26983: täväalueena on tutkia ja opettaa kotieläinten         on syntynyt käynnissä olevasta tuotantoyksi-
26984: ravitsemuksen ja hoidon tieteellisiä perusteita       köiden kasvamisesta ja niiden sisäisen raken-
26985: ja niiden soveltamista käytännön kotieläifllten       teen muutoksista, mikä vaatii kokonaisvaltaista
26986: hoitoon eri tuotantomuodoissa. Lisäksi selvite-       yksikön toimintojen selvittämistä myös opetus-
26987: tään rehujen koostumusta ja hyväksikäyttöä            ja tutkimusmielessä.
26988: kasvintuotantotieteisiin liittyen sekä rehujen
26989: vaikutusta eläinten terveyteen ja tuotteiden laa-                   Kuopion korkeakoulu
26990: tuun. Kotieläintieteisiin liittyvät erittäin lähei-
26991: sesti kotieläinten jalostustiede ja eläinlääke-          Toiminta ;a huonetilat. Korkeakoulu aloitti
26992: tiede. Kotieläintuotantotieteiden korkeimmassa        toimintansa v. 1972, jolloin otettiin 100 lääke-
26993: 136
26994: 
26995: tieteen ja 20 luonnontieteiden opiskel!ijaa. Vii-     Korkeakoulun toiminta on voitu saattaa pää-
26996: meksima~nituista otettiin puolet kemia-bioke-      piirteissään hyvin käyntiin. Korkeakoulun jopa
26997: mian linjalle ja puolet Iaäketieteellisen fysiikan odotettua nopeampi laajentuminen on johtanut
26998: linjalle. Kertomusvuonna aloitettiin uusina Iin- kuitenkin ongelmiin lähinnä henkilökunnan,
26999: joina hammaslääketiede ( 30 opiskelijaa), far- erityisesti hallintohenkilökunnan, ja tilojen riit-
27000: masia ( proviisorikoulutus, 20 opiskelijaa) ja tävyyden osalta.
27001: ympäristöhygienia ( 10 opiskelijaa). Ensim-           Hallintohenkilökunnan tilannetta on vaikeut-
27002: mäiset loppututkinnot suoritetaan korkeakou- tanut se, ettei "vanhojen korkeakoulujen" käyt-
27003: lussa v. 1977, ellei tutkintojen pituuteen vai- tämiä virastotyöntekijöitä ole paikkakunnan hy-
27004: kuttavia uusia lakeja säädetä. Kokonaisopiske- västä työvoimatilanteesta johtuen saatavissa.
27005: lijamäärä syyslukukaudella 1974 oli n. 500 ja Useat korkeakoulun laitoksista ovat vailla omaa
27006: henkilökunnan määrä 167, josta opetushenkilö- toimistohenkilökuntaa ja opettajien aika sitou-
27007: kuntaa 91. Lisäksi työskenteli korkeakoulun tuu toisarvoisiin tehtäviin. Korkeakoulun hal-
27008: tiloissa eri lähteistä saaduilla tutkimusvaroilla linnon uudistaminen edellyttää myös alihallin-
27009: palkattua henkilökuntaa kaikkiaan n. 20 hen- toon perustettav:iksi osastosihteeri-tiedekunta-
27010: kilöä. Korkeakoulu toimii väliaikaisissa tiloissa sihteeri-tasoisia virkoja. Hman näiden virkojen
27011:  7 paikassa eri puolilla kaupunkia. Tilat käsit- perustamista ei koko hallinnon uudistaminen
27012:  tävät yht. n. 8 500 m2 ja niistä maksetaan ole mielekästä. Virkojen perustaminen on luon-
27013: vuokraa n. 1.1 mmk vuodessa.                       nollisesti tulo- ja menoarvion yhteydessä rat-
27014:     Kuluvan vuosikymmenen osalle on korkea- kaistava asia ja korkeatkoulu on tehnyt asian-
27015: koulu sisällyttänyt 5-vuotissuunnitelmassa vielä omaiset esitykset.
27016:  erikoishammashoitajien, hammashoitajien ja           Korkeakoulu tarvitsee uusia väliaikaisia ti-
27017:  hammasteknikkojen koulutuksen, farmaseutti- loja ennen 1 uudisrakennusvaiheen valmistu-
27018:  ja farmanomikoulutuksen sekä yhteiskuntatie- mista vielä arviolta 3 000-5 000 m2• Vuokra-
27019:  teellisen koulutuksen aloittamisen. Lisäksi tilojen hankkiminen verraten lyhyeksi aikaa
27020:  luonnontieteiden opetusta pyritään laajenta- kunnostettuna korkeakoulun edellyttämään vaa-
27021: maan sovellettuun matematiikkaan ja tietojen- timat:tomaa:nkin laboratoriotasoon tuottaa suu-
27022:  käsittelyyn. Terveydenhuoltohenkilökunnan jat- ria vaikeuksia. Kun Kuopioon on lähiaikoina
27023:  ko- ja täydennyskoulutus tulee lähivuosina ole- suunniteltu sijoitettavaksi muitakin valtion lai-
27024:  maan keskeinen tehtävä. Näiden tavoitteiden toksia, mm. työterveyslaitos, olisi tarkoituksen-
27025:  toteuttaminen merkitsee korkeakoulun opiske- mukaista, että valtio keskitetysti vuokraisi väli-
27026:  lijamäärän lisääntymistä n. 2 400-2 700:een aikaisia tiloja laitostensa käyttöön.
27027:  vuoteen 1980 mennessä.                               Myös valtiontalouden tarkastusviraston Kuo-
27028:     Normaalin koulutusaloihin liittyvän tutkimus- pion korkeakoulun vuoden 197 3 taloudenhoi-
27029:  toiminnan lisäksi on mainittava kansantervey- don tarkastuksesta annetussa ker:tomuksessa on
27030: dentutkimuslaitos, jonka tehtävänä on selvittää kiinnitetty huomiota korkeakoulun tilakysy-
27031:  kansanterveyteen vaikuttavia tekijöitä erityi- myksiin ja todettu, että korkeakoulurakennuk-
27032:  sesti Itä-Suomessa. Tutkimuslaitoksessa ei ole sessa ei ole lainkaan varsinaista luentosalia, jol-
27033:  varsinaisia tutkijan toimia, vaan toiminta pe- laista korkeakoulu välttämättä tarvitsee, koska
27034:  rustuu projektirahoitukseen. Tutkimuslaitoksen opetus ensimmäisenä lukuvuotena on suurelta
27035:  kaksi merkittävintä projektia ovat Data-Ekg- osin luento-opetusta. Kasarmialueella aivan kor-
27036:  projekti ja Pohjois-Karjala-projekti. Edellinen keakoulun vieressä sijaitsee 2 rakennusta, soti-
27037:  pyrkii yhteistyössä SITRA:n kanssa kehittä- laskoti ja aliupseerikerho (nykyisin toimiupsee-
27038:  mään terveydenhuollon alueellisen tietojärjes- rikerho), joissa kummassakin olisi riittävän
27039:  telmän ensimmäisenä vaiheena sydänfilmien suuri yhtenäinen tila korkeakoulun luentosali-
27040:  ATK-analyysimenetelmää. Projekti toteutetaan tarkoituksiin. Tarkastuskertomuksessa on kat-
27041:  v. 1972-75 ja SITRA:n rahoitusosuus on sottu, että mainitut tilat tulisi saada myös kor-
27042:  siinä 1.25 mmk. Pohjois-Karjala-projekti on keakoulun käyttöön.
27043:  sydäntautien ehkäisyä tutkiva projekti, joka         Korkeakoulu on tarkastusvirastolle antamas-
27044:  saa rahoitusta kollkeakoulun lisäksi mm. Suo- saan selityksessä ilmohtanut pyrkineensä saa-
27045:  men Akatemialta. Sen on tarkoitus kestää vuo- maan tilojen käyttöoikeutta sotilaskotiyhdistyk-
27046:  den 1977 loppuun. Projektin kustannukset v. seltä ja a:liupseerikerholta siinä toistaiseksi kui-
27047:  1973 olivat n. 0.4 mmk ilman korkeakoulun tenkaan onnistumatJta, lukuunottamatta muuta-
27048: osuutta.                                           mia päiviä vuoden 1974 !kevätlukukaudella, jol-
27049:                                                                                                     137
27050: 
27051: loin korkeakoulu on saanut pitää luentoja soti-        taan v. 1975-77, II vaihe (24 000 m 2, 79.5
27052: laskodissa klo 10-14 välisenä aikana 30 mk:n           mmk) v. 1976-78 ja III vaihe (17 800 m2 )
27053: päivävuokrasta. Koska tilat sijaitsevat aivan          v. 1977-79. Kuopion yliopistollisen keskus-
27054: korkeakoulun välittömässä läheisyydessä, olisi-        sairaalan laajennus- ja uudisrakennushankkeen
27055: vat ne korkeakoulun mielestä erittäin sopivat          I vaihe ajottuu vuosille 1976-79 ja II vaihe
27056: luentotarkoi tuksiin.                                  1980-luvulle.
27057:     Puolustusministeriö on kertomuksen joh-               Korkeakoulun uudisrakennukset sijoittuvat
27058: dosta tal1kastusvirastolle antamassaan lausun-         nykyisen yliopistollisen keskussairaalan etelä-
27059: nossa ilmoittanut, että po. sotilaskotirakennus        puolelle Savilahden ympärille. Valtion ja Kuo-
27060: ja toimiupseerikerhorakennus ( aliupseerikerho)        pion kaupungin kanssa solmitun esisopimuksen
27061: kuuluvat niihin rakennuksiin, jotka Suomen             mukaan kaupunki luovuttaa alueelta suunnitte-
27062: valtion ja Kuopion kaupungin välisen aluevaih-         lun edistymisen mukaan eri rakennusvaiheiden
27063: tosopimuksen mukaan luovutetaan Kuopion                ,tarvitsemat maa-alueet, kaikkiaan 43.49 ha.
27064: kaupungin hall1ntaan viimeistään 18. 3. 1976.          I rakennusvaiheen osalta on laadittu valmii:ksi
27065: Ko. rakennusten käytöstä korkeakoulun luento-          luonnossuunnitelmat ja II rakennusvaiheen osal-
27066: saleiksi sotilasikodin osalta puolustusministeriö      ta perustamissuunnitelma on lähetetty vahvis-
27067: totesi, että niinä aikoina, joina sotilaskotitilat     tettavaksi.
27068: eiväJt ole olleet varsinaisessa tarkoituksessaan tai      Korkeakoulun III rakennusvaiheen perusta-
27069:  varuskunnan käytössä, ne on vuokrattu korkea-         missuunnitelmaa ollaan parhaillaan laatimassa.
27070: koulun käyttöön, mitä vuokrausta edelleenkin           Valtiontalouden kannalta olisi ilmeisen tarkoi-
27071: voidaan jatkaa, muttei tiloja toistaiseksi voida       tuksenmukaista, mikäli tässä suunnitteluvai-
27072: luovuttaa korkeakoulun hallintaan ja Y'ksin•           heessa voitaisiin ottaa huomioon eläinlääketie-
27073: omaiseen käyttöön.                                     teell!isen korkeakoulun ja koko suomenkielisen
27074:     Huomioonottaen edellä sanotun ja kun so-           farmasian opetuksen siirtäminen Kuopion kor-
27075:  tibskodin· tiloja ei ole tarpeenkaan luovuttaa        keakoulun yhteyteen.
27076: korkeakoulun yksioomaiseen käyttöön ja koska
27077: lisäksi puolustusministeriön puolesta ei ole es-
27078:  tettä sille, että toimiupseerikerhon tiloja käy-                   Tampereen yliopisto
27079:  tetään korkeakoulun tarkoituksiin niinä aikoi-
27080:  na, jolloin niitä ei tarvita kerhon omaan toi-           Huonetilat. Tampereen yliopisto rakennet-
27081:  mi!llltaan, tarkastus ei tältä osin antanut aihetta   tiin alkuperäisten suunnitelmien mukaan 3.22
27082:  muuhun tarkastusviraston lausumaan kuin että          ha:n tontille kaupu'ngin keskustaan n. 1 000
27083:  korkeakoulun tulee välittömästi ryhtyä toimen-        opiskelijaa varten. Sittemmin kaupungin tultua
27084:  piteisiin· mainittujen luentosalitiloiksi sopivien    mukaan rakennustoimintaa laajennettiin 2 000
27085:  rakennusten saamiseksi täysipanoiseen käyttöön        opiskelijaa varten. Syksyllä 1969 opiskelija-
27086:  sopimaila ao. sotilaskotiyhdistyksen ja toimi-        määrä oli jo 6 637 ja kertomusvuoden syksyllä
27087:  upseerikerhon kanssa rakennusten päivittäisestä       8 763, joista 6 192 opiskeli eri tiedekunnissa,
27088:  käytöstä. Kun rakennukset tehdyn aluevaihto-          1 527 opetusjaostoissa, 1 027 täydennyskoulu-
27089:  sopimuksen mukaan on luovutettava Kuopion             tuskeskuksessa ja 17 näyttelijäkurssilla. Elo-
27090:  kaupungin hallintaan viime1stään 18. 3. 1976,         kuun 1 päivästä 1974 alkaen yliopisto on toi-
27091:  olisi tarkastusviraston mielestä ao. valtion vi-      minut vahion yliopistöna.
27092:  ranomaisten viipymättä ryhdyttävä toimenpitei-           Tarkastusajankohtana elokuussa 1974 yliopis-
27093:  siin mainitusta luovutuksesta aiheutuvan tila-        tolla oli omia tiloja 36 017 m2 ja vuokratiloja
27094:  tarpeen selvittämiseksi ja tyydyttämiseksi.           10 498 m2, joista tällöin maksettiin vuokraa
27095:  Myös valtiontilintarkastajat pitävät asian sel-       yhteensä 90 732,61 mk/kk. Kalleimman huo-
27096:  vittämistä välttämättömänä.                           netilan (2 091,5 m2 ) vuokra oli 12,43 mk/m2
27097:                                                        keskihinnan ollessa 8,64 mk/m2• Rakenteilla
27098:    Rakennussuunnitelmat. Korkeakoulun uudis-           oli läaketieteell1sen tiedekunnan tiloja 16 400
27099: rakennuksen suunnittelusta vastaa valtioneuvos-        m2 , jotka rakentaa Tampereen kaupunki. Sopi-
27100: ton asettama Kuopion korkeakoulun rakenta-             muksen mukaan valtio lunastaa ne maksaen
27101: misen neuvottelukunta. Uudisrakennusten to-            rakennusten kustannukset 7 % korkoineen 3
27102: teuttaminen on suunniteltu tapahtuvaksi 3 vai-         vuoden aikana rakennusten valmistumisesta.
27103: heessa siten, että I vaihe (hyötypinta-ala             Lisäksi kaupunki on sitoutunut rakentamaan
27104: 16 700 m2, kustannusarvio 56 mmk) toteute-             lähivuosina kansanterveystieteen laitoksen tiloja
27105: 18 5271/75
27106: 138
27107: 
27108: 2 000 m2, jotka siirtyvät valtiolle em. sopimuk-         Hämeenlinnan opettajankoulutuslaitos. Hä-
27109: sen mukaisesti. Yliopistolla olisi näiden lääketie-   meenlinnan seminaari muuttui 1. 8. 1974 Tam-
27110: teellisen tiedekunnan laitosrakennusten valmis-       pereen yliopiston kasvatustieteiden tiedekunnan
27111: tumisen jälkeen tiloja kaikkiaan 64 915 m2 eli        Hämeenlinnan opettajankoulutuslaitokseksi ja
27112: 275 380 m3 • Tampereen yliopiston lähivuosien         harjoittelukouluksi. Lisäksi on suunniteltu, että
27113: (v. 1974-78) rakennusohjelma käsittää mai-            Hämeminnan ammattikoulujen opettajaopisto
27114: nittujen lääketieteellisen tiedekunnan rakennus-      ja Wetterhoffin kotiteollisuusopisto toimivat
27115: töiden lisäksi 34 926 m2, mistä peruskorjaus-         yhteistoiminnassa täkäläisen laitoksen kanssa.
27116: työtä 8 000 m2• Rakennuskustannuksiksi on             Suunnitteilla on myös vajaakykyisten lasten
27117: arvioitu tarkastusajankohdan hintatason mu-           opettajien ja ohjaajien koulutusta.
27118: kaan 79 mmk.                                             Opettajaopistorakennus käsittää bruttoker-
27119:     Mainitut vuokratilat sijaitsivat tarkastusajan-   rosalaa 3 850 m2 • Rakennus on valmistunut
27120: kohtana kaikkiaan 16 toimintapisteessä eri puo-        1930 ja on vuoksikorjauksista huolimatta jat-
27121: lilla kaupunkia. Kun näin hajallaan toimiD-           kuvasti rappeutumassa ja peruskorjauksen tar-
27122: nasta on sekä opiskelijoille että henkilökun-         peessa. Rakennuksessa ei ole suoritettu perus-
27123: nalle monenlaista haittaa, voidaan omien tilo-        korjausta lukuunottamatta lämpöjohtoverkos-
27124: jen rakentamista pitää perusteltuna. Kaupungin        ton uusimista v. 1965. Hämeen piirirakennus-
27125: keskustassa olevan nykyisen tontin (3 .22 ha)         toimiston lausunnon mukaan rakennuksen vesi-
27126: ympärillä o!l 'n. 5-kertainen alue (16.5 ha),         ja viemärijohdot ovat loppuunkuluneet ja pikai-
27127: joka saadun selvityksen mukaan on kokonaan            sen uusimisen tarpeessa. Myös sähkölaitteet
27128: valtion ja Tampereen kaupungin hallinnassa ja         ovat puutteellisia eikä valaistustaso täytä ny-
27129: soveltuu hyvin yliopiston laajennukseen. Li-          kyajan vaatimuksia. Sekä henkilökunnan että
27130: säksi yliopistolla on Hervannan alueella 35           oppilaiden sosiaaliset tilat ovat puutteelliset.
27131: ha:n tonttivaraus.                                    Ulkomaalaus on lausunnon mukaan suoritettava
27132:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan        lähiaikoina ja samall11 ikkunat uusittava. Var-
27133: on yliopiston pyrkimystä päästä keskitettyihin        sinaiselta rungoltaan rakennus on hyvässä kun-
27134: omiin tiloihin pidettävä tarkoituksenmukaisena.       nossa. Peruskorjaus on helposti suoritettavissa
27135: Sen sijaan ei ole perusteltua laajentaa yliopis-      ja sen alustava kustannusarvio on n. 3 mmk.
27136: toa niin, että sen opiskelijamäärä pysyvästi             Harjoittelukoulurakennus on valmistunut
27137: ylittäisi 10 000 opiskelijaa, sillä ilmeistä on,      1953 ja käsittää bruttokerrosalaa n . .3 560 m2•
27138: että niin opetuksen taso kuin hallintakin kan-        Se on puutteellisesti varustettu, mutta on pa-
27139: sainvälisen kokemuksen mukaan kärsii, mikäli          remmassa kunnossa kuin vanha rakeoous.
27140: yliopiston koko paisuu optimimäärää ( 6 000-             Kansakoulussa, jdka alunperin on mitoitettu
27141: 8 000 opiskelijaa) olennaisesti suuremmaksi.          vanhamuotoisen koulutuksen tarpeisiin, toimii
27142:                                                       vain 9 vuosiluokkaa. Opetusharjoittelussa on
27143:                                                       saadun tiedon mukaan jo tähän mennessä ta-
27144:    Henkilökunta. Yliopiston valtiolle siirtymi-       pahtunut ruuhkautumista keväisin, jolloin on
27145: sen ajankohtana ( 1. 8. 1974) oli yliopiston          jouduttu käyttämään Hämeenlinnan kaupungin
27146: päätoimisen henkilökunnan määrä ( virastotyön-        koulujen vastaavia luokkia. Opettajakoulutus-
27147: tekijät ja työsuhteessa olevat mukaan lukien)         laitoksen opiskelijanriiärän kasvaessa harjoitte-
27148: 698. Lisäksi yliopiston tiloissa työskenteli pro-     lukoulun tilojen riittämättömyys vaikeuttaa
27149: kktivaroin 30 tutkijaa ja tutkimusapulaista, jo-      opetusharjoittelun järjestämistä minkä lisäksi
27150: ten henkilökutliilan kokonaismäärä näin laskien       erityistilojen puute estää opetusharjoittelun
27151: oli 728. Edelleen yliopistossa oli 300-350            kannalta tärkeää koulun pedagogista kehittä-
27152: tuntiopettajaa ja dosenttia, joiden opetusvelvol-     mistä ja kokeilutoimintaa. Harjoittelukoulun
27153: lisuus vaihtelee 2 vHkkotunnista n. 20 viikko-        laajentaminen mahdollistaisi myös opettajan-
27154: tuntiin.                                              koulutuksessa välttämättömien kokeiluluokkien
27155:    Tuntiopettajien määlfå oli siten tl!. kolman-      perustamisen.
27156: nes koko henkilökunnan määrästä eli suhteetto-           Koulutusta uudistettaessa joudutaan saadun
27157: man suuri. Valtiontilintarkastajain mielestä          tiedon mukaan edelleen huomattava osa loppu,
27158: olisi tuntiopetuksen osuutta pyrittävä ensi ti-       harjoittelusta järjestämään Hämeenlinnan kau-
27159: lassa vähentämään ja saattamaan opetus ny-            pungin kansakouluissa ja myöhemmin perus-
27160: kyistä enemmän vakinaisemmalle ja pysyväi-            koulun ala-asteilla. Harjoittelun järjestäminen
27161: semmälle pohjalle.                                    vaikeutuu kuitenkin ratkaisevasti, kun lähinnä
27162:                                                                                                                                               139
27163: 
27164: sijaitseva Kaurialan varsinainen kansakoulu lak-                         dään vielä, joten em. maarat eivät ole lopulli-
27165: kautetaan Hämeenlinnan siirtyessä peruskoulu-                            sia, vaan ne nousevat jonkin verran.
27166: järjestelmään v. 1976.                                                      Valtionapujen valvonta alkaa enoakkojen
27167:    Opettajankoulutuksen ja ~tutkimuksen tyydyt-                          määräämisellä, jos,sa kullekin oppilaitokselle
27168: tävä toteuttaminen edellyttäisi Tampereen yli-                           vahvistetaan määräajoin maksettavien enoakko-
27169: opiston rakentamisen neuvottelukunnan ehdo-                              jen suuruus. Kaikkiin avustuksiin ei kuiten-
27170: tuksen mukaan ala-astetta, johon kuuluisi 2                              kaan makseta ennakkoja. Varsinainen valtion-
27171: sarjaa erillisluokkia, 3 yhdysluokkaa ja 2 ko-                           apujen valvonta suoritetaan etupäässä tarkasta-
27172: keiluluokkaa, jo1ssa ei harjoitella, eli yhteensä                        maila erilaisia koulujen lähettämiä säännöllisiä
27173: 17 luokkaa.                                                              vuosittaisia tilityksiä ja niissä liitteinä tai muu-
27174:    Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa on osoi-                            toin vaadittuja selvityksiä ja kertomuksia, joi-
27175: tettu 200 000 mk:n määräraha Hämeenlinnan                                den perusteella hyväksytään sitten valtionapuun
27176: opettajankoulutuslaitoksen     laitosrakennuksen                         oikeuttavat menot. Lisäksi suoritetaan paikal-
27177: laajennuksen sekä muutos- ja peruskorjaustyön                            listarkastuksia, joissa kiinnitetään huomiota
27178: suunnittelua varten.                                                     etenkin kirjanpitotositteiden ym. yksityiskoh-
27179:                                                                          tien tarkastukseen. Paikallistarkastuksissa ny-
27180:                                                                          kyisten tarkastusmenetelmien aikana monet vir-
27181:               i\mmattikasvatushallitus                                   heet ja virheelliset tulkinnat saadaankin jo ai-
27182:                                                                          kaisessa vaiheessa korjatuksi ja oikaistuksi ja
27183:    Ammattioppilaitoste1z valtionavut. i\mmatti-                          ne siten jouduttavat ja helpottavat lopullista
27184: kasvatushallituksen alaisille ammatilHsi11e oppi-                        tarkastusta. Kaluston, koneiden, työvälineiden
27185: laitoksille maksettiin valtionapuja v. 1971 yh-                          ym. hankkimisen valvontaan taas liittyy olen-
27186: teensä 192.8 mmk, v. 1972 209.7 mmk ja                                   naisesti erilaiset ennakkotarkastukset, joiden
27187: v. 1973 227.4 mmk. Suurin avustussaajaryhmä                              'tarkoituksena on saada hankinnat ~suoritetuksi
27188: oli kunnalliset ammattikoulut, jotka esim. ker-                          tarkoituksenmukaiseLla tavalla määrärahojen
27189: tomusvuonna saivat valtionapua yli 131.6 mmk.                            puitteissa.
27190: Lisäksi eräät ammattikasvatushallituksen alai-                              Ammattikasvatushallitukselta saadun selvityk-
27191: set järjestöt ja yhteisöt saivat em. vuosina vas-                        sen mukaan sen alaisten ammattioppilaitosten
27192: taavasti valtionapua 3.9-4.7 mmk. Vuosien                                osalta oli kesällä 1974 valtionapupäätöstilanne
27193:  1972 ja 197 3 osalta valtionapupäätöksiä teh-                           vuosilta 1971-73 seuraava:
27194: 
27195: 
27196:                                              1971                                     1972                                 1973
27197: 
27198:          Kouluryhmä                              Päätökset                        1       Päätökset                               Päätökset
27199:                                   Kou-                                     Kou.                                    Kou-
27200:                                   luja   1                  teke-          luja                      tekeM         luja                    teke-
27201:                                               tehry                                    tehry
27202:                                          1              1   mättä                 1              1 mättä                  1 tehty 1 mättä
27203: Yksityiset maatalousoppilai-
27204:   tokset .................         23          22                1          21           3            18            20        -               20
27205: Kunnalliset ammattikoulut .        80          80            -              84           1       1    83            80        -               86
27206: Yksityiset ammattikoulut ..        60          59                1          58          55             3            61        -               61
27207: Invalidien ammattioppilai-
27208:   tokset .................          9               6            3           8           -              8             8       -                8
27209: Kunnalliset teknilliset oppi-
27210:   laitokset •..............
27211: Yksityiset teknilliset oppilai-
27212:                                     9               9        -               9               9         -            10        -               10
27213:   tokset .................          3               3        -               3               3         -              2       -                2
27214: Kunnalliset kauppaoppilai-
27215:   tokset ................•         40           40           -              40           40            -            40        -               40
27216: Yksityiset kauppaoppilaitok-
27217:   set ......•.......•.•..•         34           27               7          35           27                8        36        -               36
27218: Yksityiset kotitalousoppilai-                                                                                                         1
27219:   tokset .................         31           30               1          32               2         30           33        -               33
27220: Yksityiset kotiteollisuusop-
27221:                                                                                                                                       1       47
27222:   pilaitokset .............        59           54               5          57               8         49           53            6
27223: Kotisisarkoulut ...........         4            3      1
27224:                                                                  1           4               3          1 1          3            1   i•       2
27225:                     Yhteensä 1    352    1    333       1    19      1     351    1    151       1   200       1   352
27226: 140
27227: 
27228:     Kuten asetelmasta voidaan todeta, oli val-        käteen perittyjä oppilasmaksuja ja muita mak-
27229: tionapupäätökset vuodelta 1971 tehty lähes ko-        suja, jotka opintonsa keskeyttäneiden oppilai-
27230: konaan, vuodelta 1972 oli tehty alle puolet ja        den osalta olivat jääneet käyttämättä, ei ollut
27231: vuodelta 1973 vasta vain muutama.                     liitetty muihin oppilasmaksuihin lisäämään op-
27232:     Va1tiontilintarkastajain saaman selvityksen       pilaitoksen tuloja, vaan rehtori oli ilmeisesti
27233: mukaan on yleisenä syynä valtionapujen käsit-         ne kavaltanut. Edellä olevan johdosta valtion-
27234: telyn pitkään kestoaikaan viime vuosina tapah-        apuosuus oli muodostunut liian suureksi. Asia
27235: tunut valtionapuperusteiden monimutkaistumi-          oli aikanaan esillä Kuopion raastuvanoikeudes-
27236: nen, joka on johtunut virka- ja työehtosopi-          sa, ja siinä annettiin päätös, mutta valtionavun
27237: musten soveltamises,sa ilmenneistä tulkintaepä-       osalta asiaa ei siellä käsitelty, vaan se on tältä
27238: selvyyksistä, samalla kun nykyinen vil'lkaehto-       osin edelleen avoin, eikä valtion vahingon suu-
27239: järjestelmä sellaisenaan on lisännyt jatkuvasti       ruutta vielä tiedetä, koska tutkimukset jatku-
27240: työtä valtionapujen määräämisessä.                    vat edeHeen. Liikaa maksettu valtionapu tul-
27241:     Valtionapujen käsittelyn nopeuttam1smahdol-       laan vaatimaan palautettavaksi.
27242: lisuuksista voidaan mainita mm. henkilökunnan             Virtain seudun kauppaoppilaitoksessa 15. 5.
27243: lisääminen, lomaketeknilliset ja kirjanpidolliset     197 2 suoritetussa t:11rkastuksessa ilmeni, että
27244: uudistukset, siirtym1nen eräissä tapauksis'sa pis-    oppilaitos oli anonut valtionavustusta sellaisiin
27245: tokokdn suoritettavaan tarkastukseen, tarkas-         opetustunteihin, joita ei todellisuudessa ollut
27246: tusvastuun osittainen siirtäminen kunnallisissa       pidetty lainkaan. Tämän johdosta oppilaitok-
27247: kouluissa kunnalliselle tilintarkastukselle, jol-     selta perittiin takaisin valtionapua vuodelta
27248: loin valtionapuperusteena voitaisiin p1tää kun-       1970 4 811,78 mk ja vuodelta 1971 7 475,12
27249: nallisten tilintarkastajien tarkastusta. Lopuksi      mk.
27250: on tässä yhteydessä syytä mainita ammattikas-             Varkauden kauppaoppilaitoksessa ilmeni syk-
27251: vatushallituksessa jo suoritettu organisaatio-        syllä 1973, että oppilaitoksessa <m runsaasti pi-
27252: muutos, jolla pyritään mm. valtionapujen kä-          dimättömiä tunteja, ja että taloudenhoidossa on
27253: sittel)llfl! tehostamiseen.                           myöskin epäselvyyksiä. Ilmenneiden epäsel-
27254:     Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että val-   vyyksien johdosta oppilaitoksen johtokunta teki
27255: tionaputilitysten käsittelyn nopeutamismahdol-        päätöksen, jolla rehtorille myönnettiin virka-
27256: Hsuuksia olisi edelleen tutkittava ja toteutettava    vapautta tutkimusten ajaksi. Suoritettavassa
27257: samaUta kun valtionapua koskevia säännöksiä           tarkastuksessa selvinnee, mikä vaikutus mah-
27258: olisi yksinkertaistettava ja yhdenmukaistettava.      dollisilla väärinkäytöksiJlä on maksettuihin val-
27259:                                                       tionapuihin.
27260:    Eräitä väärinkäytöksiä. Kuopion kaupungin              Turun kauppaopistossa 18.-19. 4. 1974 suo-
27261: omistamassa kauppaoppilaitooksessa ilmeni syk-        ritetussa tarkastuksessa ilmeni, että oppilaitok-
27262: syllä 1972, että oppilaitoksen rehtori oli iLmei-     sen omistussuhteet ovat epäselvät, ja että oppi-
27263: sesti laiminlyönyt opetusvelvollisuutensa ja ka-      laitos tuottaa voittoa, mitä se ei saisi tehdä.
27264: valtanut koulun stipendirahaston ,sekä koulussa       Lisäksi todettiin, että oppilaitos ei noudata
27265: toimivan kiltakunnan varoja. Kaupunginhalli-          palkkauksissaan valtionapuperusteita. Tutki-
27266: tus pidätti kertomusvuoden · tammikuussa oppi-        mukset asian johdosta jatkuvat.
27267: laitoksen rehtorin virantoirnituksesta. Samoi-            Kujalan maatalousoppilaitoksessa 3. 8. 1973-
27268: hin aikoihin poliisiviranomaiset ryhtyivät tut-       pidetyssä tarkastuksessa ilmeni, että tapatur-
27269: kimaan asiaa. Myös ammattikasvatushallitus            maisesti kuolliut oppilaitoksen apulaiska.11slisti
27270: ryhtyi omalta osaltaan tutkimaan asiaa tarkoi-        oli jättänyt tilittämättä perimiään tuloja
27271: tukseooan selvittää, mikä vaikutus väärinkäy-         2 240,05 mk, josta kuolinpesä suoritti 1 499,49'
27272: töksillä on ollut oppilaitokselle maksettuihin        mk. Valtiolle aiheutui asiasta 740,56 mk:n
27273: valtionapuihin. Tutkimuksissa todettiin, että vii-    vahinko, sillä kuolinpesä luovutettiin konkurs-
27274: me vuosina rehtori oH jättänyt pitämättä oppi-        siin 23. 8. 1973 ja konkurssipesä todettiin va-
27275: tunteja, joiden osalta oppilaitos oli kuitenkin       rattomaksi.
27276: anonut valtionavustusta. Ammattikasvatushalli-            Mainittujen Hsäksi on joissakin muissa oppi-
27277: tukselle lähetetyissä tilitysasiakirjoissa ei ollut   laitoksissa, mm. Oulun ammattioppilaitoksessa~
27278: pitämättä jätetyistä turuneista mitään mainintaa.     ilmennyt väärinkäytöksiä, mutta niistä ei ole
27279: Samalla ilmeni, että mahdollisesti myös muut          todettu aiheutuneen valtiolle vahinkoa.
27280: opettajat olivat jättäneet pitämättä tunteja.             Väädnkäytöksiä voitaisiin ilmeisesti ennalta
27281: Edelleen todettiin, että yksityisoppilailta etu-      ehkäistä, jos oppilaitoksissa suoritettaisiin
27282:                                                                                                                         141
27283: 
27284: useammin paikallistarkastuksia. Tähän viittaa          kaan juuri mahdollisuuksia huolimatta niiden
27285: se tosiasia, että monet mainituista esiintulleista     suuresta merkityksestä.
27286: väärinkäytöksistä on todettu juuri ko. tarkas-
27287: tuksissa. . Paikalla suoritetuissa tarkastuksissa
27288: havaitaan virheet usein helpommin ja aikaisem-                         Valtiion maatalousoppilaitokset
27289: massa vaiheessa kuin pdkästään tilitysasiakir-
27290: jojen ta:t1kastuksissa. Koska oppilaitokset ,sijait-      Koulutusmäärä ja -tarve. Maatalousopetuksen
27291: sevat hajallaan ympäri maata, jolloin tarkastus-       eri opintolinjoille v. 1971-73 pyrkineiden ja
27292: matkat vievät suuren osan työajas:ta, ei paikal-       otettujen määrät käyvät ilmi alla olevasta ase-
27293: listarkastuksien lisäämiseen nykyish;sä puitteissa     telmasta.
27294: ole ammattikasvatushallituksen ilmoituksen mu-
27295: 
27296:                                                                 1971                     1972                    1973
27297: Opintosuunnat
27298:                                                         Pyrki          Otettu    Pyrki          Otettu   Pyrki          Otettu
27299: !fl.~a~yiljelyskoulut .............................. .  357  229  419  230  366  217
27300: tsantäkoulut ................................... .       25   19             18   15
27301: maamieskoulut ................................. .       722  636  725  653  683  636
27302: pienviljelijäkoulut ............................... .    27   25   11   11
27303: maatalous-teknilliset koulut ...................... .   580  408  707  512  666  486
27304: maatalous-, kone-, seppä- ja työpajakoulut ......... .  165   89  131   85  138   75
27305: karjatalouskoulut ............................... .     229  198  218  191  200  169
27306: karjanhoitokoulut ............................... .     104   88  114   88  118   92
27307: sian-, hevos-, siipikarjanhoitokoulut ............... .  80   41   88   51   80   34
27308: turkistalouskoulut .............................. .      39   30   23   23   20   20
27309: kalastajakoulu .................................. .      27   16   24   16   32   16
27310: puutarhakoulu ................................. .       211  121  255  137  278  146
27311: pu';l_tru:hurlkoulut ............................... .  274  160  334  162  286  174
27312: metjettkoulut .................................. .       79   78   71   66  114  110
27313: lanthushållsskolan .............................. .      21   16   30   30   31   30
27314: maatalousopistot ................................ .     281   92  262   93  232   91
27315: maanviljelijäopistot ............................. .    130   64  104   60   69   59
27316: maatalouskerho-opisto ........................... .      58   48   74   48   64   43
27317: karjatalousopi~to ................................ .     24   21   26   18   22   16
27318: mattotalousopisto ............................... .      16   12   16   13   14   12
27319: puutarhaopisto ................................. .       55   22   56   25   63   29
27320:                                              ---~----~-----=~--~~--~~-----=----~
27321:                                               Yhteensä 3504 2413 3688 2512 3494 2470
27322: 
27323: 
27324:     Kuten asetelmasta havaitaan, ei koulutetta-        1974, jolloin maatalousyriutäjäin vuosilomalaki
27325: vaksi otettujen kokonaismäärässä ole em. vuo-          astui voimaan ja etsittiin lomittajia. Lisäksi on
27326: sina tapahtunut olennaisia muutoksia. Pyrki-           esiintynyt pulaa opistotasoisen tutkinnon suo-
27327: neiden määrä näyttää vaihdelleen enemmän ja            rittaneista karjatalousteknikoiiStakin. Koulutus-
27328: alentuneen kertomusvuonna edelliseen vuoteen           kysynnän vähyyden arvellaan johtuvan ensi-
27329: verrattuna. Turkistalouskouluihin, ruot:JSinkie-       sijaisesti karjataloustyön arvostuksen puuttees-
27330: liseen maatalouskouluun sekä meijedkouluihin           ta, sillä koulutustarjontaa on runsaasti.
27331: ja maitotalousopistoon näyttää em. vuosina                Erityisesti puutarha-alalla ilmenee käytettä-
27332: päässeen lähes kaikki niihin pyrkineet.                vissä olevia oppilaspaikkoja suurempaa koulu-
27333:     Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-      tuskysyntää. Puutarhurien kysyntä ja valmis-
27334: kaan varsinkaan kotieläinhoitoalalla koulutus ei       tuvien määrä ovat kuitenkin tasapainossa. Puu-
27335: tyydytä esiintyvää tarvetta. Oppilaspaikkoja           tarhakouluista valmistuvista puutarhatyönteki-
27336: jää täyttämättä karjatalous- ja karjanhoitokou-        jöistä olisi enemmän kysyntää lähinnä viher-
27337: lui:>sa, vaikka em. asetelman mukaan niihin            työn palvelukseen. Uusia puutarhakouluja on
27338: otettuja on selvästi vähemmän kuin pyrkineitä.         viime vuosina perustettu eri puolille maata 3.
27339: Kyseessä on siltä osin kuitenkin joko päällek-            Muiden opintosuuntien osaha voidaan tode-
27340: käishaku tai luopuminen muusta syy~Stä.                ta, että koulutus suurin piirtein tyydyttää tar-
27341:     Työelämässä on viime vuosina ollut pulaa           peen. Sen sijaan sekä kansan- että yksityis-
27342: karjakoista, karjanhoitajista ja erityisesti kar-      talouden kannalta maatalousyrittäjien tai siksi
27343: jantarkkailijo1sta. Sama pula ilmeni kesällä           aikanaan tulevien koulutushalukkuus on jatku-
27344: 142
27345: 
27346: vasti ollut liian alhainen. Koulutuspaikkoja ei        Suonenjoen maatalousoppilaitos. Oppilaitok-
27347: toisaalta juuri paljonkaan jää käyttämättä yrit-    sessa toimii nykyisin v. 1924 toimintansa aloit-
27348: täjäkoulutuksessa, joten sikäli kysyntä ja tar-     ,tanut maamieskoulu ja v; 1962 perustettu maa-
27349: jonta ovat tasapainossa.                            talousteknillinen koulu. Oppilaita on tässä 42-
27350:    Yleisesti ottaen maatalousopetus näyttää suh-    paikkaisessa sisäoppilaitoksessa ollut aina yli 50
27351: teellisen joustavasti sopeutuneen alalla tapahtu-   ja mm. v. 1974 oli oppilaita 53. Oppilaspulaa
27352: neeseen kehitykseen opetusohjelmia uusimalla        ei torstaiseksi ole esiintynyt.                  ·
27353: ja maatalousteknisiä opetusmuotoja omaksu-             Oppilaitoksen v. 1957 valmistunut työpaja-
27354: malla. Huomioon ottaen maatalouden raken-           raJkennus ( 455 m2 ) on osoittautunut liian pie-
27355: teen kehityksen sekä koulutustarpeen muuttu-        neksi. Lisätilan tarve on oppilaitoksen ilmoi-
27356: misen olisi opetuksen ohjelmointiin ja suunnit-     tuksen mukaan n. 150 m2• Myös rakennuksen
27357: teluun jatkuvasti syytä kiinnittää erityistä huo-   sosiaaliset tilat ovat puutteelliset, johon työ-
27358: miota.                                              suojeluviranomai:setldn ovat kiinnittäneet huo-
27359:                                                     miota. Vaikka asia on jo v. 1972 esitetty
27360:     Mustialan maatalousoppilaitos. Maamme en-       piirirakennustoimistolle, ei parannusta ole tois-
27361: simmamen maatalousoppilaitos perustettiin           taiseksi saatu.                            ·
27362: Tammelan Mustialaan v. 1840 ja sen yhtey-              Oppilasasuntolaa olisi laajennettava, mikä ~1-
27363: dessä oli myös agronomikoulutus v. 1865-            meisesti kävisi helpoimmin niin, että rakennuk-
27364: 1908. Oppilaitoksen toimintaa on yksityiskoh-       sessa sijaitsevat opettajien asunnot muutettai-
27365: taisesti selvitetty valtiontilintarkastajain kerto- siin oppilasasunnoiksi ja vapaa-ajantiloiksi, joita
27366: mufusessa vuodelta 1967 (s. 125-127).               asuntolarakennuksessa ei ole. Asuntolan val-
27367:     Osalla oppilaitoksen rakennuksista on histo-    voialle olisi myös saatava asunto asuntolaraken-
27368: riallista arvoa. Osa olisi peruskorjauksen ja en-   nukseen. Koulurakennuksessa olevat asunnot
27369: tisöinnin tarpeessa. Alueella sijaitseva merkit-    olisi oppilaitoksen johdon mielestä muutettava
27370: tävä maatalousmuseo on ilman lämmityslait-          opetustiloiksi. Mikäli muutokset toteutetaan
27371: teita, mikä huonontaa museon käyttöä ja esi-        ja opettajat veivoitetaan edelleen asumaan
27372: neiden säilyvyyttä. Suurin osa museon suhteel-      virka-asunnoissa, olisi oppilaitokselle myös ra-
27373: lisen arvokasta esineistöä on edelleen v. 1904      kennettava uusi opettaja-asuntola.           ···
27374: rakennetussa vanhassa puisessa museorakennuk-          Oppilaitoksen koulutila on pinta-alaltaan n.
27375: sessa ja siten palovaarallisissa tiloissa.          68.5 ha, josta peltoa n. 25 ha ja metsämaata
27376:    Oppilaitoksen taholta toivottiin saatavan        n. 35 ha. Havainto- ja opetustilana se ei enää
27377: myös uusi n. 20 huoneistoa käsittävä asuntola       täytä nykyajan vaatimuksia. Maatalousoppilai-
27378: keittiöhenkilökunnan, perheellisten opiskelijoi-    toksen johtokunta onkin toukokuussa 1974
27379: den ja naisoppilaiden käyttöön. Oppilaskäyt-        esittänyt, että Suonenjoen kunnassa sijaitse-
27380: töön tarvittaisiin myös asianmukaiset vapaa-        vasta Konginharju-nimisestä tilasta, joka· pe-
27381: ajanviettotilat sosiaali- ja kahviotiloineen.       rintökaaren 5 luvun 1 § :n nojalla on tullut val-
27382:     Vastoin maatalousopetustoimikunnan suunni-      tiolle, muodostetta~siin koulutila maatalousop-
27383: telmia oppilaitos toivottiin voitavan säilyttää     pilaitoksen tarpeisiin. Ko. tila käsittää saadun
27384: selväpiirteisenä opistotasaisena oppilaitoksena     tiedon mukaan n. 223 ha, mikä on suurim-
27385: ja kehittää sitä tähän suuntaan edelleen niin,      malta osalta metsämaata.
27386: että ehdotetun uuden opiston sijasta perustet-         Koulutilan kotieläinrakennus on vanhanaikai-
27387: taisiin Mustialaan toinen maatalousopistolinja      nen eikä vastaa koulutilalle nykyaikana asetet-
27388: ( agrologilinja) samalla kun Kuopiosta poissiir-    tavia vaatimuksia. Myös koulutilan kalusto on
27389: rettäväksi suunniteltu karjatalousopisto voitai-    saadun tiedon mukaan opetuksellisesti heikkoa
27390: siin sijoittaa Mustialaan. Tällöin Mustialassa      ja puutteellista.
27391: opetuksen taso säilyisi opistotasaisena ja mah-
27392: dollisimman korkeana, sekä ennen kaikkea väl-         Ypäjän maatalousoppilaitos. Ammattikasva-
27393: tyttäisiin uuden opiston perustamiskustannuk- tushallituksen alainen Ypäjän maatalousoppi-
27394: silta. Kun oppilaitoksessa on kaupallisten ai- laitos toimii Valtion hevosjalostuslaitoksen yh-
27395: neiden osuus lisääntynyt melkoisesti, pidettiin teydessä. Oppilaitoksessa on ylimääräiset ko-
27396: tarpeellisena perustaa tätä varten uusi opetta- neenkorjauksen ammattiopettajan ja metallityön
27397: jan virka, jonka haltija voisi hoitaa myös vie- työnopettajan toimet, 2 työmestarin tointa maa-
27398: raiden kielten sekä mahdollisesti matematiikan talousseppäkoulussa sekä tilapäinen hevostalou-
27399: opetuksen.                                          den työnopettajan toimi hevostalouskoulussa.
27400:                                                                                                    143
27401: 
27402: Opetuksen tehokkaaksi hoitamiseksi pidettiin            Pohjois-Savon karjatalouskoulun johtokunta
27403: oppilaitoksen taholta välttämättömänä, että          esitti kuitenkin käsityksenään, että varsinkin
27404: oppilaitokseen saataisiin agronomiopettajan ja       nopea mietinnössä esitettyjen uudistusten to-
27405: metallityön ammattiopettajan sekä koneenkor-         teuttaminen aiheuttaisi Pohjois-Savon karjata-
27406: jauksen, kengityksen ja hevostalouden työn-          lousvaltaiselle maataloudelle suuria vaikeuksia
27407: opettajan toimet. Näille opettajille tarkoitet-      mm. sen vuoksi, että Pohjois-Savossa karjojen
27408: tuja tehtäviä hoitavat nyt työsopimussuhteiset       pääluku on lyhyessä ajassa lähes kaksinkertais-
27409: työmestarit ja tuntiopettajat.                       tunut ja uusia 20-40 lehmän navetoita raken-
27410:    Oppilaitoksen rakennukset siirtyivät raken-       netaan jatkuvasti. Joskin viljelmät ovat pää-
27411: nushallituksen huoltoon 1. 1. 1973. Hämeen           asias'sa perheviljelmiä, niin vierasta nimenomaan
27412: piirirakennustoimiston työohjelman mukaan pe-        karjan hoitoon koulutettua työvoimaa tullaan
27413: ruskorjataan luokka- ja ruokalarakennus v.           myös jatkuvasti tarvitsemaan.
27414:  1974-75 sekä työmestarien asuntorakennus v.            Karjatalouteen erikoistuneilla perheviljelmillä
27415: 1975. Miesoppilaiden asuntola on tilapäisesti        ei myöskään riitä, että ainoastaan isäntä on
27416: tilan v. 1973 tarkoitukseen korjatussa pää-          saanut ammatillisen koulutuksen. Tilan emän-
27417: rakennuksessa. Oppilasmäärien lisääntyessä oli-      näksi aikoville tai jostain muusta ammatista
27418: si saatava uusi asuntola ja jätettävä em. asun-      emännäksi tulleille nuorille naisille antaisi ny-
27419: tola kurssiasunnoksi, koska lyhyiden erikois-        kyinen karjatalouskoulumuoto lyhyessä ajassa
27420: kurssien kysyntä on jatkuvasti lisääntymässä.        tarvittavat perustiedot suuren karjan vastuulli-
27421: Nykyisin järjestelyin on oppilasasuntoloissa tilaa   sena hoitajana.
27422: 40-50 oppilaalle. Työopetustilat ovat tarkoi-           Karjatalouden jatkuvan toiminnan turvaami-
27423: tuksenmukaiset ja riittävät koneenkorjaus-, ta-      seksi tarvitaan paitsi varsinaisia karjanhoitajia
27424: komo-, hitsaus- ja kengitysosastojen valmistut-      myös muuta ammattikuntaa, jolla on perustie-
27425:  tua v. 1973.                                        dot karjanhoidosta, joskaan laajempi maatalou-
27426:                                                      dellinen asiantuntemus ei ole aivan välttämä-
27427:     Pohjois-Savon karjatalouskoulu Maaningalla       töntä (mm. karjantarkkailijat, maatalouslomit-
27428: on perustettu v. 1912 ja ollut valtion omistuk-      tajat, lomaemännät jne.). Em. ammateissa
27429: sessa vuodesta 19 31. Oppilaita oli lukuvuonna       esiintyy huomattavaa työvoimapulaa, joten kou-
27430: 1973-74 tietopuolisella kurssilla 24, joiden         lutuksen pidentäminen tuntuu arveluttavalta.
27431: lisäksi vuosiharjoitteluaan suorittavia oli 8. Li-       Koulun opetusnavettana toimii Pohjois-Savon
27432: säksi on koululla pidetty kertomusvuonna kar-        koeaseman navetta, missä on n. 30 lypsävää.
27433: jantarkkailukurssi (1 0 oppilasta) ja 5 lyhyt-       Etuna voitaneen pitää myös oppilaiden tutus-
27434: aikaista kurssia ( yht. 188 osallistujaa) ja jär-    tumista jossain määrin koetoimintaan. Uuden-
27435: jestetty päivän kestäviä tflaisuuksia.               aikaisimmat laitteet kuten putkilypsäjä ja lan-
27436:     Koulun 4 rakennusta sijaitsevat omalla 1.5       nanpoistolaitteet tosin puuttuvat, samoin si-
27437: ha:n tontilla, josta 0.5 ha on puutarha- ja vi-      kala. Ympäristön uusissa, suurissa navetoissa
27438: hannesmaata ja loput puistoaluetta. Koulun           ja sikaloissa voidaan kuitenkin tutustua uusim-
27439: kiinteistö vaatisi eräitä kunnostustöitä, kuten      piin laitteisiin vieläpä eri merkkeihin käytän-
27440: ulko-ovien, keittiön sisäikkunoiden ja lattioiden    nössä. Maatalouden tutkimuskeskuksella on si-
27441: uusimisen ja eristämisen sekä seinien maalauk-       täpaitsi suunnitelmana rakentaa Pohjois-Savon
27442: sen ja kunnostuksen.                                 koeasemalle uusi 100 lehmän navetta, mikä
27443:     Vuoden 1972 maatalousopetustoimikunnan           luonnollisesti parantaisi myös opetusolosuh-
27444: mietinnössä on esitenty tavoitteeksi maatalous-      teita.
27445: opetuksen yhtenäistäminen ja opetus tapahtu-            Edellä esitettyyn viitaten ja koska koulun
27446: vaksi suurissa kouluyksiköissä. Mietinnössä on       oppilasmäärä toistaiseksi on ollut muihin sa-
27447: esitetty tämä koulu kokonaan lopetettavaksi.         man alan kouluihin verrattuna suurimpia sekä
27448: Syyksi on esitetty mm. se, että oman koulu-          koulun opetus- ja asuntolatilat ovat täysin käyt-
27449: tilan puuttuminen on koulun kehittäm~sen es-         tökelpoisia sisäoppilaitoksen tarpeisiin nähden,
27450: teenä. Samassa yhteydessä on viitattu, että          toivoi koulun johtokunta, että koulun lakkaut-
27451: kotieläintalouden erikoistumisopetus Pohjois-        tamispäätöstä vielä toistaiseksi lykättäisiin.
27452: Savon tarpeita silmällä pitäen tullaan keskittä-        Valtiontilintarkastajain mielestä koulun joh-
27453: mään Iisalmessa sijaitsevan Peltosalmen maa-         tokunnan esittämiin näkökohtiin olisi syytä
27454:  talousoppilaitoksen yhteyteen.                      kiinnittää huomiota ennen päätöksen tekemistä.
27455: 144
27456: 
27457:     Pohjois-Kar;alan     käytännöllis-tietopuolinm    nelaboratorion konesaleissa, joissa on työstä-
27458: karjanhoitokoulu. Valtio osti v. 1961 Kiteeitä        koneita ja polttomoottoreita, ei ole kiinnitetty
27459: alueen, josta muodostettiin Kiteen koulutila.         huomiota melun vaimentamiseen, vaikka asia
27460: Sen kokonaispinta-ala on nykyään n. 261 ha,           otettiin koulun taholta suullisesti esille raken-
27461: josta peltoa n. 115 ha ja metsää n. 120 ha.           nuksen suunnittelun ja rakentamisen aikana.
27462: Koulutilalle valmistui v. 1966-67 kotieläin-          Myöskään 1aboratorion kalustuksessa ei aina
27463: rakennus peltoviljelysos1neen yhteistilavuudel-       ole otettu huomioon työn asettamia vaatimuk-
27464: taan 10 700 m3 • Vuonna 1970 valmistui 8 huo-         sia. Niinpä mm. mittausosaston kalusto oli
27465: neistoa käsi:ttävä asuinrakennus. Tilalla aloitti     varsin karkeatekoinen, vaikka mittauikset vaati-
27466: v. 1972 toimintansa Pohjois-Karjalan käytän-          sivat sangen suurta tarkkuutta.
27467: nöllis-tietopuolinen karjanhoitokoulu. Sitä var-         Edelleen voidaan todeta, että vesijohtover-
27468: ten kunnostettiinl tilan vanha päärakennus, joka      kosto on varustettu varsin kalliilla ns. yksiote-
27469: käsittää mm. luokkahuoneen sekä 5 oppilashuo-         sekoittimilla, jotka ovat arkoja veden epäpuh-
27470: netta, joihin voidaan sijoittaa 15 oppilasta.         tauksille ja vaativat näin ollen jatkuvaa huol-
27471: Karjanhoitokoulun ilmoituksen mukaan se on            toa. Myös vesijohtojen aiheuttama pauke on
27472: tehnyt esityksen koulun kehittämisen kannalta         häirinnyt opetustyötä.
27473: v~lttämättömän      lisärakennuksen saamiseksi.          Oppilaitoksen suunnittelussa ei myöskää1l! ole
27474: Tällöin voitaisiin koulun yhteyteen perustaa 2-       riittävästi huomioitu erikoistilojen ja -luokkien
27475: vuotinen maatalous-tekni11inen koulu ja 1-vuo-        sekä ryhmä- ja pienryhmätilojen tarvetta. Oppi-
27476: tinen konekoulu, jolloin koulutilan pellot ja         laitoksen ruokalan palvelu on heikon suunnit-
27477: metsät saataisiin tehokkaaseen käyttöön. Asiaa        telun vuoksi erittäin hidasta.
27478: on käsitellyt myös vuoden 1972 maatalous-
27479: opetustoimikunta I mietinnössään (Komitean-
27480: mietintö 1973: 105), jossa on muun ohella esi-                         Sairaanhoito-oppilaitokset
27481: tetty harkittavaksi Hyvinkään maata:lousopis-
27482: ton siirtämistä tähän oppilaitokseen.                    Koulutusmäärä ja -tarve. Sairaanhoito-oppi-
27483:                                                       laitosten perusopintolinjoi:lle v. 1969-73 pyr-
27484:                                                       kineiden ja otettujen määrät ilmenevät seuraa-
27485:         Valtion teknilliset oppilaitokset             vasta asetelmasta:
27486:                                                                 Sairaanhoito~opistot            Sairaanhoitokoulut
27487:    Kuopion teknillinen oppilaitos perustettiin                                Otetut                        Otetut
27488: keisarillisella asetuksella 25. 11. 1885 ja aloitti   Vuosi   Hake-
27489:                                                                ne et      luku-        %
27490:                                                                                    bake-
27491:                                                                                              Hake-
27492:                                                                                               neet      luku-      %
27493:                                                                                                                  bake-
27494: toimintansa 1. 10. 1886 kouluasteisena ja laa-                            määrä    neista               määrä    neista
27495: jentui v. 1961 käsittämään myös teknillisen           1969    13 702      2 022    14.8     12 294     1287      10.5
27496: opiston sekä v: 1966 ylioppilaspohjaisen opis-        1970    12579       1810     14.4     13178      1340      10.2
27497: ton. Oppilaitos toimi v. 1886-1966 samalla            1971    13017       1693     13.0     11397      1206      10.6
27498:                                                       1972    14 317      1646     11.5     13 567     1360      10.6
27499: tontilla Kuopion kaupungissa Maaherrankatu            1973    18137       1970     10.9     17 850     2019      11.3
27500: 12. Koulurakennuksena oli aluksi kaupungilta
27501: vuokrattu entisen reaalikoulun puurakennus.              Viime vuosina on selvästi ollut havaittavissa
27502: Sen tilalle rakennettiin valtion toimesta v.          terveydenhuollon työvoiman tarpeen riippuvuus
27503: 1903-04 kivestä 2Jkerroksinen koulutalo, joka         suhda:nnevaihteluista.· Ammattikasvatushallituk-
27504: vaurioitui v. 1940, mutta korjattiin ja samalla       selle esitettiin v. 1969-71, että mm. sairaan-
27505: korotettiin yhdellä kerroksella. Kuopion kau-         hoitajia ja apuhoitajia koulutetaan liikaa, niin
27506: puniki lahjoitti tont1n Puistokatu 24 uutta kou-      että osa valmistuneista on työttömänä. Viime
27507: lurakennusta varten, joka valmistui v. 1966.          vuosina on kuitenkin jälleen ollut havaittavissa
27508:    Syksyllä 1972 opintojaan aloittamaan pyrki         selvää työvoiman puutetta, johon luonnollLsesti
27509: kouluun 486, joista otettiin 162. Opistoon            osaltaan on vailkuttanut myös kansanterveys-
27510: pyrki 263 harjoittelun suorittanutta ja 225 il-       lain toimeenpano ja siitä aiheutunut henkilö-
27511: man esiharjoittelua. Ensinmainituista otettiin        kunnan siirtyminen sairaalalaitoksesta avoter-
27512: 72 ja jälkimmäisistä 47:lle varattiin oppilas-        v.eydenhuollon tehtäviin.
27513: paikka. Ylioppilasluokille oli pyrkijöitä 269,           Ammattikasvatushallitus pitää aiheellisena,
27514: joista otettiin 66.                                   että lääkintöhallitus ilmoittaa terveydenhuollon
27515:    Oppilaitoksen koulurakennuksessa on todet-         alalla tapahtuvasta kehityksestä ja uusista hen-
27516: tavissa epäkohtia. Mainittakoon, että mm. ko-         kilökuntatarpeista niin ajoissa, että tämä voi-
27517:                                                                                                     145
27518: 
27519: daan koulutusta suunniteltaessa ottaa huo-            netta tilapäisesti syytä muuttaa vähentämällä
27520: mioon. Näin on kuitenkin tapahtunut ensim-            erikoissairaanhoitajakoulutusta toirstaiseksi ja
27521: mäisen kerran va1sta joulukuun lopu11a 197 3,         suunnata painopistettä erityisesti lyhyen koulu-
27522: jolloin lääkintöhallitus käydyssä neuvottelussa       tustason henkilöstöryhmiin. Vielä koulutuk-
27523: luovutti ammattikasvatushallitukselle eräitä las-     sessa olevia sairaanhoito-oppilaita voitaneen
27524: kelmia atvioidusta henkilökuntatarpeesta. Päå-        käyttää nykyistä enemmän käytännön työssä
27525: piirtelssaan samat arviot si,sältyvät vuoden          samalla kun työstä poissaolleita koulutettuja
27526: 1971 alkupuolella julkaistuihin terveydenhuol-        henkilöitä voitaisiin täydennyskurssien avulla
27527: lon ohjelmaan vuosille 1975-79 sekä sosiaali-         palauttaa koulutuksensa mukaisiin tehtäviin.
27528: ja terveysministeriön valta:kunnallisiin suunni-      Työhönpaluun yleisiä edellytyksiä voitaneen il-
27529: telmiin kansanterveystyön järjestämisestä sekä        meisesti parantaa eräin yhteisverotu:kseen ja
27530: sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä       päivähoitoon liittyvin järjestelyin.
27531: v. 1975-79. Niiden mukaan sairaanhoito-
27532: oppilaitoksiin tuli lukuvuodeksi 1974-75 ot-             Tampereen sairaanhoito-opisto. Tarkastus-
27533: taa uusia opiskelijoita 6 319 eli 2 119               ajankohtana opiston oprskelijamäärä oli 431.
27534:  ( 50.5%) enemmän kuin lukuvuonna 1973-               Vuonna 1967 valmistuneen opistorakennuksen
27535: 74 ja 2 674 (73.4%) enemmän kuin luku-                toimitilat on kuitenkin suunniteltu vain sai-
27536: vuonna 1972-73.                                       raanhoitajien ja erikoissairaanhoitajien koulu-
27537:     Sairaalaosastojen ja hboratorioiden sulkemi-      rtukseen, yhteensä 300 opiskelija1le. Näiden
27538: nen kesäaikana lomasijaisten saann~n vaikeu-          ryhmien lisäksi oppilaitoksessa koulutetaan
27539: desta johtuen, jota tarkastellaan lähemmin jäl-       myös lääkintävoimistelijoita, röntgenhoitajia ja
27540: jempänä lääkintölaitoksen yhteydessä, ei am-          laboratoriohoitajia. Li:säksi on v. 1975 suunni-
27541: mattikasvatushallituksen käsityksen mukaan            teltu aloitettavaksi opettaja- ja hallinnollinen
27542: liene autettavis,sa koulutusta lisäämällä. Kou-       koulutus.
27543: lutetusta terveydenhuoltohenkilökunnasta on              Nykyisen opirstorakennuksen tilat ovat riittä-
27544: 20-30 % poissa aktiivityöstä etupäässä perhe-         mättömät laajen:tuneeseen koulutustoimintaan,
27545:  syiden vuoksi. Sen sijaan sairaaloiden vakinai-      ei:kä rakenteeltaan sopivia erityislaittein varus-
27546: sista sairaanhoitajan toimista o1i kertomusvuo-       tettuja opetus- ja harjoitustiloja ole mahdollista
27547:  den alussa täytetty 98.4 %. Ongelma on il-           saada siihen riittävästi. Kaikki asuntoa halua-
27548:  meisesti osittain siinä, että sairaaloilla ei ole    vat opiskelijat on voitu sijoittaa opiston tiloi-
27549:  vakinaisia toimia lomasijaisuuksien hoitamisek-      hin, vaikka jonkin verran opiskelija-asuntolan
27550:  si. Perheelliset sairaanhoitajat tuskin tulevat      tiloja on viime vuosina muutettu toimisto-
27551:  työhön kesäajaksi, toisten ollessa lomilla, ellei    tiloiksi ja opettajien työhuoneiksi. Uusien kou-
27552: heillä ole vakituista ympärivuotista toimipaik-       lutusalojen myötä on huonetiloja myös sanee-
27553: kaa sairaalassa. Sama koskee laboratoriohoita-        rattu opetustarkoitukrseen paremmin rsoveltu-
27554: jia.                                                  viksi. Tarkastusajan:kohtooa oli opistossa käyn-
27555:     Valtiontilintarkastajat ovat viime vuosina eri    nlssa laboratoriohoitajakoulutuksessa ja lääkin-
27556:  yhteyksissä kiinnittäneet huomiota terveyden-        •tävoimistelijakoulutuksessa tarvittavien luokka-
27557:  hoitoalan opetuksen laajentamiseen ja kehittä-       tilojen kunnostus.
27558:  miseen erityisesti niiden ammattiryhmien osal-
27559:  ta, joista on nykyään ja lähitulevaisuudessa            Henkilökunnan määrä oli tarka:stusajankoh-
27560:                                                       tana 58, joista opettajia 31. Näistä oli tilapäi-
27561:  terveydenhuollon kehittyessä puutetta. Näitä
27562:                                                       siä 10, vaikka osa toimista oli ollut jo yli
27563:  ovat lääkärien lisäksi erityisesti lääkintävoimis-
27564:                                                       kymmenenkin vuotta. Näin ollen ja kun li-
27565:  telijat, toimintaterapeutit, laboratoriohoitajat,
27566:                                                       säksi osa opettajista on palkattu ylimääräisten
27567:  hammashoitajat sekä terveydenhoitajat. Suu-
27568:                                                       kurssien järjestämiseen myönnetyillä määrära-
27569:  rimpana vaikeutena koulutusta laajennettaessa
27570:                                                       hoilla, on opettajien toimien täyttäminen tuot-
27571:  näyttää olevan opettajien ja tilojen puute. Tä-
27572:                                                       tanut jatkuvasti vaikeuksia samalla kun tiheät
27573:  män vuoksi oHsi saatava sairaanhoito-oppilai-
27574:                                                       henkilövaihdokset ovat haitanneet pitkäjännit-
27575:  tosten rakennussuunnitelmat kiireellisesti toteu-
27576:                                                       teirstä opetustoimintaa. Kun ylimääräis1ten toi-
27577:  tumisvaiheeseen, sekä tehostettava ja laajennet-
27578:                                                       mien perustamisesta ei aiheudu lisäkustannuk-
27579:  tava sairaanhoidon opettajien koulutusta.
27580:                                                       sia, sillä vastaava summa säästyy nyt toimessa
27581:    Jotta nykyisin vallitseva hoitajapula voltal-      olevien tilaprusten opettajien palkkoina ja palk-
27582: siin nopeas1ti poistaa, olisi kouluwrosen raken-      kion lisinä, olisi mainMtuun epäkohtaan syytä
27583: 19 5271/75
27584: 146
27585: 
27586: kiinnittää huomiota. Mainittakoon, että vuo-               Savonlinnan sairaanhoito-oppilaitos to1m11
27587: den 1975 menoarvion yhteydessä osa em. toi-             Savonlinnan keskussairaalan välittömässä yhtey-
27588: mista onkin ehdotettu ylimäätäistettäviksi.             dessä. Oppilaitoksessa opiskeli tarkastusajankoh-
27589:                                                         tana sairaanhoitajiksi 160 ja kuntohoitajiksi 20
27590:                                                         opiskelijaa. Asuntolassa oli tilat 116 opiskelijal-
27591:      Pohjois-Karjalan sairaanhoito-oppilaitos si-       le. Syksyllä 197 3 oli hakijoita sairaanhoitaja-
27592:   jaitsee Joensuun kaupungissa Pohjois-Karjalan         jaostoon 157, :joista valittiin 32 ja keväällä
27593:   keskussairaalan yhteydessä. Tarkastusaj ankoh-        1974 118, joista samoin valittiin 32. Kunto-
27594:   tana oli oppilaitoksessa n. 270 opiskelijaa,          holtajajaostoon oli keväällä 197 4 220 hakijaa,
27595:  joista vain 148:1la oli asunto oppilasasuntolassa.     joista valittiin 20. Oppiiaitoksen henkilökunta
27596:  Oppilaitoksen ulkopuolella asuvilla oppilailla ja      käsitti tarkastusajankohtana 15 ylimääräistä toi-
27597:  henkilökunnalla ei ollut oppilaitoksessa lain-         menhaltijaa ja 11 tilapäistä >tOimihenkilöä. Op-
27598:  kaan pesu- ja pukeutumistiloja. Henkilökun-            pilaitoksessa pidettiin henkilökunnan työtehoa
27599:   nasta asui oppilaitoksessa näet vain talonmies.       ja viihtyvyyttä suuresti haittaavana epäkohtana
27600:   Keväällä 197 4 oli oppilaitoksen sairaanhoitaja-      sitä, että vuodesta 1966 lähtien ovat talouden-
27601:   jaostolle hakijoita 231, joista 32 voitiin ottaa,     hoitajan, 2 puhelunvälittäjän, apulaisvahtimes-
27602:   apuhoitajajaostolle 184, joista otettiin 32 ja        tarin ja 4 sairaala-apulaisen tilapäiset toimet
27603:   vastaanottoapulaisiksi      osastoavustaj ajaostoon   edelleenkin ylimääräistämättä. Erityisen epä-
27604:   153, joista otettiin 24. Lisäksi oppilaitoksessa      oikeudenmukaiseksi katsottiin 8 vuotta tila-
27605:   järjestettiin opetusta erikoiskoulutusjaostoissa.     päisenä puhelunvälittäjänä ja toimistotehtävien
27606:   Viime vuosina on Sairaanhoitajajaostolie otettu       hoitajana toimineen henkilön asema, koska sa-
27607:   keskimäärin 13-15 % ja apuhoitajajaostolle            manlaatuisia toimistotehtäviä yksinomaan hoi-
27608:   10-11 % hakijoista.                                   tava henkilö on ylimääräinen toimenhaltija.
27609:      Oppilaitoksessa pidettiin väLttämättömänä             Sairaanhoito-oppilaitoksen jätevesien puhdis-
27610:   osa-aikatoimisen taloudenhoitajan toimen muut-        tamo on yhteinen Savonlinnan keskussairaalan
27611:   tamista päätoimiseksi, jotta taloudenhoitoon          kanssa. Lämpö puolestaan on ostettu keskus-
27612:   kuuluvat yhä vaativammat ja jatkuvasti muuttu-        sairaalasta. Tarkastusajankohtana oli kuitenkin
27613:   vat tehtävät tulisivat asianmukaisesti hoide-         suunnititeilla yhteisen lämpökeskuksen perusta-
27614:   tuiksi. Toiminnan laajentumisen johdosta toi-         minen siten, että siinä olisivat osakkaina sai-
27615: . vottiin lisäksi kanslistin, kirjaston-arkis:tonhoi-   raanhoito-oppilaitoksen ohella Savonlin:nan kau-
27616:   tajan, emännän ja vahtimestarin toimen saa-           punki ja keskU'ssairaa1a. Tätä järjestelyä voita-
27617:   mis,ta oppilaitokseen. Myös päätoimisen apu-          neen pitää valtiolle edullisena, sillä aiheutuvat
27618:  laisrehtorin toimi olisi perustettava lakkaute-        kustannukset korvautuvat saadun tiedon mu-
27619:   tun apulaisjohtajattaren toimen tilalle.              kaan polttoaineen säästönä jo n. 2 vuodessa.
27620:      Opetustilojen puuttuessa oli osa opetuksesta       Oppilaitosrakennusta oli kesällä 197 4 käytetty
27621:   järjestettävä sen mukaan miten luol~kia oli käy-      matkailuhotellina, mistä koitui valtiolle tuloja
27622:   tettävissä eikä siten kuin oppilaitdksen opetu8-      yli 20 000 mk.
27623:  ohjelmat parhaiten toimisivat. Oppilaitoksella
27624:   ei myöskään ollut varastotiloja, vaan väestön-
27625:   suoja toimi oppilaitoksen ainoana varastona ja
27626:   urheiluvälineiden säilytyspaikkana. Kulutustar-                       Maakunta-arkistot
27627:   vikkeet oli tilattava niin pienissä erissä, evtä se
27628:  oli usein epätaloudellista. Määräykset täyttävä           Hämeenlinnan maakunta-arkisto on valtion-
27629:   avkisto puuttui kokonaan ja asiapaperit säily-        arkiston alainen yleisarkisto, jonka toimintapiiri
27630:   tettiin toimistotiloissa, jotka jo tarkastushetkel-   käsittää Hämeen ja Uudenmaan läänit Helsin-
27631:  lä olivat täynnä. Opiskelijoiden harrastustoimin-      gin kaupunkia lukuunottamatta. Maakunta-
27632:   taa varten ei myöskään ollut asianmukaisia ti-        arkisto on toisaalta arkistohallinnollinen piiri-
27633:  loja. Em. puutteista ja epäkohdista ovat val-          viranomainen, joka valvoo ja ohjaa valtiol-
27634:   tiontilintarka;gtajat huomauttaneet jo vuodelta       listen ja kunnallisten viranomaisten ja Jaitosten
27635:   1967 antamassaan kertomuksessa ( s. 70-71).           arkistonhoitoa, ja toisaalta tutkimuslaitos, joka
27636:  Oppilaitoksessa esitettiin toivomus, että oppi-        järjestää ja luetteloi sinne siirretyt arkistot, laa-
27637:  laitokset yleetl!Säkin opetustoiminnan laajen-         tii niiden käyttöä helpottavia hakemistoja ja
27638:   tuessa vovsivart lisätä vastaavasti henkilökuntaa     asettaa ne tarv1tsijoiden käytettäväksi. Maa-
27639:   ja opetustiloja.                                      kunta-arkisto toimii 740 m2 :n vuokratiloissa
27640:                                                                                                       147
27641: 
27642: Hämeenlinnan kaupungin kirjastorakeoouksessa            kiinnittäneet huomiota Hämeenlinnan maa-
27643: ja vuökra oli tarkastusajankohtana 12 594 mk            kunta-arkistossa vallitsevaan tilanpuutteeseen.
27644: vuodessa. Lisäksi oli käytettävissä erillistä va-          Maakunta-arkiston tilantarve on to1saaha ylei-
27645: rastotilaa 145 m2 •                                     sesti ,tunnustettu. Hallituksen tulo- ja meno-
27646:    Tilanpuute haittaa kaikkea toimintaa. Sitä           arvioesityksessä vuosille 1962 ja 1974 on esi-
27647: paitsi huoneisto ei täytä arkistotiloille asetet-       tetty määrärahaa maakunta-arkistorakennuksen
27648: tavia vaatimuksia mm. paloturvallisuuden kan-           suunnittelua vartoo, mutta kummallakin ker-
27649: nalta . .Asetuksen (619/70) mukaan maakunta-            ralla ovat 'sijoituspaikkaa koskevat erimielisyy-
27650: arkiston olisi vastaanotettava piirinsä valtion         det johtaneet määrärahan po1stamiseen. Asian
27651: viranomaisten 40 vuotta vanhempi arkistoaincs.          saattaminen pikaiseen ratkaisuun on maakunta-
27652: Tätä velvollisuuttaan maakunta-arkisto ei pysty         arkiston toiminnan kannalta kuitenkin ehdotto-
27653: täyttämään. Valtiontilinta11kastajat ovat jo ker-       man välttämätöntä.
27654: tomuksessaan vuodelta 1967 ( s. 115-116)
27655: 
27656: 
27657:                       Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
27658:    Valtiontilintatik:astajat ovat toimittaneet tar-     selvää koordinointia muiden tarkastus- ja las-
27659: kastuksen maa- ja metsätalousmini:steriössä             kentaorganisaatioiden kanssa.
27660: 29. 5. 1974 sekä paikallistarkastuksen Hämeen               Maatilaha!Htukses'sa ovat toim1ntatarbstuk-
27661: läänin    maanmittauskonttorissa       19. 6. 197 4,    set jääneet varsin vähäisiksi sekä keskityksen
27662: Kuopion ja Pohjois-Karjalan vesipiirin vesitoi-         ja yhtenäisesti määritelltyjen tavoitteiden vuoksi
27663: mistossa sekä valtion vilJavaraston Kuopion             myös verrattain hajanaiseksi. Yleis- ja perus-
27664: varastolla 27. 8. 1974, maatalouden tutkimus-           tehtäviin eli oma1suuden turvaamiseen sekä ti-
27665: keskuksen Pohjois-Savon koeasemalla 28. 8.              linpidon oikeellisuuteen ja tilinpidosta annet-
27666: 197 4, MikJkelin läänin maanmittauskonttorissa          tujen määräysten ja ohjeiden noudattamiseen
27667: ja Mikkelin vesipiirin vesitoimistossa 30. 8.           kohdi,stuva tarkastus on maatilahaUituksessa
27668: 197 4, valtion maitotalousopistossa, maitotalous-       kesk~tetty muulta kuin maataloustuen osalta
27669: koelaitoksessa ja hevosjalostuslaitoksessa sekä         tili- ja laskentatoimistoon. Sen tehtäviin kuu-
27670: Jokioisten kartanoissa, siemenkeskuksessa ja            luu muun ohella maatilahal1ituksen alitilittäjien
27671: maatalouden tutkimuskeskuksen kasvinjalostus-            (eräät valtion tarkastus- ja tutkimuslaitokset)
27672: laitoksessa 25. 9. 1974, valtion margariiniteh-         ja tilitoimipaikkojen ( maataloustoimistot) tilin-
27673: taalla 6. 11. 1974 sekä valtion viljavarastolla         pitoa ja varainhoitoa koskevat vuosivtaiset pai-
27674: 20. 11. 1974.                                           kaHistarkastukset. Tarkastuskohteita on 25.
27675:                                                         Niinikään suoritetaan valtion varojen käyttöön
27676:                                                         kohdis:tuvia tarkastuksia, jotka rahalaitoksissa
27677:                                                         suoritettavien tarkastusten osalta käsittävät
27678:                                                         maankäyttö- ja korkotukilainoituksesta annet-
27679:          Maa- ja metsätalousministeriö                  tujen määräysten ja ohjeiden noudattamisen
27680:                                                         valvontaa sekä maatalouden edistämisjärjestöissä
27681:     Sisäinen tarkastus. Maa- ja metsätalousmi-          suoritettavien tarkastusten osalta lähinnä niiden
27682: nisteriön tarkastustoiminta käsittää sisäiselle         saaman valtionavun tilinpidon valvontaa. Tar-
27683: tarkastukselle asetetuista perus-, yleis- ja eri-       kastuskohteina on n. 700 rahalaitosta, 20 maa-
27684: tyistehtäviJstä lähinnä vain perustehtävät. Yids-       talouskeskusta, maanviljelys- ja talous,seuraa ja
27685: ja varsiltllkin erityistehtävien eli toimintojen tar-   niiden keskusliittoa 1sekä 14 erikoisneuvonta-
27686: kastuksen suorittaminen ei nykyisellä työvoi-           järjestöä. Maataloudelle eri muodoissa annet-
27687: mamäärällä ole mahdollista. Toimintatarkas-             tavan tuen käyttöä koskevan valvonnan koh-
27688:  tusten toteuttaminen edellyttäisi erity1sen osas-      teina ovat lähinnä maatalouslautakunnat, mei-
27689: toista riippumavtoman, ylimmän johdon alaisen           jerit, teurastamot ja leipomot.
27690: 'Sisäi,sen tarkastuselimen perustamista. Tämän              VesihalHnnon sisäiselle tarkastukselle kuulu-
27691:  tarkastuselimen tulisi yhtdstoiminnassa valtion-       via tehtäviä kartoitettaessa on pidet1ty lähtö-
27692:  talouden tarkastusviraston kanssa suunnitella          kohtana sitä, että sisäisen tarkastuksen ensi-
27693: sisäisen ja ulkoisen tarkastuselimen välinen            sijaisena tarkoituksena on hallinnon tehokkuu-
27694:  työnjako tarkastuskausittain. Nykyisin ei ole          den edistäminen.
27695: 148
27696: 
27697:    Vesihallinnossa on sen perustamisesta alkaen       lee osalltaan tehostamaan myös seuranta- ja tar-
27698: vesihallinnosta annetun asetuksen ( 396/70)           kastustoiminnan edelleen kehittämistä. Sisäisen
27699: mukaisesti tilinpidon ja talouden tarkastusta         tarkastuksen ja laskentatoimen kehityksen voi-
27700: suorittanut talousosasto. S~ttemmin muodos-           daan näin ollen katsoa olleen maanmittauslai-
27701: tettu ns. sisäisen tarka1stuksen yksikkö asetet-      toiksessa viime vuosina nopeaa ja tuloksellista.
27702: tiin suoraan pääjohtajan alaisuuteen, millä rat-          Metsäntutkimuslaitoksessa on sisäistä lasken-
27703: kaisulla pyrilttiin turvaamaan riittävä itsenäi-      tatointa pyritty jo pitkähkön aikaa kehittä-
27704: syys perusorganisaation toimintaa arvosteleval1e      mään. Tutkimustoiminnassa esiintyy kuitenkin
27705: sisäiselle tarkastuselimene ja varmffitamaan sa-      monenlaisia vaikeuksia käyttökelpoisen ja toi-
27706: malla sen yhteydet vesihallinnon ylimpään joh-        mivan järjestelmän aikaan saamisessa. Tämä
27707: toon. Mainittujen tarkastusyksiköiden tehtävä-        johtuu nimenomaan siitä, että tutkimustoiminta
27708: alueet on vesihallinnossa järjestetty siten, että     eroaa esim. tuotantolaitoksen tai hallinnollisen
27709: talousosaston suorittamassa tarkastustoiminnas-       viraston toiminnasta siinä, että soveltuvien mit-
27710: sa on pääpaino tHinpidollisissa ja omaisuuden         tojen ja standardien löytäminen on vaikeaa.
27711: turvaamiseen tähtäävissä tarkastuksissa, kun          Kuitenkin sisäinen laskentatoimi on nykyään
27712: taas sisäisen ta11ka1stusyksikön suorittaman tar-     käytössä, joskaan se ei täytä kaiki.~ia sille ase-
27713: kastustoiminnan pääpaino on kohdistettu toi-           tettuja vaatimuksia. Suurimman hyödyn järjes-
27714: minnan tavoitteellisuuden ja suunnitelmallisuu-       telmä antaa laitokselle kokonaisuutena. Se on an-
27715: den tutkimiseen sekä toiminnan tehokkuuden,            tanut jo tähän mennessä aivan uudenlaista kus-
27716: tuottavuuden ja taloudellisuuden tarkkailuun.          tannustietoutta ja helpottanut osastotjen, toimis-
27717: Mahdollisuudet tämän tarkastuksen suorittami-         tojen ja tutkimusasemien toiminnan seuraamista.
27718: seen ovat parantuneet vesihallinnossa suunnit-        Sen sijaan osastotasolle ei siitä ole koitunut täy-
27719: telu- ja laskentajärjestelmän kehittymisen seu-       sin odotettua hyötyä. Tämä johtuu niistä vai-
27720: rauksena. Tarkastustoimintaa voitaneen vesi-           keuksista, mitä tutkimustoiminta aiheuttaa käyt-
27721: hallinnossa pitää nykyään riittävänä.                  tökelpoisen järjestelmän löytämiselle ja kehittä-
27722:     MetsähaLlituksessa ova!t tarkastustehtävät atk-    miselle. Nyikyisessä tilanteessa näyttää pahim-
27723: laskentaan siirtymi1sen jälikeen suuresti muuttu-      pana epäkohtana olevan puute sellaisesta hen-
27724: neet. Asiatarkastuksen lisäksi ne sisältävät pat.     kilökunnasta, joka pystyy osallistumaan suun-
27725: jon puhtaasti mekaanista so. ohjelmallisten ja         nittelutyöhön sekä sisäiseen tarka<stustoimin-
27726: muodolbten virheiden korjausta ja tarkkailua.          taan.
27727: Tarkastuksen sopeuttam1sta uusiin systeemeihin            Maatalouden tutkimuskeskuksessa on tarkas-
27728: ei ole järjestelmän kehitysvaiheessa voitu to-         tustoiminta riittämätöntä ja sattumanvaraista.
27729: teuttaa suunnitelmallisesti, josta johtuen kor-        Säännölliseen tarkastustoimintaan ei tutkimus-
27730:  jausmenetelmät ovat tähän asti olleet jossakin        keslkuksen hallintotoimiston nykyise1Iä työvoi-
27731: määrin epäyhtenäisiä. Vuoden 1974 aikana               malla ole muiden tehtävien vuoksi mahdolli-
27732: päästiin kuitenlkin toteuttamaan atk-laskennan         suuttaikaan. Sekä tilinpidon muodollinen että
27733: avulla tapahtuvaa ns. kontrollirutiinia, jolla en-     asiallinen tarkastus ja ohjaus ovat sen vuoksi
27734: nakkoon (2-3 kertaa kk:ssa) testataan aineis-          jääneet suorittamatta. Myöskään sisäisen las-
27735:  ton muodollista oikeellisuutta. Tämä testi si-        kenrtatoimen kehittämiseen ei henkilökunnan
27736:  sältää paitsi kirjanpidon ja tavoitebudjetin tie-     puutteen vuoksi ole ollut mahdollisuuksia.
27737:  tojen 1testauksen myös melko laajan puutavara-           Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
27738:  kirjanpidon varastopaikkojen loogisuustestin.         kannalta on sen erityislu0111teen vuo~si liian vä-
27739:  Nykyistä tarkastustoimintaa ei kuitenkaan vielä       hän selviä ja täsmälHsiä ohjeita sisäisen tar-
27740: ole täysin suunniteltu ja sopeutettu muurttunei-       kastuksen suorittamisesta. Tutkimuslaitoksessa
27741: den tehtävien mukaan.                                  on vähän hallinto- ja taloushenkilökuntaa eikä
27742:     Maanmittauslaitoksessa on suunnittelu- ja          lainkaan sisäisen tarkastuksen ja laskentatoi-
27743: laskentajärjestelmän kehittämistyön tuloksena          men suunnitteluun perehtynyttä työvoimaa.
27744:  vuoden 197 3 alussa käynnistetty sisäinen Jas-        Myös koordinointi muiden tarkastusta suorit-
27745:  kentajärjestelmä ja kokonaisvaltaista suunnit-        tavien viranomaisten kanssa on ollut puutteel-
27746:  telujärjestelmää on alettu toteuttaa. Laskenta-       lista.
27747:  järjestelmän avulla saadut seurantatiedot ja tu-         Valtion margariinitehtaalla on tehokkaan si-
27748:  losten analysointi ovat huomattavasti Hsänneet        säisen tal'kastuksen järjestämisen esteenä ollut
27749:  toiminnan tarkkailu- ja valvontamahdollisuuk-         y:ksinomaan 1tarkastustehtäviä suorittava:n hen-
27750:  sia. Suunnittelujärjestelmän toteuttaminen tu-        kilöstön puuttuminen. Tarkastustoiminnan kan-
27751:                                                                                                                           149
27752: 
27753:                                                                                        ~!aan käyttö-
27754: nalta olisi kiinnitettävä huomiota lähinnä teh-                                        lain nojalla
27755: taan ulkopuolisen maa- ja metsätalousministe-                                           myönoetyt      Maatalouden   Salaojitus-
27756:                                                      Vuosi                                lainat       perusluotto     lainat
27757: riön alaisen sisäisen tarkas,tusorganisaation ke-
27758:                                                      1969                                 72.5           18.8           6.2
27759: hittämiseen.
27760:                                                              •   •••••••••         0
27761: 
27762: 
27763: 
27764:                                                      1970    •   0   0   •••   •••••      75.3           23.8           5.9
27765:    V aidontilintarkastajat katsovat, että maa- ja    1971 ...........                     97.1           23.6           7.1
27766: metätaloushallinnon alalla kokeiluvirastona toi-     1972 ...........                    113.7           27.0           8.1
27767: mivan vesihallituksen sisäisestä tarkastuksesta      1973 ...........                    142.5           29.9          10.3
27768:                                                      1974 (arvio) ....                   174.0           35.0          12.0
27769: saatuja kokemuksia tulisi voida käyttää hyväksi
27770: ministeriön ja sen hallinnonalaan kuuluvien tili-
27771: vimstojen vastaavaa tarkastustoimintaa kehitet-         Varojen tarve on voimakkaasti lisääntynyt
27772: täessä. Valtion:tilintarkastajain mielestä oHsi      sekä inflaation että rakennemuutoksen nopeu-
27773: yleensäkin tarkoituksenmukaista, että sisäinen       tumisen vuoksi. Vastaisuudessa tuotannon :te-
27774: tarkastustoiminta käynnistettäisiin sellaisten vi-   hostuminen edellyttää tilakoon tähänastista no-
27775: rastojen ja laitosten osalta, joiden toiminnat       peampaa kasvua. Vuoden 1975 rahoitustar-
27776: ovat yksinomaan tai pääosiltaan hallinnollista       :retta arvioitaessa on päädytty 400 mmk:aan,
27777: laatua, mahdollisimnun yksinkertaisessa koko-        Joka on lähes kaksinkertainen vuoden 1974 lai-
27778: naisjärjestdmän puitteisiin soveltuva,ssa muo-       notukseen verrattuna. Ns. luopumislainsää-
27779: dossa, ja että sisäisen tarkastuksen mahdollinen     däntö sekä uusi maatilalaki, joka annettiin
27780: laajentaminen ja uudelleen järjestely suoritettai-   eduskunnalle v. 1974, tulevat antamaan en-
27781: siin sanotusta tarkastuksen alkuorga:nisaatiosta     tistä paremmat mahdollisuudet tila:koon suu-
27782: saatujen kokemusten perusteella.                     rentamiseen ja tilussuhteiden parantamiseen.
27783:                                                         OECD:n Euroopan maatalouden rakenne-
27784:                                                      rationalisointia koskevan tutkimuksen mukaan
27785:                 Maataloushallinto                    maatalousväestön tulotavoitteita ei voida saa-
27786:                                                      vuttaa ilman maatalouden perustakenteen pa-
27787:     Maatalouden rakennerationalisointi. Maata-       rantamista, joka käsittää tilojen lukumäärän vä-
27788: loustuotannon suuntaamisessa tulee ensi sijassa      hentämisen ja 'siten :tilojen keskikoon suuren-
27789: ottaa huomioon kotimaisen kulutuksen ja vien-        tamisen.
27790: timahdollisuuksien kehitys pitkällä tähtäyksellä.       Tilakoon kasvu ja viljelmien väheneminen
27791: Tuotantopolitiikassa olisi kotimaiset markkinat      saattaa kuitenkin aiheuttaa myös uusia ongel-
27792: varattava nykyistä paremmin omalle tuotan-           mia. Viljelmien lukumäärän väheneminen ei
27793: mlle väittämällä tarpeetonta elintarvikkeiden        sitäpaitsi välttämättä aina johda jäljelle jäävien
27794: tuontia ja toisaalta ohjaamalla tuotantoa tuot-      viljelmien tulojen lisääntymiseen tilalukumää-
27795: teisiin, joiden vientinäkymät ovat parhaat.          rän vähenemisen edellyttämässä suhteessa. Jos
27796:     Viljelijäväestön tulotason kehittämiseksi voi-   maataloustuotannosta luopuneiden viljelijöiden
27797: daan maatalouden rakennetta parantaa luomalla        tilat ov~t pieniä, kuten yleensä on asian laita,
27798: tilojen elinik:elpoistamiselle paremmat edellytyk-   tulee toisten tilojen keskimääräinen tulo tilaa
27799: set. Koska yhä suurempi osuus viljelijäväestön       kohti parantumaan. T odehlinen tulo ei kuiten-
27800: tulonmuodostuksesta saadaan aikaan tuotta-           kaan !ilsäänny kovin paljon verrattuna aikai-
27801: vuutta lisäämällä, tulee maatalouden rakenne-        sempiin tuloihin, koska pienten tilojen vähene-
27802: rationalisoinnin merkitys wntuvrnsti kasvamaan.      misellä on ainoastaan suhteellisen vähäinen vai-
27803: Valtion toimenpiteet olisi tällöin suunnattava       kutus jäljelle jäävien tilojen asemaan. Tästä
27804: ensisijaisesti ulkoisen rationalisoinnin kehittä-    syystä keskimääräisen tilakoon suurentamisella
27805: miseen kuten tilojen koon suur,entamiseen ja         tilojen määrää vähentämällä lienee lyhyellä täh-
27806: tiLussuhteiden parantamiseen, sillä useimmissa       täimellä vain rajoitetut mahdollisuudet viljeli-
27807: maissa on todettu, että vain riittävä tilakoko       jöiden tulojen lisäämi,sess,ä, ellei tilojen vähene-
27808: ja tilojen suunnitelmallinen hoito takaavat vil-     minen saa huomattavia mittasuhteita ja johda
27809: jelijöille kohtuullisen toimeentulon. Viljelmien     mm. alhaisempaan maan hintatasoon.
27810: sisäisen rationalisoinnin toteuttamiseksi olisi         Tutkimuksen mukaan olisi toivottavaa, että
27811: valtion lai:noitustoimintaa ohjattava mm. tuo-       tilusten yhdistämistyö Hitettäisiin maatalouden
27812:  tantorakennuksiin ja salaojitukseen. Vuosina        neuvontaohjelmiin. Siten saataisiin viljelijät pa-
27813:  1969-7 4 on erityisesti rakennerationaliisoin-      remmin tietoisiksi tilojensa parantamismahdolli-
27814:  tiin valtiovallan toimes,ta suunnattu varoja        s~mksista. Lisäksi pidetään toivottavana, että
27815:  ( mmk) seuraavasti:                                 ulusten yhdistämistoiminta kytkettäisiin eräissä
27816: 150
27817: 
27818: tapauksissa tilojen yhteistoiminnan kehittämi-         pottamiseksi saatetaan käyttää erityisavustuksia
27819: seen yhteistoiminnallisiksi maatilaryhmiksi. Oli-      vaikeissa viljelyolosuhteissa. Tällöinkin tulisi
27820: si myös harkittava perintölakien muuttamista           huolehtia siitä, että erityisavustuksi1la ei olisi
27821: niin, että tilusten pirtoutumisesta aiheutuvat         vanhaa heikkoa maatilarakennetta suojelevaa
27822: ongelmat eivät tois,tuisi. Maankäyttö muihin           vaikutusta. Jos halutaan estää maatalouden
27823: kuin maataloudelHsiin tarpeisiin on otettava           kannalta takapajuisten alueiden autioitumista,
27824: alusta alkaen huomioon erityisesti alueilla, jot-      se voi tapahtua usein vain muita toimintoja
27825: ka ovat lähellä asutuskeskuksia ja jotka ovat          kuten metsän'hoitoa, kalastusta, matkailua tai
27826: tiheään asuttuja.                                      sopivaa teollisuutta kehittämällä.
27827:    Tutkimuksessa kehoitetaan nuoria maanvil-              Yleisesti ottaen näyttää 'tutkimuksen mukaan
27828: jelijöitä tai viljelijöiden lapsia, joille maatalou-   toivottavalta, että maatalouspolitiikassa muute-
27829: den harjoittaminen elinkelvottomilla tiloilla tu-      taan vähitellen painopis,tettä hintatuesta ja va:s-
27830: lisi olemaan vaikeaa, valitsemaan toinen am-           taavista toimenpiteistä toimintaan, joka luo ter-
27831: matti. Eräi:ssä maissa on otettu käyttöön eri-         veen, hyvin suunnitellun ja elinvoimaisen maa-
27832: tyisiä uudelleenkoulutusjärjestelmiä helpotta-         taloussektorin. Tällaista käännettä maaJtalous-
27833: maan viljelijäväestön mukautumista maatalou-           politiikan painopisteessä voitaisiin helpottaa,
27834: dessa tapahtuvaan kehitykseen. Yleisellä neu-          jos elinkelpoisuuskynnyksen alapuolella olevien
27835: vonnalla ja informaatiolla on tärkeä osuus             viljelmien tulo-ongelmia pyrittäisiin hoitamaan
27836: täHaisissa järjestelmissä. Lisäksi usein on tar-       väliaikaisluontoisilla suorilla avustuksilla mie-
27837: peen rahoitusavustus, kuten varsinaisen uudel-         luummin kuin yleisellä hi[]tatuella. Hintatuen
27838: leenkoulutuksen kustannukset uutta ammattia            vähentäminen yhdessä rakennerationalisointitoi-
27839: varten ja korvaus tulon menetyksestä koulutus-         menpiteiden lisäämisen kanssa auttaisi entistä
27840: aikana. Uudelleenkoulutusohjelmien toteutta-           me11kitykseUisemmän ja nopearuman vaikutuk-
27841: mista vaikeuttaa se, että kustannukset voivat          sen saavuttamista.
27842: muodostua meLko suuriksi. Tutkimuksen mu-                 Tuotantoresurssien kartoittami,seksi on maa-
27843: kaan ne saattavat nousta uudelleenkoulutettua          tilahaUitus suorittanut peltojen inventointia.
27844: henkilöä kohden jopa yli 20 000 mk:n. Tällais-         Peltojen kartoittaminen tapahtuu maaperällis-
27845: ten ohjelmien menestyksen edellytyksenä on             ten ja teknis-taloudellisten perusteiden mukaan
27846: suhteellisen voimakas taloudellinen 'kasvu.            ottamalla huomioon maan kysyntä muihin tar-
27847: Uudelleenkoulutusjärjestelmien vaikutusta ra-          koituksiin, peltojen tuottdkyky, peltokuvioiden
27848: kenteellisten muutosten aikaansaamiseen ei tut-        koko ja muoto, peltoalueiden keskittyneisyys
27849: kimuksen mukaan kuitenkaan pitäisi yliarvioida,        ja alueellinen sijainti. ln,ventointi on jo 'suori-
27850: koska järjestelmän teho on suuresti riippuvai-         tettu suurimmastSa osassa maata ja se arvioi-
27851: nen viljelijäperheen jäsenille sopivien työpaik-       daan saatavan tehdyksi vuoden 1975 Joppuun
27852: kojen määrästä maata1ouden ulkopuolella.               mennessä.
27853:     Tilojen yhdistämistä voidaan edi,stää myös            Yhteistoimintaa erityisesti maatilahallituksen,
27854: antamalla tietyin ehdoin erityistä rahoitusapua        metsäha!Htuksen, maanmittau'shallituksen ja ve-
27855: niille, jotka pyrkivät suurentaruaan tilojaan.         sihallitu!ksen välillä on tarkoitus lisätä. Mm.
27856: Tätä menetelmää on käytetty mm. Englanrnssa,           eduskunnassa käsiteltävänä olevat maatilalaki
27857: jossa tuki myönnetään erityisavustuksen muo-           ja jakolain muutos täydentävät toisiaan ja edel-
27858: dossa viljelmän laajentamisessa tarvittavien lisä-     lyttävät viranomaisten välistä yhteistoimintaa.
27859: investointien (rakennusten, koneiden jne.) ra-         Yhteistoimintaa tapahtuu myös kentällä rakenne-
27860: hoittamiseksi. Tutkimuksessa todetaan mm.,             rationalisoinnin edellyttämien toimien entistä
27861: että tilakoon suurentamista tapahtuu eräissä           kdkonaisvaltaisemmassa hoitamisessa.
27862: maissa, kuten edellä jo mainittiin, melko pal-            Vain n. 7 % maamme peltoalasta voidaan vil-
27863: jon vuokrau'ksen avulla. Maanvuokrausta kos-           jellä ilman paikallisojitusta, jonka tehostami-
27864: kevan lainsäädännön tulisi edistää vuokrauksen         seksi valtaojaverkoston luomista, vesiväylien
27865: kehittym1stä siitä syystä, että se on tyydyntävä       perkaamista ja vesistöjärjestelyjen suorittamista
27866: ratkaisu ~sekä vuokralaiselle että maanomista-         on edelleenkin jat1kettava mm. kuivatusvaati-
27867: jalle.                                                 musten kasvamisesta ,ja maan painumisesta joh-
27868:     Asetettaessa toimintaohjeita tai kriteerejä ti-    tuen.
27869: lojen muodostaruispolitiikan perustaksi on tär-           Salaojitettua peltoalaa on maassamme vain
27870: keää, että eri tekijöiden vaikutukset punnitaan        n. 600 000 ha. Määrää pitäisi lisätä ainakin
27871: huolellisesti. Maatalouden harjoittamisen hei-         1 000 000 ha:lla. Kuivatus- ja kastelutöiden
27872:                                                                                                  151
27873: 
27874: rahoituskomitea on m1etmnossaan (Komitean- sokeripolitiikan ja öljykasvien tuotannon sel-
27875: mietintö 197 3: 150) esittänyt, että ,salaojitet- vittämiseksi on asioita valmisteltavina työryh-
27876: tavasta lisäalueesta olisi ojitettava tilakohtai- missä ja toimi!kunnassa. Maa- ja metsätalous-
27877: sesti n. 700 000 ha ja yhteissalaojituksina n. ministeriön asettama rudkaperunatoimikunta,
27878: 300 000 ha. Valta- ja salaojitusten samanaikai- joka on saanut työnsä päätökseen 28. 8. 1974,
27879: sella toteuttamisella yhteissalaojituksena voi- on ehdottanut nykyistä parempilaatuisen ruoka-
27880: daan avo- ja valtaojien määrää supistaa n. perunan saannin turvaamiseksi toimenpiteitä,
27881: 50 % :lla ja muodostaa peltolohkot, mikäli ra- jotka korostavat mm. sopimustuotannon ja laa-
27882: joja ei oteta huomioon, yleensä kolme kertaa dullisesti korkeatasoisen tuotannon sekä alueel-
27883: suuremmiksi kuin tHakohtaisissa salaojituksissa. lisen sijoittumisen ja varastoinnin merkitystä
27884: Peltolohkojen suurentaminen ja muodon paran- perunahuollossa.
27885: taminen on tavoitteena myös naapurimaissam-            Maataloustuotannon erikoistumista tulee edis-
27886: me Neuvostoliitossa ja Ruotsissa.                   tämään uusi satovahinkojen arvioimis- ja kor-
27887:    Kastelu yleistyy maassamme enlslsl)atsesti vaam1sjärjestelmä, josta eduskunnalle on an-
27888: Varsinais-Suomessa ja Etelä-Suomen rannikko- nettu lakiesitys v. 1974. Järjestelmän puit-
27889: alueella luontaisten vesivarojen niukkuuden teissa voidaan korvata luonnonolojen kasvus-
27890: vuoksi.                                             toille aiheuttamia vahinkoja ja siten vähentää
27891:     Maatalouden rationalisointi vaatii em. toi- riskejä, jotka ovat olleet mm. erikoistumisen
27892: menpiteitä, joiden kustannukset ovat vuoden esteenä. Vuonna 1974 on myös annettu edus-
27893: 197 4 kevään hintatason mukaan arvioitavissa kunnalle lakiesitys kylvösiementuotannon edis-
27894: seuraaviksi: 700 000 ha:n salaojittaminen tila- tämisestä, joka on omiaan lisäämään 'SOpimus-
27895: kohtaisesti a 2 000 mk/ha = 1 400 mmk, tuotantoa siemenvi1jelyssä. Erikoistumisen es-
27896: 300 000 ha:n yhteissalaojitus valtaojineen a teenä on kuitenkin useissa tapauksissa tehok-
27897: 2 500 mk/ha = 750 mmk, 150 000 ha:n kas- kaan markkinointiorganisaation puute. Tämän
27898: telulaitteet veden saannin turvaamistoimenpitei- tapaisten kysymysten järjestämiseen on tarkoi-
27899: neen a 2 000 mk/ha = 300 mmk sekä 30 000 tus kiinnittää nykyistä enemmän huomiota ja
27900: ha:n tulvasuojelutoimenpiteet ( suurehkot ve- samalla mm. selvittää, missä määrin ongelmia
27901: sistöjärjestelyt) a 5 000 mk/ha = 150 mmk. voitaisiin ratkaista kehittämällä sopimustuotan-
27902:                                                     totoiminta nykyistä laajemmalle pohjalle. Omal-
27903:     Jos edellä luetellut työt toteutetaan 15 vuo- ta osaltaan tulee tilannetta helpottamaan varas-
27904: den kuluessa eli 1980-luvun loppuun mennessä, toinnin tehostaminen. Vuoden 1975 tulo- ja me-
27905: tarvittaisiin niihin varoja vuosittain yli 173 noarviossa onkin vilja-, peruna- ja puutarhatuo-
27906: mmk. Tämän lisäksi valtaojien täydentämiseen tevarastojen rakentamiseen suunnattavia varoja
27907: menisi vuosittain vähintään 7 mmk.                  huomattavasti lisätty.
27908:     Investointien suuruusluokka, korkea korko-         VaLtiontilintarkastajat katsovat, että maata-
27909: kanta, yhteishankkeissa maatilojen erilainen te- lousväestön tulotavoitteiden saavuttaminen riip-
27910: hokkuusaste ja kannattavuuden heikkeneminen puu maatalouden perustakenteen parantami-
27911: pohjoiseen päin mentäessä aiheuttavat sen, ettei sesta luomalla tilojen kehittämiselle ja elinkel-
27912: riittävän nopeaan toteutukseen päästä valtion poistamiselle nykyistä paremmat edellytykset.
27913: tukitoimenpiteittä. A1kaisemmin mainitussa ko- Tällöin maatalouden kannattavuutta patanta-
27914: miteanmietinnössä on ehdotus kustannusten ja- vaan rakennerationalisoinnin tehostamiseen voi-
27915: kamisesta yksityisten ja valtion kesken.            daan olennai,sesti vaikuttaa mm. tilojen koon
27916:     Tuotantopolitiikan päätavoitteena on meillä suurentamisella, tilussuhteiden parantamisella
27917: kotimaista kulutusta vastaava tuotanto, mihin sekä ohjaamalla valtion tukea yleensätkin maa-
27918:  on pyritty hintapoliittisin keinoin, joihin mm. talouden rakenteen kehittämiseen. Maatalous-
27919: kuuluu vähittäishintasuhteiden säätäminen voin tulolaissa omaksutun periaatteen mukaisesti tu-
27920:  ja margariinin osalta. Muina tasapainottami- lisi kuitenkin pyrkiä siihen, että myös maa-
27921:  seen tähtäävinä toimina voidaan mainita rehu- talous itse osallistuu maatalouden tukemilseen
27922:  jen !tuontirajoitukset ja pe11onvarausjärjestelmä. ja rationa1isointiin tarvittavien menojen rahoit-
27923:  Maailman elintarviketilanteen jatkuvasti hei- tamiseen. Ta.tikoituksenmukaiselta näyttäisikin,
27924:  kentyessä on ilmeisesti syytä tarkistaa maa- että maatalouspolitiilkkaa muutettaisiin pyrki-
27925:  taloutemme tuotantopoliittinen ohjelma, jonka mällä rakennerationalisoinnin yhteydessä hin-
27926:  tavoitteita on viimeksi kartoittanut maatalous- tatuen vähentämiseen, koska lisämaan hankin-
27927:  komitea. Joidenkin erikoiskysymysten, kuten nan ohella uudenaikaistetut viljelmät antavat
27928: 152
27929: 
27930: mahdolHsuuden suurempaan tehokkuuteen ja             sen tukemistoimiston kautta myönnetyistä val-
27931: tuotantoon.                                          tionavuista ja korvauksista. Kertomuksessa on
27932:    Maataloudessa on velikapääomien osuus kui-        todettu, ettei maataloustoimistojen toimesta ta-
27933: tenkin lisääntynyt jatkuvasti ja maatalouden         pahtuvaa laatumaksutavan noudattamisen val-
27934: rakenteen parantamiseen ohjattavasta valtion         vontaa meijereissä ole kuitenkaan suoritettu
27935: tuesta huolimatta tu1ee pääomien niukkuus            enemmä1ti kuin aivan muutam~s,sa tapauksissa.
27936: muodostamaan erään maatalouden rakenneratio-            MaatilahaUituksen mielestä laatumaksutavan
27937: na1isoinnin keskeisen ongelman. Tästä syystä         noudattamisvaatimus tulee edelleen pitää voi-
27938: olisi va1tiontilintarka:stajain mielestä pyrittävä   massa. Laatumaksutavan samoin kuin mui-
27939: käyttämään hyväksi ne mahdollisuudet, joita          denkin valtion varoista meijereille tai meijerin
27940: viljelijöiden oma-aloitteisuuteen perustuva suu-     välityksellä maidontuottajille myönnettyjen
27941: ria pääomia vaativien investointien yhteiskäy,ttö    avustusten ja korvausten ehtona olevien mää-
27942: tarjoaa, samalla kun yleensäkin pyritään liike-      räysten noudattamisen valvontaa on tarkoitus
27943: taloudellisen kannattavuuden parantamiseen           tehostaa hankkimall!a tarkastuksia suorinavien
27944: maatalouden       investointitoiminnassa.    Myös    henkilöiden käyttöön työtä helpottavia ja no-
27945: maanvuoletausta koskevaa lainsäädäntöä olisi         peuttavia välineitä sekä järjestelemällä valvon-
27946: vaitiontilinta11kastajain mielestä kehitettävä si-   taa suorittavien henkilöiden työtä maatalouspii-
27947: ten, että vuokralaisen ja maanomistajien kan-        reissä.
27948: nalta saataisiin aikaan tyydyttävä ratkaisu. Ra-        Maa- ja metsätalousministeriö on asiasta tar-
27949: tionalisoinnin yhteydessä olisi heikkotuottoisim-    kastusvirastolle antamassaan lausunnossa yhty-
27950: mat pellot esim. metsilttämällä saatettava puum·     nyt maatilahallitUiksen esittämiin näkökohtiin.
27951: tuotantoon ja maatalouteen luontaisimmin so-         Tarkastustoiminnan osalta ministeriö on lis~ksi
27952: veltuva maa käyttämään maatilojen rakenteen          ilmoittanut, että tarkastustoiminnan ja valivon-
27953: parantamiseen. Lisäksi tulisi maataloutta ke-        nan tehostaminen on merkittäväitä osalta riip-
27954: hitettäessä pyrkiä keskittymään alueellisten ja      puvainen niistä määrärahoiSita, joita tal'koitu'k-
27955: laadullisten puitteiden selvittämiseen, joka loisi   seen voidaan saada käytettäväksi, ja että mi-
27956: perustan yksityisen viljelijän investointipäätök-    nisteriö puolestaan pyrkii kehittämään meijeri-
27957: selle. Ensiarvoisen tärkeää maatalouden edis-        teollisuuden valvontaa tältä osin mahdollisuuk-
27958: tämisen kannalta olisi kehittää myös muita           sien mukaan.
27959: elinkeinoja maaseudulla tai sen läheisyydessä ja        Koska laatumaksutavan noudattamisvaatimus
27960: siten osaltaan edistää sekä maatalouteen liitty-     tulee maa- ja metsätalousministeriön sekä maa-
27961: vien että sen ulkopuolisten sivuansiomahdolli-       tilahallituksen mielestä pitää edelleen voimassa,
27962: suuksien hyväksikäyttöä tilojen elinkelpoisuu-       tarkastusvirasto katsoi, että maa- ja metsä-
27963: den turvaamisessa. Maatalousneuvonnalla, joka        talousministeriön ja maatilahallituksen asiana
27964: teknisen neuvonnan lisäksi käsittäisi yleistä ta-    on huolehtia siitä, että laatumaksutavan sisältö
27965: loudellista neuvontaa, on olennainen merkitys        mahdonisimman hyvin vastaa niitä tavoitteita,
27966: maatalouden mukauttamiseksi muuttuviin olo-          joihin sen avulla pyritään. Maatilahallituksen
27967: suhteisiin.                                          ja maatalouspiirien maataloustoimistojen asiana
27968:                                                      on valvoa, että meijerit noudattavat laatu-
27969:     Maidon laatumaksutavan noudattamisen val-        maksutapaa kuin myös muitakin valtion va-
27970: vonta. Valtiontalouden tarkastusviraston anta-       roista meijereille tai meijerien v:älityksel1ä mai-
27971: massa ao. kertomuksessa on muun ohella to-           dontuoHajille maksettavien avustusten ja kor-
27972: dettu, että maataloustuen jako- ja valvonta-         vausten myöntämiselle asetettuja ehtoja. Seu-
27973: tehtävien hoitamisesta annetun lain ( 88/71)         raamukset näiden ehtojen noudattamatta jättä-
27974: 1 § :n ja ao. avustuksista ja korvauksista an-       misestä olisi myös määriteltävä tähänastista mie-
27975: nettujen valtioneuvoston päätösten nojalla laa-      lekkäämmin, jotta niihin vetoaminen koettai-
27976: tumaksutavan noudattamisen valvonta meije-           siin asian laadun mukaan oikeudenmukaisiksi
27977: reis1sä on maatihthallituksen ja maatalouspiirien    ja tarkoituksenmukaisik;si toimenpiteiksi. Val-
27978: maa:taloustoimistojen tehtävänä. Niiden meije-       tiontilintarkastajat yhtyvät vaLtiontalouden tar-
27979: reille tai meijereiden välitykseHä maidontuot-       kastusviraston mielipiteeseen.
27980: tajille jaettujen avustusten ja korvausten määrä,
27981: joiden myöntämisen ehdoksi on asetettu laatu-           Tutkimus- ja tarkastustoiminta. Maa- ja met-
27982: maksutavan noudattaminen, oli v. 1973 n.             siitalousministeriön alaisena tutkimuslaitoksena
27983: 499.8 mmk eli 71.9 % kaikista maatilahallituk-       suorittaa maataLouden tutkimustoimintaa tutki-
27984:                                                                                                                       153
27985: 
27986: muskeskus, jonka tehtävänä on harjoittaa maa-                           valtion maatalouskemian laitos, valtion siemen-
27987: talouden edistämiseksi ja kehitJtämiseksi koe-                          tarkastuslaitos, maitotaloustuotteiden tarka;stus-
27988: ja tuJ:ikimustoimintaa maatalouden ja siihen liit-                      laitos ja maatalouskoneiden tutkimuslaitos.
27989: tyvien tieteiden aloilla. Niihin kuuluvat maa-                          Maatalouden tutkimuskeskuksen yhteydessä ole-
27990: taloude111nen ympäristön suojelu ja maatalou-                           va kasvinsuojelulaitos suorittaa torjunta-ainei-
27991: den taloudellinen tutkimuslaitos. Maataloudel-                          den käyttökelpoisuuden ja tehokkuuden 'tarkas-
27992: listen koe- ja tutkimuslaitosten joukkoon kuu-                          tuksen ja tutJkimuskeskuksen tuhoeläinosasto
27993: luvat myös maatilahallituksen alaisina toimivat                         ja kasvitautiosasto kasvinsuojelulrtissa ( 202/
27994: erityisalojen tutkimuslaitokset, maitotalouskoe-                        25) säädettyjä kasvinsuojeluviranomaisen teh-
27995: laitos ja valtion hevosjalostuslaitas. Lisäksi                          täviä.
27996: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista                                Tutkimus- ja tal'kastustoiminnasta v. 1971-
27997: myönnetään määrärahoja maataloutta koskeviin                            73 aiheutuneet kustannukset esitetään seuraa-
27998: tutkimuksiin.                                                           vassa asetelmassa eri laitosten osalta tilinpää-
27999:    Maataloustuotteiden ja -tarvikkeiden tarkas-                         tösten mukaan ( 1 000 mk) .
28000: tusta suorittavat maatilahallituksen alaisina
28001: 
28002:                                                                                        1971    1972       1973
28003:          Maatalouden tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9 542 12 643 14 463
28004:          Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . .                 1 074  1 167  1 233
28005:          Maitotalouskoelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   414    331    446
28006:          Valtion hevosjalostuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      244    266    425
28007:                                                    ----------------------
28008:                                                        Tutkimus yhteensä 11 274               14 407 16 567
28009:          Valtion maatalouskemian laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       l 500    1 718      1 847
28010:          Valtion siementarkastuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 301     1 453     1667
28011:          Maitotaloustuotteiden tarkastuslaitos . . . . . . . . . . . . . . .          1 246    1 365      1 539
28012:          Maatalouskoneiden tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 020    1 129      1 262
28013:                                                       -------------------------------------
28014:                                                   Tarkastus yhteensä                 5 067    5 665      6 315
28015:          Tutkimus- ja tarkastus yhteensä                                             16 336   20 072     22 982
28016: 
28017: 
28018:    Maatilatalouden kehittämistoimilltaa koske-                          teistyönä suoritettavia, ajankohtaisia tavoitetut-
28019: vaan tutkimukseen käytettiin v. 1973 kehittä-                           kimushankkeita varten.
28020: misrahaston varoja lisäksi n. 400 000 mk. Ase-                             Maataloustutkimuksen tehtäviin kuuluu tuot-
28021: telmasta on nähtävissä, että tutkimustoimin-                            tavuuden lisäämiseen tähtäävän tutkimustoi-
28022: taan on viime vuosina lisätty suhteellisesti                            minnan ohella maatalouspolitiikan tavoitteiden
28023: enemmän varoja kuin tarkastustoimintaan. Tut-                           edellyttämien selvitysten suorittaminen. Tutki-
28024: kimus- ja tarkastustoiminnan menot muodostu-                            muksessa tullaan maa- ja metsätalousministe-
28025: vat suurimmaksi osaksi palkkausmenoista. Me-                            riön ilmoituksen mukaan kiinnittämään huo-
28026: nojen kasvu johtuu pääasiassa palkankorotuk-                            miota maatalouspoliittisten toimenpiteiden vai·
28027: sista. Toiminnan laajentamiseen ja kapasitee-                           kutusten selvittämiseen, maatalouden ja elin-
28028: tin lisäämiseen varsinkin tarkastuslaitoksilla on                       tarvikemarkkinoiden kartoittamiseen, ravitse-
28029: ollut vain vähän mahdollisuuksia.                                       muksellisesti monipuolisten ja hyvälaatuisten
28030:    Maataloustutkimuksen neuvottelukunnan aset-                          tuotteiden kehittämiseen sekä eläintuotannon ja
28031: taminen ( 346/72) ja maatalouden tutkimus-                              siihen liittyvän rehntuotannon edistämiseen.
28032: keskuksen uudistaminen (55 /7 4) ovat luoneet                           Tutkimusta lisätään myös Pohjois- ja Itä-Suo-
28033: entistä paremmat edellytykset maataloustutki-                           men oloihin sopivien eläinten ja kasvien jalos-
28034: muksen kokonaisvaltaiselle suunnittelulle. Maa-                         tamiseksi, vihannesten ja marjatuotannon edis-
28035: taloustutkimus on luonteeltaan pitkäjänteistä.                          tämiseksi sekä ympäristölle vaarattomien tuo-
28036: Tutkimusta toteutetaan nykyisin kuitenkin var-                          tantomenetelmien kehittämiseksi. Tutkimustoi-
28037: sin pieninä ja irrallisina hankkeina. Todetta-                          minnassa tullaan tehostamaan yhteistyötä mui-
28038: koon, että v. 1975 tulo ja menoarvioon on                               den tutkimuslaitosten kanssa.
28039: osoitettu 500 000 mk:n määräraha (mom.                                     Valtion maatalouskemian laitos ja valtion
28040:  30.70.27) maatalouden tutkimuslaitosten yh-                            siementarkastuslaitos toimivat vanhoissa, ah-
28041: 20 5271/75
28042: 154
28043: 
28044: taissa ja tmmtnnan tarkoituksenmukaisen jär-        littömästi käytäntöä palvelevia. Lisäksi perus-
28045: jestelyn kannalta epätyydyttävissä tiloissa. Lai-   tetaan 1. 5. 1975 lukien viides, lähinnä maa-
28046: tosten siirtäminen pois Helsingistä on ollut        talousneuvojille ja -opettajille tarkoitettu sarja,
28047: ajankohtainen jo pitemmän aikaa. Siirron vii-       joka sisältää tutkimusykstköiden koetuloksia
28048: västyessä laitosten kehittäminen ajan vaatimus-     pääsiassa taulukoiden muodossa. Koe- ja tut-
28049: ten mukaisesti ei ole ollut mahdollista.            kimustuloksia julkaistaan myös ulkopuolisissa
28050:    Valtion maatalouskemian lakosta ja sen toi-      ammattilehdissä. Vuosittain järjestetään lisäksi
28051: mintaa koskevat säännökset luovat edellytykset      pääasiassa neuvojille ja viljelijöille tarkoitettuja
28052: tarkoituksenmukaiselle tarkastus- ja valvonta-      tutkimus- ja koetoimintapäiviä eri puoliHa
28053: toiminnalle. Käytännössä esiintyy kuitenkin         maata. Niiden lukua ja alueellista jakautumaa
28054: puutteita, jotka johtuvat toimitilojen ahtauden     pyritään lisäämään vuodesta 1975 lähtien,.
28055: ohella henkilökunnan riittämättömyydestä, käyt-         Tutkimuskeskuksen haUitus asetti v. 1973
28056: tövarojen niukkuudesta ja perushankintamäärä-       toim~kunnan selvittämään, millä tavoin voitai-
28057: rahojen vähyydestä. Erityisen ajankohtaista ja      siin tehostaa tutkimustulosten saattamista neu-
28058: tarpeellista olisi parantaa torjunta-ainejäämien    vonnan ja viljelijäin käyttöön sekä muutenkin
28059: tutkimusta.                                         parantaa tutkimuksen, neuvonnan ja viljelijäin
28060:    Valtion siementarkastuslaitoksen suurimpana      välisiä yhteyksiä. Selvitys on valmistunut v.
28061: haittana on työvoiman yhä vaikeutuva saanti         1974 ja sen antamin viittein pyritään osaltaan
28062: ja työntekijöiden suuri vaihtuvuus. Puutteena       edistämään koe- ja tutkimustulosten saattamista
28063: on myös huomattava itilanahtaus, jonka vuoksi       palvelemaan käytännön maataloutta.
28064: osa laitoksesta toimii vuokratiloissa. Laitoksen       Valtiontilintarkastajat katsovat, että maata-
28065: käytössä oleva puutteellisesti varustettu koe-      louden tutkimus- ja tarkastustoiminnan keslkei-
28066: kenttä sijaksee Viikissä n. 8 km:n etäisyydellä     senä tehtävänä tulisi edelleenkin olla sekä maa-
28067: laitoksesta.                                        talouden harjoittamisessa että maatalouspolitii-
28068:    Maitotaloustuotteiden tavkastuslaitos on vuo-    kan suunnittelussa tarvittavien maatalouden ra-
28069: den 1973 lopulla muuttanut uusiin toimkiJoi-        kenteeseen ja tuotantoon :liittyvien tietojen an-
28070: hin, joissa toim1nnan kehittäminen on mahdol-       tamin~n sekä maataloustuotteiden ja -tarvikkei-
28071: lista. Tarkastusto1minnan edellyttämää tutki-       den tarkastustoiminta. Maatalouden tuottavuu-
28072: mustyötä on haitannut tutkimusvälineiden puut-      den lisäämiseen tähtäävän tutkimus<toiminnan
28073: teellisuus.                                         ohella tulisi maataloustutkimusta suunnata laa-
28074:    Teollisuuden ja talouselämän kehittyessä sekä    jempien, maatatouspolitiikan kokonaistavoiittei-
28075: tuote- ja tarvi'kevalikoimien kasvaessa ja moni-    den edellyttämien selvitysten suorittami'Seen.
28076: puolistuessa tarkastuslaitosten toimintakyvylle     Tästä syystä olisi valtiontilintarkastajain mie-
28077: asetetaan yhä Hsääntyviä vaatimuksia. Riittä-       lestä kiinnitettävä huomiota erityisesti maa-
28078: vän tehokkuuden saavuttamiseksi tulisi laitos-      talouspoliittisten toimenpiteiden aluetaloudellis-
28079: ten rutiinitarka,stusten ohessa voida kehittää      ten vaikutusten selvittämiseen, maatalouden ja
28080: tarkastusmenetelmiä ja uusia tutkimus- ja tar-      elintarvi'kemarkkinoiden karto~ttamiseen, ravit-
28081: kastusvälineistöään. Valtiontilintarkastajat kat-   semuksellisesti monipuolisten ja hyvälaatuisten
28082: soivatkin vuodelta 1971 aJntamassaan kerto-         tuotteiden kehittämiseen sekä eläintuotannon
28083: muksessa valtion siementarkffstuslaitdksen yh-      ja siihen liittyvän rehntuotannon edistämiseen.
28084: teydessä ( s. 143), että maataloudellinen val-      TutJkimusta tulisi lisätä myös Pohjois- ja Itä-
28085: vonta- ja tarkastustoiminta olisi yieensäkin        Suomen oloihin sopivien eläinten ja kasvien
28086: koordinoitava sekä siementavarain maahantuon-       jalostamiseksi, vihannesten ja marjojen tuotan-
28087: tia, maasta vientiä ja kauppaa koskeva lain-        non edistämiseksi sekä ympäristölle vaaratto-
28088: säädäntö ensi tilassa uudistettava. Tätä tarkoit-   mien tuotantomenetelmien kehittämiseksi. Tut-
28089: tava lakiesitys onikin annettu eduskunnalle hel-    kimustoiminnassa olisi yleensäkin tehostettava
28090: millmussa 1974.                                     yhteistyötä muiden tutkimuslaitosten kanssa.
28091:    Maa- ja metsätalousministeriö on ilmoittanut
28092: saattaneensa koe- ja tutkimustulokset palvele-         Valtion maitotalouskoelaitos. Laitoksen hal'-
28093: maan käytännön maataloutta neljän oman jul-         linnassa on tarkastusajankohtana vain koelaitos-
28094: kaisusarjan avul1a, joista yksi ( Annales Agri-     rakennuksen pohjakerros, puolet 1. ja 2. ker-
28095: culturae Fenniae) on puhtaasti tieteellinen ja      roksesta sekä maitotalouskoelaitoksen meijeri
28096: kolme (Kehittyvä maatalous, Koetoiminta ja          kokonaisuudessaan. Edelleen koelaitoksen hal-
28097: käytäntö sekä Maatalouden tietokortista) vä-        linnassa oli 17 asuinhuoneis<toa, joista 3 vi1:1ka-
28098:                                                                                                       15S
28099: 
28100: asuntoja ja loput vuokra-asuntoja. Meijeriope-          kin puhdistusaineil'le 500 nmk ja muille tar-
28101: tUksen keskittämisen vuoksi valtion maitota-            vikkeille 125 nmk.
28102: lousopiston toiminta Jokioisissa päättyy elo-              Koetustuloja on kertomuksessa verrattu koe-
28103: kuun lopussa 1975, jonka jälkeen valtion mai-           tus- ja tarkastustoiminnasta aiheutuneisiin me-
28104: totalouskoelaitos saa käyttöönsä opi,stolta va-         noihin, joskin siitä, mikä osuus koetus- ja tar-
28105: pautuvat tilat. Kertomusvuonna saatiin päätök-          kastustoiminnalla on laitoksen koko toimin-
28106: seen koelaitosrakennuksen ja meijerin perus-            nasta, on ~Saatu eri yhteyksissä toisistaan huo-
28107: korjaus.                                                mattavasti poikkeavia tietoja. Vaikkakin koe-
28108:     Suoritettujen rakennuskorjausten, koneisto-         tus- ja tarkastustoiminnasta aiheutuneiden me-
28109: uudistusten ja :täydennysten, valtion maitota-          nojen osuus laitoksen kokonaismenoista lasket-
28110: lousop1stolta vapautuvien laboratorio- ja toi-          taisiin laitoksen johtajan antaman alimman ar-
28111: mistotilojen sekä valtion maitotalouskoelaitok-         vion ( 3 % ) mukaan, niin koetus- ja tarkastus-
28112: sen ja maitotalouskoelaitoksen meijerin budje-          tuloilla, jotka olivat 8 493 mk, peitettiin v.
28113: toinnin yhdistämisen jäl.~een on: verraten hyvät        1972 vain 65 % ko. toiminnan aiheuttamista
28114: ulkoiset mahdollisuudet monipuoliseen koe-,            laitok,sen kokonaismenoista. Näin ollen laitok-
28115: tutkimus- ja kokeilutoimintaan. Kokeilutoimin-         sen koetus- ja tarkastusmaksujen jälkeenjäänei-
28116: nan monipuolistamisen esteenä on saadun tie-           syys on näyttänyt ilmeiseltä.
28117: don mukaan ainoastaan hen:kilökunnan vähäi-                Kustannustason jatkuvasta noususta huoli-
28118: syys.                                                   matta laitoksen perimät maksut ovat edelleen-
28119:                                                         kin puhdistusaineiden osalta 1. 1. 1958 ja mui-
28120:     Valtion maitotalouskoelaitokseen ei sen yli 40      den tarvikkeiden osalta 1. 10. 1956 vallinneella
28121: vuotisen toiminnan aikana ole laitoksen johdon          tasolla, mistä ajankohdasta em. voimassa ole-
28122: ilmoituksen mukaan perustettu yhtään uutta             vat maataloushallituksen maksupäätökset tuli-
28123: tutkijan virkaa tai tointa, tutkimustoiminnan          vat voimaan.
28124: kuitenkin jatkuvasti monipuolistuessa ja laajen-           Laitos on yleensäkin soveltanut meijeritar-
28125:  tuessa. Tilanne on omiaan hidastamaan tutki-          vikkeiden tarkastuksista perimiinsä maksuihin
28126:  musohjelmien toteuttamista, koska sama tutkija        maatalloushallituksen vahvistamia alimpia mak-
28127: joutuu suorittamaan useita erilaisia tehtäviä          suja, vaikkakin päätöksissä on nimenomaan jä-
28128:  eikä tutkimusohjelmiin voida ottaa kuin osa           tetty mainittujen tarkastusmaksujen suuruus
28129: ajankohtaisista, tutkimusta vaativista aiheista.       kussakin yksityistapauksessa laitoksen johtajan
28130: Tämän vuoksi pidettiin välttämättömänä, että            (yhdessä tarkastukseen osallistuneiden assis-
28131: maitotalouskoelaitokseen perustettaisiin erikois-      tentti en kanssa) määrättäväksi tarkastukseen
28132:  tutkijan, tutkijan, tutkimusteknikon, kanslistin      kuluneen ajan ja kemikaliokulutuksen huo-
28133:  ja 3 laboratorioapulaisen ylimääräistä tointa.        mioon ottaen. Koska laitoksessa ei ole toteu-
28134:     Valtiontalouden tarkastusviraston valtion          tettu sisäistä laskentatointa, ei tarkastusmaksu-
28135: maitotalouskoelaitoksen ja sen meijerin toimi!tl.r     jen määrääminen em. suoritteiden tuottami-
28136:  taa ja varainkäyttöä koskeneesta ~tarkastuksesta      seen vaikuttavia kustannustekijöitä seuraamalla
28137:  annetussa kertomuksessa on kerrottu, että ohje-       käytännössä lienee aina ollut mahdollista.
28138:  säännön (241/39) 3 §:n mukaan koetuksen                   Edellä olevan johdosta on tarkastuskerto-
28139:  tai tatkastu'ksen hakijan on sitouduttava !SUO-       muksessa liausuttu, että olisi syytä kiirehtiä lai-
28140:  rittamaan koetuksesta tai tarkastuksesta aiheu-       toksen sisäisen laskentatoimen järjestämistä
28141:  tuneet kustannukset, joita vastaavat maksut           sillä tavoin, että sen avulla laitoksen suorit-
28142:  maataloushallitus ( n)'lkyisin maatilahallitus) oh-   te1sta perittävät maksut olisivat aina tarkistet-
28143:  jesäännön 10 §:n nojalla vahvistaa. Voimassa          tavissa suoritteiden tuottamisesta aiheutuvia
28144:  olevat maksuja ko~kevat päätökset maatalous-          kustannuksia vastaaviksi.
28145:  hallitus on antanut 18. 9. 1956 ja 30. 12. 1957.         Tarkastusvirastolle antamassaan selityksessä
28146:  Niissä meijerikoneiden 1tarkastusmaksu on mää-        laitoksen johtokunta on ilmoittanut, että tar-
28147:  rätty riippuvaksi koeteltavan koneen myynti-          kastuskertomuksessa esitettyjen tietojen saami-
28148:  hinnasta ilman liikevaihtoveroa. Puhdistusai-         seksi on laitoksen si,säistä laskentatointa ryh-
28149:  neiden ja muiden tarvikkeiden tarkastusmaksun         dytty järjestämään mm. koetusmaksuissa ole-
28150:  määrää :laitoksen johtaja yhdessä tarkastukseen       vien mahdollisten virhellisyyksien oikaisemi-
28151:  osallistuneiden assistenttien kanssa huomioon         seksi. Maatilahallitus on puolestaan asian joh-
28152:  ottaen tällöin tutkimukseen käytetyn ajan ja          dosta lausunut, että sen mielestä on tärkeätä,
28153:  kemikaliokulutuksen ollen alin maksu kuiten-          että laitoksen sisäinen laskentatoimi järjestettäi-
28154: 156
28155: 
28156: siin sillä tavoin, että sen avulla laitoksen suo-     jan omasta pyynnosta suoritettavista palveluk-
28157: ritteista perittä~ät maksut olisivat tarkistetta-     sista tulisi tarkastusviraston mielestä kuitenkin
28158: vtssa suoritteiden tuottamisesta aiheutuvia kus-      aina periä maksu, joka kattaa kyseisten pal-
28159: tannuksia vastaaviksi.                                veluksien tuottamisesta aiheutuvat kustannuk-
28160:    Koska laitos on ilmoituksensa mukaan ryh-          set.
28161: tynyt toimenpiteisiin laitoksen sisäisen lasken-
28162: tatoimen järjestämiseksi, ei kerrottu asia anta-         Valtion hevosjalostuslaitos. Hevosjalostus-
28163: nut aihetta tarkastusviraston kannanottoon            laitoksesta anne.tun lain ( 280/63) mukaan voi-
28164: muuten kuin että tarkastusviraston mielestä           daan laitokseen perustaa johtajan, eläinlääkärin
28165: maatilahallituksen tulee kiinteästi valvoa laitok-    ja assistentin virat. Viranhaitijoista puuttuu
28166: sen sisäisen laskenwtoimen kehittämistä ja lai-       eläinlääkäri, jonka saamista henkilökuntaan
28167: toksen tekemien esitysten perusteella välittö-        laitoksen johtokunta pitää erittäin tärkeänä.
28168: mästi ryhtyä toimenpiteisiin koetus- ja tarkas-       Johtokunta on lain voimaantulon jälkeen vuo-
28169: tusmaksuissa mahdollisesti havai•ttujen ja ha-        sittain esittänyt tulo- ja menoarvioon määrä-
28170: vaittavien virheellisyyksien oikaisemiseksi.          rahaa viran perustamista varten, mutta tulok-
28171:     Tarkastuskertomuksen mukaan laitoksen tut-        setta. Viran perustaminen on laitoksen johdon
28172: kimustoimintaan sisältyvästä tuotekehit:telytoi-      mielestä välttämätöntä laitoksen eläinlääkintä-
28173: minnasta, mikä on laitoksen osatehtävistä mer-        huollon, koe- ja tutkimustoiminnan sekä ope-
28174: kittävin, osani muodostaa kotimaisen meijeri-         tus- ja neuvontatoiminnan tähden. Myös keino-
28175: teollisuuden kehittämien laitteiden prototyyppi-      siemennyksen käyttöönotta hevosjalostuksessa
28176: kokeilu. Toiminta tapahtuu yhteistyönä mei-           enenevässä määrin sekä hevosten suorituskyvyn
28177: jerikoneita valmistavan teollisuuden kanssa.          arvostelemiseen ja tutkimvseen liittyvät kokeet
28178: Laitoksen johtajalta saadun tiedon mukaan lait-       edellyttävät, että tutkijaryhmän jäsenenä on
28179: teiden kehittämis·työhön ja prototyyppikoneis-        myös eläinfysiologin koulutuksen saanut hen-
28180: tojen kokeiluihin liittyvästä tutkimustyöstä lai-     kilö.
28181: tos ei ole perinyt korvausta. Näin ollen ko-              Koe- ja tutkimustoiminnan lisääntym1nen
28182: neiden ja laitteiden vallmistajat ovat korvauk-       edellyttää myös koemestarin palkkaamista lai-
28183: setta saaneet käyttää hyväkseen laitoksen asian-      tokseen. Koemestarin tehtävänä on ruokinta-
28184: tuntijapalveluksia sekä valmiita koe- ja tuvki-       ym. kokeiden hoito ja valvonta, laboratorio-
28185: mustuloksia. Koska mainittu toiminta tulee            näytteiden tutkiminen, keinosiemennysten hoi-
28186: vuosille 1974-78 laaditun taloussuunnitelman          to, spermapanikin huolto selkä eläinlääkärin
28187: mukaan huomattavasti lisääntymään, on tarkas-         avustaminen.
28188: tuskertomuksessa esitetty, että laitoksen tulisi          Pääosa hevosten rehuista viljellään tarkoituk-
28189: harkita måksujen perimistä myös ko. palveluk-         senmukaisuussyistä tilalla. Kulutusmenoihin on
28190: sista. Asian johdosta annetussa selitybessä lai-      kuitenkin myönnetty vuosittain niin rajoitetusti
28191:  toksen johtokunta on lausunut mm., että "ns.         määrärahoja, että väkilannoitteiden ja maan-
28192:  prototyyppikokeilut saattavat olla sellaisia, että   parannusaineiden hankintaan ei ole ollut käy-
28193: koneen tai laitteen valmistaja haluaa suorittaa       tettävänä riittävästi varoja, minkä vuoksi lai-
28194: laitteellaan koeajaja maitotalouskoelaitoksen         toksen maatilalla on ollut pakko tyytyä käyttä-
28195: meijerissä. Tällaisissa tapauksissa on tarkoituk-     mään paljon pienempiä väkilannoitemääriä kuin
28196:  senmukaista kohtuullisen korvauksen määrää-          esim. ammattikasvatushallituksen alaisilla kou-
28197: minen koeajosta. Mikäli tutkimustoiminnan kan-        lutiloilla.
28198: nalta on mielenkiintoista suorittaa kokeiluja             Laitoksen rakennushuolto siirtyi rakennus-
28199: jollakin uudella prototyyppiasteella olevalla ko-     ha·hlituksen tehtäväksi 1. 4. 197 4 alkaen. Vuo-
28200: neella tai laitteella, siihen ehdottomasti pitäisi    den 1974 korjaussuunnitelmassa ei ollut hevos-
28201:  varata mahdollisuus ilman valmi•stajahle esitet-      jalostuslaitoksen rakennuksia. Vuoden 1975
28202:  täviä korvausvaatimuksia".                            korjaussuunnitelmaan tulee tallin peruskorjaus.
28203:     Tarkastusviraston mielestä maitotalouskoelai-     Molemmat suuret tallit ja sairastalli peruskor-
28204:  tos voi, mikäli se katsoo tarpeelliseksi, ohje-       jattiin laitoksen omana työnä v. 1958-60,
28205:  säännön ( 241/39) 2 § :n mukaisesti omasta           mutta tällöin ei riittänyt varoja väHkattoraken-
28206:  aloitteestaan ottaa koeteltavaksi tai tarkastetta-    teiden eristykseen, ilmanvaihtojärjestel!mään
28207:  vaksi •sanotun säännön 1 §:ssä tarkoitettuja ko-     eikä lannanpoistojärjestelmän uusimiseen. Näi-
28208:  neita ja tarvikkeita ilman valmistajalle esitettä-   den rakenteiden uusiminen on nyt ajankoh-
28209:  viä korvausvaatimuksia. Koneen tai valmista-         taista.
28210:                                                                                                     157
28211: 
28212:    Hevosjalostuslaitoksen jätevesihuollon järjes-       Elintarvikkeiden kysyntä- ja tarjontaennus-
28213: täminen tulee ajankohtaiseksi v. 1975 ja ra-         teet vuoteen 1985 merkitsevät vuosittain ky-
28214: kennushallitus on neuvotellut sen liittämisestä      synnän kasvua 2.4 % :1la, josta 2% edustaa
28215: Ypäjän kunnan jätevesien puhdistamaan.               väkiluvun lisäystä ja 0.4 % ostovoiman lisäystä.
28216:    Laitoksen onnistuttua ensimmäisenä pohjois-       Nykyään arvioidaan kehitysmaissa olevan 460
28217: maissa saamaan v. 1974 4 varsaa pakaste-             milj. aliravittua ihmistä. Vuonna 1985 ennus-
28218: spermasiemennyksistä olisi laitoksen johdon il-      tetaan n. 800 miljoonan ihmisen elävän jatku-
28219: moituksen mukaan tarkoituksenmukaista jatkaa         vassa köyhyydessä, koska voimakas kysyntä ei
28220: menetelmän käytön laa jen tamismahdol1isuuk-         riitä täyttämään ravintotarvetta. Kehitysmaille
28221: sien tutkimi,sta. Tähän mennessä tutkimukset         tkysynnän ja tarjonnan kasvun erot merkitse-
28222: on suoritettu laitoksen vuotuisilla tutkimus-        vät lisääntyvää riippuvuutta elintarvikkeiden
28223: määrärahoilla sekä Suomen ja Neuvostoliiton          - lähinnä viljatuotteiden - tuonnista. Tuo-
28224: välisen tieteellis-teknillisen yhtei:styökomitean    tannon ja kysynnän välinen ennustettu juopa
28225: avustuksella. Jos pakastesiemennyksiä voitai-        vuoteen 1985 mennessä osoittaa, että kansallista
28226: siin lisätä, nopeuttaisi se saadun tiedon mukaan     elintarvike- ja maata!louspolitiikkaa tuHsi kii-
28227: jalostusta huomattavasti sekä antaisi mahdolli-      reellisesti tarkistaa siten, että jokaisen maan
28228: suuksia myös kansainväliseen spermanvaihtoon.        tulisi sovdtaa omaa tuotantopolitiil<'kaansa ensi-
28229: Ensimmäiset tätä koskevat tiedustelut on jo          sijaisesti omien kansallisten olojensa mukai-
28230: saatu Unkarista ja Neuvostoliitosta. Laitoksen       seksi. Se edellyttäisi ennen kaikkea elintarvike-
28231: uLkopuolella tapahtuvien tuore- ja pakastesie-       omavaraisuuden lisäämistä.
28232: mennys'ten mahdollistamiseksi olisi laitokselle         Koska maapallon tämänhetkiset satonGikymät
28233: hankittava pakettiauto, jossa olisi kahden he-       ovat huonontuneet merkittävästi, ja varastot
28234: vosen kuljetustilat. Auton kustannusarvio on         ovat poik!keuksellisen al:haiset, ei ole odotetta-
28235: 48 100 mk.                                           vissa niukkuuden he,lpottumista. Maailman-
28236:    Laitdksen tulisi edelleen tutkia myös hevo-       mark!kinoilla vehnän tuontitarve vastaa laiSkon-
28237: sen käyttöä maatilatalouden töissä kokonais-         nallises·ti suunnilleen tarjolla olevia määriä. Sen
28238: valmiutta silmälläpitäen ja mahdollisen moot-        sijaan näyttää nimenomaan rehuviljan puute
28239: toripolttoainepulan yllättäessä.                     muodostuvan tavallista suuremmaksi.
28240:                                                         Taustatilanteen perusteella Suomen tavoittee-
28241:     Valtion viljavaras ta. Maailman elintarvike-     na tuli.si olla kokonaisuuteen soveltuva oma vil-
28242: tuotanto aleni viljatuotteiden osalta ensi ker-      japolitiikka, toisaalta riittävä ja rajoituksista
28243: ran yli 20 vuoteen. Vuotuinen viljatuotteiden        vapaa tuotanto sekä toisaalta riittävät varastot,
28244: tuotanto on nykyään n. 1 200 milj. tn ja ky-         joiden turvin kotoinen viljantarpeemme olisi
28245: synnän lisäys n. 25 milj tn vuodessa. Pohjois-       ka1kissa olosuhteissa turvattu. Koska maailman-
28246: Amerikan maatalouspolitiikan rajoitustoimen-         markkinoilla vallitseva hintataso näyttää pysy-
28247: pi-teet ylijäämävarastojen alentamiseksi, sekä li-   vän ede~leen korkeana, ei voitane pitää haital-
28248: säksi vaikeat sääolosuhteet v. 1972 Neuvosto-        lisena, vaikka kotimainen viljan tuotantomme
28249: liitossa, Kiinassa, Intiassa, Australiassa, Sahe-    kohoaisi yli omavaraisuusasteen ja antaisi mah-
28250: lian alueella ja Kaakkois-Aasiassa alensivat sa-     dollisuuden ylijäämien maastavientiin. Erityi-
28251: toja. Täten pääviejämaiden vehnävamstot ale-         ses'ti tulisi lähivuosina rehuviljan tuotantoa li-
28252: nivat 49 milj. tonnista ( 1971/72) 29 milj.          sätä, jotta kotimaisen kulutustarpeen tyydyttä-
28253: tonniin ( 1972/73) ja edelleen 24 milj. tonniin      misen lisäksi samalla voitaisiin muodostaa myös
28254:  ( 1974/75). Samo1n rehuviljavarastot alenivat       rehuviljavarastoja.
28255: huomattavasti ja riisivarastot loppuivat koko-          Maassamme jo pitemmän aikaa harjoitettu
28256: naan. Samanaikaisesti teollisuusmaissa vallin-       viljan varastointipolitiikka on mm. merkinnyt
28257: nut korkeasuhdanne lisäsi kysyntää ja sai ai-        viljavarastojen aikaansaamista kaupan, teolli-
28258: kaan keinottelua perusraaka-ainei~la. Inflaatio      suuden ja valtion viljavaraston piirissä. Val-
28259: sekä valuuttojen epävarmuus ja vaihtelut osal-       tion viljavaraston ylläpitämän leipäviljan pems-
28260: taan myös syvensivät eHntarvikekriisiä. Sittem-      varaston suuruudeksi on vahvistettu vähintään
28261: min ovat energian ja lannoiteaineiden niukkuus       230 milj. kg, joka vastaa n. 8 kk:n kaupallista
28262: ja hintojen kohoaminen tuottaneet häiriöitä          kulutus1ta. Tavoitteena on n. vuoden kaupal-
28263: elintarviketuotannolle kohottamalla tuotanto-        lista kulutusta vastaava leipäviljan varmuus-
28264: kustannuksia ja siten hidastamaHa tuotannon          varasto. Maamme on joutunut muutaman yli-
28265: lisäämispyrkimyksiä.                                 tuotantovuoden jäLkeen vaikeaan rehuviljapu-
28266: 158
28267: 
28268:  laan. Satovuonna 1973/74 jouduttiin kadon            nut myös margamnm laadussa ja koostumuk-
28269:  johdosta tuomaan maaha,n rehnviljatarpeen tyy-       sessa. Pysyäkseen kehityksen mukana, myös
28270:  dyttämiseksi 150 milj. kg mais,sia. Syksyllä         valtion margariinitehtaan on suodtettava lait-
28271:  1974 jouduttiin edelleen kokemaan kadosta            teistojen uudistamiseen liittyviä investointeja.
28272:  johtuvaa rehupulaa, jonka lieventämiseksi val-       Näihin tarkoituksiin onkin v. 1972-7 5 myön-
28273:  tion viljavarasto tuo maahan rehuviljaa 200          netty yhteensä 0.9 mmk.
28274:  milj. kg. VaLtion viljavaraston taholta on jo           Voidakseen säilyttää asemansa maan marga-
28275:  pitemmän ai:kaa esitetty tavoitteeksi luoda maa-     riiniteollisuudessa, jota valtio voi oman marga-
28276:  han n. puolen vuoden kaupallista kulutusta           riinitehtaansa avulla tarkkailla, on tehtaan jat-
28277:  vastaavat rehuviljan tasausvarastat.                 kettava niitä investointeja, jotka ovat tarpeen
28278:     Maassamme on myös pidetty valtion vilja-          margariinitehtaan toimintaedellytysten saattami-
28279:  varaston toimesta siemenviljan varmuusvaras-         seksi tehtaalle asetettuja vaatimuksia va,staa-
28280:  toja, jotka nykyään ovat viljavaraston ilmoituk-     valle tasolle. Toimintatilojen järjestelyn ja ko-
28281:  sen mukaan yli puolet vuosittain kaupan kautta       neistojen ajanmukaista:misen ohella on kiinni-
28282:  kulkevasta siemenmäärästä. Koska kaupan              tettävä huomiota myös laboratoriotoiminnan
28283:  kautta kulkevan siemenen merkitys näyttää yhä        kehittämiseen ja monipuolistami:seen. Talous-
28284:  entisestään voimi:stuvan, olisi siemenviljan var-    suunniteDmaehdotu!ksessaan vuosille 197 6-80
28285:  muusvarastojen määrä saatava n. vuoden kulu-         tehdas onkin esittänyt investointeihin varatta-
28286:  tusta vastaavaksi.                                   vaksi yhteensä 1.6 mmk.
28287:     Ulkomaisissa yhteyksissä on keskusteltu kan-         Viime vuosina kun valtion margariinitehtaan
28288:  sainvälisen viljan tarjontatilanteen helpottami-     perinteiset asiakkaat, vankilat ja puolustusvoi-
28289:  sesta ja mahdollisuudesta aikaansaada kansain-       mat on velvoitettu käyttämään voita ravinto-
28290: välistä hätäaputarvetta ajatellen lisää viljavaras-   taloudes!Saan, on tehdas joutunut markkinoi-
28291:  toja. Maamme on toimittanut vuosittai:n elin-        maan pääosan tuotannostaan yksityissektorille.
28292:  tarvikeapuna 14 000 tn vehnää ja lisäksi kes-        Tästä johtuen ei myynt1määrissä ole tapahtunut
28293: kustellaan kehitysluottoon perustuvasta vehnä-        toivottua kehitystä. Kun tehtaan nykyisellä
28294:  avusta. Jossain määrin on annettu myös ka-           laitteistolla ja henkilökunnalla kyettäisiin tuot-
28295: tastrofiapua.                                         tamaan jonkin verran enemmänkin margariinia
28296:     Vuoden 1975 loppuun voimassa oleva laki           ja kasviöljyjä, toivottiin tehtaan taholta, että
28297: valtion viljavarastosta ( 1009/7 3) määrittelee       valtion laitosten voinkäyttövelvoitteita lieven~
28298: yksityiskohtaisesti valtion viljavaraston tehtä-      nettäisiin.
28299: vät. Sen on huolehdittava maan viljan tarpeen            Margariinitehtaan kannattavuus on viime
28300:  tyydyttämisestä, viljan vamstoinnin edistämi-        vuosina alentunut. Kannattavuuden kehitystä
28301: sestä sekä kotimaisen viljan tuotannon alueelli-      viime vuosina kuvaavat osaltaan liikekirjan-
28302: sesta suuntaamisesta tuotantoedellytyksiä vas-        pidon mukaiset ylijäämien määrät, jotka v.
28303: taavas'ti eri osiin maata samoin kuin kotimai-        1968-74 olivat seuraavat:
28304: sen viljan kysynnän ja menekin lisäämisestä ja              Vuosi                            mk
28305: hintojen pysyttämisestä vakaina.                            1968                          506 605
28306:     ValtiontiHntarikastajat katsovat, että maail-           1969                          407 908
28307: man elintarviketuotannon alenemisesta, väestön              1970                          334 017
28308: lisääntymisestä, maailmanmarkkinahintojen kehi-             1971                          340 661
28309:                                                             1972                          231847
28310: tyksestä ja maamme peruseHntarvikkeiden tur-                1973                          169 927
28311: vaamisesta johtuen olisi valtion viljavaraston              1974                          155 218
28312: viljan osto-, myynti- ja vienti- sekä varastointi-
28313: toimintaa riittävästi tuettava. Tämän vuoksi            Kannattavuutta on kertomusvuonna tehtaan
28314: olisi maahamme rakennettava lisää vilja- ja           johdon ilmoituksen mukaan huonontanut aLka-
28315: rehuviljavarastoja, joiden mitoituksessa tulisi       nut raaka-aineiden hintojen raju nousu. Koko
28316: oman tarpeemme lisäksi ottaa huomioon myös            kohon11eista raaka-aineiden hinnoista aiheutu-
28317: kansainvälisen avun tarpeet.                          nut kustannuspaine jäi margariinitehtaiden kan-
28318:                                                       nettavaksi eivätkä margariinien hintoihin saa-
28319:   Valtion margariinitehdas. Margariiniteolli-         dut korotukset tehtaan ilmoituksen mukaan
28320: suudessa on viime aikoina tapahtunut voima-           suurestikaan aut!taneet asiaa.
28321: kasta kehitystä niin koneistojen kuin valmistus-        Raruka-aineiden hintojen nousu jatkui voimak-
28322: menetelmienkin osalta. Muutdksia on tapahtu-          kaana vielä v. 1974. Ko11kean hintatason seu-
28323:                                                                                                                                159
28324: 
28325: rauksena öljyjen tuontimaksu oli negatiivinen             kautisen maaran vähentäminen 670 tonniin v.
28326: nääosan vuotta vaikka 'Sitä 12. 4. 1974 korotet-           1980 ja 410 tonniin v. 1985. Fosforikuorman
28327: ~iinkin 49 p/kg. Margariinin hintoja korotet-             teollisuuden jätevesis·sä on laskettu olleen v.
28328: tiin vuoden 1974 alkupuolella 2 kertaa. Vuo-               1972 y1i 3 700 kg/vrk. Tavoitteena on vuoro-
28329: den loppupuole1la ei kohonndta raaka-aineiden             ,Imutisen kuormituksen pieneneminen 2 700
28330: hintoja voitu korvata ma.rga.riinin hin~~a. kor.?~       kg:ksi v. 1980 ja 1 700 kg:ksl v. 1985.
28331: tamalla, mikä johtuu vom Ja mar.gar_nmn väh-                 Valtakunnallista vesiensuojeluohjelmaa laa-
28332: sestä hintasidonnaisuudesta. Kohonnelsta raaka-           dittaessa on olemassa olevan teollisuuden ve-
28333: aineiden hinnoista johtuneen negatiivisen tuon-           siensuojelutoimenpiteiden investoindkurstannuk-
28334: timaksun aiheuttamat tappiot korvattiin valtion           set 'kymmenvuotiskautena 197 4-83 arvioitu
28335: varo~sta margariinitehtaille vuoden lopussa~              vuoden 1972 hintatason mukaan seuraaviksi:
28336: minkä ansiosta margariinitehtaan ylijäämä nous1
28337:                                                                                                                             mmk
28338: suunnilleen edell!isen vuoden tasolle.
28339:     V a'ltion margariinitehdas on käyttänyt tuo-             Puunjalostusteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . .           850
28340:                                                              Muu suurteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         250
28341: tannossaan suhteellisen runsaasti kotimaisia                 Pienteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
28342: ruokarasvoja sekä kasviöljyjä. Kotimaisen ryp-                                                             Yhteensä 1 300
28343: siöljyn käyttöä on kuitenlkin rajoittanut . se~
28344: riittämätön saanti sekä korkea erukahappopttol-              Vuosi-investo~nti olisi siten keskimäärin 130
28345:  suus. Kun nykyisin näyttäisi olevan yhä pa-              mmk. Lisäksi on otettava huomioon käyttö-
28346:  remmat mahdollisuudet kotimaisen kasviöljyn              kulut, jotka kasvavat huomattavasti ajanjakson
28347:  käyttöön, tulisi valtiontilintarkastajain mielestä       loppua kohden.
28348:  maahamme sopivien laj1kkeiden kehittämiseen                 Teo!Hsuuden vesiensuojeluinvestointiohjelma
28349:  kiinnittää vakavaa huomiota. Tehtaan johdon              on tarkoitus toteuttaa vuoden 1974 tulo- ja
28350:  illmoituksen mukaan on jo kehitetty sekä Ruot-           menoarviossa hyväksytyn kokonaisrahoitusjär-
28351:  sissa että Kanadassa rypsilajikkeita, joiden eru-        jestelmän puitteissa. Sen mukaises ti teollisuu-        1
28352: 
28353:  kahappopitoisuus on lähellä nollaa. Tällaisten           den oma rahoitusosuus on 300 mmk eli 23 %,
28354:  lajikkeitten vil~elyllä voitaisiit; u_lkol~ist.7n kas-   Suomen Pankin ja Mortgage Bank of Finland
28355:  viöljyjen tuontta korvata hyvmkm pltkalle.               Oy:n yhteinen osuus samoin 500 mmk eli
28356:                                                           38.5 % sekä valtion ja Postipankin yhteinen
28357:                                                           osuus samoin 500 mm...\: eli 38.5 %. Valtion
28358:                      Vesihallinto                         ja Postipankin lainoitusosuudesta 350 mmk
28359:                                                           myönnetään Postipankin lainanannossa. Loppu-
28360:    Vesiensuojelun ja vesihuollon kehittäminen.            osaksi jäävä 150 mmk annetaan budjettilai-
28361: Vesihallitus on 7. 8. 1974 hyväksynyt vesien-             noina valtiontalouden sallimissa puitteissa ensi
28362: suojelun periaateohjelman vuoteen 1985. Tämä              sijassa vientimaksulainojen kuoletuksina kerty-
28363: nykyisin käytettävissä oleviin tietoihi~ perus-           vistä varoista sekä valtion suhdannerahaston
28364: tuva vesihallituksen käsitys vesiensuoJelun ta-           varoista. Suomen Pankin ja Mortgage Bank of
28365: voitteista ja toimintaperiaatteista on tarkoitet!~        Finland Oy:n lainoitusosuudesta osa hankitta-
28366: myös kaikkien niiden viranomaisten ja etup~l             neen ulkomaisena lainoituksena, jolloin siihen
28367: rien tietoon, jotka joutuvat käsittelemään Ja             tulisi sisältymään mm. Kansainväliseltä Jällee,n-
28368: suunnittelemaan vesivarojen käyttöä. Periaate-            rakennuspankilta mahdollisesti saatava vesien-
28369: ohjelmassa on esitetty y~eispiirtei~täin vesien-          suojelulaina.
28370: suojelutoimenpiteiden penaatteet Ja tarve, ve-               Yhdyskuntien vesihuollon tavoitteet ilmene-
28371: sien·suojelun tavoitteet ja toimenpitei~~n ~el           vät seuraavasta asetelmasta, jossa on esitetty
28372: lytykset mm. rahoituksen osalta seka nuden                asukkaiden lukumäärä vuosien 1973, 1980 ja
28373: vaikutukset.     Vesihalliituksessa valmistellaan         1985 lopussa yhteisiin vesihuoltolaitoksiin liit-
28374: myös valtakunnallista vesiensuojeluohjelmaa,              tyneissä kiinteistöissä.
28375: jo~>sa tarkastellaan yksityiskoht~isesti j~ kot;--
28376: kreettisin toimenpide-ehdotuksm vestvaroJa                                                 Asukkaita liitetyissä kiinteistöissä
28377:                                                                         Asukkaiden~       Vesilaitokset          Viemärilaitokset
28378: kuormittavia tai muutoin muuttavia tekijöitä.                            kokonais- ·                 osuus                   osuus
28379:    Sellaisen teollisuuden, jonka jätevesiä ei joh-        Vuosi
28380:                                                                            määrä
28381:                                                                           1000 as.      1000 as.
28382:                                                                                                    väestöstä                väestöstä
28383:                                                                                                       %          1000 ...      %
28384: deta yhdyskuntien viemäriverkostoon, orgaani-             1973             4670         2 986         64         2 738        59
28385: sen ai111een kuormaksi v. 1972 on arvioitu lä-            1980             4 700        4100          87         3 900        83
28386: hes 1 400 tn/vrk. Pyrkimyksenä on vuoro-                  1985             4 750        4300          91         4100         86
28387: 160
28388: 
28389:   Yhdyskuntien vesihuollon tavoitteita vastaa-                                                    den 1974 tulo- ja menoarviossa esitetyn teolli-
28390: vat kustannukset ( mmk) viisivuotiskaudella                                                       suuden vesiensuojelutoimenpiteiden rahoitus-
28391: 1976-80 vuoden 1974 kesäkuun hintatason                                                           ohjelman toteutuminen helpotti tuntuvasti ti-
28392: mukaan ovat arviolta seuraavat:                                                                   lannetta. Vesiensuojelun edistämiseen varatut
28393:                                                                                                   tu~kimus- ja suunnittelumäärärahat eivät kui-
28394:                                                                                     Jäteveden-
28395:                                                                     Kokonais-     puhdistamojcn   tenkaan vastaa toimenpiteiden toteuttamiseen
28396:    Vuosi                                                           kusrannuksct        osuus
28397:                                                                                                   seuraavan kymmenvuotiskauden aikana käytet-
28398:   1976 ....................                         630                                155        täviä varoja. Tutkimusten ja suunnitelmien
28399:   1977     ••••••         0   •••   0   •••   0     665
28400:                                                   •••••                                150
28401:   1978     0   0   •••   ••••••••••               0 700
28402:                                                       ••      ••                       145        puute puolestaan johtaa vesiensuojelutoimen-
28403:   1979     •••••••••            0   •••   0   ••    735
28404:                                                       0   •   ••                       145        piteiden toteuttamisen viivästymiseen tai niiden
28405:   1980     •   0   •••••••••••••                  0 770
28406:                                                       ••••                             145        suorittamiseen kokonaisuuden kannalta epätar-
28407:                                          Yhteensä 3 500                                740        koituksenmukaisesti.
28408:                                                                                                      Vesiensuojelun ja vesihuollon kehittämisessä
28409:    Vesiensuojelun ja vesihuollon rahoituskomi-                                                    on alueellisten vesien käytön kokonaissuunni-
28410: tea on mietinnössään (Komiteanmietintö 1970:                                                      telmien laatiminen tärkeä vaihe. Asiasta kiin-
28411: B 118) esittänyt, että vakio osallistuisi n.                                                      nostuneille etupiireille vesihallitus on varannut
28412: 15 % :Jila yhdyskuntien vesihuollon rahoittami-                                                   mahdollisuuden vaikuttaa suunnitelmiin jo nii-
28413: seen. Tämän mukaisesti tulisi valtion rahoitus-                                                   den laadintavaiheessa perustamalla alueellisia
28414: osuuden v. 1976-80 olla edellä esitetyistä in-                                                    neuvottelukuntia. Näissä ovat edustettuina vesi-
28415: vestointikustannuksista 525 mmk.                                                                  ja ympäristönsuojeluviranomaisten sekä luon-
28416:    Maamme väestöstä asuu puolet vähintään lie-                                                    nonsuojelujärjestöjen ohella mm. seutu- ja lää-
28417: västi ja neljännes pahoin lfkaantuneiden vesien                                                   ninsuunnittelu, kalatalousalan viranomaiset ja
28418: äärellä. Laadultaan tyydyttävää tai sitä huo-                                                     järjestöt, kunnat sekä teollisuus. Kun suunnit-
28419: nompaa pintavettä käytetään 1.3 milj. a·suk-                                                      telualueet ovat laajoja, jopa yli 60 kuntaa kä-
28420: kaan vedenhankintaan.                                                                             sittäviä, ei kaikkien kuntien suora edustus neu-
28421:    Jätevedenpuhdistamoiden määrä syksyllä 1973                                                    vottelukunnassa ole voinut tulla kysymykseen.
28422: oli 405, joista suurin osa oli biologisia puhdis-                                                 Kuntien edustus on sen tähden järjestetty jon-
28423: tamoita. Työllisyyskautena 1973-74 oli raken-                                                     kin niitä kokoavan organisaation (Suomen Kun-
28424: teilla 88 jätevedenpuhdistamoa, joista 10 kor-                                                    nallisliitto, Suomen Kaupunkiliitto, alueen seu-
28425: keatehoisia biologis~kemiallisia jätevedenpuhdis-                                                 tukaavaliitto ja vesiensuojeluyhdistys) välityk-
28426: tamoja. Puhdistamojen voimakkaasta rakenta-                                                       sellä. Jotta kaiJ:<lkien kuntien näkemykset ja on-
28427: mistoiminnasta huolimatta yhdyskuntien vesis-                                                     gelmat tulisivat otetuiksi huomioon, suunnitte-
28428: töön johtama jätekuorma ei vielä v. 1972                                                          lun kuluessa on lisäksi käyty kunta:kohtaisia
28429: kääntynyt laskuun.                                                                                neuvotteluja. Teollisuuslaitosten edustus puo-
28430:    Viime vuosina on teollisuudessa toteutettu                                                     lestaan on hoidettu teollisuuden keskusliittojen
28431: toimenpiteitä kuormituksen vähentämiseksi ai-                                                     ja vesiensuojeluyhdistysten avulla.
28432: nakin kaikilla merkittävästi vesiä kuormittavilla                                                    Valtion vesiensuojelutöiden suorittamisen
28433: teollisuuden aloilla. Teollisuuden laajentumisen                                                  edellytyksenä on sopimuksenvarainen yhteistyö
28434: ja jalostusasteen kasvun vuoksi kuormitus on                                                      yhdyskuntien ja teollisuuslaitosten kanssa.
28435: monilla teollisuudenaloilla kuitenkin pysynyt lä-                                                    Valtiontilintarkastajat katsovat, että vesihal-
28436: hes ennallaan tai jopa kasvanut. Näin on käy-                                                     linnon yleistavoitteena olevaan vesivarojen tar-
28437: nyt myös selluloosa- ja paperiteollisuuden suh-                                                   koituksenmukaisen käytön ohjaukseen olisi py-
28438: teen. Joillakin aloilla on lisaksi ilmennyt ennen                                                 rittävä vaikuttamaan erityisesti suunnittelu-,
28439: tiedostamattomia haittavaikutuksia.                                                               tutkimus- ja valvontatoiminnan avulla. Tämä
28440:    Yhdyskuntien ja teollisuuden jätevesien li-                                                    edellyttää vesihallinnossa suoritettavan valta-
28441: säksi hidasta rehevöitymistä aiheuttavina kuor-                                                   kunnantasoisen suunnittelun ja muun yhteis-
28442: mitusaloina on mainittava maa- ja metsätalous,                                                    kuntapoliittisen suunnittelun välistä yhteistoi-
28443: voimakkaasti lisääntymässä oleva kalankasvatus                                                    mintaa sekä tästä ai:heutuvaa koordinointia
28444: sekä loma-asutus ja muu virkistyskäyttö. Haja-                                                    mm. päällekkäisen työn välttämiseksi ja suun-
28445: kuormituksena erilaisista toiminnoista vesiin                                                     nitelmien tehokkaaksi toteuttamiseksi. Vaikka
28446: joutuvat myrkylliset ja luonnolle vieraat aineet                                                  vesiensuojelu- ja vesihuoltoinvestointien rahoi-
28447: muodostavat usein vakavasti otettavan uhkan.                                                      tuksen lähtökohtana onkin ns. aiheuttamis- tai
28448:    Tehokasta vesiensuojelua on viime vuosina                                                      täyden rahoituskatteen periaate, on valtion osal-
28449: vaickeuttanut eniten varojen puute. Valtion vuo-                                                  listuminen useiden yhdyskuntien ja teollisuu-
28450:                                                                                                      161
28451: 
28452: den vesiensuojeluinvestointien rahoitukseen kui-    nittelua ja rakentamisen aloittamista varten on
28453: tenJdn tarpeen. Valtion rahoitusjärjestelmän te-    vuoden 1974 menoarviossa myönnetty 300 000
28454: hokkuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta saa-       mk. Kun mainitun pinta-alaltaan 320 m2:n ja
28455: tujen kokemusten perusteella olisi järjestelmää     tilavuudeltaan 1100 m3:n suuruisen rakennuk-
28456: valtiontilintarkastajain mielestä pyrittävä tar-    sen nykyisen hintatason mukainen kustannus-
28457: peen mukaan kehittämään.                            arvio on 900 000 mk, osoitettiin vuoden 1975
28458:                                                     menoarviossa rakennustyötä varten vielä
28459:    Kuopion vesipiirin vesitoimisto. Vesitoimis-     600 000 mk. Vesitoimistossa katsottiin kuiten-
28460: ton konttoritilat olivat rakennushallituksen hal-   kin valtiontalouden kannalta tarkoituksenmu-
28461: linnossa olevassa virastotalossa Kuopiossa. Nä-     kaiseksi yhdistää vesila!boratorioon ko. tontin
28462: mä toimistotilat käsittävät yht. 778 m2• Lisaksi    keskelle jäävä parakkira:kenteinen keskusva-
28463: oli toimistotiloja vesitoimiston hallinnassa ole-   rasto sosiaalitiloineen. Lisäksi pidettiin tärkeänä
28464: vassa ko11jaamo-, keskusvarasto- ja laboratorio-    saada asunto talonmiehelle, joka huolehtisi ton-
28465: kiinteistössä n. 40 m2 • Laboratorion tilat oli     tista rakennuksineen ja ennenkaikkea vartioisi
28466: juuri uusittu ja ne käsittivät 183 m2•              n. 50 000 mk:n arvoisia laboratoriolaitteita. Ra-
28467:    Vesitoimiston ilmoituksen mukaan tarvittai-      kennuksen tilavuudeksi tulisi 1 643 m3 ja pinta-
28468: siin Kuopion läänin alueen peltojen säilyttämi-     alaksi 496.7 m2, josta laboratorion osuus olisi
28469: seksi vuosittain varat vähintään 500 ha:n pe-       304 m2 •
28470: ruskuivatukseen. Nykyisin käytössä olevat              Vesitoimistossa pidettiin epäkohtana sitä,
28471: maankuivatusmäärärahat riittävät enintään vii-      että korkotukilainoitettujen ja avustettujen ve-
28472: denteen osaan tästä tavoitteesta. Ellei vesitoi-    sihuoltotöiden suurehkosta määrästä huolimatta
28473: miston maankuivatusmäärärahoja lisätä monin-        vesitoimistosta puuttui henkilökuntaa ( 1-2
28474: kertaisesti, rappeutuu alueen peltoala saadun       rakennusmestaria) valvomaan ko. varojen asian-
28475: tiedon mukaan vähitellen aiheuttaen yhteiskun-      mukaista käyttöä. Koska vesipiiri oli vielä va-
28476: nalle kenties korvaamattomia tappioita.             kinaistamatta, katsottiin sen vaikeuttavan päte-
28477:    Vesitoimisto piti kalatalouteen liittyvää ra-    vän henkilökunnan saantia piiriin ja pysy-
28478: kentamista maakunnan kannalta erittäin tär-         vyyttä sen palveluksessa.
28479: keänä. Vesitoimistossa tutkittiin ja suunnitel-
28480: tiin v. 1973 11 luonnonravintolammikkoa. Jo            Pohjois-Karjalan vesipiirin vesitoimisto. Toi-
28481: tutkimus- ja suunnittelutyö on vaikeaa, koska       miston merkittävimmistä viimeaikaisista tehtä-
28482: jatkuvista määrärahaesityksistä huolimatta tar-     vistä mainittakoon Pielisen reitin ja Pohjois-
28483: koitukse~n ei ole saatu varoja apumiesten palk-     Karjalan Laatakkaan laskevien vesistöalueiden
28484: kaamiseen, vaan :koko työ on pitänyt tehdä          kokonaissuunnitelman laatiminen.
28485: virkamiestyövoimalla. Lammilkoista saatiin ra-         Vesien tutkimus- ja havaintotoimintaa vai-
28486: kennusvaiheeseen 3 kpl ja ne rahoitettiin työl-     keutti kenttähenkilökunnan puute. Näytteiden
28487: lisyysvaroin.                                       hakuun oli palkattu vain yksi henkilö pysyvän
28488:    Kuopion lääninhallituksen suunnittelujaoston     tarpeen ollessa ilmoituksen mukaan neljä. Tä-
28489: mietinnön mukaan vesipiirin alueelle tulisi ra-     män vuoksi jouduttiin tehtävään muun toimin-
28490: kentaa 2 300 ha Iuonnonravintolammikoita lä-        nan kustannuksella käyttämään teknikoita ja
28491: hinnä muuttuneiden vesistöjen arvokalakanto-        jopa koulutetumpaakin henkilökuntaa. Toimis-
28492: jen turvaamiseksi. Kuitenkin Iammikoiden ra-        toapulaisten osalta oli ilmennyt jatkuvasti va-
28493: kentaminen kohtaa suuria vaikeuksia, koska          jausta, minkä ilmoitettiin johtuneen palkkauk-
28494: puuttuu :kokonaan lainsäädäntö, jonka perus-        sen alhaisuudesta. Vesitoimistosta puuttuivat
28495: teella luonnonravintolammikoita rahoitettaisiin     kokonaan asioiden valmistelun ja käsittelyn
28496: ja rakennettaisiin.                                 kannalta välttämättömät toimialasihteerien va-
28497:    Vesitoimisto on myös yrittänyt edistää Itä-      kanssit. Työmäärärahojen voimakas pienenemi-
28498: Suomen kalataloutta tutkimalla ja suunnittele-      nen tuotti puolestaan suuria vaikeuksia pysy-
28499: malla kalanviljelyslaitosta Nilsiän kunnan Piek-    väisluontoisessa työsuhteessa olevien työnteki-
28500: sänkoskeen. Tämäkin työ on ollut vaikeaa,           jöiden työllistämisessä. Tilannetta voitaisiin ve-
28501: koska tarkoitukseen ei ole saatu tutkimus- ja       sitoimiston mielestä parantaa siirtämällä eräitä
28502: suunnitteluvaroja.                                  konemiehiä em. näytteidenhakutehtäviin.
28503:                                                        Piirin alueella on vielä paljon sellaisia kaivoja,
28504:    Mikkelin vesipiirin vesitoimisto. Vesipiiriin    joihin pääsee pintavesiä, minkä vuoksi niiden ve-
28505: tullaan rakentamaan vesilaboratorio, jonka suun-    den juomakelpoisuus on kyseenalaista. Arviolta
28506: 21 5271/75
28507: 162
28508: 
28509: n. 40 % :lla haja-asutusalueiden talouksista on            paa viljelymateriaalia käyttäen, saadaan met-
28510: vesi- ja viemärilaitos.                                    sänjllllostuksen tuliokset tuottamaan hyötyä
28511:                                                            puun tuotannon lisääntymisenä.
28512: 
28513:                    Metsähallinto                           Lisäksi tulee viljelyä edeltävässä avohak-
28514:                                                         kuussa puun korjuu yleensä huomattavasti hal-
28515:    Metsänviljely, taimituotanto ja taimien hävit-       vemmaksi kuin luontaista uudistamista käytet-
28516: täminen. 1960-luvulla vallinneesta taimipulasta         täessä 'tapahtuvassa alueen puuston useampana
28517: maa- ja metsätalousministeriön ilmoituksen mu-          eränä poistettaessa. Mm. Pohjois~Suomen karu-
28518: kaan 1970-luvulla päästiin havupuutaimien               jen kangasmaiden männiköissä ja huomatta-
28519: osalta lähes tasapainoon. Tämä johtui taimitar-         vassa osassa suometsiä ei liuontaisen uudistumi-
28520: hojen uudelleen rakentamisesta ja tuotantopinta-        sen syrjäyttäminen kuitenkaan ole järkevää.
28521: alojen lisäämisestä. Vuosina 1970-73 käyte-                Erillistä metsänviljelyn edistämissuunnitelmaa
28522: tyt taimimäärät ilmenevät seuraavasta asetel-           kustannus·arvioineen ei valtalrunnan tasolla ole
28523: masta (milj. kpl).                                      laadittu. Vuosien 1976-80 toiminta- ja talous-
28524:                                                         suunnitelmien laa:dintaan liittyen on valmistel-
28525: Vuosi             Mänty   Kuusi    Muut     Yh:Jcensä   tavana valtakunnan tasolla yksityiskohtaisem-
28526: 1970 ......... 150         79       5        234        mat selvitykset puun tuotannon vaihekohtaisista
28527:         .
28528: 1971 ········ 172
28529: 1972 . ... ..... 155
28530:                            71
28531:                            65
28532:                                    11
28533:                                    14
28534:                                              254
28535:                                              234
28536:                                                         tavoitteista ja niiden edeHyttämistä metsänhoito-
28537: 1973 ......... 143         44      15        202        ja perusparannus-- ym. toimenpiteiden :tarpeesta.
28538:                                                            MetsänviljelyttJ: toteutusala on viime vuosina
28539:                                                         ollut keskimäärin n. 140 000 ha koko maassa.
28540:    Yleisesti ottaen on taimitilanne ollut ll1l111S-     Vuoteen 1980 mennessä metsänviljely.alan voi-
28541: teriön mielestä verrattain hyvä, sillä pieniä yli-      daan arvioida nousevan n. 170 000 ha:oo. Vii-
28542: tai alituotantotilanteita on taimien yleensä vuo-       me aikoina on asiantuntijoiden selvityksissä esi-
28543: sia kestävän kasvatusajan ja tuhoalttiuden huo-         tetty 200 000 ha:n tasoa vuotuisen metsänvilje-
28544: mioon ottaen lähes mahdoton välttää. Suo-               lymäärän vähimmäistavoitteiksi.
28545: messa kehitetyt tuotantotekniset ratkaisut ovat
28546: saamassa laajaa käyttöä muissakin Euroopan                 Käytännössä metsänviljelyn edistämistä tapah-
28547: maissa.                                                 tuu ilman erillistä suunnitelmaa ja kustannusar-
28548:                                                         viota metsätalouden sisäisten toimintojen ja
28549:    Taimituotannon lisäämistarvetta tulevina vuo-        muiden vaikutuskeinojen yhteistuloksena. TäJ.-
28550: sina on vaikea arvioida etukäteen, koska se             laisina vaikutuskeinoina voidaan todeta:
28551: riippuu mm. uudistushakkuiden kokonai5mää-
28552: rästä, metsäviljelyn ja luontaisen uudistamisen           - metsänparannuslain ( 41316 7) nojalla
28553: suhteesta metsien uudistam1sessa, peltojen met-         myönnettävät valtion avustukset ja lainat vähä-
28554: sityshalukkuuden määrästä sekä kylvön ja is-            puustoisten tai puuttomien alueiden metsityk-
28555: tutuksen suhteesta metsänviljelyssä. Taimituo-          seen peltomaat mukaanluettuna,
28556: tantotarpeen voidaan arvioida lisääntyvän enin-           - maatilatalouden tuloverolain (54 316 7)
28557: tään 10 % nykyisestä tasosta vuoteen 1980               nojalla myönnettävä määräaikainen vapautus tu-
28558: mennessä.                                               loverosta sellaisen erityisen vähäpuustoisen tai
28559:    MetsänvH1elyn edistäminen on puuntuotan-             puuttoman metsämaan samoin kuin pellon, luon-
28560: non lisäämisen kanna1ta perusteltua mm. seu-            nonlaitumen tai -niityn osalta, jonka metsittämi-
28561: raavista syistä:                                        nen on suoritettu metsänviljelyä käyttäen,
28562:                                                           - metsätalouden neuvonta- ja koulutustoi-
28563: -     Vajaatuottoiset metsämaat on useimmissa           minnan kautta sekä varsinaisessa toteutettavassa
28564:       tapauksissa saatavissa nopeasti täyteen           työssä pyritään lisäämään metsänviljelyä siellä,
28565:       puuntuotantoon vain metsänviljelyllä.             missä se maapohjan laadun ja muut näkökohdat
28566: -     Ennestään metsättömät kasvukykyiset maat,         huomioon ottaen on perusteltua.
28567:       kuten maataloustuotannosta pois jäävät
28568:       alueet ja ojitetut avosuot on syytä saattaa          Taimien hävittämistä taimitarhoilla tapahtuu
28569:       metsän kasvuun viljelyä käyttäen.                 lähinnä silloin, kun taimitarhan tuottamilla tai~
28570: -     Suorittamalla metsän luontaisen uudistami-        milla ei ole täyttä menekkiä tai kun taimitarhas-
28571:       sen asemesta metsänviljelyä jalostuksella ai-     sa kasvaneet taimet eivät täytä myytäville tai-
28572:       kaansaatua tavanomaista nopeakasvuisem-           mille asetettuja vaatimuksia.
28573:                                                                                                          163
28574: 
28575:     Menekin puutteess,a v. 1970-71 jouduttiin             jotta taimia olisi riittävästi mahdollisten tarhoil-
28576: Keskusmetsälautalrunta Tapion taimitarhoilla              la tapahtuvien taimituhojenkin jälkeen. Hyvät
28577: hävittämään n. 3 milj. istutuskelpoista kuusen            tuotantovuodet johtavat tällöin kuitenkin yli-
28578: tainta. Metsänjalostussäätiön taimitarhailta on           tuotantoon. Mark!kinoimisvaikeudet, jotka eivät
28579: samasta syystä hävitetty v. 1970-74 n. 4.7 milj.          yleensä jakaudu tasaisesti eri tuottajille, saat~
28580: tainta. Menekkivaikeuksien vuoksi hävitetrt:iin           taisivat viedä 'tuotannon jatkamisen taloudelli-
28581: myös metsäntutkimuslaitoksen Suonenjoen tai-              set mahdollisuudet monilta taimitarhoilta:, kos-
28582: mitarhalla v. 1972 n. 200 000 :kuusentaita. Pie-          ka ylituotantoriskiä ei ole huomioitu taimien
28583: nehköjä määriä kuusen taå:mia on jouduttu hävit-          hinnassa. Tiituotannon taloudellisten seurausten
28584: tämään myös muiden taimien tuottajien tarhoil-            tasaamiseksi olisi syytä ,tutkia mahdollisuuksia
28585: la. Taimia, jotka eivät ole täyttäneet myytäville         taimentuottajien yhteisen varausrahaston aikaan-
28586: taimille asetettuja ,vaatimuksia, on normaalissa          saamiseksi. Taimien hävittämistä huonon laa-
28587: lajittelussa hävitetty 10-20 % koulittujen tai-           dun vuoksi on pidettävä yleisen edun mukai-
28588: mien määr,ästä. Tämän lisäksi on hävhetty koi-            sena. Huono taimi on halvempi hävittää jo tai-
28589: vuruosteen saastuttamia koivuntaimia mets,än-             mitarhassa kuin is,tuttaa se metsään.
28590: tutlkimuslaitoksen, Keskusmetsälautakunta Ta-                Taimien tuotannon oikea mitoittaminen edel-
28591: pion ja piirimetsälautakuntien tarhoilla v. 1971          lyttää viljelyä suorittavien ja taimentuottajien
28592: -7 3 yhteensä 3-4 milj. kpl.                              ,saumatonta yhteistoimintaa. Tuotanto- ja käyt-
28593:     Kuusen taimien 'tuottaminen vie taimitarhois-         tösopimusten avulla olisi taimenkäytdiljllle voi-
28594: sa aikaa 3-4 vuotta. Metsässä is>tutukset suori-          tava antaa muutaman prosentin alennus sopi-
28595: tetaan yleensä 1-2 vuotta alueella suoritetun             muspohjaisesti hankittujen taimi:en hinnasta.
28596: hak!kuun jälkeen. 1960-luvun lopulla oli kuusen           Myös 'taimentuottajien keskeinen ,tuotannon en-
28597: ~stutusten laajeneminen voimakasta ja taimista            tistä tarkempi ohjelmointi ja työnjako on ilmei-
28598:  oli jatkuvasti puutetta. Pääsyynä kuusen taimien         sesti tarpeen.
28599:  ylituotannon syntymiseen on ollut vanerikoivun
28600: hinnannousun ja voimakkaan tiedotustoiminnan                 Valtioneuvosto on 29. 11. 1973 asettanut py-,
28601:  ansiosta herännyt innostUs rauduskoivun vilje-           syvän metsätalouden siemen- ja taimilautakun-
28602:  lyyn, jonka vuoksi kuusen viljelyä varten t,ehty-        nan, jonka tehtäväksi on määrätty metsänvilje-
28603:  jen suunnitelmien määrä kääntyi melko voima:k-           lymateriaalin tuotannon suunt!littelu ja koordi-
28604:  kaaseen laskuun v. 1970, ja osalle kuuselle suun-        noiminen sekä laatu- ja hinnoitteluasioiden kä-
28605:  nitelluista uudistusaloista haluttiin istutusvai-        sittelenmen.
28606:  hees,sa: vaihtaa puulaji!ksi koivu. Puun metsäkul-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että met,sä-
28607:  jetuksen koneellistumiseSII:a johtuen on tarpeen         taloudessa on edelleenkin keskeisenä tavoittee-
28608:  vähäpuustoisiltakin alueilta hakata ja ajaa puus-        na puuntuotannon kohottaminen ja teollisuu-
28609:  to pois ennen istutusta, jotta taimisto ei särkyi-       den raakapuun tarpeen tyydyttäminen. Tämän
28610:  si korjuuvaiheessa. Aikaisemmin kuusen taimia            vudksi olisi pyrittävä turvaamaan jo toteutettu-
28611:  sijoitettiin ylituotantotilantteessa istutuksen tar-     jen metsäJ!luudis,tusten tulokset ja taimistojen
28612:  peessa oleville vielä hakkaamattomille vähäpuus-         hoito. Pohjois-Suomessa näyttää olevan aiheel-
28613:  toisille alueille, joilta puusto siinä vaiheessa pois-   lista li:sätä etenkin karujen maiden männiköi-
28614:  tettiin hevoskuljetusta käyttäen vasta istutuksen        den osalta luontai,sta uudistumis,ta. Metsänvil-
28615:  jälkeisinä vuosina.                                      jelyä suoritettaessa olisi ilmeisesti syytä käyt-
28616:      Em. tekijöistä ei ollut tietoa niiden kuusen         tää nykyistä enemmän kylvöä istutuksen ase-
28617:  taimien tuotantoa käynn~stettäessä, jo~ka jäivät         mesta. Mäo.nyn siementä olisi yleensäkin syytä
28618:  menekkiä vaille etupäässä v. 1971-72. Myös               kerätä aina silloin kun mäntysiemensadat ovat
28619:  v. 1973-74 on kuusen taimia ollut istutuksiin            runsaat. Runsaina siemenvuosina olisi kerättä-
28620:  tarjolla yhteensä n. 11 milj. kpl enemmän kuio.          vä siementä niillä alueilla, joiden osalta ei ole
28621:  kotimaan istutukset ovat tarvinneet. Tämä yli-           varastossa siementä Pohjois-Suomessa 15 vuo-
28622:  jä,ämä on kuitenkin onnistuttu kokonaisuudes-            den ja Etelä-Suomessa 5-10 vuoden tarvetta
28623:  saan markkinoimaan tuotantokustannuksia vas-             varten. Siemeo.en keruus,sa olisi otettava huo-
28624:  taavaan hintaan Ruotsiin.                                mioon, että 1990-luvulla saadaan siemenviljel-
28625:      Taim~tuotannon suunnittelu siten, ettei tai-         miltä nykyisen arvion mukaan lähes koko tar-
28626:  mista olisi yli- eikä alijäämää, on erittäin vaikea      vetta vastaava määrä. Lisäksi valtiontilintarkas-
28627:   tehtävä. Istutusten koonalta olisi parasta, että        tajat katsovat, että metsähallituksen olisi syy-
28628:   taimien tuotanto voitaisiin hieman ylimitoittaa,        tä kiinnittää jakuvasti erityistä huomiota tai-
28629: 164
28630: 
28631: mien hinnanmuodostumi:soo ja niiden Iaadun           siihen liittyvät menot syy:tä er{)ttaa nykyistä
28632: valvontaan. Taimien oikeita tuotantotapoja ja        selvemmin metsähallituksen varsinaisen kone-
28633: taimitarhatuhojen torjuntamenetelmiä koskevaa        toiminnan menoiSita.
28634: tutkimustoimintaa olisi syytä tehostaa. Valtion-        Tarkastusvirastolle antamas,saan selityksessij
28635: tilintarkastajain mielestä mets,ätalouden siemen-    metsähallitus on viitannut ensinnäkin ~Siihen,
28636: ja taimilautakunnan tulisi laadirottaa valta>kun-.   että keh~ttämistoiminna;ss on kysymys orgf!!ci~
28637: nallinen kokonaissuunnitelma kustannusarvioi-        &aation opettamisesta ja valmentamisesta uusien
28638: neen taimitarhatoiminnal1e, ettei: tarpeetonta        koneiden käyttöön. Lisäksi metsähallitus oq
28639: taimien hävittämistä vastaisuudessa tapahtuisi.      katsonut, että maan suuTimpana metsäomaisuu-
28640:                                                      den haitijana mets,ähallinnolle on tärkeätä, etltij
28641:    Koneiden hankinta ja käyttö. V altionta:lou- puuntuotanto ja puunkorjuumenetelmät py,sy-
28642: den tarkastusviraston toimesta on tarkastettu vät ajan tasalla ja että kehitystä ohjf!!taan tar·
28643: koneiden hankinna;n ja käytön tarkoituksenmu- ko~tuksenmukaiseen suuntaan. Koska koneiden
28644: kaisuutta valtion metsäitaloudessa. Tarhstukses- valmistaJat eivät metsähallituksen käsityksen
28645: ta annetussa kertomukisessa on tarkasteltu myös mukaan yksinään pyisty kehittämään koneiden
28646: metsähallitul~sen    erillisen järjestelytoimiston käyttöpuolta metsässä, 5:iihen twvitaan metsä·
28647: kehlttämisjaoston lto1mintaa. Säännösten osalta organisaa>tioiden tehokas panos. Tavo~tteena on
28648: kehittämisjaoston toiminta on perustunut met- mm. ,saada ,aikaan kotimaahan viendkykyinen
28649: sähallintof!!setuksen ( 421 /6 7 ) 7 § :ään, jossa metsäkonereollisuus.
28650: järjestelytoimiston tehtäviin on 4 muun !tehtä-         Tarkastusvirasto katsoi, että mets,ätyön, sii-
28651: väkentän lisäksi luettu metsätyön ja siinä käy- nä käytettävien koneiden ja työmenetelmien
28652: tettävien koneiden j,a välineiden sekä työmene- kehlttämistä koskevan toiminnan tarvoitteilsta,
28653: telmien ja työmaar.akiennusten kehitltäminen ja sisällöstä ja määrästä päättäminen tulisi saattaa
28654: tätä koskeva julkaisutoiminta. Tulo- ja meno- nykyistä !selvemmin julkis'ten päätöksentekoelin-
28655: arviossa kehittämistoiminnalle ei ole osoitettu ten, myös eduskunnan, asiaksi ja :tietoon. Me-
28656: erillistä määrärahaa, vaan vuoden 1968 meno- noarviossa kehittämisto1mintaan voida:a:n mah-
28657: arvioesityksen momenttien 36.45.21 (Puutava- dolliseslti osoittaa erillinen määräraha joko
28658:  ran hankinta ja myynti) ja 36.45.22 (Metsien omaLta momentiha tai, mikäli se rahoitetaan
28659: ho1to) perusteluja on tulkittu niin, että koko muuhun tarkoitukseen osoitetun määrärahamo-
28660: ikehittämisjaoston menot voidaan ma:ksaa näiltä mentin kautta, yksilöidä kokeilutoiminnan
28661: momenteilta. Kertomuksessa on kuitenkin kat- osuus momentin käyttösuunn:itelmass,a. Mah-
28662: sottu keh1ttämistoiminnf!!n pa~suneen organisa- dollisessa yhteistoiminnassa koneita valmista-
28663: torisesti ja kustannuksiltaoo niin laajamittai:sek- vien yritysten kanssa on !Syytä pitää valtion
28664: si ja kalliiksi kokeilutoiminnaksi, että on ky- etua siJ.mällä siten, ettei valtio joudu aiheetto-
28665: seenalaista>, voiko toiminta nojautua em. sään- masti kustantamaan koneiden valmistusta har-
28666: nöksim ja menoarvion perus,teluihin. Jaostossa joittavien yritysten liiketoimintaa.
28667: on mm. työskennellyt 3 metsänho~taja:a, kone-           Tarkastuskertomuksessa on ,tarkasteltu kone-
28668:  teknikko, useita metJsäteknikoita, 2 toimistoapu- toiminnan sopeuttamista muihin metsähallinnol-
28669: laista sekä koneiden kuljettajia. Jaoston käyt- le asetettaviin tavoitteisiin. Erityilsestti on kiin-
28670:  töön on hankitltu kokeilua varten us.eita raskailta nitetty huomiota siihen, että viime aikoina no-
28671: puunkorjuukoneita, jotka ovat olleet prototyyp- peasti edennyt ja edelleen jatkuva metsätöiden,
28672: pejä tai muuten kehittelyasteella olevia ja joi- myös puunkorjuutöiden voimakas koneellista-
28673: den hinnat ovat liikkuneet useissa sadoissf!! tu- minen on huomattavasti vähentänyt valtion
28674: hansissa markoissa. Kokeilutoiminnan ltilinpito metsien tarjoamia 'työtilaisuuksia varsinkin Poh-
28675: on hoidettu metsähallituksen muun konetoimin- jois- ja Itä-Suomessa. Tätä suuntausta metsähal-
28676: nan tilinpidon yhteydes!sä siten, että sen perus• litus on perustellut ennakoidulla ttyövoimapu-
28677:  teella on vaikea erottaa kokeilutoiminnan lalla. Tarkastuksen yhteydessä käydyissä kes-
28678: aiheuttamia kustannuksia varsinaisen konetoi- kusteluissa mainittujen .alueiden työvoimaviran-
28679: minnan kustannuksista. Näiden sdkkojen on omaiset ovat kuitenkin kor{)staneet, että ,aina-
28680: ~atsontu aiheuttavan sen, ettei esim. eduskunta kin vielä kertomusvuonna metsäJtyövo1man
28681: voi lainkaan vf!!lvoa kehilltäm1stoiminnan mää- kohdalla esiintyi työttömyyttä ja että tämä työ-
28682:  rää, sisältöä ja kustannuksia. Mikäli kehlttämi:s- voima on myös halukas jäämä~än metsätöihin,
28683: toi:mintaa nykyisenkalta~sessa, edkseen organi- mikäli on varmuutta ·töiden jatlkumisesta myös
28684: soidussa muodossa pidetään tarpeellisena, olisi tulevaisuudessa. TarkastuskertomukseSJsa on
28685:                                                                                                          165
28686: 
28687: myös todettu työllisyyslain ( 946/71 ) valtiolle       kertomuksessa toisaalla läpikäydyt työllisyys- ja
28688: ~ja valtion ,työvirastoille asettamat /työllisyyttä    aluepoliittiset näkökohdat.
28689: koskevat velvo1tteet. Valtion hallinnon ja va-            Va:Ltiontilintarkastaj at yhtyvät valtiontalou-
28690: rainkäytön kokonaisvaltainen tarkoituksen mu-          den t'arkastusviraston kanna!Dottoihin :katsoen,
28691: kaisuus edellyttää tässä suhteessa metsähallituk-      entä metsähallituksen olisi syytä pyrkiä yhteis-
28692: selta, että tämä metsätyömenetelmiä kehittäes-         toiminnassa työvoimaministeriön kanssa selvit-
28693: sään ottaa huomioon myös menetelmien työlli•           tämään edellä tarko~tetut työlJ.i.syys- ja aluepo-
28694: syyttä ylläpitävän vaikutuksen p1rkällä aikavä-        liittiset näkökohdat. Metsätyön sekä siinä käy-
28695: lillä. Kertomuksessa on lisäksi viitattu edus-         tettävien koneiden ja työmenetelmien kehittä-
28696: ikunnan es1ttämiin alue- ja työllisyyspolitiikkaa      mistä v:altiontilintarkastajat pitävät tällk:eänä
28697: k01skeviin lausumiin, joiden kanssa metsähalli-        muua katsovat, että etenkin koneiden kehittä-
28698: tuksen pyllk:imykset näyttävät olevan ris,tirii-       mis- ja koroeilutoiminta olisi lähinnä suoritetta-
28699: dassa.                                                 va 1sellaisilla aluei:l1a, joilla jo nykyisin vallitsee
28700:     SelitY'ksessään metsähallitus on katsonut, että    ilmeinen /työvoimapula. Tähän toimintaan olisi
28701: sen tehtävänä on kehittää metsätyötä ja 'kehit-        kuitenkin 1tulo- ja menoarviossa osoitettava eril-
28702: itää valmiutta 1sellaisen tilanteen varalle, että      linen määräraha.
28703: työvoimasta 1tulee puutetta. Raskaan puunkor-
28704:  juukaluston kehittelyä ja käyttöönottoa se ai-                  Maatalouden tutkimuskeskus
28705: koo laajentaa varsinai:seksi käyttötoim.innaksi
28706:  vain siinä Laajuudessa kuin työt miestyövaltai-           Jokioisten kartanot siirrettiin 1. 3. 1971
28707: sempia menetelmiä kä}'lttäen jäi,sivät suoritta-       maataloushallituksen alaisuudesta maatalouden
28708:  matta.                                                 tutkimuskeskuksen hallintaan. Kartanoista vain
28709:                                                        saha jäi 1. 1. 1972 lukien liikela~tokseksi. Sa-
28710:     Tallk:astusviraston käsityksen mukaan näyttää       malla kartanoihin kuulunut Jokioisten siemen~
28711:  siJtä, että metsähallituksen olisi syytä ottaa toi-   keskus ,siirrettiin maatalouden tutkim.uskeskuk-
28712: minnassaan ends;tä enemmän huomioon, paitsi            sen kasvinjalostusosaston alaiseksi, kuten jäl-
28713:  vai!tion metsätalouden edut, myös muut val-           jempänä lähemmin selostetaan. K;artanoiden ko-
28714:  tiolle asetetut velvoitteet ja valtionhallinnon       konaispinta~aLa on 2 505 ha, josta omassa vil-
28715:  muiden sektoreiden tavoitteet. Tähän metsähal-        jely,s,sä olevaa peltoa on 792 ha ja kasvullista
28716: litusta velvoittaa valtionhallinnoita edellytettä-      metsämaata 1 268 ha. Nautakarja'ai oli 30. 9.
28717:  vän johdonmukaisuuden ohella metsähallintolain        1974 271 lypsy1ehmää, 2 sonnia, 125 hiehoa ja
28718:  ( 465/66) 3 §: ssä metsähallinnolle asetettu           110 vasikkaa.
28719:  yleisen edun huomioonottamisen vaatimus. Ylei-            Kartanoiden tehtävänä on luoda edyllytyk-
28720: sen edun voidaan katsoa merkitsevän mm. :sitä,         set tutkimuskeskuksen eri osastojen tutkimus-
28721:  että metsähallituksen ,toiminta on sopusoinnus-        toiminnalle lukuunottamatta Piikkiössä olevaa
28722: sa valtion ylimpien päätöksentekoelinten lain-         puutarhaosastoa. Kasvinj,alO!SituslaiJtoksen toimi-
28723:  säädännössä tai muulla tavoin i1maisemien kan·        tila:t ovat kartanoiden alueella, sen koekentät
28724: nanottojen, kuten työllisyys- ja ~aluepoliittisten      (50-70 ha vuoshtain) 'sijaitsevat kartanoiden
28725:  tavoitteiden ka'll!ssa. Tämän tärkeyttä korostaa      pelloilla, j~a kartanoiden kasvihuoneet ov~at ltä-
28726:  se, että vaLtion metsätalous on lueilla~an erään      män laitoksen käytös,sä. Osaston ja: sen alaisen
28727:  tärkeimmän peruselinkeinon harjoittaja.               Jokioisten siemenkeskuksen käytössä on myös-
28728:      TarkastUJskertomukses,sa on vielä tarkas1teltu    kin kartanoiden nakennuksia ja huonetiloja. Kar-
28729:  metsähallituksen toiminta'- ja taLoussuunnitel-       tanoiden peltoviljely kohdistuu suurelta osin
28730:  miin sisältyviä konetoiminJtaa koskevia mainin-       kasvinjalostusla1toksen kootoimint,aan ja perus-
28731:  toja. Maansiirtokaluston osalta on päädytty joh-      siemenerien lisäysviljelyyn. KotieläinhoitO"osas-
28732:  topäätökseen, että tämän koneryhmän tarve eri          to harjoittaa kartanoiden karjalla laaj,amittaista
28733:  toiminnoiss'a kuin myös kustannuksia koskevat         ruokinta!koetoimintaa 1sekä laidun· että sisäruD"
28734:  vertailulaskelmat näyttävät puoltavan ma!ansiir-       kinltabutena. Myös maanviLjelyskemian ja fy-
28735:  tokaluston 1säiJyttämistä vähintään nykyisellä        s1ikan osasto suorittavat kokeita ja istutuksia
28736:   tasolla. Metsähallituksen pyrkimySitä lisätä omaa     kartanoiden peltoalueiHa. Metsäalueilla koetoi-
28737:  henkilöstön kuljetuskalustoa on pidetty perus-        mintaa harjoittavat Helsingin yliopisto ja met-
28738:  teLtuna. Raskaan puunikorjuuk,aluston kohdalla        säntutkimuslaitos.
28739:  on todettu, että sen lisäämises:sä on syytä otltaa        Kartanoiden alueella toimiva v:altion maitO!"
28740:  huomioon mm. metsänhoidon vaatimukset ja              talouskoelaitos käyttää 1tutkimustoimintaansa
28741: 166
28742: 
28743: kartanoiden tuottaman maidon. Valtion maito-           pajun tilalle rakentaa nuorenkarjan koenavetta,
28744: talousopisto, joka siirtyy v. 1975 Hämeenlin-          jota varten tutkimuskeskuksen kotieläinhoito-
28745: naan, !Sekä ilmatieteen laitoksen JokioiSiten ob-      osasto on saanut vuosien 1969-73 tulo- ja me-
28746: servatorio, sijaitsevat kattoooiden alueella. Pos-     noarvio1ssa varoja yhteensä 422 200 mk. Ra-
28747: ti- ja lennätinhallituksen toimesta rakennettiin       kennus oli 'tarkastusajankohtana valm~stumis
28748: Kuuma·nimiselle tilalle radiotarkkailuasemaa.          vaiheessa ja se käsittää parsitilat 100 eläimelle
28749: Osa ka11tanoiden suoalueista on luovutettu val-        sekä tarvittavat huoltotilat rehusuojineen, joi-
28750: tion polttoainekeskuksen hallintaan polttotur-         hin sisältyy mm. 4 säilörehusiiloa. Siilot ovat
28751: peen nostoa varten, mutta varsina1s.ta nostotyö-       olleet tutkimustoim~nnan käytÖSisä jo v. 1973
28752: tä ei ole vielä a:loitettu. Maatalouden tutkimus-      kesästä lähtien.
28753: keskuksen Helsing1ssä ja Tikkurilassa sijaitse-            Em. Kuuma-nimisen tilan kotieläinsuoja on
28754: vien yksilk!köjen siirto Jokioisten kartanoiden        ollut tyhjänä siitä lähtien, kun maatalous~s
28755: alueella tapahtunee lähivuosina. Nykyisten tie-        teriö antoi määräyksiä maa:taloustuotoonon su-
28756: tojen mukaan rakentaminen näitä varten aloi-           pistuksista. Kartanoiden sikalarakennus on
28757: tetaan v. 1975 lopulla.                                myös tyhjä ja sikrutalous kartanois1sa lopetettu
28758:     Kartanoiden yhteydessä on to1m1nut 1600-           v. 1971 lopussa karjanhoitokoulun lopetettua
28759: luvulta alka·en sahalaitos, joka on ollut vienti-       toimintansa. Säilörehutilat ovat riittämättömiä.
28760: sahana ainakin 1700-luvun puolivälistä. Saha           Karjan ruokinta on muuttunut säilörehuvaltai-
28761: edustaa tyypillistä piensahaa, rakennukset ovat        seksi ja rehua tarvitaan vuodessa n. 3 500 tn.
28762: osittain vanhoja, muua koneistus on tuotannon          Nykyisiin säilörehutorneihin mahtuu rehua n.
28763: määrään nähden verrattain hyvä. Tukdsta saha           1 850 .tn. Tarkastusajankohtana oli kartano1ssa
28764: ostaa kartanoiden metsistä n. 20 %, v·altion            tehty säilärehua tilapäisiin maakuoppiin n. 570
28765: muiden tilojen mets~s1tä n. 15 % ja Joput yksi-        tn ja ma:a:npäällisiin aumoihln, jotka on pdtetty
28766:  tyisiltä. Vuosittainen sahatavaran tuotanto on        muovil1a:, n. 700 tn. Näiden rehujen ISäilyvyys
28767: n. 10 000 k-m3, josta noin puolet menee vien-          on kyseenalainen ja säilöntätappioiden ilmoitet-
28768:  tiin.                                                 tiin olevan suuret. Kartanoiden toimesta on
28769:     Vakinaista henkilökuntaa kartanoissa oli tar-      useana vuonna ehdotettu tulo- ja menoarvioon
28770:  kastusajankohtana 120 henkeä, jotka olivat            määrärahaa säilörehusiilojen rakentamiseksi.
28771: pääosaltaan maataloustyöväkeä sekä metsä- ja           Mm. v. 1975 tulo- ja menoarvioon ehdotettiin
28772: sahatyöntekijöitä. Henkilökunnrusta metsätyön-         370 000 mk, jolla oli tarkoitus rakentaa 6 sii-
28773: tekijät ovat noin puolet ajastaan sahan töissä,        loa. Ehdotus ei kuitenkaan johtanut tulokseen.
28774:  maataloustyöntekijöitä on talviaikana töissä met-         Kartanoilla on myöskin puute perunavaras-
28775: sässä ja sahalla. Koska maatalouden työvoimas-         toista, sillä ne ovat pieniä ja vanhanaika1sia.
28776:  ta on kesäaikana ollut puutetta, oli suunnitteil-     Perunakellarin puutteeseen ja Kuuman tilan
28777: la sahan työvoiman käyutö kesällä maatalous-           tyhjän na~etan käyttömahdollisuuksien !selvittä-
28778:  töissä. Suunnitelman mukaan !Sahan 2 lh kk             miseen kiinnittivät valtiontilintarkastajat jo
28779: kestävä vuosiseisokki sijoitettaisiin kesiiajaksi,     vuodelta 1967 antamassaan kertomuksessa (s.
28780:  jolloin pidettä1siin sahan vuosilomat, suoritettai-    122) huomiota. Myös Rehdjärven ja Numme-
28781: siin vuosikorjaukset ja 12-15 miestä sarutai-          lan tUoilta puuttuvart: perunakellarit.
28782:  siin maataloustöihin. Tämä ~Suunnitelma edel-             Kunnolliset asunnot ovat ratkaisevan tärkei-
28783: lyttää sahatavarakatoksen ·saamista lastaus.töiden     tä maataloustyövoiman saannissa ja pysymises-
28784:  helpottamiseksi, sillä ulkomaanlaivauksista pää-       sä. Heikoimmat asunnot kartanoissa ovat Num-
28785: osa suoritetaan kesällä. TyyppipiirustuSiten mu-       melan ja Lintupajun tiloilla. Nummelassa on 4
28786:  kainen katos olisi tilavuudeltaan n. 3 800 m3          asuinrakennuSita ( yht. 8 perhe- ja 4 yksinäis-
28787: ja sen kustannusarvio n. 50 000 mk. Katoksen           asuntoa), joista 3 on heikkokuntoista ja yhden
28788:  puute aiheuttaa nykyään vuosittain kustannuk-         kunto tyydyttävä. Tilalle olisi ra:kennettava
28789: sia peitevuokrina ja tapulien kattamiSitöinä n.        pinta-alaltaan 420 m2 :n asuinra:kennus, jolloin
28790:  11 500 mk, minkä lisäksi tavaran arvo laskee           vanhat rakennukset purettaisiin. Lintupajun ti-
28791: pekesuojauksen heilikouden vuoksi.                     lalla on 5 a,suinrrukennus;ta joista yksi on huo-
28792:     Vuonna 1972 on Lintupaju-nimiselle tilalle          nokuntoisena tyhjillään ja se on tarkoitus pur-
28793: koetarkoituksiin rakennettu 3 kpl säiliörehUJSii-      kaa:. A:suntoja tarvitaan oman hen'kilökunnan
28794:  loja, joita varten oli mainitun vuoden tulo- ja        lisäksi myös tilalla suoritettavien kotieläinko-
28795: menoorviossa osoitettu 32 000 mk:n määrä-              keiden hoitohenkilökunna:lle. Asuntotarpeen
28796:  raha. Samana vuonna alettiin niinikään Lintu-          tyydyttämiseksi tarvittaisiin uusi 330 m2:n suu-
28797:                                                                                                     167
28798: 
28799: ruinen rakennus, jolloin 2 melko heikkokun-          varsin merkittävän aseman maamme peltovilje-
28800: toista asuinrakennusta voitaisiin purkaa.            lyssä. Osa vanhoistakin lajikkeista on jatkuvasti
28801:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että Jokiois-   käyrtännön viljelyssä. Nykyisin on maatilahaJli,
28802: ten kartanoiden asuin- ja muita rakennushank-         tuksen valiosiemenluettelossa 30 laitekisen ja-
28803: keita suunniteltaessa tulisi näiden sijainnissa ja   lostetta.
28804: mitoituksessa ottaa huomioon ·se, että maata-            Laitoksella ei ole kaupallista toimintaa, joten
28805: louden tutkimuskeskuksen Tikkurilassa sijait-        lajikkeiden saattamisesta käytännön viljelyyn
28806: sevat laitok8eit lähitulevaiJSuudessa siirretään      mainonnan avulla näin ollen väLtytään.
28807: kartanoiden alueelle. Lisäksi valtiontilinta>rkas-       Maamme pohjoinen sijainti asettaa viljeltä-
28808: tajain mielestä on valtion edun mukaista, että       ville lajikkeille erityisiä vaatimuksia. Kevätkyl-
28809: kartanoiden sahalle mahdollisimman pian ra-           vöisten kasvien tulee olla riittävän aikaisin tu-
28810: kennetaan sahatavava:katos.                          leentuvia. Talvehtivien kasvien on oltava erit-
28811:                                                      Jtäin talvenkestäviä. Maamme onkin niitä har-
28812:     Kasvinjalostuslaitos. Valtion kasvinjalostus- voja maita, joissa 60. leveysasteen pohjoispuo-
28813: toiminta aloitettiin Tikkurilassa valtion maan- lella harjoitetaan merkittävää kasvutuotantoa.
28814: vi1jely1staloudel1isella koelaitoksella v. 1909. Tehokas kotimainen kasvinjalostustyö on vält-
28815: Erillinen kasvinjalostusosasto, nyttemmin maa• tämätöntä, koska muualta ei ole saatavissa la-
28816: talouden tutkimuskeskuksen kasv.injalostuslai- jikkeita, jotka parhaalla mahdollisella tavalla
28817: tos, muodos1tettiin v. 1924 ·annetun asetuksen soveltuisivat maamme oloihin. Samalla on myös
28818: pohjalla. Laitos siirrettiin v. 1928 Tikkurilasta kansainvälisellä tasolla alettu kiinnittää huomio-
28819: Jokioisiin. Laitoksen uudessa v. 1970 valmistu- ta laitoksen aineistoihin ja toimintaan. Nopeasti
28820: neessa laboratoriorakennuksessa on tiloja toimis- kehittyvä maatalous asettaa lajikkeille yhä suu-
28821: toa, laboratorioita ja siemenvara>stoa sekä ISie- rempia ja aivan uusiakin vaatimuksia ( esim.
28822: menten käsittelyä vanten. Laboratorion raken- leikkuupuintiominaisuudet), joten entistä te-
28823:  nuskustannukset olivat 1 907 000 mk. Laitok- hoSJtetumpaa jalostustyötä ja 1siihen liittyvää tut-
28824: sen koealueiden yhteinen pinta-ala oli kertomus- kimusta tarvitaan. Mainittakoon, että taudin
28825: vuonna n. 55 ha. Kasvinjalostuslaitoksen uusien kes.tävyysjalostuksella voidaan tuntuvasti vähen-
28826:  numerolajikkeiden ja kaupassa olevien lajikkei- tää torjunta-aineiden käyttöä ja näin ollen siir-
28827: den lisäysviljelyksiä on ollut Jokio1sislsa n. 289 tyä kasvintuotannossa terveemmälle pohjalle.
28828:  haja ulkopuolisilla sopimusviljdyksillä n. 1 333        KasvinjalostUis on yhteiskunnalle edullinen
28829: ha eli yhteensä n. 1 622 ha. Lisäksi laitos on yh- investointi, koska kasvinjalostuksen tuottamat
28830:  teistyössä maan eri puolilla olevien koeasemien edUit, kuten suurempi viljelyvarmuus, laonkes-
28831:  ja liikeyrityksien kasvinjalostuslaitosten kanssa. tävyys, satoisuus ja tähkäidännänkestävyys sekä
28832:  Eräille muillekin sekä valtion että yksityisten parempi laatu, ovat perinnölHsiä ja siten pysy-
28833: koepaikoille ja -tiloille on sijoitettu laitoksen viä. Krosvinjalostus1aitoksen mielestä on näin
28834:  aindstoja kokeilua, karsintaa ja havaintoja var- ollen tärkeätä, että laitos saa käyttöönsä asian-
28835: ten. Yhteistyössä suoritettu lajilrekoetoiminta tuntijoiden ehdotta:mat laitteet ja tutkimusväli-
28836:  perustuu entistä suurempaan ja monipuolisem- neet, jotta niistä saadaan hyötyä tutkimustyölle,
28837: paan aineistoon. Näin on voitu Suomes1sa vält- kuluttajille, maataloudelle ja teollisuudelle. Tut-
28838:  tää eräissä maissa esiintyvää valtion ja yksityis- kimussuunnitelmaan kuuluvat mm. käytäntöön-
28839:  ten koetoimintaelimien väliSitä kilpailua, jonka sovdtamistutkimukset.
28840:  on todettu haittaavan luottamusta koetoimin-            Kaikkien kasvinjalostuslaitoksen lajikkeiden
28841:  taan.                                                sekä kauppalajikkeiden että numerolajikkeiden
28842:     Laitoksen tehtävänä on keh1ttää uusia jalos- kuntoa ylläpidetään jatkuvalla uusien 1. laatu-
28843:  reita peltokasveistamme sekä suorittaa kasvin- luokan eli Jalostajan siemenerien tuottamisella.
28844:  jalostus.alaan liittyvää tutkimUistyötä. Laitoksen Jalostajan siementä saadaan vain kasvinjalostus-
28845:  työohjelmaan kuuluu kaikkien tärkeimpien pel- laitokselta. Viljelemällä jalostajoo siemeneSitä
28846:  tokasviemme jalostus ja tuvkimustoiminta. Kas- polveutuvaa siementä laitoksen valvonnassa voi-
28847:   vinjalostustyö on hidasta ja aikaa vaativaa toi- daan tuottaa perussiementä, jonka tuotanto on
28848:   mintaa ja laitoksen lajikkeiden kokeilu hyvin suuritöistä ja vaatii huomattavan osan laLtoksen
28849:  perusteellista sekä viljely- että käyttö- ja laatu- kokonailstyömäärästä. Perussiemenen käytän•
28850:  ominaisuuksien suhteen. Silti on laitokselta töön saattamisen edellytyksenä on sen lis·äysvil-
28851:  kertomusvuoteen mennessä latskettu kauppaan jely kasvinjalostuslaitoksen valvonnan alaisena
28852:  kaikkiaan 51 jalostetta, joista eräät ovat saaneet siten, että ,sitä voidaan suojella, perart:a, puhdis-
28853: 168
28854: 
28855: taa, lajitella ja valvoa. Ilman tätä ei voida jat-   stslJalsena tavoitteena s1tä, että uudet entistä
28856: kuva:srt:i tuottaa ensiluokkaista perussiementä      paremmat lajikkeet saad.aan mahdollisimman
28857: laitoklsen lajikkeista. Tällaiseen järjestelmään     nopeasti yleistymä·än käytännön viljelyssä. Tois-
28858: päästiin v. 1972, jolloin Jokioisten siemenkes-      sijaisen.a tavoitteena voidaan pitää sitä, että val-
28859: kus 1siirrettiin kasvinjalostuslaitoksen yhteyteen.  tio suorit!taa lisäystoiminnan kokonaan. Jo-
28860:    Valtiontilintarkasta}at katsovat, että maata-     kioisten siemenkeskus onkin pitänyt valtion
28861: louden, teollisuuden ja kuluttajien sekä koko        viljavarastaa etuoikeutebtuna asiakkaanaan fa
28862: kansantalouden kannalta on tärkeää, että maa-        käyttänyt siemenliikkeitten, teollisuuslaitoksien
28863: talouden tutkimuskeskuksen kasvinjalostuslaitos      ja muiden tarjoamia mahdollisuuksia kokeilu-
28864: huolehtii siitä, että sen kasvinjalostustyössään     tarkoituksiin ja silloin kun on ollut talikoituk-
28865:  ja tutkimustoiminnassaan kehittämät lajikkeet       senmukaista.
28866: täyttävät riittävän korkeat laatuvaatimukset ja          Jokiois,ten siemenkeskuksen ja valtion vilja-
28867: valvoo, että perussiemenen tuotanto hoidetaan        varaston välillä on ollut yhteistyötä jo 1960-
28868: asianmukaisesti. Lisäksi v·altiontilintarkastajat    luvulta lähtien. Vaidontalouden t.arkastusviras-
28869: pitävät tärkeänä, että kasvinjalostuslaitoksen       ton esityksestä on siemenkeskus v. 197 3 alus-
28870: tutkimustulokset .saatetaan yleistajuisessa muo-     sa tarjonnut valtion viljav.arastolle runsaasti eri-
28871: dos,sa myös viljelijöiden käytetJtäväksi.            kokoisia lisäysviljelyseriä suuresta määräst·ä
28872:                                                      kasvilajeja. Siemenkeskuksen mielestä •tulos ei
28873:     Jokioisten siemenkeskus on toiminut maata- ole ollut läheskään tyydyttävä. Sen ilmoituk-
28874: louden ·tutkimuskeskuksen hallituksen päätök- sen mukaan on valtion viljavaraston toimesta
28875:  sen mukaisesti vuodesta 1972 kasvinjalostuslai- suoriteutu kasvinjalostus1a1toksen linja-aineiston
28876: toksen yhteydessä. Jokioisten kartanoitten yh- ja uusien elittien eli valioiden lisäysviLjely täy-
28877: teydessä siihen saakka ,toimineen siemenkes- dellisesti epäonnistunut v. 1973-74. Valtion
28878: kuksen siirtäminen kasvinjalostuS"laitoksen yh- viljavaraston taholta on ilmoitettu, eutä linja-
28879: teyteen oli suoranainen seuraus eduskunnan aineistojen lisäysviljely on hinnoittelun takia
28880: päätöksestä siirtää Jokioisten kartanot maata- erittäin vaikeaa eikä viljelijöillä ole mielenkiin-
28881: louden tutkimuskeskukse1le. ValtiontiJi,ntarkas- toa uusien linjojen 'kokeiluun. Jokioisten sie-
28882: tajain vuode1ta 1972 antamassa kertomukses- menkeskukseHa ei mielest·ään ole ollut va·staa-
28883: sa on selostettu valtiontalouden ,tankastusviras- via vaikeuksia, vaan viljelyssopimuksia on saa-
28884: ton siemenkeskusta koskevaa tarkastuskerto- tu tarvetta vastaavasti. Suhteellisen pienten
28885: musta (s. 160-162), ijonka mukaan ko. siir- perussiemenerien käsittely valtion viljavaraston
28886:  to olisi lisäksi edelly,Hänyt, että ao. hahlintovi- suuritehoisilla käsittelylakteilla on siemenkes-
28887: ·ranomainen olisi tehnyt siitä päätöksen. Lisää- kuksen käsityksen mukaan tuskin taloudellis-
28888: mällä kasvinjalostuslaitoksen ja Jokioisten sie- ta. Sen vuoksi laaduhaan hyvän leipäviljan sie-
28889: menkeskuksen välistä yhteistyötä siemenkes- mentuotannon harjoittaminen ei laitteiden ja
28890: kuksen ilmoituksen mukaan on voitu entis·tä asiantuntemuksen puut·teen vuoksi johda toi-     1
28891: 
28892: tarkoituksenmukaisemmin suoritt.aa työnjako vottuun tulokseen.
28893: yksikköjen välillä. Jokapäiväisen yhteydenpidon          Siemenkeskuksen mielestä on välttämätöntä
28894: ansiosta on vältytty päällekkäistyöltä ,ja voitu välittömästi myöntää sille määrärahoja uusien
28895: siir·tää jalostajansiemen-, perussiemen- ja lisäys- siemenkäsitotely,tilojen rakentamista ja välinei-
28896: viljelyerät tarkoituksenmukaisHn ajankohtiin den hankkimist·a varten Jokiolisten siementoi-
28897: ja vaiheisiin ilman katkoj·a ja aikaa kuluttavia mikunnan esittämäs•sä laajuudessa, jottei lisää
28898: välivaihdta.                                         vahinkoja syntyisi. Lisäysviljely void.aan sie-
28899:     Siemenkeskuksen menoista pidetään omaa menkeskuksen ilmoituksen mukaan järjestää
28900: sekä kameraalista että taloudellista kirjanpitoa, yhteistyössä valtion viljavaraston, siemenliik-
28901:  joten siemenkeskuksen määrärahoj.a sen ilmoi- keiden, teollisuuslaitoksien ja siemenviljelijöi-
28902: •tuksen mukaan ei käytetä kasvinjalostuslaitok- den kanss·a siltä osin kuin ·se on tarkoituksen-
28903:  sen tarkoituksiin. Vajaakäyt,töisten laitteiden mukaista.
28904: ja rakennusten yhteiskäy.ttöä on puolestaan pi-          Valtiontilintarkastajat olivat käsitellessään
28905:  dettävä valtion edun mukaisena.                     vuodelta 1972 antamassaan kertomuksessa val-
28906:     K;asvinjalos·tuslaitoksen jaJ.osteiden lisäysoi- tiontalouden tarkas•tusviraston ao. kertomuk-
28907: keuden katsottiin em. kentomuksessa kuuluvan sen perusteella Jokioisten siemenkeskusta ja
28908: valtiolle. Siemenkeskuksen mielestä lienee val- sen toimintaa kiinnittäneet huomiota mm. lka.s-
28909:  tiontalouden kannalta kuitenkin pidettävä en- vinjalostuslaitoksen, siemenkeskuksen ja val-
28910:                                                                                                        169
28911: 
28912: tion viljavaraston väliseen yhteistyöhön ja siitä      asema joutunee jälleen ·supistamaan toimintaan-
28913: saataviin kokemuksiin. Ke11tomuksen johdosta           sa.
28914: ja yhteistyön tehostam1seksi viljavaraston ja              Koeaseman johdon ilmoiltuksen mukaan ovat
28915: siemenkeskuksen välillä on kasvinjalostuslaitok-       käytettävissä olevat varsinaiset määrärahat kus-
28916: selta •saadun tiedon mukaan siemenkeskus v.            tannustason nousun vuoksi reaaliarvoltaan jat-
28917: 197 3-74 tarjonnut lisäysviljelyn järjestämistä        kuvasti vähentyneet. Tämä on merkinnyt hen-
28918: varten lukuisia siemeneriä viljavarastoile, joka       kilökunnan vähentämis·tä ja toiminnan supis-
28919: ei kuitenkaan ole voinut niitä kaikkia vastaan-        rt:amis.ta. Kun koea•sema sija1t•see alueella, jolta
28920: ottaa edes varmuusv·amstoihinsa. Sopimusvilje-         asukkaita muutoinkin muuttaa pois, sii11tyy asu-
28921: lymahdollisuuksia on vilj,avaraston ilmohuksen         tuskeskuksiin, on valtio näin ollut toiminnal-
28922: mukaan heikent·änyt mm. se, että siemenkes-            laan jouduttamassa tä:tä kehitystä.
28923: kuksen viljavaras,to11e tarjoamista 1siemeneristä          Määrärahojen niukkuudesM on ollut seu-
28924: lähes puolet oli niin pieniä, että viljelyala olisi    rauksena myös kaluston heikkeneminen ja jäl-
28925: jäänyt alle 1 ha:n. Tämän vuoksi vaLtiontilin-         keenjääminen. Koeasema on pyrkinyt vähentä-
28926: tarkastaj.at katsovat, että maa- j.a metsätaJous-      mään näiden seikkojen aiheuttamia haitallisia
28927: ministeriön ·tulee asettamaru;a työryhmän vuo-         vaikutuksia yhteistoiminoolla ympäds,tön vilje-
28928: den 1974 lopussa tekemän ehdotuksen pohjal-            lijöiden j.a maatalouskoneli1kkeiden kanssa.
28929: ta vahvi,sMa ne perusteet, joiden mukaan val-              Vaitiolla olisi mm. Pohjois-Savon koeaseman
28930: tion viljavaraston ja Jokioisten siemenkeskuk-         kohdalla ollut hyvä tilaisuus ta,sapainoittaa toi-
28931: sen välinen yhteis·työ olisi kasvinjalostuslaitok-     mintaa siirtämällä sitä ahtaasta eteläistä väljään
28932: sen jalosteiden lisäysviljelyn ja varastoinnin         ja halvempaan pohjoiseen, jossa on tutk1muk-
28933: osa1ta järjestettävä. Mikäli lisäysviljelyä on val-    si1le otolliset luontaiset olot sekä työtä vailla
28934: tion edun kannalt.a tal1koitu~senmuka1s,ta siir-       olevaa väestöä. Koea•seman taholta •toivottiin,
28935: •tää myös vilj.avarastolle, olisi a•siasta sovittava   että maakunnallisille koeasemille suotaisEn
28936: kirjallises·ti molempia osapuolia velvoittavin         mahdollisuudet tehok!kaampaan ja oma.aloittei-
28937: ehdoin ja varmistettava, että kasvinjalostuslai-       sempaan toimintaan.
28938: toksen jalostamien lajikkeiden kaupasta saata-
28939: va hyöty .tulee valtiolle. Va:ltionti1intarkastajain
28940: mielestä olisi myös syy.tä ratkais:ta, m1ten olisi                   Metsäntutkimuslaitos
28941: tarkoituksenmukaista ja taloudellista järjestää
28942: Jokioisten siemenkeskuks.en toimintamuodot ja              Maanhankintavarojen käyttö. Met·säntutki-
28943: organisatorinen ·asema. Tällöin tulisi lisäk,si sel-    musla1toksen vuoden 197 3 taloudenhoidon tar-
28944: vittää siemen!käsittelylaitosten rakentamisen tar-     kas,tuksesta annetussa valtiontalouden tarkas-
28945: peellisuus ja rakennuskustannukset.                     tusviraston kertomuksessa on kiinnitetty huo-
28946:                                                         miota siihen, että metsäntutkimuslaitokselle
28947:    PohjoisSavon koeasema. Maan1ngalla sijait-          maanhankint.aa varten viime vuosina eneneväs-
28948: ISevan koea·seman tehtävänä on tutkia alueensa         sä määrin myönnet)'lt määrärahat ovat lähes ko-
28949: tuotantomahdollisuudet ja etsiä kansantalou-           konaan siirtyneet käyttämättöminä seuraaville
28950: delle edu11isimmat ·toimintatavat. Tässä tarkoi-       vuosille. Vuoden 1972 •tilinpäätöksen yhteydes-
28951: tuksessa sen tulisi pys.tyä antamaan alueensa          sä kyseisiä määrärahoja on :siir:tynyt yhteensä
28952: asukkaille tietoja paitsi nyt suositeltavista myös     516 742,70 mk sekä vuoden 1973 tiHnpäätök-
28953: näköpiiris.sä oLevista :menetelmistä, opa;s:tamaan     sen yhteydessä 1 101 742,70 mk. Koska metsä-
28954: he1tä ·siten, että välttyisivät kansantaloutta ra-     hallitus ·suorittaa maiden hankintaa suuremmas-
28955: sittavilta virheiJtä.                                  sa määrin ja koska sillä on täitä varten oma
28956:    Pohjois-Savon koeasema on tullut tunnetuk-          hankintaorganisaatio, on ker.to:muksessa katsot-
28957: si ns. vihreän linjan tutkimuksista. Pelloilla         tu, että metsäntutkimusla1to~sen olisi ilmeises-
28958: viljellään pääasiassa nurmika:Jsveja ja niiden         ti tarkoituksenmukaista pyrkiä nykyistä kiin-
28959: •sato korjataan vihreäinä, .tuorerehuna. Tällaisen     teämpään yhteistyöhön metsähallituksen kanssa
28960: rehun v1ljely on alueen iLmaston •tehokas·ta ja        maiden oston ja myös maiden käy,tön suhteen.
28961: luotettavinta hyväksikäyttöä. Vihreän linjan tut-      Maiden hankinta koko valtion mets,ätaloutta
28962: kimulksiin on vHme vuosina iS.aa>tu apua Sitral-       varten voitaisiin mahdollisesti hoitaa pääasias-
28963: ta. Se on tehnyt mahdolliseksi tuorerehun säi-         ·sa metsähallituksen •toimesta. Usäksi tutkimus·
28964: löntäkokeet sekä ruokmtakokeet. Tämä tuki              ten suorittaminen voisi tapahtua myös metsä-
28965: päättyi vuoden 1974 lopussa, ·jonka jälkeen koe-       hallituksen :mailla erillisin rt:utki:mussopimuksin.
28966: 22 5271/75
28967: 170
28968: 
28969:    Tarkastusvirastolle antamansa selityksen mu-       sa ja ~käytössä. Varsinkin Etelä-Suomessa suu-
28970: kaan metsäntutkimuslaitos pyrkii hankkimaan           rehkojen maa-alueiden myyntitulo lienee nykyi-
28971: mahdollisimman suuria, yhtenäisiä maa-alueita         ,sin sattumanvaraista. Mahdollisten tarjousten
28972: tutkimus- ja koetoimintaansa var.ten, koska pie-      ilmaantuessa ostomahdollisuudet olisivat yhteis-
28973: net erilliset palstat vaikeuttavat kokeiden pe-       toiminnan puitlteis·sa hoidettuina suuremmat,
28974: rus·tamista ja met·sien hoitoa. Tällaisten aluei-      koska tällöin vo1taisiin ottaa yhtä aikaa huo-
28975: den ostoa var.ten Jaitos p1tää tarpeellisena :riit-   mioon sekä tutkimuksen että muun metsäta-
28976: tävän määrärahareservin olemassaoloa. Yhteis-         louden tarpeet. Valtion, myös metsähalHtuksen,
28977: työtä metsähal11tuksen kanssa laitos katsoo vai-      ennestään omistamien tai v.asta hanki,ttavien
28978: keuttaneen sen, että mets·ähallituksen maanos-        maa-alueiden joustavalla kä)'1töllä voit·aisiin pyr-
28979: totoiminta on keskittynyt sellaisille alueille        kiä siihen, että osia näistä aludsta varataan tut-
28980:  (Pohjois-Karjala, Pohjois-Suomi), joilla metsän-     kimuskäyttöön sie11ä, missä se katsotaan tar-
28981: tutkimuslaitoksen intressit maan hankkimiseen         peelliseksi.
28982: ovat vähäiset.                                            Valtiontilint·arka-s.tajat yhtyvät valtiontalou-
28983:    Tarkastusviraston käsityksen mukaan näyttää        den 'tatkastusviraston em. kannanottoihin kat-
28984: siltä, että pyrkimy·s suurten ja yhtenäisten maa-      soen, että metsäntutkimuslaitoksen tulisi met-
28985: alueiden hankkimiseen tai v.ar·aamiseen tutki-        sähalHtuksen ohella ol1a maanhankinta-asioissa
28986: muskäyittöön on niiden saannin vaikeuden ,ta-          yhteistoiminnass·a myös maatilahallituksen kans-
28987: kia osaltaan lisäämässä yhteistoiminnan tarvet-       sa.
28988: ta koko valtion metsätalouden maanhankinnas-
28989: 
28990: 
28991:                              Liikenneministeriön hallinnonala
28992: 
28993:    Valtiontilintarkastajat ovat tomuttaneet •tar-        Liikennesektorilla ei ole katsottu riittäväksi
28994: kastuksen li1kenneministeriössä 5. 6. 1974 sekä       normaalia     valtioneuvoston      tiedotusyksikön
28995: paikallistarkastuksen Helsinki-Porvoo moot-           kautta .tapahtuvaa tiedotustoimintaa, v.aan mi-
28996: toritietyömaan     majoitustukikohdas.sa     24. 4.   nisteriössä laaditaan liikenneaiheisia rt:iedotteita
28997: 1974, Hämeen :tie- ja vesirakennuspiirissä 19. 8.     v·arten omaa osoitlteistoa, joka takaisi tiedon
28998: 1974, valtionrautateiden Tampereen :var1kolla         nopean kulun oikeisiin osoitteisiin ja siellä suo-
28999: sekä Tampereen postipiirissä 20. 8. 1974, Rau-        raan liikenneasioita hoitaville henkilöille ja
29000: man katsastuskonttorissa 21. 8. 1974, Pohjois-        edelleen yksityisille kansalaisille. Liikenteen
29001: Karjalan tie- ja vesirakennuspiirissä 27. 8. 1974,    alalla on olemassa ja tapahtuu jatkuvasti asioi-
29002: Kuopion tie- ja vesirakennuspiirissä 28. 8. 1974      ta, joiden tiedottaminen !Suoraan yks1tyisille
29003: ja Mikkelin tie- ja vesirakennuspiirissä 29. 8.       kansalaisille on katsottava yhteiskunnan vel-
29004: 1974.                                                 vollisuudeksi. T·ämän velvollisuuden hoitami-
29005:                                                       nen vaa;tii onnistuakseen kaikkien edellä lue-
29006:                 Liikenneministeriö                    teltujen mahdollisuuksien ja kontaktien hyväk-
29007:                                                       sikäyttöä Ja mahdollisimman ,suoria yhteyksiä.
29008:    Tiedotustoiminta. Liikenneturvallisuuden li-       Tällaisesta tiedotustoiminnasta aiheutuvia eri-
29009: säämisen eräänä edellytyksenä on tehokas :tie-        tyisiä kustannuksia ei voi välttää. Ministeriön
29010: dotustoiminta. Liikenneministeriön hallinnon-         sisäisen tiedotta;misen kehilttämiseen on ryhdyt-
29011: alalla alkoi suunnitelmallinen tiedottaminen v.       ty valtiovarainministeriön antamien ohjeiden
29012: 197 3. Sa·atujen kokemusten perusteella voidaan       mukai•ses ti.
29013: todeta, että liikenneturvallisuuden parantami-           Eduskunta myönsi vuoden 1973 II lisämeno-
29014: seen tähtäävän tiedotustoiminnan kehittäminen         arviossa 400 000 mk nopeusrajoituskdkeilun ja
29015: edelleen on ministeriön käsityksen mukaan vält-       muun liikenneturvallisuuden tiedottamiseen.
29016: tämätöntä, m1kä vaatii nykyistäkin tiiviimpää         Vuodelle 197 4 myönnettiin liikenneturvallisuu-
29017: yhteistyötä Liikenneturvan kanssa, mutta myös         den tiedottamiseen 500 000 mk ja vuodelle
29018: ministeriön omaa julkisen sanan, lääninhallitus-      1975 700 000 mk. Ker<tomusvuoden tiedotus-
29019: ten, kaupunkien, kauppaloiden, kuntien ja jär-        määrärahasta suurin osa eli n. 200 000 mk käy-
29020: jestöjen välityksellä tapahtuvaa tiedottamista        tettiin nopeusrajoituskokeilun tiedottamiseen.
29021: on tehostettava.                                      Nopeusrajoitusten noudattamiseen keho1tettiin
29022:                                                                                                       171
29023: 
29024: myös tiedotettaessa koulujen alkamisen muka-            197 3 sekä erään matkatoimiston lentolippulas-
29025: naan tuomista vaaroista, varoitettaesoo syksyn         kuSita koskien 13. 12. 1973 ulkomaille suoritet-
29026: ensimmäisistä liukkaista keleistä sekä joulun           tua virkamarkaa. Momentilla 31.01.29 (Muut
29027: ruuhkaliikenteestä. Tiedottamiseen käytettiin          kulutusmenot) oli puolestaan pyydetty lupa
29028: julisteita, esitteitä sekä myös lehti-ilmoittelua.      7 642,34 mk:n määrälle, mihin sisältyi osa jou-
29029: Myös v. 1974 on nopeusrajoitus jälleen ollurt:         lukuussa 1973 eri päivälehdissä julkaistuja eri-
29030: tärkeimpänä tiedottamisen aiheena. Nopeusr.a-          laisia ilmoituksia koskevasta laskusta, kaukopu-
29031: joituksen lisäksi on tiedotettu jalankulkijahei-       helulaskuja ajalta 28. 11.-21. 12. 1973 sekä
29032: jastimista, tasoyl1käytävien ja radalla liikkumi-       Ranx Xerox:in la1sku joulukuussa 1973 otetuis-
29033: sen vaaroista, turvavöistä, renkais:t·a ja :nastois-   ta xero-kopio~sta.
29034: ~ta sekä myös energian ~säästöstä liikenteen alal-
29035:                                                             Suoritetussa tarkastuksessa havaittiin, että
29036: la. Tiedottamisen keinoja ovat olleet kirjeet, ju-     em. momenttia 31.01.09 koskevat laskut oli
29037: listeet, esitteet .ja kartat sekä TV-tietoiskut.       maksettu tammikuussa 1974. Sanottuja menoja
29038:     Nopeusrajoituskokeilun lis~äksi on jatkuvasti      vanten ei ollut voitu tehdä menorästivarausta,
29039: ollut ja tulee olemaan erityisprojekteja, jotka         koska sanotun momentin määräraha oli käytetty
29040: vaativat tiedotJtamista. Ministeriön mielestä on       jo loppuun. Tästä huolimatta oli laskut kirjattu
29041: myönnetyillä määrärahoilla pysty,tty liikenne-          menorästien tilille 51.31.01.090.73 lukuunotta-
29042: turvallisuuden vaaotima tiedottaminen hoita-           matta yhtä mrul'kalaskua, joka oli kirjattu tase-
29043: maan vain välttäväs,ti. Lähivuosina toteutetta-         tilille 6642 (Menojen kokoomatilO. Mainituis-
29044: van tieliikennelainsäädännön kokonaisuudistuk-          ta momenttia 31.01.29 koskevista menoista,
29045: sen saattaminen kansalaisten tietoon s1ten, että        joista aiheutuneet laskut olivat saapuneet liiken-
29046: se myös pystytään omaksumaan, tulee vaati-             neministeriöön jo 1tammrkuussa 1974, oli lehti-
29047: maan usean vuoden .tehokkaan tiedottamisen.            ilmoitusmenoja varten tehty menorästivaraus sil-
29048: Tämä lieneekin .tärkein näkyvissä olevista, eri-       tä osin kuin momentilla oli määrärahaa käyttä-
29049: 'tyiskustannuksia aiheut.tavista aiheista. Liiken-     mättä ja vastaava määrä kirjattu menoriistien
29050: neministeriön mielestä tiedotustoiminnan volyy-        tilille 51.31.01.29.073 helmrkuussa 1974. Lop-
29051: min tasainen kasvu tulisi siihen oso1tettavien         puosa lehti-ilmoituksia koskevasta laskusta sekä
29052: määrärahojen avulla turvata.                           ma1nitut muut laskut oli puolestaan kirjattu
29053:     Valtiontilintarkas,tajat katsovat, että tehok-     helmikuussa 1974 myös tasetilille 6642.
29054: kaimpia keinoja liikenneturvallisuuden paranta-            Valtiovarainministeriö oli myöntänyt po. lu-
29055: miseksi on liikennekasvatus ja -valistus. Sitä         van 14. 3. 1974 m1nkä jälkeen mainitut menot
29056: tulisikin ,tehostaa koulutusohjelmia, opetusme-        oli huhtikuussa 1974 siirretty ao. momenteilla
29057: netelmiä ja opettajien koulutusta kehintämällä.        v. 1974 osoitettujen määrärahojen veloituksek-
29058: Erityisesti tiedotus- ja valistustoiminnasta vas-      si.
29059: taavien viranomaisten olisi ryhdytttävä nykyistä           Kuten edellä es1tetystä käy ilmi, ovat maini-
29060: •tehokkaampiin toimenpiteisiin liikenneturvalli-       tut vuoteen 1973 kohdistuvat menot, joiden
29061: suutta koskevan tiedotus-, v~alistus- ja kasvatus-     maksamiseen vuoden 1974 vrustaavista määrä-
29062: toiminnan kehittämiseksi.                              rahoiSita liikenneministeriö on saanut luvan, ol-
29063:                                                        leet liikenneministeriön tiedossa tarkkamääräi-
29064:    Eräiden menojen kirjaaminen. Liikennemi-            sinä jo tammikuussa 1974, joten niiden osalta
29065: nisteriön vuoden 1973 taloudenhoidon tarkas-           olisi ollut mahdollista tehdä menorästivaraus.
29066: tuksesta annetusta valtiotalouden tarkastusvi-         Ainoana syynä ko. menettelyyn onkin iJ.meisesti
29067: raston kertomuksesta ilmenee, että liikennemi-         ollut se, että mainituilla momenJteilla vuoden
29068: nisteriö oli 8. 2. 1974 pyytänyt valtiovarainmi-       1973 tulo- ja menoarvios1sa osoitetut 'kiinteät
29069: nisteriöltä budjettilain 9 §:n 4 momentissa mai-       määrärahat oli jo käytetty loppuun. Mainitta-
29070: nittua lupaa saada maksaa eräitä vuoteen 197 3         koon lisäksi, että liikenneministeriön valtiova-
29071: kohdistuvia menoja vastaavista vuoden 1974             rainministeriölle esittämästä lupapyynnöstä ei
29072: määrärahoista. Momentilla 30.01.09 (Neuvot-            käy ilmi sitä, että vastaavat vuoden 1973 mää-
29073: telu- ja toimikunnat) oli pyydetty lupa 6 524,40       rärahat oli aikaisemmin käytetty Joppuun eikä
29074: mk:n määrälle, mikä koostui kuorma-autolii-            myöskään sitä, että po. bskut olivat liikenne-
29075: kenteen neuvottelukunnan kdkouspalkkioista             ministeriön tiedossa tarkkamääräisinä tammi-
29076: ajalta 2. 10.-27. 12. 1973, erään toimikunnan          kuussa 1974 ja että ne näin ollen olisi voitu jo
29077: jäsenen matkalaskuista ajalta 9. 10.-27. 12.           tuolloin maksaa. Valtiovarainministeriö puoles-
29078: 172
29079: 
29080: taan oli luvan myöntäessään asettanut ehdoksi,             Mikäli Tvh on jonkun rt:uotteen huomattava
29081: että menojen maksamiselle vuoden 1974 määrä-          ostaja, ISe pyrkii ilmoituksensa: mukaan teke-
29082: rahoista muutoin ovat IaiHiset edellytykset ole-      mään kotimaisen teollisuuden 'bn~sa yleissopi-
29083: massa.                                                muksia eräissä tapauksiSISa useammiksi vuosiksi.
29084:    Kun budjettilain 9 § :n 4 momentissa tarkoi-       Budjettilainsäädäntö rajoittaa: kuitenkin tällais-
29085: tetun luvan edellytyksenä on k:allsottava olevan       1Jen sopimusten aikaansaamista. Useampien vuo-
29086: sen, .ettei edelliseen vuoteen kohdistuvan me-        sien käytltöönoton laajentamista rajoittaa myös
29087: non maksamiseen 'tarvittavia varoja ole voitu         erityisesti käyttöomaisuusinvestoinneissa epä-
29088: saman pykälän 3 momentin mukaan siirtää me-           varmuus siitä, tullaanko Tvh:n taloussuunnitel-
29089: norästinä, ei liikenneminis-teriön edellä kerrot-     massa esitettyä ivestointien tasoa hyviikisymään
29090: tua menettelyä voida pitää oikeana.                   valtiovarainminiSJteriön raha-asiain käsittel)'lssä
29091:                                                       tai 1se, ettei tähän saada selvää vastausta. Toi-
29092:                                                       saalta myös epävarma t31loude1Hnen tilanne estää
29093:                                                        teollisuutta: tekemästä pitempiaikaisia !sopimuk-
29094:            Tie- ja vesirakennuslaitos                 si<"~J Tvh:n kanssa. P1tempiaikaiset tai muuten
29095:                                                       vuodesta toiseen jatkuvat hankintasopimukset
29096:    Hankintamenettely. Tie- ja: vesirakennuslai-       voivM sisältää myös yhteistyön ehdot, jolloin
29097:  toksen ( Tvl) hankintamenettelyn yleiset peri-        varmistetaan Tvl:n ja yrityksen tuotteeseen ja
29098: aatteet määräytyvät valtion tavaranhankinnois-        osiltta:in henkilöstöönkin kohdistuva kehittämils-
29099: ta annetun asetuksen (714/65) ja sen :sovelta-        yhteistyö.
29100: mispäätöksen ( 715/65) valtiovarainministe-              Lyhyellä tähtäY'ksellä on Tvh ilmoittanut
29101: riön yleis- ja erityisohjeiden sekä tie- ja vesi-     suosiv,ansa kotimaisuutta harkitsemaila kus!Sa-
29102: rakennuslaitoksesta annetun asetuksen ( 168/          kin hankintata,paubessa edkseen mahdollisuu-
29103: 64) mukaan. Hankintapolitiikassa noud111tetaan        det sijoittaa tiJaus kort:imaahan. Lisäksi Tvl pyr-
29104: tie- ja: vesirakennushallituksen (Tvh) ilmoituk-      kii ottamaan huomioon kehitysalueen teolli-
29105: sen mukaan em. hankinta-asetuksen säännöksiä,         suuslaitosten toimitusmahdollisuud(!t lähettä-
29106: joiden muka~an hankinnat on !suoritettava talou-      mällä niille hankintatarjoUJspyynnöt aina kun se
29107: delHsesti j.a hyväksymällä se tarjous, joka kaik-     on mahdollista.
29108: ki asiaan vaikuttavat :seikat huomioon ottaen
29109: on valtiolle edullisin sekä kiinnittämällä tällöin       Edellä esitetyn Tvl:n harjoittaman kotimai-
29110: edty1stä huomiota kotimaisen tuotannon edis-          suutta joustavasti suosivan hankintapolitiikkan-
29111:  tämis,een. Näitä periaatteita toteutetaan pitkäl-    sa johdosta laitos ei katso tarviJtsevansa kirjal-
29112: lä tähtäyksellä olemalla yhteistoiminnassa koti-      lista ohjetta kotimailsten tuotteiden hankkimi-
29113: maisen ueollisuuden kanssa ja: !Seuraamalla sa-       sesta.. Sen sijaan on pelättävissä, että 1tällaisilla
29114: m31lla alan kansainvälistä kehiltystä. Kun laitok-    ohjeilla saatettaisiin päinvastoin ohjata koti-
29115: sen tuleva tarve on selvitetty, annetaan siitä tie-   maist31 teollisuutta korkeampaan hintatasoon ja
29116: toja teollisuudelle, joka myös informoi laitosta      silten heikentää sen kilpailukykyä. Tehoka,s oh-
29117: omista suunnirelmis.taan. Samalla tUJtkitaan, mis-    jaus kotimaiseen tuotantoon saavutetaan ennen
29118: sä määrin laitoksen tarve voidam tyydyttää            ka~kkea pitkän tähtäyksen yhteistoiminnalla
29119: sellais,enaan jo olemaissa olevin tai kehitteillä     teo!Hsuuden kanssa.
29120: olevin kotimaisin tuottein. Vain poi:kkeusta-             Tarvikeh31Ukinnat jakautuivat Tvl:ssa kerto-
29121: pauksissa laitoksen hankinnat takaavat jollekin       musvuonna suoritltajaportaittain seuraavasti:
29122: kotimaiselle tuotteelle riittävän myynnin (mm.        Tvl n. 18 %, piirikonttorit n. 31 %, varastot
29123: ka:lsiumkloridi), minkä johdosta Tvl pyrkii aina      n. 51%, joista VHK:n sopimuksin n. 35 %,
29124: suunnitelmissaan .stmdardituottdsiin, joilla on       Tvh:n sopimuksin n. 23 %, piirikonttoreiden
29125: yleistäkin kysyntää ja jotka voidaan valmistaa        sopimuksin n. 20 % ja varastojen sopimuksin
29126: kilpailukykyiseen hintaan. Toisaailita näiltä tuot-   n. 22 %. Hankittavien tarvikkeiden laadun val-
29127: teilta on vaadittava, että ne täyttävät !soveltu-     vonta: tapahtuu useimmiren vas1taanottajan toi-
29128: vuuden sekä työ- ja !Hkenneturvallisuuden niille      mesta:. Tavaran toimitusten valvonta taas tapah-
29129: asettamat vaa~timukset. Uuden tuotteen kehittä-       tuu sekä Tvh:ssa että piirikonttoreissa. Hankin-
29130: misessä tai vanhan uudistamisessa johtaa edel-        tasopimuksesta riippuen taTkastet31an ja makJse-
29131: lä 1selos1Jettu menettely usein projektiluontoi-      taan osa laskuista Tvh:ssa ja valtaosa piirikont-
29132: seen yhteistyöhön kotimaisen teollisuuden             'toreissa. Tässä vaiheessa voidarut hallita koko
29133: kanssa.                                                piirin hankinnat hintojen ja sopimusten nou-
29134:                                                                                                    173
29135: 
29136: dattamisen osalta sekä havaita tehdyt virheet        tut kehykset eivät ole toteutuneet lyhyelläkään
29137: kuten päällekkäishankinnat.                           tähtäyksellä. Tämä johtaa jatkuessaan huomattl).·
29138:     Tvl:Ua on pyrkimyksenä hankkia ensikädessä       viin vaikeuksiin, koska ei edes tiedetä, mihin
29139: kotimaisia tuotteita. Tvl:n tarvikehankinnat         toiminnan tasoon tulee !tähdätä puhumattakaan
29140: olivat kertomusvuonna n. 138 mmk. Suurim-            siitä, että olisi edellytyksiä hankintojen mielek-
29141: mat suoranais,et ulkomaiset hankinnat olivat         käälle suunnittelulle.
29142: natriumkloridi, aaltolevyrummut ja lasihelmet            Hankintojen alistusmenettelyä on viime vuo-
29143: yhteensä n. 5 mmk. Muina vuosina on 1suhde           sina eräiltä osin kevennetty, mistä mainittakoon
29144: ollut samaa suuruusluokkaa. Kalustohankinto-         ns. moottoriaJjoneuvotoimikunnan lakkauttami·
29145: jen kokonaismäärästä n. 30 mmbsta ,suoritet-         nen. Tämän1aatuista rationalisointia tulisi Tvh:n
29146: tiin n. 10% elin. 3 mmk ulkomailta. Ulkomai-         mielestä jatkaa edelleen, koska turhan mocivai-
29147: seen osuuteen on laskettu mukaan se osa kalus-       heiset menettelyt pidentä'Vät tarvittavaa tarjous-
29148: toSita, jonka viimeinen valmistaja on ollut ulko-    ten voimassaoloa~kaa ja :siten vaikuaavat nos-
29149: mainen. Ulkomainen hankintaosuus muodostuu           tavasti tarjottuihin hintoihin. Valtiova:ralnmi-
29150: sellaisista kalustolajeista, joiden osalta d koti-   nisteriön antamien yleisohjeiden mukaan on
29151: maista valmistusta ole ko. aikana ollut. Tällai-     mm. pyydettävä ulkomaisten hankintojen neu-
29152: sia suurempia ryhmiä ovat mm. osittain henki-        vottelukunnan lausuntoa, jos hankinnassa on
29153: löautot, paketti- ja maastoautot, asfaltinlevitti-   saatu tarjous ulkoma1sesta tavarasta. Riittänee,
29154: met, tutkimus- ja suunnitteluvälineistä sekä         jos lausunto pyydetään siinä tapauksessa, että
29155: korjaamokoneet. Eräistä ulkomailta tähän             aiotaan hankkia ulkomaista tavaraa. Moni:mult·
29156: saakka hankituista tuotlteista on Tvh:n toimes-      kaista aHstusmenettelyä voitaisiin myös keven•
29157: ta tehty suunnitelma niiden kotimaista valmis~       tää nostamalla ulkomaisten hankintojen neuvot-
29158: tusta silmällä pitäen.                               telukunnalle aHstettavien hankintojen alarajaa
29159:     Laitoksen sisäistä hankintaorganisaatiota on     nykyiseSitä 75 000 mk:sta 1sekä luopumalla alis-
29160: Tvh:n mielestä pidettävä työnjaon kannalta tyy·       tuks,esta kokonaan niissä tapauksissa, joissa
29161: dyttävänä. Eräiden keskushallinnon virkojen          hankinta perustuu ylemmän viranomaisen 1SUO·
29162:  täyttämises1sä on kuitenkin ollut jatkuvia vai-     situkseen.
29163: keuksia etenkin diplomi-insinöörien osalta ,suh-         HlJ.flkintojen keskittäminen VHK:lle on alis-
29164:  teellisen alhaisen palkkauksen johdosta. Tästä      tusmenettelyn ohella tekijä, joka Tvh:n mieles-
29165: pitkäaikaisesta alimiehityksestä on aiheutunut       tä eräissä tapauksissa ta:11peettomaSiti hidastaa
29166: :töiden ruuhkautumista ja kehittämistehtävien        hankintojen suorittamista. Tämä pätee silloin,
29167: lykkääntymistä.                                      kun kankinta koskee etupäässä yhden laitoksen
29168:     Hankintamenettelyy,n liittyvät puutteet ja       :tai viraston tarvitsemia tuotteita. Vaikka VHK
29169: epäkohdat koskevat lähinnä valtion osittain          on ollut toiminnassaan ainakin Tvl:n suhteen
29170:  raskaalta vaikutta'Vaa käsittelyjärjestystä sekä    erittäin jous,tava ja palvelualtis, lienee turhaa
29171: turhautt,avaa talous.suunnittelua, jolle ei anneta   kaksinkertaista työtä ohjruta VHK:n kautta sel-
29172:  kes1täviä rahoituskehyksiä tulevan toiminnan        laisia hankintoja, joissa ei saavuteta mitään
29173: suunnittelemiseksi. Laitoksessa on myös ,sisäi-      etua keskittämisestä. Tällaisia hankintoja ovat
29174:  siä epäkohtia, mutta niiden syyt on Tvh:n il-       Tvl:n osalta olleet esim. tiemaalit ja erä~t ra-
29175: moituksen mukaan yleensä selvitetty ja käyn-         kennuskoneet. Tästä käytännöstä ollaan jo osit-
29176:  nissä olevan kehittämis.työn puittJeis,sa ne voi-   tain tehty poikkeuksia vuoden 1974 konehan-
29177:  daan useimmissa tapauksissa poistaa jo lähitule-    kinnoissa. Usäksi on suuria hankintoja, joiden
29178:  vaisuudessa.                                        la~kutus on ohjattu VHK:n kautta, ilman että
29179:     Valtiovarainministeriön antamien ohjeiden        VHK:lle on tästä aiheutunut taloudellista hyö-
29180:  mukaan on kunakin vuonna laadittava talous-         tyä. Esimerkkeinä mainittakoon kotimainen
29181:                                                      ~alsiumkloridi, tiehöylät ja kuorma-autot.
29182: suunnitelma 5-vuotiskaudeksi. Se si~sältää kalus.
29183:  tohankinnat suhteellisen yksityiskohtaisina ja          VHK:n lisäksi on hankintoja lakis,ääteisesti
29184: kukin kalenterivuosi twkentuu siinä jatlkuvasti      keskitetty vai tion polttoainekeskukselle (Va-
29185:  toteuttamisajankohdan lähestyessä. Kun kone-        po) . Näiden kahden välillä :tapahtuva hankin-
29186: kaluston käyttöaika on 8-12 vuotta, voidaan          tojen rajanveto voi käytännön seilko1sta johtuen
29187:  5 vuoden suunnittelukautta Tvh:n mielestä pi-       joskus käydä vaikeaksi. Molemmat toimittavat
29188: 'tää liian lyhyenä. Toisaalta on osoittautunut,      kevyttä polttoöljyä, mutta eri hintaan. Kun hal-
29189:  että konekaluston hankintamäärärahoille anne-       vempaa VHK:n öljyä käytetään työkoneiden
29190: 174
29191: 
29192: polttoaineena, tulee samaa ainetta ostaa Vapo:            Tieliikenteen katkaiseminen pakkotilanteissa
29193: sta kork:eamma:lla hinnalla kiinteistöjen lämmi-       tulisikin tapahtua :nykyistä nopeammin. Tällöin
29194:  tykseen. Sen lisäksi, että joudutaan maksamaan        tulisi kysymykseen järjestelmä, jossa ,tieliikenne
29195: eri hintoja samasta aineesta, tulee kuljetusten        ohjll!ttaisiin liikennevaloilla. Liikennevalojen oh-
29196: hoitaminen kahdella eri sopimuksella ka:lliiksi ja     jauksen tulisi tapahtua yleisen etsintä- ja pelas-
29197: joudutaan mahdollisesti käyttämään eri varasto-        tuspalveluverkon asemien ( lentoasemat) kaut-
29198: säiliöitä hankintaerien erillään pitämiseksi.          ta. Varalaskupaikat olisi varustettava myös
29199:     Koko valtionhallintoa koskevana huomautuk-         tarpeellisma suunnistus- ja viestintälaitteilla.
29200:  sena mainittakoon vielä yleiSJten hankintamää-            Varalaskupaikalta tapahtuva pitempiaikainen
29201:  räysten puuttuminen. Tämä on johtanut siihen,         lentotoiminta aiheuttaa vaikeuksia tieliikenteel-
29202: että eräät vh·astot ja laitokset ovat itse laati-      le, koska tietä ei voida käytltää samanaikaisesti
29203: neet näitä määräyksiä omia rt:arpeitaan varten.        ja kunnollisia kiertoteitä ei ole. Varalaskupai-
29204: Myös Tvl:lla on jo vuodesta 1964 ollut han-            koille tulisi valo-ohjauksen :lisäksi rakentaa
29205: kintamääräyksensä koneiden ja muiden laittei-          joustavat hyväkuntoiset kiertotiet. Niiden puut-
29206:  den hankintoja varten. Massatarvikkeiden han-         tumisen lisäksi vaikeuttaa varaJaskupaikkojen
29207: kintoja varten ei määräyksiä kuitenkaan ole laa-       pitempiaikaista ja:ksottaista käyttöä se, ettei va-
29208:  dittu, koska on odotettu yleisiä koko valtion-        ralaskupaikoilla ole ns. rullaustieliittymiä, joita
29209: hallinnon kattavia hankintamääräyksiä ja koska         pitkin lentokoneet sMtaisiin huollon ajlliksi pois
29210:  VHK:lla on keskeinen asema tämän tavararyh-           ajoradalta. Tieliittymien tarve on 8-10 liitty-
29211: män hankinnoissa.                                      mää varalaskupaikkaa kohti.
29212:      Valtiotilintarkastajat katsovat, että valtion         Varalaskupaikkojen nousu- ja laskusektorien
29213: hankintoja koskevia säännöksiä tulisi tarkistaa        käyttökelpoisena säilyttämiselle ei ole lailla an-
29214: hankintatoimista saatujen kokemusten perus-            nettuja valtuuksia. Myöskään rakennuskielto
29215: ,J:eP.lla ja yleensäkin keh~ttää valtionhallinnon      tai rakennusjärjestykseen otettava määräys ei
29216:  hankintamenettelyä siten, että 1se mahdollisim-        tulle kysymykseen, koska rajoitus johtuu lli-
29217: man joustavasti ja taloudellisesti palvelisi ao. vi-   kenteellisistä eiikä kaavallisista syistä. Sektorien
29218:  raston tai laitoksen tarpeita. Kokonaishintaa         käyttökelpoisena säilylttäminen on mahdollista
29219: kullekin hankintavaihrt:oehdolle laskettaes·sa tu-     ainoastaan, jos kunnat rakentamisjärjestyksessä
29220:  lisi hankinnasta aiheutuvien menojen ohella           antavat määräyksiä, jotka estävät tavallista kor-
29221: ottaa huomioon myös heijastusvaikutuksina iJ-          keammalle ulottuvan rakentamisen kuitenkin
29222:  menevät säästöt. Tällöin olisi hankinnat pyrit-       niin, että maan omistajille jää mahdollisuus
29223: tävä yhä huomattavasti vaikeutuneemman                 kohtuullis:een maan käyttöön.
29224:  kauppataseen johdoSita kohdistamaan en1:ist'ä             Vaidontilintarkastajat katsovat, että sekä
29225: suuremmassa maarm kotimaahan. Teollisen                lento- että tieliikenteen turvallisuuden kannalta
29226: suunnitelmallisuuden ja työllisyyden turvaami-         olisi varalaskupaikkojen sijoittamisesta ja liiken-
29227: seksi olisi teollisuuslaitoksille annettava mah-       teen ohjauksesta huolehdittava siten, ettei vaa-
29228:  dollisuudet tehdä riittävän pitkäaikaiset suunni-     ratilanteita pääse syntymään.
29229: telmat myös odotettavissa olevia tilauksia sil-
29230:  mälläpitäen.
29231:                                                            Konsulttitoiminta.    Määrärahojen käyttöä
29232:                                                        konsulttitoimintaan tie- ja vesirakennuslaitok-
29233:    Varalaskupaikat. Varalas:kupaikkoja, joita v.       sessa koskeneesta tarkastuksesrt:a annetusta val-
29234:  1965-69 valmistui 11, ei ole varustettu lento-        tiontalouden tarkastusviraston kertomuksesta il-
29235: ja tieliikenteen joustavuuden ja turvallisuuden        menee, että tie- ja vesirakennuslaitoksesta anne-
29236:  edellyttämillä rakenteilla ja laitteilla. Pakkoti-    tun asetuksen (168/64) 75 §:n mukaan tie-
29237: la:tteissa ilmoitetaan varalaskupaikan käytöstä        ja vesirakennushallituksella, hydrologisella toi-
29238: lennonjohtoon. Lennonjohdot, tiemestaripiirit          mistolla ja piirikoottorilla on oikeus tarvittaessa
29239: ja sotilasviranomaiset ovat sopineet tieliiken-        käyttää asiantuntijoita. Tvh:n osastojen ja eril-
29240: ,teen katkaisemisesta käytön ajaksi. Järjestelmä       listen toimistojen konsulttien käytöstä tutkimus-
29241: toimii kuitenkin heikosti. Se on hidas ja epä-         ja suunnittelutöissä v. 1970-72 on tarkastus-
29242: varma, koska päivystysluontoista varallaolojär-        kertomuksen mukaan aiheutunut kustannuksia
29243: jestelmää ei ole.                                       ( 1 000 mk) seuraavasti:
29244:                                                                                                                 175
29245: 
29246: Osasto tai toimisto                                               v. 1970        v. 1971        v. 1972      Yhteensä
29247: Tiesuunnitteluosasto ............................. .              3 858.0       5 307.0       6 355.0       15 520.0
29248: Siltaosasto ..................................... .                 932.6       1815.9        1547.5         4296.0
29249: Saimaan kanava ................................ .                                  66.8         132.4          199.2
29250: Vesitieosasto + piirit ............................ .              392.3          365.5         492.1        1249.9
29251: Tierakennusosasto ............................... .                 46.6          465.1         533.3        1045.0
29252: Talonrakennustoimisto ........................... .                                               1.5            1.5
29253: Järjestelytoimisto ............................... .               255.6          286.4         282.8          824.8
29254: Kone- ja varasto-osaston konetoimisto ............. .                              28.9         120.0          148.9
29255: Maatutkimustoimisto ............................ .                   25.4          93.0         395.2          513.6
29256: Laskenta- ja atk-yksikkö ......................... .                  1.1          22.9          452            69.2
29257: Yhteensä ...................................... .                 5 511.6       8 451.5        9 905.1      23 868.2
29258: 
29259: 
29260:    Tarkastuskertomuksessa on myös verrattu                        hasta, joka budjetin perustelujen mukaan on
29261: Tvl:n eräille sitä eniten laskuntaneille konsult-                 tarkoitetltu suunnitelmien toteuttamista ja .töi-
29262: tiyhtiöille maksamia         konsulttikustann:uksia               dm suorittamista varten. Myös on käsitelty mo-
29263: Tvh:n reskontrasta saatuihin tietoihin, jolloin                   mentilla 31.24. 77. teiden rakentamiseen osoitet-
29264: kävi ilmi, että kustannukset konsulntien suorit-                  tujen: varojen käyttöä eräilssä tie- ja vesiraken-
29265: tamista maastotutkimuksista ja mu1sta siihen                      nuspiireissä ulkopuolisten asiantuntijoiden teke-
29266: v:errattavista palveluksista ( välinevuokrat, la-                 mien tutkimusten ja suunnitelmien kustannuk-
29267: boratoriotutkimuskustannukset jne.), joita ns.                    siin. Kertomuksessa on katsottu, että kun sano-
29268: "know how" :n• ohella on ostettu, ovat nekin                      tun momen:tin alamomentilla 31.24.77.15. on
29269: olleet melko huomattavat. Koska Tvh:n res-                        erikseen osoitettu varat 1tutkimusta ja suunnit-
29270: kontra sisältää ainoastaan sen omat maksut ja                     telua varten:, ei rakennuskohteille rakentamista
29271: kun piirien reskontria ei ollut ao. tarkastajan                   varten myön:netyillä varoilla olisi pitänyt suo-
29272: kä}'ltettävissä, seuraavat tarkastuskertomuksessa                 dttaa tutkimus- ja suunnitltelutehtäviä.
29273: esitetyt luvut eivät ole täysin keskenään vertai-                    Tvh:n tarkastusvirastolle antaman selityksen
29274: lukelpoisia. Koska luvut kuitenkin ova:t suun-                     mukaan ko. konsulttisopimukset liittyvät niin
29275:  taa-antavia, on ne tässä mainittu. Merenkulku-                   olennaisesti tierakennusrtoimintaan ja palvelevat
29276: hallituksen osalta suoritetut suuret väylätutki-                  välittömästi rakennustöiden toteuttamista, että
29277:  mukset sisältyvät myös kohtaan "maastotutki-                     on katsottu konsulteille tulevart: maksut voita-
29278: mukset ym.". Kolmen eniten käytetyn konsult-                      van suorittaa mainitulta rakentamismomentilta.
29279:  tiyhtiön laskutus (mmk) v. 1970-72 0!0. ollut                    Tie- ja vesirakennuspiirien menettelyn osalta on
29280: seuraava:                                                         selityksessä mainittu, että kertomuksessa tar-
29281:                                    Tvh maksanut
29282:                       Reskontran    tutkimus- ja     :Maasto ..   koitettu soratutkimus ei ole ollut puhtaasti sel-
29283:                        mukaan
29284:                        maksettu
29285:                                     suunnittelu-
29286:                                       tehtävistä
29287:                                                    tutkimukset
29288:                                                       ym.
29289:                                                                   lainen tien rakentamista tai parantamista vanten
29290:  Konsultti
29291:                                         4.4            2.1
29292:                                                                   tehty tutkimus, jota .alamomentin 31.24.77.15.
29293:     A                   6.5
29294:     B                   5.7             4.1            1.6        perusteluissa tarkoitetaan. Vasta maantien pa-
29295:     c                   2.4             1.6            0.9        ranJtamistyön aikana maanleikkauksen tilalle ra-
29296:                                                                   kennetun tukimuurin suunnittelusta suoritettu-
29297:     Konsulttiyhtiö A on laatinut pääasiassa tie-                  ja kustannuksia, joita kertomuksessa on tarkoi-
29298: ja siltasuunnitelmia ja on osallistunut mm.                        tettu, voitaneen puolestaan pitää selityksen mu-
29299: moottoritiesuunnitteluun sekä merenkulkuhal-                      kaan sellaisena menoeränä, joka on johtunut jo
29300: litukselle tehtyyn väyläsuunnitteluun. Konsultti-                  tehdyn suunnitelman ja työtavan muuttamises-
29301: yhtiö B on tehnyt moottoritiesuunnltelmia, tie-                   ta, jolloin menoerä on voitu kohdistaa myös ra-
29302: suunnitteluosasto yleissuunnitelmia, vesitieosas-                 kennusmäärärahalle. Kertomuksessa mainittu
29303:  ton suunnitelmia sekä osallistunut myös "Keh-                    matkalasku taas on aiheutunut erään ylikulku-
29304: to"-suunmtteluun ja kunnossapitotutkimuk-                         sillan rakentamisen yhteydessä siitä syystä, että
29305: seen. Yhtiö C on puolestaan suunnitellut moot-                    sillan perustamisolosuhteet ovat poikenneet
29306: toriteitä sekä laatinut vesitiesuunnitelmia.                       suunnitelmista, minkä vuoksi konsultti on pyy-
29307:     Tarkastuskertomuksessa on kiinnitetty huo-                    detty paikalle antamaan lisäohjeita. Koska ky-
29308: miota Tvh:n tierakennusosaston konsulteilla suo-                  symys on ollut tässä vaiheessa vain rakentami-
29309:  rituttamien tutkimustehtävien rahoittamiseen                     sesta, on toimenpiteestä aiheutuneet kustannuk-
29310:  alamomentilla 31.24.77.14 osoitetusta määrära-                   set maksetltu rakennusmäärärahasta.
29311: 176
29312: 
29313:     Edellä kenotusta käy ilmi Tvl:ssa menetellyn      loin otetaan huomioon mm. valtiovarainminis-
29314: tutkimus- ja suunnittelutöitä rahoitettaessa si-      teriön laskentajärjestelmille asettamat vaatimuk-
29315: ten, että välittömästi johonkin nimettyyn työ-        set.
29316: hön, jota varten määräraha jo on ollut myön-              Sisäisen ta11kastustoiminnan kehittämiseksi
29317: nettynä, liittynyt tutkimus- ja suunnittelu on        on laadittu v. 1972 valmistunut ehdotus kehit-
29318: rahoitettu tähän työhön osoitetusta rakentamis-        tämisohjelmaksi, joka pääosiltaan noudattaa
29319: määrärahasta eikä tarkoitukseen näin ollen ole        valtiovarainministeriön asettaman työryhmän
29320: sanotussa vaiheessa käytetty erityisesti tutki-       mietinnössä valtion virastojen ja laitosten sisäi-
29321:  musta ja suunnittelua varten osoitettua määrä-       sen tarkastustoimen kehittämisestä esitettyjä
29322: rahaa. Kun tämä menettely ei ole, vaikkakin se        kehitystavoitteita Tvl:n tehtäväkenttään sovel-
29323: näyttää muun dhella kustannuslaskennalliset           lettuna. Sisäisen laskentajärjestelmän suoritus-
29324:  seikat huomioon ottaen tarkoituksenmukaiselta,       menetteimien muuttuminen koneellistamisen
29325: po. rakentam1smäärärahaa koskevien budjettipe-         johdosta on aiheuttanut kehittämisvaatimuksia
29326:  rusteluj,en mukaiSita, olisi Tvh:n syytä selventää   myös tarkastustoimen hoidolle. Sisäistä ltarkas-
29327: tulo- ja menoarvioesityksessään sanottuja perus~       tustoimintaa on pyritty ohjaamaan uusiin olo-
29328: teluja vastaisuudessa siten, että ne sallisivat       suhteisiin sopivammaksi jakamalla teht~ävät kah-
29329: Tvl:ssa sovelletun menettelyn budjettia toteu-        teen tasoon: toiminnan ja suoritusrutiinien vä-
29330: tettaessa.                                            littömään tarkkailuun sekä varsinaiseen tarkas-
29331:     Erityisesti konsulttipalvelusten käytön talou-     tustoimintaan.
29332: dellisuutta koskevat seikat huomioon ottaen
29333: Tvh:n kuitenkin tulee tarkastusviraston mie-              Tarkastustoiminnan nykyisinä epäkohtina
29334: leSitä entistä enemmän kiinnittää huomiota rat-       voidaan todeta mm. se, ettei tietokoneilla suo-
29335: kaisun tarkoituksenmukaisuuteen harkittaes,sa         ritettavan tilinpidon yksityiskohtaista tarkastus-
29336: kysymystä siitä, mitä Tvl:lle kuuluvista tehtä-       ta voida käytännössä suorittaa. Asian paranta-
29337: vistä on suoritettava omana työnä ja mitä tee-        miseksi on valrt:iontalouden tarkastusviraston
29338:  tettävä uLkopuolisilla asiantuntijoilla. Valtion-    kanssa käynnissä kehitystyö. Toisena epäkohtana
29339: t.ilintarkastajat yhtyvät tarkastusviraston lau-       on sisäisen iaskentajärjestelmän lukumäärältään
29340: suntoon.                                               suuren perus.tos1teaineiston oikeellisuuden val-
29341:                                                        vonta, joka sitoo kohtuuttoman pa~jon työ-
29342:                                                        aikaa. Asian parantamiseksi on suunniteLtu yh-
29343:    Sisäinen tarkastus ja laskentatoimi. Tvl:n las-     teistyönä tarkastusviraston kanssa otantatarkas-
29344: kentajärjestelmä kattaa nykyään olennaisen
29345:                                                        tusmenetelmä, jonka on laskettu tuottavan riit-
29346: osan laitoksen toiminnoista. Järjestelmä koos-
29347:  tuu useista os,asysteemeistä, jotka on yhdistetty    tävän va~tmuuden työmäärää huomattavasti sääs·
29348: tietokoneilla hoidettavaksi kokonaisjärjestel-        täen.
29349: mäksi. Sen oleellisin puute on raportoinnin hi-           Valtiontilintarkastajat katsovat, että Tvl:n
29350: taus. Tähän on syynä tietokoneajojen suor~tta·        nykyistä tarkastustoimintaa tulisi vielä kehittää
29351: minen keskitety,sti Helsingissä. Kes'kitetty tieto-   ja sopeuttaa se muuttuneiden rtehtävien mu-
29352: jenkäsittely valtion tietokonekeskuksessa aiheut-     kaan. Erityisesti olisi laadittava ohjeet atk-sovel-
29353: taa ,tiedon kululle useita eri vaiheita. Välitöntä    lutusten tarkastusta varten pailtsi Tvl:n myös
29354: valvontaa tietokoneajojen suoritukseen ei ole         valtion koko tilitoimen osalta. Tvl:n toiminnan
29355: sekä tietokoneaikaa on vaikea saada haluttuna         laadun ja laajuuden jdhdosta olisi sisäistä tar-
29356: aikana ja haluttua määrää. Laskentajärjes1Jelmän      kastus- ja laskentatoimintaa kehitettäessä kiin-
29357: kehitystyön alkuvaiheessa ei Tvh:ssa ole myös-        nitettävä riittävästi huomiota sen taloudelli-
29358: kään osa:ttu riittävästi varautua järjestelmän        suuteen, jolloin toiminnasta saatavan hyödyn
29359: näin nopeaan laajenemiseen. Järjestelmää on           tulisi vastata uhrattuja kustannuksia. Erityi-
29360: kehitetty osa osalta, joka on aiheuttanut vai-        sesti piirihallinnossa olisi tarkastukset toimitet-
29361: keuksia eri osasysteemien välisissä yhteyksissä       tava ensisijassa yllätysluonteisina jo niiden vää-
29362: sekä tehnyt järjeSitelmäst,ä virheherkän.             rinkäytöksiä ennalta ehkäisevän vaikutuksen
29363:    Em. puutteet voidaan Tvh:n mielestä pää-           vuoksi.
29364: osiltaan poistaa hajauttamaila tietojenkäsittely
29365: piirihallintoon, jolloin tiedon kulku ja toimin-         Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri. Piirikont-
29366: nan ohjauSita palveleva raportointi huomatta·         tori tmmu Tampereella vuokratiloissa, jo1ta ei
29367: vasti nopeutuu. Samassa yhteydessä aletaan las-       voida käyuää .tehokkaasti hyväksi, koska raken-
29368: kentajärjestelmää kokonaisuutena kehittää, joi-       nus on suunniteltu alkuaan osittain v,arastohal-
29369:                                                                                                     177
29370: 
29371: liksi. Lisäksi toimistotilat olivat riittämättö- maa. Sitä voidaan perustella mm. seuraavi.Ila
29372: mät.                                                 s.eil.willa:
29373:     Laitoksen vuosit<talSla rahohuspuitteita on
29374: jatkuvasti supistettu. Tämän vuoksi ovat 5- - py.syväisluontoisen henkilöstön vuosilomat
29375: vuotiset toimintasuunnitelmat jo valmistut-                ajoittuvat pääasiassa kesäkauteen, jolloin
29376: tuaan ensimmäisen vuoden osalta virheellisiä.              rivivahvuus pienenee,
29377: Niiden perusteella pitäisi toisaalta ohjata ja joh-        suuri osa kunnossapitotöistä on sellaisia,
29378: taa ,suunnittelu- ja rakennustoimintaa. Toinen             ettei niiden tekemistä ,talviaik.aoo voida pi-
29379: sllJmaan suuntaan vaikuttava .tekijä on nopea              tää järkevänä (ojitus, päällystetyöt, viher-
29380: inflaatiokehitys, jota on 'tulo- ja menoarvioeh-           alueitN:m hoito, sorateiden kulutuskerroik:sen
29381: dotuksen såä vuosinaisten tavoitebudjettien                uus1minen jne.),
29382: yhteydessä pyritty ennakoimaan. Kohtuullista               omaa kalustoa ei voida kuormittaa tasai-
29383: oHsikin, ebtä työohjelmien tarkistusten yhtey-             sesti ympäri vuoden, koska kesäaikana ei
29384: dessä vuoden aikana katettaisiin lisä:menoar-              ole käytettävissä koneitten kuljet·tajia eikä
29385: vioilla kustannusnoususta se osuus, mikä ylit-             tarpeellisia apumiehiä,
29386: tää ennakoidun inflaatroprosentin.
29387:                                                      - osa kunnossapitotöistä joudutaan siirtämään
29388:     Mainitut ,seikat ·aiheuttavat varojen epätar-         .sääolosuhteiltaan kesäkautta epäedullisem-
29389: koi.tuksenmukaista käyttöä, koska mm. jo aloi-             paan aikaan, josta aiheutuu ylimäär·äisiä kus-
29390: tettuja hankkeita ei voida toteuttaa mahdolli-             tannuksia.
29391: s1mman lyhyessä ajassa. Myös luonnollinen työ-
29392: järj,estys häiriintyy ja esim. raskaan kaluston          Piirikonttorin mielestä voimassa olevaa työl-
29393: käyttö vaikeutuu, kun työt jakautuvat pieniin lisyyslakia tulisi muuttaa siten, että lain 10 §
29394: osiin.                                               d koskisi yleisten teiden kunnossapitotöirtä.
29395:     Lisäksi työvoiman käy,ttö muodostuu epäta- Em. pykälän mukaan työvoiman käyttö ei ko-
29396: saiseksi ja vuoden loppua kohden laskevaksi. konaisuudessaan saa kesäkautena olla keski-
29397: Tienrakentamis- ja -parant·amisroimenpiteiden määrin suurempaa kuin edeUisenä talvikautena.
29398: muuttuessa yhä pienimuotoisemmiksi (kevyen               Yleisten teiden kunnossap1totoiminta laaje-
29399:  liikenteen väylät, teiden rakenteen parantami- nee jatkuv.asti. Samanaikaises,ti pyritään toimin-
29400: nen yms. pienehköt parannus·työt) joudutaan taa tehostamaan kaikin tavoin. Toiminnan te-
29401: .työllisyys1ain noudattamiseksi ottamaan talvi- hostamisen eräänä perusedellytyksenä on, että
29402: kautena työmaille .työvoimaa v·ain siksi, että tiemestaripiireillä olisi riittävät ja tarkoi,tuk-
29403:  kesäkauden toiminta ·saadaan 1turvatuksi tai te-. senmukaiset tilat kaluston säilytystä ja huoltoa
29404: kemään tyyppillisiä kesätöitä •t·alvikautena pal- v·arten. Hämeen piirissä on 18 tiemestaripiiriä,
29405:  jon korkeammin kust·annuksin.                       joista 7 joutuu toimima:an huonoissa tiloissa tai
29406:     Hämeen piirissä on n. 1 500 km kunnossa- tilapäisluontoisesti vuokratiloissa. Tämän vuok-
29407:  pidettävää kestopäällystettyä tietä. Suuri osa si on myös työntekijäin sosiaaliset tilat jouduttu
29408:  päällysteis,tä on yli-ikäi.stä ja osittain Joppuun- järjestämään vaunu- ym. tilapäisluontoisiin suo-
29409:  kulunutta. Päällystystöiden jäl:keenjääneisyys on jiin, jotka tuskin täyttävät vähimmäisvaatimuk-
29410:  n. 200 tiekilometriä. Sen lisäksi, että loppuun- set. Myöskin työsuojeluviranomaiset ovat suo-
29411:  kuluneet päällysteet aiheuttavat vuosittain tar- rittamissaan tarkastuksis·sa kiinnittäneet huo-
29412:  peettomia ylimääräisiä kunnossapitokustannuk- miota em. puutteisiin ja a:ntaneet määräyksiä
29413:  sia, on iLmeistä, että päällysrakenteen sidottu tilojen .saatta:miseksi voimassa olevien säännös-
29414:  kantava kerros vaurioituu, jolloin tiet menettä- ten edelly•ttämään kuntoon. Useita kymmeniä
29415:  vät lopullisesti osan kootavuudestaan. Ainakin vuosia vanhoj.en puisten autotallirakennusten
29416: .v21staiset kunnostus- ja kunnossapitotyöt tule- varustaminen ilmastointi- ym. la~Heilla ei kui-
29417:  va:t suhteettoman kalliiksi. Mainittakoon, että tenkaan ole mielekästä eikä taloudellista, kos-
29418:  Hämeen piirin yleisistä teistä oli 1. 1. 1974 ka tilat senkin jälkeen olisivat epätavkoituksen-
29419:  päällystetty 37.2 % ik:oko maan keskiarvon ol- mukaiset. Piirikonttori on .toistuvasti tehnyt esi-
29420:  lessa lähes 40 %.                                   ·tyksiä määrärahojen saamiseksi tukikohtien ra-
29421:      Kunnossapitotöiden taloudellinen ja tarkoi- kentamiseen, mutta esitykset eivåt ole johtaneet
29422:  tuksenmukainen suunnittelu ja toteuttaminen tuloksiin. Myös va1tiontilintarka:sta:jat kiinnitti-
29423:  edellyttävät piirikonttorin mielestä, että kesä- vät epäkohtaan huomiota jo vuodelta 1967 an-
29424:  kautena olisi oLtava mahdollisuus Hsätä työvoi- tamassaan kertomuksessa ( s. 146).
29425: 23 5271/75
29426: 178
29427: 
29428:    Vesitietoiminnan osalta oli pahimpana epä- vuokratuista 2 huoneistosta ( 115 m2 ja 67 m2 )
29429: kohtana se, että käynnistymässä olevan Tampe- yhteensä 1 630 mk/kk (8,90 mk/m2/kk).
29430: reen-Virtain väylän parannustyön valmistu- Vaikka vesitietoimialan käytössä on yhteensä
29431: minen ajohtunee rahoituksen vähyyden vuoksi 183 m2 huoneistotilaa, niin tilojen käyttö on
29432: 1980-luvulle. Tämän vuoksi näyttää siltä, että epätarkoituksenmukaista, koska huoneet ov.at
29433: liikenne, lähinnä puut·avaran kuljetus, siirtyy vanhanaikaisia ja suurikokoisia. Lisäksi toimi-
29434: maanteille.                                         tilat .sijaitsevat jonkin matkan pääs·sä varsinai-
29435:    Korjaamotoiminnan        kehi ttämisedellytyksiä sesta piirikonttorirakennuksesta, mikä aiheuttaa
29436: nykyisissä vanhoissa ja ahtaissa tiloissa ei ole. toiminnalle hankaluuksia.
29437: Toisaalta nykyisen korjaamon ja keskusvaraston         Lähivuosina toteutettavista kohteista ovat
29438: tontin vuokr·a-aika päättyy 1. 5. 1976. Näiden suunnitelmat yleensä valmiit ;ja niitä on jopa
29439: seikkojen vuoksi tulisi piirikonttorin mielestä varallakin, mutta runsaasti suunnitelmia on
29440: uusien tilojen rakentamiseen päästä mahdolli- myös työn alla. Keskeneräisten suunnitelmien
29441: simman aikaisin. Muussa tapauksessa ja mikäli suuri määrä johtuu .saadun tiedon mukaan ra-
29442: vuokra-aikaa tullaan riittävästi jatkamaan, ai- hoitustilanteen suurista muutoksista. Kesällä
29443: heuttavat mm. seuraavat seikat huomat•tavia 1972 jouduttiin yhtäkkiä kiireisesti lisäämään
29444: investointeja nykyisiin korja·amotiloihin. Van- suunnittelukapasiteettia työllisyyden hoitami-
29445: hemmassa korjaamorakennuks.es.sa, joka on ra- seksi laadittavia lisäsuunnitelmia varten. Nyt on
29446: kennettu v. 1928 ja 1932, on matalapainehöy- tilanne jälleen kiristynyt ja rahan niukkuus
29447: rylämmitys. Lämmityskattila on uusittu 1950- pakottaa tinkimään vaatimuksista. T eisaalta
29448: luvun puolivälissä, mutta muilta osin verkosto myös rahoituskJohteiden luonne on muuttumas-
29449: on alkuperäistä eli jo yli 40 vuot·ta vanhaa. sa kevyen likenteen suuntaan, mikä aiheuttaa
29450: Monin paikoin putkisto on niin tukkeutunut, painetta ja tarvetta taas erilaiseen suunnittelu-
29451: että höyry kiertää vain täydellä paineella. Lait- työhön. Nykyisin on vaikeutena puute riittä-
29452: teiston kestäminen jo seuraavankin lämmitys- västä rakennusmestarikunnasta keskeneräisten
29453: kauden yli oli epävarmaa. Korj-aamon henkilö- töiden loppuunsaattamiseksi ja toteutettavaksi
29454: kunnan sosiaalitilat eivät täytä voimassa olevan sopivien, rahoituksen niukkuudesta johtuen
29455: työturvallisuuslain vaatimuksia (mm. yksin- pienten kohteiden suunnittelemiseksi. Edelleen
29456: omaan naisten käy.ttöön tarkoite!ltu WC ja pe- töiden järjestelyyn aiheuttaa jossakin määrin han-
29457: suhuone puuttuv·at, miesten pesuhuoneesta kaluutta rakennusmes,tarikunnan palkkausta-
29458: puuttuvat suihkut, suojapukujen kuivaustilat voissa esiintyvä kirjavuus jokaisen ryhmän
29459: puuttuvat ym.). Konekorjaamon .sepät joutuvat vaatiessa työmääräyksissä ja -olosuhteissa toi-
29460: suuren osan vuodesta jopa talvellakin työsken- sistaan huomattavastiJdn poikkeavia seikkoja
29461: telemään ulkos·alla. Myös varastotilojen ahtaus huomioon otettavaksi.
29462: on jo pitkään haitannut konekorjaamon varas-           Vaikeasta työlHsyystilanteesta johtuen sattui
29463: ton toimintaa. Jos korjaamon sosiaalitiloja sa- piirin tienrakennustoiminnan huippu talvikau-
29464: neerataan, niin tarvi•tJtavat lisätilat pienentävät teen 1972-73. Syksyllä 1972 käynnistettyjä
29465: edelleenkin varastotiloja. Varsinaiselle korjaus- hankkeita jatkettiin kevääseen 1973 saakka,
29466: toiminnalle aiheutuu huomattavaa haittaa, jos minkä jälkeen jouduttiin :töitä voimakkaasti su-
29467: turvaudutaan yksinomaan merkkiliikkeiden va- pistamaan. Kaikkia tällöin keskeytettyjä hank-
29468: rastoihin eli tilataan aina vain suoraan käyt- keita ei voitu edes syksyllä jatkaa, vaan ne
29469: töön tulevat määrät. Piirin keskusvarasto si- ovat ol1eet keskeytyksissä. Tä!!keimmistä tiera-
29470: jaitsee samalla tontilla kuin konekorjaamo, jo- kennuskohteista mainittakoon valtatien n:o 5
29471: ten vuokra-ajan päättyminen koskee myös sitä. rakentaminen moottoritieksi välillä Jynkkä-
29472: Myöskin keskusvaraston ·tilat olivat ahtaat ja Puijonrinne, Kuopio. Työmaan pituus on 7.68
29473: epäkäytännölliset.                                  km ja kustannusarvio 55.0 mmk (7.16 mmk/
29474:                                                     km), mistä oli käytetty kertomusvuoden lop-
29475:     Kuopion tie- ja vesirakennuspiiri. Piirin käy- puun mennes.sä 33.3 mmk. Työ valmistunee
29476: tössä on huonetiloja 2 paikassa Kuopion kau- v. 1976. Kun kustannukset muodostuvat näin-
29477: pungissa. Talossa Maaherrankatu 27 olevista kin korkeiksi, vaikuttaa siltä, ettei moottori-
29478: 2 443 m2 :n tiloista maksetaan vuokraa 19 678 tien rakentamisesta saavutettu hyöty vastaa sii-
29479: mk/kk (8,05 mk/m2/kk) j.a talossa Minna hen uhrattuja varoja.
29480: Canthinkatu 14 vesitietoimialan toimitiloiksi          Seuraavassa asetelmassa on esitetty v. 1971
29481:                                                                                                                  179
29482: 
29483: -74 vuosittain käytetyt varat sekä tuhansina           sillä muunnettuina vuoden 1974 kustannusta-
29484: markkoina (sarake 1) että tienrakennusindek-           soon ( sarake 2 ) .
29485: 
29486: 
29487:                               1971                 1972                   1973                       1974
29488:                             1000 mk             1 000 mk               1 000 mk                   1 000 mk
29489:                                       2                    2                      2                          2
29490: 
29491: 
29492: Budjettivarat .......   21722     35 568    19 433     28 638      23 695        30 574       19 242     19 242
29493: Työllisyysvarat .....    3 878     6 350    17 527     25 829      19 523        25 191       19 610     19 610
29494:            Yhteensä J   25600     41918     36 960      54 467     43 218        55 765       38852      38 852
29495: 
29496: 
29497: 
29498:     Kuten asetelmasta havaitaan vaihtelee myön-        koko maan päällystysprosentin ollessa lähes
29499: nettyjen varojen määrä vuosittain meLko huo-           40 %. Nykyisillä kunnossapitovaroilla ei näin
29500: mattavasti, mikä piirin ilmoituksen mukaan             ollen voida piirin ilmoituksen mukaan pitää
29501: vaikeuttaa työn suunnittelua ja henkilökunnan          tiestöä liikennettä tyydyttävässä kunnossa.
29502: tehdkasta käyttöä. Työvoima oli kertomusvuon-             Seuraavassa asetelmassa on esitetty piirin
29503: na suurimmillaan hel:mikuussa ( 1 300) ja pie-         kunnossapitotoimialalle myönnetyt varat ·tuhan-
29504: nimmillään joulukuussa ( 500).                         sina markkoina v. 1971-74 sekä markkamää-
29505:      Kertomusvuoden lopussa oli piirikonttorin         räisinä (sarake 1 ) että tienrakennusindeksillä
29506: hoidossa yleisiä .teitä 5 363 km, joista maan-         muutettuina vuoden 197 4 kustannustasoon ( sa-
29507: teitä 2 916 km ja paikallisteitä 2 447 km. Li-         rake 2).
29508: säys edelliseen vuoteen verrattuna oli paikal-             Vuosi                          1                  2
29509: listeiden osalta 54 km. Teistä oli kestopääl-              1971 ............ .        14516             21477
29510:  lysteisiä 527 km, öljysora- ja bitumiliuossora-           1972 ............ .        27 986            37 266
29511: päällysteisiä 1 028 km sekä ,sorapäällysteisiä             1973 ............ .        27 434            31985
29512:  3 808 km. Lassiväyliä oli 1.3 km. Yleisten tei-           1974 ............ .        23 340            23 340
29513:  den kunnossapitoon on v. 1973 käy,tetty bud-
29514:  jettivaroja varsinaiseen ja tehostettuun kun-             Piirin taholta esitettiin lisäksi, että vuos1t-
29515:  nossapitoon yhteensä 23.2 mmk, josta kesä-            tain kunnossapitoon myönnettävät määrärahat
29516:  kunnossapitoon 16.7 mmk ja talvikunnossapi-           muutettaisiin luonteeltaan siirtomäärärahoiksi,
29517:  toon 6.5 mmk. Työllisyysvaroja tehostettuun           koska siirtyvät määrärahat käytännössä olisivat
29518:  kunnossapitoon ja routivien tieosien korjaus-         joustavampia töiden hoidon kannalta sekä että
29519:  hankkeisiin käytettiin 4.2 mmk, jolla saatiin         määrärahoille myönnettäisiin jatkuva n. 10 % :n
29520:  uusi:ttua ja tehtyä uusia öljysorapäällysteitä 94     perus.teltu ylitysoikeus.
29521:  km sekä osittain sorastettuja vanhoja routivia            Nykyinen Varkaudessa sijaitseva piirikorjaa-
29522:  savisorateitä n. 49 km.                               mo on rakennettu 1920-luvulla. Työskentely-
29523:      Kunnossapitomäärärahojen osalta mainittiin        olosuhteet siellä ovat nykyisen mittapuun mu-
29524:   piirin taholta, että niiden määrässä ei ole otettu   kaan huonot. Kuopion piirin talonrakennus-
29525:   huomioon ties.tön pituuden lisäystä eikä liiken-     suunnitelmiin sisältyykin piirikorjaamon, kes-
29526:   teen kasvua. Piirin ilmoituksen mukaan liiken-       kusvaraston, maatutkimuslaboratorion ja Kuo-
29527:   ne on kaksinkertaistunut 7 vuoden aikana. Ra-        pion 'tiemestaripiirin tukikohdan rakentaminen
29528:   hoitus ,sen sijaan on vuoden 1974 kustannus-         Sorsasaloon, josta valtio on aluevaihdossa Kuo-
29529:   tasoon muutettuna vain hieman kasvanut v.            pion kaupungin kanssa saanut n. 10 ha:n
29530:   1970-73, mutta v. 1974 ollaan jo jyrkässä            alueen.
29531:   laskussa. Kunnossapitovarojen riittämättömyys            Tienpidon talonrakennustoimintaan kunnos-
29532:   on aiheuttanut tiestön jatkuvaa rappeutumista.       sapitotoimialalla toivottiin korjausta siltä osin,
29533:   Rappeutuminen ilmenee mm. suurissa vuosit-           mikä koskee tiemestaripiirien sivutukikohtien
29534:   taisissa painorajoitusprosenteissa. Vuosittainen      saneerauksien rahoi,tusta       työturvallisuuslain
29535:   painorajoitus on kesk1määrin 1 200 km, mikä           ( 299/58) 10 § :n edellyttämien sosiaalitilojen
29536:   on 22.5 % piirin tiestöstä. Lisäksi Kuopion          saamiseksi. Saadun tiedon mukaan ei rahoi-
29537:   piirin kohdalla kunnossapitoon vaikuttaa piirin       tusta tätä toimintaa varten ole saatu kuin pie-
29538:    alhainen päällystysprosentti, mikä on 27.6 %        nelle osalle.
29539: 180
29540: 
29541:    Vesiteiden rakentamisen osalta piiri painotti,    ty1t määrärahat ovat olleet riittämättömät, ei
29542: että piirin alueella olevien vielä parantamatto-     uutta kalustoa ole voitu hankkia edes shä mää-
29543: mien vesiteiden rakentaminen piirin laati.missa      rää, mitä vanhaa on jouduttu poistamaan. Ko-
29544: toimintaohjelmissa edellytetyssä aikajärjestyk-      nekanta olikin rappeutumassa, mikä luonnolli-
29545: sessä on yhteiskunnan talouden kannalta usein-       sesti vaikeuttaa teiden kunnossap1totöitä. Tä-
29546: kin erittäin kannattavaa etenkin kun otetaan         män vuoksi joudutaan yleisten teiden kunnossa-
29547: huomioon tapahtuneet nestemäisten polttoai-          pitotöissä ilmeisesti entistä enemmän turvautu-
29548: neiden suuret hinnankorotukset. Tärkeimpänä          maan vuokrakaiustoon. Se on useimmiten ko-
29549: ja kiireellisimpänä piirikonttorin esittämistä       konaiskus•tannuksia ajatellen taloudelHsta, mut-
29550: väyläkohteis•ta on ilmoituksen mukaan Korte-         ~ta vaatii enemmän kunnossapitovaroja.
29551: salmen kanavan rakentaminen, jonka kannatta-             Työvoiman muualle siirtymisen vuoksi saat-
29552: vuus investointikohteena on Tvh:n tekemässä          taa lähivuosina muodostua myös Pohjois-Kar-
29553: taloudellisuussevity:ksessä kiistattomasti todis-    jalaan vakava työvoimapula, mikä vaikeuttaa
29554: te-ttu.                                              myös teiden kunnossapitoa. Nykyisillä palkoil-
29555:                                                      la onkin ollut jo vaikeuksia saada eräitä erikois-
29556:     Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri.      ammattimiehiä. Lis·äksi 'työehtosopimusten mu-
29557: Piirikonttorin suunnittelutoimen tehtävät ovOJt      kainen tasapalkkaisuus koetaan tiemestareiden
29558: viime vuosina olennaisesti lisääntyneet. Tämä        keskuudessa vakavana epäkohtana, koska uusi
29559: on saadun tiedon mukaan johtunut mm. wisaal-         kokematon työntekijä .saa lähes saman palkan
29560: ta suunniteLmien lukumäärän ja tason nousus-         kuin jo vuosikausia palvellut kokenut työnte-
29561: ta sekä toisaalta työvoiman vaihtuvuudesta.          kijä. Yleisesti toivottiinkin piirikonttorissa
29562: Suunnittelutoimen tehokasta hoi•tamista vai-         etenkin kunnossapitotyönjohtajien osalta ny-
29563: keutaa lisäksi työtilojen puute, sillä henkilö-      kyistä enemmän porrastusta eri palkansaajaryh-
29564: kunta oli lähes kaksinkertaistunut nykyisiin ti-     mien ·kesken. Eräissä tapauksissa työntekijän
29565: loihin muuttamisen jälkeen. Piirin keskusva-         peruspalkka nousee suuremmaksi kuin vaativia
29566: rasto ja konekorjaamo ,sijaitsevat vanhoissa, ah-    tehtäviä suorittavan kunnossapitotyönjohtajan,
29567: taissa ja huonokuntoisissa tilois·sa. Vaikka val-    mikä ei voi olla herättämättä katkeruutta ja
29568: ·tiontilintarkatajat olivat huomauttaneet asiasta    ·suoranai,sesti vaikuttamatta työn tehokkuuteen.
29569: jo vuodelta 1967 antamassaan kertomuksessa               Jo useita vuosia on piirin palkka-asioiden
29570:  ( s. 147), ei asiaan ollut saatu korjausta. Saa-    hoitruminen tuottanut vaikeuksia sen vuoksi,
29571: dun tiedon mukaan mainittujen toimitilojen ra-       että ·samoios·sa tehtävissä on sekä virka- että työ-
29572: kennussuunnitelma on edistynyt siten, että           sopimussuhteessa olevia henkilöitä, mikä koskee
29573: Tvh on lähettänyt rakennushankkeen tarkiste-         koko piirikonttodn henkilöstöä, niin diplomi-
29574: tun esisuunnhelman rakennushallitukselle. Eri-       insinöörejä, insinöörejä, rakennusmestareita,
29575: tyisen vaikeana koettiin piiri:konttorissa tilanne    tekniko1ta kuin toimistohenkilökuntaakin.
29576: maatutkimuslaboratorion osalta. Tästä on
29577: eräänä seurauksena ollut rakennus·toiminnassa            Palkkaussuhteen erilai.suudesta seuraa erilai-
29578: lähes jatkuvasti ilmennyt tiesuunniteLmien val-       sia etuisuuksia. Käytännössä tämä aiheuttaa han-
29579: mistumisen viivästyminen, mikä on aiheuttanut         kaluuksia esim. henkilökunnan saannissa ja si-
29580: tiehankkeiden ·aloittamisen siirtymisen epäedul-     joituksessa. Piirikonttorin mielestä olisikin py-
29581: lisempaan ajankohtaan.                               rittävä yhdenmukaiseen palkkausjärjeste1mään.
29582:     Kunnossapitomäärärahan saaminen .siirtomää-
29583:  rärahaksi olisi piirikonttorin mielestä välttämä-
29584: töntä, jotta kunnossapitomääräraha voitaisiin                         Valtionrautatiet
29585: käyttää mahdollisimman tehokkaasti ja talou-
29586: dellisesti. Parhaaseen tulokseen pääsemiseksi           Rahallinen tulos ja kannattavuus. Kertomus-
29587: kunnossapitotöiden suunnittelussa ja niiden to-      vuonna valtionrautateille (VR) kertyi tuottoja
29588:  teutuksessa, olisi koko kunnossapitoraha sitä-      liikekirjanpidon mukaan 720.7 mmk. Kun käyt-
29589: paitsi saatava käyttöön .jo alkuvuodesta.            tötoiminnan kulut nousivat 847.7 mmk:aan,
29590:     Vuosina 1965-67 tapahtuneiden hankinto-          osoitti vuos1tulos 127 mmk:n alijäämää. Tu-
29591:  jen ansiosta konekanta parani tuntuvasti myös       loksen kehitys liikekirjanpidon mukaan v. 1969
29592: Pohjois-Karjalan piirissä. Kun kuitenkin tämän       -7 3 ilmenee lähemmin seuraavas·ta asetelmas-
29593: jälkeen uusien koneiden hankintaan myönne-           ta (määrätmmk.).
29594:                                                                                                                                             181
29595: 
29596:                                                                            Kulut                                            Tulos
29597:                                                                                       poistot                                             poistot
29598:                                                                  ennen                mukaan                  ennen                      mukaan
29599:  Vuosi                                                 Tuotot   poistoja             luettuna                poistoja                    luettuna.
29600: 1969     ••••••••••••                        0   •••   467.4    482.7                574.3                  -15.4                    -106.9
29601: 1970     0.   0   0.   00   •••••••••                  493.1    496.4                593.3                  - 3.3                    -100.3
29602: 1971     ••••••••               0   0   0   •••••      529.5    561.9                670.3                  -32.3                    -140.8
29603: 1972     •••••••            0   ••••••••               619.2    618.1                742.7                  + 1.0                    -123.5
29604: 1973     ................                              720.7    720.0                847:7                  + 0.7                    -127.0
29605: 
29606: 
29607:    Vuodesta 1966 lähtien liikekirjanpidon mu-                                  Selvitettäessä, miltä osin rautateiden tOimm-
29608: kaan laskettu taloudellinen tulos on osoittanut                             ta on kannattavaa, on vuosittain ·suoritettu ver-
29609: yli 100 mmk:n alijäämää. Suurimmillaan ali-                                 tailulaskelmia eri liikennelajien kannattavuudes-
29610: jäämä oli v. 1971 ( 140.8 mmk). Vuosina                                     ta. Selvitysten mukaan ovat rahtikappaletav•a-
29611: 1969-73 tuotot lisääntyivät 254 mmk ja ku-                                  raliikenne sekä henkilöliikenne kokonaisuudes-
29612: lut 274 mmk. Tuottojen kasvusta lähes puolet                                saan olleet jatkuvasti alijäämäisiä. Kertomus-
29613: johtuu liikenteen ka:svusta ja yli puolet tarif-                            vuonna näiden liikennelajien alijäämät oliv·at
29614: fien korotuksista. Sen sijaan kulujen kasvu                                 67 mmik, mikä on yli puolet käyttötoiminnan
29615: aiheutui miltei kokonaan paLkka- ja hintatason                              vuosituloksesta. Eri liikennelajien kannattavuus
29616: nousus·ta.                                                                  käy ilmi seuraavasta asetelmasta.
29617: 
29618:                                                                             Tuotot           Kustannukset                   Katetuotto
29619:                                                                                        mmk                            mmk           % tuotoista
29620: Henkilöliikenne ................................. .                         159.9               199.3             39.4                   -24.7
29621: - kaukoliikenne ............................... .                           119.8               128.2              8.4                   - 7.0
29622: - Helsingin lähiliikenne ........................ .                          21.4                33.8             12.4                   -58.0
29623: - muu paikallisliikenne ......................... .                          18.6                37.3             18.6                   -99.8
29624: Tavaraliikenne .................................. .                         514.4               468.0          + 46.4                    + 9.0
29625: - vaunukuormaliikenne ......................... .                           421.5               350.3          + 71.2                    + 16.9
29626: - kappaletavaraliikenne ......................... .                          65.9                94.1             28.0                   -42.5
29627: - kiitotavaraliikenne ........................... .                          19.0                17.9          + 1.0                     + 11.3
29628: Muu toiminta .................................. .                            46.4               180.4          -134.0
29629: Käyttötoiminta yhteensä ......................... .                         720.7               847.7          -127.0                    -17.6
29630: 
29631: 
29632:    Kertomusvuonna suoritettiin tutkimus myös                                207.5 mmk (v. 1972 176.9 mmk) eli 38.3%
29633: vähäliikenteisten rataosien kannattavuudesta.                               maksetuista palkoista.
29634: Tutkimuksen mukaan oli 12 rataosaa, joiden                                      Tarkasteltaessa v. 1973 alijäämän suuruuteen
29635: liikennöimisestä saadut tulot eivät peittäneet                              va:ikuttandta syitä on rautatiehallituksen mie-
29636: aiheutuneita erilliskustannuksia.    Kertomus-                              lestä syytä korostaa yhtäältä kuljetusmaksujen
29637: vuonna alijäämä oli n. 30 mmk, joka on lähes                                ja toisaalta kustannustekijäin hintojen vaikutus-
29638: neljännes käyttötoiminnan alijäämästä.                                      ta rautateiden talouDeen. Vuodesta 1963, jol-
29639:    VR:n palveluksessa oli kertomusvuoden ai-                                loin rautateiden liikekirjanpidon mukaan las-
29640: kana keskimäärin 27 143 henkilöä sen oltua                                  kettu alijäämä oli 52.7 mmk, ovat rautateiden
29641: edellisen vuoden aikana 27 13 3. Henkilökun-                                sekä tuotot että käyttötoiminnan kulut nous-
29642: nan määrä, joka viimeisten kymmenen vuoden                                  seet kaksinkertaisiksi. Samanaikaisesti rautatei-
29643: aikana on vuosittain jatkuvasti vähentynyt, on                              den liikenne kasvoi 43 % ja rautateiden kulje-
29644: siten kertomusvuoden aikana vähän lisääntynyt.                               tusmaksut nousivrut 41 %. Voimakkaan auto-
29645: Vuonna 1963 oli VR:n palveluksessa yhteensä                                  marisoinnin ja rationalisoinnin ansiosta käyttö-
29646: 36 670 henkilöä eli 9 527 henkilöä enemmän                                   toiminnan volyymi hieman laski, mutta kustan-
29647: kuin kertomusvuonna. Eläkkeelle siirtyi kerto-                              nustekijäin hinnat kohosivat yli kaksinkertai-
29648: musvuonna yhteensä 1 143 henkilöä, joista yli                                siksi. Mikäli rautateiden tariffeja olisi korotet-
29649: puolet eli 630 siirtyi työkyvyttömyyseläkkeelle                             tu yhtä paljon kuin kustannustaso on noussut,
29650: ja 513 eläkkeelle iän perusteella. Vastaavat lu-                            olisi tilinpäätös osoittanut kertomusvuonna ali-
29651: vut ovat vuonna 1972 olleet 794 ja 614. Koko                                jäämän sijasta ylijäämää.
29652: laitoksen eläkemenot olivat kertomusvuonna                                      Kertomusvuonna korotettiin rautatietariffeja
29653: 182
29654: 
29655: 1. 4. 1973 lukien keskimäärin 10 %. Kun kus- kitsee sekä suorajunaliikenteen lisäämistä että
29656: tannustekijäin hinnat nousivat kertomusvuoden yhdistettyjen kuljetus.ketjujen luomista. VR
29657:  a1kana yli 11 %, ei tariffien korotuksella voitu pyrkii myös asiakaskohtaisten kokonais:kuljetus-
29658: täysin peittää kustannusten kasvua. Alijäämän sopimusten aikaansaamiseen siten, että rautatiet
29659: kasvu jäi kuitenkin vähäiseksi eli 3.5 mmk:aan. hoitaa asiakkaan kaikki kuljetustehtävät, joko
29660:     VR:n kuljetusmaksut ovatkin jatkuvasti omalla kalustollaan tai ulkopuolisia kuljetuspail-
29661: nousseet hitaammin kuin VR:n kustannusteki- veluja käyttäen.
29662: jäin hinnat sekä !tärkeimmät hintaindeksit ku-          Tavarakuljetuksissa rautateiden kuljetuskapa-
29663: ten tukkuhintaindeksi ja elinkustannusindeksi. siteetin tehokas käyttö edellyttää paitsi kulje-
29664: Myös linja-autoliikenteen tariffit ovat nousseet tusten kokoamista suurissa erissä tapahtuviksi
29665: viime vuosina voimakkaammin kuin VR:n ta- myös kuljetusten ja vaununkierron järjesrelmäl-
29666: riffit. VR:n tariffit ovat nykyisin erittäin halvat listä nopeuttamista. Tämä on saavutettavissa ra-
29667: verrMtiinpa niitä kotimaan muiden liikenne- joittamalla pysähdykset linja-ajossa mahdolli-
29668: muotojen tariffeihin tai muiden pohjoismaiden simman vähiin, parantamalla lii.keillteen suju-
29669: rautateiden tariffeihin.                             vuutta linjra-, suojastus- ja kauko-ohjauslaittein,
29670:     Kuten edellä on esitetty, VR:n alijäämä ker- kehitltämällä ratapihojen toimintaa sekä pyrki-
29671: tomusvuonna oli 17.6 % tuotoista: laskettuna. mällä vaikuttamaan vaunujen kuormaukseen ja
29672: Mikäli VR:n sekä henkilö- että tavaraliikenteen purkamiseen. Kappaletavaraliikenteen varsin
29673: tariffit olisivat olleet toteutunutta vajaat 20 % heikkoa kannattavuutta pyritään myös tulevai-
29674: korkeammalla, olisivat tuotot riittäneet peittä- suudessa parantamaan tämän liikenteen hoidon
29675: mään kulut. Tällöinkin VR:n tariffit olisivwt uudelleenjärjestelyjen sekä muiden rationalisoin-
29676: olleet selvästi halvimmat muiden liikennelaitos- titoimenpiteiden avulla.
29677: ten tariffeihin verrattuna.                             Henkilöliikenteessä VR on ilmoi:ttanut kes-
29678:     Taloudellisen kannattavuuden parantamiseen kittyvänsä suurten asutuskeskusten ja suurten,
29679: VR on ilmoitltanut pyrkivänsä ensi sijaisesti hoi- toisistaan etäällä olevien :asutusalueiden välisen
29680:  tamalla kaikki kuljetustehtävänsä mahdollisim- henkilöliikenteen hoitamiseen. Kilpailutilanteen
29681: man pienin kustannuksin. Yksikkökustannus- vuoksi tälLe Liikenteelle asetetaan korkeat laatu-
29682:  ten kasvun estäminen vaatii yhtäältä kustannus- va-atimukset. Junien keskimäärä1s.tä matkano-
29683:  ten kasvun hillitsemistä ja toisaalta liikenteen peutta nostetaan nykyisestään, mutta samalla
29684:  kasvun kiihdyttämistä.                              huolehditaan siitä, että aika-tauluja pystytään
29685:     Suunnitelmien mukaan rautatiet keskittyy sel- noudattamaan. Suoritettavat investoinnit suun-
29686:  laisten kuljetusten hoitamiseen, jotka sille tek- nataan maukustusmukavuuden lisääntymiseen.
29687: nisesti ja !taloudellisesti parhaiten soveltuvat, ja Terminaalit ja terminaalitoiminnat pyritään te-
29688: joissa se näin ollen voi olla kilpailukykyinen. kemään asiakkaan kannalta mahdollisimman
29689: Tämä merkitsee keskittymistä voimakkaiden joustaviks.i. Helsingin seudun lähiliikennettä
29690:  liikennevirtojen hoitamiseen sekä yleensä pit- tuUawn kehittämään edelleenkin tavoitteena riit-
29691: kien kuljetusten ja raskaiden tavarakuljetusten tävän nopeiden j,a tiheiden liikenneyhteyksien
29692:  hoitamiseen. Rautwteiden käyttöä näiden kulje- aikaansaaminen muiden kuljetusmuotojen kans-
29693: tuspalvelus.ten tuottamiseen puoltav·at myös ym- sa koordinoidun työnjaon puittdssa. Tällaista
29694:  päristön !Säilyttämiseen ja: liikenneturvallisuu- kehittämistyötä t,ehdään soveltuvin osin yhtds-
29695: teen liittyvät syyt.                                 toim1nnassa kunt~en kanssa myös muissa suu-
29696:     Tavaraliikenteen palvelutasoa nostetaan kul- rissa asutuskeskuksissa. Muualla maassa tullaan
29697:  jetusmarkkinoiden kehityksen edellyttämällä henkilöpa~kallismkennettä jatkamaan silloin,
29698: tavalla siten, että rautateilLe saadaan varmistet- kun paikallisjuna on jatkoyhteyksien runsaan
29699:  tua nykyistä suurempi osuus kuljetusmarkki- käytön vuoksi o1ennainen osa kaukojunavuoron
29700: noi,sta. Tämä on saavutettavissa kiinnittämällä Htkennepalvelua. Vähäliikenteisten rataosien
29701:  entistä enemmän huomiota ku'Uetusten luotet- kannaNJamatonta paikallisliikennettä on tarkoi-
29702:  tavuuden lisäämiseen: tavaran aikataulunmukai- tus hoitaa valtiovallan määdttelemässä laajuu-
29703:  seen kuljetubeen, kuljetuskapasineetin riittä- dessa. Mikäli VR:lle ei korvata tä·stä liikentees-
29704: vyyteen sekä tavaran vahingoittumisen ja katoa- tä aiheutuvia tappioo~:a, ja mikäli tarpeellis~a ka-
29705:  misen estämiseen. Kuljetuspalvelusten laatua luston uudistamisen edellyttämiä investointiva-
29706:  kehitetään jatkuvasti siten, että suorat kuljetuk- l1oja ei myönnetä, on VR ilmoittanut supista-
29707:  set lähettäjäitä vastaanottajalle käyvät entistä vansa liikennettä edelleen, missä se on ,tarkoi-
29708: suuremmassa määrin mahdolliseksi. Tämä mer- tuksenmukaista.
29709:                                                                                                         183
29710: 
29711:      VR:n pyrkimyksenä on saavut1Jaa asteti.ttain        Iinen tulos paranee. Taloussuunnitelmassa on
29712:  sellainen tariffitaso, että myös nykyisin alijää-       esitetty laskelma, ·jossa osoitetaan, että kustan-
29713:  mäisten liikennelajien tuotot peittävät niiden          nustekijäin hintojen nousun suuruiset tariffin-
29714:  erilliskustannukset ja antavat riittävän ka.tetuo-      korotukset riittäisivät saattamaan rautateiden
29715: 'l:on siten, että kokonaisuudessaan kuljetuspalve-       tuotot ja kulut lähes tasapainoon kuluvan vuo-
29716:  luksista perittävät maksut peittävät niistä ai-         sikymmenen loppuun mennessä.
29717: heutuneet kustannukset. Tämä tavoite voidaan                Valtiontilintavkastajat katsovat, että VR:n
29718:  saavuttaa, jos valtiovalta antaa rautatiehallituk.-     yleispäämääränä on pidettävä kannattavuuden
29719: sdle mahdollisuuden riittäviin tarifflnkorotuk-          nopeaa kasvua. VR:n olisi noudatettava liike-
29720:  siin. Samalla pyritään korjaamaan tariffijärjes-        taloudellisuuden periaatteita siten, että kuljetus-
29721:  telmän rakennetta enemmän kysyntä- ja tarjon-           tehtävät voidaan hoitaa mahdollisimman alhai-
29722:  taolosuhteita vastaavaksi.                              sin yksikkökustannuksin, mm. vähentämällä ta-
29723:      Investoinnit suunnataan sellaisiin toimintalin-     varaliikenteessä vaunujen suurta tyhjänä kulje-
29724:  j.an toteuttamisen kannalta tärkeisiin kohteisiin,      tusosuutta ja muutenkin edistämällä rautatie-
29725: joista sillatava retaalipoistoin laskettava :tuotto      kuljetusten rationalisointia. Henkilö- ja tavara-
29726:  vastaa sijoitetulle pääomalle laskettavaa koh-          kuljetuksissa olisi VR:n oltava yhteistoiminnas-
29727:  tuullista korkoa. Investointien kokonaismäärä           sa muiden liikennemuotojen kanssa pyrittäessä
29728:  määräytyy toisaailta kuitenkin s•en perusteella,        kansantaloudellisesti parhaaseen ratkaisuun. Tä-
29729: että rataverkko on 1970-luvun loppuun men-               män vuoksi VR:n olisi huolehdittava siitä, että
29730:  nessä uusittava pääosiltaan sellaiseen kuntoon,         sen kuljetuskapasiteetti täyttää sille asetetut
29731:   että sillä voidaan rajoituksitta liikennöidä 20        velvoitteet ja että kuljetusten säännöllinen hoi-
29732:   tonnin akselipainolla. Toisaalta taas vaunuka-         to turvataan. Myös henkilöstöpolitiikkaan ja
29733:  lusto on vastaavasti uusittav.a sellaiseksi, että       erityisesti henkilökunnan koulutukseen olisi
29734:  se kaupallis·en tavaraliikenteen vaunuston osa1-        VR:n kiinnitettävä riittävästi huomiota.
29735:  ta s•aadaan 1970-luvulla valtaosaltaan 20 tonnin
29736:  akeslipainoluokkaan ja että se kokonaisuudes-              Henkilöstöpolitiikka. VR:n henkilöstöpolitii-
29737:  saan sallii junanopeuksien tavoii:teenmukaisen          kan yleistavoitteena on sovittaa yhteen laitok-
29738:   nostamis·en. Henkilövaunustoa on tarkoitus ke-         sen päämäärien tehokas saavuttaminen, henkilö-
29739:  hittää määrällisesti ja laadullisesti niin, että hen-   kunnan tavoitteet ja tarpeet sekä yleisen yhteis-
29740:   k.NöllikenteeHe asetetut tavoitteet kyetään saa--      kuntapolitiikan laitoksen henkilöstöresursseihin
29741:  vuttamaan. Vetovoimaa hankitaan siinä mää-              kohdistamat vaatimukset. Laitoksen oman hen-
29742:   rin, että junapainoa Ja -nopeutta koskevat vaa-        kilöstöpolitiikan tavoitteena on kussakin orga-
29743:  timukset voidaan täyttää ottamalla myös huo-            nisaatioyksikössä sen tehtävien edellyttämä
29744:   mioon liikenteen määrässä ja rakenteessa tapah-        maara tehokkaasti toimivaa henkilökuntaa.
29745:   tuva kehitys. Ohjaus- ja turvalaittein lisätään        VR:n työvoiman tarve määräytyy rautatieliiken-
29746:   liikennekapasiteettia ja junaturvallisuutta.           teen määrän, työtä korvaavien investointien se-
29747:       Henkilöstöpolitiikan tavoitteena on sovittaa       kä työmenetelmien ja työn organisoinnin pe-
29748:   yhteen sekä rautatielaitoksen että henkilökun-         rusteella.
29749:   nan tavoitteet ja tarpeet sekä yhteiskuntapoli-           Kertomusvuodelle oli ominaista rautatielii-
29750:   tiikan laitokselle asettamat vaatimukset.              kenteen ennustettua suurempi kasvu, jota osal-
29751:       Laitoksen päämäärä edellyttää, että kussakin       taan liikennepolitiikka ja energiakriisi lisäsivät.
29752:   organisaatioyksikössä on sen tehtävien edellyttä-      Tällöin pysähtyi mm. usean vuoden keskeyty-
29753:   mä määrä tehokkaasti toimivaa, pätevää henki-          mättä jatkunut henkilökunnan määrän supistu-
29754:   lökuntaa. Niukasta työvoiman resursseista joh-         minen. Koska henkilöstön tarve on jatkuvasti
29755:    tuen henkilökunnan määrän kasvu on tarkoitus          kasvanut ja samanaikaisesti palveluksesta eroa-
29756:    pitää mahdollisimman pienenä.                         miset ovat lisääntyneet, on työhönottotoiminta
29757:       Edellä esitetyillä toimenpiteillä on laskettu      voimistunut tuntuvasti. Eräiden ammattiryh-
29758:   voitavan parantaa rautateiden kannattavuutta.          mien kohdalla on kuitenkin ilmennyt henkilö-
29759:   VR:n toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosille        kuntavajausta.
29760:    1975-80 on arvioitu, että kiinteähintaiset tuo-          Henkilökunnan ennustettua suurempi poistu-
29761:    tot nousevat kuluvan vuosikymmenen loppu-             vuus 1970-luvun alussa johtui työkyvyttömyys-
29762:    puoliskolla yli kolme prosenttiyksikköä nopeam-       eläkkeiden voimakkaasta lisääntymisestä ja yli
29763:    min kuin kiinteähintaiset käyttötoiminnan ku-         eläkeiän palvelustaan jatkavien määrän jyrkästä
29764:    lut. Tästä on seurauksena, että VR:n taloudel-        laskusta. Eräänä syynä pitää VR myös eläke-
29765: 184
29766: 
29767: lainsäädännön muuttumista. Vanhuus- ja työky-       tolla ei sitävastoin ole havaittu varsinaista hen-
29768: vyttömyyseläkkeelle siirtyneiden määrä on nyt-      kilökuntavajausta. Lisä- ja työllisyysohjelmat
29769: temmin laskenut vuoden 1970 tasolle. Oma-           aiheuttavat toiminnassa kuitenkin huippuja, joi-
29770: aloitteisen vaihtuvuuden voim~dd<.aan nousun        den aikana on ilmennyt puutetta rakennusmes-
29771: syynä on uuden henkilökunnan huono pysyvyys         tareista, työnjohtajista, kiskonhitsaajista ja ko-
29772: ja työvoimamarkkinoiden kiristyminen. Työvoi-       neenkäyttäjistä sekä aputyöntekijöistä Etelä-
29773: mapula on suurin Etelä- ja Lounais-Suomessa         Suomessa. Määrältään vajaus on noussut hetkel-
29774: ja etenkin Helsingin alueella, jossa vajausta       lisesti 200-400 henkilöön.
29775: esiintyy lähes kaikissa ns. taloontuloammateissa.      Rautateiden henkilöstötilannetta tarkastet-
29776: Uuden henkilökunnan saanti on vaikeutunut           taessa on huomattava, että henkilökuntavajaus
29777: myös mm. Tampereen alueella. Pohjois-Suomes-        ei ole poistettavissa hetkessä. Vaikka VR pys-
29778: sakin on havaittu merkkejä pysyvyyden heiken-       tyisi palkkaamaan riittävästi uutta henkilökun-
29779: tymisestä. Parhaiten uutta henkilökuntaa saa-       taa, kestää tavallisesti 2-3 vuotta, ennenkuin
29780: daan Seinäjoen, Pieksämäen ja Joensuun alueil-      tulokkaat on koulutettu vaativiin ammattiteh-
29781: la.                                                 täviin. Henkilöstön palvelukseen oton lisäänty-
29782:     Vajaus on pahin liikenteenhoidon suoritus-      minen ja palvelustason kohottamispyrkimykset
29783: portaassa. Helsingin liikennepiirissä kappaleta-    ovatkin laajentaneet VR:n koulutustoimintaa
29784: varaliikenteen hoitaminen edes tyydyttävästi on     voimakkaasti. Koulutuksen piirissä oli kerto-
29785: tuottanut ajoittain vaikeuksia käsittelyhenkilö-    musvuonna kaikkiaan 4 520 henkilöä. Koulu-
29786: kunnan puutteen takia. Palvelukseen otetusta        tuksen lisäystä on ollut erityisesti asema- ja ju-
29787: henkilökunnasta usein yli puolet irtisanoutuu       namies- sekä veturimieskoulutuksessa. Ylityölli-
29788: alle puolen vuoden palveluksen jälkeen. Vetu-       syysalueilla on esiintynyt vaikeuksia saada riit-
29789: rinlämmittäjien lukumääräinen vajaus on suu-        tävästi henkilöitä asema- ja junamieskoulutuk-
29790: rin. Osa junaliikenteestä onkin ollut pakko hoi-    seen. Veturimieskoulutukseen on viime vuosina
29791: taa ylitöillä. Ylityötuntien osuus veturimiesten    ollut hakijoita 5-6 kertaa enemmän kuin on
29792: työtunneista on ollut 10% :n luokkaa. Koko          voitu ottaa. Veturimieskoulutus toimii täydessä
29793: liikenneosaston ylityötunneista veturimiehet        laajuudessa yhdeksällä koulutuspaikalla. Koulu-
29794: tekevät puolet, vaikka heidän lukumääränsä          tuspaikkojen tai kurssien lisääminen vielä ny-
29795: vastaa vain 1/5 liikenneosaston henkilökunnas-      kyisestään tuottanee vaikeuksia pätevien opet-
29796: ta. Liikenneosaston sähköteknikoiden ja asenta-     tajavoimien ja osittain myös tilojen ja harjoit-
29797: jien vajaus on myös tuntuva. Näissä ryhmissä        telupaikkojen puutteessa. Koulutuksen tason
29798: ylituntien määrä vastasi kertomusvuonna yli         nostamiseksi VR onkin ilmoittanut aloittaneen-
29799: 5 % tehdyistä työtunneista. Muiden liikenne-        sa laajamittaisen koulutustoiminnan uudistus-
29800: osaston ammattiryhmien osalta tilanne on hel-       työn.
29801: pompi. Henkilökuntavajausta on ilmennyt loma-          Uuden henkilökunnan saannin ja pysyvyyden
29802: aikana ja odottamattomien sairaustapausten yh-      tärkeimpinä takeina pitää VR tulopalkan paran-
29803: teydessä. Tilanteista on selvitty vuoroja siirtä-   tamista sekä vuokra-asuntojen saamista myös
29804: mällä ja ylitöitä tekemällä. Kaikkiaan liikenne-    uusille työntekijöille. Näiden tekijöiden lisäksi
29805: osastolla kertomusvuonna tehdyt ylityötunnit        mm. työskentelyolosuhteiden ja sosiaalitilojen
29806: vastaavat n. 3 % kaikista tehdyistä työtunneis-     parantaminen lisää VR:n mielestä henkilökun-
29807: ta. Henkilöiksi muutettuna ylityötunnit vastasi-    nan pysyvyyttä.
29808: vat 400-500 henkilön työpanosta. Lisäksi vuo-          Vatliontilintarkastajat katsovat, että VR:n
29809: den 197 4 virkaehto- ja työehtosopimusten työ-      harjoittamalla henkilöstöpolitiikalla tulee ole-
29810: aikamääräysten muutokset merkitsevät liikenne-      maan entistä suurempi merkitys henkilökunnan
29811: osastolla 400-500 työvuoden lisäystä henkilös-      hankinnassa ja VR:n palvelukyvyn lisäämisessä.
29812: tötarpeeseen.                                       Koska liikennepolitiikka on etenkin energiakrii-
29813:     Koneosaston Pasilan ja Hyvinkään konepa-        sin johdosta asettanut VR:n toiminnan tehok-
29814: joissa henkilökuntavajausta on esiintynyt muu-      kuudelle lisää vaatimuksia, olisi VR:n riittävän
29815: taman teknisen henkilön ja muutaman kymme-          hyvissä ajoin varauduttava siihen, että myös sen
29816: nen ammattityöntekijän verran. Jos vaununra-        henkilökunta täyttää sille asetetut velvoitteet
29817: kennusta lisätään suunnitelmien mukaisesti ja       eikä henkilö- ja tavaraliikenne pääse vastaisuu-
29818: Helsingin alueen työvoimatilanne pysyy nykyi-       dessa enää kärsimään VR:n henkilökunnan
29819: sellään, tulee Pasilan konepajan henkilökunta-      puutteen vuoksi. Lisäksi VR:n olisi saatettava
29820: vajaus nousemaan sataan henkilöön. Rataosas-        henkilökunnan työskentelyolosuhteet ja sosiaali-
29821:                                                                                                    185
29822: 
29823: tilat niistä annettujen säännösten edellyttämälle     vähäistä, n. 6 000 tn vuosittain vienti ja tuonti
29824: tasolle. Koulutustointa uudistettaessa olisi mää-     yhteenlaskettuna.
29825: riteltävä eri asteisen koulutuksen tavoitteet,            Hanko-Travemiinde junalautta aloitti liiken-
29826: saatava aikaan joustava ja tehokas koulutusjär-       teensä vuoden 1975 alussa liikennöiden 3 vuo-
29827: jestelmä sekä otettava huomioon myös henki-           roa viikossa käyttäen liikenteessä kansainvälisiä
29828: lökunnan koulutukseen kohdistuvat odotukset           tavaravaunuja, joiden telit voidaan vaihtaa suo-
29829: ja tarpeet.                                           malaisen taideleveyden vaatimaksi. Telinvaihto-
29830:                                                       laite on Hangon satamassa, jolloin telit voidaan
29831:                                                       heti junalautalta saavuttuaan vaihtaa sekä sa-
29832:     Kansainvälinen tavaraliikenne. Kansainvälistä     moin Suomesta lähetettävien vaunujen telit en-
29833: tavaraliikennettä tapahtuu maakuljetusyhteyksin       nen junalautalle vientiä. Telinvaihtolaite on yh-
29834: sekä länteen (Tornion-Haaparannan kautta)             tiön rakennuttama ja VR on rakennuttanut vain
29835: että itään (Vainikkalan ja Niiralan raja-asemien      ratapihan omalle osuudelleen. Suomalainen asia-
29836: kautta sekä tuontiliikennettä rajoitetusti Imat-      kas voi kuormata tavaran suoraan vaunuun, jo-
29837: rankosken kautta). Meritse tapahtuu yhdyslii-         ka sellaisenaan menee asiakkaan taiteelle saakka
29838: kennettä linjalla Helsinki-Lyypekki sekä juna-        kaikkialla Euroopassa. On ilmeistä, että lautta
29839: lauttalinjalla Naantali-Värtan. Junalauttayh-         tulee kilpailemaan ulkomaille suuntautuvan au-
29840: teys Hanko-Travemiinde aloitti liikenteensä           toliikenteen kanssa. Myös osa kuljetuksista Tor-
29841: vuoden 1975 alussa.                                   nion-Haaparannan kautta siirtynee junalautal-
29842:     Länteen tapahtuvassa liikenteessä Tornion         le. Tällainen kehitys onkin suotavaa, sillä tällä
29843: kautta suoritetaan tavaran siirtokuormaus Suo-        tavoin jäävät tahtiosuudet Suomen rautateille
29844: mesta tapahtuvan viennin osalta Haaparannassa         ja kokonaiskuljetus tulee asiakkaalle edullisem-
29845: ja Suomeen tulevan tuonnin osalta Torniossa.          maksi.
29846: Haaparannan kautta tapahtuu lähinnä sahatava-             Itäinen yhdysliikenne on kokonaismääräitään
29847: ran vientiä Euroopan eri maihin saakka.               jo n. 20 % koko rautateiden tavaraliikenteen
29848:     Naantali-Värtan junalautta kuljettaa kan-         tonnimääristä. Määrä tulee ilmeisestikin kasva-
29849: sainväliset vaunut Suomen puolelle, joten siirto-     maan lähimpien vuosien aikana. Tässäkään kul-
29850: kuormaus tapahtuu Naantalissa. Siirtokuor-            jetusmuodossa ei Suomen ja Neuvostoliiton vä-
29851: mauksen teho ei ole kaikissa tilanteissa vastan-      lillä tapahdu mitään siirtokuormausta, joka sen
29852: nut tarvetta, mikä on johtunut lähinnä työvoi-        sijaan on pakollinen liikennöitäessä transitona
29853: man saantivaikeuksista. Ruotsin rautatiet on sa-      Neuvostoliiton kautta kolmansiin maihin. Tä-
29854: nonut irti lauttasopimuksen 1. 1. 1976 lukien,        män siirtokuormauksen välttämiseksi on jo pi-
29855: minkä vuoksi junalauttaliikenne välillä Naan-         temmän aikaa kehitelty konteinerien käyttö-
29856: tali-Värtan loppuu em. ajankohdasta lukien.           mahdollisuutta käytettäessä transitokuljetusta-
29857: Lirkennetarvetta tällä linjalla tutkitaan ja on il-   paa. Toistaiseksi vain Japaniin ja Hongkongiin
29858: meistä, että kaikki Manner-Euroopan maihin            kulkevassa liikenteessä on säännöllisessä käytös-
29859: menevät lähety~kset siirtyvät Hanko-Trave-            sä yksinomaan ns. ISO-standardin mukaiset
29860: miinde junalautalle. Naantalin junalautan kor-        konteinerit. SEV-maat vasta kehittelevät keski-
29861: vaaminen Suomen ja muiden pohjoismaiden vä-           näistä konteineriliikennettään. Suomella tulee
29862: lisessä liikenteessä on VR:n ilmoituksen mu-          todennäköisesti olemaan mahdollisuus päästä
29863: kaan selvitettävänä.                                  sivujäsenenä mukaan tähän liikenteeseen ja sel-
29864:     Fidebast-linja Helsinki-Lyypekki kuuluu           vitykset tältä osin ovat käynnissä. Idän liiken-
29865: rautateiden kansainväliseen tavaraliikennesopi-       teessä tarvittavien konteinerien vuokraaminen
29866: mukseen. Tätä tarvitaan lähinnä konteinerilii-        Neuvostoliiton rautateiltä käyttömaksua vastaan
29867: kennettä varten, koska VR on liittynyt jäse-          on ollut käsiteltävänä rautatieyhdysliikennekon-
29868: neksi lntercontainer-osuuskuntaan, joka hoitaa        ferensseissa.
29869: konteineriliikennettä läntisten maiden kesken.            Konteineriliikenne Japaniin on kehittynyt
29870: Fidebast-linjalla lähetetään myös muuta tavaraa,      suotuisasti. Suomen rautateillä on kerran vii-
29871: joka siirtokuormataan HelsingissäVR:nlaskuun          kossa käytössään erityinen konteinerijuna suo-
29872: rautatievaunuista lauttavaunuille. Lyypekissä ta-     raan Nahodkaan. Kulkuaika Vainikkala-Na-
29873: pahtuu siirtokuormaus saksalaisiin rautatievau-       hodka on 14 vrk. Tämä takaa kuljetusvarmuu-
29874: nuihin. Muu tavara on käsittänyt yleensä maa-         den, josta syystä Suomi on saanut myös transi-
29875:  talouskoneita ja veneitä. Massatavaroita ei ole      toliikennettä radoilleen. Konteinereita Japaniin
29876:  tällä linjalla kulkenut. Liikenne on suhteellisen    Suomen kautta on kuluvana vuonna lähetetty
29877: 24 5271/75
29878: 186
29879: 
29880: paitsi Pohjoismaista myös Englannista ja             samaen konepajan välivaraston osalta todettu
29881: USA:sta. Myös päinvastaista liikennettä on           menetellyn mainitun ohjeen vastaisesti.
29882: esiintynyt transitona. Vuoden 1974 kenteineri-          Varastonhoitajan ilmoituksen mukaan oli
29883: määrä nousi lähes 5 000 konteineriarvoon. VR         käytännössä lähes poikkeuksetta kustakin työs-
29884: on pyrkinyt hankkimaan transitokuljetuksia Ja-       tä käyttämättä jäänyt materiaali toimitettu suo-
29885: paniin lähinnä Pohjoismaista ja siinä jossain        raan välivarastolle, jossa sitä ei aina ollut mer-
29886: määrin onnistunutkin. Myös Neuvostoliitto on         kitty edes varastokortille ja jonka toimesta va-
29887: käyttänyt Suomen rautateitä transitokuljetuk-        rastoinnista ei ollut ilmoitettu paikalliselle han-
29888: siin. Erityisen paljon se on lähettänyt erilaisia    kintaosaston varastolle. Mainitusta menettelystä
29889: nestemäisiä aineita maamme satamien kautta           oli yleensä seurauksena, että korteille merkitse-
29890: Englantiin ja Ranskaan.                              mättömän tarvikkeen olemassaolo varsin pian
29891:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että etenkin    unohtui konepajan ao. osastoilla. Kun sitä seu-
29892: Länsi- ja Itä-Euroopan sekä Japanin välisen          raavan kerran tarvittiin, tapahtui hankinta jäl-
29893: kaupan kehittymisen johdosta olisi Suomen            leen päävarastolta, joka ei tiennyt, että ko. tar-
29894: kautta tapahtuvaa transitoliikennettä pyrittävä      viketta jo ennestään oli välivarastossa, ja toi-
29895: mahdollisimman tehokkaasti edistämään, minkä         mitti tästä syystä konepajalle koko tilatun mää-
29896: vuoksi VR:n tulisi huolehtia siitä, että tämä        rän, josta mahdollisesti jälleen osa varastoitiin
29897: kauttakulkuliikenne hoidetaan viivytyksittä.         välivarastoon.
29898: Kuljetusten jatkuvuuden varmistamiseksi olisi          Niiden ylijäämätarvikkeiden kulutusta, joista ei
29899: VR:n oltava kiinteässä yhteistyössä ao. kansain-     ollut pidetty varastokortteja, ei tarkastuksen
29900: välisten huolintaliikkeiden kanssa. Konteinerilii-   yhteydessä ollut voitu tarkistaa. Seuraavat tar-
29901: kenteen tehostamiseksi tulisi pyrkiä erityisesti     kastuskertomuksessa mainitut esimerkit perus-
29902: kehittämään tavaran koneellista käsittelyä.          tuivatkin osaksi välivarastonhoitajan suulliseen
29903:                                                      ilmoitukseen.
29904:    Konepajojen, varikkojen ja ratapiirien varas-        Tarkastushetkellä oH välivarastossa telin liu-
29905: totoimi. Valtiontalouden tarkastusviraston toi-      kukenkiä 503 kpl a 10.80 mk. Näitä oli kulu-
29906: mesta suoritetusta VR:n konepajojen, ratapii-        tettu v. 1971 ja 1972 16 ja v. 1973 36. Samaa
29907: rien ja varikkojen varastotoimen tarkastuksesta      liukukenkää oli Pieksämäen päävarastolla 282.
29908: annetun kertomuksen mukaan konepajojen ma-           Konepajan kulutus päävarastosta oli puolestaan
29909: teriaalihankinnat tapahtuivat pääasiassa konepa-     ollut v. 1972 ja 1973 kumpanakin 50.
29910: jan välittömässä läheisyydessä olevasta hankin-         Varastossa oli edelleen 38 yksisuuntaisia ta-
29911: taosaston alaisesta varastosta tai sen toimesta.     kaiskuventtiilejä ( 40 mm), joista yli 2 vuoteen
29912: Varastojen materiaalitoimitukset konepajoille ta-    ei ollut kulutettu ainuttakaan. Päävarastossa oli
29913: pahtuvat tehtyjen tilausten perusteella päivit-      samoja venttiilejä 25, joita konepaja oli viimek-
29914: täin, joten konepajoilla ei periaatteessa ole tar-   si v. 1971 kuluttanut 64.
29915: vetta omaan varastointiin. Kullakin konepajalla
29916: on kuitenkin myös yksi tai useampi suurehko             Tarpeettarnasta tai ylisuuresta varastoinnista
29917: varastointipiste ( ns. välivarasto), johon pää-      on esimerkkeinä mainittu mm. tavaravaunun
29918: asiassa on varastoitu konepajan normaalissa          reunapalkin vasteet, joita varastoon oli tullut
29919: korjaustoiminnassaan tarvitsemia liikkuvan ka-       v. 1969 190 kpl ja joita v. 1970 oli käytetty 4,
29920: luston vaihto- ja varaosia määrätyn pituisen         minkä jälkeen kulutus oli loppunut. Hk-vaunun
29921: ajanjakson kulutusta vastaavat määrät. Lisäksi       laukaisulaitteen muutostyössä tarvittavia osia
29922: välivarastoihin on yleensä varastoitu vähäisessä     oli varastoon taasen tullut v. 1970 n. 1 000
29923: määrin erilaisia materiaaleja ja yleistarvikkeita.   kpl, joita ei ollut käytetty lainkaan.
29924: Välivarastojen lisäksi on konepajoilla tarpeen          Tavaravaunujen teräksisiä sivupylväitä oli si-
29925: mukaan eri osastoille sijoitettuja pieniä käteis-    vuvarastossa n. 700 kpl a 4,60 mk. Tarkastuk-
29926: varastoja.                                           sen toimittajien saaman tiedon mukaan oli pyl-
29927:    Varasto-ohjesäännön määräysten mukaan on          väät tarkoitettu itäisen yhdysliikenteen välivau-
29928: varastosta yli käyttötarpeen otetut tarvikkeet       nuihin ja osa niistä oli käytettykin tähän tar-
29929: palautettava varastoon. Käyttövarastossa olevas-     koitukseen. Sittemmin oli nämä korvattu te-
29930: ta uudesta tai käytetystä tarpeettomasta tarvik-     leskooppipylväillä, eikä jo varastoon hankituille
29931: keesta on ilmoitettava hankintaosaston varas-        teräspylväille sen jälkeen ollut löytynyt käyt-
29932: tolle, joka antaa tarkemmat ohjeet menettelys-       töä. Samoja pylväitä oli Pieksämäen päävaras-
29933: tä. Tarkastuksen yhteydessä oli erityisesti Piek-    tolla 1 392 ja Vaasan sivuvarastolla 1 950.
29934:                                                                                                     187
29935: 
29936:     Tarpeettoman varastoinoin ohella voitiin tar-     enää käyttämään, se muuten olisi käyttökel-
29937: kastuksessa todeta myös tarpeettomia materiaa-        poista ja myytävissä ulkopuolisille. Esim. valo-
29938: lin siirtoja varastoilta toisille. Välivaraston       kaasusäiliöitä oli varastossa 55. Lisäksi varas-
29939: alueella ulkosalle varastoituna oli mm. pahoin        tossa oli useita kymmeniä käyttökelpoisia typ-
29940: ruostuneita Hdk-vaunun vetolaitteita malli 47         pisäiliöitä, n. 30 kpllämminvaunuista purettuja
29941: valmiiksi koottuina ja osina yhteensä n. 100.         pieniä keskuslämmityskattiloita sekä Gas-vaunu-
29942: Nämä oli lähetetty Oulusta v. 1970 Pieksä-            ja sähkötoimisiksi muutettaessa talteenotettua
29943: mäelle, missä niitä kuitenkaan ei ollut kulutet-      hydrauliikkaöljyä n. 20 tynnyriä, jotka kaikki
29944: tu yhtään. Samoin oli Oulusta konepajan lak-          olivat olleet varastossa yli 3 vuotta.
29945: kauttamisen yhteydessä lähetetty Pieksämäelle            Tarkastuskertomuksen mukaan olisi Pieksä-
29946: 48 kpl tavaravaunun pyörän laakerin pesiä             mäen konepajan varastolla tarpeen järjestelmäl-
29947: 5 RT a 58 mk, jotka jo Oulussa olivat ruostu-         linen puhdistus, jossa käyttökelpoinen ja tar-
29948: neet käyttökelvottomiksi.                             peellinen materiaali erotettaisiin romusta ja
29949:     Pieksämäen konepajalla suoritetaan tavara-        muusta tarpeettomasta materiaalista. Lisäksi
29950: vaunujen korjaus- ja muutostöiden lisäksi myös        käyttökelpoinen, rautateille tarpeeton materiaali
29951: vaunujen romutusta. Romutuksen yhteydessä             olisi syytä myydä välittömästi ulkopuolisille
29952: on vaunuista otettu talteen kaikki sellaiset osat,    siinä laajuudessa kuin se on mahdollista.
29953: joilla on arveltu vastaisuudessa olevan käyttöä.         T arpeettomasta varastoinnista, joskin arvol-
29954: Välivarastoon niitä olikin kertynyt vuosien mit-      taan vähäisemmästä, johon liittyy myös tarpeet-
29955:  taan varsin huomattavia määriä. Tästä käytetys-      tomia materiaalisiirtoja, on vielä esimerkkinä
29956:  tä materiaalista, jota yleensä ei ollut merkitty     mainittu Kuopion konepajan varastoon Hyvin-
29957: varastokortille, osa oli sellaista, joka edelleen     kääitä v. 1964 siirretyt erilaiset nopeus- ja
29958: on korjauksen jälkeen käyttökelpoista. Esimerk-       kierroslukumittarit ( esim. Smiths DS 21, va-
29959: kinä on tarkastuskertomuksessa mainittu tava-         rastossa 21), joita ei Kuopion konepajalla ollut
29960:  ravaunujen puskimet, joita välivaraston alueelle     kulutettu yhtään.
29961:  oli arvion mukaan varastoitu useita tuhansia.           Konepajojen vahvistettujen työohjelmien kes-
29962:  Konepajalla suoritti näiden puskimien kunnos-        keytys tai muutos kesken vuotta sekä rakennet-
29963:  tusta yksi työntekijä, ja korjatut puskimet ovat     tavan kaluston rakennemuutokset kesken sarjan
29964:  menneet suoraan konepajan kulutukseen. Kor-          ovat tarkastuskertomuksen mukaan eräissä ta-
29965:  jattujen lisäksi oli konepaja tilannut päävaras-     pauksissa olleet syynä melko huomattavienkin
29966:  tolta uusia puskirhia käyttöön v. 1970-73 n.         tavaraerien jäämiseen varastoon. Kun näistä
29967:  300. Mainittakoon, että kun esim. uuden män-         muutoksista yleensä on konepajoille tiedotettu
29968:  täpuskimen hinta on yli 300 mk/kpl, jäävät           varsin lyhyellä varoitusajalla ja päävarasto, joka
29969:  käytetyn puskimen korjauskustannukset keski-         materiaalin hankkii, on usein saanut tiedon
29970:  määrin alle puoleen tästä. Käytettyjen puski-        näistä muutoksista vasta konepajan kautta, ei
29971:  mien korjaustoimintaa olisikin ao. tarkastajien      tilauksia tarvikkeista, jotka usein on jo koko-
29972:  mielestä ilmeisesti syytä tehostaa, koska näitä      naan tai osaksi toimitettu, mutta joita ei työ-
29973:  lienee mahdollista käyttää myös rakennettaviin       ohjelman tai rakennemuutoksen johdosta tulla
29974:  uusiin vaunuihin. Vastaavasti olisi syytä kiinnit-   käyttämään joko lainkaan tai ainakaan useaan
29975:  tää huomiota käytettyihin vaunujen vetokouk-         vuoteen, ole aina ollut mahdollista peruuttaa.
29976:  kuihin, joita myös oli ulkosalle varastoituna
29977:  melko huomattavat määrät ja joista osa on il-           Kun konepajat ovat ottaneet tilaamiaan tar-
29978:  meisesti korjauskelpoisia.                           vikkeita varastolta vain todellista kulutusta vas-
29979:     Osa välivarastossa olevasta käytetystä ma-        taavat määrät, eivät mainittujen muutosten ai-
29980:  teriaalista oli sellaista, jota todennäköisesti ei   heuttamat virhehankinnat näy konepajoilla,
29981:  tulla enää käyttämään, joten varastointi on tar-     vaan vastuu niistä on jäänyt paikalliselle pää-
29982:  peetonta. Esim. tavaravaunujen päätylevyjen          varastolle.
29983:  metallisia ohjaimia oli varastossa n. 14 000,           Tarkastuskertomuksen mukaan oli Pasilan
29984:  vaikka ko. päätylevyjen käyttö vaunuissa on lo-      päävarastolle Pasilan konepajan tilauksesta han-
29985:  petettu jo lokakuussa 1972. Samoja ohjaimia          kittu konepajalla rakennettuja Gbk-vaunuja var-
29986:  oli päävarastossa uutena n. 4 000 kpl a 3,75         ten BG 10" jarrusylintereitä sekä osina että
29987: mk.                                                   valmiiksi koottuina seuraavasti:
29988:    Osa käytetystä materiaalista taas oli sellaista,      Männänrunkoja oli tullut viimeksi v. 1967
29989: että vaikka sitä ilmeisesti ei rautateillä tulla      yhteensä 607, joista oli kulutettu v. 1971 kaik-
29990: 188
29991: 
29992: kiaan 30. Varastoon oli jäänyt 577 kpl a 13,33        niitä ei myöskään ole yritetty myydä ulkopuo-
29993: mk; yhteensä 7 691.41 mk.                             lisille.
29994:     Sylinterinkansia oli tullut v. 1968 kaikkiaan         Tarkastuskertomuksessa on huomautettu, että
29995: 614 kpl a 14,02 mk, yhteensä 8 608,28 mk,             rautatiehallituksen olisikin ilmeisesti syytä kiin-
29996: joita ei ollut kulutettu lainkaan.                     nittää erityistä huomiota siihen, että kaluston
29997:     Vaippoja oli tullut viimeksi v. 1971 224,          rakenne- tai jo vahvistetun työohjelman muu-
29998: joista oli kulutettu 21. Varastoon oli jäänyt          toksen ajoituks.een vaikuttavana tekijänä otet-
29999: 203 kpl a 94,18 mk, yhteensä 19 118,54 mk.             taisiin huomioon myös jo varastoon hankittu
30000:     Kun näiden kotimaasta tilattujen osien saan-       materiaali, sekä siihen, että tulevista muutok-
30001: nissa oli ollut varkeuksia, oli katsottu tarpeel-      sista tiedotettaisiin riittävän ajoissa hankinta-
30002: liseksi tilata sylintereitä myös valmiiksi koot-       osastolle ja sen alaisille varastoille, jotta tar-
30003: tuina ulkomailta. Viimeinen erä, 20 kpl, valmii-       peettomista tai ennenaikaisista hankinnoista voi-
30004: ta sylintereitä oli tullut varastoon v. 1970, jol-     taisiin luopua ja vireillä olevat hankintaproses-
30005: loin entisiä oli varastossa vielä 77. Tämän vii-       sit ajoissa keskeyttää.
30006: meisen toimituksen jälkeen oli valmiita sylinte-          Taloudellisen vastuun siirtäminen hankinnan
30007: teitä kulutettu kaikkiaan 7, viimeksi v. 1973 2.       suorittajalta tilaajalle olisi ilmeisesti myös yksi
30008: Varastoon oli jäänyt 90 kpl a 474,44 mk, yh-           tapa hillitä tarpeetonta tai ennenaikaista tilaus-
30009: teensä 42 699,60 mk.                                   halukkuutta. Pasilan päävaraston ilmoituksen
30010:     Syynä sylinterien kulutuksen loppumiseen oli       mukaan on päävaraston ja Pasilan konepajan
30011: ollut mainitun vaunusarjan loppuosan rakenta-         kesken sovittu alkuvuodesta 1973 siitä, että ko-
30012: minen 2 m alkuperäistä pitemmäksi, jolloin ko.         nepaja maksaa päävarastolle kaiken tilaamansa
30013: jarrusylinterien teho ei enää ollut ollut riittävä.    materiaalin. Tämän jälkeen ei päävarastolle ole
30014: Vaunusarjan rakennemuutos kesken sarjan oli            enää jäänyt konepajan tilaamaa materiaalia sei-
30015: siis tässä tapauksessa johtanut mm. yhteensä yli       somaan.
30016: 78 000 mk:n arvoisen tarvike-erän jäämiseen               Tarkastuksen yhteydessä ei varikoilla ylei-
30017: käyttämättömänä varastoon.                             sesti ole voitu todeta materiaalin tarpeettoman
30018:     Vastaavasti oli Pasilan päävarastoon jäänyt        laajaa varastointia. Sen sijaan tarkastuksen koh-
30019: konepajan aloitteesta tilattuja sähkömuuntajia         teena olleissa varastoissa oli lähes po~kkeuksetta
30020: Pintsch BV 660049 yhteensä 75 kpl a 588,56             ollut vähäisiä määriä liikkuvan kaluston vara-
30021: mk, yhteensä 44 142 mk. Muuntajia oli hankit-         osia ja erilaisia tarvikkeita, joita ei ollut kulutet-
30022: tu v. 1969 20, v. 1970 21 ja v. 1971 27, mut-          tu useaan vuoteen lainkaan tai vain muutama
30023: ta niitä ei ollut kulutettu yhtään.                    kappale. Näiden joukossa oli mm. erilaisia höy-
30024:     Työsuunnitelman toteuttamista varten tapah-        ryveturien osia, joista osa kuului kalustoon, jo-
30025: tuneen hankinnan väärästä ajoituksesta on tar-         ka oli jo vuosia sitten poistettu käytöstä. Otta-
30026: kastuskertomuksessa kerrottu, että Hyvinkään           malla käyttöön varikkojen varastojen keskitetty
30027: konepajalla oli tarkoitus ryhtyä valmistamaan         valvontajärjestelmä sekä siirtämällä vähäkulu-
30028: uusiin teräsrunkoisiin matkustajavaunuihin vaa-        tuksiset osat liikennealueiden keskusvarikoille
30029: tekoukkuja, joita varten hankittiin 3 X 20 mm          olisi ilmeisesti mainittujen osien hankinta ja ku-
30030: litteätä terästä. Konepaja valmistikin jonkin          lutus nykyistä helpommin valvottavissa ja in-
30031: verran näitä koukkuja, minkä jälkeen havait-           kuranttivarastojen syntyminen tältä osin vältet-
30032: tiin, etteivät ne soveltuneetkaan käytettäväksi        tävissä.
30033: uusiin vaunuihin ja tilalle hankittiin valmiita           Ratapiirien os•alta on tarkastuskertomuksessa
30034: kevytmetallikoukkuja. Tarkoitukseen hankittu          muun ohella mainittu, että Kouvola:n vastuu-
30035: materiaali oli lähetetty v. 1971 Pasilan konepa-      alueen varastossa oli noudatettu valtionrauta-
30036: jalle, jossa se edelleen on käyttämättömänä.          ·teiden huoneistojen ym. korjaus- ja kunnostus-
30037:     Kaluston rakennemuutos on osaltaan myös           töissä tarviutavan materiaa:lin tavanmukaisesta
30038: ollut syynä varastoidun materiaalin epäkuran-         hankintamenettelystä poikkeavasti sellaista me-
30039: ti:ksi muuttumiseen. Pieksämäen konepajalla oli       nettelyä, että mm. tapetteja ja maaleja, joita
30040: hydraulisesti toimivien Gas-vaunujen sähkötoi-        ei ollut varattu mihinkään määrättyyn työhön,
30041: misiksi muuttamisen jälkeen jäänyt varastoon          oli hankittu v•arastoon huomattavia määriä.
30042: mm. uusia kolmimäntäpumppuja n. 150 kpl a             Mm. tapet-teja oli varastoituna arviolta ainakin
30043: 964 mk sekä käytettyjä 77. Pieksämäen pääva-          vuoden kulutusta vastaava määrä sekä erilaisia
30044: rastolle oli uusia pumppuja jäänyt 6. Puropuille      maaleja yht. 195 1, joita d ollut varattu mihin-
30045: ei tämän jälkeen ole löytynyt käyttöä, mutta          kään määrättyyn työhön.
30046:                                                                                                     189
30047: 
30048:    Haapamäen vastuualueen varastoon oli vii-            TarkastusviraJstolle antamassaan S•elityksess·ä
30049: meksi v. 1971 hankittu erilaisia ikkunalaseja, rautatiehallitus on muun ohelLa maininnut,. että
30050: joita ei ollut käytetty joko lainkaan tai vain Pieksämäen konepajan välivarastossa olevasta
30051: muul!amia kappaleita. Esimerkkeinä on mainittu tarpeettomasta materiaalista osa oli toimitettu
30052: lankalasit 38 X 52 cm, varasto 119 kpl, viimei- Oulun konepajalta sen laik:k.auttamisen yhtey-
30053: nen käyttö 3 kpl v. 1971 ja lankalasit 57 X dessä ja että sitä ei ollut ·v1elä tarkaistushetikellä
30054: 36.5 om, varasto 92 kpl, viimeinen käyttö 2 toimitettu päävaras,toon, koska sen selvitystyö
30055: kpl v. 1971. Tavallisia laseja 51X37.5 cm oli tuolLoin oli kesken. EdeHeen on selityksessä
30056: v•arastossa puolestaan 30 kpl, joita ei ollut käy- mainittu, että konepajan mater1aalihuollossa ta-
30057: tetty yhtään.                                        pahtuneet virhelaskelmat ovat johtuneet !Siitä,
30058:    Tarpeetonta varastointia, johon liittyi tur- että s,arjatyön tarvitsemat osat on ollut .tilattava
30059: hia materiaalin siirtoja, esiintyi tarkastusker- sellaisten kulutus•ennusteiden pohja'1ta, jotka on
30060: tomuksen mukaan myös Seinäjoen ja Pieksä- jouduttu tähän saakka laatimaan manuaalisesti
30061: mäen vastuualueiden vara.stois·sa. Seinäjoelle oli muutaman kymmenen tarkastuksen perusteella
30062: v. 1971 siirretty Tampereelta ja Varkaudesta laskettujen kulutuskertoimien mukahest,i. Ker-
30063: 50 mm:n tiilisiä salaojaputkia 1 460, joita ei tomuks-essa mainittuun ohjdden vastaiseen me-
30064: ollut kulutettu yhtään. Varastossa oli myös 100 nettelyyn rautat!iehilllitus ei selityksessään sen
30065: mm:n saLaojaputkia 890, joita viimeksi v. 1972 sijaan ole ottanut kantaa.
30066: oli lähetetty 100 Toijalaan. Pieksämäen varas-          Kun edellä tarkoitettujen varasto-ohjesään-
30067: tossa oli reikätiiliä n. 2 500, jotka sinne oli toi- nön määräysten tarkoi,tubena on es.tää sekä
30068: mitettu Ämmänsaaresta v. 1968, mutta joita materiaalin asiaton päällekkäis.varastointi eri
30069: ei ollut kulutettu yhtään, sekä tavallisia tiiliä varastoissa että aiheettoman laaja tai kokonaan
30070: n. 2 250, joha samoin ei ollut kulutettu lain- tarpeettoman materiaalin varastointi käyttövaras-
30071: kaan.                                                toissa, tarkastusvirasto kehotti rautatiehallitusta
30072:     Kulutukseen nähden tarpeettoman laajasta ryhtymään tarvittaviin toimenpitdsiin ohjeiden
30073: varastoinnista esimerkkeinä on mainittu Vaa- vas1ta~sen menettelyn estämiseksi j,a ,erityisesti
30074: san vastuualueen varastossa olleet raideruuvit Pieksämäen konepajan välivaraston osalta myös
30075: 24 X 150 mm, joita oli varastossa 3 856 (käy- toimenpiteisiin tarpeettoman laajojen varasto-
30076: ·tetty v. 1970-72 196 kpl), sekä sideruuvit jen purkamiseksi sekä varastossa olevien käyt-
30077: n:o 4, joita oli varastossa 2 430 (käytetty v. tökelpoisten, mutta rautateille tarpeettomien
30078: 1968 44 ja v. 1972 16). Samoja sideruuveja tarvikkeiden myymiseksi.
30079: oli Seinäjoen varastossa 3 546 (käytetty v.             Edelleen on selityksessä mainittu, että kerto-
30080: 1972 2).                                              musvuoden lopulla on kaikissa liiJkennepmreissä
30081:    Ennenaikaisesta ja ilmeisen :tarpeettomasta suor1tettu kalus.tojen täystarkastuksia, joiden
30082: hankinnasta esimerkkinä on mainittu Riihimäel- yhteydessä on jo osittain korjattu käteisv.arasto-
30083: le suurasetinlaitteen kaapelipäätteitä varten jen tilaa.
30084: hankitut metalliset suojakotdot, jotka oli tilat-       SeHtybessään rautadehallitus on ratapiirien
30085: tu Saksasta. Kun kotelot kuitenkin talvisaikaan osa:Jta mm. maininnut, että Kouvolan vastuu-
30086: varsin helposti rikkoutuivat auraus- yms. kalus- alueen varasto toimii samalla koko ratapiirin
30087: toa käytettäessä, ei niitä ollut as,ennettu paikoil- ikeskusvarastona ja että se joutuu näin palvele-
30088: leen, vaan tarkoitukseen oli valmistettu erityi- maan koko piiriä. Kun kertomuksessa mainitut
30089: set kaapit. Tilatut kotelot ( n. 200 kpl), jotka artikkelit oli varattu suunnitelman mukaisiin
30090: varastonhoitajan muistaman mukaan toimitet- huonekohtaisi1n s~sätöihin, joihin ne on kulu-
30091: tiin Riihimäelle v. 1968 tai 1969, olivat edel- tettu jo lähes kaikki, d tarkastuksen aikana
30092: leen käyttämättöminä Riihimäen vastuualueen ollutta varastoa: rautatJiehallituksen käsi.tyks.en
30093: vamstossa.                                           mukaan, ottaen huomioon keskitetyn varastoin-
30094:    Edellä esivettyjen esimerkki,en perusteella on nin ja työn joustavuuden, voitane pitää liian
30095: tarkastuskertomuksessa katsottu, että mtapii- suu!Jena. Salaojaputket oli puolestaan lähet•etty
30096: rien olisi ilmeisesti syytä kiinnittää huomiota Seinäjoen ratapihan suunniteltua salaojittamils-
30097: myös eri vatuualueilla varastoidun materiaa1in ta varten sinne, mutta suunnitelm1en muutut-
30098: tarpeellisuuteen sekä tarvittaessa ryhtyä toi- tua d s·alaojitus.ta o1e suoritettu, joten putket
30099: menpiteisiin kulutukseen nähden ylisuu!Jten tai ovat jääneet käyttämättöminä Seinäjoen varas-
30100: tarpeettomien varastojen purkamiseksi.               •toon. Ne tullaan selityksen mukaan käyttämään
30101: 190
30102: 
30103: muihin kohteisiin tai myymaan ulkopuolisille            kantamiaan      tahti-    ja   jälkivaatimusvaroja
30104: v. 1974. Tiilet, jotka taasen on hankittu aikoi-        9 349,85 mk. Tampereen raastuvanoikeus tuo-
30105: naan Ämmänsaareen, mutta joita suU11lllitelmien         mitsi 6. 5. 1971 kirjurin jatketusta virkamie-
30106: muutoksesta johtuen ei ole siellä tarvittu, on          henä tehdystä kavaltamisesta kuritushuoneeseen
30107: siirretty Pieksämäelle, joss•a niistä osa on käy-       ( 1 v. 1 kk.) ja viraltapantavaksi. Lisäksi hänet
30108: tetty.                                                  velvoitettiin suorittamaan VR:lle vahingonkor-
30109:     VR:n huoneistojen ym. korjaus- ja kunnos-           vauksena 9 349,85 mk.
30110: tussuunnitelmat tehdään vuosittain etukäteen                Eräs kirjuri lainasi 19. 8. 1971 omavaltai-
30111: ja kussakin korjaus- ym. työssä tarvittavan ma-         sesti Mikkelin tavaratoimiston asemakassasta
30112: teriaalin määrä on etukäteen arvtioitavissa. Tä-        75 mk. Kirjuri ·korvasi em. määrän VR:lle
30113: män vuoksi ja kun materiaalin toimitusajaJt li-         23. 8. 1971. Mikkelin raastuvanoikeus tuomitsi
30114: säksi ovat varsin lyhyet, tarkastusviraJS.to kat-       17. 11. 1971 kirjurin näpistämisestä 35 päivä-
30115: soi, että tarpeettoman materiaalin varastoinnin         sakkoon.
30116: estämiseksi kaikissa ratapiireissä tulisi siirtyä           Eräs kirjuri oli 17. 6. 1968-12.8. 1971 vä-
30117: yhdenmukaiseen käytäntöön, minkä mukaan                 lisenä aikana toimiessaan vt.varastopäällikkönä
30118: korjaus- ja kunnostustöissä tarvi•ttava ma.teriaa-      anastanut hylättyjen tavaravaunujen, jätepui-
30119:  li hankitaan työkohtaisesti hieman ennen työn          den, rautatomun ja muun jätetavaran myyn-
30120: aloittamista. Koska tarpeettomat materiaalisiir-        nistä kertyneitä valtion varoja ainakin 6 395,75
30121:  rot ovat omiaan lisäämään kustannuksia, tarkas-        mk ja salatakseen kavaltamisensa kirjoittanut
30122: ~us!Vitasto piti tärkeänä, että materiaal~siir.tojen
30123:                                                         myynneistä laatimiensa kuittien tilityskappalei-
30124: }a jatkovarastoinnin tarpeellisuus perusteelli-         siin perimänsä hinnan todellista pienemmäksi
30125: sesti selvitetään ennen siirtojen toimeenpanoa.         tai tavaran määrän todellista vähäisemmäksi.
30126:     V altiontilintarkas.tajat yhtyvät tarkastusviras-   Pieksämäen kihlakunnanoikeus tuomitsi 1. 3.
30127: ton kannanottoihin ja katsovat, että rautatie-           1972 antamallaan päätöksellä kirjurin kavalta-
30128:  hallituksen olisi syytä sdvittää kaikkien varas-       misesta ja sen saiaarniseksi tehdystä väärentä-
30129: tojen tila sekä ryhtyä toimenpiteisiin nhlssä           misestä kuritushuoneeseen (1 v. 3 kk.) ja vi-
30130:  esiintyvän ylivarastoinnin vähentämiseksi ja val-      ralta pantavaksi sekä korvaamaan VR:lle
30131: tionrautateille tarpeettomaksi käyneen mate-             6 395,75 mk. Päätös pysyi Itä-Suomen hovi-
30132:  riaalin myymisd{si.                                    oikeuden 23. 2. 1973 antamassa tuomiossa
30133:     Eräitä väärinkäytöksiä. Eräs asemamestari oli        muuttumattomana.
30134: jättänyt kantamiaan rahti- ja jälkivaatimusvaro-            Eräs asemamies oli marraskuun 1970 ja maa-
30135: ja tilittämättä 2 016,26 mk tammikuusta 1973             liskuun 12 päivän 1971 välisenä aikana toi-
30136: alkaen. Asian tultua ilmi asemamestari tilitti          miessaan rautatieaseman hoitajana jättänyt ti-
30137: koko kavaltamansa määrän rautatiehallituksen            littämättä      vastaanottamiaan      tahtimaksuja
30138: tilitoimistolle. Erikoislääkärin antaman lausun-         4 451,60 mk, minkä määrän asemamies maksoi
30139: non mukaan asemamestarin virheellinen menet-            VR:lle takaisin 1. 11. 1971 mennessä. Espoon
30140: tely oli johtunut hänen psyykkisestä sairaudes-          kihlakunnanoikeus tuomitsi 27. 10. 1971 hänet
30141: taan, minkä vuoksi virallinen syyttäjä luopui            virkamiehenä tehdystä jatketusta kavalluksesta
30142: syytetoimenpiteistä asiassa. Asemamestari on             erotettavaksi virantoimituksesta 4 kk:ksi.
30143: sairautensa vuoksi saanut eron VR:n palveluk-               Eräs tilapäinen asemamies oli 28. 10. 1969-
30144: sesta.                                                   7. 5. 1971 välisenä aikana merkinnyt matkalas-
30145:     Eräs VR:n aiokas oli kesällä 1970 toimies-           kuihinsa, että hän oli aloittanut työmatkansa
30146: saan asemamiehen viransijaisena jättänyt tilittä-        jo työpäivää edeltäneenä iltana klo 20, vaikka
30147: mättä rahti- ja jälkivaatimusvaroja 1 399,18             hän oli aloittanut työmatkat vasta kunkin työ-
30148: mk, minkä summan aiokas on korvannut rauta-              päivän aamuna n. klo 6.30, saaden näin työ-
30149: tiehallitukselle 1. 2. 1971 mennessä. Kirkko-            matkojen johdosta maksettavia korvauksia
30150: nummen kihlakunnanoikeus tuomitsi 29. 3.                 2 267,30 mk enemmän kuin mihin hän olisi
30151:  1971 alokkaan virkamiehenä tehdystä kavalta-            ollut oikeutettu. Lisäksi hän oli 2. 11. 1971
30152: misesta erotettavaksi virantoimituksesta 2               väärentänyt lääkärintodistuksen, jonka mukaan
30153: kk:ksi.                                                  hänelle suositeltiin sairaslomaa 1-7. 11. 1971,
30154:     Eräs kirjuri oli joulukuun 1970 ja maalis-           osoittamaan, että sairaslomaa suositeltiin 17.
30155: kuun 1971 välisenä aikana toimiessaan kiito-              11. 1971 asti, ja lähettänyt lääkärintodistuksen
30156:  tavaratoimiston kirjurina jättänyt tilittämättä         sairasloman myöntämistä varten VR:n ao. vi-
30157:                                                                                              191
30158: 
30159: ranomaiselle. Helsingin raastuvanoikeus tuo- oli jäänyt saapumatta istuntoihin, minkä vuoksi
30160: mitsi 16. 8. 1972 asemamiehen, joka oli 15. 3. juttua ei vielä tamm~kuussa 1975 ollut voitu
30161: 1972 lukien eronnut VR:n palveluksesta, jatke- käsitellä oikeudessa.
30162: tusta petoksesta ja erittäin lieventävien asian-     Kavallusten johdosta on VR:n ilmoituksen
30163: haarojen vallitsessa tehdystä yksityisen asiakir- mukaan Helsingin asemalla siirrytty maksu-
30164: jan väärentämisestä yhteensä 80 päiväsakkoon merkkikirjojen kirjanpidos·sa valvonnan helpot-
30165: ja korvaamaan VR:lle 2 267,30 mk.                  tamiseksi ja tehostamiseksi heinäkuussa 1973
30166:    Eräs junamies oli syys-joulukuussa 1972 ka- korttijärjestelmään. Jokaisella maksumerkkikir-
30167: valtanut toimensa puolesta vastaanottamiaan, joja vastaanottaneehlia henkilöllä on henkilö-
30168: VR:n henkilöliikennetuloja 1 900 m:k, minkä kohtainen kortti, josta voidaan välitt~'mästi to-
30169: määrän hän on korvannut VR:lle 16. 7. 1973 deta hänen hallussaan kulloinkin oleva kirja-
30170: mennessä. Helsingin raastuvanoikeus tuomitsi määrä. Kerrallaan saa olla tilittämättä enintään
30171: 17. 7. 197 3 junamiehen virassaan tekemästään 10 kirjaa. Rautatiehallituksen talousosaston
30172: varojen kavalluksesta erotettavaksi virantoimi- tilitoimisto on puolestaan ilmoittanut tähdentä-
30173: tuksesta 3 kk:ksi.                                neensä Ouliun liikennepiirin ja Kemin liikenne-
30174:    Eräs konttoriapulainen oli, toimiessaan kas- alueen päälliköille huolehtiJmisvelvollisuutta
30175: san.hoitajana tavara-asemalla, kavaltanut marras- siitä, että VR:~ tilityssäännön ja asemapäälli-
30176: kuun 1972 ja syyskuun 28 päivän 1973 väli- kön ohjesäännön määräyksiä noudatetaan. VR:n
30177: senä aikana virkansa puolesta haltuunsa saa- ,tiliohjesääntö sisältää määräykset sisäisestä tar-
30178: miaan VR:n varoja 47 271,65 mk rahtikirjoja kastuksesta ja valvonnasta. Talousosaston toi-
30179: kätkemällä. Kemin raastuvanoikeuden 29. 1. mittamissa piirihallintoon kohdistuvissa tarkas-
30180: 197 4 antamalla päätöksellä konttoriapulainen tuksissa on saadun tiedon mukaan pyritty seilL
30181: velvoitettiin suorittamaan VR:lle vahingonkor- vittämään voimassaolevien sääntöjen ja mää-
30182: vausta em. määrä ja tuomittiin jatketusta erit- räysten noudattamista.
30183: täin lieventävien asianhaarojen vallitessa tapah-    Milloin väärmkäytös tai laiminlyönti johtaa
30184: tuneesta virkamiehenä tehdystä kavaltamisesta oikeudellisiin toimenpiteisiin, ratkaistaan kor-
30185: ja sen saiaarniseksi tehdystä asiakirjain kätke- vauskysymys oikeudenkäynnin yhteydes·sä. Mil-
30186: misestä vankeuteen ( 10 kk.). Päätös pysyi loin taas laiminlyönti käsitellään laitoksen si-
30187: Vaasan hovioikeuden 14. 6. 1974 antamassa säisenä kurinpitoasiana, vaaditaan VR:n ilmoi-
30188: tuomiossa muuttumattomana. Konttoriapulainen tuksen mukaan vahinkoa tuottaneelta täysi kor-
30189: on valittanut tuomiosta korkeimpaan oikeu- vaus.
30190: teen, jossa asian käsittely oli vielä tammikuussa
30191: 1975 kesken.                                         Vaikka ilmitulleet väärinkäytökset ovat VR:n
30192:                                                   toiminnan laajuuteen nähden suhteellisen vä-
30193:    Eräs asemamies oli 25. 11. 1972-25. 1. häisiä, valtiontilintarkastajat katsovat, että
30194: 1973 välisenä aikana anastanut virkansa puo- \T,R:n on syytä tehostaa 'sisäistä tarkastustoi-
30195: lesta vastaanottamiaan VR:n matkalippuvaroja mintaansa ja tarkastusta suorittavien virkamies-
30196: 1 900 mk, minkä määrän hän korvasi VR:lle ten koulutusta sekä erityisesti toimituttaa piiri-
30197: 3. 12. 1973 mennessä. Helsingin raastuvanoi- hallinnossa yllätysluontoisia tarkastuksia, jotka
30198: keus tuomitsi 4. 12. 1973 antamallaan päätök- jo ennaltaehkäisevän vaikutuksensakin vuoksi
30199: sellä asemamiehen virkamiehenä tehdystä jat- ovat tehokkaita väärinkäytösten torjunnassa.
30200: ketusta kavalluksesta vankeuteen ( 2 kk.) ja
30201: erotettavaksi virantoimituksesta 6 kk:ksi. Pää-
30202: tös pysyi Helsingin hovioikeuden 4. 4. 197 4
30203: antamassa tuomiossa muuttumattomana.                           Posti- ja lennätinlaitos
30204:    Eräs tilapäinen Helsingin liikennealueel!la
30205: palveleva asemamies oli jättänyt tilittämättä        Rahallinen tulos Ja kannattavuus. Posti- ja
30206: 11. 5. 1973 lukien haltuunsa saama!l!sa 16 mak- lennätinlaitoksen (jäljempänä Pll) käyttötulos
30207: sumerkkikirjaa arvoltaan 1 600 mk. Hän tilitti ja sen muodostuminen v. 1968-73 sekä ra-
30208: niistä 20. 6. 1973 7 kirjaa, joten tilittämättä hoitusvajaus eli liikekirjanpidon mukaisten
30209: oli 9 yhteensä 900 mk:n arvoista maksumerkki- poistojen ja ylijäämän yhteismäärä vähennet-
30210: kirjaa. Asia oli esillä Helsingin raastuvanoikeu- tynä ao. vuoden bruttoinvestointien määrällä
30211: dessa 13. 2. ja 27. 3. 1974, mutta asemamies, käyvät ilmi seuraavasta asetelmasta (määrät
30212: joka on eronnut 1. 1. 1974 VR:n pahreluhesta, mmk).
30213: 192
30214:                                                     Käyttö-
30215:                                                   menot ilman 15 %:n eläke-
30216:                                                     poistoja   va-stuun ja            Liikekirjan-
30217:                                                    (mukana     maksettujen               pidOn       Brutto-
30218:                                         Käyttö-    maksetut    eläkkeiden              ·tpukaiset     inves-     Yli-     Rahoitus-
30219: Vuosi                                    tulot     eläkkeet)     erotus     Poistot     m~not        toinnit    jäämä      vajaus
30220: 1968 ..............                     491.9      454.7         30.7        47.1      532.5          91.7        40.6     85.2
30221: 1969    ••••••••••         0   0   ••   538.8      491.8         31.7        55.5      579.0          88.2        40.2     72.9
30222: 1970 ..............                     659.7      548.3         34.0        61.5      643.8         112.1        16.0     34.6
30223: 1971 ..............                     714.9      639.6         37.8        72.4      749.7         165.1        34.9    127.6
30224: 1972    0   •••••••••••••               795.4      762.4         40.6        89.0      891.9         203.2        96.5    210.8
30225: 1973    0.   0   ••   •••••••      0.   958.8      905.0         45.3       108.6     1058.8         251.5     -100.1     243.0
30226: 
30227:     Vuosia 1968-71 koskevat laskelmat ovat                                    vausten korottami:set tarpeen taloudellisen tu-
30228: poistojen ja 15 %: n eläkevastuun osalta ar-                                  loksen parantamiseksi. Posti- ja lennätinhalli-
30229: vioita, sillä Pll:ss.a sHrryttiin vasta v. 1972 ns.                           tuksen ( Plh) käsityksen mukaan lehtiliikene
30230: liikekirjanpitoon.                                                            teen aiheuttama tappio (v. 1975 arviolta 160
30231:     Kertomusvuoden alkupuo]ella suoritettiin lai-                             mmk) tulisi korvata Pll:lle ·suoraan valtion
30232: toksen tariffeissa yleiskorotus. Lehtiliiken-                                 ~ulö- ja menoarvioon otetusta määrärahasta,
30233: teen (9.7%) ja ulkomaisten postilähetysten                                    koska reaalisia mahdoJilisuuksia maksujen korot-
30234:  (28.6%) maksujen korotukset nostivat posti-                                  tamiseksi kustannuksia vastaavalle tasolle ei ole
30235: liilkenteen tariffi-indeksiä vuoden alussa 2.4 %.                             ainakaan sanomalehdistön osalta. Myös vies-
30236: Huhtikuun alussa 1973 suoritettu postiliiken-                                 tintäpoliittinen komitea esittää kannanotossaan,
30237: teen tariffien yleiskorotus nosti mainittua in-                               että sanomalehcli,stön ja aikakauslehdistön (tie-
30238: deksiä vielä 22.9 %. Tammi-, maalis- ja huhti-                                tyin poikkeuksin) kuljetuksesta ja jakelusta
30239: kuun erusimmäisinä päivinä suoritettujen tele-                                koituva tappio kokonaisuudessaan korvattaisiin
30240: liikenteen tariffien korotusten yhteisvaikutus                                Pll:lle valtion tu~o- ja menoarvion kautta. Pos-
30241: teleli1kenteen tariffi-indeksiin oli 12.6 %. Myös                             tipankin tehtävien hoitamisesta v. 1973-74
30242: postilinja-autoliikenteen maksuja korotettiin                                 aiheutuneet kustannukset on selvitetty yhteisen
30243: heinäkuun alussa 11.3 %. Saman vuoden loka-                                   työryhmän toimesta. Pll:lle maksettavaa korvaus-
30244: kuun alussa suoritettu tilillepanomaksujen koro-                              ta on v. 197 4 lopussa korotettu niin, että se kat-
30245: tus nosti postiliikenteen tariffi-indeksiä 1.3 %.                             taisi postipankkitehtävien välittömät henkilö-
30246: Mainitut korotukset nostivat tietoliikenteen                                  kustannukset työryhmän ta11kastelemassa opti-
30247: tariffi-indeksiä joulukuun 1972 tasosta jouliu-                               mitilanteessa eli olosuhveissa, joissa työvoiman
30248: kuun 1973 tasoon 18.2 %. Vuonna 1973 nousi                                    mitoitus on mahdollisimman sopiva. Jot~a
30249: Pll:n kustannustekijöiden hinta-indeksi 15.2 %                                myös muut kuin välittömät henkilökustannuk-
30250: korkeammalle kuin edellisenä vuonna. Käyttö-                                  set tulisivat katetuiksi, olisi korvauksen tasoa
30251: menojen volyymin lisäys vuodesta 1972 vuo-                                    Plh:n mielestä edelleen koroDettava. Postitoi-
30252: teen 1973 oli 3.2 % ja lirkennevolyymin li-                                   men taloudellisen tuloksen parantamiseen pyri-
30253: säys 5. 7 %. Vaikka 1suhteeHinen kannattavuus                                 tään myös rationalisointitoimenpi~eillä, esim.
30254: ei kertomusvuonna heikentynytkään, lisääntyi                                  laatikkoonkannon l~säämisellä sekä postinkäsit-
30255: alijäämä silti 3.6 mmk ja rahoitusvajaus 32                                   telyssä ja -kuljetuksissa toteutettavilla uudistuk-
30256: mmk. Ellei teknisten virkamiesten ja toimi-                                   silla ( mekanisointi ja automatiso1nti).
30257: henkilöiden lakkoa olisi kertomusvuonna ollut,                                   T eleto~men taloudellinen vuositulos muodos-
30258: olisi liikennevolyymi kasvanut yli 7 % ja liike-                              tuu v. 1975-80 alijäämäiseksi, ellei tariffeja
30259: taloudelliJsen alijäämän määrä vähentynyt. Mi-                                lainkaan tänä aikana koroteta. Jos sen sijaan
30260: käli Pll olisi saanut lehtiliikenteestä korvauk-                              teletariffeja korotettaisiin v. 1976-80 kunkin
30261: set täysimääräisinä olisi liikekirjanpito osoitta-                            vuoden alussa keskimäärin 7 %, ja vuodesta
30262: nut n. 2 mmk:n ylijäämää ja rahoitusvajaus                                    197 5 lähtien henkilömenojen kustannushinta-
30263: olisi ollut n. 140 mmk.                                                       taso nousisi vuositta1n 10 %, muiden käyttö-
30264:     Tariffeja korotettiin edelleen pääosihaan                                 menojen 8.4% ja investointien 8 %, paranisi
30265:  L 4. 1974 lukien ja osittain myös jo 1. 1.                                   teletoimen taloudellinen tulos jatkuvasti, niin
30266:  1974 lukien sekä jälleen 1. 1. 1975 lukien                                   että vuoden 1980 ylijäämä olisi jo 136 mmk.
30267: siten, että postimaksujen korotuksista saata-                                 Tämä olisi 7.7% tuoto~s'ta ja 4.3 % ko. vuo-
30268: neen n. 66 mmk:n lisätulot ja telemaJksujen                                   den keskimääräisestä käyttöomaisuudesta.
30269: korottamisesta n. 67 mmk:n lisätulot v. 1975.                                     Laitetilojen viivästyminen on aiheuttanut
30270: T ariHien korottamisen ohella ovat myös kor-                                  huomattavia tappioita laitokselle. Kertomus-
30271:                                                                                                                            193
30272: 
30273: vuonna aiheutti laitetilojen viivästyminen suun-              sessä kiinnitetiilin huomiota hyvän ja tasapuolri-
30274: nitellun mukaisesta arkataulusta 40 mtnk:n tu-                sen palvelun järjestämiseen kaikille kansalaisille
30275: lojen menetyksen sekä lisäsi käyttökustannuk-                 mm. kehittämällä nimenomaan haja-asutusaluei-
30276: sia 6 mm:k. Koska kuitenkin laitteet olivat                   den postinjakelua ja asiakaspalvelua 'sekä puhe-
30277: suunnitelmien mukaisesti käytettävissä, voitiin               linoloja siten, että päästäisiin mahdollisimman
30278: liikenteen hoitoa helpottaa asentamalla niitä                 suureen alueittaiseen ja väestöryhmittäiseen
30279: vä:J.iaikaisiin tiloihin, jolloin samalla väitettiin          tasaisuuteen. Näin oilllen ei kannattavuutta
30280: 9 mmk:n tulojen menetys ja saavutettiin n.                    Pll:n kaltaisessa yleishyödyllisiä palveluksia
30281: 8 mnlk:n ikustannussaästö, joita vastaavat sum-               tuottarvassa laitoksessa voida nykyisinkään pitlää
30282: mat muussa tapauksessa olisivat tu1lleet edellä               yksinomaisena tavoitteena. Mahdollisimman
30283: esitettyjen tappiolukujen lisäksi. Todettakoon,               tasapuolisen palvelutason aikaansaaminen ja yl-
30284: että talonrakennusinvestoinnit teleto~meen oli-               läpitäminen maan ka~kissa osissa edellyttää aina
30285: vaJt v. 1973 vain 15.0 mmk.                                   saavutettavien etujen punnintaa aiheutuvia l~sä
30286:     T eleliikenteen taloudeLlisen tuloksen paran-             kustannuksia vastaan. Kyseessä on siten valtion-
30287: tam1seksi on erittäin tätkeää, että teleto~en                 tilintarkastajain mielestä hyväksyttävän kompro-
30288:  tarvitsemat laitetilat valmistuvat sen aikataulun            missin etsiminen palvelutason ja taloudellisten
30289: mukaisesti, mitä teletoimen vahvistettu liiken-               vaatimusten kesken.
30290: netarpeeseen perus,tuva kokonaisinvestointioh-
30291:  jelma edellyttää. Tämän tavoitteen saavuttami-                   Tariffien kehitys ja vertailu Pohjoismaihin.
30292:  seksi olisi teletoimen talonrakennussuunnitel-               Kuten edellä on jo todettu, tulivat Pll:n tarif-
30293:  mat Plh:n mielestä pyrittävä irroi:ttamaan val-              fien yleiskorotukset voimaan v. 1970 ja 1973
30294:  tion muun talonrakennustoiminnan kahlitsevis-                sekä 1974 ja 1975. Näiden korotusten lisäiksi
30295:  ta vaikutuksista. Jotta mainittu Pll:n taloutta              on v. 1971 ja 1972 korotettu mm. lehtien pos-
30296:  suuresti rasittava epäkohta saataisiin korjatuksi,           timaiksuja sekä matkustajien kuljetuksesta posti-
30297:  olisi hyväksyttyjen KTS-suunnitelmien mukais-                illinja-autoissa perittäv~ä maksuja ja tahtitavaran
30298:  ten laitetilojen suunnittelu ja rakennuttaminen              kuljetusmaksuja. Vuodesta 1969 vuoteen 1974
30299:  Pll:n mielestä siirrettävä laitoksen tehtäväksi ja           voidaan Pll:n kustannushintatason arvioida
30300:  vastuulle.                                                   kohonneen n. 82 % ja kustannusvolyymin vas-
30301:      Pll:n toiminta-ajatUksena on tuottaa sekä                taavasti n. 25 %. Samaan aikaan on liiken-
30302:  posti- että telepalveluksia liiketaloudellisten pe-          teen määrä kasvanut keskimäärin n. 50 % ja
30303:  riaatteiden mukaan laitoksen kannattavuutta ja               tulot yhteensä n. 120 %. Kustannud<:set ovat
30304:   maan yleistä etua silmäHä pitäen. Mainittu toi-             v. 1970-74 kasvaneet n. 130 % eli voimak-
30305:  minta-ajatus on .sopusoinnussa laitoksen talou-              kaammin kuin tuotot, minkä seurauksena vuo-
30306:  den hoidon yleisistä perusteista säädetyn lain               situlos on suoritetuista tariffinkorotuksista huo-
30307:  kanssa. Toiminta on suurelta osalta yleishyö-                limatta heikentynyt tällä vuosikymmenellä.
30308:   dyN1stä, esim. sen toimipaikikaverkosto ulottuu                 Postiliikenteen ja teleliikenteen tariffitason
30309:   yli koko maan ja palvelukset ulottuvat kaikkiin             ja kustannushintatason kehitys vuodesta 1969
30310:   kansalaisiin. Laitoksen toiminnan kehhtämi-                 käy ilmi seuraavasta asetelmasta.
30311: 
30312:                                        Postiliikenne                     Teleliikenne                      Tietoliikenne
30313:                             Tariffi~             Kustannus-   Tariffi-             Kustannus-   Tariffi-             Kustannus-
30314:  Vuosi                       taso                 hintataso    taso                 hintataso    taso                 hintataso
30315: 1969                        1000                  1000        1000                  1000        1000                  1000
30316: 1970                        1179                  1060        1051                  1076        1102                  1067
30317: 1971                        1208                  1180        1051                  1187        1113                  1183
30318: 1972                        1226                  1324        1051                  1325        1119                  1325
30319: 1973                        1479                  1520        1182                  1535        1293                  1526
30320: 
30321:     Postiliikenteen tariffitaso on noussut lähes              teen liiketaloudellinen vuositulos ollut ylijää-
30322:  yhtä nopeasti kuin kustannushintataso tai ylei-              mäinen, joskin vuoden 1970 ylijäämä 50 mmk
30323:  nen hintataso, mikä on merkinnyt rcaalitariffi-              on alentunut v. 1972 ja 1973 runsaaseen 10
30324:  tason pysymistä jokseenkin ennallaan. Sen si-                mmk:aan. Postitoimi on suoritetuista tariffin-
30325:  jaan teleliikenteen tariffitaso on noussut vain              korotuksista huolimatta osoittanut jatkuvasti
30326:  vähän ja reaalitariffitaso on siten huomatta-                alijäämää.
30327:  vasti alentunut. Tästä huolimatta on teleliiken-
30328:  25 5271/75
30329: 194
30330: 
30331:    Alla olevaan Pll:ssa laadittuun asetelmaan on               1970-73. Keskihintoja laskettaessa on käy-
30332: laskettu kirjeiden, postikorttien ja pakettien                 tetty Suomen tietoja lähetysten jakautumisesta
30333: keskimääräiset postimaksut Pohjoismaissa v.                    eri painoluokkiin.
30334: 
30335: 
30336:                                       Suomi                   Norja                     Ruotsi                      Tanska
30337: 
30338:                                      keskihinta       keskihinta 1Ind. "Suomi   keskihinta 1 Ind. "Suomi   keskihinta 1 Ind. "Suomi
30339:                                         mk               mk          = 100"        mk           = 100"        mk           = 100"
30340:                                                                                            1
30341: 
30342: Kirjeet
30343:   1970 ........................        0,57            0,55            96        0,57            100        0,41              72
30344:   1971 ........................        0,57            0,56            98        0,60            105        0,42              74
30345:   1972 ........................        0,57            0,62           109        0,73            128        0,46              81
30346:   1973 ........................        0,66            0,77           117        0,78            118        0,49              74
30347: Nousu v. 1970-73, % ..........           16              40                        37                         19
30348: 
30349: Postikortit
30350:   1970 00   ••••••••••••••••••••••     0,30            0,34           113        0,40            133        0,33             110
30351:   1971 ........................        0,30            0,34           113        0,42            140        0,33             110
30352:   1972 ........................        0,30            0,39           130        0,53            177        0,36             120
30353:   1973 ........................        0,38       1    0,49           129        0,57            150        0,39             103
30354: Nöusu v. 1970-73,% ..........
30355:                                                   1
30356:                                          27              44                        43                         18
30357: 
30358: Paketit
30359:   1970 ........................        2,30            4,46           194        5,41            235        2,97             129
30360:   1971 ........................        2,30            4,46           194        5,80            252        3,00             130
30361:   1972 ........................        2,30            5,19           226        6,65            289        3,21             140
30362:   1973 ........................        3,37            6,74           200        7,40            220        3,42             101
30363: Nousu v. 1970-73,% ..........            47              51                        37                          15
30364: 
30365: 
30366:    Asetelmasta voidaan havaita, että kirjeen                   määräiset postimaksut ovat tarkasteluajanjak-
30367: keskimääräinen postimaksu on Tanskassa ollut                   sona 21-82% korkeammat kuin Suomen pai-
30368: koko tarkastelujakson alhaisempi kuin muissa                   notuotteiden postimaksut. Eniten ovat nous-
30369: Pohjoismaissa. Suomessa on kirjeen keskimää-                   seet Ruotsin A-luokan painotuotteet ( 65 % )
30370: räinen postimaksu alhaisempi kuin Ruotsissa ja                 ja vähiten Suomen painotuotteet ( 18 % ). Vuo-
30371: v. 1972-73 alhaisempi kuin Norjassa. Eniten                    sina 1974 ja 1975 toteutuneilla postimaksujen
30372: ovat kirjeiden postimaksut nousseet tarkastelu-                korotuksilla pyrittiin entistä parempaan kus-
30373: ajanjaksona Norjassa ( 40 %) ja vähiten Suo-                   tannusvastaavuuteen eri lähetyslajien ja palve-
30374: messa ( 16 % ) . Vastaavasti postikorttien posti-              lujen osalta, jolloin samalla v. 1973 vallinneet
30375: maksu on Suomessa alhaisempi kuin muissa                       erot muiden pohjoismaiden tariffeihin väheni-
30376: pohjoismaissa koko tarkasteluajanjakson. Eni-                  vät.
30377: ten ovat postikorttien postimaksut nousseet
30378: Norjassa ( 44 % ) ja vähiten Tanskassa ( 18 % ) .                 Erikoispostimerkkien käyttö. Suomessa on
30379: Myös pakettien keskimääräiset postimaksut                      erikoispostimerkkejä julkaistu v. 1969 13, v.
30380: ovat muissa pohjoismaissa osittain jopa lähes                  1970 16, v. 1971 12, v. 1973 16 ja v. 1974
30381: 2-kertaisia Suomeen verrattuna. Mainittakoon                   13 kpl. Erikoispostimerkkien tarpeellisuudesta
30382: myös, että kirjaamismaksut ovat muissa poh-                    esitettyjen mielipiteiden johdosta Plh korostaa
30383: joismaissa yleensä huomattavasti korkeammat                    sitä, että niillä katetaan vuosikulutuksesta va-
30384: kuin Suomessa.                                                 jaa neljännes ( 23 %) . Pääkulutus kohdistuu
30385:    Lisäksi voidaan todeta, että painotuotteiden                leijonamerkkeihin ( 40 % ) ja kuva-aiheisiin
30386: keskimääräinen postimaksu on Tanskassa em.                     käyttösarjan merkkeihin (37 %) , joiden suu-
30387: vuosina ollut alhaisin, Norjan ja Ruotsin B-                   ret painosmäärät alentavat kustannuksia. Eri-
30388: luokan painotuotteiden keskihinnat ovat suurin                 koispostimerkit ovat yleisestä .3 milj. kpl:n pai-
30389: piirtein samansuuruiset ja 7-42% Suomen                        noksesta johtuen ns. kertakäyttömerkkejä, jotka
30390: painotuotteiden keskihintoja korkeammat, kun                   loppuvat toimipaikoista jo pian julkaisun jäl-
30391: taas Ruotsin A-luokan painotuotteiden keski-                   keen. Niitä ostetaan myös huomattava määrä
30392:                                                                                                                  19.Cl
30393: 
30394: 
30395: filateelisiin tarkoituksiin, jolloin laitos ei joudu   postirahanvapaudesta, minkä lisäksi budjetti-
30396: suorittamaan vastaavaa kuljetustehtävää kuin           varoista suoritetaan laitokselle maksut virasto-
30397: postimerkin arvo edellyttäisi.                         jen lähettämistä postiennakkolähetyksistä.
30398:    Erikoispostimerkit julkaistaan säännönmukai-           Korvaus vapaakirjeoikeudesta ja postirahan·
30399: sesti vain Plh:n, muun valtion viranomaisen tai        vapaudesta on tyypillinen budjettikorvaus,
30400: jonkin aatteellisen yhdistyksen aloitteesta eikä       jonka suuruus ainakin viime vuosina on mää-
30401: filatelistien toivomuksesta. Esim. 1. 4. 1973-         räytynyt lähinnä nk. kehysmenettelyn perus-
30402: 31. 3. 1974 välisenä aikana julkaistun 18 eri-         teella. Plh:n ehdotukset niissä tapauksissa, ettei
30403: koismerkin määrästä oli 3 erikoismerkkiä jul-          ennakkoon ole annettu tiettyä markkamäärää
30404: kaistu valtiovallan aloitteesta sekä 4 merkkiä         eli kehystä, ovat perustuneet otannallisen tilas-
30405: kansainvälisten järjestöjen aloitteesta. Erikois-      ton pohjalta laadittuun tilastolaskelmaan ko.
30406: postimerkkien julkaisumäärien suhteen voi-             korvauksen määrittämiseksi. Tulo- ja meno-
30407: daan vertailun vuoksi todeta, että 36 maata            arvioehdotuksen laatimisvaiheessa on tuorein
30408: käsittävässä Euroopan 1971 julkaisutilastossa          tilasto kuitenkin budjettivuoteen nähden kahta
30409: oli Suomen 12 merkkiä vähemmän julkaissut              vuotta vanhempi eli esim. vuoden 1975 tulo-
30410: vain Islanti 10 kpl sekä Tanska saman verran           ja menoarvioehdotusta laadittaessa oli viimeisin
30411: kuin Suomi. Vertailun vuoksi mainittakoon li-          tilasto vuodelta 1973. Virkalähetyksinä lähetet-
30412: säksi, että esim. Ruotsi julkaisi v. 1971 47           tävien postilähetysten lukumäärien ja korvaus-
30413: erikoispostimerkkiä, 1972 54 ja 1973 59 pai-           summien määrittämiseksi suoritetaan postitoi-
30414: nosten ollessa yleensä 25-30 milj. kpl eli lä-         mipaikoissa 2 kertaa vuodessa viikon pituisina
30415: hes 10-kertaiset Suomeen verrattuna.                   ajanjaksoina (huhtikuussa ja lokakuussa) virka-
30416:     Suomi on myös ainoita Euroopan maita,              lähetysten lukumäärien ja painojen tilastointi
30417: jossa käyttöpostimerkin valtaryhmän muodostaa          lähetyslajeittain. Tilastoon ei lasketa Pll:n, Pos-
30418: sama yleismuoto, ns. leijonamerkki tai kuva-           tipankin ja valtionrautateiden lähetyksiä, eikä
30419: aiheena pitkään samana pysyvä muu käyttösar-           myöskään Suomen Pankin ja Pll:n toimipaikko-
30420: jan merkki. Tämä menetelmä on valittu kus-             jen välisiä kumpaankin suuntaan kulkevia raha-
30421: tannussyistä ja se soveltuu Plh:n mielestä edel-       ym. lähetytksiä.
30422: leen käytettäväksi, minkä vuoksi erikoisposti-            Sen sijaan maksut virastojen lähettämistä
30423: merkkien painos olisi edelleen pidettävä yleensä       postiennakkolähetyksistä kertyvät sen mukai-
30424: 3 milj. kappaleena ja vuosianti rajoitettava           sesti kuin viranomaiset ko. lähetyksiä lähettä-
30425:  12-15 erikoispostimerkkiin ja postimaksujen           vät. Momenttia rasitetaan kuukausittain sillä
30426: tarkistuksien yhteydessä tätä alhaisemmaksikin.        määrällä kuin ko. postiennakkolähetyksiä on lä-
30427:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan          hetetty. Maksut määräytyvät yleisten postitarif-
30428: erikoispostimerkkien käyttöä tulisi laajentaa sii-     fien mukaan.
30429: täkin huolimatta, että niiden suunnittelu- ja             Seuraavasta asetelmasta käy ilmi Pll:n v.
30430: painatuskustannukset tulevatkin jonkin verran          1969-7 3 saarnat korvauikset vapaakirjeoikeu-
30431: käyttösarjoja kalliimmiksi. Nämä lisäkustan-           desta ja lasketut korvausarviot sekä vastaavat
30432: nukset peittynevät kuitenkin jo monin verroin          korvaukset postiennakkolähetyksistä (määrät
30433: sillä, että huomattava määrä erikoispostimer-          mmk).
30434: keistä ostetaan keräilytarkoituksiin ilman vas-                           Tilasto toi-                    Maksut
30435: taavia kuljetuskustannuksia ja suurelta osin                    Valtion
30436:                                                                 maksama
30437:                                                                           miston Ias-
30438:                                                                           kema kor-      Tar kennettu
30439:                                                                                                            posti ..
30440:                                                                                                          ennakko-
30441: vielä ulkomaille tuottaen valuuttatuloa ilman          Vuosi    korvaus    vausarvio     korvausarvio   lähety k:!iistä
30442: sanottavaa vastiketta. Mainittakoon, että eräi-        1969       24.0        31.1           27.8              0.5
30443: den ns. kääpiövaltioiden tuloista huomattava           1970       30.0        37.6           30.9              0.7
30444: osa kertyy postimerkkien myynnistä. Vaikka             1971       30.0        39.9           34.8              0.7
30445:                                                        1972       33.0        43.2           40.1              0.7
30446: näin laajaa eikä edes Ruotsin laajuista erikois-       1973       35.5        58.4           43.2              1.0
30447: postimerkkituotantoa olekaan syytä pitää ta-
30448: voitteena, olisi niiden nykyistä laajempi käyttö          Tarkennettu korvausarvio perustuu postilii-
30449: hyödyksi myös maamme PR-toiminnalle ja kor-            kenteen vuoden 1964 otantatutkimuksen paino-
30450:  keatasaisina näytteinä mahdollisesti myös alan        luokittaisten lukumäärätietojen perusteella las-
30451: vientitoiminnankin laajentamiseen.                     kettuihin keskihintoihin tavallisten virkalähe-
30452:                                                        tysten osalta, sekä vastaaviin suhteellisiin kor-
30453:    Vapaakirjelähetykset. Pll saa tulo- ja meno-        jauksiin kiriattujen ja vakuutettujen virkalähe-
30454: arviossa korvauksen vapaakirjeoikeudesta ja            tysten keskimääräiseen postinkuljetusmaksuun,
30455: 196
30456: 
30457: joka perustuu tilastotoimiston keräämiin tietoi-          Useimmat virikalähetysoikeuden väärinkäy-
30458: hin. Tavallisten virkakirjeiden keskihintojen vä-     tökset tapahtuvat Plh:lle tehtyjen ilmoitusten
30459: linen ero on suurentunut tariffinkorotusten yh-       perusteella kuntapuolella. Säännön mukaisesti
30460: teydessä lähetysten keskipainon mukaan tapah-         nämä väärinkäytökset tapahtuvat kahdella ta-
30461: tuneen hinnoittelun johdosta.                         valla. Ensinnäkin tietylle kunnalliselle lauta-
30462:     Käytetäänpä laskuperusteena tilastotoimiston      kunnalle myönnettyä vapaakirjeoikeutta tulki-
30463: laskemaa korvausarviota tai tarkennettua kor-         taan niin, että kaikki tämän lautakunnan alai-
30464: vausarviota näyttää Pll:n virkalähetyksistä saa-      set lai-tokset ( esim. sosiaalilautakunnan alaiset
30465: ma korvaus olevan riittämätön. Korvausta on           lastenkodit, päiväkodit jne.) ja muut hallinto-
30466: vuosittain yleensä nostettu vain tariffien koro-      elimet ilman muuta voivat lähettää lähetyk-
30467: tusta vastaavasti ja jätetty kokonaan huomiota        sensä virkalähetyksinä tuolle lautakunnalle
30468: vaille virkalähetysten määrän jatkuva kasvu.          myönnetyn vapaakirjeoikeuden nojalla, vaikka
30469: Virkalähetyksistä suoritettava korvaus olisi val-     säännösten mukaan viranomaisille myönnettyä
30470: tiontilintarkastajain mielestä saatava vastaamaan     virkalähetysoikeutta saa käyttää ainoastaan vi-
30471: Pll:lle virkalähetysten kuljettamisesta aiheutu-      ranomaisen omaan välittömään toimivaltaan
30472: vaa tulojen menetystä ja laskettava täyden kor-       kuuluvien virkatehtävien hoidosta aiheutuvien
30473: vauksen periaatteen mukaisesti kuten laitoksen        postilähetysten lähettämiseen.
30474: taloudenhoidon yleisistä perusteista annettu la-          Toinen varsin yleinen väärinkäyttötapa on
30475: ki:kin edellyttää.                                    se, että suurten joukkotiedustelujen mukaan
30476:     v,apaakirjeoikeudesta ja postirahanvapaudesta     liitetään kyselyä suorittavan viranomaisen virka-
30477: annetun asetuksen ( 120/24) 13 §:n mukaan             kirj~kuori, jossa vastaus on tarkoitettu palau-
30478: virkalähetysoikeuden käytön valvonta kuuluu           tettavaksi postimaksutta. Viranomaiselle myön-
30479: paitsi Pll:lle myöskin jokaisen virkalähetyksen       netty virkalähetysoikeus sellaisenaan kuitenkin
30480: vastaanottajalle. Mainitussa pykälässä säädetään      oikeuttaa ainoastaan virkalähetysten lähettämi-
30481: virkalähetyksen v'astaanottajalle ja postivirkaili-   seen eikä vastaanottamiseen.
30482: jalle ilmoitusvelvollisuus, jos on ilmeistä, että         Sanktiona virkalähetysoikeuden väärinkäyttö-
30483: virkalähetysoikeutta on jollakin tavoin väärin-       tapauksissa Plh useimmissa tapauksissa on käyt-
30484: käytetty. Käytännössä valvonta on jäänyt kui-         tänyt lunastusmenettelyä. Väärinkäyttöön syyl-
30485: tenkin lähes kokonaan Pll:lle. Vain äärimmäi-         listynyt on velvoitettu suorittamaan Pll:lle
30486: sen harvoin, vuosittain muutaman kerran,              puuttuvien postimaksujen määrän kaksinkertai-
30487: Plh:lle tehdään ilmoituksia virkalähetysoikeu-        sena. Erittäin lievissä tapauksissa on tyydytty
30488: den väärinkäytöstä virkalähetysten vastaanotta-       antamaan ainoastaan vakava huomautus. Syyte-
30489: jien taholta. Pll:n toimesta tapahtuva virkalähe-     toimiin on ryhdytty viime aikoina vain muuta-
30490: tysoikeuden asianmukaisen käytön valvonta on          missa tapauksissa ja nämä kaikki ovat päätty-
30491: pienillä paikkakunnilla tehokasta, kun taas suu-      neet siten, että virallinen syyttäjä on hänelle
30492: rilla paikkakunnilla on valvonta melko vaikeaa        myönnetyn harkintavallan nojalla päättänyt jät-
30493: johtuen suurista postimääristä. Plh:n mielestä        tää syytteen nostamatta.
30494: onkin syytä olettaa, että niiden väärinkäytös-
30495: ten, jotka puutteellisista valvontamahdollisuuk-          Mikäli väärinkäytökset kuitenkin jatkuvat,
30496: sista johtuen eivät koskaan paljastu, lukumäärä       täytynee valtiontilintarkastajain mielestä jopa
30497: on suhteellisen suuri. Yleensä on Plh:n käsi-         harkita kunnallisten viranomaisten virkalähetys-
30498: tyksen mukaan kuitenkin kyseessä tietämättö-          oikeuden lakkauttamista ja vastaavan korvauk-
30499: myys voimassaolevista säännöksistä ja määräyk-        sen suorittamista kunnille esim. valtionapujen
30500: sistä ja, etenkin kunnallisten viranomaisten suh-     yhteydessä, mikä olisi ilmeisesti niin valvonnan
30501: teen, puuttuva halukkuus edes pyrkiä ottamaan         kuin suhteellisen kalliin järjestelmän ylläpito-
30502: selvää näistä määräyksistä.                           kustannustenkin kannalta tarkoituksenmukaisin
30503:                                                       ratkaisu.
30504:    Plh:lle tulleiden ilmoitusten perusteella on
30505: havaittavissa, että valtion ja kirkollisten viran-
30506: omaisten virkalähetysoikeuden käyttämisessä              T elelaitteiden varastointi. Pll:n hankinta-
30507: sattuneiden väärinkäytösten lukumäärä on suh-         tointa ja keskus- ja ,telelaitteiden varastointia
30508: teellisen vähäinen. Esiintulleissa tapauksissa on     koskeneesta tarkastuksesta annetussa valtion-
30509: selvästi ollut kyseessä tietämättömyydestä ta-        talouden tarkastusviraston kertomuksessa on se-
30510: pahtunut virkalähetysoikeuden asianmukaisen           lostettu televerkoston rakentamiseen ja petos-
30511: käytön ylittäminen.                                   parantamiseen käytettävien keskus- ja muiden
30512:                                                                                                     197
30513: 
30514: telelaitteiden varastointia. Kertomuksen mu-           nittelulla, jossa eri osatekijöitä ei ole riittä-
30515: kaan telelaitteita oli suuremmassa määrin ryh-         vässä määrin kyetty sopeuttamaan toisiinsa.
30516: dytty varastoimaan vuoden 1968 jälkeen, jona              Telelaitteiden varastoinnista aiheutuneina
30517: vuonna televerkoston kehittämiseen osoitet-            haittoina on kertomuksessa tuotu esiin pää-
30518: tuun siirtomäärärahaan myönnettiin vientimak-          oma- ja varastointikustannukset sekä laitteiden
30519: suvarojen turvin 62 mmk:n lisäys. Telelaite-           teknillinen vanhentuminen. Lisäksi on viitattu
30520: varastojen on varsinaisesti katsottu syntyneen         siihen mahdollisuuteen, että laitteiden säilyttä-
30521: v. 1969-71. Huomattavin osa varastoissa                minen varastoissa johtaa valmistajan antaman
30522: 21. 9. 1973 säilytetyistä laitteista oli hankittu      takuun menetykseen.
30523: v. 1970 ja toimitettu v. 1971. Telelaitteita oli          Plh:n tarkastusvirastolle antaman selityksen
30524: varastoitu lähinnä Plh:n päävaraston Toijalan          mukaan varojen niukkuus ei enää viime vuo-
30525: varastossa, mutta laitteita oli säilytetty myös        sina ole hidastanut ja vaikeuttanut teletilojen
30526: puhelinpiirien varastoissa. Niinpä nimenomai-          rakentamista, kuten oli asianlaita 1960-luvun
30527: sesti keskuslaitteiden säilyttämistä varten oli        jälkimmäisellä puoliskolla, vaan sen on tehnvt
30528: Suonenjoelta vuokrattu 20. 2. 1973 alkaen 3            valtion rakennushankkeiden käsittelymenette-
30529: vuodeksi 280 m 2 :n suuruiset varastotilat. Va-        lyn monimutkaisuus. Selityksen mukaan laitok-
30530: rastosta maksettava vuokra oli joulukuussa             sen talonrakennushankkeita on viivästyttänyt
30531: 1973 1 680 mk/kk.                                      erityisesti suhteettoman pitkä suunnitteluaika.
30532:     Varastoissa säilytettyjen telelaitteiden arvoa     Niinpä raikennustyöt on yleensä voitu aloittaa
30533: ei ole voitu todeta Plh:n kirjanpidosta, vaan se       vasta 2-3 vuoden kuluttua suunnittelumää-
30534: on ollut selvitettävä er1kseen. Hankintatoimis-        räyksen antamisesta. Plh onkin selityksessään
30535: tossa laaditun arvion mukaan Toijalan varas-           esittänyt, että valtion rakennushankkeita kos-
30536: tossa 21. 9. 1973 säilytettyjen telelaitteiden ny-     kevia säännöksiä olisi muutettava siten, että
30537: kyarvo oli 87 mmk, josta rekistereitä yms. n.          teletoimen rakennushankkeet voitaisiin tarvit-
30538: 47 mmk, releistöjä n. 25 mmk ja telexlaitteita         taessa entistä tehokkaammin erottaa valtion
30539: n. 1.7 mmk ja hankintahintojen mukaan las-             muusta rakennustoiminnasta.
30540: kettu arvo n. 60 mmk. Ottaen huomioon, että
30541: kysymys on käyttöomaisuuden rakentamiseen                 Teletoimen suunnittelun osalta Plh on seli-
30542: käytettävistä laitteista, ja siihen nähden, että       tyksessään ollut sitä mieltä, että kaikki laite-
30543: varastotilille sidottujen varojen määrä oli vuo-       hankinnat ovat perustuneet suunnitelmiin.
30544: den 1973 syyskuun lopussa 32.5 mmk, kerto-             Suunnitelmat eivät kuitenkaan kaikilta osiltaan
30545: muksessa on telelaitevarastoa pidetty merkittä-        ole olleet yhtenäisiä, mihin kuitenkin ollaan
30546: vän suurena.                                           suunnittelua kehitettäessä pyrkimässä. Lisäksi
30547:                                                        Plh:ssa on puhelinverkoston automatisointia ja
30548:     Tarkastuskertomuksen mukaan telelaitteita          sen suunnittelun tehostamista varten nimetty
30549: on jouduttu varastoimaan lähinnä sen vuoksi,           erityishenkilö.
30550:  ettei tarvittavia huonetiloja ole rakennettu
30551:  taikka etteivät ne ole valmistuneet teletoimen           Tarkastusvirasto ei pitänyt hyvän talouden-
30552:  suunnitelmien mukaisesti. Tämän on katsottu           hoidon mukaisena käyttöomaisuuden rakenta-
30553:  johtuneen siitä, ettei rakentamiseen ole ollut        miseen käytettävien laitteiden varastointia siinä
30554:  käytettävissä riittävästi varoja ja että telelaite-   laajuudessa kuin laitoksessa on tapahtunut. Tar-
30555:  suojia käsittävien kiinteistöjen rakentamisen         kastusviraston mielestä telelaitevarastot näyttä-
30556:  ajankohdan ovat määränneet muut tekijät kuin          vät liittyvän televerkoston kehittämistä varten
30557:  teletoimen tarpeet. Lisäksi asiaan on katsottu        käytettävissä olleiden varojen huomattavaan
30558:  vaikuttaneen sen seikan, että valtion rakennus-       kasvuun v. 1968, jolloin tarkoitukseen osoitet-
30559:  hankkeiden käsittely on teletoimen kannalta           tuun siirtomäärärahaan tehtiin vientimaksuvaro-
30560:  katsottuna monimutkaista ja hidasta ja että val-      jen turvin edelliseen vuoteen verrattuna 62
30561:  tion rakennushallinnon voimavarat ovat vähäi-         mmk:n lisäys eli määräraha korotettiin 38
30562:  set. Hankkimalla laitteita omaamatta täyttä var-      mmk:sta 100 mmk:aan. Kun lisävarojen saanti
30563:  muutta laitesuojien rakentamisesta ja tietämättä      ei ollut ennakoitavissa ei'kä teletoimen suunnit-
30564:  tilojen valmistumisen tarkkaa ajankohtaa Plh:n        telua ja telelaitteiden rakentamista varten osoi-
30565:  on taas katsottu pyrkineen vähentämään tele-          tettuja varoja lisätty samassa suhteessa, ei toi-
30566:  verkoston kehittämisessä esiintyviä häiriöitä.        mintaa kokonaisuudessaan voitu välittömästi
30567:  Kertomuksen mukaan ennenaikaisiin hankin-             sopeuttaa yhdellä lohkolla tapahtuneeseen ra-
30568:  toihin on ollut osansa myös teletoimen suun-          hoituksen lisäykseen. Tämä seikka ei kuiten-
30569: 198
30570: 
30571: kaan tarkastusviraston mielestä näytä vaikutta-        Jotta varojen ennenaikaiselta sitomiselta
30572: neen Plh:n hankintatoimintaan siinä määrin          etupäässä ulkomailta ostettuihin telelaitteisiin,
30573: kuin olisi saattanut odottaa. Sen sijasta, että     joiden kohdalla teknillinen kehitys on nopeata,
30574: Plh olisi laitehankinnoissaan ottanut huomioon      voitaisiin tulevaisuudessa välttyä, tarkastusvi-
30575: laitteiden käyttöön ottamista rajoittavat ja hi-    rasto kiirehti teletoimen suunnittelun kehittä-
30576: dastavat tekijät, kuten telelaitevarojen niuk-      mistä entistä kokonaisvaltaisempaan suuntaan.
30577: kuuden ja rakentamisen hitauden, se näyttää         Telehankkeiden eri osatekijöiden sopeuttamista
30578: mitoittaneen laiteostonsa lähinnä hankintoihin      toisiinsa olisi tarkastusviraston mielestä omiaan
30579: käytettävissä olleiden varojen mukaan. Tästä        edesauttamaan myös se seikka, että ratkaisu
30580: on ollut seurauksena, että laitteita on hankittu    tietyn telehankkeen eri osatekijöiden, laitetilo-
30581: ennenaikaisesti ja enemmän kuin niitä on kyet-      jen, laitteiden ja niiden asentamisen rahoituk-
30582: ty asentamaan.                                      sesta tehtäisiin saman varainhoitovuoden tulo-
30583:    Varastoissa olevien telelaitteiden kirjanpidon   ja menoarviosta päätettäessä. Edelleen tele-
30584: osalta tarkastusvirasto edellytti, että telelait-   hankkeiden toimeenpanen tehostamista ajatellen
30585: teista pidetään sellaista luetteloa, josta muun     tarkastusvirasto piti harkitsemisen arvoisena
30586: ohella käyvät ilmi laitteiden hankintahinnat.       asiana Plh:n ehdottamien, telelaitesuojien en-
30587: Sitä paitsi tarkastusvirasto kehotti Plh:ta anta-   tis,tä joustavamman rakentamisen mahdollista-
30588: maan tarkastusvirastolle vuosittain vuoden          vien muutosten tekemistä valtion rakennus-
30589: 197 5 alusta lukien selonteon niiden telelaittei-   hankkeita koskeviin säännöksiin. Valtiontilin-
30590: den käytöstä, jotka olivat varastoissa vuoden       tarkastajat yhtyvät valtiontalouden tarkastus-
30591:  197 3 lopussa.                                     viraston kannanottoon.
30592: 
30593: 
30594: 
30595: 
30596:                     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
30597: 
30598:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   neet vastaavasti alla olevan asetelman mukai-
30599: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä        sesti (määrät mmk).
30600: 15. 5. 1974 sekä paikallistarkastuksen Hämeen
30601: läänin teollisuuspiirissä 20. 8. 1974, valtion                            Kauppa, pat-               Luotot tytär·
30602:                                                     Vuosi    Teollisuus   velu kset ym.   Yhteensä    yrityksille
30603: polttoainekeskuksen Rastunsuon turvetuotanto-
30604: laitoksessa 26. 8. 1974, Kuopion läänin teolli-     1968         9.0         18.2          27.2         27.4
30605:                                                     1969        47.0         46.5          93.5         24.3
30606: suuspiirissä 27. 8. 1974, valtion polttoainekes-    1970        12.7         33.4          46.1         35.9
30607: kuksen Osmanginsuon turvetuotantolaitoksessa        1971        31.9         59.1          91.0         38.8
30608: 29. 8. 1974 sekä valtion teknillisen tutkimus-      1972        17.5         85.4         102.9         44.9
30609: keskuksen teletekniikan, metallurgian ja raken-     1973        25.7         56.3          82.0         83.5
30610: nustekniikan laboratorioissa sekä reaktorimate-
30611: riaaliryhmässä 16. 10. 197 4.                         On kuitenkin huomattava, etteivät asetelman
30612:                                                     määrät anna täyttä kuvaa uusien yritysten laa-
30613:                                                     juudesta kunakin vuonna, koska ne ilmoittavat
30614:          Kauppa- ja teollisuusministeriö            usein vain osakepääomaan tarvittavan määrän,
30615:                                                     jonka yritysten on, Suomen Pankin noudatta-
30616:    Ulkomaiset investoinnit. Suomen Pankin           man periaatteen mukaan, tuotava ulkomailta.
30617: myöntämien lupien mukaan ulkomaiset inves-          Ulkopuolelle jäävät lisäksi mm. kaikki ne varat,
30618: toinnit Suomeen olivat v. 1960~73 yhteensä          jotka yritykset rekisteröimisvaiheensa jälkeen
30619: 866.0 mmk, josta pääomainvestointeja 555.1          mahdollisesti lainaavat suomalaisilta luottomark-
30620: mmk ja luottoja tytäryrityksille 310.9 mmk.         kinoilta.
30621: Varsinaisesta sijoituspääomasta noin kaksikol-        Teollisuuteen suuntautuneet sijoitukset ovat
30622: mannesta (367 .7 mmk) suuntautui myynti- ja         suhteellisen vaatimattomasta määrästään huoli-
30623: markkinointiyrityik.siin ja vain kolmannes          matta yleensä kohdistuneet työvaltaisille aloille.
30624: ( 187.4 mmk) teollisuuteen. Viime vuosina           Niinpä viime vuosikymmenen vaihteessa lähin-
30625: ( 1968-73) suorat investoinnit ovat jakautu-        nä tekstiili~ ja vaatetusteollisuuteen tehdyt ul-
30626:                                                                                                                                                    199
30627: 
30628: komaiset (lähinnä ruotsalaiset) sijoitukset hel-                                              Suomen Pankin tilastotietojen mukaan v.
30629: pottivat tuolloin monilla kehitysalueiden paik-                                             1960-73 ulkomaisista investoinneista Suomeen
30630: kakunnilla ongelmaksi muodostunutta naisten                                                 309.6 mmk (55.8%) tuotiin EFTA-alueelta,
30631: työttömyys- ja piilotyöttömyystilannetta. Viime                                             102.6 mmk ( 18.5 %) EEC-alueelta, 105.5
30632: vuosina palveluelinkeinoihin tehtyjen investoin-                                            mmk (19.0%) Pohjois-Amerikasta ja 37.3
30633: tien perusteella on voitu todeta uLkomaalaisten                                             mmk ( 6.7 %) muualta. Em. tarkasteluvuosien
30634: lisääntynyt kiinnostus neuvonta-, konsultti-,                                               osalta alueittainen jakautuma käy lähemmin il-
30635: koulutus- ja tiedotusaloja kohtaan.                                                         mi alla olevasta asetelmasta (määrät mmk).
30636: 
30637:                                                                                                                 Suorat        Luotot
30638:                                                         EFTA-            EEC-         Pohjois-                sijoituks~t   tytäryrityk·
30639:                                                         alueelta        alueelta     Amerikasta     Muualta    yhteensä         <illc      Yhteensä
30640:     1968 •••••          00   •••••••••                   19.1            5.6               1.5       1.0        27.2           27.4         54.6
30641:     1969 ••••       0   0   ••••••••••                   88.2            1.5               1.1       2.7        93.5           24.3        117.8
30642:     1970 •••••          0.   0   0   0   ••••••          19.6           19.7               2.3       4.5        46.1           35.9         82.0
30643:     1971 ................                                56.5            5.8              16.3      12.4        91.0           38.8        129.8
30644:     1972 ................                                25.6           11.3              50.3      15.7       102.9           44.9        147.8
30645:     1973 0    •••   0   ••   0   ••••••••                37.3           34.9               9.8       0.0        82.0           83.5        165.5
30646: 
30647: 
30648:    Pääoman kotiuttamista ja lainojen takaisin-                                              todeta, oli varsinaisen sijoituspääoman vienti
30649: maksua ei ole sisällytetty lukuihin. Kuten ase-                                             kertomusvuonna ja sitä edeltäneenä vuonna sel-
30650: telmasta voidaan todeta, ovat uLkomaiset sijoi-                                             västi suurempi kuin vastaava pääoman tuonti
30651: tukset tulleet korostuneesti EFTA-alueelta. Ko-                                             Suomeen. Samoin oli asian laita tytäryhtiöiden
30652: ko 1960-luvun sekä kuluvan vuosikymmenen                                                    luottojen osalta.
30653: ajan on suurimpana sijoittajana ollut Ruotsi.                                                  Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
30654: Seuraavina ovat olleet USA ja Iso-Britannia.                                                mukaan toimi Ruotsissa v. 1970 n. 600 yritys-
30655:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että v. 1960                                              tä, joissa ulkomaalaiset omistivat huomattavan
30656: -73 sijoituspääoman vienti Suomesta oli yh-                                                 määrän osakepääomasta. Nämä yritykset työllis-
30657: teensä 1163.6 mmk, josta luottojen osuus ty-                                                tivät yhteensä 100 000 henkilöä. Vastaavat lu-
30658: täryrityksille ulkomailla oli 575.0 mmk. Varsi-                                             vut Suomen !kohdalta olivat n. 300 yritystä ja
30659: naisesta pääoman viennistä 397.7 mmk (68 %)                                                 30 000 työntekijää. Toisaalta ruotsalaisia tytär-
30660: suuntautui teollisuuteen ja 190.8 mmk ( 32 %)                                               yhtiöitä oli ulkomailla v. 1970 yhteensä 1 333.
30661: myynti- ja markkinointiyrityksiin. Em. tarkas-                                              Ne työllistivät kaikkiaan 200 000 henkilöä. Sa-
30662: teluvuosina vienti jakaantui seuraavasti ( mää-                                             mana vuonna oli suomalaisten omistuksessa ul-
30663: rät mmk).                                                                                   komailla olevia yrityksiä vain 363. Suomalais-
30664:                                                                           Luotot tytär·
30665:                                                                                             yrittäjät toimivat lähinnä puunjalostuksen, me-
30666:                                          Knuppa, pal·                      yrityksille      talliteollisuuden ja tekstiiliteollisuuden aloilla.
30667: Vuo<>i       T;.::ollisuus               velukset ym.        Yhteensä      ulkomailla
30668:                                                                                             Kuten tästäkin vertailusta ilmenee, on ulkomai-
30669: 1969           32.7                         13.4              46.1            32.5          nen investointitoimintamme puolin ja toisin
30670: 1970           14.6                         22.4              37.0           182.3
30671: 1971           26.2                         33.9              60.1           134.7          kansainvälisesti vielä varsin vaatimatonta. Ot-
30672: 1972          118.7                         24.8             143.5           110.5          taen huomioon kuitenkin kotimaan pääoma-
30673: 1973           86.4                         46.3             132.7            39.7          markkinoidemme niukkuuden ja varsinkin kehi-
30674:                                                                                             tysalueillamme yhä esiintyvän rakenteellisen
30675:    Ulkomaisten yritysten pääoman kotiuttamisen                                              työttömyyden, olisi ulkomaille suuntautuvien
30676: lisäksi asetelman määriin sisältyy myös suoma-                                              investointien jarkuvaan kasvuun suhtauduttava
30677: laisten yritysten sijoitukset ulkomaille. Vuoden                                            varsin kriittisesti etenkin, jos se kohdistuu pää-
30678: 1973 lopussa oli ulkomailla yhteensä 523 yri-                                               asiassa tuotantotoimintaan, jossa hankintoja ei
30679: tystä, joissa on suomalaista omistusta. Näiden                                              koneiden eikä ammattitaidonkaan ( "know-
30680: lukumäärästä oli myyntiyhtiöiden osuus 61 %                                                 how") osalta· suoriteta Suomesta. Erityisen kiel-
30681: ja tuotantolaitosten 15 %. Valtaosa eli 68%                                                 teisesti olisi suhtauduttava pääoman vientiin ul-
30682: suomalaisesta sijoituspääomasta suuntautui kui-                                             komaisten kiinteistöjen hankintaan lomanvietto-
30683: tenkin tuotantolaitoksiin. Viime aikoina on uu-                                             yms. kansantaloudellisesti tuottamattoniiin tar-
30684: sia suomalaisyrittäjiä siirtynyt ulkomaille myös                                            koituksiin. Sen sijaan vientiedellytystemme pa-
30685: vähemmän perinteisille aloille, mm. konsultti-                                              rantamisen kannalta on erityisten markkinointi-
30686: ja ravintola-aloille. Kuten asetelmasta voidaan                                             ja myyntiyhtiöiden perustaminen ulkomaille il-
30687: 200
30688: 
30689: meisen välttämätöntä, kun taas muutoinkin niu-                   kun taas Neuvostoliiton osuus jonkin verran
30690: kat investointivaramme tulisi pääasiassa käyttää                 aleni.
30691: tuotantolaitosten kehittämiseen ja jalostusasteen                   Virastoittain jakaantuivat ulkomaisten han-
30692: kohottamiseen kotimaassa.                                        kintojen neuvottelukunnan käsittelemät hankin-
30693:                                                                  nat em. vuosina seuraavasti:
30694:    Valtion ulkomaiset hankinnat. Tulo- ja meno-                                                      1972           1973
30695:                                                                                                       mk             mk
30696: arvion soveltamista koskevien yleismääräysten
30697: mukaan on sellaisissa valtion hankintoja koske-                  Posti- ja lennätinhallitus .. . 74 639 248 104581816
30698:                                                                  Rautatiehallitus .......... . 51707 302 48 470 764
30699: vissa asioissa, joissa on saatu tarjous ulkomai-                 Pääesikunta ............. . 12 742 281 22 324 793
30700: sesta tavarasta ja jossa hankintahinta on yli                    Ammattikasvatushallitus                 3 685 908 9 477 487
30701: 75 000 mk, pyydettävä ulkomaisten hankintojen                    Oulun yliopistollinen keskus-
30702: neuvottelukunnan lausunto hankintojen yhtey-                        sairaala ............... . 17 471453           6 389 948
30703:                                                                  Tie- ja vesirakennushallitus . 4 740 830          5 981043
30704: dessä noudatettavaksi tarkoitetuista kauppapo-                   Valtion polttoainekeskus ..             3 685 678 3 568 935
30705: liittisista nakökohdista. Tällaisia hankintoja oli               Rajavartiostojen esikunta ..            2 215 387 2 662 945
30706: v. 1970 yhteensä 149.8 mmk, v. 1971 182.8                        Ilmailuhallitus . . . . . . . . . . . . 4 413 952 1549 786
30707: mrn:k, 1972 193.0 mmk ja v. 1973 217.6 mmk.                      Helsingin verovirasto ..... .                     1454 530
30708:                                                                  Lahden keskussairaala .... .                      1256 816
30709: Niiden vuosittainen kasvu on 1970-luvulla ollut                  Tampereen teknillinen kor-
30710: keskimäärin n. 14 %. Nämä valtion ulkomaiset                        keakoulu ............. .               318 432 1040 787
30711: hankinnat jaikaantuivat ostomaittain v. 1972 ja                  Lappeenrannan teknillinen
30712: 1973 seuraavasti:                                                   korkeakoulu .......... .                60 000
30713:                                                                  Metsähallitus ............ .              256 200   997 874
30714:                                          1972         1973       Valtion teknillinen tutkimus-
30715:                                           mk           mk           keskus ............... .             1300 000    927 795
30716: Ruotsi .............. .              65 575 697    88 248545     Teknillinen korkeakoulu .. .            1111 274    826245
30717: Saksan liittotasavalta .. .          40 793 630    48193 097     Helsingin yliopisto ....... .           3 070 300   780 625
30718: Neuvostoliitto ........ .            38 930 174    32 654 969    Valtion tietokonekeskus .. .                        754 000
30719: Iso-Britannia ......... .             8444094      10440 569     Merenkulkuhallitus ....... .            3 245 651   695 010
30720: USA ................ .                8 819 585     6 396 743    Maatilahallitus ........... .             225 035
30721: Ranska .............. .               6 865 370     4463 816     Maanmittaushallitus ...... .              112 400   600000
30722: Sveitsi .............. .              2 980 518     4428 635     Sisäasiainministeriö/Poliisi              260 680   573 570
30723: Alankomaat .......... .               2 769 234     3 514 526    Lapuan patruunatehdas ... .                         461000
30724: Japani ............... .              1286632       2125700      Suomen rahapaja ........ .                          385 000
30725: Itävalta ............. .              2 688 823     1346 763     Aho akademi ........... ..                120 000
30726: Italia ............... .              3 940 431     1275140      Oulun yliopisto ......... .               180 000   334 804
30727: Tanska .............. .               1460 427      1147 497     Turun yliopisto .....•....                150 000
30728: Norja ............... .                 422 074       876 694    Helsingin lentoasema ..... .                        285 000
30729: Tshekkoslovakia ...... .              1864 867        843 213    Tampereen lentoasema .... .               280 050
30730: Puola ............... .               1217 508        519460     Kuopion korkeakoulu .... .                 75000    242400
30731: Unkari .............. .                               221500     Maatalouden tutkimuskeskus                 75000    170122
30732: Kanada .............. .                                93 786    Rauman merenkulkuopisto                             159 020
30733: Luxemburg .......... .                                 76234     Kotkan merenkulkuopisto ..                692 537
30734: Espanja ............. .                  15000         66264     Geologinen tutkimuslaitos ..              430000    150 000
30735: Belgia .............. ..                 94080         15692     Sosiaali- ja terveysministeriö            465 000   128 000
30736: Lichtenstein .......... .                               6450      Ilmatieteen laitos ........ .            540 000    126482
30737: Saksan demokraattinen                                            Jyväskylän yliopisto ...... .           2 956 715    107 467
30738:    tasavalta ........... .               316491         2254     Valtion painatuskeskus                    129 000     91062
30739: Irlanti ............... .                158 000                 Helsingin keskusvankila ...                           75775
30740: Portugali ............ .                  25200                  Puolustusministeriö                      1043 000
30741: Etelä-Afrikka ......... .                 20600                  Valtion margariinitehdas ...              333 577
30742: Muut maat .......... .                 4 342 830    10 673 324   Lääkintöhallitus ..... .                  299 375
30743: Yhteensä . . . . . . . . . . . . .   193 031 265   217 630 901   Yhteensä ................ 193 031265 217 630 901
30744: 
30745:    Asetelmasta voidaan todeta, että Ruotsi,                         Lähes puolet em. asetelman valtion ulkomai-
30746: Saksan liittotasavalta ja Neuvostoliitto olivat                  sista hankinnoista v. 1973 olivat posti- ja len-
30747: ylivoimaisesti tärkeimmät hankintamaat. Yli                      nätinhallituksen hankintoja. Mikäli otetaan huo-
30748: kolmeneljännestä valtion ulkomaisista hankin-                    mioon kaikki posti- ja lennätinlaitoksen ulko-
30749: noista suoritettiin v. 1973 näistä maista. Pel-                  maiset investointihankinnat, niin voidaan tode-
30750: kästään Ruotsin osuus oli 40 %. Kertomus-                        ta, että ne v. 1969 olivat 58.7 mmk vastaten
30751: vuonna lisääntyivät valtion hankinnat varsinkin                  53 % laitoksen kaikista investointihankinnois-
30752: Ruotsista ja Saksan Iiittotasavallasta tuntuvasti,               ta, v. 1970 62.1 mmk ( 45 %) , v. 1971 103.3
30753:                                                                                                                   201
30754: 
30755: mmk (51 %) , v. 1972 70.5 mmk (33 %) ja                             sessa käytettäviä tietokoneita, joita ei ole voitu
30756: v. 1973 118.1 mmk (37.5% ). Näistä valtaosa                         käyttää valtionhallinnossa. Kotimaisen tuotan-
30757: (esim. kertomusvuonna 102 mmk) oli lennätin-                        non lisäämisedellytysten selvittämiseksi v.
30758: osaston laitehanikintoja. Vastaavasti rautatiehal-                  1972 asetettu tietokonepolitiikkakomitea ehdot-
30759: lituksen ulkomaisista hankinnoista kertomus-                        tikin mietinnössään (Komiteanmietintö 1974:
30760: vuonna valtaosa käsitti sähkövetureita ja niiden                    29), että valtion tulisi tukea kotimaista teolli-
30761: osia (yli 18 mm:k) sekä moottorivaunujen ja                         suutta sekä suunnata hankintojaan kotimaisille
30762: vetureiden varaosia (12.8 mmk).                                     valmistajille. Pientietokoneiden ja etäispäättei-
30763:    Tavararyhmittäin jakaantuivat ulkomaisten                        den valmistuksen uskotaan kannattavan myös
30764: hankintojen neuvottelu/kunnan käsittelemät han-                     Suomessa, varsinkin jos valtio suuntaa hankin-
30765: kinnat em. vuosina seuraavasti:                                     taosa kotimaisille yrityksille ja siten mahdollis-
30766:                                             1972            1973    taa riittävän suurien sarjojen tuottamisen.
30767: Tavararyhmä                                 mk               mk
30768: Siemenet ............... .                             1014299         Terveyskeskustoiminnan laajenemisen myötä
30769: Suola .................. .                2 344 035    1938 000     tulevat terveyshuoltoalan hankinnat huomatta-
30770: Kivennäispolttoaineet ..... . 29 356 878              20 016180     vasti laajenemaan. Koska terveyskeskusten ja
30771: Kemialliset tuotteet ...... .               354 000      600 913    sairaaloiden tarvitsemat välineet ovat suurelta
30772: Puu ja puuteokset ....... .               1495 000     3 345 000    osin samanlaisia, olisi kotimaisella teollisuudella
30773: Kankaat ................ .                               578 200
30774: Lasi- ja lasiteokset ....... .              313 400      820 600    hyvät mahdollisuudet näiden välineiden sarja-
30775: Rauta ja teräs ........... .              3 580 422    3 872 341    tuotantoon. Hyvät edellytykset tuonnin korvaa-
30776: Alumiini ja -teokset ...... .               148 730      960 200    miselle kotimaisella tuotannolla löytynee varsin-
30777: Mekaaniset koneet ja laitteet 13 310 079              22 257 279    kin sairaalaelektroniikan alalta, joka näyttää
30778: Sähköteknilliset koneet ja
30779:    laitteet ............... . 94 057 808              115 656 053   olevan nopeasti kehittyvä tuotantoala Suomessa.
30780: Rautatiekalusto ......... .               9 872 308    17 518 477      Telehankinnat, jotka muodostavat suurimman
30781: Ajoneuvot .............. .                4 552 293     1 997 682   ryhmän valtion ulkomaisissa hankinnoissa, on
30782: Ilma-alukset ja lentoteknilli-                                      pyritty viime vuosina kotimaisen tuotannon laa-
30783:    set laitteet . . . . . . . . . . . . . 3 748 975    14 097166
30784: Optiset ja lääkintölaitteet .. 26 242 569               9 863 740   jentuessa mahdollisimman pitkälle suuntaamaan
30785: Äänen talletus- ja-toistolaitteet           100 000        97 332   kotimaisille valmistajille. Kotimainen osuus te-
30786: Aseet ja ammukset ....... .               2 883100      2 666 842   lehankinnoissa onkin jatkuvasti ollut nousussa
30787: Huonekalut ............. .                                 12 300   ollen kertomusvuonna jo yli 62 %. Välityslait-
30788: Siivousvälineet . . . . . . . . . . .        74 068
30789: Erinäiset tavarat . . . . . . . . . .       597 600       318 297   teiden kohdalla voidaan uudishankinnoissa lähi-
30790: Yhteensä ................ 193 031265                  217 630 901
30791:                                                                     aikoina siirtyä lähes kokonaan kotimaisiin han-
30792:                                                                     kintoihin. Jatkohankintoja suoritettaessa joudu-
30793:    Sähköteknilliset koneet, laitteet ja välineet                    taan kuitenkin usein vielä turvautumaan ulko-
30794: muodostavat siten ylivoimaisesti suurimman                          maisiin tuotteisiin, vaikka tuotantoa olisi Suo-
30795: ryhmän valtion ulkomaisissa hankinnoissa. Tä-                       messa, koska olemassa oleviin laitteisiin voidaan
30796: hän ryhmään kuuluvat mm. posti- ja lennätin-                        yleensä kytkeä vain alkuperäisen valmistajan
30797: hallituksen telehankinnat sekä muut viestintä-                      la~tteita. Myös siirtotekniikan puolella voitaneen
30798: välineet, toimisto- ja tietojenkäsittelykoneet se-                  lähivuosina siirtyä yhä enemmän kotimaisiin
30799: kä eräät lääkintölaitteet. Suuruusjärjestyksessä                    hankintoihin.
30800: seuraavina olivat kertomusvuonna mekaaniset                            Rautatietarv~kehankintojen osalta voidaan to-
30801: koneet ja laitteet, kivennäispolttoaineet ja rau-                   deta, että kotimaisuusasteen lisäämismahdolli-
30802: tatiekalusto.                                                       suudet näyttävät olevan rajoitetut varsinkin eri-
30803:    Valtion hankintoja on useimmiten jouduttu                        koislaitteiden ja tarvikkeiden osalta. Ulkomailta
30804: suuntaamaan ulkomaille, koska kotimaassa ei                         hankittuihin laitteisiin on ikuitenkin saatu eräis-
30805: valmisteta tarvittavia tuotteita. Toisena tärkeä-                   sä tapauksissa sisällytetyksi kotimaisia kompo-
30806: nä syynä tähän on ollut se, että ulkomainen                         nentteja kuten esim. Neuvostoliitosta hankit-
30807: tuote on ollut huomattavasti halvempi kuin vas-                     tuihin sähkövetureihin ja Italiasta hankittuihin
30808: taava kotimainen tuote. Kotimaisten tuotteiden                      muuntajien kuljetusvaunuihin. Tuotekehittelyn
30809: käytön lisäämismahdollisuuksia näyttää kuiten-                      ja lisenssivalmistuksen avulla on myös saatu
30810: kin olevan monella alalla.                                          käyntiin kotimaista tuotantoa monella alalla,
30811:    Suomessa käytetyt tietokonelaitteistot on                        jonka seurauksena on voitu nostaa mm. veto-
30812: tähän mennessä lähes kaikki tuotu ulkomailta.                       kaluston ja vaunujen kotimaisuusastetta (mm.
30813: Kotimaassa on valmistettu ainoastaan eräitä eri-                    sähköjunien osalta n. 80 % :ksi ja eräiden vau-
30814: koislaitteita sekä ensisijaisesti prosessinohjauk-                  nujen osalta 90 %:ksi).
30815: 26    5271/75
30816: 202
30817: 
30818:     Tuontia korvaavan kotimaisen tuotannon ai-        not ulkomaille n. 35.3.0 mmk. Mikäli voisimme
30819: kaansaaminen eri aloilla on valtiontilintarkasta-     lisätä suomalaisten alusten osuutta vienti- ja
30820: jain mielestä nykyoloissa mm. kauppatasesyistä        tuontikuljetuksessa ja kansainvälisissä kuljetuk-
30821: entistäkin tärkeämpää. Kotimaisen tuotannon           sissa, merkitsisi se lisävaluuttatuloja tai -sääs-
30822: käyntiin saamiseen voisivat valtion virastot ja       töjä. Myös merenkulussa on investointipäätök-
30823: laitokset myötävaikuttaa hankintojensa kautta         siä tehtäessä otettava mukaan kokonaiskansan-
30824: tekemällä mm. aloitteita kotimaisille valmista-       taloudelliset kriteerit, jolloin on otettava huo-
30825: jille uusien tuotteiden kehittämiseksi. Tällais-      mioon myös kauppamerenkulun ja telakkateol-
30826: ten tuotteiden aikaansaamiseksi voi myös kaup-        lisuuden työlJisyysvaikutukset. Tässä yhteydes-
30827: pa- ja teollisuusministeriö tehdä kotimaisten         sä on syytä todeta, että merenkulku on erittäin
30828: hankkijoiden kanssa tutkimus- ja tuotekehittely-      suhdanneherkkä ala ja että alkanut lama vai-
30829: sopimuksia, joiden perusteella suoritetaan osa        kuttaa huomattavasti merenkulun lähitulevai-
30830: ko. tuotteen tutkimus- ja kehittelykustannuk-         suuteen, joka näyttääkin varsin huonolta. Alan
30831: sista.                                                investoinnit vaativat kuitenkin useita vuosia ja
30832:                                                       näin ollen on mahdollista, että ne investoinnit,
30833:     Merenkulku ja maksutase. Kansallisen kaup-        joista lähiaikoina tehdään päätökset ajoittuvat
30834:  palaivaston tarpeellisuus vienti- ja tuontikulje-    ehkä vasta lamakautta seuraavaan nousuvaihee-
30835:  tuksen turvaamisen sekä matkailun ja kansain-        seen.
30836:  välisen kaupankäynnin kannalta on tunnustettu           Ulkomaankauppamme kasvu asettaa kasvu-
30837:  seikka. Seuraavassa käsitellään kysymystä siitä,     vaatimuksia Suomen buppalaivastolle. Ulko-
30838:  onko maksutaseen kannalta tarkoituksenmukais-        maankauppamme ei ole ainoastaan muuttunut
30839:  ta investoida kauppamerenkulun harjoittami-          määrältään vaan myös rakenteeltaan siten, että
30840:  seen. Todettakoon, että investoinnit väyliin ja      tavaran varsinkin puunjalostusteollisuuden tuot-
30841:  satamiin ovat tarpeellisia riippumatta siitä,        teiden vaatima tila on kasvanut. Nämä seikat
30842:  minkä maan aluksilla tavaranvienti tapahtuu.        ovat kiihdyttäneet kauppalaivastomme uusiutu-
30843:     Maksutaseen kannalta aiheuttavat valuutta-       mis- ja kasvutarvetta. Kuljetustalouden kehitys
30844:  menoa lähinnä ulkomaisille aluksille maksetut        ulkomaankaupassamme on ollut voimakas ja se
30845:  rahdit sekä uusien tai käytettyjen alusten han-     on käyttänyt kaikki mahdolliset resurssit hy-
30846: kinta ulkomailta, jolloin valuuttameno uudisra-      väkseen. Tästä syystä on suomalaisten osallis-
30847: kennuksen osalta kuitenkin jaksottuu luottoeh-       tuminen kolmansien maiden väliseen liikentee-
30848:  tojen mukaan 8-10 vuodelle. Myös uuden              seen ollut suhteellisen pientä.
30849: aluksen hankinta kotimaan telakalta aiheuttaa            Edellä olevan perusteella voidaan todeta, että
30850: valuuttamenon siltä osin, kuin ulkomailta tuo-       maassamme, jossa työvoiman ja raaika-aineiden
30851: daan tarvikkeita aluksen rakentamista varten.        niukkuus tulee yhä kipeämmäksi ongelmaksi,
30852: Mikäli kotimaisten alusten osuus kuljetuksista       on merenkulun kehittäminen eräs tärkeä osa
30853: kasvaa, voidaan menopuolelle lukea myös ulko-        kokonaiskansantalouden kasvusta. Pitkän täh-
30854: maisten alusten Suomessa maksamien satama-           täyksen tarkastelussa käy yhä ilmeisemmäksi,
30855: ym. maksujen väheneminen.                            että vain kilpaiJukyikyinen oma kauppalaivasto
30856:    Toisaalta koituu valuuttatuloa tai säästöä ko-    pystyy turvaamaan vienti- ja tuontikuljetuksem-
30857: timaisilla aluksilla tapahtuneista kuljetuksista     me kriisialttiissa maailmassa. Samalla suuntau-
30858: riippumatta siitä, maksaako rahdin ulkomainen        tuminen voimakkaasti laajenevan maailmankau-
30859: tai kotimainen yritys sekä käytettyjen alusten       pan kuljetuskysynnän tyydyttämiseen kolman-
30860: myynnistä ulkomaille. Mikäli taas ulkomaisten        sien maiden välisessä meriliikenteessä suomalai-
30861: alusten osuus kuljetuksista kasvaa, voidaan tu-      silla aluksilla antaa mahdollisuuden parantaa
30862: lopuolelle kirjata Hsäystä ulkomaisten alusten       maksutaseongelmiamme.
30863: suorittamiin satama- ym. maksuihin.                      Valtionti:lintarkastajain mielestä merenkulun
30864:    Kun suomalaiset alukset valtiontilintarkasta-     kehittämiseen sekä aluskantamme lisäämiseen ja
30865: jain saamien tietojen mukaan ansaitsivat v.          ajanmukaistamiseen olisi pyrittävä vaikutta-
30866: 1972 valuuttatuloja yhteensä n. 700 mmk ja           maan myös valtion toimenpitein, joiden avulla
30867: samana vuonna maksettiin tahtimenoja ulko-           alusten uudisrakennustoiminta olisi voitava oh-
30868: maille myös n. 700 mmk, on kysymykseen ai-           jata kotimaisille telakoille ja siten säilyttää nii-
30869: heellista kiinnittää huomiota. Virallisen tilaston   den ammattitaito ja työllisyys myös lamakauden
30870: mukaan olivat merenkulun ulkomaanliikenteen          aikana. Tällöin maassamme olisi suhdanteiden
30871: kokonaistulot v. 1972 n. 1 044.6 mmk ja me-          kääntyessä lamakauden jälkeen jälleen nousuun
30872:                                                                                                                  203
30873: 
30874: kilpailukykyinen kauppalaivasto sekä oman                           rattu 14 mmk ja polttonesteiden hankintaan
30875: maamme vienti- ja tuontikuljetuksia varten että                     (siirto varmuusvarastorahastoon) 36 mmk. Lain
30876: mahdollisuus parantaa maksutasettamme myös                          voimaan tullessa laadittiin ministeriössä uusi
30877: suorittamalla kolmansien maiden välisiä kulje-                      polttonesteiden varmuusvarastosuunnitelma val-
30878: tuksia.                                                             tiontalouden pitkäaikaisen suunnittelun puit-
30879:                                                                     teissa. Sen mukaan varmuusvarastoinnin ko-
30880:    V armuusvarastointi. Kertomusvuoden päät-                        konaisrahoitustarpeeksi arvioitiin v. 1973-80
30881: tyessä oli varmuusvarastorahaston varoja sidot-                     n. 600 mmk eli keskimäärin 75 mmk vuosit-
30882: tuna varastoituihin tavaroihin 238 096 553,18                       tain. Tapahtunut raju yleismaailmallinen poltto-
30883: mk. Polttonesteiden osuus tästä summasta oli                        nesteiden hinnannousu vuosien 1973-74 vaih-
30884: samana ajankohtana 168 609 834,63 mk eli n.                         teessa vei kuitenkin pohjan tältä suunnittelulta,
30885: 70 %. Vuosina 1958-74 on säiliötilojen ra-                          sillä varmuusvarastomaksulaissa säädetyt mak-
30886: kentamiseen myönnetty määrärahoja yhteensä                          sut ovat pennimääräisiä kunkin tuotteen paino-
30887: 110.8 mmk ja polttonesteiden hankintaan vas-                        yksiköitä, eivätkä prosentuaalisia. Siten myös
30888: taavasti 188.1 mmk. Viime vuosien määrärahat                        v. 1974 budjetissa polttonesteiden hankintaan
30889: käyvät ilmi a1la olevasta asetelmasta.                              varattu määräraha (35 mmk) ei mahdollistanut
30890:                                                                     vuodelle 197 4 suunniteltuja polttonestehankin-
30891:                                   Säiliötilojen   Polttonesteiden   toja. Polttonesteiden hankintaan tarkoitettujen
30892: Vuosi
30893:                                  rakentaminen
30894:                                      mmk
30895:                                                      hankinta
30896:                                                        mmk
30897:                                                                     varojen vajaus (n. 130 mmk) otettiin huomioon
30898: 1970    ••••••    0   0   ••••                         4.0
30899:                                                                     vuoden 1975 budjettiesityksessä. Samalla var-
30900: 1971 ............                    0.5              20.1          muusvarastointimaksuja korotettiin huomatta-
30901: 1972    •••••   •.•   ••••   0      11.8              34.5          vasti vuodeksi 1975, jolloin tuotoksi on arvioi-
30902: 1973 ............                   14.0              36.0          tu 188 mmk vuodessa. Suunnittelukauden lop-
30903: 1974                                25.0              35.0
30904:         •••••••••••          0
30905: 
30906:                                                                     pupuolella on varastointikustannuksiksi .laskettu
30907:                                                                     n. 1 800 mmk eli 3-kertainen määrä kertomus-
30908:    Varmuusvarastoinnista aiheutuviin kustan-                        vuonna laadittuun arvioon verrattuna. Raken-
30909: nuksiin on (kaikki tavarat mukaanluettuina)                         nuskustannusten osuus on tässä rahoituslaskel-
30910: eri budjeteista saatu varoja kaikkiaan 39.6                         massa arvioitu 210 mmk:ksi ja polttoaineiden
30911: mmk, minkä :lisäksi sanottuja kustannuksia suo-                     hankintakustannuksiksi lähes 1 600 mmk.
30912: ritettiin v. 1959-69 tuontikaupparahastosta                            Varmuusvarastojen rakentamista ei tähän asti
30913: 41.4 mmk.                                                           ole voitu toteuttaa varojen puutteen takia suun-
30914:    Mainituilla varoilla on valmistunut tai val-                     nitelmien mukaisesti. Joinakin vuosina ei raken-
30915: mistumassa 1 790 000 m3 :n ja vuokrattu                             tamiseen ole myönnetty varoja lainkaan. Erääs-
30916: 380 000 m3 :n säiliötilat, aloitettu 400 000 m3 :n                  sä vaiheessa jouduttiin jopa säiliön rakentami-
30917: säiliötilojen rakentaminen sekä hankittu var-                       nen keskeyttämäänkin. On kuitenkin todennä-
30918: muusvarastosäiliötiloihin n. 135 000 tn bensii-                     köistä, että em. tavalla korotetuin varmuusva-
30919: niä, n. 742 000 tn kaasuöljyä ja n. 600 000 tn                      rastomaksuin voidaan ohjelmaa jatkaa kuten ta-
30920: raskasta polttoöljyä.                      ·                        voitteen saavuttaminen edellyttää mikäli öljy-
30921:    Varmuusvarastoidut polttonesteet vastasivat                      tuotteiden hintojen kohotessa maksuja korote-
30922: 31. 12. 1973 bensiinin osalta n. 40 vrk:n, kaa-                     taan öljyn hintojen ja myös rakentamiskustan-
30923: suöljyn osalta n. 60 vrk:n ja raskaan polttoöl-                     nusten nousun mukaisesti. Toisaalta öljyn "hin-
30924: jyn osalta n. 30 vrk:n keskimääräis.tä vuosiku-                     takriisin" vaikutusten vähentämiseksi toteutetut
30925: lutusta. Kun v. 197 4 valmistuneet säiliötilat                      ja toteutettavat toimenpiteet sekä siirtyminen
30926: saadaan täytetyksi (pääosiltaan v. 1975) ovat                       muiden energialähteiden lisääntyvään käyttöön
30927: varmuusvarastojen kestoajat vuoden 1975 kulu-                       hillinnevät polttonesteiden käytön kasvua mer-
30928: tusarvioiden mukaan bensiinin osalta n. 40 vrk,                     kittävästi. Mikäli näin tapahtuu, alenevat arviot
30929: kaasuöljyn osalta 7 4 vrk ja raskaan polttoöljyn                    varmuusvarastoinnin edellyttämistä varoista
30930: osalta n. 60 vrk, joten OECD:n suosittamista                        vastaavasti.
30931: 90 vrk:n varastoista ollaan vielä paljon jäljessä.                     Varmuusvarastojen rakentaminen on useissa
30932:    Varmuusvarastomaksulaki ( 858/72) tuli voi-                      tapauksissa suoritettu yhteisrakentamisena julki-
30933: maan kertomusvuoden alusta. Sanotun lain tuo-                       sen yhdyskunnan tai suurkuluttajan kanssa.
30934: toksi oli tV. 1973 laskettu n. 50 mmk ja sitä                       Tällaiseen on ollut edellytyksiä erityisesti ras-
30935: kertyi 47.3 mmk. Po. vuoden budjetissa oli                          kaan polttoöljyn varastojen kohdalla~ Tällöinkin
30936: va])muusvarastosäiliötilojen rakentamiseen va-                      on varastojen rakentamispäätökset tehty poltto~
30937: 204
30938: 
30939: nesteiden varmuusvarastoja koskevien yleisten                  Keväällä 1974 valmistui teollisuuspiiriorgani-
30940: perusteiden mukaisesti. Rakentamistyö on suo-              saation puitteissa laadittu yrittäjävalmennustoi-
30941: ritettu yhteisrakentamisena 5 varastossa ja jat-           minnan kehittämissuunnitelma. Perustuen esiin-
30942: kuu edelleen 2 varastossa. Myös vuokratuissa               tyvään valmennustarpeeseen, tässä kehittämis-
30943: säiliötiloissa on yhteistoimintaa rakentajan kans-         ohjelmassa määriteltiin yrittäjävalmennuksen ta-
30944: sa toteutettu varsin pitkälle.                             voitteiksi mm., että valmennukse1la tulee pyr-
30945:    Näyttää siltä, että yhteistoimintaa on syytä            kiä valmennustarpeen tiedostamisen herättämi-
30946: rakennusohjelman puitteissa edelleenkin jatkaa             seen erityisesti pienissä ja keskisuurissa yrityk-
30947: ja kehittää, sillä polttonesteiden varastotilojen          sissä samalla kun valmennuksen tulee antaa
30948: nykyistä määrää ei öljyhuoltomme kannalta kat-             mahdollisimman pitkälle meneviä, käytännön
30949: sottuna voida pitää suinkaan tyydyttävänä. Pää-            toteutukseen johtavia valmiuksia yrityksen ko-
30950: huomio tulisi valtiontilintarkastajain mielestä            konaisuuden ja sen osien hoitamiseksi. Edel-
30951: kuitenkin kiinnittää valtion omien säiliötilojen           leen valmennusjärjestelmän tulee olla joustava,
30952: rakentamiseen ja pyrkiä OECD:n suosituksen                 teollisuuspiirien toteamaan todelliseen tarpee-
30953: mukaisiin varastomääriin ainakin em. suunnit-              seen pohjautuva. Lisäksi yrittäjävalmennusjär-
30954: telukauden kuluessa. Tietoisuus valtion varasto-           jestelmän tulee olla rakenteeltaan yksinkertai-
30955: tilojen laajenemisesta ei kuitenkaan saisi vaikut-         nen ja halpa toteuttaa sekä liittyä teollisuuspii-
30956: taa kaupallisten varastojen osuuden vähenemi-              riorganisaation muuhun toimintaan ja edesaut-
30957: seen, vaan ulkomaisten investointien lisääntymi-           taa näin teollisuuspiiriorganisaation kokonaista-
30958: nen tällä alalla olisi edelleen tarpeen varsinkin,         voitteiden saavuttamista.
30959: kun tuotteiden markkinointi on suurelta osin                   Tältä pohjalta on laadittu kokonaisvaltainen
30960: ulkomaisten tytäryhtiöiden hallussa.                       yrittäjävalmennusjärjestelmä, joka muodostuu
30961:                                                            neljästä itsenäisestä mutta loogisesti toisiinsa
30962:    Yrittäjäkoulutus ja sen kehittäminen. Kaup-             li1ttyvästä seminaaritasosta: perusseminaareista,
30963: pa- ja teollisuusministeriön neuvonta- ja koulu-           yritysanalyysiseminaareista, toimintokohtaisista
30964: tustoimisto on yhdessä teollisuuspiirien kanssa            seminaareista ja yrityssuunnittelun seminaareis-
30965: järjestänyt vuodesta 1965 lähtien yrittäjäval-              ta.
30966: mennustilaisuuksia, joissa on keskitytty erityi-               ValtiontilintaJikastajain käsityksen mukaan uu-
30967: sesti pienten ja keskisuurten teollisuusyritysten          della järjestelmällä voidaan ilmeisesti entistä
30968: ongelmiin. Valmennustilaisuuksia on järjestetty            paremmin täyttää yrittäjävalmennukselle asete-
30969: kautta koko maan ja näissä ovat kouluttajina                tut tavoitteet. Erityisesti koulutusta olisi kui-
30970: toimineet liikkeenjohdon eri osa-alueita edusta-            tenkin markkinoinnin osalta tehostettava, koor-
30971: vat konsultit. Valmennustoiminnan laajuus, sen             dino1tava ja saatava yhteistoiminta Vientikou-
30972: kehitys ja siihen vuosittain käytetyt valtion va-          lutussäätiön kanssa entistä laajemmalle pohjalle.
30973: rat ilmenevät alla olevasta asetelmasta.                    Kehittyneempi markkinointikoulutus, varsinkin
30974:                                                             vientimarkkinointikoulutus, olisi saatava käy-
30975:            Valmennustilai-                  Kustannukset    tännölliskonkreettiselle pohjalle ja yrityslähei-
30976: Vuosi    suuksien lukumäärä   Osanottajia     1000 mk       semmäksi. Toisaalta on ilmeistä, että toiminnan
30977: 1965             14             254             60         laajeneminen samoin kuin konsultatiivis-valmen-
30978: 1966             64             981             60          tava valmennustapa tulee vaatimaan jossain
30979: 1967             69            1149             80
30980: 1968             89            1260            120          määrin enemmän varoja paitsi suoranaisesti
30981: 1969             63             954            120          yrittäjävalmennukseen myös uuden valmennus-
30982: 1970             60             862            130          järjestelmän edellyttämään teollisuuspiiriorgani-
30983: 1971             68            1114            155          saation henkilöstöresurssien kehittämiseen. Tar-
30984: 1972             97            1502            255
30985: 1973             94            1479            585          koitukseen uhratut varat palautunevat kuiten-
30986: 1974            103            1813            600          kin ajan mittaan takaisin toisaalta erilaisina
30987:                                                             vero- ja valuuttatuloina sekä toisaalta työttö-
30988:    Kertomusvuonna siirryttiin ns. bruttojärjes-             myys- yms. menojen vähenemisenä.
30989: telmään ja näin ollen tästä vuodesta lähtien pa-
30990: lautuu noin puolet varoista takaisin osanotto-                Eräät konsulttipalkkiot. Kauppa- ja teolli-
30991: maksun muodossa. Kustannuksiin vaikuttavia                 suusministeriön harjoittamasta pienen ja keski-
30992: eräitä palkkioita on tarkemmin käsitelty jäljem-           suuren teollisuuden edistämistoiminnasta anne-
30993: pänä valtiontalouden tarkastusviraston suoritta-           tussa valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
30994: man tarkastuksen pohjalta.                                 muksessa on selostettu mm. ministeriön yrittä-
30995:                                                                                                       205
30996: 
30997: jäkoulutuksessa kouluttajina toimineille konsul-         Kauppa- ja teollisuusministeriö on tarkastus-
30998: teille maksamia palkkioita.                           virastolle antamassaan lausunnossa todennut,
30999:    Tarkastuskertomuksen mukaan ministeriö on          että yrittäjäkoulutuksessa tulee valmennuksen
31000: maksanut kouluttajina toimineille konsulteille        piirissä toimiville konsulteille asettaa varsin
31001: matka- ja majoittumiskulujen korvauksen sekä          suuret vaatimukset niin teoreettisen pätevyy-
31002: päivärahan lisäksi kouluttamisesta seuraavan esi-     den kuin erityisesti pirkän ja perusteellisen ko-
31003: merkkiasetelman mukaisia palkkioita:                  kemuksenkin suhteen ja että nämä vaatimuk-
31004:                                          Kulut
31005:                                                       set rajoittavat varsin tuntuvasti käytettävissä
31006:  Kurssin
31007:   pituus    Palkkio    Kouluttajien    kokonaisuu·    olevia opettajavoimia ja nostavat näin myös
31008:  päivissä     mk       lukumäära       des~aan   mk
31009:                                                       maksettavia palkkioita, sekä katsonut, ettei ole
31010:    4        4400      konsultti ja     5 170,80       tattkoituksenmukaista rinnastaa konsulteille
31011:                       assistentti
31012:    2        3 200                      3 523,92       maksettavia palkkioita uusien yleismääräysten
31013:    2        2400          "
31014:                       2 konsulttia     2 903,60       kohdassa "Sivutoimi ja niihin verrattavat palk-
31015:    2        2400      2                2 802,70       kiot" esitettyihin palkkioihin.
31016:    2        1200          "
31017:                       1 konsultti      1409,-
31018:             2 900     3 konsulttia     3639,-            Tarkastusvirasto katsoi, että valtion tulo- ja
31019:             2 900     2                3629,-         menoarvion soveltamista koskevien yleismää-
31020:    2        2400      2                3016,-         räysten mukaisesti ministeriön tulee pyytää val-
31021:                                                       tiovarainministeriön palkkaosaston lausunto
31022:    Eräisiin kursseihin liittyvistä yrityskäynneis-    luento- tai niihin verrattavien palkkioiden perus-
31023: tä, joita konsultti on tehnyt 2 kpl päivässä, on      teiden vahvistamisesta ja, ellei sellaisia perusteita
31024: maksettu paThkiona 250 mk käynniltä.                  ole vahvistettu, 1uento- tai niihin verrattavista
31025:     Palkkioiden määräämisessä sovellettavat pe-       palkkioista, jollaisina yrittäjäkoulutuksessa opet-
31026: rusteet on sovittu erikseen kunkin konsultin          tajina toimineille henikilöille maksettuja palkkioi-
31027: kanssa. Kun palkkiovelkomuksissa on koulutus          takin on pidettävä, ennenkuin palkkio määrä-
31028: yksilöity vain päivän ta1.1kkuudella, ei tarkas-      tään tai siitä sovitaan palkkion saajan kanssa.
31029: tuksessa ole voitu arvioida sitä, ovatko palk-        Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastus.viraston
31030: Jciot, jotka vaikuttavat sangen suurilta, oikeassa    kantaan asiassa.
31031: suhteessa muussa valtion kustannuksella hoidet-
31032: tavassa opetustoiminnassa maksettuihin palk-             Suomen Ulkomaankauppaliitto. Valtion osal-
31033: kioihin, jotka on määrätty tuntiperusteisina.         listumisesta Suomen Ulkomaankauppaliiton hal-
31034: Mainittakoon, että esim. valtion koulutuskeskuk-      linnon menoihin annetussa valtiontalouden tar-
31035: sen koulutustoiminnassa maksetaan erikoisasian-       kastusviraston kertomuksessa on mainittu, että
31036: tuntijaksi katsottavalle Iuennoitsijalie toistuva-    vuoden 1970 tulo- ja menoarviossa valtion-
31037: luontoisesta opetustyöstä, jollaisena yrittäjäkou-    apuna vienninedistämisorganisaation kustannuk-
31038: lutuksessakin annettua opetusta lienee pääosin        siin momentilla 32.86.45 osoitetun määrärahan
31039: pidettävä, palikkiona 100 mk tunnilta ja kerta-       perusteluiden mukaan on hallituksen ja tuo-
31040: luontoisesta opetuksesta 180 mk tunnilta.             tantoa edustavien järjestöjen välillä käydyissä
31041:     Tarkastuskertomuksessa on huomautettu sii-        neuvotteluissa osoittautunut tarkoituksenmukai-
31042:  tä, että valtioneuvoston antamien valtion tulo-      seksi, että Suomen Ulkomaankauppaliitosta
31043:  ja menoarvion soveltamista koskevien yleismää-       muodostetaan organisaatio, jonka tehtäviin kuu-
31044:  räysten mukaan tuli luento- tai siihen verratta-     luisivat periaatteessa kaikki viennin edistämi-
31045: ·vien palkkioiden vahvistamista koskeva esitys        sen suunnittelua ja toteuttamista tarkoittavat
31046:  saattaa valtiovarainministeriön B-listaJkäsitte-     toiminnat lukuunottamatta vientiluottoja ja
31047:  lyyn, mitä ei saatujen tietojen mukaan ole yrit-     vient1takuita, vientiher.Jrilökunnan koulutusta
31048:  täjäkoulutuksessa maksettujen palkkioiden osal-      sekä kauppapoli1tt1sia kysymyksiä. Organisaa-
31049:  ta tehty. Mainitut määräykset on 1. 2. 1973 lu-      tion ·rahoitukseen nähden on perusteluiden mu-
31050:  kien kumottu uusilla yleismääräyksillä, joiden       kaan sovittu vienninedistämisorganisaation hal-
31051:  mukaan tulee luento- tai niihin verrattavien         lintokustannusten jaosta tasan valtiovallan ja
31052:  palkkioiden perusteiden vahvistamisesta ja, ellei    edellä tarkoitettujen järjestöjen kesken. Tarkas-
31053:  sellaisia perusteita ole vahvistettu, luento- tai    'tuskertomuksen mukaan asiasta ei kuitenkaan
31054:  niihin verrattavista palkkioista pyytää valtio-      ole laadittu kirjallista sopimusta. Kun näin
31055:  varainministeriön palkkaosaston lausunto en-         ollen valtion osallistuminen Suomen Ulkomaan-
31056:  nenkuin palkkio määrätään tai siitä sovitaan         kauppaliiton menoihin perustuu vain määrära-
31057:  palkikion saajan kanssa.                             han perusteluissa esitettyyn lausumaan rahoitus-
31058: 206
31059: 
31060: osuuden suuruudesta, ei ole olemassa ohjeita        aputilityksissään vuokra-arvon vähennyksinä
31061: siitä, millaiset menot ovart sellaisia hallinto-    eikä kauppa- ja teollisuusministeriö ole niitä
31062: menoja, joiden suorittamiseen valtion tulisi        myöskään sellaisina ottanut huomioon valtion-
31063: osallistua. Kauppa- ja teollisuusministeriö on      avun määrää vahvistaessaan. Sen sijaan opetus-
31064: avustuspäätöksessään määrännyt Suomen Ulko-         ministeriö, kauppakorkeakoulujen siirryttyä
31065: maankauppaliiton hallintomenoihin osoitetun         kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudesta
31066: valtion osuuden maksettavaksi liiton arvioiman      opetusministeriön alaisuuteen 1. 7. 1971 lukien,
31067: rahoitustarpeen mukaisesti, antamaJtta ohjeita      on soveltanut valtionavustukseen oikeutettujen
31068: varojen käytöstä.                                   kunnallisten ja yksityisten laitosten omien ra-
31069:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on tarkastus-    kennusten vuokra-arvojen määräämisperusteista
31070: vir:astolle antamassaan lausunnossa katsonut        annetun valtioneuvoston päätöksen ( 482/61)
31071: Suomen Ulkomaankauppaliiton hallinnon me-           määräyksiä myös ulkopuolisille tapahtuneiden
31072: noihin osoitetun valtionavun käytön ja sen          vuokrausten osalta. Mikäli vuokra-arvon piiriin
31073: valvonnan osalta, ettei liittoa, tämän luontees-    kuuluvien em. huonetilojen vuokra-arvo v.
31074: ta johtuen, voida täysin rinnastaa mihin tahan-     1969-70 sekä 1. 1.-30. 6. 1971 olisi mää-
31075: sa muuhun valtionapua nautJtivaan järjestöön.       rätty vuokra-arvopäätöksen 14 §:ää noudat-
31076: Muun muassa liiton· hallinnon menoihin osoi-        taen, olisi se kertomuksen mukaan muodostu-
31077: tetun valtionaJvun käytön valvonnan helpotta-       nut v. 1969 32 890,49 mk, v. 1970 22 414,88
31078: miseksi kauppa- ja tJeollisuusministeriö on val-    mk ja 1. 1.-30. 6. 1971 21 228,11 mk kaup-
31079: don vuoden 1975 tulo- ja menoarvioeshyksessä        pa- j'a teollisuusministeriön ko. vuosille vahvis-
31080: ehdottanut noudatettavaksi eräitä periaatteita      tamia vuokra-arvoja pienemmäksi. Tämän pe-
31081: valtion rahoitusosuuden määräytymisperustei-        rusteella on kertomuksessa katsottu, että kor-
31082: den täsmentämiseksi. Näiden perusteiden tul-        keakoulu on saanut tarkastetuilta vuosilta
31083: tua hyväksytyksi ministeriö on ilmoittanut laa-     vuokra-arvon os'alta perusteettomasti valtion-
31084: t1vansa tarkemmat ohjeet valtion kyseisen ta-       apua yhteensä 57 400,11 mk.
31085: hoitusosuuden käyttöä silmällä pitäen.                 Kertomuksen johdosta tarkastusvirastolle an-
31086:    Tarkastusvirasto katsoi, että kauppa- ja teol-   tamassaan selityksessä korkeakoulu on mainin-
31087: lisuusministeriön tulee myöntäessään valtion-       nut kauppa- ja teollisuusministeriön katsoneen,
31088: avustuksen Suomen Ulkomaankauppaliiton hal-         että koska ulkopuolisen vuokraustoiminnan
31089: linnon menoihin päätöksessään ilmoittaa ne pe-      osuus jäi huomattavasti alle 10 %:n rakennus-
31090: rusteet, joiden mukaan avustus on käytettävä        ten kokonaiskäytöstä ja koska mainittu toiminta
31091: ja joiden mutkaan tilitys siitä on tehtävä. Pe-     pääosiltaan kohdistui siihen yli kymmenesosaan
31092: rusteiden vahvistamisen tulisi valtiontilintar-     rakennuksesta, joka oli ulkopuolella vuokra-
31093: kastajain mielestä kuitenkin tapahtua siten,        arvon, siitä saatua tuloa ei ollut syytä laskea
31094: ettei se muodostu esteeksi liiton suorittamalle     vuokra-arvon vähennykseksi. Mainittu ministe-
31095: tlWkeälle työlle.                                   riö on näin menetellyt rakennusten valmistumi-
31096:                                                     sesta alkaen eli siis yli 20 vuotta. Kauppakor-
31097:    Eräät valtionaputilitykset. Valtiontalouden      keakoulun käsityksen mukaan tällöin on muo-
31098: tarkastusviraston suorittamasta kauppakorkea-       dostunut niin pitkäaikainen ja myös valtion to-
31099: koulun saamien valtionavustusten myöntämistä        siasiallisesti hyvaksymä valtionavun laskennassa
31100: ja käyttöä koskeneesta tarkastuksesta annetussa     noudatettu käytäntö, että sitä on täysin oikeu-
31101: kertomuksessa on mainittu, että kauppakorkea-       tettua noudattaa koko sen ajan, minkä korkea-
31102: koulu on toiminut ennen valtiolle siirtymistään     koulu kuului kauppa- ja teollisuusministeriön
31103: Kauppakorkeakoulun          Kannatusosakeyhtiön     alaisuuteen. Korkeakoulu on selityksessään
31104: omistamissa tiloissa, joiden tilojen osalta, lu-    edelleen korostanut, että muiden kuin juhla-
31105: kuunottamatta korkeakoulun juhlasalia, korkea-      salitilojen vuokraus ulkopuolisille on suurelta
31106: koulu on saanut valtionapua valtioneuvoston         osin ollut vuokraustoimintaa, jossa nämä muut
31107: vahvistaman perusteen mukaan laskettuun             tilat ovat olleet ulkopuolisten käytössä juhla-
31108: vuokra-arvoon. Vuokra-arvon piirissä olleita        salin liitännäistiloina, ja että vuokra-ar'von ul-
31109: huonetiloja korkeakoulu on vuokrannut run-          kopuolella olevaa juhlasalia on voitu korvauk-
31110: saasti tilapäiseen ulkopuoliseen käyttöön. Tästä    setta käyttää korkeakoulun omiin tarkoituksiin.
31111: vuokraustoiminnasta saatuja tuloja vuokraustoi-     Näitä korkeakoulun omia tilaisuuksia on ollut
31112: minnasta aiheutuneet suoranaiset menot vähen-       v~ 1969-70 ja vuoden 1971 alkupuoliskolla
31113: nettynä ei korkeakoulu ole ilmoittanut valtion-     yhteensä ainakin 108. Korkeakoulu on siten
31114:                                                                                                     207
31115: 
31116: selityksen mutkaan säästynyt vuokramenolta~             Korkeakoulu ei oie em. selityksessään eikä
31117: jonka suuruus on vähintään 108 X 300 mk eh           kauppa- ja teollisuusministeriö lausunnossaan
31118: 32 400 mk.                                           käsitellyt palkkioiden maksamisperusteita. .
31119:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on l~_usun~s       Koska ko. pal!kkioita ei voida pitää sellai:sma
31120: saan ilmoittanut noudattaneensa edella seltvite-     valtionapulain 2 §:n 2 momentissa (578/64)
31121: tyin perustein hyväksymääns~ vuokra-arv~e           tarkoitettu1na menoina, joihin korkeakoulu lain
31122: net!telyä lähes kahden vuosrkymmenen aJanl.          mukaan saa valtionapua, tarkastusvirasto kat-
31123: Ministeriö ei pidä asianmukaisena muuttaa jäl-       soi, ettei näitä palkkioita ja niistä aiheutuneita
31124: kikäteen takautuvasti 1. 1. 1969-30. 6. 1971         sosiaaliturvamaksuja olisi tullut ilmoittaa val-
31125: väliseltä ajalta laskettavan vuokra-arvon lasken-    tionaputility'ksissä valtionapuun oikeuttavina
31126: taperusteita siitä, millaisiksi ministeriö on pe-    menoina eikä niitä myöskään sellaisiksi hyväk-
31127: rusteet aikanaan hyväksynyt.                         syä. Korkeakoululle on näin ollen myönnetty
31128:                                                      perusteettomasti valtionapua 17 928 mk.
31129:     Valtiovarainministeriö on lausunnossaan il-         ValtiOtliapulain 2 § :n ja sanotun lain sovel-
31130: moittanut katsoneensa, että kauppakorkeakoulu        tamisesta annetun asetuksen 5 §:n (616/61)
31131: on vuokra-arvon osalta saanut Hikaa valtion-         nojalla kauppakorkeakoulu saa palkkamenoihin-
31132: apua yhteensä 57 400,11 mk. Edelleen va~tio         sa valtionapua. yliopistoja ja muita korkeakou-
31133: varainministeriö on katsonut, että kun valtion,      luja varten vahvistetun palkik:atason mukaan.
31134: Kauppakorkeakoulun Kannatusosakeyhtiön ja            Kun nyt kysymyksessä olevat liikkeenhoidon
31135: kauppakorkeakoulun välisen valtiollistamissopi-      jatko- ja täydennyskoulutuksesta ja Studia ge-
31136: muksen 7. kohdan nojalla sanottu kannatus-           neralia -n1misen luentosarjan pitämisestä aiheu-
31137: osakeyhtiö on ottanut vastata!kseen sanotunlai-      tuneet luentopalkkiot ovat ylittäneet em. ase-
31138: sista suorituksista, liikaa maksetut valtionavut     tuksen säännöksessä tarkoitetun tason, tarkas-
31139:  tulisi periä takaisin valtiohle.                    tusvirasto katsoi, että valtionavun myöntämi-
31140:     Kauppakorkeakoulujen valtionavusta annetll!ll    nen ylipalkkioihin ja niiden osalta maksettui-
31141: lain (jäljempänä valtionapulaki) 2 §:n (578/         hin sosiaaliturvamaksuihin on ollut perustee-
31142:  64 ja 654/67) nojalla kauppakorkeakoulu saa         tonta. Tältä osin perusteettomasti maksetun
31143:  valtionapua valtioneuvoston vahvistaman perus-      valtionavun määrä on 11 880,16 mk.
31144:  teen mukaan määrättyyn omien rakennusten               Tarkastuskertomuksen mukaan korkeakoulu
31145:  vuokra-arvoon. Tämän huomioon ottaen ja             on v. 1970 ja vuoden 1971 alkupuoliskolla
31146:  koska valtioneuvoston antaman vuokra-arvo-          muun opetuksensa lisäksi antanut liikkeenjoh-
31147:  päätoksen (482/61) 14 §:n 4 momentin, sel-          don jatko- ja täydenn)'lskoulutusta, jossa se
31148:  laisena kuin sanottu momentti oli ennen 14. 2.      oman opettajakuntansa ohella on käyttänyt
31149:  197 4 tehtyä muutosta, mukaan mikäli Jiaitok-       myös ulk:opuolisia asiantuntijaluennoitsijoita.
31150:  sen toiminnalle tarpeellisia rakenoostiloja luo-    Näille luennoitsUoille korkeakoulu on maksa-
31151:  vutetaan ulkopuolisten käytettäväksi tarkoituk-     nut, kuten omille opettajilleen luentovelvolli-
31152:  seen, joka ei läheisesti liity laitoksen toimin-    ,suuden ylittävältä osalta, voimassa olleita palk-
31153:  taan vuokraamisesta kertyneet tulot on vähen-       kioperusteita korkeampia palkkioita.
31154:  nettävä vuokra-arvosta, tavkastusvirasto katsoi,       Korkeakoulussa on v. 1970 pidetty Studia
31155:  että kertomuksessa selostettu valtionapumenet-      generalia -niminen luentosarja, jonka luennoitsi-
31156:  tely korkeakoulun vuokra-arvon kohdalla on          joille on maksettu pallk:kioita yhteensä 2 350
31157:  ollut virheellistä 1. 7. 1971 edeltäneenä aikana    mk käyttäen palkkioperusteena 250 mk/t ja
31158:  ja että korkeakoulu on tästä vi~heellisestä .me-    150 mk/0.5 t. Maksetut palkkiot, joiden yh-
31159:  nettelystä johtuen saanut valtionapua aJalta        teismäärään korkeakoulu on saanut valtionapua,
31160:   1. 1. 1969-30. 6. 1971 perusteettomasti yh-        ylittävät va:hvistettujen palkkioperusteiden mu-
31161:  teensä 57 400,11 mk.                                kaiset palkkiot.
31162:      Tarkastuskertomu'kseS!sa on myös mainittu,         Tarkastusvirastolle antamassaan selitytksessä
31163:  että korkeakoulu on valtionaputilityksissään il-    on korkeakoulu ilmoittanut, että korkeakoulun
31164:  moittanut valttionapuun oikeuttavina menoina        muussa opetustoiminnassa noudatetuilla · kaup-.
31165:  itse asettamiensa erilaisten toimikuntien ja työ-   pa- ja teolJii:suusministeriön vahvistamilla palk-
31166:   ryhmien jäsenille maksettuja palkkioita v.         kioperusteilla ei ole ollut mahdollista saada
31167:   1969-70 ja vuoden 1971 alkupuoliskolta yh-         päteviä opettajavoimia ja asiantuntijoita pitä-
31168:   teensä 22 402,50 mk sekä näiden palkkioiden        mään. koulutusohjelman edellyttämiä, useimmi-
31169:   sosiaaliturvamak:Jsuja yhteensä 1 501,50 mk.       ten erikoistietoja ja varsin perusteellista valmis--
31170: 208
31171: 
31172: tautumista vaativia luentoja ja hru:joituksia, ja        Menorästit. Kauppa- ja teollisuusministeriön
31173: että kysymyksessä on ollut jatkokoulutukseen          vuoden 1973 taloudenhoidon tarkastuksesta an-
31174: liittyvä luento tai harjoitus, joka on rinnastet-     netussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-
31175: tava laudaturtasoiseen opet~seen.                     tomuksessa on huomautettu mm. siitä, että
31176:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on lausun-        kun kauppa- ja teollisuusministeriön menorästit
31177: nossaan yhtynyt kauppakorkeakoulun seHtyk-            perustuvat arvioitulliin varauksiin eivätkä las-
31178: sessä esitettyihin näkökohtiin sekä ilmoittanut       kuihin, joudutaan vuosittain osittain mainitusta
31179: myöntäneensä korkeakoululle poikkeuksen ai-           menettelystä johtuen peruuttamaan menoräs-
31180: kaisemmin vahvistamiinsa palkkioihin hyväk-           tejä. Menorästiluettelon mukaan momentilla
31181: syessään korotetut palkkiot valtionavun perus-        32.01.29.2.5. (Muut menot) osoitetullia mää-
31182: teiksi.                                               rärahoilla on hankittu pöytiä, kaappeja ja kaa-
31183:     Valtiovarainministeriö on tftrkastusvirastolle    pistoja n. 27 500 mk:lla, vaikka mainitut han-
31184: antamassaa lausunnossa ilmoittanut, että val-         kinnat olisi pitänyt suorittaa kaluston hank-
31185: tion tulo- ja menoarvion soveltamista koske-          kimiseen osoitetulla määrärahaJ.la.
31186: vien yleismääräysten ( TM 39/69) mukaan                  Antamassaan päätöksessä valtiontalouden
31187: valtionapua saavien yhteisöjen toimihenkilöi-         tarkastusvirasto totesi, että vain suuruutensa
31188: den pa1kkauksia tarkistetaan enintään samo-           puolesta tarkoin määrätty meno saadaan tili-
31189:  jen perusteiden mukaan kuin virkamiespalk-           lain ( 136/31) 9 §:n mukaan tilinpäätöksessä
31190: kauksia ja valtionapua myöntävän viranomaisen         menorästinä siirtää seuraavaan vuoteen.
31191:  tulee ennen tarkistusten suorittamista pyytää           Koska tulo- ja menoarviossa on osoitettu
31192:  tarkistusten määrästä valtiovarainministeriön        erityinen määräraha (32.01.70) kaluston hank-
31193: lausunto valtiovarainministeriön :raha-asiainkä-      kimista varten, kalustohankinnat on suoritet-
31194: sittelyssä.                                           tava ky:seisellä määrärahalla.
31195:     Tarkastuskertomuksessa on vielä mainittu
31196:  mm., että kauppakovkeakoululle on v. 1969-
31197:  70 ja vuoden 1971 alkupuoliskolla kertynyt
31198: opetusohjelmien, monisteiden ym. painotuottei-                        Elinkeinohallitus
31199: dt:n myynnistä tuloja yht. 18 396,19 mk. Näi-
31200: den tulojen hankkimisesta aiheutuneet paina-             Elintarvikevalvonnan tehostaminen. Elinlkei-
31201:  tusmenot on kauppakorkeakoulu sisällyttänyt          n:ohallituksen perustamisen yhteydessä siirtyi
31202:  vaJ.tionaputilityksiinsä, joiden perusteella sille   elintarvikelain mukainen valvonnan yleinen joh-
31203: on myönnetty valtionapua.                             to kauppa- ja teollisuusministeriöstä elinkeino-
31204:     Kauppakorkeakoulu on selityksessään ilmoit-       hallitukseen. Muutos oli puhtaasti organisato-
31205:  tanut, että se on epähuomiossa menetellyt ker-       rinen eikä johtanut muutoksiin elintarvikeval-
31206:  tomuksessa selostetulla tavalla virheellisesti.      vontaa johtavien viranomaisten välisessä työn-
31207:     Em. myyntitulojen hankkimisesta aiheutu~          jaossa. Elintarvikeasetuksen ( 408/52) 26 ja
31208:  neiden menojen on kertomuksessa esitetyin pe-        27 § :ien mukaan ovat maa- ja metsätalousmi-
31209:  rustein katoottava nousseen ainakin 16 000           nisteriön eläinlääkintöosasto sekä lääkintöhalli-
31210:  mk:aan. Tältä osin perusteettomas,ti myönnetyn       tus edelleenkin valvontaa johtavia erityisiä vi-
31211:  vailtionavun määrä on 12 000 mk.                     ranomatsta siten, että eläinlääkintöosastolle
31212:     Kun em. kohdissa perusteettomasti maksetut        kuuluu eläinkunnasta saatuja elintarvikkeita
31213:  valtionapuerät ovat kauppa- ja teollisuusminis-      koskevien elintarvikemääräysten noudattamisen
31214:  teriön myöntämiä ja kun kauppakorkeakoulu            valvonnan johto, kun taas lääkintöhallitus vas-
31215:  toimii nykyisin opetusministeriön hallinnon-         taa muita elintarvikkeita koskevien määräysten
31216:  alaan kuuluvana valtion laitoksena, tarkastus-       noudattamisen valvonnan johdosta, sikäli kuin
31217:  virasto katsoi, että näiden viranomaisten tu-        elinkeinohallitus ei ole pidättänyt määrättyjä
31218:  lisi huolehtia, kummankin osaltaan siitä, että       ·tehtäviä itselleen. Tätä tarkempia määräyksiä
31219:  ko. valtionapuerät saadaan perityksi valtiolle.      johtavien valvontaviranomaisten keskinäisestä
31220:  Lisäksi tarkastusvirasto totesi, että korkeakou-     työnjaosta elintarvikeasetus ei anna. Elintarvi-
31221:  lu on saanut käyttää vuokra-arvon tUkopuolella       keasetuksen 26 §:ssä ilmaistu työnjako ei kui-
31222:  olevaa juhlasalia korkeakoulun opetustiloina         tenkaan enää vastaa vallitsevaa tilannetta, kos-
31223:  kannatusosakeyhtiön perimättä käytöstä vuok-         ka valvontatehtäviä hoitavaa henkilökuntaa
31224:  raa, mistä johtuen korkeakoulu on säästynyt          eläinlääkintöosastolla ja lääkintöhallituksella ei
31225:  huomattavilta vuokramenoilta.                        sanottavasti ole ja käytännössä elinkeinohalli-
31226:                                                                                                    209
31227: 
31228: tus johtaa jokseenkin kokonaan elintarvikelain        hokkaammin hyväkseen mm. jo olemassa olevia
31229: tarkoittamat valvontatehtävät.                        kunnallisia elintarvikelaboratorioita.
31230:    Koska elintarvikeasetuksen 26 §:n sana-               Kuten valtiontilintarkastajat ovat edellisessä
31231: muoto on jonkinverran tulkinnanvarainen,              kertomuksessaan ( s. 116-119) yksityiskohtai-
31232: esiintyy nykytilannetta vastaavia kolmen joh-         sesti selvittäneet, ei mm. maahan tuotavien
31233: tavan viranomaisen .työnjakoa koskevia tulkin-        elintarvikkeiden valvontaa ole voitu hoitaa riit-
31234: takysymyksiä silloin tällöin. Näistä tulkintaky-      tävällä valmiudella. Tähän ovat olleet ennen
31235: symyksistä ilmeisesti päästäisiin muuttamalla         muuta syynä riittämätön henkilökunta ja vaja-
31236: esim. elintarvikeasetuksen em. säännöksiä si-         vainen laboratorio- ja muu tutkimuskapasiteet-
31237: ren, että elinkeinohallitukselle kuuluisi elin-       ti. Tuontitavaroiden valvonta on ollut keskitet-
31238: rtarvikelain mukaisen valvonnan johto koko-           tynä tu1lilaboratorioon, jolla ei kuitenkaan ole
31239: naan, jolloin eläinlääkintöosasto ja lääkintöhal-     nykyisellä varustustasaliaan ollut mahdollisuuk-
31240: litus toimisivat asiantuntijoina. Elinkeinohalli-     sia suoriutua tehtävästä. Tämän vuoksi pitäisi
31241: tuksella, johon sen perustamisen yhteydessä           Jaboratoriokysymys kokonaisuudessa nopeasti
31242: siirtyi kauppa- jra teollisuusministeriöstä elin-     saada ratkaistuksi. Joka tapauksessa tuontita-
31243: tarviketoimisto sekä perustettiin rinnakkainen        varoiden yleinen valvonta ja normiston luomi-
31244: valvontatoimisto, olisi ilmeisesti hyvät edelly-      nen kuuluu tältäkin osin elinkeinohallitukselle,
31245: tykset huolehtia ko. tehtävistä.                      jonka tulisi ottaa nykyisiä valvontakriteereitä
31246:     Elinkeinohallituksen alaisina piiriha1lintovi-    uudelleen arvosteltavaksi ja samalla harkita
31247: ranomaisina ovat elintarvikevalvontatehtävissä        maahantuojille asetettujen velvollisuuksien li-
31248: lääninhallitukset. Jokaiseen lääniin Ahvenan-         säämistä.
31249: maata lukuunottamatta perustettiin kertomus-
31250: vuonna läänin elintarviketarkastajan virka, mit-         Hintojen valvonta ja sen tehostaminen. Ny-
31251: kä virat saatiin täytetyksi vasta vuoden 1973         kyisin voimassa oleva hintavalvonta perustuu
31252: lopulla. Elintarvikevalvonnan aluehallinto on         lakiin hinnantasauksesta ja hintasulusta eräissä
31253: näin ollen vasta hakemassa muotojaan, mutta           tapauksissa (155/74), joka on voimassa 5
31254: kuitenkin on jo selvästi käynyt ilmi, että alue-      vuotta sekä hintavalvontalakiin (156/74), jon-
31255: hallintoa hyväksikäyttäen tulee elintarvikeval-       ka ensimmäinen voimassaolojakso on 4 vuotta.
31256: vonta rtuntuvasti tehostumaan.                        Seuraavista voimassaolojaksoista tu:llaan sää-
31257:     Elintarvikelain alaisen valvonnan johdon ha-      tämään asetuksella. Vaitioneuvosto antoi en-
31258:  janaisuudesta johtuen on myös lääninportaassa        siksi mainitun lain nojalla päätöksen hinnan-
31259: ilmennyt epäselvyyttä elintarviketarkastajan          tasauksesta sekä hintasulusta eräissä tapauksissa
31260: sekä läänineläinlääkärin ja lääninlääkärin työn-      annetun lain ja hintasulkuasetuksen täytäntöön-
31261: jaossa sen vuoksi, että eläinlääkintöosasto ja        panosta (250/74), joka tuli voimaan 1.4.
31262: lääkintöhallitus on elintarvikeasetuksen 30           1974 ja jossa on lueteltu ne kotimaiset ja ul-
31263:  §:ään nojaten määrännyt viimeksi mainitut toi-       komaiset hyödykkeet, joiden 31. 3. 1974 voi-
31264: mimaan alueellaan elintarviketarkastajina oman        massa ollutta hintaa ei saanut korottaa ilman
31265:  toimensa ohella.                                     hintaviranomaisten lupaa. Mainitut hyödykkeet
31266:     Elinkeinohallituksella olisikin nykyisin varsin   kattoivat lähes 97 % kuluttajahintaindeksin
31267: hyvät mahdollisuudet tehostaa läänin elintar-         hyödykkeistä. Mainitun päätöksen on korvan-
31268: viketarkastajien avulla elintarvikevalvontaa, mi-     nut valtioneuvoston 30. 8. 1974 antama sa-
31269:  käli laboratoriokapasiteettia olisi riittävästi.     mannimikkeinen päätös ( 700/7 4), jossa hyö-
31270: Tämän vuoksi olisi harkittava koko maata kat-         dykeluetteloa on hieman supistettu kevään
31271:  tavan elintarvikelainsäädännön edellyttämiin         1974 tulopoliittisen kokonaisratkaisun mukai-
31272:  tutkimuksiin tarkoitetun erityisen elintarvike-      sesti.
31273:  tutkimuslaboratorion tai aluelaboratorioverkos-         Pysyvä hintavalvontalaki muutti periaatteel-
31274:  ton perustamista. Elinkeinohallituksessa on teh-     Hsesti hintavalvonnan muotoa. Hintavalvonta-
31275:  ty jo alustavia seilvityksiä laboratoriotarpeen      järjestelmä sisältää toisiaan portaittain seuraa-
31276:  määrittämiseksi, mutta asian yksityiskohtainen       vassa järjestyksessä tutkimusmenettelyn, ilmoi-
31277:  selvittäminen vaatinee vielä toimikuntatyötä.        tusmenettelyn, neuvottelumenettelyn ja hinnan-
31278:  Kun laboratoriokysymyksen ratkaisuun liittyvät       vahvistusmenettelyn. Vuoden 1974 tulopoliitti-
31279:  suunnittelutyöt ovat vielä alkuvaiheessaan, tu-      nen kokonaisratkaisu edellytti hintavalvonnan
31280: lisi valvontaviranomaisten tehostaa laboratorio-      olennaista tehostamista sekä keskus- että alue-
31281:  tutkimusten suorittamista käyttäen nykyistä te-      hallinnon tasolla. Olihan valvonnanalaisten hyö"
31282: 27 5271/75
31283: 210
31284: 
31285: dykkeiden nimikemäärää lisätty huomattavasti       lain 16 §:n nojalla tuloutettiin valtiolle ilman
31286: hintavalvonnan laajentuessa. Valtion vuoden        oikeudenkäyntiä kertomusvuonna 143 tapauk-
31287: 1974 II lisämenoarvicssa perustettiinkin 1. 7.     S(!SSa yhteensä 140 789,89 mk. Tuloutusta-
31288: 1974 lukien elinkeinohallitukseen 10 uutta yli-    paukset ovat koskeneet ylihintojen perimistä
31289: määräistä tointa samalla kun myös työsuhde-        mm. tarjoiluhinnoista, leipomotuotteista, ruo--
31290: palkkoihin saatiin lisäystä 10 uuden toimenhal-    kaperunasta, virvoitusjuomista, majoitusmak-
31291: tijan palkkaamiseksi. Myös .elinkeinovalvonnan     suista ja vesimaksuista.
31292: aluehallintoon myönnettiin II lisämenoarviossa        Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
31293: määräraha vuoden 1974 tulopoliittisen koko-        hintaviranomaisten tehokas toiminta on välttä-
31294: naisratkaisun edellyttämää hintavalvonnan te-      mätön edellytys hintojen valvonnan ja siten
31295: hostamista varten hintatarkastajan palkkaami-      osaltaan inflaati9kehityksen hil'litsemisen onnis-
31296: seksi kuhunkin lääniin Ahv·enanmaata lukuun-       tumiseksi. Kun palkkaliukumien huomioon otto
31297: ottamatta sekä tilapäisten toimihenkilöiden        näyttää usein. o.lleen merkittävä korottava te-
31298: palkkoihin osapäivätoimisen hintatarkastajan       kijä hinnanmuodostuksessa, olisi tähän seikkaan
31299: palkkaamiseksi Ahvenanmaan lääniin. Elinkei-       hintojen vahvistuksessa kiinnitettävä erityistä
31300: nohallituksen ilmoituksen mukaan hintavalvon-      huomiota. Myös kuluttajavalistuksen avulla voi-
31301: nan tehostamiseksi aluehallinnon tasolla olisi     taneen hintojen yleisen valvonnan osalta saada
31302: vielä 8 lääniin saatava hintatarkastajien esi-     aikaan merkittäviä tuloksia hintavalvonnan te-
31303: miehen ylimääräiset toimet. Näitä toimia on        hostamiseksi. ·
31304: vain 3 läänissä nimittäin Turun ja Porin, La-
31305: pin sekä Vaasan lääneissä. Elinkeinohallituk-
31306: sen taloussuunnitelmassa on edellytetty näi-                  Geologinen tutkimuslaitos
31307: den toimien perustamista. Lisäksi pidetään
31308: erittäin tärkeänä tilapäisten toimihenkilöiden        Irtaimiston tarkastus. Geologisen tutkimus-
31309: ylimääräistämistä henkilökunnan erittäin suu-      laitoksen vuoden 1973 taloudenhoidon tarkas-
31310: ren vaihtuvuuden takia.                            tuksesta annetussa valtiontalouden tarkastusvi-
31311:   · Kertomusvuonna suoritettujen tarkastusten      raston kertomuksessa on selostettu geologisen
31312: lukumäärä oli koko maassa yhteensä 18 596          tutkimuslaitoksen kalustokirjanpitoa sekä huo-
31313:  ( v. 1972 17 761 ) , joista hintatarkastuksia     mautettu siitä, että kalustoinventaario oli vii-
31314: oli 13 565, huollleenvuokrien valvontaan liitty-   meksi tJehty 1969, vaikka tilisäännön (776/
31315: viä tarkastuksia 4 733 ja osamaksukaupan luot-     72) 23 §:n mukaan irtain omaisuus on vuo-
31316: toehtomääräysten valvontaan liittyviä tarkas-      sittain tarkastettava.
31317: tuksia 298.                                           Geologinen tutkimuslaitos on tarkastusviras-
31318:     Kertomusvuonna lähetettiin syyttäjäviran-      tolle antamassaan selityksessä maininnut, että
31319: omaisille koko maassa hintajuttuja 14 ( v. 1972    toiminnan huomattava iaajentaminen ja irtai-
31320: 16), huoneenvuokrien vailvontaan liittyviä jut-    miston määrän vastaava kasvu ovat edellyttä-
31321: tuja 130 (v. 1972 84) ja osamaksukaupan            neet materiaalitalouden automaattisen tietojen-
31322: luottoehtomääräysten rikkomisjuttuja . 5 ( v.      käsittelyn aloittamista. Hallintotoimintaan käy-
31323: 1972 12). Laittoman hyödyn määrä oli näissä        tettävissä. olleiden niukkojen henkilöresurssien
31324: iutuissa yksinkertaisena 257 291,55 mk. Lait-      ja määrärahojen vuoksi materiaalitalouden ke-
31325: toman hyödyn määrän selvittely oli kuitenkin       hittämistyötä ei kuitenkaan ollut voitu suorit-
31326: useimmissa . tapauksissa jätetty poliisiviran-     taa sen tärkeyden edellyttämällä tehokkuudella.
31327: omaisten lisätutkimusten varaan. Sen omaisuu-         Tarkastusvirasto katsoi, että geologisen tut-
31328: den arvon määrittely, jonka osalta säännöstely-    kimuslaitoksen tulee saattaa kalustokirjanpito
31329: määräyksiä oli rikottu, oli kaikissa huo~een      nopeasti sellaiseen kuntoon, että myös vuosit-
31330: vuokrajutuissa jätetty tuomioistuimen .harkin-     taiset irtaimen omaisuuden tarkastukset voi-
31331: nan varaan.                                        daan suorittaa.
31332:     Vuokranantajat ovat palauttaneet tai hyvit-
31333: täneet vuokralaisille vuoden 1973 aikana yli-        . Palkkauksista; Em. tarkastuskertomuksessa
31334: vuokria hintaviranomaisten toimenpiteiden joh-     <;>n myös selostettu palkkojen [askennassa il-
31335: dosta 828 tapauksessa yhteensä 805 729,22          menneitä virheellisyyksiä .·sekä huomautettu sii-
31336: mk. Säännöstelykauteen kohdistuneita huoneen-      tä, että eläketietoilmoitukset kuukausipaikkais-
31337: vuokrajuttuja oli lääninhallituksissa kesken-      ten osalta olivat tekemättä vuosilta 1972 ja
31338: eräisinä kesällä 1974 vielä. 185. Valtuusrikos-    1973.
31339:                                                                                                    211
31340: 
31341:     Geologinen tutkimuslaitos on em. selityk-       daan suorittaa samanaikaisesti palkkausluette-
31342: sessään ilmoittanut virheellisyyksien osittain      lon ja palkkakortin kirjoitus, minkä lisäksi
31343: johtuneen palkanlaskijoiden tottumattomuudes-       kone suorittaa yhteen- ja vähennyslaskun. Kir-
31344: ta ja osittain työvoiman puutteesta. Töiden         jausautomaatista voidaan Jisäksi saada tilastotie-
31345: ruuhkautuessa oli ensi sijassa pyritty huoleh-      toja palkoista. Konetta ei kuitenkaan ollut
31346: timaan määräaikaisista tehtävistä, minkä vuoksi     käytetty vielä kumpaankaan tarkoitukseen.
31347: eläkerekisteriin tehtäviä ilmoituksia oli pidetty      Geologisen tutkimuslaitoksen tarkastusviras-
31348: vähemmän kiireellisinä. Puuttuvat ilmoitukset       tolle antaman selvityksen mukaan kirjausauto-
31349: saadaan ylitöitä teettämällä talvikauden aikana     maatin käyttöönotosta on pyydetty lausuntoa
31350: tehdyiksi.                                          valtiovarainministeriöltä. Ellei kirjausautomaa-
31351:     Tarkastusvirasto katsoi, että geologisen tut-   tin katsota täyttävän palkkakirjanpidolle ase-
31352: kimuslaitoksen tulee sisäistä tarkkailua kehit-     tettavia vaatimuksia, sitä ei voida käyttää tut-
31353: tämällä ja muillakin toimenpiteillä tehostaa        kimuslaitoksen muussakaan kirjanpidossa, mut-
31354: palkanlaskentaa ja huolehtia ajallaan määräai-      ta laitoksen saamien tietojen mukaan ei tuot-
31355: kaisista tehtävistään, kuten esim. eläkerekiste-    taisi vaikeuksia löytää sellaista valtion virastoa
31356:  ritietojen lähettämisestä.                         tai laitosta, jonka kirjanpidossa laitetta voi-
31357:                                                     taisiin käyttää.
31358:    Kirjausautomaatin hankinta. Em. tarkastus-           Tarkastusvirasto katsoi, että kirjausautomaa-
31359: kertomuksesta ilmenee, että geologinen tutki-       tin hankinta ei ole perustunut riittävän huo-
31360: muslaitos oli v. 1973 hankkinut käyttöönsä          lellis·een harkintaan. Valtiontilintarkastajat edel-
31361: Jyväskylän yliopiston käytöstä poistaman kir-       lyttävät, että annettaessa ohjeita ja lausuntoja
31362: jausautomaatin lähinnä palkanlaskennan ratio-       koneiden ja laitteiden hankinnoista ja siirroista
31363: nalisoimista varten. Geologinen tutkimuslaitos      myös laitteen soveltuvuus ko. tarkoitukseen
31364: oli 6. 3. 1973 pyytänyt valtiovarainministeriöl-    selvitetään.
31365: tä iausuntoa kirjanpitokoneen hankkimisesta.
31366: Tätä varten laitos oli ilmoittanut varanneensa         Etukäteisvaroista. Em. tarkastuskertomuksen
31367: 18 000 mk vuoden 1973 tulo- ja menoarvion           mukaan geologinen tutkimuslaitos oli antanut
31368: momentilla 32.40.70 (Kaluston ja kuljetusvä-        eräiHe tutkimuskohteissaan toimiville henkic
31369: lineiden hankkiminen).                              löille etukäteisvaroja ao. kohteessa syntyvien
31370:     Valtiovarainministeriö oli 28. 3. 1973 päi-     kulutusmenojen, tuntipalkalla työskentelevien
31371: vätyssä kirjeessään katsonut, että koska sisäisen   työntekijöiden palkkojen ja matkakustannusten
31372: laskentatoimen atk-sovellutus ei palvele välittö-   korvausten maksamista varten. Koska eräälle
31373: mästi palkkalaskennan suorittamista eikä myös-      etukäteisvaroj,en saajalle oli jatkuvasti myön-
31374: kään valtion tietokonekeskuksella toistaiseksi      netty lisää etukäteisvaroja, vaikka hänellä 4. 7.
31375: ole tarjottavanaan tähän tarkoitukseen atk-so~      1973 lähtien oli ollut hallussaan tilittämättö-
31376: vellutusta, valtiovarainministeriö puoltaa geolo-   miä varoja 10 000-27 000 mk, oli asianomai-
31377: gisen tutkimuslaitoksen kirjausautomaatin han-      sen esimiestä tarkastusviraston toimesta keho-
31378: kintaa, vaikkakaan esitetyt vaatimukset täyttä-     tettu toimittamaan tarkastus etukäteisvarojen
31379: vaa uutta kirjanpitokonetta ei ministeriön kä-      saajan hallussa olleista varoista 1. 4. 1974.
31380:  sityksen mukaan . saada hankituksi 18 000          Kun tarkastuspöytäkirjan sijasta tarkastusviras-
31381:  mk:lla. Tällöin voidaan ministeriön kirjeen        tolle oli toimitettu vain etukäteisvarojen saa-
31382:  mUkaan pitää tarkoituksenmukaisena sitä, että      jan itsensä laatima ja · allekirjoittama tilitys,
31383:  geologinen tutkimuslaitos hankkii tähän tarkoi-    oli geologista tutkimuslaitosta pyydetty ryhty-
31384:  tukseen sopivan vanhan kirjausautomaatin. Jy-      mään a$iassa tarpeellisiksi katsomiinsa toimen-
31385:  väskylän yliopist~lla oli ministeriön kirjeen      piteislin sekä suorittamaan vastaavanlainen tar"
31386:  mukaan käytöstä poistettuna kirjausautomaatti,     kastus tnyös muiden etukäteisvaroja saaneiden
31387:  josta pystyttäisiin rakentamaan 13 000-15 000      toimihenkilöiden osalta. .Kun tästä tarkastuk-
31388:  mk:n kustannuksin tarkoitukseen sopiva.            s.esta laaditusta pöytäkirjasta oli ilmennyt, että
31389:     Palkkakirjanpitoa varten oli jouduttu suo-      e:tukäteisvarojen tarkastus oli suoritettu kutsu-
31390:  rittamaan kirjausaut()maatin täyskorjaus, mistä    malla tilivelvolliset määräpäiväksi tiettyyn paik-
31391:  kustannukset olivat olleet 15 382,24 mk, ja        kaan tilitystilaisuuteen, on kertomuksessa kat-
31392:  painattamaan koneeseen soveltuvat palkkaluet-      sottu, että vaikkei etukäteisvarojen tarkastusten
31393:  telot ja palkkakortit, joiden kustannukset oli-.   osalta olekaan annettu m~räyksiä tarkastusten
31394:  vat .olleet 4 120 mk. Kirjausautoniaatilla voi-    toimittamistavasta, jo as~an luonteesta seuraa,
31395: 212
31396: 
31397: että tarkastus on aina suoritettava aikaa edel-      piteistään edellä selostetun yksityistapauksen
31398: täpäin ilmoittamatta. Viimeksi mainitun tar-         johdosta.
31399: kastuksen yhteydessä oli alussa mainittu tili-
31400: velvollinen 5. 4. 1974 maksanut tilittämättö-              Valtion teknillinen tutkimuskeskus
31401: mät etukäteisvarat yht. 14 115,30 mk geologi-
31402: selle tutkimuslaitokselle. Geologinen tutkimus-         Metallurgian laboratorio. Laboratorion teh-
31403: laitos oli lähettänyt tarkastuspöytäkirjan polii-    täväkenttään kuuluu metallien valmistukseen
31404: shtiranomaisille esitutkinnan toimittamista var-     ja käyttöön liittyvä tutkimus- ja kehitystyö sekä
31405: ten. Tarkastusviraston ensimmäinen tarkastus-        aineenkoetus. Laboratorio osallistuu myös alan
31406: osasto oli lisäksi kirjeellään 25. 4. 1974 pyy-      normien kehitystyöhön, informaatio-, julkaisu-
31407: tänyt geologista tutkimuslaitosta toimittamaan       ja neuvontatoimintaan sekä kansalliseen ja kan-
31408: tarkastusvirastolle selvityhen ko. etukäteisva-      sainväliseen yhteistyöhön. Laboratorion toimin-
31409: rojen saajalla 2. 4. 1974 ennakkokortin mu-          nan painopiste on suuntautunut erityisesti nel-
31410: kaan tilittämättä olleiden varojen yht. 16 983,87    jään metallurgian osa-alueeseen: valimotekniik-
31411: mk ja tilivelvollisen hallussa samana päivänä        kaan, korroosionestotekniikkaan, metallografiaan
31412: olleiden varojen ja niitä vastaavien menotosit-      ja meta:llianalytimkaan. Toiminnallaan laborato-
31413: teiden, yht. 3 426,13 mk erotuksen syistä. Geo-      rio pyrkii palvelemaan kailkk:ia niitä elinkeino-
31414: loginen tutkimuslaitos oli lähettänyt pyynnön        ja yhteiskuntaelämän aloja, joilla metallurgisen
31415: poliisiviranomaisill.e lisäaineistona huomioon       tutkimuksen ja asiantuntija-avun tarvetta on
31416: otettavaksi aikaisemmin tekemänsä tutkimus-          olemassa.
31417: pyynnön yhteydessä,                                     Laboratorion kokonaisrahoitus v. 1974 oli
31418:    Geologinen tutkimuslaitos on em. selitykses-      tavoitebudjetissa arvioitu n. 1.5 mm:ksi, josta
31419: sään esittänyt, että koska tilitysvelvolliset oli-   ulkopuolisten tulojen osuus oli n. 50 %. Hen-
31420: vat olleet maastotöissä hajallaan eri puolella       ki'lökunnan määrä henkilötyövuosiksi laskettuna
31421: maata, oli tarkastaminen käytännöllisistä syistä     oli 29; näistä 12 oli akateemisen loppututkin-
31422: ollut järjestettävä kutsumalla heidät sopiviksi      non suorittanutta. Laboratorio toimii Otanie-
31423: katsottuihin tarkastuspaikkoihin. Kertomukses-       messä v. 1964 valmistuneessa omassa labora-
31424: sa mainitun ennakonsaajan osalta oli myös geo-       toriorakennuksessa, jonka kokonaistilavuus on
31425: logisen tutkimuslaitoksen huomio kiintynyt sii-      7 400 m3 • Tämä laboratoriorakennus tulee
31426: hen, että hänelle oli 4. 7. 1973 ja sen jälkeen      nykynäkymien valossa jäämään liian pieneksi
31427: myönnetty uusia työennakoita huolimatta tilit-       jo aivan lähitulevaisuudessa. Tästä syystä tut-
31428: tämättä olleiden ennakoiden huomattavan suu-         kimuskeskuksen rakennusohjelmaan jo useita
31429: resta määrästä.                                      vuosia kuuluneen metallurgian laboratorion toi-
31430:    Vaikka ennakonsaaja olikin tarkastustilaisuu-     sen rakennusvaiheen toteuttamista tulisi laitok-
31431: dessa palauttanut koko ennakkojen saldoa vas-        sen ilmoituksen mukaan kiirehtiä. Tutkimus-
31432: taavan määrän, oli katsottu välttämättömäksi         välineisiin ja -tarvilklkeisiin viime vuosina osoi-
31433: suorituttaa asiassa esitutkinta poliisiviranomais-   tetut määrärahat ovat riittäneet vain osaksi
31434: ten toimesta. Kun esitutkinnan tulokset on           vuotta, sillä määrärahojen kasvu ei ole tapah-
31435: toimitettu ge<iogiselle tutkimuslaitokselle rat-     tunut samalla nopeudella kuin laboratorion toi-
31436: kaistaan, mihin toimenpiteisiin selvitykset anta-    minta on lisääntynyt. Myös valtion budjetti-
31437: vat aihetta.                                         rakenne ja siihen kytkeytyvä budjettivarojen
31438:    Koska geologisen tutkimuslaitoksen ns. etu-       käytön sidonnaisuus ilmoitettiin vaikeuttaneen
31439: käteisvarojen valvonta on osoittautunut puut-        laboratorion toiminnan kannalta välttämättö-
31440: teelliseksi, tarkastusvirasto katsoi, että geolo-    mien Jaitehankintojen ja ulkomaisten matkojen
31441: gisen tutkimuslaitoksen tulee kiinnittää eri-        tarkoituksenmukaista suoritusta.
31442: tyistä huomiota etukäteisvarojen käytön val-            Metal:lurgian laboratorion toiminnan kehitys
31443: vonnan kehittämiseen. Valtion varoista tilin-        lähivuosien aikana on välittömässä yhteydessä
31444: tekijöille valtion menojen maksamista varten         tutkimuskeskuksen yleiseen kehitykseen sekä
31445: etukäteen annettujen varojen tarkastus tulee         teknistieteellisen ja erityisesti metallurgisen tut-
31446: aina järjestää siten, että tarkastus ei ole en-      kimustarpeen ja -edellytysten kehittymiseen
31447: nalta arvattavissa. Geologisen tutkimuslaitoksen     maassamme. Nykynäkymien valossa voidaan pi-
31448: on ilmoitettava tarkastusvirastolle, mihin toi-      tää todennäköisenä, että metallurgian laborato-
31449: menpiteisiin se on kyseisten varojen valvonnan       rian asema valimo- ja korroosioalan tutkimuk-
31450: tehostamiseksi ryhtynyt sekä erikseen toimen-        sessa tulee korostumaan ja sen toiminta näiden
31451:                                                                                                    213
31452: 
31453: alojen tutkimusta koordinoivana ja aktivoivana       voimalaitoskomponentteja ulkomaille. Viennin
31454: aloitteentekijänä jatkumaan, minkä vuoksi sen        edellytyksenä on kuitenkin se, että tutkimuksin
31455: toimintaedellytysten parantamiseen tulisi kiin-      voidaan osoittaa tuotteen hyvä laatu.
31456: nittää asianmukaista huomiota.                          Ydinvoimalaitoksen polttoaineen saannin tur-
31457:                                                      vaamiseksi taloudellisesti edullisin perustein
31458:     Reaktorimateriaaliryhmä, joka on perustettu      dlisi reaktorimateriaaliryhmän iJmoituksen mu-
31459: v. 1970, on pyrkinyt selvittämään ydinvoima-         kaan polttoaineen kotimaisen valmistuksen
31460: laitoskomponenttien suunnitteluun, valmistuk-        aloittamista harkittava. Reaktorimateriaaliryh-
31461: seen, koetukseen, käyttöön ja korjaukseen liit-      män mielestä tutkimuskeskuksen ei tule suorit-
31462: tyviä materiaali- ja tarkastusteknisiä yksityis-     taa yksinomaan tutkimusta vaan hankkia· maa-
31463: kohtia. Ryhmän asiantuntemusta ja tuloksia on        hamme tarvittava valmistustekninen ammatti-
31464: käytetty hyväksi mm. ydinvoimalaitosten han-         tito. Ennen varsinaisen tuotantoprosessin alkua
31465: kintasopimuksia laadittaessa, komponenttien          olisi teollisuuden ja tutkimuskeskuksen yhdessä
31466: valmistuksen ja asennuksen yhteydessä, laadun-       kokeiltava valmistusmenetelmiä keskisuuressa
31467: valvonnassa ja ydinvoimalaitosten turvallisuu-       mittakaavassa.
31468: teen liittyvän säännöstön kehittämisessä. Ryh-          Koska pienen maan tutkimustoiminnassa on
31469: mään kuului tarkastusajankohtana 10 tutkijaa         pyrittävä käyttämään mahdollisimman paljon
31470: sekä toimisto- ja apuhenkilökuntaa. Vuoden           hyväksi muualla tapahtunutta kehitystä ja tut-
31471: 197 4 menoarvio oli 97 3 000 mk, minkä lisäksi       kimusta, tämä tulisi ottaa huomioon toisaalta
31472: erillisrahoituksella hankittiin elektronimikros-     valtionrahoituksessa ja toisaalta kansainvälisiä
31473: kooppi.                                              yhteistyösopimuksia tehtäessä. Suomessa harjoi-
31474:     Ydinvoimalaitosten turvallisuus, luotettavuus    tettavan ydintutkimuksen eräänä tärkeänä teh-
31475: ja käytettävyys edellyttävät, ettei vaurioita ja     tävänä on soveltaa muualla saatuja tutkimus-
31476: onnettomuuksia pääse tapahtumaan. Uudet              tuloksia Suomeen rakennettaviin ydinvoimalai-
31477: reaktorityypit, kasvavat Jaitoskoot, vaativam-       toksiin. Tämä edellyttää myös kokeellista tut-
31478: mat suunnittelu- ja suoritusarvot ja uudet val-      kimusta. Kaikki turvallisuuteen liittyvät ongel-
31479: mistusmenetelmät luovat tarpeen ydinvoimalai-        mat ovat Suomessa samanlaiset ja samansuurui-
31480: tosta koskevan turvallisuussäännöstön jatkuvalle     set kuin muualla maailmassa.
31481: kehittämiselle.                                         Reaktorimateriaaliryhmän toiminnan kannalta
31482:                                                      on omien toimitilojen puute vaikeuttava tekijä.
31483:     Ydinvoimalaitoskomponentilta vaaditaan eh-       Ryhmä toimii nyt alivuokralaisella teknillisen
31484: dotonta toimintavarmuutta. Tarvittavat valmis-       korkeakoulun ja tutkimuskeskuksen laborato-
31485: tusmenetelmät voidaan kehittää tutkimuksen           rioissa. Ratkaisu on tähän asti ollut taloudelli-
31486: avulla. Valmistuksen yhteydessä olisi tarkoin        sesti varsin edullinen, koska ryhmä on voinut
31487: vaJvottava komponenttien laatua. Tarkastajien        käyttää em. laboratorioiden [aitteita. "Haja-
31488: pätevyyttä tulisi lisätä mm. tukemalla a:lan         sijoituksesta" on kuitenkin paljon haittateki-
31489: koulutus toimintaa.                                  jöitä.
31490:     Suomen ydinvoimalaitoshankkeet ovat maksu-          Ydintekniikalle Suomessa osoitetut määrä-
31491:  taseen kannalta varsin epäedulliset. Niiden koti-   rahat ovat olleet erittäin pienet verrattuna
31492: maisuusastetta voidaan kuitenkin kohottaa.           suunniteltuihin ydinvoimalaitoshankkeisiin. VaJ.-
31493: Tämä edellyttää mm. konepajateollisuuden ta-         tiontilintarkastajain mielestä olisi kuitenkin
31494:  holta uusia aluevaltauksia, mutta ennenkuin         muistettava, että ennalta tehtävä tutkimus lisää
31495:  valmistukseen saakka päästään olisi tehtävä tut-    turvallisuutta ja vähentää turhia taloudellisia
31496: kimus- ja tuotekehitystyötä. Teollisuus ei kui-      menetyksiä, joita esim. ydinvoimalaitoksen
31497:  tenkaan voine ilman valtion tukea selviytyä         käyttökeskeytykset aiheuttavat. Ydinvoimalai-
31498:  tästä, minkä vuoksi tutkimuskeskus voisi            tosten rakentaminen merkitsee maamme oloihin
31499: yhteistyössä teollisuuden kanssa kokeilla uusia      nähden suuria investointeja ja Suomen teolli-
31500: valmistusmenetelmiä mm. hitsauksen alalla ja         suudelle uusia aluevaltauksia, jotka ovat tek-
31501:  suorittaa tarpeellisia koetuksia. Tämä edellyt-     nisesti hyvin vaativia. Ydintekniikan kaikilla
31502:  täisi raskaan .aineenkoetuskaluston ja uuden        alueilla olisi kiinnitettävä huomiota ennen kaik-
31503: Jlltsauskaluston hankintaa.                          kea turvallisuuteen rakentamalla kaikki kompo-
31504:     Mikäili Suomen konepajateollisuus pystyy ylit-   nentit erittäin korkealuokkaisiksi ja varusta-
31505:  tämään tuotekehitykseen liittyvän kynnyksen,        malla ydinvoima:laitokset tehokkailla turvajärjes-
31506:  sillä olisi myös mahdollisuuksia viedä ydin-        telwllä.
31507: 214
31508: 
31509:                                         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
31510: 
31511:  . Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    ta taysm vertailukelpoisia edellisiin vuosiin
31512: kastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä 16. 5.   verrattuna. Kansanterveyslain voimaan tultua
31513: 1974 ja lääkintohallituksessa 6. 6. 1974 sekä        äitiys- ja lastenneuvolatoiminta sekä kou:luter-
31514: paikalHstarkastuksen Perttulan keskuslaitokses-      veydenhoito on siirtynyt välittömästi kansan-
31515: sa 19. 6. 1974, työsuojeluhallituksessa 19. 8.       terveystyöhön liittyvälksi, joten näiden toimin-
31516: 1974, Niuvanniemen sairaalassa 27. 8. 1974 ja        tojen menot on siirretty perhe ja lapset -päa-
31517: Koiviikon koulukodissa 29. 8. 1974.                  ryhmästä sairaus ja terveys -pääryhmään.
31518:                                                          Pääryhmittäisessä sosiaal[menojen jakaumas-
31519:                                                      sa ei em. vuosina ole tapahtunut olennaisia
31520:            Sosiaali- ja terveysministeriö            muutoksia. Vanhuus ja työkyvyttömyys- ·sekä
31521:                                                      sairaus ja terveys -pääryhmien menojen suh-
31522:    Sosiaalimenojen rahoitus. A!lustavien tietojen teelliset osuudet muodostavat yhdessä 74.3 %
31523: mukaan sosiaalimenojen kdkonaismäärä (ilman koko sosiaalisen toiminnan kustannuksista. Ky-
31524: raha:stomaksuja) oli kertomusvuonna 10 777.5 seisten ryhmien osuudet ovat lisäksi nousevia
31525: mmk eli 20.0 % suurempi kuin v. 1972. Ku- ja kuvastavat siten vHnie vuosina harjoitetun
31526: luttajan hintaindeksillä ( 1967 = 100) punnlit- sosiaalipolitUkan terveydenhuolto- ja elätkepo~
31527: tuna menojen reaalinen kasvu oli vuodesta liittista painotteisuutta. On myös huomattava,
31528: 1971 vuoteen 1972 13.1 % ja vuodesta 1972 että voima:~kaassa inflaatioti!lanteessa pyrkivät
31529: vuoteen 1973 7.7 %.                                  sellaisten pääryhmien menot, joissa etuudet
31530:    Sosiaalimenojen prosentuaalinen ja:kaantuma ovat indeksisidonnaisia, kasvamaan nopeam-
31531: pääryhmittäin v. 1971--:73 käy ilmi alla ole- min kuin sellaisissa pääryhmissä, joissa etuuk-
31532: vasta asetelimasta.                                   sien korotukset ja parannukset suoritetaan eri~
31533:                                                       tyisil]ä hallinnollisilla päätöksillä.
31534:                                  1971    1972   1973
31535:                                                          Kirjaamisperusteiden mukaan sosiaalimenoc
31536: Sairaus ja terveys ..........   27.5    28.3   28.4 jen rahoituslähteinä ovat valtion ja kuntien ve-
31537: Työtapaturmat ............        2.6     2.5    2.5
31538: Työttömyys ...............        4.9     5.8    5.2 rovaroista suoritetut osuudet sekä työnantajan
31539: Vanhuus ja työkyvyttömyys ..    44.9    44.6   45.9   ja vakuutettujen suurimmaksi osaksi palkka-
31540: Perhe ja lapset ............    10.7      9.2    9.0 summaan tai veroäyriin sidotut erilaiset sosiaa-
31541: Yleinen ja erittelemätön ...      1.9    ;1.7    1.6 livakuutusmaksut. Valtion ja kuntien työnama-
31542: Sotainvalidit ja kaatuneet        3.6     4.3    4.0
31543: Lapsivähennykset verotuksessa     2.2     1.9    1.6 jan ominaisuudessa suorittamat menoerät on
31544: Asuntolainojen korkoavustuk-                         kirjattu työnantajien suoritutksiksi. Toisaalta
31545:   set  ••••••••••••••••           1.7   001.7••  1.8 valtion ja kuntien osalle on kirjattu laskennal-
31546:                                                   0
31547: 
31548: 
31549: 
31550: 
31551:                       Yhteensä 100.0   100.0  100.0 lisia tulomenetyksiä, jotka eivät siis ole todel-
31552:                                                       lisia rahana suoritettuja menoeriä. Sosiaalime-
31553:    Asetelmassa esitetyt luvut eivät ole sairaus ja Olojen rahoituksen kehitys v. 1971-73 käy
31554: terveys- sekä perhe ja lapset- pääluokkien osal- ilmi alla olevasta asetelmasta.
31555: 
31556:                                                                               1971      1972          1973        1971     1972      1973 .
31557:                                                                                         mmk                                 %
31558: Valtio . "' ...........................                                  ~   2052.8    2 662.7      3 053.0        27       28       . 26,
31559: Kunnat ............................                                          1418.9    1 616.3      2 025.6        19       17         18
31560: Työnantajat     ••••      0   •••   0   •••••••••••••••                      3 370.9   4190.6       5340A          44       45         46
31561: Vakuutetut     ••••   0   • • • •-· . . . . . . . . . . . . . . . . .          807.2     892.4      1181.6         10       10         10
31562: Yhteensä    ••••••    0   ••••••••••••••••••••                               7 649.8   9 362.0     11600.6        100       100      100
31563: ..:..,.. tästä maksuja raha~toihin                    ••   0   •••••••        260.2     384.3        823.1
31564: 
31565: 
31566:   , Rahoituksen jakaumassa valtion osuus näyt-                                          siaalisessa toiminnassa ·ya'kuutusperiaatteella
31567: tää jäävän vuoden 1973 osalta aiemmalle ta-                                             toimivat järjestelmät 'Ovat 1960-luvuilta lähtien
31568: solle kuin, aikaisemmin. Vastaavasti työnanta-                                          muodostuneet voimakkaasti tkasvavaksi sosiaa-
31569: jien "osuus on noussut. Rahoitusosuuksien täc                                           lisen to1minnan kdkonaismenokehitvksen ösak-
31570: män suuntaineo kehitys johtuu siitä, että so-                                           si. Tulevia tarpeita silmälläpitäen v~kuutuspetit~
31571:                                                                                                                215
31572: 
31573: aatteella totmtvat järjestelmät suorittavat li-               ta v. 1970-72 Pohjoismaissa käy ilmi alla
31574: säksi rahastointia. Vuonna 1971 kerättyjen va-                olevasta sosiaali- ja terveysministeriössä laadi-
31575: kuutusmalksujen ja vastaavien järjestellmien                  tusta asetelmasta.
31576: käyttömenojen erotus oli 260 mmk. Vuoden
31577:                                                                                                  1970   1971   1972
31578: 1973 osalta kyseinen erotus on kasvanut jo n.                 Norja  •   •••••••••   0   •••••   17.1   17.8   18.1
31579: 820 mmk:ksi.                                                  Ruotsi ................            20.1   22.9   23.0
31580:    Sosiaali- ja terveysmin1steriöltä saadun selvi-            Suomi ........ •.• ......          15.7   17.4   18.0
31581: tyksen mukaan rahoitusosuuksien kehitys jat-                  Tanska     ••••••••••••••      0   21.5   23.2   23.4
31582: kunee samaan suuntaan kuin em. vuosina. Sai-
31583: raus ja terveys -pääryhmässä sairausvakuutus                      Prosenttilukujen eroista eri maiden välillä
31584: sekä vanhuus ja työkyvyttömyys -pääryhmässä                    on vaikea esittää muuta kuin eräitä yleisiä te-
31585: eliikevakuutus, erityisesti työelakejärjestelmät               kijöitä. Olennaisin syy lienee maiden erilaisessa
31586: muodostavat huomattavan suuren ja kasvavan                     varallisuudessa ja sosiaalisen toiminnan histO-
31587: osan kaiikista sosiaalimenoista. Kyseisten jär-                riallisessa kehityksessä. Sosiaaliturvajärjestel-
31588: jestelmien rahoitus perustuu pääosin työnanta-                 mien perusteiden erillaisuus heijastuu myös
31589: jien ja vakuutettujen suorittamiin maksuihin.                  prosenttiosuuksissa. Ruotsin ja Tanskan so-
31590: Vakuutusperiaatteisten järjestelmien ja ilman                 siaaliturvaetuuksista olennainen osa katsotaan
31591: rahastointia toimivien eläkejärjestelmien suuri               veronalaiseksi tuloksi, kun Suomessa ja Nor"
31592: painotteisuus koko sosiaalimenojen suhteen ai-                 jassa ne ovat lähes kaikki verottomia etuuksia,
31593: heuttaa siten ilmeisesti tulevaisuudessa työnan-               joskin työeläkkeet ovat veronalaisia. Näin ol-
31594: tajien ja mahdoJ!lisesti myös vakuutettujen suh-              len niissä maissa, joissa etuuksia verotetaan,
31595: teellisten rahoitusosuuksien nousua.                           voi suhteellinen kansantuoteosuus olla etuuk-
31596:    Valtion tulo- ja menoarvion kautta suoritet-                siin kohdistetun veroprosentin vaikutuksien
31597: tuja sosiaalimenoja (nettomenot ilman sosiaali-                verran suurempi kuin etuuksia verottamatto-
31598: turvamaksuja) oli kertomusvuonna 4 106.1                       missa maissa ilman, että sosiaaHsen to1minnan
31599: mmk, mikä jaikaantui eri hallinnonaloille seu-                 asema kansantaloudessa olisi erilainen. Palve-
31600: raavasti.                                                     lujen tason erillaisuudesta ei ole käytettävis'Sä
31601:                                                               yleisiä tietoja.
31602: HaJlinnonala                             mmk           %          Muihin pohjoismaihin verrattuna Suomella
31603: Sosiaali- ja terveysministeriö .. .    2 705.5         65.9    on n'Ykyisin edumsin väestörakenne sosiaalime-
31604: Valtiovarainministeriö ....... .         654.3         15.9   nojen rahoituksen kannalta. Tästä johtuen so-
31605: Eri ministeriöiden alaiset liike-                              siaalisen toiminnan rasitusvaikutus on viime
31606:   laitokset ................. .         282.3           6.9
31607: Työvoimaministeriö ......... .          27804           6.8    vuosina kasvanut vain vähän nopeammin kuin
31608: Opetusministeriö ........... .           185.6          45    sosiaalisen toimman tehovaikutus toiminnan
31609: Yhteensä ........... ' ...... .        4106.1     100.0       voimakkaasta laajenemisesta huoliimatta. Laa-
31610:                                                                jeneminen tulee lähivuosina edelleen jatkumaan,
31611:    Edellä esitetyt luvut sisaltävät myös lap~i               sillä sosiaalihuollon alueella on vireillä useita
31612: lisät. · Työautajan sosiaaliturvamaksuun .sisälty-            lainsäädäntöuudistuksia. Näistä mainittakoon
31613: vä lapsilisämaksu sekä vastaavasti lapsilisien                mm. asumistukijärjestelmän uudistaminen, ke-
31614: yhteismäärä vi1me vuosina käy ilmi alla ole-                  hitysvammaisten erityishuollbn uudistus, elatus-
31615: vasta asetelmasta (määrät mmk).                               turvalain uudistus, sairaarnihoitohallinnon uudis-
31616:                                                                tus, päihdehuoltoa, lastensuojelua ja kuntou-
31617:                  Työnantajan      Lapsilisien                  tusta koskevan lainsäädännön uudistus sekä val-
31618: Vuosi           lapsilisämaksu   kokonaismäätä   · Erotus,
31619:                                                               misteilla olevat ehdotukset sosiaalihuollon hru-
31620: 1970                666.2             304.4       361.8
31621: 1971                414.9             336.6        78.3       lintoa koskevaksi uudeksi laiksi, toimeentulio-
31622:                                                  . '
31623: 1972                446.9             354.3        92:6       tukea koskevaksi laiksi ja sosiaalihuoltopalvelu-
31624: 1973                527.2             357.9       169.3       laiksi. ·· ·
31625: 1974                655.5             497.8       157.7
31626:                                                                   Vaikka näiden uudistusten aiheuttamista lisä-
31627:                                                               kustannuksista ei vielä ole esitettävissä mitään
31628:  . Erotus valtion eduksi näyttru( siten em. vuo-              luotettav~a· arvioita, on ilmeistä, että valtion
31629: sina vaihdellleen erittäin suuresti . eli 78.3                menotaloudessa on ilman kusrtannustason voi.
31630: mmbsta 361.8 mmk:aan.                                         .tp.akasta nousuakin syytä varautua sosiaalimeno-
31631:    'Sosiaalimenojen prosentuaalinen osuus tuo-                jen huomattavaan kasvuun. Erityisen voimakas
31632: tantokustannushintaisesta hruttokansantuottees-               kllsvu on 'Ollut ja tulee edelleen olemaan ter-
31633: 216
31634: 
31635: veydenhuoltohallinnon osalta, jota käsitellään                                Raittiustyöhön ja muihin erityistarkoituksiin
31636: tarkemmin jäljempänä lääkintölaitoksen yhtey-                              jaettavien alkohdlivarojen käytöstä kuntien tu-
31637: dessä.                                                                     lee antaa sosiaali- ja terveysministeriölle . eruoo-
31638:    Kun sosiaaliturvarmenojen kasvu tulee jo ny-                            kolta kunnan talousarvioon perustuva käyttö-
31639: kyis.illäkin perusteilla arvioituna olemaan varsin                         suunnitelma, jonka ministeriö hyväksyy, sekä
31640: huomattava ja kun lahes jokaisen tehtäväryh-                               jälkiikäteen kunnan til.iinpitoon perustuva selon-
31641: män kohda1!la on vireillä keskeisimpien lakien                             teko. Lisä:ksli suoritetaan kuntiin kohdiS~tuvaa
31642: uudistuksen vaLmistelu, johon liittyy valtion-                             varojen käytön ohjausta ja valvontaa paitsi mi-
31643: apujärjestelmän muuttaminen, ei valtiontalou-                              nisteriön myös läänien raittius- ja alkoholiasiain
31644: dellisista syistä liene mahdollisuuksia kaikkien                           tarkastajien toimesta.
31645: uudistusten ajoittarminen suunnitellulle verra-                               Raittiustyöhön ja alkoholijuomista aiheutu-
31646: ten lyhyellle ajanjaksdlle. Valtiontilintarkasta-                          vien haiuojen ehkäisemiseen myönnettyjen val-
31647: jain mielestä olisikin tarpeellista suorittaa koko-                        tionapujen käytöstä avustusta saaneet järjestöt
31648: naisvaltainen selvitys sosiaaliturvapolitiikan                             antavat ministeriölle vuosittain yksityiskohtai-
31649: suuntaviivoista ja uudistuksen ajoittamisesta.                             sen tilityksen, minkä lisäksi ministeriön toi-
31650: Kunkin uudistuksen osalta tulisi erikseen sel-                             mesta tarvittaessa perehdytään paikan päällä
31651: vittää, millaista valtionapupolitiikkaa olisi tar-                         järjestöjen tilinpitoon ja muihin asia!kirjoihin.
31652: koituksenmukaista noudattaa. Useat sosiaalisen                                Valtiontilintarlkastajain käsityksen mukaan
31653: turvattomuuden ehkäisyn ja poistamisen kan-                                raittiustyötä tulisi nykyisestään tehostaa pyrki-
31654: nalta 'keskeiset ratkaisut tehdään suurelta osin                           mälilä luopumaan toimintaa. haittaavista päällek-
31655: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan ul-                          käisorganisaatioista sekä tehostamalla raittius-
31656: kopuolella. Jotta eri suunnilla tehtävät päätök-                           työtä tekevien järjestöjen välistä yhteistoimin-
31657: set ja toimenpiteet tukisivat entistä paremmin                             taa. Huomioon ottaen järjestöjen itsenäisen
31658: toisiaro, olisi iiLmeisesti tarpeen suorittaa myös                         aseman mahdollisuudet vaikuttaa järjestöjen yh-
31659: em. ratkaisujen kartoitus ja selvitys niiden kus-                          tymiseen ilienevät varsin rajoitetut. Raittiusjär-
31660: tannuksista, vaikutus,suunnista ja -voima~kuu                             jestöille myönnettävä valtionapu olisi kuitenkin
31661: desta.                                                                     pyrittävä suuntaamaan siten, että varojen käyt-
31662:                                                                            tö muodostuisi mahdollisimman tehokkaaksi.
31663: 
31664:    Raittiustyön    kustannukset.     Alkoholilain                             Sisäinen tark(Jstus ja laskentatoimi. Sosiaali-
31665: (459/68) 98 §:n mukaan valtion tulo- ja me-                                ja terveysministeriön hallinnonaloo laskentatoi-
31666: noarvioon on vuosittain otettava mm. määrä-                                men kehittämisen ensimmäisenä vaiheena on
31667: raha, josta jokaiselle kunnalle ,suoritetaan vä-                           olilut hallinnollisen kirjanpidon saattarminen au-
31668: hintään 1,50 mk (vuodesta 1974 alkaen 2 mk)                                vomaattiseen tietojenJkäsittelyyn. Siirtymävai-
31669: kutakin kunnassa. edellisenä vuonna henkikir-                              heeseen kuuluva henkilökunnan koulutus on
31670: joitettua asukasta !kohti käytettävaksi raittius-                          toteutettu jo useimmi'ssa hallinnonalan viras-
31671: työhön ja muihin erityi:stankoituksiin sekä sama                           toissa ja laitoksissa ja kirjanpidon atk-toteutus
31672: määrä kunnan yleisiin tarpeisiin. Edellee111 on                            on suoritettu v. 1973-75. Toisena vaiheena
31673: menoarvioon vuosittain varattava mm. määrä-                                on tarkoitus toteuttaa sisäisen laskentatoimen
31674: raha, jdka vastaa vähintään 35 penniä ( vuo-                               järjestelyt. Valtion laskenta- ja seurantajärjes-
31675: desta 1974 alkaen 55 penniä) kutakin edelli-                               telmän toteuttaminen on kuitenkin keskeisesti
31676: senä vuonna maassa henkikirjoitettua asukasta                              riippuvainen siitä, kuinika kunnallinen laskenta-
31677: kohti käytettäväksi avustuksina raittiustyöhön                             voimen uudistus ja sairaaloiden laskentatoimen
31678: selkä alkoholijuomista aiheutuvien haittojen eh-                           uudistus saatetaan voimaan. Valtion sisäistä las-
31679: käisemiseen. Edell'ä tarkoitetun kunnille ja jär-                          kenta tointa voidaan käyttää hyväksi huomatta-
31680: jestöille jaettavan määrärahan kehitys v. 1972                             vassa määrin vasta sen jälkeen, kun varsinaista
31681: -7 4 käy iLmi alla olevasta asetelmasta ( mää-                             suothetuotantoa harjoittavat lähinnä kunnalli-
31682: rät mmk).                                                                  set hallintoyksiköt ovat toteuttaneet omat las-
31683:                                                                            kentajärjestelmien uudistukset.
31684:                                                  Korvaukset
31685:          Kuntien       Raittiusjät-    Yleis-    alkoholitar-                  Hallirunonalojen virastojen ja laitosten las-
31686: Vuosi
31687:         osuus alko-
31688:         helivaroista
31689:                          jestöjen
31690:                         valtioapu
31691:                                       avustus
31692:                                       kunnille
31693:                                                   kas.taHen
31694:                                                  palkkaoksiin   Yhteensä
31695:                                                                            ikentatoimen kehitystyön muodot vaihtelevat vi-
31696: 1972        7.1           2.1           7.1          0.7          17.0
31697:                                                                            rastoittain. Kansanterveyslaboratorio pyrkii ke-
31698: 1973        7.1           2.1           7.1          0.8          17.2     hittämään ,suunniteltua atk-järjestelmää seilllii-
31699: 1974        9.5           2.6           9.5          1.1          22.6     seksi, että se antaisi tiedot myös sisäisen las-
31700:                                                                                                     217
31701: 
31702: kentatoimen käyttöön. Lääkintöhallitukseen on                        Työsuojeluhallitus
31703: v. 1974-75 palkattu henkilökuntaa, jonka teh-
31704: tävänä on mm. sisäisen laskentatoimen kehit-             Hajasijoitus. Työsuojeluhallitus aloitti toi-
31705: tammen. Sosiaalihallitus valmisteli v. 1972           mintansa 1. 10. 1973 ensimmäisenä ns. haja-
31706: alustavan suunnitelman valtionhallinnon :sisäi-       sijoitettuna keskusvirastona pääkaupungin ul-
31707: sen laskentatoimen edellyttämän järjestelmän          kopuolella. Toiminnan käynnistyminen Tampe-
31708: käyttöönotosta. Järjestelmän kehittelyn lop-          reella vaati alkuvaiheessa huomattavan paljon
31709: puunsaattamista on viivästyttä!l!yt lähinnä sisäi-    erilaisia käytännön järjes;telyitä, joihin ei kai-
31710: ses:tä laskennasta vastaavan henkilökunnan puu-       kissa suhteissa ollut osattu varautua. Kuiten-
31711: te. Tapaturmavirasto siirtyi v. 1974 lopulla          kin kertomusvuoden loppuun mennessä keskus-
31712: atk:n käyttöön laskujen maksamisen ja haNin-          viraston koko toiminta oli voitu jo aloittaa
31713: nollisen kirjanpidon osalta. Jatkuvien korvaus-       Tampereella. Tampereen kaupungin myötävai-
31714: ten maksatuksessa ja eräiden päätösten kirjoitta-     kutuksen toiminnan aloittamiseen illmoitettiin
31715: misessa tapatuvmavirasto siirtyy atk-käyttöön         olleen merkittävän, sillä varsinkin huonetilojen
31716: vuoden 1975 lopulla. Sekä mainituissa viras-          järjestäminen ja kuntoonsaattaminen jäi lähes
31717: toissa ja laitoksissa että muissa hallinnonalan       yksinomaan Tampereen kaupungin huoleksi. Jo
31718: yksiköissä vaikeuttaa sisäisen laskentatoimen         tulo- ja menoarvioesityksessä vuodeksi 1973
31719: kehittellyä ja käyttöönottoa sekä ministerita-        edellytettiin Tampereen kaupungin osallistuvan
31720: solla koordinointia päätoimisen sisäisen lasken-      työsuojeluhallituksen ,tilakysymyksen järjeste-
31721: tatoimen henkilöstön puute. Kun vuoden 1975           [yyn. Toimitibkseen työsuojeluhallitus on
31722: tulo- ja menoarvio ei sisällä 1sisäisen laslkennan    vuokrannut huOilletilaa Suomen Pankin Tampe-
31723: henkilökunnan virkoja tai toimia, voidaan sisäi-      reen konttorin talosta aivan kaupungin keskus-
31724: nen laskentatoimi valtiovarainministeriön edel-       tassa. Koko toimintaa ei kuitenkaan voitu si-
31725: lyttämässä muodossa toteuttaa joiltakin osin ai-      joittaa näihin tiloihin, vaan koneteknillinen
31726: kaisintaan v. 1976.                                   osasto ja erillinen metsä- ja maataloustoimisto
31727:    Hallinnonalan Jiaskentatoimen kehittämiseen        on sijoitettu muihin vuokratiloihin kaupungin
31728: liittyy läheisesti sisäisen tarkaistuksen järjestä-   keskustassa kuitenkin siten, että kaikki puheli-
31729: minen. Nykyisin sisäistä tarkastusta ei ole ero-      met on voitu yhdistää samaan keskukseen.
31730: tettu omaksi toim1makseen missään hallinnon-          Vuokran yhteismäärä oli tatlkastusajank:ohtana
31731: alan virastossa ja laitoksessa, vaan tarlkastusta     25 355 mk/kk (10 mk/m2 ).
31732: ovat suorittaneet pääasiallisesti tilinpitoa hoi-        Toiminnan käynnistymiseen vaikutti hidasta-
31733: tavat yksiköt muun toiminnan ohd1a. Koska             vasti henkilökunnan muuttaminen Helsingistä
31734: sisäisen tarkastuksen järjestäminen sellaises,sa      Tampereelle ja uuden henkilökunnan ryhtymi-
31735: muodossa kuin valtiontalouden tarkastusvirasto        nen hoitamaan tehtäviään. Tampereella on suo-
31736: 31. 10. 1973 päivätyssä kirjeessään ,tarkoittaa       ritettu s.elvitys siitä, kuinka usein keskusviras-
31737: edellyttäisi Hsähenkilokunnan paikkaamista ja         ton johtavat virkamiehet joutuvat matkusta-
31738: koska vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon ei si-         maan Tampereelta pääkaupunkiin... Selvityksen
31739: sälly tarkoitukseen määrärahaa, on todennä-           mukaan työsuojeluhallituksen johtavat virka-
31740: köistä, että myös sisäinen tarkastus voidaan          miehet joutuvat käyttämään normaalin virka-
31741: aloittaa hallinnonalan virastoissa ja laitoksissa     ajan uLkopuolella keskimäärin 30 tuntia kuu-
31742: aikaisintaan V. 1976. S1sä1seen valvontaan liit-      kaudessa virkamaukoi:hin asioiden hoitamiseksi
31743:  tyen sosiaali- ja terveysministeriössä on kuiten-    pääkaupungissa, minkä lisäksi lähes 30 tuntia
31744: kin jo nyt käynnistetty raportointi, jonka tar-       varsinaista virastoaikaa käytetään samaan tar-
31745: koituksena on erityisesti seurata määrärahojen        koitukseen. Mainittu seikka tulee ilmeisesti
31746: käyttöä.                                              vaikeuttamaan merkittävästi hajasijoituksen
31747:                                                       kohteeksi joutuvien virastojen toimintaa ja sitä
31748:    Kuten edel1!ä esitetystä ilmenee, on sosiaali-     enemmän, mitä huonommat liikenneyhteydet
31749: ja terveyshallinnon sisäinen tarkastus ja lasken-     pääkaupunkiin on ja mitä enemmän toiminta
31750: tatoimi vielä tkehittymisvaiheessaan ja varsin        näitä yhteyksiä vaatii. Tästä aiheutuu myös ko.
31751: puutteellinen. Kun hallinnonala:n menot ovat          virastoillie ja laitoksille huomattavia lisäkustan-
31752: suurimmat koko valtionhallinnossa sisältäen           nuksia, matkakustannusten ja päivärahojen
31753: runsaasti edlaisia valtionapuja, oli:si tarkastus-    ohella myös lisähenkilökunnan palkkaamista
31754: toimintaan ja sen kehittämiseen syytä kiinnittää      korvaamaan matkalla oloon menetettyä työ-
31755: erityistä huomiota.                                   aikaa. Toisaalta tietoliikenneyhteyksien parane-
31756: 28 5271/75
31757: 218
31758: 
31759: m1nen saattaa osaltaan vahentää tulevaisuudessa       työsuojeluviranomaisten välillä. Tällöin tulisi
31760: matkustustarvetta silloin kun henkilökohtainen        lähteä siitä, että työterveyshuollossa voidaan
31761: läsnäolo ei ole välttämätöntä.                        mahddllisimman pitkälle käyttää hyväksi ter-
31762:    Tässä yhteydessä on lisiiksi syytä todeta, että    veydenhuollon tarjoamia palveluksia. Ainoas-
31763: kun Ruotsissa perustettiin työsuojeluhallitus,        taan sellaisissa tapauksissa, joissa työsuojelun
31764: niin samalla Suomen työneuvostoa vastaava or-         valvonnan kannalta sekä välttämättömästi työ-
31765: ganisaatio lakkautettiin ja nivellettiin työsuoje-    terveyshuol!lon järjestämisen kannalta on tar-
31766: luhallituksen toimintaan siten, että työsuojelu-      peen sijoittaa terveysalan asiantuntemusta työ-
31767: hallituksen yhteyteen perustettiiln erityinen työ-    suojeluhallintoon, voitaneen sitä pitää perustel-
31768: aikatoimikunta. Työaikatoimi:kunnassa on vir-         tuna.
31769: kamiesjäsenten lisäksi työnantajien ja työnteki-
31770: jöiden edustajat. Umeisesti Suomessakin tulisi                                Sosiaalihallitus
31771: työneuvoston asema ja tehtävät tarkistaa uudis-
31772: tetussa työsuojeluorganisaatiossa samoin kuin            Invalidihuoltohakemusten käsittely. Sosiaaili-
31773: selvittää työsuojeluviranomaisten ja lääninhalli-     hallitukselta saadun selvityksen mukaaJn saapu-
31774: tusten yhteistyön tarpeet, mahdollisuudet ja          'neiden, käsitdtyjen ja siirtyneiden invalidi-
31775: muodot.     Valtiontilintarkastajat edellyttävät,     huoltohakemusten määrät ovat v. 1971-73
31776: että myös valtion työpaikoilla työsuojelu saa-        olleet seuraavat:
31777: tetaan asianmukaiseen kuntoon.                        Vuosi                                    Saapunut         Käsitelty
31778:                                                       1971    •••••••••••      0   •   •••••   18646            17 259
31779:    Työsuojelu ja työterveydenhuolto. Aliasta-         1972    ••••••   0   ••••••••••      0   23 270           19 370
31780: vien suunnitelmien mukaan työnantajat voisivat        1973    ..................               28228            26464
31781: järjestää työparkallaan työterveyshuolloo työ-
31782: paikkakohtaisten tai työpai'kkojen yhteisten työ-        Saapuneiden hakemusten määrässä on siten
31783: terveysasemien toimesta. Työnantajat voisivat         tapahtunut yli 20 % :n kasvu vuosittain. Li-
31784: hankkia työterveyspalvelut myös kunnalliselta         säys johtuu pääasiassa yksilöllistä invalidihuol-
31785: terveyske5kukselta. Jotta kaikille työnantajille      toa koskevista hakemuksista. Varsinkin läätkin-
31786: taattaisiin mahdolllisuus •turvautua lakisääteis-     tähuoltoetuuksia on haettu viime vuosina huo-
31787: ten velvoitteidensa täyttämiseksi terveyskeskuk-      mattavasti enemmän kuin aikaisemmin, mutta
31788: sen palveluihin on tarkoitus määrätä kunnalli-        sitä vastoin koulutus-, työhuolto- ja invalidi-
31789: sen terveyskeskuksen tehtäväksi järjestää työn-       rahahakemusten määrät ovat pysyneet suurin
31790: antajalle näiden rtarvitsemia työterveyshuolto-       piirtein ennallaan. Kertomusvuoden jäl!keen ti-
31791: palveluksia kansanterveyslakiin ( 66/72) tehtä-       lanne on jonkin verran parantunut, sillä v.
31792: villä muutoksilla. Työnantajalla olisi siten oi-      1974 käsiteltiin 30 884 hakemusta saapuneiden
31793: keus valita työterveyshuollon toteuttamistapa.        määrän jäädessä 29 358 hakemukseen.
31794:    Työterveyshuollon ylin johto ja valvonta              Kertomusvuonna invalidihudltoasioita käsitel-
31795: kuuluisi suunnhelman mukaan sosiaali- ja ter-         tiin asiaryhmittäin seuraavasti:
31796: veysministeriölle ja sen allaiselle työsuojeluhal-                                               Saapuneet '   Päätösten
31797: linnolle. Lääkintöhailituksdle kuuluisi työter-                                                  asiakirjat    lakumäärä
31798: veyshuollon lääketieteellisen sisällön valvonta.      Yksilöllinen invalidihuolto ..             22393          21643
31799: Työsuojeluviranomaiset johtaisivat ja valvoisi-       Kuntien korvausasiat ..... .                1105           1012
31800: vat työterveyshuollon toteuttamista. Tämä             Invalidiraha .............. .               3672           2774
31801:                                                       Laitoksia, kursseja, viranomai-
31802: edellyttää, että työsuojeluhallinnossa lis<ätään        sia yms. koskevat asiat ..                1058          1035
31803: terveydenhuollon koulutuksen saanutta henkilö-
31804: kuntaa.                                                  Keskimääräinen käsittelyaika on invalidihuol-
31805:    Sosiaali- ja terveyshallinnon taloussuunntiJtel-   lon laajentumisen johdosta jatkuvasti pidenty-
31806: man mukaan on lähivuosina suunniteltu työ-            nyt. Yksilöllistä invalidihuol!toa koskevien ha-
31807: terveysllaitoksen toiminnat siirrettäväksi osittain   kemusten käsittely kestää nykyisin. etuisuudesta
31808: tai kokonaan valtion suoranaiseen rahoitukseen        riippuen ·keskimäärin ,~euraavasti:
31809: ja hallintoon s·ekä parantaa alueellisia työter-
31810:                                                                                                                     kk
31811: vey:slaitoksia. Va!ltiontiliritarkastajain mielestä
31812: tulisi työterveyslaitosorganisaatiota muodostet-      Lääkintähuolto .................... ; .. , ..                6-7
31813:                                                       Koulutus ja valmennus ......... , ..... -.. .                5-6
31814: taessa samalla tehdä selvä' ttehtäväjako toisaalta    Invalidiraha · ................... , .... ·. _..           10-11
31815: varsinais.ten terveysvitimoniaisten ja toisaalta      Kuntien korvaushakemukset ............ .                     12
31816:                                                                                                                219
31817: 
31818:    Pqikkeuksellisesti jonkin hakemuksen käsit-        voidaan myöntää mainitun lain 25 c § :n nojalla
31819: tely on saattanut kestää tuntuvasti yli vuoden-       valtionapua tulo- ja menoarvioon otetun määrä-
31820: kin, mitä on pidettävä suhteettoman pitkänä           rahan rajoissa. Jotta palveluja voitaisiin ;rmiten-
31821: odotusaikana. Tä~löin on kuitenkin kyseessä           kin jakaa tasapuolisesti, tarvittaisiin ilmeisesti
31822: yleensä ollut epätäydellinen hakemus, johon on        Pohjois-Suomea varten oma kuntoutuslaitos,
31823: jouduttu hankkimaan lis,fiselviJtyksiä. Kun rat-      joka nyttemmin sisältyykin sosiaalihallituksen
31824: kaisun viivästymiseen näissä tapauksissa on si-       toiminta- ja taloussuunnitelmaan.
31825: ten ollut jdkin erityinen syy, ei niistä voida           Ammatillista kuntoutustoimintaa järjestävien
31826: vetää yleisempiä johtopäätöksiä.                      työkokeilulaitosten valtionapu kohdistuu vain
31827:    Invalidihuoltopäätösten viipyminen on johtu-       käyttötalousmenoihin, ja se on 65 % 1nvalidi-
31828: nut pääasiassa siitä, että koko ajan lisääntynei-     huoltolain ( 497/69) 25 § :n 2 momentissa mai-
31829: den hakemusten käsittelyn on aikaisemmin hoi-         nituista menoista. Työkokeilulaitoksia tarvittai-
31830: tanut lähes kokonaan sosiaalihallitus. Lääkintä-      siin lisää, jotta työkokeiluun pääsyä ei tarvitsisi
31831: huoltoasioiden ratkaisuvaltaa on kuitenkin osit-      odottaa useita kuukausia. Vuonna 1975 aloit-
31832: tain siirretty vuodesta 1971 alkaen InvaJidi-         tanee toimintansa näkövammaisille tavkoitettu
31833: säätiön ortopediselle sairaalalle ja Kuuloo-          työkliniJkka ja lähivuosina vielä 2 uutta työkli-
31834: huoltoliiton kuulokeskukselle. Kertomusvuonna         nikkaa. Kustakin työklinikasta aiheutunee val-
31835: nämä laitokset tekivät jo n. 4 500 läakintä-          tiolle arviolta 100 00 mk:n suuruiset menot
31836: huoltopäätöstä.                                       vuosittain. Viime vuosien valtionavun määrä
31837:    Invalidihuolitolain kertomusvuonna tehdyn          ilmenee alla olevasta asetelmasta.
31838: muutoksen ( 1005/73) jälkeen ovat delegointi-                                               Valtionapu
31839: mahdollisuudet parantuneet ratkaisevasti, kun                   Työklini-                tutkimusvuoro-   Valtionapu
31840:                                                                   koita     Tutkittuja    kautta kohden    yhteensä
31841: vksilöllisten invalidihuollon antamisesta voivat      Vuosi        kpl         kpl             mk          1000 mk
31842: päättää sairaanhoitolaitosten lisäksi sosiaalilau-    1970         7          735            29,30          437.6
31843: rakunnat ja invalidien erityishuoltolaitokset.        1971         7          852            33;07          548.4
31844: Äskettäin onkin sosiaal~lautakunnille annettu         1972         7          928            34,76          591.6
31845:                                                       1973         7          947            34,36          597.8
31846: oikeus päättää osasta lääkintähuoltoa, jolloin
31847: käsittelyarka kuntien rat'kaistavina olevien asioi-      Vuonna 1974 valtionavun maata oli alusta-
31848: den osalta lyhenee todennäköisesti alle kuu-          vien tietojen mukaan 750 500 mk työklinikoi-
31849: kauteen. Ajan mittaan delegointi tulee nopeut-        den määrän pysyttyä edelleen ennallaan.
31850: tamaan myös sosiaalihallituksessa tapahtuvaa             Työhönvalmennustoimintaa tuetaan invalidi-
31851: päätökseU!tekoa ruuhkien selvittyä.                   huöltolain (739/71) 19 a-c §:n nojalla. Val-
31852:    Hakemusten k;,isittelyaika pyritään lisäksi lty-   tionapu kohdistuu vain käyttötalousmenoihin ja
31853: hentämään uusimalla hakemus- ja päätöslomak-          sen määrä on 100 %. Toiminta ei vielä ole
31854: keita. Samoin yleisen sisäisen rationalisoinnin       päässyt täysin kehittymään. Sen odotetaan kui-
31855: ohella kiimitetään erityistä huomiota asiakirjo-      tenkin laajenevan, jolloin se kustannuksiltaan
31856: jen kirjaamis-, arkistointi- ja tarkastusmenette-     vuorokautta kohti tulisi nykyistä edullisem-
31857: lyihin poistamalla tarpeettomia työvaiheita.          maksi. Kahden alkuvuoden toimiilta ja kustan-
31858:    Valtiontilintarkastajain mielestä keskeisenä       nukset ilmenevät alla olevastå asetelmasta.
31859: keinona vähentää hakemusten käsittelyaikaa on
31860: antaa tarkat ohjeet ja neuvot sosiaalihuollbn                  TyöhönvaJ-
31861:                                                                  mennus
31862:                                                                                             Valtionapu
31863:                                                                                          tutkimusvuoro-
31864:                                                                                                           Valtion-
31865:                                                                                                           apu yh-
31866: pa1kallisena elimenä toimiville sosiaalilautakun-               kursseja    Tutkittuja    kautta kohden    teensä
31867:                                                       Vuosi        kpl         kpl           (mk          1000 mk
31868: nille sekä muille inlvalidihuollosta päättäville
31869:                                                       1972         3           32           112,26         152.2
31870: dimille. Delegointi edellyttää kuitenkin myös         1973         4           87            59,59         271.5
31871: tehostettua valvontaa mahdollisten väärinkäy-
31872: tösten ehkäisemiseksi ja yhtenäisen käytännön            Kertomusvuonna oli toiminnassa lisäksi lyhyt
31873: aikaan saamiseksi.                                    3 viikon kurssi. Vuonna 1974 valtionavun mää-
31874:                                                       rä arvioidaan ennarokotietojen mukaan 215 000
31875:    · Kuntoutus- ja suofatyöpaikkatoiminta. Lää--      mk:ksi kurssien määrän oltua edelleen 4.
31876: ,kinnällisten · kuntoutuslaitosten, ns. invalidien     · Suojatyötoimintaa tuetaan invalidihuoltolain
31877: erityishuoltolaitosten, menot suoritetaan invali-     ( 227/70) 22 § :n nojalla. Valtionapu ikohdistuu
31878: dihuoltolain (682/68) 25 a §:n nojalla koko-          käyttötalousmenoihin, ja sen määrä on 55 %
31879:  naan valtion varoista; minkä ·lisäksi niiden pe-     22 d § :ssä mainituista menoista. Lisäksi voi-
31880:  rustamiseen, laajennukseen ja peruskorjaukseen       daan peritstaniiskustannuksiin myöntää halpa-
31881: 220
31882: 
31883: korkoista lainaa lain 22 c §:n nojalla. Suojatyö-                            tuisi yhteen lakisääteisten eläketurvaetuuksien
31884: toiminnan kehitys valtionavun piirissä käy ilmi                              kanssa, täydentäen vammaisten toimeentulotur-
31885: alla olevasta asetelmasta.                                                   vassa olevia aukkoja, ja että sen hallinnollinen
31886:                                                                              toteuttaminen muodostuisi kyllin joustavaksi
31887:                                    Työkes-   Valtionapu   Valtionapu käyt-
31888:                                    kuksia    työpäivää    tötalousmenoihin   ottaen huomioon tehtävän läheisen liittymisen
31889: Vuosi                               kpl      kohden mk          1000 mk      eläkkeiden myöntämiseen ja maksamiseen.
31890: 1971    ••   0   •••••         0     16        12,92            750.0           Kuten edellä esitetystäkin selviää, on inva-
31891: 1972    .........                    18        12,36           1172.3
31892:                                                                              lidihuolto viime vuosiin saakka keskittynyt pää-
31893: 1973    ••••      0   0   0   ••     22        14,46           1636.0
31894:                                                                              asiassa lääkinnälliseen ja ammatiiliseen kuntou-
31895:    Vuonna 197 4 valtionapu oli alustavien tieto-                             tukseen. Valtiontilintarkastajain mielestä olisi
31896: jen mukaan n. 2.8 mmk. Työkeskuksia oli vuo-                                 syytä kiinnittää nykyistä enemmän huomiota
31897: den 1974 lopulla 24, jotka työllistivät n. 900                               myös invalidien yleiseen kuntoutukseen ja tuot-
31898: vajaatyökykyistä vuosityöntekijää. Vireillä oli                              taa palveluja, jotka helpottavat invalidien sel-
31899: lisäksi 2 hakemusta työkeskusten perustami-                                  viytymistä jokapäiväisistä tehtävistään ja suovat
31900: seksi.                                                                       heille mahdollisuuden osallistua yhteiskunnan
31901:    Invalidihuoltolain muuttamisesta annetun                                  toimintoihin mahdollisimman suuressa laajuu-
31902: lain ( 1005/73) nojalla voidaan 1. 4. 1974 lu-                               dessa.
31903: kien tukea myös kuntien ja kuntainliittojen työ-
31904: toimintaa. Lain tarkoittaman työtoiminnan val-
31905: tionapua koskevat säännökset ovat voimassa                                                  Valtion koulukodit
31906: vain 31. 12. 1975 saakka.
31907:    Lokakuussa 1974 asetettiin toimikunta, jon-                                   Koivikon koulukoti, joka sijaitsee Mikkelin
31908: ka .tehtävänä on koota suojatyöstä saadut ko-                                maalaiskunnassa, on perustettu v. 1874, ja se
31909: kemukset, selvittää suojatyötoiminnan tarpeelli-                             toimi poikien koulukotina vuoteen 1968, jolloin
31910: suus ja laatia ehdotus suojatyötoiminnan jatko-                              se muutettiin tyttöjen laitokseksi. Paikkaluku
31911: toimenpiteiksi tarpeelisine säädösehdotuksineen                              on nykyisin 28 sen oltua poikien aikana jopa
31912: ja kustannuslaskelmineen.                                                    58. Henkilökuntaa oli laitoksessa 21. Kuormi-
31913:    Mainittakoon tässä yhteydessä, että viime                                 tus oli tarkastusajankohtana 80.4 %. Menot
31914: vuosien aikana tapahtunut työkyvyttömyyseläk-                                hoitopäivää kohti olivat v. 1973 56,94mk.
31915: keensaajien luvun kasvu tulee jatkuessaan mer-                                   Kansanterveyslain tultua voimaan kävi ilmi,
31916: kitsemään sitä, että maamme 1ähes koko työ-                                  että koulukodin luonteinen laitos oli jäänyt
31917: ikäisen väestön lisäys "siirtyy" työkyvyttömyys-                             säännösten ulkopuolelle. Tämän johdosta on
31918: eläkkeelle. Kansaneläkelaitoksen vakuutustek-                                koulukotien oppilaiden sairaan-, hammas- ja
31919: nisten laskelmien mukaan 16-64-vuotiaan väes-                                mielenterveyden hoitoa vaikea järjestää ja se tu-
31920: tön määrä lisääntyy 1970-luvun aikana n.                                     lee kalliiksi. Niinpä laitos on joutunut maksa-
31921: 175 OOO:lla ja työkyvyttömyyseläkkeensaajien                                 maan Mikkelin keskussairaalalle oppilaan tutki-
31922: määrä n. 173 OOO:lla. Vaikka erilaiset työmsyy-                              muksesta ja hoidosta 150-200 mk/vrk, vaikka
31923: teen ja palkkatasoon liittyvät seikat saattavat                              oppilaan koti sijaitsisikin ko. sairaalan kuntain-
31924: hidastaa työkyvyttömyyseläkettä saavien luku-                                liiton alueella. Asiaan oli jo yli vuoden ajan
31925: määrän kasvua ennakoidusta, tätä kehityssuun-                                yritetty saada muutosta mutta tuloksetta. Si-
31926: taa on pidettävä sekä sosiaalipoliittisesti että                             joittajapaikkakunnilta perittiin hoitomaksua
31927: työvoimapoliittisesti hälyyttävänä. Työkyvyttö-                              2 700 mk vuodessa oppilaalta eli 7,50 mk/Vl:'k.
31928: myyttä ehkäisevän kuntoutustoiminnan ja ter-                                 Maksua pidettiin koulukodissa liian pienenä
31929: veydenhuollon kehittämiseen olisi siten syytä                                kun otetaan huomioon ne palvelukset, joita
31930: kiinnittää entistä enemmän huomiota. Maas-                                   koulukodit tarjoavat. Nykyisin koulukodeista
31931: samme nykyisin harjoitettavan kuntoutustoimin-                               onkin muodostunut halvin käytettävissä oleva
31932: nan tehokkuutta alentaa ilmeisesti myös mm.                                  sijoituspaikka. Alhaiset hoitomaksut ovat
31933: hajanainen ja epätarkoituksenmukainen organi-                                omiaan vaikeuttamaan mm. oppilaiden yksityis-
31934: saatio.                                                                      kotisijoitusta, koska kodit ja muut sijoituspai-
31935:    Kuten edellä sosiaali- ja terveysministeriön                              kat tulevat kunnille huomattavasti kalliimmiksi.
31936: yhteydessä on todettu, tulee invalidihuoltolain                              Hoitomaksut olisikin koulukodin mielestä nos-
31937: kokonaisuudistus ajankohtaiseksi lähivuosina.                                tettava 15 mk:aan/vrk, mikä olisi lähellä oppi-
31938: Siinä yhteydessä tulisi myös invalidirahalaki                                laiden yksityiskotisijoituksista suoritettarvaa kor-
31939: pyDkiä uudistamaan siten, että järjestelmä sovel-                            vausta.
31940:                                                                                                           221
31941: 
31942:    Hoitomaksuja koskevaan sitoumukseen tulisi          on heikko ja talvisin asuntojen lämpötilan on
31943: koulukodin mielestä liittää myös oppilaiden jäl-       todettu olleen jopa alle + 10° C. Vuokramää-
31944: kikoulutuksesta aiheutuvat kustannukset. Vii-          rittelyissä ei tätä saadun tiedon mukaan ole
31945: me vuosina on nimittäin yhä enemmän voitu              otettu lainkaan lukuun. Asuntoja ei laitoksen
31946: sijoittaa oppilaita eri oppilaitoksiin kuten kan-      ympäristöstä ole saatavissa ja myös Mikkelin
31947: sanopisto~hin, talous- ja emäntäkouluihin, am-         kaupungissa vallitsee asuntopula. Koulukodin
31948: mattikouluihin jne., mutta niistä aiheutuvien          työntekijöiltä vaaditaan riittävän koulutuksen
31949: kustannusten suorittaminen on tuottanut vai-           lisäksi myös henkilökohtaista soveltuvuutta.
31950: keuksia. Koulukodeilla ei ole käyttömäärärahaa         Palkkaus ei kuitenkaan poikkea yleisestä palk-
31951: tähän tarkoitukseen, eivätkä kuunatkaan ole va-        kaustasosta ja mik~li asuntoetuisuuksilla ei voi-
31952: rautuneet näihin kustannuksiin. On myös otet-          da vaikuttaa henkilökunnan saantiin, se tulee
31953: tava huomioon, että oppilaiden vanhemmat ei-           ilmeisesti entisestään vaikeutumaan. Niinpä tar-
31954: vät taloudellisten vaikeuksiensa vuoksi yleensä        kastusajankohtana ei erityisopettajan ja talous-
31955: kykene näitä kustannuksia suorittamaan.                opettajan 'toimiin ollut ilmaantunut yhtään ha-
31956:     Vuoden 1974 tulo- ja menoarviossa on kou-          kijaa.
31957: lukodeille varattu 36 000 mk ammattiopetus-               Koulukodissa pidettiin epäkohtana myös sitä,
31958: kustannuksiin ja 60 000 mk jälkihuollon kus-           että jo varainhoitovuoden alussa on voitu tode-
31959: tannuksiin Sosiaalihallitus on ilmoittanut anta-       ta, että kiinteät määrärahat eivät tule riittä-
31960: neensa yleiskirjeellään koulukodeille velvoitta-       mään edes lakimääräisten palkkamenojen suo-
31961: vat ohjeet koulukodeista sijoittamisen valmiste-       rittamiseen.
31962: lemisesta ja jälkihuollon järjestämisestä. Varsi-         Valtiontilintarkastajat pitävät tarkoituksen-
31963: naisen laitosajan jälkeisen huollon suorittami-        mukaisena, että koulukodeille turvataan tarpeel-
31964: nen katsotaan ·sosiaalilautakuntien tehtäväksi.        liset toimintaedellytykset järjestämällä henkilö-
31965: Mitä tulee entisten koulukotioppilaiden opiske-        kunnalle asianmukaiset asunto-olosuhteet ja jat-
31966: luun kansanopistoissa, talous- ja emäntäkouluis-       kokoulutusmahdollisuudet. Oppilaille olisi taat-
31967: sa, ammattikouluissa, jne. on näiden kustannus-        tava tilaisus kyllin monipuoliseen ammattikou-
31968: ten suorittaminen katsottava kunnan tehtäväksi,        lutukseen.
31969: koska kysymys ei ole koulukotihuollosta eikä
31970: siitä näin ollen peritä hoitomaksua. Sen sijaan
31971: valtio korvaa lastensuojelulain 39 § :n mukaan                           Vajaamielishuolto
31972: korkeintaan puolet edellä esitetyistä ammatti-           Vajaamielisten huollon kehittäminen. Vajaa-
31973: opetuksesta kunnalle aiheutuneista kustannuk-          mielisten huollon bruttokustannukset v. 1971
31974: sista.                                                 -73 ja valtion osuus niistä käy ilmi alla ole-
31975:     Avo- ja jäLkihoitotyötä varten on Koivikon         vasta asetelmasta (määrät mmk) .
31976: koulukotiin viime vuosina perustettu erityissai-
31977: raanhoitajan ( sosiaalihoitaja) ja sosiaalihuolta-                                 1971    1972    1973    1974
31978: jan ylimääräiset toimet. Työvoimaa on tähän            Valtio ••••••••   0   •••    4.6     4.6     5.7     7.6
31979: tehtävään nykyisin riittävästi. Sosiaalihallituk-      Kunnat  0   ••••••••••      60.8    70.4    86.0   114.5
31980: sen ohjeiden mukaan on sosiaalihuoltajille mää-        Yksityiset  ••••••••    0   30.4    38.8    41.1    52.1
31981:                                                        Yhteensä ..........         95.7   113.9   132.9   174.3
31982: rätty alueelliset toimintarajat ja tästä johtuen       Valtion osuus ......        54.3    64.4    73.5    99.8
31983: Koivikon sosiaalihuoltajan avohuollollinen toi-
31984: minta-alue käsittää Pohjois-Karjalan ja Kuopion           Sosiaalihallitukselta saadun selvityksen mu-
31985: läänit.                                                kaan on vajaamielisten laitospaikkojen rakenta-
31986:     Koivikon koulukodin virka-asuntojen vuokrat        misen tavoitteeksi asetettu n. 1 °/oo alueen väes-
31987:  määräytyvät valtion vivka-asuntoja koskevien          tön määrästä. Tämä määrä antaa mahdollisuu-
31988: ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Asunnot si-         den laitospa~ojen vähimmäistarpeen tyydyttä-
31989:  jaksevat laitosalueella ja eräillä toimihenkilöillä   miselle. Arviota onkin välttämätöntä tavkistaa
31990:  ja virkamiehillä on asumispakko virka-asunnois-       sitten, kun on olemassa riittävästi tietoja vajaa-
31991: sa. Osa asunnoista :sijaitsee v. 1860-1910 ra-         mieli:sten avohuollon palvelujen tehostamisen
31992:  kennetuissa taloissa. Kaksi n. v. 1860 rakennet-      vaikutuksista laitospaikkojen tarpeeseen. Asete-
31993:  tua taloa· olisi purettava ja niiden tilalle raken-   tun tavoitteen puitteissa tulisi laitospaikkoja ra-
31994: nettava uudet. Osa rakennuksista olisi puoles-         kentaa vielä Helsingin, Uudenmaan, Oulun,
31995:  taan peruskorjattava. Asiasta on myös piiriark-       Pohjois-Karjalan, Vaasan ja Varsinais-Suomen
31996:  kitehti antanut lausuntonsa. Asuntojen kunto          piireihin sekä ruotsinkielisen alueen käyttöön.
31997: 222
31998: 
31999: Ronnin (Kanta-Häme), Rinnekodin (Uusimaa),             Avohuollon toimintojen kehittäminen asettaa
32000: Tahkokankaan (Oulun lääni) ja Vaalijalan            vaatimuksia myös keskuslaitoksille. Niiden tuli-
32001: (Kuopion ja Mikkelin läänit) keskuslaitoksissa      si kehittää toimintaansa siten, että ne pystyvät
32002: ei ole vielä: lainkaan tehokkaan kuntoutustoi-      täydentämään toimintoja tarjoamalla tarvittaes-
32003: minnan kannalta välttämättömiä terapia- ja kou-     sa tehostettuja tutkimus- ja kuntoutuspalveluja
32004: lutiloja, ja nämä tilat Eskoon (Vaasan lääni) ja    laitoksen ulkopuolella asuville. Keskuslaitosten
32005: Suojarinteen (Keski-Suomen lääni) keskuslai-        varustamisella riittävillä koulu-, terapia- ja työn-
32006: toksissa ovat riittämättömät. Mainittujen kes-      opetustiloilla olisi siten avohuolionkin kehittä-
32007: kuslaitosten toimintatilojen rakentaminen kuu-      misen kannalta tärkeä merkitys. Avohuollon
32008: luu siten myös lähiaikojen rakentamissuunnitel-     paikallisilla toimintayksiköillä ei nykyisin ole
32009: maan.                                               useassakaan tapauksessa mahdollisuuksia palka-
32010:    Avohuollon toimintojen kehittämisessä on         ta riittävästi erityisalojen koulutuksen saaneita
32011: pääpaino siirtymässä avohuollon palvelujen mo-      kuntoutustyöntekijöitä ja siksi olisi ilmeisesti
32012: nipuolistamiseen, laajentamiseen ja kehittämi-      tarkoit1,1ksenmukaista varustaa keskuslaitokset
32013: seen. Avohuoltotoimintojen tavoitteena on tar-      palvelemaan aluettaan tässä suhteesa.
32014: jota niille keh1tysvammaisille, jotka eivät tar-       Valtiontilintarkastajat pitävät avohuollon ke-
32015: vitse välttämättä laitosten monipuolisia ja te-     hittämistä tarpeellisena, jotta laitoshuollon tar-
32016: hostettuja ympärivuorokautisia palveluja, heidän    vetta voitaisiin vähentää ja palvelujen pih:iä laa-
32017: tarvitsemansa koulutus- ja suojatyöpalvelut, tar-   jentaa myös sellaisille henkilöille, joiden kehi-
32018: vittava kuntoutus ja kuntoutuksen tuki sekä         tys on estynyt tai häiriintynyt sairauden, vian
32019: asumispalvelut. Kun vajaamielisistä pyritään ke-    tai vamman vuoksi, mutta jotka eivät kuulu ny-
32020: hittämään mahdollisimman itsenäisesti yhteis-       kyiseen vajaamielishuollon piirin. Erityishuoltoa
32021: kunnassa toimeen tulevia henkilöitä, kuntoutuk-     kehitettäessä tulisikin pääpaino panna avohuol-
32022: sella on paremmat edellytykset onnistua, kun        lon palvelujen lisäämiseen ja tehostamiseen. Sen
32023: se ei missään määrin eristä muusta yhteiskun-       sijaan keskuslaitospaikkojen yleistä lisäämistä
32024: nasta, vaan tapahtuu kehitysvammaisen normaa-       tulisi pyrkiä välttämään, koska kokemusten va-
32025: lissa elinympäristössä. Tällöin myös kehitys- .     lossa on aihetta olettaa, että tehokkaan avo-
32026: vammaisen tasapainoista kehittymistä edistävil-     huollon lisääntyessä paine laitosverkoston laa-
32027: lä normaaleilla ihmissuhteilla esim. kehitysvam-    jentamiseen tulee vähenemään. Päivähuoltolat
32028: maisen omiin perheenjäseniin on mahdollisuus        tulevat ilmeisesti muodostamaan kehitysvam-
32029: säilyä katkeamatta. Paitsi mainittua kuntoutuk-     maisten avohuollon tärkeimmän työmuodon.
32030: sen tavoitteiden saavuttamisen edistämiseen liit-   Päivähuoltolapaikkojen vähimmäistarpeeksi on
32031: tyvää etua, avohuollon eduksi muodostuvat           arvioitu keskimäärin 0.9 °/oo väestömäärästä eli
32032: yleensä toimintojen aiheuttamat vähäisemmät         4 400 paikkaa koko maassa, mikä on lähes kak-
32033: kustannukset laitoshoidosta aiheutuneisiin kus-     sinkertainen määrä nykyiseen verrattuna.
32034: tannuksiin verrattuna. Tämä johtuu siitä, että
32035: avohuoltopalvelut ovat yleensä päiväpalveluja          Perttulan keskuslaitos. Laitoksen yhteydessä
32036: kehitysvammaisten asuessa kotonaan tai omissa       oleva Hämeenlinnan kaupungin alueella sijaitse-
32037: asunnoissaan. Vaikka on ilmeistä, että kehitys-     va maatila on suuruudeltaan 328.8 ha, josta on
32038: vammaisten aikuisten asumispalveluihin tulisi       n. 63 ha viljeltyä [opun ollessa metsä- ja tie-
32039: tulevaisuudessa kiinnittää enenevässä määrin        tai tonttimaata. Laitosalue jakaantuu 2 lohkoon,
32040: huomiota perustamalla sekä itsenäiseen asumi-       joiden maantieteellinen etäisyys toisistaan on
32041: seen harjaannuttavia opetusasuntoloita että jär-    n. 3 km. Näistä lohkoista käytetään nimitystä
32042: jestämällä tukipalveluja suhteellisen itsenäiseen   Perttulan päälaitos ja Ylänteen työkoti.
32043: asumiseen pystyville, suojatyössä tai työssä nor-      Perttulan päälaitoksen rakennukset ovat van-
32044: maaleilla työmarkkinoilla käyville, näiden palve-   hoja, osa jopa viime vuosisadalta peräisin. Ne
32045: lujen arvioidaan kuitenkin ajan mittaan tulevan     ovat kaikki puurakenteisia ja varsin puutteelli-
32046: yhteiskunnalle halvemmi:ksi kuin pitkäaikaisen      sesti varustettuja ja niiden käyttö laitoksen toi-
32047: laitossijoituksen. Tehostettu opetus ja muu kun-    mintaa ajatellen kyseenalaista ja monia hanka-
32048: toutus riittävän aikaisessa vaiheessa annettuna     luuksia tuottavaa. Päälaitoksen 15 rakennukses-
32049: väbentää erityispalvelujen tarvetta kehitysvam-     ta 6 on huonokuntoisia. muiden ollessa tyydyt-
32050: maisen myöhempinä ikävuosina ja edistää hä-         täväkuntoisia. Ylänteen työkodin rakennukset
32051: nen mahdollisuuksiaan sijoittua tuottavaan työ-     ovat muutamia lukuunottamatta melko uusia ja
32052: hön.                                                hyväkuntoisia. Maatilan käytössä olevat huolto-
32053:                                                                                                                       223
32054: 
32055: ym. ra;kennukset ja verstaat ovat tyydyttävässä                            Sosiaalihallitus on 3. 10. 1974 hyväksynyt
32056: kunnossa.                                                              Perttulan keskuslaitoksen toiminnan kehittämis-
32057:    Kertomusvuoden aikana on laitoksessa ollut                          tä :koskevan suunnitelman, jonka mukaan lai-
32058: 205 huollettavaa ja 27 ns. kesälasta. Kertomus-                        toksesta kehitetään kehitysvammaisten amma-
32059: vuoden aikana laitoksesta on poistettu 22 ja                           tillisen ja työhönvalmennuksen keskus.
32060: tilalle tullut 11 huollettavaa. Kokonaisvahvuus                            Tässä tarkoituksessa sosiaalihallitus on 5. 12.
32061: oli vuoden lopussa 183. Laitoskoulussa oli syys-                       1974 asettanut työryhmän laatimaan Perttulan
32062: lukukaudella 69 oppilasta. Vakinaista henkilö-                         keskuslaitoksen peruskorjausta ja uudisrakenta-
32063: kuntaa oli 88, joista 64 virkasuhteista. Vajaa                         mista koskevat perustamis- ja esisuunnitelmat.
32064: puolet henkilökunnasta asuu laitoksen virka-                               Asiakkaiden työsuorituksista maksettavien
32065: asunnoissa.                                                            työsuoritusrahojen pienuuteen olisi valtiontilin-
32066:     Vanhoista laitosra;kennuksista johtuen esim.                       tarkastajain mielestä :kiinnitettävä enemmän
32067: huollettavien ja henkilökunnan sosiaaliset tilat                       huomiota. Laitoksen 120 työssä käyvälle huol-
32068: ovat huonot. Huollettavien vapaa-aikatoimintaa                         lettavalle voitiin jakaa työosuusrahoina 1 600
32069: ajatellen Ylänteellä ei ole mitään tarkoitukseen                       mk, m~kä merkitsi keskimäärin 11,10 mk/kk.
32070: sopivia tiloja. Laitoksen pesulan koneistus on
32071: vanhaa ja kunnoltaan sellaista, että ne eivät
32072: vastaa työturvallisuusmääräyksiä. Mainittakoon,                                          Lääkintölaitos
32073: että keväällä 197 4 sattui pesulassa vanhan pesu-
32074: koneen särkymisestä johtunut onnettomuus,                                 Terveydenhuollon kustannukset. Lääkintöhal-
32075: jossa eräs työntekijä loukkaantui vaikeasti.                           lituksen menot terveydenhuoltoon tehtävä- ja
32076:     Vuodelle 1974 annettiin laitokseen määrära-                        osatehtäväalueittain olivat tilinpäätösten mu-
32077: hoja mm. pesulan koneiden uusimiseksi, mutta                           kaan v. 1970-73 sekä tulo- ja menoarvioiden
32078:  myönnettiin vain vajaa puolet anotusta sum-                           mukaan v. 1974-75 seuraavat (määrät nimk).
32079:  masta.
32080:                                                                          Tilinpäätös                        TMA     TMA
32081: Tehtävä                                                         1970    1971      1972         1973         1974     1975
32082: Hallinto ..............................                          6.2     5.3       5.8          7.2          8.2      11.9
32083: Terveydenhoito ........................                         75.6    95.1      97.4        277.4        425.0     586.4
32084:   - kansanterveyden edistäminen .......                         67.0    85.4      85.4        263.6        408.5     561.9
32085:   - kansanterveyslaitokset     ••••••••          0   ••••        8.6     9.7      12.0         13.8         16.5      24.5
32086: Sairaanhoito•••••••••••   0   •••••••••      0   ••••      0   717.0   820.0     999.6      1 035.4       1125.4   1 610.5
32087:   - yleissairauksien hoito ..............                      541.4   606.8     759.5        820.9        834.6   1199.7
32088:   - mielisairauksien hoito .............                       133.2   159.7     179.2        214.5        229.0     324.4
32089:   - tuberkuloosipiirien menot      •••   0   •••      0   ••    42.4    53.5      60.9         65.7         61.8      86.4
32090:                                      Yhteensä                  798.8   920.4    1102.8      1385.7        1558.6   2 208.8
32091: 
32092: 
32093:    Lääkintöhallituksen menot terveydenhuoltoon                         toisten paikallissairaaloiden siirtämisestä ter-
32094: ovat siten v. 1970-73 kasvaneet lähes 800                              veyskeskusten vuodeosastoilksi.
32095: mmk:sta n. 1 386 mmk:aan, joten markkamää-                                Terveydenhuollon menot v. 1974 olivat tulo-
32096: räinen nousu oli 587 mmk ja suhteellinen nou-                          ja menoarvion sekä lisämenoarvioiden mukaan
32097: su 73 %. Suurin osa menojen kasvusta on joh-                           lähes 1 560 mmk ja v. 1975 varsinaisen meno-
32098: tunut rahan arvon muutoksista, mutta myös                              arvion mukaan n. 2 209 mmk. Lisäys kokonais-
32099: merkittävä osa siitä on aiheutunut terveyden-                          menoissa aiheutuu osaksi rahan arvon muuttu-
32100: hoidon tehostumisesta ja volyymin kasvusta.                            misesta sekä osaksi kansanterveystyön ja yleis-
32101: Erityisesti on otettava huomioon 1. 4. 1972                            sairauksien hoidon osalla tapahtuvasta volyymin
32102: voimaantulleen kansanterveyslain vaikutus, joka                        kasvusta.
32103: heijastuu menojen rakenteen tilastollisena muu-                           Edellyttäen, että rahan arvo pysyisi vakaana
32104: toksena kertomusvuonna. Tällöin kansanterveys-                         vuoden 1974 tasolla, kasvaisivat valtion menot
32105: työhön käytetyt varat ovat lisääntyneet yli kol-                       terveydenhuoltoon 5-vuotiskaudeksi 1976-80
32106: minkertaiseksi edellisvuodesta, kun taas yleis-                        lasketun taloussuunnitelman mukaan keskimää-
32107: sairauksien hoidosta aiheutuneiden kustannus-                          rin 5 % vuodessa, jolloin ne olisivat v. 1980
32108: ten osuus kokonaismenoista on suhteellisesti                           n. 2 700. mmk. Kun kuitenkin laskelman pe-
32109: pienentynyt. Tämä on johtunut yleislääkärijoh-                         rusarvona käyte~tävän vuoden 1975 tuloc ja
32110: 224
32111: 
32112: menoarvion loppusumma on 8 % suurempi                              580 mmk:lla eli 2 062 mmk:aan. Vuotuinen
32113: kuin ennusteen vastaava arvo, on odotettavissa,                    kasvuvauhti on ollut 10-15 % kuitenkin niin,
32114: että terveydenhuollon menot valtion osalta nou-                    että jos huomioon otetaan pelkästään sairaaloi-
32115: sevat suunnitelmakauden loppuun mennessä yli                       den käyttökustannukset, jäi nousu v; 1973 vain
32116: 2 900 mmk:n. Saman perusteen mukaan las-                           puoleen edellisten vuosien tasosta eli vähän yli
32117: kettuna olisivat lääkintöhallituksen menot ter-                    7 % :iin. Vaikuttavana tekijänä siihen on ollut,
32118: veydenhuoltoon v. 1976 2 380 mmk, v. 1977                          kuten jo aikaisemmin on mainittu, yleislääkäri-
32119: 2 445 mmk, v. 1978 2 581 mmk ja v. 1979                            jobtoisten paiJkallissairaaloiden siirtäminen kan-
32120: 2 731 mmk.                                                         santerveystyön piiriin.
32121:    Sairaalatoiminnan kokonaiskustannukset, jot-                       Sairaanhoidon kokonaiskustannukset sekä val-
32122: ka v. 1970 olivat n. 1 482 mmk, ovat                               tion osuus niistä v. 1970-73 käyvät ilmi alla
32123: nousseet kertomusvuoden loppuun mennessä                           olevasta asetelmasta (määrät mmk).
32124: 
32125:                                         Käyttökustannukset             Pääomakustannukset           Kokonaiskustannukset
32126:                                                          valtion                      valtion                       vaJtion
32127: Vuosi                                 yhteensä            osuus      yhteensä         osuus     yhteensä            osuus
32128: 1970 ..................               1295.6             610.6        186.9           160.5     1482.5              717.1
32129: 1971 ..................               1484.0             731.2        147.1            88.8     1631.1              820.0
32130: 1972 ..................               1703.8             889.4        175.8           110.2     1879.6              999.6
32131: 1973    ••••••••   0   ••••••   •••   1836.9             898.3        225.8           137.1     2 062.7           1 035.4
32132: 
32133: 
32134:    Käyttökustannuksiin on luettu varsinaisesta                        Terveyskeskusmenojen suhteellinen osuus tu-
32135: sairaalatoiminnasta, poliklinikkatoiminnasta ja                    lee samanaikaisesti kasvamaan 26 %: sta 31
32136: muusta toiminnasta aiheutuneet menot. Samoin                       % :iin. Erityisen voimakkaasti tullaan kehittä-
32137: pääomakustannuksiin sisältyy muun toiminnan                        mään avoterveydenhuoltoa sekä ympäristöter-
32138: menoja, mutta ei sen sijaan rahastoon siirtoja,                    veydenhuoltoa. V altakunnallisissa kansanter-
32139: lainojen lyhennyksiä ja muita vastaavia pääoma-                    veystyön ja sairaalatoiminnan suunnitelmissa
32140: menoja. Näistä seikoista johtuu, että varsinai-                    sekä terveydenhuollon ohjelmassa esitettyjen
32141: set sairaanhoidon kokonaiskustannukset ovat                        suuntaviivojen mukaisesti kehitettynä tulisi val-
32142: esitettyjä lukuja jonkin verran pienemmät.                         tion osuus kansanterveystyön kustannuksista
32143:    Asetelman lukusarjojen perusteella voidaan                      olemaan v. 1979 n. 800 mmk ja sairaanhoidon
32144: todeta, että valtion rahoitusosuus sairaalatoi-                    kustannuksista n. 1 800 mmk.
32145: minnan kokonaiskustannuksista on keskimäärin                          Terveydenhuollon menojen valvontaa ei ole
32146: puolet. Kun sairaalatoiminnan kokonaismenoi-                       vielä järjestetty siten, että päätöksenteko pe-
32147: hin sisältyy jossain määrin sellaisten sairaaloi-                  rustuisi riittävän yksityiskohtaiseen ja luotetta-
32148: den kustannuksia, joihin valtionapua ei anneta,                    vaan, mutta samalla kokonaisvaltaiseen perus-
32149: sekä kunnallisen sairaalalaitoksenkin osalta mui-                  aineistoon. Nyttemmin on kuitenkin käynnissä
32150: ta kuin varsinaisen sairaalatoiminnan menoja,                      useita selvityksiä ja kokeiluluonteisia sovellu-
32151: on valtion osuus sairaanhoidon kustannuksista                      tuksia, kuten kunnallisten sairaaloiden ja val-
32152: jonkin verran suurempi, ehkä 55-60 %.                              tion laskentatointen uudistukset. Kokonaisval-
32153:    Kansanterveystyön kustannuksista kuluneelta                     taisen uudistuksen toteuttaminen edellyttää näi-
32154: lyhyeltä kaudelta ei ole vielä käytettävissä yksi-                 den selvitysten valmistumista. Sosiaali- ja ter-
32155: tyiskohtaisia kustannustietoja. Kokonaiskustan-                    veysministeriö on asettanut toimikunnan, jonka
32156: nusten arvioidaan kuitenkin olevan n. 500                          tehtävänä on selvittää lääkintöhallituksen sisäi-
32157: mmk:n suuruusluokkaa, josta valtion rahoitus-                      sen organisaation kehittämistä. Toimikunnan
32158: osuus on ollut jonkin verran yli 50 %. Kustan-                     tarkoitus on kiinnittää huomiota myös kustan-
32159: nuskehitys tulee lähivuosina olemaan voimak-                       nusten valvontaan ja seurannan kehittämiseen
32160: kaasti nouseva, sillä terveydenhuollon voimava-                    liittyviin organisaatiokysymyksiin.
32161: roja pyritään ohjaamaan siten, että painopiste                         Terveydenhuoltomenojen suhteellinen osuus
32162: vähitellen siirtyy kansanterveystyöhön. Kiintein                   kansantuotteesta on viime vuosina hitaasti
32163: kustannuksin arvioituna tulevat terveyskeskus-                     noussut. Myös valtion kokonaismenoista on ter-
32164: ten käyttökustannukset kasvamaan v. 1975-79                        veydenhuoltoon käytettyjen menojen osuus kas-
32165: lähes 50 % :lla sairaanhoitolaitosten kasvupro-                    vanut. V altiontilintarkastajain käsityksen mu-
32166: sentin jäädessä n. 20:een.                                         kaan tämänsuuntaiselta kehitykseltä tuskin lähi-
32167:                                                                                                                     225
32168: 
32169: vuosiriakaan voidaan välttyä, mutta viimeaikais-                      Vuoksi ja samaan aikaan ko. sairaalaan oli mm.
32170: ten toimenpiteiden ansiosta, jotka tähtäävät                          leikkaushoitoon janottamassa 3 275 potilasta.
32171: avoterveydenhuollon ja ympäristöterveydenhuol-                        Ilmeistä onkin, että tilanne kesällä 1975 tulee
32172: lon voimakkaaseen kehittämiseen, saavutetta-                          olemaan entistä vaikeampi.
32173: neen tulevaisuudessa jonkin verran terveyden-                              Erityisen merkittävää on, että tarve sa1raan-
32174: huoltomenojen suhteellista supistumista, samal-                       sijojen sulkemiseen on lisääntynyt vuodesta
32175: la kun näiden menojen reaalinen kasvu ainakin                         1971 vuoteen 197 3 runsaasti 2-kertaiseksi ja
32176: hidastuu.                                                             näyttää edelleen v. 1974 kasvaneen lähes 3 1;2-
32177:                                                                       kertaiseksi. Sairaansijoja näyttää siten olleen
32178:     Sairaansijojen sulkeminen. Terveyskeskusten                       eräinä aikoina suljettuna 15 % kaikista sairaan-
32179: vuodeosastoilla oli sairaansijoja kertomusvuo-                        sijoista eli suunnilleen saman. verran .kuiri niitä
32180: den lopussa n. 5 700; Aikaisemmin henkilöstö-                         on kaikkiaan maamme suurimmassa sairaalassa,
32181: pula ei ole käytännöllisesti katsoen lainkaan                         Helsingin yliopistollisessa keskusairaalassa; jos-
32182: aiheuttanut terveyskeskusten sairaansijojen sul-                      sa sielläkin ilmoitetaan kesällä 1974 olleen tyh-
32183: kemista. Kertomusvuonna oli jo tosin muutama                           jänä yli 1 000 potilaspaikkaa. Kun lääkintöhal-
32184: pieni sairaala osittain suljettuna, mutta niistä-                     lituksen arvion mukaan ns. tyhjäkäyntikustan-
32185: kin osa korjaustöiden vuoksi. Työvoimapulaa                            nukset sairaansijaa kohti olivat kertomusvuonna
32186: oli v. 1974 jonkin verran enemmän, mutta edel-                         yleissairaaloissa 60-70 mk ja kaikissa sairaa-
32187: leen se vaikutti suhteellisen vähäisessä määrin                        loissa 40-50 mk sekä v. 1974 vastaavasti 75
32188: terveyskeskusten sairaansijojen käyttöön. Useim-                      -85 mk ja 50-60 mk vuorokaudessa, on näi-
32189: miten osastoja on suljettu vain lyhyeksi aikaa,                        den sairaaloiden tyhjäkäyntiä pidettävä varsin
32190: lähinnä 2-3 viikoksi. Koska sulkemisajat jak-                          kalliina (pelkästään käyttökustannuksina v.
32191: sottuvat eri kuukausiin, vaihtelee suljettujen                         1974 yli 0.5 mmk vuorokaudessa pahimpina
32192: sairaansijojen määrä päivittäin. Eniten sairaan-                       suljettunaoloaikoina ja koko kiinteistöarvoltaan
32193:  sijoja on ollut suljettuna heinäkuun puolenvälin                      eräiden laskelmien mukaan 'lähes 3 mrd mk).
32194:  tienoilla, jolloin poissa käytöstä on ollut n. 400                    Perussyynä vuodeosastojen sulkemiseen on ol-
32195:  sairaansijaa. Tämä on n. 7 % terveyskeskusten                         lut lääkäri- ja hoitohenkilökuntapula vuosilo-
32196:  kaikista sairaansijoista. Sulkemisajankohdaksi on                     mien aikana, vuosilomasijaisten saamisen vai-
32197:  pyritty ajoittamaan vuosi- ja muut välttämättö-                       keus sekä sairaalassa suoritettavat peruskorjaus-
32198:  mät korjukset.                                                        ja muutostyöt.
32199:      Alla olevasta asetelmasta käy ilmi erikoislää-                        Eräiden julkisuudessa esitettyjen arvioiden
32200:  kärijobtoisten sairaanhoitolaitosten vuodeosas-                       mukaan sairaansijojen sulkeminen merkitsi v.
32201:  toilla (lähinnä vuosilomien aikoina) suljettuna                        1974 .. sairaaloiden tehon laskua keskimäärin
32202:  olleiden sairaansijojen määrät v. 1971-73.                             12-13 %. Pahin oli tilanne Helsingin; T1,1run
32203:                                                                         ja Kotkan keskussairaalapiireissä, joissa n. 20 %
32204:                                               1971    1972;    1973     osastoista jouduttiin ajoittain sulkemaan. Myös
32205:  Yliopistolliset keskussairaalat . 311                684     1739      Oulun uudessa yliopistollisessa keskussairaalas-
32206:  Keskussairaalat .......... ; .    594                724      841      sa jouduttiin pitämään suljettuina 10 osastoa,
32207:  Aluesairaalat ...............     168                150      471
32208:                                                                         joilla oli yhteensä lähes 300 potilaspaikkaa eli
32209:  Erikoislääkärijohtoiset paikal- ·
32210:    lissairaalat ..............     335                 355     428      n . .30 % sairaalan paikkamäärästä. Oulussa oli
32211:  Mielisairaalat•••••   0   0        10
32212:                                ••••••    -.             59     111      siten täydellisesti varustettua ja tekniikaltaan
32213:  Tuberkuloosiparantolat            606
32214:                                  •••••   0             398     600      huippuluokkaa olevaa vastavalmistunutta sairaa-
32215:                          Yhteensä 2024               2 370    4190      latilaa tyhjillään arviolta lähes 120 mmk:n ar-
32216:                                                                         vosta. Toisaalta eräissä keskussairaalapiireissä
32217:     Vuodelta 1974 ei lääkintöviranomaisilla ollut                       mm. Pohjois-Karjalassa ja Kemissä sairaansijois-
32218:  vielä maaliskuun alkupuolella 1975 em. tietoja.                        ta oli v. 1974 suljettuna vain n. 2%. Osa vuo-
32219:  Kuitenkin jo loppukesällä 197 4 julkisuudessa                           teista on ollut tyhjinä vain viikon, toiset taas
32220:  esitettyjen tietojen mukaan oli esim. kesällä                          2 kuukautta ja enemmänkin. Sinä aikana tutki-
32221:  1974 suljettuna kaikkiaan 6 836 sairaansijaa,                           mus- ja leikkauspotilaiden jonot kuitenkin kas-
32222:  joista mm. 810 oli aluesairaaloissa, 472 tuber-                         vavat, odottaessa sairaudet yleensä pahenevat ja
32223:  kuloosiarantoloissa ja 357 mielisairaaloissa. Vas-                      vaativat yhä pitkäaikaisempaa hoitoa samalla
32224:  taavasti pelkästään Helsingin yliopistollisessa                         kun pitkäaikaisia potilaita on ollut siirrettävä
32225:  keskussairaalassa oli esim. helmikuussa 1975 n.                         kotihoitoon ja sairaala- ja synnytysmatkat ovat
32226:  580 vuodepaikkaa suljettuna henkilökuntapulan                           venyneet yhä pidemmiksi toisinaan jopa sadoiksi
32227:  29 5271/75
32228: 226
32229: 
32230: kilometreiksi. Henkilökuntapulasta johtuen ti-         Iisten voimavarojen lisäys ohjataan ensisijaisesti
32231: lanne näyttää edelleen vaikeutuvan, sillä v.           alueille, joilla sairastavuus ja terveyspalvelujen
32232: 197 5 valmistuvaan Lahden keskussairaalaan tu-         tarve on erityisen suuri.
32233: lee 516 potilaspaikkaa ja v. 1976 Espooseen               Lääkintöhallituksen i!lmoituksen mukaan eh-
32234: valmistuvaan Jorvin sairaalaan 510 potilaspaik-        käisevän terveydenhoidon kehittämiselle anne-
32235: kaa, jotka vaatinevat henkilökuntaa lähes 2-ker-       taan etusija. Erityistä huomiota tullaan kiinnit-
32236: taisesti potilaspaikkoihin verrattuna.                 tämään terveysneuvonnan kehittämiseen. Myös
32237:    Vuoden 1974 alussa oli terveydenhoitotehtä-         väestön joukkotarkastuksia tullaan tarpeellises-
32238: vissä 21 132 sairaanhoitajakoulutuksen saanut-         sa laajuudessa järjestämään.
32239: ta. Töistä poissa oli 8 370 työikäistä koulutet-          Terveyskeskusten toimesta annettavien pe-
32240: tua, joista ulkomailla oli n. 1 700 Suomessa           rushoitopalvelujen määrällinen ja laadullinen
32241: koUlutettua sairaanhoitajaa. Sairaanhoitajien          kehittäminen on riippuvainen ensisijaisesti työ-
32242: koulutusta ja tarvetta sekä niiden koordinointia       voiman saannista, sillä käytettävissä oleva hen-
32243: on tarkemmin käsitelty edellä opetushallinnon          kilökunta asettaa suurelta osin ne kehykset,
32244: yhteydessä. Kun ammattikasvatushallitus päät-          joissa toimintaa voidaan kehittää ja suunnitel-
32245: tää koulutettavien määrästä ja lääkintöhallitus        mia toteuttaa. Nopeasti kasvava terveyspalvelus-
32246: suunnittelee toiminnan lisäämisen, näyttää siltä,      ten tuotanto edellyttää myös lisää henkilökun-
32247: että riittävän yhteistoiminnan puute on ollut          taa. Eräiden henkilökuntaryhmien kohdalla on-
32248: keskeisenä syynä virhesuunnitteluun.                   kin jo esiintynyt huomattavaa työvoimapulaa.
32249:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan          Tilanne on ollut vaikein sairaanhoitajien, labo-
32250: edellä selostettu kehitys osoittaa selvästi, että      ratoriohoitajien ja röntgenhoitajien osalta, sillä
32251: terveydenhuoltopolitiikka on kärsinyt kokonais-        huomattava osa koulutettua henkilökuntaa on
32252: suunnittelun puutteesta. Teoriassa hyvinkin            poissa ammatista perhesuhteisiin, palkkaus- ja
32253: edistyksellisiä uudistuksia on tosin tehty no-         työoloihin ja muihin tällaisiin seikkoihin liitty-
32254: peassa tahdissa, mutta kasvuvauhti on ollut il-        vistä syistä.
32255: meisesti liian hätiköityä. Tyypillistä on, että
32256: samaan aikaan kun kalliita sairaalapaikkoja jou-          Ennen kansanterveyslain voimaantuloa toimi
32257: dutaan henkilökunnan puuttuessa pitämään pit-          avohoidon tehtävissä n. 8 000 työntekijää.
32258: kään tyhjäkäynnillä, on myös terveyskeskusten          Vuonna 1972 hyväksyttiin terveyskeskuksiin
32259: toiminnassa esiintynyt runsaasti alkukankeutta.        yhteensä lähes 12 000 ja v. 1973 yli 16 000
32260: Kun terveydenhuollon kustannukset ovat voi-            virkaa, joita kaikkia ei kuitenkaan voitu täyt-
32261: makkaasti lisääntyneet, on kansalaisilla oikeus        tää. Valtakunnallisen suunnitelman mukaan pe-
32262: odottaa myös helpotusta terveyspalvelujen saan-        rustetaan terveyskeskuksiin v. 1975-79 mm.
32263: tiin.                                                  lääkärien virkoja 140-300 vuosittain, hammas-·
32264:                                                        lääkärien virkoja 80-120, sairaanhoitajien vir-
32265:     Avohoidon ja ympäristöterveydenhuollon ke-         koja 250-350, laboratoriohoitajien virkoja 60
32266:  hittäminen. Lääkintöhallitukselta saadun selvi-       -70, röntgenhoitajien virkoja 30-80, lääkin-
32267:  tyksen mukaan terveydenhuollon avohoitopal-           tävoimistelijain virkoja 50-80, sekä terveyden-
32268:  velujen kehittäminen tapahtuu ensisijaisesti kan-     hoitajan virkoja n. 200 vuosittain.
32269:  santerveyslain nojalla. Terveyskeskusten velvol-         Terveyskeskusten käyttötalousmenot olivat v.
32270:  lisuutena on järjestää kansanterveyslain 14           1972 huhtikuun alusta joulukuun loppuun n.
32271:  §:ssä tarkoitettuja palveluksia kaikille kunnan       378 mmk, josta avohoidon osuus oli 68% ja
32272:  tai kuntainliiton jäsenkuntien asukkaille. Palve-     vuodeosastojen osuus 32 %. Asukasta kohden
32273:  luksia on siten muun ohella järjestettävä myös-       laskettuna kustannukset olivat korkeimmat La-
32274:  kin kunnalliskodin asukkaille ja päivähoidossa        pin, Pohjois-Karjalan, Kuopion ja Keski-Suomen
32275:  oleville lapsille sekä koulu- tai työntekijäin ter-   lääneissä sekä alhaisimmat Turun ja Porin lää-
32276:  veydenhuollon piiriin kuuluville.                     nissä. Viisivuotiskautena 1975-79 arvioidaan
32277:     Terveyskeskusten palvelusten kehittämisessä        valtion menot kansanterveystyöhön 540-760
32278:  on tarkoituksena voimavarojen sallimissa rajois-      mmk:ksi vuodessa. Terveyskeskuksissa oli v.
32279:  sa pyrkiä lisäämään perushoitopalvelujen tar-         1972 n. 3 milj. lääkärissä käyntiä. Vuonna
32280:  jontaa siten, että palvelujen saannissa maan eri      1973, joka terveyskeskusten toiminnassa on en-
32281:  osien ja väestöryhmien kesken vallitsevia eroja       simmäinen täysi toimintavuosi, oli vastaavien
32282:  voidaan tasoittaa. Tämän vuoksi kansanterveys-        käyntien lukumäärän. 5 milj. ja v. 1974 alusta-
32283: .työhön käytettävän henkilökunnan ja taloudel-         vien tietojen mukaan yli 6 milj .
32284:                                                                                                            227
32285: 
32286:    Ympäristöterveydenhuollon kehittämisessä on        vaamiseksi olisi erityishuomiota kiinnitettävii
32287: toistaiseksi ollut tavoitteena organisaation ja       henkilökuntapoliittiseen suunnitteluun ja vai·
32288: toimintojen vakiinnuttaminen sekä terveystar-         kuttamiseen.
32289: kastajien työn suunnittelu ja ohjaaminen. Nyt
32290: suunnitelmissa ~kiinnitetään huomiota yleisesti         Mielentilatutkimukset. Vuosina 1967-74
32291: parannusta vaativiin seikkoihin, joita kerättyjen     suoritettin mielentilatutkimuksia seuraavasti:
32292: tietojen perusteella on todettu esiintyvän. Lää-
32293: kintöhallitus on jo aikaisemmin antanut tervey-       1967 ........            139   1971 ........         177
32294: denhuoltolain nojalla mm. talousveden laatua          1968 0   ••   00   •••   152   1972 . .......        211
32295:                                                       1969 ........            140   1973                  212
32296:                                                                                      1974 . .......
32297:                                                                                           •   00   •••••
32298: 
32299: 
32300: koskevia ohjeita. Kertomusvuonna on ohjeita           1970 ........            137                         213
32301: lisätty ilmaa, melua, jätehuoltoa, uimalaita ja
32302: leirintäalueita koskevilla sekä juomaveden fluo-          Mielentilatutkimusten aiheuttamat kustan-
32303: rauksen teknisiä määräyksiä sisältävillä yleiskir-    nukset suoritetaan tulo- ja menoarvion momen-
32304: jeillä.                                               tilta 3 3. 77.34 ( arviomääräraha). Kertomusvuon-
32305:    Nykyisin on kunnissa keskimäärin yksi ter-         na tälle momentille oli myönnetty 1140 000
32306: veystankastaja 10 000 asukasta kohti, mutta           mk, mi!kä summa ei kuitenkaan riittänyt, vaan
32307: suunnitelmaJkauden 1975-79 aikana on aiko-            momenttia ylitettiin 400 000 mk. Tästä määrä-
32308: muksena lisätä terveystarkastajien virkoja niin,      rahasta arviolta lähes 90 % on käytetty v.
32309: että kauden lopulla olisi terveystavkastaja jo-       1973 mielentilatutkimusten aiheuttamiin kus-
32310: kaista 5 000 asukasta kohti. Terveystarkastajien      tannuksiin. Vuoden 1974 tulo- ja menoarviossa
32311: palkkaukseen myönnetään valtionapua tervey-           on momentille myönnetty samansuuruinen mää-
32312: denhuoltolain nojalla kunnan kantoky:kyluoki-         räraha ( 1140 000 mk), mutta lääkintöhallituk-
32313: tuksesta riippuen 39-70 %. Kertomusvuonna             sen ilmoituksen mukaan tutkimustarpeen kas-
32314: oli valtionavun määrä 3.4 mmk. Maa- ja metsä-         vusta johtuen määrärahaa jouduttiin ylittämään
32315: talousministeriön myöntämä valtionapu eläin-          n. 600 000 mk.
32316: lääkäreiden palkkaukseen oli vastaavana aikana            Tutkimuksen kestoaika on yleensä ollut 2
32317: n. 6 mmk. Lisäksi myönnetään valtionapua työ-         kk minkä lisäksi keskimäärin 1 kk kuluu tuo-
32318: suojelutarkastajien palkkaukseen 39-70 %              mioistuimen asiakirjojen saapumiseen lääkintö-
32319: kunnan kantokykyluokasta riippuen.                    hallitukseen ja sen suorittamaan kirjeenvaihtoon
32320:    Jos elinympäristöön kohdistuvan kansanter-         tutkivan sairaalan kanssa. Varsinainen odotus-
32321: veystyön muutkin kuin em. toiminnot otetaan           aika, joka kertomusvuonna oli vain n. 2 kk on
32322: valtionavun piiriin, nousee valtion osuus koko-       nyttemmin jälleen pidentynyt 4-6 kk:ksi. Tä-
32323: naisuudessaan n. 20 mmk:aan vuodessa kerto-           hän odotusajan pidentymiseen on ollut syynä
32324: musvuoden kustannustason mukaan. Edellyt-             se, että tutkimuksia suoritetaan pääasiassa vain
32325: täen, että ympäristöterveydenhuollon toiminnot        Lapinlahden ja Mustasaaren sairaaloissa, joissa
32326: kaksinkertaistuvat suunnitelmakauden loppuun          tehdään yhteensä n. 80 % kaikista mielentila-
32327: mennessä, tulee valtion osuus kustannusten            tutkimuksista.
32328: määrästä olemaan n. 40 mmk vuodessa.                     Pahimpana epäkohtana mielentilatutkimusten
32329:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan tu-     suorittamisessa on pidettävä tutkimusten viipy-
32330: lisi terveyden- ja avosairaanhoidon sekä ympä-        mistä. Valtiontilintarkastajain mielestä ei ny-
32331: ristöterveydenhuollon palveluksia lisätä kehittä-     kyistä asiaintilaa, jolloin mielentilatutkimuksen
32332: mällä erityisesti poliklinikoiden, tuberkuloosi-      suorittaminen vie yhteensä 7-9 kk, voida pi-
32333: toimistojen, huoltotoimistojen ja terveystarkas-      tää asianmukaisena, minkä vuoksi lääkintöhalli-
32334: tajien toimintaa. Painopisteen siirto näille aloil~   tuksen tulisi yhdessä oikeusministeriön kanssa
32335: le edellyttää erikoislääkärijobtoisen sairaalalai-    kiinnittää asiaan entistä enemmän huomiota.
32336: toksen menojen kasvun hidastumista, jotta kan-
32337: santerveystyön kehittämiseen voitaisiin osoittaa         Luento- ym. palkkiot. Lääkintöhallituksen
32338: riittävästi varoja ilman, että terveydenhuollon       vuoden 197 3 taloudenhoidon tarkastuksesta an-
32339: kokonaismenojen kasvuvauhti lisääntyy. Kan-           netussa valtiontalouden tarkastusviraston kerto"
32340: santerveystyöhön käytettävien henkilökunnan           muksessa on huomautettu siitä, ettei lääkintÖ'-
32341: ja voimavarojen lisäys tulisi ohjata ensisijaisesti   hallitus maksaessaan luento-, asiantuntija- ja nii-
32342: alueille, joilla sairastuvuus ja terveyspalvelusten   hin verrattavia palkkioita monissa tapauksissa
32343: tarve on erityisen suuri. Lääkäri- ja muun työ-       ole noudattanut niiden maksamisesta valtion tu-
32344: voiman mahdollisimman tehokkaan käytön tur-           lo- ja menoarvion soveltamista koskevissa yleis-
32345: 228
32346: 
32347:  määräyksissä annettuja määräyksiä ja että lää-          myöskään noudattaneet palkkioiden tasoryhmit-
32348:  kintöhallituksen maksamien palkkioiden määrit-          telyä. Kertomuksessa on muun ohella lisäksi
32349:  tämisessä on ollut melkoista sekavuutta. Tältä          huomautettu siitä, että lääkintöhallitus on aset-
32350:  osin on kiinnitetty erityistä huomiota siihen,          tanut työryhmiä ja maksanut niiden jäsenille
32351:  että pyytäessään Tampereen Yliopiston täyden-           palkkioita ja muita. korvauksia, vaikka kemi-
32352:  nyskoulutuskeskusta järjestämään t~rveyden             teoista annetun valtioneuvoston päätöksen
32353:  huoltohallinnon ja ulkomailla koulutettujen lää-        ( 721/68) mukaan keskusvirastolla ei ole oi~
32354:  käreiden kursseja sekä mielenterveystyöhön pe-          keutta asettaa sellaisia toimikuntia tai työryh-
32355:  rehdyttämiskursseja lääkintöhallitus on sitoutu-        miä, joiden jäsenille voitaisiin suorittaa erilli-
32356:  nut suorittamaan kurssien opettajille palkkioita,       nen palkkio.
32357:  jotka ovat ylittäneet sosiaali- ja terveysministe-         Lääkintöhallitus on tarkastusvirastolle anta-
32358:  riön lääkintöhallituksen' opetustoiminnalle vah-        massaan selityksessä Tampereen yliopiston täy-
32359:  vistamat palkkiot ja yhtä poikkeusta lukuunot-         dennyskoulutuskeskuksen järjestämän opetustoi-
32360:  tamatta myös opetusministeriön 4. 6.1973 vah-           minnan osalta mm. todennut, että palkkioiden
32361:  vistamat täydennyskoulutuskeskuksen jatkokou-           määrissä on yhtäältä nojauduttu valtiovarainmi-
32362:  lutusta koskevat palkkiot. Lääkintöhallitus ja         nisteriön 2. 2. 1968 vahvistamiin sairaanhoito-
32363:  täydennyskoulutuskeskus olivat solmineet kus-          oppilaitosten opetuksessa maksettaviin luento-
32364:  takin kurssista edkseen koulutussopimuksen,            palkkioihin ja toisaalta Suomen Lääkäriliiton
32365:  jonka liitteinä olivat olleet kurssin opetusohjel-     palkkavaliokunnan 25. 2. 1964 ottamaan kan-
32366:  ma ja kustannusarvio. Kustannusarvion mukaan            taart, jonka mukaan kunnanlääkäreille järjestet-
32367:  olivat luentopalkkiot 90 mk tai 75 mk, tentin           tävät koulutustilisuudet on palkkioiden suhteen
32368:  korjauspalkkiot 2 X 20.mk osallistujaa kohden,         rinnastettava. Suomen Lääkäriliiton järjestämään
32369:  kurssinjohtajan palkkio 3 ,200 mk terveyden-           jatkokoulutukseen. Kurssien johtamis]5alkkioi-
32370:  huoltohallinnon kurssista ja 2 000 mk ulkomail-        den suuruutta on lääkintöhallitus petustellut
32371:  la koulutettujen lääkäreiden kurssista, ja kurs-       viittaamalla siihen, ettei kysymys ole pelkästään
32372:  sin valmistelutehtävät ( erittelemätön) 1 700          kurssien johtamisesta kurssin aikana, vaan
32373:  mk. Näitä palkkioita ei ollut vahvistettu asian-       myös laajamittaisesta kurssin suunnittelu-, val-
32374:  mukaisesti. ·Kurssien johtajana toimi ohjelman         mistelu- ja arviointityöstä. Lisäksi lääkintöhalli-
32375:  mukaan Tampereen yliopiston kansanterveystie-           tus on selityksessään tuonut esiin täydennys-
32376:  teen professori, jolle näillä perusteilla makset-      koulutuskeskuksen kannan, jonka mukaan kor-
32377:  tiin yhteensä 18 800 mk. Sama henkilö oli myös         keatasoisten luennoitsijoiden saamisessa kurs-
32378:  toiminut terveydenhuoltohallinnon ja ulkomail~         seille on koettu vaikeuksia nykyisin palkkiope-
32379:  la koulutettujen 'lääkäreiden kurssien johtajana       rustein. Työryhmän jäsenille maksettujen palk-
32380: v. 1973, joista hänelle oli maksettu yhteensä           kioiden ja muiden asiantuntijapalkkioiden osal-
32381:  13 400 mk. Mielenterveystyötä käsittelevän              ta lääkintöhallitus on todennut, että vuoden
32382:  kurssin johtajalle oli maksettu 3 500 mk:n suu-         1961 tulo- ja menoarviossa hyväksyttyjen pe-
32383:  ruinen palkkio.                                        rusteluiden mukaan saadaan po. määrärahoja
32384:     Terveystyöntekijäin perehdyttämiseksi mie-          käyttää. ·asiantuntijoiden palkkaukseen sekä työ-
32385: lenterveystyöhön kurssin suunnittelua varten oli        ryhmien jäsenten palkkioihin. Lääkintöhallituk-
32386:  l~äkintöhallitus asettanut .työryhmän, johon oli       sen mukaan työryhmien jäsenille maksetut palk-
32387: kuulunut 7 henkilöä ja joka oli kokoo.ntunut 10         kiot ovat ölleet komiteajärjestelmässä nouda-
32388:  kertaa. Työryhmän jäsenille oli maksettu ko-           .tettujen tasoisia ja muiden asiantuntijoiden
32389: kouspalkkioita. Ty6ryhmän sihteerille oli mak-          palkkiot ko. ammattialojen yleisen palkkatason
32390:  settu palkkioita 150 tunnilta yhteensä 2 382           mukaisia.
32391: mk. Sihteerinpalkkiolasku ei täyttänyt valtion              Sosiaali- ja terveysministeriö on lausunnos-
32392:  komiteoiden sipte~rin tuntipalkkiolaskulle ase-        saan yhtynyt kertomuksessa esitettyyn huomau-
32393:  tettuja vaatimuksia. Kertomuksessa On katsot-          tukseen, että lääkintöhallituksen suorittamien
32394:  tu, että 'ktirssien johtajille maksetut palkkiot       palkkioiden määrittämisessä on vallinnut seka-
32395:  ovat olleet korkeita. Edelleen on kiinnitetty          vuutta ·ja että maksuperusteita ei useinkaan ole
32396:  huomiota· siihen, etteivät lääninhallitukset eräis-    asianmukaisesti vahvistettu. Ministeriö on myös
32397:  sä tapauksissa järjestettyään lääkintöhallituksen      luvanimt ryhtyä asiassa tarvittaviin toimenpitei-
32398: 'toimialaan kuuluvia koulutustilaisuuksia ole toi-      siin.
32399:  mittaneet menoista riittäviä selvityksiä lääkin-           Tarkastusvirasto katsoi, että lääkintöhallitus
32400: töliallitukselle. Erälit lääninhallitukset eivät: ole   on· menetellyt virheellisesti lllaksaessaan kerto-
32401:                                                                                                       229
32402: 
32403: muksessa käsiteltyjä palkkioita ilman, että nii-       tenkaan ei karkailun takia pystytty siellä pitä-
32404: den määriä tai maksamisperusteita on asianmu'          mään. Äkillisiä sielullisia häiriöitä potevien
32405: karsesti vahvistettu. Lisäksi tarkastusvirasto kat-    vankien hoitoon sairaala ei sellaisenaan sovellu,
32406: soi, että vastaisuudessa lääkintöhallituksen tulee     vaan siihen tarvittaisiin huomattavaa rakenteel-
32407: asianmukaisesti vahvistuttaa palkkiot tai niiden       lista muutosta ja henkilökuntalisää.
32408: perusteet sekä oman että ulkopuolisen organi-              Eräs ratkaisu sairaansijojen käytössä olisi oi-
32409: saation järjestämän koulutus-, tutkimus- ym.           keuspsykiatrisen tutkimus-, opetus- ja koulutus-
32410: toiminnan osalta. Tampereen yliopiston täyden-         toiminnan kehittäminen sairaalassa. Oikeus-
32411: nyskoulutuskeskuksen osalta palkkiot tulisi            psykiatreista ja heidän palveluistaan varsinkin
32412: saattaa saman suuruisiksi muun siellä annetta-         mielentilatutkimuksista on maassamme suurta
32413: van jatkokoulutuksen palkkioiden kanssa. Tar-          pulaa, mihin epäkohtaan on lääkintöhallitus
32414: kastusvirasto piti Tampereen yliopiston täyden-        toistuvasti ja myös oikeuskansleri kiinnittänyt
32415: nyskoulutuskeskuksen maksamia kurssin johta-           huomiota. Nykyisin jono tutkimuksiin on lähes
32416: mispalkkioita kohtuuttoman korkeina ja edel-            1;2 vuotta ja jonottavia henkilöitä n. 70. Toi-
32417: lytti, että vastaisuudessa palkkioiden suuruutta       mintaa on koetettu tehostaa lisäämällä virkoja
32418: vahvistettaessa otetaan muun ohella huomioon           Helsingin yliopistollisen keskussairaalan psy-
32419: se, että kurssit yleensä toistuvat sisällöltään sa-    kiatrian klinikkaan ja Mustasaaren sairaalaan,
32420: mankaltaisina. Tarkastusvirasto katsoi myös,           ja näillä laitoksilla lienee edelleen toimintansa
32421: että lääkintöhallituksen tulee vaatia rahoittamis-     tehostamispyrkimyksiä, mutta ei siihen tarvitta-
32422: taan koulutustilaisuuksista ja tutkimuksista riit-     via tiloja. Niuvanniemen sairaalalla ovat tar-
32423: tävät tiliselvitykset. Valtiontilintarkastajat yhty-   peelliset tilat ja puuttuu vain virkoja. Jo yhden
32424: vät tarkastusviraston kannanottoihin.                  tutkijan kapasiteetti (n. 50 tutkimusta vuodes-
32425:                                                        sa) poistaisi pahimman puutteen, ja toinen vir-
32426:    Niuvanniemen sairaala Kuopiossa aloitti toi-        ka tyydyttäisi kasvavaksi osoittautuneen tarpeen
32427: mintansa 120-paikkaisena keskuslaitoksena v.           myös lähitulevaisuudessa. Saadun tiedon mu-
32428: 1885. Sittemmin tehtyjen useiden laajennusten          kaan tutkimusmäärän nostaminen nykyisestä
32429: jälkeen sairaansijoja on nykyisin 472. Kuormi-         20:stä n. 100:aan vaatisi myös toisen psykolo-
32430: tusprosentti v. 1973 oli 88.4. Tarkastusajankoh-       gin, sosiaalihoitajan, psykiatrian erikoissairaan-
32431: tana potilaita oli 417, joista ns. kriminaalipoti-     hoitajan ja kanslistin.
32432: laita 374, mielentilan tutkimuksessa 5, muita              Mielentilatutkimustoiminnan tehostamisen yh-
32433: 38 sekä koevapaudessa 22 potilasta. Kertomus-          teydessä olisi sairaalan johdon mielestä samalla
32434: vuonna oli hoitopäiviä kaikkiaan 152 344 me-           järjestettävä myös oikeuspsykiatrian yliopistol-
32435: nojen hoitopäivää kohti noustessa 69,01 mk:aan.        linen opetus ja oikeuspsykiatrineo erikoiskoulu-
32436:    Sairaalan toimintaa kauan haitauneen raken-         tus. Opetus edellyttäisi professuuria, jonka saa-
32437: nusten huonokuntoisuuden ja henkilökuntapu-            miseksi sairaala on toiminut yhteistyössä Kuo-
32438: lan ratkaisevasti korjaannuttua on sairaalan toi-      pion korkeakoulun kanssa. Sairaalan taholta esi-
32439: mintaa monin tavoin voitu tehostaa. Korjaus-           tettiin, että professuuri järjestettäisiin Kuopion
32440: töiden loputtua osastoilla on sairaalaan muodos-       korkeakoulun ja Niuvanniemen sairaalan väli-
32441: tunut n. 50 sairaansijan reservi, jonka käyttö-        sellä yhteistyösopimuksella siten, että sairaalan
32442: mahdollisuuksiin olisi kiinnitettävä erityistä         johtava ylilääkäri, jolla on todettu professorin
32443: huomiota.                                              pätevyys, huolehtisi virassaan lääketieteen kan-
32444:    Sairaala on neuvotellut vankien psykiatrista        didaattien opetuksesta sekä oikeuspsykiatreiksi
32445: hoitoa tutkineen komitean kanssa vankipotilai-         erikoistuvien koulutuksesta korkeakoulun suo-
32446: den hoidosta sairaalassa, jolloin päädyttiin sii-      rittaessa opetuksesta koituvat lisäkustannukset
32447: hen, että sairaalaan voitaisiin ottaa vankiloissa      sekä palkkaueron. Kun maamme oikeuspsykiat-
32448: arvion mukaan olevat 10-15 pitkäaikaishoitoa           rien tarve on arvioitu n. 30:ksi, tarvittaisiin
32449: tarvitsevaa psykiatrista vankia edellytyksenä          koulutettavia varten ainakin 2 apulaislälikärin
32450: kuitenkin, että nämä eivät ole erikoisen kar-          vakanssia; edelleen lääkärin virka, jona kuiten-
32451: kaamishaluisia. Tällaisia potilaita ei sairaalaan      kin voi toimia toinen tutkijoista sekä lisäksi
32452: kuitenkaan ole tarjottu, mutta sensijaan kyllä-        hoitohenkilökunnan virkoja.
32453: kin useita erittäin vaikeahoitoisia vankeinhoi-            Tarkastusajankohtana oli sairaalassa hoitohen-
32454: dollisia ongelmatapauksia, joissa psykiatrisen         kilökuntaa 258 ja taloushenkilökuntaa 77. Li-
32455: sairaalahoidon tarve on ollut kiistanalainen.          säksi sairaalassa toimivat osapäivätoiminen hen-
32456: Tarjotuista oli sairaalaan otettu yksi, jota kui-      kilökunnan lääkäri ja terveydenhoitaja sekä
32457: 230
32458: 
32459: maatilalla maataloustyönjohtaja ja 8 työnteki-               men sairaalan perheeilistä henkilökuntaa varten
32460: jää. Lukumääräisesti suurin puute oli miespuo-               tarvittavan asuinrakennuksen ja lääkärien asuin-
32461: lisista koulutetuista mielisairaanhoitajista, joi-           talon talouskellarien, sairaala-alueen ulkovalais-
32462: den 168 toimesta ja 4 tilapäisestä tehtävästä on             tuksen, teiden ja pihojen kestopäällystämisen
32463: jatkuvasti ollut toistakymmentä ( tarkastusajan-             sekä kasvihuoneen suunnitteluun. Nämä suun-
32464: kohtana 14) epäpätevien hoitamina. Sairaanhoi-               nittelut olivat alkamatta. Rakennushallituksesta
32465: tajan toimia ei ole riittävästi, minkä vuoksi                oli saatu puhelimitse tieto, että Kuopion ja
32466: esim. lääkkeitä jakaa lääkintöhallituksen erikois-           Pohjois-Karjalan piirirakennustoimistoa oli elo-
32467: luvalla muukin hoitohenkilökuntaan kuuluva                   kuussa 1974 kehoitettu suunnittelemaan sairaa-
32468: ylilääkärin sopivaksi katsoma henkilö. Sairaa-               lan alueen ulkovalaistuksen ja kestopäällystämi-
32469: laan onkin esitetty jatkuvasti viime vuosina pe-             sen. Kun nykyiset tilat potilaiden toimintaa ja
32470: rustettavaksi 13 apu:laisosastonhoitajan ja 6 sai-           työtevapiaa varten ovat erittäin puutteelliset
32471: raanhoitajan tointa. Sairaala-apulaisen toimia               ( työsalit ovat rakennushallituksen korjauskel-
32472: tarvittaisiin ja on pyydetty lisää 29.                       vottomaksi katsomassa rakennuksessa), olisi te-
32473:    Sairaalassa ei ole viime vuosina suoritettu               rapiarakennus saatava pikaisesti.
32474: uudisrakennustöitä. Vuoden 1971 budjetissa oli                  Miespuolisten koulutettujen mielisairaanhoi-
32475: määräraha mm. askartelu- ja työtilojen eli tera-             tajien saamisen edellytyksenä on sairaalan ilmoi-
32476: piarakennuksen suunnitteluun. Sairaalasta on lä-             tuksen mukaan asunnon järjestäminen laitoksen
32477: hetetty lääkintöhallitukselle huonetilaohjelma-              puolesta. Koska Kuopiossa ei asuntoja ole riit-
32478: ehdotus kesäkuussa 1972. Vuoden 1972 meno-                   tävästi vuokrattavissa olisi laitoksen ilmoituk-
32479: arviossa oli 52 000 mk:n määräraha Niuvannie-                sensa mukaan saatava ainakin 20 perheasuntoa.
32480: 
32481: 
32482:                                   Työvoimaministeriön hallinnonala
32483:   Valtiontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-                Kuten asetelmasta voidaan havaita, on työt-
32484: kastuksen työvoimaministeriössä 29. 5. 1974                  tömyysaste Rovaniemen työvoimapiirissä ollut
32485: sekä paikallistarkastuksen Kiuruveden työvoi-                5-7-kertainen Helsingin työvoimapiirin työt-
32486: matoimistossa 29. 8. 1974.                                   tömyysasteisiin verrattuna ja 2.4-2.8-kerrtai-
32487:                                                              nen koko maan keskiarvoihin verrattuna. Hel-
32488:                                                              singin, Turun ja Tampereen työvoimapiireissä
32489:                   Työvoimaministeriö                         työttömyysasteet eivät näytä juuri vaihtelevan
32490:    Työttömyyden kehitys. Työnvälitystilaston                 suhdanteiden mukaan tai matalasuhdanteessa
32491: mukaan työttömiä oli v. 1974 keskimäärin                     työttömyys kasvaa vain vähän. Muualla maassa,
32492: 40 100 henkilöä eli 10 100 vähemmän kuin                     varsinkin pohjoisimmissa ja itäisimmissä työ-
32493: edellisenä vuonna ja 19 400 vähemmän kuin                    voimapiireissä, matalasuhdanne ,selvästi nostaa
32494: v. 1972 sekä 4 000 vähemmän kuin v. 1971.                    työttömien määrää ja työttömyysastetta. Näillä
32495: Työvoimatiedustelun mukainen työttömyysas-                   aludlla työttömyys myös kestää pitempään kuin
32496: teen kehitys eri työvoimapiireissä v. 1971-                  Etelä-Suomessa.
32497: 7 4 käy i1mi seuraavasta asetelmasta (vuoden                    Kuten asetelmasta ilmenee, oli työttömyysaste
32498: 197 4 osalta ennakkotietojen mukaan).                        v. 197 4 koko maassa keskimäärin 1.8 % eli si-
32499:                            1'yöttömyysaste (% työvoimasta)   ten alempi kuin edellisinä vuosina. Vaikka
32500:   TyöYoimapiiri            1971     1972     1973     1974   suhdanteissa v. 1974 tapahtui jo heikkene-
32501:   Helsinki ........ ..     1n       09       OB        OJ    mistä, ei se vielä tällöin nostanut työttömyyttä.
32502:   Turku ........... .      15       1.3      12        1n    Heikkenemisen jaJtkuessa työttömyys kasvanee
32503:   Tampere ......... .      1~       19       1B        1A
32504:   Kouvola .......... .     2.1      2.7      2.2       1.7   kuitenkin v. 1975 edellisestä vuodesta jonkin
32505:   ~eli      .......... .   3.1      3.5      3.0       2.7   verran ( keskimääräiseksi työttömyysasteeksi ar-
32506:   Vaasa ............ .     2.2      2.4      2.2       1.9   vioidaan 2.1 % ), mutta jäänee lähes kertomus-
32507:   Jyväskylä ......... .    2.9      3.1      3.0       2.3   vuoden tasolle. Alueellisesti työttömyysastei-
32508:   Kuopio ......... ..      3A       4n       3.1       2~
32509:   Joensuu .......... .     3.7      3.9      4.0       3.6   den ennakoidaan v. 1975 kehittyvän samoin
32510:   Oulu + Kajaani ... .     4.3      5.1      4.4       32    kuin aikaisemminkin, joten suurin työttömyys-
32511:   Rovaniemi ........ .     5.6      7.1      6.2       4.7   aste olisi Pohjo1s-Suomessa. Vuonna 197 6 ta-
32512:              Koko maa      2.3      2.5      2.3       1.8   loudellisen kasvun arvioidaan jälleen voimistu-
32513:                                                                                                                                     231
32514: 
32515: van. Silti työttömyys olisi oletettavasti tuolloin                                      Kuten asetelmasta voidaan todeta, sama
32516: korkeimmillaan, koska taloudel!lisen kasvun voi•                                     suunta näyttää jatkuneen v. 1974. Tämä kos-
32517: mistuminen ei heti vaikuta työllisyyteen.                                            kee yhtäläisesti kaikkia ammatti- ja ikäryhmiä
32518:    Työttömyysasteet ovat yleensä suurimmat                                           sekä myös kaikkia työvoimapiirejä. Yhtenä se-
32519: nuorissa ikäryhmissä ollen suurin 15-19-vuo-                                         lityksenä tähän saattaa olla, että työttömissä
32520: tiailla. Näin oli myös v. 1971-73 kuten seu-                                         nykyisin on aikaisempia vuosia suhteellisesti
32521: raavasta asetelmasta miesten ja naisten osalta                                       runsaammin vai'keasti työhön sijoittuvia eli
32522: erikseen tarkemmin ilmenee.                                                          ikääntyneitä, heikkokuntoisia, heikon ammatti-
32523:                                                                                      taidon omaavia ja paikallisesti sidottuja henki-
32524: Ikiryhmä      1971
32525:                          Miehet
32526:                             1972        1973           1971
32527:                                                                   Naiset
32528:                                                                    1972     1973
32529:                                                                                      löitä. Toisena syynä saattaa olla työttömyys-
32530: 15-19          6.7          8.6          7.3            5.1        6.0
32531:                                                                                      korvausta koskevien säännösten muuttuminen
32532:                                                                                7.1
32533: 20-24          3.1          4.5          3.3            2.4        3.1         3.6   vuoden 1972 alusta. Silloin siirrettiin työttö-
32534: 25-29          2.3          2.2          1.6            1.7        1.2         1.4   myyskorvauksen piiriin sellaiset henkilöt, joi-
32535: 30-34          1.8          1.7          1.4            0.9        1.5         1.8   den työkyky ei riitä ulkosalla tehtäviin raskai-
32536: 35-44          2.1          2.0          1.9            0.9        1.0         1.4   siin ruumiillisiin töihin, mutta jotka eivät vielä
32537: 45-54          2.8          3.0          1.8            0.9        1.4         1.9
32538: 55-59          3.3          3.7          2.7            0.9        1.6         1.4   saa työkyvyttömyys- tai sairauseläkettä. He
32539: 60-64          1.7          2.7          1.8            0.5        1.8         2.0   voivat nyt saada työttömyyskorvausta sinä ai-
32540: 65-74          1.6          0.5                         0.8        0.3               kana, kun työvoimaviranomaiset tuvkivat hei-
32541: 15-17          2.8          3.1          2.4            1.5         1.8        2.2   dän mahdo1lisuuksiaan sijoivtua työhön. Ennen
32542:                                                                                      vuotta 1972 nämä henkilöt eivät voineet saada
32543:                                                                                      korvausta.
32544:    Kuten asetelmastakin voidaan päätellä, on                                            Työvoiman kysynnän alueellisesti tasapaino-
32545: työttömyysaste erityisen suuri 17-19-vuotiailla,                                     tonta 1960-luvun kehitystä kuvastaa se, että te-
32546: mikä :saadun selvityksen mukaan johtuu mm.                                           ollisten ja palveluelinkeinojen työpaikkojen mää-
32547: siitä, että erilaisista oppilaitoksista valmistuvat                                  rän kasvusta 2/3 keskittyy Etelä-Suomeen. Eri-
32548: nuoret voivat joutua odottamaan ensimmäistä                                          tyisen voimakasta oli palveluelinkeinojen kasvu
32549: työpaikkaansa samalla kun nuoret vaihtanevat                                         UudellamaaHa, jonne 1/3 tästä kasvusta kes-
32550: työpaikkaa useammin kuin vanhemmat vakiintu-                                         kittyi. Jo tänä ajanjaksona esiintyi huomatta-
32551: neemmat työntekijät, minkä lisäksi työvoimaa                                         vaa työvoimapulaa useilla palvelualoilla ja ra-
32552: irtisanottaessa nuoret usein joutuvat lähtemään                                      kennustoiminnassa. Kehitysalueilla oli vastaa-
32553: ensimmäisinä. Nuovten työttömyys kuitenkin                                           vana ajanjaksona uusien työpaikkojen syntymi-
32554: kestää lyhyemmän ajan kuin esim. parhaassa                                           nen teollisuus- ja palveluelinkeinoissa hidasta.
32555: työiässä (35--44-vuotiaat) olevien työttömyys.                                       Teknillistymisen takia maa- ja metsätalous luo-
32556: Naisilla oli aikaisemmin avointa työttömyyttä                                        vuttivat työvoimaa nopeammin kuin näillä
32557: vähemmän kuin miehillä, mutta kertomus-                                              alueilla laajenevien elinkeinojen työvoiman ky-
32558: vuonna heidänkin työttömyysasteensa nousivat                                         syntä kasvoi. Tässä mielessä julkisen vallan
32559: lähes samalle tasdlle.                                                               aluepoliittisilla toimenp~teillä ei näytä olleen
32560:                                                                                      riittävää tuotantotoiminnan alueellista sijoittu-
32561:     Työttömyyden kesto keskimäärin kaikilla                                          mista tasapainottavaa vai'kutusta.                 ·
32562: työttömillä oli v. 1973 selvästi pitempi kuin
32563: v. 1970-72 kuten seuraavasta asetelmasta,                                               Nykyisen työmarkkinatilanteen valossa on
32564:  jossa asiaa on selvitetty kunkin vuoden :touko-                                     kuitenkin toiveita alueittaisten erojen lievene-
32565:  ja marraskuussa, tarkemmin ilmenee.                                                 misestä, sillä Etelä-Suomen jatkuva työvoima-
32566:                                                                                      pula on pakottanut yrityksiä laajentumaan
32567:                                                                                      alueille, joilla työvoiman saatavuus on parempi.
32568:                                                  Työttömyyden kcato
32569:                                                1-8      9-26       yli 26
32570:                                                                                      Myös suuria investointihankkeita on toteutu-
32571:                                              viikkoa   viikkoa    viikkOa-           massa kehitysalueilla. Edelleen tasapainotta-
32572:     Laskentapäivä                              %              %            %         vaan suuntaan vaikuttavia julkisen vallan toi-
32573:    1970 11. 5.                                 48             38           14
32574:                                                                                      menpiteitä ovat sijainninohjaus, kehitysalueiden
32575:                      0   •••••     0   •••
32576: 
32577: 
32578: 
32579:         16. 11.      ..........                78             17            6
32580:    1971 14. 5.       ..........                46             42           12        työvoimapoliittinen rahoitustuki ja uudet kehi-
32581:         19. 11.      ..........                74             20            6        tysaluelait. Ilmeisesti julkisen vallan tulisi edel-
32582:    1972 19. 5.       •'••   ••••••       0     43             40           17        leen vahvistaa niitä toimenpiteitä, jotka ohjaa-
32583:         17.11.       ..........                65             24           11
32584:                                                                                      vat tuotantotoiminnan sijoittumista siten, että
32585:    1973 18. 5.       ..........                42             33           25
32586:         16. 11.      ... ······--              63             24           13        otetaan paremmin huomioon käytettävissä ole-
32587:    1974 17. 5.       0   •••••••••             42             31           28        vien työvoimavarojen alueellinen sijainti.
32588: 232
32589: 
32590:    Erityistä huolehtimista kokonaistalouden ja                              parantamisella lienee mahdollis,ta nostaa työvoi-
32591: maksutaseen tasapainon kannalta aiheuttaa jat-                              man tarjontaa sekä aloittain että alueittain.
32592: kuva työvoimapula nimenomaan metalliteolli-
32593: suudessa. Korkeasuhdanteen aikana on esiinty-                                 Työmäärärahojen käyttö. Alla olevasta asetel-
32594: nyt pulaa myös talonrakennus-, hotelli-, ravin-                             masta käy ilmi työmäärärahojen suuruus (mmk)
32595: tola- ja hoitoaloilla. Kuvattuun kehitykseen on                             v. 1960-73 käyvin ja vuoden 1960 hinnoin.
32596: metalliteollisuudessa vaikuttanut koulutetun                                        Vuosi
32597:                                                                                                                                           Käyvin
32598:                                                                                                                                           hinnoin
32599:                                                                                                                                                         Vuoden 1960
32600:                                                                                                                                                           hinnoin
32601: työvoiman puute, työoloista johtuva suuri vaih-                                     1960 ...........                                       785.9            785.9
32602: tuvuus sekä teollisuuslaitosten liiallinen sijoit-                                  1961 ...........                                       790.5            767.5
32603: tuminen työvoimapulan alueille. Hoitoaloilla on                                     1962     0   •   ••••••                  0   ••        901.9            857.3
32604: työvoimapula aiheutunut ilmeisesti palkkaus-,                                       1963     •   0.      0   •   ••••••                  1 000.5            894.1
32605:                                                                                     1964                                                 1122.1             929.7
32606: verotus-; lastenhoito- ym. kysymyksistä kuten                                       1965
32607:                                                                                              0
32608: 
32609: 
32610: 
32611:                                                                                              •
32612:                                                                                                  ••••••••••
32613: 
32614: 
32615: 
32616:                                                                                                  0   0   0   0   ••      0   ••   0      1 316.4          1045.6
32617: edellä opetushallinnon yhteydessä on todettu.                                       1966     •   0   •••••••••                           1 395.2          1057.8
32618: Talonrakennusalalla ja metallialalla on vireillä                                    1967     ••••            0   0   •••••               1414.5           1 015.4
32619: samanaikaisesti monia suuria investointihank-                                       1968     ••      0   •   •••••••                     1477.1             954.2
32620: keita,. kuten ,energiatuotannon laajennukset, me-                                   1969     •••••               0   •••••               1469.3             918.3
32621:                                                                                     1970     •••         0   0   ••••••                  1409.8             853.4
32622: tallitedllisuuden investointihankkeet sekä Kos-                                     1971     •   0   ••••••••                     ••     1565.0             887.7
32623: tamus-projekti.                                                                     1972     0   •••         •••         0   0   ••      1999.5           1 046.3
32624:                                                                                     1973     ••••••                  0   •   •••         2 246.6          1035.3
32625:    Näyttää siltä, että työvoiman kysynnän ra-
32626: kennemuutos ja työvoiman niukkuus jatkuu,                                      Vuonna 1974 työ- ja lisätyöohjelmien mukai-
32627: jolloin esiintyy tasapainottomuutta aloi.ttain.                             nen työmäärärahojen määrä oli 2 950.4 mmk.
32628: Valtiontilintarkastajain mielestä työvoimavaroja                               Kuten asetelmasta voidaan havaita, on työ-
32629: tulisi kehittää ja ohjata koulutustoimenpitein.                             määrärahojen volyymi seurannut suhdannevaihc
32630: Erityisesti julkisen vallan olisi kiinnitettävä                             teluita melko tarkoin. Myöskään ei määrärahan
32631: huomiota niukkojen työvoimavarojen parhaa-                                  määrällisessä käytössä ole tapahtunut olennaisia
32632: seen mahdol'liseen suuntaamiseen, jotta kansan-                             muutoksia suhdanteiden aiheuttamia lukuunot-
32633: taloudellisesti tärkeiden alojen työvoimatarve                              tamatta.
32634: turvattaisiin. Tällöin olisi erityisesti tarkattava                            Valtion työvirastojen työmäärärahojen todel-
32635: teollisuuden ja palvelusten välistä suhdetta.                               linen käyttö kertomusvuonna sekä työohjelman
32636: Työllisyyspolitiikassa olisikin painopistettä siir-                         edellyttämä käyttö v. 1973-74 sekä vastaa-
32637: rettävä erityisesti tuotantokapasiteettia luoviin                           vasti työvoiman käyttö ilmenevät seuraavasta
32638: invest~inteihin. Myös työolojen ja asunto-olojen                            asetelmasta.
32639: 
32640:                                                            Työohjelman ja
32641:                                                             lisäohjelmien                                                                                 Työohjelman ja
32642:                                           Todellinen         edellyttämä                                      Todettu                                    lisätyöohjelmien
32643:                                             käyttö               käyttö                                      työvoima                                  mukainen työvoima
32644: Työvirasto                                   1973        1973               1974                                                        henkilöä keskimäärin
32645:                                             mmk          mmk                mmk                  1973                                  1974             1973            1974
32646: Ilmailuhallitus  •   0   ••••••••            33.2         32.9              43.3                 759                                598                749             614
32647: Lääkintöhallitus     ••••••••         0      91.6         86.7              89.6                 743                                665                809             636
32648: Metsähallitus ............                   61.8         81.2              90.3             2 055                                1730               2218            2033
32649: Posti- ja lennätinhallitus ..               307.2        308.1             441.8             4530                                 5 070              4456            5168
32650: Puolustusministeriö        •••••      0     114.7        117.2             124.5             2 953                                2 581              2 706           2731
32651: Rajavartiolaitos ..........                  10.6         11.1               9.6               131                                   93                170             138
32652: Rakennushallitus         •••••   0   ••     266.8        338.1             385.2             2 940                                3 052              3 816           3442
32653: Tie- ja vesirakennuslaitos ..             1058.0       1149.5             1265.4            21162                                18 084             22363           19117
32654: Valtionrautatiet     .........              214.4        240.5             335.2             4910                                 5 371              5170            5 436
32655: Vesihallitus ••••••       ••••••      0
32656:                                              39.7         43.4              53.4             1156                                 1085               1130            1098
32657: Muut ..................                      48.6         73.2             112.1               805                                1199               1110            1737
32658:                    Yhteensä               2 246.6      2 481.9            2 950.4           42144                                39 528             44697           42150
32659: 
32660: 
32661: 
32662:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, ovat poik-                             sillä, että työohjelmasta lähinnä tie- ja vesira-
32663: keatnat työohjelmiin verrattain pienet. Poikkea-                            kennuslaitoksen osalta poistettiin työvoiman
32664: ma edellytetyn ja todellisen työvoiman välillä                              ylikysynnän johdosta n. 900 työpaikkaa vastaa-
32665: oli 2 500 työntekijää. Erotus selittyy osittain                             vat työt vuoden loppupuoliskoLta. Osittain sen
32666:                                                                                                     233
32667: 
32668: vuoksi, että keväällä teknisten toimihenkilöiden      vitutkimuksissa on kuitenkin esiintynyt ·tlintu..;
32669: lakko aiheutti työkohteissa töiden viivästymis-       via puutteellisuuksia, jotka ovat johtuneet sekä
32670: tä; talonrakennuskohteissa jopa usealla kuukau-       tutkittavien henkilöiden otannasta että työvoi-
32671: della. Mainittujen syiden vaikutukset näkyvät         mareservin määrittelystä. Työhön menoa estäviä
32672: sekä työvoima- että määräraha-asetelmissa lähin-      henkilökohtaisia tai perheestä johtuvia esteitä
32673: nä rakennushallituksen ja tie- ja vesirakennus-       ei yleensä ole otettu huomioon, eikä myöskään
32674: laitoksen kohdalla. Vuonna 1974 poikkeama oli         sitä, kuinka nopeasti työvoimareservi voisi tulla
32675: verrattain suuri. Todellinen työvoima oli 12 622      työhön. Tutkimuksissa saatu työvoimareservien
32676: työntekijää pienempi kuin ohjelmoitu työvoima.        määrä oli siten epäilyttävän suuri epätäsmällis-
32677: Tämä ero selittyy suurimmaksi osaksi tapahtu-         ten kysymysten takia; Lisäksi vanhimmat tutki-
32678: neella erittäin voimakkaalla kustannusten nou-        mukset tehtiin huonon työllisyystilanteen valli-
32679: sulla. Käytettävissä olleet määrärahat eivät riit-    tessa.
32680: täneet ohjelmoituun töiden suorittamiseen.               Tilanteen korjaamiseksi on työvoimaministe-
32681:    V altionapuina työttömyyden lieventämiseen         riön suunnitteluosastossa kehitetty uudentyyp-
32682: on viime vuosina käytetty 2-2.5 mmk vuosit-           pinen kyselylomake siihen liittyvine tutkimus-
32683: tain. Kun valtionapuja käyttämällä voidaan mel-       ohjeineen. Tämä on kuntien ja muiden alueel-
32684: ko pienillä rahoitusosuuksilla käynnistää työlli-     listen yhteisöjen käytettävissä yhdessä työvoi-
32685: syyskohteita, jotka muuten voisivat jäädä to-         mapiirien tarjoaman asiantuntemuksen kanssa.
32686: teuttamatta, on pidettävä tarkoituksenmukaise-        Uudella tutkimusmenetelmällä saavutetaan en-
32687: na, että tätä työllisyyden hoitoa pyritään edel-      tistä parempi tutkimusten vertailukelpoisuus ja
32688: leen kehittämään. Työllisyyden eri toimenpitein       luotettavuus sekä työikäisen väestön ryhmittely
32689: olisi pyrittävä korkean ja tasaisen työllisyyden      työvoimapoliittisesti tarkoituksenmukaisemmin.
32690:  turvaamiseen valtion tai valtion avustamien töi-        Työvoimareservien käyttöönotto edellyttää
32691:  den ajoitusta säätelemällä sekä luomalla työlli-     yleensä koulutusta. Työvoimahallinnon koulu-
32692:  syysperusteisia työkohteita.                         tussuunnitelmien tavoitteena on entistä enem-
32693:                                                       män ja voimakkaammin ottaa huomioon useat
32694:    Työvoimareservit ja niiden käyttö. Nykyisin        erityistarpeet ja erikoisryhmät. Tällaisista mai-
32695: Etelä-Suomessa vallitseva työvoimapula osoit-         nittakoon työmarkkinoilta poissa olleiden työ-
32696: taa, ettei työvoimareservejä ole kaikkialla ja        hönpaluun helpottamiseksi järjestettävät kurs-
32697: että olemassa olevia työvoimareservejä on vai-        sit (mm. sairaanhoitajat), työelämään ja koulu-
32698: kea työllistää. Lisäksi ne ovat yleensä käytettä-     tukseen ohjaavat kurssit (pitkään työttömänä
32699: vissä vain paikallisilla työmarkkinoilla ja tietyin   olleille sekä reservien vetämiseksi työmarkki-
32700: edellytyksin. Työvoimapulan alueilla on niukasti      noille), ~kateemisille työttömille järjestettävät
32701: työvoimareservejä ja näiden työllistäminen .vaa-      kurssit, vajaakuntoisille tarkoitettu koulutus
32702: tii yleensä erityisiä toimia, kuten esim. osapäi-     jne.
32703: vätyötä, Iasten päivähoitoa ja asennekasvatusta.         Työllisyyskoulutusta vastaavaan työhön on
32704: Työvoimareserviin on jäänyt vain suhteellisen         asiasta 'laadittujen selvitysten mukaan v. 1969
32705: pieni joukko yleensä varsin vaikeasti työllistet-     -73 sijoittunut 73.6-76.7 % . Koulutuksen
32706: täviä henkilöitä.                                     suuntaamiseksi ja mitoittamiseksi tarvittaisiin
32707:    Sen sijaan elinkeinoelämäitään heikosti ke-        kuitenkin nykyistä enemmän a:la- ja ammatti-
32708: hittyneissä kunnissa on työvoimareserviä. Täl-        kohtaisia tarve-ennusteita alueittain sekä lyhyel-
32709: löin ilman työtä ja ilman työhön menon esteitä        lä että keskipitkällä aikavälillä. Tarve-ennustei-
32710: olevaa työvoimareserviä arvioidaan olevan 5-          den kehittäminen edellyttää entistä parempaa
32711: 8 % 15-50-vuotiaasta väestöstä. Lisäksi lienee        tilastointia, johon liittyy atk:nkäyttö 1. 1. 1975
32712: saman verran sellaista työvoimareserviä, jolla        alkaen, sekä varsinkin entistä kiinteämpää yh-
32713: on työhön menon esteitä ja jotka ovat vaikeasti       teistoimintaa elinkeinoelämän eri intressipiirien
32714: työllistettävissä. Myös vajaatyölliset kuuluvat       kanssa. Valtiontilintarkastajain mielestä olisikin
32715: työvoimareserviin, mutta heidäl1!kin osuutensa        nykyistä enemmän kiinnitettävä huomiota· työ-
32716: on varsin pieni.                                      voimareservien käyttöön ja koulutukseen tarve-
32717:    Työvoimareservit ovat yleensä käytettävissä        ennusteiden mukaan.
32718: vain paikallisilla työmarkkinoilla. Tästä syystä
32719: hanke- ja paikkakuntakohtaiset työvoimareservi-         V ajaakuntoisten työllistäminen. Työelämän
32720: tutkimukset ovatkin suositeltavia. Aikaisemmis-       olosuhteissa on odotettavissa jatkuvasti sellaisia
32721: sa, yleensä kuntien suorittamissa työvoimareser-      muutoksia, jotka asettavat työvoimalle huomat-
32722: 30 5271/75
32723: 234
32724: 
32725: tavia mu'kautumisvaatimuksia. Työnvälitys- ja        nanohjaajien ja neuvojien muodostamia työryh-
32726: koulutusmenetelmiä olisi . tämän johdosta kehi-      miä, jotka toimivat yhdessä muiden kuntoutus-
32727: tettävä siten, että ne edistävät työnhakijoiden      ta haitavien viranomaisten kanssa.
32728: mahdollisuuksia sopeutua muuttuviin olosuhtei-          Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
32729: siin ottaen samalla huomioon eri työntekijäryh-      vajaakuntoisten työllistämismenetelmiä olisi ke-
32730: mien erityistarpeet. Varsinkin vajaakuntoisten       hitettävä edelleen. Samalla olisi pidettävä huoli
32731: palveluun ja asemaan työmarkkinoilla olisi kiin-     siitä, että työvoimaviranomaiset voivat riittä-
32732: nitettävä erityistä huomiota. Heidän sopeutu-        västi osallistua näiden menetelmien toteuttami-
32733: mismahdollisuutensa työelämän muuttuviin olo-        seen, valvoa niitä sekä seurata ja tarvittaessa
32734: suhteisiin ovat työkyvyn rajoitusten vuoksi          tukea asianomaista työsuhteen alkuvaiheessa. Li-
32735: muuta työvoimaa vähäisemmät. Kun vajaakun-           säksi olisi tutkittava mahdollisuuksia vaikuttaa,
32736: toisten määrän arvioidaan OECD:n tilastojen          työllistämisongelmia ennalta ehkäisevässä mie-
32737: mukaan olevan n. 10% työvoimasta, on tämän           lessä, työelämän normien muodostukseen siten,
32738: ryhmän tarkoituksenmukaisella työllistämisellä       että ne nykyistä joustavammin ottaisivat huo-
32739: myös selvä työvoimapoliittinen merkitys erityi-      mioon vajaakuntoisen työntekijän erityisedelly-
32740: sesti työvoimapulan vallitessa.                      tykset. Kuten edellä tässä kertomuksessa so-
32741:    Vajaakuntoisten työllistämismenetelmiä on         siaalihallituksen yhteydessä on todettu, olisi
32742: kehitetty lähinnä työpa~koilla tapahtuvan työ-       valtiontilintarkastajain mielestä syytä kiinnittää
32743: kokeilun ja työhönvalmennuksen sekä työnan-          nykyistä enemmän huomiota myös invalidien
32744: tajan taloudellisen tukemisen avulla. Kehittyvä      kuntoutukseen ja tuottaa palveluja, jotka hel-
32745: työsuojelutoiminta toisaalta ja eläketurva vai-      pottavat invalidien selviytymistä jokapäiväisistä
32746: kuttavat merkittävästi vajaakuntoisten asemaan       tehtävistään ja suovat heille mahdollisuuden
32747: työelämässä ja heidän työmotivaatioonsa. Yh-         osallistua yhteiskunnan toimintoihin mahdolli-
32748: teistyötä näistä toiminnoista vastaavien viran-      simman suuressa laajuudessa.
32749: omaisten kanssa olisi tehostettava, jotta tavoit-
32750: teiden asettelussa ei synny ristiriitaisuuksia ja       Työttömyyskorvaukset. Työttömyyskorvaus-
32751: yhteistoiminta saadaan tarkoituksenmukaiseksi.       ten myöntämistä sekä korvausjärjestelmän tar-
32752:    Vajaakuntoisten henkilöiden ammatinvalin-         koituksenmu!kaisuutta ja maksatuksen asianmu-
32753: nanohjaus siirtyi sosiaaliviranomaisilta työvoi-     kaisuutta koskeneesta tarkastuksesta annetussa
32754: maviranomaisten hoidettavaksi vuoden 1965            valtiontalouden tarkastusviraston kertomukses-
32755: alusta, jonka jälkeen myös vajaakuntoiset ovat       sa on 'kiinnitetty huomiota myös siihen epäkoh-
32756: saaneet ohjauspalveluita valtakunnallisen amma-      taan, että työllisyyslain mukaan työttömyyskor-
32757: tinvalinnanohjauksen eri toimipisteissä. Ohjaus      vausta voidaan maiksaa jo 16 vuotta täyttäneel·
32758: keskitettiin silloisissa ammatinvalinnanohjauk-      le henkilölle, kun taas työllisyyttä edistäville
32759: sen piiritoimistoissa tapahtuvaksi. Jokaiseen pii-   ammattikursseille voidaan osoittaa vasta 17
32760: ritoimistoon saatiin v. 1967 vakanssit erityi-       vuotta täyttäneitä, jolloin huonon työllisyysti-
32761: sesti vajaakuntoisten asiakkaiden ohjaamista         lanteen vallitessa on ainoaksi mahdollisuudeksi
32762: varten. Vajaakuntoisten asiakkaiden määrät           jäänyt maksaa työttömyyskorvausta 16-17-
32763: ovat nousseet seuraavasti:                           vuotiaille työnhakijoille. Kun työttömyyden
32764:                                                      syynä usein on puuttuva ammattitaito, on tar-
32765:   1966-67         2 263    1970-71        5 295      kastuskertomuksessa katsottu, ettei voida pitää
32766:   1967-68         3 054    1971-72        5 659
32767:   1968-69         3 868    1973           6098       tarkoituksenmukaisena, että nuoret henkilöt eri-
32768:   1969-70         4506                               tyisesti alityöllisyysalueilla totutetaan elämään
32769:                                                      korvauksen· varassa vuoden, ennenkuin heitä
32770:    Vajaakuntoisten henkilöiden ammatinvalin-         voidaan osoittaa ammattikoulutukseen, joten
32771: nanohjaus on usein pitkäaikainen ja monivai-         ammatdkurssilakia olisi tältä osin tarpeen
32772: heinen tapahtumasarja, joka liittyy yhtenä osana     muuttaa.
32773: ammatillisen kuntouttamisen prosessiin. Sen             Selityksensä mukaan työvoimaministeriö on
32774: vuoksi ammatinvalinnanohjaajat joutuvatkin näi-      kertomuksessa esitetyin tavoin kokenut epäkoh-
32775: tä asiakkaita ohjatessaan toimimaan yhteistyössä     tana mainitun ikärajojen eron, mutta katsonut,
32776: monien eri viranomaisten kanssa. Erityisesti on      että lainsäädännön .yhtenäistäminen saatta koh-
32777: yhteistoimintaa sairausvakuutuksen, eri lääkintä-    data va1keuksia, mikäli 16-vuotias katsotaan vie-
32778: viranomaisten sekä invalidien ammattikoulujen        lä liian nuoreksi ottamaan vastaan ammattikou-
32779: kanssa. Työvoimatoimistoissa on ammatinvalin-        lutusta kursseilla. Lisäksi nuorten työntekijäin
32780:                                                                                                     235
32781: 
32782: suojelusta annettu laki ja vaarallisiin töihin           Kun työttömyyskorvauksen tarkoituksena on
32783: käyttämisestä annettu asetus asettavat tiettyjä       antaa taloudellista tukea henkilöille, jotka ovat
32784: rajoituksia nuorten osallistumiselle työhön myös      sen tarpeessa työttömyyden johdosta, tarkastus-
32785: ammattikursseilla.                                    virasto katsoi, että yli 3 kk:n phuisia karenssi-
32786:    Tarkastusvirasto piti tärkeänä, että työvoima-     aikoja, joihin nykyinen työllisyysasetus antaa
32787: ministeriö ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin        mahdollisuuden, on tarpeen käyttää, kun voi-
32788: työllisyysammattikursseille pääsyn edellytyksenä      daan päätellä, ettei henkilö elämäntavoiltaan
32789: olevan alaikärajan muuttamiseksi siten, että 16       sovellu säännölliseen työhön tai että hän on
32790: vuotta täyttänyt henkilö olisi mahdollista osoit-     selvästi työhaluton, ja kun hän näin ollen on
32791: taa työllisyysammattikursseille. Vaikka amma-         hakeutunut työnvälitykseen vain saadakseen
32792: tillisen peruskoulutuksen tulisikin tapahtua var-     työttömyyskorvausta. Valtiontilintarkastajat yh-
32793: sinaisissa ammatillisissa oppilaitoksissa, on vuo-    tyvät valtiontalouden tarkastusviraston kannan-
32794: den kestävää työttömyyskorvauksella oloa pa-          ottoon.
32795: rempana vaihtoehtona kuitenkin pidettävä työl-
32796: lisyysammattikursseilla tapahtuvaa ammattikou-           Sisäinen tarkastus. Työvoimahallinto liittyi
32797: lutusta.                                              vuoden 1975 alusta valtion yhtenäiseen maksu-
32798:     Valtiontilintarkastajain mielestä asiaan on       liike- ja kirjanpitojärjestelmään ja tarkoituksena
32799: syytä kiinnittää huomiota ja pyrkiä ratkaise-         on, että sisäinen laskenta olisi oman atk-sovel-
32800: maan kysymys ,siten, ettei korvauksen saanti          lutuksen piirissä vuoden 197 6 alusta.
32801: houkuttelisi nuoria jäämään pois varsinaisesta            Sisäisen tarkastustoiminnan tehostamiseksi
32802: ammatillisesta peruskoulutuksesta ja että niillä,     työvoimaministeriö esitti uuden viran perusta-
32803: joilla ei tähän ole mahdollisuutta, olisi tilaisuus   mista vuoden 1975 alusta, mutta se ei sisälty-
32804: saada ammatillista koulutusta työllisyyskurs-         nyt hallituksen vuoden 1975 menoarvioesityk-
32805: seilla.                                               seen. Tarkastustoimintaa ei ole koordinoitu vie-
32806:                                                       lä valtiontalouden tarkastusviraston kanssa,
32807:     Tarkastuskertomuksesta ilmenee, että työvoi-      mutta koordinointityö on tarkoitus aloittaa lähi-
32808: matoimiikunnissa vallitsevan käytännön mukaan         tulevaisuudessa.
32809:  on henkilölle hänen toistuvista työstäkieltäyty-         Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-
32810: misistä tai omasta syystä tapahtuneista työstä        kaan työvoimahallinnossa ei ole esiintynyt vää-
32811:  eroamisista tai erottamisista huolimatta voitu       rinkäytöksiä, joissa oma henkilökunta olisi ollut
32812: maksaa työttömyyskorvausta usean kuukauden            osa:llisena. Sen sijaan on silloin tällöin tullut
32813: ajaha vuodessa, ja katsottu, ettei kerrottua me-      ilmi tapauksia, joissa työvoimatoimistojen asiak-
32814:  nettelyä voida pitää tarkoituksenmukaisena,          kaat ovat nostaneet väärin perustein työttö-
32815:  minkä vuoksi työvoimaministeriön olisi syytä         myyskorvauksia sekä liikkuvuus- ja ammatti-
32816:  tähdentää toimikunnille antamissaan ohjeissa         kurssiavustuksia. Usein on kyseessä ollut asiak-
32817:  myös sitä, että nykyisten säännösten mukaan          kaan tietämättömyys säännöksistä, ja virheelli-
32818:  on mahdollista ja myös tarpeen määrätä yli 3 kk      sin perustein maksettu summa on yleensä saatu
32819:  kestäviä karenssiaiikoja tapauksissa, joissa kor-    työvoimapiirin toimenpitein perityksi takaisin.
32820:  vauksenhakija on ilmeisesti työhaluton.              Selvät väärinkäytökset ovat myös aina johta-
32821:     Työvoimaministeriö on tarkastusvirastolle         neet syytetoimenpiteisiin ja perimistoimenpiteet
32822:  antamassaan selityksessä muun ohella mainin-         on jätetty lääninhallitusten tehtäväksi.
32823:  nut, että työllisyysasetuksessa karenssiajalle ai-      Valtiontilintarkastajain mielestä työvoimahal-
32824:  kaisemmin asetettu 3 kk:n maksimipituus on           linnon sisäistä tarkastustoimintaa olisi syvennet-
32825:  poistettu siinä tarkoituksessa, että määräajan       tävä tositetarkastuksen lisäksi niiden perusteita
32826:  asettaminen käytännössä kulkisi lieveropään          koskevaksi. Siinä mielessä olisi ilmeisesti saa-
32827:  suuntaan, kuten käytäntö on ollut työttömyys-        tava tarkastushenkilökuntaa sekä pyrittävä tar-
32828:  kassalain piirissä olevien työttömien henkilöi-      kastuksen asianmukaiseen koordinointiin val-
32829:  den kohdalla, sillä määräajan arkaisempaa enim-      tiontalouden tarkastusviraston kanssa.
32830:  mäispituutta on joissakin tapauksissa pidetty
32831:  työttömän henkilön kannalta kohtuuttomana.                       Piiri- ja paikallishallinto
32832:  Tässä valossa ei sel1tyksen mukaan olisi koh-
32833:  tuullista, että ministeriön puolesta ryhdyttäisiin     Kiuruveden työvoimatoimisto. Työvoimatoi-
32834:  tähdentämään pitempien määräaikojen asetta-          miston vuokrahuoneiston pinta-ala on 95 m2•
32835:  mista.                                               Huoneisto on kunnoltaan kohtalaisen hyvä ja
32836: 236
32837: 
32838: nykyiselle työntekijämäärälle ja toiminnoille lä-   että Kiuruvedellä maksetaan työttömyyskorvaus-
32839: hes riittävän suuri. Koska ruuhka-apulaisen         ta vuosittain 100-300 henkilölle.
32840: huonetta nykyisellään saadun tiedon mukaan             Toimistoon tarvittaisiin toinen puhelin sekä
32841: tarvitaan vain n. 4 päivänä kuukaudessa, voisi      lisää hyllytiloja lomake- ja tietopalvelumateriaa-
32842: ruuhka-apulaisen huoneesta yksinkertaisin seinä-    lin säilyttämiseksi. Kunnollisia kirjoituskoneita
32843: muutaksin saada tyydyttävän tietopalvelupis-        oli toimistossa vain yksi, joten toisen koneen
32844: teen, joka puuttuu toimistosta kokonaan. Myös       saamista pidettiin välttämättömänä. Lisäksi to-
32845: ammatinvalinnanohjaaja joutuu toimistossa käy-      dettakoon, että litteroiden ja shekkien säilyttä-
32846: dessään työskentelemään puutteellisissa ja rau-     minen murtovarmasti oli toimistossa mahdoton-
32847: hattomissa tiloissa ruuhka-apulaisen huoneessa      ta, koska käytettävissä oli vain lukollinen ko-
32848: tai kokoushuone-kahviossa.                          mero.
32849:    Toimistossa työskenteli tarkastusajankohtana        Avoimia työpaikkoja oli tarkastusajankohtana
32850: toimistonhoitaja ja 2 toimistoapulaista sekä        rakennusalalla 10 ja työttömiä työnhakijoita 77
32851: ruuhka-apulainen 2-6 päivää kuukaudessa.            miestä ja 105 naista. Ns. "korvauslinjalla" ole-
32852: Työntekijämäärä on ainakin toistaiseksi riittä-     vien määrä on toimistossa vaihdellut varsin
32853: vä, mutta toimistoapulaisten palkkaus ei toimis-    huomattavasti. Tarkastusajankohtana heitä oli
32854: tonhoitajan mielestä vastaa heidän todellisia       51 ja suurin määrä v. 1974 oli ollut 225. Toi-
32855: tehtäviään ja vastuutaan. Esim. toimistoapulai-     miston taholta katsottiin, että työttömyysavus-
32856: nen, joka on tullut työvoimahallinnon palveluk-     tukset pitäisi porrastaa esim. siten, että perus-
32857: seen 1. 6. 1967, on alusta lähtien joutunut huo-    tana olisi ko. työttömän vielä työssä ollessaan
32858: lehtimaan työnvälittäjän tehtävistä ja joutuu       saama viimeinen viikkopalkka. Näin olisi mene-
32859: myös toimistonhoitajan lomien aikana vastaa-        teltävä sen vuoksi, että nykyiset korvaukset
32860: maan toimistonhoitajan tehtävistä, kuten työ-       ovat nousseet niin korkeiksi, että työttömyys-
32861: voimapoliittisista rahoituksista yms. Normaalis-    alueilla on vaikea löytää asianomaisille sellaista
32862: sa työssään hän joutuu täysin itsenäisesti teke-    työtä, josta maksettava nettopalkka ylittäisi kor-
32863: mään päätöksiä mm. liikkuvuusavustuksista.          vauksen määrän siinä määrin, että se herättäisi
32864: Osittain hän joutuu hoitamaan myös työttö-          aktiivista kiinnostusta työhön hakeutumiseen.
32865: myyskorvausasioita. Toinen toimistoapulainen           Valtiontilintarkastajat katsovat, että asiaan
32866: on tullut työvoimahallinnon palvelukseen 17. 1.     on syytä kiinnittää huomiota ja epäkohta rat-
32867: 1972. Hänen tehtävänsä ovat alusta alkaen ol-       kaistava siten, että työssä olevat ovat parem-
32868: leet korvauskäsitteliiän tehtäviä, minkä lisäksi    massa asemassa kuin korvauksensaajat, jotta
32869: hän on omien tehtäviensä ohella joutunut osal-      kiinnostus työhön hakeutumiseen säilyy.
32870: listumaan työnvälitystehtäviin. Mainittakoon,
32871:                                                                                                                                                   237
32872: 
32873:                                                            Yleinen osa
32874: 
32875:                                                             Valtionvelka
32876:     Valtion ulkomaisen ja kotimaisen velan kehitys v. 1973 käy ilmi seuraavasta taulukosta:
32877:                                             Valtionvelka       Lisäys                  Vähennys          Valtionvelka               Muutos edel1i-
32878:                                             31o 12o 1972       Vo 1973                    Vo 1973        31o 12o 1973               sestä" vuodesta
32879:                                                            1                      1                  1
32880:                                                                                  mmk                                        %             %
32881:                                                                                                                         1
32882: 
32883: Ulkomainen velka o oo oo 00 00 00 00            1517o2            105o0                     .22608         1395o4           44o21      -803
32884:   Pitkäaikainen o oo oo oo oo 00 000o 0o        1 506o3           104;9           1          22208         1 388.4          44o0.      - 7o8
32885:                                                                                   1
32886:   Lyhytaikainen    ••••••   00   ••••••••          1009             Oo1                        4o0             7.0           Oo2       -35o8
32887:                                                            1         '
32888: Kotimainen velka .............                 2 269o9            208o2                      719ol         1759o0           55o8       -22.5
32889:  Pitkäaikainen o oo 0o oo oo 00 00 0o oo       2 269o9            208o2                      719o1         1 759o0          55o8       -22o5
32890:      Kassasaantia edustava o oo oo o o         2 268.3            208o2                      71805         1 758o0          55o8       -22o5
32891:      Kassasaantia edustamaton • 00                 1.6                   --                    0.6             1.0           0.0       -37.5
32892:  Lyhytaikainen .. o•. o oo 00 00 00 00             0.0                                           -             0.0           -            -
32893:     ·Kassasaantia edustava . 00 0; 00                -                   -                      -               -            -            -
32894:      Kassasaantia edustamaton . oo                  0.0                  -                      -               0.0          -                -
32895:             Valtionvelka yhteensä 1            3 787.2 1          313.2 1                    945.91        3154.5 1 100.0 1            -16.7
32896: 
32897: 
32898: 
32899: 
32900:     Taulukosta voidaan todeta, että valtionvelka     Ulkomaisesta valtionvelasta maksettiin v.
32901: väheni kertomusvuoden aikana 632.7 mmk eli 1973 korkoa yhteensä 87.4 mmk, josta 22.9
32902:  16.7 %. Ulkomaisen velan vähennys edellisestä mmk oli dollarilainojen ja 53.1 mmk saksan-
32903:  vuodesta oli 121.8 mmk eli 8.3 % ja kotimai- markkamääräisten lainojen korkoja. Kertomus-
32904:  sen 510.9 mmk eli 22.5 %. Edellisenä vuonna vuoden lopulla olleen ulkomaisen pitkäaikaisen
32905:  valtionvelka väheni 205.9 mmk (5.2% ). Täl- valtionvelan ( 1 388.4 mmk) keskikorko oli
32906:  löin ulkomaisen velan vähennys oli 6.4 mmk 6.02 %. Lainat ja:kaantuivat korkokannan ja
32907:  (0.4%) ja kotimaisen 199.6 mmk (5.2% ). jäljellä olevan laina-ajan mukaan 31. 12. 1973
32908:  Valtionvelan määrä kertomusvuoden lopussa oli seuraavasti:
32909:  n. 19 % valtion tilinpäätöksen mukaisista ko-
32910:  konaismenoista oltuaan edellisenä vuonna n.                             Laina-aika
32911:  27%.                                                Korko                                       Yhteensä
32912:                                                                0  3  1 3-5 1 5-10 1 yli 10
32913:     Verrattaessa toisiinsa pitkä- ja lyhytaikaisen     %              vuotta   vuotta vuotta 1
32914:                                                                                             vuott~
32915: 
32916:  velan kehitystä voidaan todeta, että pitkäaikai-                               mmk                  1 %
32917:  nen velka väheni kertomusvuonna 628.8 mmk
32918:  (v. 1972 203.5 mmk) ja lyhytaikainen 3.9 0 ....... 104.7                -          -    - 104.7 7.5
32919:  mmk (v. 1972 2.5 mmk). Pitkäaikainen ulko- 22 Yz.   ....... 0.0         -          -    -       OoO       -
32920:  mainen valtionvelka väheni 117.9 mmk (v. 3% ooooo
32921:                                                          00 00    -      -     117.8     -     11708      8.5
32922:                                                                  7.1     -          -    -       7.1      0.5
32923:  1972 3.9 mmk), ja pitkäaikainen kotimainen 3Yz .....             -      -         - 12.4 12.4 Oo9
32924:  velka 510.9 mmk (v. 1972 199.6 mmk). Ly- 4 Yz . 000.            0.0     -          -    -       OoO       -
32925:  hytaikaisen ulkomaisen velan vähennys oli 3.9 5 ....... 35.6            -          -    -      35.6      2.6
32926:  mmk (v. 1972 2.5 mmk), kun taas lyhytaikai- 56 Yz ... 00 16.7
32927:                                                                   -      - 63.7          -      63o7      4o6
32928:                                                                          -   0   79.0
32929:                                                                                  ••••••  -      95.7      6.9
32930:  nen kotimainen velka pysyi erittäin pienenä, 6 1;4 ••••o         -      -       34.8    -      34o8      2.5
32931:  kuten edellisenäkin vuonna. Uutta ulkomaista 6Yz .....           -      -       33.7    -      33.7      2.4
32932:  velkaa otettiin 23.8 mmk, minkä lisäksi tapah- 6% ..... 49.9            -         -     -      49.9      3.6
32933:  tui kurssinmuutoksista johtuvaa velan kasvua 6%       oOOOO     -       - 89.6          -      89o6      6.4
32934:                                                    7 .......     -     59.3      89o4 241.0 389.7        28.1
32935:  76.7 mmk, joten lisäykset olivat yhteensä 105.0 7 1;4 ooooo     -       -       88.2  60.2 148.4        10.7
32936: .mmk. Kun ulkomaisen velan kuoletukset sekä 7Yz .....            -       -          -  98.3     98o3      701
32937:  kurssinmuutoksista johtuva vähennys toisaalta 8% .....          -       -         -  107.0 107.0         7.7
32938:  otetaan huomioon, oli. velan nettovähennys :.::·' Yhteensä! 214.0 1 59.31 596.21 5180911 388.41 100.0
32939:  121.8 mmk.
32940: 238
32941: 
32942:    Koroton ulkomainen velka ( 104.7 mmk) oli                          vuonna yleisölle myytävät valtion obligaatiot
32943: kokonaisuudessaan ns. yhdistettyä kruunuluot-                         säädettiin verottomiksi luonnollisten henkilöi-
32944: toa. Sen osuus koko pitkäaikaisesta ulkomai-                          den ja jakamattomien kuolinpesien tulon ja
32945: sesta valtionvelasta oli kertomusvuoden lopulla                       omaisuuden perusteella toimeenpantavissa vero-
32946: 7.5 %. Korkeinta korkoa, 8 1,.2 % maksettiin                          tuksissa.
32947: vuoden 1970 DM-lainasta. Yleisin pitkäaikais-                            Kaikkien v. 1973 liikkeeseen laskettujen pit-
32948: ten lainojen korko on viime vuosina ollut 7-                          käaikaisten kotimaisten obligaatiolainojen emis-
32949: 7 1,.2 %. Useita lainoja on lisäksi laskettu liik-                    siokurssi oli 100 %. Näiden lainojen korkein
32950: keeseen alennetuin emissiokurssein. Laina-aika                        korko oli 8 1,.2 % ja alin 8 %.
32951: on tavallisimmin ollut 15 vuotta.                                        Kotimaisesta pitkäaikaisesta valtionvelasta
32952:    Uusia kotimaisia pitkäaikaisia valtionlainoja                      suoritettiin v. 1973 korkoja 169.0 mmk, josta
32953: otettiin kertomusvuonna 208.2 mmk, ja kun                             85.7 mmk eli 50.7 % oli korkoja yleisön mer-
32954: samaan aikaan maksettiin kuoletuksia 719.1                            kittävä:ksi tarkoitetuista lainoista. Seuraavaksi
32955: mmk, oli kotimaisen pitkäaikaisen valtionvelan                        suurimmat erät muodostivat vakuutuslaitoslai-
32956: nettovähennys 510.9 mmk.                                              nojen (26.9 mmk, 15.9%) ja Postipankille
32957:    Liikkeeseen lasketuista obligaatio- ja velka-                      tarkoitettujen lainojen (26.5 mmk, 15.7%)
32958: kirjalainoista saatiin 108.2 mmk eli 52 % eri                         korot. Kertomusvuoden lopussa olleen kotimai-
32959: yhteisöiltä. Yleisön merkittäväksi tarjottiin                         sen pitkäaikaisen valtionvelan ( 1 759.0 mmk)
32960: yksi 100 mmk:n obligaatiolaina, joka myytiin                          keskikorko oli 7.88 %. Lainat jakaantuivat
32961: kokonaisuudessaan, mikä merkitsi huomattavaa                          korkokannan ja jäljellä olevan laina-ajan mukaan
32962: laskua edellisestä vuodesta, jolloin yleisölainoja                    seuraavasti:
32963: myytiin 290 mmk:n arvosta. Myös kertomus-
32964: 
32965: 
32966:                                                                Laina.aika
32967:          Korko                                                                                                       Yhteensä
32968:                            Alle 1 vuosi       1-2 vuotta       2-5 vuOtta        5-10 vuotta 1 yli 10 vuotta!
32969:           %                               1                1                 1
32970:                                                                             mmk                                                  %
32971:                                                                                                                           1
32972: 
32973:  0 ...................           0.7                 -                -                  -             -           0.7            0.0
32974:  4 ...................           0.6                 -                0.1                -             -           0.7            0.0
32975:  5 ...................           0.2                0.1               -                  -             -           0.3            0.0
32976:  5Yz .... ············           0.1                 -                -                 0.6            -           0.7            0.0
32977:  6 ...................           0.2                 -                -                  -             -           0.2            0.0
32978:  6Yz ................            5.1              13.0              32.8                 -            3.0         53.9            3.1
32979:  7 ...................           1.1               5.0              25.1                 -          144.0        175.2           10.0
32980:  7% ................             2.2               3.1                -                  -             -           5.3            0.3
32981:  7% .... ······ ......         122.1             178.9             190.3               0.3           14.5        506.1           28.8
32982:  8 ...................           0.6                 -                -              298.0             -         298.6           17.0
32983:  8% ................             0.1             113.5             162.8             219.6           84.3        580.3           33.0
32984:  8Yz ................            3.8               6.2              11.1                 -           18.0         39.1            2.2
32985:  9 ...................           0.1                -                 -                  -             -           0.1            0.0
32986:  9% ................               -                 -              42.0                 -             -          42.0            2.4
32987:  9% ................               -                 -                -                48.0            -          48.0            2.7
32988: 10 ...................             -                 -                -                 7.8            -           7.8            0.5
32989:               Yhteensä 1        136.9 1           319.8 1         464.2      1       574.3 1        263.8   1   1 759.0   1     100.0
32990: 
32991: 
32992: 
32993:    Kuten asetelmasta ilmenee, runsas kolman-                         suoritettiin kertomusvuonna indeksikorotuksia
32994: nes ( 686.6 mmk) kotimaisesta pitkäaikaisesta                        yhteensä 29.4 mmk.
32995: valtionvelasta koostui lainoista, joiden korko-                         Yli puolet ( 920.9 mmk eli 52.4 %) kerto-
32996: kanta oli 7-7 1,.2 %. Yli puolet (918.0 mmk)                         musvuoden päättyessä olleesta kotimaisesta
32997: lainoista oli korkokannaltaan 8-8 1,.2 % . Kor-                      pitkäaikaisesta valtionvelasta maksetaan takaisin
32998: keinta korkoa (9 %-10%) maksettiin eräille                           seuraavan 5 vuoden kuluessa. Lainoja, joiden
32999: vuoden 1971 vaihtuvakorkoisille lainoille, joita                     jäljellä oleva laina-aika on yli 10 vuotta, on
33000: oli 97.8 mmk. Indeksisidonnaisia lainoja oli                         vain n. 15 % lainakannasta.
33001: vielä 367.0 mmk. Indeksiehtojen perusteella                             Valtion hyvän rahoitustilanteen takia ei ker-
33002:                                                                                                                                         239
33003: 
33004: tomusvuonna tarvittu lainkaan lyhytaikaista                                 2 704 259,17 mk. Näistä kustannuksista aiheu-
33005: luottoa.                                                                    tui ulkomaisista lainoista 951 034,05 mk ja ko-
33006:   Toimituspalkkioita ja muita kustannuksia                                  timaisista 1 753 225,12 mk. Nämä menot ja-
33007: valtionvelasta suoritettiin v. 197.3 kaikkiaan                              kaantuivat seuraavasti:
33008: 
33009: 
33010: 
33011: Menot ulkomaisista lainoista:
33012:   Varauspalkkioita Kansainväliseltä Jällenrakennuspankilta saaduista lainoista:
33013:       Vuoden 1971 tielaina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 718,11
33014:       Vuoden 1972 metsänparannuslaina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              381 748,70    505 466,81
33015:   Palkkioita maksulippujen ja obligaatioiden lunastamisesta ............................. .                                      295 613,28
33016:   Arvontakuluja ................................................................... .                                             81 779;2.0
33017:   Pörssimaksuja, lainaneuvottelukuluja, lähetysmaksuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... .                  36 628,58
33018:   Muita kuluja ulkomaisista lainoista ................................................ .                                          31546,18
33019:                                                                                                                                  951034,05
33020: Menot kotimaisista lainoista
33021:   Myyntipalkkioita .................................................. .                                        696184,50
33022:   Mainoskuluja ..................................................... .                                         136 777,35
33023:   Painatuskuluja .................................................... .                                         58956,-
33024:   Lunastuspalkkioita ................................................. .                                       860 303,44
33025:   Muita kuluja kotimaisesta velasta ..................................... .                                      1003,83        1753 225,12
33026:                                                                                                                 Yhteensä        2 704 259,17
33027: 
33028: 
33029: 
33030: 
33031:    Toimituspalkkiot ja muut menot valtionvelas-                                Kuten asetelmasta voidaan todeta, on val-
33032: ta olivat kertomusvuonna yhteensä 2.7 mmkeli                                tion hyvän rahatilanteen johdosta vuodesta
33033: 6.7 mmk ja n. 71% pienemmät kuin v. 1972                                    1971 alkaen ja erityisesti v. 1973 obligaatiois-
33034: ( 9.4 mmk). Vähennys johtui siitä, ettei kerto-                             ta suoritettu kuoletuksia enemmän kuin uusia
33035: musvuonna laskettu liikkeeseen uutta ulkomais-                              obligaatiolainoja on myyty.
33036: ta obligaatiolainaa ja kotimainenkin lainanotto
33037: supistui huomattavasti. Entisten valtionlainojen
33038: hoitokustannuksista muodostivat suurimman
33039: erän obligaatioiden ja maksulippujen lunastus-                                                Valtion antamat lainat
33040: palkkiot (yhteensä 1.2 mmk).
33041:                                                                                Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoarvion
33042:    Kaikkiaan menot valtionvelasta ( .35 Pl.) li-                            että sen ulkopuolella olevien rahastojen kautta.
33043: sääntyivät edelliseen vuoteen verrattuna 118.0                              Seuraavassa esitetään lukuja valtion lainanan-
33044: mmk ( 10.9 % ) , ja ne olivat yhteensä 1 197.6                              nosta kertomusvuonna. Edell1sen vuoden vas-
33045: mmk eli 7.1 % valtion tilinpäätöksen mukaisis-                              taavat luvut ovat suluissa.
33046: ta kokonaismenoista v. 197.3.
33047:                                                                                Sivun 240 taulukosta käyvät rahastoittain
33048:    Yleisölle tarkoitettuja obligaatiolainoja on                             selville valtion velaksi antamien varojen määrä
33049: viime vuosina myyty ja lunastettu seuraavasti.                              kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuoden aika-
33050: Vuoden 1974 määrät ovat arviolukuja.                                        na kertyneet kuoletukset ja korot sekä annetut
33051:                                                                             lainat ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
33052:                 b-fyyty uusia                         Suoritettu            lasketun korkotuoton suuruus. Taulukosta il-
33053: Vuosi
33054:                     lainoja
33055:                      rnmk
33056:                                          kuoletusta
33057:                                                         mmk
33058:                                                                    korkoa   menee myös eri rahastojen lainapääomien ja-
33059:  1967              134.4                   273.3                    61.5
33060:                                                                             kautuminen pääkohdittain. Maatilatalouden ke-
33061:  1968              439.1                   253.7                    46.0    hittämisrahaston lainoihin on sisällytetty myös
33062:  1969              534.9                   308.9                    68.4    asutus- ja maankäyttölain nojaHa myytyjen tilo-
33063:  1970              437.8                   276.1                    82.2    jen kauppahintasaatavat. Kohtaan "muu lainan-
33064:  1971              322.9                   336.6                    93.6    auto" sisältyvät entiseen tulo- ja menoarviora-
33065:  1972              290.0                   384.5                    92.3
33066:  1973              100.0                   454.2                    85.7    hastoon sisältyneet asutustilalainat ja Valmet
33067:  1974              231.0                   461.8                   135.7    Oy:n laina.
33068:                                                              Valtion lainananto v. 1973                                                                                                     N
33069:                                                                                                                                                                                             ·.;..
33070:                                                                                                                                                                                         -   0
33071:                                                                                                                                                 Lainapääoman
33072:                                                           Lainapääoma          Lisäys            Väbennvs     1 Makserut      1 Lainapääoma        muutos               1 Korkotuotto
33073:                                                           31. 12. 1972        v. 1973             v. 1973        korot          31. 12. 1973
33074:                    Rahasto/Lainaryhmä                                                                          31. 12. 1973
33075:                                                                          1                  1
33076:                                                                                                 1000 mk
33077:                                                                                                                                                1972    1    1973
33078:                                                                                                                                                                    ,.
33079:                                                                                                                                                                    0/
33080:                                                                                                                                                                           1972 1 1973
33081: 
33082: 
33083: 
33084: Valtion lainausrahasto ............................       5 451967.3         1214 966.4         204 443.6       156 627.3       6 462 490.1    +15.5       +18.5          3.01    2.87
33085:  Rakennuslainat kansakouluille ....................         337 614.1          15 536.6          12 279.3        16 191.5         340 871.4    - 1.0       + 1.0          4.73    4.80
33086:  Rakennuslainat yksityisoppikouluille ...............        38 611.9                   -         2 071.0         1 856.7          36 540.9    -6.6        - 5.4          4.78    ;4.81
33087:  Lainat ammatillisille oppilaitoksille ................      60 563.8                   -         2 465.1         2 796.6          58 098.7    -3.7        -4.1           4.65    4.62
33088:  Lainat maataloudellisille oppilaitoksille ............      16 638.7                   -         1 737.1           681.1          14 901.6    -4.0        -10.4          4.07    4.09
33089:  Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien kouluttami-
33090:     seksi ulkomailla ...............................         15 315.0             495.0           1 568.7           426.1         14 241.3     -3.5        -7.1           2.49    2.78
33091:  Arava- ja asuntolainat ...........................       3 355 852.1         870 658.1          90 164.7        70 620.0       4136 345.5     +23.6       +23.3          2.41    2.10
33092:  Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseksi ..........       35 591.9                   -         2 726.4           876.1         32 865.5     - 5.7       -7.7           2.25    2.46
33093:  Lainat vientisatamia ylläpitä ville kunnille satamien
33094:     rakentamista varten ...........................          14 835.3                   -         2 255.2           735.1          12 580.1    -14.0       -15.2          4.93    4.96
33095:  Maanparannuslainat .............................
33096:  Metsänparannuslainat ............................
33097:                                                              72 991.9
33098:                                                              80 540.0
33099:                                                                                 5 842.8
33100:                                                                                24 906.8
33101:                                                                                                   4 835.6
33102:                                                                                                   5 584.0
33103:                                                                                                                   2 261.1
33104:                                                                                                                   2 228.9
33105:                                                                                                                                    73 999.1
33106:                                                                                                                                    99 862.8
33107:                                                                                                                                                   -
33108:                                                                                                                                                            +24.0
33109:                                                                                                                                                                    -        -
33110:                                                                                                                                                                           3.13
33111:                                                                                                                                                                                     -
33112:                                                                                                                                                                                   2.77
33113:                                                                                                                                                + 1.2
33114:  Lainat asutustoiminnan edistämiseksi ..............        260 522.1          13 467.7          22184.4          5 399.3         251 805.4    + 1.0       -3.3           1.82    2.07
33115:  Pienteollisuuslainat ......•.......................         31 694.2                   -         8 578.9         1 076.2          23 115.3    -22.3       -27.1          3.69    3.40
33116:  Vientimaksulainat ...............................           70138.9           10 407.5           9 996.8         3 524.3          70 549.6    -0.7        + 0.6          5.22    5.02
33117:  Neuvostoliiton tavaraJuotosta myönnettävät lainat ..        63 666.1                   -        10 514.8         1 727.1          53 151.3    -14.3       -16.5          2.72    2.71
33118:  Debentuurilainat Suomen Vientiluotto Oy - Finlands
33119:     Exportkredit Ab:lle ...........................         418 700.0          37 200.0            2 300.0       15 545.1         453 600.0    +19.6        + 8.3         3.02    3.71
33120:  Debentuurilainat Teollistamisrahasto Oy:lle ........        40 000.0                   -                 -       2 600.0          40 000.0    ± 0          ± 0           6.50    6.50
33121:  Debentuurilainat Kehitysaluerahasto Oy:lle .........        20 000.0          20 000.0                   -       1 462.5          40 000.0       -        +100.0           -     7.31
33122:   Muut lainat teollisuuden edistämiseksi .............      394 961.8         191 500;0           5 365.7        21249.9          581 096.1    + 8.5        +47.1         4.73    1.36
33123:  Lainat työllisyyden turvaamiseksi .................         32175.5.                   -         7 625.8         2179.9           24 549.7    -19.9        -23.7         6.83    6.78
33124:  Lainat muihin tarkoituksiin ......................          91 554.0          24 951.9          12190.1          3189.8          104 315.8    - 5.8        +13.9         3.71    3.48
33125: 
33126: Maatilatalouden kehittämisrahasto ................        1129 041.9          151090.2           66 420.5        21753.9        1 213 711.4    + 6.1       + 7.5          1.85    1.93
33127:  Asutuskassalainat ................................        115 555;0                    -         7 753.2         2 428.8         107 801.8    -6.2        -6.7           2.09    2.10
33128:  Rahoituslain mukaiset lainat .....................•        47 991.7               13.4           3 706.2         1 369.1          44 298.8    -6.7        -7.7           2.85    2.85
33129:  Maankäyttölainat ................................         796 334.9          135 868.4          39 690.4        16 449.8         892 512.9    + 7.8       +12.1          1.97    2.0.7
33130:  Maankäyttö- ja maahankintatilojen kauppahintoihin
33131:    liitetyt lainat ..................................        37 434.8           2 788.6            5 518.9           14.1          34 704.5    -7.2        -7.3           0.04    0.04
33132:  Kauppahintasaatavat .............................          131 541.6          12 419.9            9 737.1        1 486.6         134 224.3    + 6.9       + 2.3          1.09    U3
33133:  Muut lainat .•.......•..........................               183.7                   -             14.6            5.5             169.1    -7.5        -7.9           2.97    2.99
33134: 
33135: Valtion viljavaraston rahasto .....................           6 334.4                   -          1504.4          247.9            4 829.9    -21.0        -23.8         3.97    3.91
33136: Muu lainananto ..................................            29 067.4                   -             7.6         1452.7           29 059.8    -0.0         -0.0          4.99    5.00
33137: Veikkausvoittolainat .............................                  -          14 261.4             138.3          100.1           14123.1        -        +10ll.O          --      -
33138:                                              Yhteensä 1 6 616 411.0.11 380 318.0
33139:                                               v. 1972   5 823 081.5  1 042 565.9
33140:                                                                                             1249
33141:                                                                                              272 514.4,180 181.91 7 724-214.3 -~
33142:                                                                                                  236.5 163 814.1
33143:                                                                                                                                   =1 +i6.71
33144:                                                                                                                   6 616 411.0 + 13.6    -
33145:                                                                                                                                               -~ 2.73
33146:                                                                                                                                             2.81
33147:                                               v. 1971   5 214 330.2    868 605.7                259 854.3       152 285.8.       5 823 081.5   +11.7               -      2.92
33148:                                                                                                                                            241
33149: 
33150:    Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna                               ten mukaisia lainojen tileistä poistoja yhteensä
33151: 1 380.3 mmk (1 042.6 mmk). Eduskunnan ni-                               592 333,90 mk. Suurimman ryhmän lainausra-
33152: menomaan la1nojen antamiseen osoittamista                               haston lainoista ja koko valtion lainannannosta
33153: määrärahoista annettiin lainoja 1 215,0 mmk                             muodostivat arava- ja asuntolainat. Näiden lai-
33154: (918.3 mmk) ja ne otettiin huomioon valtion                             nojen lainapääoma kertomusvuoden alussa ja
33155: lainausrahaston varoina. Lainausrahaston vä-                            lopussa, sen lisäys ja vähennys kertomusvuon-
33156: hennykseen kertomusvuonna sisältyy kuoletus-                            na sekä vuoden aikana kertyneet korot ilmene-
33157: ten ohella myös haLlintoviranomaisten päätös-                           vät seuraavasta asetelmasta.
33158: 
33159: 
33160: 
33161:                                                     Lisäys        Vähennys       Maksetut                       Lainapääoman           Korko-
33162:                                   Lainapääoma 1                                             1 Lainapääoma 1
33163:                                   31. 12. 1972     v. 1973        v. 1973         korot      31. 12. 1973          muutos              tuotto
33164:                                                               1              1
33165:                                                                                  v. 1973
33166:                                                                                                                                    t
33167:                                                                   1 000 mk
33168:                                                                                                             1
33169:                                                                                                                 1972
33170:                                                                                                                         1
33171:                                                                                                                             1973   ~ 1972 11973
33172:                                                                                                                               %
33173: Lainat omakotitalojen raken-
33174:   tamista varten .........    707 627.7           181 615.2       21 487.5       17 485.9      867 755.4        +20.5 +22.6 2.62           2.47
33175: Lainat vuokratalojen raken-
33176:   tamista varten ......... 1545114.0              454 043.8       14 983.0       21698.4 1 984174.8             +34.0 +28.4 1.78           1.40
33177: Lainat asunto-osakeyhtiö-
33178:   talojen rakentamista var-
33179:   ten ................... 952 699.7               127 097.0       50 522.8       29 099.6 1029 273.9            + 5.7 + 8.0 3.14           3.05
33180: Ensisijaiset lainat .........   7 127.8             3 430.0           92.7          704.8   10 465.1            +57.7 +46.8 9.49           9.89
33181: Lainat asunto-osakkeita var-
33182:   ten •••••••••••   00        143 282.9
33183:                          ••••••                   104 465.6        3 078.8        1 631.4      244 669.7 +108.3 +70.8 1.13                 1.14
33184:                  Yhteensäl3 355 852.1,870 651.61 90 164.81 70 620.114 136 338.91                                   -~ +23.31 -~2.10
33185:                      v. 1972 2 714 742.6 719 272.9                78163.4        65 331.0 3 355 852.1           +23.6         -    2.41      -
33186: 
33187: 
33188: 
33189: 
33190:    TuliQ- ja menoarvion ulkopuolella olevista                          neet korot 281 767,02 mk (238 062,12 mk)
33191: rahastoista maatilatalouden kehittämisrahasto                          sekä valtion viljavaraston rahaston korkotuotto
33192: antoi kertomusvuonna kuten aikaisempinakin                             3.91% (3.97 %) ja rästiin jääneet korot
33193: vuosina uusia lainoja. Maatilatalouden kehittä-                        2 343,81 mk (2 273,84 mk). Yksittäisistä lai-
33194: misrahaswsta myönnetyistä lainoista maksetut                           naryhmistä heikoimmat korkotuotot oli ryh-
33195: määrät ja velaksi myytyjen tilojen myyntihifl..                        millä "Maankäyttö- ja maanhankintatilojen
33196: toihin liitetyt lainat sekä kauppahintasaatavat                        myyntihintoihin      liitetyt  lainat"   0.04 %
33197: olivat kertomusvuonna 151.1 mmk ( 124.3                                 ( 0.04 %) ja "Kauppahintasaatavat" 1.13 %
33198: mmk). Valtion viljavaraston rahastosta ei                               ( 1.09 %) . Parhaat korkotuotot taas oli ryh-
33199: myönnetty uusia lainoja kertomusvuonna ku-                             millä "Debentuurilainat Kehitysaluerahasto
33200: ten ei edellisenäkään vuonna. Uutena lainamuo-                         Oy:lle" 7.31 %, "Lainat työllisyyden turvaa-
33201: tona otettiin kertomusvuonna käyttöön veik-                            miseksi" 6.78 % ( 6.83 %) ja "Debentuurilai-
33202: kausvoittovaroista myönnettävät lainat, joita                          nat Teollistamisrahastolle" 6.50 % ( 6.50 %) .
33203: myönnettiin 14.3 mmk.                                                      Koron lisäksi suoritettiin valtion antamista
33204:    Sivun 241 taulukosta ilmenevät myös val-                            lainoista kertomusvuonna myös indeksi- ja
33205: tion antamien lainojen korkotuotot v. 1973-                            kurssihyvityksiä yhteensä 3.4 mmk (2.8 mmk).
33206: 72. Valtion lainausrahaston korkotuotto oli                            Indeksihyvityksiä suoritettiin kaikkiaan 132
33207: kertomusvuonna 2.87% ( 3.01 %) ja korkoja                              lainasta ( 131 ) yhteensä 1.6 mmk ( 1.6 mmk),
33208: rästissä yhteensä 244 776,26 mk ( 242 194,27                           kuten seuraavasta asetelmasta lähemmin ilme>-
33209: mk). Maatilatalouden keh~ttämisrahaston kor-                           nee:
33210: kotuotto oli 1.93 % ( 1.85 %) ja rästiin jää-
33211: 
33212: 
33213: 31 5271/75
33214: 242
33215: 
33216: 
33217:                                                                Lainoja        Indeksihyvitykset       Indeksihyvitykset          Yhteensä
33218:                                                                  kpl               koroille             kuoletuksille              mk
33219:                                                                                      mk                      mk
33220: 
33221: 
33222: Työllisyyslainat .............................                   73              40 307,33             174171,03               214478,36
33223: Vientimaksulainat ...........................                    14              15 387,56             107188,63               122 576,19
33224: Voimalaitoksille annetut lainat ...............                  15             786 680,81             285 391,81             1072 072,62
33225: Vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien raken-
33226:   tamista varten annetut lainat ...............                  27               5 498,12               12 236,33              17 734,45
33227: Rovaniemen kaupungille pakkolunastuskustan-
33228:   nuksia varten annettu laina         ••••••   00   ••••••••       1             12 769,28              126 905,60             139 674,88
33229: Veitsiluoto Oy:Ile vastapainehöyryturbiinin hank-
33230:   kimista varten annettu laina ...............                     1              3 243,31                9 120,20              12 363,51
33231: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
33232:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annettu
33233:   laina .....................................                      1                                     17 911,12              17 911,12
33234:                                                 Yhteensä        132             863 886,41              732924,72             1596 811,13
33235: 
33236: 
33237: 
33238:       Lainojen koroille ja kuoletuksille suoritettiin v. 1973 kurssihyvityksiä yhteensä 1.8 mmk
33239: ( 1.3 mmk) seuraavas,ti:
33240: 
33241: 
33242:                                                                               Kurssihyvitykset        Kurssihy~itykset           Yhteensä
33243:                                                                Lainoja
33244:                                                                  kpl             koroille               kuoletuksi!le              mk
33245:                                                                                     mk                       mk
33246:                                                                           1                       1                       1
33247: 
33248: 
33249: Neuvostoliiton tavaraJuotosta myönnettävät lainat                 11            184 851,48            1141 277,70             1 326129,18
33250: Vientimaksulainat ...........................                     15             16 161,34              64 677,30                80 838,64
33251: Kemijoki Oy:n Sveitsinfrangilaina ............                     1            435 645,-                         -             435 645,-
33252:                                                 Yhteensä 1        27            636 657,82        1 1 205 955,-           1 1 842 612,82
33253: 
33254: 
33255: 
33256:   Valtion antamien lainojen nettomäärä V.                                olevien lainapääomien jakautuminen lainansaa-
33257: 1965-73 on ollut vuosittain seuraava:                                    jaryhmittäin v. 1970-72 poikkeaa muutamas-
33258:                                                                          sa kohden edellisessä valtiontilintarkastajain
33259:                 Vuosi                      mmk                           kertomuksessa esitetyistä luvuista, mikä aiheu-
33260:                1965     ........           202.3                         tuu osaksi eri yhtiöiden fuusioista ja osaksi sii-
33261:                1966     ........           263.8                         tä, että kunnat ovat eräissä tapauksissa otta-
33262:                1967     ........           302.7
33263:                                                                          neet vastatakseen yksityisille lainansaajille an-
33264:                1968     ........           395.1
33265:                1969     ........           486.5                         netuista lainoista.
33266:                1970                        486.3
33267:                                                                              Asetelmasta voidaan todeta, että ryhmään
33268:                         0   •••••••
33269: 
33270: 
33271: 
33272: 
33273:                1971     ........           608.8
33274:                1972                        793.3                         "Kiinteistöjen hallinta" luetut lainat muodos-
33275:                         ........
33276:                         0   •••••••
33277: 
33278: 
33279: 
33280:                1973                       1107.8                         tivat kertomusvuoden lopussa suurimman osan
33281:                                                                          eli 33.7 % (33.0 %) valtion lainanannosta.
33282:    Valtion lainausrahaston nettolisäys oli ker-                          Edellisestä vuodesta 19.1 % lisääntynyt ryhmä
33283: tomusvuonna 1 010.5 mmk (729.6 mmk) eli                                  ( 19.1 % ) sisältää vain murto-osan muita kuin
33284: 18.5% (15.5% ), josta 780.4 mmk eli n.                                   asuntokiinteistöyhtiöiden saamia lainoja. Maa-
33285: 77 % aiheutui arava- ja asuntolainojen lisäyk-                           ja metsätalouden sekä kalastuksen saamien lai-
33286: sestä; maatilatalouden kehittämisrahaston 84.7                           nojen osuus oli 18.4% ( 19.9%) ja lisäys
33287: mmk ( 65.4 mmk) eli 7.5 % ( 6.1 %) , kun                                 edellisestä vuodesta 7.7 % ( 6.9 %) . Kuntien
33288: taas valtion viljavaraston rahaston lainapää-                            ja seurakuntien saarnat lainat, joista pääosan
33289: oman nettovähennys oli 1.5 mmk ( 1. 7 mmk)                               muodostivat kunnille annetut kansakoulujen
33290: eli 23.8% (21.0% ).                                                      rakennuslainat, olivat kertomusvuoden lopussa
33291:    Valtion lainanauto elinkeinoryhmittäin ja-                            8.4% (9.2%) kokonaislainanannosta, ja ne
33292: kautui v. 1970-73 vuoden lopussa seuraavan                               lisääntyivät     edellisestä vuodesta      6.2 %
33293: taulukon mukaisesti. Taulukon maksamatta                                  ( 5.0 % ) . Tässä ryhmässä ei enää kertomus-
33294:                                                                                                                                            243
33295: 
33296: 
33297:                                             Lainapääoma         Muutos            Lainapääoma          Afuutos       Lainapääoma        Muutos
33298:                                             31. 12. 1971        v. 1971           31. 12. 1972         v. 1972       31. 12. 1973       v. 1973
33299:                Elinkeino!yhmä
33300: 
33301:                                            mmk          %            %            mmk          %         0/
33302:                                                                                                          ;O         mmk           %       %
33303:                                                    1                                      1                                  1
33304: 
33305: Maa- ja metsätalous sekä kalastus .. 1 233.1            21.0    + 5.7          1 318.5         19.9    + 6.9       1 419.7        18.4 + 7.7
33306: Kaivannaisteollisuus      ............  12.1             0.2    -14.8             10.3          0.2    -15.3           8.6         0.1 -15.1
33307: Tehdasteollisuus ................      267.5             4.6    -7.5             252.2          3.8    -5.7          334.2         4.3 +32.5
33308: Voima-, sähkö- ja vesijohtolaitokset   348.3             6.0    +52.9            381.6          5.8    + 9.8         469.9         6.1 +23.1
33309: Rakennusalan yritykset ..........        1.3             0.0    -27.2              0.8          0.0    -36.2           0.6         0.0 -29.1
33310: Kauppa    .......................        5.8             0.1    -17.8              4.6          0.1    -20.7           5.9         0.1 +27.4
33311: Liikenne .......................        10.5             0.2    -28.2              4.1          0.1    -61.4           1.4         0.0 -65.9
33312: Kiinteistöjen hallinta ............ 1 833.7             31.5    +15.8          2 186.3         33.0    +19.1       2 605.0        33.7 +19.1
33313: Kunnat ja seurakunnat ..........       582.3            10.0    + 2.4            613.2          9.3    + 5.0         651.3         8.4 + 6.2
33314: Palvelukset     ....................    83.1             1.5    -6.2              76.1          1.2    -6.3           73.0         0.9 -4.1
33315: Henkilö- ja sekalaisluotot ........ 1026.7              17.6    +15.8          1 259.9         19.0    +22.8       1 591.3        20.6 +26.3
33316: Luottolaitokset .................      418.6             7.2    +14.3            508.8          7.7    +21.5         563.3         7.3 +10.7
33317:                                 Yhteensä 5 823.1       100.0    +11.7         6 616.4         100.0    +13.6      7 724.2        100.0 1 +16.7
33318:   josta valtionenemmistöiset osake-
33319:     yhtiöt .....................           803.9        13.8    +23.7             918.7        13.9    +14.3       1139.9         14.8 1 +24.0
33320: 
33321: 
33322: vuoden lopussa ollut seurakuntien lainoja                                 tiöiden osuus lainanannosta 31. 12. 1973 oli
33323: ( 4.8 mmk). Henkilö- ja sekalaisluotot, joiden                            1139.9 mmk (918.7 mmk).
33324: osuus 31. 12. 1973 oli 20.6% (22.8% ), oli-                                  V altioenemmistöisillä osakeyhtiöillä valtiolta
33325: vat pääosaltaan yksityisille henkilöille annettu-                         olevat lainat jakautuivat v. 1971-73 vuoden
33326: ja kiinteistöluottoja. Valtionenemmistöisten yh-                          lopussa elinkeinoryhmittäin seuraavasti:
33327: 
33328:                                                                          Lainapääoma Muutos        Lainapääoma    1Iuutos    Lainapääoma Muutos
33329:                                                                            v. 1971   v. 1971         v. 1972      v. 1972      v. 1973   v. 1973
33330:                                                                             mmk         %             mmk           %           mmk         %
33331: Kaivannaisteollisuus ............................ .                         5.7     -13.7               4.8      -16.3             4.2 -122
33332: Puu- ja paperiteollisuus ......................... .                       21.6     - 5.2              17.2      -20.3            13.0 -24.2
33333: Metalliteollisuus ................................ .                      115.5     - 8.4             104.9      - 9.2            94.8 - 9.8
33334: Kemian teollisuus .............................. .                          6.4     -13.4               5.5      -13.2           104.7 + 1789.1
33335: Voima-, sähkö- ja vesijohtolaitokset ............... .                    302.0     + 67.4            345.2      + 14.3          427.3  + 23.8
33336: Asuntokiinteistöyhtiöt ........................... .                        2.1     - 4.2               2.0      - 3.1             1.9 - 4.9
33337: Opetus ja terveydenhoito ....................... .                          0.3     -19.8               0.3      - 5.0             0.3 - 5.6
33338: Kehitysluottolaitokset ........................... .                      350.2     + 15.3            438.7      + 25.3          493.6  + 12.5
33339: 
33340:    Lainausrahastosta v. 1970-72 annetut lai-                              rahalaitosten välityksellä annettujen rahoitus-
33341: nat jakautuivat kuoletusaikojen mukaan eritel-                            lain mukaisten lainojen ja vuokra-alueiden lu-
33342: tyinä seuraavasti:                                                        nastamislain mukaisten lainojen 31 vuotta.
33343:                                                                           Maankäyttölainojen kuoletusajat ovat 10-33
33344: Kuoletusaika                      1971
33345:                                   mmk
33346:                                             1972
33347:                                             mmk
33348:                                                             1973
33349:                                                             mmk
33350:                                                                           vuotta lukuun ottamatta irtaimisto-, laidun- ja
33351: vuosia
33352:           ............            42                                      sähköistämislainoja, joiden kuoletusaika on 5-
33353:  0-5                                         4.9              4.3
33354:  6-10     ............           71.0      112.3            145.2         12 vuotta sekä siemen- ja lannoitelainoja, joi-
33355: 11-15     ............           88.4      123.2            162.3         den kuoletusaika on 2 vuotta. Rahalaitosten
33356: 16-20     ............            3.0       41.4            150.0         välityksellä annettujen Porkkalan jälleenraken-
33357: 21-25     ....... ·····         319.4      570.9            703.2         nuslain nojalla myönnettyjen lyhytaikaisten lai-
33358: 26-30     ............           18.3       13.9             37.6
33359: 31-35     ............           14.8       14.9             10.3         nojen kuoletusaika on 5-12 vuotta ja pitkii-
33360: 36-40     ....... ·····           0.4        6.4                          aikaisten 25 vuotta. Valtion viljavaraston ra-
33361: 41-45     ..... ·······         243.9       30.4               2.1        hastosta annettujen lainojen kuoletusaika on
33362:                                                                           10 vuotta.
33363:    Maatilatalouden kehlttämisrahastosta kuntien                              Edellä olevasta voidaan havaita, että valtion
33364: välityksellä annettujen asutuskassalainojen kuo-                          antamien lainojen kuoletusajat ovat yleensä
33365: letusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta sekä                             varsin pitkiä ja korot alhaisia, mistä on seu-
33366: 244
33367: 
33368: rauksena valtion lainalk!si antaman paaoman           1972 177.8 mmk) ja Imatran Voima Oy
33369: jatkuva kasvu, johon valtiontilintarkastajat          189.0 mmk (v. 1972 131.9 mmk).
33370: ovat kiinnittäneet huomiota aikai:semmissakin            Valtio on kertomusvuonna käyttänyt taulu-
33371: kertomuksissaan.                                      kossa mainittujen yhtiöiden osakkeiden mer-
33372:                                                       kiusemiseen ja niille annettuihin lainoihin yh-
33373:                                                       teensä 362.3 mmk (v. 1972 289.0 mmk). Val-
33374:        Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt               tion rahoituksen määrä oli kertomusvuoden lo-
33375:                                                       pussa 2 570.1 mmk (2 212.2 mmk). Valtion
33376:     Valtioenemmistöisten osakeyhtiöiden valtiol-      sijoitukset ovat siis kertomusvuoden aikana
33377: le kertomusvuonna .suorittamat osingot, korot         kasvaneet 357.9 mmk (242.9 mmk).
33378: ja !kuoletukset, valtion niille antamat osake-           Ero. yhtiöt ovat v. 1972 suorittaneet val-
33379: pääomat ja lainat sekä valtion rahoituksen ko-        tiolle osinkoja 15.8 mmk (v. 1972 16.7 mmk),
33380: konaismäärä sanotun vuoden päättyessä käyvät          korkoa sekä indeksi- ja kurssihyvitystä lainois-
33381: ilmi seuraavalla ,sivulla olevasta taulukosta, jo-    ta yhteensä 43.3 mmk (33.2 mmk) ja laino-
33382: hon on otettu myös sellaisia osakeyhtiöitä, jot-      jen kuoletuksia 20.9 mmk ( 19.8 mmk). Osin-
33383: ka varsinaisesti eivät ole valtionenemmistöisiä       goista oli Enso-Gutzeit Oy:n osuus 5.9 mmk
33384: osakeyhtiöitä, jolla yleensä tarkoitetaan vain         (5.8 mmk), Kemira Oy:n 4.5 mmk (3.0
33385: sellaista yhtiötä, jonka osake-enemmistö on           mmk), Neste Oy:n 3.1 mmk (3.1 mmk) ja
33386: valtion osakerahastossa. Ero. yhtiöt on otettu        Suomen Vientiluotto Oy - Finlands Export-
33387: luetteloon sen vuoksi, että valtioenemmistöi-         kredit Ab: n osuus 1.6 mmk ( 1.0 mmk). Outo-
33388: sillä osakeyhtiöillä on niissä osake-enemmistö        kumpu Oy, jonka osuus aikaisemmin on ollut
33389: Oulu Oy:tä lukuun ottamatta, jossa Veitsiluo-         huomattava (v. 1972 2.9 mmk ja v. 1971 4.4
33390: to Oy:Hä ja Suomen Pankilla on yhteensä osa-          mmk) ei kertomusvuonna ·suorittanut valtiolle
33391: ke-enemmistö, ja koska valtio on antanut niil-        lainkaan osinkoa. Yhtiöiden valtiolle suoritta-
33392: le suoraan lainoja. Taulukossa on valtion ra-         ma kokonaisosinko 15.9 mmk ( 16.7 mmk) oli
33393: hoituksen määrässä Enso-Gutzeit Oy:n koh-             1.1 % ( 1.2 %) valtion niissä 31. 12. 197 3
33394: dalla v. 1973-74 kahtena yhtä suurena eränä           omistamien osakkeiden niroellisarvosta ja 1.4 %
33395: maksettava osakepääoman           korotus    ( yht.    (1.4%) valtion niissä 1. 1. 1973 omistamien
33396: 32 566 390 mk) merkitty v. 1973 kokonaisuu-           osakkeiden nimellisarvosta. Korkotuotto 40.6
33397: dessaan osakerahaston varoiksi.                       mmk oli 3.6 % (3 .4 % ) kertomusvuoden lo-
33398:     Kertomusvuonna valtio on maksanut 5 val-          pussa ja 4.4 % (3.9 %) sen alussa olleesta
33399: tioenemmistöisen yhtiön osakepääoman koro-            lainapääomasta.
33400:  tuksia yhteensä 121.3 mmk (v. 1972 5 yhtiön
33401: yhteensä 155.0 mmk). Valtion omistuksessa
33402: olevien, valtion osakerahastoon kuuluvien val-                Ajoneuvojen yms. vuokraukset
33403: tionenemmistöisten osakeyhtiöiden ja niiden ty-
33404:  täryhtiöiden osakkeiden nimellisarvo oli kerto-         Valtiontalouden tarkastusvirasto on suoritta-
33405: musvuoden lopussa 1 427.4 mmk (v. 1972                missaan tarkastuksissa kiinnittänyt huomiota
33406:  1 289.7 mmk).                                        valtion laitosten ns. leasing-menettelyyn. Val-
33407:     Valtio osallistui po. yhtiöiden rahoitukseen      tion polttoainekeskuksen vuoden 1973 talou-
33408: myös antamalla niille lainoja. Kertomusvuonna         denhoidon tarkastuksesta annetussa kertomuk-
33409:  niitä on annettu 7 yhtiölle yhteensä 241.0           sessa on muun ohella kiinnitetty huomiota sii-
33410:  mmk. Edellisenä vuonna lainoja annettiin 5 yh-       hen, että polttoainekeskus oli ns. leasing-sopi-
33411:  tiölle yhteensä 134.0 mmk. Valtion yhtiöille         muksella vuokrannut käyttöönsä 4 kourakuor-
33412:  antamien ja 31. 12. 1973 maksamatta olevien          mainta, 5 kuormaajaa ja 6 haarukkatrukkia.
33413: lainojen 1 142.7 mmk:n yhteismäärästä oli             Tarkastuskertomuksen mukaan leasing-sopimus-
33414:  työllisyyslainoja Oulu Oy:n lainat mukaan lu-        ten teko verrattuna vastaavien ajoneuvojen os-
33415:  kien 2.8 mmk. Kertomusvuonna annettujen              toon vaikuttaa ilmeisen epäedulliselta, kun
33416:  lainojen laina-ajat vaihetlevat 10-25 vuoteen        esim. kourakuormaajan myyntihinta vuokraso-
33417:  sekä vuotuinen korko 4-8 3;4 % :iin.                 pimusta tehtäessä oli ollut 20 511 mk ja sen
33418:     Suurimmat lainansaajat 31. 12. 1972 olivat        36 kk:n vuokra 23 400 mk sekä käyttöikä ar-
33419:  Suomen Vientiluotto Oy 453.6 mmk (v. 1972            violta ainakin 4-5 vuotta. Haarukkatrukin
33420:  418.7 mmk), Kemijoki Oy 203.7 mmk (v.                hinta oli ollut 60 420 mk, 36 kk:n vuokra
33421:                                                                                                                                   245
33422: 
33423:            Valtionenemmistöiset yhtiöt ja niiden tytäryhtiöt sekä Oulu Oy v. 1973
33424:                                                                                                              Valtion rahoituksen määrä
33425:                                                 Valtio saanut                    Valtio suorittanut                31. 12. 1973
33426: 
33427:                                                 korkoa sekä
33428:                                      osinkoa
33429:                                                 *) indeksi- ja    kuoletosta     osake-
33430:                                                  kurssihyvi-       lainoista    pääomaa        lainoja       osakkeet         lainat
33431:                                                 tystä lainoista
33432: 
33433:                                                                                1 000 mk
33434: Valtionenemmistöiset yhtiöt:
33435: I Pääyhtiöt:
33436:   Ajokki Oy ..................            -               -              -           -                -         1100.0                 -
33437:   Oy Alko Ab ................          672.0              -              -           -                -         9 600.0                -
33438:   Enso-Gutzeit Osakeyhtiö .....      5 862.0          244.9        1 825.3     16 283.2         285.0       1) 97 699.2       3 267.1
33439:                                                 *)      7.9
33440:   Finnair Oy ..................         54.8              -              -           -                -       21 913.0                 -
33441:   Gamlakarleby Telefonaktiebolag-
33442:     Kokkolan Puhelinosakeyhtiö .        15.5              -              -          1.3               -          172.6                 -
33443:   Imatran Voima Osakeyhtiö ....           -         5 789.6          375.0           -      57 500.0          91 743.5      189 000.0
33444:                                                1 *)
33445:                                                       152.6
33446:   Jokioisten-Forssan Rautatie-
33447:     osakeyhtiö ................         36.2              -              -           -                -          329.0                 -
33448:   Kehitysaluerahasto Oy ........          -         1 462.5              -     30 000.0     20 000.0          90 000.0       40 000.0
33449:   Kemijoki Oy ................            -        10 601.0          121.5           -      26 000.0         112 340.0      203 694.2
33450:                                                 *) 1115.1
33451:   Kemira Oy    .................     4499.2           233.7          676.1           -                -       74 987.2        3 366.3
33452:                                                 *)     10.7
33453:   Neste Oy ······· ............      3125.6            90.0          166.7           -    100 000.0          199 070.0      101 333.3
33454:   Outokumpu Oy    .............           -            86.0          320.0           -                -       48 960.0        1160.0
33455:                                                 *)     12.5
33456:   Oy Pohjolan Liikenne Ab ....            -               -              -           -                -          947.7                 -
33457:   Rautaruukki Oy .............            -        1 945.8         9 779.5     30 000.0               5.0    367 315.0       58 607.4
33458:                                                 *) 1151.9
33459:   Suomen Malmi Oy ..........              -               -              -           -                -           566.0                -
33460:   Suomen Vientiluotto Oy - Fin-
33461:     lands Exportkredit Ab     ....   1600.0        15 545.1        2 300.0           -      37 200.0          20 000.0      453 600.0
33462:   ValmetOy-Valmet Ab ....                 -         1 863.7          744.1     45 000.0               -      199 999.8       39 208.7
33463:                                                 •) 103.0
33464:   Veitsiluoto Oy ..............           -           510.6        2 125.2           -                -       74 395.4        6 772.3
33465:                                                 *)     82.2
33466:   Oy Yleisradio Ab ...........            -               -              -           -                -       15 603.5                 -
33467:   Kiinteistö Oy Kirkonvieri   ....        -             34.2           64.1          -                -          398.0        1084.7
33468:   Venäläisen koulun Kannatusosa-
33469:     keyhtiö ......... ··········          -             16.6           18.5          -                -                 -        312.7
33470: II Tytäryhtiöt:
33471:    Enso-Valmet Oy ............            -          175.0           500.0           -                -                 -     3 000.0
33472:    Kuurnan Voima Oy .........             -        1 738.7           805.3           -                -             -        34167.0
33473:    Oulujoki Osakeyhtiö .........          -           41.4           112.5           -                -           100.0         450.0
33474:                                                 *)    18.3
33475:   Kiinteistö Oy Rytitornit ......         -           26.4             21.6          -                -                 -        547.2
33476:   Kiinteistö Oy Aerolan A-talot ..        -            4.7              5.3          -                -                 -        153.1
33477:   Oy Viheriäinen ..............           -            4.0              7.6          -                -                 -        129.0
33478:   Räsälänmäki Oy ..... ······ ..          -            0.6              2.0          -                -                 -         18.0
33479:   Mustaportti Oy ..............           -               -             -            -                -
33480:                                                                                                    170.5                               -
33481:                         Yhteensä 15 865.2          40 414.5       19 970.3 121284.5 240 990.0 1427 410.4 1139 871.0
33482:                                                 *) 2 654.2
33483: Oulu Oy ......................            -           205.8          974.3           -                -                 -     2 796.9
33484:                                                 *)     31.2
33485:                         Yhteensä~ 15 865.21 40 620.3,20 944.61121 284.51240 990.0 11427 410.411142 667.9
33486:                                                 *) 2 685.4
33487:                 Yhteensä v. 1972 16 691.1         31125.4         19 832.3 155 001.0 134 042.0 1 289 672.2                  922 492.2
33488:                                                 *} 2 038.0
33489:                           v. 1971 16 349.6        25 667.9        48 232.9 244 087.3 201 472.5 1161 033.2                   808 282.8
33490:                                                 •) 2 578.1
33491: 246
33492: 
33493: 72 000 mk ja arv101tu käyttöikä 10 mahdolli-        eikä moottoriajoneuvojen ostamisesta kuukausi-
33494: sesti jopa 15 vuotta.                               maksukuoletuksin. Esim. työmaamajoitusvau-
33495:    Valtion polttoainekeskus oli tarkastusviras-     nun hankintahinta sopimuksen mukaan oli ol-
33496: tolle antamansa selityksen mukaan katsonut          lut 68 600 mk, mutta vähittäismaksulla mak-
33497: parhaal{si ratkaisuksi leasing-sopimuksin vuok-     settaessa hinnaksi tulee 89 854,28 mk.
33498: rata erilaisia kuormaajia ja trukkeja löytääkseen      Geologinen tutkimuslaitos oli tarkastusviras-
33499: kullekin sahauspaikalle parhaan mahdollisen         tolle antamassaan selityksessä maininnut, että
33500: työkoneen. Siksi leasing-sopimuksin oli vuok-       moottoriajoneuvojen vuokraamiseen geokemial-
33501: rattu 3 eri työkonetyyppiä ja näistä lisäksi eri    lista toimintaa varten oli pääasiallisena aiheena
33502: malleja. Suoritetut käyttökokeet olivat anta-       ollut näiden töiden rahoitusmenettely. Maasto-
33503: neet hyviä tuloksia, koska vuokratut koneet         tutkimustoiminta oli siihen saakka käytännölli-
33504: olivat uusia ja niiden käyttö taloudellista.        sesti katsoen kokonaan rahoitettu työllisyys-
33505:    Valtiovarainministeriö oli tarkastusviarstolle   määrärahoilla, joita saad~an käyttää henkilö- ja
33506: anta..'Tiassaan lausunnossa maininnut, että ta-     tarvikemenoihin, mutta ei sensijaan autojen os-
33507: pauksissa, joissa vuokra-aika on 36 kk, on ko-      tamiseen. Kun toiminta oli ollut suhteellisen
33508: neiden tarvetta pidettävä pysyväisluonteisena       lyhyiden rahoituspäätösten varassa, tutkimus-
33509: eikä hetkellisen tuotannon nousun aiheutta-         laitokselta oli puuttunut varmuus huomattavan
33510: mana tarpeena. Valtion polttoainekeskuksen          suurten ajoneuvoinvestointien tarkoituksenmu-
33511: selityksessä mainittua käyttökokeiden suoritta-     kaisuudesta pitkällä tähtäyksellä. Näitä tar-
33512: mista ei myöskään voitane pitää leasing-vuok-       koittavia menoarvioehdotuksia ei ole tehty,
33513: rauksen perusteena silloin, kun vuokrausaika        vaan on tyydytty käyttämään vuokrattuja au-
33514: on niin pitkä, että koneiden vuokrat nousevat       toja.
33515: korkeammiksi kuin vastaavasta hankinnasta ai-
33516: heutuvat kustannukset. Valtiovarainministeriö          Valtiovarainministeriö oli lausunnossaan to-
33517: oli katsonut, että valtion kalustohankinnoissa      dennut, että kaikissa edellä mainituissa pitkä-
33518: tulee yleisperiaatteena pitää pysyvään käyttöön     aikaisissa vuokrausmenettelyn käyttötapauksissa
33519: tarkoitetun kaluston osalta sen hankkimista         menettely oli johtanut valtion kannalta talou-
33520: ostamalla eikä leasing-menettelyllä tai muuten      dellisesti epätyydyttävään tulokseen verrattuna
33521: vuokraamalla. Lisäksi valtiovarainministeriö oli    vastaavien kalustoesineiden suoraan ostoon.
33522: pitänyt tärkeänä, että myös valtion polttoaine-     Edelleen ministeriö oli katsonut osassa maini-
33523: keskus ottaisi huomioon kotimaisten tuottajien      tuista tapauksista menetellyn sitä periaatetta
33524: mahdollisuudet tarjota vastaavia koneita. Tar-      vastaan, että pysyvään käyttöön tarkoitettu
33525: kastusvirasto yhtyi valtiovarainministeriön lau-    omaisuus hankitaan tulo- ja menoarviossa ky-
33526: suntoon.                                            seiseen tarkoitukseen asetetuilla määrärahoilla,
33527:    Geologisen tutkimuslaitoksen vuoden 1973         kuten tilisäännön ( 77 6/72) 1 § edellyttää.
33528: taloudenhoidon tarkastuksesta annetun valtion-      Tarkastusvirasto yhtyi valtiovarainministeriön
33529: talouden tarkastusviraston kertomuksen mu-          lausuntoon.
33530: kaan geologinen tutkimuslaitos oli v. 1973-74          Valtiontilintarkastajat ovat useissa yhteyk-
33531: vuokrannut käyttöönsä autoja, moottorikeik-         sissä aikaisemmissa kertomuksissaan kiinnittä-
33532: koja ja työmaamajoitusvaunuja. Osa autoista         neet huomiota leasing menettelyn käyttömah-
33533: oli vuokrattu 2 vuodeksi vuokran ollessa            dollisuuksiin valtionhallinnossa. Erityisesti no-
33534: 760,-964 mk/kk. Moottorikeikkoja oli vuok-          peasti vanhenevien ajoneuvojen ym. ollessa
33535: rattu tutkimuslaitoksen käyttöön 2 vuodeksi         kyseessä saattaakin leasing-menettely olla edul-
33536: 350--491 mk:n kuukausimaksulla siten, että          lista ainakin silloin, kun tarve ei ole jat-
33537: vuokrahinnalla keikka voidaan kuolettaa vuok-       kuva, mikä kuitenkin ratkaisevasti riippuu
33538: raajalle. Työmaamajoitusvaunuja oli vuokrattu       maksettavan vuokran määrästä. Valtiontilin-
33539: 36 kk:n ajaksi ja vuokraksi oli sovittu 3.44%       tarkastajain mielestä vuokran määrä verrattuna
33540: 68 600 mk:n hankintahinnasta eli 2 362,58           lm. laitteen hankintahintaan ja taloudelliseen
33541: mk/kk. Lisäksi oli sovittu, että tutkimuslai-       kestoikään sekä huolto- ym. kustannuksiin oli·
33542: toksella on oikeus lunastaa vaunut vuokra-ajan      sikin kussakin tapauksessa perusteellisesti selvi-
33543: päätyttyä mall::samalla 7 % hankintahinnasta.       tettävä. Missään tapauksessa leasing-menettely
33544: Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että vuok-      ei saa johtaa vähittäismaksuin tapahtuvaan han-
33545: rauksessa pitäisi lähinnä olla kysymys ajoneu-      kintaan tai hankinnoista annettujen määräysten
33546: von vuokrauksesta tilapäistä käyttöä varten         kiertämiseen.
33547:                                                                                                              247
33548: 
33549: Valtiontalouden tarkastusviraston kertomusten             valtiolle aiheutettu vahinko korvataan               31
33550:            '-!iheuttamat toimenpiteet                     ryhdytään muuhun toimenpiteeseen
33551:                                                           (lisätutkimukset mukaan luettuina) . .             136
33552:    Tarkastusviraston v. 1974 toimittamissa vuo-
33553: teen 1973 kohdistuneissa tarkastuksissa tehdyt            Tarkastusneuvosto on kertomuksen
33554: huomautukset ovat useissa tapauksissa aiheut-          johdosta tekemässään päätöksessä kehot-
33555: taneet tarkastusviraston toimenpiteitä. Tapaus-           tanut virastoa, joka ei ole nimenomai-
33556: ten lukumäärä ja laatu sekä niiden tapausten           sesti yhtynyt kertomuksessa esitettyyn,
33557: luku, joissa mahdolliset toimenpiteet on jä-           ryhtymään
33558: tetty tarkastuskertomuksessa tehdyn huomau-               valtiolle aiheutetun vahingon korvaa-
33559: tuksen varaan, ovat olleet seuraavat.                     miseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin . .            13
33560:                                                          muuhun toimenpiteeseen ( lisätutki-
33561:    Virasto on yhtynyt tarkastuksessa teh-                 mukset mukaan luettuina) . . . . . . . . .         109
33562: tyyn esitykseen ennen kertomuk~en laati-
33563: mista ja                                                  Viraston toimenpiteet on jätetty kerto-
33564:    valtiolle aiheutettu vahinko on kor-                muksessa tehdyn huomautuksen varaan
33565:   vattu tai luvattu korvata . . . . . . . . . .    7   (kertomus lähetetty mahdollisia toimen-
33566:   on ryhdytty tai luvattu ryhtyä muuhun                piteitä varten) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
33567:    toimenpiteeseen virheen, epäkohdan,
33568:    puuteen tms. korjaamiseksi . . . . . . . .     53                                            Yhteensä 482
33569: 
33570:    Virasto on kertomuksessa tehdyn huo-                   Oikaisurahoja ja niihin verrattavia tuloutuk-
33571: mautuksen johdosta antamassaan selityk-                sia tai hyvityksiä on tal'kastusviraston aloit-
33572: sessä tai lausunnossaan ilmoittanut yhty-              teesta v. 1974 kertynyt 680 754,6 6mk.
33573: vänsä tehtyyn esitykseen:
33574: 
33575: 
33576: 
33577:                                              Jälkitarkastus
33578: 
33579:    Seuraavassa on esitetty niiden valtiontilintar-     tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
33580: kastajain kertomuksessa vuodelta 1970 tehtyjen         tilinpidosta vuonna 1970 ovat antaneet aihet-
33581: huomautusten ohella, jotka ovat jääneet vaille         ta" on seuraavassa lyhyyden vuoksi nimetty
33582: riittävää huomiota, myös eräitä sellaisia em.          toimenpidekertomukseksi.
33583: kertomuksessa olleita huomautuksia, jotka on
33584: katsottava otetun riittävästi huomioon, mutta
33585: joiden esille ottaminen on olosuhteissa tapah-                           Ulkoasiainhallinto
33586: tuneen muutoksen tms. syyn vuoksi katsottava
33587: aiheelliseksi. Osa huomautuksista on niiden esit-         Muuttokustannukset. Valtiontilintarkastajat
33588: tämisajankohdan ja jälkitarkastuksen ajankohdan        kiinnittivät (s. 21-22) huomiota muuttokus-
33589: aikavälin lyhyyden ja huomautuksen laajakantoi-        tannusten jatkuvaan nousuun ja esittivät nou-
33590: suuden huomioon ottaen jätetty tässä vaiheessa         sun hillitsemiseksi muutoksia ministeriön hen-
33591: käsittelemättä. Näihin kysymyksiin palataan ai-        kilösiirtopolitiikkaan ja muuttokustannusten
33592: kanaan varsinaisessa kertomusosuudessa, mikäli         korvausmenetelmään sekä totesivat, että muut-
33593: siihen katsotaan olevan aihetta. Yleisesti voita-      tokustannuksia voitaisiin alentaa mm. lisää-
33594: neen jälkitarkastuksen tuloksen perusteella kat-       mällä valtion osuutta edustustojen nimiin han-
33595: soa, että valtiontilintarkastajain huomautukset        kittujen tai vuokrattujen asuntojen kalustami-
33596: on otettu tyydyttävästi huomioon. Eräiden ky-          sessa. Valtiontilintarkastajat esittivät myös tut-
33597: symysten ja etenkin paikallistarkastusten yhtey-       kittavaksi muuttokuljetusten vakuutuksista luo-
33598: dessä on edellä tässä kertomuksessa käsitelty          pumismahdollisuuksia kustannusten alentami-
33599: samoja asioita kuin vuodelta 1970 annetussa            seksi.
33600: kertomuksessa, jolloin näitä ei ole enää käsi-            Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
33601: telty jälkitarkastuksessa. "Kertomus Eduskun-          mukaan on muutakustannuksia v. 1971-74
33602: nalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan         maksettu seuraavasti:
33603: 248
33604: 
33605:       Vuosi                                               1000 mk
33606:                                                                             Jatkossa olisi selvitettävä lähinnä mahdollisuu-
33607:       1971    •••      0.   0   ••      0   •••••         1 494.6           det hankkia lisämaata valtion omistaman tontin
33608:       1972    •••••         0   ••      0.      0   •••   2 160.0           pohjoispuolella sijaitsevasta tontista, mihin suur-
33609:       1973    0   ••••      0   0   ••      0   0   •••   2 720.2           lähetystön alustavien tiedustelujen perusteella
33610:       1974    0   0   0.   0.   0   0   ••••••            3 500.0 (arvio)   saattaisi olla mahdollisuuksia.
33611:    Ministeriö on ilmoituksensa mukaan kiinnit-                                 Wienin suurlähetystö. Valtiontilintarkastajat
33612: tänyt huomiota muuttokustannusten kasvuun,                                  katsoivat ( s. 30), että kun kokonaisvientimme
33613: mikä johtuu mm. uusien kaukaisten toimipis-                                 arvo oli viime vuosina ollut yleensä vain n. puo-
33614: teiden perustamisesta ja yleismaailmallisen ener-                           let tuonnin arvosta, olisi kaupan kehittämiseen
33615: giakriisin aiheuttamasta tahtikustannusten huo-                             ja varsinkin sen tasapainoittamiseen syytä kiin-
33616: mattavasta noususta. Muuttokustannusten alen-                               nittää erityistä huomiota.
33617: tamiseksi on yhä kasvavassa määrin hankittu val-                               Em. selvityksen mukaan Wieniin nimitettiin
33618: tion peruskalustoja kansliahenkilökunnan asun-                              valtion palkkaama kaupallinen sihteeri v. 1969.
33619: toihin erityisesti kaukaisemmissa asemamaissa.                              Kaupallisen sihteerin toimiston lisääntyneen työ-
33620: Ministeriö on asettanut 1. 8. 1974 työryhmän,                               määrän vuoksi valtion v. 1975 tulo- ja meno-
33621: jonka tehtävänä on mm. tutkia mahdollisuudet                                arviossa on perustettu kaupallisen sihteerin apu-
33622: järjestelyyn, jossa valtion varoin tapahtuva asun-                          laisen toimi Wienissä olevaan suurlähetystöön.
33623: tojen kalustaminen saatettaisiin koskemaan yhä                              Itävaltaan suunnattu vientikampanjatoiminta on
33624: useampia henkilöstösryhmiä, yksityisen kotimaa-                             1970-luvun alkupuolella kohdistunut pääasial-
33625: han jäävän irtaimiston varastointi toteutettaisiin                          lisesti metsäkoneiden, tekstiili- ja vaatetustuot-
33626: valtion kustannnuksella ja valtion velvollisuus                             teiden, jalkineiden, urheiluvälineiden sekä eräi-
33627: muuttokustannusten korvaamiseen rajoitettai-                                den muiden kulutustavaroiden menekin lisäämi-
33628: siin esim. tietyn m3-määrän pohjalta muuton ta-                             seen.
33629: pahtuessa valtion kalustamaan asuntoon. Mikäli                                 Suomen ja Itävallan välisen kaupan kehitys
33630: mainittu rajoitus toimenpannaan, tulee se auto-                             viime vuosina ilmenee seuraavasta asetelmasta
33631: maattisesti vaikuttamaan myös vakuutuskustan-                                (mmk).
33632: nuksia vähentävästi.                                                                                                     1974
33633:                                                                                              1971      1972       1973
33634:                                                                             Tuonti           171.4     197.8   273.9   388.7
33635: Budapestin suurlähetystö. Valtiontilintarkastajat                           Vienti . . . .    92.6     112.9   161.6   181.0
33636: kiinnittivät ( s. 27) huomiota Budapestissa si-                             Alijäämä .. -     78.8 -    84.9 - 112.3 -207.7
33637: jaitsevan rauniokiinteistön käyttöön ja edellytti-
33638: vät, että ratkaisu asiassa olisi saatava ensi tilas-                           Tuonti Itävallasta v. 1974 oli 1.5% koko-
33639: sa. Toimenpidekertomuksessa on mainittu, että                               naistuonnista ( 1.8 % v. 197 3). Tuonnin lisäys
33640: rauniokiinteistön uudisrakennus on ministeriön                              oli edelliseen vuoteen verrattuna n. 31.5 %.
33641: pitkän tähtäimen rakennusohjelmassa ajoitettu                               Vienti Itävaltaan v. 1974 oli 0.9% kokonais-
33642: vuosille 1974-75.                                                           viennistä ( 1.2 % v. 197 3). Viennin lisäys oli
33643:    Saadun selvityksen mukaan rakentaminen oli                               edelliseen vuoteen verrattuna alle 7 %.
33644: tarkoitus aloittaa v. 1976. Vuoden 1974 tulo-                                  Näin ollen näyttää siltä, että tilanne on val-
33645: ja menoarviossa varattu suunnittelumääräraha                                tiontilintarkastajain huomautusten jälkeen edel-
33646: (100 000 mk) jouduttiin kuitenkin käyttämään                                leen vaikeutunut.
33647: tärkeämpiin kohteisiin (Moskovan suurlähetys-
33648: tön peruskorjaus). Suunnittelumääräraha sisältyi
33649: myös toiseen lisäbudjettiehdotukseen, mutta sitä                                              Puolustushallinto
33650: ei hyväksytty. Näin ollen suunnittelu voitaneen
33651: aloittaa v. 1975 ja rakentaminen v. 1977, jol-                                 Merivoimien alusten henkilöstötilanne. Val-
33652: loin uudisrakennus valmistuisi v. 1978.                                     tiontilintarkastajat kiinnittivät ( s. 57-58) huo-
33653:    Koska nykytontille rakennettuna kerrosalal-                              miota merivoimien heikkoon henkilöstötilantee-
33654: taan n. 1 500 m2 :n lähetystörakennus saattaisi                             seen todeten sen rajoittavan alusten toiminta-
33655: antaa ahdetun vaikutelman ja liikenne- ja auto-                             valmiutta. Merivoimat olivat ilmeisesti henkilös-
33656: paikoitusjärjestelyt ovat vaikeasti ratkaistavissa                          tönsaannin osalta jääneet erityisen huonoon ase-
33657: nykytontin puitteissa, on lisäalueita aiemmin py-                           maan. Uusia virkoja ja toimia perustettessa ne
33658: ritty ostamaan tontin etelä- ja itäpuolella sijait-                         olisi pyrittävä sijoittamaan tasapuolisesti eri
33659: sevista tonteista siinä kuitenkaan onnistumatta.                            puolustushaaroihin ottaen samalla huomioon
33660:                                                                                                     249
33661: 
33662: pitkälle teknistyneiden puolustushaarojen, kuten      maJOitus- ja luokkatilojen vähäisyyteen. Aika-
33663: esim. merivoimien, erityistarpeet.                    naan on varuskunnan suunnittelun perustana ol-
33664:    Puolustusministeriön selvityksen mukaan me-        lut 800 varusmiehen vahvuus ja varusmiesvah-
33665: rivoimien osuus päällystön virkojen ja toimien        vuus on nykyisin yli 1 000. Koulu voidaan ny-
33666: lisäyksistä v. 1971-74 on ollut keskimäärin n.        kyisellään sijoittaa Porkkalan varuskuntaan ai-
33667: 25 % eli huomittavasti suurempi kuin mitä me-         noastaan varaamallamerivoimien käyttöön mui-
33668: rivoimien henkilöstön suhteellinen osuus edel-        den joukko-osastojen käytössä olevaa tilaa tai
33669: lyttäisi. Lisäyksistä huolimatta on uuden ka-         uudisrakenteilla.
33670: luston osalta runsaasti puutteita viroissa ja toi-       Selvityksen mukaan henkilöstöpulan vaikutus
33671: missa esim. tykkiveneillä n. 70 % ja ohjusve-         kohdistuu merivoimissakin voimakkaimmin kou-
33672: neillä n. 60 %. Tilanteseen vaikuttaa myös bud-       lutusorganisaatioon. Virkoja ja toimia on perus-
33673: jetointimenettelyn jälkeenjääneisyyttä aiheutta-      tettu ainoastaan osalle uusista alusyksiköistä.
33674: va hitaus. Virkojen ja toimien osalta v. 1975         Vallitsevaa tilannetta korostavat lisäksi nuo-
33675: noudatettu ns. nollalinja on haitannut erityisesti    remman upseeriston suuri poistuma ja mm.
33676: uuden kaluston käyttöönottoa. Selvityksen mu-         palkkauksesta johtuvat rekrytointivaikeudet.
33677: kaan ongelma ei nykyisin ole yksinomaan vir-
33678: kojen ja toimien määrissä vaan myös henkilös-            Erään saatavan perintä. Valtiontilintarkasta-
33679: tön saannissa, sillä puolustusvoimien upseeri- ja     jat kiinnittivät ( s. 62) huomiota valtion saata-
33680: toimiupseerivajaus on vajaa 10 % viroista ja          vaan Sodankylän kunnalta ehdottaen mm. tut-
33681: toimista. Merivoimissa vajaus on hieman yli           kittavaksi kuittausmenettelyn laajentamismah-
33682:  10%.                                                 dollisuuksia.
33683:                                                          Em. selvityksen mukaan ko. saatava on nyt-
33684:    Merivoimien koulutuksen kehittäminen. Val-         temmin tullut kokonaan selvitetyksi mutta puo-
33685: tiontilintarkastajat kiinnittivät ( s. 58) huomiota   lustuministeriön vaatimukset 8 % :n korosta So-
33686: Merivoimien koulutuksen hajautumiseen ja siitä        dankylän kunnan osuutena yhteissairaalan raken-
33687: aiheutuneisiin epäkohtiin mm. henkilöstötarpee-       nuskustannuksista suoritettavien maksuerien vii-
33688: seen sekä koulutuksen keskittämissuunnitelmiin,       västymisestä niiden erääntymisestä lukien mak-
33689: joita he pitivät pitkällä tähätyksellä tarkoituk-     supäiviin saakka on kunta kiistänyt vedoten
33690: senmukaisilla. Valtiontilintarkastajat katsoivat,     muun muassa siihen, että sillä on vastaavasti
33691: että suunnitelmia olisi valtiontalouden sallimis-     korkosaatavia valtiolta koulutoimen- ja muiden
33692: sa rajoissa pyrittävä kiirehtimään ja että samalla    alojen valtionapujen maksamisen viivästymisestä
33693: olisi selvitettävä merisotakoululta vapautuvien       johtuen. Suoritettujen laskelmien mukaan puo-
33694: tilojen tuleva käyttö.                                lustusministeriön korkosaatavat ovat ilman kor-
33695:    Em. selvityksen mukaan kehittämissuunnitel-        koa korolle 413 803,32 mk. Sodankylän kunta
33696: maan sisältyvän kurssiluontoisen koulutuksen          katsoo antamissaan selvityksissä, että sillä on
33697: keskittäminen laivastoasemUta ja laivastolip-         puolestaan valtionapujen viivästymisestä johtuen
33698: pueesta Porkkalan varuskuntaan on varojen             vastaavaan aikaan kohdistuvia korkosaatavia
33699: puutteen vuoksi käytännöllisesti katsoen koko-        valtiolta yhteensä 570 963,94 mk, josta koulu-
33700: naan toteuttamatta. Puolustusministeriö päätti        toimen 509 830,60 mk.
33701: tammikuussa 1974 Suomenlinnakomitean esi-
33702: tyksen mukaisesti pysyttää Merisotakoulun ny-            Mäkiluodon linnake. Valtiontilintarkastajat
33703: kyisessä sijoituspaikassaan. Rakennustyöt kou-        kiinnittivät (s. 67-68) huomiota mm. !linnak-
33704: lun opetus-, majoitus- ja huoltotiloja varten on      keen henkilöstön asuntotilanteeseen ja jätehuol-
33705: suunniteltu aloitettavaksi syksyllä 1975.             toon sekä esittivät mm. laiturin jatkamista ja
33706:    Merisotakoulun       jäädessä     Suomenlinnaan    toisen [aiturin rakentamista saaren länsirannalle
33707: ovat muiden koulutustoimien keskittämissuun-          sekä urheilu-uimahallin rakentamista.
33708: nitelmat Parkkalaan edelleen voimassa. Samoin            Em. selvityksen mukaan linnakkeen raken-
33709: Merisotakoulun kannalta säilyy teknillisten ope-      teellisissa olosuhteissa ei ole tapahtunut mainit-
33710: tustilojen rakennustarve Porkkalassa edelleen.        tavampaa kehitystä.
33711:    Merivoimien esikunta on tut:kinut mahdolli-
33712: suuksia siirtää Laivaston koulu tilapäisjärjeste-        Viestirykmentti. Valtiotilintarkastajat kiin-
33713: lyin Porkkalan varuskuntaan. Tämä mahdolli-           nittivät ( s. 70-71) huomiota mm. siihen,
33714: suus kariutui varuskunnan palvelupisteiden ali-       että varuskunnan kehittämissuunnitelman to-
33715: mittaisuuteen ja merivoimien käytössä olevien         teuttaminen on keskeytynyt ja katsoivat, että
33716: 32 5271/75
33717: 250
33718: 
33719: sen toteuttamista olisi valtiontalouden salli-       dettavana olevaa antolainausta kiinnittäen huo-
33720: missa rajoissa jatkettava. Myös kiinnitettiin        miota mm. siihen, että asuntolainoja hoitavia
33721: huomiota henkilökunnan riittämättömyyteen ja         viranomaisia on useita. Muiden lainojen osalta
33722: tointen keskinäiseen epäsuhteeseen sekä siviili-     kiinnitettiin huomiota mm. lainaehtojen kirja-
33723: toimien vähäisyyteen.                                vuuteen ja vakuuskysymyksiin. Valtiontilintar-
33724:    Ero. selvityksen mukaan Riihimäen varus-          kastajat katsoivat, että selvitettäessä valtion
33725: kunnan kehittämiseen liittyvät rakennustyöt          antolainauksen maksatuksen ja perimisen kes-
33726: ovat edelleen olleet keskeytyksissä johtuen mm.      kittämistä yhden viranomaisen hoidettavaksi
33727: siitä, ettei Etelä-Suomen rakennuskohteita var-      olisi samalla tutkittava mahdollisuudet laina-
33728: ten ole saatu työllisyysvaroja. Tarvittavien         ehtojen kirjavuuden vähentämiseksi, jolloin
33729: maanlunastusten tultua suoritetuiksi on laadittu     ilmeisesti myös lainojen hoito helpottuisi ja
33730: varuskunnan tarkistettu kehittämissuunnitelma,       tietokoneiden käyttömahdollisuudet paranisivat.
33731: jonka toteuttamiseen on ryhdytty vuoden 1974            Valtiokonttorin antaman selvityksen mukaan
33732: lopulla. Kiireellisimpinä aloitetaan viestikoulun    sisäasiainministeriö on 16. 10. 1974 asettanut
33733: ja sähköteknillisen koulun oppilasasuntolan ja       toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää, mitä
33734: uuden kasarmin rakentamisesta. Henkilöstö-           asuntolainojen laina- ja maksattamishakemusten
33735: tilanne on edelleen selvittelyn alaisena varus-      käsittelyyn ja maksatukseen sisältyviä selvitys-
33736: kunnan muihin järjestelyihin liittyen.               ja muita tehtäviä suoritetaan saman hakemuk-
33737:                                                      sen osalta sekä asuntohallituksessa että valtio-
33738:    Sähköteknillinen koulu. Valtiontilintarkasta-     konttorissa tapahtuvassa käsittelyssä ja sen pe-
33739: jat kiinnittivät ( s. 72-73) huomiota mm.            rusteella tehdä ehdotuksensa maksattamishake-
33740: sekä koulun että siihen kuuluvan koeaseman           musten käsittelemiseksi.
33741: tilanpuutteeseen ja koulun opetushenkilökunnan
33742: lisä tarpeeseen.                                        Mitä tulee valtion muussa antolainauksessa
33743:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       käytettävien lainaehtojen kirjavuuteen ja kysy-
33744: mukaan tilanne ei ole olennaisesti korjaantunut.     mykseen niiden vähentämisestä on selvityksessä
33745:                                                      todettu, että lainaehdot samoin kuin lainojen
33746:                                                      vakuuksien suhteen asetettavat vaatimukset
33747:               Valtiovarainhallinto                   eivät ole yksinomaan valtiokonttorin määrättä-
33748:                                                      vissä, vaan voivat ne johtua lainsäädännöstä tai
33749:    Eläkkeen ulosmittauskielto. Valtiontilintar-      myös myöntävän viranomaisen, kuten ao. minis-
33750: kastajat kiinnittivät (s. 75-76) huomiota            teriön noudattamista periaatteista. Muutokset
33751: ulosottolain 4 luvun 7 §:n 1 momentin eläk-          vallitsevaan tilanteeseen tältä osin eivät siten
33752: keen ulosmittauksen kieltävään säännökseen ja        ole valtiokonttorin määrättävissä. Sanottuja lai-
33753: edellyttivät kiireel:lisiä toimenpiteitä sen muut-   noja koskeva aineisto on valmistavan selvitys-
33754: tamiseksi kertomuksessa esitetyin tavoin.            työn kohteena tavoitteena eri lainanantajat kä-
33755:    Oikeusministeriön ilmoituksen mukaan eläk-        sittävän tutkimusryhmän asettaminen. Lainojen
33756: keiden ulosmittauskieltojen poistamisen valmis-      maksatusta ja perimisen keskittämistä koskeva
33757: telu keskeytyi maaliskuussa 1973, koska jäätiin      selvitystyö jatkuu edelleen.
33758: odottamaan tuloksia valtion eläkkeiden enna-            Valtiontilintarkastajain mielestä valtiokontto-
33759: konperintäjärjestelmän uudistamisesta. Tuolloin      rin selvityksessä viitattu tutkimusryhmä olisi
33760: oli lakiluonnokset laadittu lausuntokuntoon.         asetettava mahdollisimman nopeasti.
33761: Eläkkeiden ulosmittauskieltojen muuttamista
33762: tarkoittava lakiesitys on oikeusministeriöstä esi-
33763: teltävissä hyvin nopeasti sen jälkeen, kun eläk-        Merimiesverotus. Valtiontilintarkastajat se-
33764: keiden ennakonpidätystä koskeva uudistus on          lostivat ( s. 87-88) valtiontalouden tarkastus-
33765: suoritettu verohallituksen ja valtiovarainminis-     viraston merimiesverotukseen liittyvien tehtä-
33766: teriön toimesta ja uudistuksen sisältö ja vaiku-     vien suorittamisesta merimiesverolautakunnassa
33767: tus pääteltävissä.                                   ja Uudenmaan lääninhallituksessa suorittamasta
33768:    Valtiontilintarkastajain mielestä eläkkeiden      tarkastuksesta annettua tarkastuskertomusta ja
33769: ulosmittauskiellon muuttaminen olisi suoritet-       sen johdosta annettuja lausuntoja. Valtiontilin-
33770: tava odottamatta eläkkeiden ennakonpidätystä         tarkastajat yhtyivät tarkastusviraston mielipitee-
33771: koskevan uudistuksen valmistumista.                  seen, jonka mukaan ao. lainsäädäntöä olisi
33772:                                                      uudistettava ja merimiesveron maksuunpano,
33773:    Valtion antolainauksesta. Valtiontilintarkas-     kanto ja perintä keskitettävä yhdelle viranomai-
33774: tajat selostivat ( s. 80-81) valtiokonttorin hoi-    selle.
33775:                                                                                                        251
33776: 
33777:    Valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan         ja siten välttyä suuria kustannuksia vaativiita
33778: merimiesverotuksen ja sen perintäjärjestelmän         korjauksilta. Edellä esitetyn kaltaista menette-
33779: kokonaisuudistus on valtiovarainministeriössä         lyä noudatettiinkin mm. rajavartiolaitoksessa
33780: selvitettävänä.                                        1960-luvun alkupuolella hyvin tuloksin, mutta
33781:    Verohallituksen antaman selostuksen mukaan         siitä jouduttiin v. 1968 luopumaan budjetin
33782: verohallituksessa on selvitetty merimiesverotuk-      uudistuksen yhteydessä.
33783: sen suorittamiseen merimiesverolautakunnassa             Valtiovarainministeriön järjestelyosaston suo-
33784: ja Uudenmaan lääninhallituksessa liittyviä epä-       rittamasta tutkimuksesta ilmenee, että varsin
33785: kohtia. Verohallitus katsoo merimiesverotuksen        huomattavalla osalla valtion autokannasta aje-
33786: toimittamisen kannalta tarkoituksenmukaiseksi         taan vuosittain erittäin vähän, jolloin ajokilo-
33787: sellaisen organisaation muutoksen, jonka mu-          metrikustannukset pääoman huomioon ottaen
33788: kaan merimiesverotuksen toimittamiseen liitty-        nousevat huomattavasti. Yleensä on katsottu,
33789: vät tehtävät siirretään pois verohallituksesta ja     että autojen käyttö on taloudellista vasta kun
33790: merimiesverotuksen toimittamista varten perus-        autoilla ajetaan vähintään 25000 km vuodessa,
33791: tetaan suoraan verohallituksen alainen, itsenäi-      erikoisajoneuvoja lukuun ottamatta. Tähän pää-
33792: nen merimiesverotoimisto. Samassa yhteydessä          määrään pääsemiseksi olisi harkittava autojen
33793: merimiesveron kanto- ja perimistehtävät tulisi        siirtämistä niiltä virastoilta ja laitoksilta, joiden
33794: siirtää Uudenmaan lääninhallitukselta merimies-       auton käyttö on vähäistä, paljon ajaville viran-
33795: verotoimistolle.                                      omaisille, joiden huonokuntoisinta kalustoa voi-
33796:    Merimiesverolainsäädännön kokonaisuudistus-        taisiin tällöin myydä ja supistaa näin valtion
33797: ta on myös suunniteltu, mutta päätöstä uudis-         autokalustoa. Niiden virastojen ja laitosten, joi-
33798: tustyön aloittamisesta ei vielä ole tehty. Sa-        den auton käyttö vuosittain on vähäistä, olisi
33799: massa yhteydessä tulisi osa nyt verohallituksen       ilmeisesti taloudellisempaa käyttää joko vuok-
33800: päätettäviin kuuluvista, aineellisista merimies-      rattuja tai virkamiesten omia ajoneuvoja. Myös
33801: verotusta koskevista asioista siirtää merurues-       olisi perusteellisesti ,tutkittava autokeskusten
33802: verolautakunnan toimivaltaan kuuluviksi.              perustamisen tarpeellisuus ja taloudellisuus
33803:    Verohallitus tulee esittämään määrärahaa           etenkin suurimmissa kaupungeissa. Sitä ennen
33804: vuodelle 1976 laadittavaan valtion tulo- ja           olisi kuitenkin päästävä siihen, että samalla
33805: menoarvioon merimiesverotuksen organisaatio-          paikkakunnalla olevat viranomaiset voisivat
33806: uudistuksen vaatimia toimenpiteitä varten.            kuljetustehtävissä antaa toisilleen virka-apua ja
33807:                                                       antaa kuljetusten laskuttamisesta ohjeet. Lasku-
33808:    Valtion autot. Valtiontilintarkastajat käsitte-    tus voisi tapahtua esim. auton käyttöajalta tai
33809: livät ( s. 203-211) laajalti valtion autokalus-       ajokilometreiltä taikka molemmilta. Näin olisi
33810: toa, sen jakautumaa hallinnonaloittain, merkki-       ilmeisesti mahdollista saada koko autokalusto
33811: kirjavuutta, ikää ja kuntoa, ajokilometrirnääriä,     nykyistä tehokkaampaan käyttöön.
33812: käyttöä ja kustannuksia sekä taloudellista käyt-         Mikäli autokaluston käyttö saadaan tehok-
33813: töikää.                                               kaaksi, olisi kustannusten kannalta ilmeisesti
33814:    Valtiontilintarkastajat totesivat, että vaikka     edullisinta pyrkiä siihen, että valtion tavallinen
33815: uusien ajoneuvojen hankintaa onkin pyritty            kevyt autokalusto voitaisiin uusia siten, että
33816: rajoittamaan kustannussyistä, on varoja vanho-        autoja käytettäisiin vain 3-5 vuotta niiden
33817: jen ja epätaloudellisten autojen korjauksiin silti    laadun mukaan. Huomattakoon lisäksi, että eri-
33818: riittänyt. Valtiontilintarkastajat edellyttivät,      laisten verojen ja maksujen osuus uuden auton
33819: että asiaan vihdoin kiinnitetään riittävästi huo-     hinnasta palautuu valtiolle, joten henkilö- ym.
33820: miota ja tämä epäkohta poistetaan. Eräs mah-          vastaavien autojen osalta menettelystä tuskin
33821: dollisuus epätaloudellisen korjaustoiminnan vä-       aiheutuisi valtiolle kovin suuria lisämenoja, jos
33822: hentämiseksi olisi nykyisin uusien autojen han-       vanhat autot samalla myytäisiin. Hankinnoista
33823: kintaan ja vanhojen korjauksiin myönnettävien         olisi pyrittävä vähentämään autojen merkki-
33824: määrärahojen yhdistäminen yhdeksi momen-              kirjavuutta. Tämän vuoksi olisi pikaisesti suo-
33825: tiksi, jolloin varoja voitaisiin kaikki taloudelli-   ritettava eri automerkkien kustannuksia ja so-
33826: set näkökohdat huomioon ottaen käyttää joko           veltuvuutta koskeva tutkimus, jonka tulosten
33827: korjaukseen tai uuden auton hankintaan. Täl-          perusteella hankinnoissa keskityttäisiin vain
33828: löin uudistuisi v:tltion autokanta ilmeisesti ny-     muutamaan merkkiin, jolloin myös järjestely-
33829: kyistä nopeammin, koska epätaloudellisiksi            osaston esittämien yhteiskorjaamoiden toiminta
33830: osoittautuvat ajoneuvot olisi mahdollista uusia       helpottuisi samoin kuin mm. va1.'aosien ·han-
33831: 252
33832: 
33833: kinta ja varastomt1. Tällöin V01ta1sun myös                                   edullisin riippumatta hankinta- ja muiden mää-
33834: hankinnat suorittaa suurina erinä, millä ilmei-                               rärahojen suhteista. Tämä vaatii kuitenkin nou-
33835: sesti olisi vaikutuksensa autojen hankintahin-                                datetun budjettikäytännön oleellista muutta-
33836: toihin.                                                                       mista.
33837:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                                  Kumpaakaan budjetointimenettelyn muutta-
33838: mukaan nykyisin uusien autojen hankintaan ja                                  mista ei ainakaan toistaiseksi ole suoritettu.
33839: vanhojen korjauksiin myönnettävien määräraho-                                 Valtion autokaluston ikäjakautuma on edelleen
33840: jen yhdistäminen yhdeksi momentiksi parantaisi                                suunnilleen sama kuin vuonna 1966 kuten
33841: myös ministeriön järjestelyosaston käsityksen                                 ilmenee seuraavasta taulukosta ·tilanteen 15. 7.
33842: mukaan valtion autokaluston taloudellisuutta.                                 197 3 mukaan. Taulukossa ei ole mukana puo-
33843: Kokonaisuuden kannalta vielä parempaan rat-                                   lustuslaitoksen ajoneuvoja v. 1973, jotka kui-
33844: kaisuun päästäisiin järjestelyosaston mielestä                                tenkin sisältyvät lukuihin v. 1969. Järjestely-
33845: kuitenkin yhdistämällä kaikki kuljetuksiin käy-                               osaston käsityksen mukaan loppuvuosi 1973 ja
33846: tettävät varat samaan momenttiin, jolloin vi-                                 vuosi 197 4 ovat kuitenkin melko voimakkaasti
33847: rasto voisi kussakin tapauksessa valita sen kul-                              muuttaneet tilannetta parempaan suuuntaan,
33848: jetustavan (juna, viraston oma auto, taksi,                                   koska esim. v. 1974 hankittiin yhteensä n.
33849: leasing tms.), joka kokonaiskustannuksiltaan on                               1 200 autoa.
33850: 
33851:                                                                                                                         30. 12. 1969
33852: Valmistusvuosi                       Henkilöautot Pake•.tiautot   Kuorma-autot Linja-autot   n.Iuut   Yhteensä   Valmistusvuosi      Yhtc<'nsä
33853: 1969-73 ...........                     1654           979           556           160       210       3559        1965-69             3 936
33854: 1964-68 ...........                      746           432          1298           183       185       2 844       1960-64             2 850
33855: 1960-63 ...........                      140            40           455           100       107         842       1955-59               594
33856:      -59         ••••   00   •••••          11           1              94          27       122         255          -54                  56
33857: ei tietoa •..•.•••.• 0.                      1           1             4                         5        11       ei tietoa               2
33858:                                         2552          1453          2407           470       629       7 511                           7 433
33859: 
33860: 
33861:    Ajoneuvokaluston vuotuisten käyttömäärien                                   eikä kuten nykyisin palkkaus- ja virkaehtosopi-
33862: lisäämiseen on järjestelyosastolla pyritty toisaal-                            muskysymyksenä.
33863: ta karsimalla uushankintojen tai uusintahankin-                                   Kuljetuspalvelusten ostaminen toisilta viras-
33864: tojen yhteydessä esityksiä, joiden kohdalla to-                                toilta tai laitoksilta on kysymys, jonka, kuten
33865: dettu tai arvioitu käyttömäärä on jäänyt tapauk-                               muidenkin virastojen keskeisten palvelusten
33866: sesta riippuen alle 10 000-20 000 km:iin vuo-                                  vaihto, merkitys olisi erittäin huomattava toi-
33867: dessa ja toisaalta kehittämällä vaihtoehtoisten                                minnan taloudellisuuden lisääjänä, mutta jon-
33868: ratkaisujen käyttöä. Näistä mainittakoon tak-                                  ka vaatimaa joustavaa menettelytapaa ei nykyis-
33869: sien käytön kehittäminen Helsingin alueella ja                                 ten tulo- ja menoarviota ja sen soveltamista kos-
33870: leasing-vuokrausten ohjaamistoimenpiteet. Ker-                                 kevien säännösten puitteissa ole saatu kehite-
33871: tomuksessa mainitun selvityksen jälkeen ei kui-                                tyksi. Asia on kuitenkin tarkoitus ottaa uudel-
33872: tenkaan ole suoritettu tutkimusta siitä, miten                                 leen valmisteltavaksi valtion maksuperustelain
33873: käyttömäärät ovat kehittyneet.                                                 tultua voimaan 1. 1. 197 4.
33874:    Vajaakäytössä olevien ajoneuvojen siirtäminen                                  Autojen merkkikirjavuuden poistamiseksi
33875: tehokkaampaan käyttöön oli tarkoitus toteut-                                   sekä hankintamenetelmien kehittämiseksi jär-
33876: taa valtion autokeskuksen perustamisen yhtey-                                  jestelyosasto on antanut vuoden 1974 hankinto-
33877: dessä, mikä ei kuitenkaan toteutunut, jolloin                                  ja varten suositusluettelon niistä ajoneuvomer-
33878: myös autojen siirtäminen raukesi.                                              keistä ja malleista, joita virastot voivat omilla
33879:    Virkamiesten omien autojen käytöstä on jär-                                 hankintamäärärahoillaan hankkia ilman eri lau-
33880: jestelyosastolla parhaillaan käynnissä tutkimus,                               suntoa.
33881: jonka tulosten pohjalta tullaan harkitsemaan                                      Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion
33882: tarvetta ja menettelyjä mainitun toiminnan li-                                 kuljetuskaluston taloudellisuuden merkitys on
33883: säämiseksi. Järjestelyosaston käsityksen mu-                                   viime vuosina entisestään kasvanut erityisesti
33884: kaan virkamiesten omien autojen käytön laajem-                                 polttoaine- ym. juoksevien kustannusten nousun
33885: pi lisääminen ei kuitenkaan ole mahdollista, el-                               seurauksena. Näin ollen on kuljetusten talou-
33886: lei tätä asiaa käsitellä puhtaasti taloudellisena                              dellisuuteen syytä kiinnittää entistä enemmän
33887:                                                                                                      253
33888: 
33889: huomiota ja tutkia perusteellisesti kaikki mah-      korkeakoulujen sekä Oulun yliopiston teknilli-
33890: dollisuudet kalustokustannusten alentamiseksi.       sen tiedekunnan lähes samanaikaiset laajennus-
33891: Edellä esitettyjen mahdollisuuksien toteuttami-      työt, jotka teknillistä korkeakoulua uudempina
33892: seen olisikin sen vuoksi kiireellisesti ryhdyttä-    yksikköinä sitovat vielä suhteellisesti enemmän
33893: vä, jotta epätaloudellisista kuljetuksista vihdoin   teknillisiin tieteisiin sijoitettavissa olevia henki-
33894: päästäisiin. Uusia autohankintoja suoritettaessa     löresursseja samoinkuin perushankinta- ja lai-
33895: olisi entistä enemmän kiinnitettävä huomiota to-     tosmäärärahoja. Lisäksi palkkauksen epätyydyt-
33896: delliseen kuljetustarpeeseen ja mitoitettava han-    tävä kehitys verrattuna elinkeinoelämän palk-
33897: kinnat sen mukaan. Myös ns. statusajattelusta        katasoon on myös eräs korkeakoulun toimin-
33898: autojen hankinnassa olisi vihdoin päästävä           taa vaikeuttava tekijä, joka lisää henkilökunnan
33899: eroon.                                               vaihtuvuutta ja vaikeuttaa pätevimmän henkilö-
33900:                                                      kunnan saamista korkeakoulun palvelukseen.
33901:                                                         Yhtenä keinona tutkimus- ja opetusvälinetilan-
33902:                  Opetushallinto                      teen parantamiseksi opetusministeriö on kehotta-
33903:                                                      nut korkeakoulua edelleen tehostamaan yhteis-
33904:    Teknillinen korkeakoulu. Valtiontilintarkasta-    työtä valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
33905: jat kiinnittivät ( s. 99-101) huomiota mm. op-       kanssa. Erityisen tärkeää yhteistyö on kalliiden
33906: pilaitoksen laboratorio- ja opetustilojen perus-     laitehankintojen osalta, jotta vältyttäisiin pääl-
33907: laitteiston jälkeenjääneisyyteen ja henkilökunta-    lekkäisiltä hankinnoilta ja virheinvestoinneilta.
33908: pulaan.
33909:    Em. selvityksen mukaan teknillinen korkea-           Valtion askartelunohjaajaopisto. Valtiontilin-
33910: koulu on saanut varoja tutkimus- ja opetusväli-      tarkastajat selostivat (s. 109-110) arkastelun-
33911: neiden hankintaan seuraavasti:                       ohjaajaopiston uudisrakennushankkeen vaiheita
33912:                                                      ja katsoivat, että opistolle tulisi saada riittävät
33913:         Vuosi                         mmk            toimitilat ja toimintaedellytykset.
33914:         1971 ......................    6.7              Em. selvityksen mukaan askartelunohjaaja-
33915:         1972                           4.4           opiston tilakysymysten ratkeamista on viivästyt-
33916:         1973                           5.4
33917:         1974                           6.3           tänyt epätietoisuus opiston tulevasta asemasta
33918:         1975                           6.4           keskiasteen koulutuksen uudistamisen yhtey-
33919:                                                      dessä. Asiaa selvittää v. 1974 asetettu koulu-
33920:    Lisäksi korkeakoulu on saanut v. 1971 II          hallituksen työryhmä.
33921: lisämenoarviossa 3 mmk ja korkeakoulun käyt-
33922: töön on vuoden 1974 menoarvioon otetusta                Nikkarilan metsäopisto. Valtiontilintarkasta-
33923: määrärahasta asetettu vuoden loppuun mennes-         jat kiinnittivät ( s. 137-138) huomiota eräi-
33924: sä n. 850 000 mk Neuvostoliitosta suoritetta-        siin rakennuksessa oleviin puutteisiin, joista
33925: via tutkimus- ja opetusvälinehankintoja varten.      mainittakoon kylmäsäilytystilojen puute, palo-
33926:    Huolimatta v. 1971-74 saaduista henkilö-          turvallisuusmääräyksiä vastaamattomat keittiön
33927: kunnan lisäyksistä vallitsee teknillisessä korkea-   uuni ja opettajakunnan saunat sekä asuntojen
33928: koulussa kuten koko korkeakoululaitoksessa           kylPyhuoneiden puuttuminen.
33929: edelleen henkilökuntapula, joka vaikuttaa eri-          Opetusministeriön selvityksen mukaan ei
33930: tyisesti teknisen henkilökunnan ja alihahallinto-    metsäopistossa ole voitu suorittaa em. perus-
33931: tason hallintohenkilökunnan kohdalla. Erityises-     korjauksia, vaan ainoastaan piirirakennustoimis-
33932: ti on puutetta hallinto-, apu- ja teknisestä hen-    ton suorittamia pienehköjä korjaustöitä.
33933: kilökunnasta. Lyhyellä tähtäimellä tälle asialle
33934: kuitenkin voidaan tehdä varsin vähän huomioon-
33935: ottaen valtiontalouden tilan. Vuoden 1975 tulo-                 Maa- ja metsätaloushallinto
33936: ja menoarvioehdotusta laadittaessa on jouduttu
33937: noudattamaan tiukkoja säästämisohjeita, mikä            Maanviljelys- ja talousseurojen omaisuuden
33938: on erityisesti tuntunut henkilökunnan- ja            säätiöinti. Selostettuaan ( s. 122-125) valtion-
33939: perushankintamäärärahojen lisäysmahdollisuuk-        talouden tarkastusviraston ao. tarkastuskerto-
33940: sien olennaisena supistumisena.                      musta valtiontilintarkastajat edellyttivät, että
33941:    Eräänä vaikeuttavana tekijänä on opetusmi-        asiassa kiireellisesti suoritetaan tarvittavat tut-
33942: nisteriön selvityksen mukaan lisäksi huomioi-        kimukset ja ryhdytään niiden johdosta mahdol-
33943: tava Lappeenrannan ja Tampereen teknillisten         lisesti aiheutuviin toimenpiteisiin.
33944: 254
33945: 
33946:    Maa- ja metsätalousministeriön selvityksen         ratsen mikrobiologin ja ylimääräisen kanslistin
33947: mukaan ministeriön 20. 7. 1972 asettaman maa-         toimien perustamiseen ei ole vielä saatu määrä-
33948: taloussäätiötoimikunnan mietinnössä on ehdo-          rahaa. Varsinaisiin suurempiin perusparannuk-
33949: tettu menettelyä, jonka mukaan maataloussää-          siin, joiden tarve on olemassa, ei vuotuinen
33950: tiöiden tulisi muuttaa sääntöjään siten, että         perushankintamääräraha riitä, koska se kuluu
33951: ne turvaisivat jatkuvan taloudellisen tuen maa-       suurimmalta osalta eri laboratorioiden käytössä
33952: talouskeskuksille ja niiden jäsenille sekä samalla    kuluvien tutkimusvälineiden ja laitteistojen
33953: varmistaisivat maatalouskeskuksille keskeisen         osittaisuudistuksiin.
33954: aseman säätiöiden hallinnassa.
33955:    Säätiölain 5 §:n 3 momentin (400/64) mu-              Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
33956: kaan ei säätiön perustamislupa saa antaa, jos         Evan tutkimttsasema. Valtiontilintarkastajat
33957: sen pääasiallisena tarkoituksena ilmeisesti on        kiinnittivät ( s. 133-134) huomiota mm.
33958: välittömän taloudellisen edun hankkiminen sää-        tutkimusaseman epätyydyttäviin toimitiloihin,
33959: täjälle. Näin ollen ei maataloussäätiötoimikun-       nykyaikaiset vaatimukset täyttävien tutkimus-
33960: nan ehdottaman säätiöiden sääntöjen muutok-           tilojen puutteeseen sekä henkilökunnan ja
33961: sen vahvistaminen myöskään liene mahdollista.         tutkimusvarojen niukkuuteen, mitkä seikat ovat
33962: Tämän vuoksi maa- ja metsätalousministeriö            rajoittaneet tutkimusaseman toimintaa.
33963: on pyytänyt oikeusministeriöitä lausunnon toi-           Saadun selvityksen mukaan toimi- ja tutki-
33964: mikunnan mietinnöstä. Oikeusministeriö on             mustilojen suhteen ei ole juuri saatu parannuk-
33965: 9. 8. 1974 päivätyssä lausunnossaan ilmoittanut,      sia aikaan. Hämeen piirirakennustoimisto on
33966: että valtioneuvoston asettama säätiölaitoskomi-       suorittanut Evon asemalla tarpeelliset korjaus-
33967: tea, jonka tehtävänä on selvittää säätiölaitoksen     ja kunnossapitotyöt. Piirirakennustoimisto on
33968: asema suomalaisessa yhteiskunnassa ja tehdä           kuitenkin katsonut elokuussa 1973 tekemänsä
33969: ehdotukset lainsäädännön uudistamiseksi säätiö-       katselmuksen perusteella aseman rakennukset
33970: oikeuden alalla, tulee oikeusministeriön saamien      nykyistä päärakennusta lukuunottamatta kor-
33971: tietojen mukaan kiinnittämään erityistä huo-          jauskelvottomiksi. Koska sekä tutkimus- että
33972: miota mahdollisuuksiin sopivin ohjailu- ja            toimitilat ovat sekä nykyistä että tulevaa toi-
33973: valvontakeinoin varmistaa se, että säätiöt            mintaa ajatellen täysin riittämättömät ja epä-
33974: pystyisivät sopeutumaan yhteiskunnalliseen            käytännölliset, on katsottu ainoaksi tarkoituk-
33975: kehitykseen. Kun oikeusministeriön käsityksen         senmukaiseksi vaihtoehdoksi uuden lisäraken-
33976: mukaan on ilmeistä, että Suomessa on useam-           nuksen rakentaminen ja vuoden 1976 tulo- ja
33977: piakin säätiöryhmiä, joilta maataloussäätiöiden       menoarvioesitykseen onkin tarkoitus sisällyttää
33978: tavoin puuttuu yhteiskuntapoliittisesti vaadit-       ehdotus suunnittelumäärärahaksi. Henkilökun-
33979: tava dynaamisuus ja toiminnallinen tehokkuus,         nan määrässä ei ole tapahtunut muutoksia.
33980: tultaneen niiden suhteen tämän vuoksi ehdot-
33981: tamaan yleisiä lainsäädännöllisiä tehosteita.             Maatalouden tutkimuskeskuksen Hämeen
33982:    Edellä sanottu huomioon ottaen olisi maa-          koeasema. Valtiontilintarkastajat kiinnittivät
33983: ja metsätalousministeriön käsityksen mukaan           ( s. 142) huomiota laboratorio- ja arkistotilo-
33984: odotettava säätiölaitoskomitean ehdotusten val-       jen riittämättömyyteen ja huonokuntoisuuteen
33985: mistusmista ennen kuin asiassa ryhdytään enem-        sekä määrärahojen niukkuuteen.
33986: piin toimenpiteisiin. Komitean työlle asetettu            Saadun selvityksen mukaan koeaseman labo-
33987: määräaika päättyy 31. 5. 1975.                        ratorio- ja kirjastotilojen rakennustöitä ei ole
33988:                                                       voitu muiden kiireellisempinä pidettyjen raken-
33989:                                                       nustöiden vuoksi vieläkään ottaa maatalouden
33990:    Valtion maatalouskemian laitos. Valtiontilin-      tutkimuskeskuksen rakennusohjelmaan. Määrä-
33991: tarkastajat kiinnittivät ( s. 132-133) huo-           rahojen tarve työvoiman palkkaukseen on kui-
33992: miota mm. laitoksen henkilökuntakysymykseen           tenkin tuntuva, niinkuin muillakin koeasemilla.
33993: sekä laboratoriokalustus- ja tutkimusvälineistön
33994: hankkimiseen myönnetyn vuotuisen määrärahan
33995: riittämättömyyteen.                                                  Liikennehallinto
33996:    Saadun selvityksen mukaan laitokseen on
33997: saatu jonkin verran lisää henkilökuntaa, mutta            Lentoasemaverkosto ja laitteisto. Valtion-
33998: laitoksen tulo- ja menoarvioehdotuksissa tär-         tilintarkastajat käsittelivät ( s. 144-145)
33999: keysjärjestyksessä ensisijoille asetettujen ylimää-   maamme lentoasemaverkostoa ja siinä ilmen-
34000:                                                                                                      255
34001: 
34002: neitä puutteita todeten mm., että liikennealuei-      asemarakennusten jatkuvaa laajentamistarvetta.
34003: den päällysteet ovat suurelta osin vanhentu-          Niukkojen määrärahojen puitteissa on useilla
34004: neita ja kuluneita (yht. n. 1.2 milj. m2 ) ja         [entoasemilla yleisötilojen ahtautta jouduttu lie-
34005: että osa niistä ( yht. n. 625 000 m2 ) on vielä       vittämään jopa siten, että on rakennettu asema-
34006: kestopäällystämättä ja osa (yht. n. 370 000 m2 )      rakennusten yhteyteen ulkokatoksia kentän puo-
34007: osaliikenteessä olevia sorapintaisia tai kevyesti     lelle ruuhka-aikojen matkustajien odotustilaksi.
34008: sidottuja. Lisäksi todettiin ilmenneen eräillä        IlmaiJuhallitus katsoi, että toistaiseksi vain Hel-
34009: liikenneosilla valmistustöiden sekä ennen kaik-       singin lentoasema tarvitsee erillisen rahtiasema-
34010: kea asemarakennusten laajentamisen ja uusien          rakennuksen. Tarvittavan maa-alueen, kunnallis-
34011: rakentamisen tarvetta. Rahtiliikenteen kasvu on       tekniikan ja liikenteellisten järjestelyjen osalta
34012: lisäksi aiheuttanut erillisten tahtiasemien tar-      siihen onkin jo varauduttu. Itse rakennushan-
34013: vetta. Lentoasemien välinen suurimmaksi osaksi        ketta ryhtynee Finnair Oy toteuttamaan vuoden
34014: posti- ja lennätinlaitokselta vuokratun yhteys-       1975 aikana.
34015: verkon osalta todettiin, ettei se ole kokonaan           Selvityksen mukaan ilmailuhallitus on pyrki-
34016: vastannut käyttövarmuusvaatimuksia. Myös var-         nyt vuosittain esittämään varainkäyttöehdotuk-
34017: sinaisiin navigointiJaitteisiin, mm. ILS-järjestel-   sensa silmälläpitäen Jentoturvallisuuden lisää-
34018: män puuttumiseen kahdelta aikataulunmukaisen          mistä mahdollisimman taloudellisesti ja tehok-
34019: siviililiikenteen kentistä ja ILS:ien uusimistar-     kaasti. Näitä ehdotuksia on kuitenkin ilmailu-
34020: peeseen sekä VOR-majakoiden lisäämis- ja ko.          hallinnon ulkopuolella ja ilmailohallintoa kuule-
34021: teknisen toiminnan lisäämistarpeeseen kiinnitet-      matta huomattavasti supistettu, jolloin on jou-
34022:  tiin huomiota.                                       duttu suorittamaan tarpeiden uudelleen harkin-
34023:      Ilmailuhallituksen antamasta selvityksestä       taa. Ivalon lentokentälle on hankittu ILS-lait-
34024: ilmenee, että päällystettyjen lentoliikennealuei-     teet v. 1973, ja Tampereella on suoritettu eri-
34025: den yhteismäärä on nykyään n. 6.2 milj. m2•           koisalosuhteiden vaatimia teknillisiä kokeiluja.
34026:  Tästä määrästä vanhentuneita ja kuluneita            Suuritehoiset kenttävalaistuslaitteet puuttuvat
34027:  päällysteitä oli vuoden 1974 lopussa n. 1.3          vielä Kajaanista ja Tampereelta. Vuoden 1975
34028:  milj. m2 eli n. 20 %. Arvioon on pyritty sisäl-      menoarvioesityksessä on ilmailuhallituksen esi-
34029: 1yttämään vain selvästi huonokuntoiset päällys-       tyksestä poiketen vain Kajaanin kiitotievaloja
34030:  teet. Iältään ko. päällysteet ylittävät yhtä poik-   varten esitetty määrärahaa ja senkin osalta
34031:  keusta lukuunottamatta käytännön havaintoihin        lähestymisvalolinja jää myöhemmin rakennetta-
34032:  perustuvat maksimikestoiät.                          vaksi.
34033:      Lentoliikenteen kasvaessa ja viikastuessa huo-
34034:  nokuntoisista päällysteistä liikenteelle aiheutuva      Tampereen lentoasema. Valtiontilintarkasta-
34035:  haitta lisääntyy ja on todettava, että liikenne-     jat selostivat ( s. 157-158) Tampereen lento-
34036:  alueiden päällystetilanne on huonontunut vuo-        asemalla havaitsemiaan epäkohtia (mm. henkilö-
34037:  desta 1970, koska viime vuosina on päällystys-       kunnan vajaus, lentoasemarakennuksen vanhuus
34038:  töitä jouduttu huomattavasti rajoittamaan ao.        ja pienuus, kiitotien käyttövaikeudet) ja kiireh-
34039:  määrärahan niukkuuden johdosta. Aikaisemmin          tivät uuden lentokentän rakennussuunnitelmia.
34040:  rakennettuja, mutta vielä päällystämättömiä             Antamassaan selvityksessä ilmailuhallitus il-
34041:  lentoliikennealueita, oli joulukuussa 197 4 n.       moitti, ettei nykyisen Tampere-Härmälän
34042:  336 000 m2 • Tämän lisäksi oli sorapäällysteisiä     lentoaseman puutteisiin ole saatu korjausta.
34043:  sivukiitoteitä n. 282 000 m2• Kevyesti sidottuja,    Lentoaseman itäpuolitse kulkevan rautatien säh-
34044:  vielä kestopäällystämättömiä kiitoteitä oli n.       köistys on päinvastoin edelleen heikentänyt
34045:  222 000 m2 •                                         lentoaseman toimintakelpoisuutta, koska sen
34046:      Uusia matkustaja-asemarakennuksia on vuo-        johdosta kiitotien käytettävissä oleva pituus on
34047:  den 1970 jälkeen valmistunut Kuopion ja              lyhentynyt entisestään. Toisaalta eivät paran-
34048:   Oulun lentoasemalle. Seuraavina ovat ohjel-         tamiseen tähtäävät investoinnit liene kovin tar-
34049:   massa Ivalo, Turku ja Tampere. Helsingin            koituksenmukaisiakaan, koska olennainen kor-
34050:   matkustaja-asemarakennuksen II vaiheen laajen-      jaus vallitsevaan tilanteeseen saadaan vasta
34051:   nukset ovat toimistosiiven osalta suunnitteilla     uuden Tampere- Pirkkalan lentoaseman val-.
34052:   ja yleisötilojen osalta on suunnittelutyö käyn-     mistuttua. Uuden lentoaseman suunnittelu on
34053:   nistymässä. Joensuun asemarakennuksen yleisö-       edennyt aikataulun mukaisesti. Nykynäkymien
34054:   tilojen laajennustyö valmistui v. 1974. Lähes       mukaan lentoasema rakennetaan liikennöitä-
34055:   kaikilla lentoasemilla voidaan todeta esiintyvän    vään kuntoon v. 1975-79.
34056: 256
34057: 
34058:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että                      sessa esitettyjä epäkohtia katsoen, että rauta-
34059: uuden lentoaseman rakennustyöt edistyvät vä-                           tiehallituksen tulisi kiinnittää kaluston ratio-
34060: hintään suunnitellun aikataulun puitteissa.                            naaliseen käyttöön entistä enemmän huomiota.
34061:                                                                           Rautatiehallituksen antamasta selvityksestä
34062:    Valtionrautateiden vetovoiman käyttö. Val-                          ilmenee, että vetovoiman käyttösuhdetta on py-
34063: tiontilintarkastajat selostivat (s. 184-185)                           ritty parantamaan ja että käyttöprosentteja on
34064: valtionta~ouden tarkastusviraston moottorivetu-                        onnistuttu jossain määrin kohottamaan, kuten
34065: rien ja kiskoautokaluston käyttö- ja huoltotoi-                        seuraavasta asetelmasta ilmenee:
34066: minnan tarkastuksesta antamassaan kertomuk-
34067:                                                             Veturi-       Liikenteessä    Liikenne-     Liikenne-     Veturi-
34068:                                                            kilometdt         kpl         käyttötunnit   käyttöaika   kilometri!/
34069:                                                                                                             %           tunti
34070:       Dieselveturit
34071:           v. 1970  •   ••••         0   •••   •••••••••   35 187 000          320         1558 000          52          22.6
34072:           v. 1973  ••      0   00   •••••••••••••         39 812 000          349         1658 000          54          24
34073:       Dieselmoottoriveturit
34074:           v. 1970  •   ••      00   •••••••••••••          8 071000            48           154 000         27          52
34075:           v. 1973  •   ••••••••••••••••               0    7 930 000           48           151 000         36          53
34076:       Kiskoautot
34077:           V. 1970  •   •••      0   ••   •••••••••••      16 385 000          203           569000          32          29
34078:           V. 1973 . .................                     14 929 000          184           457 000         29          33
34079:       Höyryveturit
34080:           v. 1970                                              2 869          118                227        13          13
34081:                    .
34082:                    0   0   •   •••••••••••••••
34083: 
34084: 
34085: 
34086: 
34087:           V. 1973    .................                         1181            80                 85        10          14
34088: 
34089: 
34090:    Rautatiehallituksen ilmoituksen mukaan on                           ettei ainakaan tässä vaiheessa ole syytä ryhtyä
34091: lisäksi tapahtunut huomattavaa paranemista ve-                         toimenpiteisiin pakollisen vakuutuksen aikaan-
34092: turien tehon käytössä myös siitä syystä, että                          saamiseksi kaivin- ja maansiirtokondlle.
34093: keskimääräinen junapaino on noussut. Myös                                 V altiontilintarkastajain mielestä ei sellaista
34094: atk:n käyttömahdollisuuksia veturikiertojen op-                        menettelyä, että vahingon aiheuttaja, voimassa-
34095: timoim1seksi tutkitallin.                                              olevan lainsäädännön mukaisesti, hllikee helpo-
34096:    Valtiontilintarkastajain mielestä asiaan on                         tusta tai vapautusta valtioneuvostolta tai 1. 9.
34097: edelleen syytä kiinnittää huomiota.                                    197 4 voimaan tulleen va!hingonkorvauslain pe-
34098:                                                                        rusteella vahingonkorvausta sovitellaan, voida
34099:                                                                        posti- ja lennätinlaitoksen kannalta pitää tyy-
34100:    Puhelinjohtovauriot.     Vaidontilintarkastajat                     dyttävänä, koska maksuvapautus tai -helpotus
34101: käsittelivät ( s. 190) puhelinjohtoverkossa ta-                        jää rasittamaan posti- ja lennätinlaitoksen ta-
34102: pahtuneita vaurioita ja niiden ehkäisemiseksi                          loudellista tulosta. Jotta näin ei kävisi, olisi
34103: suoritettuja toimenpiteitä ehdottaen yhtenä kei-                       valtion tulo- ja menoarvioon otettava erillinen
34104: nona puhelinvaurioiden aiheuttamien kustan-                            määräraha tällaisia tapauksia varten.
34105: nusten korvaamiseksi ja kustannusrasitusten
34106: tasaamiseksi harkittavaksi lainsäädännöllisiä
34107: toimenpiteitä esim. vastuuvakuutuksen muo-                                          Kauppa- ja teollisuushallinto
34108: dossa.
34109:    Posti- ja lennätinhallituksen antamasta selvi-                         Linjaluotsit ja luotsausmaksut. Valtiontilin-
34110: tyksestä i1menee, että se esitti huhtikuussa                           tarkastajat kiinnittivät ( s. 165-166) huo-
34111: 197 3, että liikenneministeriö ryhtyisi toimen-                        miota Suomen ja Ruotsin välillä liikennöivien
34112: piteisiin komitean asettamiseksi tutkimaan                             alusten luotsivapauteen. Valtiontilintarkastajat
34113: posti- ja lennätinlaitoksen puhelinverkossa ta-                        eivät pitäneet asianmukaisena sitä, että linja-
34114: pahtuvia vaurioita ja niiden ehkäisemiseksi suo-                       liikennettä harjoittavat matkustaja-alukset on
34115: ritettavien toimenpiteiden edelleenkehittämistä                        lähes kokonaan vapautettu luotsausmaksujen
34116: pakollisen vastuuvakuutuksen pohjalta. Liiken-                         suoritusvelvollisuudesta ja esittivät harkitta-
34117: neministeriö on tiedusteltuaan sosiaali- ja ter-                       vaksi luotsausmaksujen perimistä alennettuna
34118: veysministeriön kantaa asiassa marraskuussa                            niiltä aluksilta, joille on myönnetty luotsi-
34119: 197 4 ilmoittanut posti- ja lennätinhallitukselle,                     vapaus.
34120:                                                                                                     257
34121: 
34122:    Toimenpidekertomuksen mukaan merenkul-              Mikäli sairaanhoitolain voimaantulo vuvas-
34123: kumaksuja kosicevaa kysymystä on sittemmin           tyy, pyritään vastaavat palvelumuodot saamaan
34124: ryhdytty selvittämään merenkulun neuvottelu-         mielisairaslain piiriin erillisellä mielisairaslain
34125: kunoon ja merenkulkuhallituksen piirissä.            muutoksella, joilika valmistelut on jo suoritettu.
34126:    Kauppa- ja teollisuusministeriön antaman sel-     Psykiatristen potilaiden suojatyökysymysten
34127: vityksen mukaan merenkulkumaksuja koskeva            myönteiseen kehitykseen vaikuttaa myös valtio-
34128: selvitystyö on edelleen kesken. Työn viivästy-       neuvoston päätös (744/74) invalidihuollon an-
34129: minen johtuu osittain vaikeudesta soveltaa val-      tamisesta eräille jatkuvaa sairautta poteville in-
34130: tion maksuperustelakia perittäviin merenkulku-       valideille. Se oikeuttaa myös mielenterveyden
34131: maksuihin. Luotsaustoiminnan ja väylänraken-         häiriöitä sairastavat saamaan työhuoltoa suoja-
34132: nustoiminnan osalta voitaisiin periaatteessa pyr-    työn muodossa.
34133: kiä maksuihin, jotka ikattaisivat näiden palve-
34134: lusten tarjoamisesta aiheutuneet kulut. Sen si-         Erään saatavan perintä. Valtiontilintarkasta-
34135: jaan jäänmurtajakustannusten saattaminen nii-        jat selostivat ( s. 175) valtiontalouden tarkas-
34136: den kannettavaksi, jotka jäänmurtajapalveluk-        tusviraston ao. tarkastuskertomusta, jonka mu-
34137: sia käyttävät, johtaisi Pohjois-Suomen teollisuu-    kaan valtiolla oli Oulun kaupungilta hoitomak-
34138: den ja elinkeinoelämän kannalta kestämättö-          susaatavia 964 475,76 mk.
34139: mään tilanteeseen ja vaikeuttaisi huomattavasti         Toimenpidekertomuksessa on mainittu, että
34140: alueen kehittämissuunnitelmia.                       lääkintöhallitus tulee perimään oikeusteitse Ou-
34141:    Toisaalta työtä on viivästyttänyt myös se,        lun kaupungilta vielä maksamattomat hoito-
34142: että kaikki toimenpiteet johtaisivat maksujen        maksusaatavat vuosilta 1966-69, määrältään
34143: huomattaviin korotuksiin ainakin joidenkin           964 475,76 mk sekä vuodelta 1970 kertyneen
34144: alusryhmien kohdalta, mikä nykyisessä talou-         vastaavan saatavan, määrältään 376 605,18 mk.
34145: dellisessa tilanteessa ei tunnu perustelilulta.         Em. selvityksen mukaan Oulun kaupungin-
34146:                                                      hallituksen pidättyessä uusimasta valtioneuvos-
34147:                                                      ton asettamin ehdoin 27. 3. 1947 tehtyä väli-
34148:              Sosiaali- ja terveyshallinto            kirjaa, jolla Oulun kaupunki on saanut val-
34149:                                                      tiolta käyttöoikeuden 50 Oulun lääninsairaalan
34150:    Mielisairaaloista palaavien työelämään sijoit-    sairaansijaan ja sitoutunut suorittamaan yllä-
34151: tuminen. Valtiontilintarkastajat selostivat ( s.     pito- ja käyttökustannuksina puolet sairaalan
34152: 174) mielisairaalasta palaavien sijoitusmahdolli-    vuotuiset tulot ylittävistä keskimääräisistä hoi-
34153: suuksia normaaliin työelämään todeten sen vai-       topäiville tulevista ylläpito- ja käyttökustannuk-
34154: keaksi. Kertomuksessa esitettiin ns. työkokeilu-     sista Oulun kaupungista po. paikoilla hoidettu-
34155: osastojen perustamista psykiatriseen sairaalalai-    jen sairaiden hoitopäivien mukaan, on Oulun
34156: tokseen ja suojatyöpaikkojen järjestämistä.          kaupunginhallitus maksattanut 31. 8. 1971 OJ.-
34157:    Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksen       lun lääninsairaalalle sen vuosilta 1966-69 Ias-
34158: mukaan voimassa olevan mielisairaslain epäkoh-       kuttarnasta yhteismäärästä 3 556 063,01 mk:sta
34159: tana on pidettävä mm. sitä, että asuntoloiden        2 591 598,25 mk eli määrän, joka vastaa puolta
34160: ylläpitäminen ja suojatyöpaikkojen järjestämi-       muiden kuin yliopistollisten keskussairaaloiden
34161: nen eivät ole sellaisia toimintoja, joista aiheu-    käyttötalouden netwkustannuksista hoitopäivää
34162: tuviin kustannuksiin voitaisiin myöntää valtion-     kohti laskettuna.        Maksettu summa on
34163: apua. Valmisteilla oleva sairaanhoitolaki tullee     964 475,76 mk pienempi kuin sopimuksen mu-
34164: toteutuessaan muuttamaan tilannetta tältäkin         kainen 'laskutus.
34165: osin parempaan suuntaan, sillä lakiehdotuksen           Välikirjan uusimisesta pidättäytymisen syyksi
34166: mukaan sairaanhoitopiirin kuntainliitolla voi        kaupunginhallitus ilmoitti, että Oulun yliopis-
34167: olla tutkimus-, hoito- ja kuntoutuslaitoksia,        tollisen keskussairaalan rakentaminen oli edis-
34168: jotka eivät ole sairaanhoitolaitoksia, mutta joi-    tynyt jo niin pitkälle, että keskussairaala voi-
34169: den toimintaan kuitenkin on mahdollista saada        taisiin ottaa käyttöön jo lähitulevaisuudessa.
34170: valtionapua. Tällaisina sairaanhoitopiirin laitok-   Samalla kaupunginhallitus ehdotti, että asialli-
34171: sina, jotka tulisivat myös psykiatristen potilai-    sesti oikeaan ja oikeudenmukaiseen ratkaisuun
34172: den käyttöön, olisivat mm. asuntolat, suojatyö-      voitaisiin päästä olemassa olevan välikirjan tul-
34173: paikat ja kuntoutusta antavat laitokset. Myös        kinnallakin, kun todettaisiin, että kaupunki on
34174: työkokeilutoimintaa voinee sijoittua kuntoutus-      välikirjassa lausutuin perustein sitoutunut
34175: laitoksiin.                                          osallistumaan pelikästään 50 alkuperäisen pai-
34176: 33 5271/75
34177: 258
34178: 
34179: kan ylmpitoon eikä suinban niihin kustannuk-       laskuista vuodelta 1970 844 245 mk ja vuo-
34180: siin, jotka ovat aiheutuneet lääninsairaalan       delta 1971 940 878,75 mk.
34181: muuttumisesta yliopistolliseksi opetussairaa-          Lääkintöhallitus on kirjallisesti yrittänyt pe-
34182: laksi.                                             riä rästiin jääneitä hoitomaksuja, yhteismääräi-
34183:    Ehdotuksen johdosta lääkintöhallitus totesi,    tään 1 730 737,59 mk kesäkuussa 1974, mutta
34184: että lääkintöhallitus on sidottu valtioneuvoston   maksua ei ole tullut lääkintöhallituksen tilille.
34185: päätökseen sekä siinä asetettuihin ehtoihin ja     Samoin Oulun kaupunki on jättänyt maksa-
34186: ettei sillä niin muodo1n ole mitään mahdolli-      matta vuoden 1972 hoitomaksuja koskevan las-
34187: suutta soveltaa voimassa olevaan sopimukseen       kun, joten saatava Oulun kaupungilta on kas-
34188: kaupunginhallituksen ehdottamaa tulkintaa. Tä-     vanut yhteensä 3 406 722,51 mk:ksi. On kui-
34189: hän lausumaan perustuen on Oulun lääninsai-        tenkin ilmeistä, että kaupunki maksaa osan ko.
34190: raala laskuttanut Oulun kaupunikia po. sairaan-    laskusta, jolloin riidanalaiseksi saatavaksi em.
34191: sijoilla hoidettujen sairaiden. hoitokustannuk-    kokonaismääräksi jäänee n. 1 mmk pienempi
34192: sina vuodelta 1970 1 22.0 850,18 mk, vuodelta      summa.
34193:  1971 1 330 535,40 mk ja vuodelta 1972                 Ministeriön ilmoituksen mukaan lääkintöhal-
34194:  1 675 984,92 mk. Sopimusta yksipuolisesti tul-    ltituksen hallinnollinen toimisto ryhtyy toimen-
34195: kiten Oulun kaupunki on maksanut mainituista       piteisiin saatavan perimiseksi oikeustoimin.
34196: 
34197: 
34198: 
34199: 
34200:                                                                       r. ~   -
34201: 
34202: 
34203: 
34204: 
34205: -L
34206: 
34207: 
34208: 
34209: 
34210: t",.•
34211:                                                                                                     259
34212: 
34213: 
34214: 
34215: 
34216:                                           Loppulausunto
34217: 
34218:    Kansainvälinen noususuhdanne jatkui kerto-          alustavien tietojen mukaan 44 % ja viennin
34219: musvuonna vielä voimakkaana ja kokonaistuo-            42 %. Tuontihintoja paisutti lähinnä pohto-
34220: tannon kasvuvauhti ylitti pitkän ajan keskimää-        ja raaka-aineiden jyrkkä kallistuminen, mikä on
34221: räisen kasvun useimmissa markkinatalousmais-           sitten heijastunut myös muun tuonnin ja koti-
34222: sa. Myös Suomessa vuoden 1972 jälkipuoliskol-          maistenkin tuotteiden hintatasoon. Toisaalta hy-
34223: la alkanut noususuhdanne jatkui kertomusvuon-          vän kysyntätilanteen ansiosta myös vientihintoja
34224: na mutta jäi heikommaksi kuin edellinen nou-          on pystytty nostamaan, joskaan ei läheskään riit-
34225: susuhdanne v. 1969-70. Tulo- ja menoarvioesi-          tävästi ulkomaankaupan tasapainottamiseksi.
34226: tystä vuodeksi 197 3 valmisteltaessa ennakoitiin      Kertomusvuonna kauppataseen vaje oli 1 994
34227: kokonaistuotannon kasvun jatkuvan vielä no-            mmk eli lähes 2-kertainen edellisvuoden 1 025
34228: peana. Kertomusvuonna kasvu kuitenkin hidas-          mmk:aan verrattuna. Ennakkotietojen mukaan
34229: tui jääden runsaaseen 5 % :iin, kun se edellise-      vaje v. 1974 nousi edelleen 4 989 mmk:aan eli
34230: nä vuonna oli ollut vielä miltei 7 %. Syynä kas-      2 1;2-kertaisesti kertomusvuoteen verrattuna.
34231: vun suhteelliseen hidastumiseen ei ollut kysyn-           Myös vaihtotaseen alijäämä on viime vuosina
34232: nän laimeus kuten yleensä, vaan kansantalouden        kasvanut voimakkaasti. Kun alijäämä v. 1972
34233: tuotantokapasiteetin asettamat rajat. Tuotannon       oli vain 480 mmk, oli se kertomusvuonna jo
34234: kasvua hidastivat useilla aloilla sekä raaka-ainei-   1 480 mmk sekä v. 1974 ennakkotietojen mu-
34235: den että varsinkin ammattitaitoisen työvoiman         kaan peräti lähes 4 500 mmk eli suhteessa kan-
34236: puute samoinkuin kapasiteetin korkea käyttö-          santuloon suurimpia OECD:n piirissä. Kehityk-
34237: aste. Kertomusvuoden lopulla kärjistynyt ener-        sen heikkenemiseen on vaikuttanut ennen kaik-
34238: giatilanne ja siihen liittyen kansainvälinen taan-    kea kauppataseen vajeen voimakas kohoaminen,
34239: tuma ovat hidastaneet kasvua kertomusvuoden           mutta myös palvelumenot ovat kasvaneet palve-
34240: jälkeen, joskin kokonaistuotannon kasvu oli v.        lutuloja nopeammin, joskin palvelutaseylijäämä
34241: 1974 ennakkotietojen mukaan vielä lähes ker-          on kuitenkin edelleen kasvanut. Vaihtotaseen
34242: tomusvuoden suuruusluokkaa, mutta hidastunee          alijäämän kasvuun vaikutti lisäksi nettosijoitus-
34243: selvästi v. 1975.                                     menojen ja nettotulonsiirtomenojen synnyttämän
34244:    Vaikka myös tärkeimpien läntisten ostaja-          rahoitustarpeen huomattava lisääntyminen.
34245: maittemme suhdannekehitys alkoi heiketä ker-              Vaihtotasealijäämien seurauksena maamme
34246: tomusvuoden jälkipuoliskolla, vientituotteittem-      ulkomainen velkaantuminen on viime vuosina
34247: me kysyntä jatkui vielä vilkkaana. Metsäteolli-       voimakkaasti lisääntynyt. Kun Suomen pitkä-
34248: suustuotteiden kysyntä ylitti kertomusvuonna          aikainen ulkomainen bruttovelka vuoden 1967
34249: tarjonnan samalla kun myös metalliteollisuus-         päättyessä oli 4 176 mmk eli 14 % markkina·
34250: tuotteiden vienti ja tilauskanta kehittyivät suo-     hintaisesta bruttokansantuotteesta, pitkäaikais•
34251: tuisasti. Koko tavaraviennin arvo kohosi kerto-       ten lainojen kanta oli kertomusvuoden lopus-
34252: musvuonna yli viidenneksen. Kun keskimääräi-          sa jo 10 594 mmk, mikä vastaa 16% brutto·
34253: set vientihinnat nousivat yli 12 %, jäi viennin       kansantuotteesta. Koko ulkomainen nettovelka
34254: määrälliseksi kasvuksi 8 %. Korkeasuhdanteen          oli vuoden 1973 lopussa 8 135 mmk vastateri
34255: myötä koko tavaratuonnin arvo lisääntyi kerto-        12 % bruttokansantuotteesta. Ennakkotietojen
34256: musvuonna yli neljänneksellä. Tuontihinnat            mukaan Suomen velkaisuus ulkomaille on edel·
34257: kohosivat 11 %, joten tuonnin määrä kasvoi            leen paisunut voimakkaasti, sillä ulkomainen net-
34258: 14 %. Kun vientihinnat nousivat siten tuonti-         tovelka oli vuoden 197 4 lopussa lähes 13 mil•
34259: hintoja enemmän, tavarakaupan vaihtosuhde             jardia mk eli 16 % bruttokansantuotteesta. Vel·
34260: parani edellisvuotisesta mutta heikkeni jäl-          kaantumisasteen kohotessa ulkomaisten velkojen
34261: leen myöhemmin, sillä kertomusvuoden jäl-             hoitomenot ovat viime vuosina jyrkästi kasva~
34262: keen v. 1974 tuonnin yksikköarvo nousi                neet. Vielä 1960-luvun keskivaiheilla pitkäaikais~
34263: 260
34264: 
34265: ten lainojen velanhoitomenot vastasivat keski-        kehityksen tasapainottomuusilmiö viime vuosi-
34266: määrin vain 6 % mutta jo vuosikymmenen lo-            na ollut voimakas inflaatiokehitys. Se onkin
34267: pussa 9 % vaihtotaseen kokonaistuloista. Kerto-       Suomessa ollut yleensä voimakkaampi kuin län-
34268: musvuonna nämä velanhoitomenot kohosivat              tisissä markkinatalousmaissa ja tulee siten il-
34269: 2 024 mmk:aan eli 11 %:iin vaihtotaseen koko-         meisesti jo lähitulevaisuudessa huonontamaan ul-
34270: naistuloista. Kun pitkäaikaisen lainapääoman          komaankauppamme kilpailukykyä ja on jo vai-
34271: tuonti jäi kertomusvuonna kolmanneksen pie-           keuttanut merkittävästi pitkäaikaisia tilaus- ja
34272: nemmäksi kuin edellisenä vuonna, ei uusien lai-       työsopimuksia. Kun kuluttajahinnat Suomessa
34273: nojen määrä riittänyt enää peittämään velanhoi-       nousivat v. 1961-70 keskimäärin 5% vuodes-
34274: tomenoja. Velan kasvaessa ja samalla sen raken-       sa, v. 1971 8.7% ja v. 1972 7.2 %, ne kerto-
34275: teen muuttuessa lisääntyivät nettomääräiset kor-      musvuonna kohosivat jo 15.3 % ja v. 1974
34276: komenot v. 1974 lähes kolmanneksen ollen lä-          peräti 17.0 %, joten viime vuosien inflaatiom-
34277: hes miljardiluokkaa. Uutta velkaa ei kansanta-        me on OECD-maiden piirissä ollut kansainvälis-
34278: loutemme kestokyvyn rajoissa voitane enää ottaa       tä huippuluokkaa. Kertomusvuonna kuluttajan
34279: juuri enempää kuin mitä tarvitaan entisten hoi-       hintaindeksin noususta oli tuontihintojen osuut-
34280: tamista varten, sillä koroista ja kuoletoksista       ta vain 21;2 prosenttiyksikköä ja v. 1974 poltto-
34281: huolehtiminen vie pian valuuttatuloistamme            aineiden kallistumisen arvioidaan nostaneen
34282: enemmän kuin koko kulutustavaratuontimme.             mainittua indeksiä vain runsaat 3 prosenttiyksik-
34283:    Kertomusvuoden vaihtotaseen alijäämästä ka-        köä. Täten voidaan todeta, että ulkomaiset rat-
34284: tettiin pitkäaikaisen pääoman nettotuonnilla          kaisut eivät yleensä ole keskeisiä inflaatiokehi-
34285: vain neljännes, sillä kansainvälisten valuutta-       tyksessämme, vaan se on pääosin kotimaista pe-
34286: markkinoiden häiriöt ja lainakustannusten ko-         rua. Niinpä kertomusvuonna kuluttajan hinta-
34287: hoaminen vähensivät lainanottohalukkuutta ja          indeksin ravintomenojen indeksi oli keskimäärin
34288: pakottivat lyhytaikaisten luottojen lisääntymi-       12.4 % edellisvuotista korkeampi. Myös tuk-
34289: seen. Puolet vaihtotaseen alijäämästä jäi rahoi-      kuhintaindeksin nousu oli kertomusvuonna kes-
34290: tettavaksi valuottavarannan avulla. Koko maan         kimäärin 17.6 % ja v. 197 4 peräti 24.4 %.
34291: valuuttavaranto supistui kertomusvuonna 784              Mainittakoon, että Ruotsissa, jonka olosuh-
34292: mmk, josta Suomen Pankin osuus oli 491 mmk.           teet myös öljyntuojamaana parhaiten vastaavat
34293: Kertomusvuoden jälkeen v. 1974 koko maan              omiamme, inflaatiokehitys on viime vuosina
34294: valuuttavaranto väheni edelleen yli miljardilla       ollut verraten hillittyä, sillä kertomusvuonna
34295: markalla ja Suomen Pankin vaihdettava varanto         vastaava indeksin nousu Suomessa oli yli 1 lh-
34296: oli vuoden 197 4 päättyessä enää 1 722 mmk ja         kertainen ja v. 1974 ennakkotietojen mukaan
34297: maan koko varanto yhteensä 765 mmk.                   miltei 1 1;2-kertainen Ruotsiin verrattuna. Sa-
34298:                                                       maan aikaan Ruotsin vaihtotase osoitti kerto-
34299:    Vaikka ulkomainen lainanotto onkin maas-           musvuonna yli 4.4 miljardin mk:n ylijäämää
34300: samme nähtävä pääasiallisesti pitkän aikavälin        sekä kauppatase v. 1973 5.7 miljardin mk:n
34301: kasvu- ja rakennepolitiikan välineenä, on lisään-     ylijäämää ja v. 1974 ennakkotietojen mukaan
34302: tyvällä velkaantumisella myös huomattavia ta-         2.1 miljardin mk:n alijäämää, joten voidaan
34303: louspolitiikkaan liittyviä haittoja. Kasvavat ve-     todeta, että monessa suhteessa samanvertaisissa
34304: lanhoitomenot ovat viime vuosina osaltaan li-         olosuhteissa vaihto- ja kauppatasevertailutkin
34305: sänneet maamme vaihtotaseen alijäämäisyyttä ja        päätyvät viime vuosilta useita miljardeja mark-
34306: siten rajoittaneet talouspolitiikan toimintamah-      koja Ruotsin eduksi.
34307: dollisuuksia. Velkakannan kasvun myötä maam-             Kuten nämäkin vertailut osoittavat, olisi
34308: me alttius kansainvälisille rahoitus- ja valuutta-    tilanne niin vaihtotaseen kuin inflaationkin
34309: poliittisille häiriöille on selvästi lisääntymässä.   osalta ollut viime vuosinakin täysin hallitta-
34310: Suuri velkakanta on myös omiaan vaikeutta-            vissa, mikäli siihen olisi todella johdonmukai-
34311: maan uusien ulkomaisten luottojen saantia. On-        sesti pyritty. Vaikka valtiontilintarkastajat ovat
34312: kin ilmeistä, että velkaantumisen haittavaikutuk-     kiinnittäneet vakavaa huomiota vaihtotaseen
34313: set ovat siinä määrin lisääntymässä, että ulko-       nykyiseen tasapainottomuuteen jatkuvasti jokai-
34314: maisen nettovelan kasvua olisi lähitulevaisuudes-     sessa kertomuksessaan vuodelta 1969 alkaen ja
34315: sa huomattavasti rajoitettava.                        nykyisen inflaatiokehityksen haitallisiin vaiku-
34316:    Vaihtotaseen alijäämän ja ulkomaisen vel-          tuksiin jatkuvasti kaikissa kertomuksissa vuo-
34317: kaantumisen huomattavan kasvun ohella on eni-         delta 1970 alkaen, on tilanne näiltä osin koko
34318: ten huolestuneisuutta herättänyt taloudellisen        ajan vain pahentunut, eikä valtiovallan taholta
34319:                                                                                                 261
34320: 
34321: siten näytä tiedostetun nykyisten talouspoliit· musvuonna 489.5 mmk sen oltua edellisenä
34322: tisten ongelmian koko vakavuutta. Kertomus· vuonna 680.8 mmk.
34323: vuoden lopulla ja varsinkin vuoden 1974 alku-           Valtion verotulot ( 15 093 mmk) ja muut
34324: puolella maassamme vallitsi niin voimakas tulot ilman takaisin maksettuja lainoja ja lai-
34325: inflaatiomieliala, että se jo selvästi häiritsi tuo- nanottoa ( 1 346 mmk) olhnat kassalaskelman
34326: tantovoimien kohdentamispyrkimyksiä. Markki- mukaan kertomusvuonna 3 108 mmk suurem-
34327: noinnissa siirryttiin entistä enemmän käyttä- mat kuin menot ilman lainanautoa ja muita
34328: mään hyödyksi lähitulevaisuudessa odotettavissa finanssisijoituksåa sekä valtionV'Clan kuoletuk-
34329: olevia hinnannousuja ja samaan aikaan yritykset s1a. Tämä tuloylijäämä oli siten lähes 2-kertai-
34330: ja kuluttajat pyrkivät lisäämään varastajaan ja nen edellis,vuoteen ( 1 637 mmk) verrattuna.
34331: nopeuttamaan ostojaan. Kun inflaatiomieliala Kertomusvuonna tästä tuloylijäämästä voitiin
34332: ja nimellistulojen nousu kiihdyttivät kotimaista finanssisijoitusten ja valtionV'Clan kuoletusten
34333: kysyntää nopeammin kuin kotimainen tarjonta rahoituksen (yhteensä 2 266 mmk) lisäksi siir-
34334: pystyi kasvamaan, oli kysynnästä aikaisempaa tää valtion suhdannerahastoon 500 mmk. Val-
34335: suurempi osa tyydytettävä tuonnilla, millä taas tiontaloudessa muodostui siten 271 mmk:n ra-
34336: oli oma vaikutuksensa kauppataseen tasapai- hoitusylijäämä sen oltua edellisenäkin vuonna
34337: nottomuuteen. Näitä näkökohtia ja erityisesti ylijäämäinen (225 mk). Kun kertomusvuonna
34338: viennin edistämistä, tuonnin korvaamista, sääs- otettiin pitkäaikaista lainaa 239 mmk, iisään-
34339:  tämisen edistämistä ja valtion hankintojen tyivät kassa- ym. lyhytaikaiset l'lahoitusvarat
34340:  suuntaamista kotimaahan tai ainakin niiden 510 mmk. Lisäksi vientimaksu- ja suhdanneve-
34341:  kotimaisuusasteen kohottamista on tarkemmin rotilit sekä valtion suhdannerahasto kasvoivat
34342:  käsitelty edellä tässä kertomuksessa ulkoasiain-, nettomääräisesd 480 mmk, joten valtion rahoi-
34343:  valtiovarain- sekä kauppa- ja teollisuusministe- tusasema parani kertomusvuonn'<l; lähes miljar-
34344:  riön hallinnonalojen yhteydessä.                    dilla markalla.
34345:      Myönteistä on kehitys ollut viime vuosina          Valtion rahoitusaseman parantuminen, jotka
34346:  työllisyyden osalta kuten on tarkemmin esitetty on jatkunut jo vuodesta 1969 lähtien, on myös
34347:  edellä työvoimaministeriön yhteydessä sekä val- luonut edellytykset valtionvelan supistamiselle
34348:  tiontalouden hoidossa, jota tosin on helpotta- j'<l velan rakenteen paranemiselle. Kuten edellä
34349:  nut osaltaan voimakkaan inflaatiokehityksen valtiovarainhallinnon yhteydessä on tarkemmin
34350:  kasvattama verokertymä. Toisaalta hinta- ja esitetty, e1 uusia tilapäisluottoja ole enää v.
34351:  kustannustason nopea kohoaminen on myös 1971-73 esiintynyt, samalla kun eri tileillä
34352:  Jisännyt valtion menoja ja vaikeuttanut niiden olevat valt:Jion saatavat ovat jatkuvasti klllsva-
34353:  budjetointiakin kuten edellä valtiovarainhallin- neet v. 1968-73. Kertomusvuoden päättyessä
34354:  non yhteydessä on yksityiskohtaisemmin esi- oli valtionvelan määrä 3 154.5 mmk, mikä oli
34355:  tetty.                                              19 % saman vuoden tuloista ja lähes 17 %
34356:      Vaidon tilinpäätöksen mukaiset tulot olivat vähemmän kuin edellisenä vuonna kuten edellä
34357:  kertomusvuonna 16 896.1 mmk eli 35.9 mmk tämän kertomuksen yleisessä osassa on tarkem-
34358:  vähemmän kuin ol'i budjetoitu varsinaisessa min esitetty. Vertailun vuoksi todettakoon,
34359:  menoarviossa ja neljässä lisämenoarviossa yh- että valtion lainasaataV'at olivat kertomusvuo-
34360:  teensä. Tilinpäätöksen mukllliset menot olivat den päättyessä 7 724.2 mmk lainapääoman
34361:   16 961.0 mmk eli 216.5 mmk budjetoituja kasvaessa lähes 17 %.
34362:  pienemmät. Tilinpäätös osoitti siten kertomus-         Edellä jo viitattujen lisäksi on tässä kerto-
34363:  vuonna alijäämää 64.9 mmk sen oltua vielä muksessa kiinnitetty erityistä huomiota useihin
34364:  edellisenä vuonna 335.1 mmk ylijäämäinen. Ti- etupäässä kansantaloutemme kannalta tärkeisiin
34365:  iinpäätös ei kuitenkaan sinänsä selvästi osoita, 'kysymyksiin, vaikka niiden valtiontaloudellinen
34366:  missä määrin valtiontalouden maksuvalmius on merkitys saattaa olla lähinnä välillistä laatua.
34367:  parantunut tai heikentynyt. Ottaen huomioon Tällaisista mainittakoon sisäasiainhallinnon yh-
34368:  siirtyvien erien vaikutuksen sekä maksusuori- teydessä tavallista yksityiskohtaisemmin tar-
34369:   tuksia edustamattomat erät muodostui budjet- kasteltu jätematellia·alin uudelleenkäyttö, jonka
34370:   titalouden kassaylijäämä 444.4 mmk:ksi eli ympäristönsuojelulHnenkin merkitys on suuri
34371:  509.3 mmk paremmaksi kuin tilinpäätöksen puhumattakaan sen avulla saavutettav1st·a kan-
34372:   mukaan. Budjetin ulkopuolisten rahastojen santaloudellisista säästöistä. Säästämistä yleen-
34373:  ylijäämä ja varastojen muutokset mukaan luet- sä on selvitelty valtiovarainhallinnon yhteydes--
34374:  •tuina oLi valtiontalouden kassaylijäämä tkerto- sä sekä uLkomaisia investointeja ja valt:Jion ui-
34375: 262
34376: 
34377: komaisia hankintoja kauppa- ja teollisuushal- syntä on viime vuosina jatkuvasti ylittänyt tuo-
34378: linnon yhteydessä. Kansantaloudellisesti tär- tantomahdollisuudet, m1kä puolest•aan on joh-
34379: keää maatalouden rarkennerationaJisointia on tanut kauppa- ja vaåhtotaseiden alijäämän voi-
34380:  tarkasteltu maa- ja metsätalousministeriön hal- makkaaseen kasvuun ja edelleen ulkomaisen vel-
34381: :Liltlnonalan yhteydessä. Huomattavana julkisen kaantumisemme aivan illan nopeaan lisäänty-
34382:  talouden yhteistoiminnan puutteena voidaan pi- miseen. Ylikysyntä sekä koti- ja ulkomllliset
34383: tää sosiaali- ja ,terveyshallinnon sekä opetushal- kustannustekijät ovat merkittävästi voimista-
34384: linnon aloilla tarkasteltua sairaaloiden vajaa- neet inflaatiokehitystä, m1kä on viime vuosina
34385: tehaista käyttöä ja ·ailan henkilökunnan koulu- oHut jälleen selvästi nopeampaa kuin kilpaili}a•
34386:  tusta, joita ei näytä olleen asianmuklllisesti koor- maissa keskimäärin. Tästä on seurauksena vien-
34387: dinoitu. Vastaavasti myös korkeakoulujen ja n1n vaikeutuminen samalla kun pelko infla:ation
34388:  yLeensäkin tutkimus- ja oppilaitosten kiinteis- jatkumisesta vähentää säästämisalttiutta ja siben
34389: :töjen j,a: laitteiden osalta olisi mahdolLisuuksien vaikeuttaa mm. inv,estointien kotimaista rahoit-
34390:  mukaan pyrittävä ympärivuotiseen täysitehoi- tamista. Näiden sekä monien muiden taloudel-
34391: seen käyttöön, mikä edellyttää erityisesti alem- lis,ten haittojen ohella inflaatio aiheuttaa myös
34392:  manasteisen henkilökunnan riittävää paikkaa- sosJaalisia ongelmia.
34393: mista. V aidontalouden tulokertymän kannalta              Yhteenvetona voidaan todeta, että v·aihto-
34394:  suuren luokan epäkohtana on pidettävä voltio- taseen tasapainon parantaminen, tuotantomme
34395: varainhallinnon yhteydessä käsiteltyä välittö- reaalisen kilpailukyvyn turvaaminen sekä kus-
34396:  mien veroj,en jäämäperintää, joka nyttemmin tannusten ja hintojen nousun hillits,eminen olisi
34397: os1ttain inflaation ja siihen liittyvän voimakkaan ensi tilassa asetettava talouspolitiikkamme
34398:  verorasituksen lisääntym1sen johdosta on jo keskeisimmiksi tavoitteiksd. Vaihtotaseen tasa-
34399: miljardin markan suuruusluokkaa. Edelleen painottamisen edellytyksenä on kotimaisen ky-
34400:  tässä kertomuksessa on tarkasteltu mm. valtion synnän kasvusta tinkiminen suhteessa kokonais-
34401: vdrastojen ja laitosten hajasijoittamisen kus.tan- tuotannon kasvuun. Lyhyellä ~aikavälillä ongel-
34402: nuksia, seutukaavoitus- ja lääninsuunniuelukus- man ratkaisua vaikeuttaa kuitenkin viennin
34403: tannuksia, huumausaine- ja nuorisorikollisuuden määrällisen kasvun jo osittain tapahtunut tun-
34404: kasvua, materiaalista maanpuolustusta, valtion tuva hidastuminen, mikä ilmeisesti edelleen laa-
34405: menotalouden sekä toisaalta sosiaali- ja tervey- j-enee. Tämä saattaa eräillä aloilla johtaa huo-
34406: denhuoltomenojen kasvua, vesiensuojelun ja mattaviin tuotannon rajoituksiin ja varastojen
34407: v:esihuollon kehittämistä, metsänviljelyä ja ,eri- lisääntymiseen. Ulkomaankaupan tasapainotta-
34408: tyis,esti taimituotannon kehittämistä, varmuus- minen ei kuitenkaan onnistune ilman vakaata
34409: varastoinnin edistämistä s·ekä useiden hallinnon- sisäistä hinta- ja kustannuskehitystä. Pitemmällä
34410:  alojen yhteydessä niiden tiedotustoimmtaa sekä aikavälillä ulkomaankaupan tasapainottaminen,
34411: si:säis•en tarkastuksen ja laskentatoimen kehit- reaalitulojen suo.tuis,a kehit)"S sekä maastamuu-
34412:  tämistä. Valtiontalouden tarkastusviraston pää- ton hillitseminen voidaan saavuttaa laajentamal-
34413: töksiin liittyvä osuus on noin kahdeks.asosa la ja tehostamalla tuotantoa edistäviä inv,estoin-
34414:  ker.tomuksen koko laajuudesta.                        teja, nopeuttamaHa kaikkien eLinkeinoalojen
34415:     Vuoden 1975 alussa käytettävissä olleiden tuottavuuden nousua sekä edistämällä koti-
34416:  tJietojen muka:an lähitulevaisuuden taloudelliset maista säästämistä. Tavoitteen saavuttamisen
34417:  näkymät eivät ole valoisat. Kansainvälinen suh- yhtenä tärkeänä edellytyksenä on reaalitulojen
34418: dannetaantum!ll, joka näyttää olevan ilmeisesti nousun toteuttaminen siten, että hintojen ja
34419:  syvimpiä sotien jälkeen, on saapunut maaham- kustannust,en kohoaminen jää mahdollisdmman
34420: me kuluvan vuoden alussa. Tästä osoituksena pieneksi. Kotimais.ten inflaatiosyiden vähentä-
34421: on eräiden meille tärkeiden vientituotteiden minen edellyttää myös v·altiolta toimenpiteitä
34422: markkinoinnin merkittävä vaikeutuminen jo lähinnä sellaisen taloudellisen tilanteen luomi-
34423: vuoden 197 4 loppupuoliskolla. Vaihtotaseen seksi, että haluttu reaalitulo}en kasvu voidaaiO
34424: alijäämä ja ulkomainen velkaantuminen näyttä- saada aikaan mahdollisimman pienillä kustan-
34425: vät siten entisestäänkin kasvavan eikä inflaatio- nusten ja hintojen nousuilla. Tämän sa:avutta-
34426: kehitystäkään pystyttäne ainakaan vielä alku- miseksi tarvitaan ainakin vaikeimpina kausina
34427: vuodesta sanotbavasti hilLitsemään.                   sekä hinta- että veropoliittisia toimia. Myös
34428:     Valtiontilintarkastajain käsityben mukaan kansainvälisen inflaation vaikutuksia kotimali-
34429: talouspolitiikkamme nykyiset perusongelmat seen hintatasoon voidaan lieventää mm. muut-
34430: johtuvat suurelta osin siitä, että kotimainen ky- tamalla tulleja, tuontimaksuja ja veroperuste1ta
34431:                                                                                                    263
34432: 
34433: sekä lisäksi harjoittama:lla tuontitavaroiden laa-   kijöihin, joiJsta hintojen kohoaminen viime kä-
34434: dun tiukkaa valvontaa. Tarvrittaessa olisi aina-     dessä johtuu. Talouspoliittiset ongelmat yleen-
34435: kin l:ilapäisesti voitava käyttää myös valtion va-   sä vain pahenevat entisestään, jos niihin kunnol-
34436: roja näidenkin hintojen alentamiseen. Kokonai-       la tarttumista Jatkuvasti lykätään. Kysymys on
34437: suutena on kuitJenkin huomattava, että talous-       ennen kaikkea siitä, löytyykö poliitcilsta tahtoa,
34438: politiikan mahdollisuudet hintojen nousun mer-       yhteistoimintaa ja kykyä riittävän tehokkaan ja
34439: kittävään hillitsemiseen ovat aina suhteellisen      realistisen talouspolitiikan ,toteuttamiseen.
34440: vähäiset, ellei samalla puututa niihin peruste-
34441:                                                           SISÄLLYSLUETTELO
34442: 
34443:                                                                                Sivu                                                           Sivu
34444: Vuoden 197.3 valtiontilintarkastajat • . . . . . • . . . .                        4         Ilmansuojelu ja meluntorjunta ...........•         60
34445:                                                                                             Yh~ys~ta- ja teollisuusjätteiden uudelleen-
34446: Vu?~en.. !~?3 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1972                                              kaytto ............................ ..          61
34447:    tilinpaatokseen • . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . • .          5         Asuntotutkimusmäärärahat •.....•..•.••..           64
34448:                                                                                             Tiedotustoinlinta .................•.....          65
34449: Vuoden 197.3 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja                                             ..~is_äinen. tarkastus ja laskentatoimi ....... .    66
34450:  menoarvioon .. .. .. .. • • • . .. .. .. .. .. .. .. .. .                       7       Laanmhallitukset ..........•.........•....            66
34451:  Tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •     7          L~!ffiinoike~s.ien trötilanne ...........•..       66
34452:  Menot . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11          Hameen laäninhallttus ................. .          68
34453:  Määrärahojen ylitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 18          Kuopion lääninhallitus ................. .         69
34454:    Kiinteiden ja sirtomäärärahojen ylitykset . .                                18          P~hjois:Ka~~~~ lä~allitus ........... .            70
34455:    Arviomäärärahojen ylitykset • • . . . . . . . . . . . •                      19          Mtkkelm laaninhallitus ................. .         71
34456:                                                                                             ~;~itä. v~inkäytöksiä .................. .         72
34457: Valtioneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        20       Politsttotml .......................•......           72
34458:   Valtioneuvoston kanslian hallinnonala . . . . . . .                           20         Huumausainerikollisuus ................. .          72
34459:      Hajasijoitussuunnitelmat • . . . . . . • . . . . . . . .                   20          Nuorisorikollisuus .......•.•............          73
34460:      Vaitioneuvoston autojen käyttö . . . . . . . . . . •                       22          Poliisimiesten käyttö muihin tehtäviin ... .       73
34461:                                                                                             Poliisikoulutuksen kehittäminen ......... .        74
34462: Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . .                      23         Poliisivarusvarikko ........•.............          75
34463:   Ulkoasiainministeriö .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .                       23       Valtion palo-opisto ....................... .         75
34464:     Kansliahenkilökunnan palkkaus . . . . . • • . . . .                         23         Harjoitusalue ........•.................            75
34465:     Viennin edistäminen . .. .. . . .. . . .. .. • .. . .                       25
34466:     KEVSOS-sopimukset . .. .. . . .. . . .. .. . .. ..                          28     Puolustusministeriön hallinno.nala •....•.......        76
34467:     Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . .                         30       Puolustuslaitos •......•...................           76
34468:     Sisäinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              .3.3       Materiaalinen maanpuolustus ........... .           76
34469:     Eräs saatava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .        34         Toimenpiteet henkilövajauksen poistamiseksi         79
34470:   Edustustot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • • . . . . .        34         Ilmapuolustuksen kehittäminen ......... .           80
34471:     Addis Abeban suurlähetystö . . . . • . . . . . . . . .                      34         Rannikkotykistön yhteysalukset .....•....           82
34472:     Dar es Salaamin suurlähetystö . . . . . . . • . . . .                       .37        Sotilaallinen tutkimus- ja kehittämistoinlinta      83
34473:     Kairon suurlähetystö . . . . .. . .. . . .. . . .. . . .                    40         Rakennusten korjaushuolto .....•..••...•            84
34474:     Moskovan suurlähetystö . . . . . . . . . . . . . . . . .                    41         Puolustusvoimien teollisuus- ja liiketoiminta       85
34475:     Leningradin pääkonsulinvirasto . . . . • . . . . . .                        43       Joukko-osastot . -......................... .         85
34476:                                                                                            Kaartin pataljoona ...............•......           85
34477: Oikeusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . .                    46         Hämeen jääkäripataljoona ............... .          86
34478:   Oikeusministeriö . . . . . . .. . . . . . . .. .. .. . . .. .                 46         Jääkäripatterista ....................... .         86
34479:     Maksuton oikeudenkäynti . . . . . . . • . . . . . • .                       46         Karjalan jääkäripataljoona •..............          88
34480:     Sisä!n.en .tarkastus ja laskentatoimi . . . . . . . .                       48         Karjalan lennosto ...................•...           88
34481:   Tuom101stunnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            48         Savon prikaati ........................ .           89
34482:     Vesioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • .          48         Asevarikko 9 ........................ ..            89
34483:     Itä-Suomen vesioikeus • . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 50
34484:     Itä-Suomen hovioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   51     Valtiovarainministeriön hallinnonala ......... .        90
34485:   Vankeinhoitolaitos . .. .. . . . . . . .. .. .. .. . . .. .                   51       Valtiovarainministeriö .•.......•..•........          90
34486:     Vankien määrän kehitys ja rangaistuslaitos-                                             Valtion kassatilanteen kehitys ........... .       90
34487:        paikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • •       51          Valtion menotalouden kehitys ........•...          92
34488:     Vankeinhoidon kustannukset • . . . . . . . . . . . .                        53          Kustannusten nousun budjetointi ..•.....           96
34489:     Työtoiminnan kehittäminen . . . • . . . . . . . . . .                       55          Standardointitoinlinta valtionhallinnossa •..      98
34490:     Ammattiopetus vankiloissa • . . . . . . • . . • . . • .                     56          Säästämisen edistäminen ................•          99
34491:     E~äs v~är~~~~tös •. : .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .                        57          Sisäinen tarkastus .....................•.        102
34492:     Mik.kelm laanmvankila . .. • .. .. . .. .. . .. ..                          58      Verotus .........................•.••....             102
34493:     Kuopion lääninvankila .. . .. . .. .. .. .. • . • .                         58          Verojen perintä ja sen tehostaminen •..•..        102
34494:                                                                                             Tileissä poistetut veromäärät ......•.....        105
34495: Sisäasiainministeriön hallinnonala • . . . • . . . . . . . •                    59         Keskusverolautakunta •...........•.....•           108
34496:   Sisäasiainministeriö • . .. .. .. .. .. .. .. .. . • .. •                     59          Vera: ja tutkijalautakunnat .......•••.•...       109
34497:      Seutukaavoitus- ja lääninsuunnittelukustan-                                            ArpaJatsverotus •........•......••••••.•.         110
34498:        nukset . . . .. . . ..... ... .. .. .. .........                         59         Hämeen lääninverotoimisto ....•..•.••••.           112
34499: 266
34500: 
34501:                                                       Sivu                                                          Sivu
34502:     Tampereen verovirasto ................. .         113      Vesihallinto ............................ .          159
34503:     Pohjois-Karjalan lääninverotoimisto ....... .     113        Vesiensuojelun ja vesihuollon kehittäminen         159
34504:   Vaitiokonttori ........................... .        114        Kuopion vesipiirin vesitoimisto ......... .        161
34505:     Eläkeasiain käsittely ................... .       114        Mikkelin vesipiirin vesitoimisto ......... .       161
34506:     Asiantuntijalääkärin palkkiot ........... .       115        Pohjois-Karjalan vesipiirin vesitoimisto ... .     161
34507:     Erään lainan perintä ................... .        116      Metsähallinto ........................... .          162
34508:   Pankkitarkastusvirasto ................... .        116        Metsänviljely, taimituotanto ja taimien hä-
34509:     Pankkilainsäädännön kehittäminen ....•...         116          vittäminen .......................... .          162
34510:   Rakennushallinto ........................ .         117        Koneiden hankinta ja käyttö ........... .          164
34511:     Valtion kiinteistöjen koneteknillinen huolto      117      Maatalouden tutkimuskeskus .............. .          165
34512:     Käpylän postitalo ..................... .         118        Jokioisten kartanot .................... .         165
34513:     Eräs kustannusarvio ................... .         120        Kasvinjalostuslaitos ......•..............         167
34514:     Erää~. ~akennuksen julkisivuelementtien pin-                 Jokioisten siemenkeskus ................ .         168
34515:        takaslttely .................. · .... · · ..   121        Pohjois-Savon koeasema ................ .          169
34516:     Suonenjoen tuomiokunnan käräjähuoneisto .         122      Metsäntutkimuslaitos ..................... .         169
34517:                                                                  Maanhankintavarojen käyttö ............ .          169
34518: Opetusministeriön hallinnonala .............. .       123
34519:   Opetusministeriö ........................ .         123    Liikenneministeriön hallin,nonala ............. . 170
34520:     Kesäopetus korkeakouluissa ............. .        123      Liikenneministeriö ....................... . 170
34521:     Valti?n ~~st.annukset oppilasta kohden eri                    Tiedotustoiminta ...................... . 170
34522:       opmtolmJo!lla ....................... .         124         Eräiden menojen kirjaaminen ........... . 171
34523:     Taideteosten hankinta valtion kiinteistöihin      126      Tie- ja vesirakennuslaitos ................. . 172
34524:     Urheiluopistojen valtionavustukset ....... .      127        Hankintamenettely ..................... . 172
34525:     Yksityisoppikoulujen kunnallistaminen ... .       131        Varalask~p~~at ....................... . 174
34526:  Helsingin yliopisto ....................... .        133        Konsultt!tOlffirnta ...................... . 174
34527:     Elintarvikekemian ja -teknologian laitos ..       133         Sisäinen tarkastus ja laskentatoimi ....... . 176
34528:     Kotieläintieteen laitos .................. .      135         Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri ......... . 176
34529:  Kuopion korkeakoulu .................... .           135         Kuopion tie. ja vesirakennuspiiri ......... . 178
34530:     Toiminta ja huonetilat ................. .        135         Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri .. 180
34531:     Rakennussuunnitelmat ................. .          137      Vaidonrautatiet ......................... . 180
34532:  Tampereen yliopisto ..................... .          137        Rahallinen tulos ja kannattavuus ....... . 180
34533:     Huonetilat ........................... .          137        Henkilöstöpolitiikka ................... . 183
34534:     Henkilökunta ......................... .          138         Kansainvälinen tavaraliikenne ........... . 185
34535:     Hämeenlinnan opettajankoulutuslaitos .... .       138        Konepajojen, varikkojen ja ratapiirien varasto-
34536:  Ammattikasvatushallitus . . ................ .       139           toimi ........................ ·. · · · · · 186
34537:     Ammattioppilaitosten valtionavut ........ .       139        Eräitä väärinkäytöksiä ................. . 190
34538:     Eräitä väärinkäytöksiä ................. .        140      Posti- ja lennätinlaitos ................... . 191
34539:  Valtion maatalousoppilaitokset ............ .        141        Rahallinen tulos- ja kannattavuus ....... . 191
34540:     Koulutusmäärä ja -tarve ............... .         141        Tariffien kehitys ja vertailu Pohjoismaihin 193
34541:     Mustialan maatalousoppilaitos ........... .       142        Erikoispostimerkkien käyttö ............ . 194
34542:     Ypäjän maatalousoppilaitos ............. .        142        Vapaakirjelähetykset ................... . 195
34543:     Pohjois-Savon karjatalouskoulu .......... .       143        Telelaitteiden varastointi ............... . 196
34544:     Pohjois-Karjalan käytännöllis-tietopuolinen
34545:       karjanhoitokoulu .................... .         144    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..       198
34546:  Valtion teknilliset oppilaitokset ........... .      144      Kauppa- ja teollisuusministeriö ........... .        198
34547:     Kuopion teknillinen oppilaitos . . ........ .     144         Ulkomaiset investoinnit ............... .         198
34548:  Sairaanhoito-oppilaitokset ................. .       144         Valtion ulkomaiset hankinnat ........... .        200
34549:     Koulutusmäärä ja -tarve ................. .       144         Merenkulku ja maksutase ............... .         202
34550:     Tampereen sairaanhoito-opisto ........... .       145         Varmuusvarastointi .................... .         203
34551:     Pohjois-Karjalan sairaanhoito-oppilaitos ... .    146         Yrittäjäkoulutus ja sen kehittäminen ..... .      204
34552:     Savonlinnan sairaanhoito-oppilaitos ....... .     146         Eräät konsulttipalkkiot ................. .       204
34553:  Maakunta-arkistot ....................... .          146         Suomen Ulkomaankauppaliitto ........... .         205
34554:     fL~meenlinnan maakunta-arkisto ......... .        146         Eräät valtionaputilitykset ............... .      206
34555:                                                                   Menorästit ........................... .          208
34556: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... . 147          Elinkeinohallitus ........................ .         208
34557:  Ma~- )a metsätalousministeriö ............. . 147                Elintarvikevalvonnan tehostaminen ....... .       208
34558:     S1samen tarkastus ..................... . 147                 Hintojen valvonta ja sen tehostaminen ... .       209
34559:  Maataloushallinto . . ...................... . 149            Geologinen tutkimuslaitos ............•....          210
34560:     Maatalouden rakennerationalisointi ....... . 149              Irtaimiston tarkastus ................... .       210
34561:     Maidon laatumaksutavan noudattamisen val-                     Palkkauksista ......................... .         210
34562:       vonta .............................. . 152                  Kirjausautomaatin hankinta ............. .        211
34563:     Tutkimus- ja tarkastustoiminta ......... . 152                Etukäteisvaroista ...................... .        211
34564:     Valtion maitotalouskoelaitos ............. . 154           Valtion teknillinen tutkimuskeskus ......... .       212
34565:     Valtion hevosjalostuslaitos .............. . 156              Metallurgian .laboratorio ................ .      212
34566:     Valtion viljavarasto ................... . 157                Reaktorimateriaaliryhmä ................ .        213
34567:     Valtion margariinitehdas ............... . 158           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ..... .   214
34568:                                                                                                                                        267
34569: 
34570:                                                                          Sivu                                                          Sivu
34571:  Sosiaali- ja terveysministeriö .............. .                         214    Jälkitarka&tus ............................. .         247
34572:     Sosiaalimenojen rahoitus ............... .                           214       Ulkoasiainhallinto ........................ .       247
34573:     Raittiustyön kustannukset .............. .                           216          Muuttokustannukset ................... .         247
34574:     Sisäinen tarkastus ja laskentatoimi ....... .                        216          Budapestin suurlähetystö ............... .       248
34575:  Työsl!oj~!u_hallitus ....................... .                          217          Wienin suurlähetystö , ................. .       248
34576:     HaJaslJOltus ........................... .                           217       Puolustushallinto ........................ .        248
34577:     Työsuojelu ja terveydenhuolto ........... .                          218          Merivoimien alusten henkilötilanne ....... .     248
34578:  Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..   218          Merivoimien koulutuksen kehittäminen ... .       249
34579:     Invalidihuoltohakemusten käsittely ....... .                         218          Mäkiluodon linnake .................... .        249
34580:     Kuntoutus- ja suojatyöpaikkatoiminta .... .                          219          Viestirykmentti ........................ .       249
34581:  Valtion koulukodit ...................... .                             220          Sähköteknillinen koulu ................. .       250
34582:     Koivikon koulukoti . . .................. .                          220       Valtiovarainhallinto ...................... .       250
34583:  Vajaamielishuolto ........................ .                            221          Eläkkeen ulosmittauskielto .............. .      250
34584:     Vajaamielisten huollon kehittäminen ..... .                          221          Valtion antolainauksesta ................ .      250
34585:     Perttulan keskuslaitos .................. .                          222          Merimiesverotus ....................... .        250
34586:  Lääkintölaitos ........................... .                            223          Valtion autot ......................... .        251
34587:     Terveydenhuollon kustannukset ......... .                            223       Opetushallinto . . ........................ .       253
34588:     Sairaansijojen sulkeminen ............... .                          225          Teknillinen korkeakoulu ................ .       253
34589:     Avohoidon ja ympäristöterveydenhuollon ke-                                        Valtion askartelunohjaajaopisto .......... .     253
34590:        hittäminen ......................... .                            226          Nikkarilan metsäopisto ................. .       253
34591:     Mielentilatutkimukset .................. .                           227       Maa- ja metsätaloushallinto ............... .       253
34592:     Luento- ym. palkkiot ................... .                           227          Maanviljelys- ja talousseurojen omaisuuden
34593:     Niuvanniemen sairaala .................. .                           229             säätiöinti ........................... .       253
34594:                                                                                       Valtion maatalouskemian laitos .......... .       254
34595: Työvoimaministeriön hallinnonala ............ . 230                                   Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
34596:   Työvoimaministeriö ...................... . 230                                        Evon tutkimusasema ................. .         254
34597:     Työttömyyden kehitys ................. . 230                                      Maatalouden tutkimuskeskuksen Hämeen
34598:     Työmäärärahojen käyttö . . .............. . 232                                      koeasema ........................... .         254
34599:     Työvoimareservit ja niiden .käyttö ....... . 233                               Liikennehallinto ......................... .         254
34600:     Vajaakuntoisten työllistäminen ......... . 233                                    Lentoasemaverkosto ja laitteisto ......... .      254
34601:     Ty?,~tömyyskorvaukset .................. . 234                                                                                      255
34602:                                                                                       Tampereen lentoasema ................. .
34603:      S1samen tarkastus ..................... . 235                                    Valtionrautateiden vetovoiman käyttö ..... .      256
34604:   Piiri- ja paikallishallinto ................. . 235                                 Puhelinjohtovauriot .................... .        256
34605:      Kiuruveden työvoimatoimisto ........... . 235                                 Kauppa- ja teollisuushallinto ............... .      256
34606: Yleinen osa ............................... .                             237         Linjaluotsit ja luotsausmaksut ........... .      256
34607:   Valtionvelka ............................ .                             237      Sosiaali- ja terveyshallinto ........•.........      257
34608:   Valtion antamat lainat ................... .                            239         Mielisairaaloista palaavien työelämään sijoit-
34609:   Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ........... .                          244            tuminen ............................ .         257
34610:   Ajoneuvojen yms. vuokraukset ............. .                            244         Erään saatavan perintä ................. .        257
34611:   Valtiontalouden tarkastusviraston kertomusten
34612:      aiheuttamat toimenpiteet . . .............. .                        247   Loppulausunto . . .......................... .          259
34613:                                                                                                                 j
34614:                                                                                                             j
34615:                                                                                                         j
34616:                                                                                                     j
34617:                                                                                                 j
34618:                                                                                             j
34619:                                                                                         j
34620:                                                                                     j
34621:                                                                                 j
34622:                                                                             j
34623:                                                                         j
34624:                                                                     j
34625:                                                                 j
34626:                                                             j
34627:                                                         j
34628:                                                     j
34629:                                                 j
34630:                                             j
34631:                                         j
34632:                                     j
34633:                                 j
34634:                             j
34635:                         j
34636:                     j
34637:                 j
34638:             j
34639:         j
34640:     j
34641: j
34642:                  1975 vp. -    Edusk. k.irj. -    Valtiovarain tila vuonna 1973.
34643: 
34644: 
34645: 
34646: 
34647:                                    E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä valtiontilintarkastajain ker-
34648:                                 tomuksen johdosta vuodelta 1973.
34649: 
34650:    Eduskunnalle on annettu valtiontilintarkas-     täväksi valtiovarainvaliokuntaan, joka ei ole
34651: tajain kertomus vuodelta 1973. Eduskunta on        ehtinyt käsitellä asiaa.
34652: lähettänyt kertomuksen valmistelevasti käsitel-
34653:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1975.
34654: 
34655: 
34656: 
34657: 
34658: 949/75
34659:               l97S vp.-V.M.-Työllisyyskertonms vuodelta 1973 {1974 vp.).
34660: 
34661: 
34662: 
34663: 
34664:                                     S o s i a a Ii v a li o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 7 valtio-
34665:                                 neuvoston kertomuksen johdosta eduskunnalle toimenpiteistä
34666:                                 työllisyyslain soveltamisessa vuonna 1973.
34667: 
34668:     Eduskunta <>n päätöspöytäkirjan ottein 17      korkeinta Oulun, L~pin ja Vaasan lääneissä
34669: päivänä lokakuuta 1974 lähettänyt sosiaalivalio-   sekä Uudellamaalla. Alhaisinta syntyvyys oli
34670: kunnan vahnistelevasti käsiteltäväksi valtioneu~   Mikkelin ja Pohjois-Karjaian lääneissä.
34671: voston kertomuksen eduskunnalle toimen-               Työikäistä väestöä oli kertomusvuonna keski-
34672: piteistä työllisyyslain soveltamisessa vuonna      määrin 3 442 000 henkilöä kuukaudessa. Työ-
34673: 1973. Asian johdosta ovat olleet kuultavina        ikäinen väestö lisääntyi edellisen vuoden tasosta
34674: toimistopäälliköt Pentti Vuori, Timo Filpus        33 000 henkilöä. Työvoiman määrä kasvoi
34675: ja Pentti Ojala työvoimaministeriöstä, johtaja     42 000 henkilöä.
34676: Markku Puntila Suomen Pankista, toimisto-
34677: päällikkö Olavi Eloranta ammattikasvatushal-          Työllisyystilanne oli kertomuksen mukaan
34678: lituksesta, osastopäällikkö Olli Paasio Suomen     vuonna 197J parempi kuin edellisenä vuonna.
34679: Kunnallisliitosta, apulaisosastopäällikkö Veikko   Työvoimatiedustelun mukaan kertomusvuonna
34680: Tattari Suomen Kaupunkiliitosta, johtaja K. J.     oli :keskimäärin kuukaudessa 51 000 työtöntä
34681: Brunström Finlands svenska kommunför-              eli 2.3% työvoimasta. Vastaava luku edelli-
34682: bundista, esimies Pekka Korpinen Työväen ta-       senä vuonna oli 55 000 ( 2.5 % ) . Työttömyys
34683: loudellisesta tutkimuslaitoksesta, varatuomari     kohdistui hyvin epätasaisesti maan eri osiin.
34684: Kari Murtti Suomen Työnantajain Keskuslii-         Kertomusvuonna Etelä~Suomessa oli työvoi-
34685: tosta, tutkimussihteeri Jouko Heino Suomen         masta puutetta lä!hes kaikilia ammattialoiH4.
34686: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, piiripääl-     Kehitysalueilla taasen esiintyi korkeatyöttö-
34687: likkö Heikki Jussila Rovaniemen työvoimapii-       myyttä. Neljän eteläisimmän työvoimapiirin
34688: ristä ja sijainninrajoituskomitean puheenjohtaja   alueelia oli koko maan avoimista työpaikoista
34689: Keijo Liinamaa. Käsiteltyään asian valiokunta      noin 8.5 % ja työttömistä työnhakijoista 34 %.
34690:  esittää kunnioittaen seuraavaa.                   Kajaanin, Oulun ja Rovaniemen työvoimapii-
34691:     Työllisyyskertomuksen mukaan vuoden 1971       tien alueilla oli 30 % kaikista työttömistä,
34692: lievän suhdannetaantuman jälkeen alkanut ta-       mutta avoimista työpaikoista vain .3 %. Helsin-
34693: loudellinen nousuvaihe jäi lyhytaikaiseksi. Tuo-   gin työvoimapiirissä oli avoimia työpaikkoja
34694:  tannon kasvu saavutti huippunsa vuosien 1972      neljä kertaa enemmän kuin työttömiä työnhaki-
34695: -73 vaihteessa. Tuotannon kasvu alkoi sen          joita. Vaasan, Jyväskyliin, Kuopion ja Joensuun
34696:  jälkeen työvoiman ja tuotantokapasiteetin riit-   työvoimapiireissä oli kuusi työtöntä työnhaki-
34697:  tämättömyyden vuoksi hidastua. Kysyntä sen        jaa yhtä avointa työpa&kaa kohti ja kolmessa
34698:  s~jaan jatkui voimakkaana. Tämä aiheutti yli-     pohjoisimmassa työvoimapiirissä 22 työtöntä
34699: kuumenemista ja erityisesti lisäsi inflaatiopai-   yhtä awinta työpaikkaa kohti.
34700:  netta ja tuontia. Kokonaistuotanto lisääntyi         Kertomuksen .mukaan työvoim:aorganisaatiGn
34701:  vuonna 1973 yli 5 %. Kun tuonti kasvoi vien-      aluehallinnon uudistus toteutettiin 1 päivänä
34702:  tiä nopeammin, syveni vaihtotaseen alijäämä       maaliskuuta 197.3 yhdistämällä työvoimapiirien
34703:  edelieen.                                         ja ammatinvalinnanohjauspiirien piiri- ja pai-
34704:     Suomessa väestön kasvu oli vuonna 1973         kallishallinto. Työvoimahallinnon organisaa-
34705:  9 300 henkilöä. Tästä luonnollista kasvua oli     tiosta maaliskllUn alussa 1973 lukien säädetään
34706:  3 500 ja siirtolaisuuden tuomaa muuttovoittoa     työvoimaministeriöstä annetulla asetuksella ja
34707:  5 800 henkilöä. Vuonna 1973 syntyi 56 800         työvoima.asiain piiri. ja paikallishallinnosta an-
34708:  lasta eli 12 lasta 1 000 asukasta kohti. Vas-     netulla lailla ja asetuksella. Samanaikaisesti pii-
34709:  taava luku oli 1950-luvulla 21 ja viime vuosi-    ri. ja paikallishallinnon uudistuksen kanssa pe-
34710:  kymmenellä 17. Syntyvyys oli kertomusvuonna       rustettiin Mikkelin työvoimapiiri.
34711: 494/75
34712: 2              197.5 vp.- V.M.-Työllisyyskertomus vuodelta 1973 (1974 vp.).
34713: 
34714:     Kertomusvuonna työvoimatoimistoissa oli tar-     kaatle. Lisäystä edelliseen vuoteen oli 8 %.
34715:  jolla 438 000 työpaikkaa. Näistä täytettiin          Miehiä näistä oli 57 %.
34716:  361 000. Työnhakijoita tilastoitiin kaikkiaan           Työmäärärahojen käyttö oli kertomusvuonna
34717:  400 000. Erityispalvelun asiakasmäärä kasvoi         runsaat 2,2 miljardia markkaa. Kasvua edelli-
34718:  kertomusvuoden aikana 10% ja työhönsijoi-            sestä vuodesta oli lähes 250 miljoonaa mark-
34719:  tusten määrä 9 %. Kertomusvuoden aikana              kaa eli noin 11 %. Työllisyystilanteen muodos-
34720:  aloitettiin työllistämistukeen perustuvan työ-       tuessa kertomusvuonna jonkin verran edellis-
34721:  hönsijoittamismenettelyn täysitehoinen sovellu-      vuotta paremmaksi jäi työvirastojen työmäärä-
34722:  tus. Työllistämistukea maksettiin 156 työnan-        rahain palkatun työvoiman määrä keskimäärin
34723:  tajalle yhteensä 227 000 markkaa. Tuen avulla        42 200 henikilöön. Tämä merkitsi 2 400 henki-
34724:  suoritettiin noin 200 työhönsijoitusta.              lön eli 5 %:n laskua vuoteen 1972 vastaavasta
34725:     Kertomuksessa todetaan työvoiman alueelli-        työvoiman määrästä. Kuntien työmäärärahojen
34726:  sesta liikkuvuudesta, että avustusta saaneiden       kokonaiskäyttö oli kertomusvuonna noin 2 mil-
34727:  määrä kasvoi pohjoisissa ja väheni eteläisissä       jardia markkaa eli 27 % suurempi kuin edellis-
34728:  työvoimapiireissä. Siirtyneistä työnhakijoista       vuotena. Kuntainliittojen työmäärärahojen käyt-
34729:  20 % muutti saman työvoimapiirin sisällä. Vas-       tö oli vuonna 1973 lähes 147 miljoonaa mark-
34730:  taava luku edellisenä vuonna oli 26 %. Työvoi-       kaa eli 31 % edellisvuotta suurempi. Kertomus-
34731:  mapiirin sisäisen liikkuvuuden osuus oli suurin      vuonna oli kuntien ja kuntainliittojen työmää-
34732:  Helsingin, Turun, Tampereen ja Kouvolan työ-         rärahoin palkatun työvoiman määrä keskimäärin
34733:  voimapiireissä ja pienin Joensuun, Kajaanin ja       33 700 henkilöä eli prosentin pienempi kuin
34734: Oulun työvoimapiirien alueella. Liikkuvuus-          edellisvuotena. Työvoiman käyttö oli selvästi
34735:  avustusta saaneiden määrä kasvoi vuodesta            painottunut talvikaudelle. Kesäkaudella työvoi-
34736:  1972 kaikkien avustusmuotojen kohdalla. Poh-         man määrä oli keskimäärin vajaat 10% pie-
34737:  joismaiden työnvälityksen osalta kertomuksessa       nempi kuin edellisen syys- ja talvikauden ai-
34738:  mainitaan muun muassa, että vuoden 1973 lisä-       kana. Kertomuksesta ilmenee edelleen, että työ-
34739:  menoarvioon varattiin määräraha 30 työhön-           voimaministeriö suoritti työllisyyslain 9 §:ssä
34740: sijoitusasiainneuvojan palkkaamiseksi kesäkuun       mainittujen kuntien ja kuntainliittojen keski-
34741:  alusta 1973. Suomen ja Ruotsin välinen työn-        pitkän aikavälin työsuunnitelmien ensimmäisen
34742:  välitystoiminta on keskitetty lähinnä näille yh-    tiedustelun vuoden 1973 keväällä. Vastauksia
34743:  teyshenkilöille, jotka on sijoitettu 28 paikka-     saatiin kaikkiaan 98 % kaupunki- 1a kauppala-
34744: kunnalle.                                            kunnista ja 90 % maalaiskunnista.
34745:     Työllisyyskursseilla koulutettiin kertomus-          Selvitettäessä erityistoimenpiteitä työllisyy-
34746: vuonna noin 17 500 työvoimaviranomaisten             den hoitamiseksi työllisyyskertomuksessa tode-
34747: osoittamaa henkilöä eli 2 500 enemmän kuin           taan ylimääräisten virastotöiden osalta, että vi-
34748: vuonna 1972. Tavoite 22 000 koulutettua on           ~~:astotöissä oli kertomusvuoden alussa 1 457
34749: arvioitu saavutettavan vuonna 1975. Kertomuk-        henkilöä. Vuoden aikana virastotöistä erosi 669
34750: sesta ilmenee, että vuoden 1973 loppuun men-         henkilöä. Työttömyyden lieventämistä varten
34751: nessä perustetuissa kurssikeskuksissa ja osas-       varoja käytettiin vuonna 1973 vajaat 2,6 mil-
34752: toissa oli 9 425 oppilaspaikkaa. Kurssin suorit-     joonaa markkaa eli edellisvuoden käyttöä vas-
34753: taneista sijoittui kertomusvuonna noin 74 %          ~taava määrä. On myös huomattava, että laki
34754: koulutustaan vastaavaan työhön.                      kehitysalueiden tuotannollisen toiminnan työ-
34755:     Kertomusvuonna sai ammatinvalinnan ope-          voimapoliittisesta rahoituksesta tuli voimaan
34756: tusta yhteensä 185 000 oppilasta. Tämä on            heinäkuun alussa 1973. Laki on voimassa vuo-
34757: 80 000 enemmän kuin edellisenä toimintavuon-         den 1975 loppuun.
34758: na. Lukion kohdalla lisäys oli 40 000. Henkilö-          Käsiteltäessä työttömien toimeentuloturvaa
34759: kohtaisen ohjauksen asiakkaiden määrä oli toi-       toimintakertomuksesta käy ilmi, että työttö-
34760: mintavuonna noin 29 000 eli 7 000 vähemmän           myyskassojen jäsenmaksun suuruus vaihteli ker-
34761: kuin edellisenä toimintavuonna. Laskua oli ta-       tomusvuonna 5 pennistä 4 markkaan viikossa.
34762: pahtunut pääasiassa koululaisten ja opiskelijoi-     Keskimääräinen päiväavustus oli kertomusvuon-
34763: den ryhmässä. Neuvonta-asiakkaiden määrä oli         na noin 25 markkaa verovapaata tuloa. Kasso-
34764: 44 000. Henkilökohtaisten ohjauspalvelujen           jen jäsenmäärä 74 kassassa oli 1140 300.
34765: asiakasmäärä kohosi kaikkiaan 73 000 henki-          Avustuksina jäsenille maksettiin hieman yli 130
34766: löön. Vuonna 1973 ammatinvalinnanohjausta            miljoonaa markkaa. Kertomusvuonna kaikkiaan
34767: annettiin kaikkiaan 6 100 va,jaakuntoiselle asiak-   91 000 henkilöä 'sai avustusta työttömyyskas-
34768:                                   Työllisyyskertomus vuodelta 197}.                                      3
34769: 
34770:  soilta. Avustusaika oli keskimäärin 57 päivää.          lisäksi valtiovallan johtamaa pitkäjännitteistä
34771:     Työllisyyskertomuksen mukaan työvoimatoi-           suunnittelua.
34772:  mikunnille tehtiin kertomusvuonna työttömyys-              Valiokunnan mielestä työnantajan vastuuta
34773:  korvauksen saamiseksi kaikkiaan yli 60 000 ha-         työvoimasta on lisättävä. Olisi pikaisesti selvi-
34774:  kemusta. Näistä hyväksyttiin yli 37 000 ( 62           tettävä yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
34775:  % ) . Työttömyyskorvausta sai vuoden 197 3 ai-         yritysten lakisääteinen velvollisuus antaa tietoja
34776:  kana yhdeltä tai useammalta työttömyyskau-              työvoiman määrästä ja ·rakenteesta sekä suunni-
34777:  delta yhteensä 36 300 henkilöä. Vuoden jälki-          telluista yritysten muutoksista. Lisäksi olisi työ-
34778:  puoliskolla korvauksen saajien määrä oli huo-          voimaviranomaisille luotava riittävät edellytyk-
34779:  mattavasti pienempi kuin edellisenä vuonna.            set tiedottaa työntekijöille työvoimaan liitty-
34780:  Kertomusvuonna keskimäärin 7 600 henkilöä              vistä muutoksista.
34781:  sai kuukausittain korvausta. Edellisvuotena vas-           Valiokunnassa on kiinnitetty erityistä huo-
34782:  taava keskiarvo oli 9 200. Korvausta makset-           miota vajaakuntoisten, iän taikka muun erityi-
34783:  tiin kaikkiaan 33,2 miljoonaa markkaa. Keski-          sen syyn takia vaikeasti työhön sijoitettavien
34784:  määräinen päiväkorvaus oli noin 23 markkaa             työelämään ohjaamiseen. Tähän tarvittavia kei-
34785:  verovapaata tuloa.                                     noja on edelleen kehitettävä ja monipuolistet-
34786:     Työllisyyskertomuksessa todetaan, että vuo-         tava erityisesti kuntoutuksen, työhön valmen-
34787:  den 1973 lopussa työttömyyseläkkeen saajia oli         nuksen, työkokeilun ja työpaikkojen sopeutta-
34788:  kaikkiaan lähes 1 000. Erorahaa maksettiin             misen osalta. Suojatyöpaikkojen määrää olisi
34789:  vuonna 197 3 yli 1 000 henkilölle keskimäärin          huomattavasti lisättävä ja saatettava kokemus-
34790:  noin 2 600 markkaa. Yhteensä erorahaa mak-             ten perusteella mahdollisuuksien mukaan vaki-
34791:  settiin 2,4 miljoonaa markkaa.                         naiselle lainsäädännölliselle pohjalle.
34792:                                                             Valiokunnan kannan mukaan aikuiskoulu-
34793:     Vuoden 1973 työllisyyskertomuksessa kiinni-
34794:                                                         tusta on tehostettava. Nykyisin ammattitaido-
34795:  tetään huomiota myös moniin muihin asioihin,
34796:                                                         ton työvoima joutuu työtä saadakseen hakeutu-
34797:  kuten työvoimapolitiikan suunnitteluun ja tut-         maan heikosti palkatuille aloille. Tarkoituksen-
34798:  kimukseen, kansainväliseen yhteistoimintaan,
34799:                                                         mukainen aikuiskoulutus lisäisi kansalaisten va-
34800:  tiedotus- ja julkaisutoimintaan.                       pautta työpaikan valintaan ja edistäisi pitem-
34801:     Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy kii-    mällä tähtäyksellä myös tuottavuutta. Työlli-
34802:  reesti toimenpiteisiin työllisyyskertomuksen ra-      syyskurssitoimintaa kehitettäessä olisi otettava
34803:  kenteen muuttamiseksi. Nykyisessä muodossaan          huomioon myös saamelaisväestön tarpeet.
34804:  se ei ole valiokunnan mielestä tyydyttävä. Ker-            Valiokunnan taholta on aikaisemminkin kiin-
34805:  tomuksessa ei oteta esimerkiksi kantaa työvoi-        nitetty huomiota työllisyyslain 11 §:n säännök-
34806:  mapolitiikan kehittämiseen, tulevaisuudennäky-        sen aiheuttamiin epäkohtiin talvi- ja kesäkauden
34807:  miin eikä mainita niistä toimenpiteistä, joihin       työvoiman käytön osalta kunnille. Tässäkin yh-
34808:  hallitus on mahdollisesti ryhtynyt eduskunnan         teydessä valiokunta haluaa kiirehtiä hallituksen
34809:  hyväksymien lausumien vuoksi työllisyyskerto-         toimenpiteitä tämän epäkohdan selvittämiseksi
34810:  muksen yhteydessä. Lisäksi valiokunnan mie-           ja poistamiseksi. Kun valtion ja kuntien meno-
34811:  lestä kertomus olisi annettava eduskunnalle ny-       jen kasvua edellytetään supistettavaksi kulu-
34812:  kyistä aikaisemmin kertomusvuoden päättymi-           vana ja ensi vuonna, niin nämä toimenpiteet
34813:  sen jälkeen.                                          saattavat heikentää suhteellisen hyvänä pysy-
34814:     Valiokunnassa on kiinnitetty huomiota alu-         nyttä työllisyystilannetta. Tämän vuoksi olisi
34815: .eelliseen työttömyyteen ja työvoimapulaan. Ku-        riittävän aikaisessa vaiheessa avattava julkisia
34816:  ten aikaisemminkin valiokunta haluaa huomaut-         rakennuskohteita ja ohjattava varoja asuntotuo-
34817:  taa siitä, että koska pelkkä työvoiman liikkumi-      tantoon, jotta lamakaudesta aiheutuvat haitat
34818: .nen ei ole oikeudenmukaista eikä tarkoituksen-        työllisyystilanteelle ja asuntotuotannolle jäisivät
34819:  mukaista, olisi päästävä siihen, että työvoima-       mahdollisimman pieniksi. VaHokunnan mielestä
34820:  poliittisin perustein voitaisiin valtiovallan toi-    työllisyydestä huolehdittaessa tulisi kiinnittää
34821:  mesta ohjata yritysten sijoittumis- ja laajenta-      entistä vakavampaa huomiota metsiemme kun-
34822:  mispäätöksiä. Tämän vuoksi olisi välttämätöntä        nossapitoon tarvittaviin töihin.
34823:  saada aikaan tehokas sijainninohjausjärjestelmä,          Valiokunnan mielestä on tärkeää, että työt-
34824:  jolla pysyvien työpaikkojen perustamista voitai-      tömyysturvaa kehitetään edelleen. Myös työttö-
34825:  siin ohjata lähinnä alityöllisyysalueille. Jotta      myyseläketurvaa tulisi parantaa. Valiokunnan
34826:  täystyöllisyys voitaisiin saavuttaa, tarvittaisiin    kannan mukaan työllisyyspolitiikkamme hoita-
34827: 4               1975 vp.- V. M.- Työllisyyskertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
34828: 
34829: misess:a ei sukupuolten tasa-arvoisuus ole kai·            Viitaten siihen, mitä edellä on lausuttu, so-
34830: kilta  puolin toteutunut. Työvoimapolitiik'cUl          siaalivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
34831: edelleen kehittämiseksi olisi muun muassa työ-
34832: volmahalli11.0011 neuvottelukuntien asemaa vah-                  että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
34833: vistettava ja toimintaedellytyksiä parannettava.               män mietinnön valtioneuvoston tietoo11.
34834:         Helsingi$sä 7 päivänä toulrokuuta 1975.
34835: 
34836: 
34837: 
34838: 
34839:    Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheen-         Linna, Luja-Vepsä, Männistö, Ruokola, Saimo,
34840: johtaja Mäkelä, varapuheenjohtaja Salolainen,           Salo ja Saloranta sekä varajäsen Juntumaa
34841: jäsenet Ahde (osittain). Ajo (osittain), Gran-          {osittain).
34842: vik, Juvela, Kauppi (osittain), Laitinen, L.
34843: 
34844: 
34845: 
34846: 
34847:                                         V a s t a 1a u s e i t a.
34848:                                                     I
34849: 
34850:    Koska sosiaalivaookunnan mietintö toimenpi-          jumisvelvoite edellyttäisi työvoimaministeriöitä
34851: teistä työllisyyslain soveltamisessa vuonna 1973        aktiivista osallistumista talouspolitiikan suun-
34852: annetun valtioneuvoston kertomuksen johdosta            nitteluun ja toteuttamiseen. Sekä kansantalou-
34853: ei sisällä läheskään kaikkia olennaisimpia lain         dellisesti että mm. kehitysalueiden työtäteke-
34854: soveltamiseen liittyviä seikkoja eikä sitä hyväk-       vien kannalta olisi perusteltavissa työvoimahal-
34855: syttäessä otettu huomioon tekemiämme muu-               linnon vaikutus talouspolitiikan esim. korkean
34856: tosehdotuksia, esitämme seuraavansisältöisen            jalostusasteen omaavan valtion yritystoiminnan
34857: vastalauseen:                                           sijoittumisessa vaikeimmille työttömyysalueille.
34858:    Ottaen huomioon maassa nyt vallitsevan                  Vallekunnan mietinnössä kiinnitetään huo-
34859: työttömyyden ja näköalat lähiaikoina tapahtu-           miota työvoiman liikkumiseen. Työvoimahal-
34860: vasta työllisyystilanteen huomattavasta vaikeu-         linnon toimesta tapahtunut työvoiman liikku-
34861: tumisesta olisi valiokunnan mielestämme tullut          minen on tuonut mukanaan monia haittateki-
34862: kiinnittää suurempaa huomiota työttömyyden              jöitä. Samanaikaisesti ovat alueelliset työllisyys-
34863: lievittämistä ja poistamista, työttömien toi·           erot vain kärjistyneet. Työvoiman alueellisen
34864: meentuloturvaa, työvoimahallinnon toimintaa             liikkuvuuden tehostamisen sijasta työvoimahal-
34865: ja ammattikoulutusta koskevien suuntaviivojen           linnon olisi syytä pyrkiä luomaan liikkuvuudel-
34866: ja ohjeiden määrlttelemiseen.                           le sosiaalisesti turvatut edellytykset mikäli työ-
34867:    Itse valtioneuvoston kertomus sisältää vir-          tätekevät haluavat muuttaa alueelta toiselle.
34868: heellisiä selityksiä taloudellisen kasvun hidas-        Tämä edellyttää myös työnvälityksen taholta
34869: tumisen ja inflaation syistä. Siinä annetaan            huomattavasti parempaa informaatiota työpai-
34870: myönteinen kuva valtioneuvoston toimenpiteis-           kasta ja työpaikkakunnasta, asunto- ym. oloista.
34871: tä, vaikka nimenomaan hallituksen toimet tyÖ·              Täystyöllisyyden turvaamisen edellyttämä
34872: tätekevien kulutuskysynnän rajoittamiseksi ovat         pitkäjännitteinen suunnittelu tulisi suuntautua
34873: hidastaneet taloudellista kasvua. Toisaalta hin-        tuotantorakenteen monipuolistamiseen ja kor-
34874: tasäännöstelyn lähes täydellinen purkaminen             jaamiseen, työllistämistoimenpiteiden keinovali-
34875: sekä inflaation syihin puuttumattomuus ovat             koiman laajentamiseen ja ammattikoulutuksen
34876: vauhdittaneet inflaatiota.                               tehostamiseen.
34877:    Vaitioneuvoston kertomuksessa ei kiinnitetä             Työttömyyden uhka on parhaiten torjuttavis-
34878: huomiota siihen, että mm. työttömyyden tor-             sa lisäämällä taloudellista yhteistyötä Neuvosto-
34879:                                  Työllisyyskertomus vuodelta 1973.                                    5
34880: 
34881: liiton ja muiden sosialististen maiden kanssa         lisäämällä taloudellista yhteistyötä sosialistis-
34882: sekä lieventämällä rahapolitiikkaa erityisesti        ten maiden kanssa, laajentamalla valtion tuo-
34883: asuntorakennustuotannon osalta. Siksi valio-          tantotoimintaa erityisesti kehitysalueilla ja lie-
34884: kunnan olisi tullut korostaa näiden toimenpi-         ventämällä rahapolitiikkaa varsinkin asuntotuo-
34885: teiden välttämättömyyttä.                             tannon ja asuntojen hankinnan osalta. Valtio-
34886:     Koska yksityisille suuryrityksille työvoima-      vallan on turvattava Suomen ja Neuvostoliiton
34887: poliittisin perustein annettavaa valtion tukea        taloudellisten yhteistyöprojektien toteuttaminen
34888: ei voida pitää hyväksyttävänä eikä sen avulla         ja yhteistyön edelleen kehittäminen.
34889: ole saatu riittävästi uusia työpaikkoja kehitys-         On suuntauduttava nykyisen työllisyyskurssi-
34890: alueiden vaikeimmille työttömyysalueille olisi        toiminnan korvaamiseen yhtenäiseen koulutus-
34891: suuntauduttava uusien työpaikkojen sijoittumi-        järjestelmään kuuluvalla ammattikoulutuksella
34892: sen ohjaamiseen vaikeimmille työttömyysalueil-        ammatillisen peruskoulutuksen osalta. Työvoi-
34893: le sekä valtiojohtoisen teollisuuden lisäämiseen      man koulutuksen, ammatinvalinnan ohjauksen
34894: ja valtion tuen suuntaamiseen pien- ja keski-         ja työnvälityksen on palveltava ensisijassa työn-
34895: suurille yrityksille, pienviljelmille ja kunnille.    tekijöitä.
34896: Metsänparannustöiden .tukeminen valtion va-               Koska yksityisille suuryrityksille työvoimapo-
34897: roilla on syytä lopettaa ja siirtää ko. työt met-     liittisin perustein myönnettävää tukea ei voida
34898: säteollisuuden rahoitettavaksi.                       pitää hyväksyttävänä on tuki suunnattava pien-
34899:      Työvoimaviranomaisten on ryhdyttävä toi-         ja keskisuurille yrityksille, pienviljelrnille ja
34900:  menpiteisiin sellaisia työnantajia kohtaan, jotka    kunnille. Valtion työohjelmissa on otettava
34901:  jatkuvasti suorittavat täysin perusteettornia        keskeisinä huomioon työllisyysnäkökohdat.
34902:  pakkolomautuksia ja irtisanomisia.
34903:      Työvoimahallinnon toimintaedellytysten pa-           Työntekijöihin kohdistuvien irtisanomisten
34904:  rantamisen tulee suuntautua toimikuntien de-         ja pakkolomautusten estämiseksi on työvoima-
34905:  mokratisoimiseen parlamentaarisen ja työnteki-       viranomaisten ryhdyttävä toimenpiteisiin mm.
34906:  jöiden edustuksen turvaamisen myötä. Työvoi-         kieltäytymällä välittämästä työvoimaa a.o. työn-
34907:  man koulutuksen, ammatinvalinnan ohjauksen           antajille.
34908:  ja työnvälityksen on palveltava työntekijäin             Työttömyysturvaa kehitettäessä on kiinnitet-
34909:  tarpeita ja tuotantovoimien kehitysvaatimuksia.      tävä huomiota kassa-avustusten ja työttömyys-
34910:      Edellä sanotun perusteella ehdotamme va-         päivärahan korottamiseen ansiotasoindeksin
34911:  liokunnan mietintöön lisättäväksi seuraavaa:         nousua vastaavaksi, tulonharkinta- ja hehtaari-
34912:      Täystyöllisyyden turvaamiseksi välttämätön       rajojen lievittämiseen työttömyyskorvauksen
34913:  valtiovallan pitkäjännitteinen suunnittelu tulisi    saantiehdoista sekä toimeentuloturvan takaami-
34914:  kohdistua mm. tuotantorakenteen monipuolis-          seen työttömyyden varalta ympäri vuoden ja
34915:  tamista ja korjaamista, työllistämistoimenpitei-     koko työttömyyden kestoajalta. Työntekijän on
34916:  den keinovalikoiman laajentamista ja ammatti-        voitava työttömyysturvaa menettämättä kieltäy-
34917:  koulutuksen tehostamista tarkoittaviin toimen-       tyä ammattitaitoaan vastaamattomasta työstä.
34918:  piteisiin.                                           Valiokunta kiirehtii yleisen työttömyysvakuu-
34919:      Koska kokemus on osoittanut, että työtäteke-     tuksen aikaansaamista.
34920:  vien maksamien verojen jakaminen kehitys-                Työvoimahallinnon toimintaedellytysten pa-
34921:  alueilla toimiville yrityksille ei ole merkinnyt     rantamisessa tulee suuntautua työvoimaneuvos-
34922:  uusien työpaikkojen riittävää syntymistä var-        ton, työvoimapiirien neuvottelukuntien sekä
34923:   sinkaan kehitysalueiden vaikeimmilla työttö-        paikallisten toimikuntien demokratisoimiseen
34924:  myysalueilla, on suuntauduttava tukipolitiikan        turvaamalla niissä parlamentaarinen ja työnte-
34925:   sijasta uusien työpaikkojen sijoittumisen ohjaa-    kijöiden riittävä edustus.
34926:  miseen erityisesti vaikeimmille työttömyys-              Metsänparannus- ja kunnossapitotöiden ra-
34927:   alueille. Kehitysalueilla on lisättävä valtiojoh-    hoittamiseen ei ole syytä käyttää valtion rahoja
34928:   toista teollisuutta. Valiokunta katsoo, että kas-    vaan niiden rahoittamisesta on metsäteollisuu-
34929:   vava työttömyyden uhka on torjuttavissa mm.         den vastattava.
34930:       Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1975.
34931: 
34932:           Ensio Laine.                   Lauha Männistö.                Aulis Juvela.
34933: 
34934:  494/75
34935: 6             1975 vp. -    V. M. -   Työllisyyslmtontus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
34936: 
34937:                                                    II
34938: 
34939:    Käsitellessään valtioneuvoston kertomusta            parantaa yritysten mahdollisuuksia täystyölli"
34940: työllisyyslain soveltamisesta wonna 1973 edus~          syyden ylläpitämiseksi ja siinä tarkolttiksessa.
34941: kunnan sosinalivaliokunta päätyy siihen oikeaan         huolehtia mm. pienteolllsttusl!li~avatojert tiittä~
34942: johtopäätökseen, että nykyisessä muodossaan,            vyydestä ja mui~tä yritystefi tukimuodoistä eri-
34943: jossa kertomus tulee eduskunnan käsiteltä\fäksi         tyigeni aHtyöllisyy§åluelden trt~et huötniöbfi•
34944: epäajankohta:iseM, kertomus on epätarkoituk-            ottåert." Tämän esityksemme tueksi asettuivat
34945: senmukainen ja sen rakennetta olisi pikaisesti          hallitli!lpuolueistä kKP:n ja LKP:n valiökunbt·
34946: muutettava. Muutoksen olisi tapahduttava sii-           edustaja sekä vain yksi edu~taja Kesklistaplia.
34947: hen suuntaan, että kertomuksen pohjalta voi-            lueen kolmesta edustäjasta. Kun lisäyaesityk·
34948: daan käydä todella ajankohtaista keskustelua            semme näinollert kitatui, merkitsi se sitä, että
34949: työllisyysproblematiikasta ja siten eduskunnalle        koko filietintöött ei tullut fiiitääri yritystoimin-
34950: luoda mahdollisuus ohjata omalta osaltaan toi·          nan. kanrtalta myörtteistä lausumaa.
34951: menpiteitä täystyöllisyyden ylläpitämiseksi. Ko-           Yhtä huooolla tnefiestyksellä ytitimme äifues•
34952: koomuksen valiokuntaryhmä ei ole kuitenkaan             tyttää mietinnöstä pois kohtaa; joss!t puhutailrt
34953: voinut pitää eräitä muita valiokunnan enem·             valtio\fallan käytössä oleV'åsta "tehokkaasta si-
34954: mistön mietinnössä ottamia kannanottoja oi-             jainninohjausjärjesttlmästä", joka öil erittäin
34955: keina ja tarkoituksenmukaisina.                         kiistelty ja epäselvä treltlä elinkeinöelämää kos·
34956:    Kokoomuksen kannalta kiinnitettiin käsitte-          kevassa keskustelusså. kokooMuksen edus.fajåt
34957: lyssä huomiota siihen, että mietintöön olisi            kannättivat tässä yhteydessä "valtiovallafi ja
34958: otettava maininta myös yritystoiminnan mah-             yritysten yhtei!ttOitnin" hatjmtettavart yritysten
34959: dollisuuksista ylläpitää täystyöllisyyttä. Ehdo-        sijeitromis- j!l läajentamispolitiikkaa. Em. pe-
34960: timme mietintöön seuraavanlaista kappaletta:            nmein pidämme mietintöä valitettavan yksipuo-
34961: 'Valiokunnan mielestä valtiovallan tulee myös           lisena.
34962:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 19n.
34963: 
34964:                Pertti Salolainen.
34965:                        197.5 vp. -   Edusk. kirj. -   Työ:tlisyyskertomus.
34966: 
34967: 
34968: 
34969: 
34970:                                    E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä valtioneuvoston kertomuk-
34971:                                 sen johdosta toimenpiteistä työllisyyslain soveltamisessa vuonna
34972:                                 1973.
34973: 
34974:    Eduskunnalle on annettu valtioneuvoston          Eduskunta on hyväksynyt matmtun mtetm-
34975: kertomus toimenpiteistä työllisyyslain sovelta-   nön ja saatetaan se täten valtioneuvoston tie-
34976: misessa vuonna 1973. Sosiaalivaliokunta on        toon.
34977: asia9ta antanut mietintönsä n:o 7.
34978:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1975.
34979: 
34980: 
34981: 
34982: 
34983: 652/75
34984:  1975 vp. -      V. M. -      Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1973
34985:                                           ( 1974 vp.).
34986: 
34987: 
34988: 
34989: 
34990:                                        U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 2 Poh-
34991:                                    joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neu-
34992:                                    voston toiminnasta vuodelta 197 3 antaman kertomuksen johdosta.
34993: 
34994:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 24          yhdenmukaiseen menettelyyn sopimusvailtioissa
34995: päivältä syyskuuta 197 4 lähettänyt Pohjoismai-       tietyissä ympäristönsuojeluun liittyvissä kysy-
34996: den neuvoston Suomen valtuuskunnan kerto-             myksissä. Ympäristönsuojelualan toimintaohjel-
34997: muksen Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta            man käsittelyn yohteydessä on kiinnitetty erityis-
34998: vuodelta 1973 ulkoasiainvaliokuntaan valmis-          tä huomiota myös työympäristöongelmien tut-
34999: televasti käsiteltäväksi. Valiokunta on kuullut       kimiseen yhteispohjoismaisella tasol!l'a, jota sel-
35000: kertomuksen johdosta mainitun valtuuskunnan           vittämään on asetettu erityinen pohjoismainen
35001: sihteeriä Håkan Brandersia ja esittää kunnioit-       virkamieskom1tea.
35002: taen seuraavaa.                                          Ulkoasiainvaliokunta on myös tyydytyksellä
35003:     Käsiteltävänä oleva kertomus sisä!Ltää ,sdos-     havainnut, että Suomen a!loitteesta eslille otettu
35004: tuksen Pohjoismaiden neuvoston 21. istunnosta,        kysymys pohjoismaisesta kunnallisesta äänioi-
35005: joka pidettiin Oslossa 17-21 päivinä helmi-           keudesta ja vaalikelpoisuudesta on saanut neu-
35006: kuuta ja Tukhdlmassa 25-27 päivinä lokakuu-           voston juriidi:sessa valiokunna;s,ga myönteis'en
35007: ta 1973. Neuvosrton puheenjohtajisto oli myös         vastaanoton ja valiokunta on suositellut järjes-
35008: laat:inut istuntoon kertomuksen neuvoston edel-       tdmän toteuttami:smahdoHisuuksien selvittämis-
35009: lisen istunnon järkeisestä toiminnastaan. Edel-       tä pohjoismaiden kansalaisten osalta kus,sakin
35010: leen istuntoon oli laadittu selostus pohjoismai-      j~senvaltiossa.
35011: sessa yhteistyössä neuvoston 20. istunnon j.äl-          Pohjoismaiden neuvoston istunto pidettiin
35012: keis,enä aikana saavutetusta edistyksestä.            kertomusvuonna kokeiluluontoi:sesti ensimmäi-
35013:      Ulkoasiainva,1iokunta toteaa, että pohjoismai-   sen kerran kahdessa j,aksossa ja tätä kokeilua
35014: nen yhteistyö on kertomusvuoden aikana kehit-         jatkettiin seuraavana vuonna. Parhai:Haan on
35015:  tynyt mondla tavalla. Liikenteen alalla on           srelvitettävänä kokeilun vaikutus istuntojen
35016: päästy organrsoituun yhteistoimintaan, ,sillä ker-    työskentelyyn sekä neuvoston toimintaan ja saa-
35017:  tomusvuoden aikana on tu.Jilut voimaan pohjois-      tujen tulosten perustedla tullaan ,aikanaan har-
35018:  mainen kuljetuksia ja tietoliikenteen alaa kos-      kitsemaan, olisiko tarkoituksenmukaista siirtyä
35019:  keva yhteis:työsop1mus, joka kattaa maa-, meri-      pysyväisesti mainittuun käytäntöön. Virme vuo-
35020:  ja ilmakuljetukset sekä posti- ja tietoliikenne-     sina suorivettujen organi:satooristen uudistusten
35021:  yhteydet. Lentoliikenteen osailta neuvosto hy-       avulla on yleens,äkin pyritty parantamaan Poh-
35022:  väksyi myös Suomen, Norjan ja Ruotsin halli-         joismaiden neuvoston toiminnallisia edellytyksiä
35023:  tukstille osoitetun suosituksen mainittujen val-     sekä tehostamaan asioiden va1misH:,lua ~a käsilt-
35024:  tioiden pohjoisosien poikittaisten lentoyhteyk-      telyä pohjoi:smai,sen yhteistyön puitteissa. Kun
35025:  sien pikaisesta aikaansaamisesta. Mainitun suo-      toteutetut uudistukset, erityisesti ministerineu-
35026:  situksen toteuttamiseHa olisi varsrn suuri alue-     voston sihteeristön vakinaistaminen, kuitenkin
35027:  poliittinen merkitys Pohjoi,skalottialueen liiken-   ensisijaisesti lujittavat ja laajentavat hallitusten
35028:  neyhteyksien ja elinkeinotoiminnan toiminta-         välistä yhteistyötä, ulkoasiainvaliokunta haluaa
35029:  edellytyksien parantamises,sa. Myös ympäristön-      korostaa Pohjoismaiden neuvoston asemaa jä-
35030:  suojeLun lohkolla on saavutettu käytännössä          senmaiden parlamenttien edustajien yhteistyö-
35031:  merkittäviä edi,stysaskeleita, sillä Norjan, Ruot-   elimenä. Tämän vuoksi on erityisesti huoiehdit-
35032:  sin, Suomen ja Tanskan kesken on kertomus-           tava siitä, että padamenttien jäsenten mahdol-
35033:  vuotta rseuraavan vuoden alussa so~mittu neu-        lisuudet s'eurata pohjoismaisen yhtei:styön ke-
35034:  voston antaman suosituks'en perusteella ympä-        hittymistä eri aloilla ja osaHistua siihen sekä
35035:   ristönsuojelusopimus, joka luo mahdollisuudet       valvoa hallitustasolla tapahtuvaa yhteistoimin-
35036: 220/75
35037: 2 1975 vp. -      V. M. -      Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta               1973
35038:                                           (1974 vp.).
35039: taa voidaan taata riittävän tehokkaasti. Tämä         si kiireellisesti pyrittävä ottamaan käytäntöön
35040: on val!iokunnan käsityksen mukaan välttämä-           s;imultaanitu1kintajärjestelmä      Pohjoismaiden
35041: töntä sen vuoksi, ettei yhteistyösopimuksen           neuvoston kokouksissa.
35042: puitteissa tapahtuva asioiden valmistelu ja kä-          Edelleen valiokunta toteaa, että hallituksen
35043: sittely painotu liiaksi ministerineuvoston tasolle.   vuosittain toiminnastaan antamassa kertomuk-
35044: Vaikka kertomusvuonna onkin käsitelty eräitä          sessa käsiteHään pohjoismaista yhteistyötä yleen-
35045: ministerineuvoston parlamentaarisen aloitteen         sä varsin suppeasti eikä eduskunnalila siten ole
35046: pohjaha esittämiä, yhteistyön eri aloja koskevia      aina mahdollisuutta riittävästi seurata haLlitus-
35047: toimintaohjelmia, ulkoasiainvaliokunta haluaa         tasolla tapahtuvaa yhteistoimintaa sen eri vai-
35048: tässä yhteydessä kiinnittää huomiota siihen,          heissa. Tämän vuoksi ulkoasiainvaliokunta
35049: että Pohjoismaiden neuvoston toiminnan koko-          haluaa uudistaa jo aikaisemmin esittämänsä
35050: naissuunnittelua tu1isi entisestään voimakkaasti      kannanoton, että haHituksen kertomukseen tu-
35051: kehittää. Tällöin parlamenttien jäsenten mah-         lisi sisällyttää riittävän laaja ja yksityiskohtai-
35052: dollisuudet valvoa pitemmän ajanjakson ku-            nen sdvitys hallituksen toiminnasta Pohjoismai-
35053: luessa suunnitellmien hat,imista ja vaikuttaa nii-    den ministerineuvoston piirissä'.
35054: den toteuttamiseen haluamaEaan tavaHa para-              Käsitdtyään kertomuksen ulkoasiainvaliokun-
35055: nisivat huomattavasti nykyisestään. Parlament-        ta kunnioittaen ehdottaa,
35056: tien jäsenten tehokkaan 'ja aktiivisen toiminnan
35057: eräänä edellytyksenä neuvoston piirissä on ul-                  että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
35058: koasiainva1iokunnan käs,ityksen mukaan myös                  tinnön sekä Pohioismaiden neuvoston
35059: se, että jäsenet voivat osallistua asioiden käsit-           Suomen valtuuskunnalle että hallituk-
35060: telyyn omalla äidinheleUään. Tämän vuoksi oli-               selle.
35061:       Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1975.
35062: 
35063: 
35064: 
35065: 
35066:    Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet      berg, Saarinen, Sinisalo, Tupamäki ja S. Wes-
35067: osaa puheenjohtaja Lindeman, varapuheenjohta-         terlund sekä varajäs,enet Forsman, Liikanen,
35068: ja Stenbäck sekä jäsenet Alenius, Flinck, Ff'i-       I. Suominen ja P. Vennamo.
35069:     1975 vp.- Edusk. kirj.- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 197.3
35070:                                      (1974 vp.).
35071: 
35072: 
35073: 
35074: 
35075:                                   E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Pohjoismaiden neuvoston
35076:                                Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
35077:                                vuodelta 197.3 antaman kertomuksen johdosta.
35078: 
35079:    Sitten kun eduskunta oli vuoden 1974 vai~    televasti: käsiteltäväksi ulkoasiainvalioikuntaan,
35080: riopäivillä saanut Pohjoismaiden neuvoston      joka on antanut siitä nyt koolla olevalle edus-
35081: Suomen valtuuskunnan kertomuksen Pohjois-       kunnalle mietintönsä n:o 2. Tämän mietinnön
35082: maiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1973,     eduskunta on hyväksynyt, ja lähetetään se tä-
35083: eduskunta on Mlettänyt kertomuksen Valmis-      ten halJitukselle.
35084:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1975.
35085: 
35086: 
35087: 
35088: 
35089: 326/75
35090:       1975 vp.- Edusk. kirj.- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 1973
35091:                                      (1974 vp.).
35092: 
35093: 
35094: 
35095: 
35096:                                      E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Pohjoismaiden neuvoston
35097:                                   Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
35098:                                   vuodelta 1973 antaman kertomuksen johdosta.
35099: 
35100: 
35101:           P o h j o i s m a i d e n n e u v o s t o n S u o m e n v a 1 t u u s k u n n a 11 e.
35102: 
35103:    Sitten kun eduskunta oli vuoden 1974 vai~         joka on antanut siitä nyt koolla olevalle edus-
35104: riopäivillä saanut Pohjoismaiden neuvoston           kunnalle mietintönsä n:o 2. Tämän mietinnön
35105: Suomen valtuusJrunnan kertomuksen Pohjois-           eduskunta on hyväksynyt, ja lähetetään se tä-
35106: maiden neuvoston toiminnasta vuodelta 197 3,         ten Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
35107: eduskunta on lähettänyt kertomuksen valmis-          kunnalle.
35108: televasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan,
35109:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1975.
35110: 
35111: 
35112: 
35113: 
35114: 325/75
35115:           1975 vp.- V. M.- Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1972 (197.3 vp.).
35116: 
35117: 
35118: 
35119: 
35120:                                       P e r u s t u s 1 a k i v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 7
35121:                                   valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimistaan ja lain noudatta-
35122:                                   mista koskevista havainnoistaan vuodelta 1972 antaman kerto-
35123:                                   muksen johdosta.
35124: 
35125:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27          keuskansleri on saapuvilla sekä valtioneuvoston
35126:  päivältä marraskuuta 1973 lähettänyt valtio-          yleisistunnoissa että esiteltäessä asioita tasa-
35127:  neuvoston oikeuskanslerin virkatoimistaan ja          vallan presidentille valtioneuvostossa. Hän on
35128:  lain noudattamista koskevista havainnoistaan         myös läsnä monissa valtioneuvoston epäviralli-
35129:  vuodelta 1972 antaman kertomuksen perustus-          sissa neuvotteluissa ja suorittaa valtioneuvoston
35130:  lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi.     istuntojen esittelylistojen tarkastuksen, joka an-
35131:  Valiokunta on kertomuksen johdosta kuullut           taa usein aihetta lisäselvitysten pyytämiseen
35132:  oikeuskansleri Risto Leskistä ja esittää kun-        sekä oikeudellisista syistä johtuviin muutos- ja
35133:  nioittaen seuraavaa.                                 tlfydennysesityksiin.     Oikeuskanslerinviraston
35134:     Tarkastaessaan kertomusta valiokunta on voi-      asiantuntemusta käytetään nykyisin myös lisään-
35135:  nut havaita, että oikeuskanslerin käsiteltävänä      tyvässä määrin valmisteltaessa ministeriöissä ja
35136:  olevien asioiden määrä on jatkuvasti kasvanut.       keskusvirastoissa ratkaistavia asioita.
35137: Näin on tapahtunut varsinkin kantelu- ja niihin          Ylimpänä syyttäjäviranomaisena oikeuskans-
35138:  verrattavien asioiden sekä niiden tehtävien osal-    leri valvoo syyttäjien toimintaa ja hänellä on
35139: ta, jotka liittyvät valtioneuvostoon ja ministe-      myös monia erilaisia hallinnollisia tehtäviä syyt-
35140: riöihin kohdistuvaan laillisuusvalvontaan. Työ-       täjälaitoksen piirissä. Syyttäjälaitoksessa tapah-
35141: määrän kasvuun on vaikuttanut voimakas ke-            tuu parhaillaan kehitystä ja muutoksia, jotka
35142: hitys yhteiskunnan eri lohkoilla sekä julkisen        vaativat sen perusteellista uudelleen järjestelyä,
35143: vallan toimintojen lisääntyminen ja laajentu-         jotta syyttäjälaitos saataisiin vastaamaan sille
35144: minen. Lainsäädännössä on niin ikään tapah-           tällä hetkellä asetettavia vaatimuksia.
35145: tunut jatkuvasti muutoksia ja osaksi laajojakin          Edellä kuvattujen ja myös muiden oikeus-
35146: uudistuksia, joiden käytäntöön soveltamisesta        kanslerille kuuluvien tehtävien tehokas hoita-
35147: usein aiheutuvien tulkintakysymysten ratkaise-       minen edellyttää perustuslakivaliokunnan mie-
35148: misessa oikeuskanslerinviraston kannanotto on        lestä oikeuskanslerin viraston henkilökunnan
35149: tarpeen.                                             lisäämistä ja muiden toimintaedellytysten pa-
35150:    Hallintopäätösten luvun kasvaminen on             rantamista. Vain tällä tavoin voidaan valvoa
35151: johtanut kanteluasioiden lisääntymiseen muuta-       yksilön oikeusturvaa sekä viranomaiskoneiston
35152: massa vuodessa lähes kolmanneksella. Tavan-          toimintaa tarkoituksenmukaisella tavalla ja ryh-
35153: mukaisten selvitysten hankkimisen lisäksi mo-        tyä nopeasti tarvittaviin toimenpiteisiin oikeus-
35154: net kantelut saattavat antaa aihetta laaioihinkin    varmuutta silti vaarantamatta. Vaikka oikeus-
35155: tutkimuksiin, jotka eräissä tapauksissa johtu-       kanslerin virastoon onkin saatu viime aikoina
35156: vat myös oikeuskanslerin asemasta ylimpänä           jonkin verran lisää työvoimaa, perustuslaki-
35157: viranomaistoiminnan laillisuuden valvojana. Yk-      valiokunta haluaa saamiensa selvitysten nojalla
35158: sityisten henkilöiden tekemien kanteluiden ja        kiinnittää huomiota siihen, että erityisesti val-
35159: toisten viranomaisten ilmoitusten perusteella        tioneuvoston ja sen ministeriöiden laillisuusval-
35160: tapahtuvien toimenpiteiden lisäksi oikeuskans-       vonta eri tehtävineen ja syyttäjälaitoksen uudel-
35161: lerinvirasto harjoittaa hallintoviranomaisten        leen organisoinnin suunnittelu ja toteuttaminen
35162: valvonta- ja tarkastustoimintaa myös oma-aloit-      sekä syyttäjien koulutukseen liittyvät tehtävät
35163: teisesti, mikä niin ikään lisää viraston työmää-     voidaan hoitaa tarkoituksenmukaisesti vain eri-
35164: rää.                                                 tyisen, näihin tehtäviin keskittyvän henkilö-
35165:    Vaitioneuvoston ja ministeriöiden piirissä        kunnan avulla. Kun oikeuskanslerin viraston
35166: suoritettava laillisuusvalvonta muodostaa mer-       organisaatiota ei ole varsinaisesti muutettu ko-
35167: kittävän osan oikeuskanslerin tehtävistä. Oi-        ko itsenäisyyden aikana, on perusteltua selvit-
35168: 142/75
35169: 2         1975 vp. -V. M. -         Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1972 ( 1973 vp.).
35170: 
35171: tää, millaisia uudistuksia olisi suoritettava tässä   ohjelma, valiokunta pitää välttämättömänä, että
35172: suhteessa, jotta oikeuskanslerin tehtävien hoi-       ohjelman toteuttamiseen voidaan ryhtyä mah-
35173: dolle ja toimintamuotojen jatkuvalle kehittä-         dollisimman nopeasti.
35174: miselle voitaisiin luoda mahdollisimman hyvät           Edellä olevan nojalla perustuslakivaliokunta,
35175: edellytykset. Kun perustustuslakivaliokunta on        joka ei ole havainnut aihetta muihin huomau-
35176: kertomuksen tarkastamisen yhteydessä esille           tuksiin kertomuksen johdosta, kunnioittaen eh-
35177: tulleiden tietojen perusteella voinut todeta, että    dottaa,
35178: oikeuskanslerin virastossa on tällä hetkellä jo                  että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
35179: valmisteltu sen organisaation ja toimintamuo-                 tinnön hallitukselle saateltavaksi myös
35180: tojen kehittämistä koskeva yksityiskohtainen                  oikeuskanslerin tietoon.
35181:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1975.
35182: 
35183: 
35184: 
35185: 
35186:    Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta-         Martikainen, E. Nieminen, Pajunen, Pekkala,
35187: neet osaa puheenjohtaja Häikiö, varapuheen-           Raatikainen ja Suokas sekä varajäsen Lampi-
35188: johtaja Åsvik sekä jäsenet Häggblom, Junnila,         nen.
35189:  Kivistö, Kohtala, T. M. Koivisto, Koskenniemi,
35190:          197.5 vp.- Edusk. kirj.- Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1972 ( 1973 vp.).
35191: 
35192: 
35193: 
35194: 
35195:                                    E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä valtioneuvoston oikeus-
35196:                                 kanslerin vuodelta 1972 antaman kertomuksen johdosta.
35197: 
35198:   Sitten kun eduskunta oli vuoden 1973 valtio-    perustuslakivaliokuntaan, joka on antanut siitä
35199: päivillä saanut valtioneuvoston oikeuskanslerin   nyt koolla olevalle eduskunnalle mietintönsä
35200: vuodelta 1972 antaman kertomuksen oikeus-         n:o 7. Eduskunta on hyväksynyt mietinnön ja
35201: kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista     lähettää sen tämän ohe11a ha~litukselle saatetta-
35202: koskevista havainnoista, eduskunta on lähettä-    vaksi myös oikeuskanslerin tietoon.
35203: nyt kertomuksen valmistelevasti käsiteltäväksi
35204:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 197.5.
35205: 
35206: 
35207: 
35208: 
35209: 259/75
35210:           197.5 YP·- V. M.- Oikeuskanslctin kertomua vuodelta 1973 (1974 vp.).
35211: 
35212: 
35213: 
35214: 
35215:                                       Perustus 1 a kiva li o kunnan mietintö n:o 8
35216:                                   valtioneuvoston oikeuskanslerin "Virkatoimistaan ja lain noudatta-
35217:                                   mista koskevista havainnoistaan vuodelta 1973 antaman kerto-
35218:                                   muksen johdosta.
35219: 
35220:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27          sujen jälkeenjääneisyys saattanut joissakin ta-
35221: päivältä joulukuuta 197 4 lähettänyt valtioneu-      pauksissa aiheuttaa tuomiokunnan hoidossa suu-
35222: voston oikeuskanslerin virkatoimistaan ja lain       ria taloudellisia vaikeuksia ja jopa tuomiokun-
35223: noudattamista koskevista havainnoistaan vuo-         taa hoitavan tuomarin virasta luopumisen. Siir-
35224: delta 1973 antaman kertomuksen perustuslaki-         tyminen kokonaispalkkausjärjestelmään tulee
35225: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi. Va-     luonnollisesti poistamaan edellä mainitut epä-
35226: liokunta on kuullut kertomuksen johdosta oi-         kohdat, mutta valiokunnan mielestä olisi kui-
35227: keuskansleri Risto Leskistä ja esittää kunnioit-     tenkin pyrittävä pitämään huolta myös siitä,
35228: taen seuraavaa.                                      että sporttelimaksuja olisi mahdollista tarkistaa
35229:    Esillä olevasta kertomuksesta ilmenee, että       siirtymävaiheen aikana sellaisissa tapauksissa,
35230: oikeuskanslerin käsiteltävänä olevien asioiden       joissa siihen on perusteltua syytä, jotta voitai-
35231: kokonaismäärä on edellisestä vuodesta jälleen        siin taata nykyisen järjestelmän tehokas ja häi-
35232: lisääntynyt. Kertomusvuonna on käsitelty 2 056       riötön toiminta. Sporttelimaksujen alhaisuus on
35233: asiaa ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt 793         valiokunnan saamien tietojen mukaan aiheutta-
35234: asiaa, joista yksi on vuodelta 1971 ja loput         nut epäkohtia myös eräillä muilla oikeudenhoi-
35235: vuosilta 1972 ja 1973. Asioiden käsittelyno-         don lohkoilla, kuten kaupunkituomarien virko-
35236: peuden edelleen parantamiseksi on oikeuskans-        jen hoidossa ja ulosottotoimen alalla.
35237: lerin virastolle luotava riittävät edellytykset          Perustuslakivaliokunta on saamiensa selvitys-
35238: toimintamuotojensa ja organisaationsa tarkoi-        ten perusteella kiinnittänyt huomiota myös sii·
35239: tuksenmukaiseen kehittämiseen, mihin perus-          hen, ettei vuonna 1973 voililaärt tulleen ylei-
35240: tuslakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota käsi-     sestä oikeusaputoiminnasta annetun lain edel-
35241: tellessään oikeuskanslerin kertomusta vuodelta       lyttämän järjestelmän toteutuminen ole tapah-
35242:  1972.                                               tunut toivotulla tavalla. On nimittäin osoit-
35243:     Saamiensa tietojen nojalla valiokunta on saat-   tautunut, että oikeusavustajan virkoihin on
35244: tanut todeta, että tuomioistuinlaitoksen siirty-     varsin vähän halukkaita ja niiden täyttäminen
35245: minen kokonaispalkkausjärjestelmään ei ole           tämän vuoksi vaikeaa. Olennaisena syynä val-
35246: edistynyt riittävällä nopeudella, mistä on ai-       litsevaan tilanteeseen on valiokunnan käsityk-
35247: heutunut monia epäkohtia. Perustuslakivalio-         sen mukaan oikeusavustajan alhainen palkkaus
35248: kunta haluaa erityisesti kiinnittää huomiota sii-    moniin muihin samanlaatuisiin lakimiestehtä-
35249: hen, että tuomioistuinlaitoksessa on tällä het-      viin verrattuna. Kun yleisen oikeusaputoimin-
35250: kellä viransijaisten hoidossa enemmän tehtäviä       nan tärkein tehtävä on taata kaikille kansalai-
35251: kuin koskaan aikaisemmin, mitä on pidettävä          sille tasavertaiset mahdollisuudet käyttää tar-
35252: erittäin vakavana puutteena oikeudenhoidon           vittaessa hyväkseen oikeudellista asiantunte-
35253:  kannalta. Valiokunta korostaa tämän vuoksi,         musta, perustuslakivaliokunta pitää erittäin tär-
35254:  että on pikaisesti ryhdyttävä tarvittaviin toi-     keänä, että oikeusapujärjestelmän toimivuuden
35255:  menpiteisiin kokonaispalkkausjärjestelmän to-       tehostamiseksi tyhdytään toimenpiteisiin oikeus-
35256:  teuttamisen nopeuttamiseksi, jotta virkojen         avustajan palkkauksen saattamiseksi muiden
35257:  hoito voidaan saattaa vakinaiselle kannalle.        vastaavien lakimiesvirkojen tasolle. Samalla olisi
35258:  Perustuslakivaliokunta on myös havainnut, et-       valiokunnan mielestä kiinnitettävä huomiota
35259:  tei niin sanottujen sporttelimaksujen korotuk-      myös syyttäjälaitoksessa toimivien palkkauk-
35260:  sia ole toteutettu moniin vuosiin, vaikka palk-     sen tarkistamiseen.
35261:  kataso ja muut kustannukset ovat tänä aikana            Perustuslakivaliokunta toteaa myös, että rat-
35262:  huomattavasti kohonneet. Kun kihlakunnan-           kaistavina olevien asioiden ruuhkautuminen
35263:  tuomarin on itse huolehdittava tuomiokunnan         tuomioistuimiin ja tästä :tiheutuva ratkaisujen
35264:  kanslian ylläpitokustannuksista ja tarvittavan      viipyminen on muodostunut kansalaisten oi-
35265:  henkilökunnan palkkauksesta, on sporttelimak-       keusturvaa vaarantavaksi tekijäksi ja sitä on
35266: 143/75
35267: 2         197.5 vp. -   V. M. -   Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
35268: 
35269: pidettävä vakavana epäkohtana, jonka korjaa-            Lopuksi perustuslakivaliokunta haluaa erityi-
35270: miseen on viipymättä ryhdyttävä. Vireillä ole-       sesti korostaa, että monet tuomioistuinlaitoksen
35271: vat suunnitelmat uusien hovioikeuksien perus-        ja oikeudenhoidon kehittämistoimenpiteet, ku-
35272: tamiseksi tulevatkin osaltaan aikanaan huomat-       ten yleisen oikeusapujärjestelmän tehokas to-
35273: tavasti parantamaan nykyistä tilannetta. Valio-      teuttaminen, uusien hovioikeuksien perustami-
35274: kunnan mielestä on pidettävä puutteena myös          nen ja asioiden käsittelynopeuden parantami-
35275: sitä, etteivät kansalaiset useinkaan tiedä, mil-     nen, edellyttävät riittävän ja hyvin koulutetun
35276: loin heidän asiansa tulee esille alioikeuden is-     lakimieskunnan olemassaoloa. Kun lakimiesten
35277: tunnoissa. Kun tästä aiheutuu heille monia han-      puutetta on jo tällä hetkellä havaittavissa mo-
35278: kaluuksia ja ajanhukkaa, olisi tarpeen pyrkiä        nilla eri aloilla, valiokunta pitää tärkeänä, että
35279: luomaan alioikeuksia varten aikataulujärjestel-      pikaisesti ryhdytään suunnittelemaan toimen-
35280: mä, jonka avulla asianosaiset voisivat olla ny-      piteitä lakimieskoulutuksen lisäämiseksi ja uh-
35281: kyistä paremmin tietoisia siitä, mihin aikaan        kaavan lakimiespulan torjumiseksi.
35282: päivästä heidän juttunsa on käsiteltävänä. Pe-          Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
35283: rustuslakivaliokunnan saaman tiedon mukaan           kunta, joka ei ole havainnut aihetta muihin
35284: aikataulujärjestelmään siirtymistä on kokeiltu       huomautuksiin kertomuksen johdosta, kunnioit-
35285: eräissä yhteyksissä vapaaehtoisella pohjalla ja      taen ehdottaa,
35286: saadut kokemukset ovat olleet myönteisiä. Tä-
35287: män vuoksi on perusteltua ryhtyä harkitse-                         että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
35288: maan mahdollisuuksia järjestelmän toteuttami-                   tinnön hallitukselle saateltavaksi myös
35289: seksi kaikissa alioikeuksissa.                                  oikeuskanslerin tietoon.
35290:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1975.
35291: 
35292: 
35293:    Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta-        niemi, Martikainen, E. Nieminen, Pajunen,
35294: neet osaa puheenjohtaja Häikiö, varapuheenjoh-       Pekkala, Raatikainen ja Suokas sekä varajäsen
35295: taja Åsvik sekä jäsenet Borg, Häggblom, Jun-         Lampinen.
35296: nila, Kivistö, Kohtala, T. M. Koivisto, Kosken-
35297: 
35298: 
35299: 
35300: 
35301:                                           V a s t a 1a u s e.
35302: 
35303:     Oikeuskanslerin virasto on oikeuskanslerin      kiusalliseksi muodostuneeseen julkisuuteen.
35304:  johdolla ja valvonnassa suorittanut tarmokkaita        Perustuslakivaliokunnan olisi tullut liittää
35305: tutkimuksia ns. Zavidovo-vuotojutun selvittä-       mietintöönsä kehotus siitä, että tutkimuksia
35306:  miseksi. Nämä tutkimukset ovat paljastaneet        tässä kohden jatketaan. Kun valiokunnan
35307: eräiden korkeiden virkamiesten väärinkäyttä-        enemmistö ei ole tehdystä ehdotuksesta huoli-
35308: neen heille osoitettua luottamusta ja luovutta-     matta halunnut tällaista kehotusta mietintöön
35309: neen virkavelvollisuutensa vastaisesti tasavallan   liittää, tämä saattaa eräillä tahoilla herättää
35310: presidentin laatiman, salassa pidettäväksi mer-     epäilyksiä, että asia halutaan jollakin tavalla
35311: kityn neuvottelumuistion ulkopuolisille. Mutta      peitellä ja painaa villaisella.
35312: eräässä keskeisessä kohdassa tutkimukset eivät         Sekä tällaisten epäilysten hälventämiseksi että
35313: ole johtaneet tulokseen. Ei ole nimittäin voitu     Zavidovo-vuotojutun lopulliseksi selvittämiseksi
35314: sitovasti osoittaa, mikä on ollut se lähde, josta   olemme pitäneet tarpeellisena, että tällainen
35315: tämä muistio on tullut lehtimiesten ja lehdis-      kehotus tutkimusten jatkamisesta olisi tullut
35316: tön tietoon ja sitä tietä laajaan ja maallemme      mietintöön liittää.
35317:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1975.
35318: 
35319:                Tuure Junnila.                                      Arto Lampinen.
35320:          1975 vp.- Edusk. kirj.- Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1973 (1974 vp.).
35321: 
35322: 
35323: 
35324: 
35325:                                    E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä valtioneuvoston oikeus-
35326:                                 kanslerin vuodelta 197.3 antaman kertomuksen johdosta.
35327: 
35328:    Sitten kun eduskunta vuoden 1974 valtio-       täväksi perustuslakivaliokuntaan, joka on anta-
35329: päivillä oli saanut valtioneuvoston oikeus-       nut siitä nyt koolla olevalle eduskunnalle mie-
35330: kanslerin vuodelta 197.3 antaman kertomuksen      tintönsä n:o 8. Edusikunta on hyväksynyt mie-
35331: oikeuskanslerin virkatoimista ja lain noudatta-   tinnön ja lähettää sen tämän ohella hallituk-
35332: mista koskevista havainnoista, eduskunta on       selle saatettavaksi myös oikeuskanslerin tietoon.
35333: lähettänyt kertomuksen valmistelevasti käsitel-
35334:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1975.
35335: 
35336: 
35337: 
35338: 
35339: 258/75
35340:            1975 vp.- V. M.- Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
35341: 
35342: 
35343: 
35344: 
35345:                                       P e r u s t u s 1 a kiva 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 6
35346:                                    eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnastaan vuonna 1973 anta-
35347:                                    man kertomuksen johdosta.
35348: 
35349:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20            kansalaisten tietoa oikeusasiamiesjärjestelmästä
35350: päivältä tammikuuta 1975 lähettänyt eduskun-           ja sen toiminnasta.
35351: nan oikeusasiamiehen kertomuksen toiminnas-                Edelleen perustuslakivaliokunta on todennut,
35352: taan vuomna 1973 perustuslakiva:liokuntaan val-        että oikeusasiamies on kertomusvuonna vahvis-
35353: mistelevasti käsiteltäväksi. Valiokunta on kuul-       tanut kanslialleen uuden työjärjestyksen, jota
35354: lut kertomuksen johdosta eduskunnan oikeus-            on seuraavana vuonna vielä muutettu oikeus-
35355: asiamiestä Jorma S. Aaltoa sekä edusku.nn;an           asiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen työnjaon
35356: apulaisoikeusasiamiestä Aapo Lehtovirtaa ja            osalta. ParhailJaan on myös valmisteilla selvitys
35357: esittää kunnioittaen seuraavaa.                        siitä, millä tavoin oikeusasiamiehen ja apulais-
35358:    Perustuslakivaliokunta on kertomusta tarkas-        oikeusasiamiehen välinen toimivalta olisi määri-
35359: taessaan voinut todeta, että kertomusvuonna            teltävä ja olisiko ehkä valittava kaksi saman-
35360: käsiteltävilnä olleiden asioiden kokonaismäärä         arvoista oikeusasiamiestä, mihin perustuslaki-
35361: oli 1 462 ja niistä ratkaistiin 1 240 asiaa, joten     valiokunta on kiinnittänyt huomiota tarkastaes-
35362: vuodelle 1974 siirtyi 222 asiaa. Vanhimmat             saoo oikeusasiamiehen kertomusta vuodelta
35363: ratkaisematta jääneistä asioista olivat vuodelta       1972.
35364: 1972, joten ·asioiden käsittelynopeuden voidaan            PerustuslakivaLiokunta haluaa erityisesti ko-
35365: katsoa olleen melko tyydyttävä. Oikeusasiamies         rostaa, että oikeusasiamies on eduskunnan oma
35366: on käsittelemiensä ·asioiden johdosta tehnyt           toimielin, jonka tehtävänä on hallintokoneis-
35367: oikeusasiamiehen johtosäännön 9 § :n nojalla           tosta riippumattomana valvoa, että viranomaiset
35368: myös eräitä esityksiä lainsäädännön kehittä-           noudattavat voirrnassaolevia säännöksiä eikä yk-
35369: miseksi, joista perustuslakivaliokunta pitää eri-      sityisen kansalaisen laillisia oikeuksia loukata.
35370: tyisen tärkeänä esitystä pitkään valmisteilla          T1ä1löin on kysymyksessä lainsäätäjän itsensä
35371: olleen katujen kunnossa- ja puhtaanapitoa kos-         taholta harjoitettava valvonta- ja tarkastustoi-
35372: kevan uuden laiinsäädännön kiirehtimiseksi,            minta, jonka avu1la se pyrkii seuraamaan annet-
35373: koska nykyiset määräykset aiheuttavat usein            tujen sääntöjen noudattamista ja niiden toimi-
35374: kohtuuttomia rasituksia yksityisille kansalaisille.    vuutta viranomaisten työskentelyssä. Kun täl-
35375:    Uutena piirteenä oikeusasiamiehen suoritta-         laista vaJvonta- ja tarkastustoimintaa on perus-
35376: mas.sa tarkastustoiminnassa on mainittava ker-         tusJakivaliokun:nan mielestä pidettävä erittäin
35377: tomusvuonna suoritettu matka eräisiin Pohjois-         merkittävänä, eduskunnan tulee pitää huolta
35378: Karjalan läänin rajakuntiiJn tarkoituksena saada       siitä, että oikeusasiamiehellä oo riittävät mah-
35379: selvitystä siitä, kuinka syrjäisi:llä seuduilla asu-   dollisuudet tärkeän tehtävänsä hoitamiseen.
35380: vat henkilöt voivat käytännössä käyttää hyväk-         Valiokunta on saamiensa selvitysten perusteella
35381: seen yhteiskunnan tarjoamia, lähinnä oikeus-           voinut todeta, että oikeusasiamiehen käytössä
35382: turvaa ylläpitäviä palvelumuotoja ja aiheutuuko        oleva esittelijätyövoima on Ruotsissa yli nelin-
35383: alueen erityisluonteesta huomattavassa määrin          kertainen Suomen eduskunnan oikeusasiamiehen
35384: tavanomaisesta poikkeavia ongelmia viranomais-         klllnsJian vastaavaan henkilökuntaan verrattuna.
35385: ten toiminnassa ja suhteissa väestöön. Kun mat-        Vaikka nykyisellä esittelijävoimalla onkin pys-
35386: kasta saadut kokemukset ovat kertomuksen               tytty hoitamaan kanteluas1at lähes tyydyttävästi,
35387: mukaan olleet hyödyllisiä, valiokunnan mielestä        kaikkia kanteluita ei kuitenkaan ole voitu rat-
35388: on vastaisuudessakin syytä jatkaa muun tarkas-         kaista riittävän nopeasti. Näin on ollut asian-
35389: tustoiminnan ohella myös tällaisten tarkastus-         laita erityisesti silloin, kun samanaikaisesti on
35390:  matkojen tekemistä, jotka osaltaan voivat lisätä      jouduttu käsittelemään useampia suurehkoja
35391: 137/75
35392: 2         1975 .vp . ...,.-V. M.- Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1973 (1974 vp.).
35393: 
35394: asioita. P·erustuslakivaliokunta haluaa tämän        omaistOJ:mmnan valvonta sekä tarkastusten
35395: johdosta korostaa, että viranomaistoiminnan          suunnittelu ja •niiden suorittaminen voidaan
35396: joutuisuutta yleensä valvovalla oikeusasiamie-       toteuttaa kyllin tehokkaasti ja tarkoituksenmu-
35397: hellä tulee olla käytettävissään sellainen työ-      kaisesti. Tässä yhteydessä valiokunta haluaa
35398: voima, että hänen itsensä käsiteltävänä olevat       kiinnittää huomiota siihen, että edellytyksenä
35399: asiat voidaan ratkaista mahdollisimman nope-         henkilökunnan lisäämisel1e ja valiokunnan tär-
35400: asti.                                                keänä pitämälle oikeusasiamiehen toiminta..rnuo-
35401:    Oikeusasiamiehen käytettävissä olevien voi-       tojoo edelleen kehittämiselle on :riittävien toi-
35402: mavarojen vähäisyys (l[l kuitenkin käynyt ilmi       mitilojen varaaminen oikeusasiamiehen käyt-
35403: erityisesti silloin, kun hänen tulisi suorittaa      töön rakenteilla olevasta eduskunnan lisäraken-
35404: vir:anomaisten toimintaan kohdistuvia tarkastuk-     nuksesta.
35405: sia. Perustuslakivaliokunta on voinut havaita,          Perustuslakivaliokunnan mielestä on myös
35406: ettei tarkastustoimintaa dkä muutakaan oikeus-       tärkeää, että oikeusasiamiehen asemaa ja toi-
35407: asiamiehen oma-aloitteista toimintaa ole hen-        mintaa kansalaisten oikeuksia valvovana ja
35408: kiJökunna!!l vähäisyyden vuoksi voitu suorittaa      viranomaistoimintaa seuraavana ja tar:kastavana
35409: eikä kehittää läheskään siinä määrin kuin edus-      eduskunnan toimieHmenä tehdään riittävässä
35410: kunta on useassa yhteydessä edellyttänyt. Suu-       määrin tunnetuksi. Oikeusasiamiesjärj,estelmäs-
35411: rehkojen virastojen, kuten. lääninhallitusten toi-   tämme on kyllä olemassa vieraskielinen kirja-
35412: minnan kokonaistar:kastuksia, mikä edellyttäisi      nen, mutta ei mitään: oman maan kansaJaisiJle
35413: useamm~fl henkilön mukanaoloa, ei yleensä ole        tarkoitettua julkaisua, jossa esiteitäisiin oikeus-
35414: voitu suorittaa, vaan tällaiset tarkastukset on      asiamiehen tehtävi.ä ja toimintaa sekä niitä
35415: jouduttu rajoittamaan vain viraston tiettyyn         mahdol1isuuksia, joita kansalaisilla on eri ta-
35416: osaan tai asiaryhmään. Niin ikään monien tär-        pauksissa käyttää hyväkseen hänen palveluk-
35417: keiden viranomaistoiminnan lohkojen, kuten           siaan. Valiokunta pitää suotavana tällaisen jul-
35418: esimerkiksi kansalaisia keskeisesti koskevan         kaisun aikaansaamista.
35419: sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisen tar:kas-        Tarkastettuaan kertomuksen perustuslakiva-
35420: taminen on käytettävissä olevien va:atimatto-        liokunta, joka ei ole havainnut sen johdosta
35421: rnien voimavarojen vuoksi jäänyt varsin vä-          aihetta enempiin huomautu:ks1in, kunnioittaen
35422: häiseksi.                                            ehdottaa,
35423:    Edellä olevan perusteella perustusla:kiva1io-
35424: kunta pitää välttämättömänä, että oikeusasia-                  että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
35425: miehen kanslian henkilökuntaa lisätään ja muita             tinnön sekä eduskunnan oikeusasiamie-
35426: toimintaedellytyksiä parannetaan lähivuosina                helle että hallitukselle myös oikeuskans-
35427: niin, että o±keusasiamiehen harjoittama vimn-               lerin tietoon saatettavaksi.
35428:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 197 5.
35429: 
35430: 
35431: 
35432: 
35433:    Asian käsittelyyn valiokunnassa ov·at ottaneet    tala, Koskenniemi, Martikainen, Miettinen.
35434: osaa puheenjohtaja Häikiö, varapuheenjohtaja         E. Nieminen, Pekkala ja Suokas sekä vara~
35435: Åsvik sekäjäsenet Borg, Junnila, Kivistö, Koh-       jäsen Lampinen.
35436:          1975 vp.- Edusk. kirj.- Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
35437: 
35438: 
35439: 
35440: 
35441:                                      E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä eduskunnan oikeusasiamie-
35442:                                   hen toiminnastaan vuonna 1973 antaman kertomuksen johdosta.
35443: 
35444:    Sitten kun eduskunta oli vuoden 1974              kunnalle mietintönsä n:o 6. Eduskunta on hy-
35445: valtiopäivillä saanut eduskunnan oikeusasia-         väksynyt mietinnön ja lähettää sen tämän ohel-
35446: miehen toimintakertomuksen vuodelta 1973,            la sekä eduskunnan oikeusasiamiehelle että hal-
35447: eduskunta on lähettänyt kertomuksen valmis-          litukselle myös oikeuskanslerin tietoon saatetta-
35448: televasti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan,   vaksi.
35449: joka on antanut siitä nyt koolla olevalle edus-
35450:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1975.
35451: 
35452: 
35453: 
35454: 
35455: 260/75
35456:          EDUSKUNNAN
35457: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
35458:         VUODELTA 1974
35459:                 •
35460:           EDUSKUNNAN
35461:       PANKKIVALIOKUNNALLE
35462: 
35463: 
35464: 
35465: 
35466:           HELSINKI 1975
35467:                                                                                                                                                        SISÄLLYS
35468:                                                                                                                                                                            ,Sivu                                                                                                                                                                   Sivu
35469: Suomen Pankin toiminta o       ooo o       o    oo                 0   0                   0   0       0   0       0   0       0           0   0   0               0           3     Längmanin ja Rosenbergin rahastot                                                                     0   •••                 0   0   0       0       0   0     16
35470:   Vuoden 1974 taloudellinen kehitys oo                                                                             0
35471:                                                                                                                            0
35472:                                                                                                                                    0       0.      0   0       0   0           3     Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
35473:   Suomen Pankin rahapolitiikka                                                                 0   •   0       •   0   0       0   0       0   0   0   0       0   •           4       (Sitra) 0   ooo 0oo    oo
35474:                                                                                                                                                                                                                0   oo
35475:                                                                                                                                                                                                                    0   0           0       0   0           0   0   0           0   0   0   0   0   0       0       0   0   0.              0   0    16
35476:     Rahapoliittiset toimenpiteet                 o.                                    0       0   0   0   0       0   0       0   0       0   0   0   0                       4 ·   Suomen ja Unkarin clearingvelan korko                                                                                         0   0   0       0       0   0    16
35477:     Erityisrahoitusjärjestelyt ooo oo    oo     oo                                         0   0               0   0   0                   0   0   0               0           5     Eräiden kansainvälisten laitosten talletusten
35478:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka               o                                                     0   0       0   0       •   0       0   ;   0   •           0           6       korko o ooo 0   0oo     o
35479:                                                                                                                                                                                                                0   oo
35480:                                                                                                                                                                                                                    0.              0       0   0   0       0   0   0           0   0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0   0    16
35481:     Kehitvs kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla                                                                                                                      0       6     Osakemerkintöjä     o             0   0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0       0       0   0   0       0       0   0    17
35482:     Aviståmarkkinat                    0       0       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       ,       0. 0    0   0   0       0   0           7     Ulkomaisen luotan ottaminen Suomen Pankille                                                                                                                    17
35483:     Termiinimarkkinat oo        oo                 0               0   0   0               0   0   0   0       0   0   0       0   0       0   0   0   0       0   0           8     Suomen Pankin ohjesäännön 6 §:n muuttaminen                                                                                                                    17
35484:     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt                                                                        0       0   0       •   0       0   0   0   0       0   •           8     Suomen Pankin johtosäännön muutos                                                                             0       0       0   0   0       0       0   0    18
35485:     Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet                                                                                                           0       0   0           8     Suostumus lainan ottamiseen Mortgage Bank of
35486:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma                                                                                          0   0       0   0   0   0       0   0           9       Finland Oy:lle                  0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0   0    19
35487:     Taseuudistus oo        oo
35488:                            0     oo        0   0       0           0   0   0               0   0   0   0       •   0   0       0       0   0   0   0       0   0   0           9     Toimenhaltijain uudet vuosilomasäännökset ..                                                                                                              0    20
35489:     Ulkomaat   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0   ••      0   0       ••••                0   0   0       0.          0   0   0   0       0   0           9     Mu~~o?~sia o~uomen Pankin eläke- ja perhe-eläke-
35490:     Rahoituslaitokset                          0       0   0   0.      0   •   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0   0   •   0       0   0   0          10       maarayksnn o      o oo  0   0 o 0   0       0       0           0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       •   0    20
35491:     Julkinen sektori ....                                          0   0   •   0   0       0   0   0   •••             0       •••             0   0       0   •   0          11     Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen                                                                                             0       ••          0    21
35492:     Yritykset o    0.      0   0   0       0   0       0   0   0   0   0   0   0   ••          0   0   0       0   0   0       0       0   0   0   0       0   0   0          11     Syrjäseutulisän maksaminen toimenhaitijoille ..                                                                                                                21
35493:     Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset                                                                                                                       0      12     Ulkomaisia asiamiespankkeja ..                                                        0   0   0   0   •   0   0       0       0   0   0       0       ••       21
35494:     S~t~li~o~?~o-oikeus ja sen käyttö o    o    oo                                                             0   •   0       0           0   0   0               0          12     Markan ulkoinen arvo                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0       0       0   0   0    22
35495:     Tllmpaatos o o         oo
35496:                            0   0  o o      0.          0           0   0   ••              0   0       0       0   0   0       0       •   0   0   0       0   0   0          12     Myönnetyt avustukset .                                    0   0   0   •   0   0   0   0   •   0   •   0   0   0       0       0   •   0       0       0   0    22
35497: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita                                                                                          0       0   0   0       •   0   0          16     Johtokunta o o       o0   0   0   0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0       0.          0    22
35498:   Tilintarkastus    o. 0  o•  oo    o      0   0       ••          0   0   •               0   •   0           0   0   0       0       0   0   0   0       0   0   0          16     Haarakanttatien valvojat o .        o                                     0   0   •   0   0   0   0       0   0       0       0   0   0       0       0   0    22
35499:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus                                                                                                                                 16     Pankkivaltuusmiehet                           0       0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0       0       0   0   0       0       0   0    23
35500:   Inventtaukset ja haarakoottoden tarkastukset                                                                                                                 0   0          16     Tilintarkastajat     o.   o
35501:                                                                                                                                                                                                                0   ••      0               0   0   •       0   0   0   ••      0   0   •   0   0   •       0       0   0   0       •       0   0    23
35502:                                  Suomen Pankin toiminta
35503: 
35504:        Vuoden 1974 taloudellinen kehitys              Myös koneita ja iaittdta hankirttiin selvästi
35505:    Taloudellinen tormmta pysyi maassamme              edelHsvuotista enemmän. Asuinrakennusinves-
35506: vuonna 1974 vilkkaana huolimatta vaikeutu-            tointien kasvu oli edelleen ripeää Etelä-Suo-
35507: neesta energiatilanteesta sekä monissa maissa ii-     messa ja väestökeskuksissa. Asuntojen hinnat
35508: menneestä J:amasta. UseHla aloilla tuotanto-          kohosivat jyrkästi voimå:kkaan kysynnän ja tuo-
35509: kapasiteetti oli vuoden aikana täydessä käytös-       tantokustannusten kohoamisen vuoksi. Vuoden
35510: sä, mikä rajoitti viennin määrällistä kasvua.         1973 kesäkuusta vuoden ·1974 loppuun voimas-
35511: Kansainvälisen taantuman vlllikutukset alkoivat       sa olleen investointiverolain vaikutus jäi suh-
35512: tosin tuntua vuoden jä~kipuoHs'kolla etenkin          teelH8en lieväksi lähinnä ennen lain voimaan-
35513: metsäteollisuuden vientikysynnän hdkentym1se-         tuloa aloitettujen lukuisten rakennuskohteiden
35514:                                                       johdosta. ·              ·         ·
35515: nä. Jo usean vuoden jatkunut voimakas vienti-
35516: kysyntä ja .sitä seuranneet rtuotannolHset inves-      . Kotitaloulksien. käytettävis&ä olevien reaalltu-
35517: toinnit yhdessä vire.än asuntorakentamisen            lojen kasvuvauhdi,n hidastuttua voimakkaan
35518: kanssa lisäsivät tuontiin. ja hintatasoon kohdis-     hintojen nousun •ta!kia myös yksityisen kuhituk-
35519: tuvaa painetta. Työllisyystilanne parani edel-        sen kasvu jäi eddlisvuotista pienemmäksi kulu-
35520: leen alkuvuoden a~kana. Keskimäärä1seksi työt-        tus.alttiuden lievästä kohoamisesta huolimatta.
35521: tömyysasteeksi muodostui 1.8 %, kun se                Hidastuminen oli selvintä kestävien tavaroiden
35522: vuonna 1973 oli 2.3 %. Ulkomaankaupan ta-             kulutuksessa; a1.1·tojen hankinnat supis~uivat
35523: sapa1nottomuuw1 lisäsi . tuntuvasti tuontiener-       noin viidenneksen,, Julkisen kysynnän kasvua
35524: gian ja eräiden raa!ka-aineiden hintojen kohoa-       pyrittiin ylikysyntätilimteen jat!kuessa hillitse-
35525: minen. Vaihtotaseen vajaus kohosi 4.5 mrd.            mään. Julkisen hallinnon investoinnit supistui-
35526: markkaan.                                             vat ja julkisen kulutuksen määrän kasvu pysyi
35527:    Koko tavaranviennin määrä jäi edeiHsen vuo-        edellisvuosia pienempänä;
35528: den tasolle. Suomen tärkeimmissä puutavaran              Bruttokansantuotteen kasvu oli vuonna 1974
35529: ostajamaissa vaUinneen rakennustoiminnan taan-        lähes yhtä nopeata kuin edellisenäkin vuonna,
35530: t&rrian johdosta mekaanisen puunjalostusteolli-       joskin muutamat toimialat kärsivät jo kysynnän
35531: suuden tuotteiden · kysyntä supistui erityisesti      heikkenemisestä. Metalliteollisuuden tuotannon
35532: {Tuoden loppua kohti. Mm; metalliteollisuudessa       ja viennin· kasvu tasapainotti öljyn hintojen
35533: viennin määrä sen sijaan kasvoi huomattavasti.        nousun aiheuttamaa·,, ·vajetta Neuvostoliiton
35534: Vient~hiniun kohosivat kauttaaltaan voimak-           kanssa käydyssä kaupassa. Alan työvoimavajaus
35535: kaasti, erityisen jyrkästi metsäteollisuustuotteis-   rajoitti kuii:enlkirt kasVlima:hdollisuuksia. Metsä-
35536: sa. Koko tavaranviennin arvo kohosikin edelli-        teollisuudessa jouduttiin tuotantotoimintaa hi-
35537: sestä vuodesta 42 %'.                                 dastamaan vuoden loppupuoliskolla menekki-
35538:    Tuotantokapasiteetin korkea käyttöaste yllä-       vaikeuksien vuoksi. Vuoden. päättyessä taantu-
35539: piti teollisuuden investointihalukkuutta edel-        man merkkejä oli nähtävissä myös muilla aloil-
35540: leen vuonna '197 4. Erityisesti teollisuuden ta-      h.                        .
35541: lonrakennusinvestoinnit kasvoivat         suuresti.        Työllisyy.stilanteeri paraneminen jatkui edel-
35542: 6341/75
35543: 4
35544: 
35545: leen vuoden 197 4 aikana. Alueittaiset työlli-      tuonnilla. Tästä suuri osa oli tuonnin arvon
35546: syyserot kapenivat jonkin verran, joskin työttö-    kasvua seuranuutta tuontiluottojen lisäystä,
35547: myys muodosti edelleen va!kavan ongelman ha-        vai:kka myös vientitilauksista saadut ennakko-
35548: ja-asutusalueilla. Etelä-Suomessa ja asutuskes-     maksut kohosivat huomattavasti. Suomen Pan-
35549: kuksissa vallitseva työvoiman ylikysyntä johti      kin vaihdettavien valuuttojen varanto pieneni
35550: työvoimaosuuden voimakkaaseen kohoamiseen           vuoden aikana vain runsaat 100 milj. markkaa.
35551: ja työvoiman määrä kasvoi noin 50 000 hen-          Sen sijaan sidottujen valuuttojen tileillä vuoden
35552: kilöä. Paluumuutto pohjoismaista ol'i hieman        alussa ollut 233 milj. markan tilisaatava muut-
35553: näihin maihin suuntautunutta siirtolaisuutta        tui vuoden aikana 388 milj. markan tilivelaksi.
35554: suurempi.                                              Voimakkaasta investointitoiminnasta ja in-
35555:    Hintojen nousuvauhti :kiihtyi selvästi edelli-   flaatiosta aiheutunut tuotonkysynnän lisäys piti
35556: sestä vuodesta. Kuluttajahintojen 17 prosentin      kotimaiset rahoitusmarkkinat kireinä. Lueton-
35557: nousun pääasiallisia aiheuttajia olivat energian    kysyntää tyydyttääkseen panikit turvautuivat ot-
35558: ja raaka-aineiden tuontihintojen voimakas ko-       tolainauksen ohella huomattavassa määrin myös
35559: hoaminen sekä maassa jatlkunut ylikysyntätilan-     muihin rahoituslähteisiin. Liikepankkien kes-
35560: ne. Ansiotaso kohosi keskimäärin lähes 19 %.        kuspankkivelka kasvoi vuoden aikana 560 milj.
35561: Huhtikuussa vajaaksi kailideksi vuodeksi teh-       markkaa 3 144 milj. markkaan, minkä lisäksi
35562: tyyn tulopoliittiseen kokonaisratikaisuun liittyi   niiden ulkomainen nettovelka lisääntyi 730
35563: verorasituksen lieventämiseen ja sosiaaliturvan     milj. markkaa. Pankkien antolainauksen kasvu
35564: lisäämiseen tähtääviä toimenpiteitä sekä hinta-     oli 22 %, kun ottolainaus samanaikaisesti kas-
35565: säännöstelyn väliaikainen tiukentaminen. Ansio-     voi 17 %. Valtion keveän kassatilanteen valli-
35566: tasokehit)llksessä ilmeni merkittäviä toimialoit~   tessa Postipankin antolainaus yleisölle kasvoi
35567: taisia eroja, jotka johtuivat työvoiman kysynnän    36%.
35568: ja tarjonnan tasapainottomuuksien a1heuttamis-
35569: ta palkkaliukumista.                                         Suomen Pankin rahapolitiikka
35570:    Raaka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden sa-
35571:                                                                 Rahapoliittiset toimenpiteet
35572: moin kuin investointitavaroiden tuonti kasvoi
35573: edelleen voimakkaasti. Hen!kilöautojen tuonti          Vuonna 197 4 sisäisten ja ulkoisten tasapai-
35574: sen sijaan väheni edellisestä vuodesta ja muiden    nottomuuksien kärjistyminen edellytti rahapoli-
35575: kulutustavaroiden tuonti lisääntyi vain vähän.      tiikan· pitämistä edelleen !kireänä. Yleisen ki-
35576: Öljyn hinnan kolminkertaistuminen ja muiden-        reyden vallitessa nähtiin kuitenkin tärkeäksi
35577: kin raaka-aineiden kohonnut hintataso olivat        turvata keskeisten alojen raihoitus valikoivin
35578: leimaa-antavia tuonnin hintakehitykselle. Tuon-     rahoitusjärjestelyin.
35579: nin arvon 55 prosentin kasvusta neljä viides-
35580: osaa johtuikin hintojen noususta.                     Liik~pankkien      keskuspan~kiluottokiintiöitä
35581:                                                     nostettiin helmikuun alusta lulcien runsaat 40
35582:    Tuontihinnat nousivat vain pari prosenttia       %.. Kiintiöiden ylitysoikeus rajoitettiin 50 pro-
35583: vientihintoja enemmän ja ulkomaankaupan vaih-       senttiin, jonka ylittävä keskuspankkirahoituk-
35584: tosuhteen heikkeneminen jäi pienemmäksi kuin        sen tarve oli hoidettava obligaatioiden viikoit-
35585: useimmissa läntisissä teollisuusmaissa. Kauppa-     taisnla termiinikaupoilla. Liikepankkien oikeus
35586: tas.een vajaus kohosi edellisen vuoden 2 mrd,       ottaa Postipankilta talletuksia nostettiin kak,
35587: markasta 'lähes 5 mrd. markkaan. Vaihtotaseen       sinkertaiseksi. Nämä pankkikohtaisesci kiintiöi-
35588: vajaus oli noin 4.5 mrd. markkaa eli lähes 6 %      dyt talletukset saivat kuukausikeskiarvona
35589: markkinahintaisesta bruttokansantuotteesta ja       nousta enintä~n 400 milj. marklkaan. Näistä
35590: ulkomainen nettoveLka nousi vuoden lopussa va-      toimenpiteistä huolimatta rahoitusmarkkinoiden
35591: jaaseen 13 mrd. markkaan. Vaihtotaseen vajauk-      kireys jatkui entisellään, va1k!ka panJkeilta pe-
35592: sesta rahoitettiin vain viidennes pitkäaikaisen     ritty lisäkoron määrä ·tilapäisesti jonkin verran
35593: pääoman nettotuonnilla. Kansainvälisten pää-        aleni'kin. Samassa . yhteydessä Suomen Pankki
35594: omamar:klkinoiden epävakaisuus ja korkea kor-       totesi, ettei rahoitusmarkkinoiden yleiselle ke-
35595: kotaso vähensivät lainanottohalul&uutta, joskin     ventämiselle ole olemassa edellytyksiä ja että
35596: vuoden loppua kohti markkinat selkiintyivät         ainoastaan harjoittamalla .erittäin tiukkaa luo-
35597: korkotason laskiessa. Noin puolet vaihtotaseen      tonantopolitiikkaa pankit voivat välttyä lisäko-
35598: vajaukse~t~, ~atettiin lyhytaikaisen pääoman        ron nQpealta uuddleen kohoamiselta.
35599: 
35600:                                                                                                     ·'
35601:                                                                                                      5
35602: 
35603:    Jotta yleisen kireyden puitteissa voitiin ~tur      Voimakkain karsinta edellytettiin kohdistet-
35604: vata ennen kaikkea vientiä harjoittavan ja tuon-     tavan kotitalouksien kestokulutushyödykkeiden
35605: nin kanssa kilpailevan yritystoiminnan rahoitus-     hankintaan ja muun kulutuksen rahoitukseen
35606: mahdollisuudet, ,tehostettiin erityisrahoitusjär-    tarkoitettuihin luottoihin. Teollisuuden ja kau-
35607: jestelyjä. HelmiJkuussa Suomen Pankki antoi          pan ylimitoitetun varastonmuodostuksen rahoi-
35608: kotimaisten toimitusluottojen rahoitusjärjestelyä    tus sekä kaupan ja muiden palvduelinkeinojen
35609: sekä uusvientiluotto- ja vientivekselijärjestelyjä   laajennusinvestointien rahoitus oli myös saatet-
35610: koskevat uudet ohjeet. Tällöin Suomen Pankin         tava ankaran karsinnan kohteeksi. Samalla Suo-
35611: rahoitusosuus kotimaisten toimitusluottojen ra-      men Pankki korosti, että pitkäaikaisia luotto-
35612: hoi:tuksessa nostettiin 15 prosentista 30 pro-       lupauksia antaessaan rahalaitosten on syytä va·
35613: senttiin.                                            rautua siihen, että maksutasesyistä rahoitus-
35614:    Lähinnä maksutasekehityksestä johtuvan ra-        markkinat tulevat pysymään kireinä ja ettei
35615: hoitusmarkkinoiden liiallisen kiristymisen vält-     Suomen Pankin rahapolitiikalla ole edellytyksiä
35616: tämiseksi liikepankkien keskuspanJkkiluottokiin-     niitä olennaisesti keventää suhdalllteiden heike-
35617: tiöiden yhteismäärää nostettiin vajaat 10 %          tessäkään.
35618: toukokuun alusta lUkien sekä noin 15 % kesä-            Joulukuussa Suomen Pankki antoi vuoden-
35619: kuussa. Kiintiöiden korotukset mitoitettiin kui-     vaihteessa tapahtuvan investointiveron päätty·
35620: tenkin niukoiksi, koska edellytyksiä rahapoli-       misen johdosta talonrakennustöiden rahoitusta
35621: tiikan yleiselle keventämiselle ei ollut olemassa.   koskevat ohjeet rahalaitoksille. Näissä todettiin,
35622: Näiden kahden kiintiOkorotuksen yhteydessä           että investointiverolain voimassaoloajan päät-
35623: muutettiin kiintiöiden panMcikohtaista raken-        tyessä vuoden lopussa oli pelättävissä, että ve-
35624: netta siten, että marlddnaosuuksille annettiin       ron piiriin kuuluneilla alueilla investointihank-
35625: aiempaa suurempi paino.                              keiden samanaikainen !käynnistyminen johtaa
35626:    Heinäkuun alussa Suomen Pankki lähetti ra-        talonrakennusalalla ilmenneiden tasapainotto-
35627: halaitoksille kiertokirjeen siltä varalta, ettei     muuksien uudelleen kärjistymiseen. Tämän
35628: hallituksen esitys investointiverolain pidentämi-    välttämiseksi Suomen Pank!ki edellytti, että
35629: sestä ehtisi saada lainvoimaa. Lainsäädäntöme-       kaikkien investointiveron alaisina olleiden hank-
35630: nettely ehdittiin kuitenkin saada ajoissa pää-       keiden osalta kiinnitetään erityistä huomiota
35631: tökseen. Kiertokirjeessä edellytettiin, etteivät     paikalliseen työvoimatilanteeseen. Suurimpien
35632: rahalaitokset investointiverolain voimassaolo-       rakennushankkeiden osalta Suomen Pankki
35633: ajan pidentämistä kosilrevan lainsäädäntömenet-      edellytti, etteivät rahalaitdkset toistaiseksi si-
35634: telyn kestäessä luotota syyskuun lopun jälkeen       toudu rahoittamaan investointiverolain piiriin
35635: käynnistettäviä, investointiverolain piiriin kuu-    kuuluneita tai vastaavia ra!kennushankkeita il-
35636: luneita tai vastaavia uusia rakennustöitä.           man Suomen Pankin kirjallista hyväksymistä.
35637:    Liikepankeille ja Postipankille annettiin loka-      Suomen Pankki jatkoi vuoden 1974 aikana
35638: kuun alusta voimaan tulleet uusvientiluottojen       edelleen talletustodistusten kauppoja. Talletus-
35639: rahoitusjärjestelyä koskevat uudet ohjeet. Kes-      todistusten määrä supistui vuoden aikana 1 450
35640: keisenä muutoksena oli rahoitusjärjestelyn ulot-     milj. markasta 1 040 milj. markkaan. Pienim-
35641: taminen koskemaan myös clearingvaluuttoina           millään talletustodistusten määrä oli tammi-
35642: maksettavan viennin ra'hoittamista.                  kuussa, jolloin se oli 1 024 milj. markkaa, ja
35643:                                                      suurimmillaan 1 800 milj. markJkaa lokakuussa.
35644:    Marraskuussa Suomen Pankki esitti rahalai-
35645: toksille lähiajan luotonantopolitiikan suuntavii-
35646: vat, joissa edellytettiin rahalaitosten jatkavan
35647: luottojen voimakasta karsintaa toistaiseksi myös                   Erityisrahoitusjärjestelyt
35648: koko vuotta 1975 koskevien luottopyyntöjen
35649: osalta. Ohjeiden mukaan oli luottoja sekä vuo-
35650: delle 1974 että 1975 myönnettäessä etusijalle           Suomen Pankki osallistui edelleen kotimais-
35651: asetettava teollisen tuotantokapasiteetin tehos-     ten toimitusluottojen rahoitusjärjestelyyn (ns.
35652:  tamiseen tähtäävät investoinnit sekä näihin liit-   KTR-luotot) sekä antoi ttikea lähinnä pienelle
35653:  tyvät, työvoimatarpeen tyydyttämisen kannalta       ja keskisuurelle vientiteollisuudelle rahoittamal-
35654: välttämättömät asuntoinvestoinnit. Lisäksi oli       ta uusvientiluottoja ja lyhytaikaisia vientiluot-
35655: huolehdittava yleisemmin'lcin valtion osalainoit-    toja. Näitä erityisrahoitusmuotoja tehostettiin
35656:  tamien asuntoinvestointien rahoituksesta.           helmikuussa. Lisäksi uusvientiluottojen rahoi-
35657: 6
35658: 
35659: tusjärjestelyn sovellutusaluetta laajennettiin               Suomen Pankin valuuttapolitiikka
35660: syyskuussa.
35661:     Suomen Pankki nosti helmikuussa KTR-                    Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla
35662: luottojen oman rahoitusosuutensa 15 prosentis-
35663: ta 30 prosenttiin kauppahinnan luototettavasta            Kertomusvuoden aikana sovellettiin valuutta-
35664: osasta, kun taas muut luottoehdot pysyivät en-         markllcinoilla edellisenä vuonna yleistynyttä liu-
35665: nallaan. Luotoista peritty korko oli kertomus-         kuvien valuuttakurssien järjestelmää. Vaikka
35666: vuonna edelleen 9 % %. Erityisesti puunjalos-          paine tärkeisiin valuuttoihin nähden ai:ka ajoin
35667: tusteollisuudessa ja voimalaitosalalla vilikkaana      oli huomattava, voitiin kurssien joustavuuden
35668: jatkunut investointitoiminta antoi kertomus~           takia välttyä laajemmilta valuuttamarkkinoiden
35669: vuonna leimansa tälle rahoitusjärjestelylle. Vuo-      toiminnan keskeytymisiltä. Useiden maiden kes-
35670: den aikana rahoitusjärjestelyn piiriin hyväksy-        kuspankit joutuivat kertomusvuoden aikana
35671: tyistä 1 623 milj. markan toimituksista puun-          osallistumaan valuuttakauppaan huomattavilla-
35672: jalostusteollisuuden koneistojen osuus oli 42 %        kin määrillä kurssikehityksen vakauttamiseksi
35673: sekä voimalaitoskoneistojen osuus 14 %. KTR-           markkinoilla.
35674: luottoja koskevia luotanvarauksia tuli kerto-             Voimakkaat korkotasojen muutokset etenkin
35675: musvuonna voimaan yli kolme kertaa niin pal-           Yhdysvalloissa mutta myös Euroopassa, yleinen
35676: jon kuin edellisenä vuonna ja niitä oli vuoden         epävarmuus eri maiden maksutase- ja hintake-
35677: päättyessä voimassa yhteensä 1 538 milj. mark-         hityksestä, Yhd~svaltojen pääomanvientiä rajoit-
35678: kaa, josta Suomen Pankin osuus oli 424 milj.           taneiden eräiden säännösten poistaminen sekä
35679: markkaa. Luottokanta oli vuoden lopussa yh-            nopeasti muuttuvat odotukset eri valuuttakurs-
35680: teensä 1 087 milj. markkaa. Suomen Pankin              sien kehityksestä sävyttivät selkä dollarin että
35681: osuus luottokannasta oli 276 milj. markkaa.            muiden valuuttojen kurssien kehitystä. Näin
35682:     Dosvientiluottojen rahoitusjärjestelyyn helmi-     ollen dollarin !kurssi jatkoi kertomusvuoden ai-
35683: kuussa tehdyistä muutoksista oli huomattavin           kana jo vuonna 1973 esiintyneitä heilahteluja
35684: luoton yrityskohtaisen ylärajan nostaminen 2           suhteessa muihin tärkeisiin valuuttoihin. · Vuo-
35685: milj. markkaan. Lokakuun alusta laajennettiin          den alkupuoliskolla dollari heikkeni mutta vah-
35686: rahoitus koskemaan myös sidottuina valuuttoi-          vistui taas kolmannella vuosi:neljänneksellä.
35687: na maksettavaa vientiä sekä muutettiin luotto-         Vuoden viimeisellä neljänneksellä dollari heik-
35688: jen käyttäjäkuntaa rajaavalksi tekijäksi yrit)'lksen   keni uudestaan ja sen kurssi oli kertomusvuo-
35689: vuotuinen liikevaihto, joka ei saa ylittää 100         den päättyessä 3.560 markkaa.
35690: milj. markkaa. Rahoittajapankkien uusvientiluo-
35691: toista perimä korko oli kertomusvuonna                    EEC-maiden kesken sovelletun kurssijärjes-
35692: 8 V2 %, Dosvientiluottojen luottokanta kasvoi          telmän Kattavuus supistui entisestään tammi-
35693: vuoden aikana 43 milj. markasta 90 milj. mark-         kuun 20 päivänä, kun RanSka päätti olla tois-
35694: kaan. Näitä luottoja rkäytti vuoden lopussa 312        taiseksi osallistumatta tähän järjestelmään. Pää-
35695: yritystä.                                              töksen jälkeen Ransrkan frangi heikkeni ja
35696:                                                        seurasi uudella tasollaan loppuvuoden aika-
35697:     Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-     na EEC:n kurssijärjestelmään jääneiden va-
35698: telyn yhteydessä sovellettavaa korkoa muutet~          luuttojen kehitystä. Järjestelmästä jo aikaisem-
35699: tiin helmikuussa siirtymällä eurodollaritalletus-      min irrotettu Englannin punta heikkeni edel-
35700: ten koroista kotimaiseen kovkotasoon sidottuun         leen vuoden aikana Englannin vaikean talou-
35701: korkoon. Muutoksen jälkeen rahoittajapankkien          dellisen tilanteen vuoksi. Saksan marlkka oli
35702: yrityksiltä perimä :korko oli 8 V2 %. Rahoitus-        vuoden aikana muutaman !kerran revalvointi-
35703: järjestelyn luottokanta oli kertomusvuoden lo-
35704: pussa 27 4 milj; markkaa; mikä oli lähes kaksi         spekulaation kohteena mm. maksutaseen suo-
35705: ja puoli kertaa niin paljon kuin edellisen vuo-        tuisan tilanteen sekä suhteellisen alhaisen in-
35706: den lopussa. Luottokannas,ta oli metallituote-         flaation takia.
35707: ja koneteollisuuden luottojen osuus 33 %, säh-            Kullan hinta nousi kertomusvuoden aikan~
35708: köteknisen teollisuuden osuus 24 % sekä teks-          huomattavasti. Sen unssihinta oli Lontoossa
35709: tiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden osuus           tammikuun 2 päivänä 118 dollaria ja joulu-
35710: 17 %. Rahoitettu vienti suuntautui lähes ko-           kuun 31 päivänä se oli 188 dollaria. Nousu
35711: konaan OECD-maihin. Rahoitusta käytti vuo-             oli siten vuoden aikana 70 dollaria unssilta eli
35712: den-lopussa 294 yritystä.                              lähes 60 %.
35713:                      Avistamarkkinat ·                            min. Markan arvo oli kuitenkin kertomusvuon-
35714:                                                                   na ~eskimäärin lahes 3 % korkeampi kuin
35715:    Suomen marl&a liukui kertomusvuoden aika-                      vuonna 197 3. Tällä tavalla pyrittiin kurssipoli-
35716: na kaikkiin muihin valuuttoihin nähden. Ohei-                     tii:kan osalta olemaan lisäämättä kotimaista hin-
35717: sen taulukon mukaan markan· keskimääräinen                        tapainetta samalla vaarantamatta vientiteolli-
35718: ulkoinen arvo oli vuoden 1974 lopussa suun-                       suuden keskimääräistä kilpailukykyä ennen
35719: nilleen samalla tasdlla kuin .vuotta aikaisem-                    odotettavissa olevaa laskusuhdannevaihetta.
35720: 
35721:                    Suomen markan 'ulkoisen arvon kehitys vuonna 1974 indekseinä1
35722:                                                                     tammikuu    huhtikuu     heinäkuu .   lokakuu      joulukuu
35723: 
35724: Maksuvaluuttojen osuuksi:lla painotettu ..... .                      100.1      100.0         99.0        101.2          99.8
35725: Kaupa:nkäyntiosuuksilla painotettu ...... ~ .. .                      99.1      100.0         98.8        100.7          99.8
35726:   1
35727:       Kuukauden keskimääräisten myyntikurssien perusteella, jolloin joulukuu 1973 = 100.0.
35728: 
35729:    Vuoden 1973 lopussa vallinneisiin kursseihin                   Saksan markan myyntikurssit sitä vastoin nou-
35730: verrattuna aleni dollarin myyntikurssi ker.to-                    sivat 4.1 % kumpikin. Suomen Pankin notee-
35731: musvuoden loppuun mennessä 7.6 %, · punnan                        raamien valuuttojen kurssit vuosien 1973 ja
35732: 6.3 % ja ruplan 4.7 %. Ruotsin kruunun ja                         197 4 lopussa ilmenevät seuraavasta taulukosta.
35733: 
35734:                              Valuuttojen myyntikurssit vuosien 1973 ja 1974 lopussa
35735:                                                                 Valuuttalaji          31. 12. 1973             31. 12. 1974
35736: New York ............................. .                          us $      1
35737:                                                                                           3.854                       3.560
35738: Montreal ............ , ................ .                        c$    1
35739:                                                                                           3.870                       3.600
35740: Lontoo ............................... .                          f} (                    8.940                       8.380
35741: Tu!kholma ............................... .                       Skr                   84.20                        87.6'
35742: Oslo ................................... .                        N:kr                  67.35                        68.60
35743: Kööpenhamina ......................... .                          Dkr                   61.50                        63.50
35744: Frankfurt a. M. . ....................... .                       DM                   142.70                       148.50
35745: Amsterdam .............•...............                           Hfl                  136.70                       142.80.
35746: Bryssel ................................. .                       FB                      9.35()2                     9.900 2
35747:                                                                                           9.3603                      9.8903
35748: Ziirich                                                           Sfr                  118.80                       141.00
35749: Pariisi                                                           FF                    81.952                       80.30
35750:                                                                                         79.103
35751: Rooma ............................... .                           Lit                   -.6370                      -.5550
35752: Wien ..............................•..                            ÖS                    19.52                       20.95
35753: Lissabon . . . . . . . . . . . . . • . . . . ... ·; ....... .     Esc                   15.10                       14.60
35754: Madrid ............................... .                          Ptas                   6.80                         6.45
35755: Tokio ................................. .                         Yen                                                 1.200
35756: Reykjavik ................... , ......... .                       Ikr                      4.57                       3.15
35757: Moskova, clearing . . .................... .                      Rub 1                    5.120                      4.877
35758:   ' Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
35759:   ' Kaupallinen kurssi.
35760:   ' Ei-kaupallinen kurssi.
35761: 
35762:    Ranskan irtauduttua EEC-maiden kurssijär-                      Huhtikuun 1 . päivästä lähtien on notee~attu
35763: jestelmästä Suomen Paniklki, kuten useiden mui-                   kurssi myös Japanin jenille.
35764: den Euroopan maiden keskuspankit, ei tammi-                          Suomen Pankin avistaikaupat valuuttapank-
35765: kuun 21 päivänä noteerannut valuuttaikursseja;                    kien kanssa olivat kertomusvuoden alkupuolella
35766: Kun Ranska luopui maaliskuun 21 päivänä                           ostovoittoisia. ElOkuun loppuun mennessä va-
35767: kaksikurssijärjestelmästään, Suomen Pankki siir-                  luuttapankit olivat .nettomääräisesti myyneet
35768: tyi noteeraamaan frangille vain. yhden kurssin.                   Suomen Pankille valuuttoja 212 milj. dollarin
35769: 8
35770: 
35771: arvosta. Suomen Pankin nettomyyntien noustua        maailmallinen inflaatio ja erityisesti öljyn hin-
35772: loppuvuodesta 223 milj. dollariin olivat Suo-       tojen kohoamisen aiheuttama voima:kas pää-
35773: men Pankin avistakaupat koko vuodelta suurin        omankysyntä vaihtotasealijäämien kattamiseksi.
35774: piirtein tasapainossa.                              Lainanottajat joutuivat rahoitustarpeensa tyy-
35775:    Kertomusvuoden aikana solmittiin !kaksi uut-     dyttämiseksi pääasiallisesti turvautumaan euro-
35776: ta valmiusluottosopimusta yhteisarvoltaan 200       valuuttamarkkinorhin, koska inflaatio ja öljyn-
35777: milj. dollaria, jotka ovat tarvittaessa nostetta-   tuottajamaiden sijoitusongelmat aiheuttivat pit-
35778: vissa valuuttavarannon vahvistamiseksi. Vuo-        käaikaisten lainamarkkinoiden heikkenemisen.
35779: den liopussa Suomen Pankilla oli yksityisten        Öljyntuottajamaiden valuuttatulot hakeutuivat-
35780: ulkomaisten pankkiyhtymien kanssa valmiiksi         kin suurelta osin juuri euromarkkinoille, jossa
35781: neuvoteltuja valmiusluottoja 500 milj. dolla·rin    lyhytaikaisista valuuttatalletuksista maksettava
35782: arvosta. Valmiusluottoja ei kertomusvuoden ai-      korko ajoittain nousi huomattavasti korkeam-
35783: kana nostettu.                                      maksi kuin pitkäaikaisten lainojen efektiivinen
35784:                                                     korko. Korkean korkotason vuoksi myös lainan-
35785:                 Termiinimarkkinat                   ottajat olivat haluttomia ottamaan pitkäaikaista
35786:                                                     lainaa.
35787:    Termiinikauppojen kokonaismä1irä Jal vuon-           Lainaustoiminta euromatikkinoilla oli vuoden
35788: na 197 4 jonkin verran pienemmäksi kuin edel-       ensimma1sen puoliskon aikana erittäin voi-
35789: lisenä vuonna. Suomen Pan!kin termiiniostot         makasta, sillä lainojen määrä nousi lähes
35790: olivat vuoden aikana 387 milj. dollaria ja          20 mrd. dollariin, mikä läheni koko vuoden
35791: -myynnit 245 milj. dollaria. Verrattuna vuoteen     1973 luottovolyymia. Vilkas kysyntä kiristi lai-
35792: 197 3 lisääntyi 3-6 kuukauden termiinisopi-         naehtoja, mikä ilmeni sekä koron nousuna että
35793: musten osuus, koska Suomen Pankki ei teh-           laina-ajan lyhenemisenä. S)llksyä kohti paine eu-
35794: nyt 1-2 !kuukauden prtuiS<ia termiinis.opimuk-      romarlcldnoilla kuitenkin väheni maksutaseali-
35795: sia valuuttapankkien kanssa. Dollarin termiini-     Jaamlen pääasiallisen rahoituksen alkaessa
35796: kurssi oli koko vuoden avistakurssin yläpuo-        muuttua valtioiden väliseksi tai kansainvälisten
35797: lella. Joulukuun 31 päivänä dollarin 3 kuukau-      järjestöjen hoitamaksi. Pitkäaikaiset lainamark-
35798: den termii.ni!myyntikurssi asiakkaille oli 3.686    kinat vilkastuivat, samalla kun euromarkkinoi-
35799: markkaa eli 3.54 % (vuositasolla 14.2 %)            den korkokehitys kääntyi laskuun. Vastaavaa
35800: korkeampi kuin avistamyyntikurssi. Elokuun 1        laskua ei kuitenkaan tapahtunut itse pitikäai-
35801: päivänä ryhdyttiin noteeraamaan ruplalJ.e ter-      kaisten lainojen koroissa, vaan ne pysyttelivät
35802: miinikurssia ruplan saattamiseksi samanvertai-
35803:                                                      verrattain korkeina.
35804: seksi kauppavaluutaksi muiden valuuttojen
35805: kanssa.                                                 Kansainvälisten lainamarkkinoiden kehitys
35806:                                                      vaikutti myös Suomen pääomantuontiin. Koti-
35807:           Kahdenkeskiset maksujärjestelyt           maisiin investointitarkoituksiin tarvittavan pit-
35808:    Suomella oli katsausvuoden päättyessä kah-       käaikaisen ulkomaisen lainapääoman määrä
35809: denkeskiset maksusopimukset kahdeksan sosia-        osoittautui suuremmaksi kuin lainamarkkinoilta
35810: listisen maan kanssa. Sopimusten mukaan oli ti-     kohtuullisin ehdoin voitiin saada. Tämän vuok-
35811: livaluuttana Neuvostoliiton ja Romanian kans-       si suuri os·a tarvittavasta ulkomaisesta pääomas-
35812: sa clearingrupla, Bulgarian, Saksan demokraat-       ta jouduttiin hankkimaan lyhytaiJkaisina lainoi-
35813: tisen tasavallan sekä Unkarin kanssa clearing-       na ja luottoina.
35814: dollari ja Kiinan kansantasavallan kanssa               Suomen pitkäaikainen ulkomainen velka oli
35815: clearingmarkka. Puolan ja TSeklkoslovakian           vuoden 1974 lopussa 12 444 milj. markkaa.
35816: kanssa jatkettiin maksujärjestelyä, jonka mukai-     Uusia lainoja nostettiin 2 870 milj. markkaa,
35817: sesti tilit pidettiin vapaasti vaihdettavina Yh-     mikä määrä oli puolitoistakertainen edellisvuo-
35818: dysvaltain dollareina. Clearingdollareita myy-       tiseen verrattuna. La~noja kuoletettiin 1 471
35819: täessä ja ostettaessa noudatettiin edelleenkin
35820: Yhdysvaltain dollarin kurssia.                       milj. markkaa ja pitkäaikaisen ulkomaisen pää-
35821:                                                      oman nettotuonti kdhosi siten 1 308 milj.
35822:       Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet
35823:                                                      markkaan, kun otetaan huomioon lähes 92
35824:                                                      milj. mal'kan luopumrserä Ruotsin valtion Suo-
35825:   Kansainvälisten lainamarkkinoiden kehitystä        melle myöntämästä lainasta. Summa on yli kak-
35826: ohjasivat kuluneena vuonna kiihtyvä yleis-           sinkertainen vuoden 197 3 epätavallisen alhai-
35827:                                                                                                9
35828: 
35829: seen paaoman nettotuontiin verrattuna. Yli lopussa oli ulkomailla 523 yritystä, joissa oli
35830: kaksi kolmannesta pääomantuonnista tapahtui . suomalaista omistusta.
35831: rahoituslainoina, joihin luetaan sekä yksittäis-
35832: että joukkovelkakirjalainat. Jälkimmäisistä kak-       Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma
35833: si oli obligaatiolainoja ja kuusi private place-
35834: ment ~tyyppisiä jourkkevelkakirjalainoja. Pitkä-      Seuraavassa selvitetään aluksi Suomen Pan-
35835: aikaisesta ulkomaisesta velasta oli vuoden lo- kin tilinpäätöksen yhteydessä toteutettua tase-
35836: pussa 48 % ddllareina, 19 % D-markkoina ja uudistusta. Sen jälkeen tarkastellaan Suomen
35837: 9 % Sveitsin frangeina, kun taas loppu jaikau- Pankin saamisten ja velkojen kehitystä sekto-
35838: tui usean eri valuutan kesken. Aikaisempiin reittain sekä liikkeessä olevan rahan ja talletus-
35839: vuosiin· verrattuna on dollarin osuus hieman todistusten määrää. Setelinauto-oikeutta ja sen
35840: kasvanut ja D-markan sekä Sveiusin frangin käyttöä selvitetään setelinautotaseen avulla. Lo-
35841: osuus supistunut.                                  puksi selostetaan Suomen Pankin tilinpäätöstä
35842:     Velanhoitokustannukset eli lainojen korot ja   kertomusvuoden    taseen ja tuloslaskelman pe-
35843: kuoletulkset olivat vuönna 197 4 runsaat 13 %      rusteella.
35844: suuremmat kuin edellisvuonna. Kasvu oli sel-                          Taseuudistus
35845: västi pienempi kuin kolmena aikaisempana
35846: vuonna, jolloin hoitokustannukset kasvoivat yli       Uuden kirjanpitolain voimaantulon vuoksi
35847: 20 prosentin vuosivauhtia. Hidastumisen syynä Suomen Pankin tase on tilinpäätöksen yhtey-
35848: on vuoden 1973 epätavallisen alhainen pitkäai- dessä uudistettu. Taseen vastaava- ja vastattava-
35849: kaisen pääoman tuonti. Velanhoitosuhde, joka puolen erät on soveltuvin osin ryhmitelty vii-
35850: on velanhoitokustannusten ja vaihtotaseen tulo- teen sektoriin: ulkomaat, rahoituslaitokset, jul-
35851:  jen suhde, laski myös edellisvuoden 11 prosen- kinen sektori, yritykset ja muut. Valuuttasaa-
35852:  tista runsaaseen 9 prosenttiin. Vdanhoitosuhde miset ja valuuttavelat on jaettu vaihdettaviin ja
35853:  ei kuitenkaan ota lukuun lyhytaikaista velkaa, sidottuihin tileihin. Seuraavassa esitettävät
35854:  jonka voimakas kasvu korvasi pitkäaikaisen muutosluvut edellisen vuoden lopusta on las-
35855:  pääoman tuonnin supistumista. Suomen pitkä- kettu uusien ldrjausperiaatteiden mukaisina.
35856:  aikainen ulkomainen saatava, jdka pääasiallisesti Myös tuloslaskelma on uudistettu ja saatettu
35857:  koostuu vientiluotoista, tytäryhtiölainoista ja uuden kirjanpitolain mukaisen asetelman muo-
35858:  valtion myöntämistä kehitysyhteistyöluotoista, toon.
35859:  kohosi 2 805 niilj. markkaan. Pitkäaikainen                           Ulkomaat
35860:  u~komainen nettovelka oli siten vuoden lopus-
35861:  sa 9 639 milj. markkaa.                              Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto
35862:      Suoran sijoituspääoman liikkeet eivät Suo- väheni vuoden aikana 107 milj. markkaa. Vaih-
35863:  messa muodosta määrällisesti merkittävää osaa dettavan valuuttavarannon alaeristä kulta ja
35864:  maan ulkomaisista pääomanHiikkeistä. Niiden kultaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahastossa
35865:  määrät pysyttelivät myös kuluneena vuonna vä- pysyivät muuttumattomina, erityiset nosto~i
35866:  häisinä; sijoitukset Suomesta ulkomaille supis~ keudet lisääntyivät 1 milj. markkaa, vaihdetta-
35867:   tuivat huomattavasti kahden edellisen vuoden vat valuuttasaamiset supistuivat 119 milj.
35868:  normaalia korkeammalta tasolta. Suomen Pan- markkaa ja vaihdettavat valuuttavelat 11 milj.
35869:  kin maksutilaston mukaan tehtiin ulkomailta markkaa.
35870:   Suomeen kuluneena vuonna suoria sijoituksia         Suomen Pankin sidottu valuuttavaranto vä-
35871:   84 milj. markan arvosta ja pääomaa kotiutettiin heni vuoden aikana 622 milj. markkaa ja sido-
35872:   takaisin ulkomaille noin 20 milj. markkaa. Lä- tuilla tileillä oli vuoden lopussa nettovelkaa
35873:   hes 60 % sijoituksista tuli EFTA-maista ja 388 milj. markkaa. Sidotun valuuttavarannon
35874:   niistä valtaosa Ruotsista. Vuoden lopussa Suo- alaeristä sidotut valuuttasaamiset supistuivat
35875:   messa oli 739 yritystä, joissa oli ulkomaista 301 milj. markkaa ja sidotut valuuttavelat kas-
35876:  omistusta. Suomesta ulkomaille tehtiin suoria voivat 321 milj. markkaa.
35877:   sijoituksia kertomusvuonna ·76 milj. markan ar-     Muut ulkomaiset saamiset kasvoivat netto-
35878:   vosta Suomen Pankin maksutilaston mukaan ja määräisesti 171 milj. markkaa ulkomaisten vek-
35879:   pääomaa kotiutettiin ta:kaisin vastaavana aikana seleiden ja joukkoveLkakirjojen lisääntymisen
35880:   noin 9 milj. markkaa. Kolme neljäsosaa sijoi- vuoksi.                                 ·
35881:   tuksista suuntautui Euroopan talousyhteisön        'Suomen Pankin ulkomaiset- tilit kehittyivät
35882:   maihin ja noin 11 % EFTA-maihin. Vuoden katsausvuonna seuraavasti:
35883:  2 6341/75
35884: 10
35885: 
35886:                                                     Ulkomaiset tilit
35887:                                                        mi!lj. mk
35888:                                                                            31. 12. 1973   31. 12. 1974   .Muutos
35889: 
35890:        Kulta ................................ .                              121           121                 0
35891:        Erityiset nosto-oikeudet ................. .                          285           286           +     1
35892:        Kultaosuus Kansainvälisessä V aluuttarahastossa                       268           268           +  0
35893:        Vaihdettavat valuutat ................... .                         1228           1109           -119
35894:        Sidotut valuutat ....................... .                            308                 7       -301
35895:        Kulta- ja valuuttasaamiset ............... .                        2 210          1791           -419
35896:        Ulkomaiset vekselit . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .          103            252         + 149
35897:        Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............. .                           319            341         + 22
35898:        Markkaosuus Kansainvälisessä V aluuttarahas-
35899:          tossa .............................. .                               530          530                 0
35900:        Muut ulkomaiset saamiset ............... .                             952         1123           +171
35901:        Ulkomaiset saamiset yhteensä ............. .                        3162           2 914          -248
35902:        Vaihdettavat tilit ....................... .                            73             62         -11
35903:        Sidotut tilit ........................... .                             74            395         + 321
35904:        Valuuttavelat                                                          147            457         + 310
35905:        Kansainvälisen Valuuttarahaston markkatilit ..                         530            530               0
35906:        Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .                         258            258
35907:        Muut ulkomaiset velat .................. .                             788            788               0
35908:        Ulkomaiset velat yhteensä ............... .                            935         1245           + 310
35909:        Ulkomaiset nettosaamiset                                            2 227          1 669          -558
35910:                                                      Rahoituslaitokset
35911:      Suomen Pankin         asemaa      rahoituslaitoksiin nähden kuvaa seuraava asetelma:
35912: 
35913:                                                 Rahoituslaitosten tilit
35914:                                                       miLj. mk
35915:                                                                          31. 12. 1973     31. 12. 1974   .Muutos
35916: 
35917:        Liikepankkien shekkitilit ................ .                           19            114          + 95
35918:        Diskontatut vekselit .................... .                         2 556          3 034          + 478
35919:        Joukkovelkakirjat ...................... .                            121            220          + 99
35920:        Muut ................................ .                                49             46                3
35921:        Saamiset rahoituslaitoksilta ............... .                      2 745          3 414          + 669
35922:        Postipankin shekkitili ................... .                               2              4       + 2
35923:        Liikepankkien shekkitilit . . .............. .                             7              4             3
35924:        Muut ................................ .                                    4              1             3
35925:        Velat rahoituslaitoksille ................. .                            13               9             4
35926:        Nettosaamiset rahoituslaitoksilta .......... .                      2 732          3 405          + 673
35927:    Saamiset rahoituslaitoksilta lisääntyivät 669                määrältään liikepanktkien keskuspankkivelka
35928: milj. markkaa, josta Suomen Pankin hallussa                     kasvoi vuoden aikana 576 milj. markkaa ja oli
35929: olevien rahoituslaitosten !Hkkeeseen laskemien                  vuoden lopussa 3 144 milj. markkaa. Rahoitus-
35930: joukkovelkakirjojen osuus oli 99 milj. markkaa.                 laitoksille myytyjä talletustodistuksia ei ole si-
35931: Liikepankkien diskonttaamien vekseleiden mää-                   sällytetty Suomen Pankin veLkoihin rahoitus-
35932: rä kasvoi 478 milj. markJkaa ja shekkiluottojen                 laitoksille, vaan ne ovat tase-erässä "liikkeessä
35933: käytössä oleva määrä 95 milj. markkaa. Yhteis-                  olevat talletus todistukset".
35934:                                                                                                                      11
35935: 
35936:    Rahoituslaitosten asemaa tarkasteltaessa on               kuuluvat myös kotimaisten toimitusluottojen
35937: lisäksi otettava huomioon ne asetelmaan sisälty-             rahoitusjärjestelyyn liittyvät lainat, jotka on an-
35938: mättömät vastuut, jotka ovat syntyneet eri ra-               nettu asianomaisten pankkien takuuta vastaan.
35939: hoitusjärjestelyjen yhteydessä. Suomen Pankin
35940: ostamia vekseleitä, joiden maksamisesta pankit                                       Julkinen sektori
35941: ovat vastuussa, ovat uusvientiluottovekselit se-
35942: kä ulkomaan valuutan määräiset vientivekselit.                  Seuraavasta asetelmasta käy ilmi Suomen
35943: Näistä viimeksi mainitut muodostavat pääosan                 Pankin ja julkisen sektorin välisten tilien ke-
35944: tase-erästä "ulkomaiset vekselit". Vastuisiin                hitys:
35945: 
35946:                                               Julkisen sektorin tilit
35947:                                                      milj. mk
35948:                                                                       31. 12. 1973         31. 12. 1974   Muutos
35949: 
35950:       Joukkovelkakirjat ...................... .                          53                  71          +    18
35951:       Valtion metallirahavastuu . . .............. .                    200                  225          + 25
35952:       Muut ................................ .                             15                   6                9
35953:       Saamiset julkiselta sektorilta ............. .                    268                  302          + 34
35954:       Shekkitilit ............................ .                            2                  7          + 5
35955:       Suhdannerahas totalletukset . . . . . . . . . . . . . . . .       509                  543          + 34
35956:       Muut ................................ .                            24                   10               14
35957:       Velat julkiseHe sektorille . . .............. .                   535                  560          + 25
35958:       Nettovelat julkiselle sektorille ............ .                   267                  258                 9
35959: 
35960:    Saamiset julkiselta sektorilta lisääntyivät 34            valtion vientimaksu-, suhdannevero- ja inves-
35961: milj. markkaa lähinnä Suomen Pankin hallussa                 tointiverovaroja purettiin vuoden aikana yh-
35962: olevien valtion liilkkeeseen laskemien joukko-               teensä 14 milj. markkaa ja vuoden lopussa niitä
35963: velk~kirjojen ja valtion metallirahavastuun kas-             oli jäljellä 10 milj. markkaa. Suomen Pankin
35964: vun vuoksi. Uusi tase-erä "valtion metalliraha-              velkaan julkiselle sektorille ei ole sisällytetty
35965: vastuu" on liikkeessä .olevan metallirahan kir-              julkiselle sektorille myytyjä talletustodistuksia.
35966: janpidollinen vastaerä. Velat julkiselle sektoril-
35967: le lisääntyivät 25 milj. markkaa. Näistä valtion                                        Yritykset
35968: suhdannerahastotalletukset nousivat 34 milj.
35969: markkaa korkojen lisäämisen vuoksi ja olivat                    Suomen Pankin asema yrityksiin nähden ke-
35970: 543 milj. markkaa vuoden lopussa. Sen sijaan                 hittyi seuraavasti:
35971: 
35972:                                                    Yritysten tilit
35973:                                                      milj. mk
35974:                                                                       31. 12. 1973        31. 12. 1974    !\fuutos
35975: 
35976:       Uusvientivekselit ....................... .                         47                   90         + 43
35977:       Toimitusluottojen rahoitus ............... .                       271                  276         +     5
35978:       Joukkovelkakirjat ...................... .                         255                  231              24
35979:       Muut .......................... · · · · · · ·                       40                    34               6
35980:       Saamiset yrityksiltä ..................... .                       613                  631         + 18
35981:       Investointitalletukset ................... .                          5                   34        + 29
35982:       Suhdannepidätystalletukset ............... .                                              50        + 50
35983:       Pääomantuontitalletukset ................ .                        214                    98        -116
35984:       Tuontimaksutalletukset .................. .                           6                     6
35985:       Muut ................................ .                              14                     7             7
35986:       Velat yrityksille ........................ .                       239                  195              44
35987:       Nettosaamiset yrityksiltä ................. .                      374                  436         + 62
35988: 12
35989: 
35990:   · Suomen ·Pankin sa:amiset yrityksiltå lisään-                                                                     Liikk~ssä. ol!!va   raha ja talletustodistukset
35991: tyivät 18 milj. markkaa 631 milj. markkaan.                                                                    Liikkeessä olevan rahan määrä kasvoi vuo-
35992: Antolainaus yrityksille nousi 42 milj. markkaa                                                              den aihna 380 milj. mat!kkaa ja oli vuoden
35993: ja sen kokonaismäärä vuoden lopussa oli 400                                                                 lopussa 2 462 milj. markkaa. Lisäyksestä oli
35994: milj. markkaa. Näistä uusvientiluottojen osuus                                                              setelistön osuus 352 milj. miwkkaa ja metalli-
35995: oli 90 milj. markkaa ja kotimaisten toimitus-                                                               rahan 28 milj. markkaa. Taseuudistuksen yhtey-
35996: luottojen rahoitukseen liittyvien luottojen osuus                                                           dessä liikkeessä olevat . setelit on yhdistetty
35997: 276 milj. markkaa. Pankin hallussa olevien yri"                                                             metallirahan kanssa· uudeksi tase-eräiksi · "liik~
35998: tysten liikkeeseen laskemien joukkovelkakirjo-                                                              keessä · oleva raha". Lisäksi tase-eräan "m~ui:
35999: jen määrä supistui 24 milj. markkaa 231 milj.                                                               velat" sisältyy vanhan rahayksikön määräisiä
36000: markkaan.                                                                                                   seteleitä 10 milj. markkaa.
36001:     Velat yrityksille supistuivat 44 milj. mark-                                                               Liikkeessä olevien talletustodistusten määrä
36002: kaa 195 milj. markkaan. Pääomantuontitalle-                                                                 väheni 410 milj. markkaa 1 040 milj. mark-
36003: tukset vähentyivät 116 milj. markkaa ja niitä                                                               kaan. Taseuudistuksen yhteydes,sä ne on ero-
36004: oli VU()den lopussa 98 milj. markkaa. Yritysten                                                             tettu omaksi tase-erä!kseen, kun ne aikaisemmin
36005: tekemiä investointitalletuksia ja niihin rinnas-                                                            sisältyivät erään "kotimaiset määräaikaiset si-
36006: tettavia ns. alushankintatalletuksia kertyi lisää                                                           toumukset".
36007: 29 milj. ma11kkaa. Lisäksi metsäteollisuusyrityk-
36008: set suorittivat lokakuun lopussa 50 milj. mark-                                                                       Setelinanto-oikeus ja sen kliyttö
36009: kaa suhdannepidätystalletuksia Suomen Pank-                                                                   Suomen Parikin "setelinaiito~oikeus ja sen
36010: kiin. ·                                                                                                     ~äyttö ilmenevät seuraavasta asetelmasta:
36011: 
36012: 
36013: 
36014: 
36015:                                                                                Setelinantotase
36016:                                                                                   milj. m~
36017:                                                                                                                        31. 1.2o 1973.      31. 12. 1974     Muutos
36018:       Seteli1ianto-oikeus
36019:         Ensisijainen kate                                                                          2 438   2 141    -297.
36020:         Toissijainen kate     0   '0   0   0   0   0   0   0   . . . . . . .            'o......  '1 215.  1500·    + 285
36021:                                                                                         ---------~------------------~----
36022:                                                                                         Yhteensä   3 653   3641     -  12
36023:       Setelinanto-oikeuden käyttö
36024:         Liikkeessä olevat setelit .............. ; .                                           1 907    2259     '+ 352
36025:         Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . . .                                           184     .A98     + 314
36026:         Shekkiluotoista nostamatta , . . . . . . . . . . . . .                                     1·       1     + 0
36027:         Setelinantovara ..                                                                     1 561      883     -678
36028:                                                                                     -----------------------------------
36029:                                   0   ••   0   ••      0   0   •   •   •   •    •   •   •   •   •   •   •    •   •
36030: 
36031: 
36032: 
36033: 
36034:                                                                                     ~Yhteensä· 3 653    3 641        12
36035: 
36036:                                                                                                                                                   .·.·. .
36037: 
36038: 
36039:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta                                                            kaa. Kun toisaalta iiH~k~essä oleva ~eteli:stö ja
36040: ja pankin riidattomat uLkomaiset -saamiset, su-                                                             vaadittaessa makset:tavat sitoumukset sekä shek-
36041: pistui vuoden 1974 aikana 297 milj. markkaa                                                                 kiluotoista nostamatta -olev!l: määrä lisää!}tyivät
36042: ja oli vuoden päättyes-sä määrältään 2 141 milj.                                                            yhteensä 666 milj. niärkkäa; ·· supi'&tui · setelin-
36043: markkaa. Toissijaisen, katteen yläraja oli vuo-                                                             antovara 678 milj. markkaa· ja oli ~l.Joden lo-
36044: den lopuss~ ohjesäännön väliaikaisen muutok-                                                                pussa 883 mHL mar~kaa.                       .
36045: sen perusteella edelleen 1 500 milj, markkaa.
36046: Kun kätekelpoisten :__diskontattujen ja muiden
36047:                                                                                                                                         Tilinpäätos · ·
36048: markkämääräisten vekseleiden mäårä oli vuo-
36049: den lopussä yhteensä 1 631 -milj. markkaa, oli·                                                              - Suoritettua tiliaseman- tarkastelua täydentää
36050: toissijaisen setelinkatteen määrä ylätajallaan ja                                                           pankin tase kertomusvuoden ·ja sitä edeltäneen
36051: koko setelinanto-oikeus supistui 12 milj. mark-                                                             vuoden lopussa:
36052:                                                                                 ..... _· ,;fase·                                                             ..... -·' ,"'   ~   .
36053:                                                                                 · milj. mk
36054:                                                                                                                                                                                      :1,
36055: 
36056:                                                               31. 12. 1973 31. 12. 1974                                                                  31. ,12•.1':'73         31. 12.,1974
36057:                                                                                                Vastattavaa
36058: 
36059: Kulta . ,',. •. , ...... '• .. .                                 121                 121       Vaihdetta;a:t tilit .. ~ .... .                                      73                     62
36060: Erityiset .nosto-oikeudet ..                                     285                -286       Sidotut tilit .. : ......... _ ·                                     74                 395
36061: Kultaosuus Kansainvälisessä                                                                             .'   -~    ~·   ~.:.   ,·
36062: 
36063: 
36064:   Valuuttarahastossa .... .                                       268             268          Valuuttavelat . . ........ .                                      147                   457
36065: Vaihdettavat valuutat ... .                                    1 228             1109
36066: Sidotut valuutat ....... .                                    '. -308                ..-7      Kansainv:.älisen Valuutta-
36067:                                                                                                  rahaston markkatilit ...                                        530                   530
36068: Kulta- ja valuuttasaamiset .                                   2 210            1 791          Osoitetut erityiset nosto-
36069:                                                                                                  oikeudet ............ .                                         258                   258
36070: Ulkomaiset vekselit ..... .                                      103                 252
36071: Ulkomaiset joukkovelkakir-                                                                     Muu~ ulkomaiset ve(at ...                                     '-~ 788                   788
36072:   jat .... , .. ·....... ,: ..                                   319                 341                      '.         .          ..
36073: 
36074: Markkaosuus Kansainväli-                                                                       Setelit ............... .                                     1 907                   2 259
36075:   sessä Vahiuttarahastossa .                                     530                '530       Metalliraha . . . . . . . . . . . .                             175                     203
36076: Muut ulkomafset saamise{ .                                       952            1123           Liikkeessä oleva raha . :: :··· ''1:0'82
36077:                                                                                                              r:· ...... ·- .- ...... "'...               .                           2 462
36078: 
36079: Liikepanilien -shekkitilit.... .                                  .19_ y: _-_:114 ... L'iikkeessa .. olevat. iälletits-' ..
36080: Diskontatut vekselit , ·• ... .                                2 556 -: 3·0-34           todistukset ......... .            1450                                                     1040
36081: Joukkovelkakirjat ...... .                                       121         220
36082: Muut .... : : . ·.. ·. , ... , ·. ',·                              49         46 Postipankin shekkitili .. ;,;, '• , .. 2                                                                   4
36083:                                                                                                Liirkepankkien shekkitilit .                                            7                    4
36084: Saamiset rahoituslaitaksi/ta                                   2 745            3 414          Muut ................... '.                                             4                    1
36085:                                    "
36086: 
36087: 
36088: Joukkovelkaki:rj~t ·. ·..... .                                     53                 71       Velat rahoituslaitoksille •; .                                       13                      9
36089: Valtion metallirahavastuu ·:· .,                                 200                 225
36090: Muut ................ .                                           15                       6   Shekkitilit ............ .                                              2                    7
36091:                                                                                                Suhdannerahastotalletukset                                       .509                   543
36092: Saamiset julkiselta sektorilta                                   268                302        Muut ................·.__                                     - 24                       10
36093: Uusvientivekselit' ...... ·.. .                                    47                 90       Velat julkiselle· sekt~;jii~ . . ..                            .. 53 5                  560
36094: Toimitusluottojen rahoitUs .                                     271                 276
36095: Joukkovdkakirjaf. : .. ·.-·:·.                                   255                 231       Investointitallet\..rk~ei:· ·.. :· :- ·:"  5                                                34
36096: Muut ..... :·... ;.; :·. ~· ....                                  40                  34       Suhdannepidätystalletukset' ··.:·' · ·. •                                                   50
36097:                                                                                                Pääomantuontitalletukset · · ;• ''!".:'~214                                                 98
36098: Saamiset yri~yk~i!~i).~--~-~- :··· ·---·61J ......                               .· 6-}1       Tuontimaksutalletukset .;•; . · · · 6                                                        6
36099:                                                                          ~ ~:~:~- t. :·        Muut . . . . . . . . . . . . . . . . .    14                                                 7
36100: Muut varat .                           ..                         34                      37
36101:                           ·'   (                •   !'"   •
36102:                                                                                                Velat yrityks.ill€} ·-.. .. , , ' ,.. -.......                  .2)9                    195
36103:                                                                                                Muut velat ........· ... ···'·.                                 · -16                       17
36104:                                                                                                Arvonjärjestelytilit                          ..... .             740                   858
36105:                                                                                ·,              Kantarahasto ··:·'·,··.-:, ..... , ..;.;,- ...,.§00 !::::_.. ;,600
36106:  '.       '
36107:               .... _.,:                                                                        vä~arahast()r,, ;,·_:;,,::r·.··-~- .:.;,;r ":-.il4 . ~: . ~J6J.
36108:                                                                                                Tilivuoden tulos.... -. ... ·: _.:.              9~;.' ·. :, .. 1-42
36109:                                                                                                b~a paäoma ... : ·.: .. ·: .. ·: "· ·· · 812 ·:.                                      ''9,iz
36110:                                             Yhteensä          . 6 822          7 298                                                     :; Yhteensä•; : · & 8'22 .. u::7 298
36111: 14
36112: 
36113:    Pankin omien varojen suuruus ilman tilivuo~                     sältyvien varausten lisäksi pääkonttorin ja haa-
36114: den voittoa oli tilinpäätöksen mukaan 763 milj.                    rakonttorien toimitalot, setelipaino, eräät muut
36115: markkaa. eli 49 milj. markkaa suurempi kuin                        pankin toiminnan kannalta tarpeelliset kiinteis-
36116: edellisen vuöden lopussa. Lisäys johtui siitä,                     töt sekä osakkeet, lähinnä Tervakoski Oy:n
36117: että vararahastoon siirrettiin puolet vuoden                       osake-enemmistö.
36118: 1973 voitosta. Näiden varojen lisäksi pankilla                        Suomen Panikin tuloslaskelma kertomusvuo-
36119: on sellaisia omaisuuseriä, jotka eivät näy pankin                  delta esitetään seuraavassa asetelmassa:
36120: taseessa. Niihin kuuluvat arvonalennuksiin si-
36121: 
36122: 
36123:                                    Tuloslaskelma 1. 1. 1974-31. 12. 1974
36124:                                                      mk
36125:             Korkotuotot
36126:               Korot kotimaisista saamisista . . . . . . . . . . . .              354 999 331,45
36127:               Korot ulkomaisista saamisista . . . . . . . . . . . .              119 062 272,22
36128:               Korot joukkovelkakirjoista . . . . . . . . . . . . . .              82 736 029,02
36129:                                                                    ----------------~------~
36130:                                                                    Yhteensä      556 797 632,69
36131: 
36132:             Korkokulut
36133:               Korot kotimaisista veloista . . . . . . . . . . . . . . 157 161 965,32
36134:              Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista             7372 323,36
36135:                                                        ------------------~~~~
36136:                                                        Yhteensä       164 534 288,68
36137: 
36138:            ·Korkokate ....... -........... : . ........ .                              392 263 344,01
36139: 
36140:             Muut tuotot
36141:              Provisiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5 000 743,26
36142:              Muut tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .         6 807 742,53
36143:                                                                    ------------------------~
36144:                                                                    Yhteensä       11 808 485,79
36145: 
36146:             Muut kulut
36147:              Palkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   24 739 839,54
36148:              Sosiaaliturvamaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           2 045 126,87
36149:              Eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4 992 291,50
36150:              Setelien valmistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         10 608 454,89
36151:              Poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  35 501 697,50
36152:              Kurssierot , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     38 650 956,49
36153:              Muut kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8 299 566,80
36154:                                                                    -----------------------~
36155:                                                                    Yhteensä      124 837 933,59
36156: 
36157:            .· Siirto arvonjärjestelytileihin                                           130 000 000,00
36158: 
36159:            · Tilivuoden tulos ....................... .                                149 233 896,21
36160: 
36161: 
36162: .· 'Pankin 'tuotot olivat yhteensä 569- milj.                      kaa. Suurimmat kuluerät olivat :korot kotimai-
36163: fiiarkkaa. Suurimmat tuottoerät olivat korot                       sista veloista 157 milj. markkaa, kurssierot 39
36164: kotimaisistå saamisista 355 milj'. niarkkaa )a                     mi!lj. markkaa sekä poistot 35 milj. markkaa.
36165: ~orot ulkomaisista saamisista 119 milj. mark-                        Pankin voi!tto tilivuodelta oli 149 233 896,21
36166: kaa~ _ -    : · -- ----- - -        ...                            markkaa. Vuoden 1975 avaustaseessa on
36167:  - ~Pankin kokonaiskulut olivat 289 milj. mark-                    vararahastoon siirretty puolet voitosta eli
36168:                                                                                        15
36169: 
36170: 74 616 948,10 markkaa. Toinen puoli on siir-     Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
36171: retty käyttämättömien voittovarojen tilille ja          mainittu määrä, 74 616 948)1 mark-
36172: sen käytöstä päättää eduskunta.                      kaa, siirrettäisiin valtiovarastoon.
36173: i6
36174: 
36175: 
36176: 
36177: 
36178:                     Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
36179:                   T ilintarkastus                     manin ja Rosenbergin rahastojen tilit vuodelta
36180:    Vuoden 1973 valtiopäivillä valitut tilintar-       1973 ja lähettäneet jäljennökset tileistä edus-
36181: kastajat, kansanedustaja Mrkko Kaarna, kan-           kunnan pankkivaliokunnalle.
36182: sanedustaja Sami Suominen, varatuomari Pekka              Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet edus-
36183: Pesola, kansanedustaja Väinö Vilponiemi ja            kunnan toukokuun 6 päivänä 1969 vahvista-
36184: järjestösihteeri E11kki Kivimifki, toimittivat vii-   mien ohjeiden mukaisesti E. ]. Längmanin B-
36185: me vuoden helmikuun 18-22 päivinä pankin              rahastosta vuonna 1971 jaettujen apurahojen
36186: vuoden 1973 tilintarkastuksen. Tilintarkasta-         tilitykset.
36187: jien lausunnon mukaisesti pankkivaltuusmiehet             Edellä mainittujen ohjeiden mukaan apura-
36188: myönsivät johtokunnalle vastuuvapauden pan-           hojen oltua haettavina pankkivaltuusmiehet
36189: kin hallinnosta vuodelta 1973.                        päättivät maaliskuun 29 päivänä pitämässään
36190:                                                       kokouksessa, että E. ]. Längmanin B-rahastos-
36191:        Lainausliikkeen ja valuuttakaupan              ta kertomusvuonna jakoa varten käytettävissä
36192:                    tarkastus                          olevat 39 800 markkaa jaetaan apurahoja ano-
36193:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden            neille suppeamman pankkivaltuuston ehdotuk-
36194: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän          sen mukaisesti.
36195: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten se-
36196: kä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina ai-            Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
36197: koina: helmikuun 25, huhtikuun 9, toukokuun                         rahasto (Sitra)
36198: 23, elokuun 13, lokakuun 8 ja joulukuun 13                Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sitran
36199: päivänä.                                              tilit vuodelta 197 3 ja lähettäneet jäljennökset
36200:         Inventtaukset ja haarakonttorien              toimintakertomuksesta, inventaarista ja taseista
36201:                   tarkastukset                        eduskunnan pankikivaliokunna1le.
36202:    a) Pääkonttorissa
36203:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-            Suomen ja Unkarin clearingvelan korko
36204: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-           Heinäkuun 4 päivänä pankkivaltuusmiehet
36205: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-       oikeuttivat Suomen Pankin maksamaan Suomen
36206: jojen ynnä panttien ja talletusten inventtauk-        ja Unkarin välisen maksusopimuksen mukaisen
36207: sen. Inventtauksessa ei havaittu aihetta muis-        clearingvelan luottorajan yli menevästä osasta
36208: tutuksiin.                                            enintään 6.5 % :n vuotuisen koron.
36209:    b) Haara:konttoreissa
36210:    Pankkivaituusmiehet ovat valvoneet, että                  Eräiden kansainvälisten laitosten
36211: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-                        talletusten korko
36212: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-
36213: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-        Huhtikuun 19 päivänä pitämässään kokouk-
36214: tään kolmesti vuodessa.                               sessa pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityk-
36215:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-      sen mukaisesti päättivät, että Yhdistyneiden
36216: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tat!kastus.         Kansakuntien, Aasian Kehityspankin ja Afrikan
36217:                                                       Kehitysrahaston Suomen Pankissa oleville tal-
36218:         Längmanin ja Rosenbergin rahastot             letuksille saadaan maksaa 5 % :n vuotuinen
36219:      Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-       korko.
36220:                                                                                                       17
36221: 
36222:                 ()sake~erkintöiä                     leen voimaan. Viimeksi mainittujen säännösten
36223:                                                      mukaan pankin setelien liikkeessä oleva määrä
36224:    Maaliskuun 29 päivänä pitämässään kokouk-         saa nousta enintään 500 milj. markkaa suurem-
36225: sessa pankkivaltuusmiehet oikeuttivat johtokun-      maksi kuin ensisijainen setelinkate, johon lue-
36226: nan merkitsemään Suomen Pankille Tervakoski          taan pankin riidattomat ulkomaiset saatavat.
36227: Osakeyhtiön kertomusvuonna tapahtuvassa osa-         Ensisijaisen setelinikatteen ylittävä setelinanto-
36228: keannissa pankin osakeomistusta vastaavan            oirkeus voidaan asetuksella korottaa määrä-
36229: määrän eli 45 662 kappaletta yhtiön uusia            ajaksi 580 milj. markkaan.
36230: osmeita niiden nimelli:sarvon mukaiseen hin-
36231: taan 200 markkaa kappaleelta samoin kuin                Syyskuun 13 päivänä lähettämässään kirjel-
36232: merkitsemään mahdollisesti merkitsemättä jää-        mässä johtokunta ehdotti sanotun ohjesäännön
36233: vät uudet osakkeet Suomen Pankille.                  6 § :n muuttamista siten, että edellä mainitun
36234:    Elokuun 13 päivän kokouksessa pankkival-          väliaikaisen lain nojalla voimassa olevat setelin-
36235: tuusmiehet oikeuttivat johtokunnan merkitse-         anto-oikeuden ylärajat säädettäisiin vuoden
36236: mään Suomen Pankille Enso-Gutzeit Osakeyh-           197 5 alusta pysyviksi.
36237: tiön kertomusvuonna tapahtuvassa osakeannis-            Kirjelmässään johtokunta totesi, että edus-
36238: sa pankin osakeomistusta vastaavan määrän yh-        kunnan pankkivaliokunta oli mietinnössään n:o
36239: tiön uusia osakkeita eli 477 520 kappaletta          4/197 3 lausunut, ettei pysyviä muutoksia se-
36240: hintaan 12 mavkikaa osakkeelta.                      telinanto-oikeuteen ole syytä toteuttaa ennen
36241:                                                      kuin on selvitetty aika ja mahdollisuudet se-
36242:                                                      telinkatesäännöstön laajempaan uudistamiseen
36243:                                                      sekä että Suomen Pankin ohjesäännön perus-
36244:          Ulko~aisen luotan otta~inen
36245:                                                      teellisempaan tarkistamiseen on tarvetta aina-
36246:                Suo~en Pankille
36247:                                                      kin setelinkatesäännösten osalta. Lisäksi johto-
36248:    Pankkivaltuusmiehet antoivat vuonna 1973          kunta totesi, että pankkivaltuusmiehet ovat
36249: Suomen Pankille luvan ottaa valmiusluottoja          pankkivaliokunnan edellyttämällä tavailla selvit-
36250: 400 milj. US.Jollarin määrään saakka. Vuoden         täneet tarvetta ja mahdollisuuksia setelinkate-
36251: 197 3 loppuun mennessä oli näitä luottoja neu-       säännöstön laajempaan uudistamiseen ja tässä
36252: voteltu valmiiksi 300 milj. US-ddllarin arvosta      yhteydessä erityisesti käsitelleet mahdollisuutta
36253: ja käyty lainaneuvottduja jäljellä olevasta 100      koko sett!linkatesäännöstön kumoamiseen ja
36254: milj. US-dollarin luotosta.                          vaihtoehtoisesti sen rakenteen muuttamiseen
36255:    Toukokuun 22 päivänä panktkivaltuusmiehille       siten, että setelinanto-oikeus määriteltäisiin en-
36256: lähettämässään ,kirjelmässä johtokunta ilmoitti      sisijaisen setelinlkatteen monikertana. Lisäksi
36257: pitävänsä valuuttavarannon turvaamiseksi suo-        pankkivaltuusmiehet ovat käsitelleet kysymystä
36258: tavana, että käytettävissä olevien valmiusluotto-    valtion vekseleiden katekelpoisuudesta. Pankki-
36259: sopimusten kokonaismäärä nostettaisiin 600           valtuusmiehet ovat kuitenkin päätyneet käsityk-
36260: milj. US-dollariin, ja pyysi, ·että Suomen Pank-     seen, ettei aihetta setelinkatesäännöstön laajem-
36261: ki saisi ottaa alussa mainittujen valmiusluotto-     paan uudistamiseen ole~
36262: jen lisäksi valmiusluottoa vielä enintään 200           Ohjesäännön pysyväissäännöksessä ensisijai-
36263: milj. US-dollaria.                                   sen katteen ylittävälle setelinanto-oikeudelle
36264:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-         asetetut ylärajat ovat olleet voimassa vuodesta
36265: nan esityksen toukokuun 23 päivänä.                  1950 alkaen. Tänä aikana kansantalous on sekä
36266:                                                      reaalisesti että varsinkin nimellisesti oleellisessa
36267:                                                      määrin kasvanut, minkä vuoksi 500 milj. mar-
36268:          Suo~en Pankin ohiesäännön
36269:                                                      kan suuruista ylitysoikeutta on pidettävä suhc
36270:               6 §:n ~uutta~inen                      teettoman pienenä. Kun toisaalta setelinkate-
36271:                                                      säännöstön lieventäminen saattaisi voimistaa
36272:    Marraskuun 30 päivänä 1973 annetulla lailla       inflaatio-odotuksia, johtokunta p1tää tarkoi-
36273: Suomen Pankin ohjesäännön 6 § :n väliaikaises-       tuksenmukaisena, että väliaikaisen lain nojalla
36274: ta muuttamisesta ensisijaisen setelinkatteen ylit-   voimassa olevat setelinanto-oikeuden ylärajat
36275: tävä setelinauto-oikeus korotettiin 1 500 milj.      säädettäisiin pysyviksi.
36276: markkaan, mikä asetuksella voidaan määräajaksi          Suomen Pankin ohjesäännön 6 §:n 5 mo-
36277: korottaa 1 800 milj. markkaan. Laki on voi-          mentissa säädetään, että pankin kultavarat kir-
36278: massa kertomusvuoden loppuun, mirrkä jälkeen         jataan arvoon, joka vastaa kultana ilmoitettua
36279: sanotun pykälän pysyvät säännökset tulevat jäi·      markan kansainvälistä perusarvoa. Kirjelmäs-
36280: 3 6341/75
36281: 18
36282: 
36283: saan johtokunta ·kuitenkin totesi, että kullan        luetaan myös ulkomailla maksettavat ulkomaan-
36284: asema· kansainvälisessä maksujärjestelmässä on        rahan määräiset vekselit, ulkomaisissa pörs-
36285: viime vuosien aikana perusteellisesti muuttunut       seissä noteeratut ulkomaanrahan määräiset ob-
36286: ja kullan ja valuuttojen välinen virallinen vaih-     ligaatiot, ulkomaanrahan määräiset erääntyneet
36287: dettavuus on dllut katkenneena vuoden 1971            obligaatiot ja korkoliput sekä ulkomaanraha.
36288: elokuusta lähtien 'eikä ·ole todennäköistä, että         Mikäli pankin liikkeessä olevien setelien
36289: kulta enää valuuttojen viralliseksi arvonmitaksi      määrä on 1 momentissa mainittujen· varojen
36290: palaakaan. Lisäksi on kullan hinta vapailla kan-      yhteenlaskettua määraä suurempi, tulee sete-
36291: sainvälisillä markkinoilla .sen viralliseen hintaan   lien katteena olla kotimaisia vekseleitä, joiden
36292: nähden nelinkertaistunut, .mistä on Suomen            maksupäivään ei ole kolmea kuukautta pitem-
36293: Pankin taseessa ollut seurauksena kultavarojen        paä aikaa ja joiden maksamisesta ori vastuussa
36294: huomattav;1 aliarvostus. Tämän johdosta johto-        ainakin kaksi vakavaraista henkilöä tai toimi-
36295: kunta kirjelmässään. ehdotti, että ohjesäännön        nimeä.
36296: 6 § :n 5 momentti olisi poistettava ja nykyisen          Liikkeessä oleviin seteleihin ·.luetaan myös
36297: 6 momentin sisältöä muutettava määräämällä,           pankin Suomen rahan määräiset osoitukset ja
36298: että pankin kultakass.a. sekä pykälän l momen-        muut vaadittaessa maksettavat sitoumukset sa-
36299: tissa. tarkoitetut pankin ulkomaan rahan. mää~        moin kulti myönnettyjen kassakreditiivien nos-
36300: räiset varat kirjattais!in enintään niiden käy-       tamattomat maärät.
36301: pään arvoon. Ulkomaan r:ahan m~äräiset vekse-            Jos asianhaarat välttämättä' vaativat, voidaan
36302: lit kirjattaisiin kuitenkin enintään ·hankintahin-    1 momentissa mainittu enimmäismäärä pankki-
36303: taan ja ulkomaan r~han määräiset obligaatiot          valtuusmiesten esityksestä asetuksella korottaa
36304: nimellisarvoon, milloin nämä arvot ovat käy-          määräajaksi· enintään tuhanteenkahdeksaansa-
36305: pää arvoa alemmat.                                    taan miljoonaan markkaan.
36306:    Kirjelmässään johtokunta esitti, että pankki-         Panki?J kultakassa ja 1 momentissa .tarkoite-
36307: valtuusmiehet pyytäisivät valtioneuvostoa anta-       tut ulkomaanrahan määräiset varat kirjeitaan
36308: maan kirjelmän mukaisen ~akiesityksen edus-           enintään niiden käypään arvoon, vekselit kui-
36309: kunnan hyväksyttäväksi.                       .       tenkin enintään hankintahintaan ja obligaatiot
36310:    Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokun-         enintään nimellisarvoon, milloin nämä arvot
36311: nan kirj{!lmän syyskuun 18 päivänä pidetyssij         ovat käypää arvoa alemmat,        ·
36312: kokouksessa ja päättivät pyytää valtioneuvostoa
36313: antamaan eduskunnalle johtokunnan ehdotuk-
36314: sen mukaisen lakiesityksen.                              Tämä laki tulee voimaan 1 pazvana tammi-
36315:    Lokakuun 29 päivänä ja marraskuun 14 päi-          kuuta 1975. Lain 6 §:n 1 ja 4 momentti ovat
36316: vänä pidetyissä kokouksissa pankkivaltuusmie-         kuitenkin voimassa vain väliaikaisesti vuoden
36317: het käsittelivät sen tietoon saatettua ilmoitusta,    1976 loppuun, minkä jälkeen niitä sovelletaan
36318: että pankkivaliokunnan piirissä ei mahdollisesti      sellaisina kuin ne olivat voimassa 30 päivänä
36319: hyväksyttäisi pankkivaltuusmiesten esitystä se-       joulukuuta 1965 annetussa laissa (744/65)."
36320: telinanto-oikeuden pysyväiseksi muuttamiseksi.           Laki on julkaistu samana joulukuun 31 päi-
36321: Lisäksi pankkivaltuusmiehille selostettiin val-       vänä asetuskokoelmassa n:olla 1000/74.
36322: tiovarainministeriössä asian johdosta käytyä
36323: neuvoutelua samoin kuin pankin taholta pank-
36324: kivaliokunnalle asiasta annettua informaatiota.            Suomen Pankin johtosäännön muutos
36325: Pankkivaltuusmiesten syyskuun 18 päivänä te-             Maaliskuun 29 päivänä pitämässään kokouk-
36326: kemä esitys pysytettiin ennallaan.                    sessa pankkivaltuusmiehet päättivät muuttaa
36327:    Joulukuun 31 päivänä 1974 annetulla lailla         hoivien ja kassojen hoitoa koskevan Suomen
36328: Suomen Pankin ohjesäännön 6 §:n muuttami.             Pankin johtosäännön 7 § :n johtokunnan esittä-
36329: sesta sanottu pykälä vahvistettiin näin kuulu-        mällä tavalla sekä esityksen mukaisesti kumota
36330: vaksi:                                                saman johtosäännön 8 §:n. Muutokset johtui-
36331:                                                       vat osittain kertomusvuonna toimeenpannusta
36332:    "Pankin liikkeessä olevien setelien määrä saa      organisaatiouudistuksesta ja osittain siitä, että
36333: nousta enintään tuhatviisisataa miljoonaa mark-       eräät pykäliin sisältyneet määrä~kset olivat
36334: kaa suuremmaksi· kuin pankin kultakassa ja            osoittautuneet vanhentuneiksi.
36335: pankin riidatlomat saatavat sen ulkomaisilta             Muutokset on julkaistu asetuskokoelmassa
36336: asiamiehiltä yhteensä.' Riidattomiin saataviin        molla 315/74.
36337:                                                                                                     19
36338: 
36339:            Suostumus lainan ottamiseen                kimäärin myös investomt1en valuutantarvetta.
36340:         Mortgage Bank of Finland Oy.:lle              Kotimaisen ja ulkomaisen luoton osuus olisi
36341:    Tammikuun 8 päivänä pidetyssä kokouksessa          kunkin projektin osalta kulloinkin punnittava
36342: p'ankkivaltuusmiehille esiteltiin johtokunnan         tapaus tapaukselta.
36343: saman kuun 7 päivänä lähettämä kirjelmä, jossa           Asian oltua pöydällä pankkivaltuusmiehet kä-
36344: johtokunta viitaten pankkivaltuusmiesten 23           sittelivät esityksen uudelleen helmikuun 25 päi-
36345: päivänä marraskuuta:· ·1955 tekemään päätök-          vänä pidetyssä kokouksessa ja antoivat tällöin
36346: seen, jonka mukaan Mortgage Bank of Finland           suostumuksensa esityksessä tarkoitettuun lai-
36347: Oy:n obligaatio- ja muiden lainojen ottamiseen       nanottoon.
36348: on saatava pankkivaltuusmiesten suostumus,               Marraskuun 8 päivänä lähettämässään kirjel-
36349: esitti, että pankkivaltuusmiehet antaisivat suos-     mäss.ä johtokunta ilmoitti, että Mortgage Bank
36350: tumuksensa sille, että. Mortgage Bank of · Fin-      of Fmland Oy:lle on syntynyt tarve saada lisää
36351: land Oy laskee vuosien 1974-1976 aikana              valtuuksia sekä ulkomaisen että kotimaisen luo-
36352: mkkeeseen yhteensä enintään 300 milj. markan          ton ottamiseen. Tarve on syntynyt osittain sii-
36353: arvosta debentuureja tai obligaatioita, joiden        tä, että .valtion vuoden 1974 tulo- ja menoar-
36354: vuotuinen kovko on vähintään 7 % ja enin-            vioesitykseen sisältyvä vuosien 1974-1983 ve-
36355: tään 9 % ja juoksua~ka enintään 20 vuotta.           siensuojeluinvestointien . rahoitusjärjestelmä on
36356:    Esityksensä perusteluina johtokunta mainitsi,     saatu käynnistetyksi ja valtion ryhmän eli. val-
36357: että sitä mukaa. ~uin· Suomen kaupassa .. Euroo-      tion ja Postipankin varoista vuonna 1974
36358: pan talousyhteisön maiden kanssa tulliesteet         myönnettäviä vesiensuojelulainoja koskevat
36359: alenevat, arvioidaan yhtäältä teollisuudellemme      luottoanomukset ovat käsittelyn alaisina. Vuo-
36360: avautuvan tiettyjä uusia vientimahdollisuuksia       den 1975 tulo- ja menoarvion tultua päätetyksi
36361: ja toisaalta joidenkin kotimarkkinoillamme tä-       tulevat myös saman vuoden vesiensuojelulainat
36362: hän asti suojeltujen tuotannonalojen joutuvan        pian anottav.i:ksi. Sopimuksen mukaan Mort-
36363: ponnistelemaan kilpailukykynsä tehostamiseksi.       gage Bank rahoittaa vesiensuojeluinvestoinneis-
36364: Lisäksi pakottaa energian hinnan nousu ja sen        ta saman prosenttisen osuuden kuin valtion
36365: saannin vaitkeutuminen mm. etsimään keinoja          ryhmäkin ja käyttää tarkoitukseen osittain ul-
36366: energian säästämiseksi tuotantoprosesseissa.         komaista luottoa, osittain Suomen Pankilta saa-
36367: Kaiken kaikkiaan voidaan olettaa, että Suomen        tavaa markkamääräistä luottoa. Mortgage
36368: teollisuus joutuu lähivuosina tavallista voimak~     Bankin olisi siten varauduttava noin .100
36369: kaampaan muutosvaiheeseen, jossa tarvittavia         milj. markan vesiensuojelurahoitukseen vuo-
36370: investointeja olisi pyrittävä nopeuttamaan ja        den 19,75 loppuun mennessä. Mortgage Bankin
36371: helpottamaan.          •                             oma rahoitustarve saattaa nousta suuremmaksi-
36372:    Johtokunnan mielestä tällaisten investointien     kin paitsi eräistä rahoitusteknisistä syistä luo·
36373: rahoittaminen sopisi erittäin hyvin Mortgage         tonantopuolella myös sen takia, että Mortgage
36374: Bank of Finland Oy:n· tehtäväksi. Ottaen huo-        Bank joutuu hankkimaan tarvitsemansa ulko-
36375: mioon· kansainvälisillä pääomamarkkinoilla tois-     maiset luotot suurissa erissä. Kun valtion ryh-
36376: taiseksi vallitsevan laman sekä kovkeat korot ei     män taholta voidaan korkotuettuja vesiensuo-
36377: kyseisten investointien rahoituksessa pääpainoa      jelulainoja myöntää vain kannatta:mattomiin ja
36378: voida jättää ulkomaisen pääoman varaan. Sen          tuottamattorniin vesiensuojeluinvestointeihin tai
36379: takia tulisi tässä vaiheessa voida asettaa tuntu-    niiden. osiin, metikitsee tämä sitä, että tietyssä
36380: va määrä pitkäaikaisia markkalainoja käytettä-       määrin kannattavat tai tuottavat investoinnit
36381: viksi teollisuuden investointeihin. Kun kysymys      tai niiden osat jäävät vesiensuojeluraboitusjär-
36382: on pääasiallisesti raskaasta prosessiteollisuudes-   jestelmän uLkopuolelle. Rahoitusavun antami-
36383: ta, missä mikä tahansa toimenpide on kallis,         sen tällaisiin vesiensuojeluinvestointeihin nor-
36384: tarvittaisiin todella merkittävän investointioh-     maaliehdoin voitaneen katsoa soveltuvan erityi-
36385: jelman sysäyheksi noin 300 milj .. markkaa.          sen hyvin Mortgage Bankille.
36386: Mortgage Bank of Finland Oy hankkisi nämä                Elokuun 23 päivänä 1972 pankkivaltuusmie-
36387: varat laskemalla liikkeeseen joukkovelkakirja•       het antoivat Mortgage Bankille valtuudet ottaa
36388: lainoja, jol'ka Suomen Pankki puolestaan olisi       uutta ulkomaista luottoa vasta-arvoltaan enin-
36389: valmis ensi vaiheessa merkitsemään. Jos ulko-        tään 250 mi1j. markan määrään saakka. Nämä
36390: mailta luottoa saataisiin kaikkiaan suunnilleen      valtuudet 'tulevat lähiviikkoina loppuun käyte-
36391:  saman verran, olisi· ·kokonaistulosta · pidettävä   tyiksi huomioon ottaen myös em. vesiensuoje-
36392:  tyydyttävänä. Tällainen jako vastaisi ehkä kes-     lulainoihin annettavat luottovaraukset. Kan-
36393: 20
36394: 
36395: sainvälisten pääomamavkkinoiden hieman auet-          oiden enimmäismäärä korotetaan 400 milj.
36396: tua on mahdollisuuksia kohtuullisin ehdoin            markkaan ja että Mortgage Bank saa oikeuden
36397: saatavaan pitkäaikaiseen rahoitukseen näköpii-        harkintansa mukaan päättää sellaisten ulkomaan
36398: rissä. Suhdannepoliittisesti olisi myös tärkeätä      rahan määräisten luottojen ottamisesta, joilla
36399: jatkaa Mortgage Bankin osalta sellaista ulko-         väliaikaisesti hoidetaan luottoasiakkaan rahoi-
36400: maisin luotoin tapahtuvaa kotimaisten inves-          tustarve ja jotka myöhemmin muutetaan sopi-
36401: tointien pitkäaikaista rahoitusta, mihin Mort-        musehtojen mukaisiksi ulkomaisiksi pitkäaikai-
36402: gage Bank on edkoistunut. Ottaen huomioon             siksi !ainoiksi.
36403: vesiensuojeluinvestointien samoin kuin näiden
36404: investointien nk. tuottavien osien rahoituksen          Toimenhaltijain uudet vuosilomasäännökset
36405: olisi Mortgage Bankin saatava lisävaltuudet
36406: vasta-arvoltaan noin 300 milj. markan ulko-              Helmikuun 25 päivänä pankikivaltuusmiehet
36407: maisten pitkäaikaisten luottojen ottamiseen.          vahv1stivat pankin vakinaisille ja ylimääräisille
36408:                                                       toimenhaitijoille uudet vuosilomasäännökset.
36409:    Voidakseen jatkaa luotonantoaan niihin tar-
36410:                                                       Säännökset noudattavat soveltuvin osin valtion
36411: koituksiin, jotka on edellä mainitussa johto-
36412:                                                       virkamiesten vuosilomasta elokuun 31 päivänä
36413: kunnan tammikuun 7 päivänä pankkivaltuus-
36414:                                                       197 3 annetun asetuksen säännöksiä ja sisältä-
36415: miehille lähettämässä kirjelmässä selostettu ja
36416:                                                       vät määräykset vuosiloman pituudesta, vuosi-
36417: voidakseen edellä esitetyn mukaisesti osallistua
36418:                                                       lomaan oikeuttavasta palvelusajasta ja vuosilo-
36419: vesiensuojeluinvestointien rahoitukseen Mort-
36420: gage Bank tarvitsisi Hsävaltuuksia markkavaroin       man ajasta, talvilomapidennyksestä ja vuosilo-
36421:                                                       makorvauksesta.
36422: tapahtuvaan rahoitukseen 100 milj. markkaa
36423: sen määrän lisäksi, mikä pankkivaltuusmiesten               Muutoksia Suomen Pankin eläke- ja
36424: edellä kerrotussa, helmikuun 25 päivänä 197 4                    perhe-eläkemääräyksiin
36425: tekemässä päätöksessä on mainittu.
36426:    Johtokunta totesi lisäksi kirjelmässään, että         Sen johdosta että joulukuun 29 päivänä 197 3
36427: Mortgage Bankin on muiden rahalaitosten ta-           annetulla lailla valtion virkamiesten valinta-ai-
36428: paan ao. pankkilakien asettamin rajoituksin           kaa vuoden 1950 ja nykyisin voimassa olevan
36429: usein hoidettava asiakasyritystensä rahoitus vä-      eläkelain välillä oli pidennetty vuoden 1975
36430: liaikaisin ulkomaisin luottojärjestelyin siihen       loppuun, pankkivaltuusmiehet päättivät touko-
36431: saakka, kunnes neuvoteltu pitkäaikainen ulko-         kuun 23 päivänä pitämässään kokouksessa, että
36432: mainen laina on nostettavissa. Tätä varten on         vastaava valinta-ajan pidennys myönnetään
36433: Mortgage Bank joutunut hankkimaan itselleen           Suomen Pankin edunsaajille kesäkuun 10 päi-
36434: tiettyjä määräaikaisia kertaluottoja taikka mää-      vänä 1964 vahvistetun ja nykyisin voimassa
36435: räajan voimassa olevia rrk. stand by -luottoja.       olevan pankin eläkesäännön välillä, ja tekivät
36436: Johtokunnan mielestä olisi tärkeätä, ettei pank-      tätä koskevan muutoksen viimeksi mainitun
36437: kivaltuusmiesten taholta asetettaisi kiinteitä ra-    eläkesäännön 26 § :n 2 momenttiin.
36438: joituksia tämäntapaisten väliaikaisten ulkomais-         Huhtikuun 30 päivänä 1974 annetulla lailla
36439: Jcen luottojärjestelyjen käyttämiselle vaan että      nostettiin vanhojen, vuoden 1956 valtion per-
36440: pankin hallitus saisi valtuuden päättää •tällaisten   he-eläkelain mukaisten perhe-eläkkeiden määrät
36441: ulkomaisten luottojen ottamisesta. Tällöin oi-        heinäkuun 1 päivästä 197 4 alkaen prosenttisesti
36442: keus näiden luottojen ottamiseen jäisi riippu-        samalle tasolle perhe-elakkeen perusteena ole-
36443: maan valuutansäännöstelymääräysten mukaan             vasiJa palkasta laskettuna kuin voimassa olevan,
36444: viime kädessä Suomen Pankin johtokunnan               vuoden 1968 penhe-eliikelain mukaan määräy-
36445: kannasta.                                             tyvät ellik!keet. Laki koskee niitä perhe-eläkkei-
36446:     Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokun-        tä, jotka on myönnetty tai myönnetään ennen
36447: nan esityksen marraskuun 14 päivänä pitämäs-          tammikuun 1 päivää 1967 kuolleen henkilön
36448: sään kokouksessa ja tällöin päättivät, että           jälkeen. Tarkistus koskee kuitenkin vain niiden
36449: Mortgage Bank saa oikeuden ottaa aikaisem-            edunsaajien perhe-elakettä, jotka olisivat olleet
36450: min hyväksyttyjen luottomäärien lisäksi uutta         edunsaajia myös vuoden 1968 perhe-eläkelain
36451: ulkomaista luottoa vasta-arvoltaan enintään 300       mutkaan, mikäli sitä olisi ollut heihin sovellet-
36452: milj. markan määrään saa:kka, että pankkival-         tava.
36453: tuusmiesten edellä kerrotun hdmikuun 25 päi-             Toukokuun 20 päivänä pankkivaltuusmiehil-
36454: vänä 197 4 tekemän päätöksen mukainen liik-           le lähettämässään kirjelmässä johtokunta katsoi,
36455: keeseen laskertavien debentuurien ja obligaati-       että edellä kerrotunlainen järjestely olisi saatet-
36456:                                                                                                       21
36457: 
36458: tava koskemaan myös Suomen Parrkin perhe-             1975 varattu valtion palrokasummaa vastaava
36459: eläkettä nauttivia edunsaajia, ja esitti, että ne     summa pankin palkkaussummasta 'käytetään
36460: pankin perhe-eläkkeet, jotka on myönnetty ke-         vuonna 197 5 johtokunnan myöhemmin mää-
36461: säkuun 13 päivänä 1957 vahvistetun Suomen             räämällä tavalla ja että yleiskorotusten toteut-
36462: Pankin perhe-eläkesäännön nojalla, maksetaan          tamiseksi pankin palkkaussäännön 3 §: ssä ole-
36463: heinäkuun 1 päivästä 197 4 alkaen siten koro-         vat toimenhaltijain peruspalkkarajat vahviste-
36464: tettuina, että uuden perhe-eläkkeen määrä yh-         taan johtokunnan esityksen mukaisiksi. Lisäksi
36465: delle edunsaajalle on 30 % siitä edunsaajan           pankkivaltuusmiehet johtokunnan esityksen mu-
36466: patkasta, jonka mukaan vanha perhe-eläke              kaisesti määräsivät, että toimenhaltijain täysien
36467: määräytyi tai olisi määräytynyt joulukuun 31          ikäli:sien kertymisaika alennetaan, kuten val-
36468: päivänä 1969, kahdelle edunsaajalle 40 % pal-         tiollakin, 15 vuodesta 12 vuoteen, joten ikäli-
36469: kasta sekä jokaisesta sen lisäksi olevasta edun-      sät saadaan 2, 4, 6, 9 ja 12 vuoden palvelun
36470: saajasta vielä 5 %, ei kuitenkaan enempää kuin        jälkeen, ja että ilkälisään oikeuttavaksi palvelus-
36471: 66 % palkasta, ja että tämän järjestelyn edel-        ajaksi luetaan myös asevelvollisuuden suoritta-
36472: lytyksenä on, että edunjättäjä on kuollut ennen       minen vakinaisessa väessä ja että ikälisien
36473: tammikuun 1 päivää 1967 sekä että järjestely          markkamääriä laskettaessa myös kalliinpaikanli-
36474: koskee kuitenkin ainoastaan niiden edunsaajien        sät otetaan huomioon;
36475: perhe-eläkettä, jotka olisivat olleet edunsaajia         että toimenhaitijoille suoritetaan lomaltapa-
36476: myös vuoden 1969 eläkesäännön mukaan, mi-             luumhana kertomusvuoden heinäkuussa 35 %
36477: käli sitä olisi muutoin ollut heihin sovellettava.    ja vuoden 197 5 heinäkuussa 50 % vuosiloman
36478:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-          palkkauksesta samojen perusteiden mukaan
36479: nan esityksen toukokuun 23 päivänä pidetyssä          kuin valtion virkamiehillekin, sekä
36480: kokouksessa.                                             että rkamreerin tai siihen verrattavassa taikka
36481:                                                       sitä alemmassa toimessa oleville toimenhaitijoil-
36482:                                                       le myönnetään yhden taikka kahden palkkaryh-
36483:           T oimenhaltijain palkkausten                män korotus johtokunnan esityksessä mainitulla
36484:                  tarkistaminen                        tavalla.
36485:    Huhtikuun 11 päivänä 1974 solmitussa val-
36486: tion virkaehtosopimuksessa, joka koskee sopi-                   Syrjäseutulisän maksaminen
36487: muskautta 1. 4. 1974-31. 1. 1976, on sovittu                          toimenhaitijoille
36488: sopimuskauden aikana suoritettavista palkan-             Marraskuun 8 päivänä lähettämässään kirjel-
36489: tarkistuksista ja niihin liittyvistä muista järjes-   mässä johtokunta esitti, että samalla tavoin
36490: telyistä. Toukokuun 17 päivänä pankkivaltuus-         kuin valtion virkamiehille myös Suomen Pankin
36491: miehille lähettämässään kirjelmässä johtokunta        toimenhaltijoille, joiden toimipaikka sijaitsee
36492: esitti, että pankin vakinaisille ja ylimääräisille    harvaan asutulla, syrjäisellä, valtakunnan raJaan
36493: toimenhaitijoille myönnettäisiin vuosina 197 4-       idässä tai pohjoisessa rajoittuvalla tai kylmällä
36494: 1975 samanlaiset yleiskorotukset kuin valtion         alueella taikka meren saaristossa, maksettaisiin
36495: vinkamiehillekin sekä toimeenpantaisiin sovel-        valtiovarainministeriön 16. 12. 1971 antamassa
36496: tuvin osin ne muut tähän liittyvät järjestelyt        päätöksessä mainituin perustein syrjäseutulisää
36497: valtion virkaehtosopimuksesta ilmeneväliä ta-         joulukuun 1 päivästä 197 4 alkaen.
36498: valla. Johtokunnan esityksen mukaisesti pank-            Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
36499: kivaltuusmiehet päättivät toukokuun 23 päivä-         nan esityksen marraskuun 14 päivänä pidetyssä
36500: nä pitämässään kokouksessa,                           kokouksessa.
36501:    että kuukausipalkat korotetaan 1. 4. 1974
36502: alkaen 95 mavkkaa, 1. 9. 1974 alkaen 35 mark-                   Ulkomaisia asiamiespankkeja
36503: kaa, 1. 4. 1975 alkaen 86 markkaa, kuitenkin
36504: vähintään 4 %, ja 1. 9. 1975 alkaen 26 mark-             Tammikuun 8 päivänä ja helmikuun 25 päi-
36505: kaa·                                                  vänä pidetyissä kokouksissa pankkivaltuusmie-
36506:    e~tä vuonna 1974 virhee'llisyyksien ja vääris-     het päättivät, että Banque Nord-Europe S.A.,
36507: tymien oi:kaisemiseksi varattu kuukausimäärä          Compagnie Financiere de la Deutsche Bank AG
36508: käytetään siten, että 1. 4. 1974 alkaen makset-       ja Bank M.M. Warburg-Brinckmann, Wirtz
36509: tavaa korotusmäärää lisätään 17 markkaa ynnä          lnternational S.A., kaikki kolme Luxemburgis·
36510: määrällä, joka on 1 % maaliskuun 197 4 perus-         sa, London & Continenta[ Bankers Ltd, Lon-
36511: palkasta, ja että samaan tarkoitukseen vuonna         toossa, ja Talousyhteistyön Kansainvälinen
36512: 22
36513: 
36514: Pankki, Moskovassa, otetaan Suomen Pankin          kiin tai · sopimuspalkkaluokkiin samasta ajan-
36515: kirjeenvaihtajapanJreiksi .                        kohdasta alkaen maksettava järjestelyerä.
36516: 
36517:             .Markan ulkoinen arvo                             Haarakonttorien valvojat
36518:    Pankkivaltuusmiehet ovat seuranneet kan-           Pankin haarakanttatien valvojina ja heidän
36519: sainvälisen valuuttajärjestelmän kehittymistä      varamiehinään ovat vuonna 1975 pankkival-
36520: silmällä pitäen edellytyksiä rahalain muuttami-    tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-
36521: seen.                                              kilöt:
36522:                                                       Joensuun. konttori: valvojat kauppias Aulis
36523:             .Myönnetyt avustukset                  Erkki T ahvo Aho ja rehtori, filosofian mais-
36524:                                                    teri Aulis Olavi Waldemar Koivusaio sekä vara-
36525:   Pankkivaltuusmiehet myönsivät      kertomus-     miehet lääninbmreeri, varatuomari Otto Alvar
36526: vuonna k~ksi avustusta.                            Gustaf Sorasalmi ja poliisitarkastaja, varatuo-
36527:                                                    mari Leo· Ilkka Kalevi Hupli;
36528:                   Johtokunta                          Jyväskylän konttori: valvojat poliisitarkas-
36529:                                                    taja, varatuomari Eino Ilmari Karpio ja joh-
36530:    Tasavallan presidentti antoi huhtikuun 5 päi-   taja, maanviljelysneuvos, maatalous- ja metsä-
36531: vänä valtiotieteen tohtori Heikki Vaivanteelle     tieteiden kandidaatti Veikko· Verner Varesmaa
36532: hänen pyytämänsä eron johtokunnan jäsenen          sekä varamiehet lääninneuvos Uuno Osmo
36533: virasta 31 päivästä elokuuta 197 4 lukien.         Voimari Aarnio ja oikeuspormestari Jaakko
36534:    Pankkivaltuusmiehet käsittelivät huht~kuun      Wilhelm Krogerus;
36535: 19 päivänä pankinjohtaja Va[vanteen jälkeen
36536:                                                        Kotkan konttori: valvojat ent. poliisimestari
36537: avoimeksi tulevan johtokunnan jäsenen viran        Eero Johannes Kettunen ja varatuomari Leif
36538: täyttämistä ja ilmoittivat mainitussa kokouk-      Gunnar Thuresson Häggblom sekä varamiehet
36539: sessa esiintuodut neljä ehdokasta kirjelmällä      oikeusneuvosmies ·Heikki Pajari ja tuotannon-
36540: valtioneuvostolle.                                 johtaja, diplomi-insinööri· Raimo Paavo Lappa-
36541:    Tasavallan presidentti nimitti elokuun 9 päi-   lainen;
36542: vänä antamallaan avoimena kirjeellä edellä tar-
36543: koitettuun johtokunnan jäsenen virkaan pan-            Kuopion. konttori: valvojat .pormestari Alvar
36544: kinjohtaja, valtiotieteen maisteri Rolf Evert      Hjalmar Mikael Hurtta ja hovioikeudenneuvos
36545: Kullbergin 1 päivästä lokakuuta 1974 lukien.       Toimi Tulikoura sekä varamiehet agronomi
36546:    Helmikuun 25 päivänä pankkivaltuusmiehet        Laurl Arvid PeOOkarinen ja lääninneuvos Toivo
36547: myönsivät johtokunnan vt. jäseneksi vuonna         Kalevi .Kopponen;
36548: 1972 määräämälleen johtaja Timo Heielälie hä-          Lahden konttori: valvojat oikeusneuvosmies
36549: nen pyytäm,änsä eron pankin palveluksesta tou-     Timo Johannes Tuori ja kaupunginvouti, lain-
36550: kokuun 1 päivästä 197 4 alkaen ja määräsivät       opin ·kandidaatti Matti Sakari Rintala sekä
36551: huhtikuun 19 päivänä johtaja Pertti Tammivuo-      varamiehet rehtori Ilmari Johannes Vartiainen
36552: ren toimimaan johtokunnan vt. jäsenenä tois-       ja johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen;·
36553: taiseksi.                                              .Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli
36554:    Kokouksissaan syyskuun 18 päivänä ja jou-       Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-
36555: lukuun 13 päivänä pankkivaltuusmiehet vahvis-      tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies Jor-
36556: tivat he1lkilövaihdoksista johtuvat muutokset       ma Kalevi Pekonen ja kaupallinen johtaja, mer-
36557: johtokunnan puheenjohtajan ja jäsenten tehtä-      konomi Erkki Heikki Nevasaari;
36558: vänjakoon.                                             Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-
36559:    Toukokuun 23 päivänä ja lokakuun 29 päi-         tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ·ja
36560: vänä pitämissään kokouksissa pankkivaltuus-        lääninverotarkastaja, varatuomari Aulis Evert
36561: miehet päättivät, että johtokunnan puheenjoh-       Virtanen sekä varamiehet kaupunginlakimies,
36562: tajalle ja jäsenille maksettava palkkojen yleis-    varatuomari Enkki August Korhonen ja toimi-
36563: korotus ja lomaltapaluuraha määräytyvät samo-       tusjohtaja Jorma Jalmari Sallamo;
36564: jen perusteiden mukaan kuin pankin toimen-             Porin konttori: valvojat kunnallispormestari
36565: haltijain kohdalla on samana toukokuun· 23 päi-    Olavi Einar Koivisto ja toimitusjohtaja Heimo
36566: vänä vahvistettu sekä että heille maksetaan         Kalervo Kaitila sekä varamiehet toimitusjohtaja
36567:  1. 10. 1974 aLkaen prosenttisesti samansuurui-     Eino Kivikoski ja apulaiskaupunginjohtaja, va-
36568: nen järjestelyerä kuin valtion B·palkkausluok-      ratuomari Mikko Iisakki Sävelä;               ·
36569:                                                                                                   23
36570: 
36571:    Rovaniemen konttori: valvojat konttoripääl-        Holkeri, Harri, valtiotieteen maisteri,
36572: likkö, ekonomi Juho Kalervo Lahtinen ja lää-          Sandelin, Valdemar, maaherra,
36573: ninneuvos Vilho Johannes Haataja sekä vara-           Lintilä, Aaro, maanviljelijä,
36574: miehet lääninverotarkastaja, lainopin kandidaat-     Vennamo, Veikko, lakitieteen lisensiaatti,
36575: ti Erkki Emanuel Ollila ja kaupungilllkamree-        Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
36576: ri, ekonomi Erkki Antero Vähälä;                     Junnila, Tuure, filosofian tohtori,
36577:    Tampereen konttori: valvojat oikeuspormes-        Siltanen, Sylvi, maaherra,
36578: tari Jyrki Jalo Unto Tuominen ja apulaistalous-       Hykkäälä, Heikki, kunnallisneuvos,
36579: johtaja, hallinto-opin kandidaatti Eero Einar        Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja.
36580: Lindfors sekä varamiehet liikevaihtoverotoimis-      Edellä luetelluista kolme ensin mainittua
36581: ton johtaja, varatuomari Lasse Joutsiniemi ja       muodostivat suppeamman valtuuston.
36582: kaupunginsihteeri, yhteiskuntatieteiden maisteri      Puheenjohtajana toimi pankkivaltuusmies
36583: Seppo Ilmari Välisalo;                              Holkeri ja varapuheenjohtajana pankkivaltuus-
36584:     Turun konttori: valvojat kansliapäälHkkö        mies Sandelin.
36585: Yrjö Hemminki Aliharmi ja maanviljelysneuvos
36586: Frans Einari Karvetti sekä varamiehet profes-                        Tilintarkastajat
36587:  sori Auvo Armo Säntti ja kanslianeuvos Tauno
36588: Ilmari Maijala;                                        Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1974 tilejä
36589:                                                     tarkastamaan valitsijamiehet valitsivat seuraa-
36590:     Vaasan konttori: valvojat liikevaihtoverotoi-   vat henkilöt:
36591:  miston johtaja, lainopin kandidaatti Åke Johan-
36592:  nes Helanko ja ent. tehtaanjohtaja Ralf-Erik          Kaarna, Mikko, kansanedustaja, hänen vara-
36593:  Klockars sekä varamiehet lääninneuvos Henrik       miehensä Niinikoski, Paavo, kansanedustaja;
36594:  Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lainopin          Suominen, Sami, kansanedustaja, hänen vara-
36595:  kandidaatti, diplomiekonomi Hans-Erich Slotte.     miehensä Mäki-Hakola, Pentti, kansanedustaja;
36596:                                                        Pesola, Pekka, varatuomari, hänen varamie-
36597:                                                     hensä Volotinen, Hannes, kansalaiskoulunopet-
36598:               Pankkivaltuusmiehet                   taja;
36599:                                                        Vilponiemi, Väinö, kansanedustaja, hänen
36600:   Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuonna 1974         varamiehensä Turunen, Väinö, kansanedustaja;
36601: eduskunnan valitsijamiesten sanottuun tehtä-           Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-
36602: vään valitsemat seuraavat henkilöt:                 miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari.
36603:    Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1975.
36604: 
36605: 
36606:                                         HARRI HOLKERI
36607:             Valdemar Sandelin                                   Aaro Lintilä
36608:             Veikko Vennamo                                      Ingvar S. Melin
36609:             T. Junnila                                          Sylvi Siltanen
36610:             Heikki Hykkäälä                                     Aarne Saarinen
36611: 
36612: 
36613: 
36614: 
36615:                                                                               Pertti Tammivuori
36616:                        1975 vp. -    V. M. -   Suomen Pankin tila v. 1974.
36617: 
36618: 
36619: 
36620: 
36621:                                      Pankki v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 1 Suomen
36622:                                  Pankin hallintoa ja tilaa vuodelta 1974 koskevan tarkastuksen
36623:                                  johdosta.
36624: 
36625:    Pankkivaliokunta on valtiopäiväjärjestyksen      asuntotuotannon ohella erityisesti metsä- ja me-
36626: 50 § :n 1 momentin mukaisesti tutkinut Suo-         talliteollisuuden sekä energiantuotannon inves-
36627: men Pankin hallintoa ja tilaa sekä eduskunnan       toinnit. Työvoimatilanne oli kertomusvuonna
36628: pankkivaltuusmiesten ja pankin johtokunnan          tasapainoton. Etelä-Suomen teollisuuskeskuksis-
36629: toimintaa vuonna 1974 ja sitä varten tutustu-       sa esiintyi varsin yleisesti tuotantoa jarruttavaa
36630: nut pankkivaltuusmiesten mainitulta vuodelta        työvoiman vajausta, mutta työttömyyttä esiin-
36631: antamaan kertomukseen, pankkivaltuusmiesten         tyi edelleen kehitysalueilla. Taloudellista kehi-
36632: ja pankin johtokunnan pöytäkirjoihin, pankin        tystä vaikeuttivat kuitenkin ulkomaankaupan
36633: tilintarkastajien kertomukseen Suomen Pankin        vajauksen syveneminen ja inflaation kiihtymi-
36634: tilien ja toiminnan tarkastuksesta mainitulta       nen. Epäsuotuisan kehityksen on syytä odot-
36635: vuodelta sekä eräisiin muihin pankin toimintaa      taa kuluvana vuonna jatkuvan muun muassa
36636: koskeviin julkaisuihin ja selvityksiin. Valio-      sen johdosta, että useiden vientituotteittemme
36637: kunta on saanut pankin virkamiehiltä pyytä-         menekki on länsimarkkinoilla nopeasti heiken-
36638: mänsä pankin toimintaa ja taloudellista tilaa       tynyt.
36639: koskevat tiedot. Asiaa käsiteltäessä ovat olleet        Rahanarvon vakavuutta ei voitu kertomus-
36640: kuultavina eduskunnan pankkivaltuusmiesten          vuonna turvata. Hintojen nousuvauhti kiihtyi
36641: puheenjohtaja kansanedustaja Harri Holkeri,         edellisvuoden korkeasta tasostaankin ja inflaa-
36642: Suomen Pankin johtokunnan puheenjohtaja             tiosta muodostui taloudellista kehitystämme
36643: Mauno Koivisto ja jäsenet pankinjohtajat Päi-       vaarantava tasapainottomuustekijä. Kiihtynyt
36644: viö Hetemäki, Pentti Uusivirta ja Rolf Kull-        inflaatio vähensi ilmeisesti säästämisalttiutta,
36645: berg sekä vt. jäsen johtaja Pertti Tammivuori       lisäsi luotankysyntää ja vaikeutti investointien
36646: ynnä edelleen Suomen Pankista johtajat Jorma        kohdentamista.
36647: Aranko ja Markku Puntila sekä osastopäälliköt           Taloudellista liikkumavaraamme kavensi ker-
36648: Kalle Koski, Raili Nuortila, J. Ojala, Kari Puu-    tomusvuonna erityisesti vaihtotaseen vajaus,
36649: manen, K. Eirola ja Eino Suomela, Suomen            joka vientihintojen suotuisasta kehityksestä
36650: Pankin Setelipainosta toimitusjohtaja Toivo         huolimatta kasvoi edellisvuoteen verrattuna yli
36651: Rissanen sekä Längmanin ja Rosenbergin rahas-       kaksinkertaiseksi ja oli noin viisi prosenttia
36652: toista Suomen Pankin toimistopäällikkö Tor          bruttokansantuotteesta. Kehitykseen ovat vai-
36653: Akerfelt ynnä valtiotieteen lisensiaatti Heikki     kuttaneet ainakin kansainvälinen inflaatio ja
36654: Oksanen Helsingin Yliopiston kansantaloustie-       siinä erityisesti energian hinnan nousu, inves-
36655: teen laitokselta. Lisäksi on valiokunta kuullut     tointitavaroiden tuonnin runsas lisäys sekä lop-
36656: Mortgage Bank of Finland Oy:n edustajana toi-       puvuodesta alkanut viennin heikkeneminen
36657: mitusjohtaja Heikki Valvannetta ja Suomen           puunjalostukseen perustuvilla toimialoilla.
36658: itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahaston edus-           Valiakunnan mielestä Suomen Pankin toi-
36659: tajana yliasiamies Carl Erik Carlssonia. Pankki-    menpiteet vientiin liittymättömän tuonnin hil-
36660: valtuusmiesten      kertomuksen,     kuulemiensa    litsemiseksi ovat tarpeellisia vaihtotaseen va-
36661: asiantuntijoiden selontekojen ja muiden saa-        jeen vähentämiseksi, mutta ne eivät saisi joh-
36662: miensa selvitysten johdosta valiokunta on kiin-     taa suhdannepoliittisesti epätarkoituksenmukai-
36663: nittänyt huomiota seuraavaan:                       seen kehitykseen. Samasta syystä on tarpeen
36664:     Taloudellinen toimeliaisuus ja varsinkin tuo-   ylläpitää ja kehittää pankin erityisrahoitusjär-
36665: tantotoiminta pysyi vuonna 1974 Suomessa mo-        jestelyjä kotimaisten toimitusluottojen, uus-
36666: niin muihin maihin verrattuna vilkkaana huoli-      vientiluottojen ja lyhytaikaisten vientiluottojen
36667: matta kansainvälisestä taantumasta. Kotimaista      riittävän saannin turvaamiseksi. Vientiä edistä-
36668: kysyntää lisäsivät kulutuksen ja ennätyksellisen    vät myös pankin rahalaitoksille antamat ohjeet
36669: 680/75
36670: 2                       1975 vp. -    V. M. -    Suomen Pankin tila v. 1974.
36671: 
36672: luotonannon suuntaamisesta. Pankin harjoitta-          sijaan varauksellisesti toimialakohtaiseen inves-
36673: ma valuuttakurssipolitiikka tähtäsi markan kes-        tointien ohjaukseen rahapoliittisin keinoin ja
36674: kimääräisen ulkoisen arvon säilyttämiseen mui-         pitää tarkoituksenmukaisempana Suomen Pan-
36675: hin valuuttoihin verrattuna ja siten myös vien-        kin noudattamaa hankekohtaista investointien
36676: titeollisuutemme keskimääräisen kilpailukyvyn          arviointia.
36677: ylläpitämiseen.                                            Vaikka tuotannolliset investoinnit on valio-
36678:    Maan ulkomaisen maksuvalmiuden turvaami-            kunnankin mielestä asetettava etusijalle rahoi-
36679: seksi tarvittiin kertomusvuonna edellisvuoteen         tuskohteita valittaessa, kuntasektorin välttämät-
36680: verrattuna olennaisesti suurempaa paaoman              tömästä rahoitushuollosta tulisi huolehtia esi-
36681: tuontia. Vähemmän kuin kolmannes vaihto-               merkiksi tuomalla pääomaa sektorin tuotannol-
36682: taseen vajeesta voitiin kattaa pitkäaikaisen ulko-     lisiin investointeihin, jotta painetta veroäyrin
36683: maisen pääoman nettotuonnilla. Suomen pitkä-           hintojen nousuun voidaan hillitä ja työllisyyttä
36684: aikaisen ulkomaisen velan hoitokustannusten            taloudellisen taantuman tilanteessa pitää yllä.
36685: suhdetta vaihtotaseen tuloihin voidaan vielä           Viimeksimainitusta syystä ja sosiaaliselta kan-
36686: pitää tyydyttävänä, mutta samantahtiseen ve-           nalta välttämättömän asuntotuotannon toteut-
36687: lan lisäämiseen tuskin on kauan mahdollisuuk-          tamiseksi tulisi valiokunnan käsityksen mukaan
36688: sia. Suurempaa vaaraa maksuvalmiudelle mer-            turvata myös asuntotuotannon riittävä määrä.
36689: kitsee lyhytaikaisen ulkomaisen velan voima-               Valiokunta on Suomen Pankin hallintoa ja
36690: kas kasvu. Valuuttavarannon supistuessa voi-           tilaa tarkastellessaan kiinnittänyt huomiota
36691: tiin sen vuoksi pitää perusteltuina valmius-           myös pankin osaksi omistaman Mortgage Bank
36692: luottosopimuksia, joiden solmimista jatkettiin         of Finland Oy:n toimintaan. Vaikka ympäris-
36693:  Suomen Pankin toimesta kertomusvuonna.                tönsuojeluinvestoinnit eivät kuulukaan välittö-
36694:     Suomen Pankin rahapoliittinen toiminta täh-        mästi tuottaviin, tulee valiokunnan mielestä
36695:  täsi vuonna 1974 paitsi vaihtotaseen vajeen           käyttää hyväksi Mortgage Bank of Finland
36696:  supistamiseen ja ulkomaisen maksuvalmiuden            Oy:n mahdollisuudet pääoman tuontiin tällais-
36697:  säilyttämiseen myös inflaation hillitsemiseen.         ten investointien rahoittamiseksi. Uudesta kir-
36698:  Rahamarkkinat pidettiin kireinä, mutta liialli-        janpitolaista johtuvat haitat Mortgage Bank of
36699:  sen kiristymisen välttämiseksi korotettiin liike-     Finland Oy:n ulkomaisten luottojen välitystoi-
36700:  pankkien keskuspankkiluottokiintiöitä yhteensä         minnalle tulisi poistaa.
36701:  2 800 milj. markkaan. Korotus saattoi kuiten-             Koko kansantaloutemme kannalta välttämät-
36702:  kin merkitä tekijää, joka lisäsi vaihtotaseen va-      tömien investointien rahoittamiseksi ja vaihto-
36703:  jetta. Kiintiöiden pankkikohtaisessa jakamisessa       taseen epätasapainon rajoittamiseksi on kor-
36704:  annettiin markkinaosuuksille aiempaa suurempi          kean säästämisasteen ylläpitäminen valiokunnan
36705:  paino.                                                 käsityksen mukaan tässä tilanteessa tärkeää.
36706:     Liikepankkien keskuspankkivelan ehdot ovat          Säästämistä tulisi lisätä paitsi kotitalouksissa
36707:  rahapolitiikan keskeisin väline. Tästä syystä          myös muilla yhteiskuntaelämän sektoreilla, kos-
36708:  rahapolitiikan tarkastelun kannalta on olennais-       ka vaihtotaseen alijäämä on riippuvainen kaik-
36709:  ta se, mitkä ovat rahalaitoskohtaiset luottokiin-      kien sektoreiden yhteisvaikutuksesta. Valiokun-
36710:  tiöt, kunkin rahalaitoksen keskuspankkivelan           ta pitää perusteltuna, että Suomen Pankki
36711:  määrä sekä luottokiintiöiden ylityksistä aiheu-        omalta osaltaan edistää korkopoliittisin ja muin
36712:  tuva lisäkorkorasitus. Pankkivaliokunta pitää          sen käytettävissä olevin keinoin säästämistä.
36713:  tarpeellisena näiden tietojen julkaisemista eräi-      Valiokunnan mielestä on pitkään jatkuneen in-
36714:  den aikaisempien vuosien tapaan pankkivaltuus-         flaation tilanteessa aihetta tutkia myös mah-
36715:  miesten kertomuksessa.                                 dollisuudet ottamalla käyttöön jossakin muo-
36716:     Suomen Pankin luotonantopoliittisissa ohjeis-       dossa talletusten inflaatiosuoja edistää yksityis-
36717:  sa edellytettiin rahalaitosten kohdistavan voi-        ten ihmisten säästämishalua ja heidän säästö-
36718:  makasta karsintaa kulutuksen, teollisuuden ja          jensä reaaliarvon säilymistä. Valiokunta epäilee,
36719:  kaupan ylimitoitetun varastonmuodostuksen se-          että myös verotusjärjestelmäämme sisältyy sääs-
36720:  kä kaupan ja muiden palveluelinkeinojen laa-           tämisalttiuteen epäedullisesti vaikuttavia piir-
36721:  jennusinvestointien rahoitukseen. Valiakunnan          teitä.
36722:  mielestä on tässä rahamarkkinatilanteessa pe-             VaHokunta on Suomen Pankin hallintoa tut-
36723:  rusteltua, että rajoitetut rahoitukselliset resurs-    kiessaan kiinnittänyt huomiota myös ulkomais-
36724:  sit suunnataan kotimaassa entistä tuottavam-           ten pääomanliikkeiden valvontaan ja valuutan-
36725:  piin investointeihin. Valiokunta suhtautuu sen         tarkkailuun pankissa sekä pankin sisäiseen tar-
36726:                                    Suomen Pankin tila v. 1974.                                     3
36727: 
36728: kastusjärjestelmään ja pitää tärkeänä näiden toi-      Valiakunta on todennut, että Suomen Pan-
36729: mintojen tehokasta hoitamista. Valiokunta on        kin kertomusvuoden vuositilintarkastus on toi-
36730: kuullut selonteon uuden kirjanpitolain aiheut-      mitettu ja että pankkivaltuusmiehet ovat myön-
36731: tamista muutoksista pankin kirjanpidossa ja         täneet pankin johtokunnalle vastuuvapauden
36732: tilinpäätöksessä.                                   mainitulta vuodelta.
36733:     Eräissä aikaisemmilta vuosilta antamissaan         Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n 1 momentin
36734: vastaavissa mietinnöissä (viimeksi n: ossa 1/       mukaan valiokunta on samalla tutkinut edus-
36735: 1974) valiokunta on edellyttänyt toimenpiteitä      kunnan vastattavina olevien pankkivaltuusmies-
36736: markan kansainvälisen perusarvon määräämistä        ten valvonnan alaisten Längmanin ja Rosen-
36737: koskevan 30 päivänä maaliskuuta 1962 anne-          bergin rahastojen tilaa ja hoitoa. Tarkastuksessa
36738: tun rahalain ( 27 6/62) säännöksen tarkistami-      ei ole ilmennyt aihetta muistutuksiin.
36739: seksi muuttuneita olosuhteita vastaavaksi ja           Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-
36740: Suomen Pankin ohjesäännön uudistamiseksi            hastolle (SITRA) 5 päivänä joulukuuta 1967
36741: sekä kiinnittänyt huomiota mahdollisuuteen          vahvistettujen sääntöjen 6 §:ssä määrätyin ta-
36742: siirtää metallirahan lyönti Suomen Pankin teh-      voin valiokunta on tutustunut rahaston toi-
36743: täväksi ja pankin rakenteilla olevassa teknisessä   mintakertomukseen vuodelta 1974 sekä rahas-
36744: toimintakeskuksessa Vantaalla suoritettavaksi.      ton tilinpäätökseen mainitulta vuodelta ja saa-
36745: Valiokunta on todennut, että pankkivaltuusmie-      nut rahaston yliasiamieheltä pyytämänsä selvi-
36746: het ovat tehneet ensiksimainitusta asiasta esi-     tykset. V aliakunta on todennut, että Suomen
36747: tyksen valtioneuvostolle ja pitää tärkeänä, että    Pankin tilintarkastajat ovat suorittaneet rahas-
36748: asia saatetaan eduskunnan päätettäväksi. Metal-     ton säännöissä määrätyn tarkastuksen ja pank-
36749: lirahan lyönnin osalta valiokunta on todennut,      kivaltuusmiehet puolestaan hyväksyneet toimin-
36750: että rahapaja voidaan teknisesti sijoittaa uuden    takertomuksen ja tilit.
36751:  toimintakeskuksen alueelle.                           Valiokunta pitää tarpeellisena, että Suomen
36752:     Suomen Pankin ohjesäännön mukaan on ai-         itsenäisyyden juhlavuoden 196 7 rahaston avus-
36753:  nakin puolet pankin vuosivoitosta käytettävä       tustoimintaa suunniteltaessa ja ohjattaessa ote-
36754:  vararahaston kartuttamiseen, kunnes pankin         taan huomioon taloudellisen kehityksen muu-
36755:  kanta- ja vararahastot ovat yhteensä nousseet      tosilmiöt kuten kertomusvuonna esimerkiksi
36756:  1 000 milj. markkaan. Kertomusvuoden voitto        energiakriisin, työvoiman niukkuuden ja inflaa-
36757:  oli 149 233 896,21 markkaa ja siitä on vuo-        tion vaikutus. Valiokunta on myös todennut,
36758:  den 1975 avaustaseessa vararahastoon siirretty     etteivät rahaston reaaliset rahoitusmahdollisuu-
36759:  puolet eli 74 616 948,10 markkaa. Voiton toi-      det ole vuonna 1972 toteutetusta pääoman kak-
36760:  nen puoli on siirretty käyttämättömien voitto-     sinkertaistamisesta huolimatta rahanarvon alen-
36761:  varojen tilille ja sen käytöstä päättää eduskun-   tumisen vuoksi lisääntyneet tavalla, jota valio-
36762:  ta. Pankkivaltuusmiesten ehdotukseen yhtyen        kunta on aikaisemmin mietinnössään (n:o 2/
36763:  valiokunta ehdottaa kunnioittaen eduskunnan        1972) pitänyt tärkeänä.
36764:  päätettäväksi,                                        Valiakunta ehdottaa vielä kunnioittaen,
36765: 
36766:           että puolet Suomen Pankin vuoden                   että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
36767:         1974 voitosta eli 74 616 948,11 mark-              män mietinnön pankkivaltuusmiehille.
36768:         kaa siirrettäisiin valtiovarastoon.
36769:       Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1975.
36770: 
36771: 
36772: 
36773: 
36774:    Asian käsittelyyn ovat valiokunnassa otta-       sekä varajäsenet Liikanen, Pekkala, Remes ja
36775:  neet osaa varapuheenjohtaja Volotinen, jäsenet     Sinisalo (osittain).
36776:  Aitio, Alenius, Helle, Lehtinen ja I. Suominen
36777:                     1975 vp.- Edusk. kirj.- Suomen Pankin tila v. 1974
36778: 
36779: 
36780: 
36781: 
36782:                                     E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä eduskunnan pankkivaltuus-
36783:                                  miehille Suomen Pankin hallintoa ja tilaa vuonna 1974 koske-
36784:                                  van tarkastuksen johdosta.
36785: 
36786: 
36787:                       E d u s k u n n a n p a n k k i v a 1t u u s m i e h i 11 e.
36788: 
36789:    Eduskunnan pankkivaliokunta on valtiopäi-           Eduskunta on hyväksynyt pankkivaliokun-
36790: väjärjestyksen 50 § :n mukaisesti tutkinut Suo-      nan mietinnön ja päättänyt,
36791: men Pankin hallintoa ja tilaa vuonna 1974 ja
36792: sitä varten tutustunut eduskunnan pankkival-                    että puolet Suomen Pankin vuoden
36793: tuusmiesten mainitulta vuodelta antamaan ker-                1974 voitosta eli 74 616 948,11 mark-
36794: tomukseen sekä sitä valaiseviin asiakirjoihin ja             kaa siirretään valtionvarastoon,- sekä
36795: antanut eduskunnalle asiasta mietintönsä                       lähettää tämän mietinnön pankkival-
36796: n:o 1.                                                       tuusmie hille.
36797:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1975.
36798: 
36799: 
36800: 
36801: 
36802: 739/75
36803:                        1975 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus.
36804: 
36805: 
36806: 
36807: 
36808:                   EDUSKUNNAN
36809:      PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
36810:                  VUODELTA 1974
36811: 
36812: 
36813:                                     E d u s k u n n a 11 e.
36814: 
36815:    v,altiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
36816:  antaa Eduskunnafle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1974 käsittelemistään asioista.
36817:      Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1975.
36818: 
36819: 
36820:                        Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
36821: 
36822:                                      Antero Salmenkivi
36823:                                        puheenjohtaja
36824: 
36825: 
36826: 
36827: 
36828:                                                                         Raimo Nenonen
36829:                                                                             sihteeri
36830: 
36831: 
36832: 
36833: 
36834: 165/75
36835: 2                        1975 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus.
36836: 
36837: 
36838: 
36839: 
36840:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1974
36841: 
36842: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät            Aune Mänttäri, Matti Ruokola, Eero Salo ja
36843:                                                    C. 0. Tallgren.
36844:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty          Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ai-
36845: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momen-           kana kokoontunut kuusi kertaa.
36846: teissa.
36847:    Hallitusmuodon 65 § :n mukaisesti palkka-
36848: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-     Käsitellyt asiat
36849: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion
36850: virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja        Työmarkkinain keskeisten eturyhmien tulo-
36851: niiltä osin kuin eduskunnan suostumus on tar-      poliittinen kokonaisratkaisu, joka käsitti 22
36852: peen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus.         kuukautta kestävän sopimuskauden 1 päivästä
36853: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä         huhtikuuta 31 päivään tammikuuta 1976, alle-
36854: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.               kirjoitettiin 19 päivänä maaliskuuta 1974. Val-
36855:    Hallitusmuodon 66 § :n mukaisesti, milloin      tion virkaehtosopimukset tehtiin 11 päivänä
36856: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu        huhtikuuta 197 4 sekä kunnalliset virka- ja työ-
36857: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-      ehtosopimukset 18 päivänä huhtikuuta 1974.
36858: lön palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuus-       Kaikki nämä sopimukset noudattivat tulopo-
36859: kunnan tehtävänä on seurata niistä käytäviä        liittisen kokonaisratkaisun linjaa.
36860: neuvotteluja asianomaisen valtioneuvoston jä-          Tehtyjen sopimusten johdosta vallitsi työ-
36861: senen välityksellä ja tarpeellisin osin eduskun-   markkinain julkisella sektorilla eräitä vähäisiä
36862: nan puolesta hyväksyä ne avustuksen perus-         poikkeuksia lukuunottamatta täydellinen työ-
36863: teina. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätök-      rauha.
36864: sensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.             Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ko-
36865:                                                    kouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:
36866: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano
36867:                                                    Helmikuun 7 päivänä
36868:    Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on
36869: toimintavuoden aikana toiminut kansanedusta-          1) Hyväksyttiin palkkavaltuuskunnan toi-
36870: ja Antero Salmenkivi ja varapuheenjohtajana        mintakertomus vuonna 1973 käsitellyistä asi-
36871: kansanedustaja Väinö Turunen. Jäseninä olivat      oista.
36872: kansanedustajat Paavo Aitio, Mikko Asunta,            2) Kuultiin valtion työmarkkinajohtaja Vih-
36873: Reino Breilin, Mikko Jokela, Mikko Kaarna,         molan selostus valtion työmarkkinatilanteesta.
36874: Sinikka Karhuvaara, Seija Karkinen, Rainer
36875: Lemström, Eino Loikkanen, Einari Nieminen,         Helmikuun 19 päivänä
36876: Olavi Ronkainen, Arvo Sainio, Pekka Salla,
36877: Veikko Salmi, Ville Tikkanen, Irma Toivanen,          Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan suos-
36878: Kaisu Weckman, Uki Voutilainen ja Saimi            tumus on tarpeen, eduskunnan puolesta hy-
36879: Ääri. Varajäseninä olivat kansanedustajat Kert-    väksyä seuraavat virkaehtosopimuksiksi katsot-
36880: tu Hemmi, Esko Härkönen 1. 3. 1974 lukiea          tavat pöytäkirjat:
36881: kansanedustaja Eero Lattulan saatua pyynnös-          - 4. 2. 1974 allekirjoitettu pöytäkirja val-
36882: tä vapautuksen palkkavaltuuskunnan varajäse-       tion virkamiesten matkakustannusten korvaa-
36883: nyydestä, Eero Lattula 15. 2. 1974 saakka,         misesta 14 päivänä huhtikuuta 1973 tehdyn
36884: Pentti Liedes, Bror Lillqvist, Uljas Mäkelä,       virkaehtosopimuksen muuttamisesta; ja
36885:                            1975 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus.                             3
36886: 
36887:    -   11. 2. 1974 allekirjoitettu pöytäkirja          - pöytäkirja posti- ja lennätinlaitoksen
36888: posti- ja lennätinlaitoksen postinjakajien palve-   eräille virkamiehille ryhmäristisiteiden ja vas-
36889: lussuhteen ehtoja koskevan 14 päivänä huhti-        taavien osoitteettomien julkaisujen jakamisesta
36890: kuuta 1973 tehdyn virkaehtosopimuksen muut-         suoritettavista korvauksista ( virkaehtosopi-
36891: tamisesta.                                          mus);
36892:                                                        - virkaehtosopimus valtion virkamiehille
36893:                                                     suoritettavasta syrjäseutulisästä;
36894: Huhtikuun 18 päivänä                                   - virkaehtosopimus kassaerehdysrahan suo-
36895:    Kuultiin ministeri Niskasen ja muiden val-       rittamisesta posti- ja lennätinlaitoksessa;
36896: tion asiantuntijoiden sekä toimistonjohtaja Var-       - valtion virkamiesten koulutussopimus
36897: jaksen selostukset valtion ja kuntien virka- ja            valtion virkamiesten luottamusmiessopi-
36898: työehtosopimusneuvotteluissa syntyneestä neu-       mus;
36899: vottelutuloksesta.                                         värvättyjen palvelussuhteen ehtoja kos-
36900:                                                     keva virkaehtosopimus;
36901:                                                        -    virkaehtosopimus      virastovirkamiesten
36902: Huhtikuun 19 päivänä
36903:                                                     työajasta;
36904:    Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan suos-       - valtion virkamiesten ikälisäsopimus; ja
36905: tumus on tarpeen, eduskunnan puolesta hy-              - virkaehtosopimus sen varalta, että val-
36906: väksyä 11 päivänä huhtikuuta 1974 allekir-          tion virastoja ja laitoksia hajasijoitetaan.
36907: joitetut seuraavat virkaehtosopimukset:
36908:    - valtion virkamiesten palvelussuhteen eh-       Toukokuun 16 päivänä
36909: tojen tarkistamista koskeva pöytäkirja {virka-
36910: ehtosopimus ) ;                                        1 ) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-
36911:    - valtion yleinen virkaehtosopimus ( sisäl-      lisesti hyväksyä seuraavat virka- ja työehtoso-
36912: tää virkamiesten voimassa olevia palvelussuh-       pimukset sekä sopimuksiksi katsottavat pöytä-
36913: teen ehtoja koskevat yleisluontoiset määräyk-       kirjat valtionavustuksen suorittamista koske-
36914: set);                                               valta osalta:
36915:    - työaikasopimus ( työaikalain alaisten val-        - 12. 12. 1973 allekirjoitettu virkaehtoso,
36916: tion virkamiesten työajoista tehty virkaehto-       pimus eräiden Helsingin kaupungin viranhalti-
36917: sopimus);                                           joiden palkkauksien tarkistamisesta 1. 10. 1973
36918:    - virkaehtosopimus puolustuslaitoksen vir-       lukien;
36919: kamiesten työajasta;                                     -12. 12. 1973 allekirjoitettu työehtosopi-
36920:                                                     muspöytäkirja kuntainliittojen työntekijöitä
36921:    - virkaehtosopimus rajavartiolaitoksen vir-      koskevan työehtosopimuksen kuukausipalkka-
36922: kamiesten työajasta;                                hinnoittelun tarkistamisesta 1. 10. 1973 lukien;
36923:    - virkaehtosopimus valtion virkamiesten             - 12. 12. 1973 allekirjoitettu työehtosopi-
36924: matkakustannusten korvaamisesta;                    muspöytäkirja kaupunkien ja kauppalain kuu;
36925:    - virkaehtosopimus valtion virkamiesten          kausipaikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä)
36926: muuttokustannusten korvaamisesta;                   koskevan työehtosopimuksen kuukausipalkka-
36927:    - posti- ja lennätinlaitoksen tilapäisiä toi-    hinnoittelun tarkistamisesta 1. 10. 1973 lukien;
36928: mihenkilöitä, satunnaisia apulaisia ja liikenne-       - 12. 12. 1973 allekirjoitettu virkaehtoso-
36929: oppilaita koskeva virkaehtosopimus;                 pimus lasten päivähoidosta annetussa laissa tar-
36930:    - virkaehtosopimus posti- ja lennätinlaitok-     koitettujen kunnallisten päiväkotien eräiden
36931: sen postiaseman hoitajien, postinjakajien ja pu-    viranhaltijoiden palkkauksien tarkistamisesta
36932: helinaseman hoitajien palvelussuhteen ehtojen       1. 10. 1973 lukien;
36933: tarkistamisesta;                                       - 12. 12. 1973 allekirjoitettu virkaehtoso-
36934:    - virastotyöntekijäin palvelussuhteen ehto-      pimus kansanterveysVain volimaanpanosta an-
36935:  ja koskeva virkaehtosopimus;                       netun lain 11 § :n 1 ja 2 momentin nojalla
36936:    - pöytäkirja merenkulkulaitoksen eräiden         terveyskeskuksen vastaavaan virkaan siirretty"
36937: virkamiesten palvelussuhteen ehdoista (virka-       jen viranhaltijain palvelussuhteen ehdoista;
36938: ehtosopimus) ;                                         - 12. 12. 1973 allekirjoitettu työehtosopi-
36939:    - virkaehtosopimus talonmiesten työajasta;       mus kansanterveyslain voimaanpanosta annetun
36940: 4                          1975 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus.
36941: 
36942: lain 11 §:n 1 ja 2 momentin nojalla terveys-         työntekijöitä koskeva työehtosopimus ja sen
36943: keskuksen vastaavaan työsopimussuhtdseen             allekirjoituspöytäkirja;
36944: palvelukseen siirrettyjen työntekijöiden palve-          - työehtosopimukseksi katsottava pöytäkir-
36945: lussuhteen ehdoista;                                 ja kuukausipaikkaisten työntekijäin työehtoso-
36946:    -    12.12. 1973 allekirjoitettu virkaehtoso-     pimuksen 16 §:n 5 kohdan soveltamisesta eräi-
36947: pimus sairaanhoitolaitosten henkilökunnan ase-       siin työntekijäryhmiin;
36948: man järjestämisestä eräissä tapauksissa anne-            - työehtosopimukseksi katsottava kuukau-
36949: tun lain nojalla siirrettyjen viranhaltijain pal-    sipalkalla työskentelevän satamahenkilökunnan
36950: velussuhteen ehdoista;                               työaikajärjestelyjä ja niihin liittyviä korvauk-
36951:     - 12. 12. 1973 aNekir:joitettu työehtosopi-      sia koskeva pöytäkirja;
36952: mus sairaanhoitolaitosten henkilökunnan aseman           - työehtosopimukseksi katsottava, Kunnal-
36953: järjestämisestä ,eväissä tapauksissa annetun lain    lisen Sopimusvaltuuskunnan ja Akava ry:n vä-
36954: nojalla siirrettyjen työntekijöiden palvelussuh-     lillä terveyskeskusten osa-aikaisessa työsopi-
36955: teen ehdoista;                                       mussuhteessa olevien lääkärien ja lääketieteeri
36956:                                                      kandidaatin tutkinnon suorittaneiden palvelus·
36957:    - 30. 1. 1974 allekirjoitettu virkaehtosopi-      suhteiden ehdoista laadittu pöytäkirja; ja
36958: mus kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen              - Kuntien Teknillisten Keskusliitto KTK
36959: liitteessä n:o 6 tarkoitettujen viranhaltijain       ry:n kuntien ja kuntainliittojen kuukausipaik-
36960: oman auton käyttökorvausten tarkistamisesta          kaisia päätoimisia työntekijöitä ( toimihenkilöi-
36961: 1. 2. 1974 lukien;                                   tä) koskevaan työehtosopimukseen yhtymistä
36962:    - yksi 21. 9. 1973, neljä 10. 10. 1973, kuu-      koskeva pöytäkirja.
36963: si 12. 12. 1973, kaksi 30. 1. 1974 ja yksi 8. 2.         3) Päätettiin, siltä osin kuin eduskunnan
36964: 197 4 allekirjoitettua yksittäistapausta koskevaa    suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta
36965: virka- tai työehtosopimusta.                         hyväksyä 14 päivänä helmikuuta 1974 alle-
36966:     2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-       kirjoitettu valtion virkaehtosopimus eräiden
36967: lisesti hyväksyä seuraavat 18 päivänä huhti-         vankeinhoitolaitoksen opettajien palvelussuh-
36968: kuuta 1974 allekirjoitetut virka- ja työehtoso-      teen ehdoista.
36969: pimukset sekä niiden allekirjoituspöytäkirjat
36970: valtionavustuksen suorittamista         koskevalta   Joulukuun 18 päivänä
36971: osalta:
36972:     -   kunnallinen yleinen virkaehtosopimus,           1 ) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-
36973: sen allekirjoituspöytäkirja, virkaehtosopimuk-       lisesti hyväksyä seuraavat 5 päivänä joulukuu-
36974: seksi katsottava Kunnallisen Sopimusvaltuus-         ta 197 4 allekirjoitetut virka- ja työehtosopi-
36975: kunnan sekä Virkamiesten ja Työntekijäin Yh-         mukset valtionavustuksen suorittamista koske-
36976: teisjärjestö VTY ry:n kesken allekirjoitettu         valta osalta:
36977: pöytäkirja, Suomen Ammattiliittojen Keskus-             - virkaehtosopimus kunnallisen yleisen vir-
36978: järjestö ry:n jäsenliittojen jäseninä olevaa mie-    kaehtosopimuksen (1974-1976) muutoksista,
36979: lisaitaaloiden ja vajaamielislaitosten hoitohen-     lisäyksistä sekä muista vastaavista järjestelyistä
36980: kilökuntaa erityisesti koskevista kysymyksistä       1. 12. 1974 lukien lukuunottamatta opetusalaa
36981: ja Kuntien Teknillisten Keskusliitto KTK ry:n        sekä sopimuksen allekirjoituspöytäkirja, kui-
36982: kunnalliseen yleiseen virkaehtosopimukseen yh-       tenkin siten, että kunnalliseläinlääkärin palk-
36983: tymistä koskeva pöytäkirja;                          kausmenoihin · myönnetään valtionapua maalais-
36984:     - virkaehtosopimukseksi katsottava pöytä-        kunnassa enintään Y 29 ja kaupungissa enin-
36985: kirja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen        tään Y 30 palkkaluokan mukaisesti;
36986: 22 § :n 4 momentin soveltamisesta eräisiin vi-          - virkaehtosopimus C-palkkataulukon mu-
36987: ranhaltijaryhmiin;                                   kaisessa palkkauksessa olevien viranhaltijain
36988:     - virkaehtosopimukseksi katsottava sata-         palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta 1. 10
36989: mahenkilökunnan työaikajärjestelyjä ja niihin        ja 1. 12. 1974 lukien; sekä
36990: liittyviä korvauksia koskeva pöytäkirja;                - työehtosopimukseksi katsottava pöytäkir-
36991:     - kuntien ja kuntainliittojen kuukausipaik-      ja niistä sairaalan ja keskuslaitoksen henkilö-
36992: kaisia päätoimisia työntekijöitä ( toimihenkilöi-    kunnan lääkärin tehtävien hoidosta suoritetta-
36993: tä) koskeva työehtosopimus ja sen allekirjoi-        vista palkkioista, joissa on noudatettu Sairaa-
36994: tuspöytäkirja.                                       laliiton ja Suomen Lääkäriliiton välillä 10. 12.
36995:     - kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkaisia    1968 tehtyä suositussopimusta.
36996:                            1975 vp. -      Palkkavaltuuskunnan kertomus.                            5
36997: 
36998:     2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-           - 30. 5. 1974 allekirjoitettu virkaehtosopi-
36999: lisesti hyväksyä seuraavat virkaehtosopimukset        mus Valkeakosken teknillisen oppilaitoksen
37000: valtionavustuksen suorittamista koskevalta osal-      opettajien palvelussuhteen ehdoista;
37001: ta:                                                      - yhdeksän 30. 5. 1974 allekirjoitettua yk-
37002:     - 12. 1. 1973 allekirjoitettu virkaehtosopi-      sittäistapauksia koskevaa virkaehtosopimusta;
37003: mus eräiden Turun kaupungin viranhaltijoiden
37004: palkkauksen tarkistamisesta 1. 10. 1972 lukien;          - 30. 5. 1974 allekirjoitettu virkaehtosopi-
37005:     - 22. 1. 1973 allekirjoitettu virkaehtosopi-      mus kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
37006: mus eräiden Tampereen kaupungin viranhalti-           1974 liitteiden n:o 7 ja 8 soveltamisesta Raa-
37007: joiden palkkauksen tarkistamisesta 1. 10. 1972        hen aluesairaalan ja terveyskeskuksen kuntain-
37008: lukien;                                               liiton lääkärin ja hammaslääkärin viranhalti-
37009:      -viisi 30. 1. 1974 allekirjoitettua yksittäis-   joihin;
37010: tapauksia koskevaa virkaehtosopimusta;                   - 30. 5. 1974 allekirjoitettu virkaehtosopi-
37011:     - 30. 1. 1974 allekirjoitettu Helsingin yli-      mus terveyskeskuksen lääkärien ja hammas-
37012: opistollisen keskussairaalan eräiden virkojen         lääkärien palkkauksesta kuntainliitossa, joihin
37013:  palkkaluokkien tarkistamista koskeva virkaeh-        kuuluu ns. syrjäseutukuntia;
37014:  tosopimus;                                              - 22. 8. 1974 allekirjoitettu virkaehtosopi-
37015:     - 30. 1. 1974 allekirjoitettu virkaehtosopi-      mus eräissä Helsingin kaupungin sairaaloissa
37016:  mus Mannerheimin Lastensuojeluliiton Pohjois-        siivoustöiden ohjaajina toimivien viranhaltijoi-
37017: Pohjanmaan piiri ry:n palveluksesta välittömäs-       den palkkauksien tarkistamisesta;
37018:  ti Oulun yliopistollisen keskussairaalaliiton pal-      - neljä 22. 8. 1974 allekirjoitettua yksit-
37019:  velukseen siirtyvien henkilöiden palvelussuh-        täistapauksia koskevaa virkaehtosopimusta;
37020:  teen ehdoista;                                          - kaksi 24. 10. 1974 allekirjoitettua virka-
37021:     - 12. 3. 1974 allekirjoitettu virkaehtosopi-      ehtosopimusta eräiden Helsingin kaupungin
37022:  mus Valkealan teknillisen koulun kannatusyh-         tilapäisten virkojen palkkauksien tarkistami-
37023:  distys ry:n omistamasta Valkeakosken teknil-         sesta;
37024:  lisestä koulusta Valkeakosken kaupungin omis-
37025:  tamaan Valkeakosken teknillisen koulun vir-             - 24. 10. 1974 allekirjoitettu virkaehtoso-
37026:  koihin ja tilapäisiin virkasuhteisiin siirrettyjen   pimus Piikkiön kunnan englannin kielen opet-
37027:  viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdoista;           tajan kunnanpalkan lakkauttamisesta; sekä
37028:     - yhdeksän 12. 3. 1974 allekirjoitettua yk-            -kolme 24. 10. 1974 allekirjoitettua yk-
37029:  sittäistapauksia koskevaa virkaehtosopimusta;        sittäistapauksia koskevaa virkaehtosopimusta.
37030:     - 30. 5. 1974 allekirjoitettu virkaehtosopi-          3) Kuultiin valtion työmarkkinajohtaja Vih-
37031:  mus Hämeenlinnan teknillisen koulun opetta-          molan selostus valtion työmarkkinatilanteen
37032:  jien palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta;        nykyvaiheesta.
37033: 
37034: 
37035: 
37036: 
37037: 165/75
37038:                       1975 vp.- V. M.- Palkkavaltuuskunnan kertomus.
37039: 
37040: 
37041: 
37042: 
37043:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 47
37044:                                  eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomuksen johdosta.
37045: 
37046:    Eduskunta on 2 pa1vana huhtikuuta 1975           päivänä huhtikuuta 1974. Kunnalliset virka- ja
37047: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelta-     työehtosopimukset palkkavaltuuskunta hyväk-
37048: vaksi eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimin-        syi eduskunnan puolesta valtion avustuksen
37049: takertomuksen vuodelta 1974.                        suorittamista koskevalta osalta toukokuun 16
37050:    Eduskunnan päätöksen muikaisesti valiokunta      päivänä ja osittain myös joulukuun 18 päivänä
37051: on pyytänyt eduskunnan palkkavaltuuskunnan          197 4 pitämissään kokouksissa.
37052: toimintakertomuksesta perustuslakivaliokunnan          Julkisen sektorin sopimukset noudattivat
37053: lausunnon, mikä on tämän mietinnön liitteenä.       tulopoliittisen kokonaisratkaisun linjaa. Tehty-
37054:    Kertomusvuoden aikana syntyi työmarkki-          jen sopimusten johdosta vallitsi työmarkkinain
37055: nain keskeisten eturyhmien välillä tulopoliitti-    julkisella sektorilla eräitä vähäisiä poikkeuksia
37056: nen kokonaisratkaisu, joka käsitti 22 kuukaut-      lukuunottamatta täydellinen työrauha.
37057: ta kestävän sopimuskauden 1 päivästä huhti-            Eduskunnan paikkavaltuuskunnan toiminta
37058: kuuta 1974 31 päivään tammikuuta 1976.              vuonna 1974 ei valiokunnan käsityksen mu-
37059: Sopimus allekirjoitettiin 19 päivänä maaliskuu-     kaan anna aihetta huomautuksiin.
37060: ta 1974. Valtion vil'lkaehtosopimus tehtiin 11         Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
37061: päivänä huhtikuuta 1974 sekä kunnalliset            nioittaen ehdottaa,
37062: virka- ja työehtosopimukset 18 päivänä huhti-
37063: kuuta 1974. Eduskunnan patkkavaltuuskunta                        että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
37064: hyväksyi valtion yleisen virkaehtosopimuksen                   män mietinnön Eduskunnan palkkaval-
37065: eduskunnan puolesta niiltä osin kuin eduskun-                  tuuskunnalle tiedoksi.
37066: nan suostumus oli tarpeen kokouksessaan 19
37067:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1975.
37068: 
37069: 
37070: 
37071: 
37072:   Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet     minen ja Tähkämaa sekä varajäsenet Jaatinen,
37073: osaa puheenjohtaja Huurtamo, jäsenet Aalto,         Järvenpää, Kalavainen, Lottanen, Mäki-Hakola,
37074: Ahonen, Antila, 0. Kangas, Koppanen, Lin-           Salmivuori, Työläjärvi ja Vartia.
37075: kola, Niinikoski, Niskanen, Rosnell, Tam-
37076: 
37077: 
37078: 
37079: 
37080:                                          V a s t a 1a u s e.
37081: 
37082:    Kun eduskunta ja sen valitsema palkkaval-        suuntaan ja siitä ovat kärsineet pieni- ja keski-
37083: tuuskunta eivät ole kyenneet vaikuttamaan           paikkaiset viran- ja toimenhaltijat, olisi halli-
37084: viran- ja toimenhaltijain palkankorotuksien         tuksen ryhd)'ittävä kaikkiin sellaisiin toimen-
37085: 695/75
37086: 2                     1975 vp.- V. M.- Palkkavaltuuskunnan kertomus.
37087: 
37088: pite1s110, joilla voitaisiin eduskunnan ja palk-   työehtosopimuksia tehtäessä jäänyt muodolli-
37089: kavaltuuskunnan vaikutusvaltaa lisätä.             seksi, vain hallituksen ja työmarkkinajärjestöjen
37090:    Edellä olevan johdosta ehdotan,                 sopimukset hyväksyväksi elimeksi, tulisi palk-
37091:                                                    ka- ja työehtosopimuksia vastaisuudessa ratkais-
37092:           että perusteluissa lausuttaisiin:        taessa lisätä eduskunnan päätäntämahdollisuuk-
37093:                                                    sia varsinaisiin ratkaisuihin."
37094:     "Kun eduskunnan palkkavaltuuskunta on
37095:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1975.
37096: 
37097:                                               Irma Rosnell.
37098:                                      Palkkavaltuuskunnan kertomus.                                      3
37099: 
37100:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite.
37101: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
37102: 
37103:          Helsingissä,
37104:   29 päivänä huhtikuuta 1975.
37105:         Lausunto n:o 2.
37106: 
37107: 
37108: 
37109: 
37110:                                 V a 1 t i o v a r a i n v a li o k u n n a 11 e.
37111: 
37112:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeessään 4 päi-          momentissa säädetyllä tavalla valtioneuvoston
37113: vältä huhtikuuta 1975 pyytänyt perustuslaki-             asianomaisen jäsenen välityksellä seurannut
37114: valiokuntaa antamaan lausuntonsa eduskunnan              virkaehtosopimuksista kertomusvuoden aikana
37115: pal!kkavaltuuskunnan       toimintakertomuksesta         käytyjä neuvotteluja sekä niiltä osin kuin edus-
37116: vuodelta 1974. Tutustuttuaan kertomukseen                kunnan suostumus on ollut tarpeen, eduskun-
37117: sekä palkkavaltuuskunnan kertomusvuoden ai-              nan puolesta hyväksynyt tehdyt virkaehtosopi-
37118: kana hyväksymiin virkaehtosopimuksiin ja                 mukset. Palkkavaltuuskunnan eduskunnan puo-
37119: kuultuaan asian johdosta professori Olavi Ryt-           lesta hyväksymät virkaehtosopimukset ovat va-
37120: kölää, perustuslakivaliokunta, joka oo käsitel-          liokunnan saaman sel'Vityksen mukaan perustu-
37121: lyt kertomuksen ainoastaan valtiosääntöoikeu-            neet voimassa oleviin säännöksiin eikä valio-
37122: delliselta kannalta, esittää kunnioittaen seuraa-        kunta ole havainnut sopimusten osalta myös-
37123: vaa.                                                     kään mitään ristiriitaa perustuslain säännösten
37124:    Perustuslakivaliokunta on voinut havaita,             kanssa. Perustuslakivaliokunta ei muutoinkaan
37125: että eduskunnan palkkavaltuuskunta on halli-             ole havainnut aihetta huomautuksiin kertomuk-
37126: tusmuodon 65 §:n 3 momentissa ja 66 §:n 3                sen johdosta.
37127: 
37128: 
37129:                                      PerustuslakivalioikU1li11Ja11 puolesta:
37130:                                                Juuso Häikiö.
37131: 
37132: 
37133: 
37134: 
37135:                                                                                     Juhani Perttunen.
37136: 
37137: 
37138: 
37139: 
37140: 480/75
37141:                    1975 vp.- Edusk. kirj.- Palkkavaltuuskunnan kertomus.
37142: 
37143: 
37144: 
37145: 
37146:                                     E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä eduskunnan palkkavaltuus-
37147:                                  kunnan toimintakertomuksen johdosta.
37148: 
37149: 
37150:                       Ed u s.k unn an palkka v al tu uskunnalle.
37151: 
37152:    Sitten kun eduskunnalle oli valtiopäiväjär-     varainval:iokuntaan, joka on antanut asiasta
37153: jestyksen 82 a §:n säännösten mukaisesti toi-      mietintönsä n:o 47. Eduskunta on hyväksynyt
37154: mitettu eduskunnan palkkavaltuuskunnan toi-        mietinnön ja lähetetään se täten eduskunnan
37155: mintakertomus vuodelta 1974, kertomus on           palkkavaltuuskunnalle.
37156: lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi valtio-
37157:      Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1975.
37158: 
37159: 
37160: 
37161: 
37162: 738/75
37163:                              1975 vp. -V. M. -Kansaneläkelaitos.
37164: 
37165: 
37166: 
37167: 
37168:                                       S o s i a a 1 i v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 14 kan-
37169:                                   saneläkelaitoksen valtuutettujen vuodelta 1973 antaman toimin-
37170:                                   takertomuksen johdosta.
37171: 
37172:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27          joanaan markkaan. Lisäys oli 110 miljoonaa
37173: päivänä syyskuuta 1974 lähettänyt sosiaalivalio-     markkaa eli 15.2 %.
37174: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi kansan-          Eläkevakuutuksen osalta kertomuksessa tode-
37175: eläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomuk-      taan se, että ilman hakemusta korotettiin noin
37176: sen vuodelta 1973. Valiokunnassa ovat olleet         380 000 eläkettä vuonna 1973. Hakemuksen
37177: kuultavina osastopäälHkkö Altti Aurela sosiaali-     perusteella tapahtuvia korotuksia arvioitiin ole-
37178: ja terveysministeriöstä, osastopäälliköt Veikko      van noin 100 000. Keskimääräinen kansaneläke
37179: Katajainen, Juhani Jäntti, Olavi Suihko ja Hen-      nousi vuoden 1973 aikana 291 markkaan kuu-
37180: rik Rinne kansaneläkelaitoksesta, lakitieteen        kaudessa sekä pelkän kansaneläkkeen varassa
37181: lisensiaatti Aune Nuutilainen Suomen Kunnal-         elävän yksinäisen henkilön kansaneläke kor-
37182: lisliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kati Peltola     keimmassa kuntaryhmässä tukilisineen 482
37183: Suomen Kaupunkiliitosta ja johtaja K. J. Bruun-      markkaan ja hoitolisineen 610 markkaan kuu-
37184: ström Finlands svenska kommunförbundista.            kaudessa. Keskimääräinen leskiperheen eläke
37185: Käsiteltyään asian valiokunta esittää kunnioit-      oli vuoden lopussa 272 markkaa kuukaudessa
37186: taen seuraavaa.                                      ja keskimääräinen rintamasotilaseläke 219 mark-
37187:    Kansaneläkelain 54 §:n mukaan kansaneläke-        kaa.
37188: laitoksen valtuutettujen tehtävänä on valvoa            Kertomuksen mukaan sairausvakuutusetuuk-
37189: laitoksen hallintoa ja toimintaa, vahvistaa lai-     siin tehtiin kertomusvuoden aikana eräitä pa-
37190: toksen tilinpäätös ja päättää vastuuvapauden         rannuksia. HuomattaviJ:runat näistä olivat lää-
37191: myöntämisestä hallitukselle ja lisätylle hallituk-   kärin- ja hammaslääkärinpalkkioiden sekä tutki-
37192: selle sekä päättää myös muista asioista, jotka       muksen ja hoidon korvaamista koskevien tak-
37193: kansaneläkelaissa tai sen nojalla on säädetty        sojen korottaminen. Matkakustannusten korvaa-
37194: heidän päätettäväkseen. Valtuutettujen on vuo-       mista koskevia säännöksiä lievennettiin ja yö-
37195: sittain annettava toiminnastaan kertomus edus-       pymisraha otettiin käyttöön. Sairausvakuutuk-
37196: kunnalle.                                            sen korvausmenot olivat 833 miljoonaa mark-
37197:     Kansaneläkelaitoksen vuoden 1973 kerto-          kaa. Tästä summasta sairausvakuutustoimistot
37198: muksesta käy ilmi, että vuoden 1972 aikana           ja työpaikkakassat maksoivat yhteensä 797,2
37199:  tehtyjen eläkepoliittisten ratkaisujen vaikutus     miljoonaa markkaa eli 14.9 % enemmän kuin
37200: näkyi kertomusvuonna kansaneläkelaitoksen toi-       vuonna 1972. Muu osa korvausmenoista oli
37201: minnassa muun muassa etuuksien määrän lisään-        pääasiassa työterveyshuollon ja opiskelijoiden
37202: tymisenä. Kertomusvuonna tapahtunut inflatori-       terveydenhuollon sekä sairauksien ehkäisemis-
37203: nen kehitys aiheutti kansaneläkkeisiin myös          toiminnasta ja vakuutettujen kuntouttamisesta
37204: neljä indeksikorotusta maalis-, heinä-, syys- ja     aiheutuneita kustannuksia. Päivärahojen osuus
37205:  joulukuun alusta lukien, jotka merkitsivät 360      sairausvakuutustoimistojen ja työpaikkakassojen
37206: miljoonan markan lisäystä vuotuisiin eläkeme-        maksamista korvauksista oli 309,3 miljoonaa
37207: noihin. Kansaneläkelaitoksen vuonna 1973 mak-        markkaa, äitiysrahojen osuus 59,3 miljoonaa
37208: samien etuuksien määrä nousi 3 217 miljoonaan        markkaa ja sairaanhoitokorvausten osuus 428,6
37209:  markkaan. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna      miljoonaa markkaa. Kertomuksen mukaan sai-
37210: oli 537 miljoonaa markkaa eli 20 %. Eläke-           raanhoitokorvauksiin si9ältyvät myös sairaus-
37211:  vakuutuksen etuusmenot nousivat 2 383 mil-          vakuutustoimistojen kunnille maksamat kor-
37212:  joonaan markkaan. Kasvu oli 426 miljoonaa           vaukset, yhteensä 57,1 miljoonaa markkaa.
37213:  markkaa eli 21.8 %. Sairausvakuutuksen kor-         Tilastoitujen korvaustapahtumien luku oli 26.2
37214:  vausmenot nousivat kertomuskautena 833 mil-         miljoonaa kappaletta nousun ollessa edelliseen
37215: 694/75
37216: 2                            1975 vp. -    V. M. -     Kansaneläkelaitos.
37217: 
37218: vuoteen verrattuna 7.5 %. Näistä oli terveys-         tetta. Kansaneläkelaitoksella oli kertomuskau-
37219: keskuksia koskevia kunnille maksettuja kor-           den päättyessä paikallistoimistojen sivutoimistot
37220: vauksia 6.2 miljoonaa kappaletta eli 23.6 %.          ja vastaanotat huomioon ottaen yhteensä 651
37221: Kokonaan korvattavista lääkkeistä maksettiin          yleisöpalvelupistettä. Laitoksen palveluksessa
37222: apteekeille korvauksia 94,1 miljoonaa markkaa         oli vuoden 1973 päättyessä 4 785 henkilöä,
37223: eli 95.1 % kaikista kokonaan korvattavista            joista 1 206 työskenteli keskushallinnossa ja
37224: lääkkeistä. Oikeus ilmaislääkkeisiin oli 415 392      3 579 alue- ja paikallishallinnossa.
37225: vakuutetulla eli 8.7 % kokonaisväestöstä. Osit-           Kansaneläkevakuutuksen viime vuosina ta-
37226: tain korvattavista lääkkeistä maksettiin aptee-       pahtunut voimakas menojen lisäys on kerto-
37227: keille korvauksia 110,8 miljoonaa markkaa eli         muksen mukaan, kun tuloperusteita ei ole sa-
37228: 91 % kaikista osittain korvattavista lääkkeistä.      malla riittävästi korotettu, edelleen heikentänyt
37229:    Työterveyden- ja opiskelijoiden terveyden-         kansaneläkelaitoksen rahoitustilannetta. Sairaus-
37230: huollon osalta kertomuksessa todetaan, että           vakuutuksen osalta rahoitustilanne on sen si-
37231: vuonna 1973 maksettiin työnantajille korvausta        jaan ollut parempi menojen kasvun hidastumi-
37232: työterveyshuollon kustannuksista yhteensä 20,8        sen ja vakuutusmaksujen korotuksen seurauk-
37233: miljoonaa markkaa eli 35.6 % edellisvuotta            sena. Kansaneläkelainsäädännön mukaisen toi-
37234: enemmän. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle        minnan rahoittavat kansaneläkelaitos, vakuu-
37235: maksettiin yliopistojen ja korkeakoulujen opis-        tettujen ja työnantajien maksuilla ja rahasto-
37236: kelijoille järjestetyn terveydenhoidon kustan-        jensa tuotolla sekä valtio ja kunnat. Lisäksi
37237:  nuksista korvausta yhteensä 3,6 miljoonaa            kertomusvuonna jouduttiin käyttämään eläkkei-
37238:  markkaa eli 83.3 % enemmän kuin vuonna               den rahoitukseen myös pääomaa. Kansaneläke-
37239:  1972. Kansaneläkelaitos käytti vakuutettujen         lainsäädännön mukaisen toiminnan rahoitus ja-
37240:  kuntoutuksesta aiheutuvien kustannusten kor-         kaantui siten, että kansaneläkelaitoksen osalta
37241:  vaamiseen varoja yhteensä noin 10 miljoonaa          vakuutetut suorittivat 22.8 %, työnantajat
37242:  markkaa eli jonkin verran edellisvuotta enem-         52.8 % ja omaisuuden tuotosta käytettiin
37243:  män. Kuntoutustoimenpiteitä kustannettiin             4.7 %. Valtio suoritti rahoituksesta 12.4% ja
37244:  kaikkiaan 10 551 vakuutetulle. Kertomuksessa          kunnat 7.3 %. Sairausvakuutuslain mukaisen
37245:  todetaan edelleen se, että vuosi 1973 oli kun-        toiminnan rahoittavat vakuutetut, työnantajat
37246:  toutustutkimuskeskuksen ensimmäinen kokonai-          ja valtio. Valtion osuutta ei kertomusvuonna
37247:  nen toimintavuosi, minkä vuoksi toimintaa sä-         tilinpäätöksen mukaan tarvittu. Valtio suoritti
37248:  vyttivät monet suunnittelutehtävät ja menetel-        kuitenkin kansaneläkelaitoksen sairausvakuutus-
37249:  mien kehittely.                                       rahastoon maksukyvyn turvaamiseksi 95 miljoo-
37250:     Kansaneläkelaitoksen tutkimustoiminnan osal-       naa markkaa.
37251:  ta kertomuksesta käy ilmi, että toimintavuoden            Kansaneläkelain mukainen sijoitusomaisuus
37252:  aikana valmistui tai saatettiin viimeistelyvai-       oli kertomusvuoden päättyessä 1,2 miljardia
37253:  heeseen useita autoklinikkatoiminnan yhteydes-        markkaa sen oltua vuotta aikaisemmin hieman
37254:  sä koottuun aineistoon perustuvia epidemiolo-         korkeampi. Kertomuksen mukaan maksuval-
37255:  gisia tutkimuksia. Päättymisvaiheessa olivat          miuden turvaamiseksi jouduttiin Iainanannassa
37256:  myös hammashoidon tarvetta ja käyttöä, tapa-          edelleen lyhentämään laina-aikoja. Lyhytaikais-
37257:  turmatilannetta sekä eläkkeensaajien kokonais-        ten, enintään yhden vuoden ajaksi myönnetty-
37258:  eläketason muodostumista koskevat tutkimuk-           jen lainojen osuus vuoden 1973 lainanannosta
37259:  set. Kertomusvuosi oli ensimmäinen, jona lai-         oli lähes kolmannes. Vuoden päättyessä oli kai-
37260:  toksen koulutustoimintaa hoidettiin keskitetysti      kista kansaneläkelain nojalla tehdyistä sijoituk-
37261:  koulutustoimiston toimesta. Vuoden aikana jär-        sista kuntien osuus 9.9 % ja valtion 0.8 %
37262:  jestettiin 116 koulutustilaisuutta, joissa osan-      sekä valtionenemmistöisten yhtiöiden ja niiden
37263:  ottajia oli noin 3 600. Myös tiedotustoimintaa        tytäryhtiöiden 66.2 %. Sairausvakuutuslain mu-
37264:  kehitettiin ja tehostettiin monin eri tavoin ker-     kaisen rahaston varoista myönnettyjen lyhyt-
37265:  tomuksen mukaan.                                       aikaisten lainojen määrä oli kertomusvuoden
37266:     Valtuutettujen toimintakertomuksen mukaan          lopussa 27,6 miljoonaa markkaa.
37267:  vuonna 1973 automaattisessa tietojenkäsitte-              Valiokunnan mielestä kansaneläkelaitoksen
37268:  lyssä kirjoitettiin tietokoneella noin 4.3 miljoo-    valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973
37269:  naa eläkeasiakirjaa ja noin 9.9 miljoonaa eläke-      ei anna aihetta varsinaisiin huomautuksiin.
37270:  osoitusta. Sairausvakuutuksen kirjanpitoa varten          Valiokunta katsoo, että eräistä uudistuksista
37271:  käsiteltiin noin 23.3 miljoonaa vientiä tai tosi-      huolimatta eläketurvassamme on vielä suuria
37272:                                          Kansaneläkelaitos.                                           3
37273: 
37274: puutteita, jotka tulisi korjata. Eläketurvan tu-        Yleisradion hallintoneuvoston yksimielisen
37275: lisi valiokunnan mielestä jatkuvasti seurata pal-    suosituksen mukaisesti valiokunta esittää, että
37276: kansaajien minimitoimeentuloturvan kehitystä.        kansaneläkelaitos tutkisi mahdollisuuksia kor-
37277: Tämän vuoksi kansaneläkejärjestelmän tukiosan        vata eläkkeiden tasoa korottamalla yleisradion
37278: ja etenkin tukilisän vuositulorajoja tulisi tar-     lupamaksujen aiheuttamat taloudelliset rasituk-
37279: kistaa, eläke tulisi tehdä henkilökohtaiseksi ja     set vähävaraisimmille kansaneläkkeensaajille.
37280: työtulon etuoikeutta tukiosaan nähden tulisi            Valiokunnan kannan mukaan kansaneläkelai-
37281: edelleen kehittää. Toimeentuloeroja tulisi ka-       toksen eläkeasioiden päätöksenteon siirtämistä
37282: ventaa eläkkeensaajienkin osalta muun muassa         paikallistasolle tulisi edelleen kehittää. Näin
37283: siten, että toteutettaisiin kokonaiseläkettä sään-   olisi luotava osaltaan edellytykset eläkepäätös-
37284: televä asteittain aleneva yleinen eläkekatto.        ten pikaiselle ratkaisemiselle. Tilannetta tältä
37285:      Kansaneläkejärjestelmään liittyvää asumistu-    osin parantaisi myös se, että selvitettäisiin edel-
37286: kea tulisi edelleen kehittää ja ulottaa se omis-     lytykset siirtyä ennakkoeläkejärjestelmään, jol-
37287:  tusasuntojen lämmitys- ym. käyttökustannuk-         loin eläkkeensaajan toimeentulo tulisi parem-
37288:  siin. Samoin tulisi selvittää tämän asumistuki-     min turvatuksi.
37289:  järjestelmän ja ensi heinäkuun alussa voimaan          Valiokunnassa on kiinnitetty jälleen kerran
37290:  astuvan asumistukilain tehtäväjako. Valiokun-       vakavaa huomiota eläkelainsäädäntömme vaikea-
37291:  nan mielestä hautausavustusjärjestelmässä ole-      selkoisuuteen. Tämän vuoksi valiokunnan mie-
37292:  vat epäkohdat tulisi poistaa muun muassa niin,      lestä kansaneläkelaitoksen tiedotustoiminnan
37293:  että kansaneläkkeen maksaminen ei olisi esteenä     jatkuvalla kehittämisellä ja tehostamisella on
37294:  hautausavustuksen maksamiseksi vakuutetun           merkitystä. Täten voitaisiin osaltaan helpottaa
37295:  kuoltua tai ainakin siten, että hautausavustus      vakuutettujen vaikeuksia eläkeoikeuksiensa sel-
37296:  voitaisiin maksaa vähävaraisen eläkkeensaajan       vittämisessä.
37297:  jälkeen.                                               Valiokunnan kannan mukaan sairausvakuu-
37298:      Valiokunnassa on kiinnitetty huomiota sii-       tuksen ja kuntoutuksen kehittämistoimia tulisi
37299:  hen, että eräille kunnille tukiosa- ja asu-         jatkaa kansanterveyslain toimeenpanen rinnalla.
37300:  mistukikustannusten suorittaminen on käynyt         Erityisesti tulisi kiinnittää huomiota sairaus-
37301:  ylivoimaiseksi niiden heikentyneen taloudellisen    vakuutuksen etuisuuksien ensisijaisuuteen mui-
37302:  tilanteen johdosta. Kuntien heikko maksuval-        hin vakuutus- ja korvausmuotoihin nähden.
37303:  mius on lisäksi aiheuttanut maksuosuuksien             Edellä olevaan viitaten sosiaalivaliokunta
37304:  kansaneläkelaitokselle suorittamisessa myöhäs-       kunnioittaen ehdottaa,
37305:  tymisiä. Valiokunnan mielestä tulisi pikaisesti
37306:  selvittää mahdollisuudet luopua kuntien koh-                    että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
37307:  dalla tukiosa- ja asumistukikustannusten suo-                tinnön kansaneläkelaitoksen valtuutettu-
37308:   rittamisesta.                                               jen tiedoksi.
37309:       Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1975.
37310: 
37311: 
37312: 
37313: 
37314:   Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet      Linna, Luja-Vepsä, Mänttäri (osittain), Saimo,
37315: osaa puheenjohtaja Mäkelä, varapuheenjohtaja         Salo ja Saloranta sekä varajäsenet Juntumaa ja
37316: Salolainen, jäsenet Juvela, Kauppi, Laine, L.        Ääri.
37317: 4                             1975 vp. -   V. M. -       Kansaneläkelaitos.
37318: 
37319:                                        V a s t a 1 a u s e i t a.
37320:                                                    1
37321: 
37322:    Koska emme ole voineet yhtyä valiokunnan             siin, asumistuen omavastuuosuuden poistamista,
37323: enemmistön kaikkiin kannanottoihin, esitämme            työtulojen etuoikeuden laajentamista ja invalidi-
37324: mietinnön johdosta seuraavan vastalauseen.              rahan hyväksymistä etuoikeutetuksi tuloksi tu-
37325:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kerto-           kiosaa myönnettäessä. Samoin jäi toteuttamatta
37326: mukseen v:lta 1973 sisältyy laitoksen toiminta-         aviopuolisoiden saattaminen samaan asemaan
37327: kertomus ajalta 1. 7.-72-30.6.-73. Mainit-              muiden eläkkeen saajien kanssa, eläkekaton
37328: tuna aikana tapahtui täysin perusteeton kesä-           toteuttaminen, tukiosan maksaminen kaikissa
37329: kuussa 1972 hyväksytyn eläkepaketin romutta-            kuntaryhmissä samansuuruisena, vuositulorajo-
37330: minen. Pääministeri Paasion johtama hallitus            jen lievittäminen jne. Näin ollen ei ole perus-
37331: jätti kesäkuun eläkepaketin esittelemättä presi-        teltua ilmaista tyytyväisyyttä kertomusvuoden
37332: dentin vahvistettavaksi. Myöhemmin hallitus             aikana tapahtuneiden eläkepoliittisten ratkai-
37333: teki eduskunnalle uuden esityksen, jolla ratkai-        sujen johdosta.
37334: sevasti huononnettiin kesäkuussa tehtyä pää-               Kertomusvuoden aikana kansaneläkelakia
37335: töstä ja säädettiin uudet etuudet tulevaksi voi-        muutettiin siten että kansaneläkelaitoksen hal-
37336: maan vasta 1. 7. 1973. Hallituksen esityksen            litukseen voitiin valita 2 jäsentä lisää. Mieles-
37337: kapea-alaisuus ei antanut eduskunnalle mah-             tämme tällaiselle hallinnolliselle uudistukselle
37338: dollisuuksia suorittaa välttämättömiä korjauksia        ei ollut mitään tarvetta. Suoritetun muutoksen
37339: mm. eläketason korottamista vähimmäispalkan             sijasta olisi ollut tärkeämpää suorittaa kauan
37340: tasolle, kansaneläkkeiden sitomista palkkaindek-        vireillä ollut organisaatiouudistus.
37341:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1975.
37342: 
37343:                Ensio Laine.                                         Aulis Juvela.
37344: 
37345: 
37346: 
37347: 
37348:                                                    II
37349: 
37350:    Sosiaalivaliokunnan mietintö kansaneläkelai-            Valitettavasti valiokunnan enemmistö sisäl-
37351: toksen valtuutettujen kertomuksen johdosta              lytti mietintöön kuitenkin vielä kannanoton
37352: vuodelta 1973 sisältää monia myönteisiä kan-            eläkekaton puolesta, joka ei meidän käsityk-
37353: nanottoja ja valiokuntaryhmämme yhtyykin nii-           semme mukaan kuulu koko esillä olevaan
37354: den suhteen valiokunnan kantaan. Samoin olem-           asiaan, sillä tässä yhteydessä ei käsitellä lain-
37355: me tyytyväisiä, että valiokunnan enemmistö              kaan työeläkejärjestelmän piiriin kuuluvia kysy-
37356: äänestyksen jälkeen sisällytti mietintöön koh-          myksiä, jollainen eläkekattoproblematiikka on.
37357: dan, jossa kansaneläkelaitosta kehoitetaan sel-         Työeläke on nähtävä vanhuuden päivien varalle
37358: vittämään mahdollisuudet Yleisradion lupamak-           säästettynä palkan osana, eikä kysymys ·näin-
37359: sujen korvaamisesta vähävaraisimmille eläkeläi-         ollen ole lainkaan niin yksioikoinen, kuin valio-
37360: sille eläkkeiden tasoa korottamalla. Kuten tun-         kunnan mietinnöstä voisi päätellä. Mitä taas
37361: nettua Yleisradion hallintoneuvosto on yksi-            tulee eräisiin kieltämättä epäterveisiin ilmiöihin
37362: mielisesti päätynyt suosittamaan hallitukselle          julkisen sektorin eläkkeiden piirissä, toteamme,
37363: tällaista toimenpidettä. Juuri kansaneläkelaitos        että pahimmat epäkohdat voidaan poistaa muul-
37364: on sopiva elin suorittamaan asiaan liittyvät            lakin menettelyllä ( esim. indeksijärjestelyin)
37365: selvitykset.                                            kuin s'äätämällä jäykkä ja sinänsä epäoikeuden-
37366:                                                         mukainen eläkekatto.
37367:       Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1975.
37368: 
37369:                Pertti Salolainen.                                   Eeva Kauppi.
37370:                                             Kansaneläkelaitos.                                               5
37371: 
37372:                                                    III
37373:    Me allekirjoittaneet emme ole kaikilta osin           tos olisi mahdollinen valtiontaloutta järkyttä-
37374: voineet tyytyä valiokunnan kantaan ja esitämme           mättä, olisi ilmeisesti toteutus syytä suorittaa
37375: kansaneläketai toksen rahoitukseen liittyvänä            ajallisesti porrastaen niin, että muutos toteu-
37376: kantanamme seuraavaa.                                    tettaisiin aloittaen heikoimmassa taloudellisessa
37377:    Kun kansaneläkelaitoksen rahoitusta käsitte-          asemassa olevista kunnista.
37378: levässä mietinnön osassa valiokunta tyytyy esit-            Edellä sanottuun viitaten ehdotamme kun-
37379: tämään ainoastaan kuntien tukiosa- ja asumis-            nioittavasti,
37380: kustannusten poistamisen selvittämistä, kat-
37381: somme että kuntien vaikean tilanteen huomioon                       että Eduskunta päättäisi lisätä mie-
37382: ottaen olisi kiireellisesti toteutettava kyseinen                tinnön 14 kappaleeseen seuraavan li-
37383: kuntien vapauttaminen näistä maksuosuuksista.                    säyksen:
37384:     Tämän vuoksi esitimme, että sosiaalivalio-
37385: kunta mietinnössään esittäisi rahoitusjärjestel-
37386: män muuttamista, mutta tämä kannanottomme                   "Kansaneläkelaitoksen tulee selvitysten pe-
37387: jäi valiokunnassa vähemmistöön.                          rusteella kiireellisesti laatia hallitukselle lakiesi-
37388:     Kun tukiosa- ja asumiskustannusosuuksien             tys, jolla kansaneläkelaitoksen rahoitusta muute-
37389: suorittaminen on muodostunut kunnille vai-               taan siten, että kuntien tukiosa- ja asumiskus-
37390: keaksi ja vähävaraisille kunnille suorastaan yli-        tannukset poistetaan ja rahoitus siltä osin suo-
37391: voimaiseksi, olisi rahoitusjärjestelmän muutok-          ritetaan valtion budjettivaroista sekä tehdä eh-
37392:  sella kiireellisesti vapautettava erityisesti vähä-     dotuksensa rahoitusmuutoksen toteuttamisaika-
37393:  varaisimmat kunnat kansaneläkelaitoksen toi-            tauluksi lähtien siitä, että toteuttaminen suori-
37394:  minnan rahoittamisesta. Jotta järjestelmän muu-         tetaan aloittaen vähävaraisista kunnista."
37395:       Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1975.
37396: 
37397:                  Lauri Linna.                                         Antero Juntumaa.
37398: 
37399: 
37400: 
37401: 
37402:  694/75
37403:     1975 vp. -   Edusk. k.irj. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus {1974 vp.).
37404: 
37405: 
37406: 
37407: 
37408:                                       E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä kansaneläkelaitoksen valtuu-
37409:                                   tettujen vuodelta 1973 antaman toimintakertomuksen johdosta.
37410: 
37411: 
37412:                     K a n s a n e 1 ä k e 1 a i t o k s e n v a 1 t u u t e t u i 11 e.
37413: 
37414:   Eduskunta on, saatuaan !kansaneläkelaitoksen            Eduskunta on hyväksynyt mamttun nuetm-
37415: valtuutettujen toimi.ntakertomuksen vuodelta           nön ja saatetaan se täten kansanelakelaitoksen
37416: 1973, Jähettänyt kertomuksen vaJ.mi:stelevasti         va1tuutetUti!lle tiedoksi.
37417: käsiteltävi&si sosiaalivaliokuntaan, joka on
37418: antanut asiasta mietintönsä n:o 14.
37419:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1975.
37420: 
37421: 
37422: 
37423: 
37424: 740/75
37425:     1975 vp.- V. M.- Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
37426: 
37427: 
37428: 
37429: 
37430:                                       T a 1 o u s v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 1 Oy Alko
37431:                                     Ab:n hallintoneuvoston kertomuksen johdosta alkoholiolojen
37432:                                     kehityksestä vuonna 1973.
37433: 
37434:     Eduskunta on päätöspöytälcirjan ottein 6            huomiota siihen, missä määrin kulloinkin suun-
37435: päivältä kesäkuuta 1974 lähettänyt talousvalio-         niteltu ravintola oli perusteltavissa väestön tar-
37436: kunnan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituk-         peiden kannalta. Tämä edellytti, että voimassa
37437: sen toimesta eduskunnalle annetun Oy Alko               olevien anniskeluoikeuksien lisäys saisi olla
37438: Ab:n hallintoneuvoston kertomuksen alkoholi-            enintään 10 prosenttia. Täysiä eli A-oikeuk-
37439: olojen kehitykses·tä vuonna 1973. Asian joh-            sia myönnettiin ainoastaan erityisistä syistä.
37440: dosta ovat valiokunnassa o1leet kuultavina osas-        Hallintoneuvosto käsitteli kertomusvuoden ai-
37441: topäällikkö Usko Puustinen ja tarkastaja Ensio          kana 231 anniskeluoikeushakemusta. Näistä
37442: Fyhr sosiaali- ja terveysministeriöstä, pol.i.isiyli-   hyväksyttiin 91. Käsitellyistä anniskeluoikeus-
37443: johtaja Erkki Korhonen sisäasiainministeriöstä,         ja ennaikkopäätösha:kemuksista hylättiin yh-
37444: johtaja Nestori Kaasaiainen ja johtaja Antero           teensä yli 40 prosenttia. Voimassa olevien an-
37445: Kaijalainen Oy Alko Ab:stä, pääjohtaja Erlclci          ni~Skeluoikeuksien määrän kasvu oli kertomus-
37446: Aho kouluhallituksesta, esimies Klaus Mäkelä            vuonna 72 eli 5.4 prosenttia. Lisäys jäi siten
37447: ja tutkija Toivo Pöysä Alkoholipoliittisesta            selvästi asetetun 10 prosentin rajan alapuolelle.
37448: tutkimuslaitoksesta, sosiaaliasiainsihteeri Kati
37449: Peltola Suomen Kaupunkiliitosta, lakitieteen               Keskioluen vähittäismyyntilupien kokonais-
37450: lisensiaatti Aune Nuutilainen Suomen Kunnal-            määrä väheni 927 kappaleella. Vähentymisen
37451: lisliitosta, liittosihteeri Torsten Widen Finlands      painopiste oli kertomusvuOll!tla edelleen maa-
37452: svenska kommunförbundista, apulaisprofessori            laiskunnissa, joissa lupien vähennys oli noin
37453: Antti Mattila Helsingin yliopistosta, tutkija Eero      10 prosenttia. Keskioluen anniskelupai'kkojen
37454: Lahelma Alkoholitutkimussäätiöstä, puheenjoh-           kokonaismäärä väheni kertomusvuonna 75:llä.
37455: taja Hannu Tu:l.k.ki, varapuheenjohtajat Allan          Hallintoneuvoston päätöksen mukaisesti aloitet-
37456: Kaspio ja Mauno Merilinna, valtiotieteen li-            tiin huhtikuun alussa 1973 koko maata kos-
37457: sensiaatti Matti Jääskinen, sosiaalineuvos Mart-        keva anniskeluhinnoittelukokeilu. Kokeilun vai-
37458: ti Voipio ja raittiuslautakunnan sihteeri Hilkka        kutuksista alkoholin kulutukseen on saatu vasta
37459: Prinkkilä Suomen Raittiusjärjestöjen Liitosta,          eräitä alustavia tietoja. Näiden mukaan näyt-
37460: varatuomari Pentti Sauramo Panimoteollisuus-            tää osa anniskelukulutuksesta siirtyneen väke-
37461: Liitosta, puheenjohtaja Matti Haapakoski Ho-            vistä juomista mietojen suuntaan.
37462:  telli- ja Ravintolahetikilökunnan Liitosta, asia-         Hallintoneuvosto teki tammikuussa 197 3 pää-
37463:  mies Stig Leiponen Majoitus- ja ravitsemus-            töksen alkoholijuomien hintojen korottamisesta
37464:  alan Työnantajaliitosta ja toimitusjohtaja Kai         seuraavan huhtikuun alussa keskimäärin 7 pro-
37465:  Vakkuri sekä toimistopäällikkö Mauno Meri-             sentilla. Vuoden 1973 aikana oli maamme ylei-
37466:  linna Alkoholimainontatoimikunnan edustajina.          nen hintataso varsin voimakkaassa nousussa.
37467:  Käsiteltyään asian valiokunta esittää kunnioit-        Hallintoneuvostön kertomuksen mukaan hinto-
37468:  taen seuraavaa.                                        jen korotus ei riittänyt pitämään alkoholijuo-
37469:     Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomuk-            mien hintoja elinkustannusindeksillä mitatun
37470:  sesta käy ilmi, että kertomusvuoden aikana             yleisen hintatason nousun mukana. Alkoholi-
37471:  avattiin alkohol!imyymälä viiteen maalaiskun-          juomien reaalihintaindeksi oli maaliskuussa 101
37472:  taan ja yhteen kaupunkiin. Kaksi myymälää              ja huhtikuussa hintamuutoksen jälkeen 107.
37473:  lakkautettiin. Alkoholimyymälöiden lukumäärän          Elinkustannusindeksi kohosi kuitenkin vuoden
37474:  lisäys kertomusvuonna oli siten neljä. Hallinto-       1973 kuluessa niin nopeasti, että jo heinä-
37475:  neuvoston päätöksen mukaisesti anniskelu-              kuussa ålkoholijuomien reaaJihintaindeksi oli
37476:  oikeuksien myöntämisessä kiinnitettiin erityistä       101 eli sama kuin juuri ennen hintojen koro-
37477: 162/75
37478: 2   1975 vp.- V. M.- Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
37479: 
37480: tusta. Joulukuuhun 1973 mennessä indeksi oli            Tarkasteltaessa lääneittäin kasvuprosentteja
37481: laskenut pistelukuun 96. Samanaikaisesti kun        vuodesta 1968 vuoteen 1973 voidaan todeta
37482: alkoholijuomien hinnat jäivät yleisestä hinta-      aikaisemman ku1utuserojen tasaantumissuun-
37483: kehityksestä jälkeen, kuluttajien tulot kohosi-     nan jatkuneen uuden alkoholilainsäädännön ai-
37484: vat arvioitua nopeammin. Vuoden 1972 lo-            kana. Keski- ja Pohjois-Suomen läänien alueel-
37485: pulla arvioitiin kuluttajien tuloja kuvaavan        la asukasta kohden lasketun kulutuksen kasvu
37486: pafkkasumman kohoavan kertomusvuonna noin           on ollut huomattavasti Etelä-Suomen läänien
37487: 11 prosenttia ja keväällä 197 4 tämä arvioitiin     vastaavaa kasvua voimakkaampaa. Suurin kas-
37488: 17 prosentiksi. Hallintoneuvoston kertomuksen       vu on ollut Keski-Suomen läänissä, jossa kulu-
37489: mukaan huhtikuun alussa 1973 suoritettu al-         tus on kohonnut 165 prosenttia mainittuna ai-
37490: koholijuomien hintojen korotus ei pystynyt          kana. Tältä alueella myös kulutuksen määräl-
37491: näissä olosuhteissa kovin voimakkaasti hillitse-    linen kasvu oli suurin koko maassa eli 3.23
37492: mään kulutuksen kasvua. 100 prosentin alko-         litraa. Seuraavina olivat Lapin lääni, 3.19 lit-
37493: holiksi latskettu kulutus kasvoikin vuonna 1973     raa, ja Mikkel1n lääni, 3.0 litraa. Vähäisin lit-
37494: kaikkiaan 9.9 prosenttia edelliseen vuoteen ver-    ramääräinen kasvu oli Vaasan läänissä, missä
37495: rattuna. Oy A1ko Ab:n johtajisto vallmisteli        vuonna 1973 kulutettiin 1.80 litraa enemmän
37496: syksyllä hinnanlkorotusta, jonka oli tarkoitus      kuin vuonna 1968. Hallintoneuvoston kerto-
37497: tulla voimaan vuoden 1974 alussa. Sosiaali- ja      muksessa todetaan myös, että Suomi oli saavut-
37498: terveysministeriön sekä valtiovarainministeriön     tamassa kertomusvuonna Ruotsin kulutustason
37499: kanssa käytyjen neuvottelujen tuloksena oli         ja että kasvuvauhti on Suomes,sa oHut nopeam-
37500: kuitenkin se, että johtajisto ei tehnyt hallinto-   paa kuin Norjassa. Suhde Tanskaan nähden on
37501: neuvostolle ehdotusta alkoholijuomien vähittäis-    pysynyt vuonna 1973 sitä vastoin ennallaan.
37502: myyntihintojen tarkistamisesta.                         Juopumuspidätysten määrä lisääntyi koko
37503:     ALkoholikulutuksen kansainvälisestä kehityk-    maassa kertomusvuonna 11.5 prosenttia. Ke-
37504: sestä todetaan, että alkoholin kulutus on voi-      hitys on ollut erisuuntatuen eri paikkakunnilla.
37505: makkaasti kasvamassa lähes kautta maailman.         Nuorisopidätysten ka,svuprosentti oli kertomus-
37506: Kasvu on ollut nopeinta niissä maissa, joissa       vuonna jälleen selvästi korkeampi kuin kaik-
37507:  kulutus vanhastaan on ollut vähäistä. Euroo-       kien pidätysten kasvuprosentti näiden oltua
37508: passa kulutuben kasvu 1960-luvulla oli poik-        edellisenä vuonna yhdensuuntaiset. Väkivalta-
37509:  keuksellisen suuri Suomessa ja Hollannissa,        rikollisuuden osalta todetaan se, että törkeät
37510:  joissa kummassakin lähtötaso oli alhai111en.       pahoinpitelyt ovat edelleen lisääntyneet. Pa-
37511:     Tarkasteltaessa alkoholijuomien kulutusluku-    hoinpitelyjen lukumäärän kasvu sitä vastoin on
37512:  ja vuodelta 1973 on hallintoneuvoston kerto-       tasaantunut. Tappojen määrä on jopa vähen-
37513:  muksen mukaan syytä muistaa, että vertailu-         tynyt edellisestä vuodesta. Poliisin tietoon tul-
37514:  vuonna 1972 Alkon myymälät eivät lakon              leiden rattijuoppoustapausten määrän kasvu oli
37515:  vuoksi suorittaneet vähittäismyyntiä runsaan        vuonna 1973 noin 20 prosenttia. Rattijuop-
37516:  viiden viikon aikana ja että saman vuoden erit-     poustapausten määrä on edelleen kasvanut hie-
37517:  täin lämmin kesä lisäsi mallasjuomien myyntiä       man nopeammin kuin henkilöautokanta. Hal-
37518:  poikkenksellisen voimakkaasti.      Alkoholijuo-    lintoneuvoston kertomuksesta käy ilmi atko-
37519:  mien kokonaiskulutus oli kertomusvuonna 100         holilakia vastaan tehtyjen rikosten osalta, että
37520:  prosentin alkoholiksi laskettuna 26.4 miljoonaa     alkoholinluvaton valmistus ja laiton myynti on
37521: litraa. Juomaryhmittäin kokonaiskulutus kas-        lisääntynyt.
37522:  voi viinojen osalta lähes 14 prosenttia, muiden        Hallintoneuvoston kertomuksessa selvitetään
37523:  väkevien juomien osalta runsaat 11, viinien 23,     nuorison alkoholinkäytöstä syksyllä 1973 käyn-
37524: long drink-juomien 71 sekä mallasjuomien             nistettyä koko maata edustavaa nuorisotutki-
37525:  osaha 3 prosenttia. Alkoholijuomien kulutus         musta he1sinkiläispoikien osalta. Tietoja on
37526:  100 prosentin alkoholiksi laskettuna oli vuon-      verrattu yhteispohjoismaisen nuorisotutkimuk-
37527:  na 1973 5.6 litraa asukasta kohden. Tämä oli        sen helsinkiläisaineistoon vuodelta 1960. Ver-
37528:  0.5 litraa enemmän kuin vuonna 1972. Asu-           tailusta käy mm. ilmi, että täysin raittiiden
37529:  kasta kohden lasketut alkoholimenot olivat ker-     osuus on jyrkästi vähentynyt. Lähes jokainen
37530:  tomusvuonna 584 markkaa. Tämä oli yksityi-          18- ja 16-vuotias on nykyään tutustunut alko-
37531:  sistä kulutusmenoista 7.6 prosenttia, kun vas-      holiin. 14~vuotiaittenkin osalta tämä osuus on
37532:  taava osuus oli edellisenä vuonna 7.4 prosent-      83 prosenttia. Nykyään lähes jokainen 18-
37533:  tia.                                                vuotias helsinkiläispoika on tutustunut olueen,
37534:                          Alkon hallintoneuvoston kertomus vuodelta 197 3.                               3
37535: 
37536: viineihin ja väkeviin juomiin. Vuonna 1960                 Alkoholimainonnan valvonnan osalta hallinto-
37537: kaikki kolme juomaryhmää olivat tuttuja vain           neuvoston kertomuksesta käy ilmi, että hallinto-
37538: joka toiselle alkoholia käyttäneistä 18-vuotiaista     neuvosto on antanut vuoden 1972 kevääl:lä al-
37539: pojista. Juomatiheyden osru1ta todetaan, että          koholimainontaa koskevat uudet ohjeet, jotka
37540: nykyiset 14-vuotiaat helsinkiläispojat juovat          tulivat voimaan 1.10. 1972. Yhteistyöstä eri
37541: useammin kuin 18-vuotiaat pojat 13 vuotta              intressipiirien kesken mainitaan se, että rait-
37542: sitten.                                                tius- ja alkoholiasioita paikallisella tasolla hoi-
37543:     Vähittäismyynnissä on edelleen voimassa            tavien eri viranomaisten ja yhteisöjen neuvot-
37544: myyntirajoituksia väkevien juomien ja neljän-          telukuntia oli kertomusvuoden lopussa kaik-
37545: toista väkevän viinin osalta. Henkilökunnan            kiaan 985 kunnassa eli 31 enemmän kuin edel-
37546: koulutuksessa on tähdennetty nuoren henkilön           lisenä vuonna.
37547: iän tarkastamisen tärkeyttä sellaisessa tapauk-            V aHokunnan mielestä tarkasteltaessa alko-
37548: sessa, jossa on aihetta epäillä, ettei henkilö ole     holipolitiikassamme Hirnenneitä epä:kohtia on
37549: täyttänyt vähintään 18 tai 20 vuotta. Kertomus-        kiinnitettävä huomiota niihin syihin, jotka ai-
37550: vuoden ai:kana annettiin 1 054 myyntikieltoa           heuttavat päihteiden väärinkäyttöä, kuten viime
37551: eli 23 prosenttia vähemmän kuin edellisenä             vuosikymmeninä tapahtunut nopea yhtdskunta-
37552: vuonna:.                                               rarkenteen muutos, yhteiskunnassamme tapahtu-
37553:                                                        neesta myöntdsestä kehityksestä huolimatta
37554:     Anniske1un valvonnassa ilmenneiden epäkoh-         eräiden väestöryhmien toimeentulon epävar-
37555: tien aiheuttamien Alkon toimenpiteiden määrä           muus, mm. huonot asunto-olot ja työttömyys.
37556: pysyi vuoden 1972 tasolla. Anniskelurikko-             Tämän ohella on puututtava sellaisiin syihin,
37557: musten johdosta anniskelu keskeytettiin määrä-         jotka välittömästi tai välillisesti aiheuttavat
37558: ajaksi 12 ravintolalta. Anniskeluoikeuksia ra-         esimerkiksi alkoholin liiallista tai tarpeeton-
37559:  joitettiin määräajaksi kolmelta ravintolalta.         ta käyttöä. Jotta alkoholinkulutukseen voi-
37560:  Keskioluen anniskelupaikkojen yleistarkastus          taisiin todella vaikuttaa, valiokunta esittää al-
37561:  suoritettiin neljästi kertomusvuoden aikana.          koholipolitiikkamme hoitamiseksi seuraavia lä-
37562:  Kaikkiaan yli 3 400 keskiolutpaikasta tarkas-         hiajan toimenpiteitä.
37563:  tettiin noin 53 prosenttia. Tarkastustulosten             Hallituksen tulisi asettaa parlamentaarinen
37564:  perusteella voitiin todeta, että valvonnan lisää-     a1koholikomitea. Sen tehtävänä olisi selvittää
37565:  minen on tarpeen epäkohtien vähentämiseksi.           alkoholikulutukseemme viime vuosina vaikutta-
37566:  Hallintoneuvoston kertomuksessa ilmoitetaan           neita syitä, kasvun aiheuttamia epäkohtia sekä
37567:  ryhdytyn tehostamaan välitöntä valvontaa pa-          tehdä ehdotukset arkoholipolitiikassamme val-
37568:  rantamalla poliisin, kunnallisten alkoholital'kas-    litsevien virheiden poistamiseksi. Valiokunnan
37569:  tajien ja Alkon välistä yhteistyötä, samalla kun      mielestä tällä tavoin aLkoholipolitiikkamme saa-
37570:  Alkon valvontaosuutta tullaan voimistamaan            taisiin tarvittavan, kokonaisvaltaisen tarkaste-
37571:  olennaisesti.                                         lun kohteeksi. Komitean tulisi mm. selvittää
37572:      Hallintoneuvoston kertomuksessa todetaan,         olueen, alkoholin hintaan ja anniskeluun liitty-
37573:  että alkoholihaittoja selvittävää ja alkoholijuo-     vät kysymykset.
37574:  mien haitallista käyttöä vastustavaa lehti-ilmoit-        Valiokunta edellyttää hallituksen antavan pi-
37575:  telua jatkettiin kahdeHa ilmoitussarjalla. Ke-        kaisesti esityksen alkoholin mainonnan kieltä-
37576:  väällä päivälehdissä ja nuorison aikakausleh-         miseksi julkisissa tiedotusvälineissä. Vaikka
37577:  dissä olleissa ilmoituksissa käsiteltiin rattijuop-   mainonta ei välittömästi lisäisikään kulutusta,
37578:  poutta ja nuorison rajua alkoholin käyttöä.           niin se luo alkoholimyönteistä kulttuuriympä-
37579:  Syksyllä paikallislehdissä ja nuorisolehdissä         ristöä. Vastaavasti Oy Alko· Ab:n tulisi lisätä
37580:   julkaistiin sarja aiheesta "Nuorison al!koholin      järkevään alkoholinkäyttöön tähtäävää kulut-
37581:  käyttö" ja "ALkoholin aiheuttama väkivaltai-          tajavalistusta tiedotusvälineissä.
37582:   suus". Myös muunlaista valistusta annettiin              Valiokunta pitää oikeasuuntaisena sitä, että
37583:   sanomalehdistön sekä TV:n välityksellä. Ker-         ravintoloiden aukioloa1koja sääntelemällä pyri-
37584:   tomusvuoden aikana valmistui Alkon kus-              tään vaikuttamaan hil!litsevästi alkoholin kulu-
37585:   tantama elokuva "Alkoholi ja työelämä"               tuksen kasvuun ja tervehdyttävästi alkoholin
37586:   sekä opaskirja, jossa käsiteltiin työmarkkina-       käyttötapoihin.
37587:   järjestöjen antaman suosituksen mukarsesti al-           Valiokunta näkee tärkeänä alkoholinkulutuk-
37588:   koholiongelmaisten ohjaamista hoitoon työpai-        seen vaikuttavana tekijänä ennaltaehkäisyn.
37589:   kalta käsin.                                         Tässä yhteydessä valiokunnassa ori kiinnitetty
37590: 4   1975 vp.- V. M.- Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
37591: 
37592: vakavaa huomiota nuorison lisääntyvään alkoho-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
37593: linkäyttöön. Valiokunnan mielestä koululaitok-          raittiuslautakuntien käytettävissä ei ole riittä-
37594: sen olisi tehostettava yhteistoimintaa oppilas-         västi asianmukaisen koulutuksen saanutta työ-
37595: järjestöjen, poliittisten nuorisojärjestöjen ja         voimaa. Vaikka raittiustyöntekijäin koulutus-
37596: urheilujärjestöjen kanssa. Olisi pyrittävä yhtei-       tarve on lisääntynyt raittiuslautakuntien tultua
37597: sesti sopimaan toimintalinjoista ja kannanotois-        lakimääräisiksi ja sen johdosta, että osa työ-
37598: ta, joissa korostettaisiin terveiden elämäntapo-        voimasta on lainsäädännön seurauksena siirty-
37599: jen välttämättömyyttä. Terveys- ja raittiusope-         nyt nuorisotyön piiriin, ei koulutustoiminnan
37600: tusta olisi jat!kuvasti kehitettävä. Työ olisi          toteuttamiseen ole osoitettu riittävästi määrä-
37601: koordinoitava äskettäin asetetun terveyskasva-          rahoja. Valiokunnan mielestä raittiustyönteki-
37602: tuskomitean työn kanssa. Koulun tiloja olisi            jäin koulutustoiminnan toteuttamiselle olisi luo-
37603: kehitettävä moniitoimitilojen suuntaan ja luo-          tava riittävät taloudelliset edellytykset.
37604:  tava näin edellytykset niiden monipuoliselle              Edel[ä olevan perusteella talousvaliokunta
37605: käytölle myös kou1uajan ulkopuolella. Kansan-           kunnioittaen ehdottaa,
37606: terveyslain eri toimipisteissä annettavaan perhe-
37607: ja yksilöneuvontaan tulee sisältyä tiedonvälitys                 että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
37608:  alkoholinkäytön haittojen vaikutuksista ihmisen               män mietinnön hallitukselle saatetta-
37609:  terveyteen.                                                   vaksi myös Oy Alko Ab:n hallintoneu-
37610:                                                                voston tietoon.
37611:       Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1975.
37612: 
37613: 
37614: 
37615: 
37616:   Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheen-          ryläinen, Pohjoren, Sutinen, Vainio ja Vaitti-
37617: johtaja Vilponiemi, varapuheenjohtaja Eskeli-           nen-Kuikka sekä varajäsenet Miettinen, Salo
37618: nen, jäsenet Burman, Hemmi, Kainulainen, Kai-           ja Ylöjärvi.
37619: painen, Kauppi, Koskenniemi, Lehmonen, Myy-
37620: 
37621: 
37622: 
37623: 
37624:                                         V a s t a 1a u s e i t a.
37625:                                                     I
37626: 
37627:    Alkoholimainonnan täydellisellä kieltämisellä        vasti rajoittaa ja vähentää. Vapaata mainontaa
37628: ei käytännössä päästä toivottuun lopputulok-            rajoittavilla kielloilla päästään varmaankin toi-
37629: seen. Esimerkiksi ulkomailta tulevien sanoma-           vottuun lopputulokseen paremmin kuin alko-
37630: ja aikakausilehtien ilmoitukset tulisivat jäämään       holimainonnan täydellisellä kieltämisellä.
37631: käytännön syistä tällaisen kiellon ulkopuolelle.           Julkiset tiedotusvälineet ovat avainasemassa
37632: Täydellisen mainoskiellon valvominen vaatisi            alkoholimainontaa käytännössä suoritettaessa.
37633: melkoisia resursseja eikä kieltoa sittenkään voi-       VaHokunnan enemmistö on asiaa sen tarkem-
37634: da saada aukottomaksi. Alkoholimainonnan täy-           min perustelematta tullut siihen tulokseen, että
37635: dellinen kieltäminen ei myöskään ole mahdol-            alkoholin mainonta pitäisi kieltää kokonaan jul-
37636: lista alkoholijuomien valmistukseen, maahan-            kisissa tiedotusvälineissä. Mielestämme tällai-
37637: tuontiin ja myyntiin osallistuvien kesken teh-          seen ehdottomaan ja lopulliseen kieltämiseen ei
37638: dyillä sopimuksilla. Sen sijaan alkoholimainon-         tällä hetkellä ja ilman perusteellisempia tutki-
37639: taa voitaisiin ja pitäisi nykyisestään huomatta-        muksia voida mennä. Kuten hiljattain työnsä
37640:                          Alkon hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1973.                                    5
37641: 
37642: päätökseen saanut alkoholimainontatoimikunta-                  Näillä perusteilla me emme voi yhtyä valio-
37643: kin toteaa tällaiseen kokonaiskieltoon kytkey-              kunnan enemmistön kantaan, jonka mukaan
37644: tyy monia kansalaisten paino- ja sananvapautta              valiokunta edellyttää, että hallitus antaa pikai-
37645: sivuavia ja muita oikeudellisia kysymyksiä.                 sesti esityksen alkoholimainonnan kieltämiseksi
37646: Koska näistä asioista ollaan hyvinkin eri miel-             julkisissa tiedotusvälineissä, vaan ehdotamme
37647: tä, olisi ne ennen täydellistä kieltoa selvitettävä.        sen sijaan, että kyseinen kohta mietinnössä
37648: Samoin olisi selvitettävä ero varsinaisen mai-              hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
37649: nonnan ja kuluttajavalistuksen välillä. Kun va-
37650: liokunta on yksimielisesti päätynyt ehdotta-                          Valiokunta edellyttää, että hallitus
37651: maan parlamentaarisen alkoholikomitean asetta-                     tutkisi mitä mahdollisuuksia on alko-
37652: mista, olisi tälle komitealle annettava myös                       holimainonnan rajoittamiseksi julkisissa
37653: nämä mainontaan liittyvät kysymykset selvitel-                     tiedotusvälineissä.
37654: täviksi ja vasta tämän selvittelytyön perusteella
37655: tehtävä lopullinen ratkaisu.
37656:       Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1975.
37657: 
37658:           Aili Vaittinen-Kuikka.          Eeva Kauppi.                        Mauri Miettinen.
37659: 
37660: 
37661: 
37662: 
37663:                                                        II
37664: 
37665:    Alkoholista on vähitellen kehittymässä yhä               puututtava todella tehokkaasti. Etusijalle on
37666: pahempi kansanterveydellinen vaaratekijä, jo-               asetettava alkoholin aiheuttamat kansantervey-
37667: hon yhdistyvät monet sosiaaliset haitat. Tästä              delliset ja sosiaaliset vaarat. On ryhdyttävä pe-
37668: syystä katson, että valiokunnan olisi pitänyt               rusteellisesti muuttamaan asenteita. Tapakasva-
37669: ilmaista paljon selvempi kanta suhtautumises-               tus kouluissa on saatava uudelle pohjalle ja
37670: saan noudatettuun alkoholipolitiikkaan sitäkin              Oy Alko Ab:n tulee käyttää kaikki voitto-
37671: suuremmalla syyllä, koska eduskunta voi lau-                varansa alkoholin aiheuttamien vaurioiden kor-
37672: sua käsityksensä näistä asioista vain Oy Alko               jaamiseksi ja asenteiden muuttamiseksi, sekä
37673: Ab:n hallintoneuvoston kertomuksen yhteydes-                kuntien osuutta voittovaroista tulee ratkaise-
37674: sä. On selvää, että yksi syy alkoholin käytön               vasti lisätä. Myynti ja anniskelu on saatettava
37675: lisääntymiselle ovat yhteiskunnassa tapahtuneet             tehokkaampaan valvontaan ja myös poliisin toi-
37676: nopeat muutokset. Valiokunnan mietinnössään                 mintaa on tehostettava. Anniskelupisteitä ei saa
37677: toteamat syyt: toimeentulon epävarmuus, asun-               lisätä ja verotuksen avulla on syytä saattaa rait-
37678: to-olot, työttömyys ja monet muut yhteiskun-                tiusravintolat edullisempaan asemaan.
37679: nalliset epäkohdat ovat osaltaan aiheuttaneet                  Julkisen vallan on luovuttava siitä asentees-
37680: alkoholin käytön lisääntymistä. Mutta saman-                ta, että alkoholi on sille eräs rahanansaitsemis-
37681: aikaisesti on yhteiskunnan taholta luotu alko-              keino, sillä nyt jo ollaan siinä tilanteessa, että
37682: holimyönteistä asennoitumista helpottamalla al-             alkoholin aiheuttamat ongelmat ja rasitteet tu-
37683: koholin saantia ja lieventämällä lainsäädäntöä.             levat yhteiskunnalle paljon kalliimmiksi kuin
37684: Tämä ei ole ollut oikeata alkoholipolitiikkaa.              alkoholista saatava voitto.
37685: Voidaan sanoa, että yhteiskunnan taholta on                    Olen valiokunnan kanssa samaa mieltä siitä,
37686:  "kasvatettu" yhä suuremmat määrät väestöä ja               että erittäin pian tulee asettaa parlamentaarinen
37687:  erikoisesti nuorisoa alkoholin säännöllisiksi              komitea tutkimaan alkoholikysymystä kokonai-
37688:  käyttäjiksi. Käytön lisääntyessä on sitten vain            suudessaan ja miettimään, millä tavoin viime
37689:  tyydytty nostamaan alkoholijuomien hintoja,                vuosien holtitonta alkoholipolitiikkaa tulee kor-
37690:  jotta valtiolle kertyisi enemmän tuloja ja tätä            jata tuloksia tuottavaksi. Valtion ja Oy Alko
37691:  tietä on aiheutettu lisää sosiaalisia ongelmia             Ab:n tulee välittömästi ryhtyä kaikkiin toimen-
37692:  ilman, että itse peruskysymykseen olisi puu-               piteisiin asenteiden muuttamiseksi siten, että
37693:  tuttu. Alkoholiongelmaan on mitä pikimmin                  alkoholin aiheuttama vakava ongelma todella
37694: 6   1975 vp.- V. M.- Oy AlkoAb:n hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1973 ( 1974 vp.).
37695: 
37696: tiedost€tain, sekä· alkoholista saatavat voitto-         seni mukaan valiokunnan pitäisi lausunnoissaan
37697: varat tulee·.kokonaisuudessaan sijoittaa alkoho-         sanoa selvät kannanotot ja selvät ohjeet, jotka
37698: lin; käytön rajoittaniistoimenpiteisiin. Alkoholin       sitten eduskunta toivottavasti siunaa. Vasta-
37699: myynti-,. ja . anniskelupisteitä ei tule enää· lisätä.   lauseellani olen tahtonut herättää eduskunnan
37700: Jyrkät kiellot ja rajoitukset eivät johda mie-           sanomaan selvät ja tehokkaat toimenpiteet mitä
37701: l€kkääseen tulokseen, ·joten asenteiden muutta-          pitää tehdä. Siksi valiokunnan mietintöön olisi
37702: minen on aloitettava välittömästi, koska tulok-          ehdottomasti pitänyt sijoittaa niin veivoittavia
37703: seen päästään vain vähitellen.                           lausumia, että niitä ei voitaisi vetkuttaa ja siir-
37704: , ·· Tlllousv~liokunnan mietintö on aikaisempien         tää vuodesta toiseen niinkuin nyt valiokunnan
37705: mietintöjen' kaltainen. Sama asia on toistettu           mietinnössä olevat kainot toivomukset varmaan
37706: jo aikaisempina vuosina. Alkoholin ja huumei-            siirtyvät. Alkoholin lisääntyvä käyttö yhteis-
37707: den käyttö maassamme on lisääntynyt niin suu-            kunnassamme on jo niin vakava yhteiskunnal-
37708: resti, että valiokunnan voimakkaatkaan kannan-           linen rappioilmiö, että on lopultakin korkein
37709: otot eivät ole liikaa. Valiokunnan mietintö ko-          aika niin valiokunnan kuin myöskin eduskun-
37710: konaisuudessaan on jälleen kainoja toivomuksia           nan sanoa selviä toimenpiteisiin johtavia lausu-
37711: lisääntyvää alkoholin käyttöä vastaan. Käsityk-          mia eikä kainoja toivomuksia.
37712:       Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1975.
37713: 
37714:                                                Mikko Vainio.
37715:            1975 vp.- Edusk. kirj. -Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus
37716:                               vuodelta 1973 (1974 vp.).
37717: 
37718: 
37719: 
37720: 
37721:                                   E d u s k u n n a n k i r j e 1mä Oy Alko Ab:n hallintoneu-
37722:                                voston kertomuksen johdosta alkoholiolojen kehityksestä vuonna
37723:                                1973.
37724: 
37725:    Eduskunnalle on annettu Oy Alko Ab:n         asiasta mietintönsä n:o 1, on hyväksynyt sa-
37726: hallintoneuvoston kertomus alkoholiolojen ke-   notun mietinnön.
37727: hityksestä vuonna 1973. Nyt koolla oleva           Puheena oleva mietintö lähevetään hallituk-
37728: eduskunta, jolle talousvaliokunta on antanut    selle saatettavaksi myös Oy Alko Ab:n hal-
37729:                                                 lintoneuvoston tietoon.
37730:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1975.
37731: 
37732: 
37733: 
37734: 
37735: 285/75
37736: EDUSKUNNAN KIRJASTON
37737:      KERTOMUS
37738:       VUODELTA 1974
37739: 
37740: 
37741: 
37742: 
37743:       HELSINKI 1975
37744: Helsinki 197!i. Valtion painatuskeskus
37745:                                1975 vp.- Eduskunnan kirjasto
37746: 
37747: EDUSKUNNAN KIRJASTO
37748:       Helsinki
37749: 
37750: 
37751: 
37752: 
37753:                                   Eduskunnalle
37754:   Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 pa1vana        muksen eduskunnan kirjaston hoidosta ja toi-
37755: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan      minnasta vuonna 1974. Kertomuksen on laati-
37756: mukaisesti eduskunnan kirjaston hallitus kun-    nut ylilkirjastonhoitaja Henrik Schauman.
37757: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen kerto-
37758:      Helsingissä helmikuun 26 päivänä 1975.
37759: 
37760: 
37761:                           Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
37762:                                        Kullervo Rainio
37763: 
37764: 
37765: 
37766: 
37767:                                                                          Henrik Schauman
37768: 
37769: 
37770: 
37771: 
37772: 7813/75
37773:                                    1975 vp.- Eduskunnan kirjasto
37774: 
37775: 
37776: 
37777: 
37778:                   EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
37779:                           VUODELTA 1974
37780: 
37781:                      Yleistä                             Eduskunnan kertomusvuoden aikana teke-
37782:                                                       mällä päätöksellä siirretään kirjaston tiedotus-
37783:    Kirjaston käyttö on kertomusvuoden aikana          palvelu 1. 2. 1975 lukien eduskunnan keskus-
37784: jonkin verran vähentynyt edelliseen vuoteen           kanslian alaisuuteen. Asiasta eduskunnan kans-
37785: verrattuna. Niinpä kirjastosta annettiin koti-,       liatoimikunnalle antamassaan lausunnossa kir•
37786: lukusaH.- ja kaukolainoina yhteensä 33 000 ni-        jaston hallitus katsoi yksimielisesti, että organi-
37787: dosta vuoden 197 3 vastaavan luvun ollessa            saatiomuutoksen puoLesta esitetyt perusteet ei-
37788: 38 000 nidosta, Vähennys kohdistui y~sin             vät olleet riittävät ja että asia olisi vaatinut
37789: omaan koti- ja lukusalilainoihin, joiden luku-        perusteellisempaa selvitystä kiinnittämällä huo-
37790: määrä aLkoi viimeisellä vuosineljänneksellii sel-     miota kirjaston koko toimialaan ja ulkomaisiin
37791: västi pienentyä. Syynä tähän olivat ilmeisesti        esimerkkeihin.
37792: eduskuntatalon .lisärakennustöiden aiheuttamat
37793: edlaiset meluhäiriöt. Lisäksi kirjaston oman
37794: ulko-oven •sulkeminen ja sisääntulon siirtämi-
37795: nen talon pääovelle lienevät jossakin määrin
37796: haitanneet kirjaston käyttöä.                                         Kirjaston hallitus
37797:    Rakennustöiden johdosta kirjaston mahdol-
37798: lisuudet käyttäjäkuntansa palvelemise~i ovat            Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-
37799:                                                       vuotiskaude~i   1973-1975 valittuina seuraa-
37800: myös muissa suhteissa huonontuneet. Eräitä            vat henkilöt:       ·
37801: tärkeitä osastoja on jouduttu muuttamaan var-
37802: sinaisista sijoituspaikoistaan eduskuntatalon ul-        Ra i n i o, K u 11 e r v o, profes·sori, kansan-
37803: lakolLe rakennettuihin tilapäisiin hyllytköihin.      edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
37804: Virkailijoiden ennestään jo ahtaita työtiloja on      varajäsenenään U u s i t a 1 o, E i no, hallinto-
37805: ollut pakko supistaa ja sijoittaa henkilökuntaa       johtaja, kansanedustaja, hallituksen varapuheen-
37806: työsketnJtelemään varastotiloihin.                    johtaja (eduskunnan valitsemat);
37807:    Kirjasto on lähinnä teknisistä syistä joutunut        A a 1 t o, L y y 1 i, sosionomi, kans'.lnedus-
37808: luopumaan suorittamastaan kokeilusta tieto-           taja, ja hänen varajäJsenenään T y ö 1 ä j ä r v i,
37809: konerekisterin perustamisesta valtion virallis-       P i r k k o, dipLekon., kansanedustaja ( edus-
37810: julkaisuista UNIVAC 11 08-tietokoneella. Tie-         kunnan valitsemat);
37811: tojen käsitteltyyn tarvittavat ohjelmat on taltioi-      J a a t i n e n, S t i g, professori, ja hänen
37812: tuina reikäkorteille ja niitä voidaan tarvittaessa    varajäsenenään S i i k a 1 a, K a 1 e r v o, osasto-
37813: ainakin osittain käyttää myöhemmin hyväksi.           päällikkö (valtioneuvoston nimittämät);
37814: Toistaiseksi luettelo valtion virallisjulkaisuista
37815:                                                          Jo k e 1 a, Heikki, professori, ja hänen
37816: tullaan kuitenkin laatimaan manuaalisesti.
37817:    Kirjaston toimesta on kertomusvuoden ai-           varajäsenenään Le p p o, M a t t i, professori
37818: kana suojatoimenpiteenä mikrofilmattu sääty-          (HeLsingin yliopiston nimittämät) ; sekä
37819: valtiopäivien pöytä- ja asiakirjat vuosilta 1809-        Kivi s t ö, K a 1 e v i, valtiotiet.lis., kansan-
37820:  1906 tarkoitukseen myönnetyn määrärahan tur-         edustaja, ja hänen varajäsenenään S a 1m en~
37821: vin. Samasta syystä on ilmeisesti .!Jähivuosina       k i v i, A n te r o, dipl.ins., lainop.kand., kan-
37822: ryhdyttävä ·myös yksikamarisen eduskunnan al-         sanedustaja (eduskunnan valitsemat).
37823: kuvuosien pöytä- ja asiakirjojen mikrokuvaami-           Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana
37824: seen.                                                 9 kertaa.
37825: 6                                   1975. vp. -    Eduskunnan kirjasto
37826: 
37827:               Kirjaston henkilökunta                               Kokouksia ja ~onferensseja
37828: 
37829:     Kirjastoon ei kertomusvuoden aikana perus-              Yl1kirjastonhoitaja on osallistunut Pohjois-
37830: tettu uusia virkoja tai toimia. Kirjaston vaki-          maiden parlamenttikirjastojen johtajien Köö-
37831: nainen ja ylimääräinen henkilökunta käsitti              penhaminassa 4.-5. 9. pitämään kokoukseen.
37832: vuoden 1974 päättyessä näin ollen 27 viran-                 Vanh.      apulaiskirjastonhoitajat  Anna-
37833: ja toimenhaltijaa. Näiden osalta on kertomus-            M a i j a K u ri k k a ja I n k e ri N i e m i-
37834: vuoden ajalta todettava seuraavat eroamiset ja           n e n ovat ottaneet osaa Pohjoismaisen tieteel-
37835: nimitykset sekä pitempiaikaiset virkavapaudet:           lisen kirjastoseuran Trondheimiin 24.-26. 6.
37836:     Fil.maist. I r m a K o s k i m i e s - A p i o 1 a   järjestämään kokoukseen. Mainitun seuran År-
37837: erosi täysinpalvelleena vanh. apulaiskirjaston-          husissa 21.-23. 10. pitämään pyöreän pöydän
37838: hoitajan virasta 30. 9. Hän tuli kirjaston pal-          konferenssiin kansainvälisten järjestöjen julkai-
37839: velukseen 1949 ja nimitettiin vanh. apulais-             suista osallistui nuor. apulaiskirjastonhoitaja
37840: tkirjastonhoitajak.si 1972.                              Hannele Soini.
37841:     Kirjaston palveluksesta ovat Hsäksi eronneet
37842: va[tiotiet.kand. S e p p o J y 1h ä tiedotuspal-
37843: velun tutkijan ylim. toimesta 31. 8. lukien,                    Kokoelmien kartunta ja sidonta
37844: valtiotiet.kand. L e e []; a S a a r i n e n kirjasto-
37845: amanuenssin ylim. toimesta 31. 1. lukien ja                 Kirjavarojen kartunta oli kertomusvuoden
37846: vahtimestari H e i k k i M i k k i 1ä apulais-           aikana 8 811 (1973: 7 918) luetteloitua yli 48·
37847: vahtimestarin ylim. toimesta 30. 4. lukien.              sivuista nidosta. Näistä saatiin lahjoituksina.
37848:     Valtiotiet.kand. Inkeri Nieminen ni-                 tai vaihtoioo 5 555 nidosta ja vapaakappaleina
37849: mitettiin 1. 10. lukien vanh. apulaiskirjastoo-          690 nidosta. Kirjaston koko nidosmäärä oli
37850: hoitajan virkaan, fil.ma1st. A u n e H a k a 1a          vuoden päättyessä noin 377 000 nidosta ja ;ko-
37851: 1. 3. lukien ja fil.maist. K a a r i n a Pu t t o-       koelmat käsittivät yhteensä lähes 8 700 hylly" ·
37852: ne n 1. 11. lukien nuor. apulaiskirjastonhoita-          metriä.                                  ·
37853: jan virkaan sekä fil.kand. M a r i t a P e k k a-           Kirjastoon tulevien aikakauslehtien lukuniää".
37854: n en ja fil.kand. R ei no S ö d e r kumpikin             rä oli kertomusvuoden lopussa 1 059 (1973:
37855: 1. 6. lukien amanuenssin virkaan. Valtiotiet.            1 046), joista 341 oli kotimaisia ja 718 ullko·
37856: yliopp. J o r m a H i r s i v u o r i määrättiin         maisia;
37857:  1. 12. Lukien kirjastoamanuenssin ylim. toi-               Kirjaston mikrofilmikokoelmaan hankittiin
37858: meen ja rouva Hanne 1e 0 j a 1. 10. lukien               77 rullaa säätyvaltiopäivien asia- ja pöytäik1r~.
37859: apulaisvahtimestarin ylim. toimeen.                      joja vuosilta 1809-1906. Kokoelmassa olf
37860:     Vahtimestari P e n t t i R a i k u n e n on          vuoden päättyessä 2 921 rullaa.               .
37861: ollut virkavapaana apulaisvahtimestarin ylim.               Kirjaston omassa sitomassa on sidottu 1 397 ·
37862: toimesta 25, 1. lukien kertomusvuoden loppuun            cidosta ja muissa sitomoissa 997 .nidosta.       '
37863: saaikka.
37864:                                                             Kertomusvuoden aikana kirjallisuuden han- ·
37865:     Kirjaston vakinainen ja Ylimääräinen henkilö-        kilntaan ja sidontaan käytetty määräraha ja-•
37866: kunta 31. 12. 1974 esitetään liitteessä n:o 1.           kaantui seuraavasti:
37867: 
37868:                                                          Kirjat ja aikakauslehdet ..... .    260 489 nik
37869:                                                          Mikrofilmit ............... .        29 975 ,
37870:                                                          Sidonta .................. .         43 757 "
37871:          Muutos kirjaston ohjesääntöön
37872:                                                                                              334221 mk
37873:    iEduskunnan päätöksellä on kirjaston ohje-
37874: säännön 9 §:n 1 momenttia muutettu siten,
37875: että kirjaston hallitus määrää kirjaston virat ja                    Lahjoitukset ja vaihdot
37876: toimet palkkausLuokkiin tulo- ja menoarvion
37877: rajoissa. Samalla on mainitun pykälän 2 mo-                 Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
37878: mentti kumottu, jolloin 3 momentti on siirty-            lahjoituksia 25 yksityiseltä henkilöltä s·ekä 650
37879: nyt 2 momentiksi.                                        kotimaiselta ja 175 ulkomaiselta laitokselta, yh-
37880:                                      197.5 vp.- Eduskunnan kirjasto
37881: 
37882: teisöltä tai järjestöitä eli yhteensä 850 (1973:       tasavalta, Saksan liittotasavalta, Sveitsi, Tanska
37883: 840) eri lahjoittajalta.                               ja Yhdysvallat. Kaukopalvelu esitetään yksityis-
37884:    Kertomusvuoden aikana kirjasto määrättiin           kohtaisesti kertomuksen liitteessä n:o 3.
37885: Euroopan talousyhteisön (EEC) julkaisujen                 Kaukopalvelu on olllut telexyhteydessä 41
37886: talletuskiri astoksi.                                  ( 197 3: 40) kotimaisen ja ulkomaisen laitoksen
37887:    Kirjasto on vaihtanut vuoden 1974 aikana            kanssa. Muista kirjastoista tulleista kaukopal-
37888: vail.tiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja   velupyynnöistä noin. 34% (1973: 37%) vas-
37889: 72 ulkomaisen kirjaston ja Laitoksen kanssa.           taanotettiin telexin välityksellä.
37890: Yksinomaan valtiopäivärusiakirjoja on solmittu-           Lukusaleihin on kirjaston kokoelmista tuotu
37891: jen sopimusten perusteella lähetetty 47 ulko-          asiakkaiden käyttöön 13 866 (1973: 16 617)
37892: maiselle kirjastolle. Kertomusvuoden aikana on         nidosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin
37893: seuraava uusi vaihtoyhteys solmittu:                   seuraavasti:
37894:    New Delhi: Parliament Library.                      Kansanedustajat.     135 nid. ( 1973:      171)
37895:    Ulkomaiset vaihtoyhteydet esitetään kerto-                             4 046 , ( 1973: 5 260)
37896:                                                        Tutkijat . . . . . .
37897: muksen liitteenä n:o 2.                                Opiskelijat . . . .9 491 , ( 1973: 10 782)
37898:                                                        Muut . . . . . . . . 194 , ( 1973:         404)
37899:                                                                         ------~~~--~--~~
37900:                                                                          13 866 nid. (1973: 16 617)
37901:                  Kirjaston kjiyttö                        Hsäksi lukusalien mikrofilmilaitteissa käytet-
37902:                                                        tiin 347 (1973: 284) mikrofilmirullaa ja edus-
37903:   Kirjaston kokoelmista annettiin kertomusvuo-         kunnan arkistosta annettiin tutkijain käytettä-
37904: den aikana kotilainoja 17 282 (1973: 19 520)           väksi 112 ( 1973: 114) arkistokoteloa.
37905: nidosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin            Lukusalikäyntejä oli päivystyskirjan mukaan
37906: seuraavasti:                                           12 068 (1973: 11 326) eli keskimäärin 42
37907: Kansanedustajat .       818 nid. (1973:       916)     käyntiä aukiolopäivää kohden.
37908: Tutkijat ......       5 994      (1073:     7 178)
37909: Opiskelijat ....      8 751 " (1973:        9 868)                        Tiedotuspalvelu
37910: Virastot ja pai-              "
37911:   kall. kirjastot     1153      (1973: 1245)               Kertomusvuoden aikana esitettiin tiedotus-
37912: Muut ......            566    " ( 1973:    313)        palvelun vastattavaksi 529 (1973: 537) selvi-
37913:                             "
37914:                     17 282 nid. ( 1973: 19 520)        tys- tai tutkimustyötä vaatiuutta kysymystä.
37915:                                                        Kysymyksistä oli 455 yksityisten kansanedus-
37916:   Lisäksi kirjastosta lähetettiin kertomusvuo-         tajien, 42 eduskuntaryhmien ja 32 eduskunnan
37917: den aikana postitse kaukolainoja kotimaisiin ja        virkamiesten tekemiä. Lisäksi tiedotuspalvelu
37918: ulkomaisiin kirjastoihin seuraavasti:                  on välittänyt kansanedustajille ja valiokunnille
37919:                                                        kirjallisuutta, kirjallisuusluetteloita ja aineistoa
37920: Kotim. kirjastoihin 1 906 nid. (1973: 1 682)           valtiopäiväasiakirjoista. Kaikkiaan 161 kansan-
37921: Ulkom.       ,         84 , (1973:        90)          edustajaa (197 3: 159) käytti tiedotuspalvelua
37922:                     1 990 nid. ( 1973: 1 772)          kertomusvuoden aikana.
37923:                                                            Tiedotuspalvelu on lisäksi avustanut Ruotsin
37924:    Kotimaisista ja ulkomaisista kirjastoista saa-      valtiopäivien tiedotuspalvelua 18 kertaa sekä
37925: tiin postitse kaukolainoja seuraavasti:                Tanskan kansankäräjien vastaavaa elintä yhden
37926:                                                        kerran.
37927: Kotim. kirjastoista           14 nid. ( 1973: 30)          Tiedotuspalvelu on kertomusvuoden aikana
37928: Ulkom.      ,                 56  " ( 1973: 52)        laatinut Isoon-Britanniaan ja Saksan Hittotasa-
37929:                               70 nid. (1973: 82)       valtaan lähteneiden parlamenttivaltuuskuntien
37930:                                                        jäsenille näiden maiden valtiollisia ja taloudel-
37931:                                                        lisia oloja esittelevän monistetun selonteon.
37932:    Kirjasto oli kertomusvuonna kaukopalvelu-
37933: yhteydessä 195 kotimaisen ja 31 ulkomaisen
37934: eli yhteensä 226 (1973: 197) laitoksen kanssa.                ] ulkaisutoiminta
37935: U.lik:omaisia kaukopalveluyhteyksiä on ollut seu-
37936: raaviin maihin: Belgia, Iso-Britannia, Neuvosto-  Kertomusvuoden aikana ilmestyi painosta
37937: liitto, Norja, Ruotsi, Saksan demokraattinen . bibliografinen vuosiluettelo "Valtion virallis-
37938:                                    1975 vp. -    Eduskunnan kirjasto
37939: 
37940: julkaisut 1973". Vuosiluettelon toimitustyöstä            Lainaustoimistoon on järjestetty entiseen ta-
37941: on huolehtinut nuor. apulaiskirjastonhoitaja           paan kerran kuukaudes,sa vaihtuva näyttely kir-
37942: K a a r i n a P u t t o n e n.                         jastoon hankituista kirjauutuuksista.
37943:    Kirjaston kokoelmissa olevasta Yhdistyneitä            Kirjaston jäljennelaitteilla on kertomusvuon-
37944: Kansakuntia käsittelevästä kirjallisuudesta on         na otettu kirjastoon asiakkaita ja sen omia tar-
37945: kertomusvuonna julkaistu monisteena uusi lisä-         peita varten yhteensä 71186 ( 1973: 69 154)
37946: luettelo nimeltään "Yhdistyneitä Kansakuntia           jäl!jennettä. Tästä määrästä tuli 44 483 jäljen-
37947: käsittelevää kirjallisuutta. Täydennysluettelo         nettä kirjUJston asiakkaiden käytössä olevan itse-
37948: n:o 4." Luettelon toimitustyöstä on vastan-            kopiolaitteen osalle.
37949: nut nuor. apulaiskirja:stonhoitaja Hanne 1 e
37950: S o i n i. Lisäksi on monisteena julkaistu luet-
37951: telo kirjaston kokoelmiin vuosina 1972-1973                          Eduskunnan arkisto
37952: hankitusta Euroopan taloudelHsta yhdentymistä
37953: käsitteLevästä kirjallisuudesta. Tämänkin luet-            Arkistoon on jätetty säilytettäväksi 56 kote-
37954: telon toimitustyöstä on huolehtinut nuor. apu-         ,loa eduskunnan ja valiokuntien asiakirjoja.
37955: laiskirjastonhoitaja Hannele Soini.                        Kertomusvuoden aikana arkistoa on käyttä-
37956:                                                        nyt 73 ( 1973: 58) tutkijaa, joiden käytettä-
37957:                                                        vä:ksi kirjaston lukusaleissa on annettu 112
37958:                   Asiakaspatvelu                        ( 1973: 114) arkistokoteloa ja 192 (1973: 102)
37959:                                                        rullaa mikrofilmattua aineistoa.
37960:    Kirjaston monistettu uutuusluettelo tärkeim-
37961: mistä kirjahankinnoista ja aikakauslehtiartikke-
37962: leista on kertomusvuonna ilmestynyt 12 nume-                     Eduskunnan julkaisuvarasto
37963: rona. Luettdoa on lähetetty 633 ( 1973: 594)
37964: kirjastolle, virastolle, laitoksdlle ja yksityiselle      Kertomusvuoden aikana on julkaisuvarastosta
37965: tutkijalle. Tämän ohella on monisteena jul-            toimitettu ulkomaille ja kotimaahan yhteensä
37966: kaistu luettelo kertomusvuo111tla kirjastolle tul~     17 769 ( 1973: 11134) eri1aista lähetystä val-
37967: leista ulkomaisista ja kotimaisista aikakausleh-       tiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja.
37968: distä. Kansanedustajia varten on lisäksi monis-        Lånetyksistä meni ulkomaille 1 406.
37969: tettu erityinen uutisluettelo, joka on ilmesty-           Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
37970: nyt 14 numerona.                                       suhteessa oleville laitoksille on toimitettu yh-
37971:    Kirjaston lainaustoimistossa on kesäkuukau-         teensä 4 273 ( 1973: 4 183) nidosta valtio-
37972: sia lukuunottamatta toiminut 4 t. päivisin eri-        päiväasiakirjoja.
37973: tyinen neuvonta kirjaston asiakkaita varten.
37974:                                         Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1974
37975: 
37976: Virka tai toimi                  Nimi                  Arvo          V:sta   Huomautuksia
37977: 
37978: 
37979: Ylikirjastonhoitaja              Schauman, Henrik      fil.lis.      1957
37980: Kirjastonhoitaja                 Tarjanne, Attila      fil.maist.    1951
37981: Vanh. apu~ai:skirjastonhoitaja   Kurikka, Anna-Maija   valt.maist.   1972
37982:         -,,-                     Nieminen, Inkeri      valt.kand.    1974
37983:                                                                                                                              ,_..
37984: Nuor. apulaiskirjastonhoitaja    Nor:dfors, Kaisu      fil.mai1st.   1973                                                    \D
37985:         -,,-                     Soini, Hannele        fil.lis.      1973                                                    -...1
37986:                                                                                                                              \.11
37987:         -,,-                     Hakala, Aune          fil.maist.    1974    Virkavapaa, vs. Rönkkö, Maija-Leena
37988:         -,,-                     Puttonen, Kaarina     fil.maist.    1974                                                    ~
37989: Amanuenssi                       Rönkkö, Maija-Leena   fil.mai:st.   1973    Virkavapaa, v:s. Hirsivuori, Jorma               1
37990:   -,,-
37991:                                                                                                                              ~
37992:                                  Rantala, Eila         fil.kand.     1974
37993:   -,,-                           Pekkanen, Marita      fil.kand.     1974    Virkavapaa, vs. Tolvanen, Marjo                 UJ
37994: 
37995:   -,,-                           Söder, Reino          fil.kand.     1974    Virkavapaa, vs. von Essen, Iris                 ä
37996:                                                                                                                              ~
37997:   -,,-                           Avoin                                       Vt. Rajakiili, Jouko
37998: Kirjastoamanuenssi               Hirsivuori, Jorma                   1974    Virkavapaa, vs. Alanne, Vuokko
37999:       -,,-                       Avoin                                       Vt. Porkka, Irmeli                              ~
38000:                                                                                                                              ....
38001: Tiedotuspalvelun hoitaja         Pärssinen, Pentti     valt.kand.    1964                                                    1r
38002:                                                                                                                              g
38003:     - , -        tutkija         Avoin                                       V t. Söder, Reino
38004: Tiedotuspalveluavustaja          Vauhkonen, Irma                     1974
38005: Tiedotuspalvelun kanslisti       Halttunen, Liisi                    1974
38006: Konekirjoittaja                  Vaaja, Anneli                       1966
38007:    -,,-                          Perämäki, Liisa       merkonomi     1973
38008: Vahtimestari-varastonhoitaja     Rajakiili, Pentti                   1952
38009: Vahtimestari                     Voutilainen, Markku                 1952
38010: Apulaisvahtimestari              Raikunen, Pentti                    1972    Virkavapaa, vs. Savolainen, Jukka
38011:       -,,-                       Oja, Hannde                         1974                                          ....t-<
38012:                                                                                                                    ~-
38013: Siivooja                         Loukimo, Eila                       1968
38014:                                                                                                                    ~
38015: -,,-                             Rantasalo, Alma                     1973                                          0
38016:                                                                                                                    .......   \0
38017: . 10                            1975 vp. -Eduskunnan kirjasto
38018: 
38019:                                                                                     Liite n:o 2.
38020: 
38021: 
38022:                          Ulkomaiset vaihtoyhteydet vuonna 1974
38023: 
38024:  Beograd: Savezni Zavod za Statistiku.            Los Angeles: University Research Library.
38025:  Bergen: Universitetsbiblioteket.                 Lund: Universitetsbiblioteket.
38026:  Berlin: Deutsche Staatsbibliothek.
38027:     ,    Finnisch-ugrisches Institut der Hum-     Madrid: Cortes Espafiolas.
38028:          boldt-Universität.                       Minneapolis: University of Minnesota Library.
38029:     ,    Staatsbibliothek.                        Montevideo: Biblioteca del Poder Legislativo.
38030:  Bern: Eidgenössische Zentralbibliotheik.         Moskva: Biblioteka Inostrannoj Literatury.
38031:  Bonn: Bibliothek des Deutschen Bundestages.              Biblioteka Lenina.
38032:                                                      "    Institut Naucnoj Informacii i Funda-
38033:  Bruxelles: Bibliotheque du Parlement.               "
38034:  Bucuresti: Biblioteca Marli Adunari Nationale.            mental'naja Biblioteka po Obstsestven-
38035:  Budapest: Orszaggyiilesi Könyvtar.                       nym Naukam.
38036:  Buenos Aires: Biblioteca del Congreso de la      New Delhi: Parliament Library.
38037:    Naci6n.                                        New York: Dag Hammarskjöld Library.
38038:  Cambridge, Mass.: Harvard College Library.          ,       New York Publie. Library'.
38039:        .,          ,,. , Harvard Law School Li- ·Odense:· Univel1sitetsbiblioteket ..
38040:                          brary.                     Oslo: 'Stortingsbiblioteket.
38041:  C~nberra: National Library · of Australia.         Ottawa: Library of Parliament.
38042:  Dublin: Oireachtas Library.                        Paris: Bibliotheque de 1'Assemblee Nationale.
38043:  Geneva: United Nations Library.                      ,     Bibliotheque Nordique.
38044:      ,      World Health Organization.              Peking:  National Library.
38045:  's-Gravenhage: Bibliotheek van de Tweede           Praha:  Statni  Knihovna CSR.
38046:     Kamer der Staten-Generaal.                      Reykjavik: Hask6lab6kaJSafn.
38047:  Greifswald: Nordisches Institut der Ernst-               ,      Skrifstofa Altingis.
38048:     Moritz-Arndt-Universität.                       Roma: Biblioteca della Camera dei Deputati.
38049:  Göteborg: Universitetsbiblioteket.                   ,     FAO-Library.
38050:  Göttingen: Niedersächsische Staats- und Uni-
38051:     versitätsbibliothek.                            Sofia: Balgarska Akademija na Naukite.
38052:                                                     Stanford, California: Hoover Institution.
38053:  Hamburg: Staats- und . Urllversitätsbibliothek. Stockholm: Kungliga Biblioteket.          '
38054:  Heidelberg: Max-Planck-Institu~.                         ,      Riksdagsbiblioteket.
38055:  Hradec Kralove: Statili Vedecka Knihovna.                        Stockholms Statistiska Kontors
38056:                                                           "      Bibliotek.
38057:  Jerusalem: Library of the Knesset.
38058:                                                     Tallinn: Eesti NSV Teaduste Ak~eemia Tea-
38059:  Kie:&-Wik: Institut fiir Weltwirtschaft.             duslik Raamatukogu.
38060:  Kiev: Biblioteka Ukrainskoj SSR.                   Tokyo: Nationaili Diet Library.
38061:  Kobenhavn: Folketingets Bibliotek.
38062:                                                     Umeå: Universitetsbiblioteket.
38063:  Lausanne: Schweizerisches Bundesgeric'ht.          Uppsala: Universitetsbiblioteket.
38064:  Lawrence, Kansas: University of Kansas Li- Urbana~ Ill.: University Library, University of
38065:     brary.        .          .   •                    Illinois.
38066:  Leningrad: Biblioteka A:kademii Nauk SSSR. Warszawa: Biblioteka Sejmowa.
38067:         ,      Publienaja Biblio~eka.               Washington: Library af Congress.
38068:  Lisboa: Biblioteca :da Assembleia Nacional.      · Wien: Bibliothek des Nationalrates.
38069:  London: British Library.                              ,    Österreichische Nationalbitbliothek.
38070:      ,      British Library of Political and Eco-
38071:             nomic Science.                          Århus: Statsbiblioteket.
38072:                                      197.5 vp.- Eduskunnan kirjasto                                                  11
38073: 
38074:                                                                                                             Liite n:o 3.
38075: 
38076: 
38077: 
38078: 
38079:                           Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1974
38080:                                                                                                 Annetut   Saadut
38081:                                                                                                   nid.     nid.
38082: Joensuun korlkeakoulun !kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  153
38083: Jyväskylän yliopiston kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  200
38084: Kehitysaluerahaston kirjasto, Kuopio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       36
38085: Kuopion komeakoulun kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       17
38086: Oulun yliopiston kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  83        1
38087: Tampereen teknillis.en korkeakoulun kirjasto . . . . . . . . . . . .                               17
38088: Tampereen yliopiston kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   179        3
38089: Turun kauppakorkeakoulun kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          15        1
38090: Turun yliopiston kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 168
38091: Vaasan kauppakorkeakoulun kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         23
38092: Aho akademis bibliotek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 70        2
38093: Muut tieteelliset kirjastot ( 60 kpl) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     342        7
38094: Yleiset kirjastot ( 123 kpl) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                592
38095: Muut laitokset (1 kpl) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
38096:                                                                                             -------
38097:                                                                                              1906 14
38098: 
38099: 
38100: 
38101: 
38102:                           Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1974
38103:                                                                                                 Annetut   Saadut
38104:                                                                                                   nid.     nid.
38105: Fol!k:etingets bibliotek, Kobenhavttll . . .................. .                                             3
38106: Hande1shögskolans bibliotek, Stockholm . . . . . . . . . . . . . . . .                             27
38107: Fr. R. Kreutzwaldi nimeline Eesti NSV riiklik raamatukogu,
38108:     Tallinn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
38109: Kungliga biblioteket, Stockhol!m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      3       7
38110: Lunds universitetsbibliotek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   8       2
38111: Nordiska Afrikainstitutets bibliotek, Uppsalla . . . . . . . . . . . . .                                   18
38112: Odense universitetsbibliotek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
38113: Riksdagsbiblioteket, Stockholm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      3       3
38114: Statsbiblioteket, Arhus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8       1
38115: Umeå universitetsbibliotek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5
38116: Uppsala universitetsbibliotek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3       8
38117: Muut kirjastot (20 kpl) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13      14
38118:                                                                                            --------
38119:                                                                                              84  56
38120:             1975 vp.- V. M.- Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1974.
38121: 
38122: 
38123: 
38124: 
38125:                                      S i v i s t y s v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 5 Edus-
38126:                                   kunnan kirjaston kertomuksen johdosta.
38127: 
38128:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8 päi-      sesti ryhdyttävä myös yksikamarisen eduskun-
38129: vältä huhtikuuta 1975 lähettänyt sivistysvalio-      nan alkuvuosien pöytä- ja asiakirjojen mlkro-
38130: kuntaan valmlstelevaa käsittelyä varten Edus-        kuvaamiseen. Valiokunnan mielestä mainittujen
38131: kunnan kirjaston kertomuksen vuodelta 1974.          asiakirjojen mikrofilmaus on paitsi niiden tal-
38132: Tämän johdosta valiokunta, jonka asiaa valmis-       lentamisen myös niiden Helsingin ulkopuolelle
38133: tellut jaosto on kuullut asiantuntijana ylikirjas-   tapahtuvan lainauksen ja kopioiden antamisen
38134: tonhoitaja Henrik Schaumania, esittää kunnioit-      mahdollistamiseksi toteutettava mahdollisimman
38135: taen seuraavaa.                                      pian.
38136:    Kertomuksen perusteella valiokunta on voi-           Eduskunnan 5. 12. 1974 tekemän päätöksen
38137: nut todeta Eduskunnan kirjastoa hoidetun             mukaisesti on kirjaston tiedotuspalvelu siirretty
38138: vuonna 1974 asianmukaisella tavalla.                 1. 2. 1975 lukien eduskunnan keskuskanslian
38139:    Eduskuntatalon lisärakennustöiden vuoksi on       alaisuuteen. Valiokunta katsoo, että organisaa-
38140: eduskunnan tehokkaan työskentelyn kannalta           tiomuutoksen toteuduttua on pidettävä huolta
38141: merkittävää työtä tekevien kirjaston virkailijoi-    siitä, etteivät eduskunnan piirissä työskentele-
38142: den jo ennestään ahtaita työtiloja jouduttu          vien kirjastolta ja sen tiedotuspalveluita saarnat
38143: supistamaan ja sijoittamaan henkilökuntaa työs-      arvokkaat palvelut heikkene suoritetun organi-
38144: kentelemään varastotiloihin. Valiakunta pitää        satorisen eriyttämisen vuoksi.
38145: välttämättömänä, että myös rakennustyön                 Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,
38146: aikana pyritään kaikin käytettävissä olevin kei-     valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38147: noin luomaan kaiJkille kirjaston työntekijöille
38148: nykyaikaisen työsuojelun vaatimukset täyttävät                 että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
38149: työskentelyolosuhteet.                                      annettaisiin Eduskunnan kirjaston halli-
38150:    Kertomuksessaan kirjaston hallitus toteaa,               tuksen tietoon.
38151: että suojatoimenpiteenä on lähivuosina ilmei-
38152:   Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1975.
38153: 
38154: 
38155: 
38156: 
38157:    Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet     Kivistö, Liikanen, Mänttäri, Rainio, Ronkainen,
38158: osaa puheenjohtaja Honkonen, varapuheenjoh-          Salama, Saukkonen ja Sigfrids sekä varajäsen
38159: taja Häkämies, jäsenet Aro, Borg, Hetemäki,          Manninen.
38160: 
38161: 
38162: 
38163: 
38164: 464/75
38165:                 1975 vp. -    Edusk. ~irj. -      Eduskunnan kirjaston kertomus.
38166: 
38167: 
38168: 
38169: 
38170:                                   E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä eduskunnan kirjaston vuo-
38171:                                 delta 197 4 antaman kertomuksen johdosta.
38172: 
38173: 
38174:                     E d u s k u n n a n k i r j a s t o n h a 11 i t u k s e 11 e.
38175: 
38176:    Eduskunta on, saatuaan eduskunnan kirjas-         tintönsä n:o 5. Eduskunta on hyväksynyt mie-
38177: ton kertomuksen vuodelta 1974, lähettänyt            tinnön ja lähettää sen tämän ohella eduskun-
38178: kertomuksen valmistelevasti käsiteltäväksi si-       nan kirjaston hallitukselle tiedoksi.
38179: vistysvaliokuntaan, joka on antanut siitä mie-
38180:   Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1975.
38181: 
38182: 
38183: 
38184: 
38185: 544/75
38186:                      197 5 vp. -   Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38187: 
38188:      SUOMALAISEN
38189: KIRJALLISUUDEN SEURA
38190: 
38191:           Helsinki
38192: 
38193: 
38194: 
38195: 
38196:                                       E d u s k u n n a 11 e.
38197: 
38198:    Suomalaisen Kirjallisuuden Seura lähettää       tmmttettu Opetusministeriölle ja Eduskunnan
38199: oheisena kunnioittavasti kertomuksen Suoma-        sivistysvaliokunnalle.
38200: laisen kirjallisuuden edistämisvarojen valtuus-       Opetusministeriö on vahvistanut valtuus-
38201: kunnan toiminnasta vuonna 1974 sekä jäljen-        kunnalle uudet ohjesäännöt 7. 3. 1975. Niiden
38202: nöksen tilinpäätöksestä ja tilintarkastuskerto-    mukaan kertomus toiminnasta ja varojen käy-
38203: muksesta.                                          töstä annetaan vastedes ainoastaan Opetus-
38204:    Edistämisvaroista avustetut teokset, jotka      ministeriölle.
38205: ovat ilmestyneet toimintavuoden aikana, on
38206:      Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 1975.
38207: 
38208: 
38209:                                                                                Urpo Vento
38210:                                                                          Suom. Kirj. Seuran sihteeri
38211: 
38212: 
38213: 
38214: 
38215: 274/75
38216: 2                       1975 vp. -      Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38217: 
38218: 
38219: 
38220: 
38221:              Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarojen valtuuskunnan toiminta 197 4
38222: 
38223:     Kolmivuotiskaudeksi 1972-74 valittuina               painosta 9 alkuperäisteosta, 8 suomennosta ja
38224: vakinaisina jäseninä ovat valtuuskuntaan kuu-            kaksi käännöstä suomesta muille kielille eli
38225: luneet seuraavat: h u m a n i s t i s e s s a o s a s-   yhteensä 19 teosta.
38226: t o s s a toimituspäällikkö Atte Haikonen, fil.            Seuraavassa luetellaan osastoittain ensin
38227: lis. Auvo Hirsjärvi, toim. Niilo Johansson,              avustusta saaneet ja sen jälkeen painosta val-
38228: fil.maist. Esko Koivusalo, teol.lis. Esko Kos-           mistuneet teokset.
38229: kenvesa, prof. Vilho Niitemaa, prof. Lauri
38230: Posti, teol.lis. Pekka Raittila, prof. Antti Sovi-
38231: järvi ja prof. Aimo Turunen; 1 u on no n-                           1. Humanistinen osasto
38232: t i e t e e 11 i s e s s ä o s a s t o s s a apulais-
38233: prof. Toive Aartolahti, prof. Jaakko Jalas,                 Osaston puheenjohtajana on toiminut prof.
38234: prof. Reino Kalliola, prof. Esko Kangas, prof.           Lauri Posti. Kokouksia on pidetty kaksi.
38235: Erkki Kivinen, dos. Ilmo Louhimo, prof. Gun-                308. Prof. Yrjö-Paavo Häyrynen ja fil.kand.
38236: nar Soininen ( t), prof. Esko Suomalainen ja             Jarkko Hautamäki: myönnetty 2 000 mk teok-
38237: prof. Eino Tunkelo; y h te iskun n a 11 i s-             sen Ihmisen koulutettavuus ja koulutuspoli-
38238: t a 1 o u d e 11 i se s s a o s a s t o s s a prof.      tiikka uuden laitoksen toimittamiseen ruotsiksi.
38239: Tauno Ellilä (t), valtiot.maist. Kyösti Eske-            Wahlström & Widstrand.
38240: linen, vt. prof. Elina Haavio-Mannila, KKO:n                309. Prof. Aarne Laitakari: myönnetty
38241: presidentti Antti Hannikainen, prof. Lauri               1 000 mk teoksen Suomen mitalit 1969-74
38242: 0. af Heurlin, prof. Paavo Kastari, valtiot.             julkaisemiseen. Weilin+ Göös.
38243: kand. Simo Ojanen, tekn.lis. Pekka Rytilä ja                310. PiLtti Eino Lyylinen: myönnetty 4 000
38244: prof. Fedi Vaivio; k a u n o k i r j a 11 i s e s s a    mk teoksen Suomen itsenäistyminen ja kansain-
38245: o s a s t o s s a fil.lis. Esko Häkli, apulaisprof.      välisen aseman muotoutuminen suurvaltojen
38246: Väinö Kaukonen, fil.maist. Yrjö Larmola, fil.            näkökulmasta kirjoittamiseen. Weilin + Göös.
38247: maist. Hannu Launonen, fil.maist. Outi Nyy-                 311. Suomalaisen     Kirjallisuuden    Seura:
38248: täjä, fil.maist. Kaarina Sala ja fil.lis. Pekka          myönnetty 4 000 mk prof. K. V. Tsistovin toi-
38249: Tarkka.                                                  mittaman teoksen Neuvostoliiton pohjoisten
38250:     Valtuuskunnan puheenjohtajana on toiminut            kansojen etnologiaa suomentamiseen.
38251: prof. Esko Kangas. Valtion tulo- ja meno-                   312. Suomen työväenliikkeen historian toi-
38252:  arviossa vuodeksi 1974 oli valtuuskunnan käyt-          mituskunta: myönnetty 3 000 mk Suomen työ-
38253: töön osoitettu 60 000 mk tieteellisen kirjalli-          väenliikkeen historian ruotsinkielisen laitoksen
38254:  suuden ja 20 000 mk suomenkielisen kauno-               julkaisemiseen.
38255: kirjallisuuden edistämiseen. Puheenjohtajaneu-               313. Äidinkielen opettajain liitto: myön-
38256: voston päätöksellä varat jaettiin osastoille seu-        netty 4 000 mk lapsen kielellistä kehitystä kos-
38257:  raavasti: humanistiselle osastolle 21 000 mk,           kevan kokoomateoksen julkaisemiseen.
38258: luonnontieteelliselle osastolle 16 800 mk, yh-              314. Kati ja Otso Appelqvist: myönnetty
38259:  teiskunnallis-taloudelliselle osastolle 16 800 mk       2 000 mk Rene A. Spitzin teoksen Elämän
38260:  ja kaunokirjalliselle osastolle 18 000 mk; loput        ensimmäinen vuosi suomentamiseen. Gumme-
38261:  varattiin hoitokuluihin.                                rus.
38262:     Edistämisvarat julistettiin julkisesti haetta-           315. Heikki Nyman: myönnetty 1 000 mk
38263:  viksi 1. 3. 1974. Kertomusvuoden aikana osas-           Ludwig Wittgensteinin teoksen Ober Gewiss-
38264:  tot käsittelivät yhteensä 75 hakemusta. Edis-           heit ja G. H. v. Wrightin tutkielman Witt-
38265:  tämisvaroista avustettiin 27 uutta julkaisua,           genstein on Certainty suomentamiseen. WSOY.
38266:  joista alkuperäisteoksia 14, suomennoksia 9 ja              Osaston avustamista teoksista ovat kerto-
38267:  käännöksiä muille kielille 4. Lisätukea on saa-         musvuonna ilmestyneet n:ot 285 (Erasmus
38268:  nut yksi suomennos. Vuonna 1974 ilmestyi                Rotterdamilainen, Tyhmyyden ylistys.- Suom.
38269:                      1975 vp. -    Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.                      3
38270: 
38271: Kauko Kate), 295 (Olof Eriksson, Graafisen           201. Prof. Paavo Kastari: myönnetty 2 500
38272: tyylin perusteet), 298 ( Torben Chrislensen -     mk Suomen valtiosääntöoikeus -nimisen teok-
38273: Sven Göransson, Kirkkohistoria I-II. -            sen kirjoittamiseen. Lainopillisen ylioppilas-
38274: Suom. Leena Piispa ja Taisto Nieminen),           tiedekunnan kusta:nnustoimikunta.
38275: 307 (Veikko Anttila, Talonpojasta tuottajaksi)       202. Yhteiskuntat.lis.    Tapio    Koskiaho:
38276: ja em. teoksista n:o 314.                         myönnetty 2 000 mk teoksen Eduskuntavaalit:
38277:                                                   tutkimus vaaliliitoista 1907-1972 ja ehdokas-
38278:                                                   asettelusta 1970 ja 1972 kirjoittamiseen. Acta
38279:         II. Luonnontieteellinen osasto            Universitatis Tamperensis.
38280:                                                      203. Prof. Vesa Laakkonen: varattu 2 300
38281:    Osaston puheenjohtajana on toiminut prof.      mk 1teoksen Osuustoimintaliike Suomen kansan-
38282: Esko Kangas. Kokouksia on pidetJty kaksi.         taloudessa 1945-70 julkaisemiseen.
38283:    160. Prof. Jaakko Jalas: myönnetty 5 000          204. Työryhmä Martti Noponen - Tapio
38284: mk Suuren kasvikirjan III osan toimittami-        Koskiaho - Lasse Eskanen - Matti Oksanen:
38285: seen. Otava.                                      myönnetty 3 000 mk teoksen Suomen kansan-
38286:    161. Työryhmä Leo Jarho - Anna-Riitta          edustusjärjestelmä kirjoittamiseen. Gaudeamus.
38287: Putkonen - Arja Setälä: myönnetty 2 800 mk           205. Fil.kand. Sirkka Tuomela: varattu
38288: teoksen Afasia - aivoperäinen puhehäiriö kir-     2 000 mk W. G. Runcimanin teoksen Social
38289: joittamiseen. WSOY.                               Science and Political Theory suomentamiseen.
38290:    162. Kirjailija Markku Lahtela: myönnetty         206. Turun yliopiston Poliittisen historian
38291: 1 800 mk Lincoln Barnettin teoksen Maailman-      laitos: myönnetty 1 000 mk Historia ja yhteis-
38292: kaikkeus ja hra Einstein suomentamiseen. Gum-     kuntatieteet -nimisen artikkelikokoelman julkai-
38293: merus.                                            semiseen.
38294:    163. Lääket.lis. Tuomas Laurell: myönnetty        207. The Westermarck Society: varattu
38295: 2 000 mk teoksen Ihmisen anatomia kirjoitta-      2 000 mk artikkelikokoelman Problems of the
38296: miseen ( 1. eränä). Otava.                        History of Social Science w1th Special Regard
38297:    164. Dos. Anto Leikola: myönnetty 1 800        to the Finnish Sociology englannintamiseen.
38298: mk Jean Hamburgerin teoksen La puissance et          Osaston avustamista teoksista ovat kerto-
38299: la fragilite suomentamiseen. WSOY.                musvuonna ilmestyneet n:o 184 (Harto Hako-
38300:    165. Dipl.ins. Aimo Pere: myönnetty 5 000      virta - Tapio Koskiaho, Suomen hallitukset
38301: mk teoksen Koneenpiirustus 1-2 kirjoittami-       ja hallitusohjelmat 1945-1973 ), 191 (Esko
38302: seen. Weilin + Göös.                              Antola, Rauha ja monikansallinen maailma. -
38303:    Osaston avustamista teoksista ovat kerto-      Rauhantutkimus tänään IV) ja em. teoksista
38304: musvuonna ilmestyneet n:ot 154 (Niilo Ojan-       n:o 200.
38305: perä, Metallikaarihitsauksen perusteet), 156
38306:  (Pirkko Vilppunen - Kirsti Kemppi, Liike                  IV. Kaunokirjallinen osasto
38307: ja rytmi), 157 (Gun,nar Larsson-Leander, Joh-
38308: datus tähti,tieteeseen), 159 (Toivo Aartolahti       Osaston puheenjohtajana on toiminut fil.lis.
38309: - Hannele Rikkinen - Kalevi Rikkinen -            Pekka Tarkka. Kokouksia on pidetty kaksi.
38310: Pentti Viitala, Maantiede lukiaita ja aikuis-        149. Prof. Päivö Oksala: myönnetty 3 000
38311: opiskelijoita varten) ja em. teoksista n:ot 162   mk Vergiliuksen Aeneis-runoelman 7-9. kir-
38312: ja 165. N:o 130 on peruuntunut.                   jojen suomentamiseen. WSOY.
38313:                                                      241. Japanilais-suomalainen Kirjallisuuden
38314:                                                   Seura: myönnetty 2 500 mk Aleksis Kiven
38315:                                                   Seitsemän veljeksen japanintamiseen ( 1. eränä).
38316:    UI. Yhteiskunnallis-taloudellinen osasto       Chuo-Koron-sha (Tokio).
38317:                                                      242. Kirjailija Bela Jarovszky: myönnetty
38318:   Osaston puheenjohtajana on toiminut prof.       2 000 mk suomalaisen nykyrunouden antolo-
38319: Lauri 0. af Heurlin. Kokouksia on pidetty         gian unkarintamiseen.
38320: kaksi.                                               243. Työryhmä Kersti Juva - Eila Penna-
38321:   200. Kirjailija Holger Eklund: myönnetty        nen - Panu Pekkanen: myönnetty 3 000 mk
38322: 2 000 mk Ship Translator -nimisen tekniikan       J. R. R. Tolkienin teoksen Taru sormusten
38323: ja merenkulun tietosanakirjan julkaisemiseen.     herrasta -     Kaksi tornia suomentamiseen.
38324: Omakustanne.                                      WSOY.
38325: 4                   197 5 vp. -   Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38326: 
38327:    244. FiLlis. Paavo Lehtonen: myönnetty          Osaston avustamista teoksista ovat kerto-
38328: 3 500 mk Edgar Allan Poen teoksen Rue Mor-      musvuonna ilmestyneet n:ot 211 (Moderne
38329: guen murhat ja muita kertomuksia sekä V. S.     Erzähler der Welt 44. Finland - Auswahl
38330: Naipaulin romaanin The Mimic Men suomen-        und Dbersetzung Manfred Peter Hein), 231
38331: tamiseen. WSOY.                                 (Fernando Pessoa, Hetkien vaellus. - Suom.
38332:    245. Kirjailija Pentti Saaritsa: myönnetty   Pentti Saaritsa), 233 (Ferenc ]ubasz, Kukkiva
38333: 4 000 mk Pablo Nerudan runojen sekä Kuu-        maailmanpuu. Runoja ja runoelmia. - Suom.
38334: ban uuden runouden ja kuubalaisten novellien    Hannu Launonen ja Istvan Kecskemeti), 237
38335: antologioiden suomentamiseen. Otava ja Tam-     ( First II. A Finnish Magazine of Prose &
38336: mi.                                             Poetry in English) ja em. teoksista n:o 243.
38337:      Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1975.
38338: 
38339: 
38340:                                                                                Urpo Vento
38341:                                                                             valtuuskunnan sihteeri
38342:                   1975 vp. -        Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.                           5
38343: 
38344: 
38345: 
38346: 
38347:                           Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarat
38348:                             Hallituskatu 1 00170 Helsinki 17
38349: 
38350: 
38351:                            Tuloslaskelma 1. 1. 1974-31. 12. 1974
38352: 
38353:                                                 Tuotot
38354: 
38355: Valtionapu tiet. kirj. edistämiseen ................. .                       60 000,-
38356: Valtionapu kaunokirjall. edistämiseen .............. .                        20 000,-
38357: Varaus yleismenoihin ed. vuodelta ................. .                            530,-
38358: Korkotulot ( ps. 8385-2) ......................... .                             940,32 81 470,32
38359: 
38360:                                     Kulut
38361: V. 1974 myönnetty apurahoja:
38362:   Humanistinen osasto ................ .                      21000,-
38363:   Luonnontieteellinen osasto ........... .                    16 800,-
38364:   Yhteiskuntataloudellinen osasto ....... .                   18 000,-
38365:   Kaunokirjallinen osasto .............. .                    16 800,-        72 600,-
38366: 
38367: Yleismenot
38368:   Palkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 150,-
38369:   Kokouspalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1185,-
38370:   Tarkastuspalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          100,-
38371:   Sosiaaliturvamaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . .            426,80
38372:   Ilmoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 006,50
38373:   PuheHnkulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        348,-
38374:   Postikulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       709,55
38375:   Toimistotarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           346,27    8 272,12
38376: Varaus yleismenoihin 1975 ....................... .                              598,20   81 470,32
38377: 
38378:                                          Tase 31. 12. 1974
38379:                                               Vastaavaa
38380: Postisiirtotilillä 8385-2                                                                 78 308,45
38381:                                                                                     mk    78 308,45
38382: 6                       1975 vp. -         Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38383: 
38384:                                                     V astattavaa
38385:     Myönnettyjä apurahoja nostamatta 31. 12. 1974:
38386:       Humanistinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 500,-
38387:       Luonnontieteellinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 921,63
38388:       Yhteiskunta-taloudellinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000,-
38389:       Kaunokirjallinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 208,25               76 629,88
38390:     Tilivelat ................................................ .                                         1 080,37
38391:     Yleismenoihin varattu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      598,20
38392:                                                                                                 mk      78 308,45
38393: 
38394:        Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1975.
38395: 
38396: 
38397:                                                     Urpo Vento
38398: 
38399: 
38400: 
38401:        Vuoden 1974 tilinpäätös on laadittu hyvän kirjanpitotavan mukaisesti.
38402:        Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 197 5.
38403: 
38404:             Mauno Turunen                                                                     Jukka Silvola
38405:             lainopin kandidaatti                                                                   HTM
38406: 
38407: 
38408: 
38409:        Jäljennöksen oikeaksi todistavat:
38410: 
38411:             Miria Luukkonen                                                                   Leena V älläri
38412:                        1975 vp. -    Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.                     7
38413: 
38414: 
38415: 
38416: 
38417:                                        Tilintarkastuskertomus
38418: 
38419:    Suomalaisen Kirjallisuuden Seuran tilintar-      delta 1974 ja todenneet, että valtionapua on
38420: kastajina olemme tänään tarkastaneet suoma-         tullut 80 000 markkaa ja että tilit on hoidettu
38421: laisen kirjallisuuden edistämisvarojen tilit vuo-   oikein ja tehtyjen päätösten mukaisesti.
38422:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1975.
38423: 
38424: 
38425:                Jukka Silvola                                    Mauno Turunen
38426:                ekonomi, HTM                                     lainopin kandidaatti
38427: 
38428: 
38429: 
38430: 
38431:                                  Jäljennöksen oikeaksi todistavat:
38432:                Mirja Luukkonen                                  Leena V älläri
38433:          1975 vp. -    V. M. -    Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen vuonna 1974.
38434: 
38435: 
38436: 
38437: 
38438:                                      S i v i s t y s v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 6 suoma-
38439:                                  laisen kirjallisuuden edistämiseksi myönnettyjen määrärahojen
38440:                                  hoitoa koskevan kertomuksen johdosta.
38441: 
38442:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8 päi-    riön valtuuskunnalle vahvistamien uusien ohje-
38443: vältä huhtikuuta 1975 lähettänyt sivistysvalio-    sääntöjenkään johdosta valiokunnalla ei ole mi-
38444: kuntaan valmistelevaa käsittelyä varten kerto-     tään muistutettavaa.
38445: muksen suomalaisen kirjallisuuden edistämis-          Valiakunta on todennut, että sen useita ker-
38446: varojen valtuuskunnan toiminnasta vuonna           toja esittämä huomautus valtuuskunnan käyt-
38447: 1974. Mainitun kertomuksen johdosta valio-         töön varattujen määrärahojen niukkuudesta, on
38448: kunta, jonka asiaa valmistellut jaosto on kuul-    vähitellen johtanut määrärahojen myönteiseen
38449: lut asiantuntijana filosofian maisteri Urpo Ven-   kehitykseen. Samanaikaisesti valtuuskunnan
38450: toa Suomalaisen Kirjallisuuden Seurasta, esittää   tukitoimenpiteiden painopistealueeksi on muo-
38451: kunnioittaen seuraavaa.                            dostumassa maamme kirjallisuuden tunnetuksi
38452:    Kertomuksen perusteella valiokunta on to-       tekeminen ulkomailla. Valiokunta pitää koti-
38453: dennut, että eduskunnan myöntämiä ja edellä        maisen kirjallisuuden vientiä edistävän käännös-
38454: mainitun valtuuskunnan hoitoon uskottuja           tuen valitsemista tämän tukimuodon keskei-
38455: varoja on kertomusvuonna käytetty asianmukai-      seksi kohteeksi oikeaan osuneena.
38456: sella tavalla ja että valtuuskunta on noudatta-       Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,
38457: nut toiminnassaan asiasta annettuja määräyksiä.    valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38458: Avustettujen teosten suhteen valiokunnalla ei
38459: ole huomauttamista. Myöskään valtuuskunnan                    että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
38460: tilinpäätöksen sen enempää kuin opetusministe-             annettaisiin suomalaisen kirjallisuuden
38461:                                                            edistämisvarojen valtuuskunnan tietoon.
38462:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1975.
38463: 
38464: 
38465: 
38466: 
38467:    Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet   Kivistö, Liikanen, Mänttäri, Rainio, Ronkainen,
38468: osaa puheenjohtaja Honkonen, varapuheenjoh-        Salama, Saukkonen ja Sigfrids sekä varajäsen
38469: taja Häkämies, jäsenet Aro, Borg, Hetemäki,        Manninen.
38470: 
38471: 
38472: 
38473: 
38474: 469/75
38475:              1975 vp. -    Edusk. kirj. -    Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38476: 
38477: 
38478: 
38479: 
38480:                                      E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä suomalaisen kirjallisuuden
38481:                                  edistäruisvarojen valtuuskunnan toimintaa koskevan kertomuk-
38482:                                  sen johdosta.
38483: 
38484:    Sitten kun eduskunta oli saanut kertomuk-       mietintönsä n:o 6 suomalaisen kirjallisuuden
38485: sen suomalaisen kirjallisuuden edistäruisvaro-     edistämil)eksi myönnettyjen määrärahain hoi-
38486: jen valtuuskunnan toiminnasta vuonna 1974 ja       dosta, eduskunta on hyväksynyt mietinnön ja
38487: sivistysvaliokunta, johon kertomus oli valmis-     lähettää sen tämän ohella hallitukselle tiedoksi.
38488: televaa käsittelyä varten lähetetty, oli antanut
38489:       Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1975.
38490: 
38491: 
38492: 
38493: 
38494: '542/75
38495:                1975 vp. -    Edusk. kirj. -Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38496: 
38497: 
38498: 
38499: 
38500:                                      E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä suomalaisen kirjallisuuden
38501:                                  edistämisvarojen valtuuskunnan toimintaa koskevan kertomuk-
38502:                                  sen johdosta.
38503: 
38504: 
38505:               Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarojen
38506:                            v a 1 t u u s kunnalle.
38507: 
38508:    Sitten kun eduskunta oli saanut kertomuk-       mietintönsä n:o 6 suomalaisen kirjallisuuden
38509: sen suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarojen    edistämiseksi myönnettyjen määrärahain hoidos-
38510: valtuuskunnan toiminnasta vuonna 1974 ja           ta, eduskunta on hyväksynyt mietinnön ja lä-
38511: sivistysvaliokunta, johon kertomus oli valmis-     hettää sen tämän ohella valtuuskunnalle tie-
38512: televaa käsittelyä varten lähetetty, oli antanut   doksi.
38513:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1975.
38514: 
38515: 
38516: 
38517: 
38518: 543/75
38519: 1
38520: 1
38521: 1
38522:     1
38523:     1
38524:     1
38525:         1
38526:         1
38527:         1
38528:             1
38529:             1
38530:             1
38531:                 1
38532:                 1
38533:                 1
38534:                     1
38535: 
38536:                     1
38537:                     1
38538:                         1
38539:                         1
38540:                         1974 vp.- Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38541: 
38542: 
38543: SUOMEN RUOTSALAISEN KIRJALLISUUDEN                                                 Suomennos.
38544:               SEURA
38545: 
38546: 
38547: 
38548: 
38549:                                        E d u s k u n n a 11 e.
38550: 
38551:     Lähetän oheisina Eduskunnalle ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston valtuuskunnan
38552:  vuoden 197.3 vuosikertomuksen sekä tiliasetelman.
38553:          Helsingissä maaliskuun 12 päivänä 1974.
38554: 
38555: 
38556:                                       Toimekseen saaneena:
38557: 
38558:                                             Tor Eklöf.
38559:                                           Kansliapäällikkö.
38560: 
38561: 
38562: 
38563: 
38564: 254/75
38565: 2                       1974 vp. -   Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38566: 
38567: 
38568: 
38569: 
38570:                                          KERTOMUS
38571: 
38572:        ruotsalaisen kirjallisuuden edistäruisrahaston valtuuskunnan toiminnasta vuonna 1973.
38573: 
38574:    Valtuuskunta, joka Suomen ruotsalaisen kir-        Finska Läkaresällskapet: professori Bernhard
38575: jallisuuden seuran hallituksen valvonnan alai-     Landtman, varamiehenä dosentti Peter Wahl-
38576: sena huolehtii Eduskunnan ruotsalaisen kirjalli-   berg;
38577: suuden edistämiseksi myöntämän määrärahan             Svensk-Österbottniska Samfundet: kanslia-
38578: jakamisesta, esittää täten kertomuksen toimin-     päällikkö Ragnar Mannil;
38579: nastaan vuonna 1973, valtuuskunnan 51:nä              Ekonomiska samfundet i Finland: professori
38580: toimintavuotena.                                   Gös,ta Mickwitz;
38581:    V altuuskun..11an kokoonpano on kertomus-          Svenska litteratursällskapet i Finland: pro-
38582: vuoden aikana ollut seuraava:                      fessori Johan Wrede ja professori Henrik
38583:    Finlands Svenska Arbetarförbund: toimittaja     Zilliacus;
38584: Ingmar Svedberg;                                      Tekniska Föreningen i Finland: tekniikan
38585:    Suomen Lainopillinen Yhdistys: oikeusneu-       tohtori Anders Palmgren;
38586: vos Harald Brunou;                                    Finlands svenska författareförening: kirjailija
38587:    Svenska folkSikolans vänner: rehtori Gunnar     Kurt Sanmark;
38588: Bäck;                                                 Nordenskiöld-Samfundet: professori Stig Jaa-
38589:    Samfundet Folkhälsan i svenska Finland:         tinen.
38590: professori Gunnar Fougstedt;                          Puheenjohtajana on ollut kansliapäällikkö
38591:    Finlands svenska läroverksförening: ylitar-     Ragnar Mannil, varapuheenjohtajana professori
38592: kastaja Clara Granberg;                            Gösta Mickwitz sekä sihteerinä ja rahaston-
38593:    Föreningen Brage: professori Lars Hulden;       hoitajana diplomiekonomi Tor Eklöf.
38594:    Suomen maantieteellinen seura: professori
38595: Stig Jaatinen;
38596: 
38597: 
38598:        Vuoden 1973 aikana ovat ilmestyneet seuraavat teokset, joita varten valtuuskunta on myön-
38599:     tänyt avustusta:
38600: Johannes Cederlöf: Den rikaste stunden (Rikkain hetki) ............. .             2 000,-
38601: Brita Högnäs-Sahlgren: Ett hutlöst pr1s (Julkea hinta) ............... .           1000,-
38602: V. V. Järner: Ta fast malen! Fru Blubes hus. Skyddsrummet (Ota koi kiin-
38603:     ni! Rouva Bluben talo. Suojahuone) ........................... .               1000,-
38604: Carl-Gustaf Lilius: Metsytiska boken (Metsytiläinen kirja) ........... .           2 000,-
38605: Hagar Olsson: Ediths brev (Edithin kirjeet) ....................... .              1000,-
38606: Carolus Rein: Eros och logos ( Eros ja logos) ....................... .              500,-
38607: Lassi Sinkkonen: Sprutpistolen ( Sumuruisku) ....................... .             1000,-
38608: Levi Sjöstrand: Utlämnad (Heitteille jätetty) ....................... .            1000,-
38609: Alf-Erik Lerviks: En socio-ekonomisk diffusionsmodell för nya konsum-
38610:     tionsvaror (Uusien kulutustavaroiden sosio-taloudellinen erittelymalli)        3 000,-
38611: S. A. Forsius: Någhra nyiha psa}mers, loffsångers och andeligha wijsors
38612:     thoner ( Muutamain uusien virsien, ylistyslaulujen ja hengellisten veisu-
38613:     jen säveliä) ................................................ .                1000,-
38614: Erik Ågren: Sårad (Haavoittunut) ............................... .                  500,-
38615: Pedersörebygdens ·sång- och musikförbund: Festskrift (Pietarsaaren seudun
38616:     laulu- ja soittoliitto: Juhlajulkaisu) ............................. .         1000,-
38617: Skolhistoriskt arkiv ( Kouluhistoriallinen a11kisto) .................... .        1000,-
38618: Perspektiv på Borgå stift (Porvoon hiippakuntaa koskevia näkökantoja)              1000,-
38619:                                                                                   17 000,-
38620:                                Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.                                        3
38621: 
38622:     Seuraavat teokset, joita varten valtuuskunta mi myöntänyt avustusta, eivät vielä ole ilmes-
38623:  tyneet:
38624: Henrik Grönroos: Finlands bibliografiska litteratur (Suomen bibHografinen
38625:     kirjallisuus) ............................................... .            3 000,- 1972
38626: Nils Westerholm: Lärobok i patodontai kirurgi ( Parodontaalikirurgian oppi-
38627:     kirja) .................................................... .              1000,- 1973
38628: SLS/Folkkultursarkivet: Folklivsstudier I, Johan Alm, hantverk!smålare i
38629:     Vasa (Kansanelämän tutkimuksia I, Vaasan käsityömaalarei'ta) ..... .       2 000,- 1973
38630: Allan Gustafsson: Gynnande vind (Nousevaa tuulta) ................. .          2 000,- 1973
38631: Alvar Aalto: Skisser (Luonnoksia, käännös) ........................ .          1000,- 1973
38632:                                                                                9 000,-
38633: 
38634: 
38635:   Opetusministeriö oli vuodeksi 1973 asetta-          Tähän on lisättävä:
38636: nut valtuuskunnan käytettäväksi:                      - käytettävissä, koska valtuuskun-
38637: - kaunokirjallisia teoksia varten . . 7 000,-            nan kuluja varten aikaisempina
38638: - tieteellisiä teoksia varten . . . . . . 15 000 ,-      vuosina talousarvioon merkityt
38639:                                           22 000,-       määrät alitettiin . . . . . . . . . . . .         113,95
38640:                                                       - käytettävissä, koska Nils Erik
38641:                                                          Wickbergin teos Carl Ludvig
38642:                                                          Engel (myönnetty 1971 ) peruu-
38643:                                                          tettiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500,-
38644:                                                                   Käytettävissä kaikkiaan 23 613,95
38645: 
38646: 
38647:    Valtuuskunnalle .jätettiin 24 avustushake-            Valtuuskunta päätti Ruotsalaisen kirjallisuu-
38648: musta, joista 11 oli kaunokirjallisia teoksia ja      den seuran hallitukselle ehdottaa, että käytettä-
38649: 13 tieteellisiä tai niihin verrattavia teoksia var-   vissä oleva rahamäärä jaettaisiin seuraavasti:
38650: ten.
38651: 
38652: 
38653: Kaunokirjallisia teoksia
38654:    Carl Gustaf LiJius: Metsytiläinen kirja ..................... .                    2 000,-
38655:    Carolus Rein: Eros ja logos .............................. .                         500,-
38656:    Erik Ågren: Haavoittunut ............................... .                           500,-
38657:    V. V. Järner: Kolme teatterikappaletta: Ota koi kiinni! Rouva
38658:        Bluben talo. Suojahuone ............................. .                        1000,-
38659:    Lassi Sinkkonen: Sumuruisku (käännös) .................... .                       1000,-
38660:    Brita Högnäs-Sahlgren: Julkea hinta ....................... .                      1000,-
38661:    Levi Sjöstrand: Heitteille jätetty .......................... .                    1000,-          7 000,-
38662: 
38663: 
38664: 
38665: Muita kuin kaunokirjallisia teoksia
38666:    Suomen ruotsalainen kouluhistorian yhdistys: Kouluhistoriallinen
38667:        arkisto XII . . ...................................... .                       1000,-
38668:    Nils Westerholm: Parodontaalikirurgian oppikirja ............ .                    1000,-
38669:    Alf-Erik Lerviks: Uusien kulutustavaroiden sosio•taJ.oudellinen erit-
38670:        telymalli ........................................... .                        3 000,-
38671:    Pietarsaaren seudun laulu- ja soittoliitto: Juhlajulkaisu 1923-1973                1000,-
38672: 4                      1974 vp.- Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38673: 
38674:     Turun Akatemian käytöllisen teologian laitos:
38675:         Näköispainos S. A. Forsiuksen teoks,esta "Muutamain uusien
38676:            virsien, ylistyslaulujen ja hengellisten veisujen säveliä" ....   1000,-
38677:     Suomen ruotsalaisen kirjallisuuden seura:
38678:         Kansanelämän tutkimuksia X, Kari Appelgren: Johan Alm ..             2 000,-
38679:     Allan Gustafsson: Nousevaa tuulta ........................ .             2 000,-
38680:     Johannes Cederlöf: Rikkain hetki ......................... .             2000,-
38681:     Alvar Aalto: Luonnoksia (käännös) .......... , ............ .            1000,-
38682:     Hagar Olsson: Edithin kirjeet ........................... .              1 000,-   15 000,-
38683:     Valtuuskunnan kulut ................................... .                           1 613,95
38684:                                                                                        23 613,95
38685: 
38686: 
38687:     Valtum!kunta ei katsonut voivansa myöntää avustusta seuraavien
38688:         hakemusten johdosta:
38689:     Suomen sairaanhoitajataryhdistys: 75-vuotishistoriikki
38690:     Gösta Agren: Han kommer, han kommer (Hän tulee, hän tulee)
38691:     Atos Wirtanen: Politiska minnen (Poliittisia muistelmia)
38692:     Nils-Börje Stormbom: Pejlmgar (Heijastuksia)
38693:     Olof Granholm: Spånskottaren (Lastunluoja)
38694:     Per-Hakon Påwals: En del av världsrymden (Maailmankaikkeuden
38695:         osa)
38696:     Jarl Sjöblom: Fabeln om den hårlösa kon (Karvattoman lehmän
38697:         tarina)
38698:     Helsingissä tammikuun 16 päivänä 1974.
38699: 
38700: 
38701: 
38702:                      Ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston valtuuskunta
38703: 
38704: 
38705:                                            Ragnar Mannil.
38706:                                              Puheenjohtaja.
38707: 
38708: 
38709: 
38710: 
38711:                                                                                        Tor Eklöf.
38712:                                                                                         Sihteeri.
38713: 
38714: 
38715: 
38716: 
38717: Liite: Valtuuskunnan rahastonhoitajan laatima vuoden 1973 tiliasetelma.
38718:                                       Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.                                                5
38719: 
38720:     Ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston valtuuskunnan vuoden 1973 tiliasetelma.
38721:                           Yleiskulujen erittely
38722:                           Palkkiot: Rahastonhoitaja ...... .                            55,-
38723:                                      Sihteeristö ........... .                         300,-
38724:                                      Kokouspalkkiot ...... .                           450,-
38725:                           Työnantajan sosiaaliturvamaksu . . .                          65,30
38726:                           Ilmoitukset ym ................ .                            288,-
38727:                                                           mk                          1158,30
38728: 
38729: 
38730:                                                                           Tieteell.         Kaunokirjall.        Kaikkiaan
38731:                                                                                         1                   1
38732: Käytettävissä
38733: - v:n 1972 määrärahasta ................                                  5 613,95              -                5 613,95
38734: - v:n 1973
38735:                  "
38736:                         ................                                 15 000,-       1     7 000,-       1   22 000,-
38737:                 Käytettävissä kaikkiaan mk                               20 613,95      1
38738:                                                                                               7 000,-       1
38739:                                                                                                                 27 613,95
38740: Maksettu                                                                  Tieteell.         Kaunokirjall.        Kaikkiaan
38741:                                                                                         1                   1
38742: 
38743: 
38744: 
38745:    Carolus Rein . 0   •••••   0   0   ••••    0   •••••••   0   ••                              500,-               500,-
38746:    Alf-Erik Lerviks .....................                                 3 000,-                                 3 000,-
38747:    Pedersöre Sång- o. Musikförbund .......                                1000,-                                  1000,-
38748:    S. A. Forsius . .......................                                1000,-                                  1000,-
38749:    Erik Agren .. .......................                                                        500,-               500,-
38750:    Skolhistoriskt arkiv ..................                                1000,-                                  1000,-
38751:    V. V. Järner . .......................                                                     1000,-              1000,-
38752:    Lassi Sinkkonen .....................                                                      1000,-              1000,-
38753:    C-G. Lilius ... .......................                                                    2 000,-             2 000,-
38754:    Hagar Olsson .......................                                   1000,-                                  1000,-
38755:    B. Högnäs-Sahlgren ...................                                                     1000,-              1000,-
38756:    Levi Sjöstrand .......................                                                     1000,-              1000,-
38757:    Johannes Cederlöf    ••••••••          0   •••••••••••                 2000,-                                  2 000,-
38758:    Perspektiv på Borgå stift ..............                               1000,-                                  1000,-
38759:                                                     Yhteensä             10 000,-             7 000,-            17 000,-
38760: Valtuuskunnan kulut     ....................                              1158,30       1                   1     1158,30
38761:                                               Kaikkiaan mk           1   11158,30                                18 158,30
38762: Jäännös                                                              1    9 455,65      1                   1     9 455,65
38763:      Helsingissä tammikuun 16 päivänä 1974.
38764: 
38765:                                                                                                                  Tor Eklöf.
38766:                                                                                                                 Rahastonhoitaja.
38767:                      197.5 vp. -   Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38768: 
38769: SUOMEN RUOTSALAISEN KIRJALLISUUDEN                                               Suomennos.
38770:               SEURA
38771: 
38772: 
38773: 
38774: 
38775:                                      E d u s k u n n a 11 e.
38776: 
38777:    Lähetän oheisina ·Eduskunnalle ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston valtuuskunnan
38778: vuoden 1974 vuosikertomuksen sekä tiliasetelman.
38779:     Helsingissä maaliskuun 12 päivänä 1975.
38780: 
38781: 
38782:                                      Toimekseen saaneena:
38783: 
38784:                                           Tor Eklöf.
38785:                                          Kansliapäällikkö··
38786: 
38787: 
38788: 
38789: 
38790: 3'55/75
38791: 2                       1975 vp. -      Ruotsalhisen kirjallisuuden edistäminen.
38792: 
38793:                                             KERTOMUS
38794:       ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston valtuuskunnan toiminnasta vuonna 1974.
38795: 
38796:    Valtuuskunta, joka Suomen ruotsalaisen kir-            Suomen maantieteellinen seura: professori
38797: jallisuuden seuran hallituksen valvonnan alai-         Stig Jaatinen;
38798: sena huolehtii Eduskunnan ruotsalaisen kirjal-            Finska Läkaresällskapet; professori Bernhard
38799: lisuuden edistämiseksi myöntämän määrärahan            Landtman;
38800: jakamisesta, esittää täten kertomuksen toimin-            Svensk-Österbottniska Samfundet: kanslia-
38801: nastaan vuonna 1974, valtuuskunnan 52:na               päällikkö Ragnar Mannil;
38802: toimintavuotena.                                          Ekonomiska samfundet i Finland: professori
38803:    Valtuuskunnan kokoonpano on kertomus-               Gösta Mickwitz;
38804: vuonna ollut seuraava:                                    Svenska litteratursällskapet i Finland: pro-
38805:    Finlands Svenska Arbetarförbund: lehtori            fessori Johan Wrede ja professori Henrik
38806: Sten-Erik Abrahamsson;                                 Zilliacus;
38807:    Suomen Lainopillinen Yhdistys: oikeustie-              il'ekniska Föreningen i Finland: diplomi-insi-
38808: teen lisensiaatti Leif Sev6n;                          nööri Olof Moring;
38809:    Svenska fo1kskolans vänner: rehtori Gunnar             Finlands svenska författareförening: kirjailija
38810: Bäck;                                                  Kurt Sanmark;
38811:    Samfundet Folkhälsan i svenska Finland:                Nordenskiöld-Samfurrdet: professori· Stig Jaa-
38812: professori Gunnar Fougstedt;                           tinen.
38813:    Finlands svenska läroverksförening: ylitar-            Puheeenjohtajana on ollut kansliapäällikkö
38814: kastaja Clara Granberg;                                Ragnar Mannil, varapuheenjohtajana professori
38815:    Föreningen Brage: musiikkitirehtööri Emil           Gösta Mickwitz sekä sihteerinä ja rahastonhoi-
38816: Johnsson;                                              tajana diplomiekonomi Tor Eklöf.
38817: 
38818:    Seuraavat teokset, joita varten valtuuskunta on myöntänyt avustusta, ovat ilmestyneet vuo-
38819: den 1974 aikana:
38820: Nils Westerholm: Lärobok i parodontal kirurgi (Paradontaalikirurgian oppi-
38821:     kirja ..................................................... .                        1000,-
38822: Svenska litteratursällskapet i Finland: Folklivsstudier X ( Kansanelämän
38823:     tutkimuksia X), Kari Appelgren: Johan Alm ................... .                      2 000,-
38824: Allan Gustafsson: Gynnande vind (Nousevaa tuulta) ................. .                    2 000,-
38825: Alvar Aalto: Skis1ser ( Luonnoksia) , käännös . . . . . . . . . . . . . . ......... .    1000,-
38826: Ekenäs Tryckeri Aktiebolags Förlag: Finländska gestalter X (Tammisaaren
38827:     Kirjapaino-osakeyhtiön kustantamo: Suomalaishahmoja X) ......... .                   2 000,-
38828: Baptisternas Seminarieförening: Baptisternas predikantseminarium 50 år
38829:     ( Baptistien seminaariyhdistys: Baptistien saarnaajaseminaari 50 vuotias)            1000,-
38830: Närpesnejdens fredsförening r.f:s förlag (Närpiönseudun rauhanyhdistys
38831:     r.y:n kustantamo) Runar Långbacka ........................... .                      1000,-
38832: Mårten Ringbom: De goda och de onda (Hyvät ja pahat) ........... .                       1000,-
38833: Sven Willner: Mellan hammaren och städet (Vasaran ja alasirneo välissä)                  1000,-
38834: Nordenskiöld-Samfundet: Skärgård i omvandling (Muuttuva saaristo) ....                   2 000,-
38835: Christian Junnelius: Investeringsprocessens utformning vid olika organisa-
38836:     tionsstrukturtyper ( Investointimenettelyn muotoutuminen erilaisten or-
38837:     ganisaatiorakennetyyppien kohdalla) ............................ .                   2 000,-
38838: Karlebynejdens Sång- och Musikförbund: Festskrift 1924-1974 (Kaarlelan-
38839:     seudun laulu- ja musiikkiliitto: Juhlajulkaisu 1924-1974) ......... .                1000,-
38840: Gurli Linden: Vägar att gå (Kuljettavia teitä) ..................... .                   1000,-
38841: Lassi Sinkkonen: Solveig ja Jussi (käännös) ....................... .                    3 000,-
38842: Helge Englund: Storm över myren (Myrsky rämeen yllä) ............. .                     1000,-
38843: Solveig Emtö: Rönnbär och flanell (Pihlajanmarjoja ja flanelilia) ....... .              1000,-
38844: Eeva-Liisa Manner: Maina:kes hundar (Varokaa voittajat) ............. .                  1000,-
38845:                                                                                         24000,-
38846:                                Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.                                 3
38847: 
38848:     Seuraavat teokset, joita varten valtuuskunta on myöntänyt avustusta, eivät vielä ole ilmes-
38849: tyneet:
38850: Henrik Grönroos: Suomen bibliografinen kirjallisuus ................. .        3 000,- 1972
38851: Festskrift Borgå lyceum 100 år (Juhlajulkaisu Porvoon lyseo satavuotias)       1000,- 1974
38852: Viktor Pettersson: Hus och människor i forna tiders Helsingfors (Taloja
38853:     ja ihmisiä muinaisaikojen Helsingissä) ......................... .         1 000,- 1974
38854: Holger Schildtin Kustannusosakeyhtiö. Henrik Grönroos: Suomen biblio-
38855:     grafinen kirjallisuus ......................................... .          3 000,- 1974
38856: Ralf Helenius: Forskningsrapport (Tutkimusraportti) ................ .         2 000,- 1974
38857: Finlands svenska arbetarförbund: 75-årshistorik ( 75-vuotishistoriikki) ... .  2 000,- 1974
38858: Valter Kilpi: I stugan på Ylistalo (Alastalon salissa, käännös) ......... .    1500,- 1974
38859:                                                                               13 500,-
38860: 
38861:   Opetusministeriö oli vuodeksi 1974 asetta-          Koska valtuuskunnan kulut aikai-
38862: nut valtuuskunnan käytettäväksi:                        sempina vuosina ovat alittaneet
38863:    kaunokirjallisia teoksia varten 10 000,-             talousarvioon merkityt määrät,
38864: - tieteellisiä teoksia varten .... 20 000,-             edelliseen on lisättävä . . . . . . .      455,65
38865:                                          30,000-                                                30 455,65
38866: 
38867: 
38868:    Valtuuskunnalle jätettiin 39 avustushake-             Valtuuskunta päätti ehdottaa Ruotsalaisen
38869: musta, joista 15 oli kaunokirjallisia teoksia ja      kirjallisuuden seuran hallitukselle, että käytet-
38870: 24 tieteellisiä tai niihin verrattavia teoksia var-   tävissä oleva rahamäärä jaettaisiin seuraavasti:
38871: ten.
38872: Kaunokirjallisia teoksia
38873:    Gurli Linden: Kuljettavia tetta ........................... .                   1 000,-
38874:    Lassi Sinkkonen: Solveig ja Jussi ......................... .                   3 000,-
38875:    Hdge Englund: Myrsky rämeen yllä ....................... .                      1 000,-
38876:    Solveig Emtö: Pihlajanmarjoja ja flanellia ................. .                  1000,-
38877:    Valter Kilpi: Ylistalon tuvassa ........................... .                   1500,-
38878:    Eeva-Liisa Manner: Varokaa voittajat ..................... .                    1 000,-       8 500,-
38879: 
38880: Muita kuin kaunokirjallisia teoksia
38881:    Tammisaaren Kirjapaino Oy:n kustantamo: Suomalaishahmoja X                      2 000,-
38882:    Baptistien seminaariyhdistys: Baptistien saarnaajaseminaari 50 vuo-
38883:        tias .............................................. .                       1000,-
38884:    Porvoon lyseo satavuotias, juhlajulkaisu ................... .                  1000,-
38885:    Närpiönseudun rauhanyhdistys r.y:n kustantamo: Runar Långbacka                  1000,-
38886:    Mårten Ringbom: Hyvät ja pahat ......................... .                      1000,-
38887:     Sven Willner: Vasaran ja alasimen välissä ................. .                  1000,-
38888:    Viktor Pettersson: Taloja ja ihmisiä muinaisaikojen Helsingissä                 1000,-
38889:    Holger Schildtin Kustannus Oy. Henrik Grönroos: Suomen bib-
38890:        liografinen kirjallisuus ............................... .                  3 000,-
38891:    Nordenskiöld-Samfundet: Muuttuva saaristo ................. .                   2 000,-
38892:    Ralf Helenius: Tutkimusraportti ..... ·: .................... .                 2 000,-
38893:    Finlands svenska arbetarförbund: 75-vuotishistoriikki ......... .               2 000,-
38894:    Christian Junnelius: Investointimenettelyn muotoutuminen erilais-
38895:        ten organisaatiorakennetyyppien kohdalla . . .............. .               2 000,-
38896:    KaarleJanseudun laulu- ja musiikkiliitto: Juhlajulkaisu ....... .               1 000,-      20 000,-
38897: Valtuuskurtnan kulut                                                                             1 955,65
38898:                                                                                                 30 455,65
38899: 4                    1975 vp. -    Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.
38900: 
38901: Valtuuskunta ei ole katsonut voivansa myöntää avustusta seuraavien
38902:    hakemusten johdosta:
38903: - Gösta Ågren, runokokoelma
38904: - Abolands sång- och musikförbund (Turunmaan laulu- ja musiikki-
38905:    liitto)
38906:         a. 4 sävellystä
38907:         b. 50 kuorolaulua
38908: - Michael R. H. Jones, tohtorinväitöskirjan kääntäminen englannin-
38909:    1delestä suomenkielelle
38910: - Ragnar Jungell, runokokoelma
38911: - Svenska litteratursällskapet i Finland: Heidi Henriksson: Ahvenan-
38912:    maalainen suurtupa
38913: - Edit Björkholm, romaani
38914: - Johan Bargum, kolme näytöskappaletta
38915: - Nalle Valtiala: Tonga
38916: - Erik Stenius: Tankens gryning (Ajatuksen sarastus)
38917: - Leif Liljedahl, runovihko sävellettyine runoineen
38918: - Robert Alftan: Matti, Matti, Matti
38919: - Artur Nylund, Espoon historiaa käsittelevä aine sekä Hölmöläis-
38920:    sadut
38921: - Sally Salminen: Väriden öppnar sig (Maailma avautuu)
38922: - Valdemar Nyman: Osmund och aftonstjärnan (Osmund ja ilta-
38923:     tähti).
38924: - Ulla Sid: Jag förstår mej inte på Lulu (En ymmärrä Lulua)
38925: - Kurt Gripenwaldt och Mikael Wahlforss: Vårt dagliga luftslott
38926:     (Päivittäinen pilvilinnamme)
38927: - SFV. Margit Sjöblom: Klassifikationssystemen i Finlands allmänna
38928:    bibliotek (Suomen yleisten kirjastojen luokittelujärjestelmät)
38929:     Institutionen för ekumenik och socialetik vid Aho Akademi.
38930:         Hans-Olof Kv1st: Konfessionell religionsundervisning
38931:         Frälsningshistoria och historia i Rudolf Bultmanns teologi
38932:         (Turun A!katemian ekumeniikan ja sosiaalietiikan laitos.
38933:         Hans-Olof Kvist: Tunnustuksellinen uskonnonopetus
38934:         Rudolf Bultmannin teologian pelastuskertomus ja historia)
38935: - Leo Ågren, tutkimusapurahapyyntö
38936: - Sjöhistoriska museet vid Aho Akademi. Stencilering av avhand-
38937:    ling rörande sjöfart i Nagu (Turun Akatemian merihistoriallinen
38938:    museo. Nauvon merenkulkua koskevan tutkimuksen monistami-
38939:    nen)
38940:     Helsingissä tammikuun 15 päivänä 1975.
38941: 
38942: 
38943:                    Ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston valtuuskunta
38944: 
38945:                                         Ragnar Mannil.
38946:                                           Puheenjohtaja.
38947: 
38948: 
38949: 
38950:                                                                                 Tor Eklöf .
38951:                                                                                   .Sihtec:ri.
38952: 
38953: Liite: Valtuuskunnan rahastonhoitajan laatima vuoden 1974 tiliasetelma.
38954:                              Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen.                                                                                  5
38955: 
38956:      Ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisrahaston valtuuskunnan vuoden 1974 tiliasetelma.
38957:                         Yleiskulujen erittely
38958:                         - palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        1130,-
38959:                         - sosiaaliturvamaksut . . . . . . . . .
38960:                         - ilmoitukset, valokopiot ym.                                               ____         90,40
38961:                                                                                                                 665,-
38962:                                                                                                                    .:__
38963: 
38964:                                                                  mk                                           1 885,40
38965: 
38966:                                                                                                   Tieteell.         Kaunokirjall.          Kaikkiaan
38967:                                                                                                                 1                   1
38968: Kä;•tettävissä
38969: - vuoden 1973 määrärahasta               0   0       ••      0   0.      0.      0   ••           9 455,65              -                  9 455,65
38970: - vuoden 197 4 määrärahasta              •••••                   0   0   ••••            0       20000,-        1   10 000,-        1     30 000,-
38971:                                          Kaikkiaan mk                                            29 455,65      1   10 000,-        1     39 455,65
38972: Maksettu                                                                                          Tieteell.         Kaunokirjall.   1     Kaikkiaan
38973:                                                                                                                 1                   1
38974: 
38975: 
38976: 
38977: -   Nils Westerholm (1973) .         0   ••••                0   ••      0   ••••                 1000,-                                   1000,-
38978: -   SLS/Folkkulturarkivet ( 1973)                        •••         0.      0   •••              2 000,-                                  2 000,-
38979: -   Allan Gustafsson ( 197 3) .      •••••                   0   ••••            0   0.           2000,-                                   2 000,-
38980: -   Alvar Aalto ( 1973) .... .       0   0       ••      0   0   ••      0.      0   ••           1000,-                                   1000,-
38981: -   Ekenäs Tryckeri Ab .... .        •••             0   ••••••••                        0        2000,-                                   2 000,-
38982: -   Baptisternas Seminarieförening                       ••••            0   ••••                 1000,-                                   1000,-
38983: -   Närpesnejdens fredsförenin g             0       0   •••••               0   ••      0        1000,-                                   1000,-
38984: -   Mårten Ringbom ...... .          0   •••••••                         0   ••••                 1000,-                                   1000,-
38985: -   Sven Willner . . ....... .       0   ••••••                      0   •••••                    1000,-                                   1 000,-
38986: -   Nordenskiöld-Samfundet           ••          0   ••••••                  0   0   ••           2000,-                                   2 000,-
38987: -   Christian Junnelius ..... . .............                                                     2 000,-                                  2 000,-
38988: -   Karlebynejdens Sång- och M usikförb. .. 0.                                                    1000,-                                   1000,-
38989: -   Gurli Linden ......... .         ••••                0   ••••••••                                                 1000,-               1000,-
38990: -   Lassi Sinkkonen ...... .         ••••••••                            0   •••         0                            3 000,-              3 000,-
38991: -   Helge Englund ........ .         •   0       0   ••••            0   0   •••         0                            1000,-               1000,-
38992: -   Solveig Emtö ......... .         0   ••          0   0   ••••••                  0.                               1000,-               1000,-
38993: -   Eeva-Liisa Manner                ••          0   •••••••••                           0                            1000,-               1000,-
38994:                                                                                              1
38995: 
38996: 
38997:                                                                                                  17,000,-            7 000,-             24 000,-
38998: Valtuuskunnan kulut   ...... . . . . . . . . . . 0. 0.                                              455,65      l    1 429,75       l     1 885,40
38999:                                              Kaikkiaan mk                                        17 455,65      1    8 429,75       1    25 885,40
39000: Jäännös    (vielä käyttämättä)   0       0.          0   •••••••                     0   0
39001:                                                                                              1   12 000,-       1    1 570,25       1    13 570,25
39002: Kirjallisuuden seura on
39003: - v. 1974 maksanut ...... . .............                                                        17 455,65           8 429,75            25 885,40
39004: - opetusministeriöltä saanut .............                                                       11 455,65           4 000,-             15 455,65
39005: Seuran saatava op.min:ltä 31. 12. 1974 ......                                                     6 000,-       1    4 429,75       1    10 429,75
39006: 
39007:            Helsingissä tammikuun 15 päivänä 1975.
39008: 
39009:                                                                                                                                          Tor Eklöf.
39010:                                                                                                                                         Rahastonhoitaja.
39011: 
39012: 
39013: 
39014: 
39015: 355/75
39016:       1975 vp. -    V. M. -     Ruotsalaisen kirjallisuuden edistäminen vuosina 1973 ja 1974.
39017: 
39018: 
39019: 
39020: 
39021:                                       S i v i s t y s v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 7 ruotsalai-
39022:                                   sen kirjallisuuden edistämiseksi myönnettyjen määrärahojen hoi-
39023:                                   toa koskevien kertomusten johdosta.
39024: 
39025:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 25           roja on kertomusvuosina käytetty asianmukai-
39026: päivältä maaliskuuta ja 8 päivältä toukokuuta         sella tavalla ja että valtuuskunta on noudatta-
39027: 1975 lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmiste-        nut toiminnassaan asiasta annettuja määräyk-
39028: levaa käsittelyä varten kertomukset ruotsalai-        siä. Avustettujen teosten suhteen valiokunnalla
39029: sen kirjallisuuden edistämisrahaston valtuus-         ei ole huomauttamista. Myöskään valtuuskun-
39030: kunnan toiminnasta vuosina 1973 ja 1974. Mai-         nan tilinpäätöksen johdosta valiokunnalla ei ole
39031: nittujen kertomusten johdosta valiokunta, jon-        mitään muistutettavaa.
39032: ka asiaa valmistellut jaosto on kuullut asian-           Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, va-
39033: tuntijana kansliapäällikkö Tor Eklöfiä Suomen         liokunta kunnioittaen ehdottaa,
39034: ruotsalaisen kirjallisuuden seurasta, esittää kun-
39035: nioittaen seuraavaa.                                             että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
39036:    Kertomusten perusteella valiokunta on to-                  annettaisiin ruotsalaisen kirjallisuuden
39037: dennut, että eduskunnan myöntämiä ja edellä                   edistämisrahaston valtuuskunnan tie-
39038: mainitun valtuuskunnan hoitoon uskottuja va-                  toon.
39039:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1975.
39040: 
39041: 
39042: 
39043: 
39044:   Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta-          Kivistö, Liikanen, Mänttäri, Salama, Saukko-
39045: neet osaa puheenjohtaja Honkonen, varapu-             nen, Sigfrids ja Tuominen sekä varajäsen Man-
39046: heenjohtaja Häkämies, jäsenet Aro, Hetemäki,          ninen.
39047: 
39048: 
39049: 
39050: 
39051: 601/75
39052:                  1975 vp.- Edusk. kirj. -       Ruotsal. kirjallisuuden edistäminen.
39053: 
39054:                                                                                           Suomennos.
39055: 
39056: 
39057: 
39058: 
39059:                                       E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä ruotsalaisen kirjallisuuden
39060:                                   edistämisvarojen valtuuskunnan toimintaa koskevan kertomuk-
39061:                                   sen johdosta.
39062: 
39063: 
39064:               Ruotsalaisen          kirjallisuuden edistämisvarojen
39065:                                      v a 1t u u s k u n n a 11 e.
39066: 
39067:    Sitten kun eduskunta oli saanut kertomuk-         tanut mietintönsä n:o 7 ruotsalaisen kirjallisuu-
39068: sen ruotsalaisen kirjallisuuden edistämisvaro-       den edistämiseksi myönnettyjen määrärahain
39069: jen valtuuskunnan toiminnasta vuosina 197 3 ja       hoidosta, eduskunta on hyväksynyt mietinnön
39070: 1974 ja sivistysvaliokunta, johon kertomus oli       ja lähettää sen tämän ohella valtuuskunnalle
39071: lähetetty valmistelevaa käsittelyä varten, oli an-   tiedoksi.
39072:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 197 5.
39073: 
39074: 
39075: 
39076: 
39077: 642/75
39078: . ,.!"'
39079:               197.5 vp. -   Edusk. kirj. -   Valtiontilintatkastajain täydennysvaali.
39080: 
39081: 
39082: 
39083: 
39084:                                     E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä valtiontilintatkastajain täy-
39085:                                  dennysvaalista.
39086: 
39087:    Eduskunta ilmoittaa, että eduskunnan va-        1975 on valittu edesmenneen kansanedustaja
39088: litsijamiehet ovat toimittaneet valtiontilintar-   Keijo Kalevi Huotarin sijaan kansanedustaja
39089: kastajan varajäsenen täydennysvaalin ja että       Matti Hannola.
39090: valtiontilintarkastajain varajäseneksi wodeksi
39091:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1975.
39092: 
39093: 
39094: 
39095: 
39096: 287/75
39097: \\
39098:                1975 vp. -    Edusk. kirj. -     Suomen Pankin tilintarkastajain vaali.
39099: 
39100: 
39101: 
39102: 
39103:                                      E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä Suomen Pankin tilintarkas-
39104:                                  tajain vaalista.
39105: 
39106: 
39107:                       E d u s k u n n a n p a n k k i v a 1t u u s m i e h i 11 e.
39108: 
39109:    Eduskunta ilmoittaa, että eduskunnan valit-         varatuomari Pekka Pesola ja hänen vara-
39110: sijamiehet ovat valtiopäiväjärjestyksen 83 § :n      miehekseen kansalaiskoulunopettaja Hannes
39111: 5 momentin mukaisesti toimittaneet Suomen            Volotinen;
39112: Pankin tilintarkastajain ja heidän varamiestensä       piirisihteeri Väinö Vilponiemi ja hänen vara-
39113: vaalin vuodeksi 1975. Valituiksi ovat tulleet:       miehekseen konttoripäällikkö Väinö Turunen;
39114:    diplomi-insinööri Sami Suominen ja hänen          sekä
39115: varamiehekseen maanmittausinsinööri Pentti             järjestösihteeri Erkki Kivimäki ja hänen va-
39116: Mäki-Hakola;                                         ramiehekseen varatuomari Aarno Aitamurto.
39117:    kunnallisneuvos Mikko Kaarna ja hänen va-
39118: ramiehekseen autoilija Paavo Niinikoski;
39119:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1975.
39120: 
39121: 
39122: 
39123: 
39124: 541/75
39125:          1975 vp.- Edusk. kirj. -   Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston täydennysvaali.
39126: 
39127: 
39128: 
39129: 
39130:                                   E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Oy Yleisradio Ab:n hallinto-
39131:                                neuvoston jäsenen täydennysvaalista.
39132: 
39133:    Eduskunta ilmoittaa, että eduskunnan valit-   kesäkuun 1 päivänä 1974 alkaneen nelivuotis-
39134: sijamiehet ovat valinneet edesmenneen kan-       kauden jäljellä olevaksi ajaksi kansanedustaja
39135: sanedustaja Keijo Kalevi Huotarin sijaan Oy      Pentti Antilan.
39136: Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston jäseneksi
39137:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1975.
39138: 
39139: 
39140: 
39141: 
39142: 286/75
39143:               1975 vp. -V. M. -Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1974 vp.).
39144: 
39145: 
39146: 
39147: 
39148:                                          P e r u s t u s 1 a kiva l i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 26
39149:                                      ed. Niinikosken ja viiden muun edustajan allekirjoittaman kirjel-
39150:                                      män johdosta, joka sisältää muistutuksen liikenneministeri Pekka
39151:                                      Tarjanteen virkatoimen lainvastaisuudesta.
39152: 
39153:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 12             tai suullisen selityksensä ed. Niinl:kosken ja vii-
39154: päivältä marraskuuta 197 4 lähettänyt eduskun-           den muun edustajan allekirjoittaman kirjelmän
39155: nan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsen-          johdosta ministeri Tarjanne on määräajassa an-
39156: ten ja oikeuskanslerin virkatointen lainmukai-           tanut valiokunnalle suullisen selityksensä ja toi-
39157: suutta 25 päivänä marraskuuta 1922 annetun               mittanut samalla valiokunnalle myös kirjallisen
39158: lain 2 §:n 3 momentin mukaisesti perustuslaki-           selityksen, joka on otettu tämän mietinnön liit-
39159: valiokuntaan ed. Niinikosken ja viiden muun              tee!ksi n:o 2 sekä myös muuta asiaan liittyvää
39160: edustajan allekirjoittaman ja tämän mietihnön            aineistoa. Perustuslakiva'liokunta on kuullut
39161: liitteeksi n:o 1 otetun kirjelmän, joka sisältää         asian johdosta apuJaisprofessori Ilkka Saravii-
39162: muistutuksen liikenneministeri Pekka Tarjan-              taa ja esittää kunnioittaen seuraavaa.
39163: teen virkatoimen lainvastaisuudesta. Kirjelmäs-              Perustuslakivaliokunnan saamista selvityksis-
39164: sä lausutaan, että liikenneministeri Tarjanne on         tä ilmenee, että Iltaset-lehden autoilijaliitteessä
39165: 1 päivänä marraskuuta 1974 ilmestyneessä Ilta-           oli julkaistu lokakuun 31 päivänä 1974 liiken-
39166: set -nimisessä sanomalehdessä antanut lausun-            neministeri Pekka Tarjanteen haastattelu, joka
39167: non, joka on ministeri Tarjanteen lausuman               oli otsikoitu "Eduskunnassa on tappajia". Haas-
39168: mukaisesti julkaistu otsikolla "Eduskunnassa on          tattelussa, joka oli tapahtunut lokakuun 28
39169:  tappajia". Kirjelmässä esitetään edelleen, että         päivänä 1974, oli selvitetty ajankohtaisia lii-
39170: ministeri Tarjanne on lausumallaan tarkoittanut          kennekysymyksiä, muun muassa kysymystä tur-
39171: nimenomaan kansanedustajia, jotka sitten on              vavyön käyttöpakosta, joka tuolloin oli edus-
39172: vielä tarkemmin nimetty varsinaisessa artikke-           kunnan käsiteltävänä. Ministeri Tarjanne ei se-
39173:  lissa. Kirjelmän allekirjoittajat katsovat, että lii-   lityksensä mukaan ollut käyttänyt Iltaset-leh-
39174: kenneministeri Tarjanne on antanut lausunton-            den otsikossa mainittua ilmausta "Eduskunnas-
39175:  sa valtioneuvoston jäsenenä ja asiassa, joka voi-       sa on tappajia" itse haastattelutilaisuudessa,
39176: massaolevien määräysten mukaisesti kuuluu lii-           mutta sen sijaan hänen haastattelupäivän iltana
39177: kenneministeriön toimialaan. Kirjelmän· allekir-         Nastolassa Libetaalisen Kansanpuolueen tilai-
39178:  joittajien käsityksen mukaan lausunto täyttää           suudessa pitämästään, turvavyön käyttöpakkoa
39179:  ainakin siinä nimeltä mainittujen kansanedusta-         koskevan hallituksen esityksen eduskuntakäsit-
39180:  jien osalta rikoslain 27 luvun 1 §:n 2 momen·           telyä tarkastelevasta puheesta laadittuun ja jul-
39181:  tissa tarkoitetun herjausrikoksen tunnusmerkis-         kisuuteen tarkoitettuun lyhenteeseen oli sisälty-
39182:  tön, ja he pyytävät, että ministeri Tarjanteen          nyt lausuma "Eduskunnan käytäville on ilmes-
39183:  menettely virkatoimessa otettaisiin eduskunnas-         tynyt outo tappajaporukka". Mainittu puhely-
39184:  sa käsiteltäväksi ja tutkittavaksi siinä järjestyk-     hennelmä oli annettu haastattelutilaisuuden
39185:  sessä kuin laissa eduskunnan oikeudesta tarkas-         päätteeksi Iltaset-lehden toimittajalle.
39186:  taa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin             Perustuslakivaliokunta on asiaa käsitellessään
39187:  virkatointen lainmukaisuutta on säädetty.               voinut todeta, että liikenneministeri Tarjanne
39188:      Perustuslakivaliokunta on käsitellyt asian          oli antanut edellä mainitun haastattelun virka-
39189:  eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos-           huoneessaan kosketeilen ministeriönsä toimi-
39190:  ton jäsenten ja o1keuskanslerin virkatointen            alaan kuuluvia asioita. Kun Iltaset-lehden toi-
39191:  lainmukaisuutta annetussa laissa säädetyssä jär-        mittajalle oli haastattelutilaisuuden päätteeksi
39192:  jestyksessä. Valiokunnan varattua mainitun lain         ilmoitettu ministeri Tarjanteen aikovan pitää
39193:  3 §:n mukaisesti liikenneministeri Tarjanteelle         saman päivän iltana turvavyökysymystä koske-
39194:  tilaisuuden määräajan kuluessa antaa kirjallisen        van puheen, jonka lyhennelmä oli samalla an-
39195: 710/75
39196: 2              1975 vp. -      V.M. ~ Valtioneuvoston jäsenenvirkatoimi ( 1974 v.p.).
39197: 
39198: nettu toimittajalle, voidaan puhetta koskevaa nut ketään henkilöä nimeltä eikä lausuman voi-
39199: lyhennelmää perustuslakivaliokunnan mielestä da valiokunnan käsityksen mukaan katsoo
39200: pitää haastattelua täydentävänä aineistona. Pe- myöskään sisältävän sellaista väitettä, että siinä
39201: rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan lii- viitattuun ryhmään kuuluvat henkilöt olisivat
39202: kenneministeri Tarjanne on edellä mainitussa todella syyllistyneet tapahtuneeseen tapporikok-
39203: tilaisuudessa toiminut valtioneuvoston jäsenen seen. IIroausta "tappajaporukka" on pikemmin-
39204: ominaisuudessa ja valiokunta on asiaa harkit- kin pidettävä vallitsevan asiayhteyden huomi-
39205: tuaan. tullut siihen johtopäätökseen, että kysy- . oonottaen ministeri Tarjanteen turvavyön käyt-
39206: myksessä on ministerin virkatoimi.                       töpakkokysymyksessä omaksumalle kannalle vas-
39207:   . Seuraavaksi .perustuslakivaliokunta on käsi- takkaisen mielipidesuunnan erittäin kärjekkäänä
39208: tellyt kysymystä siitä, voidaanko liikenneminis"· iu'vosteluna. Tämän vuoksi ja ottaenlisäksi huo-
39209: teri Tarjanteen menettelyä pitää lainvastaisena mioon, että poliittiselle kielenkäytölle ominai-
39210: eduskunnan oikeudesta. tarkastaa valtioneuvos- n~n värikäs tyyli sallii käyttäj~lleen normaali-
39211: too. jäsenten ja · oikeuskanslerin . vitkatoint~n kklenkäyttö~ voitn~kkaatnpia_ iltnauksia, p~us
39212:  lainmukaisuutta annetun lain 7 §: ssä tarkoite- tuslakiv:alipkuN~ ·ei, katso~ ministeri Tarjantee~
39213:  tu~san1ielessä.         ..     .       . ·.. · . .·.... la.usuman sisällön toteuttavan muutakaan rikos-
39214:   . ·Ed, Niinik~ken ja viiden muw1 ec1ustajaf1 t~~n~;w~rkistöä. Vaikka. tninisteci Tarialltee.n
39215: allekirjoitta)llass1!l kirjelm~ssä Jaus~taa{l minJs- lausl;lmaa . saatetaankin pitää varomattomana,
39216:  teri Tarjanteen ilmauksen .täyttävän ainakir1. ·si,i- sep;,ei p~rustusla_k}valJo~unnan ffiielestä . sii(!ri
39217: nä nimeltä mainittu]en kiuisanedustajien osalta voida katsoa olevan eduskunnan oikeudesta
39218: rikoslain .27 luvun l §:ssä t~U"koitetun herjaus- t~ka~t~a .. yaltioneuvOO.:tön .· JäSenten              ja    oikeus~
39219: rikoksen tunnusmerkistön. Mainitun lainkoh- kart~le,dn ,cyirk~toi~t~n .lainmul<:aisu!J tta ~~t~n
39220: dan mukaan herjaukseksi on arvosteltavamuun laitl7 §'fssii t-åtk9!tettua . ~lvästi Jainv~staista
39221:  muassa toisen sanominen perättömästi syypääk- menettelyä;· .                         . ... .       . .. .... . . .. .
39222:  si nimitettyyn rikokseen taikka nimitettyyn ri-            Edell&. olevan .nojalla perustuslakivaliokunta
39223:  lmksen lajiin. Vallitsevan rikoslain tulkinnan kunr1ioittaeri esittää edusl,<l,lnnj;llle }attsuntonaan,
39224: mukaan herjausrikoksen toteutumista arvostel-
39225:  taessa on ratkaisevana kuitenkin pidettävä väit-                ·..· t;f,!ei Wkt;rineminjsteri. Pe.kka .Tarjan,-
39226:  teen .sanamuodon sijasta sen asiallista sisältöä.                IJ..e · ol.e . kysymyksessä .•. olev.assa , asia.ssa
39227:  Ministeri Tarjanne ei lausumassaan ole mainin,                  tne.netell·N· lainvastalsesti, .
39228:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1~75.
39229: 
39230: 
39231: 
39232: 
39233:   Asian . käsittelyy~ vaiiokunnassa ovat · otta~            E. Nieminen, Pajunen, Pekkala, Raat~airt~ti,
39234: neet osaa puheenjohtaja Häikiö sekä jäsenet                 Suokas ja Söderman: sekä varajäsel1et Ehrnrooth
39235: Borg, Häggblom, Junnila, Kivistö, Kohtala,                  ja Kantola.
39236: T. M. Koivisto,. Koskenniemi, Martikainen,
39237:                                    Vaitioneuvoston .·jäsenen virkatoimi. •                               3
39238: 
39239:                                                                                                   ·Liite 1:
39240: 
39241: 
39242: 
39243: 
39244:                            Eduskunnan Herra. Puhemiehelle.
39245: 
39246:      ·Liikennerilinisteri Pekka Tarjanne on 1. päi.       lausunto käsityksemme mukaan ainakin snna
39247: vähä' mårraskuuta 1974 ilmestyneessä.· Iltaset~           nimeltä mainittujen kansanedustajien osalta
39248: nimisessä.· sanomalehdessä .. antanut .lausunnon,         täyttää rikoslain 27 luvun 1 § :n 2 momentissa
39249: joka orr ministeri ·Tarjanteen ··.lausunnon-·. mu•        tarkoitetun herjausrikoksen tunnusmerkistön;
39250: kai'Sesti julkaist1l otsikolla "Eduskunnassa on           pyydänime, että ministeri Pekka Tarjanteen
39251: taf>ljajra;>::' Kuten.roheisesta lehden.· numerosta       menettely virkatoimessa otettaisiin eduskunnas.
39252: selvästi käy ilmi,.· ministeri ·Tarjanne on lausu-        sa käsiteltäväksi ja tutkittavaksi. siinä järjes·
39253: mallaan•·· tarkoittanut nimenomaan. kansanedus•           tyksessä kuin laissa eduskunnan oikeudesta tar-
39254: tajia;-cjotka sitten•.•vielä on tarkemmin .. nimetty      kastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskans~
39255: varsinaisessa ·artikkelissa~·                             lerin virkatointen lainmukaisuutta on säädetty.
39256:  '·· • Me.• 'ltllekirjoittaned kansanedustajat: katsom-   Lisäksi kiinnitämme huomiota siihen, että mi-
39257: me; että·. liikenneministeri Tarjanne on antanut          nisteri Tarjanteen lausunto, joka on annettu
39258: lausuntonsa valtioneuvoston jäsenenä ja asiassa;          valtiopäivien aikana, kohdistuu valtiopäiväjär-
39259: joka voimassa olevien määräysten mukaisesti               jestyksen 15 §:n tarkoittamiin henkilöihin.
39260: kuuluu liikenneministeriön toimialaan. Koska
39261:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1974 ..
39262: 
39263:                  Paavo Niinikoski.                                    Esko Härkönen.
39264:                  Ville Tikkanen.                                      Kalevi Huotari.
39265:                  Pentti Poutanen.                                     Hannes Volotinen.
39266: 4              197.5 vp. -   V. M. -   Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1974 vp.).
39267: 
39268: LIIKENNEMINISTERI                                                                             Liite 2.
39269:     Helsinki 1974-12-09
39270: 
39271: 
39272: 
39273: 
39274:                                Perustus 1 a kiva lio kun n a 11 e. ·
39275: 
39276:    Perustuslakivaliokunnan kirjeen ( 1974-11-19       haastattelu ilmestyi 1974-10-31 Iltaset-lehden
39277: n:o 40) johdosta koskien kansanedustaja P.            autoliitteen ( oheisena) keskiaukeamalla. Haas-
39278: Niinikosken ym. kirjelmää esitän kunnioitta-          tattelutilaisuuden päättyessä mainitsin toimit-
39279: vasti selvityksenä seuraavaa:                         tajalle aikeestani pitää samana iltana turvavrö·
39280:    Maanantaina 1974-10-28 illalla puhuin Nas-         aiheinen puhe ja pyysin läsnäollutta poliittista
39281: tolan liberaalien järjestämässä tilaisuudessa         sihteeriäni antamaan asianomaisen puhelyhenne-
39282: Nastolassa. Lyhenteen puheestani olin kirjoitta-      monisteen. Autoliitteen etusivu, johon kansan-
39283: nut, monistuttanut ja lähettänyt lehdistöjake-        edustaja Niinikoski ym. viittasivat perustuu
39284: luun jo aikaisemmin, jolloin luulin puhuvani          taholtani yksinomaan tuohon monist~seen.
39285: Lahdessa, kuten oheisesta puhelyhennemonis-              Mitään muita puheita, kirjoituksia .tai haas-
39286: teesta ilmenee.                                       tatteluja kuin oheinen pu'helyhenne, niissä sana
39287:    Saman maanantaipäivän 1974-10-28 aamu-             "tappaja" olisi missään muodossa esiintynyt,
39288: päivänä oli minua virkahuoneessani haastattele-       en ole antanut.                        ·
39289: massa toimittaja Iltaset-lehteä varten. Tämä
39290: 
39291: 
39292:                                            Pekka Tarjanne.
39293:                                             Liikenneministeri
39294:                                      1975 vp. -         Työsuunnitelma.
39295: 
39296: 
39297: 
39298: 
39299:                                         P u h e m i e s n e u v o s t o n e h d o t u s täysistuntojen ja
39300:                                     valiokuntain sekä tarkistajain työsuunnitelmaksi vuoden 1975
39301:                                     varsinaisilla valtiopäivillä.
39302: 
39303:   Työjärjestyksen 30 §:n mukaisesti Puhemies-                      että Eduskunta hyväksyisi seuraavan
39304: neuvosto kunnioittaen ehdottaa,                                 työsuunnitelman:
39305: 
39306: 
39307:    Täysistuntojen ja valiokuntain sekä tarkistajain työsuunnitelma vuoden 1975 varsinaisilla
39308:                                          valtiopäivillä.
39309: 
39310:                          1 §.                                                  4 §.
39311:    Täysistunnot pidetään säännönmukaisesti jo-              Valiokunnissa otetaan niihin lähetetyt asiat
39312: ka tiistai, tors,tai ja perjantai. Milloin asiain kä-    käsiteltäväksi seuraavassa järj·estyksessä: 1)
39313: sittely vaatii, pidetään täys1stuntoja muinakin          kysym;nkset, jouka koskevat perusteltua päi-
39314: viikon päivinä.                                          väjärjestykseen siirtymistä, 2) valtiopäiväjärjes-
39315:    Suullisia kysymyksiä sekä niiden johdosta             tyksen 80 §: ssä tarkoitetut lausunnot, 3) hal-
39316: annettavia vastauksia ja ilmoituksia käsitellään         lituksen esityksistä ja kertomuksista toiselle
39317: säännönmukaisesti joka torstai kello 17 alka-            valiokunnalle annettavat lausunnot, 4) halli-
39318: vassa täysistunnossa. Tarvittaessa voidaan sa-           tuksen esitykset, 5) kertomukset, 6) edusikun-
39319: nottujen asiain käsittelemistä varten pitää muu-         nan tietoon saatetut asetukset ja valtioneuvos-
39320: kin erityinen istunto.                                   ton päätökset, 7) eduskunta-aloitteista toiselle
39321:                                                          valiokunnalle annettavat lausunnot, 8) laki-
39322:                        2 §.                              aloitteet, 9) toivomusaloitteet ja 10) raha-asia-
39323:    Suuri valiokunta kokoontuu yleensä heti,              aloitteet. Kuhunkin ryhmään kuuluvat asiat
39324: kun jokin asia on sen käsiteltäväksi lähetetty.          otetaan käsiteltäväksi siinä järjestyksessä, missä
39325:    Erikoisvaliokunnat kokoontuvat säännönmu-             ne on valiokuntaan lähetetty. Mietinnöt asiois-
39326: kaisesti muina atkipäivinä paitsi maanantaina            ta annetaan siinä järjestyksessä, kuin niiden
39327: ja lauantaina.                                           valmistamiseen ja muihin esiintyviin asianhaa-
39328:    Tarkistajat kokoontuvat yleensä niin pian             roihin nähden sopivimmaksi havaitaan.
39329: kuin jokin asia on heille saapunut.                         Valiokunnat ovat kuitenikin oikeutetut asian-
39330:                                                          haarain ja tarpeen mukaan sekä ottaen huo-
39331:                        3 §.                              mioon myös työjärjestyksen 20 § :n säännökset
39332:    Sen lisäksi, m1ta valtiopäiväjärjestyksen 80          käsittelemään asioita muussakin kuin edellä
39333: ja 87 §:ssä sekä työjärjestyksen 22 §:ssä sääde-         esitetyssä järjestyksessä.
39334: tään, tulee erikoisvaliokunnan käsitellä kiireei-
39335: lisinä kysymykset, jotka koskevat perusteltua
39336: päiväjärjestykseen siirtymistä.
39337:         Helsingrssä 11 päivänä helmikuuta 1975.
39338: 
39339: 
39340: 
39341: 
39342: 99/75
39343: