<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

152 Käyttäjää paikalla! 0.0066471099853516

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1981_1 | A_1981_2 | A_1981_3 | A_1981_4 | A_1981_5 | B_1981_1 | B_1981_2 | C_1981_1 | C_1981_2 | D_1981 | E_1981_1 | E_1981_2 | E_1981_3 | E_1981_4 | F_1981_1 | F_1981_2 | F_1981_3 | Hak_1981 | PTK_1981_1 | PTK_1981_2 | PTK_1981_3 | PTK_1981_4 |

1: Vuoden 1981
2: VALTIOPÄIVÄT
3:
4:
5:
6:
7: Asiakirjat
8: A2
9: Hallituksen esitykset
10: 61-112
11:
12:
13:
14:
15: HELSINKI 1981
16: Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
17: SISÄLLYSLUETTELO
18:
19:
20:
21:
22: Hallituksen esitykset 61 - 112
23: - 61 laiksi valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi- - 74 laiksi maatilalain muuttamisesta
24: minnan tarkastuksesta annetun lain 2 §:n muutta-
25: misesta annetun lain soveltamissäännöksen muutta- - 75 laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 4 §:n muut-
26: misesta tamisesta
27:
28: - 62 Veitsiluoto Osakeyhtiön ulko- ja kotimaisten - 76 laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta
29: lainojen valtion takauksista
30: - 77 laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklings-
31: - 63 Kemi Oy:n ulko- ja kotimaisille lainoille myön- områdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun
32: nettävistä valtion takauksista lain muuttamisesta
33:
34: - 64 Televa Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen val- - 78 laiksi kehitysalueiden veronhuojennuksista ja
35: tion takauksista laiksi leimaverolain muuttamisesta
36:
37: - 65 laiksi maataloustulolain muuttamisesta - 79 laiksi asumistukien ylimääräisestä tarkistamisesta
38:
39: - 66 laiksi valtakunnallisista työttömyyskassoista an- - 80 laiksi asumistukilain muuttamisesta
40: netun lain 24 ja 26 b §:n väliaikaisesta muuttami-
41: sesta - 81 laeiksi ennakkoperintälain, rajoitetusti verovel-
42: vollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta anne-
43: - 67 laiksi tasapainoisen alueellisen kehityksen edis- tun lain, merimiesverolain ja työnantajan sosiaali-
44: tämisestä turvamaksusta annetun lain muuttamisesta
45:
46: - 68 laiksi maidontuotannon vähentämisestä makset- - 82 Oy Suomen Ongelmajäte - Finlands Problem-
47: tavasta korvauksesta avfall Ab:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion
48: takauksista
49: - 69 laeiksi tuotantotoiminnan alueellisesta tukemi-
50: sesta sekä kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuke- - 83 Teollisuuden Voima Oy:n ulko- ja kotimaisten
51: misesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta lainojen valtion takauksista
52:
53: - 70 Itävallan kanssa tehdyn kansainvälistä maantie- - 84 laiksi teurasruhojen punnituksesta annetun lain
54: liikennettä koskevan sopimuksen eräiden määräysten 3 ja 4 §:n muuttamisesta
55: hyväksymisestä
56: - 85 laiksi rikoslain täydentämisestä sotilasrikoksia
57: - 71 laiksi tontin myymisestä Savonlinnan kaupun- koskevilla säännöksillä sekä eräiksi siihen liittyviksi
58: gille laeiksi
59:
60: - 72 laiksi eräiden saamisten perimisestä kerta kaik- - 86 sotilasoikeudenkäyntilaiksi ja eräiksi siihen liitty-
61: kiaan annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta viksi laeiksi
62:
63: - 73 laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain - 87 sotilaskurinpitolaiksi sekä eräiksi siihen liitty-
64: muuttamisesta viksi laeiksi
65:
66: 088100871K
67: 4 Sisällysluettelo
68:
69: - 8& hallintomenettelylaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi - 100 laiksi satovahinkojen korvaamisesta annetun
70: laeiksi lain 1 §:n muuttamisesta
71:
72: - 89 laiksi yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun - 101 sosiaali- ja terveyshuollon suunnittelua ja val-
73: lain muuttamisesta tionosuutta koskevan lainsäädännön uudistamisesta
74:
75: - 90 laiksi asuntojen perusparantamisesta annetun - 102 sosiaalihuoltolaiksi
76: lain muuttamisesta
77: 103 eräiden veronhuojennussäännöksien muuttami-
78: - 91 laiksi eräiden varilcll:oalueiden myymisestä Hä- sesta
79: meenlinnan kaupungille - 104 laiksi laivatyöturvallisuuslain 10 §:n muutta·
80: misesta
81: - 92 laiksi valtion eläkelain 8 ja 10 §:n muuttami-
82: sesta - 105 laiksi arpajaislain 3 §:n muuttamisesta
83:
84: - 93 Vaivilla Oy:n koti· ja ulkomaisten lainojen val- - 106 laiksi metsänviljelyaineiston kaupasta annetun
85: tion takauksista lain muuttamisesta
86:
87: - 94 laiksi eräiden virkojen ja toumen täyttämisestä - 107 Jordanian kanssa tehdyn kansainvälistä henkilö-
88: keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä ja tavaraliikennettä maanteitse koskevan sopimuksen
89: eräiden määräysten hyväksymisestä
90: - 95 laiksi aluevaihdosta valtion ja Porvoon maalais-
91: kunnan välillä - 108 Marokon kanssa tehdyn kansainvälistä maantie·
92: liikennettä koskevan sopimuksen eräiden määräysten
93: - 96 laiksi öljysuojarahastosta annetun lain 2 §:n hyväksymisestä
94: muuttamisesta
95: - 109 korkolainsäädännöksi
96: - 97 vuonna 1980 pidetyn 66. Kansainvälisen työ- - 110 laiksi lapsen elatuksesta annetun lain 11 §:n
97: konferenssin eräiden päätösten johdosta muuttamisesta
98:
99: - 98 laiksi kansaneläkelain muuttamisesta ja eräiksi - 111 laeiksi eräiden valtiontakaustoimintaa koske-
100: siihen liittyviksi laeiksi vien lakien muuttamisesta
101:
102: - 99 laiksi eräästä poikkeuksesta lakiin kunnalle suo- - 112 laeiksi työntekijäin eläkelain 4 c §:n ja meri-
103: ritettavasta katumaksusta mieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta
104: 1981: 'VP'·' bio 61
105:
106:
107:
108: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtionenemmistöisten
109: osakeyhtioiden toiminnan tarkastuksesta annetun lain 2 S:ll
110: muuttamisesta annetun lain soveltamissäännöksen muuttaniisesta
111:
112:
113:
114: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
115:
116: · Valtionenemmistöisissä osakeyhtiöissä on pe- lettava nimenomainen selventävä säännös,. jon-
117: rinteisesti valittu yhdeksi osakeyhtiölaissa tar- ka mukaan valtiontalouden tarkastusviraston
118: koitetuksi tilintarkastajaksi valtiontalouden tar- virkamiehet voivat toimia näissä tilintarkas-
119: kastusviraston virkamies. Vuoden 1980 alussa tustehtävissä yhtiöiden vuosina 1980 ja 1981
120: voimaan tulleen uuden osakeyhtiölain säännökset päättyvien tilikausien osalta. Esityksessä ehdo-
121: huomioon ottaen on epäselvää, voiko tarkastus- tetaan, että väliaikainen säännös koskisi vielä
122: Viraston virkamies edelleen toimia tällaisessa yhtiöiden vuosina 1982 ja 198? päättyviä tili-
123: dlintarkastustehtävässä. Valtionenemmistöisten kausia.
124: (,sakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta anne- Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti, kun
125: :tun lain 2 §:n muuttamisesta vuonna 1980 an- eduskunta on sen hyväksynyt.
126: netulla lailla lisättiin lakiin väliaikaisesti sovel-
127:
128:
129:
130: PERUSTELUT
131:
132: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu muutos Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 12 päi-
133: vänä lokakuuta 1979 työryhmän, jonka tehtä-
134: Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi- vänä muun ohella oli laatia toimenpide-ehdo-
135: minnan tarkastuksesta annetussa laissa (968/ tukset kauppa- ja teollisuUsministeriön ja vai·
136: 47) on valtiontalouden tarkastusvirastolle an- tiontalouden tarkastusviraston sekä valtiontilin·
137: nettu oikeus valvoa ja tarkastaa valtionenem- tarkastajien toimesta suoritettavan valtionyhti-
138: mistöisten osakeyhtiöiden toimintaa. Tåssä tar- öiden hallintoon ja taloudenhoitoon kohdistu-
139: kastuksessa on erityistä huomiota kiinnitettävä van valvonnan ja tarkastuksen järjestimiseksi
140: osakeyhtiön varojen käytön ja sijoitusten tar- ja tehostamiseksi. Työryhmä ehdotti 2 päivänä
141: koituksenm~,~kaisuuteen. Lisäksi valtionenemmis- ke~äkuuta 1980 kauppa. ja teollisuusministe-
142: töisissä .. osakeyhtiöissä cm yhdeksi osakeyhtiö- riölle jättämässään muistiossa, että valtioneriem-
143: laissa tarkoitetuksi tilintarkastajaksi perintei- mistöisten osakeyhtiöiden valvonnasta i• tar.
144: sesti valittu valtiontalouden tarkastusviraston kastuksesta säädettäisiin kokonaan uusi laki,
145: virkamies. joka kumoaisi valtionenemmistöisten osakeyh-
146: Uuden osakeyhtiölain ( 734/78) tultua voi- . tiöiden toiminnan tarkastuksesta annetun lain.
147: maan vuoden 1980 alussa on lain tilintarkas- Eri viratlOiDilisteh lausuntQjen ja' ~ksista
148: tajan esteellisyyttä koskevien säännösten vuok- mahdollisesti seuraavien ·lainsäädilntötoimenpi·
149: si epäselvää, voiko tarkastusviraston virkamies, teiden arvioitiin vaativan siinä määrin aikaa,
150: huomioon ottaen valtionenemmistöisten osake- että valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden val-
151: yhtiöiden toiminnan tarkastuksesta annetussa vonnassa ja tarkastuksessa mahdollisesti toteu·
152: laissa tarkastusvirastolle annetun valvonta- ja tettavat uudelleenjärjestelyt olisivat tulleet täl-
153: tarkastustehtävän, edelleen toimia tilintarkas- tä pohjalta kysymykseen aikaisintaan vuonna
154: tajana valtionenemmistöisessä osakeyhtiössä. 1981. Tämän vuoksi otettiin valtionenemmis-
155: Osakeyhtiölain 10 luvun 5 §:n mukaan tilin- töisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta
156: tarkastajana ei saa olla muun muassa henkilö, annettuun lakiin lain 2 §:n muuttamisesta
157: jonka tehtävänä on yhtiön kirjanpidon tai varo- annetulla lailla (386/80) väliaikaisesti sovel·
158: je!l'h.Oit-0. taikka hoidOn. val\ronts.' · lettava nimenomainen selventävä säännös, joka
159: 168100308K
160: 2 N:o 61
161:
162: mahdollisti valtiontalouden tarkastusviraston kaan ole syytä muuttaa ennen kuin on suori-
163: virkamiesten toimimisen sanotuissa tilintarkas- tettu perusteellinen selvitys muutoksen tarkoi-
164: tustehtävissä yhtiöiden vuosina 1980 ja 1981 tuksenmukaisuudesta sekä sen vaikutuksista vai..
165: päättyvien tilikansien. osalta. tionenemmistöisten osakeyhtiöiden valvontaan
166: Työryhmän mietinnöstä annetut lausunnot ja tarkastukseen muilta osin. Tällaisen selvitys-
167: huomioon ottaen ei kuitenkaan katsottu olevan työn ollessa edelleen kesken ehdotetaan val-
168: edellytyksiä ainakaan tässä vaiheessa antaa tionenemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan
169: eduskunnalle esitystä uudeksi laiksi valtionenem- tarkastuksesta annettuun lakiin otetun väliai-
170: mistöisten osakeyhtiöiden toiminnan valvon~ kaisen säännöksen soveltamista jatkettavaksi
171: nasta ja tarkastuksesta. Kauppa- ja teollisuus- koskemaan vielä yhtiöiden vuonna 1982 ja
172: ministeriö asettikin 19 päivänä tammikuuta 1983 päättyviin tilikansiin kohdistuvia. tarkas-
173: 1981 uuden työryhmän, jonka tehtävänä on tuksia.
174: aikaisemman työryhmän ehdotuksen ja siitä
175: saatujen lausuntojen perusteella 30 päivään
176: toukokuuta 1981 mennessä selvittää valtion- 2. Voimaantulo
177: enemmistöisten osakeyhtiöiden valvontaa ja tar-
178: kastusta. koskevan erillislainsäädännön tarve ja Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
179: laatia mahdollinen ehdotuksensa laiksi valtion- heti, kun eduskunta on sen hyväksynyt. 0~
180: enemmistöisten. Qsakeyht~öiden valvonnasta ja taen huomioon, että eräiden valtionyhtiöiden
181: tarkastuksesta. tilikaudet päättyvät kesäkuussa, olisi lakiehdQ-
182: Vuosikymmeniä noudatettua käytäntöä, jon- tus saatava eduskunnassa käsitellyksi kuluvan
183: ka mukaan valtionenemmistöisen osakeyhtiön kevätistuntokauden aikana.
184: yhtenä osakeyhtiölaissa tarkoitettuna tilintar-
185: kastajana toimii valtiontalouden tarkastusviras- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
186: ton virkamies, ei hallituksen käsityksen mu- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
187:
188:
189:
190: Laki
191: ·valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta annetun lain 2 §:n
192: muuttamisesta annetun lain soveltamissäännöksen muuttamisesta
193: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi~ .
194: minnan tarkastuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta 30 päivänä toukokuuta 1980 anne-
195: tun lain { 386/80) soveltamissäännös näin kuuluvaksi:
196:
197: Tätä -lakia sovelletaan tilintarkastuksiin, jot- Tämä laki tulee voimaan. päivänä
198: ka kohdistuvat yhtiön vuosina 1980-1983 kuuta 198 .
199: päättyviin tilikausiin.
200:
201:
202: ·Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1981
203:
204:
205: Tasavallan Presidentti
206: URHO KEKKONEN
207:
208:
209:
210:
211: Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
212: N:o 61 3
213:
214: Liite
215:
216:
217:
218:
219: Laki
220: valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta annetun lain 2 §:n
221: muuttamisesta annetun lain soveltamissäännöksen muuttamisesta
222:
223: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-
224: nan tarkastuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta 30 päivänä toukokuuta 1980 annetun
225: lain ( 386/80) soveltamissäännös näin kuuluvaksi:
226:
227: Voimassa oleva laki Ehdotus
228: 2 §
229: Vaidontalouden tarkastusvirastolle tämän
230: lain mukaan kuuluva tarkastustehtävä ei estä
231: tarkastusviraston virkamiestä toimimasta osake-
232: yhtiölaissa ( 734/78) tarkoitettuna tilintarkas-
233: tajana valtionenemmistöisessä osakeyhtiössä.
234:
235:
236: Tätä lakia sovelletaan tilintarkastuksiin, jot- Tätä lakia sovelletaan tilintarkastuksiin, jot-
237: ka kohdistuvat yhtiön vuosina 1980 ja 1981 ka kohdistuvat yhtiön vuosina 1980-1983
238: päättyviin tilikausiin. päättyviin tilikausiin.
239:
240:
241: Tämä laki tulee voimaan päivänä
242: kuuta 198 .
243: 1981 vp. n:o 62
244:
245:
246:
247:
248: Hallituksen esitys Eduskunnalle Veitsiluoto Osakeyhtiön ul-
249: ko- ·ja kotimaisten lainojen valtion takauksisfa
250: -1
251:
252:
253:
254:
255: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
256:
257: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät--. yhtiön enintään 160 miljoonan markan ulko-
258: täisi oikeuttaa valtioneuvoston antaniåim· val- ja kotimaisille lainoille vuosina 1981-1983.
259: tion omavelkaisia takauksia Veitsiluoto Osake-
260:
261:
262:
263:
264: PERUSTELUT
265:
266: 1. Edelliset takausvaltuudet 2. V ei t s i 1 u o t o 0 s a k e y h t i ö n 1 a i-
267: nojen konvertointi
268: Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 1975
269: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston määräämil- Valtion takaamien lainojen yhteenlaskettu
270: :lään ehdoilla vastavakuuksia vaatimatta anta- nykyarvo on tällä hetkellä noin 297 miljoonaa
271: maan valtion omavelkaisia takauksia vuosina markkaa. Lainat ovat kuitenkin verrattain ly-
272: 1975-1980 Veitsiluoto Osakeyhtiön pääoma- hytaikaisia, koska paremmilla ehdoilla ei rahoi-
273: määrältään yhteensä enintään 400 miljoonaan tusta ole ollut saatavilla. Veitsiluoto Osakeyh-
274: markkaan nousevien ulkomaisten ja kotimaisten tiö onkin lähtenyt siitä, että osa näistä lainoista
275: lainojen maksamisen vakuudeksi. voitaisiin uudistaa ja osa korvata uusilla lainoil-
276: Lainat oli tarkoitus käyttää Veitsiluodon sul- la. Tällaista uusimis- ja muuttamistarvetta on
277: fiittiselluloosatehtaan muuttamiseksi sulfaatti- vuosina 1981-1985 yhteensä 200 miljoonaan
278: selluloosatehtaaksi, uuden paperikoneen raken- markkaan nousevan lainamäärän osalta.
279: tamiseen ja yhden paperikoneen tuotantosuun- Edellä mainittuja lainoja uusittaessa ei niille
280: nan muuttamiseen. Investointiohjelmaa muutet- enää voida myöntää valtion takauksia vanhojen
281: tiin kuitenkin siten, että uuden paperikoneen takausvaltuuksien nojalla, mikä kuitenkin olisi
282: rakentamista lykättiin niin, ettei se toteutunut yhtiön esityksen mukaan tärkeää lainoista joh-
283: sinä ajanjaksona, jolloin takausvaltuutus oli voi- tuvan maksurasituksen tarkoituksenmukaisen
284: massa. Paperikoneen muutos käsitti sanomaleh- jaksottamisen vuoksi sekä lainaehdoiltaan mah-
285: tipaperikoneen muuttamisen hienopaperiko- dollisimman edullisten luottojen hankkimiseksi.
286: neeksi. Veitsiluodon sulfaattiselluloosatehdas Tästä syystä hallitus esittää takausvaltuuksien
287: valmistui ohjelman mukaisesti. Sen ohessa yhtiö myöntämistä Veitsiluoto Osakeyhtiön lainojen
288: kehitti mekaanista metsäteollisuutta sekä Ke- konvertointiin vuosiksi 1981-1983 yhteensä
289: missä että Lieksassa. enintään 160 miljoonaan mar:kkaan saakka. Pi-
290: Edellä mainitun kehittämisohjelman rahoitta- •tempiaikaista lainojen konvertointiin kohdistu-
291: miseksi käytettyjen lainojen maksamisen vakuu- vaa takausvaltuutusta hallitus ei pidä tässä vai-
292: deksi myönnettiin valtion takauksia yhteensä heessa tarkoituksenmukaisena. Veitsiluoto Osa-
293: noin 386,5 miljoonan markan edestä. keyhtiön rahoitussuunnitelmat tulevat muuttu-
294: 1681004538
295: 2 N:o 62
296:
297: maan huomattavasti yhtiön laajempien inves- vuosina 1981-1983 valtion omavelkai-
298: tointisuunnitelmien tullessa ajankohtaisiksi. Täl- sia takauksia Veitsiluoto Osakeyhtiön
299: löin on yhtiön lainoihin kohdistuva valtion ta· ottamien, pääomamäärältään yhteensä
300: kausten kokonaismäärä joka tapauksessa har- enintään 160 000 000 markkaan nouse-
301: kittava uudelleen. vien ulko- ja kotimaisten lainojen mak-
302: Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, esi- samisen ja muiden sovittujen ehtojen
303: tetään, täyttämisen vakuudeksi siten, että muun
304: että Eduskunta päättäisi oikeuttaa kuin Suomen rahan määräisen lainan
305: valtioneuvoston määräämillään ehdoilla arvo lasketaan takausta annettaessa so-
306: vastavakuuksia vaatimatta antamaan vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
307: sin mukaan.
308: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1981
309:
310:
311: Tasavallan Presidentti
312: URHO KEKKONEN
313:
314:
315:
316:
317: Ministeri Pirkko Työläjärvi
318: 1981 vp; t1:o 63
319:
320:
321:
322:
323: Hallituksen esitys Eduskunnalle· Kemi Oy:n ulko- ··;a· kotimai-
324: sille lainoille myönnettävistä valtion. t~uksista ·
325:
326:
327:
328: ESI1YKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
329:
330: Esityksessä ehdotetaan, että eduskqnta päät- . tään 65 000 000 markan ulko- ja kotimaisille
331: täisi oikeuttaa valtioneuvoston antamaan vai- lainoille vuosina 1981-1983.
332: tion omavelkaisia takauksia Kemi Oy:n enin-
333:
334:
335:
336:
337: PERUSTELUT
338:
339: 1. Nykyinen tilanne lintoneuvoston hyväksymää kehitysohjelman en-
340: simmäisen vaiheen rahoitusta, jonka kustannus-
341: Eduskunta on 9 päivänä helmikuuta 1979 arvio on yhteensä 195 miljoonaa markkaa. Hy-
342: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston vastava- väksytty kehitysohjelma sisältää voimalaitoksen
343: kuuksia vaatimatta, mutta muutoin määräämil- uudistamisen, kustannusarvioitaan 110 miljoo-
344: lään ehdoilla antamaan vuosina 1979-1981 naa markkaa, sekä selluloosatehtaan saneerauk-
345: valtion omavelkaisia takauksia Kemi Oy:n ot- sen, jonka kustannusarvio on 85 miljoonaa
346: tamien, pääomamäärältään yhteensä enintään markkaa.
347: 67 000 000 markkaan nousevien ulko- ja koti- Kehitysohjelman toisen vaiheen kustannus-
348: maisten lainojen maksamisen ja muiden sovit- arvio vuoden 1980 kustannustasolla on noin
349: tujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi siten, 554 miljoonaa markkaa sisältäen paperikoneen,
350: että valtion Kemi Oy:lle mahdollisesti myön- jonka rakentamisesta kuitenkin tehtäneen pää-
351: tämien vakuudettomien lainojen ja myönnetti- tös vasta vuoden 1982 jälkipuoliskolla.
352: vien valtion takausten yhteismäärä ei ylitä
353: 67 000 000 markkaa, ja että kunkin ulkomaisen
354: lainan määrä lasketaan takaosta annettaessa
355: kyseisen suuruiseen määrään nähden voimassa 3. Kemi Oy:n rahoitustarve ja ehdotettavat
356: olevan Suomen Pankin myyntikurssin mukaan. takausvaltuudet vuosiksi 1981-1983
357: Näistä valtuuksista on vielä käyttämättä 7,0
358: miljoonaa markkaa. Kehitysohjelman ensimmäisen vaiheen inves-
359: tointien rahoittamiseksi Kemi Oy on esittänyt
360: ottavansa lainoja 132 miljoonaa markkaa ja
361: 2. Kemi Oy:n kehitysohjelma vuosiksi kattavansa loppuosan käyttöomaisuushankin-
362: 1981-1985 noista valtion avustuksilla ja yhtiön tulorahoi-
363: tuksella. Nyt esitettävät takausvaltuudet kat-
364: Kemi Oy:n tuotantorakennemuutos- ja ener- taisivat noin puolet Kemi Oy:n kehitysohjel-
365: giataloudelliset investoinnit on tarkoitus to- man ensimmäisen vaiheen tarvitsemasta vie-
366: teuttaa kaksiosaisen kehitysohjelman puitteissa. raasta pääomasta ja vastaisivat noin kolmannes-
367: Nyt esitettävät takausvaltuudet koskevat Kemi ta vuosien 1981-1983 kokonaisinvestointien
368: Oy:n osakkaiden kesken sovittua ja yhtiön hal- määrästä.
369: 168100450.5
370: N:o 6.3-
371:
372: Hallitus esittää, että takauksia voidaan antaa pääomamäärältään yhteensä enintään
373: vastavakuuksia vaatimatta. 65 000 000 markkaan nousevien ulko-
374: Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, esi- ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
375: tetään, muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
376: vakuudeksi siten, että kunkin muun
377: että Eduskunta päättäisi oikeuttaa kuin Suomen rahan määräisen lainan
378: valtioneuvoston määräämillään ehdoilla arvo lasketaan takausta annettaessa so-
379: vtUtauakuuksia vaatimMta antamaan t~al vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
380: tion omavelkalsia takauksia vuosina sin mukaan.
381: 1981-1983 Kemi· Oy:n ottamien,
382: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1981
383:
384:
385: Tasavallan Presidentti
386: URHO KEKKONEN
387:
388:
389:
390:
391: Ministeri Pirkko Työläiärvi
392:
393: -·· .. -
394:
395:
396: : ~ : .
397:
398:
399:
400:
401: . ,. ,·,,_:
402:
403:
404:
405:
406: '";,, ... ' ''.1.
407:
408:
409: ~ • ' . !
410: 1981 vp. n:o 64
411:
412:
413:
414:
415: Hallituksen esitys Eduskunnalle Televa Oy:n ulko- ja koti-
416: maisten lainojen valtion takauksista
417:
418:
419:
420: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
421:
422: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät- tään 75 miljoonan markan ulko- ja kotimai-
423: täisi oikeuttaa valtioneuvoston antamaan val- sille lainoille vuosina 1981-198.3.
424: tion omavelk.aisia takauksia Televa Oy:n enin-
425:
426:
427:
428:
429: PERUSTELUT
430:
431: 1. Edelliset takausvaltuudet .3. Televa Oy:n rahoitustarve ja ehdotettavat
432: takausvaltuudet
433: Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta 1977
434: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston määräämil- Televa Oy:n kokonaisrahoitustarve vuosille
435: lään ehdoilla vastavakuuksia vaatimatta anta- 1981-198.3 on sopimuspuolten kesken todet-
436: maan valtion omavelkaisia takauksia vuosina tu noin 1.50 miljoonaksi markaksi, josta inves-
437: 1977-1980 Televa Oy:n ottamien pääoma- toinnit yhtiön käyttöomaisuuteen ovat yhteen-
438: määrältään yhteensä enintään .50 miljoonaan sä 44 miljoonaa markkaa. Rahoitustarpeen kat-
439: markkaan nousevien ulko- ja kotimaisten lai- tamiseksi osakkaat sitoutuvat sijoittamaan Tele-
440: nojen maksamisen vakuudeksi. Näitä valtuuk- va Oy:öön osakepääomaa vuonna 1981 20
441: sia jäi käyttämättä 11 ,.5 miljoonaa markkaa. miljoonaa markkaa ja vuonna 1982 12 miljoo-
442: naa markkaa. Loppuosa rahantarpeesta eli noin
443: 2. Televa Oy:n osakkuusneuvottelut 120 miljoonaa markkaa on tarkoitus kattaa
444: lainavaroin. Lisäksi laskelmien epävarmuuste-
445: Televa Oy:n osakkuudesta käytyjen neuvot- kijöistä johtuen on syytä varautua noin .30
446: telujen tuloksena Suomen valtion ja Oy Nokia miljoonan markan lisäykseen lainanottotar-
447: Ab:n välillä on tehty sopimus Oy Nokia Ab:n peessa.
448: ryhtymisestä osakkaaksi valtion omistamaan Koska edellä mainittujen lainojen saaminen
449: Televa Oy:öön, jonka nimi tullaan muutta- on mahdollista vain osakkaiden takauksella,
450: maan Telenokia Oy:ksi. Osakassopimuksen mu- hallitus esittää, että valtion takauksia voitaisiin
451: kaan sopijapuolet sitoutuvat tarvittaessa taka- vastavakuutta vaatimatta antaa Televa Oy:n,
452: ukseen Televa Oy:n pitkäaikaisista lainoista. ja yhtiön nimen tultua muutetuksi, Telenokia
453: Takausvastuu jakautuu osakkuussuhteessa. So- Oy:n pääomamäärältään yhteensä enintään 7.5
454: pimus on ehdollinen edellyttäen, että eduskun- miljoonaan markkaan nousevien ulko- ja koti-
455: ta hyväksyy Televa Oy:n osakepääoman ko- maisten lainojen vakuudeksi vuosina 1981-
456: rottamisen. 198.3.
457: 168100461H
458: 2 N:o_64
459:
460: Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, 75 000 000 markkaan nousevien ulko-
461: esitetään, ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
462: muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
463: että Eduskunta päättäisi oikeuttaa vakuudeksi siten, että kunkin muun
464: valtioneuvoston määräämillään ehdoilla kuin Suomen rahan määräisen lainan
465: vastavakuuksia vaatimatta antamaan val- arvo lasketaan takausta annettaessa so-
466: tion omavelkaisia takauksia vuosina vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
467: 1981-1983 Televa Oy:n ottamien, sin mukaan.
468: . ,pääomamäärältään yhteensä enintään
469: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1981
470:
471:
472: Tasavallan Presidentti
473: URHO KEKKONEN
474: i~ ; ••
475:
476:
477:
478:
479: ·- ·, ' •.•·. ~ ~; j
480:
481:
482:
483:
484: Ministeri Pirkko Työläjärvi
485:
486:
487:
488:
489: ; .~· -~ ;.
490:
491:
492:
493:
494: . '
495: 1981' \>p.:n:o 6.5
496:
497:
498:
499:
500: Hallituksen c:sitys Eduskunnalle laiksi maataloustulolain
501: muuttamisesta
502:
503:
504:
505: ESITYKSEN PÄÅASIALLINEN SISÄLTö.
506:
507: · Esit}rksen tarkoituksena on muuttaa maata- ta 19Sl allekirjoitetun tulopoliittisen koko-
508: loustUlolakia ( 1102/77) 9 päivänä maaliskuu- naisratkaisun liitteen .5 mukaisesti.
509:
510:
511:
512:
513: PERUSTELUT
514:
515: Maataloustulolain voimassaoloaika päättyy siin sisältyvän indeksisidonnaisuuden perusteei-
516: helmikuun 1982 lopussa maidon, naudanlihl;ln. la, sopimuskauden aikana tehtävää yleistä palk-
517: sianlihan, lampaanlihan ja kananmunien osalta · kojen tarkistusta. Edellä mainittu tulopoliitti-
518: sekä heinäkuun 1982 lopussa rukiin, vehnän, · nen ·kokonaisratkaisu huomioon ottaen ehdote-
519: rehuohran ja rehnkauran osalta. Tulopoliittisen taan sanottua momenttia muutettavaksi siten,
520: kokonaisratkaisun mukaisesti esitetään maata- että hinnoitte1uvuosien· '1981/82 ja 1982/83
521: löustulblaih voima~aolbaikai jatkettavaksi vie- aikana voidaan maataloustuloa tarkistaa työeh-
522: lä hinnoitteluvuodeksi 1982/83. tosopi,muksiin sisiltyVän indeksiehdon mubri-
523: '-'Maataloustulolain -12: S:n 1 inömentin mu- sesti. Kun . maataloustulolain voimassaoloaika
524: kaari ·neuvotellaan -eJto,kuun.·loppuun menne$sä päättyisi muiden tavoftehintatuotteiden ·kUin
525: siitä, miten tavoitehintoja olisi tarkistettava viljan osalta helmikuun· 1983 lopussa, on tiu--
526: edellisessä maataloustuloratkaisussa edellytetystä koituksena ottaa uuteen maataloustulolakiin
527: tasosta tapahtuneiden kustannusten muutosten säännös tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun si-
528: '~k~ Kun· tulopoliittisen• 'kokOnaisratkaisun sältyvän, l päi\rifulf maaliskUuta 198.3' ~et
529: miikaan maataloustuloa-'korotetaan·t päivästä tavan indeksiehdon soveltamisesta. ..!
530: -syyslwutå 1981: ja>l···päivästä syyskuuta 198.2 Maataloustulolain 15 §.:n 1 momentissa; sel-
531: -lukieä 'kustannusten nousun korvaamisen lisäk- laisena kuin se on 19 päivänä joulukuutå 1980
532: si·SOlTitullå määrällä,:ehdoi:etnan mainii:ttiamo- annetussa laissa (917/80), on säädetty maidon,
533: menttia muutettavaksi siten,.'ettii' elokuun lop- sianlihan ···ja kananmunien sekä leipäviljan ja
534: :puun: mennessä' käytävissä' neuvotteluissa voi- rehuviljan osalta · vl.Iosiksi · 1979.....-1981 ·.nt
535: -taisiin neuvotella tavoitehintojen'· ja ·hintapoliit- markkinointi· ja .·vientiriläärät, mitkä ylittävän
536: tiSen' tuen tarkistamisesta ·muullakin kuin kus- osan vientikustannuksista maatalous·.·· vaståa.
537: tanntisten muutosteri perusteella:· Tulopoliittisen kok-onaisratkaisun mukaan pide-
538: Viimeksi mainittu tulopoliittiSen kokonais- tään kysymyksessä olevat määrät vuonna 1982
539: ratkaisun kohta huomioon ottaen tulisi 12 §:n samoina kuin vuonn:l 1981. Tämän vuoksi eh-
540: 2 momentti tarpeettomaksi ja 3 momentti siir- do:tetaltn · !5" :§:rt 1 momenttiin tehtäväksi., tätä
541: -tyisi :2 'momentik'sL · ' · · · · · . . . tarkoittavat rnuutokset. i
542: . Tammikuun 12 päiv.äriä 1979 annetulla lailla Mikäli markkinointi- tai vientimääriä jonkin
543: {78/79 r lisättiin maatalotistulolakiin l3 a §, ·tai joidenkin tuotteiden osalta alitetaan, vähen-
544: jonka mukaan binnoitteltivti6den 1979/80 aika- netään 1.5 §:n 2 n1omentin mukaan maatalOti-
545: na Oli mahdollista' tiukistaa maataloustuloa mää• <Ien osuutta 'muiden tuotteiden vientikustan-
546: rällä, joka vastasi työ- ja virkaehtosopimuk- nuksista määrällä, joka vastaa alitteen ·määräf.
547: 1681002313
548: N:o 6.5.
549:
550: sestä viennistä keskimäärin aiheutuvia kustan- siitä erikseen säädetään. Milloin maksujen ja
551: nuksia. Maidon osalta tapahtuvaa alitetta ei verojen tuotto on viimeksi kuluneen tai kulu-
552: kuitenkaan voida siirtää muiden tuotteiden massa olevan kalenterivuoden aikana poikennut
553: osalle. Tulopoliittisen kokonaisratkaisun mu- siitä määrästä, jolla maatalouden tulee osallis-
554: kaan hallitus ratkaisee 31. 3. 1981 mennessä tua vientikustannuksiin, otetaan tämä huomioon
555: vuoden 1981 markkinointivastuualitteen katta- markkinoimismaksuja tai valmisteveroja kulu·
556: misen maatalouden markkinointineuvoston esi- massa olevana tai seuraavana vuonna määrät-
557: tyltsen pohjalta. Markkinointineuvosto teki 17. täessä. Tulopoliittisen kokonaisratkaisun mu-
558: 3. 1981 valtioneuvostolle ehdotuksen mainitun kaisesti otetaan vuonna 1981 maatalouden
559: markkinointivastuualitteen ratkaisemiseksi. Hal- osuuden vähennyksenä huomioon 32 milj.
560: litus hyväksyi neuvotteluistunnossaan 31. 3. markkaa, mikä vastaa sanottuna vuonna val-
561: 1981 yksimielisesti markkinointineuvoston eh- tion tulo- ja menoarviossa siirtona maatilata-
562: dotuksen vuoden 1981 markkinointivastuualit- louden kehittämisrahastoon varatusta määrä-
563: teen · ratkaisemiseksi yhtymättä kumpaankaan rahasta vähennettävää määrää. Tätä tarkoittava
564: markkinointineuvoston esitykseen liittyvään lau- lisäys ehdotetaan tehtäväksi 15 § :n 4 inoment-
565: sumaan. tiin. " .
566: ·Maatalouden osuus vientikustannuksista pe- ' .
567: ritään maataloustuotteiden markkinoimis- ja Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
568: muina maksuina sekä veroina sen mukaan kuin kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
569:
570:
571:
572:
573: Laki
574: maataloustulolain muuttamisesta
575: Eduskunnan päätökseen mukaisesti
576: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1977 annetun maataloustulolain ( 1102/77) 1 S:n· 1'
577: ,.momentti, 12 §, 13 a §:n 1 momentti ja 15 §,
578: sellaisina kuin niistä on 13 a §:n 1 momentti 12 päivänä tammikuuta 1979 annetussa
579: laissa (78/79) ja 15 § osittain muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa
580: (917/80), näin kuuluviksi:
581:
582: 1 s
583: Maataloustulon kehittämiseksi, maataloustuo- tenkaan pääomakustannusten muutosta~· ·joka
584: tannon ohjaamiseksi ja tasapainottamiseksi sekä otetaan huomioon vain kerran vuodessa. Täl-
585: maatalouden hintatason vakaannuttamiseksi löin otetaan huomioon myös 1 §:n 1 momen-
586: määrätään rukiin, vehnän, rehuohran ja rehu- tissa mainittujen tuotteiden jälkitileissä vii-
587: kauran sekä maidon, naudanlihan, sianlihan, meksi kuluneen kalenterivuoden aikana tapah-
588: lampaanlihan ja kananmunien tavoitehinnat tuneet muutokset.
589: hinnoitteluvuosiksi 1978/79-1982/83 ja pää- Valtioneuvosto määrää uudet tavoitehinnat
590: tetään muista toimenpiteistä sen mukaan, kuin tulemaan voimaan syyskuun alusta. Tarkistus-
591: tässä laissa säädetään. neuvottelujen ja uusien tavoitehintojen osalta
592: noudatetaan soveltuvin osin lisäksi, mitä 9-11
593: §: ssä on säädetty.
594: 12 s
595: Vaitioneuvosto ja maataloustuottajain keskus- 13 a S
596: järjestöt neuvottelevat elokuun loppuun men- Valtioneuvoston ja maataloustuottajain kes-
597: nessä siitä, miten tavoitehintoja ja hintapoliit- kusjärjestöjen välisissä neuvotteluissa sovitaan
598: tista tukea olisi edellisessä maataloustulorat- maataloustulon tarkistamisesta hinnoitteluvuo-
599: kaisussa edellytetystä tasosta tarkistettava huo- sien 1981/82 ja 1982/83 aikana työehtosopi-
600: mioon ottaen myös maatalouden kustannusta- muksiin sisältyvän indeksiehdon mukaisesti.
601: sossa tapahtunut muutos lukuun ottamatta kui-
602: N:o 65
603:
604: ... '· 15 § tion viljavaraston tasausvarastomäärien muutos
605: Mikäli meijereiden vastaanottama maitomäärä yhteensä jonkin tuotteen tai joidenkin tuottei·
606: ylittää vuonna 1979 2 710 milj. litraa, vuonna den osalta alittuvat, vähennetään maatalouden
607: 1980 2 675 milj. litraa, vuonna 1981 2 675 osuutta muiden tuotteiden vientikustannuksista
608: · milj; litraa, vuonna 1982 2 675 milj. litraa tai määrällä, joka vastaa alitteen määräisestä vien-
609: nistä valtiolle keskimäärin aiheutuvia kustan-
610: siari:lihan, lihajalosteisiin sisältyvä ·sianliha mu-
611: kaan luettuna, ja kananmunien vientimäärä nuksia. Maatalouden osuutta vientikustannuk-
612: ylittää vuosina 1979-1982 seuraavat määrät: sista vähentävänä tekijänä otetaan lisäksi vuo-
613: den 1981 alitteen osalta huomioon kotimaista
614: 1979 1980 1981 1982 tarvetta varten tuotavan viljan määrä tulopo-
615: sianliha, milj. kg . . . 14 13 13 13 liittisen kokonaisratkaisun mukaisesti. Maidon
616: kananmunat, milj. kg . 15 12 12 12 osalta tapahtuvaa alitetta ei kuitenkaan ,voida
617: siirtää muiden tuotteiden osalle. ,
618: t8ikk~ "mikäli leipäviljan vientimäärät sekä re- Maatalouden osuus vientikustannuksista pe-
619: huviliMt. v:ientimäärät huom~~?~ ottaen valti<?n ritään maataloustuotteiden markkinoimis- ja
620: viljavaraston tasausvarastomaar1en muutos ylit- muina maksuina sekä veroina sen mukaan,
621: tävit.'vl.iosiria 1979-1982 seuraavat määrät: kuin siitä erikseen. säädetään. ·.._, .
622: 1979 1980 1981 1982 Milloin 3 momentissa tarkoitettujen maksu-
623: leipä~ilja, milj. kg 105 100 100 100 jen ja verojen tuotto on viimeksi kuluneen tai
624: 210 200 200 200 kulumassa olevan kalenterivuoden aikana poi-
625: rehuvilja, milj. kg
626: kennut siitä määrästä, jolla maatalouden tulee
627: 1 momentin mukaan osallistua maataloustuot-
628: maatalous vastaa ylittävän osan vientikustan- teiden vientikustannuksiin, otetaan tämä huo-
629: nuksistå: · Edellä mainittuihin viljan vientimää- mioon maataloustuotteiden markkinoimismak-
630: riin sisältyväksi luetaan myös kotimaisen tärk- · suja tai maataloustarvikkeiden valmisteveroja
631: kelyksen valmistukseen valtion tuella käytetyn kulumassa olevana tai seuraavana vuonna mifä..
632: vehnän ja ohran määrä. Mikäli valtion tuki rättäessä. Vuonna 1981 otetaan maatalouden
633: mainitulla ·tavalla käytetyn viljan osalta poik- osuuden vähennyksenä huomioon 32 milj. mark-
634: keaa vastaavan viljamäärän vientituesta, lue- kaa, mikä vastaa sanottuna vuonna valtion
635: tiWl tärkkelyksen valmistukseen käytetyn vil- tulo- ja menoarviossa siirtona maatilatalouden
636: jan määrästä edellä mainittuihin vientimääriin kehittämisrahastoon varatusta määrärahasta vi-
637: sisätyväksi se osa, joka . suoritetulla valtion. hennettävää määrää.
638: tuella olisi voitu viedä maasta.
639: Mikäli 1 momentissa mainitut sianlihan, ka-
640: narimunien tai leipäviljan vientimäärät taikka Tämä laki tulee voimaan päivänä
641: ~vilj~n. vientimäärät huomioon ottaen vai- kuuta 1981.
642:
643:
644:
645: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1981
646:
647:
648: Tasavallan Presidentti
649: URHO KEKKONEN
650:
651:
652:
653:
654: Ministeri Veikko Saarto
655: '4 N:o65
656:
657: Liite
658:
659:
660:
661:
662: Laki
663: maataloustulolain. muuttaniisesta
664:
665: •·• ·Eduskunnan päätöksen mukaises~i · ·' · '
666: muutetaan J{j päivänä joulukuuta 1977 annetun maataloustulolai,n (1102/77} .l s~n .J
667: .tnomentti, 12 §~ 13a §:n 1 momentti ja 15 S, . . . . t:',,·:
668: '; sellaisina kuin niistä on 13 a §:n 1 momentti 12 ·päivänä tammikuuta 1979 ~- 1
669: · WS.a (7:8/79) ja 1? S osit~iri muutettuna 19 päivänä joulukuuta 19~0 annet~Isst ~·;
670: (917/80}, näin· kuuluviksi: ..· · ··· :: :..,, i::;. •• ;
671:
672: 13Motui. ··: "l f:;:~·;·-.~~<=<~~;:,
673: -t(:-'f j: - ' - _,
674: ~::;I;~: , · . .1 S . . ·, ···--·> · ·.· · ··t s· ·· ,.'-;·'";·'' ·~
675: ·: (;;Maataloustulan · kehittärni5eksi~ maataloustuQ- Ma11.talo1,1stulon kehittäqrlseksi, maatal9ustuo-
676: ta$lbOJl. ohjaa.miseksi_.ja .tasapainottamiseksi Sekä 't;i)inon olijaamiseksi ja tasapamott~~ksl's~kl
677: ~oude.n : :hintatason. vakaannuttam.\seksi mååtälotiden. hintatasOn : vakaannuttåtnisekSi
678: ~~n rukiin,· vehnän, rehuphran :~ r~hu m~ärät~~ri ~rukiin, -vehnän;· ·rehuohmD. .,. :~tt
679: buran· .a~kä :maidon, .naudanlihan, ···.sianlihatn. ~kanran . sekä maidon; nåudarilihan, si~,
680: clainpaanlihan . ja kanamnunien tavoitehinnat 'l~111paanlihan · ja kariånm~nien · tavoite~
681: liinnoitteluvuosiksi 1978/7-9....;...1981/82· ja pää· ·hinnoitteluvuosiksi 19781·7~1982/83 1å' 'pq-
682: rtctään muista -toimenpiteistä. sen mukilan, kuin tetään muis!a toimenpiteistä ·sen m~M,.. 1tum
683: tä$.$ä·1aissa säädetään.:·· ·. tässä-laissa
684: . .
685: säädetään. ' · · . ' · ,.. ,· .· ·~ ,,,, :;
686: " ~
687:
688:
689:
690: · - :.___- _:.:_ _.:..... _::·~ .:__ ,_· .:.:_ ----~··.:.L=I4
691: ..... ·
692: 12S . . . -.·· ·12·§·< .. > :·:• .. ,:ib.,i
693: Valtioneuvosto ja maataloustu~>ttajain kes- · :~a1tioneuvosto ja ~åataloustu:ottaj~· ···kes-
694: kusjärjestöt neuvottelevat elokuun loppuun kU:sjärjest:öt neuvott~levåt elokumC ·to.p~uh
695: mennessä siitä, miten tavoitehintatasoa ·oli~i mennessä· :.siitä, miten tavOitehintoja 1•: hiHN-
696: tarkistettava edellisessä maataloustuloratkaisus- poliittista tukea olisi edellisessä maataloustulo-
697: sa edellytetystä tasosta tapahtuneiden kustan- ratkaisussa edellytetystä tasosta tarkistettava
698: nusten muutosten vuoksi lukuun ottamatta kui- hf!Omioon:QUIJ.f:n 11JYÖ.fimaata_loud~n.~nnus
699: tenkaan pääomakustannusten muutosta, joka tasossa tapahtunut muui.os lukuun ottamatta
700: otetaan huomioon vain kerran vuodessa. Li- kuitenkaan pääomakustannusten muutosta, joka
701: säksi otetaan huomioon 1 §:n 1 momentissa otetaan huomioon vain kerran vuodessa. Täl-
702: mainittujen tuotteiden jälkitileissä viimeksi" 'löiJI ·otetaan huomioon myös 1 §:n 1 momen-
703: kuluneen kalenterivuoden aikana tapahtunee.\:' :: !iS:sl! m;linittujen tuotteiden jälkitileissä vii-
704: muutokset. meksi kuluneen kalenterivuoden aikana tapah-
705: tuneet muutokset.
706: Mikäli 1 momentin mukaan määräytyvä ta-
707: voitehintatason muutos olisi pienempi kuin 1
708: prosentti, tarkistusta ei toteuteta.
709: '· · · Valtioneuvosto määrää uudet tavoitehinnat
710: tulemaan voimaan syyskuun alusta. Tarkistus-
711: neuvottelujen ja uusien tavoitehintojen osalta
712: noudatetaan soveltuvin osin lisäksi, mitä 9-11
713: §: ssä on säädetty.
714: N~o 65 5
715:
716: Voimassa oleva laki Ehdotus
717:
718: 13 a S 13 a §
719: Valtioneuvoston ja maataloustuottajain kes- Valtioneuvoston ja maataloustuottajain kes-
720: kusjärjestöjen välisissä neuvotteluissa voidaan kusjärjestöjen välisissä neuvotteluissa sovitaan
721: sopia maataloustulon tarkistamisesta hinnoitte- maataloustulon tarkistamisesta hinnoitteluvuo-
722: luvuoden 1979/80 aikana määrällä, joka vastaa sien 1981/82 ja 1982/83 aikana työehtosopi-
723: työ- ,ja virkaehtosopimuksiin sisältyvän indeksi- muksiin sisältyvän indeksiehdon mukaisesti.
724: sidonnaisuuden perusteella sopimuskauden
725: aikana tehtävää yleistä palkkojen tarkistusta.
726: --------------
727: 15 s 15 §
728: Mikäli meijereiden vastaanottama maitomää- Mikäli meijereiden vastaanottama maitomää-
729: rä ylittää vuonna 1979 2 710 milj. litraa, vuon- rä ylittää vuonna 1979 2 710 milj. litraa, vuon-
730: na 1980 2 675 milj. litraa, vuonna 1981 na 1980 2 675 milj. litraa, vuonna 1981 2 675
731: 2 675 milj. litraa tai sianlihan, lihajalostei- milj. litraa, vuonna 1982 2 675 milj. litraa tai
732: siin sisältyvä sianliha mukaan luettuna, ja ka- sianlihan, lihajalosteisiin sisältyvä sianliha mu-
733: nanmunien vientimäärä ylittää vuosina 1979- kaan luettuna, ja kananmunien vientimäärä
734: 1981 seuraavat määrät: ylittää vuosina 1979-1982 seuraavat määrät:
735: 1979 1980 1981 1979 1980 1981 !982
736: sianliha, milj. kg . . . . . . . . 14 1.3 13 sianliha, milj. kg •.. 14 1.3 13 1J
737: kananmunat, milj. kg • . . . . . 15 12 12 kananmunat, milj. kg • 15 12 12 12
738:
739: taikka mikäli leipäviljan vientimäärät sekä re- taikka mikäli leipäviljan vientimäärät sekä re-
740: huviljan vientimäärät huomioon ottaen valtion huviljan vientimäärät huomioon ottaen valtion
741: viljavaraston tasausvarastomäärien muutos ylit- viljavaraston tasausvarastomäärien muutos ylit-
742: tävät vuosina 1979-1981 seuraavat määrät: tävät vuosina 1979-1982 seuraavat määrät:
743: 1979 1980 1981 1979 1980 1981 1982
744: leipävilja, milj. kg • . .•... 105 100 100 leipävilja, milj. kg .. 105 100 100 100
745: rehuvilja, milj. kg •...... 210 200 200 rehuvilja, milj. kg .. 210 200 200 200
746:
747: maatalous vastaa ylittävän osan vientikustan- maatalous vastaa ylittävän osan vientikustan-
748: nuksista. Edellä mainittuihin viljan vientimää- nuksista. Edellä mainittuihin viljan vientimää-
749: riin sisältyväksi luetaan myös kotimaisen tärk- riin sisältyväksi luetaan myös kotimaisen tärk-
750: kelyksen valmistukseen valtion tuella käytetyn kelyksen valmistukseen valtion tuella käytetyn
751: vehnän ja ohran määrä. Mikäli valtion tuki vehnän ja ohran määrä. Mikäli valtion tuki
752: mainitulla tavalla käytetyn viljan osalta poik· mainitulla tavalla käytetyn viljan osalta poik-
753: keaa vastaavan viljamäärän vientituesta, lue- keaa vastaavan viljamäärän vientituesta, lue-
754: taan tärkkelyksen valmistukseen käytetyn vil- taan tärkkelyksen valmistukseen käytetyn vil-
755: jan määrästä edellä mainittuihin vientimääriin jan määrästä edellä maini~~uihin vientimääriin
756: sisältyväksi se osa, joka suoritetulla valtion sisältyväksi se osa, joka suoritetulla valtion
757: tuella olisi voitu viedä maasta. tuella olisi voitu viedä maasta.
758: Mikäli 1 momentissa mainitut sianlihan, Mikäli 1 momentissa mainitut sianlihan, ka-
759: lcananmunien tai leipäviljan vientimäärät taikka nanmunien tai leipäviljan vientimäärät taikka
760: rehuviljan vientimäärät huomioon ottaen val- rehuviljan vientimäärät huomioon ottaen val-
761: tion viljavaraston tasausvarastomäärien muu- tion viljavaraston tasausvarastomäärien muutos
762: tos yhteensä jonkun tuotteen tai joidenkin yhteensä jonkin tuotteen tai joidenkin tuottei-
763: tuotteiden osalta alittuvat, vähennetään maa- den osalta alittuvat, vähennetään maatalouden
764: talouden osuutta muiden tuotteiden vienti- osuutta muiden tuotteiden vientikustannuksista
765: {ustannuksista määrällä, joka vastaa alitteen määrällä, joka vastaa alitteen määräisestä vien-
766: nääräisestä viennistä valtiolle keskimäärin ai- nistä valtiolle keskimäärin aiheutuvia kustan-
767:
768: 1681002313
769: 6
770:
771: Voimassa oleva laki Ehdotus
772:
773: heutuvia kustannuksia. Maidon osalta tapahtu- nuksia. Maatalouden osuutta vientikustannuk-
774: vaa alitetta ei kuitenkaan voida siirtää muiden sista vähentävänä tekiiänä otetaan lisäksi vuo-
775: tuotteiden osalle. den 1981 alitteen osalta huomioon kotimaists
776: tarvetta varten tuotavan viljan määrä tulopo-
777: liittisen kokonaisratkaisun mukaisesti. Maidott
778: osalta tapahtuvaa alitetta ei kuitenkaan voida
779: siirtää muiden tuotteiden osalle.
780: Maatalouden osuus vientikustannuksista pe-
781: ritään maataloustuotteiden markkinoimis- ja ·
782: muina maksuina sekä veroina sen mukaan, kuin
783: siitä erikseen säädetään.
784: Milloin 3 momentissa tarkoitettujen maksu- Milloin 3 momentissa tarkoitettujen maksu-
785: kn ja verojen tuotto on viimeksi kuluneen jen ja verojen tuotto on viimeksi kuluneen tai
786: w kulumassa olevan kalenterivuoden aikana kulumassa olevan kalenterivuoden aikana poi-
787: po,!kennut siitä. määrästä, jolla ;'Jlaatalouden tu- kennut siitä määrästä, jolla maatalouden tulee
788: lee 1 momentm mukaan osallistua maatalous- 1 momentin mukaan osallistua maataloustuot-
789: tuotteiden vieiltikustannuksiin, otetaan tämä teiden vientikustannuksiin, otetaan tämä ·· hu~
790: huomioon maataloustuotteiden markkinoimis- mioon maataloustuotteiden markkinoimismak~
791: maks~ja tai maataloustarvikk~iden valmisteve• suja tai maataloustarvikkeiden valmisteveroja
792: t-Oja kulumassa olevana tai seuraavana vuonna ktilumltssa oleVana tai seuraavana vuonna mää-
793: maärättäessä. rättäessä. Vuonna 1981 otetaan maatalouden
794: bsuuden vähennyksenä" huomioon 32 mil(
795: markkaa, mikä vastaa sanottuna vuonna valtion
796: tttlo.. ;a menoarviossa siirtona maatilatalouden
797: kehittämisrahastoon varatusta määrärt:thtl!la väJ
798: hennettävää ·määrää.
799:
800:
801:
802:
803: ,. '• (;1:
804: 1981 vp. n:o 66
805:
806:
807:
808:
809: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtakunnallisista työt-
810: tömyyskassoista annetun lain 24 ja 26 b §:n väliaikaisesta muut-
811: tamisesta
812:
813:
814:
815: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
816:
817: Esityksen tarkoituksena on ehdottaa, että Lakia on tarkoitus soveltaa 1 päivästä heinä-
818: työnantajien osuutta työttömyyskassamenoista kuuta 1981 lukien saman vuoden loppuun.
819: väliaikaisesti korotetaan 20 prosenttiyksikköä
820: ja valtion apurahan suuruutta vastaavasti alen-
821: netaan.
822:
823:
824:
825:
826: PERUSTELUT
827:
828: 1. Nykyinen tilanne ja ehdote- Lakiesityksellä ei ole tarkoitus pysyvastl
829: tut muutokset muuttaa työttömyysvakuutuksen rakenteellista
830: rahoituspohjaa työttömyysturvajärjestelmän ko-
831: Valtakunnallisista työttömyyskassoista anne- konaisuudistustyön ollessa parhaillaan vireillä.
832: tun lain ( 125/34) 24 §:n 1 momentin ja 26 b
833: §:n 1 momentin mukaan työttömyysavustuksiin
834: kohdistuvan valtion apurahan suuruus on 40
835: prosenttia kassan jäsenille suoritetuista avus- 2. E s i t y k sen talo u d e 11 i se t
836: tuksista ja työnantajien rahoittaman työttö- vaikutukset
837: myyskassojen keskuskassan tukimaksu vastaa-
838: vasti 53 prosenttia. Valtiontaloudellisista syistä Lakiesityksestä aiheutuisi valtiolle kuluvan
839: on katsottu tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa vuoden työttömyysvakuutusmenoissa 50 000 000
840: edellä mainittua lakia muutettavaksi väliaikai- markan säästö.
841: sesti 1 päivästä heinäkuuta 1981 lukien saman
842: vuoden loppuun siten, että valtion apurahan Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
843: suuruus olisi 20 prosenttia ja työttömyyskasso- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
844: jen keskuskassan tukimaksu 7 3 prosenttia.
845: Työttömyyskassojen osuus säilyisi entisellään.
846:
847:
848:
849:
850: 1681004527
851: 2 N:o 66
852:
853:
854:
855:
856: Laki
857: valtakunnallisista työttömyyskassoista annetun lain 24 ja 26 b §:n väliaikaisesta
858: muuttamisesta
859: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtakunnallisista työttömyyskassoista 23 pal-
860: vänä maaliskuuta 1934 annetun lain 24 §:n 1 momenHi ja 26 b §:n 1 momentti, sellaisina
861: kuin ne ovat 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (1102/76), väliaikaisesti näin
862: kuuluviksi:
863:
864: 24 §
865: Työttömyysavustuksiin kohdistuvan apurahan la on oikeus saada apurahaa valtionvaroista,
866: suuruus on 20 prosenttia kassan jäsenille suo- tukimaksua 73 prosenttia sen maksamista työt-
867: ritetuista avustuksista. Apurahaa laskettaessa tömyysavustuksista.
868: määrätään Iuontoisetnina annetun avustuksen
869: arvo paikkakunnalla käypien hintojen mukaan.
870:
871: Tätä lakia sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta
872: 26 b § 1981 lukien ja se on voimassa saman vuoden
873: Keskuskassa suorittaa työttömyyskassalle, joi- loppuun.
874:
875:
876: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1981
877:
878:
879: Tasavallan Presidentti
880: URHO KEKKONEN
881:
882:
883:
884:
885: Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Luja-Penttilä
886: N:o 66 3
887:
888: Liite
889:
890:
891: Laki
892: valtakunnallisista työttömyyskassoista annetun lain 24 ja 26 b §:n väliaikaisesta
893: muuttamisesta
894: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtakunnallisista työttömyyskassoista 23 pal-
895: vänä maaliskuuta 1934 annetun lain 24 §:n 1 momentti ja 26 b §:n 1 momentti, sellaisina
896: kuin ne ovat 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa ( 1102/76), väliaikaisesti näin
897: kuuluviksi:
898:
899: Voimassa oleva laki Ehdotus
900:
901: 24 § 24 §
902: Työttömyysavustuksiin kohdistuvan apurahan Työttömyysavustuksiin kohdistuvan apurahan
903: suuruus on 40 prosenttia kassan jäsenille suo- suuruus on 20 prosenttia kassan jäseniUe suori-
904: ritetuista avustuksista. Apurahaa laskettaessa tetuista avustuksista. Apurahaa laskettaessa
905: määrätään luontoisetuina annetun avustuksen määrätään luontoisetuina annetun avustuksen
906: arvo paikkakunnalla käypien hintojen mukaan. arvo paikkakunnalla käypien hintojen mukaan.
907:
908:
909: 26 b § 26 b §
910: Keskuskassa suorittaa työttömyyskassalle, jol- Keskuskassa suorittaa työttömyyskassalle,
911: la on oikeus saada apurahaa valtionvaroista, jolla on oikeus saada apurahaa valtionvaroista,
912: tukimaksua 53 prosenttia sen maksamista työt- tukimaksua 73 prosenttia sen maksamista työt-
913: tömyysavustuksista. tömyysavustuksista.
914:
915:
916:
917: tTätä lakia sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta
918: 1981 lukien ja se on voimassa saman vuoden
919: loppuun.
920: 1981 vp. n:o 67
921:
922:
923:
924:
925: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasapainoisen alueelli-
926: sen kehityksen edistämisestä
927:
928:
929:
930: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
931:
932: Esityksessä ehdotetaan annettavaksi uusi, hallinnonalojen ·toimialaan kuuluvista muista
933: tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämis- toimenpiteistä säädetään asianom."aisten hallin-
934: tä koskeva laki. Laki korVaisi vuodesta 197 5 nonalojen lainsäädännössä.
935: kuluvan vuoden loppuun voimassa olevan lain Aluepoliittisten toimenpiteiden porrastami-
936: alueellisen kehityksen edistämisestä. seen ja suuntaamiseen ehdotetaan muodostetta~
937: Samanaikaisesti tämän lakiehdotuksen kanssa vaksi neljä perusvyöhykettä. Lisäksi aluejakoa
938: annetaan eduskunnalle esitykset laiksi tuotanto- ehdotetaan muutettavaksi siten, että perusvyö..
939: toiminnan alueellisesta tukemisesta, laiksi Kehi- hykkeen sisällä .tukea porra~tetaan kuntien ke-
940: tysaluerahasto Oy Utvecklingsområdes- hittyneisyyden mukaan. Muuhun perusvyöhyk-
941: fonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun keeseen verrattuna poikkeuksellisiin vaikeuk-
942: lain muuttamisesta, laiksi kuljetusten alueelli- siin joutuvia kuntia ehdotetaan kulloinkin erik-
943: sesta tukemisesta, laiksi kehitysalueiden veron- seen päätettävien erityisten toimenpiteiden koh-
944: huojennuksista ja laiksi leimaverolain muutta- teiksi (erityisalueiksi) .
945: misesta. Edellä mainituissa laeissa säädettä- Ehdotetussa laissa sekä tavoitteita että toi-
946: väksi ehdotettavilla aluepoliittisilla toimenpi- menpiteitä on monipuolistettu. Viranomaisten
947: teillä pyritään toteuttamaan tässä laissa säädet- velvollisuuksia toteuttaa aluepolitiikan tavoittei-
948: täväksi esitettäviä aluepolitiikan tavoitteita. ta on täsmennetty. Aluepoliittinen suunnittelu
949: Ehdotettu laki on puitelaki, jossa säädetään ja seuranta tulee lakiehdotuksen mukaan kyt-
950: aluepolitiikan tavoitteista ja :toimenpiteistä sekä keä nykyistä paremmin muuhun valtionhallin-
951: hallinnollisista toimista tasapainoisen alueellisen non päätöksenteon valmisteluun.
952: kehityksen edistämiseksi. Kehitysaluepoliittisis- Lakiehdotus on osa koko aluepoliittisen lain-
953: ta ja muista aluepoliittisista toimenpiteistä sää- säädännön uudistamista. Tarkoituksena on, että
954: detään edellä mainitut erilliset lait. Aluepolitii- laki on voimassa vuoden 1982 alusta vuoden
955: kan päämäärien edistämiseksi tarvittavista eri 1989 loppuun.
956:
957:
958:
959:
960: 168100470T
961: 2 N:o 67
962:
963:
964:
965:
966: SISÄLLYSLUETTELO
967: Sivu Sivu
968: YLEISPERUSTELUT 3 2.2. Valmisteluvaiheet ja aineisto .......... . 6
969:
970: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ....... . 3 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutuk-
971: 1.1. Tavoitteet ........................... . 3 set ..................................... . 7
972: 1.2. Keinot ............................. . 3
973: 1.2.1. Aluepoliittiset toimenpiteet ..... . 3 4. Aluepoliittisten lakiesitysten taloudelliset vai-
974: 1.2.2. Viranomaisten velvollisuudet ..... . 3 kutukset ................................ . 7
975: 1.2.3. Suunnitelmallisuus ............. . 4 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 7
976: 1.2.4. Aluejaot ...................... . 4
977:
978: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . 4 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 8
979: 2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
980: 2.1.1. Nykyinen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . 4
981: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
982: 2.12. Alueellinen kehitys ja aluepoliittisten 2. Tarkemmat siiännöbet ja miiäräykset . . . . . . . . 11
983: toimenpiteiden vaikutukset 1975-
984: 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3. Voimaantulo . .......................... .. 12
985: N:o 67 3
986:
987: YLEISPERUSTELUT
988:
989: 1. Esityksen yhteiskunnallinen ehdotetaan säädettäväksi laissa tuotanto-
990: merkitys toiminnan alueellisesta tukemisesta, laissa
991: kuljetusten alueellisesta tukemisesta, laissa
992: 1.1. Tavoitteet Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdes-
993: fonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä, laissa
994: Väestön muuttoliike oli 1970-luvun alussa kehitysalueiden tuotantotoiminnalle myönnettä-
995: Suomessa erittäin voimakasta ja alueelliset ke- vistä veronhuojennuksista ja leimaverolaissa.
996: hittyneisyyserot olivat suuret. 1970-luvun lop- Tarkoituksena on tukea aluepoliittisten tavoit-
997: pupuolella muuttoliike on ratkaisevasti tasa- teiden toteuttamiseksi tuotantotoimintaa, lähin-
998: painottunut. Pysyvän työpaikan saannin mah- nä myöntämällä yritystoiminnalle erilaisia avus-
999: dollisuudessa, tulotasossa ja tärkeiden palve- tuksia ja lainarahoitusta. Yritysten yleisten toi-
1000: lujen saatavuudessa on edelleen alueellisia mintaedellytysten parantamiseen pyritään toi-
1001: eroja, jotka ovat suuremmat kuin muissa poh- saalta kuntiin suunnatuilla toimenpiteillä, jotka
1002: joismaissa. Ongelmien odotetaan jopa lisään- mahdollistavat kuntien tätä tarkoittavan toi-
1003: tyvän lähinnä nykyisten kehitysalueiden en- minnan, sekä toisaalta valtion välittömin toi-
1004: simmäisellä vyöhykkeellä. menpitein, jotka edesauttavat yritysten sijoittu-
1005: Laki tasapainoisen alueellisen kehityksen mista aluepoliittisten tavoitteiden mukaisesti.
1006: edistämisestä on puitelaki, jossa säädetään alue- Lakiehdotuksessa määritetään myös valtion
1007: politiikan tavoitteista. Tavoitteita asetetaan muiden toimenpiteiden aluepoliittiset tavoitteet.
1008: väestön elinolojen alueellisesti tasapainoisen Näistä toimenpiteistä säädetään asianomaisissa
1009: kehityksen ja tuotantorakenteen monipuolistu- muissa laeissa.
1010: misen edistämiselle. Keskeinen tavoite on täl- Yritysten alueellista sijoittumista ohjataan
1011: löin turvata pysyvän työpaikan saannin mahdol- sekä aluepoliittisen tuen porrastuksen ja suun-
1012: lisuus ja pyrkiä rakenteellisen työttömyyden taamisen että erityisen sijainninohjausjärjestel-
1013: torjumiseen. Lisäksi tavoitteeksi asetetaan tulo- män avulla.
1014: tason nostaminen alhaisen tulotason alueilla ja Julkisten palvelujen sijoittumista suunnitte-
1015: väestölle tärkeiden palvelujen saatavuuden ja levien ja toteuttavien viranomaisten on sektori-
1016: hyvän elinympäristön turvaaminen. Väestön- hallinnon tavoitteiden lisäksi edistettävä myös
1017: kehityksen alueellisen tasapainon turvaamiseksi tasapainoista alueellista kehitystä. Julkisia palve-
1018: pyritään hillitsemään muuttoliikettä, vaikutta- luja suunnattaessa eri viranomaisten ja organi-
1019: maan väestörakenneongelmiin ja turvaamaan saatioiden on oltava riittävässä yhteistoimin-
1020: haja-asutusalueiden asutuksen säilyminen. nassa keskenään.
1021: Tavoitteet on asetettu aluepoliittisten toi- Hallinnossa on eri hallinnonaloilla pyrittävä
1022: menpiteiden suuntaamisen ja mitoittamisen pe- siirtämään toimintaa ja päätösvaltaa alaspäin
1023: rustaksi. ja hajauttamaan niitä alueellisesti.
1024:
1025:
1026: 1.2. Keinot 1.2.2. Viranomaisten velvollisuudet
1027:
1028: 1.2.1. Aluepoliittiset toimenpiteet Yleisperiaatteena esityksessä on, että valtion
1029: viranomaisten tulee toimialallaan ja -alueel-
1030: Lakiehdotuksen mukaan aluepolitiikan ta- laan edistää tasapainoista alueellista kehitystä.
1031: voitteita pyritään toteuttamaan lähinnä seuraa- Viranomaisten velvollisuudet on esitetty aikai-
1032: villa valtion toimenpiteillä: sempaa lainsäädäntöä täsmällisemmin siten, et-
1033: - tukemalla tuotantotoimintaa, tä kunkin viranomaisen tulee vastuualueensa
1034: - parantamalla yritystoiminnan yleisiä toi- osalta tehdä aloitteita, valmistella ja toteuttaa
1035: mintaedellytyksiä, tarvittavia toimenpiteitä ja muuten toimia ta-
1036: - ohjaamalla yritysten sijoittumista, sapainoisen alueellisen kehityksen edistämiseksi
1037: - suuntaamaila julkisia palveluja sekä sekä arvioida toimialallaan suoritettujen toimen-
1038: - hajauttamaila hallintoa ja päätösvaltaa piteiden alueellisia vaikutuksia.
1039: alueellisesti. Lakiehdotuksen mukaan viranomaisten on
1040: Tärkeimmistä aluepoliittisista toimenpiteistä tarvittaessa kehitettävä lainsäädäntöä eri hal-
1041: 4 N:o 67
1042:
1043: linnanaloilla ja otettava tasapainoisen alueelli- Aluepoliittinen valmistelutyö suoritetaan
1044: sen kehityksen tavoitteet huomioon myös lain- valtioneuvoston kansliassa. Aluepoliittinen neu-
1045: säädäntöä sovellettaessa ja muussa toiminnas- vottelukunta avustaa valtioneuvoston kansliaa
1046: saan. aluepoliittista suunnittelua ja sen koordinoin-
1047: Hallinnonalan oman toiminnan lisäksi viran- tia koskevien asioiden käsittelyssä. Neuvottelu-
1048: omaisten tulee osallistua tämän lain edellyt- kunnan tulee olla alueellista asiantuntemusta ja
1049: tämään valmistelutyöhön ja suunnitteluun. Kun erilaisia yhteiskunnallisia näkemyksiä edustava
1050: eri hallinnonaloilla valmistellaan sellaisia lain- elin.
1051: säädännön muutoksia ja suunnitelmia, joilla
1052: on merkittäviä alueellisia vaikutuksia, tulee 1.2.4. Aluejaot
1053: asianomaisten viranomaisten ja aluepoliittisen
1054: suunnittelun yhteensovittamisesta ja suuntaami- Aluepoliittisten toimenpiteiden porrastaruis-
1055: sesta vastaavien viranomaisten olla yhteistyössä ta ja suuntaamista varten esitetään alueiden ke-
1056: keskenään sekä keskushallinnossa että väli- hittyneisyyserojen perusteella määrättäväksi
1057: portaan hallinnossa. neljä perusvyöhykettä. Ensimmäinen, toinen ja
1058: kolmas perusvyöhyke muodostavat kehitys-
1059: 1.2.3. Suunnitelmallisuus alueen. Menettely vastaa pääpiirtein nykyistä
1060: kehitysaluevyöhykejakoa.
1061: Lakiehdotuksen mukaan aluepolitiikan val- Perusvyöhykkeiden sisällä määrätään A ja B
1062: mistelun tulee olla suunnitelmallista. Aluepo- tukialuekunnat. Tuki porrastetaan siten, että
1063: liittinen valmistelu- ja suunnittelutyö kytketään tuki on korkeampi heikommin kehittyneissä
1064: eri hallinnonalojen normaalien valmistelu-, kunnissa. Kehitysalueella oleellisesti muita kun-
1065: suunnittelu- ja seurantamenettelyjen osaksi. tia paremmat kehitysedellytykset omaavissa
1066: Lääninhallituksissa tulee lisäksi laatia edelleen kunnissa tukea myönnetään alarajojen mukai-
1067: alueellisia kehittämissuunnitelmia määräajoin ja sesti, jollei erityisestä syystä muuta johdu.
1068: vuosittain. Saaristossa tukea ehdotetaan tarvittaessa myön-
1069: Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto nettäväksi korkeampana kuin kunnan muissa
1070: hyväksyy edelleen lääneittäiset väestö- ja työ- osissa. Muuhun perusvyöhykkeeseen verrattuna
1071: paikkasuunnitteet aluepoliittisen suunnittelun ja poikkeuksellisiin vaikeuksiin joutuvia alueita
1072: aluepoliittisten toimenpiteiden yhteensovittami- esitetään kulloinkin erikseen päätettävien eri-
1073: seksi ja suuntaamiseksi. Hyväksytty suunnite tyisten toimenpiteiden kohteeksi (erityisalu-
1074: on tarkoitettu käytettäväksi ohjeellisena arvio- eiksi). Tällaisia erityistoimenpiteitä voidaan
1075: na ministeriöissä ja niiden alaisissa virastoissa soveltaa koko maassa ja niille suunnattavista
1076: ja laitoksissa suoritettavassa alueelliseen kehi- toimenpiteistä päättää valtioneuvosto kulloinkin
1077: tykseen vaikuttavien toimenpiteiden valmiste- erikseen.
1078: lussa. Lääneittäinen suunnitc tulee tarvittaessa Uuden aluepoliittisen lainsäädännön no-
1079: tarkistaa, jotta se mahdollisimman realistisena jalla tukea on tarkoitus suunnata ja porrastaa
1080: ja toteuttamiskelpoisena soveltuu käytettäväksi siten, että tukea lisätään ongelmallisimmilla
1081: eri hallinnonalojen suunnittelussa. Vaitioneu- alueilla, lähinnä ensimmäisellä ja toisella
1082: voston hyväksymän suunnitteen perusteella perusvyöhykkeellä. Hyvin kehittyneillä alueilla
1083: laaditaan väliportaanhallinnossa kunnittaiset tukea on tarkoitus vähentää. Samoin on tarkoi-
1084: suunnitteet. tus vähentää suurten hankkeiden tukemista.
1085: Ehdotettavan lain nojalla on erityisesti alueel-
1086: lisen kehityksen seurantaa tarkoitus tehostaa.
1087: Seurannan tulee olla jatkuvaa ja tulokset tulee
1088: :saattaa tiedoksi määräajoin. Valtioneuvoston 2. Nykyinen tilanne ja asian
1089: kanslian tulee laatia aluepoliittisia katsauksia valmistelu
1090: ja selontekoja alueellisesta kehityksestä, tämän
1091: lain tavoitteiden toteutumisesta ja aluepoliittis- 2.1. Nykyinen tilanne
1092: ten toimenpiteiden vaikutuksista sekä huoleh-
1093: tia tarvittavasta tutkimustoiminnasta. Alueelli- 2.1.1. Nykyinen lainsäädäntö
1094: sen kehityksen seurannan koordinointivastuu
1095: kuuluu valtioneuvoston kanslialle ja eri viran- Voimassa olevaa lakia alueellisen kehityksen
1096: omaiset vastaavat seurannasta hallinnonalallaan. edistämisestä ( 451/75) on sovellettu vuodes-
1097: N:o 67 5
1098:
1099: ta 1975. Lain 4 §:ää mutettiin vuonna 1977 Teollisuuden työpaikkakehitys muuttui 1970-
1100: annetulla lailla (920/77). Laki on määräaikai- luvulla merkittävästi. Vuosina 1975-1978
1101: nen ja se koski aluksi vuosia 1975-1979. teollisuuden työpaikat vähenivät nettomääräi-
1102: Vuonna 1979 annetulla lailla (322/79) sen sesti lähes 50 000 työpaikalla, joista kehitys-
1103: voimassaoloaikaa jatkettiin vuosiksi 1980- alueiden osuus oli noin 13 000. Väheneminen
1104: 1981. Laki sisältää säännökset aluepolitiikan oli siis kehitysalueilla suhteellisesti pienempää
1105: tavoitteista, keinoista, kehitysaluevyöhykkeistä, kuin Etelä-Suomessa. Vuonna 1979 teollisuu-
1106: alueellisesta kehittämissuunnittelusta ja alue- den työllinen työvoima kasvoi 19 000 hengellä.
1107: poliittisesta neuvottelukunnasta. Kehitysalueen osuus teollisuuden työvoiman
1108: Kehitysaluevyöhykkeistä päätetään valtioneu- kysynnän lisäyksestä oli noin 75 prosenttia.
1109: voston päätöksellä, joita valtioneuvosto on tar- Erityisen nopea se oli toisella vyöhykkeellä.
1110: kistanut lain voimassaoloaikana kahdeksan ker- Vuonna 1980 Etelä-Suomen osuus kasvoi ja
1111: taa. Tarkistukset ovat koskeneet noin 90 kun- kehitysalueen kasvuosuus vastaavasti supistui.
1112: taa, joiden saamaa aluepoliittista tukea on Kaudella 1975-1978 koko maan työttö-
1113: korotettu. myysaste kohosi 2,8 prosentista 7,5 prosenttiin.
1114: Voimassa olevan lainsäädännön mukaan on Työttömyysaste oli korkein ensimmäisellä vyö-
1115: lääninhallituksissa ja ministeriöissä laadittu se- hykkeellä. Työttömyyden määrällinen lisäys oli
1116: kä alustavat että tarkistetut alueelliset kehittä- Etelä-Suomessa suurempi kuin kehitysaluelää-
1117: missuunnitelmat. Lääneittäisistä väestö- ja työ- neissä. Vuosina 1979-1980 työttömyys supis-
1118: paikkasuunnitteista valtioneuvosto on tehnyt tui voimakkaasti kaikissa lääneissä. Noususuh-
1119: päätöksen kolme kertaa ja suunnitteet on danteen alkuvaiheen supistuminen oli nopeinta
1120: alueellistettu kuntakohtaisiksi lääninhallitusten toisen vyöhykkeen lääneissä. Ensimmäisen vyö-
1121: ja seutukaavaliittojen toimesta. Laissa maini- hykkeen lääneissä työttömyysaste oli edelleen
1122: tuista yhdyskuntarakenteen kehittämistavoitteis- korkein ja työttömyyden supistuminen hitaam-
1123: ta valtioneuvosto ei ole tehnyt päätöksiä. paa kuin muissa kehitysaluelääneissä.
1124: Kaudella 1975-1980 kehitysalueyrityksille
1125: myönnettiin lainoina ja avustuksina yhteensä
1126: 2 .1.2. Alueellinen kehitys ja aluepoliittisten 5,2 miljardia markkaa. Lainoina ja niihin ver-
1127: toimenpiteiden vaileutukset 1975-1980 rattavina tukina (mukaan luettu Kehitysalue-
1128: rahasto Oy:n ja investointirahaston kehitys-
1129: Nykyisten aluelakien voimassaoloaikana 1975 alueen yrityksille myontamat lainat sekä
1130: -1980 alueellinen kehitys tasapainottui rat- lähinnä lainanantoon verrattava verohuojennus-
1131: kaisevasti. Vuodesta 1975 lähtien kehitysalueen ten määrä) myönnettiin yhteensä noin 3,1
1132: väestöluku kasvoi kymmenen vuotta kestäneen miljardia markkaa, joista noin 54 prosenttia
1133: voimakkaan vähenemisen jälkeen. Kasvua ta- oli Kehitysaluerahaston myöntämiä lainoja. Sa-
1134: pahtui erityisesti toisella vyöhykkeellä. Suurin- mana ajanjaksona avustusten ja niihin verrat-
1135: ta kasvu oli Oulun ja Vaasan rannikkoalueella. tavien tukien (mukaan luettu investointi-,
1136: Väheneminen pysähtyi myös ensimmäisellä vyö- käynnistys- ja koulutusavustukset, Kehitysalue-
1137: hykkeellä, mutta lisätukialueella väheneminen rahaston kehittämisavustukset, kuljetustuki,
1138: jatkui lievänä. Etelä-Suomessa väestönkasvu hi- korkotuki sekä lähinnä avustusta vastaava ke-
1139: dastui. hitysalueen ensimmäiselle vyöhykkeelle suuntau-
1140: Väestönkehitys oli useimmissa lääneissä vuo- tuva 3 prosentin ylimääräinen verovähennys)
1141: sina 1979-1980 valtioneuvoston vahvistaman arvo oli hieman yli 2 miljardia markkaa. Avus-
1142: väestö- ja työpaikkasuunnitteen mukainen. tuksista noin 47 prosenttia oli investointi-,
1143: Väestönkehitys jäi jälkeen suunnitteesta Lapin käynnistys- ja koulutusavustuksia.
1144: ja Kymen lääneissä, joiden kummankin väkilu- Kehitysalueelle suunnattu aluepoliittinen tuki
1145: ku vähentyi. on merkittävästi edistänyt kehitysalueen työlli-
1146: Vuosina 1975-1978 työpaikkojen kokonais- syyttä. On arvioitu, että nykyisten aluelakien
1147: määrä väheni kaikissa lääneissä. Vuosien 1979 voimassa ollessa aluepoliittisella lainoituksella
1148: -1980 korkeasuhdanteessa työvoiman koko- on vaikutettu noin 40 000 ja avustuksilla hie-
1149: naiskysyntä kasvoi ripeästi kaikissa lääneissä, man yli 41 000 uuden pysyvän työpaikan syn-
1150: erityisesti nykyisten kehitysalueiden toisella tymiseen. Yhteenlasketut työpaikkaluvut ovat
1151: vyöhykkeellä. kuitenkin liian suuria, sillä Kehitysaluerahaston
1152: 6 N:o 67
1153:
1154: ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimenpiteil- 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
1155: lä on voitu tukea myös samoja hankkeita.
1156: Kauppa- ja teollisuusministeriön asiakkaista Aluepoliittinen neuvottelukunta asetti maa-
1157: keskimäärin 70 prosenttia on myös Kehitys- Hskuussa 1978 tavoite-, toimenpide- ja alue-
1158: aluerahaston asiakkaita. Kaikki rahoitushake- jakajaostot valmistelemaan uuden aluepoliitti-
1159: muksissa esitetyt työpaikat eivät myöskään sen lainsäädännön periaatteita ja kehittämis-
1160: toteudu, vaikka rahoitus myönnetään. vaihtoehtoja yksityiskohtaisempaa valmistelu-
1161: työtä varten. Jaostot jättivät loppuraporttinsa
1162: Kehitysalueen lisätukialueena ja ensimmäisel- keväällä 1979. Jaostot esittivät aluepolitiikan
1163: lä vyöhykkeellä myönnettiin lainoja ja avustuk- jatkamista ja tehostamista nyky~seltä pohjalta.
1164: sia kokonaismäärästä noin 40 prosenttia. Avus- Aluejakojen osalta esitettiin, että olisi kiinni-
1165: tuksia myönnettiin lainoja enemmän ensim- tettävä huomiota myös vyöhykkeiden sisäisten
1166: mäisellä vyöhykkeellä ja lisätukialueella. En- erojen tähänastista parempaan huomioonotta-
1167: simmäisellä vyöhykkeellä vaikutti edellisten li- miseen siten, että tuki kohdistuu suurimpana
1168: säksi lähinnä avustukseen verrattava ylimääräi- niille alueille, jotka tukea eniten tarvitsevat.
1169: nen 3 prosentin vähennys, joka oli yhteensä lä- Aluepoliittisten tukitoimenpiteiden olennaiseen
1170: hes 300 miljoonaa markkaa. Tukitoimenpiteiden muuttamiseen ei katsottu olevan tarvetta, mut-
1171: työpaikkavaikutukset olivat suurimmat kehitys- ta esitettiin toimenpiteiden nykyistä voimak-
1172: alueen toisella vyöhykkeellä. Keran työpaikkoja kaampaa alueellista porrastamista ja myös
1173: syntyi hieman kauppa- ja teollisuusministeriön uusien toimenpiteiden kehittämistä lähinnä on-
1174: avustuksien myötävaikutuksella luotuja työpaik- gelmallisimpia alueita varten. Lisäksi esitettiin
1175: koja vähemmän. toimenpiteitä laajennettavaksi lähinnä palvelu-
1176: Investointi-, käynnistys- ja koulutusavustuk- toimialoille. Aluepoliittisen neuvottelukunnan
1177: sien kokonaismäärä oli tarkastelukaudella yh- jaostojen loppuraportit on julkaistu valtioneu-
1178: teensä 960 miljoonaa markkaa. Käynnistysavus- voston kanslian monistesarjassa ( 1979: 4, 5 ja
1179: ten osuus oli hieman yli 50 prosenttia koko- 6).
1180: naismäärästä, koulutusavustusten vain vajaat 1 Kesällä 1979 valtioneuvoston kanslia asetti
1181: prosenttia. Avustusten vuotuinen kasvu oli kaksi virkamiesryhmää, aluelaki- ja toimen-
1182: suhteellisen tasaista. Merkittävä poikkeama oli pidetyöryhmät. Lisäksi maaseudun suunnittelu-
1183: vuoden 1980 aikana myönnettyjen avustusten työryhmän tehtäväksi tuli selvittää niitä näkö-
1184: voimakas kasvu. kohtia, jotka ovat keskeisiä maaseudun väestön
1185: Edellä olevan perusteella voidaan todeta, et- elinolosuhteiden kannalta aluepoliittisen lain-
1186: tä aluepoliittisilla toimenpiteillä on vuosien säädännön valmistelussa. Aluelakityöryhmä esit-
1187: 1975-1980 aikana osaltaan vaikutettu kehitys- ti aluejakojärjestelmää, jossa perusvyöhykkeiden
1188: alueilla erityisesti toisen vyöhykkeen myöntei- lisäksi olisi vyöhykkeiden sisäinen aluejako ja
1189: seen kehitykseen: teollisuuden tuotannon ja erityisen ongelmallisilla alueilla sovellettava eri-
1190: henkilökunnan lisäykseen, taloudelliseen kas- tyisaluemenettely. Toimenpidetyöryhmä jätti
1191: vuun sekä nettomuuttoliikkeen vähentymiseen. vaihtoehtoja kartoittavan ja suuntaa antavan
1192: Tulevaisuuden kehitysedellytykset näyttävät esityksensä toimenpidelakien yksityiskohtaisem-
1193: tällä alueella myös suhteellisen hyviltä. Ensim- paa valmistelua varten.
1194: mäisen kehitysaluevyöhykkeen asema pysyy kui- Valtioneuvoston kanslia pyysi valtiovarain-,
1195: tenkin edelleen ongelmallisena erityisesti korke- sisäasiain-, kauppa- ja teollisuus-, maa- ja metsä-
1196: asta työttömyydestä johtuen. Uudenmaan lääniä talous- ja työvoimaministeriöiltä sekä Kehitys-
1197: lukuunottamatta Etelä-Suomen kehitys verrat- aluerahasto Oy:ltä lausuntoja aluelaki- ja toi-
1198: tuna toiseen kehitysaluevyöhykkeeseen taantui menpidetyöryhmien sekä maaseudun suunnitte-
1199: selvästi tarkastelukaudella etenkin Kymen lää- lutyöryhmän mietinnöistä. Pääpiirtein lausun-
1200: nissä, jossa teollisuuden tuotanto ja yleensä ta- noissa kannatettiin virkamiestyöryhmien esityk-
1201: loudellisen toiminnan taantuminen vaikutti siä.
1202: työttömyyteen ja muuttoliikkeen lisääntymi- Maaliskuussa 1980 valtioneuvoston kanslia
1203: seen. Uudenmaan läänin väestö- ja työllisyys- pyysi valtiovarainministeriötä sekä kauppa- ja
1204: kehitys korostui muusta maasta selvästi poik- teollisuusministeriötä valmistelemaan hallinnon-
1205: keavana erityisesti 1970-luvun lopussa, jolloin alansa osalta esitykset uusiksi aluepoliittisiksi
1206: läänin väestö- ja työpaikkakasvu on jälleen al- laeiksi. Laki tasapainoisen alueellisen kehityk-
1207: kanut nopeutua. sen edistämisestä on valmisteltu valtioneuvos-
1208: ton kansliassa.
1209: N:o 67 7
1210:
1211: Aluepoliittinen neuvottelukun ta valmisteli ollen lakiehdotuksella ei ole välittömiä valtion-
1212: yksityiskohtaisesti lakia tasapainoisen alueelli- taloudellisia vaikutuksia, vaan taloudelliset vai-
1213: sen kehityksen edistämisestä sekä antoi kauppa- kutukset tulevat esiin kunkin toimenpiteen
1214: ja teollisuusministeriölle lausunnon ehdotuksista osalta erityislainsäädännön yhteydessä.
1215: laiksi tuotantotoiminnan alueellisesta tukemi- Lakiehdotuksella on kuitenkin merkittäviä
1216: sesta, laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Utveck- kokonaistaloudellisia vaikutuksia. Tarkoituksena
1217: lingsområdesfonden Ab ~nimisestä osakeyhtiöstä on muodostaa aluejaot sillä tavoin, että tukea
1218: annetun lain muuttamisesta ja laiksi kuljetusten voidaan nykyistä ~hokkaammin suunnata on-
1219: alueellisesta tukemisesta sekä valtiovarainminis- gelmallisimmille alueille. Lisäksi lakiehdotuk-
1220: teriölle lausunnon muutosehdotuksista lakiin sella pyritään ~hostamaan olemassa olevien
1221: kehitysalueiden tuotantotoiminnan edistämisek- perusrakenneinvestointien käyttöä ja suuntaa-
1222: si myönnettävistä veronhuojennuksista ja lei- maan tuotantotoimintaa sellaisille alueille, joilla
1223: maverolakiin. Niin sanotun puitelain käsittelyn ei tuotantotoiminnan sijoittumisesta aiheudu
1224: aikana neuvo~telukunta pyysi lakiluonnoksesta laajamittaista uuden perustakenteen rakentamis-
1225: hmsunnot kunnallisilta keskusjärjestöiltä, Teol- tarvetta.
1226: Hsuuden keskusliitolta, Maataloustuottajain Aluepoliittisia avustuksia (kauppa- ja teolli-
1227: Keskusliitolta ja Suomen Ammattiliittojen Kes- suusministeriön myöntämää investointi-, käyn-
1228: kusjärjestö SAK:1ta. nistys- ja koulutusavustusta, kuljetustukea ja
1229: Aluepoliittinen ministerivaliokunta asetti la- korkotukea sekä työvoimaministeriön kuntien
1230: kiehdotus~n valmistelua var~n hallitusryhmien teollisuuskiinteistöille myöntämää avustusta)
1231: edustajista koostuvan poliittisen työryhmän. myönnettiin vuonna 1980 yhteensä n. 520 milj.
1232: Hallituksen esityksestä pyydetään Pohjoismai- mk. Kehitysaluerahaston myöntämä aluepoliit-
1233: den ministerineuvoston päätöksen (4. 2. 1980) tinen rahoitus oli vastaavasti n. 436 milj. mk.
1234: mukaisesti lausunnot muiden pohjoismaiden Aluepoliittista rahoitusta myönnettiin v. 1980
1235: aluepolitiikasta vastaavilta ministeriöiltä. yhteensä noin 950 milj. mk, joka vastaa noin
1236: 1.9 prosenttia valtion budjetin loppusummasta.
1237: Lakiehdotuksen mukaan tehtävät aluejako-
1238: 3. E s i t y k sen o r g a n i sato ri se t ja päätökset vaikuttavat aluepoliittisen rahoituksen
1239: henkilöstövaikutukset suuruuteen. Nämä kustannusvaikutukset on tar-
1240: koitus selvittää asianomaisten päätösten yhtey-
1241: Esityksessä on pidetty lähtökohtana sitä, dessä. Mikäli aluejaot vastaisivat nykyisiä alue-
1242: että väliportaalla eri viranomaisten ja organi- jakaja, aluepoliittinen rahoitus ei lakiehdotusten
1243: saatioiden vastuualueita ei muuteta vaan vi- mukaan lähivuosina oleellisesti kasvaisi.
1244: ranomaiset ja organisaatiot osallistuvat suunnit- Erityisaluemenettelyn kustannukset selvite-
1245: teluun ja muuhun aluepoliittiseen valmisteluun tään kunkin valtioneuvoston päätöksen yhtey-
1246: nykyisen käytännön mukaisesti. dessä erikseen .
1247: Aluepoliittista lainsäädäntöä toteutettaessa
1248: aluepolitiikan koordinoitavuutta ehdotetaan li-
1249: sättäväksi siten, että kaikki aluejaot esitellään 5. Muita e s i t y k se en vai k u t tavia
1250: ja aluepoliittista suunnittelua koskevat ohjeet seikkoja
1251: annetaan valtioneuvoston kansl.iasta yhteistoi-
1252: minnassa asianomaisten muiden ministeriöiden Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa anne-
1253: kaNSa. taan eduskunnalle esitykset :
1254: Lakiehdotuksesta ei aiheudu henkilöstön lisä- - laiksi 'tuotantotoiminnan alueellisesta tu-
1255: tarvetta. kemisesta,
1256: - laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Utveck-
1257: lingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä
1258: 4. A 1u e p o Ii i tt i s te n lakiesitys- annetun lain muuttamisesta,
1259: ten taloudelliset vaikutuk- - laiksi kuljetus~n alueellisesta tukemi-
1260: set sesta,
1261: - laiksi kehitysalueiden tuotantotoi111innan
1262: Ehdotuksessa laiksi tasapainoisen alueellisen edistämiseksi myönnettävistä veronhuojennuk-
1263: kehityksen edistämiseksi säännökset sisältäisi- sist• ja
1264: vät puitteet aluepolitiikan toteuttamiselle. Näin - laiksi leimaverolain mut.Jtttmisesta.
1265: 8 N:o 67
1266:
1267:
1268: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1269:
1270: 1. Lakiehdotuksen perustelut työvoima-, terveys-, koulutus- ja kulttuuri- sekä
1271: liikenne- ja tietoliikennepalveluja sekä sähkö-
1272: 2 §. Aluepolitiikan tavoitteet. Lainkohdas- energian tarjontaa.. Palvelujen saatavuudella tar-
1273: sa säädetään aluepolitiikan tavoitteista. koitetaan sekä niiden saavutettavuutta että laa-
1274: tua. Palvelujen saatavuus on pyrittävä turvaa-
1275: Väestönkehityksen alueellinen tasapainoisuus maan väestölle koko maassa kiirmittämällä eri-
1276: · Väestönkehityksen ·alueellisen tasapainoisuu- tyistä huomiota maan harvaan asuttuihin osiin.
1277: den edistämisellä tarkoitetaan sitä, että alueel-
1278: liset kehitysedellytykset eivät saisi missään lää- Hyvä elinympäristö
1279: nissä vaarautua väestön liian voimakkaan vähe- Hyvällä elinympäristöllä tarkoitetaan sellaista
1280: nemisen tai kasvun vuoksi. Tavoitteeseen pyri- sosiaalista ja fyysistä ympäristöä, joka vastaa
1281: tään tasapainottamalla alueiden välistä muutto- alueella asuvan väestön asuinympäristölleen
1282: liikettä ensisijaisesti tuotantotoiminnan alueelli- asettamia vaatimuksia. Elinympäristöä kehitet-
1283: seen sijoittumiseen vaikuttavin aluepoliittisin täessä on pyrittävä estämään ympäristöhaittojen
1284: toimenpitein. Aluepoliittisia toimenpiteitä tarvi- syntyminen ja turvaamaan yhdyskuntarakenteen
1285: taan erityisesti alueilla, joilla työttömyydestä toimivuus.
1286: tai sen uhasta johtuen muuttopaine on suuri.
1287: Väestönkehityksen alueellista tasapainoisuutta Muut tavoitteet
1288: tulee edistää myös sellaisilla alueilla, joilla väes-
1289: törakenne on ongelmallisesti vinoutunut. Ta- Edellä esitettyjen tavoitteiden lisäksi tulee
1290: voitteena on myös läänien sisäisen väestönke- muutoinkin edistää väestön elinolojen alueel-
1291: hityksen tasapainottaminen muun muassa tur- lisesti tasapainoista kehitystä ja tuotantoraken-
1292: vaamalla asutuksen säilyminen haja-asutusalu- teen monipuolistumista. Tämä edellyttää muiiti
1293: eilla. ohessa sitä, että pyritään väestön elinolosuh-
1294: tdssa, sosiaalisessa ja henkisessä hyvinvoinniss.a
1295: Pysyvän työpaikan saannin mahdollistfUS sekä kansanvaltaisissa vaikutusmahdollisuuksis-
1296: Aluepolitiikan keskeisenä tavoitteena on tur- sa olevien alueellisten erojen tasoittamiseen.
1297: vata pysyvän työpaikan saannin mahdollisuus Tuotantorakenteen monipuolistuminen puoles-
1298: maan e.ri alueilla kohtuullisen työ~säkäynti taan on keskeinen edellytys tuottavuuden kas-
1299: etäisyyden puitteissa. Uusien pysyvien työpaik- vulle, tulotason nousulle ja pysyvien :työpaikko-
1300: kojen tarve on edelleen suuri heikosti kehitty- jen syntymiselle. ·
1301: neillä ja yksipuolisen tuotantorakenteen alueilla, 5 §. Perusvyöhykkeet. Aluepoliittisten toi·
1302: joilla työvoiman kysyntä ja tarjonta ovat pysy· menpiteiden porrastamista ja·· suuntaamista
1303: västi epätasapainossa. Aluepoliittisilla toimen- varten muodostettavat. neljä perusvyöhykettä
1304: piteillä tuleekin erityisesti pyrkiä rakenteellisen määritellään :alueiden kehittyneisyyserojen pe•
1305: työttömyyden poistami·seen. Tärkeätä on myös rus.t~a. Kehittyneisyyserot määritellään lä-
1306: olemassa olevien työpaikkojen säilyttäminen. hinnä kuntien työllisyyttä, . muuttoliikettä .ja
1307: tulotasoa kuvaavien tekijöiden pitkäaikaisen
1308: T ulatason nousu kehityksen perusteella. Peru-svyöhykejako tulee
1309: Aluepolitiikalla on pyrittävji nostamaan tulo- laatia siten, että perusvyöhykkeet ovat toimin~
1310: tasoa ·erityisesti sella.isilla alueilla, joilla ·elin- tiallisesti · mahdolli:simmart yhtenäisiä ja alue-
1311: keinorakenne on yksipuolista ja kehittymätöntä rajailtaan mahdollisimman pysyviä.
1312: ja tuottavuus alhainen. Toimenpiteitä tulee 6 §. Tukialueet. Tukialueet määrätään kun-
1313: suunnata selläisiin kohteisiin, jotka luovat al- tien kehittyneisyyserojen ja kehittämistatpeiden
1314: haisen. tulotason alueille tulotasoa korottavia perusteella .. Kuntien kehittyneisyyseroja arvioi-
1315: työtilaisuuksia. taessa on otettava huomioon muun ·muassa
1316: työllisyys- ja tulotasoerot, maassamuutto, siirto-
1317: Tärkeidef~. palvelujen. ~aatavuus laisuus ja väestön ikärakenne.: Kehittämistarpei-
1318: Tärkeillä palveluilla tarkoitetaan päivittäisiä ta· arvioitaessa on . otettava huomioon muun
1319: kulutu5tav.atapalveluja 'sekä keskeisiä· sosiaali-, niua.Ssa lääninhallitusten alueellisissa· kehittämis·
1320: N:o 67 9
1321:
1322: suunnitelmissa esitetyt kehittämistavoitteet ja huonompaan asemaan ja kun ongelman kesto-
1323: -tarpeet. aika on arvioitavissa tavanomaista suhdanne-
1324: Lakiehdotuksen 6 § :n 2 momentin mukaan taantumaa selvästi pitemmäksi.
1325: erityisen syyn perusteella voidaan myös kunnan Tässä pykälässä tarkoitettua menettelyä voi-
1326: osa määrätä muuta kuntaa korkeampaa tukea daan soveltaa sellaisen yksipuolisen tuotanto-
1327: saavaksi alueeksi. Tällöin voidaan myöntää rakenteen omaavilla teollisuus- ja kaivospaikka-
1328: asianomaisella perusvyöhykkeellä käytössä ole- kunnilla, joilla työllisyystilanteen äkillinen muu-
1329: vaa korkeampaa tukea. Menettely on tarkoi- tos johtuu kunnalle merkittävien, yhden tai
1330: tettu sovellettavaksi vain erityisen poikkeuk- useamman yrityksen lopettamisesta tai oleelli-
1331: sellisessa tilanteessa. sesta työvoiman supistamisesta, mikä voi olla
1332: Lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentissa tarkoi- johtamassa kunnan toimintakykyisyyttä uh-
1333: tetuissa kunnissa myönnetään tukea yleensä kaavaan väkiluvun vähenemiseen. Näissä kun-
1334: laissa tuotantotoiminnan alueellisesta tukemi- nissa sovellettavia erityistoimenpiteitä voivat
1335: sesta säädettävien kunkin perusvyöhykkeen olla eri hallinnonaloilla valmisteltavat valikoivat
1336: tukiosuuksien alarajojen mukaisesti. Tukea voi- teollisuuteen ja työllisyyden hoitoon kohdistet-
1337: daan kuitenkin tällaisissakin kunnissa myöntää tavat tukitoimenpiteet. Sovellettavia toimenpi-
1338: erityisestä syystä edellä mainittua korkeampana. teitä voivat olla myös tuotantotukilain mukai-
1339: Erityisenä syynä voi olla hankkeen luonne. set investointi-, käynnistys- ja kehittämisavus-
1340: Esimerkiksi hanke voi olla sellainen, että siltä tusten määräaikainen kohottaminen kehitys-
1341: puuttuvat vaihtoehtoiset mahdollisuudet sijoit- alueilla ja neljännen perusvyöhykkeen tukialue-
1342: tua kehitysalueelle. kunnissa. Sellaisilla alueilla, joilla aluepoliittista
1343: 7 §. Tukialueita koskevat päätökset. Lää- avustusta ei ole mahdollista saada, voidaan
1344: ninhallitukset valmistelevat lakiehdotuksen 7 soveltaa valikoivia teollisuus- ja työvoima-
1345: §:ssä tarkoitetut tukialue-ehdotuksensa valtio- poliittisia tukitoimenpiteitä.
1346: neuvoston kanslian ohjeiden mukaan, joista eh- Menettelyä voidaan toteuttaa myös sellaisissa
1347: dotetaan säädettäväksi 13 § :n 1 momentin 2 maaseutukunnissa, joiden elinkeinotoiminnan
1348: kohdassa. Tukialuejakaja on tarkoitus tarkistaa kehitysedellytykset ovat poikkeuksellisen huo-
1349: tarpeen mukaan yhtenäisenä menettelynä koko not, työttömyys on ollut jatkuvasti korkealla
1350: maassa. Edelleen tarkoituksena on, että tuki- tasolla ja joissa aluepoliittiset ja muut elinkeino-
1351: aluejakoehdotus valmistellaan lääninhallituksen poliittiset toimenpiteet eivät ole olleet riittävän
1352: asettamassa lääninhallituksen ja läänin alueella tehokkaita myönteisen kehityksen käynnistämi-
1353: toimivien seutukaavalittojen edustajista koostu- seksi. Näissä kunnissa sovellettavia toimenpi-
1354: vassa yhteistoimintatyöryhmässä. Seutukaavalii- teitä voivat olla erilaiset työllisyys- ja elinkeino-
1355: tot vastaavat ehdotuksen valmistelussa erityi- poliittiset toimenpiteet sekä tärkeiden yksityis-
1356: sesti aluerakennetarkastelusta. ten ja julkisten palvelujen tukeminen.
1357: Tukialuejako tekee tarpeettomaksi nykyisen Tarkoituksena on, että valtioneuvosto mää-
1358: niin sanotun maksimitukikuntamenettelyn (E- räisi kunnan erityisalueeksi valtioneuvoston
1359: kuntaluettelon). kanslian esityksestä kulloinkin määräajaksi.
1360: Valtioneuvoston tulee päättää, asianomais-
1361: 8 §. Erityistoimenpiteiden kohteeksi mää- ten ministeriöiden esittelystä, sovellettavista
1362: rättävä! alueet (erityisalueet). Valtioneuvosto toimenpiteistä ja niiden rahoittamiseen tar-
1363: voi määrätä kunnan erityistoimenpiteiden koh- vittavista erillisistä määrärahoista. Erityis-
1364: teeksi eli erityisalueeksi, jos kunnassa: alueille kohdistettavien toimenpiteiden (eri-
1365: - on rakenteellisista syistä korkea pysyvä tyistoimenpiteiden) valmistelu edellyttää yh-
1366: työttömyys, teistyötä valtioneuvoston kanslian, eri minis-
1367: - on syntynyt äkillinen poikkeuksellisen teriöiden sekä tarvittaessa myös läänin- ja pii-
1368: korkea työttömyys tai rihallinnon ja kuntien viranomaisten kesken ja
1369: - elinkeinotoiminnan kehittämismahdolli- muiden asianomaisten tahojen kanssa.
1370: suudet ovat muutoin osoittautuneet poikkeuk- 9 §. Saaristoalueen tukeminen. Tätä pykä-
1371: sellisen vaikeiksi. lää on tarkoitus soveltaa siten, että lakiehdo-
1372: Erityistoimenpiteiden kohteiksi (eri tyisalueik- tuksen 5 § :n mukaan kehitysalueeseen määrät-
1373: si) voidaan määrätä rajattu määrä kuntia tyyn kuntaan kuuluva pysyvästi asuttu ja ilman
1374: erityisen painavista syistä silloin, kun kunta kiinteää tieyhteyttä oleva saari tai saariryhmä
1375: on joutunut muuta perusvyöhykettä selvästi voitaisiin määrätä ensimmäisen perusvyöhyk-
1376: 2 168100470T
1377: 10 N:o 67
1378:
1379: keen tukialueeseen A. Kehitysalueeseen kuulu- dotuksia investomuen suuntaamisesta ja muis-
1380: maton saari tai saariryhmä voitaisiin määrätä ta tarvittavista toimenpiteistä.
1381: ensimmäisen perusvyöhykkeen tukialueeseen B Keskeisen osan toimenpidesuunnitelmista
1382: tai erityisen painavista syistä tukialueeseen A. muodostavat lähivuosina läänien investointi-
1383: Tuen myöntämisestä päätettäessä on tarpeen mmstwt, joiden tulee sisältää lähivuosien
1384: kiinnittää erityistä huomiota liikenneolojen vai- julkisen ja mahdollisuuksien mukaan myös
1385: keuteen. Tuen myöntämiselle ei voida esittää yksityisen sektorin investointitoimintaa kos-
1386: vakinaisen saaristoväestön määrän alarajaa, kos- kevia arvioita ja investointien toteutta-
1387: ka olosuhteiden vaikeuteen vaikuttavat myös mista koskevia suosituksia. Investointi-
1388: muut tekijät. muistioiden laadintaohjeet valmistelee slsa-
1389: Valtioneuvoston kanslian on pykälän mukaan asiainministeriö yhteistyössä valtioneuvoston
1390: tässä tarkoitettuja päätöksiä valmistellessaan kanslian ja valtiovarainministeriön kanssa.
1391: pyydettävä lausunto saaristoasiain neuvottelu- Muilta osin toimenpidesuunnitelmat koskevat
1392: kunnalta. läänien alueellisen kehityksen seurantaa ja alue-
1393: poliittisten toimenpiteiden vaikutusten arvioin-
1394: 12 §. Aluepoliittinen suunnittelu. Aluepo- tia. Toimenpidesuunnitelmien laadintaohjeet täl-
1395: liittisella suunnittelulla tarkoitetaan läänin- tä osin sekä tavoitesuunnitelmien laadintaohjeet
1396: hallitusten alueellisten kehittämissuunnitel- valmistelee valtioneuvoston kanslia.
1397: mien laadintaa sekä aluepoliittisten tavoittei- Tavoite- ja toimenpidesuunnittelua on tar-
1398: den huomioon ottamista valtion viranomaisten koitus kehittää edelleen kokemusten perus-
1399: toiminnan ja talouden suunnittelun sekä muun teella.
1400: suunnittelun yhteydessä. Aluepoliittisen suun- Suunnitteluvastuu välipartaalla tapahtuvasta
1401: nittelun tarkoituksena on valmistella sekä alueellisesta kehittämissuunnittelusta kuuluu
1402: alueellisten erojen tasapainottamisen edellyttä- lääninhallituksille, joiden on oltava yhteistoi-
1403: miä että eri alueiden erityisolosuhteista johtu- minnassa seutukaavaliittojen, valtion piirihal-
1404: via kehittämishankkeita sektorihallinnon tavoit- linnonviranomaisten ja kuntien sekä tarvittaessa
1405: teiden lisäksi. elinkeinoelämää edustavien ja ammatillisten jär-
1406: Kunkin alueen erityisongelmat tulee toimin- jestöjen sekä muiden asianomaisten tahojen
1407: nan ja talouden suunnittelussa ottaa huomioon kanssa. Seutukaavaliitot vastaavat alueellisessa
1408: sektorihallinnon esittämien tavoitteiden lisäksi kehittämissuunnittelussa enty1sesti alueiden-
1409: valmisteltaessa eri hallinnon aloilla keskipitkän käytön ja aluerakenteen suunnitteluun kuulu-
1410: aikavälin toiminta- ja taloussuunnitelmia (KTS) vasta valmistelusta.
1411: ja samalla myös tulo- ja menoarvioesitysten Lääninhallitusten tulisi valmistellessaan alu-
1412: laadinnassa. Tarkoituksena on tällöin, että mi- eellisia kehittämissuunnitelmia pyytää lausunnot
1413: nisteriöissä ei enää valmisteltaisi erillisiä mi- läänien kunnilta, kuntainllitoilta, maakuntalii-
1414: nisteriöiden alueellisia kehittämissuunnitelmia toilta sekä elinkeinoelämää edustaviita järjes-
1415: (MAKS-asiakirjoja). töiltä, ammatillisilta järjestöiltä ja muilta asian.
1416: Läänien alueellisen kehittämissuunnittelun omaisilta tahoilta. Lausuntojen antamisen ja
1417: tarkoituksena on luoda eri alueilla edelly- muiden kannanottojen pohjaksi lääninhallitusten
1418: tyksiä aluepoliittisten tavoitteiden ja toimen- tulisi kehittää suunnitelmia niin, että niistä voi-
1419: pidetarpeiden yhteensovitetulle tarkastelulle ja daan käydä tarvittavaa julkista keskustelua.
1420: saattaa nämä tiedot sekä sektorihallinnon että Suunnittelumenettelyä on tarkoitus kehittää si-
1421: koko valtakuntaa koskevan aluepoliittisen pää- ten, että julkiselle keskustelulle, kannanottojen
1422: töksenteon perustaksi. Läänien alueellisia kehit- ja lausuntojen esittämiselle voidaan varata riit-
1423: tämissuunnitelmia olisivat määräaikaiset tavoi- tävästi aikaa.
1424: tesuunnitelmat ja vuosittaiset toimenpidesuun- Läänin alueen asukkaiden ja muiden asian-
1425: nitelmat. omaisten tahojen näkemysten kanavaimiseksi
1426: Tavoitesuunnitelmat on tarkoitus laatia noin alueelliseen kehittämissuunnitdmaan lääninhal-
1427: neljän vuoden välein. Niissä tulisi keskittyä tar- lituksiin on tarkoitus asettaa väliaikaisesti työ-
1428: kastelemaan kunkin läänin ja sen eri alueiden ryhmät, jotka antavat lausunnot läänien alueel-
1429: kehittämisen keskeisimpiä ongelmia sekä tehdä lisista kehittämissuunnitelmista. Työryhmissä
1430: ehdotuksia niiden ratkaisemiseksi. Toimenpide- tulee erilaisten yhteiskuntanäkemysten olla ta-
1431: suunnitelmissa tulisi vuosittain arvioida aluepo- sapuolisesti edustettuina. Työryhmän puheen-
1432: liittisten tavoitteiden toteutumista ja tehdä eh- johtajana toimii maaherra ja siihen kuuluu enin-
1433: N:o 67 11
1434:
1435: taan 12 muuta jäsentä ja heille varajäsenet. hityksen seurannan koordinointivastuu kuuluu
1436: Työryhmät asettaa valtioneuvoston kanslia. valtioneuvoston kanslialle. Sektoriviranomaiset
1437: Lääninhallitusten tulee lakiehdotuksen mu- vastaavat aluepoliittisten toimenpiteiden vaiku-
1438: kaan suunnittelussaan ottaa huomioon kuntien tuksien seurannasta hallinnonalallaan.
1439: suunnitelmat. Vastaavasti valtion keskushallin- Valtioneuvoston kanslian tulee tarpeen mu-
1440: non viranomaisten on suunnittelussaan otettava kaan laatia lääneittäisten 1nvestointimuistioiden
1441: huomioon läänien alueelliset kehittämissuunni- pohjalta valtakunnallisia yhteenvetoja inves-
1442: telmat. tointisuunn1telmien toteutumisen vaikutuksista
1443: 13 § Aluepolitiikan yhteensovittaminen ja muun muassa investointien alueelliseen jakau-
1444: suuntaaminen. Lakiehdotuksen 13 §:n 1 mo- tumaan ja rakenteeseen. Valtioneuvoston kans-
1445: mentin kohdissa 1, 2 ja 4 tarkoitetut ohjeet lian tulee muutoinkin ryhtyä 4 § :n edellyttä-
1446: valtioneuvoston kanslian tulisi antaa yhteistyös- miin ~toimenpiteisiin ja eri viranomaisten toi-
1447: sä asianomaisten ministeriöiden kanssa. Ohjeet menpiteiden koordinointitarpeen edellyttämiin
1448: aluepoliittisten tavoitteiden huomioonottamises- toimenpiteisiin.
1449: ta toiminnan ja talouden suunnittelussa anta- 14 § Aluepoliittinen neuvottelukunta. Alue-
1450: vat valtioneuvoston kanslia ja valtiovarainmi- poliittisen neuvottelukunnan tehtävänä on
1451: nisteriö yhteistyössä keskenään. lausuntojen antaminen ja ehdotusten tekemi-
1452: V aitioneuvoston kanslia valmistelee aluepo- nen aluepoliittisista tavoitteista ja toimenpi-
1453: liittisen suunnittelun ja aluepoliittisten toimen- teistä sekä aluepoliittisen tutkimuksen ja seu-
1454: piteiden yhteensovittamiseksi ja suuntaamiseksi rannan kehittäminen. Neuvottelukunta asete-
1455: lääneittäisen väestö- ja työpaikkasuunnitteen, taan ottaen huomioon eduskunnan voimasuh-
1456: jonka valtioneuvosto hyväksyy. Väestö- ja työ- teet. Kaksi kolmasosaa neuvottelukunnan jäse-
1457: paikkasuuuni ttdssa tulee ottaa huomioon 2 § :n nistä tulee olla henkilöitä, joiden voidaan kat-
1458: mukaiset aluepoliittiset tavoitteet. Suunnite soa edustavan kehitysalueiden väestöä. Tarkoi-
1459: on tarkoitus tarkistaa tarvittaessa. Väestö- ja tuksena on myös, että neuvottelukunnassa olisi
1460: työpaikkasuunnitteita ei ole toistaiseksi riittä- jäseniä kaikista lääneistä. Neuvottelukunta on
1461: västi käytetty aluepoliittisten toimenpiteiden tarkoitus asettaa eduskunnan toimikaudeksi.
1462: valmisteluun. Aluepoliittisten toimenpiteiden Neuvottelukunta toimisi kuitenkin ~siihen asti,
1463: mitoitusta ja alueellista suuntaamista kehitet- kunnes uusi neuvottelukunta on asetettu. Neu-
1464: täessä tulisi ottaa huomioon valtioneuvoston vottelukunnan valmisteluelimenä on valtioneu-
1465: vahvistaman väestö- ja työpaikkasuunnitteen voston kanslia.
1466: edellyttämä alueellinen toimenpidetarve.
1467: Valtioneuvoston vahvistaman lääneittäisen
1468: väestö- ja työpaikkasuunnitteen perusteella laa- 2. Tarkemmat säännökset ja
1469: ditaan valtioneuvoston kanslian antamien määräykset
1470: ohjeiden mukaan kunnittaiset suunnitteet.
1471: Suunnitteita aluekohtaistettaessa eri viran- Voimassa olevan lain nojalla on annettu ase-
1472: omaisten toimivaltasuhteissa jatketaan nykyis- tus alueellisen kehityksen edistämisestä (756/
1473: tä käytäntöä, yhtenäistäen menettely saman- 75), jossa on annettu tarkemmat säännökset
1474: tyyppiseksi eri puolilla maata. Suunnitteen alue- alueellisesta kehittämissuunnittelusta, aluejako-
1475: kohtaistavat seutukaavaliitot yhteistyössä lää- jen laatimisesta ja aluepoliittisesta neuvottelu-
1476: ninhallitusten kanssa. Lääninhallitukset voivat kunnasta. Tarkoituksena on, että lain sovelta-
1477: tehdä aluekohtaistukseen vain perustelluista misen edellyttämä asetus annettaisiin aluepoliit-
1478: syistä muutoksia ennen niiden toimittamista tisen lainsäädännön vahvistamisen jälkeen.
1479: keskushallintoon. Myös kuntien osallistumista Tarkoituksena on, että valtioneuvosto tekee
1480: suunnitteen alueellistamismenettelyyn tulee ke- päätökset perusvyöhykkeistä, päätöksen perus-
1481: hittää. vyöhykkeiden sisäisistä tukialueista, päätöksen
1482: Alueellisesta kehityksestä, aluepolitiikan ta- kunnista, joissa tukea myönnetään alarajojen
1483: voitteiden toteutumisesta ja toimenpiteiden vai- mukaisesti sekä päätöksen oikeuttaa valtioneu-
1484: kutuksista on tarkoitus laatia selvitys hyvissä voston kanslia määräämään eräitä saaria tai
1485: ajoin ennen määräaikaisen lains,äädännön voi- saariryhmiä ensimmäiseen perusvyöhykkeeseen.
1486: massadloajan päättymistä ja tarpeelliselta osin Erityisten toimenpiteiden kohteena olevista
1487: määräajoin myös muulloinkin. Alueellisen ke- alueista valtioneuvosto tekee päätökset kulloin-
1488: 12 N:o 67
1489:
1490: kin erikseen. Lakiehdotuksen mukaan tarkoi- Lain voimassaoloaikana tulee tehdä lain 13
1491: tuksena on lisäksi, että valtioneuvosto tekee §: ssä tarkoitettuja selvityksiä aluepoliittisten
1492: päätökset lääneittäisistä väestö- ja työpaikka- tavoitteiden toteutumisesta ja lakien vaikutuk-
1493: suunnitteista. Näitä päätöksiä on tarkoitus tar- sista, joiden selvitysten perusteella voidaan tar-
1494: kistaa tarpeen mukaan. kastella lakien tarkistamistarvetta.
1495: Aluepoliittista suunnittelua ja seurantaa kos- Lakiin ehdotetaan lisäksi säännöstä, jonka
1496: kevat ohjeet antaa valtioneuvoston kanslia yh- nojalla ennen lain voimaantuloa valtioneuvosto
1497: teistoiminnassa muiden viranomaisten kanssa. voi tehdä päätökset lain 5, 6 ja 9 §:ssä tarkoi-
1498: tetuista aluejaoista. Lisäksi voidaan ennen lain
1499: voimaantuloa ryhtyä myös muihin lain täytän-
1500: 3. Voimaan t u 1 o töönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
1501:
1502: Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1503: 1982 alusta, ja se olisi voimassa kahdeksan kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1504: vuotta eli vuoden 1989 loppuun.
1505:
1506:
1507:
1508: Laki
1509: tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämisestä
1510:
1511: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1512:
1513: 1 § malla yritysten slJOlttumista, suuntaamalla jul-
1514: Aluepolitiikka kisia palveluja, hajauttamaila alueellisesti hallin-
1515: toa ja päätösvaltaa sekä ryhtymällä muihin tar-
1516: Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistä- vittaviin toimenpiteisiin.
1517: miseksi harjoitetaan aluepolitiikkaa noudattaen, Aluepolitiikan tavoitteiden toteuttamiseksi
1518: mitä tässä laissa säädetään. tarvittavista kehitysaluepoliittisista ja muista
1519: toimenpiteistä säädetään erikseen.
1520: 2 §
1521: Aluepolitiikan tavoitteet 4 §
1522: Aluepolitiikan tavoitteena on: Viranomaisten velvollisuudet
1523: 1) edistää väestönkehityksen alueellista ta- Vaitioneuvoston kanslian ja ministeriöiden,
1524: sapainoisuutta; niiden alaisten virastojen ja laitosten sekä val-
1525: 2) turvata koko maassa tasapuolisesti kun- tion muiden hallintoviranomaisten tulee tehdä
1526: kin alueen väestölle: aloitteita, valmistella ja toteuttaa tarvittavia
1527: a) pysyvän työpaikan saannin mahdollisuus toimenpiteitä ja muutenkin toimia tasapainoi-
1528: pyrkien erityisesti rakennetyöttömyyyden pois- sen alueellisen kehityksen edistämiseksi sekä ar-
1529: tamiseen; vioida toimialallaan suoritettujen toimenpitei-
1530: b) tulotason nousu; den alueellisia vaikutuksia.
1531: c) tärkeiden palveluiden saatavuus; ja
1532: d) hyvä elinympäristö; sekä
1533: 3) muutoinkin edistää väestön elinolojen 5 §
1534: alueellisesti tasapainoista kehitystä ja tuotanto- Perusvyöhykkeet
1535: rakenteen monipuolistumista.
1536: Aluepoliittisten toimenpiteiden suuntaamista
1537: 3 § ja porrastamista varten muodostetaan maan eri
1538: Aluepoliittiset toimenpiteet alueiden kehittyneisyyserojen perusteella neljä
1539: perusvyöhykettä, jotka ovat alueeltaan ja toi-
1540: Aluepolitiikan tavoitteet toteutetaan tuke- minnallisesti mahdollisimman yhtenäisiä. En-
1541: malla tuotantotoimintaa ja parantamalla yritys- simmäinen, toinen ja kolmas perusvyöhyke
1542: toiminnan yleisiä toimintaedellytyksiä, ohjaa- muodostavat kehitysalueen.
1543: N:o 67 13
1544:
1545: Valtioneuvosto päättää valtioneuvoston kans- sen vaikeiksi ja kunta on tällaisesta syystä jou-
1546: lian esityksestä, mitkä kunnat kuuluvat kuhun- tunut muuta perusvyöhykettä oleellisesti huo-
1547: kin perusvyöhykkeeseen. nompaan asemaan, voi valtioneuvosto valtio-
1548: neuvoston kanslian esityksestä määrätä kunnan
1549: 6 § erityistoimenpiteiden kohteeksi ( erityisalueek-
1550: Tukialueet si).
1551: Perusvyöhykkeiden sisällä tapahtuvaa alue- Erityisalueella tarvittavista toimenpiteistä
1552: poliittisten toimenpiteiden tarkempaa suuntaa- päättää valtioneuvosto.
1553: mista ja porrastamista varten määrätään en-
1554: simmäisellä, toisella ja kolmannella perusvyö- 9 §
1555: hykkeellä kunnat niiden kehittyneisyyserojen Saaristoalueen tukeminen
1556: ja kehittämistarpeiden perusteella kahteen eri
1557: tukialueeseen (tukialueet A ja B). Neljännellä Vaitioneuvosto voi päättää, että valtioneu-
1558: perusvyöhykkeellä määrätään kuntia samassa voston <kanslialla on oikeus saaristoasiain neu-
1559: tarkoituksessa yhteen ainoaan tukialueeseen. vottelukuntaa kuultuaan määrätä pysyvästi
1560: Erityisestä syystä voidaan kunnan osa mää- asuttu, ilman kiinteää tieyhteyttä oleva saari
1561: rätä alueeksi, jolla asianomaisen perusvyöhyk- tai saariryhmä kuuluvaksi ensimmäiseen perus-
1562: keen tukea myönnetään korkeampana kuin kun- vyöhykkeeseen.
1563: nan muissa osissa.
1564: Jos kehitysalueella olevalla kunnalla on mo- 10 §
1565: nipuolisen tuotantorakenteen, täystyöllisyyden, Kuntajaon muutoksen vaikutus aluejakoihin
1566: väestön ja muiden erityisten syiden perusteella
1567: oleellisesti paremmat kehitysedellytykset kuin Milloin kuntajakoa muutetaan siten että
1568: saman perusvyöhykkeen kunnilla yleensä, kun- tukialueeseen kuuluva kunta yhdistetään tai
1569: ta voidaan määrätä alueeksi, jolla perus- sen osa siirretään to1seen kuntaan tai pe-
1570: vyöhykkeen tukea myönnetään sille erikseen rustettavaan uuteen kuntaan, valtioneuvosto
1571: säädettävien alarajojen mukaisesti. Erityisestä voi määrätä valtioneuvoston kanslian esitykses-
1572: syystä voidaan tällaisellakin alueella tukea tä, että kuntajaon muuttaminen ei aiheuta muu-
1573: myöntää edellä säädettyä korkeampana. tosta perusvyöhyke- tai tukialuejakoon.
1574:
1575: 7 § 11 §
1576: Tukialueita koskevat päätökset Aluejaot Ahvenanmaan maakunnassa
1577:
1578: Ede1lä 6 §: ssä tarkoitetut päätökset tekee Ahvenanmaan maakunnan osalta on 5-10
1579: valtioneuvosto valtioneuvoston kanslian esityk- §:ssä tarkoitettuja päätöksiä ,tehtäessä noudatet-
1580: sestä. Valtioneuvoston kanslian on valmistel- tava Ahvenanmaan itsehallintolakia ( 670/51).
1581: lessaan 6 §:n 1 momentissa tarkoitettua pää-
1582: töstä pyydettävä siitä ehdotus asianomaisilta 12 §
1583: lääninhallituksilta. Aluepoliittinen suunnittelu
1584: Lääninhallituksen on ehdotusta laatiessaan
1585: oltava yhteistoiminnassa ~äänin alueella toimi~ Vaitioneuvoston kanslian, ministeriöiden sekä
1586: vien seutukaavaliittojen kanssa sekä kuultava niiden alaisten virastojen ja laitosten tulee ot-
1587: alueella toimivia läänin- ja piirihallinnon viran- taa huomioon ,aJuepoliittiset tavoitteet oman
1588: omaisia. toimialansa toiminnan ja talouden suunnitte-
1589: lussa sekä muussa suunnittelussaan.
1590: 8 § Lääninhallitusten tulee laatia alueellisia ke-
1591: Erityistoimenpiteiden kohteeksi määräitävät hittämissuunnitelmia. Tätä varten lääninhalli-
1592: alueet ( erityisalueet) tusten on oltava yhteistoiminnassa seutukaava-
1593: liittojen, valtion piirihallintoviranomaisten ja
1594: Jos kunnassa on rakenteellisista syistä pysyvä kuntien sekä tarvittaessa elinkeinoelämää edus-
1595: tai äkillisen muutoksen vuoksi syntyvä poik- tavien ja ammatillisten järjestöjen .sekä muiden
1596: keuksellisen korkea työttömyys tai jos kun- asianomaisten tahojen kanssa. Suunnittelussaan
1597: nan elinkeinotoiminnan kehittämismahdollisuu- lääninhallitusten on mahdollisuuksien mukaan
1598: det ovat osoittautuneet muutoin poikkeukselli- otettava huomioon kuntien suunnitelmat.
1599: 168100470T
1600: 14 N:o 67
1601:
1602: Valtion keskushallinnon viranomaisten on 14 §
1603: suunnittelussaan mahdollisuuksien mukaan otet- Aluepoliittinen neuvottelukunta
1604: tava huomioon 2 momentissa tarkoitetut läänien
1605: alueelliset kehittämissuunnitelmat. Valtioneuvosto asettaa aluepoliittisen neu-
1606: Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, koskee vottelukunnan, joka toimii valtioneuvoston
1607: Ahvenanmaan lääninhallitusta vain siltä osin, kanslian yhteydessä.
1608: kuin on kysymys valtakunnan yleisen hallinnon Neuvottelukunnan tehtävänä on antaa lau-
1609: alaisis,ta asioista. suntoja ja tehdä ehdotuksia aluepoliittisista ta-
1610: 13 § voitteista ja toimenpiteistä sekä aluepoliittista
1611: tutkimusta, suunnittelua ja seurantaa koskevista
1612: Aluepolitiikan yhteensovittaminen ja kysymyksistä.
1613: suuntaaminen Neuvottelukunnassa on erilaisten yhteiskun-
1614: Aluepoliittisen suunnittelun ja aluepoliittisten tanäkemysten oltava tasapuolisesti edustettuina.
1615: toimenpiteiden yhteensovittamiseksi ja suun- Neuvottelukunnan jäsenistä on kaksi kolmas-
1616: raamiseksi valtioneuvoston kanslian tehtävänä osaa määrättävä henkilöistä, joiden voidaan
1617: on: katsoa edustavan kehitysalueiden väestöä.
1618: 1) antaa ministeriöille, lääninhallituksille ja Neuvottelukunnassa käsiteltävät asiat val-
1619: muille asianomaisille tahoille ohjeita aluepo- mistelee valtioneuvoston kanslia.
1620: liittisten tavoitteiden huomioon ottamisesta
1621: suunnittelussa, ellei jonkin tehtävän osalta ole 15 §
1622: toisin säädetty tai määrätty; Asetuksenanto-oikeus
1623: 2) antaa lääninhallituksille ohjeet 7 §:ssä
1624: tarkoitetun ehdotuksen samoin kuin alueellisten Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
1625: kehittämissuunnitelmien Iaatimisesta; töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
1626: 3) valmistella lääneittäinen väestö- ja työ-
1627: paikkasuunnite; 16 §
1628: 4) antaa ohjeet 3 kohdassa tarkoitettuun
1629: suunnitteeseen perustuvien kuntakohtaisten Voimaantulo
1630: väestö- ja työparkkasuunnitteiden laatimisesta;
1631: 5) seurata alueellista kehitystä ja ruuepoliit- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
1632: tisten tavoitteiden toteutumista sekä yhdessä kuuta 1982 ja on voimassa 31 päivään joulu-
1633: muiden viranomaisten kanssa aluepoliittisten kuuta 1989.
1634: toimenpiteiden vaikutuksia; sekä Ennen tämän lain voimaantuloa valtioneu-
1635: 6) ryhtyä muihin tarpeellisiin toimenpitei- vosto voi tehdä 5, 6 ja 9 §:ssä tarkoitetut
1636: siin. päätökset. Ennen tämän lain voimaantuloa voi-
1637: Lääneittäisen väestö- ja työpaikkasuunnit~ daan ryhtyä myös muihin lain täytäntöönpanon
1638: teen hyväksyy valtioneuvosto. edellyttämiin toimenpiteisiin.
1639:
1640: Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1981
1641:
1642:
1643: Tasavallan Presidentti
1644: URHO KEKKONEN
1645:
1646:
1647:
1648:
1649: Ministeri Eino Uusitalo
1650:
1651: : . t ~-
1652: 1981 vp. n:o 68
1653:
1654:
1655:
1656:
1657: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidontuotannon
1658: vähentämisestä maksettavasta korvauksesta
1659:
1660:
1661:
1662: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
1663:
1664: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, räykset sopimuksen tekemisestä ja korvauksen
1665: jonka puitteissa valtioneuvoston tarkemmin maksamisesta sekä lain muusta täytäntöönpa-
1666: määräämin perustein maidontuottajat voisivat nosta ja soveltamisesta antaisi valtioneuvosto.
1667: tehdä valtion kanssa sopimuksia tiloilla tapah- Maidontuotannon vähentämistä koskevia sopi-
1668: tuvan maidontuotannon vähentämisestä. Sopi- muksia voitaisiin esityksen mukaan tehdä vuo-
1669: mus tehtäisiin kolmeksi vuodeksi. Sopimuk- sina 1981 ja 1982. Ehdotettu järjestelmä on
1670: sessa tuottaja sitoutuisi vähentämään meijeriin osa maataloustuotannon tasapainottamistoimen-
1671: toimittamaansa maitomäärää vähintään yhdellä piteitä, joiden tarkoituksena on vähentää maa-
1672: neljäsosalla kuitenkin vähintään 10 000 litralla taloustulolain mukaan määräytyvää maatalou-
1673: peruskauden maitomäärästä. Maitomäärän vä- den vientikustannusosuutta jo vuonna 1981
1674: hennyksen perusteella maksettaisiin korvausta siten, että se vastaa nykyisten markkinoiruis-
1675: valtioneuvoston määräämä pennimäärä litraa maksujen ja valmisteverojen tuoton tasoa.
1676: kohti. Sopimuksessa edellytetään lisäksi, ettei Laki on tarkoitus saattaa voimaan siten, että
1677: maidontuottaja aloita tai laajenna muiden yli- sopimuksia voitaisiin tehdä 1 päivästä heinä-
1678: tuotantotuotteiden tuotantoa. Tarkemmat mää- kuuta 1981 lukien.
1679:
1680:
1681:
1682:
1683: YLEISPERUSTELUT
1684:
1685: 1. Esityksen tavoitteet ja valmistelu ron tuotto. Maatalouden markkinoiruisvastuu-
1686: osuuden muodostuttua vuonna 1980 suurem-
1687: Voimassa olevan maataloustulolain ( 1102/ maksi kuin maataloudelta kerättiin hallitus
1688: 77) mukaan maatalous osallistuu maatalous- päätti tulopoliittisen kokonaisratkaisun mukai-
1689: tuotteiden viennistä aiheutuviin kustannuksiin sesti toimenpiteistä, joilla vuoden 1980 alite
1690: siltä osin kuin maidon, sianlihan, kananmu- kerätään vuoden 1981 aikana. Toimenpiteisiin
1691: nien, leipäviljan ja rehuviljan vientimäärät ylit- sisältyi muiden muassa maidon markkinoimis-
1692: tävät lain 15 §:ssä mainitut tuotanto- ja vien- maksun korotus ja valkuaisrehuveron säätämi-
1693: timäärät. Maatalouden osuus vientikustannuk- nen.
1694: sista on vuosina 1979 ja 1980 kerätty lan- Vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa on ar-
1695: noitteiden valmisteverolla, sianlihan ja maidon vioitu maatalouden osuudeksi vientikustannuk-
1696: markkinoimismaksulla sekä suurilta sika- ja ka- sista vuonna 1981 250 milj. markkaa. Vuo-
1697: natalousyrityksiltä perittävällä markkinoimis- den 1981 aikana toteutettavien tasapainotta-
1698: maksulla. Vuonna 1980 on maatalouden osuu- mistoimenpiteiden laskettiin kuitenkin vähen-
1699: tena otettu lisäksi huomioon öljyväkirehuve- tävän ylituotantoa siten, että maatalouden
1700: 168100463K
1701: 2 N:o 68
1702:
1703: osuus supistuu 220 milj. markkaan. Tämän sesta sekä lain muusta täytäntöönpanosta ja so-
1704: perusteella on maatalouden vuoden 1981 osuut- veltamisesta antaisi tarkemmat määräykset val-
1705: ta peritty saman suuruisilla markkinoimismak- tioneuvosto.
1706: suilla ja valmisteveroilla kuin vuonna 1980. Ehdotuksen mukaan laissa säädettäisiin paitsi
1707: Tuotannosta, kulutuksesta ja vientitarpeesta sopimuskauden pituudesta myös niistä edelly-
1708: laadittujen ennusteiden mukaan maatalouden tyksistä, joilla maidontuottaja voisi tehdä mai-
1709: osuus vientikustannuksista näyttäisi kuitenkin dontuotannon vähentämistä koskevan sopimuk-
1710: nousevan 140-150 milj. markkaa näiden mak- sen ja saada sen perusteella korvausta. Sopi-
1711: sujen ja verojen tuottoa suuremmaksi. muksia ehdotetaan tehtäväksi vuosien 1981 ja
1712: Hallitus on tulopoliittisen kokonaisratkaisun 1982 aikana.
1713: mukaisesti maatalouden markkinointineuvoston
1714: esityksen pohjalta sopinut siitä, miten maata-
1715: louden markkinoimisvastuualite vuodelta 1981
1716: ratkaistaan. Toimenpiteisiin sisältyisi muiden 2. Esityksen taloudelliset vaikutukset
1717: muassa tuontiviljan huomioonottaminen maa-
1718: talouden osuutta vähentävänä tekijänä sekä Maatalouden vuoden 1981 vientikustannus-
1719: eräät tuotannon tasapainottamistoimenpiteet. osuuden rajoittamiseksi nykyisten markkinoi-
1720: Vielä vuosina 1981 ja 1982 toteutettavan tuo- mismaksujen ja valmisteverojen tuoton tasolle
1721: tannonmuutosjärjestelmän ja kananmunien tuo- lasketaan, että muiden toteutettavien toimen-
1722: tannon keskeyttämistä koskevan vuonna 1981 piteiden lisäksi ehdotetulla järjestelmällä tulisi
1723: toteutettavan järjestelmän rinnalle ehdotetaan vähentää maidontuotantoa jo vuoden 1981 ai-
1724: uutta sopimusjärjestelmää, jossa maidontuotta- kana 17-20 milj. litraa. Kun sopimuksia voi-
1725: ja voisi luopua myös osasta maidontuotantoa. taisiin tehdä aikaisintaan 1. 7. 1981 lukien, jär-
1726: Tällainen sopimusjärjestelmä soveltuisi tuotan- jestelmän piiriin tulisi saada vuonna 1981
1727: nonmuutosjärjestelmää paremmin keskikokoi- 11 000-12 000 lehmää. Vuositasolla maidon-
1728: sille ja suurehkoille maidontuotantotiloille. tuotannon vähennys tulisi olemaan noin 50
1729: Maatiloilla tuotantosuunnan tai tuotannon milj. litraa. Mikäli korvauksen määrä on 50
1730: laajuuden muuttamista koskevat ratkaisut teh- penniä vuodessa kultakin litralta, millä mai-
1731: dään yleensä pitkähkön ajan kestäviksi, koska dontuottaja vähentää meijeriin toimittamansa
1732: ne aiheuttavat lyhyellä aikavälillä ylimääräisiä maidon määrää, ovat järjestelmästä aiheutuvat
1733: kustannuksia esimerkiksi käyttämättä jäävien kustannukset vuositasolla 25 milj. markkaa.
1734: rakennusten, koneiden ja laitteiden osalta. On- Kun maitolitran keskimääräinen vientikustan-
1735: kin todennäköistä, että jos ehdotettu maidon- nus on noin 1,50 markkaa litralta, vähenee
1736: tuotannon vähentämistä koskeva sopimusjärjes- vientikustannus yhteensä noin 75 milj. mark-
1737: telmä olisi lyhytaikainen, halukkuus sopimus- kaa, jolloin nettosäästö on noin 50 milj. mark-
1738: ten tekemiseen jäisi vähäiseksi. Tästä syystä kaa. Vuonna 1981 tehtäviä sopimuksia varten
1739: ehdotetaan, että sopimukset tehtäisiin kolme hallitus on ehdottanut vuoden 1981 1 lisämeno-
1740: vuotta kestäviksi, jona aikana tilan tuotanto arvioon otettavaksi 25 000 000 markan määrä-
1741: voitaisiin sopeuttaa muuttuneisiin olosuhteisiin. rahan, jolla tuotannosta voidaan poistaa tarvit-
1742: Maidontuotannon vähentämistä koskevan so- tava lehmämäärä. Edellyttäen, että korvauksen
1743: pimusjärjestelmän toteuttaminen vo1s1 peri- pennimäärä olisi saman suuruinen koko sopi-
1744: aatteessa tapahtua valtioneuvoston päätök- muskauden ajan, tulisi vuonna 1981 tehtävistä
1745: siin nojautuen samaan tapaan kuin esimer- sopimuksista maksettaviin korvauksiin ottaa
1746: kiksi kananmunien tuotannon keskeyttämis- 25 000 000 markan määräraha myös vuosien
1747: tä koskeva järjestelmäkin. Kun sopimus 1982 ja 1983 varsinaiseen tulo- ja menoar-
1748: kuitenkin olisi useampivuotinen, olisi tar- vioon. Vuonna 1982 tehtäviä uusia sopimuk-
1749: koituksenmukaista, että sopimuksen pääasial- sia varten tulisi vastaavasti vuosien 1982, 1983
1750: lisesta sisällöstä säädettäisiin lailla. Sopi- ja 1984 tulo- ja menoarvioihin ottaa tarvittavat
1751: muksen tekemisestä, korvauksen maksami- märärahat.
1752: N:o 68 3
1753:
1754: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1755:
1756: 1. Lakiehdotuksen perustelut muun muassa asianomaisen sopimusvuoden
1757: mai tornäätästä.
1758: Lakiehdotuksen 2 §: ssä säädetään maidon- Maataloustuotannon tasapainottamistavoit-
1759: tuotannon vähentämisestä maksettavan kor- teen kannalta on tärkeää, että sopimuksen
1760: vauksen saamisen perusteista ja sopimuskau- tehneillä tiloilla ei ryhdytä harjoittamaan myös-
1761: den pituudesta. Pykälän mukaan korvauksen kään muiden ylituotantotuotteiden tuotantoa.
1762: saamisen edellytyksenä olisi, että maidontuo- Tästä syystä lakiehdotuksen 3 §:n mukaan edel-
1763: tannon vähentämisestä tehdään sopimus valtion lytettäisiin, että sopimuksen voimassaollessa
1764: kanssa. Koska ei ole perusteltua tehdä sopi- tilalla ei ryhdytä harjoittamaan tai laajenneta
1765: muksia vähäisestä tuotannon supistamisesta, eh- olemassaolevaa sika- tai kanataloutta. Sellaista
1766: dotetaan, että sopimuksessa sitoudutaan vähen- maidon ja maitotaloustuotteiden myyntiä, joka
1767: tämään meijeriin tilalta toimitetun maidon mää- tapahtuisi muualle kuin meijeriin, saisi niin-
1768: rää vuositasolla vähintään yhdellä neljäsosalla ikään harjoittaa enintään samassa laajuudessa
1769: kuitenkin vähintään 10 000 litralla siitä mai- kuin ennen sopimuksen voimaantuloa. Jotta
1770: tomäärästä, joka on toimitettu tilalta meijeriin järjestelmällä olisi maidon kokonaistuotantoa
1771: peruskaudeksi määrätyn ajanjakson aikana. Kun vähentävä vaikutus, pykälässä edellytetään li-
1772: sopimuksessa asetettaisiin tuotannon vähentä- säksi, että tilalta sopimuksen voimassaollessa
1773: miselle vain vähimmäisvaatimus, voisi maidon- myytävät lehmät myydään teuraiksi. Koska so-
1774: tuottaja valita, miten paljon hän vähentää tilan pimus sinänsä ei velvoita lehmien lukumäärän
1775: maidontuotantoa. Sopimusta tehtäessä maidon- vähentämiseen, on järjestelmässä mahdollista
1776: tuottajan olisi kuitenkin muun muassa kor- aloittaa esimerkiksi itseuudistuvan naudanlihan-
1777: vauksen maksamista varten ilmoitettava, kuin- tuotannon harjoittaminen. Valtioneuvosto voisi
1778: ka paljon tuotantoa aiotaan vähentää. antaa 3 § :n mukaan myös muita sopimuk-
1779: Peruskausi, jonka aikana tuotettuun maito- sen tekemisen edellytyksiä koskevia määräyksiä,
1780: määrään kunkin sopimusvuoden aikana meije- mikäli ne osoittautuvat tarpeellisiksi järjestel-
1781: riin toimitettua maitomäärää verrataan, määrät- män tavoitteen kannalta.
1782: täisiin valtioneuvoston päätöksellä. Peruskausi Lakiehdotuksen 4 §: ssä säädetään seu-
1783: olisi pääsääntöisesti sopimuksen voimaantuloa raamuksista muun muassa niissä tapauksissa,
1784: edeltävät kaksitoista kuukautta. Jos kuitenkin jolloin sopimuksen ehtoja ei ole noudatettu.
1785: sopimus tehtäisiin huomattavasti tämän järjes- Valtioneuvosto antaisi 5 § :n mukaan tar-
1786: telmän voimaantulon jälkeen, on mahdollis- kemmat määräykset sopimuksen tekemisestä,
1787: ta, että maidontuottaja ennen sopimuksen te- korvauksen maksamisesta sekä lain muusta täy-
1788: koa tarkoituksellisesti lisäisi meijeriin toimit- täntöönpanosta ja soveltamisesta. Valtioneuvos-
1789: tamansa maidon määrää, jolloin sopimuksen to päättäisi tarkemmin myös sopimuksen teke-
1790: tekeminen oikeuttaisi suurempaan korvaukseen. misen ajankohdista.
1791: Tällaisen tilanteen estämiseksi valtioneuvosto Lakiehdotuksen 6 § :n mukaan sopimuksia
1792: voisi päättää, että peruskauden maitomääränä voitaisiin tehdä vuosina 1981 ja 1982.
1793: otetaan huomioon enintään se maitomäärä, joka
1794: tilalta on toimitettu meijeriin järjestelmän voi-
1795: maantuloa edeltävän kahdentoista kuukauden 2. Voimaantulo
1796: aikana.
1797: Sopimus olisi voimassa kolme vuotta ja sen Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päi-
1798: perusteella maksettaisiin korvausta valtioneu- vänä heinäkuuta 1981. Jotta maidontuotannon
1799: voston vahvistama pennimäärä kultakin litralta, vähentämistä koskevia sopimuksia voitaisiin
1800: millä kunakin sopimusvuonna meijeriin tilalta tehdä 1 päivästä heinäkuuta 1981 lukien, olisi
1801: toimitettu maitomäärä alittaa peruskauden mai- lain täytäntöönpanoa koskeva valtioneuvoston
1802: tomäärän. Vuotuisen korvauksen määräksi on päätös sekä sen nojalla annettavat maatila-
1803: tarkoitus vahvistaa 50 penniä litralta koko hallituksen ohjeet annettava ennen mainittua
1804: sopimuskaudeksi. Korvaus maksettaisiin vuosit- päivämäärää.
1805: tain siten, että osa maksettaisiin ennakkona
1806: kunkin sopimusvuoden alussa ja loppu sen jäl- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1807: keen kun on annettu tarvittavat selvitykset kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1808: 4 N:o 68
1809:
1810:
1811: Laki
1812: maidontuotannon vähentämisestä maksettavasta korvauksesta
1813:
1814: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1815:
1816: 1 § Sopimuksen tekemisen edellytyksenä on, että
1817: Maidontuotannon vähentämisestä voidaan maidontuottaja sitoutuu siihen, että tilalta so-
1818: valtion varoista suorittaa korvausta siten kuin pimuskauden aikana myytävät lehmät myydään
1819: tässä laissa säädetään. teuraiksi.
1820: Vaitioneuvosto voi tarvittaessa antaa myös
1821: 2 § muita sopimuksen tekemisen edellytyksiä kos-
1822: Maidontuotannon vähentämisestä maksetta- kevia määräyksiä.
1823: van korvauksen saamisen edellytyksenä on, että 4 §
1824: maidontuottaja tekee valtion kanssa sopimuk- Jos sopimuksen tekijä on salannut sopimuk-
1825: sen, jossa hän sitoutuu vähentämään tilaltaan sen tekemiseen olennaisesti vaikuttavia seikko-
1826: meijeriin toimitettavan maidon määrää siten, ja tai antanut niistä olennaisessa kohdassa er-
1827: että se on kunkin sopimusvuoden aikana vä- heellisen tiedon tai jos hän ei noudata sopi-
1828: hintään yhden neljäsosan, kuitenkin vähintään muksessa mainittuja ehtoja, voidaan hänet vel-
1829: 10 000 litraa pienempi kuin valtioneuvoston voittaa maksamaan saamansa korvaus ja, jos
1830: peruskaudeksi määräämän ajanjakson aikana ti- asianhaarat ovat raskauttavat, sanottu korvaus
1831: lalta meijeriin toimitetun maidon määrä. enintään kaksinkertaisena takaisin valtiolle.
1832: Sopimuksen perusteella maidontuottajalle
1833: maksetaan korvausta valtioneuvoston määrää- 5 §
1834: mä pennimäärä litraa kohti siltä maitomääräl- Tarkemmat määräykset sopimuksen tekemi-
1835: tä, jolla kunkin sopimusvuoden aikana meije- sestä ja korvauksen maksamisesta sekä tämän
1836: riin toimitettu maitomäärä alittaa sopimuksessa lain muusta täytäntöönpanosta ja soveltamises-
1837: mainitun peruskauden mukaisen määrän. ta antaa valtioneuvosto.
1838: Sopimus tehdään kolmeksi vuodeksi. So-
1839: pimusvuosilla tarkoitetaan kolmea sopimuksen 6 §
1840: voimaantuloa seuraavaa 12 kuukauden pituista Tässä laissa tarkoitettuja sopimuksia voi-
1841: ajanjaksoa. daan tehdä vuosina 1981 ja 1982.
1842: 3 §
1843: Maidontuottajan on sitouduttava siihen, että 7 §
1844: hän ei sopimuksen voimassa ollessa laajenna Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
1845: tilalla harjoitettavaa sika- tai kanataloutta tai kuuta 1981.
1846: aloita tällaista tuotantoa taikka aloita tai lisää Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
1847: muuta maidon tai maitotaloustuotteiden tilalta täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
1848: tapahtuvaa myyntiä. siin.
1849:
1850: Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1981
1851:
1852: Tasavallan Presidentti
1853: URHO KEKKONEN
1854:
1855:
1856:
1857:
1858: Ministeri Pirkko Työläjärvi
1859: 1981 vp. n:o 69
1860:
1861:
1862:
1863:
1864: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuotantotoiminnan
1865: alueellisesta tukemisesta sekä kehitysalueiden tuotantotoiminnan
1866: tukemisesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
1867:
1868:
1869:
1870: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1871:
1872: Esityksessä ehdotetaan annettavaksi uusi alueella. Tämän lisäksi uudessa laissa ehdote-
1873: yrityksille myönnettäviä niin sanottuja aluepo- taan toteutettavaksi joukko muita, luonteeltaan
1874: liittisia avustuksia koskeva laki. Laki korvaisi lähinnä teknisiä tarkistuksia. Laki olisi voimas-
1875: vuodesta 1975 voimassa olleen kehitysalueiden sa kahdeksan vuotta.
1876: tuotantotoiminnan tukemisesta annetun lain. Samalla ehdotetaan, että kehitysalueiden tuo-
1877: Keskeisimmät muutokset nykyisiin tukimuotoi- tantotoiminnan tukemisesta annetun lain voi-
1878: hin verrattuna olisivat uuden lain mukaan yri- maantulosäännös muutettaisiin vastaamaan tuo-
1879: tysten kehittämistoimintaan annettavien avustus- tantotoiminnan alueellisesta tukemisesta annet-
1880: ten käyttöön ottaminen sekä avustusten myön- tavan lain voimaantulosäännöstä siten, että
1881: täminen myös kiinteistöyrityksille ja kunnille uuden lain tullessa voimaan nykyisen lain so-
1882: toimitilojen hankkimiseksi yrityksille. Aluepo- veltaminen lakkaisi eräin poikkeuksin.
1883: liittisen tuen tehostamiseksi ehdotetaan, että in- Lakiehdotus liittyy osana niin sanotun alue-
1884: vestointiavustuksen ja käynnistysavustuksen poliittisen lainsäädännön uudistamiseen ja on
1885: määrää lisätään lähinnä ensimmäisen ja toisen tarkoitettu käsiteltäväksi yhdessä tähän liitty-
1886: perusvyöhykkeen kehittyneisyydeltään vaikeim- vien muiden lakiehdotusten kanssa.
1887: massa asemassa olevilla tukialueilla. Lisäksi in- Uusi laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuo-
1888: vestomtlavustusta ryhdyttäisiin myöntämään den 1982 alussa.
1889: myös kehitysalueen ulkopuolella olevalla tuki-
1890:
1891:
1892:
1893:
1894: 168100462]
1895: 2 N:o 69
1896:
1897:
1898:
1899:
1900: SISÄLLYSLUETTELO
1901: Sivu Sivu
1902: YLEISPERUSTELUT 3 2. Laki kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
1903: 1. Nykyin~n .~~a~~......................... . 3 sesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta . . . . 12
1904: 1.1. Lamsaadanto ....................... . 3 2.1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . 12
1905: 1.2. Käytäntö ........................... . 3
1906: 2. Lainsäädännön uudistaminen ............. . 3 LAKITEKSTIT
1907: 2.1. Yleistä ............................ . 3
1908: 2.2. Uudistamistarpeet ................... . 4 1. Laki tuotantotoiminnan alueellisesta tukemi-
1909: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutuk- sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1910: set ................................... .. 5 2. Laki kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
1911: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ......... . 5 sesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta . . . . 17
1912:
1913: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 6 LIITE
1914: 1. Laki tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta 6
1915: Rinnakkaisteksti 18
1916: 1.1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . 6
1917: 1.2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . 10 Laki kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
1918: 1.3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 sesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta .... 18
1919: N:o 69 3
1920:
1921:
1922:
1923:
1924: YLEISPERUSTELUT
1925:
1926: 1. Nykyinen tilanne piirien piiritoimiston oikeudesta myöntää erru.-
1927: tä avustuksia annetun asetuksen (693/80) no-
1928: 1.1. Lainsäädäntö jalla teollisuuspiiriviranomaiset ovat voineet itse
1929: myöntää pienehköt avustukset.
1930: Voimassa olevaa kehitysalueiden tuotantotoi-
1931: minnan tukemisesta annettua lakia (452/75)
1932: on sovellettu vuodesta 1975. Laki on määräai- 1.2. Käytäntö
1933: kainen ja koski aluksi vuosia 1975-1979.
1934: Vuonna 1979 sen voimassaoloaikaa jatkettiin Vuoden 1980 loppuun mennessä oli kehitys-
1935: vuosiksi 1980-1981. Lakiin on tehty tarpeel- alueavustushakemuksia tullut kauppa- ja teolli-
1936: lisia muutoksia kolmasti. Laki sisältää säännök- suusministeriöön kaikkiaan 7 238 kappaletta, ja
1937: set kehitysalueiden tuotantotoiminnan edistämi- haettujen avustusten yhteismäärä oli noin 2 454
1938: seksi yrityksille myönnettävästä rahoitustuesta. miljoonaa markkaa. Näistä myönteisiä päätök-
1939: Rahoitustuen määrästä päätetään vuosittain tulo- siä oli tehty 5 726 hakemuksesta ja avustuksia
1940: ja menoarvion yhteydessä. myönnetty yhteensä noin 963 miljoonaa mark-
1941: Rahoitustuki muodostuu avustuksista, joita kaa. Hylättyjä, rauenneita ja peruutettuja hake-
1942: myönnetään tuotanto-, työliike- ja matkailualan muksia oli 1 250 ja ne koskivat yhteensä noin
1943: yrityksille valtioneuvoston määrittelemillä kehi- 458 miljoonaa markkaa. Loput hakemuksista,
1944: tysalueilla ja kehitysalueiden ulkopuolisilla lisä- joita oli 1 408 ja jotka koskivat 582 miljoonaa
1945: tuki- ja tukialueilla. Myös kauppa- ja teollisuus- markkaa, olivat vuoden päättyessä vielä käsit-
1946: ministeriö on voinut määrätä saaria tai saari- telyssä.
1947: ryhmiä tukialueiksi tai lisätukialueiksi. Tukea Myönnetyistä avustuksista runsas puolet oli
1948: myönnetään toimintaansa aloittavalle tai laajen- investointiavustuksia ja vajaa puolet käynnistys-
1949: tavalle taikka käyttöomaisuuttaan uudistavalle avustuksia. Koulutusavustusten merkitys on jää-
1950: yritykselle alueellisen kehityksen edistämiseksi nyt vähäiseksi. Alueellisesti tuki on jakautunut
1951: annetussa laissa ( 451/75) mainittuja päämää- siten, että noin 40 prosenttia avustuksista on
1952: riä edistäviin hankkeisiin. Edellytyksenä tuen suuntautunut toiselle kehitysaluevyöhykkeelle
1953: myöntämiselle on, että yrityksillä voidaan kat- ja loput noin 60 prosenttia ensimmäiselle kehi-
1954: soa olevan edellytykset jatkuvaan kannattavaan tysaluevyöhykkeelle, josta 25 prosenttia lisä-
1955: toimintaan. Myönnettäessä tukea jo toimivalle tukialueelle. Rahoitetuissa yriryksissä on päätös-
1956: yritykselle on lisäedellytyksenä, että hankkeella vaiheessa arvioitu syntyvän yhteensä noin
1957: arvioidaan saavutettavan yrityksen työpaikko- 41 000 uutta työpaikkaa. Vuoden 1980 lop-
1958: jen, tuotannon jalostusarvon tai palvelusten puun mennessä oli edellä mainittuja avustuksia
1959: olennainen lisäys. maksettu kaikkiaan noin 417 miljoonaa mark-
1960: Avustusta myönnetään yrityksen käyttöomai- kaa.
1961: suuden hankintaan ( investointiavustus) , tuotan-
1962: totoiminnan aloittamisesta tai laajentamisesta
1963: aiheutuviin palkkoihin ja välillisiin työvoima- 2. La i n s ä ä d ä n n ö n u u d i s t a m i ne n
1964: kustannuksiin ( käynnistysavustus) sekä henki-
1965: löstön kouluttamiseen ( koulutusavustus). In- 2.1. Yleistä
1966: vestointiavustuksen ja käynnistysavustuksen
1967: määrä on porrastettu kehitysaluevyöhykkeiden Kokemukset voimassa olevan lain mukaisesta
1968: ja niitä täydentävien lisätuki- ja tukialueita tukijärjestelmästä ovat yleisesti ottaen olleet
1969: koskevien aluejakojen mukaan. myönteisiä. Avustusmuotoinen tuki on suurelta:
1970: Avustuksia myöntävänä viranomaisena on osin käytössä myös useimmissa kilpailijamais~
1971: ollut kauppa- ja teollisuusministeriö, jolle hake- samme. Tukitoiminnalla on voitu vaikuttaa kec
1972: mukset ovat tulleet teollisuuspiirien kautta nii- hitysalueiden ja muiden tuen kohteena olleiden
1973: den antaman lausunnon kera. Vuoden 1980 alueiden yritystoimintaan myönteisesti muun
1974: marraskuun alusta voimaan tulleen teollisuus- muassa siitä syystä, että tuki on kohdistunut
1975: 4 N:o 69
1976:
1977: erityisesti pieneen ja keskisuureen teollisuuteen Voidakseen säilyttää ja lisätäkin kilpailuky-
1978: ja että huomattava osa siitä on suuntautunut kyään yritykset joutuvat 1980-luvulla kiinnit-
1979: syrjäisille, heikoimmin kehittyneille alueille. tämään erityistä huomiota tiedollisten ja taidol-
1980: Tuki on myös monipuolistanut teollisuuden ra- listen valmiuksiensa kehittämiseen. Myös yri-
1981: kennetta sekä ajoittunut yritysten perustamis- tysten tuottavuutta on voitava parantaa. Tämä
1982: tai laajennusvaiheisiin. Myös vakuuskelpoisen edellyttää muun muassa markkinointiin, tuote-
1983: omaisuuden syntymistä yrityksille on voitu no- kehitykseen, valmistustoimintaan ja taloushal-
1984: peuttaa. lintoon liittyvien kehittämistoimenpiteiden
1985: Tarve teollisten ja muidenkin työpaikkojen tuntuvaa lisäämistä. Yritysten aktivoimista ke-
1986: luomiseen ja tuotantotoiminnan laajentamiseen hittämistoimintaan onkin pidettävä tarkoituk-
1987: on erityisen suuri kehitysalueella. Väestösuun- senmukaisena teollisuuspolitiikkana nykyisessä
1988: nitteiden perusteella voidaan arvioida, että ke- tilanteessa. Erityisen tarpeellisena on pidettävä
1989: hitysalueelle olisi luotava 1980-luvulla vuosit- teollisuuspoliittisten toimenpiteiden suuntaa-
1990: tain jo pelkästään 12 000-13 000 teollisuus- mista kehitysalueen pienten ja keskisuurten
1991: työpaikkaa, joista noin 10 000 tarvittaisiin pois- yritysten kehittämiseen, koska näillä yrityksillä
1992: tuvien työpaikkojen korvaamiseen. Tämä edel- ei juuri omasta takaa ole riittäviä voimavaroja
1993: lyttää valtiovallalta edelleen sellaisia rahoitus- tarpeelliseen kehittämistyöhön. Kehitysalueella
1994: ja muita toimenpiteitä, joilla turvataan kehitys- yritysjohdolla on myös alhaisempi koulutustaso
1995: alueen tuotantotoiminnan laajentuminen ja mo- kuin maan muissa osissa. Pelkkä tekninen ja
1996: nipuolistuminen. ammatillinen koulutus ei enää anna riittäviä on-
1997: Nykyisiä tukitoimenpiteitä käytäntöön sovel- nistumisen mahdollisuuksia yritystoiminnassa.
1998: lettaessa on rahoituksen hakemisen ja yritysten Koulutuksen, neuvonnan, konsultoinnin ja
1999: päätöksenteon kannalta havaittu tärkeäksi, että yritystoimintaan kohdistuvien muiden kehittä-
2000: yrityksillä on käytössä olevista tukimuodoista mispalveluiden tehostaminen kehitysalueella ja
2001: ja niiden saatavuudesta riittävän selkeä kuva. myös niiden ulkopuolella onkin välttämätöntä.
2002: Tämä edellyttää, että käytettävissä olevia tuki- Tavoitteena tulee olla riittävän monipuolinen ja
2003: muotoja ja niiden hakemismenettelyä ei tarpeet- tehokas tukijärjestelmä yritysten kehittämis-
2004: tomasti muuteta. Pitkäjänteisen ja selkeän alue- hankkeiden toteuttamista varten. Järjestelmä
2005: politiikan harjoittamiseksi hallitus pitääkin tar- voisi suurelta osin perustua jo nykyisin alalla
2006: koituksenmukaisena, että avustusmutoisen tuen toimivien organisaatioiden varaan. Teollisuus-
2007: myöntämistä jatketaan olennaisilta osiltaan ny- piirien tarjoamia neuvonta- ja koulutuspalveluja
2008: kyisenlaisena. Saatujen kokemusten ja nähtä- ehdotetaan tämän vuoksi täydennettäväksi si-
2009: vlssa olevien yritystoimintaan kohdistuvien ten, että teollisuuspiireillä olisi mahdollisuus
2010: uusien vaatimusten huomioon ottamiseksi tulee myöntää avustuksia yritysten kehittämishank-
2011: käytössä olevia tukimuotoja samalla kehittää keisiin, jotka havaitaan neuvonta- ja koulutus-
2012: tarpeellisilta osin. toiminnan yhteydessä tarpeellisiksi. Koska edel-
2013: lä mainitut yritystoimintaan kohdistuvat lisään-
2014: tyneet vaatimukset koskevat myös muita kuin
2015: 2.2. Uudistamistarpeet kehitysalueella sijaitsevia yrityksiä, on myös
2016: näiden yrityksien mahdollisuuksia saada tukea
2017: Nykyinen koulutusavustus ei ole täysin vas- kehittämistoimintaansa vastaavasti parannettava.
2018: tannut tarkoitustaan ja sen merkitys on jäänyt Tämän johdosta ehdotetaan kehittämisavustusta
2019: käytännössä vähäiseksi. Koska tuki kohdistuu myönnettäväksi myös neljännellä perusvyöhyk-
2020: lähinnä henkilöstön koulutuksen tukemiseen yri- keellä. Kehitysaluerahasto Oy:n lähinnä ral10i-
2021: tysten perustamis- ja laajentamisvaiheissa, se ei tuslaitoksen ominaisuudessa myöntämä rahoitus
2022: ole vastannut niitä muita tiedollisen ja taidolli- sekä alalla toimivat muut kehittämistoimintaa
2023: sen tason kohottamisen vaatimuksia, joita var- harjoittavat organisaatiot luovat yhdessä teol-
2024: sinkin pienissä ja keskisuurissa yrityksissä on lisuuspiiriviranomaisten kanssa riittävät perus-
2025: yhä lisääntyvässä määrin ilmennyt. Tämän joh- edellytykset yritysten tiedollisten ja taidollisten
2026: dosta ehdotetaan voimassa olevan lain mukaista valmiuksien lisäämiseen alueilla, joilla kehittä-
2027: koulutusavustusta kehitettäväksi siten, että sen mistuen tarve on suurin.
2028: avulla voitaisiin nykyistä laajemmin ja moni- Investointiavustusta, ehdotetaan myönnettä-
2029: puolisemmin tukea yritysten kehittämistoimin- väksi tuettavaa toimintaa itse harjoittavien yri-
2030: taa ja helpottaa uusien yritysten perustamista. tysten lisäksi myös kiinteistöydtyksille ja kun-
2031: N:o 69 5
2032:
2033: nille yritysten tarpeita palvelevien toimitilojen Koska yrityksen ennakonpidätyksen alaiset
2034: hankintaan. Tällaista tukea ovat tähän asti palkat ovat saatavissa selville yrityksen kirjan-
2035: myöntäneet työvoimaministeriö avustuksina se- pidosta helpommin kuin käynnistysavustuksen
2036: kä Kehitysaluerahasto Oy korkotukilainoina. perustana voimassa olevan lain mukaan olevat
2037: Tarkoituksena on tältä osin selkiinnyttää ra- työajalta maksettavat palkat, ehdotetaan, että
2038: hoitusorganisaatiota siten, että avustusluontei- käynnistysavustus laskettaisiin ennakonpidätyk-
2039: sen rahoituksen yritysten toimitilojen rakenta- sen alaisista palkoista. Tämä uudistus olisi
2040: miseen myöntäisi aina kauppa- ja teollisuusmi- myös omiaan nopeuttamaan ja yksinkertaista-
2041: nisteriö. Kiinteistöyrityksille ja kunnille myön- maan käynnistysavustuksen maksamista.
2042: nettävä investointiavustus korvaisi siten työvoi- Aluepoliittisen tuen tehostamiseksi ehdote-
2043: maministeriön avustuksen ja Kehitysaluerahasto taan, että investointiavustuksen ja käynnistys-
2044: Oy:n korkotukilainan. Kehitysaluerahasto Oy avustuksen määrää lisätään lähinnä ensimmäi-
2045: voisi kuitenkin edelleen myöntää näihin tarkoi- sen ja toisen perusvyöhykkeen kehittyneisyy-
2046: tuksiin lainoja ilman korkotukea. Kun avus- deltään vaikeimassa asemassa olevilla tuki-
2047: tusluonteisen tuen myöntäminen olisi näin kes- alueilla. Lisäksi ehdotetaan, että investointi-
2048: kitetty kauppa- ja teollisuusministeriölle, mah- avustusta ryhdyttäisiin myöntämään myös ke-
2049: dollisuudet tuen yhtenäiseen ja tasapuoliseen hitysalueen ulkopuolella olevalla tukialueella.
2050: myöntämiseen riippumatta siitä, onko raken- Teollisuuden ja muun tuotantotmmmnan
2051: nuttajana yritys itse, kunta vai kiinteistöyritys, määrän ja laajuuden ohella olisi säädettävän
2052: paranisivat huomattavasti. lain soveltamisessa kiinnitettävä erityistä huo-
2053: Voimassa olevassa laissa tarkoitetun teolli- miota tuen kohteena olevien alueiden elinkei-
2054: suustoiminnan ei ole katsottu käsittävän leai- noelämän yleisen jälkeenjääneisyyden korjaa-
2055: voksissa maan alla tai avolouhoksessa tapah- miseen. Tukea myönnettäessä tulisikin muiden
2056: tuvaa malmin louhintaa. Sen sijaan kaivostoi- aluepoliittisten tavoitteiden lisäksi kiinnittää
2057: mintaan liittyvää, maan pinnalla tapahtuvaa toi- huomiota myös tuotantotoiminnan laadullisen
2058: mintaa rikastamosta lähtien on jo pidetty lais- tason kohottamiseen. Tavoitteena olisi tällöin
2059: sa tarkoitettuna teollisuustoimintana. Vaikka tuotantorakenteen monipuolistaminen ja jalos-
2060: malmiesiintymä määrää kaivoksen sijainnin, saa- tusasteen nostaminen.
2061: tavalla aluepoliittisella tuella saattaa olla rat-
2062: kaiseva merkitys esiintymän käyttöönoton kan-
2063: nalta. Tämän johdosta tuen piiriä ehdotetaan 3. E s i t y k sen o r g a n i sato r i se t ja
2064: laajennettavaksi siten, että kaivannaistoiminta henkilöstövaikutukset
2065: luettaisiin uutena toimialana mukaan. Avustuk-
2066: sien piiriin tulisivat vain koneet ja laitteet sekä Ehdotetut investointiavustukset kiinteistö-
2067: maanpäälliset rakennelmat. Avustusta myönnet- yrityksille ja kunnille sekä kehittämisavustuk-
2068: täisiin lähinnä kaivoksen käyttöön ottamista set lisäävät viranomaisten työmäärää jossakin
2069: tai laajentamista koskevaan hankkeeseen, jos määrin. Sen ei kuitenkaan arvioida edellyttä-
2070: avustuksella voidaan katsoa olevan ratkaiseva vän henkilöstön välitöntä lisätarvetta ministe-
2071: merkitys hankkeeseen ryhtymisen kannalta. riössä tai teollisuuspiireissä. Esityksellä ei ole
2072: Voimassa olevan lain mukaisen käynnistys- varsinaisia organisatorisia vaikutuksia.
2073: avustuksen myöntäminen ja maksaminen on ai-
2074: heuttanut viranomaisille suhteettoman paljon
2075: työtä. Erityisen työlääksi on osoittautunut tuo- 4. E s i t y k sen ta 1 o u d e II i se t
2076: tantotoiminnan aloittamisesta tai laajentami- vaikutukset
2077: sesta aiheutuvien käynnistysavustuksen perusta-
2078: na olevien työpalkkojen määrän selvittäminen. Tehdasteollisuuden investOintien arvioidaan
2079: Käytännössä on jokseenkin hankalaa selvittää, vuonna 1981 kohoavan 12 miljardiin markkaan
2080: mitkä työntekijät ovat nimenomaan kyseessä eli 5,5 prosenttiin bruttokansantuotteesta. In-
2081: olevan hankkeen työllistämiä. Tämän vuoksi vestointien arvioidaan vuosina 1982-1983
2082: ehdotetaan, että hankkeen kohteena olevan toi- alenevan ja kääntyvän uudelleen nousuun vuo-
2083: mintayksikön työpalkkojen lisäystä hankkeen sina 1984-19'85. Investointikehityksen sekä
2084: toteuttamista seuraavana määrättynä aikana voi- nykyisen alueellisesta tuotantotoiminnan tuke-
2085: daan pääsääntöisesti pitää käynnistysavustuksen misesta voimassa olevan lainsäädännön ja sovel-
2086: maksamisen perustana. lettavien tuen myöntämisperusteiden pohjalta
2087: 6 N:o 69
2088:
2089: arv101tuna tämän lain mukaisten avustusten kymät sekä avustusten myöntämisessä nouda-
2090: myöntämisvaltuuden tarve nousisi vuonna 1982 tettavan pidättyvän suhtautumisen muun muas-
2091: kuluvan vuoden hintatasossa kaikkiaan 380- sa poikkeuksellisen suuriin pääomavaltaisiin
2092: 450 miljoonaan markkaan. Kehitysalueiden tuo- hankkeisiin, voidaan lähtökohtana pitää sitä,
2093: tantotoiminnan tukemisesta annetun lain mu- ettei avustusten myöntämisvaltuus voi vuonna
2094: kaisten avustusten myöntämisvaltuus on vuoden 1982 mainittavasti volyymiltaan nousta kulu-
2095: 1981 tulo- ja menoarviossa 250 miljoonaa van vuoden myöntämisvaltuuden tasoa suurem-
2096: markkaa, mihin on ensimmäisessä lisämenoar- maksi. Myöntämisvaltuuden määrää korottaa
2097: vioesityksessä ehdotettu lisäystä 50 miljoonaa noin 50 miljoonalla markalla Kehitysaluerahasto
2098: markkaa. Myöntämisvaltuuden lisäystä on jou- Oy:n ja työvoimaministeriön ennen tämän lain
2099: duttu lähinnä valtiontaloudellisista syistä ra- voimaantuloa rahoittamien, kiinteistöyritysten
2100: joittamaan. Myös uuden lain mukaisten avus- ja kuntien toimesta toteutettavien yritysten toi-
2101: tusten myöntämisvaltuuden mitoituksessa on mitilahankkeiden siirtyminen tämän lain pii-
2102: aluepoliittisten näkökohtien ohella otettava riin. Avustusten maksatukseen arvioidaan
2103: huomioon valtiontaloudelliset mahdollisuudet, vuonna 1982 tarvittavan noin 250 miljoonaa
2104: joita on tarpeen erityisesti painottaa avustusten markkaa. Myöntämisvaltuuteen ja maksatukseen
2105: myöntämisessä. tarvittava määrä riippuu lisäksi avustusten
2106: Ottaen huomioon edellä esitetyt näkökoh- myöntämisessä sovellettavasta aluejaosta.
2107: dat, vuotta 1982 koskevat valtiontalouden nä-
2108:
2109:
2110:
2111: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2112:
2113: 1. Laki tuotantoiminnan kokemukset puoltavat tuettavia toimialoja edis-
2114: alueellisesta tukemisesta tävää toimintaa harjoittavien yritysten piirin
2115: laajentamista nykyisestään. Edellä mainittujen
2116: 1.1. Lakiehdotuksen perustelut yritysten lisäksi tuen piiriin voisivat tulla esi-
2117: merkiksi myös laskenta- ja automaattisen tieto-
2118: a. Tuettava! toimialat jenkäsittelyalan yritykset. Yleisenä periaat-
2119: teena tuettavra toimialoja edrstävää toimintaa
2120: Lakiehdotuksen 1 §: ssä on lueteltu ne toi- harjoittavien yritysten piiriä määriteltäessä tu-
2121: mialat, joiden piiriin kuuluvat yritykset voivat lee olla se, että tuetaan sellaista yrityksille
2122: saada lakiehdotuksessa tarkoitettuja avustuksia. välttämätöntä 1.10imintaa, joka Hittyy kiinteästi
2123: Toimialaluetteloa on voimassa olevaan lakiin tukeen oikeuttavan toiminnan harjoittamiseen.
2124: verrattuna täydennetty kaivannaistoiminnalla, Puoltavana seikkaM tulisi tällöin pitää sitä,
2125: joka tarkoittaa kaivoksissa maan alla tai avo- että toiminta on järjestetty toiminnan kohteena
2126: louhoksessa tapahtuvaa malmin louhintaa. Kai- olevien yritysten yhteistyöyrityksen puitteissa
2127: vannaistoiminnan yhteydessä tuen piiriin tuleva (3ja4§).
2128: käyttöomaisuus rajoitettaisiin koskemaan konei-
2129: ta ja laitteita sekä maanpäällisiä rakennelmia.
2130: Näiden toimialojen lisäksi tuen piiriin voivat b. Tuen alueellinen kohdistuminen
2131: tulla myös 1 §: ssä tarkoitetulla toimialalla
2132: olevien yritysten toimintaa välittömästi edistä- Ne alueet, joilla sijaitseville tai joille perus-
2133: vät yritykset joko sijoittumalla kiinteistöyritys- tettaville yrityksille lakiehdotuksessa tarkoitet-
2134: ten ja kuntien yrityksiä varten hankkimiin toi- tuja avustuksia voidaan myöntää, muodostuvat
2135: mitiloihin tai hakemalla itse laissa tarkoitettuja tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-
2136: avustuksia toimintaansa. Vastaava säännös si- sestä annettavassa lakiehdotuksessa tarkoitetuis-
2137: sältyy myös voimassa olevaan Kehitysaluerahas- ta ensimmäisestä, toisesta ja kolmannesta perus-
2138: to Oy:stä annettuun lakiin, jonka perustelujen vyöhykkeestä eli kehhysalueesta sekä neljännes-
2139: mukaan kysymykseen vorsivat tulla lähinnä osa- tä perusvyöhykkeestä siten kuin kunkin avus-
2140: kasyritysten markkinointi- ja tuotekehitystyötä tuksen kohdalla erikseen säädetään ( 1 §) .
2141: harjoittavat yritykset. Kehitysaluerahasto Oy:stä Etenkin toisella, kolmannella ja neljännellä
2142: annetun lain soveltamisesta saadut käytännön perusvyöhykkeellä suoritettavien hankkeiden
2143: N:o 69 7
2144:
2145: osalta on kuitenkin huomattava, ettei investoin- kasvua vähintään 20 prosentilla. Kasvua voi-
2146: tiavustusta eikä käynnistysavustusta tulisi daan pitää aina olennaisena, mikäli se merkit-
2147: myöntää, milloin investoinnin suuruudesta, pai- see vähintään 20 uutta työpaikkaa käsittävän
2148: kallisista kilpailuolosuhteista tai investoinnin uuden toimintayksikön perustamista.
2149: rationalisointiluonteesta johtuen sitä ei ole pi- Hankkeen vaikutus voi olla edellä mainittu-
2150: dettävä tarkoituksenmukaisena. ja kasvua ilmaisevia rajoja vähäisempikin sil-
2151: loin, kun yityksen kannattavuutta parantavalla
2152: investoinoilla voidaan turvata pysyviä työpaik-
2153: c. Tuen saajat koja toimintayksikössä, jonka toiminta ilman
2154: Lakiehdotuksen mukaan avustuksia myönnet- investointia olisi ilmdsesti lopetettava.
2155: täisön 1 § :ssä tarkoitettua toimintaa harjoitta-
2156: ville tai niiden toimintaa välittömästi edistä- e. Investointiavustus
2157: vää toimintaa harjoittaville yrityksille. Näiden
2158: ohella investointiavustusta ehdotetaan myön- Investointiavustusta myönnetaan yritystoi-
2159: nettäväksi myös sellaisille yrityksille, joiden mintaa varten tarpeellisen käyttöomaisuuden
2160: tarkoituksena on toimhilojen hankkiminen ja hankkimiseen taikka sen muutos- tai parannus-
2161: ylläpitäminen 1 §:ssä tarkoitettua toimintaa töiden suorittamiseen (5 §). Tällaista omai-
2162: harjoittaville yrityksille sekä myös näiden yri- suutta ovat yritysten toiminnassaan tarvitsemat
2163: tysten toimintaa välit:tömästi edistävää toimin- koneet ja laitteet sekä rakennukset ja maa-
2164: taa harjoittaville yrityksille. Milloin kunta alueet. Myös kiinteistöön olennaisesti kuuluvat
2165: hankkii tässä tarkoituksessa toimitiloja, myös lisärakennukset, kuten tuettavia yrityksiä pal-
2166: se voi saada tähän tarkoitukseen investointi- veleva lämpökeskus tai muu voima-asema taik-
2167: avustusta ( 4 §) . Tuettavana yritystoimintana ka matkailuyrityksessä hiihtohissit, voivat tulla
2168: pidetään ehdotuksen mukaan myös yksityisen tuen piiriin.
2169: elinkeinonharjoittajan kuten kalastajan tai tur- Investointiavustusta myönnettäisiin ehdotuk-
2170: kistarhaajan harjoittamaa toimintaa. Avustus sen mukaan perusvyöhykkeittäin ja niiden puit-
2171: voitaisiin myöntää myös perostettavaa yritystä teissa tukialueittain siten porrastettuna, että
2172: varten. Sivuelinkeinona harjoitettua toimintaa avustus voisi olla tiettyjen rajojen välillä oleva
2173: ei kuitenkaan ehdotuksen mukaan edelleenkään prosenttiosuus hankkeen hyväksyttävistä kus-
2174: tuettaisi, jos toiminta näyttää muodostuvan har- tarmuksista. Hyväksyttäviä olisivat ne suunni-
2175: rasteluluonteiseksi ja sen toimeentuloa lisäävä teltuun investointikokonaisuuteen liittyvät kus-
2176: vaikutus on hakijan kannalta pitkäHäkin ajan- tannukset, jotka kirjanpidossa yleensä kirjataan
2177: jaksolla vähäinen. käyttöomaisuuden hankintamenoksi.
2178: Investointiavustuksen myöntäminen saattaa
2179: d. Tuen myöntämisen edellytykset joissakin tapauksissa olla tarkoituksenmukai-
2180: sempaa avustuksen prosenttialarajaa pienempä-
2181: Tuen myöntämisen edellytyksenä on yrityk- nä. Tällaisia tapauksia olisivat lähinnä suuret
2182: sen toimialaa ja sijaintia koskevien edellytysten hankkeet, joiden laissa säädetyn alarajan mu-
2183: lisäksi, että hanke edistää tasapainoisen alueel- kainen avustaminen vähentäisi oleellisessa mää-
2184: lisen kehityksen edistämisestä annetussa laissa rin käytettävissä olevaa määrärahaa muihin
2185: säädettyjä päämääriä. Lisäksi yrityksellä tulee hankkeisiin. Tällöin ei aina voitaisi pitää tar-
2186: voida katsoa olevan edellytyksiä jatkuvaan kan- koituksenmukaisena hakemuksen hylkäämistä
2187: nattavaan toimintaan (3 §:n 1 momentti). eikä edes avustuksen myöntämistä laissa sää-
2188: Jos avustus myönnetään toiminnan laajenta- detyn alarajankaan mukaisena. Avustus voitai-
2189: m1seen tai käyttöomaisuuden uudistamiseen, siin näissä tapauksissa myöntää jonkin tapauk-
2190: edellytetään lisäksi, että yrityksen hankkeen seen soveltuvan alarajaakio alemman prosentin
2191: kohteena olevan toimintayksikön työpaikkojen, mukaan. Avustuksen käs1ttelyyn liittyisi sään-
2192: tuotannon jalostusarvon tai palvelusten arvioi- nönmukaisesti valtioneuvoston raha-asiainvalio-
2193: daan täten olennaisesti lisääntyvän (3 §:n 2 kunnan lausunto avustuksen ylittäessä tietyn
2194: momentti). Lisäys voidaan katsoa olennaiseksi, markkamäärän. Näitä tapauksia varten ehdote-
2195: jos investoinnin arvioidaan merkitsevän yrityk- taan lakiin otettavaksi säännös, jonka mukaan
2196: sen kyseessä olevassa toimintayksikössä harjoit- investointiavustus voitaisiin myöntää alarajaa
2197: taman toiminnan työpaikkojen tai jalostusarvon pienempänä (6 §:n 2 momentti).
2198: 8 N:o 69
2199:
2200: Avustuksen myontammen alarajaa pienempä- ajalta maksettavat palkat ja välilliset työvoima-
2201: nä voisi olla tarkoituksenmukaista myös sellais- kustannukset. Käynnistysavustuksen laskeminen
2202: ten hankkeiden osalta, jotka olisivat omiaan tältä pohjalta on osoittautunut työlääksi.
2203: vääris<tämään toimialalla vallitsevia kilpailuolo- Keskeisimpänä käynnistysavustuksen maksa-
2204: suhtei:ta, jos tuki myönnettäisiin niihin täysi- miseen liittyvinä ongelmina on ollut toisaalta
2205: määräisenä. Tällainen tilanne syntyisi esimer- jo toiminnassa olleiden yritysten niiden työnte-
2206: kiksi silloin, kun kyseisellä toimialalla vallitsisi kijöiden selvittäminen, joiden työsuhde liittyy
2207: kahden tai useamman yrittäjän keskinäinen kil- toiminnan laajentamishankkeeseen tai käyttö-
2208: pailu paikallisesta kysynnästä ja uuden tai toi- omaisuuden uusimishankkeeseen sekä toisaalta
2209: mintaansa laajentavan yrittäjän täysimääriiinen työajalta maksettavien palkkojen selvittäminen.
2210: tukeminen vaarantaisi tuetta jäävien yritysten Ensin mainitun seikan tarkistaminen on käy-
2211: toiminnan edellytyksiä. tännössä huomattavan hankalaa ja työajalta
2212: Jotta investointiavustusta vastaava etu siir- maksettavien palkkojen tarkistamista vaikeuttaa
2213: tyisi toimitiloissa vuokralaisena toimivalle tai se, ettei kyseistä tietoa useinkaan rekisteröidä
2214: toimitilat omakseen Innastavalle yritykselle, la- yrityksen kirjanpidossa.
2215: kiin on otettu säännös investointiavustuksen Edellä tarkoitettujen ongelmien poistamisek-
2216: saajan velvollisuudesta siirtää avustus vuokran si ja käynnistysavustusten käsittelyn nopeutta-
2217: tai, milloin toimitilan lunastamisesta tietyn miseksi ehdotetaan, että jo toiminnassa olevien,
2218: ajanjakson kuluessa taikka omistusoikeuden toimintaansa laajentavien tai käyttöomaisuut-
2219: muusta siirtämisestä on sovi!ttu, muun vastik- taan uudistavien yritysten osalta käynnistys-
2220: keen perimisen yhteydessä. Avustuksen huo- avustus voitaisiin laskea hankkeen kohteena ole-
2221: mioon ottamiseksi tulee avustuksen saajan van toimintayksikön käynnistyskauden lopussa
2222: vuokran pääomavas:tikeHa tai lunastushintaa olevan koko henkilöstön palkkasumman ja vä-
2223: määritehäessä vähentää saatu avustus hankin- littömästi ennen ensimmäisen käynnistyskauden
2224: tahinnasta (7 §). alkamista olleen henkilöstön palkkasumman
2225: Lunastus- ja vuokrasopimuksista, joissa toi- erotuksesta.
2226: saaLta kiinteistöyritys tai kunta ja toisaalta yri- Jotta käynnistysavustuksen laskemisen perus-
2227: tys sopivat lunastukseen tai vuokraukseen liit- teena oleviin palkkakustannuksiin ei sisältyisi
2228: tyvistä tarkemmista ehdoista, annettaisiin tar- toimipaikan muun hankkeeseen kuulumaaoman
2229: vittaessa tarkemmat ohjeet valtioneuvoston henkilöstön palkkauksen yleisen palkkatason
2230: päätöksellä. nousun vaikutusta, tulee se ottaa huomioon las-
2231: Ni1tä tapauksia varten, joissa kiinteistöyritys kelmissa vähennettävänä eränä. Kauppa- ja teol-
2232: tai kunta luovuttaa toimitilan tai osan siitä lisuusministeriö vahvistaisi erikseen laskelmas-
2233: yritykselle, joka ei harjoita 3 § :n 1 momen- sa käytettävän palkkatason yleistä nousua vas-
2234: tissa tarkoitettua toimintaa, lakiehdotukseen si- taavan kertoimen (10 §).
2235: sältyy säännös (22 §:n 3 momentti), jonka Hankkeen kohteena olevan toimintayksikön
2236: tarkoituksena on rajoittaa sanottuja luovutuk- muun henkilöstön määrän vaihteluista tai muis-
2237: sia. Rajoitus voi kuitenkin olla vain väliaikai- ta olosuhteista johtuen pykälässä tarkoitetulla
2238: nen. Tarkoituksenmukaisena ajanjaksona, jonka laskutavalla ei aina voida riittävän tarkasti sel-
2239: jälkeen toimitilojen omistaja voisi vapaasti mää- vittää investoinnin aiheuttamia palkkakustan-
2240: rätä niistä, voidaan pitää investointiavustuksen nuksia. Tämän johdosta on pykälään otettu
2241: maksamisajankohtaa seuraavia viittä vuotta. säännös, jonka mukaan kyseiset palkkakustan-
2242: Sanotun määräajan jälkeen tapahtuva yrityksen nukset on tällöin selvitettävä erikseen.
2243: toiminnan lopettaminen tai supistaminen taikka
2244: Työajalta maksettav,ien pallckojen selvittämi-
2245: yrityksen tai sen käyttöomaisuuden luovutta-
2246: sen sijasta ehdotetaan, että käynnistysavustus
2247: minen ei voimassa olevankaan lain mukaan ai-
2248: lasketaan ennakonpidätyksen alaisten palkkojen
2249: heuta avustuksen takaisin perimistä.
2250: perusteella, jotka on yleensä helposti saatavis-
2251: sa yrityksen kirjanpidosta tai siihen liittyvistä
2252: f. Käynnistysavustus laskelmista. Maksatusvaiheessa voidaan käyn-
2253: nistysavustuksen laskentaperusteena olevien en-
2254: Käynnistysavustuksen laskentaperusteena on nakonpidätyksen alaisten palkkojen lisäys riit-
2255: voimassa olevassa laissa tuotantotoiminnan tävällä tarkkuudella todeta muun muassa yri-
2256: aloittamisen tai laajentamisen aiheuttamat työ- tyksen työntekijäin eläkelain (395/61) mukai-
2257: N:o 69 9
2258:
2259: sista vuosi-ilmoituksista, eikä yrityskohtainen keen olisi oltava yrityksen toiminnan laajuus
2260: kirjanpidon tarkastus olisi tältä osin tarpeellista huomioon ottaen mekittävä. Kehittämishankkei-
2261: (8 §). den tarpeellisuuden tulisikin olla siinä määrin
2262: ilmeistä, että se voidaan havaita teollisuuspii-
2263: g. Kehittämisavustus riviranomaisen yrityksiin kohdistuvan neuvon-
2264: ta- ja koulutustoiminnan yhteydessä. Milloin
2265: Voimassa olevan lain mukaista koulutusavus- kehittämishankkeen valmistelu perustuu yksin-
2266: tusta ehdotetaan kehitettäväksi siten, että sen omaan yrityksen omiin arvioihin sen tarpeelli-
2267: avulla voitaisiin nykyistä laajemmin ja monipuo- suudesta ja laajuudesta voidaan myös nämä
2268: lisemmin tukea yritysten kehittämistoimintaa ja hankkeet hyväksyä kehittämisavustuksen piiriin,
2269: uusien yritysten perustamista. jos niitä voidaan muuten pitää perusteltuina.
2270: Edellä sanottuun viitaten ehdotetaan, että Kehittämisavustusta vo1ta1s11n ehdotuksen
2271: kehitysalueella sekä neljännen perusvyöhykkeen mukaan myöntää yrityksen esittämän suunnitel-
2272: tukialueelia olevien tuen piiriin kuuluvien, jo man mukaisesti rajattuihin hankkeisiin edellyt-
2273: toimivien sekä perusteilla olevien lähinnä pien- täen, että hankkeen kustannusarvio ei ylittäisi
2274: ten ja keskisuurten yritysten kehittämishankkei- asetuksessa säädettyä markkamäärää. Tarkoi-
2275: siin voitaisiin myöntää erityistä kehittämisavus- tuksena on, että hankkeen hyväksyttävät kus-
2276: tusta. Neljännen perusvyöhykkeen tukialueen tannukset eivät saisi ylittää 150 000 markkaa.
2277: ulkopuolella kehittämisavustusta myönnettäisiin Kehittämisavustuksen myöntämisestä ja val-
2278: vastaavasti, kuitenkin lähinnä pienille yrityk- vonnasta voisi tällöin vastata teollisuuspiirivi-
2279: sille erityisesti alueen heikoimmin kehittyneis- ranomainen. Kehittämishankkeet voisivat ta-
2280: sä kunnissa. Kysymykseen tulisivat hankkeet, pahtua yrityksen mahdollisista laajennus- ja
2281: joiden tarkoituksena on parantaa yrityksen joh- muista investointihankkeista riippumatta. Nii-
2282: tamista, tuotantoa ja materiaalitoimintoja, ta- den toteuttaminen ei siten olisi kehittämisavus-
2283: louden suunnittelua ja valvontaa, markkinointia tuksen myöntämisen edellytyksenä.
2284: tai tutkimus- ja tuotekehitystyötä. Tuen piiriin
2285: kuuluisivat myös yrityksen perustamisvaihee-
2286: seen ajoittuvat kehittämistoimenpiteet. Koulu- h. Avustuksen hakeminen ja maksaminen
2287: tusavustuksen kohteena olleet työvoiman kou-
2288: luttamisesta yritykselle aiheutuvat kustannukset Avustuksen hakemista ja käsittelyä koskevat
2289: kuuluisivat edelleen tuen piiriin. Kehittämis- säännösehdotukset vastaavat pääosiltaan voi-
2290: avustuksen määrä kehitysalueella olisi vähin- massa olevia säännöksiä.
2291: tään 25 ja enintään 75 prosenttia kehittämis- Periaatteellisesti tärkeissä tai huomattavia
2292: hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista. Nel- avustuksia koskevissa asioissa olisi kauppa- ja
2293: jännen perusvyöhykkeen tukialueelia kehittä- teollisuusministeriön apuna neuvoa-antavana toi-
2294: misavustus olisi vastaavasti 25-45 prosenttia mielimenä edelleen valtioneuvoston asettama
2295: ja muualla neljännellä perusvyöhykkeellä 0- neuvottelukunta. Kokoonpanaltaan se olisi ny-
2296: 25 prosenttia. kyisenlainen kuitenkin siten, ettei ammattikas·
2297: Hyväksyttäviä ksutannuksia olisivat yri- vatushallituksen edustus olisi enää tarpeen ke-
2298: tysten ulkopuolisten asiantuntija- ja kou- hhtämisavustuksen korvatessa koulutusavustuk-
2299: lutuspalvelujen ostosta aiheutuvat kustan- sen ( 15 § :n 2 momentti) .
2300: nukset. Myös hankkeeseen liittyvän, yrityksen Hakemus avustuksen saamiseksi on jätet-
2301: kehittämisen kannalta keskeisessä asemassa ole- tävä viranomaiselle investointiavustuksen osal-
2302: van uuden toimihenkilön paikkaamisesta aiheu- ta ennen käyttöomaisuuden hankkimista tai ra-
2303: tuvat kustannukset voitaisiin hyväksyä ajalta, kentamis-, muutos- tai parannustyön aloitta-
2304: joka voisi olla enintään kehittämishankkeen mista ja käynnistysavustuksen osalta ennen
2305: kestoa vastaava. Näiden kustannusten hyväksy- tuotantotoiminnan aloittamista. Jotta hakemus-
2306: misen edellytyksenä olisi myös, että niitä ei ten käsittely saataisiin riittävän joustavaksi sel-
2307: voisi lukea käynnistysavustuksen piiriin. Hy- laisissa tapauksissa, joissa mainitun periaatteen
2308: väksyttävistä kustannuksista säädettäisiin tar- ehdoton soveltaminen johtaisi hakijan kannalta
2309: kemmin 27 § :n 2 momentin nojalla annetta- kohtuuttamaan tulokseen, ehdotetaan, että mi-
2310: vassa asetuksessa. nisteriö voisi erityisistä syistä käsitellä laissa
2311: Kehittämishankkeen tarpeellisuus tulisi olla tarkoitetun ajankohdan jälkeenkin jätetyn ha-
2312: selvästi todettavissa. Lisäksi kehittämishank- kemuksen (17 §:n 4 momentti).
2313: 2 168100462J
2314: 10 N:o 69
2315:
2316: Avustuksen maksamista koskevat säännökset Tämän johdosta ehdotetaan numstenon har-
2317: ovat voimassa olevien säännösten mukaisia. kintavaltaa asiassa lisättäväksi siten, että avus-
2318: Käynnistysavustuksen maksamiseen avustuksen tus voidaan erityisistä syistä jättää takaisin
2319: saajalle useammin kuin kerran vuodessa ei il- perimättä (22 §:n 1 momentti).
2320: man ministeriön ja teollisuuspiirien henkilökun- Milloin taas investointiavustuksen kohteena
2321: nan oleellista lisäämistä ole käytännössä mah- oleva käyttöomaisuus kokonaan tai osaksi luo-
2322: dollisuuksia tehtävään liittyvän suuren työmää- vutetaan taikka jos yritys tai huomattava osa
2323: rän johdosta. siitä luovutetaan edellä mainittuna aikana toi-
2324: selle, avustus on voimassa olevan lain mukaan
2325: i. Erinäiset säännökset määrättävä maksettavaksi takaisin osaksi tai
2326: kokonaan, jollei avustuksen siirtoa uudelle yri-
2327: Erinäisiin säännöksiin sisältyy myönnettavan tykselle ole pidettävä erityisistä syistä tarpeel-
2328: avustuksen suuruuden määrittämistä koskeva lisena. Koska edellä tarkoitettu käyttöomaisuu-
2329: yleissäännös, jossa voimassa olevan vastaavan den tai yrityksen luovuttaminen toiselle saat-
2330: säännöksen tavoin arviointiperusteena ovat työ- taa useissa tapauksissa olla kokonaisuuden kan-
2331: paikkojen aikaansaaminen ja turvaaminen sekä nalta varsin tarkoituksenmukainen ratkaisu, eh-
2332: elinkeinotoiminnan edistäminen erityisesti työl- dotetaan uudessa laissa säädettäväksi, että ta-
2333: lisyydeltään huonoimmassa asemassa olevilla kaisin perintään on ryhdyttävä edellyttäen, et-
2334: alueilla. Säännöksen mukaan huomiota on myös tei avustuksen siirtoa uudelle yritykselle ole
2335: kiinnitettävä eri alueiden yhdyskunta-, elinkei- pidettävä tarkoituksenmukaisena (22 §:n 2
2336: no- ja työmarkkinarakenteen sekä palvelutason momentti).
2337: parantamiseen. Täsmennyksenä mainittuihin jo Yrityksille myönnettyjen investointiavustuk-
2338: voimassa olevan lain mukaisiin periaatteisiin sien takaisin perimistä koskevien säännösten
2339: ehdotetaan, että avustuksen suuruutta harkit- lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi niitä vas-
2340: taessa erityistä huomiota kiinnitettäisiin myös taava säännös kiinteistöyritykselle ja kunnalle
2341: siihen, mikä merkitys hankkeella olisi alueen myönnetyn avustuksen takaisin perimisestä sii-
2342: tuotantoiminnan monipuolistamiseen sekä tek- nä tapauksessa, että kiinteistöyritys tai kunta
2343: nologian ja ulkomaankaupan kehittämisen kan- luovuttaa avustuksen kohteena olevan toimi-
2344: nalta (19 §). tilan muun kuin 3 §:n 1 momentissa tarkoi-
2345: Lakiehdotukseen sisältyvät lisäksi tarpeelliset tetun yrityksen omistukseen ennen kuin avus-
2346: säännökset muun muassa avustusten käytön val- tuksen maksamisesta on kulunut viisi vuotta.
2347: vonnasta ja mahdollisesta takaisin perimisestä Riittävien vaikutusmahdollisuuksien järjestämi-
2348: sekä muutoksenhausta. seksi ministeriölle avustuksien käytön valvon-
2349: Jotta avustuksen käytössä voitaisiin tarvit- nassa myös siltä osin kuin avustuksen myön-
2350: taessa estää lain tavoitteiden vastaisia vaiku- tämisen perusteena olleissa olosuhteissa tapah-
2351: tuksia, on tarpeen, että avustuksen myöntämi- tuu muu olennainen muutos kuin edellä on
2352: sen yhteydessä voidaan olosuhteiden niin vaa- tarkoitettu, ehdotetaan, että ministeriö voisi
2353: tiessa asettaa avustuksen käyttämiselle ehtoja. myös tällöin päättää avustuksen takaisin peri-
2354: Tarpeettomien ja tehottomien ehtojen asetta- misestä. Tällainen olennainen muutos voisi olla
2355: misen välttämiseksi ehtojen tulee olla sellaisia, kysymyksessä esimerkiksi silloin, kun kiinteis-
2356: että niiden noudattamista voidaan valvoa töyrityksen tai kunnan halliin ei laisinkaan si-
2357: (21 §). joitu laissa tarkoitettua tai sitä välittömästi
2358: Investointiavustus on voimassa olevan lain edistävää toimintaa harjoittavaa yritystä sano-
2359: mukaan maksettava takaisin, jos yritys iiman tun viiden vuoden aikana (22 §:n 3 mo-
2360: pakottavaa syytä lopettaa investoinavustuksen mentti).
2361: myöntämisen perusteena olevan toimintansa tai Muilta osin luvun säännökset vastaavat olen-
2362: supistaa sitä olennaisesti investointiavustuksen naisilta osiltaan voimassa olevan lain säännök-
2363: maksamista seuraavien viiden vuoden aikana. siä.
2364: Säännöksen ehdoton soveltaminen varsinkin sel-
2365: laisissa tapauksissa, joissa toimintaa on supis-
2366: tettu tarkoituksenmukaisuussyistä ilman varsi- 1.2. Tarkemmat säännökset ja määräykset
2367: naista pakottavaa syytä, saattaa johtaa hakijan
2368: kannalta kohtuuttamaan lopputulokseen ja vaa- Voimassa olevan lain nojalla on annettu ase-
2369: rantaa jäljelle jäävän toiminnan edellytyksiä. tus kehitysalueiden tuotantoiminnan tukemises-
2370: N:o 69 11
2371:
2372: ta annetussa laissa tarkoitettujen avustuksien misesta annettu laki on voimassa vuoden 1981
2373: myöntämisessä noudatettavista periaatteista loppuun, jolloin myös muiden edellä mainittu-
2374: (456/79), jolla toimivalta tarkempien mää- jen lakien voimassaolo lakkaa.
2375: räyksien ja ohjeiden antamiseen siirrettiin val- Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan
2376: tioneuvostolle. Asetuksen nojalla valtioneuvosto 1 päivänä tammikuuta 1982. Lakia sovellettai-
2377: on vahvistanut avustusten myöntämisessä siin sen voimaan tultua myönnettäviin avustuk-
2378: noudatettavat tarkemmat ohjeet. Tarkoi- siin, edellyttäen että avustusta koskeva hakemus
2379: tuksena on, että säädettävän lain soveltami- on toimitettu teollisuuspiiriviranomaiselle en-
2380: -sen edellyttämät avustusten myöntämistä kos- nen lain voimaantuloa tai vuosina 1982-1989
2381: kevat vastaavat ohjeet antaisi edelleen valtio- ja että avustuksen perusteena on ennen lain
2382: neuvosto. voimaantuloa tai vuosina 1982-1991 alkava
2383: Valtioneuvoston päätöksellä tulisi myös antaa investointi-, tuotanto- tai kehittämistoiminta.
2384: ohjeet, joiden tarkoituksena on estää laissa ase- Koska uusi laki korvaa vuodesta 197 5 voi-
2385: tettujen tavoitteiden mahdollinen kiertäminen massa olleen kehitysalueiden tuotantotoimin-
2386: ja muu keinotteluluonteinen avustusten käyttö. nan tukemisesta annetun lain (vanha laki),
2387: Tällaiset avustusten käytännön käsittelyssä tar- ei vanhaa lakia sovellettaisi enää avustuksiin,
2388: vittavat ohjeet eivät tapausten monimuotoisuu- joita koskevat päätökset tehdään joulukuun 31
2389: desta johtuen sovi yksityiskohtaisesti säänneltä- päivän 1981 jälkeen, vaikka avustushakemus
2390: väksi laki- tai asetustasolla. Annettavissa oh- olisikin jätetty asianomaiselle viranomaiselle en-
2391: jeissa tulisi erityistä huomiota kiinnittää hank- nen uuden lain voimaantuloa. Koska tällai-
2392: keisiin, joita toteutetaan avustuksia tai korko- nen järjestely saattaisi olla hakijalle kohtuu-
2393: tukea jo saaneissa yrityksissä. Huomiota olisi ton, voitaisiin siitä poiketa siinä tapauksessa,
2394: myös kiinnitettävä sellaisten hakemusten kä- että avustusta ei enää tämän lain mukaan
2395: sittelyyn, jotka liittyvät yritystoiminnan ja siinä voitaisi lainkaan myöntää tai että se olisi
2396: tarvittavan käyttöomaisuuden luovutuksiin toi- myönnettävä määrältään pienempänä kuin ha-
2397: -selle yritykselle (27 §:n 1 momentti). kemuksen tekohetkenä voimassa olleen kehi-
2398: Voimassa olevan lain nojalla on annettu tysalueiden tuotantoiminnan tukemisesta anne-
2399: myös asetus teollisuuspiirin piiritoimiston oi- tun lain mukaan. Nämä edellytykset voisivat
2400: keudesta myöntää eräitä avustuksia (693/80). olla olemassa esimerkiksi silloin, kun hank-
2401: Tässä asetuksessa on määritelty ne puitteet, joi- keen sijaintipaikka ei enää kuuluisi aluepoliit-
2402: den vallitessa teo!Hsuuspiiriviranomaiset voivat tisin toimenpitein tuettavien alueiden piiriin
2403: myöntää avustuksia. Tarkoituksena on, että :tai että avustus olisi uudessa laissa säädetty-
2404: tämän lain perusteella annetaan vastaavanlainen jen avustusprosenttien mukaan myönnettävä
2405: asetus täydennettynä uutta kehittämisavus- pienempänä kuin se voitaisiin myöntää van-
2406: tusta koskevin säännöksin. han lain mukaan. Tällaiseenkin avustukseen
2407: Jotta kauppa- ja teollisuusministeriöllä olisi olisi kuitenkin muilta osin sovellettava uuden
2408: riittävät mahdollisuudet ohjata teollisuuspii- lain säännöksiä.
2409: riviranomaisten avustusten myöntämisessä ja Jotta käynnistysavustusten maksamista kos-
2410: käsittelemisessä soveltamia ratkaisuja siten, et- kevat hakemusten käsittelyn nopeuttamiseen
2411: tä ne noudattavat valtioneuvoston periaateoh- ja yksinkertaistamiseen tähtäävät lakiehdotuk-
2412: jeita mahdollisimman yhtenäisesti, on tarpeen, sen säännökset vaikuttaisivat mahdollisimman
2413: että ministeriö voi tarvittaessa antaa valtioneu- tehokkaasti, niiden tulisi koskea myös sellaisia
2414: voston periaateohjeiden puittdssa lisäohjeita ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyjä
2415: teollisuuspiiriviranomaisille. Tällaiset ohjeet li- avustuksia, joiden maksaminen on vielä kesken.
2416: -säävät merkittävästi avustusten hakijoiden ta- Tämän johdosta ehdotetaan, että 29 §:ään
2417: -sapuolisen kohtelun edellytyksiä teollisuuspii- otetaan säännös, jonka mukaan käynnistysavus-
2418: reissä. tuksen laskemista koskevia säännöksiä (8 ja
2419: 10 §) sovelletaan myös vanhan lain nojalla
2420: myönnettyihin avustuksiin.
2421: 1.3. Voimaantulo Koska lakiehdotuksen 22 §:n 1 ja 2 mo-
2422: mentissa on ehdotettu lisättäväksi ministeriölle
2423: Lakiehdotus liittyy osana niin sanotun alue- kuuluvaa harkintavaltaa avustusten takaisin pe-
2424: poliittisen lainsäädännön uudistamiseen. Nykyi- rimistä koskevissa tapauksissa, on myönnetty-
2425: nen kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuke jen avustusten valvonnan helpottamiseksi ja
2426: 12 N:o 69
2427:
2428: avustusten saajien yhtenäisen kohtelun toteut- tämistä koskevat päätökset tehtäisiin 1 pa1·
2429: tamiseksi tarpeen säätää, että myös lain 22 §:n västä tammikuuta 1982 alkaen uuden lain mu-
2430: 1 ja 2 momentin säännöksiä sovelletaan van- kaan, vaikka avustusta koskeva hakemus olisi-
2431: han lain nojalla myönnettyihin avustuksiin. kin toimitettu viranomaiselle jo ennen lain
2432: Ennen lain voimaan tuloa voitaisiin ryhtyä voimaantuloa eli vanhan lain voimassa ollessa.
2433: tarpeellisiin toimenpiteisiin uuden lain mukai- Koska tällainen järjestely voisi kuitenkin olla
2434: sen avustustoiminnan aloittamiseksi lain tullessa hakijaa kohtaan kohtuuton silloin, kun mah-
2435: voimaan. dollisuus avustukseen uuden lain mukaan me-
2436: netettäisiin kokonaan tai avustus olisi myön-
2437: nettävä vanhassa laissa edellytettyä pienempänä,
2438: 2. Laki kehitys a 1u ei d en tuotan- on tarpeen varata mahdollisuus avustuksen
2439: totoiminnan tukemisesta an- myöntämiseen vanhassa laissa tarkoitetun mää-
2440: n e t u n 1a i n 2 4 § : n m u u tt a m i- räisenä näissä tapauksissa. Tätä koskeva tar-
2441: sesta kempi saannös sisältyy tuotantotoiminnan
2442: alueellisesta tukemisesta annettavan lain 29
2443: 2 .1. Lakiehdotuksen perustelut §: ään. Lain voimaantulosäännökseen on siten
2444: tarpeen tehdä lain soveltamisalaa koskeva va-
2445: Kehitysalueiden tuotantoiminnan tukemisesta raus uuden lain 29 §:ssä säädetyn poikkeuksen
2446: annetun lain 24 § :n 1 momentin ( 323/79) johdosta.
2447: mukaan laki tulee voimaan 1 päivänä syys- Jotta käynnistysavustuksen maksamista ja
2448: kuuta 1975 ja sitä sovelletaan vuosina 1975- avustuksien mahdollista takaisin perimistä kos-
2449: 1981 kauppa- ja teoliisuusministeriölle tai sen kevat uuteen lakiin ehdotetut muutokset vai-
2450: alaisille teollisuuspiiriviranomaisille tulleiden kuttaisivat mahdollisimman tehokkaasti ja kos-
2451: hakemusten nojalla myönnettäviin avustuksiin, kisivat avustuksen saajia tasapuolisesti, on tar-
2452: joita käytetään vuosina 1975-1982 aloitet- peen ulottaa ne koskemaan myös vanhan lain
2453: tuun investointi-, tuotanto- tai koulutustoimin- nojalla myönnettyjä avustuksia. Myös tältä osin
2454: taan. sanottu varaus on tarpeellinen. T atkempi sään-
2455: Myös uutta, tuotantotoiminnan alueellisesta nös sisältyy uuden lain 29 §:ään.
2456: tukemisesta annettavaa lakia voitaisiin lain Voimassa olevassa säännöksessä on myös
2457: 29 § :n mukaan soveltaa sellaisiin avustuk- edellytetty, että avustuksen perusteena olevan
2458: siin, joita koskevat hakemukset on jätetty vi- investointi-, tuotanto- tai koulutustoiminnan
2459: ranomaiselle jo vuoden 1981 aikana tai ai- on alettava viimeistään avustuksen hakemista
2460: kaisemminkin. Vanhan ja uuden lain pääl- seuraavana vuotena. Koska tämä ei aina ole
2461: lekkäisen soveltamisen estämiseksi on siten mahdollista, ehdotetaan lakia muutettavaksi si-
2462: tarpeen muuttaa kehitysalueiden tuotantoimin- ten, että investointi-, tuotanto- tai koulutus-
2463: nan tukemisesta annetun lain voimaantulosään- toiminnan on alettava viimeistään vuonna 1983.
2464: nöstä siten, että sanotun lain soveltaminen Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2465: lakkaa samasta ajankohdasta kuin uuden lain kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotuk-
2466: soveltaminen alkaa. Siten avustuksien myön- set:
2467: N:o 69 13
2468:
2469: 1.
2470: Laki
2471: tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta
2472:
2473: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2474:
2475: 1 luku la tai uudistamisella arvioidaan saavutettavan
2476: hankkeen kohteena olevan toimintayksikön työ-
2477: Yleiset säännökset paikkojen, tuotannon jalostusarvon tai palve-
2478: 1 § lusten olennainen lisäys.
2479: Teollisuus-, kaivannais-, työliike-, matkailu-, Milloin uudistettavan käyttöomaisuuden
2480: turkistarhaus-, kalastus-, kalanviljely-, kauppa- hankintaan on aikaisemmin myönnetty valtion
2481: puutarha-, taimitarha- ja turvetuotantotoimin- varoista avustusta tai korkotukea, myönnetään
2482: nan tukemiseksi tasapainoisen alueellisen ke- uuden käyttöomaisuuden hankintaan avustusta
2483: hityksen edistämisestä annetussa laissa ( / vain työpaikkojen, tuotannon jalostusarvon tai
2484: ) tarkoitetulla ensimmäisellä, toisella ja kol- palvelusten lisäystä vastaavalta osalta.
2485: mannella perusvyöhykkeellä (kehitysalueella)
2486: sekä neljännellä perusvyöhykkeellä voidaan 4 §
2487: myöntää valtion avustuksia siten kuin tässä · Investointiavustusta voidaan myöntää lisäksi
2488: laissa säädetään. kiinteistöjen omistamista ja ylläpitoa varten
2489: Vuosittain otetaan tulo- ja menoarvioon tar- toimivalle yritykselle, joka palvelee 1 §: ssä tar-
2490: peellinen määräraha myönnettyjen avustusten koitettua toimintaa harjoittavien yritysten sekä
2491: maksamista varten. Tukea voidaan yhteensä tällaisten yritysten toimintaa välittömästi edis-
2492: myöntää enintään tulo- ja menoarvion käsitte- tävien yritysten tarpeita (kiinteistöyritys). Täs-
2493: lyn yhteydessä päätettyyn enimmäismäärään sä momentissa tarkoitettu investointiavustus
2494: saakka. voidaan myöntää myös kunnalle.
2495: Tässä laissa tarkoitettuja avustuksia ovat in-
2496: vestointiavustus, käynnistysavustus ja kehittä- 2 luku
2497: misavustus.
2498: 2 § Investointiavustus
2499: Tämän lain mukaisten toimenpiteiden tar- 5 §
2500: koituksena on toteuttaa tasapainoisen alueelli- Investointiavustusta myönnetään yritystoi-
2501: sen kehityksen edistämisestä annetussa laissa mintaa varten tarpeellisen käyttöomaisuuden
2502: säädettyjä tavoitteita kehittämällä ja laajenta- hankkimiseen taikka sen muutos- tai parannus-
2503: malla tuen kohteena olevilla alueilla harjoi- töiden suorittamiseen.
2504: tettavaa 1 §: ssä tarkoitettua toimintaa. Tässä Kaivannaistoiminnan osalta käyttöomaisuu-
2505: yhteydessä on kiinnitettävä huomiota myös tuo- deksi luetaan koneet ja laitteet sekä maanpääl-
2506: tantotoiminnan laadullisen tason kohottami- liset rakennelmat.
2507: 8een. 6 §
2508: 3 §
2509: Avustusta voidaan myöntää 1 §:ssä tarkoi- Investointiavustuksen osuus investoinnin hy-
2510: tettua toimintaa harjoittavalle yritykselle sekä väksyttävien kustannusten kokonaismäärästä on
2511: tällaisen yrityksen toimintaa välittömästi edis- perusvyöhykkeittäin ja tukialueittain seuraava:
2512: tävälle 'yritykselle. perusvyöhyke tukialue A tukialue B
2513: Avustuksen myöntämisen edellytyksenä on: ensimmäinen 35-45 % 25-35 %
2514: 1) että yritys ·.aloittaa tai laajentaa toimin- toinen 20-30 % 10-25 %
2515: taansa taikka uudistaa käyttöomaisuuttaan; kolmas 5-15 % 5-10 %
2516: · 2) että avustettava hanke edistää tasapa:ihOi~ tukialue
2517: sen alueellisen kehityksen edistämisestä anne- neljäs 0- 5%
2518: tussa laissa säädettyjä tavoitteita; ja
2519: 3) että yrityksellä katsotaan olevan edelly- Investointiavustus voidaan kuitenkin myön-
2520: tyksiä jatkuvaan kannattavaan toimintaan. tää 1 momentin mukaista alarajaa pienempänä,
2521: Milloin kysymyksessä on yrityksen toimin- milloin se investoinnin suuruuden ·tai paikallis-
2522: nan·Iaaj{!ntaminen tai käyttöomaisuuden uudis- ten kilpailuolosuhteiden kannalta on perustel-
2523: taminen, edellytetään lisäksi, että laajentamisel- tua.
2524: 14 N:o 69
2525:
2526: 7 § 10 §
2527: Investointiavustuksen saajan on 4 § :ssä tar- Muun kuin toimintaansa aloittavan yrityksen.
2528: koitetuissa tapauksissa siirrettävä avustus vuok- hyväksyttävät palkkakustannukset lasketaan
2529: ran tai muun vastikkeen perimisen yhteydessä avustusta maksettaessa siten, että hankkeen
2530: kiinteistössä toimivalle taikka kiinteistön tai kohteena olevan toimintayksikön henkilöstölle
2531: sen osan lunastaneelle yritykselle. Tätä tarkoit- kunkin käynnistysvuoden aikana maksettujen en-
2532: tava ehto on otettava avustuksen myöntämistä nakonpidätyksen alaisten palkkojen ja välillis-
2533: koskevaan päätökseen. ten työvoimakustannusten yhteismäärästä vä-
2534: hennetään toimintayksikön henkilöstölle en-
2535: simmäistä käynnistysvuotta edeltävän kahden-
2536: 3 luku toista kuukauden pituisen ajanjakson aikana
2537: maksettujen vastaavien palkkakustannusten
2538: Käynnistysavustus määrä. Vähennettävää palkkakustannusten mää-
2539: 8 § rää korjataan vuosittain yleisen palkkatason
2540: Käynnistysavustusta myönnetään yrityksen nousua vastaavalla, kauppa- ja teollisuusminis-
2541: tuotantotoiminnan aloittamisen tai laajentami- teriön vahvistamalla kertoimella.
2542: sen aiheuttamien ennakonpidätyksen alaisten Milloin 1 momentissa tarkoitettua lasku-
2543: palkkojen ja välillisten työvoimakustannusten tapaa ei erityisten syiden takia voida sovel-
2544: yhteismäärästä (hyväksyttävä! palkkakustan- taa, hyväksyttävät palkkakustannukset tulee
2545: nukset). Välillisten työvoimakustannusten mää- selvittää erikseen.
2546: räksi katsotaan 25 prosenttia mainituista pal-
2547: koista.
2548: 9 §
2549: Käynnistysavustusta myönnetään tuotantotoi- 4 luku
2550: minnan tai laajennetun tuotantotoiminnan al- Kehittämisavustus
2551: kamista seuraavalta kahdentoista täyden toi-
2552: mintakuukauden mittaiselta ajanjaksolta (käyn- 11 §
2553: nistysvuosi). Käynnistysavustuksen osuus hy- Yrityksen kehittämiseksi voidaan kehitys-
2554: väksyttävistä palkkakustannuksista on seu- alueella sekä neljännellä perusvyöhykkeellä
2555: raava: myöntää kehittämisavustusta hankkeeseen, jon-
2556: ka tarkoituksena on parantaa yrityksen johta-
2557: ensimmäinen perusvyöhyke mista, tuotantoa ja materiaalitoimintoja, talou-
2558: tukialue A tukialue B den suunnittelua ja valvontaa, markkinointia
2559: 1. käynnistysvuosi 35-50% 25-40% tai tutkimus- ja tuotekehitystyötä.
2560: 2. käynnistysvuosi 30-45% 20-35% Kehittämisavustus voidaan myöntää, jos avus-
2561: 3. käynnistysvuosi 25-40% 15-30% tettava hanke liittyy kauppa- ja teollisuusminis-
2562: teriön alaisen teollisuuspiiriviranomaisen neu-
2563: toinen perusvyöhyke vonta- tai koulutustoimintansa yhteydessä ha-
2564: tukialue A tukialue B vaitsemiin yrityksen kehittämistarpeisiin tai jos
2565: sen tarpeellisuutta voidaan muuten pitää perus-
2566: 1. käynnistysvuosi 25-35% 20-30% teltuna.
2567: 2. käynnistysvuosi 20-30% 15-25%
2568: 3. käynnistysvuosi 15-25% 10-20% 12 §
2569: Kehittämisavustus myönnetään yrityksen esit-
2570: kolmas perusvyöhyke tämän suunnitelman mukaisesti rajattuun ke-
2571: tukialue A tukialue B hittämishankkeeseen. Kehittämishankkeen on
2572: 1. käynnistysvuosi 15-25% 10-25% oltava yrityksen toiminnan laajuus huomioon
2573: 2. käynnistysvuosi 10-20% 5-15% ottaen merkittävä. Kehittämisavustuksen edel-
2574: 3. käynnistysvuosi 5-15% lytyksenä ei ole laajennus- tai muun investoin-
2575: tihankkeen .toteuttaminen.
2576: neljäs perusvyöhyke
2577: tukialue 13 §
2578: 1. käynnistysvuosi 0-20% Kehittämisavustus on kehitysalueella 25-
2579: 2. käynnistysvuosi 0-10% 75 prosenttia sekä neljännen perusvyöhykkeen
2580: N:o 69 15
2581:
2582: tukialueelia 25-45 prosenttia ja muualla nel- 17 §
2583: jännellä perusvyöhykkeellä 0-25 prosenttia Investointiavustusta on haettava ennen käyt-
2584: hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista. töomaisuuden hankkimista taikka avustuksella
2585: Muualla neljännellä perusvyöhykkeellä kehittä- rahoitettavan rakentamis-, muutos- tai paran-
2586: misavustusta myönnetään lähinnä pienille yri• nustyön aloittamista.
2587: tyksille erityisesti alueen heikoimmin kehitty- Käynnistysavustusta on haettava ennen tuo-
2588: neissä kunnissa. tantotoiminnan aloittamista.
2589: Hyväksyttäviä kustannuksia ovat yrityksen Kehittämisavustusta on haettava ennen ke-
2590: ulkopuolisten asiantuntija- ja koulutuspalvelu- hittämishankkeen aloittamista.
2591: jen hankkimisesta aiheutuvat kustannukset si- Avustushakemus, joka on toimitettu teolli-
2592: ten kuin asetuksessa tarkemmin säädetään. suuspiiriviranomaiselle myöhemmin kuin 1-
2593: Hankkeeseen olennaisesti liittyvän, yrityksen 3 momentissa edellytetään, voidaan ottaa käsi-
2594: kehittämisen kannalta keskeisen uuden toimi- teltäväksi, jos kauppa- ja teollisuusministeriö
2595: henkilön paikkaamisesta aiheutuvat kustannuk- erityisistä syistä niin päättää.
2596: set voidaan myös hyväksyä enintään kehittä-
2597: mishankkeen kestoa vastaavalta ajalta ja edel- 18 §
2598: lyttäen, että näitä kustannuksia ei voida lukea Investointiavustus maksetaan investoinnin
2599: käynnistysavustuksen piiriin. edistym1sen mukaan myöntämispäätöksessä
2600: määrättävin aikavälein ja hyväksyttävän selvi-
2601: tyksen perusteella.
2602: 14 § Käynnistysavustus maksetaan jälkeenpäin
2603: Kehittämisavustusta ei myönnetä, jos han- käynnistysvuosittain hyväksyttävän selvityksen
2604: ketta rahoitetaan muulla valtion avustuksella perusteella.
2605: tai muulla siihen verrattavissa olevalla tuella. Kehittämisavustus maksetaan jälkeenpäin hy-
2606: väksyttävän selvityksen perusteella.
2607:
2608:
2609: 5 luku 6 luku
2610: Avustuksen hakeminen ja maksaminen Erinäiset säännökset
2611: 15 § 19 §
2612: Avustuksia koskevia asioita käsittelee kaup- Avustuksia myönnettäessä on niiden suu-
2613: pa- ja teollisuusministeriö sekä, siten kuin jäl- ruudesta päätettäessä pyrittävä varsinkin py-
2614: jempänä säädetään, teollisuuspiiriviranomainen. syvien työpaikkojen aikaansaamiseen ja turvaa-
2615: Periaatteellisesti tärkeissä 'tai huomattavia miseen niillä alueilla, joilla työpaikkoja ei ole
2616: avustuksia koskevissa asioissa toimii kauppa- ri1ttävästi tarjolla. Erityistä huomiota on kiin-
2617: ja teollisuusministeriön apuna neuvoa-antavana nitettävä elinkdnotoiminnan edistämiseen ke-
2618: elimenä valtioneuvoston asettama kehitysaluei- hitysalueen heikoimmin kehittyneis•sä osissa.
2619: den tuotantotukineuvottelukunta. Neuvottelu- Samoin on pyrittävä eri alueiden yhdyskunta-,
2620: kunnassa ovat edustettuina valtioneuvoston elinkeino- ja työmarkkinarakenteen sekä palve-
2621: kanslia, valtiovarainministeriö, työvoimaministe- lutason parantamiseen. Huomiota on kiinnitet-
2622: riö sekä kauppa- ja teollisuusministeriö. tävä myös hankkeen merkitykseen tuotantotoi-
2623: minnan monipuolistamisen sekä kehitysalueen
2624: teknologian ja ulkomaankaupan kehittämisen
2625: 16 § kannalta.
2626: Investointiavustuksia ja käynnistysavustuksia 20 §
2627: myöntää kauppa- ja teollisuusministeriö. Ase- Avustuksen käyttöä valvoo kauppa- ja teol-
2628: tuksella voidaan säätää, että määrältään pie- lisuusministeriö apunaan teollisuuspiiriviran-
2629: nehköjä investointi- ja käynnistysavustuksia omaiset. Ministeriöllä ja teollisuuspiiriviran-
2630: myöntää teollisuuspiiriviranomainen. Kehittä- omaisilla on oikeus suorituttaa avustuksen
2631: misavustuksia myöntää teollisuuspiiriviranomai- käyttöön liittyviä taloudellisia tarkastuksia.
2632: nen. Avustuksen saaja on velvollinen esittämään
2633: Avustushakemus on toimitettava asianomai- kaikki tarvittavat tili- ja muut asiakirjat sekä
2634: sen teollisuuspiirin piiri- tai paikallistoimistoon. muutoinkin avustamaan tarkastuksessa.
2635: 16 N:o 69
2636:
2637: 21 § kokonaan maksettavaksi takaisin. Takaisin mak-
2638: Kauppa- ja teollisuusministeriö ja teollisuus- settavalle avustuserälle on maksettava 22 § :n
2639: piiriviranomainen voivat liittää ehtoja myöntä- 4 momentin mukainen korko.
2640: määnsä avustu~seen edellyttäen, että ehdot ovat
2641: tarpeen lain tavoitteiden vastaisten vaikutus- 24 §
2642: ten estämiseksi. Ehdot on asetettava siten, että Valtion avustusten ja lainojen sekä korko-
2643: niiden noudattamista voidaan valvoa. tukilainojen työllisyysehdoista annettuja yleisiä
2644: määräyksiä ei sovelleta tämän lain nojalla
2645: myönnettyihin käynnistys- ja kehittämisavustuk-
2646: 22 § siin.
2647: Milloin yritys investointiavustuksen maksa-
2648: mista seuraav1en viiden vuoden aikana ilman 25 §
2649: pakottavaa syytä lopettaa investointiavustuksen Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tämän
2650: myöntämisen perusteena olleen toimintansa tai lain mukaisesti asioita käsitellessään on saanut
2651: supistaa sitä olennaisesti, ministeriön on mää- tietää yhteisön tai yksityisen henkilön taloudel-
2652: rättävä avustus maksettavaksi takaisin osaksi lisesta asemasta tahi liike- tai ammattisalaisuu-
2653: tai kokonaan, jollei erityisistä syistä muuta desta, on tuomittava tuotantotoiminnan alueel-
2654: johdu. lisesta tukemisesta annetussa laissa säädetyn
2655: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon,
2656: Milloin investointiavustuksen kohteena oleva jollei teosta ole muualla säädetty ankarampaa
2657: 3 § :n 1 momentissa tarkoitetun yrityksen käyt- rangaistusta.
2658: töomaisuus tai sen osa taikka yritys tai sen Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
2659: huomattava osa luovutetaan 1 momentissa momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian-
2660: ma1mttuna aikana toiselle, ministeriön on omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen
2661: määrättävä avustus maksettavaksi takaisin osak- pantavaksi.
2662: si tai kokonaan, jollei avustuksen siirtoa uudel-
2663: le yritykselle ole pidettävä tarkoituksenmukai- 26 §
2664: sena. Kauppa- ja teollisuusministeriön tämän lain
2665: nojalla tekemään hallintopäätökseen, lukuun ot-
2666: Jos investointiavustuksen kohteena oleva tamatta 22 ja 23 §:ssä tarkoitettua päätöstä,
2667: kiinteistöyrityksen tai kunnan omistama käyt- ei saa hakea muutosta. Avustusta koskevaan
2668: töomaisuus luovutetaan 1 momentissa mainit- teollisuuspiiriviranomaisen tekemään ratkaisuun
2669: tuna aikana muulle kuin 3 §:n 1 momentissa haetaan muutosta kauppa- ja teollisuusministe-
2670: tarkoitetulle yritykselle, investointiavustus on riöitä siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
2671: maksettava takaisin kuuden kuukauden kulues- hallintoasioissa annetussa laissa (154/ 50) on
2672: sa luovutuksesta. Milloin tässä momentissa tar- säädetty.
2673: koitetun investointiavustuksen myöntämisen pe- Valituksesta huolimatta voidaan 22 ja 23
2674: rusteena olleissa olosuhteissa tapahtuu muu §: ssä tarkoitettu päätös panna täytäntöön.
2675: olennainen muutos sanottuna aikana, ministeriö
2676: voi määrätä avustuksen maksettavaksi takaisin 27 §
2677: osaksi tai kokonaan. Tarkemmat avustusten myöntämisessä nouda-
2678: Takaisin maksettavalle avustuserälle voidaan tettavat periaateohjeet annetaan valtioneuvos-
2679: määrätä maksettavaksi korko, joka vastaa Pos- ton päätö~sellä.
2680: tipankin kulloinkin kuuden kuukauden irti- Teollisuuspiiriviranomaisten toimesta myön-
2681: sanomisajoin tehdyistä talletuksista yleisölle nettävien avustuksien enimmäissuuruutta ja
2682: maksamaa korkoa lisättynä neljällä prosentti- muita näiden avustusten myöntämisessä tarpeel-
2683: yksiköllä. lisia seikkoja koskevat tarkemmat säännökset
2684: annetaan asetu~sella. Kauppa- ja teollisuusmi-
2685: 23 § nisteriö voi antaa teollisuuspiiriviranomaisille
2686: Jos avustuksen saaja on avustusta tai sen tässä momentissa tarkoitettujen avustusten ta-
2687: maksamista hakiessaan antanut olennaisessa sapuolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar-
2688: kohdassa väärän tiedon tai salannut avustuksen peellisia ohjeita.
2689: myöntämiseen tai maksamiseen olennaisesti vai-
2690: kuttavia seikkoja tai kieltäytynyt antamasta 28 §
2691: maksamista ja valvontaa varten tarvittavia tie- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
2692: toja, avustus on määrättävä joko osaksi tai kuuta 1982.
2693: N:o 69 17
2694:
2695: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä toi- 1982, voidaan kuitenkin myöntää kehitysaluei-
2696: menpiteisiin, jotka ovat tarpeen tässä laissa den tuotantotoiminnan tukemisesta annetussa
2697: tarkoitetun avustustoiminnan aloittamiseksi lain laissa (452/75) säädetyn määräisenä siinä ta-
2698: tullessa voimaan. pauksessa, että avustusta ei enää tämän lain
2699: mukaan voitaisi myöntää tai että se olisi myön-
2700: 29 § nettävä määrältään pienempänä kuin kehitys-
2701: Tätä lakia sovelletaan teollisuuspiiriviran- alueiden tuotantotoiminnan tukemisesta anne-
2702: omaisille ennen lain voimaantuloa tai vuosina tun lain mukaan.
2703: 1982-1989 tulleiden hakemusten nojalla lain Lain 8 ja 10 §:ää sekä 22 §:n 1 ja 2 mo-
2704: voimaantulon jälkeen myönnettäviin avustuk- menttia sovelletaan myös kehitysalueiden tuo-
2705: siin, joiden perusteena on ennen lain voimaan- tantotoiminnan tukemisesta annetun lain nojalla
2706: tuloa tai vuosina 1982-1991 alkava investoin- myönnettyihin avustuksiin. Lain 8 ja 10 §:ää
2707: ti-, tuotanto- tai kehittämistoiminta. Avustus, sovelletaan kuitenkin vain siltä osin kuin käyn-
2708: jota koskeva hakemus on toimitettu teollisuus- nistysavustuksen maksamista on haettu lain
2709: piiriviranomaiselle ennen tammikuun 1 päivää voimaantulon jälkeen.
2710:
2711:
2712: 2.
2713: Laki
2714: kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemisesta annetun lain 24 § :n muuttamisesta
2715:
2716: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
2717: sesta 13 päivänä kesäkuuta 1975 annetun lain 24 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 16
2718: päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (32 3/79), näin kuuluvaksi:
2719:
2720: 24 § set tehdään ennen tammikuun 1 päivää 1982
2721: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syys- ja joiden perusteena on vuosina 1975-1983
2722: kuuta 1975. Lakia sovelletaan, jollei tuotanto- alkava investointi-, tuotanto- tai koulutustoi-
2723: toiroinan alueellisesta tukemisesta annetun lain minta.
2724: ( / ) 29 § :stä muuta johdu, vuosina
2725: 197 5-1981 kauppa- ja teollisuusministeriölle
2726: tai sen alaiselle teollisuuspiiriviranomaiselle tul-
2727: leiden hakemusten nojalla myönnettäviin avus- Tämä laki tulee voimaan päivänä
2728: tuksiin, joiden myöntämistä koskevat päätök- kuuta 198 .
2729:
2730:
2731: Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1981
2732:
2733:
2734: Tasavallan Presidentti
2735: URHO KEKKONEN
2736:
2737:
2738:
2739:
2740: Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sundqvist
2741:
2742:
2743:
2744:
2745: 3 168100462}
2746: 18 N:o 69
2747:
2748: Liite
2749:
2750: Laki
2751: kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemisesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
2752:
2753: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
2754: sesta 13 päivänä kesäkuuta 1975 annetun lain 24 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on 16
2755: päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (323/79), näin kuuluvaksi:
2756:
2757: F oimassa oleva la/ei Ehdotus
2758:
2759: 24 §
2760: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syys- Tämä laki tulee voimaan 1 pmvana syys-
2761: kuuta 1975. Lakia sovelletaan vuosma 1975 kuuta 197 5. Lakia sovelletaan, jollei tuotanto-
2762: -1981 kauppa- ja teollisuusministeriölle tai toiminnan alueellisesta tukemisesta annetun lain
2763: sen alaisille teollisuuspiiriviranomaisille tullei- ( / ) 29 §:stä muuta johdu, vuosina 1975
2764: den hakemusten nojalla myönnettäviin avustuk- -1981 kauppa- ja teollisuusministeriölle tai
2765: siin, joita käytetään vuosina 1975-1982 aloi- sen alaiselle teollisuuspiiriviranomaiselle tullei-
2766: tettuun investointi-, tuotanto- tai koulutustoi- den hakemusten nojalla myönnettäviin avus-
2767: mintaan. tuksiin, joiden myöntämistä koskevat päätökset
2768: tehdään ennen tammikuun 1 päivää 1982 ja
2769: joiden perusteena on vuosina 1975-1983 al-
2770: kava investointi-, tuotanto- tai koulutustoimin-
2771: ta.
2772:
2773:
2774: Tämä laki tulee voimaan päivänä
2775: kuuta 198 .
2776: 1981 vp. n:o 70
2777:
2778:
2779:
2780:
2781: Hallituksen esitys Eduskunnalle Itävallan kanssa tehdyn kan-
2782: sainvälistä maantieliikennettä koskevan sopimuksen eräiden mää·
2783: räysten hyväksymisestä
2784:
2785:
2786:
2787: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2788:
2789: Esityksessä ehdotetaan että eduskunta hy- Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
2790: väksyisi Itävallan kanssa maaliskuussa 1980 eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-
2791: tehdyn kansainvälistä maantieliikennettä kos- ten voimaansaattamisesta.
2792: kevan sopimuksen. Sopimuksen tarkoituksena Sopimus tulee voimaan 60 päivän kuluttua
2793: on kehittää ja ajanmukaistaa maanteitse tapah- siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
2794: tuvia henkilö- ja tavarakuljetuksia sekä korvata silleen sopimuksen valtionsisäisestä hyväksymi-
2795: nykyinen hallinnollinen sopimus ja saattaa sen sestä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan sa-
2796: määräykset samalle tasolle muiden maiden mana ajankohtana kuin sopimus.
2797: kanssa tehtyjen sopimusten kanssa.
2798:
2799:
2800:
2801:
2802: YLEISPERUSTELUT
2803:
2804: Suomen ja Itävallan välillä on voimassa 7 den kanssa tehtyjä maantieliikennesopimuksia
2805: päivänä kesäkuuta 1962 tehty, niin sanottu eikä lainsäädännöllisiä edellytyksiämme.
2806: hallinnollinen eli asianomaisten ministeriöiden Suomen aloitteesta käytyjen neuvottelujen
2807: välinen sopimus tavaraliikenteestä maanteitse. tuloksena allekirjoitettiin Wienissä 25 päivänä
2808: Itävallan sijainti on liikenteellisesti keskei- maaliskuuta 1980 Suomen ja Itävallan väli-
2809: nen, ja maantiekuljetukset Suomesta sinne tai nen kansainvälista henkilö- ja tavaraliikennettä
2810: sen alueen kautta ovat jatkuvasti lisääntyneet. maanteitse koskeva sopimus. Samalla sovittiin
2811: Hallinnollinen sopimus ei ole enää pitkään ai- hallinnollisen sopimuksen voimassaolon lakkaa-
2812: kaan vastannut nykyisiä tarpeita, muiden mai- misesta heti kun uusi sopimus tulee voimaan.
2813:
2814:
2815:
2816: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2817:
2818: 1. Sopimuksen sisältö 2-4 artikla. Artiklat koskevat sopimuksen
2819: mukaisia kuljetusoikeuksia ja niihin tarvittavia
2820: 1 artikla. Sopimus koskee ammattima1s1a lupia. Pääsääntöisesti tarvitaan sekä henkilö-
2821: henkilö- tai tavarakuljetuksia maanteitse Suo- että tavarakuljetuksiin lupa.
2822: men ja Itävallan alueiden välillä ja niiden Henkilökuljetusten osalta eivät Suomessa tai
2823: kautta. Itävallassa toimivat linja-autolla satunnaisliiken-
2824: 168100256W
2825: 2 N:o 70
2826:
2827: nomtiin oikeutetut yritykset tarvitse lupaa 2 11 artikla. Sopimuspuolen liikenteenharjoit-
2828: artiklan 1 kappaleen a ja b kohdassa tarkoitet- tajat eivät artiklan mukaan saa suorittaa kulje-
2829: tuihin kiertomatkoihin tai ainoastaan meno- tuksia toisen sopimuspuolen alueella kahden
2830: suuntaan suoritettaviin kuljetuksiin. Muunlai- paikan välillä. Sopimuspuolen alueen ja kol-
2831: siin henkilökuljetuksiin linja-autoilla vaaditaan mannen maan välillä kuljetusoikeus on luvan-
2832: 2 artiklan 2 kappaleen mukaan toisen valtion varainen.
2833: lupa. 12 artikla. Ajohenkilöstön on pidettävä
2834: Tavarakuljetuksiin sopimuspuolten alueiden sopimuksen mukaan vaadittavat asiakirjat
2835: välillä tai kautta tarvitaan 3 artiklan mukaan mukana matkoilla toisen sopimuspuolen alueel-
2836: lupa. Näiden lupien osalta sopivat asianomaiset la ja ne on viranomaisen vaatimuksesta esi-
2837: viranomaiset lupakiintiön. tettävä.
2838: Lupaa tavarakuljetuksiin ei kuitenkaan vaa- 13 ja 14 artikla. Kaikista sopimuksen sovel-
2839: dita 4 artiklan a-n kohdassa luetelluissa ta- tamisen aiheuttamista kysymyksistä päättävät
2840: pauksissa, nimittäin: postilähetysten, vahingoit- sopimuspuolten viranomaiset, joita ovat Itäval-
2841: tuneiden ajoneuvojen, ruumiiden ja eräissä ta- lassa liikenneministeri ja Suomessa liikenneminis-
2842: pauksissa taide-esineiden kuljetuksiin, mainos- teriö. Kuitenkin 8 artiklan osalta Suomessa
2843: ja tiedotustarkoituksiin tarkoitettujen esineiden päättää kysymyksistä tie- ja vesirakennus-
2844: eikä ammattiliikkeiden suorittamiin muuttota- hallitus, joka siis voi myöntää erityisluvan
2845: varoiden kuljetuksiin, huvi-, urheilu- ja messu- itävaltalaisen ajoneuvon koon tai painon
2846: tilaisuuksiin tarkoitettuihin tarvikekuljetuksiin, ylittäessä Suomessa sallitut enimmäisarvot.
2847: omaan laskuun tapahtuviin kuljetuksiin, rajoi- 15 artikla. Sopimus tulee voimaan 60 päi-
2848: tetun kokoisilla ajoneuvoilla tehtäviin tavara- vän kuluttua sen hyväksymistä koskevien noot-
2849: kuljetuksiin, erikoisajoneuvoilla suoritettaviin tien vaihtamispäivästä.
2850: arvotavaroiden kuljetuksiin, eräisiin lääkintäkul- Sopimus on voimassa yhden vuoden, minkä
2851: jetuksiin, riklmutuneen ajoneuvon sijaan hanki- jälkeen se jatkuu vuoden kerrallaan, jollei
2852: tulle ajoneuvolle, tyhjänä suoritettaviin ajoihin, jompikumpi sopimuspuoli irtisano sopimusta.
2853: eikä muihin asianomaisten viranomaisten sopi- Irtisanomisaika on kolme kuukautta.
2854: miin kuljetuksiin.
2855: 5 artikla. Artiklan määräykset koskevat
2856: luvan käyttöoikeutta. Vain se, jolle lupa on 2. E d u s k u n n a n s u o s t u m u k s e n
2857: annettu, voi käyttää sitä ja ainoastaan tietyllä tarpeellisuus
2858: ajoneuvolla. Lupaa ei voida siirtää, se oikeut-
2859: taa yhteen matkaan ja on voimassa 3 kuukaut- Koska sopimuksessa myönnetään vapautuk-
2860: ta. Sen kelpoisuutta voidaan rajoittaa. sia liikennelupia koskevista vaatimuksista ( 2
2861: 6 artikla. Ajolupia myöntävät ja luovutta- artiklan 1 kappale ja 4 artikla), joista on
2862: vat Itävallan liikenneministeri ja Suomen lii- säädetty lailla, on eduskunnan hyväksyminen
2863: kenneministeriö. sopimuksen näiltä osin tarpeellinen.
2864: 7 artikla. Artiklasta ilmenee, että ammatti- Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
2865: maisessa tavaraliikenteessä jokaisen lähetyksen 33 §:n mukaisesti esitetään,
2866: mukana on seurattava rahtikirja.
2867: että Eduskunta hyväksyisi ne
2868: 8 artikla. Artiklan mukaan ajoneuvolla tulee Wienissä 25 päivänä maaliskuuta
2869: olla erityislupa, jos ajoneuvon koko ja paino 1980 Suomen Tasavallan hallituksen
2870: ylittävät toisen osapuolen alueella sallitut ja Itävallan Liittohallituksen välillä
2871: enimmäisarvot. tehdyn kansainvälistä henkilö- ja
2872: 9 artikla. Sopimus ei vaikuta muihin valtion- tavaraliikennettä maanteitse koskevan
2873: sisäisiin oikeussäännöksiin. sopimuksen määräykset, jotka vaativat
2874: 10 artikla. Sopimuksen määräysten rikkomi- Eduskunnan suostumuksen.
2875: sen johdosta voidaan antaa huomautus tai
2876: peruuttaa kuljetuslupa. Toimenpiteestä päättä- Koska kysymyksessä oleva sopimus sisältää
2877: vät sopimuspuolten viranomaiset, joilla on määräyksiä, jotka kuuluvat lainsäädännön alaan,
2878: velvollisuus ilmoittaa toimenpiteistään toisil- annetaan samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi
2879: leen. seuraava lakiehdotus:
2880: N:o 70 3
2881:
2882:
2883:
2884: Laki
2885: Itäva11an kanssa tehdyn kansainvälistä maantieliikennettä koskevan sopimuksen eräiden
2886: määräysten hyväksymisestä
2887:
2888: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2889:
2890: 1 § 2 §
2891: Wienissä 25 päivänä maaliskuuta 1980 teh- Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
2892: dyn Suomen Tasavallan hallituksen ja Itäval- panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
2893: lan Liittohallituksen välisen kansainvälistä
2894: henkilö- ja tavaraliikennettä maanteitse koske- 3 §
2895: van sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
2896: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin tävänä ajankohtana.
2897: kuin siitä on sovittu.
2898:
2899: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
2900:
2901:
2902: Tasavallan Presidentti
2903: URHO KEKKONEN
2904:
2905:
2906:
2907:
2908: Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
2909: 4 N:o 70
2910:
2911:
2912:
2913:
2914: Suomen Tasavallan hallituksen ja Itävallan ABKOMMEN
2915: Liittohallituksen välinen kansainvälistä henkilö-
2916: ja tavaraliikennettä maanteitse koskeva zwischen der Regierung der Republik Finnland
2917: und der Österreichischen Bundesregierung
2918: SOPIMUS iiber den grenziiberschreitenden Strassen-
2919: verkehr fiir Personen und Giiter.
2920:
2921: Suomen Tasavallan hallitus ja Itävallan Liit- Die Regierung der Republik Finnland und
2922: tohallitus, haluten kehittää henkilö- ja tavara- die Österreichische Bundesregierung in dem
2923: kuljetuksia maanteitse valtioidensa välillä tai Wunsch, die Strassenbeförderungen von Per-
2924: niiden alueiden kautta, ovat sopineet seuraa- sonen unde giitern zwischen den beiden Staaten
2925: vasta: oder im Transit durch ihre Gebiete weiter zu
2926: entwickeln,
2927: haben folgendes vereinbart:
2928:
2929: 1 Artikla Arti'kel 1
2930: 1. Tämä sopimus sääntelee kansainvälistä 1. Dieses Abkommen regelt den grenziiber-
2931: henkilö- ja tavaraliikennettä maanteitse sopi- schreitenden Personen- und Giiterverkehr auf
2932: muspuolten alueiden välillä ja niiden kautta. der Strasse zwischen den Gebieten der beiden
2933: Vertragsparteien sowie im Transit durch ihre
2934: Gebiete.
2935: 2. Sopimus koskee sellaisia linja-autoilla tai 2. Das Abkommen bezieht sich auf die
2936: kuorma-autoilla, ajoneuvoyhdistelmillä tahi pe- Beförderung von Personen und Giitern mit
2937: rävaunuilla suoritettavia henkilö- ja tavarakul- Omnibussen beziehungsweise Lastkraftwagen,
2938: jetuksia, joita harjoittavat kotimaansa lainsää- Fahrzeugkombinationen oder Anhängern durch
2939: dännön mukaan tässä sopimuksessa tarkoitet- Unternehmen, die nach ihrem Heimatrecht
2940: tuihin kuljetuksiin oikeutetut yritykset. zur Durchfiihrung der in diesem Abkommen
2941: vorgesehenen Art der Beförderung berechtigt
2942: sind.
2943:
2944: I Henkilöliikenne I Personenverkehr
2945: 2 Artikla Artikel 2
2946: 1. Kotivaltiassaan linja-autoin tapahtuvaan 1. Die vom Heimatstaat genehmigten Un-
2947: satunnaisliikenteeseen oikeutetut yritykset, joi- ternehmen des Gelegenheitsverkehrs mit Omni-
2948: den toimipaikka on joko Suomen Tasavallassa bussen, die ihren Betriebssitz in der Republik
2949: tai Itävallan Tasavallassa eivät tarvitse toisen Finnland oder in der Republik Österreich
2950: valtion lupaa: haben, bediirfen keiner Genehmigung des an-
2951: deren Staates fiir:
2952: a) kiertomatkoihin suljetuin ovin, t.s. mat- a) Rundfahrten mit geschlossenen Tiiren,
2953: koihin, joissa samalla ajoneuvolla kuljetetaan d.h. fiir Fahrten, die mit demselben Fahrzeug
2954: koko ajomatkan ajan samaa matkustajaryhmää ausgefiihrt werden, das auf der gesamten
2955: ja tuodaan se lähtöpaikalle; eivätikä Fahrstrecke dieselbe Reisegruppe befordert und
2956: sie an den Ausgangsort zuriickbringt; und
2957: N:o 70 5
2958:
2959: b) menosuuntaan suoritettaviin kuljetuksiin b) besetzte Hinfahrten, d.h. Verkehrs-
2960: t.s. liikennepalveluihin, joissa matkustajia ote- dienste, dei denen zur Hinfahrt Fahrgäste
2961: taan menomatkalle ja joissa paluumatka ta- aufgenommen werden und hei denen die Riick-
2962: pahtuu tyhjänä. fahrt eine Leerfahrt ist.
2963: 2. Muuhun kuin 1 kohdan määräysten mu- 2. Andere Verkehre mit Omnibussen, die
2964: kaiseen linja-autoliikenteeseen tarvitaan kus- nicht den Vorschriften des Absatzes 1 ent-
2965: sakin tapauksessa toisen valtion lupa. sprechen, bediirfen im Einzelfall der Genehmi-
2966: gung des anderen Staates.
2967:
2968:
2969: II Tavaraliikenne II Giiterverkehr
2970:
2971: 3 Artikla Artikel 3
2972: 1. Artiklan 1 tarkoittamiin tavara'kuljetuik- 1. Giiterbeförderungen im Sinne des Arti-
2973: siin sopimuspuolten alueiden välillä tai niiden kels 1 zwischen Gebieten der Vertragsparteien
2974: alueiden kautta tarvitaan lupa. oder im Transit duch ihre Gebiete bediirfen
2975: einer Genehmigung.
2976: 2. Sopimuspuolten asianomaiset viranomai- 2. Die zuständigen Behörden der Vertrags-
2977: set sopivat lupakiintiön. parteien vereinbaren das Genehmigungskon-
2978: tingent.
2979:
2980: 4 Artikla Artikel 4
2981: Lupaa ei vaadita: Keiner Genehmigungspflicht unterliegen:
2982: a) postilähetysten kuljetuksiin; a) die Beförderung von Postsendungen;
2983: b) vahingoittuneiden ajoneuvojen kuljetuk- b) die Beförderung beschädigter Fahrzeuge;
2984: siin;
2985: c) ruumiiden kuljetuksiin; c) die Beförderung von Leichen;
2986: d) näyttelyihin, messuille tai ammatillisiin d) die Beförderung von Kunstgegenständen
2987: tarkoituksiin tarkoitettujen taide-esineiden ja und Kunstwerken, die fiir Ausstellungen, fiir
2988: taideteosten kuljetuksiin; Messen oder fiir gewerbliche Zwecke bestimmt
2989: sind;
2990: e) yksinomaan mainos- ja tiedotustarkoituk- e) die Beförderung von Gegenständen und
2991: siin tarkoitettujen esineiden ja varusteiden kul- Ausriistungen, die ausschliesslich zur Werbung
2992: jetuksiin; und Information bestimmt sind;
2993: f) muuttotavaroiden kuljetuiksiin sellaisten f) die Beförderung von Umzugsgut durch
2994: yritysten toimesta, joilla on käytettävänään Unternehmungen, die iiber entsprechende
2995: alan henkilökuntaa ja varusteet; Fachkräfte und Ausriistungen verfiigen;
2996: g) laitteiden, varusteiden ja eläinten ku1je- g) die Beförderung von Geräten, Zubehör
2997: tuksiin teatteri-, musiikki-, elokuva-, urheilu- und Tieren zu oder von Theater-, Musik-,
2998: ja sirkustilaisuuksiin ja messuille sekä radio-, Film-, Sport- und Zirkusveranstaltungen, Mes-
2999: elokuva- tai televisio-ohjelmien tekoa varten sen sowie zu oder von Rundfunik-, Film- oder
3000: ja takaisin; Fernsehaufnahmen;
3001: h) omaan laskuun tapahtuviin kuljetuksiin; h) Beförderungen im Werksverkehr;
3002: i) tavarakuljetuksiin moottoriajoneuvoilla, i) die Beförderung von Giitern mit Kraft-
3003: joiden suurin sallittu kokonaispaino perävaunu fahrzeugen, deren höchstzulässiges Gesamt-
3004: mukaanluettuna ei ylitä 6 tonnia tai ioiden gewicht enschlies,slich der Anhänger 6 t nicht
3005: sallittu hyötykuorma perävaunu mukaanluettu- iiberschreitet oder deren zulässige Nutzla:st
3006: na ei ylitä 3,5 tonnia; einschliesslich der der Anhänger 3,5 t nicht
3007: iibersteigt;
3008: j) arvotavaroiden kuljetuksiin (esim. jalo- j) die Beförderung wertvoller Giiter (z.B.
3009: metallit, arvopaperit), jotka suoritetaan po- Edelmetalle, Wertpapiere), durchgefiihrt mit-
3010: liisin tai muiden turvallisuuselinten saattamilla tels Spezialfahrzeugen, die von Polizei- oder
3011: erikoisajoneuvoilla; anderen Sicherheitsorganen begleitet werden;
3012: 6 N:o 70
3013:
3014: k) lääkintään hätätapaulksissa, etenkin luon- k) die Beförderung der fi.ir die ärztliche
3015: nonkatastrofeissa, tarvittavien tavaroiden kul- Behandlung in Notfällen erforderlichen Giiter,
3016: jetuksiin; insbesondere hei Naturkatastrophen;
3017: 1) tavaraliikenteeseen asetetun ajoneuvon 1) die Leerfahrt eines im Giiterverkehr
3018: tyhjänä tapahtuvaan maahantuloon ulkomailla eingesetzten Fahrzeuges, das ein im Ausland
3019: rilkkoutuneen ajoneuvon !korvaamiseksi eikä liegengebliebenes Fahrzeug ersetzen soll, sowie
3020: kuljetuksen jatkamiseen vaihdetulla ajoneuvol- die Fortsetzung der Beförderung durch das
3021: ta rikkoutuneelle ajoneuvolle annetun luvan Austauschfahrzeug mittels der fiir das liegen-
3022: nojalla; gebliebene Fahrzeug erteilten Genehmigung;
3023: m) tavaraliikenteeseen asetettujen ajoneuvo- m) Leerfahrten von im Giiterverkehr ein-
3024: jen tyhjänä suoritettaviin ajoihin; gesetzten Fahrzeugen;
3025: n) sopimuspuolten asianomaisten viran- n) die Beförderung von anderen Giitern,
3026: omaisten sopimuksen mukaan muiden tava- sofern die zuständigen Behörden der beiden
3027: roiden kuljetuksiin. Vertragsstaaten dies vereinbaren.
3028:
3029: 5 Artikla Artikel 5
3030: 1. Lupaa saa käyttää ainoastaan se yritys, 1. Die Genehmigung darf nur von dem
3031: jonka nimissä se on annettu, eikä se ole siir- Unternehmer beniitzt werden, auf dessen
3032: rettävissä. Namen sie lautet, und ist nicht iibertragbar.
3033: 2. Lupa oikeuttaa yhteen matkaan (meno- 2. Die Genehmigung gilt fiir eine Fahrt
3034: ja paluumatkaan, kauttakulku mukaanluettu- (Hin- und Riickfahrt, einschliesslich Transit).
3035: na).
3036: 3. Lupa on voimassa korkeintaan kolme 3. Die Genehmigung gilt fi.ir eine Dauer
3037: kuukautta. von höchstens drei Manaten.
3038: 4. Luvan kelpoisuutta voidaan rajoittaa. 4. Der Geltungsbereich der Genehmigung
3039: Rajoitus tulee merkitä lupalomakkeeseen. kann beschränikt werden. Die Einschränkung
3040: ist in der Genehmigungsurkunde zu vermerken.
3041: 5. Lupa annetaan yrittäjälle tiettyä ajoneu- 5. Die Genehmigung wird dem Unter-
3042: voa varten. Hän ei voi siirtää sitä toiselle nehmer fi.ir ein bestimmtes Kraftfarhzeug er-
3043: ajoneuvolle tai toiselle yrittäjälle. teilt. Sie kann von ihm weder auf ein anderes
3044: Kraftfahrzeug noch auf einen anderen U:nter-
3045: nehmer iibertragen werden.
3046:
3047: 6 Artikla Artikel 6
3048: Artiklassa 3 tarkoitetut luvat Die Genehmigungen nach Artikel 3 werden
3049: - myöntää suomalaisille yrittäjille Suomes- - an finnische Unternehmer fi.ir in der
3050: sa rekisteröityjä ajoneuvoja varten Itävallan Republik Finnland zugelassene Kraftfahrzeuge
3051: Tasavallan liikenneministeri ja Suomen Tasa- durch den Bundesminister fiir Verkehr der
3052: vallan liikenneministeriö luovuttaa ne heille; Republilk Österreich erteilt und von dem
3053: Ministerium fiir Verkehr der Republik Finn-
3054: land ausgegeben;
3055: - myöntää itävaltalaisille yrittäjille Itäval- - an österreichische Unternehmer fiir in
3056: lassa rekisteröityjä moottoriajoneuvoja varten der Republik Österreich zugelassene Kraftfahr-
3057: Suomen Tasavallan litkenneministeriö ja Itä- zeuge durch das Ministerium fi.ir Verkehr der
3058: vallan Tasavallan liikenneministeri tai hänen Republik Finnland erteilt und von dem Bun-
3059: valtuuttamansa viranomainen luovuttaa ne desminister fiir Verkehr der Republik Öster-
3060: heille. reich oder von den von ihm beauftragten
3061: Behörden ausgegeben.
3062:
3063: 7 Artikla Artikel 7
3064: Jokaisen lähetyksen mukana tulee ammat- Jede Sendung im gewerblichen Giiterverkehr
3065: timaisessa tavaraliikenteessä seurata rahtikirja. muss von einem Frachtbrief begleitet sein.
3066: N:o 70 7
3067:
3068: 8 Arti:kla Artikel 8
3069: Jos kuorma-auton, ajoneuvoyhdistelmän tai 'Oberschreiten die Masse und Gewichte eines
3070: perävaunun mitat ja painot kuorma mukaan- Lastkraftwagens, einer F ahrzeugkombination
3071: luettuna tai ilman sitä ylittävät toisen sopimus- oder eines Anhängers mit oder ohne Ladung
3072: puolen alueella sallitut enimmäisarvot, vaadi- die zulässigen Höchstwerte auf dem Gebiet
3073: taan siihen 3 artiklassa mainitun luvan lisäksi der anderen Vertragspartei, so ist zu der in
3074: tämän sopimuspuolen asianomaisen viranomai- Artikel 3 genannten Genehmigung eine be-
3075: sen antama erityislupa. sondere Genehmigung der zuständigen Behörde
3076: dieser Vertragspartei erforderlich.
3077:
3078:
3079: III Yleisiä määräyksiä III Allgemeine Bestimmungen
3080:
3081: 9 Artikla Artikel 9
3082: Tämän sopimuksen määräykset eivät vaikuta Andere innerstaatliche Rechtsvorschriften
3083: muihin sopimuspuolten valtionsisäisiin oikeus- der Vertragsparteien werden durch die Bestim-
3084: säännöksiin. mungen dieses Abkommens nicht beriihrt.
3085:
3086: 10 Artikla Artikel 10
3087: Jos tämän sopimuksen määräyksiä on rikot- Im Falle einer 'Obertretung der Bestim-
3088: tu, voi ajoneuvon ·rekisteröintivaltion asian- mungen dieses Abkommens kann die zustän-
3089: omainen viranomainen sen valtion pyynnöstä, dige Behörde des Staates, in dem das Fahr-
3090: jonka alueella rikkomus on tapahtunut, ryh- zeug zugelassen ist, iiber Ersuchen des Staates,
3091: tyä johonkin seuraavista toimenpiteistä: auf dessen Gebiet die 'Obertretung begangen
3092: wurde, eine der nachstehenden Veranlassungen
3093: treffen:
3094: a) antaa huomautuksen; a) eine Vorhaltung machen,
3095: b) peruuttaa joko väliaikaisesti tai lopulli- b) eine voriibergehende oder dauernde
3096: sesti tämän sopimuksen nojalla annetun luvan. Entziehung der gemäss diesem Abkommen
3097: ausgestellten Genehmigung vornehmen.
3098: Toisen sopimuspuolen asianomaiselle viran- Die zuständige Behörde der anderen Ver-
3099: omaiselle tulee ilmoittaa toL111enpiteistä, joi- ttagspartei wird iiber die getroffenen Mass-
3100: hin on ryhdytty. nahmen informiert.
3101:
3102: 11 Artikla Artikel 11
3103: 1. Sopimuspuolen liikenteenharjoittajat ei- 1. Beförderer der einen Vertragspartei
3104: vät saa suorittaa henkilö- tai tavarakuljetuksia diirfen keine Personen- oder Giiterbeförde-
3105: toisen sopimuspuolen alueella sijaitsevan kah- rungen zwischen zwei Punkten auf dem Gebiet
3106: den paikan välillä. der anderen Vertragspartei durchfiihren.
3107: 2. Sopimuspuolen liikenteenharjoittajat saa- 2. Beförderer der einen Vertragspartei
3108: vat suorittaa kuorma-autoilla tai ajoneuvoyhdis- diirfen Beförderungen mit Lastkraftwagen oder
3109: telmillä ja perävaunuilla kuljetuksia toisen so- mit Fahrzeugkombinationen und Anhängern
3110: pimuspuolen alueen ja kolmannen valtion vä- zwischen dem Gebiet der anderen Vertrags-
3111: lillä vain toisen sopimuspuolen asianomaisen partei und einem dritten Staat nur mit be-
3112: viranomaisen antamalla erityisellä luvalla. sonderer Genehmigung der zuständigen Be-
3113: hörden der anderen Vertragtspartei durch-
3114: fiihren.
3115:
3116: 12 Artikla Artikel 12
3117: Ajohenkilöstön on pidettävä tämän sopimuk- Die nach den Bestimmungen dieses Ab-
3118: sen määräysten mukaan vaadittavat asiakirjat kommens erforderlichen Unterlagen sind vom
3119: mukana kaikilla matkoilla toisen sopimuspuolen Fahrpersonal bei allen Fahrten im Gebiet der
3120: 8 N:o 70
3121:
3122: alueella ja esitettävä ne asianomaisten elin- anderen Vertragspartei mitzufiihren und den
3123: ten vaatimuksesta. zuständigen Organen auf V erlangen vorzu-
3124: weisen.
3125: 13 Artikla Artikel 13
3126: Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset Die zuständigen Behörden der Vertrags-
3127: päättävät kai:kista tämän sopimuksen sovelta- parteien regeln alle Fragen, die sich .bei der
3128: misen aiheuttamista kysymyksistä. Anwendung dieses Abkommens ergeben.
3129:
3130: 14 Artikla Artikel 14
3131: Tämän sopimuksen tarkoittamat asianomai- Zuständige Behörden im Sinne dieses Ab-
3132: set viranomaiset ovat: kommens sind:
3133: Suomen Tasavallan liikenneministeriö, Das ministerium fiir Verkehr der Republik
3134: Finnland,
3135: 8 artiklan osalta: fiir Artikel 8 die Strassen- und Wasser-
3136: Tie- ja vesirakennushallitus bauverwaltung
3137: ja und
3138: Itävallan Tasavallan liikenneministeri. der Bundesminister fiir Verkehr der Re-
3139: publik Österreich.
3140:
3141: 15 Artikla Artikel 15
3142: 1. Tämä sopimus tulee voimaan kuudente- 1. Dieses Abkommen tritt am 60. Tag nach
3143: nakymmenentenä päivänä siitä, kun sopimus- dem T ag in Kraft, an welchem die Vertrags-
3144: puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi- parteien einander im diplomatischen Wege
3145: silleen kirjallisesti, että tämän sopimuksen voi- schriftlich mitgeteilt haben, dass die fiir das
3146: maansaattamis·eksi tarvittavat valtionsisäiset Inkrafttreten dieses Abkommens erforderlichen
3147: edellytykset on täytetty. innerstaatlichen Voraussetzungen erfiillt sind.
3148: 2. Tämä sopimus on voimassa yhden vuo- 2. Dieses Abkommen gilt fiir ein Jahr nach
3149: den ajan voimaantulosta. Sen voimassaolo jat- Inkrafttreten. Seine Giiltigkeit verlängert sich
3150: kuu vuoden kerrallaan ellei jompikumpi so- jeweils um ein Jahr, wenn es nicht von einer
3151: pimuspuoli sano sitä kirjallisesti irti kolme der Vertragsparteien drei Monate vor Ablauf
3152: kuukautta ennen sen voimassaolon päätty- der Giiltigkeitsdauer schriftlich gekiindigt wird.
3153: mistä.
3154: Tehty Wienissä 25 päivänä maaliskuuta Geschehen zu Wien, am 25. März 1980 in
3155: 1980 kahtena suomen- ja saksankielisenä alku- zwei Urschriften, jede in finnischer und
3156: peräiskappaleena, joiden kummankin sana- deutscher Sprache, wobei jeder Wortlaut
3157: muoto on yhtä todistusvoimainen. gleichermassen verbindlich ist.
3158:
3159: Suomen Tasavallan hallituksen puolesta: Fiir die Regierung der Republik Finnland:
3160: Seppo Pietinen Seppo Pietinen
3161:
3162: Itävallan Liittohallituksen puolesta: Fiir die Österreichische Bundesregierung:
3163: G. Reisch G. Reisch
3164: 1981 vp. n:o 71
3165:
3166:
3167:
3168:
3169: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tontin myymisestä
3170: Savonlinnan kaupungille
3171:
3172:
3173:
3174: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3175:
3176: Tarkoituksena on myydä Savonlinnan kau-
3177: pungille siltä aikaisemmin ostettu valtiolle tar-
3178: peettomaksi jäänyt tontti.
3179:
3180:
3181:
3182:
3183: PERUSTELUT
3184:
3185: Valtio on 2 päivänä joulukuuta 1975 alle- ja tontin myymisestä takaisin Savonlinnan kau-
3186: kirjoitetulla kauppakirjalla ostanut Savonlinnan pungille on käyty neuvotteluja kaupungin edus-
3187: kaupungilta Savonlinnan kaupungin I kaupun- tajien kanssa.
3188: ginosan korttelissa 15 sijaitsevan tontin n:o Tontin kauppahinnaksi on sovittu 910 000
3189: 11 ja saman kaupunginosan korttelissa 27 si- markkaa, mikä tontin pinta-alan ollessa 1 880,4
3190: jaitsevan tontin n:o 12 virastotalon rakenta- m2 ja rakennusoikeuden 2 600 k-m2 vastaa yk-
3191: mista varten. Tontit sijaitsevat vastakkain eri sikköhintaa 350 mk/k-m2•
3192: puolella Olavinkatua. Virastotalohankkeen laa- Valtion alueneuvottelukunta on 3 päivänä
3193: juudeen sittemmin kasvettua on tontit todet- maaliskuuta 1981 puoltanut kauppaa ja Savon-
3194: tu ahtaiksi ja niiden hankalasta sijainnista joh- linnan kaupunginvaltuusto on puolestaan hy-
3195: tuen on virastotalon rakentamissuunnitelmasta väksynyt kaupan 16 päivänä helmikuuta 1981.
3196: näille tonteille päätetty luopua. Eduskunnan hyväksyttyä lain se on tarkoi-
3197: Uuden suunnitelman mukaan virastotalo on tus saattaa välittömästi voimaan ja sen jälkeen
3198: tarkoitus toteuttaa korttelin 15 alueella hank- toteuttaa kauppa.
3199: kimalla valtion omistukseen mainitun kortte-
3200: lin tontin n:o 11 viereisiä lisäalueita. Näin Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3201: ollen jää Savonlinnan kaupungilta ostettu kort- kunnan hyväksyttäväksi näin kuuluva lakieh-
3202: telin 27 tontti n:o 12 tarpeettomaksi valtiolle dotus:
3203:
3204:
3205:
3206:
3207: 168100492H
3208: 2 N:o 71
3209:
3210:
3211: Laki
3212: tontin myymisestä Savonlinnan kaupungille
3213:
3214: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3215:
3216: 1 §
3217: Valtiovarainministeriö oikeutetaan myymään Tämä laki tulee voimaan päivänä
3218: Savonlinnan kaupungin I kaupunginosan kort- kuuta 1981.
3219: telissa 27 sijaitseva tontti n:o 12 Savonlinnan
3220: kaupungille 910 000 markan kauppahinnasta ja
3221: muutoin määräämillään ehdoilla.
3222:
3223:
3224:
3225: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
3226:
3227:
3228: Tasavallan Presidentti
3229: URHO KEKKONEN
3230:
3231:
3232:
3233:
3234: Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
3235: 1981 vp. n:o 72
3236:
3237:
3238:
3239:
3240: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden saamisten
3241: perimisestä kerta kaikkiaan annetun lain 1 ja 3 § :n muuttami-
3242: sesta
3243:
3244:
3245:
3246: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3247:
3248: Esityksessä ehdotetaan, että eräiden saamis- ja vuotuismaksun osalta nykyisestä 30 mar-
3249: ten perimisestä kerta kaikkiaan annetussa laissa kasta 60 markkaan. Lisäksi lain soveltamisala
3250: tarkoitettujen yhdessä tai kahdessa kannossa ehdotetaan tarkistettavaksi.
3251: perittävien valtion saamisten markkamäärära- Lain muutos on tarkoitettu tulemaan voi-
3252: joja korotettaisiin maksamauoman pääoman maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
3253: osalta nykyisestä 300 markasta 600 markkaan eduskunta on sen hyväksynyt.
3254:
3255:
3256:
3257:
3258: PERUSTELUT
3259:
3260: 1. Nykyinen tilanne ja Edellä sanotut markkamäärärajat ovat olleet
3261: ehdotetut muutokset voimassa 1 päivästä heinäkuuta 1976.
3262: Kertaperintälakia ei sen 3 §:n mukaan sovel-
3263: Eräiden saamisten perimisestä kerta kaik- leta maankäyttölaissa (353/58), eräiden vuok-
3264: kiaan annetun lain ( 682/66) , jäljempänä ker- ra-alueiden lunastamisesta maalaiskunnissa anne-
3265: taperintälaki, 1 §:n 1 momentin (320/76) mu- tussa laissa (361/58) eikä metsänparannus-
3266: kaan on sellainen valtion ja sen hoidossa olevan laissa (413/6 7) tarkoitettuihin lainoihin ja
3267: rahaston varoista myönnetty laina ja valtion tai muihin saamisiin, koska niiden perimisestä
3268: rahaston muu saaminen, jonka maksamaton yhdellä kertaa on säädetty mainituissa laeissa
3269: pääoma on enintään 300 markkaa tai vuotuis- ja niiden nojalla annetuissa asetuksissa.
3270: maksu enintään 30 markkaa, maksettava koko-
3271: naisuudessaan seuraavassa kannossa. Jos vii- Kertaperintälain 3 § :n mukaan valtioneu-
3272: meksi mainitussa tapauksessa perittävä pääoma vosto voi erityisistä syistä lisäksi päättää, ettei
3273: on 300 markkaa suurempi, maksetaan saami- kertaperintälakia sovelleta erikseen määrättä-
3274: nen kuitenkin kahdessa kannossa pääomamää- viin muihin lainoihin.
3275: riltään yhtä suurina erinä. Edellä sanottu kos- Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
3276: kee myös valtion varoista kuntien tai rahalai- vuodelta 1978 kiinnittäneet valtion lainojen
3277: tosten välityksellä myönnettyjä lainoja siten, osalta huomiota siihen, että vanhojen lainojen
3278: että ne on maksettava kunkin lainan ensiksi osalta kerralla periltltävät lainaerät voivat jäädä
3279: sat:tuvana maksupäivänä, paitsi jos maksettava niin pieniksi, että perimisestä ja lainan jatku-
3280: lainapääoma on 300 markkaa suurempi, jolloin vasta hoidosta syntyvät kustannukset vievät
3281: saaminen peritään kahden vuoden aikana pää- kohtuuttoman suuren osan perittävästä lyhen-
3282: omamääriltään yhtä suurina erinä. Lääninhalli- nysmäärästä. Tilintarkastajien mielestä olisi
3283: tus sekä valtiokonttori sen hoidettavana olevien mm. selvitettävä, voitaisiinko näitä pieniä eriä
3284: lainojen osalta voivat erityisistä syistä myöntää yhdi,stää suuremmiksi kertasuorituksiksi esim.
3285: tiettyjä helpotuksia kantomenettelyssä perittä- muuttamalla kertaperintälain 1 §:ää.
3286: vien saamisten maksuajoista. Kuntien ja raha- Valtiolla on kahdessa tai useammassa kan-
3287: laitosten myöntämien lainojen osalta asianomai- nossa perittäviä vähäisiä saatavia varsin suuri
3288: sella keskusvirastolla tai ministeriöllä on vas- määrä. Saatavien taloudellisiin arvoihin verrat-
3289: taava oikeus helpotusten antamiseen. tuna niiden perintäkustannukset muodostuvat
3290: 1681003287
3291: 2 N:o 72
3292:
3293: suhteettoman suuriksi. Rahanarvon alenemisen kojen tukemisesta ( 211/81) sisältyvät kerta-
3294: johdosta sekä perittävän pääoman ja periruis- perintälaista poikkeavat erilliset säännökset
3295: kustannusten välisen epäsuhteen korjaamiseksi uusjakojen tukemisesta annetussa laissa tarkoi-
3296: olisi asianmukaista korottaa yhdessä tai kah- tettujen saamisten perimisestä. Tämän vuoksi
3297: dessa kannossa perittävien saatavien markka- lakiehdotuksen 3 § :ssä ehdotetaan nämäkin
3298: määriä nykyisestään. Vaikka perintä nykyi- saamiset jätettäviksi kertaperintälain sovelta-
3299: sin hoidetaankin pääsääntöisesti tietokoneita misalan ulkopuolelle. Maanmittaustoimitusten
3300: hyväksi käyttäen, se sitoo edelleen myös paljon tukemisesta valtion varoilla annetussa laissa
3301: työvoimaa. Sanottujen markkamäärien nostami- tarkoitettuihin saamlSlm sovellettaisiin sen
3302: nen olisi siten perusteltua myös niukkojen hen- sijaan takaisinmaksamatta olevalta osalta kerta-
3303: kilöstöresurssien suuntaamiseksi tältä osin ny- perintälain säännöksiä.
3304: kyistä tuottavampaan työhön. Asiasta on hankittu lausunnot maa- ja met-
3305: ·Edellä olevan perusteella ehdotetaan kerta- sätalousministeriöltä, valtiontalouden tarkastus-
3306: perintälain 1 §:n 1-3 momenttia muutetta- virastolta, valtiokonttorilta, maatilahallitukselta
3307: vaksi siten, että kertaperintälain tarkoittamien, ja metsähallitukselta.
3308: yhdessä ·.tai kahdessa kannossa perittävien val-
3309: tion saatavien markkamääriä korotetaan maksa-
3310: mattoman pääoman osalta 600 markkaan ja 2. E s i t y k sen o r g a n i sato r i se t ja
3311: vuotuismaksun osalta 60 markkaan. Kun rahan- taloudelliset vaikutukset
3312: arvon alenemisen myötä tällaisten lainojen ta-
3313: loudellinen merkitys on niiden saajillekin vä- Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
3314: hentynyt ja kun toisaalta kertaperintälaissa on Se merkitsisi pienten saatavien kohdalla yhden
3315: varattu mahdollisuus helpotusten myöntämiseen tai useamman perintävaiheen poisjäämistä ja
3316: maksuajoista erityisistä syistä, ei ehdotettuja vastaavasti säästöä perintäkustannuksissa. Kun
3317: korptuksia voida pitää lainansaajien kannalta valtion saatavien määrä jatkuvasti lisääntyy, ei
3318: kohtuuttomina. Samalla ehdotetaan 1 momen- henkilöstöä eikä perintäkustannuksiin tarkoi-
3319: tin sanamuotoa selvennettäväksi. tettuja määrärahoja voida kuitenkaan tästä
3320: Kertaperintälain 3 §:ssä mainittu maankäyt- syystä vähentää. T eisaalta esitys merkitsee to-
3321: tölaki on kumottu maatilalailla (188/77). teutuessaan valtion tulojen aientumista kysy-
3322: Maankäyttölaki samoin kuin eräiden vuokra- myksessä olevien saatavien osalta. Ehdotus kos-
3323: ~lueiden lunastamisesta maalaiskunnissa annet- kee nykytilanteessa arvion mukaan noin
3324: tu laki, jossa tarkoitettujen lainojen perintään 100 000 valtion saatavaa, joten tulojen aientu-
3325: sovelletaan maankäyttölain säännöksiä, ehdote- minen olisi lähivuosina yhteensä noin 40-50
3326: taan nyt poistettaviksi sanotusta säännöksestä. miljoonaa markkaa.
3327: Siten kysymyksessä olevien lakien nojalla syn-
3328: tyneisiin saamisiin ·sovellettaisiin takaisinmaksa-
3329: matta olevalta osalta kertaperintälain säännök- 3. Voimaantulo
3330: siä. Tämä merkitsisi, että myös näiden saamis-
3331: ten osalta yhdessä tai kahdessa kannassa perit- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3332: tävien saamisten markkamäärärajat nousisivat. dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
3333: Ne ovat olleet vuodesta 1959 ensin mainit- Lain hyväksymisen ja voimaantulon väliin jää-
3334: tujen saatavien osalta 150 markkaa ja viimeksi vän ajan on kuitenkin oltava riittävä perin-
3335: mainittujen osalta 300 markkaa. täjärjestyksen muutoksen toteuttamiseksi käy-
3336: Maatilalain nojalla annetussa maatila-asetuk- tännössä.
3337: sessa ( 385/77) on maatilalaissa tarkoitettujen
3338: saamisten perimisestä kertaperintälaista poik-
3339: keavat erilliset säännökset. Lakiehdotuksen 3 4. Säätä m i s j ä r j e s t y s
3340: §:ssä ehdotetaan myös maatilalaissa tarkoitetut
3341: saamiset jätettäviksi kertaperintälain soveltamis- Esitys on yksityiseen varallisuusasemaan
3342: alan ulkopuolelle. puuttuvana käsiteltävä perustuslainsäätämisjär-
3343: Maanmittaustoimitusten tukemisesta valtion jestyksessä.
3344: varoilla annettu laki (42/60) on kumottu uus-
3345: jakojen tukemisesta annetulla lailla (24/81 ). Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3346: Tämän lain nojalla annettuun asetukseen uusja- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3347: N:o 72 3
3348:
3349:
3350:
3351: Laki
3352: eräiden saamisten perimisestä kerta kaikkiaan annetun lain 1 ja 3 § :n muuttamisesta
3353: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestY'ksen 67 §:ssä säädetyllä
3354: tavalla, muutetaan eräiden saamisten perimisestä kerta kaikkiaan 20 päivänä joulukuuta 1966
3355: annetun lain 1 §:n 1-3 momentti sekä 3 §, sellaisina kuin ne ovat 14 päivänä huhtikuuta
3356: 1976 annetussa laissa (320/76), näin kuuluviksi:
3357:
3358: 1 § laina on· kuitenkin maksettava takaisin kahden
3359: Sen estämättä, mitä muutoin on säädetty tai vuoden aikana pääomamääriltään yhtä suurina
3360: määrätty taikka mitä on sovittu, on valtion tai erinä. Kunnan tai rahalaitoksen on suoritettava
3361: sen hoidossa olevan rahaston varoista myön- sille kalenterikuukauden aikana täten kertyneet
3362: netty laina taikka valtion tai rahaston muu varat seuraavan kalenterikuukauden 15 päivään
3363: saaminen , kokonaisuudessaan maksettava seu- mennessä asianomaiselle valtion· tilivirastolle tai
3364: raavassa kannassa: · rahastolle.
3365: 1) jos maksamaton pääoma on enintään 600
3366: markkaa; tai
3367: 2) jos vuotuismaksu on enintään .60 mark- 3 §
3368: kaa. Tätä lakia ei sovelleta metsänparannuslaissa
3369: Jos 1 momentin 2 kohdan mukaan perittävä (413/67), maatilalaissa (188/77) eikä uusja-
3370: pääoma on 600 markkaa suurempi, maksetaan kojen tukemisesta annetussa laissa .(24/81)
3371: saaminen kuitenkin kahdessa kannassa pääoma- tarkoitettuihin .lainoihin tai muihin saamisiin.
3372: määriltään yhtä suurina erinä. Valtioneuvostolla on valta erityisistä syistä päät-
3373: Jos 1 momentissa tarkoitettu laina on myön- tää, ettei tätä lakia ole myöskään sovellettava
3374: netty kunnan tai rahalaitoksen välityksellä, on erikseen määrättäviin muihin lainoihin.
3375: laina mainitun momentin mukaisesti makset-
3376: tava ensiksi sattuvana maksupäivänä. Jos mak- Tämä laki tulee voimaan päivänä·
3377: settava lainapääoma on 600 markkaa suurempi, kuuta 198 .
3378:
3379:
3380: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
3381:
3382:
3383: Tasavallan Presidentti
3384: URHO KEKKONEN
3385:
3386:
3387:
3388:
3389: Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
3390: 4 N:o 72
3391:
3392: Ui te
3393:
3394:
3395: Laki
3396: eräiden saamisten perimisestä kerta kaikkiaan annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
3397: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3398: tavalla, muutetaan eräiden saamisten perimisestä kerta kaikkiaan 20 päivänä joulukuuta 1966
3399: annetun lain 1 §:n 1-3 momentti sekä 3 §, sellaisina kuin ne ovat 14 päivänä huhtikuuta
3400: 1976 annetussa laissa (320/76), näin kuuluviksi:
3401:
3402: Voimassa oleva laki Ehdotus
3403: 1 §
3404: Valtion ja sen hoidossa olevan rahaston va- Sen estämättä, mitä muutoin on säädetty tai
3405: roista myönnetty laina ja valtion tai rahaston määrätty taikka mitä on sovittu, on valtion tai
3406: muu saaminen on kokonaisuudessaan makset- sen hoidossa olevan rahaston varoista myön-
3407: tava seuraavassa kannossa: netty laina taikka valtion tai rahaston muu
3408: saaminen kokonaisuudessaan maksettava seu-
3409: raavassa kannossa:
3410: a) jos maksamaton pääoma on enintään 300 1) jos malmamaton pääoma on enintään 600
3411: markkaa; tai markkaa; tai
3412: b) jos vuotuismaksu on enintään 30 mark- 2) jos vuotuismaksu on enintään 60 mark-
3413: kaa. kaa.
3414: Jos 1 momentin b kohdan mukaan perittävä Jos 1 momentin 2 kohdan. mukaan perittävä
3415: pääoma on 300 markkaa suurempi, maksetaan pääoma on 600 markkaa suurempi, maksetaan
3416: saaminen kuitenkin kahdessa kannossa pääoma- saaminen kuitenkin kahdessa kannossa pääoma-
3417: määriltään yhtä suurina erinä. määriltään yhtä suurina erinä.
3418: Jos 1 momentissa tarkoitettu laina on myön- Jos 1 momentissa tarkoitettu laina on myön-
3419: netty kunnan tai rahalaitoksen välityksellä, on netty kunnan tai rahalaitoksen välityksellä, on
3420: laina mainitun momentin mukaisesti makset- laina mainitun momentin mukaisesti makset-
3421: tava ensiksi sattuvana maksupäivänä. Jos mak- tava ensiksi sattuvana maksupäivänä. Jos mak-
3422: settava lainapääoma on 300 markkaa suurempi, settava lainapääoma on 600 markkaa suurempi,
3423: laina on kuitenkin maksettava takaisin kahden laina on kuitenkin maksettava takaisin kahden
3424: vuoden aikana pääomamääriltään yhtä suurina vuoden aikana pääomamääriltään yhtä suurina
3425: erinä. Kunnan tai rahalaitoksen on suoritettava erinä. Kunnan tai rahalaitoksen on suoritettava
3426: sille kalenterikuukauden aikana täten kertyneet sille kalenterikuukauden aikana täten kertyneet
3427: varat viimeistään seuraavan kalenterikuukauden varat seuraavan kalenterikuukauden 15 päi-
3428: 15 päivään mennessä asianomaiselle valtion tili- vään mennessä asianomaiselle valtion tiliviras-
3429: virastolle tai rahastolle. tolle tai rahastolle.
3430:
3431:
3432: 3 §
3433: Tätä lakia e1 sovelleta maankäyttölaissa Tätä lakia ei sovelleta metsänparannuslaissa
3434: (353 /58), eräiden vuokra-alueiden lunastami- (413/67), maatilalaissa (188/77) eikä uusja-
3435: sesta maalaiskunnissa annetussa laissa (361/ kojen tukemisesta annetussa laissa (24/81)
3436: 58) eikä metsänparannuslaissa ( 413/67) tar- tarkoitettuihin lainoihin tai muihin saamisiin.
3437: koitettuihin lainoihin tai muihin saamisiin. Val- Valtioneuvostolla on valta erityisistä syistä päät-
3438: tioneuvostolla on valta erityisistä syistä päättää, tää, ettei tätä lakia ole myöskään sovellettava
3439: ettei tätä lakia ole myöskään sovellettava erik- erikseen määrättäviin muihin lainoihin.
3440: seen määrättäviin muihin lainoihin.
3441: Tämä laki tulee voimaan päivänä
3442: kuuta 198 .
3443: 1981 vp. n:o 73
3444:
3445:
3446:
3447:
3448: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi moottoriajoneuvove-
3449: rosta annetun lain muuttamisesta
3450:
3451:
3452:
3453: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3454:
3455: Esityksessä ehdotetaan moottoripetrolikäyt- Petrolikäyttöisiksi muutettujen ajoneuvojen
3456: töisiksi muutetut moottoriajoneuvot ja neste- ja nestekaasukäyttöisten autojen lisäverovelvol-
3457: kaasua polttoaineena käyttävät autot säädettä- lisuutta koskevat säännökset on tarkoitettu tu-
3458: viksi lisäveronalaisiksi. Esitys sisältää myös eh- lemaan voimaan heti kun eduskunta on ne
3459: dotuksen turpeentuotantotoiminnassa käytettä- hyväksynyt. Säännöksiä sovellettaisiin mootto-
3460: vien traktoreiden lisäverovapaudesta sekä eräis- riajoneuvoihin, jotka merkitään rekisteriin tai
3461: tä lähinnä teknisluonteisista muutoksista moot- joiden käyttöpolttoaineen muutos merkitään re-
3462: toriajoneuvoverosta annettuun lakiin. Osa eh- kisteriin lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-
3463: dotetuista muutoksista on jo väliaikaisesti voi- keen.
3464: massa vuoden 1981 loppuun.
3465:
3466:
3467:
3468:
3469: YLEISPERUSTELUT
3470:
3471: 1. Moottoriajoneuvojen ( 578/78), varsma1sta ajoneuvoveroa peritään
3472: lisäverovelvollisuus dieselöljyä, reoottoripetrolia tai sähköä käyttä-
3473: mään tarkoitetusta taikka nestekaasua käyttä-
3474: 1.1. Yleistä västä moottoriajoneuvosta. Varsinainen ajoneu-
3475: vovero määräytyy moottoriajoneuvon kokonais-
3476: Moottoriajoneuvoverosta annetun lain ( 722/ painon perusteella ja se on suoritettava kalen-
3477: 66) säännösten mukaan moottoriajoneuvon terivuosittain. Moottoriajoneuvoverosta anne-
3478: käyttämisestä muulla voimalla tai polttoaineel- tun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
3479: Ia kuin sekoittamattomalla bensiinillä tai ben- lain ( 850/80) mukaan varsinainen ajoneuvo-
3480: siinialkoholilla on suoritettava valtiolle varsi- vero on henkilöautosta vuodelta 1981 toimi-
3481: naista ajoneuvoveroa tai lisäveroa. Eräissä ta- tettavassa verotuksessa 30 markkaa kultakin
3482: pauksissa moottoriajoneuvosta joudutaan suo- kokonaispainon 100 kilogramman määräitä tai
3483: rittamaan molemmat mainitut verot. sen osalta. Esimerkiksi henkilöautosta, jonka
3484: Lain 5 §:n mukaan, sellaisena kuin se on kokonaispaino on 1 500 kilogrammaa, varsi-
3485: 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa nainen ajoneuvovero on 450 markkaa.
3486:
3487: 1681004472
3488: 2 N:o 73
3489:
3490: Lisäveron maksuunpanoperusteita koskevat !into-oikeus on kuitenkin katsonut, että jos
3491: säännökset ovat lain 14 §:ssä. Sen mukaan auton käyttöpohtoaineeksi muutoskatsastukses-
3492: bensiiniä, dieselöljyä tai moottoripetrolia käyt- sa todetaan moottoripetroli, on autoa tämän
3493: tämään tarkoitetusta moottoriajoneuvosta, jota jälkeen pidettävä moottoripetrolia käyttämään
3494: osaksi tai kokonaan käytetään, bensiiniajoneu- tarkoitettuna. Korkeimman hallinto-oikeuden
3495: voa petrolilla tai lentokonebensiinillä tahi omaksuman tulkinnan mukaan auton käyttö-
3496: muulla lievemmin verotetulla tai verottomalla polttoaineen muuttaminen jälkeenpäin lievem-
3497: pohtoaineella sekä dieselöljy- tai moottoripet- min verotetuksi tai verottomaksi ei aiheuta li-
3498: roliajoneuvoa sen mainittua käyttöpolttoainetta säveron maksuunpanoa, mikäli auto muutos-
3499: lievemmin verotetulla tai verottomalla polttoai- katsastetaan ja uudesta käyttöpolttoaineesta
3500: neella, on suoritettava mahdollisen ajoneuvove- tehdään merkintä autorekisteriin. Tämän vuo-
3501: ron lisäksi lisäveroa. Lisävero on esimerkiksi den maaliskuun lopussa oli rekisteriin merkitty
3502: bensiinikäyttöisestä moottoripetrolikäyttöiseksi noin 900 moottoripetrolikäyttöiseksi muutet-
3503: muutetusta henkilöautosta varsinaisen ajoneu- tua autoa. Verotuskäytännössä aikaisemmin
3504: voveron laskentaperusteilla laskettu vero kaksi- noudatettu tulkinta siitä, milloin moottoriajo-
3505: kymmenkertaisena. neuvoa on pidettävä tiettyä polttoainetta käyt-
3506: Moottoriajoneuvoverosta annetun lain eräänä tämään tarkoitettuna, perustui valtiovarainmi-
3507: tarkoituksena on pyrkiä verotuksellisin toimen- nisteriön vuonna 1965 antamiin moottoriajo-
3508: pitein yhdenmukaistamaan moottoriajoneuvois- neuvoverolain soveltamisohjeisiin (N:o Y3290/
3509: sa käytettävien erihintaisten polttoaineiden 65) . Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun
3510: käytön autonomistajille aiheuttamia kustannuk- perusteella voidaan katsoa, että kyseiset sovel-
3511: sia. Toisaalta tarkoituksena on myös periä au- tamissäännökset tulisi nykyisten ohjeiden si-
3512: ton omistajilta tasapuolisesti muun muassa ties- jasta ottaa moottoriajoneuvoverosta annettuun
3513: tön kulumisesta yhteiskunnalle aiheutuvia kus- lakiin, jotta lievemmin verotetun tai verotto-
3514: tannuksia. man polttoaineen käyttäminen aiheuttaisi polt-
3515: toaineen muutostapauksissa lisäverovelvollisw-
3516: den. Lisäveron maksuunpanoperusteissa ei polt-
3517: toaineen vaihtotapauksissa ole tapahtunut muu-
3518: 1.2. Moottoripetrolikäyttöisiksi muutettujen toksia, jotka edellyttäisivät poikkeamista aikai-
3519: autojen verotus semmin noudatetusta verotuskäytännöstä.
3520: Moottoripetrolikäyttöisiksi muutettavien moot-
3521: Petrolikäyttöisiksi muutettujen autojen var- toriajoneuvojen saattamiseksi jälleen lisäveron-
3522: sinainen käyttöpolttoaine on yleensä bensiini, alaisiksi, ehdotetaan lain uuteen 3 a §:ään otet-
3523: joka on moottoripetrolia korkeammin verotet- tavaksi säännökset siitä, milloin ajoneuvo kat-
3524: tua ja hinnaltaan kalliimpaa polttoainetta. sotaan moottoripetrolia käyttämään tarkoite-
3525: Moottoripetrolista peritään tällä hetkellä polt- tuksi.
3526: toaineveroa 4,88 penniä litralta. Moottoripet- Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 6 § :n
3527: rolin myyntihinta on 1,73 markkaa litralta. 9 kohdan ( 578/78) mukaan varsinaisesta ajo-
3528: Vastaavasti polttomoottoreissa käytettäväksi neuvoverosta ovat muun ohessa vapaat sellai-
3529: soveltuvasta moottoribensiinistä peritään polt- set moottoriajoneuvot, joihin niiden valmistuk-
3530: toaineveroa 108,54 penniä litralta. Bensiinin sen yhteydessä on asennettu niin sanottu kak-
3531: kuluttajahinta vaihtelee laadusta riippuen 3,22 soispolttoainej ärj estelmä valmistai atehtaalla.
3532: markasta 3,35 markkaan litralta. Näiden ajoneuvojen verotuskohtelu jäisi vastai-
3533: Aikaisemmassa verotuskäytännössä on katsot- suudessakin ennalleen.
3534: tu, että bensiinikäyttöisen moottoriajoneuvon
3535: muuttaminen petrolikäyttöiseksi aiheuttaa
3536: moottoriajoneuvoverosta annetun lain 14 §: n
3537: mukaisen lisäverovelvollisuuden, koska bensii- 1.3. Nestekaasukäyttöisten autojen verotus
3538: nikäyttöisessä autossa on ryhdytty käyttämään
3539: polttoaineena bensiiniä lievemmin verotettua Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 5 §:n
3540: moottoripetrolia. Noudatettua verotuskäytän- mukaan nestekaasua käyttävästä moottoriajo-
3541: töä on pidettävä laissa tarkoitetun mukaisena. neuvosta on suoritettava varsinaista ajoneuvo-
3542: Eräästä lisäveron maksuunpanoa koskevasta va- veroa. Verotuskäytännössä on katsottu, että
3543: litusasiasta antamassaan ratkaisussa korkein hal- moottoriajoneuvon käyttöpolttoaineen muutta-
3544: N:o 73 3
3545:
3546: minen korkeammin verotetusta polttoaineesta verovapaudesta. Lisäverosta ovat vapaat muun
3547: nestekaasuksi ei aiheuta lisäverovelvollisuutta. muassa maa- ja metsätaloudessa käytettävät
3548: Viime aikoina yhä enenevässä määrin on traktorit, moottorityökoneiksi varustetut trak-
3549: myös Suomessa ryhdytty muuttamaan bensiini- torit ja moottorityökoneet. Näissä lisäverosta
3550: käyttöisiä autoja nestekaasukäyttöisiksi. Tällai- vapaissa moottoriajoneuvoissa saadaan, käytet-
3551: sia autoja oli helmikuun alussa 1981 merkitty täessä niitä lisäverovapauden edellyttämään
3552: rekisteriin yhteensä 226 kappaletta. Nestekaa- tarkoitukseen, käyttää varsinaisen käyttöpoltto-
3553: sun yleistyminen Suomessa autojen polttoainee- aineen eli yleensä dieselöljyn sijasta polttoai-
3554: na perustuu nestekaasun käytön edullisuuteen. neena kevyttä polttoöljyä.
3555: Nestekaasusta peritään polttoaineveroa 2,42 Turpeentuotantotoiminnassa käytetään sekä
3556: penniä kilolta ja sen kuluttajahinta vaihtelee valmistelu- että varsinaisessa tuotantovaiheessa
3557: 3,29 markasta 3,56 markkaan kilolta. Neste- moottorityökoneita, moottorityökoneiksi varus-
3558: kaasun valmisteveron korottaminen ei ole mah- tettuja traktoreita ja muita traktoreita. Moot-
3559: dollista, koska valtaosa nestekaasusta kulute- torityökoneissa sekä moottorityökoneiksi va-
3560: taan teollisuudessa ja kotitalouksissa. Toi- rustetuissa traktoreissa voidaan edellä mainit-
3561: saalta nestekaasun laajempaan käyttöön moot- tujen lisäverovapaussäännösten mukaan käyttää
3562: toriajoneuvojen polttoaineena liittyy Suomessa polttoaineena kevyttä polttoöljyä tai muuta
3563: kyseisen polttoaineen jakeluun sekä sen käyttö- varsinaista käyttöpolttoainetta lievemmin vero-
3564: turvallisuuteen liittyviä ongelmia. Nestekaasun tettua tai verotonta polttoainetta. Lain lisäve-
3565: yleistyminen autojen polttoaineena vähentää roa koskevista säännöksistä johtuen riippuu
3566: myös ajoneuvoliikenteestä perittäviä verotuloja traktorissa käytettävän polttoaineen laatu trak-
3567: sekä asettaa nestekaasua polttoaineena käyttä- torin turpeentuotannossa kulloinkin suoritta-
3568: vät autoilijat verotuksellisesti muita autoilijoi- masta työtehtävästä. Dieselöljyn käyttämistä
3569: ta edullisempaan asemaan. edellyttävät lähinnä turpeen kokoamiseen ja
3570: Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan moot- turvetyömaalla tapahtuvaan varastointiin liitty-
3571: toriajoneuvoverosta annetun lain 14 §:n lisä- vät kuljetukset.
3572: verovelvollisuutta koskevia säännöksiä siten Kahden erilailla verotetun polttoaineen käyt-
3573: muutettaviksi, että auton käyttäminen neste- tö turpeentuotantoketjussa rajoittaa ja hanka-
3574: kaasulla olisi aina lisäveronalaista. Lisäverovel- loittaa traktoreiden tehokasta käyttöä. Trakto-
3575: vollisuus koskisi sekä alunperin nestekaasukäyt- rin siirtyminen tuotantoketjussa sen varsinaista
3576: töisiksi valmistettuja että myöhemmin neste- käyttöpolttoainetta edellyttävään työvaiheeseen
3577: kaasukäyttöisiksi muutettuja autoja. Samalla edellyttää ajoneuvon polttoaineen vaihtamista
3578: ehdotetaan lain 5 § :ää siten muutettavaksi, sekä polttoainejärjestelmän puhdistamista, jotta
3579: että nestekaasua käyttävästä moottoriajoneu- lisäverovelvollisuudelta vältyttäisiin. Lisäksi
3580: vosta ei ole suoritettava varsinaista moottori- kahden eri polttoaineen käyttöön samassa tuo-
3581: ajoneuvoveroa. tantoketjussa liittyy runsaasti erehdysmahdolli-
3582: suuksia ja tulkintavaikeuksia.
3583: Moottoriajoneuvoverosta annetun lain väliai-
3584: kaisesta muuttamisesta annetun lain ( 850/80)
3585: 17 §:n 2 a kohdan nojalla traktorit, joita käy-
3586: 2. T u r p e e n t u otan t o toi m i n n a s s a tetään turvetyömaalla yksinomaan turpeentuo-
3587: käytettävien traktoreiden tantotoiminnassa, ovat vapaat lisäveron suorit-
3588: lisäverovapaus tamisesta. Lisäverovapautta sovelletaan vuoden
3589: 1981 aikana.
3590: Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 14 §:n Edellä esitetyillä perusteilla ehdotetaan, että
3591: säännösten mukaan muun muassa traktorista, turpeentuotantotoiminnassa käytettävät trakto-
3592: jota käytetään sen varsinaista käyttöpolttoai- rit vapautetaan pysyvästi lisäverovelvollisuu-
3593: netta lievemmin verotetulla tai verottomalla desta.
3594: polttoaineella, on suoritettava lisävero. Lisäve- Varsinaista traktorin käyttöpolttoainetta lie-
3595: ro on traktorista 5 000 markkaa ja se on suo- vemmin verotetun tai verottoman polttoaineen
3596: ritettava kalenterivuosittain. käytön salliminen turpeentuotantotoiminnassa
3597: Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 17 vähentää polttoaineveron tuottoa arviolta noin
3598: §:ssä on säännökset moottoriajoneuvojen lisä- 2 milj. markalla vuodessa.
3599: 4 N:o 73
3600:
3601: 3. Varsinaisesta ajoneuvo- liaikaisesta muuttamisesta annetun lain (850/
3602: v e r o s t a v a p a a t m o o t t o r i- 80) 10 §:n 1 momentin mukaan vuodelta 1981
3603: ajoneuvot toimitettavassa verotuksessa toimitetaan varsi-
3604: naisen ajoneuvoveron kanto kahdessa erässä,
3605: Varsinaisesta ajoneuvoverosta vapaat moot- jos veron määrä on vähintään 800 markkaa
3606: toriajoneuvot on lueteltu moottoriajoneuvove- ja neljässä erassa, jos veron m.aara on
3607: rosta annetun lain 6 §:ssä. Lainsäädännössä ta- vähintään 1 600 markkaa. Kantoerien luku-
3608: pahtuneista muutoksista johtuen kyseiseen määrää säätelevien veromaaneo nykyinen
3609: lainkohtaan sisältyy tällä hetkellä tarpeettomia alhainen taso aiheuttaa kantotapahtumien
3610: säännöksiä. Lainkohdassa luetellaan varsinai- runsaudesta johtuen tarpeettoman suu-
3611: sesta ajoneuvoverosta vapaina moottoriajoneu- ret veronkantokustannukset. Veronkantokustan-
3612: voina ajoneuvotyyppejä, jotka eivät muutoin- nusten vähentämiseksi varsinaisen ajoneuvove-
3613: kaan ole varsinaisen ajoneuvoveron alaisia. ron kantoerien lukumääriä säätelevät veromää-
3614: Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 6 § :n rät ehdotetaan pysyvästi korotettavaksi sille
3615: verovapaussäännökset ehdotetaan saatettavaksi tasolle, jolla ne ovat olleet väliaikaisesti vuo-
3616: vastaamaan moottoriajoneuvoverosta annetun delta 1981 toimitettavassa verotuksessa.
3617: lain nykyistä ra.kennetta.
3618:
3619: 6. A u t o reki s t eri k e s k u k sen
3620: 4. Vero v e 1 v o 11 i s u u d e s t a päätökset ja valtion edun
3621: määrääminen eräissä valvominen
3622: tapauksissa
3623: Muutoksenhakua koskevat säännökset ovat
3624: Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 4, 5 moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 §:ssä.
3625: ja 6 §:ssä on säännökset siitä, minkälaatuisesta Moottoriajoneuvoverosta annetun lain nojalla
3626: moottoriajoneuvosta on maksettava varsinaista tehtyyn verotuspäätökseen ei voida tällä het-
3627: ajoneuvoveroa. Lain 7 §:n mukaan epätietoi- kellä hakea ensiasteessa muutosta valtion edun
3628: sissa tapauksissa tai jos muunlaatuisen kuin valvomiseksi. Koska valtion puhevallan käyt-
3629: 5 tai 6 §:ssä mainitun moottoriajoneuvon ve- täminen jo ensiasteessa on kuitenkin osoit-
3630: rotus on kysymyksessä verohallitus määrää, mi- tautunut tarpeelliseksi, ehdotetaan, että auto-
3631: hin ryhmään ajoneuvo on luettava tai antaa rekisterikeskuksen moottoriajoneuvoverosta an-
3632: ohjeet sen verottamisesta. Koska moottoriajo- netun lain nojalla antamaan päätökseen voi-
3633: neuvoverosta annetun lain mukaan muuntyyp- taisiin hakea muutosta myös valtion edun val-
3634: pisestä kuin lain 5 §: ssä mainitusta moottori- vomiseksi. Valtion puhevaltaa käyttäisi tällöin
3635: ajoneuvosta ei ole maksettava varsinaista ajo- verohallitus.
3636: neuvoveroa, ehdotetaan lain 7 § :n sisältö muu-
3637: tettavaksi vastaamaan lain nykyistä rakennetta.
3638: Verohallitus määräisi epätietoisissa tapauksissa, 7. Muut ehdotetut muutokset
3639: mihin ajoneuvoryhmään moottoriajoneuvo on
3640: luettava ja antaisi ohjeet sen verottamisesta. Moottoriajoneuvoverosta annetun lain täy-
3641: täntöönpanosta ja soveltamisesta annetun ase-
3642: tuksen 9 § :n 3 momentissa, sellaisena kuin
3643: 5. Varsinaisen ajoneuvoveron se on pysyvässä muodossaan 10 päivänä huhti-
3644: kanto ;kuuta 1981 annetussa asetuJksessa (250/81),
3645: on säädetty ulkomaalla rekisteröidystä Suomeen
3646: Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 10 §:n tilapäistä käyttöä varten tuodusta moottori-
3647: 1 momentissa on säännökset varsinaisen ajo- ajoneuvosta verotuksen oikaisemisen yhteydes-
3648: neuvoveron kantoerien lukumäärästä. Jos suo- sä suoritettavasta veronkorotuksesta. Jos ve-
3649: ritettava vero on vähintään 500 markkaa, toi- rotuksen oikaiseminen toimitetaan sen vuoksi,
3650: mitetaan kanto kahdessa erässä, ja veron mää- että ajoneuvolla on Suomessa ajettu pidempi
3651: rän ollessa vähintään 1 000 markkaa, neljässä matka tai sitä on käytetty pidemmän ajan,
3652: erässä. Kyseisiä kantoerien lukumäärää sääte- kuin mitä veroa perittäessä on edellytetty,
3653: leviä rajoja on sovellettu vuodesta 1965 al- voidaan lisää perittävää veron määrää korot-
3654: kaen. Moottoriajoneuvoverosta annetun lain vä- taa enintään 300 markalla. Lain selventämi-
3655: N:o 73 5
3656:
3657: seksi otettiin moottoriajoneuvoverosta annetun eduskunta on sen hyväksynyt. Lain 10 §:n 1
3658: lain väliaikaisesta muttamisesta annetun lain momentin, 17 §:n 2 a kohdan, 23 §:n 2 mo-
3659: (850/80) 34 §:n 2 momenttiin säännös siitä, mentin, 26 §:n, 32 §:n 1 momentin ja 34 §:n
3660: että veronoikaisun yhteydessä perittävästä ve- 2 momentin säännökset, jotka ovat väliaikai-
3661: ronkorotuksesta säädetään asetuksella. Kysei- sesti voimassa vuoden 1981 loppuun, tulisivat
3662: nen väliaikainen laki on voimassa vuoden 1981 voimaan kuitenkin vasta vuoden 1982 alusta.
3663: loppuun. Moottoriajoneuvoverosta annetun Lain 3 a §:n, 5 §:n 1 momentin johdan-
3664: lain 34 §:n 2 momentin väliaikainen muutos tolauseen ja 14 §:n 2 momentin säännöksiä
3665: ehdotetaan otettavaksi lakiin pysyvänä. sovellettaisiin ajoneuvoihin, jotka merkitään re-
3666: Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä kisteriin tai joiden käyttöpolttoaineen muUJtos
3667: lähinnä teknisluonteisia muutoksia. Nämä eh- merkitään rekisteriin lain· voimaantulopäivänä
3668: dotetut muutokset ovat olleet moottoriajoneu- tai sen jäLkeen.
3669: voverosta annetun lain väliaikaisesta muutta- Koska vuodelta 1982 maksuunpantavaa var-
3670: misesta annetun lain (850/80) säännösten no- sinaista ajoneuvoveroa koskevat veroliput val-
3671: jalla voimassa vuoden 1981 alusta saman vuo- mistellaan ja lähetetään verovelvollisille jo vuo-
3672: den loppuun. den 1981 loppupuolella, on tarkoituksenmukais-
3673: ta, että varsinainen ajoneuvovero voidaan mak-
3674: 8. Voi maan t u 1o suunpanna lain 10 §:n 1 momentin mukaisia
3675: kantoerien lukumäärää sääteleviä veromääriä
3676: Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti kun noudattaen jo ennen lain voimaantuloa.
3677:
3678:
3679:
3680:
3681: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3682:
3683: 3 a §. Moottoriajoneuvoverosta annetun lain toriaJoneuvojen ajoneuvoverovelvollisuus sa-
3684: 14 §:n mukaan muun muassa moottoripetro- manaikaisesti poistettavaksi.
3685: lia käyttämään tarkoitetusta moottoriajoneu- 6 §. Varsinaisesta ajoneuvoverosta vapaat
3686: vosta, jota osaksi tai kokonaan käytetään sen ajoneuvot on lueteltu moottoriajoneuvoverosta
3687: mainittua käyttöpolttoainetta lievemmin vero- annetun lain 6 §:ssä. Kohdissa 2, 4, 5 ja 6
3688: tetulla tai verottomalla polttoaineella, on suo- on verovapaina moottoriajoneuvoina lueteltu
3689: ritettava lisäveroa. Moottoripetrolikäyttöisiksi traktorit, moottorityökoneet, moottorikäyttöi-
3690: muutettujen moottoriajoneuvojen saattamiseksi set laitteet, moottoripolkupyörät, invalidipyö-
3691: lisäveronalaisiksi ehdotetaan kyseiseen lainkoh- rät ja moottoriteet sekä moottoriajoneuvot,
3692: taan otettavaksi säännökset siitä, milloin ajo- jotka eivät ole tieliikennelain nojalla sääde-
3693: neuvo katsotaan moottoripetrolia käyttämään tyn rekisteröimisvelvollisuuden alaisia. Koska
3694: tarkoitetuksi. Moottoriajoneuvoverosta annettua kyseiset moottoriajoneuvot eivät ole moottori-
3695: lakia sovellettaessa moottoripetrolia käyttämään ajoneuvoverosta annetussa laissa tapahtunei-
3696: tarkoitetuksi ajoneuvoksi katsottaisiin vain sel- den muutosten jälkeen enää varsinaisen ajo-
3697: lainen ajoneuvo, jonka valmistajatehdas on alun- neuvoveron alaisia, ehdotetaan, että lainkohta
3698: perin varustanut petrolikäyttöön tarkoitetulla muutetaan vastaamaan lain nykyistä rakennetta.
3699: moottorilla ja joka tyyppikatsastuksessa on mer- Muutos ei vaikuta moottoriajoneuvojen vero-
3700: kitty petrolikäyttöiseksi. Ehdotetun muutoksen velvollisuuteen.
3701: jälkeen moottoripetrolikäyttöisiksi muutettujen 7 §. Yleisperusteluihin viitaten kyseinen
3702: ajoneuvojen verotus vastaisi aikaisemmin, en- lainkohta ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan
3703: nen yleisperusteluissa mainittua korkeimman lain nykyistä rakennetta. Epätietoisissa tapauk-
3704: hallinto-oikeuden tulkintaa noudatettua verotus- sissa verohallitus määrää, mihin ryhmään ajo-
3705: käytäntöä. neuvo on varsinaista ajoneuvoveroa määrät-
3706: 5 §:n ;ohdantolause. Nestekaasua polttoai- täessä luettava ja antaa ohjeet sen verottami-
3707: neena käyttävät autot ehdotetaan 14 §:n 2 mo- sesta.
3708: mentissa säädettäviksi lisäveronalaisiksi. Neste- 10 §. Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan
3709: kaasukäyttöisten autojen lisäverovelvollisuuteen lainkohdan varsinaisen ajoneuvoveron kanto-
3710: liittyen ehdotetaan nestekaasukäyttöisten moot- erien lukumäärää sääteleviä rajoja siten muu-
3711: 6 N:o 73
3712:
3713: tettavaksi, että kanto suoritetaan kahdessa eräs- päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (957 /
3714: sä silloin, kun vero on vähintään 800 mark- 7 4). Samassa yhteydessä lain 34 §: ään lisät-
3715: kaa nykyisen 500 markan sijasta. Vastaavasti tiin uusi kumottua 13 § : ää vastaava 2 mo-
3716: vero ehdotetaan kannettavaksi neljässä erässä mentti. Moottoriajoneuvoverosta annetun lain
3717: silloin, kun se on vähintään 1 600 markkaa säännösten saattamiseksi edellä mainituilta osin
3718: nykyisen 1 000 markan sijasta. vastaamaan nykyistä tilannetta, ehdotetaan lain-
3719: 14 §. Lainkohdan 2 momenttiin ehdotetaan kohtaa siten muutettavaksi, että viittaus lain
3720: otettavaksi säännös siitä, että auton käyttämi- 13 §:ään muutetaan viittaukseksi lain 34 S:n
3721: nen nestekaasulla aiheuttaa aina lisäverovel- 2 momenttiin.
3722: vollisuuden. Lisäverovelvollisuus koskisi neste- Koska ulkomaalla rekisteröidystä Suomeen
3723: kaasua käyttäviä moottoriajoneuvoasetuksen tilapäistä käyttöä varten tuodusta ajoneuvosta
3724: (3 30/57) mukaan autoina pidettäviä moottori- on moottoriajoneuvoverosta annetun lain 34
3725: ajoneuvoja. Moottoriajoneuvoasetuksen mukaan § :n 2 momentin ( 406/77) mukaan suoritet-
3726: autoja ovat henkilöauto, pakettiauto, kuorma- tava moottoriajoneuvoverona kiinteää veroa
3727: auto, erikoisauto ja linja-auto. sekä kulutusveroa, ehdotetaan kysymyksessä
3728: Rekisteröidyn ja rekisteröimättömän moot- olevaa lainkohtaa edelleen muutettavaksi si-
3729: toriajoneuvon lisäverovelvollisuutta koskevat ten, että lainkohdan verolajia tarkoittava sa-
3730: säännökset ehdotetaan yhdistettäväksi ja otet- nonta ajoneuvoveroa muutetaan sanannaksi
3731: tavaksi lainkohdan 1 momenttiin. Nykyinen moottoriajoneuvoveroa.
3732: 2 momentti ehdotetaan tämän johdosta ku- 26 §. Lain 25 §:n (356/75) mukaan moot-
3733: mottavaksi. toriajoneuvoverotuksen valvonta kuuluu polii-
3734: Lainkohdan nykyisen 3 momentin mukaan si- ja tulliviranomaisille. Valvonnan suoritta-
3735: lisäveronalaisen polttoaineen käyttöön katso- mista varten on kysymyksessä olevassa lain-
3736: taan ryhdytyn silloi~. kun ajoneuvon poltto- kohdassa määräys siitä, että moottoriajoneuvo-
3737: ainejärjestelmään kuuluvassa säiliössä on täl- veron suorittamista koskeva todiste sekä eräät
3738: laista polttoainetta. Samansisältöiset säännökset muut verotuksen toimittamiseen liittyvät lupa-
3739: ehdotetaan otettavaksi myös uuteen 3 moment- todistukset on vaadittaessa näytettävä polii-
3740: tiin. sille. Koska myös tulliviranomaiset suoritta-
3741: 17 §:n 2 a kohta. Yleisperusteluihin viita- vat moottoriajoneuvoverotuksen valvontaa, eh-
3742: ten ehdotetaan turvetyömaalla yksinomaan tur- dotetaan lainkohtaa siten täydennettäväksi, että
3743: peentuotantotoiminnassa käytettävät traktorit lainkohdassa tarkoitetut todisteet ja lupatodis-
3744: vapautettavaksi lisäverovelvollisuudesta. Turve- tukset on vaadittaessa näytettävä myös tulli-
3745: tuotannolla tarkoitetaan suon turvekerroksen viranomaiselle.
3746: irroitusta, jyrsityn turpeen kuivatusta sekä kui- 32 §:n 1 mom. Ulkomaalla rekisteröidystä
3747: van jyrsöksen keräilyä ja varastointia. Lisä- Suomeen tilapäistä käyttöä varten tuodusta
3748: verovapaus koskee ainoastaan turvetyömaalla moottoriajoneuvosta suoritettavasta moottori-
3749: eli turpeen nostoalueelia tapahtuvaa turpeen- ajoneuvoverosta saa valittaa tullihallitukselle.
3750: tuotantotoimintaa. Kuljetukset turvetyömaalta Lainkohdassa oleva viittaus lain 13 §:ään eh-
3751: esimerkiksi välivarastointiin ja kulutukseen ei- dotetaan edellä mam1ttuun lainmuutokseen
3752: vät sitä vastoin kuulu lisäverovapauden pii- (957 /74) viitaten muutettavaksi viittaukseksi
3753: riin. lain 34 §:n 2 momenttiin.
3754: 23 §:n 2 mom. Lainkohta sisältää säännök- 32 §:n 3 mom. Yleisperusteluihin viitaten
3755: set ulkomailta tilapäistä käyttöä varten Suo- ehdotetaan, että autorekisterikeskuksen moot-
3756: meen tuodusta ajoneuvosta suoritettavan moot- toriajoneuvoverosta annetun lain nojalla an-
3757: toriajoneuvoveron maksuunpano- ja kantoviran- tamaan päätökseen voitaisiin hakea muutosta
3758: omaisesta. Tämän lainkohdan mukaan asian- myös valtion edun valvomiseksi. Valtion puhe-
3759: omainen tulliviranomainen toimittaa veron mak- valtaa käyttäisi tällöin verohallitus. Liikevaihto-
3760: suunpanen ja kannon, milloin ajoneuvoveroa on vero-oikeudessa, jonne autorekisterikeskuksen
3761: suoritettava lain 13 §:ssä tarkoitetuissa ta- tekemästä päätöksestä voidaan valittaa, verou-
3762: pauksissa. Lain 13 §, joka sisälsi aikaisem- saajan etua valvoisi valtionasiamies niin kuin
3763: min säännökset ulkomailta tilapäistä käyttöä siitä on erikseen säädetty.
3764: varten Suomeen tuodusta moottoriajoneuvosta 34 §:n 2 mom. Yleisperusteluihin viitaten
3765: suoritettavasta ajoneuvoverosta, on kumottu 20 lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi säännös sii·
3766: N:o 73 7
3767:
3768: tä, että ulkomaalla rekisteröidystä Suomeen Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3769: tilapäistä käyttöä varten tuodusta moottoriajo- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3770: neuvosta verotuksen oikaisemisen yhteydessä
3771: perittävästä veronkorotuksesta säädetään ase-
3772: tuksella.
3773:
3774:
3775:
3776:
3777: Laki
3778: moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
3779:
3780: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3781: muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/66)
3782: 5 §:n 1 momentin johdantolause, 6 §, 7 §, 10 §:n 1 momentti, 14 §, 23 §:n 2 momentti,
3783: 26 §, 32 §:n 1 momentti ja 34 §:n 2 momentti,
3784: sellaisina kuin niistä ovat, 5 §:n 1 momentin johdantolause 28 päivänä heinäkuuta 1978
3785: annetussa laissa (578/78), 6 § osittain muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1974 annetulla
3786: lailla ( 957/7 4) ja mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 7 § 20 päivänä
3787: joulukuuta 1974 annetussa laissa ( 957/74), 14 § osittain muutettuna mainitulla 28 päi-
3788: vänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 32 § 1 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 anne-
3789: tussa laissa (747/69) ja 34 §:n 2 momentti 27 päivänä toukokuuta 1977 annetussa laissa
3790: ( 406/77), sekä
3791: lisätään lakiin uusi 3 a §, 17 §:ään uusi 2 a kohta ja 32 §:ään uusi 3 momentti, jolloin
3792: nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti~
3793:
3794: 3a § 3) ulkomaille vietävät moottoriajoneuvot,
3795: Moottoripetrolia käyttämään tarkoitetuksi joita täällä käytetään väliaikaisesta rekisteröi-
3796: moottoriajoneuvoksi katsotaan vain sellainen misestä annettujen säännösten rajoissa, sekä
3797: ajoneuvo, jonka valmistajatehdas on alunperin moottoriajoneuvot, joita käytetään koenumero-
3798: varustanut moottoripetrolikäyttöön tarkoitetul- kilvin näiden tilapäiseen käyttöön liittyvin ra-
3799: la moottorilla ja joka tyyppikatsastuksessa on joituksin;
3800: merkitty moottoripetrolikäyttöiseksi. 4) vastavuoroisuuden ehdolla moottoriajo-
3801: neuvot, joita käyttää vieraan valtion Suomessa
3802: oleva lähetystö tai konsulinvirasto, jonka pääl-
3803: 5 § likkönä on lähetetty konsuli tahi niihin ver-
3804: Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä, rattava ulkomainen edustusto taikka niihin
3805: moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoi- kuuluva henkilö, joka ei ole Suomen kansa-
3806: tetusta moottoriajoneuvosta: lainen; sekä
3807: 5) moottoriajoneuvot, joissa käytetään pää-
3808: asiallisesti puu- tai turveperusteista polttoainet-
3809: ta tai joissa käytetään bensiiniä ja lisäksi pää-
3810: 6 § asiallisena polttoaineena muuta moottoriben-
3811: Varsinaisesta ajoneuvoverosta ovat vapaat: siiniä lievemmin verotettua tai verotonta nes-
3812: 1 ) moottoriajoneuvot, jotka omistaa ja joi- temäistä polttoainetta bensiinipolttoainejärjes-
3813: ta käyttää valtio tai valtion laitos; telmästä erillisessä polttoainejärjestelmässä, joka
3814: 2) palo- ja sairasautot sekä auton alustalle on asennettu ajoneuvoon sen valmistuksen yh-
3815: rakennetut työkoneet; teydessä valmistajatehtaalla.
3816: 8 N:o 73
3817:
3818: 7 s 26 §
3819: Epätietoisissa tapauksissa verohallitus mää- Moottoriajoneuvosta viimeksi suoritettua ve-
3820: rää, mihin ryhmään ajoneuvo on luettava tai roa osoittava todiste samoin kuin 6 §:n 7
3821: antaa ohjeet sen verottamisesta. kohdassa edellytettyä käyttöä koskeva lupa-
3822: todistus on pidettävä mukana ajoneuvoa käy-
3823: 10 s tettäessä ja näytettävä vaadittaessa poliisi- tai
3824: Varsinainen ajoneuvovero on maksettava ve- tulliviranomaisille.
3825: ronkannossa. Jos suoritettava ajoneuvovero on
3826: vähintään 800 markkaa, toimitetaan kanto kah- 32 s
3827: dessa erässä, ja veron määrän ollessa vähin- Joka on tyytymätön maksuunpanen tolmlt-
3828: tään 1 600 markkaa, neljässä erässä. Ajoneuvo- tavan viranomaisen suorittamisvelvollisuutta tai
3829: vero tai sen maksettavaksi erääntynyt erä on suoritettavan veron määrää koskevaan toimen-
3830: maksettava ennen kuin moottoriajoneuvoa piteeseen, saa siitä kirjallisesti valittaa liike-
3831: asianomaisena vuonna käytetään, jollei rekis- vaihtovero-oikeudelle kolmenkymmenen päivän
3832: teriviranomainen yksittäistapauksessa toisin kuluessa siitä, kun vero on suoritettu tai olisi
3833: määrää. pitänyt suorittaa. Valitus on 34 §:n 2 momen-
3834: tissa mainituissa tapauksissa tehtävä tullihalli-
3835: tukselle.
3836: 14 §
3837: Rekisteröidystä ja rekisteröimättömästä ben- Autorekisterikeskuksen tämän lain nojalla
3838: siiniä, dieselöljyä tai moottoripetrolia käyttä- antamaan päätökseen voidaan hakea muutosta
3839: mään tarkoitetusta moottoriajoneuvosta, jota myös valtion edun valvomiseksi. Valtion puhe-
3840: osaksi tai kokonaan käytetään, bensiiniajoneu- valtaa käyttää tällöin verohallitus. Veronsaa-
3841: voa petrolilla tai lentokonebensiinillä tahi muul- jan etua liikevaihtovero-oikeudessa valvoo val-
3842: la lievemmin verotetulla tai verottomalla pohto- tionasiamies niin kuin siitä erikseen on sää-
3843: aineella sekä dieselöljy- tai moottoripetroliajo- detty.
3844: neuvoa sen mainittua käyttöpolttoainetta lie-
3845: vem.ml,n verotetulla tai verottomalla polntoai-
3846: neella, on suoritettava mahdollisen ajoneuvo- 34 §
3847: veron lisäksi lisäveroa. Lisäveroa ei kuitenkaan
3848: ole suoritettava 6 § :n 5 kohdassa tarkoite- Ulkomaalla rekisteröidystä Suomeen tila-
3849: tusta moottoriajoneuvosta. päistä käyttöä varten tuodusta ajoneuvosta on
3850: Jos autossa käytetään polttoaineena neste- suoritettava moottoriajoneuvoverona kiinteää
3851: kaasua, on ajoneuvosta aina suoritettava lisä- veroa jokaiselta kalenterivuorokaudelta, jona
3852: veroa. ajoneuvoa Suomessa käytetään, sekä lisäksi
3853: Lisäveronalaisen polttoaineen käyttöön katso- kulutusveroa Suomessa ajettavan matkan pe-
3854: taan ryhdytyn, milloin ajoneuvon polttoaine- rusteella, sen mukaan kuin asetuksella sää-
3855: järjestelmään kuuluvassa säiliössä on tällaista detään. Näiden verojen maksamisesta myön-
3856: polttoainetta. nettävästä vapautuksesta samoin kuin siitä,
3857: 17 s milloin veroa on korotettava, säädetään niin
3858: Lisäverosta ovat vapaat: ikään asetuksella. Valtiovarainministeriöllä on
3859: myös oikeus vastavuoroisuuden ehdoin myön-
3860: 2 a) traktorit, milloin niitä käytetään turve- tää vapautus tässä momentissa tarkoitetuista
3861: työmaalla yksinomaan turpeentuotantotoimin- veroista tai alentaa niitä. Ajoneuvoa katsotaan
3862: nassa; käytetyn Suomessa siitä alkaen, kun se on
3863: saapunut Suomen alueelle siihen saakka, kun
3864: se on poistunut Suomen alueelta.
3865: 23 s
3866: Milloin moottoriajoneuvoveroa on suoritet- Tämä laki tulee voimaan patvana
3867: tava 34 S:n 2 momentissa tarkoitetuissa ta- kuuta 198 ja sen 3 a §:n, 5 §:n 1 mo-
3868: pauksissa, asianomainen tulliviranomainen toi- mentin johdantolauseen ja 14 §:n 2 momen-
3869: mittaa veron maksuunpanen ja kannon. tin säännöksiä sovelletaan moottoriajoneuvoi-
3870: N:o 73 9
3871:
3872: hin, jotka merkitään rekisteriin tai joiden käyt- säännökset tulevat voimaan kuitenkin vasta
3873: töpolttoaineen muutos merkitään rekisteriin 1 päivänä tammikuuta 1982. Lain 10 §:n 1
3874: tlain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. momentin säännöksiä noudattaen voidaan vero
3875: Tämän lain 10 §:n 1 momentin, 17 §:n kuitenkin maksuunpanna jo ennen sanottua
3876: 2 a kohdan, 23 §:n 2 momentin, 26 §:n, päivää.
3877: 32 § :n 1 momentin ja 34 § :n 2 momentin
3878:
3879:
3880: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
3881:
3882:
3883: Tasavallan Presidentti
3884: URHO KEKKONEN
3885:
3886:
3887:
3888:
3889: Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
3890:
3891:
3892:
3893:
3894: 2 1681004472
3895: 10 N:o 73
3896:
3897: Liite
3898:
3899:
3900:
3901: Laki
3902: moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
3903:
3904: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3905: muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/66)
3906: 5 §:n 1 momentin johdantolause, 6 §, 7 §, 10 §:n 1 momentti, 14 §, 23 §:n 2 momentti,
3907: 26 §, 32 §:n 1 momentti ja 34 §:n 2 momentti,
3908: sellaisina kuin niistä ovat, 5 §:n 1 momentin johdantolause 28 päivänä heinäkuuta 1978
3909: annetussa laissa (578/78), 6 § osittain muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1974 annetulla
3910: lailla (957 /74) ja mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 7 § 20 päivänä
3911: joulukuuta 1974 annetussa laissa ( 957/74), 14 § osittain muutettuna mainitulla 28 päi-
3912: vänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 32 §:n 1 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 anne-
3913: tussa laissa ( 747 /69) ja 34 §:n 2 momentti 27 päivänä toukokuuta 1977 annetussa laissa
3914: (406/77), sekä
3915: lisätään lakiin uusi 3 a §, 17 §:ään uusi 2 a kohta ja 32 §:ään uusi 3 momentti, jolloin
3916: nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
3917:
3918: Voimassa oleva laki Ehdotus
3919:
3920: 3a S
3921: Moottoripetrolia käyttämään tarkoitetuksi
3922: moottoriajoneuvoksi katsotaan vain sellainen
3923: ajoneuvo, jonka valmistajatehdas on alunperin
3924: varustanut moottoripetrolikäyttöön tarkoitetul-
3925: la moottorilla ja joka tyyppikatsastuksessa on
3926: merkitty moottoripetrolikäyttöiseksi.
3927:
3928: 5 §. 5 s
3929: Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä, Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä,
3930: moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoi- moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoi-
3931: tetusta taikka nestekaasua käyttävästä moottori- tetusta moottoriajoneuvosta:
3932: ajoneuvosta:
3933:
3934:
3935: 6 §. 6 §
3936: Varsinaisesta ajoneuvoverosta ovat vapaat: Varsinaisesta ajoneuvoverosta ovat vapaat:
3937: 1) moottoriajoneuvot, jotka omistaa ja joita 1 ) moottoriajoneuvot, jotka omistaa ja joita
3938: käyttää valtio tai valtion laitos; käyttää valtio tai valtion laitos;
3939: 2) moottoriajoneuvot, jotka eivät ole tie-
3940: liikennelain nojalla säädetyn rekisteröimisvel-
3941: vollisuuden alaisia;
3942: 3) palo- ja sairasautot sekä auton alustalle 2) palo- ja sairasautot sekä auton alustalle
3943: rakennetut työkoneet; rakennetut työkoneet;
3944: 4) traktorit sekä moottorityökoneet ja moot-
3945: torikäyttöiset laitteet;
3946: 5) moottoripolkupyörät ja invalidipyörät;
3947: 6) moottorireet;
3948: N:o 73 11
3949:
3950: Voimassa oleva laki Ehdotus
3951:
3952: 7) ulkomaille vietävät moottonaJoneuvot, 3) ulkomaille vietävät moottorlaJoneuvot,
3953: joita täällä käytetään väliaikaisesta rekisteröi- joita täällä käytetään väliaikaisesta rekisteröi-
3954: misestä annettujen säännösten rajoissa, sekä misestä annettujen säännösten rajoissa, sekä
3955: moottoriajoneuvot, joita käytetään koenumero- moottoriajoneuvot, joita käytetään koenumero-
3956: kilvin näiden tilapäiseen käyttöön liittyvin ra- kilvin näiden tilapäiseen käyttöön liittyvin ra-
3957: joituksin; [sekä] joituksin;
3958: 8) vastavuoroisuuden ehdolla moottoria jo- 4) vastavuoroisuuden ehdolla moottoria jo-
3959: neuvot, joita käyttää vieraan valtion Suomessa neuvot, joita käyttää vieraan valtion Suomessa
3960: oleva lähetystö tai konsulinvirasto, jonka pääl- oleva lähetystö tai konsulinvirasto, jonka pääl-
3961: likkönä on lähetetty konsuli, tahi niihin ver- likkönä on lähetetty konsuli tahi niihin ver-
3962: rattava ulkomainen edustusto, taikka niihin rattava ulkomainen edustusto taikka niihin
3963: kuuluva henkilö, joka ei ole Suomen kansalai- kuuluva henkilö, joka ei ole Suomen kansa-
3964: nen. lainen; sekä
3965: 9) moottoriajoneuvot, joissa käytetään pää- 5) moottoriajoneuvot, joissa käytetään pää-
3966: asiallisesti puu- tai turveperusteista polttoai- asiallisesti puu- tai turveperusteista polttoainet-
3967: netta tai joissa käytetään bensiiniä ja lisäksi ta tai joissa käytetään bensiiniä ja lisäksi pää-
3968: pääasiallisena polttoaineena muuta moottori- asiallisena polttoaineena muuta moottoribensii-
3969: bensiiniä lievemmin verotettua tai verotonta niä lievemmin verotettua tai verotonta nes-
3970: nestemäistä polttoainetta bensiinipolttoainejär- temäistä polttoainetta bensiinipolttoainejärjes-
3971: jestelmästä erillisessä polttoainejärjestelmässä, telmästä erillisessä polttoainejärjestelmässä, joka
3972: joka on asennettu ajoneuvoen sen valmistuksen on asennettu ajoneuvoen sen valmistuksen yh-
3973: yhteydessä valmistajatehtaalla. teydessä valmistajatehtaalla.
3974:
3975: 7 §. 7 §
3976: Epätietoisissa tapauksissa tai jos muun laa- Epätietoisissa tapauksissa verohallitus mää-
3977: tuisen kuin 5 tai 6 §: ssä mainitun moottori- rää, mihin ryhmään ajoneuvo on luettava tai
3978: ajoneuvon verotus on kysymyksessä, verohalli- antaa ohjeet sen verottamisesta.
3979: tus määrää, mihin ryhmään ajoneuvo on luet-
3980: tava tai antaa ohjeet sen verottamisesta.
3981:
3982: 10 §. 10 §
3983: Varsinainen ajoneuvovero on maksettava ve- Varsinainen ajoneuvovero on maksettava ve-
3984: ronkannossa. Jos suoritettava ajoneuvovero on ronkannossa. Jos suoritettava ajoneuvovero on
3985: vähintään 500 markkaa, toimitetaan kanto kah- vähintään 800 markkaa, toimitetaan kanto kah-
3986: dessa erässä, ja veron määrän ollessa vähintään dessa erässä, ja veron määrän ollessa vähintään
3987: 1 000 markkaa, neljässä erässä. Ajoneuvovero 1 600 markkaa, neljässä erässä. Ajoneuvovero
3988: tai sen maksettavaksi erääntynyt erä on mak- tai sen maksettavaksi erääntynyt erä on mak-
3989: settava ennen kuin moottoriajoneuvoa asiao- settava ennen kuin moottoriajoneuvoa asian-
3990: crnaisena vuonna käytetään, jollei rekisterivi- omaisena vuonna käytetään, jollei rekisteri-
3991: ranomainen yksittäistapauksessa toisin määrää. viranomainen yksittäistapauksessa toisin mää-
3992: rää.
3993:
3994:
3995: 14 §. 14 §
3996: Rekisteröidystä bensiiniä, dieselöljyä tai Rekisteröidystä ja rekisteröimättömästä ben-
3997: moottoripetrolia käyttämään tarkoitetusta moot- siiniä, dieselöljyä tai moottoripetrolia käyttä-
3998: toriajoneuvosta, jota osaksi tai kokonaan käy- mään tarkoitetusta moottoriajoneuvosta, jota
3999: tetään, bensiiniajoneuvoa petrolilla tai lento- osaksi tai kokonaan käytetään, bensiiniajoneu-
4000: konebensiinillä tahi muulla lievemmin verate- voa petrolilla tai lentokonebensiinillä tahi muul-
4001: tulla tai verottomalla polttoaineelia sekä diesel- la lievemmin verotetulla tai verottomalla polt-
4002: öljy- tai moottoripetroliajoneuvoa sen mainittua toaineelia sekä dieselöljy- tai moottoripetroli-
4003: N:o 73
4004:
4005: Voimassa oleva laki Ehdotus
4006:
4007: käyttöainetta lievemmin verotetulla tai verotto- ajoneuvoa sen mainittua käyttöpolttoainetta lie-
4008: malla polttoaineella, on suoritettava mahdolli- vemmin verotetulla tai verottomalla polttoai-
4009: sen ajoneuvoveron lisäksi lisäveroa. Lisäveroa neella, on suoritettava mahdollisen ajoneuvo-
4010: ei kuitenkaan ole suoritettava 6 § :n 9 kohdassa veron lisäksi lisäveroa. Lisäveroa ei kuiten-
4011: tarkoitetusta moottoriajoneuvosta. kaan ole suoritettava 6 § :n .5 kohdassa tar-
4012: koitetusta moottoriajoneuvosta.
4013: Lisäveroa on myös suoritettava rekisteröi- Jos autossa käytetään polttoaineena neste-
4014: mättömästä bensiiniä, dieselöljyä tai moottori- kaasua, on ajoneuvosta aina suoritettava lisä-
4015: petrolia käyttämään tarkoitetusta moottoriajo- veroa.
4016: neuvosta, jota osaksi tai kokonaan käytetään
4017: 1 momentissa mainitulla lisäverovelvollisuuden
4018: aiheuttavilla polttoaineilla.
4019: Lisäveronalaisen polttoaineen käyttöön kat- Lisäveronalaisen polttoaineen käyttöön katso-
4020: sotaan ryhdytyn, milloin ajoneuvon polttoaine- taan ryhdytyn, milloin ajoneuvon polttoaine-
4021: järjestelmään kuuluvassa säiliössä on tällaista järjestelmään kuuluvassa säiliössä on tällaista
4022: polttoainetta. polttoainetta.
4023:
4024: 17§
4025: Lisäverosta ovat wpaat:
4026:
4027: 2 a) traktorit, mz1loin niitä käytetään turve-
4028: työmaalla yksinomaan turpeentuotantotoimin-
4029: nassa;
4030:
4031:
4032: 23 §. 23 §
4033:
4034: Milloin ajoneuvoveroa on suoritettava edellä Milloin moottoriajoneuvoveroa on suoritet·
4035: 13 S:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, toimittaa tava 34 S:n 2 momentissa tarkoitetuissa ta·
4036: asianomainen tulliviranomainen veron maksuun- pauksissa, asianomainen tulliviranomai."len toi-
4037: panon ja kannon. mittaa veron maksuunpanon ja kannon.
4038:
4039: 26 §. 26 s
4040: Moottoriajoneuvosta viimeksi suoritettua ve- Moottoriajoneuvosta viimeksi suoritettua ve-
4041: roa osoittava todiste samoin kuin 6 §:n 7 koh- roa osoittava todiste samoin kuin 6 §;n 7
4042: dassa edellytettyä käyttöä koskeva lupatodistus kohdassa edellytettyä käyttöä koskeva lupa-
4043: on pidettävä mukana ajoneuvoa käytettäessä todistus on pidettävä mukana ajoneuvoa käy-
4044: ja näytettävä poliisille vaadittaessa.. tettäessä ja näytettävä vaadittaessa poliisi- t4i
4045: tullivirtmomaisille.
4046:
4047: 32 §. 32 §
4048: Joka on tyytymätön maksuunpanon toimitta- Joka on tyytymätön maksuunpanon toimitta-
4049: van viranomaisen suorittamisvelvollisuutta tai van viranomaisen suorittamisvelvollisuutta tai
4050: suoritettavan veron määrää koskevaan toimen- suoritettavan veron määrää koskevaan toimen-
4051: piteeseen, saa siitä kirjallisesti valittaa liike- piteeseen, saa siitä kirjallisesti valittaa liike-
4052: vaihtovero-oikeudelle kolmenkymmenen päivän vaihtovero-oikeudelle kolmenkymmenen päivän
4053: kuluessa siitä kun vero on suoritettu tai olisi kuluessa siitä, kun vero on suoritettu tai olisi
4054: pitänyt suorittaa. Valitus on 13 §:ssä maini- pitänyt suorittaa. Valitus on 34 §:n 2 momen-
4055: tuissa tapauksissa tehtävä tullihallitukselle. tissa mainituissa tapauksissa tehtävä tullihalli-
4056: tukselle.
4057: N:o 73 13
4058:
4059: Voimassa oleva laki Ehdotus
4060:
4061: Autorekisterikeskuksen tämän lain noialla
4062: antamaan päätökseen voidaan hakea muutosta
4063: myös valtion edun valvomiseksi. Valtion puhe-
4064: valtaa käyttää tällöin verohallitus. V eronsaajan
4065: etua liikevaihtovero-oikeudessa valvoo valtion-
4066: asiamies niin kuin siitä erikseen on säädetty.
4067:
4068: 34 §. 34 §
4069:
4070: Ulkomaalla rekisteröidystä Suomeen tilapäis- Ulkomaalla rekisteröidystä Suomeen tilapäis-
4071: tä käyttöä varten tuodusta ajoneuvosta on suo- tä käyttöä varten tuodusta ajoneuvosta on suo-
4072: ritettava moottoriajoneuvoverona kiinteää ve- ritettava moottoriajoneuvoverona kiinteää ve-
4073: roa jokaiselta kalenterivuorokaudelta, jona ajo- roa jokaiselta kalenterivuorokaudelta, jona ajo-
4074: neuvoa Suomessa käytetään, sekä lisäksi kulu- neuvoa Suomessa käytetään, sekä lisäksi kulu-
4075: tusveroa Suomessa ajettavan matkan perusteel- tusveroa Suomessa ajettavan matkan perusteel-
4076: la, sen mukaan kuin asetuksella säädetään. Näi- la, sen mukaan kuin asetuksella säädetään. Näi-
4077: den verojen maksamisesta myönnettävästä va- den verojen maksamisesta myönnettävästä va-
4078: pautuksesta säädetään niin ikään asetuksella. pautuksesta samoin kuin siitä, milloin veroa
4079: V altiovarainministeriöllä on myös oikeus vas- on korotettava, säädetään niin ikään asetuk-
4080: tavuoroisuuden ehdoin myöntää vapautus tässä sella. Valtiovarainministeriöllä on myös oikeus
4081: momentissa tarkoitetuista veroista tai alentaa vastavuoroisuuden ehdoin myöntää vapautus
4082: niitä. Ajoneuvoa katsotaan käytetyn Suomessa tässä momentissa tarkoitetuista veroista tai
4083: siitä alkaen, kun se on saapunut Suomen alueel- alentaa niitä. Ajoneuvoa katsotaan käytetyn
4084: le siihen saakka, kun se on poistunut Suomen Suomessa siitä alkaen, kun se on saapunut
4085: alueelta. Suomen alueelle siihen saakka, kun se on pois-
4086: tunut Suomen alueelta.
4087:
4088:
4089: Tämä laki tulee voimaan päivänä
4090: kuuta 198 ja sen Ja §:n, 5 §:n 1 mo-
4091: mentin iohdantolauseen ia 14 §:n 2 momen-
4092: tin säännöksiä sovelletaan moottoriajoneuvoi-
4093: hin, jotka merkitään rekisteriin tai joiden käyt-
4094: töpolttoaineen muutos merkitään rekisteriin
4095: lain voimaantulopäivänä tai sen iälkeen.
4096: Tämän lain 10 §:n 1 momentin, 17 §:n 2 a
4097: kohdan, 23 §:n 2 momentin, 26 §:n, 32 §:n
4098: 1 momentin ;a J4 §:n 2 momentin säännök-
4099: set tulevat voimaan kuitenkin vasta 1 päivänä
4100: tammikuuta 1982. Lain 10 §:n 1 momentin
4101: säännöksiä noudattaen voidaan vero kuiten-
4102: kin maksuunpanna ;o ennen sanottua päivää.
4103:
4104:
4105:
4106:
4107: 1681004472
4108: 1
4109: 1
4110: 1
4111: 1
4112: 1
4113: 1
4114: 1
4115: 1
4116: 1
4117: 1
4118: 1
4119: 1
4120: 1
4121: 1
4122: 1
4123: 1
4124: 1
4125: 1
4126: 1
4127: 1
4128: 1
4129: 1981 vp. n:o 74
4130:
4131:
4132:
4133:
4134: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilalain muutta-
4135: misesta
4136:
4137:
4138:
4139: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4140:
4141: Maatilalakia ehdotetaan muutettavaksi tar- mällä mahdolliseksi käyttää maatilatalouden ke-
4142: kistamaila luottolaitoksille korkotukilainoista hittämisrahaston varoja maatilahallituksen hal-
4143: koronlykkäystapauksissa maksettavaa korkohy- linnassa olevilla metsämailla tarpeellisiin met-
4144: vitystä, lisäämällä Hailuodon kunta karjaraken- sänhoito- ja metsänparannustöihin.
4145: nusavustuksen soveltamisalueeseen ja teke-
4146:
4147:
4148:
4149:
4150: PERUSTELUT
4151:
4152: 71 §:n 4 momentti. Maatilalain 57 §:n 2 määrä, joka saadaan, kun korkoprosenttina käy-
4153: momentin mukaan, sellaisena kuin se on muu- tetään luottolaitoksen kuuden kuukauden irti-
4154: tettuna 21 päivänä marraskuuta 1980 annetul- sanomisajoin tehdyistä talletuksista yleisölle
4155: la lailla (746/80), maksetaan korkotukilainois- kulloinkin maksamaa korkoa lisättynä 5 pro-
4156: ta luottolaitokselle korkohyvityksenä määrä, senttiyksiköllä. Kyseistä 71 §:n 4 momenttia
4157: joka saadaan, kun korkoprosenttina käytetään ehdotetaan yhdenmukaisuuden vuoksi muutet-
4158: Suomen Pankin perimän peruskoron, lisättynä tavaksi niin, että koronlykkäyksenkin ajalta
4159: 1 prosenttiyksiköllä, ja lainan saajan maksa- luottolaitos saisi samansuuruisen koron kuin
4160: man koron erotusta. Sanottu ·lainmuutos on muulloinkin eli korkohyvityksenä määrän, jo-
4161: merkinnyt luottolaitoksen saaman kokonaisko- ka saadaan, kun korkoprosenttina käytetään
4162: ron, joka aikaisemmin oli seurannut kuuden Suomen Pankin perimää peruskorkoa lisättynä
4163: kuukauden irtisanomisajoin tehdyistä talletuk- 1 prosenttiyksiköllä.
4164: sista eli karttuvan- ja säästötilien talletuksista 74 §:n 2 momentti. Maatilalain muuttamises-
4165: maksettavan koron muutoksia, sitomista 1 päi- ta 18 päivänä heinäkuuta 1980 annettu ja sa-
4166: västä marraskuuta 1979 lukien mainittuun pe- notun vuoden lokakuun alusta voimaan tullut
4167: ruskorkoon ja samalla luottolaitoksen saaman laki (553/80) on käsittänyt muun muassa
4168: kokonaiskoron jälkeenjääneisyyden korjaamista karjarakennusavustuksen soveltamisalueen laa-
4169: 0,25 prosenttiyksiköllä. Kyseinen kokonaiskor- jentamisen siten, että kyseistä avustusta voi-
4170: ko on nyt 10,25 prosenttia. daan myöntää paitsi Inarin, Enontekiön ja Uts-
4171: Maatilalain 71 §:ään 9 päivänä maaliskuuta joen kunnissa myös koko Lapin läänissä, Ou-
4172: 1979 annetulla lailla (272/79) lisätyn uuden lun läänistä Kuhmon, Kuivaniemen, Kuusa-
4173: 4 momentin mukaan luottolaitokselle makse- mon, Pudasjärven, Suomussalmen, Taivalkos-
4174: taan, milloin nuorelle viljelijälle on myönnetty ken ja Yli-Iin kunnissa, Pohjois-Karjalan lää-
4175: lykkäystä korkotukilainan koron maksamisen nistä Ilomantsin ja Tuupovaaran kunnissa se-
4176: osalta, lykkäyksen ajalta korkohyvityksenä kä Lieksan kaupungissa samoin kuin Kymen,
4177: 1681004771
4178: 2 N:o 74
4179:
4180: Vaasan sekä Turun ja Porin lääneistä lain 67 taan hankkeeseen. Tarkoituksenmukaista olisi
4181: §:ssä tarkoitettuun ensimmäiseen vyöhykkee- kuitenkin ojittaa maatilahallituksen hallinnassa
4182: seen kuuluvissa saaristo-osissa. Viimeksi mai- olevia ojituskelpoisia soita asianomaisille alueil-
4183: nittuja ovat Kymen läänistä Pyhtään ja Vehka- le sattuvien metsäojitushankkeiden yhteydessä
4184: lahden kunnista sekä Kotkan kaupungista maa- etenkin silloin, kun valtion poisjäänti vaikeut-
4185: tilahallituksen hyväksymät saaristo-osat, Vaa- taisi perustellun hankkeen toteuttamista mui-
4186: san läänistä Maalahden, Maksamaan, Mustasaa- den osalta. Lisäksi on suoritettujen selvitysten
4187: ren ja Otavaisten kunnista niin ikään maatila- mukaan tarpeen tehdä taimikonhoitotöitä ensi
4188: hallituksen hyväksymät saaristo-osat sekä Tu- tilassa noin 2 000 ha:n alalla. Näiden töiden
4189: run ja Porin läänistä Houtskarin, Iniön, Korp- kustannusten on arvioitu nousevan noin 1,2
4190: poon, Kustavin, Nauvon, Rymättylän ja Vel- miljoonaan markkaan. Myös eräitä kasvatusmet-
4191: kuan kunnat kokonaan sekä Dragsfjärdin ja sien harvennushakkuita, vanhojen metsien hak-
4192: Särkisalon kunnista samoin kuin Paraisten ja kuita ja metsänviljelytöitä tulisi taloudellisten
4193: Uudenkaupungin kaupungeista maatilahallituk- menetysten estämiseksi voida lähiaikoina suo-
4194: sen hyväksymät saaristo-osat. rittaa.
4195: Koska maamme pohjoisimman saaristokun- Edellä mainituista syistä ehdotetaan maatila-
4196: nan Hailuodon jäämistä karjarakennusavustuk- lain 85 §:n 6 kohtaan lisättäväksi säännös,
4197: sen soveltamisen ulkopuolelle ja edellä tarkoi- joka mahdollistaisi maatilatalouden kehittäoiis-
4198: tettuja Merenkurkun, Lounais-Suomen ja itäi~ rahaston varojen käyttämisen maatilahallituksen
4199: sen Suomenlahden saaristoalueita huonompaan hallinnassa olevilla metsämailla tarpeellisiin
4200: asemaan on pidettävä epäkohtana, ehdotetaan metsänhoito- ja metsänparannustöihin.
4201: maatilalain 74 §: n 2 momenttia muutettavaksi Voimaantulosäännös. Tarkoituksena on, että
4202: lisäämällä Hailuodon kunta karjarakennusavus- ehdotettavat lainmuutokset tulisivat voimaan
4203: tusalueeseen. heti sen jälkeen, kun eduskunta on lakiehdo-
4204: 85 §:n 6 kohta· Maatilahallituksen hallin- tuksen hyväksynyt. Lakiehdotuksen 71 §:n
4205: nassa on huomattavasti maatilalain tarkoituk- 4 momentin osalta ehdotetaan, että muutosta
4206: siin käytettävää metsätalousmaata. Vaikka met- sovellettaisiin paitsi vast'edes myönnettäviin
4207: sänhoito- ja metsänparannustoimenpiteet on myös jo myönnettyihin korkotukilainoihin. Jot-
4208: yleensä tarkoituksenmukaista jättää maansaajan ta Hailuodon kunnasta olevat viljelijät olisivat
4209: tehtäväksi, on eräillä etenkin pitempään maa- samassa asemassa kuin karjarakennusavustuksen
4210: tilahallituksen hallintaan jääneillä alueilla kui- piiriin 1. 10. 1980 lukien tulleiden alueiden
4211: tenkin tarpeellista suorittaa kyseisiä toimenpi- viljelijät, ehdotetaan voimaantulosäännöksessä
4212: teitä valtion toimesta. Yhteisiä metsätiehank- määrättäväksi, kuten 18 päivänä heinäkuuta
4213: keita lukuun ottamatta, joiden kustannuksiin 1980 annetussakin laissa (553/80), että ky-
4214: osallistumiseen valtio on velvoitettu yksityis- seistä rakentamisavustusta ei saa muualla kuin
4215: tielain mukaisessa järjestyksessä ja joista ai- Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa myön-
4216: heutuvat menot on voitu katsoa maatilalain tää sellaiseen hankkeeseen, jota varten on
4217: 85 §:n 2 kohdassa tarkoitetuiksi hoitomenoik" ennen 1. 10. 1980 myönnetty maatilalain mu"
4218: si, ei metsänhoito- ja metsänparannustöitä ole kaista rakentamislainaa.
4219: yleensä ollut mahdollista suorittaa kysymykses-
4220: sä olevilla metsämailla. Esimerkiksi yhteisiin Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4221: metsäojitushankkeisiin osallistuminen ei ole ol- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4222: lut mahdollista, koska niiden osalta maanomis-
4223: taja voi yleensä vapaasti päättää osallistumises-
4224: N:o 74 3
4225:
4226:
4227:
4228:
4229: Laki
4230: maatilalain muuttamisesta
4231: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maa-
4232: tilalain (188/77) 71 §:n 4 momentti, 74 §:n 2 momentti ja 85 §:n 6 kohta,
4233: sellaisena kuin niistä on 71 §:n 4 momentti 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa
4234: (272/79) ja 74 §:n 2 momentti 18 päivänä heinäkuUJta 1980 annetussa laissa (553/80), näin
4235: kuuluv~ksi:
4236:
4237: 71 § myöntää avustusta karJar·akennuksen rakentami-
4238: seen, laajentamiseen ja peruskorjaukseen.
4239: Milloin 3 momentissa tarkoitettu lykkäys
4240: koskee korkotukilainan korkoa, maksetaan luot-
4241: tolaitokselle lykkäyksen ajalta korkohyvityksenä 85 §
4242: määrä, joka saadaan, kun korkoprosenttina Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
4243: käytetään Suomen Pankin perimää peruskorkoa voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä
4244: lisättynä 1 prosenttiyksiköllä. on edellä säädetty, käyttää:
4245:
4246: 6) maatilahallituksen hallinnassa olevan pel-
4247: 74 § lon metsittämiseen ja sen hallinnassa olevilla
4248: metsämailla tarpeellisiin metsänhoito- ja met-
4249: Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kunnissa voi- sänparannustöihin.
4250: daan 1 momentissa mainitun lisäksi myöntää
4251: avustusta maatalouskelpoisen maan raivaamista Tämä laki tulee voimaan pa1vana
4252: varten pelloksi tai Iaitumeksi. Koko Lapin lää- kuuta 198 . Lain 71 §:n 4 momenttia sovelle-
4253: nissä, Oulun läänistä Hailuodon, Kuhmon, Kui- taan kuitenkin myös ennen sanottua ajankoh-
4254: vaniemen, Kuusamon, Pudasjärven, Suomus- taa myönnettyihin korkotukilainoihin.
4255: salmen, Taivalkosken ja Yli-Iin kunnissa, Poh- Tämän lain 74 §:n 2 momentissa tarkoitet-
4256: jois-Karjalan läänistä Ilomantsin ja Tuupovaa- tua rakentamisavustusta ei saa muualla kuin
4257: ran kunnissa sekä Lieksan kaupungissa samoin Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa myön-
4258: kuin Kymen, Vaasan ~sekä Turun ja Porin lää- tää sellaiseen hankkeeseen, jota varten on
4259: neistä 67 §:ssä tarkoitettuun ensimmäiseen vyö- ennen 1 päivää lokakuuta 1980 myönnetty
4260: hykkeeseen 'kuuluvissa osissa voidaan myös maatilalain mukaista rakentamislainaa.
4261:
4262:
4263: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
4264:
4265:
4266: Tasavallan Presidentti
4267: URHO KEKKONEN
4268:
4269:
4270:
4271:
4272: Ministeri Christoffer Taxell
4273: 4 N:o 74
4274:
4275: Liite
4276:
4277:
4278:
4279:
4280: Laki
4281: maatilalain muuttamisesta
4282: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maa-
4283: tilalain (188/77) 71 §:n 4 momentti, 74 §:n 2 momentti ja 85 §:n 6 kohta,
4284: sellaisena kuin niistä on 71 §:n 4 momentti 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa
4285: (272/79) ja 74 §:n 2 momentti 18 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa (553/80), näin
4286: kuuluviksi:
4287:
4288: Voimassa oleva laki Ehdotus
4289:
4290: 71 § 71§
4291:
4292: Milloin 3 momentissa tarkoitettu lykkäys Milloin 3 momentissa tarkoitettu lykkäys
4293: koskee korkotukilainan korkoa, maksetaan luot- koskee korkotukilainan korkoa, maksetaan luot-
4294: tolaitokselle lykkäyksen ajalta korkohyvitykse- tolaitokselle lykkäyksen ajalta korkohyvitykse-
4295: nä määrä, joka saadaan, kun korkoprosentti- nä määrä, joka saadaan, kun korkoprosentti-
4296: na käytetään luottolaitoksen kuuden kuukau- na käytetään Suomen Pankin perimää perus-
4297: den irtisanomisajoin tehdyistä talletuksista ylei- korkoa lisättynä 1 prosenttiyksiköllä.
4298: sölle kulloinkin maksamaa korkoa lisättynä 5
4299: prosenttiyksiköllä.
4300: 74 § 74 §
4301:
4302: Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kunnissa voi- Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kunnissa voi-
4303: daan 1 momentissa mainitun lisäksi myöntää daan 1 momentissa mainitun lisäksi myöntää:
4304: avustusta maatalouskelpoisen maan raivaamista avustusta maattaloUJSkelpoisen maan raivaamista
4305: varten pelloksi tai laitumeksi. Koko Lapin lää- varten pelloksi tai laitumeksi. Koko Lapin lää-
4306: nissä, Oulun läänistä Kuhmon, Kuivaniemen, nissä, Oulun läänistä Hailuodon, Kuhmon,
4307: Kuusamon, Pudasjärven, Suomussalmen, Tai- Kuivaniemen, Kuusamon, Pudasjärven, Suo-
4308: valkosken ja Yli-Iin kunnissa, Pohjois-Karjalan mussalmen, Taivalkosken ja Yli-Iin kunnissa,
4309: läänistä Ilomantsin ja Tuupovaaran kunnissa Pohjois-Karjalan läänistä Ilomantsin ja Tuupo-
4310: sekä Lieksan kaupungissa samoin kuin Kymen, vaaran kunnissa sekä Lieksan kaupungissa sa-
4311: Vaasan sekä Turun ja Porin lääneistä 67 §:ssä moin kuin Kymen, Vaasan sekä Turun ja Po-
4312: tarkoitettuun ensimmäiseen vyöhykkeeseen kuu- rin lääneistä 67 §:ssä tarkoitettuun ensimmäi-
4313: luvissa osissa voidaan myös myöntää avus- seen vyöhykkeeseen kuuluvissa osissa voidaan
4314: tusta karjarakennuksen rakentamiseen, laajen- myös myöntää avustusta karjarakennuksen ra-
4315: tamiseen ja peruskorjaukseen. kentamiseen, laajentamiseen ja peruskorjauk-
4316: seen.
4317:
4318:
4319: 85 §
4320: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
4321: voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä
4322: on edellä säädetty, käyttää:
4323: N:o 74 5
4324:
4325: Voimassa oleva laki Ehdotus
4326:
4327: 6) maatilahallituksen hallinnassa olevan pel- 6) maatilahallituksen hallinnassa olevan pd-
4328: lon metsittämiseen. lon metsittämiseen ja sen hallinnassa olevilla
4329: metsämailla tarpeellisiin metsänhoito- ja met-
4330: sänparannustöihin.
4331:
4332:
4333: Tämä laki tulee voimaan päivänä
4334: kuuta 198 . Lain 71 §:n 4 momenttia sovel-
4335: letaan kuitenkin myös ennen sanottua ajan-
4336: kohtaa myönnettyihin korkotukilainoihin.
4337: Tämän lain 74 §:n 2 momentissa tarkoitet-
4338: tua rakentamisavustusta ei saa muualla kuin
4339: Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa myön-
4340: tää sellaiseen hankkeeseen, jota varten on
4341: ennen 1 päivää lokakuuta 1980 myönnetty
4342: maatilalain mukaista rakentamislainaa.
4343: 1981 vp. n:o 75
4344:
4345:
4346:
4347:
4348: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien
4349: eläkelain 4 §:n muuttamisesta
4350:
4351:
4352:
4353: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4354:
4355: Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien lä sanotu koskisi myös vapautuksen saaneen
4356: eläkelakia muutettavaksi siten, että sosiaali- ja maatalousyrittäjän hyväksymistä uudelleen maa-
4357: terveysministeriö voisi määrätä maatalousyrit- talousyrittäjien eläkelain mukaisen eläketurvan
4358: täjän vapauttamisen sanotun lain mukaisesta piiriin.
4359: vakuuttamisvelvollisuudesta siirrettäväksi koko- :Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan ku-
4360: naan tai osittain eläketurvakeskukselta maata- luvan vuoden alkupuoliskon aikana.
4361: lousyrittäjien eläkelaitoksen päätettäväksi. Edel-
4362:
4363:
4364:
4365:
4366: PERUSTELUT
4367:
4368: 1. N y k y i n e n t i 1 a n n e ja vaan, että hänen vanhuus- ja työkyvyttömyys-
4369: ehdotettu muutos eläkkeensä voidaan arvioida eläkeikään jäljellä
4370: oleva aika mukaan luettuna nousevan 250
4371: Maatalousyrittäjien eläkelain ( 467 /69; markkaan kuukaudessa. Tämä markkamäärä on
4372: MYEL) ja yrittäjien eläkelain ( 468/69; YEL) sidottu työntekijäin eläkelain (39 5/61) 9 §: ssä
4373: mukaan Suomessa asuva yrittäjä on vakuutet- tarkoitettuun indeksiin ja on kuluvana vuonna
4374: tava vanhuuden, työkyvyttömyyden ja kuole- 94 5,4 3 markkaa kuukaudessa. Lisäksi edelly-
4375: man varalta siten kuin mainituissa laeissa sää- tetään, että yrittäjän YEL:n mukaisesti arvioi-
4376: detään. Lakeihin on kuitenkin sisällytetty mah- dut työtulot ovat enintään neljännes hänen
4377: dollisuus hakea eläketurvakeskukselta ( ETK) muista eläkkeeseen oikeuttavista työtuloistaan.
4378: vapautusta vakuuttamisvelvollisuudesta. ETK Vapautus voidaan myöntää, vaikka edellä mai-
4379: voi myöhemmin hakemuksesta hyväksyä eläke- nitut edellytykset eivät täyttyisikään, jos yrit-
4380: turvan piiriin yrittäjän, joka on saanut edellä täjän muuhun ansiotyöhön perustuvaa, lain tai
4381: tarkoitetun vapautuksen. julkisen eläkesäännön mukaista eläketurvaa ja
4382: Sosiaali- ja terveysministeriö on päätöksel- tähän liittyvää hänen omaistensa perhe-eläke-
4383: lään (673/69) antanut tarkemmat määräykset turvaa on pidettävä riittävinä. Näissä harkin-
4384: vapauttamisesta sekä eläketurvan piiriin hyväk- nanvaraisissa tapauksissa on vakiintunut niin
4385: symisestä. Päätöksen mukaan ETK:n on hake- sanottu 30 prosentin sääntö. Sen mukaisesti
4386: muksesta myönnettävä vapautus YEL:n mu- vapautus on myönnetty, jos eläketurva on ollut
4387: kaisesta vakuuttamisvelvollisuudesta yrittäjälle, vähintään mainitut 945,43 markkaa kuukau-
4388: jolla muun kuin sanotussa laissa tarkoitetun dessa ja ainakin 30 prosenttia kokonaistu-
4389: ansiotyön perusteella on lain tai julkisen elä- loista. Ilman erityistä syytä vapautusta ei saa
4390: kesäännön mukaan oikeus sellaiseen eläketur- myöntää viittä vuotta pitemmäksi ajaksi. Va-
4391: 168100.2014
4392: 2 N:o 75
4393:
4394: pautus koskee kaikkea tOlmmtaa, jonka perus- lousyrityksessä työskentelevien työtuloasioiden
4395: teella yrittäjä vapautuksen voimassa ollessa olisi käsittelyä, kunnes vapautusasia on ratkaistu.
4396: YEL:n mukaan velvollinen ottamaan vakuu- Vapautusasiat on keskitetty ETK:lle, jotta
4397: tuksen. voitaisiin saada aikaan yhtenäinen käytäntö. On
4398: Sosiaali- ja terveysministeriön mainitun pää- huomattava, että YEL-järjestelmän piirissä toi-
4399: töksen mukaan ETK voi hakemuksesta hy- mii useita eläkelaitoksia, kun taas :MYEL-jär-
4400: väksyä vapautuksen saaneen yrittäjän YEL:n jestelmässä on vain MELA. Edellä mainittu
4401: mukaisen eläketurvan piiriin, jos yrittäjä täyt- sosiaali- ja terveysministeriön päätös ja vakiin-
4402: tää ETK:n määräämät, hänen terveydentilaan- tunut käytäntö ovat nyttemmin aiheuttaneet
4403: sa koskevat vaatimukset. sen, ettei MYEL:n mukaisten vapautushake-
4404: Mitä edeilä on sanottu yrittäjän vapautta- musten käsittelyn keskittämiselle ETK:een ole
4405: misesta YEL:n mukaisesta vakuuttamisvelvol- sanottavaa tarvetta. Näin ollen MYEL:n mu-
4406: lisuudesta ja hyväksymisestä uudelleen eläke- kaiset vapautusasiat voitaisiin ilman haittaa siir-
4407: turvan piiriin, on vastaavasti sovellettava maa- tää MELA:lle. Tämän toteuttamiseksi ehdote-
4408: talousyrittäjän hakiessa vapautusta MYEL:n taan, että maatalousyrittäjien eläkelain 4 §: n 3
4409: mukaisesta vakuuttamisvelvollisuudesta ja hy- momcnttiin tehdään tarvittava muutos. Yhte-
4410: väksymistä uudelleen eläketurvan piiriin. näinen soveltaminen YEL:n ja MYEL:n kesken
4411: Maatalousyrittäjien vapautushakemukset saa- voitaisiin varmistaa siten, että ministeriö pää-
4412: puvat säännönmukaisesti ensin maatalousyrittä- töksessään myöntäisi ETK:lle oikeuden antaa
4413: jien eläkelaitokselle ( MELA) sen asiamiesten MELA:lle sitovia yleisohjeita siirrettyjen teh-
4414: kautta. MELA lähettää vapautushakemukset tävien käsittelemisestä. Oheisena seuraa luon-
4415: sekä oman lausuntonsa ETK:lle. Vapautusten nos sosiaali- ja terveysministeriön asiaa koske-
4416: jatkohakemukset tulevat sen sijaan useimmiten vaksi päätökseksi.
4417: suotaan ETK:lle, koska ETK lähettää ennen MYEL:n mukaisten vapautusasioiden siirtä-
4418: viiden vuoden määräajan päättymistä vapautuk- minen MELA:lle lyhentäisi käsittelyaikaa eräi-
4419: sen päättymisestä tiedottavan kirjeen ja vapau- den arvioiden mukaan lähes puolella ja yksin-
4420: tushakemuslomakkeet mahdollisen jatkovapau- kertaistuisi menettelyä hallinnollisesti.
4421: tuksen hakemista varten. Jatkovapautushake- Esitys perustuu ETK:n asiasta tekemään eh-
4422: muksis,ta ETK pyytää lausunnon MELA:lta dotukseen.
4423: vain siinä tapauksessa, että maatalousyrityksen
4424: olosuhteissa on tapahtunut muutoksia.
4425: Yrittäjäeläkelakien voimaantulosta vuoden 2. E s i t y k s e n t a 1o u d e 11 i s e t
4426: 1979 loppuun on käsitelty 24 268 MYEL:n vaikutukset
4427: mukaista vapautushakemusta. Esimerkiksi vuon-
4428: na 1979 tuli vireille 3 440 hakemusta. Arvion Ehdotettu muutos on luonteeltaan tekninen
4429: mukaan hakemuksen käsittely kestää ETK:ssa ja tietää lähinnä muutosta ETK:n ja MELA:n
4430: lähes kuusi kuukautta ja MELA:ssa kahdesta hallintotoimintaan, eikä sillä ole sanottavaa
4431: kolmeen kuukauteen. Vuonna 1978 keskimää- merkitystä valtion menojen kannalta.
4432: räinen kokonaiskäsittelyaika oli kahdeksan kuu-
4433: kautta. .3. Voimaan t u 1 o
4434: Nykyinen menettely aiheuttaa jossain mää-
4435: rin viivästystä ja lisätöitä, varsinkin tapauksis- Laki ehdotetaa!1 saatettavaksi voimaan tä-
4436: sa, joissa vakuutusasia on samanaikaisesti vi- män vuoden alkupuoliskon aikana.
4437: reillä sekä MELA:ssa että ETK:ssa. Mainitta-
4438: koon, että yhden tilalta vakuutetun vapautus- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4439: asian käsittely lykkää muiden samassa maata- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4440: N:o 75 3
4441:
4442:
4443:
4444:
4445: Laki
4446: maatalousyrittäjien eläkelain 4 §: n muuttamisesta
4447: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maa-
4448: talousyrittäjien eläkelain ( 467/69) 4 § :n 3 momentti näin kuuluvaksi:
4449:
4450: 4 § vät tai osa niistä siirretään maatalousyrittäjien
4451: eläkelaitokselle.
4452: Tarkemmat määräykset tämän pykälän so-
4453: veltamisesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
4454: Ministeriö voi määrätä, että tämän pykälän Tämä laki tulee voimaan päivänä
4455: mukaiset eläketurvakeskukselle kuuluvat tehtä- kuuta 1981.
4456:
4457:
4458: Helsingissä 15 päiviinä toukokuuta 1981
4459:
4460:
4461: Tasavallan Presidentti
4462: URHO KEKKONEN
4463:
4464:
4465:
4466:
4467: Sosiaali- ja terveysministeri Sini/eka Luja-Penttilä
4468: 4 N:o 75
4469:
4470: Liite
4471:
4472:
4473:
4474: Laki
4475: maatalousyrittäjien eläh.elain 4 §: n r_muttamisesta
4476: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaa'l 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maa-
4477: talousyrittäjien eläkelain (467/69) 4 §:n 3 m'Jmentti näin kuuluvaksi:
4478:
4479: Voimassa oleva laki Ehdotus
4480:
4481: 4 §
4482: Tarkemmat määräykset tämän pyki: 7än w- Tarkemmat määräykset tämän pykälän so-
4483: veltamisesta antaa sosiaali- ja terveysmi!'.isteriö. veltamisesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
4484: lviinisteriö voi määrätä, että tämän pykälän
4485: mukaiset eläketurvakeskukselle kuuluvat tehtä-
4486: vät tai osa niistä siirretään maatalousyrittäjien
4487: eläkelaitokselle.
4488:
4489:
4490: Tämä laki tulee voimaan päivänä
4491: kuuta 1981.
4492: N:o 75 5
4493:
4494: Luonnos
4495:
4496:
4497:
4498: Sosiaali- ja terveysministeriön päätös
4499: eräiden maatalousyrittäjien eläkelain 4 §:ssä mainittujen tehtävien siirtämisestä
4500: maatalousyrittäjien eläkelaitokselle
4501: Sosiaali- ja terveysministeriö on 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittä-
4502: jien eläkelain 4 §:n 3 momentin nojalla, sellaisena kuin se on päivänä kuuta
4503: 1981 annetussa laissa ( /81), päättänyt:
4504:
4505: 1 § talousyrittäjien eläkelaitokselle yleisiä ohjeita
4506: Eläketurvakeskuksen tehtävät maatalousyrit- siirrettyjen tehtävien hoitamisesta.
4507: täjien eläkelain 4 §: ssä tarkoitetuissa asioissa Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen on seu-
4508: siirretään maatalousyrittäjien eläkelaitokselle. rr.ntaa varten toimitettava eläketurvakeskuksel-
4509: Mitä maatalousyrittäjien eläkelain 4 § :ssä on le sen määräämät selvitykset 1 momentissa
4510: säädetty ja sen nojalla annetuissa määräyksissä mainittujen tehtävien hoitamisesta.
4511: on määrätty eläketurvakeskuksesta, koskee so-
4512: veltuvin osin maatalousyrittäjien eläkelaitosta. 4 §
4513: Jos maatalousyrittäjien eläkelaitoksen asiassa
4514: 2 § antama ratkaisu poikkeaisi aikaisemmasta käy-
4515: Tämän päätöksen estämättä eläketurvakes- tännöstä, on eläkelaitoksen pyydettävä asiasta
4516: kus ratkaisee ne maatalousyrittäjien eläkelain eläketurvakeskuksen lausunto.
4517: 4 §: ssä mainitut asiat, joita käsiteltäessä on
4518: samanaikaisesti ratkaistava kysymys yrittäjien
4519: eläkelain ( 468/69) 3 § :n säännösten sovelta- Tämä päätös tulee' voimaan
4520: § kuun
4521: misesta maatalousyrittäjään. päivänä 1981.
4522: Tätä päätöstä sovelletaan maatalousyrittäjien
4523: 3 § eläkelain 4 § :ssä tarkoitettuun asiaan, joka on
4524: Eläketurvakeskus voi tarvittaessa antaa maa- tullut vireille tämän päätöksen tultua voimaan.
4525:
4526:
4527:
4528:
4529: 1681002014
4530: 1981 vp. n:o 76
4531:
4532:
4533:
4534:
4535: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuljetusten alueelli-
4536: sesta tukemisesta
4537:
4538:
4539:
4540: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
4541:
4542: Esityksessä ehdotetaan annet!tavaksi uusi la- teet. Ehdotetun lain mukaisen kuljetustuen pii-
4543: ki, joka koskee kehitysalueilta aikavien tava- riin tulisivat myös muun muassa eräät sellaiset
4544: rankuljetusten kustannusten alentamista. Laki kuorma-autokuljetukset, joista ei aikaisemmin
4545: korvaisi vuoden 1976 alusta sovelletun alueel- ole maksettu kuljetustukea.
4546: lisesta kuljetustuesta annetun lain. Viimeksi Uusi laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuo-
4547: mainitussa Jaissa omaksutut periaanteet ·säilyisi- den 1982 alusta. Lakia sovellettaisiin vuosina
4548: vät olennaisilta osiltaan entisellään myös uu- 1982-1989.
4549: dessa laissa. Lakiehdotus liittyy osana aluepoliittisen
4550: Kuljetustuen piiriin ehdotetaan lisättäväksi lainsäädännön uudistamiseen ja on tarkoitettu
4551: uutena tuoteryhmänä turpeesta ja siihen rin- käsiteltäväksi tähän liittyvien muiden lakieh-
4552: nastettavasta raaka-aineesta valmistetut jalos- dotusten yhteydessä.
4553:
4554:
4555:
4556:
4557: YLEISPERUSTELUT
4558:
4559: 1. Nykyinen tilanne ja valtionrautateiden tavaraliikenteen tahtitason
4560: ehdotettu uusi laki keskimääräistä nousua vastaavasti. Lisäksi lain
4561: nojalla on annettu valtioneuvoston päätös
4562: Laki alueellisesta kuljetustuesta ( 12/76) an- alueellisesta kuljetustuesta annetun lain 2 § :n
4563: nettiin vuonna 1976. Sillä korvattiin kehitys- 3 ja 4 momentissa tarkoitetuista kuljetuksista
4564: alueiden kuljetustuesta annettu laki (26/73). ( 75/76) ja kauppa- ja teollisuusministeriön
4565: Näiden lakien tarkoituksena on ollut alentaa päätös alueellisesta kuljetustuesta ( 76/76).
4566: kehitysalueiden elinkeinoelämälle keskimääräis- Kuljetustukea on maksettu vuosina 1976-
4567: tä pitemmistä kuljetusmatkoista johtuvia lisä- 80 koko maassa kaikkiaan noin 198 miljoonaa
4568: kustannuksia. Erityisesti tavoitteena on ollut markkaa, minkä lisäksi määrärahan tarve vuo-
4569: parantaa edellytyksiä kehitysalueilla jo tapahtu- delle 1981 on arvioitu noin 61 miljoonaksi
4570: van tuotannon määrän nostamiseksi, uuden tuo- markaksi. Koko lain voimassaoloajalta kuljetus-
4571: tantotoiminnan aikaansaamiseksi ja sekä entisen tuen yhteismäärä nousee siten noin 259 mil-
4572: että uuden tuotannon jalostusasteen kohottami- joonaan markkaan.
4573: seksi. Alueellisesta kuljetustuesta annetun lain voi-
4574: Alueellisesta kuljetustuesta annettua lakia on massaoloaika päättyy vuoden 1981 lopussa. Kun
4575: tarkistettu kahdella vuonna 1979 annetulla ne aluepoliittiset näkökohdat, jotka ovat muo-
4576: lailla (328 ja 674/79). Edellisellä näistä laeis- dostaneet perustan nykyiselle laille, eivät ole
4577: ta lain voimassaoloaikaa jatkettiin vuoden 1981 olennaisesti muuttuneet, katsoo hallitus, että
4578: loppuun. Laissa olevan valtuutuksen nojalla on kuljetustukijärjestelmää olisi sovellettava edel-
4579: lain 7 § :n 1 momentissa tarkoitetun laivakul- leen. Tämän vuoksi ehdotetaan annettavaksi
4580: jetuksissa maksettavan kuljetustuen määrää tar- laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta, joka
4581: kistettu valtioneuvoston päätöksellä vuosittain korvaisi alueellisesta kuljetustuesta annetun lain.
4582: 168100490E
4583: N:o 76
4584:
4585: Ehdotettu laki vastaa keskeiseltä sisällöltään Koska on tärkeätä, että kehitysalueiden tuo-
4586: nykyistä kuljetustukijärjestelmää. Kuljetustuen tannollisen toiminnan tukemiseen ohjattavissa
4587: nykyistä tasoa yksittäisten kuljetusten osalta on olevat varat käytetään mahdollisimman tarkoi-
4588: pidettävä tarkoituksenmukaisena, sillä lopulli- tuksenmukaisesti ja koska pitemmän ajan ku-
4589: set kuljetuskustannukset eivät enää olennaisesti luessa yleiset olosuhteet ja tuotantotoiminnan
4590: lisäänny kuljetusmatkan kasvaessa niiltä alueil- rakenne kehitysalueilla voivat varsin suuresti
4591: ta, joilla valmistetulle tavatalle tukea myönne- muuttua, on tarkoituksenmukaista, että kulje-
4592: tään. Nykyiseen lakiin sisältyvä tuettavien tuot- tustukijärjestelmää tarkistetaan määräajoin. Tä-
4593: teiden luettelo ehdotetaan myös säilytettäväksi män johdosta ehdotetaan, että säädettävä laki
4594: ennallaan. Erityisesti turvejalostuksen kasvavan olisi voimassa saman ajan kuin muutkin saman-
4595: merkityksen johdosta lakiin ehdotetaan kuiten- aikaisesti annettavat aluepoliittiset tukilait.
4596: kin uutena tuoteryhmänä sisällytettäviksi tur-
4597: peesta tai siihen rionastettavasta raaka-aineesta
4598: valmistetut briketit, pelletit ja näitä korkeam- 2. Esityksen taloudelliset
4599: man asteen jalostustuotteet. vaikutukset
4600: Voimassa olevan lain soveltamisesta saatujen
4601: käytännön kokemusten perusteella ehdotetaan Kuljetustuki ei ole harkinnanvaraista avus-
4602: uuteen lakiin muitakin vähäisempiä muutoksia, tusta, vaan tukea on suoritettava kaikille lain
4603: joista osa on puhtaasti teknisiä. Ehdotetut muu- edellytykset täyttäville kuljetuksille. Tuen suo-
4604: tokset tuovat kuljetustuen piiriin muun muassa rittamiseen tarvittavat määrärahat valtion tulo-
4605: eräiden sellaisten tuoteryhmien kuorma-auto- ja menoarviossa ovat siten lakisidonnaisia
4606: kuljetukset, joista ei tähän saakka ole kuljetus- määrärahoja. Niiden kokonaismäärät ovat olen-
4607: tukea maksettu. Nämä eivät kuitenkaan vaikut- naisesti riippuvaisia kuljetuskustannusten ja
4608: taisi kuljetustuen maksamiseen rautatiekulje- -volyymin kehittymisestä. Kuljetustukena mak-
4609: tuksista, vaan rautatiekuljetusta käytettäessä tu- settu määrä on lain voimassaoloaikana jatku-
4610: kea maksettaisiin samoin perustein kuin tähän- vasti kasvanut vuoden 1976 noin 25 miljoo-
4611: kin saakka. nasta markasta vuoden 1981 arvioituun 61 mil-
4612: Ehdotetuilla muutoksilla pyritään myös ha- joonaan markkaan.
4613: kemusten käsittelystä johtuvien hallinnollisten Lakiin ehdotetut muutokset lisäisivät jossain
4614: kustannusten alentamiseen. määrin määrärahan tarvetta. Ehdotetun uuden
4615: Uutta aluepoliittista lainsäädäntöä valmistel- lain soveltamisesta aiheutuvan määrärahatar-
4616: taessa on pidetty erityisesti tavoitteena sitä, peen voidaan arvioida olevan kaikkiaan noin
4617: että tukitoimenpiteet mahdollisimman suuressa 10 % suuremman kuin voimassa olevan lain.
4618: määrin tulisivat kohdistumaan kehitysalueille Kuljetuskustannusten ja -volyymin kasvu
4619: syntyvään uuteen, merkittävän jalostusasteen heijastuu välittömästi kuljetustukijärjestelmän
4620: omaavaan teollisuuteen tai näillä alueilla jo ole- edellyttämään vuotuiseen määrärahatarpeeseen
4621: van teollisuuden jalostusasteen kohottamiseen. ja tulee vastaamaan liikenteen yleistä kehitystä
4622: Hallituksen tarkoituksena onkin seurata kulje- 1980-luvulla. Määrä riippuu oleellisesti myös
4623: tustukijärjestelmän toimivuutta kiinnittäen huo- kehitysalueiden tuotannollisen toimeliaisuuden
4624: miota erityisesti mahdollisuuksiin edistää kehi- asteesta. Kuljetustuen omaa vaikutusta esimer-
4625: tysalueiden teollisuuden jalostusasteen kohotta- kiksi yritysten perustamiseen ei kuitenkaan voi-
4626: mista. Samoin tulee kiinnitettäväksi huomiota da arvioida erillään muista aluepoliittisista toi-
4627: siihen, että kuljetustuki ei tarpeettomasti lisää menpiteistä ja yleisestä taloudellisesta kehityk-
4628: pitkien matkojen kuljetuksia. sestä.
4629:
4630:
4631:
4632: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4633:
4634: 1. Lakiehdotuksen perustelut soveltamisaikaa ja sen sisältöä tarvittavissa koh-
4635: din tarkistamalla, ehdotetaan kuljetustuesta an-
4636: Vaikka ehdotetut muutokset voitaisiin sää- nettavaksi kokonaan uusi laki, jolloin lakien
4637: dösteknisesti toteuttaa jatkamalla nykyisen lain laajojen käyttäjäpiirien ei tarvitse käsitellä rin-
4638: N:o 76 3
4639:
4640: nakkain alkuperäistä lakia ja sen muutoslakia. siirtokuormauksissa helposti rikkoutuvia. Si-
4641: Osa nykyisessä laissa olevista säännöksistä tu- sällyttämällä myös nämä ryhmät 4 §:ään
4642: lisi sisältymään uuteen lakiin sisällöltään lähes päästään tapauskohtaisesta päätöksenteosta
4643: muuttumattomana. Eräät muutoksista johtuvat lukuisten eri hakijoiden kohdalla. Muutos saat-
4644: uuden ehdotetun aluepoliittisen lainsäädännön taisi nykyisen kuljetuskäytännön mukaisesti ta-
4645: nimikkeistöstä ja terminologiasta sekä ehdote- savertaiseen asemaan näiden tuoteryhmien koh-
4646: tusta soveltamisajasta. dalta sekä ammattimaiset kuorma-autokuljetuk-
4647: Kun voimassa olevan lain 2 § on osoittautu- set että rautatiekuljetukset.
4648: nut sanannaltaan epäselväksi ja tulkinnanvarai- Voimassa olevan lain 2 §:n 3 momentin mu-
4649: seksi, ehdotetaan lalda tältä osin muutettavaksi kaan tukea maksetaan muun muassa silloin,
4650: siten, että kuljetustukeen oikeuttavat eri kulje- kun kuljetus alkaa paikalta tai päättyy paikalle,
4651: tusmuodot ja niitä koskevat laissa asetetut vaa- jolle tai jonka lähialueelle ei ole rautatieliiken-
4652: timukset tulevat selkeästi esiin. Voimassa ole- nettä eikä siihen liittyvää säännöllistä kuorma-
4653: van lain 2 §:ään sisältyvät säännökset on laki- autoliikennettä. Koska tämän lainkohdan so-
4654: ehdotuksessa jaettu 2-5 § :ksi. Myös oikeus- veltaminen on osoittautunut tulkinnanvaraisek-
4655: kansleri on eriiässä lausunnossaan edellyttänyt si ja päätökset perustuvat usein epämääräisiin,
4656: yhdistettyä rautatie- ja laivakuljetusta koskevaa vaikeasti arvioitaviin seikkoihin, aikaisempaa 3
4657: lain sanamuotoa muutettavaksi siten, ettei tul- momenttia vastaavassa 4 §: ssä ehdotetaan sää-
4658: kintavaikeuksia syntyisi. dettäväksi, että kuorma-autokuljetuksesta mak-
4659: Rautatie- ja laivakuljetusten ohella tukea setaan kuljetustukea, mikäli kyseiseen kuljetuk-
4660: maksettaisiin tietyissä tapauksissa myös pelkän seen sopiva rautatiekuljetusyhteys puuttuu jo-
4661: kuorma-autokuljetuksen osalta ( 2 § 1 mom. 3 ko tavaran lähettäjäitä tai vastaanottajalta.
4662: kohta ja 4 §). Tuen piiriin hyväksyttäisiin siten kuorma-auto-
4663: Laivakuljetukseen liittyvien kuljetusten tu- kuljetukset silloin, kun rautatievaunun kuor-
4664: kemisen edellytyksiä ehdotetaan samalla tar- maaminen tai purkaminen vaatisi siirtokuor-
4665: kistettaviksi siten, että tuki tulisi koskemaan mauksen muihin kuljetusvälineisiin. Nykyistä
4666: vain laivausvalmiin tavaran kuljetusta. Tämä 2 § :n 3 momenttia on sovellettu siten, että
4667: merkitsisi sitä, että sellaiset 101-265 kilomet- rautatieliikenteen lähialueella on tarkoitettu
4668: rin pituiset vientisatamaan suuntautuvat tava- noin 20 kilometrin etäisyyttä. Ehdotettava 4 §
4669: rakuljetukset, joissa jatkokäsittelyä tapahtuu perustuisi tosiasialliseen kuormaamis- ja pur-
4670: satamassa, tulevat jäämään kuljetustuen ulko- kamismahdollisuuteen ja poistaisi melko kaa-
4671: puolelle ( 2 § 2 mom. ) . vamaisen rautatie-etäisyysvaatimuksen.
4672: Voimassa olevan lain 2 §: n 2 momentissa Koska kuljetustuki perustuu rahtikirjoista
4673: mainittu rautatiekuljetusten ja ammattimaisten ilmenevään kuljetusmaksuun, ei tukea ehdoteta
4674: kuorma-autokuljetusten yhdistelmä ehdotetaan suoritettavaksi yrityksen omalla kalustolla ta-
4675: korvattavaksi ilmauksella "yhtenäisen kuljetus- pahtuvista kuljetuksista. Kun jalostuspaikalta
4676: ketjun muodostavat rautatie- ja kuorma-auto- aina ei ole soveliasta rautatie- tai ammattimais-
4677: kuljetukset" ( 3 § ) . Säännöksen asiasisältö säi- ta kuorma-autokuljetusyhteyttä, ehdotetaan kui-
4678: lyy entisellään. tenkin, että omalla autokalustolla tapahtuvat
4679: Voimassa olevan lain 5 §:n 2 momentin 1 kuljetukset jalostuspaikalta lähimpään sopivaan
4680: kohdassa mainittujen ravinto- ja nautintoainei- terminaaliin tai tavaralinjan varteen hyväksy-
4681: den kuljetuksista ei makseta kuljetustukea il- tään kuljetustukeen oikeuttaviksi kuljetuksiksi
4682: man erityisehtoja. Koska tämän tuoteryhmän kuljetusmatkan pituutta laskettaessa. Sen sijaan
4683: tuotteiden kuljetukset käytännössä kuitenkin kuljetuskustannuksia oman autokaluston käy-
4684: hoidetaan suurimmaksi osaksi kuorma-autoilla töstä ei otettaisi huomioon (5 § 1 ja 2 mom.).
4685: kuljetuskalusto- ja kuljetusaikavaatimusten ta- Alueella, jonne tavaralinjat eivät ulotu, linja-
4686: kia, ehdotetaan tuoteryhmän kuljetukset lisättä- autot muodostavat pienille lähetyksille luonnol-
4687: väksi 4 §:ään, joka muutoin vastaa voimassa lisen kuljetusyhteyden. Nykyisen lain mukaan
4688: olevan lain 2 § :n 3 momenttia. Samoin tuote- nämä kuljetukset jäävät kuljetustuen ulkopuo-
4689: ryhmien 5, 6 ja 8 kuljetukset hoidetaan suurim- lelle. Tästä syystä ehdotetaan linja-autokulje-
4690: maksi osaksi kuorma-autoilla lähinnä toimitus- tukset hyväksyttäviksi kuljetustuen piiriin ( 5 §
4691: ten tarkan ajoittamisen ja kaupan toimitusehto- 3 mom.).
4692: jen takia. Kahden ensin mainitun tuoteryhmän Voimassa olevan lain 2 §:n 4 momentin mu-
4693: tavarat ovat usein hankalasti käsitehäviä ja kaan voidaan kuljetustukea suorittaa tietyin
4694: 4 N:o 76
4695:
4696: edellytyksin myös lentokuljetuksista valtion jetusta tuetaan jo nykyisinkin liikenneministe-
4697: tulo. ja menoarviossa tarkoitukseen osoitettujen riön valtionrautateille suorittamin alennuskulje-
4698: määrärahojen puitteissa. Kun tarvetta lentokul- tuskorvauksin. Yleinen kuljetustuki tulisi siten
4699: jetusten tukemiseen ei tähän mennessä ole il- korvaamaan tämän erityisen tukimuodon ( 9
4700: mennyt eikä sellaista ole nähtävissä vastaisuu- § 1 mom. 2 kohta).
4701: dessakaan, ehdotetaan asiaa koskeva säännös Kuljetustuen perusteena nykyisen lain 6 §: n
4702: jätettäväksi pois uudesta laista. 1 momentissa olevat kilometrirajat poikkeavat
4703: Voimassa olevan lain 4 §:n 2 momentissa valtionrautateiden vaunukuormatariffin väli-
4704: mru.mtut kuljetusmaksujen vähimmäismäärät matkavyöhykkeistä. Erot näiden välillä ovat
4705: ovat olleet samat vuodesta 1973 saakka. Koska aiheuttaneet vääristymiä satamien välisiin lii-
4706: kustannuskehityksen myötä myös kuljetusmak- kennejakaumiin siten, että eräissä tapauksissa
4707: suja on korotettu vuosittain ja kuljetuksissa on ollut halvempaa lähettää tuotteet kauempana
4708: käytettävät vähimmät maksut jo ylittävät mo- sijaitsevaan satamaan. Tästä syystä ehdotetaan
4709: mentissa mainitun alarajan, ehdotetaan vähim- välimatkataulukon kilometrirajat yhdenmukais-
4710: mäismaksuja korotettaviksi nykyisestään. Sa- tettaviksi siten, että periaate, jonka mukaan
4711: malla ehdotetaan, että mainittuja vähimmäis- pidemmän matkan kuljetus tulisi olla kalliimpi
4712: määriä saataisiin tarkistaa kuljetusmaksujen kuin lyhyemmän matkan kuljetus, toteutuu (10
4713: nousun myötä myöntämällä kauppa- ja teolli- § 1 mom.).
4714: suusministeriölle oikeus korottaa näitä valtion- Kuorma-autokuljetuksiin sovellettava! valtion-
4715: rautateiden tavaraliikenteen tahtitason nousua rautateiden vertailutahdit ovat varsin työläitä
4716: vastaavasti. Näissä puitteissa pyrittäisiin rajat niin kuljetustuen hakijoille kuin hakemusten
4717: määräämään aina niin korkealle, että valtion- käsittelijöillekin. Kuorma-autojen kappaletavara-
4718: rautateiden kuljetusmatkasta riippumattomat tariffit perustuvat nykyisin liikenneministeriön
4719: koko maassa saman suuruisina noudatettavat päätöksen mukaisiin tavaralinjaliikenteen mak-
4720: vakiohintalähetysten rahdit jäisivät kuljetustuen sutaulukoihin, eikä niitä ylittäviä kuljetus-
4721: ulkopuolelle ( 7 § ) . maksuja voida periä. Kappaletavarakuljetuksis-
4722: Kuljetustukea ehdotetaan edelleenkin mak- sa käytetään luotettavaa rahtikirjaa. Tämän
4723: settavaksi vain jalostuspaikalta alkavista kulje- vuoksi ehdotetaan vertailurahtien käytöstä luo-
4724: tuksista. Sen vuoksi on lakiin ehdotettu tätä pumista kappaletavaralähetysten (paino enin-
4725: koskeva selvennys ( 8 § 1 mom.). Jos tuot- tään 7 749 kg) osalta. Vaunukuormaluokkaa
4726: teen valmistajalla on välivarasto muualla kuin olevissa lähetyksissä ( paino yIi 7 749 kg) ver-
4727: jalostuspaikalla, mutta kuitenkin kehitysalueel- tailutahdit säilytettäisiin edelleen (10 § 1 mom.
4728: la, niin kuljetustukea maksettaisiin kuljetuk- ja 11 §).
4729: sista välivarastosta alkaen, jollei kuljetustukea Nykyisen lain 7 § :n 1 momentissa on mää-
4730: ole jo maksettu jalostuspaikalta välivarastoon. rätty laivakuljetusten tuen markkamäärät. Val-
4731: Voimassa olevan lain 5 §:n 2 momentin 1 tioneuvosto on 2 momentin valtuutuksen perus-
4732: kohdan tuoteluettelo ei vastaa enää nykyisin teella korottanut mainittuja markkamääriä vuo.
4733: käytettävää terminologiaa. Ehdotuksessa on sittain valtionrautateiden tavaraliikenteen tah-
4734: nimikkeistö tarkistettu siten, että se asiallisesti titason keskimääräistä nousua vastaavasti. Eh-
4735: vastaa nykyisin voimassaolevaa tuoteluetteloa dotukseen sisällytetyt markkamäärät vastaavat
4736: (9 § 1 mom. 1 kohta). valtioneuvoston päättämiä, vuoden 1981 alusta
4737: Turvejalostuksen kasvavan merkityksen joh- maksetun tuen määriä. Kun korotusperuste on
4738: dosta ehdotetaan samalla otettavaksi kuljetus- ollut kiinteästi sidottuna valtionrautateiden ta-
4739: tuen piiriin turvebriketit, -pelletit ja pitemmälle riffien keskimääräiseen nousuun, ehdotetaan sa-
4740: jalostetut muut turvetuotteet, joita ovat muun malla, että korottamisoikeus myönnettäisiin val-
4741: muassa lannoitettu kasvuturve säkeissä ja kas- tioneuvoston sijasta kauppa- ja teollisuusmi-
4742: vuturvelevy muovipakkauksessa. Myös muut nisteriölle ( 12 §).
4743: vastaavasta raaka-aineesta valmistettava! tuot-
4744: teet ehdotetaan sisällytettäviksi lain piiriin, jol-
4745: loin tukea voitaisiin suorittaa muun muassa 2. T a r k e mm a t s ä ä n n ö k s e t j a
4746: biomassapuristeiden kuljetuksista. Olennaisin määräykset
4747: merkitys olisi näistä turvebrikettien kuljetusten
4748: tuella, joka sekin edellyttäisi varsin vähäistä Voimassa olevan lain nojalla on annettu
4749: lisäystä määrärahoihin. T eisaalta brikettien kul- valtioneuvoston päätös alueellisesta kuljetus-
4750: N:o 76 5
4751:
4752: tuesta annetun lain 2 §:n 3 ja 4 momentissa 3. Voimaan t u 1 o
4753: tarkoitetuista kuljetuksista ja kauppa- ja teol-
4754: lisuusministeriön päätös alueellisesta kuljetus- Lakiehdotus liittyy osana aluepoliittisen
4755: tuesta. Edellinen sisältää eräitä yksityiskohtai- lainsäädännön uudistamiseen. Nykyinen kulje-
4756: sempia kuljetustukea ja jälkimmäinen pääasiassa tustukea koskeva laki on voimassa vuoden
4757: kuljetustuen hakumenettelyä koskevia määdiyk- 1981 loppuun, jolloin myös muiden edellä mai-
4758: siä. Ehdotetussa laissa ei ole edellytetty, että nittujen lakien voimassaolo lakkaa. Jotta kul-
4759: kyseiset määräykset säilytettäisiin edelleen voi· jetustukijärjestelmän soveltamisessa ei pääsisi
4760: massa. Tämän vuoksi joudutaan annettavan syntymään keskeytystä, ehdotetaan siksi laki
4761: uuden lain nojalla antamaan uudet päätökset. saatettavaksi voimaan vuoden 1982 alusta. Laki
4762: Kun näiden sisältö on kuitenkin tarkoitus, ehdotetaan määräaikaiseksi muiden aluepoliit-
4763: uudesta laista johtuvia muutoksia lukuunotta- tisten lakien tavoin siten, että sitä sovellet-
4764: matta, säilyttää pääasiassa entisellään, ei tähän taisiin vuoden 1989 loppuun.
4765: esitykseen ole liitetty näitä koskevia päätösluon-
4766: noksia. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4767: kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4768:
4769:
4770:
4771: Laki
4772: kuljetusten alueellisesta tukemisesta
4773:
4774: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4775:
4776: 1 § tuun laivakuljetukseen, kuljetustukea makse-
4777: Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksista, taan vähintään 101 kilometrin pituisista rauta-
4778: jotka alkavat tasapainoisen alueellisen kehityk- tie- tai kuorma-autokuljetuksista.
4779: sen edistämisestä annetussa laissa ( / )
4780: tarkoitetuilta kehitysalueilta tai neljännen pe- 3 §
4781: rusvyöhykkeen tukialueelta, maksetaan valtion Yhtenäisen kuljetusketjun muodostavista rau-
4782: varoista kuljetustukea siten kuin tässä laissa tatie- ja kuorma-autokuljetuksista maksetaan
4783: säädetään. kuljetustukea, milloin kuljetusmaksun perii
4784: valtionrautatiet. Jos tällaisessa kuljetusketjussa
4785: 2 § tavarankuljetus tapahtuu kontissa tai kuorma-
4786: Kuljetustukea maksetaan: auton vaihtokuormatilassa, kuljetusmaksun pe-
4787: 1) vähintään 266 kilometrin pituisista rau- rijänä voi kuitenkin olla myös kuorma-autolii-
4788: tatiekuljetuksista; kenteen harjoittaja.
4789: 2) yhteensä vähintään 266 kilometrin pitui- Edellä 1 momentissa tarkoitetun kuljetus-
4790: sista rautatie- ja kuorma-autokuljetuksista, jotka tuen prosenttimäärä määräytyy tällaisen kulje-
4791: muodostavat yhtenäisen kuljetusketjun; tusketjun koko kuljetusmatkan pituuden mu-
4792: 3) vähintään 266 kilometrin pituisista jäl- kaan.
4793: jempänä erikseen säädettävistä kuorma-autokul-
4794: jetuksista; sekä
4795: 4 §
4796: 4) laivalla suoritettavista kotimaahan suun- Muista kuin 3 §:ssä tarkoitetuista kuorma-
4797: tautuvista rannikkokuljetuksista ja ulkomaille autokuljetuksista maksetaan kuljetustukea, jos
4798: suuntautuvista vientikuljetuksista: kysymys on:
4799: a) jotka alkavat Merikarvian kunnassa ja 1) erikoiskuljetusluvan vaativista kuljetuk-
4800: sen pohjoispuolella sijaitsevista Pohjanlahden sista;
4801: satamista; tai 2) valtionrautateiden tariffisäännön mukai-
4802: b) jotka alkavat kehitysalueilla olevista Sai- sia kappaletavarakuljetuksia vastaavista kulje-
4803: maan vesistöalueen satamista ja tapahtuvat Sai- tuksista;
4804: maan kanavan kautta. 3) jäljempänä 9 §:n 1 momentin 1 kohdan
4805: Jos laivausvalmiin tavaran rautatie- tai kuor- mukaisten elintarvikkeiden ja nautintoaineiden,
4806: ma-autokuljetus liittyy 1 momentissa tarkoitet- 5 kohdan mukaisten metalliteollisuustavaroiden,
4807: 6 N:o 76
4808:
4809: 6 kohdan mukaisten koneiden ja laitteiden tai tettujen tuotteiden jalostuspaikalta alkavasta
4810: 8 kohdan mukaisten muiden tavaroiden kulje- kuljetuksesta.
4811: tuksista; Tukea ei kuitenkaan makseta allmperäistä
4812: 4) luonteensa puolesta tai muutoin rautatie- arvoa vain vähän lisäävästä jalostuksesta. Jalos·
4813: kuljetukseen soveltumattomista kuljetuksista; tukseksi ei katsota uudelleen lastaamista tai
4814: tai purkamista eikä tavaran pakkaamista.
4815: 5) kuljetuksista, joissa kyseiseen kuljetuk-
4816: Käytettyjen tavaroiden kuljetuksesta ei mak-
4817: seen sopiva rautatiekuljetusyhteys puuttuu joko seta kuljetustukea.
4818: tavaran lähettäjäitä tai vastaanottajalta.
4819: 9 §
4820: 5 § Kuljetustukea maksetaan seuraavien tuottei-
4821: Kuljetustukea ei makseta yrityksen omista den kuljetuksesta:
4822: kuc:·ma-autokuljetuksista.
4823: Milloin jalostuspaikalta ei ole rautatie- tai 1) elintarvikkeista ja nautintoaineista:
4824: kuorma-autokuljetusyhteyttä, hyväksytään kui- - leipomovalmisteet,
4825: tenkin yrityksen oman kuljetuksen kuljetus- - meijeriteollisuustuotteet,
4826: matka kuljetustukeen oikeuttavaksi matkaksi - maitojauhe,
4827: jalostuspaikalta lähimmälle sellaiselle paikalle, - kalavalmisteet,
4828: jolta on edellä mainittu jatkokuljetusyhteys. - lihavalmisteet,
4829: Tällaisen kuljetusketjun kuljetustukiprosentti - kasvikset ja sienet sekä niistä tehdyt val-
4830: määräytyy koko kuljetusmatkan pituuden mu- misteet kuluttajille tarkc itet.uissa myynti-
4831: kaan. päällyksissä,
4832: Mitä tässä laissa säädetään tavarankuljetuk- - hedelmät ja marjat sekä niistä tehdyt val-
4833: sista kuorma-autoliikenteessä, sovelletaan myös misteet kuluttajille tarkoitetuissa myynti-
4834: vastaaviin kuljetuksiin linja-autoliikenteessä. päällyksissä,
4835: - makeisvalmisteet,
4836: 6 § - juc,mat ja juoma-ainekset ja
4837: Kuljetustukea maksetaan kotimaiselle yhtei- - .-austevalmisteet;
4838: sölle tai säätiölle taikka Suomessa asuvalle hen- 2) Idvi- ja maalajeista, kivennäisaineista sekä
4839: kilölle, joka tavaran lähettäjänä tai vastaanottu- niiden valmisteista:
4840: jana on maksanut kuljetusmaksun. Laivakulje- - kvartsihiekka ja lajiteltu kvartsimurske, lasi-
4841: tuksista ulkomaille maksetaan kuljetustuki kui- ja valuhiekka, liuskesirote, talkki, rikki, se-
4842: tenkin aina lähettäjälle. mentti ja piimaa,
4843: - betoniset rakennuselementit,
4844: 7 § - kiviteokset
4845: Kuljetustuki maksetaan siitä kuljetusmaksus- - savi- ja grafiittiteokset,
4846: ta tahdinlisineen ja lisämaksuineen, joka on - tiilet,
4847: tahtikirjaan tai muuhun kuljetuskirjaan mer- - lasi ja lasitavarat,
4848: kitty. Saadut alennukset ja vähennykset on - jäkälä sekä
4849: vähennettävä kuljetusmaksusta ennen kuljetus- - turpeesta ja muusta vastaavasta raaka-ainees-
4850: tuen määräämistä. Laivakuljetuksessa tuki mak- ta valmistetut briketit, pelletit ja näitä kor-
4851: setaan kuitenkin lähetyksen painon perusteella. keamman asteen jalostustuotteet;
4852: Kuljetustuki maksetaan, jos kuljetusmaksu 3) puusta ja puu teoksista:
4853: on ollut vähintään 50 markkaa lähetykseltä - sahattu, höylätty ja veistetty puutavara,
4854: ja kuljetusmaksujen yhteismäärä nousee vuosi- - puiset rakennukset ja rakennelmat,
4855: neljänneksen aikana vähintään 2 000 markkaan. - kyllästetty puutavara,
4856: Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oikeus ko- - vaneri ja vaneriviilu,
4857: rottaa mainittuja määriä valtionrautateiden ta- - lastu- ja rimalevyt, lastuvilla, tulitiklmsäleet
4858: varaliikenteen tahtitason nousua vastaavasti. ja -laatikkoainekset sekä
4859: Kuljetustuki maksetaan vuosineljänneksittäin - puusepänteollisuuden tuotteet ja puolival-
4860: jälkikäteen. misteet;
4861: 8 § 4) paperiteollisuustavaroista:
4862: Kuljetustukea maksetaan kehitysalueilla ja - kuitulevy, kartonki, pahvi ja paperi sekä
4863: neljännen perusvyöhykkeen tukialueelia jalos- näistä tehdyt valmisteet ja
4864: N:o 76 7
4865:
4866: - jalostusasteeltaan lopputuotteeseen verratta- 411- 450 0 ••••• 0 •• 17 20
4867: vat erikoisselluloosat; 451- 500 • 0 0 •••••• 20 20
4868: 5) metalliteollisuustavaroista: 501- 550 •• 0 ••••• 0 22 22
4869: - rauta- ja terästeokset ja 551- 600 ••••• 0 ••• 25 25
4870: - muut metalliteokset; 601- 650 ......... 28 28
4871: 6) koneista ja laitteista: 651- 700 0. 0. 0 •••• 30 30
4872: - maanviljelys-, tehdas-, työ-, sähkö- sekä 701- 800 •• 0 0 ••••• 32 32
4873: muut koneet ja laitteet, kuljetusvälineet 801- 900 ......... 34 34
4874: sekä niiden osat; 901-1 000 •• 0 •••••• 36 36
4875: 1001-1150 0 •••••••• 38 38
4876: 7) kemian teollisuuden ja sen liitännäisteolli- yli 1150 ••• 0 ••••• 40 40
4877: suuden tuotteet lukuun ottamatta lannoit·
4878: teita; sekä
4879: Kehitysalueiden ensimmäiseltä perusvyöhyk-
4880: 8) muista tavaroista: keeltä alkavista kuljetuksista maksetaan 1 mo-
4881: - tekstiili- ja vaatetusteollisuustuotteet, mentissa mainittu tuki kuudella ja toiselta pe-
4882: - matot, linoleumit, huovat, juutetuotteet ja rusvyöhykkeeltä alkavista kuljetuksista kol-
4883: näihin verrattavat tavarat, mella prosenttiyksiköllä korotettuna. Neljännen
4884: - nahkat ja turkikset sekä niistä valmistetut perusvyöhykkeen tukialueelta alkavista kulje-
4885: tuotteet ja tuksista tuki maksetaan 1 momentin mukai-
4886: - punonta· ja korintekijäteokset. sena.
4887:
4888: Mikäli 1 §:ssä tarkoitetuilla alueilla ryhdy- 11 §
4889: tään valmistamaan sellaisia 1 momentissa tar- Kuorma-autokuljetuksista maksettava kulje-
4890: koitettuihin tavaroihin jalostusasteeltaan ver- tustuki saa kuitenkin nousta enintään samaan
4891: rattavia tuotteita, joita ei ole mainittu sanotussa määrään kuin vastaavan pituisesta rautatiekul-
4892: momentissa, on valtioneuvostolla oikeus mää- jetuksesta maksettava tuki olisi laskettuna kal-
4893: rätä, mitkä tällaisista tuotteista oikeuttavat leimman käytössä olevan vaunukuormaluokan
4894: kuljetustukeen. mukaan, jos kysymyksessä on valtionrautatei-
4895: den tariffisäännön mukaista vaunukuormakul-
4896: Valtioneuvosto voi päättää, että kuljetustu- jetusta vastaava kuljetus tai sellainen erikois-
4897: kea voidaan tulo- ja menoarvion rajoissa mak- kuljetusluvan vaativa kuorma-autokuljetus, joka
4898: saa 1 ja 2 momentissa mainittujen tuotteiden olisi voitu suorittaa normaalissa tavarajtmassa.
4899: lisäksi myös rauta- ja teräslevyistä, palkeista,
4900: langoista ja muotoraudasta. Jos sellainen tavarakuljetus, joka kuorma-
4901: autokuljetuksena vaatisi erikoiskuljetusluvan,
4902: olisi lähetyksen rakenteen, koon tai muun sei-
4903: 10 § kan vuoksi rautatiekuljetusta käytettäessä kul-
4904: Kuljetustuen määrä 7 §: ssä tarkoitetusta jetettava ylimääräisellä junalla, saadaan tuki
4905: kuljetusmaksusta on kehitysalueiden kolman- laskea enintään kolminkertaisesta kalleimman
4906: nelta perusvyöhykkeeltä alkavista rautatie- ja käytössä olevan vaunukuormaluokan mukai-
4907: kuorma-autokuljetuksista: sesta rahdista. Jollei tällaista kuljetusta voida
4908: suorittaa rautateitse, saadaan tuki laskea enin-
4909: Kuljetettu matka Tuki- Tukiprosentti
4910: kilometriä rrosentti 2 §:n tään kuusinkertaisesta kalleimman käytössä ole-
4911: 2 momentissa van vaunukuormaluokan mukaisesta rahdista.
4912: tarkoitettuihin
4913: laivakuljetuksiin Vaunukuormaluokan mukaiseen rahtiin sisäl-
4914: liittyvissä
4915: kuljetuksissa lytetään edellä mainituissa tapauksissa valtio-
4916: 101- 116 ......... 5 neuvoston määräämä korvaus nouto- ja kotiin-
4917: 117- 134 • 0 •• 0 •••• 7 kuljetuksista.
4918: 135- 160 • 0. 0 •••• 0 10 12 §
4919: 161- 210 ••••• 0 0 •• 12
4920: Kuljetustuen määrä 2 §:n 1 momentissa tar-
4921: 211- 265 • 0 0 0 •• 0 •• 15
4922: 17 koitetuissa laivakuljetuksissa on:
4923: 266- 283 0 ••• 0 •••• 5
4924: 284- 303 •••••• 0 •• 9 20 1) Kalajoen kunnassa ja sen
4925: 304- 330 • 0 0 •••••• 12 20 pohjoispuolella sijaitsevista
4926: 331- 410 ......... 15 20 Pohjanlahden satamista . . 8,00 mk/tonni
4927: 8 N:o 76
4928:
4929: 2) Merikarvian kunnassa sekä tamisesta lukien edellyttäen, että kuljetustuen
4930: sen ja Kalajoen kunnan maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana ole
4931: välillä sijaitsevista Pohjan- muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin enin-
4932: lahden satamista . . . . . . . 4,05 mk/tonni tään vuoden 1989 loppuun.
4933: 3) Saimaan kanavan kautta
4934: tapahtuvista laivakuljetuk-
4935: sista: 16 §
4936: a) Joensuun satamasta ja Jos kuljetustukea koskeva kauppa- ja teolli-
4937: sen pohjoispuolella ole- suusministeriön päätös on perustunut väärään
4938: vista satamista . . . . . 16,00 mk/tonni tai puutteelliseen selvitykseen tahi ilmeisesti ei
4939: b) muista kehitysalueilla ole ollut lainmukainen, ministeriö voi asian-
4940: olevista Saimaan vesis- omaisen hakemuksesta poistaa päätöksen ja ot-
4941: töalueen satamista . . 12,75 mk/tonni taa asian uudelleen käsiteltäväksi.
4942: Jos kuljetustuen saaja on tukea hakiessaan
4943: Laivakuljetustukea laskettaessa pidetään vä- antanut olennaisesti erheellisen tiedon :tai salan-
4944: himpänä painona kuutiometriä kohti 250 kiloa, nut tuen myöntämiseen olennaisesti vaikuttavia
4945: jos lähetyksen paino kuutiometriä kohti on seikkoja, voi kauppa- ja teollisuusministeriö
4946: tätä painoa pienempi. Kauppa- ja teollisuusmi- määrätä myönnetyn tuen kokonaan tai osaksi
4947: nisteriöllä on oikeus korottaa laivakuljetuksista palautettavaksi valtiolle. Palautettavan tuen
4948: maksettavaa tukea valtionrautateiden tavaralii- määrälle voidaan tällöin määrätä maksettavaksi
4949: kenteen tahtitason keskimääräistä nousua vas- vuotuista sakkokorkoa kymmenen prosenrt:tia
4950: taavasti. tuen maksamisesta lukien siihen saakka, kunnes
4951: palautettava määrä on kokonaan maksettu val-
4952: 13 § tiolle takaisin.
4953: Kuljetustukea koskevat asiat käsittelee kaup-
4954: pa- ja teollisuusministeriö. 17 §
4955: Tämän lain nojalla annettuun kauppa- ja
4956: 14 § teollisuusministeriön päätökseen ei saa hakea
4957: Kuljetustukea on haettava kauppa- ja teolli- muutosta valittamalla, paitsi milloin asiassa on
4958: suusministeriöitä kultakin vuosineljännekseltä kysymys 8, 9 tai 16 §:n soveltamisesta.
4959: erikseen viimeistään kahden kuukauden kulues- Päätökset, joihin 1 momentin mukaisesti voi-
4960: sa vuosineljänneksen päättymisestä. daan hakea muutosta valittamalla, on annettava
4961: Hakemukseen on liitettävä sitä kuljetusta asianomaiselle tiedoksi kirjatulla kirjeellä. Täl-
4962: koskeva tahtikirja tai muu kuljetuskirja, johon laisen päätöksen katsotaan tulleen asianomai-
4963: kuljetustukea haetaan. Lisäksi hakija on vel- sen tietoon, jollei muuta näytetä, 14 vuorokau-
4964: vollinen kauppa- ja teollisuusministeriölle toi- den kuluessa siitä, kun päätös on annettu pos-
4965: mittamaan muitakin hakemuksen ratkaisemista tin kuljetettavaksi.
4966: varten tarpeellisia tietoja ja selvityksiä.
4967: Jollei hakemusta tehtäessä noudateta, mitä 18 §
4968: 1 ja 2 momentissa on säädetty, on oikeus kul- Kauppa- ja teollisuusministeriö tai sen maa-
4969: jetustuen saamiseen menetetty. Kauppa- ja teol- räämä viranomainen on oikeutettu valvomaan
4970: lisuusministeriö voi kuitenkin erityisistä syistä ja tarkastamaan kuljetuksia, joista on haettu tai
4971: tällöinkin ottaa hakemuksen käsiteltäväksi. joille on myönnetty tämän lain mukaista kulje-
4972: tustukea, sekä sitä varten saamaan tarvittavat
4973: 15 § tiedot ja selvitykset 6 § :ssä mainitulta yhtei-
4974: Kauppa- ja teollisuusministeriö voi hakemuk- söltä, säätiöltä tai henkilöltä taikka kuljetuksen
4975: sesta antaa kirjallisella päätöksellään ennakko- suorittajalta.
4976: tiedon siitä, oikeuttaako jokin tietty tai jonkin
4977: tietyn tavaran kuljetus kuljetustukeen. Hakija 19 §
4978: on velvollinen esittämään ministeriölle ennak- Tarkemmat määräykset taman lain täytän-
4979: kotiedon antamista varten tarpeelliset tiedot ja töönpanosta ja soveltamisesta antaa kauppa- ja
4980: selvitykset. teollisuusministeriö. Edellä 4 §: ssä tarkoitet-
4981: Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val- tujen kuljetusten osalta tarkemmat määräykset
4982: tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen an- antaa kuitenkin valtioneuvosto.
4983: N:o 76 9
4984:
4985: 20 § Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka ta-
4986: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- pahtuvat vuosien 1982-1989 aikana.
4987: kuuta 1982.
4988:
4989: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
4990:
4991:
4992: Tasavallan Presidentti
4993: URHO KEKKONEN
4994:
4995:
4996:
4997:
4998: Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sundqvist
4999:
5000:
5001:
5002:
5003: 2 168100490E
5004: 1981 vp. n:o 77
5005:
5006:
5007:
5008:
5009: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kehitysalueraha$to
5010: Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiä$tä
5011: annetun lain muuttamisesta
5012:
5013:
5014:
5015: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
5016:
5017: Kehitysaluerahasto Oy:stä annettua l~a on, että yhtiön korkotukilainat korvattaisiin
5018: ehdotetaan muutettavaksi aluepoliittisen lain- kauppa- ja teollisuusministeriön myöntämillä
5019: säädännön uudistamisen edellyttämiltä ja siihen investointiavustuksilla. Yhtiön valtiolta eri
5020: liittyviltä osin. Samassa yhteydessä ehdotetaan muodoissa saamaa rahoitusta koskevien säännös-
5021: lakiin tehtäväksi useita lähinnä teknisiä tarkis- ten voimassaoloaikaa ehdotetaan tarkistettavak-
5022: tuksia. Lisäksi lain rakennetta ja sanamuotoa si aluepoliittisen lainsäädännön voimassaoloa
5023: ehdotetaan selkeytettäväksi. vastaavasti.
5024: Keskeisin muutos olisi, että yhtiö voisi myön- Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
5025: tää tnkauksia yritysten käyttöomaisuusinves- nä tammikuuta 1982.
5026: tointeja ja käyttöpääomaa vårten ottamille lai- Lakiehdotus liittyy osana aluepoliitti!len lain-
5027: noille. Lisäksi ehdotetaan, ettei yhtiö voisi enää säädännön uudistamiseen ja on tarkoitettu käsi-
5028: myöntää korkotukea kiinteistöyrityksille ja teltäväksi yhdessä tähän liitty\rien muiden laki-
5029: kunnille myöntämiinsä lainoihin. Tarkoituksena ehdotusten kanssa.
5030:
5031:
5032:
5033:
5034: YLEISPERUSTELUT
5035:
5036: 1. Nykyinen tilanne ja -nimisestä osakeyhtiöstä annetussa laisså on
5037: ehdotetut muutokset määritelty yhtiön toimiala viittaamalla maini-
5038: tuissa laeissa tarkoitettuihin tuen kohteena ole-
5039: 1.1. Aluepoliittisen lainsäädännön uudistami- viin alueisiin ja toimialoihin. Kun näiden mää-
5040: sesta aiheutuvat muutokset räaikaisten aluepoliittisten lakien tilalle on tar-
5041: koitus vuoden 1982 alusta saattaa voimaan
5042: Laki Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklings- uudet lait, aiheutuu tästä sekä aineellista että
5043: områdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä muodollista tarvetta tarkistaa myös Kehitys-
5044: ( 65/71 ) on osa aluepoliittista lainsäädän- aluerahasto Oy:stä annettua lakia. Tämän li-
5045: töä, johon kuuluvat lähinnä laki alueellisen ke- säksi on Kehitysaluerahasto Oy:tä koskevassa
5046: hityksen edistämisestä (451/75) sekä laki ke- laissa joukko määräaikaisia, edellä mainittujen
5047: hitysalueiden tuotantotoiminnan tukemisesta aluepoliittisten lakien voimassaoloaikaa vastaa-
5048: (452/75). Edellisessä laissa säädetään maan van ajan voimassa olevia säännöksiä, jotka kos-
5049: jakamisesta aluepoliittisten toimenpiteiden koh- kevat yhtiölle valtiolta tulevaa osakepääoma-,
5050: teena oleviin maantieteellisiin alueisiin, ja jäl- laina- ja avustusrahoitusta sekä valtion yhtiölle
5051: kimmäisessä laissa on tukitoimenpiteiden ohes- antamia korko-, luotto- ja kurssitappio- sekä
5052: sa määritelty tuettavat toimialat. Kehitysalue- takaussitoumuksia. Näiden säännösten voimassa-
5053: rahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab oloaikaa ehdotetaan edelleen jatkettavaksi
5054: 1681004782
5055: 2 N:o 77
5056:
5057: uusien aluepoliittisten lakien voimassaoloaikaa korkotukiluotoista annetun lain (67 /71) saan-
5058: vastaavasti. Tarkoituksena on, että Kehitys- nöksiä. Kun mainitun lain mukaisia uusia kor-
5059: aluerahasto Oy:n eri muodoissa tarvitsema val- kotukiluottoja ei vuoden 1978 jälkeen enää ole
5060: tion rahoitus voitaisiin riittävässä määrin tur- hyväksytty, sanotun lain voimasasoloaikaa ei ole
5061: vata sanottuna aikana. enää tarpeen jatkaa. Ennen uuden aluepoliitti-
5062: Hallituksen esitykseen laeiksi tuotantotoimin- sen lainsäädännön voimaantuloa myönnettyihin
5063: nan alueellisesta tukemisesta sekä kehitysaluei- korkotukiluottoihin sitä kuitenkin noudatettai-
5064: den tuotantotoiminnan tukemisesta annetun siin niin kauan kuin laissa tarkoitettuja korko-
5065: lain 24 § :n muuttamisesta viitaten ehdotetaan, tukiluottoja on voimassa.
5066: ettei Kehitysaluerahasto Oy voisi kiinteis- Aluepoliittisen lainsäädännön uudistamiseen
5067: töyrityksille ja kunnille myöntämiinsä lainoihin liittyen ehdotetaan myös, että yhtiön toimin-
5068: enää myöntää korkotukea. nan tarkoitus ilmaistaisiin sitä koskevassa laissa
5069: Vuosina 1971-1975 yhtiö on voinut myön- nykyistä täsmällisemmin viittaamalla tasapainoi-
5070: tää silloin voimassa olleen kehitysalueluottolain sen alueellisen kehityksen edistämisestä anne-
5071: (881/69) mukaista korkotukea koko lainoitus- tussa lakiehdotuksessa mainittuihin aluepoliitti-
5072: toiminnassaan. Kehitysalueiden tuotantotoimin- siin tavoitteisiin sekä asettamalla tavoitteeksi
5073: nan tukemisesta annetun lain mukaisten inves- myös tuotantotoiminnan laadullisen tason ko-
5074: tointi-, käynnistys- ja koulutusavustusten kor- hottaminen.
5075: vattua vuodesta 197 5 kehitysalueluotto-
5076: lain mukaisen korkotuen pidettiin tarkoituk-
5077: senmukaisena, ettei myöskään Kehitysaluerahas- 1.2. Muut muutokset
5078: to Oy voisi tämän jälkeen yleisesti myöntää
5079: korkohelpotuksia. Tämän johdosta muutettiin Kehitysaluerahasto Oy:n oikeus myöntää
5080: yhtiöstä annettua lakia vuonna 1975 anne- takauksia
5081: tulla lailla ( 577/7 5) siten, että yhtiö voi Yrityksiin kohdistuvan aluepoliittisen tuen
5082: myöntää korkohelpotuksia ainoastaan kiinteistö- tehostamiseksi yhtiölle ehdotetaan oikeutta
5083: yrityksille myöntämiinsä lainoihin. Kiinteistö- myöntää omavelkaisia takauksia yritysten käyt-
5084: yrityksille myöntämiensä korkotukiehtoisten töomaisuusinvestointeihin ja käyttöpääomaa var-
5085: lainojen ohella yhtiö on voinut vuodesta 1978 ten ottamille lainoille. Erityisesti toimintaansa
5086: lähtien myöntää vastaavia lainoja myös kun- aloittavilla tai vuokratiloissa toimivilla pienillä
5087: nille (363 /78) . ja keskisuurilla yrityksillä on huomattavia vai-
5088: Kun tarkoituksena on, että investointiavus- keuksia järjestää riittäviä, rahalaitosten hyväk-
5089: tuksia vo1ta1snn uuden, tuotantotoiminnan symiä vakuuksia toiminnan vaatiman rahoituk-
5090: alueellisesta tukemisesta annettavan lain nojalla sen järjestämiseksi. Vakuusongelmia esiintyy
5091: myöntää vuoden 1982 alusta lähtien myös kiin- siitä huolimatta, että Kehitysaluerahasto Oy
5092: teistöyrityksille ja kunnille toimitilojen hankki- osallistuu hankkeisiin huomattavalla rahoitus-
5093: miseksi yrityksille, voidaan yritysten toimitilo- osuudella ja tyytyy huonompiin vakuuksiin
5094: jen hankintaa koskevien tukimuotojen yhte- kuin rahalaitokset. Vakuuksien riittämättömyy-
5095: näistämiseksi luopua Kehitysaluerahasto Oy:n destä aiheutuvat rahoitusongelmat ovat tavan-
5096: vastaaviin tarkoituksiin myöntämistä korkotuki- omaisia silloinkin, kun rahamarkkinat ovat ke-
5097: luotoista. Samalla luovuttaisiin myös työvoima- veitä. Rahalaitosten tai vakuutusyhtiöiden
5098: ministeriön sanottuun tarkoitukseen myöntämis- myöntämille lainoille annettava Kehitysaluera-
5099: tä avustuksista. Yhtiötä koskevan lain 9 § :n 3 hasto Oy:n omavelkainen takaus helpottaisi
5100: momentin säännös valtion velvollisuudesta kor- oleellisesti yritysten vakuusongelmia. Takauksia
5101: vata yhtiölle sen koron maksamisen helpotuk- myöntämällä voitaisiin toteuttaa yhtiön toimin-
5102: sena yrityksille antama korkotuen määrä voi- nan tavoitteita toisaalta laajentamalla riskin ot-
5103: daan siten myös kumota. Yhtiön ennen uuden toa vakuuksien suhteen ja toisaalta vaikutta-
5104: lain voimaantuloa mvöntämä korkotuki tulisi malla lisäävästi pankkirahoituksen saatavuuteen
5105: kuitenkin korvata yhtiölle edelleen kumottavien yhtiön toiminta-alueella.
5106: säännösten mukaisesti. Mahdollisuudella myöntää takauksia on kes-
5107: Yhtiön myöntämien korkotukiluottojen koron keinen merkitys myös yhtiön rahoituksessa. Ke-
5108: osalta on noudatettu kehitysalueiden kunnille hitysaluerahasto Oy:n luotonanto on 1970-
5109: yritystoiminnan edistämiseksi myönnettävistä luvun aikana voimakkaasti laajentunut. Luoton-
5110: N:o 77 3
5111:
5112: annon edelleen lisäämisen arvioidaan tuovan Osuudesta, jolla valtio kotvaisi yhtiölle
5113: tulevaisuudessa kasvavia rahoitusongelmia. Mah- sen takaustoiminnassa mahdollisesti synty-
5114: dollisuudet lisätä yhtiön tarvitsemaa rahoitusta viä luottotappioita, päätettäisiin valtioneuvos-
5115: valtion tulo- ja menoarvion tai ulkomaisten ton asiasta antamassa sitoutumuksessa, jossa
5116: lainojen kautta ovat varsin rajoitetut. Yhtiön voitaisiin päättää myös muista tarpeellisista yk-
5117: myöntämät omavelkaiset takaukset merkitsisi- sityiskohdista. Vastaavan sitoumuksen valtio-
5118: vätkin yritysten aluepoliittisen tuen merkittä- neuvosto on antanut yhtiölle myös yhtiön lai-
5119: vää tehostumista ilman yhtiön vastaavaa lisä- nanantotoiminnassa syntyvien luottotappioiden
5120: tahoitustarvetta. korvaamisesta.
5121: Takausten myöntämisessä yhtiö voisi henkilö-
5122: resursseja oleellisemmin lisäämättä käyttää hy-
5123: väkseen hankkimaansa kokemusta pienten ja Kiinteistöyrityksille ja kunnille myönnettyjen
5124: keskisuurten yritysten riskirahoituksessa. Yri- lainojen hyväksyminen ministeriössä
5125: tysten kannalta rahoituksen saanti tulisi jousta- Kehitysaluerahasto Oy:n kiinteistöyrityksille
5126: vammaksi kun laina-, takaus- ja avustushake- ja kunnille myöntämiin lainoihin on voimassa
5127: mukset käsiteltäisiin yhdessä paikassa. olevan lain mukaan ollut saatava kauppa- ja
5128: Yhdenmukaisesti sen kanssa, että Valtionta- teollisuusministeriön hyväksyminen. Säännös
5129: kauslaitoksellekin on annettu oikeus myöntää lainapäätöksen · alistamisesta ministeriölle
5130: takauksia teollisuus- ja työliiketoiminnan osal- otettiin yhtiötä koskevaan lakiin vuonna
5131: ta vain pienille ja keskisuurille yrityksille eräi- 1973. Tällöin yhtiön lainanantomahdollisuuksia
5132: tä takauksia lukuun ottamatta, ehdotetaan, et- laajennettiin siten, että lainaa voitiin myöntää
5133: tä Kehitysaluerahasto Oy oikeutettaisiin anta- tuotannollista toimintaa harjoittavien yritysten
5134: maan takauksensa vastaavassa laajuudessa. Ke- lisäksi yrityksille, joiden tarkoituksena on omis-
5135: hitysaluerahasto Oy:n kohdalla mainittu ra- taa ja ylläpitää muita yrityksiä palvelevia kiin-
5136: joitus ehdotetaan kuitenkin ulotettavaksi kos- teistöjä (kiinteistöyritys). Kysymys oli lähinnä
5137: kemaan teollisuuden ja työliiketoiminnan li- valtioneuvoston aloitteesta perustettavista
5138: säksi myös muita tuettavia toimialoja. Takaus- teollisuuskylistä, joiden tarkoituksena oli yritys-
5139: toiminnan piiriin kuuluvat pienet ja keskisuu- ten toimitilojen puutteen helpottaminen. Kun
5140: ret yritykset määräytyisivät siten .kuin pien- yhtiöstä annettua lakia muutettiin vuonna 1978
5141: teollisuus ja keskisuuri teollisuus sekä työliike- siten, että lainaa voitiin myöntää myös kunnille
5142: toiminta on määritelty Valtiontakauslaitoksesta edellä mainitussa tarkoituksessa ja että myös
5143: kulloinkin voimassa olevassa lainsäädännössä. näihin lainoihin tarvittiin ministeriön hyväksy-
5144: Kehitysaluerahasto Oy:n ja Valtiontakauslai- minen, ministeriön hyväksyttäväksi alistettavien
5145: toksen takausta ei tulisi myöntää samaan hank- lainapäätösten lukumäärä moninkertaistui no-
5146: keeseen. peasti. Vuonna 1980 näitä päätöksiä oli yhteen-
5147: Yhtiön myöntämien omavelkaisten takausten sä runsaat 140 ja niiden kokonaismarkkamäärä
5148: kohteena voisivat olla kotimaisten luotananta- oli noin 72 miljoonaa markkaa. Ne edustivat
5149: jien myöntämät luotot, joiden käyttötarkoitus noin 11 prosenttia yhtiön lainapäätöksistä ja 17
5150: on yhtiöstä annetun lain mukainen. Takaus prosenttia kaikkien lainojen markkamäärästä.
5151: voisi koskea luoton pääomaa, korkoa ja muita Alistettavien päätösten lukumäärä tulee lähi-
5152: luottoehtojen mukaisia maksusuorituksia. Yhtiö vuosina edelleen kasvamaan. Kun kiinteistöyri-
5153: voisi myöntää takaukset ilman turvaavaa vasta- tysten ja niin sanottujen kuntien hallien lai-
5154: vakuutta. noitustoiminnassa ovat tietyt periaatteet va-
5155: Kehitysaluerahasto Oy:n takaamien voimas- kiintuneet viime vuosina, lainapäätösten yksit-
5156: sa olevien lainojen enimmäismäärä tulisi rajoit- täistapauksittaisen hyväksymisen tarve minis-
5157: taa laissa. Takauslainojen yhteenlasketun pää- teriössä on vähentynyt oleellisesti.
5158: oman enimmäismääräksi, joka saisi samanaikai- Lisäksi on huomattava, että muutos nopeut-
5159: sesti olla takaisin maksamatta, ehdotetaan 250 taa laina-asioiden käsittelyä, koska hyväksymis-
5160: miljoonaa markkaa. Valtioneuvoston vahvista· menettely ministeriössä on merkinnyt keskimää-
5161: massa yhtiön vuosittaisessa sijoitussuunnitel- räisesti vähintään kuukauden mittaista lisäaikaa
5162: massa voitaisiin yhtiön rahankäytön yhteydessä lainahakemusten käsittelyssä.
5163: vahvistaa myös niiden takausten määrä, jotka Edellä olevaan viitaten ehdotetaan, ettei yh-
5164: yhtiö voi vuosittain myöntää. tiön kiinteistöyrityksille ja kunnille myöntämiin
5165: 4 · N:o 77
5166:
5167: lainoihin ehää tarvittaisi kauppa- ja teollisuus- myös yrityksiä, jotka harjoittavat matruttuja
5168: ministeriöh hyväksymistä. Yhtiöstä annetun lain toimialoja välittömästi edistävää tai tukevaa toi-
5169: 4 §:h 1 momenttiin sisältyvä säännös yhtiön mintaa. Tällaisia ovat lain perustelujen mukaan
5170: kiinteistöyrityksiin suorittamien osake- tai lähinnä yritykset, joiden tarkoituksena on har-
5171: <>Suuspääomamerkintöjen hyväksymisestä minis- joittaa osakasyritysten tuotteiden markkinointia
5172: teriössä ehdotetaan myös poistettavaksi. tai tuotekehitystä taikka muuta kehitystyötä.
5173: Lain soveltamisesta saadut kokemukset puolta-
5174: vat tuettavia toimialoja edistävää toimintaa har-
5175: Lainojen myöntäminen ilman vakuutta joittavien yritysten piiriin laajentamista nykyi-
5176: Yhtiö on voimassa olevan lain mukaan voi- sestään. Edellä mainittujen yritysten lisäksi esi-
5177: merkiksi laskenta- ja automaattisen tietojenkä-
5178: nut myöntää lainoja myös ilman turvaavaa va-
5179: sittelyn alan yritykset voisivat tulla tuen pii-
5180: kuutta. Lain mukaan on lainan vakuudeksi si-
5181: ten kuitenkin saatava jonkinlainen, turvaavaa riin. Yleisenä periaatteena niin sanottua
5182: vakuutta vähäisempi vakuus. Vaatimusta ei voi- edistävää toimintaa harjoittavien yritysten piiriä
5183: da pitää tarkoituksenmukaisena yhtiön kunnalle määriteltäessä olisi, että kysymyksessä on toi-
5184: tai yrityksen kehittämishankkeeseen myöntä- minta, joka liittyy kiinteästi tukeen oikeutta-
5185: män lainan kohdalla. van toiminnan harjoittamiseen. Puoltavana seik-
5186: kana tulisi pitää myös sitä, että toiminta tapah-
5187: Kunhille myönnettyjen lainojen osalta tulisi tuu toiminnan kohteena olevien yritysten yh-
5188: voida noudattaa pankkilainsäädännössä ja pank- teistyöyrityksen puitteissa.
5189: kikäytännössä noudatettua periaatetta, jonka
5190: mukaan julkisyhteisöille, esimerkiksi kunnalle,
5191: voidaan myöntää laina ilman vakuutta. Rahoituksen enimmäismäärä hanketta kohden
5192: Kehittämislainojen myöntäminen kokonaan Voimassa olevan lain mukaan Kehitysalue-
5193: tai osittain ilman vakuuksia on usein perustel- rahasto Oy:n laina yhdessä valtion rahoituksen
5194: tua. Näiden lainojen määrä on vuosittain ol- kanssa voi olla hanketta kohden enintään 75
5195: lut 7-8 miljoonaa markkaa. Lainat ovat yri- prosenttia hankkeen kustannuksista. Valtion
5196: tystoiminnan kehittämiselle keskeisiä. Kuiten- rahoitukseen luetaan valtion avustuksista täl-
5197: kaan lainat eivät luo reaalivakuuksia siten kuin löin mukaan vain kehitysalueiden tuotantotoi-
5198: aineelliseen käyttöomaisuuteen suoritettavat in- minnan tukemisesta annetussa laissa tarkoitettu
5199: vestoinnit. Lainat ovat yleensä keskimäärin investointiavustus. Voimassa olevan lain säätä-
5200: varsin pieniä, ja laina-aika on tavallisesti viisi misen jälkeen on otettu käyttöön muitakin in-
5201: \ruotta. Lisäksi tällainen laina on voitu hank- vestointien avustusmuotoja, kuten energiatalou-
5202: keen epäonnistuessa muuttaa avustukseksi. dellisiin investointeihin sekä työttömyyden lie-
5203: Myös kauppa- ja teollisuusministeriön tuoteke- ventämiseen kunnille ja kiinteistöyrityksille
5204: hityslainat voidaan myöntää vakuuksia vaati- myönnettävät avustukset. Yhdenmukaisen linjan
5205: matta. luomiseksi olisi kaikki investointiluonteiset val-
5206: Edellä olevan johdosta lakiin ehdotetaan li- tion avustukset otettava huomioon valtion
5207: sättäväksi säännös, jonka nojalla yhtiö voisi osuutta laskettaessa. 75 prosentin enimmäis-
5208: myöntää kunnille sekä lakiehdotuksen 3 §:n määrään ehdotetaan johdonmukaisuuden vuoksi
5209: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuihin yritys- luettavaksi myöskin yhtiön takaukset ja avus-
5210: ten kehittämishankkeisiin myöntämänsä lainat tukset, joita voi esiintyä samassa hankkeessa.
5211: myös vakuuksia vaatimatta.
5212: Lakitekniset muutokset
5213: Tuettavat toimialat
5214: Edellä mainittujen sekä eräiden vähäisempien
5215: Yhtiön rahoituksen pur11n kuuluvat toiml- lain asiallista sisältöä koskevien muutosehdotus-
5216: alat ilmaistaan edelleenkin viittaamalla nykyis- ten ohella lakia ehdotetaan yksinkertaistetta-
5217: tä kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi- vaksi ja tiivistettäväksi sanannaltaan siltä osin
5218: sesta annettua lakia vastaavassa lakiehdotukses- kuin on kysymys yhtiön maantieteellisen toi-
5219: sa tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta minta-alueen, toimintatapojen ja rahoituksen
5220: mainittuihin toimialoihin. Näiden toimialoien saajien ilmaisemisesta. Tästä johtuvia muutoksia
5221: lisäksi yhtiö on voinut vuonna 1979 tehdyn on tehty lähinnä lain 2, 3, 5, 6 ja 7 §:ään.
5222: lainmuutoksen (324/79) jälkeen lainaittaa Samalla on 8 § voitu kumota tarpeettomana.
5223: N:o 77 5
5224:
5225: 2. E s i t y k sen ta 1 o u d e 11 i se t rahan suuruus riippuu siitä, kuinka suuren osan
5226: vaikutukset näistä takaustappioista valtio sitoutuu korvaa-
5227: maan yhtiölle.
5228: Kehitysaluerahasto Oy:n myöntämät takauk- Yhtiön lopettaessa korkotuen myöntämisen
5229: set vaikuttavat yhtiön talouteen ja sen kautta kiinteistöyrityksille ja kunnille myöntämiinsä
5230: myös valtion yhtiölLe tulo- ja menoarviossa lainoihin lakkaa myös valtion lakiin perustuva
5231: osoittamaan rahoitukseen toisaalta takaustap- velvollisuus korvata yhtiölle sanottu korko-
5232: pioiden muodossa ja toisaalta yhtiön lainanantaa helpotus. Valtion velvollisuuteen korvata yh-
5233: jossain määrin vähentävästi. tiölle sen ennen lakimuutoksen voimaantuloa
5234: Yhtiön myöntämien takausten määräksi on myöntämiä korkohelpotuksia muutos ei kuiten-
5235: arvioitu vuonna 1982 noin 60 miljoonaa mark- kaan vaikuta. Uusien korkotukiluottojen myön-
5236: kaa, vuonna 1983 noin 100 miljoonaa markkaa tämisen lakkaamisen voidaan arvioida vähentä-
5237: ja vuonna 1984 noin 110 miljoonaa markkaa. vän valtion menoja vuonna 1982 noin 0,4 mil-
5238: Kun yhtiön toiminta-aikana syntyneet luotto- joonalla markalla. Koska myönnetty korkotuki
5239: tappiot yhtiön ilman turvaavaa vakuutta myön- on voimassa koko laina-ajan, valtion menojen
5240: tämistä lainoista ovat noin 4 prosenttia näiden vuosittainen vähennys kasvaa tasaisesti seuraa-
5241: lainojen kokonaismäärästä ja noin 8 prosenttia vina vuosina ollen vuonna 1983 noin 1,4 mil-
5242: sanottujen lainojen luottokannasta, yhtiön ta- joonaa markkaa, ja vuonna 1984 noin 2,3 mil-
5243: kaustoiminnassa voidaan arvioida syntyvän kol- joonaa markkaa.
5244: mena ensimmäisenä vuotena yhteensä noin 11 Yhtiölle valtion vuosittaisessa tulo- ja meno-
5245: miljoonan markan takaustappiot. Mainitun suu- arviossa osoitettavan, yritysten kehittämistoi-
5246: ruinen takaustappio ei kuitenkaan toteudu vielä mintaan edelleen myönnettävän avustusmäärä-
5247: sanottuina vuosina, vaan se jakaantuu takausten rahan suuruus riippuu osaltaan yhtiön voitto-
5248: koko voimassaoloajalle, noin 5-8 vuodelle. varojen muodostumisesta.
5249: Valtion tulo- ja menoarvioihin otettavan määrä-
5250:
5251:
5252:
5253:
5254: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5255:
5256: 1. Lakiehdotus Kun yhtiön maantieteellinen toiminta-alue on
5257: näin määritelty 1 § :ssä, sitä ei jäljempänä tar-
5258: 1 §. Yhtiön toiminnan tarkoituksen maa- vitse enää toistaa.
5259: rittelyä ehdotetaan täsmennettäväksi 1 momen- Samassa yhteydessä ehdotetaan lainkohdasta
5260: tissa viittaamalla tasapainoisen alueellisen ke- poistettavaksi tarpeettomana viittaus yhtiön
5261: hityks-en edistämisestä annetussa labehdotuk- perustamistapahtumaan.
5262: sessa mainittuihin tavoitteisiin sekä asettamalla
5263: tavoitteeksi myös tuotantotoiminnan laadullisen Osakeyhtiölain (734/78) 2 luvun 1 §:ssä
5264: tason kohottaminen. on mainittu ne, jotka voivat olla osakeyhtiön
5265: Voimassa olevan lain mukaan yhtiön toi- perustajina. Säännöksen toistaminen yhtiötä
5266: minta-alueeseen ovat kuuluneet varsinaisten koskevassa laissa on siksi tarpeetonta. Pykälän
5267: kehitysalueiden lisäksi myös kehitysalueiden 3 momentti ehdotetaankin kumottavaksi.
5268: ulkopuoliset lisätuki- ja tukialueet. Viittausta Luotto-osakeyhtiölain 1 §: n 3 momentin
5269: kulloinkin voimassa olevassa kehitysaluelainsää- ( 682/78) mukaan luotto-osakeyhtiöllä on oi-
5270: dännössä tarkoitettuihin kehitysalueisiin on keus valtiovarainministeriön luvalla käyttää
5271: siten täydennettävä mainitsemaila myös nykyi- myös muun kuin suomen- tai ruotsinkielistä
5272: siä kehitysalueiden ulkopuolisia lisätuki- ja tuki- toiminimeä. Koska Kehitysaluerahasto Oy:tä
5273: alueita tasapainoisen alueellisen kehityksen koskevassa laissa ei ole tarvetta säätää asiasta
5274: edistämisestä annetussa lakiehdotuksessa tarkoi- luotto-osakeyhtiölaista poikkeavalla tavalla,
5275: tetut lähinnä vastaavat tuen piirissä olevat ke- voidaan maininta kauppa- ja teollisuusministe-
5276: hitysalueen ulkopuoliset alueet. riön luvasta poistaa 1 § :n 4 momentista.
5277: 6 · N:o 77
5278:
5279: 2 §. Lain selvyyden ja luettavuuden paran- vää terminologiaa. Samalla on tarkoitus poistaa
5280: tamiseksi on tarpeen yksinkertaistaa tapaa, jolla nykyisten 5 ja 6 §:n välillä oleva epäjohdon-
5281: yhtiön toimintatavat, rahoitettavat toimialat ja mukaisuus. Lainan käyttötarkoituksen tulee olla
5282: rahoituksen saajat ilmaistaan. Ne voidaan esittää yhtä laaja kuin avustuksenkin.
5283: luettelonomisesti sekä toistamatta enää jäljem- Ehdotettava uusi 2 momentti vastaa voi-
5284: pänä toiminta-aluetta koskevaa mainintaa. Tä- massa olevaa 4 momenttia. Säännöstä lainojen
5285: män johdosta 2 § ehdotetaan muutettavaksi myöntämisestä ilman turvaavaa vakuutta ehdo-
5286: siten, että sen 1-3 kohdassa ilmaistaan nykyi- tetaan muutettavaksi siten, että lainan myön-
5287: sen 2 §:n 1 ja 2 momentin sekä 7 §:n 2 mo- täminen kunnalle sekä yritysten 3 §:n 1 mo-
5288: mentin ja osittain 1 momentin asiasisältö. Ny- mentin 3 kohdassa yksilöityihin kehittämis-
5289: kyisen 2 §:n 3 momentin sisältö ehdotetaan hankkeisiin vakuutta vaatimatta tulee mahdol-
5290: siirrettäväksi 6 §:n 1 kohtaan. Yhtiön käyttä- liseksi.
5291: mistä rahoitusmuodoista säädetään tarkemmin Pykälän voimassa olevan 3 momentin mu-
5292: myöhemmissä pykälissä. kaan yhtiö on voinut myöntää korkohelpotuk-
5293: Yhtiön pääasiallinen toiminta, rahoitustoi- sia kiinteistöyrityksille myöntämiinsä lainoihin.
5294: minta, mainitaan pykälän 1 kohdassa. Yhtiön Korkohelpotus on voitu myöntää myös kunnil-
5295: rahoituksen piiriin kuuluvat toimialat ilmais- le lainoihin, joiden tarkoituksena on ollut toi-
5296: taan edelleenkin viittaamalla kehitysalueiden mitilojen hankkiminen yrityksille. Kun tarkoi-
5297: tuotantotoiminnan tukemisesta annettua lakia tuksena on laajentaa kauppa- ja teollisuusminis-
5298: vastaavassa lakiehdotuksessa mainittuihin toi- teriön ja sen alaisten teollisuuspiirien myöntä-
5299: mialoihin. Tuettavien yritysten piiriin kuulu- mien investointiavustusten käyttöalaa siten, että
5300: vat voimassa olevan lain mukaan lisäksi yrityk- niitä voitaisiin myöntää myös kiinteistöyrityksil-
5301: set, jotka harjoittavat edellä tarkoitetuilla toi- le ja kunnille yritysten toimitilojen hankintaan,
5302: mialoilla toimivia yrityksiä välittömästi edistä- korkoedun myöntäminen yhtiön vastaaviin lai-
5303: vää tai tukevaa toimintaa. Sanonta ehdotetaan noihin ei ole enää tarpeen. Tämän vuoksi voi-
5304: yhdenmukaistettavaksi tuotantotoiminnan massa olevaan 3 momenttiin sisältyvät sään-
5305: alueellista tukemista koskevassa lakiehdotuk- nökset voidaan jättää tarpeettomina pois laista.
5306: sessa käytettävän sanonnan kanssa siten, että Pykälän loppuun ehdotetaan johdonmukai-
5307: sanat "tai tukevaa" jätettäisiin tarpeettomina suuden vuoksi siirrettäväksi 5 § :n jälkimmäi-
5308: pois. Säännöksen soveltamista ehdotetaan laa- nen lause, joka koskee kehittämislainojen
5309: jennettavaksi yleisperusteluissa ehdotetulla ta- muuttamista avustuksiksi.
5310: valla. 4 §. Pykälään on tarpeen tehdä lakitekni-
5311: Samaan lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi set muutokset muihin lainkohtiin tarpeellisten
5312: luotonantotoimintaan luonnostaan liittyvä vaa- viittausten tarkistamiseksi sekä poistaa mainin-
5313: timus kannattavan toiminnan edellytysten ole- ta yhtiön tekemien osake- tai osuuspääoma-
5314: massaolosta lainoituksen ehtona. merkintöjen hyväksymisestä ministeriössä.
5315: Kiinteistöyritysten ja kuntien rahoittaminen 5 §. Voimassa olevan 8 §:n mukaan yhtiö
5316: yritysten tarpeiden palvelemiseksi on mahdol- voi myöntää omavelkaisia takauksia tytäryhtiön-
5317: lista myös voimassa olevan lain mukaan ( koh- sä luotoille rajoitetussa määrin. Koska yhtiölle
5318: ta 2). ehdotettua, nykyistä huomattavasti laajempaa
5319: Kohdissa 1 ja 2 on samalla määritelty yh- takausoikeutta koskevat säännökset sopivat
5320: tiön rahoitustoiminnan piiriin kuuluvat yrityk- luonteensa vuoksi paremmin sijoitettavaksi lai-
5321: set. Jäljempänä laissa yritys-sanalla tarkoitetaan noja ja osakesijoituksia kuin avustuksia koske-
5322: näin määriteltyä yritystä. vien säännösten jälkeen, ehdotetaan, että ne
5323: 3 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan yk- sijoitetaan 5 §:ään. Tällöin voidaan lain 8 S
5324: sinkertaistettavaksi siten, että lainojen käyttö- kumota.
5325: tarkoituks·et luetellaan kolmessa kohdassa. Mo- 6 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
5326: mentin 3 kohtaan on johdonmukaisuuden vuok- ten, että s·en alkuun siirretään nykyinen 2 §:n
5327: si siirretty yritysten kehittämistarkoituksiin 3 momentti, joka asiasisältönsä puolesta liittyy
5328: myönnettävät lainat, jotka voimassa olevassa kiinteästi 6 §: ssä tarkoitettujen avustusten
5329: laissa sisältyvät 5 §:ään. Sanamuoto on tar- myöntämiseen. Pykälän 1 kohdan sanamuoto
5330: kistettu vastaamaan yritystoiminnassa käytettä- vastaa 3 § :n 1 momentin 3 kohdan sanamuo-
5331: N:o 77 7
5332:
5333: toa. Sanonnan muu toimintaedellytyksiä pa- valtion varoista on otettava huomioon lakiehdo-
5334: rantava kehittämistoiminta on määrä kattaa tuksen voimaantulosäännöksessä.
5335: voimassa olevan lain 6 § :n 2 kohdan asiasisältö 10 §. Yhtiön toiminnan rahoittamiseen tar-
5336: sekä 7 § :n 2 momentissa tarkoitettu erityis- ja vittavien valtion takaamien ulko- ja kotimaisten
5337: ammattihenkilökunnan saanti tuettavilla alueilla lainojen nettomäärän arvioidaan vuosittain li-
5338: toimiviin yrityksiin. Lainkohdan tarkoittamiin sääntyvän noin 100 miljoonalla markalla. Kun
5339: kehittämistoimintoihin voidaan siten katsoa nykyinen takausvaltuudelle asetettu raja saa-
5340: kuuluvan avustuksen myöntäminen esimerkiksi vutetaan vuoden 1981 loppuun mennessä, ta-
5341: kehittämishankkeeseen liittyvän keskeisen toi- kausten yhteismäärä ehdotetaan nostettavaksi
5342: mihenkilön paikkaamisesta hankkeen keston ai- 1 200 miljoonaan markkaan. Takausvaltuutta
5343: kana aiheutuviin kustannuksiin. ehdotetaan jatkettavaksi aluelainsäädännön
5344: 7 §. Voimassa olevan 3 §:n 2 momentissa voimassaoloaikaa vastaavasti.
5345: on ilmaistu yhtiön myöntämän lainan enim- 11 §. Pykälän 1 kohdassa tarkoitettuja si-
5346: mrusmaara. Kaikki investointiluonteiset valtion toumuksia ehdotetaan voitavan myöntää alue-
5347: avustukset ehdotetaan otettaviksi huomioon lainsäädännön voimassaoloaikaa vastaavana ai-
5348: valtion ja yhtiön rahoituksen enimmäismää- kana. Koska tällaisia sitoumuksia ei ole toistai-
5349: rää laskettaessa. Johdonmukaisuuden vuoksi seksi myönnetty, lainojen yhteenlaskettua enim-
5350: ehdotetaan, että säännös koskisi myös yhtiön mäismäärää ei ole tarpeen tarkistaa.
5351: myöntämiä avustuksia ja takauksia. Koska sään-
5352: Pykälän 2 kohdan nojalla on valtioneuvosto
5353: nös koskee siten useita rahoitusmuotoja, ehdo- antanut yhtiölle sitoumuksen yhtiön ilman tur-
5354: tetaan se siirrettäväksi 7 §:n 1 momentiksi. vaavaa vakuutta myöntämistä lainoista kärsi-
5355: Voimassa olevaan 3 §:n 5 momenttiin sisäl- mien luottotappioiden korvaamisesta osittain
5356: tyy säännös, joka edellyttää yritystutkimuksen valtion varoista. Tarkoituksena on, että valtio-
5357: suorittamista ennen kuin laina myönnetään yri- neuvosto antaisi vastaavantyyppisen sitoumuk-
5358: tykselle. Lainan suuruudesta ja tarkoituksesta sen yhtiölle sen takaustoiminnassaan kärsimien
5359: (esim. kehittämislainat) johtuen saattaa yritys- luottotappioiden korvaamisesta osittain valtion
5360: tutkimuksen laajuus ja tarve vaihdella huomat- varoista.
5361: tavasti. Kun yritystutkimuksella ymmärretään
5362: yleensä tietyn sisältöistä, laajahkoa yrityksen 12 §. Pykälän 2 momentin säännöstä yhtiön
5363: taloudellista tilaa koskevaa selvitystä, ehdote- velvollisuudesta antaa ministeriölle sen tarvit-
5364: taan, että sanonta riittävän yksityiskohtainen semia tietoja ehdotetaan muutettavaksi nykyistä
5365: yritystutkimus korvataan sanoilla "riittävä sel- yleisempään muotoon ja siten vastaamaan pa-
5366: vitys". Koska mainittu selvitys on tarpeen teh- remmin käytännön vaihtelevia tarpeita.
5367: dä myös muiden rahoitustoimenpiteiden kuin Viittaus kehitysalueiden tuotantotoiminnan
5368: lainan yhteydessä, ehdotetaan säännöksen sana- tukemisesta annettuun lakiin on muutettava
5369: muotoa tarkistettavaksi tältä osin. Säännös eh- vastaamaan ehdotettavan uuden lain nimikettä.
5370: dotetaan siirrettäväksi 7 § :n 2 momentiksi.
5371: 9 §. Noin kolmannes Kehitysaluerahasto
5372: Oy:n luotonannosta on rahoitettu valtion lai- 2. V o i m a a n t u 1 o
5373: noin ja valtion suorittamin osakepääoman koro-
5374: tuksin. Lainkohdassa mainitut vuosiluvut tulee Lain muutokset on tarkoitus saattaa voimaan
5375: tarkistaa aluelainsäädännön voimassaoloaikaa samanaikaisesti muiden aluepoliittiseen lainsää-
5376: vastaaviksi. Vastaavat vuosilukuja koskevat tar- däntöön kuuluvien lakien kanssa eli 1 päivänä
5377: kistukset ehdotetaan myös 2 momenttiin, josta tammikuuta 1982. Jotta yhtiön ennen lain voi-
5378: voidaan poistaa tarpeettomana yhtiön hallinto- maantuloa myöntämiin korkotukilainoihin liit-
5379: menojen tukemista avustuksin koskeva mainin- tyvä korkotuki voitaisiin edelleen korvata yh-
5380: ta. tiölle, on tarpeen ottaa lain voimaantulosään-
5381: Kun yhtiö ei enää voi myöntää korkohelpo- nökseen tätä koskeva lauseke.
5382: tusta kiinteistöyrityksille ja kunnille myöntä- Voimassa olevan lain mukaan yhtiö on voi-
5383: miinsä lainoihin, säännös valtion varoista mak- nut myöntää korkotukilainoja vain kiinteistö-
5384: settavasta yhtiön myöntämiä korkohelpotuksia yrityksille ja kunnille. Korkotukilainojen siirtä-
5385: vastaavasta korvauksesta on tarpeeton ja voi- minen yrityksille niiden lunastaessa vuokrasopi-
5386: daan kumota. Ennen lain voimaantuloa myön- muksin hallitsemansa toimitilat itselleen ei si-
5387: nettyjen korkohelpotusten korvaaminen yhtiölle ten ole ollut mahdollista. Jotta korkotukilainoin
5388: 8 N:o 77
5389:
5390: tuettua toimitilaa lunastava yritys ei olisi sel- korkotukilainoja kyseisiä toimitiloja omakseen
5391: laista yritystä huonommassa asemassa, joka lu- Junastaville yrityksille.
5392: nastaa avustuksin tuetun toimitilan itselleen, Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5393: ehdotetaan, että yhtiö voisi siirtää myöntämiään kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5394:
5395:
5396:
5397:
5398: Laki
5399: Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
5400: muuttamisesta
5401:
5402: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5403: kumotaan Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiös-
5404: tä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (65/71) 1 §:n 3 momentti ja 8 §,
5405: näistä 8 § sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (577 /75),
5406: sekä
5407: muutetaan 1 §:n 1 ja 4 momentti, 2 ja 3 §, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 5-7 ja 9-11 §
5408: sekä 12 §:n 2 momentti,
5409: sellaisina kuin niistä ovat 2 § osittain muutettuna 26 päivänä toukokuuta 1978 ja 16
5410: päivänä maaliskuuta 1979 annetuilla laeilla (363/78 ja 324/79), 3 ja 9 § osittain muutettui-
5411: na mainituilla 18 päivänä heinäkuuta 1975 ja 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetuilla laeil-
5412: la, 4 §:n 1 momentti, 6 § ja 12 §:n 2 momentti mainitussa 18 päivänä heinäkuuta 1975
5413: annetussa laissa, 4 §:n 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa (533/80),
5414: 7 § osittain muutettuna mainitulla 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla, 10 § maini-.
5415: tussa 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa sekä 11 § osittain muutettuna viimeksi
5416: mainitulla lailla, näin kuuluvaksi:
5417:
5418: 1 § 2) rahoittamalla 1 kohdassa tarkoitettujen
5419: Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsom- yritysten tarpeita palvelevia yrityksiä, jotka
5420: rådesfonden Ab -nimisen osakeyhtiön, jäljem- toimivat kiinteistöjen omistamista ja ylläpitoa
5421: pänä yhtiö, tarkoituksena on toimia tasa- varten, sekä samassa tarkoituksessa toteutet-
5422: painoisen alueellisen kehityksen edistämisestä tavia kunnan hankkeita; sekä
5423: annetussa laissa ( / ) säädettyjen tavoit- 3) tekemällä tutkimuksia, selvityksiä ja aloit-
5424: teiden toteuttamiseksi sekä tuotantotoiminnan teita 1 ja 2 kohdassa tarkoitetun elinkeinotoi-
5425: laadullisen tason kohottamiseksi edistämällä minnan kehittämiseksi sekä harjoittamalla sii-
5426: elinkeinotoimintaa mainitussa laissa tarkoite- hen liittyvää koulutus- ja neuvontatoimintaa.
5427: tulla kehitysalueella ja neljännen perus-
5428: vyöhykkeen tukialueella. 3 §
5429: Yhtiö voi myöntää lainoja:
5430: Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen- 1) yritysten käyttöomaisuusinvestointiin ja
5431: ja ruotsinkielistä toiminimeä. käyttöpääomaksi;
5432: 2) kunnille toimitilojen hankkimiseksi yri-
5433: tyksille; sekä
5434: 2 § 3) yritysten tutkimus- ja tuotekehitystoimin-
5435: Yhtiö edistää elinkeinotoimintaa, siten kuin taan, markkinoinnin edistämiseen, liikkeenjoh-
5436: 3-7 §:ssä tarkemmin säädetään: don koulutukseen ja neuvontaan sekä muuhun
5437: 1) rahoittamana tuotantotoiminnan alueelli- yritysten toimintaedellytyksiä patantavaan ke-
5438: sesta tukemisesta annetun lain ( / ) 1 hittämistoimintaan.
5439: §: ssä mainituilla elinkeinoaloilla toimivia yri- Lainoja voidaan myöntää myös ilman turvaa-
5440: tyksiä, joilla on edellytykset kannattavaan toi- vaa vakuutta. Edellä 1 momentin 2 ja 3 koh-
5441: mintaan, sekä niiden toimintaa välittömästi dassa mainittuja lainoja voidaan myöntää myös
5442: edistäviä yrityksiä; vakuutta vaatimatta.
5443: N:o 77 9
5444:
5445: Jos kehittämistyön päätyttyä siitä aiheutu- Rahoitettavan yrityksen kehitysedellytyksistä
5446: neiden kustannusten arvioidaan ylittävän työn ja rahoituskohteen tuotto-odotuksista on ennen
5447: tuloksena saavutettava taloudellinen hyöty, rahoituksen myöntämistä tehtävä riittävä selvi-
5448: voidaan 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetut tys.
5449: lainat muuttaa avustuksiksi.
5450: 9 §
5451: Valtio voi merkitä yhtiön osakkeita ja myön-
5452: 4 § tää yhtiölle lainoja vuosina 1975-1989.
5453: Yhtiö voi hankkia yritysten osakkeita tai Vuosina 1982-1989 otetaan valtion tulo-
5454: osuuksia, jos se on yritysten kehittämisen ja menoarvioon tarvittavat määrärahat yhtiölle
5455: kannalta tarpeellista. maksettavaksi avustukseksi, jolla rahoitetaan
5456: Yhtiö ei kuitenkaan saa hankkia yli puolta 6 § :n 1 momentissa tarkoitettuja avustuksia.
5457: minkään yrityksen osake- tai osuuspääomasta
5458: eikä kaikkien osakkeiden tai osuuksien ääni- 10 §
5459: määrästä, ellei se ole yhtiön saatavien turvaa- Valtioneuvostolla on oikeus vastavakuuksia
5460: miseksi tai muusta erityisestä syystä välttämä- vaatimatta mutta muutoin määräämillään
5461: töntä. Yhtiö voi kuitenkin hankkia osake-enem- ehdoilla · antaa valtion omavelkaisia takauksia
5462: mistön ja äänten enemmistön sellaisessa osake- yhtiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lai-
5463: yhtiössä, jonka toimialana on 2 §:ssä tarkoitet- nojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen
5464: tujen yritysten kehittäm1nen. vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa sa-
5465: manaikaisesti olla takaisin maksamatta yhteensä
5466: enintään 1 200 000 000 markan määrä. Ulko-
5467: 5 § maan rahan määräisen lainan vasta-arvo laske-
5468: Yhtiö voi antaa omavelkaisia takauksia taan takausta annettaessa voimassa olleen,
5469: pienten ja keskisuurten yritysten käyttöomai- Suomen Pankin asianomaiselle valuutalle notee-
5470: suusinvestointeja ja käyttöpääomaa varten otta- raaman myyntikurssin mukaan. Takauksia voi-
5471: mien kotimaisten lainojen vakuudeksi. Yhtiön daan antaa vuoden 1989 loppuun saakka.
5472: takaamien lainojen pääomaa saa samanaikaisesti
5473: olla takaisin maksamatta yhteensä enintään 11 §
5474: 250 000 000 markan määrä. Vaitioneuvosto antaa määräämillään ehdoilla
5475: Takauksia voidaan antaa ilman turvaavaa yhtiölle sitoumuksia siitä:
5476: vastavakuutta. 1) että valtio maksaa tulo- ja menoarvion
5477: 6 § puitteissa yhtiön luotonantotoimintaa varten
5478: Yhtiö voi voittovaroistaan tai tähän tarkoi- vuosina 1971-1989 ottamien enintään
5479: tukseen saamistaan varoista myöntää avus- 900 000 000 markkaan nousevien lainojen ko-
5480: tuksia: ron siltä osin, kuin se ylittää yhtiön antolai-
5481: nauksessaan soveltaman koron, jolloin korvatta-
5482: 1) yritysten tutkimus- ja tuotekehitystoi- vana korko-osuutena otetaan huomioon myös
5483: mintaan, markkinoinnin edistämiseen, liikkeen- luottoa otettaessa tai lainaa liikkeeseen lasket-
5484: johdon koulutukseen ja neuvontaan sekä muu- taessa käytetyn niroellisarvosta poikkeavan
5485: hun yritysten toimintaedellytyksiä patantavaan kurssin sekä lainapääomasta tehtyjen vähennys-
5486: kehittämistoimintaan; sekä ten vaikutus;
5487: 2) edellä 2 § :ssä tarkoitetun elinkeino- 2) että valtio korvaa yhtiölle sen luoton-
5488: toiminnan yleisiä edellytyksiä ja niiden kehittä- anto- ja takaustoiminnassa mahdollisesti synty-
5489: mistä koskeviin tutkimuksiin ja selvityksiin. neitä luotto- ja takaustappioita; sekä
5490: 3) että valtio maksaa yhtiön ottamasta ulko-
5491: maisesta Juotosta mahdollisesti aiheutuvan kurs-
5492: 7 § sitappion.
5493: Lainaa, takausta ja avustusta voidaan myön-
5494: tään yhteensä enintään määrä, joka yhdessä 12 §
5495: hankkeeseen käytettävien valtion lainojen, avus-
5496: tusten tai korkotuen kohteena olevien lainojen Yhtiön tulee antaa kauppa- ja teollisuusmi-
5497: kanssa on 75 prosenttia hankkeen yhteismää- nisteriölle sen pyytämiä tietoja, jotka ovat tar-
5498: rästä. peen käsiteltäessä tuotantotoiminnan alueelli-
5499: 2 1681004782
5500: 10 N:o 77
5501:
5502: sesta tukemisesta annetun lain mukaisia avus- tuloa myöntämien korkotukilainojen osalta on
5503: tushakemuksia, sekä muita yhtiön toimialaan edelleen sovellettava tämän lain voimaan
5504: kuuluvia selvityksiä ja tietoja. Ministeriö voi tullessa voimassa olleen 9 §:n 3 momen-
5505: antaa yhtiön suoritettavaksi myös edellä tar- tin säännöstä korkotuen korvaamisesta yhtiölle
5506: koitettujen avustusten maksamiseen ja käytön valtion varoista.
5507: valvontaan liittyviä tehtäviä. Yhtiö voi siirtää kiinteistöyritykselle ja kun-
5508: nalle myöntämänsä korkotukilainan sellaisen
5509: 2 § :n 1 kohdassa tarkoitetun yrityksen vastat-
5510: Tämä laki tulee voimaan 1 pa1vana tammi- tavaksi, joka hankkii lainoituksen kohteena ole-
5511: kuuta 1982. Yhtiön ennen tämän lain voimaan- vat toimitilat omistukseensa.
5512:
5513:
5514: Helsingissä päivänä kuuta 198
5515:
5516:
5517: Tasavallan Presidentti
5518: URHO KEKKONEN
5519:
5520:
5521:
5522:
5523: Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sundqvist
5524: N:o 77 11
5525:
5526: Liite
5527:
5528:
5529:
5530:
5531: Laki
5532: Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
5533: muuttamisesta
5534:
5535: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5536: kumotaan Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiös-
5537: tä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (65/71) 1 §:n 3 momentti ja 8 §,
5538: näistä 8 § sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (577 /75),
5539: sekä
5540: muutetaan 1 §:n 1 ja 4 momentti, 2 ja 3 §, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 5-7 ja 9-11 §
5541: sekä 12 §:n 2 momentti,
5542: sellaisina kuin niistä ovat 2 § osittain muutettuna 26 päivänä toukokuuta 1978 ja 16
5543: päivänä maaliskuuta 1979 annetuilla laeilla (363/78 ja 324/79), 3 ja 9 § osittain muutettui-
5544: na mainituilla 18 päivänä heinäkuuta 1975 ja 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetuilla laeil-
5545: la, 4 §:n 1 momentti, 6 § ja 12 §:n 2 momentti mainitussa 18 päivänä heinäkuuta 1975
5546: annetussa laissa, 4 §:n 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa (533/80),
5547: 7 § osittain muutettuna mainitulla 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla, 10 § maini-
5548: tussa 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa sekä 11 § osittain muutettuna viimeksi
5549: mainitulla lailla, näin kuuluvaksi:
5550:
5551: Voimassa oleva laki Ehdotus
5552: 1 § 1 §
5553: Kulloinkin voimassa olevassa kehitysaluelain- Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsom-
5554: säädännössä määriteltyjen kehitysalueiden elin- rådesfonden Ab -nimisen osakeyhtiön, jäljem-
5555: keinoelämän edistämiseksi perustetaan Kehitys- pänä yhtiö, tarkoituksena on toimia tasa-
5556: aluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden painoisen alueellisen kehityksen edistämisestä
5557: Ab-niminen valtionenemmistöinen osakeyhtiö, annetussa laissa ( / ) säädettyjen tavoit-
5558: jota tässä laissa nimitetään yhtiöksi. teiden toteuttamiseksi sekä tuotantotoiminnan
5559: laadullisen tason kohottamiseksi edistämällä
5560: elinkeinotoimintaa mainitussa laissa tarkoite-
5561: tulla kehitysalueella ja neljännen perus-
5562: vyöhykkeen tukialueella.
5563:
5564: Yhtiön muina osakkaina voivat olla kunta, (3 mom kumotaan)
5565: maakunta, luottolaitos, vakuutuslaitos, osake-
5566: yhtiö, kaupparekisteriin merkitty avoin yhtiö
5567: tai kommandiittiyhtiö tai muu yhteisö ja yksi-
5568: tyinen henkilö.
5569: Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen- Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen-
5570: ja ruotsinkielistä sekä kauppa- ja teollisuus- ja ruotsinkielistä toiminimeä.
5571: ministeriön luvalla myös muunkielistä toimi-
5572: nimeä.
5573: 2 § 2 §
5574: Yhtiön tulee tutkia mahdollisuuksia kehi- Yhtiö edistää elinkeinotoimintaa, siten kuin
5575: tysalueiden tuotantotoiminnan tukemisesta an- 3-7 §:ssä tarkemmin säädetään:
5576: 12 N:o 77
5577:
5578: Voimassa oleva laki Ehdotus
5579:
5580: netussa laissa (452/75) mainittujen elinkeino- 1) rahoittamalTa tuotantotoiminnan alueelli-
5581: alojen kehittämiseksi alueellisen kehityksen sesta tukemisesta annetun lain ( / ) 1
5582: edistämisestä annetussa laissa (451/75) tar- §: ssä mainituilla elinkeinoaloilla toimivia yri-
5583: koitetuilla kehitysalueilla sekä niihin kuulumat- tyksiä, joilla on edellytykset kannattvaan toi-
5584: tomilla lisätuki- ja tukialueilla sekä tehdä tässä mintaan sekä niiden toimintaa välittömästi
5585: tarkoituksessa aloitteita tällaisten elinkeinoalo- edistäviä yrityksiä;
5586: jen ja niitä välittömästi edistävää tai tukevaa 2) rahoittamalta 1 kohdassa tarkoitettuja
5587: toimintaa harjoittavien yritysten tai niiden tar- yritysten tarpeita palvelevia yrityksiä, jotka
5588: peita palvelevien, kiinteistöjen omistamista ja toimivat kiinteistöjen omistamista ja ylläpitoa
5589: ylläpitoa varten toimivien yritysten perustami- varten, sekä samassa tarkoituksessa toteutetta-
5590: seksi ja laajentamiseksi mainituilla alueilla. via kunnan hankkeita; sekä
5591: Yhtiö myöntää kehitysalueilla ja niihin kuu- 3) tekemällä tutkimuksia, selvityksiä ja aloit-
5592: lumattomilla lisätuki- ja tukialueilla sijaitseville teita 1 ja 2 kohdassa tarkoitetun elinkeinotoi-
5593: tai niille sijoittuville 1 momentissa mainituille minnan kehittämiseksi sekä harjoittamalla sii-
5594: yrityksille lainoja ja voi myös hankkia tällais- hen liittyvää koulutus- ja neuvontatoimintaa.
5595: ten yritysten osakkeita ja osuuksia. Yhtiö voi
5596: myöntää myös kunnalle lainaa 1 momentissa
5597: tarkoitettujen elinkeinoalojen yrityksiä palvele-
5598: van, kehitysalueilla sijaitsevan tai niille sijoitet-
5599: tavan kiinteistön tai siihen liittyvien rakennei-
5600: mien hankkimiseksi tai rakentamiseksi. Kun-
5601: nalle myönnetystä lainasta on soveltuvin osin
5602: voimassa mitä muualla tässä laissa on säädet-
5603: ty lainasta, jonka yhtiö on myöntänyt kiinteis-
5604: tön omistamista ja ylläpitoa varten perustetul-
5605: le yritykselle.
5606: Yhtiö voi voittovaroistaan tai tähän tarkoi-
5607: tukseen saamistaan varoista rahoittaa 1 mo-
5608: menti~sa mainittujen yritysten toiminnan edis-
5609: tämiseksi tutkimus- ja kehittämistoimintaa, kou-
5610: lutusta ja selvityksiä.
5611:
5612: 3 § 3 §
5613: Yhtiö voi myöntää lainoja 2 §:n 1 momen- Yhtiö voi myöntää lainoja:
5614: tissa mainittujen yritysten toimintaa varten 1) yritysten käyttöomaisuusinvestointiin ja
5615: tarpeellisen käyttöomaisuuden hankkimiseen käyttöpääomaksi;
5616: taikka sen muutos- tai parannustöiden suorit- 2) kunnille toimitilojen hankkimiseksi yri-
5617: tamiseen sekä tällaisten yritysten käyttöpää- tyksille; sekä
5618: oman rahoittamiseen, kuitenkin niin, että lai- 3) yritysten tutkimus- ja tuotekehitystoimin-
5619: nan myöntämiseen sellaiselle kiinteistöyrityk- taan, markkinoinnin edistämiseen, liikkeenjoh-
5620: selle, joka on perustettu muiden mainitussa don koulutukseen ja neuvontaan sekä muuhun
5621: lainkohdassa tarkoitettujen yritysten tarpeita yritysten toimintaedellytyksiä parantavaan ke-
5622: palvelemaan, tulee saada kauppa- ja teollisuus- hittämistoimintaan.
5623: ministeriön hyväksyminen. Lainoja voidaan myöntää myös ilman turvaa-
5624: Lainaa. ·voidaan myöntää yhteensä enintään vaa vakuutta. Edellä 1 momentin 2 ja 3 koh-
5625: määrä, joka yhdessä investointiin käytettävien dassa mainittuja lainoja voidaan myöntää myös
5626: valtion lainojen tai valtion korkotuen koh- vakuutta vaatimatta. ·
5627: teena olevien lainojen taikka kehitysalueiden Jos kehittämistyön päätyttyä siitä aiheutu-
5628: tuotantotoiminnan tukemisesta annetun lain neiden kustannusten arvioidaan ylittävän työn
5629: (452/75) mukaisen investointiavustuksen tuloksena saavutettava taloudellinen hyöty,
5630: kanssa on 75 prosenttia käyttöomaisuusinves- voidaan 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetut
5631: toinnin ja käyttöpääoman yhteismäärästä. lainat muuttaa avustuksiksi.
5632: N:o 77 13
5633:
5634: Voimassa oleva laki Ehdotus
5635:
5636: Sellaisen 2 §:n 1 momentissa matrutun yri-
5637: tyksen, joka on perustettu palvelemaan mui-
5638: den sanotussa lainkohdassa tarkoitettujen yri-
5639: tysten tarpeita käyttöomaisuusinvestointiin
5640: myöntämänsä lainan osalta yhtiö voi antaa
5641: helpotusta koron maksamisesta, kuitenkin
5642: enintään sen määrän, joka voidaan antaa ke-
5643: hitysalueiden kunnille yritystoiminnan edistä-
5644: miseksi myönnettävistä korkotukiluotoista an-
5645: netun lain (67/71) nojalla hyväksytystä kun-
5646: nan tuotantorakennusten korkotukiluotosta.
5647: Tässä tarkoitetulle kiinteistöyritykselle myön-
5648: nettävän lainan ehdoksi on asetettava, että
5649: lainan sisältämä korkoetu siirretään kiinteistö-
5650: yrityksessä toimivan muun yrityksen hyväksi
5651: vuokran tai muun vastikkeen yhteydessä.
5652: Lainoja voidaan myöntää myös ilman tur-
5653: vaavaa valruutta.
5654: Lainoitettavan yrityksen kehitysedellytyksistä
5655: ja Iainoituskohteen tuotto-odotuksista on ennen
5656: lainan myöntämistä suoritettava riittävän yksi-
5657: tyiskohtainen yritystutkimus.
5658:
5659: 4§ 4§
5660: Yhtiö voi hankkia kehitysalueilla ja niihin Yhtiö voi hankkia yritysten osakkeita tai
5661: kuulunzattomille lisätuki- ja tukialueilla sijait- osuuksia, jos se on yritysten kehittämisen
5662: seville tai niille sijoittuvien 2 §:n 1 momen- kannalta tarpeellista.
5663: tissa mainittujen yritysten osakkeita tai osuuk-
5664: sia, mikäli se on yritysten kehittämisen kan-
5665: nalta tarpeellista, kuitenkin niin, että maini-
5666: tussa lainkohdassa tarkoitettujen muiden yri-
5667: tysten tarpeita palvelevien kiinteistöyritysten
5668: osakkeiden ja osuuksien hankkimiseen on saa-
5669: tal'a kauppa- ja teollisuusministeriön suostu-
5670: mus.
5671: Yhtiö ei kuitenkaan saa hankkia yli puol- Yhtiö ei kuitenkaan saa hankkia yli puolta
5672: ta minkään yrityksen osake- tai osuuspääomas- minkään yrityksen osake- tai osuuspääomasta
5673: ta eikä kaikkien osakkeiden tai osuuksien ääni- eikä kaikkien osakkeiden tai osuuksien ääni-
5674: määrästä, ellei se ole yhtiön saatavien turvaa- määrästä, ellei se ole yhtiön saatavien turvaa-
5675: miseksi tai muusta erityisestä syystä välttämä- miseksi tai muusta erityisestä syystä välttämä-
5676: töntä. Yhtiö voi kuitenkin hankkia osake-enem- töntä. Yhtiö voi kuitenkin hankkia osake-enem-
5677: mistön ja äänten enemmistön sellaisessa osa- mistön ja äänten enemmistön sellaisessa osake-
5678: keyhtiössä, jonka toimialana on 1 momentissa yhtiössä, jonka toimialana on 2 §:ssä tarkoitet-
5679: tarkoitettujen yrityksien kehittäminen. tujen yritysten kehittäminen.
5680:
5681:
5682: 5 § 5 §
5683: Yhtiö voi myöntää lainoja 2 § :n 1 momen- Yhtiö voi antaa omavelkaisia takauksia
5684: tissa mainittujen yritysten tai niiden yhteis- pienten ja keskisuurten yritysten käyttöomai-
5685: omistuksessa olevien tutkimuslaitosten suorit- suusinvestointeja ja käyttöpääomaa varten otta-
5686: taman tutkimus- ja kehittämistoiminnan rahoit- mien kotimaisten lainojen vakuudelesi. Yhtiön
5687: tamiseen. Jos tutkimus- ja kehittämistyön pää- takaamien lainojen pääomaa saa samanaikaisesti
5688: 14 N:o 77
5689:
5690: Voimassa oleva laki Ehdotus
5691:
5692: tyttyä siitä aiheutuneiden kustannusten arvwl- olla takaisin maksamatta yhteensä enintään
5693: daan ylittävän näiden tuloksena tuotantotoi- 250 000 000 markan määrä.
5694: minnassa saavutettavan taloudellisen hyödyn, Takauksia voidaan antaa ilman turvaavaa
5695: lainat voidaan kokonaan tai osittain muuttaa vastavakuutta.
5696: avustuksiksi.
5697: 6 § 6 §
5698: Kehitysalueiden ja niihin kuulumattomien Yhtiö voi voittovaroistaan tai tähän tarkoi-
5699: lisätuki- ja tukialueiden elinkeinoelämän toi- tukseen saamistaan varoista myöntää avus-
5700: mintaedellytysten parantamiseksi yhtiö voi an- tuksia:
5701: taa avustuksia
5702: 1) edellä 2 §:n 1 momentissa mainittujen 1) yritysten tutkimus- ja tuotekehitystoi-
5703: yritysten tai niiden yhteis<Jmistuksessa olevien mintaan, markkinoinnin edistämiseen, liikkeen-
5704: tutkimuslaitosten toimesta tapahtuvaan tutki- johdon koulutukseen ja neuvontaan sekä muu-
5705: mus- ja kehittämistoimintaan sekä markki- hun yritysten toimintaedellytyksiä parantavaan
5706: nointitutkimuksiin ja muihin tuotannollisen toi- kehittämistoimintaan; sekä
5707: minnan kehittämistä tarkoittaviin selvityksiin;
5708: sekä
5709: 2) yksityisten tai yhteisöjen toimesta ta- 2) edellä 2 §:ssä tarkoitetun elinkeino-
5710: pahtuvien koulutus- ja neuvontatilaisuuksien toiminnan yleisiä edellytyksiä ja niiden kehittii-
5711: järjestämiseen. mistä koskeviin tutkimuksiin ja selvityksiin.
5712: 7 § 7 §
5713: Yhtiön tulee tehdä, teettää tai avustaa tut- Lainaa, takausta ja avustusta voidaan myön-
5714: kimuksia kehitysalueiden ja niihin kuulumat- tään yhteensä enintään määrä, joka yhdessä
5715: tomien lisätuki- ja tukialueiden elinkeinoelä- hankkeeseen käytettävien valtion lainojen, avus-
5716: män yleisistä edellytyksistä ja niiden kehittä- tusten tai korkotuen kohteena olevien lainojen
5717: misestä kuten ammatti- ja muun koulutuksen kanssa on 75 prosenttia hankkeen ·yhteismää-
5718: tehostamisesta, raaka-ainevaroista ja elinkeino- rästä.
5719: jen kustannusrakenteesta.
5720: Yhtiö voi järjestää koulutus- ja neuvonta- Rahoitettavan yrityksen kehitysedellytyksistä
5721: tilaisuuksia sekä edistää erityis- ja ammatti- ja rahoituskohteen tuotto-odotuksista on ennen
5722: henkilökunnan saantia kehitysalueilla toimiviin rahoituksen myöntämistä tehtävä riittävä selvi-
5723: yrityksiin. tys.
5724: 8 § 8 §
5725: Yhtiöllä on oikeus antaa tarvittaessa vasta- (Kumotaan)
5726: vakuutta vaatimatta omavelkaisia takauksia sel-
5727: laisen yrityksen, jonka osake- tai osuuspääomas-
5728: ta se omistaa yli puolet, tuotannollista toimin-
5729: taansa varten ottamien lainojen ja niissä sovit-
5730: tujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi. Tässä
5731: tarkoitettuja lainoja saa samanaikaisesti olla ta-
5732: kaisin maksamatta yhteensä enintään 10 000 000
5733: markan määrä.
5734: 9 § 9 §
5735: Valtio voi merkitä yhtiön osakkeita ja myön- Valtio voi merkitä yhtiön osakkeita ja myön-
5736: tää yhtiölle lainoja vuosina 1975-1981 kuna- tää yhtiölle lainoja vuosina 1975-1989.
5737: kin vuonna tulo- ja menoarvioihin otettavien
5738: määrärahojen puitteissa.
5739: Vuosina 1971-1975 otetaan valtion tulo- Vuosina 1982-1989 otetaan valtion tulo-
5740: ja menoarvioihin tarvittavat määrärahat yhtiölle ja menoarvioon tarvittavat määrärahat yhtiölle
5741: N:o 77 15
5742:
5743: Voimassa oleva laki Ehdotus
5744:
5745: maksettavana avustuksena sen hallintomenoja maksettavaksi avustukseksi, jolla rahoitetaan
5746: sekä tutkimus-, kehittämis- ja koulutustoimin- 6 §:n 1 momentissa tarkoitettuja avustuksia.
5747: taan myönnettäviä avustuksia varten.
5748: Valtion varoista maksetaan yhtiölle korvauk-
5749: sena sen käyttöomaisuusinvestointeihin myön-
5750: tämistä lainoista 3 §:n 3 momentin mukaisesti
5751: koron maksamisen helpotuksena antaman kor-
5752: kotuen määrä edellyttäen, että näiden lainojen
5753: korko on enintään sen koron suuruinen, jonka
5754: yhtiö kehitysalueiden kunnille yritystoiminnan
5755: edistämiseksi myönnettävistä korkotukiluotoista
5756: annetu1t lain 9 § :n nojalla olisi oikeutettu kor-
5757: kotuen suorittamisen ajalta kulloinkin peri-
5758: mään. Korvaus maksetaan valtion tulo· ja me-
5759: noarviossa tarkoitukseen erikseen myönnetystä
5760: määrärahasta.
5761: 10 § 10 §
5762: Valtioneuvostolla on oikeus antaa vastava- Valtioneuvostolla on oikeus vastavakuuksia
5763: kuuksia vaatimatta, mutta muutoin määräämil- vaatimatta mutta muutoin määräämillään
5764: lään ehdoilla valtion omavelkaisia takauksia yh- ehdoilla antaa valtion omavelkaisia takauksia
5765: tiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lai- yhtiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lai-
5766: nojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen nojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen
5767: vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa sa- vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa sa-
5768: manaikaisesti olla takaisin maksamatta yhteensä manaikaisesti oJia takaisin maksamatta yhteensä
5769: enintään 700 000 000 markan määrä. Ulko- enintään 1 200 000 000 markan määrä. Ulko-
5770: maan rahan määräisen lainan vasta-arvo laske- maan rahan määräisen lainan vasta-arvo laske-
5771: taan takausta annettaessa voimassa olleen Suo- taan takausta annettaessa voimassa olleen,
5772: men Pankin asianomaiselle valuutalle noteeraa- Suomen Pankin asianomaiselle valuutalle notee-
5773: man myyntikurssin mukaan. Takauksia voidaan raaman myyntikurssin mukaan. Takauksia voi-
5774: antaa vuoden 1981 loppuun saakka. daan antaa vuoden 1989 loppuun saakka.
5775:
5776: 11 § 11 §
5777: Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoilla Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoilla
5778: yhtiölle sitoumuksia siitä yhtiölle sitoumuksia siitä:
5779: 1) että valtio maksaa tulo- ja menoarvion 1) että valtio maksaa tulo- ja menoarvion
5780: puitteissa yhtiön luotonantotoimintaa varten puitteissa yhtiön luotonantotoimintaa varten
5781: vuosina 1971-1981 ottamien enintään vuosina 1971-1989 ottamien enintään
5782: 900 000 000 markkaan nousevien lainojen ko- 900 000 000 markkaan nousevien lainojen ko-
5783: ron siltä osin kuin se ylittää yhtiön antolai- ron siltä osin, kuin se ylittää yhtiön antolai-
5784: nouksessaan soveltaman koron, jolloin korvat- nauksessaan soveltaman koron, jolloin korvatta-
5785: tavana korko-osuutena otetaan huomioon myös vana korko-osuutena otetaan huomioon myös
5786: luottoa otettaessa tai lainaa liikkeeseen las- luottoa otettaessa tai lainaa liikkeeseen lasket-
5787: kettaessa käytetyn nimellisarvosta poikkeavan taessa käytetyn nimellisarvosta poikkeavan
5788: kurssin sekä lainapääomasta tehtyjen vähen- kurssin sekä lainapääomasta tehtyjen vähennys-
5789: nysten vaikutus; ten vaikutus;
5790: 2) että valtio korvaa yhtiölle sen luoton- 2) että valtio korvaa yhtiölle sen luoton-
5791: antotoiminnassa mahdollisesti syntyneitä luotto- anto- ja takaustoiminnassa mahdollisesti synty-
5792: tappioita; sekä neitä luotto- ja takaustappioita; sekä
5793: 3) ettii valtio maksaa yhtiön ottamasta ulko- 3) että valtio maksaa yhtiön ottamasta ulko-
5794: maisesta luotosta mahdollisesti aiheutuvan maisesta luotosta mahdollisesti aiheutuvan kurs-
5795: kurssitappion. sitappion.
5796: 16 N:o 77
5797:
5798: Voimassa olez'a laki Ehdotus
5799:
5800: 12 s
5801: Yhtiön tulee antaa kauppa- ja teollisuus- Yhtiön tulee antaa kauppa- ja teollisuusmi-
5802: ministeriölle sen pyytämiä selvityksiä, jotka nisteriölle sen pyytämiä tietoja, jotka ovat tar-
5803: ovat tarpeen käsiteltäessä kehitysalueiden tuo- peen käsiteltäessä tuotantotoiminnan alueelli-
5804: tantotoiminnan tukemisesta annetun lain mu- sesta tukemisesta annetun lain mukaisia avus-
5805: kaisia avustushakemuksia. Ministeriö voi antaa tushakemuksia, sekä muita yhtiön toimialaan
5806: yhtiön suoritettavaksi myös edellä tarkoitettu- kuuluvia selvityksiä ja tietoja. Ministeriö voi
5807: jen avustusten maksamiseen ja käytön valvon- antaa yhtiön suoritettavaksi myös edellä tar-
5808: taan liittyviä tehtäviä. koitettujen avustusten maksamiseen ja käytön
5809: valvontaan liittyviä tehtäviä.
5810:
5811:
5812: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5813: kuuta 1982. Yhtiön ennen tämän lain voimaan-
5814: tuloa myöntämien korkotukilainojen osalta on
5815: edelleen sovellettava tämän lain voimaan
5816: tullessa voimassa olleen 9 §:n 3 momen-
5817: tin säännöstä korkotuen korvaamisesta yhtiölle
5818: valtion varoista.
5819: Yhtiö voi siirtää kiinteistöyritykselle ja kun-
5820: nalle myöntämänsä korkotukilainan sellaisen
5821: 2 §:n 1 kohdassa tarkoitetun yrityksen vastat-
5822: tavaksi, ;oka hankkii lainoituksen kohteetza ole-
5823: vat toimitilat omistukseensa.
5824: 1981 vp. n:o 78
5825:
5826:
5827:
5828:
5829: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kehitysalueiden veron-
5830: huojennuksista ja laiksi leimaverolain muuttamisesta
5831:
5832:
5833:
5834: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5835:
5836: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kehitys- raja. Investointivähennystä ei myöskään otet-
5837: aluetta koskeva veronhuojennuslaki, jonka no- taisi huomioon verovelvollisen tappiota vahvis-
5838: jalla myönnettäisiin sanotulla alueella veron- tettaessa. Vähennys voitaisiin myöntää, vaikka
5839: huojennuksia valtion- ja kunnallisverotuksessa. verovelvollinen saisi investointiavustustakin.
5840: Veronhuojennukset olisivat pääosin samansisäl- Esitykseen sisältyvä leimaverohuojennus tehtäi-
5841: töisiä kuin voimassa olevassakin kehitysaluei- siin nykyisestä poikkeavasti hakemuksenvarai-
5842: den tuotantotoiminnan edistämiseksi myönnet- seksi.
5843: tävistä veronhuojennuksista annetussa laissa. Veronhuojennuksia myönnettäisiin vuosina
5844: Muutoksia tehtäisiin kuitenkin ns. ylimääräi- 1982-1989 kehitysalueelle perustetuista uusis-
5845: seen investointivähennykseen. Tämä vähennys, ta tuotantolaitoksista ja matkailuyrityksistä
5846: joka myönnettäisiin vain valtionverotuksessa, sekä sanottuina vuosina tehdyistä tällaisten lai-
5847: porrastettaisiin kehitysalueen eri perusvyöhyk- tosten tai yritysten oleellisista laajennuksista
5848: keillä, ja vähennykselle säädettäisiin enimmäis- ja uudistuksista.
5849:
5850:
5851:
5852:
5853: YLEISPERUSTELUT
5854:
5855: 1. Nykyinen tilanne vuodelta, jona uutta laitosta tai yritystä tahi
5856: laajennusta tai uudistusta varten hankittu käyt-
5857: Kehitysalueiden tuotantotoimintaa on usei- töomaisuus otetaan käyttöön, sekä yhdeksältä
5858: den vuosien ajan tuettu muun ohessa veron- seuraavalta verovuodelta toimitettavissa vero-
5859: huojennuksin. Voimassa olevan kehitysalueiden tuksissa. Veronhuojennukset ovat seuraavat:
5860: tuotantotoiminnan edistämiseksi myönnettävistä 1) vapaa poisto-oikeus uudesta käyttöomai-
5861: veronhuojennuksista annetun lain (1003/75; suudesta,
5862: muutettu 325/79) mukaan myönnetään laissa
5863: säädetyt veronhuojennukset verovelvolliselle, 2) ylimääräinen 3 prosentin vähennys uudes-
5864: joka vuosien 1976-1981 aikana perustaa ke- ta käyttöomaisuudesta (investointivähennys),
5865: hitysalueelle uuden tuotantolaitoksen tai mat- 3) uuden tuotantolaitoksen ja matkailuyri-
5866: kailuyrityksen taikka laajentaa kehitysalueella tyksen harkintaverotuskielto ja
5867: olevaa tuotantolaitostaan tai matkailuyritystään 4) varallisuusverovapaus.
5868: tahi uudistaa niiden koneistoa, laitteistoa tai Kehitysalueiden toisella vyöhykkeellä ei so-
5869: kalustoa niin, että laitoksen tuotantokyky taik- velleta 2 kohdassa mainittua ylimääräistä 3 pro-
5870: ka tuotannon jalostusaste olennaisesti kasvaa sentin vähennystä. Muutoin huojennukset ovat
5871: tai niin, että yrityksen toimintakyky olennai- samat molemmilla kehitysaluevyöhykkeillä.
5872: sesti kasvaa taikka laatutaso olennaisesti nou- Leimaverolakiin lisätyn 30 c §:n mukaan,
5873: see. Veronhuojennukset myönnetään siltä vero- sellaisena kuin tämä lainkohta on 8 päivänä
5874: 168100471U
5875: 2 N:o 78
5876:
5877: kesäkuuta 1979 annetussa laissa (522/79), merkitsevät yleensä aikaisemman verotason las-
5878: alueellisen kehityksen edistämisestä annetussa kua myös muissa veronsaajakunnissa kuin sii-
5879: laissa tarkoitetulla kehitysalueella olevan lciin- nä kunnassa, jossa veronhuojennukseen oikeut-
5880: teistön omistusoikeuden luovutuskirja ja tava investointi tapahtuu. Verotason säilyttä-
5881: kehitysalueella sijaitsevassa kaupungissa ole- miseen ennallaan näissä muissa kunnissa ei
5882: vaa vuokratonttia rakennuksineen koskeva ole mahdollisuuksia edes harkintaverotuksen
5883: luovutuskirja ovat leimaverosta vapaat, jos luo- avulla, koska veronhuojennukset ja tappion-
5884: vutus tapahtuu vuosina 1976-1981 vastaan- tasausmenettely alentavat myös harkintavero-
5885: ottajalle, joka on hankkinut kiinteistön uutta tusta tai poistavat sen jopa kokonaan. Suurten
5886: tuotantolaitosta tai matkailuyritystä tai niiden yritysten käyttäessä näitä mahdollisuuksia hy-
5887: laajennusta varten. Leimaverovapaus koskee väkseen verotulojen menetys saattaa muodostua
5888: edellä tarkoitetuissa tapauksissa myös kehitys- yksittäiselle kunnalle vaikeaksi. Lakiehdotuk-
5889: alueella olevia keskinäisiä kiinteistöyhtiöitä. sessa näitä haittoja on pyritty lieventämään
5890: Luovutuskirja ei kuitenkaan ole leimaverosta poistamalla oikeus ylimääräiseen investointivä-
5891: vapaa suuremmalta osalta kauppahintaa, kuin hennykseen kunnallisverotuksessa.
5892: mitä siitä on selvitetty kohdistuvan tuotannol- Lakiehdotuksen veronhuojennukset perustu-
5893: lisen toiminnan kannalta tarpeellisiin rakennuk- vat investointeihin, mikä antaa suurimmat ve-
5894: siin ja tonttimaahan. ronhuojennukset suurille pääomavaltaisille yri-
5895: tyksille. Aluepolitiikan edellyttämän kuntakoh-
5896: taisen alueellisen rajauksen takia muita huo-
5897: jennusperusteita ei voida ilman oleellisia vai-
5898: 2. Ehdotus uusista kehity s a 1 u ei- keuksia käyttää. Huojennusten tehokkaampaan
5899: den veronhuojennuksista kohdistamiseen pieniin ja keskisuuriin yrityk-
5900: siin, joiden kertainvestoinnit ovat pienempiä,
5901: Eduskunnalle on annettu esitys laiksi tasa· auttaisi huojennuksille asetettavat markkamää-
5902: painoisen alueellisen kehityksen edistämisestä. räiset enimmäisrajat. Lakiehdotuksessa näin on
5903: Tähän esitykseen liittyen hallitus on valmista· menetelty valtionverotuksessa myönnettävän
5904: nut esityksen laiksi kehitysalueiden veronhuo- ylimääräisen investointivähennyksen osalta. Hal-
5905: jennuksista ja laiksi leimaverolain muuttami- lituksen tarkoituksena on lain soveltamisaikana
5906: sesta. Esitykset on valmisteltu nykyisten veron- esittää markkamääräisten enimmäisrajojen tar-
5907: huojennuslakien pohjalta tekemällä kehitysaluei- kistamista rahan arvon muutoksen huomioon
5908: den tuotantotoiminnan edistämiseksi myönnet- ottamiseksi.
5909: tävistä veronhuojennuksista annetun lain Verotustyön säästämiseksi ja verovelvollisten
5910: (1003/75) sanamuotoihin lähinnä verotuksel- oikeusturvan parantamiseksi lakiehdotuksen
5911: listen epäkohtien poistamiseksi tarvittavia muu- säännöksiä on pyritty jossakin määrin yksin-
5912: toksia. Muutokset nykyiseen lakiin ovat vä- kertaistamaan ja huojennusten perusteita sel-
5913: häisiä. Ne osittain lisäävät ja osittain vähentä- kiyttämään. Tätä merkitsevät lakiehdotuksen
5914: vät veronhuojennuksia voimassa olevaan lalciin 2 § :n muutokset, joilla käytettynä hankittu
5915: verrattuna. irtain käyttöomaisuus on sisällytetty huojen-
5916: Muutosehdotusten tavoitteena on nusten piiriin sekä ylimääräisen investointi-
5917: 1) veronhuojennusten yksittäisille kunnille vähennyksen tekeminen investointiavustuksesta
5918: aiheuttamien veronmenetysten vähentäminen, riippumattomaksi sekä jättäminen pois tappiota
5919: 2) muuttaa veronhuojennusten kohdistumis- vahvistettaessa.
5920: ta pienten ja keskisuurten yritysten eduksi, Leimaverohuojennuksen tekeminen hakemuk-
5921: sekä senvaraiseksi antaa mahdollisuuden todeta kiin-
5922: 3) vähentää veronhuojennuksista aiheutuvan teistön huojennukseen oikeuttava käyttö, joka
5923: verotustyön lisäyksen määrää. usein ei ole vielä alkanut leimaveron suoritus-
5924: Kunnallisverotuksessa nykyiset kehitysalue- hetkellä.
5925: veronhuojennukset eivät ainoastaan vapauta
5926: yrityksiä uuden tuotantolaitoksen perustami-
5927: sesta tai tuotantolaitoksen uudistuksen tai laa- 3. Esityksen taloudelliset
5928: jennnuksen tuoman tulonlisän verotuksesta. Jo vaikutukset
5929: ennen huojennukseen oikeuttavaa investointia
5930: toimineen yrityksen osalta veronhuojennukset Kehitysalueilla suoritettavien investointien
5931: N:o 78 3
5932:
5933: perusteella· myönnettävien veronhuojennusten Ieila, veronhuojennukset saattavat vaikuttaa
5934: merkitys valtion ja kuntien verotulojen kannal- kunnallisverotuksessa verotuspohjaa pienentä-
5935: ta riippuu olennaisesti siitä, missä määrin täl- västi myös muualla kuin kehitysalueilla ja vai-
5936: laisia investointeja tullaan toteuttamaan. Suurin kuttavat joka tapauksessa valtionverotuksessa
5937: merkitys tässä suhteessa on käyttöomaisuudesta yrityksen koko verotettavaan tuloon. Tällöin
5938: 10 vuoden aikana olevalla vapaalla poisto- juuri yritysten . kokonaistilanne verotuksessa
5939: oikeudella ja ylimääräisellä investointivähen- myönnettävien vähennysten suhteen vaikuttaa
5940: nyksellä. Toisaalta juuri lisättyjen poisto- myös siihen, missä määrin yritykset voivat
5941: oikeuksien ja investointivähennyksen merkitys käyttää kehitysalueiden veronhuojennusten suo-
5942: riippuu myös siitä, missä määrin yritykset pys- mia lisättyjä vähennysoikeuksia hyväksi. Ke-
5943: tyvät näitä vähennyksiä verotuksessaan käyttä- hitysaluehuojennusten vaikutusta muiden kuin
5944: mään hyväksi. On myös huomattava, että eräis- kehitysaluekuntien verotuloihin on pyritty vä-
5945: sä tapauksissa, joissa kehitysalueiden veronhuo- hentämään ehdottamalla ylimääräinen investoin-
5946: jennuksia hyväksikäyttävällä yrityksellä on tuo- tivähennys myönnettäväksi vain valtionverotuk-
5947: tantotoimintaa myös kehitysalueiden ulkopuo- sessa.
5948:
5949:
5950:
5951:
5952: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5953:
5954: 1. Laki kehitysalueiden keellä. Investointivähennyksellä o11s1 mves-
5955: veronhuojennuksista toicntikohtainen yläraja. Vähennys myönnet-
5956: täisiin vain valtionverotuksessa tiettynä pro-
5957: 1 §. Eduskunnalle annetun esityksen laiksi senttina käyttöomaisuuden alkuperäisestä han-
5958: tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi- kintamenosta. Vapaa poisto ja investointivä-
5959: sestä mukaan maa jaetaan neljään perusvyö- hennys voitaisiin tehdä myös käytettynä han-
5960: hykkeeseen, joista ensimmäinen, toinen ja kol- kitusta käyttöomaisuudesta. Nykyisestä laista
5961: mas perusvyöhyke muodostaisivat kehitys- poiketen ylimääräistä investointivähennystä ei
5962: alueen. Kuhunkin perusvyöhykkeeseen kuulu- otettaisi huomioon vahvistettaessa tappionta-
5963: vista kunnista päättäisi valtioneuvosto. Tämän sauksesta tuloverotuksessa annetussa laissa tar-
5964: vuoksi tässä pykälässä on tarpeen säätää, että koitettua verovelvollisen tappiota. Investointi-
5965: veronhuojennukset myönnetään kehitysalueella, vähennys ei enää riippuisi investointiavustusten
5966: joka määritellään kehitysalueiden perusvyöhyk- saamisesta.
5967: keistä ja tukialueista annettavassa valtioneuvos- 3 §. Veronhuojennuksen kohteena olevaa
5968: ton päätöksessä. käyttöomaisuutta ei pidettäisi veronalaisina va-
5969: 2 §. Veronhuojennusten kohteet ja sisältö roina. Varallisuusverovapaus tulee kysymykseen
5970: vapaan poisto-oikeuden ja ylimääräisen inves- yksityisliikkeiden, avointen ja kommandiitti-
5971: tointivähennyksen osalta säädettäisiin tässä py- yhtiöiden sekä joissakin tapauksissa ulkomais-
5972: kälässä. Huojennukset myönnettäisiin uudesta ten yritysten kohdalla. Osakeyhtiöt ja osuus-
5973: tuotantolaitoksesta ja matkailuyrityksestä sekä kunnat on pysyvästi vapautettu varallisuus-
5974: tällaisen laitoksen ja yrityksen laissa säädettävät verosta.
5975: edellytykset täyttävästä laajennuksesta tai uudis-
5976: tuksesta. 4 §. Tämä pykälä sisältää tuotantolaitoksen
5977: Vapaa poisto-oikeus tarkoittaa sitä, että yritys ja matkailuyrityksen määritelmät. Ne vastaavat
5978: voi, sen mukaan kuin sen tulos riittää, poistaa täysin nykyisessä laissa olevia määritelmiä.
5979: vaikkapa yhtenä vuotena käyttöomaisuuden 5 §. Lakiehdotukseen sisältyvä käyttöomai-
5980: hankintamenon kokonaisuudessaan. Vapaa suuden määritelmä on samansisältöinen voimas-
5981: poisto-oikeus ei siis merkitse tulon vapautta- sa olevassa laissa olevan määritelmän kanssa.
5982: mista lopullisesti verotukselta eli verovapautta,
5983: vaan verotuksen siirtymistä. 6 §. Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi
5984: Ylimääräinen investointivähennys myönnet- uusien yritysten 10 vuoden pituinen harkinta-
5985: täisiin porrastettuna kehitysalueiden ensimmäi- verotuskielto, joka on ollut aikaisemmissakin
5986: sellä, toisella ja kolmannella perusvyöhyk- veronhuojennuslaeissa. Harkintaverotustoimi-
5987: 4 N:o 78
5988:
5989: kunnan (KM 1980: 35) ehdotusten mahdolli- töön vielä samana vuonna, verovelvollinen ehtii
5990: nen toteutuminen saattaa aiheuttaa tämän sään- saamaan veronhuojennukset täysimääräisesti.
5991: nöksen tarkistustarpeen kenties jo lakiehdotuk-
5992: sen eduskuntakäsittelyn aikana.
5993: 7 §. Lakiehdotuksen säännöksiä ei sovellet- 2. Laki leimaverolain
5994: taisi Ahvenanmaan maakunnassa kunnallisvero- muuttamisesta
5995: tuksessa. Maakuntalainsäädännön valtuuksin voi-
5996: daan asetuksella säätää lakia sovellettavaksi 97 a §. Leimaverolakiin lisätyn 30 c §:n
5997: myös sanotussa verotuksessa. mukaan kiinteistön luovutuskirja on leimave-
5998: rosta vapaa, jos kiinteistö on hankittu uutta
5999: 8 §. Lakiin sisältyy normaali asetuksen tuotantolaitosta tai matkailuyritystä tahi niiden
6000: antovaltuutus. laajennusta varten. Kun leimaveron suoritus-
6001: 9 §. Lakia sovellettaisiin vuosilta 1982- hetkellä useinkaan ei ole todettavissa kiinteis-
6002: 1998 toimitettavissa verotuksissa. Veronhuo- tön huojennukseen oikeuttava käyttö, ehdote-
6003: jennukset myönnetään 2 §:n mukaan vuosina taan leimaverovapaus tehtäväksi hakemuksen-
6004: 1982-1989 tapahtuvista investoinneista. Jos varaiseksi.
6005: tuotantolaitoksen tai matkailuyrityksen perus- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6006: taminen, laajennus tai uudistaminen tapahtuu kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotuk-
6007: vuonna 1989 ja otetaan 2 §:n mukaisesti käyt- set:
6008:
6009: 1.
6010: Laki
6011: kehitysalueiden veronhuojennuksista
6012: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6013:
6014: 1 § omaisuus otetaan käyttöön, sekä yhdeksältä
6015: Kehitysalueiden tuotantotoiminnan edistämi- seuraavalta verovuodelta toimitettavissa vero-
6016: seksi valtion- ja kunnallisverotuksessa myön- tuksissa poistoina vähentää veronalaisesta tulos-
6017: nettävistä veronhuojennuksista säädetään tässä taan sanotun käyttöomaisuuden hankintamenos-
6018: laissa. ta määrä, mikä verovelvollisen kirjanpidossa on
6019: Kehitysalueilla tarkoitetaan tässä laissa tasa- tällaisena poistona vähennetty.
6020: painoisen alueellisen kehityksen edistämisestä Milloin 1 momentissa mainittu uuden tuo-
6021: ~nnetussa laissa ( / ) tarkoitettua kehitys- tantolaitoksen tai matkailuyrityksen perustami-
6022: aluetta, sellaisena kuin tämä alue on kehitys- nen tai laitoksen tai yrityksen laajennus tahi
6023: alueiden perusvyöhykkeistä ja tukialueista uudistus on tapahtunut kehitysalueen ensim-
6024: päivänä kuuta 1981 annetussa valtio- mäisellä tai toisella perusvyöhykkeellä tahi kol-
6025: l)euvoston päätöksessä ( /81). mannen perusvyöhykkeen A tukialueeseen kuu-
6026: luvissa kunnissa, verovelvollisella on oikeus
6027: 2 § sanotussa momentissa tarkoitettuina verovuosi-
6028: Verovelvollisella, joka vuosien 1982-1989 na vähentää valtionverotuksessa veronalaisesta
6029: aikana perustaa kehitysalueelle uuden tuotanto- tulostaan muiden lainsäädännössä myönnettyjen
6030: laitoksen tai matkailuyrityksen taikka laajentaa vähennysten lisäksi kunakin vuotena ylimääräi-
6031: kehitysalueella olevaa tuotantolaitostaan tai senä investointivähennyksenä määrä, joka on
6032: matkailuyritystään tahi uudistaa niiden koneis- kehitysalueen ensimmäisellä perusvyöhykkeellä
6033: toa, laitteita tai kalustoa niin, että laitoksen 4 prosenttia, kuitenkin enintään 90 000 mark-
6034: tuotantokyky taikka tuotannon jalostusaste kaa, toisella perusvyöhykkeellä 2 prosenttia,
6035: olennaisesti kasvaa tai niin, että yrityksen toi- kuitenkin enintään 40 000 markkaa ja kolman-
6036: mintakyky olennaisesti kasvaa taikka laatutaso nen perusvyöhykkeen A tukialueeseen kuulu-
6037: olennaisesti nousee, on oikeus siltä verovuo- vissa kunnissa 1 prosentti, kuitenkin enintään
6038: delta, jona uutta laitosta tai yritystä tahi laa- 20 000 markkaa uuteen tuotantolaitokseen tai
6039: jennusta tai uudistusta varten hankittu käyttö- matkailuyritykseen taikka niiden laajennukseen
6040: N:o 78 5
6041:
6042: tai uudistukseen stJottetun 1 momentissa tar- suutta niin myös rakennusta ja rakennelmaa,
6043: koitetun käyttöomaisuuden alkuperäisestä han- jota käytetään tehtaana, työpajana, voima-
6044: kintamenosta. asemana tai varastona tahi muuhun tuotanto-
6045: laitoksen toimintaan välittömästi liittyvään tar-
6046: 3 § koitukseen.
6047: Edellä 2 § :ssä tarkoitettua uutta tuotanto- Matkailuyrityksen käyttöomaisuudella tarkoi~
6048: laitosta tai matkailuyritystä tahi laitoksen taik- tetaan irtainta kuluvaa käyttöomaisuutta sekä
6049: ka yrityksen laajennusta tai uudistusta varten rakennusta ja rakennelmaa, joita käytetään mat-
6050: hankittua käyttöomaisuutta ei pidetä veronalai- kailuyrityksen toimintaan välittömästi liittyvään
6051: sina varoina samassa pykälässä mainituilta vero- tarkoitukseen.
6052: vuosilta toimitettavissa valtionverotuksissa.
6053: 6 §
6054: 4 § Kunnallisverotuksessa ei sovelleta harkinta-
6055: Tässä laissa tarkoitettuna tuotantolaitoksena verotusta uudesta tuotantolaitoksesta tai mat-
6056: pidetään laitosta, joka teollisesti valmistaa tai kailuyrityksestä saatuun tuloon niinä verovuo-
6057: jalostaa tuotteita, sekä kauppapuutarhaa, taimi- sina, joilta toimitettavissa kunnallisverotuksissa
6058: tarhaa, turkistarhaa, kalastustoimintaa, kalan- 2 § :n säännöksiä on siihen sovellettava.
6059: viljelylaitosta tai turvetuotantolaitosta, milloin
6060: sitä on pidettävä maatilataloudesta erillisenä 7 §
6061: liikkeenä. Jos työliike pääasiallisesti valmistaa Tämän lain säännöksiä ei sovelleta kunnallis-
6062: tai jalostaa tuotteita, on sitä niin ikään pidet- verotukseen Ahvenanmaan maakunnassa ole-
6063: tävä tässä laissa tarkoitettuna tuotantolaitok- vien kehitysalueisiin kuuluvien kuntien osalta.
6064: sena. Jos Ahvenanmaan maakuntalainsäädännössä
6065: Matkailuyrityksenä pidetään hotellia, motel- annetaan tarvittavat säännökset, voidaan ase-
6066: lia, matkustajakotia, moottorimajaa, yömajaa ja tuksella säätää, että laki tulee voimaan myös
6067: muuta siihen verrattavaa majoitusliikettä sekä 1 momentissa tarkoitetussa verotuksessa.
6068: majoitusliikkeen omistajan sen yhteydessä har-
6069: joittamaa ravitsemistoimintaa. Maatilatalouden 8 §
6070: yhteydessä harjoitettu majoitustoiminta katso- Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
6071: taan matkailuyritykseksi silloin, kun sitä on panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
6072: pidettävä maatilataloudesta erillisenä liikkeenä.
6073: 9 §
6074: 5 § Tämä laki tulee voimaan patvana
6075: Tuotantolaitoksen käyttöomaisuudella tarkoi- kuuta 198 ja sitä sovelletaan verovuosilta
6076: tetaan tässä laissa irtainta kuluvaa käyttöomai- 1982-1998 toimitettavissa verotuksissa.
6077:
6078:
6079:
6080: 2.
6081: Laki
6082: leimaverolain muuttamisesta
6083: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 6 päivänä elokuuta 1943 annettuun leimavero-
6084: lakiin (662/43) uusi näin kuuluva 97 a §:
6085:
6086: 97 a § kirjasta ja kehitysalueella stJattsevassa kau-
6087: Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistä- pungissa olevaa vuokratonttia rakennuksi-
6088: misestä annetussa laissa ( / ) tarkoite- neen koskevasta luovutuskirjasta suoritetun
6089: tulla kehitysalueella, sellaisena kuin tämä alue leimaveron maksaa lääninverovirasto hake-
6090: on kehitysalueiden perusvyöhykkeistä ja tuki- muksesta takaisin, jos luovutus on tapah-
6091: alueista päivänä kuuta 1981 anne- tunut vuosina 1982-1989 vastaanottajalle,
6092: tussa valtioneuvoston päätöksessä ( /81), joka on hankkinut kiinteistön kehitysalu-
6093: olevan kiinteistön omistusoikeuden luovutus- eiden veronhuojennuksista annetussa laissa
6094: 168100471U
6095: 6 N:o 78
6096:
6097: (. / ) tarkoitettua uutta tuotantolaitosta Leimavero palautetaan kuitenkin vain siltä
6098: tai matkailuyritystä tai laitoksen taikka yri 1 osin kauppahintaa, kuin se asianomaisen vero-
6099: tyksen laajentamista varten. Jos uuden raken- toimiston antaman todistuksen mukaan koh-
6100: nuksen huoneistot rakennuksen valmistuttua distuu tuotannollisen toiminnan tai matkailu-
6101: ovat pääasiallisesti kehitysalueiden veronhuo- yritystoiminnan kannalta tarpeellisiin rakennuk-
6102: jennuksista annetussa laissa tarkoitettua tuotan- siin ja niiden tonttimaahan.
6103: totoimintaa harjoittavien laitosten tai yritysten Edellä 1 momentissa tarkoitettu hakemus on
6104: hallinnassa, palautetaan edellä mainitusta tehtävä 3 vuoden kuluessa siitä, kun leimavero
6105: luovutuskirjasta suoritettu leimavero myös tulo- on suoritettu.
6106: ja varallisuusverolain 6 § :n 9 kohdassa tarkoi-
6107: tetulle osakeyhtiölle tai osuuskunnalle tämän Tämä laki tulee voimaan päivänä
6108: hakemuksesta. kuuta 198 .
6109:
6110:
6111: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
6112:
6113:
6114: Tasavallan Presidentti
6115: URHO KEKKONEN
6116:
6117:
6118:
6119:
6120: Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
6121: 1981 vp. n:o 79
6122:
6123:
6124:
6125:
6126: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumistukien ylimää-
6127: räisestä tarkistamisesta
6128:
6129:
6130:
6131: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6132:
6133: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi väliai- Laki olisi ehdotuksen mukaan voimassa
6134: kainen laki, joka mahdollistaa asumistukilain 1 päivästä elokuuta 1981 vuoden 1982 maalis-
6135: mukaisten tukien ylimääräisen tarkistamisen. kuun loppuun.
6136:
6137:
6138:
6139:
6140: PERUSTELUT
6141:
6142: Asumistukilain 15 §: n ( 866/80) mukaan Asumistukilain mukaan tukien määrät voitai-
6143: asumistuen saamisen edellytysten olemassaolo siin tarkistaa saman vuoden kuluessa useam-
6144: ja tuen määrä on tarkistettava vähintään ker- paankin kertaan, mutta tällöin kuntien tulisi
6145: ran vuodessa ottaen huomioon tuen määrään aina selvittää kaikki tuen määrään vaikuttavissa
6146: vaikuttavissa seikoissa tapahtuneet muutokset seikoissa tapahtuneet muutokset. Nykyisellään
6147: niiden ajankohtien mukaisina, jotka valtioneu- tällainen tarkistus vaatii niin paljon aikaa, että
6148: vosto määrää. Tuen myöntämisen ja tällaisen sen suorittaminen useammin kuin kerran vuo-
6149: tarkistuksen tai kahden tällaisen tarkistuksen dessa ei ilman huomattavaa henkilöstölisäystä
6150: välisenä aikana tuen määrää ei saa muuttaa. kunnissa ole mahdollista. Sitä paitsi menette-
6151: Viimeksi asumistuet on tarkistettu 30 päi- lyn hallintomenot olisivat asumistukien nou-
6152: vänä joulukuuta 1980 annetun valtioneuvoston suun verrattuna kohtuuttoman suuret.
6153: päätöksen perusteella. Tällöin on otettu huo- Näin ollen esitetään annettavaksi väliaikai-
6154: mioon 1 päivän tammikuuta 1981 mukainen nen laki, jonka nojalla ilman kuntien suoritta-
6155: ansiotaso ja 1 päivän huhtikuuta 1981 mukai- maa yksittäistapauksittaista olosuhteiden tarkis-
6156: nen vuokra. Tarkistus on pyritty sovittamaan tusta heinäkuussa 1981 järjestelmän piirissä
6157: yhteen 11 päivänä joulukuuta 1980 annetun olevien asumistuen saajien tuen määrää koro-
6158: yleisohjeen nojalla suoritettavien vuokrankoro- tetaan 5,1 prosentilla 1 päivästä elokuuta 1981.
6159: tusten kanssa. Niiden osalta, jotka hakevat asumistukea 1 päi-
6160: Valtioneuvosto on kuitenkin kiinteistökus- vänä elokuuta 1981 tai sen jälkeen, ei ole tar-
6161: tannusten kohoamisen johdosta antanut vuok- peen suorittaa erillistä tarkistusta, sillä heidän
6162: rankorotusten enimmäismääristä uuden yleis- osaltaan tulee tapahtunut asumismenojen nou-
6163: ohjeen, jonka nojalla vuokria voidaan korottaa su otetuksi huomioon jo asumistukea myön-
6164: 1 päivästä elokuuta 1981 lukien. Jos asumis- nettäessä.
6165: tukia ei samasta ajankohdasta lukien tarkisteta Korotus on mitoitettu siten, että asumis-
6166: vastaavasti, ne asumismenojen tulonkäyttöosuu- menojen tulonkäyttöosuudet säilyisivät keski-
6167: det, joiden mukaisesti asumistuen määräytymis- määrin nykyisellä tasolla.
6168: perusteet on viimeksi vahvistettu, eivät toteu- Esityksestä aiheutuisi kustannuksia arviolta
6169: tuisi. 15 miljoonaa markkaa, josta noin 10 miljoonaa
6170: 168100426C
6171: 2 N:o 79
6172:
6173: markkaa käytettäisiin kuluvana vuonna ja noin asumistukilain mukaisen tarldstuksen voimaan-
6174: 5 miljoonaa markkaa vuonna 1982. tuloon eli vuoden 1982 maaliskuun loppuun.
6175: Lain poikkeusluonteisuuden vuoksi sen voi-
6176: massaolo ehdotetaan rajattavaksi seuraavan Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6177: kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6178:
6179:
6180:
6181: Laki
6182: asumistukien ylimääräisestä tarkistamisesta
6183: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6184:
6185: 1 § 2 §
6186: Asumistukilain ( 408/75) nojalla heinäkuul- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-
6187: ta 1981 myönnettyjen asumistukien määriä ta 1981 ja se on voimassa 31 päivään maalis-
6188: korotetaan 5,1 prosentilla. Tuki maksetaan kuuta 1982.
6189: korotettuna 1 päivästä elokuuta 1981 lukien.
6190:
6191:
6192: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
6193:
6194:
6195: Tasavallan Presidentti
6196: URHO KEKKONEN
6197:
6198:
6199:
6200:
6201: Sisä<'.siainministeri Eino Uusitalo
6202: 1981 vp. n:o 80
6203:
6204:
6205:
6206:
6207: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumistukilain muut-
6208: tamisesta
6209:
6210:
6211:
6212: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
6213:
6214: Esityksen tarkoituksena on asumistuen laa- lisäksi tarkistettavaksi siten, että tukea voltat-
6215: jentaminen ja kohdentammen nykyistä oikeu- siin myöntää kunnes perheen nuorin lapsi on
6216: denmukaisemmin tuen tarpeessa oleville. Esi- täysi-ikäinen.
6217: tyksen mukaan asumistuki ulotettaisiin koske- Esitys liittyy 9 päivänä maaliskuuta 1981
6218: maan yksin itsenäisessä asunnossa asuvia yh- allekirjoitettuun tulopoliittiseen kokonaisrat-
6219: den henkilön ruokakuntia, jotka nykyisin jää- kaisuun. Lisäksi valtioneuvosto on 9 päivänä
6220: vät tuen ulkopuolelle. Näiden tuensaajien pii- lokakuuta 1980 käsitellessään hallituksen esi-
6221: riä rajattaisiin samalla tavoin kuin tuensaaja- tystä laiksi asumistukilain muuttamisesta lau-
6222: perheidenkin siten, että asumistukea voisi saa- sunut tarkoituksenaan olevan, että asumistuki
6223: da päävuokralaisena vuokra-asunnossa tai sel- viimeistään vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon
6224: laisessa omistusasunnossa asuva, kuin valtio- otettavan määrärahan puitteissa ulotettaisiin
6225: neuvosto määrää. Samalla asumistuki ehdote- perusparannettuihin asuntoihin. Esitys liittyy
6226: taan asteittain ulotettavaksi myös perusparan- myös kuluvan vuoden ensimmäiseen lisämeno-
6227: nettuihin omistusasuntoihin. Perheille myön- arvioesitykseen. Lainmuutokset on tarkoitettu
6228: nettävän asumistuen ulottuvuutta ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1981.
6229:
6230:
6231:
6232:
6233: YLEISPERUSTELUT
6234:
6235: 1. Esityksen tavoitteet ja tai ennen vuotta 1974 valmistuneessa omassa
6236: keinot asunnossa. Kaikissa tuen ulkopuolelle jäävissä
6237: ryhmissä on ruokakuntia, jotka taloudellisen
6238: Asumistukijärjestelmän kehittämisen tavoit- asemansa ja asumiskustannustensa perusteella
6239: teena on, että tuki käytettävissä olevan mää- olisivat asumistuen tarpeessa.
6240: rärahan puitteissa asteittain ulotettaisiin kaikkia Tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyen
6241: väestöryhmiä ja koko asuntokantaa koskevaksi. ehdotetaan asumistukijärjestelmää kehitettäväk-
6242: Tällöin asumistuen saamisen ensisijaisena perus- si siten, että asumistuki ulotettaisiin niihin
6243: teena tulisi olemaan tulojen ja asumiskustan- tuen tarpeessa oleviin yhden henkilön ruoka-
6244: nusten suhteeseen perustuva tuen tarve. kuntiin, jotka asuvat itsenäisessä asunnossa
6245: Voimassa olevan asumistukilain ( 408/7 5) eivätkä voi muutoin saada tukea asumiskustan-
6246: mukaan asumistuen piiriin kuuluvat lapsiper- nuksiinsa.
6247: heet sekä nuoret lapsettomat avioparit määrätyn Opiskelijat voivat nykyisin saada opintotuen
6248: ajan avioliiton solmimisen jälkeen. Tuen ulko- yhteydessä asumislisää sekä kansaneläkkeen,
6249: puolelle jäävät kokonaan yhden henkilön ruo- rintamasotilaseläkkeen ja perhe-eläkkeen saajat
6250: kakunnat ja nykyisen käytännön mukaan lap- eläkkeensaajien asumistukea. Nämä tukimuodot
6251: siperheistäkin ne, jotka asuvat alivuokralaisina liittyvät niin kiinteästi omiin tukijärjestelmiin-
6252: 168100425B
6253: 2 N:o 80
6254:
6255: sä, että niiden liittämistä asumistukilain mu- edistämään olemassa olevan asuntokannan te-
6256: kaiseen yleiseen asumistukijärjestelmään ei voi- hokkaampaa hyväksikäyttöä. Vanhan asunnon
6257: da pitää tässä vaiheessa tarkoituksenmukaise- korjaaminen ja laajentaminen on usein sekä
6258: na. Tämän vuoksi ehdotetaan, että yleisen asu- ympäristöpoliittisesti tarkoituksenmukaisempi
6259: mistuen piiristä rajattaisiin ne yhden henki- että taloudellisesti edullisempi vaihtoehto kuin
6260: lön ruokakunnat, jotka voivat saada opiskeli- vanhan purkaminen ja kokonaan uuden ra-
6261: joiden asumislisää tai eläkkeensaajien asumis- kentaminen.
6262: tukea. Nykyisten säännösten mukaan valtioneuvos-
6263: Yhden henkilön ruokakunnille tarkoitettua ton olisi mahdollista ulottaa asumistuki perus-
6264: asumistukea ehdotetaan myönnettäväksi vain korjattuihin omistusasuntoihin. Valtioneuvoston
6265: täysi-ikäisille henkilöille, jotta asumistuella ei valtuudet ovat kuitenkin liian rajoitetut, sillä
6266: tarpeettomasti nopeutettaisi nuorten irtautumis- säännökset eivät mahdollista eri määräysten
6267: ta kodista eikä tällä tavalla lisättäisi pienten antamista asunnon valmistumisajankohdasta ja
6268: asuntojen kysyntää. perusparantamisen ajankohdasta.
6269: Tässä vaiheessa asumistuen saajien piiriä laa- Edellä olevan perusteella ehdotetaan valtio-
6270: jennettaisiin vain sellaisiin yhden henkilön ruo~ neuvostolle annettavaksi mahdollisuus erikseen
6271: kakuntiin, jotka asuvat yksin itsenäisessä asun- tarkemmin määrätä siitä, minä aikana perus-
6272: nossa. Asumistuen ulottaminen koskemaan parannettuihin asuntoihin tuki ulotettaisiin.
6273: myös toveriasunnoissa asuvia johtaisi siihen, Tässä vaiheessa asumistuki olisi tarkoitus ulot-
6274: että tuen piiriin tulisi ottaa myös avioliiton- taa niihin omistusasuntoihin, jotka on peruspa-
6275: omaisissa suhteissa elävät kahden henkilön ruo- rannettu vuonna 1981 tai sen jälkeen.
6276: kakunnat. Tämä puolestaan edellyttäisi tuen Perusparantamisella tarkoitettaisiin sellaisia
6277: laajentamista rajoituksitta koko väestöön, mi- asuntojen perusparantamisesta annetun lain
6278: kä ei nyt käytettävissä olevien varojen puit- (34/79) 3 ja 4 §:ssä tarkoitettuja toimenpi-
6279: teissa ole mahdollista. teitä, jotka voisivat olla valtion lainoituksen
6280: Yhden henkilön ruokakunnan asumistuen kohteina asuntotuotantolain, asuntojen perus-
6281: määräytymisperusteet olisi tarkoitus vahvistaa parantamisesta annetun lain tai maatilalain no-
6282: siten, että tällaisen henkilön itsensä maksetta- jalla. Perusparantamisen tulisi siten nostaa
6283: viksi jäävien asumismenojen osuus määräytyi- asunnon laatu- ja varustetasoa alkuperäiseen
6284: si samojen periaatteiden mukaisesti, jotka ovat tasoon verrattuna niin, että talon tai asunnon
6285: perustana perheille myönnettävän tuen mää- asumis- ja käyttöominaisuudet tulevat vastaa-
6286: räytymisperusteita johdettaessa. Näin ollen tu- maan kohtuullista tasoa. Perusparantamiseen
6287: kea voitaisiin myöntää enintään valtioneuvos- kuuluisivat kohennus-, lisärakennus- sekä näi-
6288: ton vahvistaman kohtuullisen pinta-alan ja hin välittömästi liittyvät kunnossapito- ja käyt-
6289: enimmäisasumismenojen maaran mukaisesti. tötarkoituksen muutostoimenpiteet, kun taas
6290: Yhden henkilön ruokakunnan asumistuen pe- sen ulkopuolelle jäisi esimerkiksi yksittäisenä
6291: rusomavastuuosuuden alaraja määriteltäisiin si- toimenpiteenä suoritettu putkistojen uusimi-
6292: ten, että asumistuen määrä ei merkittävästi kas- nen tai katon korjaus.
6293: vaisi enää niissä tapauksissa, joissa tulot jää- Samalla ehdotetaan rajoitettavaksi peruspa-
6294: vät vähimmäispalkkatason alapuolelle. rannettujen asuntojen pääomamenojen lukemis-
6295: Asumistuen saamisen ensisijaisena perustee- ta asumismenoiksi, jotta perusparantamisen pe-
6296: na tulisi olla vain tuensaajien taloudellinen ase- rusteella uutena ryhmänä asumistuen piiriin tu-
6297: ma ja tuen tarve asumismuodosta riippumatta. levien asuntojen osalta ei tuettaisi sellaisia
6298: Taloudellisten voimavarojen niukkuuden vuok- asunnon hankinnasta aiheutuvia pääomameno-
6299: si asumistuen laajentaminen koskemaan koko ja, joita voimassa olevan omistusasuntojen val-
6300: asuntokantaa on kuitenkin toteutettava asteit- mistumisvuotta koskevan rajauksen vuoksi ei
6301: tain. Valtioneuvosto on edellä mainitussa lau- järjestelmässä muutoinkaan tueta.
6302: sumassaan edellyttänyt, että asumistuki laajen- Voimassa olevien säännösten mukaisesti per-
6303: nettaisiin viimeistään vuoden 1982 tulo- ja he ei voi saada asumistukea enää sen jälkeen,
6304: menoarvioon otettavan määrärahan puitteissa kun nuorin lapsi on täyttänyt 16 vuotta, mi-
6305: koskemaan perusparannettuja asuntoja. Asu- käli hän ei jatka koulunkäyntiä tai ole pysy-
6306: mistuen ulottamista perusparannettuihin omis- västi työkyvytön. Perheen asumismenot eivät
6307: tusasuntoihin puoltaa muun muassa se, että kuitenkaan tässä tilanteessa yleensä alene ei-
6308: tällainen järjestelmän laajennus olisi omiaan vätkä tulot kasva. Nuoren henkilön työpaikan
6309: N:o 80 · 3
6310:
6311: saaminen tai opintojen välitön jatkaminen on maan voimaan syyskuun alusta 1981, tällaisen
6312: usein epävarmaa koulunkäynnin päättyessä. laajentamisen kustannusvaikutus vuoden 1981
6313: Perheen asumistuen tarve on tällöin yleensä aikana olisi noin 15 miljoonaa markkaa.
6314: yhtä suuri kuin aikaisemminkin. Tästä syystä Tämän mukaisesti tuen piiriin tulisi 15 000
6315: ehdotetaan, että tukea voitaisiin myöntää, kun- -20 000 yhden henkilön ruokakuntaa, joiden
6316: nes perheen nuorin lapsi on täysi-ikäinen. keskimääräinen asumistuki olisi noin 170
6317: markkaa kuukaudessa. Asumistuen laajenta-
6318: minen perheisiin, joissa nuorin lapsi on 16-
6319: 2. E s i t y k sen ta 1 o u d e 11 i se t 17-vuotias, lisäisi tuensaajien määrää arviolta
6320: vaikutukset 500 perheellä ja edellyttäisi vuositasolla va-
6321: roja 1-2 miljoonaa markkaa.
6322: Lainmuutoksen taloudellisten vaikutusten ar- Asumistuen laajentaminen perusparannettui-
6323: viointia vaikeuttaa se, ettei tiedetä, missä mää- hin omistusasuntoihin toisi arviolta 3 000 uut-
6324: rin tuen piiriin tulee sellaisia yhden henkilön ta tuensaajaa vuosittain ja edellyttäisi määrä-
6325: ruokakuntia, joiden tulot ovat vähimmäispalk- rahan lisäämistä vuosittain noin 10 miljoonal-
6326: katason alapuolella. Tältä osin pyritään siihen, la markalla. Jos uudistus toteutettaisiin niin,
6327: että asumistuki ei muodostuisi merkittävästi että asumistuen piiriin tulisivat jo vuonna 1981
6328: suuremmaksi kuin työssä käyvillä henkilöillä. tai sen jälkeen perusparannetut asunnot, tulisi
6329: Uudistus mitoitettaisiin käytettävissä olevan tähän vuonna 1982 vara:ta 15 miljoonaa mark-
6330: määrärahan puitteissa siten, että asumistukijär- kaa. Kuluvana vuonna tällä laajennuksena ei
6331: jestelmän laajentaminen yhden henkilön ruo- olisi olennaista taloudellista vaikutusta.
6332: kakuntiin ja niihin lapsiperheisiin, joiden nuo- Tuen piirissä nykyisin olevien ryhmien ase-
6333: rin lapsi on 16-17-vuotias merkitsisi vuosi- ma ei saisi tulevina vuosina heikentyä nyt eh-
6334: tasolla noin 40 miljoonan markan lisäkustan- dotetun uudistuksen johdosta.
6335: nusta. Koska lainmuutokset ehdotetaan tule-
6336:
6337:
6338: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6339:
6340: 1. Lakiehdotus myöntää myös perheelle, jonka nuorin lapsi on
6341: 16-17-vuotias myös, milloin tällainen lapsi
6342: 1 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi ei käy koulua tai opiskele taikka ole pysyvästi
6343: 1 a §, jossa määriteltäisiin asumistuen piiriin työkyvytön.
6344: tulevat yhden henkilön ruokakunnat. Asumis- 3 §. Pykälän 3 momentin mukaan valtio-
6345: tukea voisi saada itsenäisessä asunnossa yksin neuvosto voi määrätä, että asumistukea myön-
6346: asuva henkilö. Edellytyksenä olisi, että yksin netään vain määrättynä ajanjaksona valmistu-
6347: asuvan henkilön asunto on oma kokonaisuus. nessa tai peruskorjatussa taikka hankitussa
6348: Tämän mukaisesti tukea ei voitaisi myöntää omassa asunnossa asuville perheille. Säännöstä
6349: esimerkiksi niin sanottuun toveriasuntoon. ehdotetaan muutettavaksi siten, että valtioneu-
6350: Asumistuen saamisen edellytykset ja tuen vosto voisi määrätä ajankohdan eri perusteiden
6351: suuruus määräytyisivät samalla tavalla kuin osalta erilaiseksi. Tällöin asumistukea voitaisiin
6352: perheelle myönnettävässä tuessa. Tämän mu- alkaa myöntää perusparannettuihin asuntoihin
6353: kaisesti valtioneuvosto vahvistaisi yhden hen- rajoitetusti jo siinä vaiheessa, jolloin sitä ei
6354: gen ruokakunnan perusomavastuuosuudet ja vielä voida ulottaa rajoituksitta koko omistus-
6355: kohtuullisen pinta-alan määrän. asuntokantaan. Sana peruskorjaus ehdotetaan
6356: Asumistukea ei voitaisi myöntää, jos henkilö samalla muutettavaksi sanaksi perusparannus.
6357: saa eläkettä kansaneläke-, rintamasotilaseläke- Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-
6358: taikka perhe-eläkelain nojalla tai on opiskelija- mentti, jonka mukaan perusparantamisena pi-
6359: na sellaisessa opintotukilain tarkoittamassa dettäisiin asumistukilakia sovellettaessa sellai-
6360: oppilaitoksessa, jossa opiskelevalle voidaan sia asuntojen perusparantamisesta annetun lain
6361: myöntää opintorahan asumislisää. 3 ja 4 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä, jotka
6362: 2 §. Pykälän 1 momentin 1 kohta ehdote- voisivat olla valtion lainoituksen kohteina
6363: taan muutettavaksi siten, että tukea voitaisiin asuntotuotantolain (247 /66), asuntojen perus-
6364: 4 N:o 80
6365:
6366: parantamisesta annetun lain tai maatilalain vuotta koskevan rajauksen vuoksi ei muutoin-
6367: (188/77) nojalla. Myönnettäessä asumistukea kaan tueta asumistuella.
6368: perusparantamisen perusteella perheelle, jolle 15 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan li-
6369: ei ole tätä tarkoitusta varten myönnetty edellä sättäväksi uusi 3 kohta, jonka nojalla asumis-
6370: tarkoitettua valtion lainaa, tukea myöntävän tuki voitaisiin lakkauttaa kesken tukikauden,
6371: viranomaisen tulisi hankkia kunnan rakennus- jos perheeseen kuuluva henkilö tai yhden hen-
6372: tarkastajan lausunto sen arvioimiseksi, voidaan- kilön ruokakunta alkaa saada eläkkeensaajien
6373: ko perheen asunnossa suoritettujen toimenpi- asumistukea tai opiskelijoiden asumislisää. Sa-
6374: teiden katsoa täyttävän tämän momentin mu- man momentin 2 kohdassa oleva lakkautuksen
6375: kaiset perusparantamisen tunnusmerkit. Jos ajankohtaa koskeva säännös ehdotetaan siirret-
6376: mainittua valtion lainaa on sen sijaan myön- täväksi 3 kohtaan ja samalla sitä ehdotetaan
6377: netty, voitaisiin asumistukea myöntää rakennus- täydennettäväksi edellä mainitun uuden lak-
6378: tarkastajan lausuntoa hankkimatta. Tästä on kautusperusteen osalta.
6379: tarkoitus säätää asetuksella.
6380: 6 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan tar-
6381: kennettavaksi siten, että perusparannettujen 2. Voimaan t u 1 o
6382: asuntojen pääomamenoista luettaisiin asumis-
6383: menoiksi vain perusparannusta varten otettu- Ehdotetut muutokset tulisi saattaa voimaan
6384: jen lainojen lyhennykset ja korot, jotta näiden 1 päivästä syyskuuta 1981.
6385: asuntojen osalta ei tuettaisi sellaisia asunnon
6386: hankinnasta aiheutuvia pääomamenoja, joita Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6387: voimassa olevan omistusasuntojen valmistumis- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6388:
6389:
6390: Laki
6391: asumistukilain muuttamisesta
6392:
6393: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6394: muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 2 §:n 1 momen-
6395: tin 1 kohta, 3 §:n 3 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 15 §:n 2 momentin 2 kohta,
6396: sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 §:n 3 momentti 27 päivänä tou-
6397: kokuuta 1976 annetussa laissa (421/76) sekä 6 §:n 2 momentti ja 15 §:n 2 momentin 2
6398: kohta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (866/80), sekä
6399: lisätään lakiin uusi 1 a §, 3 §:ään siitä 17 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla (484/
6400: 77) kumotun 4 momentin tilalle uusi 4 momentti ja 15 §:n 2 momenttiin uusi 3 kohta
6401: seuraavasti:
6402:
6403: 1a § 1) yhteistaloudessa asuvat henkilöt, joihin
6404: Mitä tässä laissa on muualla kuin 2 §:ssä ja kuuluu vähintään yksi asunnonhaltijan tai hä-
6405: 3 § :n 2 momentissa säädetty perheestä, sovel- nen kanssaan muutoin kuin tilapäisesti asuvan
6406: letaan myös sellaiseen yhden täysi-ikäisen hen- henkilön huolettavana oleva alle kahdeksan-
6407: kilön ruokakuntaan, joka asuu yksin itsenäi- toistavuotias oma, otto- tai kasvattilapsi tahi
6408: sessä asunnossa ja joka ei saa eläkettä kansan- kahdeksantoista vuotta täyttänyt, mutta alle
6409: eläkelain (347 /56), rintamasotilaseläkelain kaksikymmentävuotias lapsi, joka jatkaa kou-
6410: (119/77) tai perhe-eläkelain (38/69) nojalla lunkäyntiään tai opintojaan taikka joka on py-
6411: eikä opiskele sellaisessa opintotukilaissa (28/ syvästi työkyvytön; sekä
6412: 72) tarkoitetussa oppilaitoksessa, jossa opiske-
6413: levalle voidaan myöntää opintorahan asumis-
6414: lisää. 3 §
6415:
6416: 2 § Valtioneuvosto voi määrätä, että asumistukea
6417: Perheeksi, joka voi saada tässä laissa tarkoi- myönnetään vain määrättynä aikana valmistu-
6418: tettua asumistukea, katsotaan: neessa, määrättynä aikana perusparannetussa tai
6419: N:o 80 5
6420:
6421: määrättynä aikana hankitussa omassa asunnossa ajankohtana jäljellä olleesta lainapääomasta,
6422: asuville perheille. otetaan asumismenoina huomioon osuus, jonka
6423: Perusparantamisella tarkoitetaan tässä laissa valtioneuvosto määrää ottaen huomioon korko-
6424: sellaisia asuntojen perusparantamisesta annetun jen veronvähennysoikeuden.
6425: lain (34/79) 3 ja 4 § :ssä tarkoitettuja toi-
6426: menpiteitä, jotka voisivat olla valtion lainoi-
6427: tuksen kohteina. 15 §
6428:
6429: 6 § Asumistuki tulee lakkauttaa ennen 1 momen-
6430: tissa tarkoitetun tarkistuksen suorittamista:
6431: Omassa asunnossa asuvan perheen asumis-
6432: menoiksi luetaan asunto-osakeyhtiölle tai vas- 2) jos perhe muuttaa pois asunnosta, johon
6433: taavalle yhteisölle suoritettava vastike sekä erik- asumistukea on myönnetty, taikka jos asunnon
6434: seen suoritettavat lämmityskustannukset ja ve- tai sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden omis-
6435: simaksut taikka kiinteistön hoitomenot. Asu- tusoikeus siirtyy perheeseen kuulumattomalle
6436: mismenoiksi luetaan myös asunnon hankkimista henkilölle.
6437: ja perusparantamista varten otettujen henkilö- 3) jos perheeseen kuuluvalle henkilölle tai
6438: kohtaisten lainojen vuotuiset lyhennykset ja ko- yhden henkilön ruokakunnalle myönnetään eläk-
6439: rot, jos lainan on myöntänyt julkisen valvon- keensaajien asumistukilain (591/78) mukainen
6440: nan alainen luottotoimintaa harjoittava laitos asumistuki tai opintotukilain (28/72) mukai-
6441: taikka valtio, kunta tai seurakunta. Myönnet- nen asumislisä. Asumistuki lakkautetaan ·tämän
6442: täessä asumistukea perusparantamisen perusteel- momentin 1 ja 2 kohdan nojalla olosuhteissa
6443: la asumismenoksi ei kuitenkaan lueta muiden tapahtunutta muutosta seuraavan kuukauden
6444: kuin perusparantamista varten otettujen laino- alusta ja 3 kohdan nojalla sen kuukauden alus-
6445: jen lyhennyksiä ja korkoja. Lyhennysten osalta ta, josta lukien mainitussa kohdassa tarkoitet-
6446: otetaan vuosittain asumismenoina huomioon tua asumistukea tai asumislisää on myönnetty.
6447: kaksi prosenttia sellaisesta valtioneuvoston mää-
6448: räämänä ajankohtana jäljellä olleesta lainapää-
6449: omasta, josta lainaehtojen mukaan kyseisenä Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syys-
6450: vuonna erääntyy lyhennyksiä. Lainojen vuotui- kuuta 1981.
6451: sista koroista, jotka lasketaan enintään pitkä- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
6452: aikaisista lainoista yleisesti perittävän koron tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen·
6453: määrän mukaan valtioneuvoston määräämänä piteisiin.
6454:
6455:
6456: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1981
6457:
6458:
6459: Tasavallan Presidentti
6460: URHO KEKKONEN
6461:
6462:
6463:
6464:
6465: Sisäasiainministeri Eino Uusitalo
6466:
6467:
6468:
6469:
6470: 168100425B
6471: 1981 vp. n:o 81
6472:
6473:
6474:
6475:
6476: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ennakkoperintälain,
6477: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta
6478: annetun lain, merimiesverolain ja työnantajan sosiaaliturvamak-
6479: susta annetun lain muuttamisesta
6480:
6481:
6482:
6483: ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6484:
6485: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ennak- jalla merimiesveroa voidaan alentaa edellä mai-
6486: koperintälakia siten, että sairausvakuutuslain nittujen korvausten perusteella. Lakia työnan-
6487: päivä- ja äitiysrahasta sekä muusta korvauk- tajan sosiaaliturvamaksusta ehdotetaan selven-
6488: sesta tulojen tai elatuksen vähentymi,sestä, nettäväksi työnantajan sosiaaliturvamaksun oi-
6489: joka suoritetaan sairausvakuutuslain tai pa- kaisua ja takaisin saamista koskevien säännös-
6490: kollisen tapaturma- tai liikennevahinkoturvan ten osalta.
6491: nojalla, toimitettaisiin ennakonpidätys. Lakiin Esitys liittyy sosiaalietuoksien verotusuudis-
6492: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuu- tukseen, jota koskeva hallituksen esitys
6493: den verottamisesta ehdotetaan vastaavasti otet- laeiksi sairausvakuutuslain ja työntekijäin elä-
6494: taviksi säännökset lähdeveron suorittamisesta kelain muuttamisesta sekä eräiksi niihin liitty-
6495: silloin, kun mainittuja korvauksia maksetaan viksi laeiksi on annettu Eduskunnalle.
6496: rajoitetusti verovelvolliselle. Merimiesverolaista Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan vuo-
6497: ehdotetaan kumottaviksi säännökset, joiden no- den 1982 alusta.
6498:
6499:
6500:
6501:
6502: YLEISPERUSTELUT
6503:
6504: 1. Nykyinen tilanne ja ehdote- Jotta hallituksen esityksessä n:o 54/81 ve-
6505: t u t m u u t o k s e t e n n a k k o p e r i n- ronalaisiksi tuloiksi ehdotetuista sairausvakuu-
6506: tälakiin tus-, tapaturmavakuutus- ja liikennevakuutus-
6507: lain mukaisista etuoksista voitaisiin toimittaa
6508: 1.1. Enoakanpidätyksen suuruus ja toimitta- enoakanpidätys niistä menevien verojen ja mak-
6509: ruistapa sujen kattamiseksi, olisi ennakkoperintälaissa
6510: säädetty pidätysvelvollisuus laajennettava kos-
6511: Voimassa olevan ennakkoperintälain mukaan kemaan myös näitä suorituksia. Samalla ehdo-
6512: enoakanpidätys on toimitettava palkasta, johon tetaan, että ennakonpidätysvelvollisuus koskisi
6513: luetaan mukaan myös luontaisedut, eläkkeestä myös vapaaehtoisen vakuutuksen nojalla mak-
6514: ja elinkorosta, osingosta ja korosta sekä ennak- settavia päivärahoja, jotka tulo- ja varallisuus-
6515: koperintälain 6 ja 7 § :ssä mainituista suori- verolain 22 §:n 1 momentin 20 kohdassa sää-
6516: tuksista. detyin edellytyksin ovat veronalaista tuloa,
6517:
6518: 1681005169
6519: 2 N:o 81
6520:
6521: mutta joista ei kuitenkaan voimassa olevan Niin ikään verohallituksen päätöksessä tulisi
6522: ennakkoperintälain mukaan ole toimitettava voida määrätä vapautus ennakonpidätyksestä
6523: ennakonpidätystä. Veron maksaminen enna- esimerkiksi sairausvakuutuksen miniiDipäivä-
6524: kolta on verovelvollisen kannalta tärkeätä, kos- rahojen osalta silloin, kun päivärahat eivät
6525: ka hän siten välttyy huomattavilta lisämak- päivärahajakson lyhytaikaisuuden johdosta nou-
6526: suilta lopullisessa verotuksessa. Myös veron- se verotettavaan määrään.
6527: saajille on tärkeätä, että verotulot kertyvät
6528: säännöllisesti ja tasaisesti jo verovuoden aikana.
6529: Tämän johdosta ehdotetaan ennakkoperintälain
6530: 5 §:ään lisättäväksi säännös, jonka mukaan 1.2. Muut ennakkoperintälain muutokset
6531: ennakonpidätys on toimitettava sairausvakuu-
6532: tuslain mukaisesta päivä- ja äitiysrahasta sekä Voimassa olevan ennakkoperintälain mukaan
6533: muusta sairausvakuutuslain tai pakollisen tapa- verovelvollisen ennakonpidätystunnus ja muut
6534: turma- tai liikennevahinkoturvan nojalla tulojen ennakonpidätystä koskevat tiedot voidaan siir-
6535: tai elatuksen vähentymisestä maksetusta kor- tää suoraan verohallinnosta suorituksen maksa-
6536: vauksesta samoin kuin vapaaehtoisen henkilö- jalle. Sosiaalietuuksien verotusuudistuksen joh-
6537: vakuutuksen nojalla sairauden, vian tai vam- dosta tätä niin sanottua suorasiirtoa tulisi voi-
6538: man johdosta maksetusta päivärahasta. da laajentaa tarvittaessa myös siten, että pidä-
6539: Sosiaalietuuksien ennakonpidätyksen maa- tystunnustiedot olisivat siirrettävissä suorituk-
6540: rää ja pidätyksen toimittamistapaa eri yhteyk- sen maksajalle muualtakin kuin veroviranomai-
6541: sissä selvitettäessä on pidetty lähtökohtana pait- selta, esimerkiksi vahinkoilmoituksella työnan-
6542: si toimitettavan pidätyksen oikeamääräisyyttä tajalta vakuutuslaitokselle. Esityksessä ehdote-
6543: lopullisesti suoritettaviin veroihin ja maksui- taan, että verohallitus antaisi määräykset mai-
6544: hin nähden myös pidätystavan yksinkertai- nittujen tietojen siirtämisestä työnantajalle tai
6545: suutta. muulle pidätysvelvolliselle.
6546: Sosiaalietuuksista, jotka ovat jatkuvia ja täy- Verojohtajalla on oikeus, sen mukaan kuin
6547: sin työtulon kompensoivia, ennakonpidätys eh- verohallitus määrää, muuttaa palkansaajalle
6548: dotetaan pidätyksen oikeamääräisyysvaatimus määrättyä pidätystunnusta tai muuta pidätyk-
6549: huomioon ottaen toimitettavaksi kuten palkas- sen määrää koskevaa tietoa, jos pidätys ei vas-
6550: ta verokirjaan merkityn pidätystunnuksen mu- taa lopullisesti suoritettavia veroja tai maksuja.
6551: kaisesti. Myöskään käytännössä tämän pidätys- Esityksessä ehdotetaan lakia tältä osin muu-
6552: tavan ei ole katsottu aiheuttavan suorituksen tettavaksi siten, että se mahdollistaa myös so-
6553: maksajalle vaikeuksia, koska ennakonpidätys siaalietuuksien ennakonpidätyksen suuruuden
6554: toimitetaan useimmiten automaattista tietojen tarkistamisen, jos pidätys ei vastaa verovel-
6555: käsittelyä käyttäen. Sairausvakuutuksen päivä- vollisen lopullisia veroja j.a maksuja.
6556: rahoista, jotka ovat lyhytaikaisia ja joita on Palkasta ja siitä toimitetusta ennakonpidä-
6557: lukumääräisesti paljon, pidätys tulisi voida tyksestä on palkansaajalle annettava pidätys-
6558: toimittaa yksinkertaisemmin. Tämän takia todistus, jonka perusteella pidätykset luetaan
6559: sairausvakuutuksen päivärahoista voitaisiin verotuksessa hyväksi. Säännökset ennakonpidä-
6560: pidätys to1m1ttaa esimerkiksi päivärahan tyksen hyväksilukemisesta sisältyvät verotus-
6561: suuruuden perusteella määräytyvän prosentti- lakiin. Kun verotuslakia on tarkoitus ehdottaa
6562: määrän mukaan. myöhemmin muutettavaksi siten, että pidätyk-
6563: Jotta pidätysmenettelyä voitaisiin joustavasti set voitaisiin lukea verotuksessa hyväksi aina-
6564: kehittää ja tarkistaa pidätyksen oikeamääräi- kin eräiden sosiaalietuuksien, kuten sairausva-
6565: syys, ehdotetaan, että sosiaalietuuksista toimi- kuutuspäivärahojen osalta, maksajan ennakko-
6566: tettavasta ennakonpidätyksestä määrättäisiin perintäasetuksen 34 § :n mukaisesti antaman
6567: säädöskokoelmassa julkaistavalla verohallituksen vuosi-ilmoituksen perusteella, ei ole tarkoituk-
6568: päätöksellä. senmukaista, että vuosi-ilmoitustietojen ohella
6569: Verohallituksen päätöksessä määrättäisiin pi- vaadittaisiin edelleenkin myös pidätystodistus.
6570: dätys toimitettavaksi nykyisiä pidätystapoja Näissä tapauksissa pidätystodistuksen antami-
6571: käyttäen, sikäli kuin niiden soveltaminen sesta voitaisiin luopua osittain. Ennakkoperintä-
6572: teknisesti ja pidätyksen oikeamääräisyyden lakiin ehdotetaan tällä perusteella lisättäväksi
6573: huomioon ottaen olisi tarkoituksenmukaista. säännös, jonka nojalla verohallitus voisi
6574: N:o 81 3
6575:
6576: vapauttaa pidätystodistuksen antamisesta mai- päivärahan tai korvauksen määrän on oltava
6577: nituissa tapauksissa. vähintään 500 markkaa.
6578: Kun. sairausv~kuutuslain mukaiset päivä-
6579: rah~t Ja pakollisen tapaturma- ja liikenne-
6580: vahmkoturvan nojalla tulojen tai elatuksen vä-
6581: 2. Ra joi te t u s t i vero v e 1 v o 11 i sen hentymisestä maksettavat korvaukset tulevat
6582: t u 1 o n j a v a r a II i s u u d e n v e r o t- veronalaisiksi, perustetta merimiesveron alen-
6583: t a m i s e s t a a n n e t u n 1a i n, m e r i- tamiseen näiden suoritusten osalta ei enää ole.
6584: miesverolain sekä työnanta- Näiltä osin merimiesverolain alentamista koske-
6585: j a n s o s i a a 1i t u r v a m a k s u s t a a n- vat säännökset ehdotetaan esityksessä kumot-
6586: netun lain muutokset taviksi.
6587:
6588: 2.1. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja
6589: varallisuuden verottamisesta 2.3. Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annettu
6590: laki
6591: Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
6592: suuden verottamisesta annetun lain (niin sano- Jos työnantaja maksaa palkansaajalle sairaus-
6593: tun lähdeverolain) mukaan Suomessa rajoite- tai tapaturma-ajan palkkaa, työnantaja on vel-
6594: tusti verovelvollisen valtion- ja kunnallisvero vollinen suorittamaan maksamastaan palkasta
6595: peritään eräistä tuloista lopullisena verona toi- työnantajan sosiaaliturvamaksun. Työnantajalla
6596: mittamalla pidätys tulon lähteellä (lähdevero). on kuitenkin oikeus saada takaisin maksamansa
6597: sosiaaliturvamaksu suorittamastaan sairaus- tai
6598: Lähdevero peruaan palkasta, eläkkeestä,
6599: tapaturma-ajan palkasta siltä osin kuin sairaus-
6600: osingosta, korosta ja rojaltista. Kun sairaus-
6601: vakuutuksen päivä- ja äitiysraha tai tapaturma-
6602: vakuutuslain mukaisia päivärahoja ja pakolli-
6603: päiväraha suoritetaan työnantajalle. Työnanta-
6604: sen tapaturma- tai liikennevahinkoturvan no-
6605: jan sosiaaliturvamaksun oikaisumahdollisuus on
6606: jalla maksettavia korvauksia voidaan maksaa
6607: tähän asti perustunut sairausvakuutuksen ja ta-
6608: myös rajoitetusti verovelvolliselle, ehdotetaan
6609: paturmavakuutuksen nojalla maksettavien päi-
6610: näistä suorituksista vero perittäväksi lähde-
6611: värahojen verottomuuteen.
6612: verona. Esityksen mukaan perittävä vero olisi
6613: Maaliskuun 9 päivänä 1981 allekirjoitetussa
6614: saman suuruinen kuin palkasta ja eläkkeestä
6615: tulopoliittisessa kokonaisratkaisussa edellytet-
6616: perittävä lähdevero eli 35 prosenttia.
6617: tiin sairaus- ja tapaturmapäivärahojen veronalai-
6618: seksi saattamisesta huolimatta, että työnantajan
6619: sosiaaliturvamaksun oikaisumahdollisuus säily-
6620: tettäisiin ennallaan sairausvakuutuslain ja pakol-
6621: 2.2. Merimiesverolaki
6622: lisen tapaturma- tai liikennevahinkoturvan no-
6623: jalla maksettujen päivärahojen osalta. Työnanta-
6624: Merimiehellä on oikeus saada merimiesveron
6625: jan sosiaaliturvamaksun oikaisua koskeviin sään-
6626: palautusta, kun merimies on sairaus- tai synny-
6627: nöksiin ehdotetaan tämän mukaisesti vain eräi-
6628: tysloman ajalta saanut palkkaa työnantajalta ja
6629: tä tarkistuksia.
6630: sairausvakuutustoimisto on suorittanut työnan-
6631: tajalle päivä- tai äitiysrahan. Työnantajalle suo-
6632: ritetun päivä- tai äitiysrahan määrän on oltava
6633: vähintään 500 markkaa. Niin ikään liikenneva- 3. E s i t y k sen ta 1 o u d e lli se t ja o r-
6634: hingon tai työtapaturman alaiseksi joutunut ganisatoriset vaikutukset
6635: merimies voi saada saamastaan tapaturma-ajan
6636: palkasta pidätettyä merimiesveroa takaisin. Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisa-
6637: Näissäkin tapauksissa työnantajalle maksetun torisia vaikutuksia.
6638: 4 N:o 81
6639:
6640:
6641: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6642:
6643: 1. Lakiehdotusten perustelut 1 momentti, jossa säädettäisiin verohallituksen
6644: valtuutuksesta määrätä säädöskokoelmassa jul-
6645: 1.1. Ennakkoperintälaki kaistavalla päätöksellä eläkkeestä, elinkorosta
6646: ja muista 5 § :ssä mainituista sosiaalietuuk-
6647: 5 §. Säännöksen mukaan ennakonpidätys on sista toimitettavasta ennakonpidätyksestä. An-
6648: toimitettava eläkkeestä ja elinkorosta. Pykälää tamalla laissa valtuutus verohallitukselle määrä-
6649: ehdotetaan sosiaalietuuksien veronalaisiksi sää- tä pidätyksen suuruudesta ja toimittamistavas-
6650: tämisen johdosta muutettavaksi siten, että ta voitaisiin joustavammin ottaa huomioon
6651: ennakonpidätys on toimitettava myös sairaus- pidätyksen oikeamääräisyysvaatimukset samoin
6652: vakuutuslain tai pakollisen tapaturma- tai lii- kuin pidätyksen toimittamiseen velvollisten
6653: kennevahinkoturvan nojalla tulojen tai elatuk- tekniset valmiudet soveltaa ehdotettua pidä-
6654: sen vähentymisen johdosta maksetuista kor- tystapaa.
6655: vauksista. Samalla pidätysvelvollisuus ehdote- 16 §. Pykälän 1 ja 2 momentin nojalla vero-
6656: taan laajennettavaksi koskemaan vapaaehtoisen johtaja voi verohallituksen tarkemmin mää-
6657: henkilövakuutuksen nojalla maksettuja päivä- räämällä tavalla palkansaajan pyynnöstä tai
6658: rahoja. muutoin vahvistaa tai määrätä uudelleen pal-
6659: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- kansaajan ennakonpidätystunnuksen tai muut
6660: väksi, että ennakkoperintälain palkkaa, työn- palkansaajan enoakanpidätystä koskevat mää-
6661: antajaa ja palkansaajaa koskevia säännöksiä so- räykset. Pykälän 1 momentin sanamuotoa eh-
6662: vellettaisiin myös sosiaalietuuksiin, jollei laissa dotetaan tarkennettavaksi siten, että se mah-
6663: toisin säädetä. dollistaisi verokirjaan merkityn pidätystunnuk-
6664: 13 §. Pykälän 1 momentissa säädetään ve- sen ja vähennysten oikaisun ohella myös 2
6665: rokirjan antamisesta verovelvolliselle ja verokir- momentissa säädetyn sivutuloprosentin mää-
6666: jaan viran puolesta tehtävistä pidätyksen mää- räämisen tai muuttamisen samoin kuin sosiaa-
6667: rää koskevista merkinnöistä. Pykälän 3 mo- lietuuksista toimitettavan pidätyksen vahvista-
6668: mentin perusteella on ollut mahdollista jättää misen uudelleen, jos on ilmeistä, ettei pidätys
6669: verokirja palkan- tai eläkkeensaajalle antamat- vastaa verovelvollisen lopullisessa verotuksessa
6670: ta, jos verokirjaa vastaavat tiedot on annettu suoritettavia veroja ja maksuja. Samalla nykyi-
6671: suoraan verohallinnosta pidätyksen toimittami- nen 2 momentti, jossa säädetään sivutulosta
6672: seen velvolliselle suorituksen maksajalle. Käy- toimitettavan pidätyksen vahvistamisesta tai
6673: tännössä verohallinnosta on siirretty vain eläk- muuttamisesta, ehdotetaan tarpeettomana ku-
6674: keen saajien pidätystapaa ja pidätyksen mää- mottavaksi ja 3 momentti siirrettäväksi pykä-
6675: rää koskevat tiedot eläkkeen maksajille. Tämä län 2 momentiksi.
6676: eläkkeen saajien pidätystietojen niin sanottu
6677: suorasiirto on ollut mahdollista vain sellai- 20 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
6678: sille eläkkeen maksajille, jotka käyttävät eläk- maininta asetuksella säädettävistä pidätystodis-
6679: keen maksatuksessa automaattista tietojen kä- tuksen antamisesta ja pidätystodistukseen teh-
6680: sittelyä. Kun sosiaalietuuksien verotuksen yh- tävistä merkinnöistä. Valtuutus näiden säännös-
6681: teydessä suorasiirtotarve laajenee, ehdotetaan ten antamiseen asetuksella on annettu ennak-
6682: 13 §:n 3 momenttia muutettavaksi siten, että koperintälain 64 §:ssä.
6683: verohallituksella olisi valtuutus määrätä, miten Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
6684: ja millä edellytyksillä pidätystunnus tai muut mentti, jonka nojalla verohallitus voisi määrätä,
6685: pidätystä koskevat tiedot voidaan siirtää pidä- milloin suorituksen maksajan ei ole annettava
6686: tyksen toimittamiseen velvolliselle suorituksen pidätystodistusta. Verovelvolliselle maksetut
6687: maksajalle. suoritukset ja niistä toimitetut enoakanpidä-
6688: Pykälän 4 momentti ehdotetaan muutetta- tykset otettaisiin huomioon maksajan läänin-
6689: vaksi 3 momenttiin ehdotettuja muutoksia vas- verovirastolle antaman vuosi-ilmoituksen perus-
6690: taavaksi. teella. Näin voitaisiin tarvittaessa joustavasti
6691: 14 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi siitä vapauttaa esimerkiksi sosiaalietuuksia maksa-
6692: aikaisemmin kumotun 1 momentin tilalle uusi vat laitokset pidätystodistuksen antamisvelvoi-
6693: N:o 81 5
6694:
6695: lisuudesta ilman, että verotuksen oikea toimit- selta silloin, kun sosiaaliturvamaksua on suo-
6696: taminen vaarantuisi. ritettu liikaa tai työnantajalle on maksettu
6697: 51 §. Lainkohdan 2 momentin pykäläviit- sairausvakuutuslain mukaisia päivä- tai äitiys-
6698: taus ehdotetaan korjattavaksi vastaamaan edel- rahoja. Silloin, kun työnantaja on suorittanut
6699: lä 16 §:ään ehdotettua muutosta. sosiaaliturvamaksua aiheettomasti, oikeuskäy-
6700: tännön mukaan sosiaaliturvamaksun palautus
6701: olisi tullut käsitellä lääninoikeudessa. Tarkoi-
6702: 1.2. Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va- tuksenmukaisinta olisi kuitenkin, että veron-
6703: rallisuuden verottamisesta annettu laki kantoviranomainen käsittelisi palau tushakemuk-
6704: set myös aiheettomien sosiaaliturvamaksusuo-
6705: 3 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si- ritusten osalta. Tämän mukaisesti 1 moment-
6706: ten, että lähdevero suoritettaisiin nykyisten tiin ehdotetaan lisättäväksi maininta aiheetto-
6707: osingon, koron, rojaltin, palkan ja eläkkeen mista suorituksista. Liikaa tai aiheettomasti
6708: lisäksi sairausvakuutuslain mukaisesta päivä- ja suorittamansa sosiaaliturvamaksun työnantajan
6709: äitiysrahasta sekä muusta sairausvakuutuslain tulisi voida vähentää myöhemmästä sosiaalitur-
6710: tai pakollisen tapaturma- tai liikennevahinko- vamaksutilityksestä, joten 1 momentin sanon-
6711: turvan nojalla tulojen tai elatuksen vähenty- ta "hakemuksesta" ehdotetaan poistettavaksi.
6712: misestä maksetusta korvauksesta. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
6713: 7 §. Pykälässä ehdotetaan lähdevero suo- väksi sosiaaliturvamaksun takaisin saamisesta
6714: ritettavaksi uusista lähdeveronalaiseksi ehdote- sairausvakuutuslain päivä- ja äitiysrahan sekä
6715: tuista korvaoksista 35 prosentin suuruisena. pakollisen tapaturma- tai liikennevahinkoturvan
6716: nojalla maksettujen päivärahojen osalta. Näi-
6717: denkin suoritusten osalta sosiaaliturvamaksu
6718: 1.3. Merimiesverolaki tulisi voida oikaista ensi sijaisesti vähentämällä
6719: palautettava sosiaaliturvamaksun määrä myö-
6720: 21 §. Pykälässä säädetään mer1m1esveron hemmästä tilityksestä.
6721: alentamisperusteista. Pykälän 2 ja 3 momen- Sosiaaliturvamaksun oikaisemisesta myöhem-
6722: tit, joissa on nykyisin säädetty merimiesveron mässä tilityksessä samoin kuin muista sosiaa-
6723: alentamisesta sairausvakuutuslain päivä- ja äi- liturvamaksun takaisin saamiseen liittyvistä me-
6724: tiysrahan sekä pakollisen tapaturma- tai lii- nettelyistä ehdotetaan 3 momentissa säädet-
6725: kennevahinkoturvan nojalla maksettujen kor- täväksi asetuksella.
6726: vausten perusteella, ehdotetaan kumottaviksi
6727: mainittujen korvausten verolliseksi säätämisen
6728: johdosta. Pykälän 6 momentin pykäläviittauk-
6729: set ehdotetaan oikaistaviksi 2 ja 3 momentin
6730: kumoamisen johdosta. 2. V o i m a a n t u 1 o
6731: Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan 1 päi-
6732: 1.4. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta vänä tammikuuta 1982.
6733:
6734: 13 §. Pykälässä säädetään sosiaaliturvamak- Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
6735: sun takaisin saamisesta veronkantoviranomai- nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
6736: 6 N:o 81
6737:
6738:
6739: 1.
6740: Laki
6741: ennakkoperintälain muuttamisesta
6742:
6743: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6744: muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 2 luvun
6745: otsikko, 5 §, 13 §:n 3 ja 4 momentti, 16 ja 20 § sekä 51 §:n 2 momentti,
6746: sellaisina kuin niistä ovat 5 § 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa ( 1049/74),
6747: 13 §:n 3 ja 4 momentti ja 16 § 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetussa laissa (610/79)
6748: sekä 20 § ja 51 §:n 2 momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (612/78), sekä
6749: lisätään 14 §:ään siitä mainitulla 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetulla lailla kumotun
6750: 1 momentin tilalle uusi 1 momentti seuraavasti:
6751:
6752: 2 luku. Ennakonpidätys palkasta, eläkkeestä ja 16 §
6753: elinkorosta sekä eräistä vakuutuskor- Jos on ilmeistä, ettei verovelvollisen tulosta
6754: vaoksista toimitettava ennakonpidätys vastaa hänelle ve-
6755: rovuodelta määrättävää valtionveroa, 3 § :n
6756: 5 § mukaan määrättävän kunnallis- ja kirkollisve-
6757: Ennakonpidätys on toimitettava eläkkeestä, ron sekä kansaneläke- ja sairausvakuutusmak-
6758: elinkorosta, sairausvakuutuslain (364/63) mu- sun yhteenlaskettua määrää, voi sen veropii-
6759: kaisesta päivä- ja äitiysrahasta sekä muusta rin verojohtaja, johon verovelvollisen kotikun-
6760: sairausvakuutuslain tai pakollisen tapaturma- ta kuuluu, verovelvollisen pyynnöstä tai muu-
6761: tai liikennevahinkoturvan nojalla tulojen tai ela- toin vahvistaa taikka määrätä uudelleen, sen
6762: tuksen vähentymisestä maksetusta korvaukses- mukaan kuin verohallitus määrää, verovelvolli-
6763: ta. Ennakonpidätys on myös toimitettava va- sen ennakonpidätystunnuksen tai muut hänen
6764: paaehtoisen henkilövakuutuksen nojalla sairau- ennakonpidätystään koskevat määräykset.
6765: den, vian tai vamman johdosta maksetusta Tietylle palkansaajien ryhmälle, jolle voidaan
6766: päivärahasta. yhtenäisten perusteiden mukaan myöntää muita
6767: Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin suori- kuin 8 §:n 2 momentissa tarkoitettuja vähen-
6768: tuksiin on soveltuvin osin voimassa, mitä pal- nyksiä, joita ei ole otettu huomioon 12 §:ssä
6769: kasta, työnantajasta ja palkansaajasta tässä lais- tarkoitettuja laskentaperusteita ja vähennyksiä
6770: sa säädetään. vahvistettaessa, voi myös sen veropiirin vero-
6771: 13 § johtaja, johon työnantajan kotikunta kuuluu,
6772: työnantajan pyynnöstä määrätä nämä vähen-
6773: Verohallitus antaa määräykset ennakonpidä- nykset tehtäväksi tulosta ennen ennakonpidä-
6774: tystunnusten ja muiden ennakonpidätystä kos- tyksen toimittamista.
6775: kevien tietojen antamisesta työnantajalle tai
6776: muulle pidätysvelvolliselle. 20 §
6777: Jos verovelvollinen ei esitä verokirjaansa Palkasta ja snta toimitetusta ennakonpidä-
6778: työnantajalle tai muulle pidätysvelvolliselle eikä tyksestä on palkansaajalle annettava verohalli-
6779: pidätysvelvollinen ole saanut verohallituksen tuksen kaavan mukainen pidätystodistus.
6780: 3 momentin nojalla antaman määräyksen pe- Verohallitus määrää, milloin pidätystodistus-
6781: rusteella verovelvollisen ennakonpidätystunnus- ta ei ole annettava.
6782: ta tai muuta ennakonpidätystä koskevaa tietoa,
6783: ennakonpidätys on toimitettava verohallituk- 51 §
6784: sen vahvistamalla tavalla.
6785: Milloin muutoksenhakua ei 1 momentin mu-
6786: 14 § kaan ole kielletty, saa se, joka on tyytymätön
6787: Verohallitus määrää, miten ennakonpidätys lääninveroviraston tai verojohtajan tämän lain
6788: on toimitettava 5 § :ssä tarkoitetuista suorituk- nojalla antamaan häntä koskevaan päätökseen,
6789: sista. hakea siihen muutosta sen läänin lääninoikeu-
6790: delta, johon hänen kotikuntansa kuuluu. Edel-
6791: N:o 81 7
6792:
6793: lä 16 §:n 2 momentissa ja 17 §:ssä tarkoi- telemään, tehdään valitus Uudenmaan läänin-
6794: tetuista ratkaisuista haetaan kuitenkin muutos- oikeudelle.
6795: ta sen läänin lääninoikeudelta, johon työnanta-
6796: jan kotikunta kuuluu. Jollei mikään läänin-
6797: oikeus edellä tässä momentissa olevien säännös- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6798: ten mukaan ole toimivaltainen valitusta käsit- kuuta 1982.
6799:
6800:
6801:
6802: 2.
6803: Laki
6804: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta
6805:
6806: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
6807: suuden verottamisesta 11 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (627 /78) 3 §:n 1 mo-
6808: mentti ja 7 § näin kuuluviksi:
6809:
6810: 3 § 7 §
6811: Lähdevero on suoritettava osingosta, koros- Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, 30
6812: ta ja rojaltista, mikäli 13 §:n 2 momentista prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 pro-
6813: ei muuta johdu, sekä palkasta, eläkkeestä ja senttia palkasta, eläkkeestä ja sairausvakuutus-
6814: sairausvakuutuslain (364/63) mukaisesta päi- lain mukaisesta päivä- ja äitiysrahasta sekä
6815: vä- ja äitiysrahasta sekä muusta sairausvakuu- muusta sairausvakuutuslain tai pakollisen tapa-
6816: tuslain tai pakollisen tapaturma- tai liikenneva- turma- tai liikennevahinkoturvan nojalla tulojen
6817: hinkoturvan nojalla tulojen tai elatuksen vä- tai elatuksen vähentymisestä maksetusta kor-
6818: hentymisestä maksetusta korvauksesta. vauksesta. Lähdevero menee kokonaisuudessaan
6819: valtiolle.
6820:
6821: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6822: kuuta 1982.
6823:
6824:
6825:
6826: 3.
6827: Laki
6828: merimiesverolain 21 §:n muuttamisesta
6829:
6830: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6831: kumotaan 16 päivänä toukokuuta 1958 annetun merimiesverolain 21 §:n 2 ja 3 mo-
6832: mentti,
6833: sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (1012/73), ja
6834: muutetaan 21 §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on 7 päivänä joulukuuta 1979 annetussa
6835: laissa (887 /79), näin kuuluvaksi:
6836:
6837: 21 §
6838: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6839: Edellä 1, 4 ja 5 momentissa tarkoitetuissa kuuta 1982.
6840: tapauksissa on hakemus tehtävä kuuden kuu-
6841: kauden kuluessa verovuoden päättymisestä.
6842: 8 N:o 81
6843:
6844:
6845: 4.
6846: Laki
6847: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta
6848:
6849: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 pal-
6850: vänä heinäkuuta 1963 annetun lain 13 §, sellaisena kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1965
6851: annetussa laissa (633/65), näin kuuluvaksi:
6852:
6853: 13 § on oikeus saada takaisin veronkantoviran-
6854: Jos työnantaja on suorittanut sosiaaliturva- omaiselta päivärahaa vastaavalta osalta palkkaa
6855: maksua liikaa tai aiheettomasti, hänellä on oi- suorittamansa sosiaaliturvamaksu.
6856: keus saada liikaa tai aiheettomasti suoritta- Sosiaaliturvamaksun takaisin saamisesta ja
6857: mansa määrä takaisin veronkantoviranomaiselta. sitä koskevan päätöksen oikaisusta säädetään
6858: Työnantajalla, jolle on suoritettu sairaus- asetuksella.
6859: vakuutuslain (364/63) nojalla päivä- tai
6860: äitiysrahaa tai pakollisen tapaturma- tai Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6861: liikennevahinkoturvan mukaista päivärahaa, kuuta 1982.
6862:
6863:
6864: Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1981
6865:
6866:
6867: Tasavallan Presidentti
6868: URHO KEKKONEN
6869:
6870:
6871:
6872:
6873: Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
6874: N:o 81 9
6875:
6876:
6877: 1. Liite
6878:
6879:
6880: Laki
6881: ennakkoperintälain muuttamisesta
6882:
6883: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6884: muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 2 luvun
6885: otsikko, 5 §, 13 §:n 3 ja 4 momentti, 16 ja 20 § sekä 51 §:n 2 momentti,
6886: sellaisina kuin niistä ovat 5 § 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1049/74),
6887: 13 §:n 3 ja 4 momentti ja 16 § 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetussa laissa (610/79)
6888: sekä 20 § ja 51 §:n 2 momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (612/78),
6889: sekä
6890: lisätään 14 §:ään siitä mainitulla 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetulla lailla kumotun
6891: 1 momentin tilalle uusi 1 momentti seuraavasti:
6892:
6893: Voimassa oleva laki Ehdotus
6894:
6895: 2 luku. Ennakonpidätys palkasta, eläkkeestä 2 luku. Ennakoq,pidätys palkasta, eläkkeestä ja
6896: ja elinkorosta. elinkorosta sekä eräistä vakuutuskor-
6897: vauksista
6898:
6899: 5 §. 5 §
6900: Ennakonpidätys on toimitettava myös eläk- Ennakonpidätys on toimitettava eläkkeestä,
6901: keestä ja elinkorosta. Tällöin on vastaavasti elinkorosta, sairausvakuutuslain (364 /63) mu-
6902: noudatettava, mitä palkasta toimitettavasta kaisesta päivä- ja äitiysrahasta sekä muusta
6903: ennakonpidätyksestä on voimassa. sairausvakuutuslain tai pakollisen tapaturma-
6904: tai liikennevahinkoturvan nojalla tulojen tai ela-
6905: tuksen vähentymisestä maksetusta korvaukses-
6906: ta. Ennakonpidätys on myös toimitettava va-
6907: paaehtoisen henkilövakuutuksen nojalla sairau-
6908: den, vian tai vamman johdosta maksetusta
6909: päivärahasta.
6910: Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin suori-
6911: tuksiin on soveltuvin osin voimassa, mitä pal-
6912: kasta, työnantajasta ja palkansaajasta tässä lais-
6913: sa säädetään.
6914: 13 §. 13 §
6915:
6916: Verohallituksen määräämin edellytyksin voi- V erohallitus antaa määräykset ennakonpidä-
6917: daan palkan- tai eläkkeensaajan ennakonpidä- tystunnusten ja muiden ennakonpidätystä kos-
6918: tystunnus ja muut ennakonpidätystä koskevat kevien tietojen antamisesta työnantajalle tai
6919: tiedot antaa suoraan palkan- tai eläkkeenmak- muulle pidätysvelvolliselle.
6920: sajalle. Tällöin palkan- tai eläkkeensaajalle ei
6921: anneta verokirjaa, vaan hänelle ilmoitetaan vas-
6922: taavat tiedot.
6923: Milloin palkansaaja ei esitä työnantajalle Jos verovelvollinen ei esitä verokirjaansa
6924: verokirjaansa, ennakonpidätys on toimitettava työnantajalle tai muulle pidätysvelvolliselle eikä
6925: verohallituksen määräämän ennakonpidätystun- pidätysvelvollinen ole saanut verohallituksen
6926: nuksen mukaisesti. Samoin on meneteltävä, jos 3 momentin nojalla antaman määräyksen pe-
6927: palkan- tai eläkkeenmaksaja ei saa edellä 3 rusteella verovelvollisen ennakonpidätystunnus-
6928: momentissa tarkoitettua tietoa ennakonpidätys- ta tai muuta ennakonpidätystä koskevaa tietoa,
6929: tunnuksesta eikä palkan- tai eläkkeensaaja esitä ennakonpidätys on toimitettava verohallituk-
6930: verokirjaansa. sen vahvistamalla tavalla.
6931: 2 1681005169
6932: 10 N:o 81
6933:
6934: Voimassa oleva laki Ehdotus
6935:
6936: 14 §
6937: V erohallitus määrää, miten ennakonpidätys
6938: on toimitettava 5 §: ssä tarkoitetuista suorituk-
6939: sista.
6940:
6941:
6942: 16 §. 16 §
6943: Jos on ilmeistä, ettei palkansaajan tulosta Jos on ilmeistä, ettei verovelvollisen tulosta
6944: t01m1tettava enoakanpidätys vastaa hänelle toimitettava ennakonpidätys vastaa hänelle ve-
6945: verovuodelta palkkatulosta määrättävää valtion- rovuodelta määrättävää valtionveroa, 3 § :n
6946: veroa, 3 §:n mukaan määrättävän kunnallis- ja mukaan määrättävän kunnallis- ja kirkollisve-
6947: kirkollisveron sekä kansaneläke- ja sairaus- ron sekä kansaneläke- ja sairausvakuutusmak-
6948: vakuutusmaksun yhteenlaskettua määrää, voi sun yhteenlaskettua määrää, voi sen veropii-
6949: sen veropiirin verojohtaja, johon palkansaajan rin vemjohtaja, johon verovelvollisen kotikun-
6950: kotikunta kuuluu, hänen pyynnöstään tai ta kuuluu, verovelvollisen pyynnöstä tai muu-
6951: muutoin vahvistaa uudelleen verohallituksen toin vahvistaa taikka määrätä uudelleen, sen
6952: tarkemmin määräämällä tavalla palkansaajan mukaan kuin verohallitus määrää, verovelvolli-
6953: ennakonpidätystunnuksen ja muut hänen enna- sen ennakonpidätystunnuksen tai muut hänen
6954: konpidätystään koskevat määräykset. ennakonpidätystään koskevat määräykset.
6955: Samoin verojohtaja voi, sen mukaan kuin
6956: verohallitus tarkemmin määrää, palkansaajan
6957: pyynnöstä tai muutoin vahvistaa tai määrätä
6958: uudelleen 11 a §: ssä tarkoitetun pidätyksen
6959: suuruuden, jos on ilmeistä, että pidätys ei vas-
6960: taa palkansaajalle lopullisesti määrättäviä veroja
6961: ja maksuja.
6962: Tietylle palkansaajien ryhmälle, jolle voidaan Tietylle palkansaajien ryhmälle, jolle voidaan
6963: yhtenäisten perusteiden mukaan myöntää muita yhtenäisten perusteiden mukaan myöntää muita
6964: kuin 8 § :n 2 momentissa tarkoitettuja vähen- kuin 8 § :n 2 momentissa tarkoitettuja vähen-
6965: nyksiä, joita ei ole otettu huomioon 12 §:ssä nyksiä, joita ei ole otettu huomioon 12 §:ssä
6966: tarkoitettuja laskentaperusteita ja vähennyksiä tarkoitettuja laskentaperusteita ja vähennyksiä
6967: vahvistettaessa, voi myös sen veropiirin vero- vahvistettaessa, voi myös sen veropiirin vero-
6968: johtaja, johon työnantajan kotikunta kuuluu, johtaja, johon työnantajan kotikunta kuuluu,
6969: työnantajan pyynnöstä määrätä nämä vähen- työnantajan pyynnöstä määrätä nämä vähen-
6970: nykset tehtäväksi tulosta ennen ennakonpidä- nykset tehtäväksi tulosta ennen ennakonpidä-
6971: tyksen toimittamista. tyksen toimittamista.
6972:
6973: 20 §. 20 §
6974: Palkasta ja siitä toimitetusta ennakonpidätyk- Palkasta ja siitä toimitetusta ennakonpidä-
6975: sestä on palkansaajalle annettava verohallituk- tyksestä on palkansaajalle annettava verohalli-
6976: sen vahvistaman kaavan mukainen pidätys- tuksen kaavan mukainen pidätystodistus.
6977: todistus. Asetuksella annetaan tarkemmat
6978: määräykset pidätystodistuksen antamisesta ja
6979: pidätystodistukseen tehtävistä merkinnöistä.
6980: V erohallitus maaraa, milloin pidätystodistus-
6981: ta ei ole annettava.
6982:
6983: 51 §. 51 §
6984:
6985: Milloin muutoksenhakua ei 1 momentin mu- Milloin muutoksenhakua ei 1 momentin mu-
6986: kaan ole kielletty, saa se, joka on tyytymätön kaan ole kielletty, saa se, joka on tyytymätön
6987: lääninveroviraston tai verojohtajan tämän lain lääninveroviraston tai verojohtajan tämän lain
6988: nojalla antamaan häntä koskevaan päätökseen, nojalla antamaan häntä koskevaan päätökseen,
6989: N:o 81 11
6990:
6991: Voimassa oleva laki Ehdotus
6992:
6993: hakea siihen muutosta sen läänin lääninoikeu- hakea siihen muutosta sen läänin lääninoikeu-
6994: delta, johon hänen kotikuntansa kuuluu. Edellä delta, johon hänen kotikuntansa kuuluu. Edel-
6995: 16 §:n 3 momentissa ja 17 §:ssä tarkoitetuista lä 16 §: n 2 momentissa ja 17 §: ssä tarkoi-
6996: ratkaisuista haetaan kuitenkin muutosta sen lää- tetuista ratkaisuista haetaan kuitenkin muutos-
6997: nin lääninoikeudelta, johon työnantajan koti- ta sen läänin lääninoikeudelta, johon työnanta-
6998: kunta kuuluu. Jollei mikään lääninoikeus edel- jan kotikunta kuuluu. Jollei mikään läänin-
6999: lä tässä momentissa olevien säännösten mu- oikeus edellä tässä momentissa olevien säännös-
7000: kaan ole toimivaltainen valitusta käsittelemään, ten mukaan ole toimivaltainen valitusta käsit-
7001: tehdään valitus Uudenmaan lääninoikeudelle. telemään, tehdään valitus Uudenmaan läänin-
7002: oikeudelle.
7003:
7004:
7005: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7006: kuuta 1982.
7007:
7008: 2.
7009: Laki
7010: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta
7011:
7012: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
7013: suuden verottamisesta 11 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (627 /78) 3 §:n 1 mo-
7014: mentti ja 7 § näin kuuluviksi:
7015:
7016: Voimassa oleva laki Ehdotus
7017:
7018: 3 §. 3 §
7019: Lähdevero on suoritettava osingosta, korosta Lähdevero on suoritettava osingosta, koros-
7020: ja rojaltista, mikäli 13 §:n 2 momentista ei ta ja rojaltista, mikäli 13 § :n 2 momentista
7021: muuta johdu, sekä palkasta ja eläkkeestä. ei muuta johdu, sekä palkasta, eläkkeestä ja
7022: sairausvakuutuslain (364 /63) mukaisesta päi-
7023: vä- ja äitiysrahasta sekä muusta sairausvakuu-
7024: tuslain tai pakollisen tapaturma- tai liikenneva-
7025: hinkoturvan nojalla tulojen tai elatuksen vä-
7026: hentymisestä maksetusta korvauksesta.
7027:
7028:
7029: 7 §. 7 §
7030: Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, .30 Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, 30
7031: prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 prosent- prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 pro-
7032: tia palkasta ja eläkkeestä. Lähdevero menee senttia palkasta, eläkkeestä ja sairausvakuutus-
7033: kokonaisuudessaan valtiolle. lain mukaisesta päivä- ;a äitiysrahasta sekä
7034: muusta sairausvakuutuslain tai pakollisen tapa-
7035: turma- tai liikennevahinkoturvan nojalla tulojen
7036: tai elatuksen vähentymisestä maksetusta kor-
7037: vauksesta. Lähdevero menee kokonaisuudessaan
7038: valtiolle.
7039:
7040: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7041: kuuta 1982.
7042: 12 N:o 81
7043:
7044:
7045:
7046:
7047: 3.
7048:
7049: Laki
7050: merimiesverolain 21 §:n muuttamisesta
7051:
7052: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7053: kumotaan 16 päivänä toukokuuta 1958 annetun merimiesverolain 21 §:n 2 ja 3 mo-
7054: mentti,
7055: sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (1012/73), ja
7056: muutetaan 21 §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on 7 päivänä joulukuuta 1979 annetussa
7057: laissa (887/79), näin kuuluvaksi:
7058:
7059: Voimassa oleva laki Ehdotus
7060:
7061: 21 §. 21 §
7062:
7063: Milloin merimies on verovuonna suorittanut (2 ja 3 mom. kumotaan)
7064: merimiesveroa siitä osasta sairaus- tai synnytys-
7065: loman ajalta hänelle maksettua palkkaa, jota
7066: vastaava päivä- tai äitiysraha sairausvakuutus-
7067: lain (364/63) 28 §:n 2 momentin nojalla suo-
7068: ritetaan työnantajalle, on merimiesverolauta-
7069: kunnan hakemuksesta määrättävä, ottaen meri-
7070: miestulon vähennyksenä huomioon päivärahan
7071: määrän, mikäli se on vähintään 500 markkaa,
7072: merimiesvero uudelleen ja suoritettava liikaa
7073: peritty merimiesvero takaisin.
7074: Milloin moottoriajoneuvon liikenteeseen käyt-
7075: tämisestä aiheutuneen vahingon tai työtapa-
7076: turman alaiseksi joutunut merimies on vero-
7077: vuonna saanut liikennevakuutusta koskevien
7078: eri lakien, liikennevakuutuskorvausta saavien
7079: invalidihuollosta annetun lain (391 /65) tai
7080: työntekijäin eri tapaturmavakuutuslakien ja
7081: niissä säädettyjen perusteiden mukaisesti suori-
7082: tettavan päivärahan, henkilövahingon johdosta
7083: suoritettavan jatkuvan korvauksen, elinkoron
7084: tai eläkkeen taikka niihin liittyvät lisät työn-
7085: antajaltaan palkkana, josta merimies on suo-
7086: rittanut merimiesveroa, on merimiesverolauta-
7087: kunnan hakemuksesta määrättävä, ottaen meri-
7088: miestulon vähennyksenä huomioon päivärahan
7089: ja muun edellä mainitun korvauksen määrän,
7090: mikäli se on vähintään 500 markkaa, merimies-
7091: vero uudelleen ja suoritettava liikaa peritty
7092: merimiesvero takaisin.
7093:
7094: Edellä 1-5 momentissa tarkoitetuissa tapa- Edellä 1, 4 ja 5 momentissa tarkoitetuissa
7095: uksissa on hakemus merimiesverolautakunnalle tapauksissa on hakemus tehtävä kuuden kuu-
7096: tehtävä kuuden kuukauden kuluessa vero- kauden kuluessa verovuoden päättymisestä.
7097: N:o 81 13
7098:
7099: Voimassa oleva laki Ehdotus
7100:
7101: vuoden päättymisestä. Milloin hakemuksen
7102: perusteena oleva päätös on edellä 2 ja 3 mo-
7103: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa annettu
7104: verovuoden päätyttyä, saa hakemuksen kuiten-
7105: kin tehdä kuuden kuukauden kuluessa päätök-
7106: sen antamisesta.
7107:
7108: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7109: kuuta 1982.
7110:
7111:
7112: 4.
7113: Laki
7114: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta
7115:
7116: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 pal-
7117: vänä heinäkuuta 1963 annetun lain 13 §, sellaisena kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1965
7118: annetussa laissa (633/65), näin kuuluvaksi:
7119:
7120: Voimassa oleva laki Ehdotus
7121:
7122: 13 §. 13 §
7123: Jos työnantaja on suorittanut sosiaaliturva- Jos työnantaja on suorittanut sosiaaliturva-
7124: maksua liikaa, hänellä on oikeus saada ha- maksua liikaa tai aiheettomasti, hänellä on oi-
7125: kemuksesta veronkantoviranomaiselta takaisin keus saada liikaa tai aiheettomasti suoritta-
7126: liiaksi suoritettu määrä. mansa määrä takaisin veronkantoviranomaiselta.
7127: Työnantajalla, jolle on suoritettu sairaus- Työnantajalla, jolle on suoritettu sairaus-
7128: vakuutuslain (364/63) 28 §:n 2 momentin vakuutuslain (364/63) nojalla päivä- tai
7129: nojalla päivä- tai äitiysrahaa, on oikeus saada äitiysrahaa tai pakollisen tapaturma- tai
7130: päivä- ja äitiysrahaa vastaavalta osalta palkkaa liikennevahinkoturvan mukaista päivärahaa,
7131: suorittatnansa sosiaaliturvamaksu takaisin sen on oikeus saada takaisin veronkantoviran-
7132: mukaan kuin siitä asetuksella tarkemmin omaiselta päivärahaa vastaavalta osalta palkkaa
7133: säädetään. suorittamansa sosiaaliturvamaksu.
7134: Sosiaaliturvamaksun takaisin saamisesta ja
7135: sitä koskevan päätöksen oikaisusta säädetään
7136: asetuksella.
7137:
7138: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7139: kuuta 1982.
7140:
7141:
7142:
7143:
7144: 1681005169
7145: 1
7146:
7147: 1
7148:
7149: 1
7150:
7151: 1
7152:
7153: 1
7154:
7155: 1
7156:
7157: 1
7158:
7159: 1
7160:
7161: 1
7162:
7163: 1
7164:
7165: 1
7166:
7167: 1
7168:
7169: 1
7170:
7171: 1
7172: 1981 vp. n:o 82
7173:
7174:
7175:
7176:
7177: Hallituksen esitys Eduskunnalle Oy Suomen Ongelmajäte
7178: - Finlands Problemavfall Ab:n koti- ja ulkomaisten lainojen
7179: valtion takauksista
7180:
7181:
7182:
7183: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
7184:
7185: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät- men Ongelmajäte - Finlands Problemavfall
7186: talSl oikeuttaa valtioneuvoston antamaan val- Ab:n yhteensä enintään 230 miljoonan markan
7187: tion takauksia vuosina 1981-1984 Oy Suo- koti- ja ulkomaisille lainoille.
7188:
7189:
7190:
7191:
7192: PERUSTELUT
7193:
7194: 1. Yhtiön perustaminen 2. L a i t o k s e n r a h o i t u s
7195: Oy Suomen Ongelmajäte - Finlands Pro- Yhtiön perustamissopimuksen mukaan laitok-
7196: blemavfall Ab perustettiin vuonna 1979 val- sen rakentaminen rahoitetaan omalla pääomalla
7197: tion, kuntien keskusjärjestöjen, pääkaupunki- sekä yhtiön Ottarnilla lainoilla ja tarvittaessa
7198: seudun yhteistyövaltuuskunnan sekä lähes sa- toimitusluotoilla sekä mahdollisella julkisella
7199: dan teollisuusyrityksen toimesta. Yhtiön teh- tuella. Yhtiön osakepääoma on pääosin käytetty
7200: tävänä on valtakunnallisena laitoksena käsitellä toiminnan käynnistämisen yhteydessä aiheutu-
7201: ja säilyttää myrkyllisyytensä tai muun laatunsa neisiin juokseviin menoihin. Yhtiöllä on par-
7202: takia vaikeasti vaarattomaksi tehtävää tai kä- haillaan vireillä eräitä avustus- ja lainahakemuk-
7203: siteltävää taikka muutoin ympäristölle erityisen sia julkisista varoista, joilla, mikäli avustukset
7204: haitallista jätettä sekä järjestää sen keräilyä ja myönnetään, voidaan kattaa noin 20 prosenttia
7205: kuljetusta, huolehtia tarpeellisesta koti- ja ulko- rahoitustarpeesta. Esitettävien valtuuksien ko-
7206: maisesta yhteistyöstä sekä harjoittaa alaan liit- konaismäärästä vähennetään julkisen rahoituk-
7207: tyvää neuvonta-, tutkimus- ja muuta toimintaa. sen kautta muuten saatujen luottojen ja avus-
7208: Yhtiön osakepääoma 4 200 000 markkaa ja- tusten määrä. Pääosin laitoksen rakentaminen
7209: kaantuu edellä mainittujen osakkaiden ja osa- joudutaan rahoittamaan kotimaisin lainoin. Ul-
7210: kasryhmien kesken siten, että valtio omistaa komaiset lainat tulisivat kysymykseen vain
7211: osakkeista kolmanneksen, kuntasektori kolman- poikkeustapauksissa mahdollisiin ulkomaisiin
7212: neksen ja teollisuus kolmanneksen. Yhtiö aloitti laitetoimituksiin liittyvinä toimitusluottoina.
7213: toimintansa 1. 3. 1980 Helsingissä. Laitoksen Yhtiö on solminut laitoksen esisuunnittelu-
7214: sijaintipaikkakunta on Riihimäen kaupunki, jo- sopimukset tanskalaisen ja eräiden suomalaisten
7215: ka helmikuussa 1981 päätti myydä sitä varten suunnittelutoimistojen kanssa. Alustavan raken-
7216: tontin alueeltaan. Laitoksessa tullaan käsittele- nusaikataulun mukaan rakennustyöt aloitetaan
7217: mään vuosittain arviolta 62 000 tonnia ongel- kesällä 1982.
7218: majätettä ja se tulee työllistämään noin sata Laitetoimitusten suunnitellaan tapahtuvan
7219: henkilöä. vuoden 1983 aikana ja käyntiinajovaihe alkaa
7220: 1681005435
7221: 2 N:o 82
7222:
7223: vuoden 1984 alussa. Laaditun rahoituslaskel- vosto oikeutettaisiin vastavakuuksia vaatimatta
7224: man mukaan tämä edellyttää lainarahoitusta antamaan valtion omavelkaisia takauksia Oy
7225: vuosien 1981-1984 aikana yhteensä 230 mil- Suomen Ongelmajäte - Finlands Problemav-
7226: joonaa markkaa seuraavasti: fall Ab:n ottamille enintään 230 miljoonan
7227: markan pääomamäärään nouseville lainoille.
7228: mk
7229: Laitoksen rakennuskustannukset 164 400 000 Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, esi-
7230: Oman kuljetuskaluston tetään,
7231: ·hankkiminen ........... . 5 600 000 että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
7232: Käyttöpääoma ............. . 20 000 000 valtioneuvoston antamaan määräämil-
7233: Rakennusaikaisen rahoituksen lään ehdoilla ja vastavakuuksia vaatimat-
7234: hoitomenot ............. . 30 000 000 ta valtion omavelkaisia takauksia Oy
7235: Muut menot ............. . 10 000 000 Suomen Ongelmajäte - Finlands Pro-
7236: Yhteensä ................. . 230 000 000 blemav/all Ab:n vuosina 1981-1984
7237: ottamien pääomamäärältään yhteensä
7238: enintään 230 000 000 markkaan nouse-
7239: 3. Ehdot et tavat takaus- vien koti- ja ulkomaisten lainojen mak-
7240: valtuudet samisen ja muiden sovittujen ehtojen
7241: täyttämisen vakuudeksi siten, että kun-
7242: Ryhtyessään yhtiön osakkaaksi valtio on kin muun kuin Suomen rahan määräi-
7243: osaltaan pyrkinyt turvaamaan edellytykset on- sen lainan arvo lasketaan takausta an-
7244: gelmajätehuollon tehokkaalle käynnistämiselle. nettaessa sovellettavan Suomen Pankin
7245: Tämän vuoksi hallitus esittää, että valtioneu- myyntikurssin mukaan.
7246: Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1981
7247:
7248:
7249: Tasavallan Presidentti
7250: URHO KEKKONEN
7251:
7252:
7253:
7254:
7255: Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
7256: 1981 vp. n:o 83
7257:
7258:
7259:
7260:
7261: Hallituksen esitys Eduskunnalle Teollisuuden Voima Oy:n
7262: ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takaoksista
7263:
7264:
7265:
7266: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
7267:
7268: Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta päät- ma Oy:n enintään 230 miljoonan markan lai-
7269: talSl oikeuttaa valtioneuvoston antamaan val- noille.
7270: tion takauksia vuonna 1981 Teollisuuden Voi-
7271:
7272:
7273:
7274:
7275: PERUSTELUT
7276:
7277: 1. Edelliset takausvaltuudet ja niiden käyttö 2. Teollisuuden Voima Oy:n raho.iltustarve
7278: 1981
7279: Eduskunta päätti 30 päivänä toukokuuta
7280: 1974 sekä 30 päivänä toukokuuta 1975 oikeut- Teollisuuden Voima Oy:n voimalaitosraken-
7281: taa valtioneuvoston määräämillään ehdoilla nusohjelma on käsittänyt kaksi 660 megawatin
7282: vuosina 1974-1978 ja 1975-1980 antamaan ydinvoimalaitosyksikköä Olkiluodon saarella
7283: valtion omavelkaisia takauksia Teollisuuden Eurajoen kunnassa. Ensimmäinen yksikkö
7284: Voima Oy:n enintään 800 miljoonan ja enin- ( TVO I) on rakennus- ja asennustöiden osal-
7285: tään 1 500 miljoonaan markkaan, eli yhteensä ta valmistunut ja sen kaupallinen käyttö alkoi
7286: enintään 2 300 miljoonaan markkaan nouse- lokakuussa 1979, jolloin se luovutettiin toimi-
7287: vien sekä ulko- että kotimaisten lainojen mak- tusvalmiina TVO:lle. Toinen yksikkö (TVO
7288: samisen ja muiden sovittujen ehtojen täyttä- II) on rakentamisen osalta edennyt suunnitel-
7289: misen vakuudeksi. Nämä takausvaltuudet käy- mien mukaisesti, mutta koekäytön yhteydessä
7290: tettiin loppuun lokakuussa 1978. ilmenneiden generaattorivikojen vuoksi laitok-
7291: Edelleen eduskunta on 22 päivänä joulu- sen vastaanottoa ei kuitenkaan ole voitu suo-
7292: kuuta 1978 päättänyt oikeuttaa valtioneuvos- rittaa.
7293: ton antamaan valtion takauksia vuosina 1979 Imatran Voima Oy:n .tultua vuoden 1979
7294: -1981 Teollisuuden Voima Oy:n pääomamää- helmikuusta lähtien Teollisuuden Voima Oy:n
7295: rältään yhteensä enintään 1 100 miljoonan mar- osakkaaksi 13,58 prosentin osuudella osake-
7296: kan nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen pääomasta omistaa julkinen sektori yhtiön osak-
7297: maksamisen vakuudeksi. Näitä voimassaolevia keista lähes puolet. Tämän seurauksena on yh-
7298: takausvaltuuksia on vielä käyttämättä noin 57 tiön hallintoa muutettu siten, että julkisen ja
7299: milioonaa markkaa. yksityisen sektorin osakasryhmillä on yhtä mon-
7300: Teollisuuden Voima Oy:n valtion takaamien ta paikkaa yhtiön hallintoelimissä.
7301: lainojen määrä oli vuoden 1980 lopussa 2 981 Ydinvoimalaitosyksiköiden yhteinen tarkistet-
7302: miljoonaa markkaa. Vuonna 1981 kuoletetaan tu perusbudjetti on 4,8 miljardia markkaa, jo-
7303: valtion takaamia lainoja 107 miljoonaa mark- hon eivät sisälly toimitusten myöhästymisestä
7304: kaa, vuonna 1982 143 miljoonaa markkaa ja aiheutuneet lisäkustannukset eivätkä viran-
7305: vuonna 1983 223 miljoonaa markkaa. omaisten edellyttämät tai muut varsinaisen lai-
7306: 1681005424
7307: 2 N:o 83
7308:
7309: tostoimituksen lisäksi suoritettavat perus- ja Esitettävien valtuuksien nojalla taattavat lai-
7310: varmuusjärjestelmäinvestoinnit, joita on joudut- nat käytetään vuonna 1981 tapahtuvan TVO
7311: tu suorittamaan mm. tuotonantajien etujen tur- II-laitoksen luovutukseen liittyvän loppumak-
7312: vaamiseksi otettujen vakuutusten ehtojen täyt- sun suorittamiseen. Maksu on noin 230 mil-
7313: tämiseksi. Perusprojektin kustannusarvio, 4,8 joonaa markkaa, josta määrästä noin 185 mil-
7314: miljardia markkaa, on noin 200 miljoonaa joonaa markkaa on Suomen valtiolle suoritet-
7315: mat:kkaa korkeampi kuin vuonna 1978, jolloin tavaa liikevaihtoveroa.
7316: eduskunta myönsi edelliset takausvaltuudet. Li-
7317: säksi vuoden 1979 aikana jouduttiin ottamaan
7318: lainoja 220 miljoonaa markkaa enemmän val- 3 Ehdotettavat takaukset
7319: tiontakauksella kuin oli suunniteltu, koska
7320: alunperin sovituista lähteistä tarjotun rahoituk- Edellä esitetyn johdosta ja kun lainofen eh-
7321: sen ehdot olivat vallitsevaan markkinatasoon tona yleensä on tai niiden ehtoja ainakin pa-
7322: nähden huomattavan epäedulliset. rantaa se, että lainojen maksamisen vakuutena
7323: Koska laitostoimituksen myöhästymisestä on valtion takaus, ja kun yhtiön omistuksesta
7324: aiheutuneet selvitykset sekä viranomaisten ja noin puolet on julkisen sektorin hallussa, hal-
7325: vakuutusehtojen edellyttämät sekä varmuusjär- litus esittää, että val·tion takauksia voitaisiin
7326: jestelmiä ja muita varsinaiseen laitostoimituk- antaa vuonna 1981 Teollisuuden Voima Oy:n
7327: seen kuulumattomia perusinvestointeja koske- pääomamäärältään enintään 230 000 000 mark-
7328: vat kustannusarviot ovat osittain vielä avoin- kaan nousevien lainojen ma1ksamisen sekä mui-
7329: na, ei Teollisuuden Voima Oy voi tankalleen den sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.
7330: määritellä kokonaisrahoitusta koskevia vuoden Sen perusteella mitä edellä on lausuttu, esi-
7331: 1981 jälkeen toteutuvia tarpeitaan. tetään,
7332: Koska kuitenkin kansainvälisillä pääoma-
7333: markkinoilla vallitseva epävarmuus vaikeuttaa että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
7334: kiinteäkorkoisten pitkäaikaisten luottojen saan- valtioneuvoston antamaan määräämil-
7335: tia yleensä ja koska tällaisten yleensä valtion lään ehdoilla valtion omavelkaisia ta-
7336: takauksia edellyttävien luottojen kysyntä ylit- kauksia vuonna 1981 Teollisuuden Voi-
7337: tää tarjonnan ja nopea .päätöksenteko saattaa ma Oy:n pääomamäärältään yhteensä
7338: olla ratkaiseva luoton saannin kannalta, hallitus enintään 230 000 000 markkaan nouse-
7339: esittää, että valtiontakauksia voitaisiin antaa vien ulko- ja kotimaisten lainojen mak-
7340: Teollisuuden Voima Oy:n enintään 230 miljoo- samisen ja muiden sovittujen ehtojen
7341: nan markan lainoille vuonna 1981. Samalla hal- täyttämisen vakuudeksi siten, että kun-
7342: litus edellyttää, ettei vuonna 1978 myönnet- kin muun kuin Suomen rahan määräisen
7343: tyjä ja vielä voimasssaolevia takausvaltuuksia lainan arvo lasketaan takausta annettaes-
7344: enää käytetä vaan vuoden 1981 rahoitustar- sa sovellettavan Suomen Pankin myynti-
7345: peen edellyttämät takaukset annetaan nyt esi- kurssin mukaan.
7346: tettävien valtuuksien nojalla.
7347: Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1981
7348:
7349:
7350: Tasavallan Presidentti
7351: URHO KEKKONEN
7352:
7353:
7354:
7355:
7356: Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
7357: 1981 vp. n:o 84
7358:
7359:
7360:
7361: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teurasruhojen punni-
7362: tuksesta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
7363:
7364:
7365:
7366: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7367:
7368: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi teuras- teurasruhon painon mukaan. Tästä syystä ehdo-
7369: ruhojen punnituksesta annetun lain säännöksiä, tetaan esityksessä, että teuraseläimen ruhosta ei
7370: jotka koskevat teuraseläimen ruhosta ennen ennen punnitusta poistettaisi niitä tarkastus-
7371: punnitusta poistettavia osia ja aikaa, jonka ku- eläinlääkärin hylkäämiä osia, joiden hylkäämi-
7372: luessa punnitus on toimitettava. Nykyisten nen on johtunut teuraseläimen kuljetuksessa tai
7373: säännösten mukaan ruhosta on ennen punni- teurastamossa aiheutuneesta viasta tai virhees-
7374: tusta poistettava muun muassa tarkastuseläin- tä. Lisäksi ehdotetaan, että sisäelinten poista-
7375: lääkärin hylkäämät osat ottamatta huomioon misen ja punnituksen toimittamisen välistä
7376: hylkäämisen syytä. Punnitustulosta on käytet- aikaa sekä eläimen tainnuttamisen ja punni-
7377: tävä teuraseläimen kauppahinnan määräämi- tuksen toimittamisen välistä aikaa lyhennettäi-
7378: seen silloin, kun eläimen hinta määrätään siin.
7379:
7380:
7381:
7382: PERUSTELUT
7383:
7384: 1. Nykyinen tilanne ja osat. Ehdotettu muutos merkitsisi, että tarkas-
7385: ehdotetut muutokset tuseläinlääkärin hylkäämiä osia ei poistettaisi
7386: ennen punnitusta, jos hylkääminen on johtunut
7387: Teurasruhojen punnituksesta annetun lain teuraseläimelle kuljetuksen aikana tai teuras-
7388: ( 627/66) 1 § :n mukaan punnitustulosta on tamossa aiheutuneesta murtumasta tai verty-
7389: käytettävä teuraseläimen kauppahinnan määrää- mästä taikka teurastuksessa tapahtuneesta vir-
7390: miseen silloin, kun eläimen hinta määrätään heestä, kuten liian voimakkaasta kalttauksesta,
7391: teurasruhon painon mukaan. likaantumisesta, lapapistosta tai muusta vastaa-
7392: Nykyisen 3 § :n 1 momentin mukaan teu- vanlaisesta teurastusvirheestä.
7393: raseläimen ruhosta on teurastuksen yhteydessä Nykyisen 4 § :n 1 momentin mukaan punni-
7394: ennen punnitusta poistettava muun muassa tar- tus on toimitettava ennen kuin on kulunut
7395: kastuseläinlääkärin hylkäämät osat. Jos hylkää- tunti sisäelinten poistamisesta ja kaksi tuntia
7396: minen on johtunut teuraseläimelle kuljetuksen eläimen tainnuttamisesta. Hygieenisistä syistä
7397: aikana tai teurastamossa aiheutuneesta viasta johtuen on tärkeää, että teurasruhot saadaan
7398: tai virheestä, teuraseläimen myyjälle on yleen- mahdollisimman nopeasti jäähdyttämöön. Myös
7399: sä noudatetun käytännön mukaan suoritettu teurastusmenetelmät ovat kehittyneet niin, että
7400: hinta myös tällaisista hylätyistä osista. Koska teurasruhot voidaan saada aikaisempaa nopeam-
7401: nykyisen 3 § :n 1 momentin perusteella on min punnituskuntoon. Näin ollen punnituksen
7402: kuitenkin kaikki tarkastuseläinlääkärin hylkää- toimittamisen ajankohta voi käytännössä vaih-
7403: mät osat poistettava ennen punnitusta ja kos- della suhteellisen paljon. Koska sisäelinten pois-
7404: ka punnitustulosta on käytettävä teuraseläimen tamisen ja punnituksen toimittamisen välisellä
7405: kauppahinnan määräämiseen, ehdotetaan laki- ajalla on vaikutusta myös punnituspainoon, eh-
7406: ehdotuksen 3 § :n 1 momentin 1 ja 2 kohdas- dotetaan, että sisäelinten poistamisen ja pun-
7407: sa mainittavaksi, että teuraseläimen ruhosta on nituksen toimittamisen välistä aikaa lyhennet-
7408: teurastuksen yhteydessä ennen punnitusta pois- täisiin aikaisemmasta tunnista 30 minuuttiin
7409: tettava tarkastuseläinlääkärin muun kuin teu- sekä eläimen tainnuttamisen ja punnituksen
7410: raseläimelle kuljetuksessa tai teurastamossa ai- toimittamisen välistä aikaa aikaisemmasta kah-
7411: heutuneen vian tai virheen vuoksi hylkäämät desta tunnista tuntiin.
7412: 168100459E
7413: 2 N:o 84
7414:
7415: 2. Esityksen taloudelliset ja kuttaisi teurasruhon punnituspainoa jonkin ver.
7416: muut vaikutukset ran lisäävästi. Ehdotetuilla muutoksilla ei tulisi
7417: olemaan kunnallistaloudellisia eikä välittömiä
7418: Ehdotuksen mukaan teurasruhosta ei ennen valtiontaloudellisia vaikutuksia.
7419: punnitusta poistettaisi teuraseläimelle kuljetuk-
7420: sessa tai teurastamossa aiheutuneen vian tai
7421: virheen vuoksi hylättyjä osia. Ehdotettu muu- 3. Voimaantulo
7422: tos merkitsisi lisäystä teurasruhon punnitus-
7423: painoon verrattuna nykyisen 3 §:n 1 momen- Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1
7424: tin säännökseen. Noudatettuun käytäntöön ver- päivänä tammikuuta 1982.
7425: rattuna ehdotetulla 3 § :n 1 momentin muu-
7426: toksella ei olisi sanottavaa merkitystä. Ehdo- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7427: tettu sisäelinten poistamisen ja punnituksen kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7428: toimittamisen välisen ajan lyhentäminen vai.
7429:
7430:
7431: Laki
7432: teurasruhojen punnituksesta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
7433:
7434: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan teurasruhojen punnituksesta 9 päivänä jou-
7435: lukuuta 1966 annetun lain (627 /66) 3 §:n 1 momentti ja 4 §:n 1 momentti näin kuulu-
7436: viksi:
7437:
7438: 3 §
7439: Teuraseläimen ruhosta on teurastuksen yh- eläinlääkärin muun kuin teuraseläimelle kul-
7440: teydessä ennen punnitusta poistettava seuraavat jetuksessa tai teurastamossa aiheutuneen vian
7441: osat: tai virheen vuoksi hylkäämät .osat sekä maa-
7442: 1) naudasta, lampaasta, vuohesta ja hevo- ja metsätalousministeriön määräämät muut osat.
7443: sesta:
7444: veri, vuota ja pää sekä asetuksella tarkem- 4 §
7445: min säädettävällä tavalla sorkat, kaviot, sisä- Punnitus on toimitettava ennen teurasruhon
7446: elimet ja slsarasvat, tarkastuseläinlääkärin jäähdyttämöön siirtämistä ja ennen kuin on
7447: muun kuin teuraseläimelle kuljetuksessa tai kulunut 30 minuuttia sisäelinten poistamisesta
7448: teurastamossa aiheutuneen vian tai virheen ja tunti eläimen tainnuttamisesta.
7449: vuoksi hylkäämät osat sekä maa- ja metsäta-
7450: lousministeriön määräämät muut osat; sekä
7451: 2) siasta:
7452: veri sekä asetuksella tarkemmin säädettäväl- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7453: lä tavalla sisäelimet ja sisärasvat, tarkastus- kuuta 1982.
7454:
7455: Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1981
7456:
7457:
7458: Tasavallan Presidentti
7459: URHO KEKKONEN
7460:
7461:
7462:
7463:
7464: Ministeri Veikko Saarto
7465: N:o 84 3
7466:
7467: Liite
7468:
7469:
7470:
7471: Laki
7472: teurasruhojen punnituksesta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
7473:
7474: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan teurasruhojen punnituksesta 9 päivänä jou-
7475: lukuuta 1966 annetun lain (627 /66) 3 §:n 1 momentti ja 4 §:n 1 momentti näin kuulu-
7476: viksi:
7477:
7478: Voimassa oleva laki Ehdotus
7479:
7480: 3 §. 3 §
7481: Teuraseläimen ruhosta on teurastuksen yh- Teuraseläimen ruhosta on teurastuksen yh-
7482: teydessä ennen punnitusta poistettava seuraavat teydessä ennen punnitusta poistettava seuraavat
7483: osat: osat:
7484: 1) naudasta, lampaasta, vuohesta ja hevo- 1) naudasta, lampaasta, vuohesta ja hevo-
7485: sesta: sesta:
7486: veri, vuota ja pää sekä asetuksella tarkem- veri, vuota ja pää sekä asetuksella tarkem-
7487: min määrättävällä tavalla sorkat, kaviot, sisä- min säädettävällä tavalla sorkat, kaviot, sisä-
7488: elimet ja s1sarasvat, tarkastuseläinlääkärin elimet ja sisärasvat, tarkastuseläinlääkärin
7489: hylkäämät ja maatalousministeriön määräämät muun kuin teuraseläimelle kuljetuksessa tai
7490: muut osat; sekä teurastamossa aiheutuneen vian tai virheen
7491: vuoksi hylkäämät osat sekä maa- ja metsäta-
7492: lousministeriön määräämät muut osat; sekä
7493: 2) siasta: 2) siasta:
7494: veri sekä asetuksella tarkemmin määrättäväl- veri sekä asetuksella tarkemmin säädettäväl-
7495: lä tavalla sisäelimet ja sisärasvat, tarkastus- lä tavalla sisäelimet ja sisärasvat, tarkastus-
7496: eläinlääkärin hylkäämät ja maatalousministeriön eläinlääkärin muun kuin teuraseläimelle kul-
7497: määräämät muut osat. jetuksessa tai teurastamossa aiheutuneen vian
7498: tai virheen vuoksi hylkäämät osat sekä maa-
7499: ja metsätalousministeriön määräämät muut osat.
7500:
7501:
7502: 4 §. 4 §
7503: Punnitus on toimitettava ennen teurasruhon Punnitus on toimitettava ennen teurasruhon
7504: jäähdyttämöön siirtämistä ja ennen kuin on jäähdyttämöön siirtämistä ja ennen kuin on
7505: kulunut tunti sisäelinten poistamisesta ja kaksi kulunut 30 minuuttia sisäelinten poistamisesta
7506: tuntia eläimen tainnuttamisesta. ja tunti eläimen tainnuttamisesta.
7507:
7508:
7509:
7510: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7511: kuuta 1982.
7512: 1
7513:
7514:
7515:
7516: 1
7517:
7518:
7519:
7520: 1
7521:
7522:
7523:
7524: 1
7525:
7526:
7527:
7528: 1
7529:
7530:
7531:
7532: 1
7533: 1981 vp. n:o 85
7534:
7535:
7536:
7537:
7538: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain täydentämi-
7539: sestä sotilasrikoksia koskevilla säännöksillä sekä eräiksi siihen liit·
7540: tyviksi Iaeiksi
7541:
7542:
7543:
7544: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
7545:
7546: Voimassa oleva sotaväen rikoslaki on an- pitomenettelyssä. Tarkoituksena on, että soti-
7547: nettu vuonna 1919. Se on osittaisuudistuksista laskurinpitomenettelystä säädetään eri laki.
7548: huolimatta useissa kohdin vanhentunut. Soti- Rikoslain muutosehdotuksessa on sotaväen
7549: Iasrangaistussäännösten kokonaisuudistusta on rikoslain yksityiskohtaiset rangaistussäännökset
7550: tämän vuoksi pidetty välttämättömänä. Uudis- korvattu yleisempään muotoon kirjoitetuilla
7551: tus on tarkoituksenmukaista toteuttaa siten, säännöksillä. Pykälien lukumäärä on olennai-
7552: että sotilaita koskevat rangaistussäännökset sesti vähentynyt. Sotilasrikosten rangaistusas-
7553: sisällytetään yleiseen rikoslakiin. teikkoja on lievennetty sekä eri rikoksista mää-
7554: Esityksen mukaan sotaväen rikoslaki kumot· rättävien seuraamusten keskinäistä suhdetta
7555: taisiin sekä rikoslakiin lisättäisiin ISotilasrikok- tarkistettu. Eräisiin rikoksiin olisi sota-aikana,
7556: sia koskeva uusi 45 luku. Pääperiaatteena on, kuten nykyisenkin lain mukaan, sovellettava
7557: että sotilasrikoksia koskevat erityiset rangais- normaalia ankarampaa rangaistusasteikkoa.
7558: tussäännökset rajoitetaan vähimpään mahdolli- Uudistus aiheuttaa muutoksia rikoslain ylei-
7559: seen ja että niiden ·soveltamisala määrätään sen osan lukuihin sekä eräisiin erikoislakeihin.
7560: suppeaksi, rauhan aikana vain sotilaita koske- Sotilasoikeudenkäynnin ja sotilaskurinpitome-
7561: vaksi. nettelyn uudistamista tarkoittavat hallituksen
7562: Sotilasrikoksista käytettäviä erityisiä :kurin- esitykset annetaan eduskunnalle tämän esityk-
7563: phorangaistuksia olisivat aresti, kurinpitosakko sen yhteydessä. Uusi sotilasrikos- ja sotilas-
7564: ja varoitus. Ne voitaisiin tuomita tuomioistui- oikeudenkäyntilainsäädäntö on tarkoitettu tule-
7565: men päätöksellä tai määrätä erityisessä kurin- maan voimaan vuoden 1983 alussa.
7566:
7567:
7568:
7569:
7570: 168100402L
7571: 2 N:o 85
7572:
7573:
7574:
7575:
7576: SISÄLLYSLUETTELO
7577:
7578: Sivu Sivu
7579: YLEISPERUSTELUT 1.7.2. Rangaistussäännökset (RL45: 4-26) 17
7580: Yleistä ........................ 17
7581: 1. Yleistä . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • • . . • . . . • • 3 Luvaton poissaolo ja muu palveluk-
7582: 1.1. Lähtökohdat • .. .. . .. .. .. .. • .. .. .. . .. • 3 sen välttäminen (RL 45: 4-6) . . 18
7583: 1.2. Uudistamistarve ja tavoitteet . . • . • • • . . . 3 Kuuliaisuusrikokset (RL 45: 7-11) 20
7584: 1.3. Erillisjärjestelmästä luopuminen • . . . . . . • 4 Esimiesrikokset (RL 45: 12-14) . . 22
7585: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . • . . . . 4 Palvelusrikokset (RL 45: 15-20) 23
7586: Salahanke vaarallisen sotilasrikoksen
7587: 2.1. Sotaväen rikoslaki .. . . . . . .. . .. • .. .. .. • 4 tekemiseksi (RL 45: 21) . . . . . . . . . 25
7588: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto • . . . . . . . . . 5 Järjestysrikokset (RL 45: 22-26) 25
7589: 2.3. Esityksen suhde muuhun valmistelutyöhön 6
7590: 1.7.3. Sotavankeja koskevat säännökset
7591: ). Uudistuksen taloudelliset ja organisatoriset vai- (RL 45:27-29) ..........••.. 28
7592: kutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.8. Voimaantulosäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7593: 4. Luettelo esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista 7 2. Laki puolustusvoimien viroista ja toimista an·
7594: netun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . • . . . 29
7595: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 3. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
7596: 27 §:n muuttamisesta . . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . 29
7597: 1. Laki t?kos~ ~äy?e!.'tämisestä sotilasrikoksia
7598: koskevilla saannoksillä .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . 7 4. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä
7599: 1.1. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta annetun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 30
7600: (RL 1 luku) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 7 5. Laki asevelvollisuuslain muuttamisesta . . . . . . 30
7601: 1.2. Rangaistuksista (RL 2 luku) . . . . . . . . . . 7
7602: 1.3. Perusteista, jotka poistavat teon rangaista-
7603: vuuden tai sitä vl::hentävät (RL 3 luku) 9 LAKIEHDOTUKSET
7604: 1.4. Maanpetoksesta (RL 12 luku . . . . . . . . 11 1. Laki ~os~.~!l !åy~e~tämisestä sotilasrikoksia
7605: 1.5. Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä koskevilla saannoksilla . .. . . . . . . .. .. . . . . .. . 31
7606: järjestystä vastaan (RL 16 luku) . . . . . . 12
7607: 1.6. Virkamiesten virkarikoksista (RL 40 luku) 12 2·. Laki puolustusvoimien viroista ja toimista an-
7608: 1.7. Sotilasrikoksista (RL 45 luku) . . . . . . . . 13 netun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . • 37
7609: 1.7.1. Sov~lt-~misala (RL 45: 1-3) . . . . 13 3. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
7610: Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 27 §:n muuttamisesta . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 37
7611: Soveltamisala rauhan aikana 14
7612: Soveltamisala sota-aikana . . . . . . . . . 15 4. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä
7613: Soveltamisalaa koskevat täydentävät annetun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 38
7614: säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 5. Laki asevelvollisuuslain muuttamisesta . . . . . . 38
7615: N:o 85 3
7616:
7617:
7618: YLEISPERUSTELUT
7619:
7620: 1. Yleistä Tällaisia velvollisuuksia ovat yleisen palvelu~
7621: velvollisuuden lisäksi velvollisuus astua vaki-
7622: 1.1. Lähtökohdat naiseen palvelukseen ja alistua palveluksen
7623: luonteen vaatimiin liikkumisrajoituksiin sekä
7624: Puolustusvoimien henkilöstön oikeuksia ja kuuliaisuusvelvollisuus ja velvollisuus noudat-
7625: velvollisuuksia koskevia erityissäännöksiä si- taa järjestystä koskevia määräyksiä.
7626: sältyy muun muassa sotaväen rikoslakiin
7627: (SRL), asevelvollisuuslakiin (452/50) ja usei-
7628: siin eri asetuksiin. Näissä säännöksissä tarkoi- 1.2. Uudistamistarve ja tavoitteet
7629: tettujen oikeuksien ja velvollisuuksien yksityis-
7630: kohtainen sisältö jää usein riippuvaksi ohje- Suunniteltaessa rikoslain kokonaisuuclistusta
7631: säännöistä ja muista alemmanasteisista mää- on periaatteeksi muotoutunut, että kaikki va-
7632: räyksistä. Puolustusvoimien henkilöstön oi- kavia rikoksia koskevat ja niihin liittyvät kri·
7633: keusturvan kehittäminen edellyttää heitä kos- minalisoinnit on koottava rikoslakiin. Vapaus-
7634: kevan säännöstön laajaa tarkistamista. Puolus- rangai:stuksia ei periaatteessa saisi käyttää
7635: tuslaitoskomitean mietinnössä ( 1976: 10) on muista kuin rikoslaissa rangaistaviksi säädetyis-
7636: tähän seikkaan kiinnitetty erityistä huomiota. tä teoista. Tavoite on esitetty myös rikosoikeus-
7637: Puolustusvoimien tehtäviä ja sen toiminnan komitean mietinnössä ( 1976: 72).
7638: perusteita koskevat säännökset sisältyvät lakiin
7639: puolustusvoimista (402/7 4). Tehtävänsä täyt· Puolustusvoimien ratkaisujärjestelmiä koske-
7640: tämiseksi puolustusvoimien on muun muassa vassa tarkastelussaan puolustuslaitoskomitea
7641: annettava sotilaskoulutusta, varauduttava perus· korosti rangaistavien tekojen tunnusmerkistö-
7642: tamaan sodan ajan puolustusvoimat ja ylläpidet- jen tarkkaa määrittelyä ratkaisukäytännön
7643: tävä sellaista valmiutta, että sen tehtävien su(}o ennustettavuuden varmistamiseksi. Tämä ta-
7644: rittaminen voidaan tarvittaessa viivytyksettä voitteenasettelu vaikuttaa myös kurinpito-
7645: aloittaa. Puolustusvoimien perustana on yleinen menettelyyn. Sotilaallisen kurinpidon yhtenä ta-
7646: asevelvollisuus. Palvelus rauhan ajan puolus- voitteena tosin on ratkaisutoiminnan tehok-
7647: tusvoimissa on ensisijassa koulutusta sotilaalli- kuus, mutta tämä ei syrjäytä niitä vaatimuksia,
7648: seen toimintaan. Puolustusvoimien joukkojen joita menettelylle on myös asetettava sen vuok-
7649: toimintakyky edellyttää sotilaallista käskyvalta- si, että sitä voidaan pitää nopeutetun ja yksin-
7650: järjestelmää ja siihen !Httyvää kurinalaisuutta. kertaistetun rikosoikeudenkäynnin yhtenä laji-
7651: Puolustusvoimien tehtävien täyttämiseksi on na.
7652: sen palveluksessa olevilla henkilöillä erityisvel- Rangaistussäännöksiin sisältyvät tunnusmer-
7653: vollisuuksia. Nuo tehtävät vaativa!t, että Suo- kistöt ovat oikeusturvan kannalta keskeisiä. Ri~
7654: men kansalaisille yleensä kuuluvia oikeuksia ra- kassäännösten sisältämien kieltonormien yksin-
7655: joitetaan puolustusvoimien henkilös•tön kohdal· omaisen käytön sijasta tulisi pyrkiä antamaan
7656: ta. Tämä perustuu hallitusmuodon 16 §:ään. nykyistä enemmän ohjaavia säännöksiä siitä,
7657: Velvollisuuksien täyttämiseksi ja rajoitusten te. mitä kansalaisen velvollisuutena kulloinkin on.
7658: teuttamiseksi on tarpeen antaa vain sotilaita Tällöin voitaisiin eri aloilla lakiteknisesti tulla
7659: koskevia säännöksiä, myös rangaistussäännök· toimeen vähemmillä rangaistussäännöksillä kuin
7660: siä. Rangaistussäännösten merkitys korostuu nykyään.
7661: sen vuoksi, että asevelvollisuuden suorittami- Erillislainsäädäntö on usealla hallinnonalalla
7662: nen on pakollista eikä asevelvolliseen voida S(}o sen toiminnan kannalta käytännöllinen ratkaisu.
7663: veltaa virka- tai työsuhteeseen liittyviä pakot· Niiden henkilöiden kannalta, joihin oikeussään-
7664: teita. Myös sotilasvirassa tai •toimessa palvel~ nökset kohdistuvat, asia ei ehkä ole näin. Eril-
7665: ville kuuluu sellaisia tehtäviä ja oikeuksia, jotka lislainsäädännön alai:set henkilöt eivät ole aina
7666: edellyttävät tievtyjä lainsäädännöllisiä erikois- tunteneet olevansa oikeudellisessa suhteessa ta·
7667: järjestelyjä. sa-arvoisia muiden kansalaisten kanssa. Näiden
7668: Rikoslakiin ( RL) lisättäisiin säännökset nii- vastakkaisten näkökohtien vuoksi on eri•tyisesti
7669: den erityisvelvollisuuksien rikkomisesta, jotka harkittava, missä määrin sotilaiden osalta on
7670: sotilaille edellä olevan mukaisesti kuuluvat. aihetta lainsäädännölliseen erillisjärjestelmään.
7671: 4 N:o 85
7672:
7673: SRL:ia pidettiin jo lain voimaan tullessa tuksi. Näin voidaan myös estää, etteivät sotilas-
7674: asiallisesti ja lakiteknisesti epätyydyttävänä. rangaistussäännökset jää jälkeen rikoslainsää-
7675: Huolimatta useista lakiin tehdyistä muutoksista dännön yleisestä kehityksestä.
7676: rsen perusrakenne ei ole tässä suhteessa muut- Sotilasrangaistussäännösten siirtäminen rikos-
7677: tunut. Lain rikostunnusmerkistöt eivät vastaa lakiin on myös osa kehityksestä, jolla puolustus-
7678: nykyisiä vaatimuksia, eivä:tkä rangaistusasteikot voimat pyritään sopeuttamaan muuhun yhteis-
7679: muuttuneita käsityksiä sotilasrikosten vaaralli- kuntaan. Erityiset sotilasrangaistussäännökset
7680: suudesta. Useita käytännössä tavallisimmin on rajoitettava vähimpään mahdolliseen sekä
7681: esiintyviä rikoksia koskevat rangaistusasteikot laadittava siinä määrin yhdenmukaisiksi yleisen
7682: on tarkistettu vuonna 1972 voimaan tulleella rikoslain kanssa kuin sotilaalliset näkökohdat
7683: SRL:n muuttamisesta annetulla lailla (1/72). suinkin sallivat. SRL:ia koskevissa aikaisemmis-
7684: Toimeenpannuista osittaisuudistuks1sta huoli- sa uudistusehdotuksissa sotilasrangaistussään-
7685: matta SRL poikkeaa useissa tärkeissä kohdissa nösten määrää ei ole voitu supistaa siinä määrin
7686: yleistä rikoslakia uudistettaessa noudatetuista kuin sisällytettäessä sanotut säännökset yleiseen
7687: periaatteista. Sotilasrangaistussäännösten koko- rikoslakiin.
7688: naisuudistusta on siten pidettävä tarpeellisena. Voimassa oleva SRL on erityislaki, johon on
7689: koottu kaikkia sotilasrikoksia koskevat rangais-
7690: tussäännökset. Vastaava erillisjärjestelmä on
7691: 1.3. Erillisjärjestelmästä luopuminen omaksuttu muun muassa Norjassa. Eräiden
7692: muiden maiden, esimerkiksi Tanskan ja Saksan
7693: Olennainen kysymys erillisjärjestelmästä luo- Uittotasavallan sotilasrikoslaeissa on lähinnä
7694: pumista harkittaessa on rangaistussäännösten niin sanottuja varsinaisia sotilasrikoksia koske-
7695: henkilöllisen soveltamisalan määrittäminen. Kes- via säännöksiä. Ruotsissa on sotilasrangaistus-
7696: keistä on myös se, käsitelläänkö sotilasrikos- säännökset sisällytetty yleiseen rikoslakiin vuon-
7697: asiat yleisissä vai erikoistuomioistuimissa. Soti- na 1948. Missään näistä maista ei ole rauhan
7698: lasoikeudenkäyntiä koskevassa esityksessä ehdo- aikana erillisiä sotatuomioistuimia. Neuvostolii-
7699: tetaan luovuttavaksi rauhan aikana erillisistä tossa ja Saksan Demokraattisessa Tasavallassa,
7700: sotatuomioistuimista. joissa ei myöskään ole erillistä sotilasrikoslakia,
7701: Aikaisemmin on ehdotettu SRL:n korvaa- sotilasrikosasiat käsitellään kuitenkin erityisissä
7702: mista uudella erillisellä sotilasrikoslailla. Mah- sotilastuomioistuimissa. Kansainvälinen vertailu-
7703: dollisimman seikkaperäinen erityinen sotilasri- kin puoltaa erillisestä sotilasrikoslad:sta luopu-
7704: koslaki katsottiin silloin yleisestävyyden kan- mista.
7705: nalta tehokkaimmarosi ratkaisuksi. Erillinen so-
7706: tilasrikoslaki, johon sotilasrikoksia koskevat 2. N y k y i n e n t i1 a n n e j a a s i a n v a J.
7707: säännökset on koottu, olisi ollut lainkäY'ttäjän,
7708: mistelu
7709: erityisesti sitä soveltavan sotilashenkilön kan-
7710: nalta yksinkertaisempi. Sotilasrikoksia koske- 2.1. Sotaväen rikoslaki
7711: van lainsäädännön olisi ollut luonnollisesti sil-
7712: loinkin perustuttava yleisen rikoslain periaat- SRL 1 luvussa luetellaan ne henkilöt, joihin
7713: teiden varaan. lakia on sovellettava. Vakinaiseen sotaväkeen
7714: Sotilasrangaistussäännösten siirtämistä ylei- kuuluva sotilas !tuomitaan SRL:n nojalla sotilas-
7715: seen rikoslakiin on puollettu muun muassa sillä, rikoksista. Sotaväkeen kuuluva siviilivirkamies
7716: ettei erillisellä sotilasrikoslailla ole itsenäistä tuomitaan sen nojalla rauhan aikana vain virka·
7717: yleisestävää vaikutusta. Vaikka sotilasrikoksia rikoksista, mutta sota-aikana muistakin
7718: koskevien säännösten siirtäminen yleiseen ri- SRL:ssa tarkoitetuista sotilasrikoksista. Sotavä-
7719: koslakiin saattaakin vähentää niiden yleisestä- keen katsotaan lain 3 §:n mukaan kuuluviksi
7720: vää merkitystä, voidaan tämä korvata anta- myös ne, jotka lain tai sopimuksen nojalla ovat
7721: malla lainsäädännön alalla tehokasta koulutus- velvollisia palvelemaan puolustusvoimissa, sekä
7722: ta ja tiedottamalla siitä riittävästi puolustus- eräät muut heihin rinnastettavat henkilöryhmät.
7723: voimien piirissä. SRL:ssa rangaistaviksi määrätyt teot ovat
7724: Siirtämällä sotilasrikoksia koskevat säännök- siis sotilasrikoksia. Jos säännös koskee tekoa,
7725: set yleiseen rikoslakiin erilliseksi luvuksi tulee joka ainoastaan SRL:n alaisen henkilön teke-
7726: sotilasrikoslainsäädäntö yleisemminkin tunne- mänä on rangaistava, kysymyksessä on varsinai-
7727: N:o 85 5
7728:
7729: nen sotilasrikos. Milloin ~teko on rangaistava meillä vanhastaan omaksuttu erillistä sotilas-
7730: myös yleisen rikoslain mukaan, on kysymyk- rikoslakia edellyttävä järjestelmä. Eduskunnan
7731: sessä epävarsinainen sotilasrikos. Eräistä epä- toinen lakivaliokunta ka:tsoi kuitenkin esityk-
7732: varsinaisista sotilasrikoksista on SRL:ssa sää- sen johdosta 21 päivänä marraskuuta 1969 an-
7733: dettty ankarampi rangaistus kuin vastaavasta tamassaan mietinnössä ( 1/1969 vp.), että soti-
7734: teosta yleisessä rikoslaissa. Joissakin tapauksis- lasrikoksia koskevat rangaistussäännökset olisi
7735: sa SRL:ssa mainitaan r1koksen nimi ja viitataan sisällytettävä yleiseen rikoslakiin. Tämän jäl-
7736: rangaistuksen osalta yleiseen rikoslakiin. keen hallitus peruutti sotilasrikoslakia koskevan
7737: Sotilasrikoksesta voidaan tuomita, pa1ts1 esityksensä.
7738: yleistä lajia oleva rangaistus, SRL 2 luvun mu- Asian jatkovalmistelua varten valtioneuvosto
7739: kaan myös järjestysrangaistus. Näi:tä ovat aresti asetti 21 päivänä lokakuuta 1970 sotilasrikos-
7740: ja varoitus. Esimiehellä on oikeus kurinpitotoi- ja sotilasoikeudenkäyntilainsäädännön uudista-
7741: min määrätä järjesty,srangaistus SRL:n alaiselle miskomitean. Sen tuli valmistaa ehdotus sellai-
7742: henkilölle tai ojentaa häntä kurinpito-ojennuk- seksi lainsääd~i1möksi, jossa sotilaalliset rangais-
7743: sella niin kuin sotHaskurinpitoasetuksessa tussäännökset olisi sisällytetty yleiseen rikos-
7744: ( 435/72) on säädetty. Ojennuksia ovat muis- lakiin. Komitea laati toimeksiannossa tarkoi-
7745: tutus, ylimääräinen palvelus ja poistumlskielto. tetun esitysehdotuksen laiksi rikoslain täyden-
7746: Kurinpito-ojennusta ei voida määrätä tuomiois- tämisestä sotilasrikoksia koskevilla säännöksillä
7747: tuimen päätöksellä. SRL 2 luvussa on lisäksi (komiteanmietintö 1972: A 18) .
7748: säännökset viraltapanosta, virasta erottamisesta, Mietinnön johdosta pyydettiin lausunto
7749: sotilasarvon menettämisestä sekä sotavangeille muun muassa puolustus- ja sisäasiainministe-
7750: tuomittavista seuraamuksista. riöiltä, pääesikunnalta, hovioikeuksilta ja eräiltä
7751: SRL 3 luku koskee perusteita, jotka poista- muilta tuomioistuimUta sekä puolustusvoimien
7752: vat teon rangaistavuuden 'tai sitä vähentävät eri henkilöstöryhmiä edustaviita järjestöiltä.
7753: taikka enentävät, sekä yritystä, osallisuutta ja Kaikkiaan lausunnon antoi 24 viranomaista, lai-
7754: uusimista. Rikosten yhtymistä koskevat sään- tosta tai yhteisöä. Yhteenveto lausunnoista on
7755: 1
7756:
7757:
7758:
7759: nökset ovat 4 luvussa sekä syyteoikeuden ja julkaistu oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
7760: rangais·tusten täytäntöönpanon vanhentumista julkaisusarjassa (n:o 13/1973).
7761: koskevat pykälät 5 luvussa. Yhdessätoista lausunnossa on hyväksytty so-
7762: Sotilasrikosten lajeja koskevat säännökset tilasrikossäännösten sisällyttäminen yleiseen ri-
7763: ovat SRL:ssa yhdes,sätoista eri luvussa (7- koslakiin. Kahdeksassa lausunnossa on katsotttu
7764: 17). Niistä 8 luvussa ovat säännökset karkaa- nykyinen erillisjärjestelmä periaatteessa säilyttä-
7765: misesta ja luvattomasta poisjäämisestä palveluk- misen arvoiseksi. Viidessä tapauksessa lausun-
7766: sesta sekä 11 luvussa käskynalaisen kuuliaisuus- nonantaja ei ole ottanut kantaa tähän kysy-
7767: rikoksista. Epävarsinaisia sotilasrikoksia koske- mykseen.
7768: via säännöksiä sisältyy edtyisesti 12 ja 16 lu- Ehdotetun rangaistusjärjestelmän yksityis-
7769: kuihin. Ensiksi mainitussa ovat henkeen, ter- kohtien osalta tärkeimmät huomautukset ovat
7770: veyteen ja kunniaan kohdistuvia rikoksia sekä koskeneet rikosten tunnusmerkistöjä. Niitä on
7771: jälkimmäisessä varallisuus- ja väärennysrikoksia pidetty liian ylimalkaisina, koska säännöSiten
7772: koskevat säännökset. Lain 13 luku koskee var- tarkempi sisältö riippuu usein ohjesäännöistä
7773: tio- ja päivystysrikoksia, 14 luku esimiehen tai muista vastaavista määräyksistä. Rangaistus-
7774: vallan väärinkäyttämistä sekä 17 luku muita tasoa ei juuri ole arvosteltu, joskin rangaistus-
7775: osotilasrikoksia. asteikot on katsottu eräiden rikosten osalta
7776: liian laajoiksi. Useissa lausunnoissa on esitetty
7777: huomautuksia joidenkin yksittäisten rangaistus-
7778: säännösten tarpeellisuudesta. Annetuissa lau-
7779: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto sunnoissa esitettyjen näkökohtien ja huomau-
7780: tusten pohjalta laadittiin oi..~eusministeriössä
7781: Hallitus antoi 23 päivänä helmikuuta 1968 tarkistettu ehdotus. Siitä pyydettiin laintarkas-
7782: eduskunnalle esityksen uudeksi sotilasrikos- tuskunnan lausunto.
7783: laiksi sekä eräiksi siihen lii tttyviksi laeiksi ( 15/ Laintarkastuskunta katsoi lausunnossaan ( 1/
7784: 1968 vp.). Esityksen tarkoituksena oli sotilas- 1977), että uudistuksen toteuttamista on pidet-
7785: rikoslainsäädännön uudistaminen säilyttäen tävä ajankohtaisena vain, mikäli sen avulla soti-
7786: 6 N:o 85
7787:
7788: lasrikoslainsäädännön asiallista sisältöä voitai- suutta korvata hänen henkilökohtaiseen käyt-
7789: siin olennaisesti parantaa. Lausunnossa viitat- töönsä annettua omaisuutta taikka hänen vas-
7790: tiin siihen, että SRL:iin sisältyneet pahimmat tuutaan valtiolle sota-alusta tai sotilasilma-alusta
7791: epäkohdat on poistettu edellä mainitulla SRL:n kuljetettaessa aiheutetusta vahingosta. Rikos-
7792: muuttamisesta vuonna 1972 annetulla lailla. lakiin, josta on kumottu vahingonkorvausta
7793: Haluamatta kuitenkaan ehdottaa, että uudistuk- koskeva 9 luku, ei siis nyt ehdoteta
7794: sesta tässä vaiheessa luovuttaisiin, laintarkastus- sisällytettäviksi sotilaan korvausvastuuta koske-
7795: kunta on kiinnittänyt erityistä huomiota siihen, via säännöksiä.
7796: että säännökset olisivat riittävän selviä ja yksi- Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset ovat osa
7797: tyiskohtaisia sekä sisällöltään muutenkin sellai- sotilasoikeudenhoidon kokonaisuudistusta. Erik-
7798: sia, ettei niiden tulkinta aiheuta tarpeettomia seen tullaan antamaan eduskunnalle esitys so-
7799: vaikeuksia sotilasoikeudenkäynnissä ja kurin- tilasoikeudenkäyntilaiksi ja eräiksi siihen liitty·
7800: pitomenettelyssä. viksi laeiksi sekä sotilaskurinpitolainsäädännön
7801: Jäljempänä lakiehdotuksen eri kohdissa teh- uudistamista tarkoittava esitys. Ehdotus uudeksi
7802: dään selkoa niistä yksityiskohtaisista huomau- sotilasoikeudenkäyntilaiksi sisältyy edellä mai-
7803: tuksista, joita laintarkastuskunta on lausunnos- nittuun komiteanmietintöön (1972: A 18).
7804: saan esittänyt. Kurinpitolainsäädäntöä on valmisteltu puolus-
7805: tusministeriön asettamassa sotilaskurinpitotoi-
7806: mikunnassa (komiteanmietintö 1973: 101).
7807: 2 ..3. Esityksen suhde muuhun valmistelu- Hallituksen esitysten valmistelussa ovat oikeus-
7808: työhön ja puolustusministeriö olleet keskenään yhteis-
7809: toiminnassa.
7810: Rikosoikeuskomitea on periaatemietinnössään Esitysehdotuksista on pyydetty laintarkastus-
7811: ehdottanut rikoslain kokonaisuudistukseen täh- kunnan lausunnot. Lausunnossaan sotilasran-
7812: täävän valmistelutyön käynnistämistä. Komitea gaistussäännöksiä koskevasta esitysehdotuksesta
7813: on selvittänyt ja suunnitellut periaatteita, joi- laintarkastuskunta korosti rikoslainkäytön ja ku-
7814: den mukaan uudistettu rikoslainsäädäntö olisi rinpitomenettelyn erottamista toisistaan, koska
7815: laadittava. Samoin se on arvioinut rikosoikeu- kurinpitomenettely on periaatteellisesti hallin-
7816: dellisia keinoja, joilla pyritaan toteuttamaan non alaan kuuluvaa ja sen tarkoituksia palvele-
7817: omaksuttuja päämääriä sekä suojaamaan hy- vaa ratkaisutoimintaa. Lausunnossa viitattiin
7818: väksyttyjä etuuksia ja arvoja. Sotilasrangais- virkamiesoikeudellista kurinpidollista rankaise-
7819: tussäännösten siirtäminen vleiseen rikoslakiin mista koskeviin säännöksiin eri hallinnonhaaroja
7820: voidaan toteuttaa erikseen ·rikoslain kokonais- koskevissa asetuksissa.
7821: uudistuksen suunnittelua haittaamatta. Ehdotettu kurinpitomenettelyn erityisaseman
7822: Sotilaiden korvausvelvollisuus oli vahingon- korostaminen edellyttäisi puolustusvoimissa
7823: korvauslain ( 412/74) mukaan aluksi erilainen käytettävien kurinpidollisten seuraamusten laa-
7824: riippuen siitä, oliko vahingon aiheuttaja palkat- dun laajaa uudelleenarviointia. Puhtaasti hallin-
7825: tuun henkilökuntaan kuuluva vai asevelvollise- nollinen menettely ei ole oikeusturvan kannalta
7826: na palveleva henkilö. Asevelvollisen korvaus- riittävä, jos menettelyssä voidaan määrätä myös
7827: vastuu oli siten laajempi, että hän oli yleensä vapauteen, eikä vain rikkomukseen syyllisty-
7828: velvollinen korvaamaan ulkopuoliselle aiheute- neen palvelussuhteeseen tai hänen muuhun vir-
7829: tun vahingon silloinkin, kun hänen viakseen jäi kamiesasemaansa kohdistuvia seuraamuksia. Tä-
7830: vain lievä tuotJtamus. Vastaavassa tapauksessa
7831: 1 män vuoksi laintarkastuskunnan kannanottoa ei
7832: ei virkamiehen tai työntekijän maksettavaksi ole ehdotuksessa noudatettu.
7833: tuomittu vahingonkorvausta.
7834: Vahingonkorvauslain 4 luvun muuttamisesta
7835: annetulla lailla (3 73/79) muutettiin vahingon- 3. U u d istu k s en ta 1 o u d e lli se t j a
7836: korvausvastuuta siten, että asevelvollisuuslain organisatoriset vaikutukset
7837: nojalla annetun tai muun vastaavan määräyk-
7838: sen perusteella valtion palveluksessa olevalla Tähän esitykseen sisältyvällä rikoslain muu-
7839: henkilöllä on periaatteessa sama korvausvastuu tosehdotuksella ei ole rauhan aikana julkisyhtei-
7840: kuin virkamiehellä. Samalla säädettiin eräitä söjen talouteen vaikuttavia eikä organisatorisia
7841: poikkeuksia, jotka koskivat sotilaan velvolli- vaikutuksia.
7842: N:o 85 7
7843:
7844: 4. L u e t t e 1o e s it y k s e e n s i s ä lt Y· ta viranomaista ja yleistä järjestystä vastaan)
7845: vistä lakiehdotuksista ja 40 luvun ( virkarikokset) säännöksiä.
7846: Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeik-
7847: Rikoslain täydentäminen sotilasrikoksia kos- si puolustusvoimien viroista ja toimista annetun
7848: kevi:lla säännöksillä on lakiehdotuksessa toteu· lain ( 91/7 4), nuorista rikoksentekijöistä an-
7849: tettu siten, että sotilasrikoksia koskevat ran· netun lain (262/40), vaarallisten rikoksen-
7850: gaistussäännökset on sijoitettu RL:iin uutena uusijain eristämisestä annetun lain (317/53)
7851: 45 lukuna. Samalla eräitä RL:n yleisen osan lu- sekä asevelvollisuuslain muuttamisesta.
7852: kuja ehdotetaan täydennettäviksi. Ne koskevat Esityksessä on säännösten lukumäärä pyrit-
7853: Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa ( 1 luku), ty rajoittamaan sotilaslainkäytössä vain vält-
7854: rangaistuksia ( 2 luku) ja rangaistuksen pois ta- tämättä tarvittaviin. Tämän vuoksi säännöseh-
7855: via tai sitä vähentäviä perusteita ( 3 luku). dotuksia on vähemmän kuin laintarkastuskun-
7856: Lisäksi ehdotetaan muutettaviksi eräitä RL 12 nan lausunnossa on ehdotettu.
7857: luvun ( maanpetos), 16 luvun (rikokset julkis-
7858:
7859:
7860:
7861:
7862: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7863:
7864: 1. Laki rikoslain täyden tämi- voidaan asettaa syytteeseen ulkomailla tehdystä
7865: sestä sotilasrikoksia koske- sotilasrikoksesta tarvitsematta hankkia joka ker--
7866: villa säännöksillä ta erikseen oikeuskanslerin syytemääräystä.
7867: Ehdotettu SRL 9 §: stä ilmenevää periaatetta
7868: 1.1. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta vastaava poikkeussäännös on sijoitettu RL 1 lu-
7869: (RL 1luku) vun 6 §:ään uutena 2 momenttina. Säännös
7870: koskisi Suomen sotilasrangaistussäännösten alai-
7871: RL 1 luvun säännökset Suomen rikosoikeu- sia henkilöitä sekä muitakin henkilöitä, jotka
7872: den soveltamisalasta koskevat myös sotilasri- ovat sota-aikana sotaoikeuksien tuomiovallan
7873: koksia. Sen 2 §: n mukaan rikoslakia sovelle- alaisia.
7874: taan Suomen kansalaisen ulkomaillakin teke-
7875: mään rikokseen. Useimmissa tapauksissa syyt-
7876: teen nostamiseen Suomen ulkopuolella tehdystä 1.2. Rangaistuksista ( RL 2 luku)
7877: rikoksesta tarvitaan oikeuskanslerin määräys.
7878: Syytemääräys ei RL 1 luvun 6 § :n mukaan ole Erityisrikoslainsäädännölle on, rangaistavien te-
7879: kuitenkaan tarpeen silloin, kun ulkomailla ta- kojen erityisten tunnusmerkistöjen ja usein an-
7880: pahtuneen rikoksen on tehnyt Suomen kansa- karampien rangaistusasteikkojen sekä rajoitetun
7881: lainen ja se on kohdistunut Suomeen, Suomen henkilöllisen soveltamisalan lisäksi, ominaista
7882: kansalaiseen tai suomalaiseen yhteisöön, laitok- se, että yleisten rangaistuslajien asemesta tai
7883: seen tai säätiöön. Varsinainen sotilasrikos koh- ohella voidaan käyttää muita seuraamuksia. So-
7884: distuu yleensä Suomen valtioon. tilaskurinpitorangaistusten tarkoituksena on,
7885: RL 1:6. Oikeuskanslerin syytemääräystä ei että monipuolistamaila ja lisäämällä seuraamus-
7886: olisi vaadittava ainakaan niissä tapauksissa, jol- valikoimaa voidaan teko-olosuhteiden erityis-
7887: loin sotilasrikos liittyy sotilaan palvelukseen piirteet paremmin ottaa huomioon seuraamus-
7888: ulkomailla. Tarkoituksenmukaista olisi, että harkinnassa ja myös suhteuttaa rangaistus sattu-
7889: Suomen sotilasrangaistussäännösten alainen, vammin rikolliseen tekoon. Tämä edellyttää
7890: esimerkiksi suomalaiseen valvontajoukkoon kuu- usein rikosasiain yleisestä oikeudenkäyntimenet-
7891: luva tai laivastovierailuun osallistuva sotilas, telystä poikkeavaa menettelyä.
7892: 8 N:o 85
7893:
7894: Sotilasolosuhteille ominainen kurinalaisuu- tuskunta ehdotti, että lakiin otettaisiin ulko-
7895: den vaatimus edellyttää, että sotilashenkilöiden puolisen osallisuutta sotilasrikokseen koskeva,
7896: käyttäytymistä säädellään yksityiskoht-.isemmin edellä selostetun tulkintakäytännön mukainen
7897: kuin muiden kansalaisten. Tämän vuoksi sotilas- erityissäännös. Tästä voisi kuitenkin olla seu-
7898: rangaistussäännösten alainen henkilö saattaa rauksena uusia tulkintaongelmia muilla erikois-
7899: syyllistyä moitittavaan käyttäytymiseen useam- rikoslainsäädännön aloilla, esimerkiksi virkari-
7900: min kuin muut. Erityisseuraamusten tarve pe- koksia koskevien säännösten sove1tamisessa,
7901: rustuu osaltaan tähän. Näiden rangaistusseuraa- joita varten vastaavaa erityissäännöstä ei laissa
7902: musten tulee olla lisäksi sellaisia, että ne hait- ole. Tämän vuoksi ehdotettua säännöstä ei ole
7903: taavat mahdcllisimman vähän palveluksen suo- otettu esitykseen. Koska sotilaita varten tarkoi-
7904: rittamista. Koska erityisseuraamukset voidaan tettuja kurinpitorangaistuksia ei käytetä ulko-
7905: panna täytäntöön nopeasti ja täytäntöönpano puoliseen osalliseen, hänet on voitava tuomita
7906: tapahtuu useissa tapauksissa palveluspaikassa tai niiden sijasta yleistä lajia olevaan rangaistuk-
7907: muuten joukossa havaittavalla tavalla, ei niiden seen. Kurinpitorangaistusta vastaava seuraamus
7908: yleisestävyyden saavuttamiseksi tarvitse olla olisi sakko.
7909: yhtä ankaria kuin rikoslain yleiset rangaistukset. RL 2:10. Pykälän mukaan virkamies, joka
7910: RL 2:1. Rangaistuslajit luetellaan RL 2 lu- tuomitaan elinkautiseen vankeusrangaistukseen,
7911: vun 1 §:ssä. Sen 1 momentissa mainitaan ylei- on myös tuomittava viralta pantavaksi. Jos ran-
7912: set rangaistuslajit ja 2 momentissa säädetään gaistus on vähintään kaksi vuotta vankeutta,
7913: virkamiehille määrättävistä erityisistä rangais- virkamies on tuomittava viralta pantavaksi,
7914: tuksista. Nykyisin sotilasrikoksista tuomittavia paitsi milloin tuomioistuin katsoo, että rikos ei
7915: rangaistuksia ovat yleisten vapaus- ja sakkoran- osoita syyllistä sopimattomaksi olemaan virka-
7916: ~aistusten lisäksi SRL 12 §:ssä säädetyt järjes-
7917: miehenä. Jos virkamies tuomitaan vanken-
7918: tysrangaistukset, joita ovat aresti ja varoitus. teen kahta vuotta lyhyemmäksi ajaksi tahalli-
7919: sesta rikoksesta, joka ei ole virkarikos, hänet
7920: RL:n sekä SRL:n yleisiä ja erityisiä rangais- saadaan, milloin teko osoittaa hänet sopimatto-
7921: tuksia, siis myös järjestysrangaistuksia, voidaan maksi olemaan virkamiehenä, samalla tuomita
7922: tuomita tuomioistuinmenettelyssä. Järjestysran- viralta pantavaksi. Lisäksi virkamies voidaan
7923: gaistuksen voi määrätä myös esimies kurinpito- tuomita viralta pantavaksi silloin, kun sanottu
7924: menettelyssä. Sotilaan rikkomuksista voidaan seuraamus on säädetty sovellettavassa rangais-
7925: lisäksi kurinpitomenettelyssä määrätä kurinpito- tussäännöksessä.
7926: ojennuksena muistutus, ylimääräistä palvelusta RL 45 luvussa ei ole säädetty seuraamuksek-
7927: tai poistumiskieltoa tietyksi ajaksi. si viraltapanoa. Sotilasrangaistussäännösten
7928: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo- alaisten virkamiesten virkarikoksia ovat myös
7929: mentti, jossa on perussäännös sotilasrikoksista ne rikokset, joista säädetään rangaistus sanotus-
7930: määrättävistä, nykyiset järjestysrangaistukset sa 45 luvussa. Virkamiesten tulisi olla samassa
7931: korvaavista kurinpitorangaistuksista. Nämä ovat asemassa riippumatta siitä, määrätäänkö rangais-
7932: lakiehdotuksen mukaan aresti, kurinpitosakko tus RL 40 vai 45 luvun mukaan. Tämän vuoksi
7933: ja varoitus. Kurinpitosakko on uusi seuraamus- on 2 luvun 10 §:n 2 momenttia muutettava
7934: laji. Kurinpitoranp:aistuksista on tarkoitus sää- siten, että RL 45 luvussa tarkoitetut rikokset
7935: tää erillinen sotilaskurinpitolaki. Hallituksen rinnastetaan sellaiseen tahalliseen tekoon, joka ei
7936: esitys sotilaskurinpitolaiksi sekä eräiksi siihen ole virkarikos. Tällöin virkamies, joka tuomi-
7937: liittyviksi laeiksi annetaan samanaikaisesti tä- taan vankeuteen kahta vuotta lyhyemmäksi
7938: män esityksen kanssa. ajaksi RL 45 luvussa tarkoitetusta rikoksesta,
7939: Tulkintaongelmia on aiheutunut siitä, miten voidaan tuomita pantavaksi viralta, milloin ri-
7940: erityislainsäädännön alaisuuteen kuulumatto- kos osoittaa hänet sopimattomaksi olemaan vir-
7941: man henkilön osallisuus erikoisrikokseen on ri- kamiehenä. Sotilaan osalta ei viraltapanoseuraa-
7942: kosoikeudellisesti arvioitava. Nykyisin on val- mus kuitenkaan ole yhtä tärkeä kuin muun vir-
7943: litsevana tulkinta, jonka mukaan ulkopuolisen kamiehen osalta, koska rilwksen tehnyt sotilas-
7944: yllytys ja avunanto esimerkiksi sotilasrikokseen virassa tai -toimessa palveleva voidaan vapaut-
7945: rangaistaan RL 5 luvun yleisten osallisuussään- taa hallinnollisessa menettelyssä.
7946: nösten mukaan. Ulkopuolinen ei kuitenkaan voi SRL:n mukaan erityisiä rangaistuksia puo-
7947: syyllistyä erikoisrikokseen välillisenä tekijänä, lustusvoimien virkamiehille ovat viraltapano ja
7948: vaan hänet tuomitaan avunantajana. Laintarkas- virasta erottaminen. SRL:n mukaan tuomitta-
7949: N:o 85 9
7950:
7951: va viraltapane on vaikutuksiltaan ankarampi 1.3. Perusteista, jotka poistavat teon rangais-
7952: kuin RL:n mukainen viraltapano, koska ensiksi tavuuden tai sitä vähentävät (RL 3 luku)
7953: mainittu käsittää myös sotilasarvon menettämi-
7954: sen. Virasta erottaminen vastaa RL:ssa säädet- SRL 30 §:n mukaan ovat yleisen lain sään-
7955: tyä viraltapanoa. Uusittavaan sotilasrikoslain- nökset perusteista, jotka poistavat teon rangais-
7956: säädäntöön ei ole sisällytetty SRL:n erityistä tavuuden tai sitä vähentävät, voimassa myös
7957: viraltapanoseuraamusta, vaan sen korvaisi RL:n SRL:ia sovellettaessa. Lakiehdotuksessa on RL
7958: mukainen viraltapano. Sotilasarvon menettämi- 3 lukua täydennetty sotilaita koskevalla hätävar-
7959: nen määräytyisi silloin RL 2 luvun 14 a §:n 1 jelusäännöksellä, joka on sijoitettu 8 a § :ksi.
7960: momenttiin sisältyvän erityissäännöksen mu- Se aiheuttaa muutoksen hätävarjelun liioittelua
7961: kaan. koskevaan 9 §:n 2 momenttiin. Samalla on la-
7962: RL 2:14 a. Pykälän 1 momentin mukaan kiin lisätty uusi 10 a § esimiehen virheellisen
7963: se, joka tuomitaan vankeuteen vähintään kah- käskyn merkityksestä alaisen menettelyn an-
7964: deksi vuodeksi taikka rangaistukseen valtio- tai teeksiantoperusteena.
7965: maanpetoksesta, menettää samalla sotilasarvon- RL 3:8 a. Pykälän 1 momenJtti koskee
7966: sa. Säännös soveltuu sekä virkamiehiin että mui- vartio-, päivystys- tai poliisitehtävää suorittavan
7967: hin tuomittuihin. Sen 3 momentti sisältää viit- sotilaan oikeutta käyttää virkatehtävän suoritta-
7968: tauksen SRL:iin. Se käy uudistuksen johdosta miseksi tarpeellisia voimakeinoja. Pykälän 2
7969: tarpeettomaksi. Lakiehdotukseen ei ole otettu momentti sääntelee sotilaan oikeutta julkisoi
7970: SRL 21 §:ää vastaavaa säännöstä korpraalin ar- keudelliseen hätävarjeluun taistelussa, merihä-
7971: von menettämisestä. dässä tai vastaavassa erityisen vaarallisessa ti-
7972: Sotilasarvon menettämisseuraamusta ei voi lanteessa. Pykälän 3 momentti sääntelee voi-
7973: Geneven sotavankisopimuksen 87 artiklan 4 makeinojen käytön sotavangin paetessa.
7974: kappaleen mukaan kohdistaa sotavankiin. Esimiesasemassa olevalla sotilaalla on käsky-
7975: valta alaisiinsa nähden. Jos alainen ei noudata
7976: esimiehen käskyä, hän syyllistyy niskoitteluun.
7977: Tällöin saadaan alaista vastaan käyttää niitä
7978: pakkokeinoja, joihin rikoksen johdosta voidaan
7979: lain mukaan ryhtyä, esimerkiksi ottaa hänet
7980: Laintarkastuskunta ehdotti, että rikoslainkäy- kiinni. Jos alainen väkivaltaisesti vastustaa
7981: tössä ja hallinnollisessa kurinpitomenettelyssä kiinniottamista, häneen nähden voidaan käyttää
7982: sovellettavien säätL'1Östen erottamiseksi toisis- RL 3 luvun 8 §:ssä säädetyin tavoin voimakei-
7983: taan, oikeudenkäynnissä tuomittavaa arestia ja noja. Esimiehellä on tällöin sanotun säännök-
7984: varoitusta koskevat säännökset otettaisiin RL sen mukainen ju1kisoikeudellinen hätävarjelu-
7985: 2 lukuun. Siihen olisi laintarkastuskunnan mie- oikeus.
7986: lestä lisättävä säännös arestin tai varoituksen Poliisimiehellä on RL 3 luvun 8 § :n 1 mo-
7987: sekä sakon vaihtoehtoisuudesta seuraamuksena. mentin mukaan oikeus voimakeinojen käyttöön
7988: Tuomioistuimen käytettävien arestin ja varoi- silloin, kun joku tekee vastarintaa tai muulla
7989: tuksen yhteisnimitykseksi lausunnossa ehdotet- tavoin vastustaa häntä. Voimakeinojen tulee olla
7990: tiin järjestysrangaistus, millä pyrittiin osoitta- sellaisia, että niitä voidaan virkatehtävän laa-
7991: maan eroa näiden seuraamuslajien käyttämiseen tuun ja vastarinnan vaarallisuuteen nähden pi-
7992: kurinpitomenettelyssä. Kun esitystä valmistel- tää puolustettavina. Voimakeinoja käytettäessä
7993: taessa on edellä yleisperustelujen jaksossa 1.3. on ·siis harkittava, että ne ovat oikeassa suh-
7994: mainituista syistä annettu pääpaino kurinpito- teessa suojeltavaan etuun. Vahingon on annet-
7995: menettelyn rankaisulliselle luonteelle, ei lain- tava tapahtua tai virkatehtävä jätettävä suorit-
7996: tarkastuskunnan ehdottamaa säännöstä ole la- tamatta, jos vastarinnan torjumiseen tarvittavat
7997: kiehdotukseen sisällytetty. voimakeinot olisivat laadultaan sellaisia, että
7998: SRL 2 luvussa on lisäksi säännöksiä rangais- niiden käyttäminen johtaisi suojeltavana olevaan
7999: tuksen vaikutuksesta asevelvollisen palvelusai- etuun nähden kohtuuttomiin seurauksiin.
8000: kaan sekä viran- tai toimenhaltijan palkkaetui- Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan so-
8001: hin. Edelleen siinä on annettu rangaistusten täy- tilaalla, joka suorittaa vartio-, päivystys- tai po-
8002: täntöönpanoa ja myös ehdollisen rangaistuksen liisitehtävää, on vastaavat valtuudet kuin poliisi-
8003: käyttämistä koskevia määräyksiä. Niitä vastaa- miehellä. Selvennyksenä säädettäisiin lisäksi,
8004: vat säännökset sijoitetaan erikoislakeihin. että vartiomiehellä on oikeus voimakeinojen
8005: 2 168100402L
8006: 10 N:o 85
8007:
8008: käyttöön tapauksissa, jolloin hänen pysähtymis- nettu sanottu oikeus voimakeinojen käyttöön
8009: käskystään huolimatta joku lähestyy vartioita- määrätyin edellytyksin henkilöä vastaan, joka
8010: vaa aluetta, vaikka sinne tuleminen on kiellem:y kiellosta huolimatta lähestyy vartiopaikkaa. Py-
8011: Voimakeinojen käyttöä harkittaessa otetaan huo- kälän 3 ja 4 kohta koskevat oikeutta väkival-
8012: mioon muun muassa joukon tai vartioitavan koh- lan käyttöön vangittua tai muuten vapautensa
8013: teen turvallisuus. Säännöksen oikea soveltamis- menettäny1ltä henkilöä vastaan sekä 5 kohta
8014: käytäntö edellyttää, että vartio-ohjeiden mää- esimiehen oikeutta voimakeinojen käyttöön
8015: räyksissä porrastetaan vartiomiehen eri toimen- alaistaan vastaan tietyissä tilanteissa. Sotilaalla
8016: piteiden sallittavuus suhteellisuusperiaatteen ei ole nytkään oikeutta käyttää enempää väki-
8017: mukaisesti. valtaa kuin tehtävän suorittamiseksi on tar-
8018: Pykälän 2 momentin mukaan sotilaalla on peen.
8019: tai!Stelussa ja vastaavassa vaaratilanteessa oi- RL 3:9. Lainkohdassa on kysymys hätävar-
8020: keus käyttää kuuliaisuuden ja järjestyksen pa- jelutilanteesta, jossa on käytetty tarpeettomia
8021: lauttamiseksi käskynalaista vastaan sellaisia voimakeinoja. Pykälän nykyisen 2 momentin
8022: voimakeinoja, joita voidaan pitää käskyn täyt- mukaan voidaan sille, joka on julkisen edun vaa-
8023: tämiseksi tai kielletyn teon estämiseksi puolus- tiessa käyttänyt ankarampia voimakeinoja kuin
8024: tettavina. Voimakeinojen käyttöön saa ryhtyä, saman luvun 8 §:n mukaan saatetaan pitää puo-
8025: jos käskynalainen joko pakenee tai väkivaltai- lustettavina, tuomittavaa rangaistusta asianhaa-
8026: sesti vastustaa esimiestä taikka ei noudata tä- rain mukaan alentaa tai tekijä kokonaan vapaut-
8027: män vaaran torjumiseksi antamaa käskyä, vaik- taa rangaistuksesta. Sotilaan voimakeinojen
8028: ka käsky on toistettu. Lisäksi edellytyksenä on, käyttöön on sovellettava vastaavaa periaatetta.
8029: että käskynalaisen menettely vaarantaa joukon Tämän vuoksi on hätävarjelun liioittelua koske-
8030: tai sen toiminnan. Käskynalaisen menettelyn tu- vaan 9 § :n 2 momenttiin lisättävä viittaus
8031: lee kohdistua esimiehen kieltoa tai käskyä vas- uuteen 8 a §:ään.
8032: taan, mutta voimakeinojen käyttöön ovat oikeu· Nykyisen RL 3 luvun 9 § :n 2 momentin mu-
8033: tettuja muutkin kiellon noudattamista valvo- kaan voimakeinon käytön puolustettavuus har-
8034: vat tai käskyä toteuttavat sotilaat, kuitenkin kitaan "asianhaarain mukaan". Tätä sanontaa
8035: vain esimiehen nimenomaisesta käskystä. on pidettävä liian epämääräisenä kaikissa hätä-
8036: Kiinniotettavaa, pidätettävää ja vangittavaa varjelutilanteissa. Tapaukset, joissa valtion käs-
8037: sekä tällaisen toimenpiteen johdosta vapauten- ky- ja määräämisvaltaa toteutettaessa joudutaan
8038: sa menettänyttä henkilöä vastaan voidaan RL käyttämään voimakeinoja, saattavat suuresti
8039: 3 luvun 8 §:n 2 momentin mukaan käyttää voi- poiketa toisistaan. Tuomioistuimen käytäntöä
8040: makeinoja, milloin hän tekemällä vastarintaa tai on pyrittävä ohjaamaan sen harkitessa kysy-
8041: pakenemalla :koettaa välttää kiinnijoutumisen. mystä, onko käytetty ankarampia voimakei-
8042: Voimakeinojen laatu määräytyy sen mukaan, noja kuin voidaan pitää puolustettavina. Nykyi·
8043: kuinka välttämätöntä asianomaisen kiinnisaami- sen lain sanontaa "asianhaarain mukaan" on
8044: nen on. Geneven sotavankisopimuksen 42 ar- lakiehdotuksessa pyritty selventämään ilmaisul-
8045: tiklassa on säädetty, että aseiden käyttö sota- la "teon moitittavuutta vähentävien erityisten
8046: vankeja vastaan, erityisesti näiden paetessa tai syiden perusteella".
8047: yrittäessä paeta, on äärimmäinen keino, jota tu- Moitittavuus kuvaa teon oikeudenvastaisuu-
8048: lee edeltää asianhaarojen mukainen varoitus. den astetta. Sen tulisi vaikuttaa rangaistuksen
8049: Tämä on otettava huomioon voimakeinojen käy- mittaamiseen. Voimakeinojen käyttäjä voidaan
8050: tön sallittavuutta harkittaessa. Sopimusta vas- RL 3 luvun 8 tai 8 a §:ssä tarkoitetuissa ta-
8051: taava säännös on otettu pykälän 3 momentiksi. pauksissa tuomita joko täyteen tai 3 luvun
8052: Se koskee kaikkia julkisoikeudellisen hätävarje- 2 §:n mukaan alennettuun rangaistukseen taik-
8053: luoikeuden piiriin kuuluvia henkilöitä. ka, jos siihen on lisäksi erittäin painavia syitä,
8054: Uudet säännökset, verrattuna RL 3 luvun 8 vapauttaa kokonaan rangaistuksesta. Viimeksi
8055: §:ään, eivät merkitse olennaista asiallista muu- mainittu edellytys merkitsee, että rangaistuksen
8056: tosta SRL 38 §:ään, jossa nyt on säädetty soti- tuomitsematta jättäminen tulee kysymy.kseen
8057: laan oikeudesta voimakeinojen käyttöön. Sano- harvemmin kuin rangaistuksen alentaminen ja
8058: tun pykälän 1 kohta koskee vartiomiehen oikeut- siten vain poikkeuksellisesti.
8059: ta torjua hyökkäys· tai käyttää voimakeinoja suo- RL 3: 10 a. Pykälä koskee esimiehen lainvas-
8060: jcllakseen vartioitavanaan olevaa henkilöä tai taisen käskyn merkitystä alaisen menettelyn
8061: omaisuutta. Kohdassa 2 on vartiomiehelle an- anteeksiantoperusteena. SRL 35 §:n mukaan ri-
8062: N:o 85 11
8063:
8064: koksentekijä, joka on tehnyt rangaistavan teon rangaistuksen mittaamisesta. Luvun 1 §:n mu-
8065: esimiehensä käskystä, voidaan tuomita rangais- kaan tuomioistuimen on mitattava rangaistus
8066: tukseen ainoastaan siinä tapauksessa, että hän niin, että se on oikeudenmukaisessa suhteessa
8067: on poikennut käskystä tai hänen havaitaan il- rikoksen vahingollisuuteen ja vaarallisuuteen
8068: meisesti käsittäneen, että hän noudattamalla si- sekä rikoksesta ilmenevään tekijän syyllisyyteen.
8069: tä tulisi rikkomaan lakia tai palvelusvelvolli- Säännöstä on sovellettava myös sotilasrikok-
8070: suuttaan vastaan. Muita esimiessuhteita koske- siin. Lisäksi RL 3 lukuun sisältyvä rangaistus-
8071: vaa vastaavaa säännöstä ei ole. asteikosta poikkeamista koskeva säännöstö te-
8072: Uusi säännös koskisi vain sotilasta. Säännök- kee mahdolliseksi käyttää tarvittaessa lieviä
8073: sen laajentaminen koskemaan esimiessuhteita seuraamuksia. Tämän vuoksi ja kun sotilasri-
8074: yleensä tutkitaan erikseen. Pykälän mukaan so- kosten rangaistusasteikot nyt harkitaan koko-
8075: tilasta ei tuomita rangaistukseen esimiehen käs- naan uudelleen, lakiehdotuksessa ei ole tarvittu
8076: kystä tekemästään rikoksesta, paitsi jos hän on niitä SRL:n vastaavia säännöksiä, joissa luetel-
8077: selvästi käsittänyt rikkovansa lakia taikka virka- laan lieventävinä taikka raskauttavina pidettä-
8078: tai palvelusvelvollisuuttaan vastaan. Esimiehen vät seikat. Kurinpitomenettelyä koskeva mittaa-
8079: käsky voi koskea rikoksen tekemistä, mutta missäännös tullaan sisällyttämään sotilaskurin-
8080: käsky sinänsä voi toteuttaa rikoksen tunnus- pitosäännöksiin.
8081: merkistön, esimerkiksi vartiomies on yleensä Erehtyminen sodan laeista ja tavoista voi
8082: oikeutettu ottamaan vastaan käskyjä vain tie- antaa aiheen käyttää rangaistusasteikosta poik-
8083: tyiltä esimiehiltä. Jos käskynalainen on poiken- keamista koskevaa säännöstöä. Sodan aikana voi
8084: nut käskystä, on poiJkkeamisen merkitys harkit- sattua, että asianomainen luulee sodankäynnin
8085: tava kussakin yksittäistapauksessa erikseen. sääntöjen saiiiroaksi 1teon, joka asiaa jälkeenpäin
8086: Pykälän mukaan käskynä on pidettävä sekä tutkittaessa kuitenkin havaitaan oikeudenvastai-
8087: suullisesti että kirjallisesti annettua käskyä, seksi. Ruotsin laissa on asiasta erikoissäännös,
8088: esim. vartio-ohjetta. joka oikeuttaa alentamaan rangaistusta tai ko-
8089: Jos teko on tapahtunut sellaisissa olosuhteis- konaankin vapauttamaan tekijän vastuusta. La-
8090: sa, ettei käskynalainen ole voinut jättää käskyä kiehdotukseen ei ole katsottu tarpeelliseksi
8091: täyttämättä, hänet saadaan jättää rangaistuk- ottaa erityistä säännöstä tällaisten tapausten
8092: seen ·tuomitsematta. Sota-aikana saattaa syntyä varalta.
8093: tilanteita, jolloin käskynalainen, vaikka onkin
8094: käsittänyt tekonsa lainvastaisuuden, ei kaikesta
8095: huolimatta ole voinut jättää käskyä täyttämättä 1.4. Maanpetoksesta ( RL 12 luku)
8096: samalla saattamatta itseään esimerkiksi hengen-
8097: vaaraan. Vaikka tällöin voitaisiin eräissä ta- Nykyinen SRL 7 luku .sisältää säännöksiä
8098: pauksissa soveltaa RL .3 luvun 10 §:n säännös- valtio-, maan- ja sotapetoksesta. Sotilasrangais-
8099: tä pakkotilasta, on katsottu tarpeelliseksi eh- tussäännösten sisällyttäminen yleiseen rikosla-
8100: dottaa nimenomaan säädettäväksi, että käskyn- kiin ei edellytä muutoksia valtiopetosta koske-
8101: alainen saadaan jättää rangaistukseen tuomitse- vaan RL 11 lukuun. Sitävastoin SRL:n kumoa-
8102: matta. minen edellyttää tehtäväksi RL 12 luvun maan-
8103: Lainvastaisen käskyn antanut esimies on joko petosta koskeviin säännöksiin yhden lakitekni-
8104: yllyttäjänä tai viilillisenä tekijänä rikosoikeu- sen lisäyksen. RL 40 luvun 6 a §:n mukaan
8105: dellisesti vastuussa teosta, joka on tehty hänen rangaistaisiin virkarikoksena tuottamuksellisesti
8106: antamansa käskyn perusteella. Jos sotilas kiel- aiheutettu Suomen ulkoisen turvallisuuden kan-
8107: täytyy täyttämästä esimiehen rikolliseen tekoon nalta tärkeiden tietojen luvaton ilmaiseminen.
8108: johtavaa käskyä, häntä ei tuomita rangaistuk-
8109: seen 45 luvun 7 §:ssä tarkoitetusta niskoit- RL 12:4. Vieraan vallan joukkoihin kuulu-
8110: telusta. vat vakoilijat ja tuhotyöntekijät eivät ehdotuk-
8111: sen mukaan enää olisi sotilasrangaistussäännös-
8112: ten alaisia. SRL 53 §:n mukaan on sotapetok-
8113: SRL:ssa on yleisiä säännöksiä siitä, että ri- sesta rangaistu muun muassa sitä, joka saattaa
8114: koksesta erityistilanteissa määrätään säännön- vihollisen valtaan tai hävittää sotilaallisesti tai
8115: mukaista lievempi tai ankarampi rangaistus. väestön toimeentulolle tarpeellisia laitoksia taik-
8116: Uusi RL 6 luku ( 466/76) sisältää säännökset ka ryhtyy vihollisen vakoilijaksi. Vakoilua kos-
8117: 12 N:o 85
8118:
8119: keva SRL 67 §:n säännös on soveltunut sellai- RL 16:8. Pykälän mukaan rangaistaan jul-
8120: seen vihollisen sotavoimiin kuuluvaan, joka on kinen kehottaminen rikoksen tekemiseen. Jos
8121: tullut salaa Suomeen tai sen sotatoimialueelle kehottaminen tarkoittaa tiettyjen törkeiden ri-
8122: tai jättäytynyt tänne tarkoituksenaan turmella kosten tekemistä, siitä määrätään 2 momentin
8123: taikka huomattavasti vahingoittaa sotilaallisia nojalla rangaistus säännönmukaista ankaram-
8124: laitoksia tai laitteita. Muiden kuin sotilaiden man asteikon mukaan. Tällaisia rikoksia ovat
8125: osalta tällainen menettely rangaistaan RL 12 lu- nyt valtiopetos, maanpetos, kapina, joukkotu-
8126: vun 2 § :n mukaan maanpetoksena. honta, murha ja ryöstö sekä yleistä vaaraa hen-
8127: gelle, terveydelle tai omaisuudelle aiheuttava
8128: rikos. Kehottaminen rikokseen on rangaistava
8129: RL 12 luvun 4 § :n 1 momentin mukaan on riippumatta siitä, onko kehottaminen johtanut
8130: ulkomaalaista, joka Suomessa tai sen palveluk- rikoksen tekemiseen vai onko se jäänyt tulok-
8131: sessa ollessaan tekee RL 12 luvun 1, 2 tai 3 settomaksi.
8132: §:ssä tarkoitetun tahallisen tai tuottamukselli-
8133: sen maanpetoksen, rangaistava samalla tavoin Eräät RL 45 luvussa mainitut vaaralliset so-
8134: kuin Suomen kansalaista. tilasrikokset ovat rinnastettavissa edellä mainit-
8135: tuihin tärkeisiin rikoksiin. Tällaisiksi sarilasri-
8136: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 koksiksi katsotaan ehdotuksen mukaan eräät
8137: momentti, joka koskee vihollisen sotavoimiin sota-aikana tapahtuneet teot, jotka ovat omiaan
8138: kuuluvia henkilöitä. Heidät voitaisiin tuomita aiheuttamaan erityistä vaaraa joukolle tai sen
8139: rangaistukseen vain RL 12 luvun 2 tai .3 §:ssä toiminnalle (5, 8, 10, 18 ja 20 §). Julkinen
8140: tarkoitetuista tahallisesta tai tuottamuksellises- kehottaminen näihin sotilasrikoksiin ehdotetaan
8141: ta maanpetoksesta, mutta ei luvun 1 §:ssä ran- rangaistavaksi RL 16 luvun 8 §:n 2 momentin
8142: gaistavaksi säädetystä liittymisestä vieraan val- ankaramman asteikon mukaan riippumatta siitä,
8143: tion sotaväkeen. onko kehottamiseen syyllistynyt sotilas vai ul-
8144: Rangaistavuuden edellytyksenä on, että he kopuolinen henkilö.
8145: salaten kuuluvansa vihollisen joukkoihin oles-
8146: kelevat Suomessa tai Suomen puolustusvoimien
8147: sotatoimialueella. Rangaistavaa sitä vastoin ei 1.6. Virkamiesten virkarikoksista
8148: olisi esimerkiksi puolustusvoimien hallinnassa (RL 40 luku)
8149: olevalle alueelle tunkeutuneen sotilaspukuisen
8150: henkilön tai järjestäytyneen osaston toiminta. Virkamiehen käsite on määritelty RL 2 lu-
8151: Vihollisen vakoilijan ei voida tuomita rangais- vun 12 §:ssä. Sen mukaan puolustusvoimien
8152: tukseen muusta vakoilusta kuin siitä, mistä upseerin virassa ja toimiupseerin toimessa pal-
8153: hänet tavataan. velevat sotilaat ovat virkamiehiä. Asevelvolli-
8154: suuslain nojalla palvelevaan ei virkamiehiä kos-
8155: kevia säännöksiä sovelleta, SRL:ssa rangaista-
8156: vaksi säädetyistä teoista eräät on katsottu vir-
8157: 1.5. Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä karikoksiksi.
8158: järjestystä vastaan (RL 16 luku) Virkarikoksia koskeva RL 40 luku olisi
8159: kokonaisuudessaan uudistettava. Tätä koskeva
8160: illkopuolisen yllytys ja avunanto sotilasrikok- esitysehdotus sisältyy julkishenkilöstön oikeus-
8161: seen voidaan rangaista yleisten osallisuutta kos- asemakomitean I osamietintöön ( 1979: 26),
8162: kevien säännösten mukaan. Tämän vuoksi RL jonka pohjalta valmistelutyö jatkuu erikseen.
8163: 16 luvun 9 ja 21 §, joissa on säädetty erikseen Tässä yhteydessä on rajoituttu tekemään vain
8164: rangaistus ulkopuolisen avunannosta tai yllytyk- välttämättömät muutokset. Ne koskevat 40
8165: sestä eräisiin sotilasrikoksiin, ehdotetaan ku- luvun 19 b §:ää (juopumus virantoimituksessa)
8166: mottaviksi. Ensiksi mainittu pykälä koskee ja virkarikoksen käsitteen täsmentämistä
8167: asevelvollisen houkuttelemista jäämään pois ( 22 §: n uusi 2 momentti) .
8168: kutsunnasta tai vakinaisesta palveluksesta ja Lakiehdotuksen mukaan sellainen sotilas, jo-
8169: jälkimmäinen lainkohta sotilaan auttamista kar- ka RL 2 luvun 12 § :n mukaan on virkamies,
8170: kaamaan. tekee virkarikoksen syyllistyessään 40 luvun
8171: N:o 85 13
8172:
8173: 1-19 a §:ssä sekä 45 luvussa tarkoitettuihin kevat pykälät ( 1-.3 §). Luvun rangaistussään-
8174: tekoihin. RL 40 luvun 20 ja 21 §:ää ei sovel- nökset jakautuvat seuraavasti: luvaton poissaolo
8175: leta sotilaisiin. Virkamiesasemassa olevaan so- ja muu palveluksen välttäminen ( 4-6 § ) , kuu-
8176: tilaaseen ei ole tarpeen soveltaa näissä pykä- liaisuusrikokset (7-11 § ), esimiesrikokset
8177: lissä säädettyä viraltapanoseuraamusta heidän ( 12-14 § ), palvelusrikokset ( 15-20 § ), sa-
8178: erityisen virkamiesoikeudellisen asemansa takia. lahanke (21 §) ja järjestysrikokset (22-
8179: 26 § ) . Luvun viimeinen jakso käsittää sotavan-
8180: RL 40:19 b. Pykälän mukaan rangaistaan keja koskevat erityiset säännökset (27-29 § ).
8181: virkamiestä, joka on juopuneena virantoimituk- SRL:ssa on sotilasrikoksen käsitettä laajen-
8182: sessa. Pykälän 2 momentti sisältää viittauksen nettu siten, että yleisessä rikoslaissa rangaista-
8183: kirkkolakiin (635/64), jonka 105 §:ssä on vas- vaksi säädetty teko on viittaussäännöksellä
8184: taava evankelis-luterilaisen kirkon pappia kos- määrätty rangaistavaksi myös SRL: ssa ( epävar-
8185: keva rangaistussäännös. Juopumuksesta viran- sinainen sotilasrikos). SRL: ssa käytetty lain-
8186: toimituksessa on rangaistussäännös myös orto- säädäntötapa on ollut tarpeen sen osoittamisek-
8187: doksisesta kirkkokunnasta annetun lain ( 521/ si, mitä rikoksia koskevat asiat käsitellään sota-
8188: 69) 48 §:ssä. tuomioistuinmenettelyssä. Uudessa järjestelmäs-
8189: Sotilaan päihtymys palveluksessa ehdotetaan sä tämä osoitetaan ISotilasoikeuden:käyntilakiin
8190: rangaistavaksi RL 45 luvun 22 §:ään otettavan sisällytettävillä säännöksillä.
8191: erityissäännöksen nojalla. Laintarkastuskunta Rikoksen johdosta tapahtuvast·a luovuttami-
8192: ei ole puoltanut RL 40 luvun 19 b §:n muut- sesta annetun lain ( 456/70) 5 § :n mukaan so-
8193: tamista. Kun sotilaiden juopumus palveluk- tilasrikoksena pidettävästä teosta ei saa rikok-
8194: sessa olisi rangaistava yhdenmukaisin perustein sentekijää luovuttaa Suomesta toiseen valtioon.
8195: riippumatta siitä, onko tekijä virkamies vai ei, Säännös tulisi koskemaan vain RL 4 5 luvussa
8196: RL 40 luvun 19 b §:ää ei ehdotetun muutok- tarkoitettuja varsinaisia sotilasrikoksia. Rikok-
8197: sen mukaan olisi sovellettava lainkaan sotilai- sen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suo-
8198: siin. men ja muiden pohjoismaiden välillä annetun
8199: Kyseisen rikoksen nimeksi ehdotetaan juo- lain ( 270/60) mukaan voi pohjoismaiden vä-
8200: pumus virantoimituksessa. Pykälää olisi sovel- linen dkol;;sentekijän luovuttaminen !tapahtua
8201: lettava vain, jollei teosta ole muualla erik- myös sotilasrikoksesta.
8202: seen säädetty rangaistusta. Rangaistusseuraa-
8203: muksina olisivat edelleen sakko ja virantoimi-
8204: tuksesta erottaminen. Viraltapanoseuraamusta 1.7.1. Soveltamisala (RL 45: 1-3)
8205: voitaisiin käyttää, jos siihen on erityisiä syitä.
8206: Sanonnailisesta erosta huolimatta säännöksen Yleistä
8207: ei ole tarkoitettu johtavan ankarampaan ran- Sotilasrangaistussäännösten alaisten henkilöi-
8208: gaistuskäytäntöön kuin nykyisen lain vastaavan den määrittely merkitsee pohjan luomista koko
8209: käsitteen "erittäin raskauttavat asianhaarat" tul-
8210: sotilasrikosoikeuden soveltamiselle henkilölli-
8211: kinta. Pykälän 2 momentin viittaus kirkkolakiin
8212: poistettaisiin tarpeettomana, koska pykälä muu- sessä suhteessa. Se osoittaa henkilöt, joihin so-
8213: tetussa muodossaan on toissijainen kirkkolain ja velletaan sotilasoikeudenkäyntisäännöksiä ja so-
8214: ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain ti:laskurinpitolakia sekä eräitä muita sotilaita
8215: säännöksiin nähden. koskevia säädöksiä.
8216: Soveltamisalaa määtiteltäessä johtavana aja-
8217: RL 40:22. Pykälän 2 momentin mukaan so- tuksena on ollut, että sotilasrangaistussäännös-
8218: tilasrangaistussäännösten alaisten virkamiesten ten alaisiksi on saatettava ainoastaan ne puolus-
8219: virkarikoksia ovat myös ne rikokset, joista sää- tusvoimissa palvelevat, joiden velvollisuudet
8220: detään rangaistus RL 45 luvussa. välittömästi liittyvät asevoimin tapahtuvaan toi-
8221: mintaan. Tätä soveltamisalan supistamista ny-
8222: kyisestä on valmistelutyön eri yhteyksissä
8223: 1.7. Sotilasrikoksista ( RL 45 luku) arvosteltu. Laintarkastuskunta ehdotti lausun-
8224: nossaan, että koska puolustusvoimien eri vi-
8225: RL:n uuden 45 luvun alkuun sijoitettaisiin roissa, toimissa, tehtävissä ja työsuhteissa pal-
8226: sotilasrangaistussäännösten soveltamisalaa kos- velevien henkilöiden tehtävien laatu ei usein-
8227: 14 N:o 85
8228:
8229: kaan poikkea varsinaisten sotilashenkilöiden alaa koskevia säännöksiä laadittaessa on otetta-
8230: tehtävistä, olisi puolustusvoimien kurinalaisuu- va huomioon myös ne rajavartiolaitoksessa ja
8231: den ja henkilökunnan tasapuolisen kohtelun tur- suomalaisessa valvontajoukossa palvelevat hen-
8232: vaamiseksi välttämätöntä ulottaa sotilasrangais- kilöt, jotka tulisi edellä selostettua periaatetta
8233: tussäännösten soveltaminen koskemaan kaikkea vastaavasti soveltaen saattaa sotilasrangaistus-
8234: sellaista henkilöstöä, joiden asema edellyttää säännösten alaisiksi.
8235: rinnastamista sotilashenkilöihin. Yhtyen edus- Soveltamisalan piiriin kuuluvat jakautuvat
8236: kunnan toisen lakivaliokunnan vuonna 1969 kahteen pääryhmään. Ensimmäiseen ryhmään
8237: esittämään kannanottoon hallitus kuitenkin on kuuluvat ne, joihin sotilasrangaistussäännöksiä
8238: päätynyt ehdotukseen, jonka mukaan sotilas- sovelletaan sekä rauhan että sodan aikana, eli
8239: rangaistussäännösten soveltamisala olisi rajoitet- sotilaat (45:1). Toisen ryhmän muodostavat
8240: tava rauhan aikana suppeaksi, vain sotilaita ne, jotka kuuluvat säännösten alaisuuteen vain
8241: koskevaksi. Muita puolustusvoimien viran- ja sodan aikana ( 45:2) .
8242: toimenhaltijoita koskee yleinen virkavastuu.
8243: Sota-aikana sen henkilöpiirin, johon sotilas-
8244: rangaistussäännöksiä sovelletaan, tulee ymmär-
8245: rettävästi olla laajempi. Soveltamisala rauhan aikana
8246: Vaikeutena soveltamisalan määrittelemisessä RL 45:1. Pykälän 1 momentin mukaan RL
8247: on se, että puolustusvoimien tehtävien täyttämi- 45 luvun alaisia ovat sotilaat. Sotilaita ovat 2
8248: nen edellyttää nykyaikana yksinomaan sotilas- momentin mukaan puolustusvoimien sotilasvi-
8249: tehtävissä toimivien lisäksi muutakin henkilö- roissa tai -toimissa palvelevat, julkisoikeudelli-
8250: kuntaa. Näiden tehtävät saattavat liittyä soti- sen palvelussopimuksen perusteella palvelevat,
8251: laalliseen toimintaan niin läheisesti, että heidät aseellisina tai aseettomina asevel'V'Omsuuttaan
8252: on velvollisuuksiensa puolesta rinnastettava var- suorittavat sekä sotilasopetuslaitosten oppilaat.
8253: sinaisiin sotilashenkilöihin. Puolustusvoimissa Lainkohdan 3 momentti sisältää viittauksen
8254: palvelee aina myös henkilöitä, joiden velvolli- muihin lakeihin tuleviin sotilaan määritelmää
8255: suudet eivät edellytä korostettua rikosoikeu- täydentäviin säännöksiin.
8256: dellista vastuuta. Puolustusvoimien virat ja toimet on lueteltu
8257: Soveltamisalaa määriteltäessä voidaan esittää puolustusvoimien viroista ja toimista annetun
8258: vaihtoehtoisia ratkaisuja. Sotilasrangaistussään- lain 1 § :ssä. Siihen ehdotetaan tässä yhteydessä
8259: nösten alaiset voidaan määritellä samaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa todettaisiin
8260: tapaan kuin virkamiehet RL 2 luvun 12 §:ssä. sotilasvirat ja -toimet erotukseksi muista puolus-
8261: Sanottuun yleissäännökseen perustuva ratkaisu tusvoimien viroista ja toimista. Virkoja ja toi-
8262: saattaisi aiheuttaa tulkintavaikeuksia ja olisi si- mia perustettaessa olisi samalla aina ratkaistava,
8263: ten rangaistussäännösten soveltamiskäytännön onko asianomainen viran- tai toimenhaltija mää-
8264: ennustettavuuden kannalta epätyydyttävä. Toi- rättävä sotilasrangaistussäännösten alaiseksi vai
8265: nen mahdollisuus olisi se, että RL 2 luvun 12 ei. Nykyisen SRL 5 § :n 1 momentin mukaan
8266: §:ää vastaavaa yleissäännöstä täydennettäisiin voimassa oleva järjestely, jonka puitteissa puo-
8267: asetuksella tai muulla alemmanasteisella sää- lustusvoimiin kuuluvat siviilivirkamiehet tuo-
8268: döksellä. Tätä ei kuitenkaan ole pidettävä peri- mitaan rauhan aikana virkarikoksista SRL:n
8269: aatteelliselta kannalta hyvänä vaihtoehtona. säännösten nojalla, ei ole uudessa järjestelmässä
8270: Käytettäväksi jää näin ollen ratkaisu, jonka tarpeen, koska heihin soveltuu virkarikoksia
8271: mukaan laissa pyritään mahdollisimman tyhjen- yleensä koskeva RL 40 luku.
8272: tävästi luettelemaan ne henkilöryhmät ja tehtä- J ulkisoikeudellisen palvelussopimuksen perus-
8273: vät, joihin sotilasrangaistussäännöksiä sovelle- teella palvelevia ovat lähinnä värvätyt. Puolus-
8274: taan. Määrittely perustuisi puolustusvoimien vi- tusvoimista annetun asetuksen ( 27 4/7 5) 38
8275: roista ja toimista annettuun lakiin, asevelvolli- §:ssä on säännös puolus,tusvoimien värvätystä
8276: suuslakiin sekä sotatilasta annettuun lakiin henkilöstöstä. Värvätty henkilökunta otetaan
8277: (303/30). puolustusministeriön antamien ohjeiden mu-
8278: Järjestelmän saattamiseksi joustavammaksi kaan puolustusvoimiin henkilökohtaisin palve-
8279: ehdotetaan, että soveltamisalaa voidaan asetus- lussitoumuksin. Värvättyihin voidaan rinnastaa
8280: teitse supistaa, mutta ei laajentaa. Soveltamis- eräät muut puolustusvoimissa sopimuksen pe-
8281: N:o 85 15
8282:
8283: rustee1la palvelevat henkilöt, esimerkiksi soitto.. Soveltamisala sota-aikana
8284: oppilaat.
8285: Asevelvollisista ovat sotilaita sekä varusmie- RL 45:2. Sotatilalain 3 §:n 2 momentissa
8286: hinä että reserviläisinä palvelevat. Heidän pal- tarkoitetaan sota-ajalla sitä aikaa, jo1loin valta~
8287: veluksensa perustuu asevelvollisuuslain mukai- kunta tai osa siitä on julistettu sotatilaan.
8288: seen palvelukseenastumismääräykseen. Aseetto- Pykälän 1 momentin mukaan sotiJasrangaistus-
8289: masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta anne- säännösten soveltamisala laajenisi käsittämään
8290: tun lain (132/69) säännösten mukaan voidaan sota-aikana kaikki puolustusvoimissa palvelevat
8291: asevelvolliset, joita uskonnolliseen tai eettiseen henkilöt. Soveltamisalan laajennus koskisi puo-
8292: vakaumukseen perustuvat vakavat omantunnon lustusvoimien siviiliviroissa ja -toimissa palve-
8293: syyt estävät suorittamasta asevelvollisuuttaan levia sekä työsopimussuhteisia työntekijöitä,
8294: aseellisena, määrätä palvelemaan aseettomina eräissä liikenne- ja tiedotuslaitoksissa palvelevia
8295: puolustusvoimissa taikka siviilipalvelukseen. sekä niitä työvelvollisia, jotika palvelevat puo-
8296: Heistä aseettomina palvelevat ovat sotilasran- lustusvoimissa tai sotilaallisesti järjestetyissä
8297: gaistussäännösten alaisia asevelvollisia. Siviili- jou:lroissa tai laitoksissa.
8298: pa:lvelusmiehiin ei sovelleta sotilasxangaistus- Sota-aikana sotilasrangaistussäännösten alai-
8299: säännöksiä. sia olisivat siis puolustusvoimien muissakin kuin
8300: Sotilasopetuslaitosten oppilaat ovat yleensä sotilasviroissa ja -toimissa palvelevat sekä muus-
8301: sotilasrangaistussäännösten alaisia jollakin edellä sa kuin satunnaisessa tai lyhytaikaisessa työsopi-
8302: mainitulla perusteella. Heillä saattaa olla esi- mussuhteessa palvelevat. Lyhytarikaisena pide-
8303: merkiksi sotilasvirka. Kadettikoulussa palvele- tään työsopimussuhdetta, jonka kestoaika jo sen
8304: vat kadetit eivät kuitenkaan olisi sotilasrangais- alkaessa on määritelty vain muutamaksi kuu-
8305: tussäännösten alaisia ilman erityissäännöstä. kaudeksi tai esimerkiksi kesäkaudeksi. Satun-
8306: Toisaalta on sotilasopetuslaitoksissa palvelevia nainen työsop1mussuhde olisi lähinnä kysymyk-
8307: koskeva säännös rajoitettava vain sotilasvirkaan ses,gä silloin, kun on sovittu tietyn määrältään
8308: tai -toimeen koulutettaviin. rajoitetun työn suorittamisesta.
8309: Rajavartiolaitoksessa ja ,suomalaisessa valvon-
8310: tajoukossa palvelevat ovat nykyisin sotilasran- Sotatilalain 21 §:n nojalla valtioneuvosto voi
8311: gaistussäännösten alaisia. Sotilasrangaistussään- sota-aikana oikeurtaa sotilaspäällystön ottamaan
8312: nösten tarkoituksen toteuttamiseksi on riittä- puolustusvoimien hallintaan maa-, meri- ja ilma-
8313: vää, että ainoastaan niihin rajavartiolaitoksessa liikennettä palvelevia laitoksia sekä tiedotuslai-
8314: ja suomalaisessa valvontajoukossa palveleviin, toksia siinä laajuudessa kuin sotatoimien turvaa·
8315: joiden tehtävät ja velvollisuudet ovat samankal- miseksi katsotaan tarpeelliseksi. Lain 48 §: n
8316: taisia kuin puolustusvoimissa palvelevilla soti- mukaan näissä laitoksissa palvelevat ovat virka-
8317: lailla, sovelletaan sotilasrangaistussäännöksiä ja toiminnassaan samassa asemassa kuin vakinai·
8318: niihin liittyviä RL:n yleisen osan säännöksiä. sessa väessä olevat sotilashenkilöt ja heihin
8319: Pykälän 3 momenttiin sisältyy viittaus rajavar- sovelletaan SRL:n sekä sotatuomioistuimista ja
8320: tiolaitoksesta ja suomalaisesta valvontajoukosta oikeudenkäynnistä niissä annetun lain säännök-
8321: annettuihin lakeihin. Hallituksen esitykseen siä. Kun soveltamisalaa koskeva säännös otetaan
8322: sotilaskurinpitolaiksi sisältyy myös ehdotukset rikoslakiin, käy sotatilalain 48 § tarpeettomaksi.
8323: laeiksi rajavartiolaitoksesta annetun lain (5 / Työvelvollisuuslaissa ( 418/42) jaetaan työ-
8324: 75) 9 §:n ja suomalaisesta valvontajoukosta velvolliset kahteen ryhmään siten, että yleisen
8325: annetun lain (276/64) 6 §:n muuttamisesta. työvelvollisuuden piiriin kuuluvat 18-54 vuo-
8326: Virkarikoksesta vo,idaan tuomita vain valtion tiaat Suomen kansalaiset ja rajoitetun työvelvol-
8327: tai suomalaisen julkisyhteisön palveluksessa lisuuden piiriin 15-17 ja 55-64 vuotiaat kan-
8328: oleva taikka muu RL 2 luvun 12 §:ssä tar- salaiset. Työvelvollisuutta koskevia säännöksiä
8329: koitettu henkilö. Sotilasrangaistussäännösten so- sovelletaan sota-aikana.
8330: veltamisala ehdotetaan ulotettavaksi myös Yh- Rajavartiolaitoksessa palvelee myös siviilivi-
8331: distyneiden Kansakuntien palveluksessa oleviin ran tai -toimenhaltijoita sekä työsopimussuhteis-
8332: suomalaisiin sotilaisiin, jotka toimivat erilaisissa ta henkilöstöä. Pykälän 2 momentin mukaan so-
8333: suomalaisesta valvontajoukosta annetussa laissa tilasrangaistussäännösten alaisia olisivat sota-
8334: tarkoitetuissa johto-, valvonta- tai tarkkailu- aikana 1 momentissa mainittuja tehtäviä vastaa-
8335: tehtävissä. via tehtäviä hoitavat muuallakin kuin puolus·
8336: 16 N:o 85
8337:
8338: tusvoumssa palvelevat. Säännös vastaa RL 45 Soveltamisalaa koskevat täydentävät
8339: luvun 1 § :n 3 rnomenttia. säännökset
8340: Tässä pykälässä tarkoitetut henkilöt eivät
8341: RL 45:3. Pykälän 1 momentti koskee soti-
8342: olisi sotilaita. Sotilasrangaistussäännöksistä so- lasrangaistussäännösten soveltamisen ajallista
8343: veltuisivat heihin lähinnä vain RL 45 luvun 15 ulottuvuutta. Ajasta, jolloin sotil.asrangais:tus-
8344: ja 16 §:ssä olevat palvelusrikoksia koskevat säännöksiä sovelletaan, säädetään asetuksella.
8345: säännökset. Sanottu aika allkaisi yleensä silloin, kun sotilas
8346: Sotilasrangaistussäännösten soveltamisala on annetun määräyksen tai kutsun mukaisesti
8347: laajenisi sota-aikana koskemaan myös sotavan- astunut tai ollut velvollinen astumaan palve-
8348: keja. Heitä koskevat säännökset ovat RL 45 lu- lukseen, ja kestää siihen saalkka kunnes palve-
8349: vun 27-29 §: ssä. Heihin sovellettaisiin sotilai- lus on päättynyt. Muun henkilön osalta on
8350: ta koskevia säännöksiä kuitenkin noudattaen määräävä se aika, jonka esimerkiksi 2 §:ssä tar-
8351: Suomea velvoittavissa kansainvälisissä sopimuk- koitettu olosuhde kestää. SotiJas, joka on otettu
8352: sissa olevia rajoittavia määräyksiä. rangaistusLaitokseen suorittamaan vankeusran-
8353: gaistusta tai samalla kertaa täytäntöönpantavaa
8354: arestimngaistusta, ei olisi sinä aikana sotilas-
8355: rangaistussäännösten alainen. Jos asevelvolli-
8356: suutta suorittava sotilas on luvattomasti poissa
8357: Ehdotuksessa on sodanaikainen soveltamisala paJ.veluksesta, hän ei vapaudu sotilasrangaistus-
8358: suppeampi kuin nykyisessä laissa. SRL 4 § :n säännösten alaisuudesta.
8359: mukaan sovelletaan sanottua lakia jokaiseen,
8360: joka asianomaisella luvalla oleskelee sota-aluk- Käytännössä saattaa tapahtua, että asevelvol-
8361: sessa tai liikekannallepannussa sotaväen osas- lisen palvelusaika päättyy sinä aikana, jolloin
8362: tossa. SotilasrangaistuS/säännöksiä sovelletaan hän on suorittamassa arestirangaistusta, taikka
8363: SRL 6 § :n mukaan myös muun muassa sota- että arestirangaistus tulee täytäntöönpantavaksi
8364: toimialueella oleskelevaan henkilöön, milloin vasta, kun rangaistu on vapautunut palveluk-
8365: puolustusvoimien ylipäällikkö on julistuksellaan sesta. Tällaisten tilanteiden varalta on säädetty
8366: niin määrännyt. Säännösten ensisijainen tarkoi- SRL 3 §:n 6 kohdassa (1/72), että ne,
8367: tus on ollut, että main1ttujen henkilöryhmien jotka eivät ole enää palveluksessa, mutta suo-
8368: tekemät rikokset voidaan käsitellä ISotilasoikeu- rittavat arestirangaistusta, ovat SRL:n alaisia.
8369: denkäyntimenettelyssä. Uudessa lainsäädännössä Niiden tapausten varalta, että arestiin tuo-
8370: vastaavaan järjestelyyn johtavat säännökset mitun säännönmukainen palvelusaika päättyisi
8371: sisällytetään sotilasoikeudenkäyntilakiin. rangaistusajan kestäessä, ei ole tarpeen ottaa
8372: Laintarkastuskunnan lausunnossa on kiinni- säännöksiä rikoslakiin. Tarkoituksenmukaisinta
8373: tetty huomiota siihen, että sotatilan julistami- on, että rangaistun palveluksesta vapautuminen
8374: nen ei muodollisena toimenpiteenä kaikilta osin niissä tapauksissa lykkääntyisi ja hän olisi soti-
8375: peitä mahdollisia krllsitilanteita, joissa saattaa lasrangaistussäännösten alainen, kunnes ran-
8376: olla tarve puolustusvoimien kurinalaisuuden te- gaistusaika on kulunut umpeen. Tätä koskeva
8377: hostamiseen. Sen vuoksi laintarkastuskunta on säännös ehdotetaan otettavaksi asevelvollisuus-
8378: ehdottanut säännöstä, jonka mukaan sodan uha- lain 8 § :n 4 momentiksi. Sotilasrangaistussään-
8379: tessa Suomea tai muualla käytävästä sodasta nösten soveltamisesta henkilöön, joka palve-
8380: aiheutuvien erityisten olosuhteiden niin vaaties- luksesta vapauduttuaan joutuisi suorittamaan
8381: sa voitaisiin asetuksella säätää, että RL 45 arestia, säädettäisiin sotilaskurinpitolaissa.
8382: luvun sota-aikaa koskevia säännöksiä on sovel- Pykälän 2 momentti oikeuttaa poikkeamaan
8383: lettava, vaikka sotatilaa ei ole julistettu. Ruot- soveltamisalaa yleensä koskevista säännöksistä.
8384: sin rikoskaaressa on vastaava niin sanottua Ehdotettu lakitekninen järjestely, että 1 ja 2
8385: valmiustilaa ( beredskapstillstånd) koskeva §:ssä lausutaan, ketkä ovat rauhan ja ketkä so-
8386: saannös. Koska tarvetta valmiuslainsäädän- dan aikana sotilasrangaistussäännösten alaisia,
8387: nön aikaansaamiseen on selvitetty parlamentaa- olisi sellaisenaan kaavamainen ja voisi joissakin
8388: risen valmiuslainsäädäntökomitean mietinnössä tapauksissa johtaa epätyydyttäviin sovellutuk-
8389: ( 1979: 60), ei säännöstä sotilasrangaistussään- siin. Tällä on merkitystä etenkin silloin, kun
8390: nösten soveltamisalan laajentamisesta sanotulla joihinkin sovellutusalan piiriin saatettuihin ryh-
8391: tavalla ole tähän esitykseen sisällytetty. miin kuuluu sellaisissa tehtävissä toimivia, joi-
8392: N:o 85 17
8393:
8394: hin sotilasrangaistussäännöksiä ei ole ehdotto- varten. Rikosta varten voi olla ankarampi as-
8395: man välttämätöntä soveltaa. Jotta soveltamis- teikko, jos teosta on sotatoimille erittäin haital-
8396: alan piiri olisi tarkoituksenmukaisesti rajattu, linen seuraus ( 71 §) tai rikoksen tekee kaksi
8397: tulisi soveltamisalaa voida asetusteitse supistaa. tai useammat siitä keskenään sovittuaan ( 79 § ) .
8398: RL 45 luvun 3 §:n 2 momentin mukaan so- Lakiehdotuksessa on SRL:n yksityiskohtaiset
8399: veltamisalaa voidaan kokonaisuudessaan tai rangaistussäännökset korvattu yleisempään muo-
8400: vain eräiden sotilasrangai!stussäännösten osalta toon kirjoitetuilla säännöksillä. Pykälien luku-
8401: supistaa tiettyjen henkilöiden suhteen, mikäli se määrä on siten olennaisesti vähentynyt. Sotilas-
8402: heidän virka-asemaansa tai tehtäviensä laatuun rikoksia koskevaa seuraamusjärjestelmää on lie-
8403: nähden katsotaan tarkoituksenmukaiseksi. Sään- vennetty sekä eri rikoksista määrättyjen rangais-
8404: nös koskee myös muiden lakien kuin suoraan tusten keskinäistä suhdettakin tarkistettu. So-
8405: RL 45 luvun nojalla sen alaisuuteen kuuluvia, tilasrikokset on monessa tapauksessa jaettu eri
8406: esimerkiksi rajavartiolaitoksen henkilökuntaa. ryhmiin siten, että perusrikoksen ohella on la-
8407: Rajoituksia harkittaessa on merkitystä sillä, kiin otettu sen lievempää ja törkeämpää teko-
8408: kuinka läheisesti palvelustehtävät liittyvät soti- muotoa koskevat säännökset. Tällöin perusri-
8409: laalliseen toimintaan. Rauhan aikana sellaisia koksen rangaistusasteikkoa ei ole tarvinnut sää-
8410: sotilasvirkoja, joihin ei juuri liity sotilaallista tää liian laajaksi. Tavallisin perusrikoksesta
8411: käskyvaltaa, ovat muun muassa sotilaspapin vi- seuraavan vankeuden enimmäismäärä on kaksi
8412: rat. Sotilaspapit ovat lisäksi virka- ja käytösvir- vuotta. Samaa perustyyppiä olevien rikosten
8413: heiden osalta kirkkolain alaisia. Osa värvätystä rangaistusasteikot on siten porrastettu, että ne
8414: henkilöstöstä on naisia, jotka toimivat erilai- osittain peittävät toisensa.
8415: sissa huolto- ja toimistotehtävissä. Värvätyistä Eräisiin perusrikoksia koskeviin säännöksiin
8416: yleensä vain miehet on syytä katsoa sotilaiksi on lisäksi otettu sota-aikana sovellettava sään-
8417: ja siten sotilasrangaistussäännösten alaisuuteen nönmukaista ankarampi rangaistusasteikko. So-
8418: kuuluviksi. tilasorganisaation toimintavalmiuteen sen koros-
8419: Ehdotetun säännöksen tärkein merkitys on tetuimmassa muodossa liittyy toimintojen auto-
8420: ilmeisesti siinä, että soveltamisalan sota-aikaiset maattisuus, joka mahdollistaa toimintakyvyn
8421: laajennukset voidaan pysyttää tarkoituksenmu- säilyttämisen vaikeimmissakin oloissa. Koulu-
8422: kaisissa rajoissa. Jos asetuksella voitaisiin laa- tuksen luoman tehokkuuden säilyminen voi
8423: jentaa soveltamisalaa, tämä voisi vaarantaa hen- taistelussa tai vastaavassa erityisessä vaaratilan-
8424: kilöstön oikeusturvaa. teessa joutua erittäin kovalle koetukselle. Täl-
8425: löin lisätyillä rangaistusuhkilla voidaan kyetä
8426: pitämään osasto toimintavalmiina. Rangaistus-
8427: 1.7.2. Rangaistussäännökset (RL 45: 4-26) ten tehoa ja niiden käytön tarkoituksenmukai-
8428: suutta ei meillä saatujen kokemus,ten valossa
8429: Yleistä kuitenkaan saa yliarvioida.
8430: Teon erityinen vaarallisuus on lakiehdotuk-
8431: RL:ssa pyritään perusrikesten rangaistusas- sen eräissä säännöksissä se peruste, jonka mu-
8432: teikot määräämään yleisimmin esiintyviä tyyppi- kaan rikokseen sovellettaisiin ankaraa rangais-
8433: tapauksia silmälläpitäen. Käytännössä saattaa tusasteikkoa. Rikoksen on oltava omiaan ai-
8434: esiintyä RL 6 luvussa tarkoitettuja rangaistuk- heuttamaan sota-aikana erityistä vaaraa jou-
8435: sen koventamis- tai lieventämisperusteita. Eräis- kolle tai sen toiminnalle. Vahingon syntymi-
8436: sä tapauksissa tekoa on rikoslajiin liittyvien eri- sen todennäköisyyden asteella on tärkeä merki-
8437: tyisten seikkojen perusteella arvosteltava toisel- tys teon vaarallisuutta arvosteltaessa; mitä suu-
8438: la tavalla kuin tyyppitapauksia. Tällöin on sään- rempi tuo todennäköisyys on, sitä useammin
8439: nönmukaisen asteikon lisäksi säädetty erityisiä rikosta on pidettävä vaarallisena ja erityisen an-
8440: rangaistusasteikkoja. RL:ia uudistettaessa on karasti rangaistavana. Laintarkastuskunnan mie-
8441: rikoksen törkeys yleensä ilmaistu eri rikoksia lestä olisi näissä tapauksissa sopivampaa käyt-
8442: koskevissa tunnusmerkistöissä esimerkein va- tää käsitettä törkeä sotilasrikos. Kun kuitenkin
8443: laistuilla yleislausekkeilla. törkeän rikoksen käsitteellä on uudessa rikos-
8444: SRL:ssa on lukuisissa säännöksissä eri ran- lainsäädännössä oma rajattu sisältönsä, esitystä
8445: gaistusasteikko toisaalta rauhan aikana ja toi- laadittaessa on edelleen käytetty rikosnimeä
8446: saalta sodan aikana tapahtuneita rikollisia tekoja vaarallinen sotilasrikos.
8447: 3 168100402L
8448: 18 N:o 85
8449:
8450: Luvaton poissaolo ;a muu palveluksen välttämi- on palveltava, taikka jää sinne määräaikana
8451: nen (FlL 45: 4--6) saapumatta. Pykälän mukaan rangaistaan siis
8452: Palveluksen käsitettä on käytetty luvatonta myös sitä, joka loman päätyttyä tai muussa
8453: poissaoloa ja muuta palveluksen välttämistä siihen verrattavassa tapauksessa jää ilman lail-
8454: koskevissa rangaistussäännöksissä merkitsemään lista estettä määräaikana palvelukseen saapu-
8455: koko sitä aikaa, joka jää sotilasrangaistussään- matta. Vapaa-ajan ja loman päättymiseen ver-
8456: nösten sovellettavuuden alkamis- ja päättymis- rattavia tapauksia ovat siirto joukko-osastos-
8457: hetken välille. Tällainen ajanjakso on esimer- ta toiseen tai pääseminen pois sairaalasta, jos
8458: kiksi varusmiespalvelusaika. Palvelustehtävä on asianomaisen on ilmoittauduttava määräaikana
8459: suppeampi käsite, jota käytetään eräiden mui- palveluspaikassaan. Samassa asemassa on myös
8460: den pykälien tunnusmerkistöissä. rangaistuslaitoksesta vapautunut sotilas, jos
8461: Varusmiesten kannalta on palveluksen sekä hänen on ehdonalaiseen vapauteen päästessään
8462: paikallaolo- ja vapaa-ajan käsiitteillä tärkeä tai rangaistuksensa kokonaan suoritettuaan pa-
8463: merkitys. Varusmies on palveluksessa, kun hän lattava takaisin joukkoonsa jatkamaan palvelus-
8464: suorittaa viikko-, päivä- tai muiden ohjelmien ta. Rangaistuslaitoksesta vapautuneen ilmoittau-
8465: mukaista tai esimiehen toimivaltansa puitteissa tumisvelvollisuudesta säädettäisiin asetuksella.
8466: määräämää tehtävää. Paikallaoloksi katJsotaan Määräävänä luvatonta poissaoloa koskevan
8467: aika, jolloin varusmies on velvollinen oleskele- säännöksen tunnusmerkistössä on paikallaolo-
8468: maan määrätyssä paikassa tai määrätyllä alueel- velvollisen tosiasiallinen poissaolo siten, että
8469: la. Sanottu velvollisuus hänellä on palveluksessa asianomainen sotilaiS ei ole paikalla palveluksen
8470: taikka varautuessaan palveluksen alkamiseen. aikana. Viikonloppuvapaalla tai muuten vapaa-
8471: Vapaa-ajaksi luetaan kaikki paikallaoloojan ulko- ajalla olevaa sotilasta eivät liikkumisrajoitukset
8472: puolelle jäävä aika. Vapaa-aiikana varusmies saa yleensä koske. Jos hänet on määrätty olemaan
8473: poistua kasarmialueelta, eikä hänellä ole liik- varalla palvelustehtäviä varten, jotka ennakolta
8474: kumisrajoituksia, ellei häntä ole kurinpidolli- eivät aina ole tiedossa, esimerkiksi hälytysko-
8475: sesti määrätty poistumiskieltoon. mennuskuntaan kuuluvana, hänen on oltava
8476: Sotilas saa poistua joukosta tai palveluspai- paikalla valmiina palvelukseen.
8477: kasta vapaa-aikana ja muulloinkin esimiehen Säännöksen mukaan rangaistaisiin myös sitä,
8478: luvalla, esimerkiksi lomalle. Vapaa-ajan ja lo- joka jää määräaikana saapumatta vakinaiseen
8479: man päätyttyä hän on velvollinen palaamaan palvelukseen tai reservin kertausharjoitukseen
8480: takaisin palveluspaikkaansa. Palkattuun henki- taikka joka kutsun saatuaan jää määräaikana
8481: lökuntaan kuuluvilla on rauhan aikana periaat- ilmoittautumatta liikekannallepannussa joukos-
8482: teessa rajoitukseton liikkumisvapaus, joten pois- sa.
8483: saolo palveluksesta tulee useimmiten rangaista- Pykälän 2 momentti koskee karkaamista.
8484: vaksi virkavelvollisuuden rikkomisena. Sota- Luvattoman poissaolon ja karkaamisen ero
8485: aikana luvatonta poissaoloa ja karkaamista kos- ei lakiehdotuksen mukaan määräydy muodolli-
8486: kevilla säännöksillä on kantahenkilökunnan sin perustein eli poissaolopäivien luvun mu-
8487: osalta sama merkitys kuin muidenkin sotilaiden kaan. Olennainen tunnusmerkki ei myöskään
8488: kohdalta. ole se, onko rikoksentekijän tarkoituksena ol-
8489: Samassa asemassa kuin vakinainen palvelus lut pysyvästi tai pitemmän aikaa karttaa pal-
8490: ovat kertausharjoitukset ja ylimääräinen palve- velusta. Käytännössä on vaikeata pelkkien ul-
8491: lus, joihin reserviin kuuluvia asevelvollisia voi- konaisten seikkojen perusteella päätellä, mikä
8492: daan kutsua, sekä reservin ja nostoväen harjoi- on ollut rikoksentekijän tarkoitus. Tämän
8493: tukset, joihin voidaan kutsua liikekannallepa· vuoksi laintarkastuskunnan ehdotusta tunnus-
8494: non aikana. Paikallaolovelvollisuuden täyttämi- merkistön sitomisesta tietyn pituiseen poissa-
8495: sen tehosteena ovat tarpeen erityiset rangais- oloon ei ole toteutettu. Poissaelosta johtuvat
8496: tussäännökset. Lisäksi on säädetty rangaista- hallinnolliset toimenpiteet, esimerkiksi asian-
8497: vaksi muu menettely, jolla sotilas pyrkii va- omaista koskevan etsintäkuulutuksen antami-
8498: pautumaan palveluksesta, esimerkiksi hankki- nen, voidaan edelleenkin määrätä perustumaan
8499: malla vilpillisesti loman tai vahingoittamalla poissaolopäivien lukumäärään.
8500: palveluskuntoaan. Lakiehdotuksen mukaan luvattoman poissa-
8501: Luvaton poissaolo ja karkaaminen ( 4 5:4). olon ja karkaamisen ero riippuu siitä, onko
8502: Luvattomasta poissaolasta rangaistaan pykälän 1 poissaotosta aiheutunut tai voinut aiheutua
8503: momentin mukaan sotilasta, joka luvattomasti olennaista haittaa palvelukselle tai sotilaan kou-
8504: poistuu siitä joukosta tai paikasta, jossa hänen lutukselle. Harkinnassa on otettava huomioon
8505: N:o 85 19
8506:
8507: aika, jonka sotilas on ollut tai tarkoittanut tä on ollut toistuvasti rangaistava poissaolori-
8508: olla poissa. Jos tosiasiallinen poissaolo on koksesta. Tästä on saattanut seurata jatkuva
8509: kestänyt lyhyen ajan, rikoksella ei ole usein- vapaudenmenetys aina siihen saakka, kun hän
8510: kaan ollut oleellista vaikutusta sotilaan kou- on täyttänyt 30 vuotta. Tällaisen henkilön pal-
8511: lutukseen eikä teko ole aiheuttanut olen- velemisella puolustusvoimissa ei saavuteta sitä
8512: naista haittaa muulle palvelukselle. Luvatto- tarkoitusta, joka aJSevelvollisuuden suorittamisel-
8513: masta poissaolasta on kysymys myös silloin, le on asetettu, vaan hänet olisi vapautettava va-
8514: kun kyseistä rikosta on muusta syystä pidet- kinaisesta palveluksesta.
8515: tävä vähä1senä. Näin saattaa olla esimerkiksi Sotilasrangaistussäännösten alaisista henki-
8516: siUoin, kun luvattomasti poissaoHut kohtuulli- löistä sotavankeja ei voida rangaista luvatto-
8517: sessa ajassa vapaaehtoisesti! palaa joukkoonsa masta poissaolasta eikä karkaamisesta, vaan
8518: taikka ilmoittarutuu poliisi- tai sotil.asviranomai'- heidän osaltaan sovelletaan RL 45 luvun 28
8519: siJ.le. § :n erityissäännöstä sotavankeudesta pakenemi-
8520: Lakiehdotuksen mukaan luvattomasta poissa- sesta.
8521: olasta seuraa kurinpitorangaistus tai vankeutta
8522: Vaarallinen karkaaminen ( 45:5). Vaarallinen
8523: enintään 6 kuukautta sekä karkaamisesta van-
8524: karkaaminen on kysymyksessä silloin, kun kar-
8525: keutta enintään 2 vuotta tai kurinpitorangais-
8526: tus. Milloin karkaaminen tapahtuu sota-aikana, kaamisrikos on omiaan aiheuttamaan erityistä
8527: vaaraa joukolle tai sen toiminnalle esimerkiksi
8528: rangaistus olisi vankeutta enintään 4 vuotta.
8529: taistelussa tai muussa siihen verrattavassa tilan-
8530: Sota-aikana tapahtuvaa poissaolorikosta varten
8531: teessa. Taisteluun rinnastettavia erityisiä vaara-
8532: ei ehdoteta omaa asteikkoa, sillä säännös kos-
8533: tilanteita saattavat sodassa olla muutkin tilan-
8534: kee vain sellaisia vähäisiä poissaolorikoksia,
8535: teet, joissa kosketus viholliseen on olemassa tai
8536: joita varten normaaliasteikko on katsottava
8537: välittömästi odotettavissa, sekä muuten erityis-
8538: riittäväksi.
8539: Uudet rikostunnusmerkistöt poikkeavat asial- tä kurinalaisuutta edellyttävät olosuhteet. Sään-
8540: nöstä sovellettaisiin yksinomaan sota-aikana.
8541: lisesti nykyisistä ( SRL 7 6 ja 85 § ) . Koska kar-
8542: kaaminen ei enää edellyttäisi tarkoitusta pysy- Erityisen vaaralliseksi karkaamisrikokseksi
8543: västi tai pitemmän aikaa karttaa palvelusta, laa- voidaan katsoa joukkokarkaaminen, etenkin jos
8544: jenee periaatteessa sitä koskevan säännöksen useat sotilaat ovat sopineet karkaamisesta kes-
8545: soveltamisala. Yhdessä karkaamiselle ei enää kenään. Sotilaan karkaaminen voi olla omiaan
8546: ehdoteta eri tunnusmerkistöä. Karkaamisen ran- aiheuttamaan pykälässä tarkoitetun vaaran, jos
8547: gaistusasteikko on ehdotuksen mukaan siksi rikoksen tekee joukon johtaja tai muu vastuun-
8548: laaja, että sen puitteissa voidaan määrätä asian- alaisessa asemassa oleva sotilas, taikka teko ta-
8549: mukainen rangaistus sen mukaan, onko kar- pahtuu tarkoituksin välttää osallistumasta eri-
8550: kaamiseen syyllistynyt yksi tai useampi sotilas. tyiseen taistelutoimeen. Laintarkastuskunnan
8551: teosta ehdottarua rikosnimi rintamakarkuruus
8552: Poissaolorikos on niin sanottu jatkuva rikos,
8553: ei osoita rikoksen kaikkia tekomuotoja.
8554: joka alkaa silloin, kun asianomainen on luvat-
8555: tomasti poistunut joukostaan. Rikoksen on Vaarallisen karkaamisen rangaistukseksi on
8556: yleensä katsotJtava päättyvän silloin, kun sotilas ehdotettu vähintään 2 ja enintään 10 vuotta
8557: on joko vapaaehtoisesti palannut tai otettu vankeutta. Säännös vastaa osittain SRL 70 ja
8558: viranomaisten toimesta kiinni ja palautettu pal- 71 §:ssä mainittua pelkuruusrikosta sekä 78
8559: veluspaikalleen. Rauhan aikana ei asevelvollista §:n 2 momentissa ja 79 §:n 2 momentissa mai-
8560: voida velvoittaa astumaan vakinaiseen palveluk- nittuja kvalifioituja karkaamisrikoksia. Rikok-
8561: seen enää sen jälkeen, kun hän on täyttänyt 30 sen yritys olisi rangaistava.
8562: vuotta. Luvattoman poissaolon ja karkaamisen Palveluksen välttäminen (45:6). Palveluk-
8563: vanhentumisajan on katsottava alkavan viimeis- sen välttämisestä tuomitaan ehdotuksen mu-
8564: tään sanotusta ajankohdasta. Reservin kertaus- kaan sotilas, joka hankkiakseen itselleen loman
8565: harjoitusten ja liikekannallepanon osalta rikok- tai saadakseen muuta helpotusta palvelukses-
8566: sen vanhentumisaika alkaa viimeistään silloin, ta vahingoittaa palveluskuntoaan tai menettelee
8567: kun harjoitukset ovat loppuneet taikka liike- muuten vilpillisesti. SRL:n mukaan menettely
8568: kannallepanoaika päättynyt. rangaistaan joko palveluskunnon vahingoittami-
8569: Käytännössä on esiintynyt tapauksia, jolloin sena ( 90 § ) tai vilpillisenä menettelynä palve-
8570: sotilas palveltuaan lyhyen ajan on syyllistynyt luksesta vapautumiseksi ( 89 §). Nämä teko-
8571: luvattomaan poissaoloon ja suoritettuaan ran- muodot voidaan rangaistussäännöksessä yhdis-
8572: gaistuksensa poistunut uudelleen niin, että hän- tää yhdeksi tunnusmerkistöksi. Vastaava menet-
8573: 20 N:o 85
8574:
8575: tely muun asevelvollisen kuin sotilaan tekemä- nähden esimiehellä on käskyvalta, on tämän
8576: nä rangaistaisiin asevelvollisuuslain 41 §: n mu- käskynalainen. Pysyvä käskyvalta perustuu esi-
8577: kaan. miehen ja käskynalaisen asemaan puolustusvoi-
8578: Palveluskunnon vahingoittamisella tarkoite- mien organisaatiossa. Arvossa ylempi sotilas-
8579: taan sitä, että asianomainen hankkii vamman henkilö voi ottaa tilapäisen käskyvallan alempi-
8580: esimerkiksi silpomalla jonkin jäsenensä tai vioit~ arvoiseen nähden.
8581: tamalla näkö- tai kuuloaistiaan, taikka että hän
8582: muuten vahingoittaa terveyttään tavalla, jonka Niskoittelu ja yhteinen niskoittelu (45:7).
8583: vuoksi hän tulee palvelukseen kykenemättömäk- Niskoittelusta rangaistaan pykälän 1 momen-
8584: si tai hänen kykeneväisyytensä siihen heikentyy. tin mukaan sotilasta, joka kieltäytyy täyttä-
8585: Pykälässä on käytännön kannalta olennaista se, mästä esimiehen hänelle palveluksessa anta-
8586: että myös yritys hankkia viioiliisin keinoin maa käskyä taikka tahallaan jättää oon
8587: vapautus palveluksesta on rangaistava. Koska täyttämättä tai viivyttaa sen täytltämistä.
8588: säännöksen yleisestävän vaikutuksen kannalta Esimiehen antamiin käskyihin rinnastettaisiin
8589: ei ole tarkoituksenmukaista jättää tuomit- myös ne määräykset, jotka vartiomies, päivystä-
8590: tavaa ranga1stusta riippuvaksi siitä, onko tekijä jä taikka järjestyspartio- tai poliisitehtävää suo-
8591: onnistunut yrityksessään vahingoittaa palvelus- rittava sotilas toimivaltansa puitteissa antaa.
8592: kuntoaan vai ei, yritys rangaistaisiin niin kuin Sotilaan on täytettävä saamansa käskyt, paitsi
8593: täytetty teko. Ehdotettuun säännökseen ei si- jos niiden täyttäminen johtaisi selvästi virka-
8594: sälly, niin kuin SRL 90 §:ään, erityissäännös- tai palvelusvelvollisuuden vastaiseen taikka
8595: tä vioittamisessa apuna olleesta henkilöstä. muuten selvästi lainvastaiseen tekoon. Esimie-
8596: Hänet on näin ollen tuomittava rangaistukseen hen tällaisen käskyn merkitystä alaisen seuraa-
8597: avunannosta tai muusta osallisuudesta rikok- muksista vapauttamisen perusteena on käsitelty
8598: seen. 3 luvun 10 a § :n pemsteluissa.
8599: Erityissäännös palvelusesteen ilmoittamatta Kieltäytyminen voi tapahtua siten, että alai-
8600: jättämisestä, josta on säädetty rangaistus SRL nen selvästi ilmaisee, ettei hän noudata käskyä.
8601: 86 §:ssä, ei ole tarpeen. Palveluksessa olevien Myös tahallinen käskyn täyttämättä jättäminen
8602: sotilaiden osalta voidaan tällainen laiminlyönti joko kokonaan tai osaksi rangaistaisiin niskoit-
8603: rangaista palvelusrikoksena. teluna. Jos teko tapahtuu huolimattomuudesta
8604: tai varomattomuudesta, siihen sovellettaisiin
8605: palvelusrikosta koskevia säännöksiä.
8606: Kuuliaisuusrikokset (RL 45: 7-11) Jos sotilaat siitä keskenään sovittuaan nis-
8607: Kuuliaisuusvelvollisuus on sotilasoloissa niin koittelevat, kysymyksessä on yhteinen niskoit-
8608: keskeinen, että sen rikkomista koskevia ran- telu, josta säädetään pykälän 2 momentissa.
8609: gaistussäännöksiä tatvitaan. Sotilaalle kuuluvat Säännös koskee kahden tai useamman sotilaan
8610: velvollisuudet on yleensä määritelty ohjesään- yhteistä niskoittelua. SRL:ssa on yhteisesti ta-
8611: nöissä. Kuuliaisuusrikoksissa on kysymys ni- pahtunut kieltäytyminen tottelemasta esimie-
8612: n;-enomaisen käskyn täyttämättä jättämisestä hen käskyä säädetty rangaistavaksi 9 2 tai 94
8613: e1kä ohjesääntöjen tai niihin rinnastettavien §:n mukaan kapinarikoksena. Mitä useampi so-
8614: määräysten rikkomisesta. Viimeksi mainittu tilas kieltäytyy täyttämästä käskyä, sitä vai-
8615: menettely rangaistaan palvelusvelvollisuuden keammaksi tilanne esimiehen aseman ja koko
8616: rikkomisena. joukon toiminnan kannalta muodostuu. Paitsi
8617: Kuuliaisuusrikoksia koskevilla säännöksillä joukkokieltäytymistä säännös koskee myös tilan-
8618: pyritään turvaamaan joukon ja sen toiminnan netta, jossa sotilaat ovat yhteisestä sopimukses-
8619: kurinalaisuus niin, että esimiehet voivat luot- ta tahallaan jättäneet käskyn täyttämättä.
8620: taa alaistensa menettelevän vakavissakin tilan- Niskoittelun osalta perusrikoksen rangaistus-
8621: teissa käskyjen edellyttämällä tavalla. Kurin- asteikkoa ei ole porrastettu vähäisten kuuliai-
8622: alaisuuden säilyttämistä tukevat myös esimiehen suusrikosten kohdalta. Kun taas enimmäisran-
8623: henkilökohtaiseksi suojaksi tarkoitetut säännök- gaistus on suhteellisen ankara, voidaan eräistä
8624: set, jotka nekin on lakiehdotuksessa sijoitettu nykyisen lain mukaan ankarammin rangaista-
8625: lain kuuliaisuusrikoksia koskevaan osaan. vista tekomuodoista, esimerkiksi joukon edessä
8626: Perussäännöt sotilaiden välisistä käskyvalta- tapahtuneesta niskoittelusta, tuomita riittävä
8627: suhteista on annettu yleisessä palvelusohjesään- rangaistus.
8628: nössä. Sotilaan esimies on se, jolla on pysyvä tai Vaarallinen niskoittelu ( 45: 8). Vaarallinen
8629: tilapäinen käskyvalta häneen nähden. Se, johon niskoittelu on kysymyksessä silloin, kun niskoit-
8630: N:o 85 21
8631:
8632: telu on omiaan aiheuttamaan sellaista erityistä kuin RL 45 luvun alainen henkilö väkivaltai-
8633: vaaraa kuin RL 45 luvun 5 § :n 1 momentissa sesti vastustaa palvelusta suorittavaa sotilasta,
8634: tarkoitetaan. Säännöksen soveltaminen siis edel- hänet tuomitaan rangaistukseen RL 16 luvun
8635: lyttää, että teko tapahtuu sota-aikana tilantees- 1 § :n nojalla.
8636: sa, jossa sotilaskurin säilyminen on erityisen Pykälän 2 momentin mukaan on säännökses-
8637: tärkeää. Tekijänä voi olla yksi tai useampi so- sä tarkoitettu rikos useamma,'1 henkilön vhdes-
8638: tilas, joten kysymyksessä on sekä tavallisen että sä tekemänä ankarammin rangaistava kuin pe-
8639: yhteisen niskoittelun törkeä tekomuoto. rusrikos. Tällainen tapaus olisi kysymyksessä
8640: Nykyisenkin SRL 98 §:n 3 momentin mu- silloin, kun useat sotilaat yhteistoimin vastus-
8641: kaan on ollut käytettävä ankarampaa ran- tavat esimiestä taikka vartio-, päivystys- ja po-
8642: gaistusta niskoittelurikoksesta tilanteessa, liisitehtävää suorittavaa sotilasta. Edellytyksenä
8643: jolloin kosketus viholliseen on olemassa ei kuitenkaan ole, että väkivallan käytöstä on
8644: tai välittömästi odotettavissa. Ehdotettu pykälä etukäteen sovittu, vaan riittää, että se tapahtuu
8645: korvaa SRL 94 §:ssä tarkoitetun törkeää, sodan yhteistoimin.
8646: aikana tapahtunutta sotilaskapinaa koskevan
8647: säännöksen. Vaarallinen esimiehen väkivaltainen vastus-
8648: taminen ( 45:10). Pykälän mukaan tuomitaan
8649: Esimiehen väkivaltainen vastustaminen sotilas tai sotilaat, jotka ,sota-ailmna ryhtyvät
8650: ja yhdessä tehty esimiehen väkivaltainen vastus- vastustamaan esimiestä, jos rikos on omiaan
8651: taminen ( 45:9). Esimiehen väkivaltaisesta vas- aiheuttamaan erityistä vaaraa joukolle tai sen
8652: tustamisesta tuomitaan sotilas, joka väkivaltaa toiminnalle. Rikoksen tunnusmerkistö ei poik-
8653: käyttäen tai sillä uhaten vastustaa esimiehen kea muiden vaarallisten sotilasrikosten tunnus-
8654: palveluksessa antaman käskyn täyttämistä taik- merkistöstä.
8655: ka mainituin tavoin pakottaa tai koettaa pa:ko.t- Yhdessä tehtyä niskoittelua ja esimiehen vä-
8656: taa esimiestä tekemään tai tekemättä jät- kivaltaista vastustamista koskevat säännökset
8657: tämään jotakin taikka muuten tekee esimie- korvaavat SRL 92-94 §:ssä olevat kapinaa
8658: helle väkivaltaa tämän ollessa palveluksessa tai koskevat säännökset. Jos sotilaat osallistuvat
8659: esimiehen palvelustoimen johdosta. Pykälän 1 siviiliviranomaisia vastaan tähdättyyn toimin-
8660: momentin säännös koskee siten osittain saman- taan olosuhteissa, joissa väkijouk.\:o osoittaa ai-
8661: kaltaista tekoa kuin RL 16 luvun 1 §:ssä tar- kovansa yksintoimin tehdä RL 16 luvun 1
8662: koitettu virkamiehen väkivaltainen vastustami- §:ssä mainitun rikoksen taikka muuten häiritä
8663: T'en. yleistä turvallisuutta tai järjestystä eikä nouda-
8664: Säännöksen soveltamisen edellytyksenä on, ta asianmukaista poliisin kolme kertaa antamaa
8665: että rikoksentekijä on käyttänyt väkivaltaa tai käskyä hajaantua, heidät tuomitaan rangaistuk-
8666: sillä uhannut. Väkivallan tai uhkauksen koh- seen RL 16 luvun 3 §:n mukaan metelistä. Jos
8667: teena saattaa olla muukin henkilö kuin esimies kokoontunut väkijoukko yksintoimin ryhtyy
8668: itse. Rikoksentekijä voi teollaan pyrkiä estä- väkivaltaisesti vastustamaan viranomaista, teko
8669: mään palveluksessa annetun käskyn täyttämi- katsotaan saman luvun 4 §:ssä tarkoitetuksi ka-
8670: sen. Tällöin väkivalta usein kohdistuu käskyn pinaksi. Milloin metelin tai kapinarikoksen koh-
8671: toimeenpanijana olevaan sotilaaseen, eikä käs- teena on palveluksessa oleva sotilas, eikä RL
8672: kyn antaneeseen esimieheen. Laintarkastus- 45 luvun säännöksiä voida soveltaa, rangaistus
8673: kunnan ehdottama rikosnimi väkivalta esimies- määräytyy edellä mainittujen RL 16 luvun py-
8674: tä kohtaan ei siis ole riittävän kattava. Käskyn- kälien nojalla. Erityistä sotilaskapinaksi nimi-
8675: alaisen edellä tarkoitetun vastarinnan tulee olla tettävää rikosta koskevaa rangaistussäännöstä,
8676: aktiivista. Edelleen tekijä voi pakottaa tai koet- jota laintarkastuskunta ehdotti, ei näin ollen
8677: taa pakottaa esimiehen tekemään tai tekemättä tarvita.
8678: jättämään jonkin virkatoimen.
8679: Teon tunnusmerkistön täyttää myös palve- Haitanteko esimiehelle ( 45: 11). Esimieheen
8680: luksessa olevaa esimiestä vastaan tai palvelus- kohdistuvaa, haitantekoa virkamiehelle vastaa-
8681: toimen johdosta harjoitettu väkivalta. Tästä on vaa rikosta koskevaa säännöstä ei ole SRL:ssa.
8682: kysymys muun muassa silloin, kun käskynalai- Esimieheen kohdistuva haitanteko on käytän-
8683: nen käyttää väkivaltaa kastaakseen esimiehelle nössä rangaistu joko niskoittelua vastaavana
8684: tämän virkatoimen johdosta. tekona taikka palvelusvelvollisuuden tai hyvän
8685: Sama suoja kuin esimiehellä olisi vartiomie- järjestyksen ylläpitämiseksi annettujen määräys-
8686: hellä, päivystäjällä taikka järjestyspartio- tai po- ten rikkomisena. Eräissä tapauksissa on voitu
8687: liisitehtävää suorittavalla sotilaalla. Jos muu soveltaa esimiehen väkivaltaista vastustamista
8688: 22 N:o 85
8689:
8690: koskevaa säännöstä, vaikka teon sisältämä vä- Syyttömän rankaiseminen (45:12). Pykälän
8691: kivalta on ollut vähäistä. mukaan tuomitaan kurinpitoesimies, joka ta·
8692: Esimiehiin kohdistuvia rikoksia koskevien hallaan määrää kurinpitorangaistuksen tai
8693: säännösten järjestelmällisyy;s vaatii, että RL 45 -ojennuksen syyttömälle. RL 40 luvun 2 §:ssä
8694: lukuun sisällytetään 16 luvun 2 §:ää vastaava säädetään rangaistus virkamiehelle, joka tahal-
8695: säännös haitautoosta esimiehelle. Ehdotuksessa laan tekee vääryyttä päättäessään. Kurinpito-
8696: tarkoitetun haitautoon olemukseen kuuluu teki- esimieheen sovellettuna on viimeksi mainittua
8697: jän kielteinen, yleensä passiivinen suhtautumi· lainkohtaa pidettävä liian ankarana huomioon
8698: nen esimiehen käskyyn. Edellytyksenä säännök- ottaen hänen koulutuksensa, sillä kurinpitome-
8699: sen soveltamiselle on kuitenkin aina, että teos- nettelyssä seuraamukset ovat suhteellisen lie-
8700: ta on koitunut haittaa palvelukselle. Toisaalta viä. Muu tahallinen tai tuottamuksellinen ku-
8701: on huomattava, että RL 16 luvun 2 §:n mu- rinpitomenettelystä annettujen säännösten rik-
8702: kaan voi siinä tarkoitettu haitanteko kohdistua kominen rangaistaisiin palvelusrikosta koske-
8703: myös palvelusta suorittavaan sotilaaseen; olen- vien säännösten mukaan. Sen vuoksi ei ole syy-
8704: naista on että tekijänä voi olla muukin kuin tä, kuten laintarkastuskunta on tehnyt, rinnas-
8705: sotilasrangaistussäännösten alainen henkilö ja taa pykälässä tarkoitettuun menettelyyn tahal-
8706: että suojeltavan sotilaan ei tällöin tarvitse olla lista kurinpitovallan ylittämistä.
8707: esimiesasemassa Esimiesaseman väärinkäyttäminen ( 45:13).
8708: SRL 102 §:ssä on säädetty rangaistus nurku- Pykälän mukaan tuomitaan esimies, joka tahal-
8709: misesta sille, joka ilmaisee tyytymättömyyttä laan käskyvaltaa väärinkäyttäen aiheuttaa käs-
8710: päällystön toimenpiteiden johdosta tai nurkuu kynalaiselle tarpeetonta kärsimystä tai tervey-
8711: palveluksen aiheuttamia vaivoja tai puutteita. denvaaraa, joka ei ole palveluksen kannalta tar-
8712: Siitä ei enää rangaistaisi, ellei sotilas samalla peellista, taikka kohtelee häntä nöyryyttävästi.
8713: syyllisty sotilaan sopimattomaan käyttäytymi- Kärsimystä voidaan aiheuttaa erityisesti uuvut-
8714: seen. SRL 108 §:n mukaan voidaan rangaista tamalla alainen ilkeydestä tai muusta palveluk-
8715: käskynalaista, joka esimiehen puhutellessa häntä seen kuulumattomasta syystä. Käytännössä on
8716: ilmaisee vastahakoisuuttaan tai muulla tavoin esiintynyt tällaisia tapauksia, joita sotilaskieles-
8717: tahallaan on osoittamatta esimiehelle sitä kun- sä kutsutaan simputukseksi. Niistä on tuomit-
8718: nioitusta, mitä tämä on oikeutettu häneltä vaa- tu, koska SRL:ssa ei ole tällaista menettelyä
8719: timaan. Selostettuun käyttäytymiseen syyllinen koskevaa erityissäännöstä, rangaistus virka- tai
8720: voidaan tuomita rangaistukseen palvelusvelvol- palvelusvelvollisuuden rikkomista koskevien
8721: lisuuden rikkomisesta. säännösten mukaan.
8722: Yleisestävän vaikutuksen tehostamiseksi eh-
8723: dotetaan lakiin otettavaksi esimiesaseman vää-
8724: Esimiesrikokset (RL 45: 12-14)
8725: rinkäyttämisestä erityinen rangaistussäännös.
8726: Esimiehen vastuun korostamiseksi on kat· Mikäli teolla aiheutetaan ruumiinvamma, on te-
8727: sottu tarpeelliseksi säätää eräistä esimiesrikok- kijä tuomittava esimiesaseman väärinkäyttämi-
8728: sista yksilöidysti. Tällaisia säännöksiä, jot:ka ovat sen ohella esimerkiksi pahoinpitelystä tai ruu-
8729: tärkeitä yleisestävättäkin kannalta, ovat lakieh- miinvamman tuottamuksesta.
8730: dotuksessa syyttömän rankaisemista sekä esi- Esimiesaseman väärinkäyttämisestä on kysy-
8731: miesaseman väärinkäyttämistä ja luvatonta lai- mys myös silloin, kun esimies tahallaan koh-
8732: nan ottamista koskevat säännökset. Yleensä esi- telee käskynalaista arvottomalla tai sopimat-
8733: mies tuomitaan virka-asemaan soveltumattoman tomaffila tavalla siten nöyryyttäen alaista. Jos
8734: menettelyn johdosta rangaistukseen palvelus- esimies sallii käskynalaisensa kohdella tätä
8735: rikoksesta. alemmassa arvossa olevaa ede1lä tarkoitetulla ta-
8736: Käskynalaisen kuuliaisuusvelvollisuutta vas- valla, esimies syyllistyy valvontavelvollisuuden
8737: taa esimiehen käskyvalta. Sen käyttämiselle on rikkomiseen. Hänet tuomitaan silloin rangais-
8738: asetettava tarkoituksenmukaiset rajat. Palvelus tukseen palvelusrikoksesta.
8739: on pyrittävä järj>estämään olosuhteiden vaati- Luvaton lainan ottaminen ( 45:14). SRL
8740: musten mukaisella tavalla ja siten, että välte- 145 §: ssä on säädetty rangaistus upseerille,
8741: tään vaarantamasta käskynalaisen asemaa. Käs- joka lainaa rahaa alipäällystöön tai miehistöön
8742: kyvaltaa koskevat määräykset eivät sisälly ri- kuuluvalta, sekä alipäällystöön kuuluvalle, joka
8743: koslakiin, vaan ohjesääntöihin, vaikka rikos- ottaa rahalainan käskynalaiseltaan. Tämän pe-
8744: laissa säädetään seuraamukset käskyvallan vää- rusteella on annettu ohjesäännöissä vastaavia
8745: rinkäyttämisestä. kieltoja. Koska tällaisen kansalaisten yleisiin oi-
8746: N:o 85 23
8747:
8748: keuksiin kohdistuvan rajoituksen on perustut- Koska tässä tarkoitetut rikokset kohdistuvat
8749: tava lakiin ja kun toisaalta vain mainitunlaisilla sotilaan palvelusvelvollisuuteen tai sen täyttä-
8750: kielloilla voidaan tehokkaasti suojata käskyn- miseen, säännökset muodostavat yhtenäisen
8751: alaisten asemaa, on luvaton lainan ottaminen ryhmän, joka on 45 luvussa omana jaksonaan.
8752: säädettävä edelleen rangaistavaksi teoksi. RL 45 luvun säännöksissä kuten 40 luvunkin
8753: Pykälän mukaan rangaistaisiin esimiestä, joka pykälissä on aina kysymys erityisvelvollisuuden
8754: ottaa asevelvollisuuttaan vakinaisessa väessä rikkomisesta. Tämän vuoksi sotilasvirassa tai
8755: suorittavalta joko itseään tai toista varten lai- -toimessa palvelevan rikos, josta säädetään ran-
8756: naksi rahaa tai muuta omaisuutta. Esimiesase- gaistus RL 45 luvussa, on rinnastettava hänen
8757: maan nojautuen tapahtunut takauksen taikka tekemäänsä virkarikokseen (RL 40:22).
8758: siihen rinnastettavan sitoumuksen ottaminen on
8759: samoin rangaistava teko. Myös muulta sotilaal- Palvelusrikos ;a palvelusrikkomus (4.5:1.5).
8760: ta, joka on esimiehen suoranainen alainen, on Palvelusrikos on pykälän 1 momentin mukaan
8761: tällainen lainaaminen kielletty. kysymyksessä silloin, kun RL 45 luvun alainen
8762: Esimiesrikoksia koskevassa SRL 14 luvussa henkilö tahallaan rikkoo tai jättää täyttämättä
8763: on lisäksi seuraavat erityiset rangaistussäännök- palvelukseensa kuuluvan velvollisuuden. Edelly-
8764: set: 120 § käskynalaisen valitusoikeuden louk- tyksenä on, että teosta ei ole sanotussa luvussa
8765: kaaminen, 121 § hänen palkkaetujensa vähen- erikseen säädetty rangaistusta. Jos sotilas, joka
8766: täminen, 122 § palvelukseen kuulumattomien on virkamies, syyllistyy RL 40 luvun 1-19 a
8767: töiden teettäminen ja 123 § aiheeton loman §:ssä tarkoitettuun tekoon, hänet on kuitenkin
8768: myöntäminen. Sanotut säännökset on katsot- tuomittava 40 luvun erityissäännösten mukaan.
8769: tava 'tarpeettomiksi. Niitä ei ole käytännössä Toisaalta ei ole tarkoituksenmukaista, että osa
8770: juuri jouduttu soveltamaan. Syyllinen voidaan sotilaista, virkamiehet, olisivat RL 40 luvun 20
8771: uuden lain mukaan tarvittaessa tuomita ran- ja 21 §:n vastaavien yleissäännösten alaisia. Sen
8772: gaistukseen palvelusrikoksesta. vuoksi niitä ei sovellettaisi lainkaan sotilaaseen.
8773: Sotilasta eivät silloin koskisi RL 40 luvun 20
8774: ja 21 §:n viraltapanoa koskevat säännökset.
8775: Palvelusrikokset (RL 45: 15-20) Koska hänet voidaan aina vapauttaa virasta tai
8776: Sotilaiden velvollisuuksien moninaisuuden ta- toimesta hallinnollisessa menettelyssä, ei seu-
8777: kia on mahdotonta rangaistussäännöksissä yksi- raamusjärjestelmä muodostu asiallisesti erilai-
8778: tyiskohtaisesti luetella kaikki moitittavat teko- seksi kuin muiden virkamiesten osalta.
8779: muodot. Tämän vuoksi lakiin on otettava muita Palvelusrikos on aina tahallinen teko. Palve-
8780: RL 45 lukuun sisältyviä rangaistussäännöksiä lusvelvollisuuden täyttämättä jättämisellä tar-
8781: täydentävä yleissäännös, joka vastaa SRL:ssa koitetaan sitä, että asianomainen laiminlyö hä-
8782: olevaa säännöstä. Sen mukaan tuomittaisiin nelle kuuluvat tehtävät. Rikos toteutuu myös
8783: rangaistus niiden vdvolHsuulksien rikkomisesta, siten, että asianomainen ei noudata ohjesään-
8784: joita luvun muut p)llkälät eivät koske. Krimi- töjä, pysyväiskäskyjä tai muita vastaavia palve-
8785: naalipoliittiselta kannalta e1 ole pidettävä hy- lusta tai sotilaallista järjestystä koskevia mää-
8786: vänä ratkaisuna turvautumista sellaiseen yleis- räyksiä
8787: säännökseen, jota eivi:it täydennä muut normit. Palvelusvelvollisuus voidaan johtaa joskus
8788: Palvelusvelvollisuuden rikkomista koskeva yleis- asianomaisen palveluksen luonteesta. Velvolli-
8789: säännös on kuitenkin välttämätön sotilaita kos- suus ei aina edellytä tiettyä ohjetta tai mää-
8790: kevan r:angaistusjärjestdmän saamiseksi riittä- räystä. Jos syyllinen on saanut nimenomaisen
8791: vän kattavaksi. Ne sotilaiden velvollisuudet, käskyn ja jättänyt sen täyttämättä, teko ran-
8792: joiden rikkomisesta pykälän mukaan rangais- gaistaan niskoitteluna.
8793: taan, olisi vastaisuudessa entistä täsmä:llisem- Jos sotilas rikkoessaan palvelusvelvollisuu-
8794: min määriteltävä. tensa samalla rikkoo yleisiä, kaikkia kansalaisia
8795: Eräät palvelusvelvollisuudet on laatunsa koskevia normeja, sovelletaan rikosten yhty-
8796: vuoksi erotettava ehdotetun säännöksen sovel- mistä koskevia säännöksiä. Esimerkiksi sotilas-
8797: tamisen piiristä. Tällaisia ovat vartio- ja päivys- ajoneuvon kuljettaja, joka syyllistyy varomat-
8798: tysvelvollisuus sekä taistelutoimintaan liittyvät tomuuteen liikenteessä, saattaa samalla rikkoa
8799: velvollisuudet. Vartio- ja päivystystehtävät on palvelusvelvollisuuttaan vastaan.
8800: katsottu yleensä tärkeämmiksi kuin muuhun Palvelusrikkomusta koskevaa pykälän 2 mo-
8801: palvelukseen, esimerkiksi koulutukseen tai sisä- menttia sovelletaan palvelusrikoksen tunnus-
8802: palvelukseen liittyvät velvollisuudet. merkistön täyttävään tekoon silloin, kun se on
8803: 24 N:o 85
8804:
8805: vähäinen. Säännöstä sovelletaan myös tuotta- tierikosta koskeva säännös syrjäyttää palvelus-
8806: mukselliseen palvelusvelvollisuuden taikka oh- rikosta koskevan säännöksen.
8807: jesääntöjen ja muiden määräysten rikkomiseen. Vartiomiehen ja päivystäjän määritelmiä ei
8808: Tuottamuksellinen taisteluvelvollisuuden rikko- ole otettu lakiehdotukseen. Se, kuka on katsot-
8809: minen rangaistaan niin ikään palvelusrikkomuk- tava vartiomieheksi tai päivystäjäksi, määräy-
8810: sena. tyy voimassa olevien ohjesääntöjen ja erityisten
8811: Pykälä vastaa SRL 157 §:ää, joka koskee määräysten mukaan. Vartiopalvelusta tai päi-
8812: palvelusvelvollisuuden rikkomista yleensä. Uusi vystystä suorittavaan osastoon kuuluva sotilas
8813: RL 45 luvun 15 § korvaa myös SRL 144 §:n on pykälän tarkoittamassa palveluksessa vain,
8814: siltä osin kuin siinä on säädetty rangaistus milloin hän itse suorittaa vartio- tai päivystys-
8815: järjestysmääräysten rikkomisesta sekä seuraavat tehtävää, mutta ei vapaa-aikanaan.
8816: muut SRL:n pykälät: tarkastustehtävän laimin- Vartiopalvelus on sekä sodan olosuhteissa
8817: lyömistä koskevat 149 ja 154 §, väärän tie- että puolustusvoimien koulutus- ja muussa toi-
8818: don antamista koskeva 152 §, toimivallan minnassa rauhan aikana tärkeä tehtävä. Sen
8819: ylittämistä koskeva 153 § sekä muun muassa vuoksi vartiomiehen velvollisuuksien täsmälli-
8820: terveydenhoitohenkilökuntaa koskevat 156 ja sen täyttämisen turvaamiseksi on säädettävä te-
8821: 158 §. Edelleen on huomiota kiinnitettävä nii- hostetummat rangaistusuhkat kuin muiden so-
8822: hin SRL:n esimiesrikoksiin, joita koskevia ran- tilaan palvelustehtävien osalta. Päivystystehtä-
8823: gaistussäännöksiä ei ole tähän ehdotukseen vien merkitys on tullut jatkuvasti yhä tärkeäm-
8824: otettu. Palvelusrikosta koskeva säännös voisi mäksi muun muassa ilmavalvonnassa. Päivys-
8825: soveltua myös eräisiin SRL 7 luvussa nyt ran- tys on useimmissa tapauksissa rinnastettava var-
8826: gaistaviksi säädettylliin tekoihin, kUiten SRL 69 tiopalvelukseen.
8827: § :ssä tarkoitettuun haitallisten huhujen levittä- Jos vartiorikos, tehtävän laatu ja muut sei-
8828: miseen. kat huomioon ottaen, on katsottava vähäiseksi,
8829: Törkeä palvelusrikos (4.5:16). Palvelusri- tekijä tuomitaan pykälän 2 momentin mukaan
8830: koksen arvosteleminen tärkeäksi on yhdenmu- rangaistukseen vartiorikkomuksesta. Vartio-
8831: kaisesti eräiden viimeaikaisten lainuudistusten rikkomukseksi katsotaan myös tuottamukselli-
8832: kanssa jätetty viime kädessä tuomioistuimen nen vartio- tai päivystysvelvollisuuden täyttä-
8833: harkinnasta riippuvaksi. mättä jättäminen tai rikkominen.
8834: Säännöksessä mainitaan eräitä esimerkkita-
8835: pauksia, joissa palvelusrikosta on yleensä, mutta Vaarallinen vartiorikos ( 45: 18). Vaarallisen
8836: ei aina pidettävä tärkeänä. Tällaisena maini- vartiorikoksen tunnusmerkistö on suppeampi
8837: taan palvelusvelvollisuuden rikkominen, jonka kuin perusrikoksen. Vaaraa arvosteltaessa voi
8838: tarkoituksena on hankkia itselle tai toiselle merkitystä olla sillä, onko luvaton poissaolo
8839: hyötyä tai val1ingoittaa toista. Törkeär:ä on vartiopaikalta sattunut olosuhteissa, joissa vaa-
8840: myös pidettävä sitä, että asianomainen on teh- ditaan erityistä kuuliaisuutta, esimerkiksi kos-
8841: nyt rikoksen erityisen vastuunalaista tehtävää ketuksen viholliseen ollessa välittömästi odotet-
8842: suorittaessaan. Kuitenkin näissäkin esimerkki- tavissa. Vartiotehtävä saattaa sota-aikana koskea
8843: tapauksissa saattaa teon kokonaisarvostelu joh- joukon tai sotatoimille tärkeän alueen tai omai-
8844: taa siihen, ettei palvelusrikosta ole pidettävä suuden turvaamista. Tunnusmerkistön täyttää
8845: tärkeänä. Vastaavasti voidaan kokonaisarvoste- myös menettely, joka on ollut omiaan vaaran-
8846: lussa päätyä tuomitsemaan rikoksentekijä tör- tamaan erityisen tärkeän kohteen vartioimisen.
8847: keästä palvelusrikoksesta muissakin kuin esi- Vartiopäällikön asemassa olevan laiminlyönnit
8848: merkkitapauksissa. voivat erityisesti vaarantaa joukon toiminnan.
8849: Vartiorikos ;a vartiorikkomus ( 4.5: 17). V ar· Taisteluvelvollisuuden rikkominm ( 45:19).
8850: riorikoksesta rangaistaan pykälän 1 momentin Taisteluvelvollisuuden rikkomisesta rangaistaan
8851: mukaan vartio- tai päivystyspalvelusta suoritta· pykälän mukaan sotilasta, joka tahallaan vaa-
8852: vaa sotilasta, joka luvattomasti poistuu vartio- rantaa taistelutoimen suorittamisen taikka jät-
8853: paikaltaan tai päivystystehtävästä. Samoin ran- tää täyttämättä tai rikkoo hänelle taistelu-
8854: gaistaan sotilasta, joka ei saavu määräaikana toimessa kuuluvan erityisen velvollisuu-
8855: suorittamaan sanottua palvelustehtävää. Myös den. Edellytyksenä säännöksen soveltami-
8856: muu tahallinen vartio- tai päivystysvelvollisuu- selle on se, ettei teosta ole erikseen sää-
8857: den täyttämättä jättäminen tai rikkominen to- detty ankarampaa rangaistusta. Taistelu-
8858: teuttaa vartiorikoksen tunnusmerkistön. Var- toimella tarkoitetaan ensisijaisesti taiste-
8859: N:o 85 25
8860:
8861: lun aikana sotilaan velvollisuuksiin kuuluvia tä, poiketen hänelle annetusta käskystä
8862: tehtäviä, mutta myös muualla kuin varsinaisel- tal toimintaohjeesta taikka muuten omavaltai-
8863: la taistelualueelia suoritettua sotatoimen joh- sesti suorittaa sotatoimen, joka on omiaan ai-
8864: toon kuuluvaa toimintaa. Taisteluun rinnaste- heuttamaan vahinkoa tai haittaa taistelutoimil-
8865: taan tilanne, jossa kosketus viholliseen on ole- le ( SRL 60 § ) . Käskynvallan anastus ( 61 § ) ,
8866: massa tai välittömästi odotettavissa. Säännös varokeinojen käyttämättä jättäminen ( 62 §) ja
8867: syrjäyttää palvelusrikosta koskevan RL 45 aiheeton sotakaluston hävittäminen ( 63 §) si-
8868: luvun 15 §:n 1 momentin säännöksen. sältyvät taisteluvelvollisuuden rikkomiseen. Sa-
8869: malla tavalla rangaistaisiin SRL 150 § :ssä tar-
8870: Vaarallinen taisteluvelvollisuuden rikkomi-
8871: koitetut laittomiksi katsottavat sotatoimet, si-
8872: nen ja sotakarkuruus ( 45:20). Vaarallinen tais-
8873: käli kuin tekoon ei sovelleta RL 13 luvun sään-
8874: teluvelvollisuuden rikkominen on kysymyksessä
8875: nöksiä. Maanpetoksena tultaisiin yleensä ran-
8876: silloin, kun edellisessä pykälässä tarkoitettu ri-
8877: kaisemaan SRL 56 §:ssä tarkoitettu yhteyden-
8878: kos on ollut omiaan aiheuttamaan erityistä vaa- pito viholliseen.
8879: raa joukolle tai sen toiminnalle.
8880: Jos sotilas on sota-aikana karannut vihollisen
8881: Salahanke vaarallisen sotilasrikoksen
8882: puolelle, hänet tuomittaisiin rangaistukseen py- tekemiseksi (RL 45: 21)
8883: kälän 2 momentin mukaan sotakarkuruudesta.
8884: Sanotun rikoksen tunnusmerkistö toteutuu Salahankkeella tarkoitetaan usean sotilaan
8885: myös silloin, kun sotilas muuten ilman pakotta- keskenään tekemää sopimusta vaarallisen soti-
8886: vaa syytä antautuu viholliselle. lasrikoksen tekemiseksi. Sopimuksen tulee kos-
8887: Eroa ei ole tehty siinä, antautuuko sotilas kea sellaista karkaamis-, kuuliaisuus- tai vartio-
8888: yksin viholliselle vai tapahtuuko antautuminen rikosta taikka taisteluvelvollisuuden rikkomis-
8889: joukon mukana. Lakiehdotukseen ei siten ole ta, joka on omiaan sota-aikana aiheuttamaan
8890: otettu SRL 73 §:ää vastaavaa joukon antautu- erityistä vaaraa joukolle tai sen toiminnalle.
8891: mista koskevaa säännöstä. Sopimuksen tulee koskea tiettyä rikollista
8892: RL 12 luvun 1 §:n mukaan Suomen kansalai- tekoa. Rikoksen yksityiskohdat voivat ajan,
8893: nen, joka astuu sotaväkeen, tietäen sen olevan paikan ja menettelytapojen osalta olla avoimia,
8894: vihollisen, taikka ei luovu sellaisesta sotaväestä, mutta hankkeen tarkoittaman teon on ennalta
8895: syyllistyy maanpetokseen. Sotakarkuruus olisi arvioiden oltava omiaan aiheuttamaan edellä
8896: vakavanlaatuinen karkaamisrikos, joka teon ede- tarkoitettua vaaraa. Salahanke on itse asiassa
8897: tessä maanpetoksen asteelle sisältyy siihen. Muu- vaarallisen sotilasrikoksen valmistelua.
8898: tenkin RL 12 luvun säännökset syrjäyttävät RL Laintarkastuskunta ehdotti lakiin otettavaksi
8899: 45 luvun 19 ja 20 §:n säännökset. rangaistussäännöksen sen tapauksen varalta,
8900: Maanpuolustusta vastaan tehtyjä rikoksia että sotilas joukossa tai julkisesti kehottaa rik-
8901: koskevat rangaistussäännökset ovat SRL:ssa yk- komaan sotilaallista kuria ja järjestystä tai muul-
8902: sityiskohtaisia. Kysymyksessä olevia rikoksia la menettelyllään pyrkii saamaan aikaan epäjär-
8903: koskevien rangaistussäännösten määrää on su- jestystä joukossa tai heikentämään sen taistelu-
8904: pistettu ja rangaistusasteikot pyritty laatimaan tahtoa. Koska tällainen menettely voidaan ran-
8905: niin väljiksi, että olisi mahdollista yksityista- gaista joko RL 16 luvun 8 §:n tai 45 luvun
8906: pauksessa tuomita asianmukainen rangaistus. eri pykälien nojalla, ei ehdotettua yllyttelyä
8907: koskevaa rangaistussäännöstä ole kuitenkaan si-
8908: Ehdotetut taisteluvelvollisuuden rikkomista
8909: sällytetty tähän esitykseen.
8910: koskevat pykälät korvaavat useita SRL 17 lu-
8911: Ehdotettu säännös korvaa salahanketta sota-
8912: vun säännöksiä. Sellaisia ovat johtamistehtävän
8913: petoksen tekemiseksi koskevan SRL 54 § :n ja
8914: laiminlyöminen (72 §), antautuminen (73 §)
8915: se vastaa RL 11 luvun 3 §:n sekä 12 luvun
8916: ja taistelusta luopuminen ( 74 §). Uusien pykä-
8917: 9 § :n säännöksiä salahankkeesta valtio- tai maan-
8918: lien nojalla tultaisiin rankaisemaan myös SRL
8919: petoksen tekemiseksi. SRL 55 §: ssä tarkoitet-
8920: 57-59 §: ssä tarkoitetut tiedustelijan tehtävään
8921: tu sotapetoksen salaaminen tulisi rangaistavaksi
8922: ja tietojen salassapitovelvollisuuteen liittyvät RL 16 luvun 19 §:n mukaan.
8923: teot, mikäli niitä ei ole tehty maanpetoksellisessa
8924: tarkoituksessa tai muuten RL 12 luvun mukai-
8925: Järjestysrikokset (RL 45: 22-26)
8926: sissa olosuhteissa.
8927: Pykälän mukaan rangaistaisiin myös se, Sotaväessä on sen tehtävien hoidon kannalta
8928: että päällikkö sodassa ilman pätevää syy- oltava tarpeellinen järjestys. Tämän ylläpitämi-
8929: 4 168100402L
8930: 26 N:o 85
8931:
8932: sessä on asevelvollisten viihtyvyydellä ja heidän SRL 14 3 §: n 2 momentin mukaan rangais-
8933: sosiaalisten olojensa asianmukaisella hoitami- taan sotilaan juopumus palveluksen ulkopuo-
8934: sella tärkeä merkitys. Kasarmielämä sinänsä lella. Uuteen RL 45 lukuun ei ole sisällytetty
8935: poikkeaa siviilioloista siinä määrin, että on ole- vastaavaa säännöstä, vaan teko mainitaan 23
8936: massa tarvetta erityisten järjestys- ja käyttäy- §:ssä esimerkkinä sotilaan sopimattomasta
8937: tymissäännösten antamiseen sotilaille. Säännök- käyttäytymisestä.
8938: set eivät muodosta keskenään kiinteää kokonai- Sotilaan sopimaton käyttäytyminen ( 45:23).
8939: suutta. Ne säätelevät sotilaiden käyttäytymistä Säännöksen mukaan rangaistaan sotilasta, joka
8940: sekä puolustusvoimien piirissä että julkisilla esiintyy ilmeisesti päihtyneenä taikka melua-
8941: paikoilla. maHa tai muulla käyttäytymisellään aiheuttaa
8942: häiriötä tai pahennusta. Säännöstä ei kuiten-
8943: Päihtymys palveluksessa ( 45: 22). Päihtymyk- kaan sovelleta 22 § :ssä tarkoitettuun päihty·
8944: sestä palveluksessa rangaistaan ehdotuksen mu- mykseen palveluksessa.
8945: kaan sotilasta, joka on palvelustehtävässä siinä Häiriötä tai pahennusta aiheuttava käyttäyty-
8946: määrin alkoholin tai muun huumaavan aineen minen on rangaistavaa sen tapahtuessa palvelus-
8947: vaikutuksen alainen, että hänen kykynsä suo- tehtävässä, kasarmi- tai muulla puolustusvoi-
8948: rittaa palvelusta on alentunut. Palveluksessaolo mien käytössä olevalla alueella taikka julkisella
8949: alkoholin tai huumausaineen vaikutuksen alaise- paikalla tai julkisessa tilaisuudessa. Yksityises-
8950: na on omiaan vaarantamaan palvelustehtävien sä tilaisuudessa sattuneita tapauksia säännös ei
8951: suorittamista. Päihtynyt sotilas on vaarana koskisi. Säännös korvaa SRL 144 §:n siltä osin
8952: toisten turvallisuudelle, sillä palveluksessa saat- kuin siinä on säädetty rangaistus sotilaan arvol-
8953: taa useinkin olla kysymys vaarallisesta toi- le sopimattomasta käyttäytymisestä.
8954: minnasta, esimerkiksi aseiden tai räjähdysainei-
8955: den taikka kalliiden laitteiden käsittelemisestä. Kurittomuus ( 45:24). Milloin sotilaat yhteis-
8956: Vaikka päihtyneenä palvelustehtävää suoritta- toimin häiritsevät yleistä järjestystä tai turvalli-
8957: va sotilas voitaisiin usein tuomita rangaistuk- suutta, heidät on säännöksen mukaan tuomitta-
8958: seen palvelusrikoksesta, on tarpeen ennakko- va rangaistukseen kurittomuudesta, jollei teos-
8959: estävistä syistä edelleen säilyttää erityinen päih- ta ole erikseen säädetty ankarampaa rangaistus-
8960: tymystä palveluksessa koskeva rangaistussään- ta. Säännöksen tarkoituksena on estää kollektii-
8961: nös. visten järjestysrikosten tekeminen. SRL 97 §
8962: sisältää säännöksen niin sanotusta sotilasmete-
8963: Päihtymyksestä palveluksessa olisi tuomitta- listä. Sen soveltamisen edellytyksenä on, että
8964: va riippumatta siitä, onko syyllinen päihdyttä- koolla oleva sotaväki on esimiehen kiellosta
8965: nyt itsensä palveluksen aikana tai ennen sitä. huolimatta osoittanut aikovansa häiritä yleistä
8966: Viimeksi mainitussa tapauksessa rangaistavuu- järjestystä.
8967: den edellytyksenä on, että palvelus oli etukäteen Uusi pykälä tulisi sovellettavaksi tilanteisiin,
8968: asianomaisen tiedossa tai ainakin odotettavissa. joissa useat sotilaat yhteistoimin häiritsevät jär-
8969: Jos päihtynyt henkilö ei saavu suorittamaan jestystä yleisellä paikalla, mutta sotilas- tai si-
8970: palvelustehtäväänsä, ei häntä myöskään tuomita viiliviranomaisten käskystä palaavat järjestyk-
8971: päihtymyksestä palveluksessa, vaan palvelusvel- seen väkivaltaan syyllistymättä. Pykälää sovel-
8972: vollisuuden täyttämättä jättämisestä. lettaisiin myös silloin, kun mainittua viranomais-
8973: Säännös vastaa SRL 143 §:n 1 momenttia. ta ei lainkaan ole ollut paikalla joukkoesiintymi-
8974: Uuteen säännökseen on kuitenkin sisällytetty sen tapahtuessa. Juuri viimeksi mainittua tilan-
8975: myös muusta huumaavasta aineesta kuin alko- netta varten tarvitaan erityinen rangaistussään-
8976: holista johtuvaa päihtymystilaa koskeva mai- nös. Kurittomuuden osalta ehdotettu muuta jär-
8977: ninta. Sotilasta ei tuomittaisi RL 40 luvun jestysrikosta koskevaa rangaistusasteikkoa anka-
8978: 19 b §:n nojalla, vaikka hän olisikin virkamies. rampi asteikko on paikallaan siitä syystä, että
8979: Sanotussa säännöksessä on rangaistusseuraa- sanotunlainen joukkoesiintyminen voi johtaa
8980: muksena joko sakko tai virantoimituksesta erot- vaarallistenkin rikosten tekemiseen.
8981: taminen taikka, jos erityisiä syitä on, viralta- Kysymyksessä on toissijainen säännös, jota
8982: pane. Nämä seuraamukset eivät ole tarpeen sovellettaisiin vain, milloin teosta ei ole erik-
8983: sotilaiden osalta, koska palkattuun henkilökun- seen säädetty ankarampaa rangaistusta. Jos so-
8984: taan kuuluva sotilas voidaan aina vapauttaa tilaat eivät esimiehen käskystä heti palaa jär-
8985: virastaan tai toimestaan. jestykseen, he syyllistyvät niskoitteluun. Mil-
8986: N:o 85 27
8987:
8988: loin yleisen järjestyksen tai turvallisuuden häi- kiseen toimintaan laajennettaisiin, mutta kuulu-
8989: ritseminen tapahtuu yleisellä paikalla ja siviili- minen poliittisiin puolueisiin olisi edelleen
8990: viranomaisten joukolle antamia hajaantumiskäs- kiellettyä.
8991: kyjä ei noudateta, kysymyksessä olisi RL 16 lu- Valtiopäiväjärjestyksen 7 §:n 2 momentin
8992: vun 3 §:ssä tarkoitettu meteli. Väkivaltaiseen mukaan kansanedustajaksi ei voida valita soti-
8993: käyttäytymiseen tulisi sovellettavaksi RL 16 lu- lasta, asevelvollisuuttaan suorittavaa lukuun ot-
8994: vun kapinaa tai muuta vastaavaa menettelyä kos- tamatta. Puolustuslaitoskomitean osamietintöön
8995: kevat 4 tai 5 §. (1973: 80) sisältyi ehdotus, jonka mukaan so-
8996: tilaat olisivat olleet vaalikelpoisia valtiollisissa
8997: Täytäntöönpanot·ikkomus ( 45:25). Pykälän vaaleissa lukuun ottamatta puolustusvoimain
8998: mukaan rangaistaan sotilasta, joka kurinpitoran- komentajaa, pääesikunnan päällikköä ja eräitä
8999: gaistusta tai -ojennusta suorittaessaan luvatto- muita ylimpiä komentajatehtävissä palvelevia
9000: masti poistuu arestista tai rikkoo hänelle määrä- upseereita. Tätä esitystä valmisteltaessa ei kui-
9001: tyn poistumiskiellon. Säännös vastaa SRL 84 tenkaan ole katsottu olevan edellytyksiä
9002: §:ää. Mikäli henkilö samalla poistuu joukko- saattaa palkattuun sotilashenkilökuntaan kuu-
9003: osastostaan, hänet on tuomittava joko Juvat- luvia vaalikelpoisiksi valtiollisissa vaaleissa.
9004: tomasta poissaolasta tai karkaamisesta. Vaikutuksia, jotka saattavat ailieutua hei-
9005: Luvaton poliittinen toiminta ( 45:26). SRL dän kuulumisestaan jäseninä puolueisiin tai
9006: 147 §:n 1 momentin mukaan sotilas ei saa il- poliittista toimintaa harjoittaviin yhdistyksiin,
9007: man esimiehen lupaa osallistua puolueen tai ei ole riittävästi selvitetty.
9008: poliittisten järjestöjen kokouksiin pitämällä Sotilaiden poliittista osallistumista koskevat
9009: alustuksia tai esitelmiä tai lausumalla mielipitei- kysymykset muodostavat siten ongelman, joka
9010: tä puoluepoliittisista asioista taikka antamalla olisi pyrittävä ratkaisemaan yhtenä kokonaisuu-
9011: puolustusvoimia koskevia selvityksiä tai tieto- t~n~ ... Hei~är: oike.l!ttaan osallistua puoluepo-
9012: ja. Säännöksen 2 momentin mukaan puolustus- lntttslln ttlatsuuksnn koskevan säännöksen
9013: voimien tai rajavartiolaitoksen palkattuun soti- muuttamiseen ei tässä vaiheessa ole aihetta.
9014: lashenkilökuntaan kuuluvat eivät saa olla jäse- Järjestelyllä ei ole tarkoitettu rajoittaa kanta-
9015: ninä puolueessa taikka poliittista toimintaa har- henkilökunnan mahdollisuuksia hoitaa kunnal-
9016: joittavassa tai sitä tukevassa yhdistyksessä. lisia luottamustehtäviä. Puolustusvoimia koske-
9017: Asevelvollisten kuuluminen poliittisiin järjes- vien selvitysten ja tietojen antaminen julkisuu-
9018: töihin ei sitävastoin ole kiellettyä. dessa olisi mahdollista salassapitovelvol1isuuden
9019: SRL 147 § tarkoittaa sekä alkuperäisessä rajoissa.
9020: että nykyisessä muodossaan puolustusvoimien Lakiehdotukseen ei sisälly erillistä säännöstä
9021: ulkopuolella tapahtuvaa poliittista toimintaa. puolustusvoimissa tapahtuvan syrjinnän rankai-
9022: Säännökset, jotka kieltävät sanotun toiminnan semisesta. Jos sotilasesimies syyllistyy syrjin-
9023: itse puolustusvoimissa, sisältyvät yleiseen pal- tään esimerkiksi virkaylennysten yhteydessä,
9024: velusohjesääntöön. hänet voidaan yleensä tuomita rangaistukseen
9025: Säännösehdotusta valmisteltaessa on ollut esil- esimiesaseman väärinkäyttämisestä tai palvelus-
9026: lä kolme vaihtoehtoa. Ensiksikin kysymys voitai- rikoksesta. Ketään ei puolustusvoimissa tule
9027: siin järjestää nykyisen lain mukaisella tavalla. asettaa toisiin nähden eri asemaan syntyperän,
9028: Tätä ovat lausunnoissaan puoltaneet muun uskonnon, sukupuolen, iän, poliittisen tai
9029: muassa laintarkastuskunta, puolustusministeriö ammattiyhdistystoiminnan taikka muun näihin
9030: ja pääesikunta. Toisena vaihtoehtona on poistaa verrattavan syyn vuoksi. Koska nimenomainen
9031: laista kielto kuulua jäsenenä poliittisiin puo- säännös syrjinnästä on valmisteilla sekä työsuh-
9032: lueisiin, mutta kieltää erikseen puoluepoliitti- teessa olevien että virkamiesten osalta, sotilai-
9033: nen toiminta puolustusvoimien piirissä. Tällai- den oikeusasema tullaan vastaavasti ottamaan
9034: nen ehdotus sisältyi hallituksen esitykseen laik- selvityksen kohteeksi.
9035: si valtiopäiväjärjestyksen 7 § :n 2 momentin
9036: kumoamisesta sekä laiksi sotaväen rikoslain 1.7.3. Sotavankeja koskevat säännökset
9037: 147 §:n muuttamisesta (n:o 142/1972 vp.). (RL 45: 27-29)
9038: Tätä esitystä eduskunta ei ehtinyt käsitellä
9039: ennen vaaleja. Kolmas vai11toehto on säännös, Suomi on liittynyt 12 päivänä elokuuta 1949
9040: jolla sotilaiden osallistumismahdollisuuksia jul- allekirjoitettuun Geneven sopimukseen sotavan-
9041: 28 N:o 85
9042:
9043: kien kohtelusta (SopS 8/1955; sotavankisopi- sotavangille määrättäessä mahdollisimman suu-
9044: mus). Sopimuksen määräykset on hyväk- ressa määrin otettava huomioon se seikka, ettei
9045: sytty 21 päivänä tammikuuta 1955 annetulla sotavanki ole sidottu pidättäjävaltaan minkään-
9046: lailla (207 /55) ja saatettu voimaan samana laisin uskollisuuden velvoituksin. Sotavankisopi-
9047: vuonna annetulla asetuksella ( 208/5 5) . Sota- muksen mukaan tuomioistuin voi vapaasti vä-
9048: vangeiksi joutuneet ovat yleensä eri maiden hentää sotavangille tuomittavaa rangaistusta,
9049: lainsäädännössä sotilasrangaistussäännösten alai- eikä se tällöin ole velvollinen soveltamaan ran-
9050: sia. gaistuslajin vähintä määrää.
9051: Sotavankisopimuksen 4 artiklan mukaan so- 45:28. Pykälän mukaan tuomitaan sotavanki,
9052: tavankeja ovat selkkauksen osapuolen aseelli- joka pakenee tai sitä yrittää, sotavankeudesta
9053: sissa voimissa palvelevat henkilöt, jotka ovat pakenemisesta kurinpitorangaistukseen. Samaan
9054: joutuneet vihollisen valtaan. Aseellisissa voi- rangaistukseen tuomitaan myös sotavanki, joka
9055: missa palveleviin rinnastetaan järjestettyihin edistää toisen ,sotavangin pakenemista (sota-
9056: vastarintaliikkeisiin sekä valtaamattoman alueen vangin pakenemisen edistäminen). Sitävas-
9057: väestöön kuuluvat, mikäli he kantavat aseitaan toin sotavankia, joka on päässyt pakenemaan
9058: avoimesti sekä mukautuvat sodan lakeihin ja ta- omiin joukkoihinsa tai puolueettomaan maahan,
9059: poihin. Sotavangeille tulevasta kohtelusta pääse-
9060: mutta joutuu uudelleen vangituksi, ei saa enää
9061: vät osallisiksi nekin henkilöt, jotka on joko tuomita rangaistukseen aikaisemmasta karkaa-
9062: valtaajavaltion toimesta internoitu taikka ovat misesta. Säännös vastaa SRL 65 §:ää sekä
9063: puolueettoman tai ei-sotaakäyvän vallan eristä- Geneven sotavankisopimuksen 91-93 artiklaa.
9064: miä. Kurinpitorangaistus on sopimuksen mukaan
9065: Eduskunta on kesäkuun 17 päivänä 1980 säädettävä ainoaksi seuraamukseksi sotavankeu-
9066: hyväksynyt lain kansainvälisten aseellisten selk- desta pakenemisesta ja myös sotavangin pake-
9067: kausten uhrien suojelemisesta tehdyn, vuonna nemisen edistämisestä.
9068: 1949 tehtyjen Geneven yleissopimusten lisä-
9069: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymises- 45:29. Niistä sotavangin tekemistä rikoksista,
9070: tä. Lisäpöytäkirjassa on myös sotavankeja kos- jotka on tehty ainoastaan hänen pakonsa hel-
9071: kevia uusia määräyksiä. Sotavangin aseman saa- pottamiseksi eivätkä sisällä minkäänlaista hen-
9072: misen edellytyksiä väljennettäisiin sissisotilai- kilöön kohdistuvaa väkivaltaa, saa hänet tuo-
9073: den ja näihin rinnastettaviin joukkoihin kuulu- mita pykälän mukaan ainoastaan kurinpitoran-
9074: vien osalta. Sitä vastoin palkkasoturilla ei olisi gaistukseen. Säännös vastaa sotavankisopimuk-
9075: oikeutta sotavangin asemaan. sen 93 artiklaa sekä SRL 36 a §:n 2 moment-
9076: tia.
9077: 45:27. Kansainvälisissä sopimuksissa on py-
9078: ritty suojaamaan sotavankeja sopimalla heidän
9079: kohteluaan koskevista määräyksistä ja vähim- 1.8. Voimaantulosäännös
9080: mäisedellytyksistä. Pykälän mukaan sotavangit
9081: olisivat sotilaita koskevien rangaistussäännösten Uuden lain tullessa voimaan kumotaan 30 päi-
9082: alaisia. Lisäksi heihin on sovellettava Suomea vänä toukokuuta 1919 annettu sotaväen rikos-
9083: sitovia kansainvälisiä sopimuksia. Näiden mää- laki siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
9084: räykset syrjäyttävät sopimusten kanssa ristirii- Mikäli lainsäädännössä on viitattu SRL:iin, on
9085: dassa olevat kansalliset säännökset. sen katsottava tarkoittavan lähinnä RL:n uuden
9086: Geneven sotavankisopimuksen mukaan sota- 45luvun säännöksiä.
9087: vangit ovat niiden lakien, asetusten ja yleisten Sotatilalain 43 ja 48 § ehdotetaan kumotta-
9088: määräysten alaisia, joita noudatetaan pidättäjä- viksi. Ensiksi mainittu säännös koskee sotavoi-
9089: vallan sotavoimissa. Sopimuksen 87 artiklan 1 mien oppaan rankaisemista eräissä tapauksissa.
9090: kappaleen mukaan sotavankeja ei voida asettaa Sillä ei ole enää käytännön merkitystä. Säännös
9091: huonompaan asemaan kuin omien sotavoimien sisältää lisäksi viittauksen SRL 53 ja 59 §:ään,
9092: jäseniä. Sotavangeille ei siten voida määrätä joita vastaavia määräyksiä ei ole lakiehdotuksen
9093: kuin sellaisia rangaistuksia, jotka voivat kohda- RL 45lukuun otettu.
9094: ta pidättäjävallan sotavoimiin kuuluvia. Artik- Sotatilalain 48 §:ssä on säädetty, että liiken-
9095: lan ·2 kappaleen mukaan pidättäjävallan tuo- ne- tai tiedotuslaitoksen virkamiehet tuomitaan
9096: mioistuinten ja viranomaisten on rangaistusta tahallisesta laiminlyönnistä ja virkavirheestä
9097: N:o 85 29
9098:
9099: virkatoiminnassa sota-aikana SRL:n nojalla. La- Lakiehdotuksen mukaan puolustusvoimien
9100: kiehdotuksen mukaan mainitut viran- ja toimen- sotilasvirkoja ja -toimia, joissa palvelevat siis
9101: haltijat ovat sota-aikana RL 45 luvussa olevien olisivat RL 45 luvun 1 §:n mukaan sotilasran-
9102: sotilasrangaistussäännösten alaisia, jollei asetuk- gaistussäännösten alaisia, olisivat puolustusvoi-
9103: sella toisin säädetä. mien viroista ja toimista annetun lain 1 §:n 1
9104: momentin 1 ja 2 kohdassa mainitut. RL 45
9105: luvun 3 § :n mukaan on asetuksella mahdolli-
9106: 2. Laki p u o 1 u s t u s voimien suus rajoittaa luvun säännösten soveltamista
9107: viroista ja toimista annetun tietyissä tehtävissä palveleviin. Rajoitus saattaa
9108: lain 1 §:n muuttamisesta osoittautua tarpeelliseksi joidenkin puolustus-
9109: voimien viroista ja toimista annetun lain 1 § :n
9110: Puolustusvoimien viroista ja toimista anne- 1 momentin 2 kohdassa mainittujen virkojen
9111: tun lain 1 §:ssä säädetään, mitä pemspalkkai- ja toimien kohdalla.
9112: sia virkoja ja toimia voidaan perustaa puolus-
9113: tusvoimiin. Lain 2 §:n nojalla puolustusvoimis-
9114: sa voi lisäksi olla sopimuspaikkaisia virkoja ja
9115: toimia sekä ylimääräisiä toimenhaltijoita, tila-
9116: päisiä toimihenkilöitä sekä työsopimussuhtees- 3. Laki nuorista r i k o k s e n t e k i-
9117: jöistä annetun 1 a i n 2 7 §:n
9118: sa olevaa henkilökuntaa.
9119: muuttamisesta
9120: Lain 1 §:ää ehdotetaan täydennettäväksi si-
9121: ten, että siinä määritellään puolustusvoimien
9122: Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 27
9123: sotilasvirat ja -toimet. Määrittelyä käytettäisiin
9124: § :n mukaan lakia ei sovelleta sotilasrikoksiin.
9125: myös RL 4 5 luvun soveltamisalaa koskevassa
9126: siiännöksessä. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muutettavaksi
9127: uutta sotilasoikeudenkäyntilakia vastaavaksi.
9128: Puolustusvoimien palkattu henkilökunta jao-
9129: tellaan lain 1 §:ssä kolmeen ryhmään. Ensim- Ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
9130: mäiseen kuuluvat upseerit ja toimiupseerit. Osa (135/76) 2 §:n mukaan rangaistusta ei saa mää-
9131: heistä, esimerkiksi sotilasasiamiehet palvelevat rätä ehdolliseksi, jos syytetty rikoksen tekemis-
9132: muualla kuin puolustusvoimissa kuuluen kui- tä lähinnä edeltäneenä kolmen vuoden aikana
9133: tenkin sotilasorganisaatioon. on tuomittu pidemmäksi ajaksi kuin yhdeksi
9134: Toiseen eli pykälän 1 momentin 2 kohdassa vuodeksi vankeuteen, ellei ehdollisen rangais-
9135: tarkoitettuun ryhmään kuuluvista viroista ja tuksen käyttämiseen ole erityisiä syitä. Aikai-
9136: toimista osaa voidaan pitää velvollisuuksiensa semmin tuomittu rangaistus ei kuitenkaan nuo-
9137: ja tehtävässä toimivien aseman puolesta sel- rista rikoksentekijöistä annetun lain 7 § :n
9138: laisina, joissa palvelevia ei välttämättä tulisi ( 137/76) mukaan ole ehdollisen rangaistuksen
9139: saattaa sotilasrangaistussäännösten alaisiksi. Tä- käyttämisen esteenä, jos kysymyksessä on 15
9140: hän ryhmään kuuluvilla, esimerkiksi sotilasinsi- mutta ei 21 vuotta täyttänyt nuori rikoksen-
9141: nööreillä on yleensä sotilasesimiehen asema se- tekijä. SotilasrikoSiten 'saattamiseksi 'samaan ase-
9142: kä sellaisia tehtäviä, että näissä viroissa ja maan muiden rikosten kanssa on SRL 29 §:ään
9143: toimissa palvelevien velvollisuuksien täyttämis- sisältynyt vastaava poikkeussäännös. Se ehdo-
9144: tä on syytä tehostaa sotilasrangaistussäännök- tetaan sijoitettavaksi nuorista rikoksentekijöistä
9145: sillä. Heidät luetaan kuitenkin sotilashenki- annettuun lakiin 27 § :n 2 momentiksi.
9146: lökuntaan muun muassa sikäli, että heillä on Pykälän 3 momentiksi on sijoitettu nykyi-
9147: erikoisupseerin arvo ja asema. Samoja näkö- seen lakiin sisältyvä säännös, jonka mukaan lain
9148: kohtia voidaan esittää myös eräiden pykälän nuorisovankilaa koskevia 14-22 §:ää ei edel-
9149: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuissa siviili- leenkään sovellettaisi valtio- ja maanpetoksesta
9150: viroissa ja -toimissa palvelevien saattamiseksi RL 11 ja 12 luvun nojalla taikka julkisen viran-
9151: sotilasrangaistussäännösten alaisiksi. Kokonai- omaisen halventamisesta RL 16 luvun 24 §:n
9152: suutena tähän kolmanteen ryhmään kuuluvien nojalla rangaistukseen tuomittuihin henkilöihin.
9153: velvollisuudet ja tehtävät ovat kuitenkin siinä Sanottu rajoitus tulisi koskemaan myös RL 13
9154: määrin puolustusvoimien aseelliselle toiminnalle ja 14 luvun nojalla rikoksesta ihmisyyttä vas-
9155: etäisiä, että heidän jättämisensä RL 45 luvun taan tai ystävyydessä olevaa valtiota vastaan
9156: säännösten soveltamisalan ulkopuolelle on pe- tuomittuja henkilöitä.
9157: rusteltua.
9158: 30 N:o 85
9159:
9160: 4. L a k i v a a r a 11 i s t e n r i k o k s e n- niitä, jotka ovat suorittamassa arestirangaistus-
9161: uusijain eristämisestä anne- ta silloin, kun heidän palvelusaikansa päättyy,
9162: tun lain 2 §:n muuttamisesta sekä niitä, jotka jo on kotiutettu, mutta joutu-
9163: neet suorittamaan arestirangaistusta.
9164: Vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä Tapauksissa, jolloin palvelusaika päättyy vas-
9165: annetun lain 2 §:n mukaan ei eristämistä saada ta arestirangaistuksen suorittamisen jo alettua,
9166: toimittaa valtio- ja maanpetoksesta sekä rikok- on tarkoituksenmukaista, että arestia suorittava
9167: sesta ystävyydessä olevaa valtiota vastaan eikä on sotilasrangaistussäännösten alainen koko sen
9168: myöskään sotapetoksesta ja muista SRL 7 lu- ajan, jonka arestin suorittaminen kestää. Sään-
9169: vun mukaan rangaistavista teoista. Henkilön nös tästä ehdotetaan lisättäväksi pykälään uute-
9170: vaarallisuutta toisen hengelle tai terveydelle ar- na 4 momenttina.
9171: vioitaessa ei sanottuja rikoksia oteta huomioon.
9172: 39-41 §. Asevelvollisuuslain 39 §:n sään-
9173: Vaarallisten rikoksenuusijain eristämisedelly- nös ehdotetaan kumottavaksi. Sen mukaan ase-
9174: tyksiä muutettiin vuonna 1971 annetuilla laeil- velvollinen voidaan eräissä tapauksissa tuomita
9175: la (303 ja 491/71) siten, että eristäminen on rangaistukseen luvattomasta maastapoistumi-
9176: mahdollista vain tietyistä väkivaltaisuutta osoit- sesta. Passiasetuksen ( 90/60) mukaan ulko-
9177: tavista rikoksista. Sotilasrikosten asettaminen maille matkustamista varten tarvittavan passin
9178: poikkeusasemaan ei tämän vuoksi ole enää pe- saa antaa 17-30-vuotiaalle asevelvolliselle
9179: rusteltavissa. Lakiehdotuksen mukaan muutet- vain, jos hän esittää asianomaisen sotilasviran-
9180: taisiin vaarallisten rikoksenuusijain eristämises- omaisen todistuksen siitä, ettei asevelvollisuu-
9181: tä annetun lain 2 §:ää siten, ettei se enää sisäl- den suorittaminen ole esteenä passin antami-
9182: lä viittausta sotilasrikoksiin. selle. Koska luvaton valtakunnan rajojen ylittä-
9183: minen on RL 42 luvun 2 §:n mukaan rangais-
9184: tava teko, asevelvollisuuslain 39 § ehdotetaan
9185: tarpeettomana kumottavaksi.
9186: 5. Laki asevelvollisuuslain Asevelvollisuuslain 40 § koskee kutsuntatilai-
9187: muuttamisesta suutta. Kutsuntapaikasta poistuminen en-
9188: nen tarkastuksen päättymistä ei enää olisi ran-
9189: Asevelvollisuuslain 9 luvussa olevat rangais- gaistava teko, ellei asevelvollinen ole toiminut
9190: tussäännökset on sotilasrikoslainsäädännön ko- vastoin hänelle annettua nimenomaista mää-
9191: konaisuudistuksen yhteydessä muutettava. Sa- räystä. Pykälän 1 momentin mukaan rangaistai-
9192: malla ehdotetaan muutettavaksi luvun otsake siin edelleen luvaton kutsuntaan saapumatta
9193: nykyistä kirjoitus,tapaa vastaavaksi sekä uudis- jääminen. Säännös kutsuotaviranomaisiin koh-
9194: tettavaksi eräitä asevelvollisen palvelusaikaa distuvasta tottelemattomuudesta, joka nykyään
9195: koskevia säännöksiä. on sotilasrikoksena rangaistava, ehdotetaan sijoi-
9196: tettavaksi pykälään uutena 2 momenttina.
9197: 8 §. Asevelvollisuuslain 8 §:n 2 momenttia
9198: Asevelvollisuuslain 41 §: ssä säädetään ran-
9199: ehdotetaan muutettavaksi siten, että asevelvolli-
9200: gaistus sellaisista rikollisista teoista, joihin ase-
9201: selle, joka on jäänyt määräpäivänä vakinaiseen
9202: velvollinen on ennen palvelukseen saapumistaan
9203: palvelukseen saapumatta, ei pelkästään tästä
9204: ryhtynyt vapautuakseen asevelvollisuuden suo-
9205: syystä enää määrättäisi ylipalvelusta. Menettely
9206: rittamisesta. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi
9207: rangaistaisiin RL 45 luvun 4 §:n mukaan. Ei
9208: sanamuodoltaan yhdenmukaiseksi uuden RL 45
9209: ole tarpeellista, että siitä automaattisesti seu-
9210: luvun 6 §:n kanssa, jossa vastaavat sotilaan
9211: raisi velvollisuus palvella yli sen ajan, joka ase-
9212: teot säädettäisiin rangaistaviksi.
9213: velvollisen olisi muuten pitänyt olla vakinaises-
9214: sa palveluksessa. Momenttiin jäisi edelleen sään- 44 §. Säännös koskee palveluksen keskeyty-
9215: nös, jonka mukaan palvelusaika alkaa vasta sii- misen vaikutusta asevelvollisuuslain mukaiseen
9216: tä päivästä, jolloin asevelvollinen on tosiasialli- palvelusaikaan. Palvelusajaksi ei lueta luvaton-
9217: sesti astunut palvelukseen, eikä yleisen palve- ta poissaoloa palveluksesta, arestiaikaa siltä
9218: lukseenastumispäivän perusteella. osin kuin se ylittää 10 vuorokautta eikä aikaa,
9219: Tätä nykyä ne, jotka eivät enää ole palve- jonka rikoksentekijä on ollut pidätettynä tai
9220: luksessa, mutta suorittavat arestirangaistusta, vangittuna taikka suorittamassa rangaistusta
9221: ovat SRL 3 §:n 6 kohdan mukaan sanotun lain rangaistuslaitoksessa. Arestin kohdalta uusi
9222: rangaistussäännösten alaisia. Säännös koskee säännös merkitsee nykyisen lain tiukentamista.
9223: N:o 85 31
9224:
9225: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 2 momentti, la perusteilla tapahtunut palveluksen keskeyty-
9226: jonka mukaan vakinaisessa palveluksessa oleva minen aiheuttaa asianomaisen vapautumisen ri-
9227: asevelvollinen on rangaistuslaitoksesta vapaaksi koslain 45luvun alaisuudesta.
9228: tai ehdonalaiseen vapauteen päästyään palautet-
9229: tava takaisin joukko-osastoonsa. Säännös perus- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9230: tuu SRL 25 §:stä ilmenevään periaatteeseen. kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
9231: Asetuksella on tarkoitus säätää, että mainituil- set:
9232:
9233:
9234:
9235:
9236: 1.
9237:
9238: Laki
9239: rikoslain täydentämisestä sotilasrikoksia koskevilla säännöksillä
9240:
9241: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9242: kumotaan rikoslain 2 luvun 14 a §:n 3 momentti sekä 16 luvun 9 ja 21 §,
9243: sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 14 a §:n 3 momentti 18 päivänä joulukuuta 1953 anne-
9244: tussa laissa (495/53) sekä 16 luvun 9 ja 21 § 20 päivänä maaliskuuta 1970 annetussa laissa
9245: (216/70),
9246: muutetaan 2 luvun 10 §:n 2 momentti, 3 luvun 9 §:n 2 momentti, 16 luvun 8 §:n 2 mo-
9247: mentti ja 40 luvun 19 b §,
9248: sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 10 §:n 2 momentti 19 päivänä heinäkuuta 1974 anne-
9249: tussa laissa (613/74), 3 luvun 9 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1967 annetussa
9250: laissa (621/67), 16 luvun 8 §:n 2 momentti 20 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa
9251: (987/74) ja 40 luvun 19b § 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (491/68), sekä
9252: lisätään 1 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin se on 20 päivänä kesäkuuta 1963 annetussa laissa
9253: (320/63), uusi 2 momentti, 2 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 19 päivänä
9254: heinäkuuta 1974 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 3 lukuun siitä mainitulla 29 päivänä jou-
9255: lukuuta 1967 annetulla lailla kumotun 8 a §:n sijaan uusi 8 a § ja uusi 10 a §, 12 luvun 4
9256: §: ään, sellaisena kuin se on 20 päivänä elokuuta 1942 annetussa laissa ( 683/42), uusi 2
9257: momentti, 40 luvun 22 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 45 luku seuraavasti:
9258:
9259: 1 luku pitosakko ja varoitus. Niistä säädetään erikseen.
9260: Sovellettaessa muuhun kuin 45 luvun alaiseen
9261: Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta henkilöön säännöstä, jossa on säädetty seuraa-
9262: mukseksi kurinpitorangaistus, tuomitaan hänet
9263: 6 § kurinpitorangaistuksen sijasta sakkoon.
9264: ~·$1f~:·:~~-i
9265:
9266: Oikeuskanslerin syytemääräys ei ole myös- ~·"·~ -~ ·" ~~; ~·;~~~
9267:
9268: kään tarpeen sotilasoikeudenkäyntilain ( / ':::::=:;;r~
9269: ) mukaan käsiteltävässä asiassa. 10 §
9270:
9271: 2 luku Jos virkamies tuomitaan vankeuteen kahta
9272: vuotta lyhyemmäksi ajaksi tahallisesta rikok-
9273: Rangaistuksista sesta, joka ei ole virkarikos, tai rikoksesta,
9274: josta on säädetty rangaistus 45 luvussa, hänet
9275: 1 § voidaan samalla tuomita pantavaksi viralta, mil-
9276: loin rikos osoittaa hänet ,sopimattomaksi ole-
9277: Kurinpitorangaistuksia sotilaalle ja muulle maan virkamiehenä.
9278: 45 luvun alaiselle henkilölle ovat aresti, kurin-
9279: 32 N:o 85
9280:
9281: 3 luku kyä täyttämättä, hänet saadaan jättää rangais-
9282: tukseen tuomitsematta.
9283: Perusteista, jotka poistavat teon rangaistavuu-
9284: den tai sitä vähentävät Käskyn täyttämättä jättämisestä ei saa tuo-
9285: mita rangaistusta, jos käskyn täyttäminen olisi
9286: 8a § johtanut selvästi virka- tai palvelusvelvollisuu-
9287: Vartio-, päivystys- tai poliisitehtävää suorit- den vastaiseen taikka muuten selvästi lainvas-
9288: tavalla sotilaalla, joka kohtaa vastarintaa, on taiseen tekoon.
9289: oikeus käyttää sellaisia voimakeinoja, joita jou-
9290: kon tai vartioitavan kohteen turvallisuuteen
9291: taikka muuten virka- tai palvelustehtävän laa- 12 luku
9292: tuun ja vastarinnan vaarallisuuteen nähden voi-
9293: daan pitää puolustettavina. Vartiomiehellä on Maanpetoksesta
9294: oikeus voimakeinojen käyttöön myös, milloin
9295: joku hänen pysähtymiskäskystään huolimatta lä- 4 §
9296: hestyy vartioitavaa aluetta, jonne tuleminen on
9297: kielletty. Vihollisen sotavoimiin kuuluvaa ei kuiten-
9298: kaan saa tuomita rangaistukseen muusta tässä
9299: Milloin käskynalainen taistelussa, merihädäs- luvussa tarkoitetusta rikoksesta kuin 2 tai 3
9300: sä tai vastaavassa joukolle tai sen toiminnalle § :ssä mainitusta teosta. Edellytyksenä on sil-
9301: erityisen vaarallisessa tilanteessa esimiehen kiel- loin, että hän salaten kuuluvansa vihollisen
9302: losta huolimatta pakenee, väkivaltaisesti vastus- sotavoimiin oleskelee Suomessa tai Suomen puo-
9303: taa esimiestä tai ei noudata esimiehen vaaran lustusvoimien sotatoimialueella. Jos hän on
9304: torjumiseksi antamaa käskyä, vaikka käsky on syyllistynyt vakoiluun, häntä ei saa tuomita ran-
9305: toistettu, esimiehellä on oikeus käyttää kuuliai- gaistukseen muusta vakoilusta kuin siitä, mistä
9306: suuden ja järjestyksen palauttamiseksi käskyn- hänet on tavattu.
9307: alaista vastaan sellaisia voimakeinoja, joita käs-
9308: kynalaisen teon vaarallisuuteen nähden sekä ti-
9309: lanne muutenkin huomioon ottaen voidaan pi-
9310: tää teon estämiseksi tai käskyn täyttämiseksi 16 luku
9311: puolustettavina. Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
9312: Sotavangin paetessa on sillä, jonka tehtävänä järjestystä vastaan
9313: on estää pakeneminen, oikeus käyttää 8 §:n 2
9314: momentissa säädettyjä voimakeinoja. 8 §
9315:
9316: 9 § Joka 1 momentissa sanotuin tavoin kehottaa
9317: tai koettaa vietellä valtiopetokseen, maanpetok-
9318: Milloin 8 tai 8 a §:ssä tarkoitetuissa tapauk- seen, kapinaan, joukkotuhontaan, murhaan,
9319: sissa on käytetty ankarampia voimakeinoja kuin ryöstöön tai rikokseen, joka tuottaa yleistä vaa-
9320: sanottujen pykälien mukaan voidaan pitää puo- raa hengelle, terveydelle tai omaisuudelle, taik-
9321: lustettavina, saadaan rangaistusta teon moitit- ka 45 luvun 5, 8, 10, 18 tai 20 §:ssä tarkoitet-
9322: tavuutta vähentävien erityisten syiden perus- tuun vaaralliseen sotilasrikokseen, on tuomitta-
9323: teella alentaa niin kuin 1 momentissa on sanot- va julkisesta kehottamisesta tärkeään rikokseen
9324: tu taikka, jos siihen on erittäin painavia syitä, vankeuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja
9325: tekijä kokonaan vapauttaa rangaistuksesta. enintään neljäksi vuodeksi.
9326:
9327: 10 a §
9328: Teosta, jonka sotilas on tehnyt esimiehensä
9329: käskystä, tuomitaan käskynalainen rangaistuk- 40 luku
9330: seen vain, jos hän on selvästi käsittänyt, että
9331: hän käskyn täyttämällä toimisi lakia taikka Virkamiesten virkarikoksista
9332: virka- tai palvelusvelvollisuutta vastaan. Jos
9333: kuitenkin teko on tapahtunut sellaisissa olosuh- 19 b §
9334: teissa, ettei käskynalainen ole voinut olla käs- Virkamies, joka on juopuneena virkatehtävää
9335: N:o 85 33
9336:
9337: suorittaessaan, on tuomittava, jollei teosta ole maan puolustusvoimissa tai sotilasjohdon alai-
9338: erikseen säädetty rangaistusta, juopumuksesta sissa, sotilaallisesti järjestetyissä joukoissa tai
9339: virantoimituksessa sakkoon tai viran toimituk- laitoksissa.
9340: sesta erotettavaksi taikka, jos erityisiä syitä on, Tämän luvun säännösten alaisia ovat sota-
9341: viralta pantavaksi. aikana lisäksi 1 momentissa mainittuja tehtäviä
9342: vastaavissa tehtävissä muualla kuin puolustus-
9343: 22 § voimissa palvelevat niin kuin siitä laissa erik-
9344: seen säädetään.
9345: Sotilasrangaistussäännösten alaisten virka-
9346: miesten virkarikoksia ovat myös ne rikokset,
9347: joista säädetään rangaistus 4.5 luvussa. .3 §
9348: Edellä 1 tai 2 §:ssä tarkoitettu henkilö on
9349: sotilasrangaistussäännösten alainen sinä aikana,
9350: jonka näissä säännöksis~ä tarkoitettu palvelus
9351: tai olosuhde kestää niin kuin asetuksella tar-
9352: 45 luku kemmin säädetään.
9353: Sotilasrikoksista Asetuksella voidaan säätää, milloin se tämän
9354: luvun alaisen henkilön virka-asemaan tai tehtä-
9355: Soveltamisala vien laatuun nähden katsotaan tarkoituksenmu-
9356: kaiseksi, ettei sotilasrangaistussäännöksiä tai
9357: 1 § asetuksessa mainittavaa osaa niistä ole häneen
9358: Tämän luvun säännösten alaisia ovat sotilaat. sovellettava.
9359: Sotilaita ovat:
9360: 1 ) puolustusvoimien sotilasviroissa tai -toi- Luvaton poissaolo ;a muu palveluksen
9361: missa palvelevat; välttäminen
9362: 2) julkisoikeudellisen palvelussopimuksen
9363: perusteella puolustusvoimissa palvelevat; 4 §
9364: 3) aseellisina tai aseettomina asevelvollisuut- Sotilas, joka luvattomasti poistuu siitä jou-
9365: taan suorittavat; sekä kosta tai paikasta, jossa hänen on palveltava,
9366: taikka jää sinne määräaikana saapumatta, on
9367: 4) sotilasopetuslaitoksessa sotilasvirkaan tai tuomittava luvattomasta poissaotosta kurinpito-
9368: -toimeen koulutettavat oppilaat. rangaistukseen tai vankeuteen enintään kuu-
9369: Sotilaita koskevia säännöksiä sovelletaan li- deksi kuukaudeksi.
9370: säksi rajavartiolaitoksessa sotilastehtävissä pal- Milloin 1 momentissa tarkoitettu poissaolo,
9371: veleviin sekä suomalaisesta valvontajoukosta huomioon ottaen aika, jonka sotilas on ollut
9372: annetussa laissa ( 276/64) tarkoitetussa palve- tai tarkoittanut olla poissa, tai hänen palve-
9373: luksessa oleviin niin kuin siitä laissa on erik- luks.ensa laatu, on aiheuttanut tai voinUJt
9374: seen säädetty. aiheuttaa olennaisen keskeytyksen hänen kou-
9375: lutuksessaan tai muuten olennaista haittaa pal-
9376: 2 § velukselle, rikoksentekijä on tuomittava kar-
9377: Sota-aikana ovat tämän luvun säännösten alai- kaamisesta vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
9378: sia sotilaiden lisäksi: deksi tai kurinpitorangaistukseen taikka, milloin
9379: 1) puolustusvoimien muissa kuin 1 §:ssä karkaaminen tapahtuu sota-aikana, vankeuteen
9380: tarkoitetuissa viroissa tai toimissa palvelevat; enintään neljäksi vuodeksi.
9381: 2) puolustusvoimien sotilaallisesti järjeste-
9382: tyissä joukoissa tai laitoksissa sitoumuksen 5 §
9383: taikka muun kuin satunnaisen tai lyhytaikaisen Jos karkaaminen sota-aikana on omiaan
9384: työsuhteen perusteella palvelevat; aiheuttamaan erityistä vaaraa joukolle tai sen
9385: 3) sotilasjohdon alaisiksi määrätyissä julki- toiminnalle, rikoksentekijä on tuomittava
9386: sissa laitoksissa taikka liikenne- tai tiedotuslai- vaarallisesta karkaamisesta vankeuteen vähin-
9387: toksissa palvelevat; sekä tään kahdeksi ja enintään kymmeneksi vuo-
9388: 4) ne, jotka yleisestä työvelvollisuudesta deksi.
9389: säädetyssä järjestyksessä on määrätty palvele- Yritys on rangaistava.
9390:
9391: 5 1681004021
9392: 34 N:o 85
9393:
9394: 6 § väkivaltaisesta vastustamisesta vankeuteen enin-
9395: Sotilas, joka hankkiakseen itselleen vapau- tään neljäksi vuodeksi tai kurinpitorangaistuk-
9396: tuksen, loman tai muun helpotuksen palveluk- seen taikka, milloin vastustaminen tapahtuu so-
9397: sesta vioittaa itseään, vahingoittaa terveyttään ta-aikana, vankeuteen enintään kuudeksi vuo-
9398: tai sitä yrittää taikka sanotussa tarkoituksessa deksi.
9399: esittää valheellisen tiedon tai muulla tavoin me- Jos sotilaat yhteistoimin 1 momentissa mai-
9400: nettelee vilpillisesti, on tuomittava palveluksen nituin tavoin väkivaltaisesti vastustavat esimies-
9401: välttämisestä vankeuteen enintään yhdeksi vuo- tä, rikoksentekijä on tuomittava yhdessä teh-
9402: deksi tai kurinpitorangaistukseen. Jos rikos dystä esimiehen väkivaltaisesta vastustamisesta
9403: tehdään sota-aikana tarkoituksella pysyvästi tai vankeuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja
9404: pitemmän aikaa karttaa palvelusta tai välttää enintään kuudeksi vuodeksi taikka, milloin vas-
9405: osallistumasta erityiseen taistelutoimeen, on tustaminen tapahtuu sota-aikana, vankeuteen
9406: rikoksentekijä tuomittava vankeuteen enintään vähintään kahdeksi ja enintään kahdeksaksi
9407: neljäksi vuodeksi. vuodeksi.
9408: Milloin 1 tai 2 momentissa mainittu rikos
9409: kohdistuu vartiomieheen, päivystäjään taikka
9410: Kuuliaisuusrikokset järjestyspartio- tai poliisitehtävää suorittavaan
9411: 7 § sotilaaseen, on rikoksentekijä tuomittava niin
9412: Sotilas, joka kieltäytyy täyttämästä esimiehen kuin sanotuissa momenteissa on säädetty.
9413: taikka vartio-, päivystys-, järjcstyspartio- tai po·
9414: liisitehtävää suorittavan sotilaan hänelle palve- 10 §
9415: luksessa antamaa käskyä taikka tahallaan jättää Jos 9 §:ssä tarkoitettu väkivaltainen vastus-
9416: sen täyttämättä tai viivyttää sen täyttämistä, taminen sota-aikana on omiaan aiheuttamaan
9417: on tuomittava niskoittelusta vankeuteen enin· er1ty1sta vaaraa joukolle tai sen toiminnalle,
9418: tään kahdeksi vuodeksi tai kurinpitorangaistuk- rikoksentekijä on tuomittava vaarallisesta esi-
9419: seen taikka, milloin niskoittdu tapahtuu sota- miehen väkivaltaisesta vastustamisesta vankeu-
9420: aikana, vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi teen määräajaksi, vähintään neljäksi vuodeksi,
9421: tai kurinpitorangaistukseen. tai elinkaudeksi.
9422: Jos sotilaat siitä keskenään sovittuaan nis-
9423: koittelevat, rikoksentekijä on tuomittava yh- 11 §
9424: teisestä niskoittelusta vankeuteen enintään nel- Jos sotilas tekee haittaa palveluksessa ole-
9425: jäksi vuodeksi taikka, milloin yhteinen niskoit- valle esimiehelle taikka vartio-, päivystys-, jär-
9426: telu tapahtuu sota-aikana, vankeuteen vähin- jestyspartio- tai poliisitehtävää suorittavalle so-
9427: tään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi tilaalle, hänet on tuomittava, jollei teosta ole
9428: vuodeksi. muualla säädetty ankarampaa rangais-
9429: tusta, haitanteosta esimiehelle kurinpitorangais-
9430: 8 §
9431: tukseen tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
9432: Jos niskoittelu tai yhteinen niskoittelu sota-
9433: kaudeksi.
9434: aikana on omiaan aiheuttamaan erityistä vaa-
9435: raa joukolle tai sen toiminnalle, rikoksentekijä
9436: on tuomittava vaarallisesta niskoittelusta van- Esimiesrikokset
9437: keuteen vähintään kahdeksi ja enintään kym-
9438: meneksi vuodeksi. 12 §
9439: Jos kurinpitoesimies tahallaan määrää kurin-
9440: 9 § pitorangaistuksen tai -ojennuksen syyttömälle,
9441: hänet on tuomittava syyttämän rankaisemi·
9442: Sotilas, joka väkivaltaa käyttäen tai sillä
9443: uhaten vastustaa esimiehen palveluksessa anta- sesta vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.
9444: man käskyn täyttämistä taikka mainituin ta-
9445: voin pakottaa tai koettaa pakottaa esi- 13 §
9446: miestä tekemään tai tekemättä jättämään jota- Jos esimies tahallaan käskyvaltaa väärinkäyt·
9447: kin taikka muuten tekee esimiehelle väkivaltaa täen aiheuttaa käskynalaiselle kärsimystä tai ter-
9448: tämän ollessa palveluksessa tai esimiehen palve- veyden vaaraa, joka ei ole palveluksen kannal-
9449: lustoimen johdosta, on tuomittava esimiehen ta tarpeellista, taikka kohtelee tätä nöyryyttä·
9450: N:o 85 35
9451:
9452: väliä tavalla, hänet on tuomittava estmtesase- tuja määräyksiä, on tuomittava vartiorikoksesta
9453: man väärinkäyttämisestä vankeuteen enintään vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi tai ku-
9454: kahdeksi vuodeksi tai kurir.pitorangaistukseen. rinpitorangaistukseen taikka, milloin rikos ta-
9455: pahtuu sota-aikana, vankeuteen enintään kuu-
9456: 14 § deksi vuodeksi.
9457: Esimies, joka ottaa varusmieheltä taikka Jos vartiorikos, vartio- tai päivystystehtävän
9458: muulta sotilaalta, jonka suoranainen esimies hän laatu tai muut seikat huomioon ottaen, on kat-
9459: on, joko itseään tai toista varten lainaksi rahaa sottava vähäiseksi taikka jos 1 momentissa tar-
9460: tai muuta omaisuutta taikka takauksen tai sii- koitettu rikos on tehty huolimattomuudesta tai
9461: hen rinnastettavan sitoumuksen, on tuomittava varomattomuudesta, rikoksentekijä on tuomit-
9462: luvatlomasta lainan ottamisesta kurinpitoran- tava vartiorikkomuksesta kurinpitorangaistuk-
9463: gaistukseen tai vankeuteen enintään kolmeksi seen tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
9464: kuukaudeksi. deksi.
9465: 18 §
9466: Jos luvaton poistuminen sota-aikana vartio-
9467: Palvelusrikokset paikalta tai päivystystehtävästä taikka sinne
9468: saapumatta jääminen on omiaan vaaraotamaan
9469: 15 § erityisen tärkeän kohteen taikka aiheuttamaan
9470: Joka tahallaan rikkoo tai jättää täyttämättä erityistä vaaraa joukolle tai sen toiminnalle,
9471: pafvdukseen kuuluvan velvollisuuden taikka jät- rikoksentekijä on tuomittava vaarallisesta var-
9472: tää noudattamatta palvelusta tai sotilaallista jär- tiorikoksesta vankeuteen vähintään kahdeksi ja
9473: jestystä koskevia ohjesääntöjä tai muita mää- enintään kymmeneksi vuodeksi.
9474: räyksiä, on tuomittava, jollei teosta ole 40 lu·
9475: vun 1-19 a §:ssä tai tässä luvussa erikseen sää- 19 §
9476: detty rangaistusta, palvelusrikoksesta kurinpito- Sotilas, joka tahallaan vaarantaa taistelutoi·
9477: rangaistukseen tai vankeuteen enintään yhdeksi men suorittamisen taikka jättää täyttämättä tai
9478: vuodeksi. rikkoo hänelle taistelutoimessa kuuluvan erityi·
9479: Jos palvelusrikos on vähäinen taikka jos pal- sen velvollisuuden vaarantaen taistelutoimen
9480: velusvelvollisuuden tai ohjesääntöihin sisälty- suorittamisen, on tuomittava, jollei teosta ole
9481: vien ja muiden määräysten rikkominen tai täyt- muualla säädetty ankarampaa rangaistusta, tais-
9482: tämättä jättäminen on tapahtunut huolimatto- teluvelvollisuuden rikkomisesta vankeuteen
9483: muudesta tai varomattomuudesta, on rikoksen- enintään kuudeksi vuodeksi.
9484: tekijä tuomittava palvelusrikkomuksesta kurin-
9485: pitorangaistukseen tai vankeuteen enintään kol-
9486: 20 §
9487: Jos taisteluvelvollisuuden rikkominen on
9488: meksi kuukaudeksi.
9489: omiaan aiheuttamaan erityistä vaaraa joukolle
9490: 16 § tai sen toiminnalle, rikoksentekijä on tuo-
9491: Jos palvelusrikoksella on tarkoitus hankkia mittava vaarallisesta taisteluvelvollisuuden rik-
9492: hyötyä tai aiheuttaa vahinkoa taikka jos rikos komisesta vankeuteen vähintään kahdeksi ja
9493: on tehty erityisen vastuunalaista tehtävää suo- enintään kymmeneksi vuodeksi.
9494: ritettaessa, ja tekoa on edellä mainituissa Sotilas, joka sota-aikana karkaa vihollisen
9495: tai muissa tapauksissa, huomioon ottaen rikok- puolelle tai ilman pakottavaa syytä antautuu
9496: seen johtaneet ja siitä ilmenevät seikat kokonai- viholliselle, on tuomittava, jollei hän samalla
9497: suudessaan, pidettävä tärkeänä, on rikoksente- tee maanpetosta tai sitä yritä, sotakarkuruu-
9498: kijä tuomittava törkeästä palvelusrikoksesta desta vankeuteen vähintään kahdeksi ja enin-
9499: vankeuteen enintään ndjäksi vuodeksi. tään kymmeneksi vuodeksi.
9500: Edellä 2 momentissa mainitun rikoksen yri-
9501: 17 § tys on rangaistava.
9502: Vartio- tai päivystystehtävää suorittava soti-
9503: las, joka luvattomasti poistuu vartiopaikaltaan Salahanke vaarallisen sotilasrikoksen
9504: tai päivystystehtävästä, tai sotilas, joka ei mää- tekemiseksi
9505: räaikana saavu sanottuun palvelustehtävään
9506: taikka muuten tahallaan jättää täyttämättä tai 21 §
9507: rikkoo vartio- tai päivystyspalvduksesta annet- Jos useat sotilaat sopivat keskenään edellä tä-
9508: 36 N:o 85
9509:
9510: män luvun 5, 8, 10, 18 tai 20 §:ssä tarkoitetun harjoittavan tai sitä tukevan yhdistyksen jul-
9511: vaarallisen sotilasrikoksen tekemisestä, on ri· kiseen tilaisuuteen tai muuhun kokoukseen pi-
9512: koksentekijä tuomittava salahankkeesta vaaral- tämällä alustuksia tai esitelmiä tai lausumalla
9513: lisen sotilasrikoksen tekemiseksi, alkuunpanija mielipiteitä puoluepoliittisista asioista, on tuo-
9514: ja johtaja vankeuteen vähintään kuudeksi kuu- mittava luvatlomasta poliittisesta toiminnasta
9515: kaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi sekä kurinpitorangaistukseen.
9516: muu osallinen vankeuteen enintään kahdeksi Jos puolustusvoimissa tai rajavartiolaitokses-
9517: vuodeksi tai kurinpitorangaistukseen. sa muuten kuin asevelvollisena palveleva sotilas
9518: kuuluu jäsenenä puolueeseen tai 1 momentissa
9519: Järjestysrikokset tarkoitettuun yhdistykseen, hänet on tuomitta-
9520: va rangaistukseen niin kuin sanotussa momen-
9521: 22 § tissa on säädetty.
9522: Jos sotilas on palvelustehtävässä stma maa-
9523: rin alkoholin tai muun huumaavan aineen vai-
9524: kutuksen alainen, että hänen kykynsä suorittaa Sotavankeja koskevat säännökset
9525: palvelusta on alentunut, hänet on tuomittava
9526: päihtymyksestä palveluksessa kurinpitorangais- 27 §
9527: tukseen tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu- Sotavanki on tämän luvun sotilasta koskevien
9528: kaudeksi. säännösten alainen huomioon ottaen, mitä 28
9529: 23 § ja 29 §:ssä säädetään sekä Suomea velvoitta-
9530: Jos sotilas muuten kuin 22 §:ssä mainitussa vissa kansainvälisissä sopimuksissa määrätään.
9531: tapauksessa kasarmi- tai muulla puolustusvoi-
9532: mien käytössä olevalla alueella, julkisella paikal- 28 §
9533: la tai julkisessa tilaisuudessa esiintyy ilmeisesti Sotavanki, joka pakenee tai sitä yrittää, on
9534: päihtyneenä taikka mainituissa olosuhteissa tai tuomittava sotavankeudesta pakenemisesta ku-
9535: palvelustehtävässä meluamaila tai muulla käyt- rinpitorangaistukseen.
9536: täytymisellään aiheuttaa häiriötä tai pahennus- Sotavanki, joka edistää toisen sotavangin pa-
9537: ta, hänet on tuomittava sotilaan sopimattomas- kenemista, on tuomittava sotavangin pakenemi-
9538: ta käyttäytymisestä kurinpitorangaistukseen tai sen edistämisestä kurinpitorangaistukseen.
9539: vankeuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi. Sotavankia, joka on päässyt pakenemaan
9540: omiin joukkoihinsa tai puolueettomaan maahan,
9541: 24 § mutta joutuu uudestaan vangiksi, ei saa enää
9542: Milloin sotilaat yhteistoimin häiritsevät yleis- tuomita rangaistukseen aikaisemmin tekemäs-
9543: tä järjestystä tai turvallisuutta, rikoksentekijä tään ,tässä pykälässä tarkoitetusta rikoksesta.
9544: on tuomittava, jollei teosta ole muualla säädetty
9545: ankarampaa rangaistusta, kurittomuudesta ku- 29 §
9546: rinpitorangaistukseen tai vankeuteen enintään Rikoksesta, johon sotavanki on paon tai pako-
9547: yhdeksi vuodeksi. yrityksen aikana syyllistynyt ainoastaan pakon-
9548: sa helpottamiseksi ja joka ei sisällä henkilöön
9549: 25 § kohdistuvaa väkivaltaa, on hänet tuomittava ai-
9550: Jos arestirangaistusta suorittava luvattomasti noastaan kurinpitorangaistukseen.
9551: poistuu arestista taikka rikkoo siihen liittyvän
9552: poistumisrajoituksen taikka jos se, jolle on mää-
9553: rätty poistumiskielto, rikkoo sanotun kiellon,
9554: hänet on tuomittava, jollei teosta ole muualla Tämä laki tulee voimaan päivänä
9555: säädetty ankarampaa rangaistusta, täytäntöön- kuuta 19 .
9556: panorikkomuksesta kurinpitorangaistukseen. Tällä lailla kumotaan 30 päivänä toukokuuta
9557: 1919 annettu sotaväen rikoslaki siihen myö-
9558: 26 § hemmin tehtyine muutoksineen sekä sotatilasta
9559: Sotilas, joka ilman esimiehen lupaa osallis- 26 päivänä syyskuuta 1930 annetun lain (303/
9560: tuu puolueen tai puoluepoliittista toimintaa 30) 43 ja 48 §.
9561: N:o 85 37
9562:
9563:
9564:
9565:
9566: 2.
9567:
9568: Laki
9569: puolustusvoimien viroista ja toimista annetun lain 1 § :n muuttamisesta
9570:
9571: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään puolustusvoimien viroista ja toimista 1 patvana
9572: helmikuuta 197 4 annetun lain ( 91/7 4) 1 §: ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
9573: 23 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa ( 99 3/77), uusi 3 momentti ~:euraavasti:
9574: 1 §
9575:
9576: Sotilasvirkoja ja -toimia ovat ne, jotka on Tämä laki tulee voimaan päivänä
9577: mainittu 1 momentin 1 ja 2 kohdassa. .ruuta 19 •
9578:
9579:
9580:
9581:
9582: 3.
9583: Laki
9584: nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 27 § :n muuttamisesta
9585:
9586: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan nuorista rikoksentekijöistä .31 päivänä touko-
9587: kuuta 1940 annetun lain (262/40) 27 § näin kuuluvaksi:
9588:
9589: 27 § Jos arestirangaistus on pantava täytäntöön sa-
9590: Tätä lakia ei sovelleta sotilasoikeudenkäynti- malla kertaa . kuin ehdoton vankeusrangaistus,
9591: lain ( / ) 2 § :ssä tarkoitettuihin rikoksiin. voidaan aresti suorittaa nuorisovankilassa.
9592: Mitä ehåollisesta rangaistuksesta annetun Tämän lain 14-22 §: ää ei sovelleta rikok-
9593: lain (135/76) 2 §:ssä ja edellä 1 momentissa siin, joista on säädetty rangaistus rikoslain
9594: on säädetty, ei estä ehdollisen rangaistuk- 11-14 luvussa tai 16 luvun 24 §:ssä.
9595: sen käyttämistä myös sotilasoikeudenkäyntilain
9596: 2 §:ssä tarkoitetusta teosta, jonka on tehnyt Tämä laki tulee voimaan päivänä
9597: kahtakymme."\täyhtä vuotta nuorempi henkilö. kuuta 19 .
9598: 38
9599:
9600: 4.
9601: Laki
9602: vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 2 § :n muuttamisesta
9603: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9
9604: päivänä heinäkuuta 1953 annetun lain 2 §, sellaisena kuin se on 23 päivänä huhtikuuta 1971
9605: annetussa laissa ( 303/71), näin kuuluvaksi:
9606: 2 §
9607: Tätä lakia sovellettaessa ei oteta huomioon Tämä laki tulee voimaan päivänä
9608: niitä rikoksia, joista on säädetty rikoslain 11, kuuta 19
9609: 12 tai 14 luvussa.
9610:
9611:
9612:
9613:
9614: 5.
9615: Laki
9616: asevelvollisuuslain muuttamisesta
9617: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9618: kumotaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain ( 452/50) 39 §,
9619: muutetaan lain 8 §:n 2 momentti, 9 luvun otsake sekä 40, 41 ja 44 §,
9620: näistä 44 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 19 pä1vänä heinäkuuta 1974 anne-
9621: tussa laissa ( 625/7 4), sekä
9622: lisätään lain 8 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
9623: 2 luku joka 24 §:ssä mainitussa tapauksessa ei valtuu-
9624: Palvelusaika ta asiamiestä puolestaan tai lähetä todistusta
9625: palveluskelpoisuudestaan, on tuomittava pois-
9626: 8 § saolasta kutsunnassa sakkoon tai vankeuteen
9627: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
9628: Asevelvolliselle, joka on astunut palveluk- Asevelvollinen, joka kutsunnassa tai muus-
9629: seen muulloin kuin 1 momentissa määrättynä sa tarkastustilaisuudessa jättää täyttämättä tai
9630: päivänä, luetaan palvelusaika siitä päivästä, jol- rikkoo kutsuntaviranomaisen hänelle antaman
9631: loin hän saapui palvelukseen. määräyksen, on tuomittava tottelemattomuu-
9632: desta kutsunnassa sakkoon.
9633: Jos asevelvollinen tämän lain mukaan lasket-
9634: tavan palvelusaikansa päättyessä suorittaa ares-
9635: tirangaistusta, hänen palveluksensa jatkuu ran- 41 §
9636: gaistuksen suorittamisen ajan. Joka vapautuakseen asevelvollisuuden suorit-
9637: tamisesta tai saadakseen siitä helpotusta vioit-
9638: taa itseään, vahingoittaa terveyttään tai sitä yrit-
9639: 9 luku tää taikka sanotussa tarkoituksessa esittää val-
9640: Rangaistussäännökset heellisen tiedon tai muulla tavoin menettelee
9641: vilpillisesti, on tuomittava asevelvollisuuden
9642: 40 § välttämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään
9643: Asevelvollinen, joka ei määräaikana saavu yhdeksi vuodeksi taikka, jos rikos tehdään so-
9644: kutsuntaan tai erityiseen tarkastukseen taikka ta-aikana tarkoituksella pysyvästi tai pitemmän
9645: N:o 85 39
9646:
9647: aikaa karttaa asevelvollisuuden suorittamista, 3) aikaa, jonka hän on ollut pidätettynä tai
9648: vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi. vangittuna rikoksesta, jos hänelle sen joh-
9649: dosta tuomitaan tai määrätään muu kuin 2 koh-
9650: dassa mainittu rangaistus; eikä
9651: 10 luku 4) yleisessä rangaistuslaitoksessa suoritetun
9652: vankeusrangaistuksen taikka samalla kertaa täy-
9653: Erityiset säännökset täntöönpantavan arestirangaistuksen aikaa.
9654: 44 § Jos vakinaisessa väessä olevan asevelvollisen
9655: Vakinaisessa väessä tai kertausharjoituksissa palvelusaika on keskeytynyt 1 momentin 4 koh-
9656: olevan asevelvollisen palvelusajaksi ei lueta: dassa mainitusta syystä, hänet on, hänen pääs-
9657: 1 ) aikaa, jonka hän on ollut luvattomasti tyään vapaaksi rangaistuslaitoksesta tai ehdon-
9658: poissa palveluksesta; alaiseen vapauteen, palautettava joukkoonsa.
9659: 2) arestiaikaa siltä osin kuin arestirangaistus-
9660: ta on suoritettu yhteensä yli kymmenen vuo- Tämä laki tulee voimaan päivänä
9661: rokautta; kuuta 19
9662:
9663:
9664: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
9665:
9666:
9667: Tasavallan Presidentti
9668: URHO KEKKONEN
9669:
9670:
9671:
9672:
9673: Oikeusministeri Christoffer Taxell
9674: 1981 vp. n:o 86
9675:
9676:
9677:
9678:
9679: Hallituksen esitys Eduskunnalle sotilasoikeudenkäyntilaiksi ja
9680: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
9681:
9682:
9683:
9684: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9685:
9686: Sotatuomioistuimista ja oikeudenkäynnistä tuisi, mutta se käsittelisi edelleen kaikki hovi-
9687: niissä annettu laki on vuodelta 1920. Sitä oikeudessa ensimmäisenä oikeusasteena vireille
9688: täydentää vuonna 194 7 annettu laki eräistä pantavat sotilasrikosasiat.
9689: väliaikaisista poikkeuksista sotatuomioistuimista Sotilasrikosten erikoisluonne vaatii eräitä
9690: ja oikeudenkäynnistä niissä annettuun lakiin, poikkeuksia yleisestä oikeudenkäyntimenette-
9691: jonka voimassaoloaikaa on viimeksi jatkettu lystä. Tärkeimmät niistä koskevat sotilasoikeu-
9692: vuoden 1982 loppuun. Sotilasoikeudenkäynti- denkäyntiasioiden keskittämistä ja niiden
9693: lainsäädäntö on osittaisuudistuksista huolimatta vireillepanoa. Syyttäjänä sotilasoikeudenkäyn-
9694: vanhentunut. Sotilasoikeudenhoidon kokonais- nissä toimisi sotilaslakimies.
9695: uudistusta on pidettävä välttämättömänä. Sota-aikana sotilaita koskevat rikosasiat käsi-
9696: Sotilasoikeudenkäyttöön kuuluu, paitsi var- teltäisiin tietyin edellytyksin sotaoikeuksissa.
9697: sinainen oikeudenkäyntimenettely, myös kurin- Niiden kokoonpano olisi sama kuin nykyisten
9698: pitomenettely. Sotilasoikeudenkäynnistä samoin sotaoikeuksien. Ehdotettaessa jo rauhan aikana
9699: kuin sotilaskurinpitomenettelystä ehdotetaan erillistä sotaoikeusjärjestelmää sota-aikaa var-
9700: säädettäväksi erillinen laki. ten on samalla katsottu, ettei pikaoikeutta tai
9701: Sotilaita koskevat rikosasiat ehdotetaan rau- sitä vastaavaa poikkeuksellista tuomioistuinta
9702: han aikana siirrettäviksi sotaoikeuksista yleis- ole asetettava missään olosuhteissa.
9703: ten alioikeuksien käsiteltäviksi. Sotilasoikeu- Sotilasrikoslainsäädännön ja sotilaskurinpito-
9704: denkäyntiä koskevan uudistuksen toteuttaminen menettelyä koskevien säännösten uudistamista
9705: merkitsisi siten nykyisten sotaoikeuksien lak- tarkoittavat hallituksen esitykset annetaan edus-
9706: kauttamista. Alioikeuksissa ja hovioikeuksissa kunnalle tämän esityksen yhteydessä. Uudis-
9707: sekä määrätyissä tapauksissa myös korkeimmassa tus aiheuttaa muutoksia eräisiin erikoislakeihin.
9708: oikeudessa osallistuisi sotilasoikeudenkäynti- Uusi sotilasrikos- ja sotilasoikeudenkäynti-
9709: asioiden käsittelyyn kaksi sotilasjäsentä. Hel- lainsäädäntö on tarkoitettu tulemaan voimaan
9710: singin hovioikeuden erikoisasema muutoksen- vuoden 1983 alussa.
9711: hakuasioissa eräänlaisena sotaylioikeutena pois-
9712:
9713:
9714:
9715:
9716: 127702466C
9717: 2 N:o 86
9718:
9719: YLEISPERUSTELUT
9720:
9721: 1. Yleistä tävän oikeudenkäynnin nopeutta ja joustavuut-
9722: ta. Sotaoikeudet ovat yleisiä tuomioistuimia
9723: 1.1. Lähtökohdat ja tavoitteet helpommin voineet kokoontua asianomaisen
9724: joukko-osaston tai muun puolustusvoimien osan
9725: Sotilaiden lainsäädännöllistä erityisasemaa ja sijoituspaikkakunnalla.
9726: sen syitä on selvitetty hallituksen esityksessä Sotaoikeuksia puoltavat seikat voidaan kui-
9727: Eduskunnalle laiksi rikoslain täydentämisestä tenkin tarkoituksenmukaisella tavalla ottaa huo-
9728: sotilasrikoksia koskevilla säännöksillä sekä sii- mioon riippumatta siitä, valitaanko erillisjär-
9729: hen liittyviksi laeiksi. Sotilaita koskevat rangais- jestelmä vai käsitelläänkö sotilasrikosasiat ylei-
9730: tussäännökset tullaan sijoittamaan rikoslakiin sissä alioikeuksissa.
9731: ( RL) . Nyt nämä säännökset ovat sotaväen rikos- Oikeudenkäytön järjestämisessä on johtavana
9732: laissa ( SRL) . periaatteena pidettävä, ettei erikoistuomioistui-
9733: Rikosten seuraamukset määrätään yleensä mia aseteta, ellei siihen ole erittäin painavia
9734: tuomioistuimessa. Suurimmasta osasta palveluk- asiasyitä. Tuomioistuinlaitoksen yhtenäisyyden
9735: sessa olevien sotilaiden tekemiä rikoksia mää- kannalta asiaa tarkasteltaessa on kiinnitetty
9736: rätään seuraamus esimiehen toimesta kurinpito- huomiota siihen, että erikoistuomioistuinten
9737: menettelyssä. V akavimmat rikokset sekä palve- käytäntö voi kehittyä omaan suuntaansa. Nämä
9738: luksesta vapautuneita koskevat rikosasiat edel- seikat puoltavat yhtenäisjärjestelmän asettamis-
9739: lyttävät tuomioistuinkäsittelyä. Tuomioistuime~ ta erillisjärjestelmän edelle. Kansalaisten yhden-
9740: sa tarvitaan usein erityisasiantuntemusta, esi- vertaisuuden periaate ei sinänsä ole esteenä
9741: merkiksi puolustusvoimia koskevien erityisky- erikoistuomioistuinten perustamiselle edellyttä-
9742: symysten selvittämiseksi. en, että oikeudenkäytön taso takaa suunnilleen
9743: Sotatuomioistuimista ja oikeudenkäynnistä samanlaisen oikeusturvan lainkäytön eri aloilla.
9744: niissä annetun lain (93/20; STL) ja myös Siirtämällä asiat sotaoikeuksista yleisten tuo-
9745: sitä täydentävän eräistä väliaikaisista poikkeuk- mioistuinten käsiteltäviksi voidaan ilmeisesti
9746: sista sotatuomioistuimista ja oikeudenkäynnistä vähentää sotilasoikeudenkäyttöön aika ajoin
9747: niissä annetun lain (26R/47; vuoden 1947 kohdistunutta epäluottamusta, joka tosin on
9748: väliaikaislaki) säätämisen jälkeen ovat puolus- saattanut johtua siitäkin, ettei järjestelmää ole
9749: tusvoimissa vallitsevat olosuhteet ja sen orga- riittävästi tunnettu. Sotilasrangaistussäännös-
9750: nisaatio sekä myös puolustusvoimien asema ten alaiset henkilöt tulisivat silloin periaat-
9751: yhteiskunnassa ja sitä koskevat käsitykset huo- teessa samanlaisen oikeudenkäyntimenettelyn
9752: mattavasti muuttuneet. Erilliset sotaoikeudet piiriin kuin muut kansalaiset.
9753: puolustusvoimissa palvelevia varten, vaikka nii- Sotilasoikeudenkäyntiä yleisissä tuomioistui-
9754: den toimivalta määräytyisikin ensisijaisesti ri- missa järjestettäessä on nykyisen erillisjärjestel-
9755: koksen laadun perusteella, eivät ole enää rauhan män edut, muun muassa sotilaallinen asiantun-
9756: aikana puolustusvoimien toiminnan kannalta temus oikeudenkäynnissä, säilytettävä. Eräänä
9757: välttämättömän tarpeen vaatimia. Sotilasrikok- keskeisenä osana yleisten alioikeuksien kehittä-
9758: sista yli 90 prosenttia käsitellään nykyään kurin- mistyössä on se, että alioikeuden kokoonpanon
9759: pitomenettelyssä. Puolustusvoimien erityisala- tulisi voida asiaryhmittäin vaihdella. Tähän liit-
9760: suhteet vaativat kurinpitomenettelyn säilyttä- tyy kysymys tuomioistuimen tarvitseman eri-
9761: mistä. tyisasiantuntemuksen hankkimisesta. Esitystä
9762: valmisteltaessa oli ensin lähtökohtana se, että
9763: 1.2. Sotilasoikeudenkäynnin järjestäminen sotilasoikeudenkäynnissä olisi tuomioistuimen
9764: apuna ollut erityisiä sotilasasiantuntijoita. Heil-
9765: STL:n uudistamista suunniteltaessa on lähtö- lä olisi ollut mahdollisuus osallistua päätösneu-
9766: kohtana aikaisemmin pidetty erillisten sotaoi- votteluun asiassa, mutta he eivät olisi olleet
9767: keuksien säilyttämistä. Tärkein perustelu on tuomioistuimen jäseniä.
9768: ollut sotilasrikosasioita käsiteltäessä tarvittavan Erityisesti puolustusministeriön taholta on
9769: asiantuntemuksen järjestäminen oikeudenkäynti- katsottu, että tuomioistuimen on voitava käyt-
9770: menettelyssä. Erillisjärjestelmän, johon on kuu- tää välittömästi hyväkseen sotilasasiantuntemus-
9771: lunut myös erikoissyyttäjä, on katsottu edis- ta. Sen vuoksi on katsottu tarkoituksenmukai-
9772: N:o 86 3
9773:
9774: seksi, että alioikeudessa sotilasoikeudenkäynti- yleisiin tuomtotstutmnn ei tilapäisestikään hei-
9775: asia käsiteltäisiin pääsääntöisesti erityiskokoon- kentäisi mahdollisuuksia käsitellä niitä asian~
9776: panossa, johon kuuluisi lakimiespuheenjohtaja tuntevasti, on päädytty ehdottamaan erikois-
9777: ja kaksi sotilasjäsentä. Jäsenillä olisi yksilölli- syyttäjien käyttöä alioikeudessa. Niinpä sotilas-
9778: nen äänivalta ja myös sotilasjäsenet toimisivat lakimiehet tulisivat edelleen toimimaan syyttä-
9779: tuomarin vastuulla. Hovioikeudessa olisi vas- jinä sotilasoikeudenkäynnissä. Järjestelmää voi-
9780: taavasti säännönmukaisen kokoonpanon lisäksi daan tarkistaa myöhemmin syyttäjälaitosta kos-
9781: kaksi sotilasjäsentä, kun taas korkeimmassa oi- kevan laajemman uudistuksen yhteydessä.
9782: keudessa olisi sotilasjäsenet vain silloin, kun Erillisten sotaoikeuksien perustaminen sota-
9783: asianosaiselle on myönnetty valituslupa tai kun aikana on kuttenktn katsottu tarpeelliseksi sen
9784: muutoksenhakemus koskee hovioikeuden en- vuoksi, että yleisten tuomioistuinten toiminta
9785: simmäisenä oikeusasteena ratkaisemaa sotilas- voi sotatoimien johdosta vaikeutua, ehkä
9786: oikeudenkäyntiasiaa sekä eräissä tapauksissa kokonaan estyäkin. Sotilasoikeudenkäyntiasiat
9787: ylimääräistä muutoksenhakua käsiteltäessä. kuitenkin lisääntyvät sota-aikana. Asioiden
9788: Edellisessä kappaleessa selostettua kannanot- joutuisa käsittely edellyttää silloin, että tuomio-
9789: toa tukee se, että ennen alioikeuksien kokoon- istuin toimii puolustusvoimien yhteydessä. Sota-
9790: panon yhtenäistämistä ei ole aiheellista olennai- oikeuden jäsenten nimittäminen sekä oikeuden-
9791: sesti muuttaa sotaoikeuksissa nyt käytettyä ko- käyntimenettely on pyrittävä järjestämään niin,
9792: koonpanoa, vaan asia on ratkaistava pysyvästi että tuomioistuin on riippumaton. Periaatteessa
9793: alioikeuksien yhtenäistämisestä päätettäessä. ei itse oikeudenkäyntimenettelyä tule järjestää
9794: Tässä esityksessä ehdotettu ratkaisu ei välttä- erilaiseksi rauhan ja sodan aikana.
9795: mättä ennakoi sitä, miten sotilasoikeuden-
9796: käynti tullaan järjestämään, sillä vastaisuudessa
9797: toteutettaviin järjestelyihin vaikuttavat ne ko-
9798: kemukset, joita alioikeusuudistukseen mennessä 2. N y k y i n e n t il a n n e j a a s i a n
9799: saadaan. valmistelu
9800: Sotilasolosuhteet vaativat poikkeuksia ylei-
9801: sestä oikeudenkäyntijärjestyksestä eräissä muis- 2.1. Laki sotatuomioistuimista ja oikeuden-
9802: sakin suhteissa. Tärkeimmät poikkeukset sisäl- käynnistä niissä
9803: tyvät oikeuspaikkaa ja asian vireilletuloa kos-
9804: keviin säännöksiin. Ehdotetun alioikeuksien Alioikeutena sotilasrikosasiassa on nyt aina
9805: erityiskokoonpanon vuoksi ei sotilasrikosasiain sotaoikeus. Sen puheenjohtajana on sotatuo-
9806: oikeuspaikkasäännöksiä voida laatia yhtä mari sekä jäseninä yksi vähintään luutnantin
9807: joustaviksi kuin yleisten alioikeuksien osalta arvoinen upseeri ja yksi enintään sotilasmesta-
9808: muuten on ollut tarkoitus. Jäljempänä soti- rin arvoinen toimiupseeri taikka aliupseeri tai
9809: lasoikeudenkäyntilain yksityiskohtaisten perus- mrehistöön kuuluva sotilas. Sotaoikeus toimii
9810: telujen jaksossa 1.1. tehdään selkoa niistä peri- sotilaspiirin yhteydessä. Sen tuomiopiiriin kuu-
9811: aatteista, joiden mukaan sotilasoikeudenkäynti luvat kaikki määrätylle alueelle sijoitetut
9812: yleisissä tuomioistuimissa ehdotetaan järjestet- joukko-osastot, muodostelmat ja laitokset.
9813: täväksi. Muutoksenhakutuomioistuimia ovat Helsingin
9814: Sotilasoikeudenkäyntiasioiden siirtäminen ylei- hovioikeus ja korkein oikeus. Niissä sotaoikeus-
9815: siin tuomioistuimiin ei sinänsä estä erikois- asian käsittelyyn osallistuu säännönmukaiseen
9816: syyttäjäjärjestelmän säilyttämistä. Syyttäjälai- kokoonpanoon kuuluvien jäsenten lisäksi kaksi
9817: tosta kehitettäessä on tavoitteena yhtenäinen sotilasjäsentä.
9818: syyttäjistö, jossa eräät asiaryhmät voitaisiin Joukko-osaston komentaja määrää, käsitel-
9819: keskittää tietyille syyttäjille. Esitystä valmistel- läänkö sotilasrikosasia kurinpitomenettelyssä
9820: taessa pidettiin ensin johdonmukaisena siirtää vai nostetaanko siitä syyte sotatuomioistuimes-
9821: myös syyttäjän tehtävät sotilasoikeudenkäynti- sa. Oikeudenkäyntimenettely sotaoikeudessa on
9822: asioissa yleiseen syyttäjälaitokseen kuuluville pääsääntöisesti samanlainen kuin yleisissä tuo-
9823: kaupunginviskaaleille ja nimismiehille. Nykyis- mioistuimissa. Sotaoikeus saa viran puolesta
9824: ten sotaoikeuksien syyttäjinä toimivat sotilas- määrätä syytetylle puolustajan, joka saa palk-
9825: lakimiehet, joilla on hyvä perehtyneisyys puo- kion valtion varoista. Asiakirjojen pöytäkirjaa-
9826: lustusvoimien olosuhteisiin. Jotta sotilasoikeu- mista sekä muutoksenhakumenettelyä on yksin-
9827: denkäyntiasioiden siirtäminen sotaoikeuksista kertaistettu.
9828: 4 N:o 86
9829:
9830: STL 6 luvussa on säännökset sota-aikana antaja ei ole ottanut kantaa tähän kysymykseen.
9831: asetettavasta pikaoikeudesta. Tämän erikois- Lausunnoissa on vaadittu asioiden käsittelyn
9832: tuomioistuimen asettaminen on tullut kysymyk- keskittämistä lähinnä raastuvanoikeuksiin. Pysy-
9833: seen vain erityisen vaaranalaisissa olosuhteissa. vien asiantuntijoiden käyttämistä ei ole pidetty
9834: Pikaoikeuden puheenjohtajana on sotatuomari riittävänä tuomioistuimen tarvitseman erityis-
9835: sekä jäseninä asianomaisen komentajan määrää- asiantuntemuksen saamiseksi. Muun muassa
9836: mät kahdeksan upseeria. puolutusministeriön mielestä sotilasasiantunti-
9837: joiden tuli olla tuomioistuimen jäseninä. Yleis-
9838: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ten syyttäjien toimimista syyttäjinä myös soti-
9839: lasrikosasioissa on vastustettu. Sota-aikaa var-
9840: Hallitus antoi 20 päivänä syyskuuta 1968 ten ehdotettua sotaoikeusjärjestelmää on pidet-
9841: eduskunnalle esityksen sotilastuomioistuinlaiksi ty liian kaavamaisena.
9842: sekä eräiksi siihen lii ttyviksi laeiksi ( n: o 75/ Perusratkaisua erillisjärjestelmästä luopumi-
9843: 1968 vp.). Tämän esityksen tarkoituksena oli sesta ei ole valmistelutyön yhteydessä muu-
9844: sotilasoikeudenkäynnin uudistaminen säilyttä- tettu. Muuten lausunnoissa esitetyt näkökohdat
9845: mällä erilliset sotaoikeudet ja saattamalla ne ja ehdotusten yksityiskohtia koskevat huomau-
9846: vakinaiselle kannalle. tukset on pyritty ottamaan jatkovalmistelussa
9847: Eduskunnan toinen lakivaliokunta katsoi 22 huomioon. Oikeusministeriössä laaditusta tar-
9848: päivänä tammikuuta 1970 antamassaan mietin- kistetusta ehdotuksesta pyydettiin laintarkas-
9849: nössä ( n:o 2/1969 vp.), että sotilasrikosasiat tuskunnan lausunto.
9850: olisi käsiteltävä rauhan aikana raastuvanoikeuk- Laintarkastuskunta katsoi lausunnossaan ( n:o
9851: sissa, sekä ehdotti lakiehdotukset hylättäviksi. 2/1977), että vaikka nykyisen erillisjärjestel-
9852: Tämän jälkeen hallitus peruutti esityksensä. män avulla voidaankin saavuttaa eräitä vieläpä
9853: Valtioneuvosto asetti 21 päivänä lokakuuta varsin merkittäviäkin etuja, näitä ei rauhan
9854: 1970 sotilasrikos- ja sotilasoikeudenkäyntilain- aikana tarvitse pitää niin ratkaisevina, että so-
9855: säädännön uudistamiskomitean tehtävänään tilastuomioistuinten säilyttäminen olisi katsot-
9856: valmistella muun muassa esitysehdotus nykyi- tava välttämättömän tarpeen vaatimaksi. Yksi-
9857: sin sotaoikeuksissa käsiteltävien asioiden siirtä- tyiskohtaisissa perusteluissa tehdään selkoa
9858: miseksi yleisten alioikeuksien käsiteltäviksi. niistä yksityiskohtaisista huomautuksista, joita
9859: Komitean mietintöön ( 1972: A 18) sisältyi laintarkastuskunta on lausunnossaan esittänyt.
9860: ehdotus sotilasoikeudenkäyntilaiksi. Sotilaita Uudistuksen jatkovalmistelussa päädyttiin
9861: koskevat rikosasiat ehdotettiin käsiteltäviksi erityisesti puolustusministeriön ja pääesikunnan
9862: rauhan aikana yleisissä alioikeuksissa, jotka oli- kannanottojen johdosta ratkaisuun, jossa ali-
9863: sivat tarvittaessa kuulleet erityisiä sotilasolo- oikeuden ja hovioikeuden sekä määrätyissä ta-
9864: suhteita tuntevia asiantuntijoita. Myös hovioi- pauksissa myös korkeimman oikeuden kokoon-
9865: keuksiin olisi määrätty sotilasasiantuntijat. panoon kuuluisi edelleen sotilasjäsenet. Samoin
9866: Syyttäjänä sotilasoikeudenkäynnissä olisi ollut ehdotetaan erikoissyyttäjäjärjestelmän säilyttä-
9867: kaupunginviskaali tai nimismies. mistä.
9868: Mietinnöstä pyydettiin lausunto muun muas-
9869: sa puolustus- ja sisäasiainministeriöiltä, pääesi-
9870: kunnalta, hovioikeuksilta ja eräiltä muilta tuo- 2.3. Esityksen suhde muuhun valmistelu-
9871: mioistuimilta sekä puolustusvoimien eri henki- työhön
9872: löstöryhmiä edustaviita järjestöiltä. Lausunnon-
9873: antajia oli 24. Yhteenveto lausunnoista on Tuomioistuimia ja oikeudenkäyntimenettelyä
9874: julkaistu oikeusministeriön lainsäädäntöosaston koskevat ongelmat ovat jatkuvasti olleet oi-
9875: julkaisusarjassa ( n:o 13/1973). keuspoliittisen keskustelun kohteena. Oikeuden-
9876: Yhdessätoista lausunnossa on hyväksytty käyntimenettelyä koskevan uudistamistyön pe-
9877: ehdotus asioiden siirtämisestä sotaoikeuksista riaatteita ei vielä ole vahvistettu. Koska rikos-
9878: yleisiin tuomioistuimiin. Kahdeksassa lausun- asiain oikeudenkäyntiä koskevien laajempien
9879: nossa on asetuttu nykyisen sotaoikeusjärjestel- osittaisuudistusten toteutuminen on viivästynyt,
9880: män kannalle. Erityisesti puolustushallinnon ta- uusi sotilasoikeudenkäyntilaki rakentuu pää-
9881: holla on pidetty sotaoikeuksien säilyttämistä asiassa nykyisen lainsäädännön varaan. Halli-
9882: tarpeellisena. Viidessä tapauksessa lausunnon- tuksen esitykseen rikosten yhtymistä koskevan
9883: N:o 86
9884:
9885: lainsäädännön uudistamisesta (n:o 84/1980 jen järjestämisen vuoksi tullaan eratslm alioi-
9886: vp.} sisältyvä ehdotus oikeudenkäymiskaaren keuksiin tarvitsemaan lisähenkilöstöä.
9887: (OK) rikosasiain oikeuspaikkasäännösten muut-
9888: tamisesta on otettu tässä yhteydessä huomioon.
9889: Sanottu uudistus on tarkoitettu tulemaan voi- 4. L u e tt e 1o e s it y k s e e n s i s äl t y-
9890: maan 1 päivänä tammikuuta 1982. vistä lakiehdotuksista
9891: Valmistelutyössä ei ole voitu käyttää hy-
9892: väksi niitä ehdotuksia, jotka keväällä 1980 on Hallituksen esitys sotilasoikeudenkäyntilaiksi
9893: tehty alioikeuksien organisaation ja kokoonpa- sääntelee oikeudenkäyntimenettelyä sekä ylei-
9894: non sekä oikeudenkäyntimenettelyn uudistami- sissä tuomioistuimissa että sota-aikana sota-
9895: seksi. Lähtökohdaksi on kuitenkin otettu se, oikeuksissa. Lain ensimmäinen luku sisältää
9896: ettei sotilasrikosasioita voida käsitellä alioikeu- sotilasoikeudenkäyntiasioita koskevat yleiset
9897: dessa yhden tuomarin istunnossa. säännökset. Seuraavat luvut käsittelevät laillista
9898: Valmisteltaessa sotilasoikeudenkäytön uudis- tuomioistuinta, sotilasjäseniä, asian vireillepa-
9899: tamista tarkoittavia lakiehdotuksia oikeus- ja noa ja käsittelyä, muutoksenhakua sekä sota-
9900: puolustusministeriöt ovat olleet keskenään yh- oikeuksia. Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsitte-
9901: teistoiminnassa. levistä yleisistä alioikeuksista sekä sotilasoikeu-
9902: denkäyntilain voimaanpanosta on tarkoitus sää-
9903: tää erilliset lait. Sotilasoikeudenkäyntilain täy-
9904: 3. U u d i s t u k s en ta 1o u d e lli s e t j a täntöönpanosta annettaisiin lisäksi erillinen ase-
9905: organisatoriset vaikutukset tus.
9906: Esitykseen sisältyvät lisäksi lait rikoslain voi-
9907: Kun sotaoikeuksissa on vuosittain käsitelty maanpanemisesta annetun asetuksen ( RVA)
9908: vain noin 1 300 asiaa, ei yleisille tuomioistui- 15 ja 16 §:n sekä korkeimmasta oikeudesta an-
9909: mille uudistuksesta aiheutuva lisätehtävä edel- netun lain 7 a §:n (106/79) muuttamisesta.
9910: lyttäne henkilöstön määrän lisäämistä. Istunto-
9911:
9912:
9913:
9914:
9915: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9916:
9917: 1. Sotilasoikeudenkäyntilaki kunnanoikeuksissa. Tämä on käytännön kan-
9918: nalta välttämätöntä, koska huomattava osa
9919: 1.1. Sotilasoikeudenkäynti yleisissä tuomio- puolustusvoimien joukoista on sijoitettu paik-
9920: istuimissa kakunnille, jotka eivät kuulu raastuvanoikeu-
9921: den tuomiopiiriin. Tuomiokuntien siirtäminen
9922: Sotilasoikeudenkäytössä korostuu tarve asioi- uuteen palkkausjärjestelmään sekä istuntojen
9923: den joustavaan ja nopeaan käsittelyyn. Tämä pitäminen säännöllisin väliajoin parantavat
9924: johtuu puolustusvoimien erityisalasuhteista sekä kihlakunnanoikeuksien toimintaedellytyksiä niin,
9925: sotilasoikeudenkäynnin ja kurinpitomenettelyn että niiden mahdollisuudet käsitellä erikois-
9926: sopeuttamisesta keskenään. Nopeusvaatimusta rikoksia koskevia asioita ovat periaatteessa sa-
9927: tukee sotilasoikeudenkäyntiasioiden keskittämi- mat kuin raastuvanoikeuksienkin. Määrättäessä
9928: nen niin, että kutakin joukko-osastoa koskevat sotilasrikosasioita käsittelevän alioikeuden pu-
9929: asiat käsitellään samassa tuomioistuimessa. Sa- heenjohtaja on otettava huomioon, että hä-
9930: malla tuomioistuimen jäsenet saavat suurem- nellä on, mikäli mahdollista, asiantuntemusta so-
9931: man valmiuden käsitellä sotilasoikeudenkäynti- tilasolosuhteista. Sotilasoikeudenkäyntiasiat on
9932: asioita kuin asioiden jakautuessa hyvin moniin tarkoituksenmukaista käsitellä, jollei niiden lu-
9933: tuomioistuimiin. Myös rangaistuskäytännön yh- kumäärä muuta vaadi, alioikeuden samalla osas-
9934: denmukaisuus puoltaa asioiden käsittelyn kes- tolla.
9935: kittämistä. STL:n mukaisena muutoksenhakutuomioistui-
9936: Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsiteltäisiin eh- mena sotaoikeusasioissa toimii vain Helsingin
9937: dotuksen mukaan sekä raastuvan- että kihla- hovioikeus. Siirrettäessä sotilasoikeudenkäynti-
9938: 6 N:o 86
9939:
9940: asiain käsittely raastuvan- ja kihlakunnanoi- asunto-oikeutta ei ole asetettu, käsittelevät
9941: keuksiin on johdonmukaista, että erillisjärjes- huoneenvuokra-asioita säännönmukaisessa ko-
9942: telmästä muutoksenhakuasteessakin luovutaan. koonpanossaan. Sotilasoikeudenkäyntiasioita kä-
9943: Helsingin hovioikeuden erikoisaseman säilyttä- sittelevää kokoonpanoa ei ehdoteta järjestettä-
9944: minen, jota laintarkastuskunta ehdotti, ei ole väksi alioikeuden erityiseksi osastoksi, joka
9945: muutoksenhakuasioissa selkeä järjestelmä eikä eroaisi muusta alioikeusorganisaatiosta esimer-
9946: alioikeuksien valvonnan kannalta tarkoituksen- kiksi nimensä perusteella.
9947: mukaista. Mahdollista sitävastoin on määrätä Hovioikeuksiin ehdotetaan järjestelmää, jossa
9948: Helsingin hovioikeus käsittelemään kaikki ne sotilasjäsenet kuuluvat tuomioistuimen kokoon-
9949: sotilasoikeudenkäyntiasiat, joissa hovioikeus on panoon sen varsinaisten jäsenten lisäksi kuten
9950: ensimmäinen oikeusaste. Ehdotuksen mukaan Helsingin hovioikeudessa nykyisen lain mukaan.
9951: muutoksenhakemukset sotilasoikeudenkäynti- Korkeimmassa oikeudessa ei sitävastoin tarvita
9952: asioissa jakautuisivat kaikkien hovioikeuksien sotilasjäseniä yhtä laajasti, ottaen huomioon
9953: kesken. korkeimman oikeuden muuttunut tehtävä vali-
9954: Sotilaallisen asiantuntemuksen tarve tulee tuslupajärjestelmän voimaantulon jälkeen. So-
9955: tuomioistuimessa kysymykseen muun muassa tilasjäsenet osallistuisivat asian käsittelyyn sen
9956: sotilasmerenkulkua ja -ilmailua, taisteluvälinei- jälkeen, kun kysymys valitusluvan myöntämi-
9957: den käytöstä annettujen varomääräysten rikko- sestä on ratkaistu korkeimman oikeuden kolmi-
9958: mista ja sotaharjoituksissa sattuneita palvelus- jäsenisessä jaostossa. Sotilasjäsenet kuuluisivat
9959: rikoksia koskevissa asioissa. Puolustusvoimia korkeimman oikeuden kokoonpanoon myös sen
9960: koskevien erityismääräysten soveltamisessa sekä käsitellessä muutoksenhakemusta asiassa, jonka
9961: sotilaallisten miljöönäkökohtien vaiottamisessa hovioikeus on käsitellyt ensimmäisenä oikeus-
9962: sotilaallisella asiantuntemuksella on myös tär- asteena.
9963: keä merkitys. Laillinen tuomioistuin sotilasoikeudenkäynti-
9964: Suunniteltaessa yleisten alioikeuksien kokoon- asioissa määräytyy ensisijaisesti sen joukko-
9965: panoa sotilasoikeudenkäyntiasioissa on ollut osaston mukaan, missä vastaaja palvelee, eikä
9966: esillä kaksi vaihtoehtoa: joko samankaltainen rikoksen tekopaikan perusteella. Alioikeuden
9967: asiantuntijajärjestelmä kuin merioikeusasioissa toimivalta sen erityiskokoonpanossa on rajattu
9968: tai sotilasjäsenten kuuluminen tuomioistuimen vain sotilasoikeudenkäyntiasioihin, joten se ei
9969: kokoonpanoon. Yleisperusteluissa selostetuista voi käsitellä syytettä vastaajan mahdollisesti
9970: syistä on päädytty jälkimmäisen vaihtoehdon tekemistä muista rikoksista, vaan ne on käsitel-
9971: kannalle. Koska raastuvan- ja kihlakunnanoi- tävä alioikeuden säännönmukaisessa kokoon-
9972: keuksien kokoonpano on erilainen, ei sotilas- panossa. Myöskään sotilasrikokseen osallista
9973: jäsenten käyttöä voida järjestää siten, että he siviilihenkilöä koskevaa asiaa ei saa käsitellä
9974: olisivat tuomioistuimen jäseninä sen säännön- alioikeudessa sotilasjäsenten läsnä ollessa. Jous-
9975: mukaisen kokoonpanon lisäksi, vaan tiettyihin tavan käsittelyn turvaamiseksi tarvitaan vaihto-
9976: alioikeuksiin on järjestettävä erityiskokoon- ehtoisia oikeuspaikkoja, joissa sotilasrikosasiat
9977: pano sotilasoikeudenkäyntiasioiden käsittelyä voitaisiin tietyin edellytyksin käsitellä tuomio-
9978: varten. Siihen kuuluisi lainoppinut puheenjoh- istuimen säännönmukaisessa kokoonpanossa.
9979: taja ja kaksi sotilasjäsentä. Asioiden käsittelyä vaihtoehtoisesti eri alioi-
9980: Ehdotettu järjestelmä eroaisi nykyisen sota- keuksissa ei kuitenkaan voida järjestää niin
9981: oikeuden kokoonpanosta sikäli, että tuomiois- laajaksi kuin uudistusta valmisteltaessa aluksi
9982: tuimen puheenjohtajana olisi yleisen alioikeu- oli tarkoitus. Sotilasoikeudenkäyntijärjestelmää
9983: den tuomari. Uudistuksella on yhtymäkohtia uudistettaessa on säilytetty mahdollisuus siihen,
9984: oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa anne- että tuomioistuimen istunto pidetään asianomai-
9985: tulla lailla (650/7 3) toteutettuun järjestel- sen joukko-osaston sijoituspaikkakunnalla. Pyr-
9986: mään, jonka mukaan tiettyihin alioikeuksiin on kimyksenä on myös asiain käsittelyn keskittä-
9987: asetettu erityiset osastot, asunto-oikeudet käsit- minen tuomioistuimessa vain yhteen istuntoon.
9988: telemään sen toimivaltaan kuuluvat huoneen- Sotilasoikeudenkäynnin vireillepane on jär-
9989: vuokrasuhteesta johtuvat riita-asiat. Riippu- jestettävä osaksi muista rikosasioista poikkea-
9990: matta siitä, toimiiko asunto-oikeus raastuvan- vasti. Ennen asian lähettämistä tuomioistui-
9991: oikeuden vai kihlakunnanoikeuden yhteydessä, melle on ratkaistava, käsitelläänkö asia kurin-
9992: on sen kokoonpano sama eli lakimiespuheen- pitomenettelyssä. Tämän ratkaisee sotilasesi-
9993: johtaja ja kaksi jäsentä. Ne alioikeudet, joihin mies eikä virallinen syyttäjä. Sotilasrikosten esi-
9994: N:o 86 7
9995:
9996: tutkintaa ja sotilasrikosten johdosta käytettäviä on sotilasjäsenet. Sota-aikaisia sotaoikeuksia kos-
9997: pakkokeinoja koskevat säännökset on tarkoi- kevat erityissäännökset ovat sotilasoikeuden-
9998: tuksenmukaista sijoittaa sotilaskurinpitolakiin. käyntilain 6 luvussa.
9999: Asian vireillepanosta tuomioistuimessa säädet- 2 §. Säännöksessä määritellään sotilasoikeu-
10000: täisiin sotilasoikeudenkäyntilaissa. Sotilasesimie- denkäyntiasiat. Käsite on laajempi kuin sotilas-
10001: hen ja syyttäjän toimivallan välisen rajan sel- rikosasia. Tämä on tarpeellista, koska on tar-
10002: ventämiseksi ehdotetaan RVA 15 §:n muutta- koituksenmukaista käsitellä sotilaskurinpito-
10003: mista. menettelyssä sotilasrikosten lisäksi eräitä mui-
10004: Sotilasrangaistussäännösten alaisten henkilöi- takin rikoksia koskevia asioita. Käsitteen avulla
10005: den oikeusturvan takaamiseksi tarvitaan erikois- määritellään lisäksi kurinpitoesimiehen toimi-
10006: säännöksiä. Joukko-osastoissa olisi asian valmis- valta. Useimpien puolustusvoimiin tai toiseen
10007: teluvaiheessa voitava käyttää hyväksi lakimies- sotilaaseen kohdistuvien rikosten esitutkinta on
10008: asiantuntemusta. Ruotsin puolustusvoimien käy- myös syytä suorittaa puolustusvoimien toimes-
10009: tössä olevaan niin sanottuun auditöörijärjestel- ta, vaikka kysymys ei olisikaan nimenomaan
10010: mään on laintarkastuskunnan lausunnossa kiin- sotilasrikoksesta.
10011: nitetty erityistä huomiota. Sotilasoikeudenkäyn-
10012: tilain mukaan olisi edelleen mahdollista mää- RL:n ehdotetun uuden 45 luvun säännök-
10013: rätä vastaajalle puolustaja viran puolesta. Myös set sotilasrangaistussäännösten soveltamisalasta
10014: muutoksenhakemisessa alioikeuden päätökseen osoittavat, keitä henkilöitä sotilasoikeudenkäyn-
10015: noudatettaisiin eräissä kohdin yleistä muutok- timenettely koskee. Pykälän 1 momentin mu-
10016: senhakumenettelyä yksinkertaisempaa menette- kaan sotilasoikeudenkäyntiasioina käsitellään
10017: lyä. RL 45 luvun alaisen henkilön tekemät sotilas-
10018: rikokset ja 2 momentin mukaan eräät muut
10019: rikokset, jotka kohdistuvat puolustusvoimiin tai
10020: toiseen sotilaaseen. Jäljempänä 8 §: n kohdalla
10021: 1.2. Yleiset säännökset selostetaan ne tapaukset, jolloin syytettä tässä
10022: mainituista rikoksista ei kuitenkaan käsitellä
10023: Sotilasoikeudenkäyntilain tarkoituksena on sotilasoikeudenkäyntiasiana.
10024: sotaoikeuksissa käsiteltävien asioiden siirtämi-
10025: nen yleisiin alioikeuksiin. Alioikeudessa toimisi Rikoksia, jotka käsiteltäisiin sotilasoikeuden-
10026: syyttäjänä sotilasoikeudenkäynnissä puolustus- käyntimenettelyssä, olisivat eräät toisen sotilaan
10027: voimien palveluksessa oleva sotilaslakimies. henkeen ja terveyteen kohdistuvat teot, esimer-
10028: Lähtökohtana on, ettei oikeudenkäynti sotilas- kiksi pahoinpitely. Vastaavassa asemassa olisi-
10029: rikosasioissa eroaisi muusta rikosasiain oikeu- vat eräät puolustusvoimien tai toisen sotilaan
10030: denkäynnistä enempää kuin näiden asioiden omaisuuteen kohdistuvat varallisuusrikokset.
10031: erikoisluonteen vuoksi on ehdottoman välttämä- Tällaisia rikoksia olisivat esimerkiksi varkaus,
10032: töntä. Koska menettely yleisissä alioikeuksissa varastetun tavaran kätkeminen ja toisen omai-
10033: perustuu oikeudenkäymiskaareen, jonka eräät suuden luvaton käyttöönottaminen. Laintarkas-
10034: luvut ovat varsin vanhentuneita, on osa nykyi- tuskunnan kannasta poiketen ei RL 23 luvussa
10035: sen sotatuomioistuinlain säännöksistä sisälly- tarkoitettuja liikennejuopumusrikoksia ole tässä
10036: tetty tähän lakiehdotukseen. esityksessä ehdotettu pidettäviksi sotilasoikeu-
10037: 1 §. Sotilasoikeudenkäyntiasiain käsittelystä denkäyntiasioina. Nämä asiat käsiteltäisiin,
10038: ja muutoksen hakemisesta niissä annettuihin jollei teko samalla sisällä palvelusvelvollisuuden
10039: päätöksiin olisi voimassa, mitä rikosasioista vastaista menettelyä, säännönmukaisessa rikos-
10040: yleensä on säädetty. Poikkeukset yleisestä oikeu- prosessuaalisessa järjestyksessä.
10041: denkäyntimenettelystä ilmenevät lakiehdotuk- Puolustusvoimiin rinnastetaan pykälän 4 mo-
10042: sen 2-5 luvusta. Siirrettäessä sotilasrikosasiat mentissa rajavartiolaitos ja suomalainen valvon-
10043: rauhan aikana yleisten alioikeuksien käsiteltä- tajoukko.
10044: viksi on samalla pyritty säilyttämään nykyisen Ehdotetun RL 45 luvun 2 §:n mukaan
10045: erillisjärjestelmän menettelylliset edut. sotilasrangaistussäännösten soveltamisala voi
10046: Sotilasoikeudenkäyntiasiat käsitellään ehdo- laajeta sota-aikana koskemaan muitakin kuin
10047: tuksen mukaan niissä yleisissä tuomioistuimissa, sotilaita. Jos sotaoikeutta ei ole asetettu, syyt-
10048: jotka nimetään erikseen säädettävässä laissa. teet heitä vastaan käsiteltäisiin silloinkin ylei-
10049: Näin sotilasoikeudenkäyntiasiat voidaan rauhan sissä alioikeuksissa. Niiden toimivalta määräy-
10050: aikana keskittää tiettyihin alioikeuksiin, joissa tyisi pykälän 3 momentin mukaan. Edellytyk-
10051: 8 N:o 86
10052:
10053: senä sotilasoikeudenkäyntimenettelyn sovelta- Pykälän 2 momentin mukaan hovioikeuden
10054: miseen on se, että edellä tarkoitettu teko on jaostoon sen käsitellessä sotilasoikeudenkäynti-
10055: kohdistunut toiseen sotilasrangaistussäännösten asioita kuuluisi säännönmukaisen kokoonpanon,
10056: alaiseen henkilöön, puolustusvoimiin tai RL kolmen hovioikeudenneuvoksen lisäksi jäseninä
10057: 45 luvun 2 §:ssä tarkoitettuun laitokseen. kaksi sotilashenkilöä. Myös hovioikeuksissa so-
10058: tilasoikeudenkäyntiasiat tulisi keskittää samalle
10059: Yleisistä oikeudenkäyntiperiaatteista johtuu, jaostolle. Tämä edellyttää hovioikeuksista an-
10060: että sotilasoikeudenkäyntiasiana käsitellään ky- netun asetuksen (288/52) muuttamista.
10061: symys oikeudenkäyntikuluista ja niihin rinnas-
10062: tettavista liitännäisvaatimuksista sekä yleensä Korkeimmassa oikeudessa olisi 3 momentin
10063: myös rikosasian yhteydessä esitetty vahingon- mukaan sotilasjäsenet silloin, kun sotilasoikeu-
10064: korvaus- tai muu yksityisoikeudellinen vaati- denkäyntiasiassa on myönnetty valituslupa.
10065: mus. Tällöin jaostoon kuuluu lisäksi viisi oikeusneu-
10066: vosta. Sitävastoin valitusluvan myöntämistä
10067: 3 §. Niissä yleisissä alioikeuksissa, joihin koskevan vaiheen käsittely tapahtuisi kolmijä-
10068: sotilasoikeudenkäyntiasiat on keskitetty, ne kä- senisessä jaostossa. Vastaavasti sotilasjäsenet
10069: siteltäisiin erityiskokoonpanossa. Siihen kuuluisi osallistuisivat ylimääräistä muutoksenhakua kos-
10070: puheenjohtajana alioikeuden lakimiesjäsen sekä kevan asian käsittelyyn silloin, kun se on
10071: kaksi sotilasjäsentä. Alioikeus olisi tällöin tuo- siirretty kolmijäseniseltä jaostolta täysilukuisen
10072: mionvoipa, kun puheenjohtaja ja molemmat jaoston ratkaistavaksi. Hovioikeuden ensimmäi-
10073: sotilasjäsenet ovat läsnä. Kihlakunnanoikeudessa senä asteena ratkaisemia sotilasoikeudenkäynti-
10074: ei siten olisi lautakuntaa, ja äänestys sen eri- asioita koskevien valitusten käsittelyyn kor-
10075: tyiskokoonpanossa tapahtuisi niin kuin äänes- keimmassa oikeudessa osallistuisi niin ikään
10076: tyksestä raastuvanoikeudessa on säädetty. kaksi sotilasjäsentä. Korkeimman oikeuden
10077: sotilasjäsenet osallistuisivat asian käsittelyyn
10078: Raastuvanoikeudessa sotilasoikeudenkäynti-
10079: myös täysistunnossa.
10080: asioita käsiteltäessä olisi puheenjohtajana por-
10081: mestari tai oikeusneuvosmies. Puheenjohtaja 4 §. Pykälässä säädetään, että sotilaslaki-
10082: määräytyisi raastuvanoikeuden työjärjestyksessä mies on syyttäjänä yleisessä alioikeudessa,
10083: määrätyllä tavalla. Sotilasoikeudenkäyntiasiat jossa on sotilasjäsenet. Puolustusvoimista anne-
10084: tulisi keskittää raastuvanoikeudessa samalle tun asetuksen (274/75) mukaan sotilaslakimie-
10085: osastolle. heltä vaaditaan oikeustieteen kandidaatin tut-
10086: kinto. Sotilaslakimiehen nimittää pääesikunta.
10087: Kihlakunnanoikeudessa tulisi sotilasoikeuden- Osa viroista on sivutoimisia. Asetuksella on
10088: käyntiasioita käsiteltäessä puheenjohtajana olla tarkoitus säätää, että pääesikunta määrää, missä
10089: kihlakunnantuomari tai käräjätuomari, joiden tuomioistuimissa kukin sotilaslakimies toimii
10090: välinen tehtävien jako on säännelty tuomiokun- syyttäjänä. Tästä määräyksestä olisi ilmoitet-
10091: nan työjärjestyksessä. Puheenjohtajina tulisi toi- tava oikeuskanslerille. Järjestelmän toimivuuden
10092: mia yleensä samojen, vakinaisessa tuomarinvi- kannalta ehdotetaan lisäksi, että jos sotilaslaki-
10093: rassa palvelevien henkilöiden. Jos tuomiokun- mies on estynyt eikä hänelle ole määrätty
10094: nassa ei ole käräjätuomaria, hovioikeus voi mää- sijaista, syyttäjänä on alioikeuden yleinen syyt-
10095: rätä kihlakunnantuomarille sijaisen toimimaan täjä.
10096: hänen ohellaan puheenjohtajana sotilasoikeuden-
10097: käyntiasioita käsiteltäessä. Vanhassa palkkaus-
10098: järjestelmässä olevan tuomiokunnan toiminnan
10099: kannalta on mahdollisuus sijaisen käyttämiseen 1.3. Toimivaltainen tuomioistuin
10100: välttämätöntä. Määräys voidaan antaa istunto-
10101: kohtaisesti tai tietyksi ajaksi taikka toistaiseksi. STL:n mukaan toimivaltainen tuomio1stuin
10102: Näin määrätty sijainen saisi valtion varoista määräytyy ensisijaisesti syytetyn henkilön mu-
10103: palkkion, jonka perusteet vahvistaa oikeusminis- kaan. Sama periaate on omaksuttu myös laki-
10104: teriö. Sijainen olisi täten samassa asemassa kuin ehdotuksessa. Siten on mahdollista keskittää
10105: asunto-oikeuden varapuheenjohtaja, ja kihlakun- yhtä joukko-osastoa koskevat asiat tekopaikasta
10106: nantuomari vastaavasti vapautuisi hänelle tuo- riippumatta samaan tuomioistuimeen. Sotilas-
10107: miokuntain hoidosta annetun lain 14 §:n 1 oikeudenkäyntiasioiden keskittäminen mahdol-
10108: momentin ( 215/67) nojalla muuten kuuluvasta listaa rangaistuskäytännön yhdenmukaistamisen.
10109: velvollisuudesta korvauksen suorittamiseen. Nykyinen sotaoikeusjärjestelmä on tällä tavoin
10110: N:o 86 9
10111:
10112: keskitetty. Siirrettäessä sotaoikeusasiat yleisiin teltaisiin erillisessä laissa. Näihin alioikeuksiin
10113: tuom101stutmun on myös mahdollista järjestää on järjestetty 3 §:ssä mainittu erityiskokoon-
10114: niitä asioita käsittelemään tietyt alioikeudet, pano.
10115: jolloin sanottu keskittämistavoite toteutuu. Pykälän 1 momentin mukaan asia on käsi-
10116: Oikeudenkäynnin joustavuus vaatii lisäksi teltävä joukko-osastoa lähimmässä sotilasoikeu-
10117: vaihtoehtoisia oikeuspaikkoja. Kysymykseen voi denkäyntiasioita käsittelevässä yleisessä alioikeu-
10118: tulla valinta sellaisten alioikeuksien kesken, dessa. Jos joukko-osaston yksiköitä on sijoitettu
10119: joissa on sotilasjäsenet. Eräissä tapauksissa taas useille paikkakunnille, sen sijoituspaikkakun-
10120: on tarkoituksenmukaista käsitellä asia yleisen tana pidetään sitä kuntaa, jonka alueella esi-
10121: lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa, kunta tai vastaava johtoporras sijaitsee. Tästä
10122: sen säännönmukaisessa kokoonpanossa. Toi- säädettäisiin asetuksella. Vastaava periaate on
10123: saalta sotilasoikeudenkäyntiasioita varten sää- omaksuttu vuoden 1947 väliaikaislain 3 §:n
10124: dettyä menettelyä ei voida käyttää muissa 2 momentissa.
10125: rikosasioissa. Se ei myöskään koske muita kuin Vaihtoehtoisesti vo1ta1sun sotilasoikeuden-
10126: sotilasrangaistussäännösten alaisia henkilöitä. käyntiasia käsitellä rikoksen tekopaikkakuntaa
10127: Nykyisen STL 3 luvun oikeuspaikkaa kos- lähinnä olevassa 1 §:n 2 momentissa tarkoi-
10128: kevat erityissäännökset ovat varsin mutkik- tetussa tuomioistuimessa. Lisäksi asia voitaisiin
10129: kaat. Niissä on jouduttu sääntelemään erikois- käsitellä siinä erityiskokoonpannussa tuomio-
10130: tuomioistuimen ja yleisen tuomioistuimen toi- istuimessa, joka toimii lähinnä vastaajan asuin-
10131: mivallan rajoja. Alioikeuden erityiskokoonpa- tai oleskelupaikkakuntaa. Edellytyksenä olisi 2
10132: non vuoksi ei ristiriitatilanteita voida soti- momentin mukaan se, että sanottu järjestely
10133: lasoikeudenkäyntilaissa ratkaista yksinomaan esitettävään selvitykseen ja kustannuksiin sekä
10134: yleisten oikeudenkäyntimenettelyä koskevien muihin seikkoihin nähden katsotaan soveliaaksi.
10135: säännösten mukaan, jotka nekin ovat parhail- Säännöksessä tarkoitettuja syitä voivat olla
10136: laan uudistettavina. muun muassa, että asian selvittämiseksi on
10137: 5 §. Toimivaltainen alioikeus määräytyy sen kuultava useita rikoksen tekopaikkakunnalla
10138: joukko-osaston sijoituspaikkakunnan mukaan, asuvia todistajia tai että vastaaja ei enää ole
10139: jossa vastaaja asiaa vireille pantaessa palvelee. palveluksessa.
10140: Jollei vastaaja ole palveluksessa, alioikeus 6 §. Hovioikeus käsittelisi edelleen osan
10141: määräytyy sen joukko-osaston mukaan, jossa sotilasoikeudenkäyntiasioita ensimmäisenä oi-
10142: hän on viimeksi palvellut tai ollut velvollinen keusasteena. STL 30 §:n 1 momentin 2 koh-
10143: palvelemaan. dan mukaan kaikkien upseerien ja lisäksi heihin
10144: Joukko-osastolla tarkoitetaan organisatorisesti rionastettavien puolustusvoimien viran- tai toi-
10145: selvästi erottuvaa puolustusvoimien osaa. Täl- menhaltijain tekemiä rikoksia koskevat syytteet
10146: laisia ovat esimerkiksi prikaatit, rykmentit ja käsittelee nyt ensimmäisenä oikeusasteena Hel-
10147: erilliset pataljoonat sekä patteristot. Erikaisase- singin hovioikeus. Tämä merkitsee poikkeusta
10148: lajien vastaavat osat samoin kuin sotilaspiirit, yleisestä käytännöstä. Hovioikeus toimii ensim-
10149: sotilasopetuslaitokset sekä eräät muut sotilas- mäisenä oikeusasteena ainoastaan alituomarei-
10150: laitokset ja varikot rinnastetaan joukko-osas- den, valtioneuvoston esittelijäiden ja eräiden
10151: toon. Rajavartiolaitoksen osat, rajavartiostot ja ylimpien virkamiesten virkasyyteasioissa. Hovi-
10152: merivartiostot, ovat samassa asemassa kuin oikeudessa ensimmäisenä oikeusasteena syytettä-
10153: joukko-osasto. Sama koskee suomalaista val- vien sotilaiden piiriä tulisi sen vuoksi supistaa.
10154: vontajoukkoa sekä ehdotetun RL 45 luvun Ensimmäisenä oikeusasteena hovioikeudessa
10155: 2 § :ssä tarkoitettuja muita joukkoja ja lai- käsiteltävien asioiden määrä on suhteellisen
10156: toksia. vähäinen. Toisaalta ne poikkeavat laadultaan
10157: Asioiden keskittäminen vaatii, ettei sotilas- ja sisällöltään alioikeuksissa tavallisesti käsitel-
10158: oikeudenkäyntiasioita aina käsitellä joukko-osas- tävistä rikosasioista. Tämän vuoksi ne voidaan
10159: ton sijoituspaikkakunnan yleisessä alioikeudessa, perustellusti keskittää edelleen Helsingin hovi-
10160: vaan sama alioikeus voisi käsitellä sen tuomio- oikeuteen. Syyttäjänä Helsingin hovioikeudessa
10161: piirin ulkopuolellekin sijoitetun joukko-osaston toimisi sen kanneviskaali.
10162: asiat. Oikeudenkäynnin joutuisuus kuitenkin Pykälän mukaan Helsingin hovioikeus käsit-
10163: vaatii, että tuomioistuimen toimipaikka on suh- telee ensimmäisenä oikeusasteena ne sotilasoi-
10164: teellisen lähellä joukko-osastoa. Sotilasoikeuden- keudenkäyntiasiat, jotka koskevat joukko-osas-
10165: käyntiasioita käsittelevät yleiset alioikeudet lue- ton komentajan tai vähintään majurin arvoisen
10166: 2 127702466C
10167: 10 N:o 86
10168:
10169: upseerin tekemiä rikoksia. Ei ole asianmukaista, joka on toimivaltainen käsittelemään jotakin
10170: että syyte joukko-osaston komentajaa vastaan näistä rikoksista koskevan syytteen. Tuomio-
10171: käsiteltäisiin siinä tuomioistuimessa, jossa käsi- istuimen toimivalta perustuu sotilasoikeuden-
10172: teltävien sotilasoikeudenkäyntiasioiden vireille- käyntilain 5 §:ään, ja asia on käsiteltävä sotilas-
10173: tulosta hän itse päättää. Vastaavasta syystä jäsenten läsnä ollessa. Edellytyksenä asioiden
10174: esimerkiksi kaupunginviskaalin virkasyyteoi- yhdessä käsittelemiselle on ehdotetun OK 10
10175: keuspaikka on hovioikeus. Joukko-osaston ko- luvun 22 b §:n mukaan, että se on yhteisen
10176: mentajat ovat tavallisesti everstin tai eversti- rangaistuksen tuomitsemiseksi tarkoituksenmu-
10177: luutnantin arvoisia upseereita, mutta heidän kaista taikka se esitettävään selvitykseen ja
10178: sijaisinaan on usein majureita. Esiupseerit ovat kustannuksiin sekä muihin seikkoihin nähden
10179: selvästi erottuva ryhmä puolustusvoimien henki- katsotaan soveliaaksi.
10180: löstössä. Lain soveltamisen kannalta on joh- Sotilasoikeudenkäyntilain 2 §: ssä tarkoitet-
10181: donmukaista asettaa raja tiettyyn sotilasarvoon. tuun rikokseen osallisia sotilaita koskevan syyt-
10182: Majurin virassa tai vastaavassa muussa sotilas- teen saa käsitellä sen alioikeuden erityisko-
10183: virassa palvelevat henkilöt ja heidän esimie- kokoonpano, jonka tuomiovallan alainen joku
10184: hensä rinnastettaisiin siis tässä suhteessa heistä on. Vaikka osalliset kuuluisivat eri
10185: joukko-osaston komentajiin. joukko-osastoihin, asia olisi pyrittävä ratkai-
10186: Jos alioikeuden tuomiovallan alainen henkilö semaan kaikkien kohdalta samassa oikeuden-
10187: on vasta rikoksen tehtyään, mutta ennen käynnissä. Jos asia on ollut aikaisemmin vi-
10188: syytteen nostamista tullut välittömästi yli- reillä jotakuta osallista vastaan, saadaan myös
10189: oikeuden tuomiovallan alaiseksi, asian käsit- muita osallisia syyttää samassa tuomioistuimessa.
10190: tely kuuluu hovioikeudelle. Yhtä tai useampaa sotilasta saadaan samalla
10191: Syytteet sotilaita vastaan valtio-, maan- tai kertaa syyttää muistakin sotilasoikeudenkäynti-
10192: sotapetoksesta ovat STL 30 §:n 1 momentin asiana käsiteltävistä rikoksista, vaikka muut
10193: 1 kohdan mukaan kuuluneet sotaylioikeuden, eivät niihin olisikaan osallistuneet, jos syyttei-
10194: Helsingin hovioikeuden käsiteltäviksi. Oikeu- den yhdessä käsittely on ehdotetun OK 10 lu-
10195: denkäymiskaaren 8 luvun 2 §:n mukaan hovi- vun 22 §:n 2 momentin tai 22 a §:n mukaan
10196: oikeus muutenkin käsittelee tällaiset asiat mahdollista.
10197: ensimmäisenä oikeusasteena. Erityinen sotilaita Pykälä sääntelee myös tapauksen, jolloin ri-
10198: koskeva säännös on siten tarpeeton. kokseen osallisista joku on välittömästi hovi-
10199: 7 §. Pykälän säännöksen mukaan määräytyy oikeuden tuomiovallan alainen. Jos asia on
10200: toimivaltainen tuomioistuin tilanteessa, jossa vireillä hovioikeudessa, hovioikeus voi tutkia
10201: sotilasta vastaan voidaan nostaa syyte useassa asian kaikkien osallisten kohdalta. Jos asian
10202: 1 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tuomioistui- käsittely hovioikeudessa sen tuomiovallan alai-
10203: messa. Lisäksi se koskee tapauksia, joissa kaksi sen henkilön osalta on jo päättynyt, asia tutki-
10204: tai useampi sotilas on osallinen samaan sotilas- taan muiden osallisten kohdalta alioikeudessa.
10205: oikeudenkäyntiasiana käsiteltävään rikokseen. 8 §. Säännös koskee niitä tapauksia, jolloin
10206: Rikosasiain oikeuspaikkaa koskevien säännös- sotilasoikeudenkäyntilain 2 §: ssä tarkoitettu ri-
10207: ten muuttamista tarkoittava lakiehdotus, joka kos voidaan käsitellä yleisen lain mukaan toi-
10208: liittyy RL 7 luvun rikosten yhtymistä koskevien mivaltaisessa tuomioistuimessa.
10209: säännösten uudistamiseen, on eduskunnan käsi- Jos sotilas on tehnyt sekä sotilasoikeu-
10210: teltävänä. Tavoitteena on, että kaikki saman denkäyntiasiana käsiteltävän rikoksen että
10211: henkilön tekemiä ilmitulleita rikoksia koskevat muun rikoksen, pääsääntönä on, että niitä
10212: syytteet voidaan käsitellä samassa oikeuden- koskevat syytteet käsitellään erikseen. Tämä
10213: käynnissä. Sotilasoikeudenkäyntiasiain yhtymistä merkitsee poikkeusta siitä, että samaa hen-
10214: koskevan järjestelmän tulee olla mahdollisim- kilöä koskevat syytteet tulisi käsitellä sa-
10215: man yhdenmukainen ehdotettujen OK 10 luvun malla kertaa. Sanottu poikkeusjärjestely perus-
10216: uusien säännösten kanssa. Tämän vuoksi ehdote- tuu sotilasoikeudenkäyntiasioiden erikoisluon-
10217: taan, että toimivaltainen tuomioistuin edellä teeseen. Jos samaan tekoon on sovellettava
10218: mainituissa rikosten yhtymistä tarkoittavissa RL 45 luvun sotilasrikossäännösten ohella muu-
10219: tilanteissa määräytyisi yleisessä laissa säädettyjen takin rangaistussäännöstä, asia käsitellään ko-
10220: perusteiden mukaisesti. konaisuudessaan sotilasoikeudenkäyntilain mu-
10221: Syytteen useista sotilasoikeudenkäyntiasiana kaisessa järjestyksessä.
10222: käsiteltävistä rikoksista saa käsitellä jokainen Jos joku on tehnyt useita rikoksia, saadaan
10223: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettu tuomioistuin, niistä kaikista ehdotetun OK 10 luvun 22 b
10224: N:o 86 11
10225:
10226: §:n mukaan syyttaa tietyin edellytyksin snna tuimessa. Kysymykseen tulee silloin ehdotetun
10227: tuomioistuimessa, joka on toimivaltainen käsit- OK 10 luvun 22 §:n mukaan sellainen alioikeus,
10228: telemään jonkin näitä rikoksia koskevan syyt- joka on jonkun osallisen osalta toimivaltainen.
10229: teen. Tuomioistuin ei saman luvun 22 e § :n Eri vastaajien eri rikoksia koskevat syytteet saa-
10230: mukaan saa kuitenkaan ottaa syytettä tutkitta- daan sanotun luvun 22 a §:n mukaan tutkia siinä
10231: vaksi, jos asian käsittelevästä tuomioistuimesta tuomioistuimessa, joka on toimivaltainen käsit-
10232: on annettu erityissäännöksiä. Vastaava rajoitus telemään jotakin rikosta koskevan syytteen, jos
10233: sisältyy eräiden yhdessä käsiteltävien rikosasiain rikoksilla on yhteyttä keskenään. Edellytyksenä
10234: oikeuspaikasta annettuun lakiin (516/45), joka kuitenkin on, että asioiden yhdessä käsittelemi-
10235: on ehdotettu OK:n muutoksen yhteydessä ku- nen katsotaan asian laadun, selvityksen esittä-
10236: mottavaksi. misen tai muun erityisen syyn takia tarkoituksen-
10237: Käytännön kannalta on tarpeen tehdä mah- mukaiseksi. Jos tämä edellytys ei täyty, samaan-
10238: dolliseksi, että sotilasoikeudenkäyntiasia voi- kin rikokseen osallista sotilasta ja siviilihenkilöä
10239: daan käsitellä myös rikosasioissa yleisen lain koskevat syytteet käsitellään erikseen.
10240: mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa yh- Jos tuomioistuimen toimivalta on 8 §:ssä se-
10241: dessä sen käsiteltäviin muuten kuuluvaa rikos- lostetuin tavoin määräytynyt ehdotetun OK 10
10242: ta koskevan syytteen kanssa. Tämä olisi pykälän luvun 21-22 b §:n mukaan, asia käsitellään tuo-
10243: 1 momentin mukaan mahdollista sen estämättä, mioistuimen säännönmukaisessa kokoonpanossa,
10244: mitä ehdotetun OK 10 luvun 22 e §:ssä on sää- siis ilman sotilasjäseniä. Tällöin ei sovelleta soti-
10245: detty, jos järjestelyä asian laadun, selvityksen lasoikeudenkäyntilakia, lukuun ottamatta asian
10246: esittämisen tai muun erityisen syyn takia voi- vireillepanoa, syytetyn puolustusta ja muutok-
10247: daan pitää tarkoituksenmukaisena. Säännöksen senhakumenettelyä koskevia säännöksiä. Syyttä-
10248: soveltamisella on erityinen merkitys silloin, kun jänä toimii alioikeuden yleinen syyttäjä, siis
10249: syytetty olisi tuomittava rikoksista yhteiseen joko kaupunginviskaali tai nimismies. Tällaisessa
10250: vankeusrangaistukseen. Eräät sotilasoikeuden- asiassa tehty muutoksenhakemus käsitellään 3
10251: käyntilain 2 § :n 2 momentissa mainittuja momentin mukaan hovioikeudessa säännönmu-
10252: rikoksia, esimerkiksi puolustusvoimille tai sen kaisessa kokoonpanossa ja korkeimmassa oikeu-
10253: palveluksessa olevalle henkilölle kuuluvan omai- dessakin ilman sotilasjäseniä.
10254: suuden varastamista, koskevat syytteet voidaan Silloin kun 8 §:n mukaisia edellytyksiä ei
10255: yleensä haitatta käsitellä yhdessä muita rikoksia ole, joudutaan, jos rikoksia on useita, sotilas-
10256: koskevan syytteen kanssa. Jos asian laatu taas oikeudenkäyntiasiat käsittelemään tämän lain
10257: edellyttää sotilasolojen tuntemusta, asian käsit- mukaan ja muita rikoksia koskevat asiat
10258: tely vaihtoehtoisessa oikeuspaikassa ei kuiten- erikseen säännönmukaisessa järjestyksessä.
10259: kaan voisi tulla kysymykseen. Niin ikään olisi
10260: sotilasoikeudenkäyntiasioiden käsittelynopeuden Käytännössä tämä saattaa johtaa siihen, että
10261: turvaamiseksi vältettävä syytteiden yhdessä asiat tosin käsitellään samassa alioikeudessa,
10262: käsittelemistä, jos juttu sen vuoksi tarpeetto- mutta eri kokoonpanossa, koska tuomioistui-
10263: masti laajenisi. men toimivalta erityiskokoonpanossa rajoittuu
10264: vain sotilasoikeudenkäyntiasioihin.
10265: Pykälän 2 momentti koskee, paitsi sotilas-
10266: rangaistussäännösten alaisia, myös muita hen- 9 §. Vaihtoehtoisia oikeuspaikkoja koske-
10267: kilöitä. Edellytyksenä on, että heidän katsotaan vaan järjestelmään liittyy mahdollisuus siirtää
10268: yleisten osallisuutta rikokseen koskevien sään- asia viran puolesta toiseen toimivaltaiseen tuo-
10269: nösten mukaan syyllistyneen 2 §: ssä mainittuun mioistuimeen. Ehdotetun OK 10 luvun 22 c ja
10270: rikokseen. Yllyttäjänä tai avunantajana sotilas- d §: n mukaiset rikosasian siirtämistä koskevat
10271: rikokseen voi olla muukin kuin RL 45 luvun säännökset tulisivat ehdotuksen mukaan sovellet-
10272: alainen henkilö. Muuhun sotilasoikeudenkäynti- taviksi myös sotilasoikeudenkäyntilain 2 luvussa
10273: asiana käsiteltävään rikokseen hän voi syyllis- tarkoitetuissa tapauksissa. Samoin olisi sovellet-
10274: tyä myös tekijänä, esimerkiksi edellisessä kappa- tava OK 10 luvun 23 §:n oikeuspaikkasään-
10275: leessa mainittuun anastusrikokseen. nöstä käsiteltäessä rikokseen perustuvia muita
10276: Kun kaksi tai useammat ovat syytteessä osal- julkisoikeudellisia vaatimuksia kuin syytettä.
10277: lisuudesta 2 §:ssä tarkoitettuun rikokseen eikä Rikokseen perustuvan yksityisoikeudellisen vaa-
10278: joku heistä ole sotilas tai muuten RL 45 timuksen käsittelyä koskevaa OK 14 luvun
10279: luvun alainen henkilö, asian käsittely voi ehdo- 8-11 §: ää sovellettaisiin myös sotilasoikeuden-
10280: tetun OK 10 luvun 22 e §:n estämättä tapahtua käyntiasioissa. Tuomioistuimen erityiskokoon-
10281: yleisen lain mukaan toimivaltaisessa tuomiois- panossa ei saa tutkia rikokseen perustuvaa
10282: 12 N:o 86
10283:
10284: yksityisoikeudellista vaatimusta muuten kuin että hänen puolueettomuutensa on saattanut
10285: rikosasiain yhteydessä. vähentyä.
10286: Sotilasjäseneltä edellytetään tuomarinvalaa.
10287: Virkarikoksesta syytetään alioikeuksien sotilas-
10288: 1.4. Tuomioistuimen sotilasjäsenet jäseniä hovioikeudessa sekä hovioikeuksien so-
10289: tilasjäseniä korkeimmassa oikeudessa. Sotilas-
10290: Tuomioistuimella tulee sotilasoikeudenkäynti- jäsenellä on oikeus saada valtion varoista tehtä-
10291: asioita käsitellessään olla käytettävissä sotilaal- västään oikeusministeriön vahvistamien perus-
10292: lista asiantuntemusta. Lain 3 luvussa on sään- teiden mukainen palkkio.
10293: nökset eri tuomioistuimien sotilasjäsenten teh-
10294: tävään määräämisestä ja kelpoisuudesta. OK 17
10295: luvussa tarkoitettujen asiantuntijoiden käyttä- 1.5. Asian vireillepane ja käsittely
10296: minen sotilasoikeudenkäyntiasiassa olisi myös
10297: mahdollista.
10298: Sotilasoikeudenkäyntiasian vireillepanos ja
10299: 10 §. Sotilasoikeudenkäyntiasioiden käsitte- käsittelyä koskevat säännökset sisältyvät laki-
10300: ly on tarkoitus keskittää lailla määrättäviin ali- ehdotuksen 4 lukuun. Tarpeelliset esitutkintaa
10301: oikeuksiin, joissa on sotilasjäsenet. koskevat säännökset sisällytetään sotilaskurin-
10302: Alioikeuden sotilasjäsenistä toisen tulisi olla pitolakiin.
10303: vähintään luutnantin arvoinen sotilas, jolloin
10304: kysymykseen voi tulla joko virka- tai toimi- 13 §. STL:ssa ei ole tyhjentävästi säännelty
10305: upseeri. Toisen sotilasjäsenen tulisi taas olla sitä, kenelle ilmianto sotilasrikoksesta on teh-
10306: enintään sotilasmestarin arvoinen toimiupseeri tävä. Ilmoituksen rikoksesta saa ehdotuksen
10307: taikka aliupseeri tai värvättyyn henkilöstöön mukaan tehdä sen joukko-osaston komentajalle,
10308: tai miehistöön kuuluva sotilas. Sotilasjäsenten jossa rikoksesta epäilty palvelee tai on viimeksi
10309: pätevyys olisi näin ollen määritelty periaat- palvellut taikka ollut velvollinen palvelemaan.
10310: teessa samalla tavoin kuin sotaoikeuden jäsen- Jos ilmoitus on tehty muulle esimiehelle, tämä
10311: ten pätevyysvaatimus vuoden 1947 väliaikais- voi toimivaltansa puitteissa ratkaista asian
10312: lain 7 §:n (349/74) mukaan. kurinpidollisesti. Muussa tapauksessa hänen
10313: Hovioikeuden sotilasjäsenten tulee olla vä- on saatettava asia joukko-osaston komentajan
10314: hintään majurin arvoisia upseereita. Helsingin tietoon. Suurin osa sotilasrikoksista tuleekin
10315: hovioikeuden nykyiset sotilasjäsenet ovat vä- juuri näin komentajan tietoon.
10316: hintään esiupseereita. Korkeimman oikeuden Lisäksi ilmoitus voidaan tehdä asianomaiselle
10317: sotilasjäseneksi määrättävän tulisi olla, kuten syyttäjälle taikka poliisille millä paikkakunnalla
10318: nykyäänkin, vähintään everstin arvoinen up- tahansa. Poliisi- ja syyttäjäviranomaisten on
10319: seeri. toimitettava heille tehty ilmoitus, jollei se
10320: 11 §. Pykälän mukaan olisi alioikeuksiin ole selvästi aiheeton, asianomaisen joukko-osas-
10321: määrättävä kaksi sotilasjäsentä ja tarvittava ton komentajalle. Ilmoituksen toimittaminen ei
10322: määrä varajäseniä kahdeksi vuodeksi kerral- estä poliisia ryhtymästä asian selvittämiseksi
10323: laan. Heidät määräisi sotilasläänin komentajan tarpeellisiin toimenpiteisiin.
10324: esityksestä hovioikeus. Vuoden 1947 väliaikais- Pykälän 3 momentti koskee vangitsemista
10325: lain 9 § :n 1 momentin kaltaisesta järjestelmäs- sotilasoikeudenkäyntiasiassa. Laintarkastuskun-
10326: tä, jossa sotilaspiirin päällikkö määrää sotaoi- ta katsoi, että vangitsemissäännökset kuuluvat
10327: keuden sotilasjäsenet kutakin istuntoa varten asiallisesti rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyä
10328: erikseen, on siis luovuttu. koskevaan lainsäädäntöön. Koska pakkokeinoja
10329: Hovioikeuden ja korkeimman oikeuden so- rikosasioissa koskevan lainsäädännön uudistami-
10330: tilasjäsenet määrättäisiin myös kahdeksi vuo- nen on vireillä, laintarkastuskunta ehdotti ny-
10331: deksi kerrallaan. Nykyisin sotilasjäsenet on kyisen STL 6 luvun vangitsemissäännösten
10332: määrätty vuosittain. Sotilasjäsenet hovioikeu- jättämistä toistaiseksi voimaan. Esitystä viimeis-
10333: teen ja heidän varajäsenensä määräisi korkein teltäessä on päädytty vaihtoehtoon, jonka mu-
10334: oikeus. Korkeimman oikeuden sotilasjäsenet kaan tarvittava erityissäännös sotilashenkilöiden
10335: määräisi tasavallan presidentti. vangitsemisesta sisällytetään sotilaskurinpito-
10336: 12 §. Pykälän 1 momentti sisältää sotilas- lakiin.
10337: jäsenen esteellisyyttä koskevan säännöksen. So- 14 §. Lakiehdotuksen, niin kuin myös
10338: tilasjäsenenä ei voi olla henkilö, joka on asiaan STL:n mukaan, joukko-osaston komentaja
10339: tai johonkin asianosaiseen sellaisessa suhteessa, päättää sotilasoikeudenkäyntiasian vireillepanos-
10340: N:o 86 13
10341:
10342: ta tuomioistuimessa. Jos ilmianto on ilmeisesti momentin mukaan pääesikunnalle, milloin kysy-
10343: aiheeton, asia raukeaa. Milloin on syytä epäillä mys on joukko-osaston komentajasta tai muusta
10344: rikoksen tapahtuneen, on toimitettava esitut- hovioikeudessa ensi asteena syytettävästä so-
10345: kinta. Sen jälkeen komentajan on harkittava, tilaasta, joka palvelee puolustusvoimissa.
10346: voidaanko asia käsitellä kurinpitomenettelyssä. Rajavartiolaitoksessa palvelevan kohdalta toi-
10347: Jos hän katsoo, että asiaa ei voida ratkaista mivalta kuuluu rajavartiolaitoksen esikun-
10348: kurinpitoteitse, hänen on pykälän 1 momentin nalle ja suomalaisessa valvontajoukossa pal-
10349: mukaan lähetettävä tutkinta-aineisto syyttäjälle. velevan osalta taas puolustusministeriölle. Val-
10350: Tarkoituksenmukaista on, että komentaja on cioneuvoston oikeuskanslerilla ja eduskunnan
10351: yhteistoiminnassa joukko-osaston sijaintipaikka- oikeusasiamiehellä on sotilasoikeudenkäynti-
10352: kuntaa lähinnä olevassa tuomioistuimessa syyt- asioissa samanlainen oikeus syytteen nostami-
10353: täjänä toimivaan sotilaslakimieheen, joka puo- seen kuin muissakin asioissa.
10354: lestaan voi tarvittaessa pyytää asian käsittele- Vireillepanoa koskevat erityissäännökset ei-
10355: mistä muussa toimivaltaisessa tuomioistuimessa. vät estä asianomistajaa käyttämästä hänelle kuu-
10356: Jos rikos ei ole tapahtunut sotilasolosuh- luvaa oikeutta nostaa itse syyte. Menettely
10357: teissa, voi useinkin olla tarkoituksenmukaista, olisi tältä osin sama kuin muissakin rikos-
10358: että esitutkinnan toimittaa poliisi. Lähettäes- asioissa.
10359: sään asian poliisin tutkittavaksi joukko-osaston 15 §. Syyttäjän on viivytyksettä ratkaistava
10360: komentaja voi pykälän 2 momentin mukaan kysymys syytteen nostamisesta. Milloin syyttäjä
10361: samalla päättää, ettei asiaa käsitellä kurinpito- on päättänyt nostaa syytteen, hänen on heti
10362: menettelyssä. Silloin asiakirjat lähetetään esi- kirjallisesti ilmoitettava asia tuomioistuimen
10363: tutkinnan päätyttyä suoraan asianomaiselle syyt- käsiteltäväksi.
10364: täjälle. Eräät törkeät rikokset on syytä tutkia Sotilasoikeudenkäyntiasia voidaan käsitellä
10365: kuten tähänkin saakka yhteistoiminnassa polii- muussakin kuin joukko-osaston mukaan määräy-
10366: sin kanssa. tyvässä tuomioistuimessa. Jos syyttäjänä toi-
10367: Sotilaskurinpitolaissa säädettäisiin yksityis- miva sotilaslakimies katsoo tarkoituksenmukai-
10368: kohtaisesti asioista, joita ei saa käsitellä kurin- seksi, että asia tutkitaan toisessa toimivaltai-
10369: pitomenettelyssä. Asia on aina silloin saatettava sessa tuomioistuimessa, hänen on viipymättä
10370: syyttäjän harkittavaksi edellyttäen, että on lähetettävä tutkinta-asiakirjat asianomaiselle
10371: ilmennyt todennäköisiä syitä rikoksesta epäillyn syyttäjälle. Syyttäjien harkintavaltaa sääntelee
10372: syyllisyydestä. lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentti sekä 7 ja
10373: Joukko-osaston komentajan asiana on siis 8 §, joiden mukaan oikeuspaikan valinnassa on
10374: päättää asian saattamisesta alioikeuden käsi- kiinnitettävä huomiota asian laadusta ja selvi-
10375: teltäväksi. Laillisuusperiaate sitoo joukko-osas- tyksen esittämisestä johtuviin tarkoituksenmu-
10376: ton komentajaa, jolla ei siten ole vapaata har- kaisuusnäkökohtiin.
10377: kintavaltaa asian syyttäjälle lähettämisessä tai
10378: kurinpitomenettelystä luopumisessa enempaa Vähäisiä sotilasoikeudenkäyntiasioita ei ole
10379: kuin kurinpitoseuraamusten käyttämisessäkään. syytä käsitellä rangaistusmääräysmenettelyssä,
10380: Syyttäjän tehtävänä on harkita, onko syytteen koska ne voidaan käsitellä sotilasoloihin sovelle-
10381: tueksi riittävä näyttö. Lakiehdotus ei näiltä osin tussa kurinpitomenettelyssä.
10382: merkitse muutosta STL:iin verrattuna. Komen- 16 §. Asevelvollisten palvelusajan lyhyy-
10383: taja on saattaessaan asian syyttäjän harkittavaksi den ja puolustusvoimien erityisolojen takia
10384: katsonut, ettei sitä voida käsitellä kurinpitome- tulee oikeudenkäytön sotilasrikosasioissa ol-
10385: nettelyssä. Tämän vuoksi on syytä säätää, ettei la nopeaa. Pykälän 1 momentin mukaan soti-
10386: syyttäjä saa RVA 15 §:n 2 momentin nojalla lasoikeudenkäyntiasiat on käsiteltävä kiireelli-
10387: jättää syytettä ajamatta. Muilta osin syyttäjän sinä. Alioikeuden on 2 momentin mukaan otet-
10388: harkintavalta sotilasoikeudenkäyntiasioissa on tava asia käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa syyt-
10389: yhtä laaja kuin siviilirikostenkin osalta. täjän ilmoituksen saapumisesta. Vangittua kos-
10390: Toukko-osaston komentajaa ylemmillä esimie- keva asia olisi sotilaskurinpitolakiin ehdotetta-
10391: hiliä on velvollisuus valvoa kurinpitomenette- van säännöksen mukaan otettava esille viimeis-
10392: lyä ja sotilaskurinpitoasetuksen mukaan käsitellä tään seitsemäntenä päivänä siitä, kun ilmoitus
10393: kurinpitoasiassa tehtyjä muutoksenhakemuksia vangitsemisesta on saapunut tuomioistuimelle.
10394: eli tarkastuspyyntöjä. Tämän vuoksi heidän on Asian käsittely olisi pyrittävä keskittämään ja
10395: voitava päättää myös asian käsittelytavasta. ainakin todistelu vastaanottamaan samassa is-
10396: Pykälässä tarkoitettu toimivalta kuuluu .3 tunnossa.
10397: 14 N:o 86
10398:
10399: Käsittelyn nopeuttamiseksi voi olla tarpeen myyden ilmoituksesta. Tyytymättömyyden ilmoi-
10400: pitää istuntoja joukko-osaston sijoituspaikka- tus voidaan myös peruuttaa ilmoittamalla siitä
10401: kunnalla. Näin menetellen voidaan myös estää mainituille sotilashenkilöille.
10402: asevelvollisia joutumasta tekemisiin muiden Vastaanotetusta tyytymättömyyden ilmoituk-
10403: rikoksista syytettyjen henkilöiden kanssa. Asiaa sesta ja sen peruutuksesta on sotilasviranomais-
10404: koskeva nimenomainen säännös sisältyy pykälän ten aina tiedotettava alioikeudelle ja pyydettä-
10405: 3 momenttiin. Se syrjäyttää alioikeuden istun- essä annettava todistus asianosaiselle ( 3 mom.).
10406: tojen pitämisestä muualla kuin varsinaisessa 18 §. Muutoksenhakutuomioistuimelle osoi-
10407: istuntopaikassa annetun lain (141/32) sään- tetut asiakirjat voitaisiin antaa määräajan ku-
10408: nökset. luessa 17 §: ssä tarkoitetulle päällikölle tai ko-
10409: Laintarkastuskunnan ehdottamia säännöksiä mentajalle. Näitä asiakirjoja ovat valituskirjelmä
10410: siitä, että tuomioistuimen puheenjohtaja kutsuu sotilasoikeudenkäyntilain mukaan annettuun
10411: asianosaiset oikeuteen ja että puheenjohtaja voi päätökseen, vastaus siihen sekä muut hovioi-
10412: tietyin edellytyksin jättää asian tutkimatta, ei keudelle tai korkeimmalle oikeudelle osoitetut
10413: ole lakiehdotukseen otettu. Samassa tuomiois- kirjoitukset, esimerkiksi kantelu hovioikeuden
10414: tuimessa ei ole tarkoituksenmukaista ottaa eri päätöksestä. Vastapuolen kuuleminen tapah-
10415: asiaryhmien osalta käyttöön useita eri menette- tuisi uuden lain mukaan samalla tavalla kuin
10416: lytapoja. Tällainen uudistus, joka osaksi poik- muussakin rikosasiassa.
10417: keaa myös nykyisen STL:n mukaisesta järjes- Vastaanottajan on toimitettava valituskirj~l
10418: telmästä, on toteutettavissa vasta laajemman mät ja niihin annetut vastaukset sen tuomiO-
10419: prosessinuudistuksen yhteydessä. istuimen kansliaan, jonka päätöksestä on vali-
10420: tettu. Muut hovioikeudelle tai korkeimmalle
10421: oikeudelle osoitetut kirjelmät on sitävastoin
10422: 1.6. Muutoksenhaku toimitettava suoraan näille tuomioistuimille,
10423: esimerkiksi tuomion purkamista koskeva hake-
10424: STL:ssa ja vuoden 1947 väliaikaislaissa on mus korkeimpaan oikeuteen.
10425: erityissäännöksiä muutoksenhausta sotaoikeu-
10426: den päätökseen; muun muassa muutoksenhaku- 1.7. Sotaoikeudet
10427: aika on lyhyempi kuin yleisessä laissa säädetyt
10428: muutoksenhakuajat. Sotilasoikeudenkäyntilain Yleisperusteluissa mamltmsta syistä ehdote-
10429: mukaan muutoksenhakumenettely sotilasoikeu- taan toteutettavaksi järjestelmä, jossa sota-aika-
10430: denkäyntiasioissa ja muissa rikosasioissa yhden- na tietyin edellytyksin voidaan asettaa sota-
10431: mukaistettaisiin. Eräät poikkeukset perustuvat oikeuksia käsittelemään alioikeuksille kuuluvia
10432: sotilaan palvelukseen liittyviin erityisolosuhtei- rikosasioita. Sotaoikeuksien asettamisen jälkeen-
10433: siin. Näitä lakiehdotuksen 5 lukuun otettuja kin muutoksenhakutuomioistuimena olisi hovi-
10434: säännöksiä sovellettaisiin silloinkin, kun toimi- oikeus ja ylimpänä oikeusasteena korkein oi-
10435: valtainen alioikeus määräytyy 8 § :n mukaan. keus.
10436: Muuten noudatetaan yleisen lain muutok- Sota-ajalla tarkoitetaan sotatilasta anne-
10437: senhakusäännöksiä. Koska lakiehdotukseen ei tussa laissa (303 /30) sitä aikaa, jolloin valta-
10438: ole otettu laintarkastuskunnan ehdottamaa kunta tai osa siitä on julistettu sotatilaan. Val-
10439: säännöstä tuomioistuimen puheenjohtajan yksin miuslainsäädännön kehittyessä on erikseen har-
10440: ratkaistavista asioista, ei myöskään näitä asioi- kittava, voidaanko sotaoikeuden asettaminen
10441: ta koskevaa muutoksenhakusäännöstä tarvita. säätää riippuvaksi muista edellytyksistä. Lain-
10442: 17 §. Tyytymättömyyden ilmoittamisaika on tarkastuskunnan ehdottamaa säännöstä, jonka
10443: sama kuin muissa asioissa. Pykälän 1 momentin mukaan valmistaviin toimiin sotaoikeuden
10444: mukaan tyytymättömyys alioikeuden päätökseen asettamiseksi voitaisiin ryhtyä sodan uhatessa
10445: sotilasoikeudenkäyntilain mukaan käsiteltävässä taikka mikäli muualla käytävästä sodasta aiheu-
10446: asiassa saadaan ilmoittaa, paitsi alioikeudelle tai tuvat poikkeukselliset olosuhteet niin vaativat,
10447: sen kansliaan, myös sen perusyksikön päälli- ei ole siten tähän esitykseen otettu.
10448: kölle tai joukko-osaston komentajalle, jossa tyy- Lakiehdotuksen sotaoikeuksia koskevassa lu-
10449: tymättömyyden ilmoittaja on. Pykälän 2 mo- vussa käsitellään sotaoikeuden asettamista
10450: menttiin sisältyy säännös päävartiossa tai muu- (19 §), sen kokoonpanoa ja syyttäjää (20-
10451: ten sotilasviranomaisen valvonnan alaisena, esi- 23 §) sekä toimivaltaa (24 ja 25 §) ja menet-
10452: merkiksi poistumiskiellossa olevan tyytymättö- telyä sotaoikeudessa (26 §).
10453: N:o 86 15
10454:
10455: 19 §. Sotaoikeus voidaan asettaa sota-aika- 21 §. Pykälän 1 momentin mukaan sota-
10456: na, mutta vain sotatilaan julistetulle alueelle. oikeuden puheenjohtajan nimittäisi korkein oi-
10457: Pykälän 1 momentin mukaan edellytyksenä so- keus oikeusministeriön esityksestä. Sotaoikeu-
10458: taoikeuden asettamiselle on, että oikeudenkäy- den puheenjohtaja olisi siis nimitettävä eikä
10459: tön tarkoituksenmukainen järjestäminen sitä määrättävä virkaansa. Muutoksella on tarkoitus
10460: välttämättä vaatii. Sotaoikeuden asettamista ei korostaa sotaoikeuden puheenjohtajan asemaa.
10461: siis ole suoraan kytketty sotatilan julistamiseen, Hänellä olisi samanlainen oikeudellinen asema
10462: vaan sotaoikeuden tarpeellisuus on harkittava kuin muillakin tuomareilla.
10463: erikseen. Sotaoikeuden puheenjohtajasta olisi voimassa,
10464: Tuomioistuimen järjestysmuodosta ja sen toi- mitä kihlakunnantuomarista on säädetty. Hä-
10465: mivallasta on säädettävä lailla. Lakiehdotus on nellä tulee olla oikeustieteen kandidaatin tut-
10466: laadittu tämän periaatteen mukaisesti. Lailla sää- kinto sekä tuomarin tehtävän hoitamiseen
10467: dettäisiin myös sotaoikeuden asettamisedellytyk- tarvittava kokemus. Sijaisen määrääminen sota-
10468: sistä. Se seikka, että sotaoikeuksien toiminnan oikeuden puheenjohtajalle tapahtuisi niin ikään
10469: alkaminen ja päättyminen säädetään asetuksella, samassa järjestyksessä kuin kihlakunnantuoma-
10470: ei merkitse poikkeusta yleisestä periaatteesta. rin sijaisesta on säädetty. Sotaoikeuden puheen-
10471: Sotaoikeus voitaisiin asettaa, milloin yleisten johtaja vapautuisi asevelvollisuuden suorittami-
10472: tuomioistuinten toiminta on sotatilaan juliste- sesta siksi ajaksi, jona hän toimii sanotussa
10473: tulla alueella estynyt tai huomattavasti vaikeu- tehtävässä.
10474: tunut. Joukkojen liikkuvuus ja niiden sijoitus Sotaoikeuden muut jäsenet määrää pykälän
10475: edellyttää usein, että tuomioistuin toimii jouk- 2 momentin mukaan hovioikeus pääesikunnan
10476: kojen yhteydessä. Sotilasrangaistussäännösten esityksestä. Pääesikunnan sijasta esityksen voi
10477: alaisia henkilöitä on ja sotilasrikoksia tehdään tehdä yhtymän tai muun puolustusvoimien
10478: sodan aikana huomattavasti enemmän kuin osan komentaja, jolle pääesikunta on tämän tt:h-
10479: rauhan aikana. Lisääntyneen asiamäärän käsit- tävän uskonut. Määräys annetaan toistaiseksi.
10480: teleminen jo sinänsä vaatii erikoisjärjestelyjä. Sotilasjäsenten asemaa korostaa se, että määrä-
10481: Sotatilan tultua julistetuksi on sotaoikeudet yksen antaisi hovioikeus eikä enää sen puolus-
10482: saatava toimimaan mahdollisimman nopeasti. tusvoimien osan päällikkö, johon sotaoikeus
10483: Asettamismenettelyn on sen vuoksi oltava yk- on asetettu. Hovioikeuden on määrättävä myös
10484: sinkertainen. Pykälän 2 momentin mukaan riittävän monta varajäsentä.
10485: sotaoikeuden asettamisesta ja lakkauttamisesta Poikkeuksellisesti sotaoikeuden jäseneksi saa-
10486: säädettäisiin asetuksella. Samalla olisi määrät- daan kutsua muukin 20 §:ssä säädetyt edelly-
10487: tävä sotaoikeuksien lukumäärä ja se, mille tykset täyttävä henkilö. Näin sotaoikeuden pu-
10488: alueelle ne asetetaan. heenjohtaja voi menetellä, milloin sekä jäsen
10489: että varajäsenet ovat estyneitä hoitamasta teh-
10490: Sotaoikeuden toimipiiristä säädettäisiin niin tävää (3 mom.).
10491: ikään asetuksella. Tarkoitus on, että sotaoikeu- 22 §. Sotaoikeuden virallisen syyttäjän ja
10492: det asetettaisiin yhtymään tai muuhun puolus- hänen varamiehensä määräisi pääesikunta, eikä
10493: tusvoimien osaan. Vuoden 1947 väliaikaislaissa siis enää sen puolustusvoimain osan päällikkö,
10494: on puolustusvoimain komentajalle annettu oi- johon sotaoikeus on asetettu. Asetuksella on
10495: keus määrätä sotaoikenden toimialueesta. Täl- tarkoitus säätää, että syyttäjän määräämisestä
10496: laista järjestelyä ei ole pidetty asianmukaisena. on lähetettävä ilmoitus oikeuskanslerille, jotta
10497: Asetuksessa olisi myös määrättävä, minkä hovi- valtakunnan ylin syyttäjäviranomainen voisi
10498: oikeuden alaisia sotaoikeudet ovat. valvoa sotaoikeuksien syyttäjistöä.
10499: 20 §. Sotaoikeuteen kuuluisi puheenjohtaja Sotaoikeuden syyttäjän tulisi, kuten muunkin
10500: ja kaksi muuta jäsentä. Sotilaallinen asiantunte- syyttäjän, olla oikeustieteen kandidaatin tutkin-
10501: mus tulisi tällöin edustetuksi itse tuomioistui- non suorittanut. Syyttäjän kelpoisuusehdoista
10502: messa. Sen molemmat sotilasjäsenet olisivat pal- on tarkoitus säätää asetuksella.
10503: veluksessa olevia sotilaita, toinen päällystöön 23 §. Virkarikoksesta syytettäisiin sotaoi-
10504: kuuluva upseeri tai toimiupseeri sekä toinen keuden puheenjohtajaa ja jäsentä siinä hovi-
10505: aliupseeri taikka värvättyyn henkilöstöön tai oikeudessa, jonka alainen kysymyksessä oleva
10506: miehistöön kuuluva. Jälkimmäinen jäsen olisi sotaoikeus on.
10507: siis yleensä asevelvollisuuslain nojalla palveleva 24 §. Pykälä koskee sotaoikeuden ja yleisen
10508: henkilö. alioikeuden välistä toimivallan jakoa. Sotaoikeus
10509: 16 N:o 86
10510:
10511: käsittelisi yleisen alioikeuden sijasta toimipiiris- majurin arvoisen sotilaan tekemästä rikoksesta
10512: sään kaikki sotilasoikeudenkäyntiasiat sekä li- käsittelisi Helsingin hovioikeus.
10513: säksi syytteet muistakin rikoksista RL 45 luvun 25 §. Pykälän 1 momentin mukaan toimi-
10514: alaista henkilöä vastaan. Jos rikoksentekijä ei valtainen sotaoikeus määräytyy 5 ja 7 §:ssä
10515: enää ole RL 45 luvun alainen, sotaoikeus ei säädetyillä perusteilla niin kuin muissakin
10516: kuitenkaan saa käsitellä syytettä muusta kuin sotilasoikeudenkäyntiasioissa. Asia voitaisiin
10517: sotilasrikoksesta. siis panna vireille siihen yhtymään tai muuhun
10518: Jos rikos on tehty sellaisella alueella, jossa puolustusvoimien osaan asetetussa sotaoikeu-
10519: yleisten tuomioistuinten toiminta on lakannut, dessa, jossa vastaaja asiaa vireille pantaessa pal-
10520: saa pykälän 2 momentin mukaan sotaoikeudessa velee tai jonka toiminta-alueella rikos on tehty
10521: syyttää muutakin kuin RL 45 luvun alaista taikka vastaaja asuu tai oleskelee.
10522: henkilöä. Tällaisia muun muassa ovat sotatoi- Milloin samaan rikokseen osalliset ovat eri
10523: mialueelia taikka liikekannallepannussa joukossa, sotaoikeuksien tuomiovallan alaisia, asia voi-
10524: taistelutehtävää suorittavassa tai siihen välittö- daan käsitellä kaikkien kohdalta siinä sota-
10525: mästi liittyvällä matkalla olevassa sota-aluksessa oikeudessa, jonka tuomiovallan alainen joku
10526: tai sotilasilma-aluksessa rikokseen syyllistyneet vastaajista on. Samassa asemassa kuin osalliset
10527: henkilöt. He ovat nykyään SRL:n rangaistus- ovat myös ne, joiden rikoksilla on muuten yh-
10528: säännösten alaisia. teyttä keskenään. Mahdollisuutta käsitellä asiaa
10529: Myös sotavangit kuuluisivat sotaoikeuden 8 §:n mukaisesti yleisessä alioikeudessa ei sitä-
10530: tuomiovallan alaisuuteen. Genevessä 12 päivänä vastoin olisi lukuun ottamatta tapausta, jossa
10531: elokuuta 1949 allekirjoitetun sotavankien koh- sotilas on syyllistynyt vakavaan rikokseen yh-
10532: telua koskevan sopimuksen (SopS 7 /1955) dessä siviilihenkilön kanssa. Tällöin asia saa-
10533: 102 artiklan mukaan sotavanki voidaan katsoa daan käsitellä 8 §:n 2 momentissa mainituin
10534: pätevästi tuomituksi ainoastaan, jos tuomion tavoin yleisessä alioikeudessa, jos siihen katso-
10535: on antanut sama tuomioistuin, jolla on toimi- taan olevan erittäin painavia syitä.
10536: valta tutkia vastaavasta rikoksesta pidättäjä- Asian vireilletuloaika ratkaisee, kuuluuko
10537: vallan sotavoimiin kuuluvaa henkilöä vastaan asia sotaoikeuden vai yleisen tuomioistuimen
10538: nostettu syyte. käsiteltäväksi. Jos syyte on tullut vireille ylei-
10539: Sotaoikeus ei olisi toimivaltainen käsittele- sessä alioikeudessa, käsittelee se asian loppuun,
10540: mään riita-asian luonteista, rikokseen perustu- paitsi jos sen toiminta on lakannut.
10541: vaa yksityisoikeudellista vaatimusta koskevaa Muuta kuin sotilasrangaistussäännösten alais-
10542: kannetta, vaan tällaisen asian tutkiminen kuu- ta henkilöä vastaan käsittelisi syytteen se sota-
10543: luu pykälän 3 momentin nimenomaisen sään- oikeus, jonka toimipiirissä rikos on tehty
10544: nöksen mukaan OK 10 luvun 1 §:ssä tarkoi- tai vastaaja tavataan (2 mom.). Syyte sota-
10545: tetun riita-asioita käsittelevän yleisen tuomio- oikeudessa voidaan kuitenkin nostaa häntä vas-
10546: istuimen toimivaltaan. taan vain sinä aikana, jona yleiset tuomioistui-
10547: Sota-aikana saattaa olla tarkoituksenmukaista, met eivät ole toiminnassa. Tällöin ei voida
10548: että sotaoikeuden käsiteltäväksi ei saateta sel- soveltaa 8 §:n säännöstä asian käsittelemisestä
10549: laisia rikoksia koskevia asioita, joilla ei ole vaihtoehtoisesti yleisessä alioikeudessa.
10550: olennaista merkitystä järjestyksen ja turvallisuu- Siinä tapauksessa, että sotaoikeus lakkaa,
10551: den säilyttämiseksi sotatilaan julistetulla alueel- olisi hovioikeuden määrättävä, missä tuomio-
10552: la. Tällaisia rikoksia voivat olla esimerkiksi istuimessa on jatkettava sotaoikeudessa vireillä
10553: eräät säännöstelyrikokset ja liikennerikokset. olleiden asioiden käsittelyä (3 mom.). Hovi-
10554: Tämän vuoksi on pykälän 4 momentissa tehty oikeus voi siirtää asiat toiseen sotaoikeuteen
10555: mahdolliseksi asetuksella säätää, ettei syytettä tai yleiseen alioikeuteen.
10556: RL 45 luvun alaisten henkilöiden määrätyn- 26 §. Sotaoikeus käsittelee asian rikos-
10557: laisista rikoksista käsitellä sotaoikeudessa. asioista säädetyssä järjestyksessä. Asian vireille-
10558: Sotaoikeuksien samoin kuin yleisten alioi- panon osalta noudatetaan sotilasoikeudenkäynti-
10559: keuksien toimivallan ulkopuolelle jäävät erikois- lain 4 luvun säännöksiä. Sotaoikeusasioissakin
10560: tuomioistuimiin kuuluvat rikosasiat sekä lisäksi muutoksenhaku määräytyy lain 5 luvun mu-
10561: hovioikeudessa ensimmäisenä oikeusasteena kä- kaan. Hovioikeus käsittelisi valitukset sotaoi-
10562: siteltävät asiat, esimerkiksi syyte valtio- ja keuksien päätöksistä 3 §:n 2 momentin mu-
10563: maanpetoksesta. Vastaavasti syytteen vähintään kaisessa kokoonpanossa.
10564: N:o 86 17
10565:
10566: 1.8. Täydentävät säännökset 2. L a k is o t i 1 a s o i k e u d e n k ä y n t i.
10567: asioita käsittelevistä
10568: 27 §. Nykyisen STL 49 §:n 2 momentin yleisistä alioikeuksista
10569: mukaan sotaoikeus voi viran puolesta määrätä
10570: syytetylle puolustajan, joka saa valtion varoista Sotilasoikeudenkäyntilain 1 ja 5 §:n mukaan
10571: toimestaan palkkion. Vastaava säännös on tar- käsitellään joukko-osastoon kuuluvia henkilöitä
10572: peellinen myös uudessa sotilasoikeudenkäynti- koskevat sotilasoikeudenkäyntiasiat paasaan-
10573: laissa siihen saakka kunnes yhtenäinen syyte- töisesti sen sijoituspaikkakuntaa lähinnä ole-
10574: tyn puolustusta koskeva lainsäädäntö on toteu- vassa sotilasoikcudenkävntiasioita käsittelevässä
10575: tettu. Rikoksesta epäiliylle voidaan pykälän mu- yleisessä alioikeudessa.' Laillinen tuomioistuin
10576: kaan määrätä puolustai"-' milloin asian laadun sotilasoikeudenkäyntiasioissa määräytyy ensi
10577: vuoksi tai muusta syystä on ilmeistä, ettei sijassa syytetyn palveluspaikan mukaan. Kaikki
10578: epäilty pysty itse huolehtimaan puolustukses- joukko-osastoon kuuluvia henkilöitä koskevat
10579: taan. Lisäksi asianosainen voi saada maksut- asiat on tarkoitettu käsiteltäviksi samassa tuo-
10580: toman oikec:denkävnnin samall't tavalla kuin mioistuimessa.
10581: muussakin rikosasi;ssa. Pykälä koskee sekä so- Puolustusvoimien joukko-osastoja ja niiden
10582: tilasoikeudenkäyntiasiain käsittelyä yleisessä osia sijaitsee nykyään noin 50 yleisen alioikeu-
10583: tuomioistuimessa että ebdotettua sotaoikeusme- den alueella. Joukko-osastot on usein sijoitettu
10584: nettelyä. kokonaisuudessaan tietylle paikkakunnalle. Nii-
10585: Asetuksella on tarkoitus säätää, että sotilaan den osalta tuomioistuimen määräytyminen ei
10586: aiheuta käyt~innössä hankaluuksia. Ongelmalli-
10587: esimiehen on huolehdittava siitä, ettei palvelus
10588: estä asianomaista hankkimasta itselleen oikeu- sia ovat sellaiset joukko-osastot, jotka sijaitse-
10589: denkäyntiavustajaa tai pitämästä tarpeellista vat useilla ~Jaikkakunnilla. Tarkoituksenmukais-
10590: yhteyttä avustajaansa. Vastaava säännös on nyt ta olisi, että sotilasoikeudenkäyntiasioiden käsit-
10591: STL 49 §:n 1 momentissa. tely voitaisiin tällöin keskittää yhteen alioikeu-
10592: teen. Vastaavasti olisi meneteltävä lähekkäin,
10593: 28 §. Sucmea veivoitravissa kansainvälisissä mutta eri bmtien alueelle sijoitettujen joukko-
10594: sopimuksissa on määräyksiä sotavankeja ja osastojen osalta.
10595: myös eräitä muita henkilöitä koskevista oikeu- Hallitusmuodon 13 §:n mukaan Suomen
10596: denkäynneistä. Tällaisia määräyksiä on muun kansalaista ei saa tuomita muussa oikeudessa
10597: muassa Geneven sopimuksessa sotavankien koh- kuin siinä, jonka alainen hän lain mukaan on.
10598: telusta. Tuomioistuimen toimivallasta on siten aina sää-
10599: dettävä lailla. Sotilasoikeudenkäyntilaissa ei ole
10600: Jos Suomea veivoittavassa kansainvälisessä tarkoituksenmukaista luetella niitä toimivaltai-
10601: sopimuksessa on määrätty asian käsittelystä toi- sia yleisiä alioikeuksia, joihin asiat on tarkoitus
10602: sin kuin sotilasoikeudenkäyntilaissa on säädetty, keskittää. Tämän vuoksi ehdotetaan niistä sää-
10603: noudatettaisiin pykälän mukaan sopimuksen dettäväksi erillinen laki, jota voidaan olosuhtei-
10604: määräyksiä. Ehdotus vastaa STL 79 a §:iiä. den muuttuessa tarkistaa. Näihin alioikeuksiin
10605: järjestetään sotilasoikeudenkäyntilain 3 §: ssä
10606: Sodan aikana eristettyjä henkilöitä ja miehi-
10607: säädettäväksi ehdotettu erityiskokoonpano.
10608: tetyn alueen asukkaita koskevasta oikeuden-
10609: käynnistä ja heihin sovellettavista rangaistuk- Maassamme on nykyisin 17 sotaoikeutta.
10610: sista annettu laki ( 23/5 5) jäisi ehdotuksen Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsitteleviä yleisiä
10611: mukaan edelleen voimaan. alioikeuksia koskevan lakiehdotuksen mukaan
10612: toimivaltaisia olisivat seuraavat 21 alioikeutta:
10613: 29 §. Pykälässä on valtuutussäännös asetuk- Pohjois-Suomen sotilasläänin alueella Oulun
10614: sen antamista varten. Tarkoituksena on, että ja Kajaanin raastuvanoikeudet sekä Rovaniemen
10615: sotilasoikeudenkäyntilain täytäntöönpanosta an- ja Sodankylän kihlakunnanoikeudet,
10616: netaan erillinen asetus. Edellä on eri koh- Pohjanmaan sotilasläänin alueella Vaasan
10617: dissa viitattu asetusteitse annettaviin täyden- raastuvanoikeus,
10618: täviin säännöksiin. Tuomioistuimelle voitaisiin Sisä-Suomen sotilasläänin alueella Jyväskylän
10619: asetuksessa säätää myös velvollisuus ilmoittaa ja Tampereen raastuvanoikeudet,
10620: sotilasoikeudenkäyntiasioissa annetuista päätök. Savo-Karjalan sotilasläänin alueella Kuopion
10621: sistä sotilasviranomaisille. ja Joensuun raastuvanoikeudet,
10622:
10623: 3 127702466C
10624: 18 N:o 86
10625:
10626: Lounais-Suomen sotilasläänin alueella Turun kaan sotaoikeuksien t01mmta lakkaisi kolmen
10627: ja Porin raastuvanoikeudet sekä Euran ja Kan- kuukauden kuluessa sotilasoikeudenkäyntilain
10628: kaanpään kihlakunnanoikeudet, voimaantulosta. Sinä aikana sotaoikeus käsitte-
10629: Etelä-Suomen sotilasläänin alueella Helsin- lisi loppuun ne asiat, jotka ovat vireillä, noudat-
10630: gin, Hämeenlinnan ja Lahden raastuvanoikeu- taen aikaisemman lain oi.~eudenkäyntimenette
10631: det sekä Tammisaaren kihlakunnanoikeus ja lyä koskevia säännöksiä.
10632: Kaakkois-Suomen sotilasläänin alueella Val- Asiat, jotka eivät ole tulleet vireille ennen
10633: kealan kihlakunnanoikeus ja Haminan, Lap- uuden lain voimaantuloa, sotaoikeuden tai sen
10634: peenrannan sekä Mikkelin raastuvanoikeudet. syyttäjän on 4 §:n mukaan lähetettävä asian-
10635: omaiselle komentajalle. Komentajan on mene-
10636: teltävä uuden lain edellyttämällä tavalla. Jos
10637: sotaoikeus ei kolmen kuukauden kuluessa lain
10638: .3. Laki s o t i1 a s o i k e u d enkä y n t i- voimaantulosta ole ratkaissut kaikkia sen käsi-
10639: lain voimaanpanosta teltäväksi jääneitä asioita, sotaoikeuden on
10640: siirrettävä käsittelemättömät asiat sotilasoikeu-
10641: Lakiehdotusta laadittaessa on edellytetty, denkäyntilain mukaan toimivaltaiselle tuomio-
10642: että uusi sotilasoikeudenkäyntilaki tulee voi- istuimelle.
10643: maan samana päivänä kuin laki rikoslain täy- Ehdotuksen 5 § :n mukaan muutoksenhake-
10644: dentämisestä sotilasrikoksia koskevilla sään- mukset kaikista sotaoikeuden päätöksistä kä-
10645: nöksillä ja siihen liittyvät lait sekä sotilaskurin- sittelisi aina Helsingin hovioikeus. Haettaessa
10646: pitolaki. Uuden lainsäädännön voimaansaattami- muutosta sotaoikeudesta hovioikeuteen nouda-
10647: nen edellyttää järjestelyjä oikeuslaitoksessa ja tettaisiin aikaisemman lain eli STL:n ja vuoden
10648: puolustusvoimissa sekä myös henkilöstön kou- 1947 väliaikaislam säännöksiä, mutta ei enää
10649: lutusta. Tämän vuoksi esityksen hyväksymisestä kysymyksen ollessa jatkovalituksesta korkeim-
10650: lainsäädännön voimaantuloon olisi jätettävä paan oikeuteen.
10651: riittävästi aikaa. Kun vuoden 194 7 väliaikais- Muutoksenhakemuksen käsittely Helsingin
10652: laki, jonka voimassaoloaikaa jatkettiin vuonna hovioikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa ta-
10653: 1980 annetulla lailla ( 1034/80), lakkaa ole- pahtuisi 6 §:n mukaan uuden lain mukaisessa
10654: masta voimassa vuoden 1982 päättyessä, voisi järjestyksessä. Hovioikeuden päätökset olisi so-
10655: uusi lainsäädäntö siten tulla voimaan vuoden tilasoikeudenkäyntilain voimaantulon jälkeen
10656: 1983 alusta. annettava päivättyinä sille päivälle, josta alkaen
10657: Sotilasoikeudenkäyntilain voimaantulon yh- päätös on asianosaisen saatavissa. Korkeimmas-
10658: teydessä olisi kumottava laki sotatuomioistui- sa oikeudessa käsiteltäisiin ennen lain voimaan-
10659: mista ja oikeudenkäynnistä niissä, edellä mainit- tuloa esittelemättä olevat valituslupa-asiat kol-
10660: tu vuoden 1947 väliaikaislaki, Helsingin hovi- mijäsenisessä jaostossa. Hovioikeuden ensim-
10661: oikeuden perustamisesta annetun lain ( 18/5 2) mäisenä oikeusasteena käsiteltävissä asioissa on
10662: 1 §:n 2 momentti sekä sotaylioikeudelle kuu- käytännöllisistä syistä syytekirjelmän toimitta-
10663: luvien tehtävien siirtämisestä Helsingin hovi- misen hovioikeuteen katsottava vastaavan asian
10664: oikeudelle annettu laki ( 19/52 ) . STL: n vireille tuloa.
10665: ja vuoden 1947 väliaikaislam soveltamisesta STL:n kumoutuessa sen 30 §:n 1 momentin
10666: annetut asetukset (127 /20 ja 622/50) lakkai- 2 kohdassa tarkoitetut henkilöt eivät olisi enää
10667: sivat samalla olemasta voimassa. Hovioikeuk- rauhan aikana sotilasrangaistussäännösten alai-
10668: sista annetussa asetuksessa olevat sotaoikeus- sia. Asetuksella säädettäisiin, keitä heistä olisi
10669: asioita koskevat säännökset olisi samassa yhtey- edelleen syytettävä virkarikoksesta hovioikeu-
10670: dessä tarkistettava. dessa. Tätä koskeva valtuutussäännös sisältyy
10671: Ennen sotilasoikeudenkäyntilain voimaan- ehdotuksen 7 §: ään.
10672: tuloa voitaisiin lakiehdotuksen 2 § :n mukaan
10673: ryhtyä sen täytäntöönpanoa varten tarpeelli-
10674: siin toimenpiteisiin, esimerkiksi sotilasjäsenten 4. L a k i riko s 1 a i n voi m aan p a n e-
10675: määräämiseen. misesta annetun asetuksen
10676: Oikeudenkäynnissä noudatetaan yleensä asian 15 ja 16 §:n muuttamisesta
10677: käsittelyajankohtana voimassa olevaa lakia, vaik-
10678: ka asia olisi tullut vireille jo ennen uuden lain Joukko-osaston komentajan oikeus päättää
10679: voimaantuloa. Eräät poikkeukset tästä säännöstä asian vireille tulosta tuomioistuimessa ja sotilas-
10680: ovat kuitenkin tarpeen. Ehdotuksen 3 § :n mu- oikeudenkäyntiasioiden erityisluonne vaativat
10681: N:o 86 19
10682:
10683: eräiden rikoslain voimaanpanemisesta annetun 5. Laki k o r k ei mm a s ta o i k e u-
10684: asetuksen säännösten tarkistamista. desta annetun lain 7 a §:n
10685: muuttamisesta
10686: RVA. 15 §. Syyteoikeuden järjestelyä kos-
10687: kevan pääsäännön mukaan virallisen syyttäjän
10688: pitää tehdä syyte sellaisesta rikoksesta, joka on STL:n mukaan käsitehäviä asioita kutsutaan
10689: korkeinta oikeutta koskevissa säännöksissä so-
10690: virallisen syytteen alainen, vaikka asianomistaja
10691: ei ole sitä ilmoittanut syytteeseen pantavaksi. taoikeusasioiksi. Näiden käsittelyyn on STL 8
10692: Syyttäjän on nostettava syyte niin pian kuin § :n mukaan osallistunut säännönmukaiseen ko-
10693: on ilmennyt todennäköisiä syitä rikoksesta koonpanoon kuuluvien jäsenten lisäksi kaksi
10694: epäillyn syyllisyyden tueksi. Jos syyttäjä kui- vähintään everstin arvoista upseeria. Korkeim-
10695: tenkin katsoo, että rikos on vähäpätöinen, hän masta oikeudesta annetun lain 7 a § :n 2 mo-
10696: saa jättää syytteen ajamatta edellytyksin, että mentin (106/79) mukaan käsitellään valituslu-
10697: teko on johtunut olosuhteet huomioon ottaen van myöntämistä koskevat asiat, lukuun otta-
10698: anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta, matta sotaoikeusasioita, kolmijäsenisessä jaos-
10699: ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä tossa. Vastaava järjestely on voimassa 3 mo-
10700: eikä yleinen etu vaadi syytteen ajamista. mentin mukaan myös ylimääräistä muutoksen-
10701: hakua koskevia asioita varten.
10702: Sotilasrikosta koskeva asia voidaan käsitellä, Sotilasoikeudenkäyntilakiehdotuksen mukaan
10703: paitsi tuomioistuimessa, usein myös kurinpito- tulee korkeimmassa oikeudessa sen käsitellessä
10704: menettelyssä. Jos sitä ei käytetä, joukko- muutoksenhakemusta asiassa, jonka hovioikeus
10705: osaston komentaja toimittaa asiakirjat syyttä- on ratkaissut ensimmäisenä oikeusasteena, olla
10706: jälle. Tämä merkitsee komentajan ratkaisua, läsnä kaksi sotilasjäsentä. Haettaessa muutosta
10707: jonka mukaan asia käsitellään tuomioistuimessa. hovioikeuden toisena oikeusasteena ratkaise-
10708: Ei ole tarkoituksenmukaista, että syyttäjä har. massa sotilasoikeudenkäyntiasiassa olisi valitus-
10709: kitsisi uudelleen tätä kysymystä. RVA 15 §:ään luvan myöntämistä koskeva menettely korkeim-
10710: ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka massa oikeudessa samanlainen kuin muissakin
10711: mukaan syyttäjälle yleensä kuuluva oikeus jät- asioissa. Jos sotilasoikeudenkäyntiasiassa myön-
10712: tää syyte tekemättä ei koske sotilasoikeuden- netään valituslupa, asian käsittely kuuluu sen
10713: käyntilaissa tarkoitettuja rikoksia. Säännös ei jälkeen jaostolle, jossa on säännönmukaisen ko-
10714: kavenna syyttäjän oikeutta ratkaista, onko syyt- koonpanon lisäksi kaksi sotilasjäsentä.
10715: teen tueksi esitetty riittäviä todisteita. Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan korkeim-
10716: RVA 16 §. Virallinen syyttäjä ei saa ilman masta oikeudesta annetun lain 7 a §: ää muutet-
10717: asianomistajan ilmoitusta nostaa syytettä niin tavaksi siten, että sotaoikeusasioita koskevat
10718: sanotuista asianomistajarikoksista. SRL 46 §:n viittaukset sen 2 ja 3 momentista poistetaan
10719: mukaan syyttäjä taas on ollut oikeutettu syyttä· tarpeettomina ja että 5 momentin viittaussään-
10720: mään sotilasrikoksesta, vaikka asianomistaja ei nös tarkistetaan vastaamaan sotilasoikeuden-
10721: ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi. käyntilakia. Hovioikeudessa ennen vuotta 1980
10722: ratkaistuja sotaoikeusasioita koskevat muutok-
10723: Uudessa laissa ei ole tarkoitettu muuttaa senhakulupahakemukset käsiteltäisiin edelleen
10724: syyttäjän syyteoikeutta. Siten syyttäjä saisi sotilasjäsenten läsnäollessa. Sitävastoin valitus-
10725: asianomistajan ilmoituksettakin syyttää esi- luvan myöntämistä koskevat asiat käsiteltäisiin
10726: merkiksi muualla kuin yleisellä paikalla tapah- kolmijäsenisessä jaostossa siinäkin tapauksessa,
10727: tuneesta pahoinpitelystä, jos asia on käsiteltävä että hovioikeuden päätös on annettu ennen so-
10728: sotilasoikeudenkäyntilain mukaisessa järjestyk- tilasoikeudenkäyn tilain voimaan tuloa.
10729: sessä. Asiaa koskeva selventävä säännös sisältyy
10730: ehdotettuun RVA 16 §:n 3 momentiin. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10731: kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
10732: set:
10733: 20 N:o 86
10734:
10735: 1.
10736: Sotilasoikeudenkäyntilaki
10737: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10738:
10739: 1 luku Hovioikeuden käsitellessä sotilasoikeuden-
10740: käyntiasiaa jaostoon kuuluu sen säännönmukai-
10741: Yleiset säännökset
10742: sen kokoonpanon lisäksi kaksi sotilasjäsentä.
10743: 1 § Korkeimmassa oikeudessa on säännönmukai-
10744: Sotilasoikeudenkäyntiasiat käsitellään yleisis- sen kokoonpanon lisäksi kaksi sotilasjäsentä sil-
10745: sä tuomioistuimissa rikosasioista säädetyssä jär- loin, kun sotilasoikeudenkäyntiasiassa on myön-
10746: jestyksessä noudattaen lisäksi, mitä tässä laissa netty valituslupa tai kun ylimääräistä muutok-
10747: säädetään. Sotaoikeuksista säädetään 6 luvussa. senhakua koskeva asia on siirretty täysilukui-
10748: Lailla säädetään erikseen, mitkä yleiset ali- sen jaoston tai täysistunnon käsiteltäväksi taik-
10749: oikeudet käsittelevät sotilasoikeudenkäynti- ka kun käsitellään muutoksenhakemusta sotilas-
10750: asioita. oikeudenkäyntiasiassa, jonka hovioikeus on rat-
10751: 2 § kaissut ensimmäisenä oikeusasteena.
10752: Sotilasoikeudenkäyntiasioita ovat sotilasrikok- Sotilasjäsenten tehtävään määräämisestä ja
10753: sia koskevat asiat. kelpoisuudesta säädetään 3 luvussa.
10754: Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsitellään myös
10755: syyte sotilasta vastaan teosta, josta on säädetty 4 §
10756: rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai 5-13 Käsiteltäessä sotilasoikeudenkäyntiasiaa ylei-
10757: §:ssä, 25 luvun 12 ja 13 §:ssä, 28, 29, 31, sessä alioikeudessa, jossa on sotilasjäsenet, syyt-
10758: 32 tai 35 luvussa, 36 luvun 1, 1 a tai 3-6 täjänä on sotilaslakimies. Syyttäjänä sotilaslaki-
10759: §:ssä, 38 luvun 6 tai 6 a §:ssä taikka 40 lu- mies on oikeuskanslerin välittömän määräys-
10760: vun 1-19 a §:ssä. Edellytyksenä on, että vallan alainen.
10761: teko on kohdistunut puolustusvoimiin tai toi- Jos sotilaslakimies on estynyt eikä hänelle
10762: seen sotilaaseen. ole määrätty sijaista, syyttäjänä on alioikeu-
10763: Sota-aikana käsitellään sotilasoikeudenkäynti- den yleinen syyttäjä.
10764: asiana lisäksi syyte 1 ja 2 momentissa tarkoite-
10765: tusta teosta rikoslain 45 luvun 2 §:ssä mainit-
10766: tua henkilöä vastaan, jos teko on kohdistunut 2 luku
10767: toiseen sotilasrangaistussäännösten alaiseen hen- Toimivaltainen tuomioistuin
10768: kilöön, puolustusvoimiin tai sanotussa pykäläs-
10769: sä tarkoitettuun laitokseen. 5 §
10770: Mitä 2 ja 3 momentissa on säädetty puolus- Sotilasoikeudenkäyntiasia käsitellään sen
10771: tusvoimista, koskee soveltuvin kohdin myös ra- joukko-osaston sijoituspaikkakuntaa lähinnä ole-
10772: javartiolaitosta ja suomalaista valvontajoukkoa. vassa 1 §: n 2 momentissa tarkoitetussa yleisessä
10773: alioikeudessa, jossa vastaaja palvelee taikka jos-
10774: 3 § sa hän on viimeksi palvellut tai ollut velvolli-
10775: Edellä 1 § :n 2 momentissa tarkoitetun ylei- nen palvelemaan.
10776: sen alioikeuden käsitellessä sotilasoikeudenkäyn- Sotilasoikeudenkäyntiasian saa käsitellä myös
10777: tiasiaa oikeudessa on puheenjohtaja ja kaksi so- se 1 §:n 2 momentissa tarkoitettu tuomioistuin,
10778: tilasjäsentä. Puheenjohtajana toimii raastuvan- joka on lähinnä rikoksen tekopaikkakuntaa taik-
10779: oikeudessa pormestari tai oikeusneuvosmies ja ka vastaajan asuin- tai oleskelupaikkakuntaa, jos
10780: kihlakunnanoikeudessa kihlakunnantuomari tai tämä esitettävään selvitykseen ja kustannuksiin
10781: käräjätuomari niin kuin tuomioistuimen työjär- sekä muihin seikkoihin nähden katsotaan so-
10782: jestyksessä määrätään. Jos tuomiokunnassa ei veliaaksi.
10783: ole käräjätuomaria, hovioikeus saa määrätä, että 6 §
10784: kihlakunnantuomarin ohella muu hänen sijaisek- Sotilasoikeudenkäyntiasian käsittelee ensim-
10785: seen kelpoinen henkilö käsittelee sotilasoikeu- mäisenä oikeusasteena Helsingin hovioikeus,
10786: denkäyntiasioita. Sijaiselle suoritetaan palkkio milloin vastaajana on joukko-osaston komentaja
10787: valtion varoista. tai vähintään majurin arvoinen upseeri taikka
10788: N:o 86 21
10789:
10790: vähintään majurin virkaa vastaavassa muussa arvoinen toimiupseeri tai aliupseeri taikka vär-
10791: sotilasvirassa palveleva henkilö. vätty mies tai miehistöön kuuluva sotilas.
10792: Hovioikeuden sotilasjäsenen tulee olla vähin-
10793: 7 § tään majurin arvoinen upseeri.
10794: Syytteen useista sotilasoikeudenkäyntiasiana Korkeimman oikeuden sotilasjäsenen tulee
10795: käsiteltävistä rikoksista sekä syytteen tällaiseen olla vi:ihinti:iän everstin arvoinen upseeri.
10796: rikokseen osallisia sotilaita tai muita rikoslain
10797: 45 luvun alaisia henkilöitä vastaan saa tutkia 11 §
10798: oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 22-22 b §:ssä Alioikeuden sotilasjäsenet ja heille riittävän
10799: säädettyjen perusteiden mukaan toimivaltainen monta varajäsentä määrää hovioikeus sotilas-
10800: 5 § :ssä tarkoitettu tuomioistuin. Jos joku rikok- läänin komentajan esityksestä.
10801: seen osallisista on hovioikeuden tuomittava ja Hovioikeuden sotilasjäsenet ja heille vara-
10802: samalla vaaditaan rangaistusta muulle rikokseen jäsenet määrää korkein oikeus puolustusminis-
10803: osalliselle, tutkii hovioikeus asian kaikkien teriön ehdottamista henkilöistä.
10804: osallisten kohdalta. Korkeimman oikeuden sotilasjäsenet ja heille
10805: 8 § varajäsenet määrää tasavallan presidentti.
10806: Jos sotilas tai muu rikoslain 4 5 luvun alai- Sotilasjäsenten toimikausi on kaksi vuotta.
10807: nen henkilö on tehnyt sekä sotilasoikeuden-
10808: käyntiasiana käsiteltävän rikoksen että muun ri- 12 §
10809: koksen, saadaan ensiksi mainittu rikos sen estä- Tuomioistuimen sotilasjäsenenä ei saa olla
10810: mättä, mitä oikeudenkäymiskaaren 10 luvun henkilö, joka on asiaan tai asianosaiseen sellai-
10811: 22 e §: ssä säädetään, tutkia saman luvun 21 sessa suhteessa, että hänen puolueettomuutensa
10812: ja 22 b §:n mukaan toimivaltaisessa tuomioistui- on saattanut vähentyä.
10813: messa, jos se asian laadun, selvityksen esittämi- Sotilasjäsenen on ennen kuin hän ryhtyy hoi-
10814: sen tai muun erityisen syyn takia on tarkoituk- tamaan tehtäväänsä tuomioistuimessa tehtävä
10815: senmukaista. tuomarinvala, jollei hän aikaisemmin ole sitä
10816: Milloin kaksi tai useampi henkilö, joista tehnyt.
10817: joku ei ole sotilas tai muuten rikoslain 45 Sotilasjäsenellä on oikeus saada valtion va-
10818: luvun alainen, on syytteessä osallisuudesta 2 roista toimestaan istuntopäivältä palkkio sekä
10819: §:ssä tarkoitettuun rikokseen, saadaan asia 1 päivärahaa ja matkakustannusten korvausta nii-
10820: momentissa säädetyin edellytyksin tutkia kaik- den perusteiden mukaan, jotka oikeusministeriö
10821: kien kohdalta oikeudenkäymiskaaren 10 luvun vahvistaa.
10822: 21-22 a §: n mukaan toimivaltaisessa tuomio-
10823: istuimessa.
10824: Tuomioistuin, jonka toimivalta on tässä pykä- 4 luku
10825: lässä mainituissa tapauksissa määräytynyt oikeu-
10826: denkäymiskaaren 10 luvun 21-22 b §:n mu- Asian v.ireillepano ja käsittely
10827: kaan, käsittelee asian säännönmukaisessa ko- 13 §
10828: koonpanossaan. Ilmoitus rikoksesta, joka on käsiteltävä soti-
10829: 9 § lasoikeudenkäyntiasiana, tehdään 5 §:n 1 mo-
10830: Mitä oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 22 c ja mentissa tarkoitetun joukko-osaston komenta-
10831: 22 d §: ssä on säädetty asian siirtämisestä ja jalle taikka poliisille tai asianomaiselle syyttä-
10832: saman luvun 23 §: ssä rikokseen perustuvan jälle.
10833: julkisoikeudellisen vaatimuksen käsittelemisestä, Muulle kuin 1 momentissa mainitulle esi-
10834: sovelletaan myös tämän lain mukaan käsiteltä- miehelle sekä poliisille tai syyttäjälle tehty
10835: vissä asioissa. ilmoitus on toimitettava sanotussa momentissa
10836: tarkoitetulle komentajalle, jollei ilmoituksen
10837: 3 luku vastaanottaja voi itse ratkaista asiaa taikka n.
10838: Tuomioistuimen sotilasjäsenet moitus ole selvästi aiheeton.
10839: Vangitsemisesta 2 §: ssä tarkoitettua rikosta
10840: 10 § koskevassa asiassa säädetään erikseen.
10841: Alioikeuden sotilasjäsenistä toisen tulee olla
10842: vähintään luutnantin arvoinen upseeri tai toi- 14 §
10843: miupseeri ja toisen enintään sotilasmestarin Jos ilmiauto ei ole selvästi aiheeton, tulee
10844: 22 N:o 86
10845:
10846: 13 §:ssä tarkoitetun komentajan esitutkinnan Sotilasviranomaisen on vastaanottamastaan
10847: päätyttyä ratkaista, toimitetaanko tutkinta- tyytymättömyyden ilmoituksesta ja sen peruut-
10848: aineisto syyttäjälle oikeudenkäyntiä varten vai tamisesta ilmoitettava heti alioikeudelle ja pyy-
10849: käsitelläänkö asia kurinpitomenettelyssä. dettäessä annettava siitä todistus asianosaiselle.
10850: Komentajan tulee ilmoittaa asia poliisille,
10851: milloin ei ole tarkoituksenmukaista, että esitut- 18 §
10852: kinnan toimittaa sotilasviranomainen. Komen- Muutoksenhakemuksen tämän lain mukaan
10853: taja voi samalla päättää, ettei asiaa käsitellä annettuun päätökseen, vastauksen muutok-
10854: kurinpitomenettelyssä. senhakemukseen sekä muun hovioikeudelle
10855: Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty ko- tai korkeimmalle oikeudelle sotilasoikeuden-
10856: mentajasta, koskee myös tämän esimiestä, jon- käyntiasiassa osoitetun kirjoituksen saa antaa
10857: ka tehtävänä on valvoa k0mentajar. kurinpito- säädetyn määräajan kuluessa myös 17 § :n 1
10858: vallan käyttöä. Milloin asia koskee 6 §:ssä tar .. ja 2 momentissa tarkoitetulle päällikölle tai
10859: koitettua puolustusvoimissa palvelevaa sotilasta, komentajalle.
10860: ratkaisun tekee pääesikunta. Vastaanottajan on viivytyksettä toimitettava
10861: asiakirjat tuomioistuimelle sekä pyydettäessä
10862: 15 § annettava todistus muutoksenhakukirjojen vas-
10863: Milloin syyttäjä on päättänyt nostaa syytteen, taanottamisesta.
10864: hänen on heti kirjallisesti ilmoitettava asia
10865: tuomioistuimen käsiteltäväksi. Jos hän katsoo
10866: tarkoituksenmukaiseksi, että asia käsitellään 6 luku
10867: toisessa toimivaltaisessa tuomioistuimessa, on Sotaoikeudet
10868: hänen lähetettävä tutkinta-asiakirjat asianomai-
10869: selle syyttäjälle. 19 §
10870: Sotilasoikeudenkäyntiasiaa ei saa käsitellä Sotatilaan julistetulle alueelle voidaan asettaa
10871: rangaistusmääräysmenettelyssä. sotaoikeus käsittelemään yleisen alioikeuden si-
10872: jasta rikosasiat, jos se oikeudenkäytön tarkoi-
10873: 16 § tuksenmukaiseksi järjestämiseksi on välttämä-
10874: Sotilasoikeudenkäyntiasiat on käsiteltävä kii- töntä.
10875: ree11isinä. Sotaoikeuden asettamisesta ja lakkauttami-
10876: Alioikeuden on otettava asia käsiteltäväksi sesta sekä sen toimipiiristä säädetään asetuk-
10877: kolmenkymmenen päivän kuluessa syyttäjän sella. Samalla on säädettävä, minkä hovioikeu-
10878: ilmoituksen saapumisesta. den alainen sotaoikeus on.
10879: Alioikeuden istunto sotilasoikeudenkäynti- 20 §
10880: asian käsittelyä varten voidaan pitää myös muu- Sotaoikeuteen kuuluu puheenjohtaja ja kaksi
10881: na aikana ja muussa paikassa kuin oikeuden muuta jäsentä.
10882: istuntoa varten on säädetty. Toisen jäsenen tulee olla upseeri tai toimiup-
10883: seeri sekä toisen aliupseeri tai värvättyyn hen-
10884: kilöstöön tai miehistöön kuuluva sotilas.
10885: 5 luku
10886: Muutoksenhaku 21 §
10887: Sotaoikeuden puheenjohtajan nimittää kor-
10888: 17 § kein oikeus oikeusministeriön esityksestä. Sota-
10889: Tyytymättömyys alioikeuden päätökseen täs- oikeuden puheenjohtajasta on voimassa, mitä
10890: sä laissa tarkoitetussa asiassa saadaan ilmoittaa kihlakunnantuomarista on säädetty.
10891: sekä ilmoitus peruuttaa säädetyn määräajan ku- Sotaoikeuden jäsenet sekä heille riittävän
10892: luessa sen perusyksikön päällikölle tai sen jouk- monta varajäsentä määrää hovioikeus pääesikun-
10893: ko-osaston komentajalle, jossa tyytymättömyy- nan esityksestä. Pääesikunnan sijasta voi esi-
10894: den ilmoittaja on. tyksen tehdä yhtymän tai muun puolustusvoi-
10895: Päävartiossa tai muuten sotilasviranomaisen mien osan komentaja, jolle pääesikunta on tä-
10896: valvonnan alaisena oleva saa tehdä tyytymät- män tehtävän uskonut. Määräys annetaan tois-
10897: tömyyden ilmoituksensa ja peruuttaa sen sää- taiseksi.
10898: detyssä määräajassa päävartion tai vastaavan Sotaoikeuden puheenjohtaja saa jäsenen ja
10899: päällikölle. varajäsenen ollessa estynyt hoitamasta tehtä-
10900: N:o 86 23
10901:
10902: väänsä kutsua sotaoikeuteen jäseneksi muun luva asia saadaan 8 §:n 2 momentissa mamt-
10903: tehtävään kelpoisen sotilaan, jos sotaoikeus ei tussa tapauksessa käsitellä yleisessä alioikeudes-
10904: muuten ole päätösvaltainen. sa, jos siihen katsotaan olevan erittäin paina-
10905: via syitä.
10906: 22 § Syyte muuta kuin rikoslain 45 luvun alaista
10907: Sotaoikeuden virallisen syyttäjän ja hänen henkilöä vastaan käsitellään siinä sotaoikeu-
10908: varamiehensä määrää pääesikunta. Sotaoikeu- dessa, jonka toimipiirissä rikos on tehty tai
10909: den syyttäjä on oikeuskanslerin välittömän vastaaja tavataan.
10910: määräysvallan alainen. Kun sotaoikeus, jossa asia on pantu vi-
10911: Milloin 1 momentissa tarkoitettua määräystä reille, lakkautetaan, on hovioikeuden määrät-
10912: ei ole annettu ta.ikka syyttäjä ja hänen varamie- tävä, missä tuomioistuimessa asian käsittelyä
10913: hensä ovat estyneitä hoitamasta tehtäväänsä, on jatkettava.
10914: saa syyttäjän kiireeilisessä tapauksessa määrätä 26 §
10915: asianomaisen yhtymän tai muun puolustusvoi- Sotaoikeus käsittelee asian rikosasioista sää-
10916: mien osan komentaja. detyssä järjestyksessä. Lisäksi noudatetaan 4 ja
10917: 5 luvun säännöksiä.
10918: 23 §
10919: Virkarikoksesta syytetään sotaoikeuden pu-
10920: heenjohtajaa ja jäsentä hovioikeudessa. 7 luku
10921: Täydentävät säännökset
10922: 24 §
10923: Sotaoikeudessa käsitellään sotilasoikeuden- 27 §
10924: käyntiasiat sekä lisäksi syyte rikoksesta, jonka Jos alioikeudessa sen käsitellessä 2 S:ssä
10925: on sen toimipiirissä tehnyt sotilas tai muu tarkoitettua asiaa tai sotaoikeudessa vastaajana
10926: rikoslain 45 luvussa tarkoitettu henkilö. Jos ri- olevalla ei ole oikeudenkäyntiavustajaa tai
10927: koksentekijä ei enää ole rikoslain 45 luvun -asiamiestä ja asian laadun vuoksi tai muusta
10928: alainen, sotaoikeus ei kuitenkaan saa käsitellä syystä on ilmeistä, ettei hän pysty yksin val-
10929: syytettä muusta kuin sotilasrikoksesta. vomaan oikeuttaan, tuomioistuimen on mää-
10930: Jos rikos on tehty sellaisella alueella, jossa rättävä hänelle oikeudenkäyntiavustaja. Avus-
10931: yleisten tuomioistuinten toiminta on lakannut, tajalle suoritettavasta palkkiosta ja korvauk-
10932: saa sotaoikeudessa syyttää muutakin kuin 1 sesta on vastaavasti voimassa, mitä niistä on
10933: momentissa tarkoitettua henkilöä. säädetty maksuttomasta oikeudenkäynnistä an-
10934: Erikseen ajettava rikokseen perustuvaa yksi- netussa laissa ( 8 7/7 3 ) .
10935: tyisoikeudellista vaatimusta koskeva kanne on
10936: käsiteltävä oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 1 28 §
10937: § :n 1 momentissa tarkoitetussa tuomioistui- Jos Suomea veivoittavassa kansainvälisessä
10938: messa. sopimuksessa on määrätty asian käsittelystä
10939: Asetuksella voidaan säätää, ettei tietyn laa- toisin kuin tässä laissa, noudatetaan sopimuk-
10940: tuisia rikosasioita käsitellä sotaoikeudessa. sen määräyksiä.
10941: 29 §
10942: 25 § Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
10943: Toimivaltainen sotaoikeus määräytyy 5 ja töönpanosta ja soveltamisesta annetaan asetuk-
10944: 7 §:n säännösten mukaan. Sotaoikeuteen kuu- sella.
10945:
10946: 2.
10947:
10948: Laki
10949: sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevistä yleisistä alioikeuksista
10950:
10951: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10952:
10953: 1 § Haminan, Helsingin, Hämeenlinnan, Joensuun,
10954: Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsitteleviä ylei- Jyväskylän, Kajaanin, Kuopion, Lahden, Lap-
10955: siä alioikeuksia, joissa on sotilasjäsenet, ovat peenrannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Tampe-
10956: 24 N:o 86
10957:
10958: reen, Turun ja Vaasan raastuvanoikeudet sekä 2 §
10959: Euran, Kankaanpään, Rovaniemen, Sodankylän, Tämä laki tulee voimaan päivänä
10960: Tammisaaren ja Valkealan kihlakunnanoikeudet. kuuta 19
10961:
10962:
10963:
10964:
10965: 3.
10966:
10967: Laki
10968: sotilasoikeudenkäyntilain voimaanpanosta
10969:
10970: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10971:
10972: 1 § käyntilain 13 §: ssä tarkoitetulle komentajalle.
10973: Sotilasoikeudenkäyntilaki ( / ) tulee Komentajan on tämän jälkeen meneteltävä so-
10974: voimaan parvana kuuta 19 tilasoikeudenkäyntilaissa säädetyllä tavalla.
10975: Tällä lailla kumotaan sotatuomioistuimista ja Sotaoikeuden on ennen sen toiminnan lak-
10976: oikeudenkäynnistä niissä 16 päivänä huhtikuuta kaamista siirrettävä asiat, joita ei ole ratkaistu,
10977: 1920 annettu laki (9.3/20) ja eräistä väliaikai- sotilasoikeudenkäyntilain 5 § :n mukaan toimi-
10978: sista poikkeuksista sotatuomioistuimista ja oi- valtaisen tuomioistuimen käsiteltäväksi.
10979: keudenkäynnistä niissä annettuun lakiin 11 päi-
10980: vänä huhtikuuta 1947 annettu laki (268/47) 5 §
10981: niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä Haettaessa muutosta sotaoikeuden päätökseen
10982: Helsingin hovioilceuden perustamisesta 18 päi- noudatetaan sotilasoikeudenkäyntilain voimaan-
10983: vänä tammikuuta 1952 annetun lain (18/52) tultuakin aikaisemman lain säännöksiä.
10984: 1 §:n 2 momentti ja sot~.ylioikeudelle kuulu-
10985: vien tehtävien siirtämisestä Helsingin hovioi- 6 §
10986: keudelle viimeksi mainittuna päivänä annettu Helsingin hovioikeudessa ja korkeimmassa
10987: laki (19/52). oikeudessa vireillä olevat sekä hovioikeuteen 5
10988: §: n mukaan tulevat sotaoikeusasiat käsitellään
10989: 2 § sotilasoikeudenkäyntilaissa säädetyssä järjestyk-
10990: Ennen sotilasoikeudenkäyntilain voimaantu- sessä. Korkeimmassa oikeudessa ennen lain voi-
10991: loa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanon edel- maantuloa esittelemättömät valitusluvan myön-
10992: lyttämiin toimenpiteisiin. tämistä koskevat hakemukset sotaoikeusasioissa
10993: käsitellään kolmijäsenisessä jaostossa.
10994: 3 § Sotatuomioistuimista ja oikeudenkäynnistä
10995: Nykyisten sotaoikeuksien toiminta lakkaa kol- niissä annetun lain mukaan Helsingin hovi-
10996: men kuukauden kuluessa sotilasoikeudenkäynti- oikeuteen ensimmäisenä oikeusasteena kuuluva
10997: lain voimaantulosta. Sotaoikeus ei saa sotilas- asia käsitellään loppuun, jos syytekirjelmä on
10998: oikeudenkäyntilain voimaantulon jälkeen ottaa toimitettu hovioikeuteen ennen sotilasoikeuden-
10999: käsiteltäväksi uutta asiaa. käyntilain voimaantuloa.
11000:
11001: 4 § 7 §
11002: Sotatuomioistuimista ja oikeudenkäynnistä Asetuksella säädetään, keitä sotatuomlolstui-
11003: niissä annetun lain mukaan sotaoikeuteen kuu- mista ja oikeudenkäynnistä niissä annetun lain
11004: luvat asiat, jotka eivät ole vireillä sotilasoikeu- 30 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuista
11005: denkäyntilain voimaan tullessa, on sotaoikeuden henkilöistä syytetään virkarikoksesta hovioikeu-
11006: tai sen syyttäjän lähetettävä sotilasoikeuden- dessa.
11007: N:o 86 25
11008:
11009: 4.
11010: Laki
11011: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 15 ja 16 §:n muuttamisesta
11012:
11013: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulu-
11014: kuuta 1889 annetun asetuksen 15 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 1 päivänä
11015: huhtikuuta 1966 annetulla lailla (197 /66), uusi 3 momentti sekä 16 §:ään siitä 5 päivänä
11016: kesäkuuta 1970 annetulla lailla (.368/70) kutnotun 3 momentin sijaan uusi 3 momentti
11017: seuraavasti:
11018: 15 §
11019: rikoslain 45 luvun alaista henkilöä vastaan
11020: Mitä 2 momentissa on säädetty syyttäjän sotilasoikeudenkäyntilain 2 S:ssä tarkoitetusta
11021: oikeudesta jättää syyte ajamatta, ei koske so- rikoksesta.
11022: tilasoikeudenkäyntilain ( / ) 2 §:ssä tar-
11023: koitettuja rikoksia.
11024: 16 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
11025: kuuta 19 .
11026: Virallinen syyttäjä saa aina nostaa syytteen
11027:
11028: 5.
11029: Laki
11030: korkeimmasta oikeudesta annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
11031:
11032: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä heinä-
11033: kuuta 1918 annetun lain 7 a §:n 2, 3 ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat 2 päivänä hel-
11034: mikuuta 1979 annetussa laissa (106/79), näin kuuluviksi:
11035:
11036:
11037: 7a § koskeva asia on siirrettävä täysilukuisen jaos-
11038: ton ratkaistavaksi, jollei esittelyn tapahduttua
11039: Valitusluvan myöntämistä koskevat asiat kä- päätetä välitoimenpiteestä taikka jollei hake-
11040: sitellään ja ratkaistaan kolmijäsenisessä jaos- musta hylätä tai jätetä tutkimatta kolmijäse-
11041: tossa, jollei kysymystä valitusluvan myöntämi- nisen jaoston yksimielisellä päätöksellä.
11042: sestä ole oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n
11043: 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa siirretty Tuomionvoivasta jäsenmäärästä sotilasoikeu-
11044: ratkaistavaksi valituksen käsittelyn yhteydessä. denkäyntiasioissa on lisäksi voimassa, mitä siitä
11045: Ylimääräistä muutoksenhakua koskevat asiat on erikseen säädetty.
11046: voidaan myös käsitellä ja ratkaista kolmijäseni-
11047: sessä jaostossa, jollei hakemus koske korkeim- Tämä laki tulee voimaan päivänä
11048: man oikeuden ratkaisua. Kolmijäsenisessä jaos- kuuta 19
11049: tossa käsitelty ylimääräistä muutoksenhakua
11050:
11051: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
11052:
11053: Tasavallan Presidentti
11054: URHO KEKKONEN
11055:
11056:
11057:
11058:
11059: 4 127702466C Oikeusministeri Christoffer Taxell
11060: 26 N:o 86
11061:
11062: Liite
11063:
11064:
11065:
11066:
11067: • !.
11068:
11069:
11070:
11071:
11072: Laki
11073: korkeimmasta oikeudesta annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
11074: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä heinä-
11075: kuuta 1918 annetun lain 7 a §:n 2, 3 ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat 2 päivänä hei-
11076: . mikuuta 1979 annetussa laissa (106/79), näin kuuluviksi:
11077:
11078: Voimassa oleva laki Ehdotus
11079: 7 a §. 7a §
11080:
11081: Valitusluvan myöntämistä koskevat asiat so- Valitusluvan myöntämistä koskevat asiat kä-
11082: taoikeusasioita lukuunottamatta käsitellään ja· sitellään ja ratkaistaan kolmijäsenisessä jaostos-
11083: ratkaistaan kolmijäsenisessä jaostossa, jollei ky- sa, jollei kysymystä valitusluvan myöntämisestä
11084: symystä valitusluvan myöntämisestä ole oikeu- ole oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 § :n 2
11085: denkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n 2 momentissa . momentissa tarkoitetussa tapauksessa siirretty
11086: tarkoitetussa tapauksessa siirretty ratkaistavaksi ratkaistavaksi valituksen käsittelyn yhteydessä.
11087: valituksen käsittelyn yhteydessä.
11088: Ylimääräistä muutoksenhakua koskevat asiat Ylimääräistä muutoksenhakua koskevat asiat
11089: voidaan myös käsitellä ja ratkaista kolmijäseni- voidaan myös käsitellä ja ratkaista kolmijäseni-
11090: sessä jaostossa, jollei hakemus koske korkeim- sessä jaostossa, jollei hakemus koske korkeim-
11091: man oikeuden ratkaisua tai sotaoikeusasiaa. Kol- man oikeuden ratkaisua. Kolmijäsenisessä jaos-
11092: mijäsenisessä jaostossa käsitelty ylimääräistä tossa käsitelty ylimääräistä muutoksenhakua
11093: muutoksenhakua koskeva asia on siirrettävä koskeva asia on siirrettävä täysilukuisen jaos-
11094: täysilukuisen jaoston ratkaistavaksi, jollei esit- ton ratkaistavaksi, jollei esittelyn tapahduttua
11095: telyn tapahduttua päätetä välitoimenpiteestä päätetä välitoimenpiteestä taikka jollei hake-
11096: taikka jollei hakemusta hylätä tai jätetä tutki- musta hylätä tai jätetä tutkimatta kolmijäseni-
11097: matta kolmijäsenisen jaoston yksimielisellä pää- sen jaoston yksimielisellä päätöksellä.
11098: töksellä.
11099:
11100: Tuomionvoivasta jäsenmäärästä sotaoikeus- Tuomionvoivasta jäsenmäärästä sotilasoikeu-
11101: asioissa on säädetty erikseen. denkäyntiasioissa on lisäksi voimassa, mitä siitä
11102: on erikseen säädetty.
11103: Tämä laki tulee voimaan päivänä
11104: kuuta 19
11105: 1981 vp. n:o 87
11106:
11107:
11108:
11109:
11110: Hallituksen esitys Eduskunnalle sotilaskurinpitolaiksi sekä
11111: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
11112:
11113:
11114:
11115: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ.
11116:
11117: Sotilasoikeudenkäyttöä koskeva lainsäädäntö sakkorangaistus. Kurinpito-ojennuksia olisivat
11118: muodostaa kokonaisuuden, jonka osina ovat so- kuten nykyisinkin poistumiskielto, ylimääräinen
11119: tilasrikos-, oikeudenkäynti- ja kurinpitosäännök- palvelus ja muistutus. Sekä kurinpitorangais-
11120: set. Samalla kun eduskunnalle annetaan esityk- tusten että -ojennusten kohdalla on ehdotuk-
11121: set [aiksi rikoslain täydentämisestä sotHasrikok- sessa toteutettu eräitä määrällisiä lievennyksiä.
11122: sia koskevilla säännöksHlä ja sotilasoikeuden- Kurinpitovalta säilyisi edelleen sotilasesi-
11123: kävntilaiksi sekä eräiksi niihin liittvviksi laeiksi miehillä, joita kutsutaan kurinpitoesimiehiksi.
11124: hallitus antaa sotilaskurinpitolakia koskevan esi- Kurinpitorangaistuksen saisi määrätä joukko-
11125: t)'lksen. Sotilasoikeudenkäytön kokonaisuudis- osaston komentaja ja tätä vastaava kurinpito-
11126: tus tulisi näin oHen toteutettavaksi samanaikai- esimies. Rajoitettu rankaisuoikeus olisi myös
11127: sesti. joukkoyksikön komentajalla ja perusyksikön
11128: N)'lkyiset säännökset sotilaskurinpitomenette- päälliköllä. Kurinpito-ojennuksen saisi yleensä
11129: lystä sisältyvät sotaväen rikoslain nojalla annet- määrätä jokainen kurinpitoesimies, alimpana
11130: tuun sotilaskurinpitoasetukseen. Kurinpitome- kuitenkin perusyksikön vääpeli. Palkattuun
11131: nettelystä on nyt tarkoitus säätää erillinen laki. henkilökuntaan kuuluvalle voitaisiin kuitenkin
11132: Ehdotus sotilaskurinpitolaiksi liittyy kiinteästi rauhan aikana määrätä vain 'kurinpitosakkoa
11133: muihin sotilasoikeudenkäytön kokonaisuudistus- ja antaa varoitus tai muistutus.
11134: ta merkitseviin lak.iehdotuksiin. Niinpä perus- Lakiehdotukseen on koottu yhtenäiset sään-
11135: säännös kurinpitomenettelyssä käytettävistä ku- nökset sotilasrikoksia koskevista pakkokeinois-
11136: rinpitorangaistuksista olisi rikoslaissa, jonka ta. Kurinpitoasian käsittelystä ja valvonnasta
11137: mukaan määräytyisi myös menettelyn henkilöl- on säädetty nykyistä yksityiskohtaisemmin. So-
11138: linen soveltamisala. Sotilasoikeudenkäyntilaki tilaslakimiesten osuutta on lisätty. Oikeusturva-
11139: taas rajaisi osaltaan ne asiat, jotka voitaisiin keinot kurinpitomenettelyssä olisivat rangais-
11140: käsitellä kurinpitomenettelyssä. tusten osalta tarkastuspyyntö ja ojennusten
11141: Lakiehdotuksen mukaan kurinpitoseuraa- osalta kantelu.
11142: mukset olisivat kahdenlaisia, kurinpitorangais- Sotilaskurinpitolaki olisi tarkoitettu lähinnä
11143: tuksia ja näitä Hevempiä kurinpito-ojennuksia. rauhan ajan oloja varten. Lakiehdotukseen si-
11144: Nykyiseen kurinpitojärjestelmään jo kuuluvien sältyy lisäksi eräitä sota-aikaa koskevia poik-
11145: kurinpitorangaistusten, arestin ja varoituksen keussäännöksiä.
11146: lisäksi ehdotetaan otettavaksi käyttöön kurin- Hallituksen esitys sisältää paitsi ehdotuksen
11147: pitosakko-niminen uusi rangaistus, joka on tar- sotilaskurinpitolaiksi myös lakiehdotukset raja-
11148: koitettu lähinnä palkattua henkilökuntaa var- vartiolaitoksesta annetun lain ja suomalaisesta
11149: ten. Arestirangaistus pantaisiin täytäntöön ny- valvontajoukosta annetun lain muuttamisesta.
11150: kyisestä poiketen pääsääntöisesti ilman pal- Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan
11151: velusvelvollisuutta, kurinpitosakko taas kuten vuoden 1983 alussa.
11152:
11153:
11154:
11155: 167700743C
11156: 2 N:o 87
11157:
11158:
11159:
11160:
11161: SISÄLLYSLUETTELO
11162:
11163: Sivu Sivu
11164: YLEISPERUSTELUT 3.2. Rikostutkijoiden lisätarve 7
11165: 1. Lähtökohdat ja tavoitteet 3 3.3. Taloudelliset vaikutukset 8
11166: 4. Luettelo esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista 8
11167: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ..... . 3
11168: 2.1. Nykyinen tilanne ................... . 3
11169: 2.1.1. Voimassa oleva lainsäädäntö ... . 3 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11170: 2.1.2. Katsaus pohjoismaiseen lainsäädän-
11171: töön ........................ .. 4 1. Sotilaskurinpitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
11172: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ......... . 5 2. Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain 9 §:n
11173: 2.2.1. Hallituksen esitykset vuoden 1968 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11174: valtiopäiville . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5
11175: 3. Laki suomalaisesta valvontajoukosta annetun
11176: 2.2.2. Sotilasoikeudenhoidon kokonaisuu-
11177: distuksen jatkovalmistelu ....... . 5 lain 6 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11178: :2.2.3. Sotilaskurinpitotoimrkunnan ehdotus 5
11179: 2.2.4. Sotilaskurinpitotoimikunnan mietin· LAKITEKSTIT
11180: nöstä annetut lausunnot ....... . 6
11181: 1. Sotilaskurinpitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
11182: 2.2.5. Sotilaskurinpitolain valmistelun jat-
11183: kotoimet .................... .. 6 2. Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain 9 §:n
11184: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vai- muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
11185: kutukset ............................... . 7 3. Laki suomalaisesta valvontajoukosta annetun
11186: 3.1. Sotilaslakimiesten lisätarve ........... . 7 lain 6 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 32
11187: N:o 87 3
11188:
11189:
11190:
11191: YLEISPERUSTELUT.
11192:
11193: 1. L ä h t ö k o h d a t j a t a v o i tt e e t. 2. Nykyinen tilanne ja asian
11194: v a 1m i s t e 1u.
11195: Valtiovalta edellyttää puolustusvoimilta sille
11196: laissa säädettyjen tehtävien tunnollista täyttä- 2.1. Nykyinen tilanne.
11197: mistä niin rauhan kuin sodan aikana. Tämän
11198: vaatimuksen toteuttamiseksi puolustusvoimilta 2.1.1. Voimassa oleva lainsäädäntö.
11199: odotetaan tehokkuutta ja suoritusvalmiutta sa-
11200: moin kuin luotettavuutta niin, että puolustus- Voimassa olevat kurinpitomenettelyä koske-
11201: voimat kaikissa olosuhteissa pysyvät maan val- vat säännökset sisältyvät sotaväen rikoslain
11202: tiollisen johdon hallinnassa ja valvonnassa. Ase- (SRL) 14 §:n nojalla annettuun sotilaskurin-
11203: tetut odotukset voivat täyttyä vain, mikäli pitoasetukseen (435/72), joka tuH voimaan 1
11204: puolustusvoimissa vallitsee hyvä sisäinen henki, päivänä kesäkuuta 1972. Tällä asetuksella
11205: kuri ja järjestys. ( SKA) on järjestetty kurinpitoesimiehen oikeus
11206: Vapaaehtoinen kurin omaksuminen ja sen kurinpitotoimin määrätä rikkomukseen syyllis-
11207: välttämättömyyden ymmärtäminen on ensisijai- tyneelle järjestysrangaistus tai ojentaa häntä
11208: nen edellytys ja keino kurin ylläpitämiseksi. kurinpito-ojennuksella.
11209: Sisäisen hengen luomista ja vapaaehtoista ku- Sotilaskurinpitoasetuksen 1 luvun mukaan
11210: rin omaksumista pyritään toteuttamaan lähinnä voidaan kurinpitomenettelyssä käsitellä sellaiset
11211: positiivisin keinoin eli käyttämällä hyväksi niin SRL:ssa rangaistaviksi säädetyt teot, joista voi
11212: sanotun kannustavan hallinnan keinoja. Puo- seurata järjestysrangaistus tai sakko. Kurinpito-
11213: lustusvoimien kannalta tämä ei kuitenkaan yk- menettelyssä voidaan rangaista tai ojentaa
11214: sin ole riittävä. Kuririlkkomuksen tapahduttua SRL:n alaista henkilöä ·sotilaspappeja ja sota-
11215: on oltava tarpeelliset keinot kurin ja järjes- tuomareita lukuun ottamatta. Siviiliviran tai
11216: tyksen nopeaksi palauttamiseksi. -toimen haltijaa voidaan rauhan aikana kurinpi-
11217: Puolustusvoimissa vallitsevat erikoisolosuh- tomenettelyssä rangaista tai ojentaa vain virka-
11218: teet, kuten kasarmielämän sisäoppilaitosmainen rikoksesta. Asetuksessa on kurinpidolliset seu-
11219: luonne, toiminta joukon osana sekä virka- raamukset jaettu järjestysrangaistuksiin ja näitä
11220: ja työsopimussuhteisiin liittyvien pakotteiden Iievempiin kurinpito-ojennuksiin. Järjestysran-
11221: puuttuminen, edellyttävät mahdollisuutta käyt- gaistuksia ovat aresti, jota voidaan määrätä
11222: tää erillisiä kurinpitoseuraamuksia. Jotta tur- enintään 30 vuorokautta, ja varoitus. Kurinpito-
11223: vattaisiin joukon suorituskyvyn tehokkuus, seu- ojennuksina käytetään muistutusta, ylimääräis-
11224: raamukset olisi voitava määrätä nopeasti. Ku- tä palvelusta enintään kahdeksan kertaa tai
11225: ririkkomuksia tapahtuu verrattain paljon, mut- poistumiskieltoa enintään neljäksi viikoksi.
11226: ta valtaosa niis,tä on luonteeltaan vähäisiä, lä- Kurinpitoesimiehiä ovat puolustusvoimain
11227: hinnä puolustusvoimien sisäisten järjestysmää- komentaja, yhtymän ja sotilasläänin komentaja,
11228: räysten rikkomuksia koskevia tekoja ja laimin- joukko-osaston komentaja, joukkoyksikön ko-
11229: lyöntejä. Edellä mainituista syistä tarvitaan mentaja, perusyksikön päällikkö sekä perusyk-
11230: puolustusvoimien olosuhteisiin sovellettu eri- sikön vääpeli. Lisäksi varuskunnan päälliköllä
11231: tyinen sotilaskurinpitomenettely, jossa esimie- ja komendantilla on oikeus tietyissä tapauksissa
11232: hillä on tarvittava toimivalta. käyttää kurinpitovaltaa. Kurinpitoesimiesten toi-
11233: Sotilaat ovat puolustusvoimien päämäärien mivalta on porrastettu virka-aseman mukaan.
11234: toteuttamiseksi velvollisia alistumaan sotilaal- Asetuksessa on seikkaperäiset säännökset kurin-
11235: liseen käskyvaltaan ja kuriin. Toisaalta soti- pitoasiain tutkinnasta ja käsittelystä.
11236: laalle yhteiskunnan jäsenenä kuuluu myös puo- Kurinpitoesimiehille on asetuksessa säädetty
11237: lustusvoimissa turvattu oikeudellinen asema. velvollisuus valvoa alaistensa kurinpitoesimies-
11238: Sotilaan palvelusvelvollisuus perustuu lain sään- ten kurinpitovallan käyttöä ja virheen havait-
11239: nöksiin. Vastaavasti menettelystä sotilaskurin- tuaan ryhtyä toimenpiteisiin sen oikaisemiseksi.
11240: pidossa, menettelyn valvonnasta ja sotilaan oi- Kurinpitoseuraamuksen kohteeksi joutuneella
11241: keusturvasta on säädettävä laissa. taas on käytettävissään eräitä oikeussuojakeino-
11242: 4 N:o 87
11243:
11244: ja. Se, jolle on kurinpitomenettelyssä määrätty nuksiin. Kurinpitorangaistuksia ovat vapaa-ajan-
11245: järjestysrangaistus, on oikeutettu saattamaan rangaistus, joka tuli vuonna 1973 toteutetulla
11246: päätöksen ylemmän kurinpitoesimiehen tarkas- lain muutoksella arestirangaistuksen sijaan, sekä
11247: tettavaksi. Ojennuksesta ei tarkastuspyyntö- kurinpitosakko. Kurinpito-ojennuksena voidaan
11248: menettely ole mahdollinen, vaan oikeussuoja- määrätä varoitus, ylimääräistä palvelusta taiklka
11249: keinona tulee kysymykseen kantelu. poistumiskieltoa.
11250: Asetuksessa on lisäksi säännökset järjestys- Kurinpitovallan käyttäminen kuuluu sotilas-
11251: rangaistusten ja kurinpito-ojennusten täytän- esimiehille. Oikeus määrätä kurinpitorangaistus
11252: töönpanosta. Arestirangaistus pannaan täytän- on rauhan aikana yleensä vain niillä päälliköil-
11253: töön pääsääntöisesti siten, että siihen kuuluu lä, joilla on ainakin rykmenttiupseerin ( esiup-
11254: palvelusvelvollisuus. Joukko-osaston komentaja seerin) arvo. Nämä ovat yleensä joukko-osaston
11255: voi kuitenkin määrätä toisin palvelusolosuhtei- komentajan virka-asemassa. Kurinpito-ojennuk-
11256: den tai muun erityisen syyn perusteella. Aresti- sia saavat määrätä lisäksi pataljoonan tai vastaa-
11257: rangaistus voidaan määrätä heti :täytäntöönpan- van joukon komentajat ja asevelvollisille myös
11258: tavaksi, jos kurin, järjestyksen tai turvallisuu- komppanian päälliköt. Ennen !kuin kurinpito-
11259: den säilyttäminen sitä välttämättä vaatii. rangaistus määrätään, on kurinpitoesimiehen
11260: yleensä hankittava sotilaslakimiehen ( auditör)
11261: lausunto asiassa.
11262: 2 .1.2. Katsaus pohjoismaiseen lainsäädäntöön. Kurinpitomenettelyssä määrätystä kurinpito-
11263: rangaistuksesta voidaan valittaa yleiseen alioi-
11264: Norja.
11265: keuteen ja alioikeuden päätöksestä ylempään
11266: Norjan sotaväen rikoslain mukaan kurinpito- oikeusas:teeseen. Kurinpito-ojennuksesta ei saa
11267: rangaistuksia ovat 1-60 vuorokauden vartio- tehdä valitusta, vaan ainoastaan kantelun.
11268: ar.;sti, 1-30 vuorokauden kotiatesti sekä sak- Ruotsissa on sotilasesimiehillä oikeus käyt-
11269: ko. Vuonna 1921 annetun sotilaskurinpholain tää eräitä sotilasolosuhteita varten tarkoitettuja
11270: mukaan esimiesten käytettäviä kurinpitoseuraa- erityisiä pakkokeinoja. Tällainen on tagande
11271: muksia ovat nuhteet, ·ankarat nuhteet, vartio- i förvar -niminen toimenpide, joka tarkoittaa
11272: palvelus vuorotta, lomakielto enintään kuukau- lähinnä polidaoikeudellista kiinniottamista. Esi-
11273: den ajaksi tai maihinnousukielto laivastossa miehillä on alaisiinsa nähden käytettävissä
11274: palvelevien osalta enintään kolmen kuukauden myös förvarsarrest -niminen pakkokeino, joka
11275: ajaksi, sakko, enintään 20 vuorokautta kestävä vastaa pidättämistä.
11276: koti- tai vartioaresti, erityin.en ilmoittautumis-
11277: velvollisuus tai poistumiskielto enintään 21 T:mska.
11278: vuorokaudeksi.
11279: Komppanian päälli!kkö saa määrätä miehis- Tanskassa on 1 päivästä huhtikuuta 1974
11280: tölle kurinpitoseuraamuksia täyteen määrään saatettu voimaan uusi sotilasrikos- ja sotilas-
11281: asti, arestia kuitenkin enintään 12 vuorokaut- oikeudenkäyntilainsäädäntö, johon sisältyvät
11282: ta. Pataljoonan komentaja voi yleensä määrätä myös kurinpitomenettelyä koskevat säännökset.
11283: kaikkia käytössä olevia kurinpitoseuraamuksia. Tämän uudistuksen yhteydessä arestirangaistus
11284: Kurinpitomenettelyn valvontaa suorittavat korvattiin haefte-nimisellä vapausrangaistuk-
11285: sotilaslakimiehet ja ylemmät kurinpitoesimie- sella.
11286: het. Kurinpitomenettelyssä määrätyistä seuraa- Kurinpitorangaistuksia ovat varoitus, enin-
11287: muksista voidaan hakea myös muutosta ylem- tään 2 000 kruunun sakko ja enintään kotmen-
11288: mältä esimieheltä. Jos kysymyksessä on sakko kymmenen vuorokauden haefte-rangaistus. Ku-
11289: tai aresti, rangaistu voi pyytää syyttäjäviran- rinpito-ojennuksia ovat huomautus, nuhteet,
11290: omaiselta asian käsittelyä tuomioistuimessa. ylimääräinen työ tai rangaistusharjoitukset osin
11291: Tällainen hakemus, jolla on täytäntöönpanoa vapaa-aikana, erityinen ilmoittautumisvelvolli-
11292: lykkäävä vaikutus, on tehtävä 24 tunnin ku- suus, vartio. tai muu palvelus vuorotta, enin-
11293: luessa. tään neljäntoista vuorokauden poistumiskielto
11294: sekä siirto toiseen palvelukseen.
11295: Ruotsi. Kurinpitorangaistuksen määrää yleensä syyt-
11296: täjänä toimiva sotilaslakimies ( audit0r). Oikeu-
11297: Ruotsissa on myös voimassa kurinpitoseu- denkäyntipäällikkö (joukko-osaston komentaja)
11298: raamusten jako kurinpitorangaistuksiin ja -ojen- saa kuitenkin määrätä varoituksen ja sakkoa.
11299: N:o 87 5
11300:
11301: Sotilaslakimiehen asiana on päättää, määrääkö jonka tehtäväksi tuli valmistella ehdotus soti-
11302: hän itse kurinpitorangaistuksen vai nostaako laskurinpitoa koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdo-
11303: syytteen tuomioistuimessa. Kurinpito-ojennuk- tuksessa tuli järjestää esimiehen valta kurinpito-
11304: sen voi määrätä alempikin sotilasesimies. Ku- toimin rangaista ja ojentaa sotilasrikossäännös-
11305: rinpitorangaistus voidaan saattaa seitsemässä ten alaista henkilöä. Kun tarkoituksena täten
11306: vuorokaudessa tuomioistuimen tutkittavaksi. oli valmistella sotilasoikeudenkäyttöä koskevan
11307: Kurinpito-ojennukseen voidaan hakea muutosta lainsäädännön kokonaisuudistus, sotilaskurinpi-
11308: oikeudenkäyntipäälliköltä ja erityisHtä valitus- totoimikunnan oli määrä suorittaa tehtävänsä
11309: lautakunnilta. tarpeellisilta osin yhteistoiminnassa mainitun
11310: komitean kanssa.
11311: Sotilasri:kos- ja sotilasoikeudenkäyntilainsää-
11312: dännön uudistamiskomitea laati ehdotukset
11313: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto. laiksi rikoslain täydentämisestä sotilasrikoksia
11314: koskeviHa säännöksiliä sekä sotilasoikeuden-
11315: 2.2.1. Hallituksen esitykset vuoden 1968 val- käyntilaiksi (komiteanmietintö 1972: A 18).
11316: tiopäiville. Sotilaskurinpitotoimikunta laati puolestaan eh-
11317: Antaessaan eduskunnalle 23 päivänä helmi- dotuksensa !Sotilaskutinpitolaiksi ( komiteanmie-
11318: kuuta 1968 esityksen uudeksi sotilasrikoslaiksi tintö 1973: 101).
11319: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ( n:o 15/
11320: 1968 vp.) hallitus edellytti, että kurinpito- 2.2.3. Sotilaskurinpitotoimiktmnan ehdotus.
11321: rangaistuksista tulisi säätää erityinen laki, jossa
11322: seikkaperäisesti järjestetään esimiehen valta Ehdotetun sotilaskurinpitolain soveltamisala
11323: kurinpitotoimin rangaista ja ojentaa sotilasri- määräytyi sotilasrikos- ja sotilasoikeudenkäynti-
11324: koslain alaista henkilöä. Hallitus edellytti myös lainsäädännön uudistamiskomitean ehdottaman
11325: antaessaan 20 päivänä syyskuuta 1968 esityk- rikoslain 45 luvun säännösten mukaan. Komi-
11326: sen sotilastuomioistuinlaiksi sekä eräiksi siihen tean ehdottama sotilasoikeudenkäyntilaki rajasi
11327: liittyviksi .Jaeiksi (n:o 75/1968 vp.) sotilaal- myös osaltaan, mitkä asiat voitiin käsitellä ku-
11328: lista kurinpitomenettelyä koskevan lain tule- rinpi tomenettelyssä.
11329: van voimaan samanaikaisesti sotilwsnikoslain ja Kurinpitorangaistuksia olivat ehdotuksen mu-
11330: sotilastuomioistuinlain kanssa. kaan aresti, kurinpitosakko, poistumiskielto ja
11331: Edellä mainittujen hallituksen esitysten edus- \Taroitus. Aresti olisi suoritettu yksinäishuo-
11332: kuntakäsittelyn yhteydessä toinen lakivaJiokun- neessa päävartiossa ,tai muussa vartioidussa pai-
11333: ta ehdotti lakiehdotukset hylättäviksi (mietin- kassa, pääsääntöisesti ilman palvelusvelvolli-
11334: nöt n:o 1 ja 2/1969 vp.), koska se katsoi soti- suutta. Kurinpitosakkona päivältä oli sadasvii-
11335: lasrikos- ja sotilasoikeudenkäyntilainsäädännön deskymmenesosa rangaistun kuukausipalkasta
11336: uudistamisen lopulliseksi ,tavoitteeksi sotilas- taikka päivärahaa vastaava määrä. Poistumis-
11337: rangaistussäännösten sisällyttämisen yleiseen ri- kiellolla tarkoitettiin kieltoa oleskella esimie-
11338: koslakiin ja sotilasrikosasioiden siirtämisen hen luvatta kasarmi- tai muun majoitusraken-
11339: yleisten alioikeuksien käsiteltäviksi. Valiokun- nuksen, laivan taikka erikseen määrätyn oleske-
11340: ta edellytti lisäksi, että sotilasrikos- ja sotilas- lupaikan clkopuolella.
11341: oikeudenkäyntilainsäädännön uudistamisen yh- Kurinpitorangaistuksia vähäisempiä kurinpi-
11342: teydessä säädetään sotilaallista kurinpitomenet- to-ojennuksia olivat poistumis,rajoitus, ylimää-
11343: telyä koskeva laki. Hallitus peruutti 30 päivä- räinen palvelus ja muistutus. Näitä olisi voitu
11344: nä tammikuuta 1970 molemmat esitykset. käyttää vain kurinpitomenettelyssä. Poistumis-
11345: rajoitus tarkoitti kieltoa esimiehen luvatta
11346: 2.2.2. Sotilasoikeudenhoidon kokonaisuudis- poistua kasarmi- tai muulta majoitusalueelta
11347: tuksen jatkovalmistelu. taikka niihin ritmastettavalta alueelta. Palkatul-
11348: le henkilöstötie sai rauhan aikana kurinpitotoi-
11349: Asian jatkovalmistelua varten valtioneuvosto min määrätä vain kurinpitosakon, varoituksen
11350: asetti 21 päivänä lokakuuta 1970 sotilasrikos- tai muistutuksen.
11351: ja sotilasoilceudenkäyntilainsäädännön uudista- Kurinpitoesimiehiä olivat ehdotuksen mu-
11352: miskomitean. Kyseisen komitean työhön liit- kaan perusyksikön päällikkö ja hänen suoranai-
11353: tyen puolustusministeriö asetti 4 päivänä mar- set esimiehensä. Näiden kurinpitovalta oli por-
11354: raskuuta 1971 sotilaskurinpitotoimi:kunnan, rastettu virka-aseman mukaan. Perusyksikön
11355: 6 N:o 87
11356:
11357: päällikkö sai määrätä kurinpito-ojennuksia ja ministeriöitä, pääesikunnalta, Helsingin hovi-
11358: lähinnä asevelvollisuuslain noja:lJ.a palveleville oikeudelta, alioikeuksien tuomarien yhdistyk-
11359: myös kurinpitorangaistuksia. Palkatulle henki- siltä sekä puolustusvoimissa palvelevia eri hen-
11360: löstölle sai rauhan aikana kurinpitorangaistuk- kilöstöryhmiä edustavilta järjestöiltä. Myös puo-
11361: sen määrätä yleensä vain joukko-osaston ko- lustuslaitoskomitea antoi mietinnöstä iausun-
11362: mentaja. Ennen kurinpitorangaistuksen määrää- tonsa. Puolustusministeriössä on iausunnoista
11363: mistä tai asian saattamista tuomioistuimen tut- laadittu yhdistelmä.
11364: kittavaksi oli asiassa hankittava sotilaslakimie- Lausunnoissa on pidetty erillistä sotilasku-
11365: hen lausunto, jollei siitä aiheutunut kohtuuton- rinpitomenettelyä ja sotilaille kurinpitoasioissa
11366: ta viivytystä asian käsittelylle. määrättäviä erillisseuraamuksia nykyoloissa
11367: Rikosprosessuaalisten pakkokeinojen lisäksi edelleenkin tarpeellisina. Samoin on pidetty tar-
11368: olisi ollut mahdollista ,suorittaa polidaoikeudel- peellisena sen periaatteen säilyttämistä, että
11369: linen kiinniotto, etsintä ja tarkastus. kurinpidollisten seuraamusten määräämisen tu-
11370: Vähintään joukko-osaston komentajan virka- lee kuulua sotilasesimiehille. Useissa lausun-
11371: asemassa oleva henkilö sai ehdotuksen mukaan no1ssa on kiinnitetty huomiota perusyksikön
11372: kurinpitotoimin velvoittaa rikkomukseen syylli- päällikön keskeiseen asemaan käytännön l~urin
11373: seksi todetun korvaamaan puolustuslaitokselle pidossa ja tämän aseman säilyttämisen välttä-
11374: tai sen käytössä olevalle omaisuudelle aiheute- mättömyyteen. Joissakin lausunnoissa taas on
11375: tun vähäisen vahingon. haluttu siirtää toimivaltaa etenkin ankarampien
11376: Se, jolle kurinpitomenettelyssä oli määrätty seuraamusten osalta joukko-osaston komentajal-
11377: kurinpitorangaistus tai joka oli velvoitettu suo- le. Perusyksi:kön vääpelille nykyisin kuuluvan
11378: rittamaan vahingonkorvausta, sai ehdotetun so- rajoitetun ojennusvallan säilyttämisen tärkeyttä
11379: tilaskurinpitolain mukaan hakea päätökseen on tähdennetty useissa lausunnoissa. Toimival-
11380: muutosta tekemällä siitä oikaisuvaatimuksen lasta arestin määräämisessä samoin kuin tämän
11381: erityiselle oikaisutuomarille, jona olisi toiminut rangaistuksen enimmäismäärästä on ilmennyt
11382: sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevän ali- erilaisia käsityksiä. Sen sijaan ainoassakaan lau-
11383: oikeuden lakimiesjäsen. Oikaisuvaatimus oli sunnossa ei ole asetettu kyseenalai~Seksi aresti-
11384: tehtävä kirjallisesti kahden vuorokauden kulues- rangaistuksen säilyttämistä kurinpidollisena
11385: sa kurinpitoesimiehen päätöksen tiedoksisaatta- rangaistusseuraamuksena. Lähes poikkeuksetta
11386: misesta. Oikaisutuomarin oli raukadstava asia on asetuttu puoltamaan ehdotusta arestiran-
11387: seitsemän vuorokauden kuluessa, ja päätökseen gaistuksen suorittamisesta pääsääntöisesti ilman
11388: ei saanut hakea muutosta varsinaisin muutok- palvelusvelvollisuutta. Poistumiskielto toimi-
11389: senhakukeinoin. Kurinpito-ojennuksesta ei saa- kunnan ehdottamana uutena kurinpitorangais-
11390: nut tehdä oikaisuvaatimusta. tuksena on useissa lausunnoissa saanut osak-
11391: Tuomioistuimen tuomitsema tai kurinpitome- seen arvostelua. Lähes kaikissa lausunnoissa on
11392: nettelyssä määrätty kurinpitorangaistus voitiin otettu kantaa ehdotettuun oikaisumenettelyjär-
11393: ehdotuksen mukaan panna täytäntöön palveluk- jestelmään; pääosa lausunnon antajista on suh-
11394: sen päättymisestä huolimatta. Jos arestirangais- tautunut siihen kielteisesti. Eräissä lausunnois-
11395: tuksen suorittaminen oli aloitettu ennen sään- sa on oikaisumenettely kuitenkin haluttu ulot-
11396: nönmukaista kotiuttamisajankohtaa, täytäntöön- taa koskemaan myös kurinpito-ojennuksia.
11397: pano jatkui arestina. Jos muun kuin varoituk- Lausunnoissa esitettyjä näkökohtia ja huo-
11398: $en täytäntöönpano oli aloitettava vasta palve- mautuksia on mahdollisuuksien mukaan pyritty
11399: luksesta vapautumisen jälkeen, se pantiin täy- ottamaan huomioon valmisteltaessa hallituksen
11400: täntöön kurinpitosakkoa vastaavana maksuna. esitystä. Sen perusrungon muodostaa kuitenkin
11401: Kurinpito-ojennuksen täytäntöönpano raukesi sotilaskurinpitotoimikunnan edellä selostettu
11402: kotiuttamisen johdosta. ehdotus.
11403: Lakiehdotus sisälsi myös sotavankeja koske-
11404: via säännöksiä.
11405: 2.2.5. Sotilaskurinpitolain valmistelun
11406: ;atkotoimet.
11407: 2.2.4. Sotilaskurinpitotoimikunnan mietinnöstä
11408: annetut lausunnot. Sotilaskurinpitoa koskevien säännösten uudis-
11409: taminen liittyy osana sotilasoikeudenhoidon ko-
11410: Sotilaskurinpitotoimikunnan mietinnöstä pyy- konaisuudistukseen, jonka muina osina ovat so-
11411: dettiin ~ausunto oikeusministeriöltä, sisäasiain- tilasrikos- ~a sotilasoikeudenkäyntilainsäädän-
11412: N:o 87 7
11413:
11414: nön uudistaminen. Näistä annetaan eduskun- käynnin yhtenä lajina. Tämän vuoksi ei sotilas-
11415: nalle erilliset esitykset. Kokonaisuudistusta val- oikeudenkäytön kokonaisuudistusta valmistel-
11416: misteltaessa puolustusministeriö ja oikeusminis- taessa omaksutusta perusratkaisusta, jonka mu-
11417: teriö ovat olleet yhteistoiminnassa keskenään. kaan kurinpidollisia seuraamuksia koskevat
11418: Esitysehdotuksesta on pyydetty laintarkas- säännökset sijoitetaan yhteen lakiin, sotilasku-
11419: tuskunnan lausunto, joka annettiin 13 päivänä rinpitolakiin, ole ollut syytä luopua.
11420: tammikuuta 1978 (Lausunto 1/78).
11421: Sotilasrikoslainsäädännön uudistamista kos-
11422: keneessa lausunnossa ( 1/1977) laintarkastus-
11423: kunta oli käsitellyt myös sotilaskurinpitoa kos-
11424: kevia keskeisiä kysymyksiä ja tällöin muun
11425: muassa ehdottanut, että sotilaskurinpitolakiin
11426: sisällytettäisiin vain kurinpitoa koskevia sään-
11427: nöksiä. Rikosoikeudellisia seuraamuksia koske- 3. E s i t y k sen o r g a n i sato ri se t
11428: vat säännökset olisi lausunnon mukaan sisälly- ja taloudelliset
11429: tettävä osaksi rikoslakiin ja osaksi rangaistus- v a i k u t u k s e t.
11430: ten täytäntöönpanosta annettuun asetukseen.
11431: Perusteluna oli erityisesti viitattu siihen, että 3.1. Sotilaslakimiesten lisätarve.
11432: sotilaallinen kurinpitomenettely ei ole sellaista
11433: rikoslainkäyttöä, jossa tuomiovaltaa käyttäisi Vuonna 1968 alulle pantua sotilaslakimies-
11434: hallinnollinen esimies, vaan erityistä hallinnon järjestelmää on voitu kehittää niin, että puo-
11435: alaan kuuluvaa ja sen tarkoituksia palvelevaa lustusvoimissa on tällä hetkellä pää- ja sivutoi-
11436: ratkaisutoimintaa. misia sotilaslakimiehen toimia. Näiden täyttä-
11437: Esitysehdotuksesta sotilaskurinpitolaiksi an- misessä on kuitenkin ajoittain ollut vaikeuksia
11438: tamassaan lausunnossa laintarkastuskunta on hakijoiden puutwen vuoksi. Päätoimisten so-
11439: viitannut lausuntoansa (1/1977) ja korostanut tilaslakimiesten toimipaikkana on sotilasläänin
11440: sotilaallisen kurinpitomenettelyn erityisasemaa. esikunta. Sotilaslakimiehet tulisivat edelleenkin
11441: Tekojen rikosoikeudellisen käsittelyn ja kurin- toimimaan sotilasoikeudenkäynneissä syyttäjinä.
11442: pitomenettelyn keskinäinen ·suhde olisi edellä Asia111tuntemuksen parantamiseksi sotilasku-
11443: esitetyllä tavalla lainsäädännössä selkeästi jär- rinpitomenettelyssä on tarkoituksenmukaista
11444: jestettävä. Sotilasoikeudenhoidossa käytettäviä käyttää hyväksi sotilaslakimiehiä. Tämä olisi
11445: pakkokeinoja koskevat säännökset olisi laintar- omiaan lisäämään oikeusvarmuutta ja kurinpitO-
11446: kastuskunnan mukaan annettava erillisellä lail- menettelyn kohteeksi joutuneen oikeusturvaa.
11447: la. Sotilaskurinpitolain voimaan tullessa sotilaslaki-
11448: Jäljempänä eri lukujen yhteydessä seloste- miesten tarve tulisi näin ollen jonkin verran
11449: taan laintarkastuskunnan lausunnossa esitettyjä lisääntymään.
11450: huomautuksia lakiehdotusten yksityiskohdista.
11451: Tätä esitystä valmisteltaessa on käynyt il-
11452: meiseksi, että sotilaskurinpitomenettelyä ei
11453: puolustusvoimien erityisolosuhteista johtuen 3.2. Rikostutkijoiden lisätarve.
11454: voida järjestää samoista lähtökohdista kuin vir-
11455: kamiehiin yleensä kohdistuvaa hallinnollista Sotilaskurinpitomenettelyn kehittäminen ny-
11456: kurinpitoa. Vaikka niillä on useita yhtymäkoh- kyistä tehokkaammalksi ja oikeusvarmuutta li-
11457: tia, esimerkiksi menettelyn raukeaminen palve- säävämmäksi edellyttää parannuksia myös esi-
11458: lussuhteen päättyessä, sotilaskurinpito on eräs tutkinnassa. Sotilasrikoksia koskevista tutkinta-
11459: puolustusvoimien sisäinen hallintakeino. Ny- toimenpiteistä tulisivat vastaamaan pääsääntöi-
11460: kyinen sotilaskurinpitoasetus koskee SRL:ssa sesti näihin tehtäviin erikoiskoulutuksen saa-
11461: rangaistaviksi säädettyjen tekojen käsittelyä yk- neet henkilöt. Sotilaskurinpitolain voimaan
11462: sinkertaistettua menettelyä käyttäen. Ehdotet- saattamisen yhteydessä tulisi suurimpiin jouk-
11463: taessa rikoslain täydentämistä sotilasrikoksia ko-osastoihin perustaa erityisiä sotilastutkijan
11464: koskevilla säännöksillä onkin lähdetty siitä, toimia ja irroittaa tutkiotatehtäviin tarvittavan
11465: että sotilaskurinpitomenettelyä voidaan pitää lisäkoulutuksen jälkeen puolustusvoimien muu-
11466: nopeutetun ja yksinkertaistetun rikosoikeuden- ta henkilökuntaa, esimerkiksi toimiupseereita.
11467: 8 N:o 87
11468:
11469: 3.3. Taloudelliset vaikutukset. 4. L u e tt e 1o e s i t y k s e e n s isä lt y-
11470: v i s t ä 1 a k i e h d o t u k s i s t a.
11471: Sotilaskurinpitolainsäädännön toteuttaminen
11472: tulisi edellä esitetyn perusteella jossain määrin Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen sotilas-
11473: aiheuttamaan henkilöstön palkkaamiseen käy- kurinpitolaiksi, joka jakautuu yhdeksään Lu-
11474: tettävien v·arojen lisätarvetta siitäkL11 huolimat- kuun seuraavasti: yleisiä säännöksiä, kurinpito-
11475: ta, että sotilasoikeudenhoidon kokonaisuudis- menettelyn edellytykset, kurinpitoesimiehen toi-
11476: tukseen kuuluvasta sotaoikeusjärjestelmän lak- mivalta, pakkokeinot, kurinpitoasian käsittely,
11477: kauttamisesta säästyvät varat käytetään muun tarbstuspyyntömenettely ja kurinpitomenette-
11478: sotilasoikeudenhoidon kehittämiseen. Ehdotetul- lyn valvonta, täytäntöönpano, sota-aikaa koske-
11479: la sotilaskurinpitolailla ei tulisi olemaan mui- vat poikkeussäännökset sekä erinäisiä säännölk-
11480: ta taloudellisia vaikutuksia. siä. Lisäksi haJ:lituksen esitykseen sisältyvät eh-
11481: dotukset ladrosi rajavavtiolaitoksesta annetun
11482: lain (5/75) :ja suomailaisesta valvontajoukosta
11483: annetun lain (276/64) muuttamisesta.
11484:
11485:
11486:
11487:
11488: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.
11489:
11490: 1. Sotilaskurinpitolaki. set. Pykälästä käy siis selville se yleinen peri-
11491: aate, että sotilaskurinpitolakia voidaan sovel-
11492: 1 luku. taa sekä sotilasoikeudenkäynnissä että puolus-
11493: tusvoimien sisäisessä kurinpitomen:ettelyssä. So-
11494: Yleisiä säännöksiä. tilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettuja rikoksia
11495: ovat RL 45 luvussa rangaistaviksi säädetyt
11496: Lakiehdotuksen 1 luvussa ovat säännökset teot, eli niin sanotut varsinaiset sotilasrikokset
11497: sotilaskurinpitolain soveltamisalasta sekä kurin- sekä eräät muut rikoslaissa rangaistaviksi sää-
11498: pitorangaistuksista ja -ojennuksista. Lukuun on detyt teot silloin, kun ne on kohdistettu puo-
11499: lisäksi sijoitettu eräitä yleissäännöksiä, jotka lustusvoimia tai toista sotilasta vastaan. Ne voi-
11500: ovat nykyisin SRL:ssa ja joita kurinpitoesimies- daan rinnastaa nykyisen SRL:n mukaisiin epä-
11501: ten ohehla tulisivat soveltamaan myös tuomio- varsinaisiin sotilasrikoksiin.
11502: istuimet. Nämä säännökset koskevat muun Laintarkastuskunta on ehdottanut kurinpito-
11503: muassa kurinpitoseuraamusten suhdetta sakko- toimien käyttöalaa sotilasrikosten osalta vielä
11504: rangaistukseen, seuraamusten vanhentumista rajoitettavaksi siten, että kurinpitomenettelyyn
11505: sekä kurinpitoasiana ratkaistun asian ottamista ryhtymisen tulisi olla kurin ja järjestyksen yl-
11506: uudelleen käsiteltäväksi tuomioistuimessa. Sään- läpitämiseksi tarkoituksenmukaista. Toisaalta
11507: nöksiä viimeisteltäessä on otettu huomioon laintarkastuskunta on ehdottanut menettelyn
11508: hallituksen esitys rikosten yhtymistä koskevan soveltamisalan laajennettavaksi koskemaan
11509: lainsäädännön uudistamisesta (n:o 84/1980 myös sellaista moitittavaa käyttäytymistä pal-
11510: vp.). Tässä luvussa ovat myös sotilasviran tai veluksessa tai sen ulkopuolella, josta laissa ei
11511: ·toimen haltijoita varten tarvittavat erityissään- ole rangaistusta säädetty. Koska tässä esityk-
11512: nökset. sessä on sovitettu yhteen sotilasrangaistussään-
11513: 1 §. Pykälän mukaan voidaan sotilasoikeu- nökset ja sotilaskurinpitomenettely, ei näitä
11514: denkäyntilaissa tatlkoitetusta rikoksesta rikoslain laintarkastuskunnan muutosehdotuksia ole voi-
11515: 45 luvun alaiselle henkilölle oikeudenkäynnissä tu ottaa huomioon.
11516: tuomita kurinpitorangaistus tai kurinpitomenet- Henkilöllisessä suhteessa sotilaskurinpitolaki
11517: te!lyssä määrätä kurinpitorangaistus tahi -ojen- koskisi rauhan aikana yksinomaan sotilaita. Ri-
11518: nus. Viimeksi mainituista käytetään lakiehdo- koslakiin ehdotetun uuden 4 5 luvun 1 §: n
11519: tuksessa yhteisnimitystä kurinpitoseuraamuk- mukaan sotilaita olisivat puolustusvoimien so-
11520: N:o 87 9
11521:
11522: tilasviroissa ja -toimissa palvelevat, julkisoi'keu- vät myös tehokkaan vapauteen kohdistuvan
11523: dellisen palvelussopimuksen perusteella puolus- seuraamuksen käyttömahdollisuutta. Aresti, jo-
11524: tusvoimissa palvelevat, aseellisina tai aseetto- ka pannaan tavallisesti täytäntöön varuskun-
11525: mina asevelvollisuuttaan suorittavat sekä ne, nan päävartiossa, on tehokas keino eristää
11526: jotka palvelevat sotilasopetuslaitoksessa valmis- rikkomuksen tehnyt joukosta. Toisaalta sota-
11527: tuakseen sotilasvirkaan tai -toimeen. Sotilaita väen olosuhteissa, joissa vapaus on tietyssä
11528: olisivat lisäksi rajavartiolaitoksessa ja suoma- määrin muutenkin rajoitettu, aresti ei muo-
11529: laisessa valvontajoukossa sotilastehtävissä pal- dostu niin voimakkaaksi vapaudenriistaksi kuin
11530: velevat henkilöt. siviilissä tapahtuva vapauteen kohdistuvan seu-
11531: Laintarkastuskunta on ehdottanut sotilasku- raamuksen täytäntöönpano. Kun kurinpitome-
11532: rinpitolain henkilöllistä soveltamisalaa laajen- nettelyssä on käytettävissä riittävän tehokas
11533: nettavaksi. Niinpä sen ehdotuksen mukaan so- seuraamus, vältytään vähäisissä tapauksissa tar-
11534: tilaskurinpitosäännösten alaisia olisivat rauhan peettomilta oikeudenkäynneiltä. Arestin käyttö-
11535: aikana voineet olla sotilaiden lisäksi myös puo- mahdollisuuden puuttuessa jouduttaisiin enene-
11536: lustusvoimien muissa kuin sotilasviroissa ja vässä määrin turvautumaan lyhytaikaisiin van-
11537: -toimissa palvelevat sekä puolustusvoimien so- keusrangaistuksiin, mitä ei kriminaalipoliittisel-
11538: tilaallisesti järjestetyissä joukoissa tai laitoksis- ta kannalta voida pitää suotavana.
11539: sa sitoumuksen tai työsuhteen perusteella pal- Kurinpitosakko olisi uusi seuraamus rangais-
11540: velevat henkilöt. Koska sotilaskurinpitosään- tusjärjestelmässämme. Useissa maissa tunne-
11541: nösten soveltamisala on sidoksissa vastaaviin taan sotilaskurinpitoseuraamuksena varallisuu-
11542: RL 45 luvun 1-3 §:n säännöksiin, ehdotuk- teen kohdistuva rangaistus. Ruotsissa sotilasku-
11543: seen ei ole voitu sisällyttää mainittua laajen- rinpitorangaistuksena käytetystä kurinpitosakos-
11544: nusta. ta on saatu hyviä kokemuksia. Suomessa sakkoa
11545: Kurinpitomenettelyä koskevien säännösten yleensä voidaan käyttää virkamiehiin kohdistu-
11546: ajallinen sovellettavuus vastaisi RL:n sotilas- vana kurinpitorangaistuksena. Sotilasvirassa tai
11547: rangaistussäännösten sovellettavuutta eli mää- -toimessa samoin kuin suomalaisessa valvonta-
11548: räytyisi sen mukaan, milloin palvelus tai sitä joukossa palvelevien osalta on esiintynyt tarvet-
11549: vastaava olosuhde puolustusvoimissa alkaisi ja ta arestia korvaavan seuraamusmuodon käyttä-
11550: päättyisi. Sota-aikana, jolla tarkoitetaan sitä ai- miseen. Kurinpitosakko tulisikin olemaan pää-
11551: kaa, jolloin valtakunta tai osa siitä on julistettu sääntöisesti tällaiseen henkilöstöön kohdistu-
11552: sotatilaan, olisi sotilaskurinpitolain soveltamis- vaksi tarkoitettu, lähinnä sakkoon rinnastettava
11553: ala RL 45 luvun tavoin laajempi. varallisuuteen kohdistuva rangaistus.
11554: 2 §. Oikeudenkäynnissä ja kurinpitomenet- Ottaen huomioon varusmiesten taloudellinen
11555: telyssä käytettäviä kurinpitorangaistuksia kos- asema ja toisaalta kurinpidon vaatimukset ei
11556: keva pemssäännös on tarkoitus sisällyttää RL varallisuusrangaistus yleensä ole sovelias seu-
11557: 2 lukuun. Sotilaskurinpitolaki sisältäisi puoles- raamus varusmiespalvelustaan suorittavalle.
11558: taan kurinpitorangaistuksista tarkemmat sään- Maksukyvyn erilaisuudesta johtuu, että kurin-
11559: nökset. Pykälän 1 momentissa luetellaan kurin- pitosakko kohdistuisi lisäksi epätasaisesti eri va-
11560: pitorangaistukset, ioita olisivat aresti, kurin- rusmiehiin. Erikoistapauksissa saattaisi kurin-
11561: pitosakko ja varoitus. pitosakon käyttämistä myös varusmiehiin lmi-
11562: Arestia eli lyhytaikaista vapauteen kohdis- tenkin pitää asianmu_kaisena vapauteen kohdis-
11563: tuvaa rangaistusmuotoa on katsottu edelleen tuvan kurinpitorangaistuksen korvaavana ran-
11564: tarvittavan sotilasrangaistusjärjestelmässämme. gaistusmuotona. Näin on asian laita erityisesti
11565: Myös laintarkastuskunta on yhtynyt tähän kä- silloin, kun varusmiehen kotiuttamisen ajan-
11566: sitykseen, mutta ·ehdottanut arestin täytäntöön- kohta on lähellä. Kadetteihin ja kertausharjoi-
11567: panetapaan kohdistuvia muutoksia. Näitä selos- tuksissa palveleviin reserviläisiin kohdistettuna
11568: tetaan erikseen jäljempänä täytäntöönpane- kurinpitosakon käyttäminen olisi sen sijaan
11569: säännösten yhteydessä. Arestin käyttöön ei sovelias seuraamus.
11570: yleensä liity samanlaisia rangaistuksen kasau- Kun varsinaista sakkorangaistusta on viime
11571: tumisvaikutuksia ja leimautumista kuin esi- vuosina kehitetty tuntuvaksi varallisuusoikeu-
11572: merkiksi ehdottomaan vapausrangaistukseen. delliseksi rangaistukseksi, s·e ei sellaisenaan so-
11573: Kurinpidon vaatimukset sotaväessä edellyttä- vellu sotilaskurinpidon tarkoitukseen ja luon-
11574:
11575: 2 167700743C
11576: 10 N:o 87
11577:
11578: teeseen. Toisaalta on tarkoituksenmukaista, silloin, kun asianomainen on syyllistynyt lie-
11579: että kurinpidollisen sakon määräämisperusteet vään kuririkkomukseen. Pykälän 1 momentissa
11580: vastaavat sakon määräytymisperusteita tarpeel- luetellaan kurinpito-ojennukset, joita esityksen
11581: lisin taloudellisin lievennyksin ja että nämä mukaan ovat poistumiskielto, ylimääräinen pal-
11582: perusteet käyvät ilmi suoraan laista. Näihin nä- velus ja muistutus. Nämä kurinpitoseuraamuk-
11583: kökohtiin laintarkastuskunta on kiinnittänyt set on säilytetty nykyisen järjestelmän mukai-
11584: erityistä huomiota. silla.
11585: Pykälän 2 momentti koskee kurinpitoran- Pykälän 2 momentin mukaan poistumiskiel-
11586: gaistusten enimmäismääriä tuomioistuinkäsitte- toa voitaillsiin määrätä vähintään yksi ja enin-
11587: lyssä. Arestia tuomittaisiin edelleen vähintään tään kaksikymmentä vuorokautta rekä ylimää-
11588: yksi ·ja enintään kolmekymmentä vuorokautta. räistä palvelusta vähintään yksi ja enintään
11589: Kurinpitosakko tuomittaisiin päiväsakkoina, viisi kertaa. Poistumiskiellon yläraja on nykyJ-
11590: vähintään yhdeltä ja enintään kolmeltakymme- sin neljä viikkoa ja ylimääräisen palveluksen
11591: neltä päivältä. Tuomittaessa 5 §:n mukaisesti kahdeksan kertaa. Enimmäismäällien alentami-
11592: yhteinen kurinpitorangaistus enimmäisrangaistus nen verrattuna nyt voimassa olevaan järjestel-
11593: olisi arestia enintään neljäkymmentä vuorokaut- mään on katsottu aiheelliseksi huomioon ot-
11594: ta ja kurinpitosakkoa enintään neljältäkymme- taen puheena oleville ISeuraamuksille ajateltu
11595: neltä päivältä. asevelvollisen ojentamiseen tähtäävä tarkoitus.
11596: Pykälän 3 momentissa säädetään arestin ja
11597: kurinpitosakon määrästä kurinpitomenettelyssä. Kurinpito-ojennusten täytäntöönpanoa käsi-
11598: Ehdotuksen mukaan arestia voitaisiin määrätä tellään jäljempänä 45 § :n yhteydessä.
11599: enintään kaksikymmentä vuorokautta. Tämä on 4 §. Nykyinen periaate sakon ja kurinpito-
11600: kymmenen vuorokautta vähemmän kuin nykyi- rangaistuksen vaihtoehtoisuudesta esitetään
11601: sessä järjesteimässä. Rangaistusmaksimin alen- säilytettäväksi. Milloin sotilasrikoksesta on
11602: taminen kurinpitomenettelyssä määrättävän säädetty kurinpitorangaistus, tuomioistuin voi
11603: arestin osalta on katsottu asialliseksi Jähinnä harkintansa mukaan tuomita tämän asemesta
11604: oikeusturvasyistä. Kurinpitosakon yläraja ku- sakkoa. Jos sovellettavassa rangaistussäännök-
11605: rinpitomenettelyssä ehdotetaan säädettäväksi sessä ei ole säädetty kurinpitoseuraamusta, voi-
11606: kahdeksikymmeneksi päiväksi. daan sakkorangaistuksen asemesta käyttää joko
11607: Kurinpidollisen seuraamuksen tulisi olla kurinpitorangaistusta tai -ojennusta. Säännös
11608: määrättävissä nopeasti ja yksinkertaisesti ilman vastaa SRL 17 §:ää.
11609: sakotetun maksukykyyn vaikuttavien eri seik- Kurinpitoseuraamusten luonteen vuoksi ei
11610: kojen laajaa selvittelyä. Tämän vuoksi pykälän kurinpitorangaistusta saisi tuomita ehdollisesti
11611: 4 momentissa ehdotetaan, että kurinpitosakon eikä myöskään kurinpitomenettelyssä määrätä
11612: rahamäärä yhdeltä päivältä olisi yksi viidesosa ehdollista seuraamusta. SRL 29 §:n 3 momen-
11613: sakotettavan kokonaispäivätulosta tai hänen tissa on vastaava arestia ja varoitusta koskeva
11614: päivärahansa suuruinen, jos sakotettavalla ei säännös.
11615: ole palkkatuloa. 5 §. Nykyisen SRL 41 §:n mukaan aresti-
11616: 3 §. Kurinpitorangaistusten sijasta voidaan rangaistusta ei yhdistetä määräaikaiseen van-
11617: kurinphomenettelyssä käyttää kurinpito-ojen- keusrangaistukseen eikä toiseen arestirangais-
11618: nuksia. Nämä seuraamukset ovat vain kurin- tukseen. Edellä mainittuun hallituksen esityk-
11619: pitoesimiesten, ei siis tuomioistuinten käytettä- seen n:o 84/1980 vp. sisältyy ehdotus sanotun
11620: vissä. Seuraamusten jaolla kurinpitorangaistuk- lainkohdan muuttamisesta siten, että aresti-
11621: siin ja -ojennuksiin on katsottu olevan kurin- rangaistuksesta ja määräaikaisesta vankeusran-
11622: pitokäytäntöä ohjaava merkitys. Ojennukset on gaistuksesta ei muodostettaisi uuden RL 7 luvun
11623: tarkoitettu enemmän kasvattaviksi ja ohjaaviksi tarkoittamaa yhteistä rangaistusta. Kahdesta tai
11624: toimenpiteiksi kuin suoranaisiksi rangaistuksik- useammasta rikoksesta ei myöskään tuomittaisi
11625: si. Tämän vuoksi seuraamosten jakaminen ran- yhteistä arestirangaistusta.
11626: gaistuksiin ja ojennuksiin on perusteltua, vaik- Määräaikainen vankeusrangaistus toisaalta se-
11627: ka niiden määräämisessä noudatettaisiinkin kä kurinpitorangaistuksena tuomittava aresti
11628: mahdollisimman pitkälle samanlaista menette- toisaalta eroavat varsin paljon toisistaan. RL 7
11629: lyä. luvun mukaan voidaan sotilasoikeudenkäynnissä
11630: Kurinpito-ojennus on kurinpitorangaistusta tuomita yhteinen vankeusrangaistus ja yhteinen
11631: lievempi seuraamus, jota on tarkoitus käyttää sakkorangaistus. Varsinkin siinä tapauksessa,
11632: N:o 87 11
11633:
11634: että jostakin rikoksesta tuomittava vankeus- aika rikoksen syytteeseenpanoon on kaksi vuot-
11635: rangaistus määrätään ehdolliseksi, olisi asian- ta. Tämä koskee rikoksia, joista ankarin ran-
11636: mukaista, että muista rikkomuksista voitai- gaistus on enintään yksi vuosi vankeutta tai
11637: siin määrätä täytäntöönpantava arestirangaistus sakko. Oikeus panna syytteeseen RL 45 luvus-
11638: tai kurinpitosakko. Tämä vastaisi ehdollisesta sa tarkoitettu dkos, josta ei ole säädetty muu-
11639: rangaistuksesta annetun lain (135/76) 1 §:n .3 ta seuraamusta kuin kurinpitorangaistus, rau-
11640: momentissa tarkoitettua oheissakkoa. keaa s1ten kahden vuoden kuluttua teon tapah-
11641: Rikosten yhtymistä koskeva uudistus raken- tumisesta. Kun otetaan huomioon kurinpito-
11642: tuu ns. yhtenäisrangaistusperiaatteelle. Sen joh- menettelyn tarkoitus, voidaan kuitenkin pitää
11643: donmukainen toteuttaminen vaatii, että eri seu- kohtuullisena, että kurinpitomenettelyn vireil-
11644: raamuslajien käyttö olisi mahdollisimman sa- lepanon vanhentumisaika on lyhyempi. Tässä
11645: manlaista. Yhteinen sakkorangaistus tulee kysy- suhteessa on esityksessä pidetty vuoden määrä-
11646: mykseen silloin, kun syytetty olisi samalla ker- aikaa riittävänä. Lainvoimaisen kurinpitoran-
11647: taa tuomittava kahdesta tai useammasta rikok- gaistuksen täytäntöönpane taas raukeaa RL 8
11648: sesta sakkorangaistukseen. Vastaavaa järjestelyä luvun 11 § :n mukaan viidessä vuodessa siitä
11649: ehdotetaan sovellettavaksi myös kurinpitoran- päivästä, jolloin rangru,stus ,tuomittiin tai mää-
11650: gaistuksia tuomittaessa. Nykyisen SKA 29 §:n rättiin. Lakiehdotuksen 45 §: ssä ehdotetaan
11651: mukaan on kurinpitomenettelyssä määrätty sa- säädettäväksi, että kurinpito-ojennuksen täytän-
11652: malla kertaa käsiteltävistä kuririkkomuksista töönpane raukeaisi ojennetun kotiuttamis- tai
11653: vain yksi seuraamus, mutta rikkomusten luku- muuna palveluksen päättymisajankohtana, kui-
11654: määrää pidetty samalla raskauttavana seikkana. tenkin viimeistään yhden vuoden kuluttua ojen-
11655: Edellä olevan perusteella ehdotetaan pykälän nuksen määräämisestä.
11656: 1 momentissa, että kurinpitorangaistuksesta tai 7 §. Kurinpitomenettelyn luonteen vuoksi
11657: -ojennuksesta toisaalta ja määräaikaisesta van- pidetään edelleenkin tarkoituksenmukaisena,
11658: keusrangaistuksesta tai sakosta toisaalta ei muo- että asia, joka on ratkaistu kurinpitomenette-
11659: dostettaisi yhteistä rangaistusta. Yleisen peri- lyssä, voidaan uudelleen ottaa käsiteltäväksi
11660: aatteen mukaan elinkautinen .vankeusrangaistus tuomioistuimessa, jos rikoksen laatu sitä vaatii
11661: käsittäisi kaikki sotilaalle tuomitut tai määrätyt tai siihen muuten on erityistä syytä. Sitä vas-
11662: kurinpitorangaistukset. Pykälän 2 momentissa toin asiaa, joka on vireillä tai ratkaistu tuomio-
11663: ehdotetaan, että milloin tsyytetty olisi samalla istuimessa, ei enää voitaisi käsitellä kurinpito-
11664: kertaa tuomioistuimen harkinnan mukaan tuo- menettelyssä.
11665: mittava kahdesta tai useammasta rikoksesta 8 §. Pykälän 1 momentti koskee kurinpito-
11666: kurinpitorangaistukseen, hänet tuomitaan yhtei- seuraamuksesta tehtävää vähennystä srlloin,
11667: l>een kurinpitorangaistukseen. Sen enimmäismää- kun henkilö on ennen asian ratkaisemista ollut
11668: rät ovat arestin osalta neljäkymmentä vuoro- rikoksen johdosta vapautensa menettäneenä.
11669: kautta ja kurinpitosakkoa neljältäkymmeneltä On asianmukaista, että tällainen vapaudenme-
11670: päivältä. netys myös kurinpitomenettelyssä otetaan huo-
11671: Pykälän 3 momentin mukaan samasta ri- mioon kohtuullisena vähennyksenä tai teon täy-
11672: koksesta tai samanaikaisesti kurinpitoesimiehen tenä rangaistuksena siten kuin RL .3 luvun
11673: käsiteltävistä rikoksista on määrättävä vain yksi 11 §: ssä on säädetty.
11674: kurinpitorangaistus tai -ojennus. Tällaista me- Pykälän 2 momentti koskee tilannetta, jol-
11675: nettelyä puoltaa kurinpitoseuraamusten eri- loin RL 45 luvun alaiselle henkilölle on kurin-
11676: koisluonne. Enimmäisrangaistukset olisivat täl- pitomenettelyssä määrätty rangaistus tai ojen-
11677: löin arestia enintään kaksikymmentä vuorokaut- nus, jonka hän on suorittanut, ja asia sen jäl-
11678: ta ja kurinpitosakkoa enintään kahdeltakym- keen tulee käsiteltäväksi tuomioistuimessa, jos-
11679: meneltä päivältä, seuraamukset kurinpitoesimie- sa hänet tuomitaan samasta rikoksesta rangais-
11680: hen toimivallan mukaan porrastettuina. Asetuk- tukseen. Tällöin on aikaisemmin suoritettu ku-
11681: sella on tarkoitus antaa tarkempia säännöksiä rinpitorangaistus tai -ojennus otettava vähen-
11682: kurinpitorangaistusten ja -ojennusten lajin ja nyksenä huomioon. SRL .34 §:n 2 momentissa
11683: määrän harkinnassa noudatettavista periaatteista. on vastaava säännös.
11684: 6 §. Rikosoikeudellista vanhentumista kos- 9 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
11685: kevia säännöksiä sovellettaessa rinnastetaan ku- sen, jonka mukaan sotilasvirassa tai -toimessa
11686: rinpitorangaistus ja -ojennus sakkoon. Rikos- palvelevalle sekä värvätylle saadaan rauhan ai-
11687: lain 8 luvun 1 §:n mukaan lyhin vanhentumis- kana kurinpitomenettelyssä määrätä vain kurin-
11688: 12 N:o 87
11689:
11690: pitosakkoa ja antaa varoitus tai muistutus. On Pykälän 2 momentissa luetellaan ne tapaulk-
11691: myös asianmuJkaista:, että sama rajoitus koskee set, jolloin asiaa ei saa käsitellä kurinpitome-
11692: naispuolisia henkilöitä. nettelyssä huolimatta siitä, että edellisessä mo-
11693: Oikeudenkäynnissä voidaan sotilaille tuomita mentissa säädetyt edellytykset ovat olemassa.
11694: kaikkia kurinpitorangaistuksia. Kurinpitomenet- Ehdotus noudattelee samoja periaatteita kuin
11695: telyssä on kuitenkin mahdollista poiketa tästä SKA.
11696: periaatteesta, koska sotilasvirassa ja -toimessa Sotilasviranomaisten kurinpitovalta voi koh-
11697: palvelevat ovat virkamiehiä ja näin ollen eri distua ainoastaan puolustusvoimissa palveleviin.
11698: asemassa kuin varusmiehet, joiden palvelussuh-
11699: Tästä syystä ehdotetaan, ettei asiaa saisi enää
11700: de perustuu asevelvollisuuslakiin ( 452/50). Vi-
11701: käsitellä kurinpitomenettelyssä, jos rikoksen
11702: ran- ja toimenhaltijat voidaan vapauttaa viras-
11703: tehnyt ei enää ole RL 45 luvun alainen. Täl-
11704: taan ta.i toimestaan, kun yleinen etu sitä vaa- laisen henkilön tekemiä sotilasrikoksia koske-
11705: tii tai syytä siihen on. Näin ollen ei ole tar- vat asiat olisi näin ollen käsiteltävä tuomiois-
11706: peelliJsta eikä tarkoituksenmukaista käyttää ku-
11707: tuimessa.
11708: rinpitomenettelyssä samoja kurinpitoseuraamuk-
11709: sia asevelvollisiin ja palkattuun henkilöstöön. Lainsäädäntömme mulkaan asianomista:jalla on
11710: Tämä periaate on omaksuttu jo nykyisessä ku- itsenäinen syyteoikeus rikosasioissa. Tästä syys-
11711: rinpitojärjestelmässä. tä asiaa ei saa käsitellä kurinpitomenettelyssä,
11712: Puolustusvoimien siviilivirkamiehiin ei so- jos asianomistaja niin vaatii. Esityksessä on
11713: vellettaisi rauhan aikana sotilasrangaistussään- edellä mainitusta syystä omaksuttu tämä kanta,
11714: nöksiä eikä näin ollen myöskään sotilaskurin- vaikka laintarkastuskunnan lausunnossa on kat-
11715: pitolakia. Tällaisiin virkamiehiin voitaisiin rau- sottu, että asianomistajan vaateiden ei tulisi
11716: han aikana käyttää yleistä virkamiehiä !koskevaa vaikuttaa kurinpitomenettelyn edellytyksiin.
11717: kurinpitomenettelyä, mitä koskeva säännös tul- Lähinnä oikeudenkäyntimenettelyyn liittyvis-
11718: laan sisällyttämään asetukseen puolustusvoimis- tä tarkoituksenmukaisuussyistä ehdotetaan sää-
11719: ta (274/75). dettäväksi, ettei rikosta saisi käsitellä kurinpi-
11720: Pykälän 2 momentin mukaan voidaan soti- tomenettelyssä, jos useista rikoksista jostakin
11721: lasvirkaan tai -toimeen koulutettavalle oppilaal- on nostettava syyte tuomioistuimessa ja rikok-
11722: le määrätä kaikkia lakiehdotuksessa tarkoi- silla on yhteyttä keskenään. Vastaavasti kurin-
11723: tettuja kurinpitoseuraamuksia. Tällaista mah- pitomenettelyä ei saisi käyttää, jos samaan ri-
11724: dollisuutta vaativat monet käytännölliset, opis- kokseen osallisista jotakuta on syytettävä tuo-
11725: keluolosuhteisiin liittyvät syyt, kuten joukko- mioistuimessa eikä asian ratkaisemista erillisenä
11726: majoitus kasarmiolosuhteissa. Säännös koskisi ole pidettävä tarkoituksenmukaisena. Kurinpi-
11727: sotilasvirkaan tai "toimeen tapahtuvan koulu- tomenettely ei myöskään olisi mahdollinen,
11728: tuksen peruskoulutusvaihetta, esimerkiksi ka- jos rikoksella on aiheutettu vahinkoa eikä va-
11729: dettikoulussa ja päällystöopistossa. Sitä vas- hinkoa ole korvattu tai kirjallisesti sitouduttu
11730: toin jatkokoulutuksessa olevaa sotilasviran tai korvaamaan tavkka asianomistaja ole kirja.llisesti
11731: -toimen haltijaa koskisivat pykälän 1 momen- luopunut vaatimasta korvausta. Laintarkastus-
11732: tissa tarkoitetut rajoitukset. kunta on katsonut, ettei vahingonkorvauksen
11733: suorittamista tai siitä sopimista olisi syytä sää-
11734: tää kurinpitomenettelyn edellytykseksi. Käy-
11735: 2 luku. tännöllisistä syistä on päädytty esityksen mu-
11736: kaiseen ratkaisuun, joka ei merkitse muutosta
11737: Kurinpitomenettelyn edellytykset. nykyiseen SKA:een perustuvaan käytäntöön.
11738: 10 §. Pykälän 1 momentissa on yleissään- Ehdotuksen mukaan vahingonkorvausta ei
11739: nös kurinpitomenettelyn edellytyksistä. Sotilas- voitaisi käsitellä kurinpitomenettelyn yhteydes-
11740: kurinpitomenettelyssä ei sen luonteen vuoksi sä. Koska toisaalta ei kuitenkaan ole asiallista
11741: pitäisi käsitellä epäselviä asioita. Tästä syystä eikä tarkoituksenmukaista saattaa vahingonkor-
11742: ehdotetaan säädettäväksi, että asian saa käsi- vausasiaa aina tuomioistuimen käsiteltäväksi,
11743: tellä kurinpitomenettelyssä vain milloin epäilty olisi pyrittävä luomaan menettely, jolm tekisi
11744: on myöntänyt syyllisyytensä tai hänen syyllisty- mahdolliseksi täytäntöönpanoikelpoisen hallinto-
11745: misensä rikokseen muuten on selvä. Asiallisesti päätöksen tekemisen vahingonkorvausasiassa ku-
11746: vastaava säännös on SKA 7 §:ssä. rinpitomenettelystä riippumatta.
11747: N:o 87 13
11748:
11749: 3 luku. esimies eli prikaatin, rykmentin ja erillisen pa-
11750: taljoonan komentaja sekä näitä vastaavat esimie-
11751: Kurin pitoesimiehen toimivalta. het meri- ja ilmavoimissa, ovat toimivaltapor-
11752: rastuksessa ensimmäisiä kurinpitoesimiehiä, joil-
11753: Sotilasorganisaation ja sotilaskurinpitomenet- le ehdotuksen mukaan on annettu oikeus mää-
11754: telyn luonteen ja tarkoitusperien 1ohdosta on rätä kurinpitorangaistus siinä laajuudessa kuin
11755: tarpeellista säilyttää kurinpitovalta sotilasesi- sitä kurinpitomenettelyssä yleensä saa käyttää.
11756: miehillä. Kurinpidollinen toimivalta muodostaa Joukko-osaston koment·ajan kurinpitovallan alai-
11757: olennaisen osan esimiehen keinoista alaistensa sia olisivat sekä palkattu henkilökunta 9 §:ssä
11758: hallinnassa ja siten osaltaan takaa kurin ja jär- säädetyin rajoituksin että asevelvollisina palve-
11759: jestyksen. Esimiehen kurinpitovalta kuuluu levat.
11760: oleellisesti armeijan käskyvaltajärjestelmään ja JoukJko-osaston komentajan tehtäviin kuului-
11761: siihen Jiittyvään vastuuseen joukon toiminta- si ehdotuksen mukaan myös valvoa ja ohjata
11762: kyvystä. Puolustusvoimien tehokL~aalle toimin- kurinpitovallan käyttöä. Kun joukko-osaston
11763: nalle on välttämätöntä, että kuririkkomus voi- komentaja lisäksi päättää sotilasoikeudenkäynti-
11764: daan käsitellä välittömästi. Tämä on mahdollis- asian vireillepanosta tuomioistuimessa, hän on
11765: ta vain, jos esimiehille on annettu tarvittava varsin keskeisessä asemassa joukko-osaston soti-
11766: kurinpitovalta. lasoikeudenhoidossa.
11767: Yleensä eri maiden sotilaskurinpitojärjestel- Kurinpitoasioiden suuren lukumäärän ja rik-
11768: missä on esimiehille annettu kurinpitovalta. komus·ten erilaisuuden vuoksi on tarkoituksen-
11769: Tästä on vain joitakin poikkeuksia. Meillä esi- mukaista antaa toimivaltaa porrastettuna eri-
11770: mieskeskeinen kurinpitojärjestelmä on osoittau- astersi:lle kurinpitoesimiehille. Lievät rikkomuk-
11771: tunut tarkoituksenmukaiseksi ja täyttänyt sille set on välittömästi joukon kanssa tekemisissä
11772: asetetut vaatimuikset myös kriittisissä olosuh- olevan esimiehenkin voitava käsitellä, mutta
11773: teissa. Käytännössä ei ole ilmennyt tarvetta vakavien Tikkomusten ollessa kysymyksessä rat-
11774: ryhtyä muuttamaan vallitsevaa kurinpitojärjes- kaisijan on oltava riittävän etäällä tapaukses-
11775: telmää. ta. Tämän vuoksi olisi myös joukkoyksikön
11776: 11 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyy määri- eli patailjoonan ja sitä vastaavan muun joukon
11777: telmä kurinpitoesimiehestä. Jcomentajalla sekä perusyksikön päälliköllä ol-
11778: Pykälän 2 momentissa luetellaan kurinpito- tava rajoitettu rankaisuvalta. Pykälän 2 mo-
11779: esimiehet, joita olisivat perusyksikön päällikkö mentin mukaan nämä esimiehet voisivat mää-
11780: ja hänen suoranaiset esimiehensä. Perusyksikön rätä asevelvollisena palveleville varoituksen se-
11781: päällikkö vastaa yksikkönsä koulutuksesta ja kä arestia, joukkoyksikön komentaja enintään
11782: toiminnasta ja näin ollen myös sen kurista. kymmenen vuorokautta ja perusyksikön päällik-
11783: Käytännössä perusyiksikön päällikkö onkin ol- kö enintään viisi vuorokautta. Näin ollen ehdo-
11784: lut keskeinen kurinpitoesimies. Vaatimus ku- tuksessa on joukkoyksikön komentajan ja perus-
11785: rinpitovallan käytön yhdenmukaisuudesta edel- yksikön päällikön oikeus määrätä arestia säily-
11786: lyttää kurinpitovallan keskittämistä perusyksi- tetty nykyisen järjestelmän mukaisena.
11787: kön pääll1kölle. 13 §. Kurinpitorangaistusta lievemmän seu-
11788: Perusyksikön vääpelillä on nykyisessä kurin- raamuksen eli kurinpito-o1ennuksen saisi ehdo-
11789: pitojärjestelmässä rajoitettu valta määrätä lie- tuiksen mukaan määrätä jokainen kurinpito-
11790: vimpiä kurinpito-ojennuksia. Kun otetaan huo- esimies, kuitenkin sellaisin rajoituksin, että pe-
11791: mioon perusyksikön vääpelin asema joukon si- rusyksikön päällikkö ei voisi määrätä poistumis-
11792: säjärjestyiksen kouluttajana ja vaalijana, mainit- kieltoa enempää kuin kymmenen vuorokautta.
11793: tu rajoitettu kurinpitovalta ehdotetaan säilytet- Perusyksikön vääpelin rajoitettu kurinpitovalta
11794: täväksi. Perusyksikön .vääpeli olisi näin ollen käsittäisi vain oikeuden määrätä asevelvollisina
11795: myös lakiehdotuksessa tarkoitettu kurinpitoesi- palveleville muistutus ja ylimääräistä palvelusta
11796: mies. enintään kolme kertaa.
11797: Pykälän 3 momentti rajaisi kurinpitoesimie- 14 §. Puolustusvoimien kokoonpanoon kuu-
11798: hen kurinpitovallan alaisiksi ne alaiset, joiden luu maavoimien joukkojen lisäksi muun muassa
11799: suoranainen esimies hän on. pääesikunta, merivoimat, ilmavoimat, sotilas-
11800: 12 §. Pykälän 1 momentista käy ilmi, että opetuslaitoksia, erinäisiä sotilaslaitoksia ja va-
11801: joukko-osaston komentajan virka-asemassa oleva rikoita. Kun laissa ei ole mahdollista, eikä ase-
11802: 14 N:o 87
11803:
11804: tuksessakaan tarkoituksenmukaista, luetella puo- tarkoittava säännös sisältyy lakiehdotuksen 15
11805: lustusvoimien erilaisissa tehtävissä toimivia esi- §:ään.
11806: miehiä, ehdotetaan pääesikunnalle annettavaksi Kun sotilasrikosten luonne ja muun muassa
11807: tällaisissa tapauksissa oikeus määrätä laissa lue- varusmiespalvelukseen liittyvät erikoisalasuhteet
11808: teltuihin esimiehiin rinnastettavat kurinpito- saattavat vaatia pakkokeinoihin .turvautumista
11809: esimiehet. Vastaava järjestely on myös SKA:n sellaisissakin tapauksissa, joita yleisen lain
11810: mukaan mahdollista. säännökset eivät koske, on puolustusvoimien
11811: Pääesikunta voisi lisäksi antaa joukko-osas- toimintaedellytysten turvaamiseksi välttämätön-
11812: ton komentajaa ylempien kurinpitoesimiesten tä sisällyttää lalkiin pakkokeinoja koskevia eri-
11813: keskinäisestä kurinpidollisesta toimivallasta tyissäännöksiä.
11814: heidän hallinnollisesta ja sotilaallisesta toimi- 16 §. Viitaten edellisen pykälän perusteLui-
11815: vallastaan poikkeavia määräyksiä. Tämä on tar- hin sekä kurin ja järjestyksen säilymisen vält-
11816: peellista sen vuoksi, että kurinpitomenettelyn ,tämättömyyteen puolustusvoimien toimintaedel-
11817: valvonta erikoistapauksissa voitaisiin järjestää lytysten perustana ehdotetaan, että henkilöön
11818: tarkoituksenmukaisella tavalla. kohdistuvia pakkokeinoja voidaan rikoksen
11819: laadusta riippumatta käyttää siJ.loin, kun ku-
11820: rin, järjestyksen tai turvallisuuden säilyttämi-
11821: 4 luku. nen tai palauttaminen sitä vaatii. Tällöin asian-
11822: Pakkokeinot. omainen voidaan ottaa kiinni ja pidättää sekä,
11823: jos siihen on erityisen painavia syitä, myös
11824: Tämän luvun säännökset koskevat selkä ku- vangita. Esitutkinnan, kurinpitomenettelyn ja
11825: rinpitomenettelyn että sotilasoikeudenkäynnin oikeudenkäynnin aikana asianomainen saattaa
11826: vaatimia pakkokeinoja. Niitä voitaisiin käyttää näet käyttäytymisellään vaikuttaa niin vahin-
11827: sellaisten rikosten yhteydessä, joita tarkoitetaan gollisesti joukossa, että hänet olisi voitava eris-
11828: sotilasoikeudenkäyntilain 2 § :ssä. tää. Pykälän tarkoittamat pakkokeinot olisivat
11829: Laintarkastuskunnan käsityksen mukaan so- säädettyjen edellytysten vallitessa sekä sotilas-
11830: tilaskurinpitolakiin tulisi ottaa vain kurinpitoa että poliisiviranomaisten käytettävissä. On kui-
11831: koskevia säännöksiä. Tähän perustuen laintar- tenkin huomattava, että pakkokeinojen käyttö
11832: kastuskunta on ehdottanut säädettäväksi erilli- on tässä pykälässä rajoitettu koskemaan vain
11833: sen lain sotilasoikeudenhoidossa käytettävistä sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteltävästä rikok-
11834: pakkokeinoista. Hallituksen esitys rakentuu sesta tavattua tai todennäköisin syin epäiltyä
11835: kuitenkin yleisperusteluissa esitetyn kokonais- RL 45 luvun alaista henkilöä.
11836: ratkaisun pohjalle. Kun pakkokeinojen käyttä- 17 §. Poliisiviranomaiset ylläpitävät yleistä
11837: mistä koskevat säännökset olennaisesti liitty- järjestystä ja turvallisuutta yhteiskunnassa. Kun
11838: vät kurinpitomenettelyyn muodostaen yhdessä sotilasesimiehet ovat vastuussa järjestyksen ja
11839: selvän asiakokonaisuuden, esityksessä on kat- turvallisuuden säilymisestä puolustusvoimissa,
11840: sottu tarpeelliseksi sisällyttää mainitut pakko- tulisi heillä olla samanlaisia valtuuksia sotilai-
11841: keinosäännökset, jotka osaksi koskevat myös siin nähden kuin poliisilla kansalaisiin nähden
11842: sotilasoikeudenkäyntiä, omana lukunaan sotilas- yleensä.
11843: kurinpitolakiin. Tällöin voidaan oikeuden- Tämän vuoksi lakiehdotukseen on sisällytet-
11844: käyntilakeihin sisältyvät, sotilaiden vangitse- ty sotatuomioistuimista ja oikeudenkäynnistä
11845: mista koskevat säännökset tarpeettomina ku- niissä annetun lain (93/20, jäljempänä STL)
11846: mota. 43 §:n 2 momenttia vastaava säännös lyhyt-
11847: 15 §. Tärkeimmät yleiset säännökset kiinni- aikaisesta poHtiaoikeudellisesta vapaudenriistos-
11848: ottamisesta, pidättämisestä ja vangitsemisesta ta. Tällainen oikeus ehdotetaan annettavaksi
11849: sisältyvät lain luonteiseen rikoslain voimaanpa- niitä tapauksia v·arten, jolloin ehdotetun uuden
11850: Illemisesta annettuun asetukseen (jäljempänä RL 45 luvun alaisen henkilön lausumista tai
11851: RVA) sekä keskeisimmät määräykset esinee- muusta käyttäytymisestä voidaan päätellä hä-
11852: seen kohdistuvista pakkokeinoista lakiin taka- nen todennäköisesti syyllistyvän rikokseen. Sa-
11853: varikosta ja etsinnästä rikosasioissa ( 260/59). moin olisi kiinniottaminen .mahdollista, ios
11854: Näitä säännöksiä, jotka koskevat muun ohella asianomainen kieltävtyy antamasta henkilölli-
11855: pakkokeinojen laatua, niiden käytön edellytyk- syytensä selvittämiseksi tarpeellisia tietoia taik-
11856: siä sekä toimivaltakvsymylksiä, on tarpeen so- ka jos hän antaa henkilöllisyydestään ilmeisesti
11857: veltaa myös sotilasoikeudenkäyntiasioissa. Tätä virheellisen tiedon.
11858: N:o 87 15
11859:
11860: Pykälässä tarkoitetut kiinniottamisen edelly- sottu olevan oikeus pidättää rikoksesta epäilty
11861: tykset vastaavat asiallisesti poliisilain ( 84/66) alaisensa kuulusteluja varten. Perusyksikön
11862: poliisimiehelle myöntämän kiinniotto-o1keuden päällikkö vastaa yksikkönsä kurista ja toiminta-
11863: edellytyksiä. Siten edellytetään, että myös so- valmiudesta. Tässä tarkoituksessa hän on rikko-
11864: tilasesimiehiin, heidän käyttäessään sotilaisiin muksen tapahduttua velvollinen ryhtymään
11865: kohdistuvia pakkokeinoja, sovelletaan poliisilain asian vaatimiin toimiin. Yksikön päälliköllä on
11866: 12 S:n mukaisia periaatteita ja toimintaohjeita velvollisuus toimittaa tutkimuksia yksikössään
11867: muun muassa pakkokeinojen käyttämisen ra- tapahtuneiden rikosten selvittämiseksi. Hänen
11868: joittamisesta vain siihen ,mikä on tarpeen tar- tehtävänsä ovat siten sen laatuisia, että niiden
11869: koituksen saavuttamiseksi tai virkatehtävän asianmukaiseksi hoitamiseksi on tarpeen antaa
11870: toimittamiseksi. hänelle pidättämisoikeus.
11871: 18 §. Pykälä sisältää luettelon niistä sotilas- Sotilaallisten käskyvaltasuhteiden mukaisesti
11872: esimiehistä, jotka saisivat suorittaa tai suoritut- pidättämisoikeus kuuluisi ehdotuksen mukaan
11873: taa kiinniottamisen. Kiinniottaminen merkitsee myös perusyksikön päällikköä ylemmille kurin-
11874: sitä, että rikoksesta tavatulta tai siihen syylli- pitoesimiehille, lähinnä jouklkoyksikön ja jouk-
11875: seksi epäiliyltä riistetään vapaus, kunnes kiin- ko-osaston komentajalle.
11876: niottamista seuraavassa kuulustelussa ratkais- Varuskunnan päällikön ja komendantin teh-
11877: taan, onko pidättämiseen aihetta vai päästetään- tävänä on muun muassa valvoa sotilaallista jär-
11878: kö kiinniotettu vapaaksi. Kiinniottamiseen ylei- jestystä ja kuria varuskunnassa sekä ryhtyä tar-
11879: sen lailll mukaan oikeutettuja ovat poliisimiehet. vittaessa toimenpiteisiin järjestyksen palautta-
11880: Samoin saa kiinniottamisen suorittaa se, jolla miseksi ja syyllisen rankaisemiseksi. Käytännön
11881: on pidättämisvalta. Oikeus kiinniottamiseen on syistä on välttämätöntä, että varuskunnassa on
11882: jokaisella kansalaisella silloin, kun hän tapaa pidättämispäätöksen tekemiseen oikeutettuja vi-
11883: verekseltä tai pakenemassa henkilön, joka on ranomaisia sen tapauksen varalta, että henkilö
11884: tehnyt rikoksen, josta saattaa seurata vankeutta. on rikoksen johdosta otettu kiinni oman varus-
11885: Ehdotetun säännöksen mukaan kiinniottami- kuntaosa ulkopuolella, jolloin yhteyden saanti
11886: sen saa suorittaa tai suorituttaa sotilasvirassa asianomaiseen perusyksikön päällikköön käytet-
11887: tai -toimessa palveleva kiinniotettavan esimies. tävissä olevan ajan puitteissa saattaa olla epä-
11888: Aikaisemman käytännön mukaisesti on kiinni- varmaa. Näistä syistä on tarpeen antaa pidättä-
11889: ottam1soikeus ehdotettu annettavaksi myös misoikeus varuskunnan päällikölle ja komen-
11890: vartio-, päivystys- tai poliisitehtävää suoritta- dantille.
11891: valle sotilaalle. Kiinniottamiseen oikeutettu tu- Poliisitoiminnasta puolustuslaitoksessa annet-
11892: lisi olemaan lisäksi sotilaalliseen ·turvaamis- tai tuun asetukseen (18/67) viitaten ehdotetaan li-
11893: järjestystehtävään määrätyn sotilasosaston pääl- säksi, että pidättämispäätöksen olis:i oikeutettu
11894: likkö. Kiinniottamisoikeus olisi myös 19 § :n tekemään pääesikunnan sen osaston tai muun
11895: nojalla pidättämiseen oikeutetulla esimiehellä. toimielimen päällikJkö, jolle kuuluu puolustus-
11896: Kiinniottamiseen olisivat yleensä oikeutettuja voimissa tapahtuneiden rikosten tutkinta. Sa-
11897: vain sotilasvirassa ja -toimessa palvelevat henki- moin olisi pidättämisoikeus annettava sotilas-
11898: löt, koska heillä on virkavastuu. Asevelvolli- poliisitehtävässä toimivalle upseerille. Kaikilla
11899: suuslain nojalla palvelevilla olisi kiinniotto-oi- nyt käsiteltävänä olevassa pykälässä mainituilla
11900: keus vain erityisolosuhteissa ja -tehtävissä, joi- esimiehillä ja viranomaisihla on myös kiinniotto-
11901: den luonne sitä välttämättä vaatii, kuten vartio- o1keus.
11902: ja päivystystehtävissä.
11903: 20 §. Voimassa oleva laki (STL) ei sisällä
11904: 19 §. Tässä pykälässä on lueteltu pidättämi- suoranaisia säännöksiä siitä, kenellä sotilashen-
11905: seen oikeutetut sotilasesimiehet ja -viranomai- kilöllä on oikeus päättää vangitsemisesta. Käy-
11906: set. Myös poliisilla on pidättämisoikeus sotilas- tännössä vangitsemisoikeuden on katsottu kuu-
11907: oikeudenkäyntiasioissa silloin, kun se suorittaa luvan joukko-osaston komentajalle. Kun joukko-
11908: asiassa esitu tkinnan. osaston komentajalla on keskeinen asema soti-
11909: Alimpana pidättämiseen oikeutettuna sotilas- lasoikeudenhoitoa koskevissa asioissa, on kat-
11910: viranomaisena tulisi ehdotetun säännöksen mu- sottu tarpeelliseksi ehdottaa laissa säädettäväk-
11911: kaan olemaan komppanian, patterin tai muun si, että hänellä olisi vangitsemisoikeus. Lisäksi
11912: perusyksikön päällikkö, jolla jo voimassa ole- kuuluu vangitsemisoikeus RVA 22 §:n mu-
11913: vien säännösten mukaan on käytännössä kat- kaan muun muassa viralliselle syyttäjälle.
11914: 16 N:o 87
11915:
11916: 21 §. On tarkoituksenmukaista, että sotilas- mioon niiden perusteiden mukaan kuin RVA
11917: oiJkeudenkäyntiasiana käsiteltävän rikoksen joh- 23 §: ssä on säädetty.
11918: dosta kiinniotettua, pidätettyä tai vangittua 24 §. Vangittua koskevan asian käsiteltä-
11919: henkilöä säilytetään ensi sijassa puolustusvoi- väksi ottamista varten on pakkokeinoja kosike-
11920: mien tiloissa, päävartiossa tai muuten sotilas- vissa laeissa säädetty erillinen lyhyempi määrä-
11921: viranomaisten valvonnan alaisena. Säännös ei aika. STL 39 §:n 2 momentin mukaan on van-
11922: estä tarpeen vaatiessa säilyttämästä rikoksesta gittua koskeva asia otettava esille sotaoikeu-
11923: epäiltyä yleisessä vankilassa tai muussa yleisessä dessa kahdeksan päivän kuluessa vangitsemis-
11924: säilytyspaikassa. Pidätettyjen käsittelyssä on ilmoituksen saapumisesta. Vastaava määräaika
11925: soveltuvin osin noudatettava tutkintavankeu- ilmoitettuna vallitsevaa kirjoitustapaa noudat-
11926: desta annetun lain ( 615/7 4) säännöksiä. taen koskisi sekä raastuvanoikeuksia että kihla-
11927: 22 §. Pykälän 1 momentin mukaan kiinni- kunnanoikeuksia, vaikka sanottu määräaika kih-
11928: ottamisesta olisi viipymättä ilmoitettava pidät- lakunnanoikeudessa muuten on 30 vuorokautta
11929: tämiseen oikeutetulle esimieheLle. Käytännössä ( RVA 26 § ) . Hovioikeudessa tämä määräaika
11930: ilmoitus varusmiehen tai muun asevelvollisen olisi edelleen yhden kuukauden pituinen.
11931: pidättämisestä tehtäis,iin ensi sijassa asianomai- 25 §. Pykälän mukaan pidättämiseen oikeu-
11932: sen perusyksikön päällikölle. tetulla sotilasviranomaisella on sotilasoikeuden-
11933: Pykälän 2 momentti koskee kiinniottamisen käyntiasiassa oikeus määrätä toimitettavaksi ta-
11934: kestoaikaa, joka on enintään 24 tuntia. Sään- kavarikko ja etsintä. Kiireeilisessä tapauksessa
11935: nöstä sovellettaisiin sekä rikoksen johdosta et- näihin paklkokeinoihin voi turvautua myös kiin-
11936: tä polidaoikeudellisista syistä kiinniotettuun niottamiseen oikeutettu ilman pidättämiseen oi-
11937: henkilöön. Ehdotuksen mukaan henkilö olisi keutetun viranomaisen määräystäkin. Tässä py-
11938: päästettävä vapaaksi viipymättä sen jälkeen, kälässä tarkoitettu oikeus on kuitenkin alueelli-
11939: kun kuulustelu on päättynyt tai kiinniottamisen sesti siten rajoitettu kuin 26 §: ssä ehdotetaan
11940: muu peruste on laikannut. Toisena vaihtoehtona säädettäväksi.
11941: on asianomaisen pidättäminen, jonka on tapah-
11942: duttava kuulustelun jälkeen ja viimeistään 24 26 §. Pykälän 1 momentin mukaan pakko-
11943: tunnin kuluttua kiinniottohetkestä. keinojen käyttämiseen voitaisiin yleensä ryhtyä
11944: 23 §. Pykälän 1 momentin mukaan pidät- vain kasarmialueella tai muulla puolustusvoi-
11945: tämisestä olisi viivytyksettä ilmoitettava van- mien käytössä olevalla alueella tai aluksella.
11946: gitsemiseen o~keutetulle viranomaiselle. Sotilasviranomainen saa suorittaa pidättämisen
11947: ja kiinniottamisen edellä tarkoitetulla alueella
11948: Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen pi- tai aluksella ja kiireeilisessä tapauksessa myös
11949: dätysajasta. Se olisi saman pituinen kuin RVA muualla, esimerkiksi ~ulkisella paikalla. Näihin
11950: 23 §:ssä on säädetty eli kolme vuorokautta. toimenpiteisiin saa ryhtyä yksityisasunnossa
11951: Ehdotuksen mukaan henkilö olisi päästettävä vain niissä poikkeustapauksissa, joista on sään-
11952: vapaaksi viipymättä sen jälkeen kun pidättä- nös pykälän 2 momentissa. Takavarikon ja et-
11953: misen laillisia edellytyiksiä ei enää ole, kuiten- sinnän osalta 1 momentti merkitsee sitä, että
11954: kin viimeistään kolmen vuorokauden kuluessa jos esimerkiksi kasarmirakennuksessa on tapah-
11955: kHnniottohetkestä. Pidätysaika on tarkoitettu tunut varkaus, komppanian tai muun perusyk-
11956: rikoksen tutkimista ja kurinpitoasian käsitte- sikön päällikkö saa määrätä, että alueella olevat
11957: lyä varten. Sen ajan puitteissa tulisivat ratkais- muutkin kuin sotilaskäyttöön tarkoitetut sul-
11958: taviksi asiassa vaadittavat jatkotoimenpiteet, jetut säilytyspaikat tai kulkuneuvot on tarlms-
11959: joita asian laadusta riippuen olisivat joko hen- tettava anastetun omaisuuden löytämiseksi. Kii-
11960: kilön vangitseminen tai hänen vapauttamisensa reeilisessä tapauksessa, esimelik.iksi jos poliisi-
11961: välittömästi tutkinnan jälkeen. Jos asia on rat- viranomaisen virka-apua ei ole nopeasti saata-
11962: kaistu kurinpitomenettelyssä ja siinä on määrät- vissa, pidättämiseen tämän luvun mukaan oi-
11963: ty arestia eikä arestin täytäntöönpanoon ole keutettu saisi määrätä takavarikon ja etsinnän
11964: heti ryhdytty, asianomainen on päästettävä va- toimitettavaksi muuallakin kuin edellä tarkoite-
11965: paaksi. tulla alueella ja aluksella. Puolustusvoimien vi-
11966: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- rassa tai toimessa palvelevan henkilön yksityis-
11967: väkså, että pidätysaikaa voitaisiin jatkaa ja pi- asunnossa, olipa se kasarmialueella tai sen ulko-
11968: dätetyn kuljettamiseen käytetty aika ottaa huo- puolella, sotilashenkilöt eivät kuitenkaan saisi
11969: N:o 87 17
11970:
11971: 2 momentlissa mammuja poikkeuksia lukuun Tässä pykälässä tarkoitetut toimenpiteet voi-
11972: ottamatta ryhtyä edellä tarkoitettuihin toimen- daan kohdistaa vain sotilaisiin.
11973: piteisiin kiireellisessäkään tapauksessa. Tällöin
11974: heidän on pyydettävä poliisin virka-apua niin
11975: kuin eräistä sotilas- ja siviiliviranomaisten väli- 5 luku.
11976: sistä suhteista rauhan aikana annetun asetuksen Kurinpitoasian käsittely.
11977: (265/22) 10 §:ssä säädetään. Yksityisasunnolla
11978: tarkoitetaan, milloin on kysymys puolustusvoi- Kurin ja järjestyksen säilyttämisen kannalta
11979: mien hallinnassa olevasta asunnosta, sellaista on kurinpitoasian käsittelyn oltava riittävän no-
11980: rakennusta, huoneistoa tai huonetta, joka on tar- peata ja tehokasta. Toisaalta kurinpitomenette-
11981: koitettu käytettäväksi asuntona. Täten yksityis- lyn edellytyksenä on, että rangaistavan syylli-
11982: asuntokäsitteen ulkopuolelle jäisivät varsinaiset syys on selvä. Kurinpitoasian käsittelyä koske-
11983: sotilasmajoitukseen tarkoitetut tilat. villa säännöksillä on merkitystä myös kurinpito-
11984: Pidättämiseen tai kiinniottamiseen oikeutettu menettelyn kohteeksi joutuneen oikeusturvan
11985: sotilashenkilö saisi ehdotetun 2 momentin mu- kannalta. Ehdotuksen kurinpitoasian käsittelyä
11986: kaan 'toimittaa kotietsinnän yksityisasunnossa koskevat säännökset perustuvat pääasiallisesti
11987: silloin, kun sen tarkoituksena on sellaisen kiin- SKA:n vastaaviin säännöksiin. Lisäksi on kJ.in-
11988: niotettavan, pidätettävän tai vangittavan taikka nitetty huomiota sotilaslakimiehen aikaisempaa
11989: kuulusteluun tai tuomioistuimeen tuotavan hen- tehokkaampaan hyväksikäyttöön kurinpitoasian
11990: kilön tavoittaminen, joka takaa-ajettaessa pa- käsittelyssä.
11991: kenee. Lisäksi sotilasviranomaisilla olisi oilkeus 28 §. Pykälä koskee tutkinnan suorittamis·
11992: kotietsinnän toimittamiseen sellaisen esineen ta- ta kurinpitoasiassa. Kurinpitoesimiehen on sen
11993: kavarikoimiseksi, jota on voitu jäljittää tai seu- mukaisesti viipymä tä huolehdittava asian tut-
11994: rata rikoksen teosta verekseltään. Tällöin heillä kinnasta, kun sotilasoikeudenkäyntilaissa truikoi-
11995: on oikeus takavarikoida etsinnän yhteydessä tettu rikos on tullut hänen tietoonsa tai kun
11996: löytämänsä esine. Etsinnän edellytyksenä on, on perusteltua aihetta otaksua sellaisen rikok-
11997: että tapaus on niin kiireellinen, ettel toimenpi- sen tapahtuneen. Tämä velvollisuus on jokaisel-
11998: teen suorittamista voi viivyttää. la kurinrpitoesimiehellä alaisiinsa nähden. Käy-
11999: 27 §. Viime vuosien aikana on enenevässä tännössä tutkinnan toimituttaisi ensisijaisesti
12000: määrin alkanut esiintyä tarvetta politiaoikeu- perusyksikön päällikkö ja sen suorittaisivat tä-
12001: dellisluonteisen etsinnän ja takavarikon mahdol- hän tehtävään määrätyt sotilashenkilöt. Asian
12002: listamiseksi puolustusvoimien piirissä. Nimen- laadun sitä vaatiessa tutkinnan suorittaminen
12003: omaan usein rikottua kieltoa tuoda alkoholijuo- kuuluisi erityisille sotilastutkijoille.
12004: mia kasarmialueelle olisi pystyttävä valvomaan TalJkemmat säännökset sotilasesitutkinnasta
12005: entistä tehokkaammin järjestyshäiriöiden välttä- on tarkoitus antaa asetuksella. Tällöin kiinnitet-
12006: miseksi. Yleinen turvallisuus puolestaan edel- täisiin huomiota muun muassa siihen, että tut-
12007: lyttää, että puolustusvoimien aseita tai ampu- kinnan yhteydessä on aina kuuhava rikoksesta
12008: matarvikkeita ei luvatta pidetä hallussa tai vie- epäiltyä. Tutkinnassa on noudatettava esitut-
12009: dä kasarmialueen ulkopuolelle. Näin ollen ku- kinnasta yleensä voimassa olevia periaatteita.
12010: rin, järjestyksen ja turvallisuuden säilyttämistä Jos rikkomus on vähäinen, sotilastutkiota voi·
12011: koskevien vaatimusten johdosta sotilasesimie- daan 'Suorittaa suppeana, esimerkiksi siten, että
12012: hellä tulisi aiheen ilmaantuessa olla mahdolli- siitä ei laadita eril1istä pöytäkirjaa.
12013: suus suorittaa tarkastuksia ja etsintöjä. Näillä 29 §. Pykälä sisältää kurinpitoasian käsit-
12014: tarkoitettaisiin lähinnä siviilivarusteiden ja ajo- telyä koskevan pääsäännön. Kurinpitoesimiehen
12015: neuvojen tarkastusta sekä henkilön tarkastusta. on tutkinnan päätyttyä viivytyksettä ryhdyttävä
12016: Tarkastulksessa ja etsinnässä tavatut luvatto- toimenpiteisiin rilkkomukseen syyllistyneen ran·
12017: mat aseet, ampumatarvikkeet, räjähdysaineet ja kaisemiseksi, jollei asiaa sen vähäpätöisyyden
12018: alkoholijuomat saataisiin ottaa talteen tai hävit- vuoksi jätetä silleen. Kurinpitoasia on ratkais-
12019: tää asetuksella annettavien tarkempien sään- tava kirjallisella päätöksellä, josta on annettava
12020: nösten mukaisesti. Ka~sarmi- tai muulla edellä asianomaiselle tieto.
12021: mainitulla alueella taikka aluksella määräysten Asetuksella on tarkoitus antaa kurinpitokäy-
12022: vastaisesti säilytetty huumausaine tulisi luovut- täntöä ohjaavia tarkempia säännöksiä muun
12023: taa poliisille. muassa seuraamuslajin valinnasta. Nykyistä
12024:
12025: 3 167700743C
12026: 18 N:o 87
12027:
12028: SKA 28 §: ää vastaavasti tultaisiin asetukseen ettei kurinpitoasiaa saisi käsitellä henkilö, jo-
12029: sisällyttämään myös rangaistuksen mittaamis- hon teko on kohdistunut taikka, joka on asi-
12030: käytäntöä ohjaava säännös. Niinpä järjestysran- aan tai asianosaiseen sellaisessa suhteessa, että
12031: gaistuksen ja kurinpito-ojennuksen tulee olla hänen puolueettomuutensa on saattanut vähen-
12032: oikeudenmuJkaisessa suhteessa rik:komu:kseen se- tyä. Asetuksella on tarkoitus niin ikään säätää,
12033: kä tarkoituksenmukainen syyllisen palvelusase- miten on meneteltävä, jos rikoksesta epäilty on
12034: man kannalta. Kurinpitorangaistuksen ja -ojen- käsittelyn vielä ollessa kesken siirretty toisen
12035: nuksen lajia ja määrää harkittaessa on otettava kurinpitoesimiehen alaiseksi. Tällaisissa tapauk-
12036: huomioon teon rangaistavuuteen rikoslain mu- sissa olisi tutkinta-aineisto toimitettava uudelle
12037: kaan vaikuttavat perusteet. Seuraamusharkin- kurinpitoesimiehelle, joka rankaisisi asian.
12038: nassa on otettava huomioon myös rikkomusten 31 §. Kurinpitoesimiehen toimittamasta
12039: määrä sekä olosuhteet, joissa teot on tehty, sa- asianomaisen henkilökohtaisesta kuulemisesta
12040: moin kuin asianomaisen aikaisempi palvelus ja saattaisi olla tiettyjä etuja. Tällöin voisi käydä
12041: muu käyttäytyminen. Nämä seikat voivat vai- ilmi sellaisia seikkoja ja rikokseen johtaneita
12042: kuttaa joko seuraamusta ankaroittavasti, esim. taustatekijöitä, joita tutkinnassa ei ole selvi-
12043: jos rikos on tehty joukon edessä ja on siten tetty. Myös kasvatuksellisessa suhteessa ja lru~
12044: erityisen huono esimerkki muille, taikka lieven- rin lujittamisen kannalta henkilökohtaisella
12045: tävästi, mikäli syynä tekoon on ollut toisen so- keskustelulla voisi olla merkitystä. Pääsään-
12046: tilaan moitittava toiminta rikkomuksen tehnyt- tönä tällainen menettely tulisi olennaisesti hi-
12047: tä kohtaan. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota dastamaan kurinpitoasian käsittelyä. Kurinpito-
12048: rangaistuskäytännön yhtenäisyyteen. menettelyssä ratkaistavien asioiden on lisäksi
12049: Pykälän 2 momentin mukaan kurinpitoesi- katsottava olevan siinä määrin selviä ja yksin-
12050: mies voi kuitenkin jättää kurinpitoseuraamuk- kertaisia, että kirjallisen esitutkintamateriaalin
12051: sen määräämättä, jos teko on johtunut olosuh- nojalla tapahtuva käsittely on useinkin riittävä.
12052: teet huomioon ottaen anteeksi annettavasta Kuitenkin on pidetty tarpeellisena sisällyttää
12053: huomaamattomuudesta, ajattelemattomuudesta lakiin säännös, jonka mukaan kurinpitoesimie-
12054: tai tietämättömyydestä taikka tekoa muutoin hen on tarvittaessa ennen asian ratkaisemista
12055: on pidettävä kurin ja järjestyksen ylläpitämi- henkilökohtaisesti kuultava rikoksesta epäiltyä.
12056: sen kannalta vähäisenä. Säännös vastaa asialli- Tällaista menettelyä on säännösten siihen vel-
12057: selta sisällöltään RVA 15 § :n 2 momenttia, voittamatta jo nykyisinkin joissakin joukko-
12058: jonka mukaan syyte voidaan vähäpätöisestä ri- osastoissa noudatettu.
12059: koksesta jättää nostamatta. Lisäedellytyksenä Asiantuntemuksen ja oikeusturvan lisäämi-
12060: on puolustusvoimien erityisalasuhteiden vuok- seksi kurinpitomenettelyssä ehdotetaan, että
12061: si kuitenkin se, ettei kurin ja järjestyksen sal· kurinpitoesimiehen on ennen asian ratkaisemis-
12062: lyttäminen vaadi kurinpitotoimiin ryhtymistä. ta hankittava asiasta sotilaslakimiehen lausunto,
12063: Tässä yhteydessä on syytä viitata lain 10 §:n jollei siitä aiheudu huomattavaa viivytystä asian
12064: 1 momentin säännökseen, joka sisältää sen pe- käsittelylle. Mainittu lausunto olisi voitava an-
12065: rusperiaatteen, että kurinpitorangaistus ja -ojen- taa myös suullisesti. Sotilaslakimiesjärjestelmää
12066: nus voidaan määrätä vain, ,jos syyllisyyskysymys olisi kuitenkin pyrittävä kehittämään lisäämällä
12067: on selvä. Näin ollen seuraamusta ei myöskään pää- ja sivutoimisten sotilaslakimiesten luku-
12068: voi määrätä, jos rikkamusta ei ole näytetty määrää. Siten tulevaisuudessa voitaisiin päästä
12069: toteen. 'siihen, että lausunto tutkinta-aineistoon tutus-
12070: 30 §. Niissä tapauksissa, joissa kurinpitoesi- tumisen jälkeen annettaisiin pääsääntöisesti
12071: miehen rankaisuvalta on hänen mielestään teh- kirjallisena.
12072: tyyn rilkokseen nähden riittämätön tai jos hän
12073: katsoo olevansa esteeilinen ratkaisemaan asian,
12074: tulee kurinpitoasia siirtää ylemmälle kurinpito-
12075: esimiehelle. Joukko-osaston komentaja voi myös 6 luku.
12076: saattaa asian toimivaltaiselle syyttäjälle niin Tarkastuspyyntömenettely ;a kurinpito-
12077: kuin sotilasoikeudenkäyntilain 4 luvussa sääde- menettelyn valvonta.
12078: tään.
12079: Lakiin ei ole sisällytetty säännöstä kurin- Tässä luvussa ovat säännökset kurinpitome-
12080: pitoasiaa käsittelevän esimiehen esteellisyydes- nettelyn valvonnasta. Näihin säännöksiin pe-
12081: tä. Asetuksella on kuitenkin tarkoitus säätää, rustuvan valvontajärjestelmän avulla pyritään
12082: N:o 87 19
12083:
12084: varmistamaan se, että kurinpitomenettely tapah- 33 §. Tarkastuspyyntömenettely on tehtävä
12085: tuu laillisessa järjestyksessä ja että kurinpito- mahdollisimman nopeaksi. Tästä syystä olisi
12086: valtaa käytetään oikeudenmukaisesti. Valvonta- tarkastuspyynnön tekemiselle säädettävä suh-
12087: järjestelmällä on näin ollen tärkeä merkitys teellisen lyhyt määräaika. Pykälän mukaan tar-
12088: kurinpitovallan kohteeiksi joutuneen oikeustur- kastuspyyntö olisikin jätettävä kirjallisena vii-
12089: van kannalta. Lakiehdotuksen mukaan valvon- meistään toisena arkipäivänä sen jälkeen, kun
12090: tajärjestelmä olisi kaksisuuntainen. Toisaalta kurinpitoesimiehen päätös on annettu asian-
12091: seuraamuksen kohteeksi joutunut voisi itse osaiselle tiedoksi. Se olisi toimitettava tarkas-
12092: saattaa asiansa ylemmän kurinpitoesimiehen tar- tuspyynnön ratkaisevalle kurinpitoesimiehelle
12093: kastettavaksi. Toisaalta valvonta tapahtuisi yl- tai asianomaiselle esikunnalle. Jotta toisaalta
12094: häältä alaspäin suuntautuvana eli ylemmän ku- muutoksen hakeminen olisi rangaistun kannal-
12095: rinpitoesimiehen alemman kurinpitoesimiehen ta mahdollisimman helppoa ja nopeata, asetuk-
12096: toimintaan kohdistuvana valvontana. Luonteen- sella on tarkoitus säätää, että tarkastuspyyntö
12097: sa mukaisesti kurinpitomenettelyn valvontajär- voitaisiin määräajassa toimittaa myös eräille
12098: jestelmä toimisi pääasiassa puolustusvoimien si- muille esimiehille ja viranomaisiN.e.
12099: sällä ja olisi periaatteiltaan nykyisin noudate- Myöhään tehtyä tarkastuspyyntöä ei tutkita.
12100: tun järjestelmän kaltainen. Lakiehdotuksessa Mikäli kuitenkin havaitaan, että kurinpitopää-
12101: on kuitenkin pyritty nykyisestään selvästi lisää- tös sisältää vakavan virheen, voi kurinpitome-
12102: mään sotilaslakimiehen osuutta sekä itse kurin,. nettelyä valvova esimies ryhtyä toimenpiteisiin
12103: pitomenettelyssä että sen valvonnassa. Kurin- virheen korjaamiseksi niin kuin 36 §:ssä sää-
12104: pitomenettelyn ulkopuolisessa valvonnassa on detään.
12105: merkittävä osuus eduskunnan oikeusasiamiehen 34 §. Kurinpitomenettelyn tehokkuus- ja
12106: suorittamalla valvonnalla. nopeusvaatimus voivat toteutua vain, jos ku-
12107: 32 §. Pykälä koskee oikeutta hakea muu- rinpitoasian käsittely kaikissa sen eri vaiheissa
12108: tosta kurinpitoasiassa tehtyyn päätökseen. Tässä tapahtuu ilman viivytystä. Myös rangaistun oi-
12109: suhteessa ehdotetaan pysytettäväksi voimassa keusturvan kannalta on tärkeätä, että ratlkaisu
12110: nykyinen tarkastuspyyntömenettely. Tätä jär- asiassa saadaan nopeasti. Tämän vuoksi pykä-
12111: jestelyä on myös laintarkastuskunta pitänyt län 1 momenttiin on otettu säännös, joka vel-
12112: tarkoituksenmukaisena. Sanottu menettely an- voittaa käsittelemään tarkastuspyynnön viivy-
12113: taa takeet oikeusturvasta ja varmistaa asian jou- tyksettä.
12114: tuisan ja asiantuntevan käsittelyn. Pykälän 2 Voimassa olevan järjestelmän mukaan kurin-
12115: momentin mukaan joukko-osaston komentajaa pitoasiassa tehdyn tarkastuspyynnön ratkaisee
12116: alemman kurinpitoesimiehen määräämä kurin- asianomainen kurinpitoesimies yksin. Lakiehdo-
12117: pitorangaistus voidaan saattaa joukko-osaston tuksen mukaan tarkastuspyynnössä tarkoitettu
12118: komentajan tarkastettavaksi ja vastaavasti jouk- asia olisi ratlkaistava esittelystä. Päätöksen te-
12119: ko-osaston komentajan päätös, jolla rangaistus kemiseen tarvittaisiin tällöin nykyisestä poike-
12120: on määrätty, häntä lähinnä ylemmän kurinpito- ten kaksi ratkaisusta vastuussa olevaa henkilöä.
12121: esimiehen tarkastettavaksi. Joukiko-osaston ko- Tällä seikalla on merkitystä oikeusvarmuuden
12122: menta<}an päätöstä, joka on tehty tarkastus- ja -turv·an kannalta.
12123: pyynnön johdosta, ei siis voi saattaa ylemmän Periaatteessa esittelijän tulisi olla lakimies.
12124: kurinpitoesimiehen tarkastettavaksi. Koska Vaatimus onkin asetettu ehdottomaksi silloin,
12125: muutoksenhaku kurinpitoasioissa toteutettaisiin kun tarkastuspyynnön käsittelee sotilasläänin
12126: sisäisenä menettelynä, on pykälän 1 moment- komentaja tai häntä vastaava esimies. Esitteli-
12127: tiin sisällytetty säännös valituskiellosta. Kurin- iän tulee tällöin olla joko sotilaslakimies tai
12128: pito-ojennusten luonteen vuoksi ei sen sijaan pääesikunnan määräämä oikeustieteen kandi-
12129: ole ollut syytä ulottaa tarkastuspyyntömahdolli- daatin tutkinnon suorittanut muu henkilö. La-
12130: suutta koskemaan näitä seuraamuksia. Tästä kimiesesittelijän saaminen kaikkiin joukko-osas-
12131: säädetään pykälän 3 momentissa. Ojennetulla tc.ihin ei kuitenkaan tässä vaiheessa liene mah-
12132: on sen sijaan oilkeus tehdä lakiehdotuksen dollista. Sen vuoksi pykälän mukaan tarkastus-
12133: 48 §:ssä tarkoitettu kantelu. pyynnön esittelijänä joukko-osastossa voi olla
12134: Asetukseen on tarkoitus ottaa säännös siitä, muukin henkilö kuin lakimies. Tarkoituksenmu-
12135: millä tavalla kurinpitomenettelyssä rangaistu kaista olisi, että esittelijöinä kurinpitoasioissa
12136: saa tiedon oikeudestaan saattaa päätös ylem- toimisivat pääsääntöisesti palkattuun henkilö-
12137: män kurinpitoesimiehen tarkastettavaksi. kuntaan kuuluvat.
12138: 20 N:o 87
12139:
12140: Laintarkastuskunta on pa1ts1 sotilasoikeu- 7 luku.
12141: denkäyntilainsäädännön uudistamista koskevas-
12142: sa lausunnossaan myös nyt esillä olevan pykä- Täytäntöönpano.
12143: län kohdalla kiinnittänyt erityistä huomiota so- Tässä luvussa ovat kurinpitorangaistusten
12144: tilaslakimiesten riittämättömyyteen sekä asetta- ja -ojennusten täytäntöönpanoa koskevat sään-
12145: nut tavoitteeksi lakimiesesitteliiän saamisen nökset, jotlka pääasiassa noudattavat SKA:n
12146: myös joukko-osaston komentajien käyttöön. periaatteita. Kuitenkin on arestirangaistuksen
12147: 35 §. Pykälän 1 momentti sisältää kurin- suorittamistapaa nykyisestä siten muutettu, että
12148: pitorangaistuksen kumoamis- ja lieventämispe- arestirangaistus ehdotetaan nyt pantavaksi täy-
12149: rusteet, joita ovat toimivallan ylittäminen sekä täntöön pääsääntöisesti ilman palvelusvelvolli-
12150: päätöksen virheellinen lopputulos tai ilmeinen suutta. Myös tuomioistuimen tuomitseman ares-
12151: kohtuuttomuus. Jollei mainittuja perusteita ole, tirangaistuksen täytäntöönpanotapa ehdotetaan
12152: tarkastuspyyntö on hylättävä. Säännös on laa- muutettavaksi. Palveluksesta jo vapautunutta
12153: dittu siten, että vähäinenkin toimivallan ylitys ei enää ~utsuttaisi takaisin puolustusvoimiin
12154: velvoittaa kumoamaan päätöksen tai lieventä- suorittamaan arestirangaistusta, vaan 'se muun-
12155: mään seuraamusta. Sen sijaan vähäinen muo- nettaisiin kurinpitosakkoa vastaavaksi mak-
12156: dollinen virhe, joka ei vaikuta lopputulokseen, suksi.
12157: ei saattaisi olla tällaisena perusteena. Laintarkastuskunta on ehdottanut tuomio-
12158: Pykälän 2 momenttiin ot:ettu säännös sisäl- istuimen tuomitseman arestirangaistuksen täy-
12159: tää tarkastuspyynnön käsittelevälle esimiehelle täntöönpanoa koskevien säännösten sijoittamis-
12160: menettelytapaohjeen sen tapauksen varalle, että ta rangaistusten täytäntöönpanosta annettuun
12161: hän kumoaa alemman kurinpitoesimiehen teke- asetukseen. Yleisperusteluissa mainituista syistä
12162: män, kurinpitorangaistusta koskevan päätöksen. on tässä esityksessä kaikki täytäntöönpallo-
12163: Esimies voi tällöin joko palauttaa asian uudel- säännökset sijoitettu .sotilaskurinpitolakiin.
12164: leen käsiteltäväksi tai ottaa sen välittömästi 37 §. Tarkastuspyynnön t:ekemisellä olisi
12165: it:se ratkaistavakseen. Koska tässä on kysymys pääsääntöisesti täytäntöönpanoa lykkäävä vaiku-
12166: kurinpitoasiasta, tarkastuspyynnön käsitteleväl- tus. Toisaalta kurinpitomenettelyssä määrätyn
12167: Iä esimiehellä on myös oikeus saattaa asia rangaistuksen täytäntöönpanoon tulisi seuraa-
12168: toimivaltaiselle syyttäjälle oikeudenkäyntiä var- muksen yleisestävyyttä silmällä pitäen ryhtyä
12169: ten. heti, kun päätös on täytäntöönpanokelpoinen.
12170: Tästä syystä ehdotetaan, että kurinpitomenette-
12171: 36 §. Pykälän 1 momentin mukaan kurin- lyssä määrätyn rangaistuksen täytäntöönpanoon
12172: pitoesimiehen on valvottava alaistensa kurin- on ryhdyttävä viipymättä, kun tarkastuspyyn-
12173: pitoesimiesten kurinpi'toval!lan käyttöä. V al- nön jättämiselle säädetty kahden vuorokauden
12174: vonta edellyttää, että esimiehen tulee virheen määräaika on päättynyt tai, jos tällainen pyyn-
12175: havaitessaan ryhtyä tarpeellisiin toimenpitei- tö on tehty, siinä tarkoitetussa asiassa on an-
12176: siin. Valvonta voisi tapahtua säännönmukaisten nettu päätös. Täytäntöönpane voitaisiin aloit-
12177: tarkastusten lisäksi suoritetuin pistokokein, taa aikaisemminkin, jos rangaistu antaa siihen
12178: joka menettely jo nyt on käytössä. Asetuksella kirjallisen suostumuksensa.
12179: tultaisiin antamaan tarkempia säännöksiä val- Tuomiaistuimen sotilasoikeudenkäyntiasiassa
12180: vontavelvollisuuden toteuttamismuodoista, ku- tuomitsemaa kurinpitorangaistusta !koskeva
12181: ten kurinpitoseuraamust:en määräämistä koske- päätös tulisi lainvoimaiseksi samalla tavoin
12182: vista ilmoituksista ja seuraamusluetteloiden tar- kuin tuomioistuimen rikosasiassa antama pää-
12183: kastamisesta. tös. Tuomioistuimen tuomitseman arestirangais-
12184: Pykälän 2 momentin säännös velvoitt'<la tuksen täytäntöönpane voitaisiin kuitenkin
12185: kurinpitovallan käytön valvontaa suorittavan ,aloittaa, vaikka päätös ei ole saanut lainvoi-
12186: joukko-osaston komentajan ja häntä yJemmän maa, jos tuomittu antaa .siihen kirjallisen suos-
12187: kurinpitoesimiehen, havaitessaan kurinpitoran- tumuksensa. Tällaisen mahdollisuuden varaa-
12188: gaistusta tai -ojennusta koskevassa ,alaisensa mista on pidetty tärkeänä erityisesti siitä syys-
12189: kurinpitoesimiehen päätöksesosä sellais,en vir- tä, että tuomitun rangaistuksen täytäntöönpa-
12190: heen kuin 35 §: ssä tarkoitetaan, menettele- ne voisi tapahtua ennen varusmiespalveluksen
12191: mään sanotussa pykälässä säädetyllä tavalla. päättymistä.
12192: N:o 87 21
12193:
12194: Kurinpito-ojennukset olisivat täytäntöön- rittaminen on tapahtunut muualla kuin palve-
12195: pantavissa heti, kun ne on määrätty ( 45 §). luspaikkakunnalla, ei palveluksen järjestäminen
12196: 38 §. Jo nyt voimassa olevan lainsäädän- ~a ole ollut mahdollista. EräiJssä joukoissa on
12197: nön perusteella on joukko-osaston komentajalla ollut myös vaikeuksia järjestää arestilaisille mie-
12198: tai häntä ylemmällä kurinpitoesimiehellä oikeus lekästä palvelusta. Tästä on ollut seuraukse-
12199: määrätä kurinpitoteitse määrätty arestirangais- na, että arestirangaistuksen täytäntöönpane on
12200: tus heti täytäntöönpantavaksi silloin, kun ku- tapahtunut palvelusolosuhteista riippuen eri ta-
12201: rin, järjestyksen tai turvallisuuden s,äilyttämi- valla, mikä puolestaan merkitsee arestirangais-
12202: nen sitä välttämättä vaatii. Tällainen menette- tusta suorittavien asettamista keskenään eri-
12203: ly on paikallaan esimerkiksi silloin, kun täy- arvoiseen asemaan.
12204: täntöönpanon siirtyminen aiheuttaisi joukossa Sotilaskurinpitolakiehdotuksen mukaan ares-
12205: erityJsiä kurinpidollisia vaikeuksia taikka kun tirangaistus on tarkoitettu ankarimmaksi lrurin-
12206: rangaistu tulisi jatkamaan rikollista toimintaan- pitoseuraamukseksi. Jotta arestista tosiasiallises-
12207: sa tai luvattomasti po~stumaUa vaikeuttaisi ran- ti muodostuisi sellainen, sen tulisi kohdistua
12208: gaistuksen täytäntöönpanoa. kaikkiin arestirangaistusta suorittaviin saman-
12209: 39 §. Kurinpitomenettelyn valvontaa suo- [aisena, riittävän tehokkaana eristämisenä jou-
12210: rittava esimies saattaa tarkastaessaan kurinpito- kds,ta ja sen toiminnasta. Tämä toteutuisi jär-
12211: päätöksen havaita virheen, joka muun muassa jestämällä arestirangaistuksen täytääntöönpano
12212: edellyttäisi tutkinta-asiakirjoihin perehtymistä. tapahtuvaksi pääsääntöisesti i:lman palvelusvel-
12213: Virheen selvittämistä ,ja mahdollista päätöksen vollisuutta.
12214: kumoamista v~rten tulisi valvovalla esimiehellä Edellä sanotun perusteella ehdotetaan pykä-
12215: olla mahdollisuus määrätä kurinpitoseuraamuk- län 1 momentissa säädettäväksi, että aresti-
12216: sen täytäntöönpane lykättäväksi tai keskeytet- rangaistusta ei voi määrätä suoritettavaksi si-
12217: täväksi. Tämän vuoksi ehdotetaan säädettäväk- ten, että siihen kuuluu palvelusvelvollisuus,
12218: si, että kurinpitomenettelyä valvova esimies ellei asetuksessa toisin säädetä. Tästä pääsään-
12219: saa määrätä kurinpitoteitse määrätyn kurin- nöstä on tarkoitus asetuksella säätää poikkeuk-
12220: pitoseuraamuksen täytäntöönpanon lykättäväk- sia niiden tapausten varalta, jolloin täytäntöön-
12221: si tai keskeytettäväksi. Vastaava säännös on pane joko kokonaan tai osaksi siten, että sii-
12222: SKA 55 §:ssä. hen kuuluu palvelusvelvollisuus, on perusteltua
12223: 40 §. Arestirangaistusta suorittava osallis- rangaistun terveydentilan tai palveluksen kan-
12224: tuu SKA:n mukaan palvelukseen, jollei joukko- nalta taikka muusta erityisestä isyystä. Aresti-
12225: osaston komentaja palvelusolosuhteiden tai rangaistuksen täyntäntöönpano tapahtuisi pää-
12226: muun erityisen syyn perusteella toisin määrää. vartiossa tai, jollei se paikallisista oloista joh-
12227: Arestin suorittaminen pääsääntöisesti siten, tuen olisi mahdollista, muutoin vartioidussa
12228: että rangaistu osallistuu palvelukseen, on joh- paikassa.
12229: tanut siihen, että arestirangaistus on menettä- Laintarkastuskunta ei ole tullut vakuuttu-
12230: nyt merkitystään ankarimpana kurinpitorangais- neeksi siitä, että lakiin olisi tarpeen ottaa ni-
12231: tuksena eikä sen käyttämisellä ole enää kurin menomainen kielto arestirangaistuksen täytän-
12232: yhläpitåmJsen kannalta ollut tarkoitettua va1ku- töönpanosta siten, että siihen kuuluu palvelus-
12233: tusta. Poistumiskieltoa, joka on SKA:ssa tar- velvollisuus. Tämän vuoksi ja kun riittävän
12234: koitettu arestirangaistusta lievemmäksi ojennus- yksityiskohtaiset ja joustavat säännökset siitä,
12235: muodoksi, pidetään yleisesti sen kestoaika huo- missä tapauksissa arestiin olisi syytä liittää
12236: mioon ottaen ankarampana 'kuin lyhytaikaista osaHistuminen palvelukseen, voidaan antaa ja
12237: arestirangaistusta. Arestirangaistusta suorittava on tarkoitettukin annettaviksi asetusteitse, lain-
12238: joutuu nykyisin palveluksen päätyttyä aresti- tarkastuskunta on ehdottanut, että pykälässä
12239: huoneeseen, kun taas poistumiskieltoa suoritta- tältä kohdin vain viitattaisiin asetuksella vah-
12240: va joutuu varsinaisen palveluksen päätyttyä vistettaviin perusteisiin. Tätä muutosehdotusta
12241: osallistumaan sellaisiin tehtäviin, joista aresti- ei kuitenkaan edelilä tämän pykälän ja myös
12242: lainen vapautuu. 2 §:n perusteluissa mainituista syistä ole voi-
12243: Palvelusvelvollisuuden toteuttaminen aresti- ·tu ottaa huomioon jatkovalmistelussa.
12244: rangaistuksen täytäntöönpanossa on myös tuot- Pytkälän 2 momentti koskee tapausta., jol-
12245: tanut vaikeuksia niissä palveluspaikoissa, joissa loin arestirangaistus on pantava täytäntöön sa-
12246: ei ole arestitiloja. Kun arestirangaistuksen suo- manaikaisesti määräaikaisen vankeusrangaistuk-
12247: 22 N:o 87
12248:
12249: sen tai sakon muuotarangaistuksen kanssa. T ar- jonka suorittaminen on kesken rangaistun ko-
12250: koituksenmukaista on, että myös arestirangais- tiuttamis- tai muuna palveluksen päättymis-
12251: tus pantaisiin tällöin täytäntöön vankeutena ja ajankohtana, suoritettaisiin loppuun arestina.
12252: suoritettaisiin yleisessä rangaistuslaitoksessa. Tämä vastaisi voimassa olevaa käytäntöä. Tar-
12253: Vankilanjohtajan olisi kyseisessä tapauksessa koituksenmukaista on, että rangaistun palve-
12254: muunnettava arestirangaistus vankeudeksi. luksesta vapautuminen näissä tapauksissa !yk-
12255: Elinkautinen vankeusrangaistus käsittää ylei- kääntyisi siksi, kunnes rangaistusaika on kulu-
12256: sen periaatteen mukaan sekä määräaikaiset van- nut loppuun. Tämä edellyttää säännöstä asevel-
12257: keusrangaistukset että arestin tai sen muunto- vollisuuslain 8 §:ään, mitä koskeva ehdotus si-
12258: rangaistuksen. sältyy hallituksen esitykseen laiksi rikoslain
12259: 41 §. Tässä pykälässä on säännökset kah- täydentämisestä sotilasrikoksia koskevilla sään-
12260: den tai useamman arestirangaistuksen taikka nöksillä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
12261: arestirangaistuksen ja muun rangaistuksen sa- Pykälän 2 momentti koskee tapausta, jolloin
12262: malla kertaa tapahtuvasta täytäntöönpanosta. arestirangaistuksen täytäntöönpanoa ei ole aloi-
12263: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä- tettu ennen kotiuttamisajanlwhtaa. Nykyistä
12264: väksi, että arestirangaistukset on täytäntöön- menettelyä, jonka mukaan jo palveluksesta va-
12265: pantaessa täysin määrin laskettava yhteen. Kun pautunut määrätään takaisin puolustusvoimiin
12266: pitkää arestia ei voida pitää rangaistun tervey- suorittamaan tuomioistuimen tuomitsemaa ares-
12267: dentilan eikä koulutuksen kannalta soveliaana, tirangaistusta, on pidettävä epätarkoituksenmu-
12268: ehdotetaan vielä, että täytäntöönpanossa aresti- kaisena. Arestirangaistus on kudnpitorangaistus
12269: rangaistusten yhteenlaskettu aika 'saisi olla enin- ja tarkoitettu etupäässä asevelvollisina palvele-
12270: tään neljäkymmentä vuorokautta. Tämä enim- ville. Mikäli arestirangaistus pannaan täytän-
12271: mäisaika on yhtä pitkä kuin mitä arestia voi- töön päävartiossa, seuraamus muodostuisi si-
12272: daan yhteisenä kurinpitorangaistuksena tuomita. viilielämään palanneiden osalta oleellisesti an-
12273: Nykyisin arestirangaistusten yhteenlaskettu aika karammaksi kuin arestirangaistuksen tarkoitus
12274: on enintään kuusikymmentä vuorokautta. edellyttää. Ennen 1 päivänä kesäkuuta 1972
12275: Pykälän 2 momentin mukaan arestirangai!s- voimaan tullutta STL 77 §:n muutosta (2/72)
12276: tuksen muuntaminen vankeudeksi tapahtuisi si- arestirangaistus muunnettiin tällaisissa tapauk-
12277: ten, että yksi vuorokausi arestia vastaisi yhtä sissa vankeudeksi. Palveluk!sesta vapautuneen
12278: päivää vankeutta. Jos samalla kertaa vankeus- asevelvollisen toimittamista lyhyeksi ajaksi ylei-
12279: rangaistuksen tai sakon muuntorangaistuksen seen rangaistuslaitokseen ei kriminaalipoliitti·
12280: kanssa olisi täytäntöönpantavana kaksi tai seltakaan kannalta katsottuna voida pitää suosi-
12281: useampia arestirangaistuksia, vankilanjohtajan teltavana.
12282: olisi ensin laskettava ne yhteen. Yhteenlasket- Kun uudeksi kurinpitorangaistukseksi soti-
12283: tua arestia pannaan kuitenkin täytäntöön enin- lai11e on ehdotettu kurinpitosakkoa, olisi edellä
12284: tään neljäkymmentä vuorokautta. Jos arestiran- mainituissa tapauksissa tarkoituksenmukaista
12285: gaistus on laskettu yhteen vankeusrangaistuk- määrätä arestirangaistuksen asemesta suoritetta-
12286: sen tai sakon muuotarangaistuksen kanssa, tuo- vaksi kurinpitosakkoa vastaava rahamäärä. Täl-
12287: mitun katsottaisiin 3 momentin mukaan ensin laisesta muuntomenettelystä, joka koskisi sekä
12288: suorittavan arestin muuntorangaistuksen ja sen tuomioistuimen tuomitsemaa että kurinpitome-
12289: jälkeen muun rangaistuksen. Ehdonalaiseen va- nettelyssä määrättyä arestirangaistusta, sääde-
12290: pauteen pääseminen määräytyy kuitenkin yksin- tään pykälän 2 momentissa. JoHei siis aresti-
12291: omaan tuomitun vankeusrangaistuksen mukaan. rangaistuksen täytäntöönpanoa ole aloitettu en-
12292: Vastaavat säännökset ovat SRL 28 a §:n 2 ja nen kotiuttamis- tai muuta palve1uksen päätty-
12293: 3 momentissa. misajankohtaa, muunnettaisiin se maksuksi, jo-
12294: 42 §. Arestirangaistuk.sen ennalta ehkäise- hon sisältyisi kurinpitosakkoa yhtä monelta päi-
12295: vän vaikutuksen vuoksi on tarpeen, että se vältä kuin rangaistukseen arestivuorokausia.
12296: voidaan panna täytäntöön niin kauan kuin hen- Jos muunnettavia arestirangaistuksia on useita,
12297: kilön palvelus jatkuu. Niissä tapauksissa, joissa maksu saa vastata kurinpitosakkoa enintään nel-
12298: arestirangaistusta suorittavan säännönmukainen jältäkymmeneltä päivältä. Muuntamisen suorit-
12299: palvelusaika päättyisi rangaistusajan kestäessä, taa joukko-osaston komentaja ja on kurinpito-
12300: olisi arestirangaistus voitava suorittaa loppuun sakon rahamäärää 2 §:n 4 momentin mukaan
12301: arestina. Tästä syystä ehdotetaan pykälän 1 laskettaessa käytettävä perusteena asianomaisen
12302: momentissa säädettäväksi, että arestirangaistus, tuloja palveluksen päättymisajankohtana.
12303: N:o 87 23
12304:
12305: Laintarkastuskunnan mielestä palvelusaikana alueelta. Poistumiskiellossa oleva osallistuisi
12306: suorittamatta jäänyttä arestirangaistusta ei tu- palvelukseen.
12307: lisi muuntaa pykälässä tarkoitetuksi maksuksi. Ylimääräinen palvelus olisi myös vapaa-ajan-
12308: Lausunnossaan laintarkastuskunta on katsonut, viettomahdollisuuksia rajoittava ojennuskeino.
12309: että palveluksen päättyminen ei saisi vaikuttaa Ylimääräisenä palveluksena määrättäisiin suori-
12310: tuomitun arestirangaistuksen täytäntöönpanoon. tettavaksi varsinaisen palveluksen ulkopuolella
12311: Laintarkastuskunnan mielestä tuomioistuimen työtä tai vuoroluettelon mukaisesti toistuvaa
12312: tuomitsema arestirangaistus tulisi panna täytän- palvelusta taikka tällaisiin rinnastettavia muita
12313: töön varuskunnan päävartiossa 1silloinkin, kun palvelustehtäviä. Ylimääräinen palvelus ei saisi
12314: palvelussuhde on ennen täytäntöönpanon alka- aiheuttaa ylirasittumisen tai muun syyn joh-
12315: mista päättynyt, mutta kurinpitomenettely,ssä dosta haittaa ojennetun terveydelle tai varsi-
12316: määrätyn arestirangaistuksen tulisi vastaavassa naisten palvelustehtävien suorittamiselle.
12317: tilanteessa raueta. Perustellusti voidaan kui- Muistutus olisi lievin ehdotetuista ojennus-
12318: ten·kin katsoa, että arestirangailstuksen luonne keinoista. Se annettaisiin yksityisesti kirjalli-
12319: kurinpitorangaistuksena edellyttää, että rangais- sena.
12320: tusseuraamus palvelussuhteen päättyessä ei ko- Tarkastuspyyntömenettely ei, kuten edellä jo
12321: konaan raukea. Toisaalta puoltavat vapauden- on todettu, tulisi koskemaan kurinpito-ojennuk-
12322: menetyksen käsittävän rangaistusmuodon käyt- sia. Näin ollen ehdotetaan 1 momentissa, että
12323: tämisestä palvelussuhteen päätyttyä saadut koke- kurinpito-ojennukset olisi pantava täytäntöön
12324: mukset esitykseen sisältyvään muuntomenette- viivytyksettä määräämisen jälkeen. Kurinpito-
12325: lyyn siirtymistä. Arestirangaistusta korvaavaa menettelyn valvontaa suorittava esimies voisi
12326: maksua on pidettävä puheena olevissa tapauk- kuitenkin tarvittaessa määrätä täytäntöönpanon
12327: sissa tarkoituksenmukaffiena ja riittävänä seu- lykättäväksi tai keskeytettäväksi.
12328: raamusmuotona. Kun otetaan huomioon kurinpito-ojennusten
12329: 43 §. Pykälässä ehdotetaan, että kurinpito- luonne, ei ole tarkoituksenmukaista, että nii-
12330: sakon täytäntöönpanossa noudatettaisiin sakko- den täytäntöönpane jatkuisi enää kotiuttami-
12331: rangaistuksen täytäntöönpanosta annettuja sen jälkeen. Muutenkaan ei ole tarvetta rinnas-
12332: säännöksiä. Eri päätöksillä tuomitut kurinpito- taa niitä täytäntöönpanon vanhentumisen osal-
12333: sakot lasketaan täytäntöönpanossa täysin mää- ta kurinpitorangaistuksiin, joiden täytäntöönpa-
12334: rin yhteen. Kurinpitosakkoon tuomittua, jolta non viiden vuoden vanhentumisaika on suhteel-
12335: sakkoa ei ole saatu perityksi, ei olisi sen vuoksi lisen pitkä. Edellä olevista syistä ehdotetaan 2
12336: kuitenkaan syytä määrätä pidettäväksi vankeu- moment1ssa, että kurinpito-ojennuksen täytän-
12337: dessa. Täytäntöönpanossa tulisivat näin o1len töönpane raukeaisi ojennetun kotiuttamis- tai
12338: roveltuvin osin noudatettaviksi rangaistusten muuna palveluksen päättymisajankohtana, kui-
12339: täytäntöönpanosta annetun asetuksen (RTA) tenkin viimeistään yhden vuoden kuluttua
12340: 6 luvun ja sakkorangaistuksen täytäntöönpanos- ojennuksen määräämisestä.
12341: ta annetun lain säännökset.
12342: Samassa järjestyksessä pannaan täytäntöön 8 luku.
12343: myös arestirangaistusta korvaava maksu. Jos
12344: tällaisia maksuja on täytäntöönpantavana usei- Sota-aikaa koskevat poikkeussäämzökset.
12345: ta, ne lasketaan sellaisinaan yhteen.
12346: Luku sisältää sotilaskurinpidon järjestämistä
12347: 44 §. Varoitus ehdotetaan pantavaksi täy-
12348: sota-aikana koskevan poikkeussäännöksen sekä
12349: täntöön samalla tavalla kuin SKA:ssa on sää-
12350: sotavankien kohtelun osalta viittauksen asian-
12351: detty eli julkaisemalla se päiväkäskyssä.
12352: omaisiin kansainvälisiin sopimuksiin.
12353: 45 §. Pykälä koskee kurinpito-ojennuksen 46 §. Ehdotettu kurinpitomenettely on tar-
12354: täytäntöönpanoa. Tarkemmat säännökset täy- koitettu lähinnä rauhan ajan olosuhteita var-
12355: täntöönpanosta on tarkoitus antaa ·asetuksella ten. Sen soveltaminen sellaisenaan sodan aika-
12356: seuraavien periaatteiden mukaisesti: na saattaisi olla mahdollista vain, mikäli toi-
12357: Poistumiskielto olisi ojennuskeino, joka ra- mintaolosuhteet vastaisivat lähes rauhan ajan
12358: joittaisi ojennetun oiJkeutta vapaa-ajan viettoon varuskuntaoloja. On varauduttava siihen, että
12359: sikäli, että hän kiellon aikana ei saisi ilman ehdotettu kurinpitojärjestelmä ei sellaisenaan
12360: esimiehen lupaa poistua kasarmi- tai muulta ole. riittävä ja toimintakykyinen .sodan olosuh-
12361: majoitusalueelta taikka niihin rionastettavalta teissa. Lisäksi on ilmeistä, että tällöin vaadi-
12362: 24 N:o 87
12363:
12364: taan suurempaa joustavuutta ja tehokkaampia nona mahdollistaa myös muiden kuin kurin-
12365: keinoja kuin rauhan aikana. Sodan aikana olisi pitoasioita koskevien epäkohtien saattamisen
12366: käytettävä samoja kurinpitoseuraamuksia kuin ylempien esimiesten tutkittavaksi. Kantelume-
12367: rauhankin aikana noudattaen niitä koskevia nettely saattaisi koskea myös muiden kuin vir-
12368: yleisiä periaatteita. Kurinpitoesimiesten toimi- kamiesten menettelyä. SKA:n tuntemaa kante-
12369: valtaa, pakkokeinoja, lkurinpitomenettelyn val- lua onkin pidetty puolustusvoimissa käytössä
12370: vontaa sekä täytäntöönpanoa koskevat sotilas- olevana hallinnollisena eli virkavalvontalkante-
12371: kurinpitolain säännökset eivät kuitenkaan sel- luna. Kantelumahdollisuuden ja kantelua kos-
12372: laisinaan soveltuisi noudatettaviksi sota-ajan kevien säännösten tunteminen on oikeusturvan
12373: olosuhteissa. Tarvittavan joustavuuden aikaan- kannalta siinä määrin tärkeätä, että sanottuja
12374: saamiseksi olisi voitava asetuksella antaa soti- säännöksiä ei ole syytä jättää vain yleisten
12375: laskurinpitolain säännöksistä poikkeavia sään- hallinnollisten periaatteiden tai ohjesäännön
12376: nöksiä. Puheena olevaan pykälään on sisäHy- varaan.
12377: tetty tähän valtuuttava säännös. Tästä syystä ehdotetaan kantelua koskevat
12378: 47 §. Suomi on liittynyt 12 päivänä elo- säännökset otettaviksi sotillaskurinpitolakiin.
12379: kuuta 1949 allekirjoitettuun Geneven sopimuk- Pykälä sisältää vain yleiset ·säännökset kantelun
12380: seen sotavankien kohtelusta (SopS 8/1955; tekemisen perusteista. Asetuksella on tarkoitus
12381: sotavanki:sopimus). Sopimuksen määräykset on antaa asiasta .tarkemmat säännökset.
12382: hyväksytty 21 päivänä tammikuuta 1955 anne- Laintarkastuskunnan lausunnossa ehdotettu
12383: tulla lailla (207 /55) ja saatettu voimaan sa- kantelusäännös olisi koskenut vain kurinpito-
12384: mana vuonna annetulla asetuksella ( 208/5 5). asioita, ja se olisi sijoitettu kurinpitomenette-
12385: Sotavankisopimuksella on pyritty suojaaman lyn valvontaa koskevaan 6 lukuun. Koska kui-
12386: sotavankeja sopimaila heidän kohteluaan koske- tenkin kantelusäännös on tässä vaiheessa tar-
12387: vista määräyksistä ja vähimmäisedellytyksistä. peellista ·edellä mainituista syistä ulottaa kos-
12388: Sotavangiksi joutuneet on yleensä saatettu kemaan muutakin kuin kurinpitomenettelyä,
12389: sotilasrangaistussäännösten alaisiksi eri maiden pykälä ehdotetaan sijoitettavaksi lakiehdotuk-
12390: lainsäädännössä. Sopimuksen määräykset syr- sen erinäisiä säännöksiä koskevaan 9 lukuun.
12391: jäyttävät sen kanssa ristiriidassa olevat kansal- 49 §. Sotilaskurinpitolakia sovellettaessa
12392: liset säännökset. Tämän periaatteen toteutta- rinnastetaan pykälän mukaan puolustusvoimiin
12393: mista myös Suomessa tarkoittaa lalkiehdotuk- rajavartiolaitos ja suomalainen valvontajoukko.
12394: seen otettu SRL 29 a §:ää vastaava säännös Niissä palveleva sotilashenkilöstö on siten so-
12395: sotavankeja koskevista kurinpidollisista seuraa- tilaskurinpitosäännösten alainen. Lakia sovel-
12396: muksista.. lettaessa on rajavartiolaitoksessa ja suomalai-
12397: Sotavankisopimuksessa on paitsi sotavangin sessa valvontajoukossa palvelevalla henkilöllä
12398: määritelmää, muun muassa rikosoikeudellisia sama toimivalta kuin puolustusvoimissa vastaa-
12399: säännöksiä sekä kurinpitoa ja oikeudenkäyntiä vassa tehtävässä palvelevalla. Toimivalta. kurin-
12400: koskevia määräyksiä. Sotavankeihin käytettävät pidollisten seuraamusten määrääiDisen ja pakko-
12401: kurinpitorangaistukset ovat sopimuksen mu- keinojen käyttämisen osalta on siten periaat-
12402: kaan sakko, erikoisetujen lakkaaminen, työtä teessa järjestetty ehdotulksen mukaisella tavalla.
12403: vuorotta ja aresti. Sakon määrä on sidottu so- 50-51 §. Näissä pykälissä ovat säännökset
12404: tavangin palkkaan. Sotavangille tuomittujen tai asetusvaltuutuksesta ja lain voimaantulosta.
12405: määrättyjen kurinpitorangaistusten yhdistämi- Sotilaskurinpitolakia sovelletaan myös ennen
12406: sessä on yhdistetyn seuraamuksen enimmäis- sen voimaantuloa tehtyihin rikoksiin, jos se syy-
12407: määrä 30 vuorokautta. Sotavangille tuomittua tetyn kannalta johtaa lieveropään lopputulok-
12408: tai määrättyä arestirangaistusta ei saa muuntaa seen. Niinpä yhteisen kurinpitorangaistuksen
12409: vankeudeksi. tuomitsemista koskevat säännökset sekä aresti-
12410: rangaistuksen ja kurinpito-ojennusten uudet
12411: enimmäismäärät koskisivat niin hyvin vanhan
12412: 9 luku. lain voimassaoloaikana kuin sen jälkeenkin teh-
12413: Erinäisiä säännöksiä. tyjä rikkomuksia. Seuraamukset pantaisiin silti
12414: täytäntöön sellaisina kuin ne on lainvoimaises-
12415: 48 §. Kantelua koskevat säännökset eivät ti tuomittu tai määrätty. Lievemmän lain peri-
12416: sinänsä liity kurinpitomenettelyyn, vaan niiden aatteen mukaan sovellettaisiin kuitenkin uuden
12417: merkitys on laajempi. Kantelu oikeusturvakei- lain säännöksiä arestirangaistuksen yhteenlaske-
12418: N:o 87 25
12419:
12420: misesta ja muuntamisesta maksuksi, jos arestin teen perusteella palvelevia lukuun ottamatta,
12421: täytäntöönpano alkaa vasta sotilaskurinpitolain olla sotilasrangaistussäännösten alainen.
12422: voimaantulon jälkeen. Edellä olevan mukaisesti rajavartiolaitoksen
12423: henkilöstö olisi myös sotilaskurinpitosäännös-
12424: ten alaista samassa laajuudessa kuin puolustus-
12425: voimien vastaava henkilöstö. Asetuksella tul-
12426: 2. Laki r a j a vartio 1 aito k se s ta taisiin eräät henkilöstöryhmät, kuten värvätyt
12427: annetun lain 9 §:n muutta- naiset, jättämään rauhan aikana kurinpitosään-
12428: misesta. nösten soveltaanisalan ulkopuoJelle.
12429: Järjestely vastaa ehdotetun RL 45 luvun 3
12430: Rajavartiolaitdksesta annetun lain 9 §:n mu- §:ää.
12431: kaan rajavartiolaitoksessa palvelevat ovat Sotilaskurinp.itolakiehdotuksen 49 §:n mu-
12432: SRL:n alaisia samalla tavoin kuin vastaavassa kaan rajavartiolaitosta koskisi soveltuvin osin,
12433: virassa, toimessa tai tehtävässä taikka asevelvol- mitä mainitussa laissa on säädetty puolU&tusvoi-
12434: lisena puolustusvoimissa palvelevat henkilöt. mista. Eräiden toimivaltakysymysten ja tar-
12435: Harkittaessa, missä laajuudessa sotilasrnngais- kastuspyyntömenettelyn osalta olisi tarkempia
12436: tussäännösten soveltamisala on ulotettava raja- säännöksiä sotilaskurinpitolain soveltamisesta
12437: vartiolaitoksen henkilöstöön, on tarkasteltava rajavartiolaitoksessa annettava asetuksella.
12438: rajavartiolaitoksen asemaa ja tehtäviä. Vaikka
12439: rajavartiolaitos on sisäasiainministeriön alainen,
12440: sen tehtävänä on tarvittaessa asevoimaa käyt-
12441: täen vartioida ja valvoa valtakunnan oo.joja sekä 3. Laki suoma 1 a i se s ta v a 1 v on ta-
12442: estää rajojen ulko- ja sisäpuolelta tulevat raja- joukosta annetun lain 6 §:n
12443: rauhan loukkaukset. m u u t t a m i s e s t a.
12444: Rajavartiolaitos osallistuu myös vaitaikunnan Suomalaisesta v.alvontajoukosta annetun lain
12445: puolustukseen ja se voidaan puolustusvalmiuden mukaan valvontajoukko voidaan asettaa Yhdis-
12446: niin vaatiessa asetuksella joko kokonaan tai tyneiden Kan:s.akuntien käyttöön rauhan ja tur-
12447: osaksi liittää puolustusvoimiin. Rajavartiolai- vallisuuden ylläpitämistä varten. Valvontajouk-
12448: toksen sisäinen järjestyiS on sotiJaaHinen, jollei ko ei kuulu Suomen puolustusvoimiin, vaan on
12449: johonkin sen osaan nähden asetuksella toisin suoraan puolustusministeriön alainen. Se muo-
12450: säädetä. Rajavartiolaitoksessa palvelee asevel- dostetaan henkilöistä, jotka vapaaehtoisesti si-
12451: vollisuuttaan suorittavia, joihin on sovellettava, toutuvat palvelemaan siinä. Valvontajoukon si-
12452: mitä puolustusvoimissa palvelevista asevelvolli- säinen järjestys on sotilaallinen ja joukossa
12453: sista on säädetty. palvelevat ovat lain 6 §:n 1 momentin mukaan
12454: Mainituin perustein on tarpeen määrätä raja- rauhan aikana tehtyjä rikoksia koskevien SRL:n
12455: vartiolaitoksessa palvelevat henkilöt sotilasran- säännösten alaisia.
12456: gaistussäännösten alaisiksi samassa laajuudessa Ehdotuksen mukaan valvontajoukossa soti-
12457: kuin puolustusvoimien vastaava henkilöstö. Tä- lastehtävissä palvelevat henkilöt ovat RL 45
12458: män vuoksi on rajavartiolaitoksesta annetun luvun säännösten alaisia. Heidän palveluspaikal-
12459: lain 9 §:ää muutettava. laan tekemiinsä rikoksiin ei sovelleta sota-aika-
12460: Rajavartiolaitoksesta annetun lain 4 §:n 1 na tehtyjä rikoksia koskevia säännöksiä. Val-
12461: momentissa (5/75) luetellaan rajavartiolaitok- vontajoukossa palvelevat ovat sotilaskurinpito-
12462: sen peruspaJ:k:kaiset virat ja toimet. Pykälän lain alaisia. Tämän lain 9 § :n estämättä val-
12463: 3 momenti:n mukaan rajavartiolaitoksessa voi vontajoukossa palveleville voitaisiin määrätä
12464: lisäksi olla sopimuspaikkaisia virkoja sekä raja- kaikkia kurinpidollisia seuraamuksia. Tal1k.kai-
12465: vartijoita ja muusrsa ju1kisoikeudellisessa virka- lijan tehtävässä ja lain 3 §:n 2 momentissa
12466: tai sopimussuhteessa olevaa henkilöstöä samoin tarkoitetussa palveluksessa olevat rinnastetaan
12467: kuin työsopimussuhteista henkilökuntaa. Raja- ehdotuksessa valvontajoukossa sotilastehtävissä
12468: vartiolaitoksesta annetun Jain 4 §:n 1 momen- palveleviin henkilöihin.
12469: tissa luetelluissa sotilasviroissa ja -toimissa pal- Sotilaskurinpitolaki on tarkoitettu lähinnä
12470: velevien lisäksi olisivat rajavartijat ja värvätyt puolustusvoimiemme normaaliajan olosuhteita
12471: rauhan aikana RL 45 luvun sotilaita !koskevien varten. Rauhanturvaamistehtävään asetettu val-
12472: säännösten alaisia. Sota-aikana voisi rajavartio- vontajoukko saattaa kuitenkin joutua, ja on
12473: laitoksen koko henkilöstö, lyhytaikaisen työsuh- käytännössä myös joutunut, normaaliolosuhteis-
12474: 4 16770074.3C
12475: 26 N:o 87
12476:
12477: ta täysin poikkeaviin toimintaolosuhteisiin, jois- sotilaskurinpitolain ja •asetuksen säännöksistä
12478: sa Suomen lainsäädännön soveltaminen sellai- poikkeavia määräyksiä.
12479: senaan ei aina ole mahdollista. Tämän vuoksi, Lain 6 §:n säännökset toimivaltaisesta tuo-
12480: ja kun esimerkiksi taistelutilanteen aiheuttamat mioistuimesta ehdotetaan muutettaviksi uutta
12481: muutokset voivat tapahtua nopeasti, ehdote- sotilasoikeudenkäyntilakia vastaaviksi.
12482: taan tarvittavan joustavuuden aikaansaamiseksi,
12483: että puolustusministeriö, jolle suomalaisesta val- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12484: vontajoukosta annetussa laiss,a on muutoinkin kunnan hyvi&:syttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
12485: annettu täytäntöönpanovaltuutus, saisi paikallis- set:
12486: ten olosuhteiden niin vaatiessa antaa tietyistä
12487:
12488:
12489: 1. Sotilaskurinpitolaki.
12490: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12491:
12492: 1 luku. sakko, voidaan sakon asemesta tuomita kurin-
12493: pitorangaistus tai kurinpitomenettelyssä määrä-
12494: Yleisiä säännöksiä. tä kurinpitorangaistus tai -ojennus.
12495: 1 §. Kurinpitorangaistuksen asemesta saadaan tuo-
12496: Sotilasoikeudenkäyntilaissa ( / ) .tarkoi- mita sakkoon.
12497: tetusta rikoksesta voidaan rikos!lain 45 ~uvun Kurinpitorangaistusta ei saa tuomita eikä
12498: alaiselle henkilölle o1keudenkäynnissä tuomita kurinpitorangaistusta tai -ojennusta kurinpito-
12499: lrurinpitorangaistus tai 'lmrinpitomenettclyssä menettelyssä määrätä ehdollisesti.
12500: määrätä kurinpitoseuraamuksena kurinpitoran-
12501: gaistus tai -ojennus niin kuin tässä laissa sää- 5 §.
12502: detään. Kurinpitorangaistuksesta tai -ojennuksesta
12503: sekä määräaikaisesta vankeusrangaistuksesta tai
12504: 2 §. sakosta ei muodosteta yhteistä rangaistusta.
12505: Kurinpitorangaistuksia ovat aresti, ikurinpito- Jos joku olisi tuomittava samalla kertaa kah-
12506: sakko ja varoitus. desta tai useammasta rikoksesta kurinpitoran-
12507: Arestia tuomitaan vähintään yksi ja enl:n.. gaistukseen, hänet tuomitaan yhteiseen kurin-
12508: tään kolmekymmentä vuorokautta sekä kurin- pitorangaistukseen. Arestia saa tällöin tuomita
12509: pitosakkoa vähintään yhdeltä ja enintään kol- enintään neljäkymmentä vuorokautta ja kurin-
12510: meltakymmeneltä päivältä. pitosakkoa enintään neljältäkymmeneltä päi-
12511: Kurinpitomenettelyssä arestia määrätään vä- vältä.
12512: hintään yksi ja enintään kaksikymmentä vuoro- Kurinpitomenettelyssä käytetään samasta ri-
12513: kautta sekä kurinpitosaikkoa vähintään yhdeltä koksesta kurinpitoseuraamuksena vain yhtä ku-
12514: ja enintään kahdeltakymmeneltä päivältä. rinpitorangaistus- tai ojennuslajia. Jos joku on
12515: Kurinpitosakon rahamäärä yhdeltä päivältä syyllistynyt useaan rikokseen, jotka tulevat sa-
12516: on yksi viidesosa sakotettavan keskimääräisestä manaikaisesti kurinpitoesimiehen käsiteltäviksi,
12517: kokonaispäivätulosta tai, jos hänellä ei ole syylliselle määrätään vain yksi kurinpitoseuraa-
12518: palkkatuloa, hänen päivärahansa suuruinen. mus.
12519: .3 §. 6 §.
12520: Kurinpito-ojennuksia ovat poistumiskielto, Rikosoikeudellista vanhentumista koskevia
12521: ylimääräinen palvelus ja muistutus. säännöksiä sovellettaessa rinnastetaan kurinpito-
12522: Poistumiskieltoa määrätään vähintään yksi rangaistus sakkoon.
12523: ja enintään kaksikymmentä vuorokautta sekä Kurinpitomenettelyä ei kuitenkaan saa pan-
12524: ylimääräistä palvelusta vähintään yksi ja enin- na vireille sen jälkeen, kun vuosi on kulunut
12525: tään viisi kertaa. rikoksen tekemisestä.
12526: 4 §. 7 §.
12527: Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteltävästä ri- Kurinpitorangaistuksen tai -ojennuksen mää-
12528: kolksesta, josta on säädetty seuraamukseksi rääminen ei estä nostamasta syytettä tuomio-
12529: N:o 87 27
12530:
12531: istuimessa saman rikoksen johdosta, jos asian kaisemista erillisenä ole pidettävä tarkoituksen-
12532: laatu sitä vaatii tai siihen muuten on erityistä mukaisena; taikka
12533: syytä. Asiaa, josta syyte on pantu vireille tai 5) jos teolla on aiheutettu korvattavaa va-
12534: joka on ratkaistu tuomioistuimessa, ei saa kä- hinkoa, jota siihen syyllinen ei ole korvannut
12535: sitellä kurinpitomenettelyssä. tai kirjallisesti sitoutunut korvaamaan, taikka
12536: jos asianomistaja ei ole kirjallisesti luopunut
12537: 8 §. korvausvaatimuksestaan.
12538: Jos henkilö, jolle on tuomittu tai määrätty
12539: kurinpitoseuraamus, on ennen asian ratkaise-
12540: mista ollut rikoksen johdosta vapautensa me- 3 luku.
12541: nettäneenä, on kurinpitorangaistuksesta tai
12542: -ojennuksesta tehtävä rikoslain 3 luvun 11 Kurinpitoesimiehen toimivalta.
12543: §: ssä tarkoitettu vähennys.
12544: Jos rikoksentekijä on suorittanut kurinpito- 11 §.
12545: menettelyssä määrätyn rangaistuksen tai kurin- Esimiestä, jolla on oikeus käyttää tässä lais-
12546: pito-ojennuksen joko kokonaan tai osaksi ja sa tarkoitettua kurinpitovaltaa, kutsutaan ku-
12547: hänet tuomitaan sen jälkeen samasta rikdksesta rinpi toesimieheksi.
12548: tuomioistuimessa rangaistukseen, on tuomitus- Kurinpitoesinri.ehiä ovat perusy<ksikön pääl-
12549: ta rangaistuksesta vähennettävä vapaudenmene- likkö ja hänen suoranaiset esimiehensä sekä 13
12550: tystä vastaava määrä tai katsottava suoritettu §:ssä säädetyin rajoituksin perusyksikön vää-
12551: kurinpitorangaistus tai -ojennus hänen tekonsa peli.
12552: täydeksi rangaistukseksi. Kurinpitoesimiehen kurinpitovallan alaisia
12553: ovat ne hänen alaisensa, joiden suoranainen
12554: 9 §. esimies hän on.
12555: Sotilasvirassa tai -toimessa palvelevalle sekä
12556: värvätylle saadaan rauhan aikana kurinpitome- 12 §.
12557: nettelyssä määrätä vain kurinpitosakkoa ja an- Oikeus määrätä kurinpitorangaistus on
12558: taa varoitus tai muistutus. joukko-osaston komentajalla ja häntä ylemmäl-
12559: Sotilasvirkaan tai -toimeen koulutettavalle lä kurinpitoesimiehellä. Lisäksi joukkoyksikön
12560: oppilaalle saadaan 1 momentin estämättä mää- komentajalla ja perusyksikön päälliköllä on oi-
12561: rätä kaikkia tässä laissa tarkoitettuja kurin- keus määrätä asevelvollisena palvelevalle va-
12562: pitoseuraamuksia, jollei asetuksessa toisin sää- roitus sekä arestia, joukkoyksikön komentaljalla
12563: detä. enintään kymmenen vuorokautta ja perusyksi-
12564: lkön päälliköllä enintään viisi vuorokautta.
12565: 2 luku. 13 §.
12566: Kurinpitomenettelyn edellytykset. Oikeus määrätä kurinpito-ojennus on jokai-
12567: sella kurinpitoesimiehellä. Perusyksikön pääl-
12568: 10 §. likkö saa määrätä poistumiskieltoa kuitenkin
12569: Kurinpitorangaistus tai -ojennus saadaan enintään kymmenen vuorokautta ja perusyksi-
12570: määrätä, jos rikoksesta epäilty on myöntänyt kön vääpeli ainoastaan asevelvollisina palvele-
12571: syyJJisyytensä tai jos hänen syyllisyyttään voi- ville muistutuksen sekä ylimääräistä palvelusta
12572: daan muuten pitää selvänä. enintään kolme kertaa.
12573: Asiaa ei kuitenkaan saa käsitellä kurinpito-
12574: menettelyssä: 14 §.
12575: 1 ) jos rikoksen tehnyt ei enää ole rikoslain Sama toimivalta kuin 12 ja 13 §:ssä maini-
12576: 45 luvun alainen; tulla lkurinpitoesimiehellä on myös vastaavassa
12577: 2) jos asianomistaja vaatii asian käsiteltäväk- tehtävässä olevalla esimiehellä sen mukaan kuin
12578: si tuomioistuimessa; pääesikunta määrää. Lisäksi pääesikunta voi
12579: 3 ) jos useista rikoksista jostakin on nostet- antaa joukko-osaston komentajaa ylempien ku-
12580: tava syyte tuomioistuimessa ja rikoksilla on rinpitoesimiesten keskinäisestä kurinpidollises-
12581: yhteyttä keskenään; ta toimivallasta heidän hallinnollis·esta ja soti-
12582: 4 ) jos samaan rikokseen osallisista jotakuta laallisesta toimivallastaan poikkeavia määräyk-
12583: on syytettävä tuomioistuimessa eikä asian rat- siä.
12584: 28 N:o 87
12585:
12586: 4 luku. 20 §.
12587: Vangitsemismääräyksen saa antaa joukko-
12588: Pakkokeinot. osaston komentaia ja häntä ylempi kurinpito-
12589: 15 §. esimies.
12590: Sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettuihin ri- 21 §.
12591: koksiin sovellettavista pakkokeinoista ja niiden Kiinniotettua, pidätettyä tai vangittua hen-
12592: käyttämiseen oikeutetuista viranomaisista on kilöä säilytetään päävartiossa tai muuten soti·
12593: yleisen lain säännösten ohella voimassa, mitä lasviranomaisen valvonnan alaisena taikka ylei-
12594: tässä laissa säädetään. sessä vankilassa tai muussa säilytyspaikassa.
12595:
12596: 16 §. 22 §.
12597: Jos kurin, järjestyksen tai turvallisuuden säi- Kiinniottamisesta on viivytyksettä ilmoitet-
12598: lyttäminen taikka palauttaminen sitä vaatii, tava pidättämiseen oikeutetulle.
12599: saadaan 15 § :ssä tarkoitetusta rikoksesta tavat- Kiinniotettu henkilö on päästettävä vapaaksi
12600: tu tai todennäköisin syin epäilty ottaa kiinni ja viipymättä sen jälkeen, kun kuulustelu on päät-
12601: pidättää sekä erityisen painavista syistä van- tynyt tai kun kiinniottamisen muu peruste on
12602: gita. lakannut, kuitenkin viimeistään ennen kuin 24
12603: tuntia on kulunut kiinniottohetkestä, jollei hän-
12604: 17 §. tä saman ajan kuluessa määrätä pidätettäväksi.
12605: Rikoslain 45 luvun alainen henkilö saadaan
12606: lisäksi ottaa kiinni: 23 §.
12607: 1) jos hänen lausumistaan uhkauksista tai Pidättämisestä on viivytyksettä ilmoitettava
12608: muusta käyttäytymisestään voidaan päätellä hä- vangitsemiseen oikeutetulle.
12609: nen todennäköisesti syyllistyvän rikokseen; Pidätetty henkilö on päästettävä vapaaksi vii-
12610: sekä pymättä sen jälkeen, 'kun pidättämisen edelly-
12611: 2) jos hän on tuntematon ja kieltäytyy an- tyksiä ei enää ole, kuitenkin viimeistään ennen
12612: tamasta henkilöllisyytensä selvittämiseksi tar- 'kuin kolme vuorokautta on kulunut kiinniotto-
12613: peellisia tietoja niitä tiedustelevalle esimiehelle hetkestä, jollei sanotun ajan kuluessa tehdä pää-
12614: tahi järjestyspattiolle tai vartio-, päivystys- tai töstä pidätetyn vangitsemisesta tai ryhdytä hä-
12615: poliisitehtävää suorittavalle sotilaalle taikka jos nelle määrätyn arestin täytäntöönpanoon.
12616: hän antaa henkilöllisyydestään ilmeisesti vir- Pidätysajan jatkamisesta ja pidätetyn kul-
12617: heellisen tiedon. jettamiseen käytetyn ajan huomioon ottamises-
12618: ta on voimassa, mitä siitä on erikseen säädetty.
12619: 18 §.
12620: Kiinniottamisen saa suorittaa: 24 §.
12621: 1) sotilasvirassa tai -toimessa palveleva Vangittua koskeva asia on otettava käsitel-
12622: kiinniotettavan esimies; täväksi alioikeudessa viimeistään seitsemäntenä
12623: 2) vartio-, päivystys- tai poliisitehtävää suo- päivänä siitä päivästä, kun ilmoitus rikoksesta
12624: rittava sotilas; epäillyn vangitsemisesta on saapunut tuomio-
12625: 3) sotilaalliseen turvaamis- tai järjestystehtä· istuimelle.
12626: vään määrätyn sotilasosaston päällikkö; sekä 25 §.
12627: 4) muukin esimies, jolla 19 §:n mukaan on Takavarikon ja etsinnän saa takavarikosta ja
12628: pidättämisoikeus. etsinnästä rikosasioissa annetussa laissa ( 260/
12629: 59) mainittujen viranomaisten lisäksi määrätä
12630: 19 §. toimitettavaksi pidättämiseen oikeutettu soti-
12631: Pidättämispäätöksen saa tehdä: lasviranomainen.
12632: 1 ) asianomaisen perusy'ksikön päällikkö ja Kiireeilisessä tapauksessa saa kiinniottami-
12633: häntä ylempi kurinpitoesimies; seen oikeutettu toimittaa takavarikon ia etsin-
12634: 2) varuskunnan päällikkö ja komendantti; nän ilman 1 momentissa tartkoitettua määräystä.
12635: 3) pääesikunnan sen osaston tai muun toi-
12636: mielimen päällikkö, jolle puolustusvoimissa ta- 26 §.
12637: pahtuneiden rikosten tutkinta kuuluu; sekä Edellä tässä luvussa tarkoitetut sotilaat saa-
12638: 4 ) sotilaspoliisitehtävässä toimiva upseeri. vat käyttää pakkokeinoja puolustusvoimien
12639: N:o 87 29
12640:
12641: käytössä olevalla alueella tai aluksella sekä kii- annettavasta huomaamattomuudesta, ajattele-
12642: reeilisessä tapauksessa muuallakin. mattomuudesta tai tietämättömyydestä taikka
12643: Yksityisasunnossa he saavat toimittaa kotiet- tekoa muutoin on pidettävä kurin ja järjestyk-
12644: sinnän kuitenkin vain, milloin sen tarkoirukse- sen ylläpitämisen kannalta vähäisenä.
12645: na on sellaisen kiinniotettavan, pidätettävän ·tai
12646: vangittavan taikka kuulusteluun tai tuomio- 30 §.
12647: istuimeen tuotavan henkilön tavoittaminen, jo- Jos kurinpitoesimiehen toimivalta on riittä-
12648: ka takaa-ajettaessa pakenee, taikka rikoksen mätön asian ratkaisemiseen tai jos hän on es-
12649: teosta verekseltään jäljitetyn esineen takavari- teellinen, asia on siirrettävä ylemmän kurin-
12650: koiminen. pitoesimiehen käsiteltäväksi. Asian saattamises-
12651: 27 §. ta toimivaltaiselle syyttäjälle säädetään sotilas-
12652: Joukko-osaston komentajalla on oikeus puo- oikeudenkäyntilaissa.
12653: lustusvoimien käytössä olevalla alueella tai
12654: aluksella, ei kuitenkaan yksityisasunnossa, toi- 31 §.
12655: mituttaa tarkastuksia ja etsintöjä puolustusvoi- Kurinpitoesimiehen on ennen kurinpitoran-
12656: mien aseita, ampumatarvikkeita ja: räjähdys- gaistuksen määräämistä tai asian saattamista
12657: aineita sekä huumausaineita ja alkoholijuomia syyttäjälle tarvittaessa henkilökohtaisesti kuul-
12658: koskevien määräysten noudattamisen valvontaa tava syylliseksi epäiltyä sekä hankittava asiasta
12659: varten tai näiden määräysten rikkomisen selville sotilaslakimiehen lausunto, jollei siitä aiheudu
12660: saamiseksi. Etsintä ja tarkastus voidaan kohdis- asian käsittelylle huomattavaa viivästymistä.
12661: taa vain rikoslain 45 luvun alaiseen henkilöön
12662: ja hänen hallussaan olevaan omaisuuteen.
12663: Tarkastuksessa ja etsinnässä tavatut luvatto- 6 luku.
12664: mat aseet, ampumatarvikkeet, räjähdysaineet Tarkastuspyyntömenettely ja kurinpito-
12665: sekä huumausaineet ja alkoholijuomat saadaan menettelyn valvonta.
12666: ottaa talteen. Alkoholijuoma saadaan asetuk-
12667: sella 'säädettävin edellytyksin pitää sotilasviran- 32 §.
12668: omaisen hallussa tai hävittää. Huumausaineen Kurinpitoasiassa tehtyyn päätökseen ei saa
12669: osalta on meneteltävä niin kuin huumausaine- hakea muutosta valittamalla.
12670: laissa ( 41/72) on säädetty. Se, jolle on kurinpitomenettelyssä määrätty
12671: kurinpitorangaistus, on oikeutettu saattamaan
12672: perusyksikön päällikön ja joukkoyksikön ko-
12673: 5 luku. mentajan päätöksen tarkastuspyyntönä joukko-
12674: Kurinpitoasian käsittely. osaston komentajan tarkastettavaksi sekä vastaa-
12675: vasti joukko-osaston komentajan päätöksen, jol-
12676: 28 §. la rangaistus on määrätty, tätä lähinnä ylem-
12677: Kun sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettu män kurinpitoesimiehen tarkastettavaksi.
12678: rikos on tullut kurinpitoesimiehen tietoon tai Kurinpito-ojennuksesta ei saa tehdä tarkas-
12679: on perusteltua aihetta otaksua rikoksen tapah- tuspyyntöä.
12680: tuneen, on kurinpitoesimiehen viipymättä huo-
12681: lehdittava asian tutkinnasta. 33 §.
12682: Kurinpitoasiaa tutkittaessa on soveltuvin osin Tarkastuspyyntö on tehtävä kirjallisesti ja
12683: noudatettava, mitä esitutkinnasta rikosasioissa toimitettava viimeistään toisena arkipäivänä
12684: on erikseen säädetty, ja lisäksi tämän Jain ja sen jälkeen, kun kurinpitoesimiehen päätös on
12685: sen nojaJla annetun asetuksen säännöksiä. annettu asianomaiselle tiedoksi, tarkastuspyyn-
12686: nön ratkaisevalle kurinpitoesimiehelle. Tarkas-
12687: 29 §. tuspyynnön saa sanotun ajan kuluessa toimittaa
12688: Kurinpitoesimiehen on tutkinnan päätyttyä muullekin viranomaiselle, josta ·säädetään ase-
12689: viivytyksettä ryhdyttävä toimenpiteisiin rikok- tuksella.
12690: seen syyllistyneen rankaisemiseksi tai ojenta- Määräajan jälkeen •tehty tar-kastuspyyntö jä-
12691: miseksi. tetään tut·kimatta.
12692: Kurinpitoesimies voi kuitenkin jättää ku- 34 §.
12693: rinpitoseuraamuksen määräämättä, jos teko on Tarkastuspyyntö on käsiteltävä viivytyksettä.
12694: johtunut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi Päätös asiassa on tehtävä esittelystä.
12695: 30 N:o 87
12696:
12697: Kun tarkastuspyynnön käsittelee joukko- 39 §.
12698: osaston komentajaa ylempi kurinpitoesimies, Kurinpitomenettelyä valvova es1m1es saa
12699: esittelijänä tulee olla sotilaslakimies tai pääesi- määrätä kurinpitomenettelyssä määrätyn kurin-
12700: kunnan määräämä, oikeustieteen kandidaatin pitorangaistuksen tai -ojennuksen täytäntöön-
12701: tutkinnon suorittanut muu henkilö. panon lykättäväksi tai keskeytettäväksi.
12702:
12703: 35 §. 40 §.
12704: Kurinpitorangaistusta !koskeva päätös on ku- Aresti pannaan täytäntöön paavartiossa tai
12705: mottava tai kurinpitorangaistusta lievennettävä, rangaistun ollessa muuten vartioituna. Ellei ase-
12706: jos kurinpitoesimies on ylittänyt toimivaltansa ·tuksessa toisin säädetä, arestia ei saa määrätä
12707: taikka päätös on lopputulokseltaan virheellinen suoritettavaksi siten, että rangaistu on velvolli-
12708: tai ilmeisesti kohtuuton. nen ottamaan osaa palvelukseen.
12709: Kumotessaan päätöksen voi tarkastuspyyn- Kun aresti on pantava täytäntöön samalla
12710: nön käsittelevä esimies määrätä asian otetta- kertaa kuin määräaikainen vankeusrangaistus tai
12711: vaksi uudelleen käsiteltäväksi tai ottaa sen vä- sakon muuntorangaistus, suoritetaan myös ares-
12712: littömästi itse ratkaistavakseen taikka saattaa ti yleisessä rangaistuslaitoksessa.
12713: asian toimivaltaiselle syyttäjälle.
12714: 41 §.
12715: Samalla kertaa täytäntöönpantavat arestit
12716: 36 §. on täysin määrin laskettava yhteen. Rangais-
12717: Kurinpitoesimiehen on valvottava alaistensa tusten näin yhteenlaskettu aika saa kuitenkin
12718: kurinpitoesimiesten kurinpitovallan käyttöä. olla enintään neljäkymmentä vuorokautta.
12719: Jos joukko-osaston komentaja tai häntä ylem- Yhteenlaskettaessa rangaistuksia 40 §:n 2
12720: pi kurinpitoesimies tällöin havaitsee, että ku- momentissa mainitussa tapauksessa on aresti
12721: rinpitoasiassa tehdyssä päätöksessä on sellainen muunnettava vankeudeksi siten, että yksi vuo-
12722: virhe kuin 35 §:ssä tarkoitetaan, hänen on me- rokausi arestia vastaa yhtä päivää vankeutta.
12723: neteltävä niin kuin sanotussa pykälässä on sää- Jos tällöin on täytäntöönpantava kaksi tai
12724: detty. useampia aresteja, on vankilanjohtajan ensin
12725: laskettava ne yhteen 1 momentissa säädetyllä
12726: tavalla.
12727: Milloin aresti on 2 momentin mukaisesti las-
12728: 7 luku. kettu yhteen muun rangaistuksen kanssa, kat-
12729: Täytäntöönpano. sotaan tuomitun ensin suorittavan arestin
12730: muuntorangaistuksen ja vasta sen jälkeen
12731: 37 §. muun rangaistuksen.
12732: Kurinpitomenettelyssä määrätyn rangaistuk- 42 §.
12733: sen täytäntöönpanoon on ryhdyttävä viivytyk- Arestirangaistus, jonka suorittaminen on kes-
12734: settä, kun tarkastuspyynnön tekemiselle sää- ken rangaistun kotiuttamis- tai muuna palve-
12735: detty määräaika on päättynyt tai tarkastus- luksen päättymisajankohtana, suoritetaan lop-
12736: pyyntöön on annettu päätös. Täytäntöönpane puun arestina niin kuin 40 §:ssä on säädetty.
12737: voidaan aloittaa aikaisemminkin, jos rangaistu Jollei arestin täytäntöönpanoa ole aloitettu
12738: antaa siihen kirjallisen suostumuksensa. ennen 1 momentissa tarkoitettua ajankohtaa,
12739: Tuomioistuimen tuomitseman arestin täytän- muunnetaan arestirangaistus maksuksi, johon
12740: töönpane voidaan aloittaa, vaikka päätös ei ole sisältyy kurinpitosakkoa yhtä monelta päivältä
12741: saanut lainvoimaa, jos tuomittu antaa siihen kuin rangaistukseen arestivuorokausia. Muun-
12742: kirjallisen suostumuksensa. tamisen suorittaa joukko-osaston komentaja
12743: noudattaen 2 §:n 4 momentissa ja 41 §:n 1
12744: 38 §. momentissa säädettyjä perusteita.
12745: Joukko-osaston komentaja tai häntä ylempi
12746: kurinpitoesimies voi 37 §:n 1 momentin estä- 43 §.
12747: mättä määrätä kurinpitomen:ettelyssä määrätyn Kurinpitosakko pannaan täytäntöön noudat-
12748: arestin pantavaksi heti täytäntöön, jos kurin, taen sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta an-
12749: järjestyksen tai turvallisuuden säilyttäminen nettuja säännöksiä. Maksamatonta kurinpito-
12750: joukossa sitä välttämättä edellyttää. sakkoa ei kuitenkaan saa muuntaa vankeudeksi.
12751: N:o 87 31
12752:
12753: Samassa järjestyksessä pannaan täytäntöön niin ikään noudatettava 1 momentissa tarkoi·
12754: myös 42 § :n 2 momentissa tarkoitettu maksu. tettuja sopimuksia.
12755:
12756: 44 §.
12757: Varoitus pannaan täytäntöön julkaisemaila se 9 luku.
12758: päiväkäskyssä.
12759: 45 §. Erinäisiä säännöksiä.
12760: Kurinpito-ojennus on pantava täytäntöön vii- 48 §.
12761: vytyksettä. Rikoslain 45 luvun alainen henkilö, joka kat-
12762: Kurinpito-ojennuksen täytäntöönpane rau- soo oikeuksiaan tai etujaan loukatun taikka
12763: keaa ojennetun kotiuttamis- tai muuna palve- esimiehen menetelleen lain tahi virka- tai pal-
12764: luksen päättymisajankohtana, kuitenkin viimeis- velusvelvollisuutensa vastaisesti, saa tehdä kan-
12765: tään yhden vuoden kuluttua ojennuksen mää- telun niin kuin siitä asetuksella säädetään.
12766: räämisestä.
12767: 49 §.
12768: 8 luku. Tämä laki koskee soveltuvin osin myös raja-
12769: Sota-aikaa koskevat poikkeussäännökset. vartiolaitosta ja suomalaista valvontajoukkoa.
12770: Lakia sovellettaessa on rajavartiolaitoksessa ja
12771: 46 §. suomalaisessa valvontajoukossa palvelevalla
12772: Kurinpitoesimiehistä, toimivallasta kurinpito- henkilöllä sama toimivalta kuin puolustusvoi-
12773: asioissa, pakkokeinojen käyttämisestä, kurin- missa vastaavassa tehtävässä palvelevalla.
12774: pitoasiain käsittelystä ja valvonnasta sekä ku-
12775: rinpitoseuraamusten täytäntöönpanosta sota- 50 §.
12776: aikana voidaan asetuksella antaa tämän lain Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
12777: säännöksistä poikkeavia säännöksiä. töönpanosta ja soveltamisesta annetaan asetuk-
12778: sella.
12779: 47 §. 51 §.
12780: Sotavangille ei saa tuomita tai kurinpitome- Tämä laki tulee voimaan päivänä
12781: nettelyssä määrätä muita r·angaistuksia kuin mi- kuuta 19 .
12782: tä Suomea sitovissa kansainvälisissä sopimuk- Tämän lain säännöksiä arestirangaistusten
12783: sissa on määrätty. yhteenlaskemisesta ja muuntamisesta sovelletaan
12784: Sotavangille tuomittavan tai määrättävän järjestysrangaistuksena tuomittuun tai määrät-
12785: arestirangaistuksen yhdistämisessä sekä yhteen- tyyn arestiin, jonka suorittaminen alkaa tämän
12786: laskemisessa ja muussa täytäntöönpanossa on lain voimaantulon jälkeen.
12787:
12788: 2.
12789:
12790: Laki
12791: rajavartiolaitoksesta annetun lain 9 § :n muuttamisesta.
12792: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta
12793: 1975 annetun lain (5/75) 9 § näin kuuluvaksi:
12794:
12795: 9 §. loin se 1 tai 2 momentissa tarkoitettujen hen-
12796: Rajavartiolaitoksen sotilasviroissa ja -toimissa kilöiden virka-asemaan tai tehtävien laatuun
12797: sekä rajavartijoina tai muuten julkisoikeudelli- nähden katsotaan tarkoituksenmukaiseksi, ettei
12798: sen palvelussopimuksen perusteella rajavartio- iSOtilasrangaistussäännöksiä tai asetuksessa mai-
12799: laitoksessa palvelevat ovat rilkoslain 45 luvun nittua osaa niistä ole heihin sovellettava.
12800: sotilaita koskevien säännösten alaisia. Tarkempia säännöksiä sotilaskurinpitolain
12801: Sota-aikana ovat rikoslain 45 luvun säännös- ( / ) soveltamisesta rajavartiolaitoksessa
12802: ten alaisia rajavartiolaitoksessa myös sanotun annetaan asetuksella.
12803: luvun 2 § :n 1 momentissa tarkoitettuja tehtä-
12804: viä vastaavissa tehtävissä palvelevat henkilöt. Tämä laki ·tulee voimaan päivänä
12805: Asetuksella voidaan kuitenkin säätää, mil- kuuta 19
12806: 32 N:o 87
12807:
12808: 3.
12809:
12810: Laki
12811: suomalaisesta valvontajoukosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta.
12812:
12813: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan suomalaisesta valvontajoukosta 26 päivänä
12814: toukokuuta 1964 annetun lain (276/64) 6 § näin kuuluvaksi:
12815:
12816: 6 §.
12817: Tässä laissa tarkoitetuissa sotilastehtävissä kurinpitoasian käsittelystä ja valvonnasta sekä
12818: palvelevat ovat rikoslain 45 luvun sotilaita kos- seuraamusten täytäntöönpanosta sotilaskurin-
12819: kevien säännösten alaisia. Heidän palveluspai- pitolain ja -asetuksen säännöksistä poikkeavia
12820: kallaan tekemiinsä sotilasoikeudenkäyntilaissa määräyksiä.
12821: ( / ) tal'koitettuihin rikoksiin ei sovelleta Sotilasoikeudenkäyntilain 5 § :n 1 momentissa
12822: sota-aikana tehtyjä rikoksia 'koskevia säännök- tarkoitettuna valvontajoukon tuomioistuimena
12823: siä. Edellä tal'koitetussa palveluksessa olevalle toimii Helsingin raastuvanoikeus. Tuomioistuin
12824: voidaan määrätä kaikkia sotilaskurinpitolaissa voi tarvittaessa pitää istunnon valvontajoukon
12825: ( / ) tarkoitettuja kurinpidollisia seuraa- sijoi tuspaikassa.
12826: muksia.
12827: Puolustusministeriö voi paikallisten olosuh-
12828: teiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpito- Tämä laki tulee voimaan paivänä
12829: menettelyssä ja pakikokeinojen käyttämisessä, kuuta 19
12830:
12831:
12832: Helsingissä 29 päivänä toukokuum 1981
12833:
12834:
12835: Tasavallan Presidentti
12836: URHO KEKKONEN
12837:
12838:
12839:
12840:
12841: Puolustusministeri Lasse Äikäs
12842: 1981 vp. n:o 88
12843:
12844:
12845:
12846:
12847: Hallituksen esitys Eduskunnalle hallintomenettelylaiksi ja
12848: eräiksi siihen liittyviksi Iaeiksi
12849:
12850:
12851:
12852: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12853:
12854: Hallintoviranomaisissa noudatettavasta me- !innon kehittämiseen. Esimerkiksi pyrkimys yk-
12855: nettelystä ei ole säädetty yhtenäisesti. Yleis- sinkertaiseen hallintomenettelyyn on omiaan li-
12856: säännökset puuttuvat sekä viranomaisten me- säämään kansalaisten myönteistä suhtautumista
12857: nettelytavoista että siitä, kuinka kansalaisten hallintoon. Hallinnollisen päätöksenteon kan-
12858: on toimittava asioidessaan viranomaisten kans- nalta taas on tärkeää, että ehdotetut säännökset
12859: sa. Menettely on erityislainsäädännössä olevien johtavat viranomaisen käsiteltävänä olevan asian
12860: yksittäisten ja ehkä sattumanvaraisestikin annet- huolelHseen selvittämiseen. Näin varmistetaan,
12861: tujen sääntöjen varassa. Myös hallintokäytän- että päätöksenteossa on käytettävissä riittävät
12862: nöllä on ollut jonkin verran vaikutusta menet- tiedot. Silloin on selvä peruste ottaa huomioon
12863: telytapojen muotoutumiseen. Riittävää yhden- myös ne lainsäädännössä ilmaistut yhteiskun-
12864: mukaisuutta ei ole kuitenkaan saavutettu. Tätä nalliset tavoitteet, joita pyritään toteuttamaan
12865: on pidettävä puutteena niin kansalaisten oi- päätösten avulla.
12866: keusturvan kuin hallinnon järkeistämisenkin Uudistuksen avulla pyritään lainsäädäntö-
12867: kannalta. teitse vakiinnuttaaman kautta hallinnon eräitä
12868: Esitvksessä ehdotetaan annettavaksi vleis- menettelytapoja, joita nykyisin pidetään ylei-
12869: säännÖkset sellaisista menettelytavoista, jotka sinä hallintoperiaatteina. Jotkut ehdotetut me-
12870: vaikuttavat keskeisesti kansalaisten asemaan ja nettelytavat ovat asiallisesti uusia. Niinpä hal-
12871: oikeussuojaan hallintomenettelyssä. Ehdotus hal- lintoviranomaiset voisivat ehdotuksen mukaan
12872: lintomenettelylaiksi ei sen sijaan koske hal- nykyistä useammin korjata virheellisiä päätök-
12873: lintolainkäyttöä, jossa esimerkiksi kansalaisen te- siään, mikä saattaa helpottaa hallintotuomio-
12874: kemään valitukseen perustuen tutkitaan hallin- istuinten asiaruuhkia.
12875: toviranomaisen päätöksen oikeellisuutta. Laki- Uudistuksen toteuttaminen on mahdollista
12876: ehdotuksen mukaisten menettelytapojen avulla hallintotehtävien hoitamiseen nykyisin osoitet-
12877: pyritään turvaamaan muun muassa se, että kan- tujen määrärahojen turvin.
12878: salaisia opastetaan tarpeen mukaan silloin, kun Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
12879: he ovat tekemisissä viranomaisten kanssa. Sään- huhtikuun alussa 1982.
12880: telyn tällainen kansalaiskeskeisyys liittyy hal-
12881:
12882:
12883:
12884:
12885: 168001.5638
12886: 2 N:o 88
12887:
12888:
12889:
12890:
12891: SISÄLLYSLUETTELO
12892:
12893: Sivu Sivu
12894: YLEISPERUSTELUT .................... . 3 14 §.
12895: Yhdessä käsitteleminen ......... . 29
12896: 1. Esityksen mel'kitys ....................... . 3 Asianosaisen kuuleminen ....... .
12897: 15 §. 30
12898: 1 .1. Tavoitteet . . ........................ . 3 Vajaavaltaisen puhevalta ........ .
12899: 16 §. 34
12900: 1.2. Keinot ............................ . 3 17 §.
12901: Selvittämisvelvollimus ......... . 36
12902: 1.3. Uudistuksen muut vaikutukset ....... . 4 Asianosaisen suullinen lausuma .. .
12903: 18 §. 40
12904: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ....... . 5 19 §.
12905: Katselmus ja suullinen todistelu .. 42
12906: 2 .1. Nykyinen. ti~~_n:;e .: .................. . 5 E.r~iden tietojen merkitseminen asia-
12907: 20 §.
12908: 2.1.1. Lrunsaadanto ................. . 5 ktqaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
12909: 2.12. Käytäntö ..................... . 5 21 §. Asianosaiselle asetettava määräaika 46
12910: 2.1.3. Ulkomaiset hallintomenettelylait .. 6 22 §. Tulkitseminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
12911: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ......... . 6 23 §. Päätöksen sisältö . . . . . . . . . . . . . . 50
12912: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku- 24 §. Päätöksen perusteleminen . . . . . . . 50
12913: tukset .................................. . 6 25 §. Päätöksen tiedoksianto . . . . . . . . . . 54
12914: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 7 26 §. Asiavirheen korjaaminen . . . . . . . . 54
12915: 27 §. ~iri?itu~virheen korjaaminen . . . . . 56
12916: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 8 28 §. KorJaamtsmcnettely . . . . . . . . . . . . . 57
12917: 1. Lakiehdotusten perustelut ................. . 8 29 §. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
12918: 1.1. Hallintomenettelylaki ................ . 8 1.2. Kielilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
12919: 1 §. Soveltamisala ................. . 8 1.3. ~aki ~li!llääräisestä muutoksenhausta hal-
12920: 2 §. Lain toissijaisuus ............. . 9 hntoastmssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
12921: 3 §. Viranomainen ................. . 9 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
12922: 4 §. Neuvonta .................... . 11
12923: 5 §. Käsittelyn julkisuus ........... . 11 LAKITEKSTIT .. . .. .. .. .. .. . . .. .. .. . . .. . 58
12924: 6 §. Asiamies ja avustaja ........... . 11
12925: 14 1. Hallintomenettelylaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
12926: 7 §. Vireillepano .................. .
12927: 8 §. Asian siirto ................... . 15 2. Laki kielilain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 63
12928: 9 §. Asiakirjassa olevan puutteen poista- 3. Laki ylimääräisestä muutoksenhausta hallinto-
12929: minen ....................... . 18 asioissa annetun lain 12 §:n muuttamisesta . . 63
12930: 10 §. Esteellisyysperusteet ........... . 19 Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
12931: 11 §. Esteellisyyden vaikutus ......... . 23 2. Laki kielilain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 64
12932: 12 §. Selvityspyyntö ................ . 25 3. Laki ylimääräisestä muutoksenhausta hallinto-
12933: 13 §. Vireilläotosta ilmoittaminen ..... . 26 asioissa annetun lain 12 §:n muuttamisesta . . 64
12934: N:o 88 3
12935:
12936: YLEISPERUSTELUT
12937:
12938: 1. Esityksen merkitys ominaisuuksien saavuttamiseen. Esimerkiksi
12939: jonkin ratkaisun oikeellisuuteen sinänsä myön-
12940: 1.1. Tavoitteet teisesti vaikuttavan menettelytavan noudatta"
12941: minen voi hidastaa hallintomenettelyä ja aiheut~
12942: Hallintotehtävien sisältönä on usein lainsää- taa kustannuksia.
12943: dännön toteuttaminen. Päämääränä on tehdä Edellä mainituista syistä johtuu, että ne
12944: :;äädöksissä ilmaistujen tarkoitusten mukaisia menettelytavat, joita on mahdollista noudattaa
12945: ratkaisuja käytännössä ilmenevissä tapauks1ssa. yleisesti hallintoasiain käsittelyssä, muotoutuvat
12946: Tällöin tehtävien ratkaisujen tulee olla sisällöl- viime kädessä aina erilaisten näkökohtien huo-
12947: tään yhdenmukaisia lainsäädännön kanssa. mioon ottamisesta.
12948: Oikeasisältöisten ratkaisujen tekeminen riip- Kun kansalaista koskeva asia ratkaistaan
12949: puu useasta samanaikaisesti vaikuttavasta sei- aineellisesti oikein, kansalaisen oikeudet ja vel-
12950: kasta. Niitä ovat varsinkin sovellettavan lain- vollisuudet määräytyvät kyseisessä asiassa oi-
12951: säädännön aineellisen sisällön selkeys, päätök- keusjärjestyksen tarkoittamalla tavalla. Kun
12952: sentekijäin kyky ja taito sekä asian käsittelyssä tähän pyritään tiettyjä menettelytapoja noudat-
12953: noudatettavat menettelytavat. tamalla, tulee hallintomenettelyn olla mahdolli-
12954: Yksityisiä kansalaisia koskevan lainsäädän- simman samanlaista kaikkiin kansalaisiin näh-
12955: nön toteuttamista tarkoittavissa hallintotehtä- den. Y hdenmuleaisuuden tärkeys korostuu
12956: vissä on päämääränä, että kansalaisten oikeudet käsiteltäessä as101ta, joissa kansalaisilla on
12957: ja velvollisuudet muodostuvat hallintoviran- keskenään ristiriitaisia etuja. Mutta muuten-
12958: omaisten päätöksenteossa sellaisiksi kuin ne on kaan yksittäistapauksessa noudatettava menet-
12959: tarkoitettu lainsäädännössä. Tällaisissa hallinto- tely ei saa riippua siitä, kuka viranomaisessa
12960: tehtävissä voidaan pyrkiä tehostamaan kansa- asioi. .Myös eri viranomaisissa noudatettavan
12961: laisten oikeussuojaa noudattamalla menettely- menettelyn tulee perustua yhdenmukaisiin peri-
12962: tapoja, jotka edistävät hallintoasian ratkaise· aattei>siin. Tämän tulisi niin ollen merkitä sitä,
12963: mista aineellisesti oikein. Noudatettavien me- että kansalaiset saavat samanlaisissa asioissa sa-
12964: nettelytapojen on oltava mahdollisimman yksin- manlaiset päätökset.
12965: kertaisia, jotta hallintomenettely olisi samalla Hallintomenettelyn aloittamiseksi kansalaisen
12966: nopeaa ja halpaa. on usein tehtävä aloite asian ottamisesta käsit-
12967: Kansalaisten oikeussuojan tehostaminen hal- telyyn. Lisäksi kansalaisen on muillakin tavoin
12968: lintomenettelyssä ei ole tavoite, johon olisi osallistuttava hallintomenettelyyn. Kansalaisten
12969: mahdollista pyrkiä muista seikoista välittä- tosiasialliset mahdollisuudet siihen eivät ole kui-
12970: mättä. Oikeussuojan ohella on otettava huo- tenkaan samanlaiset. Eroja voi olla esimerkiksi
12971: mioon etenkin hallintomenettelyyn käytettävissä asian hoitamiseksi tarvittavissa tiedoissa. Siksi
12972: olevat voimavarat. Niiden rajallisuudesta joh- hallintoasiain käsittely on järjestettävä sellai-
12973: tuu, että viranomainen ei voi yksin huolehtia seksi, etteivät kansalaisten erilaiset kyvyt johda
12974: oikeussuojan tehostamista tarkoittavista toi- eriarvoisuuteen menettelyssä.
12975: mista, vaan tähän tarvitaan myös kansalaisen
12976: myötävaikutusta. Tämä taas vaikuttaa mahdol-
12977: listen menettelytapojen sisältöön, sillä on tur- 1.2. Keinot
12978: vattava, että kansalaiset pystyvät itse huolehti-
12979: maan heille hallintomenettelyssä kuuluvista toi- Mainittuihin tavoitte1sun pyntaan säätämällä
12980: mista. Menettelytavat eivät saa myöskään hei- hallintomenettelylaki, joka koskisi hallintoasian
12981: kentää sen edellytyksiä, että viranomaiset ky- käsittelyssä noudatettavia menettelytapoja. Kan-
12982: kenevät käsittelemään niille kuuluvat asiat käy- salaiskeskeisen lähtökohdan mukaisesti laki kos-
12983: tettävissä olevin voimavaroin. kisi ensi sijassa sellaisia hallintotehtäviä, jotka
12984: Oikeussuojan toteutuminen hallintomenette- tarkoittavat yksityisiä kansalaisia koskevan
12985: lyssä on arvioitavissa paitsi ratkaisun aineelli- lainsäädännön toteuttamista. Lain avulla pyri-
12986: sen oikeellisuuden myös menettelyn nopeuden tään luomaan menettelyn puolesta edellytykset
12987: ja halpuuden perusteella. Jotkut menettelytavat sille, että asiat ratkaistaan oikein. Tämä edel-
12988: saattavat kuitenkin vaikuttaa eri tavoin näiden lyttää, että päätöksenteossa tiedetään asiaan
12989: 4 N:o 88
12990:
12991: vaikuttavat tosiseikat ja että asia ratkaistaan kutus asiassa tehdyn päätöksen kumottavuuteen.
12992: näiden seikkojen mukaisesti. Siksi noudatetta- Säännösten keskinäinen järjestys vastaa asian
12993: vien menettelytapojen täytyy tehdä mahdolli- käsittelyn tavanomaista kulkua. Tekniset me-
12994: seksi tosiseikkojen oikea selvittäminen ja asian nettelytapavalinnat voidaan tarvittaessa tehdä
12995: käsittelyn puolueettomuus. Lisäksi menettelyn lain rajoissa siten, kuin käsittelevän viranomai-
12996: tulee taata mahdollisuuksien mukaan se, että sen ja käsiteltävän asian kannalta kulloinkin on
12997: hallintoasiat eivät jää ratkaisematta muodollis- välttämätöntä ja tarkoituksenmukaista.
12998: ten syiden perusteella.
12999: Ehdotuksen mukaan hallintomenettelylaki si-
13000: sältää säännöksiä vain sellaisista hallintomenet-
13001: telyn osa-alueista, joista ei ole yleissäännöksiä. 1.3. Uudistuksen muut vaikutukset
13002: Uudistuksen tavoitteen mukaisina ehdotuk-
13003: sen lähtökohtina on pidetty, että hallintomenet- Hallintomenettelylain säätäminen edistäisi
13004: myös hallinnon kehittämistä ja tehostaisi viran-
13005: telylain tulee koskea mahdollisimman laajasti
13006: julkisen vallan käyttöä hallintomenettelyssä eli omaisten toimintaa, vaikka lain sisällön muo-
13007: toutumisessa oikeussuojan lisäämisellä olisi kes-
13008: yleensä kansalaisia koskevien hallintoasiain
13009: keinen merkitys. Virkatoiminnan tehostamista
13010: käsittelyä hallintoviranomaisissa ja että hallinto-
13011: merkitsee sinänsä pyrkimys yksinkertaiseen hal-
13012: menettelylaissa säädetään mahdollisimman katta-
13013: lintomenettelyyn. Lisäksi tavoitellulla menette-
13014: vasti kansalaisten oikeussuojan toteutumiseen
13015: lyn yksinkertaisuudella olisi vaikutusta kansa-
13016: vaikuttavista menettelytavoista.
13017: laisten ja hallinnon välisiin suhteisiin yleensä.
13018: Hallintomenettelylain toteuttamiseksi on lä- Viranomaisissa asiaimisen helppous lisäisi kan-
13019: hinnä kaksi säädösteknistä vaihtoehtoa. Toinen salaisten myönteistä suhtautumista hallintoon.
13020: on, että laissa säännellään olennaisia menettely- Kansalaisten ja viranomaisten väliset luontevat
13021: kysymyksiä hallintoon yleisesti soveltuvalla ta- ja asialliset suhteet taas ovat tärkeitä edellytyk-
13022: valla. Tällainen laki säädettäisiin noudatetta- siä hallinnon toimivuudelle ja hallinnon järke-
13023: vaksi yleislakina. Toisen vaihtoehdon mukaan välle kehittämiselle.
13024: hallintomenettelyn muodot säännellään mah- Hallinnollisen päätöksenteon kannalta on
13025: dollisimman laajasti ja yksityiskohtaisesti. Täl- tärkeää, että useat ehdotetut säännökset edis-
13026: löin lain sovellettavuus vaihtelisi eri viran- tävät viranomaisen käsiteltävänä olevan asian
13027: omaisissa ja erilaisten asioiden käsittelyssä. huolellista selvittämistä. Näin varmistetaan,
13028: Siksi tällaista lakia ei voitaisi säätää yleis- että päätöksenteossa on käytettävissä riittävät
13029: lakina, vaan sitä tai sen osia noudatettaisiin tiedot. Päätöksenteossa voidaan siksi entistä
13030: tietyssä viranomaisessa tai tiettyjen asioiden kä- luotettavammin ottaa huomioon muun muassa
13031: sittelyssä erikseen säädettävässä laajuudessa. tarkoituksenmukaisuuden vaatimus, jolla on
13032: Ensisijaisena edeilytyksenä uudistuksen ta- hallinnossa usein merkitystä. Asian tosiseikkoja
13033: voitteen saavuttamiselle on, että hallintomenet- koskevien päätösperusteiden selvyys merkitsee
13034: telylaki ulottuu mahdollisimman laajasti julki- yleisemminkin sitä, että asiaa ratkaistaessa on
13035: sen vallan käyttöön hallintomenettelyssä. Tämä mahdollista tarkastella päätöksen vaikutuksia
13036: tulee turvatuksi vain, mikäli hallintomenettely- niiden päämäärien kannalta, joihin hallintotoi-
13037: laki säädetään lakina, jolla on yleinen sovelta- minnassa on pyrittävä. Siten hallintomenettely-
13038: misala. Esitykseen sisältyvä hallintomenettely- laki voi osaltaan edistää sitä, että yksittäisissä
13039: laki olisi yleislaki. Vastaavasti lakiehdotus kos- tapauksissa tehtävät päätökset toteuttavat
13040: kee vain sellaisia keskeisiä oikeussuojaperiaat- mahdollisimman hyvin niitä yhteiskunnallisia
13041: teita, joita voidaan soveltaa hallinnossa ylei- tavoitteita, jotka hallintotoiminnalle on ase-
13042: sesti. tettu.
13043: Hallintomenettelylaissa pyritään sääntelemään Laissa säädettäisiin yhtenäisesti, kuinka kan-
13044: selkeästi, yksinkertaisesti ja mahdollisimman salaista koskevaa asiaa käsiteltäessä tulee mene-
13045: ymmärrettävästi sellaiset keskeiset menettelyn tellä. Siitä ilmenisivät keskeiset asian käsitte-
13046: muodot, jotka vaikuttavat yleisesti uudistuksen lyssä sovellettava! menettelytavat. Laki osoit-
13047: tavoitteen toteutumiseen hallintoasian käsitte- taisi yhtäältä, miten viranomaisen on toimit-
13048: lyssä. Ehdotus koskee vain tällaisia menettely- tava, ja toisaalta, kuinka kansalaisen tulee me-
13049: tapoja eikä esimerkiksi sitä, mikä on säädetyn netellä asian käsittelyssä. Näin laki antaisi pe-
13050: menettelymuodon noudattamatta jättämisen vai- rustan sekä viranomaiselle että kansalaiselle ryh-
13051: N:o 88 5
13052:
13053: tyä ennalta sellaisiin toumm, jotka helpottavat Yksittäisiä menettelysäännöksiä on erityis-
13054: varsinaista asian käsittelyä. Yhtenäiset menet- lainsäädännössä lukuisasti. Niistä koottiin
13055: telysäännökset ovat myös omiaan vähentämään hallintomenettelylakiehdotuksen valmistelun yh-
13056: virheellistä menettelyä. Siten laki vähentäisi teydessä asiaryhmittäinen kortisto.
13057: tarvetta myös muutoksenhakuun. Laaditun kortiston mukaan asian vireille-
13058: Hallintomenettelylain säätämisellä selkeyte- tuloon liittyvissä säännöksissä (yli 1 000) on
13059: tään nykyisellään hajanaista menettelysäännös- useimmiten säädetty, miten asia pannaan vi-
13060: töä. Vaikka hallintomenettelylailla ei ehdoteta reille. Verrattain yleisiä ovat myös vireille-
13061: kumottavaksi erityissäännöksiä, jotka ovat risti- panen määräaikaa koskevat säännökset. Asian
13062: riidassa sen kanssa, laki tulisi kuitenkin teke- valmistelutoimiin liittyvät säännökset (yli
13063: mään suuren osan voimassa olevista erityis- 1 000) koskevat yleensä lausuntojen hankki-
13064: säännöksistä asiallisesti tarpeettomaksi. Tällai- mista, asianosaisen kuulemista, tarkastusten ja
13065: set säännökset voitaisiin kumota asianomaisten katselmusten toimittamista, asiantuntijoiden ja
13066: säädösten muuttamisen yhteydessä. Samalla kun todistajien käyttämistä sekä tietojen hankki-
13067: hallintomenettelylaki vähentäisi tarvetta uusien mista viran puolesta asian ratkaisemista varten.
13068: erityissäännösten antamiseen, se muodostaisi Päätöksentekoon liittyvissä säännöksissä (noin
13069: myös kiinteän vertailupohjan harkittaessa täl- 1 000) suurimpana ryhmänä ovat esteellisen
13070: laisten säännösten tarpeellisuutta. virkamiehen sijaista ja viranomaisen päätös-
13071: vaitaisuotta koskevat säännökset. Esittelystä,
13072: äänestyksestä sekä pöytäkirjan pitämisestä on
13073: myös säädetty melko usein. Hallintopäätöstä
13074: 2. Nykyinen t i 1a n ne j a asian koskevat säännökset (noin 300) sääntelevät
13075: valmistelu useimmiten päätöksen muotoa. Muita säännel-
13076: tyjä kysymyksiä (yli 1 000 säännöstä) ovat
13077: 2.1. Nykyinen tilanne muun muassa edustajan käyttäminen, viran-
13078: omaisen opastamisvelvollisuus, asianosaisjulki-
13079: 2.1.1. Lainsäädäntö suus, välitoimien ja päätösten tiedoksianta-
13080: minen, kustannukset, korko, perusteettoman
13081: Hallintomenettelyä koskevat säännökset ovat edun palautus, täytäntöönpano, itseoikaisu ja
13082: nykyään pääosin erityislainsäädännössä. Vain laillisen oikeudenkäyntijärjestyksen noudatta-
13083: joitakin hallintomenettelyn osa-alueita on sään- minen.
13084: nelty yleissäädöksin. Nämä säädökset ovat: Yksittäisten säännösten suuri lukumäärä ei
13085: merkitse sitä, että hallintomenettelyä koskeva
13086: kielilaki ( 148/22),
13087: lainsäädäntö olisi kaikin osin riittävää tai asian-
13088: asetus kielilain täytäntöönpanosta (311/22),
13089: mukaista. On havaittavissa, että monesta asia-
13090: laki julkisista kuulutuksista (34/25),
13091: ryhmästä puuttuvat asianmukaiset menettely-
13092: asetus julkisista kuulutuksista annetun lain
13093: säännökset. Kun eri hallinnonalojen säännökset
13094: soveltamisesta (36/25),
13095: ovat lisäksi syntyneet eri aikoina, ne ovat kes-
13096: laki säädettyjen määräaikain laskemisesta
13097: kenään osittain epäyhtenäisiä ja sisällöltäänkin
13098: (150/30), ehkä sattumanvaraisia.
13099: laki yleisten asiakirjain julkisuudesta (83/
13100: 51)'
13101: asetus sisältävä eräitä poikkeuksia yleisten 2.1.2. Käytäntö
13102: asiakirjain julkisuudesta (650/51),
13103: laki asiakirjain lähettämisestä (74/54), Hallinnon menettelysäännöt ovat meillä
13104: asetus asiakirjain lähettämisestä ( 75/54) , kokonaisuutena hajanaiset. Siltä osin kuin
13105: laki tiedoksiannosta hallintoasioissa (232/ menettelyä ei ole säännelty, se on hallinnon
13106: 66)' yleisten periaatteiden ja virkamiesten harkinnan
13107: asetus tiedoksiann.osta hallintoasioissa (662/ varassa. Tältä pohjalta on lähinnä viranomais-
13108: 66) ja kohtaisesti muodostunut erilaista menettely-
13109: laki muutoksenhausta hallintoasioissa ( 154/ käytäntöä. Monessa tapauksessa tiettyä käytän-
13110: 50), joka sisältää säännökset valitusosoituk- töä noudatetaan muuttumattomana tapana
13111: sesta sekä suullisesti tehdyn päätöksen antami- arvioimatta sen sopivuutta hallintomenettelyn
13112: sesta kirjallisena. olennaisten tavoitteiden kannalta.
13113: 6 N:o 88
13114:
13115: Osin hallintoperiaatteista ilmenevien menet- sesta pyydettiin lausunto 119 viranomaiselta
13116: telyvaatimusten noudattaminen ei ole käytän- ja yhteisöltä. Lausunnonantajat suhtautuivat
13117: nössä ongelmatonta. Muun muassa hallintolain- myönteisesti hallintomenettelylain tarpeellisuu-
13118: käyttöratkaisut osoittavat, että hallinnossa me- teen ja yleisesti ottaen myös laadittuun laki-
13119: netellään toisinaan virheellisesti. ehdotukseen. Hallituksen esitykseen sisälty-
13120: Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuista vässä lakiehdotuksessa on mahdollisuuksien mu-
13121: ilmenee, että hallintomenettelyvirheitä liittyy kaan otettu huomioon ne huomautukset, jotka
13122: asianosaisen kuulemiseen, virkamiehen esteettö- lausunnonantajat tekivät edellä mainitusta ehdo-
13123: myyteen, päätöksen perustelemiseen, asiamiehen tuksesta. Annetuista lausunnoista on oikeus-
13124: käyttöön, puhevallan käyttöön, asianosaiskelpoi- ministeriössä laadittu tiivistelmä (oikeusminis-
13125: suuteen ja puutteellisten asiakirjojen täydentä- teriön lainvalmisteluosaston julkaisu 11/1980) .
13126: miseen. Virheet ovat olleet tavallisimpia silloin,
13127: kun menettelystä ei ole ollut säännöksiä.
13128: Julkisen hallinnon tehtävien jatkuva kasvu ja 3. Esityksen organisatoriset ja
13129: monipuolistuminen ovat korostaneet hajanai- taloudelliset vaikutukset
13130: sista menettelysäännöistä aiheutuvia ongelmia.
13131: Viranomaiset ovat joutuneet yhä useammin Hallintomenettelylain sovellettavuus ei riip-
13132: etsimään asioiden käsittelyyn soveltuvia me- puisi viranomaisten järjestysmuodoista ja orga-
13133: nettelytapoja. Menettelykäytäntö onkin osaksi nisaatioista. Siksi laki ei aiheuttaisi viranomais-
13134: ajautumassa eri viranomaisten ja eri asioiden ten rakenteeseen, päätöksentekojärjestelmään
13135: välillä perusteettornia eroja sisältäväksi. Tällai- tai henkilöstöön kohdistuvia uudistusvaatimuk-
13136: nen kehitys on omiaan paitsi vaikeuttamaan sia tai -paineita. Laki ei myöskään antaisi ai-
13137: kansalaisten mahdollisuuksia asioidensa hoita- hetta arvioida uudelleen hallintoasioiden käsit-
13138: miseen myös haittaamaan asioiden käsittelyn telijöinä toimiviita virkamiehiltä edellytettävää
13139: tehokkuutta virastoissa ja tuottamaan lainsää- muodollista kelpoisuutta. Hallintomenettely-
13140: dännön tarkoituksesta poikkeavia ratkaisuja. lakia soveltavien virkamiesten tulisi tietysti
13141: perehtyä lain asettamiin vaatimuksiin ja sitä
13142: 2.1.3. Ulkomaiset hallintomenettelylait varten olisi tarpeen järjestää koulutusta. Laki
13143: antaisikin nykyisiin lähtökohtiin verrattuna il-
13144: Hallintomenettelylakien säätäminen yleistyi meisen selkeän pohjan, kun pyritään yleisesti
13145: ulkomailla 1920-luvulla. Tuolloin muun muassa kehittämään virkamiesten taitoa toimia hallinto-
13146: Itävallassa säädettiin kansainvälisestikin merkit- asioiden käsittelijöinä. Tämän näkökohdan mer-
13147: tävät hallintomenettelylait. Ensimmäisenä hal- kitys korostuu varsinkin kysymyksen ollessa
13148: lintomenettelylakina pidetään tosin Espanjassa sellaisista virkamiehistä, joilla ei ole esimerkiksi
13149: jo vuonna 1889 annettua lakia hallintomenette- oikeustieteellisin opinnoin hankkittuja perus-
13150: lyn perusteista. Nykyisin jonkinlainen hallinto- tietoja hallintoasioiden käsittelystä ·ja siihen
13151: menettelylaki on voimassa useissa valtioissa nii- kohdistuvista oikeudellisista vaatimuksista.
13152: den yhteiskunta- ja hallintojärjestelmästä riippu- Uudistuksen eräs tavoite on, että hallinto-
13153: matta. menettely olisi mahdollisimman halpaa sekä
13154: Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul- viranomaisille että kansalaisille. Lain vaiku-
13155: kaisuun 1/1979 sisältyy tarkempi katsaus ulko- tuksia julkisen talouden kustannuksiin on kui-
13156: maisiin hallintomenettelylakeihin sekä Ruotsin, tenkin vaikeaa arvioida määrällisesti. Joka ta-
13157: Norjan, Saksan ]iittotasavallan, Itävallan, Sveit- pauksessa on osoitettavissa, ettei laki aiheuta
13158: sin, Jugoslavian, Unkarin, Puolan ja Espanjan merkittävää kustannusten nousua. Pikemminkin
13159: hallintomenettelylakien sisältöjen vertailu. on perusteita päätellä, että pitkällä aikavälillä ja
13160: kokonaisvaikutukset huomioon ottaen hallinto-
13161: menettelyn sääntelyllä säästetään kustannuksia.
13162: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto Kauttaaltaan on pyritty siihen, että menet-
13163: telyvaatimukset aiheuttaisivat työtä ja kustan-
13164: Hallituksen esitys pohjautuu oikeusministe- nuksia vain sen verran kuin on tarpeen, jotta
13165: rwssa valmisteltuun ehdotukseen hallinto- menettely johtaisi virheettömään lopputulok-
13166: menettelylaiksi (oikeusministeriön lainvalmis- seen. Päätösten virheettömyys puolestaan vä-
13167: teluosaston julkaisu 1/1979). Tästä ehdotuk- hentää tarvetta muutoksenhakuun, minkä vuok-
13168: N:o 88 7
13169:
13170: si ensimmäisen asteen käsittelyssä joiltakin osin tulkitsemisessa niitä ilmenisi lähinnä sellaisissa
13171: mahdollisesti lisääntyvät kustannukset saisivat viranomaisissa, joissa vieraiden kielten käyttö
13172: toisaalta aikaan säästöjä hallintolainkäytössä. on niin sattumanvaraista, ettei henkilöstön
13173: Eniten viranomaisten työtä ja samalla kustan- valinnassa ole varauduttu siihen. Mainitut kus-
13174: nuksia lisäisi ilmeisesti laissa edellytettävä tannukset eivät edellyttäisi julkisyhteisöjen
13175: neuvontavelvollisuus. Neuvotmalla -voitaisiin tulo- ja menoarvioissa uusia määrärahoja tai
13176: kuitenkin luoda hyvät edellytykset sille, että entisten lisäämistä. Kuitenkin tulo- ja meno-
13177: asia saadaan vireille riittävästi yksilöitynä ja arvion soveltamisessa olisi yleisesti varaudut-
13178: mahdollisimman täydellisen selvityksen sisältä- tava siihen, että tiettyjä määrärahoja voidaan
13179: vänä. Siten ensinnäkin vältettäisiin asianosaisen käyttää mainittuihin tarkoituksiin.
13180: ilmaiseman vaatimuksen käsitteleminen toisen-
13181: sisältöisenä kuin on tarkoitettu. Jollei tätä
13182: vähetä, hakemusasioissa on tavallisesti seura- 4. Muita e s i t y k se en vai k u t tavia
13183: uksena, että hakija päätöksen saatuaan panee seikkoja
13184: asian uudelleen vireille ja sama asia joudutaan
13185: käsittelemään toistamiseen. Toiseksi neuvonta Hallintomenettelylain saatammen on yhtey-
13186: vähentäisi erillisten selvitystoimien tarvetta dessä hallinnon oikeusturvaongelmien yleisem-
13187: menettelyn aikana, kun asianosainen ohjattai- pään selvittelyyn. Valtioneuvosto on 14. 9. 1978
13188: siin antamaan tarpeelliset tiedot jo vireille- asettanut komitean valmistelemaan kokonais-
13189: panen yhteydessä. Näin ollen neuvonta ei suunnitelmaa, jonka pohjalta voidaan ryhtyä
13190: keskimäärin lisäisi viranomaisten kokonais- oikeussuojajärjestelmän käytännön kehittämis-
13191: työmäärää aineellisesti oikeaan lopputulokseen toimiin. Tämän hallinnon oikeusturvakomitean
13192: saatettua asiaa kohti. Voidaan myös olettaa, tehtäviin kuuluu muun muassa sen selvittämi-
13193: että neuvonta vähentäisi jatkuvasti lisäänty- nen, millä tavoin valmisteilla oleva hallinto-
13194: nyttä tarvetta kunnallisten oikeusavustajien menettelylaki huomioon ottaen voidaan lisätä
13195: käyttämiseen hallintomenettelyssä. edelleen takeita siitä, että jo ensimmäisen
13196: Uudenlaisia välittömiä kustannuksia uudis- käsittelyvaiheen päätös hallinnossa muodostuu
13197: tuksesta aiheutuisi viranomaisen maksettaviksi oikeaksi.
13198: jäävini:i todistelukustannuksina ja tulkitsemisen Lain säätämisellä on vaikutusta myös eri
13199: eräissä tapauksissa edellyttäminä kuluina. To- hallinnonaloilla mahdollisesti tehtävään työhön
13200: distelukorvauksia aiheuttavaan henkilötodiste- oikeussuojan kehittämiseksi. Sosiaali- ja terveys-
13201: luun jouduttaisiin turvautumaan kuitenkin hy- hallinnon oikeussuojakomitea on todennut, että
13202: vin harvoissa viranomaisissa ja tuskin missään oikeusministeriön työryhmän laatimaa hallinto-
13203: viranomaisessa useita kertoja vuodessa. Tulkit- menettelylakiehdotusta tulisi pitää lähtökohtana
13204: semiskustannuksia syntyisi yleensä vain silloin, harkittaessa menettelysäännösten sijoittamista
13205: kun viranomaisessa ei pystytä huolehtimaan alan uudistuvaan lainsäädäntöön. Komitean
13206: tulkitsemisesta, vaan joudutaan hankkimaan mielestä lakiehdotuksessa tarkoitetuista oikeus-
13207: ulkopuolinen tulkitsija. Myös tällaiset tilanteet suojan takeista voitaisiin poiketa vain erityi-
13208: olisivat varsin harvinaisia. Vieraiden kielten sestä syystä (komiteanmietintö 1979: 59).
13209: 8 N:o 88
13210:
13211: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13212:
13213: 1. Lakiehdotusten perustelut ulosotto eivät ole hallintomenettelyä. Esitut-
13214: kintaan olisi rinnastettava sen harkintavallan
13215: 1.1. Hallintomenettelylaki käyttäminen, jota sanotaan toimenpiteistä
13216: luopumiseksi.
13217: 1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentissa Pykälän 1 momentin mukaan hallinto-
13218: osoitetaan lain soveltamisala hallintomenettelyn menettelylain soveltamisala on kaksijakoinen.
13219: käsitettä hyväksi käyttäen. Pykälän 2 momen- Lähtökohtana on, että lakia sovelletaan kaik-
13220: tissa tämä käsite määritellään siten, että keen 2 momentissa määriteltyyn hallintomenet-
13221: hallintomenettelyllä tarkoitetaan hallintoasian telyyn. Tätä perussääntöä rajoittaa se, että lain
13222: käsittelyä viranomaisessa. Tällaisen määritel- 14-28 § :ää sovelletaan vain sellaiseen hallin-
13223: män perusteella lainsäädäntö- ja tuomioistuin- tomenettelyyn, jossa on päätettävä jonkun
13224: asiat jäävät lain soveltamisalan ulkopuolelle. edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta. Siten
13225: Hallintoasioihin olisi kuitenkin rinnastettava laki kokonaisuudessaan olisi sovellettavana vain
13226: sellaiset hallintoviranomaisille kuuluvat asiat, asianosaisasioissa. Asianosaisena on luonnollinen
13227: jotka tarkoittavat alueellisen säädöksen, esi- henkilö tai oikeushenkilö, jonka edusta, oikeu-
13228: merkiksi poliisisäädöksen tai kunnallisen jär- desta tai velvollisuudesta tuolloin on päätettä-
13229: jestyssäännön antamista. vä. Yleensä hallinnon sisäisissä asioissa ja sellai-
13230: Oikeustoimen tekeminen julkisyhteisön puo- sissa kansalaisia koskevissa asioissa, joissa ei
13231: lesta ei ole hallintoasia. Oikeustoimen teke- tehdä 1 momentissa tarkoitettua päätöstä, so-
13232: mistä saattaa kuitenkin edeltää julkisyhteisön velletaan ainoastaan hallintomenettelylain 1--'-13
13233: sisällä erillinen päätöksenteko toimen mahdol- § :ää. Tällainen asia on esimerkiksi asianosais-
13234: lisesta sisällöstä. Tällaiseen erilliseen vaiheeseen asian vireille panemista tarkoittavan esityksen
13235: olisi sovellettava hallintomenettelylakia. Esi- tekeminen ja lausunnon antaminen vireillä ole-
13236: merkiksi sen esteellisyyssäännöksillä olisi tärkeä vasta asianosaisasiasta.
13237: merkitys. Jonkun edusta, oikeudesta tai velvollisuu-
13238: Hallintoasian käsittelyyn luetaan vireillä ole- desta päättäminen tarkoittaa hallintopäätöksen
13239: van asian ratkaiseminen ja viranomaisessa suori- tekemistä tällaisen seikan olemassaolosta ja si-
13240: tettavat, ratkaisun tekemistä välittömästi pal- sällöstä. Lain 14-28 §:n soveltamisen kan-
13241: velevat toimet. Käsittelytoimet kohdistuvat nalta hallintopäätökseen on rinnastettava sellai-
13242: hallintomenettelyn edellytysten olemassaolon ja nen lausunto, jolla on päätöksentekijää sitova
13243: itse asian tutkimiseen sekä lopullisen toimen, vaikutus.
13244: Hallintopäätöksen tekeminen jonkun edusta
13245: ratkaisun, tekemiseen. Toimi on puolestaan
13246: lopullinen, jos se päättää hallintoasian vireillä- tai oikeudesta merkitsee tavallisesti sen rat-
13247: kaisemista, voiko hakija saada vaatimansa edun
13248: olon kyseisessä viranomaisessa. Ratkaisuja, joil-
13249: tai oikeuden. Mainitusta seikasta päättäminen
13250: la on tällainen vaikutus, ovat esimerkiksi esi-
13251: voi tarkoittaa myös asianomaiselle henkilölle
13252: tykset, lausunnot ja päätökset. Hallintoasian
13253: aiemmin myönnettyyn etuun tai oikeuteen ka-
13254: käsittelystä tässä merkityksessä ei ole kysymys
13255: joamista. Hallintopäätöksen tekeminen jonkun
13256: tosiasiallisessa hallintotoiminnassa eikä tosi-
13257: velvollisuudesta koskee puolestaan tavallisesti
13258: asiallisessa julkisen vallan käytössä, joten lakia
13259: sen ratkaisemista, voidaanko asianomaiselle
13260: ei sovelleta niihin.
13261: henkilölle asettaa tietty velvollisuus vai puut-
13262: Pykälän 2 momentin mukaan hallintomenet- tuuko siihen laillinen peruste. Toisaalta kysy-
13263: telyllä ei tarkoiteta hallintoasian käsittelyä mys voi olla velvollisuudesta vapauttamisesta
13264: hallintolainkäytössä. Lakia ei näin ollen sovelleta tai helpotuksen myöntämisestä. Lisäksi velvol-
13265: muutoksenhakuun perustuvaan asian käsitte- lisuudesta päättäminen saattaa olla yhteydessä
13266: lyyn eikä hallintoriita-asian käsittelyyn. Lakia jonkun toisen edusta tai oikeudesta päättämi-
13267: sovelletaan kylläkin hallintokantelun, alistuksen seen. Tällöin edun tai oikeuden myöntäminen
13268: ja oikaisuvaatimuksen käsittelyyn. Tosin kante- yhdelle merkitsisi velvollisuutta toiselle.
13269: lun käsittelyssä sovelletaan yleensä vain lain Etu tai oikeus, jonka myöntämisestä tai to-
13270: 1-13 §:ää. teuttamisesta asianosainen on tehnyt vaatimuk-
13271: Määritelmäsäännöksessä on selventävä mai- sen, voi tarkoittaa esimerkiksi hallintoluvan
13272: ninta siitä, että esitutkinta rikosasiassa ja tai taloudellisen edun saamista. Kysymys voi
13273: N:o 88 9
13274:
13275: olla myös tietyn sisältöisen oikeudellisen ase- lain ja tällaisten säännösten välinen suhde.
13276: man hyväksymisestä tai vahvistamisesta asian- Siten on oltava eri peruste antaa asetuksella
13277: omaiselle henkilölle taikka hänen omistamal- hallintomenettelylaista poikkeavia säännöksiä.
13278: leen esineelle. Tällaista päätöksentekoa muis- Tarkoituksena on ryhtyä lain voimaantulon
13279: tuttavat yleensä viranomaisen vahvistustoimet. jälkeen yhtenäistämään erityislainsäädännössä
13280: Etua tai oikeutta koskevat myös rekisteröimis- olevia menettelysäännöksiä sitä mukaa kuin
13281: toimet. Velvollisuus, josta hallintomenettelyssä kyseistä lainsäädäntöä muutenkin muutetaan.
13282: päätetään, voi olla sisällöltään käskyn täyttä- Tavoitteena on, että ajan oloon voitaisiin·
13283: minen, määräyksen tai kiellon noudattaminen poistaa lain toissijaisuus asetuksiin nähden.
13284: tai velvoitus sietää tiettyjä toimia. Vaikka hallintomenettelylaki on toissijainen
13285: 2 §. Lain toissijaisuus. Pykälä koskee hal- muun lain ja asetuksen säännöksiin nähden, ei
13286: lintomenettelylain ja muiden säännösten välistä olisi estettä antaa tavanomaiseen tapaan ohjeita
13287: suhdetta. Ehdotuksen mukaan hallintomenette- hallintomenettelylain säännösten soveltamisesta.
13288: lylaki on toissijainen sekä ennen sen voimaan- Ohjeiden antaminen voi olla tarpeen esimerkiksi
13289: tuloa että jälkeenpäin lailla tai asetuksella an- joidenkin menettelytapavalintojen yksityiskoh-
13290: nettuihin siitä poikkeaviin säännöksiin nähden. dista, jotta voidaan turvata käytännön riittävä
13291: Näitä säännöksiä sovellettaisiin siten hallinto- yhdenmukaisuus. Samoin erilaisissa kunnallisissa
13292: menettelylain säännösten asemesta. Lain tois- säännöissä olisi mahdollista antaa sellaisia mää-
13293: sijaisuus on tarpeen, jotta erilaisten hallinto- räyksiä, jotka eivät ole hallintomenettelylain pe-
13294: asioiden käsittely voidaan saattaa joustavasti riaatteiden vastaisia. Määräysten olisi siten täy-
13295: kunkin asian erityispiirteitä vastaavaksi. Ehdo- tettävä hallintomenettelylain mukaiset vähim-
13296: tuksen mukaan hallintomenettelylakiin sisältyy mäisvaatimukset oikeusturvan järjestämisestä.
13297: hallintoasioiden käsittelyssä noudatettava perus- 3 §. Viranomainen. Pykälässä säädetään sii-
13298: säännöstö, eräänlaiset vähimmäisvaatimukset, tä, mitä toimielimiä pidetään sellaisina viran-
13299: joita voidaan tiukentaa tai löysentää erityislain- omaisina, joissa hallintomenettelylakia sovelle-
13300: säädännössä kysymyksessä olevien asioiden laa- taan. Näissä viranomaisissa lakia sovelletaan
13301: dun mukaisesti. vain 1 §: ssä tarkoitettujen hallintoasioiden kä-
13302: Hallintomenettelylain ja muun lain tai ase- sittelyyn.
13303: tuksen säännösten poikkeaminen toisistaan tar- Hallintomenettelylain kannalta tärkeimmät
13304: koittaa sitä, että samaa asiaa koskevat säännök- julkisyhteisöt ovat niille kuuluvien hallinto-
13305: set ovat toistensa kanssa ristiriitaiset. Säännös- asioiden määrän takia valtio sekä kunnat ja
13306: ten ristiriidasta ei ole kuitenkaan kysymys aina, kuntainliitot. Pykälän 1 momentin mukaan
13307: kun samasta asiasta on säädetty sekä hallinto- lakia sovelletaan juuri valtion hallintoviran-
13308: menettelylaissa että erityislainsäädännössä, vaan omaisissa sekä kuntien ja kuntainliittojen viran-
13309: tällöin säännökset voivat myös täydentää toi- omaisissa.
13310: siaan. Tämän takia on välttämätöntä tutkia tar- Valtion hallintoviranomaisilla tarkoitetaa il
13311: koin kussakin tilanteessa, onko kysymys toi- valtion toimielimiä, jotka on asetettu hoitamaan
13312: sistaan poikkeavista vai toisiaan täydentävistä hallintotehtäviä. Tällaisia toimielimiä ovat val-
13313: säännöksistä. Jos erityissäännöksessä on tarkoi- tion keskushallintoviranomaiset, lääninhallituk-
13314: tettu säännellä asia tyhjentävästi, hallintomenet- set ja piirihallintoviranomaiset sekä valtion pai-
13315: telylain vastaavat säännökset eivät voi olla täy- kallishallintoviranomaiset. Lisäksi lakia sovellet-
13316: dentäviä, vaan niiden soveltaminen syrjäytyy taisiin sellaisissakin hallintoviranomaisissa, jotka
13317: erityissäännöksen hyväksi. Jos muussa laissa on eivät kuulu valtioneuvoston alaisuuteen. Näin
13318: esimerkiksi säädetty esteellisyysperusteista toi- laki koskisi esime11kiksi eduskunnan kanslia-
13319: sin kuin hallintomenettelylaissa, on tätä erityis- toimikuntaa, eduskunnan oikeusasiamiestä ja
13320: säännöstä noudatettava sellaisenaan, koska se valtioneuvoston oikeuskansleria.
13321: on ymmärrettävä tyhjentäväksi. Mutta jos eri- Kuntien viranomaisia ovat kunnanvaltuustot,
13322: tyissäännös jättää avoimeksi kysymyksen esteei- kunnanhallitukset, lautakunnat, johtokunnat ja
13323: lisyyden vaikutuksesta, tältä osalta on nouda- toimikunnat sekä joissakin tapauksissa yksittäi-
13324: tettava halintomenettelylain asianomaisia sään- set viranhaltijat. Hallintomenettelylakia sovel-
13325: nöksiä. lettaisiin myös kuntainliittojen vastaaviin viran-
13326: Pykälään ei sisälly valtuutta antaa asetuk- omaisiin. Mahdollisesti asetettavat kunnanosa-
13327: sella hallintomenettelylaista poikkeavia sään- hallinnon toimielimet olisivat niin ikään kun-
13328: nöksiä, vaan pykälän avulla vain osoitetaan nan viranomaisia.
13329: 2 1680015638
13330: 10 N:o 88
13331:
13332: Pykälän 1 momentin mukaan lakia sovelle- huomioon Kansaneläkelaitoksen ja Helsingin
13333: taan myös Kansaneläkelaitoksen ja Helsingin yliopiston osalta. Hallintomenettelyn yhdenmu-
13334: yliopiston toimielimissä. Kansaneläkelaitos ~a kaisuuden kannalta on tarpeen, että hallinto-
13335: Helsingin yliopisto eivät ole valtion hallinto- menettelylakia sovellettaisiin aina hallintoasioi-
13336: viranomaisia vaan itsenäisiä julkisoikeudelli- den käsittelyyn siitä riippumatta, kenen tehtä-
13337: sia laitoksia. Lain ,soveltaminen Kansaneläkelai- vänä asian käsittely on. Hallintotehtäviä on
13338: toksen toimielimissä on tarpeen, koska niissä kuitenkin annettu hyvin erilaisten oikeushenki-
13339: käsitellään paljon kansalaisia koskevia hallinto- löiden ,ja jopa yksityisten henkilöidenkin hoi-
13340: asioita. Toisaalta esimerkiksi Kansaneläkelai- dettaviksi. Siksi lain soveltamisalaa ulottami-
13341: toksen varojen sijoittamista koskevat asiat ei- seen yleisesti näin hajanaiseen ryhmään saattaisi
13342: vät ole 1 §:ssä tarkoitettuja hallintoasioita, ja liittyä vaikeuksia. Tämän vuoksi ehdotetaan,
13343: siksi laki ei koskisi niiden käsittelyä. Helsin- että asetuksella voitaisiin säätää lain soveltami-
13344: gin yliopiston toimielimissä lain soveltaminen sesta tällaisissa tilanteissa. Pykälän 3 momentin
13345: on perusteltua yhdenmukaisuudenkin vuoksi, perusteella asetuksella voitaisiin säätää näin sil-
13346: koska muut korkeakoulut luetaan valtion hal- loin, kun hallintoasian käsittely on itsenäisen
13347: lin toviranomaisiin. julkisoikeudellisen laitoksen, julkisoikeudellisen
13348: Tuomioistuimissa lakia sovelletaan 1 momen- yhdistyksen, valtionenemmistöisen osakeyhtiön
13349: tin perusteella vain oikeushallintoasioiden käsit- tai yksityisen tehtävänä.
13350: telyyn. Tavallisimpia oikeushallintoasioita ovat Itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset ovat
13351: erilaiset henkilöstöasiat, jotka koskevat esimer- oikeushenkilöitä julkisyhteisöjen tapaan. Niillä
13352: kiksi palvelussuhteeseen ottamista, virkaesityk- on oma oikeuspiirinsä, josta ne voivat määrätä.
13353: sen tekemistä ja virkavapautta. Vaikkakaan tuo- Nämä laitokset eroavat julk1soikeudellisista yh-
13354: mioistuimissa käsitdtävien oikeushallintoasioi- distyksistä siinä suhteessa, että niillä ei ole
13355: den määrä ei ole suuri, on lain soveltaminen henkilöjäseniä, jotka esimerkiksi osallistuisivat
13356: niiden käsittelyssä paikallaan yhdenmukaisuu- laitoksen toimielinten asettamiseen. Tällaisia
13357: den vuoksi. laitoksia ovat 1 momentissa mainittujen Kan-
13358: Pykälän 2 momentin mukaan hallintomenet- saneläkelaitoksen ja Helsingin yliopiston lisäksi
13359: telylaki ei koske tasavallan presidenttiä. Tätä esimerkiksi Suomen Pankki, Postipankki, Eläke-
13360: puoltaa presidentin ,aseman valtiosääntöinen turvakeskus, Maatalousyrittäjien eläkelaitos,
13361: järjestely. Tasavallan presidentti käsittelee kui- Työterveyslaitos, Kunnallinen eläkelaitos, kun-
13362: tenkin eräitä tavallisia hallintoasioita, esimer- nallinen sopimusvaltuuskunta ja yliopistollisia
13363: kilcsi virkanimitys- ja erivapausasioita. Oikeus- keskussairaaloita ylläpitävät keskussairaalaliitot.
13364: turvanäkökohtien ja hallintomenettelyn yhden- Ju1kisoikeudelliset yhdistykset ovat lainsää-
13365: mukaistamispyrkimysten tähden olisi eduksi, däntötoimin perustettuja yhdistyksiä, jotka hoi-
13366: että myös tällaisten hallintoasioiden käsittelyssä tavat julkisia tehtäviä. Tällaisia yhdistyksiä ovat
13367: sovellettaisiin mahdollisimman laajasti hallinto- esimerkiksi paliskunnat, kauppakamarit, Liiken-
13368: menettelylain säännöksiä. Siksi ehdotetaan, että nevakuutusyhdistys, Suomen Asianajajaliitto,
13369: tasavallan pvesidentin ratkaistavaksi kuuluvan Ral1a-automaattiyhdistys ja pääkaupunkiseudun
13370: asian valmistelussa ja esittelyssä on noudatet- yhteistyövaltuuskunta.
13371: tava 1-13 §:n lisäksi soveltuvin kohdin myös Julkisia tehtäviä on uskottu myös eräille val-
13372: lain 14-25 §:ää, jos asia koskee jonkun tionenemmistöisille osakeyhtiöille. Hallintome-
13373: edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta päättä- nettelylain tavoitteiden kannalta tulisi kysymyk-
13374: mistä. Näin ollen kyseisiä säännöksiä olisi nou- seen lain soveltamisalan ulottaminen lähinnä
13375: datettava ,soveltuvin osin valmisteluvaiheessa Oy Alko Ab:iin ja Kehitysaluerahasto Oy -
13376: valtioneuvostossa ja asianomaisessa ministeri- Utvecklingsområdesfonden Ab:iin.
13377: össä. Siksi asiaa valmisteltaessa olisi esimer- Sellaisena pykälän 3 momentissa tarkoitet-
13378: kiksi kuultava asianosaista, jos 15 §:n edelly- tuna yksityisenä, jolle hallintoasian käsittely
13379: tykset täyttyvät. Vastaavasti asia olisi esiteltävä kuuluu, voivat olla sekä luonnolliset henkilöt
13380: tasavallan presidentille 23 §: n mukaisen päätös- että oikeushenkilöt. Tavallisesti on kysymys
13381: ehdotuksen pohjalta. Päätösehdotuksen olisi oikeushenkilölle uskotusta tehtävästä. Hallinto-
13382: puolestaan oltava perusteltu 24 § :n edellytysten asian käsittelyn kuuluminen yksityiselle perus-
13383: täyttyessä. tuu yleensä siihen, että yksityinen ylläpitää sel-
13384: Hallintoasioita eivät käsittele pelkästään val- laista laitosta, jossa harjoitettava toiminta on
13385: tion, kuntien ja kuntainliittojen viranomaiset. oikeastaan julkinen tehtävä. Esimerkkejä ovat
13386: Pykälän 1 momentissa tämä seikka on otettu yksityiset opilaitokset (erilaiset ammatilliset
13387: N:o 88 11
13388:
13389: oppilaitokset) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon taan tarvita esimerkiksi snta, mtta asiakirjoja
13390: laitokset (lastenkodit, mielisairaalat). tulee esittää asian vireillepanemiseksi. Jos asian-
13391: Pykälän 3 momentissa ei mainita evankelis- osaisen tai viranomaisessa asioivan henkilön oi-
13392: luterilaista kirkkoa, ortodoksista kirkkokuntaa, keuksien valvomiseksi on tarpeen, menettely-
13393: niiden seurakuntia eikä Ahvenanmaan maakun- neuvontaan saattaa sisältyä tietoja myös viras-
13394: taa, joita pidetään julkisyhteisöinä. Hallinto- ton käytännöstä, muun muassa asian käsittely-
13395: menettelylain soveltamisesta niiden toimieli- tavasta ja -vaiheista, ja myös asiaa koskevien
13396: missä ei siten voida säätää lain 3 §:n 3 mo- säännösten tulkinnasta. Sen sijaan vireille pan-
13397: menttiin nojautuen asetuksella. tavan asian aineellisia kysymyksiä neuvonta-
13398: Tarkoitus ei ole jo hallintomenettelylain velvollisuus ei koskisi.
13399: säätämisen yhteydessä tehdä 3 momenttiin pe- Neuvoja annettaessa käytettävä kieli määräy-
13400: rustuvia lain soveltamisalan laajennuksia. Lain tyisi kielilain ja hallintomenettelylain 22 § :n
13401: soveltamisalan ulottaminen momentissa mainit- perusteella. Esimerkiksi ruotsinkielistä asian-
13402: tuihin tapauksiin on syytä harkita erikseen osaista olisi niin ollen neuvottava nwtsin kie-
13403: asianomaisessa yhteydessä. lellä.
13404: Kaikilla kansalaisilla ei ole samanlaisia val-
13405: 4 §. Neuvonta. Viranomaisessa asioiville on miuksia selviytyä asioidensa hoitamisesta vi-
13406: pyrittävä turvaamaan tasavertaiset mahdollisuu- ranomaisessa. Lakiehdotuksen 4 §: ssä edelly-
13407: det asioidensa hoitamiseen ja oikeuksiensa val- tetäänkin, että neuvoja on annettava viranomai-
13408: vomiseen. Tämän tavoitteen edistämiseksi hal- sessa asioivan tarpeen mukaan. Siten henkilön
13409: lintomenettelylain 4 § :ssä ehdotetaan säädettä- tosiasiallinen tarve neuvojen saamiseen määräi-
13410: väksi viranomaisen neuvontavelvollisuudesta. si viranomaisen neuvontavelvollisuuden laajuu-
13411: Samalla pyritään myös viranomaistoiminnan te- den. Neuvontavelvollisuus koskisi kuitenkin
13412: hostamiseen. Vaikka neuvojen antaminen vaa- vain neuvojen antamista. Viranomainen ei esi-
13413: tiikin viranomaisen aikaa, vähennettäisiin näin merkiksi olisi velvollinen laatimaan asiakirjaa
13414: toimien kuitenkin usein asian käsittelyn koko- henkilön puolesta.
13415: naisaikaa ja samalla monesti myös viranomai- Neuvonnan tarve ja laajuus olisi ratkaistava
13416: sen työtä ja kustannuksia asiaa varsinaisesti kä- kussakin tapauksessa erikseen. Neuvoja antaes-
13417: siteltäessä. saan virkamiehen olisi kuitenkin toimittava
13418: Säännösehdotuksen mukaan viranomaisen on niin, ettei hänen puolueettomuutensa vaaran-
13419: annettava neuvoja asianosaiselle ja muullekin nu. Erityistä merkitystä puolueettomuudella on
13420: henkilölle siitä, miten asia pannaan vireille ja asioissa, joissa on useita asianosaisia tai jotka
13421: miten hänen on asiaa käsiteltäessä toimittava. on ratkaistava samalla kertaa.
13422: Viranomaisen neuvontavelvollisuus rajoittuisi si- Neuvontavelvollisuus ulottuisi viranomaisen
13423: ten henkilöä koskeviin asioihin. Säännös ei vei- toimialaan eli asianomaiselle hallinnonalalle kuu-
13424: voittaisi viranomaista tiedottamaan yleisesti teh- luviin asioihin. Viranomainen olisi näin ollen
13425: tävistään. Lakiehdotuksen mukaisen neuvonta- velvollinen antamaan neuvoja, vaikka asian
13426: velvollisuuden syntyminen edellyttäisi lisäksi käsitteleminen kuuluisikin kyseisen hallinnon-
13427: konkreettista neuvojen tarvetta. Neuvoja olisi alan muulle viranomaiselle. Neuvontavelvolli-
13428: annettava tietyn asian vireillepanosta ja tarvit- suuden ulottamisella viranomaisen toimialaa
13429: tavista toimista jo vireillä olevassa asiassa. Näin koskevaksi on pyritty neuvonnan joustavaan
13430: ollen säännös ei myöskään veivoittaisi viran- järjestämiseen. Kansalaisille on nimittäin tär-
13431: omaista vastaamaan yleisluonteisiin tiedustelui- keää, että neuvoja on saatavissa asianomaisen
13432: hin. Tällainen menettely kuuluu kuitenkin ta- hallinnonalan lähimmältä viranomaiselta.
13433: vallisesti viranomaisen yleisiin virkavelvolli- Asteeilista tai alueellista toimivaltaa vailla
13434: suuksiin. Hyvään hallintoon kuuluisi myös, että olevan viranomaisen saattaa joskus olla mah-
13435: henkilölle ilmoitettaisiin hänen asemansa vireil- dotonta antaa riittävän joutuisasti tarvittavan
13436: le pantavassa hallintomenettelyssä sekä arvio yksityiskohtaisia ja selkeitä tietoja asian vireil-
13437: asian odotettavissa olevasta käsittelyajasta. le panemisesta ja sen käsittelyyn liittyvistä toi-
13438: Viranomaisen neuvontavelvollisuus koskisi mista. Jotta vältyttäisiin virheellisten neuvojen
13439: säännösehdotuksen mukaan kuitenkin vain me- antamiselta, olisi tällöin tarkoituksenmukaista
13440: nettelyyn liittyvää neuvontaa. Tämä tarkoittaa opastaa viranomaisessa asioiva kääntymään toi-
13441: neuvojen antamista asian vireillepanen muodol- mivaltaisen viranomaisen puoleen.
13442: lisista seikoista sekä käsittelyn aikana asian- Virheelli:sestä neuvosta ei vleensä voi aiheu-
13443: osaiselta vaadittavista toimista. Neuvoja saate- tua korjaamatonta vahinkoa: koska neuvonta-
13444: 12 N:o 88
13445:
13446: velvollisuus raJOittuu menettelyyn. Tämä joh- taisiin käsitellä julkisesti vain, jos niin on sää-
13447: tuu esimerkiksi asian siirtoa ja asiakirjassa ole- detty tai erityisen säännöksen nojalla päätetty.
13448: van puutteen poistamista koskevista säännök- Viittaus erityislainsäädäntöön tarkoittaa yh-
13449: sistä, jotka tekevät mahdolliseksi oikaista jous- täältä tapauksia, joissa käsittely on nitnen-
13450: tavasti menettelyssä sattuneita virheitä. Vir- omaisesti säädetty julkiseksi (esimerkiksi kun-
13451: heellinen neuvo voi .tosin aiheuttaa määräajan nanvaltuuston kokous), ja toisaalta tapauksia,
13452: ylittämisen, mutta tällöinkin mahdollisuus me- joissa viranomainen on lain tai asetuksen sään-
13453: netetyn määräajan palauttamiseen estänee sel- nöksen nojalla oikeutettu päättämään käsittelyn
13454: laisen vahingon, joka olisi erikseen korvatta·va. julkiseksi (esimerkiksi kunnanhallituksen ko-
13455: Neuvoja tulisi ehdotetun pykälän mukaan kous). Jollei tällaista erityissäännöstä ole, ei
13456: antaa muillekin kuin asianosaisille. Näin ehdo- viranomainen voisi päättää käsitellä asiaa julki-
13457: tetaan säädettäväksi sen vuoksi, että menette- sesti.
13458: lyn ensi vaiheessa viranomainen ei aina tiedä, Asian käsittelyyn on lakiehdotuksessa kat-
13459: kuka tulee olemaan asianosainen. Toisaalta asian sottu kuuluviksi kaikki ne toimet, joita asian
13460: vireillepanoon voi erityissäännöksen nojalla olla ratkaisemiseksi tarvitaan viranomaisessa. Käsit-
13461: oi..lceutettu muukin henkilö kuin asianosainen. telyä ovat asian valmistelutoimet, esittely ja
13462: 5 §. Käsittelyn julkisuus. Hallintomenet- päätöksenteko. Pykälän mukaan myös se, kos-
13463: telylain 5 §: ssä vahvistettaisiin yleinen peri- keeko julkisuus kaikkia asian käsittelyvaiheita
13464: aate siitä, milloin hallintoasia voidaan käsitellä tai vain osaa niistä, määräytyisi erityislainsää-
13465: juLkisesti eli yleisön läsnä ollessa. Voimassa dännön perusteella.
13466: olevassa lainsäädännössä tällaista säännöstä ei Käsittelyn julkisuutta koskeva lakiehdotuk-
13467: ole. Tämä on epäkohta, sillä yleisen säännöksen sen 5 § ei määrittäisi hallintomenettelyssä syn-
13468: puuttuessa on ollut epäselvää, onko jollakin tyvien asiakirjojen julkisuutta. Selvyyden vuok-
13469: viranomaisella oikeus päättää käsitellä asioita si pykälän 2 momentiksi on otettu viittaus-
13470: julkisesti. säännös yleisten asia·kirjain juLkisuudesta an-
13471: Asian julkinen käsitteleminen voi ylipäänsä nettuun lakiin, joka sisältää yleiset säännök-
13472: tulla kysymykseen vain silloin, kun menettely set asiakirjajulkisuudesta.
13473: on suullinen. Menettelymuotojen on tällöin li- 6 §. Asiamies ja avustaja. Oikeus asiamie-
13474: säksi oltava sellaisia, että kenellä tahansa on hen ja avustajan käyttämiseen teht.äisiin 6 §:n
13475: mahdollisuus käsittelyn seuraamiseen ja tieto- 1 momentissa yleiseksi säännöksi. Säännöseh-
13476: jen saamiseen siitä. Siten esimerkiksi asian kä- dotuksen sanonta, jonka mukaan hallintomenet-
13477: sittelemiseksi tarvittavien tietojen antaminen telyssä saa käyttää asiamiestä ja avustajaa, ei
13478: suullisesti viranomaiselle ei ole julkista käsit- ulota asiamiehen ja avustajan käyttämisoikeutta
13479: telyä, vaikka paikalla samanaikaisesti olisi usei- pelkästään asianosaisille. Tarkoituksena on, että
13480: ta viranomaisessa asioivia. Muiden kuin asian- jokainen muulcin hallintomenettelyssä esiintyvä
13481: osaisten satunnainen paikallaolo ei tee käsitte- ja toimiva, asiaa käsittelevää viranomaista lu-
13482: lyä julkiseksi eivätkä tällaiset tilanteet näin kuunottamatta, saa saman oikeuden. Toisaalta
13483: ollen kuulu ehdotettavan sääntelyn piiriin. kuitenkin on selvää, ettei esimerkiksi todista-
13484: Myös asianosaisen läsnäolo-oikeus asian käsit- jana kuultava tai muu sellainen henkilö, jonka
13485: telyssä on kysymys, jota pykäläehdotus ei lain- tehtävä .menettelyssä on vastaavalla tavalla eri-
13486: kaan koske. tyisesti säännelty, saisi asettaa puolestaan asia-
13487: Hallinnossa asiat käsitellään pääasiassa kir- miestä eikä käyttää avustajaakaan. Samoin on
13488: jallisesti. Suullinen menettelykin on vain har- selvää, ettei asiamiestä tai avustajaa saa käyt-
13489: voin säädetty jullciseksi. Tähän vaikuttaa hal- tää menettelyssä, jonka tarkoitus voidaan saa-
13490: lintomenettelyn vapaamuotoisuus. Käsittelyn vuttaa vain asianosaisen toimiessa henkilökoh-
13491: säätäminen tiettyjä muotovaatimuksia edellyttä- taisesti. Tällaisia tilanteita ovat esimerkiksi
13492: väksi julkiseksi käsittelyksi: muuttaisi oleelli- moottoriajoneuvon kuljettajatutkinnon suoritta-
13493: sesti suullisen hallintomenettelyn luonnetta ja minen ja asevelvollisen palveluskelpoisuuden
13494: rajoittaisi sen käyttömahdollisuuksia. Näistä tarkastaminen.
13495: syistä myös hallintomenettelylakiin ehdotetta- Hallintomenettelyssä ei ehkä aina saada ai-
13496: van pykälän pääsääntönä on, ettei käsittely ole neellista totuutta asiassa selvitetyksi, jollei pää-
13497: julkista. Säännösehdotuksen mukaan asia voi- mies esiinny siinä henkilökohtaisesti. Selvityk-
13498: N:o 88 13
13499:
13500: sen hankkiminen muulla tavoin voi olla myös teeko viranomainen ennestaan asianomaisen
13501: kohtuuttoman hankalaa tai kallista. Tämän henkilön ja onko tämä hoitanut aiemmin saman
13502: vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että päämie- päämiehen puolesta asioita viranomaisessa. Toi-
13503: hen on tultava henkilökohtaisesti paikalle, jos mimisoikeuden olemassaoloa ei useinkaan ole
13504: se on tarpeen asian selvittämiseksi. Tämä sään- syytä epäillä esimerkiksi silloin, tkun asiamies
13505: nös rajoittaisi päämiehen oikeutta toimia asia- ja päämies ovat saman perheen jäseniä. Myös
13506: miehen välityksellä. Sen sijaan avustajan käyt- asiamieheksi ilmoittautuneen hallussa olevat
13507: tämiseen säännös ei aiheuttaisi rajoitusta. Kun asiakirjat ja selvitykset voivat antaa riittävästi
13508: viranomainen säännöksen mukaisesti veivoittaisi tietoa asiamiehen ja päämiehen suhteesta. Vi-
13509: päämiehen tulemaan henkilökohtaisesti paikalle, ranomaisen tulisi toisaalta aina kiinnittää huo-
13510: on tarkoituksena, että asianomaiselta voitaisiin miota myös esillä olevan asian laatuun ja arvi-
13511: hankkia selvitystä suullisesti tai tehdä sellaisia oida siinä mielessä, millaista haittaa asiamiehen
13512: häneen kohdistuvia havaintoja, jotka ovat asian oikeudeton esiintyminen voisi aiheuttaa päämie-
13513: selvittämiseksi tarpeen. helle.
13514: Lakiehdotuksen mukaan viranomaisella ei ole Hallintomenettelyssä asian1iehenä tai avus-
13515: käytettävänään pakkokeinoja päämiehen veivoit- tajana toimivalta ei vallitsevan käytännön mu-
13516: tamiseksi tulemaan paikalle. Viranomainen ei kaan yleisesti vaadita tiettyä kelpoisuutta. Asia-
13517: voisi myöskään pakottaa paikalle tullutta pää- miehelle ja avustajalle olisikin erittäin vaikea
13518: miestä antamaan suullista lausumaa, allekirjoit- asettaa yleisiä heidän asiantuntemustaan määrit-
13519: tamaan asiakirjaa trui muutoinkaan toimimaan täviä vaatimuksia, koska ·asioiden hoitamiseen
13520: erityisellä tavalla asian selvittämiseksi. hallintomenettelyssä tarvittavan asiantuntemuk-
13521: Pykälän 2 momentin mukaan asiamiehen on sen laatu vaihtelee suuresti. Hallintomenette-
13522: esitettävä valtakirja, ellei viranomainen muu- lyssä saatetaan tarvita paitsi oikeudellista tietoa
13523: ten voi pitää epäilyksettömänä hänen oikeut- yhtä suurella syyllä esimenkiksi teknistä, talou-
13524: taan toimia päämiehen puolesta. Yleisen asian- dellista, yhteiskuntatieteellistä tai muuta tiettyä
13525: ajokäytännön mukaisesti on hallintomenettelyssä asiantuntemusta. Normaalisti hallintoasia on
13526: nykyäänkin tavanomaista, että asiamies osoit- kuitenkin hoidettavissa kansalaisilla kes·kimää-
13527: taa valtuutuksensa esittämällä valtakirjan. Hal- rin olevien tietojen varassa. Näistä syistä ei
13528: lintomenettelyssä on kuitenkin laajalti hyväk- voida pitää tarpeellisena eikä tarkoituksenmu-
13529: sytty myös sellaisten asiamiesten esiintyminen, ka1sena, että asiamiehen ja avustajan kelpoi-
13530: jotka eivät esitä kirjallista valtuutusta ja joita suudelle säädettäisiin tietyt vaatimukset.
13531: ei ole myöskään viranomaisen luona suullisesti Asiamiehen ja avustajan yleisen kelpoisuuden
13532: valtuutettu. Tällainen valtakirjapakosta poikkea- määrittelemisen asemesta ehdotetaan säädettä-
13533: va käytäntö saa jossain määrin tukea myös asia- väksi, että jos asiamies tai avustaja osoittautuu
13534: kirjain lähettämisestä annetun lain (74/54) tehtäväänsä ,sopimattomaksi, viranomainen voi
13535: 3 § :n säännöksestä. kieltää häntä toimimasta asiassa siinä viran-
13536: Säännösehdotuksen mukaan valtuutus on pää- omaisessa. Säännös antaisi näin ollen viranomai-
13537: sääntöisesti osoitettava valtakirjan avulla. Asia- selle mahdollisuuden kussakin asiassa todeta
13538: miehen roimimisoikeuden totea..TJJ.inen valtakir- asiamiehen tai avustajan pystyvyys ja muu sopi-
13539: jan perusteella on tarpeen käsittelyn varmuu- vuus tehtäväänsä. Jos niitä ei voida pitää riittä-
13540: den turvaamiseksi. Sitä vastoin hallintomenet- vinä, viranomainen voisi kieltää asiamiehen tai
13541: telyssä eivät pöytäkirjaamisen liittyvät muodot avustajan esiintymisen. Tällaisen säännöksen
13542: tai menettelytekniset vaatimukset yleensä edel- voidaan katsoa turvaavan, ettei asiamiehen tai
13543: lytä valtakirjan liittämistä asiakirjoihin. Siksi avustajan sopimattomuudesta aiheudu haittaa
13544: ei ehdoteta laissa säädettäväksi valtakirjapak- päämiehelle ja ettei tehtäväänsä sopimattoman
13545: koa. Jos asiamieheksi ilmoittauttuneella ei ole asiamiehen tai avustajan toimiminen myös-
13546: esittää valtakirjaa, mutta hänen toimimisoi- kään vaikeuta kohtuuttomasti viranomaisen
13547: keuttaan voidaan pitää epäilyksettömänä, hän työtä sen käsitellessä asiaa. Asiamiehelle tai
13548: voisi säännöksen mukaan toimia päämiehen avustajalle annettava kielto voi säännösehdotuk-
13549: puolesta. Tällöin vältetään tarpeetonta vaivaa sen sanamuodon mukaan ulottua tämän esiinty-
13550: ja estetään menettelyn mahdollinen hidastumi- miseen vain siinä asiassa, jonka käsittelyssä
13551: nen. kielto on annettu. Lisäksi kielto voi koskea
13552: Viranomaisen arvioidessa asiamiehen toimi- asiamiehen tai avustajan toimimista vain kiel-
13553: misoikeutta on merkitystä tietysti sillä, tun- lon antaneessa vi.vanomaisessa. Jos tämä viran-
13554: 14 N:o 88
13555:
13556: omainen esimerlciksi .siirtää asian toiselle viran- suullisuutta ja välittömyyttä. Samalla asian-
13557: omaiselle, asiamiehellä tai avustajalla on oikeus osaiseen kohdistuvia menettelyvaatimuksia voi-
13558: ryhtyä esiintymään asiassa viimeksi mainitussa taisiin tarvittaessa kohtuullisesti keventää ja
13559: viranomaisessa. siten helpottaa asianosaisen asemaa.
13560: Jotta päämies voisi ryhtyä tarpeelliseksi kat- Säännösehdotuksessa ei ole määritelty tar-
13561: miinsa toimiin sen johdosta, että hänen asia- kemmin, mitä vaatimuksia kirjalliselle vtreille-
13562: miehelleen tai avustajalleen on annettu kielto panolle on asetettava. Väljällä sanonnalla on py-
13563: esiintyä, ehdotetaan säädettäväksi, että viran- ritty siihen, että säännöstä kirjallisen muodon
13564: omaisen on ilmoitettava kiellosta päämiehelle. noudattamisesta olisi tulkittava joustavasti. Kir-
13565: Tosin päämies saa avustajalle annetusta kiel- jallinen vireillepane ei esimerkiksi edellyttäisi,
13566: losta yleensä samanaikaisesti tiedon kuin avus- että vireillepaneasiakirja olisi tietyllä tavalla
13567: tajakin, koska kielto annettaneen tällöin yleensä otsikoitu tai että se muutoin ulkonaisesti nou-
13568: suullisesti sellaisessa tilaisuudessa, jossa mo- dattaisi määrättyä muotoa. Riittävää olisi, että
13569: lemmat ovat samalla kertaa läsnä. vireillepantava asia ilmoitettaisiin luettavassa
13570: Asiamiehen ja avustajan toimivallan laajuu- muodossa viranomaisille. Näin ollen kirjallisen
13571: desta ei lakiehdotukseen sisällv säännöstä. Va- muotovaatimuksen olisi katsottava tulleen nou-
13572: esiintyä, ehdotetaan säädettäviiksi, että viran- datetuksi myös siinä tapauksessa, että asia
13573: kiintuneeksi käytännöksi on katsottava, että el- pannaan vireille viranomaiselle toimitetulla
13574: lei valtuutuksesta muuta ilmene, saa asiamies sähkeellä tai kaukokirjoitinsanomalla.
13575: suorittaa hallintomenettelyssä samat toimet kuin
13576: päämieskin ja että avustajalla on vastaava toimi- Jos viranomaisessa asioiva haluaisi panna
13577: valta, ellei paikalla oleva päämies sitä rajoita. asian vireille suullisesti, olisi viranomaisen
13578: Kun sitä paitsi hallintomenettelyn yksityisen ilmoitettava, hyväksyykö se kyseisessä tapauk-
13579: osapuolen valta toimia asiassaan on yleensä tar- sessa suullisen vireillepanon. Jollei viranomai-
13580: koin rajattu ja menettely on muodoltaan kirjal- nen suostuisi suulliseen vireillepanoon, sen
13581: lista, rajoittuvat asianomaisen tehtävät tavalli- olisi annettava vireillepanijalle tarpeen mu-
13582: sesti asian vireillepanemiseen ja tiettyjen sel- kaan neuvoja siitä, miten kirjallinen vireille-
13583: vitysten antamiseen viranomaisille. pano suoritetaan. Ennen muuta viranomaisen
13584: olisi estettävä sellaisen tilanteen syntyminen,
13585: 7 §. Vireillepano. Asian vireillepane on jolloin viranomaisessa asioinut henkilö luulee
13586: yleensä tärkein ja toisinaan myös ainoa asian- panneensa asian suullisesti vireille, mutta vi-
13587: osaisen ja viranomaisen välinen yhteydenotto ranomainen edellyttääkin kirjallista vireillepa-
13588: hallintomenettelyssä ennen päätöksen tiedoksi- noa.
13589: antaa. Sillä, miten riittävät ja selkeät tiedot
13590: asianosainen voi vireillepanen yhteydessä antaa Säännös jättäisi viranomaisen harkinnasta
13591: asiasta, on keskeinen merkitys varsinkin asian riippuvaksi, suostuuko se asian suulliseen vi-
13592: käsittelyn nopeudelle. Kun vireillepanen mer- reillepanoon. Vireillepanoa koskevien erityis-
13593: kittävänä oikeusvaikutuksena on lisäksi viran- säännösten lisäksi harkintaa rajoittaisi vain vaa-
13594: omaiselle syntyvä velvollisuus asian käsittelemi- timus viranomaisessa asioivien yhdenvertaisesta
13595: seen ja ratkaisemiseen, ehdotetaan 7 §:ssä sää- kohtelusta. Tarkoituksenmukaista olisi, että
13596: dettäväksi vireillepanossa noudatettavat muodot suulliseen vireillepanoon suostuttaisiin erityi-
13597: ja Vireillepanijan velvollisuus asian yksilöimi- sesti silloin, kun se edistää käsittelyn jousta-
13598: seen. vuutta ja nopeutta sekä merkitsee kohtuul-
13599: Pykälän 1 momentin mukaan asia pannaan lista helpotusta vireillepanijalle, jollei toisaalta
13600: vireille kirjallisesti. Viranomaisen suostumuk- asian laatu edellytä kirjallista vireillepanoa.
13601: sella asian saisi panna vireille myös suullisesti. Jos asia on laaja tai käsittää yksityiskohtaisia
13602: Tällaisena säännös vahvistaisi pääsääntöiseksi vaatimuksia ja selvityksiä, olisi jopa Vireillepa-
13603: ja kaikissa tapauksissa päteväksi muodoksi kir- nijan oikeusturvan kannalta aiheellista vaatia
13604: jallisen vireillepanon. Suullisen vireillepanen vireillepane suoritettavaksi kirjallisena.
13605: sallittavuus jäisi sen sijaan riippuvaksi viran- Menettelykäytännön, jonka mukaan suulli-
13606: omaisen suostumuksesta. Joka tapauksessa nen vireillepane sallitaan, olisi oltava mahdol-
13607: säännös, jonka mukaan suullinen vireillepane lisimman yhdenmukainen. Jotta myös eri vi-
13608: on viranomaisen siihen suostuessa pätevä, an- ranomaiset samanlaisissa tilanteissa toimisivat
13609: taisi mahdollisuuden lisätä hallintomenettelyn mahdollisimman yhdenmukaisesti, tulisi ylem-
13610: N:o 88 15
13611:
13612: pien viranomaisten antaa alemmille viranomai- Viranomaisen sisäisessä asian vireillepanossa
13613: sille yleismääräyksillä menettelykäytäntöä yh- ei tietenkään tarvita erillistä suostumusta suul-
13614: tenäistäviä ohjeita. liseen vireillepanoon. Säännös ei myöskään
13615: Suulliset menettelytoimet suoritetaan yleensä merkitsisi sitä, että suullisia aloitteita ja esi-
13616: viranomaisen luona tai muuten virkamiehen tyksiä saisi monijäsenisten toimielinten kokouk-
13617: läsnä ollessa. Myös ehdotettua säännöstä sovel- sessa tehdä vain toimielimen suostumuksella.
13618: lettaessa olisi lähtökohtaisesti edellytettävä, Tällaisen toimielimen jäsenen tekemä aloite tai
13619: että vireillepanija tai hänen edustajansa asioi ehdotus ei ole asian vireillepanoa, vaan ylei-
13620: henkilökohtaisesti viranomaisessa. Säännös ei sen kokouskäytännön mukaisesti kysymyksessä
13621: silti estäisi viranomaista poikkeuksellisesti hy- olevan asian vireilletulo edellyttää, että asian-
13622: väksymästä puhelimitse suoritettavaa vireille- omainen aloite tai ehdotus hyväksytään kokouk-
13623: panoa. Edellytyksenä olisi kuitenkin oltava, sessa.
13624: ettei vireillepanijaa henkilöllisyydestä ole epäi- Viranomaisen aloitteellisuus asian vireille pa-
13625: lystä. nemiseksi perustuu aina sille asetettuun vel-
13626: Suullinen vireillepano olisi yleensä merkit- vollisuuteen hoitaa tietyt hallinnolliset tehtä-
13627: tävä asiakirjaan. Tämä tehtävä kuuluisi viran- vät. Tämän vuoksi on itsestään selvää, että
13628: omaiselle, .jolla lakiehdotuksen 20 § :n mukaan 2 momentin mukaiset asian yksilöintiin liit-
13629: olisi muutoinkin velvollisuus huolehtia suulli- tyvät seikat ovat myös aina esillä ja viranomai-
13630: sesti esitettyjen tietojen merkitseruisestä asia- sen tiedossa sen päättäessä panna asian vireille.
13631: kirjaan. Lakiehdotukseen ei ole sisällytetty nimen-
13632: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin asian yk- omaista säännöstä viranomaisen käsittelyvelvol-
13633: silöimisestä. Sen mukaan asiaa vireille panta- lisuudesta. Tällaista säännöstä on pidettävä tar-
13634: taessa on käytävä ilmi vireillepanijan vaatimus peettomana, koska hallinnossa on perinteisesti
13635: perusteineen. Vaatimuksella tarkoitetaan vireil- katsottu, että viranomaisen tulee käsitellä jo-
13636: lepanijaa tahdonilmaisua, joka ,koskee jonkin kainen sille jätetty riittävästi yksilöity asia, jos-
13637: hallinnollisen toimenpiteen suorittamista. Vaa- sa edellytetään ryhdyttäväksi johonkin toimen-
13638: timuksen perusteilla taas tarkoitetaan niitä syi- piteeseen. Joka tapauksessa käsittelyvelvollisuus
13639: tä, joiden nojalla vireillepanija katsoo vaati- käy välillisesti lakiehdotuksesta ilmi. Ilmauk-
13640: muksensa aiheelliseksi. sena tästä on juuri vireillepanoa koskeva sään-
13641: Kun yksilöimisestä säädettäisiin ehdotetulla nös, jonka merkitys perustuu nimenomaan sii-
13642: tavalla, tulisivat todetuiksi ne perusvaatimuk- hen, että viranomaiselle syntyy vireillepanon
13643: set, joiden mukaisesti asia tulisi vireille pan- johdosta velvollisuus asian käsittelemiseen.
13644: taessa määritellä. Pyrkimyksenä on parantaa 8 §. Asian siirto. Kansalaisten edun mu-
13645: mahdollisuuksia aloittaa asian käsittely selkeältä kaista on saada asiansa nopeasti ja vaivatto-
13646: pohjalta. Kuitenkin myös puutteellisesti yksi- masti toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväk-
13647: löidyn asian olisi katsottava tulleen vireille ja si. Jos asia on joutunut viranomaiselle, jolta
13648: sitä olisi ryhdyttävä käsittelemään, jos asiasta puuttuu toimivalta sen käsittelemiseen, asian-
13649: ylipäänsä käy ymmärrettävällä tavalla ilmi, mitä osaiselle on yleensä edullisinta ja tar,koituksen-
13650: hallinuolista toimenpidettä vireillepanija vaatii. mukaisinta, että viranomainen siirtää oma-aloit-
13651: Samalla olisi tietysti edellytettävä, että viran- teise!>ti asian toimivaltaiselle viranomaiselle.
13652: omaisella on riittävä tieto vireillepanijan henki- Yksinkertaisiin menettelymuotoihin rperustuva
13653: löllisyydestä. Jos vireillepanija on yksilöinyt asian siirtäminen on myös hallinnon kannalta
13654: asian niin puutteellisesti, ettei viranomainen voi järkevä ja tarpeetonta työtä estävä tapa ohja-
13655: sitä sellaisena ratkaista, olisi viranomaisen opas- ta asia toimivaltaisen viranomaisen käsiteltä-
13656: tettava vireillepanija lakiehdotuksen 9 §:n mu- väksi.
13657: kaisesti poistamaan esiintyvät puutteet. Ehdotetun 8 § :n 1 ja 2 momentin mukaan
13658: Ehdotettu säännös koskisi muodollisesti sekä viranomaisen, jolle erehdyksestä tai tietämät-
13659: asianosaisen aloitteesta tapahtuvaa vireillepa- tömyydestä on toimitettu asiakirja sen toimi-
13660: noa että viranomaisen omasta aloitteestaan suo- valtaan kuulumattoman asian vireille panemi-
13661: rittamaa vireillepanoa. Säännöksen keskeiset seksi, on pyrittävä selvittämään, mille viran-
13662: vaikutukset kohdistuisivat kuitenkin asianosais- omaiselle asia kuuluu. Jollei toimivallasta ole
13663: aloitteeseen vireillepanoon. epäselvyyttä, viranomaisen on tämän jälkeen
13664: 16 N:o 88
13665:
13666: heti siirrettävä asia toimivaltaiseksi katsomal- lainen asiakirja, joka vasta sen jättämisen jäl-
13667: leen viranomaiselle. keen todetaan erehdyksestä tai tietämättömyy-
13668: On syytä olettaa, että vireillepanijat kat- destä toimitetuksi väärälle viranomaiselle, sa-
13669: sovat yleensä etujensa mukaiseksi toimittaa asia- moin kuin asiakirja, jonka käsittelyyn toimival-
13670: kirja suoraan toimivaltaiselle viranomaiselle, jos taista viranomaista ei voida asiakirjaa vastaan-
13671: he sen tietävät. Kuitenkin on mahdollista, että otettaessa säännösehdotuksen mukaisesti selvit-
13672: viranomaisten siirtovelvollisuutta pyrittäisiin tää.
13673: käyttämään hyväksi tavalla, joka on hall.into- Vaikka viranomainen toteaisikin, ettei asia-
13674: menettelyn yleisen kulun kannalta epätarkoi- kirjaa sen toimivaltaan kuulumattomassa asiassa
13675: tuksenmukainen. Ei ole hyväksyttävää, että vi- ole toimitettu sille erehdyksestä tai tietämättö-
13676: reillepanija vaikkapa vaivannäköä välttääkseen myydestä, olisi sillä tämän säännöksen estä-
13677: ja postimaksuja säästääkseen tahallaan toimit- mättä kuitenkin mahdol11suus siirtää asia, jos se
13678: taa asiakirjansa väärälle viranomaiselle ja jät- muutoin haluaisi ryhtyä siirtoon. Tietysti on
13679: tää sen huoleksi asiakirjan lähettämisen edel- myös selvää, että väärä viranomainen ei voi
13680: leen toimivaltaiselle viranomaiselle. Viranomai- kieltäytyä ottamasta asiakirjaa vastaan, jos se
13681: sille aiheutuisi tällaisista siirroista työtä ja kus- nimenomaisesti halutaan jättää tälle viranomai-
13682: tannuksia, jotka eivät varsinaisesti ole tarpeen selle. Asianomaisen menettely on kuitenkin täl-
13683: vireille pantavan asian ohjaamiseksi toimivaltai- löin yleensä tulkittava siten, että hän tahtoo
13684: seen viranomaiseen. Tämän vuoksi ehdotetaan viranomaisen käsittelevän asian, vaikka päätök-
13685: säädettäväksi, että viranomaisen on ryhdyttävä senä olisikin asian jättäminen tutkimatta.
13686: selvittämään, mikä viranomainen asiassa on toi-
13687: Viranomaisen, jolle on toimitettu asiakirja
13688: mivaltainen, vain sillä edellytyksellä, että asia
13689: kirja on toimitettu sille erehdyksestä tai tietä- sen toimivaltaan kuulumattoman asian vireille
13690: mättömyydestä. panemiseksi, olisi pykälän 1 momentin mukaan
13691: ensiksi pyrittävä selvittämään, mille viranomai-
13692: Jos viranomaiselle saapuu postin tai lähetin
13693: selle asia kuuluu. Tämän säännöksen tarkoi-
13694: välityksellä sille osoitettu asiakirja, jonka käsit-
13695: tuksena on yhtäältä velvoittaa viranomainen
13696: tely ei kuulu sen toimivaltaan, on tietysti vai-
13697: palvelemaan aktiivisesti asiakirjan toimitta-
13698: kea päätellä, tiesikö lähettäjä viranomaisen ole-
13699: nutta. Toisaalta säännöksellä pyritään estämään
13700: van asiassa vailla toimivaltaa vai erehtyi:kö hän.
13701: viranomaista siirtämästä asiaa edelleen väärälle
13702: Luonnollislnta on kuitenkin olettaa, että kysy-
13703: viranomaiselle.
13704: myksessä on erehdys tai tietämättömyys. Tä-
13705: män vuoksi viranomainen voisi yleensä olla ryh- Koska viranomaisissa asioivilla on yleensä ai-
13706: tymättä siirtoon ja sitä edeltävään toimivaltai- nakin jonkin verran tietoa siitä, minkälaatuisia
13707: sen viranomaisen selvittämiseen vain, mikäli se asioita eri hallinnonaloilla ja viranomaisissa
13708: havaitsee sellaisia syitä, joiden perusteella on to- käsitellään, on luultavaa, että kun asiakirja toi-
13709: dettavissa, ettei kysymyksessä ole erehdys tai mitetaan väärälle viranomaiselle, tämän toimi-
13710: tietämättömyys. ala ei useinkaan ole kovin etäinen asiassa toimi-
13711: Jos vireillepanija itse tai hänen asiamiehensä valtaisen viranomaisen toimialaan nähden. Näin
13712: toimittaa asiakirjan väärälle viranomaiselle, on ollen voidaan olettaa, että väärä viranomainen
13713: helpommin todettavissa, mistä syy,stä asiakirjaa useimmiten tietää suoralta kädeltä, minkä viran-
13714: ei ole viety suoraan toimivaltaiselle viranomai- omaisen käsiteltäväksi asia kuuluu. Toimivalta-
13715: selle. Jos viranomainen tällöin lisäksi ilmoittaa kysymysten enempi selvittäminen on tällöin tie-
13716: olevansa asiassa vailla toimivaltaa sekä ohjaa tysti tarpeetonta.
13717: asianomaisen toimittamaan asiakirjansa toimi- Jos viranomainen ei kuitenkaan ole ehdotto-
13718: valtaiselle viranomaiselle, ei asiakirjan anta- man varma siitä, mikä viranomainen on asiassa
13719: minen tälle viranomaiselle johdu enää sellai- toimivaltainen, sen olisi otettava yhteyttä niihin
13720: sesta tietämättömyydestä tai erehdyksestä, jota viranomaisiin, joiden käsiteltäväksi se arvelee
13721: säännösehdotuksessa tarkoitetaan. Näin ollen asian voivan kuulua. Tarkoituksenmukaisinta
13722: viranomainen ei sanotussa tilanteessa olisi vel- ilmeisesti on selostaa asia puhelimitse toiselle
13723: vollinen siirtämään asiakirjaa, vaan voisi palaut- viranomaiselle. Vaikka tämä ei katsoisiiman ole-
13724: taa sen asianomaiselle, jonka olisi omatoimisesti vansa asiassa toimivaltainen, se saattaa kuiten-
13725: toimitettava asiakirja toimivaltaiselle viranomai- kin antaa asiantuntevan tiedon siitä, mille viran-
13726: selle. Sen sijaan siirrettäisiin muun muassa sel- omaiselle asia lopulta kuuluu.
13727: N:o 88 17
13728:
13729: Ehdotetun lainkohdan mukaan viranomainen usein toimitettane väärälle viranomaiselle. Mah-
13730: on velvollinen rsiirtämään asian toimivaltaiseksi dollista kuitenkin on, että tietyn asian käsitte-
13731: katsomalleen viranomaiselle, jollei toimivallasta lyyn kuuluva tai muuten jonkin viranomaisen
13732: ole epäselvyyttä. Epäselvänä toimivaltakysy- tietoon saatettava asiakirja esimerkiksi väärin-
13733: mystä olisi pidettävä yleensä silloin, kun mi- käsityksestä johtuen lähetetään muulle kuin
13734: kään selvittelyn piiriin kuulunut viranomainen toimivaltaiselle viranomaiselle. Tämän vuoksi
13735: ei ole katsonut olevansa asiassa toimivaltainen. 3 momentissa ehdotetaan, että vireillepanoa tar-
13736: Joka tapauksessa siirtävällä viranomaisella on koittavan asiakirjan siirrosta annettavat sään-
13737: säännösehdotuksen mukaan aina mahdollisuus nökset koskisivat soveltuvin osin muutakin
13738: harkintansa perusteella ratkaista, onko jonkin väärälle viranomaiselle toimitettua asiakirjaa.
13739: viranomaisen toimivaltaisuutta pidettävä niin Tällaisille asiakirjoille on ominaista, etteivät ne
13740: selvänä, että asia voidaan siirtää sille. sisällä sellaista erillisenä asiana käsiteltävää
13741: Siirto suoritettaisiin 8 §:n 2 momentin mu- vaatimusta, jonka vuoksi asiakirjan johdosta
13742: kaan siten, että siirtävä viranomainen lähettää olisi annettava päätös. Siksi säännöksellä, jonka
13743: asiakirjan toimivaltaiselle viranomaiselle. Asian mukaan asia voidaan siirtää tekemättä päätöstä
13744: tutkimatta jättämisestä ei säännösehdotuksen sen tutkimatta jättämisestä, ei ole näiden asia-
13745: mulcaan tällöin tarvitse tehdä päätöstä. Siirrosta kirjojen siirtoon liittyvää merkitystä. Kun kysy-
13746: olisi kuitenkin ilmoitettava sille, joka on toi- myksessä olevat asiakirjat eivät yleensä voisi
13747: mittanut asiakirjan viranomaiselle. Asian siirron synnyttää viranomaiselle käsittelyvelvollisuutta,
13748: oikeudellinen merkitys ilmenee olennaisimmin väärän viranomaisen olisi mahdollista olla ryh-
13749: siinä, ettei viranomainen, joka on todennut tymättä mihinkään toimiin sanotunlaisen asia-
13750: olevansa vailla toimivaltaa, joudu tekemään kirjan johdosta, ellei niihin kohdistuvaa siirto-
13751: muodollista päätöstä jättääkseen asian toimi- velvollisuutta säädettäisi.
13752: vallan puuttumisen vuoksi tutkimatta. Sen Vaikka siirtävän viranomaisen on pyrittävä
13753: sijaan viranomainen voisi parhaaksi katso- selvittämään ennen asian siirtoa, mikä viran-
13754: maansa menettelytapaa käyttäen toimittaa asia- omainen on asiassa toimivaltainen, ei tieten~
13755: kirjan toimivaltaiselle viranomaiselle. Siirrettä- kään ole mahdotonta, että asia kuitenkin siir-
13756: västä asiakirjasta tai lähetteestä, jolla se toimi- retään viranomaiselle, jonka toimivaltaan se ei
13757: tetaan toimivaltaiselle viranomaiselle, olisi kui- kuulu. Tällöin asian siirrosta ehdotetut rsään-
13758: tenkin käytävä ilmi, että kysymys on asian nökset tulisivat sovellettaviksi viimeksi maini-
13759: siirtämisestä. tussa viranomaisessa.
13760: Koska asian siirto on ainoastaan menettelyl- Jos asia siirretään väärälle viranomaiselle, on
13761: linen ratkaisu eikä edellytä muodollisen pää- varsin todennäköistä, ettei toimivaltaisuutta
13762: töksenteon piiriin liittyvää muuta käsittelyä, koskenut erehtyminen ole yleensä kovinkaan
13763: saisi ratkaisun asian siirtämisestä tehdä aina se suuri, vaan asia on osattu siirtää esimerkiksi
13764: virkamies, tavallisesti esittelijä, joka on vas- oikealle hallinnonalalle mutta ei kuitenkaan
13765: tuussa asian saattamisesta viranomaisessa pää- alueellisesti toimivaltaiselle viranomaiselle. Sik-
13766: tettäväksi, jos asia olisi käsiteltävä tavanomai- si on syytä olettaa, että asian uudelleen siirtä-
13767: rsessa järjestyksessä. minen lähes aina varmistaa sen saattamisen
13768: On ehdottoman tärkeää, että vireillepanija toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.
13769: tai muu asiakirjan viranomaiselle toimittanut Pykälän 4 momentin tarkoituksena on estää
13770: saa välittömästi tiedon asian siirrosta. Siirtoa epäselvyys siitä, miten asiakirjan viranomaiselle
13771: koskeva ilmoitus, jossa olennaisinta on tieto toimittamista koskevia määräaikoja on katsot-
13772: siitä, mille viranomaiselle asia on siirretty, olisi tava noudatetun siirron yhteydessä. Säännös,
13773: yleensä syytä tehdä kirjallisena. Ilmoituksen jonka mukaan asiakirjan on saavuttava määrä-
13774: tekeminen kuuluisi siirtävälle viranomaiselle. ajassa toimivaltaiselle viranomaiselle, jotta
13775: Sen mukaan, mitä edellä on todettu siirron määräaikaa olisi noudatettu, säilyttää määrä-
13776: oikeudellisesta luonteesta, ei sanotunlainen aikojen soveltamismenettelyn nykyisellään. Ny-
13777: ilmoitus sisällä sellaista päätöstä, johon voitai- kyisestä menettelystä luopuminen esimerkiksi
13778: siin hakea muutosta. siten, että määräaikaa olisi katsottava nouda-
13779: Viranomaisen toimivallasta erehdytään tai tetun, jos asiakirja toimitetaan määräajassa
13780: ollaan epätietoisia yleensä silloin, kun asia toimivaltaa vailla olevalle viranomaiselle, kun
13781: pannaan vireille. Sen vuoksi jo vireille pan- tämä sittemmin, vaikkakin määräajan kuluttua
13782: tuihin asioihin liittyviä asiakirjoja ei kovinkaan umpeen, siirtää asian toimivaltaiselle viranomai-
13783: J 1680015638
13784: N:o 88
13785:
13786: selle, vähentäisi liiaksi menettelyn oikeusvar- mukaisia tietoja tai liitteitä taikka kun asiakir-
13787: muutta. Tällöin määräaikaan sidottua asiaa jojen muodossa on puutteita.
13788: l.väsittelevä viranomainen ei nimittäin voisi Säännösten ja määräysten mukaisilla tiedoH-
13789: ehdottomasti varmistua 'siitä ajankohdasta, jol- la ja liitteillä tarkoitetaan asianomaisissa eri-
13790: loin asia voidaan käsitellä ja ratkaista ilman sitä tyislaeissa, asetuksissa tai muissa säädöksissä
13791: mahdollisuutta, että jokin sellainen asiakirja, edeilytettyjä, kulloinkin kysymyksessä olevan
13792: joka on välttämättä otettava huomioon päätök- asian käsittelemiseksi tarvittavia tietoja ja lii-
13793: senteossa, ei olekaan saapunut. teasiakirjoja. Asiakirjan muodossa olevilla puut-
13794: Ehdotettu siirtomenettely turvaa nykyistä teilla taas tarkoitetaan asiakirjojen laatimiselle
13795: vakiintumatonta käytäntöä paremmin sen, että asetettavia yleisiä muotovaatimuksia, joista ei
13796: väärälle viranomaiselle toimitettu asia ohjautuu aina välttämättä ole säännöksiäkään. Esimerk-
13797: mahdollisimman ,sujuvasti toimivaltaiselle viran- kinä muodollisesta puutteesta on pykälässä
13798: omaiselle ja samalla asiassa mahdollisesti nou- mainittu allekirjoituksen puuttuminen. Vastaa-
13799: datettava määräaika säilyy. Ehdotetun pykälän vanlainen puute saattaisi olla muun muassa
13800: 1 momentissa nimenomaan edellytetään, että se, ettei asiakirjan jäljennöstä ole todistettu
13801: siirto suoritetaan heti. T eisaalta on todetta- oikeaksi.
13802: vissa, että jos määrajan ylittyminen aiheutuisi Ehdotuksen mukaan puutteet olisivat pois-
13803: siirtävän viranoma1sen tarpeettomasta viivytte- tettavissa ka~kista viranomaiselle toimitetuista
13804: lystä tai muusta vastaavasta asianosaisesta riip- asiakirjoista. Asiakirjoja voidaan toimittaa vi-
13805: pumattomasta syystä, voivat sovellettaviksi ranomaiselle paitsi asian vireille panemista var-
13806: tulla menetetyn määräajan palauttamista kos- ten myös asian myöhemmän käsittelyn aikana.
13807: kevat ylimääräisestä muutoksenhausta hallinto- Huolehtiessaan asian selvittämisestä viranomai-
13808: asioissa annetun lain ( 200/66) säännökset. nen voi pyytää asianosaiselta lisäselvitystä vaa-
13809: timuksen perusteista sekä lisäksi toisten vi-
13810: 9 §. Asiakirjassa olevan puutteen poistami-
13811: ranomaisten, asiantuntijoiden ja todistajien
13812: nen. Ei voida pitää tyydyttävänä, että hallin-
13813: kirjallisia lausuntoja tai muita selvityksiä. Jos
13814: tomenettelyssä käsiteltävien asiakirjojen puut-
13815: tällaiset selvitysasiakirjat eivät ole asianomais-
13816: teiden poistamismahdollisuutta ei ole yleisesti ten säännösten tai määräysten taikka yleisten
13817: säännelty. Asiakirjojen täydentämismahdollisuu-
13818: muotovaatimusten mukaisia, puutteiden pois-
13819: den puuttuminen saattaa käytännössä johtaa ta- tamista koskevaa säännöstä olisi sovellettava
13820: loudellisen tai muun vahingon syntymiseen myös niihin.
13821: asianosaiselle. Ensisijaisesti oikeussuojasyistä eh-
13822: dotetaankin hallintomenettelylaissa säädettäväk- Asian käsittelyn aikana viranomaiselle toi-
13823: si asiakirjassa olevan puutteen poistamisesta. mitettujen selvitysasiakirjojen puutteiden pois-
13824: Tällainen säännös edistäisi myös asioiden käsit- taminen on eri asia kuin itse selvityksen hank-
13825: telyn sujuvuutta ja vähentäisi viranomaisten kiminen. Ehdotettu 9 § ei koske selvitysten
13826: työtä. Yleensä on nimittäin yksinkertaisempaa hankkimista, vaan säännökset siitä sisältyvät
13827: ryhtyä asiakirjojen täydentämismenettelyyn kuin ennen muuta lakiehdotuksen 17 §: ään.
13828: tehdä hylkäävä ratkaisu tai tutkimattajättämis- Tilaisuus puutteen poistamiseen olisi ehdo-
13829: päätös, joka voi johtaa uuteen vireillepanaan tai tuksen mukaan varattava puutteellisia asiakir-
13830: muutoksenhakuun. jGja viranomaiselle toimittaneelle. Tällaisia
13831: HaUintomenettelylain 9 §: ssä säädettäisiin ovat ensisijaisesti asianosaiset ja heidän edus-
13832: niistä perusteista, joiden nojalla viranomaiselle taj-ansa.
13833: toimitettujen asiakirjojen puutteiden poistami- Ehdotuksen pääsääntönä on, että viranomai-
13834: nen tulee kysymykseen. Puutteiden poistami- nen on velvollinen varaamaan tilaisuuden puut-
13835: sessa nouodatettavasta menettelystä ei ehdotuk- teen poistamiseen aina, kun sille toimitetut
13836: sessa ole säännöksiä. Sen si}aan lakiehdotuksen asiakirjat ovat puutteelliset. Tästä pääsäännöstä
13837: 21 §, joka koskee asianosaiselle asetettavia voitaisiin poiketa v:ain, jos puutteen poista-
13838: määräaikoja, olisi sovellettavissa myös puutteel- mista voitaisiin pitää tatpeett0mana.
13839: lisia asia:kirjoja täydennettäessä. Tarpeettomuudella on ehdotuksessa viitattu
13840: Viranomaiselle toim.itettavat asiakirja:t ovat 9 ensin'l!lä:kin vibäisJiiln puutteisiin, jollaisia asian
13841: §: ssä tarkoitetullll tavalla puutteellisia silloin, laadun huomioon ottaen voi'IJ.at olla asianosai-
13842: kun niistä puuttuu säännösten tai mää'räysten sen ammatin, asui~aikan, synty:mäpaikan,
13843: N:o 88 19
13844:
13845: postiosoitteen tai vastaavan tiedon puuttumi- oikeutta vaarantaen tai loukaten. Sitä paitsi
13846: nen. Tämän laatuisten puutteiden poistamiseen asianosaisen ei ole helppoa vedota sellaiseen
13847: ei aina ole tarpeen varata tilaisuutta asia- esteellisyysperusteeseen, jota ei ole nimenomai-
13848: kirjan toimittaneelle, sillä puutteet saattavat sesti ilmaistu säännöksessä.
13849: olla korjattavissa helpommin viranomaisen On myös mahdollista, että virkamies pyrkii
13850: omin toimin. Jos vähäinen puute on asiaan jääväämään itsensä silloinkin, kun esteellisyys-
13851: vaikuttamaton, se pitäisikin jättää huomioon peruste on epäolennainen ja vaikutukseton. Jää-
13852: ottamatta. Täydentämismenettelyn tarkoitukse- väämisen syynä ei ehkä ole niinkään pyrkimys
13853: na on saattaa asia ratkaisukelpoiseksi. Säännök- puolueettomuuden varjelemiseen kuin esimer-
13854: sen soveltaminen ei niin ollen saisi johtaa tur- kiksi halu välttyä vaikean tai muutoin epä-
13855: hiin menettelytoimiin. miellyttäväksi koetun asian käsittelystä. Tällai-
13856: Vähäisten puutteiden ohella täydentämisme- nen epäasiallinen esteellisyyden laajentava tul-
13857: nettely olisi tarpeetonta myös, jos viranomai- kitseminen hidastaa asian käsittelyä ja vähen-
13858: selle toimitetuista asiakirjoista on heti nähtä- tää muutenkin hallinnon tehokkuutta.
13859: vissä, että vireillepanijan vaatimus on hylättä- Hallinnossa koettu suurin haitta on ilmei-
13860: vä. Näin on muun muassa silloin, kun hakija sesti kuitenkin se, että yleisön luottamus vir-
13861: ei täytä haetun edun tai oikeuden myöntä- kamiesten puolueettomuuteen järkkyy aivan ai-
13862: misen edellytyksiä. heettakin, kun esteellisyyssääntöjen noudatta-
13863: Ehdotukseen ei sisälly tarkempia säännöksiä mista ei voida arvioida riittävän selkeiden pe-
13864: siitä, miten asiakirjan toimittaneelle varataan rusteiden nojalla.
13865: tilaisuus puutteen poistamiseen. Asiakirjojen Jos yleisön luottamus jonkin viranomaisen
13866: puutteista voitaisiin näin ollen ilmoittaa tie- tai virkamiehen puolueettomuuteen vähenee ai-
13867: doksiannosta hallintoasioissa annetun lain mu- heettoman epäilyn vuoksi, sen seurauksena toi-
13868: kaisten tapojen lisäksi myös virkakirjeellä sekä minnan tehokkuus yleensä heikkenee. Tehok-
13869: suullisesti. Varatessaan tilaisuuden puutteen kuutta vähentää erityisesti aiheettomien valitus-
13870: poistamiseen viranomaisen olisi osoitettava la- ten ja kantelujen lisääntyminen. Sitä paitsi asian-
13871: kiehdotuksen 4 § :ssä säännellyn neuvontavel- osaiset voivat uskoa oikeusturvaansa todella
13872: vollisuuden mukaisesti, miltä osin asiakirjat loukatun ja kokevat sen samanlaisena vääryy-
13873: ovat puutteelliset ja tarvittaessa myös, mistä tenä kuin, jos menettely olisi ollut lainvas-
13874: puuttuvat asiakirjat ovat saatavissa. taista.
13875: Jotta virkamiehen esteettömyydestä muodos-
13876: 10 §. Esteellisyysperusteet. Virkamiesten tuisi hallintomenettelyn puolueettomuutta riittä-
13877: henkilökohtaiset vaikuttimet eivät saa vaaran- västi turvaava keino, ehdotetaan hallintomenet-
13878: taa asian käsittelyn puolueettomuutta. Tähän telylain 10 §: ään otettaviksi säännökset esteelli-
13879: tähtäävät osaltaan rikoslain säännökset virka- syysperusteista. Nämä säännökset myös poistaisi-
13880: miehen lahjonnan ja lahjusten vastaanottami- vat esteellisyyden perusteettoman Iaveasta so-
13881: sen rangaistavuudesta samoin kuin virkamie- veltamisesta aiheutuvia haittoja ja tukisivat ylei-
13882: hiin kohdistuva kielto ottaa vastaan sivutoi- sön luottamusta virkamiesten puolueettomuu-
13883: mia. Samaa tavoitetta edistää olennaisella ta- teen.
13884: valla vaatimus virkamiehen esteettömyydestä. Esteellisyys aiheutuu siitä, että virkamies on
13885: Vaatimus virkamiehen esteettömyydestä kuu- joko hallintomenettelyssä käsiteltävään asiaan
13886: luu hallinnon keskeisiin periaatteisiin. Yleisten tai siinä esiintyvään asianosaiseen sellaisessa
13887: esteellisyyssäännösten puuttuessa käytäntö kui- suhteessa, joka voi saattaa hänen puolueetto-
13888: tenkin vaihtelee. Esteettämyyden merkitys hal- muutensa vaaranalaiseksi. Esteellisyysperustei-
13889: lintomenettelyn puolueettomuutta ennalta var- den määrittämiseksi on voitava arvioida, mil-
13890: mistavana keinona jää epämääräiseksi ja vaja- loin tällainen suhde on olemassa. Hallintovirka-
13891: vaiseksi, koska esteellisyysperusteet arvioidaan miehen esteellisyysperusteiden lähtökohtina ovat
13892: erikseen kussakin asiassa ja perusteiden määrit- sekä useimmissa erityissäännöksissä että nouda-
13893: täminen riippuu lähes kokonaan asianomaisesta tetussa käytännössä olleet oikeudenkäymiskaa-
13894: virkamiehestä. Tällöin henkilökohtaiset vaikutti- ren tuomarinjääviperusteet. Sen vuoksi ehdo-
13895: met voivat hyvin johtaa siihen, ettei virkamies tuksessa on kiinnitetty erityistä huomiota näiden
13896: ota asiaan kuuluvia seikkoja huomioon esteel- perusteiden sovellettavuuteen hallintomenette-
13897: llsyysperusteina, vaan toimii esteellisenä jonkl!ln lyssä.
13898: 20 N:o 88
13899:
13900: Hallintomenettelyssä on kysymys sellaisten tosiasiallista hyötyä tai va'hinkoa. Hyöty tai
13901: julkisten tehtävien hoitamisesta, joita varten vahinko on usein taloudellista laatua, kuten
13902: viranomaisessa on yleensä yksi tai useampia virkamiehen omistaessa huomattavan osan asi-
13903: virkoja. Asian käsittelijänä toimii niin ollen anosaisena olevan yhtiön osakkeista. Virkamie-
13904: tavallisesti virkamies eli henkilö, joka suostu- hen tämän kaltaisen edun liittyminen asiaan
13905: muksensa perusteella on velvollinen hoitamaan voi vaarantaa virkamiehen puolueettomuuden
13906: viranomaisessa olevaa virkaa. Virkamies-käsite samoin kuin hänen ollessaan asianosainen. Sii-
13907: on tosin vakiintunut yleensä tarkoittamaan val- tä syystä ehdotetaan säädettäväksi, että virka-
13908: tion virkaa hoitavaa henkilöä. Kunnan virkaa mies on esteellinen, jos hänellä on odotetta-
13909: hoitavasta henkilöstä käytetään nimitystä vi- vissa asian ratkaisusta erityistä hyötyä tai va-
13910: ranhaltija. Kunnan viranomaisissa asioiden kä- hin.koa ( intressijäävi).
13911: sittelyyn osallistuu kunnan luottamushenkilöi- Virkamiehen puolueettomuuden vaarantava
13912: tä, joiden esteellisyydestä on erikseen säädetty suhde asianosaiseen voi olla sellainen, että se
13913: kunnallislain 25 §: ssä. houkuttelee joko suosimiseen tai syrjimiseen.
13914: Asian käsittelyyn liittyviä tehtäviä on an- Tällaiset puolueellisuuteen johtavat vaikutti-
13915: nettu viranomaisessa joskus myös muulle hen- met saattavat perustua pelkästään virkamie-
13916: kilölle kuin virkamiehelle. Sitä paitsi niissä toi- hen asianosaista kohtaan kokemaan tunteeseen
13917: mielimissä, joissa ehdotuksen 3 §:n 3 momentin tai sitten siihen, että asianosaista koskeva rat-
13918: mukaan hallintomenettelylaki voidaan säätää kaisu voi tuottaa virkamiehelle jotakin etua
13919: noudatettavaksi asetuksella, ei ole virkoja eikä tai vahinkoa. Viimeksi mainittu syy vaikuttaa
13920: näin ollen virkamiehiä asioiden käsittelijöinä. tietysti myös intressijäävin muodostumiseen.
13921: Jotta esteettömyysvaatimuksen tarkoitus to- Milloin virkamiehen ja asianosaisen välillä on
13922: tetuisi, olisi ehdotettuja esteellisyyssäännöksiä virkamiehen puolueettomuuden vaarantava
13923: sovellettava kaikkiin sellaisiin henkilöihin, jotka suhde, on ratkaistavissa vain yhteiskunnassa
13924: suorittavat viranomaisessa esteellisyyden kannal- vallitsevien käsitysten ja yleisen elämänkoke-
13925: ta vaikutuksellisia toimia. Tämän vuoksi 10 muksen pohjalta.
13926: §:n 3 momentin mukaan esteeliisiä voisi- Yleinen käsitys on, että virkamiehen suku-
13927: vat olla paitsi virkamiehet myös sellaiset hen- laisuussuhde asianosaiseen houkuttelee virka-
13928: kilöt, jotka muuten kuin virkamiehenä käsit- miestä suosimaan tätä asiaa käsiteltäessä. Suku-
13929: televät asiaa viranomaisessa. laisuuteen rinnastetaan yleensä myös sukulai-
13930: Henkilön palvelussuhteen tyyppi ei vaikut- suus avioliiton kautta eli lankous. Tuomarin-
13931: taisi siihen, onko hänet katsottava esteelli- jääviperusteissa sukulaisuuteen perustuva jää-
13932: seksi käsittelemään asiaa. Kielto toimia käsitte- viys ulottuu kaikkeen suoraan etenevään ja
13933: lijänä ja olla läsnä käsittelyssä koskisi niin ol- takenevaan sukulaisuuteen ja lankouteen sekä
13934: len sekä virkasuhteista että työsopimussuhteista sivusukulaisuudessa serkkuun saakka siten, että
13935: henkilöä. Esimerkiksi työsopimussuhteinen sukulaisuuteen perustuva serkun asema aiheut-
13936: suunnittelija ei saisi osallistua suunnitelman laa- taa esteellisyyden, mutta ei lankouteen ( avio-
13937: timiseen, jos suunnitelma on perusteena sellai- puolison serkku) perustuva.
13938: sen asian ratkaisemiselle, jossa hän tai hänen Sukuiaisuussuhteet koetaan yksilöllisesti ja
13939: lähisukulaisensa on asianosaisena. Myös siitä monin eri tavoin. Vastaavasti myös niiden vai-
13940: huolimatta, ettei henkilö ole varsinaisessa palve- kutukset käyttäytymiseen vaihtelevat. Joka ta-
13941: lussuhteessa viranomaiseen, hän olisi esteelli- pauksessa etäinen sukulaisuus vaikuttanee ih-
13942: syyssäännösten alainen, jos hän on muulla pe- misten välisiin suhteisiin nykyisin vähemmän
13943: rusteella oikeutettu osallistumaan viranomaises- kuin vuonna 1734, jolloin tuomarin esteelli-
13944: sa asioiden käsittelyyn. Tällaisia käsittelijäitä syysperusteet säädettiin. Niinpä vuoden 1965
13945: ovat muun muassa hallintotehtäviä hoitaviin perintökaaressa sukulaisuuteen perustuva aikai-
13946: erilaisiin lautakuntiin, toimikuntiin, neuvostoi- semmin rajoittamaton periruisoikeus on rajoi-
13947: hin tai muihin vastaaviin toimielimiin nimetyt, tettu siten, etteivät serkut tai sitä etäisemmät
13948: määrätyt tai valitut henkilöt. sukulaiset peri toisiaan. Oikeudenkäymiskaaren
13949: Virkamies on ehdotetun 10 §:n 1 momentin vuonna 1948 säädetyn 17 luvun 43 §:n mu-
13950: 1 kohdan mukaan esteeilinen asiassa, jossa hän kaan esteettömänä todistajana ei voi toimia
13951: on itse asianosainen ( osallisuusjäävi) . Vaikka henkilö, joka on tai on ollut avioliitossa tahi
13952: virkamies ei olisikaan asiassa asianosainen, hä- on kihloissa jommankumman asianosaisen
13953: nellä saattaa kuitenkin olla sen lopputuloksesta kanssa; joka on asianosaisen suoraan eteneväs-
13954: N:o 88 21
13955:
13956: sä tai takenevassa polvessa oleva sukulainen; tarpeeksi puolueettomana. Asiamiehen asemaan
13957: joka on tai on ollut naimisissa asianosaiseen on syytä rinnastaa myös lakimääräinen edustus
13958: sanotunlaisessa sukulaisuussuhteessa olevan koska virkamiehellä, joka esimerkiksi toimii
13959: henkilön kanssa; taikka joka on asianosaisen asianosaisen holhoojana tai uskottuna miehenä
13960: sisar tai veli tai näiden aviopuoliso tahi jompi- on ilmeinen houkutus puoltaa edustettavaansa:
13961: kumpi asianosaisen ottovanhemmista tai asian- Kun avustaja ja edustaja yleensä hyötyvät teh-
13962: osaisen ottolapsi. Siten tämä säännös rajoittaa tävästään ja hyöty määräytyy usein sen mukaan
13963: sukulaisuussuhteiden merkityksen esteellisyyden miten asia on hallintomenettelyssä menestynyt:
13964: syntymiselle huomattavasti tuomarinjääviperus- voi virkamiehen puolueettomuus vaarautua
13965: teiden vastaavaa merkitystä suppeammaksi. myös siinä tapauksessa, että hänen lähisukulai-
13966: Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan vir- sensa toimii asiassa avustajana tai edustajana.
13967: kamies on esteellinen, jos hänen lähisukulai- Lisäksi virkamiehellä voi muutoinkin olla eri-
13968: sensa on asiassa asianosainen tai jos hänen lähi- laisia syitä toimia asiallisuudesta poiketen lähi-
13969: sukulaiselleen on odotettavissa asian ratkaisus- sukulaisensa mieliksi.
13970: ta erityistä hyötyä tai vahinkoa. Näin ollen Ehdotetun pykälän 1 momentin 3 kohdan
13971: myös lähisukulaisuudesta johtuva osallisuus- ja mukaan virkamies on esteellinen, jos hän tai
13972: intressijäävi aiheuttaisivat virkamiehen esteelli- hänen lähisukulaisensa avustaa tai edustaa asian-
13973: syyden. Ehdotetun pykälän 2 momentin mu- osaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on
13974: kaan lähisukulaisella tarkoitetaan virkamiehen odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa. Sa-
13975: lapsia, vanhempia, isovanhempia ja sisaruksia moista syistä, jotka ovat perusteina intressijää-
13976: sekä näiden puolisaa ja lapsia. Lähisukulaiseen vin huomioon ottamiselle, esteellisyyden ai-
13977: on ehdotuksen mukaan rinnastettava virkamie- heuttaisi myös muun kuin asianosaisen avusta-
13978: hen puoliso ja virkamiehen kanssa avioliiton- minen ja edustaminen, jos avustettavan tai
13979: omaisissa oloissa elävä henkilö, heidän lapsensa, edustettavan tosiasiallinen intressi asiassa on
13980: vanhempansa, isovanhempansa ja sisaruksensa, merkittävä. Avustajan ja edustajan asemasta ai-
13981: näiden puoliso ja lapset sekä virkamiehen kih- heutuva esteellisyys rajoittuu säännösehdotuk-
13982: lattu. sen mukaan pelkästään siihen asiaan, jossa avus-
13983: Lähisukulaisuuden käsite on säännösehdotuk- taja tai edustaja toimii. Niin ollen virkamies
13984: sessa pyritty rajaamaan sellaisiin sukulaisuus- ei tämän perusteen nojalla olisi esteeilinen asi-
13985: ja lankoussuhteisiin, jotka tyypillisesti ovat assa, vaikka siinä on asianosaisena henkilö, jota
13986: omiaan pitämään yllä melko kiinteitä ja läheisiä hän parhaillaan edustaa toisessa asiassa. Laki-
13987: ihmissuhteita ja joiden piirissä on tavallisimmin määräisen edustuksen olisi kuitenkin oltava
13988: myös se varallisuus, joka on sukulaisuuteen pe- poikkeuksena sanotusta. Vaikka lakimääräinen
13989: rustuvan perimisoikeuden kohteena. Esteettö- edustaja ei tosiasiallisesti toimisikaan edustetta-
13990: myysperiaatteen tavoitteet huomioon ottaen on vansa puolesta, vaan on esimerkiksi valtuutta-
13991: niin sanotun avoliiton yhteydessä syntyville nut asiamiehen hoitamaan tiettyä asiaa, on kui-
13992: perhe- ja lankoussuhteita vastaville ihmissuh- tenkin katsottava, että hänellä on edustetta-
13993: teille annettava jääviysperusteina samanlainen vansa asioiden hoidosta sellainen kokonais-
13994: merkitys kuin avioliiton kautta syntyville suh- vastuu, jonka johdosta hän on virkamiehenä
13995: teille. Lähisukulaisen käsite on ehdotuksen mu- jäävi myös mainitunlaisessa asiassa.
13996: kaan sikäli laaja, että siihen kuuluvat myös Säännösehdotuksen sanamuodon mukaan
13997: puolisukulaiset, kuten äitipuoli, velipuoli ja si- vain vallitseva avustajan ja edustajan asema
13998: sarpuolen lapsi. Lähisukulaisia ovat myös otto- aiheuttaa esteellisyyden. Aikaisempi samassa
13999: lapsi ja ottovanhemmat lapseksi ottamisesta an- asiassa avustajana tai edustajana toimiminen
14000: netun lain (32/79) 12 §:stä ilmenevän säännön ei siten vaikuttaisi kysymyksessä olevan jäävi-
14001: mukaisesti. perusteen syntymiseen. Jos asianosaistoimet kui-
14002: Tuomarinjääviperusteen muodostaa se, että tenkin rajoittuvat asian vireillepanoon, on avus-
14003: tuomari on ollut ennen asiassa asiamiehenä. tajan tai edustajan toiminnan katsottava tie-
14004: Kun asiamiehen ja avustajan toimimiselle myös tysti jatkuvan koko menettelyn ajan, vaikka
14005: hallintomenettelys!sä on tavanomaista sellainen hän ei enää vireillepanen jälkeen asiassa esiin-
14006: asianajallinen pyrkimys, jossa päämiehen kan- tyisi.
14007: nalta edulliset näkökohdat saavat korostetun Sivutoimikiellosta johtuen virkamiehillä ei
14008: painotuksen, ei asianosaisen asiamiehenä tai virkansa lisäksi ole yleensä muita palvelussuh~
14009: avustajana toimivaa virkamiestä voida pitää teita. Sivutoimikiellosta voidaan tosin myöntää
14010: 22 N~o 8'8
14011:
14012: poikkeuksia eikä kielto koske niin sanottuja asiassa on asianosaisena tai meclcittävän tosiasi-
14013: luottamusvirkamiehiä. Myös on mahdollista, allisen edun haltijana sellainen oikeushenkilö,
14014: että virkamies olematta palvelussuhteessa jonka johtamiseen virkamies itse osallistuu.
14015: muuhun työnantajaan suorittaa virkansa ulko- Tällaisia tilanteita on esiintynyt yhä useam-
14016: puolisia toimeksiantotehtäviä. Virkamies saattaa min, koska virkamiesten osallistuminen erilais-
14017: esimerkiksi laatia jollekin yksityiselle suunni- ten aatteellisten ja erityisesti taloudellisten or-
14018: telman, joka on perusteena 'sellaisen hallinto- ganisaatioiden toimintaan on lisääntynyt. Sel-
14019: luvan myöntämiselle, jota suunnitelman mu- vää on, että virkamiehen puolueettomuus vaa-
14020: kainen toiminta edellyttää. On selvää, ettei rantuu, jos asianosaisena on esimerkiksi osake-
14021: virkamiestä voida pitää puolueettomana, jos yhtiö, jonka hallituksen jäsen hän on. Asian
14022: asianosaisena on hänen muu työnantajansa tai ratkaisulla voi olla osakeyhtiön vastuunalaisena
14023: toimeksiantajansa. Erityisesti puolueettomuus johtohenkilönä toimivan virkamiehen asemaan
14024: vaarantuu silloin, jos virkamies on jonkinlai- ja etuihin yhtiössä jopa suoranaista vaikutusta.
14025: sessa vastuussa ulkopuoliselle työnantajalleen Joka tapauksessa on selvää, ettei virkamies
14026: juuri sen asian hoitamisesta, jota hallintomenet- yleensä voine kokea yhdentekeväksi, minkäsi-
14027: telyssä käsitellään. Siksi 10 § :n 1 momentin säitäinen yhtiötä koskeva ratkaisu asiassa anne-
14028: 4 kohdassa ehdotetaan esteellisyysperusteeksi taan.
14029: sitä, että virkamies on palvelussuhteessa tai kä- Säännösehdotuksessa yhteisöllä ja säätiöllä
14030: siteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuh- tarkoitetaan kaikkia sellaisia oikeushenkilöitä,
14031: teessa asianosaiseen tai siihen, jolle on asian jotka voivat olla asianosaisena hallintomenette-
14032: ratkaisemisesta odotettavis,sa erityistä hyötyä tai lyssä. Kysymykseen voivat niin ollen tulla sekä
14033: vahinkoa. yksityisoikeudelliset oikeushenkilöt, kuten yh-
14034: Tässä yhteydessä on toisaalta erityisesti distykset, osakeyhtiöt ja osuuskunnat, että jul-
14035: todettava, ettei esteellisyyden aiheuttavasta kisoikeudelliset oikeushenkilöt, kuten kunnat
14036: puolueettomuuden vaarantumisesta ole kysymys ja seurakunnat. Virkamies olisi esteeilinen kui-
14037: silloin, jos henkilö on nimetty osallistumaan tenkin vain siinä tapauksessa, että hän kuu-
14038: asian käsittelyyn viranomaisessa nimenomaan luu oikeushenkilön hallitukseen tai siihen rin-
14039: siitä syystä, että tietty edunvalvonta saataisiin nastettavaan toimielimeen taikka on toimitus-
14040: otetuksi huomioon viranomaisen päätöksenteos- johtajana tai sitä vastaavassa asemassa. Tämän
14041: sa. Näin ollen esimerkiksi työmarkkinajärjestö- rajoituksen asettamisessa on pidetty silmällä
14042: jen edustajat eivät ole esteeliisiä elinkeinohalli- sitä, voiko virkamies tuolloin osallistua oikeus-
14043: tuksen kollegion lisäjäseninä, vaikka lisätyssä is- henkilön johtamiseen vaikuttamalla välittömästi
14044: tunnossa käsiteltäisiin asioita, joissa heidän tvön- sen päätöksien tekemiseen. Jos virkamies osal-
14045: antajinaan toimivat järjestöt ovat asianosaisina listuu tällä tavoin oikeushenkilön johtamiseen,
14046: tai muuten esittävät vaatimuksia asioiden rat- hän on sille toiminnastaan myös vastuussa. Sel-
14047: kaisemiseksi tietyllä tavalla. Tällaisissa tilan- vänä on pidettävä, että virkamiehen virkavastuu,
14048: teissa esteettömyyden syrjäytyminen olisi pe- joka sisältää myös velvollisuuden noudattaa
14049: rustettavissa viranomaisen järjestysmuotoa ja objektiviteettiperiaatetta, voi tuolloin joutua
14050: päätöksentekojärjestystä koskeviin säännöksiin, ristiriitaan sen vastuun ja niiden velvollisuuk-
14051: joita sovelletaan erityissäännöksinä hallinto- sien kanssa, joita hänellä on oikeushenkilöä
14052: menette! ylaista poiketen. kohtaan.
14053: Edelleen ehdotetaan 10 §:n 1 momentin 5 Virkamies ei toisaalta olisi esteeilinen pel-
14054: kohdassa säädettävåiksi, että virkamies on es- kästään sillä muodollisella perusteella, että hän
14055: teellinen, jos hän kuuluu hallitukseen tai siihen on esimerkiksi yhdistyksen jäsen tai omistaa
14056: rionastettavaan toimielimeen taikka on toimi- osakeyhtiön osakkeita. Sen sijaan voidaan aja-
14057: tusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sel- tella, että virkamiehen sanotun kaltainen suhde
14058: laisessa yhteisössä, säätiössä tai julkisoikeu- oikeushenkilöön toteuttaa muun esteellisyyspe-
14059: dellisessa laitoksessa, joka on asianosainen tai rusteen, kuten intressijäävin.
14060: jolle asian ratkaisemisesta on odotettavissa eri- On mahdotonta määritellä yleispätevästi
14061: tyistä hvötyä tai vahinkoa. kaikkia tilanteita, joissa virkamiehen suhde
14062: Yleisön luottamuksen virkamiesten puolu- asiaan tai asianosaiseen on sellainen, että hänen
14063: eettomuuteen on voitu havaita järkkyvän eri- puolueettomuutensa vaarantuu. Edellä mainitut
14064: tyisesti silloin, kun virkamiehen käsittelemässä säädettäväksi ehdotetut esteellisyysperusteet
14065: N:o 88 23
14066:
14067: ovat ilmeisesti kuitenkin tyypillisimmät ja nimenomaisesti ilmaistaan esteellisyydestä ai-
14068: useimmin esiintyvät jääviyden syyt. Kuitenkin heutuva käsittelykielto sekä välttämättömät
14069: myös muut seikat saattavat muodostaa jääviys- poikkeukset siitä. Jotta virkamiehen esteelli-
14070: pemsteen, jos ne vaarantavat virkamiehen puo- syys ei hidastaisi asian käsittelyä, olisi säännök-
14071: lueettomuuden. Sen vuoksi ehdotetaan säädet- sessä myös asetettava viranomaiselle velvollisuus
14072: täväksi 10 §:n 1 momentin 6 kohdassa yleis- poistaa vi1pymättä jääviydestä aiheutunut me-
14073: lausekkeenomaisena esteellisyysperusteena, että nettelyn este.
14074: virkamies on esteellinen, jos luottamus hänen Ehdotetun 11 §:n 1 momentin mukaan es-
14075: puolueettomuuteensa vaarantuu muusta erityi- teellisenä ei saa käsitellä asiaa. Käsittelyllä tar-
14076: sestä syystä kuin sanotun momentin 1-5 koh- koitetaan kaikkia sellaisia hallintomenettelyssä
14077: dassa on tarkoitettu. virkamiehen suoritettavaksi kuuluvia toimia,
14078: Kun tämän pemsteen mukainen esteellisyys jotka voivat jollakin tavoin vaikuttaa asiassa
14079: syntyisi vain, jos luottamus virkamiehen puolu- tehtävän päätöksen sisältöön. Käsittelyä olisi il-
14080: eettomuuteen vaaraantuu erityisen syyn vuoksi, man muuta asian ratkaiseminen samoin kuin
14081: olisi säännösehdotuksessa tarkoitetun tällaisen osallistuminen päätöksentekoon esittelijänä. Kä-
14082: syyn oltava yleensä myös ulkopuolisen havait- sittelynä olisi pidettävä myös asian valmistelua
14083: tavissa ja sen puolueettomuutta vaarantavan päätöksentekoa varten, koska asiassa tehtävä
14084: vaikutuksen oltava suunnilleen samanasteinen päätös perustuu valmistelussa hankittuihin sel-
14085: kuin erityisesti määritellyissä esteellisyysperus- vityksiin. Näin ollen esteeilinen virkamies ei
14086: teissa. Näin ollen yleislauseketta sovellettaessa saisi missään vaiheessa osallistua menettelyn
14087: olisi kiinnitettävä erityistä huomiota esteelii- johtamiseen päättämällä menettelyyn liittyvistä
14088: syyden noudattamiseen siten, että kansalaisten toimista tai vaikuttamalla muutoin niitä kos-
14089: luottamus virkamiesten puolueettomuuteen vah- keviin ratkaisuihin. Tällaisia toimia ovat muun
14090: vistuisi ja etteivät virkamiehet toisaalta voisi muassa lausuntojen pyytäminen, asianosaisten
14091: jäävätä itseään sellaisten syiden nojalla, jotka kuuleminen sekä muiden selv1tysten hankkimi-
14092: ovat esteellisyyden kannalta epäolennaisia. nen. Käsittelykiellon olisi ulotuttuva myös oi-
14093: Yleislausekkeen perusteella virkamies saat- keuskysymysten selvittelyyn. Asiassa tehtävään
14094: taisi olla esteeilinen esimerkiksi silloin, kun ratkaisuun vaikuttamattomana ja siten muuna
14095: hän on ollut käsittelemässä samaa asiaa aikai- toimintana kuin säännösehdotuksessa tarkoitet-
14096: semmin alemmassa viranomaisessa tai ollut tuna asian käsittelynä olisi sen sijaan pidettävä
14097: antamassa asiasta lausuntoa toisen viranomai- asian kirjaamista viraston diaarioon sekä asiaan
14098: sen nimissä. Tällöin olisi kuitenkin edellytet- liittyvien asiakirjojen arkistoimi:sta samoin
14099: tävä, että asian aikaisempi käsittely tai asiassa kuin pelkästään teknisiä menettelyyn kuuluvia
14100: annettu lausunto on sisältänyt sellaista, mikä toimia kuten konekirjoitus-, valokopiointi-, lä-
14101: voi horjuttaa virkamiehen tasapuolisuutta ja hetti- ja postitustehtäviä.
14102: vaarantaa luottamuksen hänen puolueetto- Vaikka esteeilinen virkamies ei osallistuisi-
14103: muutensa. Samoin voidaan ajatella yleislause- kaan asian käsittelyyn, hän voisi käsittelyssä
14104: ketta sovellettavaksi esimerkiksi silloin, kun vir- läsnä ollen esittää sellaisia näkemyksiä, jotka
14105: kamies kuuluu asianosaisena olevan osakeyh- saattaisivat horjuttaa käsittelyn puolueetto-
14106: tiön hallintoneuvostoon ja asian luonne on sel- muutta. Siitäkin huolimatta, että käsittelyssä
14107: lainen, että virkamiehen puolueettomuutta saa- läsnä oleva esteellinen virkamies ei lausuisi mi-
14108: tettaisiin ryhtyä epäilemään yleisön keskuudessa. tään asiasta, hänen pelkkä paikalla olemisen-
14109: 11 §. Esteellisyyden vaikutus. Jos jokin es- sa voisi vaikuttaa käsittelyyn. Käsittelyssä ei
14110: teellisyysperuste tulee sovellettavaksi virkamie- ehkä otettaisi riittävästi esille sellaisia seikko-
14111: heen, hän on lakiehdotuksen 10 §:n ilmaisun ja, jotka ovat esteeiliselle virkamiehelle haital-
14112: mukaisesti esteellinen. Esteellisyyden käsitteen lisia tai muuten epämieluisia, mutta joiden
14113: voidaan ymmärtää sellaisenaan ilmaisevan sen, huomioon ottamista käsittelyn puolueettomuus
14114: ettei virkamies saa ryhtyä mihinkään sellaisiin kuitenkin vaatisi. Tämän vuoksi ehdotetaan
14115: toimiin, joissa hänen mahdollinen puolueelli- säädettäväksi, että esteellisenä ei saa olla läsnä
14116: suutensa saattaisi vaikuttaa asian lopputulok- asiaa käsiteltäessä. Läsnäolokiellolla olisi merki-
14117: seen. Kuitenkin on aiheellista, että esteellisyy- tystä erityisesti silloin, kun asiaa käsitellään
14118: den vaikutus pyritään täsmentämään laissa. Tä- monijäsenisessä päätöksentekoelimessä, jossa
14119: män vuoksi lakiin ehdotetaan säännöstä, jossa päätöksen tekemistä edeltää keskustelu asiasta.
14120: 24 N:o 88
14121:
14122: Tällaisessa keskustelussa jäsenet esittävät asiasta Pykälään ei ehdoteta säännöstä siitä, miten
14123: mielipiteitään, ja jäävin jäsenen paikallaolo voisi esteellisyys todetaan. Niin ollen olisi nouda-
14124: siten vaikuttaa toisten kannanottoihin. tettava jo vakiintunutta menettelykäytäntöä,
14125: Vaikka virkamiehen esteellisyyden sääntely jonka mukaan virkamiehen on todettava oma-
14126: on välttämätön tae hallintomenettelyn puo- aloitteisesti esteellisyytensä. Virkamies tietää
14127: lueettomuudesta, saattaa hallintomenettelyssä itse parhaiten häntä koskevan esteellisyysperus-
14128: esiintyä tilanteita, joissa esteellisyyden noudat- teen olemas·saolon. Asianosaisella olisi myös
14129: taminen saisi aikaan tavoiteltavaan etuun ver- aina mahdollisuus esittää väite siitä, että
14130: rattuna suhteetonta tehottomuutta. Ensinnäkin virkamies on esteellinen. Tällainen väite on tut-
14131: on asioita, joissa oikeusturvakysymyksellä ei kittava, ennen kuin virkamies jat:kaa pääasian
14132: juuri ole merkitystä ja joiden käsittely on yk- käsittelyä.
14133: sinkertaista ja sidotun kaavamaista. Tällaisissa Esteellisyyskysymyksen ratkaisemisesta ei
14134: asioissa, jollaisia ovat esimerkiksi monet rekis- myöskään ehdoteta säännöstä. Siten virkamies
14135: teröimistoimet tai kiinteään taksaan perustu- olisi noudatetun käytännön mukaisesti oikeu-
14136: van maksun vahvistaminen, lopputulokseen ei tettu harkitsemaan itse esteellisyytensä ja myös
14137: yleensä voi vaikuttaa se, kuka asian käsitte- kysymyksen esteellisyydestään, jos asianosainen
14138: lee. Toiseksi voi esiintyä asioita, jotka on kä- tekee siitä väitteen. Jos menettelyä koskevat
14139: siteltävä niin kiireellisesti, ettei niiden siirtämi- ratkaisut tehdään monijäsenisessä toimielimessä,
14140: nen esteettömälle virkamiehelle ole mahdollis- jonka jäsen virkamies on, hän saisi osallistua
14141: ta asioiden ratkaisemisen menettämättä merki- esteellisyydestään päättämiseen. Vaikka ei voi-
14142: tystään. Kiireellisiä toimia tarvitaan enty1sesti dakaan pitää periaatteessa hyväksyttävänä, että
14143: yleistä järjestystä ja turvallisuutta ylläpidet- virkamies osallistuu itseään koskevan ratkaisun
14144: täessä. tekemiseen, on kuitenkin perusteltua katsoa,
14145: Jotta hallinnon välttämätön toimivuus voi- ettei todetunkaltainen esteellisyydestä päättä-
14146: taisiin turvata järkevällä tavalla, ehdotetaan minen aiheuttane tosiasiallisesti haittaa oikeus-
14147: 11 § :n 1 momentissa säädettäväksi, että es- turvalle. On nimittäin pääteltävissä, että virka-
14148: teellisyyttä ei tarvitsisi noudattaa, jos esteelli- mies pyrkii virhettä välttääkseen tekemään sa-
14149: syys asian laadun vuoksi ei voi vaikuttaa ratkai- notun ratkaisun mahdollisimman objektiivisesti.
14150: suun tai asian käsittelyä ei voida lykätä. Ennen Varsinaisessa ratkaisutilanteessa näet esteelli-
14151: kuin esteellisyyttä saataisiin asian kiireellisyyden syysperuste on useimmiten myös ulkopuolisen
14152: vuoksi olla noudattamatta, olisi aina harkit- tiedossa, ja ratkaisun oikeellisuutta arvioidaan
14153: tava, voidaanko riittävän nopeasti saada estee- erityisen tarkasti juuri siitä syystä, että asian-
14154: tön virkamies käsittelemään asiaa. Vain mikäli omainen virkamies itse osallistuu rankaisuun.
14155: se ei ole mahdollista, esteeilinen virkamies saisi Jos esteellisyydestä päättäminen säädettäisiin
14156: käsitellä asian. Eniten tällaisia tilanteita esiin- kuuluvaksi esimerkiksi virkamiehen esimiehelle
14157: tyisi ilmeisesti niin sanotuissa yksinäisviran- tai ylemmälle vira.•1omaiselle, menettely hidas-
14158: omaisissa, joita ovat muun muassa useimmat tuisi usein kohtuuttomasti. Lisäksi tulisi mah-
14159: nimismiehen virastot, sekä muissa vähällä hen- dolliseksi, että sellainen asianosainen, jonka
14160: kilökunnalla toimivissa viranomaisissa, joissa etujen mukaista on hidastuttaa menettelyä, esit-
14161: sijaisina ei voida käyttää viraston omia virka- täisi suorastaan perusteettornia esteellisyysväit-
14162: miehiä. teitä tietäessään niiden joutuvan erilliseen
14163: Jos esteellisyyden noudattamisesta saadaan käsittelyyn.
14164: ehdotetulla tavalla poiketa, esteeilinen virka- Säännösehdotuksesta ei aiheutuisi muutoksia
14165: mies voi suorittaa kaikkia niitä käsittelytoimia, niihin muotoihin, joita käytännössä nykyisin-
14166: jotka ovat tarpeen asian saattamiseksi ·ratkais- kin noudatetaan tehtäessä esteellisyyttä koske-
14167: tavaksi. On tietysti selvää, että jos esteellisyys via ratkaisuja. Niin ollen on yleensä tarpee-
14168: ei asian laadun vuoksi voi vaikuttaa ratkaisun tonta merkitä asiakirjaan, että tietty virkamies
14169: sisältöön, myöskään esteellisen virkamiehen on esteellisenä vetäytynyt pois asian käsitte-
14170: läsnäololla asian käsittelyssä ei ole merkitystä. lystä, jos esteetön virkamies on sen hänen sijas-
14171: Sen sijaan asian kiireellisyys voisi tuskin kos- taan käsitellyt. Kuitenkin olisi asianmukaista,
14172: kaan olla syynä siihen, että esteeilinen virka- että monijäsenisen päätöksentekoelimen pöytä-
14173: mies saisi olla läsnä käsittelyssä, jos asia voi- kirjasta ilmenisi asianomaiseen istuntoon tai
14174: daan ratkaista hänen osallistumatta käsittelyyn. kokoukseen osallistuneen jäsenen esteellisyys ja
14175: N:o 88 25
14176:
14177: sen edellyttämä poissaolo asian käsittelystä. Sa- Tavallinen tapa hankkia selvityksiä muilta on
14178: moin olisi edelleen välttämätöntä, että esteelli- lausunnon pyytäminen.
14179: syydestä tehty ratkaisu merkittäisiin asiakirjaan, Asian käsittelyn tehostamiseksi menettelyä
14180: kun asianosaisen sitä koskeva väite on hylätty. johtavan viranomaisen olisi hankittava vain ne
14181: Jos esteeilinen virkamies on käsitellyt asian, selvitykset, jotka ovat asiaan vaikuttavia ja
14182: saattaisi myös olla aiheellista merkitä asiakir- sen ratkaisemiseksi tarpeellisia. Jotta viran-
14183: jaan ne kiireellisyyttä ilmentävät syyt, joiden omainen saisi juuri tällaista selvitystä, myös
14184: perusteella esteellisyyden noudattamisesta on selvityksen antajan tulisi tietää, mitä sillä ole-
14185: poikettu. vaa selvitystä asiassa tarvitaan. Tämän vuoksi
14186: Pykälän 2 momentiksi on ehdotettu sään- ehdotetaan pykälän 1 momentissa säädettäväk-
14187: nöstä, jonka mukaan esteellisyyden johdosta vi- si, että lausuntoa tai muuta selvitystä pyydet-
14188: ranomaisessa on viipymättä ryhdyttävä asian täessä on mainittava, mistä seikoista selvitystä
14189: käsittelemiseksi tarvittaviin toimiin. Säännök- olisi erityisesti esitettävä. Tämä edellyttäisi,
14190: sen tarkoituksena olisi estää esteellisyyden nou- että selvityspyyntö yksilöitäisiin viittaamalla
14191: dattamisesta johtuva asian käsittelyn viivästy- tiettyihin selvitystä vaativiin kohtiin asiassa tai
14192: minen. Säännösehdotuksen on katsottava edel- määrittelemällä tarvittavan selvityksen laatu
14193: lyttävän ensinnäkin, että virkamies ilmoittaa vieläkin tarkemmin.
14194: esteellisyydestään viranomaiselle. Sen jälkeen
14195: viranomaisen olisi välittömästi suoritettava ne Säännöksessä tarkoitetulla tavalla yksilöity
14196: toimet, jotka ovat tarpeen asian saattamiseksi selvityspyyntö ei rajoittaisi selvityksen esittä-
14197: esteettämän virkamiehen käsiteltäväksi. jän mahdollisuutta lausua tai esittää selvitystä
14198: Yleensä olisi määrättävä toinen virkamies muistakin seikoista kuin niistä, joista selvitystä
14199: esteellisen virkamiehen tilalle. Jos kuitenkin on erityisesti pyydetty esittämään. Selvitysten
14200: monijäseninen päätöksentekoelin on päätös- tarve voi olla myös niin laaja, että pyydetyn
14201: valtainen, vaikka esteellinen virkamies ei voi lausunnon tai muun selvityksen tulisi käsittää
14202: osallistua asian käsittelyyn, eivät mitkään eri- kaikki sellaiset seikat, jotka selvityksen antaja
14203: tyiset toimet ole tarpeen käsittelyn jatkami- yleensä voi esittää asiassa. Silloin tämä olisi
14204: seksi. Virkamiehen esteellisyyden varalta on ilmaistava lausuntopyynnössä.
14205: myös monien viranomaisten organisaatiota ja Selvityspyynnön yksilöiminen ehdotetulla ta-
14206: järjestysmuotoa koskevissa säädöksissä mai- valla varmistaisi myös sen, että viranomainen
14207: nittu, kuka virkamies käsittelee asian toisen joutuu harkitsemaan selvityksen todellisen tar-
14208: virkamiehen ollessa esteellinen. Jos on sovel- peen, ennen kuin 'se esittää selvityspyynnön.
14209: lettava tällaista säännöstä, esteetön virkamies Kun viranomainen yksilöisi selvityspyynnön,
14210: tulee esteellisen tilalle ilman erikseen annet- selvityksen antaja voisi keskittyä olennaisiin
14211: tavaa määräystä. Useimmiten on kuitenkin kysymyksiin helpommin kuin jos siltä pyydet-
14212: meneteltävä siten, että asianomainen viranomai- täisiin yleisesti asian johdosta lausuntoa tai sel-
14213: nen tai, kysymyksen ollessa viranomaisessa pääl- vitystä. Asianmukaisen selvityksen antamisessa
14214: likkönä toimivan virkamiehen esteellisyydestä, olisi siten vähemmän työtä ja se voitaisiin esit-
14215: ylempi viranomainen määrää tietyn esteettä- tää myös joutuisammin. Menettelyn joudutta-
14216: män virkamiehen käsittelemään asian. Koska miseksi ehdotetaan 2 momentissa lisäksi säädet-
14217: esteellisyyden noudattamiseksi tarvittavat sijais- täväksi, että selvitykset on mahdollisuuksien
14218: järjestelyt ovat viranomaisten organisaatioiden mukaan pyydettävä samanaikaisesti ja niiden
14219: ja järjestysmuotojen eroista johtuen paljonkin antamiselle on asetettava määräaika.
14220: toisistaan poikkeavia, ei hallintomenettelylakiin Selvityspyynnön ohessa on sille, jolta sel-
14221: voida sisällyttää tarkempia säännöksiä niistä vitystä pyydetään, annettava käsiteltävästä asias-
14222: toimista, joihin viranomaisessa on ryhdyttävä ta niin paljon tietoja, että selvitysten esittämi-
14223: asian käsittelijän esteellisyyden johdosta. selle on riittävät edellytykset. Siksi viranomai-
14224: 12 §. Selvityspyyntö. Asian ratkaisemiseksi sen olisi monasti toimitettava käsittelyssä kerty-
14225: tarvittavan aineiston saamiseksi viranomainen neet asiakirjat tai osa niistä selvityksen esit-
14226: joutuu yleensä pyytämään selvityksiä. Selvityk- täjälle. Käytännön mahdollisuudet selvitysten
14227: siä on tarpeen pyytää paitsi asianosaisilta 17 samanaikaiseen pyytämiseen riippuvatkin lähin-
14228: § :n 2 momentin mukaisin perustein myös toi- nä siitä, olisiko samat asiakirjat toimitettava
14229: silt~ viranomaisilta sekä muilta ulkopuolisilta, selvityspyynnön ohessa useammalle kuin yh-
14230: kuten erilaisilta asiantuntija- tai etujärjestöiltä. delle. Jos niin olisi meneteltävä, asiakirjat oli-
14231: 4 1680015638
14232: 26 N:o 88
14233:
14234: si pyrittävä lähettämään jäljenteinä. Asiakir- tämään. Viranomaisen tulisi kuitenkin yleensä
14235: jojen jäljentäminen selvityspyyntöä varten ei tiedustella pyydettyä selvitystä ja kiirehtiä sen
14236: aina kuitenkaan käy päinsä siitä syystä, että esittämistä, jos määräaikaa ei noudateta.
14237: jäljentämisestä aiheutuisi viranomaiselle kuluja, Lakiehdotuksen 12 §:n säännös määräajan
14238: joita ei voida pitää perusteltuina. Esimerkiksi asettamisesta ei koskisi asianosaiselle asetetta-
14239: yksityisen asianosaisen vireillepanemassa asias- vaa määräaikaa, vaan siitä ehdotetaan säädet-
14240: sa, jonka joutuisalia ratkaisemisella on merki- täväksi 21 §:ssä.
14241: tystä lähinnä vain asianosaiselle, viranomainen 13 §. Vireilläalasta ilmoittaminen. On tär-
14242: ei yleensä voi aiheuttaa itselleen tarkoitetun- keää, että kansalaiset saavat tiedon itseään kos-
14243: laisia jäljentämiskuluja. Jos asianosainen kui- kevista hallintoasioista riittävän ajoissa ennen
14244: tenkin haluaisi jouduttaa asian käsittelyä teke- asioiden ratkaisemista. Lisäksi kansalaisilla on
14245: mällä mahdolliseksi pyytää selvitykset samanai- oltava ainakin mahdollisuus esittää käsityksen-
14246: kaisesti, viranomainen voisi pyytää asianosaista sä tällaisista asioista niitä käsitteleville viran-
14247: itseään huolehtimaan jäljenteiden hankkimisesta omaisille. Useat lakiehdotuksen kohdat tarkoit-
14248: tai valmistaa jäljennökset asianosaisen pyyn- tavat asianosaisena olevien oikeusturvan tehos-
14249: nöstä tämän kustannuksella. Maksujen perus- tamista. Asian ratkaisulla saattaa olla tosiasias-
14250: teena voisivat tuolloin olla oikeaksi todistamat- sa hyvinkin huomattava merkitys myös sellai-
14251: tomista jäljennöksistä valtiolle perittävistä mak- sille henkilöille, joilla ei ole asianosaisasemaa.
14252: suista annetussa asetuksessa ( 110/77 ) vahvis- Tiedonsaannin periaatteellisen tärkeyden vuok-
14253: tetut maksut. si - esimerkiksi päätöksestä mahdollisesti ai-
14254: Varsinaisen aineellisen menettelynjohdon heutuviin haittoihin varautumiseksi - myös
14255: kannalta selvitysten samanaikainen pyytämi- näille henkilöille olisi pyrittävä tiedottamaan
14256: nen ei olisi mahdollista silloin, kun siitä ai- asiasta riittävän ajoissa. Viranomaisten tiedo-
14257: heutuisi haittaa asian selvittämiselle. Asian tusvelvollisuuden korostamiseksi tällaisissa ta-
14258: luotettava selvittäminen saattaa nimittäin toi- pauksissa on ehdotuksen 13 §:n mukaan eräi-
14259: sinaan edellyttää, että ennen kuin joistakin den hallintoasioiden vireilläolosta ilmoitettava.
14260: seikoista voidaan pyytää ja saada tarpeeksi mo- Pykälän 1 momentin mukaan asian vireillä-
14261: nipuoliset ja täsmälliset selvitykset, niistä on otosta on ilmoitettava, jos asian ratkaisulla voi
14262: sitä ennen hankittava tiettyjä ensisijaisia sel- oUa huomattava vaikutus laajalla alueella tai
14263: vityksiä muualta. lukuisien henkilöiden oloihin. Ratkaisun tällai-
14264: Pykälään sisältyvän säännöksen perusteella nen vaikutus on pääteltävissä asian käsitte-
14265: viranomaisen olisi aina asetettava määräaika sel- lyn aikana esimerkiksi asian sisällöstä ja eri-
14266: vityksen antamiselle. Määräajan pituus olisi vi- laisista tosiasiallisista seikoista. Niistä ei kui-
14267: ranomaisen harkittavissa. Menettelyn joudutta- tenkaan välttämättä ilmene, keitä asia tällä ta-
14268: miseksi määräajan olisi oltava mahdollisimman voin koskee, vaan kysymys on tavalla tai toi-
14269: lyhyt. Sen tulisi kuitenkin olla niin pitkä, että sella epämääräisestä henkilöjoukosta. Siksi asian
14270: asianmukaiset selvitykset voitaisiin esittää riit- vireilläolosta olisi ilmoitettava julkisesti.
14271: tävän huolellisesti. Momentin mukainen ilmoittamisvelvollisuus
14272: Erityisiä seuraamuksia ei aiheutuisi siitä, ei edellytä, että asia koskee tiettyä hallinnol-
14273: että pyydetty selvitys jätetään esittämättä ase- lista aluetta (kuntaa, lääniä) kokonaisuudes-
14274: tetussa määräajassa. Ehdotettu säännös ei tie- saan. Ratkaisun vaikutus voi olla huomattava
14275: tenkään merkitsisi muille velvollisuutta nou- muullakin laajalla maantieteellisellä alueella.
14276: dattaa säännöksessä tarkoitettua viranomaisen Toinen momentissa mainittu ilmoittamisperus-
14277: selvityspyyntöä. Tällainen velvollisuus on ole- te viittaa asioihin, joiden ratkaiseminen suun-
14278: tru\S'Sa vain, jos siitä on nimenomaisesti sää- taan tai toiseen saattaa yleensä vaikuttaa hen-
14279: detty. kilöiden oloihin. Asian tulee niin ollen koskea
14280: Vaikka määräajan noudattamiselle ei sään- kysymystä, jonka ratkaisulla voi yleensä aina
14281: nöksen mukaan ole säädetty tehostetta, viran- olla huomattava vaikutus esimerkiksi asumi-
14282: omainen saisi joka tapauksessa asettamalla mää- seen, työntekoon tai ympäristön erilaisiin käyt-
14283: räajan todetuksi tietyssä ajassa, miten selvitys- tötapoihin. Lisäksi vaikutuksen tulee kohdistua
14284: pyyntöön yleensä suhtaudutaan. Tällöin viran- lukuisien henkilöiden oloihin. Yleensä voidaan
14285: omainen ei joutuisi tarpeettomasti odottamaan edellyttää, että tällaisia henkilöitä on kymmeniä.
14286: selvitystä, jota ei myöhemminkään tultaisi esit- Siten ilmoittamisen tarpeellisuutta harkittaessa
14287: N:o 88 27
14288:
14289: on kiinnitettävä huomiota esimerkiksi asumis- löin viranomaisen edellytetään tietävän, kenen
14290: tiheyteen ja eri toimintojen alueelliseen sijoittu- oloihin asian ratkaisulla voi olla huomattava
14291: miseen sekä yleensäkin vallitseviin ympäristön vaikutus. Viranomaisella ei kuitenkaan olisi
14292: käyttötapoihin. tältä osin erityistä selvittämisvelvollisuutta.
14293: Pykälän 1 momentissa tarkoitetut hallinto- Riittävää olisi, että viranomainen toimii nii-
14294: asiat voivat koskea tietyn alueen tai esineen den tietojen perusteella, jotka ovat tulleet
14295: oikeudellisen ominaisuuden vahvistamista. Täl- esille asiaa käsiteltäessä tai jotka viranomainen
14296: laisia seikkoja koskevat varsinkin kaava-asiat. tuntee muuten. Asian vireilläolosta olisi ilmoi-
14297: Kysymys voi olla myös esimerkiksi suojelu- tettava tällaiselle tiedossa olevalle henkilölle
14298: alueen muodostamisesta tai kulttuurihistorial- henkilökohtaisesti. Ehdotuksen mukaan vireil-
14299: lisesti arvokkaan rakennuksen saattamisesta läolosta saa ilmoittaa julkisesti, jos viranomai-
14300: suojeltavaksi. Alueen oikeudellista ominaisuut- sen tiedossa on useita tällaisia henkilöitä ja
14301: ta koskevaan päätökseen saattaa liittyä suoras- jos heidän voidaan olettaa saavan kyseisen tie-
14302: taan lain nojalla joitakin sen käyttöä koskevia don julkisesta ilmoituksesta. Siksi pyrkimyk-
14303: sääntöjä, esimerkiksi rajoituksia alueen käyt- senä olisi ilmoittaa asian vireilläolosta asian-
14304: töön nähden. Sen vuoksi ratkaisu koskee ta- omaisten henkilöiden kannalta tehokkaasti. Ylei-
14305: vallisesti myös muita kuin asianosaisia, esimer- sesti ottaen julkinen ilmoittaminen voisi tulla
14306: kiksi alueen eräänlaisia yleiskäyttäjiä. Päätöksen kysymykseen vain poikkeustapauksissa.
14307: sisältönä voi olla tietenkin myös suoranaisten Lakiehdotuksessa mam1taan esimerkkeinä
14308: määräysten antaminen alueen erilaisista käyttö- henkilön oloista asuminen ja työnteko. Muina
14309: tavoista. Muissakin alueiden käyttämistä kos- huomioon otettavina seikkoina voivat tulla ky-
14310: kevissa hallintoasioissa voi olla kysymys ratkai- symykseen esimerkiksi ammatin tai elinkeinon
14311: sun laajasta vaikutuksesta. Näin on varsinkin harjoittaminen. Lakiehdotuksessa tarkoitettu
14312: ratkaisussa erilaisten liikenneväylien rakentami- tällaisiin oloihin kohdistuva huomattava vaiku-
14313: sesta, käytännössä jo niitä koskevissa suunnitel- tus voi perustua hallintomenettelyssä asianosai-
14314: missa. Myös esimerkiksi luvanvaraisen laitok- sena olevan ja toisen henkilön väliseen sopi-
14315: sen käyttöön perustuva toiminta tietyllä alueell11 mussuhteeseen. Tällöin vaikutus tavallaan vä-
14316: voi vaikuttaa laajemminkin ympäristöön erilai- littyy heidän välillään olevan sopimuksen, esi-
14317: sina melu- ja likahaittoina. Tällaiset vaikutuk- merkiksi huoneenvuokra- tai työsopimuksen
14318: set ovat yhä tavallisempia, kun otetaan huo- kautta. Jos vuokranantajalle tai vastaavasti
14319: mioon, että kaupunkimaisen yhdyskuntaraken- työnantajalle asetetaan velvoitus, ratkaisun vai-
14320: teen yleistymisen myötä erilaisten toimintojen kutus kohdistuu usein myös vuokralaisen tai
14321: keskinäinen riipuvuus on lisääntynyt. Ymp~ris työntekijän etuihin. Syynä voi olla, että työn-
14322: töön ulottuvia vaikutuksia saattaa aiheutua esi- antaja tai vuokranantaja velvoituksen takia es-
14323: merkiksi teollisuustoiminnan harjoittamisesta, tyy täyttämästä sopimuksen ehtoja, jolloin rat-
14324: erilaisten aineiden (esimerkiksi palavien nestei- kaisu vaikuttaa haitallisesti toiseen. Esimerkik-
14325: den) varastoinnista ja pienimuotoisemmastakin si rakennuslakiin ( 370/58) ja terveydenhoito-
14326: ympäristön hyväksikäytöstä. Näissä asioissa rat- lakiin ( 469/65) pohjautuvat velvoittavat hal-
14327: kaisun vaikutukset voivat kohdistua olennaisesti lintopäätökset kohdistetaan yleensä rakennuk-
14328: alueen asukkaisiin ja ympäristöä muullakin ta- sen omistajaan ja pelkästään häntä pidetään
14329: valla käyttäviin. Ilmoitusvelvollisuuden kannalta asianosaisena hallintomenettelyssä. Päätös voi
14330: ratkaisun vaikutus voi olla alueellisesti ja väes- tällöin sisältää velvoituksen rakennuksen pur-
14331: töllisesti riittävän laaja myös hallintoasiois,sa, kamiseen tai kiellon käyttää huonetilaa määrä-
14332: joka koskee tiettyä alueyhteisöä kokonaisuudes- tarkoitukseen. Jos kyseistä rakennusta tai sen
14333: saan. Kysymys voi olla esimerkiksi yhteisön ke- osaa hallitsee vuokrasopimuksen nojalla toinen
14334: hittämiseen tähtäävistä työllisyys- ja aluepoliit- henkilö, hallintopäätös vaikuttaa tuntuvasti hä-
14335: tisista ratkaisuista tai alueellisen säädöksen anta- nen asemaansa. Siitä riippuen, mihin tarkoituk-
14336: misesta. seen vuokralainen käyttää rakennusta, päätös
14337: Pykälän 2 momentin mukaan asian vireillä- voi haitata hänen asumistaan taikka ammatin
14338: otosta on ilmoitettava tiedossa olevalle henki- tai elinkeinon harjoittamista. Esimerkiksi täl-
14339: lölle, joka ei ole asianosainen mutta jonka asu- laisissa tapauksissa hallintoasiasta olisi ilmoitet-
14340: miseen, työntekoon tai muihin oloihin asian tava asianomaiselle henkilölle. Mainittujen so·
14341: ratkaisu saattaa vaikuttaa huomattavasti. Täl- pimussuhteiden lisäksi 2 momentissa tarkoi·
14342: 28 N:o 88
14343:
14344: tettu vaikutus voisi johtua myös esimerkiksi säädetty. Ilmoittamistavan valitseminen jäisi
14345: vallitsevista naapuruussuhteista. Ilmoituksen niin ollen viranomaiselle. Tällöin tulisi kuiten-
14346: kohderyhminä voisivat yksittäistapauksissa olla kin mahdollisuuksien mukaan ottaa huomioon
14347: etenkin asunto-osakeyhtiöiden osakkeenomista- 2 momentista ilmenevä tehokkaan ilmoittami-
14348: jat ja yleensä vuokralaiset. sen periaate. Ehdotettu valinnaisuus on tar-
14349: Pykälän 3 momentin mukaan asian vireillä- peellinen, koska eräissä tilanteissa voi vapaa-
14350: olosta ei tarvitse ilmoittaa, jos ilmoittaminen muotoinen ilmoitus olla riittävä. Jos asian rat-
14351: vaarantaa ratkaisun tarkoituksen toteutumisen kaisun vaikutukset kohdistuvat esimerkiksi
14352: tai aiheuttaa muuta merkittävää haittaa taikka suhteellisen rajoitetun alueen yleiskäyttäjiin,
14353: jos ilmoittaminen on ilmeisen tarpeetonta. Nä- voitaisiin vireilläolosta ilmoittaa kyseiselle
14354: mä poikkeukset on ilmaistu verraten väljästi ja alueelle sijoitettavin erillisilmoituksin. Vastaa-
14355: se osoittaa osaltaan, että 13 § :llä on etupäässä vasti 2 momentin mukainen henkilökohtainen
14356: viranomaisten tiedotusvelvollisuutta korostava ilmoitus voitaisiin antaa puhelimitse.
14357: merkitys. Lisäksi 4 momentissa säädetään asiassa teh-
14358: Vireilläelosta ilmoittaminen voi vaarantaa tävän ilmoituksen sisällöstä. Ilmoituksessa on
14359: ratkaisun tarkoituksen toteutumisen sellaisissa ensiksikin mainittava, mistä asiassa on kysymys.
14360: hallintoasioissa, joissa ratkaisun on oltava odot- Säännösten tavoitteiden mukaisesti pitäisi il-
14361: tamaton niille, joita se koskee. Kysymys on moituksen perusteella olla mahdollista esittää
14362: yleensä sellaisista tapauksista, joissa ratkaisun mielipiteitä kyseisestä asiasta. Sen tähden il-
14363: kohteeksi joutuvat henkilöt .voisivat omilla toi- moituksesta täytyy ilmetä riittävän yksilöidysti
14364: millaan ainakin vaikeuttaa hallintopäätökseen joskin lyhyesti, millaiset asianomaisten asemaan
14365: liittyvien tavoitteiden saavuttamista, jos he sai- ulottuvat vaikutukset ovat asiassa mahdollisia.
14366: sivat tietää ennalta asian vireillä olosta. Tä- Ehdotuksen mukaan ilmoituksessa on myös
14367: män välttämiseksi sanotunlaiset asiat vaatisivat mainittava, miten viranomaiselle voidaan esit-
14368: usein kiirellistä ratkaisua. tää tietoja, kysymyksiä ja mielipiteitä asiasta.
14369: Vireilläelosta ilmoittamisesta voisi olla eh- Ilmoituksessa olisi mainittava ainakin asian-
14370: dotuksessa tarkoitettua muuta merkittävää omaisen viranomaisen nimi ja osoite sekä mah-
14371: haittaa esimerkiksi silloin, kun asia perustuu dollisesti myös, miten asiasta voi saada lisätie-
14372: olennaisesti sellaisiin tietoihin, joiden salassa toja. Jos virelläolevan asian takia on tarkoitus
14373: pitäminen asiaa käsiteltäessä on syystä tai toi- järjestää tiedotustilaisuus tai muu sellainen jul-
14374: kinen kokous, olisi tästä syytä mainita jo il-
14375: sesta asianosaisen tai julkisyhteisön edun mu-
14376: kaista. Kyseisten tietojen ei tarvitse olla sinänsä moituksessa. Ilmoituksessa olisi syytä asettaa
14377: salassa pidettäviä, vaan syy välttää julkisuutta kohtuullinen määräaika mielipiteiden esittämi-
14378: saattaa rajoittua asian vireilläoloaikaan. selle. Määräaika olisi kuitenkin ohjeeilinen eikä
14379: se estäisi myöhemminkin esitettyjen mielipitei-
14380: Jos asia on ratkaistava kiireellisesti, ilmoit- den huomioon ottamista.
14381: tamismenettely voisi jäädä päätöksentekoa edel- Laissa ei säädettäisi, missä vaiheessa asian
14382: täväksi muodollisuudeksi, jolloin ilmoittaminen vireilläolosta on ilmoitettava. Pykälän 4 mo-
14383: saattaa olla ilmeisen tarpeetonta. Ilmoittami- mentin säännösten tavoitteiden takia vireillä-
14384: nen voisi olla ilmeisen tarpeetonta silloinkin, olosta ilmoittaminen ei voisi kuitenkaan 1 mo-
14385: jos asiasta on jo käynnissä laaja julkinen kes- mentissa tarkoitetuissa tapauksissa Fiädä ko-
14386: kustelu esimerkiksi joukkoviestimien aloittees- vin myöhäiseen käsittelyvaiheeseen. Toisaalta
14387: ta tai jos asianomaiset henkilöt ovat muulla samoista syistä ilmoittaminen voi olla aiheellis-
14388: tavalla saaneet tiedon asian vireilläolosta. Tieto ta vasta sitten, kun on selvitetty, mitä asia
14389: on voitu saada esimerkiksi niin, että vireillä- koskee. Vastaavasti suunnitteluasteella ole-
14390: olosta on ilmoitettu sellaiselle yhdistykselle, vasta asiasta ilmoittaminen voi olla tarkoituk-
14391: joka valvoo asianomaisten etuja kyseisessä senmukaista vasta sitten, kun ilmoituksessa
14392: asiassa. Siten julkinen ilmoittaminen voitaisiin voidaan tehdä selko suunnittelun lähtökohdista
14393: joskus korvata järjestölle annettavalla ilmoituk- ja tavoitteista. Toisaalta on korostettava, että
14394: sella. on tärkeää ilmoittaa asioista jo niiden suunnit-
14395: Pykälän 4 momentin mukaan vireilläolosta teluvaiheessa, koska siihen ajoittuva ilmoittami-
14396: saa ilmoittaa myös muulla tavoin kuin tiedoksi- nen saattaa olla välttämätöntä, jotta mielipiteen
14397: annosta hallintoasioissa annetussa laissa on esittämisellä olisi tavoiteltu merkitys. Pykälän
14398: N:o 88 29
14399:
14400: 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa voi set erilaisten taloudellisten etujen saamiseksi,
14401: olla menettelytaloudellisista syistä perusteltua jos viranomainen saa myöntää etuja vain rajoi-
14402: ajoittaa ilmoittaminen samanaikaiseksi asian- tetun määrän. Tällaisissa asioissa myös myön-
14403: osaisen kuulemisen kanssa. Ainakin olisi kiinni- nettävien etuuksien suuruudet voivat riippua
14404: tettävä huomiota siihen, ettei tällainen tiedossa hakijoiden määrästä. Muulloin asioiden yhdessä
14405: oleva sivullinen saa viranomaiselta tietoa asian käsittelemistä edellyttävä kilpailutilanne voi
14406: vireilläolosta ennen asianosaista. syntyä esimerkiksi ratkaistaessa hakemusten
14407: 14 §. Yhdessä käsitteleminen. Hallintome- perusteella, ketkä hakijoista ovat oikeutetut
14408: nettelylailla asian käsittely pyritään järjestä- pääsemään vapaaehtoiseen koulutukseen.
14409: mään siten, että päätös olisi aineellisesti oikea. Hakijoiden välinen kilpailuasetelma on ole-
14410: Vireillä oleva asia saattaa toisinaan sisältää massa myös tilanteessa, jolloin useat henkilöt
14411: vaatimuksen, johon voidaan antaa myönteinen hakevat samaa virkaa. Vaikka tuolloinkin käsit-
14412: ratkaisu vain, jos toisen asianosaisen vireillä telyn kohteena on useita eri hakemuksia, on
14413: oleva samansisältöinen vaatimus joko kokonaan kuitenkin luontevampaa katsoa, että kysymyk-
14414: tai osaksi hylätään. Tällöin päätösten aineelli- sessä on varsinaisesti vain yksi asia eli viran
14415: nen oikeellisuus ja siihen liittyen asianosaisten täyttäminen. Senkään käsityksen omaksuminen,
14416: yhdenvertainen kohtelu voidaan turvata vain, jos että kukin hakemus samaan virkaan on erilli-
14417: asiaa ratkaistaessa harkinta kohdistuu viime nen asia, ei olennaisesti muuttaisi viran täyttä-
14418: kädessä siihen kysymykseen, kummalla asian- misen käsittelytapoja, koska hakemukset olisi
14419: osaisella on katsottava olevan parempi oikeus käsiteltävä säännösehdotuksen mukaisesti yhdes-
14420: vaatimuksen kohteeseen. Asian luonne ei muu- sä. Täten säännösehdotus tavallaan varmistaa
14421: tu, vaikka asianosaisia olisi useampia, jos kaik- käsittelylle asetettavat vaatimukset myös tilan-
14422: kia vaatimuksia ei voida hyväksyä siitä teessa, jolloin on hankala saada selville, onko
14423: syystä, ettei kysymyksessä olevia etuja tai oi- kysymys yhdestä vai useammasta vireillä ole-
14424: keuksia ole myönnettävissä kaikille. vasta asiasta.
14425: Jotta tarkoitetun kaltainen kysymys asian- Asioiden yhdessä käsittelemisen edellytyk-
14426: osaisten oikeudesta päästä osalliseksi edusta tai senä olisi paitsi niiden kilpailullinen yhteys
14427: määrätystä oikeudesta voitaisiin selvittää ja rat- toisiinsa myös niiden samanaikainen vireilläolo.
14428: kaista sekä siten välttää ristiriitaiset päätökset, Tämä sisältää yhtäältä sen itsestään selvän eh-
14429: on edellytettävä, että asiat käsitellään yhdessä don, ettei asioiden käsittelyn yhdistäminen voisi
14430: eli yhdistetään toisiinsa. Tämän vuoksi ehdote- koskea asiaa, jota ei ole pantu vireille tai joka
14431: taan lain 14 §: ssä säädettäväksi, että samanai- on jo ratkaistu. Toisaalta samanaikaista vireillä-
14432: kaisesti vireillä olevat asiat on valmisteltava oloa koskeva edellytys tarkoittaa sitä, että viran-
14433: yhdessä ja ratkaistava samalla kertaa, jos niissä omaisen on käsiteltävä yhdessä sekä käsittelyn
14434: vaaditaan sellaista etua tai oikeutta, jota asian- alkaessa vireille pannut asiat että myös ne asiat,
14435: osaisten lukuisuuden vuoksi ei voida myöntää jotka ovat tulleet vireille myöhemmin käsittelyn
14436: kaikille. Samalla laissa ilmaistaisiin myös ne aikana.
14437: asioiden yhdistämistä koskevat menettelyvaati- Ehdotuksen mukaan asioiden yhdessä käsit-
14438: mukset, joiden noudattamatta jättäminen on jo teleminen tarkoittaa, että asiat valmistellaan
14439: vallitsevassa oikeuskäytännössä katsottu menet- yhdessä ja ratkaistaan samalla kertaa. Valmis-
14440: telyvirheeksi. telemisella olisi ymmärrettävä niitä käsittely-
14441: toimia, jotka ovat tarpeen, ennen kuin asiat
14442: Säännösehdotuksessa tarkoitetut yhdessä kä- voidaan ratkaista. Keskeinen osuus valmiste-
14443: siteltävät asiat olisivat aina hakemusasioita ja lussa on asioiden selvittämisellä eli niiden
14444: siten yhdistämisen kohteina olisivat keskenään ratkaisemiseksi tarvittavien tietojen hankkimi-
14445: kilpailevat hakemukset. Tällaisille kilpailutilan- sella. Kun asiat on ehdotuksen mukaan val-
14446: teille on ominaista, että sinänsä hyväksymiskel- misteltava yhdessä, tulisi kaikkiin asioihin
14447: poisia hakemuksia on niin paljon, etteivät myön- kohdistuvat valmistelutoimet suorittaa sillä
14448: nettävissä olevat edut tai oikeudet riitä esitet- tavoin samanaikaisesti ja asioiden kokonai-
14449: tyjen vaatimusten tyydyttämiseen suutta silmällä pitäen, että eri vaatimusten
14450: Säännöksen kannalta olisivat ilmeisesti elin- perusteita ja niiden tueksi esitettyjä seikkoja
14451: keinolupa-asiat merkittävin asiaryhmä. Toisen voidaan verrata toisiinsa. Lakiehdotuksen 17
14452: keskeisen asiaryhmän muodostaisivat hakemuk- §:n 3 momentissa on säännös, joka osaltaan
14453: 30 N:o 88
14454:
14455: koskee yhdessä käsiteltävien asioiden selvittä- johtaa myös sellaiseen tilanteeseen, jossa olisi
14456: mistä. Mainitun säännöksen tarkoituksena on tosiasiallisesti mahdotonta ratkaista vireillä ole-
14457: turvata asianosaisten yhdenvertainen kohtelu vat asiat samalla kertaa. Viranomaiseen saat-
14458: selvitettäessä yhdessä käsitehäviä asioita. taa tulla yhdessä käsiteltäviä asioita sillä tavoin
14459: Asioiden samalla kertaa ratkaiseminen tarkoit- jatkuvana virtana, että asioiden yhdistäminen
14460: taa, että asioissa olisi tehtävä päätökset sellaisen on jossakin vaiheessa välttämätöntä lopettaa,
14461: harkinnan pohjalta, joka kohdistuu kaikkiin jotta ylipäänsä voitaisiin saada tilaisuus niiden
14462: vaatimuksiin ja ottaa huomioon kaikki tiedot, ratkaisemiseen. Näin yhdistämättä jätetty hake-
14463: jotka on saatu asioita tutkittaessa. Säännös ei mus tulisi sittemmin käsiteltäväksi yhdessä
14464: sen sijaan edellyttäisi, että asioiden muodolli- muiden myöhemmin saapuneiden hakemusten
14465: nen ratkaisu sisältyy yhteen päätökseen. Sään- kanssa. Kun viranomainen päättäisi yhdessä
14466: nöksen estämättä voitaisiin siten yhtä hyvin käsiteltävien asioiden ryhmittelystä, sen olisi
14467: kussakin asiassa antaa erillinen päätös. pyrittävä sellaiseen tasapuolisuuteen, ettei yh-
14468: Asioiden samanaikaisen vireilläolon edellytys distämistä koskeva ratkaisu järkyttäisi jonkin
14469: toteutuisi säännöstä sovellettaessa aina, jos asia asian luontaisia edellytyksiä kilpailla muiden
14470: tulee vireille ennen kuin toisessa asiassa on asioiden kanssa.
14471: tehty päätös. Säännösehdotuksen tarkoitus edel- 15 §. Asianosaisen kuuleminen. Asianosai-
14472: lyttääkin, ettei yhdessä käsiteltävien asioiden sen kuuleminen on tärkeimpiä oikeussuojan ta-
14473: vireilläolon ajoittumiselle aseteta tätä tiukem- keita hallintomenettelyssä. Asianosaisen kuule-
14474: pia ehtoja. Jos menettelyn luonne joissakin minen on osa hallinnon julkisuutta. Kohdistues-
14475: asioissa vaatisi tietyn käsittelyajan noudatta- saan hallintoasiain yksityiseen asianosaiseen kuu-
14476: mista, kysymys on yleensä asioista, jotka on lemisperiaate ilmentää yleisesti hallinnon kansa-
14477: pantava vireille määräajassa. Määräajan nou- laiskeskeistä lähtökohtaa. Kuuleminen palvelee
14478: dattaminen on silloin edellytyksenä asian tutki- hallintoasiain totuudenmukaista selvittämistä,
14479: miselle. Kuitenkin on mahdollista, että joissa- koska asianosainen saa häntä kuultaessa tietoon-
14480: kin tapauksissa asian ja siihen jo ehkä yhdis- sa ne vaatimukset ja selvitykset, joiden perus-
14481: tettyjen asioiden välitöntä ratkaisemista puol- teella häntä koskeva asia ratkaistaan. Sen lisäksi
14482: tavat selvästi tärkeämmät syyt kuin ne perus- että asianosainen voi näin valvoa asian selvittä-
14483: teet, jotka vaatisivat vielä jonkin myöhemmin mistä, hän voi kuulemisen yhteydessä esittää
14484: vireille tulleen asian yhdistämistä näihin asi- omia vaatimuksiaan asiassa. Näistä syistä kuule-
14485: oihin. Tällöin näiden perusteiden noudattami- misvelvolisuus edistää kaikin puolin viranomais-
14486: nen johtaisi päätöksenteon lykkääntymiseen. toiminnan tasapuolisuutta ja asioiden käsitte-
14487: Sen vuoksi asiat onkin säännösehdotuksen mu-
14488: lyn huolellisuutta.
14489: kaan käsiteltävä yhdessä vain, jos siitä ei ai-
14490: heudu haitallista viivytystä. Pykälän 1 momentin mukaan viranomaisen on
14491: Yhdistäminen viivästyttäisi käsittelyä varsin- kuultava asianosaista ennen asian ratkaisemista.
14492: kin niissä tapauksissa, jolloin asia on jo täysin Ehdotuksen mukaan asianosaisen kuuleminen
14493: valmisteltu ratkaistavaksi, kun siihen yhdistet- tarkoittaa sitä, että asianosaiselle varataan ti-
14494: tävä asia tulee vireille, tai jolloin jokin asia on laisuus antaa selityksensä muiden tekemistä vaa-
14495: huomattavasti hitaammin selvitettävissä kuin timuksista ja asiassa olevista sellaisista selvi-
14496: siihen yhdistettävä toinen asia. tyksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkai-
14497: suun. Kuulemisvelvollisuuden täyttämiseksi riit-
14498: Viivytystä olisi pidettävä haitallisena, jos
14499: tää, että viranomainen varaa asianosaiselle täl-
14500: asia tai toisiinsa jo yhdistetyt asiat menettävät
14501: laisen tilaisuuden. Viranomaisen ei tarvitse huo-
14502: merkitystään päätöksenteon lykkääntyessä. Pää-
14503: töksenteon viivästyminen voi myös sinänsä vaa- lehtia siitä, että asianosainen todella antaa seli-
14504: rantaa oikeusturvaa enemmän kuin sen asian tyksensä. Viranomainen saattaisikin ehdotuksen
14505: yhdistämättä jättäminen, joka tulisi aiheutta- 21 § :n mukaisesti asettaa asianosaiselle mää-
14506: räajan selityksen antamista varten ja ilmoittaa
14507: maan viivytyksen. Säännöstä sovellettaessa vi-
14508: ranomaisen olisi menettelynjohdollisesti päätet- tällöin hänelle, että määräajan noudattamatta
14509: tävä tämän kaltaisen haitta-arvioinnin pohjalta, jättäminen ei estä ratkaisemasta asiaa.
14510: milloin asioita ei yhdistetä toisiinsa. Aisanosaisen on, kun häntä kuullaan 1 mo-
14511: Asioiden yhdessä käsittelyn vaatimuksen mentin nojalla, saatava tieto siitä, mistä vaa-
14512: poikkeukseton noudattaminen voisi toisinaan timuksista ja selvityksistä häneltä pyydetään
14513: N:o 88 31
14514:
14515: selitystä. Viranomaisella ei ole harkintavaltaa omaisen valvottavana olevaan erttytseen julki-
14516: sen suhteen, mistä seikoista asianosaista kuul- seen etuun. Hallintomenettelyssä tällaisia kan-
14517: laan, vaan tämä määräytyy suoraan lain sään- nanottoja esitetään varsinkin asiaa käsittele-
14518: nösten perusteella. Toisaalta 1 momentista joh- välle viranomaiselle annettavissa lausunnoissa.
14519: tuu, että kuulemisvelvollisuutta ei ole, jos Selvityksellä tarkoitetaan tietoa asiaan liitty-
14520: asiassa ei ole toisten tekemiä vaatimuksia eikä västä tosiseikasta sekä todistetta. Selvi-
14521: muiden kuin asianosaisen itsensä esittämää sel- tykset ovat siksi aina yhteydessä siihen vaa-
14522: vitystä. Tämän takia esimerkiksi hakemusasia timukseen, jonka tutkiminen on vireillä olevan
14523: voidaan ratkaista asianosaista kuulematta, jos hallintoasian kohteena. Selvitykset koskevat täl-
14524: hakija on ainoa asianosainen asiassa ja ratkai- laisen vaatimuksen perusteena olevia tosiseik-
14525: su perustuu yksinomaan hakijan esittämään koja ja niiden olemassaoloa tukevia todisteita.
14526: selvitykseen. Selvit~ksiä esitetään tavallisesti hakemuksen yh-
14527: Vaatimus on asianosaisen asemassa olevan teydessä ja asiaa käsittelevälle viranomaiselle an-
14528: henkilön tahdonilmaisu, joka kohdistuu viran- netussa lausunnossa. Asiaa käsittelevä viran-
14529: omaiseen ja jonka tarkoituksena on saada vi- omainen saattaa itsekin laatia selvityksiä sekä
14530: ranomainen ryhtymään tiettyihin toimiin. Tah- hankkia toiselta viranomaiselta sillä valmiina
14531: donilmaisun sisältönä voi olla esimerkiksi vaa- olevia selvityksiä, esimerkiksi otteen jostakin
14532: timus vallitsevan oikeustilan muuttamisesta vi- tiedostosta. Erilaisia mahdollisuuksia selvityk-
14533: ranomaisen toimenpitein, hallintopäätöksellä. sen hankkimiseen ja esittämiseen koskevat li-
14534: Tämän sisältöinen vaatimus tehdään tavallisesti säksi lakiehdotuksen säännökset todistelukei-
14535: hakemuksessa tai muussa vireillepanoasiakirjas- noista.
14536: sa. Asianosaisen vaatimus voi olla myös välit- Todistusharkinta ja päätösharkinta on pidet-
14537: tömässä yhteydessä johonkin toiseen viranomai- tävä erillään selvityksistä, eikä asianosaista eh-
14538: selle tehtyyn vaatimukseen. Näin on esimerk- dotuksen mukaan tarvitse kuulla harkinnan yh-
14539: kiksi silloin, kun hakemus koskee välittömästi teydessä syntyvistä asiakirjoista.
14540: toista henkilöä, joka sitten esittää vaatimuk- Asianosaisen selitys voi sisältää tahdonilmai-
14541: sensa asiassa. Tämäkin vaatimus kohdistuu vii- sun, joko vaatimuksen tai suostumuksen, ja
14542: me kädessä asianomaiseen viranomaiseen, kos- asiaan liittyvää selvitystä.
14543: ka sen on ratkaistava kyseinen asia. Pykälän 2 momentti koskee sellaisia perus-
14544: Vaatimuksiin, joista asianosaista olisi kuul- teita, jotka oikeuttaisivat viranomaisen poik-
14545: tava, tulisi rinnastaa eräät asiaa koskevat vi- keamaan pääsääntönä olevasta velvollisuudesta
14546: ranomaisen kannaotot. Tämä koskisi varsinkin kuulla asianosaista ennen asian ratkaisemista.
14547: viranomaisen toiselle viranomaiselle tekemää Poikkeuksien säätäminen on tarpeen, koska on
14548: esitystä yksityiseen henkilöön kohdistuvien toi- tilanteita, joissa kuulemisen oikeussuojavaiku-
14549: mien suorittamisesta. Rinnastaminen on tar- tus on vähämerkityksinen tai jopa olematon.
14550: peen käytännön syistä, koska viranomaista ei Lisäksi joissakin tapauksissa kuulemista puol-
14551: yleensä katsota asianosaiseksi, vaikka asiallisesti tavien oikeussuojanäkökohtien täytyy väistyä
14552: ottaen tällainen esitys ei eroa yksityisen toi- muiden, keskinäisessä vertailussa painavaropien
14553: seen kohdistamasta vaatimuksesta. Mainitun syiden takia. Tällaiset syyt liittyvät varsinkin
14554: rinnastuksen asianosaisen vaatimukseen tulisi hallinnon tehokkuuteen.
14555: ulottua valvonta-asioissa vleisemminkin viran- Lakiehdotuksen mukaan hallintoasia saadaan
14556: omaisen kannanottoihin. Tällöin näet ei usein- ratkaista asianosaista kuulematta, jos kuulemi-
14557: kaan ole lähtökohtana tiettyä ulkopuolelta teh- nen on ilmeisen tarpeetonta. Tästä mainitaan
14558: tyä vaatimusta, vaan asian vireilletulo perustuu pykälän 2 momentin 1 kohdassa esimerkkinä
14559: asianomaisen viranomaisen velvollisuuteen toi- tehdyn vaatimuksen tutkimatta jättäminen ja
14560: mia oma-aloitteisesti. Tällöin asian käsiteltä- heti hylkääminen sekä sellaisen vaatimuksen
14561: väksi ottaminen voi perustua siihen, että vi- hyväksyminen, joka ei koske toista asianosais-
14562: ranomaisella on aihetta olettaa valvonnanalai- ta. Siten päätös asian tutkimatta jättämisestä
14563: sessa toiminnassa tulevan esiin seikkoja, joiden voitaisiin tehdä asianosaista kuulematta, jos
14564: takia sen on ryhdyttävä tiettyihin toimiin. asian vireillepanolle säädetty määräaika on lai-
14565: Muuallakin kuin valvovassa hallinnossa voi minlyöty. Vastaavasti hakemus voitaisiin hylätä
14566: oUa aiheellista ulottaa rinnastus myös sellaisiin asianosaista kuulematta, jos hakemuksesta tai
14567: kannanottoihin, jotka perustuvat tietyn viran- sen yhteydessä esitetystä selvityksestä ilmenee,
14568: 32 N:o 88
14569:
14570: ettei hakija täytä vaatimusta tietystä iästä tai ovat esimerkiksi henkikirjoitus, vaaliluettelon
14571: määrätystä kelpoisuudesta. On huomattava, laatiminen sekä virka- ja itsehallintoalueiden
14572: että hakemuksen tällainen välitön hylkääminen kielellisen jaotuksen määrääminen, jolloin ny-
14573: voi tapahtua vielä lakiehdotuksen 9 §:n mu- kyisinkin on noudatettava ehdotuksesta suu-
14574: kaisen täydentämismenettelyn jälkeen. Jos hal- resti poikkeavia kuulemistapoja. Hallinnolli-
14575: lintoasiassa hyväksytään vaatimus, joka ei kos- sissa yleistoimissa ei ilmene sellaista tiedon-
14576: ke toista asianosaista, voi kysymyksessä lähinnä tarvetta, joka on yleensä kuulemisvaatimuksen
14577: olla hakemusasia, jossa hakija on ainoa asian- perusteena. Esimerkiksi henkikirjoitus perus-
14578: osainen. Tällöin on luonnollisesti tarpeetonta tuu lähtökohtaisesti juuri asianosaisen itsensä
14579: kuulla hakijaa, jos hänen tekemäänsä hakemuk- antamiin tietoihin. Virka- ja itsehallintoaluei-
14580: seen suostutaan. den kielellisen jaotuksen määrääminen perus-
14581: Näiden erikseen mainittujen seikkojen lisäk- tuu puolestaan väestönlaskennan pohjalta laa-
14582: si ehdotukseen sisältyy yleislauseke, jonka mu- dlttuun viralliseen tilastoon. Kuulemisen tar-
14583: kaan asia saadaan ratkaista asianosaista kuule- peellisuuteen yleistoimissa vaikuttaa vähentä-
14584: matta, jos kuuleminen on muusta syystä il- västi lisäksi se, että ne on suoritettava säännöl-
14585: meisen tarpeetonta. Yleislausekkeen ottaminen lisesti tietyin väliajoin ja ennalta määrättynä
14586: lakiin on aiheellista, koska kuuleminen voi yk- aikana.
14587: sittäistapauksessa osoittautua ilmeisen tarpeet- Lakiehdotuksen mukaan asian saa ratkaista
14588: tomaksi. Yleislausekkeen soveltamisala ei voine asianosaista kuulematta, jos asia koskee palve-
14589: kuitenkaan tulla käytännössä suureksi, koska 2 lussuhteeseen tai vapaaehtoiseen koulutukseen
14590: momentin 1 kohdassa mainitut muut syyt esiin- ottamista taikka sellaisen edun myöntämistä,
14591: tyvät juuri tavallisimmin tilanteissa, joissa kuu- joka perustuu hakijan omaisuuksien arvioimi-
14592: leminen saattaa olla tarpeetonta. Yleislausekkee- seen. Poikkeuksen tekeminen pääsääntönä ole-
14593: seen vedoten voitaisiin asianosaista kuitenkin vasta kuulemisvelvollisuudesta näissä pykälän 2
14594: jättää kuulematta esimerkiksi sellaisesta vaati- momentin 2 kohdassa mainituissa asioissa pe-
14595: muksesta, jossa vain vastustetaan viranomaiselle rustuu asianosaisen kuulemisen vaikeuteen käy-
14596: tehdyn hakemuksen hyväksymistä esittämättä 1tännössä. Vaikeus johtuu tällöin siitä, että näissä
14597: samalla mitään asian ratkaisemiseen vaikuttavaa asioissa voi olla periaatteessa hyvin monia ha-
14598: selvitystä. kijoita. Kuulemisesta luopumista puoltaa lisäksi
14599: Niissä hallintoasioissa, jotka 14 §:n mukaan se, että kuulemiseen ei yleensä ole suurtakaan
14600: olisi käsiteltävä yhdessä, asianosaisen kuulemi- tarvetta. Hakijoiden keskinäisen kuulemisen ai-
14601: sen tarpeellisuuteen saattaa vaikuttaa, montako heettomuutta koskevat ne samat näkökohdat,
14602: asianosaista tai oikeastaan montako asiaa on. jotka on esitetty yhdessä käsiteltävistä asiois-
14603: Milloin yhdessä käsitehäviä asioita on monia ta. Lisäksi on yksityiskohtaisia säännöksiä
14604: ja hakijoita niin ollen on runsaasti, ei yhden ja määräyksiä siitä, mitä selvityksiä hakijan on
14605: hakemusasian ratkaisemiseen voine yleensä suu- esitettävä. Nämä selvitykset muodostavat yleen-
14606: restikaan vaikuttaa se, mitä toiset hakijat ovat sä riittävän pohjan asian tutkimiselle eikä asiaan
14607: esittäneet oman hakemuksensa tueksi. Tällöin sen takia ehkä tulekaan muuta kuin hakijoiden
14608: hakijoiden kuuleminen toisten hakijoiden esit- esittämää selvitystä. Asian käsittely viranomai-
14609: tämästä aineistosta olisi tarpeetonta. Siksi kuu- sessa on siksi pääasiassa todistus- ja päätöshar-
14610: lemisvelvollisuus koskisi lähinnä sitä aineistoa, kintaa. Mikäli asiassa kuitenkin olisi selvityksiä,
14611: joka kohdistuu suoranaisesti asianomaisen ha- joista 1 momentin mukaisen pääsäännön nojalla
14612: kijan tekemään vaatimukseen ja siihen liitty- olisi kuultava asinosaista, kuuleminen olisi käy-
14613: vään selvitykseen. Jos käsitehäviä asioita on tännössä hankalaa ja ehkä epämiellyttävääkin
14614: sen sijaan vain muutama, tilanteen kilpailulli- asianosaiselle, koska juuri näissä asioissa on
14615: nen luonne voi korostua niin paljon, että suureksi osaksi kysymys hakijan henkilökohtais-
14616: hakijoille olisi oikeussuojasyistä varattava tilai- ten ominaisuuksien ja suoritusten arvioimisesta.
14617: suus antaa selityksensä ainakin sellaisesta mui- Palvelussuhteeseen ottamista koskevia asioita
14618: den hakijoiden esittämästä aineistosta, joka ovat virkaan ja toimeen nimittäminen sekä yli-
14619: koskee suoranaisesti heitä itseään. määräisen toimenhaltijan ja tilapäisen toimi-
14620: Asianosaisen kuuleminen 1 momentin mu- henkilön ottaminen. Myös määräyksen antami-
14621: kaisessa järjestyksessä ·on yleensä tarpeetonta nen hoitaa virkaa tai tointa virkaatoimittava-
14622: suoritettaessa hallinnollisia yleistoimia. Niitä na tai viransijaisena on lakiehdotuksen mukai-
14623: N:o 88 33
14624:
14625: nen palvelussuhteeseen ottamista koskeva asia. Asianosaisen kuulematta jättäminen asian
14626: VapaaehtoiseNa koulutuksella tarkoitetaan op- kiireellisyyden takia voi olla välttämätöntä
14627: pivelvollisuuden päättymisen jälkeistä koulutus- asioissa, jotka koskevat henkeen, terveyteen
14628: ta. Ehdotuksen mukaan kuulemisvelvollisuutta tai omaisuuteen kohdistuvan vaaran poistamista
14629: ei niin ollen ole asioissa, jotka koskevat esimer- taikka yleisen järjestyksen ylläpitämistä. Nämä
14630: kiksi ammatilliseen oppilaitokseen, lukioon tai perusteet voivat tulla kysymykseen etenkin
14631: korkeakouluun taikka valtion koulutuskeskuk- terveydenhoidon, palo- ja pelastustoimen sekä
14632: sen järjestämälle kurssille ottamista. Sellaisia poliisihallinnon alalla. Kuitenkin kiireellisyy-
14633: etuja, jotka myönnetään hakijan ominaisuuksien denkin tulisi olla kuulemattajättämisperusteena
14634: arvioimisen perusteella, ovat esimerkiksi erilai- poikkeuksellinen. Siihen voitaisiin vedota vain
14635: set tutkimusapurahat. Myös monia avustuksia silloin, kun kuulemisesta aiheutuva asian rat-
14636: myönnetään sen mukaan, millaisiksi hakijan hen- kaisemisen vuvastyminen esimerkiksi lisäisi
14637: kiset tai muunlaiset aineettomina pidettävät mainittuihin etuihin jo kohdistuvaa vaaraa.
14638: ominaisuudet arvioidaan. Esimerkkejä tällaisista Lakiehdotuksessa tarkoitettua asian kiireelli-
14639: avustuksista ovat taiteilija-apuraha ja opinto- syyttä ei esimerkiksi osoita yksistään se, että
14640: raha. asiassa tehtävää hallintopäätöstä on nimen-
14641: Pykälän 2 momentin 3 kohdan perusteella omaisen säännöksen tai erikseen annettavan
14642: asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos määräyksen perusteella noudatettava välittö-
14643: kuuleminen vaarantaa hallintopäätöksen tarkoi- mästi taikka että se voidaan panna täytäntöön
14644: tuksen toteutumisen. Tällaisen perusteen säätä- muutoksenhausta huolimatta.
14645: minen on välttämätöntä, jotta hallinnon tarkoi- Kuulemisesta luopuminen voisi perustua muu-
14646: tuspetät voitaisiin ylipäätään saavuttaa eräissä hunkin kuin edellä tarkoitettuun asian sisällöstä
14647: tapauksissa. Tällöin vastaavasti asianosaisen oi- johtuvaan kiirellisyysvaatimukseen. Asian ratkai-
14648: keussuojan takaamiseen tähtäävien järjestelyjen seminen asianosaista kuulematta saattaisi olla
14649: painopisteen täytyy olla ensi .asteen menette- mahdollista myös sen vuoksi, että viranomai-
14650: lyn jälkeen käytettävis·sä keinoissa. sen on säännösten mukaan ratkaistava asia tie-
14651: tyssä ajassa. Määräajan olemassaolo ei tieten-
14652: Kysymyksessä oleva poikkeusperuste voi tul- kään saa johtaa asian käsittelyn tahalliseen hi-
14653: la sovellettava:ksi vain harvoin. Sen nojaJla asia dastamiseen ja pyrkimykseen välttyä näin kuu-
14654: saadaan ratkaista asianosaista kuulematta sil- lemisvelvollisuuden noudattamiselta.
14655: loin, kun kuuleminen todennäköisesti olisi es- Kun asianosaista kuullaan, on hänelle annet-
14656: teenä hallintopäätöksellä tavoiteltavien vaiku- tava tieto asiaan kuuluvista vaatimuksista ja
14657: tusten saavuttamiselle. Kysymys on lähinnä selvityksistä 1 momentin mukaisesti. Lakiehdo-
14658: tapauksista, jolloin asianosainen voisi toimin- tuksen 20 §:stä näkyvä lähtökohta on, että
14659: nallaan estää päätöksen tavoitteiden saavutta- asian ratkaisuun vaikuttavan aineiston pitää
14660: misen, jos hän saisi tietää asiasta ennen pää- olla esitettävissä asiakirjoina. Siten asianosaista
14661: töksen tekemistä. Päätöksellä tavoiteitujen vai- kuullaan vaatimuksista ja selvityksistä, jotka
14662: kutusten toteutuminen edellyttää toisin sanoen, ovat asiakirjoissa. Pykälän 3 momentin mukaan
14663: että päätös on odottamaton asianosaiselle. Ti- asianosaiselle on selityksen antamista varten
14664: lanne voi olla tällainen ensi sijassa eräiden vel- annettava tieto myös muusta kuin julkisesta
14665: voittavien hallintopäätösten osalta, joiden sisäl- asiakirjasta, jos asianosaisella yleisten asiakir-
14666: tönä on kiellon tai sietovelvoituksen asettami- jain julkisuudesta annetun lain nojalla on oi-
14667: nen. Kysymys voi olla esimerkiksi maastapoistu- keus saada tieto sellaisesta asiakirjasta. Tässä
14668: miskiellon asettamisesta. kohdassa viitataan mainittuun lakiin, josta ilme-
14669: Myös pykälän 2 momentin 4 kohta koskee nee mihin asiakirjoihin asianosaisella on oikeus
14670: hallinnon tehokkuusnäkökohtiin perustuvaa tutustua selityksen antamista varten. Lisäksi 3
14671: kuulemattajättämisperustetta. Ehdotuksen mu- momentti osoittaa, että viranomaisen velvolli-
14672: kaan kuulemisvelvollisuutta ei ole, jos asian suutena on antaa asianosaiselle tieto tällaisista
14673: ratkaisemista ei voida lykätä. Tässä säännök- asiakirjoista. Asianosaisen ei niin ollen tarvitse
14674: sessä tarkoitetaan vain yleispäteviä, kysymyk- pyytää sitä.
14675: sessä olevaan asiaan yhteydessä olevia kiireelli- Ehdotuksen mukaan laissa ei ole säännöksiä
14676: syyssyitä eikä esimerkiksi viranomaisen suuresta siitä, missä hallintomenettelyn vaiheessa asian-
14677: työmäärästä sinänsä johtuvaa nopeutetun käsit- osaista on kuultava. On kuiten:kin luonnollinen
14678: telyn vaatimusta. lähtökohta, että asianosaista kuullaan vasta sen
14679: 5 1680015638
14680: 34 N:o 88
14681:
14682: jälkeen, kun vaatimukset on tehty ja tarvittavat Hallintomenettelylaki jättäisi avoimeksi kysy-
14683: selvityksen on saatu. Jos nimittäin asianosaisen myksen siitä, miten asianosaiselle ilmoitetaan
14684: kuulemisen jälkeen hankitaan selvitystä, saatet- hänen oikeudestaan tulla kuulluksi. Esimer-
14685: taisiin siitä joutua vielä erikseen kuulemaan kiksi siitä, että asianosainen voi tutustua asia-
14686: asianosaista. Hallintomenettelyn keskittämisen kirjoihin jossakin viranomaisessa, vo1ta1s11n
14687: kannalta on tarkoituksenmukaista, että kuule- ilmoittaa periaatteessa suullisestikin. Asianosai-
14688: misen tapahduttua asia voitaisiin saattaa pää- selta voitaisiin myös tiedustella suullisesti,
14689: tökseen yiksinomaan viranomaistoimin. millä tavalla hän haluaa tutustua asiakirjoihin
14690: Kuulemista varten asianosaiselle olisi aina ja haluaako hän asiasta ilmoitettavan kirjalli-
14691: ilmoitettava hänen 1 momentin mukaisesta sesti. Jos kuulemisesta ilmoitetaan kirjallisesti,
14692: oikeudestaan antaa selitys tehdyistä vaatimuk- käytetään tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-
14693: sista ja esitetyistä selvityksistä. Kun otetaan tun lain :mukaisia tiedoksiantotapoja.
14694: huomioon 4 § :n mukainen viranomaisen neu- Jos hallintoasiassa on useita asianosaisia,
14695: vontavelvollisuus, ilmoittamisen yhteydessä joiden asiaan liittyvät edut eivät ole yhden-
14696: olisi kiinnitettävä huomiota siihen, että asian- suuntaiset, heitä olisi pykälän 1 momentin
14697: osainen ilmoituksen saatuaan kykenee hyväk- mukaan kuultava toistensa esittämistä vaatimuk-
14698: syttävällä tavalla antamaan selityksensä. Asian- sista ja selvityksistä. Kun tällä tavalla joudu-
14699: osaista olisi siksi tarpeen mukaan neuvottava, taan kuulemaan eri asianosaisia keskenään,
14700: kun hänelle ilmoitetaan mahdollisuudesta an- jokainen viranomaiselle esitetty selvitys voi
14701: taa selitys. Ilmoituksen muu sisältö riippuisi johtaa uuteen kuulemistarpeeseen. Tästä on
14702: siitä, millä tavalla asianosaiselle annetaan tieto vaarana, että asian käsittely saattaa viivästyä
14703: kuulemisen kannalta merkittäviä vaatimuksia ja merkittävästi asianosaisten toistuvan kuulemi-
14704: selvityksiä sisältävistä asiakirjoista. sen vuoksi. Milloin käsittelyn viivästymisestä
14705: Asianosaisen olisi saatava tieto kyseisistä olisi haittaa julkiselle edulle eikä julkisen edun
14706: asiakirjoista niin, että hänen mahdollisuutensa valvomista asiassa ole erikseen järjestetty, asiaa
14707: tutustua vaatimuksiin ja selvityksiin sekä antaa käsittelevän viranomaisen tulisi voida estää
14708: selityksensä ei ole näennäinen. Tämän takia haitallinen viivästyminen. Tässä tarkoituksessa
14709: esimerkiksi pelkkä asiakirjan esittäminen asian- asianosaisten kuulemisen jatkamisesta olisi luo-
14710: osaiselle ei voisi olla hyväksyttävää. vuttava jossakin vaiheessa. Yleisesti ottaen
14711: Asianosaisen kannalta olisi eittämättä pa- olisi riittävää, että asianosaista kuullaan toisen
14712: rasta, että hänelle toimitettaisiin ilmoituksen tekemästä vaatimuksesta ja sen yhteydessä toi-
14713: yhteydessä kyseiset asiakirjat tai niiden jäljen- mittamasta selvityksestä. Jälkeen päin esitetystä
14714: nökset. Tämä ei ole kuitenkaan aina mahdol- selvityksestä tarvitsisi kuulla, jos tehtyjä vaati-
14715: lista, koska asiakirjat ovat tavallisesti käytettä- muksia olisi sen johdosta arvioitava toisin kuin
14716: vissä vain yksin kappalein, eikä säännöksi voi- ennen ja jos selvitys niin ollen merkitsisi asian
14717: da asettaa, että niistä valmistettaisiin tarvitta- ratkaisuperusteiden olennaista muuttumista.
14718: vat jäljennökset julkisyhteisön kustannuksella. 16 §. Vajaavaltaisen puhevalta. Pykälässä
14719: Toisaalta pyrittäessä pitämään hallintomenet- säädetään vajaavaltaisen puhevallasta. Sääntely
14720: tely halpana ei saateta edellyttää, että ne teh- on tanpeen, koska monet vajaavaltaisen oikeu-
14721: täisiin säännönmukaisesti asianosaisen kustan- det ja velvollisuudet vaativat toteutuakseen vi-
14722: nuksella. Näin voitaisiin toimia asianosaisen ranomaisten päätöksiä. Ehdotetut säännökset
14723: pyytäessä sitä. Jollei asianosainen ole tätä koskevat sitä, kuka tällöin käyttää puhe-
14724: pyytänyt, voidaan yleensä lähteä siitä, että valtaa hallintomenettelyssä. Säännökset vastaa-
14725: kyseiset asiakirjat pidetään asianosaisen nähtä- vat siten tarkoitukseltaan oikeudenkäymiskaa-
14726: vinä virastossa. Silloin asianosaiselle olisi ilmoi- ren 12 luvun säännöksiä asianosaisen puheval-
14727: tettava, mistä seikoista selitystä pyydetään ja lan käyttämisestä. Hallintomenettelvssä puheval-
14728: missä hän voi saada nähdä niihin liittyvät taa käytetään tavallisesti tekemällä vaatimuk-
14729: asiakirjat. Ei olisi välttämätöntä pitää asia'kir- sia asianomaiselle viranomaiselle. Puhevaltaa
14730: joja asianosaisen saatavilla asiaa käsittelevässä käytetään myös tekemällä määräämistoimia, joi-
14731: viranomaisessa, vaan olisi pyrittävä siihen, että ta ovat esimerkiksi suostumuksen antaminen
14732: asiakirjoihin tutustuminen on mahdollista esi- ja vastapuolen tekemän vaatimuksen oikeaksi
14733: merkiksi asianosaisen kotipaikkakunnalla sijait- myöntäminen.
14734: sevassa virastossa. Pykälän 1 momentin mukaan vajaavaltaisen
14735: N:o 88 35
14736:
14737: puhevaltaa koskeva pääsääntö on, että holhooja koskea alaikäisen ansiotuloja, jolloin usein kysy-
14738: toimii hallintomenettelyssä vajaavaltaisen puo- myksessä on näiden tulojen verottaminen. Sikäli
14739: lesta. Pykälän 2 ja 3 momentissa ovat tämän kuin alaikäinen on hankkinut tällä tavoin
14740: pääsäännön poikkeukset. Niiden perusteella oi- varallisuutta, käyttää hän puhevaltaa kyseisen
14741: keus puhevallan käyttöön voi eräissä asioissa varallisuuden käyttöön liittyvi:ssä asioissa.
14742: olla yksin vajaavaltaisella tai vajaavaltaisella ja Pykälän 3 momentissa säädetään puhevallan
14743: hänen ho1hoojallaan kummallakin erikseen. käyttämisestä asioissa, jotka koskevat vajaa-
14744: Koska oikeus puhevallan käyttöön näin olisi valtaisen henkilöä taikka henkilökohtaista etua
14745: erilainen eri asioissa, ehdotetaan 1 momenttiin tai oikeutta. Vajaavaltaisen henkilöä koskevat
14746: säännöstä, jonka tarkoituksena on turvata kai- asiat kohdistuvat välittömästi muihin kuin ta-
14747: kissa tapauksissa vajaavaltaisen etu ja asian loudellisiin seikkoihin. Niiden sisältönä on esi-
14748: riittävä selvittäminen. Säännöksen mukaan on merkiksi vajaavaltaisen oikeudellisen aseman
14749: holhoojan tai vajaavaltaisen käyttäessä puhe- vahvistaminen, mikä saattaa perustua vajaaval-
14750: valtaa toista kuultava, jos kuuleminen on taisen henkisten ominaisuuksien arvioimiseen.
14751: tarpeen mainituista syistä. Yleensä tällainen Kysymys voi olla oikeudellisen aseman muutta-
14752: kuuleminen on tarpeen, jos on epäiltävissä, misesta vajaavaltaisen eduksi, kuten palvelus-
14753: etteivät holhoojan ja vajaavaltaisen käsitykset suhteeseen tai vapaaehtoiseen koulutukseen
14754: ole yhtenevät. Vajaavaltaisen käyttäessä puhe- ottamisesta, taikka tietystä asemaan liittyvästä
14755: valtaa on lisäksi kiinnitettävä huomiota siihen, velvollisuudesta (oppi- tai asevelvollisuus) va-
14756: ovatko vajaavaltaisen henkiset kyvyt riittävät, pauttamisesta. Ehdotuksessa tarkoitetaan myös
14757: jotta puhevaltaa käytettäisiin asian merkityk- muulla tavalla vajaavaltaisen oikeudelliseen ase-
14758: sen vaatimalla tavalla. Tämä kuulemissäännös maan liittyviä seikkoja. Ne voivat koskea esi-
14759: koskee yleisesti asioita, joissa holhooja käyt- merkiksi passin tai ajokortin myöntämistä.
14760: tää puhevaltaa. Säännöksessä mainittujen edel- Myös vajaavaltaisen henkilökohtaista vapautta
14761: lytysten täyttyessä on siksi kuultava myös ja yleensäkin vajaavaltaisen käyttäytymiseen
14762: sellaista vajaavaltaista, jolla ei ole oikeutta perustuvaa vastuunalaisuutta koskevat asiat
14763: puhevallan käyttöön. Siten voi olla aihetta (esimerkiksi kurinpitoasiat) sekä vajaavaltaista
14764: kuulla myös alle 15-vuotiasta vajaavaltaista. koskevat lääkinnälliset toimet ovat laldehdotuk-
14765: Momentissa tarkoitettu kuuleminen on eri asia sessa tarkoitettuja vajaavaltaisen henkilöä kos-
14766: kuin ehdotuksen 15 §:n mukainen kuuleminen. kevia asioita. Vajaavaltaisen henkilökohtaista
14767: Ehdotuksen 16 § :n 1 momentin mukainen kuu- etua tai oikeutta koskevissa asioissa on kysymys
14768: leminen voi merkitä esimerkiksi toisen mieli- sellaisista etuuksista, joita vajaavaltainen voi hol-
14769: piteen tiedustelemista. houslain säännösten estämättä käyttää itsenäi-
14770: Hallintomenettelylain toissijaisuuden vuoksi sesti hyväkseen. Nämä asiat eivät kuulu hol-
14771: olisi kuulemissäännöksen soveltamisessa kiinni- hoojan valliotavaltaan eivätkä ole yksin hä-
14772: tettävä huomiota muualla lainsäädännössä ole- nen määrättävissä, vaan tällainen etuus voidaan
14773: viin salassapitosäännöksiin. Merkittäviä ovat myöntää suoraan vajaavaltaiselle. Tällaiset
14774: varsinkin säännökset, joiden mukaan tietojen etuudet myönnetään tavallisesti hakijan henki-
14775: antaminen riippuu sen suostumuksesta, jota lökohtaisiin ominaisuuksiin ja oloihin kohdis-
14776: tiedot koskevat. Jos tällaiset tiedot koskevat tuvan arvioinnin perusteella. Asiassa voi olla
14777: vajaavaltaista, joka ehdotuksen mukaan saa kysymys sellaisen oikeuden (esimerkiksi tiedon
14778: käyttää puhevaltaa, tulisi lähteä siitä, ettei hol- saaminen yleisestä asiakirjasta) toteuttamisesta,
14779: hoojaa 1 momentin nojalla kuulla, ellei vajaa- joka ei koske lainkaan holhoojalle kuuluvaa
14780: valtainen ole antanut siihen suostumustaan. varallisuuden vallintavaltaa. Toisaalta etuudella
14781: Asiaa käsittelevän viranomaisen olisi tarvittaes- voi olla sinänsä varallisuusarvoa, mutta vajaa·
14782: sa tiedusteltava vajaavaltaisen suostumusta. valtainen saa käyttää sitä, jos etuuden saami-
14783: Pykälän 2 momentin mukaan vajaavaltaisella nen ei merkitse samalla taloudellisten sitou·
14784: on oikeus käyttää yksinään puheva1taa, jos musten antamista (esimerkiksi työttömyyskor-
14785: asia koskee sellaista tuloa tai varallisuutta, vaus ja opintotuki sekä sairausvakuutuslain
14786: jota hänellä on oikeus vallita. Tämä edellytys (364/63) mukaiset etuudet).
14787: toteutuu, kun on kysymys 15 vuotta täyttä- Ehdotuksen mukaan tällaisissa asioissa on
14788: neen alaikäisen omalla työllään ansaitsemasta 15 vuotta täyttäneellä vajaavaltaisella ja hä-
14789: tulosta tai hankkimasta varallisuudesta. Asia voi nen holhoojallaan kummallakin eri,feseen oikeus
14790: 36 N:o 88
14791:
14792: käyttää puhevaltaa. V ajaavaltaisella ja holhoo- asianosaisen on mahdollista hankkia riittävät
14793: jalla olisi toisin sanoen rinnakkainen puhe- ja luotettavat selvitykset, menettelyn tehok-
14794: valta. kuus edellyttäisi selvittämisen :kuuluvan sille,
14795: Asianosaisaloi tteisissa as1o1ssa puhevai taa joka voi hankkia se1vitykset helpommin, no-
14796: käytetään lähinnä pantaessa asia vireille. Kun peammin åa halvemmin.
14797: puhevalta on rinnakkainen, voi asian panna Ehdotetun pykälän 1 momentti sisältää me-
14798: vireille sekä vajaavaltainen että holhooja. Toi- nettelyn johtamista koskevan periaatteen, jon-
14799: sen heistä pantua asian vireille olisi kuiten- ka mukaan viranomaisen on huolehdittava asian
14800: kin myös toisella oikeus käyttää puhevaltaa. selvittämisestä. Tämä velvollisuus ei merkitsisi
14801: Puhevaltaa voitaisiin käyttää esimerkiksi sil- kuitenkaan sitä, että viranomaisen olisi aina
14802: loin, kun viranomainen pykälän 1 momentin myös itse hankittava tarvittavat selvitykset.
14803: mukaisesti kuulisi holhoojaa tai vajaava:ltaista. Selvitysten hankkiminen voisi kuulua myös
14804: Viranomaisaloitteisis,sa asioissa puhevallan käyt- asianosaiselle. Pykälän 2 momenttiin ehdote-
14805: täminen keskittyy yleensä ehdotuksen 15 § :n taan säännöksiä niistä perusteista, joiden mu-
14806: mukaiseen kuulemistilanteeseen. Jos asianosai- kaan velvollisuus selvitysten hankkimiseen ja
14807: sena olevalla vajaavaltaisella olisi 16 § :n 3 mo- es1ttam1seen jakautuu viranomaisen ja asian-
14808: mentin mukaan oikeus käyttää asiassa puheval- osaisen :kesken.
14809: taa, täytyy viranomaisen ehdotuksen 15 § :n Viranomainen on velvollinen tekemään asias-
14810: perusteella kuulla juuri häntä asianosaisena. sa päätöksen ( ratkaisupakko). Tämä velvolli-
14811: Myös ho1hoojalla olisi kuitenkin oikeus käyt- suus sisältyy viranomaiselle asian vireillepa-
14812: tää puhevaltaa asiassa, ja tämä voisi tapahtua nosta syntyvään käsittelyvelvollisuuteen.
14813: viranomaisen aloitteestakin esimerkiksi kuul- Mainittu velvollisuus ja ylipäänsä viranomai-
14814: taessa holhoojaa 16 §:n 1 momentin mukai- sen tehtävien kunnollinen hoitaminen sisältä-
14815: sesti. vät myös sen vaatimuksen, että päätöksen tu-
14816: Poikkeuksena edellä mainitusta vajaavaltai- lee vastata asian todellista tilaa ja voimassa
14817: sen ja holhoojan rinnakkaisesta puhevallasta on olevaa oikeutta. Jotta sanottu vaatimus täyt-
14818: 3 momentin mukaan asia, joka koskee täysi- tylSl, viranomaisen on hankittava tarvittavat
14819: ikäisen vajaavaltaisen henkilöä. Tällaisessa asias- asiaan liittyvät selvitykset.
14820: sa on täysi-ikäisellä vajaavaltaisella oikeus käyt- Asian käsittelijänä toimivan viranomaisen
14821: tää yksinään puhevaltaa. Jos vajaavaltaisuus mielipide on tietysti ratkaiseva, kun arvioidaan
14822: kuitenkin johtuu mielisairaudesta, heikontu- selvitysten tarvetta ja merkitystä. Asianosaisen
14823: neesta mielentilasta tai niihin verrattavasta ei voida aina olettaa edes tietävän, miten asia
14824: syystä, molemmilla on rinnakkainen puhevalta. pitäisi selvittää. Niin ollen on ilmeisen välttä-
14825: 17 §. Selvittämisvelvollisuus. Kun hallinto- mätöntä, että viranomainen ensi sijassa huo-
14826: menettelyssä pyritään aineelliseen totuuteen pää- lehtii asian selvittämisestä. Tämä tehtävä on
14827: töksenteossa, on välttämättä edellytettävä, että osa viranomaisen aineellista menettelynjohtoa.
14828: asia saadaan riittävästi selvitetyksi. Tämä edel- Kokonaisuudessaan aineelliseen menettelyjoh-
14829: lytys täyttyy vain, jos kaikki asiaan vaikuttavat toon kuuluvat ne viranomaisen toimet, joiden
14830: tosiseikat ja tarpeelliset todisteet niiden ole- avulla pyritään tarkentamaan käsiteltävä asia
14831: massaolon toeamiseksi tulevat käsittelevän vi- ja hankkimaan sen ratkaisemista varten tarvit-
14832: ranomaisen tietoon. Lisäksi tähän liittyy tietysti tava aineisto.
14833: myös vaatimus siitä, että viranomainen tuntee Ehdotetun pykälän 1 momentissa viranomai-
14834: asiassa sovellettava! oikeusohjeet. selle asetettu menettelyn johtamiseen kuuluva
14835: Koska hallintomenettely koostuu sekä viran- velvollisuus huolehtia asian selvittämisestä edel-
14836: omaisen että asianosaisen suorittamista toimis- lyttää, että viranomainen hankkii tietoonsa sellai-
14837: ta, laissa olisi voitava määritellä, kumman vel- set selvitykset, jotka asian ratkaisemiseksi tarvi-
14838: vollisuutena on hankkia tarvittavat selvityk- taan ja joita sillä ei vielä ole. Pykälän 2 mo-
14839: set. Jotta selvittäminen edistäisi parhaiten ai- mentin mukaan varsinaiset käytännölliset toi-
14840: neelliseen totuuteen pääsyä, tulisi selvittämis- met tällaisten selvitysten hankkimiseksi ja
14841: velvollisuuden määräytymisessä olla ensisijaise- saattamiseksi viranomaisen tietoon voisivat
14842: na perusteena, että selvittäminen kuuluu sille, kuulua joko viranomaiselle itselleen tai asian-
14843: joka voi esittää täydellisemmät ja luotettavam- osaiselle. Säännöksen perusteella viranomaisen
14844: mat selvitykset. Jos ,sekä viranomaisen että velvollisuus hankkia selvityksiä omin toimin
14845: N:o 88 37
14846:
14847: olisi luonteeltaan yleinen. Toisin sanoen viran- selvitystä ole tarpeen saada nimenomaan asian-
14848: omaisen tulisi hankkia selvitykset omin toimin osaiselta, vaan se on hankittavissa tarkoituksen-
14849: aina silloin, kun ei ole perustetta siihen, että mukaisemmin muulla tavalla.
14850: selvitysten hankkiminen ja esittäminen kuuluu Vaikka ehdotetun säännöksen tarkoituksena
14851: asianosaiselle. Ehdotuksen mukaan tällainen on, että asianosainen esittää oma-aloitteisesti
14852: peruste on se, että asianosainen on tehnyt selvitystä vaatimuksensa perusteista, on kuiten-
14853: asiassa vaatimuksen. Asianosaisen selvittämis- kin ilmeisen selvää, ettei asianosainen pysty
14854: velvollisuus voisi tuolloin ulottua koskemaan aina päättelemään selvityksen tarvetta oikein,
14855: vaatimuksen perusteita. Asianosaisen vaatimuk- Sen vuoksi on mahdollista, että asianosainen
14856: sen menestyminen ja siis asianosaisen edut ei esitä selvitystä riittävästi. Tällaisessa tilan-
14857: asiassa riippuvat tietysti olennaisella tavalla teessa olisi katsottava, että pykälän 1 momen-
14858: juuri siitä, tulevatko vaatimuksen perusteet tissa tarkoitettuun viranomaisen velvollisuuteen
14859: selvitetyiksi. huolehtia asian selvittämisestä kuuluu ohjata
14860: Viranomaisen olisi hankittava itse kaikki asianosaisen esittämään selvitystä sellaisista sei-
14861: selvitykset sellaisessa asiassa, jossa asianosainen koista, joista viranomaisella ei ole tarpeeksi
14862: ei tee vaatimusta. Kysymyksessä on silloin käy- tietoa. Jos asianosainen ei ole esittänyt hänen
14863: tännössä lähes aina viranomaisen aloitteesta esitettäväkseen kuuluvaa selvitystä, tulisi pää-
14864: vireille pantu asia. Tällaiset asiat tarkoittavat sääntönä tämän vuoksi olla, ettei viranomainen
14865: melkein poikkeuksetta julkisen edun toteutta- ratkaise asiaa ennen kuin asianosainen on saa-
14866: mista ja yleensä samalla velvoituksen asetta- nut tietää, mitä selvityksiä hänen kuuluu esit-
14867: mista asianosaiselle. Niin ollen on pidettävä tää, ja tilaisuuden niiden esittämiseen. Pääsään-
14868: luontevana, että viranomainen julkisen edun töä ei olisi kuitenkaan aihetta noudattaa esi-
14869: valvojana hankkii ratkaisun tekemiseen tarvitta- merkiksi :silloin, jos seikka on sellaisenaan mah~
14870: vat selvitykset. doton selvitettäväksi tai jos sen enempään seL
14871: Kun asianosainen panee asian vireille, sen vittämiseen ei ole keinoja. Mainittu sääntö ei
14872: keskeinen sisältö on hänen tekemänsä vaati- koskisi tietysti myöskään tilanteita, joissa asian-
14873: mus. Tällainen vaatimus tarkoittaa asianosaisen osaisen selvittämisvelvollisuus on määritelty eri-
14874: yksityisen edun tai oikeuden toteuttamista. tyissäännöksissä. Tuolloinkaan asianosaisen tie-
14875: Asianosainen voi esittää vaatimuksia myös tämättömyys velvollisuudestaan esittää selvitys-
14876: asiassa, jota hän ei ole pannut vireille. Tuollai- tä ei yleensä aiheuta hänelle pysyvämpää hait-
14877: nen vaatimus sisältyy usein asianosaiselta pyy- taa, koska viranomaisen olisi ehdotuksen 9 §:n
14878: dettyyn selitykseen. Silloin asianosainen taval- mukaisesti pyydettävä asianosaista poistamaan
14879: lisesti torjuu etujensa säilyttämiseksi viran- sanotunlaiset selvityksessä olevat puutteet.
14880: omaisen tai toisen asianosaisen tekemän häneen Ehdotettua säännöstä sovellettaessa selvittä-
14881: kohdistuvan vaatimuksen. Kaikkien tällaisten mistehtävät tavanomaisesti jakautuisivat viranc
14882: vaatimusten perusteet kuuluvat siis ehdotuksen omaisen ja asianosaisen kesken siten, että kum-
14883: mukaan vaatimuksen tehneen asianosaisen sel- pikin selvittäisi tekemänsä vaatimuksen perus-
14884: vitettäviksi. Lähtökohtana olisi tietysti, että teita ja hankkisi myös muuta selvitystä, jolla
14885: asianosainen esittää selvityksen samanaikaisesti olisi merkitystä sille kuuluvan tai sen valvot·
14886: kuin vaatimuksensa ja sen perusteet. tavana olevan edun kannalta. Vaatimuksen te-
14887: Selvitysten hankkimis- ja esittämistehtävät kijä on yleensä parhaiten perehtynyt niihin
14888: jakautuvat viranomaisen ja asianosaisen kesken tosiseikkoihin, jotka tukevat vaatimusta. Siksi
14889: suoraan ehdotetun pykälän 2 momentin perus- hänellä on myös parhaat edellytykset tuoda ne
14890: teella. Säännöksen mukaan asianosaisen olisi riittävästi ja luotettavasti esille. Jos tällaiset
14891: esitettävä selvitystä kuitenkin vain tarvittaessa. selvitykset ovat kirjallisia tietoja, ne ovat taval-
14892: Siksi olisi edellytettävä, että viranomainen lisimmin asiakirjoina nimenomaan vaatimuksen
14893: harkitsee menettelyä johtaessaan, onko asian- tekijän hallussa. Niin ollen hän voisi myös
14894: osaiselta tarpeen saada selvitystä hänen vaati- nopeimmin, helpoimmin ja halvimmin saattaa
14895: muksensa perusteista. Asianosaisen esitettävän ne otettavaksi asian käsittelyssä huomioon.
14896: selvityksen tarve riippuu lähinnä siitä, onko Kun käsiteltävä asia usein sisältää vaatimuk~
14897: viranomaisella jo asian ratkaisemiseen riittävät sen ja sen torjuvan vaatimuksen, myös asian
14898: tiedot vaatimuksen perusteisiin liittyvistä sei- selvittäminen jakautuu selvityksiin ja vastasel-
14899: koista. Toisaalta on mahdollista, ettei tällaista vityksiin. Näin tapahtuu erityisesti silloin, kun
14900: 38 N:o 88
14901:
14902: asianosainen vastustaa viranomaisen tai toisen Tämän vuoksi asianosaista ei voitaisi velvoittaa
14903: asianosaisen vaatimusta. Viranomainen ei yleen- hankkimaan tietoja oikeusohjeista.
14904: sä esitä vastavaatimuksia. Sen sijaan viranomai- Kysymys todistustaakasta ei voi tulla hal-
14905: nen joutuu hankkimaan julkisen edun valvomi- lintomenettelyssä esiin samassa merkityksessä
14906: seksi tarpeellista vastaselvitystä asianosaisen kuin oikeudenkäyntimenettelyssä. Todistustaa-
14907: vaatimuksen perusteista. Useimmiten tällaisen kallahan tarkoitetaan näyttövelvollisuuden ja-
14908: vastaselvityksen hankkiminen on ilmeisesti tar- kautumista asianosaisten kesken. Todistustaa-
14909: peen asianosaisen esittämän selvityksen luotet- kan sanotaan olevan sillä, joka kärsii haitalli-
14910: tavuuden tarkastamiseksi ja tähtää niin ollen set seuraukset siitä, jos jokin asian ratkaisuun
14911: lähinnä todisteiden saamiseen. vaikuttava tosiseikka on jäänyt näyttämättä.
14912: Asian selvittämisen nopeus, helppous ja hal- Hallintomenettelyssä on tavallisimmin vain
14913: puus riippuvat olennaisesti siitä, mitä keinoja yksi asianosainen, ja jos asianosaisia on useam-
14914: selvitysten hankkimisessa on käytettävä. Eräät pia, he eivät välttämättä ole varsinaisesti tois-
14915: selvittämiskeinot ovat pelkästään viranomaisen tensa vastapuolia. Selvittämisvelvollisuutta kos-
14916: käytettävissä. Niitä ovat erityisesti lausunto- kevassa säännöksessä ei niin ollen tarkoiteta
14917: jen pyytäminen toisilta viranomaisilta, katsel- säännellä todistustaakan jakoa vaan viran-
14918: mus ja suulliset todistelukeinot. Jos aineellisen omaiselle ja asianomaiselle kuuluvien tehtävien
14919: totuuden selvittämiseksi on tarpeen, viran- jakautumista asiaa ,selvitettäessä.
14920: omaisen olisi hankittava sellainen selvitys, joka Viranomaisen selvittämisvelvollisuus kuuluisi
14921: voidaan saada vain tällaisia keinoja käyttäen. sen virkavelvollisuuteen. Sen vuoksi ei olisi
14922: Menettelyn tarkoituksenmukaisuuden on kat- mahdollista, että viranomainen ottamalla riskin
14923: sottava lisäksi edellyttävän, että viranomainen jonkin tosiseikan jäämisestä vaille näyttöä voisi
14924: hankkisi muutenkin kaikki ne selvitykset, jotka lyödä laimin velvollisuutensa huolehtia menet-
14925: se voi saada helpommin ja nopeammin kuin telyä johtaessaan asian selvittämisestä tai suo-
14926: asianosainen ja joiden hankkimisesta ei synny rittaa sille selvityksen hankkimisessa kuuluvat
14927: asianosaisen maksettavaksi kuuluvia kustan- tehtävät. Tällainen laiminlyönti olisi aina vir-
14928: nuksia. kavirhe. Lähtökohtana pykälän 2 momenttia
14929: Hallintomenettelyssä ei noudateta niin sanot- sovellettaessa olisi toisaalta oltava, että asian-
14930: tua määräämisperiaatetta siten, että viranomai- osaisen tulee puolestaan todella esittää hänelle
14931: sen aloitteellisuus ja aktiivisuus asianosaisen kuuluvat selvitykset. Jos asianosainen lyö lai-
14932: tekemien vaatimusten selvittämiseksi olisi rajoi- min selvittämisvelvollisuutensa, viranomainen
14933: tettu. Niinpä viranomainen asian selvittämi- saisi ratkaista asian selvitysten puuttumisesta
14934: sestä huolehtiessaan voi aina ottaa huomioon huolimatta. Siitä aiheutuvat mahdolliset haitat
14935: myös asianosaisen vaatimukseen liittyvän sel- kohdistuisivat tuolloin asianosaiseen.
14936: laisen tosiseikan, johon tämä ei ole vedonnut. Asianosaiselle selvittämisvelvollisuutensa lai-
14937: Samoin viranomainen saa hankkia tai pyytää minlyömisestä aiheutuvat haitat eivät kuiten-
14938: esitettäväksi uusia todisteita asianosaisen vaati- kaan yleensä olisi lopullisia. Kysymys olisi ni-
14939: mukseen liittyvistä tosiseikoista. Näin viran- mittäin useimmiten siitä, että hakija, joka ei
14940: omainen voi toimia aivan siitä riippumatta, esitä tarpeellista selvitystä hakemuksensa tuek-
14941: onko kysymyksessä olevilla selvityksillä kieltei- si, saisi hakemukseensa kielteisen päätöksen.
14942: nen vai myönteinen merkitys vaatimuksen hy- Ellei päätös poikkeuksellisesti saa heti sitovaa
14943: väksymiselle. Toisaalta myös asianosaisella on vaikutusta tai määräajan umpeen kuluminen
14944: aina oikeus esittää haluamiaan selvityksiä riip- ole esteenä, hakemuksen voi yleensä panna
14945: pumatta siitä, mitä vaatimuksia ne koskevat. uudelleen vireille. Siten hakija voi uudessa
14946: Ehdotettu säännös ei aiheuta muutosta peri- käsittelyssä korjata laiminlyöntinsä. Joka tapa-
14947: aatteeseen, jonka mukaan viranomaisen on tun- uksessa on aiheellista katsoa lähtökohdaksi,
14948: nettava ne oikeusohjeet, joita sille kuuluvissa ettei asianosais.en velvollisuus esittää selvityk-
14949: asioissa sovelletaan. Sanottu periaate pohjautuu set siirry asianosaisen toimimattomuuden vuoksi
14950: hallitusmuodon 92 §: ään, jonka mukaan kai- viranomaiselle. Viranomaisen valvottavana oleva
14951: kessa virkatoiminnassa on noudatettava tarkoin julkinen etu ei edellytä tällaisia selvittämistoi-
14952: lakia. Niin ollen viranomaisen on tunnettava mia. Sitä paitsi viranomaisen on usein käytän-
14953: myös sellaiset oikeusohjeet, jotka koskevat nössä kohtuuttoman vaikea hankkia sellaisia sel-
14954: asianosaisen tekemän vaatimuksen perusteita. vityksiä, jotka koskevat yleensä asianosaisen yk-
14955: N:o 88 39
14956:
14957: silölliseen oikeuspiiriin liittyviä tosiseikkoja tai Menettelyn puolueettoman johtamisen on kate
14958: muita vastaavia asianosaisen tiedossa olevia eri- sottava edellyttävän, että viranomainen saa pyy-
14959: tyisiä oloja. tää asianosaiselta selvitystä vain, jos tällainen
14960: Asian selvittämisestä riippuu, minkä sisäl- menettelynjohdohlinen toimi ei aseta jotakin
14961: töinen päätös siinä tehdään. Siksi viranomai- asianosaista muita parempaan tai huonompaan
14962: selta on vaadittava selvittämistoimissaan ehdo- asemaan. Siten kilpailutilanteissa asianosaisten
14963: tonta tasapuolisuutta, jos asiassa tehtävä päätös yhdenvertaisuutta yleensä loukkaisi, jos viran-
14964: sisältää ratkaisun siitä, kenellä tai keillä asian- omainen pyytäisi vain joiltakin asianosaisilta
14965: osaisista on muita paremp1 oikeus saada vaati- sellaista päätöksen tekemiseen vaikuttavaa sel-
14966: muksensa hyväksytyksi. Tästä syystä pykälän vitystä, jota muut asianosaiset eivät ole esit-
14967: 3 momentiksi ehdotetaan säännöstä, jonka mu- täneet. Sen vuoksi lähtökohtana olisi pidettä-
14968: kaan yhdessä käsiteltävissä asioissa sekä asias- vä, että viranomainen voisi hankkia asianosai-
14969: sa, jossa on useita asianosaisia, viranomaisen silta selvityksiä vain siten, että kaikille anne-
14970: on huolehdittava selvittämisestä niin, ettei asian- taan samansisältöinen osoitus esittää selvitystä.
14971: osaisten yhdenvertaisuutta loukata. Vaikka sään- Säännöstä sovellettaessa ei toisaalta ole syy-
14972: nös ei sisältäisi varsinaisesti enmpää kuin tä perustaa menettelyä pelkästään muodollisiin
14973: hallitusmuodon 5 §: ssä on säädetty kansalais- lähtökohtiin, jos ne eivät ole merkitykselli-
14974: ten yhdenvertaisuudesta lain edessä, on sen si- siä yhdenvertaisuuden toteutumiselle. Niinpä
14975: sällyttämistä lakiehdotukseen kuitenkin pidettä- esimerkiksi virkaa täytettäessä voidaan lisäsel-
14976: vä aiheellisena. Jos nimittäin yhdenvertaisuus- vityksen saamista tarkoittavaan henkilökohtai-
14977: periaatetta voidaan korostaa riittävästi myös seen haastatteluun kutsua vain ne hakijat, jot-
14978: menettelyllisenä vaatimuksena, voidaan siten ka erottuvat ansioittensa perusteella niin sel-
14979: luoda edellytykset periaatteen olennaisen sisäl- västi muista, että valinnan tiedetään kohdis-
14980: lön toteutumiselle eli sille, ettei menettelyn tuvan johonkin heistä.
14981: asiallinen lopputulos ole yhdenvertaisuutta Yhdenvertaisuutta loukkaamatta vmtalSlm
14982: loukkaava. joltakin asianosaiselta pyytää sellaista selvitys-
14983: Säännös koskisi ensinnäkin asioita, jotka eh- tä, jonka muut ovat jo esittäneet. Niin ollen
14984: dotuksen 14 §:n mukaisesti tulisi käsitellä yh- säännöksellä ei ,tarkoiteta suojata etua, jonka
14985: dessä. Lisäksi säännöstä olisi sovellettava selvi- menettelyn vaatimukset muita paremmin tunte-
14986: tettäessä sellaista asiaa, jossa on useita asian- vat asianosaiset ovat tällä asiantuntemuksellaan
14987: osaisia. Tällaisessa asiassa voi olla kysymys saavuttaneet.
14988: siitä, että useat hakevat sellaista etua tai Samanlaista merkitystä kuin kilpailutilanteis-
14989: oikeutta, joka voidaan myöntää vain yhdelle. sa yhdenvertaisuuden huomioon ottamisella ei
14990: Sellainen asia on esimerkiksi viran täyttämi- ole, 'kun asianosaisilta pyydetään selvitystä sel-
14991: nen. Kysymys saattaa olla myös asiasta, jossa laisissa asioissa, joissa ratkaisu vaikuttaa eri
14992: edun myöntäminen jollekin asianosaiselle mer- tavoin asianosaisten oikeuksiin ja joissa asian-
14993: kitsee toiselle kielteistä päätöstä ja jossa asian- osaisten vaatimukset ovat siksi keskenään risti-
14994: osaisten vaatimukset siksi yleensä ovat keske- riidassa. Kun tuolloin asianosaisten vaatimuk-
14995: nään ristiriidassa. Niin voi käydä esimerkiksi set poikkeavat toisistaan, myös vaatimusten
14996: myönnettäessä eräistä naapuruussuhteista anne- perusteet ja niitä koskevat selvitykset ovat
14997: tussa laissa (26/20) tarkoitettuja lupia. yleensä erilaisia. Niin ollen viranomainen ei
14998: Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on tur- loukkaa asianosaisten yhdenvertaisuutta, vaik-
14999: vata asianosaisten yhdenvertaisuus niin sano- ka ohjaakin tällaisissa asioissa heidät esittä-
15000: tuissa kilpailutilanteissa ja asioissa, joissa rat- mään erilaisia selvityksiä. Säännöstä olisikin
15001: kaisu vaikuttaa eri tavoin asianosaisten oikeuk- tulkittava näiden asioiden käsittelyssä siten,
15002: siin. Säännöksellä ei niin ollen olisi merkitystä ettei viranomainen saa pyytää asianosaiselta sel-
15003: sen näennäisestä soveltuvuudesta huolimatta vitystä tåimän esittämän vaatimuksen perusteis-
15004: as101ssa, joissa on useita asianosaisia, jos he ta, jollei vastakkaisen vaatimuksen esittänyttä
15005: hakevat yhteisesti samaa etua tai oikeutta. asianosaista tarvittaessa pyydetä esittämään sel-
15006: Säännös veivoittaisi viranomaista puolueetto- vitystä asianomaisten vastaperusteiden tueksi.
15007: muuteen sekä aineellisessa menettelynjohdossa Tämän kaltainen tasapuolisuus toteutuisi yleen-
15008: että niissä käytännön menettelytoimissa, joiden sä säännösehdotuksessa tarkoitetulla tavalla,
15009: avulla se itse hankkii selvitystä. kun asianosaisia kuullaan ehdotuksen 15 §:n
15010: 40 N:o 88
15011:
15012: mukaisesti. Säännös korostaisi kuitenkin viran- kaisuutta ja varmuutta. Kirjallinen muoto ei
15013: omaisen velvollisuutta paitsi kuulla asianosais- kuitenkaan aina ole välttämätön menettelyllis-
15014: ta myös ohjata tämä esittämään selvitystä, jos ten tavoitteiden saavuttamiseksi. Varsinkin asi-
15015: asianosaiset eivät muutoin ole yhdenvertaisessa anosaisen saattaa joskus olla vaikea toimia kir-
15016: asemassa asiaa selvitettäessä. jallisen muodon vaatimusten mukaisesti. Vai-
15017: Vaatimus yhdenvertaisuuden loukikaamatto- keudet voirvat johtua sekä tottumattomuudesta
15018: muudesta ei rajoittaisi menettelynjohtoa siten, että käytännön hankaluuksista esittää asia kir-
15019: että viranomainen saisi pyytää asianosaisilta sel- jallisesti. Sen sijaan asianosainen pystyy mah-
15020: vitystä ·vain, jos tiedetään, että kaikki asian- dollisesti hoitamaan asiaansa perusteellisemmin
15021: osaiset pystyvät esittämään pyydetyt selvityk- ja helpommin suullisesti kuin kirjallisesti. Jos
15022: set. Kun aineelliseen totuuteen pyrkiminen asianosaiselle tällöin annetaan mahdollisuus esit-
15023: edellyttää juuri sen selvittämistä, onko asiassa tää asiansa suullisesti, myös viranomaisella voi
15024: esitetyillä vaatimuksilla riittävät perusteet, näin olla paremmat edellytykset johtaa asian selvittä-
15025: pitkälle ulottuva viranomaisen menettelynjohtoa mistä ehdotuksen 17 §: ssä tarkoitetulla tavalla.
15026: koskeva rajoitus estäisi mainitun perustavoit- Yleensä suullisuus myös ·samalla nopeuttaa me-
15027: teen toteutumisen. Samalla •rajoitus vaarantaisi nettelyn kulkua. Laajemminkin katsottuna suul-
15028: tai loukkaisi niiden asianosaisten oikeuksia, liset menettelytoimet voisivat merkittävästi edis-
15029: joilla tosiasiassa on aineellisesti paremmat pe- tää asian käsittelyä kansalaisten toimintaedelly-
15030: rusteet vaatimuksilleen kuin toisilla asianosai- tysten kannalta.
15031: silla. Niin ollen säännöksen tarkoitus toteu- Vaikka hallintomenettelyssä pääsääntöisesti
15032: tuisi, kun kaikille asianasaisille annetaan sa- noudatettava kirjallinen muoto ei nykyisinkään
15033: manlainen mahdollisuus tarvittavien selvitysten välttämättä estä asianosaista esiintymästä suul-
15034: esittämiseen. Jos joku asianosaisista ei esittäisi lisesti, asianosaisen suullisesta lausumasta vi-
15035: pyydettyä selvitystä, viranomainen saisi tietysti reillä olevassa asiassa ehdotetaan kuitenkin
15036: siitä huolimatta ratkaista asian. otettavaksi lakiin nimenomainen säännös. Sään-
15037: nös selkeyttäisi kysymyksessä olevien suullisten
15038: Kun viranomainen hankkii selvityksiä omin menettelytoimien yleistä sallittavuutta, niiden
15039: toimin, ·s·en olisi asianosaisten yhdenvertaisuu- luonnetta ja käyttöalaa. Asian suullisesta vireil-
15040: den turvaamiseksi meneteltävä siten, että rat- lepanosta on säännös lakiehdotuksen 7 §:ssä.
15041: kaisuun vaikuttavat seikat tulisivat :kaikkien Pykälässä säädettäisiin, että jos asianosainen
15042: asioiden osalta selvitetyiksi yhtä perusteellises- asian vireillä ollessa haluaa esittää suullisesti
15043: ti. Tämän olisi katsottava merkitsevän yhtääl- vaatimuksen tai selvitystä, hänelle on mahdolli-
15044: tä sitä, ettei viranomainen saa hankkia josta- suuksien mukaan varattava siihen tilaisuus.
15045: kin asiasta enemmän tai vähemmän sdvitystä Säännöksestä kävisi ilmi, että kirjallinen muoto
15046: kuin muista asioista. Toisaalta viranomainen on lähtökohtaisesti vallitseva ja asianosainen voi
15047: ei saisi käyttää sellaisia selvittämiSikeinoja, joi- pääsääntöisesti aina esittää lausumansa kirjalli-
15048: hin nähden asiat ovat eriarvoisessa asemassa sesti. Säännös antaisi asianosaiselle kuitenkin
15049: tai joiden avulla saatava .selvitys saattaa olla yleisen mahdollisuuden käyttää kirj ailisen muo-
15050: puolueellista. don sijasta suullista muotoa. Kun pykälän ensi-
15051: Kilpailutilanteissa säännösehdotuksen edellyt- sijaisena tarkoituksena olisi parantaa asianosai-
15052: tämiä menettelyvaatimuksia täydentää osaltaan sen edellytyksiä toimia hallintomenettelyssä,
15053: ehdotuksen 14 §, 'jossa ovat säännökset asioi- suullista muotoa voitaisiin käyttää vain asian-
15054: den käsitteleruisestä yhdessä. Kun näiden sään- osaisen niin halutessa. Suullisen muodon valinta
15055: nösten tarkoituksena on, että asioiden yhdistä- riippuisi pääsääntöisesti myös hänen aloittees-
15056: misen avulla niistä voitaisiin selvittää seikat, taan.
15057: jotka ovat olennaisia asioiden vertaamiseksi toi- Säännöksen mukaan asianosaisen suullinen
15058: siinsa, 17 § :n säännöksistä seuraisi, että tällai- lausuma voisi sisältää vaatimuksen tai selvi-
15059: set selvittämistoimet on suoritettava tasapuoli- tystä. Sen perusteella asianosainen voisi antaa
15060: sesti ja pyrkien saamaan kaikista asioista riittä- pyydetyn selityksen suullisesti. Samoin asian-
15061: vät tiedot. osainen voisi esittää suullisesti hänen esitettä-
15062: 18 §. Asianosaisen suullinen lausuma. Hal- väkseen lakiehdotuksen 17 §: n perusteella kuu-
15063: lintomenettelyn kirjalliset muodot palvelevat luvaa selvitystä. Vastaanottaessaan asianosaisen
15064: yleensä parhaiten menettelyn tarkoituksenmu- suullisia lausumia viranomainen voisi tarvitta-
15065: N:o 88 41
15066:
15067: essa esittää asianosaiselle kysymyksiä ja siten sesti, vaikka viranomainen edellyttääkin kirjal-
15068: täsmentää lausuman sisältöä. lista muotoa. Jos viranomainen katsoisi, että
15069: Asianosainen ei olisi säännöksen perusteella asianosainen voi esittää lausumansa vain osaksi
15070: ehdottomasti oikeutettu esittämään lausumaan- suullisena, sen olisi ilmoitettava, miltä osin lau-
15071: sa suullisesti. Kuitenkin säännösehdotuksessa suma tulee esittää kirjallisena.
15072: edellytetään, että hänelle on mahdollisuuksien Sitä silmällä pitäen, että asiassa on asian-
15073: mukaan varattava siihen tilaisuus. Siten sään- osaisia enemmän kuin yksi, pykälään ehdote-
15074: nöksessä jätettäisiin viranomaisen menettelyn- taan säännöstä, jonka mukaan asianosaisen esit-
15075: johtoa koskevaan ratkaisuvaltaan, milloin asian- täessä lausumansa suullisesti muut asianosaiset
15076: osaisen lausuma otetaan vastaan suullisesti esi- on kutsuttava tulemaan samanaikaisesti paikal-
15077: tettynä. Mahdollisuuksien suullisen lausuman le, jos siihen on syytä. Tarkoituksena on
15078: vastaanottamiseen voitaisiin katsoa puuttuvan että myös paikalle tulleet muut asianosaiset
15079: erityisesti silloin, kun lausuman suullinen muoto voisivat esittää lausumiaan suullisesti.
15080: vaarantaisi menettelyn varmuutta. Viranomai- Syytä muiden asianosaisten pa1kalle kutsu-
15081: nen saisi myös katsoa, ettei asianosaisen lausu- miseen olisi katsottava olevan aina, jos asian-
15082: maa ole mahdollista ottaa vastaan suullisena, osaisten yhdenvertaisuus vaarantuu, jolleivät
15083: jos suullisen menettelyn järjestäminen olisi kaikki saa samanlaisia mahdollisuuksia esiin-
15084: asian käsittelyn kannalta selvästi epätarkoituk- tyä asiaa käsiteltäessä. Muut asianosaiset olisi
15085: senmukaista taikka tuottaisi kohtuutonta vai- syytä kutsua paikalle myös silloin, jos se on
15086: vaa tai häiriötä viranomaisen muulle toimin- asian selvittämiseksi tarpeen.
15087: nalle. Tilaisuuden varaaminen suullisen lausu- Säännös ei edellyttäisi, että kutsuttujen
15088: man esittämiseen riippuisi myös käytännön mah- asianosa:iten olisi tultava paikalle. Heidän poissa-
15089: dollisuuksista, kuten viranomaisen toimitiloista olonsa ei myöskään estäisi viranomaista otta-
15090: ja toiminnan muusta ulkonaisesta järjestelystä. masta vastaan läsnä olevan asianosaisen suullis-
15091: Viranomaisen olisi lisäksi otettava huomioon ta lausumaa. Niin ollen säännöstä sovellettaessa
15092: asian selvittämiseen liittyvät näkökohdat. Jos olisi riittävää, että muut asianosaiset saavat kut-
15093: olisi ilmeistä, että tilaisuuden epääminen hei- sun. Muiden asianosaisten kutsuminen paikalle
15094: kentäisi olennaisesti asianosaisen mahdollisuuk- ei merkitsisi sitä, että näille olisi jo varsinai-
15095: sia toimia menettelyssä etujensa edellyttämällä sesti varattu tilaisuus tulla kuulluiksi esitett:l-
15096: tavalla, viranomaisen olisi nähtävä tavallista vän lausuman johdosta.
15097: enemmän vaivaa suullisuuden toteuttamiseksi. Silloin kun kaikki asianosaiset olisivat pai-
15098: Asian laadulla ja arvolla olisi myös oltava har- kalla suullista lausumaa esitettäessä, asian kä-
15099: kinnassa merkitystä. sittely voisi olla hyvinkin laajalti suullista. Vi-
15100: Erityisiä menettelytapavaatimuksia ei liittyi- ranomaisen johtaes·sa menettelyä asianosaiset
15101: si siihen, millä tavoin tilaisuus suullisen lau- esittäisivät vaatimuksiaan ja selvitystä niiden
15102: suman esittämiseen olisi varattava asianosai- tueksi sekä lausuisivat käsityksiään muiden esit-
15103: selle. Viranomainen voisi ottaa vastaan asian- tämistä vaatimuksista ja selvityksistä. Viran-
15104: osaisen suullisen lausuman samalla, kun tämä omaisen tulisi kysymyksiä esittämällä pyrkiä
15105: on halunnut esittää sen, ,tai ilmoittaa asian- täsmentämään vaatimusten sisältöä ja samalla
15106: osaiselle jonkin muun ajankohdan lausuman menettelyn kohdetta sekä saamaan asian rat-
15107: esittämistä varten. Säännöksen perusteella oli- kaisemista varten tarvittavaa selvitystä.
15108: si mahdollista esittää suullinen lausuma myös Suullista lausumaa vastaanotettaessa viran-
15109: puhelimitse. Tällöin viranomaisen olisi kuiten- omaisen puolesta toimisi tavallisesti virkamies,
15110: kin oltava selvillä asianosaisen henkilöllisyydes- jolle asian valmistelu kuuluu. Tarkoituksenmu-
15111: tä, eikä menettelyn varmuus saisi muutenkaan kaisuussyistä viranomainen voisi antaa tämän
15112: kärsiä puhelimen käyttämisestä. Lausumaa ei tehtävän muullekin virkamiehelle, esimerkiksi
15113: voitaisi ottaa puhe11mitse vastaan silloin, kun kirjaajalle, joka yleensä muutenkin palvelee vi-
15114: on syytä kutsua muut asianosaiset paikalle. ranomaisessa henkilökohtaisesti asioivia, ja tar-
15115: Jos asianosainen haluaa esittää lausumansa vittaessa määrätä useampia virkamiehiä otta-
15116: suullisesti, viranomaisen olisi vastattava asian- maan vastaan suullisia lausumia. Niin ollen lau-
15117: osaiselle riittävän selkeästi, onko tällä siihen suman vastaanottaminen ei olisi sellaista ylei-
15118: tilaisuus. Erityisesti olisi huolehdittava siitä, et- sessä oikeudenkäyntimenettelyssä tyypillistä
15119: tei asianosainen luule lausumansa tulevan ote- suullista käsittelyä, jossa viranomaisen on toi-
15120: tuksi huomioon ja jätä sitä esittämättä kirjalli- mittava päätösvaltaisessa kokoonpanossa.
15121: 6 1680015638
15122: 42 N:o 88
15123:
15124: Suullisen lausuman merkitsemisestä asiakir- lisuutta silloin, kun siitä on hyötyä asian käsit-
15125: jaan on ehdotettu säädettäväksi ehdotuksen telylle.
15126: 20 §:ssä. Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan
15127: 19 §. Katselmus ja suullinen todistelu. viranomainen voi toimittaa katselmuhen. Kat-
15128: Aineelliseen totuuteen pyrittäessä pitää seikko- selmuksen toimittamiselle ei siten asetettaisi
15129: jen, joihin asiassa tehtävä päätös perustuu, olla laissa nimenomaisia edellytyksiä, vaan viran-
15130: tosia. Jotta seikkaa voitaisiin pitää totena, omainen saisi menettelyä johtaessaan päättää
15131: sen tueksi on tarvittaessa esitettävä perusteita, siitä. Asianosainen voisi tietysti pyytää katsel-
15132: joiden avulla totuudenmukaisuutta on mahdol- musta, mutta ilman pyyntöäkin viranomaisen
15133: lista arvioida. Tämän vuoksi on pyrittävä olisi harkittava katselmuksen tarpeellisuutta.
15134: siihen, että menettelyssä on käytettävissä riittä- Viranomaisen menettelynjohtovalta sisältäisi
15135: västi keinoja, joilla sellaisista perusteista voi- oikeuden toimittaa katselmus myös siinä tapa-
15136: daan hankkia tietoa. uksessa, että asianosainen vastustaa sitä. Sään-
15137: nös ei kuitenkaan perustaisi viranomaiselle
15138: Hallintomenettelyssä tosiseikkojen selvittä- oikeutta ryhtyä pakkotoimiin katselmuksen suo-
15139: mistä koskevat ongelmat eivät ole läheskään rittamiseksi. Niin ollen jos katselmus kohdis-
15140: yhtä tavallisia ja vaikeita kuin oikeudenkäynti- tuisi esineeseen, josta asianosainen määrää, ja
15141: menettelyssä. Hallintomenettely on melkein katselmus loukkaisi asianosaisen omistajanhal-
15142: poikkeuksetta kirjallista ja siksi myös tosiseik- lintaa, kotirauhaa, ruumiillista koskematto-
15143: koja koskeva näyttö yleensä sisältyy niihin asia- muutta tai muuta lailla suojattua oikeutta,
15144: kirjoihin, joiden perusteella asia käsitellään. viranomainen ei saisi toimittaa katselmusta
15145: Tarvittavat asiakirjat ovat tavallisesti viran- vastoin asianosaisen tahtoa. Samanlainen rajoi-
15146: omaisen antamia asiakirjoja, joilla on niin sa- tus seuraisi myös siitä, jos kolmannella henki-
15147: nottu julkinen luotettavuus. Sen vuoksi vai- löllä olisi vastaava määräämisvalta katselmuksen
15148: keudet aineellisen ·totuuden selvittämisessä ei- kohteeseen eikä hän suostuisi katselmuksen toi-
15149: vät hallintomenettelyssä yleensä olennaisimmin mittamiseen.
15150: liitykään ilmenneisiin tosiseikkoihin. Vaikeudet
15151: keskittyvät enemmänkin siihen, että käsitte- Säännöksen perusteella ei siis voitaisi ilman
15152: lyssä ei saada ylipäänsä tietoon jotakin tosi- suostumusta puuttua kenenkään oikeuksiin.
15153: seikkaa. Kuitenkin laissa olisi oltava lähtö- Laki ei sisältäisi säännöksiä henkilön velvolli-
15154: kohtana, että tarvittaessa myös hallintome- suudesta luovuttaa hallussaan oleva esi..'le viran-
15155: nettelyssä on voitava käyttää kaikkia sellai- omaisen katsastettavaksi. Silloin kun käsiteltä-
15156: sia todistuskeinoja, jotka alioikeusmenettelyssä vänä olevan asian laatu on sellainen, että selvi-
15157: tavanomaisesti ovat mahdollisia. tyksen saamiseksi olisi välttämätöntä tehdä ha-
15158: vaintoja tietystä esineestä, olisi nykyiseen ta-
15159: Koska hallintomenettelyssä ei voida kuulla paan erikseen säädettävä asianosaisen tai kol-
15160: todistajaa valallisesti eikä asianosaista totuus- mannen henkilön velvollisuudesta esittää esine
15161: vakuutuksen nojalla, ellei siitä ole säädetty, sekä viranomaisen oikeudesta käyttää pakkokei-
15162: ehdotetaan näistä todistuskeinoista otettavaksi noja tai saada poliisilta virka-apua.
15163: säännökset hallintomenettelylakiin. Vaikka hal-
15164: lintomenettelyssä on nykyisinkin yleensä mah- Pykälän 1 momentin mukaan asianosaiselle
15165: dollista toimittaa katselmus siitä huolimatta, olisi varattava tilaisuus olla läsnä katselmuk-
15166: ettei sitä koskevaa säännöstä ole, lakiin ehdo- sessa. Katselmuksen muotovaatimuksiin kuuluu
15167: tetaan otettavaksi saannös katselmuksesta. niin ollen se, että asianasaisille annetaan tie-
15168: Tämä säännös korostaisi katselmuksen käytet- doksi kutsu katselmustilaisuuteen. Tämän jäl-
15169: tävyyttä keinona hankkia tietoja hallintomenet- keen katselmus voidaan toimittaa siitä riippu-
15170: telyssä. matta, ovatko kutsun saaneet asianosaiset pai-
15171: Todistajan valallinen kuuleminen ja asian- kalla vai ei.
15172: osaisen kuuleminen totuusvakuutuksen nojalla Ehdotettu katselmussäännös ei rajoittaisi vi-
15173: ovat suullisia todistuskeinoja. Myös katselmuk- ranomaisen mahdollisuutta suorittaa sellaisia
15174: sessa läsnä olevilla asianosaisilla olisi mahdolli- tarkastuksia, joihin asianosaisia ei ole kutsuttu
15175: suus esittää suullisia lausumia. Siten lakiin paikalle. Tällaisessa vapaamuotoisessa tarkas-
15176: otettaviksi ehdotetuilla säännöksillä todistuskei- tuksessa viranomainen voisi muun muassa tar-
15177: noista voitaisiin lisätä hallintomenettelyn suul- vittaessa varmistua jonkin tosiseikan olemassa-
15178: N:o 88 43
15179:
15180: olosta. Jos sen olemassaolosta tarvitaan todis- teellisen paljon vaivaa vaativien todistuskeino-
15181: teita, on toimitettava katselmus. jen käyttämiseen.
15182: Katselmusta to1m1tettaessa noudatettavista Todistajan valallisesta kuulemisesta ja asian-
15183: muodoista ei sisältyisi säännöksiä lakiin. Kun osaisen kuulemisesta totuusvakuutuksen nojalla
15184: katselmuksessa ,tehdään havaintoja aistien päättäisi asiaa käsittelevä viranomainen. Asian-
15185: avulla, ei tata ole tarkoituksenmukais- osainen voisi pyynnöllään tietysti vaikuttaa sii-
15186: ta säännellä. Muita menettelyllisiä piirteitä hen, että näiden todistuskeinojen käyttäminen
15187: katselmukseen liittyy siinä tapauksessa, että otetaan harkittavaksi.
15188: asianosaiset ovat katselmuksessa läsnä ja esittä- Yleinen todistusoikeudellinen sääntö on,
15189: vät mielipiteitään siinä ilmenevistä seikoista. että vain tuomioistuin voi kuulla todistajaa
15190: Läsnä olevaa asianosaista voitaisiin samalla myös valallisesti ja asianosaista totuusvakuutuksen
15191: välittömästi kuulla katselmuksessa saadun sel- nojalla. Siten voidaan korostaa todistajan ja
15192: vityksen johdosta. Muussa tapauksessa asian- asianosaisen velvollisuutta pysyä totuudessa
15193: osaista olisi 15 § :n mukaisesti kuultava erik- ja luoda edellytykset rangaistuksen uhan aset-
15194: seen katselmuksessa saaduista asiaan vaikutta- tamiselle tämän velvollisuuden rikkomisesta.
15195: vis,ta selvityksistä. Tällä tavoin pyritään turvaamaan näiden todis-
15196: tuskeinojen avulla saatavien todisteiden luotet-
15197: Katselmuksessa tehtyjen havaintojen mer- tavuus. Mainitusta säännöstä ei ole syytä poi-
15198: kitsemisestä asiakirjaan ehdotetaan säädettä- keta hal1intomenettelyssäkään. Sen vuoksi eh-
15199: väksi lain 20 §:ssä. Kun hallintomenettelyssä dotetaan, että lääninoikeus kuulee todistajaa
15200: on edellytettävä, että päätöksen perusteisiin valallisesti ja asianosaista totuusvakuutuksen
15201: liittyvät selvitykset ilmenevät asiakirjoista, olisi nojalla. Lääninoikeus olisi velvollinen asiaa kä-
15202: myös katselmuksesta merkittävä tarpeelliset sittelevän viranomaisen pyynnöstä antamaan
15203: tiedot asiakirjaan. Sitä paitsi tällaiset tiedot tällaista virka-apua.
15204: olisi oltava kirjallisina myös siitä syystä, että
15205: Hallintotuomioistuimena toimivaa lääninoi-
15206: katselmuksesta poissa ollutta asianosaista voi- keutta on pidettävä sopivimpana tuomioistui-
15207: taisiin kuulla niistä. mena antamaan hallintomenettelyssä viranomai-
15208: Katselmuksesta saattaa aiheutua kuluja sekä selle virka-apua kysymyksessä olevien todistus-
15209: viranomaisille että läsnä olleille asianosaisille. keinojen käyttämiseksi. Lääninoikeuksia on to-
15210: Kulut olisivat tavallisesti melko vähäisiä, etu- sin huomattavasti vähemmän kuin yleisiä ali-
15211: päässä matkakustannuksia. Koska katselmuksen oikeuksia. Siksi voitaisiin ajatella, että tällaisen
15212: toimittamista on pidettävä yhtenä viranomai- virka-avun antaminen aiheuttaisi lääninoikeuk-
15213: selle asian käsittelyssä kuuluvista tehtävistä ja sille suhteellisesti suuremman rasituksen kuin
15214: asianosaiset osallistuisivat katselmukseen, jos yleisille alioikeuksille. Lääninoikeudet ovat
15215: katsoisivat sen etujensa mukaiseksi, ei olisi myös keskimäärin etäämpänä asiaa käsittele-
15216: aihetta pyrkiä yleissäännöksin määrittelemään, västä viranomaisesta, mistä voitaisiin otaksua
15217: tulisiko jossakin tapauksessa jonkun korvata seuraavan käytännön vaikeuksia ja lisäkustan-
15218: toiselle aiheutuneita kuluja. Siksi lakiin ei nuksia todistajan ja asianosaisen kuulemisen
15219: ehdoteta sisiillytettäväksi kuluja koskevaa sään- järjestämisessä. Kun todistajan valallista kuu-
15220: nöstä. Jokainen osapuoli vastaisi itse kuluistaan. lemista ja asianosaisen kuulemista totuusva-
15221: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- kuutuksen nojalla käytettäisiin kuitenkin vain
15222: väksi, että erityisestä syystä hallintomenette- harvoin, ei tämän kaltaisen virka-arvun antami-
15223: lyssä voidaan kuulla todistajaa vaialtisesti ja nen lisäisi paljonkaan lääninoikeuksien työtä.
15224: asianosaista totuusvakuutuksen nojalla. Erityi- Lääninoikeudet ovat hyvin perehtyneitä hal-
15225: senä syynä olisi pidettävä lähinnä sitä, että lintoasioiden käsittelyyn. Sen vuoksi näiden
15226: muilla todistuskeinoilla ei ole mahdollista hank- todistuskeinojen käyttö hallintoasiassa olisi lää-
15227: kia niitä todisteita, jotka voidaan odottaa saa- ninoikeudelle yleensä ottaen helpompaa kuin
15228: tavan tässä tarkoitetuilla keinoilla. Lisäksi olisi yleiselle alioikeudelle. Samasta syystä todistus-
15229: edellytettävä, että kysymyksessä olevat todis- keinojen todistelutarpeeseen nähden tehokas
15230: teet ovat välttämättömiä, jotta päätöksen aineel- käyttö saataisiin aikaan parhaiten lääninoikeu-
15231: linen oikeellisuus voidaan varmistaa riittävästi. den virka-avun turvin.
15232: Myös käsiteltävän asian merkittävyys vaikut- Ehdotuksen mukaan todistajan ja asianosai-
15233: taisi siihen, onko erityistä syytä näiden suh- sen kuulemisen toimittaa se lääninoikeus, jos-
15234: 44 N:o 88
15235:
15236: sa kuuleminen voi tapahtua soveliaimmin. Niin keudenkäymiskaaren nojalla ratkaistaisiin myös
15237: ollen tässä yhteydessä ei olisi tarpeen noudat- kysymys henkilön kelpoisuudesta todistaa ja
15238: taa lääninoikeuksien alueellisen toimivallan ra- vannoa todistajan vala sekä antaa asianosaise-
15239: joja. na totuus,vakuutus. Myös itse kuulemisme-
15240: Edellä todettuja syitä siihen, että lääninoi- nettelyssä sovellettaisiin oikeudenkäymiskaaren
15241: keus kuulee todistajaa valallisesti ja asianosais- säännöksiä. Tarvittavat tiedoksiannat todistajan
15242: ta totuusvakuutuksen nojalla, ei ole tietenkään ja asianosaisen kuulemisen järjestämiseksi lää-
15243: silloin, kun tuomioistuin käsittelee hallinto- ninoikeuden olisi toimitettava lääninoikeuslain
15244: menettelyssä oikeushallintoasiaa. Sen vuoksi 17 § :n 2 momentin mukaisella tavalla eli tie-
15245: ehdotetaan, että asianomainen tuomioistuin doksiannosta hallintoasioissa säädetyssä järjes-
15246: käyttää itse mainittuja todistuskeinoja. tyksessä. -
15247: Ehdotetun säännöksen mukaan asianosaiselle Asiaa käsittelevän viranomaisen olisi toimi-
15248: on varattava tilaisuus olla läsnä todistajaa kuul- tettava todistajan tai asianosaisen kuulemisen
15249: taessa. Säännös edellyttäisi, että lääninoikeus suOTittavalle lääninoikeudelle sellaiset tiedot
15250: päätettyään todistajan kuulemisen ajankohdasta asiasta, jotka lääninoikeudella on oltava, jotta
15251: ilmoittaisi asianasaisille kuulemisesta ja asian- kuulemisen avulla voidaan saada selvitystä· ni-
15252: osaisten oikeudesta olla siinä läsnä. Asianosai- menomaan selvittämistä kaipaavista tosiseikois-
15253: silla olisi myös oikeus esittää todistajalle ky- ta. Lääninoikeuden työn helpottamiseksi viran-
15254: symyksiä sekä lausua käsityksensä todistajan omaisen olisikin yleensä toimitettava luettelo
15255: kertomuksesta. Tämä vastaisi oikeudenkäymis- niistä kysymyksistä, ~jotka lääninoikeuden tulisi
15256: kaaren 17 lukuun perustuvaa tavanomaista käy- esittää todistajalle. Viranomaisen edustajan oli-
15257: täntöä kuultaessa todistajaa alioikeudessa. si ehkä usein myös syytä olla Jäsnä lääninoi-
15258: keudessa ja pyytää oikeutta tarvittaessa esit-
15259: Pykälässä säädettäisiin myös, että muille tämään lisäkysymyksiä kuultavalle.
15260: asianasaisille on varattava tilaisuus olla läsnä Todistajan valallisesta kuulemisesta ja asian-
15261: kuultaessa jotakuta asianosaista totuusvakuutuk- osaisen kuulemisesta totuusvakuutuksen nojalla
15262: sen nojalla. Sen sijaan säännöksessä ei olisi lääninorkeuden olisi laadittava erillinen pöytä-
15263: mainintaa läsnä olevien asianosaisten oikeudes- kirja niin kuin lääninoikeusasetuksen (751/75)
15264: ta esittää kuultavalle asianosaiselle kysymyk- 20 § :n 2 momentissa edellytetään. Viranomai-
15265: siä ja lausua käsityksiä tämän kertomuksen sen olisi pöytäkirjan johdosta tarvittaessa kuul-
15266: johdosta. Muiden asianosaisten läsnäolo-oikeus tava niitä asianosaisia, jotka eivät olleet läsnä
15267: antaisi heille tarpeellisen mahdollisuuden tark- lääninoikeudessa. Myös lääninoikeudessa läsnä
15268: kailla todistuskeinon käyttämistä. Tässä yhtey- olleen asianosaisen erillinen kuuleminen voi
15269: dessä ei yleensä ilmene mitään uutta. Kuul- osoittautua tarpeelliseksi, jos lääninoikeudelle
15270: tava asianosainen vakuuttaa vain tosiksi seikat, on esitetty todistelun yhteydessä jotakin, johon
15271: jotka hän on jo aiemmin esittänyt vaatimuk- asianosaisen ei voida edellyttää ottavan välit-
15272: sensa perusteeksi ja jotka siten tavallisesti jo tömästi kantaa.
15273: ovat muiden asianosaisten tiedossa. Säännös ei Kun hallintomenettelyssä todistajana toimi-
15274: kuitenkaan estäisi lääninoikeutta harkintansa van henkilön asema ja tehtävät olisivat täy-
15275: mukaan sailimasta kysymysten ja käsitysten sin rinnastettavissa siihen, mitä todistajalta
15276: esittämistä. edellytetään oikeudenkäyntimenettelyssä, olisi
15277: Todistajan valallisessa kuulemisessa ja asian- hänellä oltava va:staava o1keus korvauksen saa-
15278: osaisen kuulemisessa totuusvakuutuksen nojalla miseen. Koska todistajan nimeäisi aina asiaa
15279: olisi noudatettava lääninoikeusmenettelyssä so- käsittelevä viranomainen, olisi viranomaisen
15280: vellettavia säännöksiä. Tällöin noudatettaisiin vastattava korvauksen suorittamisesta. Tämän
15281: paitsi lääninoikeuslakia (1 021/7 4) myös sen vuoksi pykälän 3 momentissa ehdotetaan sää-
15282: 25 §: n 2 momentin perusteella asianomaisia dettäväksi, että todistajalle maksetaan korvaus-
15283: oikeudenkäymiskaaren säännöksiä. Niin ollen ta noudattaen soveltuvin osin, mitä valtion
15284: todistaja saisi kieltäytyä todistamasta vain oi- varoista maksettavista todistelukustannuksista
15285: keudenkäymiskaaren 17 luvun 20 §: ssä sää- annetussa laissa ( 666/72) on säädetty. Sään-
15286: detyin perustein. Asianosaisen taas ei olisi mil- nösehdotuksen mukaan korvaus suoritettaisiin
15287: loinkaan pakko alistua kuultavaksi totuusva- viranomaisen käytettävissä olevista varoist~.
15288: kuutuksen nojalla, jos hän ei sitä halua. Oi- Näin ollen korvaus olisi valtion tai kunnan mak-
15289: N:o 88 45
15290:
15291: settava sen mukaan, kuullaanko todistajaa val- daan hankkia luotettavimmin pyytämällä lau-
15292: tion tai kunnan viranomaisen käsittelemässä sunto sellaiselta viranomaiselta, joka on erityi-
15293: asiassa. Jos asiaa käsittelee muu lakiehdotuksen sesti perehtynyt asianomaisiin kysymyksiin. Jos
15294: 3 §: ssä tarkoitettu viranomainen, korvaus suo- taas asianosainen haluaisi esittää asiantuntijan
15295: ritettaisiin asianomaisen laitoksen, yhteisön tai lausunnon, sen vahvistaminen ei ole lausunnon
15296: yksityisen varoista. Valtion varoista maksetta- todistusarvon kannalta tarpeen.
15297: vista todistelukustannuksista annettua lakia eh- Vapaa todistelu ja vapaa todisteiden harkinta
15298: dotuksen mukaisesti sovellettaessa lääninoikeus ovat kiistatta myös hallintomenettelyssä nou-
15299: tai muu tuomioistuin tiedustelee hallintomenet- datettavia periaatteita, eikä ole syytä säätää
15300: telyä varten kuulemaitaan todistajalta, vaatiiko niistä laissa. Kun hallintomenettelyssä ei ole
15301: tämä korvausta. Jos korvausta vaaditaan, tuo- mainittavasti muitakaan yleisiä todistusoikeu-
15302: mioistuin vahvistaisi mainitun lain mukaisten dellisia ongelmia, ehdotuksessa ei ole enem-
15303: perusteiden edellyttämän korvauksen määrän ja mälti todistelua koskevia säännöksiä.
15304: osoittaisi sen asianomaisen viranomaisen mak- 20 §. Eräiden tietojen merkitseminen asia-
15305: settavaksi. kirjaan. Hallintomenettelyssä on yleensä välttä-
15306: Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otetta· mätöntä, että tiedot merkitään asiakirjaan
15307: vaksi vielä säännös siitä, että viranomainen myös sellaisista menettelytoimista, jotka eivät
15308: voi velvoittaa asianosaisen kokonaan tai osaksi ole muodoltaan kirjallisia. Tätä edellyttävät
15309: korvaamaan viranomaiselle sen käytettävissä ole- paitsi menettelyn varmuuteen liittyvät syyt
15310: vista varoista todistajille maksetut korvaukset. myös se, että ratkaisua tulisi voida arvioida jäl-
15311: Säännöksen mukaan tällainen korvaamisvelvoite kikäteen. Kun suullisuuden merkitys tulisi vielä
15312: voitaisiin asettaa, jos siihen on erityistä syytä. hallintomenettelylakia sovellettaessa nykyisestä
15313: Kun harkitaan, onko erityistä syytä olemassa, todennäköisesti korostumaan, ehdotetaan lain
15314: voitaisiin lähtökohtien osalta tehdä rinnastus 20 §: ssä säädettäväksi, että asianosaisen suul-
15315: niihin korvaamisperusteisiin, joista on säännök- lisesti esittämä vaatimus sekä sellainen suulli-
15316: siä valtion varoista maksettavista todistelu- sesti esitetty selvitys tai katselmuksessa tehty
15317: kustannuksista annetun lain 16 ja 17 §: ssä. havainto, joka saattaa vaikuttaa asian ratkai-
15318: Erityistä syytä korvaamisvelvoitteen asettami- suun, on merkittävä asiakirjaan. Samalla sään-
15319: seen saattaisi olla esimerkiksi silloin, kun asian- nös ,selkeyttäisi ja yhdenmukaistaisi hallinto-
15320: osainen on pyytänyt todistajaa kuultavaksi ja käytännössä tältä osin jo omaksuttuja menet-
15321: saadut todisteet ovat liittyneet asianosaisen telytapoja.
15322: edun toteutumiseen asiassa, jonka hän on Lakiehdotuksen mukaan asianosainen voi
15323: pannut vireille. esittää suullisesti vaatimuksen ja selvitystä
15324: Lakiin ei ehdoteta säännöksiä muista todis- pannessaan asian viranomaisen suostumuksella
15325: tuskeinoista. Tällaiset säännökset olisivat sikäli suullisesti vireille (7 §) ja kun hänelle on
15326: tarpeettomia, että kysymykseen tulevia keinoja varattu tilaisuus suullisen lausuman esittämi-
15327: voidaan käyttää jäljempänä mainittavaa poik- seen (18 §). Pykälä koskisi näiden vaatimus-
15328: keusta lukuun ottamatta, vaikka niistä ei ole ten ja selvitysten merkitsemistä asiakirjaan.
15329: säädetty. Sitä paitsi säännökset koskisivat lähin- Myös muun kuin asianosaisen suullisesti esittä-
15330: nä sellaisia kirjallisia todistuskeinoja, joiden mä selvitys olisi ehdotuksen mukaan merkit-
15331: käyttäminen on hallintomenettelyssä muutenkin tävä asiakirjaan. Kysymyksessä olisivat sellai-
15332: vakiintunut. set suulliset tiedot, jotka asiaa käsittelevä
15333: Jotta hallintomenettelyssä voitaisiin kuulla viranomainen on ottanut vastaan kolmannelta
15334: asiantuntijaa valallisesti, siitä olisi oltava laissa henkilöltä tai muulta viranomaiselta. Sen sijaan
15335: säännös. Hallintomenettelyssä ei kuitenkaan säännös ei tarkoittaisi lääninoikeudessa ehdo-
15336: voida katsoa olevan yleistä tarvetta siihen, että tuksen 19 § :n mukaisesti totuusvakuutuksen
15337: päätöksenteossa huomioon otettavat kokemus- nojalla kuullun asianosaisen kertomuksen mer-
15338: säännöt olisi todistettava oikeiksi. Viranomai- kitsemistä asiakirjaan, koska tältä osin nou-
15339: set ovat tavallisesti erikoistuneet toimialaansa datettaisiin lääninoikeusasetuksen 20 §: n 2 mo-
15340: kuuluvien asioiden käsittelyyn ja ovat siten mentin säännöstä erillisen pöytäkirjan laatimi-
15341: riittävästi perillä tarvittavista kokemussään- sesta. Kun katselmuksessa vain viranomaisen
15342: nöistii. Sikäli kuin viranomaisen olisi saatava tekemillä havainnoilla on merkitystä todisteena,
15343: niistä selvitystä muualta, tarpeelliset tiedot voi- olisi katselmusta toimitettaessa merkittävä asia-
15344: 46 N:o 88
15345:
15346: kirjaan pelkästään viranomaisen nimissä toimi- naan viranomaiselle velvollisuutta käsitellä jou-
15347: neen virkamiehen havainnot. tuisasti sille kuuluvat asiat. Tämä velvollisuus
15348: Koska asianosaisen vaatimus muodostaa me- on niin itsestään seLvä, ettei sitä ole syytä
15349: nettelyn kohteen, olisi säännöksen mukaan mainita erikseen laissa. Asian valmisteluvai-
15350: suullisesti esitetty vaatimus merkittävä aina heessa myös asianosaisen on usein suoritettava
15351: sellaisenaan asiakirjaan. Sitä vastoin velvolli- menettelytoimia. Asianosaisella ei kuitenkaan
15352: suus suullisesti esitettyjen selvitysten ja katsel- ole asemaansa liittyvää tai muuten perusteel-
15353: muksessa tehtyjen havaintojen asiakirjaan mer- taan yleistä velvollisuutta pyrkiä joutuisuuteen
15354: kitsemisestä koskisi vain sellaista selvitystä ja omissa menettelytoimissaan.
15355: havaintoa, joka saattaa vaikuttaa asian ratkai- Asiaa käsittelevä viranomainen vastaa me-
15356: suun. Menettelyä johtavalla viranomaisella olisi nettelyä johtaessaan käsittelyn joutuisuudesta.
15357: riittävät edellytykset päätellä, minkälaisilla tie- Tämän vuoksi viranomaisella olisi oltava käy-
15358: doilla saattaa olla asiassa merkitystä. tettävissään keinoja, joilla se voisi vaikuttaa
15359: Säännöksessä tarkoitettujen tietojen merkit- asianosaistaimien joutuisuuteen. Käsittelyn no-
15360: seminen asiakirjaan kuuluisi aina viranomai- peuden tarve on erilainen eri asioissa. Viran-
15361: selle. Siitä tulisi ensi kädessä huolehtia sen omaisen olisi aina arvioitava asiaa valmistel-
15362: virkamiehen, joka ottaa suullisen vaatimuksen taessa, kuinka joutuisasti se olisi käsiteltävä.
15363: tai selvityksen vastaan tai toimittaa katselmuk- Pyrkiessään valmistelussa asian edellyttämään
15364: sen. Säännöksessä ei mainittaisi tarkemmin joutuisuuteen viranomaisen olisi voitava estää
15365: muotoja, joita olisi noudatettava tietoja asia- käsittelyn siitä johtuva viivästyminen, ettei
15366: kirjaan merkittäessä. Tiedoista voitaisiin laatia asianosainen suorita hänelle kuuluvia menette-
15367: pöytäkirja tai muu erillinen asiakirja taikka lytoimia riittävän nopeasti. Asianosaisen suori-
15368: ne voitaisiin merkitä lisäyksenä jo olevaan tettavia asian valmisteluvaiheeseen ajoittuvia
15369: asiakirjaan. menettelytoimia ovat ehdotuksessa asiakirjassa
15370: Tavanomaisen pöytäkirjojen laatimiskäytän- olevan puutteen poistaminen ( 9 § ) , selityksen
15371: nön mukaan pöytäkirja sisältäisi paitsi sään- antaminen asianosaista kuultaessa ( 15 §) ja
15372: nöksessä tarkoitettuja tietoja, myös tiedon selvityksen esittäminen vaatimuksen perusteis-
15373: ajasta, paikasta ja läsnä olleista sekä tilaisuuden ta ( 17 §). Jotta mainittujen asianosaistaimien
15374: kulusta. Pöytäkirjan varmentaisi sen laatinut käsittelyä hidastava viivästyminen voitaisiin es-
15375: virkamies. Jos tiedoista ei laadittaisi pöytä..lcir- tää, ehdotetaan säädettäväksi, että asianosaisel-
15376: jaa, olisi asiakirjasta, johon ne merkitään, käy- le on tarvittaessa asetettava kohtuullinen mää-
15377: tävä kuitenkin ilmi tietojen antajan ja vas- räaika toimien suorittamista varten ja samalla
15378: taanottajan nimet. Vastaanottajana toimineen ilmoitettava siitä, ettei määräajan noudatta-
15379: virkamiehen olisi myös syytä päivätä tiedot ja matta jättäminen estä ratkaisemasta asiaa.
15380: varmentaa allekirjoituksenaan tai sen lyhen- Pykälän mukaan viranomaisen olisi asetettava
15381: teellä merkinneensä ne asiakirjaan. Tietojen asianosaiselle määräaika toimien suorittamista
15382: antajalta ei yleensä olisi tarpeen pyytää asia- varten aina, kun se on tarpeen. Määräajan aset-
15383: kirjaan allekirjoitusta. Jos viranomainen kuiten- tamisen tarpeellisuus riippuisi paitsi tietysti
15384: kin katsoisi allekirjoituksen aiheelliseksi esi- asian kiirellisyydestä myös siitä, kehen käsit-
15385: menkiksi suullisessa vireillepanossa, tietojen telyn viivästymisestä aiheutuva haitta kohdis-
15386: antajan olisi viranomaisen vaatimuksesta alle- tuisi. Jos nimittäin tarkoitetun haitan kärsisi
15387: kirjoitettava asiakirja. lähinnä vain se asianosainen, jonka suoritetta-
15388: 21 §. Asianosaiselle asetettava määräaika. vasta menettelytoimesta on kysymys, voitaneen
15389: Hallintomenettelyssä on pyrittävä asian joutui- usein katsoa, että hän voi tämän vuoksi taval-
15390: saan käsittelyyn. Siksi hallintomenettelyn muo- laan määrätä omien menettelytoimiensa joutui-
15391: tojen osalta joutuisuuden vaatimukseen olisi suudesta. Niinpä esimerkiksi hakemusasiassa,
15392: kiinnitettävä riittävästi huomiota. Koska asian jonka ratkaisuun saattamisessa on kysymys vain
15393: valmistelu on yleensä eniten työtä vaativa vaihe hakijan edusta, määräajan asettamista ei olisi
15394: hallintomenettelyssä, siihen kuluu huomatta- aina pidettävä tarpeellisena. Viranomaisen kan-
15395: vin osa käsittelyn kokonaisajasta. Asian val- nalta 11iittävä tae käsittelyn joutuisuudesta on
15396: mistelu käsittää pääasiallisesti viranomaisen tällöin, että hakija yleensä haluaa saada hake-
15397: suotcitettavia toimia. Vaatimus virkatehtävien mansa edun mahdollisimman pian. Jos sitä vas-
15398: kunnollisesta hoitamisesta merkitsee sellaise- toin käsiteltävänä on asia, jossa asianosaisen
15399: N:o 88 47
15400:
15401: viivyttely menettelytoimen suorittamisessa hait· Määräajan noudattamatta jättäminen ei mer-
15402: taisi toisen asianosaisen etua tai asiaan liitty- kitsisi mahdollisesta seurauksesta huolimatta,
15403: vää julkista etua, määräajan asettamiseen olisi että asianosaisen määräajan kuluttua suoritta-
15404: yleensä aina tarve. Tällaisissa asioissa on taval- mat menettelytoimet jätettäisiin ilman muuta
15405: lisesti kysymys asianosaisen veivoittamisesta käsittely,ssä huomiotta. Viranomaisen olisi otet-
15406: johonkin tai asia on muuten sellainen, ettei tava tällaisetkin toimet huomioon, jos ne vain
15407: asianosaisen etu edellytä sen nopeaa ratkaise- suoritetaan ennen asian ratkaisemista. Säännös
15408: mista. tarkoittaa niin olen, ettei viranomaisen tarvitsisi
15409: Pykälän mukaan viranomainen voisi päät- määräajan umpeen kuluttua odotella asianosai-
15410: tää harkintansa perusteella, milloin määräajan sen toimia, jotta asia olisi laillisin muodoin
15411: asettaminen on tarpeellista. Lähtökohtana tulisi valmisteltu ratkaistavaksi. Siten kysymykseen ei
15412: olla, että jos määräaikaisuus ylipäänsä edistäisi toisaalta voisi tulla, että asia katsottaisiin rauen-
15413: pyrkimystä hyvään hallintoon, määräajan aset- neeksi vain sen johdosta, ettei asianosainen ole
15414: tamista voitaisiin pitää tarpeellisena. Tällainen suorittanut hänelle kuuluvaa menettelytointa.
15415: tarve saattaisi olla esimerkiksi silLoin, jos hake- Asian raukeamisella tarkoitetaan sitä, että
15416: musasia jää vireille keskeneräisenä sen vuoksi, asiaa ratkaisematta viranomainen lopettaa sen
15417: että hakija ei suorita hänelle kuuluvia toimia. käsittelemisen ja katsoo samalla asian vireillä-
15418: Hakijalle säännöksen mukaisesti asetettava mää- olon päättyneen. Raukeamisen perusteena on
15419: räaika turvaisi viranomaiselle mahdollisuuden se, että vireillepanija on peruuttanut vaatimuk-
15420: käsitellä asia loppuun selkein muodoin. sensa tai että käsittelyn kohteena oleva vaati-
15421: Tällöin viranomaisen diaariin ei jäisi tarpeet- mus muutoin on lakannut olemasta. Kun sa-
15422: tomasti sellaisia vireillä oleviksi merkittyjä massa asiassa voi olla useampien asianosaisten
15423: asioita, joiden käsittelyä ei voida enää jatkaa. vaatimuksia, ei raukeamisseurausta voida pitää
15424: Päättäessään määräajan asettamisesta viran- mahdollisena, jos jotkut heistä laiminlyövät
15425: omaisen olisi samalla harkittava sen pituus. heille kuuluvat määräaikaiset menettelytoimet.
15426: Säännöksen mukaan määräajan olisi oltava koh- Silloinkin kun asiassa on vain yksi asianosainen,
15427: tuullinen. Määräajan kohtuullisuutta arvioides- joka on jättänyt noudattamatta hänelle tämän
15428: saan viranomaisen olisi otettava huomioon pykälän mukaisesti asetetun määräajan, asia voi-
15429: paitsi asian kiireellisyys myös menettelytoi- daan katsoa rauenneeksi ainoastaan sillä edel-
15430: men huolellisen suorittamisen asianosaiselta lytyksellä, että viranomainen voi todeta hänen
15431: vaatima työmäärä. Lisäksi huomiota olisi kiin- luopuneen vaatimuksestaan eikä asiassa ole mui-
15432: nitettävä siihen, minkälainen valmius asian- ta vaatimuksia.
15433: osaisella on huolehtia tarpeellisista toimista sekä Viranomaisen olisi selvästi ilmoitettava asian-
15434: miten nopeasti hän voi saattaa ne viranomaisen osaiselle määräajan asettamisesta ja seurauk-
15435: tietoon. Koska määräajan sopivin pituus ei ole sesta, joka sen 1aiminlyömisestä voi olla. Yleen-
15436: mainitunlaisista syistä johtuen sama eri tilan- sä ilmoitus liittyisi asianosaiselle osoitettavaan
15437: teissa, kiinteän määräajan vahvistaminen laissa kehoitukseen poistaa puute tai antaa selitys tahi
15438: ei edistäisi poikkeuksetta joutuisuurta ja voisi esittää selvitystä. Ilmoitus määräajasta ja seu-
15439: johtaa asianosaisen kannalta kohtuuttoman ly- rauksesta voitaisiin tarvittaessa antaa tiedoksi
15440: hyisiin määräaikoihin. myös erikseen myöhemmin. Ilmoituksen tie-
15441: Ehdotetussa pykälässä mainituissa menettely- doksi antaminen ei välttämättä edellyttäisi tie-
15442: toimissa on asian käsit:telyn muodollisesti oikean doksianosta hallintoasioissa annetun lain mu-
15443: kulun kannalta kysymys siitä, että asianosai- kaisten tiedok:siantotapojen noudattamista tai
15444: selle varataan tilaisuus suorittaa hänelle kuu- muuta viranomaisen noudatettavaksi säädettyä
15445: luva toimi. Jos asianosainen ei käytä hänelle muodollista tiedoksiantomenettelyä. Jos asian-
15446: varattua tilaisuutta ja jättää menettelytoimen osainen noudattaa määräaikaa, menettelyssä ei
15447: suorittamatta, asia voidaan raukaista siitä huo- voitane katsoa olevan merkitystä sillä, miten
15448: limatta menettelyn oikeellisuuden kärsimättä. tiedoksiauto on suoritettu. Vapaamuotoiset tie-
15449: Vaikka mainittua seurausta on pidettävä pykä- doksiantotavat, kuten puhelinilmoitus, lisäisivät
15450: lässä tarkoitettujen menettelytoimien luontee- myös menettelyn sujuvuutta. Jos asia jouduttai-
15451: seen itsestään selvästi kuuluvana, ehdotetaan siin kuitenkin ratkaisemaan, kun määräaikaa ei
15452: kuitenkin, että siitä on ilmoitettava määräajan ole noudatettu, viranomainen olisi voitava näyt-
15453: asettamisen yhteydessä. tää toteen ilmoituksen tiedoksi antaminen ja sen
15454: 48 N:o 88
15455:
15456: ajankohta. Siksi olisikin katsottava, ettei asiaa noilla tai yhdistää lausumaansa tai kuulemaansa
15457: saa ratkaista, jollei tiedoksiautoa ole toimitettu sanaa asianomaiseen !käsitteeseen tahi vaikeus
15458: tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain 8 muistaa ja valita oikea sana. Näkövammaisten
15459: §: n mukaisesti tai noudattaen muuta viranomai- voi olla vaikea saada tieto asiakirjan sisällöstä,
15460: sessa sovellettavaksi säädettyä tiedoksiantome- eivätkä viranomaiset puolestaan yleensä ymmär-
15461: nettelyä. Tarkoituksenmukaisen tiedoksiauto- rä sokeain pistekirjoituksella laadittuja kirjoi-
15462: käytännön aikaansaamiseksi olisi pyrittävä ar- tuksia.
15463: vioimaan asian laadun ja muiden tiedossa ole- Jos asianosainen ei osaa viranomaisessa
15464: vien näkökohtien perusteella, kuinka halukas käytettävää kieltä taikka aisti- tai puhevikansa
15465: asianosainen on noudattamaan määräaikaa, ja vuoksi ei pysty ymmärrettävällä tavalla esittä-
15466: valitsemaan käytettävä tiedoksiautotapa sen poh- mään ajatuksiaan, hänen on yleensä joko tosi-
15467: jalta. asiallisesti mahdotonta hoitaa itse asiaansa tai
15468: 22 §. Tulkitseminen. Vain harvat Suomen sitten hänen toimimisensa jää vaille tarpeel-
15469: kansalaisista eivät osaa kieltä, jota hallinto- lista sisällöllistä merkitystä, vaikka se täyttäi-
15470: viranomaisessa saadaan kielilain mukaan käyt- sikin muodolHset vaatimukset. Ongelmaa voi
15471: tää. Vieraskielisyydestä aiheutuvat ongelmat helpottaa tällöin vain se, että viranomaisessa
15472: ilmenevät lähinnä ulkomaalaisten esiintyessä osataan asianosaisen käyttämää kieltä ja että
15473: hallintomenettelyssä. Matkailun edistämiskes- viranomainen katsoo mahdolliseksi tämän kie-
15474: kuksen arvion mukaan Suomessa käy vuosit- len käyttämisen asiaa käsiteltäessä. Joka ta-
15475: tain lähes neljä miljoonaa ulkomaalaista. He pauksessa on selvää, että asianosaisen oikeus-
15476: joutuvat kuitenkin vain sattumanvaraisesti turva on uhanalainen, jos hän ja viranomainen
15477: tekemisiin muiden kuin passi- ja tulliviran- eivät ymmärrä toistensa ajatuksia. Menettelyl-
15478: omaisten kanssa. Nämä puolestaan ovat tehtä- lisen ohjeen puuttuessa myös viranomaisen
15479: viensä luonteesta johtuen varautuneet toimin- saattaa tällöin olla vaikea vaHta oikeaksi katsot-
15480: nassaan käyttämään tarpeellisessa määrin vie- tava toimintatapa. Asiaa ei esimerkiksi voida
15481: raita kieliä. läheskään aina jättää tutkimatta sen vuoksi,
15482: Suomessa henkikirjoitettuna oleskelee noin ettei asianosainen käytä kielilain edellyttämää
15483: 12 000 ulkomaalaista, joista noin 4 000 henki- kieltä. Vaikka asianosaisen vireille panemassa
15484: lölle on myönnetty työlupa. On otaksuttavaa, asiassa tällainenkin menettelyllinen ratkaisu
15485: että täällä oleskelevat ulkomaalaiset joutuvat voisi usein olla muodollisesti oikea, se ei kui-
15486: asioimaan hallintoviranomaisissa keskimäärin tenkaan aina ole asiallisesti hyväksyttävä.
15487: yhtä paljon kuin Suomen kansalaisetkin. Vaikka Esitettyjen näkökohtien perusteella lakiin eh-
15488: jotkut heistä osaavatkin suomea tai ruotsia, dotetaan otettavaksi tulkitsemista koskeva py-
15489: harvat kuitenkin pystyvät hoitamaan asiaansa kälä. Sääntelyn lähtökohtana olisi, että hal-
15490: näillä kielillä. Vaikka vierailla kielillä asioimi- lintomenettelyssä asianosainen voi kielilain mu-
15491: nen viranomaisissa on suhteellisen harvinaista, kaiselle kielelle tulkittuna käyttää myös vierasta
15492: se on kuitenkin lisääntymässä. Tällaista kasvua kieltä taikka, jos hän on aisti- ,tai puhevikainen,
15493: kuvaa muun muassa se, että Suomessa oleskele- sellaisia ilmaisukeinoja, jotka voidaan tulkita
15494: vien ulkomaalaisten määrä on suurin piirtein viranomaisessa käytettävälle kielelle. Siten
15495: kaksinkertaistunut 1970-luvulla. säännös ei merkitsisi muutosta niihin vaati-
15496: Vastaavia ymmärtämisvaikeuksia kuin vie- muksiin, jotka kielilaissa asetetaan hallinto-
15497: raita kieliä käytettäessä hallintomenettelyssä menettelyn kielelle. Sen sijaan se merkitsisi
15498: voi esiintyä myös silloin, kun asianosainen ei muiden kielien tulkitsemisen mahdollisuuden
15499: aisti- tai puhevikansa vuoksi pysty tavanomai- säädösperusteista virallistamista. Ehdotetun
15500: sin ilmaisukeinoin esittämään ajatuksiaan. pykälän sanamuoto sellaisenaan sisältää kuiten-
15501: Maassamme on noin 8 000 sellaista kuuroa tai kin vain perusteet sen määrittämiseksi, kenen
15502: kuuromykkää, jotka pystyvät keskustelemaan tehtäviin menettelyssä kuuluu huolehtia tar-
15503: vain viittomakielen avulla. Näiden lisäksi on peelliseksi osoittautuvasta tulkitsemisesta.
15504: myös kuulevia puhevammaisia, jotka eivät Pykälän 1 momentin mukaan viranomaisen
15505: pysty esittämään ajatuksiaan suullisesti. Puhe- olisi huolehdittava tulkitsemisesta, jos asian-
15506: vammaisiin on rinnastettava tässä yhteydessä osainen asiassa, joka voi tulla vireille viran-
15507: myös afasiaa potevat henkilöt. Heille on tun- omaisen aloitteesta, ei o~aa viranomni""~"a kie-
15508: nusomaista kyvyttömyys ilmaista käsitteitä sa- lilain mukaan käytettävää kieltä taikka aisti-
15509: N:o 88 49
15510:
15511: tai puhevian vuoksi ei voi tulla ymmärretyksi. Ehdotus ei sisällä säännöstä tulkitsijan kel-
15512: Säännöksessä tarkoitetut asiat olisivat tavallisim- poisuusvaatimuksista. Hallintomenettelyssä toi-
15513: min sellaisia, joissa on ensisijaisesti kysymys mivien tulkkien ja kielenkääntäjien kelpoisuus-
15514: viranomaisen esille ottaman asianosaista koske- vaatimuksia olisi yleisellä tasolla vaikea mää-
15515: van vaatimuksen käsittelemisestä. Yleensä täl- ritellä onnistuneesti, koska merkitystä olisi an-
15516: lainen asia merkitsisi julkisen edun toteutta- nettava paitsi erilaisille opinnäytteille myös
15517: mista ja samalla asianosaiseen kohdistuvan käytännön kielitaidolle sinänsä. Sitä paitsi yh-
15518: velvollisuuden perustamista. Säännöksen sana- tenäisten vaatimusten asettaminen johtaisi hai-
15519: muoto tarkoittaisi kuitenkin myös asioita, jot- talliseen kaavamaisuuteen, koska sen, minkä-
15520: ka voivat tulla vireille paitsi viranomaisen laista taitoa tu1kitsijalta edellytetään, tulisi riip-
15521: myös asianosaisen aloitteesta. Tällainen asia pua kulloisenkin asian ja menettelyn vaatimuk-
15522: on esimerkiksi kysymys huoltoavun antamises- sista.
15523: ta, jota koskeva päätös voi sisältää myös edun Tulkitsijana voi ehdotuksen mukaan toi-
15524: myöntämisen asianosaiselle. mia siis kuka tahansa siihen tehtävään pysty-
15525: Muissa asioissa viranomainen voisi pykälän vä henkilö. Menettelyä johtavan viranomaisen
15526: 2 momentin mukaan huolehtia tulkitsemisesta velvollisuutena olisi todeta, että tulkitsija hal-
15527: vain, jos siihen on erityinen syy. Tällöin kysy- litsee tehtävänsä riittävän hyvin.
15528: myksessä siis olisivat sellaiset asiat, jotka voi- On pidettävä selvänä, että silloin kun vi-
15529: vat tulla vireille vain asianosaisen aloitteesta ranomainen huolehtii tulkitsemisesta, sen tulee
15530: ja tarkoittavat niin ollen ensi sijassa asianosai- alun alkaen kiinnittää huomiota tulkitsijaksi
15531: sen edun toteuttamista. Lähtökohtana olisi, valittavan henkilön taitoon. Menettelyn hal-
15532: että asianosainen järjestää omatoimisesti itsel- puuden ja sujuvuuden kannalta voisi lähtökoh-
15533: leen edellytykset hoitaa tällaista asiaa. Sään- tana olla, että tuolloin tulkitsijana toimisi sel-
15534: nösehdotuksessa ei määritellä tarkemmin, mil- lainen viranomaisen virkamies, jolla on siihen
15535: loin on olemassa sellainen erityinen syy, jonka riittävä taito. Estettä ei olisi myöskään sille,
15536: vuoksi viranomaisen tulisi huolehtia tulkitsemi- että asian käsittelijä toimisi tulkitsijana. Tämä
15537: sesta. Esimerkiksi painavat kohtuusnäkökohdat ei saisi kuitenkaan merkitä asianosaisen avus-
15538: saattavat muodostaa riittävän syyn. Huomiota tamista sellaisella tavalla, joka aiheuttaisi vir-
15539: olisi kiinnitettävä myös siihen, miten helposti kamiehen jääviyden. Jos viranomaisessa ei ole
15540: ja kuinka pienin kustannuksin viranomainen tulkitsijaksi kykenevää virkamiestä, viranomai-
15541: pystyisi huolehtimaan tulkitsemisesta sekä pal- sen tulisi hankkia muu henkilö siihen tehtä·
15542: jonko se yksinkertaistaisi ja nopeuttaisi menet- vään. Tämä saattaisi dlla aiheellista joskus
15543: telyä. muulloinkin, esimerkiksi sHloin, kun on edel-
15544: Tulkitsemisella tarkoitetaan ehdotuksessa lytettävä, että käännös on laillisesti pätevä.
15545: paitsi puheen ja viittoma- tai muun elekielen Jos asianosaisen kuuluu huolehtia tulkitse-
15546: tulkkausta myös kirjallisen käännöksen laati- misesta, hänen käyttämänsä tulkki olisi yleen-
15547: mista. Tulkitseminen ei edellyttäisi, että tul- sä rinnastettavissa :lakiehdotuksen 6 §: ssä tar-
15548: kinta suoritetaan asianosaisen äidinkieltä käyt- koitettuun avustajaan. Siten viranomainen voi-
15549: täen. Riittävää olisi, että tulkitsemiskielenä si muun muassa torjua asianosaisen esittämän
15550: käytetään jotakin sellaista kieltä, jota asian- käännöksen, jos se on kelvoton, ja pyytää tätä
15551: osaisen todetaan ymmärtävän riittävästi. hankkimaan kelvollinen käännös.
15552: Säännöksessä tarkoitettua tulkitsemista olisi Ehdotus ei sisällä säännöstä tulkitsijan vai-
15553: myös sokeain pistekirjoituksen muuntaminen tiolovelvollisuudesta. Vaitiolovelvollisuudella
15554: tai selventäminen normaaliksi kirjoitukseksi. olisi merkitystä lähinnä vain, jos kysymyksessä
15555: Puheen samoin kuin elekielenkin tulkitseminen on asia, joka on pidettävä salassa. Useat asian
15556: olisi tarpeen tietysti vain menettelyn ollessa salassa pitämistä koskevat säännökset ovat kui-
15557: suullista. Kun hallintomenettely on kuitenkin tenkin sanamuodoltaan sellaisia, että niiden
15558: valtaosaltaan kirjallista, tulkitseminen merkit- on katsottava velvoittavan myös tulkitsijana
15559: sisi useimmiten kirjoitetun tekstin kääntämistä. toimivaa rHppumatta siitä, onko hän esimer-
15560: Jos tulkitsemistarpeiden kannalta on riittävää, kiksi vkka-asemansa johdosta vaitiolovelvolli-
15561: myös kirjoitettu teksti voitaisiin tietysti tul- nen. Jos jonkin salassapitosäännöksen ei sel-
15562: kita suullisesti, mikä olisi ilman muuta kään- laisenaan voitaisi katsoa velvoittavan tulkitsi-
15563: nöksen laatimista nopeampi ja halvempi tul- jaa vaitioloon, olisi salassa pidettävässä asiassa
15564: kitsemistapa. käytettävä tulkitsijana joko virkamiestä tai va-
15565: 7 1680015638
15566: 50 N:o 88
15567:
15568: lantehnyttä kielenkääntäjää, jotka ovat tässä asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu taik-
15569: asemassaan vaitiolovelvollisia. ka miten asia muuten on ratkaistu.
15570: Tulkitsemisesta aiheutuvat kustannukset jäi- Hallintopäätökseen kohdistuu niin ollen sekä
15571: sivät sen maksettaviksi, joka ehdotettujen yksilöintivaatimus että selkeysvaatimus. Pää-
15572: säännösten mukaisesti huolehtii tulkitsemisesta. tös on riittävästi yksilöity, kun asianosainen
15573: Kustannusten suuruuteen vaikuttaisivat monet saa päätöksestä tietää, miten viranomainen on
15574: seikat, kuten tulkitsijan työn määrä ja vaikeus tarkoittanut järjestää päätöksellä ratkaisemansa
15575: sekä tarve matkustaa ja olla toisella paikka- asian. Päätöksen tulee olla asianosaiselle yksi-
15576: kunnalla. Maksu perustuisi tulkitsijan esittä- selitteinen ohje esimerkiksi siitä, mitä hänelle
15577: mään palkkio- ja kulujen korvaamisvaatimuk- on myönnetty, mitä hän saa tehdä taikka mi-
15578: seen. Jos asiaa käsittelevän viranomaisen vir- hin hänet on velvoitettu. Selkeysvaatimus kos-
15579: kamies on to1minut tulkitsijana, tällaisen teh- kee päätöksen ymmärrettävyyttä. Se on päätök-
15580: tävän on yleensä katsottava kuuluvan siinä sen kieltä koskeva vaatimus, joka johtuu hal-
15581: määrin virkamiehen normaaliin virkavelvolli- lintopäätöksen tiedonvälitystehtävästä.
15582: suuteen, ettei hänellä ole perustetta esittää Hallintomenettelylaissa voidaan säätää vain
15583: erillistä palkkiovaatimusta. Erikseen on syytä hyvin yleisluonteisesti päätöksen yksilöimisestä
15584: huomata, että vaikeasti kuulovammaisten muun ja selkeydestä. Siitä johtuu, että vaadittava pää-
15585: muassa viranomaisissa asioimista varten tarvit- töksen yksilöinoin ja selkeyden taso yksittäis-
15586: semat viittomakielen tulkkipalvelut korvataan tapauksessa voi vaihdella asioittain. Etenkin
15587: invalidihuoltona invaliidihuoltolain 6 § : n ( 5 81/ päätöksen yksilöintivaatimus on tiukasti sidok-
15588: 79) nojalla. sissa kyseisen asian laatuun. Päätöksen riittä-
15589: väksi yksilöimiseksi vaadittava taso riippuu var-
15590: 23 §. Päätöksen sisältö. Pykälä koskee eri- sinkin siitä, millaiset seikat asiassa ovat ratkais-
15591: tyisesti sellaiselta päätökseltä vaadittavaa sisäl- tavina.
15592: töä, jolla ratkaistaan jonkun etua, oikeutta tai Yksinkertaisissa asioissa, joissa ratkaisuvaih-
15593: velvollisuutta koskeva asia. Tällaisella hallinto- toehtoja on vähän, päätöksen yksilöimiseksi voi
15594: päätöksellä on erityinen merkitys asianosaiselle. riittää hyvin yksi ainoa virke. Kysymyksen ol-
15595: Asianosaisen on saatava päätöksestä tietää, mitä lessa toisaalta esimerkiksi lupapäätöksestä, jossa
15596: viranomainen on päättänyt hänen edustaan, oi- asetetaan ehtoja noudatettaviksi asianomaisessa
15597: keudestaan tai velvollisuudestaan. Päätös voi toiminnassa, päätöksen riittäväksi yksilöimiseksi
15598: sisältää esimerkiksi määräyksen asianosaiselle vaaditaan sen sijaan· enemmän. Sama koskee
15599: siitä, mitä hän saa tehdä tai mitä hänen pi- myös monia veivoittavia hallintopäätöksiä, joissa
15600: tää tehdä. Jos asianosainen toimii tällöin varsinkaan asianosaisen veivoittaminen joihinkin
15601: päätöksen vastaisesti ymmärettyään päätök- toimiin ei saa olla tulkinnanvarainen. Yksilöin-
15602: sen sisällön ja viranomaisen tarkoituksen vää- tivaatimus ei tietenkään estä osoittamasta pää-
15603: rin tai puutteellisesti, on kohtuutonta koh- töksen sisältöä myös päätöksen liitteitä hyväksi
15604: distaa asianosaiseen seuraamuksia päätöksen käyttäen.
15605: noudattamatta jättämisestä. Hallintopäätöksel-
15606: lä on samantapainen merkitys myös eri viran- Selkeysvaatimus on yksilöintivaatimusta yh-
15607: omaisille, ainakin valvonta-, täytäntöönpano- tenäisempi. Selkeyden vaatiminen hallintopää-
15608: ja muutoksenhakuviranomaisille. tökseltä tarkoittaa, että päätöksessä on esitet-
15609: Onkin luonnoHista, että hallintopäätökselle tävä asian ratkaisu ajatuksellisesti ja kielelli-
15610: asetettavien sisältövaatimusten täytyy perustua sesti ymmärrettävästi. Y mmärrettävyyttä edis-
15611: päätöksen tiedonvälitystehtävään. Päätöksestä tävät virkkeiden lyhyys ja lauserakenteiden yk-
15612: on käytävä selville, mistä seikoista asiassa on sinkertaisuus. Lisäksi on pyrittävä käyttämään
15613: annettu ratkaisu ja miten nämä seikat on rat- yleisesti tunnettuja sanoja totutussa merkityk-
15614: kaistu. Hallintopäätöksen sisältövaatimukseksi sessään. Hallintopäätöksessä käytettävän ilmauk-
15615: voidaan vastaavasti asettaa päätöksen sisällön sen ymmärrettävyyttä on arvioitava asianosaisena
15616: täsmällisyys ja yksiselitteisyys. Lisäksi päätök- olevan kansalaisen kannalta.
15617: seltä on vaadittava, että mainitut seikat ilmais- 24 §. Päätöksen perusteleminen. Pykälässä
15618: taan ymmärrettävällä ja selkeällä kielellä. Tä- säädetään hallintopäätöksen perustelemisesta.
15619: män mukaisesti ehdotetaan säädettäväksi, että Päätöksen perustelemisvelvollisuus on tärkeä
15620: päätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin oikeussuojaa ja päätöksenteon huolellisuutta
15621: N:o 88 51
15622:
15623: hallintomenettelyssä tehostava seikka. Peruste- le on annettu merkitystä päätöksenteossa. Yk-
15624: lupakon vallitessa hallintopäätökselle on esi- sistään luottamus tasapuolisuuteen ja aineelli-
15625: tettävä tosiasiaperustelu, ja päätöksessä on si- sen totuuden tavoittelemiseen hallinnossa edel-
15626: ten ilmaistava, mitä asiassa on katsottu sel- lyttää ratkaisun perusteiden ilmaisemista pää-
15627: vitetyksi. Tämä saattaa vaikuttaa asian selvittä- töksen perusteluna. Perusteiden ilmaisematta
15628: misen tasoon niin, että asia valmistellaan pe- jättäminen tai salaaminen asianosaiselta ei muu-
15629: rusteellisemmin kuin jos päätös annettaisiin tenkaan sovellu vallitsevaan käsitykseen hal-
15630: perustelutta. Perustelupakko voi näin tehostaa lintotoiminnan kansalaiskeskeisistä lähtökoh-
15631: pyrkimystä aineelliseen totuuteen ja hallinto- dista. Juuri perustelusta on arvioitavissa, no-
15632: toiminnan tavoitteiden huomioon ottamista. jaako hallintopäätös hyväksyttäviin vai epä-
15633: Perustelun laatimisellakin saattaa olla merki- asiallisiin syihin tai onko se jopa mielivaltai-
15634: tystä oikeussuojan kannalta. Oikeussäännöksiin nen.
15635: perustuvassa päätöksessä verrataan selvitetyksi Päätöksen perustelemisen keskeisen oikeus-
15636: katsottuja tosiseikkoja sovellettavan säännök- suojamerkityksen takia ehdotetaan pääsään-
15637: sen tosiseikastoon ja tehdään tältä pohjalta nöksi, että hallintopäätös on perusteltava. Py-
15638: säännöksen edellyttämä ratkaisu. Perustelua kälän 1 momentin mukaan päätös on perustel-
15639: laadittaessa voidaan havaita mahdolliset vir- tava ilmoittamalla sen perusteena olevat pää-
15640: heet näissä päätöksenteon vaiheissa ja siten asialliset tosiseikat ja säännökset. Hallintopää-
15641: päätyä toisenlaiseen, lainmukaiseen lopputu- tökselle olisi niin ollen esitettävä tosiasiape-
15642: lokseen. rustelu ja oikeudellinen perustelu. Perustele-
15643: Asianosaiselle selviää päätöksen perustelus- misvelvollisuuteen ei vaikuta, onko asia rat-
15644: ta, miksi päätöslauselmasta ilmenevään loppu- kaistava laillisuus- vai tarkoituksenmukaisuus-
15645: tulokseen on päädytty. Näin perustelusta saa harkinnan nojalla.
15646: tiedon ratkaisijan kannasta kyseisessä hallinto- Tosiasiaperusteluna olisi esitettävä päätök-
15647: asiassa. Perustelun avulla asianosainen voi ym- sen perusteena olevat pääasialliset syyt. Tämän
15648: märtää, miksi hallintopäätös on tietyn sisältöi· mukaisesti perustelusta tulisi ilmetä ne selvi-
15649: nen, ja hän kykenee siten arvioimaan päätöstä· tetyiksi katsotut tosiseikat, joille asian ratkaisu
15650: oikeudelliselta kannalta. Etenkin silloin, kun perustuu. Perusteluita ei vaadittaisi esimerkiksi:
15651: on sovellettu sanonoaltaan väljiä säännöksiä, sen ilmoittamista, minkä takia tietty riitainen
15652: tarjoaa päätöksen perustelu lähes ainoan mah- seikka on katsottu määrätyn sisältöiseksi. Todis-
15653: dollisuuden ratkaisun arvioimiseen. Päätöksen tusharkintaa ei tarvitsi siten perustella. Ei myös-
15654: ollessa perustelematon päättely tapahtuu yleen- kään tarvitsisi ilmoittaa erilaisia arvostelmia ja
15655: sä umpimähkään. Päätöksen arvioimiseen liit- todennäköisyysarvioita, joille jonkin seikan sel-
15656: tyy sen harkitseminen, kannattaako päätök- vitettynä pitäminen perustuu. Tosiasiaperuste-
15657: seen hakea muutosta. Lisäksi päätöksen pe- lun esittämiseen kohdistuisi eräiden tietojen
15658: rustelu on avuksi valituskirjelmän laatimisessa. salassapidettävyydestä johtuva rajoitus. Tämä
15659: Perusteluista selviää, mihin seikkoihin valituk- seuraa sinänsä salassapitosäännöksistä eikä siitä
15660: sessa on keskityttävä, ja mahdollisesti myös, tarvitse säätää erikseen hallintomenettelylaissa.
15661: millaisia seikkoja muutosvaatimuksen tueksi Salassapitovelvollisuuden ensisijaisuus verrattu-
15662: kannattaa esittää. Näin perustelemispakko saat- na perustelemisvelvollisuuteen vaikuttaisi niin,
15663: taa edistää muutoksenhakua asialliselta poh- että perustelussa ei saisi ilmaista sellaisia pää-
15664: jalta ja siten vähentää aiheettomia valituksia. töksen perusteena olleita tietoja, joihin edes
15665: Päätöksen perustelulla on merkitystä myös asianosaisella ei ole oikeutta tutustua.
15666: valitusviranomaisille. Valituksenalaisen päätök- Oikeudellisena perusteluna olisi ilmoitettava
15667: sen perustelusta selviää, mihin seikkoihin ratkaisun perusteena olevat säännökset. Sikäli
15668: asian ratkaissut viranomainen on kiinnittänyt kuin ratkaisu johtuisi esimerkiksi yleisistä oi-
15669: huomiota ja minkä merkityksen se on niille keusperiaatteista tai lakia ja asetusta alemman-
15670: antanut. Siksi valitusviranomaisen perehtymis- asteisten säädösten määräyksistä, olisi ne il-
15671: tä asiaan helpottaa, jos sen käytettävissä on moitettava perusteluna. Perustelemispakko ei
15672: riittävästi perusteltu alemman asteen ratkaisu. tarkoittaisi kuitenkaan asiassa sovellettujen oi-
15673: Yleisin perustelemisvelvollisuutta puoltava keusohjeiden sisällön selostamista, vaan pelkkä
15674: syy on se, että päätöksen perusteleminen tar- mainitseminen riittäisi. Toisaalta kuitenkin rat-
15675: koittaa vain sellaisten syiden ilmaisemista, joi!- kaisun perusteiden esittäminen selkeästi ja joh·
15676: 52 N:o 88
15677:
15678: donmukaisesti saattaa edellyttää selvitetyiksi ta. Mikäli päätöksen tällainen osa olisi kuiten-
15679: katsottujen tosiseikkojen oikeudellisen merki- kin sen kokonaisuuden kannalta vain epäolennai-
15680: tyksen nimenomaista mainitsemista, mikä on nen, voi perusteleminen olla tarpeetonta.
15681: useasti tehtävissä selostamalla lyhyesti sovel• Tämän erikseen mainitun poikkeusperusteen
15682: lettujen säännösten sisältöä. lisäksi ehdotetaan momenttiin otettavaksi yleis-
15683: T arkoi tuksenmukaisuusharkinnalla ratkaista- lauseke, jonka mukaan perustelu voidaan jättää
15684: vissa asioissa oikeudellinen perustelu rajoittuisi esittämättä, jos perusteleminen on muusta syys-
15685: ratkaisun oikeudellisiin edellytyksiin, jos sellai- tä ilmeisen tarpeetonta. Yleislauseke on aiheelli-
15686: set on säädetty, ja viittaukseen harkintavallan nen joidenkin poikkeuksellisten tapausten va-
15687: perusteena olevaan säännökseen. Koska tarkoi- ralta. Kun otetaan huomioon perustelemisen
15688: tuksenmukaisuusharkintaa rajoittavat aina eräät keskeinen oikeussuojamerkitys asianosaiselle
15689: oikeudelliset seikat, olisi päätöksen tosiasiape- kielteisissä ja velvoittavissa hallintopäätöksissä,
15690: rustelun oltava sellainen, että sen avulla voi- ei tämän yleislausekkeen soveltamisala voine
15691: daan arvioida, onko harkintavaltaa käytetty olla laaja. Perustelemisen tarpeettomuutta ar-
15692: laillisissa rajoissa. vioitaisiin asianosaisen oikeussuojan ja lähin-
15693: Vaatimus ratkaisun pääasiallisten perustei- nä tiedontarpeen kannalta. Toisin kuin asian-
15694: den ilmoittamisesta koskee sekä tosiasiaperus- osaisen kuulemista ei päätöksen perustelemista
15695: telun että oikeudellisen perustelun esittämistä. voida pitää yleisesti tarpeettomana silloin,
15696: Tämän vuoksi riittäisi, että perusteluna ilmoi..1 kun vaatimus jätetään tutkimatta tai hylä-
15697: tetaan ne tosiasialliset ja oikeudelliset syyt, tään heti. Näissäkin tapauksissa perustelu
15698: joihin asian ratkaisu perustuu ensisijaisesti. antaa mahdollisuuden tutkimattajättämispää-
15699: Siksi olisi yleensä riittävää, että päätös perus- töksen ja viranomaisen välittömästi tekemän
15700: tellaan lyhyesti. Perustelua ei myöskään tar- kielteisen ratkaisun oikeudelliseen arvioimi-
15701: vitsisi esittää jonkin kaavan mukaisesti, vaan seen, minkä vuoksi tällaiset ratkaisut olisi
15702: perustelemisessa voisi käyttää useita tapoja. perusteltava. Perustelun esittäminen päätök-
15703: Lähtökohtana voisi olla kussakin viranomaises- sessä saattaa olla tarpeetonta esimerkiksi sil-
15704: sa käytetty tapa laatia päätökset. Perustelu voi- loin, kun asianosainen syystä tai toisesta tietää
15705: taisiin siten esittää esimerkiksi päätöslomak- jo ratkaisun perusteet. Tällöinkin perustelu on
15706: keen tietyssä kohdassa. itse asiassa tullut ilmi, mutta jo ennen päätök-
15707: Pykälän 2 momentti koskee sellaisia perus- sen antamista. Yleisemminkin perusteleminen
15708: teita, jotka oikeuttaisivat viranomaisen poik- voi olla aiheetonta hallinnollisissa yleistoi-
15709: keamaan pääsääntönä olevasta perustelemisvel- missa, joita ovat esimerkiksi henkikirjoitus ja
15710: vollisuudesta. Poikkeuksien säätäminen on tar- vaaliluettelon laatiminen. Perustelemisen tar-
15711: peen, koska päätöksen perustelemisella ei aina peettomuus johtuu siitä, että nämä toimet perus-
15712: ole edellä kuvattua merkitystä oikeussuojan tuvat viime kädessä kansalaisten omiin ilmoi-
15713: takeena. Toisaalta perustelemispakosta oikeus- tuksiin ja että asioissa tuskin on sellaisia vaati-
15714: turvalle mahdollisesti koituvat edut eivät kai- muksia, joiden yhteydessä voidaan puhua hy-
15715: kissa tilanteissa olisi niin merkittäviä kuin pe- väksymisestä tai hylkäämisestä.
15716: rustelemisvelvollisuudesta viranomaistoiminnan Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan pe-
15717: tehokkuudelle aiheutuvat haitat. rustelu voidaan jättää esittämättä, jos asia
15718: Lakiehdotuksen mukaan perustelu voidaan koskee palvelussuhteeseen tai vapaaehtoiseen
15719: jättää esittämättä, jos perusteleminen on ilmei- koulutukseen ottamista taikka sellaisen edun
15720: sen tarpeetonta. Tästä mainitaan pykälän 2 myöntämistä, joka perustuu hakijan ominaisuuk-
15721: momentin 1 kohdassa esimerkkinä sellaisen sien arvioimiseen. Tällaisille asioille on yhteistä
15722: vaatimuksen hyväksyminen, joka ei koske tois- hakijoiden välisen kilpailun korostuminen. Niis-
15723: ta asianosaista. Tämä poikkeusperuste koskee sä on tavallista, että palvelussuhteeseen tai va-
15724: lähinnä hakemusasioita. Hakemukseen suostut- paaehtoiseen koulutukseen voidaan ottaa vain
15725: taessa - ja kun edellytetään, ettei asia koske yksi hakija tai joka tapauksessa ainoastaan osa
15726: toista - ei ole sellaista oikeussuojan tarvetta, heistä. Siksi asiassa tehtävä päätös on välttä-
15727: joka on sääntelyn lähtökohtana hallintomenet- mättä hylkäävä useiden hakijoiden osalta. Mai-
15728: telylaissa. Jos kuitenkin hallintoasiassa tehtyyn nituissa asioissa päätöksenteossa on keskeisellä
15729: vaatimukseen suostutaan vain osaksi, olisi pää- sijalla hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuk-
15730: tös perusteltava asianosaiselle hylkäävältä osal- sien ja suoritusten arvioiminen ja vertaaminen
15731: N:o 88 53
15732:
15733: keskenään. Perustelun esittäminen tällöin so- päätöksen antamista, ja perustelemisvelvollisuu-
15734: vellettuja arviointi- ja valintaperusteita käyttäen den noudattaminen olisi usein täysin mahdo-
15735: on monesti hankalaa ja yleensä hakijankin kan- tonta. Siksi 2 momentin 3 kohdan nojalla ei
15736: nalta kiusallista. Lisäksi asianosaisten lukuisuu- perustelua tarvitsisi laatia hylättäessä asian-
15737: desta näissä asioissa seuraa, että jokaiselle kieltei- osaisten käsittelyn aikana tekemiä vaatimuk-
15738: sen päätöksen saaneelle hakijalle olisi perustel- sia. Eri asia on, että erityissäännöksen nojalla
15739: tava, minkä takia muut hakijat ovat häntä an- tällaiset päätökset on ehkä perusteltava esimer-
15740: sioituneempia ja sopivampia. Perustelun laati- kiksi ratkaisun perusteena olevien maan käyt-
15741: minen jokaisen kielteisen ratkaisun osalta olisi tämistä ohjaavien periaatteiden valinnan tai
15742: käytännössä suorastaan mahdotonta. muiden yleisten lähtökohtien osalta.
15743: Lakiehdotuksen 15 §:n perustelujen yhtey- Edellä mainituissa tapauksissa poikkeukset
15744: dessä on selostettu, mitä tarkoitetaan palvelus- perustelemisvelvollisuudesta johtuisivat perus-
15745: suhteeseen ja vapaaehtoiseen koulutukseen ot- telun laatimisen mahdottomuudesta kunkin yk-
15746: tamisella sekä edun myöntämisellä, joka perus- sityiskohdan osalta. Vieläkin selvemmin sama
15747: tuu hakijan ominaisuuksien arvioimiseen. syy on esillä silloin, kun viranomaisten voima-
15748: Pykälän 2 momentin 3 kohdan nojalla perus- varojen rajallisuudesta ja käsiteltävinä olevien
15749: telu voidaan jättää esittämättä, jos peruste- asioiden runsaudesta ja mahdollisesti niiden
15750: lua ei voida laatia viivyttämättä huomattavasti vireilläolon yhtäaikaisuudesta johtuu, että tiet-
15751: päätöksen antamista. Vaikka perustelun laati- tyjen asiain käsitteleminen on pakostakin yleis-
15752: miseen kuluu aina aikaa, ei perustelemisesta piirteistä (summaarista). Tällöin käsittelyn
15753: kuitenkaan yleensä aiheudu sellaista viivytystä, yleispiirteisyys on ominaista kaikille saman
15754: joka asian kokonaiskäsittelyaika huomioon tyyppisille asioille samassa viranomaisessa. Kä-
15755: ottaen voisi olla lainkaan olennainen. Poik- sittelyn yleispiirteisyydestä poikkeaminen ja
15756: keuksellisesti tilanne voi olla kuitenkin toinen. päätöksen perusteleminen voisi siten viiväs-
15757: Silloin perustelun laatimisesta aiheutuva viivy- tyttää asiain käsittelyä yleensä, joskaan pe-
15758: tys saattaa olla jopa niin huomattava, että se rusteleminen ei ole välttämättä mahdotonta.
15759: lopulta vaarantaisi oikeussuojaa hallinnossa. Nämä seikat eivät saisi kuitenkaan vaikuttaa
15760: Tällöin perustelemisvelvollisuuden täytyy tie- yleisesti perustelemisvelvollisuuden soveltamis-
15761: tenkin väistyä. alan määräytymiseen, vaan huomiota olisi kiin-
15762: Perustelun laatiminen voi viivyttää huomat- nitettävä myös asianosaisen oikeussuojan tarpee-
15763: tavasti päätöksen antamista varsinkin sellaisissa seen menettelyssä. Jos oikeussuojan antamiseksi
15764: hallintoasioissa, joissa tehtävä ratkaisu ei ole hallintomenettelyssä on erityisjärjestelyjä, voi-
15765: tyypillisesti yksittäistapausta koskeva, vaikka- daan perustelemisvelvollisuutta asiain yleispiir-
15766: kin ratkaisu kiistatta koskee asianosaisen ase- teisessä käsittelyssä arvioida toisin.
15767: massa olevia kansalaisia. Tällöin päätös sisältää
15768: tavallaan jokaista asianosaista koskevan osarat- Asioissa, joissa käsittely mainituista syistä
15769: kaisun. Tällaisia päätöksiä ovat esimerkiksi on pakostakin enemmän tai vähemmän yleis-
15770: aiemmin mainitut hallinnolliset yleistoimet, joi- piirteinen, on melko tavallista, että siinä voi-
15771: den perusteleminen on kuitenkin yleensä muis- daan soveltaa oikaisuvaatimusmenettelyä. Silloin
15772: ta syistä tarpeetonta. Erilaiset kaavat ja muut viranomaisen tekemään päätökseen ei saa hakea
15773: niiden kaltaiset maan käyttämistä koskevat muutosta valittamalla, vaan päätökseen tyyty-
15774: päätökset voivat tavallaan sisältää myös useita mätön voi tehdä samalle viranomaiselle oikai-
15775: maanomistajia (asianosaisia) koskevia osarat- suvaatimuksen. Vasta oikaisuvaatimukseen an-
15776: kaisuja. Tällöin ei voine olla kysymys peruste- nettuun päätökseen saa hakea muutosta valitta·
15777: lemisen tarpeettomuudesta. Näissä asioissa asi- maila. Oikaisuvaatimusmenettelyä voidaan pi-
15778: anosaiset tekevät usein vaatimuksia viranomai- tää keinona korjata asian käsittelyn yleispiir-
15779: selle kaavoituksen tai muun maankäytön suun- teisyydestä mahdollisesti aiheutuvat virheet ky-
15780: nittelun ollessa vireillä. Asiassa tehtävä päätös seisen viranomaisen omin toimin. Mutta sitä
15781: voi siten merkitä asianosaisen tekemän vaati- voidaan pitää myös vaiheena, johon erilaisten
15782: muksen hylkäämistä. Tällainen ratkaisu olisi 1 menettelyperiaatteiden noudattaminen hallinto-
15783: momentin mukaan perusteltava. Näin pitkälle menettelyssä on keskitetty ensimmäisen käsitte-
15784: ulottuva perustelemisvelvollisuus esimerkiksi lyn asemesta. Tarkoitetussa yleispiirteisessä kä-
15785: kaavoissa viivästyttäisi kuitenkin huomattavasti sittelyssä perustelu voitaisiin jättää esittämättä 2
15786: 54 N:o 88
15787:
15788: momentin 3 kohdan nojalla. Sen sijaan oikaisu- hakua yksinkertaisempia keinoja virheiden oi·
15789: vaatimuksen käsittelyssä perustelemisvelvolli- kaisemiseksi. Tätä puoltaa nykyisin myös muu-
15790: suus pääsääntöisesti olisi, jollei perusteleminen toksenhakuviranomaisten käsiteltävänä olevien
15791: olisi ilmeisen tarpeetonta esimerkiksi hyväk- asioiden paljous. Lainkäyttöasiain suuri luku-
15792: syttäessä oikaisuvaatimus. määrä on johtanut yleensä käsittelyaikojen pi-
15793: Pykälän säännöksissä perustelemisvelvollisuu- dentymiseen muutoksenhakuasteessa. Siksi on
15794: desta tarkoitetaan velvollisuutta esittää peruste- mahdollista, että muilla oikaisukeinoilla virheet
15795: lu päätöksen yhteydessä. Lakiehdotuksessa ei ole voidaan saada oikaistuiksi nopeammin kuin muu-
15796: säännöksiä mahdollisuudesta perustelun esittä- toksenhakuun turvautumalla. Nopea oikaisun
15797: miseen päätöksen antamisen jälkeen. Jos pe- saaminen on taas keskeinen oikeussuojajärjes-
15798: rustelu on 2 momentin nojalla jätetty ilmoit- telmään kohdistettava vaatimus. Tämän takia
15799: tamatta, on hyvän hallintotavan mukaista pyr- ehdotetaan, että hallintoviranomaiset voivat ryh-
15800: kiä asianosaisen pyynnöstä kertomaan jälki- tyä itseoikaisuun nykyistä laajemmin.
15801: käteen ratkaisun perusteena olevat tosiseikat 1tseoikaisu sopii hallintopäätöksen virheiden
15802: ja oikeussäännöt. Tällöin voidaan momentin oikaisemistavaksi rajoitetummin kuin muutok-
15803: 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa selostaa senhaku. Tämä johtuu viime kädessä siitä,
15804: niitä yleisiä perusteita, joita noudattaen valin- että itseoikaisumenettelyssä hallintoviranomai-
15805: nat on tehty. nen tutkii aiemmin tekemänsä päätöksen oi-
15806: keellisuuden, kun taas muutoksenhaun käsitte-
15807: 25 §. Päätöksen tiedoksianto. Tiedoksian- leminen kuuluu ylemmälle hallintoviranomai-
15808: nosta hallintoasioissa annetussa laissa on sää- selle tai riippumattomalle hallintotuomioistui-
15809: detty, millä tavoin päätös tai muu hallintotoimi melle. Siten on luonnollista, että itseoikaisu-
15810: annetaan tiedoksi. Yleissäännöksiä ei kuiten- menettelyssä voivat tulla korjatuiksi lähinnä
15811: kaan ole siitä, milloin tiedoksianto on suori- vain selvät ja helposti havaittavat virheellisyy-
15812: tettava. Hallintopäätöksen oikeusvaikutusten det, kun taas muutoksenhakuteitse voidaan oi-
15813: alkaminen edellyttää kuitenkin, että päätös on kaista kaikenlaiset virheet. Ei ole kuitenkaan tar-
15814: annettu tiedoksi asianosaiselle. Päätöksen tie- koituksenmukaista, että virheellisyydet on eh-
15815: doksisaannista alkavat kulua myös erilaiset dottomasti oikaistava lainkäyttöpäätöksellä, jos
15816: määräajat, kuten valitusaika ja velvollisuuden asiallisesti samaan lopputulokseen voidaan pääs-
15817: täyttämiselle varattu aika. Tämän tähden on tä itseoikaisuteitse. Tavoitteena tulisi olla sellai-
15818: periaatteessa tärkeää poistaa kyseinen aukko nen joustava oikaisujärjestelmä, joka tekee
15819: lainsäädännöstä. Siksi hallintomenettelylaissa mahdolliseksi hallintopäätöksen virheiden oikai-
15820: ehdotetaan säädettäväksi, että päätös on annet- semisen tapauksen vaikeusasteen mukaisesti ja
15821: tava tiedoksi asianosaiselle. Lisäksi pykälässä niin ollen riittävän yksinkertaisella tavalla.
15822: viitataan siihen, että päätös annetaan tiedoksi! Näin ollen hallintoviranomaisten itseoikaisu-
15823: sillä tavoin kuin erikseen on säädetty. Viittaus vallan tulisi rajoittua sellaisiin päätöksiin,
15824: tarkoittaa lähinnä tiedoksiannosta hallintoasi- joiden virheellisyydestä ei ole epäilystä. Si-
15825: oissa annettua lakia. ten itseoikaisu olisi mahdollinen kysymyksen
15826: Pykälän mukaan päätös on annettava tiedok- ollessa tavalla tai toisella selvästä, ilmeisestä
15827: si hallintomenettelyn asianosaiselle. Näin vi- ja kiistattomasta virheellisyydestä. Siksi ehdo-
15828: ranomainen ei ole velvollinen päätöksen tie- tetaan, että hallintomenettelylain mukaisina
15829: doksi antamista varten tutkimaan, onko joku itseoikaisuperusteina olisivat päätöksen perus-
15830: muukin kuin asianosainen oikeutettu valitta- tuminen yhtäältä selvästi virheelliseen tai puut-
15831: maan päätöksestä. teelliseen selvitykseen sekä toisaalta ilmeisen
15832: 26 §. Asiavirheen korjaaminen. Pykälä kos- väärään lain soveltamiseen. Hallintopäätöksen
15833: kee hallintoviranomaisen mahdollisuutta pää- ollessa tällä tavoin virheellinen saa viranomai-
15834: töksessään olevan virheen oikaisemiseen, itse- nen oikaista tekemänsä päätöksen.
15835: oikaisuun. Oikeussuojajärjestelmän tavoitteiden Tällaista itseoikaisua kutsutaan ehdotuksessa
15836: kannalta on tarkoituksenmukaista, että hallin- asiavirheen korjaamiseksi. Sillä tarkoitetaan
15837: topäätöksen virheellisyydet voidaan oikaista virheellisen hallintopäätöksen poistamista ja
15838: mahdollisimman yksinkertaisin keinoin. Menet- kyseisellä päätöksellä ratkaistun asian ratkaise-
15839: telytaloudellisista syistä johtuu, että on pyrittä- mista uudelleen. Asiavirheen korjaamismenet-
15840: vä käyttämään nykyistä laajemmin muutoksen- telyssä pyritään tekemään virhe vaikutukset~
15841: N:o 88 55
15842:
15843: tomaksi. Tämä edellyttänee yleensä vimeelli- myöskään sidottu määräaikaan. Korjaamisme-
15844: sen päätöksen nimenomaista poistamista ja nettely voi kohdistua sekä lainvoimaa vailla
15845: uuden, sisällöltään oikean päätöksen tekemistä. oleviin että lainvoimaisiin hallintopäätöksiin.
15846: Joskus tähän saatetaan päästä pelkästään pois- Käytännön hallinnossa todennäköisesti merkit-
15847: tamalla virheellinen päätös antamatta asiasta tävin itseoikaisuvallan laajennus olisi lainvoi-
15848: uutta päätöstä. Näin voitaneen menetellä kysy- maa vailla olevan päätöksen korjaamisen salli-
15849: myksen ollessa esimerkiksi perusteettomasti minen valituksen vireilläoloaikana. Samanaikai-
15850: asetetusta velvoituksesta. Joskus myös virheel- seen vireilläoloon mahdollisesti liittyvien hait-
15851: lisen päätöksen nimenomainen poistaminen tojen ehkä1semistä koskee lakiehdotuksen 28
15852: saattaa olla aiheetonta, ja uudensisältöinen rat- § :n 1 momentti.
15853: kaisu voidaan antaa tekemällä yksinkertaisesti Lainvoimaisten päätösten osalta korjaamisme-
15854: korjaus virheellisen päätöksen toimi.tuskirjaan. nettely olisi osaksi ylimääräisen muutoksenhaun
15855: Itseoikaisun luonteen takia valituksen edel- kanssa vaihtoehtoinen oikaisemistapa, joskin
15856: lytykseksi ei sovi sen vaatiminen, että asian- korjaamisedellytyksissä ja esimerkiksi purku-
15857: osainen on pyytänyt oikaisua hallintoviranomai- edellytyksissä olisi eroja. Käytännössä vaihto-
15858: selta. Itseoikaisun kytkeminen tähän tapaan ehtoisuutta rajoittaisi vaatimus asianosaisten
15859: muutoksenhakujärjestelmään mutkistaisi oikeus- suostumuksesta korjaamismenettelyssä. Asia-
15860: suojajärjestelmää ja yleensä hidastaisi oikeus- virheen korjaaminen ehdotuksessa tarkoitetus-
15861: suojan saamista. Siksi hallintoviranomaisten sa merkityksessä ei olisi kuitenkaan aina välttä-
15862: itseoikaisuvaltaa olisi laajennettava itsenäisenä mätöntä, jotta korjaamismenettelyllä tavoiteltu
15863: järjestelmänä ja erillään muutoksenhakujärjestel- lopputulos saavutettaisiin lainvoimaisella pää-
15864: m~.stä. Viranomaisten itseoikaisuvaltaa olisi laa- töksellä ratkaistussa asiassa. Tämä koskee sen
15865: jennettava muutoksenhakujärjestelmän rinnalla tyyppisiä hallintopäätöksiä, jotka eivät estä
15866: ja samanaikainen muutoksenhakuoikeus säilyt- järjestämästä kyseistä asiaa uudelleen toisella
15867: täen. Siten itseoikaisu olisi muutoksenhakuun päät;öksellä. Nämä päätökset eivät tule oikeus-
15868: nähden vaihtoehtoinen tapa päätöksen virhei- voimaisiksi. Esimerkkejä ovat varsinkin hake-
15869: den korjaamiseksi. Tämän mukaisesti lakiehdo- muksiin annetut hylkäävät päätökset. Tällaisen
15870: tuksessa tarkoitetulla asiavirheen korjaamisme- päätöksen osoittautuessa virheelliseksi voidaan
15871: nettelyllä ei ole vaikutusta esimerkiksi valitus- lainmukaiseen ratkaisuun päästä yksinkertaisesti
15872: ajan kulumiseen. Toisaalta asian vireilläolo tekemällä asianosaisen uudesta hakemuksesta
15873: muutoksenhaun johdosta ei estäisi itseoikaisua. uusi päätös, jonka sisältö tekee aiemman pää-
15874: Siksi hallintoviranomainen voisi ryhtyä asiavir- töksen sinänsä vaikutuksettomaksi. Aiempaa
15875: heen korjaamiseen myös silloin, kun virheelli- päätöstä ei ole välttämätöntä poistaa nimen-
15876: sellä päätöksellä ratkaistu asia on vireillä omaisesti.
15877: oikaisuvaatimuksen, valituksen tai ylimääräi- Asiavirheen korjaaminen kohdistuu hallinto-
15878: sen muutoksenhaun johdosta. viranomaisten päätöksiin, jotka ovat sisällöl-
15879: Hallintopäätöksen asiavirheiden korjaaminen tään ilmeisen virheellisiä. Tarkoitus on, että
15880: kuuluisi yksinomaan sen hallintoviranomaisen korjaamismenettelyssä oikaistaisiin sellaiset sel-
15881: toimivaltaan, joka on tehnyt kyseisen päätök- vät virheet, joihin lainkäyttöviranomaisten puut-
15882: sen. Jos päätöksestä on valitettu ja asiassa on tuminen ei ole tarkoituksenmukaista. Ehdo-
15883: tämän johdosta tehty lainkäyttöpäätös, on ky- tuksessa ei siten tähdätä siihen, että hallin-
15884: seinen lainkäyttöpäätös noudatettavana hallin- toviranomainen tutkisi korjaamismenettelyssä jo
15885: tomenettelyssä tehdyn päätöksen asemesta. ratkaisemansa asian perinpohjaisesti uudelleen
15886: Näin on silloinkin, kun valituksenalaista pää- ja antaisi tämän perusteella uuden ratkaisun.
15887: töstä ei ole muutettu. Näissä tapauksissa ei Pyrkimyksenä on helposti havaittavien virhei-
15888: ole mahdollisuuuksia hallintoviranomaisen an- den oikaiseminen. Tarkoitus ei myös,kään ole,
15889: taman päätöksen korjaamiseen. Lisäksi hallin- että viranomainen tämän menettelyn avulla
15890: tomenettelylain soveltamisalasta johtuisi, että korjaisi mahdollisesti virheellisen menettelynsä
15891: lainkäyttöpäätöksiä ei voitaisi korjata 26 §:ään lainmukaiseksi ja ratkaisisi tämän jäll~een asia-
15892: nojautuen. kysymyksen alkuperäisen päätöksen mukai-
15893: Viranomaisen korjaamismahdollisuuksiin ei sesti.
15894: vaikuta, onko hallintopäätös pantu jo täytän- Hallintopäätöksen sisällön virheellisyys voi
15895: töön vai ei. Asiavirheen korjaaminen ei ole johtua siitä, että asiaan kuuluvia tosi~eikkoja ei
15896: 56 N:o 88
15897:
15898: ole selvitetty oikein tai että lakia on sovellettu Lain mukaiseksi suostumukseksi voidaan
15899: väärin. Käytännössä virheet johtunevat useam- katsoa vain asianosaisen antama nimenomai-
15900: min tosiseikkojen virheellisestä tai puutteel- nen suostumus. Sellaiseksi kelpaisi mahdolli-
15901: lisesta selvittämisestä kuin suoranaisista vir- sesti asianosaisen korjaamiseen ryhtymisestä te-
15902: heistä lain soveltamisessa. Kun otetaan huo- kemä vaatimus, jos korjaaminen tapahtuisi vaa-
15903: mioon lakiehdotuksen 17 §, jonka mukaan timuksen mukaisena. Muuten on varminta aina-
15904: viranomaisen on huolehdittava asian selvittä- kin mutkikkaissa korjaamistoimissa, että suos-
15905: misestä, ja useassa kohdassa erikseen koros- tumusta tiedusteltaessa tehdään selkeä ehdo-
15906: tettu palveluperiaate, asian selvittämiseen liit- tus korjaamispäätöksen sisällöstä. Tällaisen eh-
15907: tyvänä virheenä voidaan pitää myös sitä, että dotuksen pohjalta asianosainen pystyisi arvioi-
15908: asianosainen ei ole osannut toimia oikein asian maan suostumuksensa merkityksen.
15909: selvittämiseksi. Päätöksen tosiasioita koskevien Ehdotuksen mukaan asiavirheen korjaaminen
15910: virheellisyyksien osalta olisikin merkityksetöntä, jäisi viranomaisen harkintaan. Korjaamismenet-
15911: onko kysymys selvityksestä, jonka esittäminen telyn harkinnanvaraisuutta puoltaa pyrkimys
15912: on kuulunut viranomaiselle vai asianosaiselle. siihen, että virheet oikaistaan kussakin tapauk-
15913: Korjaamismenettelyyn voitaisiin niin ollen ryh- sessa valitsemalla yksinkertaisin tapa joko itse-
15914: tyä asianosaisen esitettyä asian lopputulok- oikaisuteitse hallintomenettelyssä tai muutoksen-
15915: seen vaikuttavaa uutta selvitystä sellaisista sei- haun johdosta lainkäyttöasteessa. Yleensä yk-
15916: koista, jotka ovat olleet olemassa jo käsiteltäessä sinkertaisinta lienee oikaista päätöksen virheet
15917: asiaa ensimmäisen kerran hallintomenettelyssä. hallintomenettelyssä.
15918: Asiavirhe voidaan korjata asianosaisen vaati-
15919: muksesta tai kyseisen viranomaisen omasta aloit- 27 §. Kirjoitusvirheen korjaaminen. Pykälä
15920: teesta. Korjaamismenettelyyn voitaisiin ryhtyä koskee hallintopäätöksessä olevien ilmeisten
15921: myös muun viranomaisen ehdotettua päätöksen kirjoitus- ja laskuvirheiden korjaamista. Täl-
15922: oikaisemista. Sellainen toinen viranomainen, joka laisten virheiden korjaamista kutsutaan ehdo-
15923: käytännössä saattaa havaita korjaamistarpeen, voi tuksessa kirjoitusvirheen korjaamiseksi. Pykä-
15924: olla esimerkiksi täytäntöönpanoviranomainen ja län mukaan viranomainen on velvollinen kor-
15925: varsinkin muutoksenhakuviranomainen. Ehdo- jaamaan ilmeisen kirjoitusvirheen. Tällaista vir-
15926: tetun sääntelyn lähtökohtien valossa juuri hettä ei kuitenkaan saa korjata, jos korjaami-
15927: muutoksenhakuviranomaisen aloitemahdollisuu- nen johtaa asianosaiselle kohtuuttamaan loppu-
15928: den turvaaminen on tärkeää. tulokseen. Lopputuloksen kohtuuttomuutta ar-
15929: vioitaessa olisi kiinnitettävä huomiota muun
15930: Pykälän 2 momentin mukaan asiavirhettä ei muassa asianosaisen mahdolliseen vilpittömään
15931: saa korjata asianosaisten suostumuksetta. Vi- mieleen ja siihen, kuinka pitkä aika päätöksen
15932: ranomaisten itseoikaisuvallan rajoittaminen tä- tekemisestä on kulunut.
15933: hän tapaan on aiheellista kansalaisten luotta- Viranomaisen veivoittaminen korjaamaan kir-
15934: muksen ylläpitämiseksi. Yleisen oikeudenmukai- joitusvirhe on paikallaan kirjoitusvirheitten
15935: suuden toteutumiseksi kansalaisia koskevien asiavirheistä poikkeavan luonteen tähden. Pää-
15936: hallintopäätösten täytyy olla oikeita, lainmu- töksen sisällöstä ilmenevät kirjoitusvirheet ovat
15937: kaisia. Päätösten sisällön oikeellisuuden ohella syntyneet ehkä vasta päätöstä laadittaessa. Kysy-
15938: on edellytettävä, että kansalaiset voivat luottaa mys voi olla myös aiemman vaiheen teknisestä
15939: päätösten pysyvyyteen. Kansalaisten luottamus- virheestä, esimerkiksi jo asiaa valmisteltaessa
15940: ta on suojattava niin, että he voivat turvalli- tehdystä laskuvirheestä, joka on sellaisenaan siir-
15941: sesti perustaa ja sopeuttaa toimintansa päätös- tynyt päätökseen. Pykälän soveltamisen kannalta
15942: ten sisältöön. Tämä on otettava huomioon itse- on olennaista, että tällainen virhe on tehty vi-
15943: oikaisuvaltaa laajennettaessa. Asiavirheen kor- ranomaisessa laskutoimituksen perusteena ollei-
15944: jaamismenettely ei saisi horjuttaa kansalaisten den tietojen oltua oikeita. Pykälää ei voitaisi
15945: luottamusta niiden hallintopäätösten pysyvyy- soveltaa silloin kun on tarpeen korjata päätök-
15946: teen, joilla heille on myönnetty jokin etuus tai siä, jotka ovat syntyneet virheellisten tietojen
15947: heidän on sallittu tehdä jotakin. Tässä suh- pohjalta, koska tällöin olisi kysymys asiavirheen
15948: teessa rajoitukseton itseoikaisumahdollisuus vaa- korjaamisesta. Pykälässä tarkoitetaan myös sel-
15949: rantaisi oikeusturvallisuutta ja saattaisi johtaa laista mekaanista virhettä, joka syntyy, kun
15950: esimerkiksi taloudellisiin menetyksiin. käsittelyn pohjana ollut tieto siirretään virheel-
15951: N:o 88 57
15952:
15953: lisenä tietokoneeseen. Tällaiset virheet aiheut- jaarnispäätöksessä ei ole hyväksytty. Olisi. siis
15954: tavat sen, että päätöksen sisältö ei vastaa tar- yleensä selvää, että korjaamispäätös tyydyttää
15955: koitettua ratkaisua. Siksi virheet on korjattava. näissä tilanteissa asianosaisen vaatimuksia pa-
15956: Korjaamisen harkinnanvaraisuus voisi sitä paitsi remmin kuin alkuperäinen päätös. Todennä-
15957: johtaa eriarvoisuuteen joidenkin saadessa perus- köinen käytäntö tulisi olemaan, että asianosai-
15958: teettornia etuja viranomaisten tekemien kirjoi- nen korjaarnispäätöksen saatuaan peruuttaa jo-
15959: tus- ja laskuvirheiden johdosta. ko kokonaan tai osittain muutoksenhakunsa.
15960: 28 §. Korjaamismenettely. Pykälässä sääde- Pykälän 2 momentin mukaan viranomainen
15961: tään korjaamisasiain käsittelyyn liittyvistä eri- voi käsitellessään asia- tai kirjoitusvirheen kor-
15962: tyisistä menettelytavoista. Tällaisen asian kä- jaamista kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Tä-
15963: sittelyssä sovelletaan muutenkin hallintome- män oikeuden antaminen viranomaiselle on ai-
15964: nettelylakia. heellista varsinkin niitä tapauksia silmällä pi-
15965: Pykälän 1 momentti koskee tilannetta, jossa täen, joissa virheellisen päätöksen täytäntöön-
15966: korjaamisasia on vireillä samanaikaisesti pää- pane vaikeuttaisi korjaamispäätöksen täytän-
15967: tökseen kohdistuvan muutoksenhaun kanssa. töönpanoa. Sen sijaan sellainen päätös, jolla on
15968: Säännös edellyttää, että korjaava viranomainen myönnetty jokin etuus pienempänä kuin oikea
15969: ottaa korjaamismenettelyyn ryhtyessään selon ratkaisu edellyttää, on syytä panna täytäntöön
15970: siitä, onko asianomaiseen päätökseen haettu korjaamismenettelystä huolimatta, jos täytän-
15971: muutosta. Yleensä tätä koskeva tieto tulee it- töönpano voidaan myöhemmin täydentää korja-
15972: sestään viranomaiselle muutoksenhakuasian kä- tun päätöksen mukaisesti.
15973: sittelyn normaalin kulun ensi vaiheessa, kun Pykälän 3 momentin mukaan virheen kor-
15974: muutoksenhakuviranomainen pyytää siltä lau- jaamisesta on tehtävä merkintä päätöksen tal-
15975: sunnon muutoksenhaun johdosta sekä asiakir- lekappaleeseen. Merkintä voi sisältää korjaa-
15976: jat asian ensi asteen käsittelystä. mispäätöksen mukaisen asiallisen korjauksen
15977: Ehdotuksen mukaan korjaamisasian käsitel- päätöksen tallekappaleeseen. Toisaalta voi riit-
15978: täväksi ottamisesta on ilmoitettava ja siinä teh- tää pelkkä maininta siitä, että päätös on pois-
15979: ty päätös toimitettava muutoksenhakuviran- tettu ja mahdollisesti siitä, että se on korvattu
15980: omaiselle. Kun muutoksenhakuviranomaiselle uudella päätöksellä. Myös diaarioon olisi tehtävä
15981: ilmoitetaan korjaamisasian käsiteltäväksi otta- tarvittavat merkinnät korjaamismenettelystä. Li-
15982: misesta, sen olisi sovitettava oma menettelynsä säksi 3 momentin nojalla on korjattu tai uusi toi-
15983: korjaamismenettelyyn. Tällöin asianosaisen mituskirja annettava asianosaiselle maksutta.
15984: oikeusturvan nopean toteutumisen ja siihen Säänöksellä on merkitystä korjattaessa päätöstä,
15985: tarvittavan viranomaisten kokonaistyömäärän josta asianosaisen on ollut suoritettava leimave-
15986: kannalta on tarkoituksenmukaista, ettei muu- roa tai muita maksuja. Ei olisi asiallisesti pe-
15987: toksenhakuviranomainen tee päätöstä asiassa, rusteltua eikä kohtuullista, että virheen kor-
15988: ennen kuin korjaamispäätös on annettu ja toi- jaaminen aiheuttaisi velvollisuuden suorittaa
15989: mitettu sille. Toisaalta lienee harvinaista, että tällaiset maksut toisen kerran.
15990: korjaamispäätös tehtäisiin vasta siinä vaiheessa, Pykälän 4 momentin mukaan valittamalla
15991: jolloin myös muutoksenhakuviranomaisen pää- ei saa hakea muutosta päätökseen, jolla viran-
15992: tös on lähes valmis annettavaksi. omainen ei ole hyväksynyt vaatimusta virheen
15993: Ehdotuksen tarkoituksena on turvata se, että korjaamisesta. Valituskielto on aiheellinen, kos-
15994: muutoksenhakuviranomaisella on tiedossaan ka tällainen ratkaisu ei muuta millään tavoin
15995: korjaamisasiassa tehdyn päätöksen sisältö, en- sitä tilannetta, joka vallitsee alkuperäisen pää-
15996: nen kuin se tekee oman lainkäyttöpäätöksensä. töksen perusteella. Alkuperäiseen päätökseen.
15997: Jos tällöin havaitaan, että korjaamispäätös tyy- on taas voitu hakea muutosta säännönmukaisin
15998: dyttää ne vaatimukset, jotka asianosainen on muutoksenhakukeinoin. On mahdollista, että
15999: esittänyt hakiessaan muutosta alkuperäiseen siihen voidaan edelleenkin hakea muutosta yli-
16000: päätökseen, muutoksenhakuviranomainen voisi määräisin muutoksenhakukeinoin. Asiavirheen
16001: todeta päätöksessään, ettei asianosaisella enää korjaamista tarkoittavan vaatimuksen hyväk-
16002: ole oikeussuojan tarvetta. Muulloin muutok- symättä jättämisen osalta valituskiellon aiheel-
16003: senhakuviranomaisen ratkaistavaksi jäisivät sel- lisuus perustuu lisäksi siihen, että virheen kor-
16004: laiset muutoksenhakijan vaatimukset, joita kor- jaaminen on aina täysin viranomaisen harkin-
16005:
16006: 8 1680015638
16007: 58 N:o 88
16008:
16009: nassa. Oikeussuojan tarve ei silloin ole sellai- taan otettavaksi viittaus mainitun lakiehdotuk-
16010: nen, että valitusmahdollisuus pitäisi turvata. sen 28 §:ään. Muutokset ovat tarpeen, jotta
16011: 29 §. Voimaantulo. Pykälään sisältyy tavan- kirjoitusvirheen korjaamisen edellytykset ja vir-
16012: omainen voimaantulosäännös. hettä korjattaessa noudatettava menettely olisi-
16013: vat samat sekä hallintomenettelyssä että hallinto-
16014: lainkäytössä tehdyn päätöksen osalta.
16015: 1.2. Kielilaki
16016: 3 §. Hallintomenettelylakiehdotuksen tulkit- 2. V o i m a a n t u 1o
16017: semista koskevan 22 §:n tarkoitus ja sen mu-
16018: kainen tulkitsemisen kustannusvastuun jakautu- Lait on tarkoitus saattaa voimaan huhtikuun
16019: tuminen edellyttävät, että kielilain 3 §:n 2 alussa 1982.
16020: momenttia muutetaan. Momenttiin ehdotetaan Hallintomenettelylaki on luonteeltaan proses-
16021: lisättäväksi virke, jonka mukaan asianomaisessa silaki. Yleisten prosessioikeudellisten periaattei-
16022: pykälässä tarkoitettu laillisesti pätevä käännös den mukaisesti sitä olisi sovellettava hallinto-
16023: toiselle kotimaiselle kielelle on viranomaisen menettelyissä, jotka tapahtuvat lain voimaan-
16024: kustannettava siinä tapauksessa, että viranomai- tulon jälkeen. Säännökset koskisivat siten sekä
16025: nen huolehtii tulkitsemisesta hallintomenettely- lain voimaantulon jälkeen vireille pantuja että
16026: lain 22 §:n nojalla. Kielilain voimassa olevan lain voimaan tullessa vireillä olevia hallintome-
16027: 3 § :n 2 momentin mukaan käännös hankitaan nettelyjä. Vireillä olevissa hallintomenettelyissä
16028: aina asianosaisen kustannuksella. lakia sovellettaisiin ensi sijassa menettelyn sii-
16029: hen osaan, joka tapahtuu lain voimaantulon jäl-
16030: keen. Päätökseen sisältyvien virheiden korjaa-
16031: 1.3. Laki ylimääräisestä muutoksenhausta hal- mista koskevia säännöksiä olisi kuitenkin sovel-
16032: lintoasioissa lettava sellaisiinkin päätöksiin, jotka on tehty
16033: jo ennen lain voimaantuloa.
16034: 12 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi niin, Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16035: että se vastaa sisällöltään hallintomenettelylaki- k-unnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotuk-
16036: ehdotuksen 27 §: ää. Lisäksi pykälään ehdote- set:
16037:
16038:
16039:
16040:
16041: 1.
16042:
16043: Hallintomenettelylaki
16044: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16045:
16046: 1 § 2 §
16047: Soveltamisala Lain toissijaisuus
16048: Tätä lakia sovelletaan hallintomenettelyyn. Muun lain ja asetuksen tästä laista poikkea-
16049: Lain 14-28 §:ää on noudatettava kuitenkin via säännöksiä noudatetaan tämän lain sijasta.
16050: vain, jos hallintomenettelyssä on päätettävä jon-
16051: kun edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta. 3 §
16052: Hallintomenettelyllä tarkoitetaan tässä laissa Viranomainen
16053: hallintoasian käsittelyä viranomaisessa, ei kui-
16054: tenkaan hallintolainkäyttöä. Hallintomenettelyä Viranomaisia, joissa tätä lakia sovelletaan;
16055: ei ole esitutkinta rikosasiassa eikä ulosotto. ovat valtion hallintoviranomaiset, kuntien ja
16056: N:o 88 59
16057:
16058: kuntainliittojen viranomaiset sekä Kansaneläke- Asiaa vireille pantaessa on käytävä ilmi vi-
16059: laitoksen ja Helsingin yliopiston toimielimet. reillepanijan vaatimus perusteineen.
16060: Tuomioistuimissa lakia sovelletaan oikeushallin-
16061: toasioiden käsittelyyn. 8 §
16062: Tämä laki ei koske tasavallan presidenttiä.
16063: Milloin tasavallan presidentin on päätettävä Asian siirto
16064: jonkun edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta, Viranomaisen, jolle on ilmeisestä erehdykses-
16065: asian valmistelussa ja esittelyssä on noudatetta- tä tai tietämättömyydestä toimitettu asiakirja
16066: va 1-13 §:n lisäksi soveltuvin kohdin myös sen toimivaltaan kuulumattoman asian vireille
16067: 14-25 §:ää. panemiseksi, on pyrittävä selvittämään, mille
16068: Asetuksella voidaan säätää, että tätä lakia viranomais·elle asia kuuluu.
16069: on noudatettava hallintoasian käsittelyssä myös Jollei toimivallasta ole epäselvyyttä, viran-
16070: silloin, kun asian käsittely on itsenäisen julkis- omaisen on heti siirrettävä asia toimivaitai-
16071: oikeudellisen laitoksen, julkisoikeudellisen yh- seksi katsomalleen viranomaiselle lähettämällä
16072: distyksen, valtionenemmistöisen osakeyhtiön tai asiakirja sille. Asian tutkimatta jättämisestä ei
16073: yksityisen tehtävänä. tällöin tarvitse tehdä päätöstä. Siirrosta on
16074: ilmoitettava sille, joka on toimittanut asiakir-
16075: 4 § jan viranomaiselle.
16076: Neuvonta Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty asian vi-
16077: Viranomaisen on tarpeen mukaan annettava reillepanoa tarkoittavasta asiakirjasta, koskee
16078: asianosaiselle ja muullekin henkilölle neuvoja soveltuvin osin muutakin väärälle viranomaisel-
16079: siitä, miten sen toimialaan kuuluva asia pan- le toimitettua asiakirjaa.
16080: naan vireille ,ja miten asiaa käsiteltäessä on Siirrettäessä asiakirja, joka on toimitettava
16081: toimittava. viranomaiselle määräajassa, määräa1kaa katso-
16082: taan noudatetun, jos toimivaltainen viranomai-
16083: 5 § nen saa •asiakirjan määräajan kuluessa.
16084: Käsittelyn julkisuus
16085: 9 §
16086: Asia käsitellään ju1kisesti, jos niin on säädet-
16087: ty tai erityisen säännöksen nojalla päätetty. Asiakirjassa olevan puutteen poistaminen
16088: Asiakirjojen julkisuudesta on säädetty erik- Jos viranomaiselle toimitetusta asiakirjasta
16089: seen. puuttuu säännöksessä tai määräyksessä tarkoitet-
16090: 6 § tu tieto tai liite taikka jos asiakirjaa ei ole alle-
16091: kirjoitettu tai sen muodossa on jokin muu
16092: Asiamies ja avustaja puutteellisuus, asiakirjan toimittaneelle on va-
16093: Hallintomenettelyssä saa käyttää asiamiestä rattava tilaisuus poistaa puute, jollei se ole tar-
16094: ja avustajaa. Päämiehen on kuitenkin tultava peetonta.
16095: henkilökohtais·esti paikalle, jos se on tarpeen
16096: asian selvittämiseksi. 10 §
16097: Asiamiehen on esitettävä valtakirja, ellei hä- Esteellisyysperusteet
16098: nen oikeutensa toimia päämiehen puolesta ole
16099: epäilyksetön ilman valtakirjaakin. Virkamies on esteellinen:
16100: Jos asiamies tai avustaja osoittautuu tehtä- 1 ) jos hän tai hänen lähisukulaisensa on
16101: väänsä sopimattomaksi, viranomainen voi kiel- asianosainen;
16102: tää häntä esiintymästä asiassa siinä viranomai- 2) jos asian ratkaisusta on odotettavissa eri-
16103: sessa. Kiellosta on ilmoitettava päämiehelle. tyistä hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen
16104: lähisukulaiselleen;
16105: 7 § 3 ) jos hän tai hänen lähisukulaisensa avus-
16106: Vireillepano taa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian
16107: ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai
16108: Asia pannaan vireille kirjallisesti. Viranomai- vahinkoa;
16109: sen .suostumuksella asian saa panna vireille 4) jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteltä-
16110: suullisesti. vään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa
16111: 60 N:o 88
16112:
16113: asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta Tiedossa olevalle henkilölle, joka ei ole
16114: on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa; asianosainen mutta jonka asumiseen, työnte-
16115: 5) jos hän on hallituksen tai siihen rinnas- koon tai muihin oloihin asian ratkaisu saattaa
16116: tettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitus- vaikuttaa huomattavasti, on ilmoitettava asian
16117: 1ohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaises- vireilläolosta. Tästä saa kuitenkin ilmoittaa jul-
16118: sa yhteisössä, säätiössä tai julkisoikeudellisessa kisesti, jos henkilöitä on useita ja heidän voi-
16119: laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian daan olettaa saavan tiedon julkisesta ilmoituk-
16120: ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai sesta.
16121: vahinkoa; tai Vireilläolosta ei tarvitse ilmoittaa, jos il-
16122: 6) jos luottamus hänen puolueettomuutensa moittaminen vaarantaa ratkaisun tarkoituksen
16123: muusta erityisestä syystä vaarantuu. toteutumisen tai aiheuttaa muuta merkittävää
16124: Lähisukulaisella tarkoitetaan 1 momentissa haittaa taikka jos ilmoittaminen on ilmeisen
16125: virkamiehen lapsia, vanhempia, isovanhempia ja tarpeetonta.
16126: sisaruksia sekä näiden puolisoa ja lapsia. Lähisu- Vireilläolosta saa ilmoittaa myös muulla ta-
16127: kulaiseen rinnastetaan virkamiehen puoliso ja voin kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa an-
16128: virkamiehen kanssa avioliitonomaisissa oloissa netussa laissa (232/66) on säädetty. Ilmoituk-
16129: elävä henkilö, heidän lapsensa, vanhempansa, iso- sessa on mainittava, mistä asiassa on kysymys
16130: vanhempansa ja sisaruksensa, näiden puoliso ja ja miten siitä voidaan esittää tietoja, kysymyk-
16131: lapset sekä virkamiehen kihlattu. Lähisukulai- siä ja mielipiteitä viranomaiselle.
16132: sena pidetään myös vastaavaa puolisukulaista.
16133: Esteellisyysperusteita sovelletaan sellaiseenkin
16134: henkilöön, joka muuten kuin virkamiehenä kä- 14 §
16135: sittelee asioita viranomaisessa. Yhdessä käsitteleminen
16136: 11 § Milloin samanaikaisesti vireillä olevissa
16137: asioissa vaaditaan sellaista etua tai oikeutta,
16138: Esteellisyyden vaikutus jota asianosaisten lukuisuuden vuoksi ei voida
16139: Esteellisenä ei saa käsitellä asiaa eikä olla myöntää kaikille, asiat on valmisteltava yh-
16140: läsnä sitä käsiteltäessä, paitsi milloin esteelli- dessä ja ratkaistava samalla kertaa, jollei yh-
16141: syys asian laadun vuoksi ei voi vaikuttaa rat- dessä käsittelemisestä aiheudu haitallista viivy-
16142: kaisuun tai asian käsittelyä ei voida lykätä. tystä.
16143: Esteellisyyden johdosta viranomaisessa on
16144: viipymättä ryhdyttävä asian käsittelemiseksi tar- 15 §
16145: vittaviin toimiin. Asianosaisen kuuleminen
16146: 12 § Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista
16147: Selvityspyyntö varattava tilaisuus antaa selityksensä muiden
16148: tekemistä vaatimuksista ja asiassa olevista sel-
16149: Lausuntoa ja muuta selvitystä pyydettäessä laisista selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa
16150: on mainittava, mistä seikoista selvitystä olisi asian ratkaisuun (asianosaisen kuuleminen).
16151: erityisesti esitettävä. Asian saa ratkaista asianosaista kuulematta:
16152: Selvitykset on mahdollisuuksien mukaan pyy- 1) jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hy-
16153: dettävä samanaikaisesti. Selvitysten antamiselle lätään heti tai jos hyväksytään vaatimus, joka
16154: on asetettava määräaika. Määräajan asettami- ei koske toista asianosaista, taikka jos kuule-
16155: sesta asianosaiselle säädetään 21 §: ssä. minen on muusta syystä ilmeisen tarpeetonta;
16156: 13 § 2) jos asia koskee palvelussuhteeseen tai
16157: vapaaehtoiseen koulutukseen ottamista taikka
16158: Vireilläotosta ilmoittaminen sellaisen edun myöntämistä, joka perustuu ha-
16159: Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava kijan ominaisuuksien arvioimiseen;
16160: vaikutus laajalla alueella tai lukuisien henkilöi- 3) jos kuuleminen vaarantaa päätöksen tar-
16161: den oloihin, asian vireilläolosta on ilmoitettava koituksen toteutumisen; tai
16162: julkisesti. 4) jos asian ratkaisemista ei voida lykätä.
16163: N:o 88 61
16164:
16165: Selityksen antamista varten asianosaiselle on 19 §
16166: annettava tieto myös muusta kuin julkisesta Katselmus ja suullinen todistelu
16167: asiakirjasta, jos asianosaisella on yleisten asia-
16168: kirjain julkisuudesta annetun lain (83/51) no- Viranomainen voi toimittaa katselmuksen.
16169: jalla oikeus saada tieto sellaisesta asiakirjasta. Asianosaisilie on varattava tilaisuus olla läsnä
16170: katselmuksessa.
16171: Erityisestä syystä hallintomenettelyssä voi-
16172: 16 § daan kuulla todistajaa valallisesti ja asianosais-
16173: V ajaavaltaisen puhevalta ta totuusvakuutuksen nojalla. Kuulemisen toi-
16174: mittaa se lääninoikeus, jossa kuuleminen voi
16175: Vajaavaltaisen puolesta käyttää puhevaltaa tapahtua soveliaimmin. Tuomioistuimen käsitel-
16176: hänen holhoojansa, ellei jäljempänä tässä py- tävässä oikeushallintoasiassa kuulemisen toimit-
16177: kälässä säädetä toisin. Holhoojan käyttäessä taa kuitenkin asianomainen tuomioistuin. Asian-
16178: puhevaltaa on kuultava vajaavaltaista ja vajaa- asaisille on varattava tilaisuus olla läsnä kuul-
16179: valtaisen käyttäessä puhevaltaa holhoojaa, jos taessa todistajaa tai asianosaista, ja heillä on
16180: kuuleminen on tarpeen vajaavaltaisen edun oikeus esittää todistajalle kysymyksiä sekä lau-
16181: vuoksi tai asian selvittämiseksi. sua käsityksensä todistajan kertomuksen joh-
16182: Vajaavaltaisella on oikeus käyttää yksinään dosta.
16183: puhevaltaa sellaista tuloa tai varallisuutta kos- Todistajalie maksetaan korvaus noudattaen
16184: kevassa asiassa, jota hänellä on oikeus vallita. soveltuvin osin, mitä valtion varoista makset-
16185: Vajaavaltaisella, joka on täyttänyt 15 vuotta, tavista todistelukustannuksista annetussa laissa
16186: ja hänen holhoojallaan on kummallakin erik- (666/72) on säädetty. Korvaus maksetaan
16187: seen oikeus käyttää puhevaltaa asiassa, joka viranomaisen käytettävissä olevista varoista. Jos
16188: koskee vajaavaltaisen henkilöä taikka henkilö- siihen on syytä, viranomainen voi velvoittaa
16189: kohtaista etua tai oikeutta. Täysi-ikäisellä va- asianosaisen kokonaan tai osaksi korvaamaan
16190: jaavaltaisella on kuitenkin henkilöään koskevas- sille näistä varoista maksetut korvaukset.
16191: sa asiassa oikeus käyttää yksinään puhevaltaa,
16192: jos vajaavaltaisuus ei johdu mielisairaudesta, 20 §
16193: heikontuneesta mielentilasta tai niihin verratta- Eräiden tietojen merkitseminen asiakirjaan
16194: vasta syystä.
16195: Suullisesti esitetty vaatimus sekä sellainen
16196: 17 § suullinen selvitys ja katselmuksessa tehty ha-
16197: vainto, joka saattaa vaikuttaa asian ratkaisuun,
16198: Selvittämisvelvollisuus on merkittävä asiakirjaan.
16199: Viranomaisen on huolehdittava asian sel-
16200: vittämisestä. 21 §
16201: Asianosaisen on tarvittaessa esitettävä selvi- Asianosaiselle asetettava määräaika
16202: tystä vaatimuksensa perusteista. Muiden selvi-
16203: tysten hankkiminen kuuluu viranomaiselle. Asianosaiselle on tarvittaessa asetettava koh-
16204: tuullinen määräaika asiakirjassa olevan puut-
16205: Yhdessä käsiteltävissä asioissa sekä asiassa,
16206: teen poistamista, selityksen antamista ja selvi-
16207: jossa on useita asianosaisia, viranomaisen on
16208: tyksen esittämistä varten sekä samalla ilmoitet·
16209: huolehdittava selvittämisestä niin, ettei asia~
16210: tava, ettei määräajan noudattamatta jättämi-
16211: osaisten yhdenvertaisuutta loukata. nen estä ratkaisemasta asiaa.
16212:
16213: 18 § 22 §
16214: Asianosaisen suullinen lausuma Tulkitseminen
16215: Jos asianosainen asian vireillä ollessa haluaa Viranomaisen on huolehdittava tulkitsemi-
16216: esittää suullisesti vaatimuksen tai selvitystä, sesta, jos asianosainen asiassa, joka voi tulla
16217: hänelle on mahdollisuuksien mukaan varattava vireille viranomaisen aloitteesta, ei osaa viran-
16218: siihen tilaisuus. Muut asianosaiset on kutsut- omaisessa kielilain (148/22) mukaan käytettä-
16219: tava tulemaan samanaikaisesti paikalle, jos sii- vää kieltä taikka aisti- tai puhevian vuoksi ei
16220: hen on syytä. voi tulla ymmärretyksi.
16221: 62 N:o 88
16222:
16223: Erityisestä syystä viranomainen voi huoleh- rään lain soveltamiseen, viranomainen voi pois-
16224: tia tulkitsemisesta muussakin kuin 1 momen- taa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian
16225: tissa tarkoitetussa asiassa. uudelleen ( asiavirheen korjaaminen).
16226: Asiavirhettä ei saa korjata asianosaisten
16227: 23 § suostumuksetta.
16228: Päätöksen sisältö
16229: Päätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin 27 §
16230: asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu taik- Kirjoitusvirheen korjaaminen
16231: ka miten asia muuten on ratkaistu.
16232: Jos päätöksessä on ilmeinen kirjoitus- tai
16233: 24 § laskuvirhe, päätöksen tehneen viranomaisen on
16234: korjattava se ( kirjoitusvirheen korjaaminen).
16235: Päätöksen perusteleminen Virhettä ei saa kuitenkaan korjata, jos korjaa-
16236: Päätös on perusteltava ilmoittamalla sen minen johtaa asianosaiselle kohtuuttamaan tu-
16237: perusteena olevat pääasialliset tosiseikat sekä lokseen.
16238: säännökset ja määräykset.
16239: Perustelu voidaan jättää esittämättä: 28 §
16240: 1) jos päätöksellä hyväksytään vaatimus, Korjaamismenettely
16241: joka ei koske toista asianosaista, tai jos perus-
16242: teleminen on muusta syystä ilmeisen tarpee- Jos päätökseen on vireillä muutoksenhaku,
16243: tonta; korjaamisasian käsiteltäväksi ottamisesta on il-
16244: 2) jos asia koskee palvelussuhteeseen tai moitettava ja siinä tehty päätös toimitettwa
16245: vapaaehtoiseen koulutukseen ottamista taikka muutoksenhakuviranomaiselle.
16246: sellaisen edun myöntämistä, joka perustuu ha- Käsitellessään asia- tai kirjoitusvirheen kor-
16247: kijan ominaisuuksien arvioimiseen; tai jaamista viranomainen voi kieltää päätöksen
16248: 3) jos perustelua ei voida laatia viivyttä- täytäntöönpanon toistaiseksi.
16249: mättä huomattavasti päätöksen antamista. Korjaamisesta on tehtävä merkintä päätöksen
16250: tallekappaleeseen. Korjattu tai uusi toimitus-
16251: 25 § kirja on annettava asianosaiselle maksutta.
16252: Päätöksen tiedoksianto Päätökseen, jolla viranomainen ei ole hyväk-
16253: synyt virheen korjaamista tarkoittavaa vaati-
16254: Päätös on annettava tiedoksi asianosaiselle. musta, ei saa hakea muutosta valittamalla.
16255: Tiedoksianto toimitetaan sillä tavoin kuin erik-
16256: seen on säädetty.
16257: 29 §
16258: 26 § Voimaantulo
16259: Asiavirheen korjaaminen
16260: Tämä laki tulee voimaan päivänä
16261: Jos päätös perustuu selvästi virheelliseen tai kuuta 198 .
16262: puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen vää-
16263: N:o 88 63
16264:
16265: 2.
16266:
16267: Laki
16268: kielilain 3 §:n muuttamisesta
16269: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1922 annetun kielilain
16270: 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1935 annetussa laissa (141/
16271: 35), näin kuuluvaksi:
16272: 3 § kustannettava, jos viranomainen huolehtii tul-
16273: kitsemisesta hallintomenettelylain ( / ) 22
16274: Jos tuomioistuimelle tai muulle valtion viran- §:n nojalla.
16275: omaiselle toimitettu asiakirja on vastoin 1 mo-
16276: mentin säännöksiä laadittu toisella kotimaisella
16277: kielellä, on viranomaisen hankittava asianosai- Tämä laki tulee voimaan päivänä
16278: sen kustannuksella asiakirjasta laillisesti pätevä kuuta 198 .
16279: käännös. Käännös on kuitenkin viranomaisen
16280:
16281:
16282:
16283:
16284: 3.
16285: Laki
16286: ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain 12 §:n muuttamisesta
16287: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasiois-
16288: sa 1 päivänä huhtikuuta 1966 annetun lain (200/66) 12 § näin kuuluvaksi:
16289: 12 § Virhettä korjattaessa on noudatettava, mitä
16290: Jos hallintopäätöksessä on ilmeinen kirjoitus- hallintomenettelylain ( / } 28 §:ssä on
16291: tai laskuvirhe, päätöksen tehneen viranomaisen säädetty.
16292: on korjattava se. Virhettä ei saa kuitenkaan
16293: korjata, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle Tämä laki tulee voimaan päivänä
16294: kohtuuttamaan tulokseen. kuuta 198 .
16295:
16296:
16297: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
16298:
16299:
16300: Tasavallan Presidentti
16301: URHO KEKKONEN
16302:
16303:
16304:
16305:
16306: Oikeusministeri Christof/er Taxell
16307: 64 N:o 88
16308:
16309: 2. Liite
16310: Laki
16311: kielilain 3 §:n muuttamisesta
16312: Eduslrunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1922 annetun kielilain
16313: 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1935 annetussa laissa (141/
16314: 35), näin kuuluvaksi:
16315:
16316: Voimassa oleva laki Ehdotus
16317: 3 §. 3 s
16318: Jos tuomioistuimelle tai muulle valtion viran- Jos tuomioistuimelle tai muulle valtion viran-
16319: omaiselle jätetty asiakirja on vastoin 1 momen- omaiselle toimitettu asiakirja on vastoin 1 mo-
16320: tin määräyksiä laadittu toisella kotimaisella kie- mentin säännöksiä laadittu toisella kotimaisella
16321: lellä, hankkikoon viranomainen asiallisen kus- kielellä, on viranomaisen hankittava asianosai-
16322: tannuksella asiakirjasta laillisesti pätevän kään- sen kustannuksella asiakirjasta laillisesti pätevä
16323: nöksen. käännös. Käännös on kuitenkin viranomaisen
16324: kustannettava, jos viranomainen huolehtii tul-
16325: kitsemisesta hallintomenettelylain ( / ) 22
16326: §:n nojalla.
16327:
16328: Tämä laki tulee voimaan päivänä
16329: kuuta 198 .
16330: 3.
16331: Laki
16332: ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain 12 §:n muuttamisesta
16333: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa
16334: 1 päivänä huhtikuuta 1966 annetun lain (200/66) 12 S näin kuuluvaksi:
16335:
16336: Voimassa oleva laki Ehdotus
16337:
16338: 12 s. 12 s
16339: Milloin asian ratkaissut viranomainen huo- Jos hallintopäätöksessä on ilmeinen kirjoitus-
16340: mautuksesta tai muutoin toteaa, että sen teke- tai laskuvirhe, päätöksen tehneen viranomaisen
16341: mä hallintopäätös sisältää ilmeisen kirjoitus- tai on korjattava se. Virhettä ei saa kuitenkaan
16342: laskuvirheen, voi viranomainen, mikäli muuta korjata, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle
16343: ei ole säädetty, asianosaista tarvittaessa kuul- kohtuuttoman tulokseen.
16344: tuaan oikaista virheen, mikäli päätöstä ei ole Virhettä korjattaessa on noudatettava, mitä
16345: pantu täytäntöön. Jos asia on saatettu valitus- hallintomenettelylain ( / ) 28 §:ssä on
16346: viranomaisen käsiteltäväksi, oikaisusta on sille säädetty.
16347: ilmoitettava.
16348: Oikaisusta on tehtävä merkintä viranomaisen Tämä laki tulee voimaan päivänä
16349: hallussa olevaan päätöksen kantakappaleeseen. kuuta 198 .
16350: Asianosaisen kappale on, mikäli mahdollista,
16351: myös vastaavasti oikaistava. Muussa tapaukses·
16352: sa viranomaisen on toimitettava hänelle virka-
16353: teitse. maksuitta viran puolesta oikeaksi todis-
16354: tettu jäljennös oikaistusta kantakappaleesta.
16355: Muutoksenhausta päätökseen, jolla aikaisem·
16356: paa päätöstä on oikaistu, on voimassa, mitä
16357: muutoksenhausta oikaisun tehneen viranomai-
16358: sen päätökseen on säädetty.
16359: 1981 vp. n:o 89
16360:
16361:
16362:
16363:
16364: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yleisten asiakirjain
16365: julkisuudesta annetun lain muuttamisesta.
16366:
16367:
16368:
16369: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16370:
16371: Asianosaisen oikeus saada tietoja viranomai- nökset asianosaisjulkisuudesta. Ehdotuksen mu-
16372: silta oman asiansa käsittelyyn liittyvistä sei- kaan asianosaisella olisi oikeus saada tieto kai-
16373: koista ( ns. asianosaisjulkisuus) on yksi keskei- kista oman asiansa käsittelyyn vaikuttavista
16374: siä oikeusturvan takeita. Oikeus tietojen saan- asiakirjoista. Tästä pääsäännöstä voitaisiin poi-
16375: tiin edesauttaa kansalaisia omien etujensa ja keta vain ehdotetuissa säännöksissä mainituin
16376: oikeuksiensa valvomisessa. perustein. Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi
16377: Asianosaisjulkisuus on meillä nykyisin lähes säännökset asianosaisen salassapitovelvolli-
16378: täysin sääntelemättä. Asianosaisen oikeus tie- suudesta.
16379: tojen saantiin on yleisten oikeusperiaatteiden Esitys liittyy eduskunnalle samanaikaisesti
16380: ja oikeuskäytännön varassa. Tästä on aiheutu- tämän esityksen kanssa annettavaan esitykseen
16381: nut ongelmia sekä kansalaisille että viranomai- hallintomenettelylaiksi ja eräiksi siihen liitty-
16382: sille. viksi laeiksi. Ehdotetut lainuudistukset on tar-
16383: Esityksessä ehdotetaan, että lakiin yleisten koitus saattaa voimaan yhtäaikaa ensiksi mai-
16384: asiakirjain julkisuudesta lisättäisiin yleiset sään- nittuun esitykseen sisältyvien lakien kanssa.
16385:
16386:
16387:
16388:
16389: YLEISPERUSTELUT
16390:
16391: 1. Yleistä oikeutta saada tietoja oman asiansa käsittelyyn
16392: oikeudenkäynnissä tai hallintomenettelyssä vai·
16393: Julkisuusperiaate tarkoittaa, että kansalaisilla kuttavista tai vaikuttaneista seikoista. Asian-
16394: on oikeus saada tietoja viranomaisten toimin- osaisjulkisuus voi toteutua joko siten, että
16395: nasta. Käytännössä tätä periaatetta toteutetaan asianosaisen sallitaan olla läsnä häntä koskevaa
16396: lähinnä kolmessa muodossa: käsittelyn julki- asiaa käsiteltäessä ( asianosaisen läsnäolo-oi-
16397: suutena, asiakirjajulkisuutena ja tiedottamisena. keus), tai siten, että asianosaiselle annetaan
16398: Käsittelyn julkisuus tarkoittaa sitä, että ylei- tietoja asian käsittelyyn kuuluvista asiakirjoista
16399: söllä on oikeus seurata itse paikalla asian käsit- ja muusta aineistosta (asianosaisen oikeus asia-
16400: telyä. Asiakirjajulkisuus tarkoittaa kansalaisten kirjaan).
16401: oikeutta saada pyynnöstä tietoja viranomaisen Asianosaisjulkisuus toteutuu siis osin samois-
16402: hallussa olevista asiakirjoista. Tiedottaminen sa muodoissa kuin yleisöjulkisuus. Asianosais-
16403: puolestaan merkitsee viranomaisaloitteista tie- julkisuuden tehtävä on kuitenkin toinen kuin
16404: tojen antamista. yleisöjulkisuuden. Asianosaisjulkisuus on pää-
16405: Kenen tahansa kansalaisen oikeudesta saada asiassa oikeussuojakeino. Sen tarkoituksena on
16406: tietoja viranomaisten toiminnasta ( yleisöjulki- taata asianosaiselle mahdollisuus omien etujen-
16407: suus) on erotettava asianosaisjulkisuus. Asian- sa ja oikeuksiensa valvomiseen. Yleisöjulkisuu-
16408: osaisjulkisuudella tarkoitetaan asianosaisen den tarkoituksena sitä vastoin on lähinnä tar-
16409: 168100064P
16410: 2 N:o 89
16411:
16412: jota kansalaisille mahdollisuus viranomaistoi- yleisesti tunnustettu oikeusperiaate. Soveltamis-
16413: minnan yleiseen valvontaan. Asianosainen voi käytäntö on osoittanut asianosaisen oikeuden
16414: saada tietoja sellaisestakin asiakirjasta, joka ei olevan yleisön oikeutta laajemman. Asianosai-
16415: ole julkinen yleisölle. Toisaalta se rajoittuu vain sen oikeus ulottuu tiettyjen edellytysten valli-
16416: asianosaisiin. tessa myös ei-julkisiin ja salaisiin asiakirjoihin.
16417: Tämä esitys koskee asianosaisen oikeutta Kiistatonta on, ettei tällainen tiedonsaantioi-
16418: asiakirjaan. Kysymys asianosaisen läsnäolo- keus rajoitu pelkästään Suomen kansalaisiin.
16419: oikeudesta asian käsittelyssä kuuluu menettely- Kun asianosaisen tiedonsaantioikeuden laajuut-
16420: lainsäädännön piiriin eikä siitä siten ole tarkoi- ta ei ole nimenomaisesti säännelty, on käytän-
16421: tuksenmukaista säätää asiakirjajulkisuutta kos- nössä kuitenkin päädytty eri tilanteissa erilai-
16422: kevassa lainsäädännössä. siin tulkintoihin.
16423: Nykyisessä tilanteessa keskeinen puute on, et-
16424: tei asianosaisen oikeudesta ja sen rajoituksista
16425: 2. Nykyinen lainsäädäntö ole yleisiä säännöksiä. Asianosaisen oikeusturva
16426: edellyttää, ettei oikeus tietojen saantiin ole
16427: Asianosaisjulkisuus on voimassa pääasiassa pelkästään oikeuskäytännön varassa. Oikeus-
16428: kirjoittamattomina sääntöinä. tapauksia on vähän ja ne koskevat sattuman-
16429: Asiakirjajulkisuutta sääntelevään yleislakiin varaisesti vain joitakin kysymyksiä. Viran-
16430: - laki yleisten asiakirjain julkisuudesta ( 83/ omaiset ja kansalaiset eivät myöskään aina
16431: 51, AsiakJulkL) - ei sisälly säännöksiä, jois- tunne olemassa olevaa oikeuskäytäntöä. Yleis-
16432: sa olisi säännelty yleisöjulkisuudesta erillään säännösten puuttuessa saattaa asianosaisen oi-
16433: asianosaisen oikeus yleisiin asiakirjoihin. Lain keus pelkästään tietämättömyydestä jäädä käy-
16434: 3 luvussa, jonka otsakkeena on "Yksityisen tännössä toteutumatta.
16435: oikeus asiakirjaan", on säädetty eräiden yksi- Asianosaisen kyseistä oikeutta koskevien pe-
16436: tyistä koskevien tietojen antamisesta sivullisel- riaatteiden sääntelyllä on mahdollista selkeyttää
16437: le sekä yksityisen oikeudesta saada takaisin nykyistä tulkinnanvaraista tilannetta sekä lisätä
16438: asiakirjoja viranomaisilta. asianosaisen oikeusturvaa. Kun päätösten pe-
16439: Eri tyislainsäädäntöönkin asianosaisjulkisuu- rustelut eivät aina ilmaise kaikkia niitä seikko-
16440: desta· sisältyy vain muutamia säännöksiä. Esi- ja, jotka ovat vaikuttaneet ratkaisuun, asian-
16441: merkiksi verotuslain 130 §:n (1024/74) mu- osaisen oikeudella saada tietoja asian käsitte-
16442: kaan asianosaisella on hakiessaan muutosta ve- lyyn kuuluvista asiakirjoista on merkitystä var-
16443: ron tai kansaneläkevakuutusmaksun määräämi- sinkin haettaessa muulosta viranomaisen pää-
16444: seen tai maksuunpanoon oikeus saada ote vero- töksiin. Asianosaisjulkisuus täydentää asianosai-
16445: ja tutkijalautakunnan pöytäkirjasta sekä jäl- sen kuulemisperiaatetta.
16446: jennös lääninoikeuden päätöksestä, niin myös
16447: jäljennös asiassa annetuista lausunnoista ja vas-
16448: tineista sekä eräistä tarkastuskertomuksista. Sa- 4. Uudistuksen toteuttaminen
16449: ma oikeus on ennakkotiedon pyytäjällä. Vastaa-
16450: va säännös sisältyy liikevaihtoverolain ( 532/ Asianosaisen oikeutta koskevilla säännöksillä
16451: 63) 80 §:n 1 momenttiin. Isyyslain (700/75) on yhtymäkohtia paitsi julkisuuslainsäädäntöön
16452: 27 §:ssä on säädetty, että tuomarin on antaes- myös asianosaisen kuulemista koskeviin menet-
16453: saan haasteen isyyden vahvistamista koskevassa telysäännöksiin.
16454: asiassa samalla merkittävä haasteeseen, että Asianosaisjulkisuuden säänteleminen pelkäs-
16455: vastaajaksi haastetulla on oikeus tutustua tään kuulemissäännösten yhteydessä ei ole riit-
16456: isyyden selvittämiseksi laadittuun pöytäkirjaan tävää. Asianosaisjulkisuus tarkoittaa asianosai-
16457: tuomioistuimen kansliassa sekä oikeus saada sen oikeutta saada pyynnöstä tietoja hänen
16458: pyynnöstä siitä jäljennös. omaan asiaansa kuuluvista asiakirjoista. Asian-
16459: osaisen oikeus tietojen saantiin ei siten mää-
16460: räydy sen mukaan, onko viranomainen velvolli-
16461: 3. Muutoksen syyt nen kuulemaan häntä. Se ei myöskään ole
16462: samojen rajoitusten alainen kuin kuuleminen.
16463: Yleisten säännösten puuttumisesta huolimat- Kuulemisvelvollisuuden noudattamisesta on
16464: ta asianosaisen oikeus asiakirjaan on meillä yleisesti katsottu voitavan luopua esimerkiksi
16465: N:o 89 3
16466:
16467: silloin kun hallintoasia on ratkaistava kiireelli- §:ssä mainitsemattomista asiakirjoista on oi-
16468: sesti taikka kun kuuleminen on asianosaisen keuskirjallisuudessa katsottu määräytyvän asian-
16469: oikeussuojan kannalta tarpeetonta. Näissäkin ta- osaisjulkisuutta koskevien yleisten periaatteiden
16470: pauksissa voi olla tärkeää, että asianosainen saa mukaan. Yleisten oikeusperiaatteiden on kat-
16471: tutustua asiakirjoihin ainakin ratkaisun tekemi- sottu täydentävän verotuslain erityissäännöstä.
16472: sen jälkeen. Tähän käytäntöön ei ehdotettu sääntely peri-
16473: Lakiteknisesti ei myöskään ole onnistunutta aatteessa vaikuttaisi. Asianosaisen oikeus saada
16474: ottaa samansisältöisiä asianosaisjulkisuussään- tietoja verotuslain 130 §:ssä mainitsematto~is
16475: nöksiä eri menettelyjä säänteleviin lakeihin ta asiakirjoista määräytyisi ehdotetun yletset
16476: ( esim. oikeudenkäymiskaari, ehdotus hallinto- oikeusperiaatteet vahvistavan yleissäännöksen
16477: mukaan. Sama koskee liikevaihtoverolain 80
16478: menettelylaiksi) . Näin täytyisi tehdä, jos a~i~
16479: osaisjulkisuutta koskevat säännökset otetta1s11n §: ssä tarkoitettua tilannetta.
16480: kuulemissäännösten yhteyteen.
16481: Mainituista syistä esityksessä ehdotetaan,
16482: että asianosaisjulkisuus säänneltäisiin Asiak- 5. Asian valmistelu
16483: JulkL:ssa. Sen 1~ §. ~o.skee. yksityi~en oike~.~ta Asianosaisjulkisuutta koskevien yleisten sään-
16484: saada takaisin asiakirJOJa vtranomatselta. Saan-
16485: nösten puuttumisesta on aiheutunut ongelmia
16486: nös on sanamuodoltaan epäonnistunut eikä sillä
16487: ole käytännöllistä merkitystä. Sanottu pykälä AsiakJulkL:n säätämisestä alkaen.
16488: ehdotetaankin muutettavaksi asianosaisen oi- Ehdotuksia asianosaisjulkisuutta koskeviksi
16489: keutta yleisiin asiakirjoihin koskevaksi. Lisäksi säännöksiksi sisältyi valtioneuvoston 4 päivänä
16490: ehdotetaan uuteen 19 a §:ään otettavaksi sään- toukokuuta 1972 asettaman tietojärjestelmä-
16491: nökset asianosaisen salassapitovelvollisuudesta. komitean hallinto- ja elinkeinotietojaoston laati-
16492: Nämä pykälät ehdotetaan sijoitettaviksi uuteen maan ehdotusluonnokseen julkisuuslaiksi. Tie-
16493: 3 a lukuun "Asianosaisen oikeus asiakirjaan". tojärjestelmäkomitean tultua lakkautetuksi 1
16494: päivänä huhtikuuta 1975, oikeusministeriö
16495: Ehdotetut pykälät koskevat asianosaisen oi- kuuli touko-kesäkuussa 1976 edellä mainitun
16496: keutta vain asiakirjoihin tallennettuihin tietoi- luonnoksen suuntaviivoista 16 asiantuntijaa ja·
16497: hin. Ne eivät siis kata kaikkia asianosaisjulki- asetti 26 päivänä lokakuuta 1976 työryhmän
16498: suustilanteita. AsiakJulkL:n asiakirjakäsitteestä jatkamaan valmistelutyötä julkisuuslakiluonnok-
16499: ei ole voitu irrottautua ehdotuksen osittaisuu- sen ja mainittujen asiantuntijalausuntojen poh-
16500: distusluonteen vuoksi eikä sitä tässä yhteydessä jalta.
16501: myöskään ole katsottu mahdolliseksi laajentaa Työryhmän ehdotus julkisuuslainsäädännön
16502: esimerkiksi ATK-aineistoa koskevaksi. Tähän osittaisuudistukseksi valmistui marraskuussa
16503: vaikuttaa muun muassa se, että rekisteritie- 1978 (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston
16504: toja koskevan lainsäädännön valmistelu on par- julkaisu 14/1978). Se sisälsi muun muassa
16505: haillaan vireillä tietosuojakomiteassa. Ehdote- ehdotukset asianosaisen oikeudesta asiakirjaan.
16506: tun sääntelyn tarkoituksena ei silti ole kaven- Työryhmän ehdotuksesta pyydettiin lausunnot
16507: taa nykyistä asianosaisjulkisuuteen vaikuttavien kaikkiaan 119 viranomaiselta ja yhteisöltä. Mi-
16508: yleisten periaatteiden soveltamisalaa siltä osin nisteriölle toimitettiin yhteensä 100 lausuntoa,
16509: kuin sen voidaan katsoa ulottuvan nyt säännel- joista on julkaistu tiivistelmä ( oikeusministe-
16510: tävän alueen ulkopuolellekin. riön lainvalmisteluosaston julkaisu 10/1979).
16511: Myös erityissäännökset asianosaisen oikeu- Lausunnoissa suhtauduttiin työryhmän ehdot-
16512: desta jäisivät edelleen voimaan. Siten esimer- tamaan asianosaisjulkisuuden sääntelyyn pää-
16513: kiksi asianosaisen tietojensaantioikeus määräy- piirteissään myönteisesti. Asianosaisjulkisuuden
16514: tyisi edelleen verotuslain 130 §:n mukaan osalta kuultiin lisäksi vielä erikseen syyttäjä-
16515: haettaessa muutosta veron tai kansaneläkeva- ja poliisijärjestöjen edustajia.
16516: kuutusmaksun määräämiseen tai maksuunpa- Tämä esitys perustuu mainittuun oikeusmi-
16517: noon. nisteriön työryhmän ehdotukseen. Säännöseh-
16518: Verotuslain 130 §:n ei ole nykyisinkään kat- dotusten yksityiskohdissa on pyritty ottamaan
16519: sottu sääotelevän tyhjentävästi asianosaisen tie- huomioon muun ohella lausunnonantajien sekä
16520: tojensaantioikeutta veroasioissa, vaan asianosai- syyttäjä- ja poliisijärjestöjen esittämät näkökoh-
16521: sen oikeuden saada tietoja verotuslain 130 dat.
16522: 4 N:o 89
16523:
16524: 6. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset sä ja oikeudenkäynnissä. Esityksen toteuttami-
16525: vaikutukset sesta ei aiheutuisi organisatorisia eikä mainitta-
16526: via taloudellisia vaikutuksia valtiolle eikä kun-
16527: Esityksessä ehdotetaan säänneltäväksi asian- nille.
16528: osaisen oikeus saada tietoja hallintomenettelys-
16529:
16530:
16531:
16532:
16533: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16534:
16535: 1. Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta sena on luvan haltija sekä omaisuuden luovutus-
16536: annetun lain muuttamisesta ja lunastusasioissa alueen omistaja.
16537: Muutoksenhakija on lähtökohtaisesti asian-
16538: 19 §. 1 momentti. Momenttiin sisältyy osainen. Jos muutoksenhakijana ei kuitenkaan
16539: yleisluonteinen asianosaisen määritelmä. Sen selvästi olisi valitusoikeutta ja valitus jäisi näin
16540: mukaan asianosaisia ovat ne, joiden etua, oi- ollen tutkimatta, ei hänellä olisi ehdotuksen
16541: keutta tai velvollisuutta viranomaisessa käsi- mukaista oikeutta tietojen saantiin. Tarkoitus
16542: teltävänä oleva tai käsitelty asia koskee. Esi- ei ole, että yleisöjulkisuutta voitaisiin laajentaa
16543: merkkeinä asianosaisista mainitaan hakija ja keinotekoisin muutoksenhauin. Pykälän 6 mo-
16544: valittaja, jotka lähinnä esiintyvät hallintome- mentissa rajoitetaan lisäksi tiedonsaantioikeutta
16545: nettelyssä ja hallintolainkäytössä. silloin, kun valitusoikeus perustuu kunnan, seu-
16546: Määritelmällä on pyritty täsmentämään rakunnan, ylioppilaskunnan tai muun yhteisön
16547: hallintoasian asianosaispiiriä, joka ei ole jäsenyyteen.
16548: käytännössä selväpiirteinen. Sitä vastoin Asianosaisen AsiakJulkL 19 §:n mukainen
16549: riita- ja rikosasian oikeudenkäynnissä asian- oikeus ei olisi sidottu päätöksen antamiseen
16550: osaispiiri on selvä. Asianosaisia ovat jutun taikka säännöllisen tai ylimääräisen muutok-
16551: kantaja ja vastaaja. Rikosasiassa kantajia ovat senhaun aikarajoihin. Asianosaisen oikeus säi-
16552: yleinen syyttäjä ja asianomistaja. Poikkeukselli- lyisi näistä aikarajoista riippumatta.
16553: sesti voivat kantajina esiintyä myös kuolleen Ehdotetun pykälän mukainen oikeus olisi
16554: asianomistajan lähiomaiset (rikoslain 8 luvun myös niillä, joita syystä tai toisesta ei asiaa
16555: 6 §:n 2 momentti) tai oikeudenomistaja (va- käsiteltäessä ole pidetty asianosaisina, mutta
16556: hingonkorvauslain, 412/74, 7 luvun 3 §). joille olisi kuulunut asianosaisen asema. Tällä
16557: Vastaajana rikosasiassa on syytetty. Esitutkin- näkökohdalla saattaa olla merkitystä esimer-
16558: nan asianosaisia ovat asianomistaja ja epäilty. kiksi pantaessa vireille ylimääräinen muutok-
16559: Säännösehdotukseen otettu määritelmä sovel- senhaku.
16560: tuu hallintomenettelylakiehdotuksen käsitteis- Ehdotuksessa asianosaisella tarkoitetaan siis
16561: töön. Mainitussa lakiehdotuksessa on asianosais- hallinto- tai lainkäyttömenettelyn varsinaisen
16562: asioiksi katsottu juuri sellaiset asiat, joissa asianosaisen lisäksi muutakin henkilöä, jonka
16563: päätetään jonkun edusta, oikeudesta tai velvol- etua, oikeutta tai velvollisuutta asia koskee.
16564: lisuudesta. Tällainen henkilö voisi olla esimerkiksi valinta-
16565: Hakemusasioissa asianosaisia olisivat siten kokeeseen osallistuva. Henkilöllä ei tarvitsisi
16566: hakijan lisäksi myös muut, joiden etua tai olla käytettävissään enty1sesti järjestettyjä
16567: oikeutta asia välittömästi koskee. Esimerkiksi muutoksenhakukeinoja. Niinpä hallintokante-
16568: rakennuslain 132 §:ssä (588/73) tarkoitetuis- lun tekijällä olisi tiedonsaantioikeus sil-
16569: sa poikkeuslupa-asioissa annetut päätökset saat- loin, kun kantelu koskee hänen omaa etuaan,
16570: tavat vaikuttaa luvan hakijan naapurin etuihin. oikeuttaan tai velvollisuuttaan. Muissa kante-
16571: Jotta naapuri voisi valvoa etujaan, hänellä lutapauksissa tiedonsaantioikeutta ei olisi.
16572: olisi oltava samanlainen oikeus tietojen saan- AsiakJulkL:n yleisöjulkisuutta koskevat eh-
16573: tiin kuin hakijalla. Asioissa, ~joissa on kysy- dottomat säännökset ulottuvat vain Suomen
16574: mys veivoittavasta toimesta, ovat asianosaisia kansalaisiin. Myöskään oikeushenkilöllä ei ole
16575: taas ne, joihin velvoittava toimi kohdistuisi. niiden perusteella katsottu olevan tiedonsaan-
16576: Esimerkiksi luvan peruuttamisasiassa asianosai- tioikeutta. Ehdotetut asianosaisjulkisuussään-
16577: N:o 89 5
16578:
16579: nökset koskisivat sen sijaan sekä oikeushen- sellisesti muuhunkin kuin mainittuihin seikkoi-
16580: kilöitä että ulkomaalaisia. hin. Esimerkiksi joissakin soveltuvuus- ym. ko-
16581: Asianosaisen tiedonsaantioikeutta koskeva keissa erittäin tärkeä yleinen etu saattaa vaa-
16582: pääsääntö sisältyy ehdotetun pykälän 1 mo- tia, ettei koeaineistoa arineta asianosaiselle.
16583: menttiin. Sen mukaan asianosaisella on oikeus Lakiehdotuksessa tarkoitettu erittäin tärkeä
16584: saada tieto myös ei-julkisesta ja salaisesta asia- yksityinen etu liittyy läheisesti yksityiselämän
16585: kirjasta, jos asiakirja voi tai on voinut vai- suojaamiseen. Tällä perusteella voitaisiin olla
16586: kuttaa asian käsittelyyn. Vaikka säännöksessä antamatta tietoa muun muassa toisen henkilön
16587: ei nimenomaisesti ole mainittu julkisia asia- erittäin arkaluonteisista terveydentilaa tai ta-
16588: kirjoja, ulottuisi asianosaisen oikeus tietenkin loudellista asemaa koskevista tiedoista.
16589: myös niihin. Toisen henkilön yksityiselämän suojaaminen
16590: Asiakirjalla, joka voi tai on voinut vaikut- saattaisi tulla kysymykseen myös vaikeasti sel-
16591: taa asian käsittelyyn, tarkoitetaan sellaista asia- vitettävien rikosten esitutkinnassa. Tällöin jou-
16592: kirjaa, joka siinä asiassa on esitetty viranomai- dutaan usein suorittamaan laajoja tutkimuk-
16593: selle taikka jonka viranomainen kyseistä asiaa sia, jotka osoittautuvat myöhemmin asian kan-
16594: käsitellessään on itse hankkinut tai laatinut. nalta merkityksettömiksi. Tässä yhteydessä voi-
16595: 2 momentti. Asianasaisenkin oikeuden täy- daan joutua kuulustelemaan lukuisia henkilöi-
16596: tyy eräissä tapauksissa väistyä tärkeämpien etu- tä, joilla ei ole osuutta itse rikosasiaan. Jo
16597: jen vuoksi. Rajoituksista ehdotetaan säädettä- pelkkä tieto siitä, että henkilö on ollut kuu-
16598: väksi 19 §:n 2-4 momentissa. Ehdo- lusteltavana tietyssä rikosasiassa, voi aiheuttaa
16599: tuksen 2 momentin mukaan tieto muusta kuin kielteistä leimautumista.
16600: julkisesta asiakirjasta voitaisiin jättää antamat- Erittäin tärkeän yksityisen edun vo1ta1sun
16601: ta asianosaiselle, jos tiedon antaminen olisi vas- katsoa vaativan asianosaisen tiedonsaannin ra-
16602: toin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä etua. joittamista myös esimerkiksi silloin, kun vi-
16603: Tämä rajoitus ei kuitenkaan koskisi asiakir- ranomaiselle on annettu tietoja, joiden ilmai-
16604: jaa, joka kuuluu riita- tai rikosasian oikeu- seminen ilmeisesti vaarantaisi tiedon antajan
16605: denkäyntiaineistoon. henkilökohtaisen turvallisuuden.
16606: Oikeudenkäyntimenettelyssä on sääntönä, et- Lakiehdotuksessa tarkoitettu etu voi olla
16607: tei ratkaisua saa perustaa seikkoihin, jotka ei- myös asianosaisen oma etu. Vaikka asianosai-
16608: vät ole asianosaisten tiedossa. Tämä periaate sen tietenkin lähtökohtaisesti tulee voida itse
16609: edellyttää, että vastapuolen esittämät seikat on määrätä siitä, mikä on hänen etunsa mukais-
16610: saatettava toisen asianosaisen tietoon, jotta hän ta, voitaisiin tällä perusteella poikkeustapauk-
16611: voisi lausua niistä käsityksensä. Mainitusta pe- sessa kieltäytyä antamasta tietoa myös asian-
16612: riaatteesta johtuu, että 2 momentin poikkeus- osaiselle itselleen. Tällainen tapaus voi olla
16613: säännös ei voi lainkaan koskea riita- eikä rikos- kysymyksessä esimerkiksi silloin, kun asian-
16614: asioiden oikeudenkäyntiasiakirjoja. Oikeuden- osainen vaatii nähtäväkseen häntä koskevaa
16615: käyntiasiakirjoilla tarkoitetaan asiakirjoja, jot- lääkärintodistusta, mutta on oletettavissa, että
16616: ka on toimitettu tuomioistuimelle. Rikosasian todistuksessa esitetyt seikat olisivat omiaan
16617: esitutkinnassa päinvastoin kuin oikeudenkäyn- vakavasti heikentämään hänen mielenterveyt-
16618: nissä poikkeussäännöstä olisi sitä vastoin mah- tään.
16619: dollista soveltaa. Hallintolainkäyttöä ei ole eh- Harkittaessa tiedonsaannin rajoittamista 2
16620: dotuksessa rinnastettu riita- ja rikosasioiden momentin nojalla olisi otettava vastasyynä huo-
16621: oikeudenkäyntiin. Tämä johtuu muun muassa mioon myös se, miten tärkeä asianosaisen in-
16622: siitä, että hallintolainkäytössä asioiden laatu tressi vireillä olevassa asiassa on.
16623: on vaihtelevampi eikä asianosaisen käsite ole 3 momentti. Momentin 1 kohdan mukaan
16624: aina yhtä selvä kuin riita- ja rikosasioissa. asianosaisella ei olisi oikeutta saada tietoa esi-
16625: Erittäin tärkeällä yleisellä edulla tarkoite- tutkinnassa esitetystä tai laaditusta asiakirjas-
16626: taan 2 momentissa lähinnä valtion ulkoista ta ennen esitutkinnan lopettamista, jos tiedon
16627: turvallisuutta sekä valtion suhteita toiseen antaminen haittaisi rikoksen selvittämistä. Hai-
16628: valtioon tai kansainväliseen yhteisöön. talla tarkoitetaan lähinnä tietojen liian aikai-
16629: Tiedon antamatta jättäminen erittäin tärkeän sesta julkitulosta aiheutuvaa haittaa rikostut-
16630: yleisen edun vuoksi voisi perustua poikkeuk- kinnalle. Joissakin tapauksissa tietojen antami-
16631: 6 N:o 89
16632:
16633: nen voisi myös . haitata rikoksen tutkijan työ- oikeutta saada tieto asiassa annetusta ratkai-
16634: rauhaa. susta voida rajoittaa.
16635: Momentin 2 kohdan mukaan asianosaisella 6 momentti. Momentin mukaan sillä jon-
16636: ei olisi oikeutta saada tietoa esittelymuistiosta ka valitusoikeus perustuu kunnan, seurakun-
16637: tai ratkaisuehdotuksesta, ennen kuin asian kä- nan, ylioppilaskunnan tai muun yhteisön jä-
16638: sittely viranomaisessa on päättynyt. Tällä ra- senyyteen, on tämän pykälän mukainen oikeus
16639: joituksella pyritään viranomaisen työrauhan saada tieto vain asiassa annetusta ratkaisusta.
16640: turvaamiseen. Tiedon antamisesta voitaisiin Tällainen valitusoikeus on kunnan jäsenellä
16641: kieltäytyä vain niin kauan, kun asia kunnallislain (953/76) 139 §:n 2 momentin
16642: on vireillä kyseessä olevassa viranomai- nojalla, seurakunnan jäsenellä kirkkolain 305
16643: sessa. Käsittelyn päätyttyä suna viranomaises- §:n 1 momentin (633/75) ja ortodoksisesta
16644: sa, tämän olisi annettava asianosaiselle tieto kirkkokunnasta annetun lain (521/69) 70 §:n
16645: asiakirjasta. Se, että asian vireilläolo muutok- 1 momentin nojalla sekä ylioppilaskunnan ja
16646: senhaun johdosta jatkuu ylemmässä viranomai- osakunnan jäsenellä Helsingin yliopiston yli-
16647: sessa, ei siis oikeuttaisi asiaa ensi- tai välias- oppilaskunnasta ja osakunnista annetun asetuk-
16648: teessa käsitellyttä viranomaista kieltäytymään sen ( 756/72) 13 § :n 1 momentin nojalla.
16649: tiedon antamisesta. Tiedonsaantioikeuden rajoittamista puoltavat
16650: Esittelymuistiota käytetään asian käsittelyssä käytännön syyt. Jollei sitä rajoitettaisi, voisi esi-
16651: ainakin ylimmissä tuomioistuimissa ja valtio- merkiksi kunnan jäsen tekemällä valituksen
16652: neuvostossa. Ratkaisuehdotuksella tarkoitetaan saada 19 §:n 1 momentin mukaan tiedon kai-
16653: viranomaisessa laadittuja kirjallisia ehdotuksia kista asiakirjoista. Tämä voisi johtaa perus-
16654: asian ratkaisemiseksi, olipa ne laadittu mihin teettomien valitusten tekemiseen vain tietojen
16655: muotoon tahansa. saamiseksi määrätyistä asiakirjoista. Kunta voisi
16656: 4 momentti. Päätöstä edeltävä neuvottelu tosin joissakin tapauksissa vedota 19 §:n 2 mo-
16657: tuomioistuimessa tapahtuu vanhastaan asian- menttiin. Lisäksi voidaan katsoa, ettei yhteisön
16658: osaisten ja yleisön läsnä olematta. Tämä periaa- jäsenenä valittavalla ole asiassa sellaista intres-
16659: te on ilmaistu oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 7 siä, että hänelle olisi tarpeen myöntää asian-
16660: §:ään sisältyvässä tuomarinvalassa. Sen mukaan osaista koskeva laajennettu tiedonsaantioikeus.
16661: tuomari lupaa olla ilmaisematta kenelle- Yhteisön jäsen voidaan tässä yhteydessä rinnas-
16662: kään niitä neuvotteluja, joita oikeus suljettu- taa pikemminkin yleisöön.
16663: jen ovien takana pitää. Tästä on katsottu seu- Tieto asiakirjasta annettaisiin asianosaiselle
16664: raavan myös neuvottelun sisältöä koskevien - kuten tähänkin saakka - noudattaen so-
16665: muistioiden salassapitovelvollisuus. veltuvin osin AsiakJulkL 7 § :n säännöksiä.
16666: Neuvottelusalaisuudella on katsottu olevan Asianosaista koskevan päätöksen ja tuomion
16667: merkitystä tuomioistuinten riippumattomuudel- tiedoksiannossa noudatettaisiin lisäksi tiedoksi-
16668: le ja niiden toiminnan sujuvuudelle. Näistä annosta hallintoasioissa annetun lain (232/
16669: syistä ehdotuksessakin on jätetty tietojen an- 66), oikeudenkäymiskaaren ja erityislakien
16670: taminen oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 7 §: ssä asianomaisia säännöksiä.
16671: tarkoitetuista neuvotteluista tuomioistuimen 19 a §. Asianosaisjulkisuutta koskevan sään-
16672: harkintaan. Kun oikeudenkäymiskaaren 1 lu- nösehdotuksen nojalla asianosainen voisi saa-
16673: vun 7 §:ää sovelletaan myös hallintolainkäyt- da tietoja muistakin kuin häntä itseään kos-
16674: töön, koskisi ehdotettu poikkeus paitsi tuo- kevista salassa pidettävistä asiakirjoista. Tällais-
16675: mioistuimia myös hallintoviranomaisia näiden ten tietojen antaminen eteenpäin mitätöisi sa-
16676: käsitellessä lainkäyttöasioita. lassapitojärjestelmän. Tämän vuoksi ehdotetaan
16677: Oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 7 § :n neu- pykälässä säädettäväksi asianosaiselle salassapi-
16678: vottelusalaisuutta koskevan säännöksen ulot- tovelvollisuus. Ehdotuksen mukaan asianosai-
16679: tuvuus on nykyisin epäselvä. Esityksen mukaan nen ei saisi ilmaista sivulliselle 19 § :n nojal-
16680: tämä salaisuus ulottuu vain tuomioistuinten ja la saamiaan salassa pidettäviä tietoja, jotka
16681: muiden lainkäyttöelinten jäsenten neuvottelui- koskevat muita kuin häntä itseään.
16682: hin ja niitä koskeviin muistioihin. Sama salassapitovelvollisuus kuin asianosai-
16683: 5 momentti. Momentissa ehdotetaan selvyy- sella itsellään olisi myös hänen edustajallaan
16684: den vuoksi säädettäväksi, ettei asianosaisen ja avustajallaan.
16685: N:o 89 7
16686:
16687: Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta voi- dotettuja säännöksiä olisi asianosaisaseman säi-
16688: taisiin rangaista AsiakJulkL 27 §:ssä sääde- lyessä yleensä mahdollista soveltaa myös sel-
16689: tyllä tavalla. laisiin asiakirjoihin, jotka kuuluvat ennen lain-
16690: muutoksen voimaan tuloa ratkaistuihin asioi-
16691: hin. Tämä on perusteltavissa paitsi sillä, että
16692: 2. Voimaantulo ehdotetut säännökset merkitsevät pitkälti ai-
16693: kaisemmin noudatetun käytännön vahvistamis-
16694: Asianosaisjulkisuussäännöksiä sovellettaisiin ta, myös sillä, että kysymyksessä olisi oikeus-
16695: hallintomenettelyssä sekä lainkäytössä, joka suojaa lisäävä säännöstö.
16696: tapahtuu säännösten voimaantulon jälkeen. Lainmuutos voisi tulla voimaan heti hyväk-
16697: Uudet säännökset koskisivat näin ollen asia- symisen jälkeen.
16698: kirjoja, jotka kuuluvat lainmuutosten voimaan-
16699: tullessa vireillä oleviin tai myöhemmin vireille Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16700: tuleviin lainkäyttö- tai hallintoasioihin. Eh- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16701:
16702:
16703:
16704:
16705: Laki
16706: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain muuttamisesta.
16707:
16708: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16709: muutetaan yleisten asiakirjain julkisuudesta 9 päivänä helmikuuta 1951 annetun lain
16710: (83/51) 19 §sekä
16711: lisätään lakiin uusi 3 a luku, johon samalla siirretään muutettu 19 §, seuraavasti:
16712:
16713: 3 a luku 2) esittelymuistiosta ja ratkaisuehdotukses-
16714: ta ennen kuin asian käsittely on päättynyt
16715: Asianosaisen oikeus asiakirjaan kysymyksessä olevassa viranomaisessa.
16716: Siltä osin kuin asiakirja sisältää tietoja oi-
16717: 19 § keudenkäymiskaaren 1 luvun 7 §:ssä tarkoi-
16718: Vaikka asiakirja ei ole julkinen, hakijalla, tetusta asianosaisten ja yleisön läsnä olematta
16719: valittajalla sekä muulla, jonka etua, oikeutta käydystä neuvottelusta, asianosaisella on oikeus
16720: tai velvollisuutta asia koskee ( asianosainen)) saada asiakirjasta tieto vain viranomaisen lu-
16721: on oikeus saada tieto asiakirjasta, jos se voi valla.
16722: tai on voinut vaikuttaa asian käsittelyyn. Sen estämättä, mitä edellä on säädetty,
16723: Tieto 1 momentissa tarkoitetusta asiakirjas- asianosaisella on aina oikeus saada tieto asias-
16724: ta voidaan kuitenkin jättää antamatta, jos tie- sa annetusta ratkaisusta.
16725: don antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää Sillä, jonka muutoksenhakuoikeus perustuu
16726: yleistä tai yksityistä etua, eikä asiakirja kuu- kunnan, seurakunnan, ylioppilaskunnan tai
16727: lu riita- tai rikosasian oikeudenkäyntiaineis- muun yhteisön jäsenyyteen, on tämän pykälän
16728: toon. nojalla oikeus saada tieto vain asiassa annetus-
16729: Tieto voidaan jättää antamatta myös: ta ratkaisusta.
16730: 1) esitutkinnassa esitetystä tai laaditusta
16731: asiakirjasta ennen esitutkinnan lopettamista, 19 a §
16732: jos tiedon antamisesta aiheutuisi haittaa asian Asianosainen ei saa ilmaista sivulliselle 19
16733: selvittämiselle; sekä § :n nojalla saamiaan salassa pidettäviä tie-
16734: 8 N:o 89
16735:
16736: toja, jotka koskevat muita kuin asianosaista it- Tämä laki tulee voimaan päivänä
16737: seään. Asianosaisen edustajalla ja avustajalla kuuta 19
16738: on sama salassapitovelvollisuus kuin asianosai·
16739: sella.
16740:
16741:
16742:
16743: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
16744:
16745:
16746: Tasavallan Presidentti
16747: URHO KEKKONEN
16748:
16749:
16750:
16751:
16752: Oikeusministeri Christoffer Taxell
16753: N:o 89 9
16754:
16755: Liite
16756:
16757: Laki
16758: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
16759:
16760: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16761: muutetaan yleisten asiakirjain julkisuudesta 9 päivänä helmikuuta 1951 annetun lain
16762: (83/51) 19 §sekä
16763: lisätään lakiin uusi 3 a luku, johon samalla siirretään muutettu 19 §, seuraavasti:
16764:
16765: Voimassa oleva laki Ehdotus
16766:
16767: 3 a luku
16768: Asianosaisen oikeus asiakirjaan
16769: 19 §. 19 §
16770: Sen estämättä, mitä asiakirjan salassa pitä- Vaikka asiakirja ei ole julkinen, hakijalta,
16771: misestä on säädetty tai määrätty, saakoon yk- valittajalla sekä muulla, jonka etua, oikeutta
16772: sityinen viranomaiselle antamansa tai lähettä- tai velvollisuutta asia koskee ( asianosainen),
16773: mänsä asiakirjan takaisin jättäessään tarvittaes- on oikeus saada tieto asiakirjasta, jos asiakir-
16774: sa sen sijasta virallisesti oikeaksi todistetuo ja voi tai on voinut vaikuttaa asian käsittelyyn.
16775: jäljennöksen. Alkuperäisen asiakirjan sijasta vi- Tieto 1 momentissa tarkoitetusta asiakirjas-
16776: ranomainen kuitenkin tällöin saa, jos erityistä ta voidaan kuitenkin jättää antamatta, jos tie-
16777: syytä on, antaa yksityisen kustannuksella kir- don antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää
16778: joitettavan virallisen jäljennöksen. yleistä tai yksityistä etua, eikä asiakirja kuulu
16779: Yksityinen saakoon viranomaiselta takaisin riita- tai rikosasian oikeudenkäyntiainestoon.
16780: päätöksen, johon hänellä on oikeus hakea muu- Tieto voidaan jättää antamatta myös:
16781: tosta, sekä asiakirjan, jonka hän muutoin ha-
16782: kijana, valittajana tai muuna asianosaisena on 1) esitutkinnassa esitetystä tai laaditusta
16783: oikeutettu saamaan tuomioistuimelta tai muul- asiakirjasta ennen esitutkinnan lopettamista,
16784: ta viranomaiselta. jos tiedon antamisesta aiheutuisi haittaa asian
16785: selvittämisellei sekä
16786: 2) esittelymuistiosta ja ratkaisuehdotukses-
16787: ta ennen kuin asian käsittely on päättynyt
16788: kysymyksessä olevassa viranomaisessa.
16789: Siltä osin kuin asiakirja sisältää tietoja oi-
16790: keudenkäymiskaaren 1 luvun 7 §: ssä tarkoi-
16791: tetusta asianosaisten ja yleisön läsnä olematta
16792: käydystä neuvottelusta, asianosaisella on oikeus
16793: saada asiakirjasta tieto vain viranomaisen lu-
16794: valla.
16795: Sen estämättä, mitä edellä on säädetty,
16796: asianosaisella on aina oikeus saada tieto asiassa
16797: annetusta ratkaisusta.
16798: Sillä, jonka muutoksenhakuoikeus perustuu
16799: kunnan, seurakunnan, ylioppilaskunnan tai
16800: muun yhteisön jäsenyyteen, on tämän pykälän
16801: nojalla oikeus saada tieto vain asiassa anne-
16802: tusta ratkaisusta.
16803:
16804: 19 a §
16805: Asianosainen ei saa ilmaista sivulliselle 19
16806: §:n nojalla saamiaan salassa pidettäviä tie-
16807:
16808: 2 168100064P
16809: 10 N:o 89
16810:
16811: Voimassa oleva laki Ehdotus
16812:
16813: toja, jotka koskevat muita kuin asianosaista it-
16814: seään. Asianosaisen edustajalla ja avustajolla on
16815: sama salassapitovelvollisuus kuin asianosaisella.
16816:
16817: Tämä laki tulee voimaan. päivänä
16818: kuuta 19
16819: 1981 vp. n:o 90
16820:
16821:
16822:
16823:
16824: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asuntojen petosparan-
16825: tamisesta annetun lain muuttamisesta
16826:
16827:
16828:
16829: ESITYKSEN PllASIALLINEN SISÄLTö
16830:
16831: Esityksessä ehdotetaan eräitä muutoksia nuslainan enimmäisaikaa pidennettäväksi kuu-
16832: asuntojen petosparantamisesta annettuun lakiin. desta vuodesta kahdeksaan vuoteen.
16833: Pitkäaikaisella perusparannuslainalla lainoitet- Lisäksi lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
16834: tujen kohteiden käyttö- ja luovutusrajoitukset että kulttuurihistoriallisesti tai rakennustaiteel-
16835: lakkaavat nykyisin vasta laina-ajan päätyttyä. lisesti arvokkaan asuinrakennuksen petosparan-
16836: Ehdotuksen mukaan rajoitukset voisivat lakata tamiseen voitaisiin erityisestä syystä myöntää
16837: jo tätä ennen, jos laina ja sen alikorkoisuudesta lainaa enintään 80 prosenttia.
16838: saatu hyöty maksetaan takaisin valtiolle. Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan 1
16839: Samalla ehdotetaan lyhytaikaisen perusparan- päivänä marraskuuta 1981.
16840:
16841:
16842:
16843:
16844: YLEISPERUSTELUT
16845:
16846: 1. Nykyinen tilanne ja nityksenhaltijan asemaa. Kohteiden vakuus-
16847: ehdotetut muutokset arvoa on rahalaitosten mukaan vähentänyt
16848: myös se, että omaisuuden hankinta-arvon ja
16849: 1.1. Käyttöä ja luovutusta koskevat säännökset enimmäishinnan määräytymisperusteita koske-
16850: vat säännökset antavat säännöksiä soveltavalle
16851: Voimassa olevan asuntojen perusparantami- viranomaiselle yksittäistapauksessa liian laajan
16852: sesta annetun lain (34/79), jäljempänä perus- harkintavallan. Toisaalta on myös ollut ilmeis-
16853: parannuslaki, mukaan pitkäaikaisella perus- tä, että mainitut säännökset ovat omistusasun-
16854: parannuslainalla lainoitettujen asuinrakennusten tojenkin osalta vaikuttaneet perusparantamis-
16855: ja .asUntojen käyttöä ja luovutusta koskevat halukkuuteen.
16856: rajoitukset ovat voimassa sen ajan, joksi Tämän johdosta ehdotetaan pitkäaikaisella
16857: pitkäaikainen perusparannuslaina on myönnetty. petosparannuslainalla lainoitettujen kohteiden
16858: Valtion osalainoittaman asuntotuotannon ra- käyttö- ja luovutusrajoitusten voimassaoloaikaa
16859: hoittamiseen osallistuvat rahalaitokset ovat muutettavaksi siten, että säännösten soveltami-
16860: katsoneet, että pitkäaikaisilla perusparannus- nen lakkaisi paitsi laina-ajan päätyttyä myös sii-
16861: lainoilla lainoitettujen kohteiden käyttöä ja nä tapauksessa, että pitkäaikainen petosparan-
16862: luovutusta koskevat säännökset vaikeuttavat nuslaina ja sen alikorkoisuudesta saatu hyöty
16863: vuokrataloissa riittävien vakuuksien järjestä- maksetaan takaisin valtiolle. Lisäksi halli tc:k-
16864: mistä petosparannuslainaa paremmalla etuoi- sen tarkoituksena on muuttaa asuntojen petos-
16865: keudella hyväksyttäville ensisijaislainoille ja että parantamisesta annetun asetuksen ( 844/79) ,
16866: säännökset ovat muutoinkin heikentäneet kiin- jäljempänä perusparannusasetus, säännöksiä
16867: 168100408!
16868: 2 N:o 90
16869:
16870: kiinteistön hankinta-arvon ja enimmäishinnan mat, olisi tarpeellista lisätä valtion tukea asu-
16871: määräytymisperusteista siten, että pitkäaikai- miskustannusten pitämiseksi kohtuullisina. Jos
16872: sen perusparannuslainan myöntämisen edelly- asuinrakennuksella on kulttuurihistoriallisesti
16873: tyksenä olisi kiinnityksen haltijan suostumus. tai rakennustaiteellisesti erityisen huomattavaa
16874: Samalla nämä säännökset muutettaisiin nykyis- arvoa tarvitaan lisättyä tukea myös näiden
16875: tä täsmällisemmiksi. rakennusten suojelemiseksi. Tässä tarkoituk-
16876: Edellä selostetut muutosehdotukset ovat sen sessa ehdotetaan, että erityisestä syystä voitai-
16877: mukaisia, mihin on päädytty asuntoviranomais- siin kulttuurihistoriallisesti tai rakennustai-
16878: ten ja rahalaitosten edustajien neuvotteluissa. teellisesti arvokkaan asuinrakennuksen perus-
16879: Asuntotuotantolain muuttamisesta annetun lain parantamiseen myöntää perusparannuslainaa
16880: (1084/80) perusteluissa (hall. es. 222/1980 enintään 80 prosenttia perusparannuskustan-
16881: vp.) on myös todettu, että hallituksen tarkoi- nuksista.
16882: tuksena on ensi tilassa antaa esitys peruspa-
16883: rannuslain muuttamisesta kyseistä esitystä vas-
16884: taavasti ja tehdä samansisältöiset muutokset 1.3. Lyhytaikaisen perusparannuslainan laina-
16885: perusparannusasetukseen. aika
16886: Lyhytaikaisen perusparannuslainan enimmäis-
16887: laina-aika on voimassa olevan perusparannus-
16888: 1.2. Kulttuurihistoriallisesti ja rakennustaiteel- lain mukaan kuusi vuotta. Käytännössä laina-
16889: lisesti arvokkaiden asuinrakennusten lai- aika vaihtelee lainan nostamisajankohdasta riip-
16890: noittaminen puen hieman alle viidestä vuodesta kuuteen
16891: vuoteen.
16892: Voin1assa olevan perusparannuslain mukaan Perusparannusasetuksen mukaan perusparan-
16893: voidaan perusparannuslainaa myöntää enintään nuslainan myöntämisen edellytyksenä on, että
16894: 60 prosenttia asuntohallituksen vahvistamien perusparannuslainaa paremmalla etuoikeudella
16895: perusteiden mukaan määräytyvistä perusparan- kiinnitettyjen lainojen korko- ja lyhennysehdot
16896: nuskustannuksista. Perusparannusasetuksen no- ovat kohtuulliset. Tällaisten ensisijaislainojen
16897: jalla mainittuihin perusparannuskustannuksiin laina-aika on käytännössä ollut yleensä vähin-
16898: voidaan lukea kulttuurihistoriallisista tai raken- tään 10 vuotta. Samoin on peruskorjaustoi-
16899: tmstaiteellisista syistä aiheutuvat erityiskustan- minnan lisäämiseksi pyritty pidentämään raha-
16900: nukset, jos museovirasto on puoltanut lainan laitosten vastaaviin tarkoituksiin myöntämien
16901: myöntämistä. lainojen laina-aikoja.
16902: Asuinrakennusten perusparantamistoiminta Jottei lyhytaikaisia perusparannuslainoja jou-
16903: liittyy kiinteästi rakennuskulttuurin suojeluun, duttaisi korvaamaan myöhemmin pankkilainoil-
16904: koska asuinrakennukset muodostavat huomatta- la, mikä heikentäisi perusparantamisen muuta
16905: van osan maamme perinteisestä rakennuskult- rahoitusta, ehdotetaan lyhytaikaisen peruspa-
16906: tuurista. Kulttuurihistoriallisesti tai rakennus- rannuslainan laina-aikaa pidennettäväksi enin-
16907: taiteellisesti arvokkaan asuinrakennuksen perus- tään kahdeksaan vuoteen.
16908: parantaminen ei yleensä aiheuta erityistoimen-
16909: piteitä tai erityiskustannuksia, jos rakennusta
16910: on jatkuvasti hoidettu hyvin. Tällaisen raken- 1.4. Muut muutosehdotukset
16911: nuksen perusparantaminen saattaa kuitenkin
16912: edellyttää tavanomaisesta poikkeavien teknis- Perusparannuslakia ehdotetaan lainoitusjärjes-
16913: ten ratkaisujen, materiaalien, työtapojen tai telmän yksinkertaistamiseksi ja toimivaltajaon
16914: yksilöllisten rakennusosien käyttöä. Joissakin selkiinnyttämiseksi muutettavaksi siten, että
16915: tapauksissa ei kulttuurihistoriallisesti tai ra- kunta myöntäisi perusparannuslainan enintään
16916: kennustaiteellisesti erittäin arvokasta raken- kaksi asuntoa käsittävän asuinrakennuksen pe-
16917: nusta pystytä korjaamaan ilman huomattavia rusparantamista varten riippumatta siitä, onko
16918: tuki toimenpiteitä. kysymyksessä omistus- tai vuokra-asunto. Sa-
16919: Näin ollen sellaisissa tapauksissa, joissa kult- moin kunta myöntäisi lainan asuinrakennuksen
16920: tuurihistoriallisesti tai rakennustaiteellisesti ar- yksittäisen asuinhuoneiston perusparantamista
16921: vokkaan asuinrakennuksen hyväksyttävät perus- varten. Lisäksi ehdotetaan perusparannustakia
16922: parannuskustannukset ovat normaaleja perus- tarkistettavaksi siten, ettei kunnan myöntämien
16923: parannuskustannuksia huomattavasti korkeam- perusparannuslainojen osalta enää laadittaisi
16924: N:o 90 3
16925:
16926: valtion ja kunnan kesken velkakirjaa. Vastaava 3. E s i t y k s e n o r g a n i s a t o r i s e t ja
16927: muutos on jo tehty asuntotuotantolakiin. Pe- taloudelliset vaikutukset
16928: rusparannuslakiin ehdotetaan eräitä muita lä-
16929: hinnä teknisluonteisia tarkistuksia. Esityksessä ehdotettu eräiden lainojen myön-
16930: tämisen siirtäminen asuntohallitukselta kunnan
16931: viranomaisille lisäisi jossain määrin tehtäviä nyt
16932: 2. V a 1 m i s t e 1 u v a i h e e t kokeilussa mukana olevassa 24 kunnassa.
16933: ja -aineisto Kulttuurihistoriallisesti tai rakennustaiteelli··
16934: sesti arvokkaiden rakennusten perusparantami-
16935: Helsingin kaupunginhallitus on esittäessään seen myönnettävän perusparannuslainan enim-
16936: Ruoholahden villoja perusparannuskokeilu- mäismäärän korottamisella olisi vain vähäisiä
16937: alueeksi tehnyt aloitteen kulttuurihistoriallisesti taloudellisia vaikutuksia, koska kyse olisi vain
16938: tai rakennustaiteellisesti arvokkaiden rakennus- poikkeustapauksista. Lyhytaikaisia perusparan-
16939: ten perusparantamiseen myönnettävän peruspa- nuslainoja on vuonna 1980 myönnetty noin
16940: rannuslainan enimmäismäärän nostamisesta 80 11 miljoonaa markkaa. Perusparannuslainojen
16941: prosenttiin perusparannuskustannuksista. Ope- laina-ajan pidentäminen siirtäisi lainojen lyhen-
16942: tusministeriö on yhtynyt Helsingin kaupungin nysmaksujen suorittamista takaisin valtiolle
16943: kannanottoon. myöhempiin vuosiin.
16944: Ehdotus hallituksc;n. esitykseksi asuntojen Muilla esitykseen liittyvillä muutosehdotuk-
16945: perusparantamisesta annetun lain muuttamisesta silla ei ole organisatorisia tai taloudellisia vaiku-
16946: on valmisteltu sisäasiainministeriössä. Ehdotuk- tuksia.
16947: sesta on hankittu valtiovarainministeriön, asun-
16948: tohallituksen sekä valtiokonttorin lausunnot.
16949:
16950:
16951:
16952:
16953: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16954:
16955: 1. Lakiehdotuksen perustelut tapauksissa alle viiden vuoden pituiseksi. Koska
16956: näin lyhyttä laina-aikaa ei voida pitää tarkoi-
16957: 6 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu- tuksenmukaisena, ehdotetaan pykälän 1 mo-
16958: tettavaksi siten, että perusparannuslainaa voi- menttia muutettavaksi siten, että lyhytaikaista
16959: taisiin erityisestä 'syystä myöntää kulttuurihis- perusparannuslainaa voitaisiin myöntää enintään
16960: toriallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokkaan kahdeksaksi vuodeksi.
16961: asuinrakennuksen perusparantamiseen enintään 10 §. Tämän pykälän 1 momentissa tarkoi-
16962: 80 prosenttia asuntohallituksen vahvistamien tetun etuuden on tähän asti voinut saada vain
16963: perusteiden muka~ määräytyvistä perusparan- kansaneläkkeen tukiosaa saava henkilö. Kun in-
16964: nuskustannuksista. Erityiseksi syyksi voitaisiin valiidirahalain ( 37 4/51 ) mukaista invalidirahaa
16965: katsoa esimerkiksi rakennuksen erittäin huo- saavalle henkilölle ei kansaneläkelain 27 §:n
16966: mattava kulttuurihistoriallinen tai rakennustai- mukaan makseta kansaneläkkeen tukiosaa,
16967: teellinen arvo. Erityisenä syynä voisi olla myös vaikka hän täyttäisi tukiosan saamisen edelly-
16968: se, että kulttuurihistoriallisesti tai rakennustai- tykset, ehdotetaan 10 §:n 1 momenttia
16969: teellisesti arvokkaan rakennuksen tarkoituksen- tarkistettavaksi siten, että kansaneläkkeen tuki-
16970: mukainen perusparantaminen edellyttää tavan- osaa saavaksi henkilöksi rinnastettaisiin myös
16971: omaisista poikkeavia teknisiä ratkaisuja, mate- tukiosan sijasta myönnettyä vastaavaa tukea
16972: riaaleja tai työtapoja, jolloin perusparantamis- saava, tukiosan saamisen edellytykset täyttävä
16973: kustannukset nousevat huomattavan suuriksi henkilö. Momentin kieliasua ehdotetaan samal-
16974: normaalin perusparantamisen kustannustasoon la selvennettäväksi.
16975: verrattuna. 12 §. Voimassa olevan 12 S:n 2 momentin
16976: 7 §. Lyhytaikaisen perusparannuslainan muka~ kunnan ~iranomainen myöntää perus-
16977: enimmäislaina-aika on nykyisin kuusi vuotta. parannuslainan yhden asunnon käsittävän asuin-
16978: Käytännössä lainan laina,aika voi jäädä joissakin rakennuks~ t~P enintään kllksi asuntoa käsittä-
16979: 4 N:o 90
16980:
16981: vän omistajan pääasiallisesti omana asuotonaan selvyyksiä siitä, voidaanko hankinta-arvo tarkis-
16982: käyttämän asuinrakennuksen perusparantamista taa myös tontin osalta pykälässä säädetyin ta·
16983: varten. Myöntämismenettelyn yksinkertaista- voin, ehdotetaan 1 momentin sananmuotoa täs-
16984: IDiseksi ehdotetaan pykälän 2 momenttia muu- mennettäväksi.
16985: tettavaksi siten, että kunnan viranomainen voi- 20 §. Milloin vuokra-asunnon perusparanta-
16986: si myöntää perusparannuslainan aina enintään mista varten myönnetty pitkäaikainen peruspa-
16987: kaksi asuntoa käsittävän asuinrakennuksen pe- rannuslaina on maksettu takaisin, on asuntoa
16988: rusparantamista varten riippumatta siitä, käy- voimassa olevan 20 §:n 2 momentin mukaan
16989: tetäänkö asuntoja vuokrakäytössä tai omassa käytettävä niin kuin 1 momentissa on säädetty
16990: käytössä. eli omistajan omassa käytössä asuntona. Jotta
16991: Asuntohallitus on myöntänyt perusparan- tällaista asuntoa voitaisiin lainan takaisin mak-
16992: Imslainan asuinrakennuksen yksittäisen asuin- samisen jälkeenkin edelleen käyttää myös
16993: huonei'Ston perusparantamista varten. Täl- vuokra-asuntona, ehdotetaan 2 momenttia tar-
16994: laista perusparannuslainaa myönnetään kuiten- kistettavaksi kyseiseltä osin.
16995: kin yleensä vain silloin, kun kyseessä on asunto- 22 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
16996: osakeyhtiötalo ja rakennus on samalla kertaa tettavaksi siten, että pitkäaikaisella perusparan-
16997: tai jo aikaisemmin perusparannettu. Kun täl- nuslainalla lainoitettuun kohteeseen ei enää sen
16998: lainen perusparannuslaina myönnetään henkilö- jälkeen, kun valtiolle on maksettu takaisin pe-
16999: kohtaisena lainana ja kun se muutoinkin on rusparannuslaina ja sen alikorkoisuudesta saatu
17000: rinnastettavissa kunnan viranomaisten myöntä- hyöty korkoineen, sovellettaisi omaisuuden
17001: mään enintään kaksi asuntoa käsittävän asuin- käyttöä ja luovutusta koskevia säännöksiä. Pe-
17002: rakennuksen lainoitukseen, ehdotetaan, että rusparannuslainan alikorkoisuudesta saaduksi
17003: pykälän 2 momenttla muutettaisiin myös siten, hyödyksi katsottaisiin pitkäaikaisen perusparan-
17004: että kunnan viranomainen myöntäisi peruspa- nuslainan ja valtion ensisijaislainasta samanai-
17005: rannuslainan myös asuinrakennuksen yksittäi- kaisesti perityn koron erotus. Tälle erotukselle
17006: sen asuinhuoneiston perusparantamista varten. laskettaisiin korkoa valtion ensisijaislainan ko-
17007: Samalla ehdotetaan 2 momenttiin tehtäväksi ron mukaisesti.
17008: lisäys, jonka mukaan tässä momentissa tar- 23 §. Pykälän 2 momentin mukaan voidaan
17009: koitettujen perusparannuslainojen myöntämi- laiminlyöntitapauksissa perusparannuslainan ir-
17010: sestä syntyvästä kunnan ja valtion välisestä vel- tisanomisen sijasta määrätä valtiolle suoritetta-
17011: kasuhteesta ei laadita velkakirjaa. vaksi enintään kolminkertaisena vastaaviin tar-
17012: 15 §. Pykälän 2 momentin mukaan omai- koituksiin myönnetyistä lainoista yleisesti peri-
17013: suuden käyttö- ja luovutussäännökset eivät kos- tyn koron ja takaisin maksettavaksi määrätyn
17014: ke pitkäaikaisella perusparannuslainalla lainoite- lainan erääntyneiden korkojen erotus. Kysy-
17015: tun vähintään kaksi asuntoa käsittävän, eri myksessä oleva laina ei kuitenkaan ole "takai-
17016: henkilöiden omistaman ja heidän asuinkäytös- sin maksettavaksi määrätty", koska lainkohdan
17017: sään olevan kiinteistön sellaista osaa, jonka pe- mukainen seuraamus määrätään irtisanomisen
17018: rusparantamista varten ei ole myönnetty pitkä- sijasta. Ristiriitaisuuden poistamiseksi ehdote-
17019: aikaista perusparannuslainaa. Jos osa tällaisesta taan 2 momentin sanamuotoa täsmennettäväksi.
17020: kiinteistöstä ei ole ollut omistajien asuinkäytös-
17021: sä, vaan on esimerkiksi vuokrattuna, tai jos ra-
17022: joituksia ei voida itsenäisen kiinteistöyksikön 2. V o i m a a n t u 1o
17023: puuttumisen vuoksi kohdistaa kiinteistön osaan,
17024: ovat käyttö- ja luovutussäännökset koskeneet Ehdotetut muutokset on tarkoitus saattaa
17025: koko kiinteistöä. Tämän johdosta ehdotetaan voimaan vuoden 1981 marraskuun alusta.
17026: 2 momenttia tarkistettavaksi siten, että kiin- Pitkäaikaisella perusparannuslainalla lainoi-
17027: teistön käyttöä ja luovutusta koskevat säännök- tettujen kohteiden käyttöä ja luovutusta koske-
17028: set eivät koskisi vähintään kaksi asuntoa käsit· via säännöksiä sovellettaisiin kaikkiin kohtei-
17029: tävän kiinteistön sellaista osaa, jonka perus- siin siitä riippumatta, onko perusparannuslaina
17030: parantamista varten ei ole myönnetty pitkä- myönnetty ennen lain muutoksen voimaantu-
17031: aikaista perusparannuslainaa. loa vai sen jälkeen.
17032: 17 §. Koska pykälän 1 momentin sanamuo-
17033: to on kiinteistön enimmäishinnan määräyty- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17034: mistä koskevalta osin aiheuttanut tulkintaepä- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17035: N:o 90 5
17036:
17037:
17038:
17039:
17040: Laki
17041: asuntojen perusparantamisesta annetun lain muuttamisesta
17042:
17043: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan .asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä ~tam
17044: mikuuta 1979 Wllletun lain (34/79) 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 !tnomentti, 10 §:n 1 mo-
17045: mentti, 12 §:n 2 momentti, 15 §:n 2 momentti, 17 S:n 2 momentti, 20 §:n 2 momentti,
17046: 22 S:n 1 •momentti ja 23 §:n 2 momentti näin kuuluviksi:
17047:
17048: 6 s lainaosuuden takaisin m~tksamista varten,
17049: Perusparannu,slainaa voidaan myöntää enin- lainan myöntää sen kunnan viranOimainen, jon-
17050: tään 60 prosenttia lainoitettaviksi hyväksytty- ka ,alueella ·lainoitettava kohde ,sijaitsee. Jollei
17051: jen toimenpiteiden aiheuttamista yhteenlaske- asetuksella ole toisin säädetty, lainan myöntä-
17052: tuista, asuntohallituksen vahvistamien perustei- miseen on saatava asuntohallituksen hyväksy-
17053: den mukaan määräytyvistä perusparannuskus- minen. Asuntohallitus myöntää :tässä momen-
17054: tannuksista, joihin luetaan myös hankkeen tissa ,tarkoitettujen lainojen myöntämiseen tar-
17055: suunnittelusta ja ra'k.ennuttam1svalvonnasta ai- vittavat ~arat lainoina kunnille. Kunnan näin
17056: heutuvat kustannukset. Kulttuurihistoriallisesti saamista varoista ei valtion ja kunnan k~ken
17057: tai rakennustaiteellisesti arvokkaan asuinraken- laadita velk~tkirjaa.
17058: nuksen perusparantamiseen voidaan lainaa
17059: kuitenkin erityisestä syystä myöntää enintään
17060: 80 prosenttia. 15 §
17061:
17062: Mitä 14 §:,ssä on säädetty, ei !koske vähin-
17063: 7 § tään kaksi asuntoa käsittävän kiinteistön sellais-
17064: Lyhytaikainen .peruspat:annuslaina ·voidaan ta osaa, jonka perusparantamista tai jolle las-
17065: myöntää enintään kahdeksaksi vuodeksi. ikettavan lyhytaikaisen perusparannuslainan osan
17066: takaisin maksamista varten ei ole myönnetty
17067: pitkäaikaista perusparannuslainaa.
17068: 10 §
17069: Pitkäaikaisen perusparannuslainan lyhennyk- 17 §
17070: set ja korot katsotaan ilman suoritusta mak-
17071: setuiksi lainaehtojen mukaan, jos laina on Edellä 14 §:n 1 momentissa tarkoitetun kiin-
17072: myönnetty tai siirretty 'kansaneläkkeen tuki- teistön enimmäishinta on sen vahvistettu han-
17073: osaa tai sen sijasta myönnettyä vastaavaa tu- kinta-arvo tarkistettuna rakennuskustannusten
17074: kea saavalle henkilölle. Edellytyksenä on kui- muutosta vastaavasti sekä ottaen huomioon
17075: tenkin, että asianomainen henkilö lyhennysten kohtuulliset arvonvähennykset ja tehdyt paran-
17076: ja korkojen erääntyessä täyttää tukiosan saami- nukset. Tarkemmat säännökset kiinteistön
17077: selle säädetyt edellytykset ja että lainoitettu hankinta-arvon tarkistamisesta annetaan ase-
17078: asunto on sinä aikana hänen omassa käytössään tuksella.
17079: asuntona.
17080:
17081: 20 §
17082: 12 s
17083: Jos 1 momentissa tarkoitettu asunto lainaa
17084: Milloin perusparannuslaina myönnetään sel- myönnettäessä oli muussa kuin 1 momentissa
17085: laisen asuinrakennuksen perusparantamista var- tarkoitetussa !käytössä, on sitä, omistajan vapau-
17086: ten, jossa on perusparantamisen jälkeen duttua ennen lainan myöntämistä syntyneistä
17087: enintään kaksi asuntoa, taikka asuinrakennuk- asuntoa koskevista velvoitteista, käytettävä
17088: sen yksittäisen asuinhuoneiston perusparanta- 3 §:ssä säädetyt edellytykset täyttävän, kunnan
17089: mista tai 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua vuokralaiseksi hyväksymän henkilön asuntona.
17090: 6 N:o 90
17091:
17092: Jos pitkäaikainen perusparannuslaina on mak- tälle erotukselle vuotuista korkoa valtion ensi-
17093: settu takaisin, voidaan tässä momentissa tarkoi- sijaisista lainoista kulloinkin perityn koron mu-
17094: tettua asuntoa käyttää myös niin kuin 1 mo- kaan laskettuna.
17095: mentissa on säädetty. Asuntohallituksen ;tulee
17096: vahvistaa edellä tarkoitetusta asunnosta perit-
17097: tävän enimmäisvuokran määräytymisperusteet. 23 §
17098:
17099: Edellä 1 momentissa 1:arkoitetussa !tapaukses-
17100: 22 § sa voidaan lainan irtisanomisen sijasta määrätä
17101: :Mi,tij 14-21 §::ssä on .säädetty, on .sovellet- suoritettavaksi valtiolle enintään kolminkertai-
17102: tava, jollei 2 momentista muuta johdu, maini- sina vastaaviin 1tarkoituksiin myönnetyistä lai-
17103: tuissa säännöksissä tarkoitettuun omaisuuteen noista yleisesti perityn koron ja perusparannus-
17104: 3 ·momentissa tarkoitetun merkinnän ;tekemi- lainan erääntyneitten korkojen välinen erotus.
17105: sestä lukien sen .ajan, joksi pitkäaikainen perus- Mainitun ~suoritusvelvollisuuden määrää läänin-
17106: parannuslaina on myönnetty tai joksi sen laina- hallitus lainan myöntäneen viranomaisen hake-
17107: aikaa on pidennetty. Mainittujen säännösten so- muksesta.
17108: veltaminen lakkaa ennen edellä tarkoitetun
17109: määräajan päättymistä, milloin pitkäaikainen
17110: perusparannuslaina on kokonaisuudessaan mak~ Tämä laki tulee voimaan päivänä
17111: settu .takaisin ja valtiolle on lisäksi maksettu kuuta 19 .
17112: kultakin lainavuodelta valtiolle lainasta makse- Lain 22 §:n 1 1momenttia 1sovelletaan myös
17113: tun koron ja ;samana vuonna valtion ensisijai- milloin pitkäaikainen perusparannuslaina on
17114: sista lainoista perityn koron välinen erotus sekä myönnetty ennen .tämän ·lain voimaantuloa.
17115:
17116:
17117: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
17118:
17119:
17120: Tasavallan Presidentti
17121: URHO KEKKONEN
17122:
17123:
17124:
17125:
17126: Sisäasiainministeri Eino Uusitalo
17127: N:o 90
17128:
17129:
17130:
17131:
17132: Laki
17133: asuntojen perusparantamisesta annetun lain muuttamisesta
17134:
17135: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä tam-
17136: mikuuta 1979 annetun lain (34/79) 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 10 §:n 1 mo-
17137: mentti, 12 §:n 2 momentti, 15 §:n 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 20 §:n 2 momentti, _
17138: 22 §:n 1 momentti ja 23 §:n 2 momentti näin kuuluviksi:
17139:
17140: Voimassa oleva laki Ehdotus
17141:
17142: 6 §. 6 §
17143: Perusparannuslainaa voidaan myöntää enin- Perusparannuslainaa voidaan myöntää enin-
17144: tään 60 prosenttia lainoitettaviksi hyväksytty- tään 60 prosenttia lainoitettaviksi hyväksytty-
17145: jen toimenpiteiden aiheuttamista yhteenlaske- jen toimenpiteiden aiheuttamista yhteenlaske-
17146: tuista, asuntohallituksen vahvistamien perus- tuista, asuntohallituksen vahvistamien perustei-
17147: teiden mukaan määräytyvistä perusparannus- den mukaan määräytyvistä peruspararuiuskus-
17148: kustannuksista, joihin luetaan myös hankkeen tannuksista, joihin luetaan myös hankkeen
17149: suunnittelusta ja rakennut:tamisvalvonnasta ai- suunnittelusta ja rakennuttamisvalvonnasta ai-
17150: heutuvat kustannukset. heutuvat kustannukset. Kulttuurihistoriallisesti
17151: tai rakennustaiteellisesti arvokkaan asuinraken-
17152: nuksen perusparantamiseen voidaan lainaa kui-
17153: tenkin erityisestä syystä myöntää enintään 80
17154: prosenttia.
17155:
17156:
17157: 7 §. . 7 § .
17158: Lyhytaikainen perusparannuslaina voidaan Lyhytaikainen perusparannuslaina voidaan
17159: myöntää enintään kuudeksi vuodeksi. myöntää enintään kahdeksaksi vuodeksi.
17160: -----.---------
17161: 10 §. . 10 §
17162: Kansaneläkkeen tukiosaa saavalle henkilölle Pitkäaikaisen perusparannuslainan lyhennyk-
17163: myönnetyn tai siirretyn pitkäaikaisen perus- set ja korot katsotaan ilman suoritusta makse-
17164: parannuslainan lyhennykset ja korot, jotka tuiksi lainaehtojen mukaan; jos laina on myön-
17165: erääntyvät sinä aikana, jolloin lainoitettu asun- netty tai siirretty kansaneläkkeen tukiosaa tai
17166: to on ollut hänen omassa käytössään asuntona sen sijasta myönnettyä vastaavaa tukea saa-
17167: ja henkilö on täyttänyt kansaneläkkeen tuki- valle henkilölle. Edellytyksenä on kuitenkin,
17168: osan saamiselle säädetyt edellytykset, katso- että asianomainen henkilö lyhennysten ja kor-
17169: taan ilman lyhennysten ja korkojen suoritusta kojen erääntyessä . täyttää tukiosan saamiselle
17170: lainaehtojen mukaan maksetuiksi. säädetyt edellytykset ja että lainoitettu asunto
17171:
17172:
17173: ---------------
17174: ________
17175: tona. .......... _______ _
17176: on sinä aikana hänen omassa käytössään asun-
17177:
17178:
17179:
17180: 12 §. 12 s
17181: Milloin kysymyksessä on lainan myöntämi- Milloin perusparannuslaina myönnetään sel-
17182: nen yhden asunnon käsittävän asuinrakennuk- laisen asuinrakennuksen perusparantamista var-
17183: 8 N:o 90
17184:
17185: Voimassa oleva laki Ehdotus
17186:
17187: sen tai enintään kaksi asuntoa käsittävän, ten, jossa on perusparantamisen jälkeen enin-
17188: omista;an pääasiallisesti omana asuntonaan tään kaksi asuntoa, taikka asuinrakennuksen
17189: käyttämän asuinrakennuksen perusparantamista yksittäisen asuinhuoneiston perusparantamista
17190: varten tai 2 § :n 2 momentissa tarkoitettua tai 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaosuu-
17191: lainaosuuden takaisin maksamista varten, lainan den takaisin maksamista varten, lainan myön-
17192: myöntää sen ikunnan viranomainen, jonka tää sen kunnan viranomainen, jonka alueella
17193: alueella lainoitettava kohde sijaitsee, Jollei ase- lainoitettava kohde sijaitsee. Jollei asetuksella
17194: tubdla ole toisin säädetty, :lainan myöntämi- ole toisin säädetty, lainan myöntämiseen on
17195: seen on saatava asuntohallituksen hyväksymi- saatava asuntohaillituksen hyväksyminen. Asun-
17196: nen. Tällöin asuntohallitus myöntää lainojen tohallitus myöntää . tässä momentissa tar.koitet-
17197: myöntämiseen tarvitta~at varat lainoina kun- tujen lainojen myöntämiseen tarvittavat varat
17198: nille. lainoina kunnille. Kunnan näin saamista va-
17199: roista ei valtion ja kunnan kesken laadita vel-
17200: kakir;aa.
17201:
17202:
17203: 15 §. 15 §
17204:
17205: Mitä 14 §:ssä on !säädetty, ei :koske vähin- Mitä 14 §:;ssä on 'säädetty, ei koske vähin-
17206: tään ka'ksi asuntoa käsittävän, eri henkilöiden tään 'kaksi asuntoa 'käsittävän :kiinteistön sellais-
17207: omistaman ;a heidän asuinkäytössään olevan ta osaa, jonka .perusparantamista tai jolle las-
17208: kiinteistön sellaista osaa, jonka perusparanta- ikettavan lyhytaikaisen perusparannuslainan osan
17209: mista tai jolle laskettavan lyhytru.kaisen perus- takaisin maksamista varten ei ole myönnenty
17210: pa.rannuslainan osan takaisin maksamista varten pitkäaikaista perusparannuslainaa.
17211: ten ei ole myönnetty pitkäaikaista perusparan-
17212: nuslainaa.
17213:
17214: 17 §. 17 §
17215:
17216: Edellä 14 § :n 1 momentissa :tarkoitetun Edellä 14 § :n 1 momentissa !tarkoitetun 'kiin-
17217: ikiinteistön enim:mäishinta on ,sen vahvistettu teistön enimmäishinta on sen vahvistet!tu han-
17218: hankinta"arvo tarkistettuna rakennusten osalta kinta-arvo tar'kistettuna rakennuskustannusten
17219: rakennuskustannusten muutosta vastaavasti muutosta vastaavasti sekä ottaen huomioon
17220: sekä ottaen huomioon kohtuulliset arvonvähen- kohtuulliset arvonvähennykset ja tehdyt paran-
17221: nykset ja tehdyt parannukset. Tarkemmat sään- nukset. Tarkemmat säännökset kiinteistön han-
17222: nökset kiinteistön hankinta-arvon tarkistami- kinta-arvon tarkistamisesta annetaan asetuk-
17223: sesta annetaan asetuksella. sella.
17224:
17225:
17226:
17227: 20 §. 20 §
17228: Jos ·1 momentissa tarkoitettu asunto lainaa Jos 1 momentissa tarkoitettu asunto lainaa·
17229: myönnettäessä oli muussa ikuin 1 momentissa myönnettäessä oli muussa kuin 1 momentissa
17230: tarkoitetussa käytössä, on sitä, omistajan vapau- tankoitetussa käytössä, on sitä, omis,tajan vapau-
17231: duttua ennen lainan myöntäm1stä :syntyneistä duttua ennen lainan myöntämistä syntyneistä-
17232: asuntoa koskevista velvoitteista, käytettävä 3 asuntoa koskevista velvo1tteista, käytettävä
17233: §:ssä säädetyt edellytykset täy,ttävän, kunnan 3 § :ssä säädety<t edellytykset täyttävän, kunnan
17234: vuokralaiseksi hyväksymän henkilön asuntona, vuokralaiseksi hyväksymän henkilön asuntona.
17235: taikka, milloin pemsparannuslaina on maksettu Jos pitkäaikainen perusparannuslaina on mak-
17236: 'takaisin, niin kuin 1 momentissa on säädetty. se1ltu takaisin, voidaan tässä momentissa tarkoi-
17237: N:o 90 9
17238:
17239: Voimassa oleva laki Ehdotus
17240:
17241: Asuntohallituksen tulee vahvistaa edellä •tarkoi- tettua asuntoa käyttää myös niin kui:n 1 mo-
17242: 'tetusta asunnosta perittävän enimmäisvuakra.n mentissa on säädetty. Asuntohall1tuksen tulee
17243: määräytymisperusteet. vahvistaa edellä tarkoitetusta asunnosta perit-
17244: tävän enimmäisvuokran määräytymisperusteet.
17245:
17246:
17247: 22 §. 22 §
17248: Mitä 14-21 §:ssä on säädetty, on sovellet- Mitä 14-21 §:ssä on säädetty, on sovellet-
17249: tava, jollei 2 momentista muuta johdu, maini- tava, jollei 2 momentista muuta johdu, maini-
17250: tuissa säännöksissä tarkoitettuun omaisuuteen tuissa 1säännöksissä tarkoitettuun omaisuuteen
17251: 3 momentissa tarkoitetun merkinnän tekemi- 3 momentissa tarkoitetun merkinnän •tekemi-
17252: sestä lukien sen ajan, joksi pitkäaikainen pe- sestä lukien sen ajan, joksi pitkäaikainen perus-
17253: rusparannuslaina on myönnetty tai joksi sen parannuslaina on myönnetty tai joksi sen laina-
17254: laina-aikaa pidennetty, ja siinäkin tapauksessa, aikaa on pidennetty. Mainittujen säännösten so-
17255: että perusparannuslaina on ennen sitä makset- veltaminen lakkaa ennen edellä tarkoitetun
17256: tu kokonaan takaisin. määräajan päättymistä, milloin pitkäaikainen
17257: perusparannuslaina on kokonaisuudessaan mak-
17258: settu takaisin ja valtiolle on lisäksi maksettu
17259: kultakin lainavuodelta valtiolle lainasta makse-
17260: tun koron ja samana vuonna valtion ensisijai-
17261: sista lainoista perityn koron välinen erotus sekä
17262: tälle erotukselle vuotuista korkoa valtion ensi-
17263: sijaisista lainoista kulloinkin perityn koron mu-
17264: kaan laskettuna.
17265:
17266:
17267: 23 §. 23 §
17268:
17269: Edellä 1 momentissa ttarkoitetussa ,tapauk- Edellä 1 momentissa tarkoitetussa •tapaukses-
17270: sessa voidaan lainan trttsanomisen .sijasta sa voidaan lainan irtisanomisen sijasta määrätä
17271: määrätä suoritettavaksi valtiolle enitntään kol- suoritettavaksi valtiolle enintään kolminkertai-
17272: minkertaisena vastaaviin tarkoituksiin myönne- sina vastaaviin tarkoituksiin myönnetyistä lai-
17273: tyistä lainoista yleisesti perityn koron ja takai- noista yleisesti perityn koron ja perusparannus-
17274: sin maksettavaksi määrätyn lainan erääntyndt- lainan erääntyneitten korkojen välinen erotus.
17275: ten korkojen välinen erotus. Mainitun suoritus- Mainitun suoritusvelvollisuuden määrää läänin-
17276: velvollisuuden määrää lääninhallitus lainan hallitus lainan myöntäneen viranomaisen hake-
17277: myöntäneen viranomaisen hakemuksesta. muksesta.
17278:
17279:
17280: Tämä laki tulee voimaan päivänä
17281: kuuta 19
17282: Lain 22 §:n 1 momenttia sovelletaan myös
17283: milloin pitkäaikainen perusparannuslaina on
17284: myönnetty ennen tämän lain voimaantuloa.
17285:
17286:
17287:
17288:
17289: 2 168100408T
17290: 1
17291: 1
17292: 1
17293: 1
17294: 1
17295: 1
17296: 1
17297: 1
17298: 1
17299: 1
17300: 1
17301: 1
17302: 1
17303: 1
17304: 1
17305: 1
17306: 1
17307: 1
17308: 1
17309: 1
17310: 1
17311: 1
17312: 1
17313: 1
17314: 1981 vp. n:o 91
17315:
17316:
17317:
17318:
17319: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden varikkoaluei-
17320: den myymisestä Hämeenlinnan kaupungille
17321:
17322:
17323:
17324: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17325:
17326: Esityksessä ehdotetaan, että valtio myisi varikkoalueita yhteensä noin 35 hehtaaria 6,1
17327: Hämeenlinnan kaupungille puolustusministeriön miljoonan markan kauppahinnasta.
17328: hallinnassa Hämeenlinnan kaupungissa olevia
17329:
17330:
17331:
17332:
17333: PERUSTELUT
17334:
17335: Hämeenlinnan seudulla tapahtuvaa puolustus- kaupungille 5,795 miljoonan markan kauppa-
17336: voimien joukko-osastojen ja laitosten uudel- hinnasta. Toimikunnan hinnoitteluehdotus on
17337: leenjärjestelyä koskeva suunnitelma hyväksyt- tarkistettu maan arvon nousun perusteella 6,1
17338: tiin pääesikunnassa ja puolustusministeriössä miljoonaksi markaksi.
17339: vuonna 1972. Suunnitelman mukaan Hämeen- Kauppahintaa vastaavalla summalla puolus-
17340: linnassa voitaisiin uudelleenjärjestelyjen yhtey- tusministeriön on tarkoitus rakentaa varasto-
17341: dessä luopua muun muassa Hätilän varasto- ja työhallitiloja Hätilän alueelle valtiolle jää-
17342: alueesta, joka on Talousvarikan käytössä, ja välle noin 3,44 hehtaarin suuruiselle kaavoitet-
17343: Varikkoniemen alueesta, joka on osittain Ta- tavalle tontille. Puolustusministeriö esittää ky-
17344: lousvarikon ja osittain Asevarikko 6:n käytös- seistä tarkoitusta varten määrärahan johonkin
17345: sä. Kyseinen järjestely edellyttää kuitenkin Ta- vuoden 1982 lisämenoarvioon rakentamista kos-
17346: lousvarikon välittömien tilantarpeiden ratkaise- kevien suunnitelmien tultua valmiiksi.
17347: mista uudella varastorakennuksella, jolloin va- Varastohallin rakentamisen yhteydessä vari-
17348: rikon pääosin 1940- ja 1950-luvuilta peräi- kon toimintoja on tarkoitus järjestellä uudel-
17349: sin olevista puurakenteisista varastorakennuk- leen niitä osittain myöskin hajauttamalla. Mai-
17350: sista voitaisiin luopua. Rakennukset on todet- nittua järjestelyä ei voida suorittaa välittömäs-
17351: tu sekä tarkoitukseensa nähden että palotur- ti. Tästä syystä valtion ja Hämeenlinnan kau-
17352: vallisuuden kannalta heikkokuntoisiksi. pungin välisessä sopimusehdotuksessa on varat-
17353: Hämeenlinnan kaupunki esitti vuonna 1976 tu riittävän pitkä siirtymisaika. Hätilän alueen
17354: puolustusministeriölle neuvotteluja muun muas- rakennusten osalta se on viisi vuotta ja Va-
17355: sa edellä tarkoitettujen alueiden luovuttamises- rikkoniemen osalta kymmenen vuotta. Osa
17356: ta Hämeenlinnan kaupungille. Alustavien neu- Hätilän alueesta on tarkoitus luovuttaa välit-
17357: vottelujen jälkeen sovittiin yhteisestä aluejär- tömästi kaupungille paloaseman rakentamista
17358: jestelytoimikunnasta. Toimikunnan selvitysten varten.
17359: nojalla laadittiin ehdotus kyseisen aluejärjeste- Hämeenlinnan kaupunginvaltuusto on hyväk-
17360: lyn suorittamiseksi. Sen mukaan valtio myy synyt aluejärjestelytoimikunnan laatiman sopi-
17361: 34,9 hehtaaria varikkoalueita Hämeenlinnan musehdotuksen. Asia on ollut käsiteltävänä
17362: 1681004804
17363: 2 N:o 91
17364:
17365: valtion alueneuvottelukunnassa ja rakennushal- Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
17366: lituksessa. nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17367:
17368:
17369: Laki
17370: eräiden varikkoalueiden myymisestä Hämeenlinnan kaupungille
17371:
17372: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17373:
17374: Puolustusministeriö oikeutetaan määräämil- nan kaupungin Hätilän kylässä 6,1 miljoonan
17375: lään ehdoilla myymään Hämeenlinnan kau- markan kauppahinnasta.
17376: pungille yhteensä 34,9 hehtaarin suuruiset mää-
17377: räalat Hätilän tilasta RN:o 1: 34 Hämeenlin- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17378: kuuta 19
17379:
17380:
17381: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
17382:
17383:
17384: Tasavallan Presidentti
17385: URHO KEKKONEN
17386:
17387:
17388:
17389:
17390: l\1inisteri Lasse Äikäs
17391: 1981 vp. n:o 92
17392:
17393:
17394:
17395:
17396: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion eläkelain 8 ja
17397: 10 §:n muuttamisesta
17398:
17399:
17400:
17401: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17402:
17403: Esityksessä ehdotetaan, että rajavartiolaitok- osalta muutettaviksi siten, että nama voisivat
17404: sen toimiupseerin sotilaseläkettä varten voitai- saada oikeuden täyteen eläkkeeseen eroamis-
17405: siin eläkeajaksi lukea myös rajavartijana ja me- ikäänsä mennessä.
17406: rivartijana palveltu aika. Samalla ehdotetaan Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
17407: eläkkeen karttumissäännöksiä rajavartiolaitok- niin pian kuin eduskunta on ne hyväksynyt.
17408: sen rajavartijoiden ja ilma-aluksen päälliköiden
17409:
17410:
17411:
17412:
17413: PERUSTELUT
17414:
17415: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset sen toimiupseeri ei yleensä voi saada eläkettä
17416: edellä mainitun lainkohdan nojalla. Tässä suh-
17417: Valtion eläkelain (280/66) 8 §:n 4 momen- teessa rajavartiolaitoksen toimiupseerin eläke-
17418: tin c kohdan mukaan sellaisen upseerin tai toi- oikeudellinen asema poikkeaa puolustusvoimien
17419: miupseerin viran, johon ehdottomana kelpoi- toimiupseerin eläkeoikeudellisesta asemasta.
17420: suusehtona on upseerin tai toimiupseerin virka- Kun rajavartiolaitoksen toiminnan luonne
17421: tutkinto, haltija voi saada vanhuuseläkkeen en- edellyttää poikkeuksellisen alhaista eroamisikää,
17422: nen eläkeiän täyttämistä. Eräänä edellytyksenä ei ole syytä pyrkiä edistämään sellaista kehi-
17423: on, että upseerin tai toimiupseerin viran halti- tystä, jonka tavoitteena olisi turvata rajavartio-
17424: jalla on eläkeaikaa tällaisessa virassa vähintään laitoksen toimiupseereille täysi eläke mutta joka
17425: 20 tai 25 vuotta. Kun mainitun lainkohdan siirtäisi toimiupseeripoistuman tapahtuvaksi
17426: mukaan eläkeajaksi luetaan vain tällaisessa up- vasta pakollisessa eroamisiässä eli käytännössä
17427: seerin tai toimiupseerin virassa palveltu aika, edellyttäisi palvelua 55 vuoden ikään saakka.
17428: eläkeajaksi ei lueta rajavartiolaitoksessa raja- Tämän vuoksi ehdotetaan, että valtion eläke-
17429: vartijana tai merivartijana palveltua aikaa. lain 8 §:n 4 momentin c kohtaa muutetaan
17430: Rajavartiolaitoksen tavoitteena on pyrkiä siten, että sitä sovellettaessa luetaan rajavartio-
17431: täydentämään toimiupseereita rajavartijoista ja laitoksen toimiupseerin virassa eläkeajaksi myös
17432: merivartijoista sen jälkeen kun asianomainen rajavartijana ja merivartijana palveltu aika.
17433: henkilö on osoittanut sopivuutensa ja saanut Rajavartiolaitoksen rajavartijan ja ilma-aluk-
17434: jo rajavartiointiin peruskoulutuksen. Näin ollen sen päällikön eroamisikä on 50 vuotta. Kun
17435: rajavartiolaitoksen toimiupseeri on saattanut valtion eläkelain 5 §:n 1 momentin mukaan
17436: ennen toimiupseeriksi nimittämistään palvella eläkeajaksi luetaan aika, jonka edunsaaja 23
17437: useita vuosia raja- tai merivartijana. Kun raja- vuotta täytettyään on ollut lain piiriin kuulu-
17438: tai merivartijana palveltua aikaa ei nykyisten vassa palveluksessa, rajavartiolaitoksen rajavar-
17439: säännösten mukaan lueta eläkeajaksi niin sa- tija tai ilma-aluksen päällikkö ei voi ennen
17440: nottua sotilaseläkettä varten, rajavartiolaitok- eroamisikäänsä saavuttaa oikeutta täyteen eläk-
17441: 168100289Y
17442: 2 N:o 92
17443:
17444: keeseen. Sen lisäksi, että vallitsevaa tilannetta 2. Esityksen taloudelliset vaikutukset
17445: on pidettävä epäkohtana asianomaisten henki-
17446: löiden kannalta, on katsottu olevan myös peri- Rajavartiolaitoksen rajavartioiden ja ilma-
17447: aatteellisesti väärin, että rajavartiolaitoksen ra- aluksen päälliköiden eläkkeen karttumiskertoi-
17448: javartijat ja ilma-aluksen päälliköt eivät voi men muuttamisen on arvioitu lisäävän valtion
17449: saada palveluksensa perusteella täyttä eläkettä menoja ensimmäisenä vuotena noin 175 000
17450: vaikka he palvelisivat eroamisikäänsä saakka. markkaa ja kun näiden ryhmien koko eläke-
17451: Tämän vuoksi ehdotetaan, että silloin kun ra- kanta olisi uuden karttumiskertoimen mukai-
17452: javartiolaitoksen rajavartijalle tai ilma-aluksen nen, arvioidaan valtion menojen lisääntyvän
17453: päällikölle myönnetään lisäeläketurvan mukai- noin 600 000 markkaa vuodessa nykyarvossa
17454: nen eläke, eläke karttuu 11/54 prosenttia laskettuna.
17455: kultakin eläkeajaksi luetulta täydeltä kuukau-
17456: delta. Näin kyseessä olevat henkilöryhmät voi-
17457: sivat saada täyden eläkkeen 27 palvelusvuoden
17458: perusteella. On perusteltua, että lainmuutos 3. Voimaantulo
17459: koskisi vain sellaisia rajavartiolaitoksen raja-
17460: vartijoita tai ilma-aluksen päälliköitä, jotka ovat Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
17461: olleet rajavartiolaitoksen palveluksessa suurim- niin pian kuin eduskunta on sen hyväksynyt.
17462: man osan työssäoloajastaan. Sen vuoksi ehdo-
17463: tetaan, että heillä tulisi olla eläkeaikaa tällai- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17464: sessa palveluksessa vähintään 20 vuotta. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17465:
17466:
17467:
17468:
17469: Laki
17470: valtion eläkelain 8 ja 10 §:n muuttamisesta
17471:
17472: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17473: muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain 8 §:n 4 momentin
17474: c kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (568/75),
17475: sekä
17476: lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä joulukuuta 1971 annetulla
17477: lailla (851/71), mainitulla 18 päivänä heinäkuuta 1979 annetulla lailla sekä 29 päivänä
17478: heinäkuuta 1976 ja 14 päivänä joulukuuta 1979 annetuilla laeilla (664/76 ja 902/79),
17479: uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
17480:
17481: 8 § korkeampi, ja tästä eläkeajasta vähintään 6 kuu-
17482: kautta välittömästi ennen palveluksen päätty-
17483: Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole mistä;
17484: edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi, sekä jos edunsaajalla vapauttamista, sopi-
17485: muksen voimassaolon tai palveluksen päätty-
17486: c) jos sellaisen upseerin tai toimiupseerin mistä välittömästi edeltäneiden 5 vuoden ku-
17487: viran, johon ehdottomana kelpoisuusehtona on luessa on eläkeaikaa yhteensä vähintään 3
17488: upseerin tai toimiupseerin virkatutkinto, halti- vuotta.
17489: jalla on sotilasarvo ja hänellä on tällaisessa
17490: virassa, tai rajavartiolaitoksen toimiupseerin
17491: viran ollessa kyseessä, tällaisessa virassa ja ra- 10 §
17492: javartijan ja merivartijan tehtävässä yhteensä,
17493: eläkeaikaa vähintään 20 vuotta, milloin eroa- Sellaisen rajavartiolaitoksen rajavartijan ja
17494: misikä on enintään 50 vuotta, tai vähintään ilma-aluksen päällikön, jolla on eläkeaikaa täl-
17495: 25 vuotta, milloin eroamisikä on 50 vuotta laisessa palveluksessa vähintään 20 vuotta,
17496: N:o 92 3
17497:
17498: eläkkeen määrä on jokaiselta eläkeajaksi lue- b) jos työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke
17499: tulta täydeltä kuukaudelta 11/54 prosenttia myönnetään 5 §:n 2 momenttia soveltaen.
17500: eläkkeen perusteena olevasta palkasta,
17501: a) jos hän palveluksensa päättymistä välit-
17502: tömästi edeltäneet 6 kuukautta on ollut yh- Tämä laki tulee voimaan päivänä
17503: denjaksoisesti jatkuneessa palveluksessa ja hä- kuuta 19 .
17504: nellä säädetyn eläkeiän saavuttamista tai pal- Sitä sovelletaan eläkkeeseen, jonka perustee-
17505: veluksen päättymistä välittömästi edeltäneiden na oleva eläketapahtuma on sattunut lain voi-
17506: 5 vuoden kuluessa on eläkeaikaa tällaisessa massa ollessa.
17507: palveluksessa vähintään 3 vuotta; taikka
17508:
17509:
17510: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
17511:
17512:
17513: Tasavallan Presidentti
17514: URHO KEKKONEN
17515:
17516:
17517:
17518:
17519: 11inisteri Pirkko Työtäjärvi
17520: 4 N:o 92
17521:
17522: Ui te
17523:
17524:
17525:
17526:
17527: Laki
17528: valtion eläkelain 8 ja 10 §:n muuttamisesta
17529: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17530: muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain 8 §:n 4 momentin
17531: c kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (568/75),
17532: sekä
17533: lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 10 päivänä joulukuuta 1971 annetulla
17534: lailla (851/71), mainitulla 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla sekä 29 päivänä
17535: heinäkuuta 1976 ja 14 päivänä joulukuuta 1979 annetuilla laeilla ( 664/76 ja 902/79),
17536: uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
17537:
17538: Voimassa oleva laki Ehdotus
17539:
17540: 8 § 8 §
17541:
17542: Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole
17543: edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi, edelly:tyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi,
17544:
17545: c) jos .sellaisen upseerin tai toimiupseerin c) jos .sellaisen upseerin tai toimiupseerin
17546: viran, johon ehdottomana kelpoisuusehtona on viran, johon ehdottomana kelpoisuusehtona on
17547: upseerin tai toimiupseerin virkatutkinto, halti- upseerin tai toimiupseerin virkatutkinto, halti-
17548: jalla on sotilasavvo ja eläkeaikaa tällaisessa jalla on sotilasarvo ja hänellä on tällaisessa
17549: virassa vähintään 20 vuotta, milloin eroamisikä virassa, tai rajavartiolaitoksen toimiupseerin
17550: on enintään 50 vuotta, tai vähintään 25 vuotta, viran ollessa kyseessä, tällaisessa virassa ja raja-
17551: milloin eroamisikä on 50 vuotta korkeampi, vartijan ja merivartijan tehtävässä yhteensä,
17552: ja tästä eläkeajasta vähintään 6 kuukautta välit- eläkeaikaa vähintään 20 vuotta, milloin eroa-
17553: tömästi ennen palveluiksen päättymistä; misikä on enintään 50 vuotta, tai vähintään
17554: 25 vuotta, milloin eroamis1kä on 50 vuotta
17555: •korkeampi, ja tästä eläkeajasta vähintään 6
17556: kuukautta välittömästi ennen palveluksen päät-
17557: ty:mistä;
17558: sekä jos edunsaajalla vapauttamista, sopimuk- :sekä jos edunsaajalla vapauttamista, sopi-
17559: sen voimassaolon tai palveluksen päättymistä muksen voimassaolon tai palveluksen päätty-
17560: välittömästi edeltäneiden 5 vuoden lkuluessa on mistä välittömästi edeltäneiden 5 vuoden ku-
17561: elälkeaikaa yhteensä !Vähintään 3 vuotta. luessa on eläkeaikaa yhteensä vähintään 3
17562: vuotta.
17563:
17564:
17565: 10 §
17566:
17567: Sellaisen rajavartiolaitoksen rajavartijan ja
17568: ilma-aluksen päällikön, jolla on eläkeaikaa täl-
17569: laisessa palveluksessa vähintään 20 vuotta,
17570: eläkkeen määrä on jokaiselta eläkeajaksi lue-
17571: tulta täydeltä kuukaudelta 11/54 prosenttia
17572: eläkkeen perusteena olevasta palkasta,
17573: N:o 92 5
17574:
17575: \1oin1assa oleva laki Ehdotus
17576:
17577: a) jos hän palveluksensa päättymistä välit-
17578: tömästi edeltäneet 6 kuukautta on ollut yh-
17579: denjaksoisesti jatkuneessa palveluksessa ja hä-
17580: nellä säädetyn eläkeiän saavuttamista tai pal-
17581: veluksen päättymistä välittömästi edeltäneiden
17582: 5 vuoden kuluessa on eläkeaikaa tällaisessa
17583: palveluksessa vähintään 3 vuotta; taikka
17584: b) jos työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke
17585: myönnetään 5 §:n 2 momenttia soveltaen.
17586:
17587:
17588: Tämä laki tulee voimaan päivänä
17589: kuuta 19 .
17590: Sitä sovelletaan eläkkeeseen, jonka perustee-
17591: na oleva eläketapahtuma on sattunut lain voi-
17592: massa ollessa.
17593:
17594:
17595:
17596:
17597: 168100289Y
17598: 1981 vp. n:o 93
17599:
17600:
17601:
17602:
17603: Hallituksen esitys Eduskunnalle Vaivilla Oy:n koti- ja ulko-
17604: maisten lainojen valtion takaoksista
17605:
17606:
17607:
17608: ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTö
17609:
17610: Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta päät- enintään 75 miljoonan markan koti- ja ulko-
17611: täisi oikeuttaa valtioneuvoston antamaan val- maisille lainoille vuosina 1981-1983.
17612: tion omavelkaisia takauksia Vaivilla Oy:n
17613:
17614:
17615:
17616:
17617: PERUSTELUT
17618:
17619: 1. Nykyinen tilanne Kannattavuuden parantamiseksi on vuonna
17620: 1980 laadittu ja hyväksytty saneeraussuunni-
17621: Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1978 telma. Sen mukaan yhtiön tuotannollisista toi-
17622: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston määräämil- minnoista on muodostettu tulosvastuulliset
17623: lään ehdoilla vastavakuuksia vaatimatta anta- yksiköt, joista lankaryhmä keskitetään Hyvin-
17624: maan valtion omavelkaisia takauksia vuosina käälle ja kangasryhmä sekä ompelimo Turkuun.
17625: 1978 ja 1979 Vaivilla Oy:n ottamien pääoma- Kun Vaivilla Oy:n toiminta-aikana vuosina
17626: määrältään yhteensä enintään 75 000 000 mark- 1978-1980 on uusiin koneisiin voitu inves-
17627: kaan nousevien koti- ja ulkomaisten lainojen toida vain 3,9 miljoonaa markkaa ja yhtiön
17628: maksamisen vakuudeksi. perustamista edeltävinä vuosina konehankinnat
17629: Vaivilla Oy:n yhtiökokous on kuluvan vuo- olivat lähes olemattomat, on konekanta osit-
17630: den toukokuussa tehnyt päätöksen yhtiön osa- tain sekä teknisesti että taloudellisesti vanhen-
17631: kepääoman korottamisesta 60 miljoonasta mar- tunutta.
17632: kasta 70 miljoonaan markkaan. Valtion vuoden Suunnitellut investoinnit jakaantuvat seuraa-
17633: 1981 tulo- ja menoarviossa on osakemerkintään vasti:
17634: osoitettu 10 miljoonaa markkaa. Osakepää-
17635: oman korotuksella valtion osuus yhtiön pää- - lankaryhmä ........... . 13,6 mmk
17636: omasta nousee 50 miljoonaan markkaan. Hy- - kangasryhmä ......... . 13,9 "
17637: villa Oy:n ja Kaukomarkkinat Oy:n osuudet - ompelimo ............ . 0,9 "
17638: säilyvät kumpikin 10 miljoonana markkana. -muut ................ . 1,2 "
17639: 29,6 mmk
17640:
17641: 2. V a 1 v i 11 a 0 y : n i n v e s t o i n t i- Investoinneista suoritetaan 7,1 miljoonaa
17642: ohjelma markkaa vuonna 1981 ja 22,5 miljoonaa mark-
17643: kaa vuonna 1982. Investoinneista koituvat
17644: Vaivilla Oy:ssä tähän mennessä suoritetut vuotuiset säästöt ovat noin 7 miljoonaa mark-
17645: saneeraustoimenpiteet, hallinnon rationalisointi kaa.
17646: ja tuotantotoimien yhdistäminen, eivät ole riit- Uudishankinnoilla nostetaan lankojen ja kan-
17647: tävästi parantaneet kannattavuutta ja yhtiön kaiden laatutasoa, joka on kannattavan myyn-
17648: tulos on epätyydyttävä. nin edellytyksenä. Hyvinkään värjäämö keski-
17649: 168100580B
17650: 2 N:o: 93:;,; ·
17651:
17652: tetään yhtiön omistamiin tiloihin ja hankitaan kaa, sekä yhtiön tarvitsema käyttöpääoman li-
17653: 20 kutomakonetta, joilla voidaan kutoa sekä säys edellyttävät 75 miljoonan markan määräi-
17654: vaatetus- että sisustuskankaita ja siten kohdis- siä uusia pitkäaikaisia lainoja.
17655: taa tuotanto parhaiten kannattaviin tuoteryh- Käydyissä neuvotteluissa rahalaitokset ovat
17656: miin sekä turvata riittävän joustavat vientitoi- asettaneet tarvittavien lainojen ehdoksi valtion
17657: mitukset. takaukset.
17658: .Paitsi edellä mainittuja. kehitt~mis- ja mo- .Edellä ~sitetyn johdosta hallitus esittää, että
17659: dernisointi-investointeja edellyttää ,yhtiöp.. pit- .valtion takauksia voitaisiin vastavakuuksia vaa-
17660: käntähtäyksen saneerausohjelma tuotantoraken- timatta antaa Vaivilla Oy:n pääomamäärältään
17661: teen ja kannattavuuden parantamiseen tähtää- yhteensä enintään 7 5 miljoonaan markkaan
17662: viä investointeja, joista ensimmäisenä on koti- nousevien koti- ja ulkomaisten lainojen vakuu-
17663: maista Säterin valmistamaa viskoosikuitua ja deksi vuosina 1981-1983.
17664: pääasiassa Neuvostoliitosta tuotavaa puuvillaa Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,
17665: raaka-aineena käyttävän modal-kehruun perus- esitetään,
17666: taminen. Investoinnin kustannukset ovat 25,4
17667: miljoonaa markkaa. että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
17668: Kannattavuuden parantamisen lisäksi modal- valtioneuvoston määräämillään ehdoilla
17669: kehruun perustaminen on tärkeä Vaivilla Oy:n vastavakuuksia vaatimatta antamaan val-
17670: toiminnan jatkumiselle ja työllisyydelle Hyvin- tion omavelkaisia takauksia vuosina
17671: käällä. Kehruu sijoitetaan yhtiön nykyisiin ti- 1981-1983 Valvilla Oy:n ottamien
17672: loihin ja toteutetaan vuosien 1981-1982 pääomamäärältään yhteensä enintään
17673: aikana. 75 000 000 markkaan nousevien koti-
17674: ja ulkomaisten lainojen maksamisen ja
17675: muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
17676: 3. V a 1 v i 11 a 0 y : n rahoitustarve vakuudeksi siten, että kunkin muun
17677: ja ehdotettavat takaukset kuin Suomen rahan määräisen lainan
17678: arvo lasketaan takausta annettaessa so-
17679: Edellä mainitut keskittämistoimenpiteet ja vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
17680: investoinnit, määrältään 55 miljoonaa mark- sin mukaan.
17681: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
17682:
17683:
17684: Tasavallan Presidentti
17685: URHO KEKKONEN
17686:
17687:
17688:
17689: Ministeri Pirkko Työläjärvi
17690: 1981 vp. n:o 94
17691:
17692:
17693:
17694:
17695: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden virkojen ja
17696: toimien täyttämisestä keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä
17697:
17698:
17699:
17700: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
17701:
17702: Keskiasteen koulutuksen kehittämisestä 1978 koulunuudistuksen yhteydessä. Lain mukaan
17703: annetun lain mukaisesti toteutettavan keski- olisi mahdollista siirtää lukiossa ja ammatti-
17704: asteen koulunuudistuksen yhteydessä joudu- kasvatushallituksen alaisessa ammatillisessa op-
17705: taan opetussuunnitelmien uudistamisen ja kou- pilaitoksessa lakkautetun viran tai toimen
17706: lutuksen aloituspaikkojen mitoittamisen vuoksi haltija muun, jopa eri alan, oppilaitoksen
17707: tekemään virkoja ja toimia sekä näiden hal- avoimeen virkaan, toimeen tai tehtävään.
17708: tijoita koskevia järjestelyjä. Jotta voitaisiin Eräin edellytyksin voitaisiin siirtää myös tila-
17709: edistää uudistuksen toimeenpanoa sekä turvata päinen toimihenkilö, viran tai toimen väliaikai-
17710: oppilaitosten opettajien ja muun henkilöstön nen hoitaja ja päätoiminen tuntiopettaja.
17711: asema virkoja ja toimia lakkautettaessa, ehdo- Lakiehdotus on tarkoitettu olemaan voimas-
17712: tetaan säädettäväksi erityinen laki eräiden vir- sa elokuun 1 päivästä 1982 heinäkuun 31 päi-
17713: kojen ja toimien täyttämisestä keskiasteen vään 1992.
17714:
17715:
17716:
17717:
17718: YLEISPERUSTELUT
17719:
17720: 1. Esityksen tavoitteet ja nii- oppilaitoksissa ja korkeakouluissa. Lukion si-
17721: den toteuttaminen sällöllisessä kehittämisessä noudatetaan maini-
17722: tussa laissa määriteltyjä lukion tavoitteita.
17723: Keskiasteen koulunuudistus toteutetaan kes- Ammatillisen koulutuksen kehittämisen pe-
17724: kiasteen koulutuksen kehittämisestä annetun rustavoitteita on kolme. Ensinnäkin tavoitteena
17725: lain ( 474/78) sekä sen nojalla annettujen on ammattitaidon saavuttaminen, ylläpitäminen
17726: säännösten, määräysten, ohjeiden ja suunni- ja laaja-alaistaminen, toiseksi ammatillisesti
17727: telmien mukaisesti. Mainitussa laissa on sää- eriytyvän koulutuksen järjestäminen koko ikä-
17728: detty lukiossa ja ammatillisissa oppilaitoksissa lookalle sekä kolmanneksi koulutusjärjestelmän
17729: järjestettävän koulutuksen yleiset tavoitteet. toiminnallisen rakenteen uudistaminen avaamal-
17730: Lisäksi laissa on säädetty erikseen kehittämis- la koulutusväylät opistoasteelle ja siltä edelleen
17731: tavoitteet luldokoulutukselle ja ammatilliselle korkeakouluasteelle saakka.
17732: koulutukselle. Opetusministeriö on 3 päivänä heinäkuuta
17733: Keskiasteen koulutuksen kehittämisestä an- 1980 vahvistanut laatimansa suunnitelman kes-
17734: netun lain 3 §:n mukaan lukion oppilas- kiasteen koulunuudistuksen toimeenpanen edel-
17735: määrä mitoitetaan, lukionkäyntimahdollisuuk- lyttämistä kehittämistoimenpiteistä. Uudistuk-
17736: sien alueellisesti tasapuolisesta saavutettavuu- sen varsinaisiksi toteuttamisasiakirjoiksi valtio-
17737: desta huolehtien, asteittain siten, että amma- neuvosto hyväksyy 2-3 vuodeksi kerrallaan
17738: tillisesti eriytyvään koulutukseen siirtyvien op- kehittämisohjelmia, joista ensimmäinen käsittää
17739: pilaiden määrä vastaa likimäärin ylioppilaspoh· vuodet 1982 ja 1983.
17740: jaisten aloituspaikkojen määrää ammatillisissa
17741: 168001274X
17742: 2 N:o 94
17743:
17744: Keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä Keskiasteen koulunuudistuksen aiheuttamien
17745: ammatillisen koulutuksen opetussuunnitelmat vaikutusten erottaminen esimerkiksi oppilasikä-
17746: yhtenäistetään peruslinjoiksi, jotka käsittävät luokan pienenemisen vaikutuksista saattaa olla
17747: yleisjakson ja erikoistumisjaksot. Ainakin opis- vaikeata, usein mahdotonta. Sen vuoksi ehdo-
17748: toasteen erikoistumisjaksot tulevat eräissä ta- tetaan, että laki koskisi kaikkia niitä viran tai
17749: pauksissa sijoitettaviksi eri oppilaitoksiin kuin toimen haltijoita, joiden virka tai toimi on
17750: yleisjaksot. Ammatillisten oppilaitosten opetus- lakannut sen vuoksi, että heille ei ole ollut
17751: suunnitelmien uudistaminen muuttaa lisäksi tarjottavana viran tai toimen edellyttämää
17752: aineiden tuntikertymiä ja luo eräiltä osin koko- opetusvelvollisuutta vastaavaa työmäärää taikka
17753: naan uusia oppiaineita etenkin oppilaitoksissa, että virkaa tai tointa on muutoin pidettävä tar-
17754: joissa on ennestään ollut vähän tai ei lainkaan peettomana. Lakiehdotukseen sisältyvällä il-
17755: yleissivistävien aineiden opetusta. Myös lukion moittamisvelvollisuudella ja valtionosuuden
17756: opetussuunnitelma muuttuu kesällä 1980 anne- menettämistä koskevalla säännöksellä voidaan
17757: tun asetuksen ( 600/80) mukaiseksi. varmistaa se, ettei laissa tarkoitettua menette-
17758: Väylien avaaminen korkeakouluihin, aloitus- lyä voida väärinkäyttää.
17759: paikkojen mitoitus ja opetussuunnitelmien Keinoksi opettajien ja muun henkilöstön ase-
17760: uudistaminen muuttavat useilla koulutusaloilla man turvaamiseksi ehdotetaan mahdollisuutta
17761: opettajatarvetta. Lukion opettajien määrän voi- siirtää lakkautetun viran tai toimen haltija sa-
17762: daan olettaa vähenevän ja vastaavasti amma- man yhteisön ylläpitämän oppilaitoksen muu-
17763: tillisten oppilaitosten yleissivistävien aineiden hun virkaan, toimeen tai tehtävään sitä haetta·
17764: opettajien määrän lisääntyvän. Tämän ohella vaksi julistamatta. Jollei lakkautetun viran tai
17765: ja samanaikaisesti keskiasteen koulutuksen uu- toimen haltijaa saada tällä tavoin sijoitetuksi
17766: distamisen kanssa oppilaitosten henkilöstön uuteen virkaan, toimeen tai tehtävään, siirre-
17767: työllisyyteen vaikuttaa erityisesti oppilasikä- tään hänet keskitetyssä menettelyssä avoinna
17768: luokkien aleneminen. olevaan virkaan, toimeen tai tehtävään.
17769: Vuonna 1978 oli 16-18-vuotiaiden keski-
17770: määräinen ikäluokka 77 200, mutta jo vuonna
17771: 1985 se tulee olemaan 69 200. Pienimmillään 2. Nyky i n e n t i 1 a n n e j a a s i a n
17772: kyseinen ikäluokka on vuonna 1989, jolloin valmistelu
17773: sen koko on 57 900. Tämän jälkeen tarkoi-
17774: tetun keskimääräisen ikäluokan koko alkaa kas- 2.1. Nykyinen tilanne
17775: vaa niin, että vuonna 1995 se on 63 600. Lukion ja ammatillisten oppilaitosten hen-
17776: Työntekijöiden asema on erinäisten uudistus- kilöstöä koskevia pysyväisluonteisia siirtosään-
17777: ten yhteydessä yleensä järjestetty lainsäädän- nöksiä on niukasti. Erityisiä siirtosäännöksiä
17778: nöllä silloin, kun työnantaja on vaihtunut toi- on yleensä annettu vain yleissivistävien oppi-
17779: seksi. Näin meneteltiin esimerkiksi peruskoulu- laitosten opettajista. Siirtosäännösten olemassa-
17780: uudistuksessa. Puheena oleva keskiasteen kou- olo riippuu enemmän oppilaitoksen omistussuh-
17781: lunuudistus ei sinänsä aiheuta muutoksia oppi- teista ja henkilöstön palvelussuhteen laadusta
17782: laitosten omistussuhteissa, eikä tämän vuoksi kuin oppilaitosmuodosta.
17783: ole tarvetta opetus- ja muuta henkilöstöä kos- Valtion oppilaitoksen peruspalkkaisen viran
17784: kevien saannösten antamiseen. Keskiasteen ja toimen haltijaa koskevat lakkautuspalkka-
17785: koulunuudistuksessa joudutaan kuitenkin aikai- säännökset, joihin sisältyy viranhaltijan siirtoa
17786: semmin mainittujen opetussuunnitelmien uudis- koskevia säännöksiä. Mikäli tällaisen henkilön
17787: tamisen ja koulutuksen aloituspaikkojen mitoi- virka lakkautetaan, on hänet viran ja toimen
17788: tuksen vuoksi tekemään virkoja ja toimia haltijain oikeuksista ja velvollisuuksista, kun
17789: sekä näiden haltijoita koskevia huomattavia jär- virka tai toimi lakkautetaan, annetun lain
17790: jestelyjä. Jotta voitaisiin edistää keskiasteen (182/31), jäljempänä lakkautuspalkkalaki, mu-
17791: koulunuudistuksen toimeenpanoa sekä turvata kaan, jollei häntä siirretä suoraan toiseen
17792: oppilaitosten opettajien ja muun henkilöstön virkaan tai toimeen, asetettava lakkautus-
17793: asema virkoja ja toimia lakkautettaessa, ehdo- palkalle. Lakkautuspalkalla oleva on velvolli-
17794: tetaan annettavaksi erityinen laki eräiden vir- nen ottamaan vastaan hänelle soveltuvan
17795: kojen ja toimien täyttämisestä keskiasteen peruspalkkaisen viran tai toimen taikka,
17796: koulunuudistuksen yhteydessä. jollei sitä ole pidettävä hänen taloudellisiin
17797: N:o 94 3
17798:
17799: oloihinsa nähden kohtuuttomana, hänelle so- sen opettajatyöryhmä valmisteli mainitun muis-
17800: veltuvan muun viran tai toimen. Valtion yli- tion pohjalta edelleen ehdotuksen asiaa koske-
17801: määräisissä toimissa, tilapäisissä tehtävissä ja vaksi hallituksen esitykseksi. Tästä ehdotukses-
17802: työsopimussuhteessa oleviin ei lakkautuspalkka- ta opetusministeriö pyysi lausunnot valtiova-
17803: säännöksiä sovelleta. rainministeriöltä, ammattikasvatushallitukselta,
17804: Kunnallisten ja yksityisten oppilaitosten hen- kouluhallitukselta, Suomen Kaupunkiliitolta,
17805: kilöstöä koskevia pysyviä siirtosäännöksiä ei Suomen Kunnallisliitolta, Finlands svenska
17806: ole. Siirtosäännösten kannalta erityisasemassa kommunförbundilta, kunnallisen sopimusval-
17807: on kuitenkin valtion lakkautetun peruspalkkai- tuuskunnan toimistolta, Opettajien Ammatti-
17808: sen opettajanviran haltija, joka on siirretty järjestö OAJ r.y:ltä, Ammattioppilaitosten Opet-
17809: suoraan tai lakkautuspalkkasäännösten sekä val- tajien Liitto r.y:ltä, Suomen Kauppaopettajat
17810: tion lakkautetun oppikoulun henkilökunnan r.y:ltä, Teknillisten oppilaitosten opettajain-
17811: aseman järjestämisestä eräissä tapauksissa an- liitto r.y:ltä, Kauppaoppilaitosten Liitto r.y:ltä
17812: netun lain ( 10/72) nojalla kunnallisen oppi- ja Yleisten Ammattikoulujen Liitto r.y:ltä.
17813: koulun opettajan virkaan tai tehtävään. Tällai- Lausunnoissa pidettiin lakiehdotuksen antami-
17814: sella opettajalla säilyy lakkautuspalkkaoikeus sena tarpeellisena, mutta esitettiin erinäisiin
17815: niin kauan kuin hän on kunnan koululaitoksen ehdotuksen kohtiin muutoksia ja tarkistuksia.
17816: sellaisessa virassa, jossa ei ole lakkautuspalk- Lakiehdotuksesta saatujen lausuntojen poh-
17817: kaoikeutta. jalta laadittiin opetusministeriössä uusi luon-
17818: nos hallituksen esitykseksi laiksi lukion ja am-
17819: 2.2. Asian valmistelu matillisten oppilaitosten eräiden virkojen ja toi-
17820: mien täyttämisestä keskiasteen koulunuudistuk-
17821: Keskiasteen koulunuudistusta valmisteltaessa sen yhteydessä. Siitä pyydettiin vielä koulu-
17822: suoritettiin teoreettinen laskelma opettajatar- asiainneuvoston ja keskiasteen koulunuudistuk-
17823: peesta keskiasteen koulunuudistuksen toteudut- sen neuvottelukunnan lausunto.
17824: tua. Laskelmissa, joissa voitiin ottaa huomioon
17825: vain osa muutostekijöistä, päädyttiin siihen,
17826: että lukion opettajamäärä vähenee ja amma- 3. E s i t y k sen o r g a n i sato r i se t ja
17827: tillisten oppilaitosten opettajamäärä kasvaa. taloudelliset vaikutukset
17828: Opetusministeriön 9 päivänä joulukuuta
17829: 1977 asettaman keskiasteen koulunuudistuksen Esitykseen sisältyvällä lakiehdotuksella ei ole
17830: opettajatyöryhmän tehtävänä on muun muassa merkittäviä organisatorisia eikä taloudellisia
17831: selvittää ja tehdä ehdotuksensa siitä, miten vaikutuksia. Keskitetty virkoihin ja toimiin siir-
17832: lukion tai ammatillisen oppilaitoksen opettaja täminen aiheuttaa opetusviranomaisille lisäteh-
17833: viran tai toimen lakatessa voidaan siirtää en- täviä. Kun tehtävät ehdotetaan jaettaviksi lää-
17834: tistä virkaa tai tointa vastaaviin tehtäviin muus- ninhallitusten ja keskusvirastojen kesken, ei
17835: sa oppilaitoksessa. Työryhmän esityksestä ope- tarvetta lisähenkilöstön palkkaamiseen ole.
17836: tusministeriö asetti 7 päivänä maaliskuuta 1978 Keskitetty siirtäminen edellyttää myös opetus-
17837: keskiasteen opettajien säännöstyöryhmän. Mai- hallinnon keskusvirastojen yhteistyötä, jos lak-
17838: nitun työryhmän tehtävänä oli selvittää koulu- kautetun viran tai toimen haltijalla on kelpoi-
17839: ja kunnallislainsäädännön, oppilaitosten erilais- suus molempien keskusvirastojen alaisten oppi-
17840: ten omistussuhteiden, opettajien palvelussuh- laitosten virkaan, toimeen tai tehtävään.
17841: teen laadun ja erilaisten valtionosuus- ja -avus- Lakiehdotuksen aiheuttamat taloudelliset ko-
17842: tusjärjestelmien vaikutukset opettajien siirto- konaisvaikutukset ovat vähäiset. Siirtäminen
17843: säännöksiin keskiasteen koulunuudistuksen yh- saattaa valtion oppilaitosten osalta rajoittaa
17844: teydessä. lakkautuspalkan käyttöä. Toisaalta lisäkustan-
17845: Viimeksi mainittu työryhmä luovutti asiaa nuksia valtiolle voi aiheuttaa se, että lakkau-
17846: koskevan muistionsa 29 päivänä toukokuuta tuspalkkaan oikeutetulle viran ja toimen hal-
17847: 1979. Muistioon liittyi ehdotus tarvittavaksi tijalle ehdotetaan suoritettavaksi henkilökoh-
17848: lainsäädännöksi. Keskiasteen koulunuudistuk- tainen palkkauksen lisä aina valtion varoista.
17849: 4 N:o 94
17850:
17851: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17852:
17853: 1. Lakiehdotus omaisen henkilön antama suostumus siirtämi-
17854: seen.
17855: 1 §. Lainkohdassa on määritelty lakiehdo- Oppilaitoksen ylläpitäjä siirtää mikäli mah-
17856: tuksen tavoitteet. Säännös antaa mahdollisuu- dollista myös tilapäisen toimihenkilön, viran
17857: den täyttää oppilaitosten virkoja ja toimia niitä tai toimen väliaikaisen hoitajan sekä päätoimi-
17858: haettavaksi julistamatta. sen tuntiopettajan. Näiden osalta on 5 §:n
17859: 2 momentissa asetettu edellytykseksi lisäksi
17860: 2 §. Pykälässä on määritelty, minkä op- se, että siirrettävä henkilö on ollut keskey-
17861: pilaitosten viran ja toimen haitijoihin lakia so- tyksettä vähintään kaksi vuotta välittömästi
17862: velletaan. Ehdotuksen mukaan siirrettävän ennen siirtoa saman oppilaitoksen palveluk-
17863: opettajan tai muun henkilön on oltava keski- sessa.
17864: asteen koulutuksen kehittämisestä annetussa 6 §. Lainkohdassa on määritelty siirtämises-
17865: laissa tarkoitetun oppilaitoksen palveluksessa. sä noudatettavat periaatteet. Siirtoon oikeutettu
17866: Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät keski- on pyrittävä siirtämään saman alan oppilaitok-
17867: asteen koulutuksen kehittämisestä annetussa sen virkaan tai toimeen. Toisaalta pyrkimyk-
17868: laissa tarkoitettujen oppilaitosten henkilökun- senä tulee olla siirtää samalla paikkakunnalla
17869: nasta peruskoulujen ja korkeakoulujen henkilö- sijaitsevaan oppilaitokseen.
17870: kunta. Ehdotuksen mukaan lain soveltamis-
17871: alan piiriin tulevat näin ollen lukion ja 7 §. Käytännössä saattaa esiintyä tilanteita,
17872: ammattikasvatushallituksen alaista amma tii- joissa siirtoon oikeutettuja on enemmän kuin
17873: lista peruskoulutusta antavan oppilaitoksen vi- avoimia virkoja ja toimia. Sen vuoksi on tar-
17874: ran tai toimen haltijat sekä työsopimussuhtei- peen säännös siirrettävien etusijajärjestyksestä,
17875: sen tehtävän hoitajat. Sitä sovelletaan myös jonka ehdotetaan määräytyvän lakanneen virka-
17876: mainittujen oppilaitosten viran tai toimen väli- tai työsuhteen pysyvyyden mukaan.
17877: aikaiseen hoitajaan, tilapäiseen toimihenkilöön 8 §. Lainkohdan mukaan siirto-oikeus kat-
17878: ja päätoimiseen tuntiopettajaan, tosin kuiten- sotaan menetetyksi, jos asianomainen kieltäytyy
17879: kin vain 5 §:n 2 momentissa säädetyin lisä- ottamasta vastaan virkaa tai tointa, johon hän
17880: edellytyksin. on kelpoinen ja jonka vastaanottaminen ei ole-
17881: suhteisiin nähden ole kohtuutonta. Siirto-oikeu-
17882: 4 §. Lainkohta koskee siirtämisen ensisijais- den tulee käytännössä olla suhteellisen rajattu,
17883: ta muotoa eli siirtämistä saman ylläpitäjän jotta menetelmä voisi toimia. Jos siirtoon
17884: virkaan tai toimeen. Toimivalta siirtämisessä oikeutettu on kieltäytynyt virkaa tai tointa
17885: on oppilaitoksen ylläpitäjällä niiden säännösten vastaanottamasta, on hänellä vain poikkeus-
17886: mukaisesti, jotka koskevat virkaan tai toimeen tapauksessa mahdollisuus tulla siirretyksi.
17887: nimittämistä tai ottamista. Oppilaitoksena, jo- 9 §. Jollei viran tai toimen haltijaa ole
17888: hon henkilö siirretään, tulevat kysymykseen voitu siirtää saman ylläpitäjän virkaan 4 § :n
17889: kaikki ylläpitäjän oppilaitokset siitä riippumat- mukaan tai lakkautuspalkkalain nojalla, tulee
17890: ta, ovatko ne keskiasteen koulutuksen kehittä- toissijaisena kysymykseen keskitetty virkaan
17891: misestä annetussa laissa tarkoitettuja oppilai- tai toimeen siirtäminen. Toimivalta siirtä-
17892: toksia. misessä on asianomaisella keskusvirastolla.
17893: 5 §. Lainkohdassa on määritelty siirtämisen Keskitetty siirtäminen on mahdollista vain
17894: edellytykset, joita on kolme. Ensinnäkin viran keskiasteen koulutuksen kehittämisestä anne-
17895: tai toimen lakkauttamiseen on täytynyt vaikut- tussa laissa tarkoitettuihin oppilaitoksiin,
17896: taa se, että lakkautetun viran tai toimen hal- koska keskusvirastolla on oltava määräys- ja
17897: tijalle ei ole ollut tarjottavana viran tai toi- ohi ausvalta niihin. Toisaalta siirto saadaan teh-
17898: men edellyttämää opetusvelvollisuutta vastaa- dä myös tilapäiseen ja päätoimisen tuntiopetta-
17899: vaa työmäärää taikka että virkaa tai tointa on jan tehtävään. Ylläpitäjä voi aina hakemuksetta
17900: muutoin pidettävä tarpeettomana. Toiseksi siir- ottaa henkilön näihin tehtäviin.
17901: tämisen edellytyksenä on se, että siirrettävän 10 §. Säännöksen mukaan keskitetyn siir-
17902: viran tai toimen haltija täyttää sen viran tämisen edellytykset ja periaatteet ovat samat
17903: kelpoisuusehdot, johon hänet on tarkoitus kuin siirrettäessä saman ylläpitäjän virkaan tai
17904: siirtää. Kolmantena edellytyksenä on asian- toimeen.
17905: N:o 94 5
17906:
17907: 11-14 §. Säännökset koskevat ilmoittamis- 19 §. Lainkohta koskee avoimeen virkaan,
17908: velvollisuutta. Asianomaiselle lääninhallituksel- toimeen tai tehtävään muodollisesti epäpätevän
17909: le on ilmoitettava lakkautetun viran tai toi- henkilön siirtämistä. Tällaisen lakkautetun vi-
17910: men haltijat, jotka on siirretty saman ylläpitä- ran tai toimen haltijan voi keskusvirasto har-
17911: jän palvelukseen ( 11 §) sekä ne, joita ei ole kintansa mukaan siirtää, jos virkaan tai toimeen
17912: voitu siirtää ( 12 §). Lisäksi oppilaitosten yllä- ei voida siirtää tai nimittää kelpoisuusehdot
17913: pitäjien on ilmoitettava avoinna olevat ja avoi- täyttävää henkilöä. Pykälän 2 momentin mu-
17914: meksi tulevat virat ja toimet, joita ei voida kaan näin siirretty lakkautetun viran tai toimen
17915: täyttää siirtämällä, sekä tilapäiset tehtävät ja haltija on oikeutettu pysymään uudessa virassa
17916: tuntiopettajan tehtävät ( 13 §) . Lääninhallitus- tai toimessa sekä myös saamaan kelpoisuuden
17917: ten on lähetettävä mainitut tiedot keskusviras- muihin virkoihin ja toimiin, joissa vaaditaan
17918: tolle ( 14 §). Tarvittaessa on kummallekin sama kelpoisuus kuin siinä virassa tai toimessa,
17919: keskusvirastolle ilmoitettava sellainen siirtoon johon hänet on siirretty. Edellytyksenä tällaisen
17920: oikeutettu, jolla on kelpoisuus eri alojen oppi- kelpoisuuden saamiseen on kuitenkin se, että
17921: laitosten virkoihin ja toimiin. hän on suorittanut keskusviraston hyväksymän
17922: 15 §. Lainkohta antaa keskusvirastolle mah- lisäkoulutuksen.
17923: dollisuuden kieltää täyttämästä tiettyjä avoimia 20 §. Lakiehdotukseen on katsottu tarpeel-
17924: virkoja ja toimia. Täyttämiskiellosta on mää- liseksi ottaa säännös sen varalta, ettei lain
17925: rättävä vuosittain. Kiellossa on yksilöitävä joko säännöksiä tai sen nojalla annettuja määräyksiä
17926: maantieteellinen alue, koulutusala tai viran noudateta.
17927: taikka toimen opetusala. 21 §. Lainkohdassa on asetettu ammattikas-
17928: 16-18 §. Lakkautuspalkkaan oikeutettu vi- vatushallitukselle ja kouluhallitukselle yhteis-
17929: ran tai toimen haltija menettää entisen virkansa toimintavelvoite lain toimeenpanossa. Erityisen
17930: tai toimensa nojalla saamansa lakkautuspalkka- tärkeätä keskusvirastojen yhteistyö on siirret-
17931: oikeuden silloin, kun hän siirtyy tai hänet siir- täessä henkilöitä, joilla on kelpoisuus kum-
17932: retään lakkautuspalkkaan oikeuttavaan vir- mankin keskusviraston alaisen oppilaitoksen
17933: kaan tai toimeen. Säännös selventää lakkautus- virkaan tai toimeen.
17934: palkkalain, valtion lakkautetun oppikoulun
17935: henkilökunnan aseman järjestämisestä eräissä 22 §. Lakiehdotuksen mukaisella siirtämi-
17936: tapauksissa annetun lain ja lakiehdotuksen kes- sellä saattaa olla vaikutuksia siirrettävien eläke-
17937: kinäisiä suhteita. etuuksiin. Tästä syystä ehdotetaan, että eläke-
17938: Jos viran ja toimen haltijalla on oikeus lak- etuuksista säädetään erikseen sitten, kun on
17939: voitu selvittää onko tähän tarvetta.
17940: kautuspalkkaan ja hänet siirretään virkaan tai
17941: toimeen, jossa sitä ei ole, hänelle ei suoriteta
17942: lakkautuspalkkaa sinä aikana, jonka hän sa-
17943: nottua virkaa tai tointa hoitaa. Hänellä on
17944: oikeus mahdolliseen palkkauksen erotukseen 2. Voimaan t u 1o
17945: henkilökohtaisena palkkauksen lisänä. Tästä
17946: aiheutuvat kustannukset ehdotetaan maksetta- Laki on tarkoitettu olemaan voimassa mää-
17947: vaksi aina valtion varoista riippumatta siitä, räajan. Se ehdotetaan tulevaksi voimaan
17948: minkä ylläpitäjän oppilaitokseen kysymyksessä keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpano-
17949: oleva henkilö siirretään. kauden alusta eli 1 päivänä elokuuta 1982.
17950: Oikeus lakkautuspalkkaan valtion virasta tai Lain voimassaoloaika jatkuisi ehdotuksen mu-
17951: toimesta lakkaa, jos henkilö pannaan viralta kaan heinäkuun loppuun 1992 eli ajankohtaan,
17952: tai hänen työsopimuksensa hänen syystään pu- jolloin uudet opetussuunnitelmat ovat käytössä
17953: retaan tai jos hän eroaa palveluksesta siirty- keskiasteen oppilaitosten kaikilla vuosiluokilla.
17954: mättä välittömästi muuhun lain tarkoittaman
17955: oppilaitoksen sellaiseen virkaan tai toimeen, Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17956: jossa ei ole lakkautuspalkkaoikeutta. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17957: 6 N:o 94
17958:
17959:
17960: Laki
17961: eräiden virkojen ja toimien täyttämisestä keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä
17962:
17963: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17964:
17965: Yleisiä säännöksiä Valtion oppilaitoksen ylläpitäjäksi katsotaan
17966: tätä lakia sovellettaessa keskusvirasto. Korkea-
17967: 1 § koulun alaisen harjoittelukoulun lukioasteen
17968: Keskiasteen koulutuksen kehittämisestä an- ylläpitäjäksi katsotaan kuitenkin asianomainen
17969: netun lain (474/78) toimeenpanen edistämi- korkeakoulu.
17970: seksi sekä oppilaitosten opettajien ja muun
17971: henkilöstön aseman turvaamiseksi voidaan oppi- 5 §
17972: laitosten virkoja ja toimia sen estämättä, mitä Viran tai toimen haltijan siirtämisen edel-
17973: niistä muutoin on säädetty tai määrätty, täyttää lytyksenä on:
17974: tämän lain mukaisesti niitä haettaviksi julista- 1) että hänen virkansa tai toimensa lakkaa
17975: matta. sen vuoksi, ettei hänen hoidettavakseen ole
17976: 2 § ollut tarjottavana viran tai toimen edellyttämää
17977: Lukion taikka ammattikasvatushallituksen opetusvelvollisuutta vastaavaa työmäärää taikka
17978: alaista ammatillista peruskoulutusta järjestävän että virkaa tai tointa on muutoin pidettävä
17979: oppilaitoksen viran tai toimen haltija, jonka tarpeettomana;
17980: virka tai toimi lakkaa tämän lain voimassaolo- 2) että hän täyttää vaadittavat kelpoisuus-
17981: aikana, siirretään tämän lain mukaisesti avoin- ehdot; sekä
17982: na olevaan virkaan tai toimeen. 3) että hän on antanut siirtämiseen suostu-
17983: Tätä lakia sovelletaan myös 1 momentissa muksensa.
17984: tarkoitetun oppilaitoksen viran tai toimen väli- Viran tai toimen väliaikaisen hoitajan, tila-
17985: aikaiseen hoitajaan ja tilapäiseen toimihenki- päisen toimihenkilön ja päätoimisen tuntiopet-
17986: löön, jonka hoitama virka, toimi tai tehtävä tajan siirtämisen edellytyksenä on lisäksi, että
17987: lakkaa, sekä päätoimiseen tuntiopettajaan, jon- hän on ollut vähintään kaksi vuotta yhtäjak-
17988: ka osalta päätoimisuuden edellytykset eivät soisesti ja välittömästi saman oppilaitoksen
17989: enää täyty, sen mukaan kuin jäljempänä sääde- palveluksessa.
17990: tään.
17991: Mitä tässä laissa on säädetty toimesta ia toi- 6 §
17992: menhaltijasta, on voimassa myös työsopimus- Siirtoon oikeutettu on mahdollisuuksien mu-
17993: suhteisesta tehtävästä ja sen hoitajasta. kaan siirrettävä saman alan tai samalla paikka-
17994: kunnalla sijaitsevan oppilaitoksen virkaan tai
17995: .3 § toimeen .
17996: Keskusvirastolla tarkoitetaan tässä laissa 7 §
17997: ammattikasvatushallitusta, kun kysymys on sen Jos siirrettäviä on useampia kuin avoi-
17998: alaisen oppilaitoksen virasta tai toimesta, sekä mia virkoja ja toimia, on ensisijaisesti siirret-
17999: kouluhallitusta, kun asia koskee lukion virkaa tävä vakinaisen viran tai toimen haltija, tois-
18000: tai tointa. sijaisesti sellaiseen virkaan tai toimeen koe-
18001: ajaksi määrätty, sen jälkeen ylimääräisen toi-
18002: Siirtäminen saman ylläpitäjän virkaan men haltija sekä sen jälkeen muut siirtoon
18003: tai toimeen oikeutetut.
18004: 4 § 8 §
18005: Oppilaitoksen ylläpitäjä siirtää, mikäli mah- Jos siirtoon oikeutettu kieltäytyy ottamasta
18006: dollista, 2 §:ssä tarkoitetut vakinaiset, koe- vastaan sellaista virkaa tai tointa, johon hän
18007: ajaksi määrätyt ja ylimääräiset viran tai toi- on kelpoinen ja jonka vastaanottaminen olo-
18008: men haltijat, tilapäiset toimihenkilöt, viran tai suhteisiin nähden ei ole kohtuutonta, hän
18009: toimen väliaikaiset hoitajat sekä päätoimiset menettää oikeutensa tulla siirretyksi. Henkilö,
18010: tuntiopettajat ylläpitämänsä oppilaitoksen joka on menettänyt oikeutensa siirtoon, voi-
18011: avoinna olevaan virkaan tai toimeen. daan siirtää vain, jos siirrettävään virkaan tai
18012: N:o 94 7
18013:
18014: toimeen ei ole saatavissa muuta pätevää viran antamien tarkempien ohjeiden mukaisesti.
18015: tai toimen haltijaa. Siirtoon oikeutettu, jolla on kelpoisuus eri
18016: alojen oppilaitosten virkoihin tai toimiin, on
18017: Keskitetty virkaan tai toimeen siirtäminen tarvittaessa ilmoitettava kummallekin keskus-
18018: virastolle.
18019: 9 §
18020: Jos viran tai toimen haltijaa ei voida siirtää
18021: 4 §:n tai viran ja toimen haltijain oikeuk- Virkojen ja toimien täyttämiskielto
18022: sista ja velvollisuuksista, kun virka tai toimi 15 §
18023: lakkautetaan, annetun lain (182/31) nojalla, Keskusvirasto voi tässä laissa tarkoitettujen
18024: keskusvirasto siirtää hänet mikäli mahdollis- siirtämisten turvaamiseksi vuosittain määrätä, et-
18025: ta 2 §:ssä tarkoitetun oppilaitoksen avoinna tei tietyllä alueella tai koulutusalalla saa täyttää
18026: olevaan virkaan tai toimeen taikka tilapäiseen 4 §:ssä tarkoitettuja virkoja tai toimia eikä
18027: tehtävään tahi päätoimisen tuntiopettajan teh- ottaa hoitajaa tilapäiseen tehtävään tai tunti-
18028: tävään. opettajan tehtävään, ennen kuin on selvitetty,
18029: Vastaavasti keskusvirasto siirtää myös tila- voidaanko 9 §:ssä tarkoitettu viran tai toimen
18030: päisen toimihenkilön, viran tai toimen väli- haltija tai tilapäinen toimihenkilö taikka väli-
18031: aikaisen hoitajan ja päätoimisen tuntiopettajan. aikainen hoitaja tahi päätoiminen tuntiopettaja
18032: siirtää johonkin niistä. Tällainen määräys voi-
18033: 10 § daan myös antaa tietynlaisia virkoja, toimia
18034: Keskusviraston siirtäessä lakkautetun viran tai tehtäviä koskevana.
18035: tai toimen haltijan 9 §:n mukaisesti avoimeen
18036: virkaan, toimeen tai tehtävään on vastaavasti
18037: voimassa, mitä 5-8 §:ssä on säädetty. Lakkautuspalkka
18038: 16 §
18039: Ilmoittamisvelvollisuus Jos viran tai toimen haltija siirretään sel-
18040: laiseen virkaan tai toimeen, jossa on oikeus
18041: 11 § lakkautuspalkkaan, hän menettää entisen val-
18042: Lääninhallitukselle on ilmoitettava 4 §: ssä tion virkaansa tai toimeensa perustuvan oikeu-
18043: tarkoitetut virkaan tai toimeen siirtämiset. Sa- den lakkautuspalkkaan sen mukaan kuin siitä
18044: malla on esitettävä selvitys siitä, että 5 §: ssä on erikseen säädetty.
18045: tarkoitetut siirtämisen edellytykset ovat olleet
18046: olemassa. 17 §
18047: Muuhun kuin 16 §:ssä tarkoitettuun vir-
18048: 12 § kaan tai toimeen siirretylle lakkautuspalkkaan
18049: Lääninhallitukselle on ilmoitettava 2 §: ssä oikeutetulle viran tai toimen haltijalle ei suo-
18050: tarkoitetut viran tai toimen haltijat, niiden riteta lakkautuspalkkaa sinä aikana, jona hän
18051: väliaikaiset hoitajat, tilapäiset toimihenkilöt hoitaa sanottua virkaa tai tointa. Jos siir-
18052: sekä päätoimiset tuntiopettajat, joita ei voida retylle uudesta virasta tai toimesta suoritet-
18053: siirtää 4 § :n nojalla muuhun virkaan tai toi- tava palkkaus on pienempi kuin lakkautettua
18054: meen. virkaa tai tointa vastaavasta virasta tai toimes-
18055: ta kulloinkin voimassa olevien säännösten ja
18056: 13 § määräysten mukaan suoritettava palkkaus, hän
18057: Lääninhallitukselle on ilmoitettava 2 §:ssä saa niiden erotusta vastaavan määrän henkilö-
18058: tarkoitettujen oppilaitosten avoinna olevat ja kohtaisena lisänä, josta aiheutuvat kustannukset
18059: avoimeksi tulevat virat ja toimet, joita ei oppilaitoksen ylläpitäjä saa kokonaan valtion
18060: voida täyttää 4 §:n mukaisesti, sekä tilapäiset varoista.
18061: tehtävät ja päätoimisen tuntiopettajan tehtävät, Edellä 1 momentissa tarkoitettuun virkaan
18062: joihin ei voida ottaa 2 §:ssä tarkoitettua hen- tai toimeen siirretyltä lakkaa oikeus Iakkautus-
18063: kilöä. palkkaan valtion virasta tai toimesta, jos hä-
18064: net pannaan viralta tai jos hänen työsopimuk-
18065: 14 § sensa hänen syystään puretaan taikka jos hän
18066: Lääninhallituksen on lähetettävä 11-13 eroaa palveluksesta siirtymättä välittömästi toi-
18067: §: ssä tarkoitetut tiedot keskusvirastolle sen sen 2 §: ssä tarkoitetun oppilaitoksen sellai-
18068: 8 N:o 94
18069:
18070: seen virkaan tai toimeen, jossa ei ole lakkau- nojalla annettuja määräyksiä, on kysymyksessä
18071: tuspalkkaoikeutta. olevan viran, toimen tai tehtävän palkkauk-
18072: sesta aiheutuvien kustannusten korvaamisen
18073: 18 § osalta vastaavasti voimassa, mitä keskiasteen
18074: Valtion lakkautetun oppikoulun henkilökun- koulutuksen kehittämisestä annetun lain
18075: nan aseman järjestämisestä on lisäksi voimas- 10 § :ssä on säädetty.
18076: sa, mitä siitä on erikseen säädetty.
18077:
18078: Erinäisiä säännöksiä
18079: 21 §
18080: Ammattikasvatushallituksen ja kouluhallituk-
18081: 19 § sen tulee olla yhteistoiminnassa tämän lain
18082: Jos 2 §:ssä tarkoitettuun virkaan tai toi- toimeenpanossa.
18083: meen ei voida siirtää tai nimittää kelpoisuus-
18084: ehdot täyttävää henkilöä, voi keskusvirasto 22 §
18085: siirtää siihen 5 §:n 1 momentin 1 ja 3 koh- Tämän lain mukaisesti siirretyn henkilön
18086: dassa tarkoitetut edellytykset täyttävän viran eläkkeestä ja hänen jälkeensä suoritettavasta
18087: tai toimen haltijan, jonka se katsoo kykene- perhe-eläkkeestä säädetään tarvittaessa erikseen.
18088: väksi hoitamaan virkaa tai tointa.
18089: Viran tai toimen haltija, joka 1 momentin
18090: mukaisesti on siirretty virkaan tai toimeen, on 23 §
18091: oikeutettu pysymään siinä asianomaista virka- Tarkempia säännöksiä tämän lain taytan-
18092: tai työsuhdetta koskevien säännösten mukai- töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
18093: sesti. Suoritettuaan keskusviraston hyväksy-
18094: män lisäkoulutuksen hän on kelpoinen myös 24 §
18095: muihin virkoihin ja toimiin, joissa vaaditaan Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuu-
18096: sama kelpoisuus kuin siinä virassa tai toimessa, ta 1982 ja on voimassa 31 päivään heinäkuuta
18097: johon hänet on siirretty. 1992.
18098: 20 § Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
18099: Jos valtionosuutta tai -avustusta saava oppi- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
18100: laitos ei noudata tämän lain säännöksiä tai sen menpiteisiin.
18101:
18102:
18103: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
18104:
18105:
18106: Tasavallan Presidentti
18107: URHO KEKKONEN
18108:
18109:
18110:
18111:
18112: Ministeri Kalevi Kivistö
18113: 1981 vp. n:o 95
18114:
18115:
18116:
18117:
18118: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion
18119: ja Porvoon maalaiskunnan välillä
18120:
18121:
18122:
18123: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18124:
18125: Esityksen mukaan valtio luovuttaisi Porvoon taan luovuttaisi valtiolle metsätaloudellisiin
18126: maalaiskunnalle 160 hehtaaria maa- ja 316 tarkoituksiin soveltuvia tiloja, alueita ja osuuk-
18127: hehtaaria vesialueita kunnan ulkoilu- ja leirin- sia vastaavasta arvosta.
18128: tätarkoituksiin käytettäväksi ja kunta puoles-
18129:
18130:
18131:
18132:
18133: PERUSTELUT
18134:
18135: Metsähallituksen hallinnassa on Porvoon Vastikkeeksi kunta luovuttaisi valtiolle met-
18136: maalaiskunnan Sondbyn kylässä Skeppars- sähallituksen hallintaan metsähallituksen suo-
18137: statskog-niminen virkatalo RN:o 2:75. Tila si- rittaman arvion mukaises'ti arvoltaan vastaavan
18138: jaitsee kahta palstaa lukuun ottamatta meren määrän myöhemmin sovittavia, sijainniltaan ja
18139: rannalla. Porvoon maalaiskunta on halukas saa- muutoin valtion metsätaloustarkoit~iin sopi-
18140: maan .tilan omistukseensa aluevaihtotei:tse. via valtioneuvoston hyväksyttäviä maa- ja vesi-
18141: Kunta käyttäisi tilaa ulkoilu- ja leirintätarkoi- alueita tai niiden osuuksia.
18142: tuksiin, jollaisista alueista sillä on puutetta. Valtion luovutettavalla alueella olevalle pos-
18143: Kunta on laadituttanut alueelle yleispiirteisen ti- ja lennätinhallituksen radiomastolle turva-
18144: käyttösuunnitelman. taan pysyvä, korvaukseton käyttöoikeus luovu-
18145: Skepparsin virkataloon kuuluu 160 hehtaa- tuskirjaan otettavalla ehdolla.
18146: ria maa- ja 316 hehtaaria vesialueita. Tila si- Valtion alueneuvottelukunta ja rakennushal-
18147: jaitsee seudulla, mis·sä metsähallituksen hallin- litus ovat lausunnoissaan puoltaneet aluevaih-
18148: nassa on vain vähäisiä maa-alueita. SijainnU- don suorittamista esi:tetyllä tavalla.
18149: taan ja maastoltaan se soveltuu ulkoilu- ja vir- Kun ~luevaihdos.sa Porvoon maalaiskunta
18150: kistystarkoituksiin käytettäväksi. saisi tarvitsemiaan ulkoilu- ja leirintätarkoituk-
18151: Metsähallitus on arvioinut maa,alueista 146 siin soveltuvia alueita ja toisaalta valtio saisi
18152: ha metsätalousmaana, keskihintana 6 750 mk/ metsähallituksen tarkoi:tuksiin soveltuvia aluei-
18153: ha, ja loput lomamajatarkoituksiin sopivana ta, aluevaihtoa on pidettävä molempien osa-
18154: maana, keskihintana 12,70 mk/m2 • Tilalla on puolien ja yleisen edun kannalta rtarkoi!tuksen-
18155: myös 'sora-arvoa. Vesialueiden arvoksi on kat- mukaisena.
18156: sottu noin 300 markkaa hehtaarilta. Tilaa ra- Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
18157: sittavat eräät vuokra- ja käyttöoi:keudet. Tilan kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18158: kokonaisarvoksi on saa:tu 2 800 000 markkaa.
18159: 168100549B
18160: 2 N:o 95
18161:
18162:
18163: Laki
18164: aluevaihdosta valtion ja Porvoon maalaiskunnan välillä
18165:
18166: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18167:
18168: Valtioneuvorslto oikeutetaan Juovuttamaan taloudellisiin tarkoituksiin soveltuvia valtioneu-
18169: Porvoon maalaiskunnalle Porvoon maalaiskun- voston hyväksyttäviä rasituksista vapaita tiloja,
18170: nan Sondbyn kylässä sijaitseva Skepparsstat- alueita tai niiden osuuksia 2 800 000 markan
18171: skog-niminen virkatalo RN:o 2:75, joka käsit- arvosta. Muut aluevaihtoon liittyvät ehdot
18172: tää noin 160 hehtaaria maa- ja 316 hehtaaria määrää vaLtioneuvosto. .
18173: vesialueita, sitä rasittavine vuokra- ja käyttö-
18174: oikeuksineen edellyttäen, että Porvoon maa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
18175: laiskunta puolestaan luovuttaa valtiolle metsä- kuuta 198 .
18176:
18177:
18178: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1981
18179:
18180:
18181: Tasavallan Presidentti
18182: URHO KEKKONEN
18183:
18184:
18185:
18186:
18187: Maa- ja metsätalousministeri Taisto Tähkämaa
18188: 1981 vp. n:o 96
18189:
18190:
18191:
18192:
18193: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi öljysuojarahastosta an-
18194: netun lain 2 §:n muuttamisesta
18195:
18196:
18197:
18198: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
18199:
18200: Esityksessä ehdotetaan öljysuojarahastosta kuuluvat öljytuotteet. Lisäksi öljysuojamaksu
18201: annetussa laissa säädetty öljysuojamaksun suo- ehdotetaan korotettavaksi nykyisestä 15 pennis-
18202: rittamisvelvollisuus ulotettavaksi koskemaan tä 20 penniin jokaiselta täydeltä tonnilta.
18203: myös Suomen kautta kuljetettavaa öljyä. öljy- Laki on tarkoitus saattaa voimaan välittö-
18204: suojamaksun alaisten öljyjen luetteloon ehdote- mästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväksy-
18205: taan lisättäväksi tullitariffin nimikkeeseen 27.07 nyt ehdotuksen.
18206:
18207:
18208:
18209:
18210: PERUSTELUT
18211:
18212: 1. Nykyinen tilanne ja ta. Vastaava vastaanottolaitteisto joudutalln
18213: muutoksen syyt myös rakentama~:Jn Rllum~:Jn Slltllm~:Jan. Koskll
18214: näiden vastllllnottolaitteiden tllkentamistllrVe
18215: Öljysuojarahastosta annetun lain 2 S:n lliheutuu nimenomalln Suomen s~:Jtamien hutta
18216: (374/80) mukaan öljysuojarahastoon perltaan kolm~:Jnsiin maihin tapahtuvasta vientitransito-
18217: öljysuojamaksua maahan tuodusta öljystä. Näin liikenteestä, on perusteltu~:!, että Suomen kaut-
18218: ollen maksua ei voida periä Suomen kautta ta kuljetettllva öljy sa~:Jtetalln öljysuojamaksun
18219: kuljetettavasta öljystä. lll~:Jiseksi. Muussa tllplluksessa näiden VllStMnot-
18220: Öljyn kauttakulkuliikenteeseen liittyy kuiten- tohtitteiden rakentllmiskustllnnukset siltä osin
18221: kin vastaava öljyvahingon vaara kuin öljyn kuin ne korvllt~:Jan öljysuojar~:Jhaston varoista
18222: maahantuontiin. Öljyn kauttakulkuliikenteen r~:Jsittrusivat yksinom~:Jan Suomen omaa öljyn-
18223: johdosta syntyy myös velvollisuus rakentaa tuontia.
18224: asianomaisiin öljyn vientisatamiin Itämeren Perittävän öljysuojam~:Jksun määrä, jo}{a on
18225: alueen merellisen ympäristön suojelua koske- 15 penniä jök~:Jiselta täydeltä tonnilta, .on py·
18226: van yleissopimuksen (Helsingin sopimus) edel- synyt muuttumattomana vuodesta 1972 lähtien.
18227: lyttämät vastaanottolaitteet. öljysuojarahastosta Tämän jälkeen on öljyn hinta moninkertaistu·
18228: annetun lain 5 §:n (301/79) mukaan öljy- nut ja yleinen kustannustaso noussut voimak-
18229: suojarahastosta voidaan myöntää. korvauksia kaasti. Myös öljysuojarahastosta annettin lain
18230: myös ennalta ehkäisevien vastaanottolaitteiden ( 3 79/7 4) soveltamisalaa on laajennettu. edellä
18231: hankinnasta aiheutuneisiin kustannuksiin. Val- mainitulla .3 päivänä toukokuuta 1980 voi-
18232: tioneuvosto on 13 päivänä marraskuuta 1980 maan .tulleella 5 § :n muutoksella sisäl-
18233: tehnyt periaatepäätöksen, jonka mukaan öljy- lyttämällä öljysubjarahastosta ·myönnettävfen
18234: suojarahastosta suoritetaan Kotkan kaupungille korvausten piiriin muun muassa ennaltaehkäi-
18235: sataman vastaanottolaitteiden hankintaa var- sevien vastaanottolrutteiden hankinnasta aiheu·
18236: ten avustusta enintään 70 % hyväksyttävistä tuvat kustannukset. Viime vuosina on lisäksi
18237: erikseen selvitettävistä rakentamiskustannuksis- sattunut eräitä sellaisia suuria öljyvahinkoja, joi-
18238: 16810056:SV
18239: 2 N:o 96
18240:
18241: den kustannuksista osa saattaa tulla suoritet- tykseen ei sisältynyt perittävän öljysuojamak-
18242: tavaksi öljysuojarahastosta. Rahaston varojen sun määrän korottamista. Kauppa- ja teollisuus-
18243: riittävyyden varmistamiseksi on tämän vuoksi ministeriö on saanut esityksestä lausunnot si-
18244: tarpeellista korottaa perittävän öljysuojamaksun säasiainministeriöltä, valtiovarainministeriöltä,
18245: määrää. maa- ja metsätalousministeriöltä, merenkulku-
18246: hallitukselta, vesihallitukselta, öljyvahinkolauta-
18247: kunnalta, Suomen Satamaliitolta, Teollisuuden
18248: 2. Ehdotetut muutokset Keskusliitolta ja Öljyalan Keskusliitolta.
18249: Kaikki lausunnonantajat ovat puoltaneet eh-
18250: Suomen kautta kuljetettavasta öljystä ehdote- dotusta, jonka mukaan öljysuojamaksua perit-
18251: taan perittäväksi öljysuojarahastoon öljysuoja- täisiin paitsi maahan tuodusta öljystä myös Suo-
18252: maksua. Kauttakuljetettavasta öljystä on öljy- men kautta kuljetettavasta öljystä.
18253: suojamaksua velvollinen suorittamaan tavaran- Perittävän öljysuojamaksun määrän korotta-
18254: haltija. Sama velvollisuus on sillä, joka tavaran- minen otettiin ehdotukseen sisäasiainminis-
18255: haltijan puolesta on tulliselvittänyt kauttakulje- teriön ja öljyvahinkolautakunnan lausuntojen
18256: tettavan öljyn. Kauttakuljetettavalla öljyllä tar- pohjalta. Molemmat katsoivat, että öljysuoja-
18257: koitetaan sellaista Suomen alueen kautta kulje- maksun määrää tulisi rahaston riittävyyden ta-
18258: tettavaa öljyä, jonka sekä lähtö- että määrä- kaamiseksi korottaa.
18259: paikka on muualla kuin Suomessa. öljysuoja-
18260: maksu perittäisiin vain kertaalleen kauttakul-
18261: jetettavan öljyn saapuessa Suomeen. 4. E s i t y k s en o r g a n i sato r i se t j a
18262: Voimassa olevan lain mukaan öljysuojamaksu taloudelliset vaikutukset
18263: kannetaan raakaöljystä ja maakaasukondensaa-
18264: tista, esitislatusta raakaöljystä, moottoribensii- Öljysuojamaksun kantamisen myös Suomen
18265: nistä, teollisuusbensiinistä, raskasbensiinistä kautta kuljetettavista öljyistä toimittaisi tulli-
18266: ja muista kevytöljyistä ja kevytöljyvalmisteis- laitos. Esityksen toteuttaminen ei edellytä
18267: ta, petrolista ja muista keskiraskaista öljyis- muutoksia tullilaitoksen nykyiseen organisaa-
18268: tä, keskiraskaista öljyistä saaduista valmisteis- tioon.
18269: ta, dieselöljystä ja polttoöljystä, voiteluöljyis- Suomen kautta kuljetettujen öljyjen määrä
18270: tä sekä raskasöljyistä ja raskasöljyvalmisteis- oli vuonna 1980 noin 1 miljoonaa tonnia ja
18271: ta.. Edellä mainitut öljyt kuuluvat tullitarif- näiltä osin öljysuojamaksua arvioidaan kannet-
18272: .fin nimikkeisiin 27.09 ja 27 .10. Koska myös tavan noin 0,1-0,2 miljoonaa markkaa vuo-
18273: tullitariffin riimikkeeseen 27.07 kuuluvat kor- dessa.
18274: kean lämpötilan kivihiilitervan tislauksena saa- Öljysuojamaksun per1m1sen ulottamisella
18275: dut· öljyt ja muut tislaustuotteet aiheuttavat öl- myös tullitariffin nimikkeeseen 27.07 kuulu-
18276: jyvahingon vaaraa, ehdotetaan nämä öljytuotteet viin öljytuotteisiin samoin kuin esitetyllä pe-
18277: lisättäviksi öljysuojamaksun alaisten öljyjen rittävän öljysuojamaksun määrän korottamisella
18278: luetteloon. Samoin kuin voimassa olevassa lais- on vain vähäinen vaikutus öljytuotteiden hin-
18279: sakin öljysuojamaksun kantaminen ehdotetaan toihin.
18280: rajattavaksi nestemäisiin tuotteisiin.
18281: Lisäksi perittävän öljysuojamaksun !lläärä eh-
18282: dotetaan korotettavaksi nykyisestä 15 pennistä
18283: 20 penniin jokaiselta täydeltä tonnilta. 5. Voimaantulo
18284:
18285: Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan välit-
18286: 3. Asian valmistelu tömästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväk-
18287: synyt ehdotuksen.
18288: Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-
18289: ministeriössä tullihallitukselta pyydetyn esityk- Edellä olevan perusteella annetaan eduskun-
18290: sen perusteella. Mainittuun tullihallituksen esi- nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18291: N:o 96 3
18292:
18293:
18294: Laki
18295: öljysuojarahastosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
18296:
18297: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan öljysuojarahastosta 24 päivänä toukokuuta
18298: 197 4 annetun lain 2 §, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa
18299: (374/80), näin kuuluvaksi:
18300: 2 § varanhaltija velvollinen suorittamaan öljysuoja-
18301: öljysuojarahastoon peritään maahantuodusta maksua. Sama vastuu on sillä, joka tavaranhal-
18302: ja Suomen kautta kuljetettavasta öljystä öljy- tijan puolesta on tulliselvittänyt kauttakuljetet-
18303: suojamaksua kaksikymmentä penniä jokaiselta tavan öljyn.
18304: täydeltä tonnilta. Öljyllä tarkoitetaan tässä lais- Öljysuojamaksun määräämisestä, maksun suo-
18305: sa tullitariffin nimikkeisiin 27.07, 27.09 ja rittamisesta, muutoksenhausta ja muutoinkin on
18306: 27.10 kuuluvia nestemäisiä tuotteita. soveltuvin osin voimassa, mitä tullista on sää-
18307: Maahantuodusta öljystä on velvollinen suo- detty.
18308: rittamaan öljysuojamaksua se, joka ilmoittaa
18309: öljyn tullattavaksi. Tämä laki tulee voimaan päivänä
18310: Suomen kautta kuljetettavasta öljystä on ta- kuuta 198 .
18311:
18312:
18313: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1981
18314:
18315:
18316: Tasavallan Presidentti
18317: URHO KEKKONEN
18318:
18319:
18320:
18321:
18322: Ministeri Eino Uusitalo
18323: 4 N:o 96
18324:
18325: Liite
18326:
18327: Laki
18328: öljysuojarahastosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
18329:
18330: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan öljysuojarahastosta 24 päivänä toukokuuta
18331: 1974 annetun lain 2 S, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa
18332: (3 74/80 ) , näin kuuluvaksi:
18333:
18334: Voimassa oletrt1 laki Ehdotus
18335:
18336: 2 § 2 s
18337: Öljysuojarahastoon peritään maahantuodusta öljysuojarahastoon peritään maahantuodusta
18338: öljystä öljysuojamaksua viisitoista penniä jokai- ja Suomen kautta kuljeteltavasta öljystä öljy-
18339: selta täydeltä tonnilta. öljyllä tarkoitetaan tässä suojamaksua kaksikymmentä penniä jokaiselta
18340: laissa: täydeltä tonnilta. öljyllä tarkoitetaan tässä lais-
18341: 1) raakaöljyä ja maakaasukondensaattia; sa tullitariffin nimikkeisiin 27.07, 27.09 ja
18342: 2) esitislattua raakaöljyä; 27.10 kuuluvia nestemäisiä tuotteita.
18343: 3) moottoribensiiniä;
18344: 4) teollisuusbensiiniä, raskasbensiiniä ja mui-
18345: ta kevytöljyjä, myös kevytöljyvalmisteita, petro-
18346: lia ja muita keskiraskaita öljyjä, keskiraskaista
18347: öljyistä saatuja valmisteita sekä dieselöljyjä ja
18348: polttoöljyjä; ja
18349: 5) voiteluöljyjä sekä raskasöljyjä ja raskas-
18350: öljyvalmisteita.
18351: Öljysuojamaksua on velvollinen suorittamaan Maahantuodusta öljystä on velvollinen suo-
18352: se, joka ilmoittaa öljyn tullattavaksi. rittamaan öljysuojamaksua se, joka ilmoittaa öl-
18353: jyn tullattavaksi.
18354: Suomen kautta kulje/ettavasta öljystä on ta-
18355: varanhaltija velvollinen suorittamaan öljysuoja-
18356: maksua. Sama vastuu on sillä, joka tavaranhal-
18357: tijan puolesta on tulliselvittänyt kauttakuljetet-
18358: tavan öljyn.
18359: öljusuojamaksun määräämisestä, maksun öljysuojamaksun määräämisestä, maksun suo-
18360: suorittamisesta, muutoksenhausta ja muutoinkin rittamisesta, muutoksenhausta ja muutoinkin
18361: on soveltuvin osin voimassa, mitä tullista on on soveltuvin osin voimassa, mitä tullista on
18362: säädetty. säädetty.
18363:
18364: Tämä laki tulee voimaan päivänä
18365: kuuta 198 .
18366: 1981 vp. n:o 97
18367:
18368:
18369:
18370:
18371: Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1980 pidetyn 66.
18372: Kansainvälisen työkonferenssin eräiden päätösten johdosta
18373:
18374:
18375:
18376:
18377: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
18378:
18379: Kansainvälinen työjärjestö (ILO) on kesä- tinharjoittamisen yhteydessä. Työntekijöille tu-
18380: kuussa 1980 pidetyssä yleiskokouksessa, 66. lisi pyrkiä turvaamaan samanlaiset mahdollisuu-
18381: kansainvälisessä työkonferenssissa, hyväksynyt det ja yhdenvertainen kohtelu iästä riippumat-
18382: yhden suosituksen sekä yleissopimuksen n:o ta. Suosituksen periaatteita on Suomen kan-
18383: 121 liiteosaa koskevan muutoksen. Suositus nalta pidettävä pääosin asiallisina ja oikeasuun-
18384: (n:o 162) koskee ikääntyviä työntekijöitä. taisina, minkä vuoksi niiden toteuttamiseen tu-
18385: Yleissopimuksen muutoksella uudistetaan työ- lisi mahdollisuuksien mukaan pyrkiä tulevassa
18386: vammatapauksissa myönnettäviä etuja koske- lainsäädäntötyössä. Tämä suositus saatetaan
18387: van yleissopimuksen n:o 121 liitteenä oleva eduskunnan tiedoksi.
18388: ammattitautiluettelo. Yleissopimuksen muutoksella laajennetaan
18389: Ikääntyviä työntekijöitä koskeva suositus työvammatapauksissa myönnettäviä etuja ko~
18390: tähtää siihen, että kukin jäsenvaltio pyrkisi kevan yleissopimuksen n:o 121 liitteenä ole-
18391: kansallisella politiikalla, lainsäädännöllä ja käy- vaa ammattitautiluetteloa. Muutoksen voimaan
18392: tännön toimenpitein estämään ikääntyvien työn- tulemiselle Suomessa ei ole lainsäädännöllisiä
18393: tekijöiden syrjinnän työmarkkinoilla ja amma~ esteitä. Muutos saatetaan eduskunnan tiedoksi.
18394:
18395:
18396:
18397:
18398: PERUSTELUT
18399:
18400: 1. Kansainvälisen työkonferens- kaan työkonferenssissa käsiteltävinä olevat asiat
18401: sin päätösten käsittely jäsen- voidaan hyväksyä kahdella tavalla. Konferens•
18402: valtioissa sin päätös voi sisältää joko kansainvälisen yleis-
18403: sopimuksen, joka on tarkoitettu ratifioitavaksi
18404: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) päättävä jäsenvaltioissa, tai suosituksen, joka on otetta-
18405: toimielin on Kansainvälinen työkonferenssi, va huomioon jäsenvaltioiden lainsäädäntötyössä;
18406: jonka kokoukset pidetään ainakin kerran vuo- mutta joka ei ole tarkoitettu niin sitovaksi
18407: dessa. Järjestön perussäännön 19 artiklan mu- kuin ratifioitu yleissopimus.
18408:
18409: 168100428E
18410: 2 N:o 97
18411:
18412: Järjestön kunkin jäsenvaltion tulee yhden 2.1. Suositus (n:o 162), joka koskee ikään-
18413: vuoden tai milloin erityisestä syystä ei ole mah- tyviä työntekijöitä
18414: dollista, viimeistään puolentoista vuoden ku-
18415: luessa konferenssin päättymisestä saattaa kon- 2.1.1. Suosituksen sisältö
18416: ferenssissa hyväksytyt yleissopimukset ja suo-
18417: situkset lakiasäätävän toimielimen (Suomessa Suositus koskee kaikkia työntekijöitä, jotka
18418: eduskunnan) käsiteltäväksi lainsäädäntö- tai ikääntymisensä vuoksi saattavat kokea vaikeuk-
18419: muita toimenpiteitä varten. Kukin jäsenvaltio sia työmarkkinoilla ja ammatinharjoittamisen
18420: on lisäksi velvollinen ilmoittamaan Kansain- yhteydessä. Suositusta sovellettaessa voidaan
18421: välisen työtoimiston pääjohtajalle niistä toi- kussakin maassa hyväksyä täsmällisempi mää-
18422: menpiteistä, joihin on ryhdytty yleissopimusten ritelmä työntekijöistä, joita se koskee. Ikään-
18423: saattamiseksi asianomaisten viranomaisten käsi- tyvien työntekijöiden työllisyysongelmat olisi
18424: teltäväksi. Jäsenvaltion, joka ei ole ratifioinut suosituksen mukaan käsiteltävä ottaen huo-
18425: tiettyä yleissopimusta, on aika ajoin Kansain- mioon kaikki väestöryhmät ja siten varmistaen,
18426: välisen työtoimiston pääjohtajalle selvitettävä ettei työllisyysongelmia siirretä yhdestä väestö-
18427: lainsäädäntötoimenpiteitä ja noudatettua käy- ryhmästä toiseen.
18428: täntöä niiden kysymysten osalta, joita yleissopi- Kunkin jäsenvaltion tuli:si asianmukaisin toi-
18429: mus koskee. Lisäksi on myös selvitettävä, missä menpitein estää ikääntyvien työntekijöiden syr-
18430: laajuudessa yleissopimuksen vaatimukset on jintä työmarkkinoilla ja ammatinharjoittamisen
18431: toteutettu tai tarkoitus toteuttaa lainsäädän- yhteydessä. Ikääntyville työntekijöille tulisi tur-
18432: nöllä, hallinnollisilla toimenpiteillä, työehto- vata samanlaiset mahdollisuudet ja heitä olisi
18433: sopimuksilla tai muulla tavoin, sekä ilmoitet- kohdeltava yhdenvertaisina muiden työntekijöi-
18434: tava ne seikat, jotka estävät tai viivästyttävät den kanssa erityisesti, kun on kysymys amma-
18435: yleissopimuksen ratifiointia. tinvalinnanohjauksen ja työnvälityksen palve-
18436: Edellä selostetut määräykset koskevat suosi- luista, mahdollisuudesta päästä itse valitse-
18437: tuksia sillä lisäyksellä, että selvitys on niin maansa työhön sekä työsuhdeturvasta ja muis-
18438: ikään annettava sellaisista suositusten tarkis- ta työsuhteen ehdoista.
18439: tuksista, jotka on havaittu välttämättämiksi Edelleen suosituksella pyritään ikääntyvien
18440: ennen kuin suositusta voidaan soveltaa. työntekijöiden kaikinpuoliseen suojeluun. Työ-
18441: olosuhteiden ja työympäristön parannustoimen-
18442: piteillä ja työajan lyhentämisellä tulisi varmis-
18443: 2. V u o n n a 1 9 8 0 p i d e t y n 6 6. K a n- taa, että ikääntyvät työntekijät voivat jatkaa
18444: sainvälisen työkonferenssin työntekoa tyydyttävissä ja vanhenemisprosessin
18445: päätökset huomioon ottavissa olosuhteissa.
18446: Myös eläkkeelle valmentaminen ja eläkkeelle
18447: Genevessä 4.-25. päivinä kesäkuuta 1980 pääsy on suosituksessa säännelty. Tavoitteena
18448: pidetyssä 66. Kansainvälisessä työkonferenssis- on, että eläkkeelle siirtyminen olisi joustavaa
18449: sa Suomea edusti järjestön perussäännössä edel- ja · mahdollisimman pitkälle vapaaehtoisuuteen
18450: lytetty hallituksen, työnantajien ja työntekijöi- perustuvaa. Ikääntyvillä työntekijöillä tulisi olla
18451: den edustajien muodostama valtuuskunta. myös mahdollisuus päästä tarvittaessa varhais-
18452: Konferenssi hyväksyi yhden suosituksen ja tai osa-aikaeläkkeelle. Edelleen työntekijöille
18453: yhden yleissopimuksen muutoksen. Suositus tulisi yhteistyössä työnantaja- ja työntekijäjär-
18454: (n:o 162) koskee ikääntyviä työntekijöitä. jestöjen kanssa järjestää eläkkeelle valmentavia
18455: Yleissopimuksen muutoksella uudistetaan työ- ohjelmia.
18456: vammatapauksissa myönnettäviä etuja koskevan Suosituksen määräykset voidaan panna täy-
18457: yleissopimuksen n:o 121 liitteenä olev.a am... täntöön kan,c;allisella lainsäädännöllä, työehto-
18458: ma tti:tautiluettelo. sopimuksitla tai muulla kansallisen· käytännön
18459: Käsiteltävien yleissopimusten ja su0situsten mukaisella tavalla. Asianmukaisin toimenpitein
18460: englanninkieliset alkuperäistekstit ovat tämän olisi järjestettävä myös suosituksesta tiedotta-
18461: esil!yksen liitteinä. Yleissopimusten ja suositus~ minen yleisölle ja varsinkin ammatinvaHnnan
18462: tön ranskankieliset alkuperäistekstit samoin ohjauksesta, koulutuksesta, työnväitityksestä ja
18463: lruin niide-n ruol!sinkieliset käännökset ovat muista sosiaaJ.ipalvduista- vastoovalte henlillö~
18464: ruotsinkielisen esityksen vastaav~sa Hitteissi; tötle.
18465: N:o 9:7
18466:
18467: 2.1.2. Suosituksen suhde Suomen nykyiseen 2.1.3. Lausunnot
18468: lainsäädäntöön ja kansalliseen käytän-
18469: töön Käsiteltävänä olevasta suosituksesta on pyy-
18470: detty Suomen Työnantajain Keskusliiton, Lii-
18471: Osa suosituksen sisällöstä on jo toteutettu ketyönantajain Keskusliiton, Suomen Ammatti-
18472: Suomessa osana laajempaa kokonaisuutta, jo- liittojen Keskusjärjestön, Toimihenkilö- ja Vir-
18473: hon sisältyvät työsuhteen ehtoja, työturvalli- kamiesjärjestöjen Keskusliiton ja Suomen Tek-
18474: suutta, työterveyttä, eläkkeitä ja työvoimakysy- n1sten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliiton lau-
18475: myksiä koskeva lainsäädäntö sekä virka- ja sunnot. Lisäksi lausunnot on pyydetty seuraa-
18476: työehtosopimukset. Näissä on kuitenkin sinän- vilta viranomaisilta ja järjestöiltä: valtiovarain-
18477: sä suhteellisen vähän säännöksiä, joiden perus- ministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, työ~
18478: teella ikääntyvä työntekijä olisi oikeutettu vaa- voimaministeriö, kansaneläkelaitos, työterveys-
18479: timaan erityiskohtelua tai erityisetuja työssään. laitos, työsuojeluhallitus, Kunnallisen sopimus-
18480: Suosituksen henkeä ja periaatteita on Suo- valtuuskunnan toimisto ja Akava. Suomen
18481: men kannalta pidettävä asiallisina ja oikea- Työnantajain Keskusliitto ja Liiketyönantajain
18482: suuntaisina. Ikääntyvien työntekijöiden ongel- Keskus!Htto esittävät lausunnossaan, ettei suo-
18483: mat ovat varsin ajankohtaisia Suomenkin olo- situksen periaatteita tulisi toteuttaa Suomessa
18484: suhteissa; niihin liittyviä kysymyksiä käsitel- laajassa mittakaavassa, koska siinä käsitellyt
18485: lään mm. vuonna 1977 asetetussa eläkeikäko- ongelmat ovat ominaisia muillekin kuin ikään-
18486: miteassa ja vuonna 1978 asetetussa työsuhde- tyville työntekijöille eikä ole perusteltua luoda
18487: turvakomiteassa. Eräitä suosituksen kohtia on keinotekoisesti rajoja eri ikäryhmien välille.
18488: kuitenkin pidettävä vaikeasti toteutettavina, mi- Työsuojeluhallitus pitää parempana työolosuh-
18489: käli lähdetään siitä, että niitä sovellettaisiin teiden saattamista yleensä niin hyviksi, että
18490: poikkeuksetta kaikkiin määrätyn iän saavut- erityisjärjestelyihin olisi tarpeellista turvautua
18491: taneisiin työntekijöihin. Tämä koskee erityi- vain erittäin harvoin. Muut lausunnonantajat
18492: sestityöajan lyhentämistä, sosiaaliturvan kehit- ovat katsoneet, elltä suositus on tärkeä peri-
18493: tämistä ja eläkkeelle siirtymistä koskevia mää- aatekannanotto ikääntyvien työntekijöiden ase-
18494: räyksiä. maan ja oikeuksiin työelämässä ja pitävät sitä
18495: Ikääntyviin työntekijöihin kohdistuvat toi- toteuttamiskelpoisena Suomessa. Asia on ollut
18496: menpiteet kaikenasteisen syrjinnän estämiseksi esillä myös Suomen ILO-neuvottelukunnassa.
18497: tulisi toteuttaa osana työelämää yleensä koske-
18498: vaa uudistamistyötä, ottaen kuitenkin huo-
18499: mioon, että suojelusäännökset ja muut erityis- 2.2. Työvammatapauksissa myönnettäviä etuja
18500: toimenpiteet voivat myös saattaa ikääntyvät koskevan yleissopimuksen ( n:o 121) liit-
18501: työntekijät alttiiksi työelämässä tapahtuvalle teenä olevan ammattitautiluettelon muutos
18502: syrjinnälle. Myös työnantaja- ja työntekijäjär-
18503: jestöjen osallistuminen työelämän lainsäädännöl- Tällä yleissopimuksen muutoksella laajenne-
18504: liseen uuditustyöhön tulisi varmistaa. Erityi- taan työvammatapauksissa myönnettäviä etuja
18505: sesti ikääntyvien työntekijöiden asemaa edistä- koskevan yleissopimuksen n:o 121 liitteenä
18506: vinä toimenpiteinä tulevat kysymykseen jatko- olevaa ammattitautiluetteloa. Muutoksen voi-
18507: ja uudelleenkoulutus sekä työn tehokkuuskri- maan tulemiselle ei ole lainsäädännöllisiä estei-
18508: teerien uudistaminen siten, että myös työhön tä, koska se ei edellytä Suomen voimassa ole-
18509: liittyvä kokemus huomioidaan työehtoja mää- van ammattitautilain ( 1967/638) muuttamista.
18510: riteltäessä. Suomen oloissa lienee tarkoituksen- Keskeiset työnantaja- ja työntekijäjärjestöt ja
18511: mukaista, että luodaan joustavia menettelyta- viranomaistahot ovat pyydettynä lausuntonaan
18512: poja, joiden perusteella voidaan ryhtyä työn- ilmoittaneet, ettei niillä ole huomauttamista
18513: tekijän iän perusteella määrättyihin järjestelyi- uuden ammattitautiluettelon suhteen. Asia on
18514: hin työsuhteen ehtojen, työsuhdeturvan, työ- ollut esillä myös Suomen ILO-neuvottelukun-
18515: suojelun ja eläke-ehtojen suhteen. nassa.
18516: 4 N:o 97
18517:
18518:
18519: EHDOTUKSET
18520:
18521: Edellä esitetyn perusteella hallitus:
18522: 1 ) saattaa Eduskunnan tietoon ikääntyviä 2) saattaa Eduskunnan tietoon työvamma-
18523: työntekijöitä koskevan suosituksen (n:o 162) tapauksissa myönnettäviä etuja koskevan yleis-
18524: ja esittää, että siinä olevat periaatteet ja näkö- sopimuksen (n:o 121) liitteenä olevan am-
18525: kohdat otettaisiin huomioon tulevassa lainsää- mattitautiluettelon muutoksen.
18526: däntötyössä sikäli kuin se on mahdollista ja
18527: tarkoituksenmukaista;
18528: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1981
18529:
18530:
18531: Tasavallan Presidentti
18532: URHO KEKKONEN
18533:
18534:
18535:
18536:
18537: Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Luja-Penttilä
18538: N:o 97 5
18539:
18540: (Suomennos)
18541:
18542:
18543:
18544:
18545: Suositus (n:o 162), joka koskee ikääntyviä Recommendation (No. 162) Concerning Older
18546: työntekijöitä Workers
18547:
18548: Kansainvälisen työjärjestön yleinen konfe- The General Conference of the International
18549: renssi, aloitettuaan Kansainvälisen työtoimiston Labour Organisation,
18550: hallintoneuvoston kokoonkutsumana Genevessä Having been convened at Geneva by the
18551: 4 päivänä kesäkuuta 1980 66. istuntokautensa, Governing Body of the International Labour
18552: Office, and having met in its Sixty-sixth Session
18553: on 4 June 1980, and
18554: palauttaen mieleen, etteivät syrjintäsopimus Recalling that the Discrimination (Employ-
18555: ja -suositus (työmarkkinat ja ammatinharjoitta- ment and Occupation) Convention and Recom-
18556: minen), 1958, sisällä ikää niissä lueteltujen syr- mendation, 1958, do not include age among
18557: jintäperusteiden joukossa, mutta määräävät, the grounds for discrimination listed therein,
18558: että luetteloon voidaan mahdollisesti tehdä li- but provide for possible additions to the list,
18559: säyksiä, and
18560: palauttaen mieleen työllisyyspolitiikkaa kos- Recalling the specific provisions relating to
18561: kevan suosituksen, 1964, ja inhimillisten voima- older workers in the Employment Policy Re-
18562: varojen kehittämistä koskevan suosituksen, commendation, 1964, and in the Ruman Re-
18563: 1975, sisältämät, ikääntyviä työntekijöitä kos- sources Development Recommendation, 1975,
18564: kevat määräykset, and
18565: palauttaen mieleen aikaisemmin hyväksytty- Recalling the terms of existing instruments
18566: jen ikääntyvien työntekijöiden sosiaaliturvaa relating to the social security of older persons,
18567: koskevan asiakirjojen, erityisesti työkyvyttö- in particular the Invalidity, Old-Age and Sur-
18568: myys-, vanhuus- ja jälkeenjääneiden etuuksia vivors' Benefits Convention and Recommen-
18569: koskevan yleissopimuksen ja suosituksen, 1967, dation, 1967, and
18570: määräykset,
18571: palauttaen mieleen myös naistyöntekijöiden Recalling also 'the provlSlons of article 6,
18572: samanlaisia mahdollisuuksia ja tasavertaista paragraph (3) , of the Dedaration on Equality
18573: kohtelua koskevan julistuksen 6 artiklan 3 of Opportunity and Treatment for Women
18574: kohdan määräykset, jonka julistuksen Kansain- Workers, adopted by the International Labour
18575: välinen työkonferenssi hyväksyi 60. istuntokau- Conference at 1ts Sixtieth Session in 1975, and
18576: dellaan vuonna 1975,
18577: pitäen toivottavana aikaisempien asiakirjojen Considering it desirable to supplement the
18578: täydentämistä säännöksillä, jotka koskevat existing instruments with standards on equality
18579: ikääntyvien työntekijöiden samanlaisia mahdol- of opportunity and treatment for older workers,
18580: lisuuksia ja tasavertaista kohtelua, heidän suo- on their protection in employment and on
18581: jeluaan työmarkkinoilla ja heidän eläkkeelle preparation for and access to retirement, and
18582: valmentamistaan ja siirtymistään,
18583: päätettyään hyväksyä eräitä ikääntyviä työn- Having decided upon the adoption of certain
18584: tekijöitä ja heidän työssäoloaan ja eläkkeelle proposals with regard to older workers: work
18585: siirtymistään koskevia ehdotuksia, mikä ky- and retirement, which is the fourth item on
18586: symys on neljäntenä kohtana istuntokauden työ- the agenda of the session, and
18587: järjestyksessä,
18588: 6 N:o 97
18589:
18590: hyväksyy tänä 23 päivänä kesäkuuta 1980 Having determined that these proposals shall
18591: seuraavan suosituksen, jonka nimenä on ikään- take the form of a Recommendation,
18592: tyviä työntekijöitä koskeva suositus, 1980: adopts this twenty-third day of June of the
18593: year one thousand nine hundred and eighty
18594: the following Recommendation, which may he
18595: cited as the Older Workers Recommendation,
18596: 1980:
18597:
18598:
18599: I. Yleiset määräykset I. General Provisions
18600:
18601: 1. ( 1) Tämä suositus koskee kaikkia työn- 1. ( 1) This Recommend'ation appiies to aH.
18602: tekijöitä, jotka ikääntymisensä tähden saattavat workers who are liable to encounter difficu1ties
18603: kokea vaikeuksia työmarkkinoilla ja ammatin- ~in employment and occupation 'because of
18604: harjoittamisen yhteydessä. advancement in age.
18605: ( 2) Pantaessa täytäntöön tätä suositusta voi- {2) In giving effect to this Recotn1llell-
18606: daan kussakin maassa hyväksyä määrättyjen ikä- dation, a more precise definition of the workets
18607: ryhmien osalta :täsmäl.lisempi määritelmä työa- to whom it applies, with refereoce to specifk:
18608: :tekjjöistä, joita suositus koskee, tavalla, joka age categories, may be adopted in each count:ry,
18609: on maan lainsäädännön ja maassa noudatetun in a manner consistent with national laws,
18610: käytännön mukainen ja rovdtuu paikallisiin ~ations a:nd practke 'aOO a:ppropriate under
18611: olosuhteisiin. local <:onditions.
18612: ~ 3) Työntekijöitä, joita tämä suositus kos- 0) The workers to whom this Recommen·
18613: kee, nimitetään "ikääntyviksi työntekijöksi". dation appiies are referred to herein as "older
18614: workers".
18615: 2. Ikääntyvien työntekijöiden työllisyyson- 2. Employment problems of older workers
18616: gelmat olisi käsiteltävä yleisen ja hyvin tasa- should be dealt with in dre context of an over-
18617: painotetun täystyöllisyysstrategian yhteydesSä ja all and wdl balanced strategy for full employ-
18618: yritystasolla yleisen ja hyvin tasapainotetun so- merrt and, at the level of the undertaking, of
18619: siaalipolitiikan puitteissa ottaen asianmukaisesti an over-ail ood well balanced social policy,
18620: huomioon kaikki väestöryhmät ja siten var- due attention being given to ru1 populalti.OO.
18621: mistaen, ettei työllisyysongelmia siirretä yhdes- groups, thereby ensuring that employment
18622: tä väestöryhmästä toiseen. problems are not shi&ed from ooe group to
18623: another.
18624:
18625:
18626: II. Samanlaiset mahdollisuudet ;a yhdenvertai- II. Equality of Opportunity and Treatmeni
18627: nen kohtelu
18628:
18629: 3. Kunkin jäsenvaltion tulisi kansallisessa 3. Each Member should, within the frame~
18630: politiikassaan, jolla se pyrkii turvaamaan sa- work of a national policy to promote equality
18631: manlaiset mahdollisuudet ja yhdenvertaisen of opportunity and treatment for workers,
18632: kohtelun työntekijöille näiden iästä riippumatta, whatever their age, and of laws and regulations
18633: ja toisaalta asiaa koskevassa lainsäädännössä ja and of practice on the subject, take measures
18634: käytännössä asianmukaisin toimenpitein estää for the prevention of discdmination in employ-
18635: ikääntyvien työntekijöiden syrjintä työmarkki- ment and occupation w1th regard to older
18636: noilla ja ammatinharjoittamisen yhteydessä. workers.
18637: 4. Kunkin jäsenvaltion tulisi kansallisiin olo- 4. Each Memiber should, by methods ap-
18638: suhteisiin ja käytäntöön soveltuvin menetelmin propriate to national conditions and practice-
18639: a) varmiS'taa työnantaja- jatyöntekijäjärjestö- (a) make provision for the effective par.
18640: jen tehokas osallistuminen tämän suosituksen .3. ticipation of employers' and workers' organis-
18641: kohdassa tarkoitetun politiikan muotoiluun; ations in formulating the policy referred to in
18642: Paragraph 3 of this Recommendation;
18643: N:o 97 7
18644:
18645: b) varmistaa työnantaja· ja työntekijäjärjes- (b) make provtslon for the ef:fective par-
18646: töjen tehokas tuki tällaisen politiikan hyväksy· ricipation of employers' and workers' organis-
18647: miselle ja soveltamiselle; ations in promoting the acceptance and observ-
18648: ance of this policy;
18649: c) säätää sellaisia lakeja ja/tai edistää sel- (c) enact such legislation and/or promote
18650: laisten ohjelmien aikaansaamista, joilla voidaan such progmrnmes as may be calculated to se-
18651: varmistaa politiikan hyväksyminen ja sen so- cure the acceptance and observance of the
18652: veltaminen. policy.
18653: 5. Ikääntyvillä työntekijöillä tulisi, joutu- 5. Older workers should, withOUit discrimi-
18654: matta ikänsä vuoksi syrjityksi, olla samanlaiset nation by reason of their age, enjoy equality af
18655: mahdollisuudet ja heitä olisi kohdeltava yhden- opporturuty and treatment with other \VOrkers
18656: vertaisina muiden työntekijöiden kanssa eri- as regards, in particular -
18657: tyisesti kun on kysymys
18658: a) mahdollisuudesta käyttää ammatinvalin- (a) access to vocational guidance and place-
18659: nanohjauksen ja työnvälityksen palveluja; ment services;
18660: b) mahdollisuudesta, huomioonottaen asian- (b) access, taking account of their personai
18661: omaisen henkilö kohtaiset taidot, kokemuksen skills, experience and qualifications, to -
18662: ja valmiudet,
18663: i) päästä itse valitsemaansa työhön julki- (i) employment of their choice in both the
18664: sella tai yksityisellä sektorilla sillä varauksella, public and private sectors: Provided that in
18665: että eräissä poikkeustapauksissa voidaan aset- exceptional cases age .l:imits may he set because
18666: taa ikärajoja tietyn tyyppisiin töihin liittyvien of special requirements, condi:tions or rules of
18667: erityisvaatimusten, -ehtojen tai -säännösten certain types of employment;
18668: vuoksi;
18669: _ ii) käyttää hyväksi ammattikoulutus-, erityi- (ii) vocational training facilities, in par-
18670: sesti täydennys- ja uudelleenkoulutustilaisuukia; ticular further trairung and retraining;
18671: iii) saada taloudellisesti tuettua opintova- (iii) paid educational leave, in particular
18672: paata erityisesti opiskelua ja ammattiyhdistys- for the purpose of training ,and trade union
18673: koulutusta varten; education;
18674: iv) päästä eteenpäin uralla ja saada oikeuden- (iv) promotitm and elig]bility ror dis,tri-
18675: mukaisesti jaettuja työtehtäviä; bution of tasks;
18676: c) työsuhdeturvasta sillä varauksella, että (c) employment security, subject to na:tional
18677: otetaan huomioon työsuhteen päättämistä kos- law and practice relating ~o termination of
18678: keva kansallinen lainsäädäntö ja käytäntö ja employment and subject ro the results of the
18679: tämän suosituksen 22. kohdassa tarkoitetun tut- examination referred to in Paragraph 22 of this
18680: kimuksen tulokset; Recommenda!tion;
18681: d) samanarvoisesta työstä maksettavasta pal- ( d) remuneration for work of equal value;
18682: kasta;
18683: e) sosiaaliturvatoimenpiteistä ja sosiaali- (e) social security measures and welfare
18684: etuuksista; benefits;
18685: f) työoloista työturvallisuus- ja terveystoi- (f) condi:tions of work, including occu-
18686: menpiteet mukaan lukien; pational safety and health measures;
18687: g) mahdollisuudesta saada asunto- ja sosiaali- (g) access to housing, social services and
18688: palveluja ja päästä terveydenhuoltolaitoksiin eri- health insthutions, in particular when this
18689: tyisesti silloin kun pääsy on sidottu ammatin- access is rela:ted to occupational activity or
18690: harjoittamiseen tai työpaikkaan. employment.
18691: 6. Kunkin jäsenvaltion tulisi suorittaa tut- 6. Each Member should exa:mine relevatlit
18692: kimus asiaa koskevista lainsäännöksistä sekä statutory provisions and administrative regu-
18693: hallinnollisista määräyksistä ja käytännöstä ja lations and practices in order to adapt them
18694: sovittaa ne tämän suosituksen 3 .kohdassa tar- to the policy referred: to in Paragraph 3 ot
18695: koitetun politiikan mukaisiksi. this Recommendation.
18696: 8 N:o 97
18697:
18698: 7. Kunkin jäsenvaltion tulisi, menetellen 7. Each Member should, by methods ap-
18699: maan olosuhteiden ja käytännön mukaisesti, propriate to national conditions and practice -
18700: a) varmistaa mahdollisuuksien mukaan tä- (a) ensure as far as possible the observance
18701: män suosituksen 3. kohdassa tarkoitetun poli- of the policy referred to in Paragraph 3 of
18702: tiikan noudattaminen kaikissa julkisen viran- this Recommendation in all activities under the
18703: omaisen johdon tai valvonnan alaisissa toimin- direction or control of a pubtie authority;
18704: noissa;
18705: b) edistää tämän politiikan soveltamista kai- (b) promote the observance of that policy
18706: kissa muissa toiminnoissa yhteis·työssä työn- in all other activities, in co-operation with
18707: antajien ja työntekijöiden järjestöjen ja kaik- employers' and workers' organisations and any
18708: kien muiden asianomaisten elinten kanssa. other bodies concerned.
18709: 8. lkääntyvillä työntekijöillä ja ammattiyh- 8. Older workers and trade union organ-
18710: distysjärjestöillä samoin kuin työnantajilla ja isations as well as employers and their organ-
18711: heidän järjestöillään tulisi olla mahdollisuus va- isations should have access to bodies em-
18712: littaa elimiin, joiden tehtävänä on käsitellä sa- powered to examine and investigate complaints
18713: manlaisia mahdollisuuksia ja yhdenvertaista regarding equality of opportunity and trea't-
18714: kohtelua koskevan periaatteen loukkaamista ment, with a view to securing the correction
18715: koskevia valituksia ja toimeenpanna tutkimuk- of any practices regarded as in conflict with
18716: sia niiden johdosta, jotta voitaisiin varmistaa, the policy.
18717: että kyseisen politiikan kanssa ristiriitaiseksi
18718: katsottu käytäntö saadaan oikaistuksi.
18719: 9. Asianmukaisin toimenpitein olisi varmis- 9. All appropriate measures should be taken
18720: tettava, että ammatinvalinnanohjaus, koulutus to ensure that guidance, training and placement
18721: ja työnvälitys antavat ikääntyville työntekijöille services provide older workers with the facili-
18722: palvelut, neuvot ja avun, joita he saattavat ties, advice and assistance they may need to
18723: tarvita saadakseen joka suhteessa samanlaiset enable them to take full advantage of equality
18724: mahdollisuudet ja yhdenvertaisen kohtelun. of opportunity and treatment.
18725: 10. Tämän suosituksen 3. kohdassa tarkoi- 10. Application of the policy referred to in
18726: tetun politiikan soveltaminen ei saisi vaikuttaa Paragraph 3 of this Recommendation should
18727: haitallisesti sellaiseen ikääntyvien työntekijöi- not adversely affect such special protection or
18728: den erityissuojeluun tai avustamiseen, joka tun- assistance for older workers as is recognised
18729: nustetaan tarpeelliseksi. to be necessacy.
18730:
18731:
18732: III. Suojelu III. Protection
18733:
18734: 11. Työolosuhteiden ja työympäristön paran- 11. Within the framework of a national
18735: tamista kaikissa työelämän vaiheissa koskevan policy to improve working conditions and the
18736: kansallisen politiikan puitteissa olisi yhdessä working environment att all stages of working
18737: edustavien työnantaja- ja työntekijäjrjestöjen life, measures appropriate to national con-
18738: kanssa suunniteltava maan olosuhteisiin ja käy- ditions and practice designed to enable older
18739: täntöön soveltuvia toimenpiteitä, joilla varmis- workers to continue in employment under
18740: taan, että ikääntyvät työntekiiät voivat jatkaa satisfactory conditions should be devised, with
18741: työntekoa tyydyttävissä olosuhteissa. the participation of the representative organis-
18742: ations of employers and workers.
18743: 12. (1) Olisi suoritettava tutkimuksia yh- 12. (1) Studies should be undertaken, with
18744: dessä työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa, the participation of employers' and workers'
18745: jotta saataisiin selville ne tyypilliset toimin- organisations, in order to identify the types of
18746: not, jotka todennäköisesti nopeuttavat ikäänty- activity likely to hasten the ageing process or
18747: misprosessia tai joissa ikääntyvillä työntekijöillä in which older workers encounter difficulties
18748: on vaikeuksia mukautua työn vaatimuksiin. in adapting to the demands of their work, to
18749: Olisi myös määriteltävä siihen johtavat syyt determine the reasons, and to devise appro-
18750: sekä löydettävä sopivat ratkaisut. priate solutions.
18751: N:o 97 9
18752:
18753: ( 2) Tutkimukset voisivat kuulua osana työ- (2) These studies may be part of a g neral
18754: tehtävien ja vastaavien valmiuksien yleiseen system for evaluating jobs and corresp<mding
18755: arviointijärjestelmään. skills.
18756: ( 3) Tutkimusten tuloksista olisi laajalti tie- (3) The results of the studies should be
18757: dotetava ja erityisesti työnantaja- ja työntekijä- widely disseminated, in particular to em-
18758: järjestöille sekä tapauksesta riippuen, näiden ployers' and workers' organisations and, as the
18759: välityksellä asianomaisille ikääntyville työnte- case may be, through them to the older work-
18760: kijöille. ers concerned.
18761: 13. Milloin ikääntyvien työntekijöiden so- 13. Where the reasons for the difficulties
18762: peutumisvaikeudet liittyvät pääasiallisesti van- in adaption encountered by older workers are
18763: henemiseen, olisi ko. toimintojen osalta ryhdyt- mainly related to advancement in age, measures
18764: tävä, mikäli mahdollista, toimenpiteisiin joiden in respect of the type of activity in question
18765: tarkoituksena on should to the ~tent practicable be applied
18766: soasto-
18767: a) tehdä parannuksia työolosuhteisiin ja työ- (a) remedy those conditions of work and
18768: ympäristöön, jotka todennäköisesti nopeuttavat of the working environment that are likely to
18769: vanhenemisprosessia; hasten the ageing process;
18770: b) tehdä muutoksia organisaatioon ja työ- (b) modify the forms of work organisation
18771: aikaan erityisesti ylityötä rajoittamalla, silloin and working time which lead to stress or to
18772: kun niistä seuraa henkistä painetta tai liian an excessive pace of work in relation to the
18773: kireä työtahti huomioon ottaen asianomaisten possibilities of the workers concerned, in par-
18774: työntekijöiden mahdollisuudet; ticular by limiting overtime;
18775: c) sovittaa työ ja sen sisältämät tehtävät (c) adapt the job and its content to the
18776: työntekijän mukaan käyttämällä apuna kaik- worker by recourse to all available technical
18777: kia saatavilla olevia teknisiä keinoja ja sovel- means and, in particular, to ergonomic prin-
18778: tamalla erityisesti ergonomian periaatteita, niin ciples, so as to preserve health, prevent ac-
18779: että säilytetään asianomaisen terveys, torjutaan cidents and maintain working capacity;
18780: tapaturmat ja ylläpidetään hänen työkykynsä;
18781: d) määrätä työntekijäin terveydentilan jär- (d) provide for a more systematic super-
18782: jestelmällisempi valvonta; vision of the workers' state of helth;
18783: e) määrätä tarkoituksenmukainen valvonta (e) provide for such supervision on the job
18784: työpaikoille työntekijäin turvallisuuden ja ter- as is appropriate for preserving the workers'
18785: veyden varmistamiseksi. safety and health.
18786: 14. Tämän suosituksen 13. kohdan b) ala- 14. Among the measures to give effect to
18787: kohdan toteuttamista tarkoittaviin toimenpitei- Paragraph 13, clause (b), of this Recommen-
18788: siin voisivat kuulua seuraavat yritystasolla suo- dation, the following might be taken at the
18789: ritettavat toimenpiteet, sitten kun niistä on level of the undertaking, after consulting the
18790: kuultu työntekijöiden edustajia tai kun työn- workers' representatives or with the partici-
18791: tekijöiden edustavat järjestöt osallistuvat niiden pation of their representative organisations, or
18792: toteuttamiseen tai kun niistä neuvotellaan työ- through collective bargaining, according to the
18793: ehtosopimusneuvotteluissa sen mukaan mikä practice prevailing in each country:
18794: menettelyistä vastaa maassa vallitsevaa käytän-
18795: töä:
18796: a) lyhennetään rasittavissa, vaarallisissa tai (a) reducing the normal daily and weekly
18797: epäterveellisissä töissä työskentelevien ikäänty- hours of work of older workers employed on
18798: vien työntekijöiden säännöllistä päivittäistä tai arduous, hazardous or unhealthy work;
18799: viikottaista työaikaa;
18800: b) toteutetaan kaikkien stä pyytävien ikään- (b) promoting the gradual reduction of
18801: tyvien työntekijöiden työajan asteettainen ly- hours of work, during a prescribed period prior
18802: hentäminen määrättynä sitä ajankohtaa edeltä- to the date on which they reach the age nor-
18803: vänä kautena, jona asianomainen saavuttaa sään- mally qualifying workers for an old-age benefit,
18804: nönmukaisen vanhuusetuuteen oikeuttavan iän; of all older workers who reqr .est such re-
18805: duction; ·
18806:
18807: 2 168100428E
18808: 10 N:o 97
18809:
18810: c) pidennetään paikallisia vuosilomia palve- (c) increasing annual holidays with pay on
18811: lusajan pituuden tai iän perusteella; the basis of length of service or of age;
18812: d) annetaan ilcääntyville työntekijöille mah- (d) enabling older workers to organise their
18813: dollisuus järjestää työ- ja vapaa-aikansa sen work time and leisure to suit their convenience,
18814: mukaan kuin heille sopii erityisesti helpotta- particularly by fadlitating their part-time em-
18815: maila heidän osa-aikatyöhön siirtymistään ja ployment and providing for flexible work.ia&
18816: järjestämällä joustava työaika; hours;
18817: e) edistetään ikääntyvien työntekijöiden mää- (e) facilitating the assignment of older
18818: rää mistä normaalina päivätyönä suoritettaviin workers to jobs performed during normal day-
18819: tehtäviiin, sen jälkeen kun he ovat määrät· time working hours after a certain number olf
18820: tyjen vuosien ajan työskennelleet keskeytymät- years of assignment to c<>ntinuous or semi-
18821: tömässä tai keskeytyvässä vuorotyössä. rontinuous shift work.
18822: 1.5. Antamalla ohjausta ja koulutusta kuten 15. Every effort should he made to meet
18823: vuoden 1975 inhimillisten voimavarojen kehit- the difficulties encountered by older workers
18824: tämistä koskevan suosituksen 50. kohdassa mää- through guidance and training measures such
18825: rätään olisi kaikin voimin pyrittävä auttamaan as those provided for in Paragraph 50 of the
18826: ikääntyviä työntekijöitä suoriutumaan vaikeuk- Human Resources Development Recommen:-
18827: sistaan. dation, 1975.
18828: 16. { 1) Yhdessä työnantajien ja työnteki- 16. ( 1) Wi>th the par:ticipation of the rep-
18829: jöiden edustavien järjestöjen kanssa olisi ryh- resentative organisations of employers and.
18830: dyttävä soveltamaan ikääntyviin työntekijöihin workers, measures should he taken with a view
18831: heidän tarpeisiinsa sovitettuja palkkausjärjestel- to applying to older workers, wherever poss-
18832: miä ana kun se on mahdollista. ible, systems of remuneration adapted to their
18833: needs.
18834: (2) Tätä tarkoittaviin toimenpiteisiin voisi- (2) These measures might indude -
18835: vat kuulua
18836: a) sellaisten palkkajärjestelmien käyttö, jois- (a) use of systems of remuneration that
18837: sa otetaan huomioon suoritusnopeuden lisäksi take account not only of speed of performance
18838: työntekijän tiedot ja taidot sekä kokemus; but also of know-how and experience;
18839: b) ikääntyvien työntekijöiden surtammen (b) the transfex of oldex workers from work
18840: suorituspaikkaisesta työstä aikapalkkatyöhön. paid by results to work paid by time.
18841: 17. Toimenpiteisiin voisi myös kuulua uusien 17. Measures might ako he taken to make
18842: työtilaisuuksien tarjoaminen ikääntyville työn- availahle to oider workers if they so desire
18843: tekijöille, jos nämä haluavat, joko heidän omas- other employment opportunities in their ·<nWl
18844: sa ammatissaan tai toisessa ammatissa, jossa or in another oocupation in which they an
18845: he voivat käyttää hyväkseen kykyjään ja ko· make use of their t'.llents and experience, as
18846: kemustaan ilman asionmenetystä, mikäli mah- far as possible without loss of earnings.
18847: dollista.
18848: 18. Kun työvoimaa supistetaan erityisesti 18. In cases of reduction of the workforce,
18849: tantuvilla elinkeinoelämän aloilla, olisi erityi- particularly in dedining industries, special
18850: sesti pyrittävä ottamaan huomioon ikääntyvien efforts should he made to take account of the
18851: työntekijöiden tarpeet, esimerkiksi kouluttamal- specific needs of older workers, for instance by
18852: la heitä muille aloille, antamalla heille apua facilitating retraining for other industries, by
18853: uuden työpaikan etsimisessä tai takaamaila providing assistance in securing new employ-
18854: heille riittävä toimeentuloturva tai riittävä raha- ment or by providing adequate income protec-
18855: korvaus. tion or adequate financial compensation.
18856: 19. Erityisesti olisi pyrittävä helpottamaan 19. Special efforts should he made to fa-
18857: niiden ikääntyvien työntekijöiden työhön pää- cilitate the entry or re-entry into employmelllt
18858: syä tai työhön paluuta, jotka ovat olleet poissa of older persons seeking work after having
18859: työelämästä perheenhuoltovelvollisuuksien täh- been out of employment due to their family
18860: den. responsibili:ties. ,
18861: N;o 97 11
18862:
18863: IV. Eläkkeelle valmentaminen ia eläkkeelle IV. Preparation for and Access to Retirement
18864: pääsy
18865:
18866: 20, Tämän suosituksen tässä osassa 20. For the purposes of this Part of this
18867: Recommendation-
18868: a) käsite "määrätty" tarkoittaa jollakin tä- (a) the term "ptescribed" means deter-
18869: män suosituksen 31. kohdassa mainitulla me- mined by or in virtue of one of the means of
18870: nettelyllä määrättyä tai sen nojalla määrättyä; action referred to in Paragraph 31 of this
18871: Recommendation;
18872: b) käsite "vanhuusetuus" tarkoittaa etuutta, (b) the term "old-age benefit" means a
18873: joka myönnetään henkilölle, joka on elossa benefit provided in the case of survival beyond
18874: määrätyn iän jälkeen; a prescribed age;
18875: c) käsite "eläke-etuus" tarkoittaa vanhuus· (c) the term "retirement benefit" means
18876: etuutta, jonka myöntämisehtona on kaiken an· old-age benefit the award of which is subject
18877: siatyön lakkaaminen; to the cessation of any gainful activity;
18878: d) sanonta "ikä, jossa työntekijät ovat sään- (d) the expression "age normally qualifying
18879: nönmukaisesti oikeutetut vanhuusetuuteen" tar- workers for an old-age benefit" means the
18880: koittaa määrättyä vanhuusetuuden myöntämis· prescribed age for award of old-age benefit
18881: ikää, johoon nähden vanhuusetuuden myöntämi- with reference to which such an award can
18882: nen voidaan siirtää aikaisemmaksi tai siirtää be eirther advanced or postponed;
18883: myöhemmäksi;
18884: e) sanonta "palvelusaikaetuus" tarkoittaa (e) the tetm "long-service benefit" means
18885: etutta, jonka myöntämisehtona on ainoastaan a benefit the grant of which depends only upon
18886: pitkän odotusajan täyttäminen, johon ei liity the completion of a long qualifying period,
18887: ikää koskevaa ehtoa; irrespective of age;
18888: f) käsite "odotusaika" tarkoittaa maksuai- (f) the term "qualifying period" means a
18889: kaa, työssäoloaikaa tai asumisaikaa tai mitä ta~ period of contribution, or a period of employ-
18890: hansa näiden yhdistelmää sen mukaan kuin ment, or a period of residence, or any com-
18891: määrätään. bination thereof, as may be prescribed.
18892: 21. Aina kun on mahdollista olisi ryhdyt- 21. Wherever possible, measures should be
18893: tävä toimenpiteisiin, joilla talren with a view to-
18894: a) taataan, että eläkkeelle lähtö tapahtuu (a) ensuring thart:, in a framework allowing
18895: vapaaehtoisesti sellaisessa järjestelmässä joka for a gradual transition from working life to
18896: sallii astettaisen siirtymisen työelämästä vapaa- freedom of activity, retirement is voluntary;
18897: seen toimintaan;
18898: b) vanhuuseläkkeeseen oikeuttavaa ikää jous- (b) making the age qualifying for an old-
18899: tetaan. age pension flexible.
18900: 22. Lainsäännöksiä ja muita säännöksiä, jot- 22. Legislative and other provisions making
18901: ka määräävät pakollisen iän työnteon lopettami· mandatory the termination of employment at
18902: selle, olisi tarkasteltava edellisen kohdan ja a specified age should be examined in the light
18903: tämän suosituksen 3. kohdan kannalta. of the preceding Paragraph and Paragraph 3
18904: of this Recommendation.
18905: 23. ( 1) Erityisetuuksia koskevan politiik- 23. (1) Subject to its policy tegarding
18906: kansa huomioon ottaen tulisi kunkin jäsenval- special benefits, each Member should endeav-
18907: tion pyrkiä siihen, että niille ikääntyville työn- our to ensure that older workers whose hours
18908: tekijöille, joiden työaikaa asteettain lyhennetään of work are gradually reduced and reach a
18909: aina määrättyyn tuntimäärään asti tai jotka ryh- prescribed level, or who start to work on a
18910: tyvät osa-aikatyöntekijöiksi, maksetaan ennen part-time basis, receive, during a prescribed
18911: säännönmukaisen vanhuusedun saantiin oikeut- period prior to the date on which they reach
18912: tavan iän saavuttamista määrätyn pituisen ajan the age normally qualifying workers for an
18913: erityisetuutta kokonais- tai osakorvauksena hei- old-age benefit, a special benefit in partial or
18914: dän palkkansa pienenemisestä. full compensation for the reduction in their
18915: remuneration.
18916: 12 N:o 97
18917:
18918: (2) Tämän kohdan ( 1) alakohdassa matru- (2) The amount and conditions of the
18919: tun etuuden suuruus ja saantiehdot olisi määri- spedal benefit referred to in subparagraph (1)
18920: teltävä. Milloin on asianmukaista, etuus olisi of this Paragraph should be prescribed; where
18921: rinnastettava palkkaan laskettaessa vanhuus- appropriate, the special benefit should be
18922: etuutta ja se aika jona sitä maksettiin otettava treated as earnings for the purpose of calcu-
18923: laskuissa huomioon. lating old-age benefit and the period during
18924: which it is paid should be taken into account
18925: in such calculation.
18926: 24. ( 1) Niiden ikääntyvien työntekijöiden, 24. (1) 01der workers who are unem-
18927: jotka ovat työttöminä määrätyn pituisen ajan ployed during a prescribed period prior to the
18928: ennen sitä ajankohtaa, jolloin he tulevat sään- date on which they reach the age normally
18929: nönmukaiseen vanhuusetuuden saamiseen oi- qualifying workers for an old-age benefit
18930: keuttavaan ikään tulisi saada, milloin työttö- should, where an unemployment benefit scheme
18931: myyskorvausjärjestelmä on olemassa, työttö- exists, continue until such date to receive un-
18932: myyskorvausta tai heille olisi taattava riittävä employment benefit or adequate income main-
18933: toimeentulo sanottuun ajankohtaan asti. tenance.
18934: ( 2) Vaihtoehtoisesti ikääntyvillä työnteki- (2) Alternatively, older workers who have
18935: jöillä, jotka ovat olleet työttöminä vähintään been unemployed for at least one year should
18936: vuoden ajan, tulisi olla oikeus saada varhais- be eligible for an early retirement benefit
18937: eläkettä määrätyn pituisena sä<innönmukaista during a prescribed period prior to the date
18938: vanhuusetuuden saamiseen oikeuttavaa ikää on which they reach the age normally quali-
18939: edeltävänä aikana. Varhaiseläkkeen myöntämis- fying workers for an old-age benefit; the grant
18940: ehtona ei saisi kuitenkaan olla pitempi odotus- of early retirement benefit should not be made
18941: aika kuin se mikä vaaditaan työntekijältä, joka dependent upon a qualifying period longer than
18942: on tullut säännönmukaiseen vanhuusetuuden that required at the age normally qualifying
18943: saantiin oikeuttavaan ikään, eikä etuuden mää- workers for an old-age benefit and its amount,
18944: rää, joka vastaa sen etuuden määrää jonka ao. corresponding to that of the benefit the worker
18945: työntekijä olisi siinä iässä saanut, saisi pienen- concerned would have received at that age,
18946: tää sen tähden että etuutta joudutaan todennä- should not be reduced to offset the probable
18947: köisesti maksamaan kauemmin; etuuden mää- longer dura:tion of payment, but, for the pur-
18948: rää laskettaessa ei ole kuitenkaan välttämätöntä pose of calculating this amount, the period
18949: lukea odotusaikaan mukaan sitä aikaa, joka separating the actual age from the age normally
18950: erottaa todellisen iän säännönmukaisesta van- qualifying workers for an old-age benefit need
18951: huusetuuteen oikeuttavasta iästä. not be induded in the qualifying period.
18952: 25. ( 1) lkääntyvillä työntekijöillä, jotka 25. ( 1) Older '\V'Otkers who -
18953: a) vanhuusetuuksien myöntämistä koskevan (a) have been engaged in occupations that
18954: lainsäädännön tai käytännön mukaan ovat työs- are deemed arduous or unhealthy, for the
18955: kennelleet rasittaviksi tai epäterveellisiksi kat- purpose of old-age benefit, by national laws or
18956: sottavissa ammateissa, tai regulations or national practice, or
18957: b) joilla on todettu määrätynasteinen työ- (b) are recognised as being unfit for work
18958: kyvyttömyys, tulisi olla oikeus saada varhais- to a degree prescribed,
18959: eläkettä määrättynä säännönmukaista vanhuus- should be eligible, during a prescribed period
18960: etuuden saamiseen oikeuttavaa ikään edeltä- prior to the date on which they reach the
18961: vänä aikana, jolloin etuuden myöntämisehtona age normally qualifying workers for an old-age
18962: voisi olla määrätyn pituinen odotusaika; etuu- benefit, for an early retirement benefit the
18963: den määrää, joka vastaa sen etuuden määrää, grant of which may be made dependent upon
18964: jonka asianomainen työntekijä olisi saanut tul- a prescribed qualifying period; the amount of
18965: tuaan säännönmukaiseen vanhuusetuuden saan- the benefit, corresponding to that of the ben-
18966: tiin oikeuttavaan ikään, ei saisi pienentää sen efit the worker concerned would have received
18967: tähden, että etuutta joudutaan todennäköisesti at the age normally qualifying workers to an
18968: maksamaan kauemmin; etuuden määrää lasket- old-age benefit, should not be reduced to
18969: taessa ei ole kuitenkaan välttämätöntä lukea offset the probable longer duration of payment,
18970: odotusaikaan mukaan sitä aikaa, joka erottaa but, for the purpose of calculating this amount,
18971: N:o 97 13
18972:
18973: todellisen iän säännönmukaisesta vanhuusetuu- the period separating the actual age from the
18974: teen oikeuttavasta iästä. age normally qualifying workers for an old-age
18975: benefit need not be included in the qualifying
18976: period.
18977: ( 2) Tämän kohdan ( 1) alakohdan määräyk- (2) The provisions of subparagraph (1) of
18978: set eivät koske this Paragraph do not apply to -
18979: a) henkilöitä, joille maksetaan työkyvyttö- (a) persons in receipt of an invalidity or
18980: myys- tai muuta eläkettä sellaisen työkyvyttö- other pension on grounds of incapacity ror
18981: myysasteen perusteella, joka on vähintään var- work corresponding to a degree of invalidity
18982: haiseläkkeen saamiseksi vaadituo työkyvyttö- or incapacity at !east equal to that required to
18983: myysasteen suuruinen; qualify for an early retirement benefit;
18984: b) henkilöitä, joille työeläkejärjestelmä tai (b) persons for whom adequate provision
18985: muut sosiaaliturvaetuudet antavat riittävän tur- is made through occupational pension schemes
18986: van. or other social security benefits.
18987: 26. Niillä ikääntyvillä työntekijöillä, joilla 26. Older workers to whom Paragraphs 24
18988: 24. ja 25. kohdat eivät koske, tulisi olla oikeus and 25 do not apply should be eligible for an
18989: saada vanhuusetuutta määrättynä, säännönmu- early old-age benefit during a prescribed period
18990: kaista vanhuusetuuden saamisen oikeuttavaa prior to the date on which they reach the age
18991: ikää edeltävänä aikana sillä varauksella että normally qualifying workers for an old-age
18992: siinä iässä maksettavien toistuvaissuoritusten benefit, subject to such reductions as may be
18993: määrää voidaan alentaa. made in the amount of any periodical old-age
18994: benefit they would have received at that age.
18995: 27. Niissä järjestelmissä, JOissa vanhuus- 27. Under schemes in which the grant of
18996: etuuden myöntämisehtona on maksujen suorit- an old-age benefit depends on the payment of
18997: taminen tai työssäoloaika, tulisi ikääntyvien contributions or on a period of occupational
18998: työntekijöiden, jotka täyttävät määrättyä odo- activity, older workers who have completed a
18999: tusaikaa koskevan vaatimuksen, olla oikeutet- prescribed qualifying period should he entitled
19000: tuja palvelusaikaetuuteen. to receive a long-service benefit.
19001: 28. Tämän suosituksen 26. ja 27. kohdissa 28. The provisions of Paragraphs 26 and
19002: esitettyjä määräyksiä ei tarvitse soveltaa sellai- 27 of this Recommendation need not be ap-
19003: sissa järjestelmissä, joissa työntekijät ovat oi- plied by schemes in which workers can qualify
19004: keutetut vanhuusetuuteen 65 vuoden iässä tai ror an old-age benefit at the age of sixty-five
19005: sitä aikaisemmin. or earlier.
19006: 29. Työkykyisillä ikääntyvillä työntekijöillä 29. Older workers who are fit for work
19007: tulisi olla mahdollisuus lykätä vanhuusetuus- should be able to defer their daim to an old-
19008: vaatimuksen esittämistä säännönmukaista eläke- age benefit beyond the age normally qualifying
19009: ikäänsä myöhemmäksi esimerkiksi siitä syystä, workers for such a benefit, for example either
19010: .että he voisivat täyttää kaikki etuuden myöntä- for the purpose of satisfying all qualifying
19011: misehdot tai että he voisivat saada etuuden conditions for benefit or with a view to receiv-
19012: suurempana sen perusteella että sitä anotaan ing benefit at a higher rate taking account of
19013: vasta vanhempana ja että he mahdollisesti ovat the later age at which the benefit is taken and,
19014: työskennelleet enemmän tai suorittaneet enem- as the case may be, of the additional work
19015: män tai suorittaneet enemmän maksuja. or contributions.
19016: 30. ( 1) Työelämän päättymistä edeltävinä 30. (1) Retirement preparation pro-
19017: vuosina olisi toimeenpantava eläkeelle valmen- grammes should be implemented during the
19018: tavia ohjelmia yhteistyössä työnantajien ja työn- years preceding the end of working life with
19019: tekijöiden edustavien järjestöjen ja muiden the participation of representative organisations
19020: asianomaisten elinten kanssa. Tässä yhteydessä of employers and workers and other bodies
19021: olisi otettava huomioon vuoden 1974 taloudel- concerned. In this connection, account should
19022: lisesti tuettua opintovapaata koskeva yleisso- be taken of the Paid Educational Leave Con-
19023: pimus. vention, 1974.
19024: ( 2) Näillä ohjelmilla olisi entytsesti pyrit- (2) Such programmes should, in particular,
19025: tävä auttamaan asianomaisia henkilöitä eläke- enable the persons concerned to make plans
19026: 14 N:o 97
19027:
19028: suunnitelmien tekemisessä ja uuteen tilantee- for thcir retirement and to adapt 'tO the new
19029: seen sopeutumisessa ja heille olisi tätä varten situation by providing them with information
19030: annettava tietoja on-
19031: a) tuloista ja erityisesti siitä vanhuuseläk- (a) income and, in particular, the old-age
19032: keestä, jonka he voivat odottaa saavansa, elä- benefit they can expect to receive, their tax
19033: keläisiin sovellettavasta verotuksesta sekä muis- status as pensioners, and the related advantages
19034: ta heille kuuluvista etuuksista, esimerkkiksi available to them such as medical care, social
19035: terveydenhuollosta, sosiaalipalveluista ja eräiden services and any reduction in the cosi!: of cer-
19036: jukisten palvelujen mahdollisista alennuksista; tain public services;
19037: b) ammatinharjoittamisen jatkamiseen, eri- (b) the opportunities and conditions for
19038: tyisesti osa-aikaisesti, liittyvistä mahdollisuuk- continuing an occupational activity, particularly
19039: sista ja ehdoista sekä mahdollisuudesta ryhtyä on a part-time basis, and on the possibility of
19040: itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi; establishing themselves as self-employed;
19041: c) ikääntymiseen liittyvistä ilmiöistä ja nii- (c) the ageing process and measures to
19042: den lieventämiskeinoista, kuten terveystarkas- attenuate it such as medical examinations,
19043: tuksista, liikunnan harjoittamisesta ja asianmu- physical exercise and appropriate diet;
19044: kaisesta ruokavaliosta;
19045: d) vapaa-ajan käytöstä; (d) how to use leisure time;
19046: e) tarjolla olevista aikuiskasvatuksen tilai- (e) the availabili:ty of facilities for the
19047: suuksista, joiden avulla voi saada apua eläk- educa:tion of adults, whether for coping with
19048: keelle siirtymisen aiheuttamiin ongelmiin tai the particular problems of retirement or for
19049: ylläpitää tai kehittää harrastuksia ja ammatti- maintaining or developing interests and skills.
19050: taitoa.
19051:
19052: V. Soveltaminen V. Implementation
19053:
19054: 31. Tämä suositus voidaan panna täytän- 31. Effect may be given to this Recommen-
19055: töön, tarvittaessa vaiheittain, lainsäädännöllä, da:tion, by stages as necessary, through laws or
19056: työehtosopimuksilla tai muulla kansallisen käy- regula:tions or collective agreements or in any
19057: tännön mukaisella ja maan taloudelliset ja so- other manner consistent with national practice
19058: siaaliset olosuhteet huomioon ottavalla tavalla. and taking account of national economic and
19059: social conditions.
19060: 32. Asianmukaisin toimenpitein olisi järjes- 32. Appropriate measures should be taken
19061: tettävä tiedottaminen, yleisölle ja varsinkin am- with a view to informing the public and, more
19062: matinvalinnan ohjauksesta, koulutuksesta, työn- particularly, those responsible for guidance;
19063: välityksestä ja muista asiaan liittyvistä sosiaali- training, placement and the social services
19064: sista palveluista vastaavalle henkilöstölle sekä concerned, as well as employers, workers and
19065: työnantajille, työntekijöille ja heidän järjestöil- their respective organisations, of the problems
19066: leen niistä ongelmista, joita ikääntyville työn- which older workers may encounter in respect,
19067: tekijöille saattaa ilmaantua erityisesti tämän in particular, of the matters dealt with in
19068: suosituksen 5. kohdassa mainittujen asioiden Paragraph 5 of this Recommendation and of
19069: kohdalla ja siitä, kuinka tarpeellista on auttaa the desirability of helping them to overcome
19070: heitä selviytymään tällf!iJiista ongelmista. such problems.
19071: 33. Toimenpitein olisi varmistettava, että 3 3. Measures should be taken to ensure
19072: ikääntyvät työntekijät ovat täysin selvillä oi- that older workers are fully informed of their
19073: keuksistaan ja tarjolla olevista tilaisuuksista, rights and opportunities and encouraged to
19074: ja heitä olisi rohkaistava käyttämään niitä hy- avail themselves of them.
19075: väkseen.
19076: N:o 97 15
19077:
19078:
19079:
19080:
19081: I TAULUKKO Employment Injury Benefits Convention, 1964
19082: (No. 121)
19083:
19084: Ammattitautien luettelo Schedule I. List of Occupational Diseases
19085: (Muutettu v. 1980) (Amanded 1980)
19086: Työt, joissa on
19087: ammattitautiin Work involving
19088: Ammattitaudit sairastumisen vaara * Occupational diseases exposure to risk*
19089: 1. Fibrogeenisen mineraalipölyn Kaikki työt, jois- 1. Pneumoconioses caused by Ali work involv·
19090: aiheuttamat pneumokonioosit sa on mainittuun sclerogenic mineral dust (sili- ing exposure to
19091: (silikoosi, antrakosilikoosi, as- ammattitautiin cosis, anthraco-silicosis, asbes· the risk con-
19092: bestoosi) ja silikotuberkuloosi sairastumisen tosis) and silicotuberculosis, cerned.
19093: milloin silikoosi on oleellinen vaara. provided that silicosis is an
19094: syy toiminnanvajaukseen tai essential factor in causing the
19095: kuolemaan. resultant incapacity or death.
19096: 2. Kovametallipölyn aiheuttamat 2. Bronchopulmonary diseases ,
19097: keuhkojen ja alempien hengi- caused by hard-metal dust.
19098: tysteiden sairaudet.
19099: 3. Raakapuuvillapölyn aiheutta· 3. Bronchopulmonary diseases
19100: mat keuhkojen ja alempien caused by cotton dust (bys· ••
19101: hengitysteiden sairaudet (bys- sinosis) , or fla.x, hemp or
19102: sinoosi) , tai pellava-, hamppu- sisal dust.
19103: tai sisalhamppuöljyn aiheutta·
19104: mat keuhkojen ja alempien
19105: hengitysteiden sairaudet.
19106: 4. Työssä esiintyvien, tunnetusti 4. Occupational asthma caused
19107: astmaa aiheuttavien herkistä· " by sensitising agents or ir· ••
19108: vien ja ärsyttävien aineiden ritants both recognised in
19109: aiheuttama ammattiastma. this regard and inherent in
19110: 5. Allerginen alveoliitti ja sen
19111: jälkitaudit, jotka aiheutuvat "
19112: the work processc.
19113: 5. Extrinsic allergic alveolitis
19114: and its sequelae caused by
19115: ..
19116: orgaanisten pölyjen hengittä- the inhalation of organic
19117: misestä, sen mukaan kuin kan- dusts, as prescribed by na·
19118: sallisessa lainsäädännössä mää- tional legislation.
19119: rätään.
19120: 6. Berylliumin tai sen myrkyllis- 6. Diseases caused by beryllium ,
19121: ten yhdisteiden aiheuttamat " or its toxic compounds.
19122: sairaudet.
19123: 1. Kadmiumin tai sen myrkyllis- 7. Diseases caused by cadmium ,
19124: ten yhdisteiden aiheuttamat " or its toxic compounds.
19125: sairaudet.
19126: 8. Fosforin tai sen myrkyllisten 8. Diseases caused by phos.-
19127: yhdisteiden aiheuttamat sai~ " phorus or its toxic ompounds. "
19128: raudet.
19129: 9. Kromin tai sen myrkyllisten 9. Diseases caused by chromium ,
19130: yhdisteiden aiheuttamat sairau- " or its toxic compounds.
19131: det.
19132: 10. Mangaanin tai sen> myrkyllis- Jl 10. Diseases caused by manganese
19133: ten yhdisteiden aiheuttamat or itse toxic compounds. "
19134: sairaudet.
19135: 11. Arseenin tai sen myrkyllisten 11. Diseases caused by arsenic or
19136: yhdisteiden aiheuttamat sai- " its toxic compounds. "
19137: raudet .
19138:
19139: ., Sowfl'et!'tle!Sa tiitil: luetteloa- mr a!tistlmliseu aste ja a!listwnistapa '" In tlle applicatioo ot this Schedule the degree and IJfle ot
19140: otetava JmhdoHisuuk•ien mukaan huomioon. exposure should be taken. into ac<:aW~t when ~
19141: 16 N:o 97
19142:
19143: Työt, joissa on
19144: ammattitautiin Work involving
19145: Ammattitaudit sairastumisen vaara * Occupational diseases exposure to risk*
19146: 12. Elohopean tai sen myrkyllis- 12. Diseases caused by mercury ,
19147: ten yhdisteiden aiheuttamat " or its toxic compounds.
19148: sairaudet.
19149: 13. Lyijyn tai sen myrkyllisten 13. Diseases caused by lead or its
19150: yhdisteiden aiheuttamat sai- " toxic compounds.
19151: raudet.
19152: 14. Fluorin tai sen myrkyllisten
19153: yhdisteiden aiheuttamat sai- "
19154: 14. Diseases caused by fluorine
19155: or its toxic compounds.
19156: ..
19157: raudet.
19158: 15. Rikkihiilen aiheuttamat sairau- 15. Diseases caused by carbon ,
19159: det. " disulfide.
19160: 16. Alifaattisten tai aromaattisten 16. Diseases caused by the toxic ,
19161: hiilivetyjen myrkyllisten halo- halogen derivatives of ali-
19162: geenijohdannaisten aiheutta- phatic or aromatic hydro-
19163: mat sairaudet. carbons.
19164: 17. Bentseenin tai sen myrkyllis-
19165: ten homologien (kemialliselta "
19166: 17. Diseases caused by benzene
19167: or its toxic homologues.
19168: ..
19169: rakenteeltaan samankaltaisten
19170: aineiden) aiheuttamat sairau-
19171: det.
19172: 18. Bentseenin tai sen homologien
19173: myrkyllisten typpi- ja amino-
19174: 18. Diseases caused by toxic nit-
19175: ro- and amino-derivatives of
19176: .
19177: johdannaisten aiheuttamat sai- benzene or its homologues.
19178: raudet.
19179: 19. Nitroglyserolin tai muiden typ- 19. Diseases caused by nitro-
19180: pihappoesterien aiheuttamat glycerin or other nitric acid "
19181: sairaudet. esters.
19182: 20. Alkoholien, glykolien tai ke-
19183: toninen aiheuttamat sairaudet. "
19184: 20. Diseases caused by alcohols,
19185: glycols or ketones.
19186: ..
19187: 21. Tukahduttavien kaasujen, ku- 21. Diseases caused by asphy-
19188: ten hiilimonoksidin, syaanive- xiants: carbon monoxide, "
19189: dyn, sen myrkyllisten johdan- hydrogen cyanide or its toxis
19190: naisten tai rikkivedyn aiheut- derivatives, hydrogen sulfide.
19191: tamat sairaudet.
19192: 22. Melun aiheuttama huonokuu- 22. Hearing impairment caused ,
19193: loisuus. " by noise.
19194: 23. Tärinän aiheuttamat sairaudet 23. Diseases caused by vibration ,
19195: (lihasten, jänteiden, luiden ja " (disorders of muscles, ten-
19196: nivelten, raajojen verisuonten dons, bones, joints, peripheral
19197: tai ääreishermoston vauriot). blood vessels or peripheral
19198: nerves).
19199: 24. Ylipaineen alaisena tehdyn
19200: "
19201: 24. Diseases caused by work in ,
19202: työn aiheuttamat sairaudet. compressed air.
19203: 25. louisoivan säteilyn aiheutta- Kaikki työt, JOis- 25. Diseases caused by ionising All work involv-
19204: mat sairaudet. sa työntekijä altis- radiations. ing exposure to
19205: tuu ionisoivan sä- the action of ion-
19206: teilyn vaikutuk- ising radiations.
19207: selle.
19208: 26. Sellaisten fysikaalisten, kemial- Kaikki työt, jois- 26. Skin diseases caused by physi- All work involv-
19209: listen tai biologisten tekijöi- sa on mainittuun cal, chemical or biological ing exposure to
19210: den aiheuttamat ihotaudit, ammattitautiin agents not included under the risk concern·
19211: joita ei ole mainittu muissa sairastumisen other items. ed.
19212: kohdissa. vaara.
19213: 27. Tervan, pien, bitumin, mine-
19214: "
19215: 27. Primary epitheliomatous can- ,
19216: raaliöljyn, antraseenin tai näi- cer of the skin caused by tar,
19217: den seosten, näitä aineita tai pitch, bitumen, mineral oil,
19218: niiden jäämiä sisältävien tuot- antharacene, or the com-
19219: teiden aiheuttama primaarinen pounds, products or residues
19220: ihosyöpä (epitelioma). of these substances.
19221: 28. Asbestin aiheuttama keuhko- 28. Lung cancer or mesotheliom- ,
19222: syöpä tai mesotelioma. as caused baused by asbestos.
19223:
19224: * Soy~llettaessa tätä luetteloa on altistumisen aste ja altistumistapa * In the application of this Schedule the degree and type of
19225: ötetava mahdollisuuksien mukaan huomioon. expo·sure should be taken into account when appropriate.
19226: N:o 97 17
19227:
19228: Työt, joissa on
19229: ammattitautiin Work involving
19230: Ammattitaudit sairastumisen vaara * Occupational diseases exposure to risk*
19231: 29. Tartunta- ja loistaudit sellai- a) terveydenhuol- 29. Infectious or paras1t1c dis- (a) Health or la-
19232: sessa työssä, jossa on erityinen totyö tai labora- eases contracted in an occu- boratory work.
19233: tartunnan vaara. toriotyö. pation where there is a parti· (b) Veterinary
19234: b) Eläinlääkintä- cular risk of contamination. work.
19235: työ. (c) Work hand-
19236: c) Tartunnan ai- ling animals, ani-
19237: heuttajan saastut- mal carcasses,
19238: tamien eläimien, parts of such car-
19239: eläintuhojen tai casses, or mer-
19240: eläintuhonosien chandise which
19241: tai niiden edel- may have been
19242: leen saastuttaman contaminated by
19243: kauppatavaran animals, animal
19244: käsittely. carcasses, or parts
19245: d) Muu työ, jos- of such carcasses.
19246: sa on erityinen (d) Other work
19247: tartunnan vaara. carrying a part-
19248: icular risk of
19249: contamination.
19250:
19251: * Sovellettaessa tätä luetteloa on altistumisen aste ja altistumistapa • ln the application of this Schedule the degree and type of
19252: otettava mahdollisuuksien mukaan huomioon. exposure should be taken into account when appropriate.
19253:
19254:
19255:
19256:
19257: 3 168100428E
19258: 1981 vp. n:o 98
19259:
19260:
19261:
19262:
19263: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelain muut-
19264: tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
19265:
19266:
19267:
19268: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19269:
19270: Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi 1 päi- Kolmannessa, 1 päivänä tammikuuta 1985
19271: västä tammikuuta 1980 aloitettua kansaneläke- voimaantulevaksi ehdotetussa vaiheessa etuoi-
19272: järjestelmän kokonaisuudistusta. Sen mukai- keutettaisiin muut kuin työeläkkeet ja niihin
19273: sesti kansaneläkejärjestelmää kehitetään edel- rinnastettavat jatkuvat suoritukset ja korvauk-
19274: leen ~iten, että jokaiselle eläkkeensaajalle voi- set, jonka jälkeen lisäosa on eläkevähenteinen.
19275: daan turvata vähimmäistoimeentulo eläketulon Etuoikeuttavia tulolajeja olisivat tässä vaiheessa
19276: muodossa. Ehdotuksen mukaan korotetaan niin sanotut pääoma- ja yrittäjätulot.
19277: asteittain kansaneläkkeen tasoa sekä jatketaan Kansaneläkeuudistuksen yhteydessä on aikai-
19278: tarveharkinnan purkamista. Kansaneläkkeestä sempien päätösten mukaisesti toteutettava eläk-
19279: muodostuisi henkilökohtainen eläke, jonka suu- keiden verotuksen yhtenäistäminen. Kun kan-
19280: ruuteen eivät vaikuttaisi enää muut kuin eläk- saneläkkeiden tulosidonnaisuudesta luovutaan,
19281: keensaajan omat eläketulot. verotuksen avulla toteutetaan myös tulon-
19282: Valtioneuvoston 23 päivänä toukokuuta 1980 jakopoliittisesti välttämätön tulontasaus. Näistä
19283: tekemän periaatepäätöksen mukaisesti ehdote- syistä ehdotetaan kansaneläkkeen pohjaosa ja
19284: taan kansaneläkeuudistuksen toinen vaihe jaet- lisäosa säädettäviksi veronalaiseksi tuloksi. Tu-
19285: tavaksi kahteen vuosien 1983 ja 1984 alusta loverotuksen vähennysjärjestelmän muutoksella
19286: voimaan tulevaan osaan. Uudistuksen kolmas turvataan, ettei pelkkää kansaneläkettä saavan
19287: vaihe tulisi voimaan vuoden 1985 alusta. eläkeläisen kuitenkaan tarvitse eläkkeestään
19288: Uudistuksen neljännen vaiheen toteutuksen maksaa veroa. Myös pienten työeläkkeiden ve-
19289: ajoitus ratkaistaan erikseen. rotusta kevennetään.
19290: Toisen vaiheen 1 päivänä tammikuuta 1983 ~läkkeiden verotuksen yhtenäistäminen aloi-
19291: voimaantulevaksi ehdotetussa ensimmäisessä tetaan esityksen mukaan 1 päivästä tammikuuta
19292: osassa kansaneläkejärjestelmään tehdään seu- 1983 samalla, kun kansaneläkeuudistuksen toi-
19293: raavat muutokset. Perusasan nimi muutetaan sen vaiheen ensimmäinen osa tulee voimaan.
19294: pohjaosaksi. Tukiosa ja tukilisä yhdistetään Nyt toteutettaviksi ehdotettujen kansaneläke-
19295: lisäosaksi, jota eläkkeensaajan tai hänen puo- uudistuksen toisen ja kolmannen vaiheen koko-
19296: lisonsa tulot pienentävät 50 % :n tulosidon- naiskustannukset ovat vuositasolla suurimmil-
19297: naisuudella. Kansaneläkkeen tasoa korotetaan laan vuonna 1985 ja määrältään noin 1,65
19298: nostamalla lisäosan määrää ja työtulojen etuoi- miljardia markkaa. Eläkkeiden verotuksen yh-
19299: keuttaminen saatetaan loppuun siten, etteivät tenäistämisen seurauksena vuosittainen vero-
19300: omat tai puolison työtulot enää vaikuta lisä- tuotto eläkkeistä kasvaisi noin 420 milj. mat-
19301: osan määrään. kalla, joten eläkeuudistuksen toisen ja kolman-
19302: Toisen vaiheen 1 päivänä tammikuuta 1984 nen vaiheen nettokustannuksiksi muodostuisi
19303: voimaantulevaksi ehdotetussa osassa lisäosaa noin 1,23 miljardia markkaa. Rahoituksesta
19304: korotettaisiin edelleen sekä eriytettäisiin puo- vastaisivat kansaneläkelaitos, kunnat ja valtio.
19305: lisoiden kansaneläkkeet siten, etteivät toisen Kaikki esityksessä olevat eläketasoa koskevat
19306: puolison tulot vähennä toiselle maksettavaa markkamäärät vastaavat vuoden 1981 maalis-
19307: lisäosaa. kuussa maksettavien eläkkeiden indeksitasoa.
19308:
19309:
19310:
19311: 168100503V
19312: 2 N:o 98
19313:
19314:
19315:
19316:
19317: SISÄLLYSLUETTELO
19318:
19319: Sivu Sivu
19320: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 16
19321: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . • . . 16
19322: 1.1. Kansaneläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . 16
19323: 1. Kansaneläkeuudistuksen yhteiskunnallinen mer- 12. Tukilisälaki .. .. . . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 19
19324: kitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.3. Perhe-eläkelaki . .. .. . .. .. .. . .. . .. .. . • . 19
19325: 1.1. Kansaneläkeuudistuksen tavoitteet . . . . . . 3 1.4. Rintamasotilaseläkelaki . . . . • . . . . . . . . . . . 20
19326: 1.2. Keinot . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . • . . . . • . 4 1.5. Laki kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkei-
19327: 12.1. yoima~S;ll .. olevat perusosa, tukiosa den ja avustusten sitomisesta elinkustan-
19328: Ja tukilisa . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . 4 nuksiin annetun lain 1 §:n muuttamisesta
19329: 1.2.2. Tukiosan ja tukilisän yhdistäminen sekä laki kansaneläkelaissa säädetyn apu-
19330: ja kansaneläkkeen tason korottami- lisän ja hoitolisän sitomisesta elinkustan-
19331: nen.......................... 4 nuksiin annetun lain kumoamisesta . • • . 20
19332: 12.3. Lisäosan rajatulo ja eläkevähentei- ,1.6. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . 20
19333: syysprosentti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.7. Maatalousyrittäjien eläkelaki . . . . . . . . • • . 20
19334: 12.4. Työtulojen etuoikeuttaminen ja 1.8. Tulo- ja varallisuusverolain muutokset • • 20
19335: sen ulottaminen vammaisiin henki- 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset • . . . . • • . 21
19336: löihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
19337: 1.2.5. Lisäosaa määrättäessä huomioon
19338: otettavat tulot . . . . . . . . . . . . . . . . 5
19339: 12.6. Kansaneläkkeiden eriyttäminen ja
19340: lisäosan korottaminen . . . . . . . . . . 7 LAKITEKSTIT . . . .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. . 23
19341: 1.2.7. Eläkevähenteisyyden toteuttaminen 8
19342: 1.2.8. Eräitä teknisluonteisia etuuksiin 1. Laki kansaneläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . 23
19343: liittyviä parannuksia . . . . . . . . . . . 8 2. Laki tukilisälain kumoamisesta . . . . . . . • . . . • . . 31
19344: 1.2.9. Sosiaalivakuutustoimikunta, vuosi- 3. Laki perhe-eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . 31
19345: tulon vahvistaminen, alistaminen 4. Laki rintamasotilaseläkelain muuttamisesta . . . . 35
19346: ja muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . 9 5. Laki kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
19347: 1.2.10. Tukilisälain kumoaminen . . . . . . . 9 avustusten sitomisesta elinkustannuksiin anne-
19348: 1.2.11. Perhe-eläkelakiin tehtävät muutok- tun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 37
19349: set .......................... 9 6. Laki kansaneläkelaissa säädetyn apulisän ja hoi·
19350: 1.2.12. Rintamasotilaseläkelakiin tehtävät tolisän sitomisesta elinkustannuksiin annetun
19351: muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 lain kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
19352: 1.2.13. Eläkkeensaajien asumistukilakiin 7. Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta 37
19353: tehtävät muutokset . . . . . . . . . . . . 10 8. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6 c ja 6 d §:n
19354: 12.14. Kansaneläkkeiden indeksisidonnai- muuttamisesta .. . .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. 38
19355: suutta koskeviin säännöksiin teh- 9. Laki tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta 39
19356: tävät muutokset . . . . . . . . . . . . . . . 10
19357: 1.2.15. Työeläkelakeihin tehtävät muutok-
19358: set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
19359: 1.3. Eläkkeiden verotuksen yhtenäistäminen . . 11
19360: 1.3.1. Verouudistuksen tavoitteet . . . . 12 RINNAKKAISTEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
19361: 1.3.2. Tulo- ja varallisuusverolain muu-
19362: tokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1. Laki kansaneläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . 42
19363: 2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3. Laki perhe-eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . • . 65
19364: 4. Laki rintamasotilaseläkelain muuttamisesta 73
19365: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutuk- 5. Laki kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
19366: set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 avustusten sitomisesta elinkustannuksiin anne-
19367: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . 13 tun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 77
19368: 4.1. Esityksen kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . 13 7. Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta 77
19369: 4.2. Uudistuksen rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 8. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6 c ja 6 d §:n
19370: 4.3. Uudistuksen vaikutus eläkkeensaajien tu- muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
19371: loihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 9. Laki tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta 81
19372: N:o 98 3
19373:
19374:
19375:
19376: YLEISPERUSTELUT
19377:
19378: 1. Kansaneläkeuudistuksen Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
19379: yhteiskunnallinen merkitys toisen ja kolmannen vaiheen osalta vaiheittai-
19380: nen toteuttamisohjelma määriteltiin seuraavasti.
19381: 1.1. Kansaneläkeuudistuksen tavoitteet "Toisena uudistuksena korotetaan tukilisää,
19382: etuoikeutetaan työtulot kokonaan kansand.ä-
19383: Kansaneläkeuudistuksen ensimmäinen vaihe kettä määrättäessä, lievennetään tarveharkintaa
19384: tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1980 kan- sekä yhdistetään tukiosa- ja tukilisä lisäosaksi.
19385: saneläkelain muuttamisesta annetulla lailla Tämän jälkeen eläkkeet eriytetään siten, ettei-
19386: (588/78) ja eräillä siihen liittyvillä laeilla vät eläkkeensaajan puolison tulot vaikuta hänen
19387: (589-596/78). Ensimmäiseen vaiheeseen liit- lisäosansa määrään. Seuraavassa vaiheessa saa-
19388: tyvä työtulojen etuoikeuden edelleen laajenta- tetaan -loppuun eläkevähenteisyys etuoikeutta-
19389: minen tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta maila muut kuin eläketulot lisäosaa määrät-
19390: 1981 ( 457 ja 458/80). Edellä mainittua lain- täessä."
19391: säädäntöä koskevan hallituksen esityksen (HE Verotuksesta edellä mainitussa esityksessä
19392: 72/1978 vp.) perusteluissa määriteltiin kan- todettiin että, "kansaneläke ja työeläke muodos-
19393: saneläkeuudistukseen liittyvät tavoitteet sekä tuvat uudistuksessa kokonaiseläketurvan rin-
19394: sen vaiheittaisen toteuttamisohjelman sisältö. nakkaisiksi osa-alueiksi ja että ne jäisivät
19395: Kansaneläkejärjestelmän kehittämisen tavoit- ilman lisätoimenpiteitä eläkkeensaajan kannalta
19396: teiksi asetettiin edellä mainitun hallituksen esi- eri asemaan, koska työeläke on veronalaista ja
19397: tyksen mukaan eläketurvassa olevien puuttei- kansaneläke verotonta tuloa."
19398: den ja epäkohtien poistaminen siten, että Veroperusteiden erilaisuudesta aiheutuu mo-
19399: jokaiselle eläkkeensaajalle voidaan eläketulon nia epäkohtia ja huomattavasti epäjohdonmukai-
19400: muodossa turvata vähimmäistoimeentulo ja suuksia. Yhtenä osana kansaneläkejärjestelmän
19401: toisaalta tulotason kohtuullinen säilyminen kokonaisuudistusta onkin toteutettava eläkkei-
19402: eläkkeelle siirryttäessä. Suunnitellun vähim- den verotuksen yhtenäistävä uudistus saman-
19403: mäiseläkkeen todettiin johtavan erityisesti aikaisesti, kun luovutaan kansaneläkkeiden työ-
19404: pientä työeläkelakien mukaista eläkettä saavien tulosidonnaisuudesta.
19405: tai kokonaan työeläkejärjestelmän ulkopuolelle Valtioneuvosto teki 23 päivänä toukokuuta
19406: jäävien kansalaisten eläketurvan paranemiseen. 1980 periaatepäätöksen, jonka mukaan kan-
19407: Vuonna 1978 eduskunnan tietoon saatettu saneläkeuudistusta jatkettaisiin siten, että uudis-
19408: kansaneläkejärjestelmän uudistussuunnitelma si- tuksen toinen vaihe jaetaan kahteen, vuosien
19409: sälsi yksityiskohtaisesti määritellyn lopputa- 1983 ja 1984 alusta voimaan tulevaan osaan
19410: voitteen ja sen toteuttamiseksi tarkoitetun vai- (II A- ja II B-vaiheet) ja kolmas vaihe tulisi
19411: heittaisen toimeenpano-ohjelman. Lakiesityksen voimaan vuoden 1985 alusta (UI-vaihe).
19412: perusteluissa todettiin, ettei kansaneläkejärjes- Periaatepäätöksen mukaan eläkeuudistus rahoi-
19413: telmän kehittämistä voida toimeenpanna yhdellä tettaisiin nostamatta vakuutusmaksuja vuoden
19414: kertaa tai irrallisin osaratkaisuin. Kokonais- 1980 tasosta. Valtion ja kuntien rahoituksen
19415: uudistuksen toteuttamisen yhdellä kertaa to- reaaliarvon edellytettiin säilyvän vähintään vuo-
19416: dettiin aiheuttavan kansantaloudelle liian suu- den 1980 tasolla. Uudistuksen II A-vaiheessa
19417: ren rasituksen. Tästä syystä uudistussuunnitel- aloitettava eläkkeiden verotuksen yhtenäistä-
19418: man erilliset toimeenpanovaiheet oli tarkoi- minen toteutettaisiin siten, että pelkkää kan-
19419: tettu toteutettaviksi rahoitusmahdollisuuksien saneläkettä saava säilyttää verovapauden ja
19420: mukaan ajoitettuina siten, että jokaisen toi- pienten työeläkkeiden verotus kevenee. Kan-
19421: meenpanovaiheen toteutusmahdollisuudet edel- saneläkeuudistuksen viimeisen eli neljännen
19422: lytettiin selvitettäviksi erikseen. Taloudelliset vaiheen toteutuksen ajoitus ratkaistaan myö-
19423: näkökohdat huomioon ottaen vaiheittaisen toi- hemmin erikseen.
19424: meenpano-ohjelman eri osauudistusten järjestys Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-
19425: oli ajoitettu siten, että ensisijalle oli asetettu saneläkelakia edellä selostetun toimeenpano-
19426: vähävaraisiin kohdistuvat parannukset. ohjelman mukaisesti siten, että kansaneläk-
19427: 4 N:o 98
19428:
19429: keestä muodostuisi asteittain henkilökohtainen Tukiosan suuruuteen vaikuttaa nykyisin yksi-
19430: eläke, jonka suuruuteen vaikuttaisivat vain näisellä eläkkeensaajalla 470 markkaa kuukau-
19431: eläkkeensaajan muut eläketulot. Uudistuksen dessa ylittävä tukiosatulojen määrä, joka naimi-
19432: toimeenpano on ehdotettu ajoitettavaksi mai- sissa olevan eläkkeensaajan kohdalla on 750
19433: nitun valtioneuvoston periaatepäätöksen mukai- markkaa. Tukilisässä vastaavat rajatulot ovat
19434: sesti. Myös rahoituksessa on noudatettu sano- yksinäisellä 120 markkaa ja naimisissa olevalla
19435: tussa päätöksessä omaksuttuja suuntaviivoja. 190 markkaa kuukaudessa.
19436: Ehdotetut muutokset merkitsevät kansanelä- Tulottomalle tai aivan vähätuloiselle makset-
19437: kejärjestelmään sisältyvän tarveharkinnan pur- tava täysimääräinen kansaneläke on ensimmäi-
19438: kamista ja järjestelmän yksinkertaistamista ny- sessä kuntaryhmässä 1 187 markkaa ja toisessa
19439: kyisestään. Uudistus lyhentäisi olennaisesti kuntaryhmässä 1133 markkaa kuukaudessa~
19440: eläkkeiden käsittelyaikoja ja parantaisi siten Vähimmäiseläketurvan kannalta kansaneläkkeen
19441: eläkkeen hakijoiden oikeusturvaa. tasoa ei voida vielä pitää riittävänä. Järjestel-
19442: Kl,ln kansaneläkeuudistuksen yhteydessä luo- män tarveharkinta on koettu esteeksi oma-
19443: vutaan eläkkeiden tulosidonnaisuudesta, tulon- toimisuudelle ja säästämishalulle. Niinpä työc
19444: jakopoliittisesti tarpeellinen tulontasaus myös tulojen eläkettä kaventava vaikutus alkaa heinä-
19445: eläkeläisten kohdalla toteutetaan tuloverotuk- kuun alusta 1981 toteutettavan, näiden tulojen
19446: sen avulla. Verovapaata kansaneläketuloa voi etuoikeuden laajentumisen jälkeenkin yksinäi-
19447: saada suurituloinenkin henkilö, kun taas pieni- sellä henkilöllä tukiosaa arvioitaessa noin 1 340
19448: tuloinen eläkkeensaaja joutuu verolle, jos hänen markan ja tukilisää arvioitaessa noin 840 mar-
19449: eläketulonsa pääasiallisesti muodostuu työeläk- kan kuukausitulosta. Muut tulot, kuten maa-
19450: keestä. Tästä syystä eläkkeiden verotuksen talous-, yrittäjä- ja pääomatulot, alentavat tuki-
19451: yhtenäistäminen onkin toteutettava säätämällä lisää jo noin 120 markan kuukausitulosta lu-
19452: myös kansaneläke veronalaiseksi tuloksi. Täysi- kien. Omassa käytössä olevaa asuntoa lukuun
19453: määräinen kansaneläke on mitoitettu vähim- ottamatta omaisuus vaikuttaa tukilisään jo noin
19454: mäistoimeentulon turvaavaksi, joten eläkkeiden 12 000 markkaa ylittävältä osalta.
19455: verotuksen yhtenäistäminen on ehdotettu to-
19456: teutettavaksi siten, ettei pelkkää kansaneläkettä
19457: saava eläkeläinen joudu eläkkeestään maksa- 1.2.2. Tukiosan ja tukilisän yhdistäminen ja
19458: maan veroa. kansaneläkkeen tason korottaminen
19459: Uudistuksen vuoden 1983 alusta voimaan-
19460: tulevaksi ehdotetussa II A-vaiheessa perusosan
19461: 1.2. Keinot nimi muutettaisiin pohjaosaksi ja sen suuruus
19462: säilyisi nykyisellään. Nykyinen tukiosa ja tuki-
19463: 1.2.1. Voimassa olevat perusosa, tukiosa ja lisä yhdistettäisiin lisäosaksi. Lisäosa jäisi tässä
19464: tukilisä vaiheessa vielä tulosidonnaiseksi. Kansaneläk-
19465: keensaajien taloudellista asemaa parannettaisiin
19466: Voimassa olevan kansaneläkelain mukaan korottamalla täysimääräistä lisäosaa 36 markalla
19467: maksetaan kansaneläkkeenä kaikille vakuutetuil- kuukaudessa. Eläkkeensaajapuolisoilla korotus
19468: le 223 markan suuruista perusosaa kuukaudes- olisi 29 markkaa kuukaudessa. Täysimääräinen
19469: sa. Kansaneläkkeeseen kuuluu myös tukiosa ja lisäosa olisi yksinäisellä henkilöllä ensimmäi-
19470: tukilisä, jotka tarveharkintaisina etuuksina mää- sessä kuntaryhmässä 1 000 ma11kkaa ja toisessa
19471: räytyvät vakuutetun ja hänen puolisonsa tulojen kuntaryhmässä 946 markkaa kuukaudessa. Jos
19472: ja omaisuuden määrän perusteella. Tukiosan ja molemmat puolisot saavat kansaneläkettä tai
19473: tukilisän saamiseksi sovellettava tarveharkinta toinen heistä saa kansaneläkettä ja toinen rin-
19474: on edelleenkin verraten tiukkaa ja mitä vähä- tamasotilaseläkettä, täysimääräinen lisäosa olisi
19475: tuloisemmasta eläkkeensaajasta on kysymys, 80 % :a mainituista markkamääristä.
19476: sitä kireämmin tarveharkinta häneen kohdistuu.
19477: Tukiosassa tulosidonnaisuusprosentti on 50 ja
19478: tukilisässä 70. Tämä merkitsee sitä, että vakuu- 1.2.3. Lisäosan rajatulo ja eläkevähenteisyys-
19479: tetun vuositulon ylittäessä tietyn rajatulon, vä- prosentti
19480: hennetään edellä mainituista etuuksista määrä,
19481: joka on prosenttiluvun osoittama osuus raja- Lisäosan rajatuloiksi ehdotetaan vuoden 1983
19482: tulon ylittävästä osasta. alusta lukien nykyisiä tukilisän rajatuloja eli
19483: N:o 98 5
19484:
19485: yksinäisellä henkilöllä 120 markkaa ja naum- hin työkyvyttömiin nähden. Sen vuoksi ehdote-
19486: sissa olevalla henkilöllä 190 markkaa kuukau- taan, että heille annettaisiin työtulojen etuoikeus
19487: dessa. Lisäosan säilyessä vielä tulosidonnaisena, täysimääräisenä kuten muillekin.
19488: on sitä varten tarkoituksenmukaista määritellä Ratkaisu merkitsisi sitä, että työtulojen etu-
19489: yhtenäinen tulosidonnaisuusprosentti, josta vuo- oikeuden laajentaminen olisi tälle henkilöryh-
19490: desta 1985, kun tarveharkinnan purkaminen on mälle katsottava lähinnä tunnustuksen luontei-
19491: saatettu loppuun, muodostuu eläkevähenteisyys- seksi kannustukseksi työssäkäymisestä. Hallitus
19492: prosentti. Esityksen mukaan tämä prose?tti- katsoo kuitenkin, että näiden henkilöiden asema
19493: luku olisi 50. Ratkaisussa on otettu huomwon olisi pyrittävä kokonaisuudessaan hoitamaan
19494: koko uudistuksen tavoitteena oleva tarvehar- invalidirahatyyppisen korvausjärjestelmän avul-
19495: kinnan lieventäminen. Sen mukaan esimerkiksi la.
19496: perusosan lisäksi nykyisin vain tukiosaa saa- Kansaneläkeuudistuksen toteuttamisen kan-
19497: villa ehdotettua suurempi prosenttiluku kiris- nalta esityksessä otetulla kannanotolla ei ole
19498: täisi tulosidonnaisuutta. sanottavampaa merkitystä nyt kysymyksessä
19499: Prosenttiluvun valinnassa on pidetty lisäksi olevien henkilöiden vähälukuisuuden vuoksi.
19500: silmällä tarkoituksenmukaista kokonaiseläkkeen Arviolta heitä on yhteensä noin 1 000.
19501: (kansaneläke ja työeläke) tasoa. Ratkaisussa
19502: on otettu huomioon myös eläkkeiden verotus-
19503: käytännön yhtenäistämisen vaikutus. 1.2 .5. Lisäosaa määrättäessä huomioon otetta-
19504: Ehdotettua suurempi eläkevähenteisyyspro- va! tulot
19505: sentti merkitsisi uudistuksen II A-vaiheen täy-
19506: täntöönpanon vaikeutumista sekä kansaneläke- Kun uusi lisäosa muodostuu aikaisemmasta
19507: etuuksien alenemista, jotka olisi estettävä vai- tukiosasta ja tukilisästä, tulee ratkaistavaksi,
19508: keasti toteutettavin suojaamistoimenpitein. miten uudistuksen alkuvaiheessa suhtaudutaan
19509: niihin tulolajeihin, jotka saattavat olla tuki-
19510: osassa joko kokonaan tai osittain etuoikeutet-
19511: tuja, kun taas tukilisässä ne luetaan kokonaan
19512: 1.2.4. Työtulojen etuoikeuttaminen ja sen tuloksi. Koska uudistuksen tarkoituksena on
19513: ulottaminen vammaisiin henkilöihin purkaa asteittain tarveharkintaa ja yksikertais-
19514: taa kansaneläkejärjestelmää, esitetään, että
19515: Tarveharkinnan purkamista jatketaan II A- vuoden 1983 alusta tulosidonnaista lisäosaa
19516: vaiheessa saattamalla loppuun sekä eläkkeen- määrättäessä sovellettaisiin eräin poikkeuksin
19517: saajan omien että hänen puolisonsa työtulojen nykyistä tukiosaa koskevia eri tulolajien tulok-
19518: etuoikeuttaminen. silukemissäännöksiä. Vuositulo olisi se tosiasial-
19519: Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistusta linen tulo, jota vakuutetun voidaan edellyttää
19520: koskevan ensimmäisen vaiheen yhteydessä työ- kohtuullisen arvion mukaan jatkuvasti vuosit-
19521: tulon etuoikeuden laajennus ei koskenut kan- tain saavan. Etuoikeutettavan työtulon lisäksi
19522: saneläkelain 22 § :n 2 momentissa tarkoitettuja poikkeuksen muodostaisivat tukiosassa tällä
19523: vaikeavammaisia eläkkeensaajia. Säännöksessä hetkellä kokonaan etuoikeutetut tulot, kuten
19524: tarkoitetuille sokeille ja liikuntakyvyttömille lapsilisät, valtion ja kunnan varoista suoritettava
19525: kansaneläkelain mukainen työkyvyttömyyseläke asumistuki ja näihin rinnastettavat korvaukset,
19526: on yleensä myönnetty haittaperiaatteella. Tuol- joiden asema säilyisi ennallaan. Vaikka eläke-
19527: loin katsottiin, että näiden henkilöiden asema vähenteinen järjestelmä toteutuisi esityksen mu-
19528: on selvitettävä erikseen vammaiskorvausjärjes- kaan vasta vuoden 1985 alusta, on jo tässä
19529: telmän kokonaisuudistuksen yhteydessä. Asiaa yhteydessä määriteltävä ne työeläkkeet ja muut
19530: on tutkittu Avuttomuuskorvaustoimikunnassa niihin rinnastettavat jatkuvat suoritukset ja kor-
19531: (Komiteanmietintö 1980:40). Asian laajakan- vaukset, jotka vähentävät lisäosaa. Tällaisia elä-
19532: toisuuden vuoksi ei kokonaisuudistukseen ole keluonteisia tuloja olisivat työ- tai virkasuhtee-
19533: ryhdytty. seen taikka yrittäjä- tai luottamusmiestoimeen
19534: Kansaneläkelain 22 §:n 2 momentissa tar- perustuvat eläkkeet ja perhe-eläkkeet mahdolli-
19535: koitettujen henkilöiden saamaa työtuloa ei sine lisäetuineen. Myös ulkomailta saatavat mai-
19536: uudistuksen jatkovaiheessa ole tarkoituksenmu- nitunlaiset eläkkeet olisivat lisäosatuloa. Sen si-
19537: kaista enää saattaa eriarvoiseen asemaan mui- jaan vapaaehtoisin järjestelyin hankittuja eläk-
19538: 6 N:o 98
19539:
19540: keitä, jotka vakuutettu on kokonaan itse rahoi- 1983 1 260 markkaa kuukaudessa. Jos mo7
19541: tanut, ei luettaisi lisäosatuloksi. Lisäosaa mää- lemmat puolisot saavat kansaneläkettä, raja
19542: rättäessä ei myöskään otettaisi huomioon työ- olisi 2 020 markkaa ja jos puolisoista vain
19543: eläkkeisiin liittyviä lapsikorotuksia eikä lyk- toinen saa eläkettä, 1 330 markkaa kuukaudes-
19544: käyskorotuksia. sa. Markkamääristä vähennettäisiin lisäosaan
19545: Tapaturmavakuutuslain mukainen tapaturma- vaikuttavan muun tulon määrä.
19546: ja perhe-eläke sekä elinkorko ja huoltoeläke, Sotilasvammalain ( 404/48) mukaisten etuok-
19547: liikennevakuutuslain mukainen työkyvyttömyys- sien saajien asema on nykyisin sama kuin van-
19548: eläke ja perhe-eläke olisivat myös lisäosatuloa. haa työeläkettä saavien. Etuuksia ei lueta
19549: Nykyisin tukiosaa määrättäessä vain osittain tuloksi tukiosaa määrättäessä, mutta ne lue-
19550: etuoikeutetut tulot luettaisiin rajatulon ylittä- taan kokonaan ~tukilisätuloksi. Tämän ryhmän
19551: vältä osaltaan kokonaan lisäosatuloksi. Tästä ei kohdalla elinkonon ja huoltoeläkkeen lukeminen
19552: aiheutuisi kansaneläkkeiden alenemista, koska kokonaan lisäosatuloksi saattaisi eräissä har-
19553: kansaneläikkeen tasoa samassa yhteydessä koro- voissa ,tapauksissa pienentää kansaneläkettä ny-
19554: tetaan ja tulosidonnaisuusprosentti tukilisän kyisestä. Siksi ehdotuksen mukaan sotilasvam-
19555: osalta lievenee. malain mukaiset elinkorko ja huoltoeläke suo-
19556: Uudistuksen kannalta vaikean ongelman muo- jattaisiin samalla tavoin kuin vanhat työeläk-
19557: dostavat jo myönnetyt työeläkkeet ja niiden keet. Näiltä kuitenkin edellytettäisiin, että
19558: erilainen käsittely tukiosassa ja tukilisässä. Ne etuus on alkanut ennen vuotta 1983. Samoilla
19559: eläkkeet, jotka ovat alkaneet työeläkejärjestel- edellytyksillä suojattaisiin myös muulle kuin
19560: mässä vuoden 1975 heinäkuun alussa tapahtu- vakuutetulle itselleen maksettava ylimääräinen
19561: neen tasokorotuksen jälkeen (ns. uudet työeläk- sotaeläke ja rintamamieseläke.
19562: keet) ovat tukiosassa etuoikeutettuja noin 500 Vuoden 1983 alusta etuoikeutettaisiin soti-
19563: markan kuukausittaiseen määrään saakka. En- lasvammalain mukainen täydennyskorko ja lisä-
19564: nen sanottua päivämäärää alkaneet (ns. vanhat huoltoeläke. Nämä on tarveharkintaisina etuuk-
19565: työeläkkeet) ovat puolestaan tukiosassa koko- sina katsottu tarkoituksenmukaiseksi jättää
19566: naan etuoikeutettuja tuloja. Tukilisässä molem- eläkevähenteisyyden ulkopuolelle. Sama koskisi
19567: mat eläkkeet otetaan huomioon täysimääräisinä. myös vakuutetulle itselleen maksettavaa ylimää-
19568: Koska kansaneläkkeestä on tarkoitus tulla räistä sotaeläkettä ja rintamamieseläkettä. Sen
19569: eläke, jota vähentää ainoastaan vakuutetun muut sijaan sotilasvammalain mukainen elinkorko ja
19570: eläketulot, esitetään, että uusien työeläkkeiden huoltoeläke luettaisiin kuitenkin lisäosatuloksi.
19571: osittainen etuoikeus poistetaan lisäosassa vuo- Hallituksen tarkoituksena on, että edellä mai-
19572: den 1983 alusta. nittujen muutosten vaikutukset otetaan huo-
19573: Edellä mainitusta kansaneläkkeen tason ko- mioon sotilasvammalainsäädännössä.
19574: rottamisesta ja tulosidonnaisuusprosentin osit- Vuoden 1983 alusta ehdotetaan etuoikeu-
19575: taisesta alenemisesta lisäosassa seuraa, ettei tettavaksi myös luopumiseläkelain ( 16/74)
19576: työeläkkeiden nykyisen osittaisen etuoikeuden mukainen luopumiseläke. Koska luopumiseläke-
19577: poistaminen lisäosan tukiosaa vastaavassa osassa järjestelmä on määräaikaisesti voimassa oleva
19578: aiheuta kansaneläkkeiden alenemisia. Sen si- maatalouden rakennepoliittiseen järjestelmään
19579: jaan n)11kyisin tukiosassa kokonaan etuoikeutet- liittyvä ratkaisu, luopumiseläkettä on vaikea
19580: tujen, niin sanottujen vanhojen työeläkkeiden pitää työeläkkeenä. Luopumiseläkettä ei nykyi-
19581: saajien kohdalla eläkkeen kokonaan tuloksi sinkään lueta tuloksi tukiosaa määrättäessä.
19582: lukeminen merkitsisi kansaneläkkeen alenemista Kun luopumiseläkkeellä oleva alkaa saada
19583: arviolta 65 000 tapauksessa. kansaneläkettä, luopumiseläkettä pienennetään
19584: Tämän estämiseksi vanhojen ~työeläkkeiden 60 % :lla, joten varsinaista eläketulon kasvua
19585: saajien asema ehdotetaan turvattavaksi siten, ei tapahdu.
19586: että heille m~settaisiin lisäosana vähintään ny- Maatalousyrittäjien eläkelain ( 46 7/69) mu-
19587: kyistä tukiosaa vastaava osa edellyttäen, että kainen sukupolvenvaihdoseläke koostuu perus-
19588: vakuutetulla on siihen muiden tulojensa perus- määrästä ja lisäosasta. Perusmäärä vastaa vil-
19589: teella oikeus. Työeläke luettaisiin tuloksi vain jelijän saman lain mukaista eläkettä, kun
19590: tiettyyn rajaan saakka, minkä ylittävä osa ei taas lisäosa muodostuu kansaneläkkeen perus-
19591: vaikuttaisi lisäosan määrään. Raja olisi vuonna osasta ja tietyn tasoisesta kananeläkkeen tuki-
19592: N:o 98 7
19593:
19594: osasta. Yhdenmukaisesti taman kanssa esite- Eriyttämisen seurauksena on, että puolisoiden
19595: tään, että maatalousyrittäjien eläkelain mukai- kansaneläkkeet ovat vastaisuudessa useimmiten
19596: sesta sukupolvenvaihdoseläkkeestä luettaisiin erisuuruiset. Tämä johtuu siitä, että työeläk-
19597: lisäosatuloksi sen perusmäärä. Sukupolven- keet ja muut eläkevähenteisyyden piiriin kuu-
19598: vaihdoseläkkeen lisäosaa ei luettaisi lisäosa- luvat etuudet, vielä vuoden 1984 aikana lisäksi
19599: tuloksi. eräät tarveharkintaan liittyvät tulot, ovat vain
19600: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmään tehtäi- harvoin kummallakin puolisolla aivan samansuu-
19601: siin eräitä tästä menettelystä aiheutuvia tarken- ruiset. Tämän seurauksena lisäosa pienentyy
19602: nuksia, jotka ilmenevät myöhemmin tässä esi- vuoden 1984 alusta noin 89 000 sellaisella eläk-
19603: tyksessä. keensaajalla, jolla on tuloja enemmän kuin puo-
19604: Tukiosaa ja tukilisää yhdistettäessä on lisä- lisolla. Keskimääräinen aleneroa on 126 markkaa
19605: osaa varten vuosiksi 1983 ja 1984 määriteltävä kuukaudessa ja suurimmillaan lisäosa pienentyy
19606: yhtenäinen omaisuusraja, omaisuuden käsite 386 markalla. Uudistuksen johdosta perheen
19607: sekä se prosenttiluku, jonka mukaan tuloa eläketulot kuitenkin yleensä kasvavat tai py-
19608: omaisuudesta rajan ylittävältä osalta määrätään. syvät vähintään ennallaan.
19609: Tukiosassa mainittu prosenttiluku on tällä het- Lisäosajärjestelmän selkiyttämiseksi esitetään,
19610: kellä 10 ja tukilisässä 8. Hallitus pitää tarkoi- että lisäosaa määrättäessä sovellettava! rajatulot
19611: tuksenmukaisena, että omaisuusrajana sovellet- yhdenmukaistettaisiin II B-vaiheessa muutta-
19612: taisiin ehdotuksen mukaan nykyisiä tukiosaa malla naimisissa olevaa vakuutettua koskeva
19613: koskevia markkamääriä samoin kuin tukiosassa 190 markan rajatulo 120 markaksi kuukaudes-
19614: noudatettavaa prosenttilukua. Tuloksi luettai- sa. Yhdenmukaistaminen on perusteltu tilan-
19615: siin 10 % :a siitä määrästä, jolla vakuutetun teessa, jolloin puolisoiden tuloja ei enää las-
19616: omaisuuden arvo ylittää 149 250 markkaa. keta yhteen eikä eläkkeensaajapuolisoille mak-
19617: Jos vakuutettu on naimisissa, vuoden 1983 seta yhteistä lisäosaa puoliksi kummallekin. Tä-
19618: aikana otetaan huomioon myös puolison omai- hän liittyen muutettaisiin eläkkeensaajapuoli-
19619: suus, jolloin raja on 220 890 markkaa. Omassa soiden täyden lisäosan määräytysmisperustetta
19620: käytössä olevaa asuntoa ei tukilisässä nykyisin siten, että täysi lisäosa olisi näissä tapauksissa
19621: sovellettavaa käytäntöä vastaten luettaisi omai- 81 %:a yksinäisen eläkkeensaajan täydestä lisä-
19622: suudeksi. osasta. Näin ollen eläkkeensaajapuolisoiden
19623: täysimääräinen lisäosa olisi vuodesta 1984 lu-
19624: kien ensimmäisessä kuntaryhmässä 844 ja toi-
19625: 1.2.6. Kansaneläkkeiden eriyttäminen ja lisä- sessa kuntaryhmässä 800 markkaa kuukaudessa.
19626: osan korottaminen Vuoden 1984 alusta korotettaisiin markka-
19627: määriä, joihin saakka vanha työeläke ja eräät
19628: Uudistuksen vuoden 1984 alusta voimaan- muut tähän rinnastettavat korvaukset enintään
19629: tulevaksi ehdotettu II B-vaihe aloitettaisiin luetaan lisäosatuloksi. Tämän seurauksena näi-
19630: eläkkeensaajien asemaa parantamalla. Tämä to- den etuuksien saajat, joiden saama korvaus on
19631: teutettaisiin lisäosaa korottamalla. Täysimää- mainittuja markkamääriä suurempi, eivät saisi
19632: räistä lisäosaa korotettaisiin tässä yhteydessä lisäosan tasokorotusta vuoden 1984 alusta,
19633: 42 markalla kuukaudessa. Jos molemmat puo- koska heidän asemansa on katsottava sanotuilla
19634: lisot saavat kansaneläkettä tai toinen heistä etuisuuksilla riittävän turvatuksi.
19635: saa kansaneläkettä ja toinen rintamasotilaselä- Edellä selostettujen II B-vaiheessa toteutet-
19636: kettä, täyden lisäosan korotus on ensimmäi- tavien muutosten seurauksena lisäosan on ar-
19637: sessä kuntaryhmässä 44 markkaa ja toisessa vioitu nousevan 620 000 eläkkeensaajalla. Kes-
19638: kuntaryhmässä 43 markkaa kuukaudessa. Täy- kimääräinen korotus olisi 93 markkaa kuukau-
19639: simääräisen lisäosan suuruus olisi yksinäisellä dessa.
19640: henkilöllä vuodesta 1984 lukien ensimmäisessä
19641: kuntaryhmässä 1 042 markkaa ja toisessa kun-
19642: taryhmässä 988 markkaa kuukaudessa. Uudis- 1.2.7. Eläkevähenteisyyden toteuttaminen
19643: tuksen tässä vaiheessa ehdotetaan puolisoiden
19644: kansaneläkkeet eriytettäviksi. Toisen puolison Uudistuksen vuoden 1985 alusta voimaan-
19645: tulot tai omaisuus ei enää vaikuttaisi toisen tulevaksi ehdotetussa kolmannessa vaiheessa
19646: puolison saamaan lisäosan määrään. siirryttäisiin eläkevähenteiseen järjestelmään.
19647: N:o 98
19648:
19649: Lisäosaa vähentäisivät vain · eläkeluonteiset kuluessa. Vähennys olisi 20 %, kuitenkin
19650: tulot. Kaikki muut tulolajit etuoikeutettaisiin. aina vähintään 20 markkaa kunkin vuoden
19651: Tällaisia tuloja ovat niin sanotut pääomatulot alusta vuodesta 1986 lukien. Menettelyä on
19652: ja yrittäjätulot. Eläkkeensaaiilla nämä ovat pidettävä tarkoituksenmukaisena siksi, että
19653: yleensä pienehköjä talletusten korkotuloja, huo- velkojen määrä yleensä vuosien kuluessa vähe-
19654: neenvuokratuloja sekä maatalous- ja muusta nee lyhennysten seurauksena. Tämän vuoksi
19655: yrittäjätoiminnasta saadusta tu1osta se osa, jota on mahdollistettu myös kaavamaista vähentä-
19656: ei ole työtulona jo aikaisemmin etuoikeutettu. mistä nopeampi menettely silloin, kun velan
19657: Eläkevähenteiset tulolajit on esityksen mu- määrä olennaisesti pienenee. Suojaamista ei
19658: kaan määritelty jo uudistuksen II A-vaiheessa. ehdoteta tehtäväksi pysyväksi myöskään siitä
19659: Eläkevähenteisyyteen liittyy ongelmana kiin- syystä, että vakuutettu on saattanut saada jo
19660: teistökaupan yhteydessä pidätettävä syytinki. aikaisemmin etua samasta perusteesta esimer-
19661: Nykyisin syytinki on tukiosassa kokonaan etu- kiksi niissä tapauksissa, jolloin velka kohdistuu
19662: oikeutettua, jos eläkkeensaajan tai hänen puo- jo vuodesta 1983 etuoikeuttavan työtulon han-
19663: lisonsa kansaneläke on alkanut ennen 1 päi- kintaan.
19664: vää heinäkuuta 1975. Jos eläke on alkanut Uudistuksen seurauksena lisäosan on arvioitu
19665: tämän ajankohdan jälkeen, syytinki luetaan kolmannessa vaiheessa nousevan 210 000 eläk-
19666: tukiosassa tuloksi 500 markkaan saakka kuu- keensaajalla. Keskimääräinen korotus olisi 125
19667: kaudessa. Tukilisässä syytinki luetaan kokonaan markkaa kuukaudessa.
19668: tuloksi. Syytingin nykyinen tuloksilukeminen
19669: tukiosa- ja tukilisäjärjestelmässä pohjautuu yrit-
19670: täjäeläkejärjestelmiä vuonna 1969 perustettaessa 1.2 .8. Eräitä teknisluonteisia etuuksiin liitty-
19671: omaksuttuun kannanottoon, jonka mukaan syy- viä parannuksia
19672: tinki on rinnastettava lähinnä vanhoihin työ-
19673: eläkkeisiin. Syytinkiä on kuitenkin kauppahin- Tässä esityksessä on tarkoitus saattaa kan-
19674: nan osana pidettävä sellaisena pääomaluontei- saneläkejärjestelmä kokonaisuudistussuunnitel-
19675: sena tulona, joka ei kuulu eläkevähenteisyyden man kolmannen vaiheen tasolle. Sen vuoksi on
19676: piiriin. Sen vuoksi syytinki ehdotetaan etu- tarkoituksenmukaista, että jo uudistuksen II A-
19677: oikeutettavaksi vuoden 1985 alusta. Vuosina vaiheen yhteydessä ehdotetaan kansaneläkelakiin
19678: 1983 ja 1984 syytinki luetaisiin kokonaan tehtäviksi eräitä lainsäädäntöteknisiä parannuk-
19679: lisäosatuloksi. Tukiosassa nykyisin kokonaan sia, kuten lukujaottelun selkiyttäminen ja pykä-
19680: etuoikeutettujen syytinkien kohdalla saattaisi lien ryhmittäminen nykyistä johdonmukaisem-
19681: kansaneläke eräissä harvoissa tapauksissa pie- paan järjestykseen. Myös eräitä etuuksiin liitty-
19682: nentyä, mikä estettäisiin suojasäännöksin. viä teknisluonteisia korjauksia ehdotetaan to-
19683: Tukiosaa ja tukilisää koskevassa tuloharkin- teutettaviksi samassa yhteydessä. Lapsikorotus
19684: nassa on sovellettu vuosituloa arvioitaessa me- maksetaan eläkkeensaajalle, jolla on huolletta-
19685: nettelyä, jossa vakuutettu on saanut lukea hy- vanaan alle 16 vuotiaita lapsia.
19686: väkseen velkojen korot ja näihin rinnastettavat Lapsikorotuksen määrä on lasta kohti 20
19687: menoerät tulojensa vähennyksenä. % perusosan ja täysimääräisen tukiosan yh-
19688: Pääomatulojen etuoikeuttaiDisen yhteydessä teismäärästä. Vuoden 1980 alusta lapsikorotus
19689: on vuositulosta poistettava myös eräät vähen- on ollut ainoa vakiomääräinen eläkkeenosa,
19690: nykset, joista suurimman ryhmän muodostavat jonka suuruus määräytyy kuntaryhmän mukaan.
19691: velkojen korot. Muina vähennyksinä tulevat Lapsikorotuksen kuntaryhmän poistaminen eh-
19692: kysymykseen syytingin maksajalle tehtävä elä- dotetaan toteutettavaksi vuoden 1983 alusta
19693: kerasitevähennys sekä elatuksen maksajalle teh- lukien, mikä merkitsee toisen kuntaryhmän
19694: tävä vähennys. Jos vuositulossa ei ole vähintään mukaisten lapsikorotusten korottamista ensim-
19695: vähennyksen suuruista, samanaikaisesti etuoi- mäistä kuntaryhmää vastaaviksi. Lapsikorotus
19696: keutettavaa tuloa, lisäosa alenisi noin 34 000 nousisi 11 markalla kuukaudessa lasta kohden
19697: eläkkeensaajalla. noin 26 000 kansaneläkkeensaajalla. Vastaava
19698: Lisäosan pienenemisen estämiseksi vuodesta muutos esitetään tehtäväksi myös perhe-eläke-
19699: 1985 alkaen maksettavaa eläkkeenosaa eli suo- ja rintamasotilaseläkejärjestelmiin. Perhepoliit-
19700: jaa vähennettäisiin ehdotuksen mukaan siten, tisten näkökohtien lisäksi muutosta puoltaa se,
19701: että se lakkaisi viimeistään viiden vuoden että lainsäädäntöä voitaisiin yksinkertaistaa pois-
19702: N:o 98 9
19703:
19704: tamalla lapsikorotuksen kuntaryhmän määritte- sa. Vuositulon vahvistamista koskevat säännök-
19705: lemistä koskevat säännökset. set on ehdotuksen mukaan poistettu kansanelä-
19706: Vanhuuseläkkeen alkaessa myöhemmästä ajan- kelaista samoin kuin vuositulopäätöksen alista-
19707: kohdasta kuin 65 vuoden iästä, kansaneläkkeen mista koskevat säännökset. Nämä olisivat kui-
19708: perusasaa korotetaan nykyisin tietyllä prosentti- tenkin voimassa vielä vuosina 1983 ja 1984.
19709: määrällä kustakin seuraavasta ikäkaudesta läh- Ehdotuksen mukaan tarkastuslautakunnan
19710: tien. Kansaneläkkeen lykkäyskorotussäännös päätöksestä vakuutusoikeuteen valitettaessa ei
19711: muutettaisiin vuoden 1985 alusta lukien siten, tarvittaisi enää muutoksenhakulupaa, jota ei
19712: että korotus laskettaisiin kuukauden tarkkuu- edellytetä myöskään valitettaessa työeläkettä
19713: della ja se koskisi myös kansaneläkkeen lisä- koskevasta eläkelautakunnan päätöksestä vakuu-
19714: osaa. Näin saavutettaisiin paremmin se tavoite, tusoikeuteen. Esimerkiksi työkyvyttömyyseläke-
19715: että yli 65 vuotiaana eläkkeelle siirtyvien sekä asioiden valitusmenettely yhdenmukaistuisi näil-
19716: kansaneläke että työeläke alkaisivat samasta tä osin. Muutoksenhakulupajärjestelmää on
19717: ajankohdasta. Koska työeläkkeen lykkäyskoro- muutoinkin pidettävä sosiaalivakuutukseen huo-
19718: tusta ei lueta lisäosatuloksi, voidaan lykätty nosti soveltuvana. Eläkevakuutuksen eri loh-
19719: lisäosa määritellä sen suuruisen työeläkkeen kojen muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistämi-
19720: perusteella, jollainen työeläke olisi ollut, jos seen kiinnitti myös huomiota sosiaali- ja ter-
19721: vakuutettu olisi siirtynyt eläkkeelle 65 vuotta veyshallinnon oikeussuojakomitea (Komitean-
19722: täytettyään. Sisällöltään kansaneläkkeen lykkäys- mietintö 1979:59). Sen mukaan sosiaalivakuu-
19723: korotusperiaatteet vastaisivat työntekijäin eläke- tuksessa olisi sen luonne huomioon ottaen
19724: lain (395/61) säännöksiä. hyväksyttävä periaate, että tietämättömyys tai
19725: Lisäosan tarkistusta tulojen muuttuessa kos- osaamattomuus ei saa koitua henkilön vahin-
19726: icevaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi si- goksi. Muutoksenhakuluvan pyytämisen laimin-
19727: ten, että tulojen nousuun sovellettavaa perusta- lyöminen valitettaessa kansaneläkeasiassa vakuu-
19728: vaa laatua olevan muutoksen rajaa korotettai- tusoikeuteen merkitsee sitä, ettei valitusta oteta
19729: siin nykyisestä 3 370 ma!'kasta 4 000 mark- ollenkaan tutkittavaksi. Tällainen puutteellisuus
19730: kaan. Tulojen alenemista koskeva olennaisen valituksessa johtunee säännönmukaisesti juuri
19731: muutoksen sääntö poistettaisiin kokonaan. Tar- tietämättömyydestä.
19732: veharkinnan purkamisen jälkeen mainituilla
19733: säännöksillä on huomattavasti nykyistä vähäi-
19734: sempää merkitystä, koska eläkevähenteisyyden 1.2.10. Tukilisälain kumoaminen
19735: piiriin kuuluvat eläke- ja vastaavat tulot eivät Kansaneläkeuudistuksen II A-vaiheessa, jol-
19736: yleensä muutu. Lisäosan oikaisemiseen ei ehdo- loin tukiosa ja tukilisä yhdistetään Iisäosaksi,
19737: tuksen mukaan vastaisuudessakaan ryhdyttäisi jää erillinen tukilisälaki (590/78) tarpeetto-
19738: pelkästään eläkkeen tai muun etuuden indeksi- maksi, minkä vuoksi se ehdotetaan kumotta-
19739: tarkistuksen johdosta. vaksi.
19740: Ehdotuksen mukaan eläkkeensaajan lisäosa
19741: tarkistettaisiin vastaisuudessa kuuden kuukau-
19742: den kuluttua siitä, kun vakuutettu on muutta- 1.2.11. Perhe-eläkelakiin tehtävät muutokset
19743: nut eri kuntaryhmään kuuluvaan kuntaan kuin
19744: se kunta, jonka perusteella lisäosaa on mak- Kansaneläkeuudistuksen vuoksi joudutaan te-
19745: settu. Kansaneläkkeen tukiosaa tarkistetaan kemään tarkistuksia myös perhe-eläkelakiin
19746: nykyisin tässä tarkoituksessa vuoden kuluttua. (38/69). Perhe-eläkkeeseen muodostettaisiin
19747: ehdotuksen mukaan myös lisäosa vuoden 1983
19748: alusta lukien. Se olisi saman suuruinen kuin
19749: 1.2.9. Sosiaalivakuutustoimikunta, vuositulon kansaneläkkeen lisäosa, mutta jäisi tarveharkin-
19750: vahvistaminen, alistaminen ;a muutok- taiseksi. Perhe-eläkkeen perusosan nimi muu-
19751: senhaku tettaisiin pohjaosaksi.
19752: Kansaneläkeuudistuksen nyt toimeenpantavik- Perhe-eläkkeen lisäosassa sovellettaisiin ny-
19753: si ehdotetut vaiheet merkitsevät syvälle käyvää kyistä tukilisän tulokäsitettä eli lähes kaikki
19754: muutosta kansaneläkejärjestelmässä. Tarvehar- tulot otettaisiin lisäosaa määrättäessä huomioon.
19755: kinnan purkaminen vaikuttaa myös sosiaaliva- Poikkeuksen muodostaisivat kuitenkin kansan-
19756: kuutustoimikuntien tehtäviin kansaneläkeasiois- eläkkeenkin lisäosassa etuoikeutettavat sotilas-
19757:
19758: 2 168100503V
19759: 10 N:o 98
19760:
19761: vammalain mukainen täydennyskorko ja lisä- 1.2.13. Eläkkeensaajien asumistukilakiin tehtä-
19762: huoltoeläke sekä työeläkkeen lapsikorotus. Sen vät muutokset
19763: sijaan esimerkiksi työtulo, syytinki ja luopumis-
19764: eläke luettaisiin tuloksi. Vanhaa työeläkettä Eläkkeensaajien asumistukilain ( 591/80)
19765: saavien asema turvattaisiin kuten kansan- mukaan asumistukea määrättäessä huomioon
19766: eläkejärjestelmässä. otettavaksi vuosituloksi katsotaan myös kan-
19767: Ehdotuksen mukaan puoliorvon ja täysorvon saneläkelain mukainen tukiosa ja tukilisä. Näi-
19768: eläkkeistä poistettaisiin kuntaryhmitys. den yhdistämisestä lisäosaksi aiheutuvat tekni-
19769: set muutokset olisi tehtävä eläkkeensaajien asu-
19770: Perhe-eläkkeen lisäosassa omaisuutta koske-
19771: mistukilakiin. Hallituksen tarkoituksena on esit-
19772: vat markkamäärät ja tuloksilukemisprosentti
19773: tää edellä mainittua lakia muutettavaksi myös
19774: olisivat samat kuin kansaneläkejärjestelmässä
19775: siten, että lisäosaan tulevat tasokorotukset ei-
19776: vuosina 1983 ja 1984. Omassa käytössä olevaa
19777: vät pienentäisi asumistukea. Hallitus tulee
19778: asuntoa ei luettaisi lisäosaan vaikuttavaksi omai-
19779: suudeksi. muutoinkin selvittämään asumistukijärjestelmän
19780: mahdolliset muutostarpeet. Näiden perusteella
19781: Leskeneläkkeenä maksetaan niin sanottua hallitus antaa esityksen eläkkeensaajien asumis-
19782: alkueläkettä edunjättäjän kuolemaa seuraavien tukilain muuttamisesta siten, että muutosehdo-
19783: kuuden kuukauden aikana. Sen määrä vastaa tukset on mahdollista käsitellä eduskunnassa
19784: kansaneläkkeen perusasaa ja täysimääräistä yk- yhdessä nyt annettavan esityksen kanssa.
19785: si.näiselle henkilölle maksettavaa tukiosaa. Alku-
19786: eläkkeeseen maksetaan myös tukilisää. Esityk-
19787: sessä ehdotetaan, että perhe-eläkelain mukaisen 1.2.14. Kansaneläkkeiden indeksisidonnaisuut-
19788: alkueläkkeen lisäosa olisi vähintään nykyisen tu- ta koskeviin säännöksiin tehtävät muu-
19789: kiosan suuruinen. Jotta alkueläkkeensaajien li- tokset
19790: säosa vastaisi mahdollisimman tarkoin edellä
19791: mainittua tukiosan suuruutta, se määriteltäi- Kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
19792: siin ensimmäisessä kuntaryhmässä vähintään 43 avustusten sitomisesta elinkustannuksiin annet-
19793: ja toisessa kuntaryhmässä vähintään 40 % :ksi tuun lakiin (348/56) ehdotetaan tehtäviksi
19794: täysimääräisestä lisäosasta. Näin alkueläkkeen muun muassa pykäläviittaoksista johtuvia tek-
19795: saajille maksettaisiin prosenttiluvun osoittama nisiä muutoksia. Niihin sisällytettäisiin kaikki
19796: osa täyden lisäosan vuosien 1983 ja 1984 taso- ne indeksiin sidotut markkamäärät, joista sää-
19797: korotuksista. detään kansaneläkelaissa. Tästä syystä esitetään
19798: Perhe-eläkelain muuttamisesta annetun lain erillinen laki kansaneläkelaissa säädetyn apu-
19799: voimaantulosäännöksessä säädettäisiin niistä ja hoitolisän sitomisesta elinkustannuksiin
19800: vanhuudentuen saajien eläkkeistä, joita makse- ( 589/63) kumottavaksi tarpeettomana.
19801: taan kansaneläkeuudistuksen ensimmäistä vai-
19802: hetta koskeneiden lakien voimaantulosäännök-
19803: sen perusteella. Vanhuudentukena maksettaisiin 1.2 .1.5. Työeläkelakeihin tehtävät muutokset
19804: perhe-eläkelain mukaista lisäosaa. Vanhuuden-
19805: tukea pidettäisiin kuitenkin edelleen kansan- Kansaneläkeuudistuksen johdosta joudutaan
19806: cläkkeenä. työntekijäin eläkelain yhteensovitussäännöstöön
19807: tekemään teknisiä tarkistuksia. Muutokset joh-
19808: tuvat perusosan nimen muuttamisesta pohja-
19809: 1.2.12. Rintamasotilaseläkelakiin tehtävät muu- osaksi sekä perhe-eläkelain muutoksesta, jolla
19810: tokset poistetaan kuntaryhmitys lapseneläkkeestä.
19811: Myös sukupolvenvaihdoseläkettä koskevia
19812: Rintamasotilaseläkelakiin ( 119 /77) kansan- säännöksiä ehdotetaan vuoden 1985 alusta lu-
19813: eläkeuudistuksen johdosta tehtäviksi ehdotetut kien eräiltä osin tarkistettaviksi. Tämä johtuu
19814: muutokset ovat luonteeltaan teknisiä. Sisällöl- siitä, että sukupolvenvaihdoseläkkeeseen kuulu-
19815: listä merkitystä on muutosehdotuksilla, joiden van lisäosan määrä vastaa nykyisin kansaneläk-
19816: mukaan lapsikorotuksesta myös rintamasotilas- keen perusosaa ja yksinäisen henkilön toisen
19817: eläkejärjestelmässä poistettaisiin kuntaryhmitys kuntaryhmän mukaista täysimääräistä tukiosaa.
19818: ja omaisuus määrättäisiin kuten kansaneläkkeen Perusasan nimi on muutettava pohjaosaksi ja
19819: lisäosassa vuosina 1983 ja 1984. tukiosan asemesta käytettäisiin toisen kunta-
19820: N:o 98 11
19821:
19822: ryhmän mukaisen yksinäiselle maksettavan lisä- Vähennysperiaatteen valitseminen merkitsee
19823: osan markkamäärää. Sekaannusten välttämiseksi sitä, että edellä mainitusta eläketulojen ja mui-
19824: sukupolvenvaihdoseläkkeen lisäosan nimi muu- den tulojen samanlaisesta verotuskohtelusta on
19825: tettaisiin täydennysosaksi. Sitä määrättäessä luovuttu siitä syystä, että vailla muita tuloja
19826: otettaisiin kansaneläkkeen lisäosaan vaikuttavana olevien eläkeläisten saama täysi kansaneläke
19827: etuutena huomioon kuitenkin vain sukupolven- on mitoitettu turvaamaan vähimmäistoimeen-
19828: vaihdoseläkkeen perusmäärä. Vuosina 1983 ja tulon kansaneläkkeiden tähänastisen verova-
19829: 1984 sukupolvenvaihdoseläkettä määrättäessä pauden pohjalta. Erilaisia tuloja saavien väes-
19830: noudatettaisiin kuitenkin vielä nykyistä vastaa- töryhmien samanlainen kohtelu edellyttäisi, et-
19831: vaa menettelyä, minkä vuoksi esitykseen sisäl- tei myöskään muiden väestöryhmien kohdalla
19832: tyy näitä vuosia koskeva erityissäännös. tuloveroa kannettaisi vähimmäistoimeentuloon
19833: tarvittavasta tulosta. Näin laajaan tuloverotuk-
19834: sen muutokseen ei kuitenkaan erityisesti kun-
19835: 1.3. Eläkkeiden verotuksen yhtenäistäminen nallistaloudellisista syistä ole tällä hetkellä mah-
19836: dollisuuksia.
19837: 1.3.1. Verouudistuksen tavoitteet Eläkkeiden verotuksen yhtenäistämisperiaat-
19838: teen mukaisesti olisi myös pienituloisille, pel-
19839: Eläkkeiden verotuksen yhtenäistämiseksi on kän ansioeläkkeen varassa eläville annettava
19840: kansaneläke säädettävä veronalaiseksi tuloksi. vastaavat veroetuudet kuin pelkkää kansan-
19841: Lähtökohtana verotuksen yhtenäistämisessä hal- eläkettä saaville. Eläkkeiden ja muiden tulo-
19842: litus pitää sitä, ettei verotuksella alenneta pie- jen verotuksen yhdenmukaistaminen voidaan
19843: nituloisimpien eläkeläisten käytettävissä olevaa hallituksen käsityksen mukaan toteuttaa joh-
19844: tuloa. Eläkkeiden verotuksen yhtenäistäminen donmukaisesti sellaisten eläkeläisten kohdalla,
19845: voitaisiin periaatteessa toteuttaa joko korotus- jotka saavat vain kansaneläkkeen pohjaosaa.
19846: periaatteen tai vähennysperiaatteen mukaisesti. Tästä syystä ei kansaneläkkeen pohjaosan saa-
19847: Edellisessä tapauksessa kansaneläkkeen brutto- jien verovapausetua enää tulisi säilyttää.
19848: määriä korotettaisiin ja eläkkeet saatettaisiin Täyden kansaneläkkeen suuruisia eläketuloja
19849: kokonaisuudessaan veronalaiseksi tuloksi. Jäl- saavien eläkeläisten verottomuuden turvaami-
19850: kimmäisessä tapauksessa eläkkeensaajille myön- sen ohella on tarpeen myös keventää sellaisten
19851: nettäisiin lähes kansaneläkkeen suuruinen eri- pienten työeläkkeiden verotusta, joita makse-
19852: tyisvähennys verotuksessa. taan mvös kansaneläkettä saaville eläkeläisille.
19853: Verotuksen eräänä keskeisenä periaatteena Tämä verotuksen kevennys ulotettaisiin esi-
19854: on pyrkimys eri tulonsaajaryhmien tasapuoli- tyksen mukaan noin 17 000 markan työeläke-
19855: seen kohteluun. Siksi olisi veropoliittisesti pe- tasolle asti, joka kansaneläke huomioon ottaen
19856: rusteltua, että eläketulojen ja muiden tulojen vastaisi noin 24 000 markan kokonaiseläkettä.
19857: (esimerkiksi työtulojen) verotus tapahtuisi sa- Kansaneläkeuudistukseen liittyvä eläkeläisten
19858: malla tavoin. Veron tulisi määräytyä verotetta- verotuksen uudistaminen on pyrittävä toteutta-
19859: van henkilön maksukyvyn mukaan eikä sen maan niin, että eläkeläisten tuloverotus saatai-
19860: mukaan, minkä laatuista hänen tulonsa on. siin muutoin mahdollisimman hyvin vastaa-
19861: Korotusperiaate toteuttaisi eri tulonsaajaryh- maan muiden väestöryhmien tuloverotusta. Li-
19862: mien , tasapuolisen kohtelun verotuksessa. Sen säksi olisi erityisen tärkeätä pyrkiä toteutta-
19863: sijaan vähennysperiaatteen soveltamisesta seu- maan uudistus siten, että eläkeläisten margi-
19864: raisi, että eläketulot ja muut tulot joutuvat naalivero uudessa järjestelmässä olisi mahdolli-
19865: verotuksessa eri asemaan. simman tasainen. Tällöin verouudistus yhdessä
19866: Hallitus on päätynyt esittämään eläkkeiden kansaneläkkeiden nykyisestä tiukasta tulosidon-
19867: verotuksen yhtenäistämistä vähennysperiaatteen naisuudesta luopumisen kanssa olennaisesti lie-
19868: pohjalta. Keskeisimpinä syinä vähennysperiaat- ventäisi vero- ja eläkejärjestelmän yhteisvaiku-
19869: teen valintaan hallitus pitää sitä, etteivät kan- tuksia eläkeläisten käytettävissä olevaan tuloon
19870: saneläkeuudistuksen bruttokustannukset enää kokonaistulon kasvaessa.
19871: nouse verouudistuksen johdosta ja että näin
19872: vältytään veron kantamiselta yli 300 000 elä- 1.3.2. Tulo- ja varallisuusverolain muutokset
19873: keläiseltä. Lisäksi vähennysperiaatteen avulla
19874: voidaan toteuttaa joustavasti pienten työeläk- Eläkkeiden verotuksen yhtenäistämiseksi on
19875: keiden verotuksen keventäminen. muutettava tulo- ja varallisuusverolakia (1043/
19876: 12 N:o 98
19877:
19878: 7 4) . Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi veron- kyisistä valtionverotuksen ja kunnallisverotuk-
19879: alaiseksi tuloksi kansaneläkkeen pohjaosa ja sen vanhuusvähennyksistä. Nämä vähennykset,
19880: lisäosa. Pelkkää kansaneläkettä saavien verotto- joiden määrät ovat nykyisin suhteellisen vä-
19881: muus ja pienten työeläkkeiden verotuksen ke- häiset, myönnetään pelkästään verovelvollisen
19882: ventäminen toteutettaisiin erityisten eläketulo- iän perusteella. Verovelvollisen ikää sellaise-
19883: vähennysten avulla. Näitä olisi kaksi, toinen naan ei kuitenkaan enää nykyään, yleisen elä-
19884: valtionverotusta varten ja toinen kunnallisve- keturvan parannuttua, voida katsoa veronmak-
19885: rotusta varten. Eläketulovähennykset on ehdo- sukykyä vähentäväksi tekijäksi. Vaikka van-
19886: tuksessa mitoitettu siten, että ne yhdessä mui- huusvähennyksistä luovutaankin, turvaa edellä
19887: den eläketuloista myönnettävien vähennysten selostettu eläketulovähennysjärjestelmä sen, et-
19888: kanssa takaavat pelkän kansaneläkkeen verot- tei muutos heikennä pieni- ja keskituloisten
19889: tomuuden. Eläketulovähennykset alenisivat elä- eläkeläisten asemaa.
19890: keläisen kokonaistulojen kasvaessa. Esityksessä on myös ehdotettu muutetta-
19891: Eläketulovähennykset on ehdotettu sellaisik- viksi kunnallisverotuksen invalidivähennyksen
19892: si, että eläkeläisten verotus voitaisiin saattaa nykyisiä myöntämisperusteita siten, että vähen-
19893: mahdollisimman vähän muiden tulonsaajien ve- nys vastaisuudessa myönnettäisiin ainoastaan
19894: rotuksesta poikkeavaksi. Näin ollen voidaan ansiotulosta, ei kuitenkaan eläketulosta. Lisäksi
19895: eläketulovähennys myöntää valtionverotuksessa ehdotetaan tarkistettaviksi vähennyksen myön-
19896: kunnallisverotusta pienempänä, koska valtion- tämisperusteita työkyvyttömyyseläkkeellä ole-
19897: verotuksen tuloveroasteikon alaraja on tuntu- vien kohdalla. Invalidivähennys myönnetään ny-
19898: vasti korkeammalla kuin kunnallisverotuksen kyisin työkyvyttömyyseläkettä saavalle ilman eri
19899: verokynnys, jota säätelee kunnallisverotuksessa selvitystä haitta-asteesta joko 100 % :n tai
19900: myönnettävä perusvähennys. Lakiehdotukseen 50 % :n haitta-asteen mukaisena riippuen
19901: sisältyvät eläketulovähennykset on mitoitettu siitä, saako työkyvyttömyyseläkeläinen täyttä
19902: siten, että niiden avulla saavutetaan edellä ku- vai osaeläkettä. Kun työkyvyttömyyseläke
19903: vatut tavoitteet, kun kansaneläkkeiden eläke- muuttuu vanhuuseläkkeeksi, verovelvollinen
19904: vähenteisyysprosentti on 50. säilyttää oikeutensa työkyvyttömyyseläkkeen
19905: Jos molemmat puolisot saavat kansaneläket- mukaiseen invalidivähennykseen. Kun uusi kun-
19906: tä, heidän lisäosansa määräytyvät eri perusteilla nallisverotuksen eläketulovähennys on ehdotet-
19907: kuin muiden eläkeläisten lisäosat. Tämän tu mitoitettavaksi niin, että se yli 30 000 mar-
19908: vuoksi tällaisille puolisoille voidaan kunnallis- kan kokonaistuloille saakka korvaa eläkkeellä
19909: verotuksen eläketulovähennys myöntää muiden olevan joko vanhuus- tai invalidivähennyksen,
19910: eläkeläisten vastaavaa vähennystä pienempänä. ehdotetaan, että invalidivähennys vastaisuudessa
19911: Kun kansaneläkkeen markkamääriä koro- myönnettäisiin vain niille, jotka osallistuvat työ-
19912: tetaan eläkkeiden indeksisidonnaisuuden joh- elämään, jolloin siitä tulisi työssä käyville in-
19913: dosta, kiristyisi eläkeläisten verotus. Tällöin validiteetista aiheutuvia erityiskustannuksia
19914: edellä asetettu eläkeläisten verotuksen uudista- hyvittävä vähennys. Ehdotetut muutokset
19915: misen tavoite, pelkkää kansaneläkettä saavan koskisivat vain kunnallisverotuksen invalidivä-
19916: verottomuus saattaisi vaarantua, ellei myös ve- hennystä. Valtionverotuksen invalideille myön-
19917: rotuksessa tehtäisi vastaavia lievennyksiä. Hal- nettävän vähennyksen perusteet jäisivät ennal-
19918: lituksen tarkoituksena on tuloverotuksen vuo- leen. Sairaiden tai vammaisten eläkeläisten lisä-
19919: sittaisia tarkistuksia koskevien esitysten yhtey- tyn taloudellisen tuen tarve selvitetään., vam-
19920: dessä esittää eläketulovähennysten markkamää- maiskorvausjärjestelmän kokonaisuudistuksen
19921: rien sellaista korottamista, joka turvaa sen, yhteydessä.
19922: ettei pelkästään kansaneläkkeen varassa elävä Lakiesitykseen sisältyvät verovähennysten
19923: eläkeläinen joudu tuloverotuksen piiriin. Li- markkamäärät vastaavat vuoden 1981 verope-
19924: säksi hallitus 15 päivään elokuuta 1981 men· rusteita sekä kansaneläkeuudistuksen kolman-
19925: nessä selvittää, onko mahdollista antaa lakiesi- nessa vaiheessa voimaan tulevien kansaneläkkei-
19926: tys siitä, miten pelkkää kansaneläkettä saavien den tasoa laskettuina maaliskuussa 1981 sovel-
19927: eläketulojen verottomuus turvataan vastaisuu- letun kansaneläkkeiden indeksitason mukaan.
19928: dessa. Kansaneläkkeiden indeksisidonnaisuudesta joh-
19929: Eläkkeiden ja muiden tulojen verotuksen yh- tuu, että veroperusteiden suhde eläkkeiden ta-
19930: tenäistämisperiaatteen mukaisesti on lakiehdo- soon muuttuu vuoteen 1983 mennessä. Tämän
19931: tuksessa ehdotettu kokonaan luovuttavaksi ny- vuoksi hallitus tulee vielä erikseen, vuotta 1983
19932: N:o 98 13
19933:
19934: koskevan tuloverotuksen tarkistuksen yhteydes- siaalivakuutustoimikunnan vuositulon vahvista-
19935: sä esittämään eläkeläisten veroperusteiden tar- mista koskeva päätös on voitu vakuutetun toi-
19936: kistamista vuoden 1983 tasoa vastaavaksi. mikunnan jäsenen sekä eräissä tapauksiss; toi-
19937: mikunnan vaatimuksesta alistaa eläkelaitoksen
19938: tarkastettavaksi.
19939: Tarveharkintaisten tulolajien vahvistaminen
19940: 2. A s i a n v a 1m i s t e lu muodostaa nykyisin suurimman ryhmän eläke-
19941: päätöksistä valitettaessa. Tämän vuoksi valitus•
19942: Valtioneuvoston tehtyä 23 päivänä touko- ten määrä ensisijaisesti tarkastuslautakunnassa
19943: kuuta 1980 kansaneläkeuudistuksen jatkamista ja osin myös vakuutusoikeudessa laskee viimeis-
19944: koskevan periaatepäätöksen asiaa valmisteltiin tään vuoden 1985 alusta. Tähän vaikuttaa myös
19945: sosiaali- ja terveysministeriön toukokuussa 1980 järjestelmän yleinen yksinkertaistuminen, jolloin
19946: antaman toimeksiannon perusteella kansaneläke- lainsäädännön vaikeaselkoisuuden aiheuttamien
19947: laitoksessa. Ministeriö on kesäkuussa 1980 aset- valitusten määrä saattaa vähentyä. Toisaalta
19948: tanut kansaneläkeuudistuksen valmisteluja sil- muutoksenhakulupajärjestelmän poistaminen li-
19949: mällä pitäen kaksi työryhmää, jotka saivat sää jossakin määrin vakuutusoikeudessa käsitel-
19950: työnsä pohjaksi kansaneläkelaitoksen syyskuun tävien valitusten määrää.
19951: alussa 1980 päiväämän luonnoksen asiaa kos- Kansaneläkejärjestelmän yksinkertaistaminen
19952: kevaksi hallituksen esitykseksi. Toisen työryh- vähentää myös kansaneläkelaitoksessa eläke-
19953: män tehtäväksi annettiin eläkelainsäädännön asioiden valmistelu- ja ratkaisutoiminnan edel-
19954: valmisteleminen ja toiselle työryhmälle vastaa- lyttämää työmäärää sekä paikallis- että keskus-
19955: vat tehtävät työ- ja kansaneläkkeiden verotuk- hallinnossa. Hallitus tuleekin selvittämään, mitä
19956: sen yhtenäistämiseksi. Työryhmien työtä valvo- vaikutuksia kansaneläkeuudistuksella on kansan-
19957: maan ja koordinoimaan nimitettiin johtoryhmä. eläkelaitoksen työvoimatarpeeseen ja miten
19958: Uudistuksen toisen ja kolmannen vaiheen suun- mahdollisesti uudistuksen yhteydessä vapautu-
19959: nittelu- ja lainsäädäntötyö on olennaisilta osin van työvoiman työllisyys voidaan turvata.
19960: perustunut jo uudistuksen ensimmäistä vaihet-
19961: ta valmisteltaessa tehtyihin selvityksiin. Vero-
19962: tus- ja rahoituskysymyksiä valmisteltaessa ei 4. E s i t y k s en ta 1o u d e 11 i s e t
19963: sen sijaan ole voitu nojautua aikaisempiin sel- vaikutukset
19964: vityksiin, vaan valmistelutyö on pohjautunut
19965: edellä mainittujen työryhmien tekemiin selvi- 4.1. Esityksen kustannukset
19966: tyksiin ja arvioihin.
19967: Kansaneläkeuudistuksen toisen ja kolmannen
19968: vaiheen toteuttaminen edellä esitetyllä tavalla
19969: arvioidaan lisäävän kansaneläkelaitoksen etuus-
19970: menoja vuosina 1983-1986 vuoden 1981 kes-
19971: 3. E s i t y k sen o r g a n i sato r i se t ja kimääräisesti arvioidussa hintatasossa ja ottaen
19972: henkilöstövaikutukset huomioon eläkkeensaajien tulotason nousun.
19973: kunkin vuoden mukaisena s1euraavasti: (milj.
19974: Tarveharkinnan purkamisen loppuunsaattami- mk)
19975: nen vuoden 1985 alusta lukien merkitsee kan-
19976: saneläkejärjestelmän oleellista yksinkertaistumis- 1983 1984 1985 1986
19977: ta. Tämän seurauksena päätöksentekomenettely II A-vaihe ...... . 827 805 784 764
19978: nopeutuu. II B-vaihe ....... . 555 544 533
19979: V akuutettujen olosuhteiden tuntemusta edus- III-vaihe ........ . 314 305
19980: tavien sosiaalivakuutustoimikuntien keskeisim- II- ja III-vaihe yh-
19981: pänä tehtävänä eläkevakuutuksen toteuttamises- teensä ........ . 827 1 360 1 642 1 602
19982: sa on nykyisin tarveharkinnan piiriin kuuluvien näistä suojakustan-
19983: arvionvaraisten ja muiden tulojen sekä omai- nukset ........ . 115 108 118 102
19984: suuden määrän vahvistaminen. Tämä tulisi vuo-
19985: desta 1985 lukien kysymykseen enää asumis-
19986: tuki-, perhe-eläke- ja rintamasotilaseläkeasioissa. Suojakustannukset aiheutuvat eläkkeiden
19987: Samoin lakkaisi menettely, jonka mukaan so- alenemisen estävistä suojasäännöksistä, joista
19988: 14 N:o 98
19989:
19990: merkittävin on II A-vaiheessa toteutettava van- 4.2. Uudistuksen rahoitus
19991: haa työeläkettä saavien kansaneläkkeiden alene-
19992: misen estäminen.
19993: Valtioneuvoston 23 päivänä toukokuuta 1980
19994: Uudistuksen toiseen ja kolmanteen vaihee- tekemässä periaatepäätöksessä eräiden talous-
19995: seen sisältyvät eri toimenpiteiden aiheuttamat ja sosiaalipoliittisten kysymysten ratkaisemisek-
19996: kustannukset ovat eriteltyinä seuraavassa tau- si todettiin, kuten aikaisemmin on jo mainittu,
19997: lukossa, jossa markkamäärät on laskettu siten, ettei uudistuksen johdosta nosteta vakuutus-
19998: että ne perustuvat kansaneläkkeensaajien luku- maksuja. "Valtion ja kuntien rahoituksen reaa-
19999: määrään ja tulotasoon vuoden 1980 lopussa. Ra- liarvo säilytetään vähintään nykyisellään." Sa-
20000: hanarvo on kuitenkin muutettu vastaamaan man päätöksen mukaan "sosiaalipoliittisia uu-
20001: vuoden 1981 keskimääräistä hintatasoa. Mark- distuksia toteutettaessa huolehditaan siitä, että
20002: kamäärät poikkeavat edellä esitetyn taulukon ne voidaan sovittaa hallituksen asettaman vero-
20003: vastaavista luvuista sen vuoksi, ettei alla ole- astetavoitteen puitteisiin. Vakuutetun kansan-
20004: vassa taulukossa ole otettu huomioon eläkkeen- eläkevakuutusmaksua pyritään alentamaan as-
20005: saajien tulojen ja lukumäärän kehitystä. teittain. Tällä tavoin syntyvä rahoitusvaje kate-
20006: taan supistamalla kansaneläkelaitoksen varanta-
20007: Vaihe II A milj. mk/v ja tai valtion varoista."
20008: a) tukilisän korottaminen 36 mk/kk 170 Valtioneuvoston 5 päivänä toukokuuta 1981
20009: b) työtulojen etuoikeuttaminen ko- eduskunnalle antamassa selonteossa lähiajan ta-
20010: konaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 louspolitiikasta todettiin muun muassa kansan-
20011: c) ,tulosidonnaisuuden yhdenmukais- eläkeuudistuksesta seuraavaa:
20012: taminen ................... . 325
20013: d) tukiosan ja tukilisän yhdistäminen "Eläkeuudistus rahoitetaan nostamatta va-
20014: lisäosaksi . . . . . . . . . . . . . . . .... 120 kuutusmaksuja vuoden 1980 tasosta. Valtion
20015: 760 . ja kuntien rahoituksen reaaliarvo säilytetään vii-
20016: mevuotisella tasolla. Uudistuksen johdosta kan-
20017: Vaihe II B saneläkerahastoon mahdollisesti syntyvä rahoi-
20018: a) eläkkeiden eriyttäminen . . . . . . . 340 tusalijäämä on suunniteltu katettavaksi siten,
20019: b) lisäosan korottaminen 42 mk/kk 275 että mahdollinen lisärahoitustarve hoidettaisiin
20020: 615 valtion ja kuntien osuuksia lisäämällä valtiolle
20021: Vaihe III ja kunnille kansaneläkkeiden verotuksen yh-
20022: Yrittäjä- ja pääomatulojen etuoikeut- teydessä kertyvien verotulojen puitteissa ja suh-
20023: taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 teessa."
20024: Vaiheet II-III yhteensä ........ 1 700 Hallitus tähdentää, että se tulee vuosittain
20025: eduskunnalle annettavan valtion tulo- ja meno-
20026: arviota koskevan esityksen yhteydessä selvittä-
20027: Perhe-eläkemenojen osuus lisäkustannuksista mään, antaako kansaneläkerahaston kehitys
20028: on II A-vaiheessa 18 milj. markkaa ja II B- säädetyillä maksuperusteilla mahdollisuuden va-
20029: vaiheessa 10 milj. markkaa. Kustannusarvioon kuutetun kansaneläkevakuutusmaksun alentami-
20030: ei sisälly suojasäännösten aiheuttamia kustan- seen.
20031: nuksia. Eläkkeiden verotuksen yhtenäistäminen ja
20032: Esityksen aiheuttamat lisäkustannukset tule- kansaneläkkeen säätäminen veronalaiseksi tu-
20033: vat alenemaan reaalisesti eiäkkeensaajien luku- loksi tulee lisäämään eläkeläisten maksamia tu-
20034: määrän kasvusta huolimatta. Syynä tähän on loveroja. Täysipainoisesti nämä vaikutukset tun-
20035: työeläkkeiden nopea kasvu. tuvat vasta vuodesta 1985 lähtien, jolloin myös
20036: Maatalousyrittäjien eläkelakiin ehdotettu su- kansaneläkeuudistuksen kolmas vaihe tulee voi-
20037: kupolvenvaihdoseläkettä koskeva muutos ai- maan.
20038: heuttaa valtiolle vuonna 1985 noin 3,5 milj. Eläkkeiden verotuksen yhtenäistämisestä syn-
20039: markan suuruisen kustannuslisän. Vuonna 1986 tyvä verotuoton lisäys on vuoden 1985 tilan-
20040: lisäkustannukset ovat 6,7 milj. markkaa, jos teen mukaisena ja vuoden 1981 rahanarvoa
20041: sukupolvenvaihdoseläkettä ei jatketa vuoden vastaavassa tasossa arviolta 420 milj. mark-
20042: 1986 päättymisen jälkeen, ja noin 10 milj. kaa. Tämä jakautuu veronsaajaryhmittäin seu-
20043: markkaa, jos sitä edelleen jatketaan. raavasti:
20044: N:o 98 15
20045:
20046: kunnat ................ . 180 milj. mk seen lisää valtion osuutta 3,9 prosenttiyksi-
20047: valtio ................. . 215 köllä ja kuntien osuutta 2,9 prosenttiyksiköllä,
20048: seurakunnat ............ . 15 " jolloin kansaneläkelaitoksen osuus vastaavasti
20049: sairausvakuutus ......... . 10 " alenee 6,8 prosenttiyksiköllä. Lisäosien rahoi-
20050: " tusosuudet olisivat siten 1 päivästä tammikuuta
20051: Eläkkeiden verotuksen yhtenäistämisestä syn- 1983 lukien seuraavat:
20052: tyvä valtion verotuotto kokonaisuudessaan ja valtio .............. . 11 ,8 % lisäosista
20053: kuntien verotuotosta 90 % ehdotetaan ohjat- kunnat ............. . 14,1% ,
20054: tavaksi kansaneläkeuudistuksen rahoitukseen kansaneläkelaitos ..... . 74,1% ..
20055: säätämällä valtion ja kuntien osuudet uuden
20056: lisäosan kustannuksista vastaamaan sanottua
20057: verotuoton lisäystä vuodesta 1983 lukien. Kuntien rahoitusosuudet määriteltäisiin edel-
20058: leen kantokykyluokittain. Lisäksi kuntien
20059: Ehdotuksen mukaan vakuutettujen ja työn- osuuksien laskemista tarkennettaisiin siten, että
20060: antajien maksuperu&teisiin ei puututtaisi. Lisä- kunnan osuus määrättäisiin kuukausittain kun-
20061: osista aiheutuvat kustannukset ehdotetaan jaet- taan todellisuudessa maksettujen lisäosuuksien
20062: taviksi valtion, kuntien ja kansaneläkelaitoksen mukaan, jolloin nykyisestä kaavamaisesta me-
20063: kesken samojen periaatteiden mukaan kuin tu- nettelystä voitaisiin luopua. Kuntien rahoitus-
20064: kiosienkin kustannukset nykyisin. Valtion ja osuuksia koskeva enimmäisraja tullaan asetta-
20065: kuntien osuudet lisäosien kustannuksista vastai- maan nykyistä tasoa vastaavaksi ottaen huo-
20066: sivat likimain niiden osuuksia tukiosien kustan- mioon myös sosiaalivakuutusetuuksien verotuk-
20067: nuksista kuitenkin siten, että niissä olisi otettu
20068: sesta johtuvat muutokset (HE 54/1981 vp.)
20069: huomioon sosiaalietuoksien verotusratkaisun
20070: siten, ettei valtion rahoitusosuus enimmäis-
20071: (HE 54/1981 vp.) aiheuttamat muutokset ja
20072: rajan johdosta tule nousemaan.
20073: eläkkeiden verotuksen yhtenäistämisestä aiheu-
20074: Laskelmien mukaan uudistuksen rahoitus
20075: tuva verotuoton lisäys.
20076: olisi näillä toimenpiteillä tyydyttävästi turvattu.
20077: Hallituksen 23 päivänä toukokuuta 1980 Hallitus seuraa kansaneläkevakuutuksen talout-
20078: tekemässä periaatepäätöksessä edellytetty val- ta sen selvittämiseksi, missä vaiheessa rahoitus-
20079: tion ja kuntien rahoituksen rcaaliarvon säily- periaatteita voidaan tarkistaa.
20080: minen vähintään vuoden 1980 tasolla saavu- Ehdotuksen mukaan kansaneläkevakuutusta
20081: tettaisiin seuraavilla lisäosakustannusten rahoi- varten tarvittavat varat sijoitettaisiin kansan-
20082: tusosuoksilla: eläkerahastoon. Nykyiset eläkerahaston enim-
20083: valtio .............. . 11,4 % lisäosista mäismäärää, lisärahastoa ja ylijäämän jakoa kos-
20084: kunnat ............. . 8,2% , kevat säännökset kumottaisiin.
20085: kansaneläkelaitos ..... . 80,4% "
20086: 4.3. Uudistuksen vaikutus eläkkeensaajien
20087: Sosiaalietuoksien verotusratkaisuun (HE 54/ tuloihin
20088: 1981 vp.) liittyvät rahoitusjärjestelyt alentavat
20089: edellä esitettyä valtion osuutta 3,5 prosentti- Kansaneläkeuudistuksesta johtuva eläke-
20090: yksiköllä ja nostavat kuntien osuutta 3,0 pro- etuuksien paraneminen uudistuksen toisen ja
20091: senttiyksiköllä ja kansaneläkelaitoksen osuutta kolmannen vaiheen toteuduttua lisää eläkkeen-
20092: 0,5 prosenttiyksiköllä. saajien käytettävissä olevia tuloja. Toisaalta
20093: Eläkkeiden verotuksen yhtenäistämisestä syn- eläkkeiden verotuksen yhtenäistäminen vaikut-
20094: tyvä valtion ja kuntien verotuoton lisäys ehdo- taa päinvastaiseen suuntaan huolimatta siitä,
20095: tetaan ohjattavaksi edellä selostetulla tavalla ta- että pienten työeläkkeiden verotus kevenee.
20096: kaisin uudistuksen rahoitukseen. Kuntien vero- Uudistusten yhteisvaikutus kansaneläkkeensaac
20097: tuotosta 10 % jäisi kuitenkin kuntien hy- jien nettotuloihin on vuosina 1983-1986 ar-
20098: väksi. Verotuoton ohjaus lisäosien rahoittami- violta seuraava ( milj. mk) :
20099:
20100: 1983 1984 1985 1986
20101: Eläke-etuuksien lisäys ••••••••••••••••• 0 0. 830 1 360 1640 1600
20102: Verotuottojen kokonaislisäys .............. -370 -440 -470 -470
20103: Verokevennysten kokonaismäärät .......... + 70 + 60 + 50 + 50
20104: Etuoksien nettolisäys .................... 530 980 1220 1180
20105: 16 N:o 98
20106:
20107: Kansaneläke-etuuksien lisäys kohdistuu pien- lähes 200 markkaa kuukaudessa. Nettotulot
20108: tä työeläkettä tai kokonaan työeläketurvan puolestaan alenisivat (keskimääräisen alennuk-
20109: ulkopuolella oleviin eläkkeensaajiin. Kansan- sen ollessa noin 100 markkaa kuukaudessa)
20110: eläke nousee uudistuksen toisessa ja kolman- noin 90 000 kansaneläkkeen pohjaosan saajalla
20111: nessa vaiheessa yhteensä noin 650 000 eläk- ja niillä noin 70 000 eläkkeensaajapuolisolla,
20112: keensaajalla. joista toisen kansaneläke eriytymisen yhteydes-
20113: Verotulojen lisäykset kertyvät yleensä suu- sä pienenee. Tällöin kuitenkin eläkkeensaaja-
20114: rimpia eläketuloja tai eläketulojen lisäksi mui- puolisoiden yhteenlasketut nettotulot Jähes aina
20115: ta tuloja saaviita eläkkeensaajilta. Verokeven- kasvavat.
20116: nykset kohdistuvat pieni- ja keskituloisiin eläk- Nettotulot saattavat alentua eläkkeiden vero-
20117: keensaajaryhmiin. Erityisen merkittäviä vero- tusuudistuksen johdosta myös niillä eläkkeensaa-
20118: kevennykset ovat pelkän pienen työeläkkeen jilla, joilla on huomattavasti tukiosassa etu-
20119: varassa elävien kohdalla, joilla verokynnys nou- oikeutettuja veronalaisia tuloja ja jotka ovat
20120: sisi noin 17 000 markkaan, kun se nykyisin on ~aaneet tämän johdosta nykyistä verovapaata
20121: kunnallisverotuksessa vain runsaat 3 000 mark- tukiosaa. Tällaisia tulonsaajaryhmiä ovat muun
20122: kaa ja valtionverotuksessa noin 14 000 mark- muassa ansioeläkkeensaajat, joiden eläke on
20123: kaa. Heidän eläkkeensä tulisivat kokonaan alkanut ennen vuoden 1975 heinäkuuta sekä
20124: verottomiksi edellä mainitulle verokynnykselle työtuloa saavat, joiden kansaneläkettä korote-
20125: asti. Eläketulojen muita tuloja lievempi vero- taan uudistuksen 1 B-vaiheessa. Ansioeläkkeen-
20126: tuskohtelu ulottuisi noin 30 000-35 000 mar- saajilla nettotulon alenemisia saattaisi tulla
20127: kan kokonaiseläketulotasolle asti. enimmillään noin 40 000 keskimääräisen alene-
20128: Eläkkeiden verotuksen yhtenäistäminen ei roan ollessa noin 100 markkaa kuukaudessa ja
20129: vaikuttaisi runsaan 300 000 pienituloisimman työtulonsaajilla runsaat 10 000 aleneroan ollessa
20130: kansaneläkkeensaajan nettotuloihin, koska he noin 60 markkaa kuukaudessa.
20131: eivät joutuisi maksamaan edelleenkään tulo- Käytännössä nettotulon alenemisia tapahtuisi
20132: veroa. Verokevennysten johdosta nettotulo kuitenkin huomattavasti edellä esitettyä vähem-
20133: nousisi runsaalla 100 000 pienen työeläkkeen- män, koska samanaikaisesti eläkkeiden vero-
20134: saajalla. Kansaneläkkeen lisäosan saajista run- tusuudistuksen voimaantulon kanssa suorite-
20135: sas 300 000 ja pelkän pohjaosan saajista noin taan työeläkkeisiin indeksikorotus. Lisäksi hal-
20136: 90 000 joutuisi maksamaan nykyistä enemmän litus tulee erikseen harkitsemaan, olisiko kan-
20137: tuloveroa. Tuloveron lisäys olisi edellisessä saneläkkeen indeksikorotuksia koskevia sään-
20138: tapauksessa keskimäärin 150 markkaa ja jäl- nöksiä muutettava edellä esitettyjen alenemien
20139: kimmäisessä tapauksessa 130 markkaa kuu- pienentämiseksi. Muihin erityisiin toimenpitei-
20140: kaudessa. Verotuksen kiristyminen kohdistuisi siin ei ongelma hallituksen käsityksen mukaan
20141: yleensä suurta ansioeläkettä saaviin tai niihin anna aihetta.
20142: eläkkeensaajiin, jotka saavat kansaneläkkeen Kansaneläkkeiden tulosidonnaisuuden tilalle
20143: ohella muita veronalaisia tuloja kuin ansio- tuleva yhtenäinen eläkkeiden verotuskohtelu
20144: eläkkeitä. Verotuksen kiristyminen on kuiten- tulee olemaan nykyisen tulosidonnaisen eläke-
20145: kin johdonmukainen seuraus siitä, että tulo- järjestelmän ja progressiivisen tuloverotuksen
20146: sidonnaisuuden purkamisen seurauksena nous- yhteisvaikutusta huomattavasti kohtuullisempi.
20147: seet kansaneläkkeen lisäosat tulevat verotuk- Esitystä laadittaessa on eräänä tavoitteena ol-
20148: sellisesti samaan asemaan muiden tulojen kanssa. lutkin saada eläkeläisten marginaalivero mah-
20149: Kansaneläkeuudistuksen ja eläkkeiden vero- dollisimman tasaiseksi ja kansaneläkkeen eläke-
20150: tusuudistuksen arvioidaan vaikuttavan yhdessä vähenteisyyden ja verotuksen yhteisvaikutus
20151: noin 650 000 kansaneläkkeensaajan nettotuloja eläkkeensaajien nettotuloihin nykyistä johdon-
20152: korottavasti keskimääräisen lisäyksen ollessa mukaisemmaksi.
20153:
20154:
20155: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20156: 1. Lakiehdotusten peruste 1u t vuosien 1983, 1984 ja 1985 alusta. Jos esityk-
20157: sessä lainkohtaa olisi joko kokonaan tai osittain
20158: 1.1. Kansaneläkelaki sovellettava vielä vuosina 1983 ja 1984, tai
20159: lainkohtaa, jota on ehdotettu sovellettavaksi
20160: Laki kans,aneläkelain muuttamisesta ehdote- vuonna 1983 tai 1984 taikka kumpanakin vuo-
20161: ~ tulevaksi voimaan kolmessa eri vaiheessa, tena toisen sisältöisenä kuin vuodesta 1985 al-
20162: N:o 98 17
20163:
20164: kaen, tällainen säännös on sijoitettu lakitekstiin 25 c §. Pykälässä saädettäisiin täysimääräi-
20165: otsikoituna a-d pykälänä, joka on voimassa sestä lisäosasta vuonna 1983 ja siten samalla
20166: määräajan. II A-vaiheen korotuksesta. Eläkkeensaajapuoli-
20167: 1 ja 15 §. Pykälät sisältävät lähinnä tekni- soilla täysimääräinen lisäosa olisi yksinäisen li-
20168: siä muutoksia. säosan suuruinen kerrottuna luvulla 1,6 ja se
20169: maksettaisiin puoliksi kummallekin puolisoista.
20170: 26 §. Pykälän 1 momentissa määritellään
20171: 3 luku eläkevähenteisyyden piiriin kuuluvat tulot, elä-
20172: kevähenteisyysprosentti ja rajatulo. Työeläkkeen
20173: Eläkeoikeus
20174: lapsi- ja lykkäyskorotus on säädetty etuoikeu-
20175: Luvun nimi on muutettu. tetuksi. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin
20176: ennakoidun eläkkeen lukemisesta lisäosatuloksi.
20177: Pykälän 3 momentissa säädettäisiin työeläkkei-
20178: den ja muiden eläkevähenteisyyden piiriin kuu-
20179: 3 a luku luvien korvausten ja suoritusten jäätymisestä.
20180: Kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa 26 a §. Lainkohta vastaa nykyi'stä KEL:n 30
20181: §:ää. Kuitenkin vuoden 1983 alusta etuoikeu-
20182: Uuteen 3 a lukuun ehdotetaan sisällytettävik- tettaisiin työtulo sekä sotilasvammalain mukai-
20183: si pohjaosaa sekä lisäosan markkamääriä ja nen täydennyskorko ja lisähuoltoeläke. Vuoden
20184: rnääräytymisperusteita koskevat säännökset. 1984 alusta ei puolison tuloja otettaisi huo-
20185: 21 ja 22 b §. Pykälät ehdotetaan kumotta- mioon lisäosassa. Omaisuuskäsite, rajat ja pro-
20186: viksi tarpeettomina, koska niiden sisältö ilme- sentti vastaisivat näinä vuosina tukiosaa nykyi-
20187: nee ehdotuksen muista säännöksistä. sin koskevia säännöksiä, kuitenkin siten, ettei
20188: omassa käytössä olevaa asuntoa lueta omaisuu-
20189: 24 §. Pykälässä säädettäisiin pohjaosan deksi. Pykälän 4 momentin mukaan vielä vuon-
20190: markkamäärästä. Nykyistä saman numeroisen na 1983 eläkkeensaajapuolisoiden lisäosan ra-
20191: pykälän tarkoittamaa työkyvyttömyyseläkkeen jatulo olisi 60 % suurempi kuin yksinäisen
20192: epäämis- tai vähentämismenettelyä ei ole usei- eläkkeensooj·an rajatulo.
20193: siin vuosiin sovellettu. Periaatetta ei voida enää
20194: nykyisin pitää vähimmäistoimeentulosta huoleh- 27 §. Pykälässä säädettäisiin vanhaa työ-
20195: tivaan kansaneläkevakuutukseen kuuluvana, eläkettä ja eräitä muita etuuksia saavien kan-
20196: minkä vuoksi siitä voidaan luopua. saneläkkeen suojaamisesta. Pykälän 1 ja 2 mo-
20197: mentin markkamääriä sovellettais1in vuodesta
20198: 25 §. Pykälässä säädetään lisäosan suuruu- 1984 lukien.
20199: desta. Säännöksessä on säilytetty vanhan tuki-
20200: osan periaatteet. Pykälän 5 momentissa säädet- 27 a §. Pykälässä säädettäisiin vuonna 1983
20201: täisiin invalidirahan saajalle maksettavasta Hsä- sovellettaviksi matalampia tulorajoja vanhaa
20202: osan osasta, joka on 57 % täysimääräisestä työeläkettä ja muuta tähän rinnastettavaa kor-
20203: lisäosasta. Näin määriteltynä invalidirahan saa- vausta saaville. Rajojen korottamisella seuraa-
20204: jalle maksettaisiin prosenttiluvun osoittama osa van vuoden alusta estetään lisäosan tasokoro-
20205: lisäosan tasokorotuksista 1. 1. 1983 ja 1. 1. 1984 tuksen 1. 1. 1984 maksaminen niille vanhaa
20206: lukien. Nykyisestä saman numeroisen pykälän työeläkettä saaville, joiden työeläke on rajoja
20207: tarkoittamasta epäämis- tai vähentämismenette- suurempi ja joiden kansaneläkkeen pienene-
20208: lystä voidaan luopua sen jälkeen, kun omaisuus minen näiden säännösten perusteella estetään.
20209: ei enää vaikuta kansaneläkkeeseen. 27 b §. Pykälän sisältö vastaa nykyistä
20210: 25 a-b §. Pykälässä säädettäisiin lykkäys- KEL:n 30 c §:ää ja määrittelee eläketapahtu-
20211: korotuksesta. Voimaantulosäännöksen 5 mo- man.
20212: mentin mukaan 25 §:n uusi lykkäyskorotus- 28 §. Pykälän sisältö vastaa nykyistä KEL:n
20213: säännös koskisi vain 1. 12. 1984 jälkeen 65 29 §:ää ja koskee yhteistaloutta.
20214: vuotta täyttäneitä. Ehdotuksen 25 b §:ssä sää- 28 a §. Säännös koskee lisäosan epäämistä
20215: dettäisiin nykyinen vain perusosaa, 1. 1. 1983 taloudellisen aseman heikentämisen johdosta.
20216: lukien pohjaosaa koskeva ja vuoden pituiselta Pykälä on voimassa vain vuosina 1983 ja 1984
20217: ajanjaksolta laskettava lykkäyskorotus olemaan eli sen ajan, kun kansaneläkkeen tarveharkin-
20218: voimassa ennen 1. 12. 1984 65 vuotta täyttä- nasta johtuen omaisuus vaikuttaa lisäosaan. Si-
20219: neitä koskevana. sältö vastaa nykyistä KEL:n 25 §:ää.
20220: 3 168100503V
20221: 18 N:o 98
20222:
20223: .3 b luku 46 §. Säännös sisältää teknisen muutoksen .
20224: 59 §. Säännös määrittelee eläkelaitoksen ra-
20225: Kansaneläkkeeseen maksettavat lisät rastot. Eläkerahaston enimmäismäärä ja lisä-
20226: 29 §. Säännös koskee lapsikorotusta. Siitä rahastoa koskevat maininnat on poistettu.
20227: ön poistettu kuntaryhmitys. Muutoin sisältö 62 §. Pykälässä säädettäisiin valtion, kun-
20228: va'Staa nykyisiä KEL:n 30 b §:n 1 ja 4 mo- tien ja kansaneläkelaitoksen osuuksista lisäosien
20229: menttia sekä 76 §:ää. kustannuksista. Säännöksiin on tehty tarkistuk-
20230: .30 §. Pykälän sisältö vastaa nykyi~tä KEL:n sia kuntien ja kansaneläkelaitoksen osuuksiin,
20231: 28 §:ää ja määrittelee vaimolisän saamisen edel- joka viimeksi mainittu olisi enintään 74.1 %.
20232: lytykset. 64 §. Säännös sisältää teknisen muutoksen.
20233: 30 a §. Pykälä sisältää apu- ja hoitolisää
20234: koskevat säännökset ja vastaa nykyistä KEL:n ·7 luku
20235: 22 b S:n 1-2 ja 5 momenttia.
20236: Paikallis- ja aluehallinto
20237:
20238: 3 c luku 67-67 a §. Ensiksi mainitun pykälän 1
20239: momentista on poistettu maininta vuositulon
20240: Eläkeoikeuteen vaikuttavat muutokset vahvistamisesta ja alistamisesta. Uuden 67 a §:n
20241: mukaan nykyiset vuositulon vahvistamista ja
20242: 31 §. Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi alistamista koskevat säännökset olisi 1at kuiten-
20243: uusi 3 momentti, joka koskee apu- ja hoito- kin voimassa vielä vuosina 198.3 ja 1984.
20244: lisän lakkauttamista. Sen sisältö vastaa nykyistä
20245: KEL:n 22 b §:n 4 momenttia. . 70 §. Pykälästä on poistettu maininta vuosi-
20246: 32 S. Pykälän sisältö vastaa voimassa ole- tulon vahvistamisesta.
20247: van KEL:n 32 § :n 5 momenttia ja määrittelee 71-72 § .. Ensiksi mainitun pykälän 1-3
20248: kuntaryhmän tarkistuksen ajankohdan. Nykyi- momenti:t, jotka koskevat vuositulon vahvista-
20249: sestä poiketen tarkistus suoritettaisiin jo kuu- mista ja vuositulosta tehdyn sosiaalivakuutus-
20250: den kuukauden kuluttua. toimikunnan päätöksen alistamista, on kumot-
20251: .32 a §. Pykälässä säädettäisiin lisäosan oi- tu ja 72 §:stä vastaavat maininnat on pois-
20252: kaisemisesta niissä tapauksissa, joissa on kysy- tettu. Eläketoimikunta on kummassakin pykä-
20253: mys perustavaa laatua olevasta muutoksesta lässä muutettu sosiaalivakuutustoimikunnaksi.
20254: eläkkeensaajien olosuhteissa. 73 §. Valitettaessa tarkastuslautakunnan pää-
20255: töksestä vakuutusoikeuteen ei nykyisestä poi-
20256: keten edellytettäisi muutoksenhakulupaa. Muil-
20257: 3d luku ta osin muutos on tekninen.
20258: Muut edut 7.3 a ja 74 a §. Säännökset sisältävät tekni-
20259: siä muutoksia.
20260: 3.3 §. Säännös sisältää teknisen muutoksen. 83, 83 a ja 88 §. Säännökset sisältävät tek-
20261: nisiä muutoksia.
20262: 4 luku
20263: Etuuksien hakeminen ja maksaminen Voimaantulosäännös
20264:
20265: 41 §. Säännös sisältää teknisen muutoksen. Laki ehdotetaan tulemaan 'voimaan 1
20266: 42 a §. Pykälän sisähö vastaa nykyistä pa1vana tammikuuta 1983.
20267: KEL:n 22 b §:n 3 momenttia ja koskee lai- Uusi lykkäyskorotus koskisi vain joulukuun
20268: toshoidossa olevaa apulisän saajaa. 1 päivän 1984 jälkeen 65 vuotta täyttäneitä.
20269: 42 b §. Pykälässä säädetään laitoshoidossa Uudistuksen eri vaiheissa syntyy lukuisia
20270: olevalle maksettavasta lisäosan osasta. Sen suu- tilanteita, jolloin uusien säännösten mukainen
20271: ruus vastaisi nykyistä tukiosaa ja se määritel- kansaneläke olisi pienempi kuin vakuutetun
20272: täisiin prosenttilukuna täysimääräisestä lisäosas- siihen saakka saama kansaneläke. Vuoden 1983
20273: ta. Näin laitoshoidossa oleville maksettaisiin alusta näitä tapauksia muodostuu arviolta
20274: prosenttiluvun osoittama osa lisäosan tasokoro- 85 000. Tällaiset pienenemiset on eräin edellä
20275: tuksista 1. 1. 1983 ja 1. 1. 1984 lukien. käsitellyin poikkeuksin (puolisoiden kansan-
20276: N:o 98 19
20277:
20278: eläkkeiden eriyttammen 1. 1. 1984 ja velkojen 3 momentissa täysimääräisen lisäosan määrät
20279: korkovähennysten poistaminen 1. 1. 1985) py- samansuuruisiksi kuin kansaneläkkeessä. Pykä-
20280: syvästi estetty suojasäännöksillä. Suojaaminen län 6 momenttiin ehdotetaan siirrettäviksi ny-
20281: toteutettaisiin siten, että myös eläkkeeseen kyisessä 15 §:n 2 momentissa olevat säännök-
20282: liittyviä suojaosia tarkistettaisiin kansaneläk- set leskeneläkkeen asumistuen määräytymisestä.
20283: keiden indeksikorotusten yhteydessä. 115 c §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
20284: Vaikka suojaaminen toteutettaisiin pysyvin leskeneläkkeen täysimääräisestä lisäosasta vuon-
20285: järjestelyin, suoja kuitenkin poistettaisiin, kun na 1983.
20286: lisäosa tulee tarkistettavaksi tulojen tai perhe- 15 d ja 15 e §. Pykälissä säädettäisiin van-
20287: suhteiden muutoksen johdosta. Hallitus katsoo, haa työeläkettä saavien leskeneläkkeen määräy-
20288: että tämä on tarkoituksenmukaista sen vuoksi, tymisestä.
20289: että lisäosan määrääminen uusia olosuhteita
20290: vastaavaksi muodostu~si vuosien kuluessa vai- 15 f §. Pykälä määrittelee eläketapahtuman.
20291: keaksi, jos tässä yhteydessä olisi otettava huo- ,16 a §. Ehdotuksen mukaan lisäosa tarkis-
20292: mioon myös suojan merkitys lisäosan määräy- tettaisiin kuuden kuukauden kuluttua muutos-
20293: tymisperusteena. Tämä nykyistä käytäntöä vas- ta uutta kuntaryhmää vastaavaksi.
20294: taava menettely, jonka mukaan suoja voidaan 16 b §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
20295: lakkauttaa kansaneläkkeen tarkistamisen yhtey- lisäosan tarkistusmenettelystä.
20296: dessä, tulee kuitenkin vuodesta 1985 sovellet- 116 c S. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
20297: tavaksi verraten harvoissa tapauksissa, koska säädettäväksi nykyistä KEL:n 25 §:ää vastaa-
20298: tarveharkinnan purkamisen jälkeen ei lisäosaa vasti lisäosan epäämisestä tai vähentämisestä
20299: tulojen muuttumisen takia yleensä enää jou- ja 2 momentissa nykyistä KEL:n 32 a §:ää
20300: duta tarkistamaan. vastaavasti tällaisen päätöksen oikaisemisesta.
20301: Suojaaminen merkitsee vuoden 1983 alun 116 d-e §. Ensiksi mainitussa pykälässä eh-
20302: tilanteessa sitä, että aikaisemman lain mukaista dotetaan säädettäväksi sosiaalivakuutustoimi-
20303: tukiosaa, tukilisää tai niiden yhteismäärää ver- kunnan tehtäväksi sen vuositulon vahvistami-
20304: rataan uuden lain mukaiseen lisäosaan otta- nen, jonka perusteella le&ken oikeus eläkkeen
20305: matta huomioon verotuksen vaikutusta. Näin lisäosaan ratkaistaan. Jälkimmäisessä pykälässä
20306: ollen verotuksen seurauksena myös suojatta- säädettäisiin nykyistä KEL:n 71 §:n 1 ja 2
20307: vissa tapauksissa saattaa käytettävissä oleva momenttia vastaavat säännökset vuositulopää-
20308: kansaneläketulo pienentyä. töksen tiedoksiantamisesta sekä vuositulopää-
20309: Muista suojista poiketen velkojen vähennys- töksen alistamisesta eläkelaitoksen tarkistetta-
20310: ten johdosta 1. 1. 1985 syntyvät suojat olisi- vaksi.
20311: vat määräaikaisia. 17 §. Säännös sisältää teknisen muutoksen.
20312: Esityksessä olevat markkamäärät vastaavat 18 §. Säännöksen 1 momentin muutos on
20313: maaliskuun 1981 indeksitasoa. tekninen. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan
20314: säädettäväksi muutoksenhausta lisäosan epää-
20315: mistä tai vähentämistä koskevaan päätökseen
20316: ja pykälän 3 momentissa pankin ja muun
20317: 1.2. Tukilisälaki rahalaitoksen ilmoittamisvelvollisuudesta, koska
20318: mainitut säännökset ehdotetaan kumottaviksi
20319: Laki ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana.
20320: KEL:sta.
20321:
20322:
20323: 1.3. Perhe-eläkelaki Voimaantulosäännös
20324:
20325: 13 a §. Säännös sisältää teknisen muutok- Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1
20326: sen. päivänä tammikuuta 1983. Suojasäännöksillä es-
20327: 15 §. Säännöksessä oleva lapseneläkkeen tettäisiin, ettei kenenkään leskeneläke alenisi
20328: kuntaryhmitys ehdotetaan poistettavaksi. uudistuksen johdosta.
20329: 15 a §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan Ehdotuksen mukaan vanhuudentuen lisäosa
20330: siirrettäväksi nykyisessä 15 §:n 1 momentissa määräytyisi kuten perhe-eläkkeen lisäosa. Muu-
20331: oleva säännös leskeneläkkeen eri osista. Pykä- toin vanhuudentukeen sovellettaisiin, mitä
20332: län 6 momenttiin ehdotetaan siirrettäviksi ny- muualla on säädetty kansaneläkkeestä. Siten
20333: 20 N:o 98
20334:
20335: jos vakuutettu on tulovuoden aikana saanut tun lain 1 §:n muutos on lähinnä tekninen.
20336: vanhuudentukea, hänelle ei määrätä vakuutus- Nykyisin lainkohdassa luetellaan ne pykälät,
20337: maksua. Vanhuudentukeen voi edelleen kuulua joissa mainitut markkamäärät on sidottu elin-
20338: lapsikorotus ja rintamalisä. Työeläkkeen lapsi- kustannusindeksiin. Ehdotuksen mukaan kaikki
20339: korotusta ei luettaisi tuloksi. Vanhuudentukena siinä mainitut markkamäärät sidottaisiin indek-
20340: maksettavien lisäosien rahoitus määräytyisi siin. Apu- ja hoitolisän indeksisidonnaisuutta
20341: KEL:n mukaan. koskeva erillinen laki ehdotetaan kumottavaksi.
20342: Esityksessä olevat markkamäärät vastaavat
20343: vuoden 1981 maaliskuun indeksitasoa.
20344:
20345: 1.6. Työntekijäin eläkelaki
20346: 1.4. Rintamasotilaseläkelaki
20347: Säännös on lähinnä tekninen ja se tulisi
20348: 3 §. Säännös sisältää teknisen muutoksen. voimaan 1 päivänä tammikuuta 1983.
20349: 6 §. Säännöksessä oleva lapsikorotuksen
20350: kuntaryhmitys ehdotetaan poistettavaksi. Pykä-
20351: län 2 momentti määrittelee, ketä on pidet- 1. 7. Maatalousyrittäjien eläkelaki
20352: tävä lapsena.
20353: 8 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 c §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
20354: 5 momentti, joka koskee tulona huomioon otet- sukupolvenvaihdoseläkkeen täydennysosan eli
20355: tavaa omaisuutta. entisen lisäosan määräytymisestä kansaneläke-
20356: 11 a §. Pykälässä säädettäisiin kuntaryhmän lain mukaisen pohjaosan ja lisäosan perusteella.
20357: tarkistamisesta asuinpaikan muutoksen joh- Sukupolvenvaihdoseläkettä saavia puolisoita
20358: dosta. koskeva eläkkeen alennusprosentti muutettai-
20359: 12 §. Pykälä sisältää perustavaa laatua ole- siin 12:sta 16 % :iin. Pykälän 2 momentissa
20360: van muutoksen määritelmän. on lisäosa muutettu täydennysosaksi.
20361: 13 §. Pykälä sisältää säännöksen eläkkeen 6 d §. Pykälän 1, 3 ja 4 momentissa on
20362: vähentämisestä niissä tapauksissa, joissa eläk- lisäosa muutettu täydennysosaksi.
20363: keensaaja on heikentänyt taloudellista ase-
20364: maansa.
20365: 15 a ja 15 b §. Sosiaalivakuutustoimikunnan Voimaantulosäännös
20366: vuositulon vahvistamista ja alistamista koske-
20367: vat säännökset siirrettäisiin REL:iin. Ehdotettu muutos tulisi voimaan 1 patvana
20368: tammikuuta 1983, mutta uutta säännöstä so-
20369: 17 §. Säännös on lähinnä tekninen. vellettaisiin vasta vuodesta 1985 lukien sattu-
20370: viin eläketapahtumiin. Vuosina 1983 ja 1984
20371: Voimaantulosäännös sattuviin eläketapahtumiin sovellettaisiin voi-
20372: maantulosäännöksen 3 momentissa mainittua
20373: Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 kaavamaista lisäosan markkamäärää.
20374: päivästä tammikuuta 1983.
20375: Esityksessä olevat markkamäärät vastaavat
20376: maaliskuun 1981 indeksitasoa. 1.8. Tulo- ja varallisuusverolain muutokset
20377:
20378: 17 b §. Pykälässä ehdotetaan 20 § :n 8
20379: 1.5. Laki kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkei- kohdassa veronalaiseksi säädettävä kansaneläk-
20380: den ja avustusten sitomisesta elinkustan- keen pohjaosa ja lisäosa rinnastettaviksi ansio-
20381: nuksiin annetun lain 1 §:n muuttamisesta tuloon verotuksessa. Näin kansaneläke tulisi
20382: sekä laki kansaneläkelaissa säädetyn apu- verotuksessa kohdelluksi ansioeläkkeen tavoin
20383: lisän ja hoitolisän sitomisesta elinkustan- ja tulisi siten myös työtulovähennykseen ja yli-
20384: nuksiin annetun lain kumoamisesta määräiseen työtulovähennykseen oikeuttavaksi
20385: tuloksi. Lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi
20386: Kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja myös yrittäjä- tai luottamusmiestoimintaan pe-
20387: avustusten sitomisesta elinkustannuksiin anne- rustuva eläke.
20388: N:o 98 21
20389:
20390: 20 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi tokset eivät estäisi eläkeläistä saamasta invalidi-
20391: 8 kohta, jonka mukaan KEL:n pohjaosa ja lisä- vähennystä, jos hänellä siihen on muutoin oi-
20392: osa olisivat veronalaisia tuloja. keus, silloin kun hänellä on muuta ansiotuloa
20393: Samassa yhteydessä ehdotetaan pykälään sel- kuin eläketuloa.
20394: vyyden vuoksi lisättäväksi myös uusi 9 kohta, 36 a §. Kunnallisverotuksen eläketulovähen-
20395: jonka mukaan veronalaista tuloa on päivä- ja nyksestä säädettäisiin erillisessä 36 a §:ssä.
20396: äitiysraha sekä eläke ja muu korvaus tulojen Vähennys on rakenteeltaan samanlainen kuin
20397: tai elatuksen vähentymisestä, joka suoritetaan valtionverotuksen eläketulovähennys. Sen pe-
20398: sairausvakuutuslain tai pakollisen tapaturma- tai rusmäärä olisi sellaisilla puolisoilla, jotka mo-
20399: liikennevahinkoturvan nojalla. Nämä korvauk- lemmat saavat kansaneläkettä, 12 200 markkaa
20400: set on ehdotettu saatettaviksi veronalaiseksi ja muilla verovelvollisilla 14 700 markkaa. Pe-
20401: tuloksi (HE 54/1981 vp.). rusmäärää pienennettäisiin, jos verovelvollisen
20402: 22 §. Pykälän 1 momentin 12 kohdassa on kokonaistulot ylittäisivät tietyn rajan, joka olisi
20403: nykyisin säädetty kansaneläke lisineen verova- eläkeläispuolisoilla 18 200 markkaa ja muilla
20404: paaksi tuloksi. Tätä koskeva sanonta on 20 § :n verovelvollisilla 20 700 markkaa. Kunnallisve-
20405: muutoksen johdosta muutettava siten, että ve- rotuksen eläketulovähennyksen pienenemispro-
20406: ronalaiseksi tuloksi ei katsota kansaneläkelain sentti olisi 100, joka on myös kunnallisvero-
20407: mukaisia kansaneläkkeeseen maksettavia lisiä. tuksen perusvähennyksen pienenemisprosentti.
20408: Lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi maininta Eläketulovähennys pienenisi siten nollaan, kun
20409: eläkkeensaajien asumistukilain mukaisen asumis- eläkeläispuolison kokonaistulo saavuttaisi noin
20410: tuen verovapaudesta, koska nämä etuudet oli- 30 000 markan rajan ja muiden verovelvollis-
20411: sivat edelleen verovapaita. ten kohdalla noin 35 000 markan tulolla.
20412: 33 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan li- 57 §. Pykälän 1 momentin 2 kohdassa sää-
20413: sättäväksi uusi 5 a kohta, jossa säädettäisiin detään niin sanotusta valtionverotuksen invali-
20414: valtionverotuksen eläketulovähennyksestä. Vä- divähennyksestä. Vähennys on myönnetty ny-
20415: hennys tehtäisiin kaikesta eläketulosta enintään kyisin kaikille niille, joilla on oikeus
20416: 11 500 markan suuruisena. Jos eläketulon mää- kunnallisverotuksen invalidivähennykseen. Kun
20417: rä on pienempi kuin 11 500 markkaa, myön- valtionverotuksen vähennyksen myöntämispe-
20418: nettäisiin eläketulovähennyksenä enintään elä- rusteet on tarkoitus säilyttää ennallaan, vaikka
20419: ketulon määrä. Jos verovelvollisen kokonais- kunnallisverotuksen invalidivähennykseen ehdo-
20420: tulo ylittää 11 500 markkaa, vähennetään eläke- tetaankin edellä selostettu muutos, on valtion-
20421: tulovähennystä 75 %:lla määrästä, jolla koko- verotuksen vähennyksen myöntämisperusteita
20422: naistulo ylittää 11 500 markkaa. Vähennys täydennettävä ja niistä poistettava kytkentä
20423: pienenisi siten nollaan noin 27 000 markan kunnallisverotuksen vähennykseen.
20424: kokonaistuloilla. Pykälän 1 momentin 3 kohta, jossa säädetään
20425: Tulo- ja varallisuusverolain 19 §:n mukaan valtionverotuksessa myönnettävästä vanhuus-
20426: kokonaistuloa laskettaessa tulosta on vähennet- vähennyksestä, ehdotetaan kumottavaksi.
20427: ty niin sanotut luonnolliset vähennykset. Näin
20428: ollen tulon hankkimiseen ja säilyttämiseen käy-
20429: tetty osa kokonaistulosta ei pienentäisi eläke- Voimaantulosäännös
20430: tulovähennystä.
20431: 36 §. Pykälän 1 momentin 1 kohta, jossa Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1
20432: säädetään kunnallisverotuksen vanhuusvähen- palVana tammikuuta 1983, jolloin myös tule-
20433: nyksestä, ehdotetaan kumottavaksi. vat voimaan kansaneläkeuudistuksen II A-vai-
20434: Pykälän 1 momentin 5 kohta, jossa sääde- heeseen liittyvät säännökset.
20435: tään invalidivähennyksestä kunnallisverotukses-
20436: sa, ehdotetaan muutettavaksi siten, että in-
20437: validivähennys myönnettäisiin ansiotulosta, ei 2. Ta r k e m m a t s ä ä n n ö k se t ja
20438: kuitenkaan eläketulosta. Lainkohdasta ehdote- määräykset
20439: taan myös poistettaviksi säännökset työkyvyt-
20440: tömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä saavan oi- Ehdotetut muutokset edellyttävät tarkistuk-
20441: keudesta invalidivähennykseen. Ehdotetut muu- sia kansaneläkeasetukseen ( 594/56), eläkkeen-
20442: 22 N:o 98
20443:
20444: saajien asumistukiasetukseen ( 642/79), perhe- kansaneläke olisi pienempi kuin vakuutetun sii-
20445: eläkeasetukseen ( 449/69), rintamasotilaseläke- hen saakka saama kansaneläke. Tällaiset pie-
20446: asetukseen (271/77), valtioneuvoston päätök- nenemiset on eräin poikkeuksin estetty suoja-
20447: seen kansaneläkkeiden sitomisesta elinkustan- säännöksillä. Suojaaminen toteutettaisiin siten,
20448: nuksiin (51 0/61 ) sekä niihin säännöksiin, jois- että myös eläkkeeseen liittyvä suoja on sidottu
20449: sa nykyisin mainitaan tukiosa tai tukilisä. kansaneläkeindeksiin. Vaikka suojaaminen to-
20450: teutettaisiin pysyvin järjestelyin, suoja kuitenkin
20451: poistettaisiin, kun lisäosa tulee tarkistettavaksi
20452: tulojen tai perhesuhteiden muuttumisen joh-
20453: 3. Voimaan t u 1 o dosta. Hallitus katsoo, että tämä on tarkoituk-
20454: senmukaista sen vuoksi, että lisäosan määrää-
20455: Ehdotettujen muutosten voimaantulosta on minen uusia olosuhteita vastaavaksi muodos-
20456: mainittu edellä erikseen voimaantulosäännösten tuisi vuosien kuluessa erittäin hankalaksi, jos
20457: yhteydessä. Muutosten laajakantoisuuden ja eri tässä yhteydessä olisi otettava huomioon myös
20458: vaiheiden täytäntöönpanoon liittyvien ongel- suojan merkitys lisäosan määräytymisperus-
20459: mien laajuuden vuoksi olisi kansaneläkelaitok- teena.
20460: selle varattava noin vuoden pituinen valmis-
20461: teluaika lakien tultua hyväksytyiksi. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20462: Uudistuksen eri vaiheissa syntyy lukuisia ti- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk·
20463: lanteita, jolloin uusien säännösten mukainen set:
20464: N:o 98 23
20465:
20466:
20467:
20468:
20469: 1.
20470: Laki
20471: kansaneläkelain muuttamisesta
20472:
20473: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20474: kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347 /56) 20 §:n edellä
20475: oleva alaotsikko, 21, 22 h, 30 h, 30 c ja 76 § sekä 88 §:n 4 momentti,
20476: sellaisina kuin niistä ovat 21 § 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa (588/78),
20477: 22 h § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1963 ja 30 päivänä joulukuuta 1964 annetuilla
20478: laeilla (349/63 ja 697/64) sekä mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 30 h
20479: § muutettuna 4 päivänä tammikuuta 1974 annetulla lailla ( 8/7 4) ja mainitulla 28 päivänä
20480: heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 30 c § muutettuna 20 päivänä ·syyskuuta 1974 annetulla
20481: lailla (753/74) ja mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 76 § osittain muu-
20482: tettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 annetulla lailla ( 466/60) ja 88 §:n 4 momentti maini-
20483: tussa 4 päivänä marraskuuta 1960 annetussa laissa,
20484: muutetaan 1 §:n 1 momentti, 15 §, 20 §:n edellä oleva 3 luvun otsikko, 24-30 a, 32 ja
20485: 32 a §, 33 §:n 1 ja 2 momentti, 35 §:n edellä oleva 4 luvun otsikko, 41 §:n 1 momentti,
20486: 46 §:n 1 momentti, 59 §:n 1 momentti, 62 ja 64 §, 67 §:n 1 momentti, 70-72 §, 73 §:n 2
20487: momentti, 74 a §:n 3 momentti, 8.3 §:n 1 ja 2 momentti sekä 88 §:n 2 ja .3 momentti,
20488: sellaisina kuin niistä ovat 26 § osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla
20489: lailla ( 448/69), 27 § osittain muutettuna mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla
20490: lailla sekä 12 päivänä tammikuuta 197.3 ja 28 päivänä maaliskuuta 1980 annetuilla laeilla (8/
20491: 7.3 ja 2.30/80), 28, 30 a ja .32 § sekä 41 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä heinäkuuta
20492: 1978 annetussa laissa, 30 § muutettuna mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla
20493: lailla sekä 21 päivänä joulukuuta 1979 ja päivänä kuuta 1981 annetuilla laeilla
20494: (1008/79 ja /81 ), 32 a § 11 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (767/70),
20495: 33 §:n 1 momentti 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa l~a ( 499/71) ja 2 momentti .30
20496: päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa (705/65), 59 §:n 1 momentti 4 päivänä joulukuuta
20497: 1970 annetussa laissa (741/70), 62 § muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla
20498: (698/68) ja mainitulla päivänä kuuta 1981 annetulla lailla, 64 § mainitussa 4 päi-
20499: vänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa, 67 §:n 1 momentti 6 päivänä kesäkuuta 1974 anne-
20500: tussa laissa (451/74), 73 §:n 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetussa laissa (427/
20501: 63), 74 a §:n 3 momentti 17 päivänä tammikuuta 1958 annetussa laissa (17/58) ja 88 §:n
20502: 3 momentti mainitussa 4 päivänä marraskuuta 1960 annetussa laissa, sekä
20503: lisätään 24 §:n edelle uusi 3 a luku, lakiin uusi 25 a-25 c, 26 a, 27 a, 27 b ja 28 a §,
20504: 29 §:n edelle uusi 3 h luku, 31 §:n edelle uusi 3 c luku, 31 §:ään uusi 3 momentti, .33
20505: §:n edelle uusi 3d luku sekä lakiin uusi 42 a, 42 h, 67 a, 73 a ja 83 a § seuraavasti:
20506:
20507: 1 s .3 luku
20508: Suomessa asuva 16 vuotta täyttänyt hen-
20509: kilö on vakuutettu vanhuuden, työkyvyttömyy- Eläkeoikeus
20510: den ja työttömyyden varalta tämän lain mu-
20511: kaisesti.
20512: 3 a luku
20513: Kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa
20514: 15 §
20515: Vakuutusmaklsu vanhenee verojen ja maksu- 24 §
20516: jen perimisestä ulosottotoimin annetun lain Kansaneläkkeeseen kuuluu aina eläkkeen
20517: (367/61) mukaan. pohjaosa, ioka on 2 676 markkaa vuodessa.
20518: 24 N:o 98
20519:
20520: 25 § 25 b §
20521: Kansaneläkkeeseen kuuluu jäljempänä tässä Jos vakuutettu on täyttänyt 65 vuotta en-
20522: luvussa säädetyin edellytyksin lisäosa, jonka nen joulukuun 1 päivää 1984, pohjaosaa koro-
20523: täysi määrä on ~nsimmäisessä kuntaryhmässä tetaan poiketen siitä, mitä 25 a §:ssä on sää-
20524: 12 504 mavkikaa ja toisessa 11 856 markkaa detty eläkkeen alkaessa vakuutetun täytettyä:
20525: vuodessa.
20526: 66 vuotta, 12,5 prosentilla;
20527: Jos molemmat puolisot saavat kansan~läket 67 vuotta, 25 prosentilla;
20528: tä tai toinen heistä saa kansaneläkettä ja toi- 68 vuotta, 37,5 prosentilla;
20529: nen rintamasotilaseläkelain ( 119/77) mukaista 69 wotta, 50 prosentilla; ja
20530: rintamasotilaseläkettä, täysimääräinen lisäosa 70 wotta tai enemmän, 62,5 prosentilla.
20531: on 81 prosenttia 1 momentissa säädetyistä
20532: rnarkkamääristä.
20533: Lisäosa myönnetään sen kuntaryhmän mu- 25 c §
20534: kaisena, johon se kunta kuuJ.uu, jossa vakuu- Poiketen siitä, mitä 25 §:n 1 ja 2 momen-
20535: tettu asuu lisäosan alkamisajankohtana. tissa on säädetty, täysimääräinen lisäosa on
20536: Valtioneuvosto ,toimittaa kuntien jaon elin- 1 päivästä tammikuuta 1983 saman vuoden
20537: kustannusten kalleuden mukaan tässä pykälässä loppuun ensimmäisessä kuntaryhmässä 12 000
20538: tarkoitettuun kahteen ryhmään enintään kuu- markkaa ja toisessa kuntaryhmässä 11 .352
20539: deksi vuodeksi kerrallaan. markkaa vuodessa.
20540: Jos vakuutettu saa invaliidirahalain (314/ Jos molemmat puolisot saavat kansaneläket-
20541: 51) mukaista invaliidirahaa, täysimääräinen lisä- tä, heille määrätään yhteinen lisäosa, joka on
20542: osa on 57 prosenttia 1 momentissa mainitusta täysimääräisenä 60 prosenttia edellä mainittuja
20543: markkamääriä suurempi. Yhteinen lisäosa mak-
20544: täysimääräisestä lisäosasta ja 2 momentissa
20545: tarkoitetuissa tapauksissa siinä mainitusta täysi- setaan puoliksi kummallekin puolisoista. Lisä-
20546: määräisestä lisäosasta. osan puolikkaasta on silloin voimassa, mitä
20547: lisäosasta on säädetty. Sellaisen kansaneläkkeen
20548: saajan lisäosa, jonka puoliso saa rintamasotilas-
20549: 25 a § eläkettä, määrätään samalla tavoin kuin, jos
20550: Jos vanhuuseläke alkaa muusta ajankohdasta puoliso saisi kansaneläkettä.
20551: kuin eläkeiän saavuttamista seuraavan kuukau-
20552: den alusta, pohjaosaa ja lisäosaa korotetaan
20553: alkamisajankohdasta riippuen seuraavasti: 26 §
20554: Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-
20555: korotusta laskettaessa eläkkeelle siirtymisen kuutetun jatkuvasti saama
20556: ikä määrätään kuukauden tarkkuudella; ja
20557: 1) rtyö- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä-
20558: korotus on, jos eläke alkaa vakuutetun täy- tai luottamusmiestoimintaan perustuva eläke ja
20559: tettyä perhe-eläke;
20560: 65 vuotta, 0,93 prosenttia jokaista eläkeiän 2) tapaturmavakuutuslain ( 608/48) mukai-
20561: ylittävää kuukautta kohti; nen tapaturmaeläke, perhe-eläke, elinkorko ja
20562: 66 vuotta, 11,16 prosenttia lisättynä 1,03 huoltoeläke;
20563: prosentilla jokaista 66 vuoden iän ylittävää 3) liikennevakuutuslain ( 279/59) mukainen
20564: kuukautta kohti; työkyvyttömyyseläke ja perhe-eläke;
20565: 67 vuotta, 23,52 prosenttia lisättynä 1,12 4) sotilasvammalain ( 404/48) mukainen
20566: prosentilla jokai&ta 67 vuoden iän ylittävää elinkorko ja huoltoeläke sekä muille kuin va-
20567: kuukautta kohti; kuutetulle itselleen maksettava ylimääräinen
20568: 68 vuotta, 36,96 prosenttia lisättynä 1,41 sotaeläke ja rintamamieseläke; ja
20569: prosentilla jokaista 68 vuoden iän ylittävää 5) maatalousyrittäjien eläkelain ( 467/69)
20570: kuukautta kohti; 6 a §:n mukaan myönnetyn sukupolvenvaihdos-
20571: 69 vuotta, 53,88 prosenttia lisättynä 1,54 eläkkeen perusmäärä siten, että täysimää-
20572: prosentilla jokaista 69 vuoden iän ylittävää räisestä lisäosasto vähennetään 50 prosent-
20573: kuukautta kohti; ja tia siitä 1-5 kohdassa mainittujen etuuksien
20574: 70 vuotta tai enemmän, 72,36 prosenttia. yhteismäärän osasta, joka ylittää 1 460 mark-
20575: N:o 98 25
20576:
20577: kaa vuodessa. Lisäosaa määrättäessä ei kui- senttia siitä määrästä, jolla vakuutetun omai-
20578: tenkaan oteta huomioon työntekijäin eläkelain suuden arvo ylittää 149 250 marrokaa. Jos va-
20579: (395/61) 8 §:.n 4 momentissa mainitun lain, kuutettu on naimisissa, vuoden 1983 loppuun
20580: eläkesäännön tai eläkeohjesäännön taikka meri- otetaan lisäosaa määrättäessä huomioon myös
20581: mieseläkelain ( 72/56) mukaiseen eläkkeeseen hänen puolisonsa edellä tarkoitettu vuositulo
20582: sisältyvää lapsikorotusta eikä 65 vuoden iän lisättynä kymmenellä prosentilla puolisoiden
20583: täyttämisen jälkeiseen aikaan perustuvaa, eläk- yhteenlasketun omaisuuden siitä määrästä, jolla
20584: keeseen suoritettua työntekijäin eläkelain 5 § :n omaisuuden arvo ylittää 220 890 markkaa. Jol-
20585: 2 momentin viimeisessä virkkeessä tarkoitettua lei muuta ole nä}'itetty, omaisuus ja sen tuo-
20586: tai sitä vastaavaa korotusta. tosta arvioitavat tulot jaetaan puoliksi kum-
20587: Edellä 1 momentissa mainittuihin etuuksiin mallekin puolisolle. Edellä mainittuja omaisuu-
20588: rinnastetaan 65 vuotta täyttäneen vakuutetun den arvoja laskettaessa ei omassa käytössä ole-
20589: työ- tai virkasuhteeseen taiM::a yrittäjä- tai luot- vaa asuntoa lueta omaisuudeksi.
20590: tamusmiestoimintaan perustuva eläke, jonka Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
20591: hän saisi, jos hän siirtyisi eläkkeelle välittö- 1) työtuloa;
20592: mästi 65 vuotta täytettyään. Jos kuitenkin eläk- 2) kansaneläkettä mahdollisine lisineen;
20593: keeseen oiJ.-::euttavana otetaan huomioon myös 3) rintamasotilaseläkelain mukaista rintama-
20594: aika 65 vuoden iän täyttämisen jäll<::een, sotilaseläkettä mahdollisine lisineen eikä rinta-
20595: eläke luetaan lisäosaa määrättäessä ;tuloksi sii- malisää;
20596: hen saakka, kunnes tällainen eläke myönnetään
20597: sen suuruisena kuin se olisi, jos vakuutettu 4) 'Sotilasvammalain mukaista täydennyskor-
20598: siirtyisi eläkkeelle 67 vuotta täytettyään. koa ja lisähuoltoeläkettä, vakuutetulle itselleen
20599: maksettavaa ylimääräistä sotaeläkettä eikä rin-
20600: Jos vakuutettu on välilltömästi ennen lisä- tamamieseläkettä;
20601: osan myöntämistä saanut perhe-eläkelain ( 38/ 5) tapaturmavakuutuslain mukaisista etuok-
20602: 69) mukaista perhe-eläkettä, johon kuuluu lisä- sista muuta kuin tapaturma- ja perhe-eläkettä
20603: osa, tai rintamasotilaseläkettä, jonka suuruutta eikä elinkorkoa ja huoltoeläkettä;
20604: määrättäessä on vuositulona joko kokonaan tai
20605: osittain otettu huomioon 1 momentissa mai- 6) sukupolvenvaihdoseläkkeen lisäosaa;
20606: nittu etuus, tämä luetaan tuloksi entisen mää- 7 ) luopumiseläkelain ( 16/74 ) mukaista luo-
20607: räisenä, kuitenkin ottaen huomioon, mitä joh- pumiseläkettä;
20608: tuu kansaneläkkeiden indeksisidonnaisuudesta. 8) lapsilisää;
20609: Näin menetellään, jos etuuden määräytymispe- 9) invaliidirahalain mukaista invaliidirahaa;
20610: rusteissa ei ole tapahtunut muutosta. Etuuden 10) rikosvahinkolain (935 /73) mukaista
20611: määräY'tymisperusteen ei katsota muuttuneen korvausta;
20612: sen vuoksi, etitä työttömyyseläke on muuttunut 11) vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuvaa
20613: työkyvyttömyyseläkkeeksi tai jompikumpi näis- vakuutetun kokonaan itsensä kustantamaa elä-
20614: tä eläk.keistä on muuttunut vanhuuseläkkeeksi, kettä;
20615: elleivät eläkkeen määrään vaikuttavat perus- 12) valtion eikä kunnan varoista suoritetta-
20616: teet tämän vuoksi ole muuttuneet. Tätä mo- vaa asumistukea;
20617: menttia ei sovelleta sellaiseen etuuteen, joka 13) huoltoapua;
20618: ei perustu lakiin tai asetukseen taikka julki- 14) avioliitosta johtuvan elatusvelvollisuu-
20619: seen eläkesääntöön. den perusteella annettua elatusta, lapsen ela-
20620: tuksesta annetussa laissa ( 704/75) säädettyä
20621: elatusapua eikä sukulaisuus- tai lankoussuhtee-
20622: 26 a § seen taikka sellaiseen suhteeseen verrattavan
20623: Sen lisäksi, mitä 26 § :n 1 momentissa on muun syyn takia vapaaehtoisesti annettua ela-
20624: säädetty, lisäosaa määrättäessä otetaan mai- tusta tai avus,tusta; eikä
20625: nitussa momentissa tarkoitetulla tavalla huo- 15) etua omaan tarpeeseen käytetystä asun-
20626: mioon 1 päivästä :tammikuuta 1983 vuoden nosta.
20627: 1984 loppuun se tosiasiallinen vuositulo, jota Mitä työtulolla tässä pykälässä :tarkoitetaan,
20628: vakuutetun voidaan kohtuullisen arvion mu- säädetään asetuksella.
20629: kaan edellyttää jatkuvasti vuosittain saavan. Jos vakuutettu on naimisissa, 26 §:n -1 mo-
20630: Tällaiseen :vuosituloon lisätään kymmenen pro- mentissa tarkoitettu markkamäärä on 2 330
20631:
20632: -4 168100.503V
20633: 26 N:o 98
20634:
20635: markkaa 1 päivästä tammikuuta 1983 saman määrä on 1 päivästä . tammiikuuta 1983 saman
20636: vuoden loppuun. vuoden loppuun 15 130 •markkaa. Jos vakuu-
20637: tettu on naimisissa eikä hänen puolisonsa saa
20638: 27 § kansaneläkettä eikä rintamasotilaseläkettä, mai-
20639: Poiketen siitä, mitä 26 ja 26 a §:ssä on nittu markkamäärä on 16 000 markkaa. Täl-
20640: säädetty, ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 löin myös puolison saama 27 §:n 1 ja 4 mo-
20641: sattuneeseen eläketapahtumaan perustuva mentissa tarkoitettu eläke tai eläkkeen osa lue-
20642: 1) työntekijäin eläkelain, maatalousyrittäjien taan tuloksi ja puolison saama muu lisäosaan
20643: eläkelain tai yrittäjien eläkelain {468/69) vä- vaikuttava tulo mainitun pykälän 3 momentis-
20644: himmäisehtojen mukainen vanhuus-, työkyvyt- sa tatkoitetuksi vähennykseksi. Jos molemmat
20645: tömyys- tai työttömyyseläke; puolisot •saavat kansaneläkettä tai toinen heistä
20646: saa kansaneläkettä ja toinen rintamasotilaselä-
20647: 2) lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn- kettä, 27 § :n 2 momentissa mainittu markka-
20648: tekijäin eläkelain {134/62) tai merimieseläke- määrä on 24 200 markkaa ja lisäksi otetaan
20649: lain mukainen vanhuus-, työkyvyttömyys- tai huomioon, mitä tässä pykälässä on sanottu
20650: työttömyyseläke; puolison tuloista.
20651: 3) maatalousyrittäjien eläkelain mukainen
20652: sukupolvenvaihdoseläke; sekä 27b §
20653: 4) :työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentin Edellä 27 §:n 1 momentiSJSa 'tarkoitetun elä-
20654: 3-9 kohdassa :tarkoitettu vanhuus-, työkyvyt- ketapahtuman katsotaan sattuneen silloin, kun
20655: tömyys- tai työttömyyselå'ke siltä osin, joka ei 1 ) vakuutettu on täyttänyt eläkkeen saami-
20656: ylitä kunkin eläkkeen osalta sen perusteena seen oikeuttavan eläkeiän;
20657: olevasta palkasta 1/9 prosenttia jokaiselta elä- 2) vakuutettu on •tullut eläkkeen saallliseen
20658: kettä määrättäessä huomioon otetulta kuukau- oikeuttavassa määrin työkyvyttömäksi;
20659: delta, ei kuitenkaan useammalta kuin 360 kuu- 3 ) .työttömyyseläkkeeseen oikeuttava työvoi-
20660: kaudelta, maviranomaisen ensimmäinen todistus on an-
20661: luetaan lisäosaa määrättäessä ·tuiloksi si- nettu; .taikka
20662: ten, että vakuutetun saamien edellä •tarkoitet- 4) viljelmän luovutus sukupolvenvaihdos-
20663: tujen eläkkeiden tai eläkkeen osien yhteismää- eläkkeen saamiseksi on tapahtunut tai maata-
20664: rästä otetaan huomioon enintään 16 140 mark- lousyri-ttäjien eläkelain 6 g § :ssä tarkoitettu eh-
20665: kaa vuodessa. Muilta osin kohdassa 4 ·tarkoi- dollinen päätös sukupolvenvaihdoseläkkeen
20666: tettu eläke luetaan kokonaisuudessaan lisäosa- myöntämisestä on annettu.
20667: -tuloksi. Uutena eläketapahtumana ei kuitenkaan pide-
20668: Jos molemmat puolisot saavat kansaneläket- tä työttömyyseläkkeen muuttumista työkyvyttö-
20669: tä tai toinen heistä saa kansaneläkettä ja ·toi- myyseläkkeeksi, työkyvyttömyyseläkkeen muut-
20670: nen rintamasotilaseläkettä, 1 momentissa tar- tumista sukupolvenvaihdoseläkkeeksi eikä eläk-
20671: koitettu markkamäärä on 13 440 markka vuo- keen muuttumista vanhuuseläkkeeksi.
20672: dessa.
20673: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuista 28 §
20674: markkamääristä vähennetään vakuutetun saa- Jollei naimisissa olevalla vakuutetulla ole yh-
20675: mien muiden lisäosaan vaikuttavien tulojen teistä taloutta puolisonsa kanssa, hänen eläket-
20676: määrä. tään määrättäessä sovelletaan, mitä tässä laissa
20677: Mitä 1-3 momentissa on säädetty, sovel- on säädetty selJaisen vakuutetun eläkkeestä,
20678: letaan myös silloin, kun lisäosaa määrättäessä joka ei ole naimisissa.
20679: luetaan tuloksi ennen 1 päivää tammikuuta Jos .mies ja nainen avioliittoa solmimatta
20680: 198.3 alkaneet sotilasvammalain mukainen elin- jatkuvasti elävät yhteisessä taloudessa aviolii-
20681: korko ja huoltoeläke sekä muulle kuin vakuu- tonomaisissa olosuhteiSJSa, heidän eläkettään
20682: tetulle itselleen maksettava ylimääräinen sota- määrättäessä voidaan soveltaa, mitä tässä laissa
20683: eläke tai rintamamieseläke. on säädetty puolisoista.
20684:
20685: 27 a § 28 a §
20686: Sen estämättä, mitä 27 §:ssä on säädetty, Eläkkeen lisäosa voidaan 1 päi'Västä tammi-
20687: pykälän 1 momentissa mainittu markka- kuuta 1983 vuoden 1984 loppuun evätä tai
20688: N:o 98 27
20689:
20690: sitä voidaan vähentää, jos vakuutettu on lah- 22 §:n 2 momentissa säädetään, maksetaan
20691: joittanut omaisuuttaan tai muulla tavalla hei- apulisää. Jos hän on pysyvästi toisen henkilön
20692: kantanut taloudellista asemaansa siinä määrin, yhtäimittaisen hoidon ja valvonnan tarpeessa,
20693: että se on vaikuttanut hänen oikeuteensa saada hänelle maksetaan hoitolisää. Sen estämättä,
20694: eläkkeen lisäosa tai olennaisesti lisäosan mää- mitä tässä momentissa on säädetty, 80 vuotta
20695: rään. Näin menetellään vain siinä tapauksessa, täyttäneelle eläkkeensaajalle maksetaan apulisää
20696: että vakuutettu on tienn)1't tai hänen olisi pitä- ja 85 vuotta täyttäneelle hoitolisää.
20697: nyt tietää, että tämä toimenpide voi vaikuttaa Apulisä on 2 436 markkaa ja hoitolisä 3 588
20698: lisäosaan. Sama koskee vakuutettua, joka lisä- markkaa vuodes·sa.
20699: osan määräämistä varten tehdyssä hakemukses- Apulisästä ja hoitoiisästä on, jos tässä lrussa
20700: sa tai ilmoituksessa on tahallisesti antanut vää- ei ole toisin säädetty, soveltuvin osin voimassa,
20701: riä tietoja lisäosaan vaikuttavfsta tuloista tai mitä on •säädetty työkyvyttömyyseläkkeestä.
20702: omaisuudesta ja joka tämän vuoksi on saanut
20703: lisäosaa aihee1lta tai määrältään man suurena.
20704: 3 c luku
20705: 3hluku Eläkeoikeuteen vaikuttavat muutokset
20706: Kansaneläkkeeseen maksettavat lisät 31 §
20707: 29 §
20708: Apulisä ia hoitolisä lakkautetaan, kun lisän
20709: Jos vakuutetun tai hänen puolisonsa 16wot-
20710: saajan tila muuttuu siten, ettei hänellä ole enää
20711: ta nuorempi lapsi elää srunassa taloudessa va-
20712: siihen oikeutta.
20713: kuutetun kanssa tai jos vakuutettu tai hänen
20714: samassa taloudessa asuva puolisonsa muulla ta- 32 §
20715: voin huolehtii lapsen toimeentulosta, eläkkee- Kun eläkkeem;aaja on kuuden kuukauden
20716: seen maksetaan lapsikorotus, jonka määrä on ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään
20717: kutakin edellä sanottua ~asta kohden 1 572 kuuluvassa kunnassa kuin se kunta, jonka kal-
20718: markkaa vuodessa. leusryhmän mukainen hänen eläkkeensä lisäosa
20719: Edellä 1 momenttia sovellettaessa pidetään on, lisäosa muutetaan seuraavan kuukauden
20720: vakuutetun lapsena myös sellaista avioliiton ul- alusta lukien sen kuntaryhmän mukaiseksi, jo-
20721: kopuolella syntynyttä lasta, johon :kohdistuva hon kuuluvassa kunnassa hän silloin asuu.
20722: va:kuutetun elatusvelvollisuus on oikeuden pää-
20723: töksellä tai asianmukaisella sopimuksella vah-
20724: 32 a §
20725: vistettu. Sama koskee kasvattilasta, jonka toi-
20726: Jos lisäosaan vaikuttavat tulot ovat nousseet
20727: meentulosta vakuutettu tai hänen samassa ta-
20728: vähintään 4 000 markkaa verrattuna siihen tu-
20729: loudessa asuva puolisonsa huolehtii.
20730: loon, jonka perusteella lisäosa on määrätty, li-
20731: Jos :molemmille puolisoille on myönnetty
20732: säosan määrä on vastaavasti oikaistava tai lisä-
20733: kansaneläke, lapsikorotus maksetaan erikseen
20734: osa lakkautettava. Lisäosan määrä oikaistaan
20735: kummallekin puolisolle.
20736: myös eläkkeensaajan hakemuksesta, jos lisä-
20737: 30 § osaan ;vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut lisä-
20738: Jos puolisoista vain mies saa cläkettä ja vai- osaan korottavasti vaikuttava :muutos. Jos Usä-
20739: molla perheen pienten lasten vaatiman hoidon osan korottamisen edellytykset ovat eläkelaitok-
20740: takia tai 'Vaimon terveydentilasta riippumatto- sen tiedossa, korotus voidaan myöntää hake-
20741: man muun erittäin pakottavan jatkuvan syyn muksettakin.
20742: vuoksi ei voida katsoa olevan mahdollisuutta Jos lisäosaa määrättäessä on otettu huomioon
20743: hankkia tuloa tekemällä työtä omaan tai toi- 26 § :n 1 momentissa mainittu etuus, tämä
20744: sen lukuun, eläkkeeseen maksetaan vaimolisä, luetaan lisäosaa uudelleen määrättäessä tuloksi
20745: joka on 2 436 markkaa vuodessa. entisen suuruisena, kuitenkin ottaen huomioon,
20746: mitä johtuu kansaneläkkeiden indeksisidonnai-
20747: 30 a § suudesta. Näin menetellään, jos etuuden mää-
20748: Työk)I'Vyttömyys- ja vanhuuseläkkeensaajalle, räytymisperusteissa ei ole tapahtunut muutosta.
20749: joka on pysyvästi tullut sellaiseen tilaan kuin Tätä momenttia ei sovelleta sellaiseen etuuteen,
20750: 28 N:o 98
20751:
20752: joka ei perustu lakiin tai asetukseen taikka dossa olevalle eläkkeensaajalle. Laitoshoidolla
20753: julkiseen eläkesääntöön. tai siihen verrattavalla hoidolla tarkoitetaan
20754: Jos puolisolle myönnetään kansaneläke tai elatuksen sisältävää hoitoa valtion, kunnan tai
20755: rintamasotilaseläke tai se lakkautetaan, lisäosan kuntainliiton sairaalassa tai laitoksessa taikka
20756: määrä on :vastaavasti oikaistava tai lisäosa lak- asetuksessa määrätyissä tapauksissa muussa hoi-
20757: kautettava. Tällöin sovelletaan kuitenkin, mitä tolaitoksessa, jonka kustannuksiin käytetään jul-
20758: 1 ja 2 momentissa on säädetty. kisia varoja, samoin kuin hoitoa muualla, jo-
20759: hon eläkkeensaaja on kunnan tai edellä tarkoi-
20760: tetun sairaalan toimesta ja kustannuksella si-
20761: 3d luku joitettu.
20762: Muut edut
20763: 42 b §
20764: 33 § Jos eläkkeensaaja on 42 a §:ssä tarkoite-
20765: Jos vakuutettu, joka ei saa vanhuus-, työ- tussa hoidossa, lisäosasta ei siltä ajalta, kw1
20766: kyvyttömyys- eikä työttömyyselä:kettä, kuolee, hoito kestää yli kolme kuukautta, makseta sitä
20767: hänen puolisolleen suoritetaan hautausavustus- osaa, joka ylittää ensimmäisessä kuntaryhmässä
20768: ta. Jos vakuutetulta ei jäänyt puolisaa tai jos 43 prosenttia ja toisessa kuntaryhmässä 40
20769: vakuutettu ja hänen puolisonsa asumuseron tai prosenttia 25 §:n 1 momentissa mainitusta
20770: muutoin välien rikkoutumisen taikka muun sel- täysimääräisestä lisäosasta ja saman pykälän 2
20771: laisen syyn vuoksi asuivat erillään, hautaus- momentissa tarkoitetuissa tapauksissa siinä mai-
20772: avustus suoritetaan kuolinpesälle. Hautausavus- nitusta täysimääräisestä lisäosasta. Jos eläk-
20773: tus on 2 221 markkaa. keensaaja saa invallidirahalain mukaista invallidi-
20774: Mitä 1 momentissa on säädetty, sovelletaan rahaa, lisäosan maksaminen keskeytetään edellä
20775: myös, jos eläkkeensaaja kuolee ennen kuin mainitulta ajalta kokonaan.
20776: hänen eläkkeensä pohjaosa on erääntynyt mak- Jos 42 a §:ssä tarkoitetussa hoidossa olevalle
20777: settavaksi kuolemaa välittömästi edeltäneeltä eläkkeensaajalle maksetaan eläkkeensaajien asu-
20778: vuoden pituiselta ajalta. Tällöin hautausavus- mistukilain (591/78) mukaista asumistukea,
20779: tuksen määrästä vähennetään yksi kahdestoista- ei 1 momenttia sovelleta.
20780: osa kultakin kuukaudelta, jolta eläke on erään-
20781: tynyt maksettavaksi.
20782: 46 §
20783: Asetuksella määrätään eläkkeensaajan velvol-
20784: lisuudesta ilmoittaa työkyvyssään ja muissa olo-
20785: 4 luku suhteissaan tapahtuneista muutoksista, jotka
20786: voivat vaikuttaa hänen eläkeoikeuteensa tai
20787: Etuuksien hakeminen ja maksaminen eläkkeen maksamiseen.
20788: 41 §
20789: Eläkkeen maksaminen ulkomailla oleskeleval-
20790: le eläkkeensaajalle keskeytetään, kun sitä on
20791: suoritettu vuoden ajalta sen eläkejakson päät- 59 §
20792: tymisestä lukien, jonka aikana eläkkeensaaja Eläkelaitoksen rahastot ovat kansaneläkera-
20793: on poistunut maasta. Jos eläkkeensaajan oles- hasto ja sairausvakuutusrahasto. Sairausvakuu-
20794: keluun ulkomailla on hyväksyttävä syy, eläk- tusrahastosta säädetään sairausvakuutuslaissa.
20795: keen pohjaosa ja, jos erityiset syyt sitä puol-
20796: tavat, myös eläkkeen lisäosa sekä eläkkeeseen
20797: kuuluva laps~korotus, vaimolisä sekä apulisä tai
20798: hoitolisä voidaan senkin jälkeen määrätä mak- 62 §
20799: settavaksi määräajaksi kerrallaan. Valtio, kunnat ja eläkelaitos vastaavat kukin
20800: omasta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kus-
20801: tannuksista. Kunnan osuus määräytyy sen mu-
20802: 42 a § kaan, mihin kuntien kantokykyluokituksesta
20803: Apulisää ja hoitolisää ei makseta jatkuvas- annetun lain (665/67) mukaiseen kantokyky-
20804: sa laitoshoidossa tai siihen verrattavassa hoi- luokkaan se kuuluu, ja on
20805: N:o 98 29
20806:
20807: 1 luokassa 8,0 prosenttia pa1vän jälkeen, jona päätös on annettu haki-
20808: 2 10,0 jan tai hänen edustajansa tiedoksi.
20809: 3 " 11,5 " Sosiaalivakuutustoimikunnan vuositulosta te-
20810: 4 " 12,5 " kemä päätös on alistettava eläkelaitoksen tar-
20811: 5 " 14,2 " kastettavaksi,
20812: 6 " 15,4 "
20813: " " 1 ) jos toimikunnan jäsen esittäessään toimi-
20814: 7 17,9
20815: " " kunnan kokouksessa eriävän mielipiteen sitä
20816: 8 21,1 vaatii; ja
20817: 9 " 21,9 "
20818: " " 2) jos toimikunta katsoo, että tämän lain
20819: 10 26,7
20820: " " 28 a §:n soveltaminen saattaisi tulla kysymyk-
20821: seen.
20822: kuntaan kunakin kuukautena maksettujen lisä-
20823: osien yhteismäärästä, kuitenkin niin, ettei kun- 70 §
20824: nan osuus jaettuna kunnassa edellisenä vuotena Eläkelaitos antaa toimintaohjeet sosiaaliva-
20825: toimitetussa kunnallisverotuksessa määrättyjen kuutustoimikunnille. Eläkelaitoksen on valvot-
20826: veroäyrien luvulla nouse valtioneuvoston vah- tava sosiaalivakuutustoimikuntien toumntaa
20827: vistamaa enimmäismäärää suuremmaksi. Eläke- kiinnittäen erityisesti huomiota siihen, että
20828: laitoksen osuus kustannuksista on enintään asioita toimikunnassa käsiteltäessä noudatetaan
20829: 74,1 prosenttia maksettujen lisäosien yhteis- yhtenäisiä perusteita.
20830: määrästä ja valtio vastaa lisäosien kustannuksis-
20831: ta muulta kuin edellä mainitulta osalta. 71 §
20832: Jos sosiaalivakuutustoimikunta katsoo, että
20833: 64 § sen tutkittavaksi saatettu asia ei kuulu ,toimi-
20834: Valtion tulee viimeistään maksatuksen edel- kunnan käsiteltäviin, koska vakuutettu ei asu
20835: lisenä päivänä suorittaa eläkelaitokselle 90 pro- sen toimipiidssä, on eläkelaitoksen ratkaista-
20836: senttia arvioidusta osuudestaan maksettaviin vaksi viipymättä alistettava kysymys siitä, min-
20837: lisäosiin. kä sosiaalivakuutustoimikunnan on käsiteltävä
20838: asia. Sosiaalivakuutustoimikunnan puheenjohta-
20839: 67 § ja voi, jo ennen kuin asia on esitelty toimi-
20840: Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on kunnassa, myös alistaa saman k}'lsymyksen elä-
20841: sen lisäksi, mitä sen tehtävistä on muualla sää- kelaitoksen ratkaistavaksi. Eläkelaitoksen on
20842: detty: alistuksen johdosta viipymättä määrättävä asia
20843: 1 ) ratkaista ne asiat, jotka eläkelaitoksen käsiteltäväksi sopivaksi katsomassaan toimikun-
20844: hallitus on toimikunnalle siirtänyt siinä laajuu- nassa.
20845: dessa kuin asetuksella säädetään; 72§
20846: 2) antaa eläkelaitokselle lausuntoja eläkettä Eläkelaitos voi oikaista sosiaalivakuutustoi-
20847: koskevista muista kysymyksistä; sekä mikunnan päätöksen. Eläkelaitos voi myös pa-
20848: 3) seurata eläkkeensaajien oloja. lauttaa asian sosiaalivakuutustoimikunnan uudel-
20849: leen käsiteltävärosi.
20850:
20851: 67 a S 73 §
20852: Sen lisäksi, mitä sosiaalivakuutustoimikun-
20853: nasta on 67 §:ssä säädetty, toimikunta vah- Joka on tyytymätön tarkastuslautakunnan
20854: vistaa vuosia 1983 ja 1984 koskevan sen päätökseen, saa hakea siihen muutosta vakuu-
20855: vuositulon, jonka perusteella oikeus lisäosaan tusoikeudelta, jos päätös koskee oikeutta eläk-
20856: ratkaistaan. Vuositulon vahvistamista koskeva keeseen tai 1 m.omentin 2 kohdassa mainittuja
20857: päätös on viipymättä annettava asianomaisen tapauksia.
20858: vakuutetun tiedoksi. Päätös on vakuutetun
20859: pyynnöstä alistettava eläkelaitoksen tarkas-
20860: tettavaksi. Sitä koskeva kirjallinen pyyntö 73 a §
20861: on annettava asianomaisen vakuutuspiirin pai- Jos tarkastuslautakunta on antanut päätök-
20862: kallistoimistoon 14 vuorokauden kuluessa sen sen valituksesta, joka koskee lisäosan epäämis-
20863: 30 N:o 98
20864:
20865: tä .tai vähentämistä 1 päivästä tamrni.kuuta Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
20866: 1983 vuoden 1984 loppuun 28 a S:ssä tar- mikuuta 1983.
20867: koitetun taloudellisen aseman heikentäm.isen Tämän lain 25 a S:ää sovelletaan vain sel-
20868: tai väärien tietojen antamisen johdosta, vakuu- laiseen vakuutettuun, joka on täyttänyt 65
20869: tettu voi täs.tä päätöksestä valittaa vakuutus- vuotta joulukuun 1 päivänä 1984 tai sen jäl-
20870: oikeuteen. keen.
20871: 74 a S Aikaisemmin myönnetty tukiosa ja tukll!-sä
20872: muutetaan 1 päivästä tammikuuta 1983 lukien
20873: Maallikkojäsenet osallistuvat, sc;n lisäksi m~tä tämän lain mukaiseksi lisäosaksi. Siltä osin
20874: vakuutusoikeudesta annetussa latssa on erik- kuin eläkelaitoksella ei tänä ajankohtana ole
20875: seen säädetty, asian käsittelyyn, jollei kysymys käytettävissään lisäosan määräämiseen tarvitta-
20876: ole yksinomaan eläkkeen lisäosasta. via tietoja, tukiosa ja tukilisä muutetaan lisä-
20877: osaksi hakemuksesta, joka on tehtävä \1'iimeis-
20878: tään 30 päivänä kesäkuuta 1983.
20879: 83 s Aikaisemmin myönnetty lisäosa muutetaan
20880: Valtion, !kunnan ja muun julkisoikeudellisen 1 päivästä tammikuuta 1984 ja 1 päivästä tam-
20881: yhteisön viranomainen, vakuutus- ja eläkelaitos mikuuta 1985 lukien tämän lain mainittuja
20882: sekä työnantaja on velvollinen pyynnös~ä .anta- ajankohtia koskevien säännösten mukaiseksi li-
20883: maan eläkelaitokselle, sosiaalivakuutustountkun- säosaksi.
20884: nalle tarkastuslautakunnalle ja vakuutusoikeu- Jos lisäosa 1 päivästä tammikuuta 1983 jäi-
20885: delle' tietoja, jotka ovat tarpeen c;läkeoikeuden si pienemmäksi kuin aikaisemman lain mukai-
20886: tai eläkkeen määrän selvittämiseksi. sen tukiosan ja tukilisän yhteismäärä, lisäosa
20887: Eläkkeen tai elinkoron myöntäjä tai mak- maksetaan tukiosan ja tukilisän yhteismäärän
20888: saja on velvollinen asetuksessa tarkemmin mää- suuruisena. Vastaavasti, jos lisäosa 1 päivästä
20889: rätyissä tapauksissa ilmoittamaan eläkelaitok- tammikuuta 1984 tai 1 päivästä tammikuuta
20890: selle anta.mastaan eläkepäätöksestä ja eläkkeen 1985 sitä 4 momentissa tarkoitetulla tavalla
20891: määrän muuttumisesta. muutettaessa pienenisi, lisäosa maksetaan enti-
20892: sen suuruisena.
20893: Mitä 5 momentissa on säädetty, ei sovel-
20894: 83 a S leta sellaiseen lisäosan pienenemiseen, joka
20895: Edellä 83 §:n 1 momentissa säädetty ilmoit- johtuu siitä, että tammikuun 1 päivästä 1984
20896: tamisvelvollisuus on myös pankilla ja muulla lukien puolisoiden tulot ja omaisuus otetaan
20897: rahalaitoksella silloin, kun on kysymys eläk- huomioon kummankin puolison osalta erikseen.
20898: keen määräy,tymisestä vuosien 1983 ja 1984 Jos lisäosa on tämän lain 32 a §:ssä tar-
20899: aikana. koitettujen tulojen tai perhesuhteiden muutok-
20900: 88 § sen vuoksi oikaistava, lisäosa määräytyy oikai-
20901: supäätöksen voimaantuloajankohtana voimassa
20902: Tämän lain mukainen eläkesuoritus pyöris- olevien uusien säännösten mukaisesti. Lisäosan
20903: tetään täysiksi markoiksi siten, että, jos täyden pienenemisen estämiseksi maksettavaa eläkkeen
20904: markkaluvun ylittävä suorituksen osa on 50 osaa ei tämän jälkeen makseta. Jos lisäosan
20905: penniä pienempi, suorituksen määrä alen~etaan, määrä alenisi huolimatta siitä, että lisäosan
20906: oikaisu on tehty sen määrään korottavasti vai-
20907: ja jos se on 5? penniä tai s~~ä. su~~~mp~! suo- kuttavan taloudellisten olojen muutoksen joh-
20908: rituksen määrå korotetaan lähtmpaan tay,teen
20909: markkalukuun. dosta, lisäosa maksetaan kuitenkin entisen suu-
20910: Eläkkeen määräytymiseen vaikuttavat vuotui- ruisena.
20911: set tuloerät pyöristetään täydeksi kymmeneksi Jos lisäosa pienenisi 1 päivästä tammi-
20912: markaksi siten, että jos täyden kymmenen kuuta 1985 lukien sen johdosta, että lisäosa
20913: markan ylittävä erä on viittä markkaa pie- muutetaan uuden lain mukaiseksi, lisäosan pie-
20914: nempi, sen määrä alennetaan, ja jos se on vii- nenemisen estämiseksi 5 momentin perusteella
20915: si markkaa tai sitä suurempi, se korotetaan maksettavasta eläkkeen osasta vähennetään
20916: lähimpään täyteen kymmeneen markkaan. kunkin vuoden tammikuun 1 päivästä vuodesta
20917: 1986 alkaen 20 prosenttia, kuitenkin vähin-
20918: tään 20 markkaa kuukaudessa. Prosenttimäärä
20919: N:o 98 31
20920:
20921: lasketaan tässä tarkoitetun eläkkeen osan alku- Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
20922: peräisestä määrästä ottaen huomioon kan- vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
20923: saneläkkeiden indeksisidonnaisuuden. Jos vuo- lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
20924: situlosta 1 päivästä tammikuuta 1985 poiste- sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
20925: tun velkojen korkovähennyksen määrä piene- ruus on laskettu.
20926: nee enemmän kuin 20 prosenttia vuodessa tai Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
20927: se lakkaa, lisäosan pienenemisen estämiseksi ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
20928: maksettava eläkkeen osa lasketaan uudestaan menpiteisiin.
20929: tai se lakkautetaan.
20930:
20931:
20932:
20933:
20934: 2.
20935: Laki
20936: tukilisälain kumoamisesta
20937:
20938: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20939: 1 § 2 §
20940: Täten kumotaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä ·tammi-
20941: annettu tukilisälaki ( 590/7 8 ) siihen myöhem- kuuta 1983.
20942: min tehtyine muutoksineen.
20943:
20944:
20945:
20946:
20947: 3.
20948:
20949: Laki
20950: perhe-eläkelain muuttamisesta
20951:
20952: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20953: muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkellain (38/69) 13 a ja 15 §,
20954: 17 §:n 1 momentti sekä 18 §,
20955: sellaisina kuin niistä ovat 13 a ja 15 § 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa
20956: (.589/78) ja 18 § 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa ( 1010/79), sekä
20957: lisätään lalciin. uusi 15 a-15 f ja 16 a-16 e § seuraavasti:
20958:
20959: 13a§ 15 §
20960: Lesken solmiessa avioliiton hänelle suorite- Lapseneläke on puoliarvolle 1 .572 markkaa
20961: taan, jos hän on saanut leskeneläkettä yli vuo- ja täysorvolle 3 144 mal)kkaa vuodessa.
20962: den ajalta, kertasuorituksena ne eläke-erät, jot-
20963: ka hänellä olisi ollut oikeus saada seuraavalta 1.5 a §
20964: vuoden pituiselta ajalta. Kertasuorituksen mää- Lesken alkueläkkeen ja 9 b §:n 1 kohdan
20965: rää laskettaessa otetaan sanottuihin eläke-eriin mukaisen jatkoeläkkeen muodostavat pohjaosa,
20966: kuuluvat lisäosa ja asumistuki huomioon sen lisäosa ja asumistuki. Muutoin leskeneläkkeen
20967: suuruisina kuin ne ovat leskeneläkkeen viimei- muodostavat lisäosa ja asumistuki.
20968: sessä kuu.kausierässä.
20969: 32 N:o 98
20970:
20971: Pohjaosa on 2 676 matkkaa vuodessa. nen eläke taikka sitä vastaava jatkuva suori-
20972: Täysimääräinen lisäosa on ensimmäisessä tus tai korvaus, tämä luetaan tuloksi entisen
20973: kuntaryhmässä 12 504 mal'kkaa ja toisessa määräisenä, kuitenkin ottaen huomioon, mitä
20974: 11 856 markkaa vuodessa. johtuu kansaneläkkeiden ja perhe-eläkkeiden
20975: Lisäosa myönnetään sen kuntaryhmän mu- indeksisidonnaisuudesta. Näin menetellään, jos
20976: kaisena; johon se kunta kuuluu, jossa leski etuuden määräytymisperusteissa ei ole tapah-
20977: asuu lisäosan alkamisajankohtana. tunut muutosta. Etuuden määräytymisperusteen
20978: Valtioneuvosto toimittaa kuntien jaon elin- ei katsota muuttuneen sen vuoksi, että työttö-
20979: kustannusten kalleuden mukaan tässä pykälässä myyseläke on muuttunut työkyvyttömyyseläk-
20980: tarkoitettuun kahteen ryhmään enintään kuu- keeksi tai jompikumpi näistä eläkkeistä on
20981: deksi vuodeksi kerrallaan. muuttunut vanhuuseläkkeeksi, elleivät eläkkeen
20982: Asumistuki on yksinäiselle henkilölle mak- määrään vaikuttavat perusteet tämän vuoksi ole
20983: settavan eläkkeensaajien asumistukilain (591/ muuttuneet.
20984: 78) mukaisen asumistuen suuruinen. Lesken- Sen estämättä, mitä tässä pykälässä on sää-
20985: däkkeenä suoritettavaa asumistukea määrät- detty, alkueläkkeenä maksettava lisäosa on
20986: täessä vuosituloksi ei kuitenkaan lueta tämän aina ensimmäisessä kuntaryhmässä vähintään
20987: lain mukaista pohjaosaa, asumistukea eikä kou- 43 prosenttia ja toisessa kuntaryhmässä vähin-
20988: lutustukea. tään 40 prosenttia 15 a §:n 3 momentissa mai-
20989: nitusta täysimääräisestä lisäosasta.
20990: 15b § Lisäosaa ei kuitenkaan myönnetä, jos eläk-
20991: Täysimääräisestä lisäosasta vähennetään 50 keen vuotuinen määrä jää eläkkeensaajien asu-
20992: prosenttia siitä .vuositulon osasta, joka ylittää mistukilain 3 §:n 2 momentissa mainittua
20993: 1 460 markkaa. mar~kamäärää pienemmäksi.
20994: Vuositulolla tal'koitetaan sitä tosiasiallista tu-
20995: loa, jota lesken voidaan kohtuullisen arvion 15 c §
20996: mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain saavan Poiketen siitä, mitä 15 a §:n 3 momentissa
20997: lisättynä kymmenellä prosentilla siitä määrästä, on säädetty, täysimääräinen lisäosa on 1 päi-
20998: jolla lesken omaisuuden arvo ylittää 149 250 västä tammikuuta 1983 saman vuoden loppuun
20999: markkaa. ensimmäisessä kuntaryhmässä 12 000 markkaa
21000: Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta: ja toisessa kuntaryhmässä 11 352 markkaa vuo-
21001: 1) tämän lain mukaista etuutta; dessa.
21002: 2) Japsilisää; 15 d §
21003: 3) huoltoapua; Poiketen siitä, mitä 15 b §:ssä on säädetty,
21004: ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 sattuneeseen
21005: 4) valtion tai kunnan varoista suoritettavaa eläketapahtumaan perustuva
21006: asumistukea;
21007: 1) työntekijäin eläkelain, maatalousyrittäjien
21008: 5 ) etua omaan 'tarpeeseen käytetystä asun- eläkelain tai yrittäjien eläkelain ( 468/69) vä-
21009: nosta; himmäisehtojen mukainen vanhuus-, työkyvyt-
21010: 6) työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n tömyys- tai työttömyyseläke;
21011: 4 momentissa mainitun lain, eläkesäännön tai 2) lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
21012: eläkeohjesäännön taikka merimieseläkelain tekijäin eläkelain ( 134/62) tai merimieseläke-
21013: ( 72/56) mukaiseen eläkkeeseen sisältyvää lap- lain mukainen vanhuus-, työkyvyttömyys- tai
21014: sikorotusta; eikä työttömyyseläke;
21015: 7) sotilasvammalain ( 404/48) mukaista 3) maatalousyrittäjien eläkelain mukainen
21016: täydennyskorkoa ja lisähuoltoeläkettä. sukupolvenvaihdoseläke; sekä
21017: Omaisuudeksi ei Jueta lesken omassa käy- 4) työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 momentin
21018: tössä olevaa asuntoa. 3-9 kohdassa tarkoitettu vanhuus-, työkyvyt-
21019: Jos leski on välittömästi ennen leskeneläk- tömyys- tai työttömyyseläke siltä osin, joka ei
21020: keen lisäosan myöntämistä saanut sellaista kan- ylitä kunkin eläkkeen osalta sen perusteena
21021: saneläkettä, johon kuuluu lisäosa ja jonka suu- olevasta palkasta 1/9 prosenttia jokaiselta elä-
21022: ruutta määrättäessä on vuositulona joko koko- kettä määrättäessä huomioon otetulta kuukau-
21023: naan tai osittain otettu huomioon muun lain delta, ei kuitenkaan useammalta kuin 360 kuu-
21024: tai asetuksen tai julkisen eläkesäännön mukai- kaudelta, luetaan lisäosaa määrättäessä tuloksi
21025: N:o 98 33
21026:
21027: siten, että lesken saamien edellä 1tavkoitettujen 16 b §
21028: eläkkeiden tai eläkkeen osien yhteismäärästä Jos lisäosaan vaikuttavat tulot ovat nous-
21029: otetaan huomioon enintään 16 140 markkaa seet väl1intään 4 000 markkaa verrattuna siihen
21030: vuodessa. Muilta osin kohdassa 4 .tarkoitettu tuloon, jonka perusteella lisäosa on määrätty,
21031: eläke luetaan kokonaisuudessaan lisäosatuloksi. lisäosan määrä on vastaavasti oikaistava tai
21032: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta markka- lisäosa lakkautettava. Lisäosan määrä oikaistaan
21033: määrästä vähennetään lesken saamien muiden myös eläkkeensaajan hakemuksesta, jos lisäosaan
21034: lisäosaan vaikuttavien tulojen määrä. vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut lisäosaan
21035: Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, sovel- korottavasti vaikuttava muutos. Jos lisäosan ko-
21036: letaan myös silloin, kun lisäosaa määrättäessä rottamisen edellytykset ovat eläkelaitoksen tie-
21037: luetaan tuloksi ennen 1 päivää tammikuuta dossa, korotus voidaan myöntää hakemukset-
21038: 1983 alkaneet sotilasvammalain mukainen elin- takin.
21039: korko ja huoltoeläke sekä luopumiseläkelain Jos lisäosaa määrättäessä on otettu huomioon
21040: (16/74) mukainen luopumiseläke. muun lain tai asetuksen tai julkisen eläkesään-
21041: nön mukainen eläke taikka sitä vastaava jat-
21042: 15 e § kuva suoritus tai korvaus, tämä luetaan lisä-
21043: Sen estämättä, mitä 15 d §:ssä on säädetty, osaa uudelleen määrättäessä tuloksi entisen
21044: pykälän 1 momentissa mainittu markkamäärä suuruisena, kuitenkin ottaen huomioon, mitä
21045: on 1 päivästä tammikuuta 1983 saman vuoden johtuu perhe-eläkkeiden indeksisidonnaisuudes-
21046: loppuun 15 130 markkaa. ta. Näin menetellään, jos etuuden määräyty-
21047: misperusteissa ei ole tapahtunut muutosta.
21048: 15 f §
21049: Edellä 15 d §:n 1 momentissa tarkoitetun
21050: eläketapahtuman katsotaan sattuneen ,silloin, 16 c §
21051: kun Eläkkeen lisäosa voidaan joko määräajaksi
21052: tai pysyvästi evätä tai sitä voidaan vähentää,
21053: 1 ) henkilö on täyaänyt eläkkeen saamiseen
21054: jos leski on lahjoittanut omaisuuttaan tai muul-
21055: oikeuttavan eläkeiän; la tavalla heikantanut taloudellista asemaansa
21056: 2) henkilö on tullut eläkkeen saamiseen oi- siinä määrin, että se on vaikuttanut hänen
21057: keuttavassa määrin työkyvyttömäksi; oikeuteensa saada eläkkeen lisäosa tai olennai-
21058: 3) työttömyyseläkkeeseen oikeuttava työvoi- sesti lisäosan määrään. Näin menetellään vain
21059: maviranomaisen ensimmäinen todistus on an- siinä tapauksessa, että leski on tiennyt tai hä-
21060: nettu; taikka nen olisi pitänyt tietää, että tämä toimenpide
21061: 4) viljelmän luovutus sukupolvenvaihdos- voi vaikuttaa lisäosaan. Sama koskee leskeä,
21062: eläkkeen saamiseksi on tapahtunut tai maata- joka lisäosan määräämistä varten tehdyssä ha-
21063: lousyrittäjien eläkelain 6 g §: ssä tarkoitettu kemuksessa tai ilmoituksessa on tahallisesti an-
21064: ehdollinen päätös sukupolvenvaihdoseläkkeen tanut vääriä tietoja lisäosaan vaikuttavista tu~
21065: myöntämisestä on annettu. loista tai omaisuudesta ja joka tämän vuoksi
21066: Uutena eläketapahtumana ei kuitenkaan pi- on saanut lisäosaa aiheetta tai määrältään liian
21067: detä työttömyyseläkkeen muuttumista työky- suurena.
21068: vyttömyyseläkkeeksi, työkyvyttömyyseläkkeen Jos lainvoimainen päätös, jolla eläkkeen li-
21069: muuttumista sukupolvenvaihdoseläkkeeksi eikä säosa 1 momentin perusteella on evätty tai
21070: eläkkeen muuttumista vanhuuseläkkeeksi. sitä vähennetty, myöhemmin havaitaan eläk-
21071: keensaajalle kohtuuttomaksi, eläkelaitos voi oi-
21072: 16 a § kaista päätöksen.
21073: Kun eläkkeensaaja on kuuden kuukauden
21074: ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään 16 d §
21075: kuuluvassa kunnassa kuin se kunta, jonka kal- Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on
21076: leusryhmän mukainen hänen eläkkeensä lisäosa sen lisäksi, mitä sen tehtävistä on kansanelä-
21077: on, lisäosa muutetaan seuraavan kuukauden kelain 6 7 §: ssä säädetty, vahvistaa se vuosi-
21078: alusta lukien sen kuntaryhmän mukaiseksi, jo- tulo, jonka perusteella lesken oikeus eläkkeen
21079: hon kuuluvassa kunnassa hän silloin asuu. lisäosaan ratkaistaan.
21080:
21081: 5 168100503V
21082: 34 N:o 98
21083:
21084: 16 e S Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21085: Sosiaalivakuutustoimikunnan päätös, joka kuuta 1983.
21086: koskee vuositulon vahvistamista, on viipymät- Aikaisemmin myönnetty tukiosa ja tukilisä
21087: tä annettava hakijan tiedoksi. Päätös on hä- muutetaan 1 päivästä tammikuuta 1983 lukien
21088: nen pyynnöstään alistettava eläkelaitoksen tar- tämän lain mukaiseksi lisäosaksi. Siltä osin
21089: kastettavaksi. Sitä koskeva kirjallinen pyyntö kuin eläkelaitoksella ei tänä ajankohtana ole
21090: on annettava asianomaisen vakuutuspiirin pai- käytettävissään lisäosan määräämiseen tarvitta-
21091: kallistoimistoon 14 vuorokauden kuluessa sen via tietoja, tukiosa ja tukilisä muutetaan lisä-'
21092: päivän jälkeen, jona päätös on annettu haki- osaksi hakemuksesta, joka on tehtävä vii-
21093: jan tai hänen edustajansa tiedoksi. meistään 31 päivänä joulukuuta 1983. Aikai-
21094: Sosiaalivakuutustoimikunnan vuositulosta te- semmin myönnetty lisäosa muutetaan 1 päi-
21095: kemä päätös on alistettava eläkelaitoksen tar- västä tammikuuta 1984 lukien mainittua ajan-
21096: kastettavaksi, kohtaa koskevien säännösten mukaiseksi lisä-
21097: 1) jos toimikunnan jäsen esittäessään toimi- osaksi.
21098: kunnan kokouksessa eriävän mielipiteen sitä Jos lisäosa 1 päivästä tammikuuta 1983 )aJSl
21099: vaatii; ja pienemmäksi kuin aikaisemman lain mukai-
21100: 2) jos toimikunta katsoo, että 16 c §:n 1 sen tukiosan ja tukilisän yhteismäärä, lisäosa
21101: momentin soveltaminen saattaisi tulla kysymyk- maksetaan tukiosan ja tukilisän yhteismäärän
21102: seen. suuruisena. Vastaavasti, jos lisäosa 1 päivästä
21103: 17 § tammikuuta 1984 sitä 2 momentissa tarkoite-
21104: Tämän lain nojalla myönnettävistä etuuksis- tulla tavalla muutettaessa pienenisi, lisäosa
21105: ta kansaneläkelaitokselle aiheutuvat kustannuk- maksetaan entisen suuruisena.
21106: set korvataan valtion varoista noudattaen vas-
21107: taavasti, mitä on säädetty valtion osuuden suo- Jos lisäosa on tämän lain 16 b §:ssä tar-
21108: rittamisesta kansaneläkkeen lisäosakustannuk- koitettujen tulojen muutosten vuoksi oikais-
21109: sista kansaneläkelaitokselle, kuitenkin niin, että tava, lisäosa määräytyy oikaisupäätöksen voi-
21110: valtio suorittaa etukäteen 90 prosenttia mak- maantuloajankohtana voimassa olevien uusien
21111: settaviksi lähetettyjen eläkkeiden määrästä. säännösten mukaisesti. Lisäosan pienenemisen
21112: estämiseksi maksettavaa eläkkeen osaa ei tä-
21113: män jälkeen makseta. Jos lisäosan määrä ale-
21114: nisi huolimatta siitä, että lisäosan oikaisu on
21115: 18 § tehty sen määrään korottavasti vaikuttavan ta-
21116: Jollei tasta laista muuta seuraa, on sovel- loudellisten olojen muutoksen johdosta, lisäosa
21117: tuvin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä maksetaan kuitenkin entisen suuruisena.
21118: kansaneläkelain 35, 37-42, 42 b-46, 69-
21119: 73, 74-75, 79-83 ja 84-88 a §:ssä, kui- Kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain
21120: tenkin siten, ettei kansaneläkelain 42 b § :n ( 588/78) voimaantulosäännöksen 9 momentin
21121: 1 momentin viimeistä virkettä sovelleta, eläk- perusteella maksettavan vanhuudentuen tukiosa
21122: keensaajien asumistukilaissa sekä kansaneläke- ja tukilisä muutetaan 1 päivästä tammikuuta
21123: laissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten si- 1983 edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetulla
21124: tomisesta elinkustannuksiin 8 päivänä kesä- tavalla tämän lain mukaiseksi lisäosaksi ja lisä-
21125: kuuta 1956 annetussa laissa (348/56) on sää- osa määräytyy tämän lain säännösten mukai-
21126: detty. sesti. Vanhuudentuesta on muutoin soveltuvin
21127: Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymätön osin voimassa, mitä kansaneläkkeestä on sää-
21128: voi hakea muutosta vakuutusoikeudelta myös detty. Vanhuudentukeen ei kuitenkaan kuulu
21129: 16 c §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauk- pohjaosaa.
21130: sessa. Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
21131: Pankki ja muu rahalaitos on myös velvolli- vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
21132: nen pyynnöstä antamaan eläkelaitokselle, so- lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
21133: siaalivakuutustoimikunnalle, tarkastuslautakun- sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
21134: nalle ja vakuutusoikeudelle tietoja, jotka ovat ruus on laskettu.
21135: tarpeen lesken eläkeoikeuden tai leskeneläkkeen Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan rvh-
21136: määrän selvittämiseksi. tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toim~n
21137: piteisiin.
21138: N:o 98 35
21139:
21140: 4.
21141:
21142: Laki
21143: rintamasotilaseläkelain muuttamisesta
21144:
21145: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21146: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain ( 119/77) 3
21147: §:n 2 momentti, 6 §, 8 §:n 2 momentti, 12 §, 13 §:n 1 momentti ja 17 §,
21148: sellaisena kuin niistä ovat 6 § 28 päivänä maaliskuuta 1980 annetussa laissa ( 231/80),
21149: 8 §:n 2 momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (1011/79), sekä
21150: lisätään 8 §:ään uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 11 a, 15 a ja 15 b § seuraavasti:
21151:
21152: 3 § indeksisidonnaisuudesta. Näin menetellään, jos
21153: Rintamasotilaseläke myönnetään ,sen kunta- etuuden määräytymisperusteissa ei ole !tapah-
21154: ryhmän mukaisena, johon se kunta kuuluu, jos- tunut muutosta. Etuuden määräytymisperusteen
21155: sa rintamasotilas asuu eläkkeen alkamisajan- ei katsota muuttuneen sen vuoksi, että työttö-
21156: kohtana. myyseläke on muuttunut työkyvyttömyyseläk-
21157: keeksi tai jompikumpi näistä eläkkeistä on
21158: muuttunut vanhuuseläkkeeksi, elleivät eläkkeen
21159: 6 § määrään vaikuttavat perusteet tämän vuoksi ole
21160: Jos rintamasotilaan tai hänen puolisonsa 16 muuttuneet.
21161: vuotta nuorempi lapsi elää samas,sa taloudessa
21162: hänen kanssaan, tai jos rintamasotilas tai hä- Omaisuudeksi ei lueta eläkkeensaajan tai hä-
21163: nen samassa taloudessa asuva puolisonsa muulla nen puolisonsa omassa käytössä olevaa asun-
21164: tavoin huolehtii lapsen toimeentulosta, rintama- toa.
21165: sotilaseläke lasketaan siten, että 2 § :n ja 4 § :n
21166: 3 momentin mukaisia täysimääräisen rintama- 11 a §
21167: sotilaseläkkeen määriä korotetaan 972 markalla Kun eläkkeensaaja on kuuden kuukauden
21168: vuodessa kutakin tässä pykälässä tarkoitettua ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään
21169: lasta kohden. kuuluvassa kunnassa kuin se kunta, jonka kal-
21170: Edellä 1 momenttia sovellettaessa pidetään leusryhmän mukainen hänen rintamasotilaseläk-
21171: rintamasotilaan lapsena myös sellaista aviolii- keensä on, rintamasotilaseläke muutetaan seu-
21172: ton ulkopuolella syntynyttä lasta, johon koh- raavan kuukauden alusta lukien sen kuntaryh-
21173: distuva elatusvelvollisuus on oikeuden päätök- män mukaiseksi, johon kuuluvassa kunnassa
21174: sellä tai asianmukaisella sopimuksella vahvis- hän silloin asuu.
21175: tettu. Sama koskee rintamasotilaan kasvattilas- 12 §
21176: ta, jonka toimeentulosta hän tai hänen samas- Jos rintamasotilaseläkkeeseen vaikuttavat tu-
21177: sa taloudessa asuva puolisonsa huolehtii. lot ovat nousseet vähintään 4 000 markkaa
21178: verrattuna siihen tuloon, jonka perusteella rin-
21179: 8 § tamasotilaseläke on määrätty, rintamasotilas-
21180: eläkkeen määrä on vastaavasti oikaistava tai
21181: Jos rintamasotilas on välittömästi ennen rin- rintamasotilaseläke lakkautettava. Rintamasoti-
21182: tamasotilaseläkkeen myöntämistä saanut tai jos laseläkkeen määrä oikaistaan myös eläkkeen-
21183: rintamasotilaan puoliso saa sellaista kansanelä- saajan ha:kemuksesta, jos rintamasotilaseläkkee-
21184: kettä, johon kuuluu lisäosa ja jonka suuruutta seen vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut rin-
21185: määrättäessä on vuositulona joko kokonaan tai tamasotilaseläkkeeseen korottavasti vaikuttava
21186: osittain otettu huomioon muun lain tai ase- muutos. Jos rintamasotilaseläkkeen korottami-
21187: tuksen tai julkisen eläkesäännön mukainen elä- sen edellytykset ovat eläkelaitoksen tiedossa,
21188: ke taikka sitä vastaava jatkuva suoritus tai korotus voidaan myöntää hakemuksettakin.
21189: korvaus, tämä luetaan tuloksi entisen määräi- Jos rintamasotilaseläkettä määrättäessä on
21190: senä, kuitenkin ottaen huomioon, mitä johtuu otettu huomioon muun lain tai asetuksen tai
21191: kansaneläkkeiden ja rintamasotilaseläkkeiden julkisen eläkesäännön mukainen eläke taikka
21192: 36 N:o 98
21193:
21194: sitä vastaava jatkuva suoritus tai korvaus, tämä annettava hakijan tiedoksi. Päätös on hänen
21195: luetaan rintamasotilaseläkettä uudelleen mää- pyynnöstään alistettava eläkelaitoksen tarkas-
21196: rät!täessä tuloksi entisen suuruisena, kuitenkin tettavaksi. Sitä koskeva kirjallinen pyyntö on
21197: ottaen huomioon, mitä johtuu rintamasotilas- annettava asianomaisen vakuutuspiirin paikat-
21198: eläkkeiden indeksisidonnaisuudesta. Näin me- Hstoimistoon 14 vuorokauden kuluessa '.>en päi-
21199: netellään, jos etuuden määräytymisperusteissa vän jälkeen, jona päätös on annettu hakijan
21200: ei ole tapahtunut muutosta. tai hänen edustajansa tiedoksi.
21201: Jos rintamasotilaseläkkeensaajan puolisolle Sosiaalivakuutustoimikunnan vuositulosta te-
21202: myönnetään kansaneläke tai se lakkautetaan, kemä päätös on alistettava eläkelaitoksen tar-
21203: rintamasotilaseläkkeen määrä on vastaavasti oi- kastettavaksi,
21204: kaistava tai rintamasotilaseläke lakkautettava. 1) jos toimikunnan jäsen esittäessään toimi-
21205: Tällöin sovelletaan kuitenkin, mitä 1 ja 2 mo- kunnan kokouksessa eriävän mielipiteen sitä
21206: mentissa on säädetty. vaatii; ja
21207: 13 § 2) jos toimikunta katsoo, että 13 §:n 1
21208: Rintamasotilaseläke voidaan joko määräajak- momentin soveltaminen saattaisi tulla kysymyk-
21209: si 'tai pysyvästi evätä tai sitä voidaan vähen- seen.
21210: tää, jos rintamasotilas on lahjoittanut omai- 17 §
21211: suuttaan tai muulla tavalla heikantanut talou- Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-
21212: dellista asemaansa siinä määrin, että se on vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain
21213: vaikuttanut hänen o1keuteensa saada rintama- 35, 37-40, 42, 43-46, 69-73, 74-75, 79
21214: sotilaseläke tai olennaisesti sen määrään. Näin -83 ja 84-88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa
21215: menetellään vain siinä tapauksessa, että rinta- säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomises-
21216: masotilas on tiennyt tai hänen olisi pitänyt ta elinkustannuksiin 8 päivänä kesäkuuta 1956
21217: tietää, että tämä toimenpide voi vaikuttaa rin- annetussa laissa (348/56) on 'säädetty.
21218: tamasotilaseläkkeeseen. Sama koskee rintama- Tarkas,tuslautakunnan päätökseen tyytymätön
21219: sotilasta, joka rintamasotilaseläkkeen määrää- voi hakea muutosta vakuutusoikeudelta myös
21220: mistä varten tehdyssä hakemuksessa tai ilmoi- 13 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa.
21221: tuksessa on tahallisesti antanut vääriä tietoja Pankki ja muu rahalaitos on myös velvolli-
21222: rintamasotilaseläkkeeseen vaikuttavista tuloista nen pyynnöstä antamaan eläkelaitokselle, so-
21223: tai omaisuudesta ja joka tämän vuoksi on siaalivakuutustoimikunnalle, tarkastuslautakun-
21224: saanut eläkettä aiheetta tai määrältään liian nalle ja vakuutusoikeudelle tietoja, jotka ovat
21225: suurena. tarpeen eläkeoikeuden tai rintamasotilaseläk-
21226: keen määrän selvittämiseksi.
21227: 15 a §
21228: Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on
21229: sen lisäksi, mitä sen tehtävistä on kansaneläke-
21230: lain 67 §:ssä säädetty, 'Vahvistaa se vuositulo, Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21231: jonka perusteella oikeus rintamasotilaseläkkee- kuuta 1983.
21232: seen ratkaistaan. Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
21233: vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
21234: 15b § lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
21235: Sosiaalivakuutustoiminnan päätös, joka kos- sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
21236: kee vuositulon vahvistamista, on viipymättä ruus on laskettu.
21237: N:o 98 37
21238:
21239: 5.
21240: Laki
21241: kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin
21242: annetun lain 1 §:n muuttamisesta
21243:
21244: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
21245: avustusten sitomisesta elinkustannuksiin 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun lain ( 348/56)
21246: 1 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
21247: ,1 § 88 § :n 2-3 momentissa olevia markkamää-
21248: Elinkustannusten noustua tai laskettua kan- riä, korotettava tai alennettava elinkustannus-
21249: saneläkelain (347 /56) voimaantuloa välittö- ten muutoksen osoittamassa suhteessa.
21250: mästi edeltäneen vuosineljänneksen aikaisiin
21251: elinkustannuksiin verrattuna, on sanotussa lais-
21252: sa säädetyt markkamäärät, lukuunottamatta Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21253: 3 §:n 2 momentissa, 5 §:n 1 momentissa ja kuuta 1983.
21254:
21255:
21256:
21257:
21258: 6.
21259: Laki
21260: kansaneläkelaissa säädetyn apulisän ja hoitolisän sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain
21261: kumoamisesta
21262:
21263: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21264:
21265: 1 § 2 §
21266: Täten kumotaan kansaneläkelaissa säädetyn rTämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21267: apulisän ja hoitolisän sitomisesta elinkustan- kuuta 1983.
21268: nuksiin 20 päivänä joulukuuta 1963 annettu
21269: laki (589/63 ).
21270:
21271:
21272:
21273: 7.
21274: Laki
21275: työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
21276:
21277: Eduskunnan päätöksen mukaisesti m,uutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työnteki-
21278: jäin eläkelain 8 § :n 2 ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 8 § :n 2 momentti 20 päivänä
21279: syyskuuta 197 4 annetussa laissa ( 749/7 4) ja 5 momentti 28 päivänä maal:ilskuuta 1980 anne-
21280: tussa laissa (232/80), .näin kuuluviksi:
21281:
21282: 8 § rusteena olevaa palkkaa. Yhteensovitusraja saa-
21283: daan ottamalla 60 prosenttia yhteensovituspe-
21284: Yhteensovitusraja lasketaan yhteensovitus- rusteesta ja, jos yhteensovitusperuste ylittää
21285: perusteesta, jona 3 momentissa säädetyin poik- 586 markkaa kuukaudessa, vähentämällä 6
21286: keuksin käytetään korkeinta peruseläkkeen pe- prosenttia ylitteestä kuitenkin enintään kansan-
21287: 38 N:o 98
21288:
21289: eläkkeen pohjaosan määrä. Osaeläkkeenä myön- 3 momentin mukaisesti lasketusta yhteensovi-
21290: nettyä työkyvyttömyyseläkettä yhteensovitet- tusperusteesta vähennettynä kutakin edunsaa-
21291: taessa yhteensovitusraja on 30 prosenttia yhteen- jana olevaa 16 vuotta nuorempaa lasta koh-
21292: sovitusperusteesta. den perhe-eläkelain mukaan puoliarvolle suo-
21293: ritettavan lapseneläkkeen määrällä sekä, jos
21294: Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta tämän lain mukaisena edunsaajana on myös
21295: edunsaajille myönnetyt tämän lain vähimmäis- leski, perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen
21296: ehtojen mukainen perhe-eläke, 4 momentissa pohjaosan määrällä. Edellä tarkoitettuna vä-
21297: mainittua peruseläkettä vastaava muu perhe- hennyksenä ei kuitenkaan oteta huomioon
21298: eläke taikka 1 momentissa mainittua muuta enempää kuin 30 prosenttia yhteensovituspe-
21299: eläkettä tai jatkuvaa korvausta vastaava perhe- rusteesta. Jos perhe-eläkettä on tämän lain
21300: eläke tai jatkuva korvaus yhteensä ylittävät mukaisesti pienennetty edunsaajien lukumäärän
21301: yhteensovitusrajan, vähennetään tämän lain mu- perusteella, alennetaan edellä sanottuja prosent-
21302: kaisesta eläkkeestä määrä, joka on yhtä suuri timääriä samassa suhteessa.
21303: osa ylitteestä kuin tämän lain vähimmäisehto-
21304: jen mukainen perhe-eläke on 4 momentissa
21305: mainittuja peruseläkkeitä vastaavista kaikista
21306: perhe-eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21307: huomioon eläkkeeseen tai jatkuvaan korvauk- kuuta 1983.
21308: seen sisältyvää määräaikaista korotusta. Yh- Tämän lain 8 §:n 2 momentissa säädetty
21309: teensovitusraja on 60 prosenttia perhe-eläkkeen markkamäärä vastaa vuodelle 1966 vahvistet-
21310: perusteena olevan edunjättäjän eläkkeen 2 ja tua palkkaindeksilukua.
21311:
21312:
21313:
21314:
21315: 8.
21316: Laki
21317: maatalousyrittäjien eläkelain 6 c ja 6 d §:n muuttamisesta
21318:
21319: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maa-
21320: talousyrittäjien eläkelain 6 c §:n 1 ja 5 momentti sekä 6 d §:n 1, .3 ja 4 momentti,
21321: sellaisina kuin ne ovat, 6 c §:n 1 momentti 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa
21322: (462/80), 6 c §:n 5 momentti sekä 6 d §:n 1, 3 ja 4 momentti 15 päivänä maaliskuuta
21323: 197 4 annetussa laissa ( 219/7 4), näin kuuluviksi:
21324:
21325: 6c § settavan kansaneläkkeen lisäosan yhteenlasket-
21326: Sukupolvenvaihdoseläkkeenä maksetaan pe- tu määrä sukupolvenvaihdoseläkkeen alkamis-
21327: rusmäärä ja täydennysosa. Perusmäärä on yhtä vuoden ensimmäisenä päivänä. Kansaneläkkeen
21328: suuri kuin se tämän lain mukainen työkyvyt- lisäosaan vaikuttavana etuutena otetaan tällöin
21329: tömyyseläke, joka maatalousyrittäjälle olisi huomioon ainoastaan edellä mainittu perus-
21330: myönnetty, jos hänellä viljelmän hallinnan siir- määrä kansaneläkelain 26 §:n 1 momentissa
21331: tymishetkellä olisi ollut oikeus täyden työ- tarkoitetulla tavalla. Jos myös maatalousyrittä-
21332: kyvyttömyyseläkkeen saamiseen. Sen suuruut- jän aviopuolisolla on oikeus saada sukupolven-
21333: ta määrättäessä ei kuitenkaan oteta huomioon vaihdoseläkettä, alennetaan täydennysosaa 16
21334: sellaista oikeutta eläkkeeseen, joka perustuu prosenttia.
21335: maatalousyrittäjän työ- tai virkasuhteeseen
21336: taikka muuhun kuin tässä laissa tarkoitettuun Mitä työntekijäin eläkelain 7 c, 8 ja 8 a §:ssä
21337: yrittäjätoimintaan. Täydennysosa on yhtä suu- on säädetty, sovelletaan eläkkeen perusmää-
21338: ri kuin kansaneläkkeen pohjaosan ja yksinäi- rään mutta ei sen täydennysosaan.
21339: selle henkilölle toisessa kuntaryhmässä mak-
21340: N:o 98 39
21341:
21342: 6d § vhkkeessä tarkoitettu alennus poistetaan puo-
21343: Sukupolvenvaihdoseläkettä suoritetaan viljel- lison kuolemaa seuraavan kuukauden alusta.
21344: män hallinnan siirtymistä seuraavan kuukau-
21345: den alusta, ei kuitenkaan takautuvasti pitem-
21346: mältä ajalta kuin eläkkeen hakemista seuraa- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21347: vaa kuukautta edeltäneen vuoden ajalta. Eläk- kuuta 1983.
21348: keensaajan täyttäessä 65 vuotta lakkaa suku- Tätä lakia sovelletaan, jos viljelmän luovu-
21349: polvenvaihdoseläkkeen täydennysosa ja perus- tus tapahtuu, tai eläkkeen perustuessa maa-
21350: määrä muuttuu vanhuuseläkkeeksi. talousyrittäjien eläkelain 6 g § :ään, siinä tar-
21351: koitettu ehdollinen päätös annetaan 1 päivänä
21352: tammikuuta 1985 tai sen jälkeen.
21353: Jos sukupolvenvaihdoseläkkeen saajalle Jos viljelmän luovutus tapahtuu tai ehdolli-
21354: myönnetään kansaneläkelain mukainen työky- nen päätös annetaan vuoden 1982 jälkeen mut-
21355: vyttömyyseläke, sukupolvenvaihdoseläkkeen ta ennen vuotta 1985, on maatalousyrittäjien
21356: täydennysosa lakkautetaan lähinnä seuraavasta eläkelain 6 c §:n 1 momentin, sellaisena kuin
21357: mahdollisesta erääntymispäivästä sen jälkeen, se on 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa
21358: kun ilmoitus kansaneläkkeen myöntämisestä on laissa ( 462/80), neljännessä virkkeessä tarkoi-
21359: saapunut eläkelaitokselle. Jos sukupolvenvaih- tettu lisäosan määrä 153 markkaa kuukaudessa.
21360: doseläkkeen saajalle myönnetty kansaneläke Edellä 3 momentissa säädetty markkamäärä
21361: lakkaa, aloitetaan täydennysosan maksaminen vastaa vuodelle 1970 vahvistettua palkkaindek-
21362: uudelleen kansaneläkkeen lakkaamista seuraa- silukua. Se tarkistetaan vuosittain siten kuin
21363: van kuukauden alusta. maatalousyrittäjien eläkelain 14 §: ssä sääde-
21364: Tämän lain 6 c §:n 1 momentin viimeisessä tään.
21365:
21366:
21367:
21368:
21369: 9.
21370: Laki
21371: tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
21372: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21373: kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1043/74)
21374: 36 §:n 1 momentin 1 kohta ja 57 §:n 1 momentin 3 kohta,
21375: näistä 57 §:n 1 momentin 3 kohta sellaisena kuin se on 25 päivänä heinäkuuta 1975
21376: annetussa laissa ( 607/7 5),
21377: muutetaan 17 b §:n 1 momentti, 20 §:n 6 ja 7 kohta, 22 §:n 1 momentin 12 kohta, 36 §:n
21378: 1 momentin 5 kohta sekä 57 §:n 1 momentin 2 kohta,
21379: sellaisina kuin niistä ovat 17 b § :n 1 momentti pa1vana kuuta 198 annetussa
21380: laissa ( / ) , 36 §:n 1 momentin 5 kohta ja 57 §:n 1 momentin 2 kohta 19 päivänä
21381: joulukuuta 1980 annetussa laissa (845/80), sekä
21382: lisätään 20 §:ään uusi 8 ja 9 kohta, 33 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutet-
21383: tuna 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (608/75) ja mainitulla 19 päivänä jou-
21384: lukuuta 1980 annetulla lailla, uusi 5 a kohta sekä lakiin uusi 36 a § seuraavasti:
21385:
21386: 17 b § perustuva eläke ja perhe-eläke sekä maatalous-
21387: Ansiotuloksi katsotaan palkkatulo ja siihen yrittäjien eläkelaissa ( 467/69), luopumiseläke-
21388: verrattava henkilökohtainen tulo, 20 § :n 8 ja laissa (16/7 4), yrittäjien eläkelaissa ( 468/69)
21389: 9 kohdassa tarkoitetut tulot sekä aikaisempaan ja työntekijäin eläkelain (395/61) 1 b §:ssä
21390: virka- tai työsuhteeseen taikka siihen liittyvään sekä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
21391: vakuutukseen perustuva eläke ja perhe-eläke tekijäin eläkelain ( 134/62) 1 a §:n 2 momen-
21392: taikka yrittäjä- tai luottamusmiestoimintaan tissa tarkoitettu eläke ja perhe-eläke. Metsästä
21393: 40 N:o 98
21394:
21395: tapahtuneen hankintakaupan tai muun siihen asunut henkilö saa kunnallisverotuksessa vä-
21396: verrattavan myynnin yhteydessä verovelvollisen hentää:
21397: tekemän työn arvo katsotaan hänen ansiotulok-
21398: seen. V erovelvollisen porotalouden hyväksi te- 5) 2 600 markkaa ansiotulos ta, ei kuiten-
21399: kemän. työn arvo katsotaan niin ikään hänen kaan eläketulosta, jos hänellä on sairaudesta,
21400: ansio tulokseen. viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä haitta,
21401: jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mukaan
21402: on 100 prosenttia, tai jos prosenttimäärä on
21403: 20 § pienempi, mutta kuitenkin vähintään 30 pro-
21404: Veronalaista tuloa on muun ohessa: senttia, prosenttimäärän osoittama osuus 2 600
21405: markasta (invalidivähennys). Asetuksella voi-
21406: 6) asunto- ja muu luontoisetu, jonka vero- daan antaa määräyksiä niistä perusteista, joi-
21407: velvollinen on saanut vastikkeena työstä, teh- den mukaan haitta-aste määritellään, sekä inva-
21408: tävästä tai palveluksesta arvioituna käypään lidivähennyksen saamiseksi esitettävästä selvi-
21409: arvoon sen mukaan kuin verohallitus tarkem- tyksestä.
21410: min määrää,
21411: 7) muu kuin 22 §:n 1 momentin 25 koh-
21412: dassa tarkoitettu arpajaisverolain ( 259/70)
21413: alainen satunnainen voitto, 36 a §
21414: 8) kansaneläkelain (347 /56) mukainen poh- Suurimman osan verovuodesta Suomessa
21415: jaosa ja lisäosa, sekä asunut henkilö saa lisäksi eläketulostaan vähen-
21416: 9) päivä- ja äitiysraha sekä eläke ja muu tää kunnallisverotuksen eläketulovähennyksen.
21417: korvaus tulojen tai elatuksen vähentymisestä, Vähennyksen perusmäärä on 14 700 markkaa.
21418: joka suoritetaan sairausvakuutuslain (364 /63) Jos verovelvollisen kokonaistulo ylittää 20 700
21419: tai pakollisen tapaturma- tai liikennevahinko- markan rajan, vähennetään perusmäärästä rajan
21420: turvan nojalla. ylittävä kokonaistulon määrä. Jos molemmat
21421: puolisot saavat kansaneläkettä, on kummalle-
21422: 22 § kin heistä myönnettävän kunnallisverotuksen
21423: Veronalaiseksi tuloksi ei katsota: eläketulovähennyksen perusmäärä 12 200 mark-
21424: kaa ja raja 18 900 markkaa. Eläketulovähennys
21425: 12) kansaneläkelain mukaisia kansaneläkkee- saadaan tehdä korkeintaan eläketulon suuruise-
21426: seen maksettavia lisiä, eläkkeensaajien asumis- na.
21427: tukilain ( 591/7 8) mukaista asumis tukea, perhe-
21428: eläkelain (3 8/6 9 ) mukaista perhe-eläkettä tai
21429: koulutustukea eikä huoltoapulain 5 § :n mu- 57 §
21430: kaista elatusta, Verovelvollisen henkilön, joka suurimman
21431: osan verovuodesta on asunut Suomessa, tulo-
21432: verosta vähennetään:
21433: 33 §
21434: V aidonverotuksessa saa verovelvollinen vä- 2) 660 markkaa, jos hänellä on sairaudesta,
21435: hentää lisäksi:
21436: viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä haitta,
21437: jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mukaan
21438: 5 a) 11 500 markkaa eläketulostaan tai, jos on 100 prosenttia, tai jos prosenttimäära on
21439: verovelvollisen kokonaistulo on tätä suurempi, pienempi, mutta kuitenkin vähintään 30 pro-
21440: 11 500 markkaa vähennettynä 75 prosentilla senttia, prosenttimäärän osoittama osuus 660
21441: määrästä, jolla kokonaistulo ylittää 11 500 markasta (valtionverotuksen invalidivähennys) .
21442: markkaa, enintään kuitenkin eläketulon määrän, Jos verovelvollinen on verovuonna saanut pa-
21443: (valtionverotuksen eläketulovähennys) J kolliseen eläketurvaan perustuvaa työkyvyttö-
21444: myyseläkettä, katsotaan hänen haitta-asteensa
21445: ilman eri selvitystä 100 prosentiksi, jos eläke
21446: 36 § on myönnetty täytenä, ja 50 prosentiksi, jos se
21447: Suurimman osan verovuodesta Suomessa on myönnetty osaeläkkeenä, jollei verovelvol-
21448: N:o 98 41
21449:
21450: lisen haitta-asteen esitetyn selvityksen perus- aste määritellään, sekä invalidivähennyksen saa-
21451: teella katsota olevan suurempi. Verovelvollinen miseksi esitettävästä selvityksestä.
21452: säilyttää oikeutensa työkyvyttömyyseläkkeen
21453: mukaiseen invalidivähennykseen senkin jälkeen,
21454: kun työkyvyttömyyseläke on muuttunut van- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
21455: huuseläkkeeksi. Asetuksella voidaan antaa mää- kuuta 1983. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
21456: räyksiä niistä perusteista, joiden mukaan haitta- ran vuodelta 1983 toimitettavassa verotuksessa.
21457:
21458:
21459: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1981
21460:
21461:
21462: Tasavallan Presidentti
21463: URHO KEKKONEN
21464:
21465:
21466:
21467:
21468: Ministeri Katri-Helena Eskelinen
21469:
21470:
21471:
21472:
21473: (., 168100503V
21474: 42 N:o 98
21475:
21476: Liite
21477: 1.
21478: Laki
21479: kansaneläkelain muuttamisesta
21480: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21481: kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 20 §:n edellä
21482: oleva alaotsikko, 21, 22 b, 30 b, 30 c § ja 76 § sekä 88 §:n 4 momentti,
21483: sellaisina kuin niistä ovat 21 § 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa (588/78),
21484: 22 b § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1963 ja 30 päivänä joulukuuta 1964 annetuilla
21485: laeilla (349/63 ja 697 /64) sekä mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 30 b
21486: S muutettuna 4 päivänä tammikuuta 1974 annetulla lailla (8/74) ja mainitulla 28 päivänä hei-
21487: näkuuta 1978 annetulla lailla, 30 c § muutettuna 20 päivänä syyskuuta 1974 annetulla lailla
21488: ( 753/74) ja mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla lailla, 76 § osittain muutettuna
21489: 4 päivänä marraskuuta 1960 annetulla lailla ( 466/60) ja 88 §:n 4 momentti mainitussa 4
21490: päivänä marraskuuta 1960 annetussa laissa,
21491: muutetaan 1 §:n 1 momentti, 15 §, 20 §:n edellä oleva 3 luvun otsikko, 24-30 a, 32 ja
21492: 32 a §, 33 §:n 1 ja 2 momentti, 35 §:n edellä oleva 4 luvun otsikko, 41 §:n 1 momentti,
21493: 46 §:n 1 momentti, 59 §:n 1 momentti, 62 ja 64 §, 67 §:n 1 momentti, 70-72 §, 73 §:n
21494: 2 momentti, 74 a §:n 3 momentti, 83 §:n 1 ja 2 momentti sekä 88 §:n 2 ja 3 momentti,
21495: sellaisina kuin niistä ovat 26 § osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla
21496: lailla (448/69), 27 S osittain muutettuna mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla
21497: lailla sekä 12 päivänä tammikuuta 1973 ja 28 päivänä maal!iJSkuuta 1980 annetuhlla laeilla
21498: (8/73 ja 230/80), 28, 30 a ja 32 § sekä 41 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä heinä-
21499: kuuta 1978 annetussa laissa, JO § muutettuna mainitulla 28 päivänä heinäkuuta 1978 anne-
21500: tulla l'lli:lLa sekä 21 päivänä joulukuuta 1979 ja pa1vana kuuta 1981 annetuiila
21501: laeilla (1008/79 ja /81), 32 a § 11 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (767 /
21502: 70), 33 S:n 1 momenrtJti 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laiJSsa (499/71) ja 2 moment-
21503: ti 30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa (705/65), 59 §:n 1 momentti 4 päivänä jou-
21504: lukuuta 1970 annetussa laissa (741/70), 62 § muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1968 anne-
21505: tulla lailla (698/68) ja mainitulla päivänä kuuta 1981 annetulla lailla, 64 § mainitus-
21506: sa 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa, 67 §:n 1 momentti 6 päivänä kesäkuuta 1974
21507: annetussa laissa (451/74), 73 §:n 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetussa laissa
21508: (427/63), 74 a §:n 3 momentti 17 päivänä tammikuuta 1958 annetussa laissa (17/58) ja
21509: 88 §:n 3 momentti mainitussa 4 päivänä marraskuuta 1960 annetussa laissa, sekä
21510: lisätään 24 §:n edelle uusi 3 a luku, lakiin uusi 25 a-25 c, 26 a, 27 a, 27 b ja 28 a §,
21511: 29 §:n edelle uusi 3 b luku, 31 §:n edelle uusi 3 c luku, 31 §:ään uusi 3 momentti, 33 §:n
21512: edelle uusi 3d luku sekä lakiin uusi 42a, 42 b, 67 a, 73 a ja 83 a § seuraavasti:
21513:
21514: Voimassa oleva laki Ehdotus
21515:
21516: 1 §. 1 §
21517: Suomessa asuva 16 vuotta täyttänyt henkilö Suomessa asuva 16 vuotta täytitänyt henkilö
21518: on vakuutettu vanhuuden ja työkyvyttömyyden on vakuutettu vanhuuden, työkyvyttömyyden
21519: varalta tämän lain mukaisesti. ja työttömyyden varalta tämän lain mukaisesti.
21520:
21521:
21522: 15 §. 15 §
21523: Vakuutusmaksu vanhenee verojen ja maksu- Vakuutusmaksu vanhenee verojett ;a maksu-
21524: jen vanhentumisesta annetun lain ( 226/25) jen perimisestä ulosottotoimin annetun lain
21525: mukaan. (367 /61) mukaan.
21526: N:o 98 43
21527:
21528: V uimassa oleva laki Ehdotus
21529:
21530: 3 luku. 3 luku
21531: Eläkkeet ja muut edut. Eläkeoikeus
21532: 1. Eläkkeet. ( Alaotsikko kumotaan)
21533:
21534: 20 §
21535:
21536: 21 §. (21 § kumotaan)
21537: Kansaneläkkeeseen kuuluu eläkkeen perus-
21538: osa ja jäljempänä säädetyin edellytyksin tukiosa,
21539: lapsikorotus, vaimolisä sekä apulisä tai hoito-
21540: lis,'i.
21541: 22 b § (22 b § kumotaan)
21542: Työkyvyttömyys- ja vanhuuseläkkeensaajalle,
21543: joka on pysyvästi tullut sellaiseen tilaan kuin
21544: 22 §:n 2 momentissa säädetään, maksetaan
21545: apulisää. Jos hän on pysyvästi toisen henkilön
21546: vhtämittaisen hoidon ja valvonnan tarpeessa,
21547: ~naksetaan hänelle apulisän sijasta hoitolisää.
21548: Sen estämättä, mitä edellä tässä momentissa
21549: on säädetty, maksetaan 80 vuotta täyttäneelle
21550: eläkkeemaajalle apulisää ja 85 vuotta täyttä-
21551: neelle hoitolisää.
21552: Apulisä on 408 markkaa ja hoitolisä 600
21553: marlekaa vuodessa.
21554: Apulisää ja hoitolisää ei makseta jatkuvassa
21555: laitoshoidossa tai siihen verrattavassa hoidossa
21556: olevalle elälekeesaaialle. Laitoshoidolla tai sii-
21557: hen verrattavalla hoidolla tarkoitetaan elatuk-
21558: sen sisältävää hoitoa valtion, kunnan tai kun-
21559: tainliiton sairaalassa tai laitoksessa tahi asetuk-
21560: sessa määrätyissä tapauksissa muussa hoito-
21561: laito.ksessa, jonka kustannuksiin käytetään jul-
21562: kisia varoja, samoin kuin hoitoa muualla, johon
21563: eläkkeensaaja on kunnan tai edellä tarkoitetun
21564: sairaalan toimesta ja kustannuksella sijoitettu.
21565: Apulisä ja hoitolisä lakkautetaan, kun lisän
21566: saajan tila muuttuu siten, ettei hän ole enää
21567: siihen oikeutettu.
21568: Apulisästä ja hoitoiisästä on, mikäli tässä
21569: laissa ei ole toisin säädetty, soveltuvin osin voi-
21570: massa mitä on säädetty työkyvyttömyyseläk-
21571: keestä.
21572: 3 a luku
21573: Kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa
21574: 24 §. 24 §
21575: Työkyvyttömyyseläke voidaan evata tai s1ta Kansaneläkkeeseen kuuluu aina eläkkeen poh-
21576: vähentää enintään siihen saakka, kun vakuu- jaosa, joka on 2 676 markkaa vuodessa.
21577: tettu on saavuttanut 65 vuoden iän, siltä, joka
21578: 44 N:o 98
21579:
21580: Voimassa oleva laki Ehdotus
21581:
21582: on tahallisesti ja sitä tarkoittaen aiheuttanut
21583: pysyvään työkyvyttömyyteen johtaneen sai-
21584: rauden tai vamman, sekä siltä, jonka rikollinen
21585: teko, törkeä huolimattomuus tahi päihtymys on
21586: olennaisesti myötävaikuttanut hänen työkyvyt-
21587: tömyytensä syntymiseen.
21588:
21589: 25 §. 25 §
21590: Eläkkeen tukiosa voidaan evätä tai sitä vä- Kansaneläkkeeseen kuuluu jäljempänä tässä
21591: hentää joko määräajaksi tai pysyvästi siltä: luvussa säädetyin edellytyksin lisäosa, jonka
21592: 1) joka siirtämällä toisen hyväksi omaisuut- täysi määrä on ensimmäisessä kuntaryhmässä
21593: taan tai sitä hävittämällä tahi muulla tavalla on 12 504 markkaa ja toisessa 11 856 markkaa
21594: heikontanut taloudellista asemaansa siinä mää- vuodessa.
21595: rin, että se on vaikuttanut hänen oikeuteensa
21596: saada eläkkeen tukiosa tahi olennaisesti hänen
21597: eläkkeensä tukiosan määrään, kuitenkin vain
21598: siinä tapauksessa, että hän on tiennyt tai hänen
21599: olisi pitänyt tietää, että hän siten taloudellista
21600: asemaansa heikontarualla voi aiheuttaa sellaisen
21601: seurauksen; tai
21602: 2) joka eläkkeen tukiosan määräämistä var-
21603: ten tehdyssä hakemuksessa ,tai ilmoituksessa on
21604: tahallisesti antanut vääriä tietoja omista tai
21605: puolisonsa tuloista tahi omaisuudesta.
21606: Jos molemmat puolisot saavat kansaneläkettä
21607: tai toinen heistä saa kansaneläkettä ja toinen
21608: rintamasotilaseläkelain ( 11917 7) mukaista rin-
21609: tamasotilaseläkettä, täysimääräinen lisäosa on
21610: 81 prosenttia 1 momentissa säädetyistä mark-
21611: kamääristä.
21612: Lisäosa myönnetään sen kuntaryhmän mu-
21613: kaisena, johon se kunta kuuluu, jossa vakuu-
21614: tettu asuu lisäosan alkamisajankohtana.
21615: V aitioneuvosto toimittaa kuntien jaon elin-
21616: kustannusten kalleuden mukaan tässä pykälässä
21617: tarkoitettuttn kahteen ryhmään enintään kuu-
21618: deksi vuodeksi kerrallaan.
21619: Jos vakuutettu saa invaliidirahalain (374/
21620: 51) mukaista invaliidirahaa, täysimääräinen lisä-
21621: osa on 57 prosenttia 1 momentissa mainitusta
21622: täysimääräisestä lisäosasta ja 2 momentissa tar-
21623: koitetuissa tapauksissa siinä mainitusta täysi-
21624: määräisestä lisäosasta.
21625:
21626: 25 a §
21627: Jos vanhuuseläke alkaa muusta ajankohdasta
21628: kuin eläkeiän saavuttamista seuraavan kuukau-
21629: den alusta, pohjaosaa ja lisäosaa korotetaan
21630: alkamisajankohdasta riippuen seuraavasti:
21631: korotusta laskettaessa eläkkeelle siirtymisen
21632: ikä määrätään kuukauden tarkkuudella; ;a
21633: N:o 98 45
21634:
21635: Voimassa oleva laki Ehdotus
21636:
21637: korotus on, jos eläke alkaa vakuutetun täy-
21638: tettyä
21639: 65 vuotta, 0,93 prosenttia jokaista eläkeiän
21640: ylittävää kuukautta kobti;
21641: 66 vuotta, 11,16 prosenttia lisättynä 1,03
21642: prosentilla jokaista 66 vuoden iän ylittävää
21643: kuukautta kobti;
21644: 67 vuotta, 23,52 proset:ttia lisättynä 1,12
21645: prosentilla jokaista 67 vuoden iän ylittävää
21646: kuukautta kohti;
21647: 68 vuotta, 36,96 prosenttia lisättynä 1,41
21648: prosentilla jokaista 68 vuoden iän ylittävää
21649: kuukautta kohti;
21650: 69 vuotta, 53,88 prosenttia lisättynä 1,54
21651: prosentilla jokaista 69 vuoden iän ylittävää
21652: kuukautta kohti; ja
21653: 70 vuotta tai enemmän, 72,36 prosenttia.
21654: 25b §
21655: Jos vakuutettu on täyttänyt 65 vuotta en-
21656: nen joulukuun 1 päivää 1984, pohjaosaa koro-
21657: tetaan poiketen siitä, mitä 25 a §:ssä on sää-
21658: detty eläkkeen alkaessa vakuutetun täytettyä:
21659: 66 vuotta, 12,5 prosentilla;
21660: 67 vuotta, 25 prosentilla;
21661: 68 vuotta, 37,5 prosentilla;
21662: 69 vuotta, 50 prosentilla; ja
21663: 70 vuotta tai enemmän, 62,5 prosentilla.
21664: 25 c §
21665: Poiketen siitä, mitä 25 §:n 1 ja 2 momen-
21666: tissa on säädetty, täysimääräinen lisäosa on 1
21667: päivästä tammikuuta 1983 saman vuoden lop-
21668: puun ensimmazsessä kuntaryhmässä 12 000
21669: markkaa ja toisessa kuntaryhmässä 11 352
21670: markkaa vuodessa.
21671: Jos molemmat puolisot saavat kansaneläket-
21672: tä, heille määrätään yhteinen lisäosa, joka on
21673: täysimääräisenä 60 prosenttia edellä mainittuja
21674: markkamääriä suurempi. Yhteinen lisäosa mak-
21675: setaan puoliksi kummallekin puolisoista. Lisä-
21676: osan puolikkaasta on silloin voimassa, mitä
21677: lisäosasta on säädetty. Sellaisen kansaneläkkeen
21678: saajan lisäosa, jonka puoliso saa rintamasotilas-
21679: eläkettä, määrätään samalla tavoin kuin, jos
21680: puoliso saisi kansaneläkettä.
21681: 26 §. 26 §
21682: Eläkkeen perusosa on 447 markkaa 24 pen- Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-
21683: niä vuodessa. kuutetun jatkuvasti saama
21684: 1) työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä-
21685: tai luottamusmiestoimintaan perustuva eläke ja
21686: perhe-eläke;
21687: 46 N:o 98
21688:
21689: V oim11ssa olet•a laki Ehdotus
21690:
21691: 2) tapaturmavakuutuslain ( 608/48) mukai-
21692: nen tapaturmaeläke, perhe-eläke, elinkorko ;a
21693: huoltoeläke;
21694: 3) liikennevakuutuslain ( 2 79/59) mu}:ainen
21695: työkyvyttömyyseläke ja perhe-eläke;
21696: 4) sotilasvammalain ( 404/48) mukainett
21697: elinkorko ja huoltoeläke sekä muille kuin va-
21698: kuutetulle itselleen maksettava ylimääräinen
21699: sotaeläke ja rintamamieseläke,· ja
21700: 5) maatalousyrittäjien eläkelain ( 467/69)
21701: 6 a §:n mukaan myönnetyn sukupolvenvaihdos-
21702: eläkkeen perusmäärä siten, että täysimääräi-
21703: sestä lisäosasto vähennetään 50 prosenttia siitä
21704: 1-5 kohdassa mainittujen etuuksien yhteis-
21705: määrän osasta, joka ylittää 1 460 markkaa vuo-
21706: dessa. Lisäosaa määrättäessä ei kuitenkaan ote-
21707: ta huomioon työntekijäin eläkelain (3 95/61)
21708: 8 §:n 4 momentissa mainitun lain, eläkesään-
21709: nön tai eläkeohjesäännön taikka merimieseläke-
21710: lain (72/56) mukaisee;z eläkkeeseen sisältyvää
21711: lapsikorotusta eikä 65 vuoden iän täyttämisen
21712: jälkeiseen aikaan perustuvaa, eläkkeeseen suo-
21713: ritettua työntekijäin eläkelain 5 §:n 2 momen-
21714: tin viimeisessä virkkeessä tarkoitettua tai sitä
21715: vastaavaa korotusta.
21716: Perusosa korotetaan, jos eläke alkaa vakuu- Edellä 1 momentissa mainittuihin etuuksiin
21717: tetun täytetltyä rinnastetaan 65 vuotta täyttäneen vakuutetun
21718: 65 vuotta, 12.5 sadalta; työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä- tai luot-
21719: 67 vuotta, 25 sadalta; tamusmiestoimintaan perustuva eläke, jonka
21720: 68 vuotta, 37.5 sadalta; hän saisi, jos hän siirtyisi eläkkeelle välittö-
21721: 69 vuotta, 50 sadalta; ja mästi 65 vuotta täytettyään. Jos kuitenkin eläk-
21722: 70 vuotta tai enemmän, 62.5 sadalta. keeseen oikeuttavana otetaan huomioon myös
21723: aika 65 vuoden iän täyttymisen jälkeen,
21724: elälee luetaan lisäosaa määrättäessä tuloksi sii-
21725: hett saakka, kunnes tällainen eläke myönnetään
21726: sen suuruisena kuin se olisi, jos vakuutettu
21727: siirtyisi eläkkeelle 67 vuotta täytettyiiän.
21728: Jos vakuutettu on välittömästi ennen lisä-
21729: osan myö;ttämistä saanut perhe-eläkelain ( 38/
21730: 69) mukaista perhe-eläleettä, johon kuuluu lisä-
21731: osa, tai rintamasotilaseläkettä, jonka suuruutta
21732: määrättäessä on vuositulona joko kokonaan tai
21733: osittain otettu huomioon 1 momentissa mai-
21734: nittu etuus, tämä luetaan tuloksi entisen mää-
21735: räisenä, kuitenkin ottaen huomioon, mitä joh-
21736: tuu kansaneläkkeiden indeksisidonnaisuudesta.
21737: Näin menetellään, jos etuuden määräytymispe-
21738: rusteissa ei ole tapahtunut muutosta. Etuuden
21739: määräytymisperusteen ei katsota muuttuneen
21740: sen vuoksi, että työttömyyseläke on muuttunut
21741: työkyvyttömyyseläkkeeksi tai jompikumpi näis-
21742: tä eläkkeistä on muuttunut vanhuuseläkkeeksi,
21743: N:o 98 47
21744:
21745: Voimassa o!eva laki Ehdotus
21746:
21747: elleivät eläkkeen määrdän vaikuttavat perusteet
21748: tämän vuoksi ole muuttuneet. Tätä momenttia
21749: ei sovelleta sellaiseen etuuteen, joka ei perustu
21750: lakiin tai asetukseen taikka julkiseen eläkesääl1-
21751: tÖÖit.
21752:
21753: 26 a §
21754: Sen lisäksi, mitä 26 §:n 1 momentissa on
21755: säädetty, lisäosaa määrättäessä otetaan maini-
21756: tussa momentissa tarkoitetulla tavalla huomioon
21757: 1 päivästä tammikuuta 1983 vuoden 1984 lop-
21758: puun se tosiasiallinen vuositulo, jota vakuute-
21759: tun voidaan kohtuullisen arvion mukaan edel-
21760: lyttää jatkuvasti vuosittain saavan. T ällaisee11
21761: vuosituloon lisätään kymmenen prosenttia siitä
21762: määrästä, jolla vakuutetun omaisuuden arvo
21763: ylittää 149 250 markkaa. Jos vakuutettu on
21764: naimisissa, vuoden 1983 loppuun otetaa1t lisä-
21765: osaa määrättäessä huomioon myös hänen puo-
21766: lisonsa edellä tarkoitettu vuositulo lisättynä
21767: kymmenellä prosentilla puolisoiden yhteenlaske-
21768: tun omaisuuden siitä määrästä, jolla omaisuu-
21769: den m·vo ylittää 220 890 markkaa. Jollei muuta
21770: ole näytetty, omaisuus ja sen tuotosta arvioita-
21771: vat tulot jaetaan puoliksi kummallekin puoli-
21772: solle. Edellä mainittuja omaisuuden arvoja las-
21773: kettaessa ei omassa käytössä olevaa asuntoa
21774: lueta omaisuudeksi.
21775: Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
21776: 1) työtuloa;
21777: 2) kansaneläkettä mahdollisine lisineen;
21778: 3) rintamasotilaseläkelain mukaista rintama-
21779: sotilaseläkettä mahdollisine lisineen eikä rinta-
21780: malisää;
21781: 4) sotilasvammalain mukaista täydennyskor-
21782: koa ja lisähuoltoeläkettä, vakuutetulle itselleen
21783: maksettavaa ylimääräistä sotaeläkettä eikä rin-
21784: tamamieseläkettä;
21785: 5) tapaturmavakuutuslain mukaisista etuuk-
21786: sista muuta kuin tapaturma- ja perhe-elä,~että
21787: eikä elinkorkoa ja huoltoeläkettä;
21788: 6) suleupolvenvaihdoseläkkeen lisäosaa;
21789: 7) luopumiseläkelain (16/74) mukaista luo·
21790: pumiseläkettä;
21791: 8) lapsilisää;
21792: 9) invaliidirahalain mukaista invaliidirahaa;
21793: 10) rikosvahinkolain (935/73) mukaista
21794: korvausta;
21795: 11) vapaaehtoiseen vakuutukseen perustu-
21796: vaa vakuutetun kokonaan itsensä kustantamaa
21797: eläkettä;
21798: 48 N:o 98
21799:
21800: Voimassa oleva laki Ehdotus
21801:
21802: 12) t>altion eikä kunnan varoista suoritetta-
21803: vaa asumistukea;
21804: 13) huoltoapua,·
21805: 14) avioliitosta johtuvan elatusvelvollisuu-
21806: den perusteella annettua elatusta, lapsen ela-
21807: tuksesta annetussa laissa (704/75) säädettyä
21808: elatusapua eikä sukulaisuus- tai lankoussuhtee-
21809: seen taikka sellaiseen suhteeseen verrattavan
21810: muun syyn takia vapaaehtoisesti annettua ela-
21811: tusta tai avustusta; eikä
21812: 15) etua omaan tarpeeseen käytetystä asun-
21813: nosta.
21814: Mitä työtulolla tässä pykälässä tarkoitetaan,
21815: säädetään asetuksella.
21816: Jos vakuutettu on naimisissa, 26 §:n 1 mo-
21817: mentissa tarkoitettu markkamäärä on 2 330
21818: markkaa 1 päivästä tammikuuta 1983 saman
21819: vuoden loppuun.
21820: 27 §. 27 §
21821: Kunnat jaetaan elinkustannusten kalleuden Poiketen siitä, mitä 26 ja 26 a §:ssä on
21822: mukaan kahteen ryhmään. Eläkkeen täysimää- säädetty, ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 sat-
21823: räinen tukiosa on ensimmäisessä kuntarvhmässä tuneeseen eläketapahtumaan perustuva
21824: 864 markkaa vuodessa ja toisessa kunt;ryhmäs-
21825: sä 756 markkaa vuodessa.
21826: 1) työntekijäin eläkelain, maatalousyrittäjien
21827: eläkelain tai yrittäjien eläkelain ( 468/69) vä-
21828: himmäisehtojen mukainen vanhuus-, työkyvyt-
21829: tömyys- tai työttömyyseläke;
21830: 2) lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
21831: tekijäin eläkelain ( 134/62) tai merimieseläke-
21832: lain mukainen vanhuus-, työkyvyttömyys- tai
21833: työttömyyseläke;
21834: 3) maatalousyrittäjien eläkelain mukainen
21835: sukupolvenvaihdoseläke; sekä
21836: 4) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentin
21837: 3-9 kohdassa tarkoitettu vanhuus-, työkyvyt-
21838: tömyys- tai työttömyyseläke siltä osin, joka ei
21839: ylitä kunkin eläkkeen osalta sen perusteena
21840: olevasta palkasta 1/9 prosenttia jokaiselta elä-
21841: kettä määrättäessä huomioon otetulta kuukau-
21842: della, ei kuitenkaan useammalla kuin 360 kuu-
21843: kaudelta,
21844: luetaan lisäosaa määrättäessä tuloksi siten, että
21845: vakuutetun saamien edellä tarkoitettujen eläk-
21846: keiden tai eläkkeen osien yhteismäärästä ote-
21847: taan huomioon enintään 16 140 markkaa vuo-
21848: dessa. Muilta osin kohdassa 4 tarkoitettu eläke
21849: luetaan kokonaisuudessaan lisäosatuloksi.
21850: Milloin molemmille puolisoille on myönnetty Jos molemmat puolisot saavat kansaneläket-
21851: kansaneläke, määrätään heille yhteinen eläkkeen tä tai toinen heistä saa kansaneläkettä ja toi-
21852: tukiosa, joka täysimääräisenä on 60 sadalta suu- nen rintamasotilaseläkettä, 1 momentissa tarkoi-
21853: N:o 98 49
21854:
21855: Voimassa oleva laki Ehdotus
21856:
21857: rempi kuin 1 momentissa tarkoitettu täysimää- tettu markkamäärä on 13 440 markkaa vuo-
21858: räinen tukiosa. Yhteinen :tukiosa maksetaan dessa.
21859: puoleksi kummallekin puolisoista. Tukiosan
21860: puoliskosta on silloin muutoin voimassa, mitä
21861: tukiosasta on säädetty.
21862: Eläkkeen tukiosa maksetaan täysimääräisenä, Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuista
21863: kun vakuutetun vuositulo ei ylitä 940 mark- markkamääristä vähennetään vakuutetun saa-
21864: kaa. mien muiden lisäosaan vaikuttavien tulojen
21865: määrä.
21866: Naimisissa olevalle vakuutetulle maksetaan Mitä 1-3 momentissa on säädetty, sovelle-
21867: eläkkeen tukiosa itäysimääräisenä, kun puoli- taan myös silloin, kun lisäosaa määrättäessä
21868: soiden yhteinen vuositulo ei ylitä rajatuloa, joka luetaan tuloksi ennen 1 päivää tammikuuta
21869: on 60 sadalta suurempi kuin 3 momentissa 1983 alkaneet sotilasvammalain mukainen elin-
21870: tarkoitettu rajatulo. korko ja huoltoeläke sekä muulle kuin vakuu-
21871: Vuositulon ylittäessä rajatulon suoritetaan tetulle itselleen maksettava ylimääräinen sota-
21872: eläkkeen tukiosana määrä, joka saadaan, kun eläke tai rintamamieseläke.
21873: täysimääräisestä ,tukiosasta vähennetään puolet
21874: vuositulon ja rajatulon erotuksesta. Tukiosaa
21875: tai 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa sen
21876: puoliskoa ei kuitenkaan makseta, jos sen määrä
21877: jäisi 60 (00) markkaa pienemmäksi.
21878: Tukiosa myönnetään sen kuntaryhmän mu-
21879: kaisena, johon se kunta kuuluu, jossa vakuu-
21880: tettu asuu tukiosaa myönnettäessä.
21881: Vaitioneuvosto toimittaa kuntien jaon tassa
21882: pykälässä tarkoitettuihin ryhmiin enintään kuu-
21883: deksi vuodeksi kerrallaan.
21884: Eläkkeen tukiosaa ei makseta vakuutetulle,
21885: joka saa invaliidirahaa.
21886:
21887: 27 a §
21888: Sen estämättä, mitä 27 §:ssä on säädetty,
21889: pykälän 1 momentissa mainittu markkamäärä
21890: on 1 päivästä tammikuuta 1983 saman vuoden
21891: loppuun 15 130 markkaa. Jos vakuutettu on
21892: naimisissa eikä hänen puolisonsa saa kansan-
21893: eläkettä eikä rintamasotilaseläkettä, mainittu
21894: markkamäärä on 16 000 markkaa. Tällöin myös
21895: puolison saama 27 §:n 1 ja 4 momentissa tar-
21896: koitettu eläke tai eläkkeen osa luetaan tuloksi
21897: ja puolison saama muu lisäosaan vaikuttava
21898: tulo mainitun pykälän 3 momentissa tarkoite-
21899: tuksi vähennykseksi. Jos molemmat puolisot
21900: saavat kansaneläkettä tai toinen heistä saa kan-
21901: saneläkettä ja toinen rintamasotilaseläkettä, 27
21902: §:n 2 momentissa mainittu markkamäärä on
21903: 24 200 markkaa ja lisäksi otetaan huomioon,
21904: mitä tässä pykälässä on sanottu puolison tu-
21905: loista.
21906: 27b §
21907: Edellä 27 §:n 1 momentissa tarkoitetun elä-
21908: ketapahtuman katsotaan sattuneen silloin, kun
21909: 7 16810050.3V
21910: 50 N:o 98
21911:
21912: Voimassa oleva laki Ehdotus
21913:
21914: 1) vakuutettu on täyttänyt eläkkeen saami-
21915: seen oikeuttavan eläkeiän;
21916: 2) vakuutettu on tullut eläkkeen saamiseen
21917: oikeuttavassa määrin työkyvyttömäksi,·
21918: 3) työttömyyseläkkeeseen oikeuttava työvoi-
21919: maviranomaisen ensimmäinen todistus on an-
21920: nettu,· taikka
21921: 4) viljelmän luovutus sukupolvenvaihdos-
21922: eläkkeen saamiseksi on tapahtunut tai maata-
21923: lousyrittäjien eläkelain 6 g §:ssä tarkoitettu eh-
21924: dollinen päätös sukupolvenvaihdoseläkkeen
21925: myöntämisestä on annettu.
21926: Uutena eläketapahtumana ei kuitenkaan pi-
21927: detä työttömyyseläkkeen muuttumista työky-
21928: vyttömyyseläkkeeksi, työkyvyttömyyseläkkeen
21929: muuttumista sukupolvenvaihdoseläkkeeksi eikä
21930: eläkkeen muuttumista vanhuuseläkkeeksi.
21931:
21932: 28 §. 28 §
21933: Jos puolisoista vain mies saa eläkettä ja ] ollei naimisissa olevalla vakuutetulla ole yh-
21934: vaimolla perheen pienten lasten vaatiman hoi- teistä taloutta puolisonsa kanssa, hänen eläket-
21935: don takia tai hänen terveydentilastaan riippu- tään määrättäessä sovelletaan, mitä tässä laissa
21936: mattoman muun erittäin pakottavan jatkuvan on säädetty sellaisen vakuutetun eläkkeestä,
21937: syyn vuoksi ei voida katsoa olevan mahdolli- joka ei ole naimisissa.
21938: suutta hankkia tuloa tekemällä työtä omaan
21939: tai toisen lukuun, maksetaan eläkkeeseen vai-
21940: molisä, joka on 1 848 markkaa vuodessa.
21941: Jos mies ja nainen avioliittoa solmimatta
21942: jatkuvasti elävät yhteisessä taloudessa aviolii-
21943: tonomaisissa olosuhteissa, heidän eläkettään
21944: määrättäessä voidaan soveltaa, mitä tässä laissa
21945: on säädetty puolisoista.
21946:
21947: 28 a §
21948: Eläkkeen lisäosa voidaan 1 päivästä tammi-
21949: kuuta 1983 vuoden 1984 loppuun evätä tai
21950: sitä voidaan vähentää, jos vakuutettu on lah-
21951: joittanut omaisuuttaan tai muulla tavalla hei-
21952: kantanut taloudellista asemaansa siinä määrin,
21953: että se on vaikuttanut hänen oikeuteensa saada
21954: eläkkeen lisäosa tai olennaisesti lisäosan mää-
21955: rään. Näin menetellään vain siinä tapauksessa,
21956: että vakuutettu on tiennyt tai hänen olisi pitä-
21957: nyt tietää, että tämä toimenpide voi vaikuttaa
21958: lisäosaan. Sama koskee vakuutettua, joka lisä-
21959: osan määräämistä varten tehdyssä hakemukses-
21960: sa tai ilmoituksessa on tahallisesti antanut vää-
21961: riä tietoja lisäosaan vaikuttavista tuloista tai
21962: omaisuudesta ja joka tämän vuoksi on saanut
21963: lisäosaa aiheetta tai määrältään liian suurena.
21964: N:o 98 51
21965:
21966: Voimassa oleva laki Ehdotus
21967:
21968: 3 b luku
21969: Kansaneläkkeeseen. maksettavat lisät
21970: 29 §. 29 §
21971: Ellei naimisissa olevalla vakuutetulla ole yh- Jos vakuutetun tai hänen puolisonsa 16 vuot-
21972: teistä taloutta puolisonsa kanssa, on hänen ta nuorempi lapsi elää samassa taloudessa va-
21973: eläkkeensä tukiosasta ja sen saamisen edelly- kuutetun kanssa tai jos vakuutettu tai hänen
21974: tyksistä voimassa, mitä tässä luvussa on sää- samassa taloudessa asuva puolisonsa muulla ta-
21975: detty sellaisen vakuutetun eläkkeen tukiosasta, voin huolehtii lapsen toimeentulosta, eläkkee-
21976: joka ei ole naimisissa. seen maksetaan lapsikorotus, jonka määrä on
21977: kutakin edellä sanottua lasta kohden 1 572
21978: markkaa vuodessa.
21979: Jos mies ja nainen avioliittoa solmimatta jat- Edellä 1 momenttia sovellettaessa pidetään
21980: kuvasti elävät yhteisessä taloudessa avioliiton- vakuutetun lapsena myös sellaista avioliiton ul-
21981: omaisissa olosuhteissa, voidaan eläkkeen tuki- kopuolella syntynyttä lasta, johon kohdistuva
21982: osaa määrättäessä heihin soveltaa, mitä tässä vakuutetun elatusvelvollisuus on oikeuden pää-
21983: luvussa on säädetty puolisoista. töksellä tai asianmukaisella sopimuksella vah-
21984: .vistettu. Sama koskee kasvattilasta, jonka toi-
21985: meentulosta vakuutettu tai hänen samassa ta-
21986: loudessa asuva puolisonsa huolehtii.
21987: Jos molemmille puolisoille on myönnetty
21988: kansaneläke, lapsikorotus maksetaan erikseen
21989: kummallekin puolisolle.
21990:
21991: 30 §. 30 §
21992: Vuositulolla, jonka perusteella oikeus eläk- Jos puolisoista vain mies saa eläkettä ja vai-
21993: keen tukiosaan vahvistetaan, tarkoitetaan sitä molla perheen pienten lasten vaatiman hoidon
21994: tosiasiallista tuloa, jota vakuutetun tai, jos hän takia tai vaimon terveydentilasta riippumatto-
21995: on naimisissa, puolisoiden voidaan kohtuullisen man muun erittäin pakottavan jatkuvan syyn
21996: arvion mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain vuoksi ei voida katsoa olevan mahdollisuutta
21997: saavan lisättynä kymmenennellä osalla siitä hankkia tuloa tekemällä työtä omaan tai toi-
21998: määrästä, jolla vakuutetun omaisuuden arvo sen lukuun, eläkkeeseen maksetaan vaimolisä,
21999: ylittää 113 250 markkaa tai puolisoiden omai- joka on 2 436 markkaa vuodessa.
22000: suuden arvo ylittää 167 610 markkaa.
22001: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-
22002: detty, luetaan vuosituloksi 65 vuotta täyttä-
22003: neen vakuutetun työ- ja virkasuhteeseensa
22004: taikka yrittäjätoimintaansa perustuva eläke sen
22005: suuruisena kuin se olisi, jos hän siirtyisi eläk-
22006: keelle välittömästi 65 vuotta täytettyään. Jos
22007: kuitenkin eläkkeeseen oikeuttavana otetaan
22008: huomioon myös eläkeaika 65 vuoden iän täyt-
22009: tämisen jälkeen, luetaan tällainen eläke ennen
22010: sen myöntämistä vuosituloksi sen suuruisena
22011: kuin se olisi, jos va~uutettu siirtyisi eläkkeelle
22012: 67 vuotta täytettyään. Viimeksi mainitun eläk-
22013: keen myöntämisestä lukien siihen samoin kuin
22014: sellaiseen vanhuuseläkkeeseen, jolle vakuutettu
22015: on siirtynyt ennen 65 vuoden ikää, sovelletaan
22016: 1 momenttia. Samoin sovelletaan 1 moment:Jtia
22017: sellaiseen vapaaehtoiseen eläkejärjestelyyn pe-
22018: rustuvaan eläkkeeseen sen myöntämisestä lu-
22019: 52 N:o 98
22020:
22021: Voimassa oleva laki Ehdotus
22022:
22023: kien, jota ei ole rekisteröity työntekijäin eläke-
22024: lain (.395/61) 11 §:n 1 momentissa tarkoite-
22025: tulla tavalla. Jos vakuutetulla on työtuloa,
22026: vähennetään siitä sellainen edellä mainitulla
22027: tavoin määritelty eläke, jota ei vielä ole myön-
22028: netty.
22029: Jos vakuutettu on välitltömästi ennen tuki-
22030: osan myöntämistä saanut sellaista kansaneläk-
22031: keen lisänä suoritettua tukilisää taikka sellaista
22032: perhe-eläkettä, johon kuuluu tukiosa tai tuki-
22033: lisä, tai tintamasotilaseläkettä, jonka suuruutta
22034: määrättäessä on vuositulona joko kokonaan tai
22035: osittain otettu huomioon muun lain tai asetuk-
22036: sen tai julkisen eläkesäännön mukainen eläke
22037: taikka sitä vastaava jatkuva suoritus tai kor-
22038: vaus, taikka jos vakuutetun puoliso saa tällaista
22039: kansaneläkettä tai rintamasotilaseläkettä, arvioi-
22040: daan sanottu etuus vuosituloa vahvistettaessa
22041: edellisen arvioimisajankohdan mukaisena, mikä-
22042: li etuuden määräytymisperusteessa ei ole tapah-
22043: tunut muutosta, kuitenkin ottaen huomioon,
22044: mitä johtuu kansaneläkkeiden indeksisidonnai-
22045: suudesta. Etuuden määräytymisperusteen ei
22046: katsota muuttuneen sen vuoksi, että tyottö-
22047: myyseläke on muuttunut työkyvyttömyyseläk-
22048: keeksi tai jompikumpi näistä eläkkeistä on
22049: muuttunut vanhuuseläkkeeksi, elleivät eläkkeen
22050: määrään vaikuttavat perusteet tämän johdosta
22051: ole muuttuneet.
22052: Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
22053: 1) kansaneläkettä mahdollisine lisineen;
22054: 2) rintamasotilaseläkelain ( 119/77) mukais-
22055: ta rintamasotilaseläkettä mahdollisine lisineen
22056: eikä rintamalisää;
22057: 3 ) sotilasvammalain ( 404/48) mukaisia kor-
22058: vauksia, ylimääräisiä sotaeläkkeitä eikä rintama-
22059: mieseläkkeitä;
22060: 4) lapsilisää;
22061: 5) valtion eikä kunnan varoista suoritetta-
22062: vaa asumistukea;
22063: 6 ) etua omaan tarpeeseen käytetystä asun-
22064: nosta;
22065: 7) huoltoapua;
22066: 8) avioliitosta johtuvan elatusvelvollisuuden
22067: perusteella annettua elatusta, lapsen elatuksesta
22068: annetussa laissa ( 704/75) säädettyä elatusapua
22069: eikä sukulaisuus- tai lankoussuhteeseen taikka
22070: sellaiseen suhteeseen verrattavan muun syyn
22071: takia vapaaehtoisesti annettua elatusta tai avus-
22072: tusta, siltä osin kuin se yhdessä muiden tulojen
22073: kanssa ei sanotltavasti ylitä huoltoapulain ( 116/
22074: N:o 98 53
22075:
22076: Voimassa oleva laki Ehdotus
22077:
22078: 56). mukaan omaiselle annettavan elatuksen
22079: määrää;
22080: 9) huoltoapulain 5 §:n mukaista elatusta
22081: eikä työnantajan sellaiselle työntekijälleen, jolla
22082: ei ole oikeutta työntekijäin eläkelain 8 § :n 4
22083: momentissa tarkoitetltuun työ- tai virkasuhtee-
22084: seen perustuvaan eläkkeeseen, vapaaehtoisesti
22085: kustantamaa tai suorittamaa elatusta, siltä osin
22086: kuin se ei ylitä tämän lain 27 §:n 3 momen-
22087: tissa tarkoitetun rajatulon määrää;
22088: 10 ) luopumiskorvauksesta annetussa laissa
22089: ( 19/74) tarkoitettua luopumiskorvausta eikä
22090: luopumiseläkelaissa ( 16/74) tarkoitettua luo-
22091: pumiseläkettä;
22092: 11 ) kiinteistön luovutuksen yhteydessä so-
22093: vittua eläkettä ( syytinkiä) eikä kiinteistön
22094: saajan luovuttajalle tai hänen puolisolleen il-
22095: man sopimusta antamaa elatusta kuitenkin si-
22096: ten, että jollei vakuutetun ttai hänen puolisonsa
22097: kansaneläke ole keskeytymättä jatkunut heinä-
22098: kuun 1 päivää 1975 edeltäneestä ajankohdasta
22099: lukien, alussa mainittu eläke tai elatus jäte-
22100: tään ottamatta huomioon vain siltä osin kuin
22101: se yhdessä 14 kohdassa tarkoitettujen eläkkei-
22102: den kanssa, ilman 6 kohdassa tarkoitettua
22103: etuutta, kummankin puolison osalta erikseen
22104: laskettuna ei ylitä 4 530 markkaa;
22105: 12) ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 sattu-
22106: neeseen eläketapahtumaan perustuvaa työnteki-
22107: jäin eläkelain, maatalousyrittäjien eläkelain
22108: ( 467 /69) tai yrittäjien eläkelain ( 468/69)
22109: vähimmäisehtojen mukaista vanhuus- tai työky-
22110: vyttömyyseläkettä eikä lyhytaikaisissa työsuh-
22111: teissa olevien työntekijäin eläkelain ( 134/62)
22112: tai merimieseläkelain ( 72/56) nojalla myön-
22113: nettyä vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkettä;
22114: 13) ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 sat-
22115: tuneeseen eläketapahtumaan perustuvasta työn-
22116: tekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentin 3-9 koh-
22117: dassa tarkoitetuista vanhuus- tai työkyvyttö-
22118: myyseläkkeistä määrää, joka on kunkin eläk-
22119: keen osalta sen perusteena olevasta palkasta
22120: 1/9 prosenttia jokaiselta eläkettä määrättäessä
22121: huomioon otetulta kuukaudelta, ei kuitenkaan
22122: useammalita kuin 360 kuukaudelta;
22123: 14) kesäkuun 30 päivän 1975 jälkeen sat-
22124: tuneeseen eläketapahtumaan perustuvaa !työn-
22125: tekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoi-
22126: tetun lain, eläkesäännön tai eläkeohjesäännön
22127: taikka merimieseläkelain mukaista vanhuus- tai
22128: työkyvyttömyyseläkettä, siltä osin kuin tällais-
22129: ten eläkkeiden yhteismäärä kummankin puoli-
22130: 54 N:o 98
22131:
22132: Voimassa oleva laki Ehdotus
22133:
22134: son osalta erikseen laskettuna ei ylitä 4 530
22135: markkaa;
22136: 15) muussa kuin 16 kohdassa tarkoitetussa
22137: tapauksessa työtuloa, siltä osin kuin se ei kum-
22138: mankaan puolison osalta erikseen laskettuna
22139: ylitä 12 210 markkaa, eikä sellaisen puolison
22140: työtuloa, joka ei saa kansaneläkettä tai rintama-
22141: sotilaseläkettä, siltä osin kuin se ei ylitä 20 730
22142: markkaa;
22143: 16) työkyvyttömyyseläkettä 22 §:n 2 mo-
22144: mentin perusteella saavan henkilön eikä hänen
22145: rintamasotilaseläkettä saavan puolisonsa työ-
22146: tuloa, siltä osin kuin työtulo kummankin puoli-
22147: son osalta erikseen laskettuna ei ylitä 4 530
22148: markkaa, eikä sanottua työkyvyttömyyseläkettä
22149: saavan henkilön puolison työtuloa, siltä osin
22150: kuin se, jos puoliso ei saa kansaneläkettä, ei
22151: ylitä 8 790 markkaa tai, jos puoliso saa muulla
22152: kuin alussa mainitun lainkohdan perusteella
22153: myönnettyä kansaneläkettä, 12 210 markkaa;
22154: eikä
22155: 17) työnitekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-
22156: tissa mainitun lain, eläkesäännön tai eläkeohje-
22157: säännön taikka merimieseläkelain mukaiseen
22158: eläkkeeseen sisältyvää lapsikorotusta.
22159: Sovellettaessa 4 momentin 11-14 kohtaa
22160: rinnastetaan työttömyys- ja sukupolvenvaihdos-
22161: eläke vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeeseen.
22162: Mitä työtulolla tässä pykälässä tarkoitetaan,
22163: säädetään asetuksella.
22164:
22165: 30 a §. 30 a §
22166: Jos eläkkeensaajan puolisolle on myönnetty Työkyvyttömyys- ja vanhuuseläkkeensaajalle,
22167: rintamasotilaseläke, on tukiosasta soveltuvin joka on pysyvästi tullut sellaiseen tilaan kuin
22168: osin voimassa, mitä tämän lain 27 § :n 2 mo- 22 §:n 2 momentissa säädetään, maksetaan
22169: mentissa on säädetty. apulisää. ] os hän on pysyvästi toisen henkilön
22170: yhtämittaisen hoidon ja valvonnan tarpeessa,
22171: hänelle maksetaan hoitolisää. Sen estämättä,
22172: mitä tässä momentissa on säädetty, 80 vuotta
22173: täyttäneelle eläkkeensaajalle maksetaan apulisää
22174: ja 85 vuotta täyttäneelle hoitolisää.
22175: Apulisä on 2 436 markkaa ja hoitolisä 3 588
22176: markkaa vuodessa.
22177: Apulisästä ja hoitolisästä on, jos tässä laissa
22178: ei ole toisin säädetty, soveltuvin osin voimassa,
22179: mitä on säädetty työkyvyttömyyseläkkeestä.
22180:
22181: 30 b §. (30 b § kumotaan)
22182: Jos vakuutetun 16 vuotta nuorempi lapsi
22183: elää samassa taloudessa vakuutetun kanssa tahi
22184: jos vakuutettu tai hänen samassa taloudessa
22185: asuva puolisonsa muulla tavoin huolehtii lap-
22186: N:o 98 55
22187:
22188: Voimassa oleva laki Ehdotus
22189: sen toimeentulosta} maksetaan eläkkeeseen lap-
22190: sikorotus} jonka määrä on kutakin edellä sa-
22191: nottua lasta kohden 20 prosenttia perusosan
22192: sekä 2 ja 3 momentin mukaan määrätyn kunta-
22193: ryhmän mukaisen yksinäiselle henkilölle mak-
22194: settavan täysimääräisen tukiosan yhteismää-
22195: rästä.
22196: Jos eläkkeeseen kuuluu tukiosa} maksetaan
22197: lapsikorotukset sen kuntaryhmän mukaisena}
22198: jonka mukainen tukiosa on.
22199: Milloin eläkkeeseen ei kuulu tukiosaa} myön-
22200: netään lapsikorotus sen kuntaryhmän mukai-
22201: sena} johon se kunta kuuluu} jossa vakuutettu
22202: asuu lapsikorotusta myönnettäessä. Kun eläk-
22203: keensaaja on vuoden ajan yhdenjaksoisesti asu-
22204: nut kalliimpaan kuntaryhmään kuuluvassa yh-
22205: dessä tai useammassa kunnassa kuin se kunta}
22206: jonka kalleusryhmän mukainen hänen eläkkeen-
22207: sä lapsikorotus on} korotetaan lapsikorotus seu-
22208: raavan} 38 §:n 2 momentissa mainitun eläke-
22209: jakson alusta lukien sm kuntaryhmän lapsikoro-
22210: tuksen mukaiseksi} johon kuuluvassa kunnassa
22211: hän silloin asuu. Vastaavasti alennetaan lapsiko-
22212: rotus eläkkeen.saajan asuttua vuoden ajan hal-
22213: vempaan kuntaryhmään kuuluvassa kunnassa
22214: tai kunnissa. Jos eläkkeeseen myönnetään edellä
22215: mainitun vuoden aikana uusi lapsikorotus} mak-
22216: setaan se kuitenkin saman kuntaryhmän mukai-
22217: sena kuin aikaisemmat lapsikorotukset ja muu-
22218: tetaan kalliimman tai halvemman kuntaryhmän
22219: mukaiseksi samanaikaisesti kuin aikaisemmat
22220: lapsikorotukset.
22221: Milloin molemmille puolisoille on myön-
22222: netty kansaneläke} maksetaan lapsikorotus erik-
22223: seen kummallekin puolisolle.
22224:
22225: 30c §. ( 30 c § kumotaan )
22226: Edellä 30 §:n 4 momentin 12} 13 ja 14 koh-
22227: dassa tarkoitetun eläketapahtuman katsotaan
22228: sattuneen silloin:
22229: 1) kun vakuutettu on täyttänyt eläkkeen
22230: saamiseen oikeuttavan eläkeiäni
22231: 2) kun vakuutettu on tullut eläkkeen saa-
22232: miseen oikeuttavassa määrin työkyvyttömäksii
22233: 3) kun vakuutettua koskeva työttömyyseläk-
22234: keeseen oikeuttava työvoimaviranomaisen en-
22235: simmäinen todistus on annettui taikka
22236: 4) kun viljelmän luovutus sukupolvenvaih-
22237: doseläkkeen saamiseksi on tapahtunut tai maa-
22238: talousyrittäjien eläkelain 6 g §: ssä tarkoitettu
22239: ehdollinen päätös sukupolvenvaihdoseläkkeen
22240: myöntämisestä on annettu.
22241: 56 N:o 98
22242:
22243: Voimassa oleva laki Ehdotus
22244:
22245: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on saa-
22246: detty, uutena eläketapahtumana ei pidetä työt-
22247: tömyyseläkkeen muuttumista työkyvyttömyys-
22248: eläkkeeksi, työkyvyttömyyseläkkeen muuttumis-
22249: ta· sukupolvenvaihdoseläkkeeksi eikä eläkkeen
22250: muuttumista vanhuuseläkkeeksi.
22251: 3 c luku
22252: 2. Eläkeoikeuteen vaikuttavat muutokset. Eläkeoikeuteen vaikuttavat muutokset
22253: 31 §
22254: Apulisä ja hoitolisä lakkautetaan, kun lisän
22255: saajan tila muuttuu siten, ettei hänellä ole enää
22256: siihen oikeutta.
22257: 32 §. 32 §
22258: Jos eläkkeensaajan taloudellisissa oloissa on Kun eläkkeensaaja on kuuden kuukauden
22259: tapahtunut sellainen perustavaa laatua oleva ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään
22260: muutos, jolla on huomattava vaikutus tukiosan kuuluvassa kunnassa kuin se kulllta, jonka kal-
22261: määrään, on ttukiosan määrä vastaavasti oikais- leusryhmän mukainen hänen eläkkeensä lisäosa
22262: tava tai tukiosa lakkautettava. Asetuksella sää- on, lisäosa muutetaan seuraavan kuukauden
22263: detään tarkemmin, mitä tarkoitetaan perusta- alusta lukien sen kuntaryhmän mukaiseksi, jo-
22264: vaa laatua olevalla muutoksella. hon kuuluvassa kunnassa hän silloin asuu.
22265: Eläkkeensaajan hakemuksesta oikaistaan tu-
22266: kiosan määrä, jos hänen taloudellisissa olois-
22267: saan on tapahtunut siihen korottavasti vaikut-
22268: tava olennainen muutos. Siitä, millaisin edel-
22269: lytyksin eläkelaitos voi korottaa tukiosaa ilman
22270: hakemusta, säädetään asetuksella.
22271: Jos tukiosaa määrättäessä on vuositulona
22272: otettu huomioon muun lain tai asetuksen tai
22273: julkisen eläkesäännön mukainen eläke taikka
22274: sitä vastaava jatkuva suoritus tai korvaus, ar-
22275: vioidaan, mikäli etuuden määräytymisperustees-
22276: sa ei ole tapahtunut muutosta, tämä etuus
22277: vuosituloa uudelleen vahvistettaessa kuitenkin
22278: edellisen arvioimisajankohdan mukaisena, muu-
22279: toin paitsi, että siinä otetaan huomioon, mitä
22280: johtuu kansaneläkkeiden indeksisidonnaisuudes-
22281: ta.
22282: Jos eläkkeensaajan perhesuhteet muuttuvat,
22283: on tukiosan määrä vastaavasti oikaistava tai
22284: tukiosa lakkautettava.
22285: Kun eläkkeensaaja on vuoden ajan yhden-
22286: jaksoisesti asunut kalliimpaan 27 §:ssä tarkoi-
22287: tettuun kuntaryhmään kuuluvassa kunnassa tai
22288: kunnissa kuin se kunta, jonka kalleusryhmän
22289: mukainen hänen eläkkeensä 1tukiosa on, koro-
22290: tetaan tukiosa seuraavan, 38 §:n 2 momentissa
22291: mainitun eläkejakson alusta lukien sen kunta-
22292: ryhmän tukiosan mukaiseksi, johon kuuluvassa
22293: kunnassa hän silloin asuu. Vastaavasti alenne-
22294: N:o 98 57
22295:
22296: Voimassa oleva laki Ehdotus.
22297:
22298: taan tukiosa eläkkeensaajan asuttua vuoden
22299: ajan halvempaan kuntaryhmään kuuluvassa
22300: kunnassa tai kunnissa.
22301:
22302: 32 a §. 32 a §
22303: Jos lainvoimainen päätös, jolla työkyvyttö- Jos lisäosaan vaikuttavat tulot ovat nousseet
22304: myyseläke 24 § :n nojalla tai eläkkeen tukiosa vähintään 4 000 markkaa verrattuna siihen tu-
22305: 25 §:n nojalla on evätty tai sitä vähennetty, loon, jonka perusteella lisäosa on määrätty, li-
22306: myöhemmin havaitaan vakuutetulle kohtuutto- säosan määrä on vastaavasti oikaistava tai lisä-
22307: maksi, eläkelaitos voi oikaista päätöksen. osa lakkautettava. Lisäosan määrä oikaistaan
22308: myös eläkkeensaajan hakemuksesta, jos lisä-
22309: osaan vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut lisä-
22310: osaan korottavasti vaikuttava muutos. Jos lisä-
22311: osan korottamisen edellytykset ovat eläkelaitok-
22312: sen tiedossa, korotus voidaan myöntää hake-
22313: muksettakin.
22314: Jos lisäosaa määrättäessä on otettu huomioon
22315: 26 §:n 1 momentissa mainittu etuus, tämä lue-
22316: taan lisäosaa uudelleen määrättäessä tuloksi en-
22317: tisen suuruisena, kuitenkin ottaen huomioon,
22318: mitä johtuu kansaneläkkeiden indeksisidonnai-
22319: suudesta. Näin menetellään, jos etuuden mää"
22320: räytymisperusteissa ei ole tapahtunut muutosta.
22321: Tätä momenttia ei sovelleta sellaiseen etuuteen,
22322: joka ei perustu lakiin tai asetukseen taikka jul-
22323: kiseen eläkesääntöön.
22324: Jos puolisolle myönnetään kansaneläke tai
22325: rintamasotilaseläke tai se lakkautetaan, lisäosan
22326: määrä on vastaavasti oikaistava tai lisäosa lak-
22327: kautettava. Tällöin sovelletaan kuitenkin, mitä
22328: 1 ja 2 momentissa on säädetty.
22329:
22330:
22331: 3d luku
22332: 3. Muut edut. Muut edut
22333: 33 §. 33 §
22334: Jos vakuutettu, joka ei saa vanhuus-, työ- Jos vakuutettu, joka ei saa vanhuus-, työ-
22335: kyvyttömyys- tai työttömyyseläkettä, kuolee, kyvyttömyys- eikä työttömyyseläkettä, kuolee,
22336: suoritetaan hänen puolisolleen hautausavustus- hänen puolisolleen suoritetaan hautausavustus-
22337: ta. Jos vakuutetulta ei jäänyt puolisoa tai jos ta. Jos vakuutetulta ei jäänyt puolisoa tai jos
22338: vakuutettu ja hänen puolisonsa asurooseron tai vakuutettu ja hänen puolisonsa asurooseron tai
22339: muutoin välien rikkoutumisen tahi muun sel- muutoin välien rikkoutumisen taikka muun sel-
22340: laisen syyn vuoksi asuivat erillään, suoritetaan laisen syyn vuoksi asuivat erillään, hautaus-
22341: hautausavustus kuolinpesälle. Hautausavustuk- avustus suoritetaan kuolinpesälle. Hautausavus-
22342: sen määrä on 372 markkaa. tus on 2 221 markkaa.
22343: Mitä 1 momentissa on säädetty, sovelletta- Mitä 1 momentissa on säädetty, sovelletaan
22344: koon myös, jos eläkkeensaaja kuolee, ennen myös, jos eläkkeensaaja kuolee ennen kuin
22345: kuin hänen eläkkeensä perusosa on eräänty- hänen eläkkeensä pohjaosa on erääntynyt mak-
22346: nyt maksettavaksi kuolemaa välittömästi edel- settavaksi kuolemaa välittömästi edeltäneeltä
22347: täneeltä vuoden pituiselta ajalta. Tällöin vä- vuoden pituiselta ajalta. Tällöin hautausavus-
22348: 8 168100503V
22349: 58 N:o 98
22350:
22351: Voimassa oleva laki Ehdotus.
22352:
22353: hennetään hautausavustuksen määrästä yksi tuksen määrästä vähennetään yksi kahdestoista~
22354: kahdestoistaosa kultakin kuukaudelta, jolta osa kultakin kuukaudelta, jolta eläke on erään-
22355: eläke on erään/tynyt maksettavaksi. tynyt maksettavaksi.
22356:
22357:
22358:
22359: 4 luku. 4 luku
22360: Eläkkeen hakeminen ja maksaminen. Etuoksien hakeminen ja maksaminen
22361: 35 §
22362:
22363:
22364: 41 s. 41 §
22365: Eläkkeen maksaminen ulkomailla oleskele- Eläkkeen maksaminen ulkomailla oleskeleval-
22366: valle eläkkeensaajalle keskeytetään, kun sitä le eläkkeensaajalle keskeytetään, kun sitä on
22367: on suoritettu vuoden ajalta sen eläkejakson suoritettu vuoden ajalta sen eläkejakson päät-
22368: päättymisestä lukien, jonka aikana eläkkeen- tymisestä lukien, jonka aikana eläkkeensaaja
22369: saaja on poistunut maasta. Jos eläkkeensaajan on poistunut maasta. Jos eläkkeensaajan oles-
22370: oleskeluun ulkomailla on hyväksyttävä syy, keluun ulkomailla on hyväksyttävä syy, eläk-
22371: voidaan eläkkeen perusosa ja, jos erityiset syyt keen pohjaosa ja, jos erityiset syyt sitä puol-
22372: sitä puoltavat, myös eläkkeen tukiosa sekä tavat, myös eläkkeen lisäosa sekä eläkkeeseen
22373: eläkkeeseen kuuluva lapsikorotus, vaimolisä kuuluva lapsikorotus, vaimolisä sekä apulisä tai
22374: sekä apulisä tai hoitolisä senkin jälkeen mää- hoitolisä voidaan senkin jälkeen määrätä mak-
22375: rätä maksettavaksi määräajaksi kerrallaan. settavaksi määräajaksi kerrallaan.
22376:
22377: 42 a §
22378: Apulisää ja hoitolisää ei makseta jatkuvassa
22379: laitoshoidossa tai siihen verrattavassa hoidossa
22380: olevalle eläkkeensaajalle. Laitoshoidolla tai sii-
22381: hen verrattavalla hoidolla tarkoitetaan elatuk-
22382: sen sisältävää hoitoa valtion, kunnan tai kun-
22383: tainliiton sairaalassa tai laitoksessa taikka ase-
22384: tuksessa määrätyissä tapauksissa muussa hoito-
22385: laitoksessa, jonka kustannuksiin käytetään jul-
22386: kisia varoja, samoin kuin hoitoa muualla, johon
22387: eläkkeensaaja on kunnan tai edellä tarkoitetun
22388: sairaalan toimesta ja kustannuksella sijoitettu.
22389:
22390: 42 b §
22391: Jos eläkkeensaaja on 42 a §:ssä tarkoitetussa
22392: hoidossa, lisäosasta ei siltä ajalta, kun hoito
22393: kestää yli kolme kuukautta, makseta sitä osaa,
22394: joka ylittää ensimmäisessä kuntaryhmässä 4 3
22395: prosenttia ja toisessa kuntaryhmässä 40 pro-
22396: senttia 25 §:n 1 momentissa mainitusta täysi-
22397: määräisestä lisäosasta ja saman pykälän 2 mo-
22398: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa siinä maini-
22399: tusta täysimääräisestä lisäosasta. Jos eläkkeen-
22400: saaja saa invaliidirahalain mukaista invaliidi-
22401: rahaa, lisäosan maksaminen keskeytetään edellä
22402: mainitulta ajalta kokonaan.
22403: N:o 98 59
22404:
22405: Voimassa oleva laki Ehdotus.
22406:
22407: Jos 42 a §:ssä tarkoitetussa hoidossa olevalle
22408: eläkkeensaajalle maksetaan eläkkeensaajien asu-
22409: mistukilain (591/78) mukaista asumistukea, ei
22410: 1 momenttia sovelleta.
22411:
22412: 46 §. 46 §
22413: Asetuksella määrätään eläkkeensaajan velvol- Asetuksella määrätään eläkkeensaajan velvol-
22414: lisuudesta ilmoittaa sekä antaa tietoja ja selvi- lisuudesta ilmoittaa työkyvyssään ja muissa olo-
22415: tyksiä työkyvyssään, taloudellisissa oloissaan ja suhteissaan tapahtuneista muutoksista, jotka
22416: muissa olosuhteissaan tapahtuneista muutok- voivat vaikuttaa hänen eläkeoikeuteensa tai
22417: sista, jotka voivat vaikuttaa hänen eläkeoikeu- eläkkeen maksamiseen.
22418: teensa tai eläkkeen maksamiseen.
22419:
22420:
22421: 59 §. 59 §
22422: Eläkelaitoksen varat, 2 momentissa tarkoitet- Eläkelaitoksen rahastot ovat kansaneläkera-
22423: tuja varoja lukuunottamatta, muodostavat elä- hasto ja sairausvakuutusrahasto. Sairausvakuu-
22424: kerahaston ja lisärahaston. Eläkerahasto on tili- tusrahastosta säädetään sairausvakuutuslaissa.
22425: vuoden päättyessä korkeintaan yhtä suuri kuin
22426: eläkelaitoksen osuus tilivuonna maksetuista tä-
22427: män lain mukaisista eläkkeistä 10 prosentilla
22428: korotettuna. Lisärahastosta siirretään eläkera-
22429: hastoon määrä, joka tarvitaan viimeksi maini-
22430: tun rahaston kartuttamiseksi enimmäismäärään-
22431: sä.
22432:
22433:
22434: 62 §. 62 §
22435: Vaitio, kunnat ja eläkelaitos vastaavat kukin Vaitio, kunnat ja eläkelaitos vastaavat kukin
22436: omasta osuudestaan eläkkeiden tukiosien kus- omasta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kus-
22437: tannuksista. Kunnan osuus määräytyy sen mu- tannuksista. Kunnan osuus määräytyy sen mu-
22438: kaan, mihin kuntien kantokykyluokiituksesta an- kaan, mihin kuntien kantokykyluokituksesta an-
22439: netun lain ( 665/6 7) mukaiseen kantokyky- netun lain (665/67) mukaiseen kantokyky-
22440: luokkaan se kuuluu, ja on luokkaan se kuuluu, ja on
22441: 1 luokassa • 6 •••• 0 ••••• 10,1 prosenttia 1 luokassa . 0. 0 ••• 0. 0 •• 8,0 prosenttia
22442: 2 , ••• 0 •••• .... 14,3 2 0 0. 0. 0. 0 0 0 0 0 10,0
22443: 3 0 ••••••••••• 17,9 " 3 " 0 •••••••••• 0 11,5 "
22444: ,.
22445: 4 " ••••• . .. 0 0 •• 21,6 " 4 " 0. 0 0 0 ••••••• 12,5
22446: 5 " ........... 25,3 " 5 " ••••••• 0 ••• 0 14,2 "
22447: 6 " . .. . . . . . . . . . 28,8 " 6 " •• 0 ••••••••• 15,4 "
22448: 7 " 0 0 0 ••• 0 •• 0. 0 32,5 " 7 " 0 ••• 0 ••••••• 17,9 "
22449: 8 " • • 0 ••••••••• 36,1 " 8 " ••• 0 0 ••• 0 ••• 21,1 "
22450: 9 " •••••• 0 0 •••• 39,8 " 9 " 0. 0 ••••••••• 21,9 "
22451: 10 " ........ . . . . 43,9 " 10 " ............ 26,7 "
22452: " " " "
22453: kunnan 2 momentissa sanotulla tavalla lasketus- kuntaan kunakin kuukautena maksettujen lisä-
22454: ta kustannusosuusperusteesta, kuitenkin niin, osien yhteismäärästä, kuitenkin niin, ettei kun-
22455: ettei osuus jaettuna kunnassa edellisenä vuote- nan osuus jaettuna kunnassa edellisent.i vuote-
22456: na toimitetussa kunnallisverotuksessa määrätty- na toimitetussa kunnallisverotuksessa määrätty-
22457: jen veroäyrien luvulla nouse valtioneuvoston jen veroäyrien luvulla nouse valtioneuvoston
22458: 60 N:o 98
22459:
22460: Voimassa oleva laki Ehdotus.
22461:
22462: vahvistamaa enimmäismäärää suuremmaksi. vahvistamaa enimma1smaaraa suuremmaksi.
22463: Eläkelaitoksen osuus kustannuksista on enin- Eläkelaitoksen osuus kustannuksista on enin-
22464: tään 60 prosenttia maksettujen tukiosien yhteis· tään 74,1 prosenttia maksettujen lisäosien yh-
22465: määrästä ja valtio vastaa tukiosien kuSitannuk- teismäärästä ja valtio vastaa lisäosien kustan-
22466: sista muulta kuin edellä mainitulta osalta. nuksista muulta kuin edellä mainitulta osalta.
22467: HE 54/81 10. 4. 81.
22468: Kunnan kustannusosuusperuste ön kunnalle
22469: vahvistetun painoluvun osoittama osuus kuna-
22470: kin kuukautena koko maassa maksettujen tuki-
22471: osien yhteismäärästä. Kunnan painoluku vahvis-
22472: tetaan kalenterivuodeksi kerrallaan siten, että
22473: se vastaa kunnassa asuville eläkkeensaajille
22474: maksettavien tukiosien yhteismäärän suhdetta
22475: koko maassa maksettavien tukiosien yhteismää-
22476: rään sinä vuonna, jota varten painoluku vahvis-
22477: tetaan.
22478: Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa 2 mo:.
22479: mentissa tarkoitetut painoluvut. Erityisestä
22480: syystä voidaan painoluvut vahvistaa uudelleen
22481: kysymyksessä olevan kalenterivuoden jäljellä
22482: olevaksi ajaksi.
22483:
22484: 64 §. 64 §
22485: Valtion tulee viimeistään maksatuksen edel- Valtion tulee viimeistään maksatuksen edel-
22486: lisenä päivänä suoritltaa eläkelaitokselle 90 pro- lisenä päivänä suorittaa eläkelaitokselle 90 pro-
22487: senttia arvioidusta osuudestaan maksettaviin senttia arvioidusta osuudestaan maksettaviin
22488: tukiosiin. lisäosiin.
22489: 67 §. 67 §
22490: Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on
22491: sen lisäksi mitä sen tehtävistä on muualla sen lisäksi, mitä sen tehtävistä on muualla sää-
22492: säädetty: detty:
22493: 1) vahvistaa se vuositulo, jonka perusteella 1 ) raitkaista ne asiat, jotka eläkelaitoksen
22494: vakuutetun oikeus eläkkeen tukiosaan ratkais- hallitus on toimikunnalle siivtänyt siinä laajuu-
22495: taan; dessa kuin asetuksella säädetään;
22496: 2) antaa eläkelaitokselle lausuntoja eläkettä 2) antaa eläkelaitokselle lausuntoja eläkettä
22497: koskevista muista kysymyksistä; koskevista muista kysymyksistä; sekä
22498: 3 ) valvoa ja tarkkailla eläkkeensaajien oloja; 3) seurata eläkkeensaajien oloja.
22499: sekä
22500: 4) ratkaista ne asiat, jotka eläkelaitoksen
22501: hallitus on toimikunnalle siirtänyt siinä laajuu-
22502: dessa kuin asetuksella säädetään.
22503:
22504: 67 a §
22505: Sen lisäksi, mitä sosiaalivakuutustoimikun-
22506: nasta on 67 §:ssä säädetty, toimikunta vahvis-
22507: taa vuosia 1983 ja 1984 koskevan sen vuosi-
22508: tulon, jonka perusteella oikeus lisäosaan rat-
22509: kaistaan. Vuositulon vahvistamista koskeva
22510: päätös on viipymättä annettava asianomaisen
22511: vakuutetun tiedoksi. Päätös on vakuutetun
22512: pyynnöstä alistettava eläkelaitoksen tarkastetta-
22513: N:o 98 61
22514:
22515: Voimassa oleva laki. Ehdotus.
22516:
22517: vaksi. Sitä koskeva kirjallinen pyyntö on annet-
22518: tava asianomaisen vakuutuspiirin paikallistoi-
22519: mistoon 14 vuorokauden kuluessa sen päivän
22520: jälkeenJ jona päätös on annettu hakt;an tai hä-
22521: nen edustajansa tiedoksi.
22522: Sosiaalivakuutustoimikunnan vuositulosta te-
22523: kemä päätös on alistettava eläkelaitoksen tar-
22524: kastettavaksi,
22525: 1) jos toimikunnan jäsen esittäessään toimi-
22526: kunnan kokouksessa eriävän mielipiteen sitä
22527: vaatii; ja
22528: 2) jos toimikunta katsoo, että tämän lain
22529: 28 a §:n soveltaminen saattaisi tulla kysymyk-
22530: seen.
22531: 70 §. 70 §
22532: Eläkelaitos antaa toimintaohjeet eläketoimi- Eläkelaitos antaa toimintaohjeet sosiaaliva-
22533: kunnille. Eläkelaitoksen on valvottava eläketoi- kuutustoimikunnille. Eläkelaitoksen on valvot-
22534: mikuntien toimintaa kiinnittäen erityisesti huo- tava sosiaalivakuutustoimikuntien touruntaa
22535: miota siihen, että vuosituloja vahvistettaessa kiinnittäen erityisesti huomiota siihen, että
22536: noudatetaan yhtenäisiä perus,teita. asioita toimikunnassa käsiteltäessä noudatetaan
22537: yhtenäisiä perusteita.
22538:
22539: 71 §. 71 §
22540: Eläketoimikunnan päätös, joka koskee vuo- Jos sosiaalivakuutustoimikunta katsoo, että
22541: situlon vahvistamista, on viipymättä annettava sen tutkittavaksi saatettu asia ei kuulu toimi-
22542: asianomaisen vakuutetun tiedoksi. Päätös on kunnan käsiteltäviin, koska vakuutettu ei asu
22543: vakuutetun pyynnöstä alistettava eläkelaitoksen sen toimipiirissä, on eläkelaitoksen ratkaista-
22544: tarkastettavaksi. Sitä koskeva kirjallinen pyyntö vaksi viipymättä alistettava kysymys siitä, min-
22545: on annettava asianomaisen vakuutuspiirin piiri- kä sosiaalivakuutustoimikunnan on käsiteltävä
22546: asiamiehelle 14 vuorokauden kuluessa sen päi- asia. Sosiaalivakuutustoimikunnan puheenjohta-
22547: vän jälkeen, jona päätös on annettu hakijan tai ja voi, jo ennen kuin asia on esitelty toimi-
22548: hänen edustajansa tiedoksi. kunnassa, myös aliSitaa saman kysymyksen elä-
22549: kelaitoksen ratkaistavaksi. Eläkelaitoksen on
22550: alistuksen johdosta viipymättä määrättävä asia
22551: käsiteltäväksi sopivaksi katsomassaan toimikun-
22552: nassa.
22553: Eläketoimikunnan vuosirtulosta tekemä paa-
22554: tös on niin ikään alistettava eläkelaitoksen tar-
22555: kastettavaksi,
22556: 1 ) jos toimikunnan jäsen esittäessään toi-
22557: mikunnan kokouksessa eriävän mielipiteen sitä
22558: vaatii; ja
22559: 2) jos toimikunta katsoo, etJtä 25 § :n sovel-
22560: taminen saattaisi tulla kysymykseen.
22561: Jos eläketoimikunta katsoo, että sen tutkit-
22562: tavaksi saatettu asia ei kuulu toimikunnan
22563: käskeltäviin, koska vakuutettu ei asu sen toi-
22564: mipiirissä, on eläkelaitoksen ratkaistavaksi vii-
22565: pymättä alistettava kysymys siitä, minkä eläke-
22566: toimikunnan on käsiteltävä asia. Eläketoimi-
22567: 62 N:o 98
22568:
22569: Voimassa oleva laki. Ehdotus
22570:
22571: kunnan puheenjohtaja voi, jo ennen kuin asia
22572: on esitelty toimikunnassa, myös alistaa saman
22573: kysymyksen eläkelaitoksen ratkaistavaksi. Elä-
22574: kelaitoksen on alistuksen johdosta viipymättä
22575: määrättävä asia käsiteltäväksi sopivaksi katso-
22576: massaan toimikunnassa.
22577:
22578: 72 s. 72§
22579: Eläkelaitos voi oikaista eläketoimikunnan Eläkelaitos voi oikaista sosiaalivakuutustoi-
22580: päätöksen, vaikka sitä ei ole alistettu laitok- mikunnan päätöksen. Eläkelaitos voi myös
22581: sen ratkaistavaksi. Eläkelaitos voi myös pa- palauttaa asian sosiaalivakuutustoimikunnan
22582: lauttaa asian eläketoimikunnan uudelleen käsi- uudelleen käsiteltäväksi.
22583: teltäväksi.
22584:
22585: 73§
22586: Joka on tyytymätön tarkastuslautakunnan Joka on tyytymätön tarkastuslautakunnan
22587: päätökseen, mikäli se koskee oikeutta eläk- päätökseen, saa hakea siihen muutosta vakuu-
22588: keeseen, eläkkeen epäämistä tai vähentämistä tusoikeudelta, jos päätös koskee oikeutta eläk-
22589: 24 ja 25 §: ssä mainituissa tapauksissa tai 1 keeseen tai 1 momentin 2 kohdassa mainittuja
22590: momentin 2 kohdassa mainittuja tapauksia, tapauksia.
22591: pyytäköön vakuutusoikeudelta lupaa saada ha-
22592: kea siihen muutosta. Muutoksenhakulupa myön-
22593: nettäköön ainoastaan:
22594: 1) jos aihetta ilmenee sen lopputuloksen
22595: muuttamiseen, johon tarkastuslautakunta on
22596: johtunut, tai jos asian laatuun katsoen muu-
22597: toin on syytä ottaa asia tutkittavaksi; taikka
22598: 2) jos lain soveltamisen kannalta muissa
22599: samanlaisissa tapauksissa on tärkeätä saattaa
22600: asia vakuutusoikeuden tutkittavaksi.
22601:
22602:
22603: 73 a §
22604: Jos tarkastuslautakunta on antanut päätök-
22605: sen valituksesta, joka koskee lisäosan epäämis-
22606: tä tai vähentämistä 1 päivästä tammikuuta
22607: 1983 vuoden 1984 loppuun 28 a §:ssä tarkoi-
22608: tetun taloudellisen aseman heikentämisen tai
22609: väärien tietojen antamisen johdosta, vakuutettu
22610: voi tästä päätöksestä valittaa vakuutusoikeu-
22611: teen.
22612:
22613:
22614: 74 a §
22615:
22616: Maallikkojäsenten tulee osallistua, sen lisäksi Maallikkojäsenet osallistuvat, sen lisäksi mitä
22617: mitä vakuutusoikeudesta annetussa laissa on vakuutusoikeudesta annetussa laissa on erik-
22618: erikseen säädetty, asian käsittelyyn, ellei ole seen säädetty, asian käsittelyyn, jollei kysymys
22619: kysymys yksinomaan eläkkeen tukiosasta. ole yksinomaan eläkkeen lisäosasta.
22620: N:o 98 63
22621:
22622: Voimassa oleva laki. Ehdotus
22623:
22624: 76 §. ( 76 § kumotaan )
22625: Tätä lakia sovellettaessa pidetään vakuute-
22626: tun lapsena myös hänen ottolastaan sekä hänen
22627: puolisonsa ja puolisovainajansa lasta ja otto-
22628: lasta sekä sellaista avioliiton ulkopuolella synty-
22629: nyttä lasta, johon kohdistuva vakuutetun elatus-
22630: velvollisuus on oikeuden päätöksellä tai asian-
22631: mukaisella sopimuksella vahvistettu.
22632: Mitä edellä 1 momentissa säädetään ottolap-
22633: sesta, sovellettakoon myös vakuutetun kasvatti-
22634: lapseen, jonka toimeentulosta vakuutettu tai
22635: hänen samassa taloudessa asuva puolisonsa huo-
22636: lehtii.
22637: 83 §. 83 §
22638: Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen
22639: yhteisön viranomainen, vakuutus- ja eläkelaitos, yhteisön viranomainen, vakuutus- ja eläkelaitos
22640: pankki ja muu rahalaitos sekä työnantaja on sekä työnantaja on velvollinen pyynnöstä anta-
22641: velvollinen pyynnöstä antamaan eläkelaitokselle, maan eläkelaitokselle, sosiaalivakuutustoimikttn-
22642: eläkelaitoksen piiriasiamiehelle ja eläketoimi- nalle, tarkastuslautakunnalle ja vakuutusoikeu-
22643: kunnalle sekä vakuutusoikeudelle tietoja, jotka delle tietoja, jotka ovat tarpeen eläkeoikeuden
22644: ovat tarpeen eläkkeenhakijan ja -saajan sekä tai eläkkeen määrän selvittämiseksi.
22645: hänen puolisonsa suorittaman työn ynnä heidän
22646: tulojensa ja omaisuutensa määrän selvittämi-
22647: seksi.
22648: ELäkkeen tai elinkoron maksaja ja myöntäjä Eläkkeen ttai elinkoron myöntäjä tai mak-
22649: voidaan asetuksella velvoittaa ilmoittamaan elä- saja on velvollinen asetuksessa tarkemmin mää-
22650: kela~tokselle eläkkeen myöntämisestä ja eläk- rätyissä tapauksissa ilmoittamaan eläkelaitok-
22651: keen määrän muuttumisesta, silloin kun on to- selle antamastaan eläkepäätöksestä ja eläkkeen
22652: dennäköistä, että se vaikuttaa tämän lain nojalla määrän muuttumisesta.
22653: annettavaan eläkkeen määrään.
22654:
22655:
22656: 83 a §
22657: Edellä 83 §:n 1 momentissa säädetty ilmoit-
22658: tamisvelvollisuus on myös pankilla ja muulla
22659: rahalaitoksella silloin, kun on kysymys eläk-
22660: keen määräytymisestä vuosien 1983 ia 1984
22661: aikana.
22662:
22663: 88 §
22664:
22665: Tämän lain mukainen eläkesuoritus pyöriste- Tämän lain mukainen eläkesuoritus pyöris-
22666: tään täysiksi sadoiksi markoiksi siten, että jos tetään täysiksi markoiksi siten, että jos täyden
22667: täyden satamarkkaluvun ylittävä suorituksen osa markkaluvun ylittävä suorituksen osa on 50
22668: on 50 markkaa pienempi, suorituksen määrä penniä pienempi, suorituksen määrä alennetaan,
22669: alennetaan, ja jos se on 50 markkaa tai sitä ja jos se on 50 penniä tai sitä suurempi, suo-
22670: suurempi, suorituksen määrä korotetaan lähim- rituksen määrä korotetaan lähimpään täyteen
22671: pään täyt~n sa:tamarkkalukuun. markkalukuun.
22672: Vahvistettaessa 30 §:ssä tarkoitettua vuosi- Eläkkeen määräytymiseen vaikuttavat vuotui-
22673: tuloa pyöristetään siihen sisältyvät tulo- ja vä- set tuloerät pyöristetään täydeksi kymmeneksi
22674: hennyserät täysiksi tuhansiksi markoiksi siten, markaksi siten, että jos täyden kymmenen
22675: 64 N:o 98
22676:
22677: Voimassa oleva laki. Ehdotus
22678:
22679: että jos täyden tuhatmarkkaluvun ylittävä erä markan ylittävä erä on viittä markkaa pie-
22680: on 500 markkaa pienempi, sen määrä alenne- nempi, sen määrä alennetaan, ja jos se on vii-
22681: taan, ja jos se on 500 markkaa tai sitä suurem- si markkaa tai sitä suurempi, se korotetaan
22682: pi, se korotetaan lähimpään täyteen tuhatmark- lähimpään täyteen kymmeneen markkaan.
22683: kalukuun.
22684: Lain täytäntöönpanon vaatiessa eläkekannan ( 4 mom. kumotaan)
22685: tarkistamista voidaan aikaisempien säännösten
22686: estämättä noudattaa tarkistuksen toimittamisen
22687: aikana voimassa olevia pyöristyssääntöjä, kui-
22688: tenkin siten, että eläkkeen määrää ei alenneta.
22689:
22690: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22691: kuuta 1983.
22692:
22693: Tämän lain 25 a §:ää sovelletaan vain sellai-
22694: seen vakuutettuun, joka on täyttänyt 65 vuotta
22695: joulukuun 1 päivänä 1984 tai sen jälkeen.
22696: Aikaisemmin myönnetty tukiosa ja tukilisä
22697: muutetaan 1 päivästä tammikuuta 1983 lukien
22698: tämän lain mukaiseksi lisäosaksi. Siltä osin
22699: kuin eläkelaitoksella ei tänä ajankohtana ole
22700: käytettävissään lisäosan inääräämiseen tarvitta-
22701: via tietoja, tukiosa ja tukilisä muutetaan lisä-
22702: osaksi hakemuksesta, joka on tehtävä viimeis-
22703: tään 30 päivänä kesäkuuta 1983.
22704: Aikaisemmin myönnetty lisäosa muutetaan
22705: 1 päivästä tammikuuta 1984 ja 1 päivästä tam-
22706: mikuuta 1985 lukien tämän lain mainittuja
22707: ajankohtia koskevien säännösten mukaiseksi li-
22708: säosaksi.
22709: Jos lisäosa 1 päivästä tammikuuta 1983 jäi-
22710: fi pienemmäksi kuin aikaisemman lain mukai-
22711: sen tukiosan ja tukilisän yhteismäärä, lisäosa
22712: maksetaan tukiosan ja tukilisän yhteismäärän
22713: suuruisena. Vastaavasti, jos lisäosa 1 päivästä
22714: tammikuuta 1984 tai 1 päivästä tammikuuta
22715: 1985 sitä 4 momentissa tarkoitetulla tavalla
22716: muutettaessa pienenisi, lisäosa maksetaan en-
22717: tisen suuruisena.
22718: Mitä 5 momentissa on säädetty, ei sovelleta
22719: sellaiseen lisäosan pienenemiseen, joka johtuu
22720: siitä, että tammikuun 1 päivästä 1984 lukien
22721: puolisoiden tulot ja omaisuus otetaan huomioon
22722: kummankin puolison osalta erikseen.
22723: Jos lisäosa on tämän lain 32 a §:ssä tar-
22724: koitettujen tulojen tai perhesuhteiden muutok-
22725: sen vuoksi oikaistava, lisäosa määräytyy oikai-
22726: supäätöksen voimaantuloajankohtana voimassa
22727: olevien uusien säännösten mukaisesti. Lisäosan
22728: pienenemisen estämiseksi maksettavaa eläkkeen
22729: osaa ei tämän jälkeen makseta. Jos lisäosan
22730: N:o 9$ 63
22731:
22732: Voimassa oleva laki Ehdotus
22733:
22734: määrä alenisi huolimatta siitä, että lisäosan
22735: oikaisu on tehty sen määrään korottavasti vai-
22736: kuttavan taloudellisten olojen muutoksen joh-
22737: dosta, lisäosa maksetaan kuitenkin entisen suu-
22738: ruisena.
22739: Jos lisäosa pienenisi 1 päivästä tammi-
22740: kuuta 1985 lukien sen johdosta, että lisäosa
22741: muutetaan uuden lain mukaiseksi, lisäosan pie-
22742: nenemisen estämiseksi 5 momentin perusteella
22743: maksettavasta eläkkeen osasta vähennetään kun-
22744: kin vuoden tammikuun 1 päivästä vuodesta
22745: 1986 alkaen 20 prosenttia, kuitenkin vähintään
22746: 20 markkaa kuukaudessa. Prosenttimäärä laske-
22747: taan tässä tarkoitetun eläkkeen osan alkuperäi-
22748: sestä määrästä ottaen huomioon kansaneläkkei-
22749: den indeksisidonnaisuuden. Jos vuositulosta 1
22750: päivästä tammikuuta 1985 poistetun velkojen
22751: korkovähennyksen määrä pienenee enemmän
22752: kuin 20 prosenttia vuodessa tai se lakkaa, lisä-
22753: osan pienenemisen estämiseksi maksettava eläk-
22754: keen osa lasketaan uudestaan tai se lakkaute-
22755: taan.
22756: Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
22757: vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
22758: lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
22759: sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
22760: ruus on laskettu. .
22761: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22762: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22763: menpiteisiin.
22764:
22765:
22766:
22767:
22768: 3.
22769:
22770: Laki
22771: perhe-eläkelain muuttamisesta
22772:
22773: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22774: muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain ( 38/69) 13 a ja 15 §,
22775: 17 §:n 1 momentti sekä 18 §,
22776: sellaisina kuin niistä ovat 13 aja 15 § 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa (589/
22777: 78) ja 18 § 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (1010/79), sekä
22778: lisätään lakiin uusi 15 a-15 f ja 16 a-16 e § seuraavasti:
22779:
22780: Voimassa oleva laki Ehdotus
22781:
22782: 13 a §. 13 a §
22783: Lesken solmiessa avioliiton suoritetaan hä- Lesken solmiessa avioliiton hänelle suorite-
22784: nelle, jos hän on saanut leskeneläkettä yli vuo- taan, jos hän on saanut leskeneläkettä yli vuo-
22785: 9 168100503V
22786: 66 N:o 98
22787:
22788: Voimassa oleva laki Ehdotus
22789:
22790: den ajalta, kertasuorituksena ne eläke-elät, den ajalta, kertasuorituksena ne eläke-erät, jot-
22791: jotka hänellä olisi ollut oikeus saada seuraa- ka hänellä olisi ollut oikeus saada seuraavalta
22792: valta vuoden pituiselta ajalta. Kertasuorituksen vuoden pituiselta ajalta. Kertasuorituksen mää-
22793: määrää laskettaessa otetaan sanottuihin eläke- rää laskettaessa otetaan sanottuihin eläke-eriin
22794: eriin kuuluvat 15 § :n mukaiset tukiosa, tuki- kuuluvat lisäosa ja asumistuki huomioon sen
22795: lisä ja asumistuki huomioon sen suuruisina suuruisina kuin ne ovat leskeneläkkeen viimei-
22796: kuin ne ovat leskeneläkkeen viimeisessä kuu- sessä kuukausierässä.
22797: kausierässä.
22798: 15 §. 15 §
22799: Lesken alkueläkkeen ja 9 b §:n 1 kohdan Lapseneläke on puoliarvolle 1 572 markkaa
22800: mukaisen jatkoeläkkeen muodostavat perusosa, ja täysorvolle 3 144 markkaa vuodessa.
22801: tukiosa, tukilisä ja asumistuki. Muutoin Ies-
22802: keneläkkeen muodostavat tukiosa, tukilisä ja
22803: asumis tuki.
22804: Perusosa on kansaneläkkeen perusosan, tu-
22805: kiosa yksinäiselle henkilölle lesken asuinkun-
22806: nassa maksettavan tukiosan sekä tukilisä yksi-
22807: näiselle henkilölle maksettavan tukilisän ja asu-
22808: mistuki yksinäiselle henkilölle maksettavan
22809: eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) mu-
22810: kaisen asumistuen suuruinen. Leskeneläkkeen
22811: tukiosaa ja tukilisää määrättäessä ei kuitenkaan
22812: sovelleta, mitä kansaneläkelain 27 §: n 8 mo-
22813: mentissa ja 30 §:n 4 momentin 11 ja 15 koh-
22814: dassa sekä tukilisälain (590/78) 7 §:n 4 mo-
22815: mentin 7 kohdassa on säädetty. Vuosituloksi ei
22816: lueta tukiosaa ja tukilisää määrättäessä tämän
22817: lain mukaista etuutta eikä asumistukea mää-
22818: rättäessä tämän lain mukaista perusosaa, asu-
22819: mistukea ja koulutustukea.
22820: Sen estämättä, mitä edellä 2 momentissa on
22821: säädetty, tukiosa maksetaan alkueläkkeessä täy-
22822: simääräisenä.
22823: Lapseneläke on täysorvolle 40 prosenttia ja
22824: puoliarvolle 20 prosenttia kansaneläkkeen pe-
22825: rusosan ja lapsen asuinkunnassa yksinäiselle
22826: henkilölle maksettavan täysimääräisen tukiosan
22827: yhteismäärästä.
22828: 15 a §
22829: Lesken alkueläkkeen ja 9 b §:n 1 kohdan
22830: mukaisen jatkoeläkkeen muodostavat pohjaosa,
22831: lisäosa ja asumistuki. Muutoin leskeneläkkeen
22832: muodostavat lisäosa ja asumistuki.
22833: Pohjaosa on 2 676 markkaa vuodessa.
22834: Täysimääräinen lisäosa on ensimmäisessä kun-
22835: taryhmässä 12 504 markkaa ja toisessa 11 856
22836: markkaa vuodessa.
22837: Lisäosa myönnetään sen kuntaryhmän mukai-
22838: sena, johon se kunta kuuluu, jossa leski asuu
22839: lisäosan alkamisajankohtana.
22840: N:o 98· 67
22841:
22842: Voimassa oleva laki Ehdotus
22843:
22844: V aitioneuvosto toimittaa kuntien jaon elin-
22845: kustannusten kalleuden mukaan tässä pykälässä
22846: tarkoitettuun kahteen ryhmään enintään kuu-
22847: deksi vuodeksi kerrallaan.
22848: Asumistuki on yksinäiselle henkilölle mak-
22849: settavan eläkkeensaa;ien asumistukilain ( 591/
22850: 78) mukaisen asumistuen suuruinen. Lesken-
22851: eläkkeenä suoritettavaa asumistukea määrättäes-
22852: sä vuosituloksi ei kuitenkaan lueta tämän lain
22853: mukaista pohjaosaa1 asumistukea eikä koulu-
22854: tustukea.
22855: 15b §
22856: Täysimääräisestä lisäosasta vähennetään 50
22857: prosenttia siitä vuositulon osasta1 jolea ylittää
22858: 1 460 markkaa.
22859: Vuositulolla tarkoitetaan sitä tosiasiallista tu-
22860: loa1 jota lesken voidaan kohtuullisen arvion
22861: mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain saavan
22862: lisättynä kymmenellä prosentilla siitä määrästä1
22863: jolla lesken omaisuuden arvo ylittää 149 250
22864: markkaa.
22865: Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
22866: 1) tämän lain mukaista etuutta/
22867: 2) lapsilisää/
22868: 3) huoltoapua/
22869: 4) valtion tai kunnan varoista suoritettavaa
22870: asumistukea/
22871: 5) etua omaan tarpeeseen käytetystä asun-
22872: nosta/
22873: 6) työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n
22874: 4 momentissa mainitun lain 1 eläkesäännön tai
22875: eläkeohjesäännön taikka merimieseläkelain (72/
22876: 56) mukaiseen eläkkeeseen sisältyvää lapsikoro-
22877: tusta/ eikä
22878: 7) sotilasvammalain ( 404/48) mukaista täy-
22879: dennyskorkoa ja lisähuoltoeläkettä.
22880: Omaisuudeksi ei lueta lesken omassa käy-
22881: tössä olevaa asuntoa.
22882: Jos leski on välittömästi ennen leskeneläk-
22883: keen lisäosan myöntämistä saanut sellaista kan-
22884: saneläkettä1 johon kuuluu lisäosa ja jonka suu-
22885: ruutta määrättäessä on vuositulona joko koko-
22886: naan tai osittain otettu huomioon muun lain
22887: tai asetuksen tai julkisen eläkesäännön mukai-
22888: nen eläke taikka sitä vastaava jatkuva suori-
22889: tus tai korvaus1 tämä luetaan tuloksi entisen
22890: määräisenä1 kuitenkin ottaen huomioon} mitä
22891: johtuu kansaneläkkeiden ja perhe-eläkkeiden in-
22892: deksisidonnaisuudesta. Näin menetellääni jos
22893: etuuden määräytymisperusteissa ei ole tapah-
22894: 68 N:o 98
22895:
22896: Voimassa oleva laki Ehdotus
22897:
22898: tunut muutosta. Etuuden määräytymisperusteen
22899: ei katsota muuttuneen sen vuoksi, että työttö-
22900: myyseläke on muuttunut työkyvyttömyyseläk-
22901: keeksi tai jompikumpi näistä eläkkeistä on
22902: muuttunut vanhuuseläkkeeksi, elleivät eläkkeen
22903: määrään vaikuttavat perusteet tämän vuoksi ole
22904: muuttuneet.
22905: Sen estämättä, mitä tässä pykälässä on sää-
22906: detty, alkueläkkeenä maksettava lisäosa on aina
22907: ensimmäisessä kuntaryhmässä vähintään 43 pro-
22908: senttia ja toisessa kuntaryhmässä vähintään 40
22909: prosenttia 15 a §:n 3 momentissa mainitusta
22910: täysimääräisestä lisäosasta.
22911: Lisäosaa ei kuitenkaan myönnetä, jos eläk-
22912: keen vuotuinen määrä jää eläkkeensaajien asu-
22913: mistukilain 3 §:n 2 momentissa mainittua mark-
22914: kamäärää pienemmäksi.
22915:
22916: 15 c §
22917: Poiketen siitä, mitä 15 a §:n 3 momentissa
22918: on säädetty, täysimääräinen lisäosa on 1 päi-
22919: västä tammikuuta 1983 saman vuoden loppuun
22920: ensimmäisessä kuntaryhmässä 12 000 markkaa
22921: ja toisessa kuntaryhmässä 11 352 markkaa vuo-
22922: dessa.
22923: 15 d §
22924: Poiketen siitä, mitä 15 b §:ssä on säädetty,
22925: ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 sattuneeseen
22926: eläketapahtumaan perustuva
22927: 1) työntekijäin eläkelain, maatalousyrittäjien
22928: eläkelain tai yrittäjien eläkelain ( 468/69) vä-
22929: himmäisehtojen mukainen vanhuus-, työkyvyt-
22930: tömyys- tai työttömyyseläke;
22931: 2) lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
22932: tekijäin eläkelain (134/62) tai merimieseläke-
22933: lain mukainen vanhuus-, työkyvyttömyys- tai
22934: työttömyyseläkei
22935: 3) maatalousyrittäjien eläkelain mukainen
22936: sukupolvenvaihdoseläke; sekä
22937: 4) työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentin
22938: 3-9 kohdassa tarkoitettu vanhuus-, työkyvyt-
22939: tömyys- tai työttömyyseläke siltä osin, joka ei
22940: ylitä kunkin eläkkeen osalta sen perusteena
22941: olevasta palkasta 1/9 prosenttia jokaiselta elä-
22942: kettä määrättäessä huomioon otetulta kuukau-
22943: della, ei kuitenkaan useammalta kuin 360 kuu-
22944: kaudelta, luetaan lisäosaa määrättäessä tuloksi
22945: siten, että lesken saamien edellä tarkoitettujen
22946: eläkkeiden tai eläkkeen osien yhteismäärästä
22947: otetaan huomioon enintään 16 140 markkaa
22948: vuodessa. Muilta osin kohdassa 4 tarkoitettu
22949: eläke luetaan kokonaisuudessaan lisäosatuloksi.
22950: 69
22951:
22952: Voimassa oleva laki Ehdotus
22953:
22954: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta markka-
22955: määrästä vähennetään lesken saamien muiden
22956: lisäosaan vaikuttavien tulojen määrä.
22957: Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, sovelle-
22958: taan myös silloin, kun lisäosaa määrättäessfi
22959: luetaan tuloksi ennen 1 päivää tammikuuta
22960: 1983 alkaneet sotilasvammalain mukainen elin-
22961: korko ja huoltoeläke sekä luopumiseläkelain
22962: (16/74) mukainen luopumiseläke.
22963:
22964: 15 e §
22965: Sen estämättä, mitä 15 d §:ssä on säädetty,
22966: pykälän 1 momentissa mainittu markkamäärä
22967: on 1 päivästä tammikuuta 1983 saman vuoden
22968: loppuun 15 130 markkaa.
22969: 15 f §
22970: Edellä 15 d §:n 1 momentissa tarkoitetun
22971: eläketapahtuman katsotaan sattuneen silloin,
22972: kun
22973: 1) henkilö on täyttänyt eläkkeen saamiseen
22974: oikeuttavan eläkeiän;
22975: 2) henkilö on tullut eläkkeen saamiseen oi-
22976: keuttavassa määrin työkyvyttömäksi;
22977: 3) työttömyyseläkkeeseen oikeuttava työvoi-
22978: maviranomaisen ensimmäinen todistus on an-
22979: nettu,- taikka
22980: 4) viljelmän luovutus sukupolvenvaihdos-
22981: eläkkeen saamiseksi on tapahtunut tai maata-
22982: lousyrittäjien eläkelain 6 g §:ssä tarkoitettu
22983: ehdollinen päätös sukupolvenvaihdoseläkkeen
22984: myöntämisestä on annettu.
22985: Uutena eläketapahtumana ei kuitenkaan pi-
22986: detä työttömyyseläkkeen muuttumista työky-
22987: vyttömyyseläkkeeksi, työkyvyttömyyseläkkeen
22988: muuttumista sukupolvenvaihdoseläkkeeksi eikä
22989: eläkkeen muuttumista vanhuuseläkkeeksi.
22990: 16 a §
22991: Kun eläkkeensaaja on kuuden kuukauden
22992: ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään
22993: kuuluvassa kunnassa kuin se kunta, jonka kal-
22994: leusryhmän mukainen hänen eläkkeensä lisäosa
22995: on, lisäosa muutetaan seuraavan kuukauden
22996: alusta lukien sen kuntaryhmän mukaiseksi, jo-
22997: hon kuuluvassa kunnassa hän silloin asuu.
22998: 16 b §
22999: Jos lisäosaan vaikuttavat tulot ovat nousseet
23000: vähintään 4 000 markkaa verrattuna siihen tu-
23001: loon, jonka perusteella lisäosa on määrätty, lisä-
23002: osan määrä on vastaavasti oikaistava tai lisäosa
23003: 70 N:o 98
23004:
23005: Voimassa oleva laki Ehdotus
23006:
23007: lakkautettava. Lisäosan määrä oikaistaan myös
23008: eläkkeensaajan hakemuksesta, jos lisäosaan vai-
23009: kuttavissa tuloissa on tapahtunut lisäosaan ko-
23010: rottavasti vaikuttava muutos. Jos lisäosan ko-
23011: rottamisen edellytykset ovat eläkelaitoksen tie-
23012: dossa, korotus voidaan myöntää hakemukset-
23013: takin.
23014: Jos lisäosaa määrättäessä on otettu huomioon
23015: muun lain tai asetuksen tai julkisen eläkesään-
23016: nön mukainen eläke taikka sitä vastaava jat-
23017: kuva suoritus tai korvaus, tämä luetaan lisä-
23018: osaa uudelleen määrättäessä tuloksi entisen
23019: suuruisena, kuitenkin ottaen huomioon, mitä
23020: johtuu perhe-eläkkeiden indeksisidonnaisuudes-
23021: ta. Näin menetellään, jos etuuden määräyty-
23022: misperusteissa ei ole tapahtunut muutosta.
23023:
23024: 16 c §
23025: Eläkkeen lisäosa voidaan joko määräajaksi
23026: tai pysyvästi evätä tai sitä voidaan vähentää,
23027: jos leski on lahjoittanut omaisuuttaan tai muul-
23028: la tavalla heikantanut taloudellista asemaansa
23029: siinä määrin, että se on vaikuttanut hänen
23030: oikeuteensa saada eläkkeen lisäosa tai olennai-
23031: sesti lisäosan määrään. Näin menetellään vain
23032: siinä tapauksessa, että leski on tiennyt tai hä-
23033: nen olisi pitänyt tietää, että tämä toimenpide
23034: voi vaikuttaa lisäosaan. Sama koskee leskeä,
23035: joka lisäosan määräämistä varten tehdyssä ha-
23036: kemuksessa tai ilmoituksessa on tahallisesti an-
23037: tanut vääriä tietoja lisäosaan vaikuttavista tu-
23038: loista tai omaisuudesta, ja joka tämän vuoksi
23039: on saanut lisäosaa aiheetta tai määrältään liian
23040: suurena.
23041: Jos lainvoimoinen päätös, jolla eläkkeen li-
23042: säosa 1 momentin perusteella on evätty tai
23043: sitä vähennetty, myöhemmin havaitaan eläk-
23044: keensaajalle kohtuuttomaksi, eläkelaitos voi oi-
23045: kaista päätöksen.
23046:
23047: 16 d §
23048: Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on
23049: sen lisäksi, mitä sen tehtävistä on kansanelä-
23050: kelain 67 §:ssä säädetty, vahvistaa se vuosi-
23051: tulo, jonka perusteella lesken oikeus eläkkeen
23052: lisäosaan ratkaistaan.
23053:
23054: 16 e §
23055: Sosiaalivakuutustoimikunnan päätös, joka
23056: koskee vuositulon vahvistamista, on viipymät-
23057: tä annettava hakijan tiedoksi. Päätös on hä-
23058: N:o 98 71
23059:
23060: Voimassa oleva laki Ehdotus
23061:
23062: nen pyynnöstään alistettava eläkelaitoksen tar-
23063: kastettavaksi. Sitä koskeva kirjallinen pyyntö
23064: on annettava asianomaisen vakuutuspiirin pai-
23065: kallistoimistoon 14 vuorokauden kuluessa sen
23066: päivän jälkeen, jona päätös on annettu haki-
23067: jan tai hänen edustajansa tiedoksi.
23068: Sosiaalivakuutustoimikunnan vuositulosta te-
23069: kemä päätös on alistettava eläkelaitoksen tar-
23070: kastettavaksi,
23071: 1) jos toimikunnan jäsen esittäessään toimi-
23072: kunnan kokouksessa eriävän mielipiteen sitä
23073: vaatii; ja
23074: 2) jos toimikunta katsoo, että 16 c §:n 1
23075: momentin soveltaminen saattaisi tulla kysymyk-
23076: seen.
23077: 17 §. 17 §
23078: Tämän lain nojalla myönnettävistä etuuk- Tämän lain nojalla myönnettävistä etuuksis-
23079: sista kansaneläkelaitokselle aiheutuvat kustan- ta kansaneläkelaitokselle aiheutuvat kustannuk-
23080: nukset korvataan valtion varoista noudattaen set korvataan valtion varoista noudattaen vas-
23081: vastaavasti, mitä on sä~idetty valtion osuuden taavasti, mitä on säädetty valtion osuuden suo-
23082: suorittamisesta kansaneläkkeen tukiosakustan- rittamisesta kansaneläkkeen lisäosakustannuk-
23083: nuksista kansaneläkelaitokselle, kuitenkin niin, sista kansaneläkelaitokselle, kuitenkin niin, että
23084: että valtio suorittaa etukäteen 90 prosenttia valtio suorittaa etukäteen 90 prosenttia mak-
23085: maksettaviksi lähetettyjen eläkkeiden määrästä. settaviksi lähetettyjen eläkkeiden määrästä.
23086:
23087:
23088: 18 §. 18 §
23089: Jollei tästä laista muuta seuraa on soveltuvin Jollei tästä laista muuta seuraa, on sovel-
23090: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä kansan- tuvin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
23091: eläkelain 25, 27, 32, 32 a, 35, 37-46, 67; kansaneläkelain 35, 37-42, 42 b-46, 69-
23092: 69, 71-75 ja 79-88 a §:ssä sekä tukilisä- 73, 74-75, 79-83 ja 84-88 a §:ssä, kui-
23093: laissa ja eläkkeensaajien asumistukilaissa on tenkin siten, ettei kansaneläkelain 42 b §:n
23094: säädetty. Jos leski on välittömästi ennen lesken- 1 momentin viimeistä virkettä sovelleta, eläk-
23095: eläkkeen myöntämistä saanut sellaista kansan- keensaajien asumistukilaissa sekä kansaneläke-
23096: eläkettä, johon kuuluu tukiosa tai jonka lisänä laissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten si-
23097: maksetaan tukilisää ja jonka suuruutta määrät- tomisesta elinkustannuksiin 8 päivänä kesä-
23098: täessä on vuositulona joko kokonaan tai osit- kuuta 1956 annetussa laissa (348/56) on sää-
23099: tain otettu huomioon muun lain tai asetuksen detty.
23100: tai julkisen eläkesäännön md;:ainen eläke taikka
23101: sitä vastaava jatkuva suoritus tai korvaus, ar-
23102: vioidaan sanottu etuus vuosituloa vahvistettaes-
23103: sa edellisen arvioimisajankohdan mukaisena, mi-
23104: käli etuuden määräytymisperusteessa ei ole
23105: tapahtunut muutosta, kuitenkin ottaen huo-
23106: mioon, mitä johtuu kansaneläkkeiden indeksi-
23107: sidonnaisuudesta.
23108: Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymätön
23109: voi hakea muutosta vakuutusoikeudelta myös
23110: 16 c §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauk-
23111: sessa.
23112: ?2 N:o 9'8
23113:
23114: Voimassa oleva laki Ehdotus
23115:
23116: Pankki ja muu rahalaitos on myös velvolli-
23117: nen pyynnöstä antamaan eläkelaitokselle, so-
23118: siaalivakuutustoimikunnalle, tarkastuslautakun-
23119: nalle ja vakuutusoikeudelle tietoja, jotka ovat
23120: tarpeen lesken eläkeoikeuden tai leskeneläkkeen
23121: määrän selvittämiseksi.
23122:
23123: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23124: kuuta 1983.
23125: Aikaisemmin myönnetty tukiosa ja tukilisä
23126: muutetaan 1 päivästä tammikuuta 1983 lukien
23127: tämän lain mukaiseksi lisäosaksi. Siltä osin
23128: kuin eläkelaitoksella ei tänä ajankohtana ole
23129: käytettävissään lisäosan määräämiseen tarvitta-
23130: via tietoja, tukiosa ja tukilisä muutetaan lisä-
23131: osaksi hakemuksesta, joka on tehtävä viimeis-
23132: tään 31 päivänä joulukuuta 1983. Aikaisemmin
23133: myönnetty lisäosa muutetaan 1 päivästä tammi-
23134: kuuta 1984 lukien mainittua ajankohtaa koske•
23135: vien säännösten mukaiseksi lisäosaksi.
23136: Jos lisäosa 1 päivästä tammikuuta 1983 jäi-
23137: si pienemmäksi kuin aikaisemman lain mukai·
23138: sen tukiosan ja tukilisän yhteismäärä, lisäasti
23139: maksetaan tukiosan ja tukilisän yhteismäärän
23140: suuruisena. Vastaavasti, jos lisäosa 1 päivästä
23141: tammikuuta 1984 sitä 2 momentissa tarkoite-
23142: tulla tavalla muutettaessa pienenisi, lisäosa
23143: maksetaan entisen suuruisena.
23144: Jos lisäosa on tämän lain 16 b §:ssä tarkoi-
23145: tettujen tulojen muutosten vuoksi oikaistava,
23146: lisäosa määräytyy oikaisupäätöksen vaimaantu-
23147: loajankohtana voimassa olevien uusien säännös-
23148: ten mukaisesti. Lisäosan pienenemisen estämi-
23149: seksi maksettavaa eläkkeen osaa ei tämän jä!~
23150: keen makseta. Jos lisäosan määrä alenisi huo-
23151: limatta siitä, että lisäosan oikaisu on tehty sen
23152: määrään korottavasti vaikuttavan taloudellisten
23153: olojen muutoksen johdosta, lisäosa maksetaan
23154: kuitenkin entisen suuruisena.
23155: Kansanelä.kelain muuttamisesta annetun lain
23156: (588/78) voimaantulosäännöksen 9 momentin
23157: perusteella maksettavan vanhuudentuen tukiosa,
23158: ;a tukilisä muutetaan 1 päivästä tammikuuta
23159: 1983 edellä 2 ja J momentissa tarkoitetulla
23160: tavalla tämän lain mukaiseksi lisäosaksi ja lisä-
23161: osa määräytyy tämän lain säännösten mukai-
23162: sesti. Vanhuudentuesta on muutoin soveltuvin
23163: osin voimassa, mitä kansaneläkkeestä on sää-
23164: detty. Vanhuudentukeen ei kuitenkaan kuulu
23165: pohjaosaa.
23166: 73
23167:
23168: Voimassa oleva laki Ehdotus
23169:
23170: Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
23171: vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
23172: lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
23173: sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
23174: ruus on laskettu.
23175: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
23176: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin t6imen-
23177: piteisiin.
23178:
23179:
23180:
23181: 4.
23182: Laki
23183: rintamasotilaseläkelain muuttamisesta
23184:
23185: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23186: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77} 3 S:n 2
23187: momentti, 6 §, 8 §:n 2 momentti, 12 §, 13 §:n 1 momentti ja 17 §,
23188: sellaisena kuin niistä ovat 6 § 28 päivänä maaliskuuta 1980 annetussa laissa (231/80), 8
23189: §:n 2 momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa ( 1011/79), sekä
23190: lisätään 8 §:ään uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 11 a, 15 a: ja 15 h § seuraavasti:
23191:
23192: Voimassa oleva laki Ehdotus
23193:
23194: 3 §. 3 §
23195: Rintamasotilaseläke myönnetään sen kunnan Rintamasotilaseläke myönnetään sen kunta-
23196: kuntaryhmän mukaisena, jossa rintamasotilas ryhmän mukaisena, johon se kunta kuuluu, jos-
23197: asuu eläkettä myönnettäessä. sa rintamasotilas asuu eläkkeen alkamisajankoh-
23198: tana.
23199:
23200:
23201: 6 §. 6 §
23202: Jos rintamasotilaan 16 vuotta nuorempi lap- Jos rintamasotilaan tai hänen puolisonsa 16
23203: si elää samassa taloudessa hänen kanssaan tahi vuotta nuorempi lapsi elää samassa taloudessa
23204: jos rintamasotilas tai hänen samassa taloudessa hänen kanssaan, tai jos rintamasotilas tai hä-
23205: asuva puolisonsa muulla tavoin huolehtii lap- nen samassa taloudessa asuva puolisonsa muulla
23206: sen toimeentulosta, lasketaan rintamasotilaselä- tavoin huolehtii lapsen toimeentulosta, rintama-
23207: ke siten, että 2 §:n ja 4 §:n 3 momentin sotilaseläke lasketaan siten, että 2 §:n ja 4 §:n
23208: mukaisia täysimääräisen rintamasotilaseläkkeen 3 momentin mukaisia täysimääräisen rintama-
23209: määriä korotetaan ensimmäisessä kuntaryhmäs- sotilaseläkkeen määriä korotetaan 972 markalla
23210: sä 636 markalla ja toisessa kuntaryhmässä 594 vuodessa kutakin tässä pykälässä tarkoitettua
23211: markalla kutakin tässä pykälässä tarkoitettua lasta kohden.
23212: lasta kohden.
23213: Edellä 1 momenttia sovellettaessa pidetään
23214: rintamasotilaan lapsena myös sellaista aviolii-
23215: ton ulkopuolella syntynyttä lasta, johon koh-
23216: distuva elatusvelvollisuus on oikeuden päätök-
23217: sellä tai asianmukaisella sopimuksella vahvis-
23218: tettu. Sama koskee rintamasotilaan kasvattilas-
23219: ta, jonka toimeentulosta hän tai hänen s411Uis-
23220: sa taloudessa asuVfJ paolisonsa huolehtii.
23221: 10 168100503V
23222: 74 N:o 98
23223:
23224: Voimassa oleva laki Ehdotus
23225: 8 §
23226:
23227: Jos rintamasotilas on välittömästi ennen rin- Jos rintamasotilas on välittömästi ennen rin-
23228: tamasotilaseläkkeen myöntämistä saanut tai jos tamasotilaseläkkeen myöntämistä saanut tai jos
23229: rintamasotilaan puoliso saa sellaista kansanelä- rintamasotilaan puoliso saa sellaista kansanelä-
23230: kettä, johon kuuluu tukiosa tai jonka lisänä kettä, johon kuuluu lisäosa ja jonka suuruutta
23231: maksetaan tukilisää, ja jonka suuruutta mää- määrättäessä on vuositulona joko kokonaan tai
23232: rättäessä on vuositulona joko kokonaan tai osittain otettu huomioon muun lain tai ase-
23233: osittain otettu huomioon muun lain tai asetuk- tuksen tai julkisen eläkesäännön mukainen elä-
23234: sen tai julkisen eläkesäännön mukainen eläke ke taikka sitä vastaava jatkuva suoritus tai
23235: taikka sitä vastaava jatkuva suoritus tai kor- korvaus, tämä luetaan tuloksi entisen määräi-
23236: vaus, arvioidaan sanottu etuus vuosituloa vah- senä, kuitenkin ottaen huomioon, mitä johtuu
23237: vistettaessa edellisen arvioimisajankohdan mu- kansaneläkkeiden ja rintamasotilaseläkkeiden
23238: kaisena, mikäli etuus jatkuu entisin perustein, indeksisidonnaisuudesta. Näin menetellään, jos
23239: kuitenkin ottaen huomioon, mitä johtuu kan- etuuden määräytymisperusteissa ei ole tapah-
23240: saneläkkeiden ja rintamasotilaseläkkeiden in- tunut muutosta. Etuuden määräytymisperusteen
23241: deksisidonnaisuudesta. Etuuden perusteen ei ei katsota muuttuneen sen vuoksi, että työttö-
23242: katsota muuttuneen sen vuoksi, että työttö- myyseläke on muuttunut työkyvyttömyyseläk-
23243: myyseläke on muuttunut työkyvyttömyyseläk- keeksi tai jompikumpi näistä eläkkeistä on
23244: keeksi. tai jompikumpi näistä eläkkeistä van- muuttunut vanhuuseläkkeeksi, elleivät eläkkeen
23245: huuseläkkeeksi, elleivät eläkkeen määrään vai- määrään vaikuttavat perusteet tämän vuoksi ole
23246: kuttavat perusteet tämän johdosta ole muuttu- muuttuneet.
23247: neet.
23248:
23249: Omaisuudeksi ei lueta eläkkeensaajan tai hä-
23250: nen puolisonsa omassa käytössä olevaa asun-
23251: toa.
23252:
23253: 11 a §
23254: Kun eläkkeensaaja on kuuden kuukauden
23255: ajan yhdenjaksoisesti asunut eri kuntaryhmään
23256: kuuluvassa kunnassa kuin se kunta, jonka kal-
23257: leusryhmän mukainen hänen rintamasotilaseläk-
23258: keensä on, rintamasotilaseläke muutetaan seu-
23259: raavan kuukauden alusta lukien sen kuntaryh-
23260: män mukaiseksi, johon kuuluvassa kunnassa
23261: hän silloin asuu.
23262:
23263: 12 §. 12 §
23264: Jos eläkkeensaajan taloudellisissa oloissa on Jos rintamasotilaseläkkeeseen vaikuttavat tu-
23265: tapahtunut sellainen perustavaa laatua oleva lot ovat nousseet vähintään 4 000 markkaa
23266: muutos, jolla on huomattava vaikutus rintama- verrattuna siihen tuloon, jonka perusteella rin-
23267: sotilaseläkkeen määrään, on eläkkeen määrä tamasotilaseläke on määrätty, rintamasotilas-
23268: vastaavasti oikaistava tai eläke lakkautettava. elälekeen määrä on vastaavasti oikaistava tai
23269: Asetuksella säädetään tarkemmin, mitä tarkoi- rintamasotilaseläke lakkautettava. Rintamasoti-
23270: tetaan perustavaa laatua olevalla muutoksella. laseläkkeen määrä oikaistaan myös eläkkeen-
23271: Eläkkeensaajan hakemuksesta oikaistaan rinta- saajan hakemuksesta, jos rintamasotilaseläkkee-
23272: masotilaseläkkeen maara, jos taloudellisissa seen vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut rin-
23273: oloissa on tapahtunut siihen korottavasti vai- tamasotilaseläkkeeseen korottavasti vaikuttava
23274: kuttava olennainen muutos. Siitä, millaisin muutos. Jos rintamasotilaseläkkeen korottami-
23275: edellytyksin eläkelaitos voi korottaa rintama- sen edellytykset ovat eläkelaitoksen tiedossa,
23276: sotilaseläketJtä ilman hakemusta, säädetään ase- korotus voidaan myöntää hakemuksettakin.
23277: N:o 98 75
23278:
23279: Voimassa oleva laki Ehdotus
23280:
23281: tuksella. Jos rintamasotilaseläkettä määrättäessä
23282: on vuositulona otettu huomioon muun lain tai
23283: asetuksen tai julkisen eläkesäännön mukainen
23284: eläke taikka sitä vastaava jatkuva suoritus tai
23285: korvaus, arvioidaan, mikäli sanottu etuus jat-
23286: kuu entisin perustein, tämä etuus vuosituloa
23287: uudelleen vahvistettaessa kuitenkin edellisen
23288: arvioimisajankohdan mukaisena, muutoin pait-
23289: si, että siinä otetaan huomioon, mitä johtuu
23290: rintamasotilaselälckeiden indeksisidonnaisuudes-
23291: ta.
23292: Jos eläkkeensaajan perhesuhteet muuttuvat, Jos rintamasotilaseläkettä määrättäessä on
23293: on rintamasotilaseläkkeen määrä vastaavasti otettu huomioon muun lain tai asetuksen tai
23294: oikaistava. julkisen eläkesäännön mukainen eläke taikka
23295: sitä vastaava jatkuva suoritus tai korvaus, tämä
23296: luetaa1z rintamasotilaseläkettä uudelleen mää-
23297: rättäessä tuloksi entisen suuruisena) kuitenkin
23298: ottaen huomioon, mitä johtuu rintamasotilas-
23299: eläkkeiden indeksisidonnaisuudesta. Näin me-
23300: netellään) jos etuuden määräytymisperusteissa
23301: ei ole tapahtunut muutosta.
23302: Kun elä!ckeensaaja on vuoden ajan yhden- ] os rintamasotilaseläkkeensaajan puolisolle
23303: jaksoisesti asunut kalliimpaan kuntaryhmään myönnetään kansaneläke tai se lakkautetaan)
23304: kuuluvassa kunnassa tai kunnissa kuin se kun- rintam,1sotilaseläkkeen määrä on vastaavasti oi-
23305: ta, jonka kalleusryhmän mukainen hänen rin- kaistava tai rintamasotilaseläke lakkautettava.
23306: tamasotilaseläkkeensä on, korotetaan eläke seu- Tällöin sovelletaan kuitenkin) mitä 1 ja 2 mo-
23307: raavan eläkejakson alusta lukien sen kuntaryh- mentissa on säädetty.
23308: män eläkkeen mukaiseksi, johon kuuluvassa
23309: kunnassa hän silloin asuu. Vastaavasti alenne-
23310: taan rintamasotilaseläke eläkkeensaajan asuttua
23311: vuoden ajan halvempaan kuntaryhmään kuulu-
23312: vassa kunnassa tai kunnissa.
23313:
23314: 13 §. 13§
23315: Rintamasotilaseläke voidaan evätä tai sitä Rintamasotilaseläke voidaan joko määräajak-
23316: vähentää joko määräajaksi tai pysyvästi siltä: si tai pysyvästi evätä tai sitä voidaan vähen-
23317: 1) joka siirtämällä toisen hyväksi omaisuut- tää) jos rintamasotilas on lahjoittanut omai-
23318: taan tai sitä hävittämällä tahi muulla tavalla suuttaan tai muulla tavalla heikontanut talou-
23319: on heikontanut taloudellista asemaansa siinä dellista asemaansa siinä määrin, että se on vai-
23320: määrin, että se on vaikuttanut hänen oikeu- kuttanut hänen oikeuteensa saada rintamasoti-
23321: teensa saada rintamasotilaseläkettä tahi olen- laseläke tai olennaisesti sen määrään. Näin mene-
23322: naisesti eläkkeen määrään, kuitenkin vain siinä tellään vain siinä tapauksessa) että rintamasoti-
23323: tapauksessa, että hän on tiennyt tai hänen las on tiennyt tai hänen olisi pitänyt tietää,
23324: olisi pitänyt tietää, että hän siten taloudellista että tämä toimenpide voi vaikuttaa rintamaso-
23325: asemaansa heikontamalla voi aiheuttaa sellai- tilaseläkkeeseen. Sama koskee rintamasotilasta)
23326: sen seurauksen; tai joka rintamasotilaseläkkeen määräämistä varten
23327: 2) joka rintamasotilaseläkkeen määräämistä tehdyssä hakemuksessa tai ilmoituksessa on
23328: varten tehdyssä hakemuksessa tai ilmoituksessa tahallisesti antanut vääriä tietoja rintamasotilas-
23329: on tahallisesti antanut vääriä tietoja omista tai eläkkeeseen vai.kuttavista tuloista tai omaisuu-
23330: puolisonsa tuloista tai omaisuudesta. desta ja joka tämän vuoksi on saanut eläkettä
23331: aiheetta tai määrältään liian suurena.
23332: 76 N:o 98
23333:
23334: Voimassa oleva laki Ehdotus
23335:
23336: 15 a §
23337: Sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävänä on
23338: sen lisäksi, mitä sen tehtävistä on kansaneläke-
23339: lain 67 §:ssä säädetty, vahvistaa se vuositulo,
23340: jonka perusteella oikeus rintamasotilaseläkkee-
23341: seen ratkaistaan.
23342: 15 b §
23343: Sosiaalivakuutustoiminnan päätös, joka kos-
23344: kee vuositulon vahvistamista, on viipymättä
23345: annettava hakijan tiedoksi. Päätös on hänen
23346: pyynnöstään alistettava eläkelaitoksen tarkas-
23347: tettavaksi. Sitä koskeva kirjallinen pyyntö on
23348: annettava asianomaisen vakuutuspiirin paikal-
23349: listoimistoon 14 vuorokauden kuluessa sen päi-
23350: vän jälkeen, jona päätös on annettu hakijan
23351: tai hänen edustajansa tiedoksi.
23352: Sosiaalivakuutustoimikunnan vuositulosta te-
23353: kemä päätös on alistettava eläkelaitoksen tar-
23354: kastettavaksi,
23355: 1) jos toimikunnan jäsen esittäessään toimi-
23356: kunnan kokouksessa eriävän mielipiteen sitä
23357: vaatii,· ja
23358: 2) jos toimikunta katsoo, että 13 §:n 1
23359: momentin soveltaminen saattaisi tulla kysymyk-
23360: seen.
23361: 17 §. 17 §
23362: Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu- Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-
23363: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain
23364: 35--40, 42--46, 67, 69--76, 79 ja 81--89 35, 37--40, 42, 43--46, 69--73, 74--75, 79
23365: §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädettyjen eläk- --83 ja 84--88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa
23366: keiden ja avustusten shomisesta elinkustannuk- säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomises-
23367: siin 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetussa laissa ta elinkustannuksiin 8 päivänä kesäkuuta 1956
23368: (348/56) on säädetty. annetussa laissa (348/56) on säädetty.
23369: Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymätön
23370: voi hakea muutosta vakuutusoikeudelta myös
23371: 13 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa.
23372: Pankki ja muu rahalaitos on myös velvolli-
23373: nen pyynnöstä antamaan eläkelaitokselle, so-
23374: siaalivakuutustoimikunnalle, tarkastuslautakun-
23375: nalle ja vakuutusoikeudelle tietoja, jotka ovat
23376: tarpeen eläkeoikeuden tai rintamasotilaseläk-
23377: keen määrän selvittämiseksi.
23378:
23379: Tämä laki tulee voimaan 1 päiväna tammi-
23380: kuuta 1983.
23381: Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
23382: vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
23383: lukua, jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuus-
23384: sa maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
23385: ruus on laskettu.
23386: N:o 98 77
23387:
23388:
23389:
23390: 5.
23391:
23392: Laki
23393: kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin
23394: annetun lain 1 § :n muuttamisesta
23395:
23396: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
23397: avustusten sitomisesta elinkustannuksiin 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun lain (348/56)
23398: 1 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
23399:
23400: Voimassa oleva laki Ehdotus
23401:
23402: 1 §. 1 §
23403: Elinkustannusten noustua tai laskettua kan- Elinkustannusten noustua tai laskettua kan-
23404: saneläkelain voimaantuloa välittömästi edeltä- saneläkelain ( 34 7/5 6) voimaantuloa välittö-
23405: neen vuosineljänneksen aikana vallinneisiin elin- mästi edeltäneen vuosineljänneksen aikaisiin
23406: kustannuksiin verrattuna on sanotun lain 26, elinkustannuksiin verrattuna, on sanotussa lais-
23407: 27, 30 ja 33 §:ssä säädetyt rahamäärät koro- sa säädetyt markkamäärät} lukuunottamatta
23408: tettava tai alennettava elinkustannusten muu- 3 §:n 2 momentissa} 5 §:n 1 momentissa ja
23409: toksen osoittamassa suhteessa. 88 §:n 2-3 momentissa olevia markkamää-
23410: riä} korotettava tai alennettava elinkustannus-
23411: ten muutoksen osoittamassa suhteessa.
23412:
23413:
23414: Tämä laki tulee voimt~t~n 1 päivänä tammi-
23415: kuuta 1983.
23416:
23417:
23418:
23419:
23420: 7.
23421: Laki
23422: työntekijäin eläkelain 8 § :n muuttamisesta
23423:
23424: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1%1 annetun työnte-
23425: kijäin eläkelain 8 §:n 2 ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 2 momentti 20 päi-
23426: vänä syyskuuta 1974 annetussa laissa (749/74 ), ja 5 momentti 28 päivänä maaliskuuta 1980
23427: annetussa laissa (232/80), näin kuuluviksi:
23428:
23429: Voimassa oleva laki Ehdotus
23430:
23431: 8 §
23432:
23433: Yhteensovitusraja lasketaan yhteensovitus- Yhteensovitusraja lasketaan yhteensovituspe-
23434: perusteesta, jona 3 momentissa säädetyin poik- rusteesta, jona 3 momentissa säädetyin poik-
23435: keuksin käytetään korkeinta peruseläkkeen pe- keuksin käytetään korkeinta peruseläkkeen pe-
23436: rusteena olevaa palkkaa. Yhteensovitusraja saa- rusteena olevaa palkkaa. Yhteensovitusraja saa-
23437: 78 N:o 98
23438:
23439: Voimassa oleva laki Ehdotus
23440:
23441: daan ottamalla 60 prosenttia yhteensovituspe- daan ottamalla 60 prosenttia yhteensovituspe-
23442: rusteesta ja, jos yhteensovitusperuste ylittää rusteesta ja, jos yhteensovitusperuste ylittää
23443: 586 markkaa kuukaudessa, vähentämällä 6 pro-- 586 markkaa kuukaudessa, vähentämällä 6 pro--
23444: senttia ylitteestä kuitenkin enintään kansan- senttia ylitteestä kuitenkin enintään kansaneläk-
23445: eläkkeen perusosan määrä. Osaeläkkeenä myön- keen pohjaosan määrä. Osaeläkkeenä myönnet-
23446: nettyä työkyvyttömyyseläkettä yhteensovitetta- tyä työkyvyttömyyseläkettä yhteensovitettaessa
23447: essa yhteensovitusraja on 30 prosenttia yhteen- yhteensovitusraja on 30 prosenttia yhteensovi-
23448: sovitusperusteesta. tusperusteesta.
23449:
23450: Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta Jos saman edunjättäjän kuoleman johdosta
23451: edunsaajille myönnetyt tämän lain vähimmäis- edunsaajille myönnetyt tämän lain vähimmäis-
23452: ehtojen mukainen perhe-eläke, 4 momentissa ehtojen mukainen perhe-eläke, 4 momentissa
23453: mainittua pereseläkettä vastaava muu perhe- mainittua pereseläkettä vastaava muu perhe-
23454: eläke taikka 1 momentissa mainittua muuta eläke taikka 1 momentissa mainittua muuta
23455: eläkettä tai jatkuvaa korvausta vastaava perhe- eläkettä tai jatkuvaa korvausta vastaava perhe-
23456: eläke tai jatkuva korvaus yhteensä ylittävät eläke tai jatkuva korvaus yhteensä ylittävät
23457: yhteensovitusrajan, vähennetään tämän lain yhteensovitusrajan, vähennetään tämän lain mu-
23458: mukaisesta eläkkeestä määrä, joka on yhtä suuri kaisesta eläkkeestä määrä, joka on yhtä suuri
23459: osa ylitteestä, kuin tämän lain vähimmäisehto-- osa ylitteestä kuin tämän lain vähimmäisehto--
23460: jen mukainen perhe-eläke on 4 momentissa jen mukainen perhe-eläke on 4 momentissa
23461: mainittuja pereseläkkeitä vastaavista kaikista mainittuja peruseläkkeitä vastaavista kaikista
23462: perhe-eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta perhe-eläkkeistä. Tällöin ei kuitenkaan oteta
23463: huomioon eläkkeeseen tai jatkuvaan korvauk- huomioon eläkkeeseen tai jatkuvaan korvauk-
23464: seen sisältyvää määräaikaista korotusta. Yh- seen sisältyvää määräaikaista korotusta. Yh-
23465: teensovitusraja on 60 prosenttia perhe-eläk- teensovitusraja on 60 prosenttia perhe-eläkkeen
23466: keen perusteena olevan edunjättäjän eläkkeen perusteena olevan edunjättäjän eläkkeen 2 ja
23467: 2 ja 3 momentin mukaisesti lasketusta yhteen- 3 momentin mukaisesti lasketusta yhteensovi-
23468: sovitusperusteesta vähennettynä kutakin edun- tusperusteesta vähennettynä kutakin edunsaa-
23469: saajana olevaa 16 vuotta nuorempaa lasta koh- jana olevaa 16 vuotta nuorempaa lasta koh-
23470: den kansaneläkelain 27 §:ssä tarkoitettuun toi- den perhe-eläkelain mukaan puoliorvolle suo-
23471: seen kuntaryhmään kuuluvassa kunnassa puo-- ritettavan lapseneläkkeen määrällä sekä, jos
23472: liorvolle lapselle suoritettavan perhe-eläke- tämän lain mukaisena edunsaajana on myös
23473: lain mukaisen eläkkeen määrällä sekä, jos tä- leski, perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen
23474: män lain mukaisena edunsaajana on myös leski, pohjaosan määrällä. Edellä tarkoitettuna vä-
23475: perhe-eläkelain mukaisen leskeneläkkeen peres- hennyksenä ei kuitenkaan oteta huomioon
23476: osan määrällä. Perhe-eläkelain mukaisena vä- enempää kuin 30 prosenttia yhteensovituspe-
23477: hennyksenä ei kuitenkaan oteta huomioon enem- rusteesta. Jos perhe-eläkettä on tämän lain
23478: pää kuin 30 prosenttia yhteensovitusperustees- mukaisesti pienennetty edunsaajien lukumäärän
23479: ta. Jos perhe-eläkettä on 7 a §:n 1 momentin perusteella, alennetaan edellä sanottuja prosent-
23480: mukaisesti pienennetty edunsaajien lukumäärän timääriä samassa suhteessa.
23481: perusteella, alennetaan edellä sanottuja pro--
23482: senttimääriä samassa suhteessa.
23483:
23484:
23485:
23486: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23487: kuuta 1983.
23488: Tämän lain 8 §:n 2 momentissa säädetty
23489: markkamäärä vastaa vuodelle 1966 vahvistet-
23490: tua palkkaindeksilukua.
23491: N:o 98 79
23492:
23493:
23494:
23495:
23496: 8.
23497: Laki
23498: maatalousyrittäjien eläkelain 6 c ja 6 d § :n muuttamisesta
23499:
23500: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maa-
23501: talousyritltäjien eläkelain 6 c §:n 1 ja 5 momentti sekä 6 d §:n 1, 3 ja 4 momentti,
23502: sellaisina kuin ne ovat, 6 c §:n 1 momentti 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa
23503: ( 462/80) sekä 6 c §:n 5 momentti, 6 d §:n 1, 3 ja 4 momentti 15 päivänä maaliskuuta
23504: 1974 annetussa laissa (219/74), näin kuuluviksi:
23505:
23506: Voimassa oleva laki Ehdotus
23507:
23508: 6 c §. 6c §
23509: Sukupolvenvajhdoseläkkeenä maksetaan pe- Sukupolvenvaihdoseläkkeenä maksetaan pe-
23510: rusmäärä ja lisäosa. Eläkkeen perusmaara on rusmäärä ja täydennysosa. Perusmäärä on yhtä
23511: yhtä suuri kuin se tämän lain mukainen työky- suuri kuin se tämän lain mukainen työkyvyt-
23512: vytJtömyyseläke, joka maatalousyrittäjälle olisi tömyyseläke, joka maatalousyrittäjälle olisi
23513: myönnetty, jos hänellä viljelmän hallinnan siir- myönnetty, jos hänelle viljelmän hallinnan siir-
23514: tymishetkellä olisi ollut oikeus täyden työkyvyt- tymishetkellä olisi ollut oikeus täyden työ-
23515: tömyyseläkkeen saamiseen. Perusmäärän suu- kyvyttömyyseläkkeen saamiseen. Sen suuruut-
23516: ruutta määrättäessä ei kuitenkaan oteta huo- rta määrätJtäessä ei kuitenkaan oteta huomioon
23517: mioon sellaista oikeutta eläkkeeseen, joka pe- sellaista oikeutta eläkkeeseen, joka perustuu
23518: rustuu maatalousyrittäjän työ- tai virkasuhtee- maatalousyrittäjän työ- tai virkasuhteeseen taik-
23519: seen taikka muuhun kuin tässä laissa tarkoi- ka muuhun kuin tässä laissa tarkoitettuun yrit-
23520: tettuun yrittäjätoimintaan. Eläkkeen lisäosa on <täjätoimintaan. Täydennysosa on yhtä suuri
23521: yhtä suuri kuin yksinäisen henkilön kansaneläk- kuin kansaneläkkeen pohjaosan ja yksinäiselle
23522: keen perusosan ja täysimääräisen tukiosan yh- henkilölle toisessa kuntaryhmässä maksettavan
23523: teenlaskettu määrä kansaneläkelain 27 §:ssä kansaneläkkeen lisäosan yhteenlaskettu määrä
23524: tarkoitetussa toisessa kuntaryhmässä sukupol- sukupolvenvaihdoseläkkeen alkamisvuoden en-
23525: venvaihdoseläkkeen alkamisvuoden tammikuun simmäisenä päivänä. Kansaneläkkeen lisäosaan
23526: 1 päivänä. Jos kuitenkin maatalousyrittäjän vaikuttavana etuutena otetaan tällöin huomioon
23527: aviopuolisolla myös on oikeus saada sukupol- ainoastaan edellä mainittu perusmäärä kansan-
23528: venvaihdoseläkettä, alennetaan lisäosan määrä eläkelain 26 §:n 1 momentissa tarkoitetulla ta-
23529: 12 prosentilla. valla. Jos myös maatalousyrittäjän aviopuoli-
23530: solla on oikeus saada sukupolvenvaihdoselä-
23531: kettä, alennetaan täydennysosaa 16 prosenttia.
23532:
23533: Mitä työntekijän eläkelain 7 c, 8 ja 8 a §:ssä Mitä työntekijäin eläkelain 7 c, 8 ja 8 a §:ssä
23534: on säädetty, on sovellettava eläkkeen perus- on säädetty, sovelletaan eläkkeen perusmäärään
23535: määrään, muuta ei sen lisäosaan. mutta ei sen täydennysosaan.
23536:
23537:
23538: 6d §. 6d §
23539: Sukupolvenvaihdoseläkettä suoritetaan viljel- Sukupolvenvaihdoseläkettä suoritetaan viljel-
23540: män hallinnan siirtymistä seuraavan kuukauden män hallinnan siirtymistä seuraavan kuukau-
23541: alusta, ei kuitenkaan takautuvasti pitemmältä den alusta, ei kuitenkaan takautuvasti pitem-
23542: ajalta kuin eläkkeen hakemista seuraavaa kuu- mältä ajalta kuin eläkkeen hakemista seuraa-
23543: kautta edeltäneen vuoden ajalta. Eläkkeensaa- vaa kuukautta edeltäneen vuoden ajalta. Eläk-
23544: 80 N:o 98
23545:
23546: Voimassa oleva laki Ehdotus
23547:
23548: jan täytttäessä 65 vuotta lakkaa sukupolven- keensaajan täyttäessä 65 vuotta lakkaa suku-
23549: vaihdoseläkkeen lisäosa ja perusmäärä muuttuu polvenvaihdoseläkkeen täydennysosa ja perus-
23550: vanhuuseläkkeeksi. määrä muuttuu vanhuuseläkkeeksi.
23551:
23552: Jos sukupolvenvaihdoseläkkeen saajalle Jos sukupolvenvaihdoseläkkeen saajalle
23553: myönnetään kansaneläkelain mukainen työky- myönnetään kansaneläkelain mukainen työky-
23554: vyttömyyseläke, vähennetään sukupolvenvaih- vyttömyyseläke, sukupolvenvaihdoseläkkeen täy-
23555: doseläkkeen lisäosasta sanotun kansaneläkkeen dennysosa la.kkautetaan lähinnä seuraavasta
23556: määrä sellaisena kuin se on kansaneläkkeen mahdollisesta erääntymispäivästä sen jälkeen,
23557: alkaessa. Vähennys suoritetaan lähinnä seuraa- kun ilmoitus kansaneläkkeen myöntämisestä on
23558: vasta mahdollisesta erääntymispäivästä sen jäl- saapunut eläkelaitokselle. Jos sukupolvenvaih-
23559: keen, kun ilmoitus kansaneläkkeen myöntämi- doseläkkeen saajalle myönnetty kansaneläke
23560: sestä on saapunut eläkelaitokselle. Jos suku- lakkaa, aloitetaan täydennysosan maksaminen
23561: polvenvaihdoseläkkeen saajalle myönnenty kan- uudelleen kansaneläkkeen lakkaamista seuraa-
23562: saneläke lakkaa, poistetaan kansaneläkkeen van kuukauden alusta.
23563: vuoksi lisäosasta tehty vähennys kansaneläkkeen
23564: lakkaamista seuraavan kuukauden alusta.
23565: Jos sukupolvenvaihdoseläkkeen lisäosa on Tämän lain 6 c §:n 1 momentin viimeisessä
23566: maksettu 6 c §:n 1 momentin viimeisen virk- virkkeessä tarkoitettu alennus poistetaan puo-
23567: keen mukaisesti alennettuna ja eläkkeensaajan lison kuolemaa seuraavan kuukauden alusta.
23568: aviopuoliso kuolee, poistetaan lisäosasta tehty
23569: alennus puolison kuolemaa seuraavan kuukau-
23570: den alusta.
23571:
23572:
23573: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23574: kuuta 1983.
23575: Tätä lakia sovelletaan, jos viljelmän luovu-
23576: tus tapahtuu, tai eläkkeen perustuessa maa-
23577: talousyrittäjien eläkelain 6 g §:ään, siinä tar-
23578: koitettu ehdollinen päätös annetaan 1 päivänä
23579: tammikuuta 1985 tai sen jälkeen.
23580: Jos viljelmän luovutus tapahtuu tai ehdolli-
23581: nen päätös annetaan vuoden 1982 jälkeen mut-
23582: ta ennen vuotta 1985, on maatalousyrittäjien
23583: eläkelain 6 c §:n 1 momentin, sellaisena kuin
23584: se on 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa
23585: laissa ( 462/80), neljännessä virkkeessä tarkoi-
23586: tettu lisäosan määrä 153 markkaa kuukaudessa.
23587: Edellä 3 momentissa säädetty markkamäärä
23588: vastaa vuodelle 1970 vahvistettua palkkaindek-
23589: silukua. Se tarkistetaan vuosittain siten kuin
23590: maatalousyrittäjien eläkelain 14 §:ssä sääde-
23591: tään.
23592: N:o 98 81
23593:
23594:
23595: 9.
23596: Laki
23597: tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
23598:
23599: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23600: kumotaan 31 päivänä joulukuuta 197 4 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1 04 3/7 4)
23601: 36 §:n 1 momentin 1 kohta ja 57 §:n 1 momentin 3 kohta,
23602: näistä 57 §:n 1 momentin 3 kohta sellaisena kuin se on 25 päivänä heinäkuuta 1975
23603: annetussa laissa ( 607/75),
23604: muutetaan 11 b §:n 1 momentti, 20 §:n 6 ja 7 kohta, 22 §:n 1 momentin 12 kohta,
23605: 36 §:n 1 momentin 5 kohta sekä 57 §:n 1 momentin 2 kohta,
23606: sellaisina kuin niistä ovat 17 b §:n 1 momentti päivänä kuuta 198 annetussa
23607: laissa ( / ), 36 §:n 1 momentin 5 kohta ja 57 §:n 1 momentin 2 kohta 19 päivänä
23608: joulukuuta 1980 annetussa laissa {845/80), sekä
23609: lisätään 20 §:ään uusi 8 ja 9 kohta, 33 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutet-
23610: tuna 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (608/75) ja mainitulla 19 päivänä jou-
23611: lukuuta 1980 annetulla lailla, uusi 5 a kohta sekä lakiin uusi 36 a § seuraavasti:
23612:
23613: Voimassa oleva laki Ehdotus
23614:
23615: 17b §. 17b §
23616: Ansiotuloksi katsotaan palkkatulo ja siihen Ansiotuloksi katsotaan palkkatulo ja siihen
23617: verrattava henkilökohtainen tulo sekä aikai- verrattava henkilökohtainen tulo, 20 §:n 8 ja
23618: sempaan virka- tai työsuhteeseen taikka siihen 9 kohdassa tarkoitetut tulot sekä aikaisempaan
23619: liittyvään vakuutukseen perustuva eläke ja virka- tai työsuhteeseen taikka siihen liittyvään
23620: perhe-eläke sekä maatalousyrittäjäin eläkelaissa vakuutukseen perustuva eläke- ja perhe-eläke
23621: ( 467/69), luopumiseläkelaissa (16/74), yrit- taikka yrittäjä- tai luottamusmiestoimintaan
23622: täjien eläkelaissa ( 468/69) ja työntekijäin elä- perustuva eläke ja perhe-eläke sekä maatalous-
23623: kelain (395/61) 1 b §:ssä sekä lyhytaikaisissa yrittäjien eläkelaissa (467 /69), luopum1seläke-
23624: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain laissa (16 /7 4), yrittäjien eläkelaissa ( 468/
23625: ( 134/62) 1 a §:n 2 momentissa tarkoitettu 69) ja työntekijäin eläkelain (395/61) 1 b
23626: eläke ja perhe-eläke. Ansiotuloksi katsotaan §: ssä sekä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
23627: myös vahingoittuneen tai hänen oikeudenomis- työntekijäin eläkelain (134/62) 1 a §:n 2
23628: tajansa pakollisen tapaturma- tai liikennevahin- momentissa tarkoitettu eläke- ja perhe-eläke.
23629: koturvan nojalla saama jatkuva korvaus, elin- Metsästä tapahtuneen hankintakaupan tai
23630: korko ja eläke. Metsästä tapahtuneen hankinta- muun siihen verrattavan myynnin yhteydessä
23631: kaupan tai muun siihen verrattavan myynnin verovelvollisen tekemän työn arvo katsotaan
23632: yhteydessä verovelvollisen tekemän työn arvo hänen ansiotulokseen. Verovelvollisen porota-
23633: katsotaan hänen ansiotulokseen. Verovelvolli- louden hyväksi tekemän työn arvo katsotaan
23634: sen porotalouden hyväksi tekemän työn arvo niin ikään hänen ansiotulokseen.
23635: katsotaan niin ikään hänen ansiotulokseen.
23636:
23637: IIE 54/81 10.4.81
23638:
23639: 20 §
23640: ______ ______ _ .;,..._
23641: Veronalaista tuloa on muun ohessa:
23642:
23643: 6) asunto- ja muu luontoisetu, jonka vero- 6) asunto- ja muu .luontoisetu, joka vero-
23644: velvollinen on saanut vastikkeena työstä, teh- velvollinen on saanut .vastikkeena työstä, teh-
23645: tävästä tai palveluksesta arvioituna käypään tävästä tai palveluksesta arvioituna käypään
23646: arvoon sen mukaan kuin verohallitus tarkem· arvoon sen mukaan kuin verohallitus tarkem"
23647: min määrää, sekä min määrää,
23648: ll 16810050)V
23649: 82 N:o 98
23650:
23651: Voimassa oleva laki Ehdotus
23652:
23653: 7) muu kuin 22 §:n 1 momentin 25 koh- . 7) muu kuin 22 §:n 1 momentin 25 koh-
23654: dassa tarkoitettu arpajaisverolain ( 259/70) dassa tarkoitettu arpajaisverolain ( 259 /70)
23655: alainen satunnainen voitto. alainen satunnainen voitto,
23656: 8) kansaneläkelain (34 7/5 6) mukainen poh-
23657: jaosa ja lisäosa, sekä
23658: 9) päivä- ja äitiysraha sekä eläke ja muu
23659: korvaus tulojen tai elatuksen vähentymisestä,
23660: joka suoritetaan sairausvakuutuslain (364 /63)
23661: tai pakollisen tapaturma- tai liikennevahinko-
23662: turvan nojalla.
23663:
23664: 22 §
23665: Veronalaiseksi tuloksi ei katsota:
23666:
23667: 12) kansaneläkettä lisineen, perhe-eläkelain 12) kansaneläkelain mukaisia kansaneläkkee-
23668: (38 /69) mukaista perhe-eläkettä tai koulutus- seett kuuluvia lisiä, eläkkeensaajien asumistuki-
23669: tukea eikä huoltoapulain 5 § :n mukaista ela- lain (591/78) mukaista asumistukea, perhe-
23670: tusta, eläkelain (38/69) mukaista perhe-eläkettä tai
23671: koulutustukea eikä huoltoapulain 5 § :n mu-
23672: kaista elatusta,
23673:
23674:
23675: 33 §
23676: Valtionverotuksessa saa verovelvollinen vä-
23677: hentää lisäksi:
23678:
23679: 5 a) 11 500 markkaa eläketulostaan tai, jos
23680: verovelvollisen kokonaistulo on tätä suurempi,
23681: 11 500 markkaa vähennettynä 75 prosentilla
23682: määrästä, jolla kokonaistulo ylittää 11 500
23683: markkaa, enintään kuitenkin eläketulon määrä
23684: ( v a l t i o n v e r o t u k s e n e l ä k e t u l o v ä-
23685: hennys),
23686:
23687:
23688: 36 §
23689: Suurimman osan verovuodesta Suomessa
23690: asunut henkilö saa kunnallisverotuksessa vä-
23691: hentää:
23692: 1) 1 000 markkaa, milloin hän ennen vero- ( 1 mom. 1 kohta kumotaan)
23693: vuoden päättymistä on täyttänyt kuusikymmen-
23694: täviisi vuotta ( vanhuusvähennys),
23695:
23696: 5) 2 600 markkaa, jos hänellä on sairaus- 5) 2 600 markkaa ansiotulosta, ei kuiten-
23697: desta viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä kaan eläketulosta, jos hänellä on sairaudesta,
23698: haitta, jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mu- viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä haitta,
23699: kaan on 100 prosenttia, tai jos prosenttimäärä jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mukaan
23700: on pienempi, mutta kuitenkin vähintään .30 on 100 prosenttia, tai jos prosenttimäärä on
23701: prosenttia, prosenttimäärän osoittama osuus pienempi, mutta kuitenkin vähintään 30 pro-
23702: N:o 98 83
23703:
23704: Voimassa oleva laki Ehdotus
23705: 2 600 markasta (invalidivähennys). Jos vero- senttia, prosenttimäärän osoittama osuus 2 600
23706: velvollinen on verovuonna saanut pakolliseen markasta (invalidivähennys). Asetuksella voi-
23707: eläketurvaan perustuvaa työkyvyttömyyseläket- daan antaa määräyksiä niistä perusteista, joi-
23708: tä, katsotaan hänen haitta-asteensa ilman eri den mukaan haitta-aste määritellään sekä inva-
23709: selvitystä 100 prosentiksi, jos eläke on myön- lidivähennyksen saamiseksi esitettävästä selvi-
23710: netty osaeläkkeenä, jollei verovelvollisen haitta- tyksestä.
23711: asteen esitetyn selvityksen perusteella katsota
23712: olevan suurempi. Verovelvollinen säilyttää oi-
23713: keutensa työkyvyttömyyseläkkeen mukaiseen
23714: invalidivähennykseen senkin jälkeen, kun työ-
23715: kyvyttömyyseläke on muuttunut vanhuuseläk-
23716: keeksi. Asetuksella voidaan antaa määräyksiä
23717: mistä perusteista, joiden . mukaan haitta-aste
23718: määritellään sekä invalidivähennyksen saami-
23719: seksi esitettävästä selvityksestä.
23720:
23721:
23722: 36 a §
23723: Suurimman osan verovuodesta Suomessa
23724: asunut henkilö saa lisäksi eläketulostaan vä-
23725: hentää k u n n a ll i s v e r o t u k s e n e 1 ä k e-
23726: t u l o v ä h e n n y k sen. Vähennyksen perus-
23727: määrä on 14 700 markkaa. Jos verovelvollisen
23728: kokonaistulo ylittää 20 700 markan rajan, vä-
23729: hennetään perusmäärästä rajan ylittävä koko-
23730: naistulon määrä. Jos molemmat puolisot saavat
23731: kansaneläkettä, on kummallekin heistä myön-
23732: nettävän kunnallisverotuksen eläketulovähen-
23733: nyksen perusmäärä 12 200 markkaa ja raja
23734: 18 900 markkaa. Eläketulovähennys saadaan
23735: tehdä korkeintaan eläketulon suuruisena.
23736:
23737: 57 §
23738: Verovelvollisen henkilön, joka suurimman
23739: osan verovuodesta on asunut Suomessa, tulo-
23740: verosta vähennetään:
23741: -2)-jos- hänellä
23742: - - -on-oikeus
23743: - -36-§:lt-1-momen-
23744: -- 2) 660 markkaa, jos hänellä on sairaudesta,
23745: tin 5 kohdan mukaiseen invalidivähennykseen, viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä haitta,
23746: 660 markkaa, milloin hänen sanotussa lainkoh- jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mukaan
23747: dassa tarkoitettu haitta-asteensa on 100 pro- on 100 prosenttia, tai jos prosenttimäärä on
23748: senttia, tai jos prosenttimäärä on pienempi, pienempi, mutta kuitenkin vähintään 30 pro-
23749: mutta kuitenkin vähintään 30 prosenttia, pro- senttia, prosenttimäärän osoittama osuus 660
23750: senttimäärän osoittama osuus 660 markasta, markasta (valtionverotuksen invalidivähennys).
23751: sekä Jos verovelvollinen on verovuonna saanut pa-
23752: kolliseen eläketurvaan perustuvaa työkyvyttö-
23753: myyseläkettä, katsotaan hänen haitta-asteensa
23754: ilman eri selvitystä 100 prosentiksi, jos eläke
23755: on myönnetty täytenä, ja 50 prosentiksi, jos se
23756: on myönnetty osaeläkkeenä, jollei verovelvol-
23757: lisen haitta-asteen esitetyn selvityksen perus-
23758: 84 N:o 98
23759:
23760: Voimassa oleva laki Ehdotus
23761:
23762: teella katsota olevan suurempi. Verovelvollinen
23763: säilyttää oikeutensa työkyvyttömyyseläkkeen
23764: mukaiseen invalidivähennykseen senkin jälkeen,
23765: kun työkyvyttömyyseläke on muuttunut van-
23766: huuseläkkeeksi. Asetuksella voidaan antaa mää-
23767: räyksiä niistä perusteista, joiden mukaan haitta-
23768: aste määritellään, sekä invalidivähennyksen saa·
23769: miseksi esitettävästä selvityksestä.
23770: 3) jos hänellä on oikeus 36 §:n 1 momen- ( 1 mom. 3 kohta kumotaan)
23771: tin 1 kohdan mukaiseen vanhuusvähennykseen,
23772: 100 markkaa.
23773:
23774:
23775: Tilmä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23776: kuuta 1983. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
23777: ran vuodelta 1983 toimiteltavassa verotuksessa.
23778: 1981 vp. n:o 99
23779:
23780:
23781:
23782:
23783: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräästä poikkeuksesta
23784: lakiin kunnalle suoritettavasta katumaksusta
23785:
23786:
23787:
23788: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23789:
23790: Esityksessä ehdotetaan, että kunnanhallitus vuoden loppuun. Mainitun lain mukaan katu-
23791: voisi kunnalle suoritettavasta katumaksusta an- maksu määrätään ja pannaan maksuun kunkin
23792: netun lain säännöksistä poiketen siirtää ensim- kalenterivuoden syyskuun loppuun mennessä.
23793: mäisten vuonna 1981 määrättävien katumak- Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
23794: sujen määräämisen ja maksuunpanon sanotun heti kun eduskunta on sen hyväksynyt.
23795:
23796:
23797:
23798:
23799: PERUSTELUT
23800:
23801: KuooaUe suoritettavasta katumaksusta anne- ran määrättäessä vortru.snn ottaa huomioon
23802: tun lain (670/78), jäljempänä katumaksulaki, myös katumaksulakiin mahdollisesti tehtävät
23803: 10 §:n 1 momentin mukan kunnanhallitus muutokset. Tätä koskeva hallituksen esitys
23804: määrää katumaksun ja panee sen maksuun on tarkoitus antaa eduskunnalle mahdollisim-
23805: vuosittain syyskuun loppuun, mennessä. Katu- man pian.
23806: maksu määrätään kiinteLstön arvon, maksuluo- Esitys ei vaikuta katumaksulain mukaisen
23807: kan sekä kadun rakentamisesta ja kunnossa- valtionosuuden hakemiseen eikä suorittami-
23808: pidosta kunnalle aiheutuneiden kustannusten seen.
23809: perusteella. Katumaksut määrätään ja pannaan Oikeusministeriö, Suomen Kaupunkiliitto,
23810: maksuun ensimmäisen kerran tänä vuonna. Suomen Kunnallisliitto ja Finlands svenska
23811: Ensimmäisten katumaksujen määräämistä val- kommunförbund ovat esittäneet ensimmäisten
23812: mis,teltaessa on katumaksulaissa ilmennyt eräitä katumaksujen maksuunpanon ja määräämisen
23813: epäkohtia, joiden poistamista koskeva lakieh- lykkäämistä vuoden 1981 loppuun. Asukasliit-
23814: dotus on valmistunut sisäasiainministeriössä to, Asuntokiinteistöliitto, Suomen Kiinteistö-
23815: työryhmätyönä. Koska katumaksulain muutta- liitto ja Suomen Pienkiinteistöliitto ovat esit-
23816: mista koskevan hallituksen esityksen antami- täneet ens~mmäisten katumaksujen määräämisen
23817: nen on viivästynyt, ehdotetaan, että ensim- lykkäämistä ainakin vuodella.
23818: mäisten katumaksujen määrääminen ja mak- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23819: sunnpano voitaisiin siirtää joulukuun 1981 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23820: loppuun. Tällöin katumaksuja ensimmäisen ker-
23821:
23822:
23823:
23824:
23825: 168100650L
23826: 2 N:o 99
23827:
23828:
23829: Laki
23830: eräästä poikkeuksesta lakiin kunnalle suoritettavasta katumaksusta
23831: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23832: 1 § pann~ maksuun vuonna 1981 määrättävän katu-
23833: Sen estämättä, mitä on .säädetty kunnalle maksun vuoden 1981 loppuun mennessä.
23834: suoritettavasta katumaksusta 31 päivänä elo-
23835: kuuta 1978 annetun lain (670/78) 10 §:n 1 2 §
23836: momentissa, kunnanhallitus voi määrätä ja Tämä laki tulee voimaan päivänä
23837: kuuta 1981.
23838:
23839:
23840: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1981
23841:
23842:
23843: Tasavallan Presidentti
23844: URHO KEKKONEN
23845:
23846:
23847:
23848:
23849: Ministeri ]. Koikkalainen
23850: 1981 vp. n:o 100
23851:
23852:
23853:
23854:
23855: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi satovahinkojen kor-
23856: vaamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
23857:
23858:
23859:
23860: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23861:
23862: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sato- got saatetaan korvattavien vahinkojen piiriin.
23863: vahinkojen korvaamisesta annetun lain 1 S:ää Lainmuutos on tarkoitus saattaa voimaan välit-
23864: siten, että poikkeuksellisten talvehtimisolosuh- tömästi sen jälkeen, kun eduskunta on sen hy-
23865: teiden talvehtivalle kasville aiheuttamat vahin- väksynyt.
23866:
23867:
23868:
23869:
23870: PERUSTELUT
23871:
23872: 1. Nykyinen tilanne ja ehdote- poikkeukselliset talvehtimiso1osuhteet. Tämä
23873: tut muutokset lainmuutos tulisi koskemaan syy.sviljoja (·syys-
23874: vehnä ja ruis) ja nurmikasvej•a ( nurmiheinät
23875: Satovahinkojen korvaamisesta annetun lain ja nurmipalkokasvit) sekä muita talvehtivia
23876: (530/75) 1 §:n mukaan, sellaisena kuin se peltoviljelykasveja. ·
23877: on 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa Talvehtimisvahinkoihin tulisi voida sisällyt·
23878: ( 446/80), valtion varoista voidaan suorittaa tää sekä veden jäätymisestä aiheutuva viljely-
23879: korvausta hallan, raesateen, kaatosateen, raju- kasvien tuhoutuminen hapen puutteeseen eli
23880: ilman, poikkeuksellisen kuivuuden taikka muun ns. jääpolte että myös muut poikkeuksellisen
23881: vastaavan viljeliiästä riippumattoman, poikkeuk- huono~sta talvehtimisolosuhteista aiheutuvat
23882: sellisen suuren luonnonolojen vaihtelun kasva- vahingot, jotka ovat ensisijaisesti sääolojen ai-
23883: valle tai korjuuvaiheessa olevalle sadalle ai· heuttamia, vaikka ne aiheutuvatkin välillisesti
23884: heuttamista vahingoista. Sen sijaan talvehtimis- erilaisista talvituhosienistä. Näitä vahinkoja syn-
23885: vahinkoja ei lain 1 §:n perusteella ole katsottu tyy erityisesti sellaisina \'Uosina, jolloin lumi
23886: voitavan korvata. tulee ·syksyllä sulaan maahan ja jolloin erilai-
23887: Voimassa olevaa satovahinkolakia koskevissa sille kasvitaudeille muodostuu suotuisat olosuh-
23888: hallituksen esityksen perusteluissa todetaan va- teet kehittyä roudattomassa maassa paksun lu-
23889: hinkotekijöiden olevan sellaisia, että niiden mikerroksen suojassa.
23890: aiheuttamia vahinkoja ei voida !>rjua viljelytek- Milloin talvehtimisvahinko on osittainen ja
23891: nisin toimenpitein. Tämän luontoisia ovat myös kasvusto jätetään kasvamaan, satovahinko las-
23892: poikkeuksellisista talvehtimisolosuhteista aiheu- · kettaisiin normaalisti satovahinkojen korvaami-
23893: tuneet vahingot. Pohjoisissa viljelyoloissamme sesta annetun asetuksen (820/75) 10 §:nedel-
23894: muodostuvat talvikauden sääolot joinakin vuo- lyttämällä tavalla vahinkoalueen normisadon
23895: sina talvehtivien kasvien kehittymiselle varsin ~rvon ja vahinkovuoden sadon arvon välisenä
23896: epäsuotuis1ksi ja aiheuttavat viljelijöille huo- erotuksena. Jos taas talvituho on ollut totaali-
23897: mattavia taloudellisia menetyksiä. Kun talveh- nen ja kasvusta joudutaan rikkomaan ja kylvä-
23898: timisvahinköja; esimerkiksi jääpoltetta on vil- mään uudelleen tai jätetään kesanncksi, katsot-
23899: jelyteknisin toimenpitein lähes mahdotonta tor- taisiin satovahingoksi lähinnä hukkaan menneet
23900: jua, ehdotetaan, että satovahinkojen korvaami- viljelykustannukset, jotka määritettäisiin pro-
23901: sesta annetun lain 1 §: ään, sellaisena kuin se sentteina asianomaisen kasvin tuhoutunuttaalaa
23902: on 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa vastaavan normisadon arvosta siten kuin maa-
23903: ( 446/80), lisättäisiin uutena vahinkotekijänä ja metsätalouSill1inisteriö satovahinkoneuvottelu-
23904: 168100657U
23905: 2 N:o 100.
23906:
23907: kunnan esityksestä .tarkemmin määrää. Tällöin päättää siitä, kuinka suuri osa lasketuista sato-
23908: edellytetään, että myös satovahinkojen korvaa- vahingoista korvataan. Näin ollen maksettavat
23909: misesta annetun asetuksen 10 § muutetaan korvaukset voidaan sovittaa käytettävissä ole-
23910: uutta käytäntöä vastaavaksi. vien määrärahojen puitteisiin.
23911:
23912:
23913: 2. E s i t y k sen ta 1o ud e lli se t 3. · Lain voima a n t u 1 o
23914: vaikutukset
23915: Lainmuutos on tarkoitus ,saattaa voimaan
23916: Tulo- ja menoarvioon on otetaan satovahin- välittömästi sen jälkeen, kun eduskunta on sen
23917: kolain mukaan vuosittain 20 milj. markan hyväksynyt. Ottaen huomioon, että ,talvikau-
23918: siirtomääräraha satovahinkojen korvaamiseksi. tena 1980-1981 .tapahtuneet talvehtimisvahin-
23919: Tämän vuoden satovahinkojen korvaamiseen got on todettu huomattavan laajoiksi varsinkin
23920: on käytettävissä, kun otetaan huomioon aikai- maamme länsiosissa, lainmuutoksen tulisi kos-
23921: semmilta vuosilta käyttämättä jääneet määrära- kea myös 1alvikautena 1980-1981 sattuneita
23922: hat, yhteensä noin 30 milj. markkaa. edellä ,tarkoitettuja talvehtimisvahinkoja.
23923: Ehdotettu talvituhojen huomioon ottaminen
23924: satovahinkojaskelmissa lisää korvattavien sato- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23925: vahinkojen määrää. Vuosittain valtioneuvosto kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23926:
23927:
23928: Laki
23929: satovahinkojen korvaamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
23930:
23931: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä hei-
23932: näkuuta 1975 annetun lain (530/75) 1 §, sellaisena kuin se on 18 päivänä kesäkuuta 1980
23933: annetussa laissa ( 446/80), näin kuuluvaksi:
23934:
23935: 1 s aiheuttamista vahingoista voidaan suorittaa kor-
23936: Hallan, raesateen, kaatosateen, rajuilman, vausta valtion varoista sen mukaan kuin jäl-
23937: poikkeuksellisen kuivuuden taikka muun vas- jempänä säädetään.
23938: taavan viljelijästä riippumattoman, poikkeuk-
23939: sellisen suuren luonnonolojen vaihtelun kasva- Tämä laki tulee voimaan päivänä
23940: valle tai korjuuvaiheessa olevalle sadalle aiheut- kuuta 198 ja sitä voidaru1 soveltaa ensim-
23941: tamista vahingoista taikka poikkeuksellisten mäisen kerran talvikautena 1980-1981 tapah-
23942: talvehtimisolosuhteiden talvehtivalle kasville tuneisiin ,talvehtimisvahinkoihin.
23943:
23944: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1981
23945:
23946:
23947: Tasavallan Presidentti
23948: •
23949: URHO KEKKONEN
23950:
23951:
23952:
23953:
23954: Maa- ja metsätalousministeri Taisto Tähkämaa
23955: N:o 100 3
23956:
23957: Liite
23958:
23959: .
23960:
23961:
23962:
23963: Laki
23964: satovahinkojen korvaamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
23965:
23966: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä hei-
23967: näkuuta 1975 annetun lain (530/75) 1 §, sellaisena kuin se on 18 päivänä kesäkuuta 1980
23968: annetussa laissa ( 446/80 ) , näin kuuluvaksi:
23969:
23970: 11oimassa oleva laki Ehdotus
23971:
23972: 1 § 1 §
23973: Hallan, raesateen, kaatosateen, rajuilman, Hallan, raesateen, kaatosateen, rajuilman,
23974: poikkeuksellisen kuivuuden taikka muun vas- poikkeuksellisen kuivuuden taiikka muun vas-
23975: taavan viljeliiästä riippumattoman, poikkeuk- taavan viljeliiästä riippumattoman, poikkeuk-
23976: sellisen suuren luonnonolojen vaihtelun kasva- sellisen suuren luonnonolojen vaihtelun kasva-
23977: valle tai korjuuvaiheessa olevalle sadolle aiheut- valle tai korjuuvaiheessa olevalle sadolle aiheut-
23978: tamista 'V'ahingoista voidaan suorittaa korvausta tamista vahingoista taikka poikkeuksellisten
23979: valtion varoista sen mukaan kuin jäljempänä talvehtimisolosuhteiden talvehtivalle kasville
23980: säädetään. aiheuttamista vahingoista voidaan suorittaa kor-
23981: vausta valtion varoista sen mukaan kuin jäl-
23982: jempänä säädetään.
23983:
23984: Tämä laki tulee voimaan päivänä
23985: kuuta 198 ;a sitä voidaan soveltaa ensim-
23986: mäisen kerran talvikautena 1980-1981 tapah-
23987: tuneisiin talvehtimisvahinkoihin.
23988: 1981 vp. n:o 101
23989:
23990:
23991:
23992:
23993: Hallituksen esitys Eduskunnalle sosiaali- ja terveydenhuollon
23994: suunnittelua ja valtionosuutta koskevan lainsäädännön uudista-
23995: misesta
23996:
23997:
23998:
23999: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24000:
24001: Kunnille ja kuntainliitoille sosiaali- ja ter- valtion tulo- ja menoarviokäsittelyn sekä kun-
24002: veydenhuollon toimintoihin suoritettavat val- tien kuntasuunnitelma- ja talousarviokäsittelyn
24003: tionosuudet ehdotetaan tasattaviksi samansuu- kanssa. Ehdotettu valtionosuusjärjestelmä pois-
24004: ruisiksi siten, että terveydenhuollon osalta val- taisi samalla huomattavasti sekä valtiolle että
24005: tionosuuksia kokonaisuudessaan jonkin verran kunnille nykyisin aiheutuvia tarpeettomia hal-
24006: alennetaan ja sosiaalihuollon osalta korotetaan. lintokustannuksia.
24007: Valtionosuus, joka suoritettaisiin kantokykyluo- Uudistus luo nykyistä paremmat edellytykset
24008: kituksen mukaan porrastettuna, olisi yhtä suuri sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen
24009: sekä perustamiskustannuksiin että käyttökustan- tarkoituksenmukaiselle kehittämiselle siten, että
24010: nuksiin. osa terveydenhuollon laitospalveluista voidaan
24011: Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä korvata sosiaalihuollon laitosten antamilla pal-
24012: kunnille ja kuntainliitoille aiheutuviin kustan- veluilla tai sosiaali- ja terveydenhuollon avopal-
24013: nuksiin suoritettavien valtionosuuksien tasaami- veluilla. Esitys liittyy kiinteästi samaan aikaan
24014: sen ja valtionosuusperusteiden yhtenäistämisen Eduskunnalle annettuun sosiaalihuoltolain sää-
24015: lisäksi ehdotetaan sosiaali- ja terveydenhuollon tämistä koskevaan hallituksen esitykseen.
24016: lakisääteiset suunnittelujärjestelmät uudistetta- Uudistuksen toteuttamiseksi ehdotetaan saa-
24017: viksi. Suunnitelmat laadittaisiin kunnallisen ter- dettäväksi laki sosiaali- ja terveydenhuollon
24018: veydenhuollon lisäksi myös kunnallisesta sosiaa- suunnittelusta ja valtionosuudesta. Samalla olisi
24019: lihuollosta. Samalla valtion, kuntien ja kuntain- tehtävä tästä johtuvat muutokset 31 voimassa
24020: liittojen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte- olevaan lakiin.
24021: lujärjestelmiä kevennettäisiin, yhtenäistettäisiin Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
24022: ja yksinkertaistettaisiin. Ne sovitettaisiin yhteen vuoden 1984 alusta.
24023:
24024:
24025:
24026:
24027: 168000762D
24028: 2 N:o 101
24029:
24030:
24031:
24032:
24033: SI SALL YSL UE TT ELO
24034:
24035: Sivu Sivu
24036: YLEISPERUSTELUT ................... . 4 21. Laki kaatumatautisten hoitolaitosten valtion-
24037: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ...... . 4 avusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
24038: 1.1. Tavoitteet ......................... . 4 22. Laki lasten päivähoidosta . . . . . . . . . . . . . . . . 50
24039: 1.2. Keinot ............................ . 5 23. Lastensuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
24040: 1.2.1. Valtionosuus ................. . 5 24. Laki kunnallisten ja yksityisten kasvatuslaitos-
24041: 1.2.2. Suunnittelujärjestelmät ......... . 6 ten valtioavusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
24042: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ..... . 7 25. Laki lastenkotien valtionavusta . . . . . . . . . . . . 52
24043: 2.1. Nykyinen tilanne ................... . 7 26. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta . . . . 53
24044: 2.1.1. Lainsäädäntö ................. . 7 27. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
24045: 2.1.2. Käytäntö .................... . 8 tun lain voimaanpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
24046: 2.1.3. Muutoksen syyt .............. . 9 28. Invaliidihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
24047: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ....... . 10 29. Laki päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
24048: 2.2.1. .Eduskunnan toivomukset ja lau- huollosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
24049: sumat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 30. Irtolaislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
24050: 2.2.2. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . 10 31. Laki lapsen elatuksen turvaamisesta . . . . . . . . 62
24051: 3. Esityksen organisatoriset vaikutukset . . . . . . 11 32. Sotilasavustuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
24052: 3 .1. Ministeriöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 33. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
24053: 3.2. Keskusvirastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
24054: 3.3. Lääninhallitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 64
24055: 3.4. Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
24056: 3.5. Yksityiset toimintayksiköt . . . . . . . . . . . . 12 lusta ja valtionosuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
24057: 3.6. Yleiset organisatoriset vaikutukset . . . . . 12 2. Laki työsuojeluhallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . 71
24058: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . 12 3. Terveydenhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
24059: 4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen • . . . . . . 12 4. Elintarvikelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
24060: 4.1.1. Koko julkinen talous . . . . . . . . . . 12 5. Maidontarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
24061: 4.1.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset 14 6. Lihantarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
24062: 4.1.3. Kunnallistaloudelliset vaikutukset 15 7. Eläinlääkintähuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
24063: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . 16 8. Kansanterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
24064: 9. Laki aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkaut-
24065: tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
24066: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . 17 10. Sukupuolitautilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
24067: 1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte- 11. Rokotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
24068: lusta ja valtionosuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 12. Pitalitautilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
24069: 1 luku Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . 17 13. Laki hengityshalvauspotilaiden hoitokustan-
24070: 2 luku Suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 nuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
24071: 3 luku Rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 14. Laki kunnallisista yleissairaaloista . . . . . . . . . . 78
24072: 4 luku Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . 31 15. Laki keskussairaaloiden rakentamisesta . . . . . 80
24073: 2. Laki työsuojeluhallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 16. Laki yliopistollisista keskussairaaloista 81
24074: 3. Terveydenhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 17. Laki eräiden sairaaloiden käyttämisestä lääkä-
24075: 4. Elintarvikelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 rikoulutukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
24076: 5. Maidontarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 18. Mielisairaslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
24077: 6. Lihantarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 19. Tuberkuloosilald . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
24078: 7. Eläinlääkintähuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 20. Laki reumatautisten hoitolaitosten valtion-
24079: 8. Kansanterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 avusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
24080: 9. Laki aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkaut- 21. Laki kaatumatautisten hoitolaitosten valtion-
24081: tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 avusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
24082: 10. Sukupuolitautilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 22. Laki lasten päivähoidosta . . . . . . . . . . . . . . . . 86
24083: 11. Rokotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 23. Lastensuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
24084: 12. Pitalitautilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 24. Laki kunnallisten ja yksityisten kasvatuslaitos-
24085: 13. Laki hengityshalvauspotilaiden hoitokustannuk- ten valtioavusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
24086: sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 25. Laki lastenkotien valtionavusta . . . . . . . . . . . . 87
24087: 14. Laki kunnallisista yleissairaaloista . . . . . . . . . . 41 26. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta . . . . 88
24088: 15. Laki keskussairaaloiden rakentamisesta . . . . . . 45 27. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
24089: 16. Laki yliopistollisista keskussairaaloista 45 tun lain voimaanpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . • 89
24090: 17. Laki eräiden sairaaloiden käyttämisestä lääkä- 28. Invaliidihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
24091: rikoulutukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 29. Laki päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
24092: 18. Mielisairaslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 huollosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
24093: 19. Tuberkuloosilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 30. lrtolaislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
24094: 20. Laki reumatautisten hoitolaitosten valtion- 31. Laki lapsen elatuksen turvaamisesta . . . . . . . . 95
24095: avusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 32. Sotilasavustuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
24096: N:o 101 3
24097:
24098: Sivu Sivu
24099: LIITE 97 17. Laki eräiden sairaaloiden käyttämisestä lääkä-
24100: rikoulutukseen .......................... 134
24101: RINNAKKAISTEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 18. Mielisairaslaki ........................... 135
24102: 19. Tuberkuloosilaki . . . . .. .. .. . . .. .. . . .. . . . . • 139
24103: 2. Laki työsuojeluhallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . 97 20. Laki reumatautisten hoitolaitosten valtion-
24104: 3. Terveydenhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 avusta ................................. 143
24105: 4. Elintarvikelaki .......................... 101 21. Laki kaatumatautisten hoitolaitosten valtion-
24106: 5. Maidontarkastuslaki ..................•... 101 avusta ................................. 145
24107: 6. Lihantarkastuslaki .......•.......•....... 102 22. Laki lasten päivähoidosta ................ 147
24108: 7. Eläinliilikintähuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 23. Lastensuojelulaki ......................... 154
24109: 8. Kansanterveyslaki ........................ 106 26. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta ...• 157
24110: 9. Laki aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkaut· 27. Laki ~ehity.svammaisten erityishuollosta anne-
24111: tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 tun lam vounaanpanosta .................. 169
24112: 10. Sukupuolitautilaki . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 117 28. lnvaliidihuoltolaki ....................... 174
24113: 11. Rokotuslaki ............................. 118 29. Laki päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
24114: 13. Laki hengityshalvauspotilaiden hoitokustan· huollosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
24115: nuksista .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 119 30. Irtolaislaki .............................. 190
24116: 14. Laki kunnallisista yleissairaaloista . . . . . . . . . . 120 31. Laki lapsen elatuksen turvaamisesta . . . . . . . . 196
24117: 16. Laki yliopistollisista keskussairaaloista . . . . . . 133 32. Sotilasavustuslaki ........................ 198
24118: 4 N:o 101
24119:
24120:
24121:
24122:
24123: YLEISPERUSTELUT
24124:
24125: 1. Esityksen yhteiskunnallinen vuosittain 300-500 miljoonaa markkaa tar-
24126: merkitys peettomia kustannuksia. Sosiaalipalvelujen tar-
24127: peessa olevien henkilöiden hoitaminen tervey-
24128: 1.1. Tavoitteet denhuollon laitoksissa merkitsee terveydenhuol-
24129: lon voimavarojen epätarkoituksenmukaista käyt-
24130: Sosiaali- ja terveydenhuoltoa on 1970-luvulla töä, kun samanaikaisesti terveydenhuollon lai-
24131: kehitetty luomalla keskeisenä pidetyille sosiaali- tospalveluja tarvitsevat joutuvat odottamaan
24132: ja terveydenhuollon osa-alueille lakisääteiset hoitoon pääsyä pitkiäkin aikoja.
24133: suunnittelujärjestelmät sekä lisäämällä valtion Sosiaalihuollon keskeisen lainsäädännön
24134: tukea kunnallisen palvelutuotannon kustannuk- uudistamista on valmisteltu jo kauan. Asialli-
24135: siin. Terveydenhuollossa näin on saatu aikaan sesti työ valmistui 1970-luvun puolivälissä.
24136: jokseenkin ·kattava ja yhtenäinen suunnittelu- ja Valtiontaloudel1isista syistä ei kuitenkaan pi-
24137: valtionosuusjärjestelmä. Sosiaalihuollossa sitä detty mahdollisena sitä, että sosiaalihuolto olisi
24138: vastoin lakisääteinen suunnittelu koskee ainoas- saatettu samantasoisen valtionosuuden piiriin,
24139: taan lasten päivähoitoa ja kehitysvammaisten johon terveydenhuollossa oli päädytty jo 1970-
24140: erityishuoltoa. Lisäksi sosiaalihuollossa eri toi- luvun alussa suoritettujen uudistusten jälkeen.
24141: mintojen valtionosuuksissa on useissa tapauk- Toiminnallisesti olisi kuitenkin välttämätöntä,
24142: sissa merkittäviä eroja ja eräät toiminnot ovat että sekä terveyden- että sosiaalihuollon alueella
24143: täysin ilman valtionosuutta. olisi samantasoinen ja yhtenäinen suunnittelu-
24144: Sosiaali- ja terveydenhuollon toimintoihin ja valtionosuusjärjestelmä. Tässä esityksessä
24145: suoritettavat eri suuruiset valtionosuudet ovat lähdetään siitä, että tämä tavoite on saavutetta-
24146: johtaneet ja ovat edelleen johtamassa siihen, vissa valtionosuuksien kokonaismäärän ja val-
24147: että kunnat ja kuntainliitot pyrkivät kehittä- tion sekä kuntien välisen kustannusten jaon
24148: mään toimintoja erityisesti niillä aloilla, joilla oleel1isesti muuttumatta.
24149: valtionosuus on korkein. Tällainen kehitys ai- Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteis,työn pa-
24150: heuttaa kalliita ja epätarkoituksenmukaisia rat- rantamiseksi sekä sosiaalihuollon hallinnollisten
24151: kaisuja keskeisillä sosiaali- ja terveydenhuollon ja taloudellisten epäyhtenäisyyksien poistami-
24152: aloilla ja nostaa jatkuvasti keskimääräistä val- seksi otettiin valtionosuus- ja suunnittelujärjes-
24153: tionosuusastetta. Vanhusten ja pitkäaikaissairai- telmän uudistuksen valmistelun olennaiseksi
24154: den lisääntyvän palvelujen tarpeen tyydyttämi- osaksi myös sosiaalihuollon lainsäädännön
24155: nen nykyisessä laajuudessa laitoshoitona ja eri- uudistaminen.
24156: tyisesti terveydenhuollon laitoksissa olisi kuiten- Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelu- ja hoi-
24157: kin sekä henkilön kannalta että taloudellisesti torakenteen muutos sekä siitä johtuva kustan-
24158: useissa tapauksissa epätarkoituksenmukaista. nusten säästö on mahdollista saavuttaa pitem-
24159: Sosiaalihuollon laitoshoidon ja erityisesti män aikavälin kuluessa sitä mukaa, kun suun-
24160: avohuollon kehittäminen olisi yleensä sekä nittelujärjestelmillä ohjataan eri sektoreiden ja
24161: toiminnallisesti että taloudellisesti edullisem- toimintojen voimavarojen kehitystä. Tavoittei-
24162: paa. Vähäinen tai puuttuva valtiontaloudel- den toteuttaminen edellyttää hyvin toimivaa
24163: linen tuki tosiasiallisesti estää sosiaalihuol- yhteistyötä sosiaali- ja terveydenhuollon vä-
24164: lon toimintojen tasapuolista kehittämistä. Sa- lillä ja erityisesti jälkeen jääneiden sosiaalipal-
24165: mal1a paine kal1iimpiin terveydenhuollon in- velujen kehittämistä. Sosiaalipalvelujen paran-
24166: vestointeihin ja palveluihin kasvaa jatkuvasti. taminen merkitsee useissa tapauksissa myös ter-
24167: On arvioitu, että 10-15 % terveydenhuol- veydenhuollon palvelujen parantumista, kun ter-
24168: lon laitoksissa olevista voitaisiin hoitaa hal- veydenhuollon laitoksissa olevat asiakkaat voi-
24169: vemmilla laitospaikoilla tai avohoidossa. Tämän vat nykyistä aikaisemmin siirtyä tarkoituksen-
24170: mukaan tarpeisiin nähden liian korkeatasoisen mukaisten ja riittävien sosiaalihuollon laitos- ja
24171: hoidon järjestämisestä aiheutuisi yhteiskunnalle avopalvelujen piiriin.
24172: N:o 101 5
24173:
24174: 1.2. Keinot erillisiä valtionavustuksia ja korvauksia koske-
24175: vat säännökset.
24176: 1.2 .1. Valtionosuus Valtionosuusjärjestelmää ehdotetaan huomat-
24177: tavasti yksinkertaistettavaksi. Valtionosuutta ei
24178: Kuntien ja kuntainli1ttojen sosiaali- ja ter- enää suoritettaisi erikseen kunkin erityislain
24179: veydenhuollon toimintoihin suoritetaan nykyi- nojalla eikä laitoskohtaisesti, vaan valtionosuus
24180: sin valtionosuutta, -avustusta ja korvausta eri suoritettaisiin asianomaiselle kunnalle tai kun-
24181: lakien nojalla hyvin erilaisin perustein. Saat- tainiiholle yhtenä kokonaisuutena. Kunnallisen
24182: tamalla voimaan lähes koko sosiaali- ja tervey- sosiaali- ja terveydenhuollon 'toimintoihin tule-
24183: denhuoltoa koskeva yhtenäinen valtionosuusjär- vien valtionosuussuoritusten määrä laskisi kym-
24184: jestelmä luodaan edellytykset myös uudistuksen menenteen osaan nykyisestä. Tämä on omiaan
24185: rakenne- ja toimintapoliittisten tavoitteiden nopeuttamaan valtionosuuksien suorittamista ja
24186: saavuttamiselle. Sosiaali- ja terveydenhuollon vähentämään hallintokustannuksia.
24187: erityislaeissa olevat valtionosuutta, -avustusta ja Luovuttaessa laki- ja laitoskohtaisista valtion-
24188: valtion korvausta koskevat säännökset kumot- osuuksista niitä ei enää suoritettaisi suoraan
24189: taisiin lähes kokonaisuudessaan. Sosiaali- ja yksityisten yhteisöjen tai säätiöiden ylläpitä-
24190: terveydenhuoltoa koskevat valtionosuussäännök- mille toimintayksiköille. Yksityisten toiminta-
24191: set sisältyisivät ehdotettuun sosiaali- ja ter- yksiköiden julkinen rahoitustuki ehdotetaan jär-
24192: veydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta jestettäväksi siten, että kunnat ostaisivat so-
24193: koskevaan lakiin sekä jo voimassa olevaan la- siaali- ja terveydenhuollon palveluja tällaisilta
24194: kiin kuntien ja kuntainliittojen vaLtionosuuk- toimintayksiköiltä. Kunta tai kuntainliitto suo-
24195: sista ja -avustuksista (35/73 ). rittaisi yksityiselle toimintayksikölle sen anta-
24196: Ehdotuksen mukaan lähes kaikki sosiaali- ja masta palvelusta todellisten kustannusten mu-
24197: terveydenhuollon toiminnot tulisivat kuntien kaisen korvauksen, joka sisältyisi kunnan tai
24198: kantokykyluokituksesta annetussa laissa (655/ kuntainliiton sosiaali- ja terveydenhuollon val-
24199: 67) tarkoitetun kantokykyluokitukseen perus- tionosuuteen oikeuttaviin kustannuksiin. Sa-
24200: tuvan yhtenäisen valtionosuusasteikon piiriin. malla voitaisiin yksityisten toimintayksiköiden
24201: Nykyisin valtion rahoitusosuudet vaihtelevat osalta luopua erillisistä valtionosuuksista ja val-
24202: toiminnoittain merkittävästi. Vaikka valtion- tionavustuksista. Vaidonavustukset aiheuttavat
24203: osuudet on yleensä porrastettu kuntien kanto- useasti kertaluonteisina epävarmuutta yksityi-
24204: kykyluokituksen perusteella, erilaiset valtion- sen toimintayksikön toiminnassa ja pitemmän
24205: osuusasteikot aiheuttavat toiminnoittaisia eroja aikavälin suunnittelussa. Sekä valtionosuuden
24206: valtion rahoitusosuuksissa. että valtionavustuksen piirissä olevilla toimin-
24207: Valtionosuusjärjestelmän perusteiden yhte- noilla <.n jatkuvana ongelmana muun rahoituk-
24208: näistämisellä saadaan aikaan se, että sosiaali- sen turvaaminen. Kunnilla ei yleensä ole vel-
24209: ja terveydenhuollon toimintojen taloudellinen vollisuutta osallistua yksityisten toimintojen
24210: järjestäminen vähentää sekä valtion että kun- kustannuksiin, vaikka palvelut selvästi kohdis-
24211: nan kustannuksia. Asiakas voi käyttää sosiaali- tuisivat jonkin tietyn kunnan asukkaisiin.
24212: ja terveydenhuollon palveluja joustavasti ja tar- Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjär-
24213: koituksenmukaisesti, kun valtion ja kuntien jestelmää ehdotetaan parannettavaksi muutta-
24214: välinen kustannusten jako tapahtuisi palvelujen malla tai poistamalla useita sellaisia nykyiseen
24215: muodosta riippumatta aina samoilla perusteilla. järjestelmään sisältyviä yksityiskohtia, joiden on
24216: Ehdotuksen mukaisessa valtionosuusjärjestel- käytännössä koettu hankaloittavan valtionosuus-
24217: mässä on otettu huomioon myös sosiaali- ja ter- tehtävien hoitoa. Tämän mukaisesti perustamis-
24218: veydenhuollossa nykyisin suoritettavat harkin- kustannusten ja käyttökustannusten vaikeaksi
24219: nanvaraiset valtionavustukset sekä valtion kor- ja tulkinnanvaraiseksi osoittautunutta rajanve-
24220: vaukset. Näiden avustusten ja korvausten talou- toa ehdotetaan selvennetJtäväksi. Perustamis-
24221: dellinen merkitys kokonaisuuteen nähden on kustannusten hyväksymiseen liittyvän monivai-
24222: varsin vähäinen. Niiden hoidosta aiheutuu kui- heisen hallintomenettelyn soveltamisala rajat-
24223: tenkin nykyisin suhteettoman paljon hallinto- taisiin koskemaan ainoastaan kustannuksiltaan
24224: kustannuksia. Sisällyttämällä myös nämä erät merkittäviä hankkeita.
24225: yleiseen sosiaali- ja terveydenhuollon valtion- Valtionosuuksien ennakot sosiaali- ja ter-
24226: osuusjärjestelmään voidaan samalla kumota veydenhuoltoon suoritettaisiin vahvistettuun
24227: N:o 101
24228:
24229: toteuttamissuunnitelmaan sisältyvän kustannus- Sama epäkohta on myös kunnallishallinnossa.
24230: arvion mukaan. Tällöin valtionosuuksien enna- Nykyisin toimintasuunnitelmat joudutaan laati-
24231: kot nykyistä paremmin vastaisivat toiminnasta maan ennen talousarvion ja kuntasuunnitelman
24232: aiheutuvia todellisia kustannuksia. käsittelyä. Tällöin on saatettu arvioida sosiaali-
24233: ja terveydenhuollon kasvumahdollisuudet liian
24234: suuriksi. Kun kuntasuunnitelma ja talousarvio
24235: 1.2.2. Suunnittelujärjestelmät hyväksytään vuoden lopulla, joudutaan havai!t-
24236: Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon suunn~t semaan, ettei aikaisemmin keväällä hyväksyttyä
24237: telujärjestelmiä ehdotetaan kehitettäväksi siten, toimintasuunnitelmaa olekaan aina mahdollista
24238: että sosiaalihuoltoa ja terveydenhuoltoa varten toteuttaa.
24239: vahvistettaisiin vuosittain valtakunnalliset suun- Suunnittelujärjestelmiin liittyvien päätösten
24240: nitelmat. Samalla voidaan luopua nykyisistä so- pysyvyyttä on tarkoitus parantaa varsinkin
24241: siaali- ja terveydenhuollon osa-alueita koskevista suunnittelukauden ensimmäisten vuosien osalta
24242: valtakunnallisista suunnitelmista. Lakisääteinen siten, että suunnittelupäätökset tehdään valtion-
24243: suunnittelu tulisi koskemaan myös sellaisia so- hallinnon vuotuisen tulo- ja menoarviokäsitte-
24244: siaali- ja terveydenhuollon alueita, joilla aikai- lyn sekä kunnallishallinnon talousarviokäsittelyn
24245: semmin tällaista suunnittelujärjestelmää ei ole yhteyde~s&.
24246: ollut. Sosiaalihuoltoa ja terveydenhuoltoa koske- Nykyiset suunnittelujärjestelmät ovat hallin-
24247: vat valtakunnalliset suunnitelmat käsiteltäisiin nollisesti monimutkaisia ja tarpeettoman yksi-
24248: vuosittain samanaikaisesti. Tällöin sosiaali- ja tyiskohtaisia. Nykyisessä muodossaan yksityis-
24249: terveydenhuollon toiminnot sekä erityisesti toi- kohtiin puuttuva valtionhallinnon ohjaus ei jätä
24250: mintojen lukuisat liittymäkohdat tulisivat sa- kunnille ja kuntainliitoille tarvittavaa liikku-
24251: malla kertaa tarkastelun kohteeksi. mavaraa. Kaikki muutokset joudutaan saatta-
24252: Valtakunnallisten suunnitelmien valmistelusta maan valtionhallinnon vahvistettaviksi. Sen li-
24253: huolehtisivat sosiaali- ja terveysminis.teriö, maa- säksi, että tästä aiheutuu turhaa työtä, se on
24254: ja metsätalousministeriö sekä kauppa- ja teolli- myös omiaan vähentämään kunnallishallinnon
24255: suusministeriö, kukin hallinnonalallaan apunaan suunnittelu- ja kehittämishalua.
24256: lääninhallitukset ja keskusvirastot. Sosiaali- ja Kun suunnitelmien piiriin otettaisiin nykyis-
24257: terveysministeriön hallinnonalan osalta valta- ten toimintojen lisäksi myös ympäristötervey-
24258: kunnallisten suunnitelmien laadinta tapahtuisi denhuolto sekä lähes kaikki sosiaalihuollon toi-
24259: siten samaan tapaan kuin nykyisten terveyden- minnot, suunnitelmien yksinkertaistamisen tar-
24260: huollon ja sosiaalihuollon osa-alueita koskevien ve korostuu myös tietojen lukumäärän vuoksi.
24261: valtakunnallisten suunnitelmien valmistelu. Valtakunnallisten sosiaalihuollon ja terveyden-
24262: Muut mainitut ministeriöt sitä vastoin joutui- huollon suunnitelmien rakennetta ehdotetaankin
24263: sivat mukaan valtakunnallisten suunnitelmien nykyisestään kevennettäväksi ja yksityiskoh-
24264: laadintaan sen vuoksi, että niiden hallinnon- taisuutta vähennettäväksi.
24265: aloilla on kunnallisia toimintoja, jotka kunnissa Rakenteiltaan, perusteiltaan ja luokitteluil-
24266: luetaan sosiaali- ja terveydenhuoltoon kuulu- taan samoille periaatteille rakentuvan suunnitte-
24267: viksi. lu- ja seurantajärjestelmän luominen sosiaali-
24268: V aitioneuvosto vahvistaisi valtakunnalliset ja terveydenhuoltoon merkitsee huomattavaa
24269: sosiaalihuollon ja terveydenhuollon suunnitel- järjestelmän yksinkertaistamista. Myös valtion-
24270: mat vuosittain valtion tulo- ja menoarvioesi- hallinnon ohjauksen keventäminen yksinkertais-
24271: tyksen antamisen yhteydessä. Nykyisin valta- taa suunnittelu- ja seurantajärjestelmää.
24272: kunnalliset suunnitelmat hyväksytään noin puoli Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon suunnitel-
24273: vuotta ennen tulo- ja menoarvioesityksen anta- milla on mahdollisuus ohjata tehokkaasti palve-
24274: mista. Tästä on ollut seurauksena se, entä valta- lurakennetta ja toimintoja halutulla tavalla.
24275: kunnallisia suunnitelmia on usein jouduttu tar- Kotipalveluja sekä vanhusten huoltoon ja pit-
24276: kistamaan tulo- ja menoarvioesityksen antami- käaikaisesti sairaiden hoitoon liittyviä avohoi-
24277: sen yhteydessä. Alkuvuodesta hyväksyttyjen val- to- ja avohuoltopalveluja kehitettäneen kun-
24278: takunnallisten suunnitelmien perusteella tehtyi- nissa erityisesti. Suunnittelujärjestelmien avulla
24279: hin kunnallisiin toimintasuunnitelmiin on vas- voidaan ohjata sekä henkilöstön että kustan-
24280: taavasti jouduttu tekemään syksyllä valtakun- nusten kokonaiskehitystä. Sosiaalihuoltoon
24281: nallisten summitelmien tarkistusten johdosta suunnattaneen nykyistä enemmän voimavaroja
24282: muutoksia. taloudellisten mahdollisuuksien mukaisesti.
24283: N:o 101 7
24284:
24285: 2. Nykyinen tilanne ja asian lisäksi jossain määrin myös yksityisiin toiminta-
24286: valmistelu yksiköihin.
24287: Voimassa olevalle sosiaali- ja terveydenhuol-
24288: 2.1. Nykyinen tilanne lon valtionapujärjestelmälle ovat luonteenomai-
24289: sia piirteitä seuraavat tekijät, joita samalla on
24290: 2 .1.1. Lainsäädäntö pidettävä järjestelmän epäkohtina ja perusteina
24291: tämän esityksen muutosehdotuksille.
24292: Sosiaali- ja terveydenhuollon toimintoihin
24293: Valtionosuuden suuruus vaihtelee erilaatuisis-
24294: kunnille ja kuntainliitoille suoritettaviin val-
24295: sa tehtävissä. Pääosa kunnille ja kuntainliitoille
24296: tionosuuksiin ja -avustuksiin sovelletaan ylei-
24297: sosiaali- ja terveydenhuollon alalla suoritetta-
24298: sesti kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
24299: vista valtionosuuksista määräytyy kunnan kan-
24300: ja -avustuksista annettua lakia. Tämä laki on tokykyluokan perusteella laskettuna prosentti-
24301: merkittävästi yhtenäistänyt valtionosuuksien ja osuutena kustannuksista. Kantokykyluokka mää-
24302: -avustusten hakemiseen, suorittamiseen ja muu-
24303: räytyy kuntien kantokykyluokituksesta anne-
24304: toksenhakuun liittyviä menettelytapoja. Sitä
24305: tun lain mukaisesti. Eräät valtionosuudet
24306: vastoin valtionosuuksien aineellisesta sisällöstä
24307: suoritetaan kmtenkm kantokykyluokasta riippu-
24308: eli siitä, minkälaisiin kustannuksiin valtion- mattomana prosenttiosuutena kustannuksista.
24309: osuutta suoritetaan ja kuinka suuri valtion-
24310: Nämä prosenttiosuudet vaihtelevat huomatta-
24311: osuus kunkin kustannuslajin osalta on, sääde-
24312: vasti tehtävästä toiseen. Myös kantokykyluoki-
24313: tään edelleen asianomaisessa erityislaissa. Näi- tuksen perusteella määräytyvät valtionosuus-
24314: tä lakeja on sosiaali- ja terveydenhuollossa voi- prosentit vaihtelevat merkittävästi eri tehtävis-
24315: massa tällä hetkellä noin 40.
24316: sä. Niinpä valtionosuus vaihtelee laeittain si-
24317: Sosiaali- ja terveydenhuollon hajanaista val- ten, että alhaisin valtionosuus on huoltoapu-
24318: tionapulainsäädäntöä on pyritty 1970-luvulla laissa, jonka mukaan valtionosuuden suhdelu-
24319: kokoamaan ja yhdenmukaistamaan. Vuonna
24320: kuasteikko on 1,0~3,7 (keskimääräinen val-
24321: 1972 voimaan tullut kansanterveyslaki kokosi
24322: tionosuus 3 %) . Korkein valtionosuusasteikko
24323: laajamittaisesti eri valtionaputoimintoja yhtenäi-
24324: on kasvatusneuvolalaissa, jonka mukaan todel-
24325: sen hallinnon ja valtionapujärjestelmän piiriin.
24326: lisista kustannuksista laskettava valtionosuus on
24327: Tärkeä osa uudistusta oli myös kuntien ja val-
24328: kunnan kantokykyluokasta riippuen 35-80 %
24329: tion välisen yhteisen suunnittelujärjestelmän ( kesklmaarm ) 1,J 'Yo). 1\Jmden asteikko] en vä-
24330: luominen. Suunnittelujärjestelmät laajenivat sai-
24331: lillä on kuitenkin eri laeissa useita erilaisia as-
24332: raanhoitolaitoksiin vuonna 1973, lasten päivä- teikkoja. Yleisin valtionosuusas1:eikko on 39-
24333: hoitoon vuonna 1973 ja kehitysvammaisten eri- 70 %, jota sovelletaan lähes koko terveyden-
24334: tyishuoltoon vuonna 1978. huoltoon ja myös eräisiin sosiaalihuollon toi-
24335: Tärkein valtion tuen muoto kunnille ja kun- mintoihin.
24336: tainliitoille on niiden ylläpitämästä sosiaali- ja
24337: terveydenhuollosta aiheutuviin kustannuksiin Yleisesti voidaan todeta, että valtionosuudet
24338: suoritettava valtionosuus. Valtionosuudella tar- terveydenhuollossa ovat yhtenäisempiä ja kor-
24339: koitetaan tällöin sitä, että kunnalla tai kuntain- keampia kuin sosiaalihuollossa. Erityisen vä-
24340: liitolla on lakiin perustuva oikeus saada valtiol- häinen valtionosuus on ollut huoltoapulain
24341: ta tietynsuuruinen osuus toiminnasta aiheutu- piiriin kuuluvissa toiminnoissa, joiden kustan-
24342: viin kustannuksiin. Valtionosuutta suoritetaan nuksiin valtionosuutta on suoritettu keskimää-
24343: eräissä tapauksissa myös yksityisille toiminta- rin 3 %. Tämä on merkinnyt erityisesti huol-
24344: vksiköille. toapulain nojalla järjestetyn vanhusten huollon
24345: Taloudelliselta kannalta vähemmän merkityk- jäämistä muita sosiaali- ja terveydenhuollon
24346: sellisiä valtion tukimuotoja ovat valtionavustus, palveluja huonompaan asemaan.
24347: joka tarkoittaa harkinnanvaraista, yleensä val- Valtionosuuden perusteet vaihtelevat huo-
24348: tion tulo- ja menoarviossa tiettyä tarkoitusta mattavastikin eri toiminnoissa. Ainoastaan kan-
24349: varten osoitetun määrärahan rajoissa tapahtu- santerveystyössä, erikoissairaanhoidossa, kehi-
24350: vaa toiminnan tukemista, sekä valtion korvaus, tysvammaisten erityishuollossa ja eräissä muis-
24351: joka on tarkoitettu korvaamaan täysimääräisenä sa, vähäisemmissä toiminnoissa ovat kaikki
24352: kyseisestä toiminnasta aiheutuneet kustannuk- niistä aiheutuvat tarpeelliset perustamis- ja
24353: set. Myös molempia viimeksi mainittuja tuki- käyttökustannukset valtionosuuteen oikeuttavia.
24354: muotoja sovelletaan kuntien ja kuntainliittojen Erikoissairaanhoidossa valtionosuus kuitenkin
24355: 8 N:o 101
24356:
24357: suoritetaan erityyppisille laitoksille samansuu- johon kiinteästi liittyy myös valvonnan toteut-
24358: ruisena ainoastaan käyttökustannuksiin. Perus- taminen. Tästä huolimatta valtionosuuksien kä-
24359: tamiskustannusten osalta valtionosuusprosentit sittelyn yhteydessä jälkivalvonta kohdistuu
24360: sitä vastoin vaihtelevat laitostyypeittäin. myös tällaisiin tehtäviin samanlaisena kuin nii-
24361: Sosiaalihuollon toiminnoissa ovat valtion- hin, joissa suunnittelujärjestelmää ei ole ole-
24362: osuuteen oikeuttavia kustannuksia yleensä ai- massa. Vahvistetun toimintasuunnitelman nou-
24363: noastaan käyttökustannukset. Perustamiskustan- dattaminen on sosiaali- ja terveydenhuollossa
24364: nuksiinkin voidaan eräissä tapauksissa suorit- yleensä valtionosuuden saamisen ehtona. Kah-
24365: taa harkinnanvaraista valtionavustusta. Esimerk- denkertainen valvontajärjestelmä on koettu
24366: keinä voidaan mainita lasten päiväkodit, päih- paitsi kunnissa ja kuntainliitoissa myös valtion
24367: dehuollon toimintayksiköt ja suojatyökeskukset. puolella tarpeettoman raskaaksi ohjauskeinoksi.
24368: Käyttökustannusten valtionasuuttakaan ei aina Valtionosuuksiin liittyviä säännöksiä sisältyy
24369: suoriteta kaikkiin menoihin. Niinpä esimerkiksi jo yksinomaan sosiaali- ja terveyshallinnon alalla
24370: lasten päivähoidossa hyväksyttäviksi käyttökus- useisiin kymmeniin lakeihin. Kun nämä sään-
24371: tannuksiksi luetaan vain henkilökunnan palkka- nökset eri laeissa lisäksi yleensä ovat sisällöl-
24372: usmenot sekä huoneistojen vuokramenot ja tään toisistaan poikkeavia, on tästä säännöstöstä
24373: vuokra-arvot. Kodinhoitoaputoiminnassa hyväk- muotoutunut niin monimutkainen kokonaisuus,
24374: syttäviä käyttökustannuksia ovat puolestaan ko- että sen hallitseminen on lähes ylivoimainen
24375: dinhoitajien ja vuoden 1982 alusta lukien koti- tehtävä. Valtionosuusjärjestelmän ylläpidosta
24376: avustajien palkkauksesta ja matkoista aiheutu- aiheutuu merkittäviä hallintokustannuksia lähin-
24377: vat kustannukset. Vaikka kotiavustajatoiminnan nä siitä syystä, että sekä valtionosuuksien en-
24378: harkinnanvarainen ~altionavustus muuttuukin nakot että lopulliset osuudet suoritetaan tehtä-
24379: vuoden 1982 alusta lukien valtionosuudeksi, väkohtaisena kunkin erityislain mukaisesti. Tä-
24380: se on kuitenkin edelleen vähemmän kuin puo- män vuoksi yksittäisten valtionosuussuoritusten
24381: let kodinhoitajatoiminnan valtionosuudesta. määrä on sosiaali- ja terveydenhuollossa varsin
24382: Valtion rahoitusosuus on eräissä tehtävissä suuri, noin 80 000 suoritusta vuosittain. Erilai-
24383: ja muutamissa kantokykyluokissa hyvin korkea. sia selvityksiä valtionosuuksien saamiseksi jou-
24384: Useilla sosiaali- ja terveydenhuollon osa-alueilla dutaan tekemään vuosittain noin 10 000 kap-
24385: valtionosuus voi nousta yli 70 prosentin; eräis- paletta. Valtionosuuksien hakemiseen ja suorit-
24386: sä tapauksissa valtio korvaa kaikki toiminnasta tamiseen liittyviä tehtäviä hoitaa kunnissa ja
24387: aiheutuvat kustannukset. Kun palkkauskustan- kuntainliitoissa arviolta noin 400 henkilöä sekä
24388: nusten osuus sosiaali- ja terveydenhuollon ko- valtiolla noin 100 henkilöä.
24389: konaiskustannuksista vaihtelee toiminnasta riip- Arvioitaessa valtionosuuksien hakemiseen ja
24390: puen 60-90 % välillä, merkitsee hyvin kor- myöntämiseen liittyvää työtä sekä niistä aiheu-
24391: kea valtionosuusaste käytännössä sitä, että kun- tuvia hallintokustannuksia on otettava huo-
24392: nan kannattaa usein ylläpitää ja kehittää tämän- mioon, että kysymys on pääasiallisesti kahden
24393: laatuisia toimintoja jopa silloinkin, kun kyseistä julkisen organisaation, valtion ja kuntien väli-
24394: toimintaa ei kunnassa ehkä tarvittaisi. Tämä sistä rahasuorituksista. Niin ikään on otettava
24395: johtuu siitä, että palkkauksista tuleva kunnallis- huomioon, että kyseessä on tavallisesti jo aikai-
24396: veron kertymän lisäys ja muut välilliset vero- semmin syntyneiden kustannusten jakaminen val-
24397: kertymän lisäykset merkitsevät kunnan kannalta tion ja kuntien kesken. Näiden kustannusten
24398: tällaisissa tapauksissa itse .asiassa yli 100 pro- syntymiseen ei enää valtionosuusselvitysten laa-
24399: sentin rahoitustuloa. Tätä ei voida pitää jär- dinnan ja käsittelyn yhteydessä voida vaikuttaa.
24400: kevänä pyrittäessä kehittämään toimintoja tar- Kysymys on tässä vaiheessa lähinnä siitä, osal-
24401: koituksenmukaisesti ja taloudellisesti. Iistuuko valtio jo syntyneiden menojen rahoi-
24402: tukseen vai jäävätkö kustannukset yksin kun-
24403: tien vastattaviksi.
24404: 2.1.2. Käytäntö
24405: Voimassa oleva sosiaali- ja terveydenhuollon
24406: Valtionosuuden piiriin kuuluvia tehtäviä val- valtionosuusjärjestelmä on yleisesti ottaen kal-
24407: votaan pääasiallisesti valtionosuusselvitysten liita ratkaisuja suosiva ja taloudellisuutta syr-
24408: käsittelyn yhteydessä. Merkittävillä sosiaali- ja jivä. Tämä on omiaan johtamaan siihen, että
24409: terveydenhuollon tehtäväalueilla on kuitenkin kunnat ovat aktiivisimpia niillä sosiaali- ja ter-
24410: toteutettu lakisääteinen suunnittelujärjestelmä, veudenhuollon aloilla, joilla valtionosuutta
24411: N:o 101 9
24412:
24413: suoritetaan tai joilla valtionosuus on korkein. Vaidonosuuteen oikeuttavien menojen perus-
24414: Vähemmälle huomiolle saattaa tällöin jäädä se, teet vaihtelevat huomattavasti. Tämä on omiaan
24415: miten eri sosiaali- ja terveydenhuollon toimin- johtamaan toiminnan kehittämiseen lisäämällä
24416: not voitaisiin kunnassa esiintyvä tarve huo- sen laatuisia kustannuksia, joihin valtionosuut-
24417: mioon ottaen tarkoituksenmukaisimmin ja ko- ta suoritetaan. Tämä koskee erityisesti tapauk-
24418: konaistaloudellisesti edullisimmin järjestää. Voi- sia, joissa valtionosuutta suoritetaan käyttökus-
24419: massa olevan valtionosuusjärjestelmän monimut- tannuksiin, mutta ei perustamiskustannuksiin
24420: kaisuus puolestaan aiheuttaa sekä kunnille että tai joissa perustamiskustannusten valtionosuus
24421: valtiolle tarpeettomia hallintokustannuksia. on huomattavasti pienempi kuin käyttökustan-
24422: nusten valtionosuus. Tällöin kunnan tai kun-
24423: tainliiton kannalta on taloudellisesti edullisem-
24424: 2.1.3. Muutoksen syyt paa kehittää toimintaa esimerkiksi vuokraamalla
24425: Valtionosuuden, -avustuksen tai korvauksen tiloja tai hankkimalla ulkopuolisia palveluja
24426: saaminen ohjaa varsin merkittävästi kunnallista siitä riippumatta, voitaisiinko tehtävä hoitaa
24427: päätöksentekoa uusia toimintoja järjestettäessä tarkoituksenmukaisemmin ja kokonaistaloudelli-
24428: tai entisiä laajennettaessa. Tämän vuoksi so- sesti edullisemmin kunnan omana toimintana
24429: siaali- ja terveydenhuollon eri osa-alueille tule- esimerkiksi muun sosiaali- ja terveydenhuollon
24430: villa erisuuruisilla valtion rahoitusosuuksilla on toiminnon osana.
24431: huomattava toiminnallinen merkitys. Tämä kos- Erityisesti vanhusten avo- ja laitoshuolto, las-
24432: kee erityisesti niitä alueita, joilla esiintyvä tar- tensuojelu, huoltoapu ja sosiaalitoimistojen pal-
24433: ve voidaan tyydyttää vaihtoehtoisesti joko ter- velut ovat jääneet muuta toimintaa olennaisesti
24434: veydenhuollon tai sosiaalihuollon keinoin. Näitä vähäisemmän valtion tuen varaan. Vanhusten
24435: ovat esimerkiksi kysymykset siitä, pyritäänkö osuus koko väestöstä, varsinkin kaikkein van-
24436: kunnassa asuvien vanhusten ja muiden pitkä- himmat ikäluokat, lisääntyy voimakkaasti lähi-
24437: aikaista hoitoa tarvitsevien palvelut järjestä- tulevaisuudessa. Vanhusten ja pitkäaikaissairai-
24438: mään ensisijaisesti asianomaisen kotona vai lai- den tarvitsemien palvelujen järjestäminen ny-
24439: toksissa. Edellisessä tapauksessa on lisäksi rat- kyisessä laajuudessaan laitoshoitona ja erityi-
24440: kaistava esimerkiksi se, käytetäänkö tehtävään sesti terveydenhuollon laitoksissa on kuiten-
24441: kotisairaanhoitoa vai kunnallista kodinhoitoapua kin usein sekä palvelujen käyttäjien kannalta
24442: sekä jälkimmäisessä tapauksessa kunnallis- ja että taloudellisesti epätarkoituksenmukainen rat-
24443: vanhainkoteja vai terveyskeskusten sairaaloita. kaisu. 1
24444:
24445: On selvää, että päätöksentekijät kunnassa Voimassa olevilla suunnittelujärjestelmillä on
24446: joutuvat valintoja tehdessään ottamaan huo- voitu varsin tehokkaasti ohjata kunnallista pal-
24447: mioon myös ratkaisusta kunnalle aiheutuvat velutuotantoa etenkin kohdennettaessa voima-
24448: kustannukset. Kun valtionosuus vaihtelee huo- varoja maan eri osiin. Kunnat ja kuntainliitot
24449: mattavasti, saattaa seurauksena tästä olla jär- ovat suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmien
24450: jestelyjä, jotka eivät välttämättä vastaa kunnas- avulla puolestaan voineet suunnitella toiminto-
24451: sa esiintyviä todellisia tarpeita ja jotka koko- jaan pitkäjänteisemmin. Suunnittelujärjestelmät
24452: naiskustannuksiltaan ovat kalliita, mutta kor- ovat kattaneet kuitenkin vain osan sosiaali- ja
24453: kean valtionosuuden johdosta kunnalle edul- terveydenhuollon toiminnoista. Tämä on ollut
24454: lisia. omiaan ohjaamaan kiinnostuksen lähinnä vain
24455: Erisuuruiset valtionosuudet vaikeuttavat suunnitteluvelvoitteen piiriin kuuluvien toimin-
24456: myös huomattavasti laitosten yhteiskäyttöä. Jos tojen kehittämiseen muiden alueiden jäädessä
24457: kunnassa esimerkiksi pidetään tarkoituksenmu- vastaavasti vähemmälle. Suunnittelujärjestelmiä
24458: kaisena perustaa palvelukeskus, jossa sijaitsee luotaessa ei myöskään ole voitu ottaa huomioon
24459: vanhainkoti, terveyskeskuksen sairaala, sosiaa- nykyiseen kunnallislakiin sisältyvää kuntasuun-
24460: litoimisto, kotisairaanhoidon ja kodinhoitoavun nitteluvelvoitetta, minkä vuoksi päällekkäisten
24461: toimipiste sekä lasten päiväkoti, on tällaisen suunnittelujärjestelmien syntymistä ei ole voitu
24462: järjestelyn toteuttaminen käytännössä lähes ainakaan kokonaan välttää. Uudistuksella pois-
24463: mahdotonta. Tämä johtuu yleisten hallinnollis- tetaan myös näitä epäkohtia.
24464: ten vaikeuksien lisäksi ennen muuta siitä, että
24465: valtion rahoitusosuus vaihtelee edellä mainittu-
24466: jen toimintojen kesken merkittävästi.
24467:
24468: 2 168000762D
24469: 10 N:o 101
24470:
24471: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto tuksen ulkopuolelle ( työryhmämietintö 1980:
24472: STM 10). Suunnittelujärjestelmää selvittänyt
24473: 2.2.1. Eduskunnan toivomukset ja lausuma! työryhmä esitti valtion ja kuntien suunnittelu-
24474: järjestelmien yhtenälstänustä sekä yksmkertais-
24475: Eduskunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt tamista ( työryhmämietintö 1980: STM 13).
24476: huomiota sosiaali- ja terveydenhuollon eri toi- Vuoden 1980 alussa annettu valtiovarainmi-
24477: mintoja koskevan lainsäädännön hajanaisuuteen nisteriön lausunto sisälsi monia varauksia. Eri-
24478: ja epäyhtenäisyyteen erityisesti valtionosuuksia, tyisesti siinä kiinnitettiin huomiota yksityisten
24479: -avustuksia ja korvauksia sekä lakisääteistä valtionapulaitosten asemaan ja ehdotuksen ta-
24480: suunnittelujärjestelmää koskevien säännösten loudellisiin vaikutuksiin. Sosiaali- ja terveys-
24481: osalta. Niin ikään sosiaalihuollon tarkoituksen- ministeriö asetti kaksi työryhmää selvittämään
24482: mukaista kehittämistä estävän vanhentuneen edellä mainittuja kysymyksiä. Kummaltakin
24483: lainsäädännön uudistaminen ja eri toimintamuo- työryhmältä valmistuivat yksimieliset työryhmä-
24484: tojen raja-alueiden selkiinnyttäminen erityisesti muistiot 30. 9. 1980. Yksityisten yhteisöjen
24485: pitkäaikaishoidon järjestämisen osalta on ollut aseman järjestämistä on selvitetty valtiovarain-
24486: varsin keskeisesti esillä eduskunnan käsitellessä ministeriön ja eräiden yksityisten yhteisöjen
24487: sosiaali- ja terveydenhuollon osittaisuudistuksia. kanssa. Työryhmä päätyi eräiltä osin kahteen
24488: Yhteensä 103 kansanedustajaa teki vuonna vaihtoehtoiseen toteuttamismalliin (työryhmä-
24489: 1979 kirjallisen kysymyksen sosiaali- ja ter- mietintö 1980: STM 16). Uudistuksen talou-
24490: veydenhuollon valtionosuus- ja suunnittelujär- dellisia vaikutuksia on selvitetty valtiovarain-
24491: jestelmän uudistamisesta. ministeriön ja sisäasiainministeriön kanssa eri-
24492: laisten toteuttamisvaihtnehtojen pohjalta (työ-
24493: ryhmämietintö 1980: STM 17).
24494: 2.2.2. Esity,ksen valmistelu Edellä mainittujen selvitysten jäL~een käy-
24495: Uudistusta on valmisteltu vuodesta 197 6 tiin sosiaali- ja terveysministeriön sekä valtio-
24496: lähtien virkatyönä sosiaali- ja terveysministe- varainministeriön kanssa yksityiskohtaisia neu-
24497: riössä. Lakiehdotusten yksityiskohtainen val- votteluja erityisesti valtion ja kuntien välisen
24498: mistelu on tapahtunut yhteistyössä sosiaali- ja kustannussiirtymän suuruudesta. Asiaa käsitel-
24499: terveysministeriön hallinnonalan sekä asiaan liit- tiin myös sosiaalipoliittisessa ministerityöryh-
24500: tyvien muiden mm1ster1i.i1den hallmnonalojen ja mässä ja talouspoliittisessa ministerivaliokun-
24501: kunnallisten keskusjärjestöjen kanssa. Ehdotus nassa.
24502: valmistui 15. 8. 1979, ja se lähetettiin laajalle Esityksen valmistelussa on voitu käyttää hy-
24503: lausuntokierrokselle. väksi sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuk-
24504: Vuoden 1979 loppuun mennessä tuli ehdo- sia koskevien säädösmuutosten sekä sosiaali- ja
24505: tuksesta sosiaali- ja terveysministeriölle yhteensä terveysministeriön hallinnonalalla toteutetun
24506: 47 lausuntoa, joissa kaikissa pidettiin sosiaali- tehtävien ja toimivallan siirron yhteydessä saa-
24507: ja terveydenhuollon valtionosuus- ja suunnit- tuja kokemuksia sekä lausuntoja. Uudistuseh-
24508: telujärjestelmän uudistamista sekä sosiaalihuol- dotuksen valmistelu on toteutettu sikäli poik-
24509: tolain antamista ehdotuksen pohjalta tarpeelli- keuksellisesti, että sitä on jo valmistelutyön
24510: sena ja kiireellisenä. Eräistä yksityiskohdista aikana varsin laajasti esitelty erilaisissa koulu-
24511: edellytettiin kuitenkin suoritettavaksi lisäselvi- tus- ja neuvottelutilaisuuksissa. Täten alalla
24512: tyksiä. Kunnalliset keskusjärjestöt katsoivat, työskentelevä henkilöstö ja eri intressitahot
24513: että lainsäädännöllisten selvitysten lisäksi tu- ovat koko valmistelutyön ajan voineet seurata
24514: lisi suunnittelujärjestelmän sisältöä selvittää ehdotuksen kehittelyä sekä tuoda esiin näke-
24515: tarkemmin. Raittiusjärjestöt kiinnittivät huo- myksiään uudistukseen liittyvistä kysymyksistä.
24516: miota alkoholilainsäädännön uudistuksen kes- Valmistelutyön eri vaiheissa lausuntojen ja
24517: keneräisyyteen. Sosiaali- ja terveysm1n1steno muiden ehdotusten muodossa esitetyt huomau-
24518: asetti kaksi työryhmää selvittämään edellä mai- tukset ja korjausesitykset on pyritty ottamaan
24519: nittuja kysymyksiä. Yksimieliset työryhmämuis- huomioon mahdollisuuksien mukaan esitystä
24520: tiot valmistuivat 30. 5. 1980. Raittiustyön ase- viimeisteltäessä. Esitys on valmistelun aikana
24521: maa selvittänyt työryhmä ehdotti alkoholilain muuttunut ensimmäisiin ehdotuksiin verrattuna
24522: kokonaisuudistuksen viimeistelyvaiheiden vuok- eräiltä osin oleellisesti saatujen palautteiden
24523: si alkoholilain jättämistä tässä vaiheessa uudis- vuoksi.
24524: N:o 101 11
24525:
24526: 3. Esityksen organisatoriset ja koko keskushallinnon yhteistoiminnan lisään-
24527: vaikutukset tymiseen.
24528: Lääkintöhallituksen osalta uudistus merkitsisi
24529: 3 .1. Ministeriöt ennen kaikkea sitä, että myös elinympäristöön
24530: kohdistuva kansanterveystyö sisällytettäisiin ko-
24531: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja konaisuudessaan lakisääteisen suunnittelun pii-
24532: valtionosuusjärjestelmän piiriin kuuluisi sosiaali- riin. Nykyisin suunnittelun piirissä on vain ter-
24533: ja terveysministeriön hallinnonalan lisäksi eräitä veystarkastajien toiminta. Lääkintöhallitus laa-
24534: vähäisiä toimintoja myös maa- ja metsätalous- tisi siten esitvksen valtakunnalliseksi suunnitel-
24535: ministeriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön maksi lähes - koko julkisen terveydenhuollon
24536: hallinnonaloilta. Esityksen tavoitteena ei ole osalta. Lääkintöhallitukselta ehdotetaan siirret-
24537: kuitenkaan muuttaa ministeriöiden välistä toi- täväksi lääninhallituksille perustaruiskustannus-
24538: mivaltajakoa. Siten kunkin ministeriön hallin- ten valtionosuuksien suorittamista koskevat
24539: nonalalla edelleen huolehdittaisiin itsenäisesti tehtävät sekä eräät yksittäisille laitoksille suo-
24540: toimintojen suunnittelusta, ohjauksesta ja val- ritettavia valtionosuuksia koskevat tehtävät.
24541: vonnasta. Tämän jälkeen ei lääkintöhallituksella olisi
24542: K::hdessa suhteessa tapahtuisi kuitenkin muu- enää valtionosuuksien eikä -avustusten maksa-
24543: toksia nykyiseen tilanteeseen. Valtakunnallisten tustehtäviä.
24544: suunnitelmien sekä valtion tulo- ja menoarvion Sosiaalihallitus valmistelee nykyisin valtakun-
24545: valmistelun yhteydessä tulisivat sosiaali- ja ter- nalliset suunnitelmat ainoastaan lasten päivä-
24546: veysministeriö, maa- ja metsätalousministeriö hoidosta ja kehitysvammaisten erityishuollosta.
24547: sekä kauppa- ja teollisuusministeriö toimimaan Uudistuksen jälkeen suunnitelmat tulisi valmis-
24548: yhteistyössä valtakunnailisiin suunnitelmiin si- tella lähes koko sosiaalihuollosta. Yksittäisiin
24549: sältyvien toimintojen osalta. Sosiaalihuollon ja laitoksiin kohdistuvaa päätösvaltaa siirtyisi so-
24550: tervevdenhuollon valtakunnalliset suunnitelmat siaalihallitukselta lääninhallituksille. Myös so-
24551: koottaisiin ja esiteitäisiin sosiaali- ja terveysmi- siaalihuollon osalta ehdotetaan laitosten perus-
24552: nistetiön toimesta. Eri hallinnonalojen toimin- tamiskustannuksiin tulevien valtionosuuksien
24553: tojen yhteensovittaminen tapahtuisi viime kä- suorittaminen siirrettäväksi lääninhallituksille.
24554: dessä käsiteltäessä asiaa valtioneuvostossa. Tämän jälkeen ei sosiaalihallituksella olisi enää
24555: Toinen vähäinen muutos ministeriöiden teh- valtionosuuksien maksatustehtäviä. Myös val-
24556: tävissä aiheutuu siitä, että kuntiin ja kuntain- tionavustusten maksatustehtävät poistuisivat lä-
24557: liittoihin kohdistuvasta välittömästä ohjaustoi- hes kokonaan.
24558: minnasta sekä kaikkien valtionosuuksien suorit- Työsuojeluhallituksesta siirtyisivät kunnallis-
24559: tamisesta vastaisi esityksen mukaan asianomai- ten työsuojelutarkastajien valtionosuusasiat lää-
24560: nen lääninhallitus. Tämä merkitsee vastaavasti ninhallituksille. Samalla työsuojeluhallituksen
24561: sitä, että eri ministeriöissä ja keskusvirastoissa suunnitelutoiminta laajenisi ja yhteydet läänin-
24562: luovutaan valtionosuuksien suorittamisesta. Toi- hallintoon lisääntyisivät.
24563: minta painottuu tältä osin entistä enemmän lää- Elinkeinohallituksesta siirtyisivät elintarvike-
24564: ninhallitusten ohjaamiseen. laboratorioiden valtionavustusasiat lääninhalli-
24565: tuksille. Kunnallisen elintarvikevalvonnan tul-
24566: lesq suunnittel11i<irjestelmän piiriin elinkeino-
24567: 3.2. Keskusvirastot hallitus valmistelisi kaupoa- ja teollisuusminis-
24568: teriön kanssa sosiaalihuollon ja terveydenhuol-
24569: Uudistus koskee lääkintöhallitusta, sosiaali- lon valtakunnallisia suunnitelmia.
24570: hallitusta, työsuojeluhallitusta ja elinkeinohalli-
24571: tusta. Suurimmat muutokset tulisivat lääkintö-
24572: hallituksen ja varsinkin sosiaalihallituksen teh- 3.3. Lääninhallituhet
24573: täviin. Työsuojeluhallituksen ja elinkeinohalli-
24574: tuksen tehtäviin uudistuksen vaikutus on vä- Ehdotus tulisi olennaisesti selkiinnvttämään
24575: häinen. Yleisesti voidaan sanoa, että suunnitelu- lääninhallitusten sosiaali- ja tervevsosastoien
24576: järjestelmän laajentuminen ja yksittäistapauk- asemaa sekä. lisäämään niiden tehtäviä. Uudis-
24577: siin kohdistuvan päätöksenteon vähentyminen tuksesta olisi seurauksena entistä selkeä111oi ja
24578: on omiaan johtamaan keskusvirastojen välisen johdonnmkaisempi tehtävien jako valtionhaUin-
24579: 12 N:o 101
24580:
24581: non eri viranomaisten välillä enty1sesti suh- useissa tapauksissa epävarmuutta kokonaisrahoi-
24582: teessa kunnallishallintoon. Lääninhallitus toi- tuksen järjestämisessä. Kuntien ja yksityisten
24583: misi sosiaalihuollon ja terveydenhuollon osalta toimintayksiköiden yhteistoimintaa tultaisiin
24584: kuntien ja kuntainliittojen välittömänä yhteys- laajentamaan nykyisestään. Yksityisten toimin-
24585: organisaationa valtion puolelta. Lääninhallitus tayksiköiden omistussuhteisiin ja hallintoon et
24586: käsittelisi kuntien ja kuntainliittojen alistamat uudistuksella kuitenkaan olisi vaikutusta.
24587: suunnitelmat sekä suorittaisi valtionosuudet
24588: nykyistä laajemmin ja yhtenäisemmin perustein.
24589: Lisäksi lääninhallitusten hajanainen informaatio- 3.6. Yleiset organisatoriset vaikutukset
24590: järjestelmä tultaisiin uudistamaan nykyistä pa-
24591: remmin keskus- ja kunnallishallintoa palvele- Uudistuksen piiriin kuuluvissa kunnissa, kun-
24592: vaksi. tainliitoissa, yksityisissä yhteisöissä ja valtion
24593: laitoksissa on yhteensä yli 150 000 virkaa ja
24594: tointa. Lakiehdotuksen toteuttaminen poistaa
24595: 3 .4. Kunnallishallinto ja vähentää kaikilla organisaatiotasoilla turhaa
24596: ja päällekkäistä hallintoa. Tällä on hallintokus-
24597: Uudistus koskisi kaikkia kuntia Ahvenan- tannuksia vähentävä vaikutus, koska hallinto-
24598: maata lukuunottamatta sekä noin 300 sosiaali- menettelyjen ja -käytännön yhtenäistäminen
24599: ja terveydenhuollon palveluja tuottavaa kun- sekä yksinkertaistaminen vähentää tarvetta li-
24600: tainliittoa. Kuntien tehtäväkenttää ehdotetaan sätä voimavaroja hallintotehtäviin. Lisäksi kai-
24601: sosiaalihuoltolakiehdotuksen lisäksi jonkin ver- killa organisaatiotasoilla voidaan uudistuksen
24602: ran muutettavaksi säätämällä kunnille velvolli- jälkeen suunnata entiset ja uudet voimavarat
24603: suus myös invalidihuollon toimeenpanoon. Muu- nykyistä paremmin sosiaali- ja terveydenhuollon
24604: toin uudistus merkitsee kuntien tehtävien kan- toimintojen sekä palvelujen kehittämiseen ja
24605: nalta muutosta lähinnä siinä, että lakisäätei- toteuttamiseen.
24606: neo suunnittelujärjestelmä ulotettaisiin koske-
24607: maan koko terveydenhuoltoa ja lähes koko so-
24608: siaalihuoltoa. Varsinkin niissä kunnissa, jotka 4. E s i t y k s en t a 1 o u d e 11 i s e t vai-
24609: yksin ylläpitävät terveyskeskusta, uudistus on kutukset
24610: omiaan johtamaan lisääntyvään yhteistoimintaan
24611: sosiaalihuollon ja terveydenhuollon viranomais- 4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen
24612: ten välillä. Sosiaali- ja terveydenhuollon kun-
24613: tainliittojen toimintaan uudistuksen vaikutus 4.1.1. Koko ;ulkinen talous
24614: sitä vastoin on varsin vähäinen. Useimmat kun-
24615: tainliitot ovat jo nykyisin lakisäiiteisen suun- Uudistuksen piiriin kuuluvien toimintojen
24616: nittelu- ja valtionosuusjärjestelmän piirissä. kustannukset olivat vuonna 1978 noin 9 600
24617: miljoonaa markkaa, joista 8 535 miljoonaa
24618: markkaa katettiin kuntien ja valtion varoilla
24619: 3 .5. Yksityiset toimintayksiköt sekä noin 1 065 miljoonaa markkaa asiakas-
24620: maksuilla ja terveyskeskuksille suoritettavilla
24621: Sosiaali- ja terveydenhuollon alalla toiml- sairausvakuutuskorvauksilla. Vuoden 1980 ta-
24622: vien noin 450 yksityisen toimintayksikön osalta sossa kuntien ja valtion rahoitusosuus on jo
24623: uudistus merkitsisi muutosta lähinnä rahoituk- noin 11 673 miljoonaa markkaa. Uudistus kos-
24624: sessa. Kaikkien yksityisten toimintayksiköiden kisi ainoastaan kuntien ja valtion välistä kus-
24625: julkinen rahoitustuki suoritettaisiin palveluja tannusten jakoa. Raha-automaattiyhdistyksen
24626: käyttävien kuntien toimesta. Uudistuksella tur- voittovarat ja alkoholilain mukaiset valtionavut
24627: vattaisiin yksityisten yhteisöjen taloudellinen oHsivat kuitenkin uudistuksen ulkopuolella.
24628: asema siten, että kunnilla olisi velvollisuus suo- Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako
24629: rittaa täysi korvaus asukkaittensa saamista pal- vaihtelee nykyisin erittäin paljon toiminnoit-
24630: veluista. Nykyisin yksityisillä yhteisöillä on tain, kuten taulukosta 1 ilmenee.
24631: N:o 101 13
24632:
24633: Taulukko 1. Kustannusten jakautuma vuonna 1978
24634: Kunnat Valtio % Yhteensä
24635: Käyttötalous Milj. mk Milj. mk Milj. mk
24636: Terveydenhuolto
24637: Kansanterveystyö 1) 718,2 957,1 57,1 1 675,3
24638: Erikoissairaanhoito 1 348,0 1 813,1 57,4 3 161,1
24639: Yhteensä 2 066,2 2 770,2 57,3 4 836,4
24640: Sosiaalitoimi
24641: Sosiaalihallinto .................•...... 177,2 177,2
24642: Lasten päivähoito .................... . 377,9 379,6 50,1 757,5
24643: Lasten ja nuorten huolto .............. . 164,0 47,2 22,3 211,2
24644: Kehitysvamma- ja invalidihuolto ........ . 130,5 294,8 69,3 425,3
24645: Päihdehuolto . . ...................... . 33,5 27,1 44,8 60,6
24646: Vanhusten huolto ................... . 613,8 15,0 2,4 628,8
24647: Kotipalvelu ......................... . 145,8 71,0 32,8 216,8
24648: Toimeentuloturva 2 ) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 173,2 142,6 45,1 315,8
24649: Yhteensä 1 815,9 977,3 35,0 2 793,2
24650: Käyttötalous yhteensä 3 882,1 3 747,5 49,1 7 629,6
24651: Pääomatalous .
24652: Terveydenhuolto ..................... . 369,0 254,6 40,8 623,6
24653: Sosiaalitoimi . . ...................... . 242,2 40,0 14,2 282,2
24654: Pääomatalous yhteensä ................ . 611,2 294,6 32,5 905,8
24655: Kaikki yhteensä ....................... . 4 493,3 4 042,1 47,4 8 535,4
24656: Vuoden 1980 tasossa 3 ) •••••••••••••••••• 6 099,1 5 574,0 47,8 11 673,1
24657:
24658: 1) sisältää myös elinympäristöön kohdistuvan kansanterveystyön
24659: 2
24660: ) sisältää huoltoavun, sotilasavustukset ja kuntien maksamat elatustuet
24661: 3) keskimääräisen valtionosuuden arvioidaan nousseen eräiden sosiaalihuollon valtionavustusten lisääntymisen
24662: johdosta
24663:
24664:
24665:
24666: Valtionosuuden piiriin kuuluvien ja sen ulko- Ehdotetuilla muutoksilla vakiinnutettaisiin
24667: puolella olevien hankkeiden määrissä tapahtu- valtion ja kuntien suhteelliset rahoitusosuudet
24668: vat vuosittaiset vaihtelut voivat vaikuttaa val- sosiaali- ja terveydenhuollossa. Tämä tapahtuisi
24669: tion ja kuntien välistä kustannusten jakoa siten, että sosiaali- ja terveydenhuollon nykyi-
24670: muuttavasti. Taulukossa 1 esitetty arvio valtion set valtionosuudet, -avustukset ja valtion korva-
24671: rahoitusosuuden muutoksesta vuosien 1978 ja ukset tasattaisiin ja otettaisiin käyttöön yksi yh-
24672: 1980 välillä 47,4 %:sta 47,8 %:iin kuvaa kui- teinen valtionosuusasteikko, joka samanlaisena
24673: tenkin varsin selvästi koko 1970-luvulla vallin- koskisi kaikkia toimintoja. Kun valtionosuus
24674: nutta kehityssuuntaa. Valtion rahoitusosuuden suoritettaisiin ainoastaan kunnalle ja kuntainlii-
24675: kasvu on aiheutunut ennen kaikkea siitä, että tolle aiheutuneisiin todellisiin kustannuksiin,
24676: lainsäädäntöä uudistamalla on viime vuosina joista rahoitustoimintaa lukuunottamatta kaikki
24677: kehitetty erityisesti sellaisia toimintoja, joiden toiminnasta aiheutuneet kustannukset ja saata-
24678: valtionosuus on keskimääräistä korkeampi tai vat tulot otetaan huomioon valtionosuutta mää-
24679: joiden kustannukset valtio korvaa kokonaisuu- rättäessä, suosii ehdotettu valtionosuusjärjestel-
24680: dessaan. Lisäksi on viime vuosina lisätty myös mä nykyistä paremmin toimintojen taloudellista
24681: tulo- ja menoarviossa hyväksyttävien valtion- järjestämistä.
24682: avustusten määriä.
24683: 14 N:o 101
24684:
24685: Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon valtakun- 4.1.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset
24686: nallisia suunnitelmia laadittaessa ja vahvistet-
24687: taessa olisi mahdollista nykyistä paremmin Valtionosuusjärjestelmän uudistus ei smansa
24688: ottaa huomioon kokonaistuotannon kasvun ra- merkitsisi sosiaali- ja terveydenhuoltoon käy-
24689: jat, bruttoveroaste, kunnallisen veroäyrin hin- tettävien kokonaisresurssien lisäystä. Kysymyk-
24690: nan tasolle asetettavat tavoitteet sekä muut, sessä on valtion ja kunnallishallinnon välisten
24691: erityisesti kuntien ja valtion välillä laaditta- taloudellisten suhteiden kokonaisjärjestely so-
24692: vissa järjestelyasiakirjoissa esitetyt tavoitteet. siaali- ja terveydenhuollon kustannusten osalta.
24693: Järjestelmien yksinkertaistaminen ja yhtenäistä- Järjestely voitaisiin teknisesti toteuttaa valtion
24694: minen vähentää hallintomenoja. Palveluraken- ja koko kuntasektorin välistä kustannusten-
24695: teen tarkoituksenmukainen muuttaminen on se jakoa muuttamatta. Valtionosuusjärjestelmän
24696: keskeinen tekijä, jolla voidaan saavuttaa huo- muutos aiheuttaa kuitenkin siinä määrin kunta-
24697: mattavia taloudellisia säästöjä sekä valtiolle sektorin sisäisiä kustannussiirtymiä, ettei niitä
24698: että kunnille. voida tasata yksinomaan kuntien välisin järjes-
24699: telyin. Tämän johdosta valtio osallistuisi rahoi-
24700: Uudistuksen toteuttaminen merkitsisi sitä, tusjärjestelyyn sellaisella markkamäärällä, että
24701: että kuntien pyrkimykset vanhustenhuollon pal- kokonaisuutena ottaen lisää valtionosuutta saa-
24702: velujen järjestämiseksi terveydenhuollon pii- vien kuntien kokonaishyöty on hieman suurem-
24703: ristä vähenevät. Kunnalliskotien sairasosastojen pi kuin valtionosuutta menettävien kuntien ko-
24704: siirroista terveyskeskuksiin voitaisiin täll(iin konaismenetys. Tällainen valtionosuuden lisäys
24705: luopua. On myös ilmeistä, että kunnat pyrki- on sikälikin perusteltua, että uudistuksella lope-
24706: sivät nykyistä enemmän kehittämään vanhusten, tettaisiin tähän saakka jatkunut keskimääräisen
24707: vammaisten ja lapsiperheiden kotipalveluja ja valtionosuusprosentin kasvu edellyttäen, ettei
24708: muuta avohoitoa sekä terveyskeskusten sairaan- kuntien kantokykyluokitusjärjestelmässä tapah-
24709: sijojen sijasta rakentamaan vanhainkoteja. tuisi oleellisia muutoksia.
24710: Uudistuksen jälkeen voitaisiin valtakunnallisilla
24711: suunnitelmilla aktiivisesti ohjata jälkeen jäänei- Jos sosiaali- ja terveydenhuollon valtionapujär-
24712: den palvelujen kehittämistä ja suorittaa voima- jestelmät jätettäisiin nykyiselleen tai niitä ke-
24713: varojen tarkoituksenmukaista painotusta. hitettäisiin osittaisuudistusten avulla, on varsin
24714: todennäköistä, että valtion rahoitusosuus nou-
24715: Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan- sisi edelleen. Nyt valmistellulla uudistuksella
24716: nuksiin erityisesti vaikuttavat henkilöstön suoritettaisiin vähäinen valtion rahoitusosuuden
24717: lisäykset painottuisivat uudistuksen jälkeen toi- lisäys, minkä jälkeen valtion ja kuntien välinen
24718: sin kuin nykyisen suunnittelu- ja valtionosuus- kustannustenjako pysyisi samanlaisena. Järjestel-
24719: järjestelmän vallitessa. Vuodesta 1975 vuo- män uudistaminen esitetyllä tavalla olisi vähäi-
24720: teen 1980 sosiaali- ja terveystoimen henkilöstö sestä valtionosuuden lisäyksestä huolimatta
24721: lisääntyi keskimäärin 5,6 % vuodessa. Jos myös valtion kannalta edullisempi ratkaisu.
24722: uudistusta ei toteutettaisi, henkilöstölisäys ja- Väestön ikärakenteen nopea muuttuminen eri-
24723: kautuisi eri toiminnoille valtakunnallisten suun- tyisesti kaikkein vanhimpien ikäluokkien voi-
24724: nitelmien mukaisesti ja valtionosuuden ulko- makkaan lisääntymisen vuoksi pakottaa kunnat
24725: puolella olevan henkilöstön osalta kuntien joka tapauksessa tavalla tai toisella järjestä-
24726: omien suunnitelmien mukaisesti. Tämä johtaisi mään näiden henkilöiden hoidon ja huollon.
24727: varsin kalliisiin toiminnallisiin ratkaisuihin. Palveluja voidaan usein antaa yhtäältä sosiaali-
24728: Koko maan talous- ja henkilöstövoimavarojen huollon tai terveydenhuollon palveluina ja toi-
24729: kehityksestä paljolti riippuu, onko sosiaali- ja saalta avo- tai laitospalveluina. Koska tervey-
24730: terveydenhuollon luomien tärkeiden uudistusten denhuollon palvelujen valtionosuudet ovat
24731: toteuttamiseen käytettävissä nykyistä enemmän yleensä korkeampia kuin sosiaalihuollon palve-
24732: tai vähemmän voimavaroja. Joka tapauksessa lujen valtionosuudet ja -avustukset, kuntien
24733: on koko yhteiskunnan kannalta tärkeää, että painopiste vanhempien ikäluokkien huollossa
24734: käytettävissä olevat voimavarat voidaan ohjata tulee mitä todennäköisimmin painettumaan ter-
24735: nykyistä tasapuolisemmin eri toiminnoille ja veydenhuollon ja erityisesti sen laitospalvelujen
24736: maan eri osiin. Suunnittelu- ja valtionosuus- puolelle. Sen lisäksi, että tällaisesta kehityksestä
24737: järjestelmän uudistus luo puitteet tämän tavoit- aiheutuisi valtiolle merkittäviä menolisäyksiä
24738: teen toteuttamiselle. terveydenhuoltoon tulevien valtionosuuksien
24739: N:o 101 15
24740:
24741: kasvaessa, seurauksena olisi myös totmmtojen menoarvion rakenteen selkiinnyttämiseksi tar-
24742: epätarkoituksenmukainen painottuminen kallii- peettoman pieniä momentteja poistamalla tai
24743: den laitospaikkojen lisääntymiseen. Niin ikään yhdistelemällä.
24744: toimintojen jatkuva painottaminen erityisesti
24745: terveydenhuollon suuntaan johtaisi myös val-
24746: tion keskimääräisen rahoitusosuuden jatkuvaan 4.1.3. Kunnallistaloudelliset vaikutukset
24747: hitaaseen kasvuun. Kuntien ja valtion välillä laaditut järjestely-
24748: Kustannussiirtymistä aiheutuvien vaikeuksien asiakirjat ovat olleet viime vuosina merkittä-
24749: vähentämiseksi valtion tulisi lisätä kunnille ja västi vaikuttamassa kunnallistalouden kehityk-
24750: kuntainliitoille suoritettavien valtionosuuksien seen. Valtakunnallisia suunnitelmia ja valtion
24751: määrää yhteensä noin 100 miljoonalla markalla. tulo- ja menoarvioesitystä valmisteltaessa on
24752: Koska on pidettävä tärkeänä, ettei uudistuk- otettu huomioon järjestelyasiakirjan yleiset ta-
24753: sesta aiheudu yksittäisille kunnille kohtuutto- voitteet.
24754: mia valtionosuuden menetyksiä, ehdotetaan so- Uudistuksen taloudelliset vaikutukset pit-
24755: siaali- ja terveydenhuollossa otettavaksi käyt- källä aikavälillä riippuvat yhtäältä niistä talou-
24756: töön taulukossa 2 oleva valtionosuusasteikko, dellisista mahdollisuuksista, jotka ovat käytet-
24757: jota sovellettaisiin sekä perustamis- että käyttö- tävissä toimintojen kehittämiseen, toisaalta
24758: kustannuksiin. kuntien ja valtion suunnitelmien uudelleen
24759: arvioimisesta. Ilmeistä kuitenkin on, että myös
24760: tulevaisuudessa kuntien ja valtion välillä laadit-
24761: Taulukko 2. Valtionosuusasteikko tavilla järjestelyasiakirjoilla on merkitystä so-
24762: siaali- ja terveydenhuollon kehittämisessä ja
24763: Kunnan kantokykyluokka Valtionosuus prosentteina
24764: kustannuksista voimavarojen lisäämisessä.
24765: Kuten jo edellisessä kohdassa todettiin, kun-
24766: 1 65
24767: nallissektori tulisi kokonaisuutena saamaan lisää
24768: 2 60 valtionosuuksia uudistuksen toteuttamisvaihees-
24769: 3 56
24770: sa yhteensä noin 100 miljoonaa markkaa. Kuu-
24771: 4 52 tien nykyisen sosiaali- ja terveydenhuollon pal-
24772: 5 49 velurakenteen eroista johtuen osa kunnista saisi
24773: 6 47 nykyistä enemmän valtionosuutta ja osa ny-
24774: 7 43 kyistä vähemmän. Vaikka uusi valtionosuusas-
24775: 8 42 teikko onkin laadittu noudatellen nykyisten
24776: 9 39 kantokykyluokitukseen perustuvien valtion-
24777: 10 31
24778: osuusasteikkojen tasoa ja asteikkoväliä, valtion-
24779: osuusasteikkoa ei voi edellä mainittujen kus-
24780: Ehdotettu valtionosuusasteikko on laadittu tannussiirtymien puitteissakaan muodostaa täy-
24781: siten, että valtionosuus kuntien sosiaali- ja ter- sin sellaiseksi, että jokainen kunta saisi siirty-
24782: veydenhuollon kokonaismenoihin kaikissa kan- mävaiheessa lisää valtionosuuksia. Koska lähes
24783: tokykyluokissa lisääntyy. Vaikka valtionosuu- kaikki valtionosuudet ovat jo nykyisin kuntien
24784: den lisäys kohdistuu pääomamenoihin, on as- kantokykyluokitukseen perustuvien valtion-
24785: teikkoa laadittaessa pyritty myös siihen, että osuusasteikkojen piirissä, suoritetun valtion-
24786: käyttömenojen valtionosuuden menetykset oli- osuuksien tasauksen vuoksi kuntakohtaiset
24787: sivat mahdollisimman vähäiset erityisesti ta- siirtymät eivät muodostu yleensä muutamaa
24788: loudellisesti heikossa asemassa olevissa kun- prosenttiyksikköä suuremmiksi. Suurimmat
24789: nissa. muutokset aiheutuvat yleensä silloin, kun so-
24790: Uudistuksella on vaikutuksia myös valtion siaali- ja terveydenhuollossa on kyseiselle vuo-
24791: tulo- ja menoarvion rakenteeseen. Noin 50 delle aiheutunut jostakin suuresta hankkeesta
24792: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksia ja tilapäisesti menojen lisäystä. Jos kyseessä on
24793: valtion korvauksia koskevaa erillistä momenttia esimerkiksi terveyskeskus- tai sairaalahanke,
24794: poistettaisiin tulo- ja menoarviosta ja tilalle tuli- keskimääräinen valtionosuus nousee tilapäisesti.
24795: si noin 20 toiminnallisesti ja taloudellisesti mer- .Tos taas kyseessä on esimerkiksi lasten päivä-
24796: kittävää momenttia. Näin toteutettaisiin jo koti tai vanhainkoti, hanke saattaa jäädä täysin
24797: useassa eri yhteydessä, kuten valtiontilintarkas- ilman valtionavustusta, jolloin keskimääräinen
24798: tajien toimesta, esitetyt vaatimukset tulo- ja valtionosuus tilapäisesti laskee.
24799: 16 N:o 101
24800:
24801: Koska kuitenkin siirtymävaiheessa on syytä uudistuksen kanssa säädettäisiin sosiaalihuolto-
24802: tasata käyttömenoissa mahdollisesti aiheutuvat laki, jota tarkoittava hallituksen esitys edus-
24803: merkittävät muutokset, ehdotetaan, että yli 10 kunnalle on annettu samanaikaisesti tämän esi-
24804: prosenttiyksikön valtionosuuden lisäykset lei- tyksen kanssa. Sosiaalihuoltolakiehdotus on
24805: kattaisiin ja vastaava valtionavustus jaettaisiin laadittu siten, ettei suna erikseen sää-
24806: yli 5 prosenttiyksikköä menettäville kunnille dettäisi sosiaalihuollon suunnittelusta ja val-
24807: kolmen vuoden siirtymäkautena. On arvioitu, tionosuudesta, vaan näiden asioiden osalta vii-
24808: että vain noin 10 kuntaa saisi käyttömenoihin tataan tähän esitykseen sisältyvään lakiin so-
24809: lisää valtionosuutta yli 10 prosenttiyksikköä siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
24810: ja sama määrä kuntia menettäisi valtionosuutta valtionosuudesta. Vastaavasti käsillä olevaan
24811: yli 5 prosenttiyksikköä. Tästä aiheutuisi noin hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
24812: 10-20 miljoonan markan valtionosuuden siir- on laadittu ottaen huomioon myös sosiaali-
24813: tymä kuntien välillä. Pääomamenojen osalta huoltolain antamisen edellyttämät muutokset
24814: vastaavanlaista tasausta ei hankkeiden ikerta- lainsäädännössä.
24815: luonteisuuden johdosta tehtäisi. Uudistusehdotus liittyy myös . välip~rtaan
24816: Tässä yhteydessä voidaan myös todeta, että hallinnon uudistussuunnitelmiin Ja saltaan-
24817: valtion ja kuntien välinen tulonjako muuttuu hoitohallinnon uudistamiseen sikäli, että eri-
24818: vuosina 1982-1983 myös muiden sosiaali- ja tyisesti valtionosuusjärjestelmän yhtenäistämi-
24819: terveydenhuollon alalla toteutettavaksi suunni- nen sosiaali- ja terveydenhuollossa on omiaan
24820: teltujen uudistusten johdosta. Kuntasektori edistämään sekä väliportaan hallinnon että
24821: saa nykyiseen verrattuna yhteensä noin sairaanhoitohallinnon uudistamista. Lakiehdo-
24822: 100 miljoonaa markkaa lisää verotuloja. Vero- tukset on kuitenkin laadittu voimassa olevan
24823: tulojen lisäyksestä noin 50 miljoonaa markkaa hallintojärjestelmän pohjalta siten, että maini-
24824: johtuu sosiaalietuuksien saattamisesta veronalai- tut uudistukset siinä muodossa, kuin niitä on
24825: seksi tuloksi ja tämän hetken arvion mukaan tähän mennessä kaavailtu, eivät käytännössä
24826: myös 50 miljoonaa markkaa kansaneläkeuudis- aiheuttaisi oleellisia muutoksia sosiaali- ja ter-
24827: tuksen II ja III vaiheen aiheuttamista vero- veydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta
24828: tulojen lisäyksistä. Näin ollen edellä mainitut so- koskevaan lainsäädäntöön. Lakiehdotuksen mu-
24829: siaali- ja terveydenhuollon uudistukset sekä so- kainen valtionosuusjärjestelmä soveltuu myös
24830: siaali- ja terveydenhuollon valtionosuus- ja suun- suunniteltuihin uusiin hallintojärjestelmiin. Sen
24831: nittelujärjestelmän uudistus aiheuttaisivat lähi- sijaan suunnittelujärjestelmää jouduttaisiin
24832: vuosina kunnille yhteensä noin 200 miljoonan ilmeisesti tarkistamaan.
24833: markan tulojen lisäyksen. Viime vuosina on esitetty erilaisia näkemyk-
24834: Koska kyseessä on yhtäältä kuntien ja valtion sla vaihtoehtoisten valtionapujärjestelmien
24835: välisiä ja toisaalta kuntien välisiä kustannusten eduista ja haitoista. Prosenttiperusteisen val-
24836: siirtymiä koskeva uudistus, on tarpeellista suo- tionapujärjestelmän etuna on pidetty sitä, että
24837: rittaa uudistuksen toteuttamisen seurantaa. So- kustannusvaihtelut vaikuttavat välittömästi mo-
24838: siaali- ja terveysministeriön, valtiovarainminis- lempien toiminnasta vastaavien tahojen - val-
24839: teriön, sisäasiainministeriön, Tilastokeskuksen tion ja kuntien - talouteen. Tällöin kumpikin
24840: ja kuntien keskusjärjestöjen yhteistyönä tultai- taho pyrkii taloudelliseen toimintaan. Lisäksi
24841: siin selvittämään vuosia 1983-1986 koskevat valtio säätäessään kunnille uusia velvoitteita
24842: kustannukset ja valtionosuudet. Jos uudis- joutuu aina osalliseksi aiheutuneista todellisista
24843: tuksen ~toteuttamisesta aiheutuisi merkit- kustannuksista. Vastaavanlaisia perusteluja kir-
24844: täviä poikkeamia suunniteltuihin kustannusja- jattiin valtionapujärjestelmien kehittämiselle jo
24845: koihin, sosiaali- ja terveysministeriö tekisi tar- vuonna 1969 (ks. kuntien valtionavustuskomi-
24846: vittavat ehdotukset lainsäädännön oikaisemi- ten IV mietintö, KM 1969: B 17, s. 7). Suorite-
24847: seksi. ja asukaslukuperusteisissa järjestelmissä toinen
24848: vastuullinen osapuoli saattaa siirtää osan kus-
24849: tannusvastuusta toiselle. Myös paikallisten ero-
24850: 5. Muita esitykseen vaikuttavia jen huomioon ottaminen on suorite- ja asukas-
24851: seikkoja lukuperusteisessa järjestelmässä vaikeaa. Las-
24852: kennallisten valtionapujen etuina pidetään, että
24853: Tämän esityksen sisältämät lakiehdotukset valtionavun saaja saa täyden hyödyn toimies-
24854: on laadittu siltä pohjalta, että käsillä olevan saan laskennallisia kustannuksia pienemmillä
24855: N:o 101 17
24856:
24857: kustannuksilla, että valtionavun laskeminen ja järjestelmien kokonaisuudistukseen myöhemmin
24858: maksaminen on yksinkertaista ja että valtion- päädyttäisiin, nyt ehdotettu laaja-alainen so-
24859: apujen määrä voidaan ennakoida paremmin (ks. siaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val-
24860: kunnallistalouden neuvottelukunta: Kuntien tionosuuslainsäädäntöä koskeva uudistus hel-
24861: valtionosuus- ja avustusjärjestelmän kehittämi- pottaa myös valtionapujärjestelmien kokonais-
24862: nen, I järjestelmän yleiset perusteet, KM 1976: uudistusten toteuttamista.
24863: 24). Riippumatta siitä, millaiseen valtionapu-
24864:
24865:
24866:
24867:
24868: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24869:
24870: 1. Laki sosiaali- ja terveyden- huoltona pidettäisiin tässä laissa vain niitä teh-
24871: h u o 11 o n s u u n n i t t e 1 u s t a ja v a 1 - täviä, jotka kunta tällä alalla suunnittelu- ja
24872: tionosuudesta valtionosuuslaissa säädetyllä tavalla järjestää.
24873: Tällöinkin lain soveltamisalan edellytyksenä on,
24874: Edellä esitettyjen periaatteiden nojalla ehdo- että tehtävästä huolehtiminen kuuluu jonkin
24875: tetaan säädettäväksi laki sosiaali- ja terveyden- sosiaali- ja terveydenhuollon erityislain nojalla
24876: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta. La- kunnalle joko pakollisena tai vapaaehtoisena
24877: kiin ehdotetaan otettavaksi kattavat säännökset toimintana taikka jonka kunta valtakunnallisten
24878: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta, suunnitelmien rajoissa järjestää. Sosiaali- ja
24879: joka pohjautuu sosiaalihuollon ja terveyden- terveysministeriön hallinnonalalla näitä toimin-
24880: huollon valtakunnallisiin suunnitelmiin sekä toja ovat erikoissairaanhoito sekä terveyslauta-
24881: kuntasuunnitelmien mukaisiin toteuttamissuun- kunnan alainen toiminta, kunnallinen työsuo-
24882: nitelmiin. Kun sosiaalihuollon ja terveydenhuol- jelutarkastus, sosiaalipalvelut, kuten lasten päi-
24883: lon eri laeista ehdotetaan kumottaviksi suun- vähoito, lasten ja nuorten huolto, vammaisten
24884: nittelua ja valtionosuutta koskevat säännökset, huolto, päihdehuolto, vanhusten huolto, kodin-
24885: yhtenäistetään samalla näitä asioita koskevat hoitopalvelut ja sosiaalitoimistojen palvelut
24886: säännökset, jotka voidaan löytää pääosin yh- sekä eräät toimeentuloturvaan liittyvät etuudet.
24887: destä tai kahdesta laista. Jos myöhemmin ilme- Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalta
24888: nisi tarvetta kehittää sosiaali- ja terveydenhuol- lain soveltamisen piiriin tulisivat terveyslauta-
24889: lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmää, kunnan alaiseen maidontarkastukseen, lihantar-
24890: tarkistukset voitaisiin toteuttaa entistä yksin- kastukseen ja eläinlääkintähuoltoon liitty-vät
24891: kertaisemmin vain yhtä lakia muuttamalla. tehtävät. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
24892: linnonalalta mukana on terveyslautakunnan alai-
24893: nen elintarvikevalvonta.
24894: Tätä lakia ei sovellettaisi sellaiseen kunnan
24895: 1 luku järjestämään toimintaan, joka ei perustu mi-
24896: Yleiset säännökset hinkään edellä tarkoitettuun erityislakiin tai
24897: valtakunnallisiin suunnitelmiin, vaikka kyseistä
24898: 1 §. Lain soveltamisala. Tätä lakia on tar- toimintaa laatunsa puolesta olisikin pidettävä
24899: koitus soveltaa mahdollisimman laajasti lakisää- sosiaalihuoltona tai terveydenhuoltona. Jos
24900: teisen sosiaali- ja terveydenhuollon osa-alueisiin. kunnalla on tällaisia toimintoja, ne eivät kui-
24901: Koska käsitykset siitä, mitkä toiminnot kuu- tenkaan kuuluisi tässä laissa tarkoitetun järjes-
24902: luvat sosiaalihuoltoon ja terveydenhuoltoon, telmän piiriin. Tällä lailla ei rajoiteta kunnan
24903: ovat erilaiset kunnallishallinnossa ja valtionhal- mahdollisuuksia järjestää muutakin kuin tämän
24904: linnossa sekä koska lain soveltamisalan laajuus lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa.
24905: saattaisi muutoinkin olla epäselvä, ehdotetaan, 2 §. Suhde muihin lakeihin. Sosiaali- ja
24906: että asianomaisessa erityislaissa tulee säätää terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
24907: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja desta annettua lakia sovellettaisiin sosiaali- ja
24908: valtionosuudesta annetun lain soveltamisesta terveydenhuollossa yleislakina, jota olisi nou-
24909: kyseisellä alalla. Lain soveltamisala ehdotetaan datettava, jos asianomaisessa erityislaissa on
24910: rajattavaksi siten, että sosiaali- ja terveyden- näin säädetty. Valtionosuussäännösten osalta
24911: 3 168000762D
24912: 18 N:o 101
24913:
24914: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja nöksessä mainittu sopimusjärjestely muun kun-
24915: valtionosuudesta annettu laki tukeutuisi suu- nan kanssa tarkoittaa julkisoikeudellista sopi-
24916: relta osin toiseen yleislakiin, lakiin kuntien musta kuntien välillä.
24917: ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus- Kunta voi myös hankkia palveluja valtiol-
24918: tuksista ( 35/73). Tämän johdosta lakiin ehdo- ta, ·toiselta kunnalta, kuntainliitolta ttai muul-
24919: tetaan otettavaksi selventävä säännös, jonka ta julkiselta palvelujen 'tuottajalta, kuten
24920: mukaan tässä laissa tarkoitettuun valtionosuu- ·Seuraikunnalta, ,taikka yksityiseltä palvelu-
24921: teen noudatetaan kuntien ja kuntainliittojen jen tuottajalta, joita ovat esimerkiksi yksityiset
24922: valtionosuuksista ja -avustuksista annettua la- yhdistykset, säätiöt, osakeyhtiöt ja yksityiset
24923: kia, jollei tästä laista taikka sosiaali- ja tervey- ammatinharjoittajat. Tässä tarkoitettuja sosiaali-
24924: denhuollon asianomaisesta erityislaista muuta ja terveydenhuollon palveluita kunta voi hank-
24925: johdu. Sosiaali- ja terveydenhuollossa noudatet- kia niiden tuottajien kanssa tekemiensä sopi-
24926: taisiin edelleen myös muita sellaisia yleisinä musten nojalla ja rajoissa. Tällaiset sopimuk-
24927: pidettäviä lakeja, jotka koskevat kaikkia hal- set ovat luonteeltaan yksityisoikeudellisia. So-
24928: linnonaloja. Tällainen on esimerkiksi kunnallis- siaali- ja terveydenhuollon palveluilla tarkoite-
24929: laki. taan tässä yhteydessä loppusuoritteen luonteisia
24930: 3 §. Toiminnan järjestäminen. Useissa so- palveluita. Lakiehdotuksen muissa säännöksissä
24931: siaali- ja terveydenhuollon laeissa on säännök- viitataan nyt puheena olevaan 3 §:n 1 momen-
24932: siä siitä, miten kunta voi järjestää asianomai- tin 3 kohtaan. Ne soveltuvat käytännössä vain
24933: sessa laissa tarkoitetun toiminnan. Säännökset sellaisiin yksityisiin palvelujen tuottajiin, joiden
24934: ovat osaksi sellaisia, että kunta voi valita usei- osalta on kysymys loppusuoritteen luonteisista
24935: den eri järjestämistapojen välillä, osaksi taas sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista. Näitä
24936: kunnan mahdollisuuksia tässä suhteessa on ovat esimerkiksi yksityiset lasten päiväkoti-,
24937: rajoitettu esimerkiksi sallimalla ulkopuolisten lastenkoti-, kehitysvammahuolto-, invalidihuol-
24938: palvelujen käyttö vain rajoitetusti tai säätä- to-, vanhainkoti- ja sairaalapalvelut. Mainittuja
24939: mällä lakimääräisiä kuntainliittoja. Näitä ovat säännöksiä ei täten olisi sovellettava esimer-
24940: esimerkiksi kunnallisista yleissairaaloista anne- kiksi vain röntgenpalveluja, hoitotarvikkeita
24941: tussa laissa tarkoitetun keskussairaalapiirin kun- tai siivous-, pesula-, huolto- taikka tietojenkä-
24942: tainliitto ja kehitysvammaisten erityishuollosta sittelypalveluja tuottaviin toimintayksiköihin.
24943: annetussa laissa tarkoitettu erityishuoltopiirin Viimeksi mainitut palvelujen hankinnat olisi
24944: kuntainliitto. kuitenkin otettava huomioon 8 § :n 4 kohdassa
24945: Useista sosiaalihuollon laeista yllä mainitut tarkoitettua henkilökunnan määrää suunnitel-
24946: säännökset puuttuvat tai asia on järjestetty taessa.
24947: epäsuorasti siten, että vain tietyllä tavalla jär- Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi sään-
24948: jestettyyn toimintaan suoritetaan asianomaisen nös, jonka mukaan myös kuntainliitolla on
24949: lain mukainen täysi valtionosuus. mahdollisuus hankkia palveluja valtiolta, kun-
24950: Tähän esitykseen sisältyvien eri lakien muu- nalta, toiselta kuntainliitolta tai muulta julki-
24951: tosehdotusten sekä tämän lain säännösten joh- selta tahi yksityiseltä palvelujen ,tuottajalta. Kun
24952: dosta kunnan vastuu sosiaali- ja terveydenhuol- tämän uudistuksen tarkoituksena ei kuitenkaan
24953: lon järjestämisestä, suunnittelusta ja rahoituk- ole muuttaa niitä järjestelyjä, jonka nyt ovat
24954: sesta korostuu nykyisestään. Tämän vuoksi on olemassa esimerkiksi lakisääteisten kuntainliitto-
24955: paikallaan, että kunnalle annetaan entistä laa- jen osalta, jäisivät näitä asioita koskevat sään-
24956: jemmat mahdollisuudet järjestää sosiaali- ja nökset eri >sosiaali- ja .terveydenhuollon laeissa
24957: terveydenhuoltonsa paikalliset olot parhaiten voimaan.
24958: huomioon ottavalla ja mahdollisimman talou-
24959: dellisella tavalla. Näin ollen lakiin ehdotetaan
24960: otettavaksi toiminnan järjestämistapoja koskeva 2 luku
24961: säännös, jonka tarkoituksena on antaa tähän Suunnittelu
24962: mahdollisuus.
24963: Kunta voi ehdotuksen mukaan järjestää so- 4 §. Valtakunnalliset suunnitelmat. Tällä
24964: siaali- ja terveydenhuollon itse tai yhdessä hetkellä laaditaan lakisääteiset suunnitelmat
24965: muun kunnan tahi muiden kuntien kanssa sekä sosiaali- ja terveydenhuollon alalla kansanter-
24966: olemalla jäsenenä kuntainliitossa. Tässä sään- veystyöstä, erikoissairaanhoidosta, lasten päivä-
24967: N:o 101 19
24968:
24969: hoidosta ja kehitysvammaisten erityishuollosta. myös luottamusta valtakunnallisten suunnitel-
24970: Näillä aloilla hyväksytään vuosittain valtakun- mien pysyvyyteen.
24971: nalliset suunnitelmat toiminnan järjestämisestä 5 §. V altakunnallisten suunnitelmien sisältö.
24972: viiden seuraavan kalenterivuoden aikana. V al- Kun valtakunnalliset suunnitelmat kattaisivat
24973: takunnalliset suunnitelmat hyväksyy valtioneu- lähes kaikki sosiaali- ja terveydenhuollon toi-
24974: vosto. Hyväksyttyjen valtakunnallisten suunni- minnot, on suunnitelmien sisältöä samalla tar-
24975: telmien nojalla kunnat ja kuntainliitot laativat kistettava nykyisiin sektorisuunnitelmiin ver-
24976: vastaavasti toimintasuunnitelmat, jotka läänin- rattuna. Tällöin on erityisesti kiinnitettävä huo-
24977: hallitus vahvistaa. Kun valtionosuutta suorite- miota uusien voimavarojen jakamiseen eri toi-
24978: taan ainoastaan vahvistetun toimintasuunnitel- mintojen kesken sekä olemassaolevien voima-
24979: man mukaiseen toimintaan, on suunnitelmien varojen uudelleen kohdentamiseen. Valtakun-
24980: avulla voitu tehokkaasti ohjata eri toimintoja. nallisilla suunnitelmilla voidaan myös vaikuttaa
24981: Suunnittelujärjestelmän olemassaolo on pakot- toimintojen ja niiden sisällön kehittämiseen.
24982: tanut sekä valtion että kuntien viranomaiset Valtakunnallisiin suunnitelmiin ehdotetaan
24983: ottamaan huomioon toteutettaviksi aiotut muu- tämän mukaisesti sisällytettäväksi sosiaali- ja
24984: tokset sekä suunnitelmien piirissä olevat toi- terveydenhuoliolle asetettavat yleiset tavoitteet,
24985: minnot yhtenä kokonaisuutena, jolloin päällek- ohjeet uusien toimintojen toteuttamisesta ja
24986: käisten ja epätaloudellisten toimenpiteiden mah- niihin verrattavista toimintojen merkittävistä
24987: dollisuudet ovat vähentyneet. muutoksista, luettelot vuosittain toteutettavista
24988: Voimassa olevien suunnittelujärjestelmien tai aloitettavista hankkeista, joiden kokonais-
24989: puutteina on pidetty merkittävien sosiaali- ja kustannukset ovat merkittävät, ja arviot niiden
24990: terveydenhuollon osa-alueiden jäämistä kuntien kustannuksista ja valtionosuuksista, selvitykset
24991: ja valtion yhteisen suunnittelun ulkopuolelle henkilökunnan määrässä vuosittain tapahtuvista
24992: sekä järjestelmän liiallista yksityiskohtaisuutta muutoksista ja henkilöstölisäysten alueellisen
24993: ja ohjaavuutta. Lisäksi nykyiset järjestelmät jakautuman perusteista sekä arviot käyttökus-
24994: ovat tarpeettoman erilaisia, hallinnollisesti ras- tannuksiin suoritettavien valtionosuuksien
24995: kaita ja edellyttävät laadittavaksi vuosittain määristä.
24996: lukuisia suunnitteluasiakirjoja. Epäkohdaksi on Valtakunnallisiin suunnitelmiin sisällytettävät
24997: nähty se, että valtakunnalliset suunnitelmat on yleiset tavoitteet ja ohjeet toimintojen toteut-
24998: laadittu ja hyväksytty erillään muusta valtion- tamisesta määrittelevät ne linjat, joita noudat-
24999: talouden suunnittelusta ja valtion tulo- ja meno- taen lääninhallituksen on vahvistettava kunnan
25000: arvion laadinnasta. Lisäksi on käytössä useita toteuttamissuunnitelma sekä annettava ohjeita
25001: erilaisia yhtä vuotta koskevia suunnittelu- ja toimintojen sisällön kehittämiseksi suunnitel-
25002: hakemusjärjestelmiä, joiden avulla on vaikeaa makaudella. Valtakunnallisten ja alueellisten
25003: toteuttaa pitemmän aikavälin suunnittelutavoit- tavoitteiden sopeuttamiseksi toisiinsa sekä toi-
25004: teita. minnallisen yhtenäisyyden turvaamiseksi asian-
25005: Tarkoituksena on, että valtioneuvosto hyväk- omaisten ministeriöiden on annettava yleisiä
25006: syisi kalenterivuosittain hallituksen valtion ohjeita toteuttamissuunnitelmien käsittelyä var-
25007: tulo- ja menoarvioesityksen antamisen yhtey- ten.
25008: dessä valtakunnalliset suunnitelmat sosiaali- Valtakunnallisissa suunnitelmissa oleviin mer-
25009: huollon ja terveydenhuollon järjestämisestä hy- kittävien hankkeiden luetteloihin sisällytettäi-
25010: väksymisvuotta seuraavan viiden kalenterivuo- siin ainoastaan ne hankkeet, joiden kustannuk-
25011: den aikana. Valtakunnalliset suunnitelmat val- set valtakunnallisesti tai alueellisesti olisivat
25012: misteltaisiin samanaikaisesti hallituksen tulo- ja merkittävät. Ainoastaan näistä hankkeista ai-
25013: menoarvioesityksen kanssa. Näin voitaisiin mer- heutuneita kustannuksia pidettäisiin valtion-
25014: kittävästi parantaa valtakunnallisten suunnitel- osuuslain säännöksistä poiketen perustamiskus-
25015: mien ja hallituksen tulo- ja menoarvioesityksen tannuksina. Kyseiseen luetteloon sisältyvät
25016: välistä yhteyttä. Lisäksi eduskunta saisi nykyistä hankkeet saattaisivat tavallisimmin olla ter-
25017: paremmin tietoja tulo- ja menoarvioesityksen veyskeskusten, sairaaloiden, vanhainkotien ja
25018: vaikutuksista sosiaali- ja terveydenhuollon toi- muiden suurehkojen laitosten uudisrakennus-,
25019: mintoihin. Valtakunnallisten suunnitelmien hy- laajennus- tai suuria peruskorjaushankkeita.
25020: väksyminen samanaikaisesti valtion tulo- ja Merkittävänä pidettävien kustannusten määrä
25021: menoarvioesityksen antamisen kanssa lisäisi vahvistettaisiin vai takunnallisissa suunni:telmis-
25022: 20 N:o 101
25023:
25024: sa. Asianomainen mmtsteno vo1s1 hyväksyä ja metsätalousministeriö sekä kauppa- ja teol-
25025: vain valtakunnallisissa suunnitelmissa luetel- lisuusministeriö. Riittävän alueellisen asian-
25026: luista hankkeista perustamissuunnitelmat ja tuntemuksen saamiseksi lääninhallitusten tulisi
25027: toteuttamisohjelmat. Jos valtakunnallisten avustaa ministeriöitä ja keskusvirastoja valta-
25028: suunnitelmien hyväksymisen jälkeen ilmenee kunnallisten suunnitelmien valmistelussa ottaen
25029: erityisiä syitä hankeluettelosta poikkeamiseen, huomioon kuntien ja kuntainliittojen toteutta-
25030: muutokset tulisi toteuttaa valtakunnallisia missuunnitelmissa esittämät näkökohdat.
25031: suunnitelmia tarkistamalla. Valtakunnallisten suunnitelmien valmistelus-
25032: Valtioneuvoston asemaa voimavarojen jaka- sa on tarko1tus noudattaa valtion tulo- ja meno-
25033: misessa eri alueille on tarkoitus lisätä. Valta- arvioesityksen valmisteluaikataulua. Tämän joh-
25034: kul1..nallisissa suunnitelmissa mainittujen mer- dosta maa- ja metsätalousministeriön, kauppa-
25035: kittävien hankkeiden lisäksi valtioneuvosto hy- ja teollisuusministeriön, sosiaalihallituksen, lää-
25036: väksyisi henkilökunnan määrässä vuosi1ltain ta- kintöhallituksen ja työsuojeluhallituksen olisi
25037: pahtuvat muutokset sekä henkilökunnan lisäyk- huhtikuun 30 päivään mennessä toimitettava
25038: sen alueellisen jakauman perusteet. valtakunnallisia suunnitelmia koskevat esityk-
25039: sensä sosiaali- ja terveysministeriölle. Sosiaali-
25040: Merkittävien hankkeiden kustannusten ja ja terveysministeriön tulisi koota viipymättä
25041: valtionosuuksien arvion lisäksi valtakunnalliset luonnokset valtakunnallisiksi suunnitelmiksi,
25042: suunnitelmat sisältäisivät arviot käyttökustan- joista pyydetään tarpeelliset lausunnot. Valta-
25043: nuksiin suoritettavien vaLtionosuuksien mää- kunnalliset suunnitelmat toimitettaisiin valtio-
25044: ristä. neuvoston käsittelyyn samanaikaisesti valtion
25045: 6 §. V altakunnallisten sutmnitelmien laadin- tulo- ja menoarvioesityksen kanssa.
25046: ta. Valtakunnallisten suunnitelmien valmistelu 7 §. T oteuttamissuunnitelma. Kunnallislain
25047: tapahtuisi periaatteessa pitkälti samalla tavalla mukaan kunnalla on oltava kunnanvaltuuston
25048: kuin nykyisten valtakunnallisten suunnitelmien ohjeellisena hyväksymä kunnan olojen kehittä-
25049: valmistelu. Siten keskusvirastot olisivat edel- mistä, hallinnon ja talouden hoitamista sekä
25050: leen omalla toimialallaan niitä viranomaisia, toimintojen sijoittamista koskeva kuntasuunni-
25051: jotka kokoavat suunnitelmia varten tarvittavat telma, joka on laadittava vähintään viideksi
25052: tiedot ja tekevät toimialansa osalta esityksen vuodeksi. Kuntasuunnitelman lisäksi kunnat
25053: ministeriölle. Tämän lakiehdotuksen 1 § :n pe- joutuvat nykyisin laatimaan sosiaali- ja tervey-
25054: rusteluissa on todettu, että käsitykset siitä, denhuollon alalla lakisääteisiä viisivuotissuunni-
25055: mitkä toiminnot kuuluvat sosiaalihuoltoon ja telmia kansanterveystyöstä, erikoissairaanhoi-
25056: mitkä terveydenhuoltoon, ovat erilaiset kun- dosta, lasten päivähoidosta ja kehitysvammais-
25057: nallishallinnossa ja valtionhallinnossa. Tässä ten erityishuollosta. Vaikka kuntasuunnitelma
25058: esintyksessä on lähdetty toimintoja toteuttavan hyväksytäänkin vain ohjecllisena ja mainitut
25059: kunnan kannalta. Koska kunnalli:shallinnossa erityisalojen toimintasuunnitelmat edellyttävät
25060: sosiaali- ja terveydenhuolto ymmärretään jon- valtion viranomaisen vahvistusta sekä ovat
25061: kin verran laajemmaksi kuin valtion hallin- luonteeltaan kuntaa ja valtiota sitovia, johtaa
25062: nossa, ehdotetaan suunnittelujärjestelmän pii- nykyinen menettely paikallisella tasolla samojen
25063: riin otettavaksi valtionhallinnosta sosiaali- ja asioiden eriaikaiseen suunnitteluun kahden eri
25064: terveysministeriön hallinnonalan tehtävien li- järjestelmän mukaisesti.
25065: säksi tehtäviä maa- ja metsätalousministeriön Tämän vuoksi ehdotetaan, että kunta laatisi
25066: sekä kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon- vuosittain kunnallislaissa tarkoitetun kuntasuun-
25067: aloilta. Valtakunnallisten suunnitelmien val- nitelman yhdistelmänä sosiaali- ja terveyden-
25068: mistelu vaatii näiden ministeriöiden välistä yh- huollon toteuttamissuunnitelman. Myös toimin-
25069: teistyötä, mutta yhden ministeriön tulisi kui- tasuunnitelma -nimen muuttaminen toteutta-
25070: tenkin koota ja esitellä suunnitelmat. Kun missuunnitelmaksi korostaa alistettavan suun-
25071: suunnitelmien piirissä olevat toiminnot kuulu- nitelman yhteyttä kuntasuunnitelmaan, joka
25072: vat valtaosaltaan sosiaali- ja terveysministeriön kunnallisten keskusjärjestöjen suositusten mu-
25073: toimialaan, ehdotetaan tämä tehtävä annetta- kaan jaetaan tavoiteosaan ja viiden vuoden ajan-
25074: vaksi sosiaali- ja terveysministeriölle. jaksolle laadittavaan toteuttamisosaan. Toteut-
25075: Valtakunnallisten suunnitelmien valmistelusta tamissuunnitelma laadittaisiin kokoamalla kes-
25076: huolehtivat sosiaali- ja terveysministeriö, maa- keiset sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevat
25077: N:o 101 21
25078:
25079: tiedot kuntasuunnitelmasta. Tällainen kokoa- JOJen suunnitteluasiakirjojen syntyminen, sut!n-
25080: mistyö on välttämätöntä, koska kuntasuunnitel- nittelun muodostuminen jopa itsetarkoitukseksi
25081: massa sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa, ja toiminnan jäykistyminen yksityiskohtaisesti
25082: henkilöstöä ja taloutta koskevat tiedot ovat laaditun suunnitteluasiakirjan kaavamaiseksi
25083: yleensä yhdessä muita kunnallisia toimintoja noudattamiseksi. Kun käsillä oleva lakiehdotus
25084: koskevien tietojen kanssa. Lisäksi paikalliset lisää suunn~ttelun piiriin otettavia toimintoja
25085: tarpeet saattavat edellyttää kuntasuunnitelmas- huomattavasti nykyiseen tilanteeseen verrattu-
25086: sa esitettäväksi huomattavasti yksityiskohtai- na, on samalla välttämätöntä pyrkiä laatimaan
25087: sempaa tietoa, kuin lääninhallituksen on tarkoi- toteuttamissuunitelmat suppeammiksi kuin ny-
25088: tuksenmukaista vahvistaa. Tarkoituksena on, kyiset toimintasuunnhelmat. Toteuttamissuun-
25089: että toteutltamissuunnitelma sisältäisi suppean, nitelma voidaan pitää suppeana myös siksi, että
25090: lähinnä lomakemuotoisen yhteenvedon kunta- lääninhallitus saa toteuttamissuunnitelman liit-
25091: suunnitelmaan sisältyvästä sosiaali- ja tervey- teenä olevasta kuntasuunnitelmasta varsin laa-
25092: denhuollosta. jasti tietoja sosiaali- ja terveydenhuollon kehit-
25093: Kuntainliitoissa kuntasuunnitelma ja toteut- tämissuunnitelmista.
25094: tamissuunniltelma laadittaisiin samalla tavoin Toteuttamissuunnitelman tulee ehdotuksen
25095: kuin kunnissakin. Nykyisin kuntainliittojen on mukaan sisältää selvitys kunnassa tai kuntainlii-
25096: ryhdyttävä varsin laajaan lausuntomenettelyyn tossa tarpeellisista uusista järjestelyistä valta-
25097: toimintasuunnitelmia laadittaessa. Koska kunta- kunnallisissa suunnitelmissa annettujen yleisten
25098: suunnitelma ja toteuttamissuunnitelma ehdote- tavoitteiden toteuttamiseksi. Tällöin kuntien ja
25099: taan laadittavaksi samanaikaisesti, ei enää ole kuntainliittojen tulisi selvittää, mitä uusia toi-
25100: tarpeellista säätää erillisiä lakiin perustuvia lau- menpiteitä kyseisten tavoitteiden saavuttamisek-
25101: suntomenettelyjä. On luonnollista, että kuntain- si on suunnittelukauden aikana tarkoitus suo-
25102: liitot valmistellessaan kuntasuunnitelmia ovat rittaa.
25103: yhteydessä kuntainliiton jäsenkuntiin sekä tar- Toteuttamissuunnitelman !tulee myös sisäl-
25104: peellisessa laajuudessa myös muihin kuntiin, tää luettelo vuosittain toteutettavista l!:ai aloi-
25105: kuntainliittoihin, valtion viranomaisiin ja yksi- tettavista 5 § :n 3 kohdassa tarkoitetuista pe-
25106: tyisiin yhteisöihin. rustamiskustannuksia aiheUJttavista hankkeista
25107: Voimassaolevan lainsäädännön mukaan pai- ja arvio niiden kustannuksista.
25108: kallisten ja alueellisten toimintasuunnitelmien Käyttökustannuksiin kuuluvien hankkeiden ja
25109: on sopeuduttava asianomaisen alan valtakunnal- hankintojen alistamisesta valtion viranomaisten
25110: liseen suunnitelmaan. Ehdotuksen mukaan sen hyväks)'lttäväksi on nykyisin säädetty kuntien
25111: lisäksi, että toteuttamissuunnitelman on sopeu- ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
25112: duttava valtakunnallisiin suunnitelmiin, sen on tuksista annetun lain 14 a §:n sekä eräissä
25113: perustuttava sosiaali- ja terveydenhuollon tar- siihen rinnastettavissa erityislakien säännöksis-
25114: peisiin kunnan tai kuntainliiton toimialalla. Tä- sä. Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-
25115: män on kaitsottu nykyistä selvemmin painotta- järjestelmän johdosta edellä mainitut erillisalis-
25116: van paikallisten olosuhteiden huomioonotta- tukset eivät enää olisi tarpeen, minkä vuoksi
25117: mista toteuttamissuunnitelmissa. Tämän on niitä koskevia säännöksiä ei jäljempänä olevan
25118: luonnollisesti katsottava tarkoittavan myös ta- 17 § :n 8 kohdan mukaan enää sovellettaisi
25119: loudellisten mahdollisuuksien huomioonotta- suunnittelu- ja valtionosuuslain piiriin kuulu-
25120: mista. vaan toimintaan. Koska kuitenkin käyttökus-
25121: 8 §. Toteuttamissuumzitelman sisältö. Ny- tannuksiin kuuluvista toimintavarustuksen ja
25122: kyisissä sosiaali- ja terveydenhuollon toiminta- toiminnan merki:titävistä muutoksista sekä nii-
25123: suunnitelmissa käsitellään eräin osin tarpeetto- den kustannuksista tarvittaisiin edelleen tietoa,
25124: man perinpohjaisesti toiminnan yksityiskohtia. tulisi ehdotuksen mukaan näitä koskevat selvi-
25125: Tämä on aiheutunut yksityiskohtaista selvittelyä tykset sisällyttää toteuttamissuunn1telmaan. Sel-
25126: edellyttävistä säännöksistä ja määräyksistä. Voi- vitys tulisi koskemaan vain merkittäviä muutok-
25127: massa oleva valtionosuuslainsäädäntö on puoles- sia, jolloin nykyisistä varsin yksityiskohtaisista
25128: taan johtanut siihen, että kunnat ja kuntainlii- laite- ja hankekohtaisista alistuksista aiheutuva
25129: tot varmistaakseen täysimääräisen valtionosuu- byrokratia poistuisi.
25130: den saamisen sisällyttävät pienetkin hankkeet T oteuttamissuunnitelmassa tulisi selvittää
25131: toimintasuunnitelmiin. Seurauksena on ollut laa- henkilökunnan määrässä ja rakenteessa vuosit-
25132: 22 N:o 101
25133:
25134: tain tapahtuvat muutokset. Tarkoituksena on, Kunnassa kunnanhallituksen on laadittava eh-
25135: että henkilökuntaa koskevat tiedot käsiteltäi- dotus talousarvioksi sekä toimitettava se kun-
25136: siin nykyistä suurempina kokonaisuuksina, jol- nanvaltuustolle marraskuun 15 päivään men-
25137: loin henkilökunnan tarkoituksenmukainen käyt- nessä. Talousarvio on hyväksyttävä viimeistään
25138: tö jäisi nykyistä enemmän kunnan päatettä- joulukuussa. Kuntasuunnitelman laadinnan mää-
25139: väksi. räajoista ei ole vastaavanlaisia yksityiskohtaisia
25140: Toteuttamissuunnitelmassa tulisi selvittää, säännöksiä, mutta kunnallisten keskusjärjestöjen
25141: miten ja mitä palveluja hankitaan sekä näiden kuntasuunnittelua koskevat suositukset ovat
25142: mahdolliset vaikutukset kunnan tai kuntain- yhä enenevässä määrin johtamassa käytäntöä
25143: liiton henkilökunnan määrään ja rakenteeseen. siihen, että kuntasuunnitelma ja talousarvio val-
25144: Palvelujen kustannukset selvitettäisiin siltä mistellaan sekä toimitetaan kunnanvaltuustolle
25145: osin, kuin ne eivät aiheudu kunnalle tai samanaikaisesti. Kun sosiaali- ja terveydenhuol-
25146: kuntainliitolle erikseen säädetystä korvaus- lon toimintasuunnitelmat nykyisin laaditaan ke-
25147: velvollisuudesta. Tästä esimerkkinä voidaan väällä sekä 'toimitetaan lääninhallituksen vahvis-
25148: mainita eräiden terveydenhuollon lakien mu- tettavaksi kesäkuussa, näiden erillissuunnitel-
25149: kainen kunnan velvollisuus suorittaa kor- mien ja kuntasuunnitelman käsittelylle kunnassa
25150: vauksia toiselle kunnalle silloin, kun kunnan muodostuu käytännössä erilaiset aikataulut ja
25151: asukas on käyttänyt eräitä toisen kunnan jär- näin ollen myös moninkertainen työ. Sosiaali-
25152: jestämiä terveydenhuollon palveluita. Toteutta- ja terveydenhuollon kuntainliitot laativat yleen-
25153: missuunnitelmassa ei siis tarvitse antaa erik- sä jo keväällä samanaikaisesti toimintasuunni-
25154: seen selvitystä toiselle kunnalle maksettavista telman kanssa myös kuntainliittosuunnitelman,
25155: lakisääteisistä korvauksista. Suunnitelma sisäl- joka hyväksytään liittovaltuuston kokouksessa
25156: täisi myös arvion kustannusten ja valtionosuuk- viimeistään kesäkuussa. Kuntainliiton talousar-
25157: sien kokonaismääristä. vio on kuitenkin hyväksyttävä vasta lokakuun
25158: Kuten edellä olevasta käy ilmi, ehdotetaan 15 päivään mennessä.
25159: sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteistä suun- Jotta toteuttamissuunnitelman laatimis- ja
25160: nittelua laajennettavaksi siten, että toteuttamu,- käsittelymenettely soveltuisi muuhun päätöksen-
25161: suunnitelmaan sisältyisi kunnallisen sosiaali- ja tekoon sekä suunnitelma saataisiin riittävän
25162: terveydenhuollon lisäksi myös kunnan muulta ajoissa vahvistetuksi, on tarpeen säätää sekä
25163: julkisoikeudelliselta yhteisöitä ja yksityiseltä kuntia että valtion viranomaisia sitovia määrä-
25164: hankkimat palvelut. Toisaalta suunnitelman si- aikoja suunnitelman laatimis- ja käsittelyajoista.
25165: sältöä ehdotetaan supistettavaksi siten, että Tämän vuoksi ehdotetaan, että kunnan on alis-
25166: suunnitelmaan ei otettaisi selvityksiä muista tettava joulukuun 31 päivään mennessä ja kun-
25167: kuin toiminnan merkittävistä muutoksista. Toi- tainliiton marraskuun 30 päivään mennessä to-
25168: minnan sisällön kehittämistyön merkitystä olisi teuttamissuunnitelma lääninhallituksen vahvis-
25169: korostettava. kun lakisääteinen suunnittelutoimi tettavaksi. Samalla on toimitettava lääninhalli-
25170: keskittyy t~iminnallisen suunnittelun pohjalta tuksen tiedoksi kuntasuunnitelma. Kuntasuun-
25171: suoritettavaan voimavarojen suunnitteluun. nitelma on tarpeen toimittaa lääninhallitukselle
25172: Vuosittain laadittavaan toteuttamissuunnitel- sen vuoksi, että lääninhallitus voi tarvittaessa
25173: maan ei kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista tutustua toteuttamissuunnitelmaan liittyviin toi-
25174: kirjata laajoja selvityksiä eri toimintojen sisäl- menpiteisiin. Vaikka kunnan talousarviota ei
25175: löllisestä kehittämisestä, vaan tässä yhteydessä tarvitse liittää toteuttamissuunnirtelmaan, on
25176: on tarkoituksena keventää nykyisin liian laa- luonnollista, etteivät vahvistettava toteuttamis-
25177: jaksi ja hallinnollisesti raskaaksi muodostunutta suunnitelma ja talousarvio saa poiketa sisällöl-
25178: suunnittelujärjestelmää sosiaali- ja terveyden- tään toisistaan.
25179: huollon alalla. 10 §. T oteuttamissuunnitelman vahvistami-
25180: 9 §. Toteuttamissuunnitelman a!istaminen. nen. Kuten edellisen pykälän kohdalla on käy-
25181: Eräänä keskeisenä ongelmana sosiaali- ja ter- nyt ilmi, vahvistaisi kunnan ja kuntainliiton to-
25182: veydenhuollon eri alojen suunnitelmissa on ny- teuttamissuunnitelman lääninhallitus. Tätä on
25183: kyisin niiden laatimista ja vahvistamista kos- pidettävä johdonmukaisena jatkona sille kehittä-
25184: kevien aikataulujen yhteensovittaminen muun mistyölle, jonka seurauksena sosiaali- ja tervey-
25185: kunnallisen päätöksenteon, erityisesti kunta- denhuollon eri alojen lakisääteisten kunnallisten
25186: suunnittelun ja talousarviomenettelyn kanssa. toimintasuunnitelmien vahvistaminen on siir-
25187: N:o 101 23
25188:
25189: retty vuoden 1979 alusta lukien lääninhallituk- tainliitto muutta1s1 toteuttamissuunnitelmansa
25190: sen tehtäväksi. toista vuotta koskevia henkilöstötietoja tai mui-
25191: Nykyisin lääninhallituksen on yleensä vahvis- ta voimavaroja. Jos kuitenkin peräkkäiset val-
25192: tettava kuntainliitltojen toimintasuunnitelmat takunnalliset suunnitelmat tältä osin eroaisivat
25193: syyskuun loppuun mennessä ja kuntien toi- toisistaan, niiden vaikutukset tulisi saattaa mah-
25194: mintasuunnitelmat lokakuun loppuun mennessä. dollisimman pian valtakunnallisten suunnitel-
25195: Kuten edellisen pykälän kohdalla selostettiin, mien hyväksymisen jälkeen kuntien ja kuntain-
25196: suunnitelmien yhtenäistämisen vuoksi kuntain- liittojen tietoon. Tällainen järjestely jäntevöit-
25197: liittojen toteuttamissuunnitelmat olisi alistet- täisi lakisääteistä suunnittelua ja helpottaisi
25198: tava lääninhallitukselle vasta marraskuun lop- melko tiukaksi muodostuvan suunnitteluaika-
25199: puun mennessä ja kuntien vastaavat suunni- taulun noudattamista.
25200: telmat joulukuun loppuun mennessä. Tämän Suunnittelujärjestelmän luotettavuuden säi-
25201: vuoksi ei nykyisten toimintasuunnitelmien lyttämiseksi erityisesti valtakunnallisten suun-
25202: vahvistamisessa noudatettuja määräaikoja voida nitelmien alkuvuosia koskevia muutoksia ei
25203: enaa soveltaa. Riittävän käsittelyajan tur- tulisi tehdä. Valtakunnallisiin suunnitelmiin
25204: vaamiseksi lääninhallituksen olisi helmikuun sisältyvien voimavarojen supistuksia ei tulisi
25205: 28 päivään mennessä vahvistettava toteutta- tehdä alkuvuosille lainkaan tai, jos supistukset
25206: missuunnitelma ensimmäisen kalenterivuoden olisivat erityisistä syistä välutämättömiä, ne olisi
25207: osalta. rajoitettava mahdollisimman vähiin. Muutosten
25208: vaikutukset olisi rajoitettava koskemaan suh-
25209: Toteuttamissuunnitelman myöhempien vuo- teellisen vähäistä määrää kuntia ja kuntainliit-
25210: sien osalta annettaisiin tämän käsittelyn yh- toja.
25211: teydessä suunnitelman yleistä sisältöä koskevia
25212: Ottaen huomioon ennakkoratkaisun edellä
25213: ohjeita. selostetun luonteen ja merkityksen suunnittelu-
25214: Kun toteuttamissuunnitelma vahvistettaisiin kauden toista vuotta suunniteltaessa ei ole pi-
25215: suunnitelman piiriin kuuluvan ensimmäisen ka- dettävä tarkoituksenmukaisena, että tällaiseen
25216: lenterivuoden jo alettua ja uuden toteuttamis- etukäteen annettavaan ratkaisuun saisi hakea
25217: suunnitelman valmistelu alkaa varsin pian tä- erikseen muutosta. Tämän vuoksi ehdotetaan,
25218: män jälkeen, kunnat ja kuntainliitot tarvitsevat että lääninhallituksen päätös ennakkoratkaisusta
25219: etukäteen riittävästi tietoja siitä, miten sosiaali- olisi lopullinen.
25220: ja terveyspalveluja aiotaan kehittää tulevana Kansanterveystyön, erikoissairaanhoidon ja
25221: vuonna läänin alueella. Tämän vuoksi ehdote- lasten päivähoidon toimintasuunnitelmat oli
25222: taan, että vahvistaessaan :toteuttamissuunnitel- vuoteen 1980 saakka vahvistettava kaikkien
25223: man lääninhallituksen on annettava yllä mainit- viiden vuoden osalta muuttamatta. Vuonna
25224: tujen kehittämisohjeiden lisäksi kunnille ja kun- 1980 siirryttiin samanlaiseen vahvistusmenette-
25225: tainliitoille ennakkoratkaisu, joka koskee suun- lyyn, jota noudatetaan kehitysvammaisten eri-
25226: nittelukauden toiselle kalenterivuodelle hyväk- tyishuollon toimintasuunnitelmassa. Koska en-
25227: syttäviä henkilöstön ja muiden voimavarojen simmäinen toimintavuosi on valtionosuuksien
25228: muutoksia. suorittamisen perusteena, vahvistetaan nykyisin
25229: Ennakkoratkaisu olisi luonteeltaan suunni- toimintasuunnitelmat ainoastaan ensimmäisen
25230: telman vahvistavaa viranomaista sitova seu- kalenterivuoden osalta. Myöhempien vuosien
25231: raavaa toteuttamissuunnitelmaa vahvistettaessa, osalta lääninhallitus antaa tarvittaessa ohjeita
25232: elleivät toteuttamissuunnitelman muutokset tai toimintasuunnitelmien kehittämiseksi. Tarkoi-
25233: seuraava valtakunnallinen suunnitelma aiheuta tuksena on, että vahvistus koskisi jatkossakin
25234: tarvetta poiketa ennakkoratkaisun sisällöstä. vain ensimmäistä vuotta, mutta toisen vuoden
25235: Tällöin esimerkiksi toteuttamissuunnitelman keskeisimmistä kehittämispuitteista annettaisiin
25236: toista vuotta koskeva, helmikuussa annettu en- sitova ennakkoratkaisu edellä esitetyllä tavalla.
25237: nakkoratkaisu olisi valtion viranomaisia sitova, Voimassa olevan lainsäädännön mukaan toi-
25238: jos tämän jälkeen valtion tulo- ja menoarvio- mintasuunnitelmat on vahvistettava ensimmäi-
25239: esityksen antamisen yhteydessä hyväksyttävät sen kalenterivuoden osalta muuttamatta. Jos
25240: valtrJmnnalliset suunnitelmat olisivat ensimmäi- suunnitelma kuitenkin on lain, asetuksen tai
25241: sen vuoden osalta samanlaiset kuin edellisten viimeksi hyväksytyn valtakunnallisen suunnitel-
25242: suunnitelmien toinen vuosi eikä kunta tai kun- man vastainen tai epätarkoituksenmukainen, se
25243: 24 N:o 101
25244:
25245: on palautettava uudelleen käsiteltäväksi. Jos lää- tavalla, on näillä vielä mahdollisuus vaatia lää-
25246: ninhallitus ei tämän jälkeen katso voivansa ninhallitusta alistamaan kyseisen päätöksensä
25247: vahvistaa uuttakaan päätöstä, asia on yleensä valtioneuvoston lopullisesti ratkaistavaksi.
25248: siirrettävä ensin asianomaisen keskusviraston 11 §. T oteuttamissuunnitelman muuttami-
25249: käsiteltäväksi ja sitten valtioneuvoston lopulli- nen. Kun on mahdollista, että olosuhteet muut-
25250: sesti päätettäväksi. Tästä hallinnollisesti ras- tuvat kunnassa tai kuntainliitossa toteuttamis-
25251: kaasta menettelystä ehdotetaan luovuttavaksi. suunnitelman vahvistamisen jälkeen siten, et-
25252: Tämän sijaan ehdotetaan menettelyä, jonka mu- tei suunnitelman perusteena oleva kuntasuunni-
25253: kaan lääninhallitus voisi jättää toteuttamissuun- telma tai talousarvio vastaa enää toteuttamis-
25254: nitelman vahvistamatta siltä osin, kuin se on suunnitelmaa, on tarpeen voida muuttaa jo
25255: lain, asetuksen, voimassa olevien valtakunnal- vahvistettuakin toteuttamissuunnitclmaa. Muu-
25256: listen suunnitelmien tai niiden perusteella an- tos olisi alistettava lääninhallituksen vahvis-
25257: nettujen ohjeiden vastainen. Edellä 5 §:n 2 tettavaksi. Muutoinkin noudatettaisiin soveltu-
25258: kohdan mukaan valtakunnalliset suunnitelmat vin osin samaa menettelyä kuin toteuttamis-
25259: sisältäisivät toimintoja kosk~via ohjeita. Koska suunnitelmaa varsinaisesti vahvistettaessa. V as-
25260: suunnitelmiin ei voida sisällyttää kaikkia taavaa menettelyä noudatetaan nykyisinkin.
25261: asioita, siinä on kuitenkin tarkoitus viitata, Vahvistetun toteuttamissuunnitelman muutta-
25262: mikä ministeriö tai keskusvirasto antaa ky- misen tulisi kuitenkin olla harvinaista, ja kysei-
25263: seiset ohjeet. Ohjeiden autoa koskeva selven- seen menettelyyn olisi turvauduttava vain poik-
25264: tävä säännös on 26 §:n 1 momentissa. Suun- keustapauksissa.
25265: nitelma saataisiin jättää vahvistamatta myös sil- 12 §. Tietojenanto. Valtion viranomaiset
25266: tä osin kuin siihen sisältyy sellaisia hankkeita, valvovat toimintasuunnitelmien ja yleensä toi-
25267: toiminnan olennaista muuttamista tarkoittavia minnan toteuttamista varsinaisen tarkastustoi-
25268: järjestelyjä ja henkilökunnan määrässä tapahtu- minnan ohella myös siten, että kuntien ja kun-
25269: via muutoksia, joiden toteuttaminen ei ole tainliittojen on eri lakien nojalla laadittava vuo-
25270: mahdollista ottaen huomioon valtakunnallisissa sittain asianomaisesta toiminnasta toimintaker-
25271: suunnitelmissa osoitetut voimavarat sekä lää- tomus, joka on lähetettävä valtion asianomai-
25272: nin muiden kuntien ja kuntainliittojen tarpeet. sille viranomaisille, tavallisesti lääninhallituk-
25273: On erityisesti kiinnitettävä huomiota siihen, selle tai keskusvirastolle. Toteuttamissuunnitel-
25274: että toteuttamissuunnitelman vahvistavan viran- mien laadinnan ja vahvistamisen yhteydessä esl·
25275: omaisen harkintavaltaa ehdotetaan tässä yh- tettyjen periaatteiden mukaisesti ehdotetaal'.
25276: teydessä rajattavaksi ja tarkennettavaksi. Lää- luovuttavaksi erillisten toimintakertomusten
25277: ninhallitus ei enää saa jättää toteuttamissuunni- avulla tapahtuvasta valvonnasta. Se tulisi jär-
25278: telmaa vahvistamatta vain sillä perusteella, että jestää kunnallislaissa tarkoitetun kun.~allisker
25279: lääninhallitus pitää sitä joiltakin osin epätarkoi- tomuksen avulla.
25280: tuksenmukaisena. Nykyisin tämä on mahdol- Kunnalliskertomusta ei kunnallislain nojalla
25281: lista. Kunnille annettaisiin nykyistä jonkin ver- kuitenkaan ole pakko lähettää asianomaiselle
25282: ran laajemmat mahdollisuudet järjestää sosiaali- lääninhallitukselle. Kun lääninhallitus olisi tässä
25283: ja terveydenhuolto kunnassa tai kuntainliitossa. suhteessa keskeinen sosiaali- ja terveydenhuol-
25284: Jos kunta tai kuntainliitto ei tyydy läänin- lon viranomainen, ehdotetaan lakiin otettavaksi
25285: hallituksen päätökseen siltä osin, kuin toteut- säännös, jonka mukaan kunnalliskcrtomus on
25286: tamissuunnitelma on jätetty vahvistamatta, se toimitettava myös lääninhallitukselle lokakuun
25287: voi vaatia lääninhallitukselta päätöksen oikai- 31 päivään mennessä. Määräaika on sama, jo-
25288: sua tai toteuttamissuunnitelman alistamista val- hon mennessä kunnalliskertomus on toimitet-
25289: tioneuvoston ratkaistavaksi. Oikaisu tullee käy- tava kunnanvaltuustolle. Koska kunnallisten
25290: tännössä kysymykseen silloin, kun on kyse keskusjärjestöjen antamista kunnalliskertomuk-
25291: lähinnä pienehköistä muutosvaatimuksista tai sen rakennetta koskevista suosituksista huoli-
25292: virheellisyyksien korjaamisesta. Alistusmenette- matta kunnalliskertomukset voivat olla sisäl-
25293: lyä sovellettaisiin, kun on jo kysymys mieli- löltään ja rakenteeltaan epäyhtenäisiä, lakieh-
25294: pide-eroista itse toteuttamissuunnitelmaan sisäl- dotukseen on sisällytetty säännös, jonka mu-
25295: tyvästä toiminnasta. Jos lääninhallitus ei ole kaan kunnalliskertomuksen tai siihen liitetty-
25296: oikaisuvaatimusteitse muuttanut aikaisempaa jen muiden selvitysten tulee sisältää tarpeelli-
25297: päätöstään kunnan tai kuntainliiton vaatimalla set tiedot sosiaali- ja terveydenhuollon toteutta-
25298: N:o 101 25
25299:
25300: misesta. Kunnalliskertomuksesta puuttuvat tar- Maassamme toimii eräitä sellaisia yksityisen
25301: peelliset tiedot olisi toimitettava lääninhallituk- yhteisön tai säätiön ylläpitämiä sosiaali- ja ter-
25302: selle kunnalliskertomuksen liitteenä olevalla veydenhuollon laitoksia tai muita toimintayksi-
25303: erillisellä selvityksellä. köitä, joiden toimialue käsittää käytännössä
25304: Koska lääninhallitus saa kaikki keskeiset koko maan. Yleensä tällaiset toimintayksiköt
25305: tiedot kuntien suunnittelusta ja to1mmnan to- tarjoavat suppeahkon erityisalan palveluita
25306: teutumisesta, on riittävän tiedonkulun turvaa- koko maan väestölle tai ainakin sen huomatta-
25307: miseksi tarkoituksenmukaista ottaa lakiin sään- valle osalle. Näissä tapauksissa kuntien suuri
25308: nös, jolla määritellään keskeiset lääninhallituk- määrä ja palvelujen satunnaisuus saattaisivat
25309: selta tietoja saavat viranomaiset. Tämän mu- vaikeuttaa sopimista palvelujen tuottamisesta
25310: kaan lääninhallituksen olisi laadhtava vahvis- yksittäisen kunnan ja yksityisen palvelujen tuot-
25311: tetuista toteuttamissuunnitelmista ja kunnallis- tajan välillä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
25312: kertomusten sosiaali- ja terveydenhuoltoa kos- sellainen usealle kunnalle tai kuntainliitolle so-
25313: kevista osista kunta- ja kuntainliittokohtaiset siaali- ja terveyspalveluja tuottava yksityinen
25314: yhteenvedot, jotka olisi lähetettävä tiedoksi yhteistö tai laitos, jonka tuottamien palvelujen
25315: sosiaali- ja terveysministeriölle, maa- ja metsä- määrä on valtakunnallisesti tai alueellisesti
25316: talousministeriölle, kauppa- ja teollisuusminis- merkittävä, voitaisiin merkitä sosiaali- ja ter-
25317: teriölle, sosiaalihallitukselle, lääkintöhallituk- veysministeriön pitämään luetteloon valtakun-
25318: selle sekä niille kunnille ja kuntainliitoille, joi- nallisista sosiaali- ja terveyspalvelujen tuotta-
25319: den toteuttamissuunnitelmat lääninhallitus vah- jista. Nämä toimintayksiköt tulisivat lakiehdo-
25320: vistaa. tuksen jäljempänä selostettavien säännösten
25321: Lääninhallituksen toimintaedellytysten tur- mukaan yksityiskohtaisemman suunnittelun pii-
25322: vaamiseksi ehdotetaan myös säädettäväksi, että riin.
25323: kunnan ja kuntainliiton on annettava tämän 14 §. Valtakunnallisen palvelusten tuotta-
25324: lain toteuttamisessa tarvittavia tietoja. Jos mi- jan toteuttamissuumzitelma. Kunnan ja kun-
25325: nisteriöt ja keskusvirastot pitävät tarpeellisena tainliiton toteuttamissuunnitelmaan on edellä
25326: hankkia tietoja yksittäisiltä kunnilta ja kuntain- selostetun mukaisesti otettava selvitys myös
25327: liitoilta, tietojen hankkiminen olisi annettava 3 § :n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettujen
25328: asianomaisen lääninhallituksen tehtäväksi. Tällä palvelujen määrästä ja kustannuksista sekä pal-
25329: menettelyllä turvattaisiin se, etteivät valtion velujen hankinnan mahdollisista vaikutuksista
25330: hallinnon eri tasoilla olevat viranomaiset ku- kunnan tai kuntainliiton henkilökunnan mää-
25331: kin erikseen tekisi samantapaisia tiedusteluja rään ja rakenteeseen. Edellisen pykälän koh-
25332: kunnille ja kuntainliitoille. Säännöksellä ei kui- dalla todettiin, että valtakunnallisten palvelujen
25333: tenkaan ole tarkoitus muuttaa muiden lkuin so- tuottajien luetteloon merkittävät yksityiset yh-
25334: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val- teisöt ja säätiöt ehdotetaan otettavaksi suun-
25335: tionosuusjärjestelmään liittyvien tietojen han- nittelun piiriin.
25336: kintaa ja kulkua. Tällaisen yhteisön tai säätiön toteuttamis-
25337: 13 §. V altakunnallisten palvelujen tuottajien suunitelmaa laadittaessa ja vahvistettaessa nou-
25338: luettelo. Suurin osa noin 450 sosiaali- ja ter- datettaisiin soveltuvin osin samaa menettelyä
25339: veydenhuollossa toimivista ja mahdollisesti tä- kuin kuntainliittojen toteuttamissuunnitelmiin.
25340: män lain piiriin tulevista yksityisistä toiminta- Kun tällaisen toimintayksikön toimintaa on
25341: yksiköistä palvelee pääasiallisesti yhden kunnan useimmiten vaikea osoittaa kohdistuvaksi jon-
25342: tai vain muutamien toisiaan lähellä sijaitsevien kin tietyn läänin alueelle, ehdotetaan, että to-
25343: kuntien väestöä. Näissä tapauksissa on luonnol- teuttamissuunnitelman tällöin vahvistaisi asian-
25344: lista, että alueella toimivat kunnat ja kuntain- omainen keskusvirasto tai, jos asianomaista kes-
25345: liitot sopivat suoraan yksityisten toimintayksi- kusvirastoa ei ole, asianomainen ministeriö.
25346: köiden kanssa palvelujen tuottamisesta. Kun- Suunnitteluvelvoitteen syntymiseksi edellytetään
25347: nilla ja kuntainliitoilla on jo nykyisin sopimuk- luetteloon merkitsemisen lisäksi, että asian-
25348: sia yksityisten toimintayksiköiden kanssa pal- omaL'1en keskusvirasto on tehnyt yksityisen yh-
25349: velujen tuottamisesta. Tämä laki ei kumoa täl- teisön tai säätiön kanssa sopimuksen palvelu-
25350: laisia sooimuksia. Niitä voi kuitenkin olla tarve jen tuottamisesta. Jos asianomaista keskusvi-
25351: tarkista; toiminnan tullessa uuden suunnittelu- rastoa ei ole, sopijapuolina ovat asianomainen
25352: ja valtionosuusjärjestelmän piiriin. ministeriö ja palvelujen tuottaja.
25353:
25354: 4 168000762D
25355: 26 N:o 101
25356:
25357: 15 §. Sopimus. Asianomaisen keskusviras- teuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin vahvis-
25358: ton tai ministeriön ja valtakunnallisen palvelu- tetun toteuttamissuunnitelman käsittämässä laa-
25359: jen tuottajan välillä on tarkoitus tehdä sopi- juudessa. Kalenterivuodelle vahvistetun toteut-
25360: mus palvelujen hankkimisesta ja niistä suori- tamissuunnitelman katsotaan tällöin sisältävän
25361: tettavista korvauksista. Palvelujen ostajien huo- myös aikaisemmissa toteuttamissuunnitelmissa
25362: mattavan lukumäärän vuoksi tällainen keski- vahvistetun toiminnan huomioon ottaen siihen
25363: tetty sopimusmenettely olisi tarkoituksenmukai- toteuttamissuunnitelmissa vahvistetut muutok-
25364: nen. Jotta ostajien edut tulisivat riittävästi set. Ellei toteuttamissuunnitelma syystä tai
25365: huomioon otetuiksi, asianomaisen keskusviras- toisesta joltakin vuodelta tule lainkaan vah-
25366: ton tai ministeriön olisi ennen kuntaa sitovan vistetuksi, ehdotetaan, että tällaisessa tapauk-
25367: sopimuksen tekemistä neuvoteltava asianomais- sessa valtionosuus suoritetaan viimeksi vahvis-
25368: ten kunnallisten keskusjärjestöjen kanssa. tetun toteuttamissuunnitelman käsittämässä laa-
25369: juudessa tapahtuneesta toiminnasta aiheutunei-
25370: siin kustannuksiin.
25371: Valtionosuus kunnalle ehdotetaan edelleen
25372: suoritettavaksi kuntien kantokykyluokituksesta
25373: 3 luku annetun lain mukaisten kantokykyluokkien pe-
25374: Rahoitus rusteella. Valtionosuus suoritettaisiin kaikkiin
25375: kalenterivuoden aikana syntyneisiin kustannuk-
25376: 16 §. Valtionosuudet. Kuten edellä yleis- nuksiin sille vuodelle vahvistetun kantokyky-
25377: perusteluissa on todettu, voimassa olevaan val- luokan perusteella. Kun valtionosuus ehdote-
25378: tionosuusjärjestelmään sisältyy runsaasti sekä taan suoritettavaksi samansuuruisena kaikkiin
25379: hallinnollisia että itse toimintaan vaikuttavia kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon kustan-
25380: epäkohtia. Puuttumatta enää tässä yhtevdessä nuksiin investointiluonteiset menot mukaan-
25381: yksityiskohtaisesti mainittujen epäkohtieO: sisäl- luettuina, johtaa tämä luonnollisesti siihen, että
25382: töön, ehdotetaan, että lukuisten erilaisten ja korkeata valtionosuutta saaneiden toimintojen
25383: erillisten valtionosuuksien ja -avustusten si- valtionosuus vähenee keskimääräistä vähemmän
25384: jasta valtionosuus suoritettaisiin yhtenäisten pe- valtionosuutta saaneiden tai sitä kokonaan vail-
25385: rusteiden mukaisesti kaikkeen tämän lain so- le jääneiden toimintojen eduksi. Edellä koh-
25386: veltamispiiriin kuuluvaan kunnalliseen sosiaali- dassa 4 .1.3. mainituin perustein aikaansaatu
25387: ja terveydenhuoltoon tämän lain säännösten mu· 31-65 prosentin valtionosuusasteikko edel-
25388: kaisesti. Lakiehdotuksen yksi keskeinen uudis- lyttää kaikkiin tähän hallituksen esitykseen
25389: tus on tämän mukaisesti se, että laki- ja toi- sisältyvien lakien muuttamista ehdotetulla
25390: mintakohtf'.isesta valtionapumaksatuksesta siir- tavalla sekä lisäksi sosiaalihuoltolain säätä-
25391: rytään uudistuksen piiriin kuuluvien toimin- mistä siinä laajuudessa, kuin asiaa koskevassa
25392: tojen osalta yhtenäiseen kuntien ja kuntain- hallituksen esityksessä eduskunnalle on ehdo-
25393: liittojen valtionosuusjärjestelmään. Tämä mer- tettu.
25394: kitsee valtionosuusmaksatusten ja -selvitysten 17 §. Poikkeukset valtionosuuslaista. Jotta
25395: lukumäärän vähenemistä useilla tuhansilla ny- sosiaali- ja terveydenhuoltoon ehdotettu uusi
25396: kyisestä. Siten kaikista tämän hallituksen esi- suunnittelujärjestelmä tulisi riittävästi huo-
25397: tyksen käsittämistä laeista voidaan kumota val- mioonotetuksi myös valtionosuuksia suoritet-
25398: tionosuuksia koskevat säännökset. taessa ja jotta myös valtionosuusjärjestelmä
25399: Samalla ehdotetaan, että kaikki valtionosuu- voitaisiin luoda sosiaali- ja terveydenhuollon
25400: det suoritettaisiin kunnille ja kuntainliitoille. alalla hallinnollisesti mahdollisimman yksinker-
25401: Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan nykyisin val- taiseksi, on tarpeen ehdottaa eräitä valtion-
25402: tionapua saaville yksityisille yhteisöille ei si- osuuslaista poikkeavia sekä sitä täydentäviä
25403: ten enää suoritettaisi suoraan valtionosuutta, sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevia säännök-
25404: vaan koko julkinen rahoitus tulisi kunnille ja siä. Kun valtionosuuslakia sovelletaan myös
25405: kuntainliitoille myydyistä palveluista ja niistä muilla hallinnonaloilla, ei tässä yhteydessä ole
25406: suotitettavista korvauksista. Tälle periaatteelle pidetty mahdollisena eikä tarkoituksenmukai-
25407: rakentuu jo nykyinen kehitysvammaisten erityis- sena ehdottaa näitä muutoksia tehtäväksi itse
25408: huollosta annettu laki. valtionosuuslakiin.
25409: Valtionosuutta suoritetta1snn kunnalle ja Voimassa olevassa valtionosuuslaissa sääde-
25410: kuntainliitolle sosiaali- ja terveydenhuollon to- tään vain kuntien ja kuntainliittojen omasta
25411: N:o 101 27
25412:
25413: to1mmnasta aiheutuvista kustannuksista ja nii- suoritetaan myös lautakunnista ja johtokunnista
25414: hin suoritettavaa valtionosuutta koskevasta me- aiheutuviin kustannuksiin sekä kuntainliiton
25415: nettelystä. Tämän lakiesityksen tarkoituksena yleishallinnon menoihin.
25416: on mahdollistaa se, että kunta voi järjestää so- Voimassa olevan valtionosuuslain mukaan
25417: siaali- ja terveydenhuollon myös sopimuksen valtionosuus suoritetaan aina sille kunnalle,
25418: perusteella muun kunnan tai muiden kuntien joka ylläpitää valtionosuuteen oikeuttavaa toi-
25419: kanssa ja hankkimalla palveluita valtiolta, mintaa. Palveluja ostava kunta saa tällöin hy-
25420: muulta kunnalta tai kuntainliitolta, jonka jäsen väkseen valtionosuuden epäsuorasti suoritta-
25421: kunta ei ole, taikka muulta julkisoikeudelliselta malla palveluja tuottavalle kunnalle korvauk-
25422: yhteisöitä tai yksityiseltä palvelujen tuottajalta. sen, josta valtionosuus on jo etukäteen vähen-
25423: Jotta näistä eri järjestelymahdollisuuksista netty. Kun sosiaali- ja terveydenhuollon alalla
25424: aiheutuvat kustannukset tulisivat valtionosuu- useimpien laissa säädettyjen toimintojen yllä-
25425: teen oikeuttaviksi, ehdotetaan tätä tarkoittava pitäminen on kunnille pakollista, on erityisesti
25426: säännös otettavaksi lakiin. Edellä mainittujen terveydenhuoltoa koskevassa valtionosuuslain-
25427: lisäksi kunnalle suoritettaisiin valtionosuus sää&innössä laajasti omaksuttu se periaate, että
25428: myös niihin korvauksiin, jotka kunta on suo- valtionosuuteen oikeuttavien kustannusten vä-
25429: rittanut lain nojalla. Valtionosuus suoritettai- hennykseksi luetaan myös ne korvaukset, jotka
25430: siin kuntainliitoille vastaavalla tavalla kuin kun- toisen kunnan, kuntainliiton tai valtion on
25431: nille. sille suoritettava. Vastaavasti kunnan toiselle
25432: Sosiaali- ja terveydenhuollon alalla ei ole kunnalle tai kuntainliitolle maksamiin korvauk-
25433: vleensä suoritettu valtionosuutta vuokra-arvoi- siin on suoritettu valtionosuus. Kun tarkoituk-
25434: l1in tai muihin laskennallisiin eriin. Silloin kun sena on, että valtionosuus suoritettaisiin kun-
25435: valtionosuutta vuokra-arvoihin on suoritettu, nalle ja kuntainliitolle sosiaali- ja terveyden-
25436: kysymyksessä on ollut yleensä toiminta, jossa huollon järjestämisestä aiheutuviin todellisiin
25437: valtionosuutta suoritetaan pääasiassa vain käyt- kustannuksiin, ehdotetaan tämän käytännön
25438: tökustannuksiin. Kun tämän lain nojalla val- ulottamista koko sosiaali- ja terveydenhuoltoon.
25439: tionosuus kuitenkin suoritettaisiin samansuu- Valtionosuuslain mukaan perustamiskustan-
25440: ruisena kaikkiin kustannuksiin, ei ole tarkoi- nusten hyväksyminen valtionosuuteen oikeutta-
25441: tuksenmukaista suorittaa valtionosuutta enää viksi menoiksi edellyttää erityistä menettelyä,
25442: vuokra-arvon kaltaiseen laskennalliseen erään. joka sisältää perustamissuunnitelman ja toteut-
25443: Tässä yhteydessä on syytä todeta, että myös tamisohjelman hyväksymisen kustakin hank-
25444: muut laskennalliset erät, kuten arvonvähennyk- keesta sekä päätöksen valtionosuuden suorit-
25445: set, jäävät edelleen valtionosuuslain 8 §:n 3 tamisesta perustamiskustannuksiin. Tämä kol-
25446: momentin mukaisesti valtionosuuden ulkopuo- miportainen menettely on sekä kuntien että
25447: lelle. Nämä rajoitukset koskevat vain kuntien valtion viranomaisten kannalta varsin työläs,
25448: ja kuntainliittojen omien rakennusten vuokra- vie runsaasti aikaa ja koskee myös suhteellisen
25449: arvoja ja muita laskennallisia eriä, mutta ei pieniä hankkeita. Perustamiskustannusten käsit-
25450: sen sijaan ulkopuolisista palveluista suoritetta- telyjärjestystä olisi tarkoituksenmukaista sovel-
25451: via korvauksia, joihin voi- sisältyä myös lasken- taa ainoastaan merkittäviä kustannuksia aiheut-
25452: nallisin perustein määrättyjä eriä. taviin hankkeisiin.
25453: Valtionosuuslain 5 §:n 8 kohdassa on rajattu Tämän mukaisesti ehdotetaan, että perusta-
25454: valtionosuuteen oikeuttavat käyttökustannukset miskustannusten käsittelyjärjestystä olisi sovel-
25455: muun muassa siten, että käyttökustannuksina lettava ainoastaan sellaisiin hankkeisiin, jotka
25456: pidetään vain välittömiä hallintokustannuksia on sisällytettävä valtakunnallisiin suunnitelmiin
25457: ja ettei lautakuntien, johtokuntien tai vas- merkittävien hankkeiden luetteloihin. Koska
25458: taavien hallintoelinten jäsenille maksettavia merkittävät hankkeet määritellään valtakun-
25459: palkkioita ja muita korvauksia lueta valtion- nallisissa suunnitelmissa, ehdotetaan, ettei
25460: osuuteen oikeuttaviin kustannuksiin. Sosiaali- perustamissuunnitelman tarpeellisuutta koske-
25461: ja terveydenhuollon alalla myös näihin kustan- vaa valtionosuuslain 12 §:ää cnaa sovel-
25462: nuksiin on kuitenkin vleensä valtionosuus lettaisi. Muiden hankkeiden käsittely ja hyväk-
25463: suoritettu. Tämä ehdot~taan säilytettäväksi syminen tapahtuisi osana toteuttamissuunnitel-
25464: siten, että valtionosuuslain 5 §:n 8 kohdan man vahvistamista, joten niiden käsittelyjärjes-
25465: r:Jjoituksia ei sovelleta. Tällöin valtionosuus tys olennaisesti kevenisi.
25466: 28 N:o 101
25467:
25468: V aidonosuuslain soveltamisen yhtenä suu- koa korotetaan tai alennetaan yleensä asian-
25469: rimpana vaikeutena on perustamiskustannusten omaisen kunnan tai kuntainliiton hakemuk-
25470: ja käyttökustannusten välisen rajan määrittely. sesta, jos kustannuksissa on tapahtunut vähin-
25471: Edellä esitettyjen uudistusehdotusten johdosta tään 5 % :n muutos edelliseen vuoteen verrat-
25472: on pidetty välttämättömänä samalla selventää tuna. Käyttökustannuksiin tulevat ennakot suo-
25473: myös tätä kysymystä. Näin ollen ehdotetaan, ritetaan kuukausittain kunkin kuun 20 päivään
25474: että valtionosuuslain säännöksistä poiketen pe- mennessä.
25475: rustamiskustannuksina pidetään vain tämän lain Valtionosuuden ennakkojen suoritusmenette-
25476: 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hankkeista lyssä ehdotetaan siirryttäväksi nykyistä yksin-
25477: aiheutuneita kustannuksia. Kaikkia muita kus- kertaisempaan käytäntöön siten, että ennakot
25478: tannuksia pidetään käyttökustannuksina. suoritettaisiin kaikkiin näihin kustannuksiin
25479: Toteuttamisohjelman hyväksymiseksi ja val- kuukausittain. Jotta ennakkojen suuruus parem-
25480: tionosuuden suorittamista koskevan päätöksen min vastaisi kunnalle todella aiheutuneita kus-
25481: tekemiseksi valtionosuuslain mukaan on laadit- tannuksia, ehdotetaan ennakot maksettavaksi
25482: tava kahdet asiakirjat, jotka valtion viranomai- sen suuruisina, kuin kunnan vahvistettuun to-
25483: nen käsittelee erillisinä. Asiakirjojen valmis- teuttamissuunnitelmaan sisältyvä arvio edellyt-
25484: telun ja käsittelyn yksinkertaistamiseksi ehdo- tää. Ennakkojen suuruuden tarkistusmenettelyä
25485: tetaan, että toteuttamisohjelman hyväksyminen ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei ennakon
25486: ja päätös valtionosuuden suorittamisesta perus- tarkistaminen enää edellytä erityistä hakemusta
25487: tamiskustannuksiin perustuu rakennushan- kunnalta. Kun sosiaali- ja terveydenhuollon
25488: ketta koskevan suunnitelman luonnokseen, jo- alalla henkilökunnan palkkauskustannukset
25489: hon on sisällytetty yksityiskohtaiset piirus- muodostavat olennaisimman osan kaikista kus-
25490: tukset ja rakennusselostus. Kansanterveys- tannuksista ja kun palkkauskustannuksissa ta-
25491: työtä, erikoissairaanhoitoa ja kehitysvammaisten pahtuvat muutokset suurelta osin heijastuvat
25492: erityishuoltoa koskevissa erityislaeissa on jo myös muihin kustannuksiin, johtaa palkkaus-
25493: nykyisin säännökset, joilla edellä mainittu kustannuksissa keskimäärin tapahtuneen muu-
25494: menettely on tehty mahdolliseksi. Käytännössä toksen suuruinen tarkistus valtionosuuden enna-
25495: toteuttamisohjelman hyväksymistä koskeva koihin käytännössä oikeaan tai lähes oikeaan
25496: päätös ja päätös valtionosuuden suorittami- lopputulokseen kaikkien kustannusten osalta.
25497: sesta on tehty lähes aina samanaikaisesti. Lääninhallitus suorittaisi viran puolesta ne
25498: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen ennakkojen tarkistukset, jotka aiheutuvat palk-
25499: vuoksi ehdotetaan erityislaeista kumottavaksi kauskustannusten muutoksista.
25500: edellä mainitut sä~nnökset.
25501: Valtionosuuden loppuerän suoritusmenettely
25502: Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjär- voimassa olevan lainsäädännön mukaan on sel-
25503: jestelmä olisi tämän lakiehdotuksen mukaisesti lainen, että loppuerästä maksetaan vähintään
25504: nykyistä enemmän sidoksissa vahvistettuun to- 90 % kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
25505: teuttamissuunnitelmaan. Tämän vuoksi ehdo- kunta on toimittanut valtion asianomaiselle
25506: tetaan, ettei hankkeita ole muulla tavoin erik- viranomaiselle selvityksen valtionosuuden suu-
25507: seen alistettava valtion viranomaiselle kuin si- ruuden määräämistä ja [oppuerän maksamista
25508: sällyttämällä ne toteuttamissuunnitelmaan, jon- varten. Loput suorittamatta jääneestä valtion-
25509: ka valtion asianomainen viranomainen vahvis- osuudesta suoritetaan sen jälkeen, kun sel-
25510: taa. Tämän vuoksi ei myöskään valtionosuus- vitys on voitu tarkastaa sekä tarpeelliset lisä-
25511: lain 14 ja 14 a §: ää tule soveltaa sosiaali- ja tiedot saada ja valtionosuuden suuruus mää-
25512: terveydenhuollon alalla. rätä. Vaikka lainsäädäntö siten edellyttääkin,
25513: Valtionosuuden ennakko suoritetaan voimassa että lopullisen valtionosuuden suuruus määrä-
25514: olevan lainsäädännön mukaan perustamiskus- tään ja suoritetaan kunnille mahdollisimman
25515: tannuksiin töiden tai hankintojen edistymisen nopeasti, on velvollisuudesta tarkastaa kustan-
25516: mukaan taikka kustannuksista esitetyn hyväk- nusten tarpeellisuus yksityiskohtaisesti aiheutu-
25517: syttävän maksusuunnitelman nojalla. Käyttö- nut se, että lopulliset valtionosuudet on useissa
25518: kustannuksiin tulevan valtionosuuden ennakot tapauksissa voitu määrätä ja suorittaa vasta
25519: määräytyvät edellisenä vuonna suoritetun tai useita vuosia sen jälkeen, kun kustannuksista
25520: arvioitavan valtionosuuden suuruisina. Ennak- on lähetetty selvitys valtion viranomaiselle. Tä-
25521: N:o 101 29
25522:
25523: män johdosta ehdotetaan valtionosuuden suu- valtionosuudet suoritetaan kunnille ja kuntain-
25524: ruutta määrättäessä ja loppuerää suoritettaessa liitoille eikä enää yksityisille valtionapulaitok-
25525: siirryttäväksi nykyistä yksinkertaisempaan me- sille, johtaa siihen, että yksityisten yhteisöjen,
25526: nettelyyn. Valtionosuuden loppuerä suoritet- säätiöiden tai muiden yksityisten ylläpitämät
25527: taisiin lakiehdotuksen mukaisesti kaikkiin toimintayksiköt eivät enää muodollisesti ole
25528: kustannuksiin kunnan tai kuntainliiton esittä- suoranaisia valtionapulaitoksia. Jotta näidenkin
25529: män selvityksen mukaisesti viimeistään kahden toimintayksiköiden toimintaa voitaisiin edel-
25530: kuukauden kuluessa selvityksen antamisesta. leen tarpeen mukaan ohjata ja valvoa, on
25531: Valtionosuuden suuruus määräytyisi siten kun- syytä ottaa lakiin eräitä tätä koskevia täyden-
25532: nan tai kuntainliiton esittämän selvityksen pe- täviä säännöksiä. Tämän vuoksi ehdotetaan,
25533: rusteella ilman erityistä kustannusten tarkis- että 13 §: ssä tarkoitetun valtakunnallisen toi-
25534: tusta. Tämä ei tietenkään estä lääninhallitusta mintayksikön on lähetettävä asianomaiselle kes-
25535: valtionosuuden suorittamisen jälkeen tarkasra- kusvirastolle tai, jos asianomaista keskusviras-
25536: masta esitettyä selvitystä ja puutteiden ilme- toa ei ole, ministeriölle kertomus toiminnasta
25537: tessä oikaisemasta valtionosuuden määriä esi- noudattaen soveltuvin osin, mitä 12 §:n 1
25538: merkiksi seuraavien ennakoiden yhteydessä. momentissa on säädetty.
25539: Valtionosuuslain 21 a §:n mukaan valtion Ehdotettu valtionosuusjärjestelmä on pyritty
25540: asianomainen viranomainen voi pidättää tai luomaan sekä sisällöllisesti että hallinnollisesti
25541: keskeyttää käyttökustannusten valtionosuuden yksinkertaiseksi. Kun lääninhallitus ehdotuksen
25542: ennakon tai loppuerän suorittamisen, jos toi- mukaisesti suorittaisi valtionosuuden kaikkiin
25543: minnassa ei noudateta voimassa olevia sään- kunnan ja kuntainliiton sosiaali- ja terveyden-
25544: nöksiä tai määräyksiä taikka jos toiminnassa huollon kustannuksista esittämiin menoihin,
25545: muutoin ilmenee epäkohtia eikä korjausta ole perustuu järjestelmä suurelta osin valtion
25546: asetetussa määräajassa tapahtunut. Vaidonosuu- ja kuntien väliseen luottamukseen. Valtion-
25547: den ennakon tai loppuerän pidättämisellä on osuusjärjestelmä on siten suunniteltu, ettei
25548: tällöin katsottu tarkoitettavan suoritusten vii- valtionosuuteen vaikuttavien erehdyttävien tie-
25549: vyttämistä viranomaisen toimesta ilman, että tojen antaminen vahingossa ole juuri mahdol-
25550: kunta tai kuntainliitto tämän johdosta menet- lista. Siltä varalta, että valtionosuuden suuruu-
25551: täisi lopullisesti valtionosuuden. Valtionosuu- teen olennaisesti vaikuttavan tiedon antaminen
25552: den ennakon tai loppuerän keskeyttämisellä on tahallisesti tai törkeästä huolimattomuudesta
25553: sitä vastoin on katsottu tarkoitettavan sitä, laiminlyöty tai tällainen tieto on tahallisesti
25554: ettei valtionosuutta jostakin ajankohdasta lu- taikka törkeästä huolimattomuudesta annettu
25555: kien tai joltakin ajanjaksolta lainkaan suoriteta. virheellisenä tai erehdyttävänä ja valtionosuus
25556: Kun tämän lakiehdotuksen vuoksi valtionosuu- tai sen ennakko tämän vuoksi on suoritettu
25557: den ennakot ja loppuerät suoritettaisiin yhtenä selvästi liian suurena, ehdotetaan, että valtio-
25558: kokonaisuutena koko sosiaali- ja terveydenhuol- neuvosto voisi tällöin määrätä sosiaali- ja ter-
25559: toon, olisi valtionosuuden suorittamisen kes- veydenhuoltoon tulevan valtionosuuden aleu-
25560: keyttäminen esimerkiksi vain yhdessä valtion- nettavaksi enintään kolmelta seuraavalta kalen-
25561: osuustoiminnassa esiintyvän epäkohdan korjaa- terivuodelta korkeintaan 10 prosenttiyksiköllä.
25562: miseksi kunnan tai kuntainliiton kannalta koh- Tällaisen seuraamuksen soveltaminen tulee
25563: tuutonta. Kun lisäksi jäljempänä tämän lakiesi- ilmeisesti kysymykseen hyvin harvoin ja vain
25564: tyksen 18 §:ssä esitetään valtionosuuden enna- räikeimmissä tapauksissa. Säännöksen merkitys
25565: kon tai loppuerän keskeyttämisen sijasta toi- onkin lähinnä siinä, että tällaisen seuraamuksen
25566: senlaista seuraamusta eräissä tapauksissa, ehdo- olemassaolo vaikuttaa ennalta kuntien ja kun-
25567: tetaan, ettei valtionosuuslain 21 a §: n sään- tainliittojen asennoitumiseen valtionosuuden
25568: nöstä valtionosuuden ennakon tai loppuerän suuruuteen vaikuttavien tietojen antamisessa.
25569: suorittamisen keskeyttämisestä sosiaali- ja ter- Lakiin ehdotetaan otettavaksi lähinnä selven-
25570: veydenhuollossa sovellettaisi. Sen sijaan pidät- täväksi tarkoitettu säännös, jonka mukaan lää-
25571: tämistä koskevaa säännöstä voitaisiin edelleen ninhallitus voi valtionosuuslain 21 a § :ssä sää-
25572: tarvittaessa soveltaa. detyllä tavalla pidättää osittain tai kokonaan
25573: 18 §. Valtionosuutta koskeva täydentävä valtionosuuden ennakon tai loppuerän suorit-
25574: säännös. Valtionosuusjärjestelmän muuttaminen tamisen myös, jos toiminnassa ei ole nouda-
25575: siten, että kaikki sosiaali- ja terveydenhuollon tettu vahvistettua toteuttamissuunnitelmaa.
25576: 30 N:o 101
25577:
25578: Asiakkaalta penttav1en maksujen ja kor- kuin niitä syntyy, on välttämätöntä turvata
25579: vausten yhtenäisyyden turvaamiseksi myös toimintayksikön rahoitusasema myös toiminta-
25580: niissä tapauksissa, joissa palvelujen tuottajana vuoden aikana. Tämä ehdotetaan toteutetta-
25581: on muu kuin kunta tai kuntainliitto, ehdotetaan vaksi siten, että kunta ja kuntainliitto velvoi-
25582: lakiin otettavaksi säännös, jonka mukaan yksi- tettaisiin suorittamaan yksityiselle palvelujen
25583: tyisen tuottamista palveluista on perittävä sa- tuottajalle osoittamiensa henkilöiden käyttä-
25584: mat maksut ja korvaukset kuin vastaavista kun- mistä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista
25585: nallisista sosiaali- ja terveyspalveluista. kuukausittain korvausta, jollei toisin sovita.
25586: Sosiaali- ja terveydenhuollossa muodostavat Vastaavalla tavalla meneteltäisiin myös valtion
25587: palkkauskustannukset 60-90 prosenttia koko- toimintayksikön myydessä palveluita kunnille
25588: naiskustannuksista, joten on erityisen tärkeätä ja kuntainliitoille.
25589: varmistaa, että kunnat ja kuntainliitot kaikissa Yksityisen palvelujen tuottajan saama kor-
25590: olosuhteissa noudattavat voimassa olevia sopi- vaus määräytyy tehdyn sopimuksen mukaan.
25591: muksia, päätöksiä ja määräyksiä, joilla palkka- Valtiolle suoritettava korvaus määräytyy valtion
25592: kustannusten kehitystä säädellään. Kunnalli- maksuperustelain (980/73) mukaan, jolloin
25593: sella sopimusvaltuuskunnalla on tosin lain mu- kustannuksiin ei kuitenkaan luettaisi käyttö-
25594: kaan velvollisuus valvoa, että kunnat ja kun- omaisuuden poistoja eikä käyttö- ja vaihto-
25595: tainliitot noudattavat tehtyjä sopimuksia, mutta omaisuuteen sijoitetun pääoman korkokustan-
25596: sillä ei toistaiseksi ole käytettävissään mitään nuksia.
25597: keinoja, joilla sopimusten rikkojat saataisiin 21 §. Valtionosuuden palauttaminen eräissä
25598: noudattamaan sopimuksia. Tämän vuoksi on tapauksissa. Kuten edellä on todettu, yksityiset
25599: lain 18 § :n 5 kohtaan ehdotettu sisällytettä- palvelujen tuottajat eivät olisi muodollisesti
25600: väksi säännös, jonka mukaan nykyisin nouda- niin sanottuja valtionapulaitoksia eikä niihin
25601: tettavana olevan mallin mukainen sanktiojär- siten enää sovellettaisi valtionosuutta koskevia
25602: jestelmä edelleen säilytetään voimassa. säännöksiä. Koska näillä edelleenkin olisi mer-
25603: Hallitus kuitenkin toteaa, että samalla on kitJtävä asema sosiaali- ja terveydenhuoltopal-
25604: tarpeen ryhtyä valmistelemaan korvaavaa jär- velujen tuottamisessa, ehdotetaan, että tällai-
25605: jestelmää, jolla kunnalliselle sopimusvaltuus- siin toimintayksiköihin eräiltä osin edelleen so-
25606: kunnalle tai mahdollisesti perustettavalle muul- vellettaisiin niitä aikaisemmin koskeneita sään-
25607: le elimelle annetaan riittävän tehokkaat keinot, nöksiä. Tällaisia ovat esimerkiksi säännökset,
25608: joilla tarvittaessa voidaan saada kunnat ja jotka edellyttävät perustamiskustannuksiin saa-
25609: kuntainliitot noudattamaan voimassa olevia tua valtionosuutta vastaavan suhteellisen osuu-
25610: virka- ja työehtosopimuksia. den palauttamista valtiolle, jos laitos luovute-
25611: 19 §. Valtionavustus, laina ja korkotuki. taan toisen omistukseen taikka sen toiminta lo-
25612: Yksityisen palvelujen tuottajan on pääsääntöi- petetaan tai sitä muutetaan niin, ettei laitosta
25613: sesti toteutettava perustamiskustannuksia ai- enää voida hyväksyä tarkoitukseensa käytettä-
25614: heuttavat hankkeet joko omalla tai lainarahoi- väksi. Tätä tarkoittavat säännökset sisältyvät
25615: tuksella. Perustamiskustannukset, myös lai- kunnallisten laitosten osalta valtionosuuslain 24
25616: noista aiheutuvat kustannukset mukaan lukien, ja 25 § :n säännöksiin. Edellä olevan perusteella
25617: otettaisiin tarkemmin sovittavan ajan kuluessa ehdotetaan, eutä myös yksityisten ylläpitämiin
25618: huomioon kunnille ja kuntainliitoille myytävien toimintayksiköihin sovellettaisiin valtionosuus-
25619: palvelujen hinnoittelussa. Koska erityisesti lain 24 ja 25 §:ää.
25620: suurten rakennushankkeiden kohdalla yksityi- 22 §. Yksityisen toimintayksikön henkilö-
25621: sen toimintayksikön ylläpitäjällä saattaa olla kunnan eläketurva. Yksityisen valtionapua saa-
25622: vaikeuksia järjestää rahoituksensa, ehdotetaan van toimintayksikön henkilökunnan eläkkeisiin
25623: lakiin otettavaksi säännös, jonka mukaan tulo- on sovellettu eräistä valtion varoista suoritetta-
25624: ja menoarvion rajoissa voidaan yksityisille pal- vista eläkkeistä annettua lakia ( 382/69. Kun
25625: velujen tuottajille myöntää perustamiskustan- tämän esityksen 'tarkoituksena ei ole puuttua
25626: nuksiin va1tionavustusta, lainaa tai korkotukea. yksityisen toimintayksikön palveluksessa olevien
25627: 20 §. Korvauksen suorittaminen. Jotta yksi- henkilöiden eläkeoikeuteen tai muihin eläkkeitä
25628: tyinen palvelujen tuottaja saisi toiminnasta koskeviin järjestelyihin, ehdotetaan, että tässä
25629: aiheutuvat kustannukset katetuiksi sitä mukaa, laissa tarkoitetun yksityisen sosiaali- ja ter-
25630: N:o 101 31
25631:
25632: veydenhuollon toimintayksikön palveluksessa maksamaansa korvaukseen kunta saa säännön-
25633: oleva henkilökunta edelleen saisi mainitun lain mukaisen va1tionosuuden.
25634: mukaiset eläke-etuudet, jos kyseistä lakia on Koska tällä lakiehdotuksella ei ole tarkoitus
25635: siihen sovellettu tämän lain voimaan tullessa. muuttaa nykyisiä yksityisen toimintayksikön
25636: Näin ollen yksityisen palvelujen tuottajan pal- eläkejärjestelyjä tai palvelussuhteen ehtoja kos-
25637: veluksessa olevalla henkilöllä olisi edelleen kevaa sopimusmenettelyä, on katsottu tarkoi-
25638: oikeus valtion varoista suoritettavaan vanhuus-, tuksenmukaiseksi, että yksityinen yhteisö tai
25639: työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeeseen sa- laitos edelleen pysyisi toimiehtosopimusjärjes-
25640: mojen säännösten mukaan kuin virka- tai telmässä, jos se on kuulunut toimiehtosopimus-
25641: työehtosopimuksessa valtioon olevalla henki- lain piiriin tämän lain voimaan tullessa. Tämän
25642: löllä. Tällaisen henkilön kuoltua suoritettaisiin lain voimaantulon jälkeen perustettavat uudet
25643: hänen jälkeensä valtion varoista perhe-eläkettä yksityiset toimintayksiköt voisivat tulla toimi-
25644: samojen säännösten mukaan kuin virka- tai ehtosopimusjärjestelmän piiriin, jos ne ovat
25645: työehtosopimuksessa valtioon olleen henkilön sellaisia sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksia
25646: jälkeen. tai muita toimintayksiköitä, jotka olisivat
25647: 23 §. Työnantajan eläkekustannusosuus. aikaisempien valtionapusäännösten mukaan
25648: Työnantaja olisi ehdotuksen mukaan velvol- voineet saada lakisääteistä tai harkinnan-
25649: linen vuosineljänneksittäin suorittamaan val- varaista v:altionapua. Edellä selostetun to-
25650: tiolle eläkekustannusosuuden, jonka määrä on teuttamiseksi kunnan tai kuntainliiton yksityi-
25651: 12,5 % edellä mainituille henkilöille maksetuis- selle yhteisölle tai laitokselle suorittaman kor-
25652: ta palkoista. Valtiokonttori huolehtisi käytän- vauksen katsottaisiin vastaavan sitä valtion-
25653: nössä edelleen eläketurvaa koskevista asioista. avun määrää, jonka mukaan yksityinen valtion-
25654: apulaitos toimiehtosopimuslain mukaisesti ny-
25655: 24 §. Korvauksen katsominen valtionavuksi.
25656: Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi- kyisin tulee sopimuspärjestelmän piiriin. Yksi-
25657: muslaissa (238/79) säädetään neuvottelujärjes- tyisellä yhteisöllä tai laitoksella tarkoitetaan
25658: tässä juridista henkilöä, joka voi itse omasta
25659: telmästä valtionapulaitosten toimihenkilöiden
25660: palvelussuhteen ehtojen vahvistamiseksi. Suo- puolestaan kantaa ja vastata.
25661: raan mainitun lain nojalla toimiehtosopimusjär-
25662: jestelmän piiriin kuuluvat toisaalta sellaiset yk-
25663: sityiset yhteisöt ja laitokset, jotka lain nojalla 4 luku
25664: ovat oikeutettuja saamaan palkkausmenoihinsa
25665: valtionapua, sekä sellaiset, joiden saama harkin- Erinäiset säännökset
25666: nanvarainen valtionapu on vähintään puolet 25 §. Valtionosuustehtävien hoitaminen. So-
25667: niiden palkkaus- ja eläkemenojen yhteismäärästä siaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla vuo-
25668: ja joiden palveluksessa on vähintään 50 pää- den 1976 alusta lukien toteutetuilla tehtävien
25669: toimista toimihenkilöä. Toimiehtosopimusjärjes- ja toimivallan uudelleen järjestelyillä siirrettiin
25670: telmän piirissä on nykyisin lähes 300 laitosta lähes kaikki käyttökustannuksiin suoritettavia
25671: ja muuta toimintayksikköä sosiaali- ja tervey- valtionosuuksia koskevat asiat lääninhallituksil-
25672: denhuollon alalta. Lukumääräisesti suurin osa le. Sosiaali- ja terveydenhuollossa laadittavien
25673: näistä on lakisääteistä valtionapua saavia toimintasuunnkelmien vahvistaminen puoles-
25674: pienehköjä laitoksia. taa.!1 siirtyi lääninhallitusten tehtäväksi vuonna
25675: Lakiehdotuksen mukaan yksityiset valtion- 1979. Kuten edellä on ehdotettu, lääninhallituk-
25676: apulaitokset eivät enää saisi valtiolta suoraan set vahvistaisivat myös tässä laissa tarkoitetut
25677: rahoitustukea. Julkinen rahoitustuki yksityiselle sosiaali- ja 'terveydenhuollon toteuttamissuun-
25678: toimintayksikölle järjestyisi ehdotuksen mukaan nitelmat. On siten johdonmukaista, että lää-
25679: siten, että kun kunnalle tai kuntainliitolle an- ninhallitukset huolehtisivat tässä laissa maini-
25680: netaan mahdollisuus järjestää sosiaali- ja ter- tuin poikkeuksin tämän lain nojalla kunnille ja
25681: veydenhuolto esimerkiksi hankkimalla tarvitta- kuntainliitoille tulevia valtionosuuksia koskevis-
25682: vat palvelut yksityiseltä yhteisöltä, säätiöltä tai ta tehtävistä. Päätökset perustaruissuunnitelman
25683: muulta toimintayksiköltä, kunta olisi lain mu- ja toteuttamisohjelman hyväksymisestä sekä
25684: kaan tällöin velvollinen suorittamaan yksityi- päätöksen valtionosuuden suorittamisesta tekisi
25685: selle korvausta hankkimistaan palveluista. Näin kuitenkin edelleen asianomainen ministeriö.
25686: 32 N:o 101
25687:
25688: Sama koskee myös näiden päätösten muutta- 28 §. Kaavojen vahvistaminen. Valtion-
25689: mista. Jos muutos olisi vähäinen, se ilmoitetaan osuusasetuksen mukaan valtionosuusselvitysten
25690: asianomaiselle ministeriölle valtionosuuslain kaavojen vahvistaminen kuuluu nykyisin asian-
25691: mukaisesti. omaiselle ministeriölle. Sen sijaan toimintasuun-
25692: nitelmien ja toimintakertomusten kaavat vahvis-
25693: 26 §. Ohjeet. Suunnittelu- ja valtionosuus-
25694: taa asianomainen keskusvirasto. Suunnittelu- ja
25695: lain 5 § :n 2 kohtaan sisältyy säännös valtakun-
25696: seuratita-asiakirjojen yhtenäisyyden saavu ttami-
25697: nallisiin suunnitelmiin otettavista ohjeista. Kos-
25698: seksi on tarkoituksenmukaista, että toteuttamis-
25699: ka käytännössä valtakunnallisiin suunnitelmiin
25700: suunnitelma ja kunnalliskertomukseen sisällytet-
25701: ei voida teknisistä syistä ja ohjeiden laajuuden
25702: tävät tai siihen liitettävät selvitykset sekä val-
25703: vuoksi aina ottaa ohjeita sellaisenaan, tarkoi-
25704: tionosuusselvitykset on laadittava tarkoitusta
25705: tuksena on, että suunnitelmissa voidaan viitata
25706: varten vahvistettujen kaavojen mukaisille lo-
25707: joko asianomaisen ministeriön tai keskusviras- makkeille. Valtionosuusasetuksen periaatteen
25708: ton ohjeisiin.
25709: mukaisesti kaavojen vahvistaminen tulisi kuu-
25710: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan lua ministeriölle. Kaavojen yhtenäisyyden säi-
25711: valtionosuuslainsäädäntöön sisältyy saannös, lyttämiseksi olisi myös tarkoituksenmukaista,
25712: jonka mukaan asianomaisen keskusviraston tai että ne vahvistettaisiin sosiaali- ja terveysmi-
25713: lääninhallituksen on valtionosuutta koskevia nisteriössä. Ministeriön olisi hankittava sisä-
25714: asioita ratkaistessaan noudatettava sosiaali- ja asiainministeriön, valtiovarainministeriön, maa-
25715: terveysministeriön antamia yleisiä ohjeita. Tämä ja metsätalousministeriön, kauppa- ja teolli-
25716: lakiehdotus johtaa toteutuessaan lääninhallitus- suusministeriön ja asianomaisten kunnallisten
25717: ten tehtävien ja toimivallan merkittävään li- keskusjärjestöjen lausunnot ennen kaavojen vah-
25718: sääntymiseen nykyisestään. Näin ollen on en- vistamista.
25719: tistä tärkeämpää turvata yhdenmukainen hallin- 29 §. Asetuksenantovaltuus. Tarkoitukse-
25720: tokäytäntö koko maassa. Tämän toteuttaminen na on, ettei tämän lain soveltamisesta tarvitsisi
25721: edellyttää niin ikään nykyistä kiinteämpää yh- antaa erityistä asetusta. Kun kuitenkin otetaan
25722: teistyötä sosiaalihuollon ja terveydenhuollon vä- huomioon uudistuksen laajuus, on mahdollista,
25723: lillä sekä keskushallinnossa että paikallisella että jo ennen lain voimaantuloa tai kohta sen
25724: tasolla. Näiden tavoitteiden turvaamiseksi ehdo- jälkeen havaitaan tarpeelliseksi antaa lain sovel-
25725: tetaan sosiaali- ja terveysministeriön ohjausmah- tamisesta tarkempia säännöksiä myös asetuk-
25726: dollisuuksia nykyisestään laajennettavaksi siten, sella. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin otetta-
25727: että lääninhallituksen ja asianomaisen keskus- vaksi tätä tarkoittava valtuutussäännös.
25728: viraston on valtionosuusasioiden lisäksi myös 30 §. Voimaantulo. Lain voimaantulosään-
25729: muita sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevia nökseen ehdotetaan otettavaksi saannös,
25730: asioita ratkaistessaan noudatettava ministeriön jonka mukaan ennen lain voimaantuloa voi-
25731: antamia yleisiä ohjeita. Samanlainen ohjausvalta daan ryhtyä lain täytäntöönpanemiseksi tar-
25732: ehdotetaan annettavaksi myös maa- ja metsä- peellisiin toimenpiteisiin. Uudistuksen laajuu-
25733: talousministeriölle sekä kauppa- ja teollisuus- den vuoksi toimenpiteiden suorittaminen olisi
25734: ministeriölle, joiden hallinnonalaan kuuluvia välttämätöntä. Koko hallituksen esityksen voi-
25735: tehtäviä ehdotetaan eräiltä osin otettavaksi maantuloa käsitellään tarkemmin jäljempänä
25736: tässä esityksessä tarkoitetun sosiaali- ja ter- kohdassa 33.
25737: veydenhuollon piiriin. 31 §. Siirtymäsäännökset. Lakiehdotukseen
25738: 27 §. Lääninhallituksen alueellinen totmz- sisältyvä valtionosuusjärjestelmän uudistaminen
25739: valta. Sosiaali- ja terveydenhuollon kuntainliit- muuttaa varsin olennaisesti erityisesti investoin-
25740: tojen alueet poikkeavat nykyisin useissa tapauk- tiluonteisten hankkeiden käsittelyjärjestystä.
25741: sissa lääninrajoista. Tällaisissa tapauksissa saat- Kun tällaiset hankkeet usein ovat erityisesti
25742: taa olla epäselvää, mikä lääninhallitus on toi- kuntien ja kuntainliittojen kannalta taloudel-
25743: mivaltainen käsittelemään kyseisen kuntainliiton lisesti merkittäviä ja niiden toteuttaminen li-
25744: toimintaan liittyviä asioita. Tämän vuoksi eh- säksi saattaa kestää useita vuosia, ehdotetaan
25745: dotetaan lakiin otettavaksi selventävä säännös, lakiin otettavaksi siirtymäsäännös, jonka mu-
25746: jonka mukaan lääninhallituksen toimivalta mää- kaan tällaisesta hankkeesta aiheutuviin kustan-
25747: räytyisi kuntainliiton kotipaikan mukaan. Vas- nuksiin suoritettaisiin valtionosuus tai -avustus
25748: taava säännös sisältyy jo nykyisin sosiaali- ja aikaisemmin voimassa olleiden säännösten mu-
25749: terveydenhuollon eri lakeihin. kaisesti. Siirtymäsäännöstä sovellettaisiin sellai-
25750: N:o 101 33
25751:
25752: siin hankkeisiin, joiden toteuttaminen on lain sen saavien kuntien ja yli 5 prosenttiyksikön
25753: voimaantullessa kesken tai joiden toteuttamis- valtionosuuden menetyksen kohtaavien kuntien
25754: ohjelma on hyväksytty ennen lain voimaantu- välillä valtionosuuden tasoitusta. Siirtymät las-
25755: loa. kettaisiin siten, että viimeiseltä lain voimaan-
25756: Kun saattaa käydä epäselväksi, miten valtion- tuloa edeltävältä vuodelta lasketaan todellisen
25757: osuuteen nähden on suhtauduttava sellaisiin valtionosuusprosentin ja uuden valtionosuusas-
25758: kustannuksiin, joiden suoritusvelvollisuus on teikon mukaisen valtionosuusprosentin erotus.
25759: syntynyt ennen tämän lain voimaantuloa ja kus- Satunnaisten erojen vähentämiseksi laskelmat
25760: tannusten suorittaminen jatkuu tämän lain voi- suoritettaisiin valtioneuvoston vahvistamien pe-
25761: massaollessa, ehdotetaan lakiin otettavaksi lä- rusteiden mukaan tilastokeskuksen keräämistä
25762: hinnä selventäväksi tarkoitettu säännös, jonka kuntien taloustilaston käyttötaloustiedoista. Jos
25763: mukaan valtionosuus tällöin suoritettaisiin tä- erotus näyttäisi kunnalle yli 10 prosenttiyksi-
25764: män lain säännösten mukaisesti. Koska uudis- kön korotusta valtionosuuteen, ensimmäisenä
25765: tuksen tarkoituksena on, ettei kunnille ja kun- lain voimaantulon jälkeisenä vuonna valtion-
25766: tainliitoille sosiaali- ja terveydenhuollon jär- osuudesta vähennettäisiin edellä mainitun 10
25767: jestämisestä aiheutuvia kustannuksia jouduttaisi prosenttiyksikön ylittävä valtionosuus kokonai-
25768: selvittämään tarpeettoman yksityiskohtaisesti, suudessaan, toisena vuonna vähennys olisi 2/3
25769: ehdotetaan eläkekustannukset tai muut jatku- ja kolmantena vuonna 1/3. Vastaavasti näin
25770: vat kustannukset saarettavaksi valtionosuuden säästyvää valtionosuutta vastaava määrä jaet-
25771: oiiriin. taisiin valtionavustuksella kunnille, jotka me-
25772: Yksityisten palvelujen tuottajien ylläpitämien nettäisivät yli 5 prosenttiyksikköä.
25773: toimintayksiköiden suoraan saarnat valtion-
25774: osuudet, -avustukset ja valtion korvaukset eh-
25775: dotetaan pääosin poistettaviksi. Niiden toiminta
25776: rahoitettaisiin kokonaisuudessaan, toimintatu-
25777: 2. Laki työsuo j e 1 u h a 11 innosta
25778: loja lukuunottamatta, palvelujen käytöstä pe-
25779: rittävillä korvauksilla, jotka kunnat suorittaisi-
25780: 7 ja 8 §. Voimassa olevan lain 7 §:n mu-
25781: vat palvelujen tuottajien ja keskusvirastojen
25782: kaan kunnan terveyslautakunnan alaiseksi on
25783: tai ministeriöiden välillä laadittujen sopimusten
25784: perustettava yksi tai tarpeen mukaan useampia
25785: mukaisina. Kun korvausten suorittamisessa lain
25786: työsuojelutarkastajan virkoja. Työsuojeluhalli-
25787: voimaantullessa esiintynee 1-3 kuukauden
25788: tuksen suostumuksella virka voidaan tietyin
25789: viivästymä, saattaa tämä aiheuttaa yksityisille
25790: edellytyksin yhdistää terveystarkastajan tai
25791: toimintayksiköille huomattavia maksuvalmiutta
25792: muuhun kunnan virkaan taikka kahdella tai
25793: koskevia ongelmia. Näiden ratkaisemiseksi eh-
25794: useammalla kunnalla voi olla yhteinen työsuo-
25795: dotetaan, että 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa
25796: jelutarkastajan virka.
25797: tarkoitetulle yksityiselle palvelujen tuottajalle
25798: voidaan myöntää valtionavustusta enintään kol- Lain 8 § :n mukaan työsuojelutarkastajalla
25799: mannes sille edellisenä vuonna suoritettujen on oltava työsuojeluhallituksen hyväksymä pä-
25800: valtionosuuksien, -avustusten ja valtion kor- tevyys. Täytettäessä kunnan työsuojelutarkasta-
25801: vausten enoakkojen kokonaismääristä. Kyseinen jan virkaa on hakijoista pyydettävä lausunto
25802: valtionavustus otetaan huomioon niissä tapauk- valtion asianomaiselta työsuojelupiiriitä sekä
25803: sissa, jolloin toiminnan lopettamisen yhteydessä työntekijöiden edustavimmalta ammattijärjes-
25804: valtionosuuksia palautetaan. töltä.
25805: Lakiehdotuksen valtionosuusasteikko on laa- Ehdotuksen mukaan kunnan työsuojelutar-
25806: dittu siten, ettei valtionosuuksien, -avustusten kastajan virkaa ja kelpoisuutta koskevat sään-
25807: ja korvausten suhteellinen osuus uudistuksen nökset kootaan lain 7 §:ään. Sanontoja ehdote-
25808: johdasta oleellisesti muuttuisi. Ottaen huomioon taan samalla tarkistettavaksi.
25809: kuntien suuren lukumäärän yksittäisten kuntien Kunnan työsuojelutarkastajan virasta ja yh-
25810: käyttömenojen valtionosuus saattaa nousta jopa distettyyn virkaan kuuluvista työsuojelutarkas-
25811: yli 10 prosenttiyksikköä. Vastaavasti valtion- tajan tehtävistä aiheutuviin palkkaus- ja matka-
25812: osuuden menetys saattaa olla yli 5 prosentti- kustannuksiin suoritetaan kunnalle lain 8 § :n
25813: yksikköä. Siirtymävaiheessa tulisikin suorittaa mukaisesti valtionosuutta kantokykyluokituk-
25814: yli 10 prosenttiyksikön valtionosuuden lisäyk- sen mukaan 39-70 o/o. Työsuojelutarkastajan
25815:
25816: 5 168000762D
25817: 34 N:o 101
25818:
25819: sivuvirasta aiheutuviin kustannuksiin ei sen si- veystyön toimintasuunnitelmaan. Koska edellä
25820: jaan nykyisin suoriteta valtionosuutta. mainittuun kunnan toteu ttamissuunnitelmaan
25821: Lain 8 § ehdotetaan muutettavaksi siten, et- sisältyvät myös terveystarkastajien virkoja kos-
25822: tä se sisältää viittauksen suunnittelu- ja valtion- kevat järjestelyt, ehdotetaan momentti kumot-
25823: osuuslakiehdotukseen. Tällöin kaikki kunnalli- tavaksi.
25824: sesta työsuojelutoiminnasta aiheutuvat kustan- 11 §. Terveydenhoitolain mukaan kunnalle
25825: nukset tulisivat samalla tavoin valtionosuuteen suoritetaan valtionosuutta terveystarkastajan
25826: oikeuttaviksi. Tämän vuoksi kunnallista työ- virasta, sivuvirasta ja yhdistettyyn virkaan kuu-
25827: suojelutoimintaa koskevat erilliset valtionosuus- luvista terveystarkastajan tehtävistä aiheutuviin
25828: säännökset käyvät tarpeettomiksi. palkkaus- ja matkakustannuksiin kunnan kanto-
25829: kykyluokan mukaan 39-70 %. Edellä mainit-
25830: tuihin kustannuksiin suoritettavia valtionosuuk-
25831: si:a koskevissa asioissa toimii valtion asianomai-
25832: sena viranomaisena lääninhallitus. Palkkauspe-
25833: 3. T e r v e y d e n h o i t o 1 a k i
25834: rusteiden osalta valtion asianomaisena viran-
25835: omaisena toimii valtiovarainministeriö.
25836: 1 §. Yleisen terveydenhoidon ylin johto ja
25837: valvonta kuuluu nykyisin lääkintöhallitukselle. Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
25838: Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö- johdosta tullaan myös terveydenhoitolain mu-
25839: osaston asiana on johtaa ja valvoa terveyden- kaisessa toiminnassa siirtymään yhtenäiseen
25840: hoitoa toimialallaan. valtionosuusjärjestelmään.
25841: Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo- Koska ehdotettua suunnittelu- ja valtion-
25842: tuksen mukainen yhtenäinen valtionosuus- ja osuuslakia on tarkoitus soveltaa terveydenhoito-
25843: suunnittelujärjestelmä saatetaan lähes koko so- lain mukaiseen toimintaan, ehdotetaan lain
25844: siaali- ja terveydenhuoltoa koskevaksi, edellyt- 11 § muutettavaksi siten, että se sisältää viit-
25845: tää se myös toimintojen suunnittelua, ohjausta tauksen suunnittelu- ja valtionosuuslakiin.
25846: ja valvontaa keskitetysti sekä yhdenmukaisten 29 § 3 ja 6 mom. Koska pitalitautilaki ehdo-
25847: säännösten nojalla. tetaan jäljempänä kumottavaksi, ehdotetaan ter-
25848: Tämän vuoksi ehdotetaan, että terveydenhoi- veydenhoitolain 29 § :n 3 ja 6 momenttia muu-
25849: don yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta tettavaksi siten, että pitaali ( Lepra) lisätään
25850: :kuuluisi sosiaali- ja terveysministeriön alaisena 3 momentin yleisvaarallisten tautien luetteloon
25851: lääkintöhallitukselle. Tämän kanssa yhdenmu- ja sana "pitaali" poistetaan 6 momentista.
25852: kaista sanontaa on ehdotettu myös muihin ter- 42 §. Henkilölle maksuttomasti annettavan
25853: veydenhuollon keskeisiin säädöksiin, sosiaali- hoidon ja maksuuoman kuljetuksen sekä matka-
25854: huoltolakiin ja kehitysvammalakiin. kustannukset korvaa nykyisin erittäin vaarallis-
25855: 10 § 1, 2 ja 4 mom. Säännöksen 1 ja 2 ten tartuntatautien osalta valtio ja muiden tar-
25856: momentin mukaan terveyslautakunnan alaiseksi tuntatautien osalta se kunta, jossa henkilöllä on
25857: voidaan perustaa yksi tai useampia terveystar- väestökirjalain (141/69) mukainen kotipaikka.
25858: kastajan virkoja. Lääninhallituksen luvalla ter- Valtion ja kuntien korvausten tekniset perus-
25859: veystarkastajan virka voi olla joko sivuvirka teet määräytyvät joko kansanterveyslain tai
25860: tai terveystarkastajan tehtävät voidaan yhdistää yleissairaalalain mukaan riippuen siitä, anne-
25861: kunnan muuhun virkaan. Lääninhallituksen taanko hoito terveyskeskuksen sairaansijalla vai
25862: suostumuksella kahdella tai useammalla kun- sairaalassa. Jos tartuntatautien hoito aiheut-
25863: nalla voi olla yhteinen terveystarkastajan virka. taa jonakin vuonna kunnalle kohtuuttoman ras-
25864: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen mu- kaat kustannukset, voidaan niihin myöntää tu-
25865: kaan lääninhallitus vahvistaisi kunnan toteutta- lo- ja menoarvion rajoissa harkinnanvaraista val-
25866: missuunnitelman, joka sisältäisi muun muassa tionavustusta.
25867: henkilöstömääriä koskevat tiedot. Tämän vuok- Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
25868: si ehdotetaan erillinen terveystarkastajan vi- kaikkien tartuntatautien osalta potilaan koti-
25869: ran perustamista koskeva lupamenettely poistet- kunta suorittaisi hoidosta ja kuljetuksesta ai-
25870: tavaksi tarpeettomana. heutuvat kustannukset. Jos potilaalla ei ole
25871: Pykälän 4 momentissa säädetään terveystar- Suomessa väestökirjalain perusteella määräyty-
25872: kastajien virkojen sisällyttämisestä kansanter- vää kotipaikkaa, suorittaisi kustannukset se
25873: N:o 101 35
25874:
25875: kunta, jossa potilas oleskelee. Lisäksi pykälään lainsäädännön mukaan valtionosuutta kanto-
25876: ehdotetaan otettavaksi maininta kunnan kor- kykyluokkansa mukaisesti 39-70 %.
25877: vausvelvollisuudesta tapauksessa, jossa henkilö Pykälän 1 momenttia ehdotetaan suunnitte-
25878: on hoidettu toisen kunnan tai kuntainliiton lu- ja valtionosuuslakiehdotuksen vuoksi muu-
25879: terveyskeskuksessa tai sairaalassa. tettavaksi siten, että valtionosuutta koskeva
25880: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen säännös poistetaan.
25881: mukaan on tarkoitus luopua erillisistä valtion- Pykälän 2 momentin mukaan kunnan on
25882: avustuksista. Näin ollen valtionapua koskeva nykyisin laadittava suunnitelma maidosta otet-
25883: 42 § :n 3 momentti ehdotetaan poistettavaksi. tujen näytteiden tutkimustoiminnan järjestämi-
25884: Hengityshalvauspotilaiden hoitokustannusten sestä ja toimitettava se maa- ja metsätalousmi-
25885: korvaamisesta säädettäisiin kuitenkin edelleen nisteriön eläinlääkintäosaston hyväksyttäväksi.
25886: erikseen. Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
25887: vuoksi erillistä suunnitelmaa koskeva säännös
25888: ehdotetaan kumottavaksi. Maidosta otettujen
25889: näytteiden tutkimustoiminnan järjestämistä kos-
25890: 4. E 1i n ta r v i k e 1a k i keva suunnitelma muodostaisi osan kunnan so-
25891: siaali- ja terveydenhuollon toteuttamissuunnitel-
25892: 7 § 2 mom. Ne kunnan tutkimuslaitokset, maa.
25893: jotka valtioneuvosto on hyväksynyt suoritta-
25894: maan elintarvikelain edellyttämiä tutkimuksia ja 4 a §. Maidontarkastuksen osalta noudate-
25895: antamaan niistä virallisia lausuntoja, ovat ny- taan jo nykyisin kuntien ja kuntainliittojen val-
25896: kyisin oikeutettuja saamaan valtionapua. tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
25897: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja säännöksiä kuitenkin siten, että valtionosuuden
25898: valtionosuuslakia on tarkoitus soveltaa myös ennakkoa maksetaan vuosineljänneksittäin.
25899: elintarvikelain mukaiseen kunnan järjestämään Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakia on
25900: toimintaan. Tämän vuoksi erillinen valtionapu- tarkoitus soveltaa myös maidontarkastuslain
25901: säännös elintarvikelaista voidaan kumota. mukaiseen toimintaan, ehdotetaan 4 a § muu-
25902: 8 §. Terveyslautakunnalle elintarvikelain ja tettavaksi siten, että säännöksessä viitataan
25903: sen nojalla annettujen määräysten valvonnasta sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
25904: aiheutuvista menoista vastaa kunta tai kuntain- valtionosuudesta annettuun lakiin.
25905: liitto. Kunnan tutkimuslaitosten menoihin suo-
25906: ritetaan voimassa olevan 7 § :n 2 momentin
25907: mukaan valtionapua. Muut elintarvikelain edel-
25908: 6. Li h a n ta r k a s t u s 1 a k i
25909: lyttämän valvontatoiminnan kustannukset mak-
25910: setaan valtion varoista.
25911: 5 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
25912: Säännös ehdotetaan muutettavaksi siten, että pykälä, jonka mukaan kunnan järjestämään
25913: kunnan järjestämä elintarvikelain mukainen toi- lihantarkastustoimintaan noudatettaisiin suun-
25914: minta tulisi suunnittelu- ja valtionosuuslaissa nittelu- ja valtionosuuslakia. Kunnallinen lihan-
25915: ehdotetulla tavalla suunnittelun ja valtionosuu- tarkastus suunniteltaisiin täten osana kunnan
25916: den piiriin. Muut elintarvikelain edellyttämän sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja valtionosuus
25917: valvontatoiminnan kustannukset ehdotetaan suoritettaisiin kunnan kantokykyluokan mukai-
25918: edelleen maksettaviksi valtion varoista. sesti.
25919:
25920:
25921: 5. Maidontarkastuslaki 7. Eläinlääkintähuoltolaki
25922:
25923: 4 § 1 ja 2 mom. Kunnan on maa- ja metsä- 12 §. Kunnaneläinlääkäreiden vähimmäis-
25924: talousministeriön eläinlääkintäosaston hyväksy- palkkauksesta säädetään laissa. Kun palvelus-
25925: mällä tavalla järjestettävä kunnallisten valvonta- suhteen ehdoista sovitaan nykyisin virkaehto-
25926: viranomaisten toimesta maidosta otettujen näyt- sopimuksella, ei voida pitää enää tarkoituksen-
25927: teiden tutkiminen. Tästä toiminnasta aiheutu- mukaisena säilyttää laissa palkkaussäännöksiä.
25928: viin kustannuksiin kunta saa voimassa olevan Tällainen järjestelmä on terveydenhuollon mui-
25929: 36 N:o 101
25930:
25931: denkin virkojen osalta poistunut, eikä sitä voida rin palkkaus täydennyskoulutuksen ajalta maa-
25932: pitää suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmään täytyisi kunnallisen virkaehtosopimuksen mu-
25933: soveltuvana. Tämän vuoksi 12 § ehdotetaan kaan.
25934: kumottavaksi.
25935: 4 luvun otsikko. Luvun otsikko "Valtion-
25936: apu" ehdotetaan muutettavaksi muotoon "Suun- 8. Kansanterveys 1 a k i
25937: nittelu ja valtionosuus", mikä vastaa paremmin
25938: luvun uutta sisältöä. 2 §. Kansanterveystyön ylin johto, ohjaus
25939: 18 §. Voimassa olevan lain mukaan suori- ja valvonta kuuluu lääkintöhallitukselle. Koska
25940: tetaan kunnille eräin poikkeuksin valtionosuut- suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen mu-
25941: ta eläinlääkärien viroista aiheutuviin käyttökus- kainen yhtenäinen valtionosuus- ja suunnittelu-
25942: tannuksiin 39-70 %. Taloudelliselta kantoky- järjestelmä saatetaan lähes koko sosiaali- ja ter-
25943: vyltään heikolle kunnalle, joka sijaitsee harvaan veydenhuoltoa koskevaksi, edellyttää se myös
25944: asutulla seudulla tai jossa kulkuyhteydet ovat toimintojen suunnittelua, ohjausta ja valvontaa
25945: huonot, voidaan suorittaa tulo- ja menoarvion keskitetysti sekä yhdenmukaisten säännösten
25946: rajoissa lisättyä valtionapua eläinlääkärin palk- nojalla. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kansan-
25947: kausmenoihin. terveystyön yleinen suunnittelu, ohjaus ja val-
25948: vonta kuuluisi sosiaali- ja terveysministeriön
25949: Säännös ehdotetaan muutettavaksi siten, että alaisena lääkintöhallitukselle. Tämän kanssa yh-
25950: valtionosuuksia ja -avustuksia koskevat sään- denmukaista sanontaa on ehdotettu myös mui-
25951: nökset kumotaan ja pykälään sisällytetään viit- hin terveydenhuollon keskeisiin säädöksiin, so-
25952: taus ehdotettuun suunnittelu- ja valtionosuusla- .siaalihuoltolakiin ja kehitysvammalakiin.
25953: kiin. Tällöin eläinlääkintähuolto tulisi valtakun-
25954: nallisella ja kunnallisella tasolla suunnittelun 3 ja 19 §. Valtioneuvosto hyväksyy vuosit-
25955: piiriin ja kaikki kunnalle tämän lain toteuttami- tain kansanterveystyön valtakunnallisen suunni-
25956: sesta aiheutuvat kustannukset tulisivat samalla telman viittä seuraavaa kalenterivuotta varten.
25957: tavoin valtionosuuteen oikeuttaviksi. Terveyslautakunnan on vuosittain laadittava
25958: viittä seuraavaa vuotta varten valtakunnalliseen
25959: Koska lain 14 §:n nojalla yksityiselle anne- kansanterveystyön suunnitelmaan soveltuva toi-
25960: tusta eläinlääkäriavusta ja todistuksesta eläin- mintasuunnitelma. Tämän suunnitelman vahvis-
25961: lääkärin perimät palkkiot eivät voi tulla vähen- taa lääninhallitus ensimmäisen kalenterivuoden
25962: nettäväksi käyttökustannuksista valtionosuutta osalta.
25963: määrättäessä, on 18 §:n 2 momentiksi ehdotet- Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
25964: tu tätä koskeva säännös. eräänä tarkoituksena on poistaa sosiaali- ja ter-
25965: 18 a §. Säännös, jonka mukaan valtion- veydenhuollon alueelta erillisten suunnitelmien
25966: osuuteen oikeuttavia kunnan eläinlääkärin vir- laatiminen. Uusi suunnittelujärjestelmä koskisi
25967: koja voidaan perustaa valtion tulo- ja meno- lähes koko sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja se
25968: arvion rajoissa, ehdotetaan kumottavaksi, koska perustuisi valtion tulo- ja menoarvion yhtey-
25969: virkojen perustaminen tapahtuisi valtakunnal- dessä laadittaviin sosiaali- ja terveydenhuollon
25970: listen suunnitelmien rajoissa. valtakunnallisiin suunnitelmiin sekä kuntasuun-
25971: 21 §. Voimassa olevan lainsäädännön mu- nitelman yhdistelmänä laadittavaan sosiaali- ja
25972: kaan kunnaneläinlääkäri on velvollinen osallis- terveydenhuollon toteuttamissuunni telmaan.
25973: tumaan maa- ja metsätalousministeriön mää- Myös kansanterveystyö sisällytetään uuteen
25974: räyksestä eläinlääkintähuollon täydennyskurssei- suunnittelujärjestelmään.
25975: hin. Eläinlääkärille suoritetaan valtion varoista Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
25976: matkakustannusten korvausta ja päivärahaa val- kansanterveyslain nykyistä suunnittelua koskeva
25977: tion virkaehtosopimuksen mukaan. 3 § kumottaisiin ja että 19 §: ää muutettaisiin
25978: Säännös ehdotetaan muutettavaksi siten, että siten, että se sisältäisi viittauksen suunnittelu-
25979: maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja valtionosuuslakiin.
25980: osasto voi velvoittaa kunnan määräämään sen 13 §. Kansanterveyslain mukaan terveyslau-
25981: palveluksessa olevan kunnaneläinlääkärin osallis- takunnan on laadittava vuosittain vuosikerto-
25982: tumaan mainitun osaston järjestämään tai hy- mus, joka toimitetaan lääkintöhallitukselle ja
25983: väksymään täydennyskoulutukseen. Eläinlääkä- lääninhallitukselle.
25984: N:o 101 37
25985:
25986: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen sesta. Kun viranhaltijan paatos a1metaan tie-
25987: mukaan kunnan ja kuntainliiton on toimitettava doksi, olisi samalla asianomaiselle ilmoitettava
25988: kunnalliskertomus lääninhallitukselle tiedoksi. mahdollisuudesta viedä asia lautakuntakäsitte-
25989: Kunnalliskertomuksen tai siihen liitettyjen mui- lyyn.
25990: den selvitysten tulee sisältää tarpeelliset tiedot Terveyslautakunnan antamasta maksua kos-
25991: sosiaali- ja terveydenhuollon toteuttamisesta. kevasta päätöksestä voisi valittaa lääninoikeu-
25992: Koska erillisen vuosikertomuksen laatiminen delle.
25993: käy näin ollen tarpeettomaksi, ehdotetaan vuo-
25994: sikertomusta koskeva maininta poistettavaksi Asiallisesti vastaavansisältöiset säännökset
25995: kansanterveyslaista. ovat nykyisin huoltoapulaissa. Kansanterveys-
25996: Terveyslautakunnan tietojenautovelvollisuus lain voimassa olevassa 21 a §:ssä on viittaus
25997: ehdotetaan rajattavaksi yhdelle viranomaiselle kyseisiin muutoksenhakua koskeviin säännök-
25998: eli lääninhallitukselle. Tällä menettelyllä tur- siin.
25999: vattaisiin se, etteivät valtionhallinnon eri tasoilla 23 §. Nykyisin suoritetaan sellaisen ulko-
26000: olevat viranomaiset erikseen tekisi samantapai- maalaisen, jolla ei ole väestökirjalain tarkoitta-
26001: sia tiedusteluja kunnille ja kuntainliitoille. maa kotipaikkaa Suomessa, tutkimuksesta ja
26002: 14 ja 14 a §. Lain 14 ja 14 a §:n johdanto- hoidosta terveyskeskuksessa tai sen sairaansi-
26003: lauseessa sana "toimintasuunnitelma" ehdote- joilla aiheutuneet kustannukset valtion varois-
26004: taan muutettavaksi suunnittelu- ja valtionosuus- ta. Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
26005: lain mukaiseksi toteuttamissuunnitelmaksi. mukaisessa valtionosuusjärjestelmässä on otettu
26006: huomioon myös sosiaali- ja terveydenhuollossa
26007: Lain 14 §:n 3 momentti ehdotetaan tarkis- nykyisin suoritettavat valtion korvaukset. Tä-
26008: tettavaksi siten, että kunnan asukkaaksi katso- män vuoksi ja ottaen huomioon edellä 14 § :n
26009: taan myös sellainen kunnassa oleskeleva Suomen perustelut, ehdotetaan 23 § kumottavaksi.
26010: kansalainen, jolla ei ole Suomessa väestökirja-
26011: lain mukaista kotipaikkaa. 24 §. Voimassa olevan lain mukaan läänin-
26012: 21 a §. Lainkohta sisältää määräykset pysy- hallitus voi tehdä terveyskeskusta ylläpitävän
26013: västi laitoshoidossa olevalta potilaalta perittä- kunnan kanssa sopimuksen puolustuslaitoksen
26014: vien maksujen määräytymisperusteista. Sään- taikka muun valtion laitoksen potilaiden hoita-
26015: nöksen sanamuotoa on tarpeen tarkistaa, koska misesta terveyskeskuksessa. Jollei sopimusta
26016: siinä viitataan huoltoapulakiin, joka tulee ku- saada aikaan, ministeriö voi velvoittaa kunnan
26017: motuksi sosiaalihuoltolain säätämisen yhtey- ottamaan näitä potilaita hoidettavaksi siinä
26018: dessä. Maksujen määräytymisperusteet säilyisi- määrin, kuin kunnan oma tarve huomioonot-
26019: vät ennallaan. taen on mahdollista. Näiden potilaiden hoito-
26020: kustannusten korvaus suoritetaan kunnalle val-
26021: 21 b §. Kun terveyslautakunnan päätösval- tion varoista.
26022: taa voidaan ehdotuksen mukaan siirtää viran-
26023: haltijalle pitkäaikaissairailta perittäviä maksuja Suunnittelu- ja valtionosuuslainsäädännön
26024: koskevissa asioissa, on samalla pyrittävä turvaa- uudistuksen vuoksi ehdotetaan kyseinen pykälä
26025: maan yksityisen henkilön mahdollisuus jousta- kumottavaksi.
26026: vasti ja mahdollisimman yksinkertaisesti hakea Erityissäännöksillä valtion laitosten tehtä-
26027: muutosta tällaiseen päätökseen. Valitus viran- väksi annettu lääkintöhuolto järjestettäisiin kui-
26028: haltijan päätöksestä säännönmukaisessa järjes- tenkin edelleen kyseisten säännösten mukaisesti
26029: tyksessä lääninoikeuteen saattaa olla verrattain asianomaisten laitosten toimesta ja kustantama-
26030: hankala tehtävä, ja ratkaisun saaminen vie usein na. Nämä voisivat tällöin tehdä terveyskeskus-
26031: pitkän ajan. Jos asia käsiteltäisiin oikaisunluon- ten kanssa sopimuksen palvelujen käytöstä.
26032: teisena terveyslautakunnassa, saattaa valitus lää- Jos erityissäännöksiin perustuvaa valtion lai-
26033: ninoikeuteen käydä tarpeettomaksi. tosten tehtäväksi annettua terveydenhuoltoa an-
26034: Tämän vuoksi ehdotetaan, että viranhaltijan netaan terveyskeskuksessa, asianomainen laitos
26035: päätökseen ei saa valittamalla hakea muutosta, korvaa terveyskeskukselle toiminnasta aiheutu-
26036: vaan päätökseen tyytymätön olisi oikeutettu vat kustannukset. Jos erityissäännöksiä ei ole,
26037: saattamaan asiansa terveyslautakunnan käsitte- potilaan tutkimus ja hoito tulee kansanterveys-
26038: lyyn. Tällainen vaatimus olisi tehtävä neljän- lain 14 §:n 3 momentin säännöksen määrää-
26039: toista päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaami- män kunnan kustannettavaksi.
26040: 38 N:o 101
26041:
26042: 25 §. Säännöksessä määritellään korvauksen yhteisö joutuu korvaamaan laadittavan sopimuk-
26043: suuruus niissä tapauksissa, kun terveyskeskuk- sen mukaiset kustannukset. Koska tällaisesta
26044: sen sairaansijalla on hoidettavana potilas, joka sopimusmenettelystä on tarkemmin säädetty
26045: ei ole terveyskeskusta ylläpitävän kunnan asu- 15 a §:ssä, ehdotetaan 27 a § kumottavaksi.
26046: kas, sekä ulkomaalaisten tutkimuksesta ja hoi- 28 §. Perustamiskustannuksiin myönnettä-
26047: dosta suoritettava korvaus ja terveyskeskukselle vän valtionosuuden perustana käytetään nykyi-
26048: suoritettava korvaus silloin, kun hoidettavana sin sitä kantokykyluokitusta, joka on voimassa
26049: on puolustuslaitoksen taikka valtion muun lai- sinä vuonna, jona päätös valtionosuuden suo-
26050: toksen potilas. rittamisesta perustamiskustannuksiin tehdään.
26051: Muun kuin terveyskeskusta ylläpitävän kun- Kun valtionosuuden maksamisesta on säädetty
26052: nan tai kuntainliiton jäsenkunnan asukkaan hoi- suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksessa, eh-
26053: dosta aiheutuvien kustannusten korvausperus- dotetaan pykälä kumottavaksi.
26054: teita ehdotetaan eräiltä osin tarkistettavaksi. Ul- 29 ja 30 §. Säännöksissä lausutaan yksityis-
26055: komaalaisen hoidon kustannukset ehdotetaan kohtaisesti siitä, miten jäsenkunnan osuus mää-
26056: korvattavaksi kuntien toimesta. Nykyisin kor- räytyy määrättäessä kansanterveystyön kuntain-
26057: vauksen on suorittanut valtio. Puolustuslaitok- liiton valtionosuutta käyttökustannuksiin ja pe..
26058: sen tai muun valtion laitoksen potilaiden hoi- rustamiskustannuksiin.
26059: dosta voidaan sopia edelleen valtion ja kuntien Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
26060: kesken, vaikka asiaa koskeva 24 § ehdotetaan vuoksi yksityiskohtaiset laskentaperusteita kos-
26061: kumottavaksi. kevat määräykset erityislaissa eivät enää ole
26062: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksessa tarpeen. Säännöksiin sisältyviä määräyksiä on
26063: esitettyjen uusien periaatteiden vuoksi ehdote- pidettävä kunnallishallinnon lopullisesti päätet-
26064: taan säännöstä ulkokuntalaisen potilaan hoito- tävinä sekä sen sisäiseen hallintoon kuuluvina
26065: kustannusten korvaamisesta tarkistettavaksi si- asioina. Tämän vuoksi ja kun tarpeelliset mää-
26066: ten, että edellisen varainhoitovuoden käyttö- räykset kuntien välisestä kustannusten jaosta
26067: menojen kokonaismäärään lisätään 10% ny- voidaan ottaa kuntainliittojen perussääntöihin,
26068: kyisen 4 % :n sijasta. Näin vähentyisi samalla ehdotetaan pykälät kumottaviksi.
26069: se epäkohta, että edellisen varainhoitovuoden 31 §. Säännöksen mukaan eräitä palvelus-
26070: käyttömenojen perusteella laskettu korvaus ul- suhteen ehtoja koskevien asioiden käsittelyä
26071: kokuntalaisten hoidosta muodostuisi pienem- varten on neuvottelukunta, joka antaa lausun-
26072: mäksi kuin jäsenkunnan maksuosuus, joka mak- toja lähinnä periaatteellisluontoisista ja laaja-
26073: setåan kuluvan vuoden käyttömenojen perus- kantoisista kysymyksistä. Jos henkilökunnan
26074: teella. palkkaus tai muut taloudelliset edut on suori-
26075: 27 §. Kansanterveystyön toimintasuunnitel- tettu suurempina kuin valtionosuuslain perus-
26076: man toteuttamisesta aiheutuviin käyttökustan- teet edellyttävät, valtioneuvosto voi evätä val-
26077: nuksiin sekä perustamiskustannuksiin suorite- tionosuuden kokonaan tai osaksi niiden etujen
26078: taan nykyisin valtionosuutta kuntien kantoky- kohdalta, joihin poikkeaminen on kohdistunut.
26079: kyluokan mukaan 39-70 %. Terveyskeskuk- Mainittu neuvottelukunta antaa asiasta lausun-
26080: sen huolehtimien, kansanterveyslakiin kuulu- non valtioneuvostolle ennen ratkaisun tekemis-
26081: mattomien toimintojen aiheuttamiin kustannuk- tä. Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakiin
26082: siin suoritetaan valtionosuutta kutakin eri toi- on ehdotettu nykyistä vastaava sanktiojärjes-
26083: mintaa koskevien säännösten mukaisesti. Ter- telmä, voidaan erillinen sanktiosäännös tästä
26084: veyskeskusten työnantajien ja oppilaitosten laista kumota.
26085: kanssa tekemien sopimusten perusteella järjes- 32 §. Lääkintöhallitus voi nykyisin myön-
26086: tettävän terveydenhuollon kustannuksiin ei suo- tää hakemuksesta harkinnanvaraista valtion-
26087: riteta valtionosuutta. Koska kansanterveystyö- avustusta kunnalle, jonka taloudellinen kanto-
26088: hön on ehdotettu sovellettavaksi suunnittelu- ja kyky on heikko ja jolle kansanterveystyön to-
26089: valtionosuuslakia, joka sisältää säännökset val- teuttamisesta aiheutuvat kustannukset aiheutta-
26090: tionosuuksista, ehdotetaan valtionosuuksia ja vat kohtuutonta taloudellista rasitusta. Valtion
26091: -avustuksia koskevat säännökset kumottaviksi tulo- ja menoarviossa on viime vuosina varattu
26092: tästä laista. kyseiseen tarkoitukseen vain vähäinen määrära-
26093: 27 a §. Pykälän mukaan korkeakoulu tai ha. Kun suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo-
26094: koulutuksesta huolehtiva muu viranomainen tai tuksen mukaan on tarkoitus luopua erillisistä
26095: N:o 101 39
26096:
26097: valtionavustuksista, ehdotetaan säännös kumot- . 50 § 3 mom: Aluesairaaloiden ja sairasmajo-
26098: tavaksi tarpeettomana. )en lakkauttamisesta annetussa laissa (142/51)
26099: 33-39 §. Kansanterveystyön valtionosuus- tarkoitetuilla kunnansairaaloilla, jotka ovat ter-
26100: järjestelmä poikkeaa eräiden yksityiskohtien veyskeskusten vuodeosastoina, on nykyisin
26101: osalta kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk- muusta kansanterveystyöstä poikkeava valtion-
26102: sista ja -avustuksista annetun lain säännök- osuusjärjestelmä, jonka perusteet on säädetty
26103: sistä. Poikkeukset koskevat muun muassa mainitussa laissa. Kyseinen laki on tarkoitus
26104: hankkeiden käsittelyä, valtionosuuteen oikeut- muuttaa suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo-
26105: tavien kustannusten määrittelyä, toiminnasta tuksen johdosta, jolloin kansanterveyslain
26106: saatavien tulojen ja korvausten huomioon 50 §:n 3 momentti, jossa kyseisen lain sovel-
26107: ottamista valtionosuutta määrättäessä sekä tamisesta säädetään, ehdotetaan tarpeettomana
26108: käyttökustannuksina suoritettavien hankintojen kumottavaksi.
26109: määrittelyä ja kyseisten hankintojen kustannus-
26110: ten enimmäismääriä. Lisäksi pykälissä on mää-
26111: ritelty valtion viranomaisten tehtäviä kansan-
26112: terveystyön valtionosuusasioiden osalta. Pykä-
26113: lät käyvät suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo- 9. Laki aluesairaaloiden ja
26114: tuksen johdosta tarpeettomiksi, minkä vuoksi s a i r a s m a j o j e n 1 a k k a u t t a-
26115: ne ehdotetaan kumottaviksi. misesta
26116: 43 § 1 mom. Valtionosuutta suorittava val-
26117: tion viranomainen voi pidättää tai keskeyttää 2 §. Säännöksen mukaan valtion omistamat
26118: käyttökustannusten valtionosuuden ennakon tai aluesairaalat ja sairasmajat on luovutettu val-
26119: loppuerän suorittamisen, jos toiminnassa ei tioneuvoston määräämin ehdoin korvauksetta
26120: noudateta vahvistettua toimintasuunnitelmaa. asianomaisille kunnille tai kuntainliitoille siksi
26121: Koska vastaava säännös sisältyy uuteen suun- ajaksi, kun ne toimivat kunnansairaaloina. Ny-
26122: kyisin kunnansairaalat ovat terveyskeskuksen
26123: nittelu- ja valtionosuuslakiehdotukseen, ehdo- vuodeosastoja.
26124: tetaan pykälän 1 momentti tarpeettomana ku-
26125: mottavaksi. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
26126: mentti, jonka mukaan valtioneuvosto voisi edel-
26127: 44 §. Säännös sisältää viittauksen valtion-
26128: osuuslain 24 § :ään, jossa määritellään valtion- leen korvauksetta kunnan tai kuntainliiton ha-
26129: osuuden palauttamisvelvollisuus silloin kun lai- kemuksesta luovuttaa valtion omistaman alue-
26130: sairaalan tai sairasmajan kiinteistöineen sitä
26131: tos tai muu omaisuus, jonka perustamiskustan-
26132: nykyisin ylläpitävälle kunnalle tai kuntainlii-
26133: nuksiin on suoritettu valtionosuutta, luovute- tolle.
26134: taan toisen omistukseen, tai sen toiminta lope-
26135: tetaan tai sitä muutetaan. Lisäys mahdollistaisi osaltaan siirtymisen
26136: Lisäksi kansanterveyslain 44 § oikeuttaa val- suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen mu-
26137: tioneuvoston Junastamaan valtiolle laitoksen tai kaiseen valtionosuusjärjestelmään aiheuttamatta
26138: muun omaisuuden, johon on myönnetty val- kummallekaan osapuolelle kustannuksia.
26139: tionosuutta, vuoden kuluessa siitä, kun edellä 3 ja 4 §. Valtion entisille aluesairaaloille ja
26140: tarkoitetusta muutoksesta on ilmoitettu lääkin- sairasmajoille niiden toimiessa terveyskeskusten
26141: töhallitukselle. vuodeosastona suoritetaan nykyisin valtion-
26142: Valtionosuussäännösten osalta sosiaali- ja ter- osuus valtion tulo- ja menoarviossa määrättyjen
26143: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes- perusteiden mukaan. Valtionosuuteen oikeutta-
26144: ta annettu laki tukeutuu suurelta osin valtion- vien käyttökustannusten vähennykseksi luetaan
26145: osuuslakiin. Koska valtionosuuslaissa on sää- sairaansijalla hoidettavalta potilaalta ylläpidosta
26146: detty valtionosuuden palauttamisvelvollisuu- perittävä maksu. Valtionosuutta suoritetaan
26147: desta tietyissä tapauksissa, on kansanterveys- käyttökustannuksiin kunnan kantokykyluokan
26148: lain 44 § :ssä oleva viittaus valtionosuuslakiin mukaisesti 71-78 %. Kuntien sijoittuessa
26149: tarpeeton, ja koska toisaalta säännös valtion alimpaan kantokykyluokkaan käyttökustannus-
26150: lunastusoikeudesta kansanterveyslain mukaisiin ten valtionosuus on ollut käytännössä 78 %.
26151: laitoksiin ja omaisuuteen ei ole osoittautunut Perustamiskustannusten valtionosuus on 75 %.
26152: tarpeelliseksi, ehdotetaan säännös kokonaisuu- Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
26153: dessaan kumottavaksi. mukaan valtionosuus tultaisiin suorittamaan yh-
26154: 40 N:o 101
26155:
26156: tenäisten perusteiden mukaan kunnan tervey- Sukupuolitautien hoito tulisi olemaan osa
26157: denhuollosta aiheutuviin kustannuksiin. Erilli- kunnan terveydenhuoltoa, ja siihen sovellettai-
26158: set valtionosuussäännökset ovat näin ollen tar- siin suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotusta.
26159: peettomia, minkä vuoksi ne ehdotetaan kumot- Tähän toimintaan kunnat saisivat valtionosuut-
26160: taviksi ja lakiin otettavaksi viittaus suunnitte- ta.
26161: lu- ja valtionosuuslakiin sekä kansanterveysla- Edellä olevan johdosta kyseiset momentit eh-
26162: kiin. dotetaan kumottaviksi.
26163: 14 §. Nykyisin kunta ja kuntainliitto vas-
26164: taavat niistä sukupuolitautien vastustamisesta ja
26165: hoitamisesta aiheutuvista kustannuksista, joita
26166: ei korvata valtion varoista. Edellä 11 §:n perus-
26167: 10. Sukupuolitautilaki teluissa todettiin, että sukupuolitautien vastus-
26168: tus ja hoito tulisi tapahtumaan osana kunnan
26169: 9 §. Säännöksen mukaan valtion on pidet- muuta terveydenhuoltoa ja se tulisi suunnitte-
26170: tävä sukupuolitautia sairastavien henkilöiden lu- ja valtionosuusjärjestelmän piiriin. Tämän
26171: hoitamista varten tarvittavia sairaaloita, sairaa- vuoksi nykyinen 14 §:n säännös ei ole tarpeelli-
26172: laosastoja ja muita hoitolaitoksia. Valtion sai- nen, vaan se ehdotetaan muutettavaksi siten,
26173: raalat on siirretty - kolmea lukuunottamatta että säännös sisältää viittauksen suunnittelu- ja
26174: -kuntien omistukseen ja hallintaan. Sukupuo- valtionosuuslakiin.
26175: litautien hoito tapahtuu nykyisin kuntien toi-
26176: mesta osana kunnallista terveydenhoitoa. Tä-
26177: män vuoksi ehdotetaan pykälä kumottavaksi
26178: tarpeettomana. 11. Rokotuslaki
26179: 10 § .3 ja 4 mom. Säännöksen .3 momentin
26180: nojalla on potilaan matkoista aiheutuneet välttä- 7 § 2 mom. Kun rokotus suoritetaan tie-
26181: mättömät matkakustannukset sen kunnan kor- tyissä, laissa mainituissa rokotustilaisuuksissa,
26182: vattava, jonka alueella sukupuolitautia sairasta- on rokottajalle suoritettava 7 §:n 2 momentin
26183: va vakinaisesti oleskelee. Jos potilas lähetetään mukaan lääkintöhallituksen määräämä palkkio,
26184: sairaalaan muusta kuin oleskelukunnastaan, saa joka korvataan valtion varoista. Edelleen mo-
26185: lähettävä kunta 10 §:n 4 momentin mukaan pe- mentti sisältää määräykset kunnan velvollisuu-
26186: riä potilaan matkakustannukset potilaan oleske- desta matkojen ja huoneiston järjestämisestä.
26187: 'ukunnalta. Pykälän .3 ja 4 momentti ehdote- Rokotustoiminta on tarkoitus saattaa ehdote-
26188: taan kumottavaksi, jolloin matkakustannuksiin tun suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän pii-
26189: noudatetaan samoja periaatteita, kuin kunnal- riin. Tällöin kunnat voivat tarpeen mukaan so-
26190: lisista yleissairaaloista annetussa laissa on sää- pia rokottajan kanssa erillisistä toimenpidepalk-
26191: detty. kioista tai palkkioista voidaan sopia kunnalli-
26192: sessa virkaehtosopimuksessa.
26193: 11 § .3 mom. Sukupuolitautien virkalääkäri Edellä olevan vuoksi ehdotetaan 7 §: n 2 mo-
26194: saa säännöksen 3 momentin mukaan tehtäväs- mentti kumottavaksi tarpeettomana.
26195: tään kunnalta sosiaali- ja terveysministeriön 8 §. Lääkintöhallitus voi tulo- ja meno-
26196: vahvistaman taksan mukaisen korvauksen, jol- arviossa tarkoitukseen varatun määrärahan puit-
26197: lei kunnan ja lääkärin välillä ole lääkintöhalli- teissa myöntää valtion varoista avustusta vähä-
26198: tuksen suostumuksella sovittu muunlaisesta kor- varaisille, harvaan asutuille kunnille rokotuslain
26199: vauksesta. täytäntöönpanosta aiheutuviin kustannuksiin.
26200: Korvausten suorittamisesta voidaan nykyisin Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakia on
26201: sopia kunnallisessa virkaehtosopimuksessa tai tarkoitus soveltaa myös tämän lain mukaiseen
26202: kunnat voivat erikseen sopia siitä lääkärin toimintaan ja rokotustoiminta tulisi näin uuden
26203: kanssa, joten .3 momentti ehdotetaan tarpeetto- suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän piiriin,
26204: mana kumottavaksi. voidaan erillinen avustussäännös tästä laista
26205: 13 § 1-4 mom. Säännökset koskevat eräitä kumota. Näin vapautuvan 8 § :n kohdalle ehdo-
26206: valtion korvauksia kunnalle sukupuolitautien tetaan otettavaksi säännös sosiaali- ja tervey-
26207: toteamisesta, hoidosta ja näihin liittyvien tutki- denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
26208: musten suorittamisesta sekä tutkijalle suoritet- annettavan lain soveltamisesta rokotuslain mu-
26209: . tavista palkkioista aiheutuviin kustannuksiin. kaiseen toimintaan .
26210: N:o 101 41
26211:
26212: 12. P i t a Ii ta u ti 1 a k i 14. Laki kun n a 11 i s i s ta y 1 ei s-
26213: sairaaloista
26214: Laki ehdotetaan kokonaisuudessaan kumotta-
26215: vaksi. Suomessa ei ole useaan vuoteen ollut 3 § 1 mom. Keskussairaaloiden lisäksi on
26216: enää yhtään lain tarkoittamaa potilasta. Taudin kuntainliittojen aluesairaaloita ja kuntien tai
26217: mahdollisen esiintymisen varalta ehdotetaan kuntainliittojen paikallissairaaloita. Säännöstä eh-
26218: kuitenkin tarvittavat säännökset otettaviksi ter- dotetaan täydennettäväksi siten, että edellä mai-
26219: veydenhoitolakiin, jossa pitaali sijoitettaisiin nittujen sairaaloiden lisäksi on myös muita kun-
26220: yleisvaarallisiin tartun ta tauteihin. nallisia sairaaloita. Näin Lastenlinnan sairaala,
26221: jonka toimintaa on rahoitettu nykyisin tulo- ja
26222: menoarvioon varatulla erillisellä määrärahalla,
26223: saadaan suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän
26224: 13. Laki hcngityshalvauspoti- piiriin.
26225: laiden hoitokustannuksista 4 § 3 mom. Säännös sisältää määräyksen
26226: siitä, että osakeyhtiön tai yhdistyksen sairaa-
26227: 1 §. Lain 1 §:n 1 ja 3 momentti koskevat lasta, josta kuntien tai kunnan osuus on vä-
26228: hengityshalvauspotilaalle annettavaa maksuton- hintään puolet, on vastaavasti voimassa, mitä
26229: ta hoitoa sairaalassa ja kotona sekä maksu- alue- tai paikallissairaalasta on säädetty.
26230: tonta kuljetusta. Säännökseen ehdotetaan tältä Edellä 3 §:n muutoksen johdosta ehdotetaan
26231: osin eräiti: sanonnallisia tarkistuksia. 4 §: n 3 momentti vastaavasti muutettavaksi.
26232: Nykyisen 1 §:n 4 momentin mukaan hengi- Nykyisellä säännöksellä ei ole ollut käytännössä
26233: tyshalvauspotilaan oleskelukunta on velvolli- merkitystä.
26234: nen huolehtimaan potilaan kuljetuksesta ja mat- 6 §. Keskus-, alue- ja paikallissairaaloiden
26235: kakustannusten suorittamisesta. Säännös käy toimintaa ohjaa ja valvoo nykyisin lääkintöhal-
26236: tarpeettomaksi, koska kansanterveyslaissa on litus ja sen alaisena lääninhallitus.
26237: säädetty sairaankuljetuksen yleisestä järjestämi-
26238: sestä. Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo-
26239: tuksen mukainen yhtenäinen valtionosuus- ja
26240: 2 §. Nykyisin valtion varoista korvataan suunnittelujärjestelmä saatetaan lähes koko so-
26241: hengityshalvauspotilaiden tutkimuksesta, hoidos- siaali- ja terveydenhuoltoa koskevaksi, edellyt-
26242: ta ja kuljetuksesta kunnalle aiheutuneet kus- tää se myös toimintojen suunnittelua, ohjausta
26243: tannukset. Kyseisten potilaiden hoito, joka po- ja valvontaa yhdenmukaisten säännösten nojalla.
26244: tilaalle olisi edelleen maksutonta, on tarkoi-
26245: tus saattaa suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel- Tämän vuoksi ehdotetaan, että sairaanhoidon
26246: män piiriin. Tällöin hoito olisi osa kunnan yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluisi
26247: muuta sairaanhoitoa. Valtionosuuden osalta se sosiaali- ja terveysministeriön alaisena lääkintö-
26248: ei poikkeaisi sairaaloiden muusta toiminnasta. hallitukselle. Läänin alueella tilanne säilyisi en-
26249: Potilaat on tarkoitus hoitaa keskussairaaloissa nallaan.
26250: tai muiden sairaaloiden erityisalojen osastoilla. Tämän kanssa yhdenmukaista sanontaa on eh-
26251: Hoidon keskittämistä edellä mainittuihin sai- dotettu myös muihin terveydenhuollon keskei-
26252: raaloihin ohjataan valtakunnallisilla suunnitel- siin säädöksiin, sosiaalihuoltolakiin ja kehitys-
26253: milla. Tämän vuoksi ehdotetaan lain 2 § muu- vammaisten erityishuollosta annettuun lakiin.
26254: tettavaksi siten, että siihen otettaisiin säännös 6 a §. Lääkintöhallitus laatii nykyisin viittä
26255: suunnittelu- ja valtionosuuslain sekä sairaaloita seuraavaa kalenterivuotta varten valtakunnalli-
26256: koskevien säännösten soveltamisesta hengitys- sen suunnitelman sairaanhoidon järjestämisestä
26257: halvauspotilaiden hoitoon. yleissairaalalaissa tarkoitetuissa keskussairaalapii-
26258: 3 §. Voimassa olevan lain mukaan asetuk- rien alueilla olevissa sairaaloissa sekä keskussai-
26259: sella säädetään tarkemmin kunnalle ja kunnalli- raalapiirien alueella sijaitsevissa keskusparanto-
26260: selle sairaalalle suoritettavasta korvauksesta. loissa ja mielisairaaloissa. Valtioneuvosto hyväk-
26261: Koska hengityshalvauspotilaiden hoito on tar- syy suunnitelman.
26262: koitus saattaa suunnittelu- ja valtionosuusjärjes- Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
26263: telmän piiriin, käyvät erilliset korvausten suo- eräänä lähtökohtana on poistaa sosiaali- ja ter-
26264: rittamista koskevat menettelytapasäännökset veydenhuollon alueelta erilliset suunnitelmat.
26265: tarpeettomiksi. Uusi suunnittelujärjestelmä koskisi lähes koko
26266:
26267: 6 168000762D
26268: 42 N:o 101
26269:
26270: sosiaali- ja terveydenhuoltoa, ja se perustms1 laatisi suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
26271: valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä laaditta- 7 § :n mukaista toteuttamissuunnitelmaa, vaan
26272: viin sosiaalihuollon ja terveydenhuollon valta- erikoissairaahoidon alueellinen suunnitelma kor-
26273: kunnallisiin suunnitelmiin sekä kuntasuunnitel- vaisi sen. Keskussairaalan kuntainliiton liittoval-
26274: man yhdistelmänä laadittavaan sosiaali- ja ter- tuusto hyväksyisi alueellisen suunnitelman.
26275: veydenhuollon toteu ttamissuunni telmaan. Suunnitelmaa laadittaessa tulisi kaikille kes-
26276: Sairaanhoito tulisi sisältymään osana suunnit- kussairaalapiirin alueella sijaitsevilla sairaanhoi-
26277: telu- ja valtionosuuslakiehdotuksen mukaisiin tolaitoksia ylläpitäville kuntainliitoille varata
26278: terveydenhuollon valtakunnallisiin suunnitel- tilaisuus esittää suunnitelmaa koskevat omat eh-
26279: miin. Tämän vuoksi säännös ehdotetaan muu- dotuksensa sekä antaa lausuntonsa ennen suun-
26280: tettavaksi siten, että se sisältää viittauksen nitelman hyväksymistä.
26281: suunnittelu- ja valtionosuuslakiin. Lääninhallitus anta1s1 erikoissairaanhoidon
26282: 6 b §. Säännöksen mukaan keskussairaalan alueellisen suunnitelman vahvistusta koskevan
26283: kuntainliiton on yhdessä alue- ja paikallissairaa- tiedon keskussairaalan kuntainliitolle samalla
26284: loita, keskusparantoloita ja mielisairaaloita yllä- tavoin kuin nykyisin. Keskussairaalan kuntain-
26285: pitävien kuntien ja kuntainliittojen kanssa laa- liiton tehtävänä olisi saattaa vahvistuspäätös
26286: dittava viittä seuraavaa kalenterivuotta varten sekä sen yhteydessä annetut ennakkoratkaisut
26287: hyväksyttyyn valtakunnalliseen suunnitelmaan ja ohjeet muiden kuntainliittojen tietoon.
26288: soveltuva toimintasuunnitelma sairaanhoidon Nykyisin keskussairaalan kuntainliiton laati-
26289: järjestämisestä piirinsä alueella olevissa edellä ma toimintasuunnitelma sisältää sekä kuntien
26290: tarkoitetuissa sairaaloissa. Lisäksi säännös si- että kuntainliittojen sairaaloiden toiminnan.
26291: sältää eräitä muita toimintasuunnitelman laati- Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuk-
26292: miseen liittyviä määräyksiä ja määräykset toi- sen mukaan kunnat ja kuntainliitot laativat erik-
26293: mintasuunnitelman vahvistamisesta. seen toteuttamissuunnitelman, tulisi yhden kun-
26294: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen nan järjestämä kunnallisista yleissairaaloista an-
26295: mukaan kunnan tai kuntainliiton on vuosittain nettuun lakiin, mielisairaslakiin tai tuberkuloosi-
26296: laadittava toteuttamissuunnitelma sosiaali- ja lakiin perustuva toiminta sisällyttää kyseisen
26297: terveydenhuollon järjestämisestä seuraavan vii- kunnan toteuttamissuunnitelmaan eikä erikois-
26298: den kalenterivuoden aikana. Suunnittelu- ja val- sairaanhoidon alueelliseen suunnitelmaan. Eri-
26299: tionosuuslakiehdotuksen toteuttamissuunnitel- koisssairaanhoidon alueellista suunnitelmaa laa-
26300: man laatimisesta poiketen ehdotetaan voimassa dittaessa tulisi kuitenkin ottaa huomioon myös
26301: olevat sairaanhoidon alueellista suunnittelua sellainen erikoissairaanhoito, jota ei sisällytetä
26302: koskevat säännökset säilytettäväksi lähes ny- alistettavaan suunnitelmaan. Tällaisia ovat yh-
26303: kyistä käytäntöä vastaavina. Voimassa olevaa den kunnan järjestämä erikoissairaanhoito, kan-
26304: alueellista suunnittelua vastaava säännös on santerveystyön osana järjestettävä erikoissairaan-
26305: katsottu tarpeelliseksi, jotta kokonaissuunnittelu hoito, valtion sairaaloissa annettava sairaanhoito
26306: ja -vastuu keskussairaalapiirin alueella tapahtu- sekä valtakunnallisten suunnitelmien piiriin kuu-
26307: vasta sairaanhoitotoiminnasta säilyisi keskussai- luvien yksityisten sairaanhoitolaitosten ja mah-
26308: raalalla. Jos alueellista suunnitelmaa ei laadit- dollisuuksien mukaan myös suunnittelujärjestel-
26309: taisi, tekisi kukin keskussairaalan alueella oleva mien ulkopuolella olevat yksityisen sairaanhoi-
26310: sairaalaa ylläpitävä kuntainliitto oman toteut- don palvelut.
26311: tamissuunnitelmansa, jonka lääninhallitus vah- 6 c § 1 mom. Säännöstä on muutettava 6 a
26312: vistaisi. Kokonaisvaltaista suunnitteluvelvolli- ja 6 b §:n muutosehdotusten vuoksi siten, että
26313: suutta ja vastuuta alueen sairaanhoidon järjes- säännöksen viittaus valtakunnalliseen suunni-
26314: tämisestä ei tällöin syntyisi. telmaan poistetaan ja eräitä sanontoja tarkis-
26315: Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että tetaan.
26316: keskussairaalan kuntainliitto laatii erikoissai- 7-9 §ja 12-18 § (2 luku). Keskussairaa-
26317: raanhoidon alueellisen suunnitelman yhteistoi- lan perustamista ja rakentamista käsittelevä 2
26318: minnassa keskussairaalan alueella olevien alue-, luku ehdotetaan kokonaisuudessaan kumotta-
26319: paikallis- ja muita kunnallisia sairaaloita, mie- vaksi. Kaikki keskussairaalat on jo tällä het-
26320: lisairaaloita ja keskusparantoloita ylläpitävien kellä perustettu, joten tältä osin säännökset
26321: kuntainliittojen kanssa. Kuntainliitot eivät siis ovat tarpeettomia. Keskussairaaloiden laajenta-
26322: N:o 101 43
26323:
26324: minen, peruskorjaus ja rakentaminen tapahtuu taan valtio korvaamaan muun kuin jäsenkun-
26325: nykyisin kuntainliittojen toimesta. Tähän toi- nan potilaan tutkimus- ja hoitokustannukset
26326: mintaan sovellettaisiin suunnittelu- ja valtion- poliklinikalla ja ulkomaalaisen hoidosta aiheu-
26327: osuuslakia. tuneet tutkimukset sekä määritellään tällaisten
26328: 21 §. Keskussairaalaan otetaan hoidettaviksi korvausten perusteet. Samoja korvausperusteita
26329: ensisijaisesti potilaita, joilla on väestökirjalain on säädetty noudatettaviksi myös valtion laitok-
26330: mukainen kotipaikka keskussairaalan kuntain- sen suorittaessa korvauks.ia keskussairaalalle 22
26331: liiton jäsenkunnassa. Potilaita otetaan hoitoon §: ssä selostetussa tapauksessa.
26332: mahdollisuuksien mukaan keskimäärin jäsenkun- Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo-
26333: tien sairaansijojen suhteessa. Kiireellistä hoitoa tuksen mukaisesti on tarkoitus vähentää val-
26334: tarvitseva on kuitenkin aina otettava sairaalaan tion erillisiä korvausjärjestelmiä, ehdotetaan,
26335: kotipaikasta riippumatta. että muun kuin jäsenkunnan potilaan hoito-
26336: Säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi siten, kustannukset suorittaa kuntainliitolle se kunta,
26337: että keskussairaalan kuntainliiton jäsenkunnasta jossa potilaalla on väestökirjalain mukainen koti-
26338: olevien potilaiden lisäksi ensisijainen hoitovel- paikka. Jos potilaalla ei ole Suomessa väestö-
26339: vollisuus koskisi myös Suomen kansalaisia, jot- kirjalain mukaista kotipaikkaa, korvauksen suo-
26340: ka oleskelevat keskussairaalapiirin kuntainliiton rittaisi se kunta, jossa potilas oleskelee. Täl-
26341: jäsenkunnassa ja joilla ei ole Suomessa väestö- löin valtion erilliset korvaukset ulkomaalaisten
26342: kirjalain mukaista kotipaikkaa. Kiireellistä hoi- hoidosta ja niin sanottujen ulkokuntalaisten tut-
26343: toa tarvitseva potilas olisi kuitenkin kotipai- kimuksista ja hoidosta poliklinikalla poistuisi-
26344: kasta riippumatta aina otettava sairaalaan. Poti- vat. Kuten edellä 22 § :n perusteluissa on to-
26345: laiden hoidosta aiheutuvien kustannusten jako dettu, valtion laitokset voisivat tehdä edelleen
26346: jäsenkuntien kesken määrätään perussäännössä sopimuksia terveydenhuollon palvelujen ostami-
26347: ja muiden kuntien kuin jäsenkuntien osalta tä- sesta, jolloin korvauksen suuruus määrättäisiin
26348: män lain 23 §:ssä. sopimuksessa.
26349: 22 §. Lääninhallitus voi nykyisin sopia kes- Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksessa
26350: kussairaalan kuntainliiton kanssa valtion laitok- esitettyjen periaatteiden mukaan ehdotetaan
26351: sen potilaiden hoitamisesta keskussairaalassa. edellä tarkoitetut kustannukset laskettavaksi,
26352: Jollei sopimusta saada aikaan, sosiaali- ja ter- jollei muuta ole sovittu, siten, että käyttöme-
26353: veysministeriö voi velvoittaa kunnan ottamaan nojen kokonaismäärään lisätään 10 % nykyi-
26354: näitä potilaita hoidettavaksi siinä määrin, kuin sen 4 % :n sijasta. Näin vähentyisi se epäkohta,
26355: kunnan oma tarve huomioon ottaen on mah- että ulkokuntalaisten hoidosta saatava korvaus
26356: dollista. Näiden potilaiden hoitokustannukset muodostuisi pienemmäksi kuin jäsenkuntien
26357: korvataan kuntainliitolle valtion varoista. Vas- maksuosuudet.
26358: taava menettely on nykyisin voimassa muun 24 §. Säännös koskee pysyvästi laitoshoi-
26359: muassa kansanterveystyössä. dossa olevalta potilaalta perittävien maksujen
26360: Suunnittelu- ja valtionosuuslainsäädännön määräytymisperusteita. Lainkohdan sanamuotoa
26361: uudistuksen vuoksi säännös ehdotetaan kumot- on t:arpeen tarki:staa, koska siinä viitataan huol-
26362: tavaksi. toapulakiin, joka tulee kumotuksi sosiaalihuol-
26363: Edellä kansanterveyslain 24 §:n perusteluissa tolain säätämisen yhteydessä. Säännös säilyy
26364: on todettu, että erityissäännöksillä valtion teh- asiallisesti ennallaan.
26365: täväksi annettu terveydenhuolto säilyisi ennal- 24 a §. Koska 24 §:n muutosehdotuksen
26366: laan. Valtion laitokset voisivat tehdä nyt pu- mukaan kuntainliiton liittohallituksen päätös-
26367: heena olevassa tapauksessa edelleen sopimuksen valtaa voidaan siirtää liittohallituksen alaiselle
26368: keskussairaalan kanssa terveyspalveluista sa- viranhaltijalle, on lakiin tarpeellista ottaa sään-
26369: moin kuin terveyskeskuksen kanssa. Laitokset nös siitä, miten viranhaltijan päätökseen voidaan
26370: korvaavat keskussairaalan kuntainliitolle palve- hakea muutosta. Vastaavaa menettelyä on eh-
26371: lujen käyttämisestä aiheutuneet kustannukset. dotettu edellä kansanterveyslain 21 b §: ssä.
26372: 23 §. Säännöksessä määritellään korvauksen Viitaten mainitun säännöksen perusteluihin
26373: suuruus siinä tapauksessa, että saå.raalass·a on ehdotetaan, että viranhaltijan päätöksestä ei
26374: hoidettavana muu kuin keskussairaalan jäsen- voisi valittaa, vaan siihen tyytymättömän tulisi
26375: kunnan porilas. Lisäksi säännöksessä velvoite- saattaa asia ensin keskussairaalan kuntainliiton
26376: 44 N:o 101
26377:
26378: liittohallituksen käsittelyyn. Liittohallituksen lalain mukaiseen toimintaan, käyvät tämän lain
26379: päätöksestä voisi valittaa lääninoikeuteen. valtionosuussäännökset tarpeettomiksi.
26380: Menettelytapaa koskevat säännökset ovat yh- Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös po-
26381: denmukaiset kansanterveyslain kanssa. tilailta perittävistä maksuista. Säännös vastaa
26382: Asiallisesti nyt selostettua vastaava järjestely asiallisesti 24 §: ssä säänneltyjä, potilaalta kes-
26383: on jo voimassa huoltoapulaissa, johon myös vii- kussairaalassa tai sen poliklinikalla annettavasta
26384: tataan yleissairaalalain nykyisessä 24 §: ssä. hoidosta ja tutkimuksesta määräytyvien maksu-
26385: 25 §. Keskussairaalan perustaruiskustannuk- jen perusteita. Myös muutoksenhakumenettely
26386: siin suoritetaan nykyisin valtionosuutta kaksi viranhaltijan maksupäätökseen on sama, kuin
26387: kolmannesta. Valtionosuus käyttökustannuksiin edellä 24 a §:ssä on säädetty.
26388: lasketaan kuntakohtaisesti kuntien kantokyky- 33 §. Nykyinen säännös sisältää viittauksen
26389: luokan mukaan porrastetusti siten, että valtion- lain 21 ja 22 §:ään sekä 23 §:n 1 ja 3 mo-
26390: osuusasteikko on 39-70 %. Valtionosuutta ei menttiin. Lisäksi siinä on säädetty maksuista.
26391: suoriteta vuokra-arvoihin. Käyttökustannusten Edellä ehdotettujen muutosten vuoksi on 33
26392: vähennykseksi luetaan osittain potilaiden suo- § :ää vastaavasti muutettava si:ten, että viittaus
26393: rittamat maksut. Samoin käyttökustannusten lain 22 §:ään poistetaan, samoin kuin maksuja
26394: vähennyksenä otetaan huomioon muiden käyt- koskevat kohdat, jotka on ehdotettu sisällytettä-
26395: tötulojen ohella myös terveyskeskusten ja mui- väksi lain 32 §:ään.
26396: den sairaaloiden suorittamat korvaukset. Käyt-
26397: tökustannuksiin luetaan valtionosuuslaista poi- 36 b §. Pykälässä viitataan kansanterveys-
26398: keten myös kuntainliiton yleishallinnosta ja sai- lain 31 §: ään, joka ehdotetaan kumottavaksi.
26399: raalan hallintoelinten toiminnasta aiheutuvat Koska eräiden palvelussuhteen ehtoja koske-
26400: kustannukset. Kunnan osuus keskussairaalan vien asioiden käsittelyssä on tarkoituksenmu-
26401: käyttökustannuksiin määräytyy sairaalan hoito- kaista noudattaa yhtenäisiä perusteita kaikissa
26402: päivien ja tutkimus- ja hoitokäyntien käytön suunnittelu- ja valtionosuuslain piiriin kuulu-
26403: mukaan. vissa toiminnoissa, ehdotetaan kansanterveys-
26404: lain 31 § :n perusteluihin viitaten, että 36 b §
26405: Koska sairaanhoitoon on ehdotettu sovellet- kumottaisiin.
26406: tavaksi suunnittelu- ja valtionosuuslakia, joka
26407: sisä1tää säännökset valvionosuuksista, ehdotetaan 34-36 §, 36 a § 1 mom., 39-41 §, 43 ja
26408: valtionosuuksia ja ·avustuksia koskevat sään- 4 3 b §. Kunnallisista yleissairaaloista annetun
26409: nökset kumottaviksi tästä laista tarpeettomina. lain valtionosuusjärjestelmä poikkeaa eräiden
26410: 26 §. Keskussairaaloiden yhteisen osaston yksityiskohtien osalta kuntien ja kuntainliitta.
26411: perustamiskustannukset suoritetaan valtion va- jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
26412: roista. Valtionosuusjärjestelmän muutos,ehdotuk- lain säännöksistä. Poikkeukset koskevat muun
26413: sen vuoksi voidaan pykälä kumova. Jos keskus- muassa hankkeiden käsittelyä, valtionosuuteen
26414: sairaalan yhteisen osaston perustamiseen on tar- oikeuttavien kustannusten määrittelyä, käyttö-
26415: vetta, voivat kuntainliitot sopia keskinäisestä kustannusten valtionosuussuoritusten pidättä-
26416: kustannusten jaosta myös perustaruiskustannus- mistä tai keskeyttämistä, kansanterveyslain 31
26417: ten osalta. §:n kohdalla selostettua eräitä palvelussuhteen
26418: 29 §. Säännös koskee yhteisen osaston me- ehtoja käsittelevää neuvottelukuntaa, vapautus-
26419: nojen jakautumista keskussairaalapiirin kuntien ta valtion rakentaman keskussairaalan perusta-
26420: kesken. Koska kysymys on kuntien välisistä ruiskustannusosuuden suorittamisesta, valtion-
26421: maksuista, joista kunnat voivat sopia keske- avustuksen myöntämistä, sairaalan omaisuuden
26422: nään, ehdotetaan pykälä kumottavaksi. lunastamista valtiolle sekä tehtävien ja toimi-
26423: 32 §. Aluesairaalan perustaruiskustannuksiin vallan siirtoa. Edellä mainitut säännökset sekä
26424: suoritetaan nykyisin valtionosuutta 50 % ja pai- viittaussäännös valtionosuuslakiin käyvät suun-
26425: kallissairaaloiden perustaruiskustannuksiin kun- nittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen johdosta
26426: tien kantokyvyn mukaan 25-50 %. Käyttö- tarpeettomiksi, minkä vuoksi ne ehdotetaan ku-
26427: kustannuksiin suoritetaan valtionosuutta 39- mottaviksi.
26428: 70 % samoin kuin keskussairaaloiden käyttö- 46 § 4 mom. Säännöksen mukaan kunnalli-
26429: kustannuksiin. sista yleissairaaloista annetun lain estämättä on
26430: Koska 6 a §:n mukaan suunnittelu- ja valtion- sovellettava aluesairaaloiden ja sairasmajojen
26431: osuuslaki tulisi sovellettavaksi myös yleissairaa- lakkauttamisesta annettua lakia.
26432: N:o 101 45
26433:
26434: Aluesairaalat ja sairasmajat ovat nykyis1n ter- on niissä keskussairaalapiireissä, joiden alueella
26435: vevskeskuksen osia. Viimeksi mainittu laki on Helsingin, Turun, Oulun ja Tampereen yliopisto
26436: ehdotettu edellä muutettavaksi siten, että siinä sekä Kuopion korkeakoulu sijaitsevat, yliopis-
26437: oleva nykyisin muusta kansanterveystyöstä poik- tollinen keskussairaala. Näin ollen yliopistolli-
26438: keava valtionosuusjärjestelmä poistettaisiin ja sen keskussairaalan kuntainliiton tehtävänä on
26439: toimintaan sovellettaisiin suunnittelu- ja valtion- laatia yleissairaalalain 6 b §: ssä tarkoitettu eri-
26440: osuuslakia sekä kansanterveyslakia. Edellä ole- koissairaanhoidon alueellinen suunnitelma. Muu-
26441: van perusteella ehdotetaan momentti kumotta- toin yliopistollisten keskussairaaloiden toimin-
26442: vaksi tarpeettomana. taan sovellettaisiin suunnittelu- ja valtionosuus-
26443: Voimaantulosäännöksessä on otettu huo- lakiehdotusta. Edellä olevan johdosta ehdote-
26444: mioon mahdollisuus, että joidenkin valtion toi- taan lakiin otettavaksi viittaukset suunnittelu-
26445: mesta rakennettujen keskussairaaloiden rakenta- ja valtionosuuslakiin ja yleissairaalalain 6 b
26446: mis- tai perustamiskustannuksia koskevat selvi- §:ään.
26447: tykset tai suoritukset voivat olla tämän lain 16 §. Keskussairaalassa toimivien yliopiston
26448: tullessa voimaan kesken. Tällaisten hankkeiden viran- ja toimenhaltijoiden pallckauksen suorit-
26449: osalta ehdotetaan noudatettavaksi aikaisemmin taa lain 15 §:n 1 momentin mukaan yliopisto.
26450: voimassa olleita säännöksiä. Samoin yliopisto suorittaa myös keskussairaalan
26451: tieteellisen kirjaston hankinta- ja hoitokustan-
26452: nukset sekä tieteellistä tutkimustyötä tai ope-
26453: 15. Laki keskussairaaloiden tusta varten tarvittavista välineistä aiheutuvat
26454: rakentamisesta kustannuks·et. Muihin kuin edellä tarkoitettui-
26455: hin käyttökustannuksiin suoritetaan nykyisin
26456: Keskussairaaloiden perustamista ja rakenta- valtionosuutta 10 %. Kun käyttökustannuk-
26457: mista koskevien säännösten sekä kunnallisista sista on vähennetty vielä tietyt valtionosuus-
26458: yleissairaaloista annetun lain ( 561/65) 2 lu- laissa ja yleissairaalalaissa säädetyt vähennykset,
26459: vun kumoamisen johdosta ehdotetaan laki kes- suoritetaan jäljelle jääviin käyttökustannuksiin
26460: kussairaaloiden rakentamisesta tarpeettomana valtionosuutta yleissairaalalain mukaisesti 39-
26461: kumottavaksi. 70%.
26462: Keskussairaaloiden laajentaminen, peruskor- Säännös ehdotetaan muutettavaksi valtion-
26463: jaus ja uusien toimitilojen mahdollinen raken- osuusjärjestelmän muutoksen vuoksi siten, että
26464: taminen tulisivat tapahtumaan kuntainliittojen yliopistollisten keskussairaaloiden erillinen 10
26465: toimesta, jolloin tähän toimintaan sovellettaisiin prosentin valtionosuus säilyisi ja muutoin käyt-
26466: suunnittelu- ja valtionosuuslakia. tökustannuksiin suoritettaisiin valtionosuutta
26467: suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen mu-
26468: kaisesti.
26469: 17 § 2 mom. Valtio suorittaa keskussairaa-
26470: 16. Laki yliopistollisista
26471: lan laajentamisesta aiheutuneet perustamiskus-
26472: keskussairaaloista
26473: tannukset keskussairaalaliitolle kokonaisuudes-
26474: saan niiden sairaansijojen osalta, jotka yliopisto
26475: 14 § 2 mom. Keskussairaalapiiriin kuuluval-
26476: on valtioneuvoston suostumuksen perusteella
26477: la kunnalla on lain mukaan oikeus käyttää kes-
26478: varannut. Valtio suorittaa myös keskussairaalan
26479: kussairaalan muita kuin yliopiston sairaansijoja
26480: perusparannuksista aiheutuneet käyttökustan-
26481: varattujen sairaansijojen lukumäärien suhteessa.
26482: nukset kokonaisuudessaan yliopiston varaamien
26483: Näille sairaansijoille otetaan hoidettavaksi ensi- sairaansijojen osalta.
26484: sijaisesti keskussairaalan jäsenkuntien potilaita. Muihin kuin edellä tarkoitettuihin perusta-
26485: Viitaten kunnallisista yleissairaaloista annetun miskustannuksiin suoritetaan nykyisin valtion-
26486: lain edellä esitettyyn 21 §:n muutokseen ja sen osuutta kunnallisista yleissairaaloista annetun
26487: perusteluihin ehdotetaan, että 14 §: n 2 mo- lain 25 § :n mukaisesti. Yleissairaalalain 25 § on
26488: mentti muutetaan vastaamaan yleissairaalalain edellä ehdotettu muutettavaksi, koska valtion·
26489: 21 §:n sisältöä hoitoon otettavien potilaiden osuus keskussairaaloiden perustamis- ja käyttö-
26490: osalta. kustannuksiin määräytyisi suunnittelu- ja val-
26491: 15 a §. Kunnallisista yleissairaaloista anne- tionosuuslain mukaisesti. Näin ollen ehdotetaan
26492: tun lain 2 §: ssä tarkoitettuna keskussairaalana 17 § :n 2 momentti kumottavaksi.
26493: 46 N:o 101
26494:
26495: 17. Laki eräiden sairaaloiden nen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu
26496: k ä y t t ä m i s e s t ä 1 ä ä k ä r i- sosiaali- ja terveysministeriön alaisena lääkintö-
26497: koulutukseen halli tukselle.
26498: 6 § 3 mom. Kunnallisten mielisairaanhoito-
26499: 2 §. Sairaalaan, jossa annetaan ulkomailla laitosten toiminnasta määrätään tarkemmin ny-
26500: lääketiedettä opiskelevalta vaadittavaa sairaala- kyisin kunnallisista yleissairaaloista annetun lain
26501: palvelua tai jota käytetään lääketiedettä opiske- 6 a §:ssä tarkoitetussa valtakunnallisessa sairaan-
26502: levien opetukseen, on kunnan tai kuntainliiton hoitosuunnitelmassa ja 6 b §:ssä tarkoitetuissa
26503: perustettava tarvittava määrä opetusylilääkärin sairaanhoidon järjestämistä koskevissa toiminta-
26504: virkoja, jollei opetusta voida muutoin järjestää, suunnitelmissa. Yleissairaalalain 6 a § on edellä
26505: sekä otettava palvelukseen lääkärikoulutukseen ehdotettu muutettavaksi, koska sairaanhoito tu-
26506: kuuluvaa sairaalapalvelua suorittamaan ama- lisi sisältymään suunnittelu- ja valtionosuuslaki-
26507: nuensseja sekä hankittava tarvittavaa välineistöä ehdotuksen mukaiseen suunnittelujärjestelmään.
26508: ja kirjallisuutta. Säännöksen 3 momentti ehdotetaan tarkistetta-
26509: Säännös ehdotetaan muutettavaksi siten, et- vaksi vastaavasti siten, että se viittaisi ainoas-
26510: tä kunta tai kuntainliitto sopisi valtion asian- taan kunnallisista yleissairaaloista annetun lain
26511: omaisen viranomaisen kanssa opetusylilääkärin 6 b § :n mukaiseen alueelliseen suunnitelmaan.
26512: virkojen määrästä ennen kyseisten virkojen pe- 9 § 1 ja 3 mom. Säännöksen 1 momentin
26513: rustamista. Myös eräitä sanonnallisia tarkistuk- mukaan kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen
26514: sia ehdotetaan. Säännöksen loppuosa, jonka mu- on järjestettävä mielisairaanhoitoa ensisijaisesti
26515: kaan sairaala hankkii lääkintöhallituksen hy- henkilölle, jolla on väestökirjalain mukainen
26516: väksymän yleissuunnitelman mukaisesti opetusta kotipaikka laitosta ylläpitävässä kunnassa tai
26517: ja opetukseen liittyvää tieteellistä tutkimustyötä kuntainliiton jäsenkunnassa.
26518: varten tarpeellista välineistöä ja tieteellistä kir- Säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi siten,
26519: jallisuutta, ehdotetaan kumottavaksi jäljempänä että ensisijaisesti mielisairaanhoitoa saavien pii-
26520: ehdotetun 3 §:n muutoksen vuoksi. riä laajennetaan. Hoitoa on järjestettävä ensi-
26521: 3 § 1 mom. Säännös ehdotetaan muutetta- sijaisesti henkilölle, jolla on väestökirjalain mu-
26522: vaksi siten, että se asiallisesti vastaisi yliopis- kainen kotipaikka laitosta ylläpitävässä kunnassa
26523: tollisista keskussairaaloista annetussa lais·sa yli- tai kuntainliiton jäsenkunnassa, sekä nyt lisäksi
26524: opiston toimesta tapahtuvasta tutkimuksesta ja myös sellaiselle kyseisessä kunnassa oleskelevalle
26525: opetuksesta aiheutuneiden kustannusten kor- Suomen kansalaiselle, jolla ei ole Suomessa väes-
26526: vausta koskevia säännöksiä. Sairaaloille ehdo- tökirjalain mukaista kotipaikkaa. Potilaiden hoi-
26527: tetaan korvattavaksi valtion varoista opetustoi- dosta aiheutuvien kustannusten jako jäsenkun-
26528: minnasta ja opetukseen liittyvästä tieteellisestä tien kesken määrätään perussäännössä ja mui-
26529: tutkimustyöstä aiheutuvat kustannukset. Sairaa- den kuntien kuin jäsenkuntien osalta mielisai-
26530: laa ylläpitävä kunta tai kuntaoHitto sekä opetus- raslain 43 §:n muutoksen johdosta samalla ta-
26531: toiminnan järjestämisestä vastaava valtion viran- voin kuin kunnallisissa yleissairaaloissa.
26532: omainen sopisivat tarkemmin kustannusten mää- Säännöksen 3 momentin mukaan lääninhalli-
26533: rittelystä. tus voi sopia kunnan tai kuntainliiton kanssa
26534: valtion laitoksen potilaiden hoitamisesta keskus-
26535: mielisairaalassa tai muussa kunnallisessa sairaa-
26536: lassa. Näiden potilaiden hoito korvataan valtion
26537: 18. M i e 1 i sairas 1 a k i varoista. Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo-
26538: tuksen vuoksi säännös ehdotetaan kumottavaksi.
26539: 2 §. Mielisairaaloiden ylin johto ja valvonta Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
26540: kuuluu lääkintöhallitukselle. Koska suunnittelu- mukaan valtion laitokset voivat tehdä edelleen
26541: ja valtionosuuslakiehdotuksen mukainen yhtenäi- sopimuksen keskusmielisairaalan tai muun kun-
26542: nen suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä saa- nallisen mielisairaanhoitolaitoksen kanssa poti-
26543: tetaan lähes koko sosiaali- ja terveydenhuoltoa laiden hoitamisesta ja tutkimisesta. Laitokset
26544: koskevaksi, edellyttää se myös toimintojen suun- korvaavat kunnalle tai kuntainliitolle palvelujen
26545: nittelua, ohjausta ja valvontaa keskitetysti sekä käyttämisestä aiheutuneet kustannukset.
26546: yhdenmukaisten säännösten mukaan. Tämän 10 § 2 mom. Mielenterveystoimisto voi ny-
26547: vuoksi ehdotetaan, että mielisairaanhoidon ylei- kyisin mielisairaslain 10 §:n 2 momentin mukaan
26548: N:o 101 47
26549:
26550: järjestää yö-, päivä- ja kotisairaanhoitotoimintaa, potilaan päivämaksu voidaan korottaa 2 momen-
26551: asuntolatoimintaa ja eriasteista kuntoutustoi- tin mukaan 50%.
26552: mintaa sekä muita tämänkaltaisia toimintamuo- Potilaiden ylläpidosta perittäviä maksuja kos-
26553: toja ja pitää tarvittavia toimitiloja siten, kuin kevat säännökset ovat voimassa olevan lain
26554: yleissairaalalain 6 a §: ssä tarkoitetussa valta- 18 §:ssä. Muun kuin jäsenkunnan potilaan koro-
26555: kunnallisessa suunnitelmassa ja 6 b §:ssä tar- tettua päivämaksua koskevan säännöksen säi-
26556: koitetussa toimintasuunnitelmassa määrätään. lyttäminen ei ole enää tarpeellista, koska lain
26557: Säännöksen sanamuotoa ehdotetaan tarkistet- 43 §:n muuttamisen vuoksi ulkokuntalaisten
26558: tavaksi ehdotetun yleissairaalalain 6 a §:n muu- käyttämistä palveluista voitaisiin periä asian-
26559: toksen ja suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo- omaiselta kunnalta korvausta yleissairaalalain
26560: tuksen vuoksi. säännösten mukaisesti. Edellä olevan johdosta
26561: 18 § 3, 5 ja 6 mom. Säännöksen 3 mo- pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
26562: mentti koskee pysyvästi laitoshoidossa olevalta 43 §. Mielenterveystoimistoille ja kunnalli-
26563: potilaalta perittävien maksujen määräytymispe- sille mielisairaanhoitolaitoksille suoritetaan ny-
26564: rusteita. Lainkohdan sanamuotoa on tarpeen kyisin valtionosuutta perustamiskustannuksiin
26565: tarkistaa, koska siinä on viittaus huoltoapulakiin. 50 %. Käyttökustannuksiin suoritetaan valtion-
26566: Huoltoapulaki tulee kumotuksi sosiaalihuolto- osuutta kuntien kantokyvyn mukaan 39-
26567: lain säätämisen yhteydessä. Säännöksessä ehdo- 70 %. Kuntainliitossa jaetaan käyttökustannuk-
26568: tetaan viitattavaksi yleissairaalalain kyseisiä mak- set muistakin kuin jäsenkunnista olleiden poti-
26569: suja koskeviin kohtiin. laiden osalta jäsenkuntien vastattavaksi, ellei
26570: Lain 18 §:n 5 momentti ehdotetaan vastaa- erikseen ole toisin sovittu. Potilailta perittävät
26571: vasti muutettavaksi siten, että huoltoapulain ylläpitomaksut otetaan osittain huomioon val-
26572: sijasta ehdotetaan viitattavaksi yleissairaalalain tionosuutta laskettaessa.
26573: 24 a §:ään, joka sääntelee muutoksenhakuoikeu- Koska mielisairaanhoitotoimintaan on tarkoi-
26574: den viranhaltijan tekemään maksupäätökseen. tus soveltaa suunnittelu- ja valtionosuuslakia,
26575: Säännöksen 6 momentti ehdotetaan kumotta- minkä mukaan myös valtionosuudet määräyty-
26576: vaksi 5 momentin muutoksen johdosta. vät käyttö- ja perustamiskustannuksiin, käy sään-
26577: nös tarpeettomaksi. Näin ollen pykälään ehdo-
26578: 32 a §. Kaikki ne pykälät, joihin 32 a §:ssä tetaan otettavaksi säännös muun kuin jäsenkun-
26579: viitataan, on joko kumottu tai muutettu mieli- nan potilaan hoitokustannusten korvaamisesta.
26580: sairaslain muutosten yhteydessä, joten säännök- Hoitokustannusten korvaamisessa noudatettai-
26581: sellä ei nykyisin ole merkitystä. Näin ollen se siin, mitä yleissairaalalain 23 §: ssä on säädetty.
26582: ehdotetaan kumottavaksi.
26583: 44 §. Pykälä sisältää säännöksen valtion-
26584: 36 c § 2 mom. Säännöksen mukaan sellai- osuudelle suoritettavasta korosta. Suunnittelu-
26585: selle henkilölle annettavasta mielisairaanhoidos- ja valtionosuuslain soveltamisesta johtuen perus-
26586: ta, jolla ei ole Suomessa väestökirjalain mu- tamiskustannusten valtionosuus suoritettaisiin
26587: kaista kotipaikkaa, aiheutuvat kustannukset suo- kustannusten muodostuessa, joten myöhemmin
26588: ritetaan valtion varoista. maksettavia perustamiskustannusten valtion-
26589: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksessa osuuksia ei esiintyisi. Tämän johdosta korkoa
26590: on otettu huomioon nykyiset valtion suorittamat koskevia säännöksiä ei tarvita, joten pykälä eh-
26591: erilliskorvaukset, jotka liittyvät terveydenhuol- dotetaan kumottavaksi.
26592: lon järjestämiseen eräissä erityistapauksissa. 47 §. Lääkintöhallitus voi tulo- ja menoar-
26593: Koska kunta vastaisi uuden valtionosuusjärjes- vion rajoissa myöntää hakemuksesta harkinnan-
26594: telmän mukaisesti myös näissä tapauksissa aiheu- varaista valtionavustusta kunnalle, jonka talou-
26595: tuvista kustannuksista ja saisi niihin valtion- dellinen kantokyky on heikko ja jolle mieli-
26596: osuuden, ehdotetaan 36 c §:n 2 momentti ku- sairaslain nojalla järjestettävästä toiminnasta
26597: mottavaksi. johtuvat kustannukset aiheuttavat kohtuutonta
26598: 3 luvun otsikko. Otsikko ehdotetaan muutet- rasitusta. Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo-
26599: tavaksi suunnittelu- ja valtionosuuslain mukai- tuksen mukaan on tarkoitus luopua erillisistä
26600: seksi. valtionavustuksista, joten pykälä ehdotetaan
26601: 39 §. Säännöksen 1 momentin mukaan so- kumottavaksi.
26602: siaali- ja terveysministeriö vahvistaa kunnallis- 48 §. Lainkohta sisältää vii ttauksen eräisiin
26603: ten, valtionapua saavien mielisairaanhoitolaitos- kunnallisista yleissairaaloista annetun lain pykä-
26604: ten päivämaksut. Toisesta huoltopiiristä olevan liin, jotka edellä on ehdotettu kumottaviksi.
26605: 48 N:o 101
26606:
26607: Säännökseen ehdotetaan otettavaksi viittaus niin vaatiessa tehdä sopimuksen keskusparan-
26608: suunnittelu- ja valtionosuuslaklin. tolan kanssa potilaiden hoitamisesta. Laitokset
26609: 57 § 3 mom. Sairaala ja erityishuoltoa jär- korvaavat palvelujen käyttämisestä aiheutuvat
26610: jestävä laitos ovat eräissä tapauksissa velvollisia kustannukset.
26611: järjestämään tai kustantamaan mielentilan tutki- 3 luvun otsikko. Otsikko ehdotetaan muutet-
26612: mista varten sairaalaan tai laitokseen otetun tavaksi suunnittelu- ja valtionosuuslain mukai-
26613: henkilön matkasta väestökirjalaissa tarkoitet- seksi.
26614: tuun kotipaikkaan aiheutuneet kustannukset. 24 § 2-5 mom. Säännös sisältää määräyk-
26615: Pykälän 3 momentin mukaan nämä kustannuk- set potilaalta perittävistä maksuista. Tuberku-
26616: set ovat valtionosuuteen oikeuttavia käyttökus- loottisen tai tuberkuloottiseksi epäillyn henki-
26617: tannuksia. Suunnittelu- ja valtionosuuslain lön tutkimus ja hoito kunnallisessa tuberkuloosi-
26618: johdosta voidaan momentti kumota tarpeetto- parantolassa ja muussa kunnallisessa tuberku-
26619: mana. loosilaitoksessa on potilaalle 24 § :n 1 momen-
26620: tin mukaan maksuton.
26621: Pysyvästi laitoshoidossa olevalta potilaalta,
26622: 19. Tuberkuloosilaki jolle laitoshoito ei tuberkuloosin hoidon vuoksi
26623: ole tarpeen, peritään maksu vastaavasti siten,
26624: 2 §. Tuberkuloosin vastustamistyötä johtaa kuin yleissairaalalaissa on säädetty pysyvästi
26625: ja valvoo lääkintöhallitus. Koska suunnittelu- laitoshoidossa olevalta potilaalta perittävistä
26626: ja valtionosuuslakiehdotuksen mukainen yhte- maksuista. Koska yleissairaalalain 24 §:ää ehdo-
26627: näinen suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä tettiin edellä tarkistettavaksi huoltoapulain ku-
26628: saatetaan lähes koko sosiaali- ja terveydenhuol- moamisen johdosta, ehdotetaan 24 §:n 2 ja 3
26629: toa koskevaksi, edellyttää se myös toimintojen momentti vastaavasti yleissairaalalain muutok-
26630: suunnittelua, ohjausta ja valvontaa keskitetysti sen vuoksi tarkistettavaksi ja 4 momentti ku-
26631: sekä yhdenmukaisten säännösten mukaan. Tä- mottavaksi.
26632: män vuoksi ehdotetaan, että tuberkuloosin vas- Säännöksen 5 momentti sääntelee matkakus-
26633: tustamistyön yleinen suunnittelu, ohjaus ja val- tannusten korvaamista, kun potilas lähetetään
26634: vonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön alai- hoidettavaksi muun kuntainliiton keskusparan-
26635: sena lääkintöhallitukselle. tolaan. Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuk-
26636: 11 §. Keskusparantolaan otetaan tutkitta- sen vuoksi säännös käy tarpeettomaksi.
26637: vaksi ja hoidettavaksi ensisijaisesti piirin tuber- Lain 24 § :n 5 momenttiin ehdotetaan otet-
26638: kuloositoimiston lähettämiä potilaita, joilla on tavaksi säännös muun kuin jäsenkunnan poti-
26639: piiriin kuuluvassa kunnassa väestökirjalain mu- laan hoitokustannusten korvaamisesta. Hoito-
26640: kainen kotipaikka. Kiireellisen tutkimuksen tai kustannusten korvaamisessa noudatettaisiin vas-
26641: hoidon tarpeessa olevilla on tällöin etusija. taavasti, mitä edellä yleissairaalalain 23 §: ssä
26642: Säännöksen 1 momenttia ehdotetaan tarkis- on säädetty.
26643: tettavaksi siten, että hoidon piiriin otettavat 26 §. Keskusparantolan ja tuberkuloositoi-
26644: potilaat määritellään periaatteessa samalla ta- miston perustamiskustannuksiin suoritetaan ny-
26645: voin kuin terveyskeskusten, yleissairaaloiden kyisin valtionosuutta kaksi kolmannesta ja hoi-
26646: ja mielisairaaloiden osalta. Potilaiden hoidosta tokotien perustamiskustannuksiin 25 %. Käyt-
26647: aiheutuvien kustannusten jako määrätään pe- tökustannuksiin suoritetaan valtionosuutta ku-
26648: russäännössä ja muiden kuntien kuin jäsen- ten kunnallisten yleissairaaloiden käyttökustan-
26649: kuntien osalta samalla tavoin kuin kunnalli- nuksiin 39-70 %, kuitenkin siten, että kun-
26650: sissa yleissairaaloissa. Lisäksi pykälään on tehty tainliitossa käyttökustannukset jaetaan jäsenkun-
26651: eräitä sanonnallisia tarkistuksia. tien kesken ja että joukkotarkastuksista aiheu-
26652: Säännöksen 4 momentin mukaan lääninhalli- tuviin kustannuksiin suoritetaan 60 % valtion-
26653: tus voi sopia kuntainliiton tai keskusparantolaa osuutta. Tuberkuloosin vastustamistyö tulisi
26654: ylläpitävän kunnan kanssa valtion laitoksen poti- ehdotetun suunnittelu- ja valtionosuuslainsää-
26655: laiden hoitamisesta keskusparantolassa. Näiden dännön piiriin, jolloin valtionosuus suoritettai-
26656: potilaiden hoito korvataan säännöksen mukaan siin mainitun lain mukaisesti. Edellä olevan
26657: valtion varoista. vuoksi ehdotetaan pykälä kumottavaksi tarpeet-
26658: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen tomana.
26659: johdosta 11 §:n 4 momentin säännös käy tar- 27 §. Säännös sisältää viittauksen eräisiin
26660: peettomaksi. Valtion laitokset voivat tarpeen kunnallisista yleissairaaloista annetun lain pykä-
26661: N:o 101
26662:
26663: liin, jotka suunnittelu- ja valtionosuuslain joh- saisivat valtionosuutta. Näin ollen pykälään eh-
26664: dosta on ehdotettu kumottaviksi. Pykälä ehdo- dotetaan otettavaksi viittaus suunnittelu- ja val-
26665: tetaan tämän vuoksi kumottavaksi. tionosuuslakiin.
26666: 31 §. Lääkintöhallitus voi myöntää ylimää- 4 §. Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
26667: räistä valtionavustusta kunnalle, jonka taloudel- lääkintöhallituksen esityksestä hoitolaitosten
26668: linen kantokyky on heikko ja jolle tästä laista hoitomaksut. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi
26669: koituvat menot aiheuttavat kohtuutonta talou- siten, että potilailta perittävien maksujen suh-
26670: dellista rasitusta. Suunnittelu- ja valtionosuus- teen noudatettaisiin vastaavasti, mitä kunnalli-
26671: lakiehdotuksen mukaan on tarkoitus luopua sista yleissairaaloista annetun lain 24 §:n 2-5
26672: erillisistä valtionavustuksista, joten pykälä ehdo- momentissa on säädetty. Koska yksityisten yh-
26673: tetaan kumottavaksi tarpeettomana. teisöjen oikeus potilaita koskevien taloudellis-
26674: 31 a §. Pykälässä on määräyksiä valtionavun ten tietojen selvittämisessä ei voisi olla yhtä
26675: määräytymisperusteista perustamis- ja käyttö- laajaa kuin kunnilla ja kuntainliitoilla, ehdo-
26676: kustannuksiin silloin, kun hoidettavana on muu tetaan, että potilaan kotikunta tai, muiden
26677: kuin tuberkuloosia sairastava potilas. Koska kuin Suomen kansalaisten osalta, oleskelukunta
26678: valtionosuus tultaisiin suunnittelu- ja valtion- selvittää pitkäaikaishoidossa perittävän maksun
26679: osuuslakiehdotuksen mukaan suorittamaan yhte- suuruuden.
26680: näisten perusteiden mukaan, ehdotetaan pykälä 5 §. Säännökset valtionavustuksia koskevien
26681: kumottavaksi. asioiden käsittelystä silloin, kun laitoksen omis-
26682: taja vaihtuu, toiminta lopetetaan tai si:tä muu-
26683: 32 §. Yhteisöille ja yksityisille voidaan antaa tetaan, ovat valtionosuuslaissa, joten samaa asiaa
26684: valtion tulo- ja menoarvion rajoissa valtionapua koskeva säännös ehdotetaan kumottavaksi tästä
26685: tuberkuloosin vastustamiseen ja tuberkuloosipo- laista.
26686: tilaiden hoitoon sekä jälkihoitoon. Suunnittelu- 6 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten,
26687: ja valtionosuuslakiehdotuksen eräänä lähtökoh- että lain soveltamisesta annettaisiin tarkempia
26688: tana on luopua erillisestä yksityisille laitoksille määräyksiä tarvittaessa asetuksella ja että annet-
26689: annettavasta valtionavusta. Yksityisten laitosten tavaan asetukseen ei enää sisällytettäisi valtion-
26690: ja yhteisöjen toiminta rahoitettaisiin palvelujen avustuksen saamiseen liittyviä ehtoja, koska
26691: käytöstä perittävillä korvauksilla. Säännös käy valtionavustukset poistettaisiin.
26692: edellä olevan vuoksi tarpeettomaksi, joten siihen
26693: ehdotetaan otettavaksi viittaus suunnittelu- ja
26694: valtionosuuslakiin. 21. Laki k a a t u m a tauti s te n hoi-
26695: tolaitosten valtionavusta
26696:
26697: 20. Laki r e u m a tauti s te n hoito· 1 §. Kunnalliselle ja yksityiselle kaatuma-
26698: laitosten valtionavusta tautisten hoitolaitokselle voidaan, jos se katso-
26699: taan tarpeelliseksi ja tarkoitustaan vastaavaksi,
26700: 1 §. Kunnalliselle ja yksityiselle reumatau- antaa valtionapua. Koska erilliset valtionapujär-
26701: tisten hoitolaitokselle voidaan, jos se katsotaan jestelmät on tarkoitus poistaa uuden valtion-
26702: tarpeelliseksi ja tarkoitustaan vastaavaksi, antaa osuusjärjestelmän seurauksena, on säännöksen
26703: valtionapua. Suunnittelu- ja valtionosuuslaki- sanamuotoa syytä tarkistaa.
26704: ehdotuksen vuoksi säännöstä on muutettava si- 2 ja 3 §. Nykyisin valtionapua annetaan
26705: ten, että erillinen valtioapujärjestelmä poiste- kaatumatautisten hoitolaitosten käyttökustan-
26706: taan. nuksiin 50 % ja perustamiskustannuksiin enin-
26707: 2 ja 3 §. Nykyisin valtionapua annetaan tään puolet hyväksyttävistä perustamiskustan-
26708: taan reumatautisten hoitolaitosten käyttökus- nuksista. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi
26709: tannuksiin 40 % ja perustamiskustannuksiin siten, että kaatumatautisten hoitolaitosten suo-
26710: enintään puolet hyväksyttävistä perustamiskus- raan saama valtionavustus poistettaisiin suun-
26711: tannuksista. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi nittelu- ja valtionosuuslain periaatteiden mukai-
26712: siten, että reumatautisten hoitolaitosten suo- sesti. Kaatumatautisten hoitolaitosten toiminta
26713: raan saama valtionavustus poistettaisiin suun- rahoitettaisiin kuntien järjestämän hoidon osalta
26714: nittelu- ja valtionosuuslain periaatteiden mukai- käytöstä perittävillä korvauksilla, joihin kunnat
26715: sesti. Reumatautisten hoitolaitosten toiminta ra- saisivat valtionosuutta. Näin ollen pykälään eh-
26716: hoitettaisiin kuntien järjestämän hoidon osalta dotetaan otettavaksi viittaus suunnittelu- ja val-
26717: käytöstä perittävillä korvauksilla, joihin kunnat tionosuuslakiin.
26718: 7 168000762D
26719: 50 N:o 101
26720:
26721: 4 §. Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa järjestää erityispäiväkodiksi erityisen hoidon tai
26722: lääkintöhallituksen esityksestä hoitolaitosten kasvatuksen perusteella ilman sosiaalihallituk-
26723: hoitomaksut. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi selta erikseen hankittavaa suostumusta.
26724: siten, että potilailta perittävien maksujen suh- Päiväkodissa saa lain mukaan olla enintään
26725: teen noudatettaisiin vastaavasti, mitä kunnalli- sata hoitopaikkaa, jollei sosiaalihallitus 3 §:n
26726: sista yleissairaaloista annetun lain 24 §: n 3 momentin nojalla erityisestä syystä myönnä
26727: 2-5 momentissa on säädetty. Koska yksityis- tästä poikkeusta. Poikkeusluvan myöntämistä
26728: ten yhteisöjen oikeus potilasta koskevien talou- päiväkodin enimmäispaikkojen määrästä on pi-
26729: dellisten tietojen selvittämisessä ei voisi olla dettävä tehtävänä, joka edellyttää paikallisten
26730: yhtä laajaa kuin kunnilla ja kuntainliitoilla eh- olosuhteiden tuntemista. Näin ollen luvan myön-
26731: dotetaan, että potilaan kotikunta tai, muiden täminen on sellainen tehtävä, joka tulisi kuu-
26732: kuin Suomen kansalaisten osalta, oleskelukunta lua lääninhallituksen toimivaltaan. Luvan myön-
26733: ::;elvittää pitkäaikaishoidossa perittävän maksun täminen ehdotetaan tämän vuoksi siirrettäväksi
26734: suuruuden. sosiaalihallitukselta lääninhallituksen päätettä-
26735: -5 §. Säännökset valtionavustuksia koskevien väksi.
26736: asioiden käsittelystä silloin, kun laitoksen omis-
26737: 8 ja 10 §. Samanaikaisesti tämän hallituk-
26738: taja vaihtuu, toiminta lopetetaan tai sitä muu-
26739: sen esityksen kanssa annettavan sosiaalihuolto-
26740: tetaan, ovat valtionosuuslaissa, joten samaa asiaa
26741: lakiehdotuksen 3 ja 4 §:ssä säädetään sosiaali-
26742: koskeva säännös ehdotetaan kumottavaksi tästä
26743: huollon yleisestä suunnittelusta, ohjauksesta ja
26744: laista.
26745: valvonnasta, mikä kuuluisi sosiaali- ja terveys-
26746: 6 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten, ministeriölle sekä sen alaisena sosiaalihallituk-
26747: että lain soveltamisesta annettaisiin tarkempia selle. Läänin alueella tehtävät kuuluvat läänin-
26748: määräyksiä tarvittaessa asetuksella ja että annet- hallitukselle. Koska sosiaalihuoltolakia on tar-
26749: tavaan asetukseen ei enää sisällytettäisi val- koitus soveltaa lasten päivähoitoon, ehdotetaan
26750: tionavustuksen saamiseen liittyviä ehtoja, koska tältä osin päällekkäiset säännökset lasten päivä-
26751: valtionavustukset poistettaisiin. hoidosta annetusta laista kumottaviksi.
26752: 9, 12 ja 13 §. Lasten päivähoidon järjestä-
26753: 22. L a k i 1a s te n p ä i v ä h o i d o s t a misestä laaditaan nykyisin valtioneuvostossa hy-
26754: väksyttävä valtakunnallinen suunnitelma vii-
26755: 2 § 3 mom. ja 3 § 2-3 mom. Kunnan jär- delle seuraavalle kalenterivuodelle. Tämän
26756: jestämään lasten päivähoidon kokeilutoimintaan ohella kunnan on laadittava lain 13 § :n mu-
26757: samoin kuin lasten erityisen hoidon ja kasva- kaan valtakunnalliseen suunnitelmaan soveltuva
26758: tuksen järjestämiseen erityispäiväkodissa suori- päivähoitosuunnitelma myös viidelle seuraavalle
26759: tetaan nykyisin 10 prosenttiyksiköllä korotet- vuodelle. Tämän suunnitelman vahvistaa lää-
26760: tua valtionosuutta. Korotetun valtionosuuden ninhallitus.
26761: edellytyksenä on kuitenkin se, että sosiaalihalli- Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
26762: tus on myöntänyt luvan kokeilutoimintaan tai eräänä lähtökohtana on poistaa sosiaali- ja ter-
26763: päiväkodin tai sen osan järjestämiseen erityis- veydenhuollosta erilliset toimiaJoittaiset suun-
26764: päiväkodiksi. nittelujärjestelmät. Uusi suunnittelujärjestelmä
26765: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen koskisi lähes koko sosiaali- ja terveydenhuoltoa,
26766: seurauksena jäljempänä ehdotetaan lasten päi- ja se perustuisi valtion tulo- ja menoarvion yh-
26767: vähoitolain valtionosuuksia ja -avustuksia kos- teydessä laadittaviin sosiaalihuollon ja tervey-
26768: kevien erillisten säännösten kumoamista yhte- denhuollon valtakunnallisiin suunnitelmiin sekä
26769: näiseen suunnittelu- ja valtionosuusmenettelyyn kuntasuunnitelmien yhdistelminä laadittaviin to-
26770: siirtymiseksi. Myöskään erillisiä lupamenettelyjä teuttamissuunnitelmiin. Myös lasten päivähoito
26771: ei ole tällöin tarpeen säilyttää, koska ne eivät sisältyisi uuteen suunnittelujärjestelmään.
26772: ole valtionosuuden saamisen edellytyksiä. Tä- Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
26773: män vuoksi kokeilutoimintaan myönnettävää lasten päivähoidosta annetun lain nykyistä suun-
26774: lupaa koskeva 2 § :n 3 momentti ehdotetaan nittelua koskevat 9 ja 13 § kumottaisiin ja että
26775: kumottavaksi. lain 12 § :ään otettaisiin säännös suunnittelu- ja
26776: Lain 3 §:n 2 momentti ehdotetaan muutet- valtionosuuslain soveltamisesta lasten päivähoi-
26777: tavaksi siten, että päiväkoti tai sen osa voidaan totoimintaan.
26778: N:o 101 51
26779:
26780: 15-24 § ja 26 § (3 luku). Lasten päivä- mukaan muidenkin sellaisten viranomaisten ja
26781: hoidon valtionosuuksia ja -avustuksia koskevat järjestöjen kanssa, joiden toiminnalla on yhteyt-
26782: säännökset sisältyvät lasten päivähoidosta anne- tä lastensuojeluun.
26783: tun lain 3 lukuun. Tämän mukaisesti suorite- Sosiaalihuoltolakiehdotuksen 54 §: ssä on so-
26784: taan kunnalle valtionosuutta päiväkodin käyttö- siaalilautakunnalle ehdotettu yleistä velvollisuut-
26785: kustannuksiin kunnan kantokykyluokituksen ta olla yhteistoiminnassa kunnan muiden viran-
26786: perusteella 35-80 %. Käyttökustannuksiksi omaisten, naapurikuntien sosiaalilautakuntien ja
26787: luetaan päivähoitosuunnitelman edellyttämän terveyslautakuntien sekä kunnassa toimivien sel-
26788: henkilökunnan palkkauksesta aiheutuneet me- laisten yhteisöjen kanssa, joiden toiminta liittyy
26789: not sekä huoneiston vuokramenot tai oman kunnan sosiaalihuollon tehtäviin. Tämän vuoksi
26790: huoneiston vuokra-arvo. Päivähoitosuunnitel- samaa asiaa koskeva säännös ehdotetaan lasten-
26791: maan sisältyvälle yksityiselle päiväkodille suo- suojelulaista kumottavaksi.
26792: ritetaan valtionosuutta 30 % käyttökustannuk- 6 §. Sosiaalilautakunnalle on tässä larssa sää-
26793: sista. Jos sosiaalilautakunnalle on luovutettu detty velvollisuus järjestää tarpeellista lasten-
26794: oikeus lasten hoitoon ottamiseen, valtionosuutta huollon ja -kasvatuksen neuvontaa sekä ryhtyä
26795: myönnetään samoin perustein kuin kunnan toimenpiteisiin lasten hoidossa ja kasvatuksessa
26796: omalle päiväkodille. Erityispäiväkodeille ja ko- esintyvien epäkohtien ehkäi•semiseksi ja po1sta-
26797: keilutoimintaa harjoittaville päiväkodeille myön- miseksi.
26798: netään valtionosuutta 10 prosenttiyksiköllä ko- Sosiaalihuoltolain 13 §: ään sisältyisivät sään-
26799: rotettuna. Perhepäivähoidosta aiheutuviin päi- nökset kunnan velvollisuudesta sosiaalipalvelu-
26800: vähoitosuunnitelman edellyttämän henkilökun- jen järjestämisestä asukkailleen sekä toiminnasta
26801: nan palkkausmenoihin kunta saa valtionosuutta sosiaalisten olojen kehittämiseksi ja epäkohtien
26802: myös 35-80 %. Päiväkotien perustaruiskus- poistamiseksi. Tämän vuoksi säännös ehdotetaan
26803: tannuksiin sekä leikin ja toiminnan ohjaukseen päällekkäisenä tästä laista kumottavaksi.
26804: voidaan myöntää valtionavustusta tulo- ja me- 33 ja 35 §. Sosiaalihuoltolain 6 lukuun si-
26805: noarvioon otettujen määrärahojen puitteissa. sältyvät säännökset yksityisen sosiaalihuollon
26806: Koska lasten päivähoitoon on ehdotettu so- valvonnasta tekevät tarpeettomiksi erityiset sään-
26807: vellettavaksi suunnittelu- ja valtionosuuslakia, nökset yksityisten lastensuojelulaitosten valvon-
26808: joka sisältää säännökset valtionosuuksista, ehdo- nasta. Tämän vuoksi ehdotetaan 33 ja 35 §
26809: tetaan valtionosuuksia ja -avustuksia koskevat tarpeettomina kumottaviksi.
26810: säännökset kumottaviksi tästä laista. 9 luvun otsikko. Luvun otsikko ehdotetaan
26811: 31 §. Säännöksen mukaan muutoksenhausta muutettavaksi muotoon "Suunnittelu ja valtion-
26812: sosiaali- ja lääninhallituksen päätökseen on sää- osuus", mikä vastaa paremmin luvun uutta si-
26813: detty erikseen. Säännös ehdotetaan tarpeetto- sältöä.
26814: mana kumottavaksi, koska muiden kysymykseen 36 §. Valtion kasvatuslaitokseen sijoitetusta
26815: tulevien lakien muutoksenhakusäännöksiä on oppilaasta on sosiaalilautakunnan suoritettava
26816: noudatettava myös lasten päivähoidosta anne- sosiaalihallituksen vuosittain vuorokautta koh-
26817: tun lain mukaisia päätöksiä tehtäessä. den vahvistama korvaus.
26818: 32 §. Säännöksessä lausutaan salassapitovel- Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotus
26819: vollisuudesta ja sen rikkomisesta aiheutuvista sisältää tarpeelliset säännökset valtiolle suoritet-
26820: seuraamuksista. Sosiaalihuoltolaki, jota on ehdo- tavan korvauksen määräytymisestä, ehdotetaan
26821: tettu sovellettavaksi myös lasten päivähoitoon, pykälä tarpeettomana kumottavaksi.
26822: sisältää näistä asioista tarpeelliset säännökset. 3 7 §. Erityissäädökset kunnallisten ja yksi-
26823: Tämän vuoksi ehdotetaan, että samoja asioita tyisten kasvatuslaitosten sekä eräiden muiden
26824: koskeva erillinen säännös lasten päiväl1oidosta lastenhuollon laitosten valtionavuista sekä nii-
26825: annetusta laista kumottaisiin. den ehdoista käyvät tarpeettomiksi, koska suun-
26826: nittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen valtion-
26827: osuusjärjestelmä koskee myös lastenhuoltoa.
26828: 23. Lastensuo j e 1 u 1 a k i Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
26829: 39 §. Lastensuojelulaissa säädettyyn toimin-
26830: 5 §. Sosiaalilautakunnan on tarpeen mukaan taan on tarkoitus soveltaa s·ekä suunnittelu- ja
26831: oltava yhteistoiminnassa muiden kuntien so- valtionosuuslakia että sosiaalihuoltolakia. Tätä
26832: siaalilautakuntien kanssa sekä mahdollisuuksien koskeva säännös ehdotetaan sisällytettäväksi 39
26833: 52 N:o 101
26834:
26835: S:ään, jonka nykyinen säännös kunnalle aiheutu- muihin kohtuullisiin, asetuksella määrättylliin
26836: neiden kustannusten korvaamisesta tietyissä ta- vuosimenoihin myönnetään valtionavustusta 30
26837: pauksissa käy tarpeettomaksi uuden valtion- -7 0 % . Heikossa taloudellisessa asemassa ole-
26838: osuusjärjestelmän vuoksi. vat yksityiset laitokset voivat saada lisäavustusta
26839: 40 §. Säännökset sosiaalilautakunnan oikeu- enintään 15 %. Perustamiskustannuksiin voi-
26840: desta periä ja nostaa huostaanotetusta lapsesta daan valtioapuna myöntää enintään puolet pe-
26841: suoritettavat huoltoapulain 34 §:ssä tarkoitetut rustamis- ja hankintaohjelman sekä kustannus-
26842: etuudet sisältyvät lain 40 § :n 1 ja 2 moment- arvion mukaisista kustannuksista.
26843: tiin. Säännökset sosiaalilautakunnan oikeudesta Lastensuojelulain 37 §:n perusteluissa on
26844: periä korvausta huostaanotetun lapsen elatusvel- edellä todettu, että erityissäädökset lastenhuol-
26845: vollisilta sisältyvät 3 ja 4 momenttiin. lon laitosten valtioavuista käyvät tarpeettomiksi
26846: Sosiaalihuoltolain 29 §: ään ehdotetaan sisäl- suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen vuok-
26847: lytettäväksi asiallisesti huoltoapulain 34 S: ää si. Koska myös kasvatuslaitokset ovat lastensuo-
26848: vastaavat säännökset sosiaalilautakunnan oikeu- jelulain mukaista toimintaa, joka ehdotuksen
26849: desta periä ja nostaa laitoshoidossa olevalle hen- mukaan sisältyy uuteen valtionosuus- ja suun-
26850: kilölle tulevat etuudet. Tämän vuoksi 40 S:n nittelujärjestelmään, voidaan laki kunnallisten
26851: 1 ja 2 momentin säännökset ehdotetaan pois- ja yksityisten kasvatuslaitosten valtionavusta
26852: tettaviksi. erillisenä valtionapusäädöksenä kumota koko-
26853: Huoltoapulain kumoamisen johdosta tulee naan.
26854: lastensuojelulakiin sisällyttää huostaanotetun
26855: lapsen elatusvelvollisuutta koskevat viittaussään-
26856: nökset avioliitto- ja perhelainsäädäntöön. Kor- 25. Laki 1aste n kotien va 1t i on-
26857: vauksen perinnässä ehdotetaan muutoin nouda- avusta
26858: tettavaksi sosiaalihuoltolain toimeentulotuen ta-
26859: kaisinperintää koskevia säännöksiä. Nykyisin lääninhallitus myöntää lastenko-
26860: Pykälän 4 momentin säännös voidaan tarpeet- deille valtionapua vuosimenoihin lasta ja vuo-
26861: tomana poistaa laista. rokautta kohti sosiaalihallituksen tulo- ja me-
26862: 51 § 2 mom. Edellä 39 §:ään ehdotetun noarvion rajoissa vahvistamien perusteiden mu-
26863: muutoksen vuoksi on myös 51 §:n 2 moment- kaisesti. Tavallinen lastenkoti voi saada kui-
26864: tia vastaavasti muutettava. tenkin enintään kolmanneksen ja muut lasten-
26865: kodit enintään puolet valtionapua saavien las-
26866: tenkotien keskimääräisistä hoitopäiväkustannuk-
26867: sista valtionavun myöntämistä edeltäneenä
26868: 24. L a k i k u n n a 11 i s t e n j a y k s i • vuonna. Äiti- ja lapsikoti saa edellisen lisäksi
26869: tyisten kasvatuslaitosten kuukauden ajan valtionapua myös synnyttäjän
26870: valtionavusta osalta.
26871: Lastenkotien perustamiskustannuksiin voi-
26872: Lain mukaan voidaan kunnan, useampien daan myöntää tulo- ja menoarvion rajoissa val-
26873: kuntien yhteisesti tai yksityisen omistamalle tionapua, tavalliselle lastenkodille enintään
26874: kasvatuslaitokselle myöntää valtionapua, jos so- kaksi viidesosaa sekä muille lastenkodeille enin-
26875: siaali- ja terveysministeriö on todennut laitok- tään puolet kohtuullisista perustamiskustannuk-
26876: sen tarpeelliseksi ja tarkoitustaan vastaavaksi. sista. Lisäksi voidaan heikossa taloudellisessa
26877: Lisäksi vaaditaan, että kasvatuslaitos on ottanut asemassa olevalle kunnalle tai järjestölle antaa
26878: vastaan ainakin viisitoista 9-16 vuoden ikäistä ylimääräistä avustusta.
26879: lasta ja huolehtii heistä tarvittaessa 18 ikävuo- Nykyinen säädös perustuu lastensuojelulain
26880: teen asti. Tämän lain mukaisista laitoksista on 37 §:ään, jonka mukaan lastenhuollon laitosten
26881: nykyisin toiminnassa kaksi yksityistä koulukotia. valtionavuista on voimassa, mitä niistä on erik-
26882: Valtionapua myönnetään kansakouluopetuk- seen säädetty. Mainitun säännöksen peruste-
26883: sesta opettajien rahapalkkaan ja eläkkeeseen luissa on edellä todettu, että valtionapuja kos-
26884: sama määrä, jonka opettajat saisivat vastaavista kevat erityissäädökset voidaan kumota suunnit-
26885: kansakoulun opetustehtävistä valtiolta. Opetta- telu- ja valtionosuuslakiehdotuksen vuoksi.
26886: jan muulla perusteella valtiolta saama eläke Laki lastenkotien valtionavusta ehdotetaan
26887: vähennetään kuitenkin valtionavusta. Laitoksen erillisenä valtionapulakina kumottavaksi.
26888: N:o 101 53
26889:
26890: 26. Laki kehitysvammaisten eri- varsin merkittävä osuus kuntien talouden kan-
26891: tyishuollosta nalta. Kun nämä säännökset ehdotetaan kumot-
26892: taviksi suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuk-
26893: 3 § 1 ja 3 mom. Erityishuollon ohjaus ja sen vuoksi, ei toimintamuotojen määrittely
26894: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön laissa ole enää tarpeen. Lain 9 §:ssä säädet-
26895: alaisena sosiaalihallitukselle. Läänin alueella eri- täisiin vain tarvittavista toimintayksiköistä.
26896: tyishuoltoa ohjaa ja valvoo keskusvirastojen Säännöksen sanamuoto tältä osin säilyy nykyi-
26897: alaisena lääninhallitus. Jos erityishuoltopiiri si- sellään.
26898: jaitsee kahden tai useamman läänin alueella, 10 §. Pykälän 1 momentin mukaan kunta
26899: tulee lääninhallitusten toimia keskenään yhteis- voi vain erityishuoltopiirin kuntainliiton suos-
26900: työssä. Erityishuoltopiirin toimintasuunnitelman tumuksella hankkia palveluja muilta kuin eri-
26901: vahvistaa nykyisin kuitenkin se lääninhallitus, tyishuoltopiirin kuntainliitolta. Säännöksen 2
26902: jonka alueella erityishuoltopiirin kuntainliitolla momentissa oikeutetaan erityishuoltopiirin kun-
26903: on kotipaikka. tainliitto tekemään sopimus myös muun kuin
26904: Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo- erityishuoltopiirin kuntainliiton kanssa tarvit-
26905: tuksen mukainen yhtenäinen valtionosuus- ja semiensa erityishuoltopalvelusten järjestämi-
26906: suunnittelujärjestelmä saatetaan lähes koko so- sestä. Sopimus on alistettava lääninhallituksen
26907: siaali- ja terveydenhuoltoa koskevaksi, edellyt- hyväksyttäväksi.
26908: tää se myös toimintojen suunnittelua, ohjausta
26909: Säännöksen 1 momentti on ristiriidassa so-
26910: ja valvontaa keskitetysti sekä yhdenmukaisten
26911: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
26912: säännösten nojalla. Tämän vuoksi ehdotetaan
26913: valtionosuudesta annetun lakiehdotuksen kans-
26914: säännöksen 1 momentin sanamuoto muutetta-
26915: sa. Kuntien alisteista asemaa kuntainliittoihin
26916: vaksi siten, että kehitysvammaisten erityis-
26917: nähden ei ole syytä säilyttää kehitysvammaisten
26918: huollon suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluisi
26919: erityishuollossa. Kun suunnittelu- ja valtion-
26920: sosiaali- ja terveysministeriön alaisena sosiaali-
26921: osuuslakiehdotuksen mukaiset vai takunnalliset
26922: hallitukselle. Läänin alueella tilanne säilyisi ny-
26923: suunnitelmat korvaavat valtakunnallisen erityis-
26924: kyisellään. Säännöksen 3 momentin muutos ai-
26925: huoltosuunnitelman ja kun muitakaan vastaavia
26926: heutuu sanontojen yhdenmukaistamisesta so-
26927: sopimuksia ei uudessa järjestelmässä ehdoteta
26928: siaalihuoltolakiehdotuksen 4 § :n kanssa.
26929: alistettavaksi lääninhallituksen hyväksyttäväksi,
26930: 4, 7 ja 8 §. Valtioneuvosto hyväksyy ny- ehdotetaan säännös kokonaisuudessaan kumot-
26931: kyisin valtakunnallisen erityishuoltosuunnitel- tavaksi.
26932: man kehitysvammaisten erityishuollon järjestä-
26933: Nykyinen 2 momentin mukainen sopimus-
26934: misestä seuraavan viisivuotiskauden aikana. menettely on mahdollista toteuttaa suunnittelu-
26935: Erityishuoltopiirin kuntainliitto hyväksyy vuo- ja valtionosuuslakiehdotuksen 3 § :n mukaisesti.
26936: sittain tähän sopeutuvan erityishuoltopiirin toi-
26937: mintasuunnitelman, joka on osa kuntainliiton 11, 12 ja 14 §. Lain 11 §:ssä ja 12 §:n 1
26938: kuntasuunnitelmaa. Lääninhallitus vahvistaa toi- momentissa on määräyksiä kehitysvammaisten
26939: mintasuunnitelman ensimmäisen vuoden osalta erityishuollon järjestämistavoista. Näiden järjes-
26940: ja antaa tarvittaessa ohjeita myöhemmille vuo- telyjen on oltava valtakunnallisen erityishuolto-
26941: sille. suumitelman mukaisia. Kunta voi nykyisin lain
26942: Kehitysvammaisten erityishuolto on tarkoi- 14 §:n 1 momentin mukaisesti harjoittaa ke-
26943: tus sisällyttää suunnittelu- ja valtionosuuslaki- hitysvammaisten erityishuoltoa vahvistetun toi-
26944: ehdotuksen mukaisiin valtakunnallisiin suunni- mintasuunnitelman mukaisesti.
26945: telmiin sekä kunnalliseen toteuttamissuunnitel- Kun suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuk-
26946: maan sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämi- sen mukainen suunnittelujärjestelmä korvaisi
26947: sestä. Erillisistä tämän lain mukaisista suunni- erilliset suunnitelmat, ehdotetaan säännöksiin
26948: telmista voidaan näin ollen luopua. Tämän tästä aiheutuvat muutokset.
26949: vuoksi ehdotetaan, että nykyiset suunnittelua 16 § 4 mom. Yksityisellä erityishuollon toi-
26950: koskevat 4, 7 ja 8 §:n säännökset kumottai- mintayksiköllä on nykyisin oltava ohjesääntö,
26951: siin. jonka lääninhallitus vahvistaa. Sosiaalihuoltola-
26952: 9 §. Säännöksestä ilmenevät erityishuollon kiehdotus, jota on tarkoitus soveltaa myös kehi-
26953: toimintamuodot ja toimintayksiköt. Toiminta- tysvammaisten erityishuoltoon, sisältää tarpeel-
26954: muodoilla on ollut lain 50 ja 51 §:n nojalla liset säännökset yksityisen toimintayksikön vai-
26955: 54 N:o 101
26956:
26957: vonnasta. Tämän vuoksi 16 §:n 4 momentti valtionosuuslakiehdotusta, voidaan valtion-
26958: ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi. osuuksia koskevat erillissäännökset kumota
26959: .39 §. Erityishuoltopiirin kuntainliiton on laista.
26960: lain mukaan huolehdittava tutkimukseen mää- Lain 48 §: ään ehdotetaan otettavaksi viittaus
26961: rätyn tai järjestämässään erityishuollossa olevan suunnittelu- ja valtionosuuslakiin.
26962: henkilön kuljetuksesta, joka tapahtuu kuntain- 49 §. Pykälässä on eräitä valtionosuuksia
26963: liiton toimintayksiköiden välillä, sekä muusta koskevia määräyksiä. Suunnittelu- ja valtion-
26964: kuljetuksesta siten, kuin asetuksessa tai valta- osuuslakiehdotuksen vuoksi säännös ehdotetaan
26965: kunnallisessa erityishuoltosuunnitelmassa mää- tarpeettomana kumottavaksi.
26966: rätään. 50-52 §. Säännöksissä lausutaan yksityis-
26967: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen kohtaisesti siitä, miten jäsenkunnan osuus mää-
26968: suunnittelujärjestelmän vuoksi säännös ehdote- räytyy määrättäessä erityishuoltopiirin kuntain-
26969: taan muutettavaksi siten, että kuljetuksesta sää- liiton valtionosuutta perustamiskustannuksiin ja
26970: dettäisiin asetuksella. käyttökustannuksiin.
26971: 44 § 2 ja 3 mom. Erityishuollon antamisesta Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
26972: aiheutuneista kustannuksista vastaa pääsääntöi- vuoksi näin yksityiskohtaiset laskentaperusteita
26973: sesti se erityishuoltopiirin kuntainliitto, johon koskevat määräykset erityislaissa eivät enää ole
26974: henkilön kotikunta kuuluu. Jollei henkilöllä ole tarpeen. Säännöksiin sisältyviä määräyksiä on
26975: Suomessa kotipaikkaa tai jos kysymys on ulko- pidettävä kuntainliittojen lopullisesti päätettä-
26976: mailla asuvasta Suomen kansalaisesta, korvaa vinä ja niiden sisäiseen hallintoon kuuluvina
26977: valtio nykyisin tällaiselle henkilölle annettavasta asioina. Tämän vuoksi ja kun tarpeelliset mää-
26978: kehitysvammaisten erityishuollosta aiheutuneet räykset voidaan ottaa kuntainliittojen perus-
26979: kustannukset. Samoin valtio kustantaa omista- sääntöihin, ehdotetaan säännökset kumottaviksi.
26980: missaan laitoksissa pidettäville tai huolletta- 53-61 §. Säännöksissä on valtionosuuksia
26981: ville annetun erityishuollon sekä huolehtii eri- ja -avustuksia koskevia erillismääräyksiä. Suun-
26982: tyishuollon järjestämisestä rikoksesta syytetylle nittelu- ja valtionosuuslakiesityksen vuoksi
26983: tietyissä tapauksissa. ehdotetaan pykälät kumottaviksi.
26984: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen 7 luku ( 62-64 § ) . Luvussa on määräyksiä
26985: mukaisessa valtionosuusjärjestelmässä on otettu jäsenkuntien maksuosuuksien määräytymisestä
26986: huomioon myös sosiaali- ja terveydenhuollossa erityishuoltopiirin kuntainliiton perustamiskus-
26987: nykyisin suoritettavat valtion korvaukset. Tämä tannuksiin ja käyttökustannuksiin. Suunnittelu-
26988: merkitsee kehitysvammalain 44 § :n osalta sitä, ja valtionosuuslain johdosta, ja koska tarvitta-
26989: että kunta tai kuntainliitto vastaisi käytännössä vat määräykset voidaan ottaa kuntainliittojen
26990: myös niistä kustannuksista, jotka ovat aiheutu- perussääntöihin, ehdotetaan luku kumottavaksi.
26991: neet erityishuollon antamisesta lain 5 §:n 2 66 § 1 mom. Säännöksen mukaan erityis-
26992: momentissa tarkoitetulle henkilölle eli henki- huoltopiirin kuntainliitolle korvataan täysimää-
26993: lölle, jolla ei ole Suomessa kotipaikkaa, tai ulko- räisenä korkeakoulun tai muun viranomaisen
26994: mailla asuvalle Suomen kansalaiselle. Kunta tai järjestämän koulutuksen tai tutkimuksen edel-
26995: kuntainliitto saa tällaisiin kustannuksiin valtion- lyttämät hankinnat. Korvattuun määrään ei
26996: osuuden kuten muihinkin sosiaali- ja tervey- suoriteta 48 §: ssä tarkoitettua valtionosuutta
26997: denhuollosta aiheutuneisiin menoihin. perustamiskustannuksiin. Koska 48 § ehdote-
26998: Tämän vuoksi ehdotetaan 44 § :n 2 ja .3 taan kumottavaksi ja koska muutoin korvattui-
26999: momenttia muutettavaksi siten, että viittaukset hin kustannuksiin ei suoritettaisi suunnittelu-
27000: 5 §:n 2 momentissa tarkoitettuun henkilöön ja valtionosuuslain perusteella valtionosuutta,
27001: poistetaan. ehdotetaan 66 §: n 1 momenttia muutettavaksi
27002: 6 luvun otsikko. Luvun otsikko ehdotetaan siten, että viittaus 48 § :ään poistuu.
27003: muutettavaksi muotoon "Suunnittelu ja valtion- 71 §. Säännöksen mukaan tulee sosiaalihal-
27004: osuus", mikä vastaa paremmin luvun uutta si- lituksen ja lääninhallituksen noudattaa sosiaali-
27005: sältöä. ja terveysministeriön antamia yleisiä ohjeita
27006: 48 §. Nykyinen säännös sisältää valtion- ratkaistessaan kehitysvammaisten erityishuol-
27007: osuuden suorittamista ja laskemista koskevia losta annetun lain mukaisia asioita.
27008: määräyksiä. Koska kehitysvammaisten erityis- Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotus sisäl-
27009: huoltoon on tarkoitus soveltaa suunnittelu- ja tää tarpeelliset määräykset yleisten ohjeiden an-
27010: N:o 101 55
27011:
27012: tamisesta sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevia 26 §. Säännöksessä lausutaan korvauksen
27013: asioita ratkaistaessa. Kehitysvammahuoltoa kos- suorittamisesta tapauksissa, joissa erityishuol-
27014: keva erillinen säännös ehdotetaan tämän vuoksi lon toimintayksikkö tai sen osa luovutetaan
27015: tarpeettomana kumottavaksi. erityishuoltopiirin kuntainliiton omistukseen ja
27016: 75 §. Pykälässä säädetään erityishuoltopii- hallintaan.
27017: rin kuntainliiton henkilökunnan täydennyskou- Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
27018: lutuksen järjestämisestä valtakunnallisessa eri- sekä kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
27019: tyishuoltosuunnitelmassa tarkemmin määrättä- tun lain muutosehdotuksen vuoksi säännöstä
27020: vällä tavalla. Suunnittelu- ja valtionosuuslaki- tulisi muuttaa siten, että maininnat erillisistä
27021: ehdotuksen vuoksi säännös ehdotetaan muutet- valtionosuuksista ja -avustuksista sekä viittauk-
27022: tavaksi. Uusi säännös on asiallisesti samansisäl- set niihin poistettaisiin.
27023: töinen kuin kansanterveyslain 41 §, joka kos-
27024: kee henkilökunnalle järjestettävää täydennys- 28 §. Säännös sisältää määräykset valtion-
27025: koulutusta. osuuden palauttamisesta eräissä tapauksissa sekä
27026: 76, 77 ja 79 §. Säännöksissä on määräyksiä poikkeuksen kuntien ja kuntainliittojen valtion-
27027: salassapitovelvollisuudesta sekä sen rikkomi- osuuksista ja -avustuksista annetussa laissa sää-
27028: sesta aiheutuvista seuraamuksista ja velvolli- detystä palautusvelvoitteesta. Suunnittelu- ja
27029: suudesta antaa viranomaisille näiden tarpeelli- valtionosuuslakiehdotuksen vuoksi säännöksen
27030: seksi katsomia tietoja ja selvityksiä. sanamuoto ehdotetaan muutettavaksi.
27031: Koska sosiaalihuoltolakiehdotus sisältää 76 30 §. Säännöksen mukaan suoritetaan kun-
27032: ja 77 §:ää sekä 79 § :n 1 momenttia vastaavat nallista vajaamielislaitosta ylläpitäneelle vajaa-
27033: säännökset, ehdotetaan 76 ja 77 § tarpeetto- mielislain 7 §: ssä tarkoitetulle yhteisölle laitok-
27034: mina kumotaviksi sekä 79 § muutettavaksi. sen lakkauttamisen jälkeen edelleen valtion-
27035: 85 §. Säännös sisältää määräykset välimies- osuutta eläkkeisiin samojen perusteiden mukaan
27036: menettelystä. Koska kunnallislain välimiesme- kuin ennen lakkauttamista. Suunnittelu- ja val-
27037: nettelyä koskevat säännökset soveltuvat myös tionosuuslakiehdotuksen 28 §:n nojalla suori-
27038: kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain tetaan näissä tapauksissa valtionosuutta suun-
27039: mukaisista julkisoikeudellisista sopimuksista nittelu- ja valtionosuuslain mukaisesti. Pykälä
27040: aiheutuvien riitojen ratkaisuihin, ehdotetaan ehdotetaan tämän vuoksi kumottavaksi.
27041: pykälä tarpeettomana kumottavaksi.
27042:
27043: 28. 1 n v a 1i i d i h u o 1 t o 1a k i
27044: 27. L a k i k e h i t y s v a m m a i s t e n e r i -
27045: tyishuollosta annetun lain 1 § 2, 3 ja 4 mom., 26 ja 27 §. Voimassa
27046: voimaanpanosta olevassa invaliidihuoltolaissa ei ole säännöksiä
27047: siitä, mikä kunta on velvollinen huolehtimaan
27048: 7 § 2 mom. Tällä hetkellä maassamme toimii invalidihuollon toteuttamisesta. Sen sijaan in-
27049: yksi muu kuin kunnallinen keskuslaitos, Rinne- valiidihuoltoasetuksen 12 § :n nojalla kunnan
27050: kotisäätiön ylläpitämä Rinnekodin keskuslaitos. sosiaalilautakunnan on seurattava kunnassa asu-
27051: Sen toiminnan tulee säännöksen 2 momentin vien invalidien oloja sekä huolehdittava siitä,
27052: mukaan sisältyä asianomaisen kuntainliiton että he saavat lain edellyttämää huoltoa.
27053: erityishuollon toimintasuunnitelmaan. Suunnit- Invaliidihuoltolain 26 §: n nojalla invalidi-
27054: telu- ja valtionosuuslakiehdotuksen suunnittelu- huollon antamisesta ja epäämisestä sekä kes-
27055: järjestelmän vuoksi 2 momentti ehdotetaan ku- keyttämisestä päättää sosiaalihallitus, ellei täs-
27056: mottavaksi. sä laissa ole toisin säädetty.
27057: 8-12 ja 20 §. Säännökset sisältävät val- Lain 27 § :n nojalla sosiaali- ja terveysminis-
27058: tionosuuteen ja -avustukseen liittyviä erityisiä teriö voi määräämillään ehdoilla oikeuttaa so-
27059: määräyksiä. Suunnittelu- ja valtionosuuslakieh- siaalilautakunnan, sairaalan, sairaalan erikois-
27060: dotuksen sekä kehitysvammaisten erityishuol- osaston ja muun sairaanhoitolaitoksen johtavan
27061: losta annettuun lakiin ehdotettujen muutosten lääkärin tai ylilääkärin päättämään lääkintähuol-
27062: vuoksi säännökset tulisi tarpeettomina kumota. lon antamisesta sekä sosiaalihallituksen alaisen
27063: 14 §. Eräiden vajaamielislaitosten ohjesään- invalidien erityishuoltolaitoksen johtajan muun-
27064: töjen alistamista koskeva siirtymäsäännös ehdo- kin invalidihuollon antamisesta. Ministeriö voi
27065: tetaan tarpeettomana kumottavaksi. myös oikeuttaa kuntouttamishoitoa, sopeutu-
27066: 56 N:o 101
27067:
27068: misvalmennusta, pohjakoulutusta, ammattikou- 4 § 3 mom. Pääperiaatteena on, että myös
27069: lutusta tai työhönvalmennusta järjestävän kou- invalidien tulisi saada tarvitsemans.a palvelut
27070: lun tai muun laitoksen tai invalidihuoltokurssin ja etuudet ensisijaisesti yleisten järjestelmien
27071: johtajan päättämään tällaisen invalidihuollon kautta ja vain silloin kun tämä ei ole mahdol-
27072: antamisesta. lista, invaliidihuoltolain perusteella. Lain 4
27073: Ministeriö on tehnyt 1. 1. 197 5 lukien lain §:ään on tämän vuoksi ehdotettu lisättäväksi
27074: 27 §:ssä tarkoitettuja päätöksiä, joilla ratkai- uusi 3 momentti.
27075: suvaltaa on siirretty henkilön kotikunnan so- 8 §. Säännöksen mukaan suoritetaan 29
27076: siaalilautakunnalle ja näissä kunnissa toimiville § :ssä tarkoitetusta lääkärintarkastuksesta ja tut-
27077: toimintayksiköille. kimuksesta aiheutuneet kustannukset kokonaan
27078: Ehdotuksen mukaan sovelletaan invaliidi- valtion varoista. Muusta lääkintähuollosta ai-
27079: huoltolain mukaisiin toimintoihin, eräitä poik- heutuneet kustannukset, jos korvausta ei suori-
27080: keuksia lukuunottamatta, suunnittelu- ja val- teta muun lain nojalla, suoritetaan henkilökoh-
27081: tionosuuslakia, ja näin ollen järjestämisvastuu taiseen käyttöön tulevan apuneuvon osalta so-
27082: invalidihuoltoa koskevissa asioissa siirtyy pää- siaalihallituksen määräämin perustein kokonaan
27083: asiassa kunnalle. sekä muutoin invalidin varallisuudesta riippuen
27084: osittain tai kokonaan valtion varoista.
27085: Poikkeuksena tulisivat olemaan kokeilutoi- Ehdotuksen tarkoituksena on edelleenkin säi-
27086: minta {4 § ) , elinkeinoneuvonta ( 20 § ) , osaksi lyttää invalidien etuudet tältä osin voimassa
27087: sopeutumis- ja työhönvalmennus {19 c § ) sekä olevan lain mukaisina ottaen kuitenkin huo-
27088: ammattikasvatushallituksen alaisten invalidien mioon 4 §:n uusi 3 momentti.
27089: ammattioppilaitoksissa invaliidihuoltolain pe- Koska invalidihuollon kustannukset tulevat
27090: rusteella suoritettavat etuudet. suunnittelu- ja valtionosuuslain mukaisesti siir-
27091: Jotta ei syntyisi epäselvyyttä siitä, mille kun- tymään kunnan vastattaviksi siten, että kunta
27092: nalle tämä velvollisuus kuuluu, ehdotetaan lain saa menoihinsa valtionosuuden, on säännökseen
27093: 1 §:ään sisällytettäväksi uusi 2 ja 3 momentti, tehtävä tästä aiheutuvat muutokset.
27094: joiden mukaan vastuukunnaksi tulisi se kunta, 9 c §. Nykyisin sopeutumisvalmennuksesta
27095: jossa henkilöllä on väestökirjalaissa tarkoitettu aiheutuneet kustannukset suoritetaan valtion
27096: kotipaikka tai, jollei henkilöllä ole kotipaikkaa, varoista noudattaen soveltuvin osin lain 14 §:n
27097: se kunta, jossa henkilö oleskelee. säännöksiä ammattikoulutuksen kustantamises-
27098: Edelleen ehdotetaan 1 §:ään lisättäväksi uusi ta. Ehdotetun 14 §:n muutoksen vuoksi 9·c
27099: 4 momentti, jossa viitataan suunnittelu- ja val- § :n säännöstä tältä osin on muutettava.
27100: tionosuuslakiin. Nykyisin maksetaan huoltovelvollisen inva-
27101: Koska invalidihuollon järjestämisvastuu siir- lidin perheenjäsenelle sopeutumisvalmennuksen
27102: tyisi pääasiassa kunnalle, ei lain 26 S:n mukais- aikana hakemuksesta valtion varoista huoltora-
27103: ta ratkaisuvaltaa voitaisi enää säilyttää keskus- haa.
27104: virastotasolla. Tämän vuoksi säännös ehdote- Huoltorahan maksamisesta kaikissa tämän
27105: taan kumottavaksi. lain mukaisissa tapauksissa ehdotetaan säädet-
27106: Edellä mainituilla perusteilla ja sosiaalihuol- täväksi jäljempänä lain 15 S:ssä. Tämän vuoksi
27107: tolakiesityksen vuoksi kunnan sosiaalilautakun- nykyinen 2 momentin säännös käy tarpeetto-
27108: ta huolehtisi invalidihuollon järjestämisestä ja maksi.
27109: antamisesta. Tämän vuoksi myös invaliidihuol- 11 §. Ehdotuksen mukaan esitystä invalidin
27110: tolain 27 § voidaan kumota. sijoittamiseksi erityiseen vammaisten lasten
27111: 4 § 2 mom. Invaliidihuoltolain nojalla voi- erityiskouluun ei tehtäisi enää sosiaalihallituk-
27112: daan nykyisin järjestää verraten monenlaisia selle vaan vammaisten lasten erityiskoululle.
27113: eri toimintamuotoja. Invalidihuollolle onkin Säännökseen on tehty myös koulujärjestelmän
27114: ollut luonteenomaista jatkuva pyrkimys uuden- perusteista annetusta laista aiheutuvat tarken-
27115: tyyppisten, entistä tehokkaampien toiminta- nukset.
27116: muotojen kehittämiseen. Jotta voitaisiin myös Kunta suorittaa nykyisin 11 §:n 1 momen-
27117: jatkossa luoda riittävät edellytykset invalidi- tin nojalla hankitusta asunnosta ja kyyditykses-
27118: huollon kokeilutoiminnalle, ehdotetaan, että tä aiheutuneet kustannukset. Jos pohjakoulu-
27119: tulo- ja menoarvion rajoissa voitaisiin järjestää tusta annetaan muulla tavalla kuin kansakou-
27120: myös kokeilutoimintaa invalidihuoltona. lussa, valtio maksaa opetuksesta, ylläpidosta ja
27121: N:o 101 57
27122:
27123: koulumatkoista aiheutuneet kustannukset. Nä- maksettaisi valtion varoista, on säännökseen
27124: mä palvelut olisivat edelleen invalidille maksut- tehty myös tästä aiheutuva muutos.
27125: tornia, mutta kustannusvastuu valtion ja kun- 18 § 1 ja 2 mom. Valtion varoista voidaan
27126: tien kesken määräytyisi suunnittelu- ja valtion- voimassaolevan lain mukaan antaa varattomalle
27127: osuuslakiehdotuksen mukaisesti. tai vähävaraiselle invalidille apurahaa ja koro-
27128: 12 §. Säännöksen mukaan annetaan inva- tonta lainaa yleiskoulutuksen hankkimiseksi
27129: lidille, joka ei ole saanut pohjakoulutusta oppi- korkeakoulussa tai siihen verrattavassa oppilai-
27130: velvollisuusiässä, vastaavat tiedot ja taidot val- toksessa tai -paikassa. Vastaavasti voidaan oppi-
27131: tion kustannuksella sosiaalihallituksen toimesta. kouluiässä olevalle varattomalle tai vähävarai-
27132: Näin on meneteltävä, jollei hänelle muuten selle invalidille, jonka voidaan edellyttää menes-
27133: voida menestyksellä antaa muuta koulutusta tyksellisesti selviytyvän opinnoistaan, antaa
27134: tai työhuoltoa. koulutusta oppikoulussa tai sitä vastaava ope-
27135: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen tus.
27136: periaatteen mukaisesti ehdotetaan, että kunnan Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
27137: olisi järjestettävä invalidille kysymyksessä ole- nojalla valtio osallistuisi kyseisiin kustannuk-
27138: va etuus ammattiopetusta lukuunottamatta. siin myöntämällä niihin valtionosuutta järjestä-
27139: misvastuun siirtyessä kunnalle. Säännökseen on
27140: 14 §. Säännöksen nojalla suoritetaan lain tehty tästä aiheutuvat muutokset.
27141: 12 ja 13 § :ssä tarkoitetusta opetuksesta, oppi-
27142: kirjoista ja tarvittavista välineistä aiheutuneet 19 c §. Nykyisin työhönvalmennuksesta ai-
27143: menot valtion varoista. Valtion varoista suo- heutuneet kustannukset suoritetaan valtion va-
27144: ritetaan myös koulutuksen kestäessä kohtuulli- roista noudattaen soveltuvin osin lain 14 §:n
27145: set kustannukset varattoman tai vähävaraisen säännöksiä ammattikoulutuksen kustantamises-
27146: invalidin asunnosta, ravinnosta, työvaatetuk- ta. Ehdotetun 14 §:n muutoksen vuoksi 19 c
27147: sesta, koulutuksen saamiseksi tehdyistä mat- § :n säännöstä tältä osin tulisi muuttaa.
27148: koista sekä sosiaalihallituksen määräämää viik- Nykyinen 2 momentin säännös sisältyisi laki-
27149: korahaa. ehdotuksen mukaan lain 15 §:ään, jossa on
27150: ehdotettu säädettäväksi huoltorahan maksami-
27151: Muiden invalidien ravinnosta ja asunnosta sesta kaikissa tämän lain mukaisissa tapauk-
27152: aiheutuvat kustannukset voidaan osittain suo- sissa.
27153: rittaa valtion varoista sosiaalihallituksen vah-
27154: vistamien perusteiden mukaan. 21 §. Säännöksen mukaan tuetaan tarvit-
27155: taessa valtion toimesta invalidien elinkeinon tai
27156: Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että invali- ammatin harjoittamista helpottamalla invalidien
27157: dien etuudet tulevat säilymään voimassa olevan työväline- ja raaka-ainehankintoja, edistämällä
27158: lain mukaisina. Säännöstä on kuitenkin muu- tuotteiden myyntiä, antamalla käytettäväksi työ-
27159: tettu suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen välineitä ja -koneita tahi avustusta tai koro-
27160: sekä tämän lain 4 § :n 3 momentin lisäyksen tonta lainaa niiden ja raaka-aineiden hankki-
27161: vuoksi. mista sekä oman yrityksen perustamista varten.
27162: 15 §. Jos kuuttatoista vuotta nuorempi lap- Kustannukset maksetaan 2 momentin mukaan
27163: si, josta invalidi on velvollinen huolehtimaan, vain, jos niistä ei tule suoritusta muun lain
27164: tai invalidin aviovaimo tai työkyvytön aviomies nojalla. Vaitioneuvosto antaa tarkempia lainaa
27165: jäävät invalidin ammattikoulutuksen aikana koskevia määräyksiä sekä määräyksiä, joiden
27166: vaille tarpeellista toimeentuloa, heille makse- nojalla laina tai sen osa voidaan jättää peri-
27167: taan nykyisin hakemuksesta valtion varoista mättä takaisin.
27168: huoltorahaa valtioneuvoston vahvistamien pe- Koska yksilöllinen invalidihuolto olisi suun-
27169: rusteiden mukaan. nittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen mukai-
27170: Huoltorahaa koskevia, asiallisesti samankal- sesti kuntien kustantamaa toimintaa, on sään-
27171: taisia säännöksiä on nykyisen lain 9 c, 15 ja nöstä tämän vuoksi muutettava. Edellä ehdo-
27172: 19 c §:ssä. Säännökset ehdotetaan koottavaksi tetun 4 §:n 3 momentin johdosta tulee 21 §:n
27173: 15 §:ään ja etuuksien myöntämisessä ehdote- 2 momentti samalla kumota. Kun kunnat tuli-
27174: taan aviopuolisot saatettavaksi samanarvoiseen sivat ehdotuksen mukaisesti vastaamaan toimin-
27175: asemaan. Muutetun säännöksen perusteella nasta aiheutuvista kustannuksista, on pidetty
27176: maksettaisiin huoltorahaa myös sopeutumis- ja perusteltuna myös ehdottaa, että kunta voisi
27177: työhönvalmennuksen ajalta. Koska huoltorahaa itse päättää, jättääkö se lainan tai sen osan pe-
27178: ammattiopetusta koskevin poikkeuksin ei enää rimättä vai ei .
27179: .S 168000762D
27180: 58 N:o 101
27181:
27182: 22 a § 2 mom. Ehdotuksen mukaan tuotan- määräytymään sosiaali- ja terveydenhuollon
27183: nollisten syiden vaatiessa voitaisiin suojatyökes- suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
27184: kukseen ottaa työntekijäksi muukin kuin lain- mukaisesti, ehdotetaan pykälä kumottavaksi.
27185: mukainen suojatyöntekijä ilman nykyisin vaadit- 22 g §. Asumispalveluja voidaan lain 22 f
27186: tavaa sosiaalihallituksen lupaa, koska kustan- § :n nojalla järjestää erityisessä palvelu talossa,
27187: nusvastuun ollessa ensisijaisesti kunnalla uuden sitä vastaavassa palveluasuntolaryhmässä sekä
27188: suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän mukai- päiväkeskuksessa. Niiden tarkoituksena on aut-
27189: sesti ei voida pitää perusteltuna edellyttää val- taa vaikeavammaista invalidia tulemaan toimeen
27190: tion viranomaiselta hankittavia lupia toiminnan ilman laitoshuoltoa, helpottaa hänen selviyty·
27191: yksityiskohtaiseksi järjestämiseksi. mistään jokapäiväisistä toiminnoista sekä lisätä
27192: 22 b §. Voimassa olevan lain mukaan suo- hänen viihtyvyyttään. Asumispalveluilla pide-
27193: jatyön järjestämiseen ja toiminnan olennaiseen tään myös vaikeavammaisille invalideille järjes-
27194: laajentamiseen on hankittava sosiaalihallituksen tettyjä kuljetuspalveluja. Tarkempia määäräyk-
27195: lupa. Sosiaalihallitus voi myöntää lupia valtion siä asumispalveluista antaa valtioneuvosto.
27196: tulo- ja menoarvioon varattujen määrärahojen Tulo- ja menoarvion rajoissa voidaan toimin-
27197: rajoissa sosiaali- ja terveysministeriön hyväk- taan antaa 22 g §:n nojalla valtion varoista
27198: symän yleisen suunnitelman puitteissa. Koska avustusta enintään 70 % asumispalvelujen jär-
27199: suojatyötoiminnan järjestäminen on ehdotettu jestämisestä aiheutuvista todellisista ja hyväk-
27200: sosiaalihuoltolakiehdotuksessa kunnan velvolli- syttävistä käyttötalousmenoista.
27201: suudeksi ja koska suojatyötoiminta tulisi kuu- Koska myös invalidien asumispalveluihin tul-
27202: lumaan suunnittelu- ja valtionosuuslain piiriin, taisiin suorittamaan valtionosuutta sosiaali- ja
27203: pykälä ehdotetaan kumottavaksi. terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
27204: 22 d §. Säännöksen 1 momentin mukaan desta annetun lain mukaisesti, ehdotetaan py-
27205: suoritetaan kunnalle, kuntainliitolle tai muulle kälä kumottavaksi.
27206: yhteisölle ja säätiölle, jolle on myönnetty lupa 23 §. Invalidihuollon johto ja valvonta
27207: järjestää suojatyötä, valtionosuutena 55 % to- kuuluvat jo sosiaalihuoltolain nojalla sosiaali-
27208: dellisista, hyväksytyistä käyttökustannuksista. ja terveysministeriölle ja sen alaisille viranomai-
27209: Momentissa on lisäksi yksityiskohtaisempia sille. Tämän vuoksi invaliidihuoltolain tätä
27210: määräyksiä valtionosuuteen oikeuttavista kus- asiaa koskeva säännös on tarpeeton.
27211: tannuksista. Säännös invalidihuoltoasiain hoitoa varten
27212: Pykälän 3 momentin nojalla voidaan suoja- perustettavista viroista samoin kuin neuvottelu-
27213: työntekijäitä periä hänelle työpaikalla järjeste- kunnasta on käynyt tarpeettomaksi.
27214: tystä ruokailusta kohtuullinen sosiaalihallituk- Invalidiasiain neuvottelukunnan toiminta on
27215: sen vahvistama maksu, joka vähennetään val- ollut vähäistä. Sen tehtävät tullaan sisällyttä-
27216: tionosuuteen oikeuttavista menoista. Samoin mään kuntoutusasioita varten asetettavan neu-
27217: vähennetään menoista niihin kohdistuvat muut vottelukunnan tehtäviin.
27218: kuin tuotannollisesta toiminnasta saadut kor- Mainituilla perusteilla pykälä ehdotetaan ku-
27219: vaukset ja tulot. mottavaksi.
27220: Jo aikaisemmin mainituilla perusteilla käyvät 24 §. Invalidihuollon paikallisena viran-
27221: nämä valtionosuutta koskevat säännökset suun- omaisena on sosiaalihuoltolakiesityksen 6 §:n
27222: nittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen johdosta nojalla sosiaalilautakunta, joten pykälä voidaan
27223: tarpeettomiksi. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi tarpeettomana kumota.
27224: tästä aiheutuvat muutokset. 25 §. Lakiehdotuksen mukaan kunnan on
27225: Ehdotuksen mukaisesti suojatyöntekijältä voi- huolehdittava siitä, että henkilö saa invaliidi-
27226: taisiin hänelle työnantajan toimesta järjeste· huoltolaissa tarkoitettua huoltoa. Järjestämista-
27227: tystä ruokailusta ja kuljetuksesta periä kohtuul- vat määräytyvät, ellei erikseen ole toisin sää-
27228: linen maksu, jota sosiaalihallitus ei enää vah- detty, suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuk-
27229: vistaisi. Muutos yksinkertaistaisi toimintaa. sen 3 §:n mukaisesti. Tämän johdosta 25 §:n
27230: 22 e §. Suojatyön järjestäjälle voidaan val- 1 momentin säännös siitä, että invalidihuollon
27231: tionosuuden lisäksi myöntää ylimääräistä avus- toimeenpanossa sosiaalihallitus käyttää mahdol-
27232: tusta käyttökustannuksiin ja halpakorkoista lai- lisuuksien mukaan apunaan invalidihuollon alal-
27233: naa perustamiskustannuksiin. Koska suojatyö- la toimivia järjestöjä, laitoksia ja yrityksiä, käy
27234: toiminnan rahoitus tulisi ehdotuksen mukaan tarpeettomaksi.
27235: N:o 101 59
27236:
27237: Pykälän 2 momentin nojalla on työkokeilu- tyksen vuoksi tarpeettomaksi ja voidaan täten
27238: laitokseksi hyväksytyllä laitoksella oikeus saada poistaa. Yksityisiä laitoksia ja muita toiminta-
27239: valtion varoista momentissa lähemmin mainit- yksiköitä koskevasta valvonnasta on tarpeelliset
27240: tuihin käyttötalousmenoihinsa korvausta 65 %. säännökset sosiaalihuoltolaissa, jota on tarkoi-
27241: Säännös voidaan suunnittelu- ja valtionosuus- tus soveltaa myös invalidihuoltoon.
27242: lakiehdotuksen vuoksi kumota. Pykälän 2 momentin nojalla on invalidien
27243: 25 a §. Säännöksen 1-4 momentissa on erityishuoltolaitos opetuksellisesti ja sairaanhoi-
27244: määräyksiä invalidien erityishuoltolaitoksille val- dollisesti asianomaisen ammattiviranomaisen
27245: tion varoista maksettavista käyttötalousmeno- valvonnan alainen. Säännöstä ehdotetaan tältä
27246: jen korvauksista. Nämä määräykset voidaan osin täydennettäväksi siten, että siihen lisätään
27247: suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen yhteistoimintavelvoite kyseisten ammattiviran-
27248: vuoksi kumota. omaisten, lääkintöhallituksen, kouluhallituksen,
27249: Jos laitoksessa on oppilaita tai potilaita py- ammattikasvatushallituksen ja sosiaalihallituk-
27250: syvästi vähemmän, kuin sen vahvistettu paikka- sen välillä.
27251: luku edellyttää, voi laitoksen omistaja laitosta Pykälän 3 momentin säännöstä invalidien
27252: valvovan ministeriön määräämin ehdoin 5 mo- erityishuoltolaitosten toimihenkilöiden kelpoi-
27253: mentin nojalla ottaa laitokseen muunkin kuin suusvaatimusten säätäruisestä asetuksella ei ole
27254: tässä laissa tarkoitetun invalidin. katsottu enää perusteltuna säilyttää laissa.
27255: Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen Eräiden toimihenkilöiden vaalien vahvistami-
27256: vuoksi käy säännös tarpeettomaksi, koska lai- sesta samoin kuin ylilääkärin valitsemista kos-
27257: tokset eivät saisi enää suoraan valtionosuutta kevasta lausuntomenettelystä ehdotetaan myös
27258: ja koska korvausmenettelystä voitaisiin laitos- luovuttavaksi. Tätä voidaan pitää sosiaali- ja
27259: ten kanssa erikseen sopia. terveysministeriön hallinnonalalla jo hyväksyt-
27260: Pykälän 6 momentin nojalla määräytyvä tyjen periaatteiden mukaisena tehtävien ja toi-
27261: maksu otetaan valtionosuuksia myönnettäessä mivallan uudelleen järjestelynä.
27262: suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen mu- Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
27263: kaisesti huomioon, eikä tästä enää tarvita eri- valtionosuuslakiehdotuksen vuoksi tästä laista
27264: tyismääräyksiä. Edellä esitetyn perusteella eh- ehdotetaan poistettavaksi säännökset laitokselle
27265: dotetaan pykälä tarpeettomana kumottavaksi. maksettavan korvauksen ennakkomaksuista,
27266: 25 b §. Säännöksessä on määräyksiä muussa niiden epäämisestä ja takaisin maksamisesta.
27267: kuin invalidien erityishuoltolaitoksessa anne- 25 e § 2 mom. Kuntouttamishoitoa, sopeu-
27268: tusta invalidihuollosta aiheutuneiden kustannus- tumisvalmennusta tai työhönvalmennusta auta-
27269: ten korvaamisesta laitokselle. Suunnittelu- ja vien invalidihuoltokurssien hyväksymisestä, val-
27270: valtionosuuslakiehdotuksen vuoksi säännös tu- vonnasta, kustannusten korvaamisesta ja perit-
27271: lisi kumota. tävistä kurssimaksuista noudatetaan 25 e § :n 2
27272: 25 c §. Invalidien erityishuoltolaitokselle momentin nojalla, mitä invalidien erityishuolto-
27273: voidaan myöntää sen perustamiseen, laajennuk- laitoksista on säädetty. Kurssin ohjelman ja
27274: seen ja peruskorjaukseen valtionapua valtion kustannusarvion hyväksyy sosiaalihallitus mi-
27275: tulo- ja menoarvion rajoissa. Lain 25 c §:ssä nisteriön vahvistamien perusteiden mukaan.
27276: säädetään lisäksi valtionavun palauttamisesta ja Sopeutumis- ja työhönvalmennuskursseja voi-
27277: omaisuuden laitoksesta siirtämisestä ja toiselle taisiin ehdotuksen mukaan järjestää sosiaali-
27278: luovuttamisesta. hallituksen vahvistamien perusteiden mukaisesti
27279: Koska erityishuoltolaitosten rahoitusjärjestel- myös valtion tulo- ja menoarvioon varattujen
27280: mä on ehdotettu toteuttavaksi sosiaali- ja ter- määrärahojen rajoissa.
27281: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes- Koska kysymyksessä olisivat varsin lyhyt-
27282: ta annettavan lain mukaisesti, ehdotetaan py- aikaisetkin kurssit, joille henkilöt yleensä tu-
27283: kälä kumottavaksi. levat maan monista eri kunnista, olisi tarkoi-
27284: 25 d §. Invalidien erityishuo1tolaitos toimii tuksenmukaista mahdollistaa näiden järjestämi-
27285: sosiaali- ja terveysministeriön yleisen johdon ja nen myös sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
27286: valvonnan alaisena ja sillä tulee olla ministe- telu- ja valtionosuuslaista riippumattomina.
27287: riön vahvistama ohjesääntö. Johtoa ja valvon- Kuntouttamiskurssien osalta ei tilanne ole
27288: taa koskeva säännös käy sosiaalihuoltolakiesi- samanlainen, joten niiden järjestäminen tapah-
27289: 60 N:o 101
27290:
27291: tuisi suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen Voimaantulosäännös
27292: periaatteiden mukaisesti.
27293: 29 §. Voimassa olevan lain nojalla tulee Ammattikasvatuksesta annetun lain (392/65)
27294: sosiaalilautakunnan toimittaa invalidi sosiaali- 1 §:n 3 momentin nojalla ammattikasvatushalli-
27295: hallituksen määräyksestä sosiaalihallituksen tl7~ ~<äsi~.telee.. ~nv~li?ien. ammattioppilaitoksia ja
27296: määräämän lääkärin tarkastettavaksi. Sosiaali- nuhm li1ttyv1a as1o1ta, Jotka invaliidihuoltolain
27297: hallitus voi myös määrätä invalidin otettavaksi siltä osin kuin tämä koskee invalidien ammatti~
27298: lain 7 §: ssä tarkoitettuun sairaanhoitolaitok- oppilaitoksia ja niille valtion varoista suoritet-
27299: seen tutkittavaksi sekä määrätä invalidin otet- tavia korvauksia, nojalla kuuluvat sosiaali- ja
27300: tavaksi määrätyksi ajaksi koekoulutukseen am- terveysministeriölle. Koska ammattiopetusta ei
27301: mattioppilaitokseen tai tutkittavaksi työkokeilu- ole tarkoitus saattaa sosiaali- ja terveydenhuol-
27302: laitokseen. l<;>_n ~unnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän pii-
27303: run Ja koska opetushallinnossa on valmisteilla
27304: Invalidihuoltoa koskevan kysymyksen selvit- ammattikoulutusta koskevan lainsäädännön ko-
27305: tämisessä saattaa syntyä tilanteita, joissa esi- konaisuudistus, ehdotetaan, että ammattikasva-
27306: merkiksi uuden lääkärintarkastuksen suorittami-
27307: tushallituksen sille kuuluvan invalidihuollon to-
27308: nen voi olla tarpeen. Koska invalidihuoltoa kos- teuttamista varten tarpeellisia säännöksiä voi-
27309: kevat kysymykset tultaisiin pääsääntöisesti rat- taisiin soveltaa edelleen sellaisina, kuin ne ovat
27310: kaisemaan kunnissa, on säännöstä tästä syystä tämän lain voimaantullessa.
27311: muutettava. Ehdotuksen mukaan sosiaalilauta-
27312: kunta voi harkita lääkärintarkastuksen tarpeelli- Invaliidihuoltolain mukaisten etuoksien anta-
27313: suuden. minen tulisi ehdotuksen mukaisesti siirtymään
27314: 30 a §. Pykälä sisältää invalidihuollosta ai- pääasiallisesti kuntien velvollisuudeksi. Jo
27315: heutuneiden kustannusten korvausta koskevia myönnettyjen etuoksien takaamiseksi invalideil-
27316: muutoksenhakusäännöksiä. Uuden valtionosuus- le jatkossakin, ehdotetaan, että niiden antami-
27317: järjestelmän ja sosiaalihuoltola·kiehdotuksen nen siirtyisi kuntien tehtäväksi. Jotta tämä olisi
27318: vuoksi voidaan pykälä kumota. käytännössä mahdollista, tulee sosiaalihallituk-
27319: sen antaa kunnille tehtävien hoitamisessa tar-
27320: 31 §. Sosiaalihallituksen tulee nykyisin pi-
27321: vittavat tiedot. Epäselvyyksien välttämiseksi
27322: tää invalideista ja heille annetusta invalihuol-
27323: ehdotetaan myös, että tämän lain voimaantul-
27324: losta sekä perheenjäsenille myönnetyistä huol-
27325: lessa vireillä olevat asiat käsitellään ja ratkais-
27326: torahoista luetteloa. Sitä varten tulee invalidi-
27327: taan aikaisemmin voimassa olleiden säännösten
27328: huollon alalla toimivien viranomaisten, laitos- mukaisesti.
27329: ten, järjestöjen ja yritysten toimittaa sosiaali-
27330: hallitukselle ilmoituksia luetteloon merkittä-
27331: vistä seikoista. Ehdotettujen uudistussuunnitel-
27332: mien johdosta ei tällaisen luettelon pitämistä 29. Laki p ä i h d y t t ä vien aineiden
27333: voida enää pitää perusteltuna, joten pykälä eh- väärinkäyttäjien huollosta
27334: dotetaan kumottavaksi. •
27335: 33 a §. Säännöksessä on määräykset inva- 3 luvun otsikko. Luvun otsikko ehdotetaan
27336: liidihuoltolain nojalla koulutusta ja työhuollon muutettavaksi muotoon "Suunnittelu ja valtion-
27337: tukemista varten myönnettyjen lainojen ulos- osuus", mikä vastaa paremmin luvun uutta si-
27338: otosta. Koska lainojen myöntäminen ehdotuk- sältöä.
27339: sen mukaan kuuluisi kunnalle ja koska varo- 35 §. Säännöksessä määritellään, miten huol-
27340: jen ja maksujen perimisestä annetun lain ( 367/ lettavan kustannukset jakautuvat valtion ja yk-
27341: 61) 14 §:n perusteella asiasta voidaan säätää sityisen ylläpitämässä huoltolassa sekä lain 23
27342: asetuksella, ehdotetaan pykälä kumottavaksi. § :n 5 momentissa tarkoitetussa kiirellisessä ta-
27343: 34 a §. Invalidihuoltoa harjoittavalle yhtei- pauksessa. Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo-
27344: sölle voidaan nykyisen lain mukaan antaa yli- tuksen valtionosuusjärjestelmän vuoksi näitä
27345: määräistä avustusta invalidihuollon tukemiseen. asioita koskevat erilliset määräykset käyvät tar-
27346: Koska invalidihuollon pääasiallinen rahoitus tu- peettomiksi.
27347: lisi ehdotuksen mukaan järjestettäväksi sosiaali- Koska suunnittelu- ja valtionosuuslakia. on
27348: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion- tarkoitus soveltaa myös päihdyttävien aineiden
27349: osuudesta annettavan lain mukaisesti, ehdote- väärinkäyttäjien huoltoon, on tätä koskeva viit-
27350: taan pykälä kumottavaksi. taus ehdotettu otettavaksi tähän säännökseen.
27351: N:o 101 61
27352:
27353: 35 a ja .35 b §. Säännöksiin sisältyy valtion- toimintayksiköiden ylläpitäjiltä tehtäviensä hoi-
27354: osuuteen liittyviä määräyksiä. Suunnittelu- ja tamiseksi tarpeelliset tiedot. Näin ollen päihde-
27355: valtionosuuslakiehdotuksen vuoksi erilliset val- lain säännös toimintayksiköiden valvonnasta eh-
27356: tionosuussäännökset voidaan kumota tarpeet- dotetaan kumottavaksi.
27357: tomina päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
27358: huollosta annetusta laista.
27359: 36 §. Säännöksen mukaan tulo- ja meno-
27360: arvion rajoissa voidaan myöntää ylimääräistä 30. I r t o 1 a i s 1 a k i
27361: valtionavustusta käyttökustannuksiin ja avus-
27362: tusta perustamiskustannuksiin eräissä tapauk- 5 §. Säännöksen mukaan voidaan irtolai-
27363: sissa. Uuteen valtionosuusjärjestelmään siirtymi- nen määrätä työlaitokseen, jollei häntä irtolais-
27364: sen vuoksi säännökset käyvät tarpeettomiksi. valvonnan avulla ole saatu tai jos on ilmeistä,
27365: Edellä kumottavaksi ehdotettavaan 35 a ettei häntä sen avulla saada palautetuksi sään-
27366: §: ään sisältyy valtionosuuden suorittamisen eh- nölliseen elämäntapaan tai jos hänen hoitami-
27367: tona muun muassa se, että muista kuin peli- sestaan ei muutoin ole varmuutta ja hän on
27368: klinikkapalveluista peritään sosiaalihallituksen vaaraksi itselleen tai muiden turvallisuudelle
27369: vahvistamien perusteiden mukainen maksu. taikka mikäli hän on häiriöksi yleiselle järjes-
27370: Maksun perimistä koskeva säännös ehdotetaan tykselle ja siveellisyydelle.
27371: otettavaksi 36 § :ään. Käytäntö on kuitenkin osoittanut, että lähes
27372: 37 §. Säännöksen nojalla jäävät nykyään kaikki irtolaislain nojalla työlaitoksiin määrä-
27373: eräät päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien tyt henkilöt ovat samalla sellaisia, että he täyt-
27374: huollosta annetun lain mukaiset toimenpiteet tävät myös päihdyttävien aineiden väärinkäyttä-
27375: kunnan lopullisesti kannettaviksi. Koska ehdo- jien huollosta annetun lain tunnusmerkit. Näin
27376: tetun uuden valtionosuusjärjestelmän mukaises- ollen voitaisiin heidän laitoshoitoosa nykyisten-
27377: ti tulisi päihdehuolto kokonaisuudessaan val- kin säännösten mukaan toteuttaa päihdehuol-
27378: tionosuuden piiriin, voidaan pykälä kumota. lon laitoksissa. Kun lisäksi työlaitosten tosi-
27379: 37 a §. Säännöksessä viitataan kuntien ja asiallinen luonne on viime vuosina yhä ene-
27380: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk- nevässä määrin muuttunut päihdehuoltoloiden
27381: sista annettuun lakiin. Säännös ehdotetaan tar- suuntaan, ei ole pidetty perusteltuna jatkossa
27382: peettomana kumottavaksi, koska suunnittelu- ylläpitää kahta lähes samankaltaista hoitoa an-
27383: ja valtionosuuslakiehdotus sisältää viittauksen tavaa laitosjärjestelmää. Tämän johdosta ehdo-
27384: tetaan 5 §:ää muutettavaksi siten, että irto-
27385: mainittuun lakiin.
27386: laisten laitoshoitoon noudatetaan soveltuvin
27387: 40 §. Pykälä sisältää salassapitovelvollisuut- osin, mitä päihdyttävien aineiden väärinkäyt-
27388: ta koskevan säännöksen sekä määräyksen täjien huollosta annetussa laissa huoltolahoidos-
27389: päihdelain mukaisten toimenpiteiden suoritta- ta on säädetty. Tämä merkitsee sitä, että irto-
27390: misesta siten, ettei huollettava joudu yleisen laisten hoito työlaitoksissa lopetettaisiin ja että
27391: huomion kohteeksi sekä ettei hänen laillista työlaitosjärjestelmä samassa yhteydessä lakkau-
27392: toimintaansa tarpeettomasti häiritä. tetaan. Nyt toiminnassa olevat työlaitokset on
27393: Koska sosiaalihuoltolakiehdotus sisältää salas- tarkoitus mahdollisuuksien mukaan muuttaa
27394: sapitovelvollisuutta koskevan säännöksen ja päihdehuoltolain mukaisiksi huoltoloiksi.
27395: koska sosiaalihuoltoa lakiehdotuksen periaattei- 6, 10 ja 17 §, 24 § 1 mom. 4 k, 24 § 2
27396: den mukaan yleensäkin on annettava siten, et- mom., 25-27 §, 29 § 3 mom., 31 §, 32 § 1
27397: tei asiakkaan toimintaa tarpeettomasti vaikeu- mom., 37 ja 38 § sekä 44 § 2 mom. Edellä
27398: teta, ehdotetaan päällekkäinen säännös päihde- 5 §:ään ehdotetun muutoksen johdosta on ky-
27399: laista kumottavaksi. symyksessä oleviin säännöksiin tehty tästä ai-
27400: 45 §. Myös muut päihdehuoltoa antavat heutuvat teknisluonteiset korjaukset eli työlai-
27401: toimintayksiköt kuin tarkoitukseensa hyväksy- tosta koskeva maininta on muutettu laitokseksi.
27402: tyt huoltolat ovat lain mukaan sosiaalihallituk- Lisäksi on 10, 29 ja 44 §:stä kumottu jo van-
27403: sen valvonnassa. hentuneeksi käynyt viittaus pakkotyöhön sekä
27404: Sosiaalihuoltolakiehdotuksen mukaan kaikki 24 §:stä virka-avun antamista koskeva säännös,
27405: sosiaalihuollon toimintayksiköt ovat sosiaali- koska vastaavan sisältöinen määräys sisältyy
27406: huollon viranomaisten valvonnassa. Viranomai- myös sosiaalihuoltolakiehdotukseen. Samalla on
27407: silla on sosiaalihuoltolain mukaan oikeus saada 37 §:n 2 momentissa oleva kahden vuoden va-
27408: 62 N:o 101
27409:
27410: pausrangaistusaika muutettu 1 momentin mu- Pykälän 7 momentissa on viitattu muutok-
27411: kaisesti kuudeksi kuukaudeksi. senhakulupajärjestelmään. Koska säännös on
27412: Lain 38 § :n mukaan voidaan irtolaisena van- käytännössä osoittautunut tarpeettomaksi, eh-
27413: gittu nykyisin määrätä tutkimuksen ajaksi säi- dotetaan se kumottavaksi.
27414: lytettäväksi työlaitoksen lisäksi myös muussa 42 §. Pykälässä on irtolaislain voimaantu-
27415: kunnallisessa laitoksessa. Ehdotuksen mukaan loon liittynyt siirtymäsäännös, joka voidaan
27416: säilyttämistä ei ole rajoitettu ainoastaan kun- tässä yhteydessä poistaa.
27417: nallisia laitoksia koskevaksi. Säännöksessä ehdotetaan viitattavaksi sosiaa-
27418: 8 ja 9 §. Säännöksiin sisältyy työlaitosta li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
27419: koskevia määräyksiä. Lain 5 §:n muutoksen tionosuudesta annettuun lakiin.
27420: vuoksi pykälät ehdotetaan kumottaviksi.
27421: 11 ja 12 §. Säännöksissä on määräykset lai-
27422: toksen järjestyksestä, irtolaisen velvollisuudesta
27423: osallistua työntekoon, työstä maksettavasta 31. Laki lapsen elatuksen
27424: palkkiorahasta, kirjeiden ja muiden lähetysten turvaamisesta
27425: tarkastamisesta sekä järjestyksen rikkomisesta
27426: aiheutuvista seuraamuksista. Koska on tarkoi- 3 ja 4 §. Laissa tarkoitetun t01m1nnan
27427: tuksenmukaista kohdella laitoshoidossa olevia yleinen johto, ohjaus ja valvonta kuuluu so-
27428: irtolaisia samalla tavalla kuin varsinaisia päihde- siaali- ja terveysministeriölle ja sen alaiselle
27429: huollon asiakkaita, ehdotetaan pykälät kumot- sosiaalihallitukselle. Läänin alueella toimintaa
27430: taviksi. Näin ollen tulee irtolaisina huoltoloihin ohjaa ja valvoo sosiaalihallituksen alaisena lää-
27431: määrättyihin sovellettaviksi päihdyttävien ai- ninhallitus.
27432: neiden väärinkäyttäjien huoltoa koskevan lain Sosiaalihuoltolakia on tarkoitus soveltaa myös
27433: vastaavat säännökset. elatusturvalain mukaiseen toimintaan. Koska
27434: Vaikka kyseiset säännökset jonkin verran sosiaalihuoltolakiehdotus sisältää yhdenmukai-
27435: poikkeavat toisistaan, ei tällä ole ollut käytän- set ohjaus- ja valvontasäännökset, jotka koski-
27436: nössä juuri lainkaan merkitystä, sillä ohjeilla sivat myös tätä lakia, ehdotetaan tämän lain
27437: on käytäntö muodostunut nykyisin jokseenkin tältä osin päällekkäiset säännökset kumotta-
27438: samanlaiseksi. Ehdotettu muutos ei näin ollen viksi.
27439: tältä osin sanottavasti vaikuttaisi irtolaisten
27440: 11 § 2 mom. Lainkohdassa viitataan so-
27441: asemaan.
27442: siaalihuollon hallinnosta annetun lain 14 §:ään,
27443: 41 § 1 ja 5-7 mom. On pidetty edelleenkin jonka mukaan sosiaalilautakunnan pää-
27444: tarkoituksenmukaisena säätää, että irtolaisena tösvaltaa voidaan johtosäännöllä siirtää lauta-
27445: vangitun henkilön kuljetuksesta, hänen säilyt- kunnan alaisille viranhaltijoille. Päätösvaltaa ei
27446: tämisestään tutkimuksen aikana laitoksessa se- voida siirtää tahdonvastaista huoltoa koskevissa
27447: kä 30 § :ssä tarkoitetun lääkärin lausunnon asioissa. Viranhaltija voi nykyisin päättää ela-
27448: hankkimisesta aiheutuneet kustannukset suori- tustuen myöntämisestä ja muista siihen liitty-
27449: tetaan erikseen valtion varoista. Siten nämä vistä toimenpiteistä, jos hänelle on siirretty
27450: menot eivät sisälly suunnittelu- ja valtionosuus- näissä asioissa toimivalta.
27451: lakiehdotuksen mukaiseen valtionosuusjärjestel-
27452: mään. Sen sijaan irtolaisen laitoksesta karkaa- Sosiaalihuoltolakiehdotuksessa on tarpeelli-
27453: misesta aiheutuneet kustannukset samoin kuin set säännökset lautakunnan tehtävien ja toimi-
27454: lain 17 §: ssä tarkoitetuista matkoista aiheutu- vallan siirtämisestä, minkä vuoksi erillinen
27455: neet kustannukset tulevat ehdotuksen mukaan viittaus päätösvallan siirtoon voidaan tästä
27456: sisältymään uuteen valtionosuusjärjestelmään. laista tarpeettomana kumota.
27457: Lain 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi tästä 18 § 1 mom. Elatustuki maksetaan nykyisin
27458: samoin kuin 5 §:n muutoksesta aiheutuvat tar- kunnan varoista postisiirtoliikkeen välityksellä
27459: kistukset. kunkin kuukauden 10 päivään mennessä.
27460: Säännöksen 5 ja 6 momenteissa on määräyk- Koska myös elatusturvalain mukaisen toimin-
27461: siä tämän lain mukaisten muiden toimenpitei- nan osalta siirrytään uuteen suunnittelu- ja val-
27462: den aiheuttamien kustannusten suorittamisesta tionosuusjärjestelmään sekä yhdenmukaiseen
27463: ja korvaamisesta. Suunnittelu- ja valtionosuus- valtionosuuksien maksatusmenettelyyn, tulisi
27464: lakiehdotuksen sekä 5 §: n muutosten vuoksi erityinen maksatussäännös tästä laista pois-
27465: ehdotetaan momentit kumottaviksi. taa. Tämän vuoksi säännöstä ehdotetaan muu-
27466: N:o 101 63
27467:
27468: tettavaksi siten, että erityisvelvoite postisiirron sekä reservin kertausharjoituksiin tai ylimääräi-
27469: käyttämiseksi poistettaisiin. seen palvelukseen kutsutun omaisia.
27470: 25 §. Suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdo- Kysymyksessä olevan lain mukainen toiminta
27471: tuksen sekä sosiaalihuoltolakiehdotuksen toteu- tulisi kuulumaan suunnittelu- ja valtionosuus-
27472: tuminen merkitsevät kunnan kustannusosuuden lakiehdotuksen mukaiseen suunnittelu- ja val-
27473: kasvua nykyiseen verrattuna, minkä johdosta tionosuusjärjestelmään. Näin ollen sotilasavus-
27474: säännöksiä lääninhallituksen erityisestä valvon- tukset myönnettäisiin kunnan varoista ja
27475: nasta elatusapujen perinnässä ei enää voida näin aiheutuneisiin kustannuksiin suoritettaisiin
27476: pitää perusteltuna. Pykälä ehdotetaan siten ku- valtionosuutta. Siirtyminen kunnan varoista
27477: mottavaksi. suoritettaviin avustuksiin saattaisi niissä ta-
27478: 28 §. Kunnalle suoritetaan nykyisin val- pauksissa, joissa ylimääräiseen palvelukseen
27479: tionosuutta 80 % maksettujen elatustukien kutsuttujen lukumäärä nousisi hyvin korkeaksi,
27480: määrästä, josta on vähennetty elatusvelvollisilta kohtuuttomasti rasittaa kunnan taloutta. Yli-
27481: perityistä elatusavuista elatustukien korvauk- määräiseen palvelukseen kutsutuille annetta-
27482: siksi tullut määrä ja elatustuen nostajien ta- vista avustuksista ja niistä aiheutuneista kus-
27483: kaisin maksamat elatustuet. Koska lain mukai- tannuksista tulisi siten antaa tarvittaessa erityi-
27484: seen toimintaan on kuitenkin tarkoitus sovel- siä määräyksiä.
27485: taa suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen Edellä lausutun mukaisesti ehdotetaan sään-
27486: mukaista valtionosuusjärjestelmää, käyvät tä- nöstä muutettavaksi siten, ettei sotilasavustus-
27487: män lain valtionosuutta koskevat säännökset lain mukaisia etuuksia suoritettaisi valtion
27488: tarpeettomiksi. Pykälä ehdotetaan muutetta- varoista ja että lain mukaista avustusta ei an-
27489: vaksi siten, että se sisältää viittauksen suunnit- nettaisi ylimääräiseen palvelukseen kutsutun
27490: telu- ja valtioncsuuslakiin. henkilön omaisille.
27491: 37 §. Muutoksenhausta sosiaalilautakunnan 9 § 5 k, 11 § 2 mom. ja 11 a §. Säännök-
27492: alaisen viranhaltijan päätökseen on lain mu- sissä on sotilasavustusten tilitykseen sekä so-
27493: kaan voimassa sosiaalihuollon hallintolain sään- tilasavustusten kunnalle korvaamiseen liittyviä
27494: nökset. Kuten edellä 11 § :n 2 momentin pe- määräyksiä. Suunnittelu- ja valtionosuuslakieh-
27495: rusteluissa todettiin, lautakunnan päätösvaltaa dotuksen vuoksi pykäliin ehdotetaan tehtäviksi
27496: siirrettäessä on tarkoitus noudattaa sosiaalihuol- tästä aiheutuvat muutokset.
27497: tolain säännöksiä. Tämä koskee myös muutok- 10 § 2 mom. Säännöksen mukaan kunnal-
27498: senhakumenettelyä. Sen vuoksi 37 § ehdotetaan la on valitusoikeus lääninoikeuden sotilasavus-
27499: tarpeettomana kumottavaksi. tuslain 11 §:n 2 momentin ja 11 a §:n nojalla
27500: Sosiaalihuoltolakiehdotuksen säännökset ovat antamasta päätöksestä. Lain 11 §:n 2 mo-
27501: asiallisesti saman sisältöiset kuin nykyisessä so- mentin kumoamisen sekä 11 a §:n muutoksen
27502: siaalihuollon hallintolaissa. Edellä ehdotetun 11 johdosta ehdotetaan säännös tarpeettomana ku-
27503: §:n 2 momentin kumoamisen johdosta käy py- mottavaksi.
27504: kälä tarpeettomaksi. 13 §. Lain täytäntöönpanosta kunnalle ai-
27505: 40 §. Sosiaalilautakunnan tietojensaantioi- heutuneet hallintomenot on säädetty kunnan
27506: keus sekä salassapitovelvollisuus määräytyvät kustannettavaksi. Uuden valtionosuusjärjestel-
27507: sosiaalihuoltolakiehdotuksen 56-58 § :n mu- män johdosta on säännöstä muutettava. Koska
27508: kaisesti. Elatusturvalain säännös voidaan pääl- suunnittelu- ja valtionosuuslakia on tarkoitus
27509: lekkäisenä ja sen vuoksi tarpeettomana ku- soveltaa myös sotilasavustuslain mukaiseen toi-
27510: mota. mintaan, ehdotetaan säännökseen otettavaksi
27511: tästä viittaus.
27512: 14 §. Säännös enoakkojen suorittamisesta
27513: kunnalle sotilasavustusten maksamiseksi voi-
27514: 32. S o t i 1 a s a v u s t u s 1 a k i daan suunnittelu- ja valtionosuuslakiehdotuksen
27515: johdosta tarpeettomana kumota.
27516: 1 §. Nykyisten säännösten mukaan anne- 17 §. Säännöksen mukaan sotilasavustuslain
27517: taan vakinaisessa palveluksessa olevan asevel- mukaista toimintaa valvovat sosiaalihuollon vi-
27518: vollisen omaiselle sotilasavustusta valtion va- ranomaiset.
27519: roista. Sama koskee myös sotapalveluksen si- Sosiaalihuoltolakiehdotus, jota on tarkoitus
27520: jasta valtion etua välittömästi tai välillisesti tar- soveltaa myös tämän lain tarkoittamaan toi-
27521: koittavaan työhön määrätyn henkilön omaisia mintaan, sisältää tarpeelliset säännökset toi-
27522: 64 N:o 101
27523:
27524: mintoja valvovista viranomaisista. Tämän vuok- valtionosuusjärjestelmä perustuu siihen, että
27525: si 17 § voidaan päällekkäisenä ja siksi tarpeet- sekä valtakunnallisella että paikallisella tasolla
27526: tomana kumota. on laadittu ja vahvistettu laissa tarkoitetut
27527: suunnitelmat. Kun sekä valtakunnalliset suun-
27528: nitelmat että toteuttamissuunnitelmat on laa-
27529: 33. Voimaan t u 1o dittava jo toimintavuotta edeltävän vuoden ai-
27530: kana, on myös sosiaali- ja terveydenhuollon
27531: Tämän lakiehdotuksen toteuttaminen suun- suunnittelua ja valtionosuutta koskevan lain
27532: nitellussa laajuudessa aiheuttaa varsin merkittä- voimaantulo järjestettävä porrastetuksi siten,
27533: viä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- että ensin ryhdytään soveltamaan lain suun-
27534: ja valtionosuusjärjestelmän muutoksia. Kun tä- nittelua koskevia säännöksiä ja muut säännök-
27535: hän lisäksi liittyy sosiaalihuoltolain säätämi- set tulevat noudatettaviksi vasta seuraavana
27536: nen, edellyttää näiden lakien onnistunut täy- vuotena. Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
27537: täntöönpane laajoja valmistavia toimenpiteitä. telua ja valtionosuutta koskevan lain säätämi-
27538: Kun kysymyksessä on useita toiminnanaloja nen aiheuttaa muutoksia 31 voimassa olevaan
27539: koskeva uudistus, vaatii erityisesti uuden suun- lakiin, joiden voimaantulon pitäisi olla yhden-
27540: nittelujärjestelmän luominen keskushallinnossa mukainen mainitun lain voimaantulon kanssa.
27541: runsaasti yhteistyötä. Niin ikään uudistus mer- Kun muutettavissa laeissa on viittaus lakiin
27542: kitsee suunnittelua ja valtionosuutta koskevien sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
27543: ohjeiden ja lomakkeiden uusimista sekä muu- valtionosuudesta, tulisivat suunnittelua ja val-
27544: toksia valtion tulo- ja menoarvion rakenteeseen. tionosuutta koskevat säännökset porrastetusti
27545: Samoin on suunniteltava ja käynnistettävä voimaan edellä esitetyllä tavalla. Sekä suunnit-
27546: uudistuksen vaatima laaja koulutustoiminta telu- että valtionosuusjärjestelmän vuosittaisuu-
27547: sekä valtion että kuntien viranomaisten toi- desta johtuu, että säännösten voimaantulo on
27548: mesta. Niin ikään on käynnistettävä suunnit- aina määrättävä vuoden alkuun.
27549: telutyö siten, että kuntien näkemykset toimin- Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
27550: tojen kehittämisestä saadaan hyvissä ajoin val- säännökset tulisivat voimaan vuoden 1984
27551: tionhallinnon viranomaisten tietoon. Tämän alusta.
27552: vuoksi lakien hyväksymisen ja voimaantulon
27553: välille pitäisi jäädä riittävästi aikaa näiden toi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27554: menpiteiden suorittamiseksi. kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
27555: Suunnittelu- ja valtionosuuslaissa ehdotettu set:
27556:
27557: 1.
27558: Laki
27559: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
27560:
27561: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27562:
27563: 1 luku kunta vapaaehtoisesti 1 momentissa tarkoi-
27564: tetun erityislain tai 4 §: ssä tarkoitettujen val-
27565: Yleiset säännökset takunnallisten suunnitelmien perusteella val-
27566: tion tulo- ja menoarvion rajoissa järjestää.
27567: 1 §
27568: Lain soveltamisala 2 §
27569: Sosiaali- ja terveydenhuoltoon sovelletaan Suhde muihin lakeihin
27570: tätä lakia, jos muussa laissa ( erityislaki) on Suunnitteluun ja valtionosuuteen sovelle-
27571: näin säädetty. taan, mitä erityislaissa tai tässä laissa on saa-
27572: Sosiaali- ja terveydenhuoliolla tarkoitetaan detty. Muutoin sovelletaan tässä laissa tarkoi-
27573: tässä laissa kaikkia niitä tehtäviä, joiden jär- tettuun valtionosuuteen kuntien ja kuntainliit-
27574: jestäminen on säädetty kunnan velvollisuudeksi tojen valtionosuuksista ja -avustuksista annet-
27575: sosiaali- ja terveydenhuollon alalla taikka joita tua lakia (35 /73) ( valtionosuuslaki).
27576: N:o 101 65
27577:
27578: 3 § 6 §
27579: Toiminnan järjestäminen Valtakunnallisten suunnitelmien laadinta
27580: Sosiaali- ja terveydenhuollon voi kunta jär- Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja esit-
27581: jestää: telee valtakunnalliset suunnitelmat.
27582: 1) hoitamalla toiminnan itse tai sopimuksin Valtakunnallisten suunnitelmien valmistelusta
27583: yhdessä muun kunnan taikka muiden kuntien huolehtivat sosiaali- ja terveysministeriö, maa-
27584: kanssa; ja metsätalousministeriö sekä kauppa- ja teolli-
27585: 2) olemalla jäsenenä toimintaa hoitavassa suusministeriö kukin hallinnonalallaan alaistensa
27586: kuntainliitossa; tai keskusvirastojen esityksestä. Lääninhallitukset
27587: 3) hankkimalla palveluja valtiolta, toiselta avustavat ministeriöitä ja keskusvirastoja valta-
27588: kunnalta, kuntainliitolta tai muulta julkiselta kunnallisten suunnitelmien valmistelussa.
27589: tahi yksityiseltä palvelujen tuottajalta. Maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja
27590: Mitä 1 momentin 3 kohdassa on sää- teollisuusministeriön, sosiaalihallituksen, lää·
27591: detty kunnasta, sovelletaan myös tässä laissa kintöhallituksen ja työsuojeluhallituksen on
27592: tarkoitettua toimintaa hoitavaan kuntainliit- huhtikuun 30 päivään mennessä toimitettava
27593: toon. valtakunnallisia suunnitelmia koskevat esityk-
27594: sensä sosiaali- ja terveysministeriölle.
27595: 2 luku
27596: Suunnittelu 7 §
27597: T oteuttamissuunnitelma
27598: 4s
27599: V altakunnalliset suunnitelmat Kunnan on vuosittain laadittava kunnanval-
27600: tuuston hyväksymän kunnallislaissa ( 953/76)
27601: Valtioneuvoston on kalenterivuosittain halli- tarkoitetun kuntasuunnitelman yhdistelmänä so-
27602: tuksen valtion tulo- ja menoarvioesityksen an- siaali- ja terveydenhuollon suunnitelma ( toteut-
27603: tamisen yhteydessä hyväksyttävä valtakunnalli- tamissuunnitelma) 3 §:n 1 momentin 1 ja 3
27604: set suunnitelmat sosiaalihuollon ja terveyden- kohdassa tarkoitetusta sosiaali- ja terveyden-
27605: huollon järjestämisestä hyväksymisvuotta seu- huollon järjestämisestä seuraavan viiden kalen-
27606: raavan viiden kalenterivuoden aikana (valta- terivuoden aikana.
27607: kunnalliset suunnitelmat). Mitä 1 momentissa on säädetty kunnasta,
27608: sovelletaan myös tässä laissa tarkoitettua toi-
27609: 5 § mintaa hoitavaan kuntainliittoon.
27610: V altakunnallisten suunnitelmien sisältö Toteuttamissuunnitelman on perustuttava
27611: sosiaali- j~1 terveydenhuollon tarpeisiin kunnan
27612: Valtakunnalliset suunnitelmat sisältävät: tai kuntainliiton toimialalla sekä sopeuduttava
27613: 1 ) sosiaali- ja terveydenhuoliolle asetettavat valtakunnallisiin suunnitelmiin.
27614: yleiset tavoitteet;
27615: 2) ohjeet uusien toimintojen toteuttamisesta 8 §
27616: ja niihin verrattavista toimintojen merkittävistä T oteuttamissuunnitelman sisältö
27617: muutoksista;
27618: 3) luettelot vuosittain toteutettavista tai Toteuttamissuunnitelmassa on oltava:
27619: aloitettaviksi suunnitelluista hankkeista, joiden 1) selvitys kunnassa tai kuntainliitossa tar-
27620: kokonaiskustannukset ovat merkittävät sekä peellisista uusista järjestelyistä valtakunnalli-
27621: arvion niiden kustannuksista ja valtionosuuk- sissa suunnitelmissa annettujen yleisten tavoit-
27622: sicta; teiden toteuttamiseksi;
27623: 4) selvitykset henkilökunnan määrässä vuo- 2) luettelo vuosittain toteutettavista tai aloi-
27624: sittain tapahtuvista muutoksista sekä lisäysten tettavista 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hank-
27625: alueellisen jakautuman perusteista; keista ja arvio niiden kustannuksista;
27626: 5) arviot käyttökustannuksiin suoritettavien 3) selvitys muista toimintavarustuksen ja
27627: valtionosuuksien määristä; toiminnan merkittävistä muutoksista sekä arvio
27628: 6) perusteet voimavarojen mitoitusta, oh- niiden kustannuksista;
27629: jausta ja valvontaa varten; sekä 4) selvitys henkilökunnan määrässä ja ra-
27630: 7) muut tarpeelliseksi katsottavat seikat. kenteessa vuosittain tapahtuvista muutoksista;
27631: 9 1680007620
27632: 66 N:o 101
27633:
27634: 5) selvitys 3 § :n 1 momentin 3 kohdassa semaan päätöstään tai alistamaan toteuttamis-
27635: tarkoitetuista palveluista ja niiden kustannuk- suunnitelman vahvistamisen tältä osin valtio-
27636: sista siltä osin, kuin ne eivät aiheudu kunnalle neuvoston lopullisesti ratkaistavaksi. Läänin-
27637: tai kuntainliitolle erikseen säädetystä korvaus- hallituksen on alistaessaan asian toimitettava
27638: velvollisuudesta; sekä päätöksensä ja lausuntonsa viipymättä valtio-
27639: 6) arvio kustannusten ja valtionosuuksien neuvostolle. Kunta tai kuntainliitto voi vastaa-
27640: kokonaismääristä. vasti kuukauden kuluessa oikaisuvaatimuksen
27641: perusteella annetusta lääninhallituksen päätök-
27642: 9 § sestä tiedon saatuaan vaatia lääninhallitusta alis-
27643: tamaan päätöksensä valtioneuvoston lopullisesti
27644: T oteuttamissuunnitelman alistaminen ratkaistavaksi.
27645: Kunnan on alistettava joulukuun 31 päivään Edellä 1 momentissa tarkoitettuun ennakko-
27646: mennessä ja kuntainliiton marraskuun 30 päi- ratkaisuun ei saa hakea muutosta valittamalla.
27647: vään mennessä toteuttamissuunnitelma läänin-
27648: hallituksen vahvistettavaksi. Samalla kuntasuun- 11 §
27649: nitelma on toimitettava lääninhallitukselle tie- T oteuttamissuunnitelman muuttaminen
27650: doksi.
27651: Jos olosuhteet toteuttamissuunnitelman vah-
27652: 10 § vistamisen jälkeen ovat kunnassa tai kuntain-
27653: T oteuttamissuunnitelman vahvistaminen liitossa muuttuneet, voidaan toteuttamissuun-
27654: nitelmaa muuttaa. Tällöin on soveltuvin osin
27655: Lääninhallituksen on helmikuun 28 päivään noudatettava 7, 9 ja 10 §: ssä säädettyä menet-
27656: mennessä vahvistettava toteuttamissuunnitelma telyä.
27657: ensimmäisen kalenterivuoden osalta ja annettava
27658: tarvittaessa ohjeita sen kehittämiseksi myöhem- 12 §
27659: pien vuosien osalta. Samalla lääninhallituksen Tietojenanto
27660: on annettava ennakkoratkaisu toteuttamissuun-
27661: nitelmassa hyväksyttävistä henkilöstön ja mui- Kunnan ja 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun
27662: den voimavarojen muutoksista toisena kalenteri- kuntainliiton on toimitettava kunnalliskertomus
27663: vuonna. Ennakkoratkaisua on sitovana nouda- lääninhallitukselle tiedoksi lokakuun 31 päivään
27664: tettava vahvistettaessa seuraavaa toteuttamis- mennessä. Kunnalliskertomuksen tai siihen lii-
27665: suunnitelmaa, jollei siitä tai sen perusteena ole- tettyjen muiden selvitysten tulee sisältää tar-
27666: vista valtakunnallisista suunnitelmista muuta peelliset tiedot sosiaali- ja terveydenhuollon
27667: johdu. toteutumisesta.
27668: Toteuttamissuunnitelma on vahvistettava Lääninhallituksen on laadittava vahvistetuista
27669: muuttamatta. Siihen voidaan kuitenkin tehdä toteuttamissuunnitelmista ja kunnalliskertomus-
27670: oikaisunluonteisia korjauksia. Toteuttamissuun- ten sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevista osis-
27671: nitelma on kuitenkin jätettävä vahvistamatta sil- ta kunta- ja kuntainliittokohtaisesti esitetyt yh-
27672: tä osin, kuin se on lain, asetuksen, voimassa teenvedot. Ne on lähetettävä tiedoksi sosiaali-
27673: olevien valtakunnallisten suunnitelmien tai nii- ja terveysministeriölle, maa- ja metsätalousmi-
27674: den perusteella annettujen ohjeiden vastainen nisteriölle, kauppa- ja teollisuusministeriölle, so-
27675: ja siltä osin, kuin siihen sisältyy sellaisia hank- siaalihallitukselle, lääkintöhallitukselle ja työ-
27676: keita, toiminnan muuttamista tarkoittavia järjes- suojeluhallitukselle, elinkeinohallitukselle sekä
27677: telyjä sekä henkilökunnan määrässä tapahtuvia niille kunnille ja kuntainliitoille, joiden toteut-
27678: muutoksia, joiden toteuttaminen ei ole mahdol- tamissuunnitelmat lääninhallitus vahvistaa.
27679: lista ottaen huomioon valtakunnallisissa suun- Kunnan ja kuntainliiton on annettava läänin-
27680: nitelmissa osoitetut voimavarat sekä läänin mui- hallitukselle tämän lain toteuttamiseksi tarvitta-
27681: den kuntien ja kuntainliittojen tarpeet. via tietoja.
27682: Jos kunta tai kuntainliitto ei tyydy läänin-
27683: hallituksen päätökseen siltä osin, kuin toteutta- 13§
27684: missuunnitelma on jätetty vahvistamatta, kunta V altakunnallisten palvelujen tuottajien luettelo
27685: tai kuntainliitto voi kolmen kuukauden kulues-
27686: sa lääninhallituksen päätöksestä tiedon saa- Sosiaali- ja terveysministeriön valtakunnalli-
27687: tuaan vaatia kirjallisesti lääninhallitusta oikai- sista sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
27688: N:o 101 67
27689:
27690: tuottajista pltamaan luetteloon voidaan ottaa suunnitelman mukaisen sosiaali- ja terveyden-
27691: sellainen usealle kunnalle tai kuntainliitolle so- huollon järjestämisestä aiheutuviin kustannuk-
27692: siaali- ja terveydenhuollon palveluja tuottava siin valtionosuutta.
27693: yksityinen yhteisö tai laitos, jonka tuottamien Jos toteuttamissuunnitelmaa ei ole 10 §:ssä
27694: palvelujen maara on valtakunnallisesti tai säädetyllä tavalla vahvistettu, suoritetaan val-
27695: alueellisesti merkittävä. tionosuus viimeksi vahvistetun toteuttamissuun-
27696: Sosiaali- ja terveysministeriö voi poistaa val- nitelman käsittämässä laaajuudessa tapahtunees-
27697: takunnallisen palvelujen tuottajan 1 momentissa ta toiminnasta aiheutuviin kustannuksiin.
27698: tarkoitetusta luettelosta, jos palvelujen tuottaja Valtionosuus lasketaan kunnittain kun-
27699: ei enää täytä luetteloon merkitsemiselle asetet- tien kantokykyluokituksesta annetussa laissa
27700: tuja edellytyksiä. ( 665/6 7) tarkoitettujen kantokykyluokkien pe-
27701: rusteella seuraavasti:
27702: 14 § Kunnan kantokykyluokka Valtionosuus prosentteina
27703: Valtakunnallisen palvelujen tuottajan kustannuksista
27704: toteuttamissuunnitelma 1 65
27705: 2 60
27706: Edellä 3 § :n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi- 3 56
27707: tetun yksityisen palvelujen tuottajan, joka on 4 52
27708: otettu sosiaali- ja terveysministeriön valtakun- 5 49
27709: nallisista palvelujen tuottajista pitämään luet-
27710: teloon ja jonka kanssa asianomainen keskus-
27711: 6 47
27712: 7 43
27713: virasto tai, jos sitä ei ole, ministeriö on tehnyt 8 42
27714: 15 §:ssä tarkoitetun sopimuksen, on laaditta- 9 39
27715: va sopimuksessa tarkoitetusta toiminnasta to- 10 31
27716: teuttamissuunnitelma.
27717: Edellä 1 momentissa tarkoitetussa toteutta- 17 §
27718: missuunnitelmassa noudatetaan soveltuvin osin, Poikkeukset valtionosuuslaista
27719: mitä 7 §:11 1 ja 3 momentissa sekä 8 §:ssä on
27720: säädetty. Toteuttamissuunnitelmaa alistettaessa, Valtionosuuslain säännöksistä poiketaan seu-
27721: vahvistettaessa ja muutettaessa on noudatettava, raavasti:
27722: mitä kuntainliittojen osalta on 9-11 §: ssä 1) valtionosuus suoritetaan kunnalle niihin-
27723: säädetty. Suunnitelman vahvistaa kuitenkin so- kin kustannuksiin, jotka aiheutuvat kunnan
27724: pimuksen tehnyt keskusvirasto tai ministeriö. 3 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoite-
27725: tulla tavalla järjestämästä sosiaali- ja tervey-
27726: 15 § denhuollosta;
27727: Sopimus 2) valtionosuus suoritetaan kuntainiiholle
27728: niihinkin kustannuksiin, jotka aiheutuvat kun-
27729: Keskusviraston tai, jos sitä ei ole, mmtste- tainliiton 3 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohdassa
27730: riön ja 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun yksi- tarkoitetulla tavalla järjestämästä sosiaali- ja
27731: tyisen palvelujen tuottajan välillä tehdään sopi- terveydenhuollosta;
27732: mus palvelujen hankkimisesta ja niistä suoritet- 3) valtionosuutta ei suoriteta valtionosuus-
27733: tavista korvauksista. Keskusviraston tai minis- lain 5 §:n 6 kohdassa tarkoitettuihin kunnan
27734: teriön on neuvoteltava ennen sopimuksen te- tai kuntainliiton omien rakennusten vuokra-
27735: kemistä asianomaisten kunnallisten keskusjär- arvoihin;
27736: jestöjen kanssa. 4 ) valtionosuuslain 5 § : n 8 kohdassa sää-
27737: dettyä rajoitusta ei sovelleta;
27738: 3 luku 5) valtionosuuteen oikeuttavien kunnalle
27739: Rahoitus aiheutuneiden kustannusten vähennykseksi lue-
27740: taan val.tionosuuslain 7 §:n 1 momentin sään-
27741: 16 § nöksestä poiketen myös toiselta kunnalta tai
27742: Valtionosuudet kuntainliitolta laitoksen tai palvelujen käyttä-
27743: misestä perittävät korvaukset;
27744: Kunnalle ja kuntainliitolle suoritetaan kulta- 6) valtionosuuteen oikeuttavien kuntainlii-
27745: kin kalenterivuodelta vahvistetun toteuttamis- tolle aiheutuneiden kustannusten vähennykseksi
27746: 68 N:o 101
27747:
27748: luetaan valtionosuuslain 7 §:n 1 momentin kertomus totmmnasta noudattaen soveltuvin
27749: säännöksestä poiketen myös kuntainliittoon osin, mitä 12 § :n 1 momentissa on säädetty;
27750: kuulumattomaita kunnalta tai toiselta kuntain- 2) valtioneuvosto voi määrätä, että enintään
27751: liitolta laitoksen tai palvelun käyttämisestä kolmelta seuraavalta kalenterivuodelta kunnalle
27752: perittävät korvaukset; tai kuntainiiholle suoritetaan sosiaali- ja tervey-
27753: 7) valtionosuuslain 3, 4 ja 5 §:stä poiketen denhuoltoon valtionosuus korkeintaan kymme-
27754: perustamiskustannuksina pidetään vain tämän nellä prosenttiyksiköllä alennettuna, jos valtion-
27755: lain 5 §:n 3 kohdassa tarkoitetuista hankkeista osuus tai sen ennakko on suoritettu selvästi
27756: aiheutuneita kustannuksia, kuitenkin siten, ettei liiallisena sen vuoksi, että siihen olennaisesti
27757: valtionosuuslain 12 § :n säännöksiä sovelleta; vaikuttavan tiedon antaminen on tahallisesti
27758: 8) toteuttamisohjelman hyväksyminen ja tai törkeästä huolimattomuudesta laiminlyöty
27759: päätös valtionosuuden suorittamisesta perusta- tahi sanotunlainen tieto on tahallisesti taikka
27760: miskustannuksiin perustuu siitä poiketen, mitä törkeästä huolimattomuudesta annettu virheelli-
27761: valtionosuuslain 10 § :n 1 momentin 3 kohdassa senä tai erehdyttävänä;
27762: on säädetty luonnospiirustuksista ja rakennus- 3) lääninhallitus voi pidättää valtionosuuden
27763: tapaselostuksesta ja mainitun lain 11 § :n 1 mo- kokonaan tai osittain, jos toiminnassa ei ole
27764: mentissa pääpiirustuksista, rakennushanketta noudatettu vahvistettua toteuttamissuunnitel-
27765: koskevan suunnitelman luonnokseen, johon on maa;
27766: sisällytetty yksityiskohtaiset piirustukset ja ra- 4) asiakkailta on perittävä 3 §:n 1 momen-
27767: kennusselostus; tin 3 kohdassa tarkoitetuista palveluista samat
27768: 9) valtionosuuslain 14 ja 14 a §:n säännök- maksut ja korvaukset kuin vastaavista kunnalli-
27769: siä ei sovelleta; sista palveluista; sekä
27770: 10) kaikkiin kustannuksiin suoritetaan val- 5) on viranhaltijoiden ja työntekijöiden
27771: tionosuuden ennakkoa valtionosuuslain 5 luvun määrää sekä muita kuin sopimusvaraisia palve-
27772: säännöksistä poiketen vahvistettuun toteutta- lussuhteen ehtoja koskevien asioiden käsittele-
27773: missuunnitelmaan sisältyvän arvion mukaan mistä varten neuvottelukunta, jonka tehtävänä
27774: noudattaen, mitä määräajoista on valtionosuus- on antaa lausuntoja lähinnä periaatteellisluon-
27775: lain 18 §:n 1 momentissa säädetty, kuitenkin toisista ja laajakantoisista kysymyksistä. Val-
27776: siten, että kuukausittain suoritettavaa ennakkoa tioneuvosto määrää neuvottelukunnan jäsenet.
27777: korotetaan tai alennetaan sitä keskimääräistä Neuvottelukunnassa tulee olla sosiaali- ja ter-
27778: muutosta vastaavasti, millä palkkauskustannuk- veysministeriön ja valtiovarainministeriön edus-
27779: set ovat sosiaali- ja terveydenhuollon henkilö- tajat sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asian-
27780: kunnan osalta keskimäärin muuttuneet arvion tuntemusta omaavat edustajat, joista valtio-
27781: perusteena olevasta tasosta; neuvosto määrää puheenjohtajan. Muiden jä-
27782: 11 ) valtionosuuden loppuerä maksetaan, senten tulee edustaa kuntien ja kunnallisten
27783: jollei tästä laista muuta johdu, kaikkiin kustan- sairaanhoitolaitosten keskusjärjestöjä sekä kun-
27784: nuksiin valtionosuuslain 5 luvun säännöksistä nallista sopimusvaltuuskuntaa. Jos henkilökun-
27785: poiketen kunnan tai kuntainliiton kus·tannuk- nan palkkaus tai muut taloudelliset edut on
27786: sista esittämän selvityksen mukaisena viimeis- suoritettu suurempina kuin valtionosuuslaissa
27787: tään kahden kuukauden kuluessa selvityksen säädetyt perusteet edellyttävät, valtioneuvosto
27788: saapumisesta. Muutoin noudatetaan, mitä val- voi nouvottelukunnan annettua asiasta lausun-
27789: tionosuuden suorittamisesta käyttökustannuk- tonsa päättää, että valtionosuus evätään koko-
27790: siin on säädetty; sekä naan tai osaksi sen palkkauksen tai niiden
27791: 12) valtionosuuslain 21 a §:n säännöstä val- muiden etujen kohdalta, joihin poikkeaminen
27792: tionosuuden ennakon tai loppuerän suorittami- on kohdistunut.
27793: sen keskeyttämisestä ei sovelleta.
27794: 19 §
27795: 18 § Valtionavustus, laina ja korkotuki
27796: Valtionosuutta koskeva täydentävä säännös
27797: Tulo- ja menoarvion rajoissa voidaan 3 § :n
27798: Sen lisäksi, mitä edellä on säädetty: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetulle yksityi-
27799: 1) 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun yksi- selle palvelujen tuottajalle myöntää perustamis-
27800: tyisen palvelujen tuottajan on lähetettävä kes- kustannuksiin valtionavustusta, lainaa tai kor-
27801: kusvirastolle tai, jos sitä ei ole, ministeriölle kotukea.
27802: N:o 101 69
27803:
27804: 20 § kunkin vuosineljänneksen päättymistä seuraavan
27805: Korvauksen suorittaminen kuukauden aikana maksamaan valtiolle eläke·
27806: kustannusosuuden, jonka määrä on 12.5 pro-
27807: Jollei muuta ole sovittu, kunta tai kuntain- senttia 22 § :n 1 momentissa tarkoitetuille hen·
27808: liitto on velvollinen suorittamaan 3 §:n 1 mo- kilöille maksetuista palkoista.
27809: mentin 3 kohdassa tarkoitetulle yksityiselle pal-
27810: velujen tuottajalle sekä valtion toimintayksi- 24 §
27811: kölle osoittamiensa henkilöiden käyttämistä so- Korvauksen katsominen valtionavuksi
27812: siaali- ja terveydenhuollon palveluista kuukau-
27813: sittain korvausta. Korvaus, jonka kunta tai kuntainliitto suorit·
27814: Yksityiselle palvelujen tuottajalle suoritettava taa 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuja
27815: korvaus määräytyy sopimuksen mukaan. palveluja tuottavalle yksityiselle yhteisölle tai
27816: Valtiolle suoritettava korvaus määräytyy val- laitokselle tämän lain mukaisesti, katsotaan
27817: tion maksuperustelain ( 980/7 3) mukaisesti. yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi·
27818: Kustannuksiin ei kuitenkaan lueta käyttöomai- muslaissa ( 238/79) tarkoitetuksi lakisäätei-
27819: suuden poistoja eikä käyttö- ja vaihto-omaisuu- seksi valtionavuksi sellaisen edellä tarkoitetun
27820: teen sijoitetun pääoman korkokustannuksia. yksityisen yhteisön tai laitoksen osalta, joka
27821: ennen tämän lain voimaan tuloa on ollut
27822: 21 § tai olisi ollut oikeutettu lain nojalla saamaan
27823: palkkausmenoihinsa valtionapua. Sanottu kor-
27824: Valtionosuuden palauttaminen eräissä vaus katsotaan harkinnanvaraiseksi valtionavuk-
27825: tapauksissa si sellaisen edellä tarkoitetun yksityisen yhtei-
27826: Mitä valtionosuuslain 24 ja 25 § :ssä on sää- sön tai laitoksen osalta, joka ennen tämän lain
27827: detty, noudatetaan soveltuvin osin myös 3 §:n voimaan tuloa on saanut tai olisi voinut saada
27828: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksityisen harkinnanvaraista valtionapua tai siihen ver-
27829: palvelujen tuottajan ylläpitämään sosiaali- ja rattavaa valtion varoista tulevaa muuta suori-
27830: terveydenhuollon toimintayksikköön, jonka pe- tusta tai korvausta.
27831: rustamisesta aiheutuneisiin kustannuksiin on
27832: suoritettu valtionosuutta tai -avustusta.
27833: 4 luku
27834: 22 § Erinäiset säännökset
27835: Yksityisen toimintayksikön henkilökunnan
27836: eläketurva 25 §
27837: Valtionosuustehtävien hoitaminen
27838: Sellaisen 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa tar-
27839: koitetun yksityisen palvelujen tuottajan, johon Valtion asianomaisena viranomaisena totmu
27840: tämän lain voimaan tullessa on sovellettu tässä laissa säädetyistä toiminnoista aiheutuviin
27841: eräistä valtion varoista suoritettavista eläk· kustannuksiin suoritettavia valtionosuuksia kos·
27842: keistä annettua lakia (382/69), palveluksessa kevissa asioissa lääninhallitus. Asioissa, jotka
27843: olevalla henkilöllä on oikeus valtion varoista koskevat perustamissuunnitelmaa, toteuttamis·
27844: suoritettavaan vanhuus-, työkyvyttömyys· ja ohjelmaa ja päätöstä valtionosuuden suorittami-
27845: työttömyyseläkkeeseen soveltuvin osin samojen sesta, mainittuna viranomaisena on kuitenkin
27846: säännösten mukaan kuin virka- tai työsuhteessa asianomainen ministeriö.
27847: valtioon olevalla henkilöllä.
27848: Edellä 1 momentissa tarkoitetun henkilön 26 §
27849: kuoltua suoritetaan hänen jälkeensä valtion va- Ohjeet
27850: roista perhe-eläkettä soveltuvin osin samojen
27851: säännösten mukaan kuin virka tai työsuhteessa Ministeriö ja keskusvirasto antavat, sen mu-
27852: valtioon olleen henkilön jälkeen. kaan kuin valtakunnallisissa suunnitelmissa
27853: erikseen määrätään, tarkempia ohjeita valtakun-
27854: 23 § nallisiin suunnitelmiin sisällytettävien ohjeiden
27855: Työnantajan eläkekustannusosuus soveltamisesta.
27856: Lääninhallituksen ja keskusviraston on so·
27857: Edellä 22 §:n 1 momentissa tarkoitettu siaali- ja terveydenhuoltoa koskevia asioita rat·
27858: työnantaja on velvollinen vuosineljänneksittäin kaistessaan noudatettava 1 momentissa tarkoi·
27859: 70 N:o 101
27860:
27861: tettujen ohjeiden lisäksi sosiaali- ja terveysmi- ritetaan kyseisen hankkeen toteuttamisesta ai-
27862: nisteriön tai muun ministeriön oman toimi- heutuviin kustannuksiin valtionosuus tai -avus-
27863: alansa osalta antamia yleisiä ohjeita. tus lain voimaan tullessa voimassa olleiden
27864: säännösten mukaisesti.
27865: 27 § Milloin eläkekustannusten tai muiden jatku-
27866: Lääninhallituksen alueellinen toimivalta vien kustannusten suoritusvelvollisuus on syn-
27867: tynyt ennen tämän lain voimaantuloa ja niiden
27868: Toimivaltainen 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa suorittaminen jatkuu tämän lain voimassa olles-
27869: tarkoitetun kuntainliiton toimintaan liittyvissä sa, suoritetaan siitä aiheutuviin kustannuksiin
27870: asioissa en sen läänin lääninhallitus, jonka valtionosuus tämän lain säännösten mukaisesti.
27871: alueella kysymyksessä olevan kuntainliiton koti- Edellä 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
27872: paikka on. tetulle yksityiselle palvelujen tuottajalle voidaan
27873: 28 § sen maksuvalmiuden turv·aamiseksi suorittaa tä-
27874: män lain voimaan tullessa valtionavustusta enin-
27875: Kaavojen vahvistaminen tään kolmannes sille edellisenä vuonna suori-
27876: Toteuttamissuunnitelma sekä kunnalliskerto- tettujen valtionosuuksien, -avustusten ja kor-
27877: mukseen sisällytettävät tai siihen liitettävät sel- vausten enoakkojen yhteismäärästä. Valtion-
27878: vitykset sekä valtionosuusselvitykset on laadit- avustus otetaan huomioon 21 §: ssä tarkoitetus-
27879: tava tarkoitusta varten vahvistettujen kaavojen sa tapauksessa.
27880: mukaisille lomakkeille. Kaavat vahvistaa so- Siitä poiketen, mitä 16 §:ssä on säädetty,
27881: siaali- ja terveysministeriö hankittuaan sisä- vähennetään yli kymmenen prosenttiyksikköä
27882: asiainministeriön, valtiovarainministeriön, maa- aikaisempaa korkeamman valtionosuuden saa-
27883: ja metsätalousministeriön, kauppa- ja teolli- viita kunnilta edellä mainitun ylittävä valtion-
27884: suusministeriön ja asianomaisten kunnallisten osuus ensimmäisenä lain voimaantulon jälkei-
27885: keskusjärjestöjen lausunnot. senä vuonna täysimääräisenä, toisena vuonna
27886: kahdella kolmasosalla ja kolmantena vuonna
27887: yhdellä kolmasosalla. Näin määrättyä valtion-
27888: 29 § osuuden vähennystä vastaavan valtionavustuk-
27889: Asetuksenantovaltuus sen sosiaali- ja terveysministeriö suorittaa niil-
27890: le kunnille, joiden valtionosuusprosentti on
27891: Tarkemmat säännökset tämän lain soveltami- yli viisi prosenttiyksikköä alempi kuin aikai-
27892: sesta annetaan tarvittaessa asetuksella. semmin. Valtionosuuden vähennys ja sitä vas-
27893: taava valtionavustus määrätään valtioneuvos-
27894: 30 § ton vahvistamien perusteiden mukaan viimei-
27895: Voimaantulo seltä lain voimaantuloa edeltäneeltä vuo-
27896: delta tässä laissa tarkoitettujen toimintojen
27897: Tämä laki tulee voimaan päivänä käyttömenoihin suoritettujen valtionosuuksien,
27898: kuuta 19 . Lain 2 luvun säännöksiä sovel- -avustusten ja korvausten yhteismäärästä las-
27899: letaan kuitenkin ensimmäisen kerran jo vuon- ketun keskimääräisen valtionosuusprosentin ja
27900: na 19 vuosia 19 -19 koskevia valtakun- 16 §: n mukaan lasketun valtionosuusprosentin
27901: nallisia suunnitelmia laadittaessa ja hyväksyt- erotuksen perusteella.
27902: täessä sekä toteuttamissuunnitelmia laadittaessa Niiden sosiaali- ja terveydenhuollon toimin-
27903: ja vahvistettaessa. tojen osalta, joissa henkilöstön määrän muu-
27904: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh- toksia ei hyväksytä valtakunnallisilla suunni-
27905: tyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi- telmilla tai muilla valtion viranomaisen teke-
27906: menpiteisiin. millä päätöksillä, kuntien tai kuntainliittojen
27907: 31 § vuosina 1982 ja 1983 sosiaali- ja terveyden-
27908: Siirtymäsäännökset huollon tehtäviin ottaman henkilöstön palk-
27909: kaus- ja muihin menoihin suoritetaan valtion-
27910: Milloin toimintayksikön rakentaminen, laa- osuutta tämän lain mukaisesti vain siinä ta-
27911: jentaminen, peruskorjaus tai perushankinta on pauksessa, että sanottuina vuosina tapahtunut
27912: tämän lain voimaan tullessa kesken tai milloin edellä tarkoitetun henkilöstön lisäys hyväksy-
27913: rakentamista, laajentamista, peruskorjausta ja tään vuotta 1984 koskevissa tämän lain mukai-
27914: perushankintaa koskeva toteuttamisohjelma on sissa tai niitä myöhemmissä valtakunnallisissa
27915: hyväksytty ennen tämän lain voimaantuloa, suo- suunnitelmissa.
27916: N:o 101 71
27917:
27918: 2.
27919:
27920: Laki
27921: työsuojeluhallinnosta annetun lain 7 ja 8 §:n muuttamisesta
27922:
27923: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työsuojeluhallinnosta 24 päivänä heinäkuuta
27924: 1972 annetun lain (57 4/72) 7 ja 8 §, näistä 8 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna
27925: 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (603/75), näin kuuluviksi:
27926:
27927: 7 § täyttämistä on viran hakijoista pyydettävä lau-
27928: Kunnan tai kuntainliiton terveyslautakunnan sunto valtion asianomaiselta työsuojelupiiriitä
27929: alaiseksi voidaan perustaa tässä laissa säädetty- sekä työntekijäin edustavimmalta ammattijärjes-
27930: jen tehtävien hoitamiseksi yksi tai tarpeen mu- töltä.
27931: kaan useampia työsuojelutarkastajan virkoja.
27932: Työsuojelutarkastajan virka voidaan yhdistää 8 §
27933: kunnan muuhun virkaan tai se voi olla sivuvir- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
27934: ka. Kahdella tai useammalla kunnalla voi olla mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
27935: yhteinen työsuojelutarkastajan virka. lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
27936: Työsuojelutarkastajan virkaan valittavalla tu- lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
27937: lee olla työsuojeluhallituksen hyväksymä kou-
27938: lutus. ' Tämä laki tulee voimaan päivänä
27939: Ennen kunnan työsuojelutarkastajan viran kuuta 198 .
27940:
27941: 3.
27942:
27943: Laki
27944: terveydenhoitolain muuttamisesta
27945:
27946: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27947: kumotaan 27 päivänä elokuuta 1965 annetun terveydenhoitolain (469/65) 10 §:n 4
27948: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa ( 1120/7 6), ja
27949: muutetaan 1 §, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §, 29 §:n 3 ja 6 momentti sekä 42 §,
27950: sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1976
27951: annetussa laissa, 10 §:n 2 momentti 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (741/76),
27952: 11 § 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa ( 602/75) ja 42 § osittain muutettuna
27953: 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla (932/80), näin kuuluviksi:
27954: 1 § 11 §
27955: Terveydenhoidon yleinen suunnittelu, oh- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
27956: jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysmi- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
27957: nisteriön alaisena lääkintöhallitukselle. Maa- ja lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
27958: metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston asia- lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin sää-
27959: na on suunnitella, ohjata ja valvoa terveyden- detty.
27960: hoitoa toimialallaan.
27961: 29 §
27962: 10 §
27963: Terveydenhoitoa varten kunnalla voi olla ter- Yleisvaarallisia tartuntatauteja ovat lavan-
27964: veystarkastajan virkoja ja muuta henkilöstöä. tauti (Typhus abdominalis), pikkulavantaudit
27965: Terveystarkastajan virka voi olla sivuvirka (Ferbis paratyphoidea A et B), hiirilavantauti
27966: tai viran tehtävät voidaan yhdistää kunnan ( Salmonellosis typhi murium), punataudit ( Dy-
27967: muuhun virkaan. Kahdella tai useammalla kun- senteria bacillaris et amoebica), kurkkumätä
27968: nalla voi olla myös yhteinen terveystarkastajan ( Diphteria), lapsihalvaus ( Poliomyelitis), tart-
27969: virka. tuva aivokalvontulehdus ( Meningitis epidemica
27970: meningococcica), tarttuvat aivokuumeet (En-
27971: 72 N:o 101
27972:
27973: cephalitis acuta infectiosa), trakooma ( Tra- Jos hoito on järjestetty toisen kunnan yllä-
27974: choma) , leptospiroosi ( Leptospirosis), mala- pitämässä terveyskeskuksessa tai kunnallisessa
27975: riat ( Malaria) sekä ihmisissä todettu perna- yleissairaalassa, 1 momentissa tarkoitetun kun-
27976: rutto ( Anthrax), raivotauti ( Rabies) , papu- nan on suoritettava asianomaiselle kunnalle tai
27977: kaijakuume ( Psittacosis), räkätauti ( Malleus), kuntainliitolle korvaus, niin kuin siitä on erik-
27978: jänisrutto ( Tularaemia) ja pitaali ( Lepra). seen säädetty. Samoin kunnan on korvat-
27979: tava tilapäisellä hoitopaikalla ja muussa kuin
27980: Toimenpiteistä tuberkuloosin ja sukupuoli- edellä mainitussa sairaalassa annettu hoito so-
27981: tautien vastustamiseksi on erikseen säädetty. veltuvin osin noudattaen, mitä kunnallisista
27982: yleissairaaloista annetun lain (561/65) 23 §:ssä
27983: 42 § on säädetty.
27984: Edellä 41 §:ssä tarkoitetusta hoidosta, kul- Hengityshalvauspotilaiden hoitokustannusten
27985: jetuksesta ja matkasta aiheutuneista kustannuk- korvaamisesta on erikseen säädetty.
27986: sista vastaa se kunta, jossa henkilöllä on väes-
27987: tökirjalain ( 141/69) mukainen kotipaikka tai,
27988: jollei henkilöllä ole Suomessa kotipaikkaa, se Tämä laki tulee voimaan päivänä
27989: kunta, jossa henkilö oleskelee. kuuta 198 .
27990:
27991:
27992: 4.
27993: Laki
27994: elintarvikelain 7 ja 8 § :n muuttamisesta
27995: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27996: kumotaan 3 päivänä heinäkuuta 1941 annetun elintarvikelain (526/41) 7 §:n 2 mo-
27997: mentti ja
27998: muutetaan 8 §, sellaisena kuin se on 28 päivänä lokakuuta 1977 annetussa laissa (756/
27999: 77), näin kuuluvaksi:
28000: 8 § Muut valvontakustannukset suoritetaan valtion
28001: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- varoista.
28002: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
28003: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua Tämä laki tulee voimaan päivänä
28004: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty. kuuta 198 .
28005:
28006:
28007: 5.
28008: Laki
28009: maidontarkastuslain muuttamisesta
28010: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28011: kumotaan 19 päivänä heinäkuuta 1946 annetun maidontarkastuslain 4 § :n 2 momentti,
28012: sellaisena kuin se on 31 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa (431/72), ja
28013: muutetaan 4 §:n 1 momentti ja 4 a §,
28014: sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti mainitussa 31 päivänä toukokuuta 1972 an-
28015: netussa laissa ja 4 a § 14 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa (35/77), näin kuulu-
28016: viksi:
28017: 4 § 4a §
28018: Kunnan on järjestettävä kunnallisten elin- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
28019: tarvikkeiden valvontaviranomaisten toimesta mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
28020: maidosta otettujen näytteiden tutkiminen.
28021: N:o 101 73
28022:
28023: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua Tämä laki tulee voimaan päivänä
28024: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty. kuuta 198 .
28025:
28026:
28027:
28028:
28029: 6.
28030: Laki
28031: lihantarkastuslain muuttamisesta
28032:
28033: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 25 päivänä maaliskuuta 1960 annettuun lihan-
28034: tarkastuslakiin ( 160/60) uusi 5 a § seuraavasti:
28035:
28036: 5a §
28037: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28038: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon kuuta 198 .
28039: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-
28040: kia ( / ), ellei lailla ole toisin säädetty.
28041:
28042:
28043:
28044:
28045: 7.
28046: Laki
28047: eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta
28048:
28049: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28050: kumotaan 23 päivänä heinäkuuta 1965 annetun eläinlääkintähuoltolain ( 431/65) 12 S
28051: ja 18 a §,
28052: näistä 18 a § sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 15 päivänä joulukuuta 1978
28053: annetulla lailla ( 97 4/7 8) , sekä
28054: muutetaan 4 luvun otsikko, 18 ja 21 §,
28055: näistä 18 § sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (998/79),
28056: näin kuuluviksi:
28057:
28058: 4 luku dettyjä palkkioita ei lueta käyttökustannusten
28059: vähennykseksi.
28060: Suunnittelu ja valtionosuus 21 §
28061: Milloin maa- ja metsätalousministeriön eläin-
28062: 18 § lääkintöosasto pitää sitä tarpeellisena, kunta
28063: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- on velvollinen määräämään kaupungin- tai kun-
28064: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol- naneläinlääkärin osallistumaan mainitun osas-
28065: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua ton järjestämään tai hyväksymään täydennys-
28066: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty. koulutukseen.
28067: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
28068: ja -avustuksista annetun lain (35/73) 7 §:n 1 Tämä laki tulee voimaan päivänä
28069: momentista poiketen tämän lain 14 §:ssä sää- kuuta 198 •
28070:
28071:
28072: 10 1680007620
28073: 74 N:o 101
28074:
28075:
28076:
28077: 8.
28078: Laki
28079: kansanterveyslain muuttamisesta
28080:
28081: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28082: kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain ( 66/72) 3, 23 ja 24 §,
28083: 4 luvun otsikko, 27-39 §, 43 §:n 1 momentti, 44 § ja 50 §:n 3 momentti,
28084: sellaisina kuin niistä ovat 3 § 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744/78), 24
28085: § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (930/80), 27 § 18 päivänä kesäkuuta 1980
28086: annetussa laissa ( 448/80), 27 a § 2 päivänä syyskuuta 1976 annetussa laissa ( 788/76), 4 lu-
28087: vun otsikko, 28-31 §, 33-35 §, 37-39 §, 43 §:n 1 momentti ja 44 § 18 päivänä heinä-
28088: kuuta 1975 annetussa laissa ( 592/75), 32 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa
28089: (737/76) ja 36 § 29 päivänä kesäkuuta 1978 annetussa laissa (507/78), sekä
28090: muutetaan 2 ja 13 §, 14 §:n johdantolause ja 3 momentti, 14 a §:n johdantolause, 19 §,
28091: 21 a §:n 1, 3 ja 4 momentti sekä 25 §,
28092: sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 3 momentti mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1980 an-
28093: netussa laissa, 14 a §: n johdantolause 24 päivänä elokuuta 1979 annetussa laissa ( 675/79),
28094: 19 § muutettuna mainituilla 2 päivänä syyskuuta 1976 ja 18 päivänä kesäkuuta 1980 anne-
28095: milla laeilla, 21 a §:n 1, 3 ja 4 momentti 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa laissa (2/80)
28096: ja 25 § mainitussa 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa, sekä
28097: lisätään 21 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 4 päivänä tammikuuta 1980 annetus-
28098: sa laissa, uusi 5 momentti sekä uusi 21 b § seuraavasti:
28099:
28100: 2 § detään, tulee kansanterveystyöhön kuuluvina
28101: Kansanterveystyön yleinen suunnittelu, oh- velvollisuuksina 19 §: ssä mainitussa laissa tar-
28102: jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysmi- koitetun toteuttamissuunnitelman rajoissa:
28103: nisteriön alaisena lääkintöhallitukselle.
28104:
28105: 13 § 19 §
28106: Terveyslautakunnan on annettava lääninhalli- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
28107: tukselle tietoja kunnan suorittamasta kansan- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
28108: terveystyöstä. lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annet-
28109: tua lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin sää-
28110: 14 § detty.
28111: Kansanterveystyöhön kuuluvina velvollisuuk-
28112: sina 19 §:ssä mainitussa laissa tarkoitetun to- 21 a §
28113: teuttamissuunnitelman rajoissa kunnan tulee: Siitä poiketen, mitä 21 §:ssä on säädetty,
28114: voidaan pysyvästi laitoshoidossa olevalta poti-
28115: Kunnan asukkaalla tarkoitetaan tässä laissa laalta periä ylläpidosta ja hoidosta terveyskes-
28116: henkilöä, jolla on kunnassa väestökirjalain kuksessa asetuksella tarkemmin säädettävin pe-
28117: ( 141/69) mukainen kotipaikka. Tässä laissa rustein määräytyvä potilaan maksukyvyn mu-
28118: kunnan asukkaaksi katsotaan myös sellainen kainen maksu. Maksun määräytymisessä nouda-
28119: kunnassa oleskeleva Suomen kansalainen, jolla tetaan soveltuvin osin sosiaalihuoltolain ( /
28120: ei ole Suomessa väestökirjalain mukaista koti- ) 28 §: ssä tarkoitetun laitoshuollon maksujen
28121: paikkaa. Henkilön asuin- ja kotikunnalla tar- määräytymisperusteita. Maksu voidaan alentaa
28122: koitetaan kuntaa, jonka asukas hän on. tai jättää perimättä, jos siihen potilaan toimeen-
28123: tuloedellytykset, elatusvelvollisuus, asuntome-
28124: 14 a § not, hoitoaika tai muut hoidolliset näkökohdat
28125: Sen lisäksi, mitä 14 §:ssä on säädetty, kun- huomioon ottaen on syytä.
28126: nan, jonka velvollisuudeksi se asetuksella sää-
28127: N:o 101 75
28128:
28129: Maksusta päättää terveyslautakunta. Lauta- seen on liitettävä ohjeet sen saattamisesta lau-
28130: kunta voi kuitenkin vahvistamiensa perusteiden takunnan käsiteltäväksi.
28131: ja yleisten ohjeiden mukaisesti määrätä alai- Terveyslautakunnan maksun määräämistä
28132: sensa viranhaltijan päättämään maksun määrää- koskevaan päätökseen haetaan muutosta valit-
28133: misestä, alentamisesta tai perimättä jättämi- tamalla lääninoikeuteen kolmenkymmenen päi-
28134: sestä. vän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Va-
28135: Sen estämättä mitä muualla laissa on saa- litus voidaan sanotun ajan kuluessa antaa myös
28136: detty, ovat pysyvästi laitoshoidossa oleva sekä terveyslautakunnalle, jonka on toimitettava se
28137: kansaneläkelaitos ja eläketurvakeskus velvolli- oman lausuntonsa ohella lääninoikeudelle.
28138: sia antamaan terveyslautakunnalle tai .3 mo- Lääninoikeuden edellä .3 momentissa tarkoi-
28139: mentissa tarkoitetulle viranhaltijalle tämän py- tettuun päätökseen ei saa valittamalla hakea
28140: kälän mukaisen maksun määräämiseksi tarpeel- muutosta.
28141: liset tiedot.
28142: Jos henkilö kieltäytyy antamasta 4 momen- 25 §
28143: tissa tarkoitettuja tietoja tai antaa hyötymis- Jollei muuta ole sovittu, lasketaan 22 §:ssä
28144: tarkoituksessa ilmeisen virheellisiä tietoja, ter- tarkoitettu korvaus siten, että terveyskeskuksen
28145: veyslautakunta voi määrätä maksun, mikä to- sairaansijojen edellisen varainhoitovuoden käyt-
28146: dennäköisesti vastaisi oikeiden tietojen perus- tömenojen kokonaismäärään lisätään 10 % ja
28147: teella määrättävää maksua. siitä vähennetään ylläpitomaksut sekä muut
28148: käyttötulot. Vähennettäviin tuloihin ei kuiten-
28149: 21 b § kaan lueta sairaanhoidon korvauksia muilta lai-
28150: Edellä 21 a §:n .3 momentissa tarkoitettuun toksilta, kuntakohtaisia valtionosuuksia, kuntien
28151: viranhaltijan tekemään päätökseen ei saa valit- maksuosuuksia eikä tämän pykälän mukaan suo-
28152: tamalla hakea muutosta. ritettavia korvauksia. Näin laskettu kokonais-
28153: Milloin asianomainen on tyytymätön 1 mo- määrä jaetaan terveyskeskuksen hoitopäivien
28154: mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on kokonaisluvulla ja osamäärä kerrotaan kysy-
28155: oikeus asetuksessa tarkemmin säädettävällä ta- myksessä olevan potilaan hoitopäivien luvulla.
28156: valla saada päätös terveyslautakunnan käsitel-
28157: täväksi. Tätä tarkoittava vaatimus on tehtävä
28158: neljäntoista päivän kuluessa siitä, kun asian- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28159: omainen on saanut päätöksestä tiedon. Päätök- kuuta 198 .
28160:
28161:
28162:
28163:
28164: 9.
28165:
28166: Laki
28167: aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkauttamisesta annetun lain muuttamisesta
28168:
28169: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28170: kumotaan aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkauttamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1951
28171: annetun lain ( 142/51) 4 §, sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa
28172: laissa (594/75),
28173: muutetaan .3 §, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa
28174: laissa, sekä
28175: lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
28176:
28177: 2 § setta 1 §: ssä tarkoitetun aluesairaalan tai sai-
28178: rasmajan kiinteistöineen ja irtaimistoineen 1
28179: Vaitioneuvosto voi asianomaisen kunnan tai momentissa tarkoitetulle kunnalle tai kuntain-
28180: kuntainliiton hakemuksesta luovuttaa korvauk- liitolle.
28181: 76 N:o 101
28182:
28183: 3 §
28184: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28185: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol- kuuta 198 .
28186: lon suunnitelusta ja valtionosuudesta annettua
28187: lakia ( / ) sekä kansanterveyslakia ( 66/
28188: 72), ellei lailla ole toisin säädetty.
28189:
28190:
28191:
28192:
28193: 10.
28194:
28195: Laki
28196: sukupuolitautilain muuttamisesta
28197:
28198: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28199: kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1952 annetun sukupuolitautilain (52/52) 9 §, 10 S:n
28200: 3 ja 4 momentti, 11 § :n 3 momentti sekä 13 § :n 1-4 momentti,
28201: näistä 13 §:n 4 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1955 annetussa
28202: laissa ( 490/55), sekä
28203: muutetaan 14 § näin kuuluvaksi:
28204:
28205: 14 §
28206: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28207: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol- kuuta 198 .
28208: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28209: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
28210:
28211:
28212:
28213:
28214: 11.
28215: Laki
28216: rokotuslain 7 ja 8 §:n muuttamisesta
28217:
28218: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28219: kumotaan 14 päivänä kesäkuuta 1951 annetun rokotuslain (361/51) 7 §:n 2 momentti,
28220: sellaisena kuin se on 27 päivänä elokuuta 197 6 annetussa laissa ( 7 43/7 6), ja
28221: muutetaan 8 § näin kuuluvaksi:
28222:
28223: 8 §
28224: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28225: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol- kuuta 198 .
28226: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28227: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
28228: N:o 101 77
28229:
28230:
28231: 12.
28232: Laki
28233: pitalitautilam kumoamisesta
28234:
28235: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28236:
28237: 1 § 2 §
28238: Täten kumotaan 22 päivänä kesäkuuta 1945 Tämä laki tulee voimaan päivänä
28239: annettu pitalitautilaki ( 638/45). kuuta 198 .
28240:
28241:
28242:
28243:
28244: 13.
28245: Laki
28246: hengityshalvauspotilaiden hoitokustannuksista annetun lain muuttamisesta
28247:
28248: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan hengityshalvauspotilaiden hoitokustannuksista
28249: 15 päivänä maaliskuuta 1957 annetun lain (129/57) 1-3 §,
28250: sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 2 § osittain muutettuina 9 päivänä maaliskuuta 1962 ja 30
28251: päivänä huhtikuuta 1964 annetulla laeilla {222/62 ja 222/64) sekä 3 § muutettuna vii-
28252: meksi mainitulla lailla, näin kuuluviksi:
28253: 1 § 2 §
28254: Hengityshalvauspotilaalle, jonka hengityshal- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
28255: vaus on sen laatuista, kuin asetuksella tarkem- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
28256: min määrätään, on annettava valtion ja kunnal- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28257: lisessa sairaalassa maksuton hoito ja ylläpito. lakia ( / ) sekä 1 §:ssä tarkoitettuja sai-
28258: Sairaalan on järjestettävä potilaan hoitoon liit- raaloita koskevia lakeja, ellei lailla ole toisin
28259: tyvät kuljetukset. säädetty.
28260: Mitä tässä laissa säädetään kunnallisesta sai-
28261: raalasta, on voimassa myös yliopistollisesta kes- .3 §
28262: kussairaalasta. Tarkemmat määräykset tämän lain soveltami-
28263: Hengityshalvauspotilas voidaan sairaalan yli- sesta annetaan asetuksella.
28264: lääkärin tai vastaavan lääkärin harkinnan mu-
28265: kaan sairaalan kirjoista poistamatta siirtää koti-
28266: hoitoon, joka hänelle sairaalan toimesta mak- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28267: suttomana järjestetään. kuuta 198 .
28268: 78 N:o 101
28269:
28270:
28271: 14.
28272:
28273: Laki
28274: kunnallisista yleissairaaloista annetun lain muuttamisesta
28275:
28276: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28277: kumotaan kunnallisista yleissairaaloista 29 päivänä lokakuuta 1965 annetun lain (561/65)
28278: 2 luvun otsikko, 7-9 §, 12-18 §, 22, 25, 26, 29 ja 34-36 §, 36 a §:n 1 momentti,
28279: 36 b, 39-41, 43 ja 43 b § sekä 46 §:n 4 momentti,
28280: sellaisina kuin niistä ovat 9 § osittain muutettuna 19 päivänä marraskuuta 1971 annetulla
28281: lailla (770/71), 22 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (937/80), 25 § 18 päi-
28282: vänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa ( 449/80), 34, 35 ja 36 §, 36 a §:n 1 momentti,
28283: 36 b, 41, 43 ja 43 b § 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (595/75), 39 § mai-
28284: nitussa 19 päivänä marraskuuta 1971 annetussa laissa ja 40 § 27 päivänä elokuuta 1976
28285: annetussa laissa (751/76),
28286: muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 3 momentti, 6, 6 a ja 6 b §, 6 c §:n 1 momentti,
28287: 21 ja 23 §, 24 §:n 2, 4 ja 5 momentti sekä 32 ja 33 §,
28288: sellaisina kuin niistä ovat 6 § muutettuna mainitulla 27 päivänä elokuuta 1976 annetulla
28289: lailla ja 30 päivänä maaliskuuta 1979 annetulla lailla (380 /79), 6 a § mainitussa 27 päi-
28290: vänä elokuuta 1976 annetussa laissa, 6 b § muutettuna 11 päivänä heinäkuuta 1972 anne-
28291: tulla lailla (550/72) ja mainituilla 27 päivänä elokuuta 1976 sekä 18 päivänä kesäkuuta
28292: 1980 annetuilla laeilla, 6 c §: n 1 momentti 21 päivänä kesäkuuta 197 3 annetussa laissa
28293: (535/73), 21 § mainitussa 11 päivänä heinäkuuta 1972 annetussa laissa, 23 § muutettuna
28294: mainituilla 19 päivänä marraskuuta 1971, 11 päivänä heinäkuuta 1972 ja 18 päivänä hei-
28295: näkuuta 1975 annetuilla laeilla, 24 §:n 2, 4 ja 5 momentti 4 päivänä tammikuuta 1980
28296: annetussa laissa (3/80), 32 § muutettuna mainituilla 18 päivänä heinäkuuta 1975, 4 päi-
28297: vänä tammikuuta 1980 ja 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetuilla laeilla sekä 33 § muutettuna
28298: mainituilla 19 päivänä marraskuuta 1971 ja 4 päivänä tammikuuta 1980 annetullia laeilla,
28299: sekä
28300: lisätään 24 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa
28301: laissa, uusi 6 momentti ja 24 a § seuraavasti:
28302:
28303: 3 § Läänin alueella sairaanhoidon suunnittelu,
28304: Keskussairaaloiden lisäksi on kuntainliittojen ohjaus ja valvonta kuuluu lääkintöhallituksen
28305: aluesairaaloita ja kunnallisia paikallissairaaloita alaisena lääninhallitukselle.
28306: sekä muita kunnallisia sairaaloita. 6a §
28307: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
28308: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
28309: 4 § lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28310: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
28311: Muuna kunnallisena sairaalana voi olla sai-
28312: raala, jonka pääasiallisena tehtävänä on yleisen 6b §
28313: sairaanhoidon antaminen. Sairaalassa voi olla Keskussairaalan kuntainliiton liittovaltuuston
28314: poliklinikka ja osastoja muitakin kuin yleisen on vuosittain hyväksyttävä erikoissairaanhoidon
28315: sairaanhoidon lääketieteellisiä erikoisaloja var- alueellinen suunnitelma keskussairaalapiirin
28316: ten. alueella olevien kuntainliittojen tässä laissa,
28317: mielisairaslaissa ( 187/52) ja tuberkuloosilaissa
28318: 6 § (355 /60) tarkoitetusta toiminnasta.
28319: Sairaanhoidon yleinen suunnittelu, ohjaus ja Erikoissairaanhoidon alueellinen suunnitelma
28320: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriö,-. on laadittava yhteistoiminnassa asianomaisten
28321: alaisena lääkintöhallitukselle. kuntainliittojen kanssa. Sitä varten keskussairaa-
28322: N:o 101 79
28323:
28324: lan kuntainliiton on asetettava yhteistoiminta- 23 §
28325: elin, johon kukin 1 momentissa tarkoitettu kun- Jollei muuta ole sovittu, on muun kuin jäsen-
28326: tainliitto nimeää enintään 3 jäsentä. Lisäksi kunnan potilaan hoitokustannuksista sen kun-
28327: asianomainen seutukaavaliitto nimeää edusta- nan, jossa potilaalla on väestökirjalain mukai-
28328: jansa siihen. Asianomaisille kuntainliitoille on nen kotipaikka ja milloin potilaalla ei ole Suo-
28329: varattava tilaisuus tehdä ehdotuksensa suunni- messa väestökirjalain mukaista kotipaikkaa, sen
28330: telmaa varten ja antaa lausuntonsa suunnitel- kunnan, jossa potilas oleskelee, suoritettava kes-
28331: masta ennen sen hyväksymistä. kussairaalan kuntainliitolle korvauksena keski-
28332: Erikoissairaanhoidon alueellisesta suunnitel- määräiset hoitokustannukset.
28333: masta on muutoin voimassa, mitä edellä 6 a Jollei muuta ole sovittu, 1 momentissa tar-
28334: §:ssä mainitussa laissa on toteuttamissuunnitel- koitetut kustannukset lasketaan siten, että kes-
28335: masta säädetty, ei kuitenkaan siltä osin, kuin kussairaalan edellisen varainhoitovuoden käyttö-
28336: toteuttamissuunnitelma on säädetty laaditta- menojen kokonaismäärään lisätään 10 prosent-
28337: vaksi kuntasuunnitelman yhdistelmänä. Alistet- tia ja siitä vähennetään potilaiden hoitomaksut
28338: taessa erikoissairaanhoidon alueellinen suunni- ja muut käyttötulot lukuun ottamatta sairaan-
28339: telma on asiakirjoihin liitettävä 2 momentissa hoidon korvauksia muilta laitoksilta, kunta-
28340: tarkoitetut lausunnot ja asianomaisten kuntain- kohtaisia valtionosuuksia, kuntien maksuosuuk-
28341: liittojen kuntasuunnitelmat. sia ja tämän pykälän mukaan suoritettavia hoi-
28342: Keskussairaalan kuntainliiton on viipymättä tokustannusten korvauksia. Näin laskettu ko-
28343: saatettava asianomaisten kuntainliittojen tie- konaismäärä jaetaan keskussairaalan hoitovuo-
28344: toon erikoissairaanhoidon alueellisen suunnitel- rokausien kokonaisluvulla ja osamäärä kerro-
28345: man vahvistus sekä sen yhteydessä annetut taan kysymyksessä olevan potilaan hoitovuoro-
28346: ennakkoratkaisut ja ohjeet. kausien luvulla.
28347: Edellä 6 a §:ssä mainitusta laista poiketen
28348: kuntainliiton ei ole laadittava toteuttamissuun- 24 §
28349: nitelmaa 1 momentissa tarkoitetusta toimin-
28350: nasta. Siitä poiketen mitä 1 momentissa on sää-
28351: detty, voidaan pysyvästi laitoshoidossa olevalta
28352: 6c § potilaalta periä ylläpidosta ja hoidosta keskus-
28353: Keskussairaalan kuntainliitto tai muu tässä sairaalassa asetuksella tarkemmin säädettävin
28354: laissa tarkoitettua sairaanhoitolaitosta ylläpitävä perustein määräytyvä potilaan maksukyvyn mu-
28355: kunta tai kuntainliitto voi terveyskeskusta yllä- kainen maksu. Maksun määräytymisessä nouda-
28356: pitävän kunnan tai kuntainliiton kanssa tehdyn tetaan soveltuvin osin sosiaalihuoltolain ( /
28357: sopimuksen perusteella huolehtia kansanter- ) 28 §: ssä tarkoitetun laitoshuollon maksu-
28358: veyslaissa ( 66/72) terveyskeskuksen tehtäväksi jen määräytymisperusteita. Maksu voidaan alen-
28359: säädettyjen velvoitteiden täyttämiseksi tarpeel- taa tai jättää perimättä, jos siihen potilaan toi-
28360: listen laboratorio- ja röntgenpalvelusten sekä meentuloedellytykset, elatusvelvollisuus, asun-
28361: muiden erityispalvelusten suorittamisesta. tomenot, hoitoaika tai muut hoidolliset näkö-
28362: kohdat huomioon ottaen on syytä.
28363:
28364: Maksusta päättää kuntainliiton liittohallitus.
28365: 21 § Liittohallitus voi kuitenkin vahvistamiensa pe-
28366: Keskussairaalaan otetaan ensisijaisesti hoidet- rusteiden ja yleisten ohjeiden mukaisesti mää-
28367: tavaksi potilaita, joilla on väestökirjalain ( 141/ rätä alaisensa viranhaltijan päättämään maksun
28368: 69) mukainen kotipaikka keskussairaalan kun- määräämisestä, alentamisesta tai perimättä jät-
28369: tainliiton jäsenkunnassa, mahdollisuuksien mu- tämisestä.
28370: kaan keskimäärin jäsenkuntien sairaansijojen Sen estämättä mitä muualla laissa on sää-
28371: lukumäärien suhteessa ja Suomen kansalaisia, detty, pysyvästi laitoshoidossa oleva sekä kan-
28372: jotka oleskelevat keskussairaalan kuntainliiton saneläkelaitos ja eläketurvakeskus ovat velvol-
28373: jäsenkunnassa ja joilla ei ole Suomessa väestö- lisia antamaan liittohallitukselle tai 3 momen-
28374: kirjalain mukaista kotipaikkaa. Kiireellistä hoi- tissa tarkoitetulle viranhaltijalle tässä pykälässä
28375: toa tarvitseva potilas on kuitenkin aina otet- tarkoitetun maksun määräämiseksi tarpeelliset
28376: tava sairaalaan. tiedot.
28377: 80 N:o 101
28378:
28379: Jos henkilö kieltäytyy antamasta 5 momen- ja sen poliklinikalla peritään asetuksella vah-
28380: tissa tarkoitettuja tietoja tai antaa hyöty- vistetut, kaikissa alue- ja paikallissairaaloissa ja
28381: mistarkoituksessa ilmeisen virheellisiä tietoja, muussa kunnallisessa sairaalassa yhtenäiset mak-
28382: liittohallitus voi määrätä maksun, mikä toden- sut potilaalta tai siltä, joka hänen puolestaan
28383: näköisesti vastaisi oikeiden tietojen perusteella on niiden suorittamisesta vastuussa.
28384: määrättävää maksua. Edellä 24 §:n 3 momentissa tarkoitetulta py-
28385: syvästi laitoshoidossa alue- tai paikallissairaalas-
28386: 24 a § sa olevalta potilaalta perittävän maksun määrää-
28387: Edellä 24 §:n 3 momentissa tarkoitettuun miseen sovelletaan vastaavasti, mitä 24 § :n 2,
28388: viranhaltijan tekemään päätökseen ei saa valitta- 4, 5 ja 6 momentissa on säädetty. Kunnan yk-
28389: malla hakea muutosta. sin ylläpitämän sairaalan osalta päättää pysy-
28390: Milloin asianomainen on tyytymätön 1 mo- västi laitoshoidossa olevalta perittävästä mak-
28391: mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on susta kuitenkin kunnanhallitus tai sen määrää-
28392: oikeus asetuksessa tarkemmin säädettävällä ta- mä kunnanhallituksen alainen viranhaltija.
28393: valla saada päätös kuntainliiton liittohallituk- Edellä 2 momentissa tarkoitettua maksua
28394: sen käsiteltäväksi. Tätä tarkoittava vaatimus koskevassa asiassa annetusta päätöksestä, sen
28395: on tehtävä neljäntoista päivän kuluessa siitä, tiedoksiantamisesta ja muutoksen hakemisesta
28396: kun asianomainen on saanut päätöksestä tiedon. siihen on voimassa, mitä tämän lain 24 a §:ssä
28397: Päätökseen on liitettävä ohjeet sen saattamises- on säädetty.
28398: ta liittohallituksen käsiteltäväksi.
28399: Liittohallituksen maksun määräämistä koske- 33 §
28400: vaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla Alue- ja paikallissairaalaan sekä muuhun kun-
28401: lääninoikeuteen kolmenkymmenen päivän ku- nalliseen sairaalaan sovelletaan vastaavasti,
28402: luessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Valitus mitä 21 ja 23 §:ssä on säädetty.
28403: voidaan sanotun ajan kuluessa antaa myös liit-
28404: tohallitukselle, jonka on toimitettava se oman
28405: lausuntonsa ohella lääninoikeudelle. Tämä laki tulee voimaan päivänä
28406: Lääninoikeuden edellä 3 momentissa tarkoi- kuuta 198 .
28407: tettuun päätökseen ei saa valittamalla hakea Milloin valtion toimesta rakennetun keskus-
28408: muutosta. sairaalan rakentaminen tai perustamiskustan-
28409: nuksia koskeva selvittely tai suorittaminen on
28410: 32 § tämän lain voimaantullessa kesken, noudate-
28411: Tutkimuksesta ja hoidosta alue- ja paikallis- taan kyseisten hankkeiden osalta aikaisemmin
28412: sairaalassa sekä muussa kunnallisessa sairaalassa voimassa olleita säännöksiä.
28413:
28414:
28415:
28416:
28417: 15.
28418: Laki
28419: keskussairaaloiden rakentamisesta annetun lain kumoamisesta
28420:
28421: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28422:
28423: 1 § 2 §
28424: Täten kumotaan keskussairaaloiden rakenta- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28425: misesta 27 päivänä kesäkuuta 1950 annettu kuuta 198 •
28426: laki (337 /50).
28427: N:o 101 81
28428:
28429: 16.
28430: Laki
28431: yliopistollisista keskussaitaaloista antletun lain muuttamisesta
28432:
28433: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28434: kumotaan yliopistollisista keskussairaaloista 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun hun (244/
28435: 81) 17 §:n 2 momentti,
28436: muutetaan 14 §:n 2 momentti ja 16 § sekä
28437: lisätään lakiin uusi 15 a § seuraavasti:
28438:
28439: 14 § sovelletaan kunnallisista yleissairaaloista anne-
28440: tun lain 6 h §:ää ja sosiaali- ja terveydenhuol-
28441: Yliopistolliseen keskussairaalaan otetaan hoi- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28442: dettavaksi potilaita, joilla on väestökirjalain lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
28443: ( 141/69) mukainen kotipaikka keskussairaalan
28444: kuntainliiton jäsenkunnassa mahdollisuuksien 16 §
28445: mukaan keskimäärin jäsenkuntien sairaansijojen Keskussairaalan muihin kuin 15 S:n 1 mo-
28446: lukumäärän suhteessa sekä Suomen kansalaisia, mentissa tarkoitettuihin käyttökustannuksiin
28447: jotka oleskelevat keskussairaalan kuntainliiton suoritetaan valtionosuutta 10 prosenttia.
28448: jäsenkunnassa ja joilla ei ole Suomessa väestö- Edellä 1 momentin ja 17 § :n nojalla käyttö-
28449: kirjalain mukaista kotipaikkaa. Kiireellistä hoi· kustannuksiin suoritettavan määrän vähentämi-
28450: toa tarvitseva potilas on kuitenkin aina otet- sen jälkeen jäljelle jääviin käyttökustannuksiin
28451: tava sairaalaan. suoritetaan valtionosuutta edellä 15 a §:ssä mai-
28452: nitun lain mukaisesti.
28453: 15 a § Tämä laki tulee voimaan päivänä
28454: Tämän lain nojalla järjestettävään toimintaan kuuta 198 .
28455:
28456:
28457:
28458: 17.
28459: Laki
28460: eräiden sairaaloiden käyttämisestä lääkärinkoulutukseen annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
28461:
28462: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräiden sairaaloiden käyttämisestä lääkärinkou-
28463: lutukseen 11 päivänä kesäkuuta 1965 annetun lain (322/65) 2 § ja 3 §:n 1 momentti
28464: näin kuuluviksi:
28465: 2 § 3 §
28466: Sairaalaan, jossa annetaan 1 §: ssä tarkoitet- Sairaalassa toimivien opetusylilääkärien palk-
28467: tua opetusta, on kunnan tai kuntainliiton perus- kauksen suorittaa valtio. Valtio suorittaa myös
28468: tettava valtion asianomaisen viranomaisen sairaalan muille lääkäreille 1 §: ssä tarkoite-
28469: kanssa sovittavissa määrin opetusylilääkärin tuista opetustehtävistä maksettavat palkkiot
28470: virkoja, jollei opetustoimintaa voida asianmu- sekä muut sairaalan 1 §: ssä tarkoitetusta toi-
28471: kaisesti järjestää sairaalan muiden lääkärien minnasta aiheutuvat kustannukset.
28472: toimesta, ja otettava palvelukseen lääkärikou-
28473: lutukseen kuuluvaa sairaalapalvelua suoritta-
28474: maan lääketieteen opiskelijoita. Tämä laki tulee voimaan päivänä
28475: kuuta 198 .
28476:
28477:
28478: 11 168000762D
28479: 82 N:o 101
28480:
28481: 18.
28482: Laki
28483: mielisairaslain muuttamisesta
28484:
28485: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28486: kumotaan 2 päivänä toukokuuta 1952 annetun mielisairaslain (187 /52) 9 §:n 3 momentti,
28487: 18 S:n 6 momentti, 32 a §, 36 c S:n 2 momentti, 39, 44 ja 47 § sekä 57 §:n 3 momentti,
28488: sellaisina kuin niistä ovat 9 S:n 3 momentti, 36 c S:n 2 momentti ja 57 S:n 3 momentti
28489: 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (521/77), 18 S:n 6. momentti 4 päivänä tammi-
28490: kuuta 1980 annetussa laissa (5/80), 32 a ja 47 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa
28491: laissa (747/76) ja 44 § 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (601/75), sekä
28492: muutetaan 2 §, 6 §:n 3 momentti, 9 §:.n 1 momentti, 10 S:n 2 momentti, 18 §:n 3 ja 5
28493: momentti, 3 luvun otsikko, 43 ja 48 S,
28494: sellaisina kuin niistä ovat 6 S:n 3 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §:n 2 momentti ja 4-3
28495: § mainitussa 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa, 18 §:n 3 ja 5 momentti mainitussa
28496: 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa laissa sekä 3 luvun otsikko ja 48 § mainitussa 18 päi-
28497: . vänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa, näin kuuluviksi: ·
28498:
28499: 2 s mintaa ja eriasteista kuntoutustoimintaa sekä
28500: Mielisairaanhoidon · yleinen suunnittelu, oh- muita tämänkaltaisia toimintamuotoja.
28501: jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysmi-
28502: nisteriön alaisena lääkintöhallitukselle.
28503: 18 §
28504: 6 § Siitä poiketen mitä 1 momentissa on sää-
28505: detty, voidaan tämän pykälän 4 momentissa tar-
28506: Kuntainliittojen mielisairaanhoitolaitosten ja koitetulta pysyvästi laitoshoidossa olevalta poti-
28507: mielenterveystoimistojen toiminnan suunnitte- laalta periä ylläpidosta ja hoidosta kunnalli-
28508: lusta on voimassa, mitä kunnallisista yleissai- sista yleissairaaloista annetun lain 24 S:n 2
28509: raaloista annetun lain (561/65) 6 b §:ssä on momentissa tarkoitettu maksu. Maksun määrää-
28510: säädetty. miseen ja sitä varten tarpeellisten tietojen anta~
28511: miseen sovelletaan, mitä kunnallisista yleissai-
28512: raaloista annetun lain 24 §:n 2, 3, 4 ja 5 mo-
28513: 9 § mentissa on säädetty. Kunnan yksin ylläpitä-
28514: Kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen on jär- män sairaalan osalta päättää pysyvästi laitos-
28515: jestettävä mielisairaanhoitoa ensisijaisesti hen- hoidossa olevalta perittävästä maksusta kuiten-
28516: kilölle, jolla on väestökirjalain (141/69) mu- kin kunnanhallitus tai sen määräämä kunnan-
28517: kainen kotipaikka laitosta ylläpitävässä kun- hallituksen alainen viranhaltija. .
28518: nassa tai kuntainliiton jäsenkunnassa, sekä sel-
28519: laiselle kyseisessä kunnassa oleskelevalle Suo- Edellä 3 momentissa tarkoitettua maksua
28520: men kansalaiselle, jolla ei ole Suomessa väes- koskevassa asiassa annetusta päätöksestä, sen
28521: tökirjalain mukaista kotipaikkaa. tiedoksi antamisesta ja muutoksen hakemisesra
28522: . siihen on voimassa, mitä kunnallisista ·yleissaic
28523: -------------
28524: .
28525: - raaloista annetun lain 24 a §:ssä on säädetty.
28526: 10 s
28527: 3 luku
28528: Edellä 1 momentin 1 kohdassa sanottujen
28529: tehtävien ja mielisairaiden ja mielenterveyshäi- Suunnittelu ja valtionosuus
28530: riöitä potevien 9 S:n 1 momentissa tarkoitet-
28531: tujen henkilöiden hoitoa ja kuntoutumista var- 43 §
28532: ten mielenterveystoimisto voi järjestää yö-, Muun kuin mielisairaanhoitolaitosta ylläpitä-
28533: päivä- ja kotisairaanhoitotoimintaa, asuntolatoi~ västä kunnasta olevan potilaan hoitokustannus-
28534: N:o 101 83
28535:
28536: ten korvaamiseen spvelletaan, mitä kunnalli- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
28537: sista yleissairaaloista annetun lain 23 §: ssä on lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28538: säädetty. lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
28539:
28540: 48 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
28541: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- kuuta 198 .
28542:
28543:
28544:
28545: 19.
28546: Laki
28547: tuberkuloosilain muuttamisesta
28548:
28549: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28550: kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1960 annetun tuberkuloosilain (355/60) 24 §:n 4 mo-
28551: mentti sekä 26, 27, 31 ja 31 a §,
28552: sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 4 momentti 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa laissa
28553: (4/80), 26 ja 27 § 18 päivänä heinäkuuta1975 annetussa laissa (599/75), 31 § 27 päi-
28554: vänä elokuuta 197 6 annetussa laissa ( 74 5/7 6) ja 31 a § 19 päivänä marraskuuta 1971 anne-
28555: tussa laissa ( 773/71), sekä
28556: muutetaan 2 ja 11 §, 3 luvun otsikko, 24 §:n 2, 3 ja 5 momentti sekä 32 §,
28557: sellaisina kuin niistä ovat 11 § muutettuna 15 päivänä lokakuuta 1965 ja 19 päivänä joulu-
28558: kuuta 1980 annetuilla laeilla (545/65 ja 934/80), 3 luvun otsikko mainitussa 18 päivänä
28559: heinäkuuta 1975 annetussa laissa ja 24 §:n 2, 3 ja 5 momentti mainitussa 4 päivänä tammi-
28560: kuuta 1980 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
28561:
28562: 2 § Milloin keskusparantolassa hoidettavana oleva
28563: Tuberkuloosin vastustaruistyön yleinen suun- potilas tarvitsee tutkimusta tai hoitoa, jota hän
28564: nittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja ei voi siellä saada, keskusparantolan on huo-
28565: terveysministeriön alaisena lääkintöhallitukselle. lehdittava välttämättömän tutkimuksen tai hoi-
28566: don hankkimisesta hänelle toisesta keskuspara~
28567: tolasta tai muusta sairaanhoitolaitoksesta.
28568: ll§
28569: Keskusparantolaan otetaan tutkittaviksi ja
28570: hoidettaviksi ensisijaisesti piirin tuberkuloo- 3 luku
28571: sitoimiston lähettämiä potilaita, joilla on väes-
28572: tökirjalain (141 /69) mukainen kotipaikka pii- Suunnittelu ja valtionosuus
28573: riin kuuluvassa tai 9 § :n 2 momentin tarkoit-
28574: tamassa kyseisessä keskusparantolassa hoitopaik- 24 §
28575: koja pitävässä kunnassa, ja sellaisia kyseisessä
28576: kunnassa oleskelevia Suomen kansalaisia, joilla Siitä poiketen mitä 1 momentissa on sää-
28577: ei ole Suomessa väestökirjalain mukaista koti- detty, voidaan kunnallisista yleissairaaloista
28578: paikkaa. Kiireellisen tutkimuksen ja hoidon annetun lain 24 §:n 3 momentissa tarkoite-
28579: tarpeessa olevilla on tällöin etusija. tulta pysyvästi laitoshoidossa olevalta poti-
28580: Jollei 1 momentissa tarkoitettua tuberkuloo- laalm, jolle laitoshoito ei tuberkuloosin hoidon
28581: sia sairastavaa tai sellaiseksi epäiltyä henkilöä vuoksi ole tarpeen, periä ylläpidosta ja hoidosta
28582: voida riittävän nopeasti ottaa keskusparantolaan edellä tässä pykälässä mainitun lain 24 §:n 2
28583: taikka siellä voida antaa hänen tarvitsemaansa momentissa tarkoitettu maksu. Maksun määrää-
28584: tutkimusta tai hoitoa, keskusparantolaa ylläpi- miseen ja sitä varten tarpeellisten· tietojen anta-
28585: tävän kuntainliiton tai kunnan on ryhdyttävä miseen sovelletaan, mitä kunnallisista yleissai-
28586: toimenpiteisiin tutkimuksen tai hoidon järjes- raaloista annetun lain (561/65) 24 §:n 2, 3, 4
28587: tämiseksi hänelle toisessa keskusparantolassa tai ja 5 momentissa on säädetty. Kunnan yksin yl-
28588: muussa sairaanhoitolaitoksessa. läpitämän parantolan osalta päättää pysyvästi
28589: 84 N:o 101
28590:
28591: laitoshoidossa olevalta perittävästä maksusta yleissairaaloista annetun lain 23 S:ssä on sää-
28592: kuitenkin kunnanhallitus tai sen määräämä kun- detty.
28593: nanhallituksen alainen viranhaltija. 32 §
28594: Edellä 2 momentissa tarkoitettua maksua Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
28595: koskevassa asiassa annetusta päätöksestä, sen mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
28596: tiedoksiantamisesta ja muutoksen hakemisesta lon suunnittelusta ja valtionosuudesta anhettua
28597: siihen on voimassa, mitä kunnallisista yleissai- lakia { / ) ja kunnallisista yleissairaaloista
28598: raaloista annetun lain 24 a §:ssä on säädetty. annetun lain 6 b §: ää.
28599:
28600: Muun kuin keskusparantolaa ylläpitävästä
28601: kunnasta olevan potilaan hoitokustannusten Tämä laki tulee voimaan päivänä
28602: korvaamisessa noudatetaan, mitä kunnallisista kuuta 198 .
28603:
28604:
28605:
28606: 20.
28607:
28608: Laki
28609: reumatautisten hoitolaitosten valtionavusta annetun lain muuttamisesta
28610:
28611: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28612: kumotaan reumatautisten hoitolaitosten valtionavusta 22 päivänä joulukuuta 1951 anne-
28613: tun lain {687/51) 3 ja 5 § sekä
28614: muutetaan 1, 2, 4 ja 6 § näin kuuluviksi:
28615:
28616: 1 § päättää kuitenkin sen kunnan, jossa potilaalla
28617: Reumatautisten hoitoa varten voi olla kun- on väestökirjalain ( 141/69) mukainen koti-
28618: nallisia ja yksityisiä hoitolaitoksia. paikka tai, jossa sellainen Suomen kansalainen,
28619: jolla ei ole Suomessa väestökirjalain mukaista
28620: 2 s kotipaikkaa, oleskelee, kunnanhallitus tai sen
28621: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- määräämä kunnanhallituksen alainen viranhal-
28622: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol- tija.
28623: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua Pysyvästi laitoshoidossa olevaksi katsotaan
28624: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty. henkilö, jota jatkuvasti hoidetaan pääasiassa
28625: julkisin varoin ylläpidettävässä terveyskeskuk-
28626: 4 § sessa, sairaalassa, kunnalliskodissa, vanhainko-
28627: Tutkimuksesta ja hoidosta reumatautisten dissa, sairaskodissa tai muussa huoltolaitoksessa
28628: hoitolaitoksessa peritään asetuksella vahviste- ja joka asetuksella määritellyin perustein katso-
28629: tut maksut potilaalta tai siltä, joka hänen puo- taan olevan pysyvästi laitoshoidon tarpeessa.
28630: lestaan on niiden suorittamisesta vastuussa. Edellä 2 momentissa tarkoitettua maksua
28631: Siitä poiketen, mitä 1 momentissa on sää- koskevassa asiassa annetusta päätöksestä, sen
28632: detty, voidaan tämän pykälän 3 momentissa tiedoksi antamisesta ja muutoksen hakemisec;ta
28633: tarkoitetulta pysyvästi laitoshoidossa olevalta siihen on voimassa, mitä kunnallisista yleissai-
28634: potilaalta periä ylläpidosta ja hoidosta kunnal- raaloista annetun lain 24 a §:ssä on säädetty.
28635: lisista yleissairaaloista annetun lain (561/65)
28636: 24 §:n 2 momentissa tarkoitettu maksu. Mak- 6 §
28637: sun määräämiseen ja sitä varten tarpeellisten Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
28638: tietojen antamiseen sovelletaan, mitä kunnalli- misesta annetaan tarvittaessa asetuksella.
28639: sista yleissairaaloista annetun lain 24 § :n 2,
28640: 3, 4 ja 5 momentissa on säädetty. Muussa kuin
28641: kuntainliiton ylläpitämässä sairaalassa pysyvästi Tämä laki tulee voimaan päivänä
28642: laitoshoidossa olevalta perittävästä maksusta kuuta 198 .
28643: N:o 101 85
28644:
28645: 21.
28646:
28647: I..aki
28648: kaatumatautisten hoitolaitosten valtionavusta annetun lain muuttamisesta
28649:
28650: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28651: kumotaan kaatumatautisten hoitolaitosten valtionavusta 14 päivänä kesäkuuta 1951 annetun
28652: lain (367/51) 3 ja 5 §sekä
28653: muutetaan 1, 2, 4 ja 6 § näin kuuluviksi:
28654:
28655: 1s susta päättää kuitenkin sen kunnan, jossa po-
28656: Kaatumatautisten hoitoa varten voi olla kun- tilaalla on väestökirjalain {141 /69) mukainen
28657: nallisia ja yksityisiä hoitolaitoksia. kotipaikka tai, jossa sellainen Suomen kansa-
28658: lainen, jolla ei ole Suomessa väestökirjalain mu-
28659: 2 § kaista kotipaikkaa, oleskelee, kunnanhallitus tai
28660: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- sen määräämä kunnanhallituksen alainen viran-
28661: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol- haltija.
28662: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua Pysyvästi laitoshoidossa olevaksi katsotaan
28663: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty. henkilö, jota jatkuvasti hoidetaan pääasiassa
28664: julkisin varoin ylläpidettävässä terveyskeskuk-
28665: 4s sessa, sairaalassa, kunnalliskodissa, vanhainko-
28666: Tutkimuksesta ja hoidosta kaatumatautisten dissa, sairaskodissa, tai muussa huoltolaitok-
28667: hoitolaitoksessa peritään asetuksella vahviste- sessa ja joka asetuksella määritellyin perustein
28668: tut maksut potilaalta tai siltä, joka hänen puo- katsotaan olevan pysyvästi laitoshoidon tar-
28669: lestaan on niiden suorittamisesta vastuussa. peessa.
28670: Siitä poiketen, mitä 1 momentissa on sää- Edellä 2 momentissa tarkoitettua maksua
28671: detty, voidaan tämän pykälän 3 momentissa koskevassa asiassa annetusta päätöksestä, sen
28672: tarkoitetulta pysyvästi laitoshoidossa olevalta tiedoksi antamisesta ja muutoksen hakemisesta
28673: potilaalta periä ylläpidosta ja hoidosta kunnal- siihen on voimassa, mitä kunnallisista yleissai-
28674: lisista yleissairaaloista annetun lain ( 561/65) raaloista annetun lain 24 a ja 24 b S:ssä on
28675: 24 § :n 2 momentissa tarkoitettu maksu. Mak- säädetty.
28676: sun määrämiseen ja sitä varten tarpeellisten 6 s
28677: tietojen antamiseen sovelletaan, mitä kunnal- Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
28678: lisista yleissairaaloista annetun lain 24 §:n 2, misesta annetaan tarvittaessa asetuksella.
28679: 3, 4 ja 5 momentissa on säädetty. Muussa
28680: kuin kuntainliiton ylläpitämässä sairaalassa py- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28681: syvästi laitoshoidossa olevalta perittävästä mak- kuuta 198 .
28682: 86 N:o 101
28683:
28684: 22.
28685: Laki
28686: lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
28687:
28688: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28689: kumotaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 2 §:n
28690: 3 momentti, 8-10 §, 13 §, 3 luvun otsikko, 15-24 §, 26, 31 ja 32 §,
28691: sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3 momentti ja 26 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa
28692: laissa (726/76), 9, 20 ja 31 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (956/80), 13 §
28693: 18päivänäkesäkuuta1980annetussalaissa (450/80), 15 ja 16 §osittain muutettuina 18 päi-
28694: vänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (588/75), 23 §osittain muutettuna 30 päivänä maa-
28695: liskuuta 1979 annetulla lailla (389 /79) ja 24 § muutettuna mainitulla 18 päivänä heinäkuuta
28696: 1975 annetulla lailla ja 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (1013/79), sekä
28697: muutetaan 3 §:n 2 ja 3 momentti sekä 12 §, ·
28698: · näistä 3 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on mainitussa 27 päivänä elokuuta 1976 anne-
28699: tussa laissa, näin kuuluviksi:
28700:
28701: 3 s 12 §
28702: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
28703: Päiväkoti tai sen osa voidaan järjestää lasten mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
28704: erityisen hoidon tai kasvatuksen tarpeen perus- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28705: teella erityispäiväkodiksi. lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
28706: · Lääninhallitus voi erityisestä syystä yksit-
28707: täistapauksessa myöntää poikkeuksen 1 momen- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28708: tissa säädetystä hoitopaikkojen enimmäismää- kuuta 198 .
28709: rästä.
28710:
28711:
28712:
28713:
28714: 23.
28715: Laki
28716: lastensuojelulain muuttamisesta
28717:
28718: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28719: kumotaan 17 päivänä tammikuuta 1936 annetun lastensuojelulain (52/36) 5, 6, 33 ja
28720: 35-37 §,
28721: sellaisina kuin niistä ovat 35 § osittain muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1980 anne-
28722: tulla lailla (948/80) ja 33 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30 päivänä maa-
28723: liskuuta 1979 annetulla lailla (384/79), sekä
28724: muutetaan 9 luvun otsikko, 39 ja 40 § sekä 51 §:n 2 momentti,
28725: sellaisina kuin niistä ovat 39 § 23 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (63/81),
28726: 40 §osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla (899/70) ja 51 §:n 2 mo-
28727: mentti 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (720/76), näin kuuluviksi:
28728:
28729: 9 luku lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28730: Suunnittelu ja valtionosuus lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
28731:
28732: 39 § 40 §
28733: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- Sosiaalilautakunnan huostaan otetun lapsen
28734: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol- tai nuoren henkilön huostassa pitämisen aiheut-
28735: N:o 101 81
28736: tamista kustannuksista voi lautakunta pena 51 §
28737: korvauksen siltä tai niiltä, jotka siinä laajuu-
28738: dessa, kuin avioliittolaissa (234/29), lapsen Sosiaalihallituksen tämän lain nojalla anta-
28739: elatuksesta annetussa laissa ( 704/7 5) ja lap- maan päätökseen, 17, 23 ja 28 § :n nojalla
28740: seksiottamisesta annetussa laissa ( 32/79) on annettua päätöstä lukuun ottamatta, ei saa ha-
28741: säädetty, ovat velvollisia pitämään huolta lap- kea valittamalla muutosta.
28742: sel) tai nuoren henkilön elatuksesta ja hoidosta,
28743: jollei lautakunta katso olevan syytä luopua kor-
28744: vauksesta. Korvauksen perimisessä on muutoin
28745: noudatettava, mitä sosiaalihuoltolaissa ( / Tämä laki tulee voimaan päivänä
28746: ) on säädetty ·toimeentulotuen takaisinperin- kuuta 198 .
28747: nästä.
28748:
28749:
28750:
28751:
28752: 24.
28753: Laki
28754: kunnallisten ja yksityisten kasvatuslaitosten valtioavusta annetun lain kumoamisesta
28755:
28756: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28757: 1 § 2.§
28758: . Täten kumotaan kunnallisten ja yksityisten Tämä laki tulee voimaan: päivänä
28759: kasvatuslaitosten valtioavusta 19 päivänä jou- kuuta 198 .
28760: lukuuta 1922 annettu laki (294/22).
28761:
28762:
28763:
28764:
28765: 25.
28766: Laki
28767: lastenkotien valtionavusta annetun lain kumoamisesta
28768:
28769: Eduskunnan ·päätöksen mukaisesti säädetään:
28770: 1 § 2 §
28771: Täten kumotaan lastenkotien valtionavusta Tämä laki tulee voimaan päivänä
28772: 30 päivänä joulukuuta 1949 annettu laki ( 852/ kuuta 198 .
28773: 49).
28774: 88 N:o 101
28775:
28776: 26.
28777: Laki
28778: kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain muuttamisesta
28779:
28780: Eduskunnan päätöksen mukaisesti .
28781: kumotaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä kesä~uuta 1977 annetun lain (519/
28782: 77) 4, 7, 8 ja 10 §, 16 §:n 4 momentti, 49-61 §, 7 luku, 71, 76, 77 ja 85 § sekä
28783: muutetaan 3 §:n 1 ja 3 momentti, 9 ja 11 §, 12 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 39 S,.
28784: 44 §:n 2 ja 3 momentti, 6 luvun otsikko, 48 §, 66 §:n 1 momentti, 7'5 ja 79 §näin kuuluviksi:
28785:
28786: 3 s 39 §
28787: Erityishuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja Erityishuoltopiirin kuntainliiton on huoleh-
28788: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön dittava tutkimukseen määrätyn tai järjestämäs-
28789: alaisena sosiaalihallitukselle. sään erityishuollossa olevan henkilön kuljetuk-
28790: sesta kuntainliiton toimintayksiköiden välillä
28791: Läänin alueella erityishuollon suunnittelu, sekä muusta kuljetuksesta siten, kuin asetuksella
28792: ohjaus ja valvonta kuuluu 1 ja 2 momentissa säädetään.
28793: mainittujen keskusvirastojen alaisena läänin-
28794: hallitukselle. Jos erityishuoltopiiri sijaitsee kah- 44 §
28795: den tai useamman läänin alueella, lääninhalli-
28796: tusten tulee toimia keskenään yhteistyössä. Kustannukset, jotka aiheutuvat erityishuolto-
28797: piirin kuntainliitolle erityishuollon järjestämi-
28798: sestä 40 §:ssä tarkoitetulle henkilölle, korva-
28799: . ... 9 s taan kuntainliitolle valtion varoista.
28800: Erityishuollon järjestämistä varten entyts- Kustannukset, jotka aiheutuvat erityishuollon
28801: huoltopiirin kuntainliitolla tulee olla keskuslai- järjestämisestä valtion erityishuollon toiminta-
28802: tos, neuvola sekä muita tarvittavia toimintayk- yksikön toimesta muulle kuin 40 §:ssä tarkoi-
28803: siköitä, kuten harjaantumiskouluja, suojatyö- tetulle henkilölle, korvaa valtiolle se erityishuol-
28804: paikkoja, päiväkoteja, asuntoloita ja asuntoja. topiirin kuntainliitto, johon henkilön kotikunta
28805: kuuluu.
28806: 11 s
28807: Erityishuoltopiirin kuntainliitto voi tehdä
28808: toisen erityishuoltopiirin kuntainliiton kanssa
28809: sopimuksen toimintayksikön käyttämisestä 6 luku
28810: muun kuin 6 § :n 3 momentissa tarkoitetun Suunnittelu ja valtionosuus
28811: erityishuollon järjestämiseen.
28812: 48 §
28813: 12 s Tämän lain nojalla järjestettävään •toimintaan
28814: Milloin erityishuollon pysyvän JarJestamtsen sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
28815: kannalta on tarkoituksenmukaista, erityishuolto- nittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
28816: piirin kuntainliitot voivat sopia toimintayksi- ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
28817: kön tai sen osan perustamisesta ja ylläpitämi-
28818: sestä yhteisesti.
28819: 66 §
28820: Korkeakoulu tai muu viranomainen suorittaa
28821: erityishuoltopiirin kUilltainliitolle täyden kor-
28822: 14 s vauksen perustamiskustannuksista, jotka ovat
28823: Sen estämättä, mitä 6 §:n 1 ja 2 momentissa aiheutuneet sen koulutus- tai tutkimuskäytössä
28824: säädetään, myös kunta voi järjestää erityis- olevien, erityishuoltopiirin kuntainliiton toimin-
28825: huoltoa. tayksikössä sijaitsevien huonetilojen rakentami-
28826: sesta, perusparannuksesta, laajentamisesta tai
28827: N:o 101 S9
28828:
28829: rakenteellisesti uudelleen järjestämisestä, kiin- siaalihallituksen järjestämään tai hyväksymään
28830: teät kojeet ja laitteet mukaan luettuina, sekä täydennyskoulutukseen, kuitenkin vähintään
28831: käyttökustannuksista, jotka aiheutuvat sanot- kerran kymmenessä vuodessa.
28832: tujen huonetilojen kunnossapidosta. Mikäli huP:-
28833: netiloja kuitenkin käytetään osittain myös eri- 79 §
28834: tyishuoltopiirin kuntainliiton toiminnassa, on Erityishuoltoa järjestävä kunta sekä 16 § :ssä
28835: korvausta tältä osin soviteltava. tarkoitettu yksityinen erityishuollon järjestäjä
28836: on velvollinen antamaan erityishuoltopiirin kun-
28837: tainliitolle tämän tarpeelliseksi katsomia tietoja
28838: 75 § ja selvityksiä.
28839: Milloin sosiaalihallitus pitää sitä tarpeellisena,
28840: erityishuoltopiirin kunt~tinliitto on velvollinen
28841: määräämään erityishuoltoa suorittavan henki- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28842: lön osallistumaan tämän toimialaa koskevaan so- kuuta 19.8 .
28843:
28844:
28845:
28846:
28847: 27.
28848: Laki
28849: kehitysvanunaisten erityishuollosta annetun lain voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta
28850:
28851: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28852: kumotaan kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain voimaanpanosta 2.3 päivänä kesä-
28853: kuuta 1977 annetun lain (520/77) 7 §:n 2 momentti, 8-12, 14, 20 ja .30 § sekä
28854: muutetaan 26 ja 28 § näin kuuluviksi:
28855:
28856: 26 § 28 §
28857: Milloin 25 § :ssä tarkoitettu erityishuollon Siitä poiketen, mitä ·kuntien ja kuntainliitto-
28858: toimintayksikkö tai osa siitä luovutetaan eri- jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa
28859: tyishuoltopiirin kuntainliiton omistukseen ja laissa on säädetty, valtiolle ei ole palautettava
28860: hallintaan, on kuntainliiton suoritettava, jollei valtionosuutta tai -avustusta vastaavaa suhteel-
28861: valtioneuvosto valtion erityishuollon toiminta- lista osuutta laitoksen arvosta sen johdosta,
28862: yksikön: tai sen osan kohdalta toisin päätä tahi että laitos 5 §:n nojalla siirtyy erityishuolto-
28863: osapuolten kesken toisin sovita, luovuttajalle piirin kuntainliiton omistukseen.
28864: korvaus siirtyvän omaisuuden arvosta.
28865: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28866: kuuta 198 .
28867:
28868:
28869:
28870:
28871: 12 168000762D
28872: 90 N:o 101
28873:
28874: 28.
28875:
28876: Laki
28877: invaliidihuoltolain muuttamisesta
28878:
28879: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28880: kumotaan 30päivänä joulukuuta 1946 annetun invaliidihuoltolain (907/46) 22b, 22e,
28881: 22 g, 23, 24, 25, 25 a, 25 b, 25 c, 26, 27, 30 a, 31, 33 aja 34 a §,
28882: sellaisina kuin niistä ovat 22 b ja 22 e § 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa
28883: (597/78), 22g § 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (1005/73), 25 §osittain
28884: muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla lailla (497/69), 25 a §muutettuna 28 päi~
28885: vänä joulukuuta 1962 annetulla lailla ( 682/62 ) ja mainitulla 14 päivänä heinäkuuta 1969 an-
28886: netulla lailla, 25 b, 25 c ja 33 a § mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1962 annetussa laissa,
28887: 27 S muutettuna 29 päivänä lokakuuta 1971 annetulla lailla (739/71) ja mainitulla 29 päi-
28888: vänä joulukuuta 1973 annetulla lailla, 30 a § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 31
28889: päivänä joulukuuta 1974 annetuilla laeilla (398/68 ja 1041/74) ja 34 a § 16 päivänä loka-
28890: kuuta 1970 annetussa laissa (650/70),
28891: muutetaan 8, 9 c, 11, 12, 14 ja 15 §, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 19 c ja 21 §, 22 a §:n
28892: 2 momentti, 22 d ja 25 d §, 25 e §:n 2 momentti ja 29 §,
28893: sellaisina kuin niistä ovat 8 § muutettuna mainituilla 14 päivänä heinäkuuta 1969 ja 29
28894: päivänä joulukuuta 1973 annetuilla laeilla, 9 c §, 18 §:n 1 momentti ja 19 c § mainitussa
28895: 29 päivänä lokakuuta 1971 annetussa laissa, 11 §, 18 §:n 2 momentti ja 25 d § mainitussa
28896: 28 päivänä joulukuuta 1962 annetussa laissa, 14 ja 29 § osittain muutettuina mainitulla
28897: 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla lailla, 15 § viimeksi mainitussa laissa, 21 § osittain
28898: muutettuna mainituilla 28 päivänä joulukuuta 1962 ja 14 päivänä heinäkuuta 1969 anne-
28899: tuilla laeilla, 22 a §:n 2 momentti ja 22 d § mainitussa 28 päivänä heinäkuuta 1978 anne-
28900: tussa laissa ja 25 e §:n 2 momentti 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetussa laissa (581/79), sekä
28901: lisätään 1 §:ään uusi 2, 3 ja 4 momentti sekä 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
28902: 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa, uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
28903:
28904: 1 § 8 s
28905: Lääkintähuoltona-arinetusta 29 §:ssä tarkoi-
28906: Kunnan on huolehdittava siltä, että henkilö, tetusta lääkärintarkastuksesta ja tutkimuksesta
28907: jolla on kunnassa väestökirjalaissa ( 141/69) sekä henkilökohtaiseen käyttöön tulevan apu-
28908: tarkoitettu kotipaikka, saa invaliidihuo1toa. neuvon hankinnasta aiheutuneet kohtuulliset
28909: Jollei henkilöllä ole kotipaikkaa, kuuluu 2 kustannukset korvataan invaliidille kokonaan.
28910: momentissa tarkoitettu velvollisuus kunnalle, Muun. lääkintähuollon antamisesta aiheutuneet
28911: jossa henkilö oleskelee. kustannukset korvataan invaliidille osittain tai
28912: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- kokonaan hänen tuloistaan ja varallisuudestaan
28913: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuolo riippuen.
28914: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
28915: lakia ( / ) , ellei tässä- laissa ole toisin sää- 9c s
28916: detty. Sopeutumisvalmennuksessa olevalle invalii-
28917: dille tuleviin etuuksiin sovelletaan soveltuvin
28918: 4 s osin, mitä 14 § :ssä on säädetty ammattikoulu-
28919: tuksen kustantamisesta.
28920: Invaliidihuoltona voidaan järjestää kokeilu-
28921: toimintaa myös valtion tulo- ja menoarvioon 11 §
28922: varattujen määrärahojen rajoissa. Kunta on sen lisäksi, mitä peruskoulusta on
28923: Tämän lain mukaista invaliidihuoltoa anne- säädetty, velvollinen tukemaan oppivelvollisuus-
28924: taan silloin, kun invaliidi ei saa riittäviä ja ikäisen invaliidin peruskoulutusta hankkimalla
28925: hänelle sopivia palveluja tai etuuksia muun hänelle tarvittaessa peruskoulun läheltä sopiva
28926: lain nojalla. asunto tai järjestämällä hänelle koulumatkoja
28927: N:o 101 9i
28928:
28929: varten tarpeellinen kuljetus. Jollei tämä ole 18 §
28930: mahdollista tai tarkoituksenmukaista, kunnan Varattomalle tai vähävaraiselle invallidiiie
28931: on tehtävä esitys vammaisten lasten erityiskou- voidaan antaa apurahaa ja korotonta lainaa opis-
28932: luJle invaliidin oppilaaksi ottamisesta tai tar- kelua varten korkeakoulussa tai siihen verratta-
28933: peen mukaan järjestettävä hänen peruskoulu- vassa oppilaitoksessa tai -paikassa.
28934: tuksensa muulla tavoin. Sellaiselle varattomalle tai vähävaraiselle lu-
28935: Edellä 1 momentin nojalla hankitusta asun- kioiässä olevalle invaliidille, jonka voidaan edel-
28936: nosta ja kuljetuksesta aiheutuvat kustannukset lyttää menestyksellä selviytyvän opinnoistaan,
28937: suoritetaan invaliidille kokonaan. Samoin, mil- voidaan, milloin se katsotaan tarkoituksenmu"
28938: loin peruskoulutusta annetaan muulla 1 mo- kaiseksi, antaa koulutusta lukiossa tai vastaava
28939: mentissa tarkoitetulla tavalla kuin peruskoulus- opetus. Tästä koulutuksesta tai opetuksesta ai-
28940: sa, suoritetaan opetuksesta, ylläpidosta ja koulu- heutuvat menot suoritetaan soveltuvasti sen
28941: matkoista aiheutuvat todelliset, kohtuulliset mukaan, mitä 14 §:ssä on säädetty. Viikkorahaa
28942: kustannukset invaliidille kokonaan. ei kuitenkaan tällaiselle invaliidille suoriteta.
28943: Valtio perustaa ja ylläpitää tarpeen mukaan
28944: 1 momentissa ·tarkoitettuja vammaisten lasten
28945: erityiskouluja. 19 c §
28946: Työhönvalmennuksessa olevalle invaliidille
28947: 12 § tuleviin etuuksiin noudatetaan soveltuvin osin,
28948: Invaliidille, joka ei ole saanut peruskoulu- mitä 14 §: ssä on säädetty ammattikoulutuksen
28949: tusta oppivelvollisuusiässä, kunnan on tarpeen kustantamisesta.
28950: mukaan annettava tilaisuus hankkia vastaavat
28951: tiedot ja taidot muulla tavoin, jollei hänelle voi- 21 §
28952: da muutoin menestyksellä antaa muuta koulu- Invaliidin elinkeinon tai ammatin harjoitta-
28953: tusta tai työhuoltoa. mista on tarvittaessa tuettava:
28954: 1) helpottamalla invaliidien työväline- ja
28955: 14 § raaka-ainehankintoja sekä edistämällä heidän
28956: Invaliidille on annettava maksutta edellä 12 valmistamiensa tuotteiden myyntiä; ja
28957: ja 13 §:ssä. tarkoitettu opetus ja opetuksessa 2) antamalla invaliidille työvälineitä ja -ko-
28958: tarvittavat oppikirjat ja muut välineet. neita käytettäväksi tahi avustusta tai korotonta
28959: Edellä 1 momentissa tarkoitetun koulutuksen lainaa niiden ja raaka-aineiden hankkimista sekä
28960: kestäessä on varattomalle tai vähävaraiselle in- oman yrityksen perustamista varten.
28961: valiidille korvattava kohtuulliset kustannukset Vaitioneuvosto antaa tarkemmat määräykset
28962: asunnosta, ravinnosta, työvaatetuksesta ja kou- 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta lainasta.
28963: lut"!Jksen saamiseksi tehdyistä matkoista sekä Kunta voi jättää erityisistä syistä lainan tai
28964: maksettava tällaiselle invaliidille sosiaalihalli- sen osan perimättä. ·
28965: tuksen vahvistamien perusteiden mukainen viik~
28966: koraha. 22 a §
28967: Muun invaliidin ravinnosta ja asunnosta ai-
28968: heutuvat kustannukset 1 momentissa tarkoite- Tuotannollisten syiden vaatiessa voidaan
28969: tun koulutuksen kestäessä voidaan osittain suo- työntekijäksi ottaa muukin kuin 22 § :n 1 mo-
28970: rittaa sosiaalihallituksen vahvistamien perustei- mentissa ·tarkoitettu henkilö.
28971: den mukaan.
28972: 22 d §
28973: 15 § Suojatyöntekijältä voidaan hänelle järjeste-
28974: Jos 16 vuotta nuorempi lapsi, josta invaliidi tystä ruokailusta ja kuljetuksesta periä kohtuul-
28975: on velvollinen huolehtimaan, tahi invaliidin linen .maksu.
28976: aviopuoliso jäävät invaliidin ammattikoulutuk-
28977: sen, sopeutumisvalmennuksen tai työhönvalmen- 25d §
28978: nuksen aikana tarpeellista toimeentuloa vaille, lnvaliidihuoltoon Imuluvan terveydenhuollon
28979: maksetaan heille hakemuksesta huoltorahaa val- ohjauksesta ja valvonnasta huolehtii lääkintöhal-
28980: tioneuvoston vahvistamien perusteiden mukaan; litus yhteistoiminnassa sosiaalihallituksen kans-
28981: 92 N:o 101
28982:
28983: sa. Invaliidihuoltoon kuuluvan opetuksen oh- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28984: jauksesta ja valvonnasta huolehtivat toimialoil- kuuta 198 .
28985: laan ammattikasvatushallitus ja kouluhallitus Ammattikasvatushallituksen alaisissa tämän
28986: yhteistoiminnassa sosiaalihallituksen kanssa. lain mukaisissa invaliidien ammattioppilaitok-
28987: sissa annettavaan invaliidihuoltoon ja mainituille
28988: 25 e § laitoksille valtion varoista suoritetJtaviin kor-
28989: vauksiin sovelletaan edelleen 11, 12, 14, 15,
28990: Sopeutumisvalmennusta ja työhönvalmennus- 25 a, 25 c, 25 d, 26 ja 27 §:ää sellaisina, kuin
28991: ta voidaan järjestää sosiaalihallituksen vahvista- ne olivat voimassa tämän lain voimaan tullessa.
28992: mien perusteiden mukaisesti myös valtion tulo- Kunnan on annettava invaliidille ne muut
28993: ja menoarvioon varattujen määrärahojen rajois- kuin 2 momentissa tarkoitetut etuudet, joiden
28994: sa. antamisesta on päätetty ennen tämän lain
28995: voimaantuloa. Sosiaalihallituksen on huolehdit-
28996: 29 s tava siitä, että kunnat saavat riittävät tiedot
28997: Invaliidihuoltoa koskevan kysymyksen sel- etuuksien antamiseksi aiemmin tehtyjen pää-
28998: vittämiseksi sosiaalilautakunta voi määrätä in- tösten nojalla. Tämän lain voimaan tullessa
28999: valiidin sosiaalilautakunnan määräämän lääkä- vireillä olevat hakemukset käsitellään ja ratkais-
29000: rin tarkastettavaksi. taan aikaisemmin voimassaolleiden säännösten
29001: mukaisesti.
29002:
29003:
29004:
29005:
29006: 29.
29007: Laki
29008: päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun lain muuttamisesta
29009:
29010: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29011: kumotaan päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta 10 päivänä helmikuuta 1961
29012: annetun lain (96/61) 35 a, 35 h, 37, 37 a, 40 ja 45 §,
29013: sellaisina kuin niistä ovat 35 a § muutettuna 29 päivänä joulukuuta 197 6 ja 19 päivänä
29014: joulukuuta 1980 annetullia laeilla ( 1104/76 ja 962/80), 35 b § mainitussa 29 päivänä jou-
29015: lukuuta 1976 annetussa laissa ja 37 a § 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa ( 1108/
29016: 74), sekä
29017: muutetaan 3 luvun otsikko, 35 ja 36 §,
29018: näistä 35 § sellaisena kuin se on muutettuna 27 päivänä elokuuta 1976 annetulla lailla
29019: ( 731/76) ja mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla sekä 36 § sellaisena
29020: kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
29021:
29022: 3 luku 36 §
29023: Tämän lain nojalla annetusta huollosta voi-
29024: Suunnittelu ja valtionosuus daan huollettavalta periä asetuksella säädettävä
29025: .35 § maksu .
29026: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
29027: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
29028: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua Tämä laki tulee voimaan päivänä
29029: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty. kuuta 198 .
29030: N:o 101 93
29031:
29032:
29033: .30.
29034: Laki
29035: irtolaislain muuttamisesta
29036:
29037: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29038: kumotaan 17 päivänä tammikuuta 1936 annetun irtolaislain {'57/36) 8, 9, 11 ja 12 S,
29039: 24 §:n 2 momentti, 41 §:n 5-7 momentti sekä 44 §:n 2 momentti,
29040: sellaisina kuin niistä ovat 9 § osittain muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla
29041: lailla (960/80), 11 § osittain muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lailla (562/
29042: 71) ja mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla, 12 § ja 24 §:n 2 momentti
29043: mainitussa 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa, 41 §:n 5 momentti mainitussa 19
29044: päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa ja 41 §:n 7 momentti 31 päivänä joulukuuta 1974
29045: annetussa laissa (1037 /74), sekä
29046: muutetaan 5, 6, 10 ja 17 §, 24 §:n 1 momentin 4 kohta, 25-27 §, 29 §:n 3 momentti,
29047: 31 §, 32 §:n 1 momentti, 37 ja 38 §, 41 §:n 1 momentti sekä 42 §,
29048: sellaisina kuin niistä ovat 5, 6, 10, 17, 25 ja 31 § mainitussa 18 päivänä kesäkuuta 1971
29049: annetussa laissa, 24 §:n 1 momentin 4 kohta, 26 §, 29 §:n 3 momentti, 32 §:n 1 momentlti
29050: ja 41 §:n 1 momentti mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa, 27 § muutet-
29051: tuna mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lailla ja 27 päivänä elokuuta 1976 anne-
29052: tulla lailla (730/76), 37 § muutettuna mainituilla 18 päivänä kesäkuuta 1971 ja 31 päivänä
29053: jouluku·1ta 1974 annetuilla laeilla sekä 38 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
29054: näin kuuluviksi:
29055:
29056: 5 §
29057: Jollei irtolaista ole irtolaisvalvonnan avulla Jos on todennäköistä, että laitokseen maa-
29058: saatu tai jos on ilmeistä, ettei häntä sen avulla rätty sieltä päästyään viettää säännöllistä elä-
29059: saada palautetuksi säännölliseen elämäntapaan, mää, voidaan hänet ehdollisesti päästää laitok-
29060: taikka jos irtolainen, jonka hoitamisesta muulla sesta, ei kuitenkaan ennen kuin kuukausi on
29061: tavoin ei ole varmuutta, on vaaraksi itselleen kulunut siitä, kun hänet otettiin laitokseen.
29062: tai muiden henkilökohtaiselle turvallisuudelle Kun irtolainen on ehdollisesti päästetty lai-
29063: taikka ilmeiseksi häiriöksi yleiselle järjestykselle toksesta, on hän vapaaksi pääsemisestä lukien
29064: tai siveellisyydelle, voidaan hänet määrätä lai- kuusi kuukautta irtolaisvalvonnan alaisena. Hä-
29065: toshoitoon, josta on soveltuvin osin voimassa, net voidaan sinä aikana palauttaa laitokseen, jos
29066: mitä päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien hän olennaisesti rikkoo hänelle annettuja mää-
29067: huollosta annetussa laissa (96/61) huoltolahoi- räyksiä tai ohjeita. Tällöin häntä on pidettävä
29068: dosta on säädetty. laitoksessa vähintään kuukausi, kuitenkin enin-
29069: tään se aika, joka 1 momentissa säädetyistä pi-
29070: 6 § simmistä määräajoista oli jäljellä, kun hänet
29071: Irtolaista, joka on sellaisen erityishoidon tar- sieltä ehdollisesti päästettiin.
29072: peessa, jota ei tässä laissa tarkoitetussa lai- Aika, jonka irtolainen on laitokseen toimit-
29073: toksessa voida antaa, ei ole määrättävä laitok- tamista varten ollut vapautensa menettäneenä,
29074: seen, vaan hänestä on pidettävä huolta sen mu- luetaan tässä pykälässä tarkoitettujen määrä-
29075: kaan, kuin siitä on erikseen säädetty. aikojen vähennykseksi.
29076: 10 §
29077: Irtolaista pidettäköön laitoksessa, kunnes pe- 17 §
29078: rustellusti voidaan olettaa, että hän vapaaksi Kun irtolainen päästetään laitoksesta, hänelle
29079: päästyään tulee viettämään säännöllistä elämää, on laitoksen :toimesta hankittava matkalippu tai
29080: enintään kuitenkin kuusi kuukautta. Irtolaista, annettava rahaa sen hankkimiseen matkaa var·
29081: joka on lähinnä edellisten viiden vuoden aikana ten hänen kotipaikkakunnalleen tai sille paik·
29082: ollut irtolaisuuden vuoksi laitoshoidossa, pidet- kakunnalle, joka on määrätty hänen valvonta·
29083: täköön laitoksessa enintään yksi vuosi. paikkakunnakseen.
29084: 94 N:o 101
29085:
29086: 24 § 31 §
29087: Sosiaalilautakunnan asiana on: Esitys laitokseen määräämisestä, sinne pa-
29088: lauttamisesta tai sieltä päästämisestä on tehtävä
29089: 4) tehdä lääninoikeudelle esitys laitokseen kirjallisesti ja on siinä tarpeellisine selvityksi-
29090: määräämisestä. neen esitettävä ne syyt, joiden perusteella toi-
29091: menpiteeseen olisi ryhdyttävä.
29092: 25 §
29093: Myös poliisipiirin päälliköllä on oikeus teh- 32 s
29094: dä esitys laitokseen määräämisestä. Jos lääninoikeudelle on tehty esitys irtolai-
29095: sen määräämisestä laitokseen eikä irtolaista ole
29096: tmmttettu lääninoikeudessa kuulusteltavaksi,
29097: 26 § on lääninoikeuden annettava esitys viipymättä
29098: Laitokseen määräämisestä päättää lääninoi- tiedoksi sille, jota asia koskee, ja jos tämä on
29099: keus. holhottavana, myös hänen holhoojalleen, mää-
29100: Jos lääninoikeus hylkää esityksen laitokseen räyksin, että näiden on esityksen johdosta mää-
29101: määräämisestä, sen on palautettava asia tarpeel- räajassa tiedoksisaannista annettava kirjallinen
29102: lisia toimenpiteitä varten sosiaalilautakunnalle. selitys ja samalla kirjallisesti ilmoitettava, ha-
29103: luavatko he tulla vaatimuksen johdosta läänin-
29104: 27 § oikeudessa suullisesti kuulluiksi. Lääninoikeus
29105: Irtolaisen lopullisesta päästämisestä laitok- voi asettaa määräajan, jonka kuluessa selitys ja
29106: sesta ennen 10 §:n 1 momentissa edellytetty- ilmoitus on annettava uhalla, että niiden anta-
29107: jen pisimpien määräaikojen päättymistä, niin matta jättäminen ei estä asian käsittelyä ja rat-
29108: myös ehdollisesti~ päästetyn laitokseen palautta- kaisemista.
29109: misesta päättää lääninhallitus. Esityksen laitok-
29110: sesta päästämisestä tekee laitoksen johtokunta.
29111: Irtolaisen ehdollisesta päästämisestä laitok- 37 §
29112: sesta päättää laitoksen johtokunta. Lääninhalli- Jos irtolaisena vangittu tai laitokseen otettu
29113: tus voi kuitenkin johtokunnan kielteisen pää- joutuu kärsimään kuutta kuukautta pitempää
29114: töksen estämättä määrätä irtolaisen päästettä- vapausrangaistusta, raukeaa tämän lain mukais-
29115: väksi ehdollisesti laitoksesta. ten toimenpiteiden käsittely' tai niiden täytän-
29116: töönpano. Sosiaalihallitus voi muulloinkin mää-
29117: Esityksen laitokseen palauttamisesta tekee rätä, ettei vapausrangaistusta kärsimään joutu-
29118: asianomainen sosiaalilautakunta, mutta voi sen nutta irtolaista vapauttamisen jälkeen ole pa-
29119: tehdä myös poliisipiirin päällikkö. lautettava laitokseen.
29120: Lääninhallituksen tai laitoksen johtokunnan Milloin henkilö, jota 1 momentissa tarkoite-
29121: 1 tai 2 momentin nojalla tekemään päätökseen taan, asetetaan syytteeseen rikoksesta, jonka ta-
29122: ei saa hakea valittamalla muutosta. kia häntä on pidettävä tutkimusvankina, tahi
29123: joutuu enintään kuudeksi kuukaudeksi kärsi-
29124: 29 § mään vapausrangaistusta, tulee tämän lain mu-
29125: kaisten toimenpiteiden käsittely ja niiden täy-
29126: Milloin poliisipäällikkö sen nojalla, mitä täntöönpano keskeyttää tutkimusvankeus- ja
29127: kuulustelussa on käynyt selville, katsoo, että rangaistusajaksi ja toimittaa irtolainen tämän
29128: 2 §:ssä tarkoitetuista toimenpiteistä ei ole apua, ajan kuluttua vangittuna lääninoikeuden edel-
29129: tai jos pidätetty on kahden viimeisen vuoden leen käsiteltäväksi. Lääninoikeuden tulee täl-
29130: kuluessa ollut irtolaisuuden johdosta laitokses- löin harkita, mikä vaikutus tutkimusvankeudel-
29131: sa tai vapausrangaistusta kärsimässä tai jos hän la tai rangaistuksella on oleva tämän lain mu-
29132: on tuntematon ja kieltäytyy ilmoittamasta ni- kaiseen seuraamukseen.
29133: meään tai kotipaikkaansa tahi perusteltua syytä
29134: on epäillä hänen näistä seikoista antamiaan tie- 38 §
29135: toja vääriksi eikä niistä voida heti muulla ta- Irtolaisena vangitun voi lääninoikeus tai po-
29136: voin saada selkoa, on poliisipäällikön vangitta- liisipäällikkö tutkimuksen ajaksi määrätä säily-
29137: va. pidätetty ja viipymättä toimitettava asia lää- tettäväksi laitoksessa, jos todennäköisillä perus-
29138: ninoikeuden käsiteltäväksi. teilla voidaan olettaa, ettei vangittu yritä vält-
29139: N:o 101 95
29140:
29141: tää sitä seuraamus ta, jonka alaiseksi hän tämän lääkärin lausunnon hankkimisesta suoritetaan
29142: lain mukaan saattaa joutua. valtion varoista.
29143: Mitä 34 §:ssä on säädetty vankilan johtajas-
29144: ta, sovellettakoon myös 1 momentissa tarkoite-
29145: tun laitoksen johtajaan. 42 §
29146: Tämän lai.q nojalla järjestettävään toimintaan
29147: sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
29148: 41 § nittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
29149: Kustannukset irtolaisena vangitun henkilön ( / ) , ellei lailla ole ·toisin säädetty.
29150: kuljetuksesta, hänen säilyttämisestään tutki-
29151: muksen aikana vankilassa taikka laitoksessa ja Tämä laki tulee voimaan päivänä
29152: lääninoikeuden päättämän 30 §: ssä tarkoitetun kuuta 198 .
29153:
29154:
29155:
29156: 31.
29157: Laki
29158: lapsen elatuksen turvaamisesta annetun lain muuttamisesta
29159:
29160: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29161: kumotaan lapsen elatuksen turvaamisesta 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain (122/
29162: 77) 3 ja 4 §, 11 §:n 2 momentti, 25, 37 ja 40 §,
29163: sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti ja 37 § 19 päivänä joulukuuta 1980 anne-
29164: tussa laissa ( 969/80), sekä
29165: muutetaan 18 §:n 1 momentti ja 28 § näin kuuluviksi:
29166:
29167: 18 s
29168: Elatustuki maksetaan kunkin kuukauden 10 mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
29169: päivään mennessä. Tuki maksetaan täysin mar- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
29170: koin. lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
29171:
29172:
29173: 28 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
29174: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi- kuuta 198 .
29175:
29176:
29177:
29178: 32.
29179: Laki
29180: sotilasavustuslain muuttamisesta
29181:
29182: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29183: kumotaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun sotilasavustuslain (566/48) 9 §:n 5
29184: kohta, 10 §:n 2 momentti, 11 §:n 2 momentti, 14 ja 17 §,
29185: näistä 9 § :n 5 kohta, 10 § :n 2 momentti ja 11 §:n 2 momentti sellaisina kuin ne ovat
29186: 28 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa (125 /77), sekä
29187: muutetaan 1, 11 a ja 13 §,
29188: näistä 11 a § sellaisena kuin se on 5 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa ( 658/68),
29189: näin kuuluviksi:
29190:
29191: 1 § lisen omaiselle annetaan avustusta sen mukaan,
29192: Vakinaisessa palveluksessa olevan asevelvol- kuin jäljempänä säädetään.
29193: 96 N:o 101
29194:
29195: Mitä tässä laissa on säädetty vakinaisessa pal- menettelyllä myötävaikuttanut avustuksen lain-
29196: veluksessa olevan asevelvollisen omaisen oikeu- vastaiseen maksamiseen.
29197: desta saada avustusta, koskee myös sotapalve-
29198: luksen sijasta valtion etua välittömästi tai vä- 13 s
29199: lillisesti tarkoittavaan työhön määrätyn henki- Tämän lain nojalla järjestettävään totmm-
29200: lön omaisia sekä reservin kertausharjoituksiin taan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon
29201: kutsutun omaisia. suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-
29202: kia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
29203: 11 a S
29204: Tämän lain nojalla suoritettu avustus tai osa
29205: siitä voidaan periä takaisin, jos avustuksen saa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
29206: ja on tuloja salaamaila tai muulla vilpillisellä kuuta 198 .
29207:
29208:
29209: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1981
29210:
29211:
29212: Tasavallan Presidentti
29213: URHO KEKKONEN
29214:
29215:
29216:
29217:
29218: Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Luja-Penttilä
29219: N:o 101 97
29220:
29221: Liiti
29222: 2.
29223: Laki
29224: työsuojeluhallinnosta annetun lain 7 ja 8 § :11 ll1Uuttatnisesta
29225: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työsuojeluhallinnosta 24 päivänä heinäkuuta
29226: 1972 annetun lain (574/72) 7 ja 8 §, näistä 8 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna
29227: 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (603/75), näin kuuluviksi:
29228:
29229: Voimassa oleva laki Ehdotus
29230:
29231: 7 §. 7 §
29232: Kunnan terveyslautakunnan alaiseksi on pe- Kunnan tai kuntainliiton terveyslautakunnan
29233: rustettava yksi tai tarpeen mukaan useampia alaiseksi voidaan perustaa tässä laissa sääder-
29234: työsuojelutarkastajan virkoja. tyjen tehtävien hoitamiseksi yksi tai tarpeen
29235: Milloin päävirkaista työsuojelutarkastajaa ei mukaan useampia työsuojelutarkastajan virkoja.
29236: toimipaikkojen vähälukuisuuden, kunnan pie~ Työsuojelutarkastajan virka voidaan yhdistää
29237: nuuden tai muun syyn takia ole pidettävä tar- kunnan muuhun virkaan tai se voi olla sivu-
29238: peellisena, [sosiaali- ja terveysministeriö] voi virka. Kahdella tai useammalla kunnalla voi
29239: antaa luvan siihen, että kunnassa on työsuoje- olla yhteinen työsuojelutarkastajan virka.
29240: lutarkastajan virka yhdistettynä terveystarkas- Työsuojelutarkastajan virkaan valittavalla tu-
29241: tajan tai muuhun kunnan virkaan. lee olla työsuojeluhallituksen hyväksymä kou-
29242: [Sosiaali- ja terveysministeriön] suostumuk- lutus.
29243: sella kahdella tai useammalla kunnalla voi olla Ennen kunnan työsuojelutarkastajan viran
29244: yhteinen työsuojelutarkastajan virka. täyttämistä on viran hakijoista pyydettävä lau-
29245: sunto valtion asianomaiselta työsuojelupiiriitä
29246: sekä työntekijäin edustavimma/ta ammattijärjes-
29247: töltä.
29248:
29249: 8 §. 8 §
29250: Kunnalle työsuojelutarkastajan virasta ja Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
29251: yhdistettyyn virkaan kuuluvista työsuojelutar- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
29252: kastajan tehtävistä aiheutuviin käyttökustannuk- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
29253: siin suoritettavasta valtionosuudesta on voi- lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty,
29254: massa, mitä kunnan oikeudesta saada valtion,
29255: osuutta terveystarkastajan virasta aiheutuvista
29256: kustannuksista on säädetty kuitenkin siten, että
29257: työsuojelutarkastajan sivuvirasta aiheutuviin
29258: kustannuksiin ei suoriteta valtionosuutta ja että
29259: sosiaali- ja terveysministeriölle terveydenhoito-
29260: lain (469/65) 11 §:n 3 momentin mukaan
29261: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuudesta ja
29262: -avustuksesta annetussa laissa (35/73) tarkoi-
29263: tettuna valtion asianomaisena viranomaisena
29264: kuuluvia· asioita voidaan asetuksella siirtää työ-
29265: suojeluhallitukselle tai työsuojelutoimistolle, joi-
29266: den tulee näitä asioita ratkaistessaan noudattaa
29267: sosiaali- ja terveysministeriön antamia yleisiä
29268: ohjeita.
29269: Sen lisäksi, mitä kuntien ja kuntainliittojen
29270: valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa
29271: laissa on säädetty, valtionosuuden suorittamisen
29272: 13 1680007620
29273: 98 N:o 101
29274:
29275: Voimassa oleva laki Ehdotus
29276:
29277: edellytyksenä on, että työsuojelutarkastajan vir-
29278: kaan valittavalla on työsuojeluhallituksen hy-
29279: väksymä pätevyys. : .
29280: Ennen kunnan työsuojelutarkastajan viran
29281: täyttämistä on viran hakijoista pyydettävä lau-
29282: sunto valtion asianomaiselta työsuojelupiiriitä
29283: sekä työntekijäin edustaviromaita ammattijärjes-
29284: töltä.
29285:
29286: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29287: kuuta 198 .
29288:
29289:
29290: 3.
29291: Laki
29292: terveydenhoitolain muuttamisesta
29293:
29294: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29295: kumotaan 27 päivänä elokuuta 196.5 annetun terveydenhoitolain (469/6.5) 10 S:n 4 mo-
29296: mentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa ( 1120/76 ), ja
29297: muutetaan 1 §, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §, 29 §:n 3 ja 6 momentti sekä 42 §,
29298: sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1976 anne-
29299: tussa laissa, 10 §:n 2 momentti 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (741/76), 11 S 18
29300: päivänä heinäkuuta 197.5 annetussa laissa ( 602/7 5) ja 42 § osittain muutettuna 19 päivänä
29301: joulukuuta 1980 annetulla lailla (932/80), näin kuuluviksi:
29302:
29303: Voimassa oleva laki Ehdotus
29304:
29305: 1 §. 1 §
29306: Yleisen terveydenhoidon ylin johto ja val- Terveydenhoidon yleinen suunnittelu, ·ohjaus
29307: vonta kuuluu lääkintöhallitukselle. [Maatalous- ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministe-
29308: ministeriön] eläinlääkintöosaston asiana on joh- riön alaisena lääkintöhallitukselle. Maa- ja
29309: taa ja valvoa terveydenhoitoa toimialallaan. metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston asia-
29310: na on suunnitellla, ohjata ja valvoa terveyden-
29311: hoitoa toimialallaan.
29312:
29313: 10 §. 10 §
29314: Terveyslautakunnan alaiseksi voidaan perus- Terveydenhoitoa varten kunnalla voi olla
29315: taa yksi tai useampia terveystarkastajan virko- terveystarkastajan virkoja ja muuta henkilöstöä.
29316: ja. Terveystarkastajan virka voi olla sivuvirka
29317: Milloin päävirkaista terveystarkastajaa ei tai viran tehtävät voidaan yhdistää kunnan
29318: kunnan pienuuden vuoksi tai muusta syystä ole muuhun virkaan. Kahdella tai useammalla kun-
29319: pidettävä tarpeellisena, lääninhallitus voi antaa nalla voi olla myös yhteinen terveystarkastajan
29320: luvan siihen, että kunnassa on vain terveystar- virka.
29321: kastajan sivuvirka tai että terveystarkastajan
29322: tehtävät ovat yhdistetyt kunnan muuhun vir-
29323: kaan. Lääninhallituksen suostumuksella voi kah-
29324: della tai useammalla kunnalla olla yhteinen ter-
29325: veystarkastajan virka.
29326: N:o 101 99
29327:
29328: Voimassa oleva laki Ehdotus
29329:
29330: Terveystarkastajan virat tulee sisällyttää kan- ( 4 momentti kumotaan)
29331: santerveystyötä koskevaan toimintasuunnitel-
29332: maan sen mukaan kuin siitä on kansanterveys-
29333: lain (1119/76) 19 §:n 4 momentissa erikseen
29334: säädetty.
29335: 11 §. 11 s
29336: Terveystarkastajan virasta, sivuvirasta ja yh- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
29337: distettyyn virkaan kuuluvista terveystarkasta- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
29338: jan tehtävistä aiheutuviin kuntien ja kuntainliit- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
29339: tojen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetiy.
29340: lain (35/73) 5 §:n 4 ja 5 kohdassa tarkoitet-
29341: tuihin käyttökustannuksiin suoritetaan kunnal-
29342: le kultakin kalenterivuodelta valtionosuutta
29343: kuntien kantokykyluokituksesta annetussa lais-
29344: sa (665/67) tarkoitettujen kantokykyluokkien
29345: perusteella seuraavasti:
29346: Kantokykyluokka Valtionosuus
29347: prosentteina
29348: 1 ........................ 70
29349: 2 ........................ 66
29350: 3 ........................ 62
29351: 4 ........................ 58
29352: 5 ........................ 54
29353: 6 ........................ 51
29354: 7 •. ... ...... ........•... . 48
29355: 8 ........................ 45
29356: 9 ........................ 42
29357: 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39.
29358:
29359: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
29360: ja -avustuksista annetussa laissa tarkoitettuna
29361: valtion asianomaisena viranomaisena toimii täs-
29362: sä laissa säädetyistä toiminnoista aiheutuviin
29363: kustannuksiin suoritettavia valtionosuuksia kos-
29364: kevissa asioissa sosiaali- ja terveysministeriö,
29365: kuitenkin niin, että ensiksi mainitun lain 15 §:n
29366: 2 ja 3 momentissa tarkoitettuna valtion asian-
29367: omaisena viranomaisena toimii valtiovarainmi-
29368: nisteriö.
29369: Asetuksella voidaan kuitenkin sosiaali- ja ter-
29370: veysministeriölle päätettäväksi 2 momentin mu-
29371: kaan kuuluvia asioita siirtää lääkintöhallituksel-
29372: le tai lääninhallituksille, joiden tulee näitä asioi-
29373: ta ratkaistessaan noudattaa sosiaali- ja terveys-
29374: ministeriön antamia yleisiä ohjeita.
29375: Siltä osin kuin tässä laissa ei ole toisin sää-
29376: detty, noudatetaan valtionosuuksista, mitä kun-
29377: tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
29378: -avustuksista annetussa laissa on säädetty, kui-
29379: tenkin niin, ettei mainittua lakia ole sovelletta-
29380: va tämän lain 42 §:ssä tarkoitettuun valtion
29381: korvaukseen.
29382: 100 N:o 101
29383:
29384: Voimassa oleva laki Ehdotus
29385:
29386: 29 §
29387: Yleisvaarallisia tartuntatauteja ovat lavantau- Yleisvaarallisia tartuntatauteja ovat lavantau-
29388: ti {Typhus abdominalis), pikkulavantaudit ti (Typhus abdominalis), pikkulavantaudit
29389: (Febris paratyphoidea A et B), hiirilavantau- (Febris paratyphoidea A et B), hiirilavantauti
29390: ti (Salmonellosis typhi murium), punataudit (Salmonellosis typhi murium), punataudit (Dy-
29391: (Dysenteria bocillaris et amoebica), kurkku- senteria bacillaris et amoebica}, kurkkumätä
29392: mätä (Diphteria), lapsihalvaus (Pohomyelitis), (Diphteria), lapsihalvaus (Poliomyelitis), tart-
29393: tarttuva aivokalvontulehdus (Meningitis epide- tuva aivokalvontulehdus (Meningitis epidemica
29394: mica meningococcica), tarttuvat aivokuumeet meningococcica), tarttuvat aivokuumeet (En-
29395: (Encephalitis acuta infectiosa), trakooma cephalitis acuta infectiosa), trakooma (Tracho-
29396: (Trachoma), leptospiroosi (Leptospirosis), ma), leptospiroosi (Leptospirosis}, malariat
29397: malariat (Malaria) sekä ihmisissä todettu per- (Malaria) sekä ihmisissä todettu pernarutto
29398: narutto (Anthrax), raivotauti (Rabies), papu- (Anthrax), raivotauti (Rabies), papukaijakuu-
29399: kaijakuume ( Psittacosis) , räkätauti ( Malleus) me (Psittaoosis), räkätauti (Malleus), jänisrut-
29400: ja jänisrutto (Tularaemia) . to (Tularaemia) ja pitaali ( Le-pra).
29401:
29402: Toimenpiteistä tuberkuloosin, pitaalin ja su- Toimenpiteistä tuberkuloosin ja ·sukupuoli-
29403: kupuolitautien vastustamiseksi on erikseen sää- tautien vastustamiseksi on erikseen säädetty.
29404: detty.
29405: 42 §. 42 §
29406: Edellä 41 §:ssä tarkoitetusta hoidosta, kulje- Edellä 41 §:ssä tarkoitetusta hoidosta, kulje-
29407: tuksesta ja matkasta aiheutuneet kustannukset tuksesta ja matkasta aiheutuneista kustannuk-
29408: korvaa valtio erittäin vaarallisen tartuntatau- sista vastaa se kunta, jossa henkilöllä on väes-
29409: din osalta. Yleisvaarallisen ja valvottavan tar- tökirjalain (141/69) mukainen kotipaikka tai,
29410: tuntataudin osalta sanotut kustannukset korvaa jollei henkilöllä ole Suomessa kotipaikkaa, se
29411: kunta, jossa henkilöllä on väestökirjalain (141/ kunta, jossa henkilö oleskelee.
29412: 69) mukainen kotipaikka. Kunnan velvollisuu-
29413: desta korvata terveyskeskuksen sairaansijalla ja
29414: kunnallisessa yleissairaalassa annettu hoito on
29415: muutoin voimassa, mitä siitä on erikseen sää-
29416: detty.
29417: Valtion suoritettava korvaus lasketaan ter- Jos hoito on järjestetty toisen kunnan yllä-
29418: veyskeskuksen sairaansijalla annetusta hoidosta pitämässä terveyskeskuksessa tai kunnallisessa
29419: niin kuin kansanterveyslain 25 §:ssä on säädet- yleissairaalassa, 1 momentissa tarkoitetun kun-
29420: ty ja sairaalassa annetusta hoidosta niin kuin nan on suoritettava asianomaiselle kunnalle tai
29421: kunnallisista yleissairaaloista annetun lain 23 kunlainliitolle korvaus, niin kuin siitä on erik-
29422: §: ssä on säädetty. Kunnan suoritettava korvaus seen säädetty. Samoin kunnan on korvattava
29423: tilapäisellä hoitopaikalla ja muussa kuin 1 mo- tilapäisellä hoitopaikalla ja muussa kuin edellä
29424: mentissa tarkoitetussa sairaalassa annetusta hoi- mainitussa sairaalassa annettu hoito soveltuvin
29425: dosta lasketaan soveltuvin osin viimeksi maini- osin noudattaen, mitä kunnallisista yleissairaa-
29426: tun säännöksen mukaan. loista annetun lain (561/65) 23 §:ssä on sää-
29427: Jos edellä tässä pykälässä mainitut kustan- detty.
29428: nukset jonakin vuonna tartuntataudin laajan le-
29429: vinneisyyden tai sen hoidon kalleuden vuoksi
29430: muodostuvat kunnalle kohtuuttoman raskaiksi,
29431: sille voidaan tulo- ja menoarvion rajoissa antaa
29432: niihin valtionapua.
29433: Hengityshalvauspotilaiden hoitokustannusten Hengityshalvauspotilaiden hoitokustannusten
29434: korvaamisesta on erikseen säädetty. korvaamisesta on erikseen säädetty.
29435:
29436: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29437: kuuta 198 .
29438: N:o lOi ·101
29439:
29440: 4.
29441: Laki
29442: elintarvikelain 7 ja 8 §:n muuttamisesta.
29443:
29444: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29445: kumotaan 3 päivänä heinäkuuta 1941 annetun elintarvikelain (526/41) 7 s~n. 2 momentti
29446: ja
29447: muutetaan 8 §, sellaisena kuin se on 28 päivänä lokakuuta 1977 annetussa laissa (756/
29448: 77), näin kuuluvaksi:
29449:
29450: Voimassa oleva laki Ehdotus
29451:
29452: 7 s
29453: Kunnan tutkimuslaitos, joka 1 momentin mu- (2 momentti kumotaan)
29454: kaisesti on hyväksytty suorittamaan yleisiä tut-
29455: kimuksia, on oikeutettu saamaan valtionapua.
29456: 8 §. 8 s
29457: Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
29458: nösten ja määräysten noudattamisen valvonnas- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
29459: ta terveyslautakunnalle aiheutuvista menoista lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
29460: vastaa asianomainen kunta tai kuntainliitto. lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädet!J.
29461: Muut valvontakustannukset suoritetaan valtion
29462: varoista.
29463:
29464: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29465: kuuta 198 .
29466:
29467:
29468:
29469:
29470: 5.
29471: Laki
29472: maidontarkastuslain muuttamisesta
29473:
29474: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29475: kumotaan 19 päivänä heinäkuuta 1946 annetun maidontarkastuslain 4 §:n 2 momentti,
29476: sellaisena kuin se on 31 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa (431/72), ja
29477: muutetaan 4 §:n 1 momentti ja 4 a §,
29478: sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti mainitussa 31 päivänä toukokuuta 1972 anne-
29479: tussa laissa ja 4 a § 14 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa (35/77), näin kuuluviksi:
29480:
29481: Voimassa oleva laki Ehdotus
29482:
29483: 4 §. 4 §
29484: Kunnan tulee maa- ja metsätalousministeriön Kunnan on järjestettävä kunnallisten elintar-
29485: eläinlääkintäosaston hyväksymällä tavalla järjes- vikkeiden valvontaviranomaisten toimesta mai-
29486: tää elintarvikkeiden kunnallisten valvontaviran- dosta otettujen näytteiden tutkiminen.
29487: omaisten toimesta maidosta otettujen näyttei-
29488: i02 N':o 101'
29489:
29490: Voimassa oleva laki Ehdotus
29491:
29492: den tutkiminen. Tästä aiheutuviin kustannuk- '
29493: siin kunta saa valtionapua samojen perusteiden
29494: mukaan kuin terveystarkastajan palkkauksen
29495: valtionavusta on säädetty.
29496: Kunnan tulee laatia suunnitelma 1 momen- (2 momentti kumotaan)
29497: tissa tarkoitetun tutkimustoiminnan järjestämi-
29498: sestä ja toimittaa se maa- ja metsätalousminis-
29499: teriön eläinlääkintöosaston hyväksyttäväksi.
29500:
29501:
29502: 4 a §. 4a §
29503: Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun val- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
29504: tionavun maksamiseen ja oikaisumenettelyyn · mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
29505: sovelletaan, mitä kuntien ja kuntainliittojen val- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
29506: tionosuuksista ja -avustuksista 19 päivänä tam- lakia· ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
29507: mikuuta 1973 annetussa laissa (35 /73) on val-
29508: tionosuudesta käyttökustannuksiin säädetty,
29509: kuitenkin niin, että ennakkoa maksetaan vuosi-
29510: neljänneksittäin helmi-, touko-, elo- ja loka-
29511: kUussa viimeistään kUnkin kuukauden 20 päi-
29512: vänä tai, milloin tämä on lauantai tai pyhäpäi~
29513: vä, ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen nel-
29514: jännen osan edelliseltä vuodelta lasketun tai ar-
29515: ~iioitavan valtionosuuden määrästä.
29516:
29517: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29518: kuuta 198 .
29519:
29520:
29521:
29522:
29523: 6.
29524: Laki
29525: lihantarkastuslain muuttamisesta
29526:
29527: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 25 päivänä maaliskuuta 1960 annettuun lihan-
29528: tarkastuslakiin (160/60) uusi 5 a § seuraavasti:
29529:
29530: Voimassa oleva laki Ehdotus
29531:
29532: 5a §
29533: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
29534: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
29535: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta .annettua
29536: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
29537:
29538: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29539: kuuta 198 .
29540: N:o 101 103
29541:
29542: 7.
29543: Laki
29544: eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta
29545:
29546: Eduskunnan päätöksen mukaisesti .
29547: kumotaan 23 päivänä heinäkuuta 1965 annetun eläinlääkintähuoltolain (431/65) 12 § ja·
29548: 18 a §,
29549: näistä 18 a § sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 15 päivänä joulukuuta 1978
29550: annetulla lailla (974/78), sekä
29551: muutetaan 4 luvun otsikko, 18 ja 21 §,
29552: näistä 18 § sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (998/79),
29553: näin kuuluviksi:
29554:
29555: Voimassa oleva laki Ehdotus
29556:
29557: 12 §. (12 § kumotaan)
29558: Kunnaneläinlääkäri saa palkkauksena vähin-
29559: tään sen määrän, mikä valtion viran tai toimen
29560: haitijoille tulee A 16 palkkausluokassa. Valtio-
29561: neuvosto voi kuitenkin asianomaisen kunnan
29562: tai kuntien esityksestä huomioon ottaen vir-
29563: kaan kuuluvat tehtävät ja muut olosuhteet,
29564: määrätä vähimmän palkkauksen kunnassa suu-
29565: remmaksi, enintään A 29 palkkausluokan mu-
29566: kaiseksi. Erityisten syiden vuoksi valtioneuvos-
29567: tolla on myös oikeus kuntaa tai kuntia kuul-
29568: tuaan määrätä vähin palkkaus pienemmäksi
29569: kuin A 16 palkkausluokassa.
29570: Kaupungineläinlääkärin vähin palkkaus on
29571: A 22 palkkausluokan mukainen, jollei valtio-
29572: neuvosto, kaupungin asukasluku ja virkaan kuu-
29573: luvat tehtävät sekä muut olosuhteet huomioon
29574: ottaen, harkitse oikeaksi määrätä sitä muun suu-
29575: ruiseksi. Vähintä palkkausta, jonka suuruudes-
29576: ta kaupunki tekee esityksen, ei kuitenkaan saa
29577: määrätä A 30 palkkausluokan mukaista palk-
29578: kausta suuremmaksi.
29579: Peruspalkan lisäksi kunnan- ja kaupungin-
29580: eläinlääkärillä on oikeus saada kalliinpaikanlisää
29581: samojen perusteiden mukaan kuin vastaaville
29582: valtion viran ja toimen haitijoille suoritetaan.
29583:
29584:
29585:
29586: 4 luku. 4 luku
29587: Valtionapu. Suunnittelu ja .valtionosuus
29588:
29589: 18 §. 18 s
29590: Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin virasta Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi"
29591: kunnallisen virkaehtosopimuksen mukaan aiheu- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol•
29592: tuviin sellaisiin käyttökustannuksiin, sekä 6 a lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
29593: §:ssä tarkoitetun sopimuksen perusteella toi- lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
29594: 10-f N:o 101
29595:
29596: Voimassa oleva laki Ehdotus
29597:
29598: selle kunnalle suoritettaviin sellaisten käyttö- . · Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
29599: kustannusten korvauksiin, joita tarkoitetaan ia -avus.tuksista annetun lain (35/73) 7 §:n
29600: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja 1 momentista poiketen tämän lain 14 §:ssä sää-
29601: -avustuksista annetun lain (35/73) 5 §:n 4 dettyjä palkkioita ei lueta käyttökustannusten
29602: kohdassa, sekä 20 §:ssä tarkoitetun wpimuksen vähennykseksi.
29603: perusteella eläinlääketieteelliselle korkeakoulul-
29604: le suoritettavaan korvaukseen eläinlääkärin
29605: palkkausmenojen osuutta vastaavalta osalta,
29606: suoritetaan, ottaen huomioon mitä mainitun
29607: lain 15 §;n 2 momentissa on ~detty, kunnal-
29608: le kultakin kalenterivuodelta valtionosuutta
29609: kunnalliselle eläkelaitokselle suoritettujen mak-
29610: suosuuksien ja viranhaltijain jälkeen maksetun
29611: hautausavun määrä sekä muilta osin kuntien
29612: kantokykyluokituksesta annetussa laissa ( 665/
29613: 67) tarkoitettujen kantokykyluokkien perus-
29614: teella seuraavasti:
29615: Kantokykyluokka Valtionosuus prosentteina
29616: 1 70
29617: 2 66
29618: 3 62
29619: 4 58
29620: 5 54
29621: 6 51
29622: 7 48
29623: 8 45
29624: 9 42
29625: 10 39
29626: Jos kunnan- tai kaupungineläinlääkärin viran
29627: virkasuhteen ehdoista ei ole voimassa virkaeh-
29628: tosopimusta, maa- ja metsätalousministeriö vah-
29629: vistaa valtiovarainministeriöltä lausunnon saa-
29630: tuaan niiden palkkaus- ja muiden etujen perus-
29631: teet, joiden mukaan valtionosuus kunnalle suo-
29632: ritetaan.
29633: Kuntien ja kuntain liittojen valtionosuuksis-
29634: ta ja -avustuksista annetun lain 7 §:n säännök-
29635: sistä poiketen valtionosuuteen oikeuttavista
29636: kustannuks[sta vähennetään tämän lain 6 a
29637: §:ssä tarkoitetun sopimuksen nojalla toiselta
29638: kunnalta saadut korvaukset niistä käyttökustan-
29639: nuksista, joihin valtionosuutta suoritetaan. Siltä
29640: osin kuin tässä lai~sa ei ole toisin säädetty,
29641: noudatetaan, mitä kuntien ja kuntainliittojen
29642: valtionosuuksista ja -avu~tuksista annetussa lais-
29643: sa on säädetty. Edellä mainitussa laissa tarkoi-
29644: tettuna valtion asianomaisena viranomaisena toi-
29645: mii tässä laissa säädetyistä toiminnoista aiheu-
29646: tuviin kustannuksiin suoritettavia valtionosuuk-
29647: sia ja -avustuksia koskevissa mainitun lain
29648: 1.5 § :ssä tarkoitetuissa asioissa valtiovarainmi-
29649: N:o 101 105
29650:
29651: Voimassa oleva laki Ehdotus
29652: nisteriö sekä muissa asioissa maa- ja metsäta-
29653: lousministeriö.
29654: Kunnalle, joka sijaitsee harvaan asutulla seu-
29655: dulla tai jossa kulkuyhteydet ovat huonot, voi-
29656: daan, jos sen taloudellinen kantokyky on heik-
29657: ko, tulo- ja menoarvion rajoissa antaa lisättyä
29658: valtionapua 1 momentissa tarkoitettuihin me-
29659: noihin.
29660: Kunnalle, joka kuuluu kantokykyluokkaan 1
29661: tai 2, suoritetaan valtionosuutta sen tämän lain
29662: 14 a §:n nojalla suorittamiin kunnan- tai kau-
29663: pungineläinlääkärin matkakustannusten kor-
29664: vauksiin sellaisen matkan osalta, josta eläimen
29665: haltijan tulisi suorittaa valtioneuvoston vahvis-
29666: tamaa määrää suurempi korvaus. Valtionosuutta
29667: suor~tetaan vahvistetun määrän y1ittävään osaan
29668: ja sen suuruus määräytyy samoin perustein kuin
29669: 1 momentissa on säädetty. Tässä momentissa
29670: tarkoitetun valtionosuuden suorittamiseen ei
29671: sovelleta, mitä kuntien ja kuntainliittojen val-
29672: tionosuuksista ja -avustuksista 19 päivänä tam-
29673: mikuuta 1973 annetussa laissa (35/73) on
29674: säädetty, lukuunottamatta sen 22 §:n ja 7 lu-
29675: vun säännöksiä.
29676: Kunnaneläinlääkärin virka-asunnon ja vas-
29677: taanottohuoneiston rakentamista varten voidaan
29678: ku:nnalle, jonka taloudellinen kantokyky on
29679: maan kuntien keskimääräistä kantokykyä olen-
29680: naisesti heikompi, antaa valtionapua tulo- ja
29681: menoarvion rajoissa. Jos kunnaneläinlääkärin
29682: virka-asuntoa ja vastaanottohuoneistoa, jonka
29683: rakentamista varten on saatu valtionapua, on
29684: kunnan toimesta ryhdytty pysyväisesti käyttä-
29685: mään muuhun tarkoitukseen, kunnan on suori-
29686: tettava valtiolle, jollei valtioneuvosto myönnä
29687: siitä helpotusta, virka-asunnolla ja vastaanotto-
29688: huoneistolla toimenpiteeseen ryhtymisen aikana
29689: olleesta arvosta suhteellisesti niin suuri osa kuin
29690: rakentamiseen on valtionapua myönnetty.
29691: Milloin kunta ylläpitää useampaa kuin yhtä
29692: kunnan- tai kaupungineläinlääkärin virkaa, so-
29693: velletaan niiden kohdalta, mitä edellä tässä py-
29694: kälässä on säädetty, jos niitä on pidettävä kun-
29695: nan eläinlääkintähuollon kannalta tarpeellisina.
29696: Valtionavun myöntää [maatalousministeriö.]
29697: 18 a §. (18 a § kumotaan)
29698: Edellä 18 §:ssä tarkoitetun valtionosuuden
29699: ja -avun suorittamisen edellytyksenä kunnalle
29700: 31 päivän joulukuuta 1976 jälkeen perustetus-
29701: ta virasta aiheutuviin kustannuksiin on lisäksi,
29702: että virka on perustettu valtion tulo- ja meno-
29703: arviossa määrätyissä puitteissa.
29704: 14 168000762D
29705: 106 N:o 101
29706:
29707: Voimassa oleva laki Ehdotus
29708:
29709: 21 §. 21 s
29710: Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin on [maa- Milloin maa- ja metsätalousministeriön eläin-
29711: talousministeriön] eläinlääkintöosaston maa- lääkintöosasto pitää sitä tarpeellisena, kunta on
29712: räyksestä osallistuttava eläinlääkintähuollon täy- velvollinen määräämään kaupungin- tai kunnan-
29713: dennyskursseihin. Hänelle suoritetaan valtion eläinlääkärin osallistumaan mainitun osaston
29714: varoista matkakustannusten korvausta ja päivä- järjestämään tai hyväksymään täydennyskoulu-
29715: rahaa samojen perusteiden mukaan kuin valtion tukseen.
29716: viran tai toimen haltijalle.
29717: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29718: kuuta 198 .
29719:
29720:
29721:
29722:
29723: 8.
29724: Laki
29725: kansanterveyslain muuttamisesta
29726:
29727: Eduskunnan päätöksen mukaisesti .
29728: kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain ( 66/72) 3, 23 ja 24 S,
29729: 4 luvun otsikko, 27-39 §, 43 §:n 1 momentti, 44 § ja 50 §:n 3 momentti,
29730: sellaisina kuin niistä ovat 3 S 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744/78), 24 S
29731: 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa ( 930/80), 27 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 an-
29732: netussa laissa ( 448/80), 27 a § 2 päivänä syyskuuta 1976 annetussa laissa ( 788/76), 4 luvun
29733: otsikko, 28-31 §, 33-35 §, 37-39 §, 43 §:n 1 momentti ja 44 § 18 päivänä heinäkuuta
29734: 1975 annetussa laissa (592/75), 32 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (737 /76)
29735: ja 36 § 29 päivänä kesäkuuta 1978 annetussa laissa ( 507/78), sekä
29736: muutetaan 2 ja 13 §, 14 §:n johdantolause ja 3 momentti, 14 a §:n johdantolause, 19 §,
29737: 21 a §:n 1, 3 ja 4 momentti sekä 25 §, . ·
29738: sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 3 momentti mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1980 an-
29739: netussa laissa, 14 a §:n johdantolause 24 päivänä elokuuta 1979 annetussa laissa ((-.75/79),
29740: 19 § muutettuna mainituilla 2 päivänä syyskuuta 1976 ja 18 päivänä kesäkuuta 1980 anne-
29741: tuilla laeilla, 21 a §:n 1, 3 ja 4 momentti 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa laissa(2/
29742: 80) ja 25 § mainitussa 18 päivänä heinäkuuta 1975 ::.nnetussa laissa, sekä
29743: lisätään 21 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa
29744: laissa, uusi 5 momentti sekä uusi 21 b S seuraavasti: - ·
29745:
29746: Voimassa oleva laki Ehdotus
29747:
29748: 2 §. 2 §
29749: Kansanterveystyön ylin johto, ohjaus ja val- Kansanterveystyön yleinen suunnittelu, oh-
29750: vonta kuuluu lääkintöhallitukselle. jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysmi-
29751: nisteriön alaisena lääkintöhallitukselle.
29752:
29753: .3 §. - ( 3 § kumotaan) ,
29754: Lääkintöhallituksen tulee kunakin vuonna
29755: laatia v a l t a k u n n a ll i n e n s u u n n i-
29756: t e l m a tämän lain tarkoittaman kansanter-
29757: veystyön järjestämisestä sekä työterveyshuolto-
29758: lain 2 §:ssä (743/78) tarkoitetun ja sen nojalla
29759: työnantajan järjestettäväksi säädetyn tai määrä-
29760: N:o 101 107
29761:
29762: Voimassa oleva laki Ehdotus
29763:
29764: tyn työterveyshuollon toimeenpanosta ja sii-
29765: hen tarvittavien palvelujen tuottamisesta viit-
29766: tä seuraavaa kalenterivuotta varten siltä osin,
29767: kuin voidaan, ottaen huomioon muutoin käy-
29768: tettävissä olevat voimavarat, arvioida työn-
29769: antajan tarvitsevan suunnitelmaan sisällytettä-
29770: viä palveluja. Suunnitelma ja siihen tehtävät
29771: muutokset on alistettava valtioneuvoston hy-
29772: väksyttäväksi, joka samalla määrää, milloin kun-
29773: tien on alistettava tähän soveltuva 19 §:ssä
29774: tarkoitettu toimintasuunnitelma lääninhallituk-
29775: selle.
29776: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta valtakun-
29777: ttallisesta suunnitelmasta on ennen sen alista-
29778: mista valtioneuvoston hyväksyttäväksi varattava
29779: työterveyshuoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neu-
29780: vottelukunnalle mahdollisuus lausunnon anta-
29781: miseen työterveyshuollon toimeenpanoa ja sii-
29782: hen tarvittavien palvelujen tuottamista koske-
29783: viita osin.
29784: 13 §. 13 §
29785: Terveyslautakunnan tulee antaa lääkintöhal- Terveyslautakunnan on annettava lääninhalli-
29786: litukselle ja lääninhallitukselle tietoja kunnan tukselle tietoja kunnan suorittamasta kansan-
29787: suorittamasta kansanterveystyöstä sekä laatia terveystyöstä.
29788: siitä kalenterivuosittain lääkintöhallituksen vah-
29789: vistaman kaavan mukainen v u o s i k e r t o-
29790: m u s, josta on toimintavuotta seuraavan huhti-
29791: kuun loppuun mennessä lähetettävä kappaleet
29792: lääkintöhallitukselle ja lääninhallitukselle.
29793:
29794: 14 §. 14 §
29795: Kansanterveystyöhön kuuluvina velvollisuuk- Kansanterveystyöhön kuuluvina velvollisuuk-
29796: sina 19 §:ssä tarkoitetun toimintasuunnitelman sina 19 §:ssä mainitussa laissa tarkoitetun to-
29797: rajoissa kunnan tulee: teuttamissuunnitelman rajoissa kunnan tulee:
29798:
29799: Kunnan asukkaalla tarkoitetaan tässä laissa Kunnan asukkaalla tarkoitetaan tässä laissa
29800: henkilöä, jolla on kunnassa väestökirjalain henkilöä, jolla on kunnassa väestökirjalain
29801: ( 141/69) 9 §:n perusteella määräytyvä koti- (141/69) mukainen kotipaikka. Tässä laissa
29802: paikka. Henkilön asuin- ja kotikunnalla tarkoi- kunnan asukkaaksi katsotaan myös sellainen
29803: tetaan kuntaa, jonka asukas hän on. kunnassa oleskeleva Suomen kansalainen, jolla
29804: ei ole Suomessa väestökirjalain mukaista koti~
29805: paikkaa. Henkilön asuin- ja kotikunnalla tar~
29806: koitetaan kuntaa, ·jonka asukas hän on.
29807:
29808: 14 a §. 14 a §
29809: Sen lisäksi, mitä 14 §:ssä on säädetty, kun- Sen lisäksi, mitä 14 §:ssä on säädetty, kun-
29810: nan, jonka velvollisuudeksi se asetuksella sää- nan, jonka velvollisuudeksi se asetuksella sää-
29811: detään, tulee kansanterveystyöhön kuuluvina detään, tulee kansanterveystyöhön kuuluvina
29812: velvollisuuksina 19 §:ssä tarkoitetun toiminta- velvollisuuksina 19 §:ssä mainitussa laissa tar-
29813: suunnitelman rajoissa: koitetun toteuttamissuunnitelman rajoissa:
29814: 108 N:o 101
29815:
29816: Voimassa oleva laki Ehdotus
29817:
29818: 19 §. 19 s '
29819: Terveyslautakunnan on kunakin vuonna laa- Tämän lain nojalla kunnan jiiriestämään toi-
29820: dittava 14 §:ssä tarkoitetusta kansanterveys- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveytknhuol-
29821: työstä ja 15 a §:ssä tarkoitetusta terveyskeskuk- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettu.
29822: sen käytöstä terveydenhuoltohenkilökunnan lakUz ( / ), ellei lailla ole toisin säädetty.
29823: koulutuksen viittä seuraavaa kalenterivuotta
29824: varten toimintasuunnitelma. Toimintasuunnitel-
29825: man tulee soveltua valtioneuvoston 3 §:n no-
29826: jalla vahvistamaan valtakunnalliseen suunnitel-
29827: maan. Toimintasuunnitelman tulee, sen mukaan
29828: kuin asetuksella säädetään, sisältää yksityiskoh-
29829: tainen selonteko kunnan kansanterveystyön laa-
29830: juudesta, toimintatavoista ja toimintaan liitty-
29831: vistä perustamis- ja käyttökustannuksista sekä
29832: terveyskeskuksen käytöstä terveydenhuoltohen-
29833: kilökunnan koulutukseen. Toimintasuunnitel-
29834: man hyväksyy kunnallisvaltuusto ja vahvistaa
29835: lääninhallitus, jolle suunnitelma on alistettava
29836: valtioneuvoston 3 §:n nojalla määräämässä
29837: ajassa.
29838: Lääninhallituksen tulee vahvistaa toiminta-
29839: suunnitelma ensimmäisen kalenterivuoden osalta
29840: ja antaa tarvittaessa ohjeita suunnitelman ke-
29841: hittämiseksi myöhempien vuosien osalta.
29842: Toimintasuunnitelma on vahvistettava hyväk-
29843: sytyssä muodossa. Siihen voidaan kuitenkin
29844: tehdä oikaisunluonteisia korjauksia. Jos suunni-
29845: telma on vahvistettavilta osin lain tai asetuk-
29846: sen tahi viimeksi hyväksytyn valtakunnallisen
29847: suunnitelman vastainen taikka epätarkoituksen-
29848: mukainen, se on palautettava uudelleen käsitel-
29849: täväksi. Jos lääninhallitus katsoo, ettei valtuus-
29850: ton uuttakaan päätöstä voida sanotuista syistä
29851: vahvistaa, toimintasuunnitelman vahvistamista
29852: koskeva asia on siirrettävä lääkintöhallituksen
29853: käsiteltäväksi. Jollei lääkintöhallituskaan katso
29854: voivansa suunnitelmaa vahvistaa, on lääkintö-
29855: hallituksen saatettava asia valtioneuvoston lo-
29856: pullisesti päätettäväksi.
29857: Muutettaessa vahvistettua toimintasuunnitel-
29858: maa valtioneuvoston vahvistaman valtakunnalli-
29859: sen suunnitelman muutoksen johdosta tai
29860: muusta syystä on noudatettava, mitä 1-3 mo-
29861: mentissa on säädetty toimintasuunnitelman laa-
29862: timisesta, hyväksymisestä ja vahvistamisesta.
29863: Terveydenhoitolain (469/65) 10 §:ssä tar-
29864: koitettujen terveystarkastajien virkojen luku-
29865: määrää koskeva selvitys tulee liittää edellä tässä
29866: pykälässä tarkoitettuun toimintasuunnitelmaan,
29867: jolloin virkojen lukumäärän osalta noudatetaan,
29868: mitä toimintasuunnitelman käsittelystä on tässä
29869: laissa säädetty. Valtionosuus tässä momentissa
29870: N:o 101 109
29871:
29872: Voimassa oleva laki Ehdotus
29873:
29874: tarkoitetusta toiminnasta aiheutuviin kustan-
29875: nuksiin suoritetaan sen mukaan, mitä valtion-
29876: osuudesta terveydenhoitolaissa on erikseen sää-
29877: detty.
29878: 21 a §. 21 a §
29879: Siitä poiketen mitä 21 §:n 1 momentissa on Siitä poiketen mitä 21 §:ssä on säädetty, voi-
29880: säädetty voidaan pysyvästi laitoshoidossa ole- daan pysyvästi laitoshoidossa olevalta potilaalta
29881: valta potilaalta asetuksella säätää perittäväksi periä ylläpidosta ja hoidosta terveyskeskuksessa
29882: huoltoapulain 22 §:n mukaisesti määrättävät asetuksetta tarkemmin säädettävin perustein
29883: laitoshoidosta perittäviä maksuja vastaavat mak- määräytyvä potilaan maksukyvyn mukainen
29884: sut, kuitenkin siten, että maksusta päättää ter- maksu. Maksun määräytymisessä noudatetaan
29885: veyslautakunta tai sen määräämä lautakunnan soveltuvin osin sosiaalihuoltolain ( / )
29886: alainen viranhaltija. 28 §:ssä tarkoitetun laitoshuollon maksujen
29887: mi:iäräytymisperusteita. Maksu voidaan alentaa
29888: tai jättää perimättä~ jos siihen potilaan toimeen-
29889: tuloedellytykset, elatusvelvollisuus, asuntome-
29890: not, hoitoaika tai muut hoidolliset näkökohdat
29891: huomioon ottaen on syytä.
29892:
29893: Pysyvästi laitoshoidossa olevan sekä kansan- Maksusta päättää terveyslautakunta. Lauta-
29894: eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen velvolli- kunta voi kuitenkin vahvistamiensa perusteiden
29895: suudesta antaa 1 momentissa tarkoitetun mak- ja yleisten ohjeiden mukaisesti määrätä alai-
29896: sun määrääiDiseksi tarvittavat tiedot terveys- sensa viranhaltijan päättämään maksun maa-
29897: lautakunnalle tai sen alaiselle viranhaltijalle on räämisestä, alentamisesta tai perimättä jättä-
29898: voimassa, mitä huoltoapulain 22 § :n 7 ja 8 misestä.
29899: momentissa on säädetty. Sen estämättä mitä muualla laissa on sää-
29900: Mitä huoltoapulain 22 §:n 3, 4 ja 5 momen- detty, ovat pysyvästi laitoshoidossa oleva sekä
29901: tissa on säädetty, sovelletaan vastaavasti 1 mo- kansaneläkelaitos ja eläketurvakeskus velvolli-
29902: mentissa tarkoitettua maksua koskevaan viran- sia antamaan terveyslautakunnalle tai 3 mCP
29903: haltijaan, terveyslautakunnan ja lääninoikeuden mentissa tllTkoitetulle viranhaltijalle tämän py-
29904: päätökseen. kälän mukaisen maksun määräämiseksi tarpeel-
29905: liset tiedot.
29906: ] os henkilö kieltäytyy antamasta 4 momen-
29907: tissa tarkoitettuja tietoja tai antaa hyöty-
29908: mistarkoituksessa ilmeisen virheellisiä tietoja,
29909: terveyslautakunta voi määrätä maksun, mikä
29910: todennäköisesti vastaisi oikeiden tietojen pe-
29911: rusteella määrättävää maksua.
29912:
29913: 21 b §
29914: Edellä 21 a §:n 3 momentissa tarkoitettuun
29915: viranhaltijan tekemään päätökseen ei saa valit-
29916: tamatta hakea muutosta.
29917: Milloin asianomainen on tyytymätön 1 mo-
29918: mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on
29919: oikeus asetuksessa tarkemmin säädettävällä ta-
29920: valla saada päätös terveyslautakunnan käsiteltä-
29921: väksi. Tätä tarkoittava vaatimus on tehtävä nel-
29922: jäntoista päivän kuluessa siitä, kun asianomai-
29923: nen on saanut päätöksestä tiedon. Päätökseen on
29924: liitettävä ohjeet sen saattamisesta lautakunnan
29925: käsiteltäväksi.
29926: 110 N:o 101
29927:
29928: Voimassa oleva laki Ehdotus
29929:
29930: Terveyslautakunnan . maksun määräämistä
29931: koskevaan päätökseen haetaan muutosta valit-
29932: tamalla . lääninoikeuteen kolmenkymmenen päi-
29933: vän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta. V a-
29934: litus voidaan sanotun ajan kuluessa antaa myös
29935: terveyslautakunnalle, jonka on toimitettava se
29936: oman lausuntonsa ohella lääninoikeudelle.
29937: Lääninoikeuden edellä 3 momentissa tarkoi-
29938: tettuun päätökseen ei saa valittamalla hakea
29939: muutosta.
29940:
29941: 23 §. (23 S kumotaan)
29942: Ulkomaalaisen, jolla ei ole 14 §:n 2 momen-
29943: tin tarkoittamaa kotipaikkaa Suomessa, tutki-
29944: muksesta ja hoidosta terveyskeskuksessa tai sen
29945: sairaansijoilla aiheutuneet kustannukset korva-
29946: taan terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle val-
29947: tion varoista.
29948:
29949: 24 §. ( 24 § kumotaan)
29950: Lääninhallitus voi tehdä terveyskeskusta yllä-
29951: pitävän kunnan kanssa sopimuksen puolustus-
29952: voimien taikka muun valtion laitoksen potilai-
29953: den hoitamisesta terveyskeskuksessa. Jollei so-
29954: pimusta saada aikaan, sosiaali- ja terveysminis-
29955: teriö voi velvoittaa kunnan ottamaan näitä poti-
29956: laita terveyskeskuksessa tai sen sairaansijalla
29957: hoidettaviksi siinä määrin kuin kunnan oma
29958: tarve huomioon ottaen on mahdollista. Valtion
29959: varoista on kunnalle tai kunlainliitolle suori-
29960: tettava näiden potilaiden hoitokustannusten
29961: täyttä määrää vastaava korvaus.
29962:
29963: 25 §. 25 §
29964: Jollei muuta ole sovittu, lasketaan 22, 23 ja Jollei muuta ole sovittu, lasketaan 22 §:ssä
29965: 24 §:ssä tarkoitettu korvaus siten, että terveys- tarkoitettu korvaus siten, että terveyskeskuk-
29966: keskuksen edellisen varainhoitovuoden varsi- sen sairaansijojen edellisen varainhoitovuoden
29967: naisten menojen kokonaismäärästä, johon lisä- käyttömenojen kokonaismäärään lisätään 10
29968: tään 4 prosenttia käyttöomaisuuden arvon vä- % ja siitä vähennetään ylläpitomaksut sekä
29969: hentymisen korvauksena, vähennetään potilai- muut käyttötulot. Vähennettäviin tuloihin ei
29970: den tutkimus- ja hoitomaksut ja muut varsinai- kuitenkaan lueta sairaanhoidon korvauksia
29971: set tulot. Tuloihin ei kuitenkaan lueta kuntien muilta laitoksilla, kuntakohtaisia valtionosuuk-
29972: maksuosuuksia, valtionosuutta eikä tämän py- sia, kuntien maksuosuuksia eikä tämän pykä-
29973: kälän mukaan suoritettavia kustannusten kor- län mukaan suoritettavia korvauksia. Näin las-
29974: vauksia. Erotus jaetaan terveyskeskuksen sai- kettu kokonaismäärä jaetaan terveyskeskuksen
29975: raansijojen osalta hoitopäivien ja terveyskes- hoitopäivien kokonaisluvulla ja osamäärä ker-
29976: kuksen muiden toimintojen osalta tutkimus ja rotaan kysymyksessä olevan potilaan hoitopäi-
29977: hoitokäyntien kokonaisluvulla. Tämän jälkeen vien luvulla.
29978: näin saatu määrä kerrotaan kysymyksessä olevan
29979: potilaan hoitopäivien tai tutkimus- ja hoitokäyn-
29980: tien luvulla. Saatuun määrään lisätään kutakin
29981: N:o 101 111
29982:
29983: Voimassa oleva laki Ehdotus
29984:
29985: hoitopäivää tai tutkimus- ja hoitokäyntiä kohti
29986: tutkimus- ja hoitomaksun määrä, milloin tätä
29987: maksua ei potilaalta peritä, vaikka se tämän
29988: lain ja sen nojalla annettujen säännösten mu-
29989: kaan olisi voitu periä, sekä sairausvakuutuslain
29990: (364/63) 11 a §:n 1 momentissa säädettyä
29991: korvausta vastaava määrä, milloin potilas ei ole
29992: sanotun lain mukaan vakuutettu tai korvausta
29993: sanotun lain 24 § :n mukaan ei suoriteta.
29994:
29995:
29996:
29997: 4 luku ( 4 luvun otsikko kumotaan)
29998: Valtionosuudet ja -avustukset
29999:
30000: 27 §. ( 27 S kumotaan)
30001: Terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai
30002: kunlainliitolle suoritetaan valtionosuutta perus-
30003: tamiskustannuksiin sekä kultakin kalenterivuo-
30004: delta vahvistetun toimintasuunnitelman toteut-
30005: tamisesta aiheutuviin käyttökustannuksiin.
30006: Jos toimintasuunnitelmaa ei ole 19 §:ssä sää-
30007: detyllä tavalla vahvistettu, suoritetaan valtion-
30008: osuus viimeksi vahvistetun toimintasuunnitel-
30009: man mukaisiin kustannuksiin.
30010: Valtionosuudet lasketaan kuntakohtaisesti
30011: kuntien kantokykyluokituksesta annetussa laissa
30012: ( 665/67) tarkoitettujen kantokykyluokkien pe-
30013: rusteella seuraavasti:
30014:
30015: Kantokykyluokka Valtionosuus prosentteina
30016: 1 .................. 70
30017: 2 .................. 66
30018: 3 .................. 62
30019: 4 .................. 58
30020: 5 .................. 54
30021: 6 .................. 51
30022: 7 .................. 48
30023: 8 .................. 45
30024: 9 .................. 42
30025: 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39.
30026:
30027: Milloin terveyskeskus huolehtii 5 §:n 4 mo-
30028: mentissa ja 15 §:n 2 momentissa tarkoitetusta
30029: toiminnasta, on siitä aiheutuviin kustannuksiin
30030: suoritettava/ta valtionosuudesta voimassa, mitä
30031: erikseen on säädetty.
30032: Edellä 15 §:n 3 momentissa tarkoitettuun
30033: toimintaan ei suoriteta valtionosuutta.
30034: 112 N:o 101
30035:
30036: Voimassa oleva laki Ehdotus
30037: 27 a §. ( 27 a § kumotaan)
30038: Kunta on oikeutettu saamaan 15 a §: ssä tar-
30039: koitetusta terveydenhuoltohenkilökunnan kou-
30040: lutuksesta aiheutuvista välittömistä kustannuk-
30041: sista täyden korvauksen korkeakoululta taikka
30042: koulutuksesta huolehtivalta muulta viranomai-
30043: selta tai yhteisöltä. Korvausta määritettäessä
30044: otetaan huomioon myös se välitön hyöty, jonka
30045: terveyskeskus saa koulutustoiminnan ohessa.
30046:
30047: 28 §. ( 28 § kumotaan)
30048: Terveyskeskuksen perustamiskustannusten
30049: osalta, mukaan luettuina myös kustannustason
30050: noususta ja muista hyväksyttävistä syistä aiheu-
30051: tuvat lisäkustannukset, käytetään valtionosuu-
30052: den myöntämisen perusteena sitä kantokyky-
30053: luokitusta, joka oli voimassa sinä vuonna, jona
30054: päätös valtionosuuden suorittamisesta perusta-
30055: miskustannuksiin tehtiin.
30056:
30057: 29 §. ( 29 § kumotaan)
30058: Määrättäessä kuntainliiton valtionosuutta pe-
30059: rustamiskustannuksiin katsotaan jäsenkunnan
30060: osuudeksi sen varaamien sairaansijojen edellyt-
30061: tämä osuus perustamiskustannusten kokonais-
30062: määrästä.
30063: 30 §. (30 § kumotaan)
30064: Määrättäessä kuntainliiton valtionosuutta
30065: käyttökustannuksiin katsotaan jäsenkunnan
30066: osuudeksi sanotuista kustannuksista sen suurui-
30067: nen määrä, joka kunnan osalle tulee terveys-
30068: keskuksen sairaansijoilla hoidetuista potilaista
30069: aiheutuneista kustannuksista kunnan asukkai-
30070: den käyttämien hoitopäivien perusteella ja
30071: muista kustannuksista niiden käyntien perus-
30072: teella, jotka kunnan asukkaat ovat tehneet ter-
30073: veyskeskuksen erilaisille vastaanotoille ja ter-
30074: veyskeskuksen henkilökunta heidän luokseen.
30075:
30076: 31 §. ( 31 § kumotaan)
30077: Sen lisäksi mitä kuntien ja kuntainliittojen
30078: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
30079: (35/73) 15 §:ssä on säädetty, on viranhalti-
30080: joiden ja työntekijöiden määrää sekä muita kuin
30081: sopimuksenvaraisia palvelussuhteen ehtoja kos-
30082: kevien asioiden käsittelemistä varten neuvotte-
30083: lukunta, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja
30084: lähinnä periaatteellisluontoisista ja laajakantoi-
30085: sista kysymyksistä. V aitioneuvosto määrää neu-
30086: vottelukunnan jäsenet. Neuvottelukunnassa tu-
30087: lee olla sosiaali- ja terveysministeriön ja valtio-
30088: N:o 101 113
30089:
30090: Voimassa oleva laki Ehdotus
30091: varainministeriön edustajat sekä lääkintöhalli-
30092: tuksen terveydenhuollon ja lääketieteen asian-
30093: tuntemusta omaava edustaja, joista valtioneu-
30094: vosto määrää puheenjohtajan. Muiden jäsenten
30095: tulee edustaa kuntien ja kunnallisten sairaan-
30096: hoitolaitosten keskusjärjestöjä sekä kunnallista
30097: sopimusvaltuuskuntaa.
30098: ] os henkilökunnan palkkaus tai muut talou-
30099: delliset edut on suoritettu suurempina kuin 1
30100: momentissa mainitussa laissa säädetyt perusteet
30101: edellyttävät, valtioneuvosto voi 1 momentissa
30102: tarkoitetun neuvottelukunnan annettua asiasta
30103: lausuntonsa päättää, että valtionosuus evätään
30104: kokonaan tai osaksi sen palkkauksen tai niiden
30105: muiden etujen kohdalta, joihin poikkeaminen
30106: on kohdistunut.
30107:
30108: 32 §. (32 § kumotaan)
30109: Lääkintöhallitus myöntää hakemuksesta val-
30110: tionavustusta kunnalle, jonka taloudellinen kan-
30111: tokyky on heikko ja jolle tästä laista johtuvat
30112: menot aiheuttavat kohtuutonta taloudellista ra-
30113: situsta.
30114:
30115: 33 §. ( 33 § kumotaan)
30116: Siitä poiketen, mitä 31 §:ssä mazmtun lain
30117: 10 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty
30118: lu01mospiirustuksista ja rakennustapaselostuk-
30119: sista ja 11 §:n 1 momentissa pääpiirustuksista,
30120: voi toteuttamisohjelman hyväksyminen ja pää-
30121: tös valtionosuuden suorittamisesta perustamis-
30122: kustannuksiin perustua rakennushanketta kos-
30123: kevan suunnitelman luonnokseen, johon on
30124: sisällytetty yksityiskohtaiset piirustukset ja ra-
30125: kennusselostus.
30126:
30127: 34 §. ( 34 § kumotaan)
30128: Milloitz 31 §:ssä mainitun lain 17 §:n 2
30129: momentissa tarkoitettu selvitys töistä tai han-
30130: kinnoista aiheutuneista kustannuksista osoittaa
30131: tarpeellisten kustannusten ylittävän enintään
30132: 500 markalla sanotun lain 11 §:n 2 momentin
30133: nojalla valtionosuuden suorittamisesta perusta-
30134: miskustannuksiin annetun päätöksen mukaisen
30135: määrän, ei ylittävään määrään suoriteta valtion-
30136: osuutta.
30137:
30138: 35 §. (3 5 § kumotaan)
30139: Edellä 31 §:ssä mazmtun lain 5 §:n saan-
30140: nöksistä poiketen käyttökustannuksina ei pidetä
30141: vuokra-arvoja ja kotisairaanhoidon osalta pide-
30142: tään käyttökustannuksina vain kustannuksia,
30143: 1.5 168000762D
30144: 114 N:o 101
30145:
30146: Voimassa oleva laki Ehdotus
30147:
30148: jotka aiheutuvat terveyskeskuksen henkilökun-
30149: taan kuulttvan kotikäynneistä sekä terveyskes-
30150: kuksen sairaanhoitovälineistön käytöstä kotisai-
30151: raanhoidossa.
30152:
30153: 36 s. ( 36 S kumotaan)
30154: Edellä 31 §:ssä mainitun lain 7 §:n sään-
30155: nöksistä poiketen käyttökustannusten vähen-
30156: nykseksi luetaan ne korvaukset, jotka toisen
30157: kunnan, kuntainliiton tai valtion on suoritet-
30158: tava sekä 35 prosenttia terveyskeskusten poti-
30159: lailta perittävistä maksuista ja ylläpidosta perit-
30160: tävistä korvauksista.
30161:
30162: 37 §. (3 7 § kumotaan)
30163: V aitioneuvosto voi antaa yleisiä ohjeita siitä,
30164: milloin tässä laissa säädetyistä toiminnoista
30165: aiheutuvia kustannuksia on 31 §:ssä mainitun
30166: lain 8 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
30167: pidettävä tehtävän asianmukaisen hoitamisen
30168: kannalta tarpeellisina.
30169: Siitä poiketen, mitä 31 S:ssä mainitun lai1z
30170: 14 a §:ssä säädetään, on sanotun lain 4 §:ssä
30171: ja 5 §:n 2, 6 ja 9 kohdassa tarkoitettuja käyt-
30172: tökustannuksia aiheuttaviin toimenpiteisiin saa-
30173: tava valtion asianomaisen viranomaisen hyväk-
30174: syminen ennen käyttökustannuksia aiheuttavan
30175: sitovan sopimuksen tai muun toimenpiteen te-
30176: kemistä, milloin siitä aiheutuvat käyttökustan-
30177: ttukset ylittävät valtion asianomaisen viran-
30178: omaisen vuosittain vahvistaman enimmäismää-
30179: rän.
30180: Edellä 2 momentissa tarkoitettua menettelyä
30181: ei kuitenkaan sovelleta, mikäli hankinnoista tai
30182: muista kuin hankinnoista aiheutuvat käyttökus-
30183: tannukset on yksityiskohtaisesti käsitelty vah-
30184: vistetussa toimintasuunnitelmassa.
30185:
30186: 38 §. ( 38 S kumotaan)
30187: Edellä 31 §: ssä mainitussa laissa ja tämän
30188: lain 37 §:n 2 momentissa tarkoitettuna valtion
30189: asianomaisena viranomaisena toimii tässä laissa
30190: säädetvistä toiminnoista aiheutuviin kustannuk-
30191: siin suoritettavia valtionosuuksia ja -avustuksia
30192: koskevissa asioissa sosiaali- ja terveysministe-
30193: riö, kuitenkin niin, että 31 §:ssä mainitun lain
30194: 15 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitettuna valtion
30195: asianomaisena viranomaisena toimii valtiova-
30196: rainministeriö.
30197: Asetuksella voidaan kuitenkin sosiaali- ja ter-
30198: veysministeriön päätettäväksi 1 momentin mu-
30199: kaan kuuluvia asioita siirtää lääkintöhallituk-
30200: N:o 101 115
30201:
30202: Voimassa oleva laki Ehdotus
30203:
30204: selle tai lääninhallituksille, joiden tulee näitä
30205: asioita ratkaistessaan noudattaa sosiaali- ja ter"
30206: veysministeriön antamia yleisiä ohjeita.
30207:
30208: 39 s. (39 § kumotaan)
30209: Siltä osin kuin tässä laissa ei ole toisin sää-
30210: detty, noudatetaan valtionosuuksista ja -avus-
30211: tuksista, mitä 31 §: ssä mainitussa laissa on
30212: säädetty.
30213:
30214: 43 §. 43 §
30215: Sen lisäksi, mitä 31 §:ssä mainitun lain ( 1 mom. kumotaan)
30216: 21 a §:ssä on säädetty, sosiaali- ja terveysminis-
30217: teriö taikka, mikäli on menetelty 38 §:n 2
30218: momentissa säädetyllä tavalla, lääkintöhallitus
30219: tai lääninhallitus voi pidättää tai keskeyttää
30220: käyttökustannusten valtionosuuden ennakon tai
30221: loppuerän suorittamisen myös, mikäli toimin-
30222: nassa ei noudateta vahvistettua toimintasuunni-
30223: telmaa.
30224:
30225: 44 §. ( 44 § kumotaan)
30226: Sen lisäksi, mitä 31 §:ssä mainitun lain
30227: 24 §: ssä säädetään omaisuuden luovuttamisesta,
30228: toiminnan lopettamisesta tai sen muuttamisesta,
30229: on valtioneuvostolla oikeus vuoden kuluessa
30230: siitä, kun muutoksesta on omistajan toimesta
30231: ilmoitettu lääkintöhallitukselle, lunastaa sanottu
30232: omaisuus valtiolle. Suoritettua valtionosuutta
30233: on tällöin sitä vastaavalta osalta pidettävä lunas-
30234: tushinnan suorituksena.
30235: Mitä 1 momentissa säädetään, voidaan ase-
30236: tuksella säädeltävissä tapauksissa soveltaa myös
30237: sellaiseen omaisuuteen, jonka hankinnasta ai-
30238: heutuneisiin käyttökustannuksiin on suoritettu
30239: valtionosuutta.
30240: Edellä 1 tai 2 momentin säännöstä sovellet-
30241: taessa noudatetaan 1 momentissa mainitun lain
30242: 25 §:ssä säädettyä menettelyä.
30243:
30244: 50 s
30245: Tämän lain säännösten estämättä on sovel- ( 3 mom. kumotaan)
30246: lettava aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkaut-
30247: tamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1951 annettua
30248: lakia (142/51) terveyskeskuksen vuodeosaston
30249: valtionapuun, milloin osasto on muodostettu
30250: mainitussa laissa tarkoitetusta kunnansairaalasta.
30251: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30252: kuuta 198 .
30253: 116 N:o 101
30254:
30255: 9.
30256:
30257: Laki
30258: aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkauttamisesta annetun lain muuttamisesta
30259:
30260: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30261: kumotaan aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkauttamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1951
30262: annetun lain ( 142/51) 4 §, sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa lais-
30263: sa (594/75),
30264: muutetaan 3 §, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa
30265: laissa, sekä
30266: lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
30267:
30268: Voimassa oleva laki Ehdotus
30269:
30270: 2 §
30271: V aitioneuvosto voi asianomaisen kunnan tai
30272: kuntainliiton hakemuksesta luovuttaa korvauk-
30273: setta 1 §:ssä tarkoitetun aluesairaalan tai sai-
30274: rasmajan kiinteistöineen ja irtaimistoineen 1
30275: momentissa tarkoitetulle kunnalle tai kuntain-
30276: liitolle.
30277:
30278: 3 §. 3 §
30279: Edellä 2 §:ssä mainituille kunnille tai kunta- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
30280: yhtymille annetaan viiden vuoden aikana tämän mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
30281: lain nojalla muodostettujen kunnansairaaloiden lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
30282: perustamiskustannuksiin ja käyttökustannuksiin, lakia ( / ) sekä kansanterveyslakia (66/
30283: sairaalan tulojen tultua niistä vähennetyiksi, 72), ellei lailla ole toisin säädetty.
30284: kustannusten jäljelle jäävää määrää vastaava
30285: valtionosuus. Määräajan umpeenkuluttua anne-
30286: taan valtionosuutta edelleen, niin kauan kuin
30287: kyseessä olevien kuntien tai kuntayhtymien
30288: taloudellinen kantokyky on maan kuntien kes-
30289: kimääräistä kantokykyä olennaisesti heikompi.
30290:
30291:
30292: 4 §. ( 4 S kumotaan)
30293: Tämän lain nojalla suoritettavaan valtion-
30294: osuuteen, jonka perusteet määrätään valtion
30295: tulo- ja menoarviossa, nouaatetaan kuntien ja
30296: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
30297: sista annetun lain (3 5/73) säännöksiä kansan-
30298: terveyslaissa (66/72) säädetyin poikkeuksin
30299: kuitenkin niin, että käyttökustannusten vähen-
30300: nykseksi luetaan kansanterveyslain 36 §:n sään-
30301: nöksistä poiketen sairaansijalla hoidettava/ta po-
30302: tilaalta ylläpidosta perittävä maksu.
30303:
30304: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30305: kuuta 198 .
30306: N:o 101 117
30307:
30308: 10.
30309: Laki
30310: sukupuolitautilain muuttamisesta
30311:
30312: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30313: kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1952 annetun sukupuolitautilain (52/52) 9 S, 10 S:n
30314: 3 ja 4 momentti, 11 §:n 3 momentti sekä 13 §:n 1-4 momentti,
30315: näistä 13 §:n 4 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1955 annetussa
30316: laissa ( 490/55), sekä
30317: muutetaan 14 § näin kuuluvaksi:
30318:
30319: Voimassa oleva laki Ehdotus
30320:
30321: 9 §. (9 § kumotaan)
30322: Valtio ylläpitää sukupuolitautia sairastavien
30323: henkilöiden hoitamista varten tarvittavia sairaa-
30324: loita, sairaalaosastoja ja muita hoitolaitoksia.
30325:
30326: 10 §
30327:
30328: Kunnan, jonka alueella sukupuolitautia sairas- (3 ja 4 mom. kumotaan)
30329: tava vakinaisesti oleskelee, on maksettava poti-
30330: laan matkasta 9 §:ssä tarkoitettuun sairaalaan
30331: tai muuhun hoitolaitokseen ja sieltä takaisin
30332: oleskelupaikkakunnalle aiheutuvat välttämättö-
30333: mät kustannukset.
30334: Milloin 3 momentissa tarkoitettu potilas lähe-
30335: tetään sairaalaan tai muuhun hoitolaitokseen
30336: muusta kuin vakinaisesta oleskelukunnastaan,
30337: on lähettävän kunnan maksettava potilaan mat-
30338: kakustannukset, mutta saa se periä ne 3 mo-
30339: mentissa mainitulta kunnalta.
30340:
30341:
30342: 11 s
30343: Sukupuolitautien virkalääkäri saa tehtäväs- ( 3 mom. kumotaan)
30344: tään kunnalta korvauksen [ sisäasiainministe-
30345: riön 1 vahvistaman taksan mukaisesti, jollei kun-
30346: nan ja lääkärin välillä ole lääkintöhallituksen
30347: suostumuksella sovittu muunlaisesta korvauk-
30348: sesta.
30349:
30350: 13 §. 13 §
30351: Valtion sairaalassa tai muussa valtion hoito- ( 1-4 mom. kumotaan}
30352: laitoksessa annettavan sukupuolitaudin hoidon
30353: kustantaa valtio.
30354: Edellä 12 §:ssä tarkoitettujen poliklinikoiden
30355: henkilökunnan hyväksyttävistä palkkauskustan-
30356: nuksista korvataan kunnalle puolet valtion va-
30357: roista [sisäasiainministeriön 1 päättämien perus-
30358: teiden mukaisesti. Mainituissa hoito- ja tarkas-
30359: 118 N:o 101
30360:
30361: Voimassa oleva laki Ehdotus
30362:
30363: tuspaikoissa käytetyistä tarpeellisista lääkkeistä
30364: ja lääkintöhallituksen hyväksymistä hoitoväli-
30365: neistä sekä 12 §:n 2 momentissa tarkoitettujen
30366: sairaansijojen ylläpitämisestä johtuvat kustan-
30367: nukset suoritetaan kunnalle kokonaisuudessaan
30368: valtion varoista.
30369: Kustannukset, jotka aiheutuvat 10 §:n 1 ja
30370: 2 momentin mukaisesti muualla kuin 12 §:ssä
30371: tarkoitetuissa poliklinikoissa toimiteltavasta tar-
30372: kastuksesta sekä annettavasta hoidosta ja todis-
30373: tuksesta samoin kuin niitä varten tarpeellisista
30374: lääkkeistä, korvataan kunnalle valtion varoista.
30375: Sukupuolitaudin toteamiseksi tai hoidon an-
30376: tamiseksi tarpeellinen serologinen, bakteriologi-
30377: nen tai muu niihin verrattava erityinen tutki-
30378: mus toimitetaan lääkintöhallituksen hyväksymis-
30379: sä laboratorioissa valtion kustannuksella. Tutki-
30380: jalle tulevasta palkkiosta säädetään asetuksella.
30381:
30382:
30383: 14 §. 14 s
30384: Ne sukupuolitautien vastustamisesta ja hoi- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
30385: tamisesta aiheutuvat kustannukset, joita 13 § :n mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
30386: mukaan ei makseta tai korvata valtion varoista, lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
30387: jäävät lopullisesti asianomaisen kunnan tai, lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
30388: 10 §:n 5 momentissa tarkoitetussa tapauksessa,
30389: kuntayhtymän kannettaviksi.
30390:
30391: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30392: kuuta 198 .
30393:
30394:
30395:
30396: 11.
30397: Laki
30398: rokotuslain 7 ja 8 §:n muuttamisesta
30399:
30400: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30401: kumotaan 14 päivänä kesäkuuta 1951 annetun rokotuslain (361/51) 7 S:n 2 momentti,
30402: sellaisena kuin se on 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (743/76), ja
30403: muutetaan 8 § näin kuuluvaksi:
30404:
30405: Voimassa oleva laki Ehdotus
30406:
30407: 7 §
30408: Kun rokotus toimitetaan 1 momentissa mai- (2 mom. kumotaan)
30409: nitussa erityisessä rokotustilaisuudessa, on ro-
30410: kottajalle suoritettava lääkintöhallituksen mää-
30411: räämä palkkio, joka korvataan valtion varoista.
30412: N:o 101 119
30413:
30414: Voimassa oleva laki Ehdotus
30415:
30416: Korvauksen suorittaa lääninhallitus. Kunta on
30417: velvollinen toimittamaan ja kustantamaan rakot-
30418: tajalle kuljetuksen sanottuun tilaisuuteen ja
30419: sieltä takaisin sekä järjestämään ja kustanta-
30420: maan rokotusta varten tarvittavan huoneiston.
30421:
30422:
30423: 8 §. 8 §
30424: Lääkintöhallitus voi tulo- ja menoarviossa Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
30425: tarkoitusta varten osoitetun määrärahan rajoissa mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
30426: myöntää valtion varoista avustusta vähävarai- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
30427: sille, harvaan asutuille kunnille tämän lain täy- lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
30428: täntöönpanosta aiheutuviin kustannuksiin.
30429:
30430: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30431: kuuta 198 .
30432:
30433:
30434:
30435: 13.
30436: Laki
30437: hengityshalvauspotilaiden hoitokustannuksista annetun lain muuttamisesta
30438:
30439: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan hengityshalvauspotilaiden hoitokustannuksista
30440: 15 päivänä maaliskuuta 1957 annetun lain: ( 129/57) 1-3 §,
30441: sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 2 § osittain muutettuina 9 päivänä maaliskuuta 1962 ja 30
30442: päivänä huhtikuuta 1964 annetuilla laeilla (222/62 ja 222/64) sekä 3 § muutettuna vii-
30443: meksi mainitulla lailla, näin kuuluviksi:
30444:
30445: Voimassa oleva laki Ehdotus
30446:
30447: 1 §. 1 §
30448: . Hengityshalvauspotilaalle, jonka hengityshal- Hengityshalvauspotilaalle, jonka hengityshal-
30449: vaus on sen laatuista kuin asetuksella tarkem- vaus on sen laatuista,. kuin asetuksella tarkem-
30450: min määrätään, on annettava valtion ja kunnal.- min määrätään, on annettava valtion ja kun-
30451: Hsessa sairaalassa maksuton hoito ja ylöspito, nallisessa sairaalassa maksuton ·hoito ja yllä-
30452: niin myös järjestettävä maksuton kuljetus sinne pito. Sairaalan on järjestettävä potilaan hoi-
30453: ja suoritettava sairaalasta paluusta aiheutune~t. toon liittyvät kuljetukset . .
30454: viilttämättömät kustannukset.
30455: Mitä tässä laissa säädetään kunnallisesta sai- Mitä tässä laissa säädetään kunnallisesta sai-
30456: raalasta, on voimassa myös yliopistollisesta kes- raalasta, on voimassa myös yliopistollisesta kes-
30457: kussairaalasta. kussairaalasta.
30458: Hengityshalvauspotilas voidaan sairaalan yli- Hengityshalvauspotilas voidaan sairaalan yli-
30459: lääkärin tai vastaavan lääkärin harkinnan mu- lääkärin tai vastaavan lääkärin harkinnan mu-
30460: kaan sairaalan kirjoista poistamatta siirtää koti- . kaan sairaalan kirjoista poistamatta siirtää koti-
30461: hoitoon, ja on hänelle tällöin sairaalan toimesta hoitoon, joka hänelle sairaalan toimesta mak-
30462: annettava maksuton hoito. suttomana järjestetään.
30463: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta kuljetuk-
30464: sesta sekä kuljetus- ja matkakustannusten suo-
30465: rittamisesta huolehtii se kunta, jossa potilas sai-
30466: rastuessaan oleskelee.
30467: .uo N:o 101
30468:
30469: Voimassa oleva laki Ehdotus
30470:
30471: 2 §. 2 §
30472: Kunnalliselle sairaalalle, jossa hoidetaan hen- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
30473: gityshalvauspotilasta, korvataan valtion varoista mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
30474: potilaan sairaalahoidosta ja ylläpidosta aiheutu- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
30475: neet todelliset hyväksyttävät kustannukset. lakia ( / ) sekä 1 §.: ssä tarkoitettuja sai-
30476: Samoin korvataan kunnalliselle sairaalalle 1 raaloita koskevia lakeja, ellei lailla ole toisin
30477: § :n 3 momentissa tarkoitetusta hoidosta aiheu- säädetty.
30478: tuneet todelliset hyväksyttävät kustannukset.
30479: Hengityshalvauspotilaan kuljetuksesta sairaa-
30480: laan sekä sieltä paluusta aiheutuvat kustannuk-
30481: set korvataan kunnalle valtion varoista.
30482:
30483: 3 §. 3 s
30484: Tarkemmat määräykset tämän lain soveltami- Tarkemmat määräykset tämän lain soveltami-
30485: sesta sekä korvauksen suorittamisesta kunnalle sesta annetaan asetuksella.
30486: ja kunnalliselle sairaalalle annetaan asetuksella.
30487: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30488: kuuta 198 .
30489:
30490:
30491:
30492:
30493: 14.
30494: Laki
30495: kunnallisista yleissairaaloista annetun lain muuttamisesta
30496:
30497: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30498: kumotaan kunnallisista yleissairaaloista 29 päivänä lokakuuta 1965 annetun lain ( 561/65)
30499: 2 luvun otsikko, 7-9 §, 12-18 §, 22, 25, 26, 29 ja 34-36 §, 36 a §:n 1 momentti, 36 b,
30500: 39-41, 43 ja 43 b § sekä 46 §:n 4 momentti,
30501: sellaisina kuin niistä ovat 9 § osittain muutettuna 19 päivänä marraskuuta 1971 annetulla
30502: lailla (770/71), 22 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (937 /80), 25 § 18 päi-
30503: vänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (449/80), 34,35 ja 36 §, 36a §:n 1 momentti, 36b,
30504: 41,43 ja 43b § 18päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (595/75), 39 §mainitussa
30505: 19 päivänä marraskuuta 1971 annetussa laissa ja 40 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa
30506: laissa ( 751/76),
30507: muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 3 momentti, 6, 6 a ja 6 b §, 6 c §:n 1 momentti,
30508: 21 ja 23 §, 24 §:n 2, 4 ja 5 momentti sekä .32 ja 33 §,
30509: sellaisina kuin niistä ovat 6 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30 päivänä maalis-
30510: kuuta 1979 annetulla lailla (380/79), 6 a § mainitussa 27 päivänä elokuuta 1976 anne-
30511: tussa laissa, 6 b § muutettuna 11 päivänä heinäkuuta 1972 annetulla lailla ( 550/72) ja mai-
30512: nituilla 27 päivänä elokuuta 1976 sekä 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetuilla laeilla, 6 c §:n
30513: 1 momentti 21 päivänä kesäkuuta 1973 annetussa laissa ( 535/73), 21 § mainitussa 11 päi-
30514: vänä heinäkuuta 1972 annetussa laissa, 23 § muutettuna mainituilla 19 päivänä marraskuuta
30515: 1971, 11 päivänä heinäkuuta 1972 ja 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetuilla laeilla, 24 §:n
30516: 2, 4 ja 5 momentti 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa laissa (3/80), 32 § muutettuna
30517: mainituilla 18 päivänä heinäkuuta 1975, 4 päivänä tammikuuta 1980 ja 18 päivänä kesäkuuta
30518: 1980 annetuilla laeilla, sekä
30519: lisätään 24 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa
30520: laissa, uusi 6 momentti ja 24 a § seuraavasti:
30521: N:o 101 121
30522:
30523: Voimassa oleva laki Ehdotus
30524:
30525: 3 §. 3 §
30526: Keskussairaalain lisäksi on kuntainliittojen Keskussairaaloiden lisäksi on kuntainliittojen
30527: aluesairaaloita ja kuntien tai kuntainliittojen aluesairaaloita ja kunnallisia paikallissairaaloita
30528: paikallissairaaloita. sekä muita kunnallisia sairaaloita.
30529:
30530: 4 s
30531: Osakeyhtiön tai, yhdistyksen sairaalasta, josta Muuna kunnallisena sairaalana voi olla sairaa-
30532: kuntien tai kunnan osuus on vähintään puolet, la, jonka pääasiallisena tehtävänä on yleisen
30533: on vastaavasti voimassa, mitä tässä laissa sää- sairaanhoidon antaminen. Sairaalassa voi olla
30534: detään alue- tai paikallissairaalasta. poliklinikka ja osastoja muitakin kuin yleisen
30535: sairaanhoidon lääketieteellisiä erikoisaloja var-
30536: ten.
30537: 6 §. 6 s
30538: Keskus-, alue- ja paikallissairaalain toimintaa Sairaanhoidon yleinen suunnittelu, ohjaus ja
30539: ohjaa ja valvoo lääkintöhallitus ja sen alaisena valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön
30540: lääninhallitus. alaisena lääkintöhallitukselle.
30541: Läänin alueella sairaanhoidon suunnittelu, oh-
30542: jaus ja valvonta kuuluu lääkintöhallituksen
30543: alaisena lääninhallitukselle.
30544: 6 a S. 6a §
30545: Lääkintöhallituksen tulee kunakin vuonna Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
30546: laatia viittä seuraavaa kalenterivuotta varten mintaan sovelletaan sosiaali- ja tel·veydenhuol-
30547: valtakunnallinen suunnitelma sairaanhoidon jär- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
30548: jestämisestä tässä laissa tarkoitetuissa keskus- lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
30549: sairaalapiirien alueilla olevissa sairaaloissa sekä
30550: keskussairaalapiirien alueella sijaitsevissa kes-
30551: kusparantoloissa ja mielisairaaloissa. Suunnitel-
30552: ma ja siihen tehtävät muutokset on alistettava
30553: hyväksyttäviksi valtioneuvostolle, joka samalla
30554: määrää, milloin keskussairaalapiirin kuntainlii-
30555: ton on alistettava tähän soveltuva 6 b S:ssä
30556: tarkoitettu toimintasuunnitelma lääninhallituk-
30557: selle.
30558: 6 b §. 6b s
30559: Keskussairaalan kuntainliiton tulee yhdessä Keskussairaalan kuntainliiton liittovaltuuston
30560: 6 a S:ssä tarkoitettuja sairaaloita ylläpitävien on vuosittain hyväksyttävä erikoissairaanhoidon
30561: kuntainliittojen kanssa laatia sanotussa pykäläs- alueellinen suunnitelma keskussairaalapiirin
30562: sä mainittuja ajanjaksoja varten hyväksyttyyn alueella olevien kuntainliittojen tässä laissa,
30563: valtakunnalliseen suunnitelmaan soveltuva toi- mielisairaslaissa (187 /52) ja tuberkuloosilaissa
30564: mintasuunnitelma sairaanhoidon järjestämisestä (355 /60) tarkoitetusta toiminnasta.
30565: piirinsä alueella olevissa mainitussa pykälässä
30566: tarkoitetuissa sairaaloissa. Siitä, mitä toiminta-
30567: suunnitelman tulee sisältää, kuin myös sen
30568: käsittelyjärjestyksestä kuntainliitossa, säädetään
30569: asetuksella. Toimintasuunnitelman vahvistaa lää-
30570: ninhallitus, jolle suunnitelma on alistettava val-
30571: tioneuvoston 6 a §:n nojalla määräämässä ajas-
30572: sa.
30573: Edellä 1 momentissa tarkoitetun suunnitel- Erikoissairaanhoidon alueellinen suunnitelma
30574: man laatimista varten keskussairaalan kuntain- on laadittava yhteistoiminnassa asianomaisten
30575: liiton on asetettava yhteistoimintaelin, johon kuntainliittojen kanssa. Sitä varten keskussai-
30576: 16 168000762D
30577: 122 N:o 101
30578:
30579: Voimassa oleva laki Ehdotus
30580:
30581: kunkin keskussairaalapiirin alueella toimivan raalan kuntainliiton on asetettava yhteistoimin-
30582: sairaalakuntainliiton ja asianomaista sairaalaa taelin, johon kukin 1 momentissa tarkoitettu
30583: ylläpitävän kunnan on nimettävä enintään kol- kuntainliitto nimeää enitztään J jäsentä. Lisäksi
30584: me jäsentä. Lisäksi asianomaisen lääninhallituk- asianomainen seutukaavaliitto nimeää edusta-
30585: sen ja seutukaavaliiton on nimettävä edustajan- jansa siihen. Asianomaisille kunlainliitoille on
30586: sa sanottuun yhteistoimintaelimeen. varattava tilaisuus tehdä ehdotuksensa suunni-
30587: telmaa varten ja antaa lausuntonsa suunnitel-
30588: masta ennen sen hyväksymistä.
30589: Toimintasuunnitelmaa laadittaessa on kaikille Erikoissairaanhoidon alueellisesta suunnitel-
30590: kunnille, joita suunnitelma koskee, varattava ti- masta on muutoin voimassa, mitä edellä 6 a
30591: laisuus esittää sitä koskevat omat ehdotuksensa, §: ssä mainitussa laissa on toteuttamissuunnitel-
30592: minkä lisäksi kuntia on kuultava ennen suunni- masta säädetty, ei kuitenkaan siltä osin, kuin
30593: telman vahvistamista. Kuntien ehdotukset ja toteuttamissuunnitelma on säädetty laadittavak-
30594: lausunnot on saatettava lääninhallituksen tie- si kuntasuunnitelman yhdistelmänä. Alistettaes-
30595: toon. sa erikoissairaanhoidon alueellinen suunnitelma
30596: Lääninhallituksen tulee vahvistaa toiminta- on asiakirjoihin liitettävä 2 momentissa tarkoi-
30597: suunnitelma ensimmäisen kalenterivuoden osal- tetut lausunnot ;a asianomaisten kuntainliitto-
30598: ta ja antaa tarvittaessa ohjeita suunnitelman jen kuntasuunnitelmat.
30599: kehittämiseksi myöhempien vuosien osalta. Keskussairaalan kuntainliiton on viipymättä
30600: Toimintasuunnitelma on vahvistettava hyväk- saatettava asianomaisten kuntainliittojen tietoon
30601: sytyssä muodossa. Siihen voidaan kuitenkin teh- erikoissairaanhoidon alueellisen suunnitelman
30602: dä oikaisunluonteisia ·korjauksia. Jos suunnitel- vahvistus sekä sen yhteydessä annetut ennakko-
30603: ma on vahvistettavilta osin lain tai asetuksen ratkaisut ja ohjeet.
30604: tahi viimeksi hyväksytyn valtakunnallisen suun- Edellä 6 a §:ssä mainitusta laista poiketen
30605: nitelman vastainen taikka epätarkoituksenrnu- kuntainliiton ei ole laadittava toteuttamissuun-
30606: kainen, se on palautettava uudelleen käsiteltä- nitelmaa 1 momentissa tarkoitetusta toiminnas-
30607: väksi. Jos lääninhallitus katsoo, ettei liittoval- ta.
30608: tuuston uuttakaan päätöstä voida sanotuista
30609: syistä vahvistaa, toimintasuunnitelman vahvista-
30610: mista koskeva asia on siirrettävä lääkintöhalli-
30611: tuksen käsiteltäväksi. Jollei lääkintöhallituskaan
30612: katso voivansa suunnitelmaa vahvistaa, on lää-
30613: kintöhallituksen saatettava asia valtioneuvoston
30614: lopullisesti päätettäväksi.
30615: Muutettaessa vahvistettua toimintasuunnitel-
30616: maa valtioneuvoston hyväksymää valtakunnalli-
30617: _sen suunnitelman muutoksen johdosta tai muus-
30618: ta syystä, on noudatettava, mitä edellä on sää-
30619: detty toimintasuunnitelman laatimisesta ja vah-
30620: vistamisesta.
30621: 6c §. 6c S
30622: Keskussairaalan kuntainliitto tai muti taman Keskussairaalan kuntainliitto tai muu tässä
30623: lain tarkoittaman sairaalan omistava kuntain- laissa tarkoitettua sairaanhoitolaitosta ylläpitävä
30624: liitto tai kunta voi 6 a §:ssä tarkoitetun valta- kunta tai kuntainliitto voi terveyskeskusta yllä-
30625: kunnallisen suunnitelman määräämällä tavalla pitävän kunnan tai kuntainliiton kanssa tehdyn
30626: terveyskeskusta ylläpitävän kunnan tai kuntain- sopimuksen perusteella huolehtia kansanterveys-
30627: liiton kanssa tehdyn sopimuksen perusteella laissa (66/72) terveyskeskuksen tehtäväksi sää-
30628: huolehtia kansanterveyslaissa ( 66/72) terveys- dettyjen velvoitteiden täyttämiseksi tarpeellis-
30629: keskuksen tehtäväksi säädettyjen velvoitteiden ten laboratorio- ja röntgenpalvelusten sekä mui-
30630: täyttämiseksi tarpeellisten laboratorio- ja rönt- den erityispalvelusten suorittamisesta.
30631: genpalvelusten sekä muiden erityispalvelusten
30632: suorittamisesta.
30633: N:o 101 123
30634:
30635: Voimassa oleva laki Ehdotus
30636:
30637: 2 luku
30638: Keskussairaalan perustaminen ja rakentaminen. ( 2 luvun otsikko kumotaan)
30639:
30640: 7 §. ( 7 § kumotaan)
30641: Keskussairaalan rakentaa valtio yhteistoimin-
30642: nassa keskussairaalapiirin kuntien kanssa, niin
30643: ktJin tässä luvussa säädetään.
30644:
30645: 8 §. ( 8 § kumotaan)
30646: Kun valtioneuvosto on päättänyt ryhdyttä-
30647: väksi keskussairaalan rakentamiseen, keskussai-
30648: raalapiirin kuntien on varattava keskussairaa-
30649: lasta ne 5 §:n 1 momentissa tarkoitetut sairaan-
30650: sijat, joita sillä ei ole saman pykälän 2 momen-
30651: tissa mainitussa muussa sairaalassa tai joiden
30652: hankkimisesta sellaisesta sairaalasta kunta ei
30653: voi esittää lääkintöhallituksen hyväksymää
30654: suunnitelmaa.
30655:
30656: 9 §. • ( 9 § kumotaan)
30657: Kunnan on suoritettava valtiolle puolet va-
30658: ra~Jmiensa sairaansijojen luvun mukaisesta suh-
30659: teellisesta osuudesta keskussairaalan perusta-
30660: miskustannuksiin tahi, milloin rakentaminen
30661: suoritetaan kahdessa tai useammassa vaiheessa,
30662: rakennusvaiheen perustamiskustannuksiin.
30663: Kunnan on suoritettava perustamiskustannus-
30664: osuudestaan etumaksuna 15 prosenttia rakenta-
30665: mis- tai rakennusvaiheen työtä aloitettaessa sekä
30666: sen jälkeen vuosittain kunnan osuutta edellisen
30667: vuoden perustamiskustannuksista vastaavat erät,
30668: joiden lyhennykseksi luetaan mainittu etumak-
30669: su. Lääkintöhallitus määrää perustamiskustan-
30670: nusosuuden etumaksun suuruuden 14 §:ssä mai-
30671: nitun rakennustoimikunnan ehdotuksesta ja
30672: vuosittain suoritettavan osuuden rakennustoi-
30673: mikunnan tilitysten perusteella. Maksut on. suo-
30674: ritettava kolmen kuukauden kuluessa vaatimuk-
30675: sen esittämisestä. Jos perustamiskustannusosuu-
30676: den maksaminen määräaikana laiminlyödään, on
30677: siitä suoritettava 6 prosentin vuotuinen korko
30678: siitä päivästä, minä se viimeistään olisi ollut
30679: maksettava, maksupäivään asti.
30680:
30681: 12 §. ( 12 § kumotaan)
30682: Keskussairaalan perustamisesta lääkintöhalli-
30683: tus valtion puolesta tekee keskussairaalapiirin
30684: kuntien kanssa perustamiskirjan, jossa määrä-
30685: tään:
30686: 1) lääketieteen erikoisalat, joita varten sai-
30687: raalassa on osastoja;
30688: 124 N:o 101
30689:
30690: Voimassa oleva laki Ehdotus
30691:
30692: 2) kuntien vaaraomien sairaansijojen luku-
30693: määrät;
30694: 3) miten monta sairaansijaa sairaalassa vä-
30695: hintään on oleva, ottaen huomioon, että raken-
30696: nettaessa uusi keskussairaala tahi suoritettaessa
30697: 10 §:n 1 momenttssa tarkoitettu muutos tai
30698: laajennus sairaansijoja tulee olla vähintään 50
30699: prosenttia enemmän kuin kunnat yhteensä ovat
30700: varanneet; sekä
30701: 4) muusta, mikä katsotaan tarpeelliseksi.
30702:
30703: 13 §. ( 13 § kumotaan )
30704: Lääkintöhallituksen on kutsutlava koolle kes-
30705: kussairaalasta sairaansijoja varanneiden kuntien
30706: edustajainkokous käsittelemään keskussairaalan
30707: rakentamista koskevia kuntien yhteisiä asioita.
30708: Edustajainkokouksessa kunnan edustajan tai,
30709: jos heitä on kaksi tai kolme, heidän yhteinen
30710: äänimääränsä on sama kuin kunnan varaamien
30711: sairaansijojen luku, ei kuitenkaan suurempi
30712: kuin viidennes kaikkien edustajien yhteenlas-
30713: ketusta äänimäärästä.
30714:
30715: 14 §. (14 § kumotaan)
30716: Keskussairaalan suunnittelemista ja rakenta-
30717: mista sekä sen irtaimiston hankkimista varten
30718: asetetaan rakennustoimikunta, jossa on puheen-
30719: johtaja ja kuusi jäsentä. Puheenjohtajan määrää
30720: [sisäasiainministeriö 1 ja kaksi jäsentä lääkintö-
30721: hallitus. Neljä jäsentä valitsee kuntien edusta-
30722: jainkokous. Varapuheenjohtajan toimikunta va-
30723: litsee keskuudestaan. Toimikunta on päätösval-
30724: tainen, kun puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja
30725: ja neljä muuta jäsentä on saapuvilla.
30726:
30727: 15 §. ( 15 § kumotaan)
30728: Keskussairaalan rakentamissuunnitelman ja
30729: siihen liittyvät piirustukset sekä irtaimiston pe-
30730: rushankintaohjelman vahvistaa rakennustoimi-
30731: kunnan esityksestä [sisäasiainministeriö 1.
30732:
30733: 16 §. ( 16 S kumotaan )
30734: Kuntien edustajainkokouksen tulee päättää
30735: kuntainliiton perustamisesta keskussairaalan
30736: omistamista ja hallintoa varten. Tämän on ta-
30737: pahduttava niin ajoissa, että kuntainliitto voi
30738: aloittaa toimintansa, kun keskussairaala tai sen
30739: osa tahi [10 §:ssä1 mainittu sairaala luovute-
30740: taan keskussairaalana käytettäväksi.
30741: N:o 101 125
30742:
30743: Voimassa oleva laki Ehdotus
30744: 17 §. {17 § kumotaan )
30745: Keskussairaalan rakentamisen päätyttyä luo-
30746: vuttaa valtio sen alueineen, rakennuksineen ja
30747: irtaimistoineen keskussairaalan kuntainliiton
30748: omistukseen ja hallintoon. Milloin keskussairaa-
30749: lan rakentaminen suoritetaan vaiheittain, voi-
30750: daan valmistuneet rakennukset niihin kuuluvine
30751: alueineen ja irtaimistoineen luovuttaa kunlain-
30752: liitolle keskussairaalana käytettäväksi sitä mu-
30753: kaa kuin ne valmistuvat. Sairaalan tai sen osan
30754: on luovutettaessa oltava sellainen, että lääkin-
30755: töhallitus hyväksyy sen tarkoitukseensa käytet-
30756: täväksi.
30757: 18 §. (18 § kumotaan)
30758: Sen estämättä, mitä 17§:ssä on säädetty, val-
30759: tioneuvosto voi keskussairaalapiirin kuntia kuul-
30760: tuaan päättää, että piirissä sijaitseva valtion sai-
30761: raala, joka täyttää keskussairaalalle tämän lain
30762: mukaan asetettavat vaatimukset, luovutetaan
30763: alueineen, rakennuksineen ja irtaimistoineen 17
30764: §:ssä tarkoitetun kuntainliiton omistukseen kes-
30765: kussairaalana käytettäväksi. Sairaansijat sairaa-
30766: lassa jakautuvat tällöin kuntien kesken siinä
30767: suhteessa, kuin ne ovat piirin keskussairaalan
30768: perustamiskirjassa sairaansijoja varanneet, kui-
30769: tenkin niin, että kullekin kunnalle tulee vähin-
30770: tään yksi sairaansija.
30771: Edellä 1 momentissa tarkoitettuja sairaaloita
30772: luovutettaessa arvioidaan kuntien maksuosuuk-
30773: sien määräämistä varten sairaalarakennusten ja
30774: -alueen sekä irtaimiston arvo [siten kuin 10 ja
30775: 11 §:ssä on sanottu]. Näin määrätyt maksu-
30776: osuudet on kuntien suoritettava sitten kun ky-
30777: symyksessä oleva keskussairaala on [10 §:n 1
30778: momentissa] mainitun lain 2 §:ssä säädetyn kii-
30779: reellisyysjärjestyksen mukaisessa rakentamisvuo-
30780: rossa.
30781: 21 §. 21 §
30782: Keskussairaalaan otetaan ensisijaisesti hoi- Keskussairaalaan otetaan ensisijaisesti hoidet-
30783: dettaviksi potilaita, joilla on väestökirjalain tavaksi potilaita, joilla on väestökirjalain (141/
30784: ( 141/69) 9 §:n perusteella määräytyvä koti- 69) mukainen kotipaikka keskussairaalan kun-
30785: paikka keskussairaalan kuntainliiton jäsenkun- tainliiton jäsenkunnassa, mahdollisuuksien mu-
30786: nassa, mahdollisuuksien mukaan keskimäärin kaan keskimäärin jäsenkuntien sairaansijojen
30787: jäsenkuntien sairaansijojen lukumäärien suhtees- lukumäärien suhteessa ja Suomen kansalaisia,
30788: sa. Kiireellistä hoitoa tarvitseva potilas on kui- jotka oleskelevat keskussairaalan kuntainliiton
30789: tenkin aina otettava sairaalaan. Milloin muu jäsenkunnassa ja joilla ei ole Suomessa väestö-
30790: välttämätön syy vaatii, voidaan sinne ottaa mui- kirjalain mukaista kotipaikkaa. Kiireellistä hoi-
30791: takin kuin tässä mainittuja potilaita. toa tarvitseva potilas on kuitenkin aina otettava
30792: sairaalaan.
30793: 126 N:o 101
30794:
30795: Voimassa oleva laki Ehdotus
30796:
30797: 22 §. ( 22 § kumotaan)
30798: Lääninhallitus voi tehdä keskussairaalan kun-
30799: tainliiton kanssa sopimuksen puolustusvoimien
30800: taikka muun valtion laitoksen potilaiden hoi-
30801: tamisesta keskussairaalassa. Jollei sopimusta
30802: saada aikaan, sosiaali- ja terveysministeriö voi
30803: tJelvoittaa kuntainliiton ottamaan näitä potilaita
30804: keskussairaalassa tai sen poliklinikalla hoidetta-
30805: vaksi siinä määrin kuin kuntainliiton jäsenkun-
30806: tien omat tarpeet huomioon ottaen on mahdol-
30807: lista. Valtion varoista on kunlainliitolle suori-
30808: tettava näiden potilaiden hoitokustannusten
30809: täyttä määrää vastaava korvaus.
30810:
30811: 23 s. 23 s
30812: Jollei muuta ole sovittu, on muun kuin jäsen- Jollei muuta ole sovittu, on muun kuin jä·
30813: kunnan potilaan hoitokustannuksista sen kun- senkunnan potilaan hoitokustannuksista sen
30814: nan, jonka väestörekisteriin potilas on merkitty, kunnan, jossa potilaalla on väestökirjalain mu-
30815: suoritettava keskussairaalan kuntainliitolle kor- kainen kotipaikka ja milloin potilaalla ei ole
30816: vauksena keskimääräiset hoitokustannukset. Sa- Suomessa väestökirjalain mukaista kotipaikkaa,
30817: notut kustannukset lasketaan siten, että keskus- sen kunnan, jossa potilas oleskelee, suoritettava
30818: sairaalan edellisen varainhoitovuoden varsinais- keskussairaalan kunlainliitolle korvauksena kes-
30819: ten menojen kokonaismäärästä, johon lisätään 4 kimääräiset hoitokustannukset.
30820: prosenttia käyttöomaisuuden arvon vähentymi- Jollei muuta ole sovittu, 1 momentissa tarkoi-
30821: sen korvauksena, vähennetään potilaiden hoito- tetztt kustannukset lasketaan siten, että keskus-
30822: maksut ja käyttökustannuksiin saatava valtion- sairaalan edellisen varainhoitovuoden käyttij_me-
30823: apu sen määräisenä kuin se 25 §:n nojalla nojen kokonaismäärään lisätään 10 prosenttia ja
30824: asianomaisen kunnan kantokyvyn mukaan saa- siitä vähennetään potilaiden hoitomaksut ja
30825: daan korvattavien kustannusten osalta sekä muut käyttötulot lukuun ottamatta sairaanhoi-
30826: muut varsinaiset tulot lukuun ottamatta kun- don korvauksia muilta laitoksilla, kuntakohtai-
30827: tien maksuosuuksia sekä valtion ja muiden sai- sia valtionosuuksia, kuntien maksuosuuksia ja
30828: raaloiden samoin kuin kuntien tämän pykälän tämän pykälän mukaan suoritettavia hoitokus-
30829: mukaan suoritettavia hoitokustannusten kor- tannusten korvauksia. Näin laskettu kokonais-
30830: vauksia ja erotus jaetaan keskussairaalan hoito- määrä jaetaan keskussairaalan hoitovuorokau-
30831: vuorokausien kokonaisluvulla, minkä jälkeen sien kokonaisluvulla ja osamäärä kerrotaan ky-
30832: näin saatu määrä kerrotaan kysymyksessä ole- symyksessä olevan potilaan hoitovuorokausien
30833: van potilaan hoitovuorokausien luvulla. Kor- luvulla.
30834: vaus tutkimuksesta ja hoidosta poliklinikalla
30835: lasketaan vastaavasti poliklinikan varsinaisten
30836: menojen ja tulojen sekä potilaiden käyntikerto-
30837: jen mukaan.
30838: Muun kuin jäsenkunnan potilaan tutkimus- ja
30839: hoitokustannukset keskussairaalan poliklinikalla
30840: korvataan valtion varoista. Valtion suoritettava
30841: korvaus hoidosta lasketaan soveltuvin osin 1
30842: momentissa säädettyjen perusteiden sekä potilai-
30843: den käyntikertojen mukaan.
30844: Milloin kysymyksessä on vieraan maan kan-
30845: salainen, jolla ei ole laillista kotipaikkaa Suo-
30846: messa, suoritetaan 1 momentissa säädettyjen
30847: N:o 101 127
30848:
30849: Voimassa oleva laki Ehdotus
30850:
30851: perusteiden mukainen korvaus, valtionosuutta
30852: kuitenkaan vähentämättä, kokonaan valtion va-
30853: roista.
30854: Mitä 1 momentissa on säädetty, noudatetaan
30855: 22 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa siinä mainit-
30856: tujen potilaiden hoitokustannusten korvaami-
30857: sessa.
30858:
30859: s 24
30860: ----..::..:..---------- -·-
30861: Siitä poiketen, mitä 1 momentissa on sää-
30862: - -------------
30863: Siitä poiketen mitä 1 momentissa on säädetty,
30864: detty, voidaan pysyvästi laitoshoidossa olevalta voidaan pysyvästi laitoshoidossa olevalta poti-
30865: potilaalta asetuksella säätää perittäväksi huolto- laalta periä ylläpidosta ja hoidosta keskussairaa-
30866: apulain 22 §:n mukaisesti määrättävät laitoshoi- lassa asetuksella tarkemmin säädettävin perus·
30867: dosta perittäviä maksuja vastaavat maksut. tein määräytyvä potilaan maksukyvyn mukai-
30868: nen maksu. Maksun määräytymisessä noudate-
30869: taan soveltuvin osin sosiaalihuoltolain ( /
30870: ) 28 §:ssä tarkoitetun laitoshuollon maksujen
30871: määräytymisperusteita. Maksu voidaan alentaa
30872: tai jättää perimättä, jos siihen potilaan toimeen-
30873: tuloedellytykset, elatusvelvollisuus,. asuntome-
30874: not, hoitoaika tai muut hoidolliset näkökohdat
30875: huomioon ottaen on syytä.
30876:
30877: Pysyvästi laitoshoidossa olevan sekä kan- Maksusta päättää kuntainliiton liittohallitus.
30878: saneläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen vel- Liittohallitus voi kuitenkin vahvistamiensa pe-
30879: vollisuudesta antaa 2 momentissa tarkoitetun rusteiden ja yleisten ohjeiden mukaisesti mää-
30880: maksun määräämiseksi tarvittavat tiedot liitto- rätä alaisensa viranhaltijan päättämään .maksun
30881: hallitukselle tai sen määräämälle viranhaltijalle määräämisestä, alentamisesta tai perimätiä jät-
30882: on vastaavasti voimassa, mitä huoltoapulain tämisestä.
30883: 22 §:n 7 ja 8 momentissa on säädet!ty. Sen estämättä mitä muualla laissa on säädet-
30884: Mitä huoltoapulain 22 §:n 3, 4 ja 5 mo- ty, pysyvästi laitoshoidossa oleva sekä kansan-
30885: mentissa on säädetty, sovelletaan vastaavasti 2 eläkelaitos ja eläketurvakeskus ovat velvollisia
30886: momentissa tarkoitettua maksua koskevaan vi- antamaan liittohallitukselle tai 3 momentissa
30887: ranhaltijan, kunnanhallituksen, liittohallituksen tarkoitetulle viranhaltijalle tässä pykälässä tar-
30888: ja lääninoikeuden päätökseen. koitetun maksun määräämiseksi tarpeelliset- tie:
30889: dot.
30890: ] os henkilö kieltäytyy antamasta 5 momen-
30891: tissa tarkoitettuja tietoja tai antaa hyötymis-
30892: tarkoituksessa ilmeisen virheellisiä tietoja, liitto-
30893: hallitus voi määrätä maksun, mikä todennäköi-
30894: sesti vastaisi oikeiden tietojen perusteella mää-
30895: rättävää maksua.
30896:
30897: 24 a §
30898: Edellä 24 §:n 3 momentissa tarkoitettuun
30899: viranhaltijan tekemään päätökseen ei saa valit-
30900: tamalla hakea muutosta.
30901: Milloin asianomainen on tyytymätön 1 mo-
30902: mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on
30903: oikeus asetuksessa tarkemmin säädettäväitä ta-
30904: 128 N:o 101
30905:
30906: Voimassa oleva laki Ehdotus
30907:
30908: valta saada päätös kuntainliiton liittohallituk-
30909: sen käsiteltäväksi. Tätä tarkoittava vaatimus
30910: on tehtävä neljäntoista päivän kuluessa siitä
30911: kun asianomainen on saanut päätöksestä tiedon.
30912: Päätökseen on liitetävä ohjeet sen saattamisesta
30913: liittohallituksen käsiteltäväksi.
30914: Liittohallituksen maksun määräämistä kos-
30915: kevaan päätökseen haetaan muutosta valitta-
30916: malla lääninoikeuteen kolmenkymmenen päivän
30917: kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Valitus
30918: voidaan sanotun ajan kuluessa antaa myös liitto-
30919: hallitukselle, jonka on toimitettava se oman
30920: lausuntonsa ohella lääninoikeudelle.
30921: Lääninoikeuden edellä 3 momentissa tarkoi-
30922: tettuun päätökseen ei saa valittamalla hakea
30923: muutosta.
30924:
30925: 25 §. (25 § kumotaan)
30926: Keskussairaalan kunlainliitolle suoritetaan
30927: valtionosuutta perustamiskustannuksiin sekä
30928: kultakin kalenterivuodelta vahvistetun toimin-
30929: tasuunnitelman toteuttamisesta aiheutuviin
30930: käyttökustannuksiin.
30931: Jos toimintasuunnitelmaa ei ole 6 b §:ssä
30932: säädetyllä tavalla vahvistettu, suoritetaan val-
30933: tionosuus viimeksi vahvistetun toimintasuunni-
30934: telman mukaisiin kustannuksiin.
30935: Keskussairaalan muihin kuin 2 luvussa tar-
30936: koitettuihin perustamiskustannuksiin suorite-
30937: taan valtionosuutta kaksi kolmannesta.
30938: Valtionosuudet käyttökustannuksiin lasketaan
30939: kuntakohtaisesti kuntien kantokykyluokitukses-
30940: ta annetussa laissa ( 66) /67) tarkoitettujen kan-
30941: tokykyluokkien perusteella seuraavasti:
30942: Kantokykyluokka Valtionosuus prosentteina
30943: 1 .................. 70
30944: 2 .................. 66
30945: 3 .................. 62
30946: 4 .................. 58
30947: 5 .................. 54
30948: 6 .................. 51
30949: 7 .................. 48
30950: 8 .................. 45
30951: 9 .................. 42
30952: 10 .................. 39.
30953:
30954: Valtionosuutta ei kuitenkaan suoriteta kun-
30955: tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
30956: -avustuksista annetun lain (35/73) 5 §:n 6
30957: kohdassa tarkoitettuihin vuokra-arvoihin. Sano-
30958: N:o 101 129
30959:
30960: Voimassa oleva laki Ehdotus
30961:
30962: tun lain 7 §:n säännöksistä poiketen käyttö-
30963: kustannusten vähennykseksi luetaan terveyskes-
30964: kuksen ja toisen sairaanhoitolaitoksen suorit-
30965: tamat korvaukset sekä 35 prosenttia potilailta
30966: perittävistä maksuista. Edellä tarkoitetun lain
30967: 5 §:n 8 kohdasta poiketen käyttökustannuk-
30968: sina pidetään myös kuntainliiton yleishallinnos-
30969: ta ja sairaalan hallintoelinten jäsenille makset-
30970: tavista palkkioista ja muista korvauksista aiheu-
30971: tuvia kustannuksia.
30972: Kunnan osuudeksi keskussairaalan käyttö-
30973: kustannuksista katsotaan sen suuruinen määrä)
30974: joka kuntien hoitopäivistä) poliklinikan osalta
30975: kuitenkin tutkimus- ja hoitokäynneistä) tulee
30976: kunnan potilaiden osalle.
30977:
30978: 26 §. (26 § kumotaan)
30979: Keskussairaalain yhteisen osaston perustamis-
30980: kustannukset suoritetaan kokonaisuudessaan
30981: valtion varoista.
30982: 29 §. ( 29 § kumotaan)
30983: Yhteisen osaston varsinaisten menojen se
30984: osa) mitä osaston varsinaiset tulot eivät peitä)
30985: jaetaan asianomaisten keskussairaalapiirien kun-
30986: tien vastattaviksi niiden potilaiden hoitovuoro-
30987: kausien suhteessa.
30988: 32 §. 32 §
30989: Aluesairaalaa ylläpitävälle kuntainliitolle suo- Tutkimuksesta ja hoidosta alue- ja paikallis-
30990: ritetaan valtionosuutta perustamiskustannuksiin sairaalassa sekä muussa kunnallisessa sairaalassa
30991: 50 prosenttia sekä käyttökustannuksiin 25 §:n ja sen poliklinikkalla peritään asetuksella vah-
30992: säännösten mukaisesti. vistetut) kaikissa alue- ja paikallissairaaloissa ja
30993: Paikallissairaalaa ylläpitävälle kunnalle tai muussa kunnallisessa sairaalassa yhtenäiset mak-
30994: kuntainliitolle suoritetaan valtionosuutta 25 §: n sut potilaalta tai siltä) joka hänen puolestaan
30995: 1, 2 sekä 4-6 momentin säännösten mukai- on niiden suorittamisesta vastuussa.
30996: sesti kuitenkin siten, että perustamiskustannuk- Edellä 24 §:n 3 momentissa tarkoitetulla py-
30997: siin suoritetaan valtionosuutta kuntien kanto- syvästi laitoshoidossa alue- tai paikallissairaalassa
30998: kykyluokituksesta annetussa laissa tarkoitettu- olevalta potilaalta perittävän maksun määräämi-
30999: jen kantokykyluokkien perusteella seuraavasti: seen sovelletaan vastaavasti) mitä 24 §:n 2) 4)
31000: Kantokykyluokka Valtionosuus prosentteina 5 ja 6 momentisJa on säädetty. Kunnan yksin
31001: ylläpitämän sairaalan osalta päättää pysyvästi
31002: 1 .................. 50 laitoshoidossa olevalta perittävästä maksusta
31003: 2 .................. 48 kuitenkin kunnanhallitus tai sen määräämä kun-
31004: 3 .................. 46 nanhallituksen alainen viranhaltija.
31005: 4 .................. 39 Edellä 2 momentissa tarkoitettua maksua
31006: 5 .................. 35 koskevassa asiassa annetusta päätöksestä) sen
31007: 6 .................. 32 tiedoksiantamisesta ja muutoksen hakemisesta
31008: 7 .................. 30 siihen on voimassa) mitä tämän lain 24 a §:ssä
31009: 8 .................. 28 on säädetty.
31010: 9 .................. 26
31011: 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
31012: 17 168000762D
31013: 130 N:o 101
31014:
31015: Voimassa oleva laki Ehdotus
31016:
31017: 33 §. 33 §
31018: Alue- ja paikallissairaalaan sovelletaan vastaa- Alue- ja paikallissairaalaan sekä muuhun kun-
31019: vasti, mitä 21 ja 22 §:ssä sekä 23 §:n 1 ja 3 nalliseen sairaalaan sovelletaan vastaavasti, mitä
31020: momentissa on säädetty. 21 ja 23 §:ssä on säädetty.
31021: Tutkimuksesta ja hoidosta alue- ja paikallis-
31022: sairaalassa sekä sen poliklinikalla peritään ase-
31023: tuksella säädetyt maksut, kuitenkin siten, että
31024: 24 § :n 3 momentissa tarkoitetulta pysyvästi
31025: laitoshoidossa olevalta potilaalta perittävää mak-
31026: sua määrättäessä sovelletaan vastaavasti, mitä
31027: 24 §:n 2, 4 ja 5 momentissa on säädetty. Py-
31028: syvästi laitoshoidossa olevan sekä kansaneläke-
31029: laitoksen ja eläketurvakeskuksen velvollisuudes-
31030: ta antaa maksun määräämiseksi tarvittavat tie-
31031: dot liittohallitukselle tai kunnanhallitukselle
31032: taikka niiden määräämälle viranhaltijalle on vas-
31033: taavasti voimassa, mitä huoltoapulain 22 §: n
31034: 7 ja 8 momentissa on säädetty.
31035: Kunnan yksin ylläpitämän sairaalan osalta
31036: päättää pysyvästi laitoshoidossa olevalta perittä-
31037: västä maksusta kuitenkin kunnanhallitus tai sen
31038: määräämä kunnanhallituksen alainen viranhal-
31039: tija.
31040:
31041: 34 §. (34 § kumotaan)
31042: Siitä poiketen, mitä kuntien ja kuntainliitto-
31043: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
31044: lain 10 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty
31045: luonnospiirustuksista ja rakennustapaselostuk-
31046: sista ja 11 §:n 1 momentissa pääpiirustuksista,
31047: voi toteuttamisohjelman hyväksyminen ja pää-
31048: tös valtionosuuden suorittamisesta perustamis-
31049: kustannuksiin perustua rakennushanketta kos-
31050: kevan suunnitelman luonnokseen, johon on si-
31051: sällytetty yksityiskohtaiset piirustukset ja ra-
31052: kennusselostus.
31053:
31054: 35 §. (35 § kumotaan)
31055: Milloin 34 §:ssä mainitun lain 17 §:n 2 mo-
31056: mentissa tarkoitettu selvitys töistä tai hankin-
31057: noista aiheutuneista kustannuksista osoittaa tar-
31058: peellisten kustannusten ylittävän enintään 500
31059: markalla sanotun lain 11 §:n 2 momentin no-
31060: jalla valtionosuuden suorittamisesta perustamis-
31061: kustannuksiin annetun päätöksen mukaisen
31062: määrän, ei tällaiseen ylittävään määrään suori-
31063: teta valtionosuutta.
31064:
31065: 36 §. (36 § kumotaan)
31066: V aitioneuvosto voi antaa yleisiä ohjeita siitä,
31067: milloin tässä laissa säädetyistä toiminnoista ai-
31068: N:o 101 131
31069:
31070: Voimassa oleva laki Ehdotus
31071:
31072: heutuvia kustannuksia on 34 §:ssä mainitun
31073: lain 8 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
31074: pidettävä tehtävän asianmukaisen hoitamisen
31075: kannalta tarpeellisina.
31076: Sen lisäksi, mitä 34 §:ssä mainitun lain 14 a
31077: §:ssä säädetään, on hankintojen lisäksi muihin-
31078: kin käyttökustannuksia aiheuttaviin, valtion
31079: asianomaisen viranomaisen tarkemmin määrää-
31080: miin toimenpiteisiin saatava valtion asianomai-
31081: sen viranomaisen hyväksyminen ennen kustan-
31082: nuksia aiheuttavan sitovan sopimuksen tai
31083: muun toimenpiteen tekemistä, milloin siitä
31084: aiheutuvat käyttökustannukset ylittävät valtion
31085: asianomaisen viranomaisen vuosittain vahvista-
31086: man enimmäismäärän.
31087: 36 a §. 36 a §
31088: Sen lisäksi, mitä 34 §:ssä mainitun lain 21 a ( 1 mom. kumotaan)
31089: §:ssä on säädetty, sosiaali- ja terveysministeriö
31090: tai, mikäli on menetelty 43 §:n 2 momentissa
31091: säädetyllä tavalla, lääkintöhallitus tai lääninhal-
31092: litus voi pidättää tai keskeyttää käyttökustan-
31093: nusten valtionosuuden ennakon tai loppuerän
31094: suorittamisen myös, mikäli toiminnassa ei nou-
31095: dateta vahvistettua toimintasuunnitelmaa.
31096:
31097: 36 b §. (36 b § kumotaan)
31098: Jos henkilökunnan palkkaus tai muut talou-
31099: delliset edut on suoritettu suurempina kuin 34
31100: §:ssä mainitun lain 15 §:ssä tarkoitetut perus-
31101: teet edellyttävät, valtioneuvosto voi kansanter-
31102: veyslain (66/72) 31 §:ssä tarkoitetun neuvot-
31103: telukunnan annettua asiasta lausuntonsa päät-
31104: tää, että valtionosuus evätään kokonaan tai
31105: osaksi sen palkkauksen tai niiden muiden etu-
31106: jen kohdalta, joihin poikkeaminen on kohdistu-
31107: nut.
31108: 39 §. ( 39 § kumotaan)
31109: Kunnalle, jonka taloudellinen kantokyky on
31110: keskimääräistä heikompi, valtioneuvosto hake-
31111: muksesta myöntää osittaisen tai täyden vapau-
31112: tuksen 9 §: ssä tarkoitetun perustamiskustannus-
31113: osuuden suorittamisesta, joka tällöin jää valtion
31114: vastattavaksi. Edellä 9 §:n 2 momentissa tar-
31115: koitettua korkoa ei suoriteta sille osalle perusta~
31116: miskustannusosuudesta, jolle maksuvapaus on
31117: myönnetty.
31118: 40 §. ( 40 5 kumotaan)
31119: Lääkintöhallitus myöntää hakemuksesta val-
31120: tionavustusta kunnalle, jonka taloudellinen kan-
31121: N:o 101
31122:
31123: Voimassa oleva laki Ehdotus
31124:
31125: tokyky on heikko ja jolle tästä laista johtuvat
31126: menot aiheuttavat kohtuutonta rasitusta.
31127:
31128: 41 §. ( 41 § kumotaan)
31129: Sen lisäksi, mitä 34 §: ssä mazmtun lain 24
31130: §:ssä säädetään omaisuuden luovuttamisesta,
31131: toiminnan lopettamisesta tai sen muuttamisesta,
31132: on valtioneuvostotta oikeus vuoden kuluessa
31133: siitä, kun muutoksesta on omistajan toimesta
31134: ilmoitettu lääkintöhallitukselle, lunastaa sanot-
31135: tu omaisuus valtiolle. Suoritettua valtionosuutta
31136: ja -avustusta on tällöin sitä vastaavalta osalta
31137: pidettävä lunastushinnan suorituksena.
31138: Mitä 1 momentissa säädetään, voidaan ase-
31139: tuksella säädeltävissä tapauksissa soveltaa myös
31140: sellaiseen omaisuuteen, jonka hankinnasta aiheu-
31141: tuneisiin käyttökustannuksiin on suoritettu val-
31142: tionosuutta.
31143: Edellä 1 tai 2 momentin säännöstä sovellet-
31144: taessa noudatetaan 1 momentissa mainitun lain
31145: 25 §: ssä säädettyä menettelyä.
31146:
31147: 43 §. ( 43 ~ kumota..n)
31148: Edellä 34 §:ssä mainitussa laissa sekä tämän
31149: lain 36 §:n 2 momentissa tarkoitettuna valtion
31150: asianomaisena viranomaisena toimii tässä laissa
31151: säädetyistä toiminnoista aiheutuviin kustannuk-
31152: siin suoritettavia valtionosuuksia ja -avustuksia
31153: koskevissa asioissa sosiaali- ja terveysministeriö,
31154: kuitenkin niin, että 34 §:ssä mainitun lain 15
31155: §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitettuna valtion
31156: asianomaisena viranomaisena toimii valtiova-
31157: rainministeriö.
31158: Asetuksella voidaan kuitenkin sosiaali- ja ter-
31159: veysministeriön päätettäväksi 1 momentin mu-
31160: kaan kuuluvia asioita siirtää lääkintöhallituk-
31161: selle tai lääninhallituksille, joiden tulee näitä
31162: asioita ratkaistessaan noudattaa sosiaali- ja ter-
31163: veysministeriön antamia yleisiä ohjeita.
31164:
31165: 43 b §. ( 43 b § kumotaan)
31166: Siltä osin kuin tässä laissa ei ole toisin sää-
31167: detty, noudatetaan valtionosuuksista ja -avus-
31168: tuksista, mitä 34 §:ssä mainitussa laissa on
31169: säädetty.
31170: 46 s
31171: Tämän lain säännösten estämättä on sovellet- ( 4 mom. kumotaan)
31172: tava aluesairaaloiden ja sairasmajojen lakkautta-
31173: misesta ~ päivänä maaliskuuta 1951 annettua
31174: lakia (142/51).
31175: N:o 101
31176:
31177: Voimassa oleva laki Ehdotus
31178:
31179: Tämä laki tulee voimaan päivänä
31180: kuuta 198 .
31181: Milloin valtion toimesta rakennetun keskus-
31182: sairaalan rakentaminen tai perustamiskustan-
31183: nuksia koskeva selvittely tai suorittaminen on
31184: tämän lain voimaantullessa kesken} noudatetaan
31185: kyseisten hankkeiden osalta aikaisemmin voi-
31186: massa olleita säännöksiä.
31187:
31188:
31189:
31190:
31191: 16.
31192: Laki
31193: yliopistollisista keskussairaaloista annetun 1ain muuttamisesta
31194:
31195: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31196: kumotaan yliopistollisista keskussairaaloista 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun lain (244/
31197: 81) 17 §:n 2 momentti,
31198: muutetaan 14 §:n 2 momentti ja 16 § sekä
31199: lisätään lakiin uusi 15 a § seuraavasti:
31200:
31201: Voimassa oleva laki Ehdotus
31202:
31203: 14 §
31204:
31205: Sairaansijoille, joiden käyttämiseen kunnilla Yliopistolliseen keskussairaalaan otetaan hoi-
31206: on 1 momentin mukainen oikeus, otetaan hoi- dettavaksi potilaita} joilla on väestökirjalain
31207: dettaviksi ensisijaisesti niitä sairaita, joilla on (141 /69) mukainen kotipaikka keskussairaalan
31208: väestökirjalain (141/69) mukainen kotipaikka kuntainliiton jäsenkunnassa mahdollisuuksien
31209: keskussairaalaliiton jäsenkunnassa. mukaan keskimäärin jäsenkuntien sairaansijojen
31210: lukumäärän suhteessa sekä Suomen kansalaisia}
31211: jotka oleskelevat keskussairaalan kuntainliiton
31212: jäsenkunnassa ja joilla ei ole Suomessa väestö-
31213: kirjalain mukaista kotipaikkaa. Kiireellistä hoi-
31214: toa tarvitseva potilas on kuitenlein aina otettava
31215: sairaalaan.
31216:
31217:
31218:
31219: 15 a §
31220: Tämän lain naialla järjestettävään toimintaan
31221: sovelletaan kunnallisista yleissairaaloista anne-
31222: tun lain 6 b §:ää ja sosiaali- ja terveydenhuollon
31223: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-
31224: kia ( / ) } ellei lailla ole toisin säädetty.
31225: 134 N:o 101
31226:
31227: Voimassa oleva laki Ehdotus
31228:
31229: 16 §. 16 §
31230: Keskussairaalan muihin kuin 15 §:n 1 mo- Keskussairaalan muihin kuin 1.5 §:n 1 mo-
31231: mentissa tarkoitettuihin käyttökustannuksiin mentissa tarkoitettuihin käyttökustannuksiin
31232: suoritetaan valtionosuutta 10 prosenttia. Val- suoritetaan valtionosuutta 10 prosenttia.
31233: tionosuuden määrää laskettaessa käyttökustan- Edellä 1 momentin ja 17 §:n nojalla käyttö-
31234: nuksista tehdään kuntien ja kuntainliittojen kustannuksiin suoritettavan määrän vähentämi-
31235: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain sen. jälkeen jäljelle jääviin käyttökustannuksiin
31236: (35 /73) 7 § :ssä tarkoitetut vähennykset nou- suoritetaan valtionosuutta edellä 1.5 a §: ssä mai-
31237: dattaen kuitenkin, mitä kunnallisista yleissai- nitun lain mukaisesti.
31238: raaloista annetun lain 25 §:n 4 momentissa
31239: on säädetty. Tämän ja 17 §:n 1 momentin
31240: nojalla käyttökustannuksiin suoritettavan mää-
31241: rän vähentämisen jälkeen jäljelle jääviin käyttö-
31242: kustannuksiin suoritetaan valtionosuutta kun-
31243: nallisista yleissairaaloista annetun lain 25 § :n
31244: mukaisesti.
31245: 17 §
31246:
31247: Muihin kuin 1 momentin nojalla korvatta- (2 momentti kumotaan)
31248: viin perustamiskustannuksiin suoritetaan val-
31249: tionosuutta kunnallisista yleissairaaloita anne-
31250: tun lain 2.5 §:n 2 momentin mukaisesti.
31251:
31252: Tämä laki tulee voimaan päivänä
31253: kuuta 198 .
31254:
31255:
31256:
31257:
31258: 17.
31259:
31260: Laki
31261: eräiden sairaaloiden käyttämisestä lääkärinkoulutukseen annetun lain 2 ja 3 §:n
31262: muuttamisesta
31263:
31264: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräiden sairaaloiden käyttämisestä lääkärinkou-
31265: lutukseen 11 päivänä kesäkuuta 1965 annetun lain (322/65) 2 § ja 3 §:n 1 momentti näin
31266: kuuluviksi:
31267:
31268: Voimassa oleva laki Ehdotus
31269:
31270: 2 §. 2 §
31271: Sairaalaan, jossa annetaan 1 §: ssä tarkoitettua Sairaalaan, jossa annetaan 1 § :ssä tarkoitet-
31272: opetusta, tulee kunnan tai kuntainliiton perus- tua opetusta, on kunnan tai kuntainliiton perus-
31273: taa tarvittava määrä opetusylilääkärin virkoja, tettava valtion asianomaisen viranomaisen kans-
31274: jollei opetustoimintaa voida asianmukaisesti jär- sa sovittavissa määrin opetusylilääkärin virkoja,
31275: jestää sairaalan muiden lääkärien toimesta, ja jollei opetustoimintaa voida asianmukaisesti jär-
31276: ottaa palvelukseen lääkärikoulutukseen kuulu- jestää sairaalan muiden lääkärien toimesta, ja
31277: vaa sairaalapalvelua suorittamaan amanuensseja otettava palvelukseen lääkärikoulutukseen kuu-
31278: N:o 101 135
31279:
31280: Voimassa oleva laki Ehdotus
31281:
31282: sekä hankkia lääkintöhallituksen hyväksymän luvaa sairaalapalvelua suorittamaan lääketieteen
31283: yleissuunnitelman mukaisesti opetusta ja ope- opiskelijoita.
31284: tukseen liittyvää tieteellistä tutkimustyötä var-
31285: ten tarpeellista välineistöä ja tieteellistä kirjal-
31286: lisuutta.
31287: 3 §. 3 §
31288: Sairaalassa toimivien opetusylilääkärien palk- Sairaalassa toimivien opetusylilääkärien palk-
31289: kauksen suorittaa valtio. V aitio suorittaa myös kauksen suorittaa valtio. Vaitio suorittaa myös
31290: sairaalan muille lääkäreille opetustehtävistä mak- sairaalan muille lääkäreille 1 §:ssä tarkoitetuista
31291: settavat palkkiot sekä opetukseen ja siihen liit- opetustehtävistä maksettavat palkkiot sekä muut
31292: tyvään tieteelliseen tutkimustyöhön tarvittavan sairaalan 1 §: ssä tarkoitetusta toiminnasta ai-
31293: tieteellisen kirjaston hankinta- ja hoitokustan- heutuvat kustannukset.
31294: nukset sekä tieteellistä tutkimustyötä tai ope-
31295: tusta varten hankittavista välineistä aiheutuvat
31296: kustannukset.
31297:
31298:
31299: Tämä laki tulee voimaan päivänä
31300: kuuta 198 .
31301:
31302:
31303:
31304:
31305: 18.
31306: Laki
31307: mielisairaslain muuttamisesta
31308:
31309: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31310: kumotaan 2 päivänä toukokuuta 1952 annetun mielisairaslain (187/52) 9 §:n 3 momentti,
31311: 18 §:n 6 momentti, 32 a §, 36 c §:n 2 momentti, 39, 44 ja 47 §sekä 57 §:n 3 momentti,
31312: sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 3 momentti, 36 c §:n 2 momentti ja 57 §:n 3 momentti
31313: 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (521/77), 18 §:n 6 momentti 4 päivänä tam-
31314: mikuuta 1980 annetussa laissa (5/80), 32 aja 47 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa
31315: (747/76) ja 44 § 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (601/75), sekä
31316: muutetaan 2 §, 6 §:n 3 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §:n 2 momentti, 18 §:n 3 ja 5
31317: momentti, 3 luvun otsikko, 43 ja 48 §,
31318: sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 3 momentti, 9 §:n 1 momentt.i, 10 §:n 2 momentti ja
31319: 43 § mainitussa 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa, 18 § :11 3 ja 5 momentti maini-
31320: tussa 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa laissa sekä 3 luvun o1;sikko ja 48 § mainitussa
31321: 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
31322:
31323: Voimassa oleva laki Ehdotus
31324:
31325: 2 §. 2 §
31326: Mielisairaanhoidon ylin johto ja valvonta kuu- Mielisairaanhoidon yleinen suunnittelu, oh-
31327: luu lääkintöhallitukselle. jaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysminis-
31328: teriön alaisena lääkintöhallitukselle.
31329: 136 N:o 101
31330:
31331: Voimassa oleva laki Ehdotus
31332:
31333: 6 §
31334: Edellä 5 §:ssä tarkoitettujen muiden laitos- Kuntainliittojen mielisairaanhoitolaitosten ja
31335: ten kuin yksityisten mielisairaaloiden ja kun- mielenterveystoimistojen toiminnan suunnitte-
31336: nalliskotien mielisairasosastojen toiminnasta lusta on voimassa, mitä kunnallisista yleissairaa-
31337: määrätään tarkemmin kunnallisista yleissairaa- loista annetun lain (561/65) 6 b §:ssä on sää-
31338: loista annetun lain 6 a §: ssä tarkoitetussa val- detty.
31339: takunnallisessa sairaanhoitosuunnitelmassa ja
31340: mainitun lain 6 b §:ssä tarkoitetuissa sairaan-
31341: hoidon järjestämistä koskevissa toimintasuunni-
31342: telmissa.
31343:
31344:
31345:
31346: 9 §. 9 §
31347: Kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen tulee Kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen on jär-
31348: järjestää mielisairaanhoitoa ensisijaisesti henki- jestettävä mielisairaanhoitoa ensijaisesti henki-
31349: lölle, jolla on väestökirjalaissa (141/69) tarkoi- lölle, jolla on väestökirjalain (141/69) mukai-
31350: tettu kotipaikka laitosta ylläpitävässä kunnassa nen kotipaikka laitosta ylläpitävässä kunnassa
31351: tai kuntainliiton jäsenkunnassa, mikäli 3 mo- tai kuntainliiton jäsenkunnassa, sekä sellaiselle
31352: mentin nojalla tehdystä sopimuksesta ei muuta kyseisessä kunnassa oleskelevalle Suomen kansa-
31353: johdu. laiselle, jolla ei ole Suomessa väestökirjalain mu-
31354: kaista kotipaikkaa.
31355:
31356: Lääninhallitus voi tehdä kunnan tai kuntain- ( 3 mmn. kumotaan)
31357: liiton kanssa sopimuksen 12 §:n mukaan valtion
31358: mielisairaalassa hoidettavien tai tutkittavien po-
31359: tilaiden hoitamisesta ja tutkimisesta keskusmieli-
31360: sairaalassa tai muussa kunnallisessa mielisairaa-
31361: lassa. Jollei sopimusta saada aikaan, sosiaali- ja
31362: terveysministeriö voi velvoittaa kunnan tai kun-
31363: tainliiton ottamaan näitä potilaita hoidettaviksi
31364: keskusmielisairaalaan tai muuhun kunnalliseen
31365: mielisairaalan siinä määrin kuin se huoltopiirin
31366: oma tarve huomioon ottaen on mahdollista. V al-
31367: tion varoista on kunnalle tai kunlainliitolle suo-
31368: ritettava näiden potilaiden hoitokustannusten
31369: täyttä määrää vastaava korvaus.
31370:
31371: 10 §
31372:
31373: Edellä 1 momentin 1 kohdassa sanottujen teh- Edellä 1 momentin 1 kohdassa sanottujen
31374: tävien ja mielisairaiden ja mielenterveydenhäi- tehtävien ja mielisairaiden ja mielenterveyshäi~
31375: riöitä potevien 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu- riöitä potevien 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu-
31376: jen henkilöiden hoitoa ja kuntoutumista varten jen henkilöiden hoitoa ja kuntoutumista varten
31377: mielenterveystoimisto voi järjestää yö-, päivä- mielenterveystoimisto voi järjestää yö-, päivä-
31378: ja kotisairaanhoitotoimintaa, asuntolatoimintaa ja kotisairaanhoitotoimintaa, asuntolatoimintaa
31379: ja eriasteista kuntoutustoimintaa sekä muita tä- ja eriasteista kuntoutustoimintaa sekä muita tä-
31380: mänkaltaisia toimintamuotoja ja pitää tarvitta- mänkaltaisia toimintamuotoja.
31381: via toimitiloja siten kuin kunnallisista yleissai-
31382: raaloista annetun lain 6 a §:ssä tarkoitetussa
31383: N:o 101 137
31384:
31385: Voimassa oleva laki Ehdotus
31386:
31387: valtakunnallisessa sairaanhoitosuunnitelmassa ja
31388: lain 6 b §:ssä tarkoitetuissa toimintasuunnitel-
31389: missa tarkemmin määrätään.
31390:
31391:
31392: 18 §
31393:
31394: Siitä poiketen, mitä 1 momentissa on sää- Siitä poiketen mitä 1 momentissa on säädetty,
31395: detty pysyvästi laitoshoidossa olevalta potilaalta voidaan tämän pykälän 4 momentissa tarkoite-
31396: voidaan asetuksella säätää perittäväksi huolto- tulla pysyvästi laitoshoidossa olevalta potilaalta
31397: apulain 22 §:n mukaisesti määrättävät laitos- periä ylläpidosta ja hoidosta kunnallisista yleis-
31398: hoidosta perittäviä maksuja vastaavat maksut. sairaaloista annetun lain 24 §:n 2 momentissa
31399: Kunnan yksin ylläpitämän sairaalan osalta päät- tarkoitettu maksu. Maksun määräämiseen ja sitä
31400: tää pysyvästi laitoshoidossa olevalta perittävästä varten tarpeellisten tietojen antamiseen sovelle-
31401: maksusta kuitenkin kunnanhallitus tai sen mää- taan, mitä kunnallisista yleissairaaloista annetun
31402: räämä kunnanhallituksen alainen viranhaltija. lain 24 §:n 2, 3, 4 ja 5 momentissa on säädetty.
31403: Kunnan yksin ylläpitämän sairaalan osalta päät-
31404: tää pysyvästi laitoshoidossa olevalta perittävästä
31405: maksusta kuitenkin kunnanhallitus tai sen mää-
31406: räämä kunnanhallituksen alainen viranhaltija.
31407:
31408: Pysyvästi laitoshoidossa olevan sekä kansan- Edellä 3 momentissa tarkoitettua maksua kos-
31409: eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen velvolli- kevassa asiassa annetusta päätöksestä, sen tie-
31410: suudesta antaa 3 momentissa tarkoitetun mak- doksi antamisesta ja muutoksen hakemisesta
31411: sun määräämiseksi tarvittavat tiedot liittohal- siihen on voimassa, mitä kunnallisista yleissai-
31412: litukselle tai kunnanhallitukselle taikka niiden raaloista annetun lain 24 a §:ssä on säädetty.
31413: määräämälle viranhaltijalle on vastaavasti voi-
31414: massa, mitä huoltoapulain 22 § :n 7 ja 8 mo-
31415: mentissa on säädetty.
31416: Mitä huoltoapulain 22 §:n 3, 4 ja 5 mo- ( 6 mom. kumotaan)
31417: mentissa on säädetty, sovelletaan vastaavasti .3
31418: momentissa tarkoitettua maksua koskevaan vi-
31419: ranhaltijan, kunnanhallituksen, liittohallituksen
31420: ja lääninoikeuden päätökseen.
31421:
31422: 32 a §. ( 32 a § kumotaan)
31423: Toimivaltainen edellä 28, 29 ja 31 §:ssä tar-
31424: koitetuissa asioissa on sen läänin lääninhallitus,
31425: jonka alueella kysymyksessä olevan kuntainlii-
31426: ton kotipaikka on.
31427:
31428: 36 c §
31429:
31430: Sellaiselle henkilölle annettavasta mielisai- (2 mom. kumotaan)
31431: raanhoidosta, jolla ei ole väestökirjalaissa tarkoi-
31432: tettua kotipaikkaa Suomessa, aiheutuvat kustan-
31433: nukset suoritetaan valtion varoista. Valtion täl-
31434: laisesta potilaasta mielisairaalan ylläpitäjälle
31435: suoritettava korvaus lasketaan soveltuvin osin
31436: kunnallisista yleissairaaloista annetun lain 23
31437: §: ssä säädettyjen perusteiden mukaisesti.
31438:
31439: 18 168000762D
31440: 138 N:o 101
31441:
31442: Voimassa oleva laki Ehdotus
31443:
31444: 3 luku 3 luku
31445: Valtionosuus ja -avustus. Suunnittelu ja valtionosuus
31446:
31447: 39 §. (39 § kumotaan)
31448: Kunnallisten> valtionapua saavien mielisai-
31449: raanhoitolaitosten päivämaksut vahvistaa [ sisä-
31450: asiainministeriö] lääkintöhallituksen esityksestä.
31451: Keskusmielisairaalain päivämaksujen tulee
31452: olla yhtenäiset koko maassa. Toisesta huoltopii-
31453: ristä olevan potilaan päivämaksu voidaan> jollei
31454: häntä ole 9 §:n 3 momentin nojalla sairaalaan
31455: toimitettu, määrätä enintään 50 sadatta suurem-
31456: maksi.
31457: 43 §. 43 §
31458: Mielenterveystoimiston ja muun kunnallisen Muun kuin mielisairaanhoitolaitosta ylläpitä-
31459: mielisairaanhoitolaitoksen kuin kunnalliskodin västä kunnasta olevan potilaan hoitokustannus-
31460: mielisairasosaston perustamiskustannuksiin suo- ten korvaamiseen sovelletaan> mitä kunnalli-
31461: ritetaan valtionosuutta 50 prosenttia. sista yleissairaaloista annetun lain 23 §: ssä on
31462: Kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen sekä säädetty.
31463: mielenterveystoimiston käyttökustannuksiin suo-
31464: ritetaan valtionosuutta kunnallisista yleissairaa-
31465: loista annetun lain 25 §:n 1, 3, 4 ja 5 momen-
31466: tin mukaisesti. Kuntainliitossa jaetaan käyttö-
31467: kustannukset kuitenkin muistakin kuin jäsen-
31468: kunnista olleiden potilaiden osalta valtion-
31469: osuutta laskettaessa jäsenkuntien vastattaviksi,
31470: jollei toisin ole sovittu. Mitä kunnallisista yleis-
31471: sairaaloista annetussa laissa on säädetty tutki-
31472: mus-, hoito- ja hoitopäivämaksusta, sovelletaan
31473: tässä laissa tarkoitettuun ylläpitomaksuun. Mie-
31474: lisairaanhoitolaitoksen ja mielenterveystoimiston
31475: hoitopäivänä pidetään henkilön ylläpitoa sisäl-
31476: täneitä palvelujen käyttöpäiviä sekä tutkimus-
31477: ja hoitokäynteinä muita kuin hoitopäiviksi luet-
31478: tavia käyntikertoja, joita henkilö on suoritta-
31479: nut vastaanotoille tai laitoksen henkilökuntaan
31480: kuuluva hänen luokseen.
31481:
31482: 44 §. ( 44 § kumotaan)
31483: Milloin 43 §: ssä tarkoitettuihin perustamis-
31484: kustannuksiin myönnettävä valtionosuus hyväk-
31485: sytään maksettavaksi myöhemmin kuin kuntien
31486: ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
31487: sista annetun lain (35 /7 3) 5 luvussa säädetään}
31488: suoritetaan maksamatta jääneelle valtionosuu-
31489: delle 4 prosentin vuotuinen korko.
31490:
31491: 47 §. ( 47 § kumotaan)
31492: Lääkintöhallitus voi 43 §:ssä mainitun val-
31493: tionosuuden lisäksi myöntää hakemuksesta val-
31494: N:o 101 139
31495:
31496: Voimassa oleva laki Ehdotus
31497:
31498: tionavustusta kunnalle, jonka taloudellinen kan-
31499: tokyky on heikko ja jolle tästä laista johtuvat
31500: menot aiheuttavat kohtuutonta taloudellista rasi-
31501: situsta.
31502:
31503: 48 §. 48 §
31504: Siltä osin kuin tässä laissa ei ole toisin sää- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
31505: detty noudatetaan soveltuvin osin, mitä kun- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
31506: nallisista yleissairaaloista annetun lain 34-36 b, lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
31507: 41, 43 ja 43 b §:ssä on säädetty. lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
31508:
31509: 57 §
31510:
31511: Sairaalalle ja erityishuoltoa järjestävälle lai- ( 3 mom. kumotaan)
31512: tokselle 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta menet-
31513: telystä aiheutuvat kustannukset luetaan valtion-
31514: osuuteen oikeuttaviin käyttökustannuksiin.
31515:
31516:
31517: Tämä laki tulee voimaan päivänä
31518: kuuta 198 .
31519:
31520:
31521:
31522:
31523: 19.
31524: Laki
31525: tuberkuloosilain muuttamisesta
31526:
31527: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31528: kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1960 annetun tuberkuloosilain (355/60) 24 §:n 4 mo-
31529: mentti sekä 26, 27, 31 ja 31 a §,
31530: sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 4 momentti 4 päivänä tammikuuta 1980 annetussa laissa
31531: (4/80),26ja27 § 18päivänäheinäkuuta 1975 annetussa laissa (599/75), 31 § 27 päivänä
31532: elokuuta 1976 annetussa laissa (745/76) ja 31 a § 19 päivänä marraskuuta 1971 annetussa
31533: laissa (773/71), sekä
31534: muutetaan 2 ja 11 §, 3 luvun otsikko, 24 §:n 2, 3 ja 5 momentti sekä 32 §,
31535: sellaisina kuin niistä ovat 11 § muutettuna 15 päivänä lokakuuta 1965 ja 19 päivänä joulu-
31536: kuuta 1980 annetuilla laeilla (545/65 ja 934/80), 3 luvun otsikko mainitussa 18 päivänä hei-
31537: näkuuta 1975 annetussa laissa ja 24 §:n 2, 3 ja 5 momentti mainitussa 4 päivänä tammikuuta
31538: 1980 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
31539:
31540: Voimassa oleva laki Ehdotus
31541:
31542: 2 §. 2 §
31543: Tuberkuloosin vastustamistyötä johtaa ja val- Tuberkuloosin vastustamistyön yleinen suun-
31544: voo lääkintöhallitus. nittelu, ohjaus ja valvo11ta kuuluu sosiaali- ja
31545: terveysministeriön alaisena lääkintöhallitukselle.
31546: 140 N:o 101
31547:
31548: Voimassa oleva laki Ehdotus
31549:
31550: 11 §. 11 §
31551: Keskusparantolaan otetaan tutkittaviksi ja Keskusparantolaan otetaan tutkittaviksi ja
31552: hoidettaviksi ensisijaisesti piirin tuberkuloosi- hoidettaviksi ensisijaisesti piirin tuberkuloosi-
31553: toimiston lähettämiä potilaita, joilla on piiriin toimiston lähettämiä potilaita, joilla on väestö-
31554: kuuluvassa tai 9 §:n 2 momentissa tarkoitetussa kirjalain (141 169) mukainen kotipaikka piiriin
31555: kunnassa väestökiri alain ( 141 16 9 ) mukainen kuuluvassa tai 9 §:n 2 momentin tarkoitta-
31556: kotipaikka. Kiireellisen tutkimuksen tai hoidon massa kyseisessä keskusparantolassa hoitopaile-
31557: tarpeessa olevilla on tällöin etusija. koja pitävässä kunnassa, ja sellaisia kyseiseHä
31558: kunnassa oleskelevia Suomen kansalaisia, joilla
31559: ei ole Suomessa väestökirjalain mukaista koti-
31560: paikkaa. Kiireellisen tutkimuksen ja hoidon
31561: tarpeessa olevilla on tällöin etusija.
31562: Jollei tuberkuloosia sairastavaa tai sellaiseksi Jollei 1 momentissa tarkoitettua tuberkuloo-
31563: epäiltyä henkilöä, jolla on väestökirjalain mu- sia sairastavaa tai sellaiseksi epäiltyä henkilöä
31564: kainen kotipaikka 1 momentissa mainitussa voida riittävän nopeasti ottaa keskusparanto-
31565: kunnassa, voida riittävän nopeasti ottaa keskm- laan taikka siellä voida antaa hänen tarvitse-
31566: parantolaan taikka jollei siellä voida antaa hä- maansa tutkimusta tai hoitoa, keskusparantolaa
31567: nen tarvitsemaansa tutkimusta tai hoitoa, kes- ylläpitävän kuntainliiton tai kunnan on ryh-
31568: kusparantolaa ylläpitävän kuntainliiton tai kun- dyttävä toimenpiteisiin tutkimuksen tai hoidon
31569: nan on ryhdyttävä toimenpiteisiin, tutkimuksen järjestämiseksi hänelle toisessa keskusparanto-
31570: tai hoidon järjestämiseksi hänelle toisessa kes- lassa tai muussa sairaanhoitolaitoksessa.
31571: kusparantolassa tai muussa sairaanhoitolaitok-
31572: sessa.
31573: Milloin keskusparantolassa tuberkuloosin ta- Milloin keskusparantolassa hoidettavana ole-
31574: kia hoidettavana oleva potilas tarvitsee tutki- va potilas tarvitsee tutkimusta tai hoitoa, jota
31575: musta tai hoitoa, jota hän ei voi siellä saada, hän ei voi siellä saada, keskusparantolan on
31576: keskusparantolan on huolehdittava välttämättö- huolehdittava välttämättömän tutkimuksen tai
31577: män tutkimuksen tai hoidon hankkimisesta hoidon hankkimisesta hänelle toisesta keskus-
31578: hänelle toisessa keskusparantolassa tai muussa parantolasta tai muusta sairaanhoitolaitoksesta.
31579: sairaanhoitolaitoksessa.
31580: Lääninhallitus voi tehdä kuntainliiton tai
31581: keskusparantolaa ylläpitävän kunnan kanssa so-
31582: pimuksen puolustusvoimain taikka muun val-
31583: tion laitoksen potilaiden hoitamisesta keskus-
31584: parantolassa. Jollei sopimusta saada aikaan, so-
31585: siaali- ja terveysministeriö voi velvoittaa kun-
31586: nan tai kuntainliiton ottamaan näitä potilaita
31587: hoidettaviksi keskusparantolaan siinä määrin
31588: kuin se tuberkuloosipiirin oma tarve huomioon
31589: ottaen on mahdollista. Valtion varoista on kun-
31590: nalle tai kunlainliitolle suoritettava näiden po-
31591: tilaiden hoitokustannusten täyttä määrää vastaa-
31592: va korvaus.
31593:
31594: 3 luku 3 luku
31595: Valtionosuus ja -avustus. Suunnittelu ja valtionosuus
31596:
31597: 24 §
31598:
31599: Siitä poiketen mitä 1 momentissa on sää- Siitä poiketen mitä 1 momentissa on sää-
31600: detty, peritään pysyvästi laitoshoidossa olevalta detty, voidaan kunnallisista yleissairaaloista an-
31601: N:o 101 141
31602:
31603: Voimassa oleva laki Ehdotus
31604: potilaalta, jolle laitoshoito ei tuberkuloosin hoi- netun lain 24 §:n 3 momentissa tarkoitetulla
31605: don vuoksi ole tarpeen, maksu kunnallisista pysyvästi laitoshoidossa olevalta potilaalta, jolle
31606: yleissairaaloista annetun lain 24 § :n 2 ja 3 laitoshoito ei tuberkuloosin hoidon vuoksi ole
31607: momentin mukaisesti. Kunnan yksin ylläpitä- tarpeen, periä ylläpidosta ja hoidosta edellä
31608: män parantolan osalta päättää pysyvästi laitos- tässä pykälässä mainitun lain 24 §:n 2 momen-
31609: hoidossa olevalta perittävästä maksusta kuiten- tissa tarkoitettu maksu. Maksun määräämiseen
31610: kin kunnanhallitus tai sen määräämä kunnan- ja sitä varten tarpeellisten tietojen antamiseen
31611: hallituksen alainen viranhaltija. sovelletaan, mitä kunnallisista yleissairaaloista
31612: annetun lain (561/65) 24 §:n 2, 3, 4 ja 5
31613: momentissa on säädetty. Kunnan yksin ylläpi-
31614: tämän parantolan osalta päättää pysyvästi lai-
31615: toshoidossa olevalta perittävästä maksusta kui-
31616: tenkin kunnanhallitus tai sen määräämä kunnan-
31617: hallituksen alainen viranhaltija.
31618: Pysyvästi laitoshoidossa olevan sekä kansan- Edellä 2 momentissa tarkoitettua maksua
31619: eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen velvolli- koskevassa asiassa annetusta päätöksestä, sen
31620: suudesta antaa 2 momentissa tarkoitetun mak- tiedoksiantamisesta ja muutoksen hakemisesta
31621: sun määräämiseksi tarvittavat tiedot liittohalli- siihen on voimassa, mitä kunnallisista yleissai-
31622: tukselle tai kunnanhallitukselle taikka niiden raaloista annetun lain 24 a §:ssä on säädetty.
31623: määräämälle viranhaltijalle on vastaavasti voi-
31624: massa, mitä huoltoapulain 22 §:n 7 ja 8 mo-
31625: mentissa on säädetty.
31626: Mitä huoltoapulain 22 §:n 3, 4 ja 5 momen- ( 4 mom. kumotaan}
31627: tissa on säädetty sovelletaan vastaavasti 2 mo-
31628: mentissa tarkoitettua maksua koskevaan viran-
31629: haltijaan, kunnanhallituksen, liittohallitu.ksen ja
31630: lääninoikeuden päätökseen.
31631: Edellä 11 §:n 2 ja 3 momentissa mainituissa Muun kuin keskusparantolaa ylläpitävästä
31632: tapauksissa tuberkuloosipiirin kuntainliiton tai kunnasta olevan potilaan hoitokustannusten kor-
31633: keskusparantolaa ylläpitävän kunnan on mak- vaamisesta noudatetaan, mitä kunnallisista yleis-
31634: settava potilaan matkasta toiseen keskusparan- sairaaloista annetun lain 23 §:ssä on säädetty.
31635: tolaan tai muuhun sairaanhoitolaitokseen ja pa-
31636: luusta sieltä aiheutuneet kustannukset sekä suo-
31637: ritettava sanotulle keskusparantolalle tai muulle
31638: sairaanhoitolaitokselle siellä annetusta tutkimuk-
31639: sesta tai hoidosta täysi korvaus.
31640:
31641: 26 §. ( 26 § kumotaan)
31642: Keskusparantolan, tuberkuloositoimiston ja
31643: 6 §:ssä tarkoitetun laitoksen ja osaston perus-
31644: tamiskustannuksiin suoritetaan valtionosuutta
31645: kaksi kolmannesta ja muun 7 §:ssä mainitun
31646: laitoksen perustamiskustannuksiin valtionavus-
31647: tusta tulo- ja menoarvion rajoissa enintään 25
31648: prosenttia.
31649: Edellä 1 momentissa tarkoitettujen toiminta-
31650: yksiköiden käyttökustannuksiin suoritetaan val-
31651: tionosuutta kunnallisista yleissairaaloista anne-
31652: tun lain (561/65) 23 §:n 1, 3, 4 [ja 5] mo-
31653: mentin mukaisesti, kuitenkin siten, että kun-
31654: 142 N:o 101
31655:
31656: Voimassa oleva laki Ehdotus
31657:
31658: lainliitossa käyttökustannukset jaetaan muista-
31659: kin kuin jäsenkunnista olleiden potilaiden osalta
31660: valtionosuutta laskettaessa vain jäsenkuntien
31661: vastattaviksi, ellei toisin ole sovittu.
31662: Jaukkotarkastuksista aiheutuneisiin käyttö-
31663: kustannuksiin suoritetaan tuberkuloosipiirin
31664: muodostavalle kunlainliitolle tai kunnalle taikka
31665: kunnalliselle yhteisölle valtionosuutta kuitenkin
31666: 60 prosenttia.
31667: 27 §. (27 § kumotaan)
31668: Siltä osin kuin tässä laissa ei ole toisin saa-
31669: detty, noudatetaan soveltuvin osin, mitä kun-
31670: nallisista yleissairaaloista annetun lain 34-
31671: 46 b, 41, 43 ja 43 b §:ssä on säädetty.
31672:
31673: 31 §. ( 31 § kumotaan)
31674: Lääkintöhallitus voi 26 §:ssä mainitun val-
31675: tionosuuden ja -avustuksen lisäksi myöntää ha-
31676: kemuksesta valtionavustusta kunnalle, jonka
31677: taloudellinen kantokyky on heikko ja jolle tästä
31678: laista johtuvat menot aiheuttavat kohtuutonta
31679: taloudellista rasitusta.
31680:
31681: 31 a §. (31 a § kumotaan)
31682: Siltä osin kuin keskusparantolassa hoidetaan
31683: 5 §:n 3 momentissa tarkoitettuja potilaita, val-
31684: tionapu perustamis- ja käyttökustannuksiin mää-
31685: räytyy kunnallisista yleissairaaloista annetussa
31686: laissa säädettyjen perusteiden nojalla ja perusta-
31687: miskustannusten osalta lisäksi sen mukaan,
31688: onko hoitoa pidettävä keskus-, alue- vai paikal-
31689: lissairaalassa anneftavaan hoitoon verrattavana.
31690:
31691: 32 §. 32 s
31692: Yhteisöille ja yksityisille annetaan valtion- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
31693: apua tuberkuloosin vastustamisen ja tuberku- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
31694: loosipotilaiden hoitoon ja jälkihoitoon, mikäli lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
31695: tulo- ja menoarviossa on siihen osoitettu varoja. lakia ( / ) ja kunnallisista yleissairaaloista
31696: annetun lain 6 b §:ää.
31697:
31698: Tämä laki tulee voimaan päivänä
31699: kuuta 198 .
31700: N:o lOl 143
31701:
31702: 20.
31703: Laki
31704: reumatautisten hoitolaitosten valtionavusta annetun lain muuttamisesta
31705:
31706: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31707: kumotaan reumatautisten hoitolaitosten valtionavusta 22 päivänä joulukuuta 1951 annetun
31708: lain ( 687/51) 3 ja 5 § sekä
31709: muutetaan 1, 2, 4 ja 6 § näin kuuluviksi:
31710:
31711: Voimassa oleva laki Ehdotus
31712:
31713: 1 §. 1 §
31714: Kunnallinen ja yksityinen reumatautisten hoi- Reumatautisten hoitoa varten voi olla kun-
31715: tolaitos, jonka [sisäasiainministeriö] katsoo tar- nallisia ja yksityisiä hoitolaitoksia.
31716: peelliseksi ja lääkintöhallitus tarkoitustaan vas-
31717: taavaksi, saa valtionapua sen mukaan, kuin
31718: tässä laissa säädetään.
31719:
31720: 2 §. 2 §
31721: Reumatautisten hoitolaitoksen kunnossapito- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
31722: ja käyttökustannuksiin annetaan valtionapua mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
31723: neljäkymmentä sadalta hyväksyttävien kustan- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
31724: nusten määrästä. lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
31725:
31726: 3 §. ( 3 § kumotaan)
31727: Reumatautisten hoitolaitoksen perustamiskus-
31728: tannuksiin voidaan tulo- ja menoarvion rajoissa
31729: myöntää valtionapua enintään puolet [ sisä-
31730: asiainministeriön 1 vahvistaman suunnitelman
31731: mukaisista hyväksyttävistä perustamiskustan-
31732: nuksista.
31733: Perustamiskustannuksina pidetään myös laa-
31734: jentamista tai peruskorjauksista aiheutuneita
31735: kustannuksia.
31736: 4 §. 4 §
31737: Kunnossapito- ja käyttökustannuksiin val- Tutkimuksesta ja hoidosta reumatautisten
31738: tionapua saavien reumatautisten hoitolaitosten hoitolaitoksessa peritään asetuksella vahvistetut
31739: päivämaksut vahvistaa [sisäasiainministeriö] maksut potilaalta tai siltä, joka hänen puoles-
31740: lääkintöhallituksen esityksestä. taan on niiden suorittamisesta vastuussa.
31741: Siitä poiketen, mitä 1 momentissa on sää-
31742: detty, voidaan tämän pykälän 3 momentissa
31743: tarkoitetulla pysyvästi laitoshoidossa olevalta
31744: potilaalta periä ylläpidosta ja hoidosta kun-
31745: nallisista yleissairaaloista annetun lain ( 561 /
31746: 65) 24 §:n 2 momentissa tarkoitettu maksu.
31747: Maksun määräämiseen ja sitä varten tarpeellis-
31748: ten tietojen antamiseen sovelletaan, mitä kun-
31749: nallisista yleissairaaloista annetun lain 24 §: n
31750: 2, 3 ja 5 momentissa on säädetty. Muussa kuitz
31751: kuntainliiton ylläpitämässä sairaalassa pysyvästi
31752: laitoshoidossa olevalta perittävästä maksusta
31753: 144 N:o 101
31754:
31755: Voimassa oleva laki Ehdotus
31756:
31757: päättää kuitenkin sen kunnan> jossa potilaalla
31758: on väestökirjalain ( 141/6 9) mukaznen koti-
31759: paikka tai} jossa sellainen Suomen kansalainen>
31760: jolla ei ole Suomessa väestökirjalain mukaista
31761: kotipaikkaa} oleskelee} kunnanhallitus tai sen
31762: määräämä kunnanhallituksen alainen viranhal-
31763: tija.
31764: Pysyvästi laitoshoidossa olevaksi katsotaan
31765: henkilö} jota jatkuvasti hoidetaan pääasiassa jul-
31766: kisin varoin ylläpidettävässä terveyskeskuksessa>
31767: sairaalassa} kunnalliskodissa} vanhainkodissa}
31768: sairaskodissa tai muussa huoltolaitoksessa ja
31769: joka asetuksella määritellyin perustein katsotaan
31770: olevan pysyvästi laitoshoidon tarpeessa.
31771: Edellä 2 momentissa tarkoitettua maksua
31772: koskevassa asiassa annetusta päätöksestä} sen
31773: tiedoksi antamisesta ja muutoksen hakemisesta
31774: siihen on voimassa> mitä kunnallisista yleissai-
31775: raaloista annetun lain 24 a §:ssä on säädetty.
31776:
31777: j s. ( 5 § kumotaan)
31778: ] os laitos> joka on saanut valtionapua perus-
31779: tamiskustannuksiin> siirtyy toiselle omistajalle}
31780: lopettaa toimintansa tai muutetun toimintansa
31781: johdosta tai muutoin ei enää täytä niitä ehtoja}
31782: jotka valtionavun saamiseksi vaaditaan} on val-
31783: tiolla vuoden kuluessa siitä} kun tapahtuneesta
31784: muutoksesta on laitoksen puolesta ilmoitettu
31785: lääkintöhallitukselle taikka lääkintöhallitus on
31786: todennut laiminlyönnin ehtojen täyttämisessä
31787: tapahtuneen} oikeus lunastaa laitos omakseen
31788: valtioneuvoston määräämästä kohtuullisesta ar-
31789: viohinnasta. Sanottua valtionapua on vastaa-
31790: valta osalta pidettävä lunastushinnan suorituk-
31791: sena.
31792: 6 §. 6 s
31793: Tarkemmat määräykset tämän lain soveltami- Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
31794: sesta samoin kuin valtionavun saamiseen liitty- misesta annetaan tarvittaessa asetuksella.
31795: vistä ehdoista annetaan asetuksella.
31796:
31797:
31798: Tämä laki tulee voimaan päivänä
31799: kuuta 198 .
31800: N:o 101 145
31801:
31802: 21.
31803: Laki
31804: kaatumatautisten hoitolaitosten valtionavusta annetun lain muuttamisesta
31805:
31806: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31807: kumotaan kaatumatautisten hoitolaitosten valtionavusta 14 päivänä kesäkuuta 1951 annetun
31808: lain (367 /51) 3 ja 5 § sekä
31809: muutetaan 1, 2, 4 ja 6 § näin kuuluviksi:
31810:
31811: Voimassa oleva laki Ehdotus
31812:
31813: 1 §. 1 §
31814: Kunnallinen ja yksityinen kaatumatautisten Kaatumatautisten hoitoa varten voi olla kun-
31815: hoitolaitos, jonka [sisäasiainministeriö] katsoo nallisia ja yksityisiä hoitolaitoksia.
31816: tarpeelliseksi ja lääkintöhallitus tarkoitustaan
31817: vastaavaksi, saa valtionapua sen mukaan, kuin
31818: tässä laissa säädetään.
31819:
31820: 2 §. 2 §
31821: Kaatumatautisten hoitolaitoksen kunnossapi- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
31822: to- ja käyttökustannuksiin annetaan valtionapua mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
31823: puolet hyväksyttävien kustannusten määrästä. lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
31824: lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
31825:
31826: 3 §. ( 3 § kumotaan)
31827: Kaatumatautisten hoitolaitoksen perustamis-
31828: kustannuksiin voidaan tulo- ja menoarvion ra-
31829: joissa myöntää valtionapua puolet [ sisäasiain-
31830: ministeriön] vahvistaman suunnitelman mukai-
31831: sista hyväksyttävistä perustamiskustannuksista.
31832: Perustamiskustannuksina pidetään myös laa-
31833: jentamisesta tai peruskorjauksista aiheutuneita
31834: kustannuksia.
31835: 4 §. 4§
31836: Kunnossapito- ja käyttökustannuksiin valtion- Tutkimuksesta ja hoidosta kaatumatautisten
31837: apua saavien kaatumatautisten hoitolaitosten hoitolaitoksessa peritään asetuksella vahvistetut
31838: päivämaksut vahvistaa [sisäasiainministeriö] maksut potilaalta tai siltä, joka hänen puoles-
31839: lääkintöhallituksen esityksestä. taan on niiden suorittamisesta vastuussa.
31840: Siitä poiketen, mitä 1 momentissa on sää-
31841: detty, voidaan tämän pykälän 3 momentissa
31842: tarkoitetulla pysyvästi laitoshoidassa olevalta
31843: potilaalta periä ylläpidosta ja hoidosta kun-
31844: nallisista yleissairaaloista annetun lain (561/
31845: 65) 24 §:n 2 momentissa tarkoitettu maksu.
31846: Maksun määräämiseen ja sitä varten tarpeellis-
31847: ten tietojen antamiseen sovelletaan, mitä ku•z-
31848: nallisista yleissairaaloista annetun lain 24 §: n
31849: 2, 3 ja 5 momentissa on.,säädetty. Muussa kuin
31850: kuntainliiton ylläpitämässä sairaalassa pysyvästi
31851: laitoshoidossa olevalta perittävästä maksusta
31852: päättää kuitenkin sen kunnan, jossa potilaalla
31853: on väestökirjalain (141/69) mukainen koti-
31854: 19 168000762D
31855: 146 N:o 101
31856:
31857: Voimassa oleva laki Ehdotus
31858:
31859: paikka tai, jossa sellainen Suomen kansalainen,
31860: ;olla ei ole Suomessa Väestökirialain mukaista
31861: kotipaikkaa, oleskelee, kunnanhallitus tai sen
31862: määräämä kunnanhallituksen alainen viranhal-
31863: tiia.
31864: Pysyvästi laitoshoidossa olevaksi katsotaan
31865: henkilö, jota jatkuvasti hoidetaan pääasiassa jul-
31866: kisin varoin ylläpidettävässä terveyskeskuksessa,
31867: sairaalassa, kunnalliskodissa, vanhainkodissa,
31868: sairaskodissa tai muussa huoltolaitoksessa ja
31869: joka asetuksella määritellyin perustein katso-
31870: taan olevan pysyvästi laitoshoidon tarpeessa.
31871: Edellä 2 momentissa tarkoitettua maksua
31872: koskevassa asiassa annetusta päästöksestä, sen
31873: tiedoksi antamisesta ja muutoksen hakemisesta
31874: siihen on voimassa, mitä kunnallisista yleissai-
31875: raaloista annetun lain 24 a §:ssä on säädetty.
31876: 5 §. ( 5 § kumotaan)
31877: Jos laitos, joka on saanut valtionapua perus-
31878: tamiskustannuksiin, siirtyy toiselle omistajalle,
31879: lopettaa toimintansa tai muutetun toimintansa
31880: johdosta tai muuten ei enää täytä niitä ehtoja,
31881: jotka valtionavun saamiseksi vaaditaan, on val-
31882: tiolla vuoden kuluessa siitä, kun tapahtuneesta
31883: muutoksesta on laitoksen puolesta ilmoitettu
31884: lääkintöhallitukselle taikka lääkintöhallitus on
31885: todennut laiminlyönnin ehtojen täyttämisessä
31886: tapahtuneen, oikeus lunastaa laitos omakseen
31887: valtioneuvoston määräämästä kohtuullisesta ar-
31888: viohinnasta. Sanottua valtionapua on vastaa-
31889: valta osalta pidettävä lunastushinnan suorituk-
31890: sena.
31891: 6 §. 6 s
31892: Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta- Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
31893: misesta samoin kuin valtionavun saamiseen liit- misesta annetaan tarvittaessa asetuksella.
31894: tyvistä ehdoista annetaan asetuksella.
31895:
31896:
31897: Tämä laki tulee voimaan päivänä
31898: kuuta 198 .
31899: N:o 101 147
31900:
31901:
31902:
31903:
31904: 22.
31905:
31906: Laki
31907: lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
31908:
31909: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31910: kumotaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 2 §:n
31911: 3 momentti, 8-10 §, 13 §, 3 luvun otsikko, 15-24 §, 26, 31 ja 32 §,
31912: sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3 momentti ja 26 § 27 päivänä elokuuta 1976 anne-
31913: tussa laissa (726/76), 9, 20 ja 31 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (956/80),
31914: 13 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa ( 450/80), 15 ja 16 § osittain muutet-
31915: tuina 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (588/75), 23 § osittain muutettuna 30
31916: päivänä maaliskuuta 1979 annetulla lailla (389 /79) ja 24 § muutettuna mainitulla 18 päivänä
31917: heinäkuuta 197 5 annetulla lailla ja 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (1 013/79),
31918: sekä
31919: muutetaan 3 §:n 2 ja 3 momentti sekä 12 §,
31920: näistä 3 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on mainitussa 27 päivänä elokuuta 1976 anne-
31921: tussa laissa, näin kuuluviksi:
31922:
31923: Voimassa oleva laki Ehdotus
31924:
31925: 2 §
31926: Milloin lasten päivähoidon yleistä kehittä- (.3 mom. kumotaan)
31927: mistä varten on tarpeen, voidaan sosiaalihalli-
31928: tuksen suostumuksella järjestää muutakin kuin
31929: 1 §:ssä tarkoitettua toimintaa.
31930: 3 §
31931: Päiväkoti tai sen osa voidaan sosiaalihalli- Päiväkoti tai sen osa voidaan järjestää las-
31932: tuksen suostumuksella järjestää lasten erityisen ten erityisen hoidon tai kasvatuksen tarpeen
31933: hoidon tai kasvatuksen tarpeen perusteella eri- perusteella erityispäiväkodiksi.
31934: tyispäiväkodiksi.
31935: Sosiaalihallitus voi erityisestä syystä yksit- Lääninhallitus voi erityisestä syystä yksittäis-
31936: täistapauksessa myöntää poikkeuksen 1 momen- tapauksessa myöntää poikkeuksen 1 momen-
31937: tissa säädetystä hoitopaikkojen enimmäismää- tissa säädetystä hoitopaikkojen enimmäismää-
31938: rästä. rästä.
31939: 8 §. ( 8 § kumotaan)
31940: Lasten päivähoidon yleinen johto, ohjaus ja
31941: valvonta kuuluu sosiaalihallitukselle.
31942:
31943: 9 §. ( 9 § kumotaan)
31944: Sosiaalihallituksen tulee vuosittain laatia val-
31945: takunnallinen suunnitelma lasten päivähoidon
31946: järjestämisestä viittä seuraavaa kalenterivuotta
31947: varten. Suunnitelma ja siihen tehtävät muutok-
31948: set on esitettävä valtioneuvoston hyväksyttä-
31949: viksi.
31950: 148 N:o 101
31951:
31952: Voimassa oleva laki Ehdotus
31953:
31954: 10 §. (1 0 § kumotaan)
31955: Läänin alueella lasten päivähoitoa ohjaa j'a
31956: valvoo sosiaalihallituksen alaisena lääninhallitus.
31957:
31958: 12 §. 12 §
31959: Kunnan on vuosittain laadittava lasten päivä- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
31960: hoitoa varten viideksi seuraavaksi kalenterivuo- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
31961: deksi päivähoitosuunnitelma, jonka tulee sovel- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
31962: tua 9 §:ssä tarkoitettuun valtakunnalliseen lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
31963: suunnitelmaan. Tarkemmat määräykset päivä-
31964: hoitosuunnitelmasta annetaan asetuksella.
31965:
31966: 13 §. (13 § kumotaan)
31967: Päivähoitosuunnitelman hyväksyy kunnanval-
31968: tuusto ja vahvistaa lääninhallitus, jolle suunni-
31969: telma on alistettava valtakunnallisessa suunni-
31970: telmassa määrätyssä ajassa.
31971: Lääninhallituksen tulee vabvistaa suunnitelma
31972: ensimmäisen kalenterivuoden osalta ja antaa
31973: tarvittaessa ohjeita suunnitelman kehittämiseksi
31974: myöhempien vuosien osalta.
31975: Suunnitelma on vahvistettava hyväksytyssä
31976: muodossa. Siihen voidaan kuitenkin tehdä oikai-
31977: sunluonteisia korjauksia. Jos suunnitelma on
31978: vahvistettavilta osin lain tai asetuksen tahi vii-
31979: meksi hyväksytyn valtakunnallisen suunnitel-
31980: man vastainen taikka epätarkoituksenmukainen,
31981: se on palautettava uudelleen käsiteltäväksi. Jos
31982: lääninhallitus katsoo, ettei valtuuston uuttakaan
31983: päätöstä voida sanotuista syistä vahvistaa, suun-
31984: nitelman vahvistamista koskeva asia on siirret-
31985: tävä sosaalihallituksen käsiteltäväksi. Jollei so-
31986: siaalihallituskaan katso voivansa suunnitelmaa
31987: vahvistaa, on sosiaalihallituksen saatettava asia
31988: sosiaali- ja terveysministeriön lopullisesti pää-
31989: tettäväksi.
31990: Muutettaessa vahvistettua päivähoitosuunni-
31991: telmaa sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-
31992: man valtakunnallisen suunnitelman muutoksen
31993: johdosta tai muusta syystä on noudatettava,
31994: mitä 1-3 momentissa on säädetty suunnitel-
31995: man hyväksymisestä ja vahvistamisesta.
31996:
31997:
31998:
31999: 3 luku
32000: Valtionosuudet ja -avustukset ( 3 luvun otsikko kumotaan)
32001: 15 §. ( 15 § kumotaan)
32002: V altionosuutena suoritetaan kunnalle päivä-
32003: kodin käyttökustannuksiin kuntien kantokyky-
32004: luokituksen mukaan seuraavasti:
32005: N:o 101 149
32006:
32007: Voimassa oleva laki Ehdotus
32008: Kantokykyluokka Valtionosuus prosentteina
32009: 1 . ................. 80
32010: 2 .................. 75
32011: 3 .................. 70
32012: 4 .................. 65
32013: 5 . . . .. .. . . . . ••. . . . . 60
32014: 6 •.. . ... ... .... .... 55
32015: 7 .................. 50
32016: 8 .................. 45
32017: 9 .................. 40
32018: 10 .................. 35
32019:
32020: Valtionosuuteen oikeuttaviksi päiväkodin
32021: käyttökustannuksiksi luetaan:
32022: 1) päivähoitosuunnitelman edellyttämän hen-
32023: kilökunnan paikkaamisesta aiheutuneet kuntien
32024: ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
32025: sista annetun lain (3 5/73) 5 §: n 4 kohdassa
32026: tarkoitetut kustannukset; sekä
32027: 2) huoneiston hyväksyttävä! vuokramenot
32028: tai oman huoneiston vuokra-arvo.
32029: Edellä 2 momentissa tarkoitettujen kustan-
32030: nusten vähennykseksi luetaan valtionosuutta
32031: määrättäessä korvaukset, jotka saadaan tapa-
32032: turma- ja sairausvakuutuksen perusteella, sekä
32033: puolet 23 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla
32034: perityistä korvauksista.
32035: Milloin kunnat yhdessä ylläpitävät päiväko-
32036: tia tai ovat keskenään tehneet sopimuksen päi-
32037: väkodin käyttämisestä, katsotaan valtionosuutta
32038: määrättäessä kunkin kunnan osalle tulevan kun-
32039: nassa asuvien lasten käyttämien hoitopäivien
32040: lukumäärän mukainen osa valtionosuuteen oi-
32041: keuttavista kustannuksista.
32042: Edellä 2 momentissa tarkoitettuina käyttö-
32043: kustannuksina ei pidetä sosiaalilautakunnan hal-
32044: linnosta aiheutuvia menoja.
32045:
32046: 16 §. ( 16 S kumotaan)
32047: Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa 15 §:n
32048: 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettujen valtion-
32049: osuuteen oikeuttavien vuokra-arvojen perusteet.
32050:
32051: 17 s. ( 17 S kumotaan)
32052: Milloin yhdistyksen tai muun yhteisön taikka
32053: säätiön ylläpitämä päiväkoti sisältyy kunnan
32054: päivähoitosuunnitelmaan, suoritetaan päiväko-
32055: din ylläpitäjälle valtionosuutta 15 §: ssä maini-
32056: 150 N:o 101
32057:
32058: Voimassa oleva laki Ehdotus
32059:
32060: tuin perustein, kuitenkin niin, että valtionosuus
32061: on 30 prosenttia käyttökustannuksista.
32062: Jos 1 momentissa tarkoitetun päiväkodin
32063: ylläpitäjä on luovuttanut oikeuden lasten hoi-
32064: toon ottamiseen laitoksen sijaintikunnan so-
32065: siaalilautakunnalle, annetaan valtionosuutta si-
32066: jaintikunnan kantokykyluokan mukaisesti.
32067:
32068: 18 §. ( 18 § kumotaan)
32069: Milloin päiväkoti tai sen osa on hyväksytty
32070: perustettavaksi 3 §:n 2 momentissa tarkoite-
32071: tuksi erityispäiväkodiksi, suoritetaan valtion-
32072: osuus sen käyttökustannuksiin 10 prosenttiyk-
32073: siköllä korotettuna. Samoin perustein myönne-
32074: tään valtionosuutta myös 2 §: n 3 momentissa
32075: tarkoitettuun kokeilutoimintaan.
32076: Mikäli päiväkoti tai sen osa on erityisestä
32077: syystä hyväksytty perustettavaksi pääasiassa
32078: muiden kuin laitoksen sijaintikunnan asukkai-
32079: den lasten hoitamiseksi, suoritetaan valtion-
32080: osuus sen käyttökustannuksiin 1 momentissa
32081: säädetyin tavoin korotettuna.
32082:
32083: 19 §. ( 19 § kumotaan)
32084: Valtionosuutta suoritetaan kunnalle perhe-
32085: päivähoidosta aiheutuviin päivähoitosuunnitel-
32086: man edellyttämän henkilökunnan palkkausme-
32087: noihin samoin perustein kuin 15 §:ssä on sää-
32088: detty, huomioon ottaen sanotun pykälän 3 mo-
32089: mentissa tarkoitetut vähennykset.
32090:
32091: 20 §. (20 § kumotaan)
32092: Lääninhallitus voi tulo- ja menoarvioon ote-
32093: tun määrärahan rajoissa sosiaalihallituksen vah-
32094: vistamien perusteiden mukaisesti myöntää kun-
32095: nalle valtionavustusta 1 §:n 3 kohdassa tarkoi-
32096: tetusta lasten leikin- ja toiminnanohjauksesta
32097: ja valvonnasta aiheutuviin kustannuksiin.
32098:
32099: 21 §. ( 21 § kumotaan)
32100: Päiväkodin hyväksyttäviin perustamiskustan-
32101: nuksiin voidaan myöntää valtionavustusta tai
32102: korkotukilainaa tulo- ja menoarvioon otetun
32103: määrärahan puitteissa, sen mukaan kuin valtio-
32104: neuvosto tarkemmin määrää.
32105:
32106: 22 §. ( 22 § kumotaan)
32107: Päiväkodin palveluksessa olevan henkilön,
32108: jonka eläketurva ei määräydy kunnallisten vi-
32109: ranhaltijain ja työntekijäin eläkelain (202/64)
32110: N;o 101 151
32111:
32112: Voimassa oleva laki Ehdotus
32113: mukaisesti, oikeudesta eläkkeeseen ja oikeudesta
32114: hänen jälkeensä suoritettavaan perhe-eläkkee-
32115: seen sekä päiväkodille palkkoihin myönnettä-
32116: västä valtionosuudesta vähennettävästä eläke-
32117: kustannusosuudesta on voimassa, mitä niistä
32118: on säädetty eräistä valtion varoista suoritetta-
32119: vista eläkkeistä 13 päivänä kesäkuuta 1969
32120: annetussa laissa (382/69). Sanotun lain 6 §:n
32121: 2 momentissa tarkoitettu kustannusosuuspro-
32122: sentti määräytyy tämän lain 15, 17 tai 18 §:n
32123: mukaan.
32124:
32125: 23 §. ( 23 § kumotaan)
32126: Lasten päivähoitoon annettavan valtionosuu-
32127: den saamisen ehtona on lisäksi,
32128: 1) että toiminta sisältyy kunnan vahvistet-
32129: tuun päivähoitosuunnitelmaan;
32130: 2) että päiväkodin hoitohenkilökunnalla sekä
32131: perhepäivähoidon ohjaajalla ja lasten päivähoi-
32132: don erityistyöntekijöillä on asetuksella säädetty
32133: kelpoisuus;
32134: 3) että yhdessä hoidettavien lasten luku-
32135: määrä täyttää päiväkodissa asetuksella säädetyt
32136: ehdot;
32137: 4) että päivähoidosta peritään muulta kuin
32138: vähävaraiselta lapsen huoltaja/ta sosiaalihalli-
32139: tuksen vahvistamien perusteiden mukainen kor-
32140: vaus,·
32141: 5) että päiväkodilla on sosiaalihallituksen
32142: antamien ohjeiden mukainen henkilökunta, toi-
32143: mitilat sekä asianmukainen kalusto ja tarpeel-
32144: liset toimintavälineet;
32145: 6) että päiväkodin terveydellisten olojen val-
32146: vonta sekä lasten terveydenhoito ja ruokailu on
32147: asianmukaisesti järjestetty;
32148: 7) että päiväkotia ei ylläpidetä taloudellisen
32149: voiton tavoittelemiseksi; sekä
32150: 8) että toiminnassa muutoinkin noudatetaan
32151: annettuja säännöksiä ja määräyksiä.
32152: Edellä 17 §:ssä tarkoitetun päiväkodin kus-
32153: tannuksiin annettavan valtionosuuden saamisen
32154: ehtona on lisäksi, että päiväkodilla on johto-
32155: kunta ja lääninhallituksen vahvistama ohje-
32156: sääntö.
32157: 24 §. ( 24 § kumotaan)
32158: Sen lisäksi, mitä tässä laissa on säädetty,
32159: noudatetaan valtionosuuksista ja -avustuksista
32160: soveltuvin osin, mitä kuntien ja kuntainliitto-
32161: 15~ N:o 101
32162:
32163: Voimassa oleva laki Ehdotus
32164: ;en valtionosuuksista ;a -avustuksista annetun
32165: lain 8 §:n 1 ;a 2 momentissa, 14, 15 ja 18-
32166: 21 §:ssä sekä 7-9 luvuissa on säädetty.
32167: V aitioneuvosto voi antaa yleisiä ohjeita siitä,
32168: milloin tässä laissa säädetyistä toiminnoista
32169: aiheutuvia käyttökustannuksia on kuntien ja
32170: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
32171: sista annetun lain 8 §:n 1 momentissa tarkoi-
32172: tetulla tavalla pidettävä tehtävän asianmukai-
32173: sen hoitamisen kannalta tarpeellisina.
32174: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
32175: ja -avustuksista annetussa laissa tarkoitettuna
32176: valtion asianomaisena viranomaisena toimii
32177: tässä laissa säädetyistä toiminnoista aiheutuviin
32178: kustannuksiin suoritettavia valtionosuuksia ja
32179: -avustuksia koskevissa asioissa sosiaali- ja ter-
32180: veysministeriö, kuitenkin niin, että ensiksi mai-
32181: nitun lain 15 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitet-
32182: tuna valtion asianomaisena viranomaisena toimii
32183: valtiovarainministeriö.
32184: Asetuksella voidaan kuitenkin sosiaali- ja ter-
32185: veysministeriön päätettäväksi 3 momentin mu-
32186: kaan kuuluvia asioita siirtää sosiaalihallitukselle
32187: tai lääninhallituksille, joiden tulee näitä asioita
32188: ratkaistessaan noudattaa sosiaali- ja terveysmi-
32189: nisteriön antamia yleisiä ohjeita.
32190: Mitä edellä on säädetty kunnallisen päivä-
32191: hoidon valtionosuuksista ja -avustuksista, nou-
32192: datetaan soveltuvin osin 17 §: ssä tarkoitetun
32193: päiväkodin ylläpitäjälle tuleviin valtionosuuk-
32194: siin ja -avustuksiin.
32195:
32196: 26 s. ( 26 § kumotaan)
32197: Jos päivähoitotoiminnassa ei noudateta voi-
32198: massa olevia säännöksiä tai määräyksiä taikka
32199: vahvistettua päivähoitosuunnitelmaa tahi jos
32200: toiminnassa ilmenee epäkohtia eikä korjausta
32201: ole asetetussa määräajassa tapahtunut, valtion-
32202: osuuden suorittamisesta huolehtiva viranomai-
32203: nen voi keskeyttää valtionosuuden suorittamisen
32204: tai lopettaa ennakon maksamisen. Milloin las-
32205: ten hoidon kannalta on välttämätöntä, läänin-
32206: hallitus voi määrätä toiminnan keskeytettäväksi
32207: joko osaksi tai kokonaan, kunnes korjaus on
32208: saatu aikaan.
32209:
32210: .31 s. ( 31 § kumotaan)
32211: Muutoksenhausta lääninhallituksen ja sosiaa-
32212: lihallituksen päätökseen on säädetty erikseen.
32213: N:o 101 153
32214:
32215: Voimassa oleva laki Ehdotus
32216: 32 §. (32 § kumotaan)
32217: Lasten päivähoitoon osallistuva ei saa sivulli-
32218: selle ilmaista, mitä hän tässä tehtävässään on
32219: saanut tietää päivähoitopalveluja käyttäneestä
32220: henkilöstä ja hänen perheestään, mikäli jonkin
32221: erityisen seikan ilmoittaminen ei ole tarpeen
32222: lapsen edun kannalta tai jollei se, jonka hyväksi
32223: vaitiolovelvollisuus on säädetty, suostu asian
32224: ilmaisemiseen.
32225: Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomi-
32226: taan sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
32227: kuukaudeksi, jollei teosta ole säädetty muussa
32228: laissa ankarampaa rangaistusta. Virallinen syyt-
32229: täjä ei saa nostaa syytettä, ellei asianomistaja
32230: ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pantavaksi.
32231:
32232:
32233: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32234: kuuta 198 .
32235:
32236:
32237:
32238:
32239: 20 168000762D
32240: 154 N:o 101
32241:
32242:
32243:
32244:
32245: 23.
32246:
32247: Laki
32248: lastensuojelulain muuttamisesta
32249:
32250: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32251: kumotaan 17 päivänä tammikuuta 1936 annetun lastensuojelulain (52/36) 5, 6, 33 ja
32252: 35-37 §,
32253: sellaisina kuin niistä ovat 35 § osittain muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1980 an-
32254: netulla lailla (948/80) ja 33 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30 päivänä
32255: maaliskuuta 1979 annetulla lailla (384/79), sekä
32256: muutetaan 9 luvun otsikko, 39 ja 40 § sekä 51 §:n 2 momentti,
32257: sellaisina kuin niistä ovat 39 § 23 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (63/81),
32258: 40 § osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla (899/70) ja 51 §:n 2
32259: momentti 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (720/76), näin kuuluviksi:
32260:
32261: Voimassa oleva laki Ehdotus
32262:
32263: 5 §. (5 § kumotaan)
32264: [ Huoltolautakunnan] tulee tarpeen mukaan
32265: olla yhteistoiminnassa muiden kuntain [huolto-
32266: lautakunlain 1 kanssa sekä, mikäli mahdollista,
32267: muidenkin sellaisten viranomaisten ja järjestö-
32268: jen kanssa, joiden toiminnalla ja lastensuojelulla
32269: on keskinäistä yhteyttä.
32270:
32271:
32272: 6 §. ( 6 § kumotaan)
32273: [ Huoltolautakunnan] tulee järjestää tarpeel-
32274: lista lastenhuollon ja -kasvatuksen neuvontaa
32275: sekä ryhtyä toimenpiteisiin kunnassa lasten hoi-
32276: don ja kasvatuksen alalla esiityvien epäkohtien
32277: ehkäisemiseksi ja poistamiseksi.
32278:
32279:
32280: 33 §. (33 § kumotaan)
32281: Yksityisen lastenkodin, [lastentarhan, lasten-
32282: seimen 1 tai muun sellaisen laitoksen avaami-
32283: sesta on tehtävä ilmoitus kunnan [ huoltolauta-
32284: kunnalle.1
32285:
32286: 35 §. (35 § kumotaan)
32287: Lastensuojelulaitoksia valvoo [ sosiaaliministe-
32288: riön] määräämä viranomainen.
32289: N:o 101 155
32290:
32291: Voimassa oleva laki Ehdotus
32292:
32293: 9 luku 9 luku
32294: Lastensuojelun kustannukset ja niiden Suunnittelu ja valtionosuus
32295: korvaaminen.
32296:
32297: 36 §. (36 § kumotaan)
32298: Valtion kasvatuslaitokseen sijoitetusta oppi-
32299: laasta on suoritettava määrätyt maksut.
32300:
32301: 37 §. ( 37 § kumotaan)
32302: Kunnallisten ja yksityisten kasvatuslaitosten,
32303: tylsämielisten lasten ja nuorten henkilöiden hoi-
32304: toa ja kasvatusta varten toimivien kunnallisten
32305: ja yksityisten laitosten sekä [ lastentorhain] val-
32306: tionavusta ja sellaisen ehdoista on voimassa,
32307: mitä niistä on erikseen säädetty.
32308:
32309: 39 §. 39 §
32310: Kustannuksista, jotka kunnalle aiheutuvat so- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
32311: siaalilautakunnan huostaan 8 § :n 1 momentin e mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
32312: kohdassa sekä 2 momentissa mainitusta syystä lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
32313: otetun lapsen tai nuoren henkilön kasvattami- lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
32314: sesta muualla kodin ulkopuolella kuin valtion
32315: tai 37 §:ssä mainitussa kasvatuslaitoksessa ja
32316: joista ei ole lapsen tai nuoren henkilön van-
32317: hemmilta tai muilta elatusvelvollisilta saatu 40
32318: § :n 3 momentissa säädettyä korvausta, korvaa
32319: valtio yhden viidenneksen valtioneuvoston pää-
32320: töksessä tarkemmin määrätyin ehdoin.
32321: Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee siinä
32322: mainituin edellytyksin myös kustannuksia, jotka
32323: aiheutuvat muusta syystä sosiaalilautakunnan
32324: huostaan otetun lapsen tai nuoren henkilön kas-
32325: vattamisesta muualla kodin ulkopuolella kuin
32326: laitoksessa.
32327: 40 §. 40 §
32328: Sosiaalilautakunnalla on oikeus periä ja nos- Sosiaalilautakunnan huostaan otetun lapsen
32329: taa lautakunnan huostaan otetusta lapsesta tai tai nuoren henkilön huostassa pitämisen aiheut-
32330: nuoresta henkilöstä huostassa pitämisen ajalta tamista kustannuksista voi lautakunta periä kor-
32331: suoritettavat huoltoapulain 34 §: ssä tarkoitetut vauksen siltä tai niiltä, jotka siinä laajuudessa
32332: jatkuvat tai kertakaikkiset tulot ja saamiset kuin avioliittolaissa (234/29), lapsen elatuksesta
32333: sekä, ottaen huomioon huoltoapulain 31 § :n annetussa laissa (704/75) ja lapseksiottamisesta
32334: säännökset käyttää niitä huostassa pitämisen ai- annetussa laissa (32/79) on säädetty, ovat vel-
32335: heuttamien kustannusten suorittamiseen ja näi- vollisia pitämään huolta lapsen tai nuoren hen-
32336: den kustannusten korvaamiseen. Näistä varoista kilön elatuksesta ja hoidosta, jollei lautakunta
32337: on voimassa olevien säännösten mukaan tai muu- katso olevan syytä luopua korvauksesta. Kor-
32338: toin lautakunnan päätöksellä varattava kohtuul- vauksen perimisessä on muutoin noudatettava,
32339: linen osa lapsen tai nuoren henkilön omaan mitä sosiaalihuoltolaissa ( / ) on säädetty
32340: käyttöön hänen henkilökohtaisia tarpeitaan var- toimeentulotuen takaisinperinnästä.
32341: ten. Lisäksi on otettava huomioon, mitä sellai-
32342: sen suorituksen käyttämisestä on ehkä muualla
32343: säädetty tai määrätty. Sosiaalilautakunta voi kui-
32344: 156 N:o 101
32345:
32346: Voimassa oleva laki Ehdotus
32347:
32348: tenkin luopua korvauksen perimisestä, milloin
32349: siihen katsotaan olevan syytä. Edellä maini-
32350: tuista varoista on pidettävä erillistä tiliä, josta
32351: on pyydettäessä annettava ote lapselle tai nuo-
32352: relle henkilölle, tämän vanhemmille tai muulle
32353: holhoojalle.
32354: Jos sosiaalilautakunta on ilmoittanut 1 mo-
32355: mentissa tarkoitetun maksun suorittajalle, että
32356: lapsi tai nuori henkilö on sosiaalilautakunnan
32357: huostassa, voi suoritus tapahtua laillisin vaiku-
32358: tuksin vain sosiaalilautakunnalle.
32359: Sosiaalilautakunnan huostaan otetun lapsen
32360: tai nuoren henkilön huostassa pitämisen aiheut-
32361: tamista kustannuksista voi lautakunta periä kor-
32362: vauksen siltä tai niiltä, jotka huoltoapulain 3
32363: § :n mukaan ovat velvollisia pitämään huolta
32364: lapsen tai nuoren henkilön elatuksesta ja hoi-
32365: dosta, jollei lautakunta katso olevan syytä luo-
32366: pua korvauksesta. Korvauksen perimisessä on
32367: kuitenkin noudatettava, mitä huoltoapulain 30 a
32368: §:n 1 momentissa ja 30 b §:ssä on säädetty.
32369: Korvauksen perimisestä ja hakemisesta on li-
32370: säksi soveltuvin osin voimassa, mitä huoltoapu-
32371: lain 31 ja 38 §:ssä on säädetty huoltoavun kor-
32372: vaamisesta sanotun lain 29 §:ssä tarkoitetuissa
32373: tapauksissa.
32374: Milloin joku, jonka tuomion tai sopimuksen
32375: nojalla on lain määräämän elatusvelvollisuutensa
32376: täyttääkseen suoritettava elatusapua lapselle tai
32377: nuorelle henkilölle, on tämän velvollisuutensa
32378: laiminlyönyt ja [huoltolautakunnan] sen vuoksi
32379: on ollut pakko ottaa lapsi huostaansa, älköön
32380: lautakunta perikö 3 momentin mukaan suori-
32381: tettavaa korvausta siltä vanhemmista, joka ei
32382: ole tehnyt itseänsä syypääksi sellaiseen laimin-
32383: lyöntiin, ja tehtäköön sellaisessa tapauksessa
32384: lautakunnan pöytäkirjaan merkintä huostaanot-
32385: tamisen syystä ja tässä mainitusta korvausvel-
32386: vollisuuden rajoituksesta.
32387:
32388: 51 §
32389: Sosiaalihallituksen tämän lain nojalla anta- Sosiaalihallituksen tämän lain nojalla anta-
32390: maan päätökseen, 17, 23, 28 ja 39 §:n nojalla maan päätökseen, 17, 23 ja 28 § :n nojalla an-
32391: annettua päätöstä lukuun ottamatta, ei saa ha- nettua päätöstä lukuun ottamatta, ei saa hakea
32392: kea valittamalla muutosta. valittamalla muutosta.
32393:
32394:
32395:
32396: Tämä laki tulee voimaan päivänä
32397: kuuta 198 .
32398: N:o 101 157
32399:
32400:
32401:
32402: 26.
32403:
32404: Laki
32405: kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain muuttamisesta
32406:
32407: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32408: kttmotaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetun lain
32409: (519/77) 4, 7, 8 ja 10 §, 16 §:n 4 momentti, 49-61 §, 7 luku, 71, 76, 77 ja 85 § sekä
32410: muutetaan 3 §:n 1 ja 3 momentti, 9 ja 11 §, 12 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 39 §,
32411: 44 §:n 2 ja 3 momentti, 6 luvun otsikko, 48 §, 66 §:n 1 momentti sekä 75 ja 79 § näin
32412: kuuluviksi:
32413:
32414: Voimassa oleva laki Ehdotus
32415:
32416: 3 §. 3 §
32417: Erityishuollon ohjauksesta ja valvonnasta Erityishuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja
32418: huolehtii sosiaali- ja terveysministeriön alaisena valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön
32419: sosiaalihallitus. alaisena sosiaalihallitukselle.
32420:
32421: Läänin alueella erityishuoltoa ohjaa ja valvoo Läänin alueella erityishuollon suunnittelu,
32422: 1 ja 2 momentissa mainittujen keskusvirastojen ohjaus ja valvonta kuuluu 1 ja 2 momentissa
32423: alaisena lääninhallitus. Jos erityishuoltopiiri si- mainittujen keskusvirastojen alaisena lääninhal-
32424: jaitsee kahden tai useamman läänin alueella, litukselle. Jos erityishuoltopiiri sijaitsee kahden
32425: lääninhallitusten tulee toimia keskenään yhteis- tai useamman läänin alueella, lääninhallitusten
32426: työssä kuitenkin niin, että toimintasuunnitel- tulee toimia keskenään yhteistyössä.
32427: man vahvistaa se lääninhallitus, jonka alueella
32428: erityishuoltopiirin kunlainliitolla on kotipaikka.
32429:
32430: 4 §. ( 4 § kumotaan)
32431: V aitioneuvoston tulee kalenterivuosittain hy-
32432: väksyä valtakunnallinen erityishuoltosuunnitel-
32433: ma erityishuollon järjestämisestä hyväksymis-
32434: vuotta seuraavan viisivuotiskauden aikana.
32435: Suunnitelman tulee sisältää:
32436: 1) selvitys vuosittain palkattavasta uudesta
32437: henkilökunnasta ja perusteista sen jakamiseksi
32438: alueittain;
32439: 2) arvio valtionosuuksien enimmäismääristä;
32440: sekä
32441: 3) arvio valtionavustuksista ja niiden jakau-
32442: tumisperusteista.
32443: Suunnitelma voi lisäksi sisältää määräyksiä
32444: erityishuollon eri toimintamuotojen yleisistä ta-
32445: voitteista sekä toteuttamistavoista ja -aikatau-
32446: lusta.
32447: Sosiaalihallitus huolehtii valtakunnallisen eri-
32448: tyishuoltosuunnitelman ja sen muutosten val-
32449: misteluista yhteistoiminnassa 3 §:ssä tarkoitet-
32450: tujen keskusvirastojen kanssa.
32451: 158 N:o 101
32452:
32453: Voimassa oleva laki Ehdotus
32454:
32455: 7 §. ( 7 § kumotaan)
32456: Kunnallislaissa ( 953/76) tarkoitetun kunta-
32457: suunnitelman osana erityishuoltopiirin kuntain-
32458: liiton liittovaltuuston tulee kalenterivuosittain
32459: hyväksyä erityishuoltopiirin toimintasuunnitel-
32460: ma erityishuollon järjestämisestä erityishuolto-
32461: piirissä. Erityishuoltopiirin kuntainliiton kunta-
32462: suunnitelman tulee sopeutua valtakunnalliseen
32463: erityishuoltosuunnitelmaan.
32464: Kuntasuunnitelmaa laadittaessa on erityishuol-
32465: topiirin kuntainliiton jäsenkunnalle sekä, jos
32466: niin on sovittu, muullekin kunnalle tai kuntain-
32467: liitolle, jonka toimintaa suunnitelma koskee,
32468: varattava tilaisuus ehdotuksen tekemiseen suun-
32469: nitelman sisällöksi niitä koskevilla osin.
32470: Kuntasuunnitelman käsittämän ensimmäisen
32471: kalenterivuoden osalta hyväksymispäätöksen te-
32472: kemiseen sovelletaan kunnallislain 50 §: n sään-
32473: nöksiä siltä osin kuin suunnitelman toteuttami-
32474: nen myöhemmin edellyttäisi sanotussa pykä-
32475: lässä säädetyn menettelyn noudattamista.
32476: Erityishuoltopiirin kuntainliiton kuntasuun-
32477: nitelmaan sisältyvässä toimintasuunnitelmassa
32478: on annettava selvitys erityishuoltoa varten tar-
32479: peellisen henkilökunnan määrästä, muun toi-
32480: mintavarustuksen olennaisista muutoksista ja
32481: erityishuoltopalvelusten hankkimisesta muilta
32482: laitoksilla sekä kuntien järjestettävästä erityis-
32483: huollosta. Toimintasuunnitelma on valtioneu-
32484: voston määräämänä aikana alistettava lääninhal-
32485: lituksen vahvistettavaksi. Samalla kuntasuunni-
32486: telma on muilta osin saatettava lääninhallituk-
32487: selle tiedoksi. Lääninhallitukselle on myös toi-
32488: mitettava 2 momentissa tarkoitetut ehdotukset.
32489:
32490: 8 §. ( 8 § kumotaan)
32491: Lääninhallituksen tulee vahvistaa 7 §: ssä tar-
32492: koitettu toimintasuunnitelma ensimmäisen ka-
32493: lenterivuoden osalta ja antaa tarvittaessa ohjeita
32494: suunnitelman kehittämiseksi myöhempien vuo-
32495: sien osalta.
32496: Toimintasuunnitelma on vahvistettava hyväk-
32497: sytyssä muodossa. Siihen voidaan kuitenkin teh-
32498: dä oikaisunluonteisia korjauksia. Jos suunnitel-
32499: ma on vahvistettavilta osin lain tai asetuksen
32500: tahi viimeksi hyväksytyn valtakunnallisen eri-
32501: tyishuoltosuunnitelman vastainen taikka epätar-
32502: koituksenmukainen, se on palautettava uudel-
32503: leen käsiteltäväksi. Jos lääninhallitus katsoo,
32504: ettei liittovaltuuston uuttakaan päätöstä voida
32505: sanotuista syistä vahvistaa, toimintasuunnitel-
32506: N:o 101 159
32507:
32508: Voimassa oleva laki Ehdotus
32509:
32510: man vahvistamista koskeva asia on siirrettävä
32511: valtioneuvoston käsiteltäväksi.
32512: Edellä 7 §:ssä ja 1 ja 2 momentissa säädet-
32513: tyä menettelyä on noudatettava myös kunta-
32514: suunnitelmaa ja vahvistettua toimintasuunni-
32515: telmaa muutettaessa.
32516:
32517: 9 §. 9 s
32518: Erityishuoltopiirin kuntainliiton tulee järjes- Erityishuollon järjestämistä varten erityis-
32519: tää 2 §:ssä tarkoitetut palvelukset seuraavina huoltopiirin kuntainliitolla tulee olla keskuslai-
32520: toimintamuotoina: tos, neuvola sekä muita tarvittavia toimintayk-
32521: 1) päivähuoltona, harjaantumisopetuksena ja siköitä, kuten harjaantumiskouluja, suojatyö-
32522: suojatyönä; paikkoja, päiväkoteja, asuntoloita ja asuntoja.
32523: 2) perhehuoltona;
32524: 3) asumishuoltona; ja
32525: 4) muuna avohuoltona; sekä
32526: 5) laitoshuoltona.
32527: Toimintamuotojen järjestämistä varten eri-
32528: tyishuoltopiirin kuntainliitolla tulee olla kes-
32529: kuslaitos, neuvola sekä muita tarvittavia toi-
32530: mintayksiköitä, kuten harjaantumiskouluja, suo-
32531: jatyöpaikkoja, päiväkoteja, asuntoloita ja asun-
32532: toja.
32533: 10 §. ( 10 § kumotaan)
32534: Erityishuoltopiirin kuntainliitto tai sen suos-
32535: tumuksella erityishuoltoa järjestävä kunta voi
32536: sopia erityishuollon toimintayksikön vuokraami-
32537: sesta ja erityishuoltopalvelusten hankkimisesta
32538: yksityiseltä tai valtion erityishuollon toiminta-
32539: yksiköitä.
32540: Erityishuoltopiirin kuntainliitto voi tehdä
32541: myös muun kuin erityishuoltvpiirin kuntainlii-
32542: ton kanssa sopimuksen tarvitsemiensa erityis-
32543: huoltopalvelusten järjestämisestä tällaisen kun-
32544: tainliiton toimesta siten kuin valtakunnallisessa
32545: erityishuoltosuunnitelmassa määrätään.
32546: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut sopi-
32547: mukset on alistettava lääninhallituksen hyväk-
32548: syttäväksi. Jollei 2 momentissa tarkoitetusta
32549: tarpeellisena pidettävästä yhteistoiminnasta so-
32550: vita, valtioneuvosto voi määrätä yhteistoimin-
32551: taan ryhtymisestä ja, ottaen tasapuolisesti huo-
32552: mioon erityishuoltopiirin kuntainliiton ja muun
32553: kuntainliiton edut, antaa tarpeelliset määräykset
32554: yhteistoiminnan ehdoista.
32555:
32556: 11 §. 11 s
32557: Erityishuoltopiirin kuntainliitto VOii sosiaali- Eriltyishuoltopiirin kuntainliitto voi tehdä
32558: hallituksen suostumuksella lääninhallituksia toisen erityishuoltopiirin kuntainliiton kanssa
32559: kuultuaan tehdä toisen erityishuoltopiirin kun- sopimuksen toimintayksikön käyttämisestä
32560: 160 N:o 101
32561:
32562: Voimassa oleva laki Ehdotus
32563:
32564: tainliiton kanssa sopimuksen toimintayksikön muun kuin 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun eri-
32565: käyttämisestä muun kuin 6 §:n 3 momentissa tyishuollon järjestämiseen.
32566: tarkoitetun erityishuollon järjestämiseen, edel-
32567: lyttäen, että järjestely on valtakunnallisen eri-
32568: tyishuoltosuunnitelman mukainen.
32569:
32570: 12 §. 12 §
32571: Milloin erityishuollon pysyvän järjestämisen Milloin erityishuollon pysyvän järjestämisen
32572: kannalta on tarkoituksenmukaista ja järjestely kannalta on tarkoituksenmukaista, erityishuolto-
32573: on valtakunnallisen erityishuoltosuunnitelman piirin kuntainliitot voivat sopia toimintayksikön
32574: mukainen, erityishuoltopiirin kuntainliitot voi- tai sen osan perustamisesta ja ylläpitämisestä
32575: vat sosiaalihallituksen suostumuksella sopia toi- yhteisesti.
32576: mintayksikön tai sen osan perustamisesta ja
32577: ylläpitämisestä yhteisesti.
32578:
32579:
32580: 14 §. 14 §
32581: Sen estämättä, mitä 6 §:n 1 ja 2 momentissa Sen estämättä, mitä 6 § :n 1 ja 2 momentissa
32582: säädetään, kunta voi harjoittaa vahvistetussa säädetään, myös kunta voi järjestää erityishuol-
32583: erityishuollon toimintasuunnitelmassa sen jär- toa.
32584: jestettäväksi annettua erityishuoltoa.
32585:
32586:
32587: 16 §
32588:
32589: Yksityisellä erityishuollon toimintayksiköllä ( 4 mom. kumotaan)
32590: tulee olla, sen mukaan kuin ohjesäännössä tar-
32591: kemmin määrätään, johtokunta ja johtaja. Ohje-
32592: sääntö on alistettava lääninhallituksen vahvis-
32593: tettavaksi.
32594: 39 §. 39 §
32595: Erityishuoltopiirin kuntainliiton on huoleh- Erityishuoltopiirin kuntainliiton on huoleh-
32596: dittava tutkimukseen määrätyn tai järjestämäs- dittava tutkimukseen määrätyn tai järjestämäs-
32597: sään erityishuollossa olevan henkilön kuljetuk- sään erityishuollossa olevan henkilön kuljetuk-
32598: sesta kuntainliiton toimintayksiköiden välillä sesta kuntainliiton toimintayksiköiden välillä
32599: sekä muusta kuljetuksesta sen mukaan kuin sekä muusta kuljetuksesta siten, kuin asetuksella
32600: asetuksella säädetään tai valtakunnallisessa eri- säädetään.
32601: tyishuoltosuunnitelmassa määrätään.
32602: 44 §
32603: Kustannukset, jotka aiheutuvat erityishuolto- Kustannukset, jotka aiheutuvat erityishuolto-
32604: piirin kuntainliitolle erityishuollon järjestämi- piirin kuntainliitolle erityishuollon järjestämi-
32605: sestä 5 §:n 2 momentissa tai 40 §:ssä tarkoi- sestä 40 §:ssä tarkoitetulle henkilölle, korva-
32606: tetulle henkilölle, korvataan kuntainliitolle val- taan kuntainliitolle valtion varoista.
32607: tion varoista.
32608: Kustannukset, jotka aiheutuvat erityishuollon Kustannukset, jotka aiheutuvat erityishuollon
32609: järjestämisestä valtion erityishuollon toiminta- järjestämisestä valtion erityishuollon toiminta-
32610: yksikön toimesta muulle kuin 5 §:n 2 momen- yksikön toimesta muulle kuin 40 §:ssä tarkoi-
32611: tissa tai 40 §:ssä tarkoitetulle henkilölle, korva- tetulle henkilölle, korvaa valtiolle se erityis-
32612: taan valtiolle sen erityishuoltopiirin kuntainlii- huoltopiirin kuntainliitto, johon henkilön koti-
32613: ton toimesta, johon henkilön kotikunta kuuluu. kunta kuuluu.
32614: N:o 101
32615:
32616: Voimassa oleva laki Ehdotus
32617:
32618: 6 luku 6 luku
32619: Valtionosuudet. Suunnittelu ja valtionosuus
32620:
32621: 48 §. 48 §
32622: Erityishuoltopiirin kuntainliitolle suoritetaan Tämän lain nojalla järjestettävään toimintaan
32623: valtionosuutta perustamiskustannuksiin sekä sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
32624: kultakin kalenterivuodelta vahvistetun toimin- nittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
32625: tasuunnitelman toteuttamisesta aiheutuviin käyt- ( / ) , ellei lailla ole toisitt säädetty.
32626: tökustannuksiin.
32627: Vaidonosuudet lasketaan kuntakohtaisesti
32628: kuntien kantokykyluokituksesta annetussa lais-
32629: sa (665/6 7) tarkoitettujen kantokykyluokkien
32630: perusteella seuraavasti:
32631: Valtionosuus jäsenkunnan
32632: Jäsenkunnan osalle tulevista kustannuksista
32633: kantokykyluokka prosentteina
32634: 1 70
32635: 2 66
32636: 3 62
32637: 4 58
32638: 5 54
32639: 6 51
32640: 7 48
32641: 8 45
32642: 9 42
32643: 10 39
32644:
32645: 49 §. ( 49 § kumotaan)
32646: Siitä poiketen, mitä kuntien ja kuntainliitto-
32647: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
32648: lain 5 §:n 8 kohdassa on säädetty käyttökus-
32649: tannuksina pidetään myös erityishuoltopiirin
32650: kuntainliiton yleishallinnosta sekä kuntainliiton
32651: toimintayksikön hallintoelinten jäsenille makset-
32652: tavista palkkioista ja muista korvauksista aiheu-
32653: tuvia välittömiä hallintokustannuksia.
32654: Valtionosuutta ei suoriteta 73 §: n 2 momen-
32655: tissa tarkoitetuista korvauksista aiheutuviin
32656: kustannuksiin.
32657: 50 §. (50 § kumotaan)
32658: Määrättäessä erityishuoltopiirin kuntainliiton
32659: valtionosuutta perustamiskustannuksiin katso-
32660: taan jäsenkunnan osuudeksi sanotuista kustan-
32661: nuksista sen suuruinen määrä, mikä kunkin 9
32662: S:ssä tarkoitetun toimintamuodon osalta kol-
32663: men edellisen varainhoitovuoden aikana olleista
32664: käyttöpäivistä ja käyntikerroista tulee kunnasta
32665: olevien henkilöiden osalle.
32666:
32667: 21 168000762D
32668: 162 N:o 101
32669:
32670: Voimassa oleva laki Ehdotus
32671:
32672: Milloin kysymyksessä on uusi toimintayksik-
32673: kö, lasketaan jäsenkunnan osuus ennakolta yksi-
32674: kön arvioidun käytön mukaan ja lopullisesti 1
32675: momentissa mainitun perusteen mukaan siten,
32676: että yksikö1z käyttö lasketaan kolmen ensim-
32677: mäisen täyden kalenterivuoden käsittäneen toi-
32678: minnan· ajalta. Sama koskee soveltuvin osin
32679: jäsenkunnan osuuden määräämistä yksikön olen-
32680: naisesta laajentamisesta aiheutuviin perustamis-
32681: kustannuksiin.
32682: Jäsenkunnan osuus perustamiskustannuksiin,
32683: jotka aiheutuvat kuntainliiton keskushallintoon
32684: tai muutoin koko kuntainliiton toimintaan eril-
32685: lisinä kohdistuvista toimenpiteistä, määrätään 1
32686: momentissa säädettyjen perusteiden mukaan si-
32687: ten, että jäsenkunnan osuudeksi kustannuksista
32688: katsotaan sen suuruinen määrä, joka vastaa
32689: kunnasta kaikissa erityishuoltopiirin kuntainlii-
32690: ton toimintayksiköissä olleiden henkilöiden
32691: käyttö päiviä.
32692: 51 §. ( 51 § kumotaan )
32693: Määrättäessä erityishuoltopiirin kuntainliiton
32694: valtionosuutta käyttökustannuksiin katsotaan
32695: jäsenkunnan osuudeksi sanotuista kustannuk-
32696: sista sen suuruinen määrä, mikä kunkin 9 §:ssä
32697: tarkoitetun toimintamuodon osalta muista kuin
32698: 44 §:n 2 momentissa tai 47 §:ssä tarkoitetuista
32699: käyttöpäivistä ja käyntikerroista tulee kunnasta
32700: olevien henkilöiden osalle.
32701: Edellä 1 momentissa tarkoitettua osuutta las-
32702: kettaessa luetaan kunkin toimintamuodon osal-
32703: ta käyttökustannuksiin myös näiden menojen
32704: osuutta kuntainliiton toimintamuotojen käyttö-
32705: kustannusten kokonaismäärästä vastaava osuus
32706: sellaisista menoista, jotka aiheutuvat kuntain-
32707: liiton keskushallinnosta tai muutoin kohdistu-
32708: vat kuntainliiton koko toimintaan.
32709: Milloin kuntainliitto on suorittanut 44 §:n
32710: 1 tai 3 momentissa tarkoitettua kon,austa, lue-
32711: taan näin suoritetut korvaukset kuntainliiton
32712: käyttömenoihin ja valtionosuus niiden kokonais-
32713: määrään suoritetaan kunlainliitolle muutoin 1
32714: momentissa säädettyjen perusteiden mukaisesti.
32715:
32716: 52 §. (52 § kumotaan)
32717: Erityishuoltopiirin kuntainliittojen 12 §: ssä
32718: tarkoitetun yhteisen toimintayksikön tai sen
32719: osan kustannuksista luetaan, jollei toisin ole
32720: sovittu, kunkin kuntainliiton osuudeksi määrä,
32721: mikä perustamiskustannusten kohdalta 50 §:ssä
32722: N:o 101 163
32723:
32724: Voimassa oleva laki Ehdotus
32725:
32726: ja käyttökustannusten kohdalta 51 §:n 1 ja 2
32727: momentissa tarkoitettujen perusteiden mukaan
32728: laskettuna yhteensä tulee kuntainliiton jäsen-
32729: kuntien osalle. Valtionosuuksista kuntainliiton
32730: osuudeksi näin tuleviin perustamis- ja käyttö-
32731: kustannuksiin on soveltuvin osin voimassa, mitä
32732: 48 ja 49 §:ssä, 50 §:n 3 momentissa ja 51 §:n
32733: 1 momentissa on säädetty.
32734: Mitä 1 momentissa on säädetty, noudatetaan
32735: myös 13 §:ssä tarkoitettuun erityishuoltopiirin
32736: ja terveydenhuoltoalan kuntainliittojen yhtei-
32737: seen toimintayksikköön tai sen osaan ja tervey-
32738: denhuolto- tai muuhun laitokseen tai sen osaan.
32739: Mitä käyttöpäivistä ja käyntikerrasta on sää-
32740: detty, sovelletaan tällöin hoitopäivään ja hoito-
32741: käyntiin.
32742: 53 §. (53 § kumotaan)
32743: Kunnalle, jonka kantokyky on heikko ja jolle
32744: tästä laista johtuvat menot aiheuttavat kohtuu-
32745: tonta taloudellista rasitusta, sosiaalihallitus
32746: myöntää hakemuksesta valtionavustusta sanot-
32747: tuihin menoihin tulo- ja menoarvion rajoissa.
32748: Sosiaalihallitus voi tulo- ja menoarvion ra-
32749: joissa myöntää valtionavustusta myös yksityi-
32750: selle erityishuollon toimintayksikölle. Jos tällai-
32751: nen yksikkö järjestää 16 §:n 3 momentissa tar-
32752: koitetun hyväksytyn sopimuksen edellyttämää
32753: toimintaa, suoritetaan yksityisen toimintayksi-
32754: kön ylläpitäjälle sopimuksessa määrättävä kor-
32755: vaus valtion varoista tulo- ja menoarvion ra-
32756: joissa.
32757: 54 §. (54 § kumotaan)
32758: Siitä poiketen mitä kuntien ja kuntainliitto-
32759: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
32760: lain 10 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty
32761: luonnospiirustuksista ja rakennustapaselostuk-
32762: sesta ja 11 §:n 1 momentissa pääpiirustuksista,
32763: voi toteuttamisohjelman hyväksyminen ja päätös
32764: valtionosuuden suorittamisesta perustamiskus-
32765: tannuksiin perustua rakennushanketta koskevan
32766: suunnitelman luonnokseen, johon on sisällytetty
32767: pääpiirustukset ja rakennustapaselostus.
32768:
32769: 55 §. (55 § kumotaan )
32770: Siitä poiketen, mitä kuntien ja kuntainliitto-
32771: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
32772: lain 7 §:n 1 momentissa on säädetty, ei käyttö-
32773: kustannusten vähennykseksi lueta henkilöltä
32774: 43 §:n nojalla perittävää maksua ja korvausta
32775: 164 N:o 101
32776:
32777: Voimassa oleva laki Ehdotus
32778:
32779: mutta kylläkin toiselta erityishuoltopiiriin kun-
32780: lainliitolta ja muulta kunlainliitolta tai kunnalta
32781: perittävä! korvaukset.
32782: Valtioneuvosto voi antaa ,,zeisiä ohjeita siitä,
32783: milloin tässä laissa säädetyistä toiminnoista ai-
32784: heutuvia kustannuksia on 1 momentissa tarkoi-
32785: tetun lain 8 §:ssä säädetyllä tavalla pidettävä
32786: tehtävän asianmukaisen hoitamisen kannalta tar-
32787: peellisina.
32788:
32789: 56 §. (56 S kumotaan)
32790: Siitä poiketen, mitä kuntien ja kuntainliitto-
32791: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
32792: lain 14 a §:ssä säädetään, on käyttökustannuk-
32793: sia aiheuttaviin, valtion asianomaisen viran-
32794: omaisen tarkemmin määräämiin toimenpiteisiin
32795: saatava valtion asianomaisen viranomaisen hy-
32796: väksyminen ennen kustannuksia aiheuttavan si-
32797: tovan sopimuksen tai muun toimenpiteen teke-
32798: mistä, milloin siitä aiheutuvat käyttökustannuk-
32799: set ylittävät valtion asianomaisen viranomaisen
32800: vuosittain vahvistaman enimmäismäärän.
32801: Edellä 1 momentissa säädettyä menettelyä ei
32802: kuitenkaan sovelleta, jos siinä tarkoitetut käyt-
32803: tökustannukset on yksityiskohtaisesti käsitelty
32804: vahvistetussa erityishuollon toimintasuunnitel-
32805: massa.
32806:
32807: 57 §. (57 . § kumotaan)
32808: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
32809: ja -avustuksista annetun lain 24 §:n säännöksiä
32810: sovelletaan myös silloin, kun kunnallisen eri-
32811: tyishuollon toimintayksikön osa luovutetaan toi-
32812: sen omistukseen taikka sen toiminta lopetetaan
32813: tai sitä muutetaan niin, ettei sitä enää voida
32814: hyväksyä tarkoitukseensa käytettäväksi.
32815: Mitä 1 momentissa ja siinä mainitun lain 24
32816: §:ssä säädetään, noudatetaan soveltuvin osin
32817: myös yksityisiin erityishuollon toimintayksikköi-
32818: hin.
32819:
32820: 58 §. (58 § kumotlaan)
32821: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
32822: ja -avustuksista annetun lain 32 §:ssä sekä tä-
32823: män lain 56 §:ssä tarkoitettuna valtion asian-
32824: omaisena viranomaisena toimii erityishuollon
32825: järjestämistä koskevissa asioissa sosiaali- ja ter-
32826: veysministeriö. Ensiksi mainitun lain 15 §:n 2
32827: ja 3 momentissa tarkoitettuna valtion asian-
32828: omaisena viranomaisena toimii kuitenkin valtio-
32829: varainministeriö.
32830: N:o 101 165
32831:
32832: Voimassa oleva laki Ehdotus
32833:
32834: Asetuksella voidaan kuitenkin sosiaali- ja ter-
32835: veysministeriön päätettäväksi 1 momentin mu-
32836: kaan kuuluvia asioita siirtää sosiaalihallitukselle
32837: tai lääninhallitukselle, joiden tulee näitä asioita
32838: ratkaistaessaan noudattaa sosiaali- ja terveysmi-
32839: nisteriön antamia yleisiä ohjeita.
32840:
32841: 59 §. (59 § kumotaan)
32842: Sen lisäksi, mitä kuntien ja kuntainliittojen
32843: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
32844: 21 a §:ssä on säädetty, sosiaali- ja terveysminis-
32845: teriö taikka, milloin on menetelty 58 §:n 2 mo-
32846: mentissa säädetyllä tavalla, sosiaalihallitus tai
32847: lääninhallitus voi pidättää tai keskeyttää käyttö-
32848: kustannusten valtionosuuden ennakon tai loppu-
32849: erän suorittamisen myös, jos toiminnassa ei
32850: noudateta vahvistettua toimintasuunnitelmaa.
32851: Milloin erityishuollollisista syistä on välttämä-
32852: töntä, sosiaalihallitus tai, jos asetuksella on niin
32853: säädetty, lääninhallitus voi määrätä toiminnan
32854: keskeytettäväksi joko osaksi tai kokonaan, kun-
32855: nes korjaus on saatu aikaan.
32856:
32857: 60 §. ( 60 § kumotaan)
32858: Sen lisäksi, mitä kuntien ja kuntainliittojen
32859: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
32860: 15 §:ssä on säädetty, on viranhaltijoiden ja
32861: työntekijöiden määrää sekä muita kuin sopi-
32862: muksenvaraisia palvelussuhteen ehtoja koske-
32863: vien asioiden käsittelemistä varten neuvottelu-
32864: kunta, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja lä-
32865: hinnä periaatteellisluontoisista ja laajakantoisis-
32866: ta kysymyksistä. V aitioneuvosto määrää neuvot-
32867: telukunnan jäsenet. Neuvottelukunnassa tulee
32868: olla sosiaali- ja terveysministeriön, valtiovarain-
32869: ministeriön ja sosiaalihallituksen edustajat, jois-
32870: ta valtioneuvosto määrää puheenjohtajan. Mui-
32871: den jäsenten tulee edustaa kuntien keskusjär-
32872: jestöjä sekä kunnallista sopimusvaltuuskuntaa.
32873: Jos henkilökunnan palkkaus tai muut talou-
32874: delliset edut on suoritettu suurempina kuin 1
32875: momentissa mainitussa laissa säädetyt perusteet
32876: edellyttävät, valtioneuvosto voi 1 momentissa
32877: tarkoitetun neuvottelukunnan annettua asiasta
32878: lausuntonsa päättää, että valtionosuus evätään
32879: kokonaan tai osaksi sen palkkauksen tai niiden
32880: muiden etujen kohdalta, joihin poikkeaminen
32881: on kohdistunut.
32882: 61 §. (61 § kumotaan)
32883: Siltä osin kuin tässä laissa ei ole toisin sää-
32884: detty, noudatetaan valtionosuuksista ja -avus-
32885: 166 N:o 101
32886:
32887: Voimassa oleva laki Ehdotus
32888:
32889: tuksista soveltuvin osin, mitä kuntien ja kun-
32890: tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
32891: annetussa laissa on säädetty.
32892: Edellä 1 momentissa mainitun lain säännök-
32893: siä noudatetaan soveltuvin osin myös yksityisen
32894: erityishuollon toimintayksikön valtionavustuk-
32895: sia ja korvauksia koskevissa asioissa.
32896:
32897:
32898: 7 luku ( 7 luku kumotaan )
32899: Kuntien maksuosuudet.
32900:
32901: 62 §.
32902: Jäsenkuntien maksuosuudet erityishuoltopii-
32903: rin kuntainliiton perustamiskustannuksiin mää-
32904: räytyvät samojen perusteiden mukaan kuin 50
32905: §:ssä on perustamiskustannusten valtionosuuk-
32906: sien määräämisestä säädetty. Maksuosuuksia las-
32907: kettaessa otetaan vähennyksenä huomioon 48 ja
32908: ]_Q lLf1__!1!_ukaisesti määräytyvä kunnan osuus
32909: perustamiskustannusten valtionosuude sta.
32910:
32911: 63 §.
32912: Jäsenkuntien maksuosuudet erityishuoltopii-
32913: rin kuntainliiton käyttökustannuksiin määräyty-
32914: vät samojen perusteiden mukaan kuin 51 §:ssä
32915: on käyttökustannusten valtionosuuksien määrää-
32916: misestä säädetty. Maksuosuuksia laskettaessa
32917: otetaan vähennyksenä huomioon 48, 49 ja 51
32918: §:n mukaisesti määräytyvä kunnan osuus käyt-
32919: tökustannusten valtionosuudesta.
32920:
32921: 64 §.
32922: Jollei toisin ole sovittu, jaetaan erityishuolto-
32923: piirin kuntainliittojen 12 §: ssä sekä erityis-
32924: huoltopiirin ja terveydenhuoltoalan kuntainlii-
32925: ton 13 §:ssä tarkoitetun yhteisen toimintayksi-
32926: kön tai sen osan perustamis- ja käyttökustan-
32927: nukset kuntainliittojen vastattaviksi samoin pe-
32928: rustein kuin 52 §:ssä on perustamis- ja käyttö-
32929: kustannusten kohdalta säädetty.
32930: Kuntien maksuosuuksista toimintayksikön tai
32931: sen osan perustamis- ja käyttökustannuksiin on
32932: vastaavasti voimassa, mitä 62 ja 63 §:ssä on
32933: sanottu.
32934: 66 s. 66 s
32935: Korkeakoulu tai muu viranomainen suorittaa Korkeakoulu tai muu viranomainen suorittaa
32936: erityishuoltopiirin kuntainliitolle täyden kor- erityishuoltopiirin kuntainliitolle täyden kor-
32937: N:o 101 167
32938:
32939: V oima.ua oleva laki Ehdotus
32940:
32941: vauksen perustamiskustannuksista, jotka ovat vauksen perustamiskustannuksista, jotka ovat
32942: aiheutuneet sen koulutus- tai tutkimuskäytössä aiheutuneet sen koulutus- tai tutkimuskäytössä
32943: olevien, erityishuoltopiirin kuntainliiton toimin- olevien, erityishuoltopiirin kuntainliiton toimin-
32944: tavksikössä sijaitsevien huonetilojen rakentami- tayksikössä sijaitsevien huonetilojen rakentami-
32945: se~ta, perusparannuksesta, laajentamisesta tai sesta, perusparannuksesta, laajentamisesta tai
32946: rakenteellisesti uudelleen järjestämisestä, kiin- rakenteellisesti uudelleen järjestämiseSitii, kiin-
32947: teät kojeet ja laitteet mukaan luettuina, sekä teät kojeet ja laitteet mukaan luettuina, sekä
32948: käyttökustannuksista, jotka aiheutuvat sanottu- käyttökustannuksista, jotka aiheutuvat sanottu-
32949: jen huonetilojen kunnossapidosta. Mikäli huo- jen huonetilojen kunnossapidosta. Mikäli huo-
32950: netiloja kuitenkin käytetään osittain myös eri- netiloja kuitenkin käytetään osittain myös eri-
32951: tyishuoltopiirin kuntainliiton toiminnassa, on tyishuoltopiirin kuntainliiton toiminnassa, on
32952: korvausta tältä osin soviteltava. Korvattuun korvausta tältä osin soviteltava.
32953: määrään ei suoriteta 48 §: ssä tarkoitettua val-
32954: tionosuutta perustamiskustannuksiin.
32955:
32956:
32957: 71 §. ( 71 § kumotaan )
32958: Sen lisäksi, mitä 58 §:n 2 momentissa on
32959: säädetty, sosiaalihallituksen tai lääninhallituk-
32960: sen tulee muitakin tässä lai:r:ra tarkoitettuja
32961: asioita ratkaistessaan noudattaa sosiaali- ja ter-
32962: veysministeriön yleisiä ohjeita.
32963:
32964: 75 §. 75 §
32965: Erityishuo1topiirin kuntainliitto on velvolli- Milloin sosiaalihallitus pitää sitä tarpeellise-
32966: nen järjestämään palveluksessaan olevalle sekä na, erityishuoltopiirin kuntainliitto on velvolli-
32967: alueensa kunnissa erityishuoltotehtävissä touru- nen määräämään erityishuoltoa suorittavan hen-
32968: valle henkilökunnalle täydennyskoulutusta siinä kilön osallistumaan tämän toimialaa koskevaan
32969: laajuudessa ja sillä tavoin kuin valtakunnalli- sosiaalihallituksen järjestämään tai hyväksy-
32970: sessa erityishuoltosuunnitelmassa määrätään. mään täydennyskoulutukseen, kuitenkin vähin-
32971: Kuntainliitto on velvollinen määräämään pal- tään kerran kymmenessä vuodessa.
32972: veluksessaan olevan henkilön osallistumaan tä-
32973: män toimialaa koskevaan sosiaalihallituksen hy-
32974: väksymään tai järjestämään täydennyskoulutuk-
32975: seen valtakunnallisessa erityishuoltosuunnitel-
32976: massa määrätyllä tavalla.
32977:
32978: 76 §. ( 76 § kumotaan)
32979: Erityishuoltopiirin kuntainliiton tai erityis-
32980: huoltoa järjestävän kunnan luottamushenkilöt ja
32981: niiden palveluksessa olevat sekä muut niiden
32982: tehtäviä suorittavat tai niiden toimintayksikössä
32983: työskentelevät henkilöt eivät saa ilman asian-
32984: omaisen henkilön tai hänen holhoojansa tahi
32985: muun huoltajan lupaa ilmaista yksityistä tai per-
32986: heen salaisuutta, josta he asemansa tahi tehtä-
32987: vänsä perusteella ovat saaneet tietää. Sama kos-
32988: kee erityishuoltoa järjestävään muuhun kuin
32989: kunnalliseen toimintayksikköön vastaavanlai-
32990: sessa suhteessa olevaa henkilöä.
32991: 168 N:o 101
32992:
32993: Voimassa oleva laki Ehdotus
32994:
32995: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä asian
32996: ilmaisemista sille, jolla viran puolesta on oikeus
32997: saada asiasta tieto.
32998:
32999: 77 §. ( 77 S kumotaan )
33000: Joka rikkoo 76 §:n 1 momentissa säädetyn
33001: salassapitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei
33002: teosta ole muussa laissa säädetty ankarampaa
33003: rangaistusta, kehitysvammaisten erityishuollosta
33004: annetussa laissa säädetyn salassapitovelvollisuu-
33005: den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
33006: tään kuudeksi kuukaudeksi.
33007: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
33008: momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asianomis-
33009: taja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen panta-
33010: vaksi.
33011:
33012: 79 §. 79 §
33013: Erityishuollon järjestäjä on velvollinen anta- Erityishuoltoa järjestävä kunta sekä 16 §: ssä
33014: maan valtion viranomaisille toiminnastaan näi- tarkoitettu yksityinen erityishuollon järjestäjä
33015: den tarpeellisiksi katsomia tietoja ja selvityksiä on velvollinen antamaan erityishuoltopiirin kun-
33016: noudattaen kuitenkin, mitä muussa laissa on sa- lainliitolle tämän tarpeelliseksi katsomia tietoja-
33017: lassapitovelvollisuudesta säädetty. ja selvityksiä.
33018: Erityishuoltoa järjestävä kunta sekä 16 S:ssä
33019: tarkoitettu yksityinen erityishuollon järjestäjä
33020: on samoin edellytyksin velvollinen antamaan
33021: myös erityishuoltopiirin kuntainliitolle tämän
33022: tarpeellisiksi katsomia tietoja ja selvityksiä.
33023:
33024: 85 §. (85 § kumotaan)
33025: Edellä 10-13 §:ssä, 16 §:n 3 momentissa
33026: sekä 5, 8 ja 9 luvussa tarkoitettuihin sopimuk-
33027: siin voidaan sisällyttää määräys siitä, että sopi-
33028: muksista johtuvat vastaiset riidat on välimiesten
33029: ratkaistava noudattaen soveltuvin osin, mitä
33030: välimiesmenettelystä annetussa laissa ( 46/28)
33031: on säädetty.
33032: Eräiden hallintoriita-asiain oikeuspaikasta an-
33033: netun lain ( 446/54) 1 §: ssä tarkoitettua hake-
33034: musta asiasta, joka 1 momentin mukaan on vä-
33035: limiesten ratkaistava, ei lääninoikeus saa ottaa
33036: tutkittavaksi, jos vastapuoli tekee siitä väitteen
33037: ennen kuin käyttää pääasiassa puhevaltaa. Jos
33038: lääninoikeudessa vireillä oleva riita jätetään vä-
33039: limiesten ratkaistavaksi, tulee lääninoikeuden
33040: jättää asia sikseen.
33041:
33042:
33043: Tämä laki tulee voimaan päivänä
33044: kuuta 198 .
33045: N:o 101 169
33046:
33047: 27.
33048: Laki
33049: kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain voimaanpanosta annetun lain
33050: muuttamisesta
33051:
33052: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33053: kumotaan kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain voimaanpanosta 23 päivänä kesä-
33054: kuuta 1977 annetun lain (520/77) 7 §:n 2 momentti, 8-12, 14, 20 ja 30 § sekä
33055: muutetaan 26 ja 28 § näin kuuluviksi:
33056:
33057: Voimassa oleva laki Ehdotus
33058:
33059: 7 §
33060: Edellä 1 momentissa tarkoitetun toiminta- (2 mom. kumotaan)
33061: yksikön ylläpitäjän esityksestä on toimintayksi-
33062: kössä järjestettävä erityishuolto sisällytettävä
33063: sen erityishuoltopiirin kuntainliiton erityishuol-
33064: lon toimintasuunnitelmaan, jonka alueella toi-
33065: mintayksikkö sijaitsee siltä osin kuin toiminta-
33066: yksikkö tuottaa palveluksia kunnille tai kun-
33067: tainliitoille.
33068:
33069: 8 §. ( 8 § kumotaan )
33070: Edellä 7 §: n 1 momentissa tarkoitetun yksi-
33071: tyisen erityishuollon toimintayksikön käyttökus-
33072: tunnuksiin, jotka aiheutuvat vahvistetun erityis-
33073: huollon toimintasuunnitelman toteuttamisesta,
33074: suoritetaan sen ylläpitäjälle valtionosuutta niin
33075: kuin erityishuoltopiirin kuntainliiton valtion-
33076: osuudesta käyttökustannuksiin on kehitysvam-
33077: maisten erityishuollosta annetussa laissa ja tässä
33078: laissa säädetty.
33079: Valtionosuuden suorittamisen edellytyksenä
33080: on lisäksi, että yksityisen erityishuollon toimin-
33081: tayksikön ylläpitäjä on:
33082: 1) tehnyt toimintayksikön sijaintiläänin lää-
33083: ninhallituksen hyväksymän sopimuksen tai so-
33084: pimuksia palvelusten tuottamisesta erityishuol-
33085: topiirin kunlainliitolle tai kunnalle; ja
33086: 2) sitoutunut huolehtimaan erityishuoltopii-
33087: rin kuntainliiton osoittamien henkilöiden tutki-
33088: muksesta ja hyväksytyn erityishuolto-ohjelman
33089: toteuttamisesta.
33090:
33091: 9 s. ( 9 § kumotaan)
33092: Siihen saakka, kunnes 7 §:n 2 momentissa
33093: tarkoitettu erityishuoltopiirin kuntainliitto on
33094: perustettu ja sen ensimmäinen toimintasuunni-
33095: telma vahvistettu, suoritetaan muun kuin kun-
33096: nallisen keskuslaitoksen ylläpitäjälle 8 §:ssä sää-
33097:
33098: 22 1680007620
33099: 170 N:o 101
33100:
33101: Voimassa olet->a laki Ehdotus
33102:
33103: detyistä edellytyksistä riippumatta valtionosuut-
33104: ta niihin käyttökustannuksiin, jotka aiheutuvat
33105: ennen kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
33106: tun lain voimaantuloa tapahtuneessa laajuudessa
33107: järjestetystä erityishuollosta. Valtionosuuden
33108: suorittamisesta on muutoin soveltuvin osin voi-
33109: massa, mitä 8 §:ssä säädetään.
33110:
33111: 10 §. ( 10 § kumotaan )
33112: Milloin yksityisen erityishuollon toimintayk-
33113: sikön käyttökustannuksiin suoritetaan valtion-
33114: osuutta 8 tai 9 §:n nojalla, on asianomaisen kun-
33115: nan suoritettava toimintayksikön ylläpitäjälle
33116: toimintayksikön sijaintiläänin lääninhallituksm
33117: vahvistama maksuosuus valtionosuuteen oikeut-
33118: tavista käyttökustannuksista. Maksuosuutta vah-
33119: vistettaessa otetaan vähennyksenä huomioon 13
33120: §:ssä mainitun lain 6 §:ssä säädetyn vähennettä-
33121: vän määrän jälkeen tuleva kuntakohtainen val-
33122: tionosuus sekä kehitysvammaisten erityishuol-
33123: losta annetun lain 43 §:n nojalla perityt mak-
33124: sut ja korvaukset sekä muutoin soveltuvin osin
33125: noudattaen mitä viimeksi mainitun lain 63 §:ssä
33126: on säädetty jäsenkuntien maksuosuuksista eri-
33127: tyishuoltopiirin kuntainliiton käyttökustannuk-
33128: siin.
33129: Kunta on velvollinen suorittamaan maksu-
33130: o:.;uudestaatz kuukausittain ennakkoa, jonka mää-
33131: rän 1 momentissa tarkoitettu lääninhallitus vah-
33132: vistaa. Ennakko otetaan huomioon lopullista
33133: maksuosuutta määrättäessä. Maksuosuuksina suo-
33134: rittamaansa määrään kunta ei ole oikeutettu
33135: saamaan valtionosuutta järjestämänsä erityis-
33136: huollon käyttökustannuksina.
33137:
33138: 11 §. ( 11 § kumotaan )
33139: Milloin 7 §:n 1 momentissa tarkoitetun yksi-
33140: tyisen erityishuollon toimintayksikön ylläpitäjä
33141: haluaa tehdä 8 §:n 2 momentin 1 kohdassa tar-
33142: koitetun sopimuksen ja antaa 2 kohdassa tar-
33143: koitetun sitoumuksen, kunta, jolla ennen kehi-
33144: tysvammaisten erityishuollosta annetun lain voi-
33145: maantuloa tehdyn sopimuksen nojalla on käyttö-
33146: oikeus toimintayksikössä varaamiinsa hoitopaik-
33147: koihin, on velvollinen siirtämään sopimukseen
33148: perustuvat oikeudet ja velvollisuudet ensisijai-
33149: sesti sille erityishuoltopiirin kuntainliitolle, jos-
33150: sa kunta on jäsenenä tai, jos tämä kuntainliitto
33151: ei halua ottaa siirtoa vastaan, sille erityishuolto-
33152: piirin kuntainliitolle, jonka alueella toimintayk-
33153: N:o 101 171
33154:
33155: Voimassa oleva laki Ehdotus
33156:
33157: sikkö sijaitsee. Viimeksi mazmttu kuntainliitto
33158: on aina velvollinen ottamaan muidenkin kuntien
33159: kuin jäsenkuntiensa tekemät sopimukset vastat-
33160: tavakseen.
33161: Jollei toisin sovita, erityishuoltopiirin kuntain-
33162: liiton, jolle 1 momentissa tarkoitettu sopimus
33163: on siirtynyt, tulee suorittaa kunnalle täysi kor-
33164: vaus käyttöoikeuden menetyksestä.
33165: Jos erityishuoltopiirin kuntainliitto ja 1 mo-
33166: mentissa tarkoitetun toimintayksikön ylläpitäjä
33167: ovat halukkaita sopimaan palvelusten tuottami-
33168: sesta, mutta sopimuksen yksityiskohdista ei
33169: niiden kesken päästä yksimielisyyteen, valtio-
33170: neuvosto voi, jos osapuolet alistavat asian sen
33171: ratkaistavaksi, ottaen tasapuolisesti huomioon
33172: sopijapuolten edut, määrätä palvelusten tuotta-
33173: misen ehdoista.
33174:
33175: 12 §. ( 12 § kumotaan)
33176: Palvelusten tuottamisesta tehdyn sopimuksen
33177: nojalla yksityisen erityishuollon toimintayksikön
33178: perustamiskustannuksiin suorittamaansa mää-
33179: rään erityishuoltopiirin kunlainliitolle suorite-
33180: taan valtionosuutta niin kuin valtionosuudesta
33181: erityishuoltopiirin kuntainliittojen yhteisen toi-
33182: mintayksikön osalta on kehitysvammaisten eri-
33183: tyishuollosta annetun lain 52 §:ssä säädetty.
33184: Edellä 1 momentissa tarkoitettua valtion-
33185: osuutta ei suoriteta niihin korvauksiin, jotka
33186: erityishuolto piirin kuntainliitto on 11 §: n 2
33187: momentin nojalla kunnalle suorittanut, lukuun·
33188: ottamatta sitä osaa korvauksesta, joka vastaa
33189: kunna11 mahdollisesti suorittamaa ennakkoa toi-
33190: mintayksikön tuleviin perustamiskustannuksiin.
33191:
33192: 14 §. ( 14 § kumotaan )
33193: Muun kuin valtion omistaman vajaamielis-
33194: laissa tarkoitetun vajaamielislaitoksen, joka ha-
33195: luaa jatkaa toimintaansa kehitysvammaisten eri-
33196: tyishuollosta annetun lain 16 §:ssä tarkoitettuna
33197: erityishuollon toimintayksikkönä, tulee alistaa
33198: ohjesääntönsä lääninhallituksen vahvistettavaksi
33199: sosiaali- ja terveysministeriön määräämänä ajan-
33200: kohtana.
33201:
33202: 20 §. ( 20 § kumotaan)
33203: Kunnalle, jonka 19 §:n 3 momentin mukai-
33204: set maksuosuudet ylittävät sen vuosittain yh-
33205: deltä tai useammalla erityishuoltopiirin kunlain-
33206: liitolta saamien 19 §: n 2 momentissa tarkoitet-
33207: 172 N:o 101
33208:
33209: Voimassa oleva laki Ehdotus
33210:
33211: tujen vuotuiserien yhteismäärän, voidaan sa-
33212: nottuun erotukseen suorittaa valtionavustusta
33213: seuraavasti:
33214: Kunnan Valtionavustus
33215: kantokykyluokka prosentteina
33216: 1 75
33217: 2 60
33218: 3 45
33219: 4 30
33220: 5 15
33221:
33222: Kantokykyluokasta riippumatta suoritetaan
33223: kunnalle korkotukea valtion varoista 50 pro-
33224: senttia kymmenen vuoden ajan niihin lainoihin,
33225: jotka kunta on ottanut 1 momentissa tarkoite-
33226: tun erotuksen, t.Jähennettynä mahdollisen val-
33227: tionavustusten määrällä, rahoittamiseen.
33228: Korko, jonka luottolaitos perii kunnalta 2
33229: momentissa tarkoitetusta lainasta, saa olla
33230: enintään sen koron suuruinen, mitä luottolaitos
33231: kulloinkin soveltaa samanlaisiin tarkoituksiin
33232: myönnettäviin luottoihin.
33233: Korkotukilainan yleiset ehdot vahvistaa tar-
33234: vittaessa sosiaali- ja terveysministeriö.
33235:
33236: 26 §.
33237: Milloin 25 §:ssä tarkoitettu erityishuollon
33238: 26 s
33239: Milloin 25 § :ssä tarkoitettu erityishuollon toi-
33240: toimintayksikkö tahi osa siitä luovutetaan eri- mintayksikkö tai osa siitä luovutetaan erityis-
33241: tyishuoltopiirin kuntainliiton omistukseen ja huoltopiitin kuntainliiton omistukseen ja hal-
33242: hallintaan, on kuntainliiton suoritettava, jollei lintaan, on kuntainliiton suoritettava, jollei val-
33243: valtioneuvosto valtion erityishuollon toiminta- tioneuvosto valtion erityishuollon toimintayksi-
33244: yksikön tai sen osan kohdalta toisin päätä tahi kön tai sen osan kohdalta toisin päätä tahi osa-
33245: osapuolten kesken toisin sovita, luovuttajalle puolten kesken toisin sovita, luovuttajalle kor-
33246: korvaus siirtyvän omaisuuden arvosta vähennet- vaus siirtyvän omaisuuden arvosta.
33247: tynä kuitenkin 25 §:n 1 momentissa tarkoite-
33248: tU?t toimintayksikön tai sen osan osalta sen val-
33249: tionosuuden määrällä, mikä kehitysvammaisten
33250: erityishuollosta annetun lain 48 ja 50 §:n mu-
33251: kaan olisi annettava kysymyksessä oleviin pe-
33252: rustamiskustannuksiin sekä tämän lain 25 §:n
33253: 2 momentissa tarkoitetun toimintayksikön tai
33254: sen osan osalta sen valtionosuuden ja -avustuk-
33255: sen suhteellisella määrällä, mikä toimintayksi-
33256: kön tai sen osan perustamiskustannuksiin mah-
33257: dollisesti on annettu.
33258:
33259: 28 §. 28 §
33260: Mitä kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk- Siitä poiketen, mitä kuntien ja kuntainliitto-
33261: sista ja -avustuksista annetun lain 24 ja 25 § :ssä jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa
33262: N:o 101 173
33263:
33264: Voimassa oleva laki Ehdotus
33265:
33266: on säädetty, noudatetaan soveltuvin osin myös laissa on säädetty, valtiolle ei ole palautettava
33267: 14 §:ssä tarkoitettuun vajaamielislaitokseen, valtionosuutta tai -avustusta vastaavaa suhteel-
33268: joka ei jatka toimintaansa kehitysvammaisten lista osuutta laitoksen arvosta sen johdosta, että
33269: erityishuollosta annetun lain 16 §:ssä tarkoi- laitos 5 §:n nojalla siirtyy erityishuoltopiirin
33270: tettuna yksityisenä toimintayksikkönä. kuntainliiton omistukseen.
33271: Siitä poiketen, mitä kuntien ja kuntainliitto-
33272: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa
33273: laissa on säädetty, valtiolle ei ole palautettava
33274: valtionosuutta tai -avustusta vastaavaa suhteel-
33275: lista osuutta laitoksen arvosta sen johdosta, että
33276: laitos 5 §:n nojalla siirtyy tai 26 §:ssä säädet-
33277: tyä korvausta vastaan luovutetaan erityishuolto-
33278: piirin kuntainliiton omistukseen.
33279:
33280: 30 §. ( 30 § kumotaan)
33281: Sen estämättä, mitä kehitysvammaisten eri-
33282: tyishuollosta annetussa sekä tässä laissa on sää-
33283: detty, suoritetaan kunnallista vajaamielislaitosta
33284: ylläpitäneelle vajaamielislain 7 §:ssä tarkoite-
33285: tulle ·yhteisölle laitoksen lakkauttamisen jälkeen
33286: edelleen valtionosuutta eläkkeisiin samojen pe-
33287: rusteiden mukaan kuin ennen lakkauttamista.
33288: Edellä 1 momentissa tarkoitettu valtionosuus
33289: maksetaan eläkemenoja koskevan tilityksen pe-
33290: rusteella kalenterivuosittain jälkikäteen. Tilitys
33291: tulee tehdä tilitysvuotta lähinnä seuraavan huh-
33292: tikuun loppuun mennessä uhalla, että valtion-
33293: osuus menetetään, mikäli pätevää syytä myöhäs-
33294: tymiseen ei näytetä.
33295:
33296: Tämä laki tulee voimaan päivänä
33297: kuuta 198 .
33298: 174 N:o 101
33299:
33300: 28.
33301: Laki
33302: invaliidihuoltolain muuttamisesta
33303:
33304: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33305: kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun invaliidihuoltolain (907 /46) 22 b, 22 e,
33306: 22 g, 23, 24, 25, 25 a, 25 b, 25 c, 26, 27, 30 a, 31, 33 aja 34 a §,
33307: sellaisina kuin niistä ovat 22 b ja 22 e § 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa
33308: (597 /78), 22 g § 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa ( 1005/73 ), 25 §osittain muu-
33309: tettuna 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla lailla ( 497 /69), 25 a § muutettuna 28 päi-
33310: vänä joulukuuta 1962 annetulla lailla (682/62) ja mainitulla 14 päivänä heinäkuuta 1969 an-
33311: netulla lailla 25 b §, 25 c ja 33 a § mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1962 annetussa laissa,
33312: 27 § muutettuna 29 päivänä lokakuuta 1971 annetulla lailla (739/71) ja mainitulla 29 päi-
33313: vänä joulukuuta 1973 annetulla lailla, 30 a § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 31
33314: päivänä joulukuuta 1974 annetuilla laeilla (398/68 ja 1041/74) ja 34 a § 16 päivänä loka-
33315: kuuta 1970 annetussa laissa (650/70),
33316: muutetaan 8, 9 c, 11, 12, 14 ja 15 §, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 19 c ja 21 §, 22 a §:n
33317: 2 momentti, 22 d ja 25 d §, 25 e §:n 2 momentti ja 29 §,
33318: sellaisina kuin niistä ovat 8 § muutettuna mainituilla 14 päivänä heinäkuuta 1969 ja 29
33319: päivänä joulukuuta 1973 annetuilla laeilla, 9 c §, 18 §:n 1 momentti ja 19 c § mainitussa 29
33320: päivänä lokakuuta 1971 annetussa laissa, 11 §, 18 §:n 2 momentti ja 25 d § mainitussa
33321: 28 päivänä joulukuuta 1962 annetussa laissa, 14 ja 29 § osittain muutettuina mainitulla
33322: 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla lailla, 15 § viimeksi mainitussa laissa, 21 § osittain
33323: muutettuna mainituilla 28 päivänä joulukuuta 1962 ja 14 päivänä heinäkuuta 1969 anne-
33324: tuilla laeilla, 22 a §:n 2 momentti ja 22 d § mainitussa 28 päivänä heinäkuuta 1978 anne-
33325: tussa laissa ja 25 e §:n 2 momentti 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetussa laissa (581/79),
33326: sekä
33327: lisätään 1 §:ään uusi 2, 3 ja 4 momentti sekä 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
33328: 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa, uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
33329:
33330: Voimassa oleva laki Ehdotus
33331:
33332: 1 §
33333:
33334: Kunnan on huolehdittava siitä, että henkilö,
33335: jolla on kunnassa väestökirjalaissa (141/69)
33336: tarkoitettu kotipaikka, saa invaliidihuoltoa.
33337: Jollei henkilöllä ole kotipaikkaa, kuuluu 2
33338: momentissa tarkoitettu velvollisuus kunnalle,
33339: jossa henkilö oleskelee.
33340: Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
33341: mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
33342: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
33343: lakia ( / ) , ellei tässä laissa ole toisin sää-
33344: detty.
33345: 4§
33346: Invaliidihuoltona voidaan järjestää kokeilu-
33347: toimintaa myös valtion tulo- ja menoarvioon
33348: varattujen määrärahojen rajoissa.
33349: Tämän lain mukaista invaliidihuoltoa amze-
33350: taan silloin, kun invaliidi ei saa riittäviä ja
33351: hänelle sopivia palveluja tai etuuksia muun lain
33352: nojalla.
33353: N:o 101 .175
33354:
33355:
33356: Voimassa oleva laki Ehdotus
33357:
33358: 8 §. 8 §
33359: Kustannukset 29 §: ssä tarkoitetusta lääkärin- Lääkintähuoltona annetusta 2 9 §: ssä tarkoi-
33360: tarkastuksesta ja tutkimuksesta suoritetaan val- tetusta lääkärintarkastuksesta ja tutkimuksesta
33361: tion varoista. sekä henkilökohtaiseen käyttöön tulevan apu-
33362: Muusta kuin 1 momentissa mainitusta lää- neuvon hankinnasta aiheutuneet kohtuulliset
33363: kintöhuollosta aiheutuneet kustannukset, mi- kustannukset korvataan invaliidille kokonaan.
33364: käli niistä ei ole tuleva suoritusta muun lain Muun lääkintähuollon antamisesta aiheutuneet
33365: kuin lastensuojelu- tai huoltoapulain nojalla, kustannukset korvataan invaliidille osittain tai
33366: suoritetaan henkilökohtaiseen käyttöön tulevan kokonaan hänen tuloistaan ja varallisuudestaan
33367: apuneuvon osalta, sen mukaan kuin sosiaali- riippuen.
33368: hallitus määrää, kokonaan sekä muutoin inva-
33369: liidin varallisuudesta riippuen osittain tai koko-
33370: naan valtion varoista.
33371:
33372: 9 c §. 9c §
33373: Sopeutumisvalmennuksesta aiheutuvat todel- Sopeutumisvalmemzuksessa olevalle invalii-
33374: liset ja kohtuulliset kustannukset suoritetaan dille tuleviin etuuksiin sovelletaan soveltuvin
33375: valtion varoista soveltuvin osin noudattaen, osin, mitä 14 §:ssä on säädetty ammattikoulu-
33376: mitä 14 §:ssä on säädetty ammattikoulutuksen tuksen kustantamisesta.
33377: kustantamisesta.
33378: Huoltovelvollisen invaliidin perheenjäsenille
33379: maksetaan sopeutumisvalmennuksen aikana ha-
33380: kemuksesta valtion varoista huoltorahaa. Huol-
33381: torahan maksamisesta on soveltuvin osin voi-
33382: massa, mitä 15 §:ssä on huoltorahasta säädetty.
33383:
33384: 11 §. 11 §
33385: Kunta on, sen lisäksi mitä kansakoululaissa Kunta on sen lisäksi, mitä peruskoulusta on
33386: on säädetty, velvollinen huolehtimaan alueellaan säädetty, velvollinen tukemaan oppivelvollisuus-
33387: oppivelvollisuusikäisen invaliidin pohjakoulu- ikäisen invaliidin peruskoulutusta hankkimalla
33388: tuksesta hankkimalla hänelle tarvittaessa kansa- hänelle tarvittaessa peruskoulun läheltä sopiva
33389: koulun läheltä sopiva asunto tai järjestämällä asunto tai järjestämällä hänelle koulumatkoja
33390: hänelle koulumatkoja varten tarpeellinen kyy- varten tarpeellinen kuljetus. Jollei tämä ole
33391: ditys. Jollei tämä ole mahdollista tai tarkoituk- mahdollista tai tarkoituksenmukaista, kunnan
33392: senmukaista, kunnan on tehtävä [ sosiaalimi- on tehtävä esitys vammaisten lasten erityiskou-
33393: nisteriölle1 esitys invaliidin sijoittamisesta eri- lulle invaliidin oppilaaksi ottamisesta tai tar-
33394: tyiseen invaliidien kansakouluun tai pohjakou- peen mukaan järjestettävä hänen peruskoulu-
33395: lutuksen järjestämisestä muulla tavoin. tuksensa muulla tavoin.
33396: Edellä 1 momentin nojalla hankitusta asun- Edellä 1 momentin nojalla hankitusta asun-
33397: nosta ja järjestetystä kyydityksestä aiheutuvat nosta ja kuljetuksesta aiheutuvat kustannukset
33398: kustannukset suorittaa se kunta, jossa inva- suoritetaan invaliidille kokonaan. Samoin, mil-
33399: liidin huoltaja asuu. Milloin pohjakoulutusta loin peruskoulutusta annetaan muulla 1 momen-
33400: annetaan muulla 1 momentissa tarkoitetulla tissa tarkoitetulla tavalla kuin peruskoulussa,
33401: tavalla kuin kunnan kansakoulussa, suoritetaan suoritetaan opetuksesta, ylläpidosta ja koulu-
33402: opetuksesta, ylläpidosta ja koulumatkoista matkoista aiheutuvat todelliset, kohtuulliset
33403: aiheutuvat todelliset, kohtuulliset kustannukset kustannukset invaliidille kokonaan.
33404: valtion varoista.
33405: Valtio perustaa ja ylläpitää tarpeen mukaan Valtio perustaa ja ylläpitää tarpeen mukaan
33406: 1 momentissa tarkoitettuja invaliidien erityis- 1 momentissa tarkoitettuja vammaisten lasten
33407: kansakouluja. erityiskouluja.
33408: 176 N:o 101
33409:
33410: Voimassa oleva laki Ehdotus
33411:
33412: 12 §. 12 s
33413: Invaliidille, joka ei ole saanut pohjakoulu- Invaliidille, joka ei ole saanut peruskoulu-
33414: tusta oppivelvollisuusiässä, annetaan vastaavat tusta oppivelvollisuusiässä, kunnan on tarpeen
33415: tiedot ja taidot valtion kustannuksella [sosiaali- mukaan annettava tilaisuus hankkia vastaavat
33416: ministeriön] toimesta, jollei hänelle muuten tiedot ja taidot muulla tavoin, jollei hänelle
33417: voida menestyksellä antaa muuta koulutusta tai voida muutoin menestyksellä antaa muuta kou-
33418: työhuoltoa. lutusta tai työhuoltoa.
33419:
33420: 14 §. 14 §
33421: Edellä 12 ja 13 §:ssä tarkoitetusta opetuk- Invaliidille on annettava maksutta edellä 12
33422: sesta sekä opintokirjojen ja muiden opetuksessa ;a 13 §: ssä tarkoitettu opetus ja opetuksessa
33423: tarvittavien välineiden hankkimisesta aiheutu- tarvittavat oppikirjat ja muut välineet.
33424: vat menot suoritetaan valtion varoista.
33425: Valtion varoista suoritetaan 1 momentissa Edellä 1 momentissa tarkoitetun koulutuk-
33426: tarkoitetun koulutuksen kestäessä myöskin koh- sen kestäessä on varattomalle tai vähävaraiselle
33427: tuulliset kustannukset varattoman tai vähäva- invaliidille korvattava kohtuulliset kustannuk-
33428: raisen invaliidin asunnosta, ravinnosta ja tar- set asunnosta, ravinnosta, työvaatetuksesta ;a
33429: peellisesta työvaatetuksesta sekä [ sosiaaliminis- koulutuksen saamiseksi tehdyistä matkoista
33430: teriön] määräämää viikkorahaa sellaisen inva- sekä maksettava tällaiselle invaliidille sosiaali•
33431: liidin muita välttämättömiä henkilökohtaisia hallituksen vahvistamien perusteiden mukainen
33432: tarpeita varten, niin myös kustannukset varat- viikkoraha.
33433: toman tai vähävaraisen invaliidin koulutuksen
33434: saamiseksi tekemistä tarpeellisista matkoista.
33435: Muun invaliidin ravinnosta ja asunnosta Muun invaliidin ravinnosta ;a asunnosta
33436: aiheutuvat kustannukset 1 momentissa tarkoi- aiheutuvat kustannukset 1 momentissa tarkoi-
33437: tetun koulutuksen kestäessä voidaan osittain tetun koulutuksen kestäessä voidaan osittain
33438: suorittaa valtion varoista [sosiaaliministeriön] suorittaa sosiaalihallituksen vahvistamien perus-
33439: vahvistamien perusteiden mukaan. teiden mukaan.
33440: Edellä 13 §:ssä mainitusta invaliidin ammat-
33441: tikoulutuksesta aiheutuneet kustannukset mak-
33442: setaan kuitenkin valtion varoista vain, mikäli
33443: niistä ei ole tuleva suoritusta muun lain nojalla.
33444:
33445: 15 §. 15 §
33446: Jos kuuttatoista vuotta nuorempi lapsi, josta Jos 16 vuotta nuorempi lapsi, josta invaliidi
33447: invaliidi on velvollinen huolehtimaan, tahi inva- on velvollinen huolehtimaan, tahi invaliidin
33448: liidin aviovaimo tai työkyvytön aviomies jäävät aviopuoliso jäävät invaliidin ammattikoulutuk-
33449: invaliidin ammattikoulutuksen aikana tarpeel- sen, sopeutumisvalmennuksen tai työhönval-
33450: lista toimeentuloa vaille, maksetaan heille hake- mennuksen aikana tarpeellista toimeentuloa
33451: muksesta valtion varoista huoltorahaa valtioneu- vaille, maksetaan heille hakemuksesta huolto-
33452: voston vahvistamien perusteiden mukaan. rahaa valtioneuvoston vahvistamien perusteiden
33453: mukaan.
33454: 18 §. 18 §
33455: Varattomalle tai vähävaraiselle invaliidille Varattomalle tai vähävaraiselle invaliidille
33456: voidaan antaa apurahaa ja koroton laina valtion voidaan antaa apurahaa ja korotonta lainaa
33457: varoista yleiskoulutuksen hankkimiseksi korkea- opiskelua varten korkeakoulussa tai siihen ver-
33458: koulussa tai siihen verrattavassa oppilaitoksessa rattavassa oppilaitoksessa tai -paikassa.
33459: tai -paikassa.
33460: Sellaiselle varattomalle tai vähävaraiselle Sellaiselle varattomalle tai vähävaraiselle lu-
33461: oppikouluiässä olevalle invaliidille, jonka voi- kioiässä olevalle invaliidille, jonka voidaan edel-
33462: N:o 101 177
33463:
33464: Voimassa oleva laki Ehdotus
33465:
33466: daan edellyttää menestyksellisesti selviytyvän lyttää menestyksellä selviytyvän opinnoistaan,
33467: opinnoistaan, voidaan milloin se hänen vam- voidaan, milloin se katsotaan tarkoituksenmu-
33468: mansa tai muun syyn vuoksi katsotaan tarkoi- kaiseksi, antaa koulutusta lukiossa tai vastaava
33469: tuksenmukaiseksi, antaa koulutusta oppikou- opetus. Tästä koulutuksesta tai opetuksesta
33470: lussa tai vastaava opetus. Tästä koulutuksesta aiheutuvat menot suoritetaan soveltuvasti sen
33471: tai opetuksesta aiheutuvat menot suoritetaan mukaan, mitä 14 §:ssä on säädetty. Viikkorahaa
33472: valtion varoista noudattaen soveltuvasti mitä ei kuitenkaan tällaiselle invaliidille suoriteta.
33473: 14 §: ssä on säädetty. Viikkorahaa ei kuiten-
33474: kaan tällaiselle invaliidille suoriteta.
33475:
33476:
33477: 19 c §. 19c §
33478: Työhönvalmennuksesta aiheutuvat todelliset Työhönvalmennuksessa olevalle invaliidille
33479: ja kohtuulliset kustannukset suoritetaan valtion tuleviin etuuksiin noudatetaan soveltuvin osin,
33480: varoista soveltuvin osin noudattaen, mitä 14 mitä 14 §: ssä on säädetty ammattikoulutuksen
33481: §:ssä on säädetty ammattikoulutuksen kustan- kustantamisesta.
33482: tamisesta.
33483: Huoltovelvollisen invaliidin perheen jäsenille
33484: maksetaan työhönvalmennuksen aikana hake-
33485: muksesta valtion varoista huoltorahaa. Huolto-
33486: rahan maksamisesta on soveltuvin osin voi-
33487: massa, mitä 15 §:ssä on huoltorahasta säädetty.
33488:
33489: 21 §. 21 §
33490: Invaliidin elinkeinon tai ammatin harjoitta- Invaliidin elinkeinon tai ammatin harjoitta-
33491: mista on valtion toimesta tarvittaessa tuettava: mista on tarvittaessa tuettava:
33492: 1) helpottamalla invaliidien työväline- ja 1 ) helpottamalla invaliidien työväline- ja
33493: raaka-ainehankintoja sekä edistämällä heidän raaka-ainehankintoja sekä edistämällä heidän
33494: valmistamiensa tuotteiden myyntiä; ja valmistamiensa tuotteiden myyntiä; ja
33495: 2) antamalla invaliidille työvälineitä ja -ko· 2) antamalla invaliidille työvälineitä ja -kD"
33496: neita käytettäväksi tahi avustusta tai korotonta neita käytettäväksi tahi avustusta tai korotonta
33497: lainaa niiden ja raaka-aineiden hankkimista sekä lainaa niiden ja raaka-aineiden hankkimista sekä
33498: oman yrityksen perustamista varten. oman yrityksen perustamista varten.
33499: Invaliidin työhuollosta aiheutuneet kustan-
33500: nukset maksetaan kuitenkin valtion varoista
33501: vain, mikäli niistä ei ole tuleva suoritusta
33502: muun lain nojalla.
33503: Vaitioneuvosto antaa tarkemmat määräykset Valtioneuvosto antaa tarkemmat määräykset
33504: 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta lainasta 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta lainasta.
33505: ja niistä perusteista, joiden nojalla laina tai sen Kunta voi jättää erityisistä syistä lainan tai
33506: osa voidaan erityisestä syystä jättää perimättä. sen osan perimättä.
33507:
33508: 22 a §
33509:
33510: Tuotannollisten syiden vaatiessa voidaan Tuotannollisten syiden vaatiessa voidaan
33511: työntekijäksi sosiaalihallituksen luvalla ottaa työntekijäksi ottaa muukin kuin 22 §:n 1 mD"
33512: muukin kuin 22 § :n 1 momentissa tarkoitettu mentissa tarkoitettu henkilö.
33513: henkilö.
33514:
33515: 23 1680007620
33516: 178 N:o 101
33517:
33518: Voimassa oleva laki Ehdotus
33519:
33520: 22 b §. ( 22 b § kumotaan)
33521: Suojatyötoiminnan järjestämiseen on hankit-
33522: tava sosiaalihallituksen lupa. Sosiaalihallitus voi
33523: myöntää lupia vuosittain valtion tulo- ja meno-
33524: arvioon varattujen määrärahojen puitteissa so-
33525: siaali- ja terveysministeriön hyväksymän yleisen
33526: suunnitelman mukaisesti.
33527: Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee myös
33528: toiminnan olennaista laajentamista.
33529:
33530: 22d §. 22 d §
33531: Kunnalle, kuntainliitolle tai muulle yhteisölle Suojatyöntekijällä voidaan hänelle järjeste-
33532: ja säätiölle, jolle on myönnetty lupa järjestää tystä ruokailusta ja kuljetuksesta periä koh-
33533: suojatyötä, suoritetaan valtionosuutena 55 pro- tuullinen maksu.
33534: senttia sosiaalihallituksen hyväksymistä todelli-
33535: sista suojatyötoiminnan käyttökustannuksista.
33536: Vaidonosuuteen oikeuttavia kustannuksia
33537: ovat siten, kuin asetuksella tarkemmin sääde-
33538: tään:
33539: 1) suojatyön järjestämiseksi tarpeellisten
33540: suojatyökeskusten toimihenkilöiden palkoista ja
33541: palkkioista, eläkkeistä, maksuista eläkelaitok-
33542: sille, luontaissuorituksista, terveydenhuollosta
33543: ja sosiaaliturvasta aiheutuvat menot;
33544: 2) edellä 22 § :n 1 momentissa tarkoitettu-
33545: jen työntekijöiden terveydenhuollosta, sairaus-
33546: ajan palkoista sekä työpaikalla järjestetystä ruo-
33547: kailusta aiheutuvat menot;
33548: 3) huonetilan ja tontin vuokra tai oman
33549: kiinteistön arvioitu vuokra paikkakunnalla val-
33550: litsevan kohtuullisen tason mukaan sekä läm-
33551: möstä, sähköstä ja vedestä aiheutuvat menot;
33552: 4) hallinto- ja toimistomenot;
33553: 5) koneiden, työvälineiden, kaluston ja lait-
33554: teiden hankintakustannukset tai vuokra;
33555: 6) tuotekehittelystä, markkinoinnista ja kou-
33556: lutuksesta aiheutuvat menot; sekä
33557: 7) muut sosiaalihallituksen hyväksymät tar-
33558: peelliset menot, jotka eivät välittömästi aiheudu
33559: tuotannollisesta toiminnasta.
33560: Suojatyöntekijältä voidaan hänelle työpai-
33561: kalla järjestetystä ruokailusta periä sosiaalihal-
33562: lituksen vahvistama kohtuullinen maksu, joka
33563: vähennetään valtion osuuteen oikeuttavista me-
33564: noista. Samoin vähennetään menoista niihin
33565: kohdistuvat muut kuin tuotannollisesta toimin-
33566: nasta saadut korvaukset ja tulot.
33567:
33568: 22 e §. ( 22 e § kumotaan)
33569: Perustamisluvan saaneelle suojatyön järjestä-
33570: jälle voidaan valtion tulo- ja menoarvioon ote-
33571: N:o 101 179
33572:
33573: Voimassa oleva laki Ehdotus
33574:
33575: tun määrärahan puitteissa 22 d §:ssä tarkoite-
33576: tun valtionosuuden lisäksi erityisistä syistä
33577: myöntää ylimääräistä avustusta käyttökustan-
33578: nuksiin sekä avustusta ja halpakorkoisia lainaa
33579: suojatyötoiminnan perustamiskustannuksiin.
33580: Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
33581: set lainojen yleisistä ehdoista.
33582:
33583: 22 g §. ( 22 g -§ kumotaan)
33584: Kunnalle, kunlainliitolle taikka invaliidihuol-
33585: lon alalla toimivalle yhdistykselle tai säätiölle
33586: voidaan valtion tulo- ja menoarvioon otetun
33587: määrärahan puitteissa antaa avustusta valtion
33588: varoista valtioneuvoston vahvistamien perustei-
33589: den mukaisesti enintään 70 prosenttia asumis-
33590: palvelujen järjestämisestä aiheutuvista todelli-
33591: sista ja hyväksytyistä käyttötalousmenoista.
33592:
33593: 23 §. ( 23 § kumotaan)
33594: Invaliidihuollon johto ja valvonta kuuluvat
33595: [ sosiaaliministeriölle] ja sen alaisille tarkastus-
33596: viranomaisille.
33597: Tässä laissa tarkoitettujen invaliidiasiain hoi-
33598: toa varten voidaan [ sosiaaliministeriöön 1 perus-
33599: taa ylitarkastajan, jaostopäällikön, invaliidihuol-
33600: tolääkärin ja apukamreerin virat.
33601: I nvaliidihuoltoa koskevien periaatteellisluon-
33602: toisten ja muiden tärkeiden kysymysten käsitte-
33603: lyä varten on [sosiaaliministeriön] apuna neu-
33604: vottelukunta, josta säädetään tarkemmin ase-
33605: tuksella.
33606: 24 §. ( 24 § kumotaan)
33607: Invaliidihuollon paikallisena elimenä toimii
33608: kunnallinen viranomainen, niinkuin siitä ase-
33609: tuksella tarkemmin määrätään.
33610: 25 §. ( 25 § kumotaan)
33611: Invaliidihuollon toimeenpanossa [ sosiaalimi-
33612: nisteriö] käyttää mahdollisuuksien mukaan apu-
33613: naan invaliidihuollon alalla toimivia järjestöjä,
33614: laitoksia ja yrityksiä.
33615: Laitoksella, jonka valtioneuvosto on hyväk-
33616: synyt työkokeilulaitokseksi, on oikeus saada
33617: valtion varoista käyttötalousmenoihinsa kor-
33618: vausta kuusikymmentäviisi sadalta todellisista
33619: ja hyväksytyistä kustannuksista, kuten
33620: 1) laitoksen asianmukaisesti järjestetyn toi-
33621: minnan kannalta tarpeellisen henkilökunnan
33622: palkoista ja eläkkeistä, sen mukaan kuin ase-
33623: tuksella tarkemmin säädetään, sikäli kuin ne,
33624: 180 N:o 101
33625:
33626: Voimassa oleva laki Ehdotus
33627:
33628: huomioon ottaen henkilökunnan luontaisedut,
33629: eivät ylitä vastaavanlaisesta valtion virasta tai
33630: toimesta maksettavaa palkkaa tai eläkettä, sekä
33631: työnantajana eri lakien mukaan henkilökunnan
33632: puolesta suorittamista sosiaalisista maksuista;
33633: 2) henkilökunnan toimitusmatkoista, sikäli
33634: kuin ne eivät ylitä valtion viran tai toimen hal-
33635: tijoiden virkamatkoista suoritettavia korvauk-
33636: sia; sekä
33637: 3) laitoksen ylläpitämisestä ja käyttämisestä
33638: aiheutuvista toiminta-, hallinto- ja yleiskustan-
33639: nuksista.
33640: 25 a §. ( 25 a § kumotaan)
33641: Sellaisella laitoksella, jonka pääasiallisena tar-
33642: koituksena on antaa invaliideille tässä laissa tar-
33643: koitettua invaliidihuoltoa, on, jos valtioneu-
33644: vosto sen hyväksyy invaliidien erityishuoltolai-
33645: tokseksi, oikeus saada toiminnalleen tarpeelli-
33646: set käyttötalousmenonsa korvatuiksi valtion va-
33647: roista [sosiaaliministeriön 1 vahvistamien perus-
33648: teiden mukaan.
33649: I nvaliidien erityishuoltolaitokseen katsotaan
33650: kuuluvaksi laitoksen toiminnalle tarpeellisten
33651: sairaala-, opetus-, työpaja- ja talousrakennusten
33652: sekä muiden kiinteiden laitteiden ohella myös
33653: tarvittavat asuntotilat oppilaille ja sille henki-
33654: lökunnalle, jonka asuminen laitoksessa on lai-
33655: toksen toiminnan kannalta välttämätöntä.
33656: Edellä 1 momentissa tarkoitettuja menoja
33657: ovat ne todelliset ja hyväksyttävä! kustannuk-
33658: set, jotka aiheutuvat:
33659: 1) laitoksen asianmukaisesti järjestetyn toi-
33660: minnan kannalta tarpeellisen henkilökunnan pal-
33661: koista ja eläkkeistä, sen mukaan kuin asetuk-
33662: sella tarkemmin säädetään, sikäli kuin ne, huo-
33663: mioonottaen henkilökunnan luontaisedut, eivät
33664: ylitä vastaavanlaisesta valtion virasta tai toi-
33665: mesta maksettavaa palkkaa tai eläkettä, sekä
33666: työnantajana eri lakien mukaan heidän puoles-
33667: taan suorittamista sosiaalisista maksuista;
33668: 2) henkilökunnan toimitusmatkoista, sikäli
33669: kuin ne eivät ylitä valtion viran tai toimen hal-
33670: tijoiden virkamatkoista suoritettavia korvauk-
33671: sia;
33672: 3) laitoksessa tutkittavana, hoidettavana tai
33673: oppilaana olevien invaliidien ravinnosta, tervey-
33674: den- ja sairaanhoidosta, lääkkeistä, lääkärinmak-
33675: suista, tutkimuksista ja puhtaudesta samoin
33676: kuin heidän muusta huollosta ja vapaa-aikatoi-
33677: minnasta;
33678: N:o 101 181
33679:
33680: Voimassa oleva laki Ehdotus
33681:
33682: 4) invaliidin sairaala-, koulu- ja lomamat-
33683: koista, ammattikoulutusta saavan invaliidin työ-
33684: vaatetuksesta, viikko- ja lomarahoista sekä lai-
33685: toksen ulkopuolella invaliidille annettavan asun-
33686: non ja ravinnon korvauksesta;
33687: 5) lämmityksestä, valaistuksesta, vedestä,
33688: käyttövoimasta, puhtaanapidosta, desifioinnista
33689: ja irtaimiston palovakuutuksista;
33690: 6) laitoksen käyttöön vuokrattujen raken-
33691: nusten, tonttialueen ja huoneistojen vuokrista;
33692: 7) raaka- ja tarveaineiden, lääke- ja sideai-
33693: neiden, toimisto- ja opetustarvikkeiden sekä
33694: ammattikirjallisuuden hankkimisesta samoin
33695: kuin painatustöistä lehti-ilmoituksista ja kulje-
33696: tuksista;
33697: 8) laitoksen kulutusta vastaavasta kaluston
33698: ja koneiden, tutkimus-, hoito-, työ- ja opetus-
33699: välineiden, liina- ja vuodevaatteiden sekä oppi-
33700: laskirjaston hankinnasta ja korjauksesta;
33701: 9) laitoksen rakennusten ja niihin kuuluvien
33702: tai liittyvien laitteiden vuosikorjausmenoista,
33703: laitoksen tontin ja laitoksen välittömässä käy-
33704: tössä olevan ympäristön kunnossapidosta sekä
33705: valaistuksesta samoin kuin tiemaksuista, kiin-
33706: teistön vakuutuksista sekä laitoksen perustami-
33707: seen tai hankkimiseen, laajennukseen ja perus-
33708: korjauksiin otettujen [sosiaaliministeriön 1 hy-
33709: väksymän suunnitelman ja ehtojen mukaisten
33710: lainojen koroista ja kuoletuksista; sekä
33711: 10) invaliidihuollon laitokselle aiheuttamista
33712: muista välttämättämistä käyttötalousmenoista.
33713: Korvauksen suuruutta määrättäessä otetaan
33714: vähennyksenä huomioon, mitä laitos tai sen
33715: omistaja muutoin saa laitosta varten avustuk-
33716: sena tahi korvauksena valtiolta tai kunnalta
33717: samoin kuin luontoisetujen vastikkeet, joiden
33718: perusteet ja suuruuden [sosiaaliministeriö 1 mää-
33719: rää, sekä muut laitoksen toiminnasta saadut
33720: tulot.
33721: Laitoksen omistaja voi ottaa laitoksen oppi-
33722: laaksi tai potilaaksi sellaisen henkilön, joka on
33723: tässä laissa tarkoitettu invaliidi, mutta jolle ei
33724: ole haettu invaliidihuoltoa tämän lain mukaan.
33725: Jos laitoksessa on oppilaita tai potilaita pysy-
33726: västi vähemmän kuin sen vahvistettu paikka-
33727: luku edellyttää, laitoksen omistaja voi laitosta
33728: valvovan ministeriön määräämin ehdoin niin
33729: ikään ottaa oppilaaksi tai potilaaksi myös sel-
33730: laisen henkilön, joka ei ole tässä laissa tarkoi-
33731: tettu invaliidi.
33732: 182 N:o 101
33733:
33734: Voimassa oleva laki Ehdotus
33735:
33736: Asetuksella säädetään sellaisen henkilön, joka
33737: ei ole tässä laissa tarkoitettu invaliidi, ottami-
33738: sesta 1 momentissa tarkoitettuun laitokseen.
33739: Laitoksen omistajan 5 momentissa tarkoitetulla
33740: oppilaatta tai potilaalta perimä maksu, jonka
33741: tulee olla sama kuin vastaavanlaiselle yleiselle
33742: laitokselle perittävä maksu, on otettava huo-
33743: mioon tämän lain perusteella valtion varoista
33744: suoritettavan korvauksen vähennyksenä.
33745:
33746: 25b §. ( 25 b § kumotaan)
33747: Muussa kuin invaliidien erityishuoltolaitok-
33748: sessa annetusta invaliidihuollosta aiheutuvista
33749: kustannuksista suoritetaan korvausta laitokselle
33750: vahvistetun taksan mukaan tai, jollei laitoksella
33751: ole viranomaisen vahvistamaa taksaa, [sosiaali-
33752: ministeriön] vahvistamien perusteiden mukaan,
33753: jolloin käyttötalousmenojen ja tulojen osalta
33754: soveltuvin osin otetaan huomioon 25 a §:n
33755: säännökset.
33756: 25 c §. ( 25 c § kumotaan)
33757: Invaliidien erityishuoltolaitoksen perustami-
33758: seen, laajennukseen ja peruskorjauksiin voidaan
33759: tulo- ja menoarvion rajoissa myöntää valtion-
33760: apua enintään kaksi kolmasosaa [ sosiaaliminis-
33761: teriön] hyväksymän suunnitelman mukaisista,
33762: asetuksella tarkemmin määrätyistä todellisista
33763: ja kohtuullisista perustamiskustannuksista.
33764: Jos 1 momentin mukaan valtionapua saanut
33765: laitos siirtyy toiselle omistajalle, lopettaa toi-
33766: mintansa tai muutetun toiminnan johdosta tai
33767: muusta syystä ei enää täytä valtionavun saami-
33768: sen edellytyksiä, valtiolle on palautettava edellä
33769: 25 a §:n 3 momentin 9 kohdassa tarkoitettujen
33770: lainojen kuoletuksina valtion varoista suoritet-
33771: tua korvausta vastaava osa ja laitoksen 1 mo-
33772: mentin nojalla saamaa valtionavustusta vastaa-
33773: va osuus laitoksen käyvästä arvosta.
33774: Sellaiselle laitokselle, jonka perustamiseen
33775: ennen tämän lain voimaantuloa on annettu val-
33776: tion varoista avustusta, älköön annettako 1
33777: momentissa tarkoitettua valtionapua, ellei lai-
33778: toksen omistaja kirjallisesti suostu siihen, että
33779: 2 momentin säännöksiä voidaan soveltaa laitok-
33780: seen ja sen aikaisempaan valtion avustukseen.
33781: Invaliidien erityishuoltolaitoksen toiminnassa
33782: tarvittavaa irtainta tai kiinteätä omaisuutta ei
33783: saa [sosiaaliministeriön] suostumuksetta laitok-
33784: sesta siirtää tai toiselle luovuttaa. Siirretystä tai
33785: toiselle luovutetusta irtaimesta omaisuudesta
33786: tahi tällaisen omaisuuden poistoista on [ sosiaa-
33787: liministeriölle] toimitettava sen määräämä sel-
33788: N:o 101 183
33789:
33790: Voimassa oleva laki Ehdotus
33791:
33792: vitys ja otetaan omaisuudesta saatu hinta, vä-
33793: hintään kuitenkin käyvän hinnan suuruisena,
33794: vähennyksenä huomioon määrättäessä laitokselle
33795: 25 a §:n 1 momentin mukaan tulevaa kor-
33796: vausta.
33797: 25 d §. 25 d §
33798: Invaliidien erityishuoltolaitos toimii [sosiaali- Invaliidihuoltoon kuuluvan terveydenhuollon
33799: ministeriön] yleisen valvonnan alaisena ja mi- ohjauksesta ja valvonnasta huolehtii lääkintö-
33800: nisteriö vahvistaa anomuksesta sille ohjesään- hallitus yhteistoiminnassa sosiaalihallituksen
33801: nön. kanssa. Invaliidihuoltoon kuuluvan opetuksen
33802: Opetuksellisesti ja sairaanhoidollisesti inva- ohjauksesta ja valvonnasta huolehtivat toimi-
33803: liidien erityishuoltolaitos on asianomaisen am- aloillaan ammattikasvatushallitus ja kouluhalli-
33804: mattiviranomaisen valvonnan alainen siten, että tus yhteistoiminnassa sosiaalihallituksen kanssa.
33805: nämä viranomaiset huolehtivat kukin toimialal-
33806: laan koulujen opetussuunnitelmien vahvistami-
33807: sesta ja opetuksen tarkastamisesta sekä sairaan-
33808: hoitolaitosten sairaanhoidollisesta tarkastami-
33809: sesta.
33810: Invaliidien erityishuoltolaitoksen toimihenki-
33811: löiden kelpoisuusvaatimuksista säädetään ase-
33812: tuksella. Uuden johtajan, ylilääkärin, rehtorin
33813: ja taloudenhoitajan vaali on alistettava [sosiaa-
33814: liministeriön] vahvistettavaksi. Ennen ylilääkä-
33815: rin valitsemista on hankittava lääkintöhallituk-
33816: sen lausunto.
33817: [Sosiaaliministeriö] myöntää tarvittaessa
33818: ennakkomaksua 25 a ja 25 b §:ssä tarkoitetusta
33819: korvauksesta.
33820: Jollei laitos täytä säädettyjä ehtoja tai jos sen
33821: toiminnassa ilmenee epäkohtia, joita ei huomau-
33822: tuksesta huolimatta korjata, ministeriö voi evätä
33823: mainitun korvauksen tai määrätä maksettavaksi
33824: takaisin siitä saadun ennakkomaksun. Tarkem-
33825: mat määräykset ennakkomaksun ja korvauksen
33826: hakemisesta ja suorittamisesta annetaan asetuk-
33827: sella.
33828: 25 e §
33829:
33830: Jos invaliidihuoltokurssilla annetaan kuntout- Sopeutumisvalmennusta ja työhönvalmennus-
33831: tamishoitoa, sopeutumisvalmennusta tai työhön- ta voidaan järjestää sosiaalihallituksen vahvista-
33832: valmennusta, noudatetaan kurssin hyväksymi- mien perusteiden mukaisesti myös valtion tulo-
33833: sessä tarkoitukseensa, sen valvonnassa, kurssista ja menoarvioon varattujen määrärahojen ra-
33834: aiheutuvien kustannusten korvaamisessa ja kor- joissa.
33835: vauksen hakemisessa sekä kurssimaksun peri-
33836: misessä kurssilaiselta, joka ei ole tässä laissa
33837: tarkoitettu invaliidi, soveltuvin osin, mitä inva-
33838: liidien erityishuoltolaitoksista on säädetty. Kiin-
33839: teistön hankinnasta aiheutuviin kustannuksiin
33840: ei kuitenkaan myönnetä korvausta, mutta kurs-
33841: silla tarvittavan välineistön hankintakustannuk-
33842: set sen sijaan voidaan korvata välineistön vuo-
33843: tuista kulutusta vastaavina erinä. Kurssin ohjel-
33844: 184 N:o 101
33845:
33846: Voimassa oleva laki Ehdotus
33847:
33848: man ja kustannusarvion hyväksyy ja kurssia
33849: valvoo sosiaalihallitus.
33850:
33851: 26 §. ( 26 § kumotaan)
33852: 1nvaliidihuollon antamisesta sekä sen epäämi-
33853: sestä ja keskeyttämisestä päättää [ sosiaaliminis-
33854: teriö 1, mikäli tässä laissa ei ole toisin säädetty.
33855:
33856: 27 §. ( 27 § kumotaan)
33857: Sosiaali- ja terveysministeriö voi määräämil-
33858: lään ehdoilla oikeuttaa sosiaalilautakunnan sekä
33859: sairaalan, sairaalan erikoisosaston ja muun sai-
33860: raanhoitolaitoksen johtavan lääkärin tai ylilää-
33861: kärin päättämään lääkintähuollon antamisesta
33862: sekä sosiaalihallituksen valvonnan alaisen inva-
33863: liidien erityishuoltolaitoksen johtajan muunkin
33864: invaliidihuollon antamisesta. Lääkintöhallitusta
33865: on kuultava ennen kuin ratkaistaan kysymys
33866: oikeudesta päättää lääkintähuollon antamisesta.
33867: Sosiaali- ja terveysministeriö voi määräämil-
33868: lään ehdoilla oikeuttaa kuntouttamishoitoa, so-
33869: peutumisvalmennusta, pohjakoulutusta, ammat-
33870: tikoulutusta tai työhönvalmennusta järjestävän
33871: koulun tai muun laitoksen tai invaliidihuolto-
33872: kurssin johtajan päättämään tällaisen invaliidi-
33873: huollon antamisesta.
33874:
33875: 29 §. 29 §
33876: [Sosiaaliministeriön] määräyksestä 24 §:ssä Invaliidihuoltoa koskevan kysymyksen sel-
33877: tarkoitetun kunnallisen viranomaisen tulee toi- vittämiseksi sosiaalilautakunta voi määrätä inva-
33878: mittaa invaliidi ministeriön määräämän lääkärin liidin sosiaalilautakunnan määräämän lääkärin
33879: tarkastettavaksi ja lähettää tämän antama lau- tarkastettavaksi.
33880: sunto ministeriölle.
33881: Sosiaalihallitus voi määrätä, että invaliidi on
33882: otettava 7 §: ssä tarkoitettuun sairaanhoitolai-
33883: tokseen tutkittavaksi. Tarvittaessa sosiaalihal-
33884: litus voi myös määrätä, että invallidi on otet-
33885: tava määrätyksi ajaksi koekoulutukseen ammat-
33886: tioppilaitokseen tai tutkittavaksi 25 §:n 2 mo-
33887: mentissa tarkoitettuun työkokeilulaitokseen.
33888:
33889: 30 a §. (30 a § kumotaan)
33890: Korkeimpaan hallinto-oikeuteen ei saa valit-
33891: taa päätöksestä, joka koskee valtion suoritetta-
33892: vien invaliidihuoltokustannusten korvaamista
33893: kunnalle.
33894: Muutoksenhausta lääninoikeuden päätökseen
33895: asiassa, jossa kunta on hakenut invaliidihuolto-
33896: kustannusten korvausta toiselta kunnalta, on
33897: vastaavasti voimassa, mitä huoltoapulain 56 a
33898: §:ssä ja 57 §:n 2 momentissa on säädetty.
33899: N:o 101 185
33900:
33901: Voimassa oleva laki Ehdotus
33902:
33903: 31 §. ( 31 § kumotaan)
33904: [Sosiaaliministeriön] on pidettävä invalii-
33905: deista ja heille annetusta invaliidihuollosta sekä
33906: perheenjäsenille myönnetyistä huoltorahoista
33907: luetteloa. Sitä varten invaliidihuollon alalla toi-
33908: mivien viranomaisten, laitosten ja järjestöjen
33909: sekä yritysten tulee toimittaa ministeriölle sen
33910: määräämin tavoin ilmoituksia invaliidiluetteloon
33911: merkittävistä seikoista.
33912: V erotusviranomaisten tulee antaa [ sosiaalimi-
33913: nisteriölle 1 ja invaliidihuollon paikallisille eli-
33914: mille invaliidihuollon soveltamisessa tarpeellisia
33915: tietoja ja selvityksiä.
33916:
33917: 33 a §. (33 a § kumotaan)
33918: Jos 18 tai 21 §:ssä tarkoitettua lainaa ei
33919: makseta takaisin lainan ehtojen mukaisesti, tai
33920: jos [sosiaaliministeriö 1 on määrännyt lainan
33921: heti maksettavaksi takaisin, lääninhallitus voi
33922: ulosottoteitse periä maksettavaksi langenneet
33923: erät ilman ulosotonhaltijan tai oikeuden pää-
33924: töstä.
33925: 34 a §. (34 a § kumotaan)
33926: Sen estämättä, mitä edellä tässä laissa val-
33927: tionavustusta on säädetty, voidaan invaliidihuol·
33928: toa harjoittaville yhdistyksille, säätiöille ja lai-
33929: toksille antaa tulo- ja menoarvion puitteissa
33930: ylimääräistä avustusta tässä laissa tarkoitetun
33931: invaliidihuollon tukemiseen.
33932:
33933:
33934: Tämä laki tulee voimaan päivänä
33935: kuuta 198 .
33936: Ammattikasvatushallituksen alaisissa tämän
33937: lain mukaisissa invaliidien ammattioppilaitok-
33938: sissa anneftavaan invaliidihuoltoon ja maini-
33939: tuille laitoksille valtion varoista suoritettaviin
33940: korvauksiin sovelletaan edelleen 11, 12, 14,
33941: 15, 25 a, 25 c, 25 d, 26 ja 27 §:ää sellaisina,
33942: kuin ne olivat voimassa tämän lain voimaan
33943: tullessa.
33944: Kunnan on annettava invaliidille ne muut
33945: kuin edellä 2 momentissa tarkoitetut etuudet,
33946: joiden antamisesta on päätetty ennen tämän
33947: lain voimaantuloa. Sosiaalihallituksen on huo-
33948: lehdittava siitä, että kunnat saavat riittävät tie-
33949: dot etuuksien antamiseksi aiemmin tehtyjen
33950: päätösten nojalla. Tämän lain voimaan tullessa
33951: vireillä olevat hakemukset käsitellään ja ratkais-
33952: taan aikaisemmin voimassaolleiden säännösten
33953: mukaisesti.
33954:
33955: 24 1680007620
33956: 186 N:o 101
33957:
33958: 29.
33959: Laki
33960: päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun lain muuttamisesta
33961:
33962: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33963: kumotaan päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta 10 päivänä helmikuuta 1961
33964: annetun lain (96/61) 35a, 35b, 37, 37a 40 ja 45 §,
33965: sellaisina kuin niistä ova:t 35 a § muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1976 ja 19 päivänä
33966: joulukuuta 1980 annetui.Ha laeilla (1104/76 ja 962/80), 35 b § mainitussa 29 päivänä jou-
33967: lukuuta 1976 annetussa laissa ja 37 a § 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa
33968: (1108/74), sekä
33969: muutetaan 3 luvun otsikko, 35 ja 36 §,
33970: näistä 35 § sellaisena kuin se on muutettuna 27 päivänä elokuuta 1976 annetulla lailla
33971: (731/76) ja mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla sekä 36 § sellaisena
33972: kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
33973:
33974: Voimassa oleva laki Ehdotus
33975:
33976: 3 luku 3 luku
33977: Kustannukset. Suunnittelu ja valtionosuus
33978:
33979: 35 §. 35 §
33980: Tämän lain mukaisista huollettavan hoito- Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
33981: kustannuksista valtion ja yksityisen ylläpitämäs- mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
33982: sä huoltolassa ja 23 §:n 5 momentissa tarkoi- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
33983: tetussa väliaikaisessa säilytyspaikassa valtio suo- lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
33984: rittaa kaksi kolmannesta sekä yhden kolman-
33985: neksen se kunta, jonka sosiaalilautakunnan esi-
33986: tyksestä huollettava on toimitettu huoltolaan.
33987: Jos esityksen on tehnyt poliisipäällikkö, 20 § :n
33988: 2 momentissa tarkoitettu omainen tai jos on
33989: tehty 21 §:n 2 momentissa tarkoitettu päätös,
33990: suorittaa kunnan osuuden se kunta, jossa huol-
33991: lettava asui esitystä tai 21 §:n 2 momentissa
33992: tarkoitettua päätöstä tehtäessä.
33993: Vapaaehtoisesti huoltoon hakeutunut suorit-
33994: taa yhden kolmanneksen 1 momentissa tarkoi-
33995: tetuista hoitokustannuksista sekä valtio kaksi
33996: kolmannesta.
33997: Jos sosiaalilautakunta on antanut huoltola-
33998: hoidosta 18 §:n 1 momentissa tarkoitetun mak-
33999: susitoumuksen, on valtion maksuosuus maini-
34000: tuista hoitokustannuksista kaksi kolmannesta ja
34001: kunnan kolmannes.
34002: Edellä 1 momentissa tarkoitetut hoitokustan-
34003: nukset suoritetaan huoltolan osalta hoitopäivä-
34004: maksuina. Hoitopäivämaksun vahvistaa sosiaali-
34005: hallitus, joka myös antaa tarkemmat määräyk-
34006: set 1 momentissa tarkoitettujen kustannusten
34007: laskemisesta ja tilityksestä. Lääninhallitus voi,
34008: huomioon ottaen huollettavan taloudellisen ase-
34009: man, harkintansa mukaan alentaa sellaisen val-
34010: N:o 101 187
34011:
34012: Voimassa oleva laki Ehdotus
34013:
34014: tion huoltolassa hoidettavana olevan edellä 2
34015: momentissa tarkoitetun huollettavan hoitopäi-
34016: vämaksua, jolle sosiaalilautakunta ei ole anta-
34017: nut maksusitoumusta, tai erityisten syiden niin
34018: vaatiessa kokonaan vapauttaa hänet hoitopäivä-
34019: maksun suorittamisesta.
34020:
34021: 35 a §. (35 a § kumotaan)
34022: Kuntien ja kuntainliittojen ylläpitämien huol-
34023: toloiden ja 11 a §: ssä tarkoitettujen toiminta-
34024: yksiköiden käyttökustannuksiin suoritetaan val-
34025: tionosuutta kuntakohtaisesti kuntien kantoky-
34026: kyluokituksen mukaan seuraavasti:
34027:
34028: kantokykyluokka valtionosuus
34029: 1 ....................... . 70
34030: 2 66
34031: 3 62
34032: 4 58
34033: 5 54
34034: 6 51
34035: 7 48
34036: 8 45
34037: 9 42
34038: 10 39
34039: Sen estämättä, mitä kuntien ja kuntainliitto-
34040: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
34041: lain (35/73) 5 §:n 6 kohdassa on säädetty,
34042: valtionosuuteen oikeuttavino käyttökustannuksi-
34043: na ei pidetä vuokra-arvoista aiheutuvia kustan-
34044: nuksia.
34045: Milloin kunnat yhdessä ylläpitävät huoltolaa
34046: tai 1 momentissa tarkoitettua muuta toiminta-
34047: yksikköä taikka ovat keskenään tehneet sopi-
34048: muksen sen käyttämisestä, katsotaan valtion-
34049: osuutta määrättäessä asianomaisen kunnan
34050: osuudeksi kunnassa asuvien asiakkaiden palve-
34051: lujen käytön määrää vastaava suhteellinen osa
34052: valtionosuuteen oikeuttavista kustannuksista.
34053: Sen lisäksi, mitä kuntien ja kuntainliittojen
34054: valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa
34055: laissa on säädetty, on valtionosuuden suoritta-
34056: misen edellytyksenä:
34057: 1) että muista kuin poliklinikkapalveluksista
34058: peritään sosiaalihallituksen vahvistamien perus-
34059: teiden mukainen maksu,·
34060: 2) että huoltolan ja toimintayksikön henki-
34061: lökunnalla on asetuksessa säädetty kelpoisuus,·
34062: 3) että huolto/alla ja toimintayksiköllä on
34063: sosiaalihallituksen antamien ohjeiden mukainen
34064: 188 N:o 101
34065:
34066: Voimassa oleva laki Ehdotus
34067:
34068: henkilökunta, toimitilat, kalusto ja toimintavä-
34069: lineetj sekä
34070: 4) että huoltola ja toimintayksikkö muutoin-
34071: kin täyttävät tarkoituksenmukaiselle toiminnalle
34072: asetettavat edellytykset.
34073: Edellä 4 momentin 2 kohdassa tarkoitettua
34074: maksua ei peritä tahdon vastaisesti huoltolaan
34075: määrätyltä henkilöltä.
34076: Milloin kysymyksessä on uuden huoltolan
34077: ja toimintayksikön perustaminen tai huoltolan
34078: ja toimintayksikön henkilökunnan lisääminen,
34079: valtionosuuden suorittamisen edellytyksenä täs-
34080: sä aiheutuviin kustannuksiin on lisäksi, että lää-
34081: ninhallitus on sosiaali- ja terveysministeriön
34082: vahvistaman valtionosuuden suorittamista kos-
34083: kevan yleisen suunnitelman puitteissa hyväksy-
34084: nyt toimenpiteen.
34085:
34086: 35b §. (35 b § kumotaan)
34087: Jos kunnallisen huoltolan tai 11 a §:ssä tar-
34088: koitetun toimintayksikön toiminnassa ei nouda-
34089: teta voimassa olevia säännöksiä tai määräyksiä,
34090: voi valtionosuuden suorittamisesta huolehtiva
34091: viranomainen keskeyttää valtionosuuden suorit-
34092: tamisen tai lopettaa sen ennakon maksamisen.
34093:
34094: 36 §. 36 §
34095: Edellä 11 §:n 2 momentissa tarkoitetun Tämän lain nojalla annetusta huollosta voi-
34096: huoltolan ja 11 a §:ssä tarkoitettujen toiminta· daan huollettavalta periä asetuksella säädettävä
34097: yksiköiden käyttökustannuksiin voidaan suorit· maksu.
34098: taa tulo- ja menoarvion rajoissa 35 ja 35 a §:ssä
34099: tarkoitetun valtionosuuden lisäksi ylimääräistä
34100: avustusta sekä avustusta perustamiskustannuk-
34101: siin.
34102: Yhdistyksen ja muun yhteisön sekä säätiön
34103: ylläpitämän 11 a § :ssä tarkoitetun toimintayk·
34104: sikön perustamis- ja käyttökustannuksiin voi-
34105: daan suorittaa valtionavustusta tulo- ja meno-
34106: arvion rajoissa.
34107: 37 §. (37 § kumotaan)
34108: Muut tämän lain mukaisten toimenpiteiden
34109: aiheuttamat kustannukset jäävät toimenpiteen
34110: suorittaneen kunnan lopullisesti kannettaviksi.
34111: [Väkijuomayhtiön vuosivoitosta] kunnalle
34112: tulevasta osuudesta ja sen käyttämisestä tässä
34113: laissa tarkoitettuun huoltoon on erikseen sää-
34114: detty.
34115: 37 a §. (37 a § kumotaan)
34116: Siltä osin kuin tässä laissa ei ole toisin sää-
34117: detty, 35 a ja 36 §:n nojalla kunnalle tai kun-
34118: lainliitolle suoritettavasta valtionosuudesta ja
34119: N:o 101 189
34120:
34121: Voimassa oleva laki Ehdotus
34122:
34123: -avustuksesta on voimassa, mitä kuntien ja kun-
34124: tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
34125: annetussa laissa on säädetty.
34126: Edellä 1 momentissa mainitun lain 32 §:ssä
34127: tarkoitettuna valtion asianomaisena viranomai-
34128: sena toimii, siltä osin kuin sanottua lakia tässä
34129: laissa tarkoitettuihin toimintoihin sovelletaan,
34130: sosiaali- ja terveysministeriö.
34131: Asetuksella voidaan kuitenkin sosiaali- ja ter-
34132: veysministeriön päätettäväksi 2 momentin mu-
34133: kaan kuuluvia asioita siirtää sosiaalihallitukselle
34134: tai lääninhallituksille, joiden tulee näitä asioita
34135: ratkaistessaan noudattaa sosiaali- ja terveysmi-
34136: nisteriön antamia yleisiä ohjeita.
34137:
34138: 40 §. (40 § kumotaan)
34139: Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat vi-
34140: ranomaiset, yhteisöt ja muut henkilöt älkööt
34141: sivullisille ilmaisko, mitä toiminnassaan ovat
34142: samzeet tietää huollettavasta ja hänen perheolo-
34143: suhteistaan. Näiden henkilöiden on muutoin-
34144: kin mahdollisuuksien mukaan pidettävä huolta
34145: siitä, ettei huollettava tämän lain mukaisten toi-
34146: menpiteiden johdosta joudu yleisen huomion
34147: kohteeksi sekä ettei hänen laillista toimintaansa
34148: tarpeettomasti häiritä.
34149: Huollettavaa koskevat asiakirjat on niin säi-
34150: lytettävä, etteivät ne joudu sivullisten käsiin.
34151:
34152: 45 §. ( 45 § kumotaan)
34153: [Sosiaaliministeriön] valvonnan alaisia ovat
34154: myös sellaiset alkoholipitoisten tai muiden päih-
34155: dyttävien aineiden väärinkäyttäjien hoitoa ja
34156: huoltoa antavat laitokset ja kodit, joita ei ole
34157: hyväksytty tässä laissa tarkoitetuiksi huoltoloik-
34158: si. Tällaisen laitoksen tai kodin on perustami-
34159: sestaan ja toiminnastaan annettava [ sosiaalimi-
34160: nisteriölle] sen tarpeellisiksi katsomat tiedot.
34161:
34162:
34163: Tämä laki tulee voimaan päivänä
34164: kuuta 198 .
34165: 190 N:o 101
34166:
34167: 30.
34168: Laki
34169: irtolaislain muuttamisesta
34170:
34171: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34172: kumotaan 17 päivänä tammikuuta 1936 annetun irtolaislain (57 /36) 8, 9, 11 ja 12 §,
34173: 24 §:n 2 momentti, 41 §:n 5-7 momentti sekä 44 §:n 2 momentti,
34174: sellaisina kuin niistä ovat 9 § osittain muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla
34175: lailla (%0/80), 11 § osittain muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lailla (562/
34176: 71) ja mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla, 12 § ja 24 §:n 2 momentti
34177: mainitussa 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa, 41 §:n 5 momentti mainitussa 19
34178: päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa ja 41 §:n 7 momentti 31 päivänä joulukuuta
34179: 1974 annetussa laissa (1037 /74), sekä
34180: muutetaan 5, 6, 10 ja 17 §, 24 §:n 1 momentin 4 kohta, 25-27 §, 29 §:n 3 momentti,
34181: 31 §, 32 §:n 1 momentti, 37 ja 38 §, 41 §:n 1 momentti sekä 42 §,
34182: sellaisina kuin niistä ovat 5, 6, 10, 17, 25 ja 31 § mainitussa 18 päivänä kesäkuuta
34183: 1971 annetussa laissa, 24 §:n 1 momentin 4 kohta, 26 §, 29 §:n 3 momentti, 32 §:n 1
34184: momentti ja 41 §:n 1 momentti mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa,
34185: 27 § muutettuna mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lailla ja 27 päivänä elo-
34186: kuuta 1976 annetulla lailla (730/76), 37 § muutettuna mainituilla 18 päivänä kesäkuuta
34187: 1971 ja 31 päivänä joulukuuta 1974 annetuilla laeilla sekä 38 § osittain muutettuna viimek-
34188: si mainitulla lailla, näin kuuluviksi:
34189:
34190: Voimassa oleva laki Ehdotus
34191:
34192: 5 §. 5 §
34193: Jollei irtolaista ole irtolaisvalvonnan avulla Jollei irtolaista ole irtolaisvalvonnan avulla
34194: saatu tai jos on ilmeistä, ettei häntä sen avul- saatu tai jos on ilmeistä, ettei häntä sen avulla
34195: la saada palautetuksi säännölliseen elämänta- saada palautetuksi säännölliseen elämäntapaan,
34196: paan, taikka jos irtolainen, jonka hoitamisesta taikka jos irtolainen, jonka hoitamisesta muulla
34197: muulla tavoin ei ole varmuutta, on vaaraksi tavoin ei ole varmuutta, on vaaraksi itselleen
34198: itselleen tai muiden henkilökohtaiselle turvalli- tai muiden henkilökohtaiselle turvallisuudelle
34199: suudelle taikka ilmeiseksi häiriöbi yleiselle taikka ilmeiseksi häiriöksi yleiselle järjestyk-
34200: järjestykselle tai siveellisyydelle, voidaan hänet selle tai siveellisyydelle, voidaan hänet määrätä
34201: määrätä työlaitokseen. laitoshoitoon, josta on soveltuvin osin voimas-
34202: sa, mitä päihdyttävien aineiden väärinkäyttä-
34203: jien huollosta annetussa laissa (96/61) huolto-
34204: lahoidosta on säädetty.
34205:
34206: 6 §. 6 §
34207: Irtolaista, joka on sellaisen erityishoidon tar- Irtolaista, joka on sellaisen erityishoidon tar-
34208: peessa, jota työlaitoksessa ei voida antaa, ei peessa, jota ei tässä laissa tarkoitetussa laitok-
34209: ole määrättävä työlaitokseen, vaan hänestä on sessa voida antaa, ei ole määrättävä laitokseen,
34210: pidettävä huolta sen mukaan, kuin siitä on vaan hänestä on pidettävä huolta sen mukaan,
34211: erikseen säädetty. kuin siitä on erikseen säädetty.
34212:
34213: 8 §. (8 § kumotaan)
34214: Työlaitos on irtolaisten hoitoa varten perus-
34215: tettu valtion laitos taikka sellainen kunnallinen
34216: tai yksityinen laitos tai sen osasto, jonka [ so-
34217: siaaliministeriö 1 irtolaisten työlaitokseksi hy-
34218: väksyy.
34219: N:o 101 191
34220:
34221: Voimassa oleva laki Ehdotus
34222: 9 §. (9 § kumotaan)
34223: Työlaitokset ovat [sosiaaliministeriön 1 ylim-
34224: män valvonnan alaisia. Paikallinen johto ja hoi-
34225: to kuuluu työlaitoksen johtajalle ja johtokun-
34226: nalle.
34227: Tarkempia määräyksiä kunnallisen työlaitok-
34228: sen toiminnan järjestämisestä sekä sen sisäises-
34229: tä järjestyksestä annetaan johtosäännössä sekä
34230: valtion ja yksityisen laitoksen osalta ohjesään-
34231: nössä. Valtion laitoksen ohjesäännön vahvis-
34232: taa sosiaalihallitus ja yksityisen laitoksen ohje-
34233: säännön lääninhallitus.
34234:
34235: 10 §. 10 §
34236: Irtolaista pidettäköön työlaitoksessa, kunnes lrtolaista pidettäköön laitoksessa, kunnes pe-
34237: perustellusti voidaan olettaa, että hän vapaak- rustellusti voidaan olettaa, että hän vapaaksi
34238: si päästyään tulee viettämään säännöllistä elä- päästyään tulee viettämään säännöllistä elämää,
34239: mää, enintään kuitenkin kuusi kuukautta. Irto- enintään kuitenkin kuusi kuukautta. Irtolaista,
34240: laista, joka on lähinnä edellisten viiden vuoden joka on lähinnä edellisten viiden vuoden aika-
34241: aikana ollut irtolaisuuden vuoksi työlaitoksessa na ollut irtolaisuuden vuoksi laitoshoidossa, pi-
34242: tai pakkotyössä, pidettäköön laitoksessa enin- dettäköön laitoksessa enintään yksi vuosi.
34243: tään yksi vuosi.
34244: Jos on todennäköistä, että työlaitokseen mää- Jos on todennäköistä, että laitokseen mää-
34245: rätty sieltä päästyään viettää säännöllistä elä- rätty sieltä päästyään viettää säännöllistä elä-
34246: mää, voidaan hänet ehdollisesti päästää työlai- mää, voidaan hänet ehdollisesti päästää laitok-
34247: toksesta, ei kuitenkaan ennen kuin kuukausi on sesta, ei kuitenkaan ennen kuin kuukausi on
34248: kulunut si:i:tä, kun hänet otettiin työlaitokseen. kulunut siitä, kun hänet otettiin laitokseen.
34249: Kun irtolainen on ehdollisesti päästetty työ- Kun irtolainen on ehdollisesti päästetty lai-
34250: laitoksesta, on hän vapaaksi pääsemisestä lukien toksesta, on hän vapaaksi pääsemisestä lukien
34251: kuusi kuukautta irtolaisvalvonnan alaisena. Hä- kuusi kuukautta irtolaisvalvonnan alaisena. Hä-
34252: net voidaan sinä aikana palauttaa takaisin työ- net voidaan sinä aikana palauttaa laitokseen,
34253: laitokseen, jos hän olennaisesti rikkoo hänelle jos hän olennaisesti rikkoo hänelle annettuja
34254: annettuja määräyksiä tai ohjeita. Tällöin häntä määräyksiä tai ohjeita. Tällöin häntä on pidet-
34255: on pidettävä työlaitoksessa vähintään kuukau- tävä laitoksessa vähintään kuukausi, kuitenkin
34256: si, kuitenkin enintään se aika, joka 1 momen- enintään se aika, joka 1 momentissa säädetyistä
34257: tissa säädetyistä pisimrnistä määräajoista oli jäl- pisimmistä määräajoista oli jäljellä, kun hänet
34258: jellä, kun hänet sieltä ehdollisesti päästettiin. sieltä ehdollisesti päästettiin.
34259: Aika, jonka irtolainen on työlaitokseen toi- Aika, jonka :irtolainen on laitokseen toimit-
34260: mittamista varten ollut vapautensa menettänee- tamista varten ollut vapautensa menettäneenä,
34261: nä, luetaan tässä pykälässä tarkoitettujen mää- luetaan tässä pykälässä tarkoitettujen määräai-
34262: räaikojen vähennykseksi. kojen vähennykseksi.
34263:
34264: 11 §. ( 11 § kumotaan)
34265: Työlaitokseen otettu on velvollinen alistu-
34266: maan laitoksen ohjesäännössä säädettyyn järjes-
34267: tykseen, ja tulee hänen kykynsä mukaan laitok-
34268: sessa suorittaa hänelle määrättyjä töitä. T ar-
34269: peellisen valvonnan alaisena voidaan häntä pi-
34270: tää työssä myöskin laitoksen ulkopuolella.
34271: Kirjeet ja muut lähetykset, mitkä työlaitok-
34272: seen otetulle tulevat tai hän haluaa lähettää,
34273: 192 N:o 101
34274:
34275: Voimassa oleva laki Ehdotus
34276:
34277: tarkastaa laitoksen johtaja, joka määrää, onko
34278: ne perille toimitettava. Jos kirje on osoitettu
34279: viranomaiselle, jonka valvonnan alaisena työlai-
34280: tos on, on kirjeen kirjoittaja oikeutettu sen sul-
34281: kemaan, ja on kirje avaamatta lähetettävä pe-
34282: rille.
34283: Tulot suoritetusta työstä menevät laitokselle.
34284: Irtolaiselle maksetaan palkkiota sosiaalihallituk-
34285: sen vahvistamien perusteiden mukaan.
34286: Irtolainen, joka ei sairauden tai muun siihen
34287: rinnastettavan syyn vuoksi ole voinut olla työs-
34288: sä, saa sosiaalihallituksen määräämän osan palk-
34289: kiosta.
34290: Palkkioraha [ei ole verotettavaa tuloa] eikä
34291: sitä saa ulosmitata.
34292: Jos irtolainen on tahallaan tai törkeästä huo-
34293: limattomuudesta aiheuttanut vahinkoa työlai-
34294: tokselle, voi johtokunta käyttää vahingon kor-
34295: vaamiseen hänen palkkiorahansa.
34296:
34297: 12 §. ( 12 § kumotaan)
34298: Jos työlaitokseen otettu henkilö ei noudata
34299: laitoksen ohjesäännön määräyksiä tai muulla ta-
34300: voin rikkoo laitoksen järjestystä, on laitoksen
34301: johtajalla oikeus, sen mukaan kuin laitoksen oh-
34302: jesäännössä on määrätty, vähentää hänelle tule-
34303: via etuisuuksia tahi pitää häntä eristettynä va-
34304: loisassa huoneessa enintään kolme vuorokautta.
34305: Tällaisena toimenpiteenä ei kuitenkaan saa
34306: käyttää ravinnon vähentämistä.
34307: Milloin ankarampi toimenpide katsotaan tar-
34308: peelliseksi, voi laitoksen johtokunta määrätä
34309: rikkojan valoisaan eristyshuoneeseen enintään
34310: seitsemäksi vuorokaudeksi.
34311: Edellä 1 ja 2 momentissa mainituista toimen-
34312: piteistä on pidettävä kirjaa.
34313: Jos työlaitokseen otettu henkilö karkaa tai
34314: yrittää karata laitoksesta, on hänet palautetta-
34315: va takaisin laitokseen, ja on laitoksen johtajalla
34316: oikeus saada pyynnöstä poliisiviranomaiselta sii-
34317: hen tarpeellista virka-apua. Väkivallan käyttä-
34318: misestä tällaisessa tapauksessa on vastaavasti
34319: voimassa, mitä siitä on rikoslaissa säädetty van-
34320: gitun henkilön osalta.
34321:
34322: 17 §. 17 §
34323: Kun irtolainen päästetään työlaitoksesta, hä- Kun irtolainen päästetään laitoksesta, hänelle
34324: nelle on laitoksen toimesta hankittava matka- on laitoksen toimesta hankittava matkalippu
34325: lippu tai annettava rahaa sen hankkimiseen tai annettava rahaa sen hankkimiseen matkaa
34326: matkaa varten hänen kotipaikkakuunalleen tai varten hänen kotipaikkakuunalleen tai sille
34327: sille paikkakunnalle, joka on määrätty hänen paikkakunnalle, joka on määrätty hänen valvon-
34328: valvontapaikkakunnakseen. tapaikkakunnakseen.
34329: N:o 101 193
34330:
34331: Voimassa oleva laki Ehdotus
34332:
34333: 24 §
34334: Sosiaalilautakunnan asiana on:
34335:
34336: 4) tehdä lääninoikeudelle esitys työlaitok- 4) tehdä lääninoikeudelle esitys laitokseen
34337: seen määräämisestä. määräämisestä.
34338: Sosiaalilautakunnalla on oikeus päätöstensä (2 mom. kumotaan)
34339: täytäntöönpanoa varten saada virka-apua polii-
34340: silta.
34341:
34342: 25 §. 25 §
34343: Myös poliisipiirin päälliköllä on oikeus teh- Myös poliisipiirin päälliköllä on oikeus tehdä
34344: dä esitys työlaitokseen määräämisestä. esitys laitokseen määräämisestä.
34345:
34346: 26 §. 26 §
34347: Työlaitokseen määräämisestä päättää läänin- Laitokseen määräämisestä päättää lääninoi-
34348: oikeus. keus.
34349: Jos lääninoikeus hylkää esityksen työlaitok- Jos lääninoikeus hylkää esityksen laitokseen
34350: seen määräämisestä, sen on palautettava asia määräämisestä, sen on palautettava asia tarpeel-
34351: tarpeellisia toimenpiteitä varten sosiaalilauta- lisia toimenpiteitä varten sosiaalilautakunnalle.
34352: kunnalle.
34353:
34354: 27 §. 27 §
34355: Irrolaisen lopullisesta päästämisestä työlaitok- Irtolaisen lopullisesta päästämisestä laitokses-
34356: ses•ta ennen 10 §:n 1 momentissa edellytettyjen ta ennen 10 §:n 1 momentissa edellytettyjen
34357: pisimpien määräaikojen päättymistä, niin myös pisimpien määräaikojen päättymistä, niin myös
34358: ehdolHsesti päästetyn laitokseen palauttamisesta ehdollisesti päästetyn laitokseen palauttamisesta
34359: päättää lääninhallitus. Esityksen laitoksesta päättää lääninhallitus. Esityksen laitoksesta
34360: päästämisestä tekee laitoksen johtokunta. päästämisestä tekee laitoksen johtokunta.
34361: Irtolaisen ehdollisesta päästämisestä työlai- Irtolaisen ehdollisesta päästämisestä laitok-
34362: toksesta päättää laitoksen johtokunta. Läänin- sesta päättää laitoksen johtokunta. Lääninhalli-
34363: hallitus voi kuitenkin johtokunnan kielteisen tus voi kuitenkin johtokunnan kielteisen pää-
34364: päätöksen estämättä määrätä irtolaisen päästet- töksen estämättä määrätä irtolaisen päästettä-
34365: täväksi ehdollisesti laitoksesta. väksi ehdollisesti laitoksesta.
34366: Esityksen laitokseen palauttamisesta tekee Esityksen laitokseen palauttamisesta tekee
34367: asianomainen sosiaalilautakunta, mutta voi sen asianomainen sosiaalilautakunta, mutta voi sen
34368: tehdä myös poliisipiirin päällikkö. tehdä myös poliisipiirin päällikkö.
34369: Lääninhallituksen tai työlaitoksen johtokun- Lääninhallituksen tai laitoksen johtokunnan
34370: nan 1 tai 2 momentin nojalla tekemään päätök- 1 tai 2 momentin nojalla tekemään päätökseen
34371: seen ei saa hakea valittamalla muutosta. ei saa hakea valit:tamalla muutosta.
34372:
34373: 29 §
34374:
34375: Milloin poliisipäällikkö sen nojalla, mitä kuu- Milloin poliisipäällikkö sen nojalla, mitä kuu-
34376: lustelussa on käynyt selville, katsoo, että 2 lustelussa on käynyt selville, katsoo, että 2
34377: §:ssä tarkoitetuista toimenpiteistä ei ole apua, §:ssä tarkoitetuista toimenpiteistä ei ole apua,
34378: tai jos pidätetty on kahden viimeisen vuoden tai jos pidätetty on kahden viimeisen vuoden
34379: kuluessa ollut työlaitoksessa tai pakkotyössä tai kuluessa ollut irtolaisuuden ;ohdosta laitoksessa
34380: vapausrangaistusta kärsimässä taikka jos hän tai vapausrangaistusta kärsimässä tai jos hän
34381: on tuntematon ja kieltäytyy ilmoittamasta ni- on tuntematon ja kieltäytyy ilmoittamasta ni-
34382: meään tai kotipaikkaansa tahi perusteltua syytä meään tai kotipaikkaansa tahi perusteltua syytä
34383: on epäillä hänen näistä seikoista antamiaan tie- on epäillä hänen näistä seikoista .antamiaan tie-
34384: toja vääriksi eikä niistä voida heti muulla ta- toja vääriksi eikä niistä voida heti muulla ta-
34385: 25 168000762D
34386: 194 N:o 101
34387:
34388: Voimassa oleva laki Ehdotus
34389:
34390: voin saada selkoa, on poliisipäällikön vangit- voin saada selkoa, on poliisipäällikön vangitta-
34391: tava pidätetty ja viipymättä toimitettava asia va pidätetty ja viipymättä toimitettava asia lää-
34392: lääninoikeuden käsiteltäväksi. ninoikeuden käsiteltäväksi.
34393:
34394: 31 §. 31 §
34395: Esitys työlaitokseen määräämisestä, sinne pa- Esitys laitokseen määräämisestä, sinne palaut-
34396: lauttamisesta tai sieltä päästämisestä on tehtä- tam,isesta tai sieltä päästämisestä on tehtävä
34397: vä kirjallisesti, ja on siinä tarpeellisine selvityk- kirjallisesti ja on siinä tarpeellisine selvityksi-
34398: sineen esitettävä ne syyt, joiden perusteella toi- neen esitettävä ne syyt, joiden perusteella toi-
34399: menpiteeseen olisi ryhdyttävä . menpiteeseen olisi ryhdyttävä.
34400:
34401: .32 §. 32 §
34402: Jos lääninoikeudelle on tehty esitys irtolai- Jos lääninoikeudelle on tehty esitys irtolai-
34403: sen määräämisestä työlaitokseen eikä irtolaista sen määräämisestä laitokseen eikä irtolaista ole
34404: ole toimitettu lääninoikeudessa kuulusteltavak- toimitettu lääninoikeudessa kuulusteltavaksi, on
34405: si, on lääninoikeuden annettava esitys viipymät- lääninoikeuden annettava esitys viipymättä tie-
34406: tä tiedoksi sille, jota asia koskee, ja, jos tämä doksi sille, jota asia koskee, ja jos tämä on
34407: on holhottavana, myös hänen holhoojalleen, holhottavana, myös hänen holhoojalleen, mää-
34408: määräyksin, että näiden on esityksen johdosta räyksin, että näiden on esityksen johdosta mää-
34409: määräajassa tiedoksisaannista annettava kirjalli- räajassa tiedoksisaannista annettava kirjallinen
34410: nen selitys ja samalla kirjallisesti ilmoitettava, selitys ja samalla kirjallisesti ilmoitettava, ha-
34411: haluavatko he tulla vaatimuksen johdosta lää- luavatko he tulla vaatimuksen johdosta läänin-
34412: ninoikeudessa suullisesti kuulluiksi. Lääninoi- oikeudessa suullisesti kuulluiksi. Lääninoikeus
34413: keus voi asettaa määräajan, jonka kuluessa se- voi asettaa määräajan, jonka kuluessa selitys ja
34414: litys ja ilmoitus on annettava uhalla, että nii- ilmoitus on annettava uhalla, että niiden anta-
34415: den antamatta jättäminen ei estä asian käsit- matta jättäminen ei estä asian käs,ittelyä ja rat-
34416: telyä ja ratkaisemista. kaisemista.
34417:
34418:
34419: 37 §. 37 §
34420: Jos irtolaisena vangittu tai työlaitokseen otet- Jos irtolaisena vangittu tai laitokseen otettu
34421: tu, joutuu kärsimään kuutta kuukautta pitem- joutuu kärsimään kuutta kuukautta pitempää
34422: pää vapausrangaistusta, raukeaa tämän lain mu- vapausrangaistusta, raukeaa tämän lain mukais-
34423: kaisten toimenpiteiden käsittely tai niiden täy- ten toimenpiteiden käsittely tai niiden täytän-
34424: täntöönpano. Sosiaalihallitus voi muulloinkin töönpano. Sosiaalihallitus voi muulloinkin mää-
34425: määrätä, ettei vapausrangaistusta kärsimään jou- rätä, ettei vapausrangaistusta kärsimään joutu-
34426: tunutta irtolaista vapautumisen jälkeen ole pa- nutta irtolaista vapauttamisen jälkeen ole pa-
34427: lautettava työlaitokseen. lautettava laitokseen.
34428: Milloin henkilö, jota 1 momentissa tarkoite- Milloin henkilö, jota 1 momentissa tarkoite-
34429: taan, asetetaan syytteeseen rikoksesta, jonka ta- taan, asetetaan syytteeseen rikoksesta, jonka ta-
34430: kia hänet on pidätettävä tutkimusvankina, tahi kia häntä on pidettävä tutkimusvankina, tahi
34431: joutuu enintään kahdeksi vuodeksi kärsimään joutuu enintään kuudeksi kuukaudeksi kärsi-
34432: vapausrangaistusta, keskeytettäköön tämän lain mään vapausrangaistusta, tulee tämän lain mu-
34433: mukaisten toimenpiteiden käsittely ja niiden kaisten toimenpiteiden käsittely ja niiden täy-
34434: täytäntöönpane tutkimusvankeus- ja rangaistus- täntöönpano keskeyttää tutkimusvankeus- ja
34435: ajaksi, ja toimitettakoon irtolainen tämän ajan rangaistusajaksi ja toimittaa irtolainen tämän
34436: kuluttua vangittuna lääninoikeuden edelleen kä- ajan kuluttua vangittuna lääninoikeuden edel-
34437: siteltäväksi, ja harkitkoon lääninoikeus tällöin, leen käsiteltäväksi. Lääninoikeuden tulee tällöin
34438: mikä vaikutus tutkimusvankeudella tai rangais- harkita, mikä vaikutus tutkimusvankeudella tai
34439: tuksella on oleva tämän lain mukaiseen seuraa- rangaistuksella on oleva tämän lain mukaiseen
34440: mukseen. seuraamukseen.
34441: N:o 101 195
34442:
34443: Voimassa oleva laki Ehdotus
34444:
34445: 38 §. 38 §
34446: Irtolaisena vangitun voi lääninoikeus tai po- Irtolaisena vangitun voi lääninoikeus tai po-
34447: liisipäällikkö tutkimuksen ajaksi määrätä säily- liisipäällikkö tutkimuksen ajaksi määrätä säily-
34448: tettäväksi työlaitoksessa tai muussa kunnalli- tettäväksi laitoksessa, jos todennäköisillä perus-
34449: sessa laitolesessa, jos todennäköisillä perusteilla teilla voidaan olettaa, ettei vangittu yritä vält-
34450: voidaan olettaa, ettei vangittu yritä välttää sitä tää sitä seuraamusta, jonka alaiseksi hän tämän
34451: seuraamusta, jonka alaiseksi hän tämän lain lain mukaan saattaa joutua.
34452: mukaan saattaa joutua.
34453: Mitä 34 §:ssä on säädetty vankilan johtajas- Mitä 34 §: ssä on säädetty vankilan johtajas-
34454: ta, sovellettakoon myöskin työlaitoksen tai ta, sovellettakoon myös 1 momentissa tarkoite-
34455: muun kunnallisen laitoksen johtajaan. tun laitoksen johtajaan.
34456:
34457: 41 §. 41 §
34458: Kustannukset irtolaisena vangitun henkilön Kustannukset irtolaisena vangitun henkilön
34459: kuljetuksesta, hänen säilyttämisestään tutki- kuljetuksesta, hänen säilyttämisestään tutkimuk-
34460: muksen aikana vankilassa taikka työlaitoksessa sen aikana vankilassa taikka laitoksessa ja läa-
34461: tai muussa kunnallisessa laitoksessa ja läänin- ninoikeuden päättämän 30 §: ssä tarkoitetun
34462: oikeuden päättämän 30 §:ssä tarkoitetun lääkä- lääkärin lausunnon hankkimisesta suoritetaan
34463: rin lausunnon hankkimisesta sekä työlaitokses- valtion varoista.
34464: ta karanneen irtolaisen palauttamisesta laitok-
34465: seen samoin kuin 17 §:ssä tarkoitetuista mat-
34466: koista on suoritettava valtion varoista.
34467:
34468: Irtolaisen pitämisestä valtion työlaitoksessa (5-7 mom. kumotaan)
34469: aiheutuvista kustannuksista luettuina hoitopäi-
34470: vien mukaan, on sen kunnan, jossa irtolainen
34471: on otettu tässä laissa säädetyn käsittelyn alai-
34472: seksi, korvattava valtiolle yksi kolmasosa. Sa-
34473: man perusteen mukaan valtion on asianomai-
34474: selle kunnalle korvattava kaksikolmannesta kun-
34475: nalliseen tai yksityiseen työlaitokseen sijoitetun
34476: irtolaisen pitämisestä siellä aiheutuvista kustan-
34477: nuksista. Työlaitoksen päiväkustamzuksen huol-
34478: lettavaa kohden vahvistaa sosiaalihallitus, joka
34479: myös antaa tarkemmat määräykset näiden kus-
34480: tannusten laskemisesta ja tilityksestä. Siitä irto-
34481: laisen hoitokustannusten osasta, mikä jää asian-
34482: omaisen kunnan vahingoksi, on kunta oikeu-
34483: tettu hakemaan korvausta niin kuin seuraavassa
34484: momentissa säädetään.
34485: Muiden tämän lain mukaisten toimenpiteiden
34486: aiheuttamien kustannusten suorittamisesta ja
34487: niiden korvaamisesta olkoon vastaavasti nouda-
34488: tettava, mitä [ köyhäinhoidon] antamisesta ja
34489: korvaamisesta on säädetty, kuitenkin niin, että
34490: nämä kustannukset on ainoastaan 2 §:n 1 mo-
34491: mentissa mainitussa tapauksessa työllä korvat-
34492: tava.
34493: Muutoksenhausta lääninoikeuden päätökseen
34494: asiassa, jossa kunta on vaatinut irtolaishuollon
34495: kustannusten korvausta toiselta kunnalta, on
34496: vastaavasti voimassa, mitä huoltoapulain 56 a
34497: §:ssä ja 57 §:n 2 momentissa on säädetty.
34498: 196 N:o 101
34499:
34500: Voimassa oleva laki Ehdotus
34501:
34502: 42 §. 42 §
34503: Irtolaisuutta koskeva asia, joka ennen tämän Tämän lain nojalla järjestettävään toimin-
34504: lain voimaantuloa on pantu vireille, käsiteltä- taan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon
34505: köön sen mukaan, kuin tässä laissa säädetään, suunnittelusta- ja valtionosuudesta annettua la-
34506: kuitenkin niin, että jos haetaan muutosta pää- kia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädett·y.
34507: tökseen, joka ennen lain voimaantuloa on an-
34508: nettu, muutoksenhaun suhteen on noudatetta-
34509: va vanhempaa lakia.
34510: Ennen tämän lain voimaantuloa irtolaisuudes-
34511: ta annettu varoitus käyköön 2 § :n 1 momen-
34512: tissa säädetystä toimenpiteestä sekä yleinen työ,
34513: jossa irtolainen on ollut, pakkotyöstä.
34514: Päätös, jolla joku ennen tämän lain voimaan-
34515: tulemista on määrätty yleiseen työhön, panta-
34516: koon täytäntöön pakkotyönä. Yleiseen työhön
34517: määrättyä saa pakkotyössä pitää enintään pää-
34518: töksessä mainitun ajan.
34519: Pakkotyö voidaan tämän lain voimaantultua-
34520: kin toistaiseksi, kunnes pakkotyölaitoksia on
34521: riittävä määrä perustettu, panna täytäntöön
34522: vankilassa.
34523:
34524: 44 §
34525: Milloin tätä ennen annetussa säännöksessä (2 mom. kumotaan)
34526: viitataan johonkin nyt kumottuun lainkohtaan,
34527: on tämän lain vastaavaa säännöstä sovellettava,
34528: ja kaskekoon se, mitä yleisestä työstä on sanot-
34529: tu, pakkotyötä.
34530:
34531: Tämä laki tulee voimaan päivänä
34532: kuuta 198 .
34533:
34534:
34535: 31.
34536:
34537: Laki
34538: lapsen elatuksen turvaamisesta annetun lain muuttamisesta
34539:
34540: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34541: kumotaan lapsen elatuksen turvaamisesta 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain ( 122/
34542: 77) 3 ja 4 §, 11 §:n 2 momentti, 25, 37 ja 40 §,
34543: sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti ja 37 § 19 päivänä joulukuuta 1980 anne-
34544: tussa laissa ( 969/80), sekä
34545: muutetaan 18 §:n 1 momentti ja 28 §, näin kuuluviksi:
34546:
34547: Voimassa oleva laki Ehdotus
34548:
34549: 3 §. (3 § kumotaan)
34550: Tässä laissa tarkoitetun toiminnan yleinen
34551: johto, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja
34552: N:o 101 197
34553:
34554: Voimassa oleva laki Ehdotus
34555:
34556: terveysministeriölle ja sen alaiselle sosiaalihal-
34557: litukselle.
34558:
34559: 4 §. ( 4 § kumotaan )
34560: Läänin alueella totmtntaa ohjaa ja valvoo
34561: sosiaalihallituksen alaisena lääninhallitus.
34562: 11 §
34563:
34564: Sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan oi- (2 mom. kumotaan)
34565: keudesta päättää elatustuen myöntämisestä ja
34566: muista siihen liittyvistä toimenpiteistä on voi-
34567: massa, mitä sosiaalihuollon hallinnosta annetun
34568: lain 14 §:ssä on säädetty.
34569:
34570: 18 §. 18 §
34571: Elatustuki maksetaan kunnan varoista sosiaa- Elatustuki maksetaan kunkin kuukauden 10
34572: lilautakunnan toimesta postisiirtoliikkeen väli- päivään mennessä. Tuki maksetaan täysin mar-
34573: tyksellä kunkin kuukauden 10 päivään men- koin.
34574: nessä. Tuki suoritetaan täysin markoin jättä-
34575: mällä yli menevät pennit lukuunottamatta.
34576: Kymmentä markkaa pienempää elatustukea ei
34577: makseta.
34578:
34579:
34580: 25 §. ( 25 § kumotaan)
34581: Lääninhallituksen on valvottava, että sosiaa-
34582: lalautakuntien tehtävänä oleva elatusapujen pe-
34583: rintä tapahtuu tehokkaasti.
34584: Lautakunnan on toimitettava lääninhallituk-
34585: selle vuosittain sosiaalihallituksen määräämään
34586: ajankohtaan mennessä selvitys perimättä olevien
34587: elatusapu- ja elatustukierien määrästä sekä toi-
34588: menpiteistä, joihin elatusavun perimiseksi on
34589: ryhdytty, ja perimistä kohdanneista esteistä.
34590:
34591: 28 §. 28 §
34592: Sosiaalilautakunnan hakemuksesta suoritetaan Tämän lain nojalla kunnan järjestämään toi-
34593: kunnalle valtionosuutta kahdeksankymmentä mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuol-
34594: prosenttia lautakunnan toimesta kalenterivuo- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua
34595: den aikana suoritettujen elatustukien määrästä, lakia ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
34596: josta on vähennetty samana aikana elatusvel-
34597: vollisilta perityistä elatusavuista elatustukien
34598: korvauksiksi tullut määrä ja elatustuen nosta-
34599: jien takaisin maksamat elatustuet.
34600: Vaidonosuudesta noudatetaan, mitä kuntien
34601: ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
34602: tuksista annetun lain (35/73) 5, 7 ja 9 luvussa
34603: valtionosuudesta käyttökustannuksiin on sää-
34604: detty.
34605: Edellä 2 momentissa mainitussa laissa tarkoi-
34606: tettuna valtion asianomaisena viranomaisena
34607: 198 N:o 101
34608:
34609: Voimassa oleva laki Ehdotus
34610:
34611: toimii 1 momentissa säädettyä valtionosuutta
34612: koskevissa asioissa sosiaali- ja terveysministeriö.
34613: Asetuksella voidaan kuitenkin sosiaali- ja
34614: terveysministeriön päätettäväksi 3 momentin
34615: mukaan kuuluvia asioita siirtää sosiaalihallituk-
34616: selle tai lääninhallituksille, joiden tulee näitä
34617: asioita ratkaistessaan noudattaa sosiaali- ja ter-
34618: veysministeriön antamia yleisiä ohjeita.
34619:
34620: 37 §. ( 37 § kumotaan)
34621: Muutoksenhausta 11 §:n 2 momentissa tar-
34622: koitettuun sosiaalilautakunnan alaisen viranhal-
34623: tijan päätökseen on voimassa mitä sosiaalihuol-
34624: lon hallinnosta annetussa laissa on säädetty.
34625:
34626: 40 §. ( 40 § kumotaan)
34627: Sosiaalilautakunnan oikeudesta saada valtion
34628: ja kunnan viranomaisilta sekä muilta yhteisöiltä
34629: ja laitoksilta tietoja ja selvityksiä tässä laissa
34630: tarkoitettujen tehtävien hoitamista varten sa-
34631: moin kuin tässä laissa tarkoitettujen asioiden ja
34632: tietojen salassapitovelvollisuudesta on voimassa,
34633: mitä sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain
34634: (34/50) 21 ja 21 a §:ssä on säädetty.
34635:
34636: Tämä laki tulee voimaan päivänä
34637: kuuta 198 .
34638:
34639:
34640:
34641: 32.
34642:
34643: Laki
34644: sotilasavustuslain muuttamisesta
34645:
34646: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34647: kumotaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun sotilasavustuslain (566/48) 9 §:n 5 kohta,
34648: 10 §:n 2 momentti, 11 §:n 2 momentti, 14 ja 17 §,
34649: näistä 9 §:n 5 kohta, 10 §:n 2 momentti ja 11 §:n 2 momentti sellaisina kuin ne ovat 28
34650: päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa ( 125/77), sekä
34651: muutetaan 1, 11 a ja 13 §,
34652: näistä 11 a § sellaisena kuin se on 5 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa ( 658/68),
34653: näin kuuluviksi:
34654:
34655: Voimassa oleva laki Ehdotus
34656:
34657: 1 §. 1 §
34658: Vakinaisessa palveluksessa olevan asevelvol- Vakinaisessa palveluksessa olevan asevelvolli-
34659: lisen omaiselle annetaan valtion varoista avus- sen omaiselle annetaan avustusta sen mukaan,
34660: tusta, sen mukaan kuin jäljempänä säädetään. kuin jäljempänä säädetään.
34661: Mitä tässä laissa on säädetty vakinaisessa pal- Mitä tässä laissa on säädetty vakinaisessa
34662: veluksessa olevan asevelvollisen omaisen oikeu- palveluksessa olevan asevelvollisen omaisen
34663: N:o 101 199
34664:
34665: Voimassa oleva laki Ehdotus
34666:
34667: desta saada avustusta, koskee myös sotapalve- oikeudesta saada avustusta, koskee myös sota-
34668: luksen sijasta valtion etua välittömästi tai välil- palveluksen sijasta valtion etua välittömästi tai
34669: lisesti tarkoittavaan työhön määrätyn henkilön välillisesti tarkoittavaan työhön määrätyn hen-
34670: omaisia, niin myös reservin kertausharjoituksiin kilön omaisia sekä reservin kertausharjoituksiin
34671: tai ylimääräiseen palvelukseen kutsutun omaisia. kutsutun omaisia.
34672:
34673: 9 §
34674: Sosiaalilautakunnan tulee:
34675:
34676: 5) vuosittain tehdä lääninhallitukselle tilitys ( 5 kohta kumotaan)
34677: edellisen kalenterivuoden aikana suoritetuista
34678: sotilasavustuksista. Tilitykseen ja sen nojalla
34679: suoritettavan määrän maksamiseen ja oikaisu-
34680: menettelyyn sovelletaan, mitä kuntien ja kun-
34681: tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
34682: annetussa laissa (35 /73) on valtionosuudesta
34683: käyttökustannuksiin säädetty;
34684:
34685:
34686: 10 §
34687:
34688: Kunnalla on kuitenkin oikeus hakea muu- ( 2 mom. kumotaan)
34689: tosta lääninoikeuden tämän lain 11 §:n 2 mo-
34690: mentin ja 11 a §:n nojalla antamaan päätök-
34691: seen korkeimmalta hallinto-oikudelta 30 päivän
34692: kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan. Valitus-
34693: kirja liitteineen voidaan antaa myös lääninoi-
34694: keuteen korkeimmalle hallinto-oikeudelle toi-
34695: mitettavaksi.
34696: 11 §
34697:
34698: Jos sosiaalilautakunta ei ole 1 momentin 3 (2 mom. kumotaan)
34699: kohdan nojalla annetun kehoituksen saatuaan
34700: siinä kokouksessa, joka lähinnä sen jälkeen pi-
34701: detään, muuttanut päätöstään kehoituksen mu-
34702: kaisesti, on sen viipymättä ja viimeistään nel-
34703: jäntoista päivän kuluessa päätöksen tekemisestä
34704: alistettava asia lääninoikeuden ratkaistavaksi,
34705: uhalla, että tämän määräajan jälkeen annettu
34706: avustus voidaan jättää kunnalle korvaamatta.
34707:
34708: 11 a §. 11 a §
34709: Jos sosiaalilautakunta on suorittanut avus- Tämän lain nojalla suoritettu avustus tai
34710: tusta tämän lain vastaisesti, on laittomasti mak- osa siitä voidaan periä takaisin, jos avustuksen
34711: settu avustus tai sellaiseksi katsottava avustuk- saaja on tuloja salaamalla tai muulla vilpillisellä
34712: sen osa jätettävä kunnalle valtion varoista kor- menettelyllä myötävaikuttanut avustuksen lain-
34713: vaamatta. vastaiseen maksamiseen.
34714: Mikäli valtion varoista on kunnalle jo kor-
34715: vattu lain vastaisesti maksettu avustus tai sen
34716: osa, kunta on velvollinen suorittamaan näin saa-
34717: mansa korvauksen takaisin valtiolle. Älköön
34718: 200 N:o 101
34719:
34720: Voimassa oleva laki Ehdotus
34721:
34722: perurustoimenp1te1s11n kuitenkaan ryhdyttäkö,
34723: jos korvauksen maksamisesta on kulunut yli
34724: kolme vuotta.
34725: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua avus-
34726: tusta tai sen osaa ei kunnalla ole oikeutta periä
34727: takaisin avustuksen saajalta, ellei avustuksen
34728: saaja ole tuloja salaamaila tai muulla vilpilli-
34729: sellä menettelyllä myötävaikuttanut avustuksen
34730: lainvastaiseen maksamiseen.
34731:
34732: 13 §. 13 §
34733: Tämän lain täytäntöönpanosta kunnalle ai- Tämän lain nojalla järjestettävään toimintaan
34734: heutuvat hallintomenot kustantaa kunta. sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
34735: nittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
34736: ( / ) , ellei lailla ole toisin säädetty.
34737:
34738: 14 §. (14 § kumotaan)
34739: Lääninhallitus antaa tarvittaessa kunnalle
34740: ennakolta varoja tässä laissa tarkoitettuja avus-
34741: tuksia varten.
34742:
34743: 17 s. ( 17 § kumotaan)
34744: Tämän lain täytäntöönpanotz valvonta kuu-
34745: luu [ sosiaaliministeriölle] ja sen alaisille tar-
34746: kastusviranomaisille.
34747:
34748: Tämä laki tulee voimaan päivänä
34749: kuuta 198 .
34750: 1981 vp. n:o 102
34751:
34752:
34753:
34754:
34755: Hallituksen esitys Eduskunnalle sosiaalihuoltolaiksi
34756:
34757:
34758:
34759: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34760:
34761: Sosiaalihuollon tarpeellisen kehityksen tur- laki tulisi muodostamaan sellaisen sosiaalihuol-
34762: vaamiseksi on katsottu välttämättömäksi uudis- lon rungon, joka olisi pohjana muun sosiaali-
34763: taa sosiaalihuollon keskeistä lainsäädäntöä si- huollon kehittämiselle.
34764: ten, että turvataan kuntien sosiaalihuollon toi- Esityksellä pyritään parantamaan sosiaali-
34765: minnalliset, hallinnolliset ja taloudelliset edel- huollon mahdollisuuksia sosiaalisten ongelmien
34766: lytykset ja luodaan siten pohja koko sosiaali- syntymisen ehkäisyyn ja omatoimisen suoriutu-
34767: huollon kehittämiselle. misen edistämiseen. Lakiehdotuksella on niin
34768: Tässä esityksessä pyritään, yhdessä sosiaali- ikään tarkoitus tarjota aiempaa paremmat mah-
34769: ja terveydenhuollon suunnittelua ja valtion- dollisuudet kehittää sosiaalihuoltoa sekä sisäl-
34770: osuutta koskevan lainsäädännön uudistamises- löltään että toimintamuodoiltaan sosiaalihuollon
34771: ta annettavan hallituksen esityksen kans- uusien tehtävien ja tavoitteiden mukaisesti.
34772: sa, sosiaalihuollon entistä tasapainoisemmaksi Nyt annettava lakiehdotus on laadittu siten,
34773: kehittämiseksi huolehtimaan toisaalta siitä, että että se muodostaa kiinteän kokonaisuuden so-
34774: kuntien väliset taloudelliset erot eivät estä riit- siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
34775: tävän perustoimeentulon ja sosiaalipalvelujen valtionosuudesta annetun lakiehdotuksen sekä
34776: turvaamista kuntalaisille ja toisaalta siitä, että siihen liittyvien lukuisten erityislaklen muutos·
34777: sosiaalihuollon palvelukokonaisuutta voidaan ehdotusten kanssa. Sosiaalihuoltolain voimaan
34778: laajentaa ja kehittää paikallisten olojen kannal- tulo edellyttääkin sosiaali- ja terveydenhuollon
34779: ta parhaalla tavalla. Hallituksen esitykseen si- suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
34780: sältyy tämän mukaisesti sosiaalihuollon hallin- samanaikaista voimaan tuloa.
34781: non lisäksi toimeentuloturvaa ja sosiaalipalve- Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
34782: luja koskevat yleiset säännökset. Sosiaalihuolto- vuoden 1984 alusta lukien.
34783:
34784:
34785:
34786:
34787: 168000763E
34788: 2 N:o 102
34789:
34790:
34791:
34792:
34793: SISÄLLYSLUETTELO
34794:
34795: Sivu Sivu
34796: YLEISPERUSTELUT 3 3. Esityksen organisatoriset vaikutukset 13
34797:
34798: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys • . . . • • • • 3 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset • • . . • • • . . • 13
34799: 1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
34800: 1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 '· Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja • • . • . . • . 13
34801: 1.2.1. Sosiaalihuollon menetelmät . . . . . . . 6
34802: 1.2.1.1. Sosiaalipalveluiden järjestä- YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT • . • • 13
34803: minen . . . . . . . . . . . . . .. . . . 6 Sosiaalihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
34804: 1.2.1.2. Toimeentulotuki . . . . . . . . . 7
34805: 1.2.1.3. Neuvonta, ohjaus ja tiedo- 1 luku. Lain soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . 13
34806: tus..................... 8 2 luku. Hallinto .... ....... ............. 14
34807: 1.2.1.4. Vaikuttaminen muuhun yh- 3 luku. Kunnan sosiaalihuolto . . . . . . • . . . . . 15
34808: teiskunnalliseen päätöksen- - Sosiaalipalvelut • • . . • • . . • • • . . . . . . • • • • 17
34809: tekoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 - Toimeentulotuki . . . . . . • . . . • . • . . . . . • . 21
34810: 1.2.2. Sosiaalihuollon toimintapuitteet . . . 8 4 luku. Menettely sosiaalihuollon toteuttami-
34811: 1.2.2.1. Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . 8 sessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
34812: 1.2.2.2. Henkilöstö . . . . . . . . . . . . 8 5 luku. Kuntien keskinäiset korvaukset . . . . 25
34813: 1.2.2.3. Suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . 9 6 luku. Yksityisen sosiaalihuollon valvonta . . 25
34814: 1.2.2.4. Rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . 9 7 luku. Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
34815: 8 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . 26
34816: 9 luku. Voimaantulosäännökset . . . . . . . . . . . . 28
34817: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . • . • • • 10
34818: 2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 LAKITEKSTI ........................... .
34819: 2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
34820: 2.3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Sosiaalihuoltolaki 29-37
34821: N:o 102 3
34822:
34823:
34824: YLEISPERUSTELUT
34825:
34826: 1. Esityksen yhteiskunnallinen Tuotantorakenteen muutokseen on liittynyt
34827: merkitys voimakas maan sisäinen muuttoliike, jonka
34828: tuloksena yhteiskunta on kaupungistunut. Läh-
34829: 1.1. Tavoitteet tömuuttoalueilla, maaseudulla, on nopea väes-
34830: tön väheneminen rikkonut sosiaalista raken-
34831: Sosiaaliturvapolitiikassa on 1960- ja 1970- netta. Samalla väestön ikärakenne on muuttu-
34832: lukujen aikana tapahtunut nopeaa kehitystä. nut vanhusvoittoiseksi. Muuttoliikkeen seu-
34833: Huomattavia uudistuksia on saatu aikaan eten- rauksena vanhukset ovat usein jääneet yksin.
34834: kin eläke- ja sairausvakuutuslainsäädännössä Toisaalta esimerkiksi lastenhoidon järjestämi-
34835: samoin kuin terveydenhuollossa. Myös joillakin sessä on isovanhempien työpanosta usein mah-
34836: sosiaalihuollon toiminta-alueilla on tapahtunut doton käyttää.
34837: huomattavaa kehitystä, mutta kokonaisuutena Vakavia ongelmia esiintyy myös muutto-
34838: sosiaalihuollon kehitys on ollut vähäisempää voittoalueilla. Syntyneet uudet asuntoalueet
34839: ja sille on ollut ominaista epätasaisuus. ovat usein ahtaasti rakennettuja ja pitkään
34840: Useat muutokset yhteiskunnassa viime vuo- vailla peruspalveluita. Uusia lähiyhteisöjä ei
34841: sikymmenten aikana ovat laajentaneet sosiaali- helposti näytä syntyvän korvaamaan maaseu-
34842: huollon tehtäviä ja edellyttäneet erityisesti dun katkenneita sosiaalisia suhteita.
34843: sosiaalipalveluiden lisäämistä. Samalla ovat Tapahtuneet muutokset ovat tehneet ihmi-
34844: myös sosiaalihuollon tavoitteet muuttuneet ja sen entistä riippuvaisemmaksi yhteiskunnasta
34845: uudistuneet. ja sen tarjoamista palveluista. Yhä suurempi
34846: Uusia tehtäviä sosiaalihuoliolle on tullut osa ihmisistä elää palkkatyön varassa. Koska
34847: yhteiskunnan teollistumisen ja kaupungistumi- suhteellisen lyhytkin katkos palkkatulossa saat-
34848: sen myötä. Siirtyminen maatalousvaltaisesta taa aiheuttaa tämän tulon varassa eläville ihmi-
34849: yhteiskunnasta teollisuus- ja palveluyhteiskun- sille vakavia häiriöitä normaalin elämän jatku-
34850: taan, jossa valtaosa väestöstä asuu kaupun- misessa, on muun toimeentuloturvan kehitty-
34851: geissa, ovat merkinneet sitä, että perheen, misestä huolimatta tarve myös sosiaalihuollon
34852: suvun, naapurusten, kyläyhteisön ja yleensäkin piiriin kuuluvan toimeentuloturvan parantami-
34853: erilaisten lähiyhteisöjen mahdollisuudet suoriu- seen lisääntynyt.
34854: tua aikaisemmassa laajuudessa esimerkiksi las- Pitkälle rationalisoitu, teollistunut yhteis-
34855: ten ja vanhusten huollosta ovat ratkaisevasti kunta asettaa jatkuvasti kasvavia tehokkuus-
34856: heikentyneet. Hoito- ja huoltotehtäviä onkin vaatimuksia työelämässä oleville ja työelämään
34857: kasvavassa määrin siirtynyt yhteiskunnan vas- pyrkiville ihmisille. Avoimien työmarkkinoiden
34858: tattavaksi. Tähän ovat vaikuttaneet mm. eri ulkopuolelle näyttää jäävän yhä suurempi määrä
34859: ikäpolvien irtaantuminen toisistaan sekä nais- kansalaisia. Erityisen vaikeaa on työelämään
34860: ten lisääntynyt työssäkäynti kodin ulkopuolella, sijoittua vammautuneiden tai muutoin heikoin
34861: mikä Suomessa on useimpiin teollistuneisiin edellytyksin varustettujen ihmisten.
34862: maihin verrattuna yleisempää. Vertailtaessa Edellä kuvatut yhteiskunnassa tapahtuneet
34863: naisten työhön osallistuvuutta esimerkiksi eri muutokset ovat merkinneet erilaisten sosiaalis-
34864: pohjoismaissa voidaan todeta, että vuonna ten tehtävien siirtymistä kasvavassa määrin
34865: 1977 naimisissa olevista naisista Suomessa kuu- suoritettavaksi yhteiskunnan toimesta. Tämä
34866: lui työvoimaan 78 %, Tanskassa 67 %, Ruot- kehitys on ilmennyt mm. sosiaalimenojen no-
34867: sissa 62 % ja Norjassa 52 %. Lisäksi ovat suo- peana kasvuna viime vuosikymmenten aikana.
34868: malaiset naiset osa-aikatyössä huomattavasti Yhteiskunnan rakenteellisten muutosten ai-
34869: vähemmin kuin muissa pohjoismaissa. heuttamien päivittäisissä toiminnoissa ilmene-
34870: Toisaalta yhteiskunnan kasvava osuus aikai- vien selviytymisongelmien lisäksi näyttävät
34871: semmin perheen ia muiden lähiyhteisöjen suo- myös sosiaalisiksi häiriöiksi luokiteltavat sosiaa-
34872: rittamien hoito- ja huoltotehtävien järjestämi- liset ongelmat lisääntyneen. Ongelmat ovat
34873: sessä on ollut eräs teollistumisen edellytys. muuttuneet luonteeltaan ja niiden hallitsemi-
34874: Laajentuneiden ja monipuolistuneiden sosiaali- nen on tullut aikaisempaa vaikeammaksi lähi-
34875: palveluiden ansiosta on erityisesti naisten siir- yhteisöjen hajotessa. Sosiaalisista ongelmista
34876: tyminen kotoa työelämään tullut mahdolli- huolehtiminen on yhä yleisemmin siirtynyt
34877: seksi. yhteiskunnan tehtäväksi. Samalla ne ovat yhä
34878: 4 N:o 102
34879:
34880: yleisemmin tulleet rekisteröityä tilastoihin. seen. Tämä johtuu mm. siitä, että yhteiskun-
34881: Osittain tästäkin johtuen on tilastoitujen so- nallinen kehitys tuo mukanaan uusia ennalta-
34882: siaalisten ongelmien määrä lisääntynyt viimeksi arvaamattomia sosiaalisia riskejä. Samasta syystä
34883: kuluneiden vuosikymmenten aikana. Mm. rikol- ei sosiaalivakutuus- ja avustusjärjestelmillä ny-
34884: lisuudesta, lisääntyneestä alkoholin käytöstä, kyisestä laajennettuinakaan voida kokonaan
34885: mielenterveyshäiriöistä sekä työttömyydestä poistaa yksilölliset tarpeet huomioonottavan toi-
34886: aiheutuvat ongelmat näyttävät tulleen entistä meentuloturvan tarvetta. Avun tarve yksilölle
34887: yleisemmiksi. syntyy usein sellaisista tilanteista, joihin va-
34888: Sosiaalihuollon tuottamat palvelut ovat huo- kuutusperusteinen järjestelmä ei riittävän no-
34889: mattavasti laajentuneet ja monipuolistuneet. peasti tai lainkaan sovellu. Muita sosiaalitur-
34890: Edellä kuvatuista yhteiskunnallisista muutok- vajärjestelmiä täydentämään sekä muiden toi-
34891: sista johtuva palveluiden tarpeen lisääntyminen meentuloturvaa antavien järjestelmien ulkopuo-
34892: on kuitenkin ollut niin nopeaa, että palvelujen lelle jäävien avuntarvitsijoiden tukemiseksi tar-
34893: tarve on useilla sosiaalihuollon alueilla palve- vitaan edelleen yksilökohtaista toimeentulotuki-
34894: lujen tarjontaa huomattavasti suurempi; joi- järjestelmää.
34895: denkin palveluiden kohdalla yli kaksinkertai- Yksilökohtainen toimeentulotuki annetaan
34896: nen. nykyisin huoltoapuna ( huoltoapulaki 116/56).
34897: Sosiaalipalvelujen laajentuessa niiden kohde- Eräänä keskeisenä epäkohtana tämän lain sovel-
34898: ryhmä on muuttunut käsittämään sosiaalihuol- tamisessa on sen mukaisten etujen antamisessa
34899: lon perinteisen asiakasryhmän lisäksi yhä suu- todetut suuret alueelliset ja paikkakuntakoh-
34900: remman osan väestöstä. Sosiaalihuollon palve- taiset erot. Huoltoapua saavien tapausten luku-
34901: lujen tarvetta arvioitaessa ei enää ainoana ja määrän ja tapausta kohti myönnetyn avustuk-
34902: määräävänä kriteerinä olekaan avuntarvitsijan sen suuruuden on tutkimuksissa todettu vaih-
34903: taloudellinen asema, vaan välitön palvelun televan kunnan varakkuuden mukaan siten,
34904: tarve. että avunsaajia on suhteellisesti enemmän ja
34905: Kohderyhmän laajentuessa on suhtautuminen avustukset ovat suurempia varakkaissa kuin
34906: sosiaalihuoltoon muuttunut jossain määrin taloudellisesti heikossa asemassa olevissa kun-
34907: myönteisemmäksi. Tähän on osaltaan vaikut- nissa.
34908: tanut myös se, että tieto sosiaalisten ongelmien Eriarvoisuutta sosiaalihuollon toimeenpanossa
34909: taustatekijöistä ja synnystä on lisääntynyt. on omalta osaltaan aiheutunut siitä, että sosiaa-
34910: Enää ei ongelmien nähdä johtuvan vain avun- lihuollon alueella suoritetaan valtionosuutta
34911: tarvitsijan poil<keavista yksilöllisistä ominai- vain eräisiin toimintamuotoihin, monien kes-
34912: suuksista, vaan ongelmien syntyyn katsotaan keisten alojen jäädessä kokonaan valtionosuu-
34913: vaikuttavan monien ympäristöön ja yhteiskun- den ulkopuolelle tai valtionosuuden niin ollessa
34914: taan liittyvien tekijöiden. Aiemmin vallinneista lähinnä vain muodollinen. Tästäkin syystä kun-
34915: käsityksistä poiketen, joiden mukaan sosiaali- tien mahdollisuudet sosiaalihuollon kehittämi-
34916: huollon pääasiallisena tehtävänä voitiin sanoa seen esimerkiksi terveydenhuoltoon verrattuna
34917: olevan poikkeavien eristäminen tai sopeuttami- ovat olleet vähäiset. Sitä paitsi vain tiettyihin
34918: nen yhteiskuntaan, on varsinkin 1960-luvulta erityisaloihin suunnattu valtionosuus on saat-
34919: lähtien painotettu myös yhteiskunnan muutta- tanut painottaa toiminnan kehityksen kunnissa
34920: mista myönteisemmäksi suhtautumisessaan so- toisin kuin paikallisten olojen kannalta olisi
34921: siaalisissa vaikeuksissa oleviin jäseniinsä. 1970- kenties ollut tarkoituksenmukaisinta. Sosiaali-
34922: luvulla on ehkäiseviä toimenpiteitä pyritty huollon tasapainoisen kehityksen turvaamiseksi
34923: painottamaan korjaavien toimenpiteiden sijaan. on siten välttämätöntä pyrkiä valtiontuen tasa-
34924: Yksilöiden kontrolloinnista on pyritty eroon puoliseen kehittämiseen ja täten parantaa kun-
34925: korostaen palvelu- ja normaalisuusperiaatteen tien mahdollisuuksia sosiaalihuollon toteutta-
34926: toteutumista sosiaalihuollossa. Yhteinen tavoite miseen. Jos koko sosiaali- ja terveydenhuolto
34927: eri sosiaalihuollon sektoreilla on niin ikään saatetaan yhtenäisen valtionosuusjärjestelmän
34928: 1970-luvulla ollut avohoidon laajentaminen ja piiriin, siten kuin hallituksen esityksessä so-
34929: kehittäminen. siaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val-
34930: Vaikka sosiaalihuollossa laajennettaisiinkin tionosuutta koskevan lainsäädännön uudistami-
34931: ehkäisevien palvelujen tarjoamista, ei näillä sesta ehdotetaan, voitaisiin valtionosuusjärjestel-
34932: kuitenkaan voida kokonaan poistaa niitä tilan- mään sisältyvät eri osatoimintojen tarkoituk-
34933: teita, joissa yksilö tai ihmisryhmä tarvitsee senmukaista kehittämistä ja yhteensovittamista
34934: yhteiskunnan apua toimeentulonsa turvaami- vaikeuttavat erot poistaa.
34935: N:o 102 5
34936:
34937: Sosiaalihuollon yleistavoitteeksi on tässä Sosiaalihuollon suunnittelua, ohjausta ja seu-
34938: lakiehdotuksessa määritelty väestön sosiaalisen rantaa kunnissa, lääneissä ja koko maassa on
34939: turvallisuuden ja suoriutumisen ylläpitäminen tarkoitus tehostaa ja yksinkertaistaa. Valtakun-
34940: ja edistäminen. Näiden tavoitteiden toteutta- nan tasolla laadittavat viisivuotissuunnitelma!
34941: misesta huolehtii yhteiskunta kasvavassa mää- kytketään valtion tulo- ja menoarvioesityksen
34942: rin perheen ja muiden lähiyhteisöjen rinnalla. valmisteluun. Kunnallinen suunnittelu perus-
34943: Toisaalta on nähtävä, ettei tavoitteita voida tuu kuntasuunnitelmaan ja talousarvioon sekä
34944: saavuttaa pelkästään yhteiskunnan toimesta toimintavuoden jälkeen laadittavaan kunnallis~
34945: palvelujärjestelmiä tehostamalla ja taloudellista kertomukseen. Tavoitteena on turvata riittävä
34946: tukea lisäämällä, vaan samanaikaisesti on myös henkilökunnan saanti kuntien sosiaalihuollon
34947: muilla keinoin tuettava ihmisen itsenäistä sel- tehtäviin, parantaa sosiaalihuollon henkilöstön
34948: viytymistä vaikeuksissa sekä pyrittävä vahvista- koulutustasoa sekä tasoittaa henkilöstön mää-
34949: maan kansalaisten solidaarisuutta ja vastuun- rässä ja koulutustasossa olevia eroja maan eri
34950: tuntoa. osien ja eri kuntien kesken. Edelleen uudis-
34951: Sosiaalihuollon tavoitteeksi on aiempaa sel- tuksen tavoitteena on parantaa kuntien mah-
34952: keämmin asetettu pyrkimys yhteiskunnalliseen dollisuuksia yhteistoimintaan samoin kuin kun-
34953: oikeudenmukaisuuteen ja tasa-arvoisuuteen. nan sisällä sosiaalilautakunnan ja muiden vi-
34954: Näitä tavoitteita on painottanut mm. sosiaali- ranomaisten välistä yhteistyötä.
34955: huollon periaatekomitea (komiteanmietintö Sosiaalihuoltolakiehdotuksessa on pyritty so-
34956: 1971: A 25). Komitea kirjasi mietinnössään siaalihuollon entistä tasapainoisemmaksi kehit-
34957: erityisesti sosiaalipalvelujen kehittämiseen suun- tämiseksi huolehtimaan siitä, että sosiaalihuol-
34958: tautuneet sosiaalihuollon toimintaperiaatteet, lon palvelukokonaisuutta voidaan laajentaa ja
34959: jotka olivat palveluhenkisyys, pyrkimys nor- kehittää paikallisten olojen kannalta parhaalla
34960: maalisuuteen, valinnanvapaus, luottamukselli- mahdollisella tavalla. Koko sosiaalihuollon kes-
34961: suus, ennaltaehkäisy ja omatoimisuuden edistä- keinen lainsäädäntö on aikaisemmin mainituista
34962: minen. syistä katsottu välttämättömäksi uudistaa. Tämä
34963: Sosiaalihuollon uusien tehtävien suoritta- on kuitenkin katsottu tarkoituksenmukaiseksi
34964: mista ja tavoitteiden toteuttamista vaikeuttaa toteuttaa asteittain. Tässä vaiheessa on kat-
34965: sosiaalihuollon erityislakien aineellisen sisällön sottu tärkeimmäksi saada aikaan sellainen so-
34966: vanhentuneisuus, yksilöä koskevien asioiden siaalihuoltolaki, johon sisältyy sosiaalihuollon
34967: käsittelyn monimutkaisuus, henkilökuntaresurs- hallinnon lisäksi toimeentuloturvaa ja sosiaali-
34968: sien vajavaisuus sekä yhtenäisen suunnittelu- ja palveluita koskevat yleiset säännökset. Tällöin
34969: valtionosuusjärjestelmän puuttuminen. sosiaalihuoltolaki sisältäisi sosiaalihuollon ylei-
34970: Tällä sosiaalihuoltolakiehdotuksella pyritään set perussäännökset, jotka olisivat pohjana
34971: nämä sosiaalihuollon kehitystä ja tehokasta toi- myös muun sosiaalihuollon järjestämiselle ja
34972: meenpanoa haittaavat esteet poistamaan. Uudis- kehittämiselle. Pyrkimyksenä on mahdollisim-
34973: tuksen tavoitteena on parantaa sosiaalihuollon man nopeasti antaa hallituksen esitykset myös
34974: mahdollisuuksia sosiaalisten ongelmien eh- lastensuojelulainsäädännön ja päihdyttävien
34975: käisyyn, omato1m1sen suoriutumisen edistä- aineiden väärinkäyttäjiä koskevan lain sekä
34976: miseen ja muiden sosiaalihuollon keskeisten, vammaisten erityispalveluita ja tukitoimenpitei-
34977: mm. edellä mainitussa sosiaalihuollon periaate- tä koskevan lainsäädännön uudistamisesta
34978: komitean mietinnössä kirjattujen toimintape- eduskunnalle niin, että uudistukset on mahdol-
34979: riaatteiden toteuttamiseen. Lakiehdotus antaa lista saattaa voimaan samanaikaisesti sosiaali-
34980: niin ikään aikaisempaa paremmat mahdollisuu- huoltolain kanssa. Näiden uudistusten valmis-
34981: det kehittää sosiaalihuoltoa sekä sisällöltään telu on jo saatettu varsin pitkälle, mutta nii-
34982: että toimintamuodoiltaan sosiaalihuollon uusien den antaminen samanaikaisesti tämän hallituk-
34983: tehtävien ja tavoitteiden mukaisesti. sen esityksen kanssa ei ole uudistusten mitta-
34984: Sosiaalihuoltolakiuudistuksella pyritään yh- vuuden takia ollut mahdollista.
34985: dessä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
34986: lusta ja valtionosuudesta annettavan lain kanssa 1.2. Keinot
34987: parantamaan kuntien taloudellisia edellytyksiä
34988: sosiaalihuollon järjestämiseen lisäämällä val- Sosiaalihuollon tavoitteeksi on asetettu väes-
34989: tionosuutta, porrastamaila se kuntien taloudel- tön sosiaalisen turvallisuuden ja toimintakyvyn
34990: lisen kantokyvyn mukaan ja yhtenäistämällä se ylläpitäminen ja edistäminen. Myös muun so-
34991: sosiaalihuollon eri toimintamuotojen kesken. siaaliturvapolitiikan päämäärien voidaan todeta
34992: 6 N:o 102
34993:
34994: olevan samansuuntaiset. Erityisesti sosiaalihuol- osaksi sosiaalihuoltoa ja niiden merkitys so-
34995: l~n .. kei.~oille o~ina~sta .näihin tavoitteisiin py- siaalihuollon toimintamuotona tullee edelleen
34996: nttaessa on permte1sest1 nähty olevan toimen- korostumaan.
34997: piteiden yksilökeskeisyyden ja samalla yksilön Vanhentunut lainsäädäntö on muodostunut
34998: Ja perheen ongelmien kokonaisvaltaisen selvitte- vakavaksi haitaksi sosiaalipalveluiden kehittämi-
34999: lyn, tapauskohtaisen tarveharkinnan sekä toi- s~ll~~ kosl~a se .ei ~unne lainkaan useita jo käy-
35000: menpiteiden viimesijaisuuden eli sen, että so- t?ss~ olev1a ~ostaahpalvelumuotoja. Toisaalta so-
35001: siaalihuollon keinoihin turvaudutaan vasta sil- s~aahpalvelmta koskevia keskenään epäyhtenäi-
35002: loin, kun yksilön tai perheen ongelmia ei muun siä säännöksiä sisältyy useisiin erityislakeihin.
35003: sosiaaliturvapolitiikan keinoin ole ratkaistavissa. Täll~ l~kiehd.otu~sella o? tarkoitus antaa ylei-
35004: Sosiaalipalveluiden laajentuminen viime vuosi- s.et katkkla sostaahpalveluja koskevat hallinnol-
35005: kymmeninä on jossain määrin muuttanut sosiaa- li.se~.~ään:?ök~et; Lis~ksi so~iaalipalveluista, joista
35006: lihuollon luonnetta; sosiaalipalveluiden koh- e1 saadeta entytslaetssa, esitetään sosiaalihuolto-
35007: teena on kasvava osa väestöä ja palveluiden koh- laissa yksityiskohtaisemmat säädökset. Tällaisia
35008: dentamisessa avutarvitsijoille painottuu yhä sosiaalipalveluita ovat sosiaalityö, kasvatus- ja
35009: enemmän palvelun välitön tarve avuntarvitsi- p~rheneuvonta, kotipalvelut, asumispalvelut,
35010: jan taloudellisen tilanteen sijaan. Toisaalta voi- lattoshuolto ja perhehoito. Näiden palvelujen
35011: daan sosiaalisten ongelmien taustalla todeta oh~lla kunta voisi harkintansa mukaan järjestää
35012: edelleen varsin yleisesti olevan taloudellisten mutta tarkoituksenmukaisiksi katsottuja so-
35013: vaikeuksien. siaalipalveluita.
35014: Sosiaalihuollon toimenpiteiden yksilökeskei-
35015: syyden rinnalla on viime vuosikymmenten ai- Lakiehdotuksessa sosiaalityöllä tarkoitetaan
35016: kana ryhdytty korostamaan perhekeskeisyyttä sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön suo-
35017: sekä perheen ja yksilön liittymistä yhteisöön. rittamaa ohjausta, neuvontaa ja sosiaalisten on-
35018: Tämä on tullut esiin muun muassa yhdyskunta- gelmien selvittämistä sekä muita tukitoimia
35019: työn korostumisena yhtenä sosiaalityön käyt- jotka ylläpitävät ja edistävät yksilön ja perhee~
35020: tu~v~llisuutta ja suoriutumista sekä yhteisöjen
35021: tämänä menetelmänä. Toisaalta on aikaisem-
35022: paa yleisemmin nähty sosiaalihuollon tehtävänä tmmtvuutta.
35023: vaikuttaminen muuhun yhteiskuntapolitiikkaan Kasvatus- ja perheneuvonta vastaisi toimin-
35024: nallisesti lähinnä nykyistä kasvatusneuvolatoi-
35025: sosiaalisten ongelmien synnyn ehkäisemiseksi ja
35026: mintaa. Sen tavoitteena on lasten ja perheiden
35027: sosiaalisesti turvallisten viihtyisien elinolosuh-
35028: myönteisen psyykkisen ja sosiaalisen sekä ter-
35029: teiden edistämiseksi. veydellisen kehityksen edistäminen.
35030: Keskeisimpiä menetelmiä pyrittäessä sosiaali-
35031: huoliolle asetettujen tavoitteiden toteuttamiseen Lakiehdotuksella on tarkoitus monipuolistaa
35032: ovat erilaisten sosiaalipalvelujen järjestäminen, kotipalvelun toimintamuotoja nykyisestään. Ko-
35033: tarveharkintainen toimeentulotuen antaminen tipalvelukäsite on tarkoitettu tulkittavaksi laa-
35034: sosiaaliavustukset, ohjauksen ja neuvonnan jär~ jasti niin, että kotipalvelun piiriin kuuluisivat
35035: jestäminen sekä vaikuttaminen muuhun yhteis- paitsi omassa kodissa asumiseen, henkilökohtai-
35036: kunnalliseen päätöksentekoon sosiaalisten ongel- seen hoivaan ja huolenpitoon sekä lasten hoi-
35037: mien synnyn ehkäisemiseksi ja lieventämiseksi. to~n ja kasv~tukseen kuuluvat tehtävät, myös
35038: Sosiaalihuollon tavoitteiden toteuttamiseen ka1kln muukin tavanomaiseen ja totunnaiseen
35039: pyrittäessä voidaan keinoina nähdä myös so- e~~m.~än kuulu;rien tehtä;rien suorittaminen ja
35040: siaalihuollon yleisistä toimintapuitteista huo- nnssa avustammen. Kottpalveluna olisi mah-
35041: lehtimiseen liittyvät toimenpiteet: tehokkaan dollista järjestää muun muassa palvelukeskuk-
35042: hallinnon ja suunnittelun luominen, riittävästä sis.sa. ateriapalvelua, va~tehuoltoa ja virkistys-
35043: ja ammattitaitoisesta henkilökunnasta huolehti- tomuntaa. Edelleen kottpalveluna olisi mahdol-
35044: minen, tarkoituksenmukaisesti kohdistettujen lista järjestää tavanomaiseen elämään kuuluvien
35045: ja riittävien rahoitusresurssien takaaminen sekä tehtävien suorittamisessa tarvittavat kuljetuk-
35046: kunnan eri viranomaisten ja kuntien välisen set.
35047: yhteistyön tehostaminen. Kotipalveluista, kuten muistakin sosiaalipal-
35048: veluista, kunta voisi huolehtia paitsi järjestä-
35049: mällä ne itse myöskin hankkimalla niitä so-
35050: 1.2.1. Sosiaalihuollon menetelmät siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
35051: valtionosuudesta annetun lakiehdotuksen mu-
35052: 1.2.1.1. Sosiaalipalveluiden järjestäminen kaisesti mm. yksityiseltä palvelujen tuottajalta.
35053: Sosiaalipalvelut ovat kehittyneet keskeiseksi Siten kunta voisi tekemänsä sopimuksen mu-
35054: N:o 102 7
35055:
35056: kaisesti suorittaa korvauksen myös yksityiselle toistaan tahi häneen nähden elatusvelvollisen
35057: henkilölle silloin, kun kysymys on vanhuksen henkilön avulla tai muulla tavalla. Toimeen-
35058: tai vammaisen kotona tapahtuvasta hoidosta. tulotuen myöntämisedellytykset vastaisivat lä-
35059: Tätä menettelyä ei sen sijaan ole tarkoitus so- hinnä huoltoavun myöntämisedellytyksiä. Toi-
35060: veltaa lastenhoitoon, vaan lastenhoidon järjes- meentulotuki olisi siten luonteeltaan yksityisen
35061: tämisessä noudatettaisiin edelleen mitä lasten henkilön tai perheen toimeentuloa viimekädessä
35062: päivähoitoa koskevassa lainsäädännössä on sää- turvaava etuus.
35063: detty ja mitä muista lastenhoidon tukimuodois- Huoltoapulain mukaan annettavan avustuk-
35064: ta on voimassa. Lasten hoitojärjestelyjä koske- sen tasossa on tehtyjen selvitysten mukaan huo-
35065: vat uudistukset tulevat ratkaistaviksi perhepoli- mattavia alue- ja kuntakohtaisia eroja. Nämä
35066: tiikan kehittämistoimenpiteiden yhteydessä. vaihtelut aiheutuvat paitsi paikkakuntien väli-
35067: Useille sosiaalihuollon eri asiakasryhmille jär- sistä varallisuuseroista myös vallitsevista erilai-
35068: jestetään jo nykyisin asumispalveluita. Tätä toi- sista asenteista. Pääsääntöisesti näyttää kuiten-
35069: mintaa koskevia säädöksiä sisältyy joihinkin eri- kin olevan niin, että huoltoapua saavien tapaus-
35070: tyislakeihin, mutta yleiset asumispalveluiden ten lukumäärä ja tapausta kohti myönnetyn
35071: järjestämisvastuuta koskevat säännökset puut- avustuksen suuruus vaihtelevat kunnan varak-
35072: tuvat. Kun puutteelliset asumisolot ovat eräs kuuden mukaan siten, että avun saajia on enem-
35073: keskeinen sosiaalihuollon palveluiden tarpeen män ja avustukset ovat suurempia varakkaissa
35074: aiheuttaja ja toisaalta asumispalveluiden laajen- kuin taloudellisesti heikossa asemassa olevissa
35075: taminen on avohuollon kehittämisen edellytys, kunnissa. Tämä viittaa siihen, että kuntien
35076: on asumispalvelut lakiehdotuksessa esitetty erilaiset taloudelliset mahdollisuudet ovat osal-
35077: omana sosiaalipalvelumuotonaan. Sosiaalihuol- taan luoneet kansalaisten kesken eriarvoisuutta.
35078: lon järjestämien asumispalveluiden välttäm~ttö Alueilla, joilla avun tarve on yleisintä, kunnan
35079: myydestä huolimatta on päävastuu kohtuullisen mahdollisuudet tarjota apua toimeentulon jär-
35080: asumistason turvaamisesta myös sosiaalihuollon jestämiseksi ovat puutteellisimmat. Kansalaisten
35081: asiakasryhmille katsottava edelleen olevan asun- samanarvoisuutta koskevat yleiset vaatimukset
35082: toviranomaisilla. edellyttävät, ettei toimeentulotuen tasoa jätetä
35083: Laitoshuolto eri muodoissaan on edelleen ai- riippumaan kullakin paikkakunnalla vallitsevista
35084: van keskeinen osa sosiaalihuollon toimintakoko- olosuhteista ja asenteista. Tämän vuoksi ehdo-
35085: naisuutta huolimatta siitä, että painopiste vii- tuksessa on esitetty, että valtioneuvosto vahvis-
35086: me aikoina on ollut avohuollon kehittämisessä. taisi yleiset perusteet perustoimeentuloturvan
35087: Laitoshuollon päätehtävänä erityisesti vanhusten tason määrittelemiseksi koko maassa. Näin var-
35088: ja vammaisten kohdalla on taata hoidon tarpees- mistettaisiin tukea tarvitseville riittävä elatus ja
35089: sa olevalle fyysisistä ja henkisistä perustarpeista luotaisiin nykyistä yhtenäisempi pohja kohtuul-
35090: huolehtiminen silloin, kun tätä ei ole tarkoituk- lisen toimeentulon takaamiseksi maan eri puo-
35091: senmukaista järjestää avohuollon keinoin. lilla.
35092: Lakiehdotuksen tarkoittama perhehoito kor-
35093: vaisi huoltoapulain tarkoittaman yksityiskoti- Perustoimeentulon määrittelyssä olisi tarkoi-
35094: tuksenmukaista ottaa lähtökohdaksi kansanelä-
35095: hoidon.
35096: Päivähoitopalveluista, kehitysvammaiste~
35097: kelain mukaiset etuudet sekä kulutustutkimus-
35098: ten tulokset.
35099: erityishuollon palveluista, päihdyttävien . ai-
35100: neiden väärinkäyttäjien huoltoon kuuluvista Varsinaisen toimeentulotuen lisäksi voitai-
35101: siin myöntää toimeentulon vaarantumista eh-
35102: palveluista, invaliidihuollon palv~luista s~~.ä käisevää tukea, mikä vastaisi nykyistä ehkäise-
35103: lasten ja nuorten huollon palveluista on saa- vää huoltoapua. Sen myöntäminen ja määrä
35104: detty erityislaeissa. olisi sosiaalilautakunnan harkittavissa.
35105: Toimeentulotuen takaisin perimisessä nouda-
35106: 1.2.1.2. Toimeentulotuki tetaan ehdotuksen mukaan pääpiirteittäin samo-
35107: ja perusteita kuin nykyisin huoltoavun takaisin
35108: Ehdotuksen mukainen toimeentulotuki muo- perimisessä.
35109: <iostaisi yleisen toimeentuloa turvaavan tukijär- Toimeentuloturvaetuuksista on säädetty
35110: jestelmän, joka korvaisi nykyisen huoltoavun. useissa erityislaeissa. Sosiaalihuoltolakiehdotuk-
35111: Toimeentulotukea olisi oikeutettu saamaan seen sisältyy vain toimeentulotukea koskevat
35112: henkilö, joka on tuen tarpeessa eikä voi saada säännökset. Sen sijaan sotilasavustuksesta, in-
35113: tarpeen mukaista toimeentuloa ansiotyöllään tai valiidihuoltolain mukaisista toimeentulotuki-
35114: yrittäjätoiminnallaan, muista tuloistaan tai va- muodoista, lapsilisistä, äitiysavustuksesta, ela-
35115: 8 N:o 102
35116:
35117: tustuesta ja kotiuttamisrahasta on säädetty ja ongelmien yhteyksistä erilaisiin yhteiskunta-
35118: erityislaeilla. ilmiöihin ja välittää aktiivisesti tätä tietoa eri
35119: päätöksentekotasoille.
35120:
35121: 1.2.1.3. Neuvonta, ohjaus ja tiedotus
35122: 1.2.2. Sosiaalihuollon toimintapuitteet
35123: Lakiehdotuksella on tarkoitus tehostaa so- 1.2.2.1. Hallinto
35124: siaalihuollon suorittamaa yleistä neuvontaa, oh-
35125: jausta ja tiedotusta, jolla tarkoitetaan yleisten Sosiaalihuollon varsinaisen toimeenpanon, so-
35126: toimintaohjeiden antamista kansalaisille siitä, siaalipalveluiden järjestämisen, toimeentulotuen
35127: miten erilaisten sosiaalisten ongelmien kohda- antamisen sekä sosiaaliavustusten suorittamisen
35128: tessa tulee toimia ja minkälaisia palveluita so- toteuttaminen kuuluisi ehdotuksen mukaan
35129: siaalihuolto voi tarjota sosiaalisten ongelmien edelleen kunnalle. Lakiehdotuksella kuitenkin
35130: selvittämiseksi ja erilaisissa elämäntilanteissa laajennetaan kunnan velvollisuus kattamaan
35131: esiintyvien suoriutumisvaikeuksien helpottami- kaiken tarpeellisen sosiaalihuollon järjestäminen
35132: seksi. Lakiehdotuksen mukaan tulee sosiaali- alueellaan. Samalla kunnalle turvataan aikai-
35133: lautakunnan tiedottaa sekä antaa neuvontaa ja sempaa paremmat mahdollisuudet täyttää vel-
35134: ohjausta myös muuhun sosiaaliturvaan kuulu- vollisuutensa.
35135: vista etuoksista ja kansalaisten oikeuksista näi- Useita sosiaalihuollon paikallishallinnon kan-
35136: hin etuuksiin. Tämän lisäksi kansalaisia on nalta keskeisiä epäkohtia on poistettu eräillä
35137: on myös autettava pääsemään osallisiksi näistä vuoden 1981 alusta voimaan tulleilla sosaali-
35138: etuuksista. ja terveydenhuollon lakien muutoksilla (930
35139: Riittävän ajoissa ja sopivalla tavalla annetulla -971/80 ) . Tällöin on valtionviranomaisen
35140: neuvonnalla ja ohjauksella sekä tiedotuksella vahvistamat kunnan sosiaalitoimen ohje-
35141: katsotaan sosiaalihuollon tarvetta voitavan vä- säännöt korvattu kunnanvaltuustojen hyväksy-
35142: hentää ja estää sosiaalisten vaikeuksien synty- millä johtosäännöillä. Sosiaalihuollon hallinnosta
35143: mistä. annettuun lakiin sisältyvät lautakunnan kokoon-
35144: panoa ja vaalia koskevat erityissäännökset on
35145: 1.2.1.4. Vaikuttaminen muuhun yhteiskunnal- muun muassa kumottu ja siirrytty kunnallislain
35146: liseen päätöksentekoon mukaiseen menettelyyn. Samoin on sosiaali- ja
35147: terveyslautakuntien osastojaot poistettu ja lau-
35148: Sosiaalisten ongelmien syntymisen ehkäisemi- takuntien jakautuminen jaostoihin on jätetty
35149: sen kannalta nykyisin katsotaan olevan erittäin kunnan harkintaan. Niin ikään on edellytetty
35150: suuri merkitys sillä, miten sosiaalihuollon näkö- kuntien siirtyvän sosiaalihuollossa yhden lauta-
35151: kulmat ja tarpeet otetaan huomioon muussa yh- kunnan järjestelmään sitä mukaa, kun ne hy-
35152: teiskuntapolitiikassa ja yhdyskuntasuunnittelus- väksyvät voimassa olevien sosiaaliohjesääntöjen
35153: sa. Kun esimerkiksi kunnan kaavoituksella, tilalle uudet johtosäännöt.
35154: työllisyyspolitiikalla, kulttuuri- ja vapaa-aikajär- Vuoden 1981 alusta voimaan tulleella lain-
35155: jestelyillä on vaikutusta sosiaalihuollon tarpeen muutoksella on lisäksi tehty mahdolliseksi johto-
35156: syntymiseen, tulisi sosiaalihuollon tarpeet ja säännöllä siirtää sosiaalilautakunnan päätösval-
35157: näkökohdat ottaa huomioon myös kunnan suun- taa viranhaitijoille myös muissa kuin kiireelli-
35158: nittelussa yleensä. Tämän vuoksi ehdotetaan siksi katsottavissa tapauksissa tahdonvastaista
35159: erikseen säädettäväksi, että kunta on velvolli- huoltoa koskevia päätöksiä lukuunottamatta.
35160: nen ryhtymään toimenpiteisiin sosiaalisten olo- Tältä osin käytäntöä ei ole lakiehdotuksella tar-
35161: suhteiden kehittämiseksi ja epäkohtien poista- koitus muuttaa.
35162: miseksi. Velvollisuutensa täyttämiseksi erityi-
35163: sesti sosiaalilautakunnan, joka huolehtii kun-
35164: nassa sosiaalihuollon järjestämisestä, tulisi ak- 1.2.2.2. Henkilöstö
35165: tiivisesti seurata sosiaalisen turvallisuuden ja
35166: oikeudenmukaisuuden edistymistä alueellaan ja Sosiaalihuollon hallinnollisten samoin kuin
35167: esimerkiksi aloitteita muille kunnallisille viran- toiminnallisten edellytysten parantamisen ehto-
35168: omaisille tekemällä pyrkiä korjaamaan puut- na on, että toisaalta johto-, suunnittelu ja neu-
35169: teita. vontatehtävissä sekä toisaalta varsinaisissa so-
35170: Yleisemminkin sosiaaliviranomaisten tulisi siaalihuollon huoltotehtävissä on käytettävissä
35171: tuottaa tietoa sosiaalisten ongelmien synnystä riittävästi alan koulutuksen saanutta henkilö-
35172: N:o 102 9
35173:
35174: kuntaa. Eräs olennainen henkilöstöön liittyvä donhallinnossa on enenevassa maatm ryhdytty
35175: kehityspiirre 1980-luvulla tulee olemaan so- laatimaan lyhyen aikavälin suunnitelmien lisäksi
35176: siaalityön entisestään lisääntyvä ammatillistu- keskipitkän ja pitkän aikavälin suunni-
35177: minen. Hallinnolliset muutokset, tehtävien telmia. Vuoden 1977 alusta voimaan tullut
35178: muuttuminen ja työmenetelmien uudistuminen kunnallislaki (953/76) velvoittaa kunnat laati-
35179: asettavat kasvavia paineita sosiaalihuollon kou- maan vähintään viideksi vuodeksi kuntasuunni-
35180: lutukselle. Sosiaalityöntekijäin ammattinimik- telman.
35181: keistön karsimiseen ja koulutuksen yhtenäistä- Nykyinen sosiaalihuollon hallinnosta annettu
35182: miseen tähtäävät uudistushankkeet ovat vireillä. laki ei sisällä suunnittelua koskevia säännöksiä.
35183: Muutoksia on jo tapahtunut ja tulee tapahtu- Eräillä sosiaalihuollon aloilla, kuten lasten
35184: maan sekä keskiasteen että korkeakouluasteen päivähoitotoiminnassa ja kehitysvammaisten eri-
35185: koulutuksessa. Aikaisemmin liian väljät ja puut- tyishuollossa, valtio ja kunnat ovat velvollisia
35186: teelliset sosiaalityöntekijöitä koskevat kelpoi- laatimaan vuosittain viisivuotissuunnitelma!.
35187: suusehdot on kuntien sosiaalitoimistojen sosiaa- Kun sosiaalihuollon suunnittelulla voidaan oh-
35188: lityöntekijöiden osalta muutettu siten, ettei enää jata henkilöstöä ja taloudellisia voimavaroja
35189: voi ilman soveltuvaa tutkintoa päästä sosiaali- nykyistä tarkoituksenmukaisemmin, vähentää se
35190: huollon virkaan. Sosiaalijohtajalta, sosiaalislh- osaltaan maan eri alueilla asuvien henkilöiden
35191: teeriltä, lastenvalvojalta, sosiaalitarkkaajalta ja käytettävinä olevien sosiaalipalvelujen määrälli-
35192: kunnan muulta sosiaalityöntekijäitä vaaditaan siä ja laadullisia eroja. Tasapuolisen ja koko-
35193: vuoden 1981 alusta voimaan tulleen sosiaali- naisvaltaisen toiminnan kehityksen aikaansaami-
35194: huollon hallintolain muutoksen nojalla annetun seksi koko sosiaalihuollon tulisikin perustua sel-
35195: asetuksen mukaisesti korkea-asteen tutkinto, laisten valtakunnallisten ja kunnallisten suunni-
35196: johon asiakastyössä tulee sisältyä riittävä so- telmien pohjalle, jotka ulottuvat riittävän pit-
35197: siaalityön koulutus. Opistotasoisen tutkinnon källe aikavälille.
35198: suorittaneille tarkoitettu jatkokoulutussuunnit- Sosiaalihuollon suunnittelua koskevat sään-
35199: telu on vireillä. Lisäksi suunnitellaan sosiaali- nökset sisältyvät tämän lakiehdotuksen kanssa
35200: huollon eri tehtäviä varten täydennyskoulutus- samanaikaisesti annettavaan hallituksen esityk-
35201: ohjelmia. Siirtymäkauden aikana ovat voi- seen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua
35202: massa lievemmät kelpoisuusehdot. ja valtionosuutta koskevan lainsäädännön uudis-
35203: Nykyisin sosiaalihuollon hallinnosta annetun tamisesta, jolla ehdotetaan lähes koko sosiaali-
35204: lain mukaan vain ne kunnat, joiden henkikirjEn ja terveydenhuolto saatettavaksi yhtenäisen
35205: mukainen väkiluku ylittää 4 000 asukasta, ovat suunnittelujärjestelmän piiriin.
35206: velvollisia palkkaamaan sosiaalijohtajan tai -sih-
35207: teerin. Lakimääräisen viranhaltijan lisäksi kun-
35208: tiin ei aina ole riittävässä määrin tai ei lainkaan 1.2.2.4. Rahoitus
35209: palkattu asianmukaisesti koulutettua henkilö-
35210: kuntaa. Osassa alle 4 000 asukkaan kunnista ei Sosiaalihuoltolakiehdotuksen eraana tavoit-
35211: ole lainkaan sosiaalityöntekijää. teena on yhtenäistää eri alueilla asuvien kansa-
35212: Kun sosiaalihuollon toteuttaminen ja siihen laisten palvelutasoa poistamalla alueelliset ja
35213: kuuluvien palvelujen tuottaminen ei ole mah- paikalliset erot. Nykyisin on kansalaisten kes-
35214: dollista ilman riittävää, asianmukaisen koulu- ken huomattavaa eriarvoisuutta maan eri osissa
35215: tuksen saanutta henkilökuntaa, on katsottu sekä useimpien sosiaalihuollon palvelujen että
35216: välttämättömäksi lakiehdotuksessa esittää, että huoltoavun saatavuudessa. Tähän ovat vaikutta-
35217: jokaisessa kunnassa tulisi olla ainakin sosiaali- neet erityisesti kuntien erilaiset taloudelliset
35218: johtaja tai -sihteeri, lastenvalvoja ja tarpeellinen mahdollisuudet. Valtio osallistuu tällä hetkellä
35219: määrä muuta sosiaalihuollon ammatillista hen- kuntien huoltoavusta aiheutuviin kustannuksiin
35220: kilöstöä. keskimäärin kolmella prosentilla vuodessa ja
35221: eräät sosiaalihuollon palvelut ovat kokonaan
35222: valtion tuen ulkopuolella. Samantasoisten pal-
35223: 1.2.2.3. Suunnittelu velujen lisäämisen samoin kuin toimeentulotuen
35224: yhtenäistämisen edellytyksenä on, että valtio
35225: Valtion- ja kunnallishallinnon toimeenpanossa riittävällä määrällä ja yhtenäisin perustein osal-
35226: sekä kehittämisessä on suunnittelu saanut vii- listuu sosiaalihuollon eri toiminnoista aiheutu-
35227: me vuosina yhä suuremman merkityksen. Val- viin kustannuksiin.
35228: 2 168000763E
35229: 10 N:o 102
35230:
35231: Sosiaali- ja terveydenhuollon tasapuolisen ke- jen laajentamista. Erityisesti kotisairaanhoidon
35232: hittämisen edellytyksenä on, että eri toimin- tueksi tarvitaan usein riittävästi kotipalveluja.
35233: tojen valtionosuusperusteet ovat yhtenäiset. Kun sosiaalihuoltoa ohjaavat erityislait ovat
35234: Edellä mainitussa hallituksen esityksessä so- eri vuosikymmeniltä, ne eivät ota riittävästi
35235: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val- huomioon yhteiskunnassa myöhemmin tapahtu-
35236: tionosuutta koskevan lainsäädännön uudistami- neita muutoksia, eivätkä muodosta sellaista joh-
35237: sesta ehdotetaan lähes koko sosiaali- ja tervey- donmukaista ja kiinteää säännöstöä, joka olisi
35238: denhuolto saatettavaksi yhtenäisen valtionosuus- tarpeen sosiaalihuollon tasapainoisen kokonai-
35239: järjestelmän piiriin. suuden kehittämiseksi.
35240: Sosiaalihuollon keskus-, alue- ja paikallishal-
35241: linnossa on suoritettu 1960- ja 1970-luvuilla
35242: 2. Nykyinen t i 1 a n ne ja asian eräitä merkittäviä uudistuksia. Valtioneuvoston
35243: valmistelu ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-
35244: alasta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun
35245: 2.1. Lainsäädäntö lain ( 78/22) 1 päivänä heinäkuuta 1968 voi-
35246: Sosiaalihuolto on lainsäädännöllisesti eriyty- maan tulleella muutoksella (374/67) siirrettiin
35247: nyt itsenäisyyden alkuaikojen yleislaista, köy- terveyden- ja sairaanhoitoa sekä apteekkilaitosta
35248: häinhoitolaista, useiden eri lakien nojalla tapah- koskevat asiat sisäasiainministeriöitä sosiaalimi-
35249: tuvaksi toiminnaksi. Vaikka sosiaalihuollosta nisteriölle, josta samalla muodostettiin sosiaali-
35250: onkin annettu useita erityislakeja, ovat uudis- ja terveysministeriö. Samaan aikaan voimaantul-
35251: tukset merkinneet lähinnä vain järjestelmän leella sosiaalihallituksesta 12 päivänä tammi-
35252: osittaista tarkistamista. Näin ollen lainsäädäntö kuuta 1968 annetulla lailla (124/ 68) perus-
35253: on suurelta osin puutteellista tai vanhentunut- tettiin sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen
35254: ta. uusi keskusvirasto, sosiaalihallitus, sosiaalihuol-
35255: lon hoitamista, valvomista ja edistämistä var-
35256: Sosiaaliturvapolitiikassa on edelleen keskei- ten.
35257: nen asema 17 päivänä helmikuuta 1956 anne- Sosiaalihuollon hallinnon alueellinen uudel-
35258: tulla huoltoapulailla ( 116/56), johon perustuu leenjärjestely toteutettiin lääninhallitusten so-
35259: varsinaisen huoltoavun ohella myös merkittä- siaali- ja terveysosastosta 5 päivänä helmikuuta
35260: vässä määrin vanhusten ja pitkäaikaissairaiden 1971 annetulla asetuksella ( 119/71) , jolla pe-
35261: sekä eräiden vaikeavammaisten sosiaalihuolto. rustettiin lääninhallituksiin erityiset sosiaali- ja
35262: Vuoden 1980 heinäkuun ensimmäisestä päiväs- terveysosastot. Lääninhallitusten tehtäviä on
35263: tä voimaan tulleen huoltoapulain muutoksen muun muassa sosiaalihuollon toimeenpanossa
35264: jälkeen ei huoltoapua anneta enää laitoshoitona. lisätty huomattavasti vuoden 1977 alusta voi-
35265: Näin aineellinen toimeentulotuki ja laitoshoito maan tulleella sosiaali- ja terveysministeriön
35266: on erotettu toisistaan. Lainmuutoksen jälkeen hallinnonalan tehtävien siirtoa koskevalla lain-
35267: huoltoapua annetaan henkilölle, joka varatto- säädäntöuudistuksella (713-766/76).
35268: muutensa vuoksi ei voi saada tarpeenmukaista Useita sosiaalihuollon paikallishallinnon kan-
35269: elatusta. Henkilölle, joka muutoin jää vaille nalta tarpeelliseksi katsottuja uudistuksia on to-
35270: tarpeenmukaista huolenpitoa ja hoitoa, on kun- teutettu vuoden 1981 alusta voimaan tulleilla
35271: ta velvollinen järjestämään tarvittavaa hoitoa. laeilla eräiden sosiaali- ja terveydenhuollon la-
35272: Huoltoapulain ohella sosiaalihuollon keskei- kien muuttamisesta ( 930-971/80).
35273: siä lakeja on kunnallisesta kodinhoitoavusta 6 Edellä esitetystä sosiaali- ja terveydenhuollon
35274: päivänä toukokuuta 1966 annettu laki (270/ hallinnon myönteisestä kehityksestä huolimatta
35275: 66), johon sosiaalihuollon avohuollon palvelut sosiaalihuollon hallinnossa on edelleen uudistus-
35276: osittain perustuvat. Laki kunnallisesta kodin- tarpeita, joita voidaan merkittävästi tyydyttää
35277: hoitoavusta ei enää täytä niitä vaatimuksia, sosiaalihuoltolain säätämisellä.
35278: joita yhteiskunnan muuttumisen ja kehittymi-
35279: sen myötä asetetaan kodinhoitopalvelujen mää-
35280: rälle ja laadulle. Laki ei esimerkiksi kata kaik- 2.2. Käytäntö
35281: kia jo käytössä olevia palvelumuotoja.
35282: Sosiaalihuollon avohuollon palvelujen riittä- Yleinen kehityspiirre sosiaalihuollossa on
35283: mättömyys on osaltaan rajoittanut myös kan- 1950-, 1960- ja 1970-luvuilla ollut huoltotyötä
35284: santerveyslain ( 66/72) mukaisten avopalvelu- tekevän henkilöstön ammatillistuminen. Aikai-
35285: N:o 102 11
35286:
35287: semmin luottamusmiesten ja vapaaehtoisten tystä 1960- ja 1970-luvuilla on kuvattu ohei-
35288: työntekijöiden hoitamat tehtävät ovat muuttu- sessa taulukossa 1.
35289: neet päätoimisiksi viroiksi, joiden määrän kehi-
35290: 1. Taulukko Henkilökunnan lukumäärä sosiaalihuollon eräissä toimintamuodoissa vuosien
35291: 1960, 1970 ja 1979 lopussa
35292: Toimintamuoto 1960 1970 1979
35293: Sosiaalitoimisto . . ...................... . 1 890 2 450 3 983
35294: Kodinhoitoapu ......................... . 1175 3 969 7 388
35295: Lasten päiväkodit ...................... . 2 812 5 018 15 496
35296: Ohjattu perhepäivähoito ................. . 17 400
35297: Muu lasten ja nuorten huolto (lastenkodit ja
35298: koulukodit) ....................... . 1 900 *) 2 898 2 870
35299: Vanhustenhuolto (kunnallis- ja vanhainkodit) 6 761 11950 14 564
35300: Kehitysvammahuolto .................... . 1 400 *) 3 515 5 661
35301: Päihdehuolto ......................... . 400 ,~) 587 1 218
35302: Invalidihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 *) 705 *) 1178
35303: ,.,) Arvio.
35304:
35305: Vaikka henkilöstön määrä onkin suhteelli- minkertainen määrä nykyiseen verrattuna, jos
35306: sen nopeasti noussut, oli vielä vuoden 1978 palveluiden kysyntä aiotaan tyydyttf.ä.
35307: lopussa 44 kuntaa, joissa ei ollut lainkaan so- Muita sosiaalihuollon alueita heikompaan
35308: siaalijohtajan, -sihteerin tai -tarkkaajan virkaa asemaan henkilöstöresurssien osalta ovat jää-
35309: sekä 149 kuntaa, joissa ei ollut yhtään sosiaali- neet erityisesti lasten ja nuorten huolto sekä
35310: tarkkaajaa. Erityisesti pienten kuntien asuk- vanhustenhuolto, jotka ovat olleet lähes koko-
35311: kaista jää täten edelleen huomattava osa so- naan valtionavun ulkopuolella.
35312: siaalisissa vaikeuksissaan ilman ammatillisen Henkilökunnan määrän ohella myös tuotet-
35313: sosiaalityöntekijän apua. tujen palvelujen määrä on nopeimmin lisään-
35314: Henkilöstömäärä on eniten kasvanut sosi- tynyt yleisten sosiaalipalveluiden kohdalla.
35315: aalipalveluissa, kuten lasten päivähoidossa ja Eräs nopeimmin laajentuneita toimintoja on
35316: kodinhoitoaputoiminnassa. Palveluiden tarve lasten päivähoito, jonka tarjoamin palve-
35317: on kuitenkin samanaikaisesti lisääntynyt no- luin arvioitiin vuonna 1978 voitavan tyydyt-
35318: peasti niin, että esimerkiksi kodinhoitoapu- tää kuitenkin vain vajaa puolet palveluiden
35319: henkilökuntaa arvioidaan tarvittavan yli kol- tarpeesta.
35320: 2. Taulukko Eräitä sosiaalibuollon paik,0a- ja asiakasmääriä toimintamuodoiltaan vuosina
35321: 1960, 1970 ja 1979
35322: Toimintamuoto 1960 1970 1979
35323: Kotipalvelu, ruokakuntia ................. . 32 135 87 200 146 000 **)
35324: Lasten päivähoitopaikkoja ............... . 22 854 37 336 120 461
35325: Lastenkotipaikkoja ..................... . 4 948 4 756 3 751
35326: Koulukotipaikkoja ...................... . 1 033 635 441
35327: Kasvatusneuvola, asiakkaita .............. . 20 000 22 295
35328: Kunnallis- ja vanhainkotipaikkoja ......... . 27 524 30 647 30 831
35329: Lapsi-invalidien erityiskoulupaikkoja ....... . 221 221 200
35330: Invalidien erityishuoltolaitospaikkoja ....... . 490 491 351
35331: Kehitysvammalaitospaikkoja .............. . 1 978 4 815 5 746
35332: Kehitysvammaisten päivähuoltopaikkoja .... . 187 1295 4 362 *)
35333: Päihdehuoltolapaikkoja ................. . 508 491 808
35334: Hoito- ja huoltokotipaikkoja ............. . 629 1 056
35335: A-klinikka ja nuorisoasema, asiakkaita ..... . 9 883 26 210
35336: Katkaisuhoitoasema, asiakkaita ........... . 519 6 505
35337: Työlaitospaikkoja ...................... . 1 015 723 379
35338: '') Ennakkotieto.
35339: ** ) Arviotieto.
35340: 12 N:o 102
35341:
35342: Kuten edellä olevasta ilmenee, sosiaalipalve- komitea 29. 9. 1959 ja 30. 1. 1961 antamissaan
35343: lut ovat lisääntyneet viime vuosikymmeninä. mietinnöissä, sosiaalihuollon hallintokomitea
35344: Tämä on merkinnyt myös palvelujen kustannus- 28. 9. 1965 antamassaan mietinnös:Sä (komi-
35345: ten nousua. Uudistuksen piiriin kuuluvista toi- teanmietintö 1965: B 7 6) sekä myös sosiaali-
35346: meentuloturvaetuuksista, joita ovat huoltoapu, huollon periaatekomitea 17. 11. 1971 jättämäs-
35347: sotilasavustus ja kuntien maksamat elatustuet, sä I osamietinnössään (komiteanmietintö 1971:
35348: ovat viimeksi mainitut lisääntyneet voimakkaasti A 25) . Sosiaalityöntekijöiden koulutuskysymys-
35349: vuonna 1977 toteutetun lainuudistuksen joh- tä ja tarvetta on selvittänyt sosiaalityön koulu-
35350: dosta. Seuraavassa taulukossa on esitetty julki- tuskomitea 28. 3. 1972 antamassaan mietinnös-
35351: sella ( kunnat ja valtio ) rahoituksella ka tetu t sä (komiteanmietintö 1972: A 7).
35352: uudistuksen piiriin kuuluvat menot v. 1978. Tämän lakiehdotuksen hallintoa koskevat
35353: säännökset pohjautuvat sosiaalihallintokomitean
35354: 31. 5. 1973 antamaan I mietintöön (komitean-
35355: 3. Taulukko V altionosuus- ja suunnittelujär- mietintö 1973: 64). Toimeentulotukea koske-
35356: jestelmäuudistuksen piiriin kuuluvat sosiaali- vat säännökset pohjautuvat saman komitean
35357: huollon menot toiminnoittain vuonna 1978 2. 4. 1974 antamaan II mietintöön (komitean-
35358: mietintö 197 4: 32). Sotiaalipalvelujen jär-
35359: Käyttötalous milj. mk jestämistä on tutkinut sosiaalihallituksen aset-
35360: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177.2 tama työryhmä ja vanhustenhuoltotoimikunta.
35361: Lasten päivähoito . . . . . . . . . . . . . . 7 57.5 Tältä osin lakiehdotus perustuu sosiaalihalli-
35362: Lasten- ja nuortenhuolto . . . . . . . . 211.2 tuksen työryhmän 15. 3. 1972 antaman sel-
35363: Kehitysvammaisten huolto . . . . . . . . 316.1 vityksen perusteella ehdottamaan kotipalvelu-
35364: Invalidihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . 109.2 lakiin ja vanhustenhuoltotoimikunnan 29. 3.
35365: Päihdehuolto ................ 60.6 197 4 antamaan mietintöön (komiteanmietintö
35366: Vanhustenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . 628.8 197 4: 1). Erityisryhmien asumiskysymyksiä
35367: Kotipalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216.8 on lisäksi selvitetty sosiaali- ja terveysministe-
35368: Toimeentuloturva . . . . . . . . . . . . . . 315.8 riön asettamassa asuntotyöryhmässä, joka antoi
35369: ----- muistionsa 31. 10. 197 4 sekä sisäasiainministe-
35370: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 793.2
35371: riön asettamassa puutteellisesti asuvien vähäva-
35372: raisten väestöryhmien asunto-olojen parantamis-
35373: Pääomatalous ta selvittävässä työryhmässä, joka antoi mietin-
35374: Yhteensä .................... . 282.2 tönsä 31. 5. 1979. Edellä tarkoitetuista mietin-
35375: nöistä on hankittu lausuntoja muun muassa
35376: Kaikki yhteensä .............. . 3 075.4 sisäasiainministeriö!tä, vai tiovarainministeriöl tä,
35377: lääkintöhallitukselta, sosiaalihallitukselta ja lää-
35378: ninhallitusten sosiaali- ja terveysosastoilta, kun-
35379: Sosiaalihuollon menot muodostavat noin tien keskusjärjestöiltä, eräiltä kunnilta ja alan
35380: 36 % kaikista sosiaali- ja terveydenhuollon järjestöiltä. Lisäksi on sosiaalihuoltolain valmis-
35381: suunnittelu- ja valtionosuuslainsäädännön telun yhteydessä neuvoteltu kuntien keskusjär-
35382: uudistuksen piiriin kuuluvista menoista. Kun- jestöjen kanssa.
35383: tien ja valtion välisen rahoitusjärjestelyjen ul- Sosiaalihuoltolakiehdotus sekä sosiaali- ja ter-
35384: kopuolelle jäisivät muut kuin edellä luetellut veydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjär-
35385: sosiaalihuollon alueet, kuten valtion kokonaan jestelmää koskeva lakiehdotus ovat 15. 8.
35386: rahoittamat lapsilisät, äitiysavustus, kotiutta- 1979 valmistuneen työryhmämietinnön esityk-
35387: misraha, invaliidiraha sekä maatalous- ja pien- sen mukaisina olleet lausunnolla muun mw1ssa
35388: yrittäjien vuosiloma ja sijaisapu. sisäasiainministeriössä, valtiovarainministeriös-
35389: sä, oikeusministeriössä, sosiaalihallituksessa,
35390: lääkintöhallituksessa, lääninhallituksissa, kun-
35391: 2.3. Asian valmistelu tien keskusjärjestöissä sekä eräissä keskeisissä
35392: sosiaalialan järjestöissä. Kaikissa lausunnoissa
35393: Sosiaalihuollon hallinnon järjestämistä kos- pidettiin sosiaalihuollon lainsäädännön uudista-
35394: kevia peruskysymyksiä on selvitetty varsin laa- mista ehdotuksen pohjalta tarpeellisena ja kii-
35395: jasti eri kemiteoissa ja toimikunnissa. Varsi- reellisenä. Lausunnoista on sosiaali- ja terveys-
35396: naista hallintoa ovat selvitelleet huoltohallinto- ministeriössä laadittu yhteenveto.
35397: N:o 102 13
35398:
35399: 3. E s i t y k sen o r g a n i sato r i se t 4. E s i t y k sen ta 1o u d e 11 i se t
35400: vaikutukset vaikutukset
35401:
35402: Tällä esityksellä pyritään yhdessä sosiaali- ja Ehdotetut säännökset sisältävät puitteet so-
35403: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion- siaalihuollon toteuttamiselle, eikä niillä ole suo-
35404: osuudesta annetun lakiehdotuksen kanssa anta- ranaisia taloudellisia vaikutuksia. Koska sosiaa-
35405: maan edellytykset sosiaalihuollon entistä tasa- lihuoltolakiehdotuksen mukaisista toiminnoista
35406: painoisemmalle kehittämiselle. aiheutuvat kustannukset esitetään rahoitettavik-
35407: Perusteet sosiaalihuollon hallinnon uudelleen- si sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
35408: organisoinnille on luotu 1. 1. 1981 voimaan ja valtionosuudesta annetun hallituksen esityk-
35409: tulleilla sosiaalihuollon hallintolain muutoksilla. sen mukaisesti, ei tähän ehdotukseen sisälly
35410: Tämä lakiehdotus ei aiheuta suoranaisia muu- tarkempaa selvitystä esityksen taloudellisista
35411: toksia sosiaalihuollon organisaatioon eikä muu- vaikutuksista.
35412: ta viranomaisten välisiä toimivaltasuhteita.
35413: Velvollisuus sosiaalihuollon JarJcstamlseen
35414: säilyy edelleen kunnalla. Kuntien välistä yh- 5. Muita esitykseen vaikutta-
35415: teistyötä pyritään helpottamaan ja yhteistoi- via seikkoja
35416: mintaa kunnan eri viranomaisten välillä teke-
35417: mään joustavammaksi. Nyt annettava sosiaalihuoltolakiehdotus on
35418: Tämä lakiehdotus yhdessä sosiaali- ja tervey- laadittu siten, että se yhdessä sosiaali- ja ter-
35419: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
35420: annetun lakiehdotuksen kanssa myötävaikuttaa desta annetun lakiehdotuksen kanssa muodostaa
35421: mahdollisuuksiin kehittää sosiaalihuollon orga- kiinteän kokonaisuuden. Näin ollen edellyte-
35422: nisaatiota joustavaksi, koska uudistusten toteu- tään näiden molempien lakiehdotusten saman-
35423: duttua sosiaalihuollon eri toimintayksiköt ja aikaista voimaantuloa.
35424: niiden henkilöstö ovat yhtenäisen suunnittelu-
35425: ja valtionosuusjärjestelmän piirissä, mikä oleel-
35426: lisesti helpottaa yhteistyötä toimintayksiköiden
35427: välillä.
35428:
35429:
35430:
35431:
35432: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35433:
35434: Sosiaalihuoltolaki korvata sosiaalihuollon hallinnosta annettu laki,
35435: kasvatusneuvolalaki sekä kunnallisesta kodin-
35436: 1 luku hoitoavusta annettu laki ja huoltoapulaki lu-
35437: kuunottamatta eräitä voimaan jätettyjä sään-
35438: Lain soveltamisala nöksiä, joita on yksityiskohtaisemmin selvitetty
35439: 1 §. Lakiehdotus käsittelee sitä sosiaalitur- 61 § :n perusteluissa. Näin sosiaalihuoltolaki-
35440: vapolitiikan osaa, jossa pääasiallisina toiminta- ehdotus sisältää sosiaalihuollon hallinnon lisäk-
35441: muotoina ovat erilaiset sosiaalipalvelut ja joka si toimeentuloturvaa ja sosiaalipalveluja koske-
35442: on luonteeltaan lähinnä yksilö-, perhe- ja tapaus- vat yleiset säännökset, joiden nojalla muun
35443: keskeistä. Sosiaalipalvelujen lisäksi sisältyvät muassa vanhustenhuolto ja kotipalvelutoiminta
35444: lakiehdotuksessa tarkoitettuun sosiaalihuoltoon voidaan järjestää. Laki muodostaa siis perustan
35445: sosiaaliavustukset sekä tarveharkintainen toi- myös sosiaalitoimen järjestämisen sisällöllisten
35446: meentulotuki. Sosiaalihuollon korjaavan ja kysymysten osalta siltä osin, kuin tästä ei ole
35447: täydentävän tehtävän ohella sen avulla pyritään säännöksiä erityislaeissa.
35448: myös yleisen sosiaalisen turvallisuuden ja suo- Ehdotuksen hallintoa, menettelyä ja palve-
35449: riutumisen ylläpitämiseen ja edistämiseen muun luista perittäviä maksuja koskevat säännökset
35450: muassa vaikuttamalla muiden alojen päätöksen- ovat tarkoitettu sovellettaviksi koko kuntien
35451: tekoon sekä yhdyskuntatyön menetelmiin. sosiaalilautakunnan alaiseen sosiaalihuoltoon.
35452: Sosiaalihuoltolakiehdotuksella on tarkoitus Säännöksiä sovellettaisiin täten lasten- ja nuor-
35453: 14 N:o 102
35454:
35455: ten, päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien ja kuuluvien tehtävien hoitamisesta Ahvenanmaan
35456: vammaistenhuoltoon kuuluviin palveluihin sekä läänissä säädetään erikseen.
35457: muihin toimintoihin, siltä osin kuin niistä ei ole 5 §. Kunnallisen itsehallinnon periaatteen
35458: asianomaisessa erityislaissa toisin säädetty. mukaan kunkin kunnan olisi itse huolehdittava
35459: 2 §. Lakiehdotuksessa tarkoitetun sosiaali- asukkaittensa tarpeista. Paikallisen sosiaalihuol-
35460: huollon, samoin kuin yleensä sosiaalihuollon, lon järjestäminen ehdotetaankin voimassa ole-
35461: kehittymisen ja tavoitteiden saavuttamisen eh- van lain mukaisesti edelleen annettavaksi kun-
35462: dottomana edellytyksenä on sosiaalihuollon saat- nan tehtäväksi.
35463: taminen nykyistä laajemman ja kokonaisvaltai- Kun useiden kuntien väestöpohja ja voima-
35464: semman suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel- varat eivät kuitenkaan ole riittäneet eräiden
35465: män piiriin. Koska kuitenkin samanaikaisesti sosiaalihuoltotehtävien hoitamiseen, ovat kun-
35466: tämän lakiehdotuksen kanssa on annettu halli- nat huolehtineet näistä tehtävistä yhteistoimin-
35467: tuksen esitys, jossa lähes koko sosiaali- ja ter- nassa. Tämä yhteistoiminta on siten perustunut
35468: veydenhuoltoon ehdotetaan yhtenäistä suunnit- kuntien vapaaehtoisuuteen ja se on tapahtunut
35469: telu- ja valtionosuusjärjestelmää, ehdotetaan joko kunnallislaissa tai sosiaalihuollon erityis-
35470: näitä säännöksiä noudatettavaksi myös sosiaali- laissa olevien säännösten mukaisesti. Tätä käy-
35471: huoltolakiehdotuksessa tarkoitettuun toimin- täntöä ei ole tarkoitus muuttaa, vaan on ehdo-
35472: taan ellei lailla ole toisin säädetty. Näin ollen tettu, että sosiaalihuollon järjestämisestä kunta
35473: edellytetään näiden molempien lakiehdotusten voi huolehtia sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
35474: samanaikaista voimaantuloa. nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 3 § :n
35475: mukaisesti itse tai yhdessä muun kunnan tai
35476: kuntien kanssa tai olemalla jäsenenä kuntainlii-
35477: 2 luku tossa. Edelleen kunta voisi hankkia palveluja
35478: valtiolta, toiselta kunnalta, kuntainliitolta tai
35479: Hallinto esimerkiksi seurakunnalta, yksityiseltä yhtei-
35480: 3 §. Lakiehdotuksen mukaan sosiaalihuollon söltä, säätiöltä tai yksityiseltä ammatinharjoit-
35481: yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu tajalta.
35482: edelleen sosiaali- ja terveysministeriön alaisena 6 §. Kunnassa on lakiehdotuksen mukaan
35483: sosiaalihallitukselle. edelleen oltava sosiaalilautakunta sosiaalihuol-
35484: 4 §. Alueellisen sosiaalihuollon suunnitte- lon toteuttamista sekä yksityisten ylläpitämien
35485: lu, ohjaus ja valvonta ehdotetaan annettavaksi sosiaalihuollon toimintayksiköiden toiminnan
35486: sosiaalihallituksen alaisena lääninhallituksille, ohjausta ja valvontaa varten.
35487: lähinnä niiden sosaali- ja terveysosastoille, joi- Sosiaalilautakuntaa koskevat säännökset on
35488: den asemaa on muutoinkin pyritty sosiaali- ja vuoden 1981 alusta voimaan tulleella sosiaali-
35489: terveysministeriön hallinnonalalla vahvistamaan huollon hallinnosta annetun lain ( 944/80)
35490: siirtämällä lääneihin runsaasti uusia tehtäviä. muutoksella saatettu vastaamaan kunnallislain
35491: Sosiaalihuollon yleisten ja Iaajakantoisten ky- (953/76) säännöksiä.
35492: symysten käsittelyssä lääninhallitus voi käyttää Sosiaalilautakunnan tehtävänä olisi edus-
35493: apunaan sosiaali- ja terveydenhuollon neuvotte- taa kuntaa, valvoa sen oikeutta ja käyttää
35494: lukuntaa. Neuvottelukunnan asettaminen lää- kunnan puhevaltaa yksilöllistä sosiaalihuoltoa
35495: neihin toteutettiin 1. 4. 1977 voimaan tulleella koskevissa asioissa sekä tehdä kunnan puolesta
35496: asetuksella (222/77). Neuvottelukunnan teh- näissä asioissa sopimukset ja muut oikeustoi-
35497: täväksi on määritelty lausuntojen antaminen, met. Sosiaalilautakunnan edustusoikeus ja -vel-
35498: aloitteiden teko sekä yhteistyön edistäminen vollisuus on rajattu koskemaan yksilöllistä so-
35499: sosiaalihuollon, terveydenhuollon sekä raittius- siaalihuoltoa, koska sosiaalilautakunnalle ei
35500: ja alkoholiasioiden osalta läänin alueella. voida siirtää kunnanvaltuustolle tai -hallituk-
35501: Ahvenanmaan itsehallintolainsäädännöstä joh- selle kuuluvia tehtäviä muutoin kuin näiden
35502: tuu, ettei tässä ehdotuksessa tarkoitettua lakia elinten itsensä antaman valtuutuksen kautta.
35503: voida soveltaa sosiaalihuollon hallinnon järjes- Nykyisen sosiaalihuollon hallinnosta annetun
35504: tämiseen Ahvenanmaan läänissä. Lakiehdotuk- lain mukaan sosiaalilautakunnan jaostoille voi-
35505: seen on sisällytetty Ahvenanmaan erityisasemaa daan antaa ratkaistavaksi muitakin kuin kunnal-
35506: koskeva säännös, jonka mukaan valtakunnan lislain edellyttämiä vähemmän tärkeitä asioita.
35507: hallintoviranomaiselle sosiaalihuoltolain mukaan Tätä käytäntöä ehdotetaan jatkettavaksi.
35508: N:o 102 15
35509:
35510: 7 §. Milloin kaksi tai useampi kunta on Sosiaalijohtajan tai sosiaalisihteerin palkba-
35511: antanut koko sosiaalihuoltoosa järjestämisen minen ei täten enää riippuisi kunnassa henki-
35512: kuntainliitolle, on niiden asetettava ,sosiaalilau- kirjoitetun väkiluvun suuruudesta, vaan olisi
35513: takunta yhteisesti jäsenkuntia varten. Tällöin pakollista kaikissa kunnissa. Tämä ei kuiten-
35514: on kuntainliiton tehtäväksi annettava tämän kaan estä kuntia perustamasta yhteisiä virkoja
35515: lakiehdotuksen tarkoittaman sosiaalihuollon li- tai käyttämästä yhdistettyjä virkoja sosiaalihuol-
35516: säksi myös muiden lakien mukaan sosiaalilauta- lon tehtävien hoidossa.
35517: kunnalle säädetyt tehtävät. Sosiaalihuollon ammatillista henkilöstöä oli-
35518: Erillisen kuntainliiton sosiaalilautakunnan sivat sosiaalijohtajan ja sosiaalisihteerin lisäksi
35519: asettamisen sijasta on ehdotukseen lisätty mah- muun muassa sekä avo- että laitoshuollon tehtä-
35520: dollisuus antaa kuntainliiton sosiaalilautakun- vissä toimivat sosiaalityöntekijät, vanhainkodin
35521: nan tehtävät kuntainliiton liittohallitukselle tai ja lastenkodin johtajat, kodinhoitajat ja koti-
35522: sen jaostolle. Näin ehdotetaan sen vuoksi, avustajat. Lisäksi sosiaalitoimen henkilökuntaan
35523: että kuntainliiton eri toimielimien maa- kuuluisivat nykyisten kasvatusneuvoloiden psy-
35524: rää voidaan vähentää, silloin kun se katso- kologit, sosiaalityöntekijät ja lääkärit.
35525: taan taloudellisista tai muista syistä tarkoituk- Isyyslain (700/75) 6 §:n mukaan lasten-
35526: senmukaiseksi. valvojasta ja hänen tehtävistään säädetään so-
35527: Paikallisen sosiaalihuollon ja terveydenhuol- siaalihuollon hallinnosta annetussa laissa. Kos-
35528: lon tehtävät liittyvät sangen läheisesti toisiinsa ka sosiaalihuoltolailla on tarkoitus korvata vii-
35529: ja saattavat olla osittain päällekkäisiäkin. Kun meksi mainittu laki, on tähän lakiin sisällytetty
35530: tällöin yhteistyön aikaansaaminen jo riittävän lastenvalvojan virkaa koskeva säännös.
35531: varhaisessa vaiheessa on tärkeätä, parantaisi Sosiaalihuollon ammatillisten työntekijöiden
35532: sosiaalilautakunnan ja terveyslautakunnan yhdis- kelpoisuusehdoista esitetään edelleen säädettä-
35533: täminen sosiaalihuollon ja terveydenhuollon toi- väksi asetuksella.
35534: meenpanoa. Kun tällöin myös sosiaalihuoltoa 11 §. Useissa sosiaalihuollon erityislaeissa
35535: ja terveydenhuoltoa toteuttavat viranhaltijat on valtionosuuden saamiselle asetettu toimitiloja
35536: olisivat saman lautakunnan alaisia, olisi tehtä- ja toimintavälineitä koskevia ehtoja. Kun so-
35537: vienjako, tiedonkulku ja yhteistyö nykvistä siaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val-
35538: tarkoituksenmukaisemmin järjestettävissä. Tällä tionosuutta koskevan lainsäädännön uudistami-
35539: olisi huomattavaa merkitystä muun muassa pit- sesta annettavassa hallituksen esityksessä on eh-
35540: käaikaissairaiden vanhusten hoidon järjestämi- dotettu luovuttavaksi erityisistä valtionosuu-
35541: sessä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kunnassa den saamisen edellytyksistä, ehdotetaan sosiaali-
35542: voi sosiaalilautakunnan sijasta olla yhdistetty huoltolakiin sisällytettäväksi yleissäännös, jonka
35543: sosiaali- ja terveyslautakunta. mukaan sosiaalihuollon toimintoja varten on
35544: Mahdollisuus lisäjäsenen valitsemiseen so- järjestettävä riittävät ja asianmukaiset toimitilat
35545: siaalilautakunnan jaoston jäseneksi ehdotetaan ja toimintavälineet.
35546: säilytettäväksi ennallaan. 12 §. Sosiaalilautakunnan päätösvaltaa voi-
35547: 8 §. Voimassa olevan sosiaalihuollon hallin- daan voimassa olevan lain mukaan siirtää joh-
35548: nosta annetun lain säännös sosiaalilautakunnan tosäännöllä lautakunnan alaisille viranhaltijoille.
35549: jäsenen vaalikelpoisuudesta ehdotetaan säilytet- Lisäksi sosiaalijohtajalla ja sosiaalisihteerillä on
35550: täväksi ennallaan. oikeus kiireellisissä tapauksissa käyttää lauta-
35551: 9 §. Sosiaalihuollon hallinnon järjestämi- kunnan päätösvaltaa laissa luetelluissa asioissa.
35552: sestä kunnassa ehdotetaan edelleen tarkemmin Ehdotettu säännös on yhdenmukainen voimas-
35553: määrättäväksi johtosäännössä. saolevan sosiaalihuollon hallintolain 14 § :n
35554: 10 §. Sosiaalihuollon toimeenpanossa on to- kanssa.
35555: dettu olevan eroavaisuuksia maan eri osien
35556: välillä. Nämä erot johtuvat ainakin osaksi siitä,
35557: ettei kaikissa kunnissa ole lainkaan tai on vain 3 luku.
35558: riittämättömästi sosiaalihuollon ammatillisen Kunnan sosiaalihuolto
35559: koulutuksen saanutta henkilökuntaa. Tästä
35560: syystä on lakiehdotukseen otettu määräys siitä, 13 §. Kunnallisen itsehallinnon periaatteen
35561: että kunnassa tulee olla sosiaalijohtaja tai so- mukaan kunkin kunnan on huolehdittava omista
35562: siaalisihteeri sekä tarpeellinen määrä muuta asukkaistaan. Tämän periaatteen mukaisesti on
35563: sosiaalihuollon ammatillista henkilöstöä. katsottu tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa, että
35564: 16 N:o 102
35565:
35566: kunnan tulee huolehtia sosiaalipalvelujen järjes- vollisuus esimerkiksi kansaneläkkeiden osalta
35567: tämisestä sekä sosiaaliavustusten suorittamisesta säilyy edelleen Kansaneläkelaitoksella. Kuntien
35568: asukkailleen. Kunnan velvollisuuden sisältö ja tulisi omalta osaltaan tukea näiden tietojen saa-
35569: laajuus edellä mainitun sosiaalihuollon toteut- vutettavuutta, milloin se on tarpeellista.
35570: tamiseen riippuu ehdotuksen mukaan kulloin- Sosiaalihuollon kannalta on erittäin suuri
35571: kin voimassa olevista säännöksi:stä ja suunnit- merkitys sillä, miten kunnan yleistä yhdyskun-
35572: telu- ja valtionosuuslaissa tarkoitetusta toteut- tasuunnittelua hoidetaan. Kun esimerkiksi kun-
35573: tamissuunnitelmasta. Toimeentulotuen osalta nan asemakaavoituksella, kulttuuri- ja vapaa-
35574: on pidetty kuitenkin perusteltuna poiketa edel- aikajärjestelyillä on vaikutusta sosiaalihuollon
35575: lä mainitusta pääsäär.nöstä ja ehdottaa, että tarpeen syntymiseen, tulisi sosiaalihuollon tar-
35576: toimeentulotuen antaminen kuuluu henkilön peet ja näkökohdat ottaa huomioon myös kun-
35577: oleskelukunnalle. Näin on ehdotettu to1saalta nan yleisessä suunnittelussa. Tämän vuoksi ehdo-
35578: siksi, että toimeentulotuen antaminen poikkeaa tetaan erikseen säädettäväksi, että kunta on vel-
35579: luonteeltaan sekä sosiaalipalveluista että sosiaa- vollinen ryhtymään toimenpiteisiin sosiaalisten
35580: liavustuksista ja siksi, että ei ole pidetty perus- olojen kehittämiseksi ja epäkohtien poistami-
35581: teltuna poiketa nykyisestä verraten onnistuneek- seksi. Velvollisuutensa täyttämiseksi erityisesti
35582: si koetusta järjestelmästä. sosiaalilautakunnan, joka huolehtii kunnassa so-
35583: Nykyisin on voimassa lähes 200 sosiaalitur- siaalihuollon järjestämisestä, tulisi aktiivisesti
35584: vaa säätelevää lakia ja asetusta. Kun sosiaali- seurata sosiaalisen turvallisuuden edistymistä
35585: turvan toteuttamiseksi tarvitaan moniulotteinen alueellaan ja esimerkiksi aloitteita tekemällä
35586: hallinto-organi:saatio lukuisine virasto- ja palve- ja lausuntoja antamalla muille kunnan viran-
35587: luyksikköineen, on apua tarvitsevan yksityisen omaisille erityisesti maankäyttöä, rakentamista
35588: henkilön usein vaikea tietää miten menetellä ja ja vapaa-aikatoimintoja koskevissa asioissa eh-
35589: kenen puoleen kääntyä vaikeuksien sattuessa. käistä sosiaalisten ongelmien syntymistä alueel-
35590: Monessa tapauksessa voitaisiin sosiaalihuollon laan.
35591: tarvetta ja muiden vaikeuksien syntymistä estää
35592: riittävän ajoissa ja sopivalla tavalla annetuilla 14-15 §. Kunnan on lakiehdotuksen mu-
35593: neuvoilla ja ohjeilla. kaan pääsääntöisesti huolehdittava vain asuk-
35594: Jotta neuvojen ja ohjeiden antamisella voitai- kaidensa sosiaalihuollosta. Kunnan asukkaalla
35595: siin saavuttaa edellä tarkoitettu ehkäisevä vai- tarkoitetaan henkilöä, jolla on siellä väestökirja-
35596: kutus, tulisi niiden olla helposti käytettävissä. lain mukainen kotipaikka, tai jollei henkilöllä
35597: Tämän vuoksi on katsottu välttämättömäksi ole väestökirjalain mukaista kotipaikkaa, pide-
35598: sosiaalihuollon palveluhenkisyyden parantami- tään häntä sen kunnan asukkaana, jossa hän
35599: seksi ehdottaa, että henkilön tulee väestökirja- oleskelee. Oleskelukunta tulee tässä tapauksessa
35600: laissa tarkoitetusta kotipaikastaan riippumatta kysymykseen esimerkiksi henkilön muutettua
35601: saada neuvoja ja ohjausta. Asiakkaalle tulisi pysyvästi ulkomaille ja jouduttua Suomeen pa-
35602: ehdotuksen mukaan antaa ohjausta ja neu- lattuaan sosiaalihuollon tarpeeseen ilman, että
35603: vontaa sosiaalihuoltoon ja muuhun sosiaalitur- on vielä ehtinyt saada täältä väestökirjalain mu-
35604: vaan kuuluvista etuuksista ja hänen oikeudes- kaista kotipaikkaa.
35605: taan näihin etuuksiin. Neuvonta ja ohjaus si- On kuitenkin välttämätöntä, että kunta kii-
35606: sältäisivät asiakkaan auttamista konkreettisessa reellisissä tapauksissa tai olosuhteiden muutoin
35607: tilanteessa pääsemään osalliseksi sosiaaliturva- niin vaatiessa, esimerkiksi opiskelijoiden osalta,
35608: etuuksista. huolehtii välttämättömien sosiaalipalvelujen jär-
35609: Sosiaaliturvan kehittyessä ja siihen kuuluvien jestämisestä muullekin kunnassa oleskelevalle
35610: etuuksien lisääntyessä tulee yhä tärkeämmäksi, henkilölle kuin kunnan asukkaalle. Lakiehdo-
35611: että näistä asioista tiedotetaan tehokkaasti. tukseen on otettu tätä koskeva säännös.
35612: Tämä on tarpeen etenkin sen vuoksi, että hen- Milloin henkilölle on jouduttu antamaan
35613: kilö voisi oma-aloitteisesti hakea tai ainakin edellä mainituilla perusteilla laitoshuoltoa, jon-
35614: kääntyä sosiaaliviranomaisten puoleen, saadak- ka arvioidaan kestävän yli neljätoista vuoro-
35615: seen hänelle kuuluvia sosiaalisia etuja. Tämän kautta, tulee sosiaalilautakunnan viipymättä kir-
35616: tavoitteen saavuttamiseksi ehdotetaan, että kun- jallisesti ilmoittaa tästä henkilön kotikunnan
35617: nan tulee järjestää sosiaalihuoltoa ja muuta so- sosiaalilautakunnalle. Ilmoitus on välttämätön,
35618: siaaliturvaa koskevaa tiedotustoimintaa. Muuta jotta henkilön kotikunta voisi ryhtyä toimenpi-
35619: sosiaaliturvaa koskeva ensisijainen tiedotusvel- teisiin tarvittavan sosiaalihuollon järjestämiseksi.
35620: N:o 102 17
35621:
35622: 16 §. Milloin kunta on joutunut edellisessä Tässä lakiehdotuksessa ja sosiaalihuollon eri-
35623: pykälässä tarkoitetuissa tapauksissa antamaan tyislaissa tarkoitettujen sosiaalipalvelujen ohella
35624: muulle kuin kunnan asukkaalle laitoshuoltoa, ktmta voisi harkintansa mukaan järjestää mui-
35625: jonka tarve arvioidaan pitkäaikaiseksi, voi lää- takin sosiaalihuollon toteuttamiseksi tarpeelli-
35626: ninoikeus, jolleivat kunnat pääse asiasta sopi- sia sosiaalipalveluja.
35627: mukseen, oikeuttaa sosiaalilautakunnan toimit- 18 §. Nykyisin ovat sosiaalihuollon toimen-
35628: tamaan henkilön siihen kuntaan, jonka asukas piteet painottuneet liiaksi lähinnä korjaavaan
35629: hän on. Säännös vastaa nykyisen huoltoapulain suuntaan. Toisaalta henkilön mahdollisuuksien
35630: 51 §:ää, ja sitä on pidettävä palveluja poikkeuk- lisäämistä vaikeuksiensa aktiiviseen, jo riittävän
35631: sellisissa olosuhteissa antamaan joutuneen kun- varhaisessa vaiheessa tapahtuvaan selvittämiseen
35632: nan kannalta kohtuullisena, jotta se voi va- on pidettävä koko sosiaalihuollon kannalta tar-
35633: pauttaa esimerkiksi laitospaikat omien asukkai- koituksenmukaisena. Tähän päämäärään pyri-
35634: densa tarpeisiin. Samalla palvelujen järjestämi- tään muun muassa sosiaalityöllä, millä laki-
35635: ne:1 siirtyy sen kunnan vastattavaksi, jolle tämä ehdotuksessa tarkoitetaan sosiaalihuollon am-
35636: velvollisuus normaalisti kuuluukin. Myös hen- matillisen henkilöstön suorittamaa ohjausta,
35637: kilöllä itsellään on ehdotuksen mukaan aina neuvontaa ja sosiaalisten ongelmien selvittä-
35638: oik~us pyytää sosiaalilautakuntaa ryhtymään mistä sekä muita tukitoimia, jotka ylläpitävät
35639: siirtotoimenpiteisiin. Hänen oikeuttaan on kui- ja edistävät yksilön ja perheen turvallisuutta
35640: tenkin laajennettu siten, että siirtopyynnön te- ja suoriutumista sekä yhteisöjen toimivuutta.
35641: kemisen edellytyksenä ei ole tässä tapauksessa 19 §. Lakiehdotuksen eräänä tavoitteena on
35642: pitkäaikaiseksi arvioitu huollon tarve, vaan kiinnittää nykyistä enemmän huomiota sosiaali-
35643: mitkä tahansa syyt riittävät toimenpiteisiin ryh- huollon ennalta ehkäisyyn. Muun muassa tä-
35644: tymisen perusteiksi. hän samaan päämäärään pyritään kasvatus- ja
35645: Kunnan ja henkilön itsensä siirtoa koskeva perheneuvonnalla. Kasvatus- ja perheneuvonta,
35646: hakemus ehdotetaan tehtäväksi sen läänin lää- jota tällä hetkelläkin toteutetaan kasvatusneu-
35647: ninoikeudelle, jonka toimialueella laitoshuoltoa voloissa, on edellä 18 §: ssä tarkoitettua oh-
35648: antanut kunta on. Tällöin henkilön ja kunnan jausta ja neuvontaa erikoistuneempaa.
35649: hakemus tulevat samaan lääninoikeuteen. Kasvatusneuvolatoiminta, mikä sinänsä on
35650: Joissakin tapauksissa saattaa siirto olla kui- kasvatusneuvolalain ( 568/71) säätämisen jäl-
35651: tenkin huollon kannalta epätarkoituksenmukais- keen olennaisesti tehostunut, on nykyisin ir-
35652: ta taikka muutoin henkilölle esimerkiksi lä- rallaan muusta sosiaalipalvelusta. Tämän joh-
35653: heisten ihmissuhteiden katkeamisen takia koh- dosta se ehdotetaan sosiaalihuoltolaissa kytket-
35654: tuutonta. T~llaisissa tapauksissa ei siirtoa saa täväksi kiinteämmin kunnan muuhun sosiaali-
35655: määrätä tehtäväksi. toimeen, jolloin sen järjestäminen tulee kun-
35656: nan lakisääteiseksi velvollisuudeksi. Tämän
35657: Sosiaalipalvelut katsotaan merkitsevän kasvatusneuvoloiden ase-
35658: man hallinnollista selkiintymistä ja niiden toi-
35659: 17 §. Sosiaalipalveluja koskevia säännöksiä mintaedellytysten paranemista.
35660: sisältyy useihin erityislakeihin. Toisaalta esim. Toiminnallisesti kasvatus- ja perheneuvonta
35661: vanhustenhuollon palvelut ovat perustuneet vastaa lähinnä nykyistä kasvatusneuvolatoimin-
35662: suurelta osin tällä lakiehdotuksella kumotta- taa ja tavoitteena on lasten ja perheiden myön-
35663: viksi tarkoitettuihin huoltoapulakiin sekä kun- teisen psyykkisen ja sosiaalisen sekä terveydel-
35664: nallisesta kodinhoitoavusta annettuun lakiin. lisen kehityksen edistäminen. Neuvontatoiminta
35665: Lakiehdotuksen sosiaalipalveluja koskevilla on tarkoitus laajentaa myös yleisemmin perhe-
35666: säännöksillä on tarkoitus toisaalta korvata ku- ongelmia käsitteleväksi henkilökuntaa mahdol-
35667: mottaviksi esitettyihin lakeihin sisältyneet so- lisuliksien mukaan lisäämällä.
35668: siaalipalvelut sekä määritellä keskeiset yleiset Kasvatus- ja perheneuvonnan toteuttaminen
35669: sosiaalipalvelut. Tällaisia lakiehdotuksessa mää- perustuu ensisijaisesti jo olemassa olevaan ver-
35670: riteltyjä sosiaalipalveluita ovat sosiaalityö, kas- rattain laajaan kasvatusneuvolaverkostoon ja
35671: vatus- ja perheneuvonta, kotipalvelut, asumis- sen useampaa tieteenalaa edustavaan henkilö-
35672: palvelut, laitoshuolto sekä perhehoito. Näiden kuntaan. Kasvatusneuvolan palveluista ehdote-
35673: palvelujen lisäksi kunnan on huolehdittava so- taan käytettäväksi nimeä kasvatus- ja perhe-
35674: siaalihuollon erityislakien mukaisten saliaalipal- neuvonta, koska tällaisena se parhaiten kuvaa
35675: veluiden järjestämisestä. edellä esitettyä toiminnan keskeisintä tarkoi-
35676: 3 168000763E
35677: 18 N:o 102
35678:
35679: tusta. Neuvoloiden ohella lähinnä kasvatus- ja suoritettuja henkilöön tai hänen perheeseensä
35680: perheneuvonnaksi katsottavia palveluja antavat kohdistuvia toimenpiteitä, jotka koskevat esi-
35681: myös muun sosiaalitoimen sosiaalityöntekijät merkiksi:
35682: sekä tehtävään erikoistuneet työntekijät ja työ- 1 ) lasten hoitoa ja kasvatusta;
35683: ryhmät.
35684: 2) asunnon lämmitystä sekä asunnon ja
35685: Toiminnan painopistealueina tulee edelleen muun asuinympäristön puhtaana- ja kunnossa-
35686: olemaan asiantuntija-avun antaminen ensisijai- pitoa;
35687: sesti perheen ihmissuhteisiin ja lasten kasvatuk-
35688: seen liittyvissä kysymyksissä ja perhekeskeinen 3) ruokailun järjestämistä, kuten aterioiden
35689: asiakastyö. Kasvatus- ja perheneuvonnan koko- valmistusta, ruokatarvikkeiden hankintaa tai
35690: naisuudesta perhekasvatus ja perhevalmennus edellytysten luomista asunnon ulkopuolella ta-
35691: liittyy ensisijaisesti asiantuntija-avun antami- pahtuvaa ruokailua varten;
35692: seen ja perheterapia perhekeskeiseen asiakas- 4) vaatehuollon järjestämistä, kuten vaattei-
35693: työhön. den pesua, korjausta tai muuta kunnossapitoa
35694: Neuvolat antavat ansiantuntija-apua perheille, tahi tällaisten palvelusten hankkimista asun-
35695: muille sosiaalihuollon toimintayksiköille ja non ulkopuolelta;
35696: työntekijöille, kouluille ja opettajille ja tar- 5) henkilökohtaista puhtaanapitoa, kuten
35697: peen mukaan myös muille viranomaisille. Asian- kylpemistä, saunomista, hiusten- tai jalkojen-
35698: tuntija-avulla tarkoitetaan muun muassa neu- hoitoa tahi tällaisten palveluiden hankkimista
35699: vontaa, konsultaatiota, työnohjausta, lausunto- asunnon ulkopuolelta;
35700: jen antamista ja tiedotus- ja valistustoimintaa. 6) sosiaalisen kanssakäymisen edistämistä,
35701: Perhekeskeiseen asiakastyöhön liittyen neu- kuten tietojen ja tiedonantojen vastaanottamis-
35702: vola tutkii ja hoitaa lasten kasvatukseen ja ke- ta ja lähettämistä (esimerkiksi siirtopuhelimen
35703: hitykseen liittyviä käyttäytymisongelmia ja hankinta) sekä edellytysten luomista osallistu-
35704: psyykkisiä häiriötiloja psykologisin, sosiaalisin miselle virkistys- ja vapaa-ajantoimintaan;
35705: ja lääketieteellisin menetelmin. 7) saattajan järjestämistä edellä 3-5 koh-
35706: Perheen ihmissuhteisiin ja lasten kasvatuk- dissa tarkoitettujen toimintojen tai sosiaalitur-
35707: seen liittyvää neuvontaa mukaan lukien avio- vaan kuuluvien palvelujen henkilökohtaisen hy-
35708: liittoneuvonta on tarkoitus yleisemminkin väksikäyttämisen mahdollistamiseksi;
35709: kehittää eri viranomaisten yhteistyönä siten, 8) tavanomaiseen ja totunnaiseen elämään
35710: että näitä palveluja voidaan tarjota nykyistä laa- kuuluvaa tarpeellista liikkumista tukevaa ja
35711: jemmin. Pyrkimyksenä on saada aikaan kaikki avustavaa toimintaa; ja
35712: ikäluokat kattava järjestelmä, joka rakentuu pe- 9) muita sellaisia toimintoja, joista suoriutu-
35713: ruskoulun, terveyskeskusten, kasvatusneuvoloi- minen edellyttää yksilöllistä hoivaa, apua tai
35714: den perhe- ja kasvatusneuvonnan, äitiys- ja muuta huolenpitoa.
35715: lastenneuvoloiden sekä lasten päivähoidon ja Eräille sosiaalihuollon ·asiakkaille voidaan
35716: muiden sosiaalihuollon toimintayksiköiden va- erityislakien perusteella nykyisin järjestää
35717: raan. Samalla otetaan huomioon vapaaehtois- kuljetuspalveluita, jotka liittyvät tyossa
35718: ten järjestöjen ja kirkon panos. käymiseen, opiskeluun, virkistykseen, yh-
35719: 20 §. Nykyisin valtionosuuden piiriin kuu- teiskunnalliseen osallistumiseen tai muuhun nii-
35720: luva kotipalvelutoiminta käsittää kodinhoitajien hin verrattavaan. Yhteiskunnan järjestämien
35721: ja kotiavustajien toiminnan. Kuntien harjoitta- kuljetuspalveluiden ulkopuolelle jää tällä het-
35722: ma kotipalvelutoiminta kattaa kuitenkin jo ny- kellä kuitenkin sellaisia henkilöryhmiä, esimer-
35723: kyisin huomattavasti monipuolisemman kokonai- !kiksi vanhukset, joiden tavanomaisen ja totun-
35724: suuden. Täten ehdotetaan lakiehdotuksen tar- naisen elämän turvaamiseksi yhteiskunnan jär-
35725: koittamien kotipalvelujen piiriin sisällytettäväk- jestämät kuljetuspalvelut olisivat ensiarvoisen
35726: si kotipalvelut monipuolisesti siten, että erilai- välttämättömiä. Kuljetuspalveluilla voitaisiin tu-
35727: set paikalliset tarpeet voidaan ottaa huomioon. kea monin tavoin avohuollon toimenpiteiden
35728: Kotipalveluina tulisi järjestää ne erilaiset toi- toteutumista ja avohuollon asiakkaiden viihty-
35729: menpiteet, joilla tältä osin turvattaisiin se elä- vyyttä.
35730: misen taso, joka asiakkaalle on totunnaista ja Tämän vuoksi välttämättömät totunnaiseen
35731: tavanomaista. ja tavanomaiseen elämään liittyvät liikkumista
35732: Kotipalveluilla tarkoitettaisiin ehdotuksen tukevat ja avustavat palvelut, samoin kuin
35733: mukaan henkilön kotona tai sen ulkopuolella tarvittavat tukipalvelut esimerkiksi 7 kohdassa
35734: N:o 102 19
35735:
35736: matruttu saattaja olisi voitava sisällyttää koti- ten hoitoon ja kasvatukseen sekä muuhun ta-
35737: palvelukäsitteeseen. vanomaiseen ja totunnaiseen elämään kuuluvis-
35738: Joissakin tapauksissa kotipalveluilla pitäisi sa toiminnoissa. Ehdotuksessa ei ole enää ero-
35739: voida auttaa ei ainoastaan elämisen tason säi- tettu vanhuksia omaksi toissijaisesti palveluja
35740: lyttämisessä vaan asiakkaiden kulttuuriympäris- saavaksi ryhmäkseen, vaan avuntarve, riippu-
35741: tölle tavanomaisen elämisen tason saavuttami- matta siitä onko se tilapäistä tai määräajoin
35742: sessa. toistuvaa, oikeuttaa myös vanhukset ensisijai-
35743: Kotipalvelutoiminnan järjestäminen olisi mah- sesti kotipalvelujen saamiseen. Yleisiä sosiaali-
35744: dollista niillä eri tavoilla, mitkä sosiaali- ja palveluja ei kuitenkaan tule antaa ainoana pal-
35745: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu- veluna niissä tapauksissa, joissa henkilö on
35746: desta annetun lakiehdotuksen 3 §: ssä on mai- sairaanhoidon tarpeessa, vaan sosiaalipalvelut
35747: nittu. Palveluista kunta voisi huolehtia paitsi voivat tällöin vain llittyä terveydenhuollon
35748: järjestämällä ne itse myöskin hankkimalla niitä palveluihin.
35749: muun muassa yksityiseltä palvelujen tuottajat- 22-23 §. Kun huonot asumisolosuhteet,
35750: ta. Siten kunta voisi myös tekemänsä sopimuk- sopivien asuntojen puute ja suoranainen asun-
35751: sen mukaisesti suorittaa korvauksen yksityiselle nottomuus ovat keskeisiä sosiaalihuollon tar-
35752: henkilölle silloin, kun kysymys on vanhuksen peen aiheuttajia, on asumispalvelut lakiehdotuk-
35753: tai vammaisen kotona tapahtuvasta hoidosta. sessa esitetty erillisenä sosiaalipalvelumuotona.
35754: 21 §. Nykyisen kunnallisesta kodinhoito- Tällä ei kuitenkaan ole ollut tarkoitus siirtää
35755: avusta annetun lain mukaan kodinhoitopalve- yleistä vastuuta asumisasioista sosiaaliviran-
35756: luja annetaan ensisijaisesti monilapsisille per- omais.ffie, joilla ei tämän toiminta-alueen hoi-
35757: heille ja toissijaisesti vanhuksille ja muuta eri- tamiseen ole käytettävissä tarpeellisia voima-
35758: tyistä huolenpitoa tarvitseville. Kodinhoitoapu varoja. Päävastuun kohtuullisen asumistason
35759: käsittää edellä mainitun lain mukaan perheen- turvaamisesta on katsottava edelleen olevan
35760: äidin säännölliseen kodin- tai taloudenhoitoon asuntoviranomaisilla. Myös sosiaalihuollon asia-
35761: kuuluvien tehtävien suorittamisen tai niissä kasryhmien asuminen on pyrittävä mahdollisim-
35762: avustamisen. Kun vanhusten avohuolto on pää- man pitkälle turvaamaan yleisen asuntopolitii-
35763: asiassa tapahtunut edellä mainitun lain säännös- kan keinoin. Vain poikkeustapauksissa sekä
35764: ten mukaan, ei tämä laki ole muodostanut riit- silloin, kun asumiseen liittyy kiinteästi hoidon
35765: tävää pohjaa vanhusten avohuollon järjestämisel- tai tuen tarve, on asumisp::~Jvelut tarkoituksen-
35766: le silläkään perusteella, että kodinhoitoavun mukaista järjestää sosiaaliviranomaisten toi-
35767: käsittämät palvelut kattaisivat vanhusten kaik- mesta. Tällaisia palvelu- ja tukiasumisratkaisuja
35768: kia erimuotoisen avun tarpeita. Paitsi vanhus- on jo käytössä sosiaalihuollon eri toiminta-
35769: ten ja muuta erityistä huolenpitoa tarvitsevien lohkoilla, kuten invalidien ja vanhusten pal-
35770: henkilöiden avohuollon kehittymiselle, on riit- veluasunnot, kehitysvammaisten asuntolat, päih-
35771: tämätön kodinhoitoapu muodostumassa esteek- deongelmaisten hoito- ja huoltokodit sekä nuo-
35772: si myös terveydenhuollon avohuollon, kotisai- risokodit. Asumispalvelujen järjestämistä ja jär-
35773: raanhoidon, tehokkaalle kehittämiselle. Kotisai- jestämisvastuuta koskevat yleissäännökset ovat
35774: raanhoito edellyttää nimittäin terveyspalvelu- sen sijaan puuttuneet.
35775: jen lisäksi saatavaa kodinhoidollista apua, jota 24-26 §. Vaikka päähuomio sosiaalihuol-
35776: saattaa tarvita sairastuneen lisäksi hänen per- lon kehittämisessä onkin viime vuosikymmeni-
35777: heensä. nä kiinnitetty avohuollon kehittämiseen, on lai-
35778: Sekä inhimilliset että taloudelliset näkökoh- toshuoliolla edelleen keskeinen asema sosiaali-
35779: dat puoltavat avohuollon palvelujen kehittämis- huollossa. Ympärivuorokautisena järjestettyä
35780: tä, useissa tapauksissa jopa ensisijaiseksi toi· hoitoa tarvitaan sellaisten henkilöiden huollon
35781: mintamuodoksi. Tämän vuoksi on katsottu tar- järjestämisessä, joilla on vanhuudesta johtuvaa
35782: peelliseksi ehdottaa kotipalvelujen saajien piiriä avuttomuutta, vammaisuutta tai muuta toimin-
35783: sekä toimintamuotoja laajennettavaksi nykyises- takyvyn heikkenemistä. Laitoshuolto on tar-
35784: tään. Lakiehdotuksen mukaan kotipalveluja saa koituksenmukainen hoitomuoto sellaisille liik-
35785: henkilö, joka alentuneen toimintakyvyn, perhe- kumaan kykeneville pitkäaikaissairaille, jotka
35786: tilanteen, rasittuneisuuden, sairauden, synnytyk- eivät tarvitse sairaalahoitoa, mutta eivät selviä
35787: sen, vamman tai muun vastaavanlaisen syyn kotona säännöllisten sosiaali- ja terveydenhuol-
35788: vuoksi tarvitsee apua suoriutuakseen asumiseen, lon palveluiden järjestämisestä huolimatta. Lai-
35789: henkilökohtaiseen hoivaan ja huolenp1toon, las- tos voi toimia myös avohuoltoa tukevana ja
35790: 20 N:o 102
35791:
35792: tehostavana sekä kuntouttavaa lyhytaikaista maksu. Malcsujen periminen palveluista on kat-
35793: hoitoa antavana toimintayksikkönä. sottu tarkoituksenmukaiseksi sen vuoksi, että
35794: Perhehoidon sisällyttämisellä lakiehdotuksen palvelujen tarve ei aina riipu palvelun käyttä-
35795: omana sosiaalipalvelumuotona on lähinnä tar- jän taloudellisesta asemasta vaan siitä, että pal-
35796: koitus korvata huoltoapulain tarkoittama yksi- veluja ei ole saatavissa muutoin kuin yhteis-
35797: tyiskotihoito. kunnan järjestämänä. Edellisen perusteella on
35798: 27 §. Nykyisen huoltoapulain mukaan sel- katsottu tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa har-
35799: laisia henkilöitä varten, joita ei voida tarpeen joitettua maksupolitiikkaa jatkettavaksi siten,
35800: mukaisesti hoitaa kodissaan taikka muulla ta- että sosiaalihuoltoon kuuluvista palveluista lu-
35801: voin kodinomaisissa olosuhteissa tulee kunnalla kuunottamatta sosiaalityötä sekä kasvatus- ja
35802: olla tarvetta vastaava kunnalliskoti, vanhain- perheneuvontaa voidaan periä maksu.
35803: koti, sairaskoti tai muu huoltolaitos. Lakiehdo- Yhdenmukaisesti maksuperusteiden määrää-
35804: tuksella ei ole tarkoitus muuttaa nykyistä käy- misessä julkisessa palvelutuotannossa yleisesti
35805: täntöä tältä osin, vaan kunnalle on ehdotettu noudatettavan periaatteen kanssa ehdotetaan,
35806: asetettavaksi velvoite perustaa, hankkia tai että sosiaalihuollon maksuista säädetään tar-
35807: muutoin varata paikallista tarvetta vastaava kemmin asetuksella.
35808: määrä laitospaikkoja, millä on tarkoitus kor- Muun muassa pitkäaikaishoidon, lasten pal-
35809: vata huoltoapulain vastaava säännös. vähoidon ja kotipalveluiden maksujen perinnäs-
35810: Lakiehdotuksessa on asetettu kunnalle li- sä nykyisin noudatettavaa käytäntöä on tarkoi-
35811: säksi velvoite perustaa, hankkia tai varata pai- tus jatkaa.
35812: kallista tarvetta vastaava määrä palvelu- ja tuki- Sosiaalipalveluista perittävä maksu voitaisiin
35813: asuntoja. Näiden asumispalveluiden järjestämi- ehdotuksen mukaan nykyistä käytäntöä noudat-
35814: sessä sosiaaliviranomaisten tulisi toimia yhteis- taen edelleen säätää suoritettavaksi henkilön
35815: työssä asuntoviranomaisten kanssa. Niinikään maksukyvyn mukaan.
35816: yhteistyössä asuntoviranomaisten kanssa kunta Sosiaalipalvelusta määrätyn maksun perintä
35817: voisi lakiehdotuksen mukaan lisäksi hankkia saattaisi joissakin tapauksissa, esimerkiksi olo-
35818: tai varata lähinnä sosiaalilautakunnan käyttöön suhteissa tapahtuneiden muutosten johdosta,
35819: myös muita kuin palvelu- ja tukiasuntoja. Täl- aiheuttaa vastaavanlaisia kohtuuttomia tilantei-
35820: laisina asuntoina tulisivat kyseeseen muun ta, joita on pyritty toimeentulotuen takaisin-
35821: muassa kunnalliset vuokra-asunnot, joita voi- perinnän rajoituksilla estämään. Tämän johdos-
35822: taisiin osoittaa henkilöille, joiden sosiaalilauta- ta on edelleen nykyistä käytäntöä noudattaen
35823: kunta katsoo olevan erityisessä asunnon tar- pidetty perusteltuna ehdottaa, että maksua
35824: peessa. Tällaiseksi voitaisiin katsoa esimerkiksi voidaan alentaa tai että se voidaan jättää peri-
35825: tilanne, jossa perhe jouduttaisiin hajoittamaan mättä, senkin jälkeen kun henkilöltä perittä-
35826: asunnon puutteen vuoksi. Edelleen tällaisen väksi tarkoitetun maksun määrästä on jo pää-
35827: asunnon järjestäminen olisi tarkoituksenmukais- tetty, jos siihen henkilön elatusvelvollisuus,
35828: ta tilanteessa, jossa henkilö jouduttaisiin sijoit- toimeentuloedellytykset tai huollolliset näkö-
35829: tamaan hoidollisesti epätarkoituksenmukaiseen kohdat huomioon ottaen on syytä.
35830: ja kalliiseen laitoshoitoon asunnon puuttumi- Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
35831: sen vuoksi tai henkilön siirtyminen pois laitos- vuoden 1981 helmikuussa toimikunnan, jonka
35832: hoidosta avohuoltoon estyisi sopivan asunnon tehtävänä on muun muassa selvittää sosiaali- ja
35833: puuttumisen johdosta eikä henkilölle voida tervey,spalveluiden maksujen määräytymisperus-
35834: osoittaa palvelu- tai tukiasuntoa tai hän ei ole teita ja tarkistamistarvetta.
35835: tämäntvyppisen asumispalvelun tarpeessa. 29 §. Voimassa olevan huoltoapulain mu-
35836: 28 §. Sosiaalihuollon ohjaus- ja neuvonta- kaan on sosiaalilautakunnalla valta periä ja
35837: palvelut ovat nykyisin maksuttomia. Vastaavan nostaa henkilölle tulevat eläkkeet, elinkorot,
35838: sisältöinen säännös .sisältyy myös lakiehdotuk- avustukset tai muut j:atkuvat tai kertakaikki-
35839: seen. set tulot tai saamiset, milloin henkilölle on
35840: Eräistä sosiaalipalveluista, kuten esimerkiksi järjestetty huoltoapulaissa tarkoitettua laitos-
35841: lasten päivähoidosta ja kodinhoitoavusta, on hoitoa tai muuta hoitoa taikka milloin huolto~
35842: muilta kun vähävaraisilta palvelun käyttäjiltä, apu on myönnetty joko kokonaan tai osittain
35843: peritty tiettyjen perusteiden mukaisesti määräy- edellä tarkoitettua tuloa tai saamista vastaan.
35844: tyvä maksu. Niin ikään laitoksissa annetusta Sosiaalil~ntakunnan oikeus nostaa henkilölle tu-
35845: hoidosta peritään hoitopäivää kohden määrätty levat edellä tarkoitetut tulot, korvaukset ja saa-
35846: N:o 102 21
35847:
35848: miset koskee sitä aikaa, jonka laitoshoito tai dittää, ettei kohtuullista toimeentuloa ole mah-
35849: muu hoito kestää taikka ennakonluonteista dol1ista hankkia käytettävissä tai määrättävissä
35850: huoltoapua on myönnetty. Sosiaalilautakunta olevilla varoilla, elatusvelvollisen huolenpidolla
35851: voi käyttää näitä varoja henkilön hoidon ja tai muulla tavoin.
35852: hänen huoltoapunsa korvaamiseen ottaen kui- Eräänä toimeentulotuen saamisen edellytykse-
35853: tenkin huomioon, mitä sellaisen suorituksen nä on, ettei henkilö voi saada kohtuullista toi-
35854: käyttämisestä ehkä muualla säädetään. meentuloa elatusvelvollisen huolenpidolla. Kun
35855: Tässä ehdotetaan huoltoapulain mukaista huoltoapulain julkisoikeudellista elatusvelvolli-
35856: käytäntöä edelleen noudatettavaksi siten, että suutta koskevat säännökset 10 päivänä huhti-
35857: sosiaalilautakunta voisi periä ja nostaa, sen es- kuuta 1970 huoltoapulain muuttamisesta anne-
35858: tämättä, mitä muussa laissa on säädetty, henki- tulla lailla (275/70) muutettiin lähes koko-
35859: lölle tulevat edellä tarkoitetut tulot, korvauk- naan yhdenmukaisiksi yksityisoikeudellista ela-
35860: set ja saamiset siltä ajalta kun laitoshoito kes- tusvelvollisuutta koskevien säännösten kanssa,
35861: tää ja käyttää niitä hänen hoitonsa korvaami- ei elatusvelvollisuudesta ole katsottu tarkoituk-
35862: seen. senmukaiseksi esittää otettavaksi omaa säännös-
35863: tä lakiehdotukseen. Näin myös siitä syystä, et-
35864: teivät korvausvelvollisuutta koskevat säännös-
35865: Toimeentulotuki ehdotukset vaadi erillisten julkisoil{eudellisia
35866: elatusvelvollisuutta koskevien säännösten otta-
35867: 30 §. Toimeentulon turvaava taloudellinen mista lakiehdotukseen. Tässä lakiehdotuksessa
35868: tuki, toimeentulotuki, vastaisi nykyistä huol- tarkoitettu elatusvelvollisuus määräytyy siten
35869: toapua ja olisi luonteeltaan yhteiskunnan an- muussa lainsäädännössä olevien säännösten mu-
35870: tama etuus. Toimeentulotukeen on oikeutet- kaan. Elatusvelvollisuutta koskevia säännöksiä
35871: tu henkilö, joka on tuen tarpeessa eikä voi on muun muassa avioliittolaissa (234/29), lais-
35872: saada tarpeen mukaista toimeentuloa ansio- sa lapsen elatuksesta (704/75) ja lapseksiotta-
35873: työllään tai yrittäjätoiminnallaan, muista tu- misesta annetussa laissa ( 32/79). Tässä tar-
35874: loistaan tai varoistaan, häneen nähden ela- koitettu elatusvelvollisuus koskee myös otto-
35875: tusvelvollisen huolenpidolla tahi muulla ta- lapsisuhdetta, joka on perustettu ennen 1. 1.
35876: valla. Riittävä edellytys toimeentulotuen anta- 1980. Myös vahingonkorvauslain ( 412/74)
35877: miselle on tällöin tosiasiallinen elatukseen käy- 5 luvun 4 § sisältää elatusvelvollisuutta kos-
35878: tettävissä olevien varojen puute. Näiden varo- kevan säännöksen. Niin ikään huoltoapulain 5
35879: jen puuttuessa jokaisella henkilöllä on ehdotuk- §:ssä mainittua työnantajaa on pidettävä tässä
35880: sen mukainen subjektiivinen oikeus saada kun- ehdotuksessa tarkoitettuna elatusvelvollisena.
35881: nalta apua kohtuullisen elatuksensa hankkimi- Työntekijäin eläkelain (395/61) tultua voi-
35882: seksi. Jokaisella elatuksen puutteeseen joutu- maan 1 päivänä heinäkuuta 1962 huoltoapu-
35883: neella kansalaisella on itsenäinen oikeus elatuk- lain mukaan määräytyvien työnantajan ja työn-
35884: sen saamiseen toimeentulotukena. tekijäin välisten elatussuhteiden määrä ja mer-
35885: Lakiehdotuksessa tarkoitettu toimeentulotuki kitys ovat huomattavasti vähentyneet. Siten
35886: on edelleen huoltoapulain mukaisesti luonteel- ei ole tarkoituksenmukaista sisällyttää tämän-
35887: taan yksityisen henkilön toimeentuloa viime kaltaista säännöstä sosiaalihuoltoa koskevaan
35888: kädessä turvaava yhteiskunnan antama etu. lakiin. Kun tällä hetkellä kuitenkin suoritetaan
35889: Lakiehdotukseen ei sisälly nykyisen huoltoapu- huoltoapulain 5 §:n mukaan elatusta, pykälä
35890: lain mukaista suoranaista mainintaa velvolli- on tarkoitus jättää toistaiseksi voimaan.
35891: suudesta elättää itsensä. Tämän säännöksen on 31 §. Toimeentulon turvaavan taloudellisen
35892: kuitenkin katsottava sisältyvän omaa ansiotyötä tuen lisäksi on katsottu tarpeelliseksi ehdottaa,
35893: ja yrittäjätoimintaa koskevaan viittaukseen. Jo- että kunta voisi myöntää myös ehkäisevää tu-
35894: kainen on siten edelleenkin velvollinen pitä- kea, jolla pyrittäisiin jo riittävän ajoissa, ennen
35895: mään huolta omasta elatuksestaan sekä lastensa kuin henkilö on välittömän elatuksen puut-
35896: ja puolisonsa elatuksesta siten kuin muissa teessa, auttamaan häntä selviytymään odotetta-
35897: laeissa säädetään. vissa olevasta toimeentulo-ongelmasta. Tämä
35898: Toimeentulotuen saamisen edellytykset viit- tukimuoto vastaisi nvkyisessä huoltoapulaissa
35899: taavat lähinnä taloudellisiin näkökohtiin. Laki- tarkoitettua ehkäisevää huoltoapua, jota on
35900: ehdotns f'i kuitenkaan eddlvtä täydellistä va- myönnetty muun muassa ammattikoulutuksen
35901: rattomuutta, vaan toimeentulotuen saamiseksi hankkimiseen ja asuntolainan korkojen maksa-
35902: 22 N:o 102
35903:
35904: miseen. Pyrkimyksenä kuitenkin on, että ehkäi- kustannukset, terveydenhuolto- sekä hau-
35905: sevää tukea käytettäisiin huomattavasti enem- tauskulut vaihtelevat eri paikkakunnilla,
35906: män kuin nykyisin. Tarpeeksi ajoissa annetulla olisi na1sta aiheutuvat kustannukset, mi-
35907: ehkäisevällä tuella voidaan paremmin kuin ehkä käli niitä ei korvata muun lain nojalla, tarkoi-
35908: muilla toimenpiteillä säilyttää tai elvyttää hen- tuksenmukaista antaa perusavustuksen lisäksi.
35909: ikilön omatoimisuutta ja ansiomahdollisuuksia Vaikka tuentarvitsijoiden elämäntilanteiden
35910: sekä turvata hänen perhekokonaisuuttaan ja ja olosuhteiden moninaisuuden vuoksi ei tuen
35911: kotiympäristöään. Tämän lisäksi tuen myöntä- myöntämisessä voitaisikaan noudattaa muissa
35912: minen saattaa olla kunnalle muihin tukimuo- sosiaaliavustus- ja vakuutusjärjestelmissä omak-
35913: toihin nähden, pitempää ajanjaksoa kuin myön- suttua käytäntöä, olisi sosiaalihuollon toteutta-
35914: tämishetkeä silmälläpitäen, taloudellisestikin mista pyrittävä kuitenkin yhdenmukaistamaan
35915: edullista. siten, että toimeentulotuki olisi verrattavissa esi-
35916: Ehkäisevällä tuella pyritään ensisijaisesti säi- merkiksi taloudellisen perusturvan antavaan
35917: lyttämään tai elvyttämään henkilön omatoimi- eläkejärjestelmään. Kun eläkejärjestelmistä tällä
35918: suutta. Tällöin ei ole tarkoituksenmukaista, et- hetkellä lähinnä kansaneläkelain (347/56 ) mu-
35919: tä tuen perusteet olisi koko maan osalta kiin- kaan annettava perusturva koskee jokaista, oli-
35920: teästi määritelty, vaan kunnan tulisi voida jo- si kansaneläkelain mukaiset etuudet tarkoituk-
35921: kaisessa yksityistapauksessa harkita, henkilön senmukaista ottaa pohjaksi toimeentulotukea
35922: olosuhteet huomioon ottaen, millä tavoin hen- määriteltäessä. Toimeentulotuen tarve saattaa
35923: kilön sosiaalista suorituskykyä juuri sillä hetkel- aiheutua tilapäisesti myös jostakin erityisestä
35924: lä tehokkaammin edistetään. Joissakin tapauk- syystä. Tällöin syy voi olla esimerkiksi lyhytai-
35925: sissa voi olla tarpeellista taloudellisen tuen kainen työttömyys, sairaus tai muu vastaava yl-
35926: ohella tai sen sijasta antaa muun muassa tar- lättävä tapahtuma. Myös op~skelu voi aiheuttaa
35927: peellisia työvälineitä ja oppikirjoja. henkilölle sellaisia ennalta arvaamattomia lisä-
35928: Edellä mainituilla perusteilla olisi tarkoituk- kuluja, joista hän ei kykene selviytymään ilman
35929: senmukaista, että ehkäisevän tuen perusteista yhteiskunnan apua. Tällöin olisi välttämätöntä,
35930: päättää kunta. että tuen tarpeessa olevalle henkilölle näissä
35931: yksittäistapauksissa annettaisiin tarpeeseen näh-
35932: 32 S. Tällä hetkellä huoltoavun määrässä ja den riittävä tuki. Tämä erityisiin syihin perus-
35933: laadussa on huomattavia eroja eri paikkakunnil- tuva toimeentulotuen tarve olisi tarkoituksen-
35934: la. Nämä vaihtelut aiheutuvat paitsi paikkakun- mukaista ottaa erikseen huomioon myös valtio-
35935: nan varallisuudesta myös siellä vallitsevista eri- neuvoston määrittelemissä perusteissa.
35936: laisista asenteista. Kun vaikeuksiin joutuneelle Toimeentulotukea määrättäessä tulisi ottaa
35937: henkilölle annettavan tuen tavoitteena on päivit- huomioon tuen saajan ja hänen perheensä tulot
35938: täisestä elatuksesta huolehtimisen ohella henki- jollain sopivalla prosenttimäärällä vähennettynä.
35939: lön itsenäisen toimintakyvyn palauttaminen ja Tuen tarpeen ja muiden perheenjäsenten tulo-
35940: turvaaminen, ei toimeentulotuen määrää ja laa- ja arvioinnin tulisi tapahtua tosiasiallisten
35941: tua ole tarkoituksenmukaista jättää nykyisessä perhesuhteiden perusteella. Tuloksi ei tulisi lu-
35942: määrin riippumaan kullakin paikkakunnalla val- kea lapsilisää, kansaneläkkeen apu- ja hoito-
35943: litsevista asenteista ja olosuhteista. Tämän lisää, äitiysavustusta eikä satunnaisia vähäisiksi.
35944: vuoksi ehdotetaan, että valtioneuvosto vahvis- katsottavia avustuksia ja ansioita. Edellä mai-
35945: taa yleiset perusteet toimeentulotuen määritte- nitulla prosenttivähennyksellä samoin kuin
35946: lemiseksi. Näin varmistetaan tukea tarvitsevan pienten avustusten ja ansioiden jättämisellä toi-
35947: riittävä elatus, ja luodaan nykyistä yhtenäi- meentulotuen suuruuteen vaikuttavien tulojen
35948: sempi pohja kohtuullisen toimeentulon kehittä- ulkopuolelle pyrittäisiin elvyttämään ja tehos-
35949: miseksi maan eri puolilla. tamaan tuensaajan omatoimisuutta.
35950: Toimeentulotuen suuruus olisi tarkoituksen- 33 §. Toimeentulotuella on sekä tässä py-
35951: mukaista määritellä jatkuvan tuen tarpeen osal- kälässä että pykälissä 34-36 tarkoitettu sekä
35952: ta esimerkiksi siten, että ravintoon, puhtauteen, varsinaista toimeentulotukea että ehkäisevää
35953: vaatetukseen ja käyttövaroihin, joista aiheutu- toimeentulotukea.
35954: vat kustannukset ovat suunnilleen saman suu- Voimassa oleva huoltoapulaki perustuu tuen
35955: rulSla koko maassa, annetta1sun kiinteä takaisin perinnän osalta yhteispohjoismaisesti
35956: perusavustus. Kun eräät toimeentulotukeen omaksuttuun kantaan, jonka mukaan huolto-
35957: kuuluvat etuudet, kuten asumis- ja matka- apua ei yleensä peritä takaisin tuen saajalta tai
35958: N:o 102 23
35959:
35960: hänen elatusvelvolliseltaan. Perintä voidaan to.. erehdyttäviin tietoihin. Perintä kohdistuu täl-
35961: sin yleisestä säännöstä poiketen suorittaa joissa- löin näiden tietojen antajaan ja tuki voidaan
35962: kin harvoissa tapauksissa. Perintäkin perustuu periä takaisin siltä osin kuin tuen myöntämi-
35963: tällöin lähinnä pohjoismaisessa yhteistyössä hy- nen on perustunut näihin tietoihin.
35964: väksyttyihin näkemyksiin.
35965: Edellä mainittua perintää koskevaa käytän- Ehdotuksen mukaan sosiaalilautakunta päät-
35966: töä ehdotetaan edelleen noudatettavaksi. tää perimiseen ryhtymisestä. Sosiaalilautakunta
35967: 34-35 §. Lakiehdotuksen mukaan toi- voi siten myös luopua takaisinperinnästä joko
35968: meentulotuen takaisin perintä edellyttää paa- koko tuen osalta tai osasta sitä. Lakiin ehdo..
35969: sääntöisesti kunnan jo tukea antaessaan teke- tetaan lisäksi sisällytettäväksi nykyisen huolto..
35970: mää päätöstä perinnästä. Tuen saajalta kunta apulain mukainen säännös siitä, miten tuen
35971: voi periä tuen takaisin silloin, kun tuen saa- katsotaan jakautuneen useiden saajien kesken.
35972: jalla on tuloja tai varoja, joita voidaan käyt- Näin sen vuoksi, että esimerkiksi työlakkoon
35973: tää elatukseen, mutta nämä tulot tai varat osallistuneen henkilön perheen saamasta tuesta
35974: eivät ole hänen määrättävissään juuri tuen voidaan periä takaisin työlakkoon osallistuneen
35975: tarvitsemishetkellä tai hän ei voi niitä muusta osuus. Nykyistä huoltoapulakia vastaa myös
35976: syystä käyttää. Sama koskee etuutta, johon säännös, jonka mukaan tuki katsotaan anne-
35977: tuensaaja on oikeutettu, mutta jota hän ei ole tuksi silloin, kun tuen saaja on tullut siitä osal-
35978: vielä tukea tarvitessaan voinut nostaa. Etuu- liseksi. Tällä saattaa olla merkitystä esimerkiksi
35979: della tarkoitetaan tällöin muun muassa sairaus- takaisinperintää koskevia määräaikoja lasket-
35980: vakuutuksen korvauksia, kansaneläkettä, asu- taessa.
35981: mistukea, työttömyyskorvauksia ja vakuutus- .36 §. Toimeentulotuen ja ehkäisevän tuen
35982: yhtiöiltä tulevaa korvausta. antamisen lähtökohtana on omatoimisuuden
35983: Tuen saajalta tai hänen elatusvelvolliseltaan edistäminen. Tämä näkökohta on syytä ottaa
35984: voidaan tuki periä talcaisin ehdotuksen mu- huomioon myös tuen takaisinperinnässä. Takai-
35985: kaan myös silloin, jos elatusvelvollisuus on ta- sinperinnällä ei ole tarkoituksenmukaista lisätä
35986: hallaan laiminlyöty. Tämä vastaa nykyistä käy- tuen tarvetta. Näiden seikkojen huomioon otta-
35987: täntöä. Erityisesti on huomattava, että säännös- miseksi ehdotetaan, että annettu tuki voidaan
35988: ehdotus koskee myös vahingonkorvauslain 5 jättää takaisinperimättä, jos harkitaan, että
35989: luvun 4 §:ssä tarkoitettua henkilöä ja huolto- korvausvelvollinen perinnän johdosta vaaran-
35990: apulain 5 §: ssä mainittua työnantajaa. Perimi- taisi mahdollisuutensa itsensä ja sellaisen hen-
35991: nen edellyttää kuitenkin tässä tapauksessa, että kilön elättämiseen, josta hän on pitänyt tai
35992: elatusvelvollisuus on tullut kiistattomasti todis- olisi ollut velvollinen pitämään huolta. Tällöin
35993: tetuksi. riittää, että korvausvelvollinen on tosiasialli-
35994: Tuki voidaan periä takaisin tuen saajalta sesti jatkuvasti pitänyt huolta toisesta henki-
35995: myös, milloin tuen tarve on aiheutunut työ- löstä, vaikkei olisi ollutkaan elatusvelvollinen.
35996: lakkoon osallistumisesta. Perintä kohdistuu täl- Lisäksi on pidetty tarpeellisena rajoittaa takai-
35997: löin vain lakkoon osallistuneelle tuensaajalle sinperintää niin, ettei korvausvelvollisen asun-
35998: itselleen annettuun tukeen. Tämä nykyisessä- toa ja tarpeellista asuntoirtaimistoa eikä välttä-
35999: kin huoltoapulaissa oleva säännös perustuu lä- mättömiä työvälineitä voida käyttää vastoin
36000: hinnä siihen, että sanottua työmarkkinajärjes- hänen tahtoaan tuen takaisinperintään hänen
36001: töjen välistä toimintaa ei voida tukea yhteis- elinaikanaan. Ehdotuksen mukaan mainittu
36002: kunnan toimenpitein. omaisuus Jaa korvausvelvollisen kuoltuakin
36003: Vaikka korvauksen perintä edellyttää jo tu- perinnän ulkopuolelle, jos omaisuus on tarpeen
36004: kea myönnettäessä tehtyä takaisinperintäpäätös- sellaisen henkilön toimeentulomahdollisuuksien
36005: tä, saattaa tuen myöntämisen jälkeen kuiten- säilyttämiseksi, josta korvausvelvollinen elatus-
36006: kin ilmetä sellaisia seikkoja, joiden on katsot- velvollisena tai muutoin tosiasiallisesti on
36007: tava oikeuttavan takaisinperintään ilman edellä huolehtinut. Vaikka perintää rajoittava säännös
36008: tarkoitettua päätöstäkin. Tämän vuoksi on kat- näin ehdotetaan otettavaksi erillisenä sosiaali-
36009: sottu tarpeelliseksi ehdottaa lakiin säännöstä, huoltoa koskevaan lakiin, säännöksellä ei ole
36010: jonka mukaan vielä tuen antamisen jälkeen on kuitenkaan tarkoitus sulkea pois, mitä ulos-
36011: mahdollista päättää takaisinperinnästä, mikäli ottolaissa on säädetty velallisen erottamisoikeu-
36012: tuen antaminen on perustunut tuen saajan tai desta ja ulo.>mittaamatta jätettävästä palkan-
36013: hänen elatusvelvollisensa tahallaan antamiin osasta.
36014: 24 N:o 102
36015:
36016: 37 §. Huoltoapulain mukaisessa perinnassa jalle, että maksua ei saa suorittaa tuen saajalle
36017: noudatetaan saatavan yleistä 10 vuoden van- itselleen. Tällöin suoritus voi tapahtua laillisin
36018: hentumisaikaa, lukuunottamatta niitä tapauksia, vaikutuksin vain sosiaalilautakunnalle. Ilmoitus
36019: jotka huoltoapulakiin sisältyvän säännöksen tulee tehdä vähintään kaksi viikkoa ennen
36020: mukaan on pantava vireille erityisen kol- maksupäivää.
36021: men vuoden vanhentumisajan kuluessa. Kol-
36022: men vuoden kuluessa on pantava vireille
36023: hakemus huoltoavun korvaamisesta silloin, kun 4 luku
36024: huoltoavun tarve on aiheutunut elatusvelvolli-
36025: suuden laiminlyönnistä, työlakkoon osallistumi- Menettely sosiaalihuollon toteuttamisessa
36026: sesta tai siitä, että henkilöllä on tuloja tai va- 39 §. Huoltoapua tulee nykyisen lain mu-
36027: roja, mutta ne eivät ole olleet hänen määrättä- kaan antaa niin, että sen avulla mahdollisuuk-
36028: vissään vielä huoltoapua annettaessa. Tätä käy- sien mukaan edistetään henkilön omatoimisuutta
36029: täntöä ehdotetaan jatkettavaksi. Hakemukseen ja kykyä huolehtia elatuksestaan. Käytännössä
36030: on liitettävä tarpeellinen selvitys, mistä on huoltoapuna on kuitenkin useimmiten annettu
36031: säännös 2 momentissa. vähimmäistoimeentulo, jota voitaisiin verrata
36032: Niissä tapauksissa, joissa korvaus on päätetty ensiavun antamiseen. Huoltoavun tarpeen syy
36033: periä korvausvelvollisen varoista vasta hänen on usein jäänyt selvittämättä ja ihmisen ongel-
36034: kuoltuaan, on hakemus ehdotuksen mukaan mat on ohitettu vain myöntämällä hänelle hä-
36035: tehtävä lääninoikeudelle vuoden kuluessa nen pyytämänsä rahallinen avustus. Kun pel-
36036: nykyisen kolmen vuoden sijaan. Lyhennettyä kästään tämänkaltaista toimintaa ei voida pitää
36037: vanhentumisaikaa on pidettävä tältä osin tarkoituksenmukaisena, ehdotetaan sosiaalihuol-
36038: perusteltuna muun muassa siksi, että pesän- toa toteutettavaksi ensisijaisesti sellaisin toi-
36039: selvitys voidaan kohtuullisessa ajassa suo- mintamuodoin, joilla edistetään henkilön
36040: rittaa loppuun. mahdollisuuksia itsenäiseen asumiseen sekä
36041: 38 §. Tuen tarve aiheutuu monissa tapauk- luodaan taloudelliset ja muut edellytykset
36042: sissa siitä, että muun muassa eläke- tai sairaus- selviytyä omatoimisesti päivittäisistä toimin-
36043: vakuutuslain mukaiset etuudet eivät ole heti noista. Niin ikään tulisi aikaisempaa suu-
36044: eläke- tai sairaustapahtuman sattuessa käytettä- rempaa huomiota kiinnittää siihen, että sosiaali-
36045: vissä, vaan etuuksia koskevaa päätöstä on jon- huoltona annettu toimeentulotuki ja eri sosiaali-
36046: kin aikaa odotettava. Näin ollen on tarkoituk- palvelut muodostavat mielekkään toimenpide-
36047: senmukaista, että tukea myönnetään ennakkona kokonaisuuden asiakkaan ongelmien ratkaisemi-
36048: odotettavissa olevia tuloja, korvauksia tai saa- seksi. Tämän toteuttamiseksi tulisi sosiaali-
36049: misia vastaan. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, huollon asiakkaalle erityisesti silloin kun sosiaa-
36050: että henkilöllä olisi mahdollisuus saada yhteis- lihuollon asiakkaana on perhe, laatia yksilö- ja
36051: kunnalta kahdenkertaisia etuuksia, ensin sosiaali- perhekohtainen eri toimintamuodot huomioiva
36052: huoltolain mukaan ja sitten takautuvasti samalta huoltosuunnitelma silloin, kun se on huollon to-
36053: ajalta muuta etuutta. Tuen takaisinperintä on teuttamisen kannalta katsotaan tarkoituksenmu-
36054: näissä tapauksissa usein tarpeen. Lakieh- kaiseksi.
36055: dotukseen onkin voimassa olevan lain mukais- Kun henkilölle saattaa jokin sosiaalihuollon
36056: ta menettelyä noudattaen esitetty sosiaalilauta- toimintamuoto tuntua vieraalta tai alentavalta,
36057: kunnalle annettavaksi valta periä ja nostaa tuen on lisäksi katsottu tarkoituksenmukaiseksi eh-
36058: saajalle tulevat eläkkeet, elinkorot, avustukset dottaa, että eri toimenpiteitä suunniteltaessa on
36059: tai muut jatkuvat tai ke!'takaikkiset tulot, kor- kiinnitettävä erityistä huomiota asiakkaan omiin
36060: vauk<>et tai saamiset siltä ajalta kuin tukea on toivomuksiin ja pyrittävä mahdollistamaan hä-
36061: annettu cnnakkona sekä käyttää niitä ennak- nen osallistumisensa häntä koskevan huollon
36062: kona annetun tuen takaisinperimiseen. Kor- suunnitteluun. Tällä voidaan osaltaan välttää
36063: vauksella edell~tetään tarkoitettavan muun henkilöä kohdanneesta riskistä mahdollisesti
36064: muassa sairausvakuutuslain ( 364/63) mukaista johtuvien sosiaalisten ja taloudellisten painei-
36065: päivärahaa ja työllisyyslain ( 946/71) mukaista den aiheuttamien lisävaikeuksien syntyminen.
36066: työttömyyskorvaus ta. Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on usein asian-
36067: Perinnän varmistamiseksi on katsottu tarpeel- mukaisen toimenpiteen ja palvelun onnistumi-
36068: liseksi lisäksi ehdottaa, että sosiaalilautakunta sen edellytyksenä riittävän vuorovaikutuksen
36069: voi ilmoittaa kyseessä olevan maksun suoritta- syntyminen asiakkaan ja sosiaalihuollon hen-
36070: N:o 102 25
36071:
36072: kilöstön välillä. Tällöin asiakkaan äidinkielen huollosta aiheutuvista kustannuksista korvaus
36073: huomioimineo on sosiaalihuollon käytännön to- siltä kunnalta, jolle palvelun järjestäminen
36074: teuttamisessa oleellisen tärkeää. 13 §:n mukaan olisi kuulunut. Korvausta kos-
36075: 40-41 §. Voimassa olevassa sosiaalihuol- keva hakemus on ehdotuksen mukaan pantava
36076: lon hallinnosta annetussa laissa ei ole yleisiä vireille kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun
36077: säännöksiä sosiaalihuoltoasiain käsittelystä. oikeus korvaukseen on syntynyt.
36078: Asiantilan korjaamiseksi ehdotetaan lakiin otet- Pykälä vastaa lähinnä nykyisen huoltoapulain
36079: tavaksi tarpeelliset käsittelyä koskevat säännök- 40 §:ää, jonka mukaan kunnalla on oikeus
36080: set, joita sovellettaisiin, mikäli erityislaista ei saada korvaus toisen kunnan asukkaalle anta-
36081: muuta johdu. Tässä tarkoituksessa on lakiehdo- mastaan vähintään neljätoista vuorokautta kes-
36082: tukseen sisällytetty säännökset sosiaalihuollon täneestä laitoshoidosta.
36083: asiakkaan ja hänen holhoojansa tietojen anto-
36084: velvollisuudesta sekä oikeudesta tulla kuulluksi
36085: ja saada tietää, miksi tietoja tarvitaan sekä yleis- 6 luku
36086: ten julkisuusperiaatteiden mukaisesti saada tu- Yksityisen sosiaalihuollon valvonta
36087: tustua aineistoon, millä on merkitystä häntä
36088: koskevan asian ratkai<>emisessa. 43-44 §. Sosiaalihuollon alalla toimii run-
36089: Ehdotukseen sisältyy säännös, jonka nojalla saasti yksityisiä toimintayksiköitä ja muita pal-
36090: sosiaalityöntekijällä on oikeus sosiaalijohtajan veluiden tuottajia, esimerkiksi lasten päiväkote-
36091: tai sosiaalisihteerin määräyksestä erityisissä vaa- ja, lastenkoteja ja vanhainkoteja. Yksi-
36092: ratilanteissa päästä sosiaalihuollon ilmeisessä tyisten toimintayksiköiden valvonnasta ja
36093: tarpeessa olevan asuntoon tai muuhun olinpaik- ohjauksesta sisältyy säännöksiä muun muassa
36094: kaan, milloin asiakkaan etu sitä välttämättä lasten päivähoidosta annettuun lakiin. Kun vas-
36095: vaatii eikä sosiaalihuollon tarve ole muutoin taavanlaisten säännösten tarvetta on edelleen
36096: selvitettävissä. Asiakkaan välttämättömän edun myös muissa erityislaeissa, on katsottu aiheelli-
36097: voidaan katsoa vaativan mainittua menettelyä, seksi ehdottaa perussäännösten sisällyttämistä
36098: mikäli hänen olosuhteensa esimerkiksi sairau- sosiaalihuoltolakiin. Kun sosiaalihuoltolain tar-
36099: den vuoksi ovat aiheuttamassa hengenvaaraa. koituksena on muun muassa sosiaalihuollon
36100: Edellä mainituista seikoista on jo nyt osittain yhtenäistäminen koko maassa ja toisaalta ehdo-
36101: samankaltaisia säännöksiä sosiaalihuollon eri- tuksessa tehdään kunnalle mahdolliseksi sosiaali-
36102: tyislaeissa. Tältä osin lakiehdotus siten vain huollon palvelujen ostaminen yksityisiltä palve-
36103: täydentää voimassa olevaa sosiaalihuollon lain- luiden tuottajilta, on tästäkin syystä tarpeen
36104: säädäntöä. ehdottaa, että mainitut palveluiden tuottajat
36105: ovat lääninhallituksen ja sijaintikuntansa so-
36106: 5 luku siaalilautakunnan valvonnassa.
36107: Valvonnan ja ohjauksen toteuttamiseksi on
36108: Kuntien keskinäiset korvaukset katsottu aiheelliseksi ehdottaa, että laissa anne-
36109: 42 §. Edellä 15 §:ään sisältyvän ehdotuk- taan valtuutus päästä yksityiseen toimintayksik-
36110: sen mukaan kunnan tulee kiireellisissä tapauk- köön sekä saada palvelutoimintaa koskevia tie-
36111: sissa tai olosuhteiden muutoin niin vaatiessa toja. Ehdotuksen mukaan valvontaviranomai-
36112: huolehtia sosiaalipalvelujen järjestämisestä muul- sen tulee antaa korjausohjeet valvontaa suorit-
36113: lekin kunnassa oleskelevalle henkilölle kuin taessaan havaitsemistaan puutteellisuuksista tai
36114: kunnan asukkaalle. Milloin sosiaalipalveluna epäkohdista sekä määräys asiantilan korjaami-
36115: annetun laitoshuollon arvioidaan kestävän yli seksi. Korjausta varten tulee ehdotuksen mu-
36116: neljätoista vuorokautta, voi kunta ryhtyä toi- kaan asettaa määräaika, jonka jälkeen, jos kor-
36117: menpiteisiin, jotta henkilön kotikunta ottaisi jausta ei ole saatu aikaan, lääninhallitus voi
36118: vastatakseen näistä toimenpiteistä. Etenkin sil- määrätä palvelutoiminnan keskeytettäväksi joko
36119: loin kun on kyse pitkiiaikaisesta laitoshuollon osaksi tai kokonaan.
36120: tarpeesta on tämä tarkoituksenmukaista. Tämän
36121: varmistamiseksi ehdotetaan, että milloin kunta
36122: on kysymyksessä olevissa tapauksissa antanut 7 luku
36123: laitoshuoltoa muulle kuin omalle a:-ukkaal- Muutoksenhaku
36124: leen, on sillä oikeus saada antamastaan, vähin-
36125: tään neljätoista vuorokautta kestäneestä laitos- 45 §. Kun viranhaitijoille on siirretty lauta-
36126: 4 16R00076>R
36127: 26 N:o 102
36128:
36129: kunnan päätösvaltaa yksityistä henkilöä koske- määrätyn maksun suuruutta, ei saisi valittamalla
36130: vissa asioissa, on yksityisen henkilön oikeus- hakea muutosta. Toimeentulotuen osalta, millä
36131: turva pyrittävä takaamaan. Valitus viranhaltijan yksityisten kannalta on suuri merkitys, saattaa
36132: päätöksissä lääninoikeuteen saattaa olla verrat- kysymys myöhemmin tulla uudelleen harkitta-
36133: tain vaikea tehtävä ja ratkaisun saaminen vie vaksi. Tässä vaiheessa ei ole pidetty perustel-
36134: usein pitkän ajan. Asian käsitteleminen oikaisu- tuna ehdottaa nykyiseen muutoksenhakujärjes-
36135: luonteisena sosiaalilautakunnassa saattaa tehdä telmään muutoksia.
36136: valituksen lääninoikeuteen tarpeettomaksi. Tä- Sitä vastoin lääninoikeuden päätöksestä,
36137: män vuoksi ehdotetaan jatkettavaksi voimassa joka koskee kuntien välistä erimielisyyttä
36138: olevan sosiaalihuollon hallintolain mukaista laitoshuollon kustannusten korvaamisesta, saisi
36139: menettelyä, jonka mukaan viranhaltijan päätök- valittaa, jos korkein hallinto-oikeus myöntää
36140: seen ei saa valittamalla hakea muutosta, vaan valitusluvan. Valitusluvan hakemista koskevat
36141: päätökseen tyytymätön voi saattaa asian sosiaa- säännökset ovat nykyisenkaltaiset. Toimeen-
36142: lilautakunnan käsiteltäväksi. Tällainen vaatimus tulotuen takaisin perimistä tai sosiaalipalvelusta
36143: on tehtävä neljäntoista päivän kuluessa pää- määrätyn maksun perimistä koskevien päätösten
36144: töksen tiedoksisaamisesta. osalta ei ole ehdotettu muutoksenhakurajoi-
36145: Lakiehdotukseen ehdotetaan edelleen otetta· tuksia.
36146: vaksi määräys siitä, että viranhaltijan päätök- 51 §. Sosiaalihuollon hallintoa koskevassa
36147: seen on liitettävä ohjeet sen saattamisesta so- laissa ei ole säännöksiä sosiaalihuoltoon liitty-
36148: siaalilautakunnan käsiteltäväksi. vien riita-asioiden käsittelyn yleisestä oikeus-
36149: 46 §. Muutosta sosiaalilautakunnan päätök- paikasta. Oikeuspaikka on siten määräytynyt
36150: seen olisi haettava, kuten nykyisen lain mukaan- eräiden hallintoriita-asioiden oikeuspaikasta an-
36151: kin, lääninoikeudelta, jollei muutoksenhausta netun lain (446/54) mukaan, lukuunottamatta
36152: ole toisin säädetty. niitä tapauksia, jolloin oikeuspaikka on mää-
36153: Nykyisin eräiden sosiaalipalveluiden osalta rätty asianomaisessa sosiaalihuollon erityis-
36154: valitusoikeutta lääninoikeuteen on rajoitettu. laissa. Mainitunlainen järjestelmä on aiheutta-
36155: Tällainen valituskielto sisältyy myös tällä lailla nut sekavuutta ratkaistaessa kysymystä riita-
36156: kumoutuviin kunnallista kodinhoitoapua koske- asian oikeasta oikeuspaikasta. Kun lisäksi eräi-
36157: viin säännöksiin. Lakiehdotuksessa on säännös, den hallintoriita-asiain oikeuspaikasta annetun
36158: jonka mukaan kotipalvelun antamista koske- lain mukaan yleisenä oikeuspaikkana on sen
36159: vaan sosiaalilautakunnan päätökseen ei saa va- läänin lääninhallitus, jossa henkilöllä johon vaa-
36160: littamalla hakea muutosta lukuunottamatta pal- timus kohdistuu, on asuin- tai kotipaikka, on
36161: velusta perittyä maksua. tästä asuin- ja kotipaikan selvittämisestä aiheu-
36162: 47 §. Sosiaalilautakunnan päätös, joka ei tunut suuria hankaluuksia. Näin ollen on tar-
36163: ole saanut lainvoimaa, voitaisiin edelleenkin peellista selventää sosiaalihuoltoon liittyvien
36164: panna täytäntöön kunnallislain 146 §:ssä edel- riita-asioiden käsittelyn yleistä oikeuspaikkaa
36165: lytetyissä tapauksissa. Sosiaalihuoltoa koskevat koskevia säännöksiä. Kun yleistä oikeuspaik-
36166: päätökset voivat kuitenkin eräissä tapauksissa kaa koskeva säännös on tarpeellinen myös so-
36167: olla laadultaan sellaisia, että ne olisi viivytyk- siaalihuollon saattamiseksi yhtenäiselle pohjalle,
36168: settä saatava voimaan. Lakiehdotuksessa onkin ehdotetaan mainittu säännös sisällytettäväksi
36169: varattu mahdollisuus tällaisten päätösten välittö- sosiaalihuoltolakiin.
36170: mästi tapahtuvalle täytäntöönpanolle mainitun
36171: kunnallislain säännöksen estämättä.
36172: 48-50 §. Yleisten periaatteiden mukaisesti 8 luku
36173: muutosta valtion viranomaisen sosiaalihuolto- Erinäiset säännökset
36174: asiassa tekemään päätökseen haettaisiin edel-
36175: leen siten kuin muutoksenhausta hallinto- 52 §. Nykyiseen sosiaalihuollon hallintoa
36176: asioissa on säädetty. Muutoinkin on lähtö- koskevaan lakiin ei sisälly koulutusta koske-
36177: kohtana yleinen muutoksenhakuoikeus. Huolto- via säännöksiä. Sosiaalihuollon henkilökunnan
36178: apulaissa olevien valituskieltojen mukaisesti peruskoulutuksen tulisi nykyistä suuremmassa
36179: on kuitenkin pidetty perusteltuna ehdottaa, määrin voida tapahtua siinä ympäristössä, jossa
36180: että lääninoikeuden päätökseen, joka koskee henkilökunta tulee myöhemmin toimimaan. Täl-
36181: sosiaalipalvelujen antamista, toimeentulotuen löin olisi mahdollista antaa henkilökunnalle jo
36182: antamista tai määrää tahi sosiaalipalvelusta peruskoulutusvaiheessa myönteinen suhtautu-
36183: N:o 102 27
36184:
36185: mistapa ja tarpeellinen valmius siihen toiminta- Siltä varalta, että kunta ja korkeakoulu tai
36186: ympäristöön, jossa he valmistuttuaan tulevat muu oppilaitos eivät pääsisi sopimukseen kun-
36187: toimimaan. Tämän vuoksi on lakiehdotukseen nan sosiaalihuollon toimintayksiköiden käyttä-
36188: sisällytetty säännökset koulutustoiminnan järjes- misestä koulutustarkoituksiin, ehdotetaan, että
36189: tämiseksi. valtioneuvosto voisi antaa asiassa tarpeelliset
36190: määräykset. Vaitioneuvosto voisi antaa velvoit-
36191: Säännösehdotukset käsittelevät toisaalta kun- tavan määräyksen kuitenkin vain siinä tapauk-
36192: nan ja toisaalta korkeakoulujen ja muiden so- sessa, että järjestely olisi koulutustoiminnan tahi
36193: siaalihuoltohenkilökunnan koulutuksesta huo- sosiaalihuollon järjestämisen kannalta välttämä-
36194: lehtivien viranomaisten välisiä sopimussuhteita. töntä. Lisäksi valtioneuvoston tulisi ottaa tasa-
36195: Säännösehdotukset eivät siten koske esimerkiksi puolisesti huomioon molempien osapuolten vel-
36196: yksityisen sosiaalihuollon toimintayksikön ja vollisuudet ja edut sekä korvauksista määrätes-
36197: korkeakoulujen välisiä suhteita, vaan yksityi- sään noudattaa lakiehdotuksen sisältämiä peri-
36198: sen toimintayksikön ylläpitäjä ja esimerkiksi aatteita.
36199: yliopistot voivat näiden säännösehdotusten es- 53 §. Nykyisin pidetään kaikilla aloilla tär-
36200: tämättä sopia yksityisen toimintayksikön käyt- keänä jatkuvaa täydennyskoulutusta, jonka avul-
36201: tämisestä yliopiston opetustoimintaan ja käy- la työntekijät voivat pysyä tehtävien vaati-
36202: töstä suoritettavista korvauksista. malla tasolla. Kun on välttämätöntä, että kun-
36203: Olosuhteet eri kunnissa ja niiden sosiaali- tien sosiaalihuollon ammatillinen henkilöstö voi
36204: toimessa poikkeavat huomattavasti toisistaan. osallistua tällaiseen täydennyskoulutukseen, on
36205: Myös henkilökunnan koulutuksessa on suuria lakiin ehdotettu otettavaksi säännös, jonka mu-
36206: eroja nimenomaan eri ammattiryhmien kohdalla kaan sosiaalilautakunnan alaisen ammatillisen
36207: mutta myös ammattiryhmien sisällä. Jotta kul- henkilöstön on osallistuttava sosiaalihallituksen
36208: loinkin kyettäisiin joustavasti mukautumaan val- hyväksymään täydennyskoulutukseen vähintään
36209: litseviin olosuhteisiin ja ottamaan huomioon kerran kymmenessä vuodessa. Luentopäiviä ei
36210: niin koulutus- kuin sosiaalihuoltotoiminnankin kuitenkaan voitaisi pitää tässä tarkoitettuna
36211: ajankohtaiset kehittämistarpeet ja painopiste- täydennyskoulu tuksena.
36212: suunnat, ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena 54 §. Lakiehdotuksen tarkoituksena on ko-
36213: ehdottaa näiden keskinäistä vuorovaikutussuh- rostaa sosiaalilautakunnan aktiivista osuutta so-
36214: detta säänneltäväksi yksityiskohtaisin ja kaik- siaalisen turvallisuuden ylläpitämisessä ja edis-
36215: kia osapuolia sitovin säännöksin. Sen sijaan tämisessä. Sosiaalilautakunnan yhteistoiminta
36216: ehdotetaan, että korkeakoulut ja muut koulu- muiden kunnassa toimivien lautakuntien, vi-
36217: tusviranomaiset kunnan kanssa tehtävin keski- ranomaisten ja järjestöjen kanssa edesauttaisi
36218: näisin sopimuksin täydentäisivät yhteistoimin- lain tarkoituksen toteutumista. Tämän vuoksi
36219: nan sisältöä lakiehdotukseen sisältyviä pääperi- lakiin ehdotetaan otettavaksi yhteistoimintaa
36220: aatteita soveltaen. koskeva säännös pääosin samankaltaisena kuin
36221: Lähtökohtana sopimuksen teossa tulisi olla se on nykyisessäkin sosiaalihuollon hallintoa
36222: pyrkimys ottaa mahdollisimman tasapuolisesti koskevassa laissa.
36223: huomioon toisaalta kunnan velvollisuudet so- 55 §. Lääninhallitusten tulee saada kunnilta
36224: siaalihuollon järjestämiseen ja toisaalta vastaa- riittävästi tietoja suunnittelu-, ohjaus- ja valvon-
36225: vasti yliopistojen ja muiden korkeakoulujen tatehtävänsä toteuttamiseksi. Tämän vuoksi
36226: sekä muiden koulutusviranomaisten säännök- ehdotetaan, että sosiaalilautakunnan tulee antaa
36227: siin tai määräyksiin perustuva velvollisuus so- lääninhallitukselle tietoja kunnan sosiaalihuol-
36228: siaalihuollon koulutustoiminnan järjestämiseen. losta. Myös yksityisten sosiaalihuollon toiminta-
36229: Jotta näissä olosuhteissa päästäisiin mahdolli- yksikköjen tulisi antaa tietoja toiminnastaan.
36230: simman kiinteään vuorovaikutussuhteeseen käy- 56-58 §. Sosiaalihuollon viranomaisten tie-
36231: tännön sosiaalihuollon ja koulutustoiminnan tojen saantioikeudesta ja salassapitovelvollisuu-
36232: kesken on edellytyksenä, että kunnat saavat desta annettuja säännöksiä on tarkennettu
36233: täyden korvauksen niiden toimintayksiköissä vuonna 1975 sosiaalihuollon hallinnosta anne-
36234: järjestettävän koulutustoiminnan aiheuttamista tun lain muutoksella ( 712/75). Tarkennukset
36235: menoista siten kuin sopimus edellyttää. Kor- liittyivät tällöin kuitenkin lähinnä isyyslain
36236: vausta määriteltäessä tulisi kuitenkin ottaa huo- sisältämien isyyden selvittämiseen ja vah-
36237: mioon koulutustoiminnasta kunnalle tuleva vistamiseen liittyvien tietojensaantioikeuden
36238: välitön hyöty. ja salassapitovelvollisuuden määrittelemiseen.
36239: 28 N:o 102
36240:
36241: Tällaisenaan lainmuutos ei korjannut koko so- ta koskevia säännöksiä, mitkä on edelleen säi-
36242: siaalihuollon osalta niitä tietojensaantiin liitty- lytettävä sekä huoltoapulaki, lukuunottamatta
36243: viä puutteita, joita on olemassa niin määrälli- lain 5 §:ää, jonka mukaan työntekijällä on tie-
36244: sesti kuin kohteiden osaltakin. Kun tietojen- tyin edellytyksin mahdollisuus saada elatuk-
36245: saantioikeus ei ole osoittautunut riittävän laa- sensa työnantajalta.
36246: jaksi, ehdotetaan tietojensaantioikeutta laajen- 62-64 §. Jotta ei syntyisi epäselvyyttä
36247: nettavaksi niiden periaatteiden mukaisesti, jot- siitä, mitä säännöksiä tietyn siirtymävaiheen
36248: ka on hyväksytty uudemmassa lainsäädännössä, aikana noudatetaan ja kuinka suhtaudutaan ai-
36249: kuten muun muassa kansaneläkelain 8 3 §: ssä kaisempien säännösten nojalla vahvistettuihin
36250: ja sairausvakuutuslain 68 § :ssä. ohje- ja johtosääntöihin, on lakiehdotukseen
36251: Salassapitovelvollisuutta koskevan lain tar- otettu näitä seikkoja selventävät määräykset.
36252: kennuksen voidaan katsoa nykyisessä laajuu- 65 §. Kuten edellä on todettu, kumotaan
36253: dessaan turvaavan sen, ettei kukaan laittomasti sosiaalihuoltolain voimaantulon yhteydessä tar-
36254: ilmaise sivulliselle niitä tietoja, joita hän on peettomiksi käyvät säännökset. Kun näiden ku-
36255: virassaan tai toimessaan saanut tietää. Tämän mottaviksi ehdotettujen lakien nojalla on kui-
36256: vuoksi ehdotetaan salassapitovelvollisuutta kos- tenkin saatettu myöntää henkilöille jatku-
36257: kevat säännökset nykyisen laajuisena sisällytet- vaksi katsottavia etuuksia, kuten esimerkiksi
36258: täväksi lakiehdotukseen. Salassapitovelvollisuus vanhuksille kotipalveluja tai vanhainkotipal-
36259: on tarkoitettu koskemaan myös ns. vapaaehtois- veluja tahi henkilölle on myönnetty jatku-
36260: työntekijöitä sekä koulutuksen yhteydessä salas- valuonteista huoltoapua kotiavustuksena, ehdo-
36261: sapidettäviä tietoja saavia henkilöitä. Tietojen tetaan saavutettujen etuuksien turvaamiseksi ja
36262: luvaton ilmaiseminen samoin kuin kieltäytymi- turhan hallintobyrokratian välttämiseksi, että so-
36263: nen laissa säädetystä tietojenautovelvollisuudesta siaalilautakunnan on viran puolesta ilman eri ha-
36264: ehdotetaan edelleen rangaistavaksi. kemusta muutettava aikaisemmin myönnetty
36265: Sosiaaliviranomaisten oikeudesta saada virka- etuus tämän lain mukaiseksi niin, ettei muutok-
36266: apua on ehdotukseen ot,ettu voimassa olevan sen yhteydessä henkilön asema huonone.
36267: lain mukainen säännös. Pakkotoimenpiteiden 66 §. Kun eräille kunnille saattaa tuottaa
36268: toteuttamisessa käytetään edelleen poliisia, si- vaikeuksia 10 §:ssä tarkoitettujen sosiaalijohta-
36269: ten kuin on erikseen säädetty. jan ja sosiaalisihteerin virkojen pentstaminen
36270: 59 §. Nykyisen käytännön mukaisesti ehdo- heti lain voimaantullessa, on katsottu tarkoi-
36271: tetaan edelleen, ettei sosiaalihuoltoa koskevista tuksenmukaiseksi ehdottaa, että lääninhallitus
36272: asioista annettavista asiakirjoista peritä lunas- voi viiden vuoden ajaksi kerrallaan erityisestä
36273: tusta eikä maksua, jos niiden antajana on sosiaa- syystä myöntää vapautuksen edellä mainittujen
36274: lilautakunta tai sen alainen viranhaltija. virkojen perustamisesta.
36275: 60 §. Ehdotuksen kaltainen laaja säännöstö 67 §. Lakiehdotuksen mukaan tullaan so-
36276: edellyttää tarkempien määräysten antamista ase- siaalihuollon ammatillisten työntekijöiden kel-
36277: tuksella. poisuusehdoista säätämään asetuksella. Tällöin
36278: saattaa käydä niin, että kaikki nykyisin virassa
36279: olevat työntekijät eivät täytä uusien kelpoisuus-
36280: 9 luku ehtojen mukaisia vaatimuksia. Heidän asemansa
36281: Voimaantulosäännökset turvaamiseksi ehdotetaan, että lain voimaantul-
36282: lessa virassa oleva henkilö on edelleen kelpoinen
36283: 61 §. Lain voimaantulon yhteydessä on sa- sosiaalilautakunnan alaiseen vastaavaan virkaan.
36284: manaikaisesti kumottava uuden lainsäädännön 68 §. Ennen lain voimaantuloa voidaan ryh-
36285: johdosta tarpeettomiksi käyneet säännökset. Tä- tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
36286: män takia ehdotetaan kumottaviksi sosiaalihuol- piteisiin.
36287: lon hallinnosta annettu laki, kasvatusneuvola-
36288: laki, kunnallisesta kodinhoitoavusta annettu Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36289: laki, lukuunottamatta kodinhoitajien koulutus- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36290: N:o 102 29
36291:
36292: Sosiaalihuoltolaki
36293: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36294:
36295: 1 luku terveydenhuollon suunnittelusta ja valt:ionosuu-
36296: desta annetusta laista muuta johdu.
36297: Lain soveltamisala
36298: 1 § 6 §
36299: Sosiaa!ihuollolla tarkoitetaan tassa laissa Sosiaalihuollon toimeenpanoon kuuluvista teh-
36300: sosiaalipalveluja, toimeentulotukea, sosiaaliavus- tävistä kunnassa huolehtii sosiaalilautakunta.
36301: tuksia ja niihin liittyviä toimintoja, joilla pyri- Lautakunnan tehtävänä on myös edustaa kun-
36302: tään yksityisen henkilön, perheen sekä yhtei- taa, valvoa sen oikeutta ja käyttää puhevaltaa
36303: sön sosiaalisen turvallisuuden ja toimintakykyi- sosiaalihuollon yksilöllistä toimeenpanoa koske-
36304: syyden ylläpitämiseen ja edistämiseen. vissa asioissa ja tehdä sen puolesta näissä asioissa
36305: Tämän lain säännöksiä sovelletaan sosiaali- sopimukset ja muut oikeustoimet.
36306: huoltoon siltä osin, kuin siitä ei lailla ole toi- Sosiaalilautakunnan jaostotie voidaan antaa
36307: sin säädetty. ratkaistavaksi muitakin kuin kunnallislain ( 953/
36308: 76) 71 § :n 2 momentissa tarkoitettuja asioita.
36309: 2 §
36310: Tässä laissa tarkoitettuun kunnan järjestä- 7 §
36311: mään toimintaan sovelletaan sosiaali- ja ter- Milloin kahden tai useamman kunnan koko
36312: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes- sosiaalihuollosta huolehtii kuntainliitto, sen on
36313: ta annettua lakia ( / ) , ellei lailla ole toi- asetettava sosiaalilautakunta yhteisesti jäsenkun-
36314: sin säädetty. tia varten. Tälle lautakunnalle on annettava
36315: myös muissa laeissa sosiaalilautakunnalle sää-
36316: 2 luku detyt tehtävät.
36317: Edellä 1 momentissa tarkoitetun sosiaalilau-
36318: Hallinto takunnan tehtävät voidaan antaa myös kuntain-
36319: 3 § liiton liittohallitukselle tai sen jaostolle.
36320: Sosiaalihuollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja Kunnassa voi sosiaalilautakunnan sijasta olla
36321: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön yhdistetty sosiaali- ja terveyslautakunta. Täl-
36322: alaisena sosiaalihallitukselle. löin sosiaali -ja terveyslautakuntaan sovelletaan
36323: sosiaalihuollon osalta, mitä sosiaalilautakunnasta
36324: 4 § on säädetty.
36325: Läänin alueella sosiaalihuollon suunnittelu, Milloin sosiaalilautakunnassa on viisi tai
36326: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaalihallituksen useampia jaostoja, voidaan johtosäännöllä mää-
36327: alaisena lääninhallitukselle. rätä, että jaoston jäsenenä on myös valtuuston
36328: erikseen tehtävää varten valitsema lautakunnan
36329: Valtakunnan hallintoviranomaisille tämän lisäjäsen ja tämän varajäsen. Lisäjäsenet eivät
36330: lain mukaan kuuluvien tehtävien hoitamisesta kuitenkaan saa olla enemmistönä jaostossa.
36331: Ahvenanmaan lään~ssä säädetään asetuksella.
36332: 8 §
36333: 5 § Valtion virkamies, jonka tehtäviin kuuluu
36334: Kunnan on pidettävä huolta sosiaalihuollon sosiaalihuollon ohjaus ja valvonta, ei ole virka-
36335: suunnittelusta ja toteuttamisesta sen mukaan, alueellaan vaalikelpoinen sosiaalilautakuntaan.
36336: kuin tässä laissa tai muutoin säädetään.
36337: Sosiaalihuollon järjestämisestä kunta voi huo- 9 §
36338: lehtia siten, kuin sosiaali- ja terveydenhuollon Kunnan sosiaalihuollon järjestämisestä määrä-
36339: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain tään tarkemmin johtosäännössä.
36340: 3 §: ssä säädetään.
36341: Mitä tässä laissa on säädetty kunnasta ja 10 §
36342: kunnan asukkaasta, sovelletaan vastaavasti so- Kunnassa on oltava sosiaalijohtaja tai so-
36343: siaalihuoltoa koskeviita osin kuntainliittoon ja siaalisihteeri sekä tarpeellinen määrä muuta so-
36344: sen jäsenkunnan asukkaaseen, jollei sosiaali- ja siaalihuollon ammatillista henkilöstöä.
36345: 30 N:o 102
36346:
36347: Kunnassa on oltava lastenvalvojan virka, joka Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty,
36348: voi olla sivuvirka tai se voi olla yhdistetty kun- kunta on alueellaan velvollinen toimimaan
36349: nan muuhun virkaan. Kahdella tai useammalla muutoinkin sosiaalisten olojen kehittämiseksi ja
36350: kunnalla voi olla myös yhteinen lastenvalvoja. sosiaalisten epäkohtien poistamiseksi.
36351: Sosiaalihuollon amrr.atillisen henkilöstön kel-
36352: poisuusehdoista säädetään asetuksella. 14 §
36353: Kunnan asukkaalla tarkoitetaan tässä laissa
36354: 11 § henkilöä, jolla on kunnassa väestökirjalaissa
36355: Sosiaalihuollon tolimntoja varten kunnalla ( 141/69) tarkoitettu kotipaikka.
36356: on oltava riittävät ja asianmukaiset toimitilat Jollei henkilöllä ole 1 momentissa tarkoitet-
36357: ja toimintavälineet. tua kotipaikkaa, pidetään häntä sen kunnan
36358: 12 § asukkaana, jossa hän oleskelee.
36359: Sosiaalilautakunnan päätösvaltaa voidaan joh-
36360: tosäännöllä siirtää lautakunnan alaisille viran- 15 §
36361: haltijoille, henkilölle annettavaa tahdonvastaista Kiireellisissä tapauksissa tai olosuhteiden
36362: huoltoa koskevia päätöksiä lukuunottamatta. muutoin niin vaatiessa kunnan on huolehdittava
36363: Sosiaalijohtajalla ja sosiaalisihteerillä on laitoshuollon ja muiden sosiaalipalveluiden jär-
36364: oikeus sosiaalilautakunnan vahvistamien perus- jestämisestä muullekin kunnassa oleskelevalle
36365: teiden ja yleisten ohjeiden mukaisesti lauta- henkilölle kuin kunnan asukkaalle.
36366: kunnan puolesta päättää kiireellisissä tapauk- Milloin laitoshuollon tarpeen arvioidaan kes-
36367: sissa sosiaalihuollon antamisesta ja siihen liitty- tävän yli neljätoista vuorokautta, sosiaalilauta-
36368: vistä muista toimenpiteistä, panna vireille kor- kunnan on viipymättä kirjallisesti ilmoitettava
36369: vaus ja muut hakemukset, antaa lausuntoja, laitoshuollon järjestämisestä sen kunnan sosiaali-
36370: tehdä esityksiä ja hakea muutoksia päätöksiin, lautakunnalle, jolle huollon järjestäminen olisi
36371: samoin kuin itse tai asiamiehen kautta käyttää 13 §:n mukaan kuulunut. Jos syntyy erimieli-
36372: lautakunnan puhevaltaa. syyttä siitä, mille kunnalle laitoshuollon anta-
36373: Mitä edellä on säädetty sosiaalijohtajasta ja minen kuuluu, ratkaistaan asia lääninoikeudessa
36374: sosiaalisihteeristä, sovelletaan sosiaalilautakun- sen mukaan kuin 51 §: ssä säädetään.
36375: nan puheenjohtajaan, jos kunnalle on myön-
36376: netty 66 §: n mukainen vapautus kyseisten vir- 16 §
36377: kojen perustamisesta. Milloin muulle kuin kunnan asukkaalle on
36378: annettu 15 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa lai-
36379: toshuoltoa, jonka tarve arvioidaan pitkäaikai-
36380: 3 luku seksi, voi lääninoikeus oikeuttaa sosiaalilauta-
36381: Kunnan sosiaalihuolto kunnan toimittamaan henkilön siihen kuntaan,
36382: jonka asukas hän on.
36383: 13 §
36384: Laitoshuoltoa saavan henkilön pyynnöstä on
36385: Sosiaalihuoltoon kuuluvina velvollisuuksina sosiaalilautakunnan kuitenkin aina ryhdyttävä
36386: kunnan on huolehdittava sen sisältöisinä ja 1 momentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin
36387: siinä laajuudessa kuin kulloinkin säädetään ja henkilön siirtämiseksi siihen kuntaan, jonka
36388: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja asukas hän on.
36389: valtionosuudesta annetun lain tarkoittamassa
36390: toteuttamissuunnitelmassa määrätään: Hakemus 1 momentissa tarkoitetusta siirrosta
36391: 1 ) sosiaalipalvelujen järjestämisestä asukkail- on tehtävä sen läänin lääninoikeudelle, jonka
36392: leen; toimialueella laitoshuoltoa antanut kunta on.
36393: 2) toimeentulotuen antamisesta kunnassa Siirtoa ei saa kuitenkaan määrätä tehtäväksi,
36394: oleskelevalle henkilölle; milloin se huollon tarkoituksenmukaisuuden
36395: 3 ) sosiaaliavustusten suorittamisesta asuk- kannalta tai muutoin olisi henkilölle kohtuu-
36396: kailleen; tonta.
36397: 4) ohjauksen ja neuvonnan järjestämisestä
36398: sosiaalihuollon ja muun sosiaaliturvan etuuksista Sosiaalipalvelut
36399: ja niiden hyväksikäyttämisestä; sekä
36400: 5) sosiaalihuoltoa ja muuta sosiaaliturvaa 17 §
36401: koskevan tiedotustoiminnan järjestämisestä. Kunnan on huolehdittava, siten kuin jäljem-
36402: N:o 102 31
36403:
36404: pänä säädetään, seuraavien sosiaalipalveluiden 22 §
36405: järjestämisestä: Asumispalveluilla tarkoitetaan palvelu- ja tu-
36406: kiasumisen järjestämistä.
36407: 1 ) sosiaalityö,
36408: 2) kasvatus- ja perheneuvon ta,
36409: 3 ) kotipalvelut, 23 §
36410: 4) asumispalvelut, Asumispalveluja annetaan henkilölle, joka
36411: 5) laitoshuolto sekä erityisestä syystä tarvitsee apua tai tukea asun-
36412: 6) perhehoito. non tai asumisensa järjestämisessä.
36413:
36414: Kunnan on myös huolehdittava lasten ja 24 §
36415: nuortenhuollon, lasten päivähoidon, kehitys- Laitoshuollolla tarkoitetaan hoidon, ylläpi~
36416: vammaisten erityishuollon ja invaliidihuollon don ja kuntouttavan toiminnan järjestämistä
36417: palveluiden, ottolapsineuvontaan ja isyyden jatkuvaa hoitoa antavassa sosiaalihuollon toi-
36418: selvittämiseen ja vahvistamiseen sekä elatus- mintayksikössä.
36419: avun turvaamiseen kuuluvien toimenpiteiden 25 §
36420: sekä päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien Perhehoidolla tarkoitetaan jatkuvan hoidon ja
36421: huoltoon kuuluvien palveluiden ja muiden so- ylläpidon järjestämistä yksityiskodissa.
36422: siaalipalveluiden järjestämisestä sen mukaan
36423: kuin niistä on lisäksi erikseen säädetty.
36424: 26 §
36425: Kunta voi 1 ja 2 momenteissa tarkoitettujen Laitoshuoltoa ja perhehoitoa annetaan henki-
36426: sosiaalipalveluiden lisäksi järjestää muitakin lölle, joka tarvitsee apua, hoitoa tai muuta huo-
36427: tarpeellisia sosiaalipalveluita. lenpitoa, jota ei voida tai ei ole tarkoituksen-
36428: mukaista järjestää hänen omassa kodissaan mui-
36429: 18 § ta sosiaalipalveluita hyväksi käyttäen.
36430: Sosiaalityöllä tarkoitetaan sosiaalihuollon am-
36431: matillisen henkilöstön suorittamaa ohjausta, 27 §
36432: neuvontaa ja sosiaalisten ongelmien selvittämistä Kunnan käyttöön on perustettava, hankitta·
36433: sekä muita tukitoimia, jotka ylläpitävät ja edis- va tai muutoin varattava paikallista tarvetta
36434: tävät yksilöiden ja perheen turvallisuutta ja vastaava määrä palvelu- ja tukiasuntoja sekä
36435: suoriutumista sekä yhteisöjen toimivuutta. laitospaikkoja.
36436: Kunta voi lisäksi hankkia tai varata sosiaali-
36437: 19 § lautakunnan käytöön tarpeen mukaan myös
36438: Kasvatus- ja perheneuvonnalla tarkoitetaan muita asuntoja 23 §:ssä tarkoitettujen henkilöi-
36439: asiantuntija-avun antamista kasvatus- ja perhe- den asumisen järjestämistä varten.
36440: kysymyksissä sekä lapsen myönteistä kehitystä
36441: edistävää sosiaalista, psykologista ja lääketieteel- 28 §
36442: listä tutkimusta ja hoitoa. Kunnan järjestämät 17 § :n 1 momentin 1 ja
36443: 2 kohdissa tarkoitetut sosiaalipalvelut ovat mak-
36444: 20 § suttomia.
36445: Kotipalveluilla tarkoitetaan asumiseen, hen- Muista sosiaalipalveluista voidaan periä maksu
36446: kilökohtaiseen hoivaan ja huolenpitoon, lasten sen mukaan, kuin asetuksella tarkemmin sääde-
36447: hoitoon ja kasvatukseen sekä muuhun tavan- tään.
36448: omaiseen ja totunnaiseen elämään kuuluvien Sosiaalipalveluista perittävä maksu voidaan
36449: tehtävien ja toimintojen suorittamista tai niissä säätää suoritettavaksi henkilön maksukyvyn mu-
36450: avustamista. kaan.
36451: 21 § Sosiaalipalvelusta määrätty maksu voidaan
36452: Kotipalveluja annetaan alentuneen totmmta- jättää perimättä tai sitä voidaan alentaa, jos
36453: kyvyn, perhetilanteen, rasittuneisuuden, sairau- henkilön elatusvelvollisuus, toimeentuloedelly-
36454: den, synnytyksen, vamman tai muun vastaavan- tykset tai huollolliset näkökohdat huomioon
36455: laisen syyn perusteella niille, jotka tarvitsevat ottaen siihen on syytä. Maksuvelvollisuutta
36456: apua suoriutuakseen 20 §:ssä tarkoitetuista teh- koskeva riita ratkaistaan lääninoikeudessa sen
36457: tävistä ja toiminnoista. mukaan kuin 51 §:ssä säädetään.
36458: 32 N:o 102
36459:
36460: 29 § 34 §
36461: Milloin henkilölle on järjestetty edellä 24 Päättäessään toimeentulotuen myöntämisestä
36462: §:ssä tarkoitettua laitoshuoltoa tai 25 §:ssä tar- sosiaalilautakunta voi samalla määrätä, että toi-
36463: koitettua perhehoitoa, voi sosiaalilautakunta meentulotuki tai osa siitä peritään takaisin:
36464: periä ja nostaa henkilölle tulevan eläkkeen, 1) tuen saajalta, jos hänellä on tuloja tai
36465: elinkoron, avustuksen tai muun jatkuvan tai varoja tai oikeus elatusta turvaavaan etuuteen,
36466: kertakaikkisen tulon, korvauksen tai saamisen mutta nämä tulot tai varat tahi etuus eivät ole
36467: siltä ajalta kuin laitoshuolto tai perhehoito tukea annettaessa hänen määrättävinään tai hän
36468: kestää. Sosiaalilautakunta voi periä ja nostaa ei muusta syystä niitä silloin voi käyttää;
36469: mainitut tulot, korvaukset ja saatavat sen estä-
36470: mättä mitä muussa laissa on säädetty sekä 2) tuen saajalta, milloin hän on tahallaan
36471: käyttää niitä henkilön huollon tai hoidon kor- laiminlyönyt velvollisuuden pitää huolta omasta
36472: vaamiseen ottaen kuitenkin huomioon, mitä ela tuksestaan;
36473: sellaisen suorituksen käyttämisestä ehkä 3) tuen saajalta, jos tuen antaminen on
36474: muualla säädetään. aiheutunut työlakkoon osallistumisesta, kuiten-
36475: Jos sosiaalilautakunta on ilmoittanut 1 mo- kin vain työlakkoon osallistuneelle itselleen
36476: mentissa tarkoitetun tulon, korvauksen tai saa- annetun tuen osalta; sekä
36477: misen suorittajalle vähintään kaksi viikkoa ennen 4) tuen saajan elatusvelvolliselta, jos hän on
36478: maksupäivää, että tuloa, korvausta tai saamista tahallaan laiminlyönyt elatusvelvollisuutensa.
36479: ei saa suorittaa tuen saajalle itselleen, voi suo- Milloin tuen myöntäminen on perustunut tuen
36480: ritus tapahtua laillisin vaikutuksin vain sosiaali- saajan tai hänen elatusvelvollisensa tahallaan
36481: lautakunnalle. antamiin erehdyttäviin tietoihin, voi kunta periä
36482: tuen takaisin näiden tietojen antajalta siltä osin
36483: kuin tuen myöntäminen on perustunut näihin
36484: Toimeentulotuki tietoihin.
36485: 35 §
36486: 30 § Jos toimeentulotuesta on tullut osalliseksi
36487: Toimeentulotukea on oikeutettu saamaan hen- useampia henkilöitä, katsotaan sen jakautuneen
36488: kilö, joka on tuen tarpeessa eikä voi saada tar- heidän keskensä pääluvun mukaan, jolleivät
36489: peen mukaista toimeentuloa ansiotyöllään tai asianhaarat muuta osoita.
36490: yrittäjätoiminnallaan, muista tuloistaan tai va- Edellä 1 momentissa tarkoitettu tuki katso-
36491: roistaan, häneen nähden elatusvelvollisen hen- taan annetuksi silloin, kun tuen saaja on tullut
36492: kilön huolenpidolla tahi muulla tavalla. siitä osalliseksi.
36493: Elatusvelvollisuudella tarkoitetaan tässä laissa
36494: henkilön velvollisuutta pitää huolta omasta 36 §
36495: elatuksestaan ja hoidostaan sekä siinä laajuu- Toimeentulotuen takaisin per1m1sen edelly-
36496: dessa, kuin avioliittolaissa ( 234/29) ja lapsen tyksenä on, että korvausvelvollisella astasta
36497: elatuksesta annetussa laissa (704/75) sekä päätettäessä on tai hänellä on oikeus myöhem-
36498: muussa laissa on säädetty, myös puolisonsa min saada sellaisia tuloja tai sellaista omai-
36499: sekä oman ja puolisonsa alaikäisen lapsen ja suutta, josta korvaus voidaan periä vaaranta-
36500: ottolapsen elatuksesta ja hoidosta. matta korvausvelvollisen tai sellaisen henkilön
36501: toimeentuloa, josta hän pitää huolta tai on
36502: 31 § velvollinen pitämään huolta.
36503: Kunta voi päättämiensä perusteiden mukaan Korvausvelvollisen asuntoa, tarpeellista
36504: myöntää ehkäisevää toimeentulotukea. asuinirtaimistoa eikä tarpeellisia työvälineitä
36505: voida hänen elinaikanaan pakkotoimin myydä
36506: 32 § tai muutoin käyttää toimeentulotuen takaisin-
36507: Valtioneuvosto vahvistaa yleiset perusteet, perimiseen.
36508: joiden mukaan 30 §:ssä tarkoitettu toimeentu- Toimeentulotukea ei voida periä takaisin 2
36509: lotuki määrätään. momentissa tarkoitetusta omaisuudesta korvaus-
36510: 33 § velvollisen kuoltuakaan, jos periminen vaaran-
36511: Toimeentulotukea ei saa periä takaisin toi- taisi sellaisen henkilön toimeentuloa, josta hän
36512: meentulotuen saajalta tai hänen elatusvelvolli- on pitänyt huolta tai olisi ollut velvollinen
36513: seltaan, ellei jäljempänä toisin säädetä. pitämään huolta.
36514: N:o 102 33
36515:
36516: 37 s kaan omiin toivomuksiin ja mahdollisuuksiin
36517: Hakemus toimeentulotuen takaisin perimi- osallistua häntä koskevan huollon suunnitte·
36518: sestä on tehtävä lääninoikeudelle kolmen luun. Asiakasta on palveltava ja palveluja jär-
36519: vuoden kuluessa siitä, kun tuen saaja on tullut jestettävä myös asiakkaan äidinkieli huomioon
36520: osalliseksi annetusta tuesta. ottaen.
36521: Hakemukseen on liitettävä tarpeellinen 40 s
36522: selvitys toimeentulotuen antamisen syistä sekä Sosiaalihuollon asiakkaan ja hänen holhoo-
36523: korvausvelvollisesta ja tämän edellytyksistä jansa on annettava viranhaltijalle ja sosiaali-
36524: korvauksen suorittamiseen. lautakunnalle ne tiedot, jotka ovat välttämättö-
36525: Milloin tukea myönnettäessä on päätetty, miä sosiaalihuollon toteuttamisessa.
36526: että tuki peritään korvausvelvollisen varoista Ennen tietojen antamista sosiaalihuollon
36527: vasta hänen kuoltuaan, on hakemus tuen peri- asiakkaalla ja hänen holhoojallaan on oikeus
36528: misestä pantava vireille vuoden kuluessa kor- saada tietää, miksi tietoja tarvitaan, mihin niitä
36529: vausvelvollisen kuolemasta. käytetään sekä minkä viranomaisen tai keiden
36530: viranhaltijain tietoon niitä annetaan tai voidaan
36531: 38 s antaa.
36532: Milloin toimeentulotukea on myönnetty joko Sosiaalihuollon asiakkaalla on oikeus tutustua
36533: kokonaan tai osaksi ennakkona odotettavissa ole- sellaisiin sosiaalihuollon viranhaltijan ja sosiaali-
36534: vaa eläkettä, elinkorkoa, elatusapua, avustusta lautakunnan hallussa oleviin asiakirjoihin sekä
36535: tai muuta jatkuvaa tai kertakaikkista tuloa, kor- saada tietoonsa sellainen aineisto, jolla on mer-
36536: vausta tai saamista vastaan, voi sosiaalilauta- kitystä häntä koskevan asian ratkaisemisessa.
36537: kunta periä ja nostaa sen estämättä, mitä muussa Mitä edellä 3 momentissa on säädetty
36538: laissa on säädetty, henkilölle tulevat edellä tar- sosiaalihuollon asiakkaan oikeudesta tutustua
36539: koitetut tulot, korvaukset ja saamiset siltä häntä koskeviin asiakirjoihin ja aineistoon, kos-
36540: ajalta, kuin tukea on annettu ennakkona ja kee myös holhoojaa silloin, kun siihen on perus-
36541: käyttää niitä ennakkona annetun tuen takaisin teltua syytä.
36542: perintään. Sosiaalilautakunnan on suoritettava 41 §
36543: toimeentulotuen takaisin perintään käytettyjen Milloin sosiaalihuollon ilmeisessä tarpeessa
36544: varojen jälkeen jäljelle jäävät varat tuen saa- olevan henkilön etu terveyden, kehityksen tai
36545: jalle. turvallisuuden vakavan vaarantomisen vuoksi
36546: Jos sosiaalilautakunta on ilmoittanut 1 mo- sitä välttämättä vaatii eikä sosiaalihuollon tarve
36547: mentissa tarkoitetun tulon, korvauksen tai saa- muutoin ole selvitettävissä, sosiaalityöntekijällä
36548: misen suorittajalle vähintään kaksi viikkoa on oikeus sosiaalijohtajan tai sosiaalisihteerin
36549: ennen maksupäivää, että tuloa, korvausta tai määräyksestä huollon tarpeen selvittämiseksi
36550: saamista ei saa suorittaa tuen saajalle itselleen, päästä tällaisen henkilön asuntoon tai muuhun
36551: voi suoritus tapahtua laillisin vaikutuksin vain olinpaikkaan.
36552: sosiaalilautakunnalle.
36553: 5 luku
36554:
36555: 4 luku Kuntien keskinäiset korvaukset
36556:
36557: Menettely sosiaalihuollon toteuttamisessa 42 §
36558: Milloin kunta on 15 §:ssä tarkoitetuissa
36559: 39 § tapauksissa antanut laitoshuoltoa muulle kuin
36560: Sosiaalihuoltoa on ensisijaisesti toteutettava omalle asukkaalleen, on kunnalla oikeus anta-
36561: sellaisin toimintamuodoin, jotka mahdollistavat mastaan vähintään 14 vuorokautta kes-
36562: itsenäisen asumisen sekä luovat taloudelliset ja täneestä laitoshuollosta aiheutuvista kustannuk-
36563: muut edellytykset selviytyä omatoimisesti päi- s~sta saada hakemuksesta korvaus siltä kun-
36564: vittäisistä toiminnoista. nalta, jolle laitoshuollon järjestäminen 13 § :n
36565: Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on yksilön ja mukaan olisi kuulunut.
36566: perheen ongelmat otettava huomioon kokonais- Kunnan, joka haluaa saada 1 momentissa tar-
36567: valtaisesti siten, että ongelmien ratkaisemiseksi koitettua korvausta, on pantava korvausta tar-
36568: suoritettavat toimenpiteet yhteensovi:tetaan. koittava hakemus vireille lääninoikeudessa
36569: Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on erityistä kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun laitos-
36570: huomiota kiinnitettävä sosiaalihuollon asiak- huoltoa on alettu antaa. Jollei hakemusta
36571: 5 16800076.3E
36572: 34 N:o 102
36573:
36574: panna vireille sanotussa maaraaJassa, menettää päivänä siitä, kun päätös asianomaisen ilmoitta-
36575: kunta oikeuden saada korvausta laitoshuollosta, malla osoitteella varustettuna on annettu postin
36576: jonka se on antanut ennen hakemuksen kuljetettavaksi. Muutoin on noudatettava, mitä
36577: vireille panoa ja jota asianomainen kunta ei tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa laissa
36578: ole kirjallisesti suostunut korvaamaan. (232/66) on säädetty.
36579: Edellä 1 momentissa tarkoitetut korvausasiat
36580: ratkaisee sen läänin lääninoikeus, jonka toimi- 46 §
36581: alueella la>itoshuoltoa antanut kunta on. Sosiaalilautakunnan päätökseen haetaan muu-
36582: tosta valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän
36583: kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Valitus
36584: 6 luku voidaan antaa sanottuna aikana myös lautakun-
36585: nalle, jonka tulee oman lausuntonsa ohella toi-
36586: Yksityisen sosiaalihuollon valvonta mittaa se lääninoikeudelle.
36587: 43 § Kotipalvelua koskevaan sosiaalilautakunnan
36588: Muun kuin valtion tai kunnan järjestämä päätökseen ei palvelusta määrättyä maksua lu-
36589: sosiaalihuollon palvelutoiminta on lääninhalli- kuunottamatta saa kuitenkaan hakea valitta-
36590: tuksen sekä kunnan sosiaalilautakunnan vai- malla muutosta.
36591: vonnassa. Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta
36592: 44 § muulloinkaan, milloin muutoksenhausta on sää-
36593: Valvontaviranomaisella on oikeus saada val- detty toisin· tai kielletty muutoksenhaku, eikä
36594: vonnan suorittamiseksi tarpeelliset tiedot pal- milloin päätös kunnallislain ( 953/76) mukaan
36595: velutoiminnasta ja päästä palvelutoiminnan jär- voidaan siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
36596: jestämisessä käytettyyn toimintayksikköön.
36597: Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan, että 47 §
36598: palvelutoiminnan järjestämisessä on puutteelli- Sosiaalilautakunnan päätös voidaan muutok-
36599: suuksia tai epäkohtia, valvontaviranomaisen on senhausta huolimatta panna täytäntöön, jos se
36600: annettava ohjeet ja määräys puutteellisuuksien on laadultaan sellainen, että se on viivytyksettä
36601: korjaamiseksi tai epäkohtien poistamiseksi sekä täytäntöönpantava, tai jos päätöksen voimaan-
36602: asetettava määräaika, jonka kuluessa tarpeelli- tulemista ei voida sosiaalihuollon järjestämisestä
36603: set toimenpiteet on suoritettava. johtuvista syistä siirtää tuonnemmaksi ja sosiaali-
36604: Jos 2 momentissa •tarkoitettuja toimenpi- lautakunta on määrännyt päätöksen heti täytän-
36605: teitä ei ole suoritettu asetetussa määräajassa, töön pantavaksi.
36606: lääninhallitus voi määrätä palvelutoiminnan Kun valitus on tehty, valitusviranomainen
36607: keskeytettäväksi joko osaksi tai kokonaan. voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon tai
36608: määrätä sen keskeytettäväksi.
36609: 7 luku 48 §
36610: Muutoksenhaku Muutosta valtion viranomaisen sosiaalihuol-
36611: toasiassa tekemään päätökseen haetaan siinä jär-
36612: 45 § jestyksessä, kuin muutoksenhausta hallinto-
36613: Viranhaltijan 12 §:n nojalla tekemään paa- asioissa annetussa laissa (154/50) on säädetty.
36614: tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.
36615: Milloin asianomainen on tyytymätön 1 mo- 49 §
36616: mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on Lääninoikeuden päätökseen, joka koskee
36617: oikeus asetuksessa tarkemmin säädettävällä ta- toimeentulotuen antamista tai määrää, sosiaali-
36618: valla saada päätös sosiaalilautakunnan käsitel- palvelun antamista tai siitä määrätyn maksun
36619: täväksi, jos hän 14 päivän kuluessa päätökses- suuruutta, ei saa valittamalla hakea muutosta.
36620: tä tiedon saatuaan sitä vaatii. Päätökseen on Lääninoikeuden päätöksestä, joka koskee
36621: liitettävä ohjeet sen saattamisesta lautakunnan kuntien välistä erimielisyyttä laitoshuollon
36622: käsiteltäväksi. antamisvelvollisuudesta tai laitoshuollon kus-
36623: Edellä 1 momentissa tarkoitettu päätös voi- tannusten· korvaamisesta, ei saa valittaa, ellei
36624: daan toimittaa asianomaiselle tiedoksi virkakir- korkein hallinto-oikeus myönnä valituslupaa.
36625: jeessä postitse. Tiedoksisaannin katsotaan tällöin Valituslupaa haetaan korkeimmalta hallinto-
36626: tapahtuneen, jollei muuta näytetä, seitsemäntenä oikeudelta. Lupa voidaan myöntää ainoastaan,
36627: N:o 102 35
36628:
36629: jos lain soveltamisen kannalta muissa samanlai- aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kun-
36630: sissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtäläi- nalle.
36631: syyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeim- 53 §
36632: man hallinto-oikeuden tutkittavaksi. Milloin sosiaalihallitus pitää sitä tarpeellisena,
36633: kunta on velvollinen määräämään sosiaalilauta-
36634: 50 § kunnan alaisen ammatillisen henkilöstön tämän
36635: Valitettaessa lääninoikeuden päätöksestä kor- toimialaa koskevaan sosiaalihallituksen hyväk-
36636: keimpaan hallinto-oikeuteen valituskirja liittei- symään täydennyskoulutukseen, kuitenkin vähin-
36637: neen voidaan antaa myös lääninoikeuteen kor- tään kerran kymmenessä vuodessa.
36638: keimmalle hallinto-oikeudelle toimitettavaksi.
36639: Edellä 49 §: ssä tarkoitetusta valitusluvasta 54 §
36640: on voimassa, mitä siitä on säädetty muutoksen- Sosiaalilautakunnan on tarpeen mukaan olta-
36641: hausta hallintoasioissa annetussa laissa. Haet- va yhteistoiminnassa kunnan muiden viran-
36642: taessa lupaa valituksen tekemiseen lääninoikeu- omaisten, naapurikuntien sosiaalilautakuntien ja
36643: den päätöksestä saa lupahakemuskirjan toimit- terveyslautakuntien sekä kunnassa toimivien sel-
36644: taa myös lääninoikeuteen. laisten yhteisöjen kanssa, joiden toiminta liittyy
36645: kunnan sosiaalihuollon tehtäviin.
36646: 51 § Sosiaalilautakunnan on myös pyrittävä edis-
36647: Milloin sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa tämään· kunnan alueella sosiaalihuollon alalla
36648: muutoin kuin valitustietä haetaan ratkaisua jul- toimivien yhteisöjen keskinäistä yhteistoimintaa
36649: kisoikeudellista korvaus-, maksu- tai elatusvel- sekä siinä tarkoituksessa tehtävä tarpeellisia esi-
36650: vollisuutta koskevaan tai muusta julkisoikeu- tyksiä ja aloitteita.
36651: dellisesta oikeussuhteesta aiheutuvaan asianosais- 55 §
36652: ten väliseen riitaan, ratkaisee tällaisen riita- Sosiaalilautakunnan on annettava lääninhalli-
36653: asian, jollei laissa tai asetuksessa ole säädetty tukselle tietoja kunnan sosiaalihuollosta.
36654: muuta oikeuspaikkaa, se lääninoikeus, jonka Yksityisen sosiaalihuollon toimintayksikön
36655: alueella hakijakunta sijaitsee tai, muun kuin on annettava 1 momentissa tarkoitetut tiedot
36656: kunnan ollessa hakijana, hakijan kotipaikka on. omasta toiminnastaan.
36657:
36658: 56 §
36659: 8 luku Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu
36660: Erinäiset säännökset julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelaitos,
36661: eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläkelaitos,
36662: 52 § vakuutuslaitos, huoltotoimintaa tai sairaan-
36663: Kunta ja sosiaalihuollon henkilökunnan hoitotoimintaa harjoittava yhteisö tai laitos
36664: koulutuksesta huolehtiva oppilaitos tai kor- ovat velvollisia pyynnöstä antamaan maksutta
36665: keakoulu voivat sopia sosiaalihuollon toi- sosiaalihuollon viranomaisille näiden tehtävien
36666: mintayksiköiden käyttämisestä sosiaalihuol- suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja selvityk-
36667: lon koulutustoiminnan järjestämiseen. Kun- set.
36668: ta on oikeutettu saamaan edellä tar- Lastenvalvoialla on oikeus saada isvYden sel-
36669: koitetusta koulutustoiminnan järjestämisestä vittämiseksi tarpeelliset lääketieteelliset selvi-
36670: aiheutuvista välittömistä kustannuksista täyden tykset sen estämättä, mitä lääkärin ja sairaan-
36671: korvauksen korkeakoululta taikka koulutuksesta hoitohenkilökunnan salassapitovelvollisuudesta
36672: huolehtivalta muulta viranomaiselta tai yhtei- on säädetty.
36673: söltä. Korvausta määriteltäessä otetaan huo- Sosiaaliviranomaisella on oikeus saada muilta
36674: mioon myös se välitön hyöty, jonka kunta saa viranomaisilta sosiaalihuollon toimeenpanossa
36675: koulutustoiminnan ohessa. tarpeellista virka-apua.
36676: Milloin sosiaalihuollon koulutustoiminnan tai
36677: sosiaalihuollon tarkoituksenmukaisen toteutta- 57 §
36678: misen kannalta on välttämätöntä, eikä 1 momen- Valtion ja kunnan palveluksessa olevat,
36679: tissa tarkoitettua sopimusta ole saatu aikaan, muut niiden tehtäviä suorittavat tai niiden toi-
36680: valtioneuvosto voi määrätä kunnan sosiaalihuol- mintayksiköissä työskentelevät henkilöt, kun-
36681: lon toimintayksiköiden käyttämisestä koulutus- nan luottamushenkilöt sekä sosiaalihuollon jär-
36682: toiminnan järjestämiseen sekä päättää siitä jestämisessä asiantuntijoina käytetyt henkilöt
36683: 36 N:o 102
36684:
36685: eivät saa ilman asianomaisen henkilön tai hänen kasvatusneuvolalaki ( 568/71 ) siihen myöhem-
36686: holhoojansa tahi muun huoltajan lupaa ilmaista min tehtyine muutoksineen, kunnallisesta ko-
36687: yksityistä tai perheen salaisuutta, josta he ase- dinhoitoavusta 6 päivänä toukokuuta 1966 an-
36688: mansa tahi tehtävänsä perusteella ovat saaneet netun lain (270/66) 1, 2, 3 ja 5 luku niihin
36689: tietää. Tämä salassapitovelvollisuus koskee myös myöhemmin tehtyine muutoksineen, lukuun ot-
36690: muun julkisoikeudellisen yhteisön tai yksityisen tamatta 21 §: ää sekä 17 päivänä helmikuuta
36691: palvelujen tuottajan ylläpitämän sosiaalihuollon 1956 annettu huoltoapulaki (116/56) siihen
36692: laitoksen tai muun toimintayksikön toimintaan myöhemmin tehtyine muutoksineen, lukuun
36693: tai muutoin järjestettyyn vastaavaan sosiaali- ottamatta 5 § :ää.
36694: huollon toimintaan osallistuvaa henkilöä.
36695: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä asian 62 §
36696: ilmaisemista sille, jolla viran puolesta on oikeus Milloin muussa laissa on säädetty nouda-
36697: saada asiasta tieto. tettavaksi 61 §:ssä kumottavia säännöksiä,
36698: noudatetaan, mitä sosiaalihuoltolaissa on sää-
36699: 58 s detty.
36700: Joka rikkoo 57 §:ssä säädetvn salassapitovel-
36701: vollisuuden, on tuomittava, jollei muussa laissa 63 §
36702: ole säädetty ankarampaa rangaistusta, sosiaali- Milloin tällä lailla kumottaviin säännöksiin
36703: huoltolaissa säädetyn salassapitovelvollisuuden perustuva asia on vireillä tai milloin vireille-
36704: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään pane- tahi muutoksenhakuaika päättyy vasta
36705: kuudeksi kuukaudeksi. tämän lain voimaantulon jälkeen, sovelletaan
36706: Milloin joku 56 §:ssä tarkoitetuista tapauk- aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä.
36707: sista kieltäytyy antamasta siinä tarkoitettuja Samoin noudatetaan huoltoapulain ja köy-
36708: tietoja, noudatetaan rangaistusta määrättäessä hänhoitolain perintää koskevia säännöksiä näi-
36709: sosiaalihuoltolaissa säädetyn tietojen antamis- den lakien nojalla annettujen avustusten takai-
36710: velvollisuuden laiminlyömisestä, mitä 1 momen- sinperintään.
36711: tissa on säädetty.
36712: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
36713: momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asianomis- 64 §
36714: taja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pan- Tällä lailla kumottavien säännösten nojalla
36715: tavaksi, eikä 2 momentissa tarkoitetusta teosta, vahvistettuja tai hyväksyttyjä ohje- ja johto-
36716: ellei sosiaalihuollon viranomainen ole ilmoitta- sääntöjä, niiltä osin kuin ne eivät ole risti-
36717: nut sitä pantavaksi S}'Yitteeseen. riidassa tämän lain säännösten kanssa, on nou-
36718: datettava, kunnes uudet johtosäännöt on hy-
36719: 59 § väksytty.
36720: Asiakirjoista, joita sosiaalilautakunta tai sen
36721: alainen viranhaltija antaa sosiaalihuoltoa koske- 65 §
36722: vissa asioissa, ei saa periä lunastusta eikä mak- Milloin sosiaalilautakunta on myöntänyt hen-
36723: sua. kilölle tällä lailla kumottaviin säännöksiin pe-
36724: rustuvan jatkuvaksi katsottavan etuuden, on
36725: 60 § sosiaalilautakunnan viran puolesta hakemuk-
36726: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- setta muutettava se tämän lain mukaiseksi etuu-
36727: töönpanosta ja soveltamisesta annetaan asetuk- deksi niin, ettei henkilön asema lainmuutok-
36728: sella. sen johdosta heikkene.
36729:
36730: 9 luku 66 s
36731: Lääninhallitus voi erityisestä syystä myöntää
36732: Voimaantulosäännökset enintään viiden vuoden ajaksi kerrallaan kun-
36733: 61 § nalle vapautuksen 10 §:ssä tarkoitettujen so-
36734: Tämä laki tulee voimaan patvana siaalijohtajan ja sosiaalisihteerin virkojen perus-
36735: kuuta 19 . Sillä kumotaan sosiaalihuollon hal- tamisesta.
36736: linnosta 20 päivänä tammikuuta 1950 annettu
36737: laki (34/50) siihen myöhemmin tehtyine muu- 67 §
36738: toksineen, heinäkuun 2 päivänä 1971 annettu Sen estämättä, mitä 10 §:n nojalla sääde-
36739: N:o 102 37
36740:
36741: tään virkojen kelpoisuusehdoista, on tämän 68 §
36742: lain voimaantullessa mainitussa virassa oleva Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
36743: henkilö edelleen kelpoinen sosiaalilautakunnan tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
36744: alaiseen vastaavaan virkaan. piteisiin.
36745:
36746:
36747: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1981
36748:
36749:
36750: Tasavallan Presidentti
36751: URHO KEKKONEN
36752:
36753:
36754:
36755:
36756: Ministeri Katri-Helena Eskelinen
36757:
36758:
36759:
36760:
36761: 168000763E
36762: 1981 vp. n:o 103
36763:
36764:
36765:
36766:
36767: Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden veronhuojennussään-
36768: nöksien muuttamisesta
36769:
36770:
36771:
36772: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
36773:
36774: Hallituksen esityksessä ehdotetaan verolakien tavaksi ja selvennettäväksi. Tulliverolakiin ehdo-
36775: veronhuojennussäännöksiä siten muutettaviksi, tetaan otettavaksi säännös, joka mahdollistaisi
36776: että valtiovarainministeriön sekä verohallituk- maksulykkäyksen myöntämisen myös tullilaitok-
36777: sen ja tullihallituksen välistä toimivaltaa sää- sen kantamien tullin sekä muiden verojen ja
36778: televä, huojennuksen määrään perustuva toimi- maksujen osalta. Lisäksi huojennus- ja lykkäys-
36779: valtaraja korotettaisiin 20 000 markasta säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä täs-
36780: 100 000 markkaan. Huojennussäännösten so- mennyksiä sekä lähinnä teknisluonteisia muu-
36781: veltamisalaa ehdotetaan eräiltä osin laa<jennet- toksia.
36782:
36783:
36784:
36785:
36786: 168100521E
36787: 2 N:o 103
36788:
36789:
36790:
36791:
36792: SISÄLLYSLUETTELO
36793:
36794: Sivu Sivu
36795: PERUSTELUT 3 4.5. Veron suorittamisen lykkäystä koskevat
36796: 1. Veronhuojennussäännökset ............. . 3 säännökset eräissä tapauksissa . . . . . . . . 12
36797: 1.1. Yleistä ........................... . 3 4.5.1. Tullin ja valmisteveron suorittami-
36798: 1.2. Lainsäädäntö ....................... . 3 sen lykkääminen . . . . . . . . . . . . . . 12
36799: 1.3. Viranomaisten välinen toimivalta veron- 4.5.2. Auto- ja moottoripyöräveron suo-
36800: huojennusasioissa ................... . 4 rittamisen lykkääminen . . . . . . . . 12
36801: 1.3.1. Valtion huojennustoimivalta ... . 4 4.5.3. Lykkäyksen myöntämisen ehdoista 12
36802: 1.3.2. Kunnan huojennustoimivalta ... . 4 5. Eduskunnan jälkikäteisvalvonta . . . . . . . . . . . . 12
36803: 1.3.3. Kirkollisveron ja kansaneläkelai- 6. Esityksen taloudelliset ja hallinnolliset vaiku-
36804: tokselle tulevien maksujen huo- tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
36805: jentaminen ................. . 4 7. Voimaantulo 13
36806: 2. Veronmaksun lykkääminen ............. . 4 14
36807: LAKITEKSTIT
36808: 3. Asian valmistelu ....................... . 5
36809: 1. Laki verotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . 14
36810: 4. Ehdotetut muutokset ................... . 5 2. Laki merimiesverolain 22 §:n muuttamisesta 15
36811: 4.1. Ratkaisutoimivallan tarkistaminen huojen- 3. Laki ennakkoperintälain muuttamisesta . . . . 16
36812: nusasioissa ......................... . 5 4. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
36813: 4.1.1. Toimivaltarajan korottaminen .. 5 tun lain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 17
36814: 4.1.2. Tasausverolain 6 §:n 2 momentin 5. Laki perintö- ja lahjaverolain 62 ja 63 §:n
36815: mukainen toimivalta ......... . 6 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
36816: 4.1.3. Poikkeus valtiovarainministeriön 6. Laki arpajaisverolain 11 §:n muuttamisesta .. 18
36817: toimivallasta ................. . 6 7. Laki liikevaihtoverolain 71 ja 72 §:n muutta-
36818: 4.2. Veronhuojennus- ja lykkäyssäännösten misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
36819: yhtenäistäminen ................... . 6 8. Laki auto- ja moottoripyöräverosta annetun
36820: 4.2.1. Huojennusperusteiden sanonnalli- lain 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 19
36821: nen yhtenäistäminen ......... . 6 9. Laki moottoriajoneuvoverosta annetun lain
36822: 4.2.2. Huojennuksen myöntämiselle ase- muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
36823: tettavat ehdot ............... . 6 10. Laki leimaverolain 99 §:n muuttamisesta . . 20
36824: 4.2.3. Muutoksenhakukielto ......... . 7 11. Laki tulliverolain 26 §:n muuttamisesta . . 21
36825: 4.2.4. Periaatteellisesti tärkeiden asioiden 12. Laki valmisteverotuslain muuttamisesta 21
36826: käsittely eräissä tapauksissa .... 7 13. Laki tasausverolain 6 §:n muuttamisesta 22
36827: 4.2.5. Maahantuonnin yhteydessä suori-
36828: tettavan liikevaihtoveron huojenta- LIITE
36829: minen ....................... . 7
36830: Rinnakkaistekstit 23
36831: 4.2.6. Palautettavalle määrälle maksetta-
36832: va korko ................... . 8 1. Laki verotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 23
36833: 4.3. Veronhuojennus- ja lykkäyssäännöstön 2. Laki merimiesverolain 22 §:n muuttamisesta 25
36834: laajentaminen ..................... . 8 3. Laki ennakkoperintälain muuttamisesta . . . . 26
36835: 4.3.1. Yleistä ..................... . 8 4. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
36836: 4.3.2. Viivästyskoron ja jäämämaksun tun lain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 28
36837: huojentaminen ............... . 8 5. Laki perintö- ja lahjaverolain 62 ja 63 §:n
36838: 4.3.3. Lykkäyskoron huojentaminen ... . 9 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
36839: 4.4. Verotuslain 125 §:n huojennusperustei- 6. Laki arpajaisverolain 11 §:n muuttamisesta . . 3(}
36840: den täsmentäminen ................. . 9 7. Laki liikevaihtoverolain 71 ja 72 §:n muutta-
36841: 4.4.1. Yleistä ...................... . 9 misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
36842: 4.4.2. Veronmaksukyvyn alentuminen ja 8. Laki auto- ja moottoripyöräverosta annetun
36843: verovelvollisen kuolema ....... . 10 lain 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 32
36844: 4.4.3. ~re.~~~nen verotussäännösten si- 9. Laki moottoriajoneuvoverosta annetun lain
36845: sällosta ...................... . 10 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33·
36846: 4.4.4. Huojennuksen myöntäminen tär- 10. Laki leimaverolain 99 §:n muuttamisesta 34
36847: keää yhteiskunnan kannalta ... . 11 11. Laki tulliverolain 26 §:n muuttamisesta 35
36848: 4.4.5. Veronhuojennuslautakunta ..... . 11 12. Laki valmisteverotuslain muuttamisesta 36
36849: 4.4.6. Muut ehdotetut muutokset ... . 11 13. Laki tasausverolain 6 §:n muuttamisesta 37
36850: N:o 103 3
36851:
36852:
36853:
36854:
36855: PERUSTELUT
36856:
36857: 1. Veronhuojennussäännökset vaksi pannut lain 10 §:n 1 momentissa tar-
36858: koitetut veronlisäykset ja -korotukset sekä ve-
36859: 1.1. Yleistä ron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun
36860: lain mukainen viivästyskorko ja jäämämaksu.
36861: Veron, julkiselle vallalle tulevan maksun tai Valtiolle tai kunnalle tullut osa merimiesveros-
36862: muun vastaavan suorituksen periminen on jois- ta voidaan merimiesverolain 22 § :n nojalla pa-
36863: sakin tapauksissa kohtuutonta tai epätarkoituk- lauttaa. Perintö- ja lahjaverolain 62 § :n no-
36864: senmukaista. Eri verolaeissa on yleensä sään- jalla voidaan myöntää täydellinen tai osittainen
36865: nös, jonka nojalla voidaan erityisen painavista vapautus perintö- ja lahjaverosta. Jos perintö-
36866: kohtuussyistä, säälittävistä syistä tai muista osuuden tai lahjan arvo on verovelvollisuuden
36867: laissa säädetyistä syistä myöntää huojennus ve- alkamisen jälkeen olennaisesti vähentynyt, voi-
36868: rojen tai maksujen suorittamisesta. Verojen eri- daan perintö- ja lahjaverolain 63 §:n nojalla
36869: laisen luonteen vuoksi laeissa säädetyt huojen- määrätä, että maksetusta perintöverosta on
36870: nusperusteet ovat erilaisia, mutta yhteistä sään- kohtuulliseksi katsottu osa suoritettava vero-
36871: nösten sanamuodolle on kuitenkin se, että va- velvolliselle takaisin tai vähennettävä maksa-
36872: pauttamisperusteina ovat kohtuussyyt tai sää- matta olevaa veromäärää.
36873: littävät syyt. Huojennus voidaan myöntää sekä Liikevaihtoverolain 71 § :n nojalla voidaan
36874: verohallinnon että tullihallinnon kantamista ve- jo suoritettua tai suoritettavaa veromäärää, ve-
36875: roista, maksuista ja muista suorituksista. ronlisäystä, viivästyskorkoa tai jäämämaksua
36876: alentaa tai se kokonaan poistaa, samoin kuin
36877: 1.2. Lainsäädäntö määrätä maahantuonnin yhteydessä suoritettu
36878: tai tavaran hintaan sisältynyt vero tai osa siitä
36879: Verotuslain 125 §:n nojalla verovelvolliselle suoritettavaksi takaisin. Auto- ja moottoripyö-
36880: voidaan myöntää osittainen tai täydellinen va- räverosta annetun lain 18 §:n mukaan voidaan
36881: pautus valtion- ja kunnallisverosta, viivästyskor- autoveron suorittamisesta myöntää vapautus tai
36882: koa vastaavasta korosta sekä kertyneestä vii- määrätä maahantuonnin yhteydessä suoritettu
36883: västyskorosta sekä jäämämaksusta. Saman lain tai ajoneuvon hintaan sisältynyt vero makset-
36884: 126 § :n mukaan voidaan kansainvälisen kak- tavaksi takaisin. Moottoriajoneuvotyyppi, joka
36885: sinkertaisen verotuksen estämiseksi myöntää maanpuolustuksen kannalta tai muusta syystä
36886: vapautus valtion-, kunnallis- sekä kirkollisve- on maalle edullinen, samoin kuin moottoriajo-
36887: ron suorittamisesta. Ennakkoperintälain 28 § :n neuvo, jota käytetään yksinomaan yleishyödyl-
36888: nojalla voidaan poistaa työnantajan maksetta- liseen tarkoitukseen tai pääasiallisesti ulkomail-
36889: vaksi pantu pidättämättä jätetty määrä sekä la tai yksityisellä alueella, voidaan moottori-
36890: ennakkoperintälain säännösten nojalla määrä- ajoneuvoverosta annetun lain 9 § :n mukaan
36891: tyt veronlisäykset ja korotukset sekä veron vapauttaa varsinaisesta ajoneuvoverosta tai sen
36892: viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain osasta. Saman lain 32 a §:n nojalla voidaan
36893: mukainen viivästyskorko ja jäämämaksu. Sa- myöntää vapautus moottoriajoneuvoveron lisä-
36894: man lain 49 a §:n mukaan voidaan poistaa veron suorittamisesta. Leimaverolain 99 § :n 1
36895: maksuunpannulle ennakolle suoritettava viiväs- momentin mukaan voidaan leimaverosta myön-
36896: tyskorko ja jäämämaksu sekä ennakolle lyk- tää vapautus, kun päätöksestä, pöytäkirjanot-
36897: käyksen vuoksi maksettava korko. Työnanta- teesta tai asiakirjasta, jolla on myönnetty tai
36898: jan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 14 §:n vahvistettu jokin lupa tai oikeus, on suoritet-
36899: nojalla voidaan poistaa työnantajan maksetta- tava leimaveroa. Saman pykälän 2 momentin
36900: 4 N:o 10.3
36901:
36902: mukaan voidaan yhteisölle, laitokselle tai saa- jos poistettavaksi pyydetyn veron maara on
36903: tiölle, jonka varat käytetään yksinomaan yleis- enintään 20 000 markkaa ja tulliviranomainen
36904: hyödylliseen tarkoitukseen, myöntää helpotus- on kantanut veron. Valtiovarainministeriö voi
36905: ta tai vapautus leimaveron suorittamisesta. Ar- kuitenkin yleensä ratkaista periaatteellisesti
36906: pajaisten toimeenpanijan suoritettavaksi mak- tärkeitä asiaryhmiä koskevat hakemukset sil-
36907: suunpannusta arpajaisverosta, korosta, veron- loinkin, kun poistettavaksi pyydetyn veron
36908: lisäyksestä sekä viivästyskorosta ja jäämämak- määrä on 20 000 markkaa tai sitä pienempi.
36909: susta voidaan arpajaisverolain 11 § :n nojalla Yhdenmukaisen päätöskäytännön varmistami-
36910: vapauttaa osittain tai kokonaan. seksi sekä ·verotustietojen hankkimiseksi val-
36911: Tulli tai muu tullilaitoksen kannettava vero tiovarainministeriö pyytää ratkaistavakseen kuu-
36912: tai maksu, tullinkorotus, virhemaksu, viivästys- luvista hakemuksista verohallituksen tai tulli-
36913: ikorko ja jäämämaksu voidaan tulliverolain 26 hallituksen lausunnon.
36914: ja 28 § :n nojalla osittain tai kokonaan pois-
36915: taa. Tasausverolain 6 §:n 2 momentin nojalla 1.3.2. Kunnan huojennustoimivalta
36916: voidaan tasausvero kokonaan tai osittain pois-
36917: taa tai määrätä maksettavaksi takaisin. Samoin Verotuslain 125 §:n 1 momentin mukaan
36918: valmisteverotuslain 42 § :n nojalla voidaan suo- kunnanvaltuusto tai kunnan ohjesäännössä ole-
36919: ritettava valmistevero tai suoritettu valmiste- van valtuutuksen nojalla ·kunnanhallitus voi
36920: vero kokonaan tai osittain poistaa tai määrätä myöntää osittaisen tai täydellisen vapautuksen
36921: maksettavaksi takaisin. kunnallisverosta 'sekä kunnallisverolle lasketta-
36922: vasta viivästy,skorkoa vastaavasta korosta ja
36923: kertyneestä viivästyskorosta.
36924: 1.3. Viranomaisten välinen toimivalta huojen-
36925: nusasioissa 1.3.3. Kirkollisveron ja kansaneläkelaitokselle
36926: tulevien maksujen huojentaminen
36927: 1.3.1. Valtion huojennustoimivalta
36928: Kinkkolain (635/64) 368 §:n nojalla kirk-
36929: Valtiolle tulevasta verosta myöntää huojen- kovaltuusto •voi myöntää osittaisen tai täydel-
36930: nuksen ,valtiovarainministeriö, verohallitus tai lisen vapautuksen kirkollisverosta.
36931: tullihallitus. Verotuslain 126 § :n mukaan val- Kansaneläkelain 18 §:n (486/58) ja sai-
36932: tiovarainministeriö tai verohallitus voi myön- rausvakuutuslain (.364/63) .38 §:n mukaan
36933: tää kuntaa ja -seurakuntaa kuultuaan vapautuk- vakuutettujen kansaneläke- ja sairausvakuutus-
36934: sen myös kunnallis- ja kirkollisverosta. Samoin maksujen suorittamisesta vapautettaessa toimi-
36935: vaLtiovarainministeriö tai verohallitus voi pois- valta on kunnilla. Huojentamista säätelee ve-
36936: taa ennakkoperintälain 28 ja 49 a §:n sekä työn- rotuslain 125 §. Viivästy•s•seuraamusten huojen-
36937: antajan sosiaalituwamaksusta annetun lain 14 tamista ,säätelevät ennakkoperintälain 28 ja
36938: § :n nojalla huojennettavat suoritukset silloin- 49 a § ,sekä ,työnantajan sosiaaliturvamaksusta
36939: kin, kun ne olisi tilitettävä muulle veronsaa- annetun lain 14 §. Näissä .tapauksissa huojen-
36940: jal!le kuin valtiolle. Samoin valtiovarainministe- nuksen !myöntää joko valtiovarainministeriö tai
36941: riö voi arpajaisverolain 11 §:n nojalla huojen- verohallitus.
36942: taa arpajaisverosta kunnille menevän osuuden.
36943: Toimivalta valtiovarainministeriön sekä ve-
36944: rohallituksen ja tullihallituksen välrulä on edel- 2. V e r o n m a k s u n 1y k k ä ä m i n e n
36945: lä mainituissa veronhuojennussäännöksissä jär-
36946: jestetty siten, että valtiovarainministeriö käsit- ,Veron tai maksun suorittamiselle voidaan
36947: telee hakemukset, jos poistettavaksi pyydetyn yleensä myöntää lykkäystä huojennusperusteil-
36948: veron määrä on ,suurempi kuin 20 000 mark- la. Verohallinnon kantamien verojen lykkäys-
36949: kaa. Muissa tapauksissa hakemuksen ratkaisee säännökset ovat yleensä samoissa lainkohdissa,
36950: verohallitus, kuitenkin niin, että tulliverolain joissa ovat kyseistä verolajia koskevat huojen-
36951: 26 § :!SISä ja valmisteverotuslain 42 § :,ssä tar- nussäännökset. Lykkäyksen myöntää pääsään-
36952: koitetuissa tapauksissa hakemukset ratkaisee töisesti veron kantanut viranomainen. Auto-
36953: tullihaLlitus. Tullihallitus ratkaisee myös auto- rekisterikeskuksen kantaman autoveron, varsi-
36954: verolain 18 §: ssä tarkoitetut hakemukset, naisen moottoriajoneuvoveron ja lisäveron mak-
36955: N:o 103 5
36956:
36957: samiseen voi verohallitus myontaa lykkäystä. 4. E h d o t e t u t m u u t o k s e t
36958: Verohallinnon kantamien verojen ja maksujen
36959: osalta verohallitus voi muutenkin erityisistä 4 .1. Ratkaisutoimivallan tarkistaminen
36960: syistä ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. huojennusasioissa
36961: Valmisteverotuslain 41 §:n nojalla voidaan Valtiovarainministeriön ·sekä verohallituksen
36962: myöntää lykkäystä valmisteveron suorittamises- ja tullihall1tuksen välinen ratJkaisutoimivalta on
36963: ta. Yli 20 000 markan määräisen lykkäysasian järjes,tetty siten, eDtä valtiovarainministeriö kä-
36964: ratkaisee valtiovarainministeriö, muutoin tulli- sittelee hakemukset, joissa poistettavaksi pyy-
36965: hallitus. Muille tullihallinnon kannettaviksi detyn veron määrä on suurempi kuin 20 000
36966: kuuluville veroille ja maksuille ei voida myön- rnar:kkaa, muissa tapauksissa hakemuksen kä-
36967: tää lykkäystä. sittelee joko verohallitus tai tulli:hallitus. Val-
36968: tiovarainministeriö VOi kuitenkin yleensä rat-
36969: 1
36970:
36971:
36972:
36973:
36974: kaista periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä kos-
36975: 3. Asian v a 1m i s te 1 u kevat hakemukset silloinkin, kun poistettavaksi
36976: pyydetyn veron määrä on 20 000 ma11kkaa tai
36977: Yleisten veronhuojennussäännösten aineellis- sitä pienempi. Nykyistä toimivaltajakoa on
36978: ten sekä menettelyllisten kehittämistarpeiden noudatetJtu 1. 7. 1974 alkaen.
36979: selvittämiseksi valtiovarainministeriö asetti 17. Edellä mainittujen veronhuojennussäännösten
36980: 6. 1980 työryhmän. Työryhmän tuli muun nojalla ratkaistiin vuonna 1979 valtiovarain-
36981: muassa kiinnittää huomiota huojennussäännös- ministeriössä 1 488, verohallituksessa 2 059 ja
36982: ten yhdenmukaistamiseen sekä säännösten so- tullihallituksessa 537 hakemusta. Vuonna 1980
36983: veltamisalan mahdolliseen laajentamistarpee- ratkaistiin vastaavia hakemuksia valtiovarain-
36984: seen. Samoin työryhmän oli selvitettävä tarve ministeriössä 917, verohallituksessa 2 116 ja
36985: ja mahdollisuudet huojennushakemusten rat- tullihallituksessa 1 752 kappaletta.
36986: kaisutoimivallan siirtämiseen pääsääntöisesti
36987: valtiovarainministeriöltä verohallitukselle ja 4 .1.1. Toimivaltarajan korottaminen
36988: tullihallitukselle. Työryhmä, jossa oli valtiova-
36989: rainministeriön sekä verohallituksen ja tulli- Rahanarvon muuttuminen on aiheuttanut
36990: hallituksen edustus, luovutti muistionsa (Työ- sen, että veron määrä huojennushakemuksissa
36991: ryhmämuistio 1980: VM 24) valtiovarainmi- on var,sin usein yli 20 000 mankkaa. Tämän
36992: nisteriölle joulukuussa 1980. vuoksi yhä useammat veronhuojennushakemuk-
36993: Muistiossaan työryhmä ehdotti veronhuojen- set tu!levat valdovarainministeriön ratkaista-
36994: nussäännösten ratkaisutoimivaltaa valtiovarain- viksi lisäten vaLtiovarainministeriössä käsiteltä-
36995: ministeriön sekä verohallituksen ja tullihalli- vien verotukseen liittyvien hakemusasioiden
36996: tuksen välillä siten tarkistettavaksi, että mai- suurta määrää. Vuonna 1980 valtiovarainminis-
36997: nitut keskusvirastot ratkaisisivat pääsääntöisesti teriössä ratlkaistiin yhteensä noin 3 000 vero-
36998: huojennushakemukset, joissa poistettavaksi tukseen liittyvää hakemusasiaa, joista edellä
36999: pyydetyn veron määrä on alle 100 000 mark- mainittujen veronhuojennussäännösten mukaisia
37000: kaa. Samoin työryhmä teki eräitä huojennus- hakemuksia oli •siis 917 kappaletta. Koska on
37001: säännöstöä yhtenäistäviä ja sen soveltamisalaa hallinnollisesti tarkoituksenmukaista, etJtä ve-
37002: laajentavia muutosehdotuksia. Työryhmä eh- ronhuojennushakemukset yleensä ratkaistaan
37003: dotti myös tulliverolakiin otettavaksi säännök- verohallituksessa ja tullihallituksessa, ehdo-
37004: sen, joka mahdollistaisi erityisistä syistä mak- tetaan huojennussäännöksiä muutettavaksi
37005: sunlykkäyksen myöntämisen kaikkien tullilai- siten, entä valtiovarainministeriö ratkaisisi pää-
37006: toksen kantamien verojen ja maksujen osalta. sääntöisesti vain 100 000 markan määrän
37007: Työryhmä ei ole käsitellyt verotuslain 125 ylittävät veronhuojennushakemukset. Ehdote-
37008: §: n huojennusperusteiden täsmentämiseksi eh- tun muutoksen jälkeen valtaosa valtiovarain-
37009: dotettu ja muutoksia. ministeriössä käsiteltävistä veronhuojennusha-
37010: Asian valmistelussa on otettu huomioon työ- kemuksista ·siirtyisi verohallituksen ja tullihalli-
37011: ryhmämuistiosta autorekisterikeskukselta, Fin- tuksen ra1lkaistav1ksi. Ratka1sutoimhrallan ,siir-
37012: lands svenska kommunförbundilta, kansanelä- tämistä verohallitukselle ja tullihallitukselle
37013: kelaitokselta, Suomen kaupunkiliitolta, Suomen puoltaa niin ikään veronhuojennusten myöntä-
37014: kunnallisliitolta, tullihallitukselta ja verohalli- mispemsteiden vakiintuminen. Tällöin myös
37015: tukselta saadut lausunnot. hakemusten käsittely nopeutuu ja yksinkertais-
37016: 6 N:o 103
37017:
37018: tuu sekä keskusvirastoilta pyydettävien lausun- teellisesti tärkeiksi katsottavia huojennusasioi-
37019: tojen määrä vähenee. ta ratkarstavakseen, vaikka päätöskäytännön
37020: Edellä olevan perusteella ehdotetaan vero- muodostamiseksi siihen olisi ehkä ollut tarvet-
37021: tuslain 125 § :n 2 momenttia ja 126 § :n 2 ta. Toimivaltarajan korottamisen johdosta sekä
37022: momenntia, ennakkoperintälain 28 §:n 2 mo- valtiovarainministeriön toimivallan selventämi-
37023: menttia ja 49 a §:n 2 momenttia, merimies- seksi ehdotetaan toimivaltasäännöksiä muutet-
37024: verolain 22 §:n 2 momenttia, työnantajan so- tavaksi siten, että •valtiovarainministeriö voisi
37025: siaaliturvamaksusta annetun lain 14 §:n 2 mo- olltaa ratkaistavakseen periaatteellisesti tärkeää
37026: menttia, perintö- ja lahjaverolain 62 § :n 2 asiaa koskevan huojennushakemuksen ·silloin-
37027: momenttia ,ja 63 §:n 2 momenttia, liikevaihto- kin, kun sen ratkaiseminen muutoin kuuluisi
37028: verolain 71 § :n 2 momenttia, moottoriajoneu- verohallituksen tai tullihaillitu:ksen toimivaltaan.
37029: voverosta annetun lain 9 § :n 2 momenttia ja Valtiovarainministeriön poikkeus,toimivalta kos-
37030: 32 a §:n 2 momenttia, leimaverolain 99 §:n kisi muutoksen jäLkeenkin vain erityistapauk-
37031: 3 momenttia sekä arpajaisverolain 11 § :n 2 sia, eikä sen tarkoituksena ole muuttaa yleistä
37032: momenttia .siten muutettaviksi, että verohalli- toimivaltajakoa huojennusasioissa.
37033: tuksella on oilkeus ratkaista veronhuojennus-
37034: hakemus, jos poistettavaksi pyydetyn ve-
37035: ron määrä on enintään 100 000 markkaa. 4.2. Veronhuojennus- ja lykkäyssäännöstön
37036: Samansisältöiset muutokset ehdotetaan teh- yhtenäistäminen
37037: täväksi myös valtiovarainministeriön sekä vero-
37038: hallituksen ja tullihallituksen välistä veronhuo- 4.2 .1. Huojennusperusteiden sanonnallinen
37039: jennushakemusten ratkaisuto1mivaltaa säätele- yhtenäistäminen
37040: vään auto- ja moottoripyöräverosta annetun Syyt, joiden perusteella huojennusta voidaan
37041: lain 18 §:n 2 momenttiin sekä valtiovarain- myöntää, on veronhuojennussäännöksissä il-
37042: ministeriön ja tullihallituksen välistä ratkaisu- maistu useilla erilaisilla sanonnoilla, kuten esi-
37043: toimivaltaa 1sääteleviin tulliverolain 26 §: n 1 merkiksi säälittävät syyt, muut erityisen pai-
37044: momenttiin ja valmisteverotuslain 42 §:n 1 navat kohtuussyyt ja erittäin painavat syyt.
37045: momenttiin. Koska sanonnat nykyisinkin ovat hyvin yleis-
37046: luonteisia ja kun eri sanonnoilla ei sinänsä ole
37047: 4.1.2. Tasausverolain 6 §:n 2 momentin asiallista merkitystä säännöstöä sovellettaessa,
37048: mukainen toimivalta ehdotetaan ne korvattaviksi yleisilmaisulla eri-
37049: tyiset syyt. Sanonnallinen yhtenäistäminen ei
37050: Tällä hetkellä kaikki tasausverolain 6 §: n koskisi kuitenkaan verotuslain 125 ja 126
37051: 2 momentin mukaiset hakemukset ratkaistaan §:ää, merimiesverolain 22 §:ää eikä perintö-
37052: vai tiovarainministeriössä. Yhdenmukaisesti ja lahjaverolain 62 ja 63 §:ää. Näiden lain~
37053: edellä mainittujen veronhuojennussäännösten kohtien huojennuksen myöntämisen edellytyk-
37054: kanssa ehdotetaan ratkaisutoimivalta tasausve- siä koskevat sanonnat eroavat jo tällä hetkellä
37055: rolain 6 § :n 2 momentin mukaisissa asioissa edellä mainituista yleissanonnoista, eikä niiden
37056: jaettavaksi siten, että valtiovarainministeriö sisältöä niiden erityisluonne huomioon ottaen
37057: ratkaisee yli 100 000 markan määrää koskevat ole tarpeen yhtenäistää.
37058: veronhuojennushakemukset ja tullihallitus kä-
37059: sittelee muut hakemukset. 4.2.2. Huojennuksen myöntämiselle asetettavat
37060: ehdot
37061: 4.1.3. Poikkeus valtiovarainministeriön toimi-
37062: vallasta Eräiden huojennussäännösten, kuten auto- ja
37063: moottoripyöräverosta annetun lain 18 §:n, ar-
37064: V aJ1tiovarainministeriö voi yleensä ottaa rat- pajaisverolain 11 § :n ja moottoriajoneuvove-
37065: kaistavakseen periaatteellisesti tärkeitä asiaryh- rosta annetun lain 32 b §:n mukaan huojennus
37066: miä kos,kevia huojennushakemuksia silloinkin, voidaan myöntää asianomaisen viranomaisen
37067: kun niiden ratkaiseminen muuten kuuluisi ve- asettamilla ehdoihla. Käytännössä myös muissa
37068: rohallituksen tai tullihallituksen toimivaltaan. tapauksissa huojennuksen myöntämiseen liittyy
37069: Käytännössä edellä mainittu asiaryhmäedelly- olosuhteita, joiden vuoksi olisi tarpeen esimer-
37070: tys on saattanut rajoittaa valtiovarainministe- kiksi valvonnallisista tai huojennusedun rajoit-
37071: riön mahdollisuuksia ottaa yksittäisiä periaat- tamiseen liittyvistä syistä asettaa huojennuksen
37072: N:o 103 7
37073:
37074: saamiseen ehtoja. Säännösten puuttuessa ehto- ei saisi valittamalla hakea muutosta, ehdotetaan,
37075: jen asettaminen ei ole kuitenkaan ollut mah- että kunnan viranomaisen tekemään päätökseen
37076: dollista. saadaan kuitenkin hakea muutosta niin kuin
37077: Edellä olevan johdosta ehdotetaan liikevaih- kunnallislain 139 §:n 2 momentissa on sää-
37078: toverolain 71 §:n 1 momenttia, tulliverolain detty.
37079: 26 § :n 1 momenttia, valmisteverotuslain 42 Vastaavasti ehdotetaan veron maksamisen
37080: §:n 1 momenttia ja tasausverolain 6 §:n 2 lykkäämispäätöksiä koskevat muutoksenhaku-
37081: momenttia täydennettäväksi siten, että myön- kieltosäännökset otettavaksi asianomaisiin lain-
37082: teiseen huojennuspäätökseen voidaan tarvittaes- kohtiin.
37083: sa liittää huojennuksen myöntävän viranomai- Muutoksenhakukieltosäännösten ottaminen
37084: sen määräämiä ehtoja. lakiin ei muuta nykyisin vallitsevaa tilannet•ta
37085: eikä siten heikennä verovelvollisen oikeustur-
37086: vaa. Muutoksenhakukiellosta huolimatta veron-
37087: 4.2.3. Muutoksenhakukielto huojennus- tai maksunlykkäysasiassa tehty pää-
37088: Verohallituksesta annetun asetuksen ( 27 3/ tös ei myöskään ole esteenä saman asian uudel-
37089: 7 4) 44 §: n 2 momentin mukaan muutosta ei leen käsittelemiselle.
37090: saa valittamalla hakea verohaLlituksen veron-
37091: huojennus- ja lykkäyspäätökseen. Samoin •tulli- 4.2 .4. Periaatteellisesti tärkeiden asioiden
37092: hallinnosta annetun asetuk,sen ( 142/80) 35 käsittely eräissä tapauksissa
37093: §:n 3 momentin mukaan päätökseen, joka kos-
37094: kee tullin tai muun veron huojentamista, ei Valtiovarainministeriö voi yleensä ot-
37095: saa valittamalla hakea muutosta. Tullilain 26 taa ratkaistavakseen periaatteellisesti .tärkei-
37096: § :n säännöstä lukuun ottamatta verolainsäädän- tä huojennushakemuksia silloinkin, kun ha-
37097: nössä olevilla säännöksillä ei ole rajoitettu muu- kemukset muutoin kuuluisivat poistettavaksi
37098: toksenhakua valtiovarainministeriön antamiin pyydetyn määrän vuoksi verohallituksen tai
37099: päätöksiin. Koska yleisiin veronhuojennussään- tullihaLHtuksen toimivaltaan. Kaikkiin veron-
37100: nöksiin perustuvissa huojennusasioissa on yleen- huojennussäännöksiin valtiovarainministeriön
37101: sä kysymys tarkoituksenmukaisuusharkinnasta, po1kkeustoimivaltaa koskevaa määräystä ei kui-
37102: valitus tällaisesta päätöksestä yleisten hallinto- tenkaan sisälly. Toimivaltasäännösten yhtenäis-
37103: oikeudellisten periaatteiden mukaan ei johda tämiseksi ehdotetaan myös tulliverolain 26
37104: ministeriön huojennusasiassa antaman päätök- §: ään ja tasausverolain 6 § :n 2 momenttiin
37105: otettavaksi säännös, jonka mukaan valtiovarain-
37106: sen muuttumiseen valitusviranomaisessa.
37107: ministeriö voi ratkaista periaatteellisesti tär-
37108: Veronhuojennuspäätösten muutoksenhaku- keää asiaa koskevan hakemuksen silloinkin, kun
37109: menettelyn selventämiseksi muutoksenhaku- poistettavaksi pyydetty määrä on 100 000
37110: kielto ehdotetaan lisättäväksi huojennusta kos- markkaa tai sitä pienempi.
37111: keviin lainkohtiin. MuutoksenhakukieLto ei kui-
37112: tenkaan koskisi leimaverolain 99 §:n 2 mo-
37113: mentin eikä tasausverolain 6 § :n 1 momentin 4.2.5. Maahantuonnin yhteydessä suoritettavan
37114: nojalla tehtyjä päätöksiä. Näissä tapauksissa liikevaihtoveron huojentaminen
37115: huojennusasiain ratkaisuun saattaa liittyä myös Liikevaihtoverolain 71 §:n 1 momentin mu-
37116: laillisuusharkintaa, joka edellyttää muutoksen- kaan valtiovarainministeriö voi hakemuksesta
37117: hakumahdollisuuden olemassaoloa. alentaa liikevaihtoveron määrää tai määrätä
37118: Kunnallislain (953/76) 139 §:n 2 momen- maahantuonnin yhteydessä suoritetun liikevaih-
37119: tin mukaan kunnan ·jäsen ·saa hakea muutosta toveron palautettavaksi. Saman lainkohdan 2
37120: kunnan viranomaisen päätökseen sillä perusteel- momentin mukaan verohallitus on toimivaltai-
37121: la, että päätös on syntynyt virheelli:sessä jär- nen enintään 20 000 markkaa koskevissa huo-
37122: jestyksessä taikka menee viranomaisen <toimi- jennusasioissa. Lain mukaan verohallituksen
37123: valtaa ulommaksi -tai on muutoin lainvastainen. toimivalta koskee myös maahantuonnin yhtey-
37124: Kunnan viranomaisen verotuslain 125 § :n ja dessä suoritettavaa liikevaihtoveroa. Kun toi-
37125: merimiesverolain 22 §:n nojalla tekemien pää- mivalta veronhuojennussäännöksissä on veron
37126: tösten osalta kunnan jäsenen yleinen valitus- kantamisesta huolehtivalla hallinnolla ja kun
37127: oikeus ehdotetaan säilytettäväksi. Vaikka näi- käytännössä tullihallitus on tulliverolain sään-
37128: den lainkohtien nojaLla annentuun päätökseen nösten mukaan käsitellyt maahantuonnin yh-
37129: 8 N:o 103
37130:
37131: teydessä suoritettavaa liikevaihtoveroa koske- 4.3.2. Viivästyskoron ja jäämämaksun
37132: vat huojennushakemu:kset, ehdotetaan liikevaih- huojentaminen
37133: toverolain 71 § :ään otettavaksi säännös, jonka
37134: Veronkantolain (611/78) 22 §:n mukaisesti
37135: mukaan tullihallitus ratkaisee toimivaltansa ra-
37136: veronsaajille jakautuvalle verolle suoritettava
37137: joissa maahantuonnista suoritet!tavaa liikevaih-
37138: viivästyskorko jakautuu veronsaajille siinä suh-
37139: toveroa koskevat huojennushakemukset.
37140: teessa kuin veroa on kunkin veronsaajan hyväk-
37141: si maksuunpantu. Valtiovarainministeriö tai ve-
37142: 4.2.6. Palautettavalle määrälle maksettava rohallitus ratkaisee tilittämättä olevaa viivästys-
37143: korko korkoa koskevat huojennusasiat silloinkin, kun
37144: viivästyskorko olisi tilitettävä muulle veronsaa-
37145: Jos veronpalautukselle on suodtettava kor- jalle kuin valtiolle. Verotuslain 125 §:n mu-
37146: koa, on tästä maininta asianomaisessa verolais- kaisessa kertyneen viivästyskoron huojennus-
37147: sa. Korkoa koskevia säännöksiä ei ku1tenkaan asiassa toimivalta on veronsaajakohtainen. En-
37148: sovelleta niihin veroihin tai maksuihin, jotka nakkoperintälain 28 ja 49 a §:n sekä työnanta-
37149: verovelvolliselle palautetaan myönnetyn veron- jan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 14 §:n
37150: huojennuksen johdosta. Kun koron suorittami- nojaHa muulle veronsaajalle kuin valtiolle tiJi-
37151: nen on rajoitettu muualla verolainsäädännössä tettyä viivästyskorkoa ei voida huojentaa. Pe-
37152: olevin säännöksin, huojennussäännöksiin ei ole rintö- ja lahjaverolain 62 §:n, auto- ja moot-
37153: katsovtu tarpeelliseksi ottaa säännöstä palau- toripyöräverolain 18 §:n, leimaverolain 99 §:n
37154: tettavalle määrälle maksettavasta korosta. Lii- ja valmisteverotuslain 42 §:n veronhuojennus-
37155: kevaihtoverolain 71 § :n 1 momentin mukaan säännöksistä puuttuu mahdollisuus viivästys-
37156: tämän lainkohdan nojalla palautettavalle vero- korkojen ja jäämäma:ksujen huojentamiseen.
37157: määrälle ei makseta korkoa. Liikevaihtovero- Kail~kien verolle tulevien seuraamusten tuli-
37158: lain 71 § :n saattamiseksi yhdenmukaiseksi si olla huojennettavissa. Tilittämättä olevan vii-
37159: muiden huojennussäännösten kanssa ehdote- västyskoron huojentamisasiassa valtiovarainmi-
37160: taan palautettavalle määrälle suoritettavaa kor- nisteriö tai verohallitus on nykyisten säännös-
37161: koa koskeva säännös kUilllottavaksi. ten mukaan aina toimivaltainen. Verotuslain
37162: 125 §:n mukaan kertyneen viivästyskoron huo-
37163: jentamisessa toimivalta on veronsaajakohtainen.
37164: Ennakolle ja ennakonpidätyksille suoritettavat
37165: 4.3. Veronhuojennus- ja lykkäyssäännöstön viivästyskorot jakautuvat nykyisessä tilitysjär-
37166: laajentaminen
37167: jestelmässä kaikille veronsaajille eivätkä näin
37168: 4.3.1 Yleistä ollen ole lopullisen veron tapaan jaettavissa
37169: esimerki.~si valtion, tietyn kunnan ja tietyn
37170: Huojennusta voidaan myöntää ainoastaan sel- seumkunnan osuuksiin. Tämän vuoksi veron-
37171: laisesta verosta, maksusta tai muusta suorituk- saajille tilitetynkin viivästyskoron huojentami-
37172: sesta, joka asianomaisessa säännöksessä maini- ·sessa olisi toimivalta ennakoiden ja ennakon-
37173: taan. Veronkorotusta on voitu huojentaa, jos pidätysten osalta annettava valtiovarainministe-
37174: veroa tai maksua, jolle veronkorotus lasketaan, riölle tai verohallitukselle. Työnantajan sosiaali-
37175: voidaan huojentaa. Voimassa oleva veronhuo- turvamaksulle suoritettu viivästyskorko tilite-
37176: jennussäännöstö ei kuitenkaan •sisällä kaikilta tään valtiolle ja kansaneläkelaitokselle. Käytän-
37177: osin sovellutusalaltaan yhdenmukaisia ja aukot- nössä työnantajan Sosiaaliturvamaksulie suori-
37178: tornia säännöksiä veroille ja maksuille tule- tettua viivästyskorkoa kuitenkin pyydetään huo-
37179: vien viivästysseuraamusten huojentamisesta. jennettavaksi yleensä samalla kertaa ja samoin
37180: Tätä on pidettävä puutteena, ja siitä on perustein kuin ennakonpidätyksille suoritettuja
37181: käytännössä aiheutunut eräitä verovelvolli- viivästyskorkoja. Tarkoituksenmukaisuussyyt
37182: sen kannalta kohtuuttomia tilanteita. Sään- edellyttävät näin ollen myös kansaneläkelaitok-
37183: nöstö olisi kaikkien verolajien osalta ulo- selle tilitetyn työnantajan Sosiaaliturvamaksulie
37184: tettava koskemaan veronlisäystä, viivästyskor-· suoritetun vi1västyskoron huojennustoimivallan
37185: koa ja jäämämaksua sekä lykkäyksen vuoksi keskittämistä valtiovarainministeriölle •tai ver<r
37186: maksettavaa korkoa. Huojennus olisi voitava hallitukselle. Tilitettyjä viivästy.skorkoja koske-
37187: myöntää riippumatta siitä, onko suoritus tili- villa veronhuojennuksilla ei käytännössä olisi
37188: tetty veronsaajalle vai onko se tilittämättä. eri veronsaajille taloudellista merkitystä.
37189: N:o 103
37190:
37191: Edellä es~tetyn perusteella ehdotetaan en- myöntäisi valtionveron osa:lta valtiovarainminis-
37192: nakkoperintälain 28 ja 49 a §:ään rsekä työn- teriö tai verohallitus sekä kunnallisveron osalta
37193: antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 14 asianomainen kunnan viranomainen. Veronsaa.:.
37194: §:ään otettavaksi säännös, jonka mukaan val- jalle tilittämättömän lykkäyskoron huojentamis-
37195: tiovarainministeriö voi myöntää huojennuksen oikeudesta ehdotetaan säädettäväksi, että huo-
37196: myös muulle veronsaajalle kuin valtiolle tilite- jennuksen myöntäisi aina valtiovarainministeriö
37197: tystä viivästyskorosta. Viivästyskoron ja jäämä- tai verohallitus. Lykkäyskoron huojentamisme-
37198: maksun huojentamista koskeva säännös ehdo- nettely vastaisi viivästy.skoron huojentamisen
37199: tetaan lisättäväksi perintö- ja lahjaverolain 62 osalta noudatettua menettelyä.
37200: §:ään, auto- ja moottoripyöräverolain 18 §:ään, Ennakkoperintälain 28 §:n 4 momentin ja
37201: leimaverolain 99 §: ään ja valmisteverotuslain 49 § :n perusteella myönnetylle maksunJ.ykkäyk-
37202: 42 §:ään. Kahdessa viimeksi mainitussa lain- selle tuleva korko jakautuu valtiolle, kunnille
37203: kohdassa ehdotetaan myös säädettäväksi veron- ja ,seurakunnille veronkantolain 22 § :n mukai-
37204: lisäyksen huojentamisesta. sesti. Työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
37205: tun lain 14 §:n nojalla lykättäville suorituk-
37206: 4.3.3. Lykkäyskoron huojentaminen sille tuleva lykkäy:skorko jakautuu valtiolle ja
37207: kansaneläkelaitokselle niin ikään veronkanto-
37208: Kun veron suorittamiselle on myönnetty lain 22 §:n määräämässä suhteessa. Veronsaa-
37209: lykkäystä, verovelvollinen joutuu viivästysko- jalle tilittämättömän lykkäyskoron osalta ehdo-
37210: ron ja jäämämaksun rsijasta suorittamaan yleen- tetaan, että huojennuksen myöntäisi, kuten ny-
37211: sä 12 prosentin vuotuisen koron rsuuruista lyk- kyisin viivästyskoronkin osalta, aina valtiova-
37212: käyskorkoa. Veronkantolain 22 §:n mukaan rainministeriö tai verohallitus. Muille veron-
37213: veronsaajille jakautuvalle verolle suoritettu lyk- saajille kuin valtiolle ennakkoperintälain 28 §:n
37214: käyskorko jakautuu veronsaajille siinä suhteessa ja 49 §:n rsekä työnantajan sosiaaliturvamak-
37215: kuin lykättyä veroa on kunkin veronsaajan hy- susta annetun lain 14 §:n nojalla ti:litetyn lyk-
37216: väksi maksuunpantu. käyskoron huojentamismenettelystä ehdotetaan
37217: Verolle suoritettavaa viivästyskorkoa ja Jaa- säädettäväksi, että huojennushakemuksen kä-
37218: mämaksua voidaan yleensä huojentaa rsamoin sittelisi aina valtiovarainministeriö tai verohal-
37219: perustein kuin veroa tai maksua, jolle viiväs- litus.
37220: tyskorko tai jäämämaksu on suodtettava. Sitä
37221: Muiden kuin edellä mainittujen veronlyk-
37222: vastoin lykkäyskorkoa ei ennakkoperintälain
37223: käyssäännösten nojalla myönnetty 1ykkäys koh-
37224: 49 a § :n poikkeusta lukuun ottamatta voida
37225: distuu aina valtiolle tulevaan veroon. Näissä
37226: huojentaa.
37227: tapauksissa lykkäyskorkoa koskevan huojennus-
37228: Valtiovarainministeriön eräiden verojen ja
37229: hakemuksen käsittelisi aina valtiovarainminis-
37230: maksujen sekä ennakon suorittamisesta 10. 1.
37231: teriö tai asianomainen keskusvkasto.
37232: 1979 antaman päätöksen (16/79) mukaan lyk-
37233: käys voidaan myöntää korotta erityisen sää-
37234: littävissä tapauksissa. Käytännössä saattaa esiin-
37235: tyä tilantdta, joissa lykkäyksen myöntämisen 4.4. Verotuslain 125 §:n huojennusperusteiden
37236: jälkeen muuttuneiden olosuhteiden johdosta täsmentäminen
37237: olisi tarpeen voida huojentaa lykkäyskorkoakin.
37238: Kun rtätä mahdollisuutta ei ole, verovelvolli- 4.4.1. Yleistä
37239: nen saattaa joutua myönnetyn lykkäyksen joh- Verotuslain 125 §:n nojalla voidaan myön-
37240: dosta tosiasiallises,ti huonompaan asemaan, mis- tää osittainen tai täydellinen vapautus lainkoh-
37241: sä hän olisi, jos veron suorittamiselle ei olisi dassa mainituista veroista ja muista suorituk-
37242: myönnetty l11kkäystä. Tämän vuoksi lykkäys- sista, jos verovelvollisen luonnollisen henki-
37243: korkoa tulisi voida huojentaa yhdenmukaisesti lön veronmaksukyky on olennaisesti vähenty-
37244: viivästyskoron ja jäämämaksun kanssa. Sään- nyt oman tai läheisen henkilön sairauden, ta-
37245: nökset ly:kkäyskoron huojentamisesta ehdote- paturman tai muun sellaisen syyn johdosta.
37246: taan otettavaksi veronhuojennussäännöksiin. Jos verovelvollinen on kuollut ja häneltä on
37247: Verotuslain 125 §:n 4 momentin nojalla jäänyt leski, lapsia tai muita perillisiä, joiden
37248: lykätylle verolle maksuunpantavasta veronsaa- elatus on ollut hänen ansioidensa varassa, on
37249: jalle kertyneestä l)'lkkäyskorosta huojennuksen huojennuksen myöntäminen niin ikään mah-
37250:
37251: 2 168100521E
37252: 10 N:o 103
37253:
37254: dollista. Mainittujen luonnollisen henkilön toi- 4.4.3. Erehtyminen verotussäännösten sisällöstä
37255: meentulon turvaamiseen pyrkivien huojennus-
37256: perusteiden lisäksi huojennus voidaan myöntää, Tietämättömyyttä tai erehtymistä lain sisäl-
37257: jos veron periminen on muusta erityisestä syys- löstä ei oikeuskäytännössä ole pidetty lieven-
37258: tä ilmeisesti kohtuutonta. Vaikka verotuslain tävänä asianhaarana. Verovelvollisen erehty-
37259: 125 §:n soveltamisalaa ei verovelvollisiin näh- mistä verotussäännösten sisällön suhteen ei
37260: den eikä veronhuojennusta edellyttävissä eri- myöskään voida pitää veron huojennusperus-
37261: laisissa olosuhteissa ole rajoitettu, ovat huo- teena. Erehtymisen vuoksi aiheutunutta veroa
37262: jennuskäytännössä sosiaaliset huojennusperus- on huojennettu lähes yksinomaan sosiaalisten
37263: edellytysten toteutuessa. Erehtymiseen saattaa
37264: teet korostuneet. Huojennussäännöksen sovel-
37265: kuitenkin liittyä sellaisia erityisiä syitä, jotka
37266: taminen yrityksiin sekä sellaisiin tapauksiin,
37267: on otettava huomioon veronhuojennusta harkit-
37268: joissa veron periminen jostakin muusta kuin
37269: taessa. Muun muassa säästökassojen ylikorko-
37270: sosiaalisesta syystä on vaikuttanut ilmeisen
37271: talletusten jälkiverotusten yhteydessä on to-
37272: kohtuuttomalta, on ollut vähäistä. Verotuslain
37273: dettu osan ylikorkotallettajista erehtyneen ve-
37274: 125 §:ää olisi kuitenkin voitava tarvittaessa
37275: rotussäännösten sisällöstä ja toimineen vilpittö-
37276: soveltaa kaikkiin tapauksiin, joissa veron pe-
37277: riminen on erityisestä syystä ilmeisen kohtuu- mässä mielessä. Verotuslain 125 § :n huojen-
37278: tonta tai joissa huojennuksen myöntämiseen nussäännöksiä olisi voitava soveltaa myös mai-
37279: nitunlaisiin tilanteisiin. Tällöin ei olisi tarvetta
37280: on muutoin erityisen painavia syitä.
37281: tiettyä verovelvollisryhmää koskevaan erityis-
37282: lainsäädäntöön.
37283: 4.4 .2. V eronmaksukyvyn alentuminen ja ve- Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan vero-
37284: rovelvollisen kuolema tuslain 125 §: ään lisättäväksi säännös siitä,
37285: että verovelvollisen erehtyminen verotussään-
37286: Tulo- ja varallisuusverolain 31 §:ssä ovat nösten sisällöstä olisi eräissä tilanteissa huojen-
37287: veronmaksukyvyn alentumisvähennystä ja kuol- nusperuste. Säännöstä sovellettaessa olisi edel-
37288: leen henkilön tulosta tehtävää vähennystä kos- lytettävä, että erehtymistä ei voida pitää vero-
37289: kevat säännökset. Jos henkilön veronmaksuky- velvollisen huolimattomuudesta tai laiminlyön-
37290: ky hänen ja hänen perheensä tulot ja varalli- nistä aiheutuneena, vaan että erehtyminen on
37291: suus huomioon ottaen erityisistä syistä, kuten aiheutunut esimerkiksi lainsäädännön epäsel-
37292: elatusvelvollisuuden, työttömyyden tai sairau- vyydestä, puutteellisista virallisohjeista tai
37293: den johdosta on olennaisesti alentunut, teh- muista vastaavista syistä. Lisäksi verosta va-
37294: dään henkilön tulosta veronmaksukyvyn alen- pauttamiseen olisi oltava erityisen painavia
37295: tumisvähennys. Milloin verovelvollinen on kuol- syitä. Esimerkiksi ylikorkotalletuksista aiheutu-
37296: lut ja häneltä on jäänyt leski, lapsia tai muita neista jälkiverotuksista mahdollisesti tehtäviä
37297: perillisiä, joiden elatus pääasiallisesti on ollut veronhuojennushakemuksia käsiteltäessä voitai-
37298: hänen ansioidensa varassa, tehdään vainajan siin lainkohdassa tarkoitettujen erityisen paina-
37299: tulosta kohtuullinen, enintään kokonaistulon vien syiden olemassa oloa harkittaessa kiinnit-
37300: maaramen vähennys. Mainitut vähennykset tää huomiota ylikorkotyöryhmän muistiossaan
37301: myönnetään verotusta toimitettaessa. (Työryhmämuistio 1981: VM 9) esittämiin
37302: Veronmaksukyvyn alentumisen ja verovel- näkökohtiin. Työryhmä katsoi muistiossaan,
37303: vollisen kuoleman johdosta myönnettävällä ve- että verovuosilta 1972-1978 saaduista yliko-
37304: tonhuojennuksella pyritään verotuksen toimit- roista ja ylikorkotalletuksista jäikivetotettujen
37305: tamisen jälkeen toteuttamaan samoja tarkoitus- verovelvollisten joukossa on ollut henkilöitä,
37306: periä kuin veronmaksukyvyn alentumisvähen- jotka ovat erehtyneet ylikorkojen veroseuraa-
37307: nyksellä ja kuolleen henkilön tulosta tehtäväl- muksista lainsäädännön epäselvyyden, puut-
37308: lä vähennyksellä. Koska on pidettävä tarkoi- teellisten virallisohjeiden, säästökassojen anta-
37309: tuksenmukaisena, että vähennysten ja huojen- mien virheellisten tietojen tai muiden vastaa-
37310: nuksen myöntämisperusteet ovat näissä ta- vien syiden perusteella. Työryhmä esitti vilpit-
37311: pauksissa samansisältöiset, ehdotetaan verotus- tömässä mielessä toimineiden ylikorkotalletta-
37312: lain 125 §:n huojennusperusteet näiltä osin jien verotusta huojennettavaksi. Syyt, jotka
37313: muutettavaksi vastaamaan mainittuja vähennys- puoltavat huojennusta, ovat työryhmän mielestä
37314: säännöksiä. Vastaavansisältöiset muutokset eh- lainsäädännön tulkinnallisuus, ylikorkotalletus-
37315: dotetaan tehtäväksi myös merimiesverolain ten yleisyys ja suurehko määrä, säästökassojen
37316: 22 §:ään ja perintö- ja lahjaverolain 62 §:ään. antamat virheelliset ja puutteelliset tiedot tai-
37317: N:o 103 11
37318:
37319: letusten verotuksesta, verovapaista obligaatiois- kannalta tärkeänä. Toisaalta huojennusperustei-
37320: ta maksetut korkeahkot korot sekä se, että toi- ta on ehdotettu täsmennettäviksi siten, että
37321: mitetut verotukset ovat monessa tapauksessa muun muassa säästökassojen ylikorkotalletuk-
37322: johtaneet siihen, että saadun koron lisäksi huo- sista aiheutuneita jäikivetotuksia olisi mahdol-
37323: mattava osa pääomastakin on mennyt veroihin. lista yksittäistapauksissa huojentaa. Mainitun-
37324: Toisaalta ylikorkotallettajien joukossa on ollut laisten huojennusasioiden ratkaisuperiaatteiden
37325: myös henkilöitä, jotka ovat olleet tietoisia tai luomiseksi ja verovelvollisten tasapuolisen koh-
37326: joiden olisi ilmeisesti ainakin pitänyt olla tie- telun varmistamiseksi ehdotetaan verohallituk-
37327: toisia ylikorkojen veronalaisuudesta. Työryhmä sen yhteyteen perustettavaksi veronhuojennus-
37328: katsoi, että huojennusta ei tulisi myöntää hen- lautakunta. Valtiovarainministeriö voisi halu-
37329: kilölle, joka on harjoittanut ylikorkotalletusten tessaan pyytää lautakunnan lausuntoa ministe-
37330: välittämistä tai jonka talletus on tehty tällaisen riön ratkaistavaksi kuuluvasta tai sen ratkais-
37331: välittäjän välityksellä. Huojennusta ei tulisi tavakseen ottamasta periaatteellisesti tärkeästä
37332: myöskään myöntää henkilölle, joka on saanut veronhuojennusasiasta. Lausuntomenettely tuli-
37333: ylikorkotalletuksestaan 12 prosentin tai sitä si lähinnä kysymykseen tapauksissa, joissa rat-
37334: suuremman koron. Työryhmä katsoi lisäksi, kaisuperiaatteet eivät ole vakiintuneet ja ta-
37335: että huojennuksen piiristä olisi erotettava hen- pauksissa, joissa huojennuksen myöntämisen
37336: kilöt, joiden asemansa, muiden henkilökohtais- yhteiskunnallinen merkitys joudutaan arvioi-
37337: ten olosuhteidensa, koron maksutavan tai talle- maan. Lautakunnan antamilla lausunnoilla voi-
37338: tukseen muutoin liittyneen poikkeuksellisen me- daan olettaa olevan ohjaava vaikutus myös
37339: nettelyn perusteella olisi pitänyt tietää tai ym- verohallituksen vastaavanlaisissa huojennus-
37340: märtää, ettei ylikorkotalletus olisi verosta va- asioissa tekemiin päätöksiin sekä kunnallisten
37341: paa. viranomaisten päätöskäytäntöön niiden myön-
37342: täessä huojennusta kunnallisveron suorittami-
37343: sesta.
37344: 4.4.4. Huojennuhen myöntäminen tärkeää yh- Veronhuojennuslautakuntaan kuuluisi pu-
37345: teiskunnan kannalta heenjohtaja ja kuusi muuta jäsentä, jotka ynnä
37346: heidän varamiehensä valtioneuvosto määräisi
37347: Verojen osittainen tai täydellinen huojenta- viisivuotiskausittain. Lautakunnassa tulisi val-
37348: minen saattaisi olla tarkoituksenmukaista ve- tiovarainministeriön edustajan ja kunnallisten
37349: rovelkojensa vuoksi vaikeuksiin joutuneen yri- keskusjärjestöjen ehdottaman henkilön lisäksi
37350: tyksen toiminnan jatkumisen varmistamiseksi, olla eri veronmaksajaryhmien edustajat. Vaik-
37351: jos tällä tavoin on mahdollista esimerkiksi mer- ka veronhuojennuslautakunnan tehtävänä olisi
37352: kittävällä tavalla turvata jonkin paikkakunnan antaa lausuntoja ainoastaan valtionveroa kos-
37353: työllisyyttä. Huojennuskäytännössä ei veron kevista huojennushakemuksista, on kuntien
37354: huojentamista edellä esitetyillä tarkoituksenmu- keskusjärjestöjen nimeämän henkilön jäsenyyttä
37355: kaisuusperusteilla ole kuitenkaan pidetty mah- lautakunnassa pidettävä tarpeellisena huojenta-
37356: dollisena. Koska veronhuojennuksen myöntämi- misperiaatteiden yhdenmukaisuuden edistämi-
37357: sellä on tarvittaessa mahdollista toteuttaa yh- seksi myönnettäessä huojennuksia valtion- ja
37358: teiskunnan kannalta tärkeinä pidettäviä pää- kunnallisverosta.
37359: määriä, ehdotetaan tätä koskeva huojennuspe- Lautakunnan puheenjohtajalta vaadittaisiin
37360: ruste lisättäväksi verotuslain 125 § :ään. Sen oikeustieteen kandidaatin tutkinto. Kaikkien
37361: mukaan huojennus voitaisiin myöntää, jos veron lautakunnan jäsenten tulisi olla verotukseen
37362: periruisestä aiheutuisi muille kuin verovelvolli- perehtyneitä. Lautakuntaan sovellettaisiin muu-
37363: selle kohtuuttomia seurauksia ja jos vapautuk- toin, mitä komiteoista on määrätty. Säännök-
37364: sen myöntämistä voitaisiin lisäksi pitää yhteis- set verohuojennuslautakunnasta ehdotetaan
37365: kunnan kannalta tärkeänä. otettavaksi verotuslain 125 §:ään ja uuteen
37366: 125 a §:ään.
37367: 4.4 .5. V eronhuojennuslautakunta
37368: 4.4.6. Muut ehdotetut muutokset
37369: Veronhuojennusperusteita on edellä ehdotet-
37370: tu lisättäväksi ja samalla selvennettäväksi. Huo- Verotuslain 125 §:n 3 momentin mukaan
37371: jennus voitaisiin myöntää silloin, kun sitä jos- lainkohdan veronhuojennussäännöstä sovelletaan
37372: tain erityisestä syystä pidettäisiin yhteiskunnan paitsi verovelvolliseen myös verotuslain nojalla
37373: 12 N:o 103
37374:
37375: verosta vastuussa olevaan. Käytännössä on 4.5.2. Auto- ja moottoripyöräveron suoritta-
37376: esiintynyt tapauksia, joissa verovastuusta va- misen lykkääminen
37377: pauttaminen ei tilanteeseen liittyvistä erityis-
37378: alasuhteista huolimatta ole ollut mahdollista, Auto- ja moottoripyöräverolain 18 §:n 3
37379: koska verovastuu ei ole perustunut verotuslain momentin mukaan verohallitus voi säännöksen
37380: säännöksiin. Verotuslain 125 §: n huojennus- 1 momentissa mainituista syistä :myöntää lyk-
37381: säännösten soveltamisen kannalta on pidettävä käystä autorekisterikeskuik:sen maksuunpane-
37382: tarkoituksenmukaisena, että huojennuksen roan veron 'suorittamiselle. Kotimaassa vailmis-
37383: myöntäminen olisi tarvittaessa mahdollista sil- tetusta autosta tai moottoripyörästä suoritetta-
37384: loinkin kun verovastuu perustuu muualla lain- van veron panee maksuun liikevaihtoverotoi-
37385: säädännössä oleviin määräyksiin. Edellä olevan misto. Auto- ja moottoripyöräverolain mukaan
37386: perusteella ehdotetaan verotuslain 125 § :n 3 lykkäystä ei voida myöntää liikevaihtoverotoi-
37387: momenttia siten muutettavaksi, että veronhuo- miston maksuunpanemalle autoverolle. Maahan-
37388: jennussäännöksiä voitaisiin verovelvollisen lisäk- tuonnin yhteydessä kannettavan autoveron
37389: si soveltaa myös verotusta muunkin lain kuin maksamista ei voida myöskään lykätä. Auto-
37390: verotuslain mukaan vastuussa olevaan. ja moottoripyöräverolain 18 §:n 3 momenttiin
37391: ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan
37392: Verotuslain 125 §:n 1 momentin rakenteen verohallitus voi myöntää lykkäy,stä liikevaihto-
37393: selventämiseksi lainkohta ehdotetaan jaettavak-
37394: verotoimiston autosta tai moottoripyörästä
37395: si kahteen momenttiin. Huojennusperusteet lue-
37396: maksuunpaneroan veron suorittamiselle ja tulli-
37397: teltaisiin lainkohdan 1 momentissa viitenä eri
37398: haHitus voi myöntää lykkäystä maahantuonnin
37399: kohtana.
37400: yhteydessä suoriteHavan veron maksamiselle.
37401:
37402: 4.5. Veron suorittamisen lykkäystä koskevat 4.5.3. Lykkäyksen myöntämisen ehdoista
37403: säännökset eräissä tapauksissa
37404: Verohallinnossa ~sovellettavien lykkäyssään-
37405: 4.5.1. Tullin ja valmisteveron suorittamisen nösten mukaan lääninverovirasto voi myöntää
37406: lykkääminen veron suorittamisen lykkäystä valtiovarainmi-
37407: nisteriön määräämin ehdoin. L)llkkäyksen ehto-
37408: Tullilainsäädännön mukaan tullin ja muun ja koskevat määräykset eivät tällä hetkellä kos-
37409: maahantuonnin yhteydessä kannettavan veron ke verohallituksen myöntämiä lykkäyksiä eivät-
37410: tai maksun suorittamiselle ei voida myöntää kä valmisteverotuslain nojalla myönnettäviä
37411: lykkäystä. Koska käytännössä on kuitenkin lykkäyksiä. Koska eräiden verojen ja maksujen
37412: esiintynyt tarvetta lykkäysten myöntämiseen, sekä ennakon suorittamisen lykkäyksestä anne-
37413: ehdotetaan tulliverolakiin otettavaksi lykkäys- tussa valtiovarainministeriön päätöksessä sää-
37414: säännös, jota sovellettaisiin kaikkiin tullilaitok- detään muun muassa l)llkätylle verolle ,suoritet-
37415: sen maahantuonnin yhteydessä kantamiin ve- tavasta korosta, on pidettävä tarkoituksenmu-
37416: roihin ja maksuihin. Kun tullihallitus keskite- kaisena, että lykättävästä verosta tai lykkäyk-
37417: tysti seuraa sanottujen verojen ja maksujen sen myöntävästä viranomaisesta riippumatta
37418: suorittamista ja huolehtii niihin liittyvistä peri- lykkäykset aina myönnettäisiin valtiovarainmi-
37419: mistoimenpiteistä, on tarkoituksenmukaista, nisteriön määräämin ehdoin. Tämän vuoksi lyk-
37420: että myös lykkäysasioiden käsittely annetaan käyssäännöksiin ehdotetaan otettavaksi myös
37421: tullihallituksen tehtäväksi. verohallitusta ja tullihallitusta koskeva sään-
37422: Valmisteverotuslain 41 §:n nojalla valtiova- nös, jonka mukaan l)llkkäys myönnetään valtio-
37423: rainministeriö voi myöntää lykkäystä valmiste- varainministeriön määräämin ehdoin.
37424: veron suorittamiselle. Tullihallitus käsittelee
37425: enintään 20 000 markan määräistä valmisteve-
37426: roa koskevat lykkäyshakemukset. Edellä esite- 5. Ed u s kunnan j ä 1k ikä te i s-
37427: tyillä perusteilla valmisteverotuslakia ehdote- valvonta
37428: taan muutettavaksi siten, etä valmisteveron lyk-
37429: käysasiat käsitellään tullihallituksessa. Valmis- Kertomuksessa, jonka hallitus valtio-
37430: teverotuslain 41 § ehdotetaan samalla kumotta- päiväjärjestyksen 29 §:n mukaan antaa edus-
37431: vaksi ja valmisteveron lykkäyssäännökset otet- kunnalle, on lueteltava verotuslain 125 ja 126
37432: tavaksi lain 42 §:ään. §:n, ennakkoperintälain 28 ja 49 a §:n, pe-
37433: N:o 103 13
37434:
37435: rmto- Ja lahjaverolain 62 § :n, liikevaihtovero- 128 § :n, ennakkoperintälain 28 § :n 3 momen-
37436: lain 71 §:n ja valmisteverotuslain 42 §:n no- tin ja 49 a §:n 3 momentin, perintö- ja lahja-
37437: jalla myönnetyt vapautukset valtiolle tulevasta verolain 62 §: n 4 momentin, liikevaihtovero-
37438: verosta, sikäli kuin ne saman verovelvollisen lain 71 § :n 4 momentin ja vaLmisteverotuslain
37439: osalta ovat 20 000 mar,kkaa suuremmat. Edus- 42 § :n 2 momentin ilmoittamisvelvollisuutta
37440: kunnan .jälkikäteisvalvonta kohdistuu ainoas- koskevat säännökset ehdotetaan kumottaviksi.
37441: taan osaan niistä veroista ja muista maksuista,
37442: joista veronhuojennusta voidaan myöntää. Li-
37443: säksi valvonta kohdistuu vain tiettyä määrää 6. E s i t y k s e n t a 1 o u d e lli s e t j a
37444: suurempiin huojennuksiin. Valvontaraja vastaa hallinnolliset vaikutukset
37445: huojennusmenettelyyn liittyvää 20 000 markan
37446: toimivaltarajaa. Esitykseen ei liity merkittäviä ennakoitavissa
37447: Vuoden 1980 aikana tehtiin valtiovarain- olevia valtiontaloudellisia vaikutuksia.
37448: ministeriössä yhteensä 29 eduskunn...n jälkikä- Ehdotettu ratkaisutoimivallan siirto veron-
37449: teisvalvonnan piiriin kuuluvaa huojennuspäätös- huojennusasioissa valtiovarainministeriöltä ve-
37450: tä. Näillä päätöksillä myönnettiin vapautus 17 rohallitukselle ja tullihallitukselle lisäisi kes-
37451: hakijalle yhteensä 1 332 175 markan määräi- kusvirastojen ratkaistavaksi tulevien huojen-
37452: sistä liikevaihtoveroista sekä 12 hakijalle yh- nushakemusten määrää. Toisaalta päätösvallan
37453: teensä 775 145 markan huojennus verotuslain siirtymisen yhteydessä keskusvirastot vapautu-
37454: 125 §:n ja ennakkoperintälain 28 §:n nojalla. vat hakemusten käsittelyyn liittyvästä lausun-
37455: Toisaalta jälkikäteisvalvonnan piiriin kuulumat- tomenettelystä. Tullilaitoksen kantamia veroja
37456: tomia huojennuksia myönnettiin pelkästään ja muita maksuja koskevan lykkäysmenettelyn
37457: verohallituksessa vuoden 1980 aikana 975 ha- ei myöskään oleteta sanottavasti lisäävän .työtä
37458: kijalle yhteensä 2 566 136 markkaa. tullihallituksessa.
37459: Voimassa olevien säännösten nojalla edus-
37460: kunnalle annettava selvitys ei anna oikeaa ku-
37461: vaa myönnettyjen veronhuojennusten määristä. 7. Voimaantulo
37462: Koska viranomaiset seuraavat myönnettyjen
37463: veronhuojennusten määrällistä kehittymistä, ve- ,Lait on tarkoitus saattaa voimaan heti kun
37464: ronhuojennuksista kertyvä tieto on eduskunnan eduskunta on ne hyväksynyt.
37465: käytettävissä lainsäädännössä olevista määräyk-
37466: sistä riippumatta. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37467: Edellä esitetyn perusteella ja veronhuojen- kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
37468: nussäännösten yhtenäistämiseksi verotuslain tukset:
37469: 14 N:o 103
37470:
37471:
37472:
37473:
37474: 1.
37475: Laki
37476: verotuslain muuttamisesta
37477:
37478: Eduskunnan päätöksen mukaisest~
37479: kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain 128 §, sellaisena kuin se
37480: on 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa laissa (499/74), sekä
37481: muutetaan 125 § ja 126 §:n 2 momentti,
37482: sellaisina kuin ne ovat, 125 § 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (623/78) ja
37483: 126 §:n 2 momentti mainitussa 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa laissa,
37484: lisätään lakiin uusi 125 a § seuraavasti:
37485:
37486: 125 §
37487: Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta lainkin, kun se olisi tilitettävä muulle veron-
37488: myöntää vapautuksen valtionverosta ja kunnan- saajalle kuin valtiolle. Valtiovarainministeriö
37489: valtuusto tai kunnan ohjesäännössä olevan val- voi niin ikään myöntää osittaisen tai täydellisen
37490: tuutuksen nojalla kunnanhallitus kunnallisve- vapautuksen lykkäyskorosta. Tämä vapautus
37491: rosta. Vapautus voi olla osittainen tai täydel- voidaan myöntää myös silloin, kun lykkäyskor-
37492: linen. Vapautus voidaan myöntää, koa on tilitetty tai olisi tilitettävä muulle ve-
37493: 1) jos verovelvollisen luonnollisen henkilön ronsaajalle kuin valtiolle.
37494: veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä käy- Verohallitus ratkaisee hakemuksen, jos pois-
37495: tettävissä olevat tulot ja varallisuus huomioon tettavaksi pyydetyt valtiovarainministeriön va-
37496: ottaen on erityisistä syistä, kuten elatusvelvol- pautettavissa olevat maarat ovat emntaan
37497: lisuuden, työttömyyden tai sairauden johdosta 100 000 markkaa. Valtiovarainministeriö voi
37498: olennaisesti alentunut, kuitenkin ottaa periaatteellisesti tärkeän asian
37499: 2) jos verovelvollinen on kuollut ja häneltä ratkaistavakseen. Valtiovarainministeriö voi en-
37500: on jäänyt leski, lapsia tai muita perillisiä, joi- nen hakemuksen ratkaisemista hankkia lausun-
37501: den elatus on pääasiallisesti ollut verovelvolli- non verohallituksen yhteydessä olevalta veron-
37502: sen ansion varassa ja jos veron periminen olisi huojennuslautakunnalta.
37503: ilmeisesti kohtuutonta, Mitä tässä pykälässä on säädetty verovelvol-
37504: 3) jos verovelvollisen on katsottava erehty- lisesta, sovelletaan vastaavasti myös verosta
37505: neen verosäännösten sisällöstä eikä erehtymistä lain mukaan vastuussa olevaan.
37506: voida olosuhteet huomioon ottaen pitää vero- Veronkantoviranomainen voi 1 momentissa
37507: velvollisen huolimattomuudesta tai laiminlyön- mainituin edellytyksin myöntää veron suoritta-
37508: nistä aiheutuneena ja jos verosta vapauttami- misen lykkäystä. Verohallitus voi erityisistä
37509: seen on erittäin painavia syitä, syistä ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Lyk-
37510: 4) jos veron periminen on muusta erityi- käys myönnetään valtiovarainministeriön mää-
37511: sestä syystä ilmeisesti kohtuutonta, tai räämin ehdoin.
37512: 5) jos veron perimisen seuraukset muille Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
37513: kuin verovelvolliselle ovat kohtuuttomia ja jos seen ei saa vaihtamalla hakea muutosta. Kun-
37514: vapautuksen myöntämistä voidaan pitää yhteis- nan viranomaisen tekemään päätökseen saadaan
37515: kunnan kannalta tärkeänä. kuitenkin hakea muutosta niin kuin kunnallis-
37516: Mitä 1 momentissa on säädetty verosta, kos- lain (953/76) 139 §:n 2 momentissa on sää-
37517: kee myös viivästyskorkoa vastaavaa korkoa deHy.
37518: sekä kertynyttä viivästyskorkoa. Valtiovarain-
37519: ministeriö voi myös myöntää osittaisen tai täy- 125 a §
37520: dellisen vapautuksen jäämämaksusta ja muusta Veronhuojennuslautakunnassa on puheenjoh-
37521: kuin edellä tarkoitetusta viivästyskorosta sil- taja ja kuusi muuta jäsentä, jotka ynnä heidän
37522: N:o 103 15
37523:
37524: varamiehensä valtioneuvosto maaraa vllslvuo- 126 §
37525: tiskausittain. Jäsenistä yksi on määrättävä val-
37526: tiovarainministeriön virkamiehistä ja yksi kun- ,Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
37527: nallisten keskusjärjestöjen ehdottamista henki- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet-
37528: löistä. Lautakunnassa tulee, mikäli mahdollista, tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
37529: eri veronmaksajaryhmien olla edustettuina. markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
37530: Veronhuojennuslautakunnan puheenjohtajalta ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
37531: vaaditaan oikeustieteen kandidaatin tutkinto. kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
37532: Kaikkien lautakunnan jäsenten tulee olla vero- 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
37533: tukseen perehtyneitä.
37534: Veronhuojennuslautakuntaan sovelletaan, mi- ·Tämä laki tulee voimaan päivänä
37535: tä kemiteoista on määrätty. kuuta 198 .
37536:
37537:
37538:
37539:
37540: 2.
37541: Laki
37542: merimiesverolain 22 §:n muuttamisesta
37543:
37544: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1958 annetun meri-
37545: miesverolain (208/58) 22 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 20 päivänä kesäkuuta
37546: 1974 annetulla lailla (501/74), näin kuuluvaksi:
37547:
37548: 22 §
37549: Jos merimiehen veronmaksukyky hänen ja Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
37550: hänen perheensä käytettävissä olevat tulot ja mentissa .tarkoitettu hakemus, milloin palau-
37551: varallisuus huomioon ottaen on erityisistä syis- tettavaksi pyydetyn valtiolle tulleen veron mää-
37552: tä, kuten elatusvelvollisuuden, työttömyyden rä on enintään 100 000 markkaa. Valtiovarain-
37553: tai sairauden johdosta olennaisesti alentunut tai ministeriö voi kuitenkin ratkaista periaatteelli-
37554: jos merimies on kuollut ja häneltä on jäänyt sesti tärkeän asian silloinkin, kun palautetta-
37555: leski, lapsia tai muita perillisiä, joiden elatus vaksi pyydetty määrä on 100 000 markkaa tai
37556: on pääasiallisesti ollut verovelvollisen ansioiden sitä pienempi.
37557: varassa ja jos veron periminen olisi ilmeisesti Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
37558: kohtuutonta, valtiovarainministeriöllä on oikeus ei saa valittamalla hakea muutosta. Kunnan
37559: hakemuksesta harkintansa mukaan palauttaa me- viranomaisen tekemään päätökseen saadaan
37560: rimiehelle tai hänen kuolinpesälleen suoritetusta kuitenkin hakea muutosta niin kuin kunnallis-
37561: merimiesverosta valtiolle tullut osa kokonaan lain (953/76) 139 §:n 2 momentissa on sää-
37562: tai kohtuulliseksi katsottava määrä siitä. Sama detty.
37563: oikeus veron palauttamiseen on asianomaisella
37564: kunnallisvaltuustolla tai ohjesäännössä olevan
37565: valtuutuksen perusteella kunnallishallituksella Tämä laki tulee voimaan päivänä
37566: kunnalle tulleeseen merimiesveron osaan näh- kuuta 198 .
37567: den.
37568: 16 N:o 103
37569:
37570:
37571:
37572:
37573: 3.
37574: Laki
37575: ennakkoperintälain muuttamisesta
37576:
37577: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun en-
37578: nakkoperintälain 28, 49 ja 49 a §,
37579: sellaisina kuin ne ovat, 28 ja 49 a § 11 päivänä elokuuta 1978 ja 20 päivänä kesäkuuta
37580: 1974 annetuissa laeissa (612/78 ja 500/74) sekä 49 § mainitussa 11 päivänä elokuuta
37581: 1978 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
37582:
37583: 28 § Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
37584: Valtiovarainministeriö voi erityisistä ~syistä seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
37585: hakemuksesta poistaa työnantajan maksettavak-
37586: .si 24 §:n ja 25 a §:n 3 momentin nojalla 49 §
37587: pannun pidättämättä jätetyn määrän, 22 ja 25 Veronkantoviranomainen voi erityisistä syis-
37588: §: ssä tarkoitetut veronlisä)Ckset, 25 b § :ssä tar- tä hakemuksesta myöntää enna:kon :suorittami-
37589: koitetun korotuksen rsekä veron viivästyskoros- sen [ykkäystä. Verohallitus voi erityisis,tä syistä
37590: ta ja jäämämaksusta annetun [ain (145/76) ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Lykkäys
37591: mukaisen viivästyskoron ja jäämämaksun sekä myönnetään valtiovarainministeriön määräämin
37592: verolle Jykkäyksen vuoksi maksettavan koron. ehdoin.
37593: Valtiovarainministeriö voi poistaa nämä mää- Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
37594: rät silloinkin, kun niitä olisi tilitettävä tai on ei saa valittamalla hakea muutosta.
37595: tilitetty muulle veronsaajalle kuin ~valtiolle.
37596: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- 49 a §
37597: mentissa tarkohettu hakemus, milloin poistet- Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
37598: tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000 hakemuksesta poistaa ma:ksuunpannulle enna-
37599: mankkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin kolle ·suoritettavan viivästyskoron ja jäämämak-
37600: ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian .silloin- sun sekä enna:kolle lykkäyksen vuoksi makset-
37601: kin, kun poisteutavaksi pyydetty määrä on tavan koron. Valtiovarainministeriö voi pois-
37602: 100 000 markkaa tai sitä pienempi. taa nämä määrät silloinkin, kun niitä olisi thli-
37603: tettävä rtai on tilitetty muulle veronsaajalle kuin
37604: Veronkantoviranomainen voi erityisistä ~syis valtiolle.
37605: tä hakemuksesta myöntää 1 ja 2 momentissa VerohalHtuksella on oikeus ratkaista 1 mo-
37606: tarkoitettujen määrien :suorittamisen lykkäystä. mentissa tatkoitettu hakemus, milloin poistet-
37607: Verohallitus voi erkyisistä syistä ottaa Jykkäys- tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
37608: asian ratkaistava:kseen. Lyk:käys myönnetään mat:kkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
37609: valtiovarainministeriön määräämin ehdoin. ratkaista periaatteellisesti rtärkeän asian silloin-
37610: Milloin konkurrSsipesä on maksanut työpalk- kin, kun poistettavaksi pyydeuty määrä on
37611: kasaatavan, voi verohallitus hakemuksesta 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
37612: myöntää konkurssipesälle lykkäystä konkurssi- Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
37613: pesän maksettavaksi 22 §:n nojalla pannun seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
37614: pidätysmäärän rSuorittamisessa. Lykkäys myön-
37615: netään valtiovarainministeriön määräämin eh- Tämä laki rtulee voimaan päivänä
37616: .doin. kuuta 198
37617: N:o 103 17
37618:
37619: 4.
37620: Laki
37621: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
37622:
37623: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työnantajan 'sosiaaliturvamak.susta 4 päivänä
37624: heinäkuuta 1963 annetun lain 14 §, sellaisena kuin 'Se on 20 päivänä kesäkuuta 1974 ja 11
37625: päivänä elokuuta 1978 annetuissa laeissa (502/74 ja 613/78), näin kuuluvaksi:
37626:
37627: 14 § ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
37628: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
37629: hakemuksesta poistaa työnantajan maksettavak- 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
37630: si pannut, 10 §: ssä tarkoitetut veronlisäykset Veronkantoviranomainen voi erityisistä syis-
37631: ja -korotukset sekä veron viivästyskorosta ja tä hakemuksesta myöntää lykkäystä 10 §:n
37632: jäämämaksusta annetun lain mukaisen viiväs- nojalla työnantajan maksettavaksi pantujen
37633: tyskoron ja jäämämaksun sekä lykkäyksen vuok- määrien suorittamiselle. Verohallitus voi eri-
37634: si suoritettavan koron. Valtiovarainministeriö tyisistä syistä ottaa lykkäysasian ratkaistavak-
37635: voi poistaa nämä määrät silloinkin, kun niitä seen. Lykkäys myönnetään valtiovarainministe-
37636: -olisi tilitettävä tai on tilitetty kansaneläkelai- riön määräämin ehdoin.
37637: tokselle. Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
37638: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
37639: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet-
37640: tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000 Tämä laki tulee voimaan päivänä
37641: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin kuuta 198
37642:
37643:
37644:
37645:
37646: 5.
37647: Laki
37648: perintö- ja lahjaverolain 62 ja 63 §:n muuttamisesta
37649:
37650: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun pe-
37651: rintö- ja lahjaverolain 62 ja 63 §,
37652: sellaisina kuin ne ovat, 62 § 20 päivänä kesäkuuta 1974, 11 päivänä elokuuta 1978 ja
37653: 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetuissa laeissa (503/74, 616/78 ja 318/79) sekä 63 § mai-
37654: nitus,sa 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
37655:
37656: 62 § susta sekä lykkäyksen vuoksi suoritettavasta
37657: Jos verovelvollisen veronmaksukyky hänen korosta.
37658: ja hänen perheensä käytettävissä olevat tulot ja Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
37659: varallisuus huomioon ottaen on erityisistä syis- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet-
37660: tä, kuten elatusvelvollisuuden, työttömyyden tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
37661: tai sairauden johdosta olennaisesti alentunut markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
37662: taikka jos veron periminen ilmeisesti vaa- ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
37663: rantaisi maatilatalouden tai muun yritystoi- kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
37664: minnan jatkuvuuden tai työpaikkojen säily- 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
37665: vyyden taikka jos veron periminen olisi muus- Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen
37666: ta erityisestä syystä ilmeisesti kohtuutonta, voi määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi, voi
37667: valtiovarainministeriö hakemuksesta myöntää veronkantoviranomainen ·hakemuksesta myön-
37668: osittaisen tai täydellisen vapautuksen perintö- tää veron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus
37669: tai lahjaverosta, viivästyskorosta ja jäämämak- voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian ratkais-
37670: 3 168100521E
37671: 18 N:o 103
37672:
37673: tavakseen. Lykkäys myönnetään valtiovarain- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
37674: ministeriön määräämin ehdoin. mentissa .tarkoitettu hakemus, milloin alennet-
37675: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
37676: ei saa valittamalla hakea muutosta. markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
37677: ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin~
37678: 63 § kin, kun alennettavaksi pyydetty määrä on
37679: Jos pesäosuuden tai lahjan arvo on vero- 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
37680: velvollisuuden alkamisen jälkeen olennaisesti 1Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
37681: vähentynyt, voi valtiovarainministeriö, milloin seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
37682: on erityistä syytä, hakemuksesta määrätä, että
37683: maksetusta verosta kohtuulliseksi katsottu osa
37684: on suoritettava verovelvolliselle takaisin, taik- Tämä laki tulee voimaan päivänä
37685: ka vastaavasti vähentää maksamatta olevaa ve- kuuta 198 .
37686: ron määrää.
37687:
37688:
37689: 6.
37690: Laki
37691: arpajaisverolain 11 §:n muuttamisesta
37692:
37693: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetun arpa-
37694: jaisverolain 11 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa ( 118/
37695: 79), näin kuuluvaksi:
37696:
37697: 11 s
37698: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä kin, kun poistettavaksi pyydetty maata on
37699: määräämillään ehdoilla kokonaan tai osittain 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
37700: vapauttaa arpaJaisten toimeenpanijan tämän Verohallitus voi valtiovarainministeriön
37701: suoritettavaksi maksuunpannusta arpajaisveros- määräämin ehdoin erityisistä syistä myöntää
37702: ta, korosta, veronlisäyksestä, viivästyskorosta maksuunpannun arpajaisveron suorittamisen
37703: ja jäämämaksusta sekä lykkäyksen vuoksi suo- lykkäystä.
37704: ritettavasta korosta. 1Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
37705: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- ei saa valittamalla hakea muutosta.
37706: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet-
37707: tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
37708: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin Tämä laki tulee voimaan päivänä
37709: ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin- kuuta 198 .
37710:
37711:
37712: 7.
37713: Laki
37714: liikevaihtoverolain 71 ja 72 §:n muuttamisesta
37715:
37716: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liike-
37717: vaihtoverolain (532/63) 71 ja 72 §,
37718: sellaisina kuin ne ovat, 71 § 20 päivänä kesäkuuta 1974 ja 13 päivänä helmikuuta 1976
37719: annetuissa laeissa (504/74 ja 151/76) sekä 72 § osittain muutettuna 11 päivänä elo-
37720: kuuta 1978 annetulla laiLla (617/78), näin kuuluviksi:
37721:
37722: 71S
37723: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä suoritettua tai suoritettavaa liikevaihtoveroa,
37724: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa veronlisäystä, viivästyskorkoa, jäämämaksua sekä
37725: N:o 103 19
37726:
37727: lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa tahi 72§
37728: poistaa ne kokonaan. Veronkantaviranomainen voi erityisis•tä syis-
37729: Verohallituksella tai, mikäli tulliviranomai- tä hakemuksesta myöntää ·verovelvolliselle ve-
37730: nen on kantanut veron, tullihallituksella on ron suorittamisen Jykkäystä. Verohallitus voi
37731: oikeus ratkaista 1 momentissa 'tarkoitettu ha- erityisistä :syistä ottaa lykkäy.sasian ratkaista-
37732: kemus, milloin ;poistettavaksi tai palautetta- vakseen. Lylkkä}lls myönnetään valtiovarainmi-
37733: vaksi pyydetty määrä on enintään 100 000 nisteriön määräämin ehdoin.
37734: markkaa. Valtiovarainministeriö !Voi kuitenkin Maahantuonnista suoritettavan veron maksa-
37735: ratkaista periaat•teellisesti tärkeän asian silloin- misen lykkäyksestä on voimassa, mitä siitä on
37736: kin, kun poistettavaksi tai pailautettavaksi pyy- erikseen säädetty.
37737: detty määrä on 100 000 markkaa tai sitä pie- Tämän pykälän nojailla annettuun päätökseen
37738: nempi. ei saa valittamalla hakea muutosta.
37739: Mitä tässä pykälässä säädetään verovelvolli-
37740: sesta, sovelletaan vastaavasti myös tämän lain
37741: mukaan !Verosta vastuussa olevaan. Tämä laki tulee voimaan päivänä
37742: 1Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen kuuta 198 .
37743: ei saa valittamalla hakea muutosta.
37744:
37745:
37746:
37747:
37748: 8.
37749: Laki
37750: auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
37751:
37752: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä
37753: marraskuuta 1967 annetun lain 18 §, sellaisena kuin se on 20 päivänä kesäkuuta 1974
37754: annetussa laissa ( 505/7 4), näin kuuluvaksi:
37755:
37756: 18 § detty määrä on 100 000 markkaa tai sitä pie-
37757: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä nempi.
37758: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk.
37759: suoritettua tai suoritettavaa auto- ja moottori- sesta :valtiovarainministeriön määräämillä eh-
37760: pyöräveroa, viivästyskorkoa, jäämämaksua sekä doilla myöntää lykkäystä autorekisterikeskuk-
37761: lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa tahi sen tai liikevaihtoverotoimiston maksuunpane-
37762: poistaa ne kokonaan. roan veron maksamisesta. Maahantuonnista suo-
37763: Verohallituksella tai, mikäli tulliviranomai- ritettavan veron maksamisen lykkäyksestä on
37764: nen on kantanut veron, tullihallituksella on voimassa, mitä ·siitä on erikseen säädetty.
37765: oikeus ratkaista 1 momentissa tarkoitettu ha- Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
37766: kemus, milloin poistettavaksi tai palautetta- ei saa valittamalla hakea muutosta.
37767: vaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
37768: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
37769: ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin- Tämä laki tulee voimaan päivänä
37770: kin, kun poistettavaksi tai palautettavaksi pyy- kuuta 198 .
37771: 20 N:o 103
37772:
37773: 9.
37774: Laki
37775: moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
37776:
37777: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37778: muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä .joulukuuta 1966 annetun lain' 9 §:n 2
37779: momentti ja 32 a §,
37780: 5ellaisina kuin ne ovat 20 päivänä kesäkuu ta 197 4 annetussa laissa ( 506/7 4), sekä
37781: lisätään 9 §:ään uusi 4 momentti ja 32 b §:ään uusi .2 momentti seuraavasti:
37782:
37783: 9 § Verohallituksehla on oikeus ratkaista 1 mo-
37784: mentissa tarkoitelltu hakemus, milloin poistet-
37785: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- tavaksi tai palautettavaksi pyydetty määrä on
37786: mentissa tarkoitefltu hakemus, milloin poistet- enintään 100 000 markkaa~ V altiovarainminis-
37787: tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000 teriö voi kuitenkin ratkaista periaatJteellisesti
37788: markkaa. Valtiovarainministeriö voi ku1tenkin tärkeän asian silloinkin, kun poistettavaksi tai
37789: ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian sihloin- palautettavaksi pyydetty määrä on 100 000
37790: kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on -markkaa tai sitä pienempi.
37791: 100 000 markkaa tai sitä pienempi. Verohallitus voi valtiovarainministeriön mää-
37792: räämillä ehdoilla myöntää lyiklkäystä tässä lais-
37793: Tämän pykälän 1 ja 2 mornentin nojalla sa •tarkoitetun ~isäveron suorittamisesta.
37794: annettuun päätökseen ei saa vaHttamalla hakea Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
37795: muutosta. ei saa rvalittamalla hakea muutosta.
37796: 32 a §
37797: Valtiovarainministeriö voi, mikäJ.i kohtuus- 32b §
37798: syyt tahi säälittävät tai muut erityisen paina- - - - - .........__----:- __ .....__~-----
37799:
37800:
37801:
37802:
37803: vat syyt vaativat, hakemuksesta myöntää va- Tämän pykälän nojalla anneMuun päätökseen
37804: pautuksen tässä laissa tarkoitetun lisäveron ei saa valintamaHa hakea muutosta.
37805: suorittamisesta •tahi määrätä valtion varoista
37806: maksettavaksi takaisin suoritetun lisäveron, vii-
37807: västyskoron ja jäämämaksun sekä lykkäyksen Tämä laki . tulee voimaan päivänä
37808: vuoksi •suoritettavan koron. kuuta 198 .
37809:
37810:
37811:
37812: 10.
37813: Laki
37814: leimaverolain 99 §:n muuttamisesta
37815:
37816: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leima-
37817: verolain ( 662/4 3) 99 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 20 päivänä kesäkuuta
37818: 1974 ja 11 päivänä elokuuta 1978 annetuilla laeilla (507 /74 ja 620/78), näin kuuluvaksi:
37819:
37820: 99 §
37821: Kun päätöksestä, pöytäkirjanotteesta tai asia- maksamatta olevan veromäärän tai· vähentää
37822: kirjasta, jolla on myönneflty :tai vahvistettu jo- sitä.
37823: kin lupa tai oikeus, tämän lain mukaan on Yhteisölle, laitokselle tai ·säätiölle, jonka va-
37824: suoritettava leimaveroa, valtiovarainministeriö rat käytetään yksinomaan yleishyödylliseen tar-
37825: voi, milloin on erityisiä syitä, hakemuksesta koitukseen, voi valtiovarainministeriö erityisis-
37826: määrätä, että Jääuinveroviraston on suoritetta- tä ·syistä hakemuksesta määräämillään ehdoilla
37827: va maksettu veromäärä tai kohtuulliseksi kat- myöntää osittaisen tai täydellisen vapautuksen
37828: sottu osa siitä •takaisin, tai vastaavasti poistaa leimaveron suoritJtamisesta.
37829: N:o 103 21
37830:
37831: Verohallituksella on oikeus ratkaista tassa Tämän pykälän 1 momentin nojalla annet-
37832: pykälässä tarkoitettu hakemus, milloin poistet~ tuun päätökseen ei saa valittamalla hakea muu-
37833: tavaksi tai palautettavaksi pyydetty määrä on tosta.
37834: enintään 100 000 markkaa. Valtiovarainminis-
37835: teriö voi kuitenkin ratkaista periaatteellisesti
37836: tärkeän asian silloinkin, kun poistettavaksi tai Tämä laki tulee voimaan päivänä
37837: palautettavaksi pyydetty määrä on 100 000 kuuta 198 .
37838: markkaa tai sitä pienempi.
37839:
37840:
37841: 11.
37842: Laki
37843: tuJliverolain 26 §:n muuttamisesta
37844:
37845: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tulli-
37846: verolain (57 5/7 8) 26 §, näin kuuluvak,si:
37847:
37848: 26 § Tullihallitus voi edtyisistä syistä hakemuk~
37849: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä sesta valtiovarainministeriön määräämillä eh-
37850: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa doilla myöntää Jykkäystä tullin maksamisesta.
37851: suoritettua tai suoritevtavaa tullia 'tahi poistaa Mitä edellä 1 momentissa on säädetty tullista
37852: sen kokonaan. Tullihallituksella on oikeus rat- sovelletaan myös lykkäyksen vuoksi suoritetta-
37853: kaista asia, milloin poistettavaksi tai palautet- vaan kot·koon.
37854: tavaksi pyydetyn 'tullin määrä on enintään Tämän pykälän nojalla annevtuun päätökseen
37855: 100 000 markkaa. Valtiovarainministeriö voi ei saa valittamalla hakea muutosta.
37856: ku1tenkin ratkaista periaatteellisesti· tärlkeän
37857: asian silloinkin, kun poistetta'Vaksi tai palau-
37858: tettavaksi pyydetty määrä on 100 000 mark- Tämä laki tulee voimaan päivänä
37859: kaa tai sitä pienempi. kuuta 198 .
37860:
37861:
37862: 12.
37863: Laki
37864: valmisteverotuslain muuttamisesta
37865:
37866: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37867: kumotaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun va1misteverotuslain ( 558/74) 41 §,
37868: sekä
37869: muutetaan 42 § näin kuuluvaksi:
37870:
37871: 42 § asian silloinkin, kun poistettavaksi tai palau-
37872: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä tettavaksi pyydetty määrä on 100 000 mark-
37873: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa kaa tai s1tä pienempi.
37874: suoritettua tai suoritettavaa valmisteveroa, ve- Tullihallitus voi erityisistä syistä haikemuk-
37875: ronlisäystä, viivästyskorkoa ja jäämämaksua sekä sesta valtiovarainministeriön määräämillä eh-
37876: lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korlkoa tahi doilla myöntää lykkäystä veron maksamisesta.
37877: poistaa ne kokonaan. Tullihallituksella on oi- Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
37878: keus ratkaista asia, milloin poistettavaksi tai ei saa valittamalla hakea muutosta.
37879: palautettavaksi pyydetty määrä on enintään
37880: 100 000 markkaa. Valtiovarainministeriö voi Tämä laki tulee voimaan päivänä
37881: kuitenkin ratkaista periaatteellisesti tärkeän kuuta 198 .
37882: 22 N:o 103
37883:
37884: 13.
37885: Laki
37886: tasausverolain 6 §:n muuttamisesta
37887:
37888: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä :joulukuuta 1971 annetun tasaus- ·
37889: verolain 6 § :n 2 ja 3 momentti,
37890: sellaisena kuin ne ovat, 2 momentti 20 päivänä kesäkuuta 1974 ja 3 ll1ontentti 26 päivänä
37891: lokakuuta 1979 annetuissa laeissa ( 509/7 4 ja 779/79), näin kuuluvaksi:
37892:
37893: 6 § teriö voi kuitenk:n ratkaista periaatteellisesti
37894: tärkeän asian 'silloinkin, kun poistettavaksi tai
37895: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä palautettavaksi pyydetty määrä on 100 000
37896: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa markkaa tai sitä pienempi.
37897: suoritettua .tai suoritettavaa tasausveroa tahi Edellä 2 momentin nojalla annettuun pää-
37898: pois,taa sen kokonaan. Tullihallituksella on oi- tökseen ei saa valittamalla hakea :muutosta.
37899: keus ratkaista asia, milloin poistettavaksi tai
37900: palautettavaksi pyydetyn tasausveron määrä on Tämä laki tulee voimaan päivänä
37901: enintään 100 000 markkaa. Valtiovarainminis- kuuta 198 .
37902:
37903:
37904: Naantalissa 26 päivänä kesäkuuta 1981
37905:
37906:
37907: Tasavallan Presidentti
37908: URHO KEKKONEN
37909:
37910:
37911:
37912:
37913: Ministeri Pirkko Työtäjärvi
37914: N:o 103 23
37915:
37916: Liite
37917:
37918:
37919:
37920:
37921: 1.
37922: Laki
37923: verotuslain muuttamisesta
37924:
37925: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37926: kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain 128 §, sellaisena kuin se on
37927: 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa laissa ( 499/7 4), sekä
37928: muutetaan 125 § ja 126 § :n 2 momentti,
37929: sellaisina kuin ne ovat, 125 § 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa ( 623/78) ja
37930: 126 §:n 2 momentti mainitussa 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa laissa,
37931: lisätään lakiin uusi 125 a § seuraavasti:
37932:
37933: Voimassa oleva laki Ehdotus
37934:
37935: 125 § 125 §
37936: Jos verovelvollisen luonnollisen henkilön Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta
37937: veronmaksukyky oman tai läheisen henkilön myöntää vapautuksen valtionverosta ja kun-
37938: sairauden, tapaturman tai muun sellaisen syyn nanvaltuusto tai kunnan ohjesäännössä olevan
37939: tähden on olennaisesti vähentynyt tai jos ve- valtuutuksen nojalla kunnanhallitus kunnallis-
37940: rovelvollinen on kuollut ja häneltä on jäänyt verosta. Vapautus voi olla osittainen tai täy-
37941: leski, lapsia tai muita perillisiä, joiden elatus dellinen. Vapautus voidaan myöntää,
37942: on ollut hänen ansioidensa varassa, tahi jos 1) jos verovelvollisen luonnollisen henkilön
37943: veron periminen tällaiselta tai muulta verovel- veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä käy-
37944: volliselta olisi muusta erityisestä syystä ilmei- tettävissä olevat tulot ja varallisuus huomioon
37945: sesti kohtuutonta, voi valtionveron osalta val- ottaen on erityisistä syistä, kuten elatusvelvol-
37946: tiovarainministeriö sekä kunnallisveron osalta lisuuden, työttömyyden tai sairauden johdosta
37947: kunnanvaltuusto tai kunnan ohjesäännössä ole- olennaisesti alentunut,
37948: van valtuutuksen nojalla kunnanhallitus hake-
37949: muksesta myöntää osittaisen tai täydellisen 2) jos verovelvollinen on kuollut ja häneltä
37950: vapautuksen verosta, viivästyskorkoa vastaavas- on jäänyt leski, lapsia tai muita perillisiä, joi-
37951: ta korosta sekä kertyneestä viivästyskorosta. Sa- den elatus on pääasiallisesti ollut verovelvolli-
37952: moin edellytyksin voi valtiovarainministeriö sen ansion varassa ja jos veron periminen olisi
37953: myöntää osittaisen tai täydellisen vapautuksen ilmeisesti kohtuutonta,
37954: jäämämaksusta ja muusta kuin edellä tarkoite- 3) jos verovelvollisen on katsottava erehty-
37955: tusta viivästyskorosta silloinkin, kun se olisi neen verosäännösten sisällöstä eikä erehtymistä
37956: tilitettävä muulle veronsaajalle kuin valtiolle. voida olosuhteet huomioon ottaen pitää vero-
37957: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
37958: velvollisen huolimattomuudesta tai laiminlyön-
37959: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet-
37960: nistä aiheutuneena ja jos verosta vapauttami-
37961: tavaksi pyydetyn valtionveron, viivästyskorkoa seen on erittäin painavia syitä,
37962: vastaavan koron, viivästyskoron tai jäämä- 4) jos veron periminen on muusta erityi-
37963: maksun määrä on enintään 20 000 markkaa. sestä syystä ilmeisesti kohtuutonta, tai
37964: Valtiovarainministeriö voi kuitenkin ratkaista 5) jos veron perimisen seuraukset muille
37965: periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä koskevat kuin verovelvolliselle ovat kohtuuttomia ja jos
37966: bakemukset silloinkin, kun poistettavaksi pyy- vapautuksen myöntämistä voidaan pitää yhteis-
37967: detty määrä on 20 000 markkaa tai sitä pie- kunnan kannalta tärkeänä.
37968: nempi.
37969: 24 N:o 103
37970:
37971: Voimassa oleva laki Ehdotus
37972:
37973: Mitä 1 momentissa on säädetty verosta, kos-
37974: kee myös viivästyskorkoa vastaavaa korkoa
37975: sekä kertynyttä viivästyskorkoa. V altiovarain-
37976: ministeriö voi myös myöntää osittaisen tai täy-
37977: dellisen vapautuksen jäämämaksusta ja muusta
37978: kuin edellä tarkoitetusta viivästyskorosta sil-
37979: loinkin, kun se olisi tilitettävä muulle veron-
37980: saajalle kuin valtiolle. Valtiovarainministeriö
37981: t'oi niin ikään myöntää osittaisen tai täydelli-
37982: sen vapautuksen lykkäyskorosta. Tämä vapau-
37983: tus voidaan myöntää myös silloin, kun lyk-
37984: käyskorkoa on tilitetty tai olisi tilitettävä muul-
37985: le veronsaajalle kuin valtiolle.
37986: V erohallitus ratkaisee hakemuksen, jos pois-
37987: tettavaksi pyydetyt valtiovarainministeriön va-
37988: pautettavissa olevat määrät ovat enintään
37989: 100 000 markkaa. Valtiovarainministeriö voi
37990: kuitenkin ottaa periaatteellisesti tärkeän asian
37991: ratkaistavakseen. Valtiovarainministeriö voi en-
37992: nen hakemuksen ratkaisemista hankkia lausun-
37993: non verohallituksen yhteydessä olevalta veron-
37994: huojennuslautakunnalta.
37995: Mitä tässä pykälässä on säädetty verovel- Mitä tässä pykälässä on säädetty verovelvol-
37996: vollisesta, sovelletaan vastaavasti myös tämän lisesta, sovelletaan vastavasti myös verosta lain
37997: lain mukaan verosta vastuussa olevaan. mukaan vastuussa olevaan.
37998: Veronkantoviranomainen voi 1 momentissa Veronkantoviranomainen voi 1 momentissa
37999: mainituin edellytyksin valtiovarainministeriön mainituin edellytyksin myöntää veron suorit-
38000: määräämillä ehdoilla hakemuksesta myöntää ve- tamisen lykkäystä. Verohallitus voi erityisistä
38001: ron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus voi syistä ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Lyk-
38002: erityisestä syystä ottaa lykkäysasian ratkaista- käys myönnetään valtiovarainministeriön mää-
38003: vakseen. räämin ehdoin.
38004: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38005: ei saa valittamatta hakea muutosta. Kunnan
38006: viranomaisen tekemään päätökseen saadaan kui-
38007: tenkin hakea muutosta niin kuin kunnallislain
38008: (953/76) 139 §:n 2 momentissa on säädetty.
38009:
38010: 125 a §
38011: V eronhuojennuslautakunnassa on puheenjoh-
38012: taja ja kuusi muuta jäsentä, jotka ynnä heidän
38013: varamiehensä valtioneuvosto määrää viisivuo-
38014: tiskausittain. Jäsenistä yksi on määrättävä
38015: valtiovarainministeriön virkamiehistä ja yksi
38016: kunnallisten keskusjärjestöjen ehdottamista hen-
38017: kilöistä. Lautakunnassa tulee, mikäli mahdollis-
38018: ta, eri veronmaksajaryhmien olla edustettuina.
38019: Veronhuojennuslautakunnan puheenjohtajalta
38020: vaaditaan oikeustieteen kandidaatin tutkinto.
38021: Kaikkien lautakuntien jäsenten tulee olla vero-
38022: tukseen perehtyneitä.
38023: Veronhuojennuslautakuntaan sovelletaan, mi-
38024: tä komiteoista on määrätty.
38025: N:o 103 25
38026:
38027: Voimassa oleva laki Ehdotus
38028:
38029: 126 §. 126 §
38030:
38031: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38032: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet-
38033: vaksi pyydetty määrä on enintään 20 000 tavaksi pyydetty määrä on ·enintään 100 000
38034: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
38035: ratkaista periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
38036: koskevat hakemukset silloinkin, kun poistetta· kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
38037: vaksi pyydetyn veron määrä on 20 000 mark- 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38038: kaa tai sitä pienemi.
38039:
38040: 128 §. ( 128 § kumotaan)
38041: Siinä kertomuksessa, jonka hallitus valtiopäi-
38042: väjärjestyksen 29 §:n mukaan antaa eduskun-
38043: nalle, on lueteltava 125 ja 126 §:n mukaan
38044: valtionverosta ja valtiolle tulevasta veronlisäyk-
38045: sestä myönnetyt vapautukset, sikäli kuin ne sa-
38046: man verovelvollisen osalta ovat 20 000 markkaa
38047: suuremmat.
38048:
38049: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38050: kuuta 198 .
38051:
38052:
38053:
38054: 2.
38055: Laki
38056: merimiesverolain 22 § :n muuttamisesta
38057:
38058: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1958 annetun meri-
38059: miesverolain ( 208/58) 22 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 20 päivänä kesäkuuta
38060: 1974 annetulla lailla (501/74), näin kuuluvaksi:
38061:
38062: Voimassa oleva laki Ehdotus
38063:
38064: 22 §. 22 §
38065: Jos merimiehen veronmaksukyky on oman Jos merimiehen veronmaksukyky hänen ja
38066: tai läheisen henkilön sairauden tai tapaturman hänen perheensä käytettävissä olevat tulot ja
38067: tähden tai muun merimiestä kohdanneen on- varallisuus huomioon ottaen on erityisistä syis-
38068: nettomuuden takia olennaisesti vähentynyt taik- tä, kuten elatusvelvollisuuden, työttömyyden
38069: ka jos merimies on kuollut ja häneltä on jäänyt tai sairauden johdosta olennaisesti alentunut
38070: leski, turvattomia lapsia tai muita sellaisia pe- tai jos merimies on kuollut ja häneltä on jää-
38071: rillisiä, joiden elatus pääasiallisesti on ollut nyt leski, lapsia tai muita perillisiä, joiden ela-
38072: hänen työnsä tai ansionsa varassa, valtiovarain- tus on pääasiallisesti ollut verovelvollisen ansi-
38073: ministeriöllä on oikeus hakemuksesta harkin- oiden varassa ja jos veron periminen olisi il-
38074: tansa mukaan palauttaa merimiehelle tai hänen meisesti kohtuutonta, valtiovarainministeriöllä
38075: kuolinpesälleen suoritetusta merimiesverosta on oikeus hakemuksesta harkintansa mukaan
38076: valtiolle tullut osa kokonaan tai kohtuulliseksi palauttaa merimiehelle tai hänen kuolinpesäl-
38077: katsottava määrä siitä. Sama oikeus veron pa- leen suoritetusta merimiesverosta valtiolle tul-
38078: lauttamiseen on asianomaisella kunnallisvaltuus- lut osa kokonaan tai kohtuulliseksi katsottava
38079: tolla tai ohjesäännössä olevan valtuutuksen pe- määrä siitä. Sama oikeus veron palauttamiseen
38080: 4 168100521E
38081: 26 N:o 103
38082:
38083: Voimassa oleva laki Ehdotus
38084:
38085: rusteella kunnallishallituksella kunnalle tullee- on asianomaisella kunnallisvaltuustolla tai ohje-
38086: seen merimiesveron osaan nähden. säännössä olevan valtuutuksen perusteella kun-
38087: nallishallituksella kunnalle tulleeseen merimies-
38088: veron osaan nähden.
38089: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38090: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin palautet- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin palau-
38091: tavaksi pyydetyn valtiolle tulleen veron määrä tettavaksi pyydetyn valtiolle tulleen veron mää-
38092: on enintään 20 000 markkaa. Valtiovarainmi- rä on enintään 100 000 markkaa. Valtiovarain-
38093: nisteriö voi kuitenkin ratkaista periaatteelli- ministeriö voi kuitenkin ratkaista periaatteelli-
38094: sesti tärkeitä asiaryhmiä koskevat hakemukset sesti tärkeän asian silloinkin, kun palautetta-
38095: silloinkin, kun palautettavaksi pyydetty määrä vaksi pyydetty määrä on 100 000 markkaa tai
38096: on 20 000 markkaa tai sitä pienempi. sitä pienempi.
38097: Tämän pykälän no;alla annettuun päätök-
38098: seen ei saa valittamatta hakea muutosta. Kun-
38099: nan viranomaisen tekemään päätökseen saadaan
38100: kuitenkin hakea muutosta niin kuin kunnallis-
38101: lain (953/76) 139 §:n 2 momentissa on sää-
38102: detty.
38103:
38104: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38105: kuuta 198 .
38106:
38107:
38108:
38109: 3.
38110: Laki
38111: ennakkoperintälain muuttamisesta
38112:
38113: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun en-
38114: nakkoperintälain 28, 49 ja 49 a §,
38115: sellaisina kuin ne ovat, 28 ja 49 a § 11 päivänä elokuuta 1978 ja 20 päivänä kesäkuuta
38116: 1974 annetuissa laeissa (612/78 ja 500/74) sekä 49 §mainitussa 11 päivänä elokuuta 1978
38117: annetussa laissa, näin kuuluviksi:
38118:
38119: Voimassa oleva laki Ehdotus
38120:
38121: 28 §. 28 §
38122: Erityisen painavista syistä valtiovarainminis- Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38123: teriö voi hakemuksesta poistaa työnantajan hakemuksesta poistaa työnantajan maksettavaksi
38124: maksettavaksi 24 §:n ja 25 a §:n 3 momentin 24 §:n ja 25 a §:n 3 momentin nojalla pannun
38125: nojalla pannun pidättämättä jätetyn määrän, pidättämättä jätetyn määrän, 22 ja 25 §:ssä
38126: 22 ja 25 §:ssä tarkoitetut veronlisäykset, 25 b tankoitetut veronlisäykset, 25 b § :'ssä tarkoi-
38127: §:ssä tarkoitetun korotuksen sekä veron vii- tetun korotuksen sekä veron viivästyskorosta ja
38128: västyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain jäämämaksusta annetun lain (14 5/7 6 ) mukai-
38129: (145/76) mukaisen viivästyskoron ja jäämä- sen viivästyskoron ja jäämämaksun sekä verolle
38130: maksun. Valtiovarainministeriö voi poistaa lykkäyksen vuoksi maksettavan koron. Valtio-
38131: nämä määrät silloinkin, kun niitä olisi tilitet- varainministeriö voi poistaa nämä määrät sil-
38132: tävä muulle veronsaajalle kuin valtiolle. loinkin, kun niitä olisi tilitettävä tai on tili-
38133: tetty muulle veronsaajalle kuin valtiolle.
38134: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38135: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta-
38136: N:o 103 27
38137:
38138: Voimassa oleva laki Ehdotus
38139:
38140: tavaksi pyydetty määrä on enintään 20 000 vaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
38141: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
38142: ratkaista periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
38143: koskevat hakemukset silloinkin, kun poistetta- kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
38144: vaksi pyydetty määrä on 20 000 markkaa tai 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38145: sitä pienempi.
38146: Siinä kertomuksessa, jonka hallitus valtio-
38147: päiväjärjestyksen 29 §:n mukaan antaa edus-
38148: kunnalle, on luetellava 1 momentin nojalla
38149: myönnetyt vapautukset, sikäli kuin ne saman
38150: työnantajan osalta ovat 20 000 markkaa suu-
38151: remmat.
38152: Erityisistä syistä veronkantoviranomainen voi Veronkantoviranomainen voi erityisistä syistä
38153: hakemuksesta myöntää lykkäystä 1 ja 2 mo- hakemuksesta myöntää 1 ja 2 momentissa tar-
38154: mentissa tarkoitettujen määrien suorittamisessa koitettujen määrien suorittamisen lykkäystä. Ve-
38155: valtiovarainministeriön määräämillä ehdoilla. rohallitus voi erityisistä syistä ottaa lykkäys,
38156: Verohallitus voi ottaa lykkäysasian ratkaista- asian ratkaistavakseen. Lykkäys myönnetään
38157: vakseen, jos siihen on erityistä syytä. valtiovarainministeriön määräämin ehdoin.
38158: Milloin konkurssipesä on maksanut työpalk- Milloin konkurssipesä on maksanut työpalk-
38159: kasaatavan, voi verohallitus hakemuksesta kasaatavan, voi verohallitus hakemuksesta
38160: myöntää konkurssipesälle lykkäystä konkurssi- myöntää konkurssipesälle lykkäystä konkurssi-
38161: pesän maksettavaksi 22 § :n nojalla pannun pesän maksettavaksi 22 §:n nojalla pannun pi-
38162: pidätysmäärän suorittamisessa. dätysmäärän suorittamisesta. Lykkäys myönne-
38163: tään valtiovarainministeriön määräämin ehdoin.
38164: Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
38165: seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
38166:
38167: 49 §. 49 §
38168: Veronkantoviranomainen voi erityisistä syistä Veronkantoviranomainen voi erityisistä syis-
38169: hakemuksesta myöntää ennakon suorittamisen tä hakemuksesta myöntää ennakon suorittami-
38170: lykkäystä valtiovarainministeriön määräämillä sen lykkäystä. Verohallitus voi erityisistä syistä
38171: ehdoilla. Verohallitus voi ottaa lykkäysasian ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Lykkäys
38172: ratkaistavakseen, jos siihen on erityistä syytä. myönnetään valtiovarainministeriön määräämin
38173: ehdoin.
38174: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38175: ei saa valittamalla hakea muutosta.
38176:
38177: 49 a §. 49 a §
38178: Erityisen painavista syistä valtiovarainminis- Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38179: teriö voi hakemuksesta poistaa maksuunpan- hakemuksesta poistaa maksuunpannuTie enna·
38180: nulle ennakolle suoritettavan viivästyskoron ja kolle suoritettavan viivästyskoron ja jäämämak-
38181: jäämämaksun sekä ennakolle lykkäyksen vuok- sun sekä ennakolle lykkäyksen vuoksi makset-
38182: si maksettavan koron. Valtiovarainministeriö tavan koron. Valtiovarainministeriö voi poistaa
38183: voi poistaa nämä määrät silloinkin, kun niitä nämä määrät silloinkin, kun niitä olisi tilitet-
38184: olisi tilitettävä muulle veronsaajalle kuin val- tävä tai on tilitetty muulle veronsaajalle kuin
38185: tiolle. valtiolle.
38186: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38187: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistet- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta-
38188: tavaksi pyydetty määrä on enintään 20 000 vaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
38189: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
38190: ratkaista periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
38191: 28 N:o 103
38192:
38193: Voimassa oleva laki Ehdotus
38194:
38195: koskevat hakemukset silloinkin, kun poistetta- kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
38196: vaksi pyydetty määrä on 20 000 markkaa tai 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38197: sitä pienempi.
38198: Siinä kertomuksessa, jonka hallitus valtiopäi- Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38199: väjärjestyksen 29 § :n mukaan antaa eduskun~ ei saa valittamalla hakea muutosta.
38200: nalle, on lueteltava 1 momentin nojalla myön-
38201: netyt vapautukset, sikäli kuin ne saman vero-
38202: velvollisen osalta ovat 20 000 markkaa suu-
38203: remmat.
38204:
38205: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38206: kuuta 198 .
38207:
38208:
38209:
38210:
38211: 4.
38212: Laki
38213: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
38214:
38215: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 pa1vana
38216: heinäkuuta 1963 annetun lain 14 §, sellaisena kuin se on 20 päivänä kesäkuuta 1974 ja 11
38217: päivänä elokuuta 1978 annetuissa laeissa (502/74 ja 613/78), näin kuuluvaksi:
38218:
38219: Voimassa oleva laki Ehdotus
38220:
38221: 14 §. 14 §
38222: Erityisen painavista syistä valtiovarainminis- Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38223: teriö voi hakemuksesta poistaa työnantajan hakemuksesta poistaa työnantajan maksetta-
38224: maksettavaksi pannut, 10 §:ssä tarkoitetut ve- vaksi pannut, 10 §:ssä tarkoitetut veronli-
38225: ronlisäykset ja -korotukset sekä veron· viiväs- säykset ja -korotukset sekä veron viivästysko-
38226: tyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain mu- rosta ja jäämämaksusta annetun lain mukaisen
38227: kaisen viivästyskoron ja jäämämaksun. Valtio- viivästyskoron ja jäämämaksun sekä lykkäyksen
38228: varainministeriö voi poistaa nämä määrät sil.: vuoksi suoritettavan koron. Valtiovarainminis-
38229: lainkin, kun niitä olisi tilitettävä kansaneläke- teriö voi poistaa nämä määrät silloinkin, kun
38230: laitokselle. niitä olisi tilitettävä tai on tilitetty kansaneläke-
38231: laitokselle.
38232: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38233: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta-
38234: vaksi pyydetty määrä on enintään 20 000 mark- vaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
38235: kaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin rat- markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
38236: kaista periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä kos- ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
38237: kevat hakemukset silloinkin, kun poistettavaksi kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
38238: pyydetty määrä on 20 000 markkaa tai sitä 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38239: pienempi.
38240: Erityisistä syistä veronkantoviranomainen voi Veronkantoviranomainen voi erityisistä syis-
38241: hakemuksesta valtiovarainministeriön määrää- tä hakemuksesta myöntää lykkäystä 10 §:n no-
38242: millä ehdoilla myöntää lykkäystä 10 §:n nojalla jalla työnantajan maksettavaksi pantujen mää-
38243: työnantajan maksettavaksi pantujen määrien rien suorittamiselle. Verohallitus voi erityisistä
38244: suorittamisessa. Verohallitus voi ottaa lykkäys- syistä ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Lyk-
38245: asian ratkaistavakseen, milloin siihen on eri- käys myönnetään valtiovarainministeriön mää-
38246: tyistä syytä. räämin ehdoin.
38247: N:o 103 29
38248:
38249: Voimassa oleva laki Ehdotus
38250:
38251: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38252: ei saa valittamatta hakea muutosta.
38253:
38254: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38255: kuuta 198 .
38256:
38257:
38258:
38259: 5.
38260: Laki
38261: perintö- ja lahjaverolain 62 ja 63 § :n muuttamisesta
38262:
38263: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun pe-
38264: rintö- ja lahjaverolain 62 ja 63 §,
38265: sellaisina kuin ne ovat, 62 § 20 päivänä kesäkuuta 1974, 11 päivänä elokuuta 1978 ja
38266: 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetuissa laeissa (503/74, 616/78 ja 318/79) sekä 63 § mai-
38267: nitus,sa 20 päivänä kesäkuuta 1974 ,annetussa laissa, näin kuuluviksi:
38268:
38269: Voimassa oleva laki Ehdotus
38270:
38271: 62 §. 62 §
38272: Jos verovelvollisen veronmaksukyky on oman Jos verovelvollisen veronmaksukyky hänen
38273: tai läheisen henkilön sairauden tai tapaturman ja hänen perheensä käytettävissä olevat tulot ja
38274: tahi muun sellaisen syyn tähden olennaisesti varallisuus huomioon ottaen on erityisistä syis-
38275: vähentynyt taikka jos veron periminen ilmei- tä, kuten elatusvelvollisuuden, työttömyyden
38276: sesti vaarantaisi maatilatalouden tai muun yri- tai saitauden johdosta olennaisesti alentunut
38277: tystoiminnan jatkuvuuden tai työpaikkojen säi- taikka jos veron periminen ilmeisesti vaa-
38278: lyvyyden taikka jos veron periminen olisi muus- rantaisi maatilatalouden tai muun yritystoi-
38279: ta erityisestä syystä ilmeisesti kohtuutonta, voi minnan jatkuvuuden tai työpaikkojen säily-
38280: valtiovarainministeriö hakemuksesta myöntää vyyden taikka jos veron periminen olisi muus-
38281: osittaisen tai täydellisen vapautuksen perintö- ta erityisestä syystä ilmeisesti kohtuutonta, voi
38282: tai lahjaverosta. valtiovarainministeriö hakemuksesta myöntää
38283: osittaisen tai täydellisen vapautuksen perintö-
38284: tai lahjaverosta, viivästyskorosta ja jäämämak-
38285: susta sekä lykkäyksen vuoksi suoritettavasta
38286: korosta.
38287: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38288: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta-
38289: vaksi pyydetyn veron määrä on enintään 20 000 vaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
38290: markkaa. ValtiovarainminisJceriö voi kuitenkin markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
38291: ratkaista periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
38292: koskevat hakemukset silloinkin, kun poistetta- kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
38293: vaksi pyydetyn veron määrä on 20 000 markkaa 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38294: tai sitä pienempi.
38295: Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen
38296: määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi, voi määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi, voi
38297: veronkantoviranomainen valtiovarainministeriön veronkantoviranomainen hakemuksesta myöntää
38298: määräämillä ehdoilla hakemuksesta myöntää veron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus voi
38299: veron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian ratkaista-
38300: erityisestä syystä ottaa lykkäysasian ratkaista- vakseen. Lykkäys myönnetään valtiovarainmi-
38301: vakseen. nisteriön määräämin ehdoin.
38302: 30 N:o 103
38303:
38304: Voimassa oleva laki Ehdotus
38305:
38306: Siinä kertomuksessa, jonka hallitus valtio- Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38307: päiväjärjestyksen 29 § :n mukaan antaa edus- ei saa valittamalla hakea muutosta.
38308: kunnalle, on lueteltava 1 momentin mukaan
38309: myönnetyt vapautukset, sikäli kuin ne saman
38310: verovelvollisen osalta ovat 20 000 markkaa
38311: suuremmat.
38312: 63 §
38313: Jos pesänosuuden tai lahjan arvo on vero-
38314: velvollisuuden alkamisen jälkeen olennaisesti
38315: vähentynyt, voi valtiovarainministeriö, milloin
38316: on erityistä syytä, hakemuksesta määrätä, että
38317: maksetusta verosta kohtuulliseksi katsottu osa
38318: on suoritettava verovelvolliselle takaisin, taikka
38319: vastaavasti vähentää maksamatta olevaa veron
38320: määrää.
38321: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38322: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin palautet- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin aleunet-
38323: tavaksi tai vähennettäväksi pyydetyn veron tavaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
38324: määrä on enintään 20 000 markkaa. Valtiova- markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
38325: rainministeriö voi kuitenkin ratkaista periaat- ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
38326: teellisesti tärkeitä asiaryhmiä koskevat hake- kin, kun aleunettavaksi pyydetty määrä on
38327: mukset silloinkin, kun palautettavaksi tai vä- 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38328: hennettäväksi pyydetyn veron määrä on 20 000
38329: markkaa tai sitä pienempi.
38330: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38331: ei saa valittamalla hakea muutosta.
38332:
38333: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38334: kuuta 198 .
38335:
38336:
38337:
38338:
38339: 6.
38340: Laki
38341: arpajaisverolain 11 §:n muuttamisesta
38342:
38343: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetun arpajais-
38344: verolain 11 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa ( 118/79),
38345: näin kuuluvaksi:
38346:
38347: Voimassa oleva laki Ehdotus
38348:
38349: 11 §. 11 §
38350: Mikäli erityisen painavat syyt vaativat, val- Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38351: tiovarainministeriö voi määräämillään ehdoilla määräämillään ehdoilla kokonaan tai osittain
38352: kokonaan tai osittain vapauttaa arpajaisten toi- vapauttaa arpajaisten toimeenpanijan tämän suo-
38353: meenpanijan tämän suoritettavaksi maksuun- ritettavaksi maksuunpannosta arpajaisverosta,
38354: pannosta arpajaisverosta, korosta ja veronli- korosta, veronlisäyksestä, viivästyskorosta ja
38355: säyksestä sekä viivästyskorosta ja jäämämak- jäämämaksusta sekä lykkäyksen vuoksi suori-
38356: susta. tettavasta korosta.
38357: N:o 103 31
38358:
38359: Voimassa oleva laki Ehdotus
38360:
38361: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38362: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta-
38363: vaksi pyydetyn arpajaisveron määrä on enintään vaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
38364: 20 000 markkaa. Valtiovarainministeriö voi markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
38365: kuitenkin ratkaista periaatteellisesti tärkeitä ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
38366: asiaryhmiä koskevat hakemukset silloinkin, kun kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
38367: poistettavaksi pyydetyn arpajaisveron määrä on 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38368: 20 000 markkaa tai sitä pienempi.
38369: Verohallitus voi erityisistä syistä myöntää Verohallitus voi valtiovarainministeriön mää-
38370: maksuunpannun arpajaisveron suorittamisen räämin ehdoin erityisistä syistä myöntää mak-
38371: lykkäystä. suunpannun arpajaisveron suorittamisen lyk-
38372: käystä.
38373: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38374: ei saa valittamalla hakea muutosta.
38375:
38376:
38377: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38378: kuuta 198 .
38379:
38380:
38381: 7.
38382: Laki
38383: liikevaihtoverolain 71 ja 72 §:n muuttamisesta
38384:
38385: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liike-
38386: vaihtoverolain (532/63) 71 ja 72 §,
38387: ,sellaisina kuin ne ovat, 71 § 20 päivänä kesäkuuta 1974 ja 13 päivänä helmikuuta 1976
38388: annetuissa laeissa (504/74 ja 151/76) sekä 72 § osittain muutettuna 11 päivänä elokuuta
38389: 1978 annetulla lailla (617/78), näin kuuluviksi:
38390:
38391: Voimassa oleva laki Ehdotus
38392:
38393: 71 §. 71§
38394: Säälittävistä tai muista erityisen painavista Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38395: kohtuussyistä valtiovarainministeriö voi hake- hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
38396: muksesta alentaa suoritettua tai suoritettavaa suoritettua tai suoritettavaa liikevaihtoveroa,
38397: veromäärää, veronlisäystä, viivästyskorkoa tai veronlisäystä, viivästyskorkoa, jäämämaksua sekä
38398: jäämämaksua tahi poistaa ne kokonaan. Minis- lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa tahi
38399: teriö voi myös määrätä maahantuonnin yhtey- poistaa ne kokonaan.
38400: dessä suoritetun tai tavaran hintaan sisältyneen
38401: veron tahi osan siitä suoritettavaksi takaisin.
38402: Palautettavalle määrälle ei suoriteta korkoa.
38403: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella tai, mikäli tulliviranomainen
38404: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta- on kantanut veron, tullihallituksella on oikeus
38405: vaksi tai palautettavaksi pyydetyn veron, veron- ratkaista 1 momentissa tarkoitettu hakemus,
38406: lisäyksen, viivästyskoron tai jäämämaksun mää- milloin poistettavaksi tai palautettavaksi pyy-
38407: rä on enintään 20 000 markkaa. Valtiovarain- detty määrä on enintään 100 000 markkaa.
38408: ministeriö voi kuitenkin ratkaista periaatteelli- Valtiovarainministeriö voi kuitenkin ratkaista
38409: sesti tärkeitä asiaryhmiä koskevat hakemukset periaatteellisesti tärkeän asian silloinkin, kun
38410: silloinkin, kun poistettavaksi pyydetty määrä poistettavaksi tai palautettavaksi pyydetty mää-
38411: on 20 000 markkaa tai sitä pienempi. rä on 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38412: 32 N:o 103
38413:
38414: Voimassa oleva laki Ehdotus
38415:
38416: Mitä tässä pykälässä säädetään verovelvolli-
38417: sesta, sovelletaan vastaavasti myös tämän lain
38418: mukaan verosta vastuussa olevaan.
38419: Siinä kertomuksessa, jonka hallitus valtiopäi- Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38420: väjärjestyksen 29 §:n mukaan antaa eduskun- ei saa valittamalla hakea muutosta.
38421: nalle, on lueteltava tässä pykälässä tarkoitetut
38422: vapautukset, sikäli kuin ne saman verovelvol-
38423: lisen osalta ovat 20 000 markkaa suuremmat.
38424:
38425: 72 §. 72§
38426: Veronkantoviranomainen voi valtiovarainmi- Veronkantoviranomainen voi erityisistä syistä
38427: nisteriön määräämillä ehdoilla erityisen paina- hakemuksesta myöntää verovelvolliselle veron
38428: vien syiden vaatiessa hakemuksesta myöntää suorittamisen lykkäystä. Verohallitus voi erityi-
38429: verovelvolliselle veron maksamisen lykkäystä. sistä syistä ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen.
38430: Verohallitus voi erityisistä syistä ottaa lykkäys- Lykkäys myönnetään valtiovarainministeriön
38431: asian ratkaistavakseen. määräämin ehdoin.
38432: Maahantuonnista suoritettavan veron maksa-
38433: misen lykkäyksestä on voimassa, mitä siitä on
38434: erikseen säädetty.
38435: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38436: ei saa valittamalla hakea muutosta.
38437:
38438:
38439: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38440: kuuta 198 .
38441:
38442:
38443: .8.
38444: Laki
38445: auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
38446:
38447: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä mar-
38448: raskuuta 1967 annetun lain 18 §, sellaisena kuin se on 20 päivänä kesäkuuta 1974 anne-
38449: tussa laissa ( 505/7 4), näin kuuluvaksi:
38450:
38451: Voimassa oleva laki Ehdotus
38452:
38453: 18 §. 18 §
38454: Mikäli kohtuussyyt tahi säälittävät tai muut Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38455: .erityisen painavat syyt vaativat, valtiovarain- hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
38456: ministeriö voi määräämillään ehdoilla hakemuk- suoritettua tai suoritettavaa auto- ja moottori-
38457: .sesta myöntää vapautuksen tässä laissa tarkoi- pyöräveroa, viivästyskorkoa, jäämämaksua sekä
38458: tetun veron suorittamisesta tahi määrätä valtion lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa tahi
38459: varoista maksettavaksi takaisin maahantuonnin poistaa ne kokonaan.
38460: yhteydessä suoritetun tai ajoneuvon hintaan si-
38461: sältyneen tai autorekisterikeskuksen maksuun-
38462: paneroan veron.
38463: Tullihallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- V erohallituksella tai, mikäli tulliviranomai-
38464: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta- nen on kantanut veron, tullihallituksella on oi-
38465: vaksi tai palautettavaksi pyydetyli veron määrä keus ratkaista 1 momentissa ·tarkoitettu hake-
38466: ' on enintään' 20 000 markkaa ja tulliviranomai- mus, milloin poistettavaksi tai palautettavaksi
38467: N:o 103 33
38468:
38469: Voimassa oleva laki Ehdotus
38470:
38471: nen on kantanut veron. Milloin kysymyksessä pyydetty määrä on enintään 100 000 markkaa.
38472: on maassa valmistettu veronalaisena hankittu Valtiovarainministeriö voi kuitenkin ratkaista
38473: auto tai mikäli autorekisterikeskus on mak- periaatteellisesti tärkeän asian silloinkin, kun
38474: suunpannut veron, ratkaisee hakemuksen vero- poistettavaksi tai palautettavaksi pyydetty mää-
38475: hallitus. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin rä on 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38476: ratkaista periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä
38477: koskevat hakemukset silloinkin, kun poistetta-
38478: vaksi pyydetyn veron määrä on 20 000 markkaa
38479: tai sitä pienempi.
38480: Verohallitus voi erityisistä syistä myöntää Verohallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
38481: lykkäystä autorekisterikeskuksen maksuunpane- sesta valtiovarainministeriön määräämillä eh-
38482: roan autoveron suorittamiseen. doilla myöntää lykkäystä autorekisterikeskuk-
38483: sen tai liikevaihtoverotoimiston maksuunpane-
38484: roan veron maksamisesta. Maahantuonnista suo-
38485: ritettavan veron maksamisen lykkäyksestä on
38486: voimassa, mitä siitä on erikseen säädetty.
38487: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38488: ei saa valittamalla hakea muutosta.
38489:
38490:
38491: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38492: kuuta 198 .
38493:
38494:
38495:
38496: 9.
38497: Laki
38498: moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
38499:
38500: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38501: muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 pä'ivänä joulukuuta 1966 annetun lain 9 §:n
38502: 2 momentti ja 32 a §,
38503: sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä kesäkuu ta 1974 annetussa laissa ( 506/7 4), sekä
38504: lisätään 9 §:ään uusi 4 momentti ja 32 b §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
38505:
38506: Voimassa oleva laki Ehdotus
38507:
38508: 9 §. 9 §
38509:
38510: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38511: mentissa tarkoitettu hakemus, jos poistettavaksi mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta-
38512: pyydetyn veron määrä on enintään 20 000 vaksi pyydetty määrä on enintään 100 000
38513: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
38514: ratkaista periaatteellisesti tärkeitä asiaryhmiä ratkaista periaatteellisesti tärkeän asian silloin-
38515: koskevat hakemukset silloinkin, kun poistetta- kin, kun poistettavaksi pyydetty määrä on
38516: vaksi pyydetyn veron määrä on 20 000 markkaa 100 000 markkaa tai sitä pienempi.
38517: tai sitä pienempi.
38518:
38519: Tämän pykälän 1 ja 2 momentin nojalla an-
38520: nettutm päätökseen ei saa valittamalla hakea
38521: muutosta.
38522: 5 168100521E
38523: 34 N:o 103
38524:
38525: Voimassa oleva laki Ehdotus
38526:
38527: 32 a §. 32 a §
38528: Mikäli kohtuussyyt tahi säälittävät tai muut Valtiovarainministeriö voi, mikäli kohtuus-
38529: erityisen painavat syyt vaativat, valtiovarain- syyt tahi säälittävät tai muut erityisen painavat
38530: ministeriö voi hakemuksesta myöntää vapau- syyt vaativat, hakemuksesta myöntää vapau-
38531: tuksen tässä laissa tarkoitetun lisäveron suo- tuksen tässä laissa tarkoitetun lisäveron suo-
38532: rittamisesta tahi määrätä valtion varoista mak- rittamisesta tahi määrätä valtion varoista mak-
38533: settavaksi takaisin suoritetun lisäveron. settavaksi takaisin suoritetun lisäveron, viiväs-
38534: tyskoron ja jäämämaksun sekä lykkäyksen
38535: vuoksi suoritettavan koron.
38536: Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo- Verohallituksella on oikeus ratkaista 1 mo-
38537: mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta- mentissa tarkoitettu hakemus, milloin poistetta-
38538: vaksi tai palautettavaksi pyydetty määrä on vaksi tai palautettavaksi pyydetty määrä on
38539: enintään 20 000 markkaa. Valtiovarainministe- enintään 100 000 markkaa. Valtiovarainministe-
38540: riö voi kuitenkin ratkaista periaatteellisesti tär- riö voi kuitenkin ratkaista periaatteellisesti tär-
38541: keitä asiaryhmiä koskevat hakemukset silloin- keän asian silloinkin, kun poistettavaksi tai pa-
38542: kin, kun poistettavaksi pyydetyn veron määrä lautettavaksi pyydetty määrä on 100 000 mark-
38543: on 20 000 markkaa tai sitä pienempi. kaa tai sitä pienempi.
38544: Verohallitus voi määräämillään ehdoilla eri- Verohallitus voi valtiovarainministeriön mää-
38545: tyisen painavien syiden vaatiessa myöntää lyk- räämillä ehdoilla myöntää lykkäystä tässä laissa
38546: käystä tässä laissa tarkoitetun lisäveron suorit- tarkoitetun lisäveron suorittamisesta.
38547: tamisesta.
38548: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38549: ei saa valittamatta hakea muutosta.
38550:
38551: 32 b §
38552:
38553: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38554: ei saa valittamatta hakea muutosta.
38555:
38556:
38557: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38558: l~uuta198 .
38559:
38560: 10.
38561: Laki
38562: leimaverolain 99 § :n muuttamisesta
38563:
38564: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leima-
38565: verolain (662/43) 99 §, ,sellaisena kuin se on osittain muutettuna 20 päivänä kesäkuuta
38566: 1974 ja 11 päivänä elokuuta 1978 annetuilla laeilla (507 /74 ja 620/78), näin kuuluvaksi:
38567:
38568: Voimassa oleva laki Ehdotus
38569:
38570: 99 §
38571: Kun päätöksestä, pöytäkirjanotteesta tai asia-
38572: kirjasta, jolla on myönnetty tai vahvistettu
38573: jokin lupa tai oikeus, tämän lain mukaan on
38574: suoritettava leimaveroa, valtiovarainministeriö
38575: voi, milloin on erityisiä syitä, hakemuksesta
38576: määrätä, että lääninveroviraston on suoritettava
38577: maksettu veromäärä tai kohtuulliseksi katsottu
38578: N:o 103 35
38579:
38580: Voimassa oleva laki Ehdotus
38581:
38582: osa siitä takaisin, tai vastaavasti poistaa mak-
38583: samatta olevan veromäärän tai vähentää sita.
38584: Yhteisölle, laitokselle tai säätiölle, jonka va- Yhteisölle, laitokselle tai säätiölle, jonka va-
38585: rat käytetään yksinomaan yleishyödylliseen tar- rat käytetään yksinomaan yleishyödylliseen tar-
38586: koitukseen, voi valtiovarainministeriö hakemuk- koitukseen, voi valtiovarainministeriö erityisista
38587: sesta muutoinkin myöntää helpotusta tai va- syistä hakemuksesta määräämillään ehdoilla
38588: pautuksen leimaveron suorittamisesta. myöntää osittaisen tai täydellisen vapautuksen
38589: leimaveron suorittamisesta.
38590: Verohallituksella on oikeus ratkaista tassa Verohallituksella on oikeus ratkaista tässä
38591: pykälässä tarkoitettu hakemus, milloin poistet- pykälässä tarkoitettu hakemus, milloin poistet-
38592: tavaksi tai palautettavaksi pyydetyn leimaveron tavaksi tai palautettavaksi pyydetty määrä on
38593: määrä on enintään 20 000 markkaa. Valtiova- enintään 100 000 markkaa. Valtiovarainminis-
38594: rainministeriö voi kuitenkin ratkaista periaat- teriö voi kuitenkin ratkaista periaatteellisesti
38595: teellisesti tärkeitä asiaryhmiä koskevat hake- tärkeän asian silloinkin, kun poistettavaksi tai
38596: mukset silloinkin, kun poistettavaksi pyydetyn palautettavaksi pyydetty määrä on 100 000
38597: leimaveron määrä on 20 000 markkaa tai sitä markkaa tai sitä pienempi.
38598: pienempi.
38599: Tämän pykälän 1 momentin nojalla annet-
38600: tuun päätökseen ei saa valittamalla hakea muu-
38601: tosta.
38602:
38603: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38604: kuuta 198 .
38605:
38606: 11.
38607: Laki
38608: tulliverolain 26 § :n muuttamisesta
38609:
38610: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun 'tulli-
38611: verolain {575/78) 26 §, näin kuuluvaksi:
38612:
38613: Voimassa oleva laki Ehdotus
38614:
38615: 26 §. 26 §
38616: Valtiovarainministeriö voi entylSlsta sy1sta Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38617: hakemuksesta harkinnan mukaan osittain tai hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
38618: kokonaan poistaa suoritettavan tullin tai mää- suoritettua tai suoritettavaa tullia tahi poistaa
38619: rätä jo suoritetun tullin tai osan siitä makset- sen kokonaan. Tullihallituksella on oikeus rat-
38620: tavaksi takaisin. Tullihallituksella on oikeus kaista asia, milloin poistettavaksi tai palautet-
38621: ratkaista asia, milloin poistettavaksi tai palau- tavaksi pyydetyn tullin määrä on enintään
38622: tettavaksi haetun tullin määrä ei ole 20 000 100 000 markkaa. V altiovarainmit'Jisteriö voi
38623: markkaa suurempi. kuitenkin ratkaista periaatteellisesti tärkeän
38624: asian silloinkin, kun poistettavaksi tai palau-
38625: tettavaksi pyydetty määrä on 100 000 markkaa
38626: tai sitä pienempi.
38627: Tullihallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
38628: sesta valtiovarainministeriön määräämillä ehdoil-
38629: la myöntää lykkäystä tullin maksamisesta. Mitä
38630: edellä 1 momentissa on säädetty tullista sovel-
38631: letaan myös lykkäyksen vuoksi suoritettavaan
38632: korkoon.
38633: 36 N:o 103
38634:
38635: Voimassa oleva laki Ehdotus
38636:
38637: Edellä 1 momentissa matmtussa asiassa an- Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38638: nettuun päätökseen ei saa hakea muutosta. ei saa valittamalla hakea muutosta.
38639:
38640: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38641: kuuta 198 .
38642:
38643: 12.
38644: Laki
38645: valmisteverotuslain muuttamisesta
38646:
38647: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38648: kumotaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 41 §, sekä
38649: muutetaan 42 § näin kuuluvaksi:
38650:
38651: Voimassa oleva laki Ehdotus
38652:
38653: 41 §. ( 41 § kumotaan)
38654: Valtiovarainministeriö tai) milloin veron mää-
38655: rä on enintään 20 000 markkaa) tullihallitus
38656: voi määräämillään ehdoilla myöntää jälkivero-
38657: tuksin tai veronoikaisuin maksuunpannun val-
38658: misteveron suorittamisessa samoin kuin) milloin
38659: siihen on erityistä syytä) muulloinkin veron
38660: maksamisen lykkäystä.
38661:
38662: 42 §. 42 §
38663: Valtiovarainministeriö voi erityistä syistä ha- Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38664: kemttksesta harkinnan mukaan osittain tai ko- hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
38665: konaan poistaa suoritettavan valmisteveron suoritettua tai suoritettavaa valmisteveroa, ve-
38666: tahi määrätä jo suoritetun valmisteveron tai ronlisäystä) viivästyskorkoa ja jäämämaksua sekä
38667: osan siitä maksettavaksi takaisin. Tullihallituk- lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa tahi
38668: sella on oikeus ratkaista asia, milloin veron poistaa ne kokonaan. Tullihallituksella on oi-
38669: määrä on enintään 20 000 markkaa. Valtiova- keus ratkaista asia, milloin poistettavaksi tai
38670: rainministeriö voi kuitenkin ratkaista periaat- palautettavaksi pyydetty määrä on enintään
38671: teellisesti tärkeitä asiaryhmiä koskevat hake- 100 000 markkaa. Valtiovarainministeriö voi
38672: mukset silloinkin, kun poistettavaksi tai palau- kuitenkin ratkaista periaatteellisesti tärkeän
38673: tettavaksi pyydetyn veron määrä on 20 000 asian silloinkin, kun poistettavaksi tai palau-
38674: markkaa tai sitä pienempi. tettavaksi pyydetty määrä on 100 000 markkaa
38675: tai sitä pienempi.
38676: Siinä kertomuksessa, jonka hallitus valtio- Tullihallitus voi erityisistä syistä hakemuk-
38677: päiväjärjestyksen 29 §: n mukaan antaa edus- sesta valtiovarainministeriön määräämillä eh-
38678: kunnalle, on lueteltava 1 momentin mukaan doilla myöntää lykkäystä veron maksamisesta.
38679: myönnetyt vapautukset, sikäli kuin ne saman
38680: verovelvollisen osalta ovat 20 000 markkaa
38681: suuremmat.
38682: Tämän pykälän nojalla annettuun päätökseen
38683: ei saa valittamalla hakea muutosta.
38684:
38685: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38686: kuuta 198 .
38687: N:o 103 37
38688:
38689: 13.
38690: Laki
38691: tasausverolain 6 §:n muuttamisesta
38692:
38693: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 ,annetun tasaus-
38694: verolain 6 §:n 2 ja 3 momentti,
38695: sellaisena kuin ne ovat, 2 momentti 20 päivänä kesäkuuta 1974 ja 3 momentti 26 päivänä
38696: lokakuuta 1979 annetuissa laeissa (509/74 ja 779/79), näin kuuluvaksi:
38697:
38698: Voimassa oleva laki Ehdotus
38699:
38700: 6 §
38701:
38702: Valtiovarainministeriö voi erityisen paina- Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
38703: vista kohtuussyistä kokonaan tai osittain va- hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
38704: pauttaa verovelvollisen tasausveron suorittami- suoritettua tai suoritettavaa tasausveroa tahi
38705: sesta tai määrätä jo suoritetun veron tai osan poistaa sen kokonaan. Tullihallituksella on oi-
38706: siitä palautettavaksi. keus ratkaista asia, milloin poistettavaksi tai
38707: palautettavaksi pyydetyn tasausveron määrä on
38708: enintään 100 000 markkaa. V altiovarainminis-
38709: teriö voi kuitenkin ratkaista periaatteellisesti
38710: tärkeän asian silloinkin, kun poistettavaksi tai
38711: palautettavaksi pyydetty määrä on 100 000
38712: markkaa tai sitä pienempi.
38713: Tämän lainkohdan nojalla tehdyt hakemuk- Edellä 2 momentin nojalla annettuun pää-
38714: set osoitetaan tullihallitukselle. tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.
38715:
38716: Tämä lalei tulee voimaan päivänä
38717: kuuta 198 .
38718: 1981 vp. n:o 104
38719:
38720:
38721:
38722:
38723: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi laivatyöturvallisuus-
38724: lain 10 §:n muuttamisesta
38725:
38726:
38727:
38728: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
38729:
38730: Laivatyöturvallisuuslaissa tarkoitetun laiva- muutettavaksi siten, että se vastalSl paremmin
38731: työturvallisuuslautakunnan tehtävät ovat voi- uutta tehtävänmäärittelyä ja että työnantajain
38732: massa olevan lain mukaan varsin 'epämääräiset. ja palkansaajien tasapuolinen edustus toteu-
38733: Lakiehdotuksella pyritään lautakunnan tehtävät tuisi.
38734: täsmentämään. Samalla ehdotetaan lautakunnan Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
38735: rum1 muutettavaksi laivatyösuojelulautakun- simman pian.
38736: naksi. Lautakunnan kokoonpanoa ehdotetaan
38737:
38738:
38739:
38740:
38741: PERUSTELUT
38742:
38743: 1. Nykyinen tilanne ja asian päristöä aluksessa ja laivatyön suorittamista
38744: valmistelu koskevat valtioneuvoston päätökset ( 417/81,
38745: 418/81) on annettu 11 päivänä kesäkuuta
38746: Laiva työturvallisuuslain 10 §: n ( 110/74) 1981. Alustyypit ja olosuhteet eri maiden sa-
38747: mukaan laivatyöturvallisuutta koskevat asiat tamissa ja merellä ovat niin erilaisia, että uu-
38748: käsitellään laivatyöturvallisuuslau takunnassa. sien säännöksien voimaantulon jälkeenkin on
38749: Lautakunnan kokoonpano on säädetty sellai- osa ratkaisuista tehtävä merilaissa ( 167/39)
38750: seksi, että merenkulku- ja työsuojeluviran- tarkoitettua hyvää merimiestapaa noudattaen ja
38751: omaisilla sekä kaikilla merenkulun työ- eri olosuhteet huomioon ottaen. Näin ollen tar-
38752: markkinajärjestöillä on edustus lautakunnas- vitaan elin, joka toimii ministeriön apuna lau-
38753: sa. Lautakunnan kokoonpano ei vastaa nykyi- sunnonantajana ja valmisteltaessa alemmanas-
38754: sen käytännön mukaista työmarkkinajärjestö- teisia laivatyösuojelua koskevia määräyksiä.
38755: jen tasapuolisuusperiaatetta, koska merenkulku- Lautakunta on nykyisinkin joutunut sekä
38756: alalla on neljä työntekijäjärjestöä ja kolme valmistelemaan säännöksiä että antamaan lau-
38757: työnantajajärjestöä. Työnantajajärjestöistä vain suntoja. Merenkulun työnantajajärjestöt ovat
38758: kahdella on jäsenyys lautakunnassa. kiinnittäneet huomiota lautakunnan kokoonpa-
38759: Lautakunnan tehtävänä on käsitellä laivatyö- noon ja esittäneet laivatyöturvallisuuslain 10
38760: turvallisuutta koskevat asiat. Tehtävien määrit- § :n muuttamista siten, että myös työnantaja-
38761: tely on kuitenkin erittäin epämääräinen. Lauta- järjestöjen edustajien lukumäärä olisi neljä.
38762: kunta onkin nykyisin pääasiassa hoitanut teh- Lakiehdotus on valmisteltu ottaen huomioon
38763: täviä, jotka yleensä kuuluvat vapaaehtoisella asiasta annetut lausunnot.
38764: pohjalla toimiville työalatoimikunnille ja pai-
38765: nottuvat alan työsuojelukoulutuksen järjestä-
38766: miseen yhteistyössä Työturvallisuuskeskuksen 2. Ehdotetu t muutokset
38767: kanssa.
38768: Laivatyöturvallisuuslaki on puillelaki ja jo Ehdotuksen mukaan lautakunnan tehtävänä
38769: pitkään on vallinnut yksimielisyys yksityiskoh- olisi toimia sosiaali- ja terveysministeriön apuna
38770: taisempien säädösten tarpeellisuudesta. Työym- laivatyöturvallisuuslain ja sen nojalla annettu-
38771: 168100566W
38772: 2 N:o 104
38773:
38774: jen säännösten sekä ohjeiden soveltamiseen liit- 3. E s i t y k sen ta 1 o u d e 11 i se t
38775: tyvien kysymysten käsittelyssä. Lautakunta voi- vaikutukset
38776: si myös tehdä aloitteita ja esityksiä sekä toimi-
38777: si lausunnon antajana edellä mainituissa valtio- Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
38778: neuvoston päätöksissä edellytetyllä tavalla. vaikutuksia.
38779: Lautakunnan kokoonpanoa ehdotetaan muu-
38780: tettavaksi niin, että puheenjohtaja määrättäisiin 4. V o i m a a n t u 1 o
38781: työsuojeluhallinnosta ja että merenkulun kaikki
38782: kolme työnantajajärjestöä olisivat edustettuina Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
38783: sekä lisäksi Suomen Telakkateollisuusyhdistys. simman pian.
38784: Viranomaisten muu edustus ja merenkulkijain
38785: järjestöjen edustus olisi sama kuin voimassa Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38786: olevassa laissa. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38787:
38788:
38789: Laki
38790: laivatyöturvallisuuslain 10 §:n muuttamisesta
38791:
38792: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1967 annetun laiva-
38793: työturvallisuuslain 10 § sellaisena kuin se on 1 päivänä helmikuuta 1974 annetussa laissa
38794: (110/74), näin kuuluvaksi:
38795:
38796: 10 § hallituksen, yksi merenkulkuhallituksen, yksi
38797: Sosiaali- ja terveysministeriöllä on apunaan Rannikko- ja Sisävesiliikenteen Työnantajaliiton,
38798: laivatyösuojeluasioiden käsittelyä varten laiva- yksi Suomen Varustamoyhdistyksen, yksi Suo-
38799: työsuojelulautakunta. Sen tehtävänä on tehdä men Telakkateollisuusyhdistyksen, yksi Ålands
38800: es·ityksiä ja aloitteita sekä muutoinkin käsitel- Redarföreningin, yksi Suomen Konepäällystö-
38801: lä laivatyöturvallisuuslain ja sen nojalla annet- liiton, yksi Suomen Laivanpäällystöliiton, yksi
38802: tujen säännösten ja ohjeiden soveltamiseen Hit- Suomen Merimies-Unionin ja yksi Suomen Ra-
38803: tyviä kysymyksiä. diosähköttäjäliiton esityksestä. Jollei asianmu-
38804: Lautakunnassa on puheenjohtaja ja 10 muuta kaista esitystä tehdä sosiaali- ja terveysministe-
38805: jäsentä, joista kullakin on henkilökohtainen riön määräämässä ajassa, määrätään jäsenet ja
38806: varajäsen. Puheenjohtajan ja muut jäsenet sekä varajäsenet ilman esitystä.
38807: varajäsenet määrää sosiaali- ja terveysministeriö Lautakunnasta on muutoin voimassa, mitä
38808: kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Puheenjohtajaksi valtion kemiteoista on määrätty.
38809: ja tämän varajäseneksi määrätään työsuojelu-
38810: hallinnon virkamies. Muista jäsenistä ja vastaa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
38811: vasti varajäsenistä määrätään yksi työsuojelu- kuuta 198 .
38812:
38813: Naantalissa 10 päivänä heinäkuuta 1981
38814:
38815:
38816: Tasavallan Presidentti
38817: URHO KEKKONEN
38818:
38819:
38820:
38821:
38822: Ministeri Christoffer Taxell
38823: N:o 104 3
38824:
38825: Liite
38826:
38827:
38828:
38829:
38830: Laki
38831: laivatyöturvallisuuslain 10 §: n muuttamisesta
38832:
38833: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1967 annetun laiva-
38834: työturvallisuuslain 10 § sellaisena kuin se on 1 päivänä helmikuuta 1974 annetussa laissa
38835: (110/74), näin kuuluvaksi:
38836:
38837: Voimassa oleva laki Ehdotus
38838:
38839: 10 §. 10 §
38840: Laivatyöturvallisuutta koskevat asiat käsitel- Sosiaali- ja terveysministeriöllä on apunaan
38841: lään sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa laivatyösuojeluasioiden käsittelyä varten laiva-
38842: lautakunnassa. Lautakuntaan valitaan työsuoje- työsuojelulautakunta. Sen tehtävänä on tehdä
38843: luhallituksen edustajiksi kaksi jäsentä ja vara- esityksiä ja aloitteita sekä muutoinkin läsitel-
38844: jäsentä, merenkulkuhallituksen edustajiksi jäsen lä laivatyöturvallisuuslain ja sen nojalla annet-
38845: ja varajäsen, laivanvarustajain edustajiksi kaksi tujen säännösten ja ohjeiden soveltamiseen liit-
38846: jäsentä ja varajäsentä sekä merenkulkijain edus- tyviä kysymyksiä.
38847: tajiksi laivapäällystön, konepäällystön, radio- Lautakunnassa on puheenjohtaja ja 10 muuta
38848: sähköttäjien ja miehistön työmarkkinajärjes- jäsentä, joista kullakin on henkilökohtainen
38849: töistä yksi jäsen ja varajäsen kustakin. Lauta- varajäsen. Puheenjohtajan ja muut jäsenet sekä
38850: kunnan jäsenet ja varajäsenet valitaan neljäksi varajäsenet määrää sosiaali- ja terveysministeriö
38851: vuodeksi kerrallaan. Lautakunta valitsee kes- kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Puheenjohtajaksi
38852: kuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohta- ja tämän varajäseneksi määrätään työsuojelu-
38853: jan. hallinnon virkamies. Muista jäsenistä ja vastaa-
38854: Sosiaali- ja terveysministeriön on ennen lau- vasti varajäsenistä määrätään yksi työsuojelu-
38855: ,takunnan jäsenten ja varajäsenten valitsemista hallituksen, yksi merenkulkuhallituksen, yksi
38856: hankittava työsuojeluhallituksen ja merenkulku- Rannikko- ja Sisävesiliikenteen Työnantajaliiton,
38857: hallituksen ehdotukset sekä laivanvarustajain ja yksi Suomen Varustamoyhdistyksen, yksi Suo-
38858: merenkulkijain osalta asianomaisen alan kunkin men T elakkateollisuusyhdistyksen, yksi Alands
38859: järjestön ehdotus. Jollei asianmukaisia ehdotuk- Redarföreningin, yksi Suomen Konepäällystö-
38860: sia ole ministeriön määräämässä ajassa tehty, liiton, yksi Suomen Laivapäällystöliiton, yksi
38861: on ministeriön kuitenkin suoritettava valitsemi- Suomen Memimies-Unionin ja yksi Suomen Ra-
38862: nen. diosähköttäjäliiton esityksestä. Jollei asianmu-
38863: Lautakunnan puheenjohtajalle, jäsenille, kaista esitystä tehdä sosiaali- ja terveysminis-
38864: asiantuntijoille ja sihteerille suoritetaan palk- teriön määräämässä ajassa, määrätään jäsenet
38865: kiota samojen perusteiden mukaan kuin valtion ja varajäsenet ilman esitystä.
38866: komiteoista on määrätty. Lautakunnasta on muutoin voimassa, mitä
38867: Lautakunta voi harjoittaa itsenäistä valistus- valtion komiteoista on määrätty.
38868: ja ohjaustoimintaa laivatyöturvallisuutta koske-
38869: vissa asioissa.
38870:
38871: Tämä laki tulee voimaan päivänä
38872: kuuta 198 .
38873: 1981 vp. n:o 105
38874:
38875:
38876:
38877:
38878: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arpajaislain 3 §:n
38879: muuttamisesta
38880:
38881:
38882:
38883: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38884:
38885: Esityksessä ehdotetaan arpajaislain 3 §: ää Veikkaus Ab:n toimeenpantavaksi. Viimeksi
38886: muutettavaksi siten, että lainkohdassa tarkoi- mainittu yhtiö suorhtaisi Suomen Hippos ry:lle
38887: tetulle kotimaiselle yhtiölle voitaisiin varojen korvauksen veikkausten kohteina olevien tavi-
38888: hankkimiseksi taiteen tukemiseen antaa lupa kilpailujen järjestämisestä. Pelin puhdas tuotto
38889: ennakolta toimeenpanna ravi- tai kilpailuradan tilitettäisiin opetusministeriölle käytettäväksi
38890: ulkopuolella veikkauksia, joiden kohteina ovat taiteen tukemiseen.
38891: hevoskilpailujen tulokset. Tarkoituksena on, että Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
38892: kuponkipelinä toimeenpantava hevosveikkaus, den 1982 alusta.
38893: V-5 ~Ii, siirtyisi Suomen Hippos r.y:ltä Oy
38894:
38895:
38896:
38897: PERUSTELUT
38898:
38899: 1. Nykyinen tilanne päivien enimmäismäärä. Luvan perusteella Suo-
38900: men Hippos r.y. on toimeenpannut vedonlyön-
38901: 1.1. Lainsäädäntö tiä taviradoilla kilpailujen aikana sekä radan
38902: ulkopuolella ennakolta pelattavaa V-5 ravive-
38903: Arpajaislain 3 § :n 3 momentin ( 107/66) toa, joka on kuponkipeli ja rinnastettavissa toi-
38904: mukaan voidaan vedonlyönnin toimeenpane- meenpanotavaltaan jalkapalloveikkaukseen.
38905: miseen hevoskilpailuissa antaa lupa rekisteriin V-5 pelin liikevaihto oli vuonna 1976 vajaat
38906: merkityille, Suomessa toimivien hevosjalostus-, 13 miljoonaa markkaa. Se on kasvanut noin kym-
38907: ravi- ja ratsastusseurojen keskusjärjestöille varo- menellä miljoonalla markalla vuodessa ja oli
38908: jen hankkimiseksi hevoskasvatuksen edistämi- vuonna 1980 runsaat 54 miljoonaa markkaa eli
38909: seen ja hevosurheilun tukemiseen. yli 14 prosenttia hevosveikkauspelien kokonais-
38910: Vedonlyönnin toimeenpanemisesta hevoskil- vaihdosta, 370 miljoonasta markasta. Siitä val-
38911: pailuissa annetun asetuksen ( 122/66) 3 §:n tiolle tuleva osuus oli noin 5 miljoonaa mark-
38912: mukaan myöntää edellä tarkoitetun luvan hake- kaa. Suomen Hippos r.y:n arvion mukaan kaik-
38913: muksesta valtioneuvosto joko erityistä kilpai- kien hevosveikkauspelien liikevaihto kasvaisi
38914: lua tai kilpailuja varten tai määräajaksi, enin- vuosina 1980-1984 noin 20 prosenttia. V-5
38915: tään \'iideksi vuodeksi. pelin suhteellisen osuuden voidaan arvioida kas-
38916: vavan tätäkin enemmän.
38917:
38918: 1.2. Käytäntö
38919: 1.3. Muutoksen syyt
38920: Lupa vedonlyönnin toimeenpanemiseen hevos-
38921: kilpailuissa on myönnetty vuosittain Suomen Hevoskilpailuissa toimeenpantavien vedon-
38922: Hippos r.y:lle kalenterivuodeksi kerrallaan. Lu- lyöntien tuotto on viime vuosina kasvanut sii-
38923: vassa on lueteltu kilpailupaikkakunnat ja mää- nä määrin, ettei sitä enää ole tarkoituksenmu-
38924: rätty \'edonltönnin kohteena olevien kilpaill.l- kaista kokonaisuudessaan suunnata yksinomaan
38925: 1681007240
38926: 2 N:o 105
38927:
38928: hevoskasvatuksen edistämiseen ja hevosurheilun 3. E s i t y k sen ta 1o u d e 11 i se t
38929: tukemiseen, kuten voimassa oleva laki edellyt- vaikutukset
38930: tää. Hallituksen suorituttaman selvityksen mu-
38931: kaisesti voitaisiin V-5 pelistä valtiolle tuleva Pelin toimeenpanijan vaihtumisen vaikutus-
38932: osuus vuoden 1982 alusta osoittaa uusiin käyttö- ta pelin tuottoon on vaikea etukäteen arvioi-
38933: tarkoituksiin. da. Kiinnostus hevosurheiluun ja siihen liitty-
38934: Pelitoiminnan voittovaroilla rahoitettavista vään vedonlyöntiin yleisesti näyttää olevan kas-
38935: toiminnoista kipein rahoitustarve on taiteen vamassa. Kun muun muassa kasvava asiamies-
38936: tukemisella. Muun muassa erilaisten taidelaitos- verkosto lisäisi V-5 pelin tarjontaa, sen liike-
38937: ten rakentamiseen tarvittaisiin lähivuosina huo- vaihdon ja tuoton voidaan edellyttää kehitty-
38938: mattavasti varoja. Tämän vuoksi hallitus pitää vän suotuisasti. Nykyiseen tilanteeseen verrat-
38939: tarkoituksenmukaisena, että V-5 pelin tuotosta tuna muutoksen toteuttaminen merkitsisi sitä,
38940: valtiolle tuleva osuus ohjattaisiin vast'edes ko- että valtion tulo- ja menoarviossa maa- ja met-
38941: konaisuudessaan taiteen tukemiseen. sätalousministeriön hallinnonalan pääluokassa
38942: Toisaalta lain muutoksen tarkoituksena on hevostalouden edistämiseen osoitettava määrä-
38943: mahdollistaa V-5 pelin toimeenpanen siirtämi- raha pienenisi V-5 pelin tuottoa vastaavalla
38944: nen Suomen Hippos r.y:ltä Oy Veikkaus määrällä ja opetusministeriön hallinnonalan
38945: Ab:lle. V-5 pelin liikevaihdon kasvu ja siitä pääluokassa taiteen tukemiseen osoitettavat
38946: johtuva veikkauskuponkien lukumäärä ovat saa- määrärahat kasvaisivat vastaavalla määrällä.
38947: vuttaneet tason, jossa Suomen Hippos r.y:n Lakiehdotus muuttaisi nytkyisen V-5 pelin
38948: käytettävissä oleva kuponkien tarkastuslaitteis- voittovarojen käyttötarkoitusta valtiolle tulevan
38949: to ja henkilökunta ovat käymässä riittämättö- osuuden osalta. Oy Veikkaus Ab tilittäisi yli-
38950: miksi. Liikevaihdon kasvun voidaan sen vuoksi jäämän opetusministeriölle käytettäväksi tässä
38951: arvioida vastaisuudessa aiheuttavan pelin toi- esityksessä edellytettyyn tarkoitukseen. Yhtiö
38952: meenpanokustannusten jyrkkää nousua, jos maksaisi asiamiespalkkiot ja muut pelin toi-
38953: kuponkien tarkastus ja käsittely edelleen ta- meenpanokulut sekä suorittaisi Suomen Hippos
38954: pahtuisi nykyisillä menetelmillä ja välineillä. r.y:lle korvauksen pelin kohteina olevien tavi-
38955: Suomen Hippos r.y:n mahdollisuudet kupon- kilpailujen 'järjestämisestä. Yhtiön toimilupaan
38956: kien tarkastuslaitteiston ja henkilökunnan lisää- tultaisiin ottamaan nä1stä :tartkemmat määräyk-
38957: miseen ovat rajoitetut. Sen sijaan Oy Veikkaus set.
38958: Ab:llä jo olevalla veikkauskuponkien tarkastus-
38959: laitteistolla myös V- 5 kuponkien käsittely voi-
38960: taisiin eräiden lisälaitehankintojen tapahduttua
38961: suorittaa nopeammin ja halvemmalla. 4. V o i m a a n t u 1 o
38962: Oy Veikkaus Ab:n ollessa V-5 pelin toi-
38963: meenpanija pelin toimeenpanokustannusten kas- V-5 pelin toimeenpanoa koskeva muutos on
38964: vua voitaisiin hidastaa ja pelin myyntiä lisätä tarkoitus toteuttaa vuoden 1982 alusta. Lupa
38965: käyttämällä hyväksi Oy Veikkaus Ab:n laajaa pelin toimeenpanemiseen olisi voitava siten
38966: ja kehittynyttä myynti- ja asiamiesorganisaatio- myöntää vuoden 1981 puolella. Tämän vuoksi
38967: ta. ehdotetaan, että laki arpajaislain 3 § :n muut-
38968: tamisesta tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta
38969: 1982 siten, että jo ennen lain voimaantuloa
38970: voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttä-
38971: 2. V a 1m i s te 1 u eli m e t j a 1 a u sun-
38972: non antajat miin toimenpiteisiin ..
38973: Lain vahvistamisen yhteydessä on tarkoitus
38974: Suomen Hippos r.y. ja Oy Veikkaus Ab antaa asetukset vedonlyönnin toimeenpanemi-
38975: ovat käyneet keskenään neuvotteluja mahdolli- sesta urheilukilpailuissa annetun asetuksen
38976: suudesta siirtää V-5 pelin toimeenpano Oy ( 656/65) ja vedonlyönnin toimeenpanemisesta
38977: Veikkaus Ab:lle. Voimassa oleviin säädöksiin hevoskilpailuissa annetun asetuksen muuttami-
38978: tämän vuoksi tarvittavia muutoksia on valmis- sesta. Asetuksiin tehtäisiin arpajaislain 3 §: n
38979: teltu työryhmässä, jossa on ollut edellä mainit- johdosta tarvittavat muutokset.
38980: tujen yhteisöjen sekä sisäasiainministeriön, maa-
38981: ja metsätalousministeriön, valtiovarainministe- Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
38982: riön ja opetusministeriön edustus. nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38983: N:o 105 3
38984:
38985:
38986: Laki
38987: arpajaislain 3 § :n muuttamisesta
38988:
38989: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajaislain
38990: 3 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat~ 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972
38991: annetussa laissa (922/72) ja 3 momentti 2.5 päivänä helmikuuta 1966 annetussa laissa
38992: ( 107/66), näin kuuluviksi:
38993:
38994: 3 s
38995: Muun vedonlyönnin kuin 2 momentissa tar-
38996: Lupa toimeenpanna veikkauksia, joissa ylei- koitetun veikkauksen toimeenpanemiseen he-
38997: söllä on mahdollisuus määrättyjä maksuja vas- voskilpailuissa voidaan antaa lupa rekisteriin
38998: taan joko urheilukilpailujen tuloksiin tai nu- merkityille, Suomessa toimivien hevosjalostus-,
38999: meroiden arpomiseen liittyvien arvausten perus- ravi- ja ratsastusseurojen keskusjärjestöille va-
39000: teella osallistua näistä maksuista kertyvien voit- rojen hankkimiseksi hevoskasvatuksen edistä-
39001: tojen jakoon, voidaan antaa sitä varten peruste- miseen ja hevosurheilun tukemiseen.
39002: tulle kotimaiselle yhtiölle varojen hankkimiseksi
39003: urheilua ja liikuntakasvatusta edistäviin tar-
39004: koituksiin sekä tieteen, taiteen ja nuorisokas-
39005: vatustyön tukemiseen. Edellä tarkoitetulle yh-
39006: tiölle voidaan varojen hankkimiseksi taiteen tu- Tämä laki tulee voimaan päivänä
39007: kemiseen antaa lupa ravi- tai kilpailuradan ulko- kuuta 198 .
39008: puolella toimeenpanna ennakolta veikkauksia, Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39009: jotka liittyvät hevoskilpailujen tulosten arvaa- tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
39010: miseen. piteisiin.
39011:
39012:
39013: HelsingitS'sä 28 päivänä elokuuta 1981
39014:
39015:
39016: Tasavallan Presidentti
39017: URHO KEKKONEN
39018:
39019:
39020:
39021:
39022: Sisäasiainministeri Eino Uusitalo
39023: 4 N~o 105
39024:
39025: Liite
39026:
39027:
39028:
39029:
39030: Laki
39031: arpajaislain 3 § :rt muuttamisesta
39032:
39033: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajaislain
39034: 3 §:n 2 ja 3 mementti, sellaisina kuin ne ovat, 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 an-
39035: netussa laissa (922/72) ja 3 momentti 25 päivänä helmikuuta 196() annetussa laissa (107/
39036: 66)' näiii kuW.uviksi:
39037:
39038: Voimassa oievd laki Ehdotus
39039:
39040: 3 §. 3§
39041: Lupa toimeenpanna veikkauksia, joissa ylei- Lupa toimeenpanna veikkauksia, joissa ylei-
39042: söllä on mahdollisuus määrättyjä maksuja vas- söllä on mahdollisuus määrättyjä m~ksuja vas·
39043: taan joko urheilukilpailujen tuloksiin tai nume- taan joko urheilukilpailujen tuloksiin tai nu-
39044: roiden arpomiseen liittyvien arvausten perus- meroiden arpomiseen liittyvien arvausten pe-
39045: teella osallistua näistä maksuista kertyneiden rusteella osallistua näistä maksuista kertyvien
39046: voittojen jakoon, voidaan antaa k.otimaiselle yh- vQittojen jakoon, voidaan antaa sitä varten pe-
39047: tiölle vatöjen hankkimiseksi urheilua ja liikuilta- rustetulle kotimaiselle yhtiölle varojen hankki-
39048: kasvatusta edistäviin tarköituksiin sekä tieteen, miseksi urheilua ja liikuntakasvatusta edistäviin
39049: taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen. tarkoituksiin sekä tieteen, taiteen ja nuoriso-
39050: kasvatustyön tukemiseen. Edellä tarkoitetulle
39051: yhtiöille voidaan varojen hankkimiseksi taiteen
39052: tukemiseetJ antaa lupa rdt/i· tai kilpailuradan ul-
39053: kopuolella toimeenpanna ennakolta veikkauksia,
39054: jotka liittyvät hevoskilpailujen tulosten arvaa-
39055: miseen.
39056: Vedonlyönnin toimeenpanemiseen hevoskil- Muun vedonlyönnin kuin 2 momentissa tar-
39057: pailuissa voidaan antaa lupa rekisteriin ifierki· koiteJtm veikkauksen toimeenpanemiseen he-
39058: tyille, Suomessa toimivien hevosjalostus-, ravi- voskilpailuissa voidaan antaa lupa rekisteriin
39059: ja ratsastuseurojen keskusjärjestöille varojen mevkityille, Suomessa toimivien hevosjalostus-,
39060: hankkimiseksi hevoskasvatuksen edistämiseen ravi- ja ratsastusseurojen keskusjärjestöille va-
39061: ja hevosurheilun tukemiseen. rojen hankkimiseksi hevoskasvatuksen edistä-
39062: miseen ja hevosurheilun 'tukemiseen.
39063:
39064:
39065:
39066: Tämä laki tulee voimaan päivänä
39067: kuuta 198 .
39068: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39069: tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
39070: piteisiin.
39071: 1981 vp. n:o 106
39072:
39073:
39074:
39075:
39076: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi metsänviljelyaineiston
39077: kaupasta annetun lain muuttamisesta
39078:
39079:
39080:
39081:
39082: ESITYKSEN SISÄLTÖ
39083:
39084: Metsänviljelyaineiston kaupasta annetun lain koskemaan uutta 13 päivänä helmikuuta 1981
39085: (684/79) 8 §:n 3 momentissa oleva viittaus annettua kasvinsuojelulakia (127 /81).
39086: sanotun lain vahvistamisen aikana voimassa ol- Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan vä-
39087: leeseen kasvinsuojelulakiin (202/25) saatetaan .11ttömästi lain vahvistamisen jälkeen.
39088:
39089:
39090:
39091:
39092: PERUSTELUT
39093:
39094: Hyväksyessään hallituksen esityksen n:o merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
39095: 142/1980 vp. kasvinsuojelulaiksi eduskunta saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväk-
39096: edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että edel- si ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpitei-
39097: lä mainittu metsänviljelyaineiston kaupasta an- siin.
39098: netun lain 8 § :ssä oleva viittaus saatetaan kos-
39099: kemaan uutta kasvinsuojelulakia. Kasvinsuojelu- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39100: lain vahvistamisen yhteydessä tasavallan presi- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39101: dentti määräsi sanotun eduskunnan lausuman
39102:
39103:
39104:
39105:
39106: 168100772}
39107: 2 N:o 106
39108:
39109:
39110:
39111:
39112: Laki
39113: metsänviljelyaineiston kaupasta annetun lain muuttamisesta
39114:
39115: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan metsänviljelyaineiston kaupasta 24 päivänä elo-
39116: kuuta 1979 annetun lain (684/79) 8 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
39117:
39118: 8 §
39119:
39120: Maahan tuotavan metsänviljelyaineiston osal- Tämä laki tulee voimaan päivänä
39121: ta on lisäksi voimassa, mitä kasvinsuojelulaissa kuuta 198 .
39122: ( 127 /81) on säädetty.
39123:
39124:
39125:
39126: Helsingissä 28 päivänä elokuuta 1981
39127:
39128:
39129: Tasavallan Presidentti
39130: URHO KEKKONEN
39131:
39132:
39133:
39134:
39135: Maa- ja metsätalousministeri Taisto Tähkämaa
39136: N:o 106 3
39137:
39138: Liite
39139:
39140:
39141: Laki
39142: metsänviljelyaineiston kaupasta annetun lain muuttamisesta
39143:
39144: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan metsänviljelyaineiston kaupasta 24 päivänä elo-
39145: kuuta 1979 annetun lain (684/79) 8 S:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
39146:
39147: Voimassa oleva laki Ehdotus
39148:
39149: 8 s 8 §
39150:
39151: Maahan tuotavan metsänviljelyaineiston osal- Maahan tuotavan metsänviljelyaineiston osal-
39152: ta on lisäksi voimassa, mitä kasvinsuojelulaissa ta on lisäksi voimassa, mitä kasvinsuojelulaissa
39153: (202/25) on säädetty. (127 /81) on säädetty.
39154: 1981 vp. n:o 107
39155:
39156:
39157:
39158:
39159: Hallituksen esitys Eduskunnalle Jordanian kanssa tehdyn kan-
39160: sainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä maanteitse koskevan so-
39161: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
39162:
39163:
39164:
39165: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
39166:
39167: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
39168: väksyisi Jordanian kanssa syyskuussa 1980 eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-
39169: tehdyn kansainvälistä henkilö- ja tavaraliiken- ten voimaansaattamisesta.
39170: netltä maaoteitse koskevan sopimuksen. Sopi- Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
39171: muksen tarkoituksena on edistää maiden välisiä siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
39172: maantiekuljetuksia helpottamalla kuljetuslupien silleen kirjallisesti valtionsisäisestä hyväksymi-
39173: saantia. sestä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan sama-
39174: Sopimuksen toteuttamista var.ten asettavat na ajankohtana kuin sopimus.
39175: sopimuspuolet sekakomitean.
39176:
39177:
39178:
39179:
39180: YLEISPERUSTELUT
39181:
39182: Kehittyvän projektiviennin myötä maantie- välisten maantiekuljetusten edellytyksiä sekä
39183: kuljetukset Suomesta Lähi-itään lisääntyvät en- edistäisivät maiden välisen liikenteen ja Suo-
39184: tisestään. Jordania on toistaiseksi ollut lähinnä men koko Lähi-idän kaupan kehittymistä.
39185: kauttakulkumaa, mutta sen merkitys on sellai- Suomen aloitteesta käydyt sopimusneuvotte-
39186: senakin suuri suomalaisen liikenteen kannalta. lut johtivat Suomen ja Jordanian välisen kan-
39187: Maantieliikennettä koskevalla sopimuksella jär- sainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä maan-
39188: jestettävä kuljetuslupien saannin yksinkertais- teitse koskevan sopimuksen' allekirjoittamiseen
39189: taminen sekä eräät pienehköt tulli- ja verohel- Ammanissa 17 päivänä syyskuuta 1980.
39190: potukset patantaisivat Suomen ja Jordanian
39191:
39192:
39193:
39194: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39195:
39196: 1. Sopimuksen sisältö 2 artikla. Pääsääntöisesti tarvitaan kaikkiin
39197: matkustaja-ajoneuvoin vuokraa tai korvausta
39198: 1 artikla. Artiklaan sisältyvät liikenteenhar- vastaan suoritettaviin henkilökuljetuksiin sopi-
39199: joittajaa, ajoneuvoa ja asianomaista viranomaista muspuolten alueilla lupa.
39200: koskevat määritelmät. 3 artikla. Artiklan 1 kappaleessa määritel-
39201: 1681003852
39202: 2 N:o 107
39203:
39204: lään säännöllinen henkilöliikenne. Tällaiseen muuttotavaroiden kuljetus, ruumiiden kuljetus,
39205: liikenteeseen maiden välillä tai niiden alueen helposti pilaautuvien elintarvikkeiden jäähdy-
39206: kautta tarvitaan viranomaisten yhteinen hyväk- tysajoneuvossa tapahtuva kuljetus sekä huma-
39207: syntä. Kumpikin viranomainen myöntää luvan nitääriseen apuun tarkoitettujen varusteiden
39208: omalle alueelleen. Artiklassa selostetaan lupa- kuljetus hätätapauksissa.
39209: hakemusmenettely ja määräajat. 9 artikla. Lupa annetaan erikseen jokaista
39210: 4 artikla. Kuljetuslupaa ei sopimuksen mu- kuljetusta ja ajoneuvoa varten. Se oikeuttaa
39211: kaan tarvita satunnaisiin matkailijakuljetuksiin. myös paluumatkaan eikä ole siirrettävissä.
39212: Tällaisia olisivat kiertomatkat, jotka alkavat 10 artikla. Luvat 7 artiklan a ja b kohdan
39213: ja päättyvät ajoneuvon rekisteröintivaltion mukaisiin kuljetuksiin antaa ajoneuvon rekis-
39214: alueella, matkat, jotka päättyvät toisen sopi- teröintivaltion asianomainen viranomainen vuo-
39215: muspuolen alueella ajoneuvon palatessa tyhjänä sittaisen kiintiön puitteissa. Kiintiöstä määrää
39216: takaisin ja satunnaisluonteiset kauttakulkumat- 20 artiklan mukainen sekakomitea. Viranomai-
39217: kat. Näihin kuljetuksiin ei jordanialaisen liiken- set toimittavat toisilleen lupia, jonka mallin ne
39218: teenharjoittajan tarvitse hankkia Suomessa tie- sopivat yhteisesti.
39219: liikennelain 5 §:n (366/69) 3 momentissa
39220: edellytettyä ammattimaisen moottoriajoneuvolii- Erityisluvan 7 artiklan c kohdan mukaisiin
39221: kenteen harjoittamiseen tarvittavaa lupaa. kuljetuksiin eli kolmannen maan liikenteeseen
39222: Artiklan 2 kappaleessa veivoitetaan pitämään kuljettaessa ajoneuvon rekisteröintivaltion
39223: ajoneuvossa matkustajaluetteloa, joka asian- kautta antaa toisen sopimuspuolen ao. viran-
39224: omaisen vaatimuksesta on esitettävä. omainen. Lupamenettelystä päättää sekakomi-
39225: 5 artikla. Toisen sopimuspuolen alueella ei tea.
39226: pääsääntöisesti saa suorittaa paikallisia henkilö- 11 artikla. Artiklassa kielletään tavaroiden
39227: kuljetuksia. Tähän voidaan kuitenkin saada kuljetus paikasta toiseen sopimuspuolen
39228: erikoislupa. alueella.
39229: 6 artikla. Artiklan mukaan muihin kuin 12 artikla. Artiklassa luetellaan ne asiakir-
39230: edellä tarkoitettuihin kuljetuksiin tarvitaan jat, jotka kuljettajien on pidettävä mukanaan.
39231: lupa. Lupahakemusmenettely on näin ollen Näitä ovat ajokortti, ajoneuvotodistus, passi
39232: pääsääntö. tarvittavine viisumeineen sekä vastuuvakuutus-
39233: 7 artikla. Kansainvälisiin tavarakuljetuksiin todistus kalmansille toisen sopimuspuolen
39234: vaaditaan pääsääntöisesti lupa sopimuspuolten alueella aiheutuneista vahingoista.
39235: alueiden välillä ja niiden kautta. 13 artikla. Ajoneuvon tekniset ehdot mää-
39236: Suomen noudattaman yleisen käytännön mu- räytyvät rekisteröintivaltion määräysten mukai-
39237: kaan ei niin sanottu kolmannen maan liikenne sesti. Jos ajoneuvon mitat ja paino ylittävät
39238: eli liikenne, jossa toisen sopimuspuolen liiken- toisen sopimuspuolen alueella sallitut arvot,
39239: nöitsijä liikennöi toisen sopimuspuolen alueen tarvitaan sen viranomaisten erityislupa.
39240: ja kolmannen maan alueen välillä, ole sallittua. 14 artikla. Mikäli tavarakuljetukselle on
39241: Artiklan c kohdassa sallitaan kuitenkin luvanva- TIR-asiakirja, sovelletaan sekä tavaroihin että
39242: raisena tällainen liikenne, jos ajoneuvo mat- ajoneuvoon TIR-yleissopimuksen määräyksiä.
39243: kansa aikana kulkee sen alueen kautta, jossa Muussa tapauksessa sovelletaan molempiin
39244: se on rekisteröity. asianomaisen sopimuspuolen sisäisen lainsäädän-
39245: 8 artikla. Artiklan a-i kohdassa luetellaan, nön säännöksiä.
39246: milloin lupia tavarakuljetuksiin ei tarvita. Näi- 15 artikla. Maantiekuljetuksista suoritetta-
39247: den kuljetusten osalta jordanialainen liikenteen- vien verojen ja maksujen osalta ei sopimus
39248: harjoittaja on vapautettu tieliikennelain 5 §:n sisällä vapautuksia. Nämä suoritetaan kumman-
39249: mukaisesta luvasta kuten 4 artiklan kohdalla kin sopimuspuolen alueella asianomaisen sopi-
39250: on selostettu. muspuolen sisäisen lainsäädännön mukaisesti.
39251: Tällaisia kuljetuksia ovat messu-, näyttely- ja Sen sijaan ajoneuvon tavanomaisissa polttoaine-
39252: teatterivarusteiden kuljetus, soittimien ja radio- säiliöissä oleva polttoaine on veroista ja mak-
39253: ja televisio-ohjelmien sekä elokuvien tekoon tar- suista vapaa. Samoin ovat sen miehistön hen-
39254: vittavien välineiden kuljetus, kilpahevosten, kilökohtaiset tavarat ja korjaustyökalut vapaita
39255: ajoneuvojen ja muiden urheilutilaisuuksiin tar- tullimaksuista ja tuontiluvista.
39256: koitettujen urheiluvälineiden kuljetus, rikkou- Siinä tapauksessa, että maahan aikaisemmin
39257: . tuneiden ajoneuvojen kuljetus, kotitalouksien väliaikaisesti tuodun ajoneuvon korjaamiseen
39258: N:o 107 3
39259:
39260: tarvitaan varaosia, saadaan ne tuoda väli- asianomaisten viranomaisten pyynnöstä. Viran-
39261: aikaisen tuontikirjan perusteella vapaasti tul- omaisten on hyväksyttävä komitean päätökset.
39262: leitta ja veroitta paikallisten tullimääräysten 21 artikla. Sopimus tulee voimaan 30 päi-
39263: mukaisesti. Korjatut osat tulee viedä maasta vän kuluttua sen hyväksymistä koskevien noot-
39264: tai hävittää tullin valvonnassa. Vapautukset tien vaihtamispäivästä.
39265: eivät ole ristiriidassa Suomessa voimassa olevan Sopimus on voimassa yhden vuoden, min-
39266: tulliverolain (57 5/78) säännösten kanssa. kä jälkeen sen voimassaolo jatkuu, jollei jom-
39267: 16 artikla. Jollei toisin ole sovittu, tulee pi kumpi sopimuspuoli irtisano sopimusta. Ir-
39268: liikennöitäessä toisen sopimuspuolen alueella tisanomisaika on 3 kuukautta.
39269: noudattaa sen lakeja ja määräyksiä.
39270: 17 artikla. Jos sopimuksen määräyksiä ri-
39271: kotaan, voi viranomainen, jonka alueella rikko- 2. E d u s k u n n a n s u o s t u m u k s en
39272: mus tapahtui, ilmoittaa siitä toiselle .sopimus- tarpeellisuus
39273: puolelle. Ilmoitus ei kuitenkaan vaikuta rikko-
39274: musalueella noudatettaviin laillisiin seuraamuk- Koska sopimuksessa myönnetään vapaotuk-
39275: siin, eikä siis vapauta liikenteenharjoitttajaa sia liikennelupia koskevista vaatimuksista (4
39276: niistä. artiklan 1 kappale ja 8 artikla), joista on sää-
39277: Rikkomuksen ilmoittaja voi vaatia toisen so- detty lailla, on eduskunnan suostumus näiltä
39278: pimuspuolen viranomaista antamaan huomau- osin tarpeellinen.
39279: tuksen tai saapumiskiellon alueelle väliaikai-
39280: sesti tai lopullisesti. Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
39281: Toimenpiteisiin ryhtyvän viranomaisen on 33 §:n mukaisesti esitetään,
39282: tiedotettava niistä ilmoittajaosapuolelle.
39283: 18 artikla. Onnettomuus- tai muussa vastaa- että Eduskunta hyväksyisi ne Amma-
39284: vassa tapauksessa on ajoneuvon omistajalla nissa 17 päivänä syyskuuta 1980 Suo-
39285: oikeus saada kaikki artiklassa luetellut asiaa men tasavallan hallituksen ja Jordanian
39286: koskevat asiakirjat ja tiedot. Viranomaisten on hashemiittisen kuningaskunnan hallituk-
39287: toimitettava nämä pyydettäessä. sen välillä tehdyn kansainvälistä henki-
39288: 19 artikla. Sopimuksen soveltamista koske- lö- ja tavaraliikennettä maanteitse kos-
39289: vat ongelmat ratkaistaan ensisijaisesti sekako- kevan sopimuksen määräykset, jotka
39290: miteassa tai kirjeitse. Ratkaisemattomat kysy- vaativat eduskunnan suostumuksen.
39291: mykset selvitetään diplomaattiteitse.
39292: 20 artikla. Sopimuksen toteuttamista valvo- Koska kysymyksessä oleva sopimus sisältää
39293: maan ja sen esteitä käsittelemään muodostetaan määräyksiä, jotka kuuluvat lainsäädännön alaan,
39294: sopimuspuolten edustajista sekakomitea. Se annetaan samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi
39295: kokoontuu vuorotellen molemmissa maissa seuraava lakiehdotus:
39296: 4 N:o 107
39297:
39298:
39299:
39300: Laki
39301: Jordanian kanssa tehdyn kansainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä maaoteitse koskevan sopi-
39302: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
39303:
39304: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39305:
39306: 1 § 2 §
39307: Ammanissa 17 päivänä syyskuuta 1980 teh- Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
39308: dyn Suomen tasavallan hallituksen ja Jordanian panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
39309: hashemiittisen kuningaskunnan hallituksen vä-
39310: lisen kansainvälistä henkilö- ja tavaraliikennet- 3 §
39311: tä maanteitse koskevan sopimuksen määräyk- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
39312: set ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön tävänä ajankohtana.
39313: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
39314:
39315:
39316: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1981
39317:
39318:
39319: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
39320: Pääministeri
39321: MAUNO KOIVISTO
39322:
39323:
39324:
39325:
39326: Ministeri Esko Rekola
39327: N:o 107 5
39328:
39329:
39330:
39331:
39332: Suomen tasavallan hallituksen ja Jordanian has- AGREEMENT
39333: hemiittisen kuningaskunnan hallituksen välinen
39334: kansainvälistä henkilö- ja tavaraliikennettä hetween the Government of the Repuhlic of
39335: maanteivse koskeva Finland and the Government of the Hashemite
39336: Kingdom of Jordan on the international trans-
39337: SOPIMUS port of passengers and goods hy road.
39338:
39339: Suomen tasavallan hallitus ja Jordanian hashe- The Government of the Republic of Finland
39340: miittisen kuningaskunnan hallitus, joista jäljem- and the Government of the Hashemite King-
39341: pänä käytetään nimitystä "sopimuspuolet", ha- dom of Jordan hereinafter called "Contracting
39342: luten helpottaa kansainvälistä henkilö- ja tava- Parties":
39343: raliikennettä maaoteitse maidensa välillä ja nii- Desiring to facilitate the international trans-
39344: den alueiden kautta ovat sopineet seuraavasta: port of passengers and goods hy road between
39345: their two countries and in transit through
39346: their territories;
39347: Have agreed as follows:
39348:
39349:
39350: 1 LUKU CHAPTER 1
39351:
39352: Määritelmiä Definitions
39353:
39354: 1 Artikla Article 1
39355: Tässä sopimuksessa tarkoittaa: For the purposes of this Agreement:
39356: 1. käsite "liikenteenharjoittaja" fyysistä tai 1. the term "carrier" shall mean any phys-
39357: oikeushenkilöä, jolla joko Jordanian hashemiit- ical or legal person, who in either the Republic
39358: tisessa kuningaskunnassa tai Suomen tasavallas- of Finland or the Hashemite Kingdom of
39359: sa on asianomaisten kansallisten lakien ja mää- Jordan, is authorised in accordance with the
39360: räysten mukaan oikeus harjoittaa kansainvälis- relevant national laws and regulations to en-
39361: tä henkilö- ja/tai tavaraliikennettä maanteitse gage in the international transpor of passen-
39362: vuokrata tai korvata vastaan tai omaan lu- gers and/ or goods by road for hire or reward
39363: kuunsa ja viittaukset sopimuspuolten liiken- or on his own account, and references to a
39364: teenharjoittajiin tulee täten tulkita; carrier of a Contracting Party shall he con-
39365: strued accordingly;
39366: 2. käsite "matkustaja-ajoneuvo" mekaanisel- 2. the term "passenger vehicle" shall mean
39367: la voimanlähteellä varustettua maantieajoneu- any mechanically propelled road vehicle which
39368: voa, joka on is;
39369: a) valmistettu tai muutettu käytettäväksi ja a) constructed or adapted for use and used
39370: jota käytetään henkilökuljetuksiin maaoteitse ja on the roads for the carriage of passengers
39371: jossa kuljetttajan istuimen lisäksi on enemmän and has more than eight seats in addition to
39372: kuin kahdeksan istuinta; ja joka on the driver's seat; and
39373: b) rekisteröity ja jolla on lupa henkilöiden b) registered and licensed for the carriage
39374: kuljetukseen jommankumman sopimuspuolen of passengers in the territory of one of the
39375: alueella; Contracting Parties.
39376: 3. käsite "tavara-ajoneuvo" mekaanisella 3. the term "goods vehicle" shall mean
39377: voimanlähteellä varustettua maaantieajoneuvoa, any mechanically propelled road vehicle which
39378: joka on: is:
39379: 6 N:o 107
39380:
39381: a) valmistettu tai muutettu käytettäväksi ja a) constructed or adapted for use and used
39382: jota käytetään tavarakuljetuksiin maanteitse; on the roads for the carriage of goods; a:nd
39383: ja joka on
39384: b) rekisteröity ja jolla on lupa tavarakulje- b) tegistered and licensed for the catriage
39385: tuksiin jommankumman sopimuspuolen alueel- of goods in the territoty of one of the Con-
39386: la; tracting Patties;
39387: ja perävaunua tai puoliperävaunua, joka täyt- and any trailet or semi-trailer which fulfills
39388: tää tämän kohdan alakohtien a ja b vaati- conditions (a) and ( b) of this patagraph and
39389: mukset ja jota käyttää jommankumman sopi- is operated by a carriet of one Contracting
39390: muspuolen liikenteenhatjoittaja, kuitenkin edel- Party; provided that if a ttailer ot semi-trailer
39391: lyttäen, että jos perävaunu tai puoliperävaunu and its towing vehicle both fulfill the con-
39392: ja sen vetoajoneuvo täyttävät kumpikin tämän ditions of this paragtaph, the combination
39393: kohdan vaatimukset, yhdistelmä katsotaan yh- shall be regatded as one vehicle;
39394: deksi ajoneuvoksi;
39395: 4. käsite "asianomainen viranomainen" vi- 4. the term "competent authotity" shall
39396: ranomaisia, jotka tullaan määräämään sopimus- mean;
39397: puolten välisellä kirjeenvaihdolla. the authotities which will be specified in
39398: an exchange of letters between the two Con-
39399: ttacting Parties.
39400:
39401:
39402: II LUKU CHAPTER II
39403:
39404: Henkilöliikenne Passenger transport
39405:
39406: 2 artikla Atticle 2
39407: Lukuunottamatta 4 artiklassa määriteltyjä Ali passenger transport operations fot hire
39408: kuljetuksia tarvitaan kaikkiin jommankumman and rewatd by passenget vehicles registered
39409: sopimuspuolen alueella tekisteröidyin matkus- in either of the Conttacting Patties between,
39410: taja-ajoneuvoin vuokraa tai korvausta vastaan to and ftom as well as thtough the two
39411: suoritettaviin henkilökuljetuksiin kumpaankin countries, except those specified in Atticle 4,
39412: maahan, niistä pois tai niiden kautta tässä so- ate subject to the licensing regime specified
39413: pimuksessa määritelty lupa. in this Agreement.
39414:
39415: 3 artikla Atticle 3
39416: 1. Säännölliseen liikenteeseen maiden välil- 1. Regular services between the two coun-
39417: lä tai jommankumman alueen kautta tulee saa- tries ot thtough the territoty of either one
39418: da sopimuspuolten asianomaisten viranomaisten shall be approved jointly by the competent
39419: yhteinen hyväksyntä. au:thorities of the Contracting Patties.
39420: Säännöllinen liikenne tarkoittaa liikennettä, Regular services mean setvices which provide
39421: jossa matkustajia kuljetetaan määrätyin väli- for the catriage of passengers at specified fte-
39422: ajoin tietyillä reiteillä ja jossa matkustaiia voi- quency along specified toutes, whereby pas-
39423: daan ottaa ja jättää edeltäkäsin määtätyillä py- sengers may be taken up and set down at
39424: sähdyspaikoilla. ptedetetmined stopping points.
39425: 2. Kummankin sopimuspuolen asianomai- 2. The competent authority of each Con-
39426: nen viranomainen vastaa luvan antamisesta ky- ttacting Patty shall be responsible for issuing
39427: seisen sopimuspuolen alueella suoritettavaa rei- the licence fot that pottion of the itinery
39428: tin osaa varten. which is petfotmed in the tetritory of that
39429: Contracting Patty.
39430: 3. Asianomaiset viranomaiset sopivat keske- 3. The competent authotities shall jointly
39431: nään luvan myöntämisehdot, s.o. sen voimassa- determine the conditions of issue of the li-
39432: oloajan, kuljetusten vuorotiheyden, aikataulut cence, namely its dutation, the ftequency of
39433: ja sovellettavat tariffit sekä kaikki muut sään- the ttanspott opetations, the time-tables and
39434: N:o 107 7
39435:
39436: nöllisen liikenteen sujuvan ja tehokkaan toi- the scale of tariffs to he applied as well as
39437: . minnan kannalta välttämättömät yksityiskoh- any other detail necessary for the smooth and
39438: dat. efficient operation of the regular services.
39439: 4. Lupahakemus tulee osoittaa ajoneuvon 4. The application for a licence shall he
39440: rekisteröintimaan asianomaiselle viranomaiselle. addressed to the competent authority for the
39441: country of registration of the vehicle.
39442: 5. Jos edellä kohdassa 4 mainitun luvan 5. Should the issuing of the licence refer-
39443: myöntämiseen suostutaan, tulee siitä ilmoittaa red to in paragraph ( 4) ahove he approved,
39444: toisen sopimuspuolen asianomaiselle viranomai- the competent authority of the other Con-
39445: selle ja hakemus tarvittavat tiedot sisältävine tracting Party shall be notified accordingly,
39446: asiakirjoineen (ehdotetut aikataulut, tariffit ja and the application shall he passed to that
39447: ja reitti, ajanjakso, jolloin liikennettä on tar- Contracting Party for approval, together with
39448: koitus harjoittaa, ja liikenteen alkamispäivä) documents containing the necessary particu-
39449: tulee toimittaa tälle sopimuspuolelle hyväksy- lars (proposed time-tables, tariffs and route,
39450: mistä varten. Asianomaiset viranomaiset voi- the period during which the service is to
39451: vat vaatia tarpeellisiksi katsomiaan lisätietoja. operate and the date of commencement of
39452: the service). The competent authorities may
39453: require further particulars, to be furnished
39454: as they deem appropriate.
39455: Päätös tällaiseen hakemukseen tulee antaa Such application shall be decided upon
39456: neljän kuukauden kuluessa sen toimituspäivä- within a period not exceeding four months as
39457: määrästä. from the date of its despatch.
39458:
39459: 4 artikla Article 4
39460: 1. Satunnaisiin matkailijakuljetuksiin ei tar- 1. The occasional carriage of :tourists is not
39461: vita lupaa. Kuljetus katsotaan satunnaiseksi, jos suhject to licensing. A transport service is con-
39462: samoja henkilöitä kuljetetaan samalla ajoneu- sidered to he occasional when the same persons
39463: volla joko: are carried hy the same passenger vehicle
39464: either:
39465: a) edestakaisella matkalla, joka alkaa ja on a. on a round trip heginning and intended
39466: tarkoitettu loppuvaksi matkustaja-ajoneuvon re- to end in the country of registration of the
39467: kisteröineen man alueella, tai passenger vehicle, or
39468: h) matkalla, joka alkaa matkustaja-ajoneuvon h. on a journey starting at a place in the
39469: rekisteröintimaassa sijaitsevalta paikalta ja lop- country of registration of the passenger vehicle
39470: puu toisen sopimuspuolen alueella sijaitsevaan and ending at a destination in the other Con-
39471: määräpaikkaan, edellyttäen, että matkustaja- tracting Party, provided that, save where
39472: ajoneuvo - ellei toisin ole sallittu - palaa otherwise authorized, the passenger vehicle
39473: tyhjänä rekisteröintimaahansa, tai returns empty to the country of registration,
39474: or
39475: c) satunnaisluonteisella kauttakulkumatkalla. c. on a transit of occasional character.
39476: 2. Ajoneuvossa tulee olla mukana matkusta- 2. The vehicle shall have on hoard a list
39477: jien nimet ja kansallisuudet sisältävä luettelo. s:howing the n~mes and nationalities of the
39478: Tämä luetttelo tulee esittää jommankumman passengers. This list shall he produced on
39479: sopimuspuolen kyseisen viranomaisen vaatimuk- demand hy the appropriate authocity of either
39480: sesta. Gontraoting Patty.
39481: 5 artikla Article 5
39482: 1. Sopimuspuolen maassa rekisteröidyllä 1. Passenger vehicles registered in the
39483: matkustaja-ajoneuvolla ei saa suorittaa paikalli- country of either Contracting Party shall not
39484: sia henkilökuljetuksia toisen sopimuspuolen he allowed to undertake local transport of
39485: maassa. passengers in the country of the other Con-
39486: tracting Party.
39487: 2. Huolimatta edelläolevan kohdan 1 mää- 2. Notwithstanding the provisions of para-
39488: räyksistä paikallisia kuljetuksia voidaan suorit- graph ( 1) above local transport may he under-
39489: 8 N:o 107
39490:
39491: taa, edellyttäen, että sen maan asianomaiselta taken, subject to obtaining prior permission
39492: viranomaiselta, jossa kuljetukset on tarkoitus under special conditions from the competent
39493: suorittaa, on edeltäkäsin saatu niihin erityis- authority of the country in which the service
39494: olosuhteita vastaava lupa. is to be effected.
39495:
39496: 6 artikla Article 6
39497: Muuhun kuin edellisissä artikloissa käsitel- Any other service not covered by the pre-
39498: tyyn liikenteeseen tarvitaan lupa, joka myönne- vious articles is subject to licensing which takes
39499: tään sopimuspuolen liikenteenharjoittajan ha- place upon request of the carrier of one Con-
39500: kemuksesta. Tämä hakemus toimitetaan rekis- tracting Party. This request is submitted to
39501: teröintimaan asianomaiselle viranomaiselle, joka the competent authority of the country of
39502: toimittaa sen toisen sopimuspuolen asianomai- registration, which shall pass it to the com-
39503: selle viranomaiselle hyväksymistä vavten. petent authority of the other Contracting
39504: Party for approval.
39505:
39506: III LUKU CHAPTER III
39507:
39508: Tavaraliikenne Goods transport
39509:
39510: 7 artikla Article 7
39511: Kansainvälisiin tavarakuljetuksiin jomman- The international transport of goods by
39512: kumman sopimuspuolen liikenteenharjoittajan means of goods vehicles owned or operated
39513: omistamin tai käyttämin tavara-ajoneuvoin tar- by carriers of either Contracting Party, except
39514: vitaan 8 artiklassa esitetyin poikkeuksin lupa those specified in article 8, are subject to a
39515: seuraavissa tapauksissa: licensing regime in the following cases:
39516: a) minkä tahansa jommankumman sopimus- a. between any point in the territory of
39517: puolen alueella sijaitsevan paikan ja minkä ta- one Contracting Party and any point in the
39518: hansa toisen sopimuspuolen alueella sijaitsevan territory of the other Contracting Party;
39519: paikan välillä;
39520: b) tämän toisen sopimuspuolen alueen kaut- b. in transit through the territory of that
39521: ta; other Contracting Party;
39522: c) tämän toisen sopimuspuolen alueen ja c. between the territory of that other Con-
39523: kolmannen maan alueen välillä, edellyttäen, että tracting Party and the territory of a third
39524: ajoneuvo matkansa aikana kulkee sen alueen country, provided that in the course of its
39525: kautta, jossa se on rekisteröity. journey the vehicle passes in transit through
39526: the territory in which it is registered.
39527:
39528: 8 artikla Article 8
39529: Lupia ei vaadita seuraavien tavaroiden kul- No licence shall be required for the carriage
39530: jetuksiin: of:
39531: a) messuille ja näyttelyihin tarko~tetut ta- a. goods and equipment intended for fairs
39532: varat ja varusteet; and exhibitions;
39533: b) teattterilavasteet ja -tarpeistot; b. theatrical scenery and accessories;
39534: c) soittimet ja radio- tai televisiolähetysten c. musical instruments and equipment for
39535: tai elokuvien tekoon tarvittavat varusteet; sound or television broadcasts or for making
39536: films;
39537: d} .kilpahevoset, ajoneuvot ja muut urheilu- d. racehorses, vehicles and other sports
39538: tilaisuuksiin tarkoitetut urheiluvälineet; equipment intended for sporting events; ·
39539: e) rikkoutuneet ajoneuvot; e. damaged vehicles;
39540: f) kotitalouksien muuttotavarat; f. household removai goods;
39541: g) ruumiit; g. corpses;
39542: h) helposti pilaantuvat elintarvikkeet jääh- h. perishable goods in refrigerated vehi.cles;
39543: dytysajooeuvoissa;
39544: N:o 107 9
39545:
39546: ti) humanitääriseen apuun tarvittavat varus- i. equipment and materia! for humanitarian
39547: teet ja materiaali hätätapauksissa. help in cases of emergency.
39548:
39549: 9 artikla Article 9
39550: 1. Jokaista kuljetusta ja jokaista ajoneuvoa 1. A separate licence shall be issued for
39551: tai ajoneuvoyhdistelmää varten anneta.an erilli- each journey and for each vehicle or ~om
39552: nen lupa. Sama lupa oikeuttaa myös paluu- bination of vehicles. The same licence will
39553: matkaan. also be valid for the return journey.
39554: 2. Lupaa saa käyttää ainoastaan se liiken- 2. The licence may only be used by the
39555: teenharjoittaja, jolle se on annettu, eikä se ole carrier to whom it is issued, and is not trans-
39556: siirrettävissä. ferable.
39557:
39558: 10 artikla Article 10
39559: 1. Luvat 7 artiklan kohdissa a ja b mai- 1. For the transport operations referred
39560: nittuihin kuljetuksiin antaa ajoneuvon rekis- ta in Article 7, paragraphs ( a) and ( b), the
39561: teröintimaan asianomainen viranomainen toisen licences shall be delivered by the competent
39562: sopimuspuolen asianomaisen viranomaisen puo- authority of the country of registration of the
39563: lesta sekakomitean määräämien vuosittaisten vehicle on behalf of the competent authority
39564: kiintiöiden puitteissa. of the other Contracting Party within the
39565: annual quotas determined by ,the jQint com-
39566: mittee.
39567: 2. Asianomaiset viranomaiset toimittavat 2. The competent authorities shall provide
39568: toisilleen riittävän määärän lupia tämän sopi- each other with sufficient amount of licences
39569: muksen mukaisten kuljetusten suorittamiseen. for transports according to this Agreement.
39570: 3. Asianomaiset viranomaiset sopivat yhtei- 3. The competent authorities will jointly
39571: sesti luvan mallin. agree on the layout of the licence.
39572: · 4. Artiklan 7 kohdassa c mainitttuihin kulje- 4. The transport operations referred to in
39573: tuksiin tarvitaan toisen sopimuspuolen asian- Article 7, paragraph c, shall be subject to a
39574: omaisen viranomaisen antama erityislupa. Näi- special permit to be issued by the competent
39575: den erityislupien automenettelystä päättää se- authority of the other Contracting Party.
39576: kakomitea. The procedure for issuing these special
39577: permits shall be decided on by the joint com-
39578: mittee.
39579:
39580: 11 artikla Article 11
39581: Minkään tässä 'SOpimuksessa ei saa katsoa Nothing in this Agreement shall be held to
39582: oikeuttavan jommankumman sopimuspuolen permit a carrier authorised in the territory
39583: alueella toimimaan oikeutetun liikenteenharjoit- of one Contracting Party to pick up goods
39584: tajan ottamaan tavaroita toisen sopimuspuolen at a point in the territory of the other Con-
39585: alueella sijaitsevalta paikalta jätettäväksi tai tracting Party for setting down or delivery at
39586: toimitettavaksi 'toiselle tällä alueella sijaitse- any other point in that territory.
39587: valle paikalle.
39588:
39589:
39590: IV LUKU CHAPTERIV
39591:
39592: Yleisiä määräyksiä General provisions
39593:
39594: 12 artikla Article 12
39595: Ajoneuvonkuljettajilla tulee tämän sopimuk- The drivers of vehicles undertaking inter-
39596: sen määräysten mukaisia kansainvälisiä kulje- national transport in accordance with the pro-
39597: tuksia suorittaessaan olla seuraavat asiakirjat: visions of this Agreement shall he i possession
39598: of the following documents:
39599: 2 1681003852
39600: 10 N:o 107
39601:
39602: a) ajettavan ajoneuvon luokkaa vastaava ajo- a. drivning licence corresponding to the cate-
39603: kortti. Tällaisen ajokortin tulee olla ajoneuvon gory of vehicle he is driving. Such licence
39604: rekisteröintimaassa voimassaolevien lakien ja should be in conformity with the laws and
39605: määräysten mukainen tai kansainvälinen ajo- regulations in force in the coutry where the
39606: kortti; vehicle is registered or an international driving
39607: licence;
39608: b) voimassaoleva ajoneuvotodistus; b. valid vehicle licence;
39609: c) voimassaoleva passi, joka sisältää kaikki c. valid passport containing all necessary
39610: tarvittavat vilsumit; visas;
39611: d) todistus ajoneuvonkäyttäjän vastuuvakuu- d. evidence of insurance of the vehicle user
39612: tuksesta kolmansille osapuolille toisen sopimus- for liability for damages caused to third parties
39613: puolen alueella aiheutuneista vahingoista. in the territory of the other Contracting Party.
39614: 13 artikla Article 13
39615: 1. Kansainvälisiä henkilö- tai tavarakulje- 1. The technical conditions of vehicles
39616: tuksit suoritttavien ajoneuvojen tekniset ehdot carrying out the international transport of
39617: määräytyvät ajoneuvon rekisteröintimaassa voi- passengers or goods shall be determined in
39618: massa olevien lakien ja määräysten mukaisesti. accordance with the laws and regulations in
39619: force in the country where the vehicle is
39620: registered.
39621: 2. Jos sopimuspuolen alueiden välisissä kul- 2. If the weight and dimensions of any
39622: jetuksissa käytettäväksi tarkoitetun ajoneuvon vehicle intended to be used for transports
39623: paino ja mitat ylittävät toisen sopimuspuolen between the territories of the Contracting
39624: alueella sallitut arvot, tarvitaan siihen tämän Parties exceed what is permitted on the terri-
39625: sopimuspuolen asianomaisen viranomaisen eri- tory of the other Contracting Party, a special
39626: tyinen lupa. authorization is needed from the competent
39627: authority of that Contracting Party.
39628:
39629: 14 artikla Article 14
39630: 1. Jos kansainväliselle tavarakuljetukselle 1. If the international goods transport is
39631: on TIR-asiakirja, TIR-yleisssopimuksen sään- covered by a TIR carnet the regulations laid
39632: nöksiä sovelletaan sekä tavaroihin että ajoneu- down in the TIR Convention shall be appli-
39633: voihin. cable on both goods and vehicles.
39634: 2. Jos kansainväliselle tavarakuljetukselle ei 2. If the international goods transport is
39635: ole TIR-asiakirjaa, asianomaisen sopimuspuolen not covered by a TIR carnet the provisions
39636: sisäisen lainsäädännön määräyksiä sovelletaan of the internal legislation of the Contracting
39637: sekä tavaroihin että ajoneuvoon. Party concerned shall be applicable on both
39638: goods and vehicles.
39639: 15 artikla Article 15
39640: 1. Sopimuspuolten liikenteenharjoittajien 1. Taxes and charges on international road
39641: toisen sopimuspuolen alueella suorittamista transport operations performed by carriers of
39642: kansainvälisistä maantiekuljetuksista perittävät one of the Contracting Parties in the territory
39643: verot ja maksut tulee suorittaa tämän toisen of the other Contracting Party, shall be paid
39644: sopimuspuolen sisäisen lainsäädännön mukai- in accordance with the internal legislation of
39645: sesti. this other Contracting Party.
39646: 2. Ajoneuvon tavanomaisissa polttoainesäi- 2. The fuel contained in the ordinary supply
39647: liöissä oleva polttoaine on veroista ja maksuis- tanks of a vehicle shall be exempt from taxes
39648: ta vapaa. and duties.
39649: 3. Ajoneuvon miehistö on oikeutettu tuo- 3. The crew of the vehicle shall be allowed
39650: maan väliaikaisesti maahan henkilökohtaiset to import temporarily, without paying customs
39651: tavaransa ja ajoneuvossa normaalisti olevat kor- and free of prior import licence, their persoml
39652: jaustyökalut ilman tullimaksuja ja edeltäkäsin effects and repair tools normally carried in the
39653: hankittavaa tuontilupaa. vehicle.
39654: N:o 107 11
39655:
39656: 4. Maahan aikaisemmin väliaikaisesti tuodun 4. Spare parts imported to the repair of
39657: ajoneuvon korjaamista varten tuotavat varaosat a vehicle, already imported temporarily, shall
39658: saadaan asianomaisten väliaikaisten tuontikirjo- he admitted under appropriate temporary ad-
39659: jen perusteella tuoda kielloitta ja rajoituksitta mission titles, without payment of import
39660: maahan ilman tuontimaksuja ja veroja paikal- duties and taxes and free of import prohibi-
39661: listen tullimääräysten mukaisesti. Korvatut osat tions and restrictions and according to the
39662: tulee viedä maasta tai ,tuhota tullin valvon- local customs regulations. Replaced parts shall
39663: nassa. he re-exported or destroyed under customs
39664: control.
39665:
39666: 16 artikla Article 16
39667: Ellei tässä sopimuksessa tai sopimuspuolten Except where otherwise provided in this
39668: välisissä muissa sopimuksissa ole toisin mää- Agreement or other Agreements hetween the
39669: rätty, sopimuspuolen liikenteenharjoittajien, two Contracting Parties, carriers, drivers, their
39670: kuljettajien ja heidän apulaistensa samoin kuin assistants, passenger vehicles and goods vehicles
39671: matkustaja- ja tavara- ja tavara-ajoneuvojen tu- of one Contracting Party shall, when in the
39672: lee toisen sopimuspuolen alueella liikennöides- territory of the other Contracting Party, comply
39673: sään noudattaa tällä alueella voimassa olevia with the laws and regulations in force in that
39674: lakeja ja määräyksiä. territory.
39675: 17 artika Article 17
39676: 1. Jos sopimuspuolen liikenteenharjoittaja, 1. If a carrier of one Contracting Party,
39677: kuljettaja tai hänen apulaisensa ollessaan toi- his driver or any of his assistants, when in
39678: sen sopimuspuolen alueella syyllistyy johonkin the territory of the other, infringes any pro-
39679: tämän sopimuksen määräyksen rikkomukseen, vision of this Agreement, the competent au-
39680: sen sopimuspuolen asianomainen viranomainen, thority of the Contracting Party in whose
39681: jonka alueella rikkomus on tapahtunut, voi sen territory the infringement was committed may,
39682: vaikuttamatta hänen omalla alueellaan nouda- without prejudice to any lawful sanction appli-
39683: tettaviin laillisiin sanktioihin ilmoittaa toiselle cahle in its own territory, inform the other
39684: osapuolelle kyseisen rikkomuksen olosuhteet. Party of the circumstances of the infr1ngement.
39685: 2. Tämän artiklan kohdassa 1 mainitun rik- 2. In the event of any infringement referred
39686: komuksen tapahduttua, sen sopimuspuolen to in paragraph ( 1) of this Article, the com-
39687: asianomainen viranomainen, jonka alueella rik- petent authority of the Contracting Party in
39688: komus on tapahtunut, voi vaatia toisen sopi- whose territory the infringement occurs may
39689: muspuolen asianomaista viranomaista request the competent authority of the other
39690: Contracting Party:
39691: a) antamaan kyseiselle liikenteenharjoittajal- a. to issue a warning to the carrier con-
39692: le huomautuksen, että mitkä tahansa seuraa- cerned, that any suhsequent infringements may
39693: vat rikkomukset voivat johtaa kyseisen liiken- lead to a refusal of entry of vehicles owned
39694: teenharjoittajan omistamien tai hänen käyttä- or operated hy that carrier in the territory
39695: miensä ajoneuvojen saapumiskieltoon sen so- of the Contracting Party where the infringe-
39696: pimuspuolen alueelle, jossa rikkomus on tapah- ment occurred for such period as may he
39697: tunut, asianomaisten viranomaisten määräämäk- specified hy the competent authorities, or
39698: si ajaksi, tai
39699: h) ilmoittamaan liikenteenharjoittajalle, että h. to notify the carrier that the entry of
39700: hänen ajoneuvojensa saapuminen toisen sopi- his vehicles in the territory of the other Con-
39701: muspuolen alueelle on kielletty väliaikaisesti tracting Party has heen prohihited temporarily
39702: tai lopullisesti. om permanently.
39703: 3. Sen asianomaisen viranomaisen, joka saa 3. The competent authority receiving any
39704: tällaisen vaatimuksen sen sopimuspuolen vi- such request from the authorities of the other
39705: ranomisilta, tulee noudattaa sitä ja sen tulee Contracting Party shall comply therewith and
39706: mahdollisimman nopeasti ilmoittaa toiselle shall as soon as possihle inform the other
39707: asianomaiselle viranomaiselle suoritetusta toi- competent authority of the action taken.
39708: menpiteestä.
39709: 12 N:e 1&7
39710:
39711: 18 artikla Artide 18
39712: Onnettomuuksia tai muita tapahtumia kos- In case of accidents or other incidents the
39713: kevissa tapauksissa sen maap asiano~aisen vi- competent authorities of the country, where
39714: ranomaisen, jossa nämä onnettomuudet tai ta- these accidents or incidents have taken place
39715: pahtumat ovat sattuneet, tulee ajoneuvon omis- shall forward to the owner of the vehicle, at
39716: tajan vaatimuksesta toimittaa hänelle tai toi- his request 1 or to the competent authorities
39717: sen sopimuspuolen asianomaiselle viranomaisel- of the other Contracting Party all protocols
39718: le kaikki pöytäkirjat tai oikeudellisen tutkin- or results of the judicial examination and all
39719: nan tulokset sekä muut tapausta selventävät other data clarifying the event.
39720: tiedot.
39721:
39722: 19 artikla Article 19
39723: 1. Sopimuspuolten asianomaiset viranomai- 1. The competent authorities of the Con-
39724: set tutkivat ja pyrkivät ratkaisemaan yhdessä tracting Parties shall jointly consider and try
39725: tämän sopimuksen soveltamista koskevat on- 1t0 solve any problems arising from the appli-
39726: gelmat joko sekakomitean puitteissa tai kir- cation of this Agreement either within the
39727: jeitse. framework of the joint committee or by corre-
39728: spondence.
39729: 2. Ratkaisemattomat kysymykset selvitetään 2. Problems remaining unsolved, will be
39730: diplomaattisia yhteyksiä käyttäen. settled through diplomatic channels.
39731:
39732: 20 artikla Article 20
39733: 1. Kummankin sopimuspuolen edustajista 1. A joint committee shall be constituted
39734: muodostetaan sekakomitea valvomaan tämän so- from representatives of the two Contracting
39735: pimuksen toteuttamista ja käsittelemään sen to- Parties to supervise the operation of this
39736: teJ.Jttamisen esteitä. Sekakomitea kokoontuu Agreement, and to deal with any obstacles
39737: jommap.l;:umman sppimuspuolen asianomaisten that might impede such operation. The joint
39738: viranomaisten pyynnöstä. committee shall convene upon the request of
39739: the competent authorities of either Contracting
39740: Party.
39741: 2. Komitea kokoontuu vuorotellen Jorda- 2. The Committee shall meet alternately in
39742: niaslia ja Suomessa. Jordan and in Finland.
39743: 3. Kummankin sopimuspuolen asianomaisten 3. The decisions of the Committee shall
39744: viranomaisten tulee hyväksyä komitean pää- be subject to the approval of the competent
39745: tökset. authorities of both Contracting Parties.
39746:
39747: 21 artikla Article 21
39748: 1. Tämä sopimus tulee voimaan kohnef}- 1. This Agreement shall enter into force
39749: lmnmeJ1en päivän kuluttua siitä, kun sopimus- thirty days after the Contracting Parties have
39750: puolet ovat kirjallisesti ilmoittaneet toisilleen, informed ·eafh other writing that the measures
39751: että sopimuksen voimaan saattamiseksi tarvit~ necessary to give effect to the Agreement
39752: tavat toimenpiteet niiden alueilla on suori- in their ·respective territories have been taken.
39753: tettu.
39754: 2, Sopimus on voimassa yhden woden voi- 2. The Agreement shall remain in force
39755: maantulpstaall lähtien. Sen jälkeen sen voiJ:llaS" for a period of one year after its entry into
39756: saolo jatkuu, ellei jompikumpi sopimuspuoli force. Thereafter it shall continue in force
39757: liano sitä irti ilmoitttamalla siitä toiselle so- unle!ls it is terminated by one Contracting
39758: pimuspuolelle kirjaJHse~ti ·v~qintääU kuusi ktJu- Party giving six months' · notice thereof i11
39759: lcautta aikaisemmin. writing to the other Contracting Party.
39760: Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet, hal- In witness whereof the undersigned, duly
39761: Htustensa asianmukaisesti siihen valtuuttamina, authorised th~reto by their respectice Govern-
39762: allekirjoittaneet tämän sopimuksen. ments, have signed this Agreement.
39763: N:o 107 13
39764:
39765: Tehty Ammanissa keskiviikkona 17. 9. 1980 Done at Amman this Wednesday of 17. 9.
39766: kahtena suomen-, arabian- ja englanninkielisenä 1980, in two originals, both in Finnish, Arabic,
39767: kappaleena, joiden kaikkien kolmen tekstit ovat and English languages, all three texts being
39768: yhtä todistusvoimaisia. equally authentic.
39769:
39770: Vaihtoehtoisissa tulkinnoissa katsotaan In case of alternative interpretations the
39771: englanninkielinen teksti ensisijaiseksi. English text shall prevail.
39772:
39773:
39774: Suomen tasavallan hallituksen For the Government of the
39775: puolesta Republic of Finland
39776: Arto Tanner Arto Tanner
39777:
39778:
39779: Jordanian hashemiittisen For the Government of the
39780: kuningaskunnan hallituksen Hashemite Kingdom of Jordan
39781: puolesta
39782: Ali Zuheimat Ali Zuheimat
39783: 1
39784: 1
39785: 1
39786: 1
39787: 1
39788: 1
39789: 1
39790: 1
39791: 1
39792: 1
39793: 1
39794: 1
39795: 1
39796: 1981 vp. n:o 108
39797:
39798:
39799:
39800:
39801: Hallituksen esitys Eduskunnalle Marokon kanssa tehdyn
39802: kansainvälistä maantieliikennettä koskevan sopimuksen eräiden
39803: määräysten hyväksymisestä
39804:
39805:
39806:
39807: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39808:
39809: Esityksessä ehdotetaan, että 'eduskunta hy- Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
39810: väksyisi Marokon kanssa lokakuussa 1979 teh- eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
39811: dyn kansainvälistä maantieliikennettä koskevan räysten voimaansaattamisesta.
39812: sopimuksen. Sopimuksen tarkoituksena on edis- Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
39813: tää maiden välisiä maantiekuljetuksia helpot- siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
39814: tamalla kuljetuslupien saantia. Sopimuksen to- silleen kirjallisesti valtionsisäisestä hyväksymi-
39815: teuttamista ja soveltamista varten osapuolet sestä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan sa-
39816: asettavat sekakomission. mana ajankohtana kuin sopimus.
39817:
39818:
39819:
39820:
39821: YLEISPERUSTELUT
39822:
39823: Suomen ja Marokon välinen kuorma-auto- lytykset suomalaisten liikenteenharjoittajien
39824: liikenne on lisääntymässä muun muassa siitä Suomen ja Marokon välisille maantiekuljetuk-
39825: syystä, että suomalaiset yritykset ovat pyrki- sille ja edistäisivät liikenteen ja kaupan kehit-
39826: neet rakennustoiminnan laajentamiseen Pohjois- tymistä Suomen ja Marokon sekä sen naapuri-
39827: Afrikassa ja Saharan eteläpuolella sijaitsevissa maiden välillä.
39828: maissa. Joustava kauttakulku Marokon läpi on Suomen aloitteesta käytyjen neuvottelujen tu-
39829: tärkeätä suomalaiselle kuorma-autoliikenteelle. loksena allekirjoitettiin Rabatissa 26 päivänä
39830: Maantieliikennesopimuksella järjestettävä kul- 'lokakuuta 1979 Suomen ja Marokon välinen
39831: jetuslupien saannin yksinkertaistaminen ja mah- kansainvälistä maantieliikennettä koskeva sopi-
39832: dollisten ristiriitojen välttäminen niistä etukä- mus.
39833: teen sopimaila loisivat entistä paremmat edel-
39834:
39835:
39836:
39837: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39838:
39839: 1. Sopimuksen sisältö messa ja Marokossa toimivia yrityksiä. Ne ovat
39840: tarkemmin määritellyin ehdoin oikeutettuja
39841: 1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk- suorittamaan henkilö- ja tavarakuljetuksia sopi-
39842: muksen soveltamisala. Sopimus koskee Suo- muspuolten alueiden välillä tai niiden kautta.
39843: 1681005767
39844: N:o 108
39845:
39846: 2 artikla. Pääsääntöisesti vaaditaan kaikkiin kummankin sopimuspuolen kielillä. Viranomai-
39847: ammattimaisiin henkilökuljetuksiin valtioiden set toimittavat ne toisilleen täyttämättöminä.
39848: välillä tai niiden alueiden kautta lupa. 11 ja 12 artikla. Kuljetuksien suorittami-
39849: 3 artikla. Lupaa ei vaadita satunnaisiin ryh- nen toisen sopimuspuolen alueella sijaitsevan
39850: mämatkoihin, joiden lähtö- ja paluupaikkakunta kahden paikan välillä on kielletty. Samoin on
39851: on sama ja matkustajaryhmä koko ajan sama, kielletty kuljetuksien suorittaminen toisen sopi-
39852: eikä satunnaisiin matkailijakuljetuksiin, joissa muspuolen ja kolmannen valtion alueen välillä,
39853: paluumatka suoritetaan tyhjänä. Matkasta on jollei toiselta sopimuspuolelta ole saatu siihen
39854: kuitenkin tehtävä ilmoitus, jonka mallin asian- erityislupaa.
39855: omaiset viranomaiset yhdessä päättävät. 13 artikla. Jos ajoneuvon tai kuorman mitat
39856: Tählailisten kuljetusten osailta ei marokkoJailisen ja painot ylittävät toisen sopimuspuolen alueella
39857: liikenteenharjoittajan tarvitse hankkia Suomessa sallitut enimmäisarvot, on ajoneuvolla oltava
39858: tieliikennelain 5 § :n (366/ 69) 3 momentissa tämän sopimuspuolen viranomaisten myöntämä
39859: edellytettyä lupaa. poikkeuslupa. Tämä lupa voi rajoittaa ajoneu-
39860: 4 artikla. Säännölliset henkilökuljetukset von liikkumisen tietylle reitille.
39861: järjestetään asianomaisten viranomaisten yhtei- 14 artikla. Sopimuksessa tarkoitetut luvat
39862: sellä sopimuksella. Viranomaiset toimittavat ovat ilmaisia. Ne ja kuljetusilmoitukset on
39863: toisilleen yritysten niille lähettämät tällaisten pidettävä ajoneuvossa ja tarkastusviranomaisten
39864: kuljetusten järjestämistä koskevat ehdotukset. vaatimuksesta esitettävä. Asianomaiset viran-
39865: Artiklassa luetellaan, mitä tietoja ehdotusten omaiset voivat vaatia selvityksen kustakin suo-
39866: tulee sisältää. Kun viranomaiset ovat hyväksy- ritetusta matkasta.
39867: neet ehdotukset, toimittavat ne toisilleen Tullin tulee tarkastaa ilmoitukset ja matka-
39868: maansa alueella suorltettavaan matkaosuuteen selvitykset sekä saavuttaessa alueelle, jossa ne
39869: tarvittavan luvan. Luvat annetaan vastavuoroi- ovat voimassa, että poistuttaessa sieltä.
39870: suuden pohjalta. 15 artikla. Toisen sopimuspuolen alueella
39871: 5 artikla. Lupahakemukset, jotka koskevat suoritettavista kuljetuksista maksetaan siellä
39872: 3 ja 4 artiklassa mainituista ehdoista poikkea- voimassaolevat verot ja maksut sopimuksen 23
39873: via henkilökuljetuksia, siis luvanvaraisia, mutta artiklassa mainitussa pöytäkirjassa määrätyin
39874: ei säännöllisiä henkilökuljetuksia, toimitetaan ehdoin. Pöytäkirjan IV:7 kohdassa määrätään
39875: ajoneuvon rekisteröintivaltion asianomaiselle verojen ja maksujen osalta noudatettavaksi
39876: viranomaiselle. maiden välisen verosopimuksen määräyksiä.
39877: 6-8 artikla. Pääsääntöisesti tarvitaan tava- 16 ja 17 artikla. Ajoneuvon miehistö voi
39878: rakuljetuksiin valtioiden alueiden välillä tai tuoda väliaikaisesti ja tuontiluvatta maahan
39879: niiden kautta edeltäkäsin annettava lupa. Luvat henkilökohtaiset tavaransa ja ajoneuvonsa vält-
39880: ovat joko matkalupia, jotka oikeuttavat yhteen tämättömät työkalut.
39881: tai useampaan matkaan enintään kolmen kuu- Ajoneuvon tavallisissa säiliöissä oleva poltto-
39882: kauden aikana, tai aikalupia, jotka vuoden aine on samoin vapaa veroista ja maksuista.
39883: aikana oikeuttavat rajoittamattomaan määrään Myös kuljetusajoneuvon korjaamiseen tarkoite-
39884: matkoja. Luvat oikeuttavat myös paluukuor- tut varaosat saadaan tuoda väliaikaisesti toisen
39885: man ottamiseen. Ne annetaan vuosittain yhtei- sopimuspuolen alueelle ilman tullimaksua ja
39886: sesti määrättävien kiintiöiden rajoissa. tuontiveroa, eikä niille aseteta tuontirajoituk-
39887: 9 artikla. Viranomaiset myöntävät lupia sia. Korjatut osat on vietävä maasta tai tu-
39888: kiintiön ulkopuolella hautaus- ja muuttokulje- hottava toisen sopimuspuolen ao. viranomais-
39889: tuksiin, erilaisten varusteiden ja eläinten kul- ten valvonnassa.
39890: jetuksiin artiklan c kohdassa lueteltuihin tapah- 18 ja 19 artikla. Kuljetusyritysten ja niiden
39891: tumiin ja vahingoittunciden ajoneuvojen kul- henkilökunnan tulee noudattaa tämän sopimuk-
39892: jetuksiin. Myös korjaus- ja hinausajoneuvoille sen määräyksiä ja kummankin sopimuspuolen
39893: myönnetään lupa kiintiön ulkopuolelta. alueella voimassaolevia kuljetuksia ja maantie-
39894: Asianomaiset viranomaiset voivat sopia luet- liikennettä koskevia säännöksiä ja määräyksiä.
39895: telon muutoksista. Kummankin sopimuspuolen kansallisia lakeja
39896: 10 artikla. Asianomaiset viranomaiset mää- ja määräyksiä sovelletaan kysymyksiin, joista ei
39897: räävät lupien mallin yhteisesti. Luvat painetaan ole määrätty tässä sopimuksessa tai sellaisessa
39898: N:o 108 3
39899:
39900: kansainvälisessä yleissopimuksessa, jonka jäse- 24 artikla. Sopimus tulee voimaan 30 pal-
39901: ninä molemmat sopimuspuolet ovat. vän kuluttua sen hyväksymistä koskevien noot-
39902: 20 artikla. Jos liikenteenharjoittaja toisen tien vaihtamispäivästä. Sopimus on voimassa
39903: sopimuspuolen alueella rikkoo tämän sopimuk- yhden vuoden, minkä jälkeen sen voimassaolo
39904: sen määräyksiä, voivat viranomaiset vaatia ajo- jatkuu, jollei jompi kumpi sopimuspuoli kir-
39905: neuvon rekisteröintivaltion viranomaisia anta- jallisesti irtisano sopimusta. Irtisanomisaika on
39906: maan liikenteenharjoittajalle huomautuksen tai kolme kuukautta.
39907: väliaikaisen tai lopullisen kuljetuskiellon rik-
39908: komusalueella.
39909: Tämä ei estä tuomioistuimia tai täytäntöön- 2. E d u s k u n n a n suo s t u m u k s e n
39910: paneviranomaisia soveltamasta lainmukaisia ran- tarpeellisuus
39911: gaistustoimenpiteitä sen sopimuspuolen alueella,
39912: jonka lakeja tai määräyksiä on rikottu. Viran- Koska sopimuksessa myönnetään vapauroksia
39913: omaisilla on ilmoitusvelvollisuus toimenpiteis- liikennelupia koskevista vaatimuksista ( 3 ar-
39914: tään niitä vaatineelle sopimuspuolelle. tikla), joista on säädetty lailla, on eduskunnan
39915: 21 artikla. Sopimuspuolet määräävät sopi- hyväksyminen sopimuksen tältä osin tarpeelli-
39916: muksen toteuttamiseen tarvittavat hallintoeli- nen.
39917: met.
39918: 22 artikla. Sopimuksen määräysten toimeen- Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
39919: panoa varten sopimuspuolet perustavat seka- 33 §:n mukaisesti esitetään,
39920: komitean, joka kokoontuu jommankumman
39921: pyynnöstä. että Eduskunta hyväksyisi ne Raba-
39922: 23 artikla. Sopimuksen soveltamisesta mää- tissa 26 päivänä lokakuuta 1979 teh-
39923: rätään tarkemmin pöytäkirjassa, joka tulee voi- dyn, Suomen Tasavallan hallituksen ja
39924: maan samanaikaisesti sopimuksen kanssa. Seka- Marokon Kuningaskunnan hallituksen
39925: komitea voi muuttaa pöytäkirjaa tarvittaessa. välisen kansainvälistä maantieliikennettä
39926: Pöytäkirjassa muun muassa määritellään sopi- koskevan sopimuksen määräykset, jotka
39927: muksen kannalta keskeisiä käsitteitä sekä mää- vaativat Eduskunnan suostumuksen.
39928: rätään asianomaiset viranomaiset. Samoin sel-
39929: vitetään tarkemmin mitä tietoja tulee hake- Koska kysymyksessä oleva sopimus sisältää
39930: muksista ja ilmoituksista selvitä, ja minkälaisia määräyksiä, jotka kuuluvat lainsäädännön alaan,
39931: lupa- ja ilmoituskaavakkeet ovat. Myös ensim- annetaan samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi
39932: mäisestä vuosittaisesta kiintiöstä sovitaan. seuraava lakiehdotus:
39933: 4 N:o 108
39934:
39935:
39936: Laki
39937: Marokon kanssa tehdyn kansainvälistä maan tieliikennettä koskevan sopimuksen eräiden
39938: määräysten hyväksymisestä
39939:
39940: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39941:
39942: 1 § 2 §
39943: Rabatissa 26 päivänä lokakuuta 1979 teh- Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
39944: dyn, Suomen Tasavallan hallituksen ja Marokon panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
39945: Kuningaskunnan hallituksen välisen kansainvä-
39946: listä maantieliikennettä koskevan sopimuksen 3 §
39947: määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
39948: nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu. tävänä ajankohtana.
39949:
39950:
39951: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1981
39952:
39953:
39954: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
39955: Pääministeri
39956: MAUNO KOIVISTO
39957:
39958:
39959:
39960:
39961: Ministeri Esko Rekola
39962: N:o 108 5
39963:
39964:
39965:
39966:
39967: Suomen Tasavallan hallituksen ja Marokon Ku- ACCORD
39968: ningaskunnan hallituksen välinen kansainvälistä
39969: maantieliikennettä koskeva Entre Ie gouvernement de Ia Republique de
39970: Finlande et Ie gouvernement du royaume du
39971: SOPIMUS Maroc concernant Ies transports routiers
39972: internationaux
39973: Suomen Tasavallan hallitus ja Marokon Ku- Le gouvernement de Ia Republique de Fin-
39974: ningaskunnan hallitus, haluten helpottaa kan- lande et le gouvernement du royaume du
39975: sainvälistä maantieliikennettä valtioittensa vä- Maroc
39976: lillä ja niiden alueiden kautta, desireux de favoriser les transports routiers
39977: ovat sopineet seuraavasta: de voyageurs et de marchandises entre Ies deux
39978: Etats ainsi que le transi a travers leur territoire
39979: sont convenus de ce qui suit:
39980: 1. artikla Article ler
39981: Suomessa ja Marokossa toimivat yritykset Les entreprises etablies en Finlande ou au
39982: ovat tässä sopimuksessa määritellyin ehdoin Maroc sont autorisees a effectuer des transports
39983: oikeutettuja suorittamaan matkustajien tai ta- de voyageurs ou de marchandises au moyen
39984: varoiden kuljetuksia jommassakummassa val- de vehicules immatricules dans l'un ou l'autre
39985: tiossa rekisteröidyin ajoneuvoin joko sopimus- des deux Etats soit entre Ies territoires des
39986: puolten alueiden välillä tai jommankumman deux patties contractantes, soit en transit sur
39987: sopimuspuolen alueen kautta. le territoire de l'une ou l'autre des patties
39988: contractantes, dans Ies conditions definies par
39989: le present Accord.
39990:
39991:
39992: 1. Henkilöliikenne 1. Transports de voyageurs
39993:
39994: 2. artikla Article 2
39995: Lukuunottamatta tämän sopimuksen 3. ar- Tous les transports de voyageurs effectues
39996: tiklassa määriteltyjä kuljetuksia, vaaditaan kaik- par Ies transporteurs professionnels entre Ies
39997: kiin ammattimaisiin henkilökuljetuksiin kum- deux Etats, ou en transit par leur territoire
39998: mankin valtion välillä tai niiden alueiden kaut- sont soumis au regime de l'autorisation preal-
39999: ta edeltäkäsin annettava lupa. able, a l'exception de ceux prevus a l'article 3
40000: du present Accord.
40001:
40002: 3. artikla Article 3
40003: 1. Seuraaviin kuljetuksiin vaaditaan luvan 1. Ne sont pas soumis au regime de l'auto-
40004: asemasta vain yksinkertainen ilmoitus: risation prealable mais a une simple declara-
40005: tion:
40006: - "suljetuin ovin" suoritettavat satunnaiset - Ies transports occasionnels effectues a
40007: kuljetukset, toisin sanoen kuljetukset, joissa porte fermee, c'est-a-dire ceux dans lesquels
40008: ajoneuvo kuljettaa koko matkan samaa mat- le vehicule transporte sur tout le trajet le
40009: kustajaryhmää ja palaa lähtöpaikkakunnalleen meme groupe de voyageurs et revient a son
40010: 6 N:o 108
40011:
40012: ottamatta tai jättämättä matkustajia matkan lieu de depart sans charge ni deposer de voya-
40013: aikana. geurs en cours de route.
40014: - satunnaiset matkailijakuljetukset, joihin - les transports touristiques occasionnels
40015: sisältyy kuormattuna suoritettava menomatka ja comportant le voyage aller en charge et retour
40016: tyhjänä suoritettava paluumatka, ja joissa mat- a vide, des voyageurs pouvant toutefois ette
40017: kustajia voidaan jättää matkan aikana. deposes en cours de route.
40018: 2. Kummankin valtion asianomaiset viran- 2. Le modele de la declaration visec au
40019: omaiset päättävät yhteisesti edellä ensimmäi- premier alinea ci-dessus est etabli d'un commun
40020: sessä kohdassa tarkoitetun ilmoituksen mallin. accord par les Autorites Competentes des deux
40021: Etats.
40022:
40023: 4. artikla Article 4
40024: 1. Säännölliset henkilökuljetuhet järjeste- 1. Les transports reguliers de voyageurs
40025: tään sopimuspuolten asianomaisten viranomais- sont organises d'un commun accord entre Ies
40026: ten yhteisellä sopimuksella. Autorites Competentes des Parties Contractan-
40027: tes.
40028: 2. Tätä varten mainitut viranomai'set toi- 2. A cet effet, Ies dites autorites se con-
40029: mittavat toisilleen yritysten heille lähettämät muniquent les propositions qui leur sont ad-
40030: tällaisten kuljetusten järjestämistä koskevat eh- ressees par les entreprises concernant l'orga-
40031: dotukset; näiden ehdotusten tulee sisältää seu- nisation de ces transports; ces propositions
40032: raavat tiedot: doivent comporter Ies renseignements suivants:
40033: a) liikenteenharjoittajan nimi; a) denomination du transporteur,
40034: b) ajokausi ja vuorotiheys; b) periode d'exploitation et frequence,
40035: c) tariffiehdotus; c) projet de tarif,
40036: d) reittisuuni telma; d) schema de l'itineraire,
40037: e) tarvittaessa toiminnan erityis'ehdot. e) d'autres conditions particulieres d'exploi-
40038: tation peuvent eventuellement etre precisees.
40039: 3. Hyväksyttyään tämän artiklan kohdassa 3. Ap~es acceptation par les Autorites Com-
40040: 2 tarkoitetut ehdotukset kummankin sopimus- petentes des Parties Contractantes des propo-
40041: puolen asianomaiset viranomaiset toimittavat sitions visees au paragraphe 2 du present At-
40042: toisilleen maansa alueella suoritettavaan mat- ticle, chacune d'elle transmet a l'autre une
40043: kaosuuteen oikeuttavan luvan. autorisation valable pour le trajet sur le terri-
40044: toire de son pays.
40045: 4. Asianomaiset viranomaiset antavat luvat 4. Les Autorites Competentes delivrent Ies
40046: periaatteessa vastavuoroisuuden pohjalla. autorisations en principe sur la base de la
40047: reciprocite.
40048:
40049: 5. artikla Article 5
40050: Liikenteenharjoittajan tulee t01m1ttaa taman Les demandes d'autorisation pour Ies trans-
40051: sopimuksen 3. ja 4. artiklassa mainituista eh- ports de voyageurs qui ne repondent pas aux
40052: doista poikkeavia henkilökuljetuksia koskevat conditions mentionnees aux Articles 3 et 4
40053: lupahakemuksensa ajoneuvon rekisteröintival- du present Accord doivent etre soumises par
40054: tion asianomaisille viranomaisille. le transporteur aux Autorites Competentes de
40055: l'Etat d'immatriculation.
40056:
40057:
40058: II. Tavarakuljetukset II. Transports de marchandises
40059:
40060: 6. artikla Article 6
40061: Lukuunottamatta 9. artildassa mainittuja kul- A 1'exception des transports definis a 1'Ar-
40062: jetuksia vaaditaan kaikkiin tavarakuljetuksiin ticle 9 ci-apres, Ies transports de marchandises
40063: N:o 108 7
40064:
40065: kummankin valtion välillä tai niiden alueiden entre les deux Etats, ou en transit par leur
40066: kautta edeltäkäsin annettava lupa. territoire, sont soumis au regime de l'autori-
40067: sation prealable.
40068:
40069: 7. artikla Article 7
40070: l. Lupia on kahdenlaisia: 1. Les autorisations sont de deux types:
40071: a) matkalupia, jotka oikeuttavat yhteen tai a) autorisation au voyage, valable pour un
40072: useampaan matkaan, ja joiden voimassaoloaika ou plusieurs voyages et dont la duree de
40073: on enintään kolme kuukautta. validite ne peut pas depasser trois mois.
40074: b) aikalupia, jotka oikeuttavat rajoittamatto- b) autorisation a temps, valable pour un
40075: maan määrään matkoja, ja joiden voimassaolo- nombre indetermine de voyages, et dont la
40076: aika on yksi vuosi. duree de validite est d'un an.
40077: 2. Lupa oikeuttaa liikenteenharjoittajan ot- 2. L'autorisation confere au transporteur le
40078: tamaan paluukuorman. droit de prendre en Charge, au retour, des
40079: marchandises.
40080:
40081: 8. artikla Article 8
40082: Ajoneuvon rekisteröintivaltion asianomaiset Les Autorites Competentes du Pays d'immat-
40083: viranomaiset antavat luvat toisen sopimuspuo- riculation des vehicules delivrent Ies autori-
40084: len puolesta vuosittain yhteisesti määrättävien sations pour le compte de l'autre Partie Con-
40085: kiintiöiden rajoissa. tractante, dans la limite des contingents fixes
40086: annuellement d'un commun accord.
40087:
40088: 9. artikla Article 9
40089: 1. Kuitenkin asianomaiset viranomaiset 1. Toutefois, les Autorites Competentes
40090: myöntävät seuraaviin kuljetuksiin lupia kiin- accordent Ies autorisations hors contingent,
40091: tiön ulkopuolella: pour Ies transports suivants:
40092: a) hautauskuljetukset tähän tarkoitukseen a) transports funeraires au moyen de ve-
40093: varustetuilla ajoneuvoilla; hicules amenages a cet effet,
40094: b) muuttokuljetukset; b) transports de demenagements,
40095: c) lavasteiden, varusteiden tai eläinten kul- c) transports de materiel, d'accessoires et
40096: jetukset teatteri-, musiikki-, elokuva-, urheilu- d'animaux a destination ou en provenance de
40097: tai sirkustilaisuuksiin tahi messuille tai mark· manifestations theatrales, musicales, cinemato-
40098: kinoille taikka radio-, elokuva- tai televisio- graphiques, sportives, de cirques, de foires ou
40099: ohjelmien valmistusta varten ja takaisin; de kermesses ainsi que ceux destines aux
40100: enregistrements radiophoniques, aux prises de
40101: vue cinematographiques ou a la television,
40102: d) vahingoittuneiden ajoneuvojen kuljetuk- d) transports de vehicules endommages.
40103: set.
40104: Asianomaiset viranomaiset voivat yhteisesti Toute modification a l'enumeration ci-dessus
40105: sopia edellämainitun luettelon muutoksista. peut intervenir a la suite d'un commun accord
40106: entre les Autorites Competentes.
40107: 2. Edellämainitut luvat koskevat myös kor- 2. Les autorisations mentionnees ci-dessus
40108: jaus- ja hinausajoneuvoja. sont valables pour les vehicules de depennage
40109: et de remorquage.
40110:
40111:
40112: III. Yleisiä määräyksiä III. Disposition generales
40113:
40114: 10. artikla Article 10
40115: 1. Luvat painetaan kummankin sopimuspuo- 1. Les autorisations sont imprimees dans
40116: 8 N:o 108
40117:
40118: len kielillä asianomaisten viranomaisten yhtei- Ies langues des deux Patties Contractantes,
40119: sesti määräämän mallin mukaisesti. selon des modeles arretes d'un commun accord
40120: 2. Nämä viranomaiset toimittavat toisilleen par Ies Autorites Competentes des deux Pays.
40121: tämän sopimuksen soveltamisen edellyttämät 2. Ces Autorites se transmettent Ies auto-
40122: luvat täyttämättöminä. risations en blanc necessaires a l'application du
40123: present Accord.
40124:
40125: 11. artikla Article 11
40126: Kummankaan sopimuspuolen alueella SlJalt- Les entreprises etablies sur le ternt01re
40127: sevat yrtiyk:set eivät saa suorittaa kuljetuksia d'une Pattie Contractante ne peuvent pas
40128: kahden torsen sopimuspuolen alueella sijaitse- effectuer de transport, entre deux lieux situes
40129: V'an paikan välillä. sur le territoire de l'autre Partie Contractante.
40130:
40131: 12. artikla Article 12
40132: Kummankaan sopimuspuolen alueella SlJalt- Les entreprises etablies sur le territoire
40133: sevat yritykset eivät saa suorittaa kuljetuksia d'une Pattie Contraetaote ne peuvent pas
40134: toisen sopimuspuolen ja kolmannen valtion vä- effectuer de transports entre Ie Territoire de
40135: lillä, ellei jälkimmäiseltä sopimuspuolelta ole I'autre Pattie Contractante et un Etat tiers
40136: saatu siihen erityistä lupaa. sauf autorisation speciaie delivree par cette
40137: derniere Pattie Contractante.
40138:
40139: 13. artikla Article 13
40140: Jos ajoneuvon tai kuorman painot ja mitat Si Ie poids ou Ies dimensions du vehicule
40141: ylittävät toisen sopimuspuolen alueella enim- ou du chargement depassent Ies limites admises
40142: mäisarvot, ajoneuvolla tulee olla jälkimmäi- sur Ie territoire de l'autre Pattie Contractante,
40143: sen sopimuspuolen asianomaisen viranomaisen cette derniere doit faire couvrir Iedit vehicuie
40144: myöntämä poikkeuslupa. d'une autorisation exceptionelle.
40145: Tämä lupa voi rajoittaa ajoneuvon liikkumi- Cette autorisation peut limiter Ia circulation
40146: sen tietylle reitille. des vehicuies a un itineraire determine.
40147:
40148: 14. artikla Article 14
40149: 1. Asianomaiset viranomaiset antavat tässä 1. Les Autorite Competentes delivrent gra-
40150: sopimuksessa tarkoitetut luvat ilmaiseksi. Val- tuitement Ies autorisations prevues par Ie pre-
40151: tuuksiensa nojalla ne voivat vaatia liikenteen- sent Accord. Elles peuvent imposer aux trans-
40152: harjoittajia antamaan selvityksen kustakin suo- porteurs reievant de Ieur autorite, l'obligation
40153: ritetusta matkasta. d'etablir un compte rendu a l'occasion de
40154: chaque voyage effectue.
40155: 2. Tässä sopimuksessa tarkoitetut luvat ja 2. Les autorisations et Ies declarations pre-
40156: ilmoitukset tulee pitää ajoneuvossa ja esittää vues au present Accord doivent se trouver a
40157: vaadittaessa tarkastusviranomaisille. bord des vehicules et etre presentees a toute
40158: requisition des agents de controle.
40159: 3. Tullin tulee tarkastaa ilmoitukset ja mat- 3. Les declarations et Ies comptes rendus
40160: kaselvitykset sekä saavuttaessa sen sopimuspuo- doivent ette vises par Ia douane a l'entree et
40161: len alueelle, missä ne ovat voimassa, että pois- a la sortie du territoire de Ia Pattie Contrac-
40162: tuttaessa sieltä. tante ou ils sont valabies.
40163:
40164: 15. artikla Article 15
40165: Tässä sopimuksessa tarkoitettuja kuljetuksia Les entreprises effectuant des transports
40166: harjoittavat yritykset suorittavat kuljetuksista prevus par Ie present Accord acquittent, pour
40167: toisen sopimuspuolen alueella siellä voimassa- Ies transports effectues sur Ie territoire de
40168: olevat verot ja veroluontoiset maksut tämän l'autre Partie Contractante Ies impots et taxes
40169: N:o 108 9
40170:
40171: sopimuksen 23. artiklassa mainitussa pöytäkir- en vigueur sur ce territoire, dans Ies conditions
40172: j·assa määrätyin ehdoin. fixees par Ie Protocole vise a 1'article 23 du
40173: present Accord.
40174:
40175: 16. artikla Article 16
40176: Ajoneuvon henkilöstön jäsenet voivat väli- Les membres de l'equipage du vehicuie peu-
40177: aikaisesti tuoda vapaasti ja ilman tuontilupaa vent importer temporairement, en franchise et
40178: maahan henkilökohtaiset tavarans·a ja ajoneu- sans autorisation d'importation, leur effets
40179: vonsa välttämättömät työkalut toisen sopimus- personnels et l'outillage necessaire a leur ve-
40180: puolen alueelle oleskelunsa ajaksi. hicule pour la duree de leur sejour sur le ter-
40181: ritoire de l'autre Pattie Contractante.
40182:
40183: 17. artikla Article 17
40184: 1. Valmistajan ajoneuvoon asentamissa säi- 1. Les combustibles et carburants contenus
40185: 1iöissä olevat polttoai:neet ovat vapaat kaikista dans Ies reservoirs prevus par le fabricant pour
40186: veroista, maksuista ja suorituksista. le vehicule en question seront admis en fran-
40187: chise de toutes taxes et charges et de tous
40188: droits.
40189: 2. Tämän sopimuksen tarkoittami:a kulje- 2. Les pieces detachees destinees a la repa-
40190: tuksia suori:ttavien ajoneuvojen korjaukseen tar- ration d'un vehicule effectuant un transport
40191: koitetut varaosat saadaan tuoda väHaikaisesti VlSe par le present Accord sont exonerees de
40192: toisen sopimuspuolen alueelle ilman tullimak- droits et taxes per~us par la douane et ne font
40193: suja ja muita tuontiveroja ja -maksuja eikä pas l'objet de restrictions d'importation.
40194: niille aseteta tuontiraijoituksia.
40195: 3. Korjatut osat tulee viedä maasta tai tu- 3. Les pieces non utilisees ou rempiacees
40196: hota toisen sopimuspuolen asianomaisten viran- seront reexportees ou detruites sous le controle
40197: omaisten valvonnassa. des Autorites de Douane de l'autre Pattie
40198: Contractante.
40199:
40200: 18. artikla Article 18
40201: Kuljetusyritysten ja niiden henkilökunnan tu- Les entreprises de transport et Ieur per-
40202: lee noudattaa tämän sopimuksen määräyksiä sonnel sont tenus de se conformer aux dispo-
40203: sekä kummankin sopimuspuolen alueella voi- sitions du present Accord ainsi qu'aux dispo-
40204: massaolevia kuljetuksia ja maantieliikennettä sitions Iegisiatives et reglementaires concernant
40205: koskevia lakeja ja määräyksiä. Ies transports et la circuiation routiere en vi-
40206: gueur sur le territoire de chaque Partie Con-
40207: tractante.
40208:
40209: 19. artikla Article 19
40210: Sellaisiin kysymyksiin, joita ei ole järjes- Les dispositions des lois et regiements natio-
40211: tetty tässä sopimuksessa tai missään kansain- naux des deux Patties Contractantes seront
40212: välisessä yleissopimuksessa, jonka osapuolina appliquees a toutes Ies matieres qui ne sont
40213: molemmat valtiot ovat, sovelletaan kummankin reglees ni par le present Accord ni par aucune
40214: sopimuspuolen kansallisia lakeja ja määräyk- Convention lnternationale, dont Ies deux Etats
40215: siä. sont Parties.
40216:
40217: 20. artikla Article 20
40218: 1. Jos liikenteenharjoittaja rikkoo tämän so- 1. En cas de violation par un transporteur
40219: pimuksen määräyksiä toisen sopimuspuolen des dispositions du present Accord commise
40220: alueella, tulee ajoneuvon rekisteröintivaltion sur le territoire d'une des Patties Contractantes,
40221: asianomaisten viranomaisten toi:sen sopimuspuo- Ies Autorites Competentes de l'Etat ou le
40222: len asianomaisten viranomaisten vaatimuksesta vehicule est immatricule sont tenues, sur Ia
40223:
40224: 2 1681005767
40225: 10 N:o 108
40226:
40227: määrätä hänelle jokin seuraav~sta toimenpi- demande des Autorites Competentes de l'autre
40228: teistä: Partie Contractante, de lui appliquer l'une des
40229: a) huomautus; mesures suivantes:
40230: a) avertissement,
40231: b) väliaikainen tai lopullinen, osittainen tai b) retrait, a titre temporaire ou definitif,
40232: täydellinen kuljetusten suorittamisoikeuden pe- partiel ou total du droit d'effectuer des trans-
40233: ruutus sen valtion alueella, jossa rikkomus on ports sur le territoire de l'Etat ou la violation
40234: tapahtunut. a ete commise.
40235: 2. Tämän artiklan määräykset eivät vaikuta 2. Les dispositions de cet Articel n'affectent
40236: tuomioistuinten tai täytäntöönpanoviranomais- pas les sanctions legales pouvant ette appliquees
40237: ten mahdollisesti soveltamiin lainmukaisiin ran- par les tribunaux ou les Autorites Executives
40238: gaitustoimenpiteisiin sen sopimuspuolen alueel- de la Partie Contractante aux lois ou aux
40239: la, jonka lakeja tai määräyksiä ei ole nouda- reglementations de laquelle les infractions ont
40240: tettu. ete commises.
40241: 3. Toimenpiteisiin ryhtyneiden viranomais- 3. Les Autorites qui prennent lesdites me-
40242: ten tulee ilmoittaa siitä niille, jotka ovat niitä sures sont tenues d'en informer celles qui les
40243: vaatineet. ont demandees.
40244:
40245: 21. artikla Article 21
40246: Sopimuspuolet osoittavat tässä sopimuksessa Les Patties Contractantes designent les Ser-
40247: määriteltyihin toimenpiteisiin ja kaikkien vält- vices Competents pour veiller a la mise en
40248: tämättömien tilasto- ym. tietojen vaihtoon oi- application des dispositions definies par le
40249: keutetut hallintoelimet. present Accord et pour echanger tous les ren-
40250: seignements necessaires, statistiques ou autres.
40251:
40252: 22. artikla Article 22
40253: 1. Tämän sopimuksen määräysten asianmu- 1. Pour permettre la bonne execution des
40254: kaista toimeenpanoa varten sopimuspuolet pe- dispositions du present Accord, les deux Pat-
40255: rustavat sekakomitean. ties Contractantes instituent une Commission
40256: Mixte.
40257: 2. Mainittu sekakomitea kokoontuu jom- 2. Ladite Commission se reunit a Ia de-
40258: mankumman sopimuspuolen pyynnöstä. mande de l'une des Patties Contractantes.
40259:
40260: 23. artikla Article 23
40261: Sopimuspuolet määräävät taman sopimuk- Les Patties Contractantes reglent Ies moda-
40262: sen soveltamismuodoista mainitun sopimuksen lites d'application du present Accord par un
40263: kanssa samanaikaisesti allekirjoitettavalla pöytä- Protocole signe en meme temps que ledit
40264: kirjalla. Accord.
40265: Tämän sopimuksen 22. artiklassa määrätty La Commission Mixte prevue a l'article 22
40266: sekakomitea on oikeutettu tarpeen mukaan du present Accord est competente pour modi-
40267: muuttamaan mainittua pöytäkirjaa. fier en tant que de besoin ledit Protocole.
40268:
40269: 24. artikla Article 24
40270: 1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmen- 1. Le present Accord entrera en vigueur le
40271: kymmenen päivän kuluttua siitä, kun sopimus- trentieme jour apres que Ies Parties Contrac-
40272: puolet ovat kirjallisesti ilmoittaneet toisilleen, tantes se seront notifiees par ecrit, qu'elles se
40273: että sopimuksen voimaan saattamiseksi tarvit- sont conformees aux prescriptions relatives a
40274: tavat toimenpiteet niiden alueella on suori- la mise en vigueur de cet Accord dans leurs
40275: tettu. terri toires.
40276: 2. Sopimus on voimassa yhden vuoden sen 2. L'Accord sera valable pour une duree
40277: voimaantulosta. Sen jälkeen sen voimassaolo d'un an a partir de la date de son entree en
40278: jatkuu, jollei jompikumpi sopimuspuoli sitä vigueur. II sera proroge tacite ent d'annee en
40279: N:o 108 11
40280:
40281: irtisano toiselle sopimuspuolelle osoitetulla kol- anm!e, sauf denonciation ecrite adressee par
40282: men kuukauden kirjallisella irtisanomisilmoituk- une Partie Contraetaote a l'autre Partie Con-
40283: sella. tractante, trois mois avant l'expiration de sa
40284: validite.
40285: Tehty Rabatissa 26 päivänä lokakuuta, 1979, Fait a Rahat le 4 Dou El Hijja 1399 (26
40286: kahtena suomen-, arabian- ja ranskankielisenä octobre 1979) en deux originaux en langues
40287: alkuperäiskappaleena, jotka kaikki ovat yhtä finnoise, arabe et franc;aise, les trois textes
40288: todistusvoimaisia, kuitenkin erimielisyyksissä faisant egalement foi. Toutefois, en cas de
40289: ratkaisee ranskankielinen sopimusteksti. litige, le texte franc;ais prevaut.
40290:
40291:
40292: Suomen Tasavallan hallituksen puolesta: Pour le Gouvernement de la republique
40293: de Finlande
40294: Erkki Pajari Erkki Pajari
40295:
40296: Marokon Kuningaskunnan hallituksen puolesta: Pour le gouvernement du royaume du Maroc
40297: Mohand Naceur Mohand Naceur
40298: 12 N:o 108
40299:
40300: Käännös
40301:
40302:
40303:
40304:
40305: Suomen Tasavallan hallituksen ja Marokon PROTOCOLE
40306: Kuningaskunnan hallituksen välisen kansainvä-
40307: listä maantieliikennettä koskevan sopimuksen Etabli en vertu de 1'Article 23 de 1'Accord
40308: 23 artiklaan liittyvä entre le Gouvernement de la Republique de
40309: Finlande et le Gouvernement du Royaume
40310: PÖYTÄKIRJA du Maroc concernant les transports routiers
40311: internationaux
40312:
40313: Suomen valtuuskunta ja Marokon valtuus- Conformement aux dispositions de l'Article
40314: kunta ovat Suomen hallituksen ja Marokon 23 de l'Accord entre le Gouvernement de 1a
40315: hallituksen välisen sopimuksen 23 artiklan mää- Republique de Finlande et le Gouvernement
40316: räysten mukaisesti sopineet seuraavasta: du Royaume du Maroc la delegation finlandaise
40317: et la delegation marocaine sont convenues de
40318: ce qui suit:
40319: 1. Ajoneuvo tarkoittaa konevoimalla kulke- 1. Le tetme vehicule designe un vehicule
40320: vaa maantieajoneuvoa sekä tarpeen vaatiessa routier a ptopulsion mecanique ainsi que le cas
40321: kaikkia kuljetukseen tarkoitettuja perävaunuja echeant toute remorque ou semi-remorque qui
40322: tai puoliperävaunuja. sont affectees au transport.
40323:
40324:
40325: II Henkilöliikenne II. Transports de voyageurs:
40326:
40327: 1. 5 artiklan tarkoittamat lupahakemukset 1° Les demandes d'autotisation visees a
40328: on osoitettava asianomaisille viranomaisille vä- 1'Article 5 doivent ette adressees aux Autotites
40329: hintään 21 päivää ennen matkan suunniteltua Competentes vingt et un jours au moins avant
40330: ajankohtaa. la date prevue pour l'execution du voyage.
40331: Hakemuksista tulee ilmetä seuraavat tiedot: Elles doivent comportet Ies renseignements
40332: suivants:
40333: - matkanjärjestäiän nimi ja osoite - nom et adtesse de l'organisateur du
40334: voyage,
40335: - liikenteenharjoittajan nimi ja osoite - nom et adtesse du transporteur,
40336: - yhden tai useamman käytettävän ajoneu- - numero d'immatriculation du ou des
40337: von rekisterinumero vehicules utilises,
40338: - kuljetettavien matkustajien lukumäärä - nombte de voyageurs a ttanspotter,
40339: - rajanylityksen aika ja paikka alueelle - date et lieu de passage de la frontiere
40340: saavuttaessa ja sieltä poistuttaessa sekä kuor- a l'entree et a la sortie du territoire en pre-
40341: mattuna ja tyhjänä käytetyt reitit. cisant Ies parcours effectues en charge ou a
40342: vide.
40343: 2. Kummankin sopimuspuolen asianomaiset 2° Les Autotites Competentes de chaque
40344: viranomaiset asettavat toisen sopimuspuolen Pattie Contractante mettront a la disposition
40345: käyttöön yhteisesti sovitun määrän tarvittavia des Autorites de l'autre Pattie Contractante,
40346: lupia täyttämättöminä. les autotisations en blanc necessaires, en
40347: nombre mutuellement convenu.
40348: 3. Kummankin sopimuspuolen asianomaiset 3° Les Autorites Competentes de chaque
40349: viranomaiset toimittavat toisen sopimusvaltion Partie Contractante adresseront aux Autotites
40350: N:o 108 13
40351:
40352: asianomaisille viranomaisille jäljennöksen myön- Competentes de 1'autre Partie Contractante
40353: tämistään luvista. copie des autorisations qu'elles delivreront.
40354: 4. Ilmoitusten tulee ,sisältää seuraavat tie- 4° Les declarations doivent comporter Ies
40355: dot: renseignements suivants:
40356: matkanjärjestäiän nimi ja osoke - nom et adresse de l'organisateur du
40357: voyage,
40358: - liikenteenharjoittajan nimi ja osoite - nom et adresse du transporteur,
40359: - yhden tai useamman käytettävän ajoneu- - numero d'immatriculation du ou des
40360: von rekisterinumero vehicules utilises,
40361: - matkustaj1en lukumäärä - nombre de voyageurs,
40362: - matkan ajankohta - date de voyage,
40363: - matkareitti - Itineraire.
40364:
40365:
40366:
40367: III Tavarakuljetukset III. Transports de marchandises:
40368:
40369: l. Sovellettaessa sopimuksen 7 artiklan 2 1o Pour l'application des dispositions de
40370: kappaleen määräyksiä ei kansallisten ja toisen l'Article 7 paragraphe 2 de l'Accord, aucune
40371: osapuolen liikenteenharjoittajien välillä saa har- discrimination ne doit etre operee entre trans-
40372: joittaa paluukuormien jakamisen suhteen min- porteurs nationaux et transporteurs de l'autre
40373: käänlaista erottelua. Partie pour le chargement d'un fret de retour.
40374: 2. Lisäksi 14 artiklan kysymyksessä ollessa 2° En outre, pour l'Article 14, Ies autori-
40375: matkalupiin ja aikalupiin tulee liittyä selvi- sations au voyage et Ies autorisations a temps
40376: tys, joka on palautettava luvan myöntäneelle sont accompagnees d'un compte rendu qui doit
40377: viranomaiselle luvan kanssa. etre renvoye avec l'autorisation a l'autorite qui
40378: l'a delivree.
40379: Tämä lupa sisältää seuraavat tiedot: Ce compte rendu comporte Ies indications
40380: suivantes:
40381: - sen ajoneuvon rekisterinumero, jolla kul- - Le numero d'immatriculation du vehicule
40382: jetus tapahtuu; qui effectue le transport,
40383: - ajoneuvon hyötypaino ja kokonaispaino - La charge utile et le poids total en charge
40384: kuormattuna; du vehicule,
40385: - tavaran lastaus- ja purkupaikka; - Le lieu de chargement et le lieu de
40386: dechargement de la marchandise,
40387: - kuljetetun tavaran luonne ja paino; - La nature et le poids des marchandises
40388: transportees,
40389: - tullin ajoneuvolle myöntämä saapumis- ja - Le visa de la douane a l'entree et a la
40390: poistumisviisumi. sortie du vehicule.
40391:
40392:
40393: .3. Kiintiöt: 3° Contingent:
40394: Sopimuksen ensimmäisenä soveltamisvuonna Pour la premiere annee d'application de
40395: toisen sopimusvaltion liikenteenharjoittajat saa- 1'Accord le nombre annuel de voyages aller et
40396: vat tehdä toisen sopimusvaltion alueelle 400 retour que Ies transporteurs de l'un des Etats
40397: edestakaista matkaa. sont admis a executer sur le territoire de
40398: l'autre Etat est fixe a 400.
40399: Jokainen aikalupa käsittää sopimuksen mu- Chaque autorisation temps sera comptee for-
40400: kaisesti 15 matkaa. faitairement pour 15 voyages.
40401: 14 N:o 108
40402:
40403: IV Yleiset määräykset IV. Dispositions generales:
40404:
40405: 1. Luvat ja ilmoitukset noudattavat seka- 1o Les autorisations et declarations sont
40406: komiteassa yksimielisesti hyväksyttyjä malleja. conformes aux modeles adoptes d'un commun
40407: accord au sein de la Commission Mixte.
40408: 2. Suomen alueella voimassa olevien lupien 2° Les autorisations portent dans la partie
40409: vasemmassa yläreunassa on kirjaimet "SF" ja superieure gauche les lettres "SF" sur celles
40410: Marokon Kuningaskunnan alueella voimassa ole- valables sur le territoire Finlandais et les
40411: vissa "MA". lettres "MA" pour celles valables sur le ter-
40412: ritoire du Royaume du Maroc.
40413: 3. Luvat on numeroitu ja n11ssa on ne 3° Les autorisations sont numerotees et
40414: myöntäneen viranomaisen leima. Yritykset pa- portent le timbre de l'autorite qui les delivre.
40415: lauttavat luvat kyseisille viranomaisille näiden Elles sont renvoyees par les entreprises a cette
40416: asettamassa määräajassa. derniere dans Ies delais fixes par ces dites
40417: autorisations.
40418: 4. Asianomaiset viranomaiset ovat 4° Les Autorites Competentes sont:
40419: Suomen Tasavallassa: - Pour la Republique de Finlande:
40420: Liikenneministeriö tieliikenneosasto Departement des Transports Routiers du
40421: Ministere des Communications.
40422: Eteläesplanadi 16 E. Esplanadi 16
40423: 00130 HELSINKI 13 S U 0 M I 00130 HELSINKI 13 FINLAND E
40424: - Marokon Kuningaskunnassa: - Pour le Royaume du Maroc:
40425: Maakuljetusten johtaja Le Directeur des Transports Terrestres
40426: Liikenneministeriö - Ministere des Transports B.P. 717
40427: PL 717
40428: RABAT-AGDAL M A R 0 K K 0 RABAT-AGDAL M A R 0 C
40429: 5. 13 artiklan tarkoittamia poikkeuslupia 5° Les demandes d'autorisations exception-
40430: koskevat hakemukset tulee toimittaa: nelles prevues par l'Article 13 doivent etre
40431: presentees:
40432: suomalaisten liikenteenharjoittajien olles- - En ce qui concerne les transporteurs
40433: sa kysymyksessä seuraavaan osoitteeseen: finlandais:
40434: Maakuljetusten johtaja Au Directeur des Transports Terrestres
40435: Liikenneministeriö - Ministere des Transports B.P. 717
40436: PL 717
40437: RABAT-AGDAL MAROKKO RABAT-AGDAL MAROC
40438: - marokkolaisten liikenteenharjoittajien ky- - En ce qui concerne les transporteurs
40439: symyksessä ollessa seuraavaan osoittee- marocains:
40440: seen:
40441: Tie- ja vesirakennushallitus A l'Administration des Ponts et Chaus-
40442: Eteläesplanadi 4 sees
40443: 00130 HELSINKI 13 S U 0 M I E. ESPLANADI 4
40444: 00130 HELSINKI 13 FINLANDE
40445: 6. a) Asianomaiset viranomaiset ilmoittavat 6° a) Les Autorites Competentes se com-
40446: kolmen kuukauden kuluessa kunkin kalenteri- muniquent, dans un delai de 3 mois apres
40447: vuoden päätyttyä tilastotiedot sopimuksen sään- l'expiration de chaque annee civile, Ies statis-
40448: telemistä kuljetuksista. tiques des transports regis par l'Accord,
40449: b) Tavarakuljetuskiintiön valvomiseksi laadi- b) Pour la gestion du contingent de trans-
40450: taan luettelo, josta ilmenevät: port de marchandises, un releve sera etabli
40451: comprenant notamment:
40452: N:o 108 15
40453:
40454: - ensimmäiseksi ja viimeiseksi myönnetyn - Les numeros de la premtere et de la
40455: luvan numero sekä liikennöintilupien luku- derniere autorisation au voyage delivree et le
40456: määrä; nombre de voyages autorises,
40457: - ensimmäisen ja viimeisen aikaluvan nu- - Les numeros de la premiere et de Ia
40458: mero; derniere autorisation a temps,
40459: -- tehtyjen matkojen lukumäärä. - Le nombre de voyages effectues.
40460: 7. Sopimuksessa tarkoitettujen liikenteen- 7° Concernant Ies impots et taxes, Ies entre-
40461: harjoittajien on verojen ja maksujen osalta nou- prises de transport concernees par l'Accord
40462: datettava maiden välisen verosopimuksen mää- restent soumises aux dispositions de la Con-
40463: räyksiä. vention Fiscale entre Ies deux Pays.
40464: 8. Ajoneuvojen mukana seuraavat varaosat 8° Les pieces detachees importees avec Ies
40465: saa yleensä tuoda maahan väliaikaisen tuonti- vehicules seront normalement admises sous le
40466: menettelyn mukaisesti. regime de l' admission temporaire.
40467: Sopimuspuolet voivat vaatia, että näiden Les Patties Contractantes peuvent exiger que
40468: osien maahantuonti katsotaan väliaikaiseksi ces pieces soient placees sous le couvert d'un
40469: tuonniksi. titre d'importation temporaire.
40470: Ajoneuvoja seuraavat jatkuvasti käytössä ole- Les pieces d'usage courant qui accompagnent
40471: vat osat voidaan vapauttaa takuusummista tai Ies vehicules peuvent etre dispensees de cau-
40472: panteista. tionnement ou de consignation.
40473:
40474: Tehty Rabatissa 26 päivänä lokakuuta 1979 FAIT A Rahat le 4 Dou El Hijja 1399 (26
40475: kahtena ranskan ja arabiankielisenä alkuperäis- Octobre 1979) en deux originaux en langues
40476: kappaleena, jotka molemmat tekstit ovat yhtä fran~aise et arabe, Ies deux textes faisant
40477: todistusvoimaisia. Erimielikysymyksissä ratkai- egalement foi. Toutefois, en cas de litige, le
40478: see kuitenkin ranskankielinen sopimusteksti. texte fran~ais prevaut.
40479:
40480:
40481: Suomen Tasavallan hallituksen puolesta Pour le gouvernement de la Republique de
40482: Finlande
40483: Erkki Pa;ari Erkki Paiari
40484:
40485:
40486: Marokon Kuningaskunnan hallituksen puolesta Pour le gouvernement du Royaume du
40487: Maroc
40488: Mohand Naceur Mohand Naceur
40489: 1981 vp. n:o 109
40490:
40491:
40492:
40493:
40494: Hallituksen esitys Eduskunnalle korkolainsäädännöksi
40495:
40496:
40497:
40498: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
40499:
40500: Esitys sisältää ehdotuksen korkolaiksi. Kor- laskun tai muutoin vaati määrätyn rahamäärän
40501: kolakia sovellettaisiin rahaveialLe maksettavaan suorittamista sekä ilmoitti maksun laiminlyön-
40502: korkoon. Julkisoikeudelliset saamiset jäisivät tiin liittyvästä koronmaksuvelvollisuudesta. Va-
40503: kuitenkin lain soveltamisalan ulkopuolelle. bingonkorvauksen tai siihen rinnast·ettavan ve-
40504: Korkolaki olisi pääsääntöisesti tahdonvaltai- lan maksuajasta olisi kuitenkin voimassa eri-
40505: nen, joten sopijapuolilla olisi yleensä mahdolli- .tyissäännös. Sen mukaan viivästyskorkoa olisi
40506: suus sopimuksin poiketa lain säännöksistä. Ku- suoritettava siitä lähtien, kun kuukausi on ku-
40507: luttajan ja elinkeinonharjoittajan välisissä suh- lunut päivästä, jolloin velkoja esitti vaatimuk-
40508: teissa olisi kuitenkin sellainen ehto tehoton, sensa sekä sellaisen velan perustetta ja mää-
40509: jonka mukaan kuluttajan olisi suoritettava rää koskevan selvityksen, jota häneltä kohtuu-
40510: enemmän viivästyskorkoa kuin laissa on sää- della voidaan vaatia ottaen huomioon myös
40511: detty. velallisen mahdollisuudet hankkia selvitys. Tä-
40512: Korkolaissa säädettäisiin kahdenlaisesta ko- mä säännös olisi pakottava korvauksensaajan
40513: rosta, veialle ennen erääntymistä suoritetta- hyväksi. Tahallisesta rikoksesta maksettavalle
40514: vasta korosta sekä viivästyskorosta. Velka olisi vahingonkorvaukselle viivästyskorkoa olisi mak-
40515: ennen erääntymistä koroton, jollei toisin ole settava siitä lähtien, kun vahinko tapahtui.
40516: sovittu tai muuta johdu kauppatavasta. Velalle, jonka eräpäivää ei ole maa-
40517: Pääosa lain säännöksistä koskisi viivästys- rätty, viivästyskorkoa laskettaisiin aina yllä
40518: korkoa. Viivästyskoron korkokanta olisi 16 pro- mainittujen säännösten estämättä viimeistään
40519: senttia, kuitenkin aina vähintään kuusi prosent- siitä päivästä lukien, jona velan maksua kos-
40520: tiyksikköä kulloinkin voimassa olevaa Suomen keva haaste, lainhaku tai maksamismääräys-
40521: Pankin peruskorkoa korkeampi. Milloin tällä hakemus annettiin velalliselle tiedoksi.
40522: tavalla laskettu viivästyskorko olisi alempi kuin Korkolakiin sisältyisivät myös velkojan vii-
40523: veialle eräpäivää edeltäneeltä ajalta maksettava västyben ja ,eräiden maksuesteiden vaikutusta
40524: korko, olisi viivästyskorkoa kuitenkin makset- sekä viivästyskoron sovittelua koskevat sään-
40525: tava saman perusteen mukaan kuin ennen nökset.
40526: erääntymistä. Esityksessä ehdotetaan myös kauppakaaren
40527: Viivästyskorkoa olisi maksettava eräpäivästä 9 luvun 12 §:n muuttamista korkolakia vastaa-
40528: lukien, jos sellainen päivä on velallista sitovas- vaksi sekä velkakirjalain 6 §:n ja vakuutussopi-
40529: ti ennalta määrätty. Jollei eräpäivää ole muslain 24 § :n korvaamista viittaussäännök-
40530: ennalta määrätty, olisi viivästyskorkoa yleensä sellä.
40531: maksettava siitä lähtien, kun kuukausi on kulu- Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
40532: nut päivästä, jolloin velkoja lähetti velalliselle syyskuuta 1982.
40533:
40534:
40535:
40536:
40537: 1680011852
40538: 2 N:o 109
40539:
40540:
40541:
40542:
40543: SISÄLLYSLUETTELO
40544:
40545: Sivu Sivu
40546: YLEISPERUSTELUT 3 3. Esityksen organisatoriset vaikutukset 16
40547: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ...... . 3 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . 16
40548: 1.1. Tavoitteet .•.....................•.•. 3
40549: 12. Keinot ............................•. 3
40550: 1.2.1. Lain sisältö ja soveltamisala .... 3 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 16
40551: 1.22. Lain tahdonvaltaisuus ja kulutta· 1. Lakiehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
40552: jansuoja •...................... 4 1.1. Korkolaki ........................ , . . 16
40553: 1.2.3. Viivästyskoron määrä ......... . 5 1.2. Laki kauppakaaren 9 luvun 12 §:n muut-
40554: 1.2.4. Viivästyskoron laskeminen •..... 6 tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
40555: 1.2.5. Muuhun lainsäädäntöön ehdotetut 1.3. Laki velkakirjalain 6 §:n muuttamisesta 24
40556: muutokset .................... . 7 1.4. Laki vakuutussopimuslain 24 §:n muutta-
40557: misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
40558: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ....... . 8
40559: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
40560: 2.1. Nykyinen. t~~n!.Ie ..................... . 8
40561: 2.1.1. Lamsaadanto •.................. 8
40562: 8 LAKITEKSTIT .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. • 24
40563: 2.1.1.1. Yleiset säännökset ..... .
40564: 2 ·.~ .1:.2 . •?rityislainsäädän tö 9 1. Korkolaki . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
40565: 2.1.2. Kaytanto ..............•.•.•..• 11 2. Laki kauppakal!ren 9 luvun 12 §:n muutta~
40566: 2.1.3. Koroista ja korkopolitiikasta ... . 11 misesta· . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . 26
40567: 2.1.4. Muiden pohjoismaiden oikeus ... . 13 J. Laki velkakirjalain 6 §:n muuttamisesta . . . . 26
40568: 2.1.4.1. Ruotsi ............... . 13
40569: 13 4. Laki vakuutussopimuslain 24 §:n muu~-
40570: 2.1.4.2. Norja •.........•..•.•• sesta .... : ............................ i • 27
40571: 2.1.4.3. Tanska ............... . 14
40572: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ......... . 15
40573: 22.1. Valmisteluelimet .•............•. 15 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
40574: 2.2.2. Lausunnonantajat ............•. 15 Rinnakkaistekstit lakiehdotuksista 2-4 . . . . . . . . 2 8
40575: N:o 109 3
40576:
40577:
40578:
40579: YLEISPERUSTELUT
40580:
40581: 1. Esityksen yhteiskunnallinen Voimassa olevat vuvastys- ja muita kor-
40582: merkitys koja koskevat säännökset ovat tahdonvaltaista
40583: oikeutta. Elinkeinonharjoittajien yleisissä sopi-
40584: 1.1. Tavoitteet musehdoissa ja vastaavissa asiakirjoi:ssa onkin
40585: yleisesti huomattavasti poikettu näistä sään-
40586: Voimassa olevat yleiset säännökset velalli- nöksistä kuluttajien vahingoksi. Esityksellä py-
40587: sen velvollisuudesta suorittaa viivästyskorkoa ritään täydentämään kuluttajansuojaa eräillä
40588: sisältyvät 17 34 vuoden lain kauppakaaren 9 pääosin kuluttajien elinkcinonharjoittajille mak-
40589: luvun 8 ja 10 §:ään. Säännösten keskeinen samia viivästyskorkoja koskevilla pakottavilla
40590: puutteellisuus on niissä säädetyn viivästyskoron säännöksillä.
40591: alhoosuus. Nykyisen korkotason vallitessa vii- Korkolainsäädännön uudistaminen on ollut
40592: den tai kuuden prosentin viivästyskorolla ei yhteispohjo1smaisten valmistelutoimenpiteiden
40593: voida sanottavasti ennalta ehkäistä maksujen kohteena. Muissa pohjoismaissa on tämän val-
40594: viivästymisiä eikä tällainen korko useinkaan mistelun tuloksena viime vuosina annettu uu-
40595: muodosta riittävää korvausta velkojan viiväs- det viivästys- ja muita korkoja koskevat lait,
40596: tyksen johdosta ehkä kärsimästä vahingosta. jotka kuitenkin monissa kohdin poikkeavat toi-
40597: Sitä ei myöskään voida pitää käypänä vastik- sistaan. Esityksessä on otettu huomioon muis-
40598: keena velallisen viivästymisen kautta saamasta sa pohjoismaissa suoritetut lainuudistukset.
40599: luotosta. Viivästyskoron ollessa yleistä korko-
40600: tasoa huomattav·asti alhaisempi velalliselle on
40601: usein edullista jopa muutoksenhakukeinoja
40602: käyttäen pidentää sellaisen saatavan maksuai- 1.2. Keinot
40603: kaa, joka on alioikeuden päätöksellä tuomittu
40604: maksettavaksi. Ehdotetun korkolain eräänä pää- 1.2.1. Lain sisältö ;a soveltamisala
40605: tavoitteena on viivästyskoron suhteuttaminen
40606: vallitsevaan korkotasoon ja sen korottaminen Lakia ei ole rajoitettu koskemaan vain vii-
40607: sellaiselle tasolle, että se pystyy täyttämään västyskorkoa. Selvyyden vuoksi on pidetty tar-
40608: yllä mainittuja viivästyskorolle asetettavia ta- peellisena ottaa korkolakiin myös kauppakaaren
40609: voitteita. 9 luvun 10 §:ssä oleva pääsääntö, jonka mu-
40610: Pyrittäessä varmistamaan viivästyskorkoa kaan velka on koroton, jollei muuta sovita,
40611: koskevan sääntelyn ennaltaehkäisevä ja kotvaa- sekä ohje korollisen velan korkokannasta, jos
40612: va vaikutus on myös pidettävä huoli siitä, että koron määrästä ei ole sovittu. Nämä säännökset
40613: viivästyskoron laskeminen alkaa riittävän ai- ovat luontevasti sijoitettavissa korkoja koske-
40614: kaisessa vaiheessa, eikä, kuten tällä hetkellä vaan yleiseen lakiin, jota tarvittaessa voidaan
40615: monessa tapauksessa on asianlaita, vasta vel- myöhemmin täydentää muita korkomuotoja
40616: kojan ryhdyttyä muutoin ehkä turhiin oikeu- koskevilla säännöksillä. Pääosa lain säännöksis-
40617: dellisiin toimenpiteisiin velallista kohtaan. tä koskee kuitenkin viivästyskorkoa.
40618: Esityksen tarkoituksena on myös selkeyttää Lain säännöksiä on ehdotuksen mukaan so-
40619: korkoa koskevat säännökset, jotka tällä hetkellä vellettava kaikkiin rahavelkoihin. Julkisoikeu-
40620: ovat monilta osin tulkinnanvaraisia ja joiden delliset saamiset jäisivät kuitenkin tämän lain-
40621: soveltamisessa käytäntö on vaihteleva. Kokoa- säädännon ulkopuolelLe. Tällä alalla esiintyvät
40622: malla kauppakaareen ja velkakirjalakiin (622/ maksutilanteet ovat luonteeltaan varsin vaihte-
40623: 47) sisältyvät pääsäännöt yhteen lakiin, paran- levia ja ne poikkeavat usein yksityisoikeuden
40624: netaan lain käyttökelpoisuutta. Tähän tavoittee- alalla esiintyvistä vastaavista tyyppitilanteista.
40625: seen liittyvät osittain myös eräät esitykseen si- Julkisoikeudellisiin saamisiin liittyvistä korko-
40626: sältyvään korkolakiin otetut, voimassa olevaan ongelmista onkin usein otettu nimenomaisia
40627: lakiin sisältymättömät säännökset. Näissä sään- säännöksiä asianomaisiin erityislakeihin. Tällais-
40628: nöksissä on kuitenkin myös samalla pyritty osa- ten säännösten puuttuessa mikään ei luonnolli-
40629: puolten kannalta aikaisempaa oikeudenmukai, sestikaan estä korkolain analogista soveltamista
40630: sempaan sääntelyyn. myös julkisoikeudelliseen velkaan.
40631: 4 N:o 109
40632:
40633: Ehdotuksen mukaan lain säännöksiä ei so- määräytyisi edelleen sopimuksia yleensä kos-
40634: vellettaisi lakisääteiseen eläkevakuutukseen. Tä- kevien periaatteiden mukaan. Velallinen ei si-
40635: män alan erityispiirteet, kuten muun muassa ten olisi velvollinen suorittamaan kauppalaskus-
40636: yksityisoikeudellisten ja julkisoikeudellisten s'a olevan lausekkeen perusteella viivästyskor-
40637: eläkkeitten yhdenmukaisen käsittelyn tarpeelli- koa, ellei jokin muu peruste, kuten sopimus
40638: suus, estävät lakisääteisten eläkkeiden ottami- tai velallista sitova kauppatapa, häntä tähän
40639: sen korkolain piiriin. Näitä eläkkeitä koskevas- velvoita. Voidaan myös olettaa, että laki mer-
40640: sa lainsäädännössä onkin jo säännelty vakuutus- kitsisi tällaisten lausekkeiden käyttämisen tar-
40641: maksulle maksettava viivästyskorko. Olisi kui- peen pienenemistä. Kysymys siitä, milloin kaup-
40642: tenkin myös selvitettävä, millä tavalla viivästy- patapaa voidaan pitää siinä mielessä sitovana,
40643: neelle eläkkeelle maksettavia korkoja olisi sään- että se syrjäyttää tahdonvaltaisen lain sään-
40644: neltävä. Sosiaali- ja terveyshallinnon oikeus- nökset, jäisi samoin oikeustieteessä ja oikeus-
40645: liuojakomitean mietinnössä (komiteanmietintö käytännössä muotoutuneiden periaatteiden va~
40646: 1979: 59) esitetäänkin nimenomaisesti ( kan- raan.
40647: nanotossa 30), että kaikille eläkettä maksaville Voimassa olevassa kuluttajansuojalainsäädän-
40648: laitoksille säädettäisiin velvollisuus maksaa kor- nössä ei ole kuluttajan maksettavaa korkoa kos-
40649: koa muun muassa eläkettä koskevan ratka1sun kevia säännöksiä. Kuluttajien suojan vahvista-
40650: viipyessä pitkään ensimmäises,sä päätöksenteko- miseksi ehdotetaan lakiin tämän vuoksi otetta-
40651: asteessa tai muutoksenhaun johdosta. viksi joitakin pakottavia säännöksiä. Ehto,
40652: Muiden lakisääteisten vakuutusten osalta ei jonka mukaan kuluttaja oliSii velvollinen suo-
40653: synny vastaavanlaisia ongelmia, koska niiden rittamaan viivästyskorkoa korkeamman korko-
40654: perustetta ei miltään osin ole pidettävä julkis- kannan mukaan tai aikaisemmasta ajankohdasta
40655: oilreudellisena. Sitä seikkaa, että viivästyskorko lukien kuin korkolaissa on säädetty, olisi te-
40656: on säännelty esimerkiksi viranomaisten vahvis- hoton.
40657: tamissa vakuutusehdoissa, ei ole pidetty riittä-
40658: Lain pakottavuuden alaa on rajattu osittadn
40659: vänä perusteena näitten vakuutusten rajaami-
40660: samojen periaatteiden mukaan kuin kuluttajan-
40661: seksi lain soveltamisalan ulkopuolelle.
40662: suojalain (38/78) soveltamisalaa. Korkolain ky-
40663: seinen säännös kattaa kuitenkin eräiltä osin laa-
40664: jemman henkilöpiirin kuin kuluttajansuojalaki,
40665: 1.2.2. Lain tahdonvaltaisuus ja minkä vuoksi laissa on vältetty kuluttaja-käsit-
40666: kuluttajansuoja teen käyttämistä. Jotta uusi lainsäädäntö vaikut-
40667: Esityksen mukaan velallisen velvollisuus taisi myös sellaisilla aloilla, joilla viivästyskoron
40668: maksaa korkoa määräytyisi korkolain mukaan merkitys on suuri, on säännöstöä selvennetty
40669: vain, mikäli muuta ei johtuisd. velallisen sitou- siten, että pakottava sääntely kohdistuu myös
40670: muksesta tai kauppatavasta tai toisin olisi sää- asunnon oston yhteydessä maksettavaan vii-
40671: västyskorkoon sekä asunnon vuokralle makset-
40672: detty. Viivästyskorkosäännösten tahdonvaltai-
40673: tavaan viivästyskorkoon. Koska pankkien luo-
40674: suus ei ole käytännössä aiheuttanut sellaisia on-
40675: tonanto on julkisen valvonnan alaista, säänte-
40676: gelmia, että sopimusvapautta elinkeinonharjoit-
40677: tajien välisissä suhteissa olisi syytä rajoittaa lyä ei ole ulotettu koskemaan pankin velalli-
40678: enempää kuin varallisuusoikeudellisista oikeus- selle myöntämää luottoa. Pankkien suoraan ve-
40679: toimista annetun lain (228/29) 31 §:stä ja vel- lalliselle myöntämien kaikkien luottojen osalta
40680: kakirjalain 8 §:stä sekä sopimusoikeuden ylei- vallitsisi näin ollen sopimusvapaus.
40681: sestä kohtuusperiaatteesta johtuu. Velallinen ja Pakottava sääntely koskee esityksen mukaan
40682: vdkoja voisivat siten keskinäisin sopimuksin vain viivästyskorkoa. Sitä vastoin korkolaki ei
40683: poiketa lain säännöksistä. Yleisiin sopimusehtoi- rajoittaisi sopimusvapautta varsinaisen, ennen
40684: hin otettu ehto korosta tai viivästyskoros- eräpäivää suoritettavan koron osalta. Säännök-
40685: ta olisi pätevä siinä laajuudessa kuin ylei- sen antaminen viimeksi maintusta korosta on
40686: siä sopimusehtoja yleensä pidetään sitovina. harkittava kulutusluottoja koskevan lainsäädän-
40687: Ehdotetussa laissa ei ole otettu kantaa sii- nön valmistelun yhteydessä, jolloin voidaan ot-
40688: hen, voidaanko kauppalaskuun sisältyvää vii- taa huomioon eri luottomuodot, kuten laina,
40689: västvskorkoa koskevaa lauseketta määrätyin osamaksukauppa ja tiliosto sekä eri tyyppi-
40690: edellytyksin pitää velallista sitovana, vaan tämä set luottokustannukset, kuten korot sekä
40691: N:o 109 5
40692:
40693: erilaiset palkkiot ja maksut. Samassa yh- tävään antolainauskorkoon. Tämä ei kuitenkaan
40694: teydessä voidaan myös harkita, olisiko viiväs- o1e riittävän täsmällinen käsite, jotta tällainen
40695: tyskorkoa koskeva pakottava sääntely siirrettä- sääntely oHsi mahdollinen.
40696: vä kulutusluottolainsäädäntöön. Kuten jäljempänä kohdassa 2.1.3. on selos-
40697: Korkean viivästyskoron periminen saattaa tettu, ovat talletuspankkien antola:1nauskorot
40698: johtaa kohtuuttomuuteen tilanteessa, jossa ve- varsin kiinteässä yhteydessä Suomen Pankin
40699: 1allisella on katsottava olleen perusteltu aihe peruskorkoon. Tämä korko toimi.i maamme
40700: kieltäytyä maksamasta velkaansa esimerlciksi koko korkojärjestelmän eräänlaisena perustana
40701: sen perustetta tai määrää koskevan riitaisuu- ja vaikuttaa enemmän tai vähemmän kiinteästi
40702: den vuoksi. Esityksessä on tämän vuoksi mah- muihin korkoihin. Suomen Pankil!l keskeiset
40703: dollistettu viivästyskoron sovitteleminen vel- korkopoliå:ttiset päätökset koskevat peruskor-
40704: kajana esiintyvän elinkeinonharjoittajan, asun- koa. Tämän vuoksi, ja kun peruskorko ei
40705: non myyjän tai vuokranantajan ja yllä mainitulla myöskään ole ollut niin usein vaihtuva, että sen
40706: tavalla määritellyn kuluttajan välisissä suhteissa. käyttäminen olisi 1ain soveltajan kannalta ongel-
40707: Sovittelu1ausekkeeseen voitaisiin vedota myös, mallinen, viivästyskorko ehdotetaan sidottavak-
40708: jos kuluttajan maksun viivästyminen on joh- si Suomen Pankin peruskorkoon. Suomen Pan-
40709: tunut maksuvaikeuksista, joihin hän sairauden, kin peruskoron vastatessa ulkomailla käytettyä
40710: työttömyyden tai muun el'lityisen seikan vuok- diskonttokorkokäsitettä sääntely on myös tältä
40711: si pääasiallisesti omatta syyttään on joutunut. osin yhdenmukail!len Ruotsissa ja Tanskassa
40712: Tältä osin ehdotus perustuu osamaksukaupas- oma:ksuttujen ratkaisujen kanssa.
40713: ta annetussa laissa (91/66) omaksuttuihin pe-
40714: riaatteisiin. Mainitun lain 2 § :n 2 momen- Jotta korkolaissa tarkoitettujen korkokanto-
40715: tin mukaan velkojalla ei ole oikeutta saattaa jen muutokset olisivat helposti ja käytännölli-
40716: voimaan määrättyjä haitallisia seuraamuksia, mi- sesti lakia soveltavien tahojen tietoon saatetta-
40717: käli sitä on pidettävä kohtuuttomana äsken vissa, olisi ilmoitus näissä korkokannoissa ta-
40718: mainituilla perusteilla. pahtuvista muutoksista julkaistava Suomen sää-
40719: Myös korvauskysymysten nopeaan käsitte- döskokoelmassa. Uusia korkokantoja olisi sovel-
40720: lyyn velvoittava erääntymiss.äännös, jota jäl- lettava vasta ilmoitusta seuraavan kalenterikuu-
40721: jempänä perustellaan tarkemmin, on tehty pa- kauden alusta.
40722: kolliseksi vahingon kärsineen hyväksi. Viivästys,J:mron määrittely perustuu etma:lta~
40723: ehkäisy- ja korvausnäkökohtiin. Yhtäältä vii-
40724: västyskoron on oltava niin korkea, ettei velalli-
40725: 1.2.3. Viivästyskoron määrä sen ka:nnata jättää maksuaan maksamatta, ja
40726: sen on oltava riittävä korvaamaan velkojan vii-
40727: Viivästyskorkoa määriteltäessä voidaan voi- västyksen johdosta normaalitapauksessa kär-
40728: massa olevan lain tavoin lakiin ottaa tietty simät menetykset. Toisaalta sitä ei saa vah-
40729: lukuna iJ.maistu prosentti. Lakimääräi:sen viiväs- vistaa niin korkeaksi, että yleinen korko-
40730: tyskoron tehokkuus riippuu kuitenkin myös taso tämän johdosta nousee. Jotta nama
40731: tämän koron suhteesta yleiseen korkotasoon. tavoitteet saavutettaisiin, viivästyskoron on
40732: Ehdottoman kiinteänä ilmaistun viivästyskoron vastattava tai jonkin verran ylitettävä velasta
40733: vaikutukset vaihtelevat siten yleisen korkotason yleensä maksettu korko.
40734: vaihtelun mukaan. Tehokkaasti toimiva viiväs- Tämän vuoksi on päädytty ehdottamaan sel-
40735: ·tyskorkosäännöstö ei tämän vuoksi voi perus- laista viivästyskoron korkoikantaa, joka lähtö-
40736: tua pelkästään kiinteään viivästyskorkoon. kohtaisesti olisi 16 prosenttia. Näin voitaisiin
40737: Vaihteleva korkokanta voidaan ilmaista lais- edistää maksujen oikeanaikaista suorittamista.
40738: sa eri tavoin. Laissa voidaan antaa valtuutus Jotta velkoja saisi korvausta menetykselleen,
40739: vahvistaa korko alemmanasteisella säädöksellä ehdotetaan lisäksi, että viivästyskoron korko-
40740: tai viranomaisen päätöksellä. Keskeisen siviili- kannan tulisi säilyttää määrätty suhde Suomen
40741: o.iJkeudellisen lainsäädännön ollessa kyseessä o1i- Pankin peruskotkoon ,siten, että viivästyskoron
40742: si ku1tenkin pyrittävä välttämään lainsäädäntö- korkokannan tulisi aina ylittää peruskorko
40743: vallan siirtämisestä, jos koron asianmukainen kuudella prosenttiyksiköllä.
40744: vaihtelemil!len voitaisiin vahvistaa myös lain Ehdotettu 16 prosentin viivästyskorkokanta
40745: säännöksin. Toinen tapa ilmaista viivästyskoron vastaisi kaupassa käytettyä tavallisinta viiväs-
40746: määrä olisi sen sitominen markkinoilla käytet- tyskorkokantaa.
40747: 6 N:o to9
40748:
40749: On selvää, että laillinen viivästyskorko ei minlyöntiJn liittyvästä koronmaksuvclvollisuu-
40750: kaikissa tapauksissa riitä kattamaan velkojan desta. Velalliselle ei voisi syntyä velvollisuut-
40751: viivästyksen johdosta kärsimää vahinkoa. Yleis- ta maksaa viivästyskorkoa tilanteessa, jossa vei~
40752: ten vahingonkorvausoikeudellisten periaatteiden koja esimerkiksi on vain ohimennen huomaut-
40753: nojalla on tällöin ratkaistava, missä määrin tanut, että hän haluaisi saada maksun velasta.
40754: velkojalla on oikeus vaatia velalliselta viivästys- Ehdotetut säännökset eivät sellaisinaan sovellu
40755: koron lisäksi vahingonkorvausta. Esityksessä ei vahingonkorvaussaamisiin ja muihin vastaaviin
40756: ole puututtu tästä kysymyksestä muotoutunei- velkoihin liittyvän viivästyskoron sääntelyyn.
40757: siin käsityksiin. Pelkkä vaatimus ei tässä tapauksesS<a voi olla
40758: riittävä peruste viivästyskoron suorittamiselle.
40759: On myös välttämätöntä, että velkoja esittää
40760: 1.2.4. Viivästyskoron laskeminen jonkinlaisen selvityksen velan perusteesta ja
40761: Esityksessä on sellaisten velkojen osalta, joi~ määrästä. Jotta esimerkiksi korvausvelvolhsena.
40762: den eräpäivä on velallista sitovasti ennalta mää- oleva vakuutusyhtiö ei voisi kohtuuttomasti
40763: rätty, ehdotettu pysytettäväksi voimassa nykyi- lykätä korvauksen maksua vedoten vastapuolen
40764: nen pääsääntö, jonka mukaan viivästyskorkoa on antaman selvityksen puutteellisuuksiin, velko-
40765: suoritettava eräpäivästä lukien. Samalla on jan selvitysvelvollisuus kuitenkaan ei saa olla
40766: tulkintaongelmien vähentämiseksi selvennetty, kovin ankara. Ehdotuksen mukaan maksuaika
40767: milloin toimitsijan tai muun tilintekovelvolli- alkaa kulua, kun velkoja on esittänyt sellaisen
40768: suuteen perustuva velka on katsottava eräänty- selvityksen, jota häneltä kohtuudella voidaan
40769: neeksi. Esityksen mukaan viivästyskorko on vaatia ottaen huomioon myös velallisen mah-
40770: viimeksi mainitussa tapauksessa maksettava dollisuudet hankkia selvitys. Jotta velallinen
40771: tilintekopäivästä tai, jollei tiliä ole tehty oike- ei voisi ,asiattomasti painostaa velkojaa hyväk-
40772: assa ajassa, siitä kun se olisi viimeistään pitänyt symään liian pientä korvausta jättämällä ainoas-
40773: tehdä. taan määrältään riitaisen velan maks,amatta,
40774: Sellaiselle velalle, jonka eräpäivää ei ole on säännöSitä selvennetty siten, että tilanteissa,
40775: ennalta määrätty, on esityksen mukaan mak- joissa velkojan esittämää selvitystä on pidettä~
40776: settava viivästyskorkoa siitä lähtien, kun kuu- vä riittämättömänä ainoastaan velan määrän
40777: kausi on kulunut päivästä, jona velkoja toteamiseksi, viivästyskorkoa on maksettava ve·
40778: lähetti maksuvaatimuksen velalliselle. Vaikka lan siitä osasta, jota kohtuudella voidaan pi-
40779: velka erääntyisi vaadittaessa, on katsottu, että tää selvitettynä.
40780: velalliselle, joka ei ole etukäteen voinut va- Kun viivästyskoron laskeminen korvausta-
40781: rautua maksamaan velkaa, olisi myönnettävä pauksissa on sidoksissa sekä velkojan vaati-
40782: tietty maksuaika, mikä käytännössäkin on ta- mukseen että hänen esittämäänsä selvitykseen,
40783: vallista. Jos laissa vahvistettu kuukauden mak- on näissä tapauksissa katsottu voitavan luopua
40784: suaika ei tyydytä sopijapuolia, nämä voivat vaatimasta erityistä velkojan ilmoitusta koron-
40785: 2 § :n 2 momentissa säädetyin poikkeuksin so- maksuvclvollisuudesta. Velkojan esittäessä eri-
40786: pia lyhyemmästä tai pidemmästä maksuajasta. tyisen selvityksen velalliselle tämän tulee kä-
40787: Ehdotettu säännös merkitsee, että viimeksi sittää velkojan tahtovan saada maksun viipy-
40788: mainittujen velkojen viivästyskoron laskeminen mättä.
40789: alkaa huomattavasti aikaisemmin kuin voimas- Ehdotettu säännös viivästyskoron laskemises-
40790: sa olevan oikeuden mukaan, jossa haastepäivä ta vahingonkorvaussaamiselle ei johda tahallis-
40791: yleensä on ratkaiseva. Uudella säännöksellä py- ten rikosten osalta oikeustajua tyydyttävään
40792: ritään viivästyksen aiheuttaman korkotappion lopputulokseen. Esimerkiksi anastus:rikokseen
40793: oikeudenmukaisempaan korvaamiseen sekä tur- tai vahingontekoon perustuvan korvaussaamisen
40794: hien oikeudenkäyntien välttämiseen. Toisaalta osalta ei näyttäisi asianmukaiselta jättää koron-
40795: viivästyskoron laskemisen alkamishetken siirtä- maksuvelvollisuuden alkamista riippuvaksi säi-
40796: minen saattaisi joissakin tapauksissa velallisen tä, milloin rikoksentekijä onnistutaan saamaan
40797: epätietoisuuden vuoksi johtaa kohtuuttomuuk- kiinni. Tämän vuokisi ehdotetaankin, että våi-
40798: siin varsinkin kun viivästyskorkoa on myös ko- västyskorkoa tahallisella rikoksella aiheutetusta
40799: rotettu. Tämän vuoksi ehdotetaan viivästys- vahingosta suoritettavalle korvaukselle olisi
40800: koron laskemisen edellytykseksi, että velko- maksettava siitä lähtien, kun vahinko tapahtui.
40801: ja on ilmoittanut velalliselle maksun lai- Jollei velalliselle edellä mainittujen säännös-
40802: N:o 109 7
40803:
40804: ten perusteella ennen prosessin alkua syntytSl kantaa mamltun uudistustyön yhteydessä. Pe-
40805: velvollisuutta maksaa viivästyskorkoa velan rintökaaren (40/65) 22 luvun 5 §:n muut-
40806: eräpäivän ollessa ennalta määräämätön, on tamista voidaan niin ikään parhaiten harkita
40807: harkittu tarpeelliseksi säätää eräänlaisesta pro- perintökaaren uudistamistyön yhteydessä.
40808: sessikorosta. Korko olisi näissä tapauksissa Kauppakaaren 9 luvun 12 §:n (390/73)
40809: nimittäin aina laskettava viimeistään siitä päi- maksuosoitusta koskevassa säännöksessä mai-
40810: västä, jona velan maksua koskeva haas- nittu korko on eräänlainen viivästyskorko, min-
40811: te, lainhaku tai maksamismääräyshakemus an- kä vuoksi ehdotetaan pykälän muuttamista si-
40812: nettiin velalliselle tiedoksi, tai, jos vaatimus ten, että pykälässä mainitun korkokannan sijaan
40813: esitetään oikeudenkäynnin aikana, sen esittä- tulisi viittaus korkolain viivästyskorkoa koske-
40814: misestä lukien. vaan säännökseen.
40815: Viivästyskoron laskemiseen vaikuttaisivat esi- Vekselilain (242/32) 48 §:n 1 momentissa
40816: tyksen mukaan myös vdkojan viiväs,tys sekä ja 49 §:n 1 momentissa sekä shekkilain (244/
40817: eräät maksuesteet. Edellistä koskeva säännös 32) 45 ja 46 §:ssä olevia korkosäännöksiä ei
40818: on asiallisesti muuttamattomana otettu velka- voida muuttaa, koska säännökset perustuvat
40819: kirjalain 6 §:stä, kun taas säännöksellä mak- kansainvälisiin yleissopimuksHn. Erikseen on
40820: suesteistä on pyritty lieventämään sitä tietyn- harkittava, tulisiko Suomen käyttää hyväkseen
40821: laista epävarmuutta, joka nykyi:sån vallitsee täs- yleissopimuksessa sallittua varauksentekomah-
40822: sä kysymyksessä. dollisuutta maan sisäisen maksuliikenteen osal-
40823: ta. Yleisistä talletusmakasiineista, joilla on oi-
40824: keus antaa warrantteja, 30 päivänä syyskuuta
40825: 1.2~5. Muuhun lainsäädäntöön ehdotetut 1892 annetun asetuksen 26 §:n 2 momentin
40826: muutokset ja 28 §:n 1 momentin säännöksiin ei myöskään
40827: Korkolain säätämisen yhteydessä ehdotetaan ehdoteta muutoksia.
40828: kauppakaaren korkoa koskevat 9 luvun 8 ja Myös ulosottolaissa sekä konkurssisäännössä
40829: 10 § kumottaviksi. Velkakirjalain 6 §:ään, jon- esiintyvien korkosäännösten muuttamista on
40830: ka sisältö eräin muodollisin muutaksin on siir- harkittu. Niissä säännellään kuitenkin palautus-
40831: retty korkolakiin, ehdotetaan otettavaksi viit" velvollisuuteen liittyvää koronmaksuvelvolli-
40832: taussäännös, jolla olisi lähinnä informatiivinen suutta tai ne sisältävät eräitten tulevaisuudessa
40833: merkitys. Samoin on vakuutussopimuslain erääntyvien saatavien laskemista koskevia ohjei-
40834: (132/33) 24 §:n säännöstä korkolain säätämi- ta, minkä vuoksi niiden muuttamista ei tässä
40835: sen jälkeen pidettävä tarpeettomana, minkä yhteydessä ole pidetty tarpeellisena. Ulosotto-
40836: vuoksi tämä säännös ehdotetaan korvattavaksi laki ja konkurssisääntö on jätetty esityksen
40837: viittauksena korkolakiin. ulkopuolelle jo siitäkin syystä, ettei ole pi-
40838: Kuten kohdasta 2.1.1.2. käy ilmi, on eri detty tarpeellisena ottaa esitykseen sellaiseen
40839: puolilla varallisuusoikeudellista lainsäädäntöäm- 1:ainsäädäntöön sisältyvien korkosäännösten
40840: me runsaanlaisesti erilaisia korkosäännöksiä, muutosehdotuksia, jotka tulevat lähitulevMsuu-
40841: joissa korkokantana on mainittu 5 tai 6 pro- dessa kokonaisuudistuksen kohteeksi. Muutos-
40842: senttia. Esityksessä ei kuitenkaan ole ehdotettu tarve on paremmin harkiuavissa kyseis1ä lake-
40843: kaikkia näitä säännöksiä muutettaviksi korko- ja koskevien muutosten yhteydessä.
40844: lakia vastaaviksi.
40845: Suurin osa korkosäännöksistä sisältyy maa-
40846: ja vesioikeudelliseen, työoikeudelliseen sekä 2. Nyky i n e n t il a n n e j a a s i a n
40847: yhteisöoikeudelliseen lainsäädäntöön. Pääosa valmistelu
40848: näistä säännöksistä on varsin uusia. Sään-
40849: nösten säätelemät tilanteet poikkeavat usein 2.1. Nykyinen tilanne
40850: varsin huomattavasti varallisuusoikeuden ydin-
40851: alueilla esiintyvistä tilanteista. Tämän vuoksi 2.1.1. Lainsäädäntö
40852: ei ole pidetty mahdollisena tässä yhteydessä
40853: ehdottaa muutoksia näihin säännöksiin, vaan 2.1.1.1. Yleiset säännökset
40854: kysymys korkoa koskevien säännösten uudis-
40855: tamisesta on tältä osin harkittava erikseen. Suomen voimassa olevat korkoa ja viivästys-
40856: Vesilain kokonaisuudistuksen ollessa vireillä korkoa koskevat yleissäännökset sisältyvät
40857: kysymykseen voidaan tämän lain osalta ottaa 17 34 vuoden lain kauppakaaren 9 luvun 8 ja
40858: 8 N:o 109
40859:
40860: 10 §:ään sekä velkak.irjalain 6 §:ään. Muodolli- ritettava kuuden prosentin mukaan velan
40861: sesti tosin kauppakaaren mainitut säännökset eräpäivästä, jos sellaisesta oli sovittu. Jos
40862: koskevat vain rahan tai tavaran velaksiantoa, taas maksupäivää ei ollut määrätty, on vii-
40863: kun taas velkakirjalain säännöksiä on sovellet- västyskorko suoritettava vain viiden prosen-
40864: tava vain velkakirjoihin. Sekä oikeuskäytän- tin mukaan. Täss.ä tapauksessa vilvä:styskorko
40865: nössä että .Jdrjal:lisuudessa on kuitenkin kat- aLkaa kertyä haastepäivästä.
40866: sottu, että mainittuja säännöksiä voidaan sovel- Viivästyskorkoa koskevissa säännöksissä käy-
40867: taa kaikenlaisiin rahasaamisiin. tetty erottelu on käytännössä ollut ongelmal-
40868: Kauppakaaren ja velkakirjalain korkoa kos- linen. Aina ei ole ollut helppoa määritellä,
40869: kevat säännökset ovat tahdonvaltaista oikeutta. onko kyseessä velka, jonka eräpäivä on mää-
40870: Osapuolet voivat vapaasti sopia saamiseen liit- rätty vai ei. Oikeuskäytäntö on ilmeisesti
40871: tyvästä korosta tai viivästyskorosta. Rajan sopi- ollut jossakin määrin horjuva. Esimerkkinä mai-
40872: musvapaudelle muodostaa varallisuusoikeudelli- nittakoon vahingonkorvaussaamiset, joille yleen-
40873: sista oikeustoim1sta annetun lain 31 §, joka sä on tuomittu viiden prosentin korko haast~
40874: koskee koronkiskontaa. Jos korko tai viivästys- päivästä. Kuitenkin esiintyy sekä korkokantaa
40875: korko muutoin yksittäistapaukses,sa katsotaan että koronmaksuvelvollisuuden alkamisajankoh-
40876: velaJlisen kannalta kohtuuttoman korkeaksi, taa koskevia poikkeavia ratkaisuja. Haastepäi-
40877: sitä voidaan sovitella veLkakirjalain 8 §:n yleis- västä laskettu viiden prosentin korko on niin
40878: llausekkeen nojalla. On myös katsottu, että ikään yleensä tuomittu vahinkovakuutusten kor-
40879: kohtuuttoman korkeata viivästyskorkoa voidaan vaussuorituksille.
40880: alentaa oikeustoimilain kohtuutonta sopimus- Velallisen velvollisuus maksaa viivästyskor-
40881: sakkoa koskevan 36 §:n nojalla. koa ei riipu hänen tuottamuksestaan. Kor-
40882: Osapuolten välisen sopimuksen Hs.äksi myös ko on pääsääntöisesti maksettava riippumatta
40883: kauppatapa saattaa elinkeinonharjoittajien väli- viivästyksen syystä. Oikeustieteellisessä kirjalli-
40884: sissä oikeussuhteissa syrjäyttää lain tahdonval- suudessa on yleensä katsottu, että tämä sääntö
40885: taiset säännökset. pätee myös silloin, kun maksu viivästyy ylivoi-
40886: Veialle ennen eräpäivää maksettavasta ko- maisen esteen vuoksi. Vallitsevan mielipiteen
40887: rosta on säännös kauppakaaren 9 luvun 10 mukaan velallinen ei siis vapaudu suorittamasta
40888: S:ssä. Tämän säännöksen mukaan se, joka viivästyskorkoa edes niin sanotuissa force ma-
40889: on määräajaksi ottanut rahaa velaksi lupaamat- jeure-tapauksissa.
40890: ta maksaa korkoa, ei ole velvollinen korkoa Jos maksun viivästyminen on johtunut vel-
40891: maksamaan. Velkaa on siåJs pääsääntöisesti pi- kojasta, velallinen ei kuitenkaan ole velvolli-
40892: dettävä korottomana, jolleivät asianosaiset ole nen eräpäivän jälkeen maksamaan korkoa
40893: muuta sopineet tai jollei koronmaksuvelvolli- pitemmältä ajalta kuin suta pa1vasta,
40894: suus ole johdettavissa asianosaisia sitovasta jolloin este velallisen tieten lakkasi. Tä-
40895: kauppatavasta. On katsottu, että koronmaksu- mä periaate on nimenomaisesti lausuttu julki
40896: velvollisuutta liikesuhteissa usein voidaan pitää velkakirjalain 6 § :n 3 momentissa. Säännös
40897: edellytettynä. kattaa muun muassa tapaukset, joissa velkoja
40898: Jos korollisen velan määräaikainen mak- on kieltäytynyt ottamasta vastaan maksua tai
40899: su 1aiminlyödään, on velkakirjalain 6 §:n mu- palauttamasta juoksevaa velkakirjaa tai kirjoit-
40900: kaan suoritettava viivä·styskorkoa saman perus- tamasta kuittia tai jo1ssa hän on laiminlyönyt
40901: teen mukaan ku1n ennen erääntymistäkin, jollei ilmoittaa velalliselle uudesta asuinpaikastaan.
40902: erityisestä viivästyskorosta ole sovittu. On kat- Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa on laajal-
40903: sottu, että tätä säännöstä olisi sovellettava ti keskusteltu kysymyksestä, voiko velkoja vaa-
40904: myös silloin, kun ennen erääntymistä suori- tia korvausta sellaisesta viivästyksen johdosta
40905: tettava korko on alhaisempi kui:n laissa säädetty syntyneestä vahingostaan, jota viivästyskorko
40906: vlivästyskorko. Lain mukaista viivästyskorkoa ei riitä peittämään. Selvät suuntaviivat siitä,
40907: ei siten ole pidetty viivästystapauksissa mak- missä tapauksissa viivästyskoron ylittävä kor-
40908: settavana vähimmä~skorkona. vaus voisi tulla kysymykseen, puuttuvat. Pää-
40909: Jos velka on koroton, on viivästyskorko las- sääntönä on pidetty, ettei viivästyskoron ja
40910: kettava kauppakaaren 9 luvun 8 ja 10 §:n yleisen korkotason eron aiheuttamaa korkotap-
40911: säännösten mukaisesti. Vlivästyskorko on suo- piota voitaisi vaatia korvattavaksi. Jos kuiten-
40912: N:o 109 9
40913:
40914: kin velallinen on tiennyt - mahdollisesti myös joutuessa vakuutussopimuslain 24 § :n mukaan
40915: jos hänen olisi pitänyt tietää - velk.ojan kär- viivästykseen on katsottu, että hänen on suo-
40916: sivän viivästyksen johdosta vahinkoa, esimer- ritettava viivästyskorkoa kuuden prosentin mu-
40917: kiksi tämän joutuessa ottamaan muualta ko- kaan.
40918: rollista lainaa, on kirjallisuudessa katsottu, että Vakuutussopimuslain 12 a §:n (1063/79)
40919: vahinko saattaa olla korvattava. - Oikeuskäy- mukaan vakuutusmalcsu sellaisesta vakuutukses-
40920: ·tännöstä voidaan mainita eräs äskettäin annet- ta, jossa vakuutuksenantajan vastuu ei lakkaa
40921: •tu ratkaisu, jossa korkein oikeus vahingonkor- ennen vakuutusajan päättymistä, vaikka vakuu-
40922: vausta koskevassa jutussa hylkäsi vaatimuk- tusmaksua ei olisikaan määräaikana suoritettu,
40923: sen korkotappion korvaamisesta, koska tuomi- saadaan enintään 12 prosentin suuruisine vii-
40924: tun vahingonkorvauksen maksun viivästymises- västyskorkoineen tai enintään 10 prosentin
40925: tä ei ollut lain mukaan suoritettava muuta suuruisine kertakaikkisine viivästyskorotuksi-
40926: korvausta kuin kauppakaaren 9 luvun 8 ja neen periä ulosottotoimin. Myös liikennevakuu-
40927: 10 §:ssä säädetty korko. tusasetuksen (324/59) 4 §:ssä ja sosiaali- ja
40928: Rahanarvon muutoksia on yleensä katsottu terveysministeriön tapaturmavakuutuslain
40929: voitavan ottaa huomioon varsin rajoitetusti (608/48) 32 §:n 1 momentin nojalla vahvis-
40930: korvausta määrättäessä. Ulkomaan rahassa an- tamissa lakisääteisen tapaturmavakuutuksen
40931: netun velan maksun viiväs.tyessä on velkakir- ehdoissa vakuutusmaksuille määrätty vuotuinen
40932: jalain 7 § :n 2 momentin nimenomaisen sään- viivästyskorko on 12 prosenttia ja kertakaikki-
40933: nöksen mukaan velkojan kärsimä vahinko kor- neo korotus 10 prosenttia.
40934: vattava. Työeläkelainsäädännön eräissä korkosäännök-
40935: sissä viivästyskorko on nimenomaisesti kytket-
40936: ty Suomen Pankin peruskorkoon. Työntekijäin
40937: eläkelain 19 §:n 1 momentin (389/76) mu-
40938: 2.1.1.2. Erityislainsäädäntö kaan eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen ky-
40939: seisen lain perusteella määräämä maksu sekä
40940: Velallisen viivästyksestä ·sekä koronmaksu- ~ille suorituksen viivästymisen ajalta enintään
40941: velvollisuudesta eri tilanteissa on lukuisia !Sään- sosiaali- ja terveysministeriön määräämän kor-
40942: nöksiä erityisaloja koskevissa laeissa. koprosentin mukaan laskettu vuotuinen korko
40943: Kauppakaaren 9 luvun 12 §:ssä on säädetty saadaan ulosottaa ilman tuomiota tai päätös-
40944: osoituskirjan antajan maksuvelvollisuudesta, jos tä. Ministeriön määräämä korkoprosentti saa
40945: hän on osoittanut jonkun saamaan maksun ni- olla enintään kuusi prosenttiyksikköä suurempi
40946: metyltä henkilöltä eikä maksua tältä saada. kuin Suomen Pankin kulloinkin rahalaitosten
40947: Osoituksen antajan on tämän säännöksen mu- keskuspankkiluotosta veloittaman peruskoron
40948: kaan suoritettava kuuden prosentin korko mak- korkoprosentti. Peruskoron muutos otetaan
40949: sulle. kuitenkin huomioon vasta sitä seuraavan kalen-
40950: Vakuutussopimuslain 24 §: ssä on säädetty terivuoden alusta. Samanlaiset korkosäännökset
40951: vakuutuksenantajan maksuvelvollisuuden täyttä- sisältyvät myös lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
40952: misen ajasta. Jos tästä ei ole otettu määräys- vien työntekijäin eläkelain 10 §:n 4 moment-
40953: tä vakuutusehtoihin, korvaus on suoritettava tiin (390/76), yrittäjien eläkelain 12 §:n 3
40954: yhden kuukauden kuluessa siitä, kun vakuu- momenttiin (392/76) ja maatalousyrittäjien
40955: tuksenantaja sai ilmoituksen vakuutustapahtu- eläkelain 12 §:n 2 momenttiin (391/76).
40956: masta. Maksuvelvollisuuden riippuessa korvauk- Osakeyhtiölain (734/78) 12 luvun 5 §:n 1
40957: sensaajan antamasta selvityksestä suoritusta ei momentin mukaan osakkeenomistajien, joille on
40958: kuitenkaan saa vaatia ennen kuin neljätoista jaettu yhtiön varoja vastoin osakeyhtiölain sään-
40959: päivää on kulunut selvityksen toimittamisesta. nöksiä, on yleensä palautettava saamansa mää-
40960: Selostetuilta osin säännös on tahdonvaltai- rät kuuden prosentin vuotuisine korkoineen~
40961: nen. Sopimusvapautta on tässä yhteydessä kui- Säännös osuuskunnan jäsenen velvollisuudes-
40962: tenkin rajoitettu siten, että vakuutuksenantaja ta palauttaa osuuskuntalain tai osuuskunnan
40963: ei saa vedota ehtoon, jonka mukaan maksu- sääntöjen vastai·sesti jaettuja varoja on osuus-
40964: aika riippuisi hänen päätöksestään tai siitä, kuntalain (247 /54) 39 §:ssä. Myös tämän
40965: että hänet on laillisella tuomiolla velvoi- säännöksen mukaan on palautettavalle mää-
40966: tettu suorittamaan maksu. Vakuutuksenautajan rälle suoritettava kuuden prosentin korko.
40967:
40968: 2 1680011825
40969: 10 N:o 109
40970:
40971: Merilain (167 /39) 32 §:ssä on säädetty lai- tin korko, jolliei: yhtiön kokous to1sm päätä.
40972: vanisännistäyhtiön osakkaiden keskinäisistä suh- Korvaussäännökset sisältävässä Lain 11 luvussa
40973: teista toisen suoritettua etukäteen toisen osalle on 14 §:n 3 momenttiin otettu säännös, jonka
40974: tulevan maksun. Lainkohdassa säädetään muun mukaan korvausvelvollisuuden aiheuttavaan toi-
40975: muassa, että isännän, joka on laiminlyönyt vaa- menpiteeseen ryhdyttäessä on, jos siihen saa
40976: dittaessa suorittaa päätetyn maksun, on suori- ryhtyä ennen korvauksen maksamista tai tallet-
40977: tettava sille, joka etukäteen hänen puolestaan tamista, määrättävä suoritettavaksi kuuden pro-
40978: on maksanut, kuuden prosentin korko etumak- sentin korko kysymyksessä olevalle korvaus-
40979: susta. määrälle siitä lukien, kun toimenpiteeseen on
40980: Asetukseen yleisistä talletusmakasiineista, annettu oikeus.
40981: joilla on oikeus antaa warrantteja, on myös Yksityisistä teistä annetun lain (358/62)
40982: otettu eräitä korkosäännöksiä. Asetuksen 26 37 §:n mukaan lain perusteella määrättävälle
40983: § :n 2 momentissa, jossa on säädetty warrantin korvaukselle on maksettava kuuden prosentin
40984: haltijan oikeudesta saada maksu huutokaupalla korko yleensä siitä päivästä, jolloin korvaus on
40985: myydyn tavaran kauppahlnnasta, myönnetään tullut lainvoimaisesti vahvistetuksi, tai, jos
40986: warranti:n haltijal:le oikeus myös kuuden pro- korvauksen perusteena olevaan toimenpiteeseen
40987: sentin korkoon saami:selleen maksupäivästä lu- ryhdytään sitä ennen, tästä lukien. Yleisistä
40988: ettuna. Sama korko on myös mainittu asetuk- teistä annetun Lain (243/54) 70 §:n mukaan
40989: sen 28 §:n 1 momentissa, joka koskee watran- taas tämän lain perusteella määrättävälle kor~
40990: tin haltijan oikeutta Wattantin siirtäjää vastaan. vaukselle on suoritettava kuuden prosentin kor-
40991: Vekseli1a1n 48 §:n 1 momentin mukaan ko laskettuna, jos kysymys on alueen luovutta-
40992: vekselin haltijalla on oikeus muun muassa pe- misesta, sitä seuraavan kuukauden alusta, jon-
40993: riä kuuden prosentin korko erääntymispäivästä ka aikana tienpitäjä on ottanut alueen haltuun-
40994: aukien siltä, johon hän kohdistaa takautumis- sa, sekä muissa tapauksissa, jollei asianomaisen
40995: 'kanteen. Saman lain 49 §:n 1 momentin mu- vaatimuksesta erityisestä syystä toisin määrätä,
40996: kaan vekselin lunastaneeH:a on niin ikään oikeus sitä seuraavan kuukauden alusta, jonka aikana
40997: saada kuuden prosentin korko maksamalleen korvaus määrätään.
40998: määrälle maksupäivästä lukien niiltä, jotka Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
40999: ovat vekselistä hänelle vastuussa. Shekin osalta !lunastuksesta annetussa laissa (603/77) on
41000: vastaavat säännnökset sisältyvät shekkilailll 45 useissa kohdin säädetty suoritettavaksi kuuden
41001: ja 46 §:ään. prosentin korko. Lain 70 §:n mukaan korvauk-
41002: Perintökaaren 22 luvun 5 §:ssä on säädetty sensaajalla on o1keus nostaa muutoksenhaun
41003: tiettyä rahamäärää koskevan erityi:själkisäädök- johdosta riidanalaisena oleva, ulosotonhaltijalle
41004: sen saajalle suoritettavasta korosta. Jollei tes- talletettu osa korvauksesta lai>nvoima1sen kor-
41005: tamentista muuta johdu, on tästä rahamäärästä vauksen yli menevän määrän ja sille varojen
41006: maksettava viiden prosentin korko siitä lukien nostopäivästä laskettavan kuuden prosentin ko-
41007: kun neljä kuukautta on kulunut testamentin ron takaisin maksamisesta asetettavaa vakuutta
41008: tekijän kuolemasta. vastaan. Lain 95 §:ssä on erityi:ssäännös koron-
41009: Korkoa koskevia säännöksiä on otettu usei- maksusta siinä tapauksessa, että lunastuksen
41010: siin maa- ja vesioikeudellisi:in lakeihin. Vesi• hakija on saanut haltuunotto-oikeuden. Tällöin
41011: lain (264/61) 5 luvun 71 §:ssä on säädetty uit- lopu1liselle korvaukselle taikka tämän ja enna.k-
41012: toyhdistyksen jäsenten yhdistykselle suoritetta- kona tai muutoin suoritetun kertakaikkisen
41013: vista ennakkomabuista. Pykälän 3 momentin korvauksen erotukselle on määrättävä kuuden
41014: mukaan ennakkomaksusta on hyvi:tettävä ja prosentin korko siitä päivästä, jona oikeus
41015: viivästyneestä maksusta maksuvelvollisen suori- haltuunottoon on saatu. Jollei korko vastaa
41016: tettava kuuden prosentin korko, jollei yhdistyk- hallinnan menetyksen vuoksi sillä välin ai-
41017: sen kokous ole korosta muuta määrännyt. Vii· heutunutta haittaa ja vahinkoa, lunastustoimi-
41018: västyskorko saadaan kuitenkin määrätä enin- tuksessa on määrättävä erotus korvattavaksi,
41019: tään neljä prosenttiyksikköä korkeammaksi kuin jos haltuunotetun omaisuuden omistaja sitä vaa-
41020: hyvitettävä korko. Saman lain 6 Luvun 29 § :n tii. Lain 96 §: ssä on vihdoin säädetty kor-
41021: 1 momentin mukaan on myös ojitusyhtiön vauksensaajan palauttamisvelvollisuudesta. Jos
41022: --osakkaiden määräaikana maksamatta jättämille lainvoima1sesti vahvistettu korvaus on pienem-
41023: enna:k.komaksuille suoritettava kuuden prosen- pi kuin suoritettu ennakko tai kertakaikkinen
41024: N:o 109 11
41025:
41026: korvaus, korvauksensaajan on yleensä suoritet- tehtävään velkojainfuettelioon. Tämän säännök-
41027: tava ta:kai5in perusteettom:xs.ti saamansa osa sen mukaan se on laskettava sen määräiseksi,
41028: kuuden prosentin korkoineen rnaksupäivästä. että se, kun siihen lisätään viiden prosentin
41029: Etuostolain (608/77) 15 §:n mukaan etu- vuotuinen korko huutokaupan ja erääntymispäi-
41030: osto-oikeuttaan käyttäneen kunnan on korvat- vän väliseltä ajalta, vastaa koko saatavaa. Sa-
41031: tava ostajalle, mitä tämä on suorittanut ennen manlainen säännös erääntymättömän saatavan
41032: kuin etuosto on loppuun saatettu. Kunnan on jako-osuuden laskemisesta konkurssissa sisältyy
41033: pykälän to~sen momentin mukaan näille suori- konkurssisäännön 104 §: ään.
41034: tuksille maksettava kunkin suodtuksen maksu-
41035: päivästä lukien viiden prosentin korko.
41036: Pakkohuutokaupalla myytävien k.iintei:s.töjen 2.1.2. Käytäntö
41037: ltunastam1sesta valtiolle a,nnetun lain (23/38)
41038: 3 § :n mukaan lunastettavan kimteistön ostajal- Voimassa olevien viivästyskorkoa koskevien
41039: le, joka ennen lunas~tusta on käteisellä suoritta- säännösten ollessa tahdonvaltaisia on yleisiin so-
41040: nut kauppahil!lnan kokonaan tai osaksi, on pimusehtoihin, laskulomakkeisiin tai vastaaviin
41041: maksettava takaisin tämä määrä viiden pros,en- asiakirjoihin usein sisällytetty ehto korkeam-
41042: cin korkoineen. man viivästyskoron suorittamisesta.
41043: Ulosottolai·ssa on useita säännöksiä, joissa Lainanmaksun viivästyessä pankit perivät vii-
41044: säänndLään koronmaksuvelvollisuutta eri tilan- västyskorkona kaksi prosenttia lainan jä1jellä
41045: teissa. Lain 3 luvun 14 §:n mukaan on täytän- olevasta määrästä. Lainasta maksettava korko
41046: töönpane peruutettava, jos tuomio, johon se nousee to1s1n sanoen viivästyksen ajaksi kah-
41047: perustuu, on muutettu tai kumottu. Jos täy- della prosenttiyksiköllä. Tätä määräystä sovel-
41048: täntöönpanoo hakija on nos,tanut rahaa, hänen letaoo kaikkiin luottoihin, sekä tavallisiin lai-
41049: on maksettava siitä kuuden prosentin vuo- noihln että vekseleihin ja luotoLlisiin shekki-
41050: 1:uista korkoa siitä päivästä, jona rahat tuli- tHeihi:n. Pankkien keskimääräisen antolainaus-
41051: vat ulosottomiehelle. Jos joku taas on saa- koron ylittäessä Suomen Pankin peruskoron
41052: nut nostaa kauppahintaa ennen kuin on lo- vajaa11a prosenttiyksiköllä keskimääräisen vii-
41053: pullisesti tutkittu, kenellä siihen on parempi västyskoron voidaan s1ten arvioida ylittävän
41054: oikeus, ja jos nostaja sitten katsotaan veivalli- peruskoron vajaalla kolmella prosenttiyksiköllä.
41055: seksi antamaan ,takaisin nostamansa määrä tai Kaupan ja teollisuuden piirissä on 16 pro-
41056: osa siitä, hänen on l:x1n 6 luvun 24 §:n 3 sentm viivästyskorko tavallisin. Toisi:naan käy-
41057: momentin (53/29) mukaan maksettava kuuden tetään kuitenkin myös 12 ja 14 prosentin vii-
41058: prosentin korko rahojen nostopäivästä lukien. väs:tyskoron sisältäviä ehtoja. Maksettaes~a las-
41059: Kun velallisen velkojan vahingoksi suorittama kutuksen perusteella myönnetään yle1sesti 14
41060: maksu velkojan kanteen johdosta julistetaan pe- päivän maksuaika.
41061: räytyneeksi, maksuna vastaanotettu rahamäärä Huoneenvuokrista suurvuokranantajat peri-
41062: on lain 3 luvun 35 §:n 2 momentin mukaan vät yleensä 12-16 prosentin viivästyskorkoja.
41063: kuuden prosentm korkoineen mll!ksun vastaan-
41064: ottamisesta lukien luovutettava ulosottomiehel-
41065: le.- Ulosottomies, joka pidättää varoja velko- 2.1.3. Koroista ja korkopolitiikasta
41066: jalta, kun tämä on oikeutettu saamaan ne ulos
41067: ja ilmoittautuu niitä nostamaan, on lrun 6 lu- Korkojamme on valtaosaltaan luonnehdittu
41068: VUIIl 25 §: n mukaan velvollinen maksamaan hallinnollisiksi, mikä merkitsee, että rahoitus-
41069: kuuden prosentin koron tälle määrälle. - Lain markkinoidemme tasapaino1suuden aste ei vä-
41070: 5 luvun 47 §:n mukaan julkisella huutokau- littömästi vaikuta korkojen korkeuteen. Anto-
41071: pal!la myydyn ki1nte1stön ostajan on suoritetta- lainauskorkoja on porrastettu luottojen käyttö-
41072: va viiden prosentin korko siitä kauppasumman kohteiden mukaan. Alemmilla koroilla myön-
41073: osasta, jonka sijaan hän ei ole ottanut kiinni- netään lainoja sdlai:sten kohteiden rahoittami-
41074: tettyä velkaa vastattavakseen, huutokauppapäi~ seksi, jotka katsotaoo kokonaistaloudeHisesti
41075: västä siihen asti kunnes maksu tapahtuu. suositeltaviksi, kun taas vastaavasti korkeam-
41076: Ulosottolain 5 luvun 3 0 §: ssä on säännös mat korot liittyvät vähemmän suositeltaviin
41077: siitä, minkä määräisenä erääntymätön saatava rahoituskohteisHn. Tämän vuoksi esimerkiksi
41078: on otettava julkisen huutokaupan yhteydessä lai:na,ajan pituus ja r1sk1nalaisuus eivät sanotta-
41079: 12 N:o 109
41080:
41081: va:sti: vaikuta korkorakenteeseen. Ottolainauk- Suomen Pankil11 korkosäätely on kohdistunut
41082: sessa korkorakenne sen sijaan on selvästi yhtey- antolainauskoron ylärajaan. Vuodesta 1960
41083: dessä laina-aikaan. Pitkäaikaisten talletusten vuoteen 1971 on myös asetettu liikepankkien
41084: korko on yleensä korkeampi kuin lyhytaikais- antol<ainauksen keskikorolle yläraja. Tämänkin
41085: ten. jälkeen on keskikoron kehitystä seurattu. Mai-
41086: Rahoitusmarkkinoidemme keskeisiä piirteitä ruttujen rajojen puitteissa on edellytetty liike-
41087: korkopolitiikan kannalta on myös talletusten pankkien noudattavan Suomen Pankin korko-
41088: ja Lainojen vaihtuvakorkoisuus. Koron muutok- jen porrastusta koskevia ohjeita. Nämä ohjeet
41089: set vaikuttavat tämän vuoksi suurimpaan osaan on suosituksina esitetty myös muille raha- ja
41090: rahohusmarkkinoill:a perityistä koroils·ta eikä luottolaitoksille.
41091: vain uusien talletu•sten ja Iainojen korkotasoon. Suomen Pankin liikepankkien antolainaus-
41092: Korkojärjestelmämme eräänlailsena perustan.a koro11e asettama yläraja oli 1960-luvun aLku-
41093: on Suomen Pankin peruskorko. Muut korkom- puoliskolla peruskorkoa noin yhden prosentti-
41094: me ovat joko suoraan kytketyt tähän korkoon yksikön korkeampi:. Vuodesta 1965 lähtien,
41095: tai seuraavat siltä muuten. Peruskorkoa koske- jolloiln ylärajaa nostettiin, on ero yleensä oHut
41096: vat päätökset, jotka pankkivaltuusmiehet Suo- noin kolme prosenttiyksikköä. Eron laajenta-
41097: men Pank1n johtokunnan esityksestä tekevät, misell1a on pyritty mahdollistamaan korkojen
41098: ovatkin korkopolitiikkamme keskeisiä ratkai- suurempi porrastaminen. Suomen Pankki on
41099: suja. yleensä kehottanut perilmään keski-arvoa kor-
41100: Suomen Pankin peruskorkoa muutetaan suh- keampaa korkoa muun muassa tuonti- ja kulu-
41101: teellisen harvoin. Heinäkuusta 1949 lähtien tustavaraluotoista, kun taas alhaisempaa kor-
41102: peruskorko on kehittynyt seuraavasti: koa on soveHettu esimerkiksi vientiin liitty-
41103: vien rahoituskohteiden luototuksessa. Liike-
41104: Voilmaa:ntulopäivämäärä Peruskorko, % pankeille määrätty antolainauksen keskikoron
41105: enimmäi.smäärä oli 1960-luvun puolivälii:n asti
41106: 1. 7. 1949 6.75 suuri:n piirtein sama kuin peruskorko, kun se
41107: 3. 11. 1950 7.75 taas 1960-luvun lopulLa ylitti peruskoron noin
41108: 16. 12. 1951 5.75 1/2 prosenttiyksiköhlä.
41109: 19. 4. 1956 6.50 Kaikkien talletuspankkien anto- ja ottolai-
41110: 8.11.1956 7.50 nauksen keskikorot ovat myös seuranneet pe-
41111: 1. 10. 1958 7.25 ruskoron muutoksia, joskaan ei tarkalleen. Pai-
41112: 1. 4. 1959 6.75 notettu kesk1määräinen antolainauskorko on
41113: 30. 3. 1962 8.00 jossakin määriin liukunut yli peruskoron edel-
41114: 28. 4. 1962 7.00 lyttämän tason. Vuonna 1960 kes·kimääräi:nen
41115: 1. 6. 1971 8.50 antolainauskorko oli peruskoron tuntumassa.
41116: 1. 1. 1972 7.75 kun se taas vuonna 1975 ylitti peruskoron 3/4
41117: 1. 7. 1973 9.25 prosenttiyksiköllä. Talletuspankkien ottolaina-
41118: 1. 10. 1977 8.25 uksen painotettu keskikorko on viime vuosi-
41119: 1. 5. 1978 7.25 kymmeninä eräin vaihteluin pysynyt runsaat
41120: 1. 11. 1979 8.50 kolme prosenttiyksikköä Suomen Pankin perus-
41121: 1. 2. 1980 9.25 koron alapuoldla.
41122: Korkopoliti1kka on myös vaikuttanut obli-
41123: Käytännössä talletuspankkien käyttämät ko- gaatioiden korkoihin, joskin näiden korkojen
41124: rot kytkeytyvät läheisesti peruskorkoon. Suo- ja peruskoron kehitysuden väliset erot ovat
41125: men Pankki asettaa liikepankki·en antola.1naus- merkittävät.
41126: korkoja koskevia ehtoja keskuspankkiJ.uoton
41127: käytön edeLlytykseksi. Ehdot on myös osittain
41128: esi:uetty suosituksina muille rahaJ:aitoksille kuin 2.1.4. Muiden pohjoismaiden oikeus
41129: liikepankeille. Ottolainauskorot, joista rahalai-
41130: tokset sopivat raha1a1tosten neuvottelukunna<.>sa 2.1.4.1. Ruotsi
41131: neuvoteltuaan myös Suomen Pankin kanssa,
41132: määräytyvät käytännössä antolainauskorkojen Ruotsiss:akin viivästyskorkoa koskevat sään-
41133: perusteella. nökset olivat ai:kaisemmin kauppakaaren 9 lu-
41134: N:o 109 13
41135:
41136: vun 10 §:ssä sekä velkakirjalain 6 §:ssä. Vuon- ilman erityistä selvitystä; edellä mamtttu kuu-
41137: na 197 5 annettiin kuitenkin uusi korkolaki, kauden määräaika lasketaan siitä, kun velkoja
41138: johon on otettu yleiset säännökset rahasaami- esitti vaatimuksensa ja antoi sellaisen selvityk-
41139: seen liittyvästä korosta ja viivästyskorosta va- sen, joka olosuhteet huomioon ottaen häneltä
41140: raJili.suuso.iJkeuden alalLa. Laki on tahdonvaltai- voidaan vaatia. Mitään erityistä ilmoitusta ko-
41141: nen ja to.i!ssijai:nen. Sen säännöksiä soveLletaan ronmaksuvelvollisuudesta ei toisaalta tässä ta-
41142: vai:n, jollei ole sovittu tai sitouduttu menette- pauksessa vaadita. Tässä mainittujen säännösten
41143: lemään toisin ja jollei muua:l:la ole toisin sää- estämättä viivästyskorkoa on erääntyneelle saa-
41144: detty. m:i;selle aina lll:skettava viimeistään siitä lukien,
41145: Ennen eräpäivää maksettavan koron osal- kun lainhaku, maksamismääräys ta.i haaste an-
41146: ta on pidetty voimassa kauppakaaressakin nettiin velalliselle tiedoksi.
41147: oleva pääsääntö, jonka mukaan korkoa ei ole Korkolain säätämisen yhteydessä tehtiin lu-
41148: maksettava, ellei toisin ole sovittu. Eräässä kui,sia muutoksia myös muuhun l'<l,inooädäntöön,
41149: tapauksessa koron laskeminen kuitenkin alkaa muun muassa kauppa1akiin, vakuutussopimus-
41150: jo ennen kuin pääsaatavaa koskeva maksuvel- laklin, perintökaareen, u1osottolakiin, kauppa-
41151: volllisuus tulee ajankohtaiseksi. Jos osapuolen ja avoimia yhtiöitä koskevaan lakiin, vesiJ.akiin,
41152: sopimusdkkomuksensa tai vastaavan syyn konkurssilakiin, osakeyhtiölakiin, vakuutuslai-
41153: vuoksi on maksettava taka.iJsin saamansa mak- toslakiin, taloudelli>sia yhdistyksiä koskevaan Ja-
41154: su sopimuksen purkautuessa, hänen on mak- kiln, pa:nkk.Haitoslakiin, säästöpalllkkilaki1n, etu-
41155: settava korkoa siitä päivästä lähtien kun hän ostolaki.iJn, elatusmaksujen korvaamista eräissä
41156: vastaanotti maksun, eli koko siltä ajalta, jona tapauksissa koskevaan ltakii:n, kiinteän omaisuu-
41157: rahamäärä on ollut hänen hallussaan. Viimeksi den pakkohuutokauppaa koskevaan Lakiin, ilma-
41158: mainittua korkoa on lain esitöi:ssä kutsuttu aluksen pakkohuutokauppaa koskevaan lakiin,
41159: tuottokoroksi (avkastningsränta). Tuottokoron tielaklln, pakkolunastuslakm, rekisteröidyn
41160: määräksi on säädetty valtiopankin vahvistama aluksen pakkohuutokauppaa koskevaan lakiin
41161: kunakin hetkenä voimassa oleva diskonttokorko ja ka.iJvoslakiiJll.
41162: lisättynä kahdella prosenttiyksiköllä.
41163: Pääosa uudesta korkolaista koskee viivästys-
41164: korkoa. Viivästyskoron määräksi on säädetty 2.1.4.2. Norja
41165: :va:ltiopankin vahvistam'<l kunakin hetkenä voi-
41166: massa oleva diskoottokorko lisättynä neljällä Norjan vucmna 1976 annetussa laissa viiväs-
41167: prosenttiyksiköllä. Jos veialle on maksettava tyneelle maksulle maksettavasta korosta on
41168: korkeampi korko, on myös viivästyskorkoa annettu säännöhiä ainoastaan viivästyskorosta.
41169: suoritettava tämän korkeamman korkokaMan Laki koskee varallisuusoikeudelli.sia rahasaami-
41170: mukaisesti. sta ja se on tahdonvaltainen erä1tä kuluttajaa
41171: Jos saatavan eräpäivä on määrätty, on vii- suojaavia säännöksiä lukuun ottamatta. Laki
41172: västyskorkoa laskettava eräpäivästä lukien. Jos on myös toissijainen muuhun Lainsäädäntöön
41173: velka perustuu toimitsijan tai muun tilin- nähden.
41174: tekovelvollisuuteen, on viivästyskorkoa mak- Viivästyskoron suuruutta ei olle määrätty
41175: settava tilintekopäivästä tai, jos tiliä ei anneta lai,ssa, vaan kuninkaan on vahvistettava se
41176: oikeassa ajassa, siitä päivästä lähtien, jolloin ottaen huomioon yleinen korkotaso. Viivästys-
41177: tili oli annettava. korko on laskettava eräpäivästä, jos tämä
41178: Jollei saatavan eräpäivää ole määrätty, alkaa on etukäteen määrätty, tai muutoin siitä,
41179: viivästyskoron laskeminen kuukauden kulut- kun on kulunut yksi kuukausi kirjallisen mak-
41180: tua siitä, kun velkoja on lähettänyt las- suvaatimuksen lähettämisestä. Viivästyskorkoa
41181: kun tai muuHa tavoin vaatinut määrätyn mää- ei kuitenkaan tarvitse maksaa, jos viivästys
41182: rän suorittamista sekä ilmoittanut, että maksun johtuu velkojasta.
41183: laiminlyöminen johtaa koronmaksuvelvollisuu- Jos vdkojaHa on muuUa perusteella mah-
41184: den syntymiseen. Viivästyskorkoa ei kuiten- dollisuus vaatia säädettyä viåvästyskorkoa koc-
41185: kaoo ole laskettava ennen kuin vel<allinen on keampaa korkoa, edellä mainitut säännökset
41186: vastaMottanut 1askun tai vaadmuksen. Jos eivät estä häntä vaatimasta viimeksi mainittua
41187: kyseessä on vahingonkorvaussaaminen tai vas- korkoa. Laki mahdolli,st!lla myös viivästyskoron
41188: taava korvaussaam1nen, jota ei voida vahvistaa ylittävän kockotappion tai muun vahingon kor-
41189: 14 N:o 109
41190:
41191: vaam1sen. Vahingonkorvaus on tassa tapauk- teeMa - esimerkiksi sen vuoksi, eitä korko
41192: sessa määrättävä ottaen huomion osapuolten ennen eräpäivää laskettiin korkeamman kor-
41193: olosuhteet ja muut seikat. kokannan mukaan - voisi vaatia edellä mai~
41194: Jos velallinen esilntyy kuluttajan ominai!suu- nittua korkeampaa korkoa, hän säilyttää tämän
41195: dessa, ovat vo1mass,a erity1ssäännöhet viiväs- oilk.euden korkolain säännösten estämättä.
41196: tyskorosta, jotka ovat pakottavia hänen hyväk- Jos eräpäivä on määrätty, lasketaan vii-
41197: seen. Viivästyskorko on tässä tapauksessa kaksi västyskorko eräpäivästä. Muissa tapauksissa
41198: prosenttiyksikköä pankin säästötilin yleistä koronmaksuvelvollisuus alkaa, kun on kulu-
41199: korkoa korkeampi. Jos velasta oH maksettava nut yksi kuukausi siitä päivästä, jona vel-
41200: korkoa ennen eräpäivää, viivästyskorko on koja lähetti tai esitti vaatimuksensa ilmoit-
41201: yhden prosenttiyksikön korkeampi kuin en- taen koronmaksuvelvollisuudesta, ei kuiten-
41202: nen erääntymistä suoritettava korko. Velkoja kaan ennen kuin velallinen vastaanotti vaa-
41203: ei voi viivästysikoron lisäksi vaatia pal!kkioita timuksen. Viivästyskorkoa ei: kuitenkaan ole
41204: tai muita keskimäärä1sesti arvioituja korvauk- maksettava, ennen kuin on kulunut yksi kuu-
41205: sia. Perimiskustannuksista saa kuitenkin vaatia kausi siitä, kun velallisen oli mahdollista saada
41206: korvausta, jos velkojaJ!la oli kohtuullinen aihe ne tiedot, joita on pidettävä välttämättöminä
41207: ryhtyä toimenpitdsi1n ja velalliselle oli ilmoi- vaatimuksen oikeutuksen ja määrän arvio1mi-
41208: tettu toimenpiteisiin ryhtymisestä. Viivästys- seksi. Viimeistään koronmaksuvelvollisuus' ail.-
41209: korkoa voidaan sovitella, jos velarusella oli kaa sinä päivänä, jona veLkoja oikeusteitse· ryh-
41210: kohtuu1linen aihe kieltäytyä maksamasta veJJk.aa. tyy hakemaan maksua. Erityisten syiden nojalla
41211: Muuta kuin vara~hlisuusoikeudellista rahasaa- tuomioistuin voi määrätä, että korkoa on mak-
41212: tavaa koskevassa suoritustuomiossa oikeus voi settava edellä mainittua aikaisemmasta tai myö-
41213: velkojan vaatimuksesta tuomiroa maksettavaksi häisemmästä päivästä lukien. Tämä säännös kos-
41214: viivästysikorkoa haastepäivästä, tai, jos vaati- kee myös velkaa, jonka eräpäivä on m~ärätty.
41215: mus erääntyy myöhemmin, eräpäivästä. Tanskan lakiin sisältyy vel!kojan viivästystä
41216: Uuden viivästyskorkolain antamisen yhtey- koskeva säännös. Jos veLkojan puol<;lla olevat
41217: dessä on tehty vastaavia muutoksia myös muun olosuhteet estävät maksun, viivästyskorkoa ei
41218: muassa konkursshlakiin, merenku1ku1akiin, ole maksettava siltä ajalta, jonka este kestää.
41219: kauppalakim, vakuutusyhtiölakiin, pakkotäytän- Määrätyissä tapauksissa edellytetään kuitenldn,
41220: töönpanobkiin, pakkolunastuslakiin, jakolaki:in, että veLaLlinen taLlettaa rahamäärän pankkiin
41221: vakuutussopimuslakiin, velkakirjalakiin, huo- tai säästökassaan ja m.a:ksaa velkojaJ:le täältä
41222: neenvuokralakiin, asuntokuntalakiin, autovas- saamansa koron.
41223: tuulakiin ja rakennuslakiin. Kuluttajansuojaa on myös tehostettu Tanskan
41224: korkolaissa. Elinkeinonharjoittaja ei saa vaatia
41225: kuluttajalta laissa säädettyä korkeampaa viiväs-
41226: 2.1.4 ..3. Tanska tyskorkoa; poikkeava ehto on pätemätön. La1n
41227: kiertämisen estämiseksi on myös säädetty,
41228: Tanskas'sa on vuonna 1977 annettu laki vii- että ehtoa, jonka mukaan velallisen on erä-
41229: västyneen maksun ynnä muun johdosta mak- päivän jäLkeen maksettava koron lisäksi tai
41230: settavasta korosta. Laiki koskee varallisuusoi- sen sijaan juoksevaa provisiota tali muuta vas-
41231: keudelliselle rahasaamiselle lasikettavaa korkoa taavaa suoritusta, on arvosteltava samalla ta-
41232: ja se on pääosin tahdonvaltainen sekä toissi- valla kuin pel!kkää korkoa koskevaa ehtoa'. -
41233: jainen kauppatapaan ja muuhun lainsäädäntöön Jos kuluttajan jo ennen eräpäivää oli mak-
41234: nähden. settava laissa säädettyä viivästyskorkoa kor-
41235: Myös Tanskan laki perustuu sille tahdonval- keampaa korkoa, velkoja kuitenkin säilyttää
41236: taiselle pääperiaatteelle, ettei korkoa ole suori- oikeuden tähän korkeampaan korkoon myös
41237: tettava eräpäivää edeltäneeltä ajalta. Tämän jäl- eräpäivän jälkeiseltä ajalta.
41238: keen on sen sijaan maksettava viivästyskor- Tanskan lakia sovelletaan osittain myös
41239: ko, jonka suuruus on virallinen diskontto l!i- muihin kuin varallisuusoikeudellisiilll rahasaa-
41240: sättynä kahdella prosenttiyksiköllä. Erityisten misiin. Jos ma~ksu tällaisesta saamisesta viiväS:.
41241: syiden perusteella tuomioistuin voi kuitenkin tyy, viivästyskorko on laskettava sihä päivästä,
41242: määrätä, että on maksettava tätä korkeampaa tai jolloin veLkoja oikeusteitse ryhtyi hakemaan
41243: matala:mpaa korkoa. Jos vel:koja muulla perus- saamistaan.
41244: N:o 109 15
41245:
41246: Lopuksi on myös annettu entymen oikeu- men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen ·Keskus-
41247: denkäyntikorkoa koskeva säännös. Jos jonkin liitto, Kuluttajat-Konsumenterna, Keskuskatip-
41248: lain mukaan on maksettava korkolain viivästys- pakamari, Teollisuuden Keskusliitto ja Suomen
41249: korkoa alempaa korkoa, velallisen on kuiten- Työnantajain Keskusliitto, Pienteollisuuden
41250: kin maksettava korkolain mukaista korkoa siitä Keskusliitto, Suomen Varustamoyhdistys, Maa-
41251: päivästä, jona velkoja ryhtyi hakemaan mak- taloustuottajain Keskusliitto, Suomen Demo-
41252: sua oikeusteitse. Säännös on mainittu erityisen kraattiset Lakimiehet, Suomen asianajajaliitto,
41253: tarpeelliseksi vekseJiiin ja s:hekki~n perustuvien Kulutusosuuskuntien Keskusliitto, Yleinen
41254: vaatimusten osalta, koska vekseLi- ja shekki- Osuuskauppojen Liitto, Pellervo-Seura, Vuok-
41255: laissa on vilvästyskorkokannaksi määrätty vain ralaisten Keskusliitto, Suomen kiinteistöliitto ja
41256: 6 prpsenttia. Autoalan Keskusliitto.
41257: Valtiovarainministeriö, kauppa- ja teollisuus-
41258: ministeriö, pankkitarkastusvirasto, Turun hovi-
41259: 2.2. · Valmisteluvaiheet ja -aineisto oikeus, Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliit-
41260: to, Suomen Lakimiesliitto (jonka lausuntoon
41261: 2.2.1. Valmisteluelimet Akava yhtyi), Suomen Kaupunginvoutien Yh-
41262: distys, Asukasliitto, Työeläkelaitosten Liitto ja
41263: Kauppalakikomitea ehdotti mietinnössään Vähittäiskaupan Keskusliitto sekä Suomen Tuk-
41264: (komiteanmietintö 1973:12) säännöstä (38 §), kukauppojen Liitto, Kesko Oy, Keskusosuus-
41265: jonka mukaan kauppahinnan viivästyskorko liike Hankkija, Keskusosuusliike OTK, Suomen
41266: suoritettaisiin sellaisen korkokannan mukaan, Osuuskauppojen Keskuskunta ja Tukkukauppo-
41267: joka olisi kaksi prosenttiyksikköä korkeampi jen Oy yhteisessä lausunnossaan eivät ilmais-
41268: kuin kunakin ajankohtana noudatettu korkein seet selvää yleistä kantaa ehdotukseen.
41269: virallinen diskonttokorko. Oikeusministeriön Kielteisesti suhtautuivat Teknisen Tukkukau-
41270: asettaman työryhmän laatimaan ehdotukseen pan Keskusliitto, Rahalaitosten neuvottelukun-
41271: kauppalaiksi (Oikeusministeriön lainsäädäntö- ta (jonka lausuntoon Suomen Pankkiyhdistys
41272: osaston julkaisu 1311977) tätä säännöstä ei ja Suomen Säästöpankkiliitto yhtyivät), Luotto-
41273: otettu, vaan työryhmä tyytyi viittaukseen miehet ja Autotuojat.
41274: (6: 10) voimassa oleviin maksun viivästymistä Monet lausunnonantajat ovat esittäneet muu-
41275: koskeviin säännöksiin viitaten tekeillä olevaan tosehdotuksia yksittäisten säännösten kohdalle.
41276: viivästyskorkosäännösten kokonaisuudistukseen. Laajinta keskustelua on aiheuttanut kysymys
41277: Oikeusministeriön lainvalmisteluosastolla on viivästyskoron tasosta. Jotkut lausunnonantajis-
41278: vuonna 1979 valmisteltu ehdotus uudeksi kor- ta pitävät ehdotuksessa esitettyä viivästyskoron
41279: kolainsäädännöksi. (Oikeusministeriön lainval- määrää, Suomen Pankin peruskorkoa lisättynä
41280: misteluosaston julkaisu 911979). neljällä prosenttiyksiköllä, liian matalana, kun
41281: taas toiset pitävät sitä sopivana tai liian kor-
41282: keana.
41283: 2.2.2. Lausunnonantajat Oikeusministeriön lainvalmisteluosastolla on
41284: Ehdotuksesta korkolainsäädännöksi pyydet- laadittu lausunnoista tiviistelmä ( Oikeusminis-
41285: tiin lausuntoa 46 taholta. Lausuntoja saatiin 43. teriön lainvalmisteluosaston julkaisu 1011980).
41286: Valtaosa lausunnonantajista suhtautui myöntei- Edellä mainitun ehdotuksen ja siitä annettu-
41287: sesti ehdotukseen. Ainoastaan muutamat elin- jen lausuntojen pohjalta on laadittu ehdotus hal-
41288: keinoelämän järjestöt ilmoittivat vastustavansa lituksen esitykseksi, josta on pyydetty laintar-
41289: lain säätämistä ehdotuksen pohjalta ilman laa- kastuskunnan lausunto. Hallituksen esityksessä
41290: joja jatkovalmisteluja. on pyritty ottamaan huomioon laintarkastus-
41291: Myönteisesti ehdotukseen suhtautuivat sosiaa- kunnan lausunnossa esitettyjä näkökohtia.
41292: li- ja terveysministeriö, Suomen Pankki, elin-
41293: keinohallitus, kuluttaja-asiamies, tapaturmavi-
41294: rasto, Vaasan hovioikeus, Itä-Suomen hovi- 3. E s i t y k sen o r g a n i sato ti se t
41295: oikeus, Helsingin hovioikeus, Rovaniemen hovi- vaikutukset
41296: oikeus, vakuutusoikeus, kuluttajaneuvosto, Suo-
41297: men Ammattiliittojen Keskusjärjestö, Toimihen- Esityksessä ei ehdoteta perustettavaksi uusia
41298: kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto, Suo. toimielimiä eikä siinä muutoinkaan puututa eri
41299: 16 N:o 109
41300:
41301: viranomaisten tehtäväpiireihin ja toimivaltasuh- jouduttaa velkojen maksua ja vähentää painetta
41302: teisiin. oikeudellisten keinojen käyttämiseen saatavien
41303: Keskeisinä korkolakia soveltavina viranomai- perinnässä. Tarkkaa arviota siitä, tuleeko ja
41304: sina olisivat yleiset tuomioistuimet. Korkolain missä määrin laki vaikuttamaan tällä tavalla, on
41305: kuluttajaa suojaavien pakottavien säännösten mahdotonta esittää etuikäteen.
41306: noudattamista sopimus,ehtokäytännössä valvoi- Ehdotus merkitsisi mainituin varauksin
41307: sivat myös kuluttajansuojaviranomaiset, kulut- oikeudenkäynnin ajalta suoritettavan koron
41308: taja-asiamies ja markkinatuomioistuin. Suomen huomattavaa nousua. Tällä seikalla saattaa olla
41309: Pankki vaikuttaisi laissa säänneltyjen korkojen se vaikutus, ettei oikeudenkäyntejä pidettäisi
41310: tasoon vahvistaessaan peruskorkonsa. Suomen vireillä nykyisessä laajuudessa. Korkolailla saat-
41311: Pankille asetettaisiin velvollisuus huolehtia kor- taa siten olla muutoksenhakua vähentävä vai-
41312: kolaissa tarkoitettujen korkokantojen muutos- kutus.
41313: ten julkaisemisesta Suomen säädöskokoelmassa. Ehdotetun viivästyskoron myötäillessä käytän-
41314: nössä perittyjä viivästyskorkoja korkolain sää-
41315: 4. E s it y k s e n t a 1o u d e 11 i se t tämisen ei odoteta vaikuttavan yleiseen korko-
41316: vaikutukset tasoon.
41317: Ehdotettu lainsäädäntö ei tulisi vaikuttamaan
41318: Kun laki useissa tapauksissa johtaa viivästys- siihen, millä tavalla korkokustannukset otetaan
41319: koron nousuun, tämä saattaa jossakin määrin huomioon hyödykkeiden hinnoittelussa.
41320:
41321:
41322:
41323:
41324: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41325:
41326: 1. Lakiehdotukset perhe- ja perintöoikeudellisille saataville mak-
41327: settavat korot.
41328: 1.1. Korkolaki Lakia olisi sovellettava myös työoikeudelli-
41329: siin rahavelkoihin. Viivästyneelle palkanmaksul-
41330: 1 §. Soveltamisala. Korkolakia sovellettai- le olisi näin ollen maksettava viivästyskorkoa
41331: siin tämän pykälän mukaan rahaveialle mak- korkolain mukaisesti. Pykälän 2 momenttiin on
41332: settavaan korkoon. Korkolakia sovellettaisiin kuitenkin otettu lakisääteistä eläkevakuutusta
41333: näin ollen sekä velvoiteoikeudellisiin saamisiin koskeva poikkeussäännös. Tämä säännös kos-
41334: että esimerkiksi perheoikeudellisiin saamisiin. kee luonnollisesti myös lakisääteistä eläkeva-
41335: Laki olisi sovellettavissa sekä sopimuksiin että kuutusta täydentävää eläkelainsäädännön mu-
41336: yksipuolisiin oikeustoimiin perustuviin rahavel- kaista vapaaehtoista eläkevakuutusta.
41337: koihin. Julkisoikeudellisen saatavan korkoon lakia
41338: Korkolaki koskisi vain rahaveialle maksetta- ei sovellettaisi. Lain soveltamisalan ulkopuo-
41339: vaa korkoa. Lain säännöksiä ei ole tarkoitettu lelle jäisivät siten muun muassa verosaataville
41340: sovellettaviksi tavaravelkaan. ja julkisoikeudellisille maksuille sekä sakoil-
41341: Laki koskisi näin ollen muun muassa sopi- le suoritettava korko ja perusteettomasti suori-
41342: musperusteiselle veialle maksettavaa korkoa, tetun julkisoikeudellisen edun palautuksen yh-
41343: sopimuksen rikkomisen johdosta tapahtuville teydessä maksettava korko. Kun vedetään raja
41344: suorituksille maksettavaa korkoa, vahingon- lain piiriin kuuluvien velkojen ja julkisoikeu-
41345: korvaukselle suoritettavaa korkoa korvauksen dellisten saatavien välille, on kiinnitettävä huo-
41346: perusteesta riippumatta samoin kuin takautu- miota velan perusteen luonteeseen. Valtion
41347: misoikeuteen ja yksityisoikeudelliseen perus- tai muun julkisyhteisön ollessa velkoja tai
41348: teettoman edun palauttamiseen perustuville velallinen korkolakia voitaisiin soveltaa, jos
41349: saataville maksettavaa korkoa. Lain piiriin rahavelka on rinnastettavissa yksityiseen raha-
41350: kuuluisivat myös erilaisissa yhteenliittymissä velkaan. Näin ollen korkolaki olisi sovelletta-
41351: suoritettaville panoksille maksettavat korot sekä vissa esimerkiksi tapaturmaviraston liikenneva-
41352: N:o 109 17
41353:
41354: kuutuslain (279/59), tapaturmavakuutuslain myksiin, JOlsta erityislainsäädännössä ei ole
41355: sekä rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va- säännöksiä.
41356: roista annetun lain (935 /73) mukaisesti suo- Korkolakia voitaisiin sitä vastoin soveltaa,
41357: rittamiin korvauksiin. Valtion maksuperuste- jos muualla lainsäädännössä viitataan sen sään-
41358: laissa (980/73) tarkoitetut maksut ovat niin nöksiin tai jos niissä viitataan lailliseen kor-
41359: ikään usein sen laatuisia, että korkolain aina- koon tai kauppakaaren säännöksiin. Viimeksi
41360: kin analogista soveltamista niihin voitaisiin pi- mainittujen tilanteiden varalta ehdotetaan otet-
41361: tää perusteltuna. tavaksi nimenomainen säännös 13 § :n 2 mo-
41362: 2 §. Tahdonvaltaisuus. Pykälän 1 momentin menttiin.
41363: mukaan lain säännökset olisivat pääosiltaan tah- Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan sijoitetta-
41364: donvaltaiset. Säännöksestä ilmenee, että velalli- vaksi lain tahdonvaltaisuutta rajoittava sään-
41365: nen 2 momentissa olevin poikkeuksin voisi si- nös. Sen mukaan korkolaissa säädetty viivästys-
41366: toutua suorittamaan korkoa lain korkokantaa korko olisi korkein sallittu korko elinkeinon-
41367: korkeamman tai alhaisemman kannan mukaan. harjoittajan ja kuluttajan välisissä sopimussuh-
41368: Tähän sisältyy se, että osapuolet voisivat sopia teissa. Kuluttaja ei voisi tehokkaasti sitoutua
41369: muusta korkokannasta kuin laissa mainitusta. maksamaan viivästyskorkoa korkeamman korko-
41370: Sopimusvapaus ulottuu myös viivästyskoron las- kannan mukaan tai aikaisemmasta ajankohdasta
41371: kemisen alkamisajankohtaan. lähtien kuin laissa on säädetty eikä myöskään
41372: Poikkeaminen laissa säädetystä koronmaksu- luopua 10 ja 11 §:n mukaisista oikeuksistaan.
41373: velvollisuudesta edellyttäisi, että velallinen on Korkolaki olisi pakottava silloin, kun elinkei-
41374: sitoutunut maksamaan korkoa korkolaista poik- nonharjoittajan ja kuluttajan välistä suhdetta
41375: keavan perusteen mukaan. Käytännössä on var- on arvosteltava kuluttajansuojalain mukaan.
41376: sin tavallista, että velkojan lähettämään laskuun Pakottavuuden alaa on kuitenkin jossain mää-
41377: sisältyy viivästyskorkoa koskeva lauseke, joka rin laajennettu ja selvennetty kuluttajansuoja-
41378: poikkeaa korkokannan ja viivästyskoron alka- lakiin verrattuna. Laissa on nimenomaisesti il-
41379: misajankohdan osalta korkolaista. Jollei tällai- maistu sen olevan pakottavan myös silloin, kun
41380: nen lauseke perustu velallisen kanssa tehtyyn kuluttajan rahavelka liittyy hänen asuntonsa
41381: sopimukseen tai velallisen yksipuoliseen sitou- ostoon tai vuokraan. Viimeksi mainituissa ta-
41382: mukseen, se ei sido velallista eikä velallinen pauksissa laki olisi pakottava myös silloin, kun
41383: läheskään aina ole velvollinen huomauttamaan asunnonhankkijan vastapuolena ei ole elinkei-
41384: tästä seikasta velkojalle. Vaikka kauppalaskuun nonharjoittaja. Tämän säännöksen mukaan
41385: sisältyisi tällainen velkojan yksipuolisesti laati- velallisen katsotaan hankkivan asunnon, jos
41386: ma lauseke, määräytyisi velallisen koronmaksu- hän hankkii huoneiston tai talon oman tai
41387: velvollisuus korkolain mukaan. perheenjäsentensä asunnoksi. Sen sijaan sijoi-
41388: Pykälän 1 momentin mukaan myös kauppa- tustarkoituksessa suoritetut hankinnat eivät oli·
41389: tapa saattaa syrjäyttää korkolain säännöksen. si pakottavan sääntelyn alaisia. Asunto voidaan
41390: Jos voidaan pitää vakiintuneen kauppatavan hankkia ostamalla asunto-osake, asunto-osuus
41391: mukaisena, että elinkeinonharjoittaja maara- tai kiinteistö, merkitsemällä osakkeita perustet-
41392: tyssä tilanteessa suorittaa tietynsuuruista korkoa tavassa asunto-osakeyhtiössä taikka vuokraamal-
41393: toiselle elinkeinonharjoittajalle osapuolten tästä la asunto huoneenvuokralain (82/61) tai
41394: mitään sopimatta, tätä kauppatapaa olisi seu- maanvuokralain (258/66) mukaisesti.
41395: rattava. On toisaalta selvää, ettei kauppatapa Korkolaki olisi pakottava sekä silloin, kun
41396: voi velvoittaa kuluttajaa suorittamaan korkoa. korkoa koskeva sopimuskohta sisältyy hyödyk-
41397: Sen sijaan on mahdollista, että kuluttaja voi keen hankintaa koskevaan sopimukseen, että
41398: vedota vastapuolta sitovaan kauppatapaan ko- silloin, kun korosta sovitaan erikseen. Tämä
41399: ron suorittamisesta. on ilmaistu käyttämällä sanontaa, jonka mu-
41400: Pykälän 1 momentin loppuosan mukaan kaan velallisen sitoumus liittyy hyödykkeen
41401: korkolaki olisi toissijainen suhteessa muihin kor- hankkimista tarkoittavaan sopimukseen. Kor-
41402: koa koskeviin säännöksiin. Näitä säännöksiä on koa koskeva sopimus saatetaan tehdä myös
41403: selostettu edellä yleisperusteluissa (2.1.1.2.). muun elinkeinonharjoittajan kuin sen kanssa,
41404: Kussakin tapauksessa on selvitettävä, voidaan- jolta hyödyke hankitaan. Jos määrätyn hyödyk·
41405: ko korkolain säännöksiä soveltaa sellaisiin kysy- keen hankintaan liittyy toisen elinkeinonharjoit-
41406:
41407: 3 1680011852
41408: 18 N:o 109
41409:
41410: tajan kanssa tehty luottosopimus, myös viimeksi lainsäädäntö voi niin ikään syrjäyttää pykälässä
41411: mainittu sopimus on pakottavan sääntelyn alai- mainitun periaatteen.
41412: nen. Velalle olisi siis maksettava korkoa, jos
41413: Pykälän 3 momentissa olevan poikkeus- tästä on sovittu. Sopimuksen voidaan katsoa
41414: säännöksen mukaan lain pakottavuus ei kui- syntyvän s,ekä osapuolten nimenomaisin että
41415: tenkaan ulottuisi pankin suoraan velalliselle niiden hiljaisin, toiminnallaan osoittamin tah-
41416: myöntämään luottoon. Jos elinkeinonharjoittaja donilmaisurn. Usein voidaan osapuolten käyt-
41417: siirtää saamisensa pankille, pakottava sääntely täytymisestä velkaa annettaessa päätellä, että
41418: sen sijaan koskee myös tätä siirrettyä saamista, velka on tarkoitettu korolliseksi.
41419: koska pankki ei ole myöntänyt kyseessä olevaa Jos velka on sovittu korolliseksi, mutta sopi-
41420: luottoa kuluttajalle. musta koron määrästä ei ole tehty, on velkaa
41421: Pykälän 2 momentissa tarkoitettu sitoumus luonnollisesti tämän estämättä pidettävä korol-
41422: olisi tehoton vain siltä osin kuin se on kulutta- lisena. Pykälän 2 momentin mukaan velalHsen
41423: jalle korkolakia ankarampi. Jos kuluttaja esi- olisi tällöin maksettava korkoa sen korkokannan
41424: merkiksi olisi sitoutunut maksamaan viivästys- mukaan, joka vastaa kulloinkin voimassa ole-
41425: korkoa 18 prosentin mukaan, voisi velkoja vaa Suomen Pankin peruskorkoa.
41426: periä korkolain mukaisen viivästyskoron. Perusajatuksena on, että korko vaihte-
41427: Korkolain pakottavuus ei - lain 7 § :n si- lee peruskoron muutosten mukaisesti. Mikäli
41428: sältämin poikkeuksin - koskisi elinkeinon- Suomen Pankki korottaa tai alentaa peruskor-
41429: harjoittajan velvollisuutta maksaa korkoa. Tä- koa, kyseessä oleva korko nousee tai alenee
41430: män mukaisesti voitaisiin vapaasti sopia säädetyllä tavalla siitä ajankohdasta lukien,
41431: esimerkiksi viivästyskorosta, jonka elinkeinon- joka mainitaan 12 §:n 2 momentissa.
41432: harjoittaja saattaa olla velvollinen maksamaan 4 §. Viivästyskoron määrä. Lakiehdotuksen
41433: kuluttajalle suoritettavalle rahamäärälle. Täl- 4-11 §:ssä säädettäisiin viivästyskorosta.
41434: laiseen ehtoon voidaan kuitenkin soveltaa ku- Säännökset tämän koron määrästä on ehdotuk·
41435: luttajansuojalain 4 luvun 1 § :n säännöstä. sen mukaan sijoitettu esillä olevaan pykälään.
41436: Lain pakottavuuden kiertämisen estämiseksi Viivästyskorkoa olisi maksettava 5-9 §:ssä
41437: 2 momentin toiseen virkkeeseen ehdotetaan säädetystä päivästä siihen päivään, jona vel-
41438: otettavaksi säännös, jonka mukaan velalliselta ka maksetaan. Kysymys siitä, milloin velan
41439: ei myöskään voida periä muita korkolain enim- katsotaan tulleen suoritetuksi, on tällöin rat-
41440: mäiskorkoa ylittäviä juoksevia tai toistuvia eriä, kaistava yleisten velvoiteoikeudellisten peri-
41441: joita sopimuksen mukaan olisi suoritettava aatteiden mukaisesti. Velkakirjalain 3 §:stä
41442: maksun viivästyttyä. Säännös koskisi vain vii- on katsottu seuraavan, että velkaa on pidettävä
41443: västystilanteita eikä siis rajoittaisi sopimusva- maksettuna, kun maksu on tullut veikajalle
41444: pautta velka-ajalta suoritettavien toistuvien tai velkojan pankkitilille. Jos velkojan voidaan
41445: erien, kuten osamaksulisien osalta. katsoa esimerkiksi laskuun merkityn pankki-
41446: 3 §. Velasta maksettava korko. Pykälässä siirtotiliä koskevan maininnan perusteella hy-
41447: ehdotetaan säädettäväksi luottoajalta makset- väksyneen pankkisiirroin tapahtuvan maksun,
41448: tavasta korosta. Sen 1 momentissa toistetaan saatetaan kuitenkin suoritushetkenä pitää jo
41449: voimassa olevan otkeuden mukarnen säännös, toiseenkin kuin velkojan pankkiin tapahtuvan
41450: jonka mukaan velallinen ei ole velvollinen maksun ajankohtaa.
41451: maksamaan korkoa velan eräpäivää edel- Myös viivästyskoron korkokanta on osittain
41452: täneeltä ajalta. Säännös on luettava 2 §:n sidottu Suomen Pankin peruskorkoon. Ehdo-
41453: 1 momenttiin otettavaksi ehdotetun säännöksen tuksen mukaan velallisen on maksun viiväs-
41454: yhteydessä. Tästä säännöksestä käy ilmi pykä- tyessä maksettava vivästyskorkoa 16 prosenttia,
41455: län tahdonvaltaisuus eli se, että koronmaksu- kuitenkin vähintään se:laisen korkokannan mu-
41456: velvollisuus voi syntyä ja yleensä syntyykin osa- kaan, joka kuudella prosenttiyksiköllä ylittää
41457: puolten välisellä sopimuksella. Myös kauppata- kulloinkin voimassa olevan Suomen Pankin pe-
41458: pa voi muodostaa perusteen velallisen koron- ruskoron korkokannan. Myös viivästyneelle
41459: maksuvei vollisuudelle. Varsinkin elinkeinonhar- määrälle maksettava viivästyskorko saattaisi
41460: joittajien välisissä suhteissa voidaankin usein näin ollen nousta tai alentua Suomen Pankin
41461: pitää koron suorittamista tavanmukaisena. Muu korottaessa tai alentaessa peruskorkoa.
41462: N:o 109 19
41463:
41464: Lain mukaista viivästyskorkoa laskettaessa maksettava takaisin tai kauppahinnalle, joka
41465: ei saa laskea korkoa korolle. on maksettava kaupanteon yhteydess.ä määrät-
41466: Pykälän 2 momentin mukaan olisi velalle, tyyn päivään mennessä, on suoritettava viiväs-
41467: josta velka-aikana on suoritettava lain mu- tyskorkoa näin sovitusta päivästä lähtien.
41468: kaista viivästyskorkoa korkeampaa korkoa, Eräpäivä voidaan etukäteen määrätä myös
41469: myös viivästyksen ajalta maksettava tätä kor- muulla tavoin kuin mainitsemaHa tietty päi-
41470: keampaa korkoa. Säännös poikkeaa voimassa vamaara. Eräpäivää on pidetty määrättynä
41471: olevan velkakirjalain 6 §:n 1 momentin sään- myös silloin, kun velka on sovittu mak-
41472: nöksestä sikäli, että viivästyskorkoa ehdotetun settavaksi esimerkiksi määrätyn ajan kulut-
41473: säännöksen mukaan maksettaisiin ennen erään- tua tietystä tapahtumasta. Jos on etukäteen
41474: tymistä käytetyn perasteen mukaisesti vain, sovittu, että kauppahinta on maksettava esi-
41475: jos lain mukaisen viivästyskoron korkokan- merkiksi kymmenen päivän kuluttua myyjän
41476: ta samassa tapauksessa olisi alempi kuin tämä suorituksesta, on erääntymisajankohdan mää-
41477: peruste. Pykälän 1 momentin mukaista viiväs- rittelyä niin ikään pidettävä riittävän selvänä,
41478: tyskorkoa maksettaisiin siis aina, jos veialle jotta 5 § olisi sovellettavissa. Milloin velka on
41479: ennen erääntymistä on maksettu tätä alempaa maksettava veltkojan vaatiessa maksua tai vel-
41480: korkoa tai jos velka on ollut koroton. kojan laskutuksen perusteeMa, tulevat sen si-
41481: Ehdotettu 2 momentissa oleva säännös saat- jaan 6-9 §:n säännökset sovellettaviksi. Vasta
41482: taa tulla sovellettavaksi myös kesken viivästys- laskussa mainittua eräpäivää ei siis voida pitää
41483: ajan kulumista Suomen Pankin alentaessa perus- velallista sitovasti ennalta määrättynä.
41484: korkoa siten, että 1 momentin mukaisesti lasket- Jos velka on sovktu maksettavaksi määrätyn
41485: tu viivästyskorko alentamisen jälkeen ei enää ajan kuluessa, pidetään tämän ajanjakson
41486: ole velka-ajalta perityn koron tasolla. Suomen päättymispäivää velan eräpäivänä. Viivästys-
41487: Pankin korottaessa peruskorkoa on päinvastai- korko on tällöin siis laskettava siitä päivästä,
41488: nen siirtyminen 2 momentin soveltamisesta 1 jona velka viimeistään oli maksettava.
41489: momentin soveltamiseen mahdollinen, jos lain Velan eräpäivä saattaa myös olla laissa
41490: mukaisen viivästyskoron määrä korotuksen joh- säädetty. Esimerkkinä mainittakoon työsopi-
41491: dosta nousee velka-ajalta perityn koron määrää muslain (320/70) 22 §, jonka mukaan työ-
41492: korkeammaksi. paLkka on maksettava palkanmaksukauden vii-
41493: 5 §. Viivästyskorko velalle, ;onka eräpäivä meisenä päivänä, jollei toisin ole sovittu. Erä-
41494: on määrätty. Ehdotuksessa on säilytetty kauppa- päivää määriteltäessä on myös otettava huo-
41495: kaaren jaottelu velkoihin, joiden eräpäivä on mioon velkakirjalain 5 §:n 2 momentin sään-
41496: määrätty, ja velkoihin, joiden osalta täl- nös. Sen mukaan velka, jonka erapa1va
41497: la1sta määräystä ei ole. Koska korkolain mu- sattuu pyhä-, itsenäisyys- tai vapunpäiväksi,
41498: kaan · viivästyskoron korkokanta moLemmissa joulu- tai juhannusaatoksi taikka arkilauan-
41499: tapaukSissa olisi sama, erottelun merkitys on taiksi, katsotaan erääntyneeksi vasta seuraavana
41500: tämän lain mukaan kuitenkin pienempi. Ai- arkipäivänä. Jos täHaisen velan maksu viiväs-
41501: noastaan ajankohta, josta viivästyskorkoa tyy, on viivästyskorko laskettava viimeksi mai-
41502: on maksettava, on erilainen näissä kahdessa nitusta päivästä lukien.
41503: eri tapauksessa. Ehdotetun 5 §:n mukaan vii- Takautumissaatavien osalta on kanssavelalli-
41504: västyskorkoa olisi maksettava eräpäivästä lu- sen velkaa useimmiten pidettävä määrättynä
41505: lden, jos eräpäivä on velallista sitovasti ennalta hetkenä erääntyvänä, jos päävelan eräpäivä on
41506: määrätty. Muissa tapauksissa viivästyskoron las- määrätty. Velallinen, johon takautumisvaade
41507: kemisen alkamisajankohta määräytyy 6-9 § :n kohdistetaan, ei tässä tapauksessa siis voi· ve-
41508: tnukaan. dota siihen, ettei itse takautumisvelan eräpäi-
41509: Pyrittäessä määrittelemään, missä tapaukses- vää ole määrätty.
41510: sa velan eräpäivää on pidettävä ennalta mää- Takaussitoumusten käsittely riippuu sitou-
41511: rättynä, voidaan tukeutua myös kauppakaa- muksen laadusta. Omavelkaisen takauksen
41512: ren viivästyskorkoa koskevien säännösten tul- osalta voidaan takaajan velkaa pitää määrätty-
41513: kinnasta esitettyihin kannanottoihin. On sel~ nä hetkenä erääntyvänä, jos päävelan erä-
41514: vää, että velkaa, jonka maksamisen päivä- päivä on määrätty. Sen sijaan laillisen takaa-
41515: määrä on ennalta sovittu, on pidettävä tällai- jan velvollisuus maksaa viivästyskorkoa mää-
41516: sena velkana. Lainalle, joka on dettynä päivänä räytyy 6-9 §:n mukaan.
41517: 20 N:o 109
41518:
41519: Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak- pidetä ennalta määrättynä. Säännöstä sovellet-
41520: si erityissäännös sen tapauksen varalta, että vel- taisiin myös velkakirjaan, joka on maksettava
41521: ka perustuu velallisen tilintekovelvollisuuteen. vaadittaessa. Ve&akirjalai:n 5 §:n 1 momentin
41522: Tällöin viivästyskorkoa olisi maksettava ti- mukaisesti olisi säännöstä siten sovellettava
41523: lintekopäivästä lukien tai, jollei tiliä ole tehty myös velkaan, jonka erääntymisajasta ei ole
41524: oikeassa ajassa, siitä kun se olisi viimeistään ol- sovittu.
41525: lut tehtävä. Tilanteessa, jossa maksun vastaanottaneen
41526: Säännöksen soveltamisalan kannalta on tilin- henkilön on palautettava vastaanottamansa ra~
41527: tekovelvollisuuden käsite keskeinen. Säännös hasuoritus sopimuksen purkamisen tai muun
41528: kattaa kaikki tapaukset, joissa jonkun henkilön vastaavan syyn vuoksi, palautussuoritukselle
41529: on tehtävä tili veLastaan. Tavallisimmin säännös yleensä ei ole ennalta määrätty mitään eräpäi-
41530: ehkä tulee sovellettavaksi erilaisten toimeksi- vää. Tällaisessa tapauksessa viivästyskorkoa on
41531: saaji:en, kuten kauppa-agentin, asianajajan tai näin ollen suoritettava 6 §: ssä säädetyn ajan
41532: muun vastaavan henkilön vel!koih1n päämiehel- kuluttua korkovaatimuksen sisältävän palautus-
41533: leen. Tilintekovelvollisuus saattaa syntyä myös vaateen esittämisestä.
41534: muissa tilanteissa, esimerkiksi jonkun pitäessä Jotta velalliselle syntyisi velvolHsuus maksaa
41535: jostain syystä hallussaan toisen henkilön omai- viivästyskorkoa, edellytetään ensinnäkin, että
41536: suutta. Tilintekovelvollisuuteen liittyvää viiväs- veLkoja on lähettänyt hänelle laskun tai va:ati-
41537: tyskorkosäännöstä on myös sovellettava esi- nut määrätyn rahamäärän suor1ttamista muulla
41538: merkiksi holhoojan tai uskotun miehen tilin- tavoin. Vaatimus voidaan esittää myös puhe-
41539: tekoon. limitse tai muuten suullisesti. Velkojalla ori
41540: Korkolakiin ei ole ehdotettu otettavaksi kuitenkin todistustaakka siitä, että vaatimus on
41541: säännöstä siitä ajasta, jona tili on tehtävä. Tä- esitetty. Velkajan on myös näytettävä, milloin
41542: mä kysymys ratkeaa muualla laissa tai oikeus- vaatimus on esitetty tai lasku on lähetetty.
41543: järjestyksessä olevien, usein vain määrättyihin Laskun päiväystä ei sinänsä voida pitää riittä-
41544: tilintekovelvollisiin soveltuvien, säännösten ja vänä näyttönä siitä, että lasku on lähetetty
41545: periaatteiden pohjalta. velalliselle päiväyksen osoittamana ajankohtana.
41546: Korkolaissa ei myöskään ehdoteta säänneltä- VeLkajan vaadmuksen tulee koskea määrät~
41547: väksi tilintekovelvollisen velvollisuutta maksaa tyä rahamäärää. Vaatimuksen yksilöintiä koske-
41548: korkoa tai vastaavaa hyvitystä ajalta ennen ti- vaa edellytystä ei kuitenkaan tule tulkita liian
41549: lintekovelvollisuuden syntymistä. Kysymys sii- ankarasti. Yleensä on pidettävä riittävänä, että
41550: tä, onko toimitsijan tai muun vastaavan hen- vaatimus on sillä tavalla määritelty, että velallic
41551: kilön sijoitettava päämiehen varoja korkoa tuot- nen sen perusteella kykenee velkansa maksa-
41552: tavalla tavalla ja pitääkö tämän velvollisuuten- m:aan.
41553: sa laiminlyöneen toimitsijan korvata aiheutta- Toisena edellytyksenä viiväs:tyskorkoa koske-
41554: mansa korkotappio, on siten ratkaistava mui- van maksuvelvollisuuden syntymiselle oli-
41555: den säännösten pohjalta. si velkojan ilmoitus maksun Iaiminlyön-
41556: 6 §. Viivästyskorko velalle, jonka eräpäivää tiin liittyvästä koronmaksuvelvollisuudesta. Riit-
41557: ei ole määrätty. Pykälään ehdotetaan otettavak- tävänä ilmoituksena voidaan pitää mainintaa
41558: si säännös viivästyskoron laskemisen alkamis- siitä, että velkoja tulee vaatimaan viivästyskor-
41559: ajankohdasta silloin, kun velan eräpäivää ei ole koa maksun viivästyessä. Velkajan ei sitä vas-
41560: ennalta määrätty. Pääsäännön mukaan viiväs- toin tarvitse ilmoittaa vaadittavan viivästysko-
41561: tyskorko olisi tällöin maksettava siitä lähtien, ron määrää.
41562: kun kuukausi on kulunut päivästä, jona Jotta maksuvelvollisuudestaan tietämättömäl~
41563: velkoja lähetti velalliselle laskun tai muu- 1e velalliselle ei voisi syntyä velvollisuutta
41564: toin vaati määrätyn rahamäärän suorittamista maksaa viivästyskorkoa, ehdotetussa pykälässä
41565: sekä ilmoitti maksun laiminlyöntiin liittyvästä on vielä mainittu lisäedellytys, jonka mukaan
41566: koronm31ksuvelvollisuudesta. Tätä sääntöä so- velallinen ei edellä mainituista säännöksistä
41567: vellettaisiin esimerkiksi silloin, kun kauppahinta huolimatta ole velvollinen maksamaan viiväs-
41568: tai korjauspalkkio maksetaan laskutuksen pe- tyskorkoa ajalta ennen laskun tai vaatimuksea.
41569: rusteella eikä eräpäivää ole velallista sitovasti saapumista hänelle. Jos velkojan lasku esime~;
41570: ennalta määrätty kauppa- tai korjaussopimuk- kiksi postilakon tai muun syyn vuoksi saapuu
41571: sessa. Pelkkää laskussa mainittua eräpäivää ei velalliselle vasta kahden kuukauden kuluttua
41572: N:o 109 21
41573:
41574: sen lähettämisestä, velallisen velvollisuus mak- tyksen riittävyyttä on kiinnitettävä huomiota
41575: saa viivästyskorkoa syntyy sillä hetkellä, kun sekä molempien osapuolten asiaintuntemukseen
41576: hän vastaanottaa laskun. Tästä säännöksestä että heidän taloudellisiin ja organisa:torisiin
41577: seuraisi myös, ettei viivästyskorkoa laskun pe- mahdollisuuksiinsa selvktää as·ia. Jos velkojan
41578: rusteella tule laisinkaan maksaa, jos lasku ka- on vaikea esittää parempaa selviJtystä kuin hän
41579: toaa postissa ja jää saapumatta velalliselle. Sään- on tehnyt pyytämättä asiantuntijan apua, josta
41580: nöstä sovellettaessa voidaan lähtökohtana pi- aiheutuu liiallisia taloudellisia uhrauksia,
41581: tää stta, että Suomen postinkulku on velallinen ei voi vedota selvityksen rHttämättö-
41582: suhteellisen varmaa. Velkajan osoittaessa lä- myyteen, jos hänen on suhteelHsen helppoa
41583: hettäneensä laskun ei velallisen pelkkää väitettä oman asiantuntemuksensa tai organisaationsa
41584: siitä, ettei lasku ole hänelle saapunut, yleensä turvin hankkia tarvhsema:nsa 1isäselvitykset.
41585: voida pitää riittävänä edellytyksenä puheena Erityisesti vakuutuksenantajat ovat usein s·iinä
41586: olevan säännöksen soveltamiselle. asemassa, että niiltä voidaan vaatia jonkinas-
41587: Yldsistä periaatteista seuraa, ettei velallinen teista selonottoa vakuutuksenottajien tai muit-
41588: voi nojautua siihen, ettei lasku ole hänelle ten vahingonkärsijäiden esittäessä perusteltuja
41589: ajoissa saapunut, jos tämä johtuu esimerkiksi vaatimuksia.
41590: siitä, että hän on ilmoittanut väärän laskutus- Jos selvitystä on pidettävä edellä mainituin
41591: osoitteen vellmjalle. perustein puutteellisena ainoastaan velan mää-
41592: 7 .§. Viivästyskorko korvausvelalle. Pykälään rän toteamiseksi, olisi velallisen kuitenkin suori-
41593: ehdotetaan otettavaksi erityissäännös viiväs- tettava se osa velastaan, jota kohtuudella voi-
41594: tyskorosta, joka liittyy vahingonkorvaukseen tai daan pitää selvitettynä. Muutoin viivästyskor-
41595: vastaavanlaiseen velkaan, jonka määrän ja pe- koa on maksettava tälle osalle velkaa siitä läh-
41596: rusteen toteaminen edellyttää erityistä selvi- tien, kun kuukausi on kulunut päivästä, jolloin
41597: tystä. Säännös koskee pääasiassa sopimussuh- vaatimus ja selvitys esitettiin. Harkittaessa, mi-
41598: teissa ja sopimussuhteiden ulkopuolella synty- tä osaa velasta voidaan pitää kohtuudella selvi-
41599: viä vahingonkorvaussaamisia sekä vakuutuksen tettynä, on kiinnitettävä huomiota samoihin nä-
41600: perusteella maksettavia korvauksia. Tällaisel- kökohtiin kuin arvioitaessa selvityksen riittä-
41601: le korvausveialle viivästyskorkoa olisi makset- vyyttä edellä sanotun mukaisesti.
41602: tava siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut Mainitut korvausvelkaa koskevat säännök-
41603: päivästä, jona velkoja esitti velalliselle vaati- set olisivat sikäli pakottavia, ettei välipuhe,
41604: muksensa sekä korvauksen perustetta ja mää- joka näissä tapauksissa pidentää velallisen mak-
41605: rää koskevan selvityksen. Velkajan ei tässä suaikaa, ole pätevä. Sen sijaan tämä säännös
41606: tapauksessa tarvitse 11maittaa velalliselle mak- ei estä osapuolia sopimasta esimerkiksi laki-
41607: sun laiminlyöntiin liittyvästä koronmaksuvelvol- määräistä pi·enemmästä vHvästyskorosta. Jos
41608: lisuudesta eikä myöskään yksilöidä vaatimuk- viivästyskorkoa tuntuvasti alentamalla pyritään
41609: sensa määrää, jotta viivästyskorko tulisi kysy- tekemään maksuvelvollisuuden ajankohtaa kos-
41610: mykseen. Kun säännöksessä puhutaan vaati- keva säännös vaikutuksettomaksi, voidaan täl-
41611: muksen esittämisestä, vHvästyskoron a1kamis- lainen sopimus kuitenkin yleensä sovitella. Pa-
41612: hetki ei määräydy postitse lähetetyn vaatimuk- kottavuus koskisi vain ennen korvausveivolli~
41613: sen lähettämispäivän mukaan vaan sen päivän suuden syntymistä tehtyä sopimusta, esimerkik-
41614: mukaan, jona vaatimus on saapunut velalli- si vakuutussopimukseen otettua lauseketta. Sen
41615: selle. sijaan korkolaki ei estäisi osapuolia vahingon ta-
41616: Velkajan antamassa selvityksessä on esitet- pahduttua sopimasta viivästyskoron laskemisen
41617: tävä ne tapaukseen liittyvät tosiasiat, jotka alkamisajankohdasta. Säännös ei luonnollisesti
41618: ovat tarpeen velan määrän ja perusteen - esi- myöskään pakota velkajaa vaatimaan vHvästys-
41619: merk~ksi velallisen tuottamuksen - arvioimi- korkoa, jos hän katsoo tarkoituksenmukaiseksi
41620: seen. Sen sijaan velkoja:n ei tarvitse selvittää luopua tällaisesta vaatimuksesta.
41621: tapauksen oilkeudeHista puolta. Säännökset vahingonkorvaukseNe maksetta-
41622: Velkajan selvityksen ei tarvitse olla tävdelli- van viivästyskoron alkamishetkestä koskevat
41623: nen. On riittävää, että hän esittää sellaisen vain vaatimuksen esittämishetkellä erääntyneitä
41624: selVityksen, jota häneltä kohtuudeLla voidaan eriä. Velallisen ollessa velvollinen maksamaan
41625: vaatia ottaen huomioon myös velallisen mahdol- elinkorkoa tai muita jatkuvia korvauseriä
41626: lisuudet hankkia selvitys. Harkittaessa selvi- myöhemmin erääntyville erille on luonnollises-
41627: 22 N:o 109
41628:
41629: ti · maksettava viivästyskorkoa vasta niiden sen tieten on lakannut. Siltä ajalta, jona velalli-
41630: eräpäivästä 5 § :n 1 momentin mukaisesti. nen on mainitulla perusteella ollut estynyt
41631: 8 §. Viivästyskorko tahallisella rikoksella ai- maksamaan velrkansa, hänen ei tarvitse maksaa
41632: heutetun vahingon korvaukselle. Pykälään eh- viiväs.tyskorkoa eikä myöskään muuta korkoa.
41633: dotetaan sisällytettäväksi erityissäännös ta- VeLka muuttuu korottomaksi vel!kojan viiväs-
41634: hallisella rikoksella aiheotetun vahingon korva- tyben ajaksi.
41635: ukselle maksettavasta viivästyskorosta. Viiväs- Velkoja voi joutua viivästykseen monella
41636: tyskorkoa olisi maksettava siitä lähtien, kun eri tapaa. Hän voi laiminlyödä tarpeelliset val-
41637: vahinko tapahtui, eli siitä, kun rikoksen vahin- mistelutoimet, esimerkiksi jättää tekemättä
41638: golliset seuraukset kohdistuivat velkojaan. ilmoituksen uudesta asuinpaikastaan, jättää
41639: Vaikka vahingon tapahtuminen ei ole täysin suorituksen noutamatta, milloin hän on velvolli-
41640: yksiselitteinen käsite, koronmaksuvelvollisuuden nen niin tekemään, tai jättää määräämät-
41641: kytkemistä tähän ajankohtaan on pidetty mah- tä maksettavan summan, milloin tämän asian
41642: dollisena, koska samaa käsitettä on käytetty määrääminen kuuluu hänelle. Esillä oleva sään-
41643: myös vanhentumisajan alkukohtana esimerkik- nös soveltuu kaikkiin näihin tapauksiin. Edel-
41644: si vahingonkorvauslain (412/74) 7 luvun 2 leen sitä olisi sovellettava esimerkiksi silloin,
41645: §:ssä. kun velallinen ei maksa velkaansa, koska vel-
41646: koja maksutilaisuudessa kieltäytyy pala:utta-
41647: 9 §. Viivästyskoron maksuvelvollisuuden al- masta velalliselle tämän antamaa juoksevaa
41648: kamisajankohta eräissä tapauksissa. Pykälään velkakirjaa tai antamasta velalliselle kuittia tä-
41649: sisältyy säännös eräänlaisesta oikeudenkäynti- män maksusta. On selvää, että myyjän viiväs-
41650: korosta. Viivästyskorko on sen mukaan 6 ja 7 tyksestä aiheutuva kauppahinnan maksun vii-
41651: § :n säännösten sitä estämättä laskettava vii- västyminen ei myöskään voi aiheuttaa ostajalle
41652: meistään suta päivästä, jona velan mak- velvollisuutta maksaa kauppahinnalle viivästys-
41653: sua koskeva haaste, lainhaku tai maks.amis- korkoa.
41654: määräyshaJkemus annettiin velalliselle tiedoksi, Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säänneltä-
41655: tai, jos vaatimus on esitetty vasta oikeuden- väksi eräiden maksuesteiden vaikutuksia. Sään-
41656: käynrussä vaatimuksen esittämisajankohdasta lu, nös koskisi lain säännöksen johdosta tai ylei-
41657: kien .. Viivästyskorkoa olisi siis tästä päivästä sen liikenteen tai maksuliikenteen keskeytymi-
41658: lähtien maksettava myös siinä tapauksessa, ettei sen taikka muun sellaisen ylivoimaisen esteen
41659: velallinen ollut esittänyt kohtuullisen riittävää vuoksi tapahtuneita viivästyksiä. Säännöksessä
41660: vahingonkorvaussaamista koskevaa selvitystä tarkoitettuja esteitä ovat esimerkiksi tietyt ra~
41661: ennen oikeudenkäynnin alkua. Säännöksen so- hasuoritukset kieltävä lainsäädäntö ja pankkir
41662: veltaminen merkitsisi näin ollen, että viivästys- alan lakko. Muut kuin laissa mainitut esteet ei-
41663: korkoa lasketaan aikaisemmasta ajankohdasta vät yleensä vapauta velallista suorittamasta vii-
41664: kuin siitä, joka seuraisi 6 ja 7 § :n säännöksistä. västyskorkoa.
41665: Säännös ei koske 5 §:ssä tarkoitettuja tapa- Ehdotettu maksuesteitä koskeva saannös
41666: uksia. Jos eräpäivä on määrätty ja velka erään- poikkeaa velkojan viivästystä koskevasta sään-
41667: tyy vasta haasteen tiedoksiantopäivän jälkeen, nöksestä sikäli, että este poistaa vain viivästys-
41668: viivästyskorko lasketaan eräpäivästä. korkoa koskevan maksuvelvollisuuden. Jos vel-
41669: 10 § .. Vapautumisperusteet. Pykälään ehdo- ka oli korollinen ennen eräpäivää, velallinen on
41670: tetaan otettaviksi säännökset velkojan vii- esteen vaikutusajalta velvollinen suorittamaan
41671: västyksen ja eräitten maksuesteiden vaikutuk- samaa korkoa kuin ennen velan erääntymistä-
41672: s.esta velallisen velvollisuuteen maksaa viiväs- kin. Säännös onkin tämän vuoksi merkitykse-
41673: tyskorkoa. tön tapauksissa, joissa velka-ajan korko on kor-
41674: Velkojan viivästystä koskeva 1 momentin keampi kuin lain mukainen viivästyskorko, jol-
41675: säännös on asiallisesti samansisältöinen kuin leivät osapuolet ole sopineet erityisestä vielä
41676: voimassa oleva velkakirjalain 6 § :n 3 momentin korkeammasta viivästyskorosta.
41677: säännös. Jos syy siihen, ettei velallinen ole 11 §. Viivästyskoron sovittelu. Pykälään eh-
41678: ajoissa maksanut velrkaansa, on velkojan puo- dotetaan sisällytettäväksi · viivästyskorkoa kos"
41679: lella, velallinen ei olisi eräpäivän jälkeen vel- keva sovittelusäännös. Sen mukaan viivästvs-
41680: vollinen maksamaan korkoa pitemmältä ajal- korkoa voitaisiin eräissä tapauksissa sovitella,
41681: ta kuin siitä päivästä lukien, jolloin este velalli- jos velallisella on katsottava olleen perusteltu
41682: N:o 109 23
41683:
41684: aihe kieltäytyä maksamasta velkaansa tai jos Suomen Pankki velvoitettaisiin julkaise-
41685: maksun viivästyminen on johtunut maksuvai- maan Suomen säädöskokoelmassa ilmoituk-
41686: keuksista, joihin velallinen sairauden, työttö- sen korkolain mukaisten korkokantojen uudes-
41687: myyden tai muun erityisen seikan vuoksi pää- ta tasosta pankin päätettyä muuttaa perus-
41688: asiallisesti omatta syyttään on joutunut. Sovit- korkoa. Ilmoituksessa on mainittava 3 §:n 2
41689: telusäännös poikkeaa yleisistä sopimusoikeuden momentissa tarkoitetun, velasta maksettavan
41690: alalla voimassa olevista sovittelusäännöksistä koron eli peruskoron uusi korkokanta sekä
41691: siten, että tässä yleensä ei ole kyse sopimuksen 4 § :n 1 momentissa tarkoitetun viivästyskoron
41692: sovittelusta, vaan lain soveltamisesta johtuvan peruskorkoa koskevasta päätöksestä johtuva
41693: tuloksen tarkistamisesta yksittäistapauksessa. uusi korkokanta.
41694: Sovittelusäännöksen soveltamisala olisi sama Suomen Pankin olisi huolehdittava ilmoituk-
41695: kuin korkolain pakottavuutta koskevan 2 § :n sen julkaisemisesta viivytyksettä, kuitenkin
41696: 2 momentin soveltamisala. Lain mukaista vii- kahden viikon kuluessa peruskoron muut-
41697: västyskorkoa voitaisiin siten sovitella vain niis- tamista koskevan päätöksen tekemisestä. Uusia
41698: sä elinkeinonharjoittajien ja kuluttajien taikka korkokantoja olisi pykälän 2 momentin mukaan
41699: asunnonhankkijoiden ja myyjien tai vuokran- sovellettava vasta tätä ilmoitusta seuraavan
41700: antajien välisissä suhteissa, joista on ollut puhe kalenterikuukauden alusta. Tämä merkit-
41701: viimeksi mainitussa lainkohdassa. Viivästyskor- see käytännössä, että uuden peruskoron voi~
41702: koa koskevan sopimuksen sovittelu ei näissä ta- maantulo ja uusien korkolain mukaisten kor-
41703: pauksissa yleensä ole tarpeen lain pakottavuu- kokantojen voimaantulo saattavat tapahtua eri
41704: den vuoksi. Muissa tapauksissa voidaan viiväs- päivinä. Uusien korkokantojen soveltamisen
41705: tyskorkoa koskevaa sopimusta sovitella yleisten helpottamiseksi olisi ilmoituksessa mainittava
41706: sopimuksen sovittelua koskevien periaatteiden se päivämäärä, josta lukien näitä korkokantoja
41707: nojalla. olisi sovellettava.
41708: Sovittelu tulisi pykälän mukaan kysymykseen 13 §. Voimaantulo. Pykälään sisältyy tavan-
41709: ensinnäkin, jos velallisella on katsottava ol- omainen lain voimaantuloa koskeva säännös.
41710: leen perusteltu aihe kieltäytyä maksamasta vel- Lakia ei sovellettaisi taannehtivasti ennen lain
41711: kaansa. Jos velallis.en maksuvelvollisuus on joi- voimaantuloa annettuun sitoumukseen koron
41712: lakin tavoin epäselvä, hänellä voidaan joskus maksamisesta. Lain pakottavat säännökset vai-
41713: katsoa olevan perusteltu aihe odottaa tuomiois- kuttavat siten vain sellaisiin viivästyskorkoa
41714: tuimen päätöstä ennen velan maksamista. Ar- koskeviin välipuheisiin, jotka on tehty va~ta
41715: vosteltaessa kysymystä, onko velallisella ollut lain tultua voimaan. Jos aiemmin solmittu sopi-
41716: mainitunlainen perusteltu aihe, on kiinnitettävä mus uudistetaan lain tultua voimaan, lakia voi-
41717: huomiota objektiivisiin seikkoihin eikä pelkäs- daan soveltaa tähän sopimukseen.
41718: tään velallisen subjektiiviseen mielipiteeseen. Jos maksu on viivästynyt lain tullessa voi-
41719: Sovittelu olisi mahdollinen myös, jos mak- maan, lasketaan viivästyskorko viivästyshetkel-
41720: sun viivästyminen on johtunut maksuvaikeuk- lä voimassa olleiden säännösten perusteella
41721: sista, joihin velallinen sairauden, työttömyyden maksuhetkeen saakka. Juokseva viivästyskorko
41722: tai p1uun erityisen seikan vuoksi pääasiallisesti ei siis kohoa lain tullessa voimaan.
41723: omatta syyttään on joutunut. Tässä kohdin on Pykälän 3 momentin säännöksen mukaan
41724: käytetty samaa ilmaisua kuin osamaksukaupasta tulee Suomen Pankin ennen lain voimaantuloa
41725: annetun lain (91/66) 2 §:n 2 momentissa. tehdä 12 § :n mukainen lain voimaan tullessa
41726: Säännöksen mukaan ei edellytetä velallisen sovellettavia korkokantoja koskeva ilmoitus.
41727: maksukyvyttömyyttä. Viivästyskorkoa voidaan
41728: sovitella jo silloin, kun velkaa ei ole voitu oi-
41729: keassa ajassa maksaa vaarantamatta velallisen 1.2. Laki kauppakaaren 9 luvun 12 §:n
41730: ja hänen perheensä kohtuullisia asumis- ja mui- muuttamisesta
41731: ta elinolosuhteita.
41732: 12 §. Ilmoitus korkokantojen muuttumisesta. Kauppakaaren 9 luvun 12 § :n säännös osoi-
41733: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi laissa mai- tuskirjan antajan vastuusta siitä, että osoiltus-
41734: nittujen korkokantojen muutosta koskevan il- kirjan saaja saa maksua osoituskirjan nojalla,
41735: moituksen julkaisemisesta sekä uusien korko- sisältää myös viivästyskorkoa koskevoo mai-
41736: kantojen voimaantulon ajankohdasta. ninnan, joka ehdotetaan korvattavaksi viitta1,1k-
41737: 24 N:o 109
41738:
41739: sella korkolain 4 §:ään. Muita muutoksia py- senantajan maksuvelvollisuuden täyttämisen
41740: kälään ei ehdoteta tehtäväksi. aikaa koskeva vakuutussopimuslain 24 §:n
41741: säännös voidaan tämän vuoksi korvata viittauk-
41742: sella korkolakiin.
41743: 1.3. Laki velkakirjalain 6 § :n muuttamisesta
41744:
41745: V~lkakirjalain velallisen vi:ivästystä koskeva 2. V o i m aan t u 1o
41746: 6 § jää korkolain säätämisen jälkeen tarpeetto-
41747: maksi. Se ehdotetaan selvyyden vuoksi korvat- Ehdotettujen lakien voimaansaattaminen
41748: tavaksi viittauksella korkolakiin. ei edellytä yrityksiltä eikä yksityisiltä henki-
41749: löiitä mitään laajempia varautumistoimenpitei-
41750: tä, minkä vuoksi se voidaan saattaa voimaan
41751: 1.4. Laki vakuutussopimuslain 24 §:n pikaisesti hyväksymisen jälkeen. Voimaantulo-
41752: muuttamisesta ajankohdaksi on suunniteltu vuoden 1982 syys-
41753: kuun 1 päivää.
41754: Säännökset vakuutuksenantajan maksuvel-
41755: vollisuuden täyttämisen ajasta ja hänen velvo1- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41756: lisuudestaan maksaa viivästyskorkoa käyvät kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
41757: pääosiltaan ilmi korkolain 7 §:stä. Vakuutuk- set:
41758:
41759:
41760:
41761: 1.
41762: Korkolaki
41763: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41764:
41765: 1 § maksamaan prov1s1ota, palkkiota tai vastaavaa
41766: Soveltamisala toistuvaa suoritusta, sitoumus on tehoton siltä
41767: osin kuin viivästyskoron ja mainitun suorituk-
41768: Rahaveialle maksettavasta korosta säädetään sen yhteenlaskettu määrä ylittää 4-11 §:n
41769: tässä laissa. mukaan lasketun koron.
41770: Tätä lakia ei sovelleta julkisoikeudellisesta Mitä 2 momentissa on säädetty, ei koske
41771: perusteesta johtuvaan velkasuhteeseen eikä laki- pankin velalliselle myöntämää luottoa.
41772: sääteiseen eläkevakuutukseen.
41773: 3 §
41774: 2 §
41775: Velasta maksettava korko
41776: T ahdonvaltaisuus
41777: Velallinen ei ole velvollinen maksamaan kor-
41778: Velvollisuus maksaa korkoa määräytyy tämän koa velan eräpäivää edeltäneeltä ajalta.
41779: lain mukaan, jollei muuta johdu velallisen si- Jos velasta on sovittu maksettavaksi korkoa
41780: toumuksesta tai kauppatavasta taikka toisin ole korkokantaa kuitenkaan määräämättä, velallisen
41781: säädetty. on maksettava korkoa Suomen Pankin kulloin-
41782: Jos velallisen sitoumus liittyy sopimukseen, kin voimassa olevaa peruskorkoa vastaavan kor-
41783: jonka perusteella velallinen ostamalla tai vuok- kokannan mukaisesti.
41784: raamalla hankkii asunnon taikka elinkeinon-
41785: harjoittajalta hankkii muita hyödykkeitä pää- 4§
41786: asiallisesti henkilökohtaista tarvettaan varten
41787: tai yksityisessä taloudessaan käytettäväksi, si- Viivästyskoron määrä
41788: toumus on tehoton siltä osin kuin hän olisi Velan maksun viivästyessä velallisen on mak-
41789: velvollinen maksamaan enemmän viivästyskor- settava viivästyskorkoa viivästyneelle määrälle
41790: koa kuin 4-11 §:ssä säädetään. Jos velalli- 16 prosenttia kuitenkin siten, että viivästysko•
41791: nen näissä tapauksissa on viivästyksen varalta ron korkoprosentti ylittää aina vähintään kuu-
41792: sitoutunut viivästyskoron sijasta tai sen lisäksi della prosenttiyksiköllä kulloinkin voimassa
41793: N:o 109 25
41794:
41795: olevan Suomen Pankin peruskoron korkokan- Ennen korvausvelvollisuuden syntymistä
41796: nan. tehty sopimus, jonka mukaan, viiv~stys
41797: Milloin 1 momentin mukaan määräytyvä vii- koron laskeminen alkaisi myöhemmästä ajan-
41798: västyskorko on alempi kuin veialle eräpäivää kohdasta kuin 1 momentissa on säädetty, on
41799: edeltäneeltä ajalta maksettava korko, viivästys- tehoton.
41800: korkoa on maksettava saman perusteen mukaan
41801: kuin ennen eräpäivää. 8 §
41802: Viivästyskorko tahallisella rikoksella aiheutetun
41803: 5 § vahingon korvaukselle
41804: Viivästyskorko velalle, jonka eräpäivä on Tahallisella rikoksella aiheutetun. vahingon
41805: määrätty korvaukselle viivästyskorkoa on makSettava va-
41806: hingon tapahtumisesta lähtien.
41807: Jos velan eräpäivä on velallista sitovasti
41808: ennalta määrätty, viivästyskorkoa on makset-
41809: tava eräpäivästä lukien. 9 §
41810: Tilintekovelvollisuuteen perustuvalle toimit- Viivästyskoron maksamisvelvollisuuden alkamis-
41811: sijan tai muun veialle on maksettava viivästys- ajankohta eräissä tapauksissa
41812: korkoa tilintekopäivästä. Jollei tilitystä ole teh-
41813: ty oikeassa ajassa, viivästyskorkoa on maksetta- Edellä 6 ja 7 § :ssä tarkoitetuissa tapauksissa
41814: va siitä päivästä, jona se olisi ollut viimeistään viivästyskorkoa on kuitenkin maksettava vii-
41815: tehtävä. meistään siitä päivästä, jona velan maksua
41816: koskeva haaste, lainhaku tai maksamismääräys-
41817: 6 § hakemus annettiin velalliselle tiedoksi, tai, jos
41818: vaatimus esitetään oikeudenkäynnin aikana, sen
41819: Viivästyskorko velalle, jonka eräpäivää ei ole esittämisestä lukien.
41820: määrätty
41821: \ ·,
41822: Jollei eräpäivää ole velallista sitovasti ennalta 10 §
41823: määrätty, viivästyskorkoa on maksettava siitä V apautumisperusteet
41824: lähtien, kun kuukausi on kulunut päivästä, jo-
41825: na velkoja lähetti velalliselle laskun tai muu- Milloin velkaa ei ole voitu velkojasta johtu-
41826: toin vaati määrätyn rahamäärän suorittamista vasta syystä maksaa oikeassa ajassa; velallinen ei
41827: sekä ilmoitti maksun laiminlyöntiin liittyvästä ole velvollinen eräpäivän jälkeen maksamaan
41828: koronmaksuvelvollisuudesta. Velallinen ei kui- korkoa pitemmältä ajalta kuin siitä päivästä,
41829: tenkaan ole velvollinen maksamaan viivästys- jona este velallisen tieten on lakannut. J
41830: korkoa ajalta ennen laskun tai vaatimuksen saa- Jos maksu viivästyy lain säännöksen johdosta
41831: pumista hänelle. tai yleisen liikenteen tai maksuliikenteen
41832: keskeytymisen taikka muun senkaltaisen ylivoi-
41833: 7 § maisen esteen vuoksi, velallinen on tällaisen
41834: Viivästyskorko korvausveialle esteen aiheuttamaita viivästysajalta velvolli-
41835: nen maksamaan ainoastaan sellaista korkoa,
41836: Vahingonkorvaukselle tai vastaavanlaiselle jota hänen tuli suorittaa maksun erääntymistä
41837: velalle, jonka määrän ja perusteen toteaminen edeltäneeltä ajalta.
41838: edellyttää erityistä selvitystä, viivästyskorkoa
41839: on maksettava siitä lähtien, kun kuukausi on 11 §
41840: kulunut päivästä, jona velkoja esitti vaati- Viivästyskoron sovittelu
41841: muksens,a sekä sellaisen korvauksen perustetta
41842: ja määrää koskevan selvityksen, jota häneltä Viivästyskorkoa voidaan 2 § :n 2, niomehtissa
41843: kohtuudella voidaan vaatia ottaen huomioon mainituissa tapauksissa sovitella, jos velallisella
41844: myös velallisen mahdollisuudet hankkia sel- on katsottava olleen perusteltua aihetta kiel-
41845: vitys. Jos selvitystä on pidettävä riittämättö- täytyä maksamasta velkaansa tai jos maksun
41846: mänä ainoastaan velan määrän osalta, viiväs- viivästyminen on johtunut maksuvaikeuksista,
41847: tyskorkoa on kuitenkin maksettava sille velan joihin velallinen sairauden, työttömyyden' tai
41848: määrälle, jota kohtuudella voidaan pitää sel- muun erityisen seikan vuoksi pääasiallisesti
41849: vitettynä. omatta syyttään on joutunut.
41850: 4 1680011852
41851: 26 N:o 109
41852:
41853: 12 § 13 §
41854: Ilmoitus korkokantojen muuttamisesta Voimaantulo
41855: Suomen Pankin on kahden viikon kuluessa Tämä laki tulee voimaan palVana
41856: peruskoron muuttamista koskevan päätöksen kuuta 19 . Sillä kumotaan kauppakaaren
41857: tekemisestä julkaistava ilmoitus 3 §:n 2 mo- 9 luvun 8 ja 10 §. Lakia ei kuitenkaan sovel-
41858: mentissa ja 4 § :n 1 momentissa tarkoitetusta leta ennen lain voimaantuloa annettuun sitou-
41859: korkokannasta Suomen säädöskokoelmassa. mukseen koron maksamisesta eikä maksuun,
41860: Edellä 1 momentissa tarkoitettuja korkokan- joka lain tullessa voimaan oli viivästynyt.
41861: toja on sovellettava ilmoituksen julkaisemista Jos laissa tai asetuksessa on viitattu sään-
41862: seuraavan kalenterikuukauden 1 päivästä. nökseen, jonka sijaan on tullut tämän lain
41863: säännös, on viimeksi mainittua sovellettava.
41864: Ennen lain voimaantuloa on julkaistava
41865: 12 § :n 1 momentissa tarkoitettua ilmoitusta
41866: vastaava ilmoitus.
41867:
41868:
41869:
41870:
41871: 2.
41872:
41873: Laki
41874: kauppakaaren 9 luvun 12 §:n muuttamisesta
41875:
41876: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kauppakaaren 9 luvun 12 §, sellaisena kuin se
41877: on 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (390/73), näin kuuluvaksi:
41878:
41879: 12 § vastuussa siitä, ettei maksua ole suoritettu oi-
41880: Jos joku on osoitettu saamaan maksun nime- keassa ajassa.
41881: tyltä henkilöltä eikä sitä häneltä saa, on
41882: osoituskirjan antajan suoritettava maksu korko-
41883: lain ( / ) 4 §:n mukaisine korkoineen, Tämä laki tulee voimaan päivänä
41884: jollei osoituskirjan saajan todisteta olevan kuuta 19
41885:
41886:
41887:
41888:
41889: 3.
41890: Laki
41891: velkakirjalain 6 §:n muuttamisesta
41892:
41893: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänä heinäkuuta 1947 annetun velka-
41894: kirjalain (622/47) 6 § näin kuuluvaksi:
41895:
41896: 6 §
41897: Veialle maksettavasta korosta ja viiväs- Tämä laki tulee voimaan päivänä
41898: tyskorosta säädetään korkolaissa ( / ). kuuta 19
41899: N:o 109 27
41900:
41901:
41902:
41903:
41904: 4.
41905: Laki
41906: vakuutussopimuslain 24 §:n muuttamisesta
41907:
41908: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1933 annetun vakuu-
41909: tussopimuslain (132/33) 24 § näin kuuluvaksi:
41910:
41911: 24 §
41912: Vakuutuksenantajan maksuvelvollisuuden Tämä laki tuiee voimaan päivänä
41913: täyttämisen· ajasta ja hänen velvollisuudestaan kuuta 19
41914: maksaa viivästyskorkoa säädetään korkolaissa
41915: ( 1 ).
41916:
41917:
41918: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1981
41919:
41920:
41921: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
41922: Pääministeri
41923: MAUNO KOIVISTO
41924:
41925:
41926:
41927:
41928: Oikeusministeri Christoffer Taxell
41929: 28 N:o 109
41930:
41931: Liite
41932: 2.
41933: Laki
41934: kauppakaaren 9 luvun 12 §:n muuttamisesta
41935:
41936: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kauppakaaren 9 luvun 12 §,sellaisena kuin se
41937: on 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa ( 390/73), näin kuuluvaksi:
41938:
41939: Voimassa oleva laki Ehdotus
41940:
41941: 12 §. 12 §
41942: Jos joku on osoitettu saamaan maksun nime- Jos joku on osoitettu saamaan maksun nime-
41943: tyltä henkilöltä eikä sitä häneltä saa, on tyltä henkilöltä eikä sitä häneltä. saa, on
41944: osoituskirjan antajan suoritettava maksu kuu- osoituskirjan ·antajan suoritettava maksu korko-
41945: den prosentin korkoineen, mikäli osoituskirjan lain ( / ) 4 § :n mukaisine korkoineen,
41946: saajan ei todisteta olevan vastuussa siitä, ettei ;ollei osoituskirjan saajan todisteta olevan vas-
41947: maksu ole oikeassa ajassa tapahtunut. tuussa siitä, ettei maksua ole suoritettu oikeas-
41948: sa ajassa.
41949:
41950: Tämä laki tulee voimaan päivänä
41951: kuuta 19 .
41952:
41953: 3.
41954: Laki
41955: velkakirjalain 6 §:n muuttamisesta
41956:
41957: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänä heinäkuuta 1947 annetun velka-
41958: kirjalain (622/47) 6 § näin kuuluvaksi:
41959: Voimassa oleva laki Ehdotus
41960:
41961: 6 §. 6 s
41962: Velkakirjassa määrätty korko on, milloin V elalle maksettavasta korosta ja viiväs·
41963: velan määräaikainen maksu laiminlyödään, suo- tyskorosta säädetään korkolaissa ( / ).
41964: ritettava, jollei erityisestä viivästyskorosta ole
41965: sovittu, saman perusteen mukaan kuin ennen
41966: erääntymistäkin.
41967: Jollei koronmaksusta ole sovittu, on sen
41968: suorituksesta noudatettava kauppakaaren 9 lu-
41969: vun 10 §:n säännöksiä.
41970: Milloin velkojasta johtuu, ettei velkaa ole
41971: voitu aikanaan maksaa, älköön velallinen olko
41972: velvollinen erääntymispäivän jälkeen maksa-
41973: maan korkoa pitemmältä ajalta kuin siitä päi-
41974: västä lukien, jolloin este velallisen tieten on
41975: lakannut.
41976:
41977: Tämä laki tulee voimaan päivänä
41978: kuuta 19 .
41979: N:o 109 29
41980:
41981: 4.
41982: Laki
41983: vakuutussopimuslain 24 §:n muuttamisesta
41984:
41985: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1933 annetun vakuu-
41986: tussopimuslain (132/33) 24 § näin kuuluvaksi:
41987:
41988: Voimassa oleva laki Ehdotus
41989:
41990: 24 §. 24 §
41991: Ellei vakuutussopimuksessa ole määrätty, V akuutuksenantajan maksuvelvollisuuden
41992: milloin vakuutuksenantajan on täytettävä va- täyttämisen ajasta ja hänen velvollisuudestaan
41993: kuutustapahtumasta johtuva maksuvelvollisuu- maksaa viivästyskorkoa säädetään korkolaissa
41994: tensa, on se tehtävä yhden kuukauden kuluessa ( 1 ).
41995: siitä, kun hän on saanut ilmoituksen vakuutus-
41996: tapahtumasta. Sikäli kuin maksuvelvollisuus
41997: riippuu 22 §:ssä mainitusta selvityksestä,
41998: älköön suoritusta kuitenkaan vaadittako, ennen-
41999: kuin neljätoista päivää on kulunut selvityksen
42000: toimittamisesta.
42001: Vakuutuksenantaja älköön vedotko välipu-
42002: heeseen, jonka mukaan maksuaika olisi riippu-
42003: vainen hänen päätöksestään tai siitä, että hänet
42004: on laillisella tuomiolla velvoitettu suorittamaan
42005: maksu.
42006:
42007: Tämä laki tulee voimaan päivänä
42008: kuuta 19
42009:
42010:
42011:
42012:
42013: 1680011852
42014: 1981 vp. n:o 110
42015:
42016:
42017:
42018:
42019: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lapsen elatuksesta anne-
42020: tun lain 11 §:n muuttamisesta
42021:
42022: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42023:
42024: Lapsen elatuksesta annetun lain mukaan vah- siten, että vahvistettua elatusapua vo1ta1s11n
42025: vistettua elatusapua voidaan muuttaa, jos olo- olosuhteissa tapahtuneiden olennaisten muu-
42026: suhteet ovat olennaisesti muuttuneet elatus- tosten johdosta muuttaa, jos se on sekä lap-
42027: avun vahvistamisen jälkeen. Tämän lisäksi sen että elatusapua suorittavan vanhemman
42028: muuttamisen edellytyksenä on, että elatusapu olot huomioon ottaen kohtuullista.
42029: on joko riittämätön lapsen elatukseen tai koh- Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
42030: tuuton elatusavun suorittajan maksukykyyn vuoden 1982 alusta.
42031: nähden. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
42032:
42033:
42034:
42035:
42036: PERUSTELUT
42037:
42038: 1. Nykyinen tilanne ja elatusavun muuttamisperusteina olivat olennai-
42039: ehdotettu muutos sesti muuttuneet olot. Lapsen elatuksesta anne-
42040: tussa laissa on elatusavun muuttamisen edelly-
42041: Lapsen elatuksesta annetun lain ( 704/75) tyksiä siten tiukenneuu verrattuna aikaisem-
42042: mukaan lapsella on oikeus riittävään elatuk- paan lainsäädäntöön. Lakiehdotuksen yksityis-
42043: seen. Lapsen elatuksesta vastaavat hänen van- kohtaisista perusteluista ilmenee, että muutta-
42044: hempansa kykynsä mukaan. Elatuksen määräy- misedellytysten tiukentamisen katsottiin olevan
42045: tymisperusteita koskevat säännökset sisältyvät perusteltua ensiksikin sen vuoksi, että rahan-
42046: lain 1-3 §:ään. Vanhempi, joka ei muulla ta- arvon alenemisen ja elinkustannusten nousun
42047: voin huolehdi lapsen elatuksesta, suorittaa lap- vaikutukset vahvistettuihin elatusapuihin oli
42048: selle elatusapua. Elatusavun määrä ja sen suo- järjestetty erityissäännöksin. Toiseksi tiukenta-
42049: rittamistapa vahvistetaan sopimuksella tai tuo- mista perusteltiin sillä, että elatusavun muut-
42050: mioistuimen päätöksellä. tamisen tulisi olla mahdollista vain, jos sillä
42051: Lapsen elatuksesta annetun lain 11 § :n mu- edistetään lapsen elatusta koskevan lainsäädän-
42052: kaan vahvistetun elatusavun määrää ja suorit- töuudistuksen tavoitetta taata lapselle pysyvä
42053: tamistapaa voidaan muuttaa uudella sopimuk- elatus (hallituksen esitys lapsen asemaa koske-
42054: sella tai tuomioistuimen päätöksellä, jos niissä van lainsäädännön uudistamisesta n:o 90/
42055: olosuhteissa, jotka lain 1-3 § :n mukaan on 1974 vp.).
42056: otettava huomioon elatusapua vahvistettaessa, Elatusavun muuttamisen sitominen aikaisem-
42057: on tapahtunut niin olennaisia muutoksia, että paa tiukempiin edellytyksiin ei ole kuitenkaan
42058: vahvistettu elatusapu ei riitä lapsen elatukseen käytännössä osoittautunut onnistuneeksi. Sään-
42059: tai että se on elatusavun suorittajan maksuky- nöksessä on painotettu muuttuneiden olosuh-
42060: kyyn nähden kohtuuton. Ennen lapsen elatuk- teiden vaikutusten arviointia vain joko elatuk-
42061: sesta annettua lakia säädettiin lapsen elatusta sen saajan tai elatuksen suorittajan kannalta.
42062: varten suoritettavan elatusavun muuttamisesta Tämän vuoksi säännöksen soveltaminen on
42063: avioliittolaissa ( 234/29) ja avioliiton ulkopuo- myös muodostunut tiukaksi. Kun se vuorostaan
42064: lella syntyneistä lapsista annetussa laissa ( 173/ on yksittäistapauksessa saattanut johtaa siihen,
42065: 22) . Näiden aikaisempien säännösten mukaan että määrältään liian korkeaksi koetun elatus-
42066: 168100920A
42067: 2 N:o 110
42068:
42069: avun suorittaminen on laiminlyöty, ei tama lapsista annetun lain 27 § :n säännökset. Sä4
42070: lopputulos vastaa sen enempää elatusavun saa- nöksen poisjättämistä perusteltiin lisäksi sill(.
42071: jan kuin elatusavun maksajankaan etua eikä että elatusapuihin vastaisuudessa tulevat koro-
42072: lain tarkoitus ja tavoite myöskään toteudu. tukset ovat määrältään pienempiä kuin aikai-
42073: Toisena tiukentamisperusteena pidettiin sitä, sempien lakien nojalla suoritetut korotukset,
42074: että elatusavut oli lakisääteisesti sidottu elin- minkä vuoksi näiden korotuksien tarkistamiseen
42075: kustannusindeksiin. Tämä järjestely on kuiten- erikseen elatusvelvollisen tai elatusavun saajan
42076: kin jossain määrin aiheuttanut elatusavun suo- varallisuusolojen tai muiden seikkojen nojalla
42077: rit:tajien taholla tarvetta vahvistetun elatusavun ei ole aihetta. Lakisääteisesti korotettua elatus-
42078: muuttamiseen. apua voidaan siten alentaa tai korottaa samo-
42079: Eräiden elatusapujen sitomisesta elinkustan- jen edellytysten vallitessa kuin elatusapua voi-
42080: nuksiin annetun lain ( 660/66) mukaan muun daan yleensä muuttaa olennaisesti muuttuneiden
42081: muassa lapselle määräajoin suoritettavaa elatus- olosuhteiden perusteella lapsen elatuksesta an-
42082: apua on korotettava tai alennettava elinkustan- netun lain 11 §:n nojalla. Elatusavun lakisää-
42083: nusindeksin nousua tai laskua vastaavasti. teinen korottaminen ei kuitenkaan sellaisenaan
42084: Jos elinkustannusindeksin lokakuun indeksi- merkitse olosuhteissa tapahtunutta olennaista
42085: luku on noussut vähintään viisi prosenttia ai- muutosta.
42086: kaisemmasta korotuksen perusteena olleesta in- Kun rahanarvo on jatkuvasti alentunut ja
42087: deksiluvusta, korotetaan elatusapuja seuraavan elinkustannukset ovat sen johdosta nousseet, on
42088: kalenterivuoden alusta. Korotus on yhtä monta edelleenkin tarpeen turvata elatusapujen reaali-
42089: viittä prosenttia kuin indeksiluku on nous- arvo sitomalla elatusavut automaattisesti toi-
42090: sut täysiä viisiä prosentteja. mivaan järjestelmään. Kokonaislukumäärään
42091: Eräiden elatusapujen sitomisesta elinkustan- nähden harvalukuisissa yksittäistapauksissa saat-
42092: nuksiin annetun lain tarkoituksena on rahan- taa lakisääteisesti korotetun elatusavun määrä
42093: arvon muuttuessa säilyttää vahvistetun elatus- kuitenkin olla epäsuhtainen ottaen huomioon
42094: avun ostoarvo (reaaliarvo) alkuperäisenä. Toi- sekä elatusavun saajan että elatusavun suoritta-
42095: sena tarkoituksena on ollut luoda sellainen jär- jan taloudelliset olot. Tällöin elatusavun muut-
42096: jestelmä, joka ei vaadi kultakin elatusavun saa- tamisen edellytyksiä tulisi arvioida kokonaisti-
42097: jalta erityisiä toimenpiteitä, esimerkiksi elatus- lanteen pohjalta. Lähinnä on kysymys sellai-
42098: avun korottamista koskevan kanteen nostamista sista tapauksista, joissa olosuhteiden olennai-
42099: elatusavun rcaaliarvon säilyttämiseksi, vaan jos- nen muutos on aiheutunut siitä, että elatus-
42100: sa elatusavut automaattisesti seuraavat elinkus- avun suorittajan ansiotaso on pysynyt samana
42101: tannusten muutoksia. Näistä syistä elatusavut kuin se oli elatusapua vahvistettaessa tai jopa
42102: on sidottu nimenomaan elinkustannusindeksiin alentunut siihen verrattuna, kun taas vahvis-
42103: eikä esimerkiksi palkansaajien yleiseen ansio- tettu elatusapu on elinkustannusten nousun
42104: tasoindeksiin. Elatusvelvollisen ansiotason muu- johdosta lakisääteisesti (automaattisesti) ko-
42105: tos saattaa sen sijaan olla peruste vahvistetun honnut useana perättäisenä vuotena.
42106: elatusavun muuttamiseen. Elatusapua saavan lapsen edun mukaista on
42107: Samassa tarkoituksessa kuin annettiin laki ennen muuta, että vahvistettu elatusapu mak-
42108: eräiden elatusapujen sitomisesta elinkustannuk- setaan täysimääräisenä säännöllisesti. Myös tätä
42109: siin oli jo aikaisemmin kuusi kertaa annettu silmällä pitäen on tärkeätä, että elatusavun
42110: erillinen laki elatusavustusten korottamisesta määrä mahdollisimman hyvin vastaa sekä ela-
42111: vuosina 1945, 1948, 1951, 1956, 1960 sekä tusapua saavan lapsen että elatusapua suorit-
42112: 1963. Näissä aikaisemmissa elatusavustusten tavan vanhemman kulloisiakin olosuhteita.
42113: korottamisesta annetuissa laeissa oli ollut sään- Vahvistettu elatusapu voidaan, sen ·aikaisem-
42114: nös, jonka mukaan tuomioistuin voi korottaa masta vahvistamistavasta riippumatta, muuttaa
42115: taikka alentaa mainittujen lakien perusteella joko sopimuksella tai tuomioistuimen päätök-
42116: laskettuja korotusmääriä. Vastaavaa säännöstä sellä. Lapsen elatukses•ta annetun lain periaat-
42117: ei enää otettu lakiin eräiden elatusapujen sito- teiden mukaan elatusavun vahvistaminen sopi-
42118: misesta elinkustannuksiin, koska aikaisemman muksella on kuitenkin tarkoitettu ensisijaiseksi
42119: säännöksen tarpeellisuus oli jo alun perin ollut vahvistamistavaksi. Jos oikeuskäytäntö elatus-
42120: kyseenalainen siviilioikeudellisten elatusapujen avun muuttamista koskevissa asioissa on hyvin
42121: osalta ottaen huomioon avioliittolain 114 ja tiukka, se heijastuu haitallisesti myös elatus-
42122: 115 § :n sekä avioliiton ulkopuolella syntyneistä apujen sopimuskäytäntöön ja saattaa muodos-
42123: N:o 110 3
42124:
42125: taa esteen joustavan sekä tarkoituksenmukai- vaamisesta annetun lain ( 122/77) mukaisesti
42126: sen sopimusmenettelyn käyttämiselle elatusapua yhteiskunnan varoista. Elatusvelvolliselta peri-
42127: muutettaessa. tään korvaus suoritetuista elatustukieristä, jol-
42128: Elatusavun muuttamisen lähtökohta tulisi lei häntä laissa mainituin erityisin perustein
42129: säilymään muuttumattomana. Vahvistetun ela- vapaoteta niiden korvaamisesta. Jos vahvistettu
42130: tusavun muuttaminen edellyttää edelleenkin, elatusapu mahdollisimman hyvin vastaa ela-
42131: että niissä olosuhteissa, jotka elatusapua vah- tusavun suorittajan maksukykyä, on todennä-
42132: vistettaessa on otettava huomioon, on tapah- köisempää, ettei hän laiminlyö sen maksamista.
42133: tunut olennainen muutos. Säännöstä ehdote- Kun lapselle ei tällöin suoriteta elatustukea
42134: taan muutettavaksi siltä osin, että elatusavun yhteiskunnan varoista, saattaa valtiolle syntyä
42135: muuttamisedellytyksiä arv1mtaessa otettaisiin elatusavun muuttamisesta joissakin tapauksissa
42136: huomioon, samoin kuin elatusapua alun perin vähäistä säästöä.
42137: vahvistettaessa, sekä elatusapua saavan lapsen Jos elatusavun määrä on vanhemman mak-
42138: että elatusapua suorittavan vanhemman olo- sukyvyttömyyden vuoksi vahvistettu elatustuen
42139: suhteet. Elatusapua voitaisiin muuttaa, jos sitä määrää pienemmäksi taikka vanhempaa ei ole
42140: heidän olojensa perusteella olisi pidettävä koh- voitu lainkaan velvoittaa suorittamaan elatus-
42141: tuullisena. apua, lapsen toimeentulo turvataan myös näissä
42142: Ehdotettu muutos merkitsisi jonkin verran tapauksissa suorittamalla lapselle elatustukea
42143: nykyistä lievempiä elatusavun muuttamisedel- yhteiskunnan varoista. Tätä elatustukea elatus-
42144: lytyksiä. Tarkoituksena on, että nykyistä jous- velvollinen vanhempi ei ole velvollinen korvaa-
42145: tavammin voitaisiin ottaa huomioon myös olo- maan yhteiskunnalle.
42146: suhteissa tapahtuneet lyhyempiaikaiset, mutta
42147: varsin olennaiset muutokset, kuten työttö- Mikäli vahvistetun elatusavun määrää alen-
42148: myys tai väliaikainen työkyvyttömyys taik- nettaisiin elatusvelvollisen vähentyneen maksu-
42149: ka koulutuskustannusten huomattava lisään- kyvyn perusteella tai elatusavun suorittamis-
42150: tyminen lapsen siirtyessä keskiasteen koulutuk- velvollisuus mainitulla perusteella kokonaan
42151: seen toiselle paikkakunnalle. Kun lapsen ela- poistettaisiin ja lapselle sen johdosta myönnet-
42152: tuksesta annetun lain 11 §:n 2 momentin mu- täisiin elatustukea, lisäisi tämä yhteiskunnan
42153: kaan elatusapua muutettaessa voidaan ottaa kustannuksia. On todennäköistä, että elatus-
42154: huomioon jo muuttamisajankohtaa edeltäneen velvollinen kuitenkin näissä tapauksissa myös
42155: vuoden aikana vallinneet olosuhteet, on elatus- vapautettaisiin korvaamasta lapselle elatusavun
42156: apua mahdollista muuttaa esimerkiksi myös suorittamisen laiminlyönnin perusteella makset-
42157: siten, että sen määrää muutetaan vain määrä- tua elatustukea.
42158: ajaksi eteenpäin. Kun elatusavun muuttamisperusteisiin ehdo-
42159: Säännökseen ehdotetaan lisäksi otettavaksi tettu muutos saattaa vaikuttaa valtion ( 80 %)
42160: nimenomainen maininta siitä, että elatusavun ja kunnan ( 20 % ) varoista maksettavan elatus-
42161: määrä on otettava huomioon sellaisena kuin tuen kustannuksiin sekä vähentävästi että jos-
42162: se on eräiden elatusapujen sitomisesta elinkus- sain määrin lisäävästi, ei markkamääräisiä kus-
42163: tannuksiin annetun lain mukaan. tannusarvioita voida tehdä. Voidaan kuitenkin
42164: Ehdotetun muutoksen vaikutuksia arvioitaes- arvioida, ettei kustannusten muutos kumpaan-
42165: sa on erityisesti otettava huomioon, että sään- kaan suuntaan ole merkitsevä.
42166: nös tulee yhtäläisesti sovellettavaksi sekä sil-
42167: loin, kun elatusapua vaaditaan alennettavaksi,
42168: että myös silloin, kun elatusapua vaaditaan ko- 3. Voimaantulo
42169: rotettavaksi muuttaneiden olosuhteiden perus-
42170: teella. Säännösmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
42171: maan vuoden 1982 alusta. Ennen lainmuutok-
42172: sen voimaantuloa on siitä hyvissä ajoin tiedo-
42173: 2. E s i t y k sen ta 1 o u d e 11 i se t tettava muun muassa sosiaalilautakunnille.
42174: vaikutukset Muutettua säännöstä olisi sovellettava myös
42175: silloin, kun elatusapu on vahvistettu ennen
42176: Jos elatusvelvollinen laiminlyö vahvistetun muutoksen voimaantuloa. Jos elatusavun muut-
42177: elatusavun maksamisen, suoritetaan lapselle ha- tamista koskeva asia on lain voimaan tullessa
42178: kemuksesta elatustukea lapsen elatuksen tur- vireillä tuomioistuimessa, on asiaan sovellet-
42179: 4 N:o 110
42180:
42181: tava uutta säännöstä. Jos asia muutoksenhaun edellytykset riittävästi selvitetty sekä elatus-
42182: johdosta on vireillä korkeimmassa oikeudessa avun saajan että elatusavun suorittajan olosuh-
42183: tai hovioikeudessa, tulee tuomioistuimen, har- teiden kannalta. Lisäselvityksen ja sen johdosta
42184: kitessaan sen olevan aiheellista, varata asian- mahdollisesti annetun vastauksen perusteella
42185: osaiselle tilaisuus antaa lisäselvitys. voidaan ratkaista, olisiko asia palautettava ali-
42186: Tilaisuus lisäselvityksen antamiseen on oikeuteen.
42187: aiheellista varata lähinnä silloin, kun asiassa
42188: aikaisemmin esitetyn näytön perusteella ei Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42189: voida arvioida, onko elatusavun muuttamisen kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42190:
42191:
42192: Laki
42193: lapsen elatuksesta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
42194:
42195: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lapsen elatuksesta 5 päivänä syyskuuta 197 5
42196: annetun lain (704/75) 11 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
42197:
42198: 11 §
42199: Vahvistetun elatusavun maaraa Ja sen suo- Tämä laki tulee voimaan päivänä
42200: rittamistapaa voidaan muuttaa sopimuksella tai kuuta 198 .
42201: tuomiolla, mikäli niissä olosuhteissa, jotka 1- Tätä lakia on sovellettava myös silloin, kun
42202: 3 § :n mukaan on otettava huomioon elatus- elatusapu on vahvistettu ennen tämän lain voi-
42203: apua vahvistettaessa, on tapahtunut niin olen- maantuloa.
42204: naisia muutoksia, että elatusavun muuttamista Tämän lain säännöksiä on sovellettava lain
42205: on sekä lapsen että elatusapua suorittavan van- voimaan tullessa tuomioistuimessa vireillä ole-
42206: hemman olot huomioon ottaen pidettävä koh- vaan vahvistetun elatusavun muuttamista kos-
42207: tuullisena. Elatusavun muuttamista harkittaessa kevaan asiaan. Milloin asia on lain voimaan
42208: on vahvistetun elatusavun määrä otettava huo- tullessa muutoksenhaun johdosta vireillä ylem-
42209: mioon sellaisena kuin se on eräiden elatusapu- mässä tuomioistuimessa, on asianasaisille va-
42210: jen sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain rattava tilaisuus lisäselvityksen antamiseen, jos
42211: (660/66) mukaan. sen harkitaan olevan aiheellista.
42212:
42213:
42214:
42215:
42216: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1981
42217:
42218:
42219: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
42220: Pääministeri
42221: MAUNO KOIVISTO
42222:
42223:
42224:
42225:
42226: Oikeusministeri Christoffer Taxell
42227: N:o 110 5
42228:
42229: Liite
42230:
42231:
42232:
42233:
42234: Laki
42235: lapsen elatuksesta annetun lain 11 § :n muuttamisesta
42236:
42237: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lapsen elatuksesta 5 päivänä syyskuuta 1975
42238: annetun lain (704/75) 11 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
42239:
42240: Voimassa oleva laki Ehdotus
42241:
42242: 11 §. 11 §
42243: Vahvistetun elatusavun määrää ja sen suo- Vahvistetun elatusavun maaraa Ja sen suo-
42244: rittamistapaa voidaan muuttaa sopimuksella tai rittamistapaa voidaan muuttaa sopimuksella tai
42245: tuomiolla, mikäli niissä olosuhteissa, jotka 1- tuomiolla, mikäli niissä olosuhteissa, jotka 1-
42246: 3 § :n mukaan on otettava huomioon elatusapua 3 §:n mukaan on otettava huomioon elatusapua
42247: vahvistettaessa, on tapahtunut niin olennaisia vahvistettaessa, on tapahtunut niin olennaisia
42248: muutoksia, että vahvistettu elatusapu ei riitä muutoksia, että elatusavun muuttamista on
42249: lapsen elatukseen tai että se on elatusavun suo- sekä lapsen että elatusapua suorittavan van-
42250: rittajan maksukykyyn nähden kohtuuton. hemman olot huomioon ottaen pidettävä koh-
42251: tuullisena. Elatusavun muuttamista harkittaessa
42252: on vahvistetun elatusavun määrä otettava huo-
42253: mioon sellaisena kuin se on eräiden elatusapu-
42254: jen sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain
42255: (660/66) mukaan.
42256:
42257:
42258: Tämä laki tulee voimaan päivänä
42259: kuuta 198 .
42260: Tätä lakia on sovellettava myös silloin, kun
42261: elatusapu on vahvistettu ennen tämän lain voi-
42262: maantuloa.
42263: Tämän lain säännöksiä on sovellettava lain
42264: voimaan tullessa tuomioistuimessa vireillä ole-
42265: vaan vahvistetun elatusavun muuttamista kos-
42266: kevaan asiaan. Milloin asia on lain voimaan
42267: tullessa muutoksenhaun johdosta vireillä ylem-
42268: mässä tuomioistuimessa, on asianasaisille varat-
42269: tava tilaisuus lisäselvityksen antamiseen, jos sen
42270: harkitaan olevan aiheellista.
42271:
42272:
42273:
42274:
42275: 168100920A
42276: 1981 vp. n:o 111
42277:
42278:
42279:
42280:
42281: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eräiden valtionta·
42282: kaustoimintaa koskevien lakien muuttamisesta
42283:
42284:
42285:
42286: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42287:
42288: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräi- mäismäärää korotettavaksi 400 miljoonasta
42289: den elinkeinoalojen valtiontakauksista annet- markasta 800 miljoonaan markkaan.
42290: tua lakia siten, että valtiontakausten myöntä- Lakia laivanvarustamotoimintaa harjoittaville
42291: mismahdollisuuksia lisättäisiin ja että niiden si- yrityksille myönnettävistä valtiontakauksista ja
42292: donnaisuutta yrityksiltä vaadittaviin vakuuksiin lakia teollisuudelle vesiensuojeluinvestointeihin
42293: lievennettäisiin. Takausluottojen käyttötarkoitus myönnettävistä valtiontakauksista ehdotetaan
42294: ehdotetaan laajennettavaksi käsittämään myös muutettaviksi siten, että kotimaistenkin luot-
42295: tuotekehityksen ja tuotteiden markkinoinnin ra- tojen valtiontakaukset annettaisiin omavelkaisi-
42296: hoituksen. Valtiontakaukset ehdotetaan annet- na.
42297: taviksi omavelkaisina niin sanottujen laillisten Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
42298: takausten sijasta. Samalla ehdotetaan maini- maah vuoden 1982 alusta.
42299: tussa laissa tarkoitettujen takausluottojen enim-
42300:
42301:
42302:
42303:
42304: YLEISPERUSTELUT
42305:
42306: 1. Nykyinen tilanne ja asian Vuoden 1980 lopussa oli sanotun lain no-
42307: valmistelu jalla myönnettyjä takauksia voimassa pääoma-
42308: määrältään yhteensä noin 256,7 miljoonaa
42309: 1.1. Nykyinen tilanne markkaa. Vuonna 1980 maksettiin takausten
42310: perusteella luotonantajille takauskorvauksia
42311: Eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista noin kaksi miljoonaa markkaa. Valtiontakaus-
42312: annetun lain (375/63, 210/66, 115/71, 436/ laitokselle sen toiminta-aikana näistä luotois-
42313: 76 ja 328/78) mukaan Valtiontakauslaitos voi ta aiheutuneet tappiot ovat 3,4% taattujen
42314: myöntää valtiontakauksia laissa lueteltujen luottojen kokonaismäärästä.
42315: elinkeinoalojen yrityksille pääasiassa käyttÖ· Vastuu laivanvarustamotoimintaan myönne-
42316: omaisuuden hankkimiseen tai käyttöpääomaksi tyistä takauksista oli vuoden 1980 lopussa
42317: otettujen lainojen maksamisen vakuudeksi. 270,2 miljoonaa markkaa ja vesiensuojeluun
42318: Valtiontakauksia on myönnetty yleensä sel- myönnetyistä takauksista 35,6 miljoonaa mark-
42319: laisiin hankkeisiin, joiden toteuttamiseen tar- kaa.
42320: vittavien lainojen saamiseen eivät yritysten Valtiontakauslaitoksen hallintokulut on vii-
42321: omat vakuudet ole riittäneet. Valtiontakauksil- me vuosina voitu kattaa takauksista perityillä
42322: la on voitu valtiolle suhteellisen pienin kus- maksuilla. Takaustappiot ovat sen sijaan pää-
42323: tannuksin edistää pienten ja keskisuurten yri- osin jääneet valtion kannettaviksi.
42324: tysten perustamista ja ,laajentamista.
42325: 168100847Y
42326: 2 N:o 111
42327:
42328: 1.2. Muutoksen syyt kauskorvausten kasvamiseen. Nykyisestä käy-
42329: tännöstä poiketen Valtiontakauslaitos joutuisi
42330: Erityisesti pienten ja keskisuurten tuotan- omavelkaisen takauksen perusteella suoritta-
42331: nollisten yritysten luotansaantimahdollisuuksien maan takauskorvauksia heti luotonantajan vaa-
42332: parantamiseksi on katsottu olevan tarpeen li- dittua takauslaitokselta maksua laiminlyödys-
42333: sätä myös valtiontakausten myöntämismahdolli- tä lyhennys- ja korkosuorituksesta tai irtisano-
42334: suuksia. Eräiden elinkeinoalojen valtiontakauk- tusta Iuotosta. Tämä saattaa edellyttää aikai-
42335: sista annetun lain mukaan valtiontakausta ei sempaa suuremman määrärahan ottamista tulo-
42336: voida ilm~ 'erityistä syytä myöntää, jos luo- ja menoarvioon valtiontakausrahaston takaus-
42337: tan saajalla on käytettävissään sellaisia va- korvausten maksamista varten. Lopullisten ta-
42338: kuuksia, että luotto yleisen käytännön mukai- kaustappioiden ei kuitenkaan arvioida lisäänty-
42339: sesti voitaisiin niitä vastaan myöntää ilman vän merkittävästi omavelkaisen takauksen joh-
42340: valtiontakausta. Tätä säännöstä olisi muutetta- dosta.
42341: va siten, että harkintavalta valtiontakauksia Valtiontakauslaitos joutuu kuitenkin velan
42342: myönnettäessä lisääntyisi. Käyttötarkoitusta eh- luotonantajalle maksettuaan joko tekemään so-
42343: dotetaan laajennettavaksi käsittämään myös pimuksen yrityksen kanssa takautumissaatavan
42344: tuotekehityksen ja tuotteiden markkinoinnin suorittamisesta tai ryhtymään perimistoimenpi-
42345: rahoittamisen. Myös takausluotan saajan an- teisiin. Tästä, vakuuksien hoidosta samoin kuin
42346: nettavan vastavakuuden suhteen olisi vaati- muista ehdotetuista takausjärjestelmän muutok-
42347: muksia lievennettävä. sista aiheutuu takauslaitokselle lisää työtä.
42348: Eduskunnalle on annettu hallituksen esi- Muutokset lisäävät siten hallintomenoja, mutta
42349: tys Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsom- ne voitaneen edelleen ainakin pääosin kattaa
42350: rådesfonden .Ab -nimisestä osakeyhtiöstä anne- takausmaksuilla.
42351: tun lain muuttamisesta, jossa muun ohella eh- Markkamääräisten arvioiden tekeminen niin
42352: dotetaan sanotulle yhtiölle annettavaksi oikeus takaustappioiden kuin hallintomenojenkin osal-
42353: omavelkaisten takausten myöntämiseen. Yhden- ta on kuitenkin erittäin vaikeata. Kehitys riip-
42354: mukaisesti tämän kanssa ehdotetaan, että myös puu yleisten suhdanteiden muutoksista ja teol-
42355: Valtiontakauslaitoksen takaukset annettaisiin lisuuden investointien laajuudesta. Valtionta-
42356: omavelkaisina. kauslaitos on toiminta- ja taloussuunnitelmas-
42357: Ehdotus laivanvarustamotoimintaa harjoitta- saan vuosille 1982-1986 arvioinut takaustap-
42358: ville yrityksille myönnettävistä valtiontakauk- pioiden mainittuna ajanjaksona olevan suun-
42359: sista annetun lain (57 3/72) ja teollisuudelle nilleen 40-70 milj. markkaa takausten mää-
42360: vesiensuojeluinvestointeihin myönnettävistä val- rästä ja otetusta riskistä riippuen.
42361: tiontakauksista annetun lain ( 609/73) muut-
42362: tamisesta perustuu siihen, että kaikki Valtion-
42363: takauslaitoksen myöntämät takaukset saatettai- 1.4. Valmistelu ja lausunnot
42364: siin oikeudelliselta muodoltaan ja vakuusjär- Esityksen pohjana on Valtiontakauslaitoksen
42365: jestelyiltään samanlaisiksi. ehdotus. Siitä on hankittu lausunnot valtiova-
42366: Eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista rainministeriöltä, Suomen Pankilta, Suomen
42367: annetun lain mukaan valtiontakauksia saa olla Pankkiyhdistys r.y:ltä, Suomen Säästöpankki-
42368: samanaikaisesti voimassa enintään 400 miljoo- liitto r.y:ltä, Osuuspankkien Keskusliit-
42369: naa markkaa. Takausvaltuudesta oli vuoden to r.y:ltä, Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto
42370: 1980 päättyessä sidottu 294,2 miljoonaa mark- r.y:ltä, Teollisuuden Keskusliitto r.y:ltä ja
42371: kaa. Jotta valtiontakausten myöntämistä voitai- Pienteollisuuden Keskusliitto r.y:ltä. Lausun-
42372: siin jatkaa, olisi valtuuden määrää korotettava. noissa on yleensä kannatettu muutoksia, joihin
42373: muutoksiin ei kuitenkaan sisältynyt ehdotus ta-
42374: kausten myöntämisestä omavelkaisina. Esitys on
42375: 1.3. Esityksen taloudelliset vaikutukset saatettu lopulliseen muotoon virkatyönä ja esi-
42376: tystä laadittaessa on otettu huomioon, että
42377: Esityksessä •ehdotetut järjestelyt merkitsevät hallituksen esitykseen Kehitysaluerahasto Oy
42378: ilmeisesti v!tlt:iontakausten kysynnän kasvua. - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä
42379: Tosin kasvua nähtävästi rajoittaa Kehitysalue- osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta on
42380: rahasto Oy,~ aloittama takaustoiminta. Ta- sisällytetty ehdotus mainitun yhtiön oikeudesta
42381: kausten määrän lisääntyminen johtaa myös ta- myöntää omavelkaisia takauksia.
42382: N:o 111 3
42383:
42384: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42385:
42386: 1. Lakiehdotusten perustelut poliittisen yleisohjelman sisältämässä mietin-
42387: nössä (komiteanmietintö 1980:20) ehdotetaan
42388: 1.1. Laki eräiden elinkeinoalojen valtion- muun muassa teollisuuden tuotekehitys- ja
42389: takauksista markkinointi-investointien saattamista entistä
42390: enemmän valtion takaustoiminnan piiriin.
42391: 1 §. Muutosehdotus 1 §:n 4 momentin Tällä perusteella pykälän 2 momenttia ehdo-
42392: osalta johtuu siitä, että 17 patvana toukokuu- tetaan muutettavaksi siten, että valtiontakauk-
42393: ta 1940 annettu laki valtion lainausrahastosta sia voitaisiin antaa myös lain soveltamisalaan
42394: ( 229/40) on kumottu ja tässä pykälässä mai- kuuluvien yritysten tuotekehityksen ja tuottei-
42395: nittu säännös on sisällytetty valtion tulo- ja den markkinoinnin rahoitusta varten ottamien
42396: menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista anne- luottojen vakuudeksi. · .
42397: tun lain muuttamisesta 3 päivänä marraskuuta 3 §. Voimassa olevan lain mukaan Valtion-
42398: 1978 annettuun lakiin ( 826/78). takauslaitoksen kotimaisten luottolaitosten an-
42399: Pykälän 2 momentin sanonta ehdotetaan yh- tamille lainoille myöntämät takaukset ovat la-
42400: denmukaistettavaksi hallituksen esityksessä jiltaan niin sanottuja laillisia takauksia. Tämä
42401: laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklings- tarkoittaa sitä, että velkoja voi hakea saata-
42402: områdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä an- vaansa takaajalta vasta sen jälkeen, kun velal-
42403: netun lain muuttamisesta käytetyn sanonnan linen on säädetyllä tavalla todettu maksukyvyt-
42404: kanssa siten, että sanat "tai tukevaa" jätettäi- tömäksi. Valtiontakauslaitoksen kohdalla on
42405: siin pois. Säännöstä sovellettaessa voitaisiin kuitenkin tätä vaatimusta lievennetty siten, et-
42406: 1 momentissa mainittuja toimialoja edistävää tä takauskorvaus voidaan maksaa määrätyin
42407: toimintaa harjoittavien yritysten piiriä laajentaa edellytyksin jo aikaisemmin. Näin voidaan me-
42408: nykyisestään. Yleisenä periaatteena niin sanot- netellä silloin, kun luotansaaja on joutunut
42409: tua edistävää toimintaa harjoittavien yritysten konkurssiin tai pyytänyt akordia . taikka erään-
42410: piiriä määriteltäessä olisi, että kysymyksessä on tynyttä luottoa ei ole 90 päivän kuluessa mak-
42411: toiminta, joka liittyy kiinteästi valtiontakausten settu.
42412: saamiseen oikeuttavan toiminnan harjoittami- Aikaisemmin ei omaveikaista takausta ole
42413: seen. Puoltavana seikkana tulisi myös pitää si- pidetty tarkoituksenmukaisena Valtiontakauslai-
42414: tä, että edistävä toiminta tapahtuu sen kohtee- toksen kotimaisille Iuotoilie myöntämissä ta-
42415: na olevien yritysten yhteistyöyrityksen puit- kauksissa. Epäkohtana omavelkaiseen takauk-
42416: teissa. Momentin säännöksen perusteella voi- seen siirtymisessä on pidetty erityisesti sitä,
42417: taisiin myöntää takauksia esimerkiksi tuoteke- että jos velallinen ei suorita luotan korkoa tai
42418: hitystoimintaa sekä automaattista tietojenkäsit- lyhennystä eräpäivänä, Valtiontakauslaitos voi
42419: telyä harjoittaville yrityksille. Vastaavanlaista joutua sen heti maksamaan samoin kuin myös
42420: periaatetta on esitetty Kehitysaluerahasto Oy:n Iuotonautajan sijasta päättämään yrityksen ha-
42421: toiminnassa sovellettavaksi. kemisesta konkurssiin tai muista selvittelytoi-
42422: 2 §. Valtiontakauslaitoksen takaaman luo- menpiteistä.
42423: tan käyttötarkoitukseksi voidaan nykyisin hy- Luottolaitostoiminnassa takaukset ovat yleen-
42424: väksyä käyttöomaisuuden hankkiminen, sen sä omavelkaisia. Myös kunnat myöntävät ta-
42425: muutos-, korjaus- ja parannustyöt sekä inves- kaukset omavelkaisina. Kehitysaluerahasto
42426: toinneista aiheutuneiden lyhytaikaisten velko- Oy:tä koskevassa hallituksen esityksessä on eh-
42427: jen vakauttaminen. Takausluotan käyttötarkoi- dotettu, että yhtiö saisi oikeuden antaa ta-
42428: tukseksi voidaan myös hyväksyä yritystoimin- kauksia ja että ne olisivat nimenomaan oma-
42429: taa varten tarvittavan käyttöpääoman rahoitta- velkaisia.
42430: minen. Lisäksi takaus voidaan myöntää mää- Tämän johdosta ehdotetaan lain 3 § :n 2
42431: rättyjen yritysten tai niiden osakkeiden tai momenttia muutettavaksi niin, että valtion-
42432: osuuksien hankkimista varten. takaukset annetaan omavelkaisina. Tästä seu-
42433: Tuotekehitystyö ja tuotteiden markkinointi raa, että pykälän 3 ja 4 momentti voidaan
42434: vaativat yrityksiltä kasvavassa määrin varoja. kumota.
42435: Näitäkin hankkeita on rahoitettava luotoilla, 4 §. Yleisperusteluissa esitettyyn viitaten la-
42436: joiden hankkimiseen puolestaan tarvitaan va- kia esitetään muutettavaksi siten, että takaus-
42437: kuuksia. Teollisuusneuvottelukunnan teollisuus- ten määrä, joka tämän lain nojalla saa sa-
42438: 4 N:o 111
42439:
42440: manaikaisesti olla voimassa, nostetta1s1m ny- säännöksen mukaan valtiontakaus voidaan vain
42441: kyisestä 400 miljoonasta markasta 800 mil- poikkeustapauksissa antaa kokonaan ilman va-
42442: joonaan markkaan. Takausvaltuuden arvioidaan kuutta. Valtiontakauksen myöntämisen tulee
42443: korotuksen jälkeen riittävän 3-5 vuoden toi- kuitenkin perustua yrityksen jatkuvan toimin-
42444: mintaa varten valtiontakausten kysynnästä riip- nan mahdollisuuksista saatuun käsitykseen, ei-
42445: puen. Osittain pykälän muutos myös johtuu kä sillä, pystyykö hakija antamaan vakuutta,
42446: 6 ja 7 § :n kumoamisesta. saisi olla olennaista merkitystä. Muun muas-
42447: 5 §. Lain 5 §:n 1 momentin mukaan val- sa vuokratiloissa toimivalla yrityksellä on usein
42448: tiontakausta ei voida ilman erityistä syytä vähäiset mahdollisuudet vakuuden antamiseen.
42449: myöntää, jos luoton saajalla on käytettävissään Tämän johdosta ehdotetaan lain 5 §:n 2
42450: sellaisia vakuuksia, että luotto yleisen käytän- momenttia muutettavaksi siten, että takauslue-
42451: nön mukaisesti voitaisiin niitä vastaan myön- tolle olisi pääsääntöisesti annettava luoton pää-
42452: tää ilman valtiontakausta. oman tai sen osan kattava vakuus, jonka ei
42453: Valtiontakauksia myönnettäessä ja vakuuksia kuitenkaan tarvitsisi olla turvaava, ja että val-
42454: määrättäessä tulisi kuitenkin voida nykyistä tiontakauksen antaminen olisi laissa mainituin
42455: enemmän tarkastella yrityksen rahoitus- ja va- edellytyksin mahdollista myös ilman vakuutta.
42456: kuustilannetta kokonaisuutena ja pyrkiä otta- 6 ja 7 §. Ehdotukset näiden pykälien ku-
42457: maan huomioon myös yrityksen jatkuvan toi- moamisesta johtuvat omavelkaiseen takaukseen
42458: minnan vaatimukset. siirtymisestä sekä edellä selostettuun järjeste-
42459: Tämän johdosta ehdotetaan sanotun momen- lyyn vakuuksien antamisesta Valtiontakauslai-
42460: tin muuttamista siten, että Valtiontakauslaitok- tokselle.
42461: sella olisi mahdollisuus väljemmin harkita sitä,
42462: milloin sen takaus on tarpeen.
42463: 1.2. Laki laivanvarustamotoimintaa harjoitta-
42464: Lain 5 §:n 2 momentin mukaan Valtion-
42465: takauslaitoksen takaamalle luetolle on annetta- ville yrityksille myönnettävistä valtion-
42466: va vakuus, joka on myös vakuutena Valtion- takauksista
42467: takauslaitoksen takautumissaatavasta. Vakuu- 3 §. Lain nojalla voidaan nykyisin myön-
42468: det annetaan nykyisin luotonantajan haltuun. tää omavelkaisia valtiontakauksia ulkomaisten
42469: Ulkomaisten luottojen osalta ne kuitenkin luo- luottojen ja laillisia takauksia kotimaisten luot-
42470: vutetaan Valtiontakauslaitokselle takauksen tojen vakuudeksi. Kun V aidontakauslaitoksen
42471: vastavakuudeksi. Vakuudet eivät yleensä ole myöntämät takaukset tulisi saattaa oikeudelli-
42472: turvaavia, mikä on luonnollista, koska valtion- selta muodoltaan yhdenmukaisiksi, ehdotetaan
42473: takauksia myönnetään vain yritysten omien va- pykälän 2 momenttia muutettavaksi siten, että
42474: kuuksien riittämättömyyden johdosta. Moment- valtiontakaukset annetaan omavelkaisina ta-
42475: tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että va- kauksina. Pykälän 3 ja 4 momentit ehdotetaan
42476: kuuksia ei enää määrättäisi annettaviksi luo- tämän vuoksi kumottaviksi.
42477: tonantajille, vaan vastavakuuksiksi Valtionta- 4 § . Kun takaukset ehdotetaan annettaviksi
42478: kauslaitokselle myös kotimaisten takausten omavelkaisina, ehdotetaan myös vakuusjärjeste-
42479: osalta. Muutos perustuu siihen, että valtion- lyjen muuttamista sellaisiksi, että takauslue-
42480: takaus ehdotetaan muutettavaksi omavelkaisek- tolle annettavan vakuuden sijasta määrättäisiin
42481: si takaukseksi. annettavaksi Valtiontakauslaitokselle vastava-
42482: Tarkoituksena on myös vastavakuusvaati- kuus myös niissä tapauksissa, joissa takaus an-
42483: musten lieventäminen. Vastavakuuksien vaati- netaan kotimaisen luoton vakuudeksi.
42484: misesta ei kuitenkaan olisi syytä kokonaan 7 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan kumot-
42485: luopua, mutta voitaisiin tyytyä vaatimaan vain tavaksi eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksis-
42486: sellainen vakuus, jolla arvioidaan olevan mer- ta annetun lain 5 § :n 1 momentin muuttami-
42487: kitystä saatavien perimisen ja valvontanäkö- sen johdosta.
42488: kohtien kannalta. Ellei tällaista vakuutta voi-
42489: da vaatia huomioonottaen yrityksen koko toi-
42490: minnan aiheuttaman vakuustarpeen eikä saata- 1.3. Laki teollisuudelle vesiensuojeluinvestoin-
42491: vissa olevalla vakuudella katsottaisi olevan teihin myönnettävistä valtiontakauksista
42492: muutakaan arvoa, tulisi valtiontakaus voida
42493: antaa ilman vastavakuutta tai hyväksyä vain 2 §. Pykälän 1-3 momenttien sisältö on
42494: osan takausvastuusta kattava vakuus. Nykyisen nykyisin samanlainen kuin laivanvarustamotoi-
42495: N:o 111 5
42496:
42497: mintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä sanotun lain 15 § :n nojalla annettua asetusta
42498: valtiontakauksista annetun lain 3 §. Kappa- eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista
42499: leessa 1.2. mainituista syistä ehdotetaan pykä- (384/63) muuttaa. Luonnos asetukseksi on
42500: län 2 momentti muutettavaksi samansisältöi- tarkoitus toimittaa eduskunnalle esityksen kä-
42501: seksi kuin sanottu 3 § sekä 3 ja 4 momentit sittelyn yhteydessä käytettäväksi.
42502: kumottaviksi.
42503: Pykälän 6 momentin muutosehdotuksen osal-
42504: ta viitataan siihen, mitä kappaleessa 1.2. on 3. Voimaan t u 1 o
42505: 4 §:n kohdalla sanottu.
42506: Lainmuutos on tarkoitus tulla voimaan 1
42507: päivänä tammikuuta 1982.
42508: 2. Tarkemmat säännökset
42509: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42510: Eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista kunnalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
42511: annetun lain muuttamisen johdosta tulee myös tukset:
42512:
42513:
42514:
42515: 1.
42516: Laki
42517: eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista annetun lain muuttamisesta
42518:
42519: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42520: kumotaan eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun
42521: lain (375/63) 3 §:n 3 ja 4 momentti, 6 ja 7 §,
42522: sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 ja 4 momentti 5 päivänä toukokuuta 1978 annetussa
42523: laissa (328/78) ja 6 § 5 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa (115/71), sekä
42524: muutetaan 1 §:n 2 ja 4 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 2 momentti, 4 § ja 5 §:n
42525: 1 ja 2 momentti,
42526: sellaisina kuin niistä ovat 1 § :n 2 ja 4 momentti, 2 § :n 2 momentti, 4 § ja 5 § :n 2
42527: momentti mainitussa 5 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa ja 3 § :n 2 momentti
42528: sellaisena kuin se on mainitussa 5 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa, seuraavasti:
42529:
42530: 1 § van käyttöpääoman rahoittaminen sekä tuote-
42531: kehityksen ja tuotteiden markkinoinnin rahoit-
42532: Vaidontakauksia voidaan lisäksi antaa luo- taminen.
42533: toille, joiden saajina ovat 1 momentissa mai-
42534: nittuja aloja välittömästi edistävää toimintaa
42535: harjoittavat yritykset. 3 §
42536:
42537: Vaidontakausten myöntämisestä tässä laissa Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta-
42538: säädetyillä edellytyksillä saadaan 1-3 momen- kauksena.
42539: tissa mainituille yrityksille valtion varoista an- 4 §
42540: m:ttavia lainoja myöntää heikompaa vakuutta Takausluottoja ja 1 §:n 4 momentissa mai-
42541: vastaan kuin mitä valtion tulo- ja menoarvion nittuja lainoja saa samanaikaisesti olla takai-
42542: ja tilinpäätöksen 'perusteista annetun 1ain ( 136/ sin maksamatta yhteensä enintään 800 000 000
42543: 311,) 12 b §:ssä on säädetty. markan määrä, korkoja ja muita pääoman li-
42544: säksi mahdollisesti maksettavia suorituksia mu-
42545: kaan lukematta. Ulkomaisen luoton määrä las-
42546: 2 § ketaan Suomen Pankin kyseiselle valuutalle
42547: vahvistaman, takauksen antamishetkellä voimas-
42548: Takausluotan käyttötarkoitukseksi voidaan sa olevan myyntikurssin mukaan. Suomen Pan-
42549: hyväksyä myös yritystoimintaa varten tarvitta- kin kurssilistasta pysyvästi puuttuvan valuutan
42550: 6 N:o 111
42551:
42552: kurssi lasketaan käyttäen tämän valuutan ta- voidaan antaa myös vastavakuutta vaatimatta,
42553: kauksen antamisajankohtana käypää kansainvä- jos vakuuksien puuttuminen, niiden varaami-
42554: listä kurssia sellaisessa valuutassa, jolle on käy- nen yrityksen toiminnan rahoittamiseen tai
42555: tettävissä Suomen Pankin kurssi. muut niihin verrattavat syyt sitä edellyttävät.
42556:
42557: 5 §
42558: Valtiontakaus voidaan myöntää, kun se kat- Tämä laki tulee voimaan päivänä
42559: sotaan tarpeelliseksi yrityksen rahoituksen ja kuuta 198 .
42560: vakuusjärjestelyjen kannalta. Sellaiseen valtiontakaukseen, jonka myöntä-
42561: Valtiontakaukselle on annettava 8 §:ssä mai- misestä Valtiontakauslaitos on tehnyt päätök-
42562: nitun takauslaitoksen hyväksymä vastavakuus, sen ennen tämän .lain voimaantuloa, sovelletaan
42563: jonka ei tarvitse olla turvaava. Valtiontakaus aikaisemmin voimassa ollutta lakia.
42564:
42565:
42566:
42567:
42568: 2.
42569: Laki
42570: laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä valtiontakaoksista annetun
42571: lain muuttamisesta
42572:
42573: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42574: kumotaan laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä valtiontakaok-
42575: sista 24 päivänä heinäkuuta 1972 annetun lain (573/72) 3 §:n 3 ja 4 momentti, sellai-
42576: sina ku:in ne ovat 5 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (329/78), ja 7 §:n 2 mo-
42577: mentti, sekä
42578: muutetaan 3 § :n 2 momentti, sellaisena kuin se on muutettu mainitussa 5 päivänä touko-
42579: kuuta 1978 annetussa laissa, ja 4 § seuraavasti:
42580:
42581: 3 §
42582: Valtiontakaus voidaan erityisestä syystä an-
42583: Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta- taa myös 1 momentissa tarkoitettua vastava-
42584: kauksena. kuutta vaatimatta.
42585: 4 §
42586: Valtiontakaukselle on annettava Valtionta-
42587: kauslaitoksen hyväksymä vastavakuus, joka on Tämä laki tulee voimaan päivänä
42588: luovutettava takauslaitoksen haltuun. kuuta 198 .
42589: Edellä tarkoitettu vastavakuus voi olla hei- Sellaiseen valtiontakaukseen, jonka myöntä-
42590: kompi kuin mitä valtion tulo- ja menoarvion misestä Valtiontakauslaitos on tehnyt päätök-
42591: ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain sen ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
42592: ( 136/31) 12 b §:ssä on säädetty. aikaisemmin voimassa ollutta lakia.
42593: N:o 111 7
42594:
42595:
42596:
42597:
42598: Laki
42599: teollisuudelle vesiensuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakauksista annetun lain
42600: muuttamisesta
42601:
42602: Eduskunnan päätöksen ·mukaisesti
42603: kumotaan teollisuudelle vesiensuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakauksista. 13
42604: päivänä heinäkuuta 1973 annetun lain (609/73) 2 §:n 3 ja4 momentti, sellaisina kuin
42605: ne ovat 5 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (3"30/78), sekä
42606: muutetaan 2 § :n 2 ja 6 momentti, jolloin nykyinen 5 ja muutettu 6 momentti siirtyvät
42607: 3 ]:t 4 momentiksi, seuraavasti:
42608:
42609: 2 § Tämä laki tulee voimaan päivänå
42610: kuuta 198 .
42611: Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta- Sellaiseen valtiontakaukseen, jonka· myöntä-
42612: kauksena. misestä Valtiontakauslaitos on tehnyt päätök-
42613: sen ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
42614: Valtiontakauslaitos voi kuitenkin erityisestä aikaisemmin voimassa ollutta lakia.
42615: syystä vaatia takausJuotolle annettavaksi hy-
42616: väksymänsä vastavakuuden, joka on luovutet-
42617: tava takauslaitoksen haltuun.
42618:
42619:
42620:
42621: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1981
42622:
42623:
42624: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
42625: Pääministeri
42626: MAUNO KOIVISTO
42627:
42628:
42629:
42630:
42631: Kauppa- ja teollisuusministeri Pirkko Työläjärvi
42632: 8 N:o 111
42633:
42634: Uite
42635:
42636: 1.
42637:
42638: Laki
42639: eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista annetun lain muuttamisesta
42640:
42641: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42642: kumotaan eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun
42643: lain (375/63) 3 §:n 3 ja 4 momentti, 6 ja 7 §, .. , .. ., ...
42644: sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 ja 4 momentti 5 päivänä toukokuuta 1978 annetussa
42645: laissa (328/78) ja 6 § 5 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa (115/71), sekä
42646: muutetaan 1 §:n 2 ja 4 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 2 momentti, 4 S ja 5 §:n
42647: 1 ja 2 momentti, ..
42648: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 2 ja 4 momentti, 2 §:n 2 momentti, 4 § ja 5 §:n 2
42649: momentti mainitussa 5 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa ja 3 § :n 2 momentti
42650: sellaisena kuin se on mainitussa 5 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa, seuraavasti:
42651:
42652: Voimassa oleva laki Ehdotus
42653:
42654: 1 §
42655:
42656: Valtiontakauksia voidaan lisäksi antaa luo- Vaidontakauksia voidaan lisäksi antaa luo-
42657: toille, joiden saajina ovat 1 momentissa mainit- toille, joiden saajina ovat 1 momentissa mai-
42658: tuja aloja välittömästi edistävää tai tukevaa nittuja aloja välittömästi edistävää toimintaa
42659: toimintaa harjoittavat yritykset. harjoittavat yritykset. · ·
42660:
42661: V aidontakausten myöntämisestä tässä laissa Vaidontakausten myöntämisestä tässä laissa
42662: säädetyillä edellytyksillä saada.an 1-3 momen- säädetyillä edellytyksillä saadaan 1-3 momen-
42663: tissa mainituille yrityksille valtion varoista an- tissa mainituille yrityksille valtion varoista an-
42664: nettavia lainoja myöntää heikompaa vakuutta nettavia lainoja myöntää heikompaa vakuutta
42665: vastaan kuin mitä valtion lainausrahastosta an- vastaan kuin mitä valtion tulo- ja menoarvion
42666: netun lain (189/40) 5 §:ssä on säädetty. ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain (136/
42667: 31) 12 b §:ssä on säädetty.
42668:
42669:
42670: 2 §
42671: Takausluotan käyttötarkoitukseksi voidaan T akausluoton käyttötarkoitukseksi voidaan
42672: hyväksyä myös yritystoimintaa varten tarvitta- hyväksyä myös yritystoimintaa varten tarvitta-
42673: van käyttöpääoman rahoittaminen. van käyttöpääoman rahoittaminen sekä tuote-
42674: kehityksen ja tuotteiden markkinoinnin rahoit-
42675: taminen.
42676:
42677:
42678: 3 §
42679: Valtiontakaus on kauppakaaren 10 luvun 8 Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta-
42680: §:n mukainen takaus. kauksena.
42681: Velka, jonka vakuudeksi valtiontakaus on (3 mom. kumotaan)
42682: annettu, voidaan takauksen perusteella maksaa
42683: jo ennen sitä ajankohtaa, jolloin takaajan mak-
42684: suvelvollisuus alkaa, jos
42685: N:o 111 9
42686:
42687: Voimassa oleva laki Ehdotus
42688:
42689: 1) takaustuoton saaja on joutunut konkurs-
42690: siin;
42691: 2) takaustuoton saaja on pyytänyt akordia;
42692: tai
42693: 3) takausluotto tai osa siitä on erääntynyt
42694: maksettavaksi eikä erääntynyttä määrää ole
42695: 90 päivän kuluessa erääntymisestä suoritettu.
42696: Milloin kysymyksessä on ulkomainen luotto, (4 mom. kumotaan)
42697: voidaan valtiontakaus antaa myös omavelkai-
42698: sena takauksena.
42699: 4 §
42700: Takausluottoja ja 1 §:n 4 momentissa mai- Takausluottoja ja 1 §:n 4 momentissa mai-
42701: nittuja lainoja saa samanaikaisesti olla takai- nittuja lainoja saa samanaikaisesti olla takai-
42702: sin maksamatta yhteensä enintään 400 000 000 sin maksamatta yhteensä enintään 800 000 000
42703: markan määrä, korkoja ja muita pääoman li- markan määrä, korkoja ja muita pääoman li-
42704: säksi mahdollisesti maksettavia suorituksia säksi mahdollisesti maksettavia suorituksia mu-
42705: sekä luotoista 7 §: n mukaisesti luotonantajan kaan lukematta. Ulkomaisen luoton määrä las-
42706: vastuulla olevia osia mukaan lukematta. Ulko- ketaan Suomen Pankin kyseiselle valuutalle
42707: maisen luoton määrä lasketaan Suomen Pan- vahvistaman, takauksen antamishetkellä voimas-
42708: kin kyseiselle valuutalle vahvistaman, takauk- sa olevan myyntikurssin mukaan. Suomen Pan-
42709: sen antamishetkellä voimassa olevan myynti- kin kurssilistasta pysyvästi puuttuvan valuutan
42710: kurssin mukaan. Suomen Pankin kurssilistasta kurssi lasketaan käyttäen tämän valuutan ta-
42711: pysyvästi puuttuvan valuutan kurssi lasketaan kauksen antamisajankohtana käypää kansainvä-
42712: käyttäen tämän valuutan takauksen antamis- listä kurssia sellaisessa valuutassa, jolle on käy-
42713: ajankohtana käypää kansainvälistä kurssia sel- tettävissä Suomen Pankin kurssi.
42714: laisessa valuutassa, jolle on käytettävissä Suo-
42715: men Pankin kurssi.
42716: 5 §
42717: Valtiontakausta älköön ilman erityistä syy- Valtiontakaus voidaan myöntää, kun se kat-
42718: tä myönnettäkö, jos luoton saajalla on käy- sotaan tarpeelliseksi yrityksen rahoituksen ja
42719: tettävissään sellaisia vakuuksia, että luotto ylei- vakuusjärjestelyjen kannalta.
42720: sen käytännön mukaisesti voitaisiin niitä vas-
42721: taan myöntää ilman valtiontakausta.
42722: Takausluotolie on annettava 8 §: ssä maini- V altiontakaukselle on annettava 8 §: ssä mai-
42723: tun takauslaitoksen hyväksymä vakuus, joka nitun takauslaitoksen hyväksymä vastavakuus,
42724: on myös vakuutena takauslaitoksen takautu- jonka ei tarvitse olla turvaava. Valtiontakaus
42725: missaatavasta. Milloin kysymyksessä on ulko- voidaan antaa myös vastavakuutta vaatimatta,
42726: mainen luotto, on valtiontakaukselle edellä jos vakuuksien puuttuminen, niiden varaami-
42727: tarkoitetun vakuuden sijasta annettava vasta- nen yrityksen toiminnan rahoittamiseen tai
42728: vakuus, joka on luovutettava takauslaitoksen muut niihin verrattavat syyt sitä edellyttävät.
42729: haltuun. Poikkeustapauksessa voidaan valtion-
42730: takaus antaa tällaista vakuutta tai vastavakuut-
42731: ta vaatimatta.
42732:
42733:
42734: 6 §
42735: Mikäli valtiontakaus on myönnetty vain (6 § kumotaan)
42736: osalle takausluottoa, luetaan takausluottoa va-
42737: paaehtoisesti takaisin maksettaessa lyhennys-
42738: erät ensi sijassa valtion vastuulla olevan tuo-
42739: tonosan lyhennyksiksi siihen saakka, kunnes
42740: valtio kokonaan vapautuu vastuusta.
42741: 2 168100847Y
42742: 10 N:o 111
42743:
42744: Voimassa oleva laki Ehdotus
42745:
42746: 7 §
42747: Takausluottoa pakkotoimin perittäessä on (7 § kumotaan)
42748: luotonantajan vastuulla olevalla tuotonosalla
42749: vakuuteen parempi oikeus kuin valtion takaa-
42750: malla luotonosalla.
42751:
42752: Tämä laki tulee voimaan päivänä
42753: kuuta 198 .
42754: Sellaiseen valtiontakaukseen, jonka myöntä-
42755: misestä Valtiontakauslaitos on tehnyt päätök-
42756: sen ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
42757: aikaisemmin voimassa ollutta lakia.
42758:
42759: 2.
42760: Laki
42761: laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä valtiontakauksista annetun
42762: lain muuttamisesta
42763:
42764: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42765: kumotaan laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä valtiontakauk-
42766: sista 24 päivänä heinäkuuta 1972 annetun lain (573/72) 3 §:n 3 ja 4 momentti, sellai-
42767: sina kuin ne ovat 5 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (329/78), ja 7 §:n 2 mo-
42768: mentti, sekä
42769: muutetaan 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on muutettu mainitussa 5 päivänä touko-
42770: kuuta 1978 annetussa laissa, ja 4 § seuraavasti:
42771:
42772: Voimassa oleva laki 'Ehdotus
42773:
42774: 3 §
42775: -----------~--
42776: Valtiontakaus on kauppakaaren 10 luvun 8 Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta-
42777: § :n mukainen takaus. kauksena.
42778: Velka, jonka vakuudeksi valtiontakaus on (3 mom. kumotaan)
42779: annettu, voidaan takauksen perusteella mak·
42780: saa jo ennen sitä ajankohtaa, jolloin takaajan
42781: maksuvelvollisuus alkaa, jos
42782: 1) takaustuoton saaja on joutunut konkurs-
42783: siin;
42784: 2) takaustuoton saaja on pyytänyt akordia;
42785: tai
42786: 3) takausluotto tai osa siitä on erääntynyt
42787: maksettavaksi eikä erääntynyttä määrää ole
42788: 90 päivän kuluessa erääntymisestä suoritettu.
42789: Milloin kysymyksessä on ulkomainen luotto, ( 4 mom. kumotaan)
42790: voidaan valtiontakaus antaa myös omavelkai-
42791: sena takauksena.
42792: 4 §
42793: Takausluotolie on annettava Valtiontakaus- V altiontakaukselle on annettava V altionta-
42794: laitoksen hyväksymä vakuus, joka on myös kauslaitoksen hyväksymä vastavakuus, joka on
42795: vakuutena takauslaitoksen takautumissaatavas- luovutettava takauslaitoksen haltuun.
42796: ta. Milloin kysymyksessä on ulkomainen luot-
42797: to, on valtiontakaukselle edellä tarkoitetun va-
42798: N:o 111 11
42799:
42800: Voimassa oleva laki EhdotuJ
42801:
42802: kuuden sijasta annettava vastavakuus, joka on
42803: luovutettava takauslaitoksen haltuun.
42804: Edellä tarkoitettu vakuus tai vastavakuus Edellä tarkoitettu vastavakuus voi olla hei-
42805: voi olla heikompi kuin mitä valtion lainaus- kompi kuin mitä valtion tulo- ja menoarvion
42806: rahastosta 8 päivänä toukokuuta 1940 anne- ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain
42807: tun lain (189/40) 5 §:ssä on säädetty. (136/31) 12 b §:ssä on säädetty.
42808: Valtiontakaus voidaan erityisestä syystä an- Valtiontakaus ·voidaan erityisestä syystä an-
42809: taa myös 1 momentissa tarkoitettua vakuutta taa myös 1 momentissa tarkoitettua vastava-
42810: tai vastavakautta vaatimatta. kautta vaatimatta.
42811:
42812: 7 §
42813:
42814: Mainitun lain 5 §:n 1 momentti ei ole es- (2 mom. kumotaan)
42815: teenä takauksen myöntämiselle.
42816:
42817: Tämä laki tulee voimaan päivänä
42818: kuuta 198 .
42819: Sellaiseen valtiontakaukseen, jonka myöntä-
42820: misestä Valtiontakauslaitos on tehnyt päätök-
42821: sen ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
42822: aikaisemmin voimassa ollutta lakia.
42823:
42824: 3.
42825: Laki
42826: teollisuudelle vesiensuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakauksista annetun lain
42827: muuttamisesta
42828: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42829: kumotaan teollisuudelle vesiensuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakauksista 13
42830: päivänä heinäkuuta 1973 annetun lain (609/73) 2 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin
42831: ne ovat 5 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (330/78), sekä
42832: muutetaan 2 §:n 2 ja 6 momentti, jolloin nykyinen 5 ja muutettu 6 momentti siirtyvät
42833: 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
42834:
42835: Voimassa oleva laki Ehdotus
42836: 2 §
42837: Valtiontakaus on kauppakaaren 10 luvun 8 Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta-
42838: §:n mukainen takaus. kauksena.
42839: Velka, jonka vakuudeksi valtiontakaus on (3 mom. kumotaan)
42840: annettu, voidaan takauksen perusteella maksaa
42841: jo ennen sitä ajankohtaa, jolloin takaajan mak-
42842: suvelvollisuus alkaa, jos
42843: 1) takaustuoton saaja on joutunut konkurs-
42844: siin;
42845: 2) takausluotan saaja on pyytänyt akordia;
42846: tai
42847: 3) takausluotto tai osa siitä on erääntynyt
42848: maksettavaksi eikä erääntynyttä määrää ole 90
42849: päivän kuluessa erääntymisestä suoritettu.
42850: 12 N:o 111
42851:
42852: Voimassa oleva laki Ehdotus
42853:
42854: Milloin kysymyksessä on ulkomainen luotto, (4 mom. kumotaan)
42855: voidaan valtiontakaus antaa myös omavelkaise-
42856: na takauksena.
42857:
42858: Vaidontakauslaitos voi kuitenkin erityisestä Valtiontakauslaitos voi kuitenkin erityisestä
42859: syystä vaatia takausluotolle annettavaksi hy- syystä vaatia takausluotolle annettavaksi hy-
42860: väksyniänsä vakuuden, joka on myös vakuute- väksymänsä vastavakuuden, ;oka on luovutet-
42861: na takauslaitoksen ~takautumissaatavasta. Mil- tava takauslaitoksen haltuun.
42862: loin kysymyksessä on ulkomainen luotto, voi
42863: takauslaitos edellä tarkoitetun vakuuden si-
42864: jasta vaatia valtiontakaukselle vastavakuuden,
42865: joka on luovutettava takauslaitoksen haltuun.
42866:
42867: Tämä laki tulee voimaan päivänä -
42868: kuuta 198 .
42869: Sellaiseen valtiontakaukseen, ;onka myöntä-
42870: misestä Valtiontakauslaitos on tehnyt päätök-
42871: sen ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
42872: aikaisemmin voimassa ollutta lakia.
42873: 1981 vp. n:o 112
42874:
42875:
42876:
42877:
42878: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työntekijäin eläkelain
42879: 4 c §:n ja merimieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta
42880:
42881:
42882:
42883:
42884: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTö
42885:
42886: Esityksessä ehdotetaan työntekijäin eläkelain myönnetään päiväavustuksen enimmäismäärän
42887: ja merimieseläkelain muuttamista siten, että täyttymisen perusteella.
42888: työttömyyseläke suoritettaisiin jo työvoimavi- Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
42889: ranomaisen todistuksen antamista seuraavan vielä kuluvan syksyn aikana välittömästi laki-
42890: kuukauden alusta tapauksissa, joissa eläke ehdotuksien tultua hyväksytyiksi.
42891:
42892:
42893:
42894:
42895: PERUSTELUT
42896:
42897: 1. Nykyinen tilanne ja kuksen ehdotukseen. MEL:n osalta esitys on
42898: ehdotetut muutokset valmisteltu yhteistyössä merimieseläkekassan
42899: kanssa.
42900: Työntekijäin eläkelain (395/61; TEL) 4 c
42901: §:n 2 momentin mukaan työttömyyseläkettä
42902: suoritetaan sen kalenterikuukauden alusta, joka 2. E s i t y k s e n t a 1 o u d e II i s e t
42903: ensiksi alkaa kahden kuukauden kuluttua siitä, vaikutukset
42904: kun työvoimaviranomainen antoi todistuksen
42905: hakijan työttömyydestä. Samasta ajankohdasta Työeläkelakien osalta, lukuun ottamatta
42906: päättyy normaalitapauksessa työntekijän oikeus MEL:a, kustannuksien arvioidaan yksityisellä
42907: saada työttömyysavustusta tai -korvausta. Jos sektorilla olevan aluksi 3,5 miljoonaa markkaa
42908: kuitenkin työntekijä on saanut työttömyys- vuodessa. Tästä tasosta ne vuoteen 1985 men-
42909: avustusta säädetyn enimmäismäärän eli kolme- nessä alenisivat noin 2 miljoonaan markkaan
42910: na peräkkäisenä kalenterivuotena yhteensä 500 vuodessa. Valtiolle ei aiheutuisi lisäkustannuk-
42911: päivältä, ei hänelle todistuksen antamisen jäl- sia. MEL:n osalta vuotuisten kustannusten on
42912: keen voida maksaa työttömyysavustusta eikä, arvioitu olevan noin 15 000-30 000 markkaa,
42913: jos hänen aviopuolisonsa on työssä, työttö- josta valtion kustannettava osuus on kolman-
42914: myyskorvausta. Työntekijän toimeentuloturvaan nes.
42915: syntyy näin ollen kahden kuukauden katko.
42916: Tämän estämiseksi esitetään TEL:n 4 c §:n
42917: 2 momentin muuttamista siten, että eläkettä 3. Voimaantulo
42918: suoritettaisiin työvoimaviranomaisen todistuk-
42919: sen antamista seuraavan kuukauden alusta niis- Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan vielä
42920: sä tapauksissa, joissa myöntöperusteena on päi- kuluvan vuoden aikana heti niiden tultua hy-
42921: väavustuksen enimmäismäärän täyttyminen. väksytyiksi.
42922: Merimieseläkelain (72/56; MEL) 15 e §:n
42923: 2 momenttiin esitetään tehtäväksi vastaava Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42924: muutos. kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
42925: Esitys perustuu TEL:n osalta eläketurvakes- set:
42926: 168100938W
42927: 2 N:o 112
42928:
42929: 1.
42930: Laki
42931: työntekijäin eläkelain 4 c §:n muuttamisesta
42932:
42933: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työnteki-
42934: jäin eläkelain 4 c §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 29. päivänä joulukuuta 1972 anne-
42935: tussa laissa (934/72), näin kuuluvaksi:
42936:
42937: 4c § den alusta lukien. Eläkettä e1 kuitenkaan
42938: ilman pätevää syytä suoriteta takautuvasti
42939: Eläkettä suoritetaan sen kalenterikuukau- kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen sen
42940: den alusta lukien, joka ensiksi alkaa sen jäl- hakemista seuraavaa kuukautta.
42941: keen, kun kaksi kuukautta on kulunut 1 mo-
42942: mentissa tarkoitetun todistuksen antamisesta
42943: tai , jos eläke myönnetään päiväavustuksen
42944: enimmäismäärän täyttymisen perusteella, sano- Tämä laki tulee voimaan . päivänä
42945: tun todistuksen antamista seuraavan kuukau- kuuta 198 .
42946:
42947: 2.
42948:
42949: Laki
42950: merimieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta
42951:
42952: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 ·annetun meri-
42953: miesläkelain 15 e § :n 2 momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä huhtikuuta 1980
42954: annetussa laissa (280/80), näin kuuluvaksi:
42955:
42956: 15 e § den alusta lukien. Eläkettä ei kuitenkaan
42957: ilman pätevää syytä suoriteta takautuvasti
42958: Työttömyyseläkettä suoritetaan sen kalenteri- kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen sen
42959: kuukauden alusta lukien, joka ensiksi alkaa hakemista seuraavaa kuukautta.
42960: sen jälkeen, kun kaksi kuukautta on kulunut 1
42961: momentissa tarkoitetun todistuksen antamisesta
42962: tai, jos eläke myönnetään päiväavustuksen
42963: enimmäismäärän täyttymisen perusteella, sano- Tämä laki tulee voimaan päivänä
42964: tun todistuksen antamista seuraavan kuukau- kuuta 198
42965:
42966: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1981
42967:
42968:
42969: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
42970: Pääministeri
42971: MAUNO KOIVISTO
42972:
42973:
42974:
42975:
42976: Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Luja-Penttilä
42977: N:o 112
42978:
42979:
42980:
42981:
42982: 1.
42983: Laki
42984: työntekijäin eläkelain
42985: :' ·'
42986: 4 c § :n muuttamisesta
42987:
42988: Eduskunnan päätöksen mukaisesti thuuteta~n 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työnteki-
42989: jäin eläkelain 4 c § :n 2 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1972 anne-
42990: tussa laissa (934/72), näin kuuluvaksi:
42991:
42992: Voimassa ·oleva laki Ehdotus
42993:
42994: 4c §
42995: Eläkettä suoritetaan sen kalenterikuukau- Eläkettä suoritetaan sen kalenterikuukau-
42996: den alusta lukien, joka ensiksi alkaa sen jäl- den alusta lukien, joka ensiksi alkaa sen jäl-
42997: keen, kun kaksi kuukautta on kulunut 1 mo- keen, kun kaksi kuukautta on kulunut 1 mo-
42998: mentissa tarkoitetun todistuksen antamisesta. mentissa tarkoitetun todistuksen antamisesta
42999: Eläkettä ei kuitenkaan ilman pätevää syytä tai , jos eläke myönnetään päiväavustuksen
43000: suoriteta takautuvasti kuutta kuukautta pitem- enimmäismäärän täyttymisen perusteella, sano-
43001: mältä ajalta ennen sen hakemista seuraavaa tun todistuksen antamista seuraavan kuukau-
43002: kuukautta. den alusta lukien. Eläkettä ei kuitenkaan
43003: ilman pätevää syytä suoriteta takautuvasti
43004: kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen sen
43005: hakemista seuraavaa kuukautta.
43006:
43007:
43008:
43009: Tämä laki tulee voimaan päivänä
43010: kuuta 198
43011:
43012:
43013:
43014:
43015: 2.
43016: Laki
43017: merimieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta
43018:
43019: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun meri-
43020: miesläkelain 15 e §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä huhtikuuta 1980
43021: annetussa laissa (280/80), näin kuuluvaksi:
43022:
43023: Voimassa oleva laki Ehdotus
43024:
43025: 15 e §
43026:
43027: Työttömyyseläkettä suoritetaan sen kalenteri- Työttömyyseläkettä suoritetaan sen kalenteri-
43028: kuukauden alusta lukien, joka ensiksi alkaa sen kuukauden alusta lukien, joka ensiksi alkaa
43029: jälkeen, kun kaksi kuukautta on kulunut 1 sen jälkeen, kun kaksi kuukautta on kulunut 1
43030: 4 N:o 112
43031:
43032: Ehdotus
43033:
43034: momenti$sa tarkoitetun todistuksen antamises- momentissa tarkoitetun todistuksen antamisesta
43035: ta. Eläkettä ei kuitenkaan ilman pätevää syytä tai, jos eläke myönnetään päiväavustuksen
43036: suoriteta takautuvasti kuutta kuukautta pitem- enimmäismäärän täyttymisen perusteella, sano-
43037: mältä ajalta ennen sen hakemista seuraavaa tun todistuksen antamista seuraavan kuukau-
43038: kuukautta. den alusta lukien. Eläkettä ei kuitenkaan
43039: ilman pätevää syytä suoriteta takautuvasti
43040: kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen sen
43041: hakemista seuraavaa kuukautta.
43042:
43043:
43044:
43045: Tämä laki tulee voimaan päivänä
43046: kuuta 198
43047: